# Diario Oficial C 334/2022

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 334 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 65.° año1 de septiembre de 2022 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 334

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

65.° año1 de septiembre de 2022

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| Sumario | Página |
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| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RECOMENDACIONES |
| | Consejo |
| 2022/C 334/01 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Bélgica | 1 |
| | RECOMENDACIONES |
| 2022/C 334/02 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria | 11 |
| 2022/C 334/03 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Chequia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Chequia | 19 |
| 2022/C 334/04 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Dinamarca | 27 |
| 2022/C 334/05 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Alemania | 35 |
| 2022/C 334/06 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Estonia | 44 |
| 2022/C 334/07 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Irlanda | 52 |
| 2022/C 334/08 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Grecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Grecia | 60 |
| 2022/C 334/09 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de España | 70 |
| 2022/C 334/10 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Francia | 79 |
| 2022/C 334/11 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Croacia | 88 |
| 2022/C 334/12 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Italia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Italia | 96 |
| 2022/C 334/13 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Chipre | 104 |
| 2022/C 334/14 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Letonia | 112 |
| 2022/C 334/15 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Lituania | 120 |
| 2022/C 334/16 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Luxemburgo | 128 |
| 2022/C 334/17 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Hungría | 136 |
| 2022/C 334/18 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Malta | 146 |
| 2022/C 334/19 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa a las políticas económicas de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de los Países Bajos de 2022 | 154 |
| 2022/C 334/20 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Austria | 162 |
| 2022/C 334/21 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Polonia | 171 |
| 2022/C 334/22 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Portugal | 181 |
| 2022/C 334/23 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Rumanía de 2022 | 190 |
| 2022/C 334/24 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovenia | 197 |
| 2022/C 334/25 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovaquia | 205 |
| 2022/C 334/26 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Finlandia | 213 |
| 2022/C 334/27 | Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Suecia | 221 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RECOMENDACIONES

Consejo

2022/C 334/01

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Bélgica

1

RECOMENDACIONES

2022/C 334/02

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria

11

2022/C 334/03

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Chequia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Chequia

19

2022/C 334/04

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Dinamarca

27

2022/C 334/05

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Alemania

35

2022/C 334/06

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Estonia

44

2022/C 334/07

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Irlanda

52

2022/C 334/08

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Grecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Grecia

60

2022/C 334/09

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de España

70

2022/C 334/10

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Francia

79

2022/C 334/11

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Croacia

88

2022/C 334/12

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Italia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Italia

96

2022/C 334/13

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Chipre

104

2022/C 334/14

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Letonia

112

2022/C 334/15

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Lituania

120

2022/C 334/16

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Luxemburgo

128

2022/C 334/17

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Hungría

136

2022/C 334/18

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Malta

146

2022/C 334/19

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa a las políticas económicas de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de los Países Bajos de 2022

154

2022/C 334/20

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Austria

162

2022/C 334/21

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Polonia

171

2022/C 334/22

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Portugal

181

2022/C 334/23

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Rumanía de 2022

190

2022/C 334/24

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovenia

197

2022/C 334/25

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovaquia

205

2022/C 334/26

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Finlandia

213

2022/C 334/27

Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2022, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Suecia

221

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RECOMENDACIONES

Consejo

| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/1 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/1

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Bélgica

(2022/C 334/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Bélgica como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Bélgica como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
| --- | --- |

(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Bélgica, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Bélgica, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 30 de abril de 2021, Bélgica presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Bélgica haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 30 de abril de 2021, Bélgica presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Bélgica haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 30 de abril de 2022, Bélgica presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Bélgica sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 30 de abril de 2022, Bélgica presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Bélgica sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Bélgica el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Bélgica en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Bélgica detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Bélgica en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Bélgica el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Bélgica en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Bélgica detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Bélgica en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Bélgica, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluyó que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Bélgica, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluyó que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Bélgica que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Bélgica se redujo del 9,0 % del PIB en 2020 al 5,5 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Bélgica respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,4 % del PIB en 2020 al 2,9 % en 2021. Las medidas adoptadas por Bélgica en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en aumentos permanentes de las pensiones mínimas y los salarios del sector sanitario. Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública se redujo del 112,8 % del PIB en 2020 al 108,2 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Bélgica que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Bélgica se redujo del 9,0 % del PIB en 2020 al 5,5 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Bélgica respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,4 % del PIB en 2020 al 2,9 % en 2021. Las medidas adoptadas por Bélgica en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en aumentos permanentes de las pensiones mínimas y los salarios del sector sanitario. Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública se redujo del 112,8 % del PIB en 2020 al 108,2 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,0 % en 2022 y un 1,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un menor crecimiento del PIB real del 2,0 % en 2022 y del 1,6 % en 2023, debido principalmente a la fecha límite anterior de las previsiones macroeconómicas subyacentes al Programa de Estabilidad de 2022, que fue anterior al inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,2 % del PIB en 2022 y al 3,6 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el sólido crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya (ligeramente) al 108,0 % en 2022 y aumente al 108,8 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 5,0 % del PIB y el 4,4 % del PIB, respectivamente. En 2022, esto se ajusta al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, a pesar del escenario macroeconómico menos favorable de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, ya que las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 tienen en cuenta una corrección técnica que refleja el impacto presupuestario de las consecuencias de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania únicamente en 2022. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 indican un mayor déficit público en 2023, debido principalmente a un escenario macroeconómico menos favorable y a que todavía no se han especificado medidas para los últimos años del Programa de Estabilidad de 2022. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 indican una ratio deuda pública/PIB del 107,5 % en 2022, pero una ratio más baja, del 107,6 %, en 2023, lo que refleja el menor aumento del deflactor del PIB en el Programa de Estabilidad de 2022. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,4 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Bélgica. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,0 % en 2022 y un 1,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un menor crecimiento del PIB real del 2,0 % en 2022 y del 1,6 % en 2023, debido principalmente a la fecha límite anterior de las previsiones macroeconómicas subyacentes al Programa de Estabilidad de 2022, que fue anterior al inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,2 % del PIB en 2022 y al 3,6 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el sólido crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya (ligeramente) al 108,0 % en 2022 y aumente al 108,8 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 5,0 % del PIB y el 4,4 % del PIB, respectivamente. En 2022, esto se ajusta al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, a pesar del escenario macroeconómico menos favorable de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, ya que las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 tienen en cuenta una corrección técnica que refleja el impacto presupuestario de las consecuencias de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania únicamente en 2022. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 indican un mayor déficit público en 2023, debido principalmente a un escenario macroeconómico menos favorable y a que todavía no se han especificado medidas para los últimos años del Programa de Estabilidad de 2022. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 indican una ratio deuda pública/PIB del 107,5 % en 2022, pero una ratio más baja, del 107,6 %, en 2023, lo que refleja el menor aumento del deflactor del PIB en el Programa de Estabilidad de 2022. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,4 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Bélgica.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,9 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público en 2022 se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,5 % del PIB en 2022 y el 0 % del PIB en 2023 (12). Dichas medidas consisten principalmente en transferencias a tanto alzado a los hogares y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, y se han anunciado como medidas temporales que afectan a 2022. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las transferencias generalizadas a los hogares para sostener el consumo de energía y los recortes de los tipos del IVA sobre el gas y la electricidad y de los impuestos especiales de la gasolina. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa (0,1 % del PIB en 2022). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,9 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público en 2022 se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,5 % del PIB en 2022 y el 0 % del PIB en 2023 (12). Dichas medidas consisten principalmente en transferencias a tanto alzado a los hogares y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, y se han anunciado como medidas temporales que afectan a 2022. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las transferencias generalizadas a los hogares para sostener el consumo de energía y los recortes de los tipos del IVA sobre el gas y la electricidad y de los impuestos especiales de la gasolina. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa (0,1 % del PIB en 2022).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Bélgica que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Bélgica que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Bélgica, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,4 % del PIB (14). Bélgica tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto neutro en la orientación presupuestaria en 2022 (15). Por consiguiente, Bélgica se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 2,1 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Además, también se prevé que el aumento del gasto público debido a la indexación automática de los salarios y las prestaciones sociales del sector público, y en menor medida al aumento del consumo público de bienes y servicios, contribuya al efecto expansionista de los gastos primarios corrientes netos financiados a nivel nacional. De acuerdo con las previsiones de la Comisión, estas medidas y factores impulsores de un mayor gasto no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias. |
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(17)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Bélgica, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,4 % del PIB (14). Bélgica tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto neutro en la orientación presupuestaria en 2022 (15). Por consiguiente, Bélgica se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 2,1 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Además, también se prevé que el aumento del gasto público debido a la indexación automática de los salarios y las prestaciones sociales del sector público, y en menor medida al aumento del consumo público de bienes y servicios, contribuya al efecto expansionista de los gastos primarios corrientes netos financiados a nivel nacional. De acuerdo con las previsiones de la Comisión, estas medidas y factores impulsores de un mayor gasto no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,0 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Bélgica siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,0 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Bélgica siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,4 % del PIB en 2024 y al 2,7 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Estas previsiones se basan en un escenario macroeconómico elaborado antes de la invasión rusa de Ucrania y asumen medidas aún no especificadas en los últimos años del Programa de Estabilidad de 2022, en particular un denominado «estímulo presupuestario flexible» que asciende al 0,8 % del PIB entre 2023 y 2025. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 109,7 % en 2024 y al 110,1 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,4 % del PIB en 2024 y al 2,7 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Estas previsiones se basan en un escenario macroeconómico elaborado antes de la invasión rusa de Ucrania y asumen medidas aún no especificadas en los últimos años del Programa de Estabilidad de 2022, en particular un denominado «estímulo presupuestario flexible» que asciende al 0,8 % del PIB entre 2023 y 2025. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 109,7 % en 2024 y al 110,1 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (20) | Si las políticas no cambian, se espera que el rápido envejecimiento de la población empeore la repercusión del gasto relacionado con el envejecimiento demográfico sobre las finanzas públicas. El Informe de la Comisión sobre el envejecimiento de 2021 (18) prevé un aumento de 3,6 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2040 y de 5,4 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2070 del gasto relacionado con el envejecimiento de la población, debido principalmente al gasto en pensiones y cuidados de larga duración. En su Plan de Recuperación y Resiliencia, Bélgica se ha comprometido a aplicar una reforma de las pensiones, entre otras cosas, para mejorar la sostenibilidad financiera y social del sistema y promover la convergencia entre distintos regímenes de pensiones. Por lo que se refiere a los cuidados de larga duración, Bélgica ya era uno de los Estados miembros que más gastaban en la Unión en 2019, y se espera que su gasto siga aumentando hasta el 14 % de aquí a 2030 y hasta 2,2 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2070. Se han iniciado reformas para mejorar el uso rentable de los distintos entornos asistenciales, en particular para evitar y retrasar el internamiento innecesario o prematuro, que afecta a una de cada cuatro personas que reciben atención residencial (19), aunque se observan grandes diferencias regionales. La crisis de la COVID-19 ha estancado la aplicación de las medidas de ahorro previstas. Esto sugiere que puede haber margen para seguir reduciendo los internamientos excesivos, reforzando al mismo tiempo el uso de servicios de asistencia a domicilio de calidad y abordando los obstáculos financieros que limitan el acceso a estos servicios para los grupos más vulnerables. Una aplicación rápida y ambiciosa de las reformas ayudaría a abordar los problemas de sostenibilidad. |
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(20)

Si las políticas no cambian, se espera que el rápido envejecimiento de la población empeore la repercusión del gasto relacionado con el envejecimiento demográfico sobre las finanzas públicas. El Informe de la Comisión sobre el envejecimiento de 2021 (18) prevé un aumento de 3,6 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2040 y de 5,4 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2070 del gasto relacionado con el envejecimiento de la población, debido principalmente al gasto en pensiones y cuidados de larga duración. En su Plan de Recuperación y Resiliencia, Bélgica se ha comprometido a aplicar una reforma de las pensiones, entre otras cosas, para mejorar la sostenibilidad financiera y social del sistema y promover la convergencia entre distintos regímenes de pensiones. Por lo que se refiere a los cuidados de larga duración, Bélgica ya era uno de los Estados miembros que más gastaban en la Unión en 2019, y se espera que su gasto siga aumentando hasta el 14 % de aquí a 2030 y hasta 2,2 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2070. Se han iniciado reformas para mejorar el uso rentable de los distintos entornos asistenciales, en particular para evitar y retrasar el internamiento innecesario o prematuro, que afecta a una de cada cuatro personas que reciben atención residencial (19), aunque se observan grandes diferencias regionales. La crisis de la COVID-19 ha estancado la aplicación de las medidas de ahorro previstas. Esto sugiere que puede haber margen para seguir reduciendo los internamientos excesivos, reforzando al mismo tiempo el uso de servicios de asistencia a domicilio de calidad y abordando los obstáculos financieros que limitan el acceso a estos servicios para los grupos más vulnerables. Una aplicación rápida y ambiciosa de las reformas ayudaría a abordar los problemas de sostenibilidad.

| (21) | El sistema tributario belga se caracteriza por una elevada carga fiscal sobre el trabajo, con tipos impositivos relativamente elevados y tramos de renta reducidos. Esto limita la progresividad real del sistema tributario y debilita aún más la participación en el mercado laboral. Aunque la reforma fiscal de 2016 redujo la carga fiscal sobre el trabajo para los trabajadores con ingresos más bajos, la cuña fiscal sigue siendo la más elevada de la Unión para quienes perciben el salario medio. Una elevada tributación del trabajo también puede desalentar la participación en el aprendizaje permanente. Además, algunas características del diseño del sistema de prestaciones por desempleo podrían ir en detrimento de los incentivos para trabajar de los solicitantes de empleo, así como reducir la eficacia de las políticas de activación laboral. La complejidad del apoyo social y las limitadas posibilidades de combinar las rentas del trabajo y las prestaciones sociales también pueden desincentivar el trabajo, en particular para las personas con un bajo potencial de ingresos. Es más, en parte para suavizar los elevados tipos impositivos, las bases imponibles se ven erosionadas por numerosas exenciones, deducciones y tipos reducidos, lo que genera pérdidas de eficiencia e introduce distorsiones. Algunas características del sistema tributario contribuyen a distorsionar las opciones de inversión y conducen a una inversión excesiva en determinados activos. Por ejemplo, la imposición de los alquileres de bienes inmuebles es insuficiente y los intereses de los préstamos para la adquisición de segunda residencias son fiscalmente deducibles. Además, los incentivos fiscales para el ahorro y el rígido diseño de las normas fiscales que se aplican al ahorro a largo plazo y los planes de pensiones crean obstáculos para un mejor reparto del capital. El impuesto sobre las cuentas de valores, introducido por la Ley de 17 de febrero de 2021, también desincentiva la inversión en instrumentos financieros. Asimismo, hay margen para desarrollar una imposición medioambiental, mediante la reducción de las subvenciones a los combustibles fósiles y el fomento de la inversión en la economía baja en carbono. Por ejemplo, la revisión de los impuestos especiales sobre los combustibles fósiles utilizados para la calefacción (por ejemplo, gasóleo y gas natural), que son bajos en comparación con la electricidad, fomentaría la inversión en soluciones de calefacción con bajas emisiones de carbono. Podrían utilizarse opciones estratégicas como la introducción de una tarificación vial para los vehículos privados (como en el caso de los camiones), garantizando al mismo tiempo un nivel suficiente de oferta de transporte público, para hacer frente a la congestión (el promedio de horas que se pasan al año en atascos de tráfico es uno de los más elevados de la Unión). También podría contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero no cubiertas por los regímenes de comercio de emisiones. La combinación de un cambio de la tributación que alivie la carga sobre el trabajo y la ampliación de la base imponible podría mejorar la equidad del sistema tributario, impulsar el empleo y promover objetivos sociales y medioambientales. |
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(21)

El sistema tributario belga se caracteriza por una elevada carga fiscal sobre el trabajo, con tipos impositivos relativamente elevados y tramos de renta reducidos. Esto limita la progresividad real del sistema tributario y debilita aún más la participación en el mercado laboral. Aunque la reforma fiscal de 2016 redujo la carga fiscal sobre el trabajo para los trabajadores con ingresos más bajos, la cuña fiscal sigue siendo la más elevada de la Unión para quienes perciben el salario medio. Una elevada tributación del trabajo también puede desalentar la participación en el aprendizaje permanente. Además, algunas características del diseño del sistema de prestaciones por desempleo podrían ir en detrimento de los incentivos para trabajar de los solicitantes de empleo, así como reducir la eficacia de las políticas de activación laboral. La complejidad del apoyo social y las limitadas posibilidades de combinar las rentas del trabajo y las prestaciones sociales también pueden desincentivar el trabajo, en particular para las personas con un bajo potencial de ingresos. Es más, en parte para suavizar los elevados tipos impositivos, las bases imponibles se ven erosionadas por numerosas exenciones, deducciones y tipos reducidos, lo que genera pérdidas de eficiencia e introduce distorsiones. Algunas características del sistema tributario contribuyen a distorsionar las opciones de inversión y conducen a una inversión excesiva en determinados activos. Por ejemplo, la imposición de los alquileres de bienes inmuebles es insuficiente y los intereses de los préstamos para la adquisición de segunda residencias son fiscalmente deducibles. Además, los incentivos fiscales para el ahorro y el rígido diseño de las normas fiscales que se aplican al ahorro a largo plazo y los planes de pensiones crean obstáculos para un mejor reparto del capital. El impuesto sobre las cuentas de valores, introducido por la Ley de 17 de febrero de 2021, también desincentiva la inversión en instrumentos financieros. Asimismo, hay margen para desarrollar una imposición medioambiental, mediante la reducción de las subvenciones a los combustibles fósiles y el fomento de la inversión en la economía baja en carbono. Por ejemplo, la revisión de los impuestos especiales sobre los combustibles fósiles utilizados para la calefacción (por ejemplo, gasóleo y gas natural), que son bajos en comparación con la electricidad, fomentaría la inversión en soluciones de calefacción con bajas emisiones de carbono. Podrían utilizarse opciones estratégicas como la introducción de una tarificación vial para los vehículos privados (como en el caso de los camiones), garantizando al mismo tiempo un nivel suficiente de oferta de transporte público, para hacer frente a la congestión (el promedio de horas que se pasan al año en atascos de tráfico es uno de los más elevados de la Unión). También podría contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero no cubiertas por los regímenes de comercio de emisiones. La combinación de un cambio de la tributación que alivie la carga sobre el trabajo y la ampliación de la base imponible podría mejorar la equidad del sistema tributario, impulsar el empleo y promover objetivos sociales y medioambientales.

| (22) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Bélgica en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Bélgica hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, se espera que el Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica contribuya a abordar una parte significativa de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes. Para mejorar la calidad y la eficiencia del gasto público, el Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica incluye la integración sistemática de las revisiones del gasto en los ciclos de planificación presupuestaria en todos los niveles de gobierno. En un contexto de aumento del gasto público en pensiones, el plan incluye una reforma de las pensiones que tiene por objeto, entre otras cosas, mejorar la sostenibilidad financiera y social del sistema de pensiones. El Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica también contiene varias medidas para abordar los retos del mercado laboral y reforzar la integración social y en el mercado laboral de los grupos vulnerables, como las personas de origen migrante, las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad y las personas en riesgo de exclusión digital. En el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia, Bélgica garantizará el despliegue del 5G. Dicho plan también incluye una reforma del régimen de tributación para los vehículos de empresa, encaminada a la electrificación completa de las flotas de vehículos de empresa. |
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(22)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Bélgica en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Bélgica hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, se espera que el Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica contribuya a abordar una parte significativa de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes. Para mejorar la calidad y la eficiencia del gasto público, el Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica incluye la integración sistemática de las revisiones del gasto en los ciclos de planificación presupuestaria en todos los niveles de gobierno. En un contexto de aumento del gasto público en pensiones, el plan incluye una reforma de las pensiones que tiene por objeto, entre otras cosas, mejorar la sostenibilidad financiera y social del sistema de pensiones. El Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica también contiene varias medidas para abordar los retos del mercado laboral y reforzar la integración social y en el mercado laboral de los grupos vulnerables, como las personas de origen migrante, las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad y las personas en riesgo de exclusión digital. En el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia, Bélgica garantizará el despliegue del 5G. Dicho plan también incluye una reforma del régimen de tributación para los vehículos de empresa, encaminada a la electrificación completa de las flotas de vehículos de empresa.

| (23) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Bélgica representan el 49,6 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 26,6 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Bélgica a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(23)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Bélgica contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Bélgica representan el 49,6 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 26,6 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Bélgica a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (24) | Bélgica todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (20) ni los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Bélgica debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(24)

Bélgica todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (20) ni los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Bélgica debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (25) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Bélgica afronta algunos retos adicionales relacionados con su mercado laboral y su sistema educativo. La tasa récord de vacantes de empleo en Bélgica indica que los empleadores tienen cada vez más dificultades para contratar trabajadores con las capacidades adecuadas. La escasez de mano de obra afecta a todos los niveles de cualificación y es persistente en diversos sectores, como las tecnologías de la información y la comunicación, la educación, el sector asistencial y la construcción. En particular, hay muy pocos titulados en ciencias, tecnologías, ingenierías y matemáticas (CTIM), tanto entre los titulados de segundo ciclo de educación secundaria de los programas de formación profesional como entre los titulados en educación superior. La inadecuación de las capacidades también se explica por la baja participación en la educación de adultos, en particular en el caso de las personas con un bajo nivel de estudios, a las que la mejora de las capacidades podría ofrecer mejores oportunidades de empleo. En el marco del plan de recuperación y resiliencia, se desarrollarán cuentas de aprendizaje individuales y derechos de aprendizaje individuales para los empleados. Sin embargo, la proporción del gasto en políticas activas del mercado de trabajo dedicadas a la formación es limitada y solo una pequeña proporción, aunque cada vez mayor, de solicitantes de empleo siguen una formación relacionada con un empleo en situación de escasez. Abordar la escasez de mano de obra y la inadecuación de las capacidades constituye una herramienta clave para abordar la transformación digital y permitir la transición ecológica, así como para alcanzar los principales objetivos de la Unión para 2030 en materia de empleo y capacidades. |
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(25)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Bélgica afronta algunos retos adicionales relacionados con su mercado laboral y su sistema educativo. La tasa récord de vacantes de empleo en Bélgica indica que los empleadores tienen cada vez más dificultades para contratar trabajadores con las capacidades adecuadas. La escasez de mano de obra afecta a todos los niveles de cualificación y es persistente en diversos sectores, como las tecnologías de la información y la comunicación, la educación, el sector asistencial y la construcción. En particular, hay muy pocos titulados en ciencias, tecnologías, ingenierías y matemáticas (CTIM), tanto entre los titulados de segundo ciclo de educación secundaria de los programas de formación profesional como entre los titulados en educación superior. La inadecuación de las capacidades también se explica por la baja participación en la educación de adultos, en particular en el caso de las personas con un bajo nivel de estudios, a las que la mejora de las capacidades podría ofrecer mejores oportunidades de empleo. En el marco del plan de recuperación y resiliencia, se desarrollarán cuentas de aprendizaje individuales y derechos de aprendizaje individuales para los empleados. Sin embargo, la proporción del gasto en políticas activas del mercado de trabajo dedicadas a la formación es limitada y solo una pequeña proporción, aunque cada vez mayor, de solicitantes de empleo siguen una formación relacionada con un empleo en situación de escasez. Abordar la escasez de mano de obra y la inadecuación de las capacidades constituye una herramienta clave para abordar la transformación digital y permitir la transición ecológica, así como para alcanzar los principales objetivos de la Unión para 2030 en materia de empleo y capacidades.

| (26) | En lo que respecta a la escasez de mano de obra y la inadecuación de las cualificaciones, existe preocupación, en particular, por el desempeño y la inclusividad del sistema educativo, también a la luz del elevado gasto público en educación (21). La brecha en los resultados educativos está estrechamente relacionada con el origen socioeconómico y migrante de los estudiantes y se encuentra entre las mayores de la Unión, lo que da lugar a desigualdades en la educación. Más de uno de cada tres adultos jóvenes con discapacidad no finaliza la educación secundaria. Además, solo el 6,2 % de los estudiantes participaron en el aprendizaje en el trabajo en Bélgica en 2019, muy por debajo de la media de la Unión (el 29 %). Aumentar la pertinencia para el mercado laboral de los sistemas de educación y formación profesionales (EFP) resulta especialmente pertinente en la comunidad francesa, ya que solo tres de las diez opciones de EFP de último ciclo de secundaria más populares preparan para ocupaciones con escasez de mano de obra. En general, en Bélgica sigue preocupando el atractivo de la EFP como vía de excelencia, algo que queda patente en la gran proporción de la población que tiene una percepción negativa de la EFP. El refuerzo de la profesión docente contribuiría a retener a los profesores y reducir la creciente escasez de profesores cualificados. Esto plantea un especial desafío para las escuelas desfavorecidas, ya que se corre el riesgo de aumentar aún más las desigualdades existentes en el sistema educativo. A pesar de las medidas ya adoptadas, el atractivo de la profesión docente podría reforzarse mediante una mejor educación inicial y un desarrollo profesional continuo, así como mediante el desarrollo de itinerarios profesionales más flexibles y atractivos. |
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En lo que respecta a la escasez de mano de obra y la inadecuación de las cualificaciones, existe preocupación, en particular, por el desempeño y la inclusividad del sistema educativo, también a la luz del elevado gasto público en educación (21). La brecha en los resultados educativos está estrechamente relacionada con el origen socioeconómico y migrante de los estudiantes y se encuentra entre las mayores de la Unión, lo que da lugar a desigualdades en la educación. Más de uno de cada tres adultos jóvenes con discapacidad no finaliza la educación secundaria. Además, solo el 6,2 % de los estudiantes participaron en el aprendizaje en el trabajo en Bélgica en 2019, muy por debajo de la media de la Unión (el 29 %). Aumentar la pertinencia para el mercado laboral de los sistemas de educación y formación profesionales (EFP) resulta especialmente pertinente en la comunidad francesa, ya que solo tres de las diez opciones de EFP de último ciclo de secundaria más populares preparan para ocupaciones con escasez de mano de obra. En general, en Bélgica sigue preocupando el atractivo de la EFP como vía de excelencia, algo que queda patente en la gran proporción de la población que tiene una percepción negativa de la EFP. El refuerzo de la profesión docente contribuiría a retener a los profesores y reducir la creciente escasez de profesores cualificados. Esto plantea un especial desafío para las escuelas desfavorecidas, ya que se corre el riesgo de aumentar aún más las desigualdades existentes en el sistema educativo. A pesar de las medidas ya adoptadas, el atractivo de la profesión docente podría reforzarse mediante una mejor educación inicial y un desarrollo profesional continuo, así como mediante el desarrollo de itinerarios profesionales más flexibles y atractivos.

| (27) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (28) | Alrededor del 70 % del consumo interior bruto de energía de Bélgica está cubierto por importaciones de combustibles fósiles. Según datos de 2020, la dependencia de las importaciones de combustibles fósiles procedentes de Rusia es del 30 % en el caso del petróleo crudo (porcentaje de las importaciones totales), superior a la media de la EU-27 (26 %), y comparativamente inferior en el caso del gas natural (7 % frente al 44 % en la Unión) y en el caso del carbón (39 % frente al 54 %) (22). Las proporciones en la combinación energética del petróleo (39 % del consumo interior bruto frente al 33 %) y del gas natural (30 % frente al 24 %) son superiores a la media de la Unión, mientras que el porcentaje del carbón es inferior (5 % frente al 11 %). La cuota de energía nuclear en la combinación energética es del 16 % del consumo interior bruto. Las energías renovables solo representaron el 13 % del consumo final de energía en 2020. Bélgica tendrá que adoptar importantes medidas adicionales para acelerar el desarrollo de fuentes de energía renovables con el fin de avanzar hacia la neutralidad climática en 2050 y reducir su dependencia de los combustibles fósiles importados. Sin embargo, el desarrollo de proyectos eólicos en tierra y la correspondiente expansión de la red eléctrica se ven gravemente obstaculizados por los largos retrasos en las licencias de obra, en particular debido a los numerosos, repetitivos y largos procedimientos de recurso. La armonización entre todos los niveles de gobierno (federal, regional y local) en cuanto a los objetivos y la estrategia necesarios para alcanzar los objetivos de Bélgica en materia de energías renovables facilitaría un marco más claro a los inversores, reduciría el número de recursos y aceleraría el despliegue de las energías renovables y el correspondiente refuerzo de la red. Además, la autorización podría facilitarse reforzando la capacidad de los órganos de recurso y adoptando nuevas medidas para reducir la duración de los procedimientos de recurso y la probabilidad de que se presenten recursos sucesivos, relajando las restricciones en los alrededores de los aeropuertos, los radares y las zonas militares, y actualizando los requisitos de distancia mínima (con los aerogeneradores). La introducción de una ordenación territorial que tenga en cuenta el potencial de recursos de los territorios y una mayor participación de los municipios en los proyectos de generación de energías renovables podría propiciar una mejor aceptación por parte de los residentes locales.
  El potencial de la energía solar en tejados (tanto para las instalaciones a pequeña como a gran escala) podría aprovecharse mejor si de adoptan condiciones marco previsibles y suficientes para estimular el autoconsumo, el uso compartido de energía y la respuesta de la demanda. Para dar cabida al mayor nivel de fuentes de energía variables en la red eléctrica, sería necesario reforzar la red y hacerla más inteligente. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. |
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Alrededor del 70 % del consumo interior bruto de energía de Bélgica está cubierto por importaciones de combustibles fósiles. Según datos de 2020, la dependencia de las importaciones de combustibles fósiles procedentes de Rusia es del 30 % en el caso del petróleo crudo (porcentaje de las importaciones totales), superior a la media de la EU-27 (26 %), y comparativamente inferior en el caso del gas natural (7 % frente al 44 % en la Unión) y en el caso del carbón (39 % frente al 54 %) (22). Las proporciones en la combinación energética del petróleo (39 % del consumo interior bruto frente al 33 %) y del gas natural (30 % frente al 24 %) son superiores a la media de la Unión, mientras que el porcentaje del carbón es inferior (5 % frente al 11 %). La cuota de energía nuclear en la combinación energética es del 16 % del consumo interior bruto. Las energías renovables solo representaron el 13 % del consumo final de energía en 2020. Bélgica tendrá que adoptar importantes medidas adicionales para acelerar el desarrollo de fuentes de energía renovables con el fin de avanzar hacia la neutralidad climática en 2050 y reducir su dependencia de los combustibles fósiles importados. Sin embargo, el desarrollo de proyectos eólicos en tierra y la correspondiente expansión de la red eléctrica se ven gravemente obstaculizados por los largos retrasos en las licencias de obra, en particular debido a los numerosos, repetitivos y largos procedimientos de recurso. La armonización entre todos los niveles de gobierno (federal, regional y local) en cuanto a los objetivos y la estrategia necesarios para alcanzar los objetivos de Bélgica en materia de energías renovables facilitaría un marco más claro a los inversores, reduciría el número de recursos y aceleraría el despliegue de las energías renovables y el correspondiente refuerzo de la red. Además, la autorización podría facilitarse reforzando la capacidad de los órganos de recurso y adoptando nuevas medidas para reducir la duración de los procedimientos de recurso y la probabilidad de que se presenten recursos sucesivos, relajando las restricciones en los alrededores de los aeropuertos, los radares y las zonas militares, y actualizando los requisitos de distancia mínima (con los aerogeneradores). La introducción de una ordenación territorial que tenga en cuenta el potencial de recursos de los territorios y una mayor participación de los municipios en los proyectos de generación de energías renovables podría propiciar una mejor aceptación por parte de los residentes locales.

El potencial de la energía solar en tejados (tanto para las instalaciones a pequeña como a gran escala) podría aprovecharse mejor si de adoptan condiciones marco previsibles y suficientes para estimular el autoconsumo, el uso compartido de energía y la respuesta de la demanda. Para dar cabida al mayor nivel de fuentes de energía variables en la red eléctrica, sería necesario reforzar la red y hacerla más inteligente. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles.

| (29) | Otros medios para seguir impulsando la eficiencia energética y reducir el consumo de energía, las emisiones y la dependencia de los combustibles fósiles son las inversiones en la cadena de valor del hidrógeno, la renovación energética y la descarbonización de los edificios. Esto conllevará una reorientación de las subvenciones hacia fuentes de calefacción con bajas emisiones de carbono, así como que se introduzcan o aceleren prohibiciones regionales de las instalaciones de calderas de petróleo o de gas en los nuevos edificios. La sustitución del combustible se facilitará si se reduce el consumo de energía y se intensifican las mejoras de la eficiencia energética (fomentando una renovación más en profundidad), realizándose paralelamente a la sustitución del combustible. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Bélgica se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. En el sector del transporte, la elevada proporción del uso del automóvil privado representa una gran parte del consumo de petróleo en Bélgica. Promover la movilidad sin motor (por ejemplo, el uso de la bicicleta o la movilidad compartida) y el uso del transporte público, en particular mediante la mejora de los servicios de transporte público, contribuiría a reducir el uso de vehículos privados y el correspondiente consumo de petróleo. |
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Otros medios para seguir impulsando la eficiencia energética y reducir el consumo de energía, las emisiones y la dependencia de los combustibles fósiles son las inversiones en la cadena de valor del hidrógeno, la renovación energética y la descarbonización de los edificios. Esto conllevará una reorientación de las subvenciones hacia fuentes de calefacción con bajas emisiones de carbono, así como que se introduzcan o aceleren prohibiciones regionales de las instalaciones de calderas de petróleo o de gas en los nuevos edificios. La sustitución del combustible se facilitará si se reduce el consumo de energía y se intensifican las mejoras de la eficiencia energética (fomentando una renovación más en profundidad), realizándose paralelamente a la sustitución del combustible. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Bélgica se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. En el sector del transporte, la elevada proporción del uso del automóvil privado representa una gran parte del consumo de petróleo en Bélgica. Promover la movilidad sin motor (por ejemplo, el uso de la bicicleta o la movilidad compartida) y el uso del transporte público, en particular mediante la mejora de los servicios de transporte público, contribuiría a reducir el uso de vehículos privados y el correspondiente consumo de petróleo.

| (30) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Bélgica puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Bélgica puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (23), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(30)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Bélgica puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Bélgica puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (23), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (31) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (24) se refleja en la recomendación 1. |
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(31)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (24) se refleja en la recomendación 1.

| (32) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Bélgica, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3. |
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(32)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Bélgica, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3.

RECOMIENDA a Bélgica que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

En 2023, garantizar una política presupuestaria prudente, en particular limitando el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional por debajo del crecimiento potencial a medio plazo, teniendo en cuenta la continuación de la ayuda temporal y específica en favor de los hogares y las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía y de las personas que abandonan Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar una reducción gradual de la deuda que sea creíble y la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo, a través del saneamiento gradual, la inversión y las reformas. Dar prioridad a las reformas destinadas a mejorar la sostenibilidad presupuestaria de los cuidados de larga duración, en particular promoviendo un uso rentable de los distintos entornos asistenciales. Reformar los sistemas de tributación y de prestaciones para reducir los desincentivos al trabajo desviando la carga fiscal del trabajo y simplificando el sistema tributario y de prestaciones. Reducir los gastos fiscales y hacer que el sistema tributario sea más neutro desde el punto de vista de la inversión.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021-2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Abordar la escasez de mano de obra y la inadecuación de las capacidades, en particular mejorando el rendimiento y la inclusividad del sistema de educación y formación, mejorando la calidad y la pertinencia para el mercado laboral de la educación y formación profesionales y desarrollando itinerarios profesionales y formación más flexibles y atractivos para docentes.

4.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles intensificando las mejoras de la eficiencia energética y la reducción del uso de combustibles fósiles en los edificios, promoviendo el uso y la oferta del transporte público y de la movilidad sin motor y acelerando el despliegue de las energías renovables y de las infraestructuras de red conexas mediante una mayor simplificación de los procedimientos de autorización, especialmente una reducción de la duración de los procedimientos de recurso y la adopción de condiciones marco para impulsar las inversiones en instalaciones de energía solar.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Bélgica (DO C 304 de 29.7.2021, p. 1).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10161/21 INIT; ST 10161/21 ADD 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Bélgica (DO C 282 de 26.8.2020, p. 1).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro.

17

(18)  Comisión Europea, «The 2021 Ageing Report: Economic and Budgetary Projections for the EU Member States (2019-2070)» [Informe sobre el envejecimiento de 2021: proyecciones económicas y presupuestarias para los Estados miembros de la UE (2019-2070)], Institutional Paper 148, 2021.

18

(19)  Devos C., Cordon A., Lefèvre M., y otros: «Performance du système de santé belge – Rapport 2019 – Synthèse» [Funcionamiento del sistema sanitario belga. Informe 2019. Síntesis]. Health Services Research (HSR). Centre Fédéral d’Expertise des Soins de Santé (KCE). KCE Reports 313B. D/2019/10.273/33, Bruselas, 2019.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

20

(21)  OCDE: Resultados del estudio PISA 2018, volumen 1.

21

(22)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Bélgica, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

22

(23)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

23

o

(24)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

24

o

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RECOMENDACIONES

| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/11 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/11

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria

(2022/C 334/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que supone un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que supone un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un efecto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Bulgaria ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un efecto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Bulgaria ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 15 de octubre de 2021, Bulgaria presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 4 de mayo de 2022, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Bulgaria (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Bulgaria ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 15 de octubre de 2021, Bulgaria presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 4 de mayo de 2022, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Bulgaria (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Bulgaria ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 29 de abril de 2022, Bulgaria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. |
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(10)

El 29 de abril de 2022, Bulgaria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Bulgaria el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Bulgaria para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, y se hace balance de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Bulgaria detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Bulgaria en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Bulgaria el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Bulgaria para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, y se hace balance de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Bulgaria detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Bulgaria en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Bulgaria, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Bulgaria, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Bulgaria que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Bulgaria aumentó del 4,0 % del PIB en 2020 al 4,1 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Bulgaria respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales aumentaron del 2,9 % del PIB en 2020 al 4,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Bulgaria en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas aumentó del 24,7 % del PIB en 2020 al 25,1 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Bulgaria que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Bulgaria aumentó del 4,0 % del PIB en 2020 al 4,1 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Bulgaria respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales aumentaron del 2,9 % del PIB en 2020 al 4,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Bulgaria en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas aumentó del 24,7 % del PIB en 2020 al 25,1 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,6 % en 2022 y un 2,8 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión prevén un menor crecimiento del PIB real del 2,1 % en 2022 y un mayor crecimiento del PIB real del 3,1 % en 2023, debido principalmente a las distintas previsiones sobre el empleo y el crecimiento de la inversión. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global aumente hasta el 5,3 % del PIB en 2022 y que posteriormente caiga al 2,9 % del PIB en 2023. El aumento del déficit en 2022, amortiguado por la eliminación gradual de algunas de las medidas de emergencia relacionadas con la COVID-19, es principalmente el reflejo del fuerte aumento del consumo intermedio, de las medidas energéticas y de apoyo a las empresas, y de los cambios en el sistema de pensiones. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 25,5 % en 2022 y en el 27,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 3,7 % del PIB y el 2,4 % del PIB, respectivamente. Esto es considerablemente inferior al déficit previsto para 2022 en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente a las diferentes previsiones macroeconómicas, al menor crecimiento del consumo intermedio y al aumento de la recaudación de impuestos sobre la producción y las importaciones en 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más baja, del 25,3 % en 2022 y del 25,6 % en 2023. La diferencia se debe a unos déficits inferiores en ambos años y a la previsión de un crecimiento económico mayor en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,8 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Bulgaria. |
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(14)

El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,6 % en 2022 y un 2,8 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión prevén un menor crecimiento del PIB real del 2,1 % en 2022 y un mayor crecimiento del PIB real del 3,1 % en 2023, debido principalmente a las distintas previsiones sobre el empleo y el crecimiento de la inversión. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global aumente hasta el 5,3 % del PIB en 2022 y que posteriormente caiga al 2,9 % del PIB en 2023. El aumento del déficit en 2022, amortiguado por la eliminación gradual de algunas de las medidas de emergencia relacionadas con la COVID-19, es principalmente el reflejo del fuerte aumento del consumo intermedio, de las medidas energéticas y de apoyo a las empresas, y de los cambios en el sistema de pensiones. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 25,5 % en 2022 y en el 27,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 3,7 % del PIB y el 2,4 % del PIB, respectivamente. Esto es considerablemente inferior al déficit previsto para 2022 en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente a las diferentes previsiones macroeconómicas, al menor crecimiento del consumo intermedio y al aumento de la recaudación de impuestos sobre la producción y las importaciones en 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más baja, del 25,3 % en 2022 y del 25,6 % en 2023. La diferencia se debe a unos déficits inferiores en ambos años y a la previsión de un crecimiento económico mayor en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,8 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Bulgaria.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,3 % del PIB en 2021 a representar el 1,8 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,9 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en programas de ayuda para los servicios públicos, los consumidores industriales finales de electricidad y los consumidores domésticos de gas, y en su mayoría se han presentado como temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son selectivas, en particular la moratoria sobre los precios de la energía para los hogares. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,3 % del PIB en 2021 a representar el 1,8 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,9 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en programas de ayuda para los servicios públicos, los consumidores industriales finales de electricidad y los consumidores domésticos de gas, y en su mayoría se han presentado como temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son selectivas, en particular la moratoria sobre los precios de la energía para los hogares. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (12).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Bulgaria que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Bulgaria que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Bulgaria que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Bulgaria que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 3,4 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Bulgaria tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 1,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 1,1 puntos porcentuales del PIB en 2022 (14). Por consiguiente, Bulgaria se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,2 puntos porcentuales del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 puntos porcentuales del PIB). Al mismo tiempo, se espera que los cambios en el sistema de pensiones (0,6 % del PIB) y los aumentos salariales (0,3 % del PIB) también contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto. Por lo tanto, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Bulgaria no está controlando de manera suficiente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022. |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Bulgaria, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 3,4 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Bulgaria tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 1,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 1,1 puntos porcentuales del PIB en 2022 (14). Por consiguiente, Bulgaria se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,2 puntos porcentuales del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 puntos porcentuales del PIB). Al mismo tiempo, se espera que los cambios en el sistema de pensiones (0,6 % del PIB) y los aumentos salariales (0,3 % del PIB) también contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto. Por lo tanto, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Bulgaria no está controlando de manera suficiente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 1,3 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Bulgaria siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Asimismo, se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansionista equivalente a 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas que abordan el aumento de los precios de la energía (0,9 % del PIB), mientras que se prevé que el aumento de las transferencias sociales y los aumentos salariales contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto. |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 1,3 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Bulgaria siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Asimismo, se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansionista equivalente a 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas que abordan el aumento de los precios de la energía (0,9 % del PIB), mientras que se prevé que el aumento de las transferencias sociales y los aumentos salariales contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto.

| (19) | En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,8 % del PIB en 2024 y al 2,4 % del PIB en 2025. Por tanto, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones contemplan un aumento de los ingresos procedentes de los impuestos directos y las cotizaciones sociales gracias al aumento de la renta de los hogares y de las transferencias de capital en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 29,1 % en 2024 y el 30,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,8 % del PIB en 2024 y al 2,4 % del PIB en 2025. Por tanto, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones contemplan un aumento de los ingresos procedentes de los impuestos directos y las cotizaciones sociales gracias al aumento de la renta de los hogares y de las transferencias de capital en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 29,1 % en 2024 y el 30,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (20) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Bulgaria en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Bulgaria hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia aborda las recomendaciones específicas por país en el ámbito social con medidas para mejorar la inclusión social, que se espera mejoren la adecuación y la cobertura del régimen de renta mínima, así como con medidas para avanzar en la integración del empleo y los servicios sociales. Otras medidas que abordan las recomendaciones específicas por país se centran en la adquisición de capacidades, en particular las digitales, así como en aumentar la pertinencia para el mercado laboral de los sistemas de educación y aprendizaje permanente y en ampliar la oferta de servicios sanitarios en toda Bulgaria. Estas medidas pueden ayudar a alcanzar los objetivos y seguir avanzando en el pilar europeo de derechos sociales y su plan de acción de aquí a 2030. Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia aborda las recomendaciones específicas por país a través de la descarbonización del sector energético, el aumento de la eficiencia energética general y la aplicación de medidas sobre transporte sostenible e infraestructuras y servicios digitales. Asimismo, el plan incluye medidas de gran alcance para mejorar la eficiencia de la Administración Pública y del sistema judicial, prevenir, detectar y corregir la corrupción, mejorar el entorno empresarial, fomentar la inversión y mejorar el sistema de investigación e innovación. Todo ello también ayudará a Bulgaria a abordar los problemas y observaciones planteados en el marco del mecanismo del Estado de Derecho. |
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(20)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Bulgaria en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Bulgaria hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia aborda las recomendaciones específicas por país en el ámbito social con medidas para mejorar la inclusión social, que se espera mejoren la adecuación y la cobertura del régimen de renta mínima, así como con medidas para avanzar en la integración del empleo y los servicios sociales. Otras medidas que abordan las recomendaciones específicas por país se centran en la adquisición de capacidades, en particular las digitales, así como en aumentar la pertinencia para el mercado laboral de los sistemas de educación y aprendizaje permanente y en ampliar la oferta de servicios sanitarios en toda Bulgaria. Estas medidas pueden ayudar a alcanzar los objetivos y seguir avanzando en el pilar europeo de derechos sociales y su plan de acción de aquí a 2030. Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia aborda las recomendaciones específicas por país a través de la descarbonización del sector energético, el aumento de la eficiencia energética general y la aplicación de medidas sobre transporte sostenible e infraestructuras y servicios digitales. Asimismo, el plan incluye medidas de gran alcance para mejorar la eficiencia de la Administración Pública y del sistema judicial, prevenir, detectar y corregir la corrupción, mejorar el entorno empresarial, fomentar la inversión y mejorar el sistema de investigación e innovación. Todo ello también ayudará a Bulgaria a abordar los problemas y observaciones planteados en el marco del mecanismo del Estado de Derecho.

| (21) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Bulgaria contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Bulgaria representan el 58,9 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 25,8 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Bulgaria a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. A la vez, los esfuerzos adicionales para hacer pleno uso de los servicios públicos de empleo y proporcionar un apoyo social y de empleo integrado ayudarán a mitigar el impacto del cambio demográfico previsto y a respaldar unas transiciones ecológica y digital justas. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(21)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Bulgaria contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Bulgaria representan el 58,9 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 25,8 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Bulgaria a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. A la vez, los esfuerzos adicionales para hacer pleno uso de los servicios públicos de empleo y proporcionar un apoyo social y de empleo integrado ayudarán a mitigar el impacto del cambio demográfico previsto y a respaldar unas transiciones ecológica y digital justas. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (22) | Bulgaria presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) el 11 de mayo de 2022, pero no ha presentado todavía los demás programas de la política de cohesión. De conformidad con dicho Reglamento, Bulgaria debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(22)

Bulgaria presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) el 11 de mayo de 2022, pero no ha presentado todavía los demás programas de la política de cohesión. De conformidad con dicho Reglamento, Bulgaria debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (23) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. En el contexto de la crisis energética y de conformidad con el mandato otorgado por el Consejo Europeo en marzo de 2022, la Comisión y los Estados miembros han creado una plataforma energética de la UE para la compra común de gas, GNL e hidrógeno, con carácter voluntario. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(23)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. En el contexto de la crisis energética y de conformidad con el mandato otorgado por el Consejo Europeo en marzo de 2022, la Comisión y los Estados miembros han creado una plataforma energética de la UE para la compra común de gas, GNL e hidrógeno, con carácter voluntario. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (24) | Bulgaria tiene la economía más intensiva en carbono de la Unión, con una intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero más de cuatro veces superior a la media de la Unión. La cuota actual de combustibles fósiles en la combinación energética de Bulgaria es del 61,5 %, mientras que la energía nuclear representa un 24 % y las energías renovables un 14,5 % (por debajo de la media de energías renovables de la Unión, que se sitúa en el 19 %). El país dependía de forma significativa del gas natural de Rusia hasta abril de 2022 (18). En 2020, el 75 % del gas natural se importó de Rusia, por encima de la media de la Unión, que se sitúa en el 43,2 %. Sin embargo, su cuota en la combinación energética fue solo del 13,9 %, inferior a la media de la Unión del 24,4 %. La industria sigue siendo el mayor consumidor de gas, con una cuota del 40 %, incluidos los usos no energéticos, mientras que la cuota del sector eléctrico ha disminuido desde 2010, pasando del 30 % al 25 % en 2019. La calefacción urbana depende del gas natural con poco margen de mejora, ya que los sistemas de calefacción urbana no pueden sustituirse por fuentes alternativas. Si bien el Plan de Recuperación y Resiliencia estudia el potencial de la energía geotérmica para la calefacción, podrían preverse inversiones adicionales para apoyar la instalación de bombas de calor a gran escala. La producción de electricidad a partir de carbón está totalmente cubierta por la producción nacional de lignito, y Bulgaria importa pequeñas cantidades de carbón de Rusia para uso industrial (0,56 millones de toneladas, lo que representa el 85 % del total de las importaciones de carbón). Por otra parte, Bulgaria depende de Rusia para el petróleo crudo (el 63 % de su petróleo crudo procede de Rusia (19), muy por encima de la media de la Unión del 26 %) e importa el 22 % de sus productos refinados del petróleo de Rusia, lo cual se sitúa por debajo de la media de la Unión del 35 %. En conjunto, la cuota del petróleo en la combinación energética fue del 23,9 % en 2020, por debajo de la media de la Unión del 32,7 %. El Plan de Recuperación y Resiliencia búlgaro incluye la adopción de una hoja de ruta hacia la neutralidad climática. Esta prevé medidas para completar la eliminación progresiva del carbón y el lignito a más tardar en 2038, así como inversiones y reformas considerables para acelerar el despliegue de las energías renovables, al tiempo que se requerirán esfuerzos adicionales para alcanzar los objetivos de la transición climática y energética.
  En cuanto a las energías renovables, Bulgaria se ha comprometido a añadir al menos 3 500 MW de nueva capacidad procedente de fuentes de energía renovables (eólica y solar) y a crear las condiciones técnicas para integrar 4 500 MW adicionales en el sistema eléctrico de aquí a 2026. Además, el plan incluye una reforma para eliminar los principales obstáculos al desarrollo de cadenas de valor y tecnologías de hidrógeno renovable, así como inversiones para apoyar el desarrollo de proyectos piloto destinados a producir hidrógeno renovable y biogás sostenible. También se prevén medidas para ayudar a los hogares a instalar sistemas de calefacción solar de agua y sistemas solares fotovoltaicos. El plan también definirá la pobreza energética. Conviene señalar que, a fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Bulgaria se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y la eficiencia energética. |
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(24)

Bulgaria tiene la economía más intensiva en carbono de la Unión, con una intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero más de cuatro veces superior a la media de la Unión. La cuota actual de combustibles fósiles en la combinación energética de Bulgaria es del 61,5 %, mientras que la energía nuclear representa un 24 % y las energías renovables un 14,5 % (por debajo de la media de energías renovables de la Unión, que se sitúa en el 19 %). El país dependía de forma significativa del gas natural de Rusia hasta abril de 2022 (18). En 2020, el 75 % del gas natural se importó de Rusia, por encima de la media de la Unión, que se sitúa en el 43,2 %. Sin embargo, su cuota en la combinación energética fue solo del 13,9 %, inferior a la media de la Unión del 24,4 %. La industria sigue siendo el mayor consumidor de gas, con una cuota del 40 %, incluidos los usos no energéticos, mientras que la cuota del sector eléctrico ha disminuido desde 2010, pasando del 30 % al 25 % en 2019. La calefacción urbana depende del gas natural con poco margen de mejora, ya que los sistemas de calefacción urbana no pueden sustituirse por fuentes alternativas. Si bien el Plan de Recuperación y Resiliencia estudia el potencial de la energía geotérmica para la calefacción, podrían preverse inversiones adicionales para apoyar la instalación de bombas de calor a gran escala. La producción de electricidad a partir de carbón está totalmente cubierta por la producción nacional de lignito, y Bulgaria importa pequeñas cantidades de carbón de Rusia para uso industrial (0,56 millones de toneladas, lo que representa el 85 % del total de las importaciones de carbón). Por otra parte, Bulgaria depende de Rusia para el petróleo crudo (el 63 % de su petróleo crudo procede de Rusia (19), muy por encima de la media de la Unión del 26 %) e importa el 22 % de sus productos refinados del petróleo de Rusia, lo cual se sitúa por debajo de la media de la Unión del 35 %. En conjunto, la cuota del petróleo en la combinación energética fue del 23,9 % en 2020, por debajo de la media de la Unión del 32,7 %. El Plan de Recuperación y Resiliencia búlgaro incluye la adopción de una hoja de ruta hacia la neutralidad climática. Esta prevé medidas para completar la eliminación progresiva del carbón y el lignito a más tardar en 2038, así como inversiones y reformas considerables para acelerar el despliegue de las energías renovables, al tiempo que se requerirán esfuerzos adicionales para alcanzar los objetivos de la transición climática y energética.

En cuanto a las energías renovables, Bulgaria se ha comprometido a añadir al menos 3 500 MW de nueva capacidad procedente de fuentes de energía renovables (eólica y solar) y a crear las condiciones técnicas para integrar 4 500 MW adicionales en el sistema eléctrico de aquí a 2026. Además, el plan incluye una reforma para eliminar los principales obstáculos al desarrollo de cadenas de valor y tecnologías de hidrógeno renovable, así como inversiones para apoyar el desarrollo de proyectos piloto destinados a producir hidrógeno renovable y biogás sostenible. También se prevén medidas para ayudar a los hogares a instalar sistemas de calefacción solar de agua y sistemas solares fotovoltaicos. El plan también definirá la pobreza energética. Conviene señalar que, a fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Bulgaria se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y la eficiencia energética.

| (25) | Al mismo tiempo, el Plan de Recuperación y Resiliencia búlgaro prevé más de 1 000 millones EUR de inversiones en medidas de eficiencia energética destinadas al parque inmobiliario público y privado. Esto se ve reforzado por reformas para abordar los obstáculos a las inversiones en eficiencia energética y reducir la carga administrativa asociada a la renovación. No obstante, Bulgaria debe aspirar a seguir reduciendo el consumo de energía y la dependencia de los combustibles fósiles a fin de alcanzar los objetivos fijados en su estrategia a largo plazo para la renovación del parque inmobiliario. El fondo nacional de descarbonización que se creará en 2023 podría respaldar esta medida. Paralelamente, Bulgaria debe garantizar interconexiones energéticas con una capacidad suficiente, también con los países vecinos. Al concluir las inversiones en curso, Bulgaria podrá aprovechar las ventajas del mercado único, garantizar la seguridad del suministro y acelerar la diversificación de las rutas de suministro de gas. Se recomienda que las nuevas infraestructuras relacionadas con el gas estén preparadas para el futuro, en la medida de lo posible, con el fin de facilitar su sostenibilidad a largo plazo mediante su readaptación futura a los combustibles sostenibles. |
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(25)

Al mismo tiempo, el Plan de Recuperación y Resiliencia búlgaro prevé más de 1 000 millones EUR de inversiones en medidas de eficiencia energética destinadas al parque inmobiliario público y privado. Esto se ve reforzado por reformas para abordar los obstáculos a las inversiones en eficiencia energética y reducir la carga administrativa asociada a la renovación. No obstante, Bulgaria debe aspirar a seguir reduciendo el consumo de energía y la dependencia de los combustibles fósiles a fin de alcanzar los objetivos fijados en su estrategia a largo plazo para la renovación del parque inmobiliario. El fondo nacional de descarbonización que se creará en 2023 podría respaldar esta medida. Paralelamente, Bulgaria debe garantizar interconexiones energéticas con una capacidad suficiente, también con los países vecinos. Al concluir las inversiones en curso, Bulgaria podrá aprovechar las ventajas del mercado único, garantizar la seguridad del suministro y acelerar la diversificación de las rutas de suministro de gas. Se recomienda que las nuevas infraestructuras relacionadas con el gas estén preparadas para el futuro, en la medida de lo posible, con el fin de facilitar su sostenibilidad a largo plazo mediante su readaptación futura a los combustibles sostenibles.

| (26) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Bulgaria puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Bulgaria puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(26)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Bulgaria puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Bulgaria puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (27) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1. |
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(27)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1.

| (28) | El 10 de julio de 2020, la leva búlgara se incluyó en el mecanismo europeo de tipos de cambio II (MTC II) como paso preparatorio hacia la adopción del euro. Para preservar la estabilidad económica y financiera y lograr un alto grado de convergencia económica sostenible, las autoridades búlgaras se han comprometido a aplicar medidas políticas específicas para garantizar la sostenibilidad del sector financiero no bancario y reforzar la gobernanza de las empresas públicas, así como los marcos de insolvencia y de lucha contra el blanqueo de capitales. Los avances de Bulgaria en el cumplimiento de los requisitos necesarios para la adopción del euro serán evaluados en los informes de convergencia de 2022 de la Comisión Europea y del Banco Central Europeo. |
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(28)

El 10 de julio de 2020, la leva búlgara se incluyó en el mecanismo europeo de tipos de cambio II (MTC II) como paso preparatorio hacia la adopción del euro. Para preservar la estabilidad económica y financiera y lograr un alto grado de convergencia económica sostenible, las autoridades búlgaras se han comprometido a aplicar medidas políticas específicas para garantizar la sostenibilidad del sector financiero no bancario y reforzar la gobernanza de las empresas públicas, así como los marcos de insolvencia y de lucha contra el blanqueo de capitales. Los avances de Bulgaria en el cumplimiento de los requisitos necesarios para la adopción del euro serán evaluados en los informes de convergencia de 2022 de la Comisión Europea y del Banco Central Europeo.

RECOMIENDA a Bulgaria que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 4 de mayo de 2022. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021—2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y de las importaciones de combustibles fósiles acelerando el desarrollo de las energías renovables, y diversificar las fuentes y rutas de suministro de gas mediante el aumento de las interconexiones con los países vecinos. Intensificar los esfuerzos para reducir la demanda energética mediante el aumento de la eficiencia energética en la industria y en el parque inmobiliario privado y público. Promover nuevas soluciones sostenibles en la calefacción urbana centralizada.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria (DO C 304 de 29.7.2021, p. 6).

6

(7)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

7

(8)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

8

(9)  ST 8091/2022, ST 8091/2022 ADD 1.

9

(10)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2020 de Bulgaria (DO C 282 de 26.8.2020, p. 8).

10

(11)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

11

(12)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

12

(13)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

13

(14)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución contraccionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

14

(15)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

15

(16)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

16

(17)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Desde abril de 2022, tras la suspensión unilateral del suministro de gas de Gazprom, Bulgaria ya no recibe gas de Rusia.

18

(19)  Para los datos de importación de Bulgaria se hace referencia a los datos de Eurostat de 2019. Los datos sobre importaciones de 2020 no son informativos, ya que grandes cantidades de las importaciones de crudo se habían clasificado como procedentes de socios comerciales «no especificados». La media de la UE se refiere al porcentaje de las importaciones procedentes de Rusia respecto del total de las importaciones de fuera de la EU-27, en relación con el petróleo crudo y los productos refinados del petróleo, respectivamente.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/19 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/19

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Chequia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Chequia

(2022/C 334/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Chequia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Chequia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Chequia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Chequia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Chequia (6), actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Chequia (6), actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 1 de junio de 2021, Chequia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chequia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Chequia ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 1 de junio de 2021, Chequia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chequia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Chequia ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 28 de abril de 2022, Chequia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 11 de mayo de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, tras haber finalizado el plazo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Chequia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 28 de abril de 2022, Chequia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 11 de mayo de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, tras haber finalizado el plazo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Chequia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Chequia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Chequia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Chequia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Chequia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Chequia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Chequia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Chequia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Chequia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Chequia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Chequia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Chequia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Chequia aumentó del 5,8 % del PIB en 2020 al 5,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Chequia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,1 % del PIB en 2020 al 2,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Chequia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en reducciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas con un impacto del 1,9 % del PIB. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas aumentó del 37,7 % del PIB en 2020 al 41,9 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Chequia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Chequia aumentó del 5,8 % del PIB en 2020 al 5,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Chequia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,1 % del PIB en 2020 al 2,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Chequia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en reducciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas con un impacto del 1,9 % del PIB. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas aumentó del 37,7 % del PIB en 2020 al 41,9 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es prudente para 2022 y favorable para 2023. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 1,2 % en 2022 y un 3,6 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un mayor crecimiento del PIB real (1,9 %) en 2022 y un menor crecimiento del PIB (2,7 %) en 2023, debido principalmente a las diferentes perspectivas para el consumo privado derivadas de las diferentes hipótesis sobre el uso del ahorro y la indexación de los salarios. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,5 % del PIB en 2022 y al 3,2 % en 2023. Este descenso refleja principalmente la eliminación de la mayoría de las medidas de emergencia y un elevado crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el programa, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 42,7 % en 2022 y en el 43,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,3 % del PIB y del 3,9 % del PIB, respectivamente. Esto está en consonancia con lo previsto para 2022, pero es superior al déficit previsto para 2023 en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente a un escenario macroeconómico ligeramente menos optimista que el de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 y las diferentes hipótesis relativas a la tasa de inflación y su repercusión en el gasto público. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 42,8 % en 2022 y del 44,0 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,0 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Chequia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es prudente para 2022 y favorable para 2023. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 1,2 % en 2022 y un 3,6 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un mayor crecimiento del PIB real (1,9 %) en 2022 y un menor crecimiento del PIB (2,7 %) en 2023, debido principalmente a las diferentes perspectivas para el consumo privado derivadas de las diferentes hipótesis sobre el uso del ahorro y la indexación de los salarios. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,5 % del PIB en 2022 y al 3,2 % en 2023. Este descenso refleja principalmente la eliminación de la mayoría de las medidas de emergencia y un elevado crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el programa, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 42,7 % en 2022 y en el 43,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,3 % del PIB y del 3,9 % del PIB, respectivamente. Esto está en consonancia con lo previsto para 2022, pero es superior al déficit previsto para 2023 en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente a un escenario macroeconómico ligeramente menos optimista que el de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 y las diferentes hipótesis relativas a la tasa de inflación y su repercusión en el gasto público. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 42,8 % en 2022 y del 44,0 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,0 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Chequia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,3 % del PIB en 2021 a representar el 0,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,1 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las reducciones generalizadas de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,6 % del PIB en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,3 % del PIB en 2021 a representar el 0,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,1 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las reducciones generalizadas de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,6 % del PIB en 2023 (12).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Chequia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Chequia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, de conformidad con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Chequia, se prevé que la orientación de la política presupuestaria sea prácticamente neutra con un + + 0,1 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansiva (13). Chequia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 1,0 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,6 puntos porcentuales en 2022 (14). Por tanto, Chequia no tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 0,7 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,03 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,4 % del PIB). |
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(17)

En 2022, de conformidad con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Chequia, se prevé que la orientación de la política presupuestaria sea prácticamente neutra con un + + 0,1 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansiva (13). Chequia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 1,0 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,6 puntos porcentuales en 2022 (14). Por tanto, Chequia no tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 0,7 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,03 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,4 % del PIB).

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Chequia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 0,4 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Chequia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 0,4 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB).

| (19) | De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que el déficit público disminuya gradualmente hasta alcanzar el 3,2 % del PIB en 2023, el 2,9 % en 2024 y el 2,7 % en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB de aquí a 2024. Estas proyecciones suponen limitar el crecimiento del gasto público, incluida la remuneración de los asalariados, el consumo intermedio y las transferencias sociales en especie, a un ritmo inferior al del crecimiento de los ingresos y del PIB nominal. Asimismo, se prevé una disminución de las inversiones públicas en porcentaje del PIB tras el máximo alcanzado en 2023. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 44,4 % en 2024 y el 45,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(19)

De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que el déficit público disminuya gradualmente hasta alcanzar el 3,2 % del PIB en 2023, el 2,9 % en 2024 y el 2,7 % en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB de aquí a 2024. Estas proyecciones suponen limitar el crecimiento del gasto público, incluida la remuneración de los asalariados, el consumo intermedio y las transferencias sociales en especie, a un ritmo inferior al del crecimiento de los ingresos y del PIB nominal. Asimismo, se prevé una disminución de las inversiones públicas en porcentaje del PIB tras el máximo alcanzado en 2023. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 44,4 % en 2024 y el 45,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (20) | Chequia afronta riesgos de sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo. Esto se debe a un equilibrio inicial desfavorable y a los costes del envejecimiento. El balance inicial se ve afectado negativamente por las reducciones fiscales permanentes aplicadas en los últimos dos años (la más importante de las cuales se refiere a la reducción de la base imponible del impuesto sobre la renta de las personas físicas). Estas reducciones no se han visto compensadas por los correspondientes recortes del gasto y han dado lugar a un aumento del déficit estructural. A medio y largo plazo, los costes del envejecimiento de la población generan presiones adicionales. La duplicación prevista de la tasa de dependencia de las personas mayores (según el Informe sobre el envejecimiento de 2021 publicado por la Comisión) y la limitación de la edad de jubilación son la causa del aumento del gasto en pensiones, que pasaría del 8,8 % del PIB en 2030 al 11,4 % en 2050. Además, se prevé que, debido al envejecimiento de la población, el gasto público en asistencia sanitaria y cuidados de larga duración aumente en 0,9 puntos porcentuales y 1,7 puntos porcentuales del PIB, respectivamente, de aquí a 2070. Aunque la fragmentación de la gobernanza y la financiación de los cuidados de larga duración ya está cubierta en el Plan de Recuperación y Resiliencia, será esencial seguir abordando los retos relacionados con el envejecimiento de la población con el fin de restablecer la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Entre las opciones de actuación cabe citar el aumento de la edad de jubilación en consonancia con el aumento de la esperanza de vida, el ajuste de las tasas de indexación de las pensiones para reflejar la sostenibilidad presupuestaria del sistema de pensiones, la incentivación del aumento de las tasas de participación de las personas mayores de sesenta años o la adopción de otras medidas para reforzar la oferta de mano de obra. |
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(20)

Chequia afronta riesgos de sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo. Esto se debe a un equilibrio inicial desfavorable y a los costes del envejecimiento. El balance inicial se ve afectado negativamente por las reducciones fiscales permanentes aplicadas en los últimos dos años (la más importante de las cuales se refiere a la reducción de la base imponible del impuesto sobre la renta de las personas físicas). Estas reducciones no se han visto compensadas por los correspondientes recortes del gasto y han dado lugar a un aumento del déficit estructural. A medio y largo plazo, los costes del envejecimiento de la población generan presiones adicionales. La duplicación prevista de la tasa de dependencia de las personas mayores (según el Informe sobre el envejecimiento de 2021 publicado por la Comisión) y la limitación de la edad de jubilación son la causa del aumento del gasto en pensiones, que pasaría del 8,8 % del PIB en 2030 al 11,4 % en 2050. Además, se prevé que, debido al envejecimiento de la población, el gasto público en asistencia sanitaria y cuidados de larga duración aumente en 0,9 puntos porcentuales y 1,7 puntos porcentuales del PIB, respectivamente, de aquí a 2070. Aunque la fragmentación de la gobernanza y la financiación de los cuidados de larga duración ya está cubierta en el Plan de Recuperación y Resiliencia, será esencial seguir abordando los retos relacionados con el envejecimiento de la población con el fin de restablecer la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Entre las opciones de actuación cabe citar el aumento de la edad de jubilación en consonancia con el aumento de la esperanza de vida, el ajuste de las tasas de indexación de las pensiones para reflejar la sostenibilidad presupuestaria del sistema de pensiones, la incentivación del aumento de las tasas de participación de las personas mayores de sesenta años o la adopción de otras medidas para reforzar la oferta de mano de obra.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Chequia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Chequia hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En materia de energía, Chequia tiene previsto utilizar el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para ampliar el uso de fuentes de energía renovables, en particular la fotovoltaica, mejorar la eficiencia energética en los edificios residenciales y públicos y apoyar la sustitución de calderas de carbón en los hogares. Se fomenta el transporte sostenible mediante la inversión en infraestructuras ferroviarias, un transporte urbano limpio y fomentando el uso de vehículos de baja emisión. Las recomendaciones en el ámbito de la investigación y el desarrollo (I+D) se abordan mediante inversiones orientadas a reforzar la cooperación entre los sectores público y privado, así como el apoyo al marco de innovación y el apoyo financiero y no financiero a las empresas innovadoras. El entorno empresarial está mejorando con varias medidas de administración electrónica, reformas anticorrupción y una reforma global del procedimiento de concesión de permisos de construcción que, en la actualidad, representan importantes obstáculos a la inversión en Chequia. Entre las medidas clave para abordar las recomendaciones relativas al mercado laboral figuran los programas de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional con el fin de preparar a la mano de obra para la transición ecológica y digital, así como nuevos servicios de guardería para niños menores de tres años con vistas a aumentar el número de mujeres que trabajan o buscan un empleo. En materia de educación, el Plan de Recuperación y Resiliencia tiene por objeto impulsar la alfabetización digital de los alumnos y los profesores, proporcionar equipos digitales a las escuelas y garantizar al mismo tiempo una educación inclusiva a través del apoyo a las escuelas desfavorecidas y las tutorías. Las recomendaciones en materia de atención sanitaria se abordan a través de un aumento de los cuidados de prevención del cáncer y de los servicios de rehabilitación, el desarrollo de un portal de sanidad electrónica para promover las prácticas de atención integral y el apoyo a la formación en la salud. Otras acciones complementarias incluyen medidas para mejorar los cuidados de larga duración. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Chequia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Chequia hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En materia de energía, Chequia tiene previsto utilizar el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para ampliar el uso de fuentes de energía renovables, en particular la fotovoltaica, mejorar la eficiencia energética en los edificios residenciales y públicos y apoyar la sustitución de calderas de carbón en los hogares. Se fomenta el transporte sostenible mediante la inversión en infraestructuras ferroviarias, un transporte urbano limpio y fomentando el uso de vehículos de baja emisión. Las recomendaciones en el ámbito de la investigación y el desarrollo (I+D) se abordan mediante inversiones orientadas a reforzar la cooperación entre los sectores público y privado, así como el apoyo al marco de innovación y el apoyo financiero y no financiero a las empresas innovadoras. El entorno empresarial está mejorando con varias medidas de administración electrónica, reformas anticorrupción y una reforma global del procedimiento de concesión de permisos de construcción que, en la actualidad, representan importantes obstáculos a la inversión en Chequia. Entre las medidas clave para abordar las recomendaciones relativas al mercado laboral figuran los programas de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional con el fin de preparar a la mano de obra para la transición ecológica y digital, así como nuevos servicios de guardería para niños menores de tres años con vistas a aumentar el número de mujeres que trabajan o buscan un empleo. En materia de educación, el Plan de Recuperación y Resiliencia tiene por objeto impulsar la alfabetización digital de los alumnos y los profesores, proporcionar equipos digitales a las escuelas y garantizar al mismo tiempo una educación inclusiva a través del apoyo a las escuelas desfavorecidas y las tutorías. Las recomendaciones en materia de atención sanitaria se abordan a través de un aumento de los cuidados de prevención del cáncer y de los servicios de rehabilitación, el desarrollo de un portal de sanidad electrónica para promover las prácticas de atención integral y el apoyo a la formación en la salud. Otras acciones complementarias incluyen medidas para mejorar los cuidados de larga duración.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chequia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Chequia representan el 42 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 22 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Chequia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chequia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Chequia representan el 42 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 22 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Chequia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | El 13 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Chequia, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17). En diciembre de 2021 y enero de 2022, Chequia presentó siete programas de los previstos en el citado Reglamento. El Programa para una Transición Justa se presentó el 16 de marzo de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Chequia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

El 13 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Chequia, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17). En diciembre de 2021 y enero de 2022, Chequia presentó siete programas de los previstos en el citado Reglamento. El Programa para una Transición Justa se presentó el 16 de marzo de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Chequia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Chequia afronta algunos retos adicionales relacionados con la vivienda. La asequibilidad de la vivienda en Chequia ha sido una de las más bajas de la Unión en los últimos cinco años. Además, el reducido parque de viviendas sociales no puede satisfacer la demanda de todos los hogares vulnerables y de renta baja (representaron el 0,4 % del total de viviendas en 2019, frente al 7-8 % de media en la Unión), y las ayudas a la vivienda existentes están infrautilizadas. En los últimos años, la financiación de la política de cohesión ha apoyado inversiones en nuevas viviendas sociales y el nuevo período de programación seguirá promoviendo la inclusión social, también a través de la vivienda social. Chequia carece de legislación en materia de vivienda social, así como de un marco global en este ámbito. Esto dificulta la coordinación de las fragmentadas políticas de vivienda y la definición de las responsabilidades entre los organismos nacionales y regionales. La pandemia de COVID-19 y la afluencia de personas que huyen de Ucrania han exacerbado aún más estos problemas preexistentes. |
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(24)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Chequia afronta algunos retos adicionales relacionados con la vivienda. La asequibilidad de la vivienda en Chequia ha sido una de las más bajas de la Unión en los últimos cinco años. Además, el reducido parque de viviendas sociales no puede satisfacer la demanda de todos los hogares vulnerables y de renta baja (representaron el 0,4 % del total de viviendas en 2019, frente al 7-8 % de media en la Unión), y las ayudas a la vivienda existentes están infrautilizadas. En los últimos años, la financiación de la política de cohesión ha apoyado inversiones en nuevas viviendas sociales y el nuevo período de programación seguirá promoviendo la inclusión social, también a través de la vivienda social. Chequia carece de legislación en materia de vivienda social, así como de un marco global en este ámbito. Esto dificulta la coordinación de las fragmentadas políticas de vivienda y la definición de las responsabilidades entre los organismos nacionales y regionales. La pandemia de COVID-19 y la afluencia de personas que huyen de Ucrania han exacerbado aún más estos problemas preexistentes.

| (25) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar gradualmente la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo antes posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(25)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar gradualmente la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo antes posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (26) | La magnitud y el ritmo de la transición energética ecológica de Chequia son insuficientes. Para reducir la dependencia de los combustibles fósiles, en particular el gas natural, es fundamental acelerar la implantación de las energías renovables, prestando especial atención a la energía solar, la eólica y las bombas de calor. La concesión de permisos para nuevas instalaciones puede ser más sencilla y rápida y se puede mejorar el correspondiente marco regulador. La intensidad energética de Chequia duplica la media de la Unión, lo cual significa que también se beneficiaría de un ahorro energético anticipado centrándose en las renovaciones profundas. Acelerar las inversiones en la descabornización de los sectores de la calefacción y la industria es otro elemento clave. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Chequia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(26)

La magnitud y el ritmo de la transición energética ecológica de Chequia son insuficientes. Para reducir la dependencia de los combustibles fósiles, en particular el gas natural, es fundamental acelerar la implantación de las energías renovables, prestando especial atención a la energía solar, la eólica y las bombas de calor. La concesión de permisos para nuevas instalaciones puede ser más sencilla y rápida y se puede mejorar el correspondiente marco regulador. La intensidad energética de Chequia duplica la media de la Unión, lo cual significa que también se beneficiaría de un ahorro energético anticipado centrándose en las renovaciones profundas. Acelerar las inversiones en la descabornización de los sectores de la calefacción y la industria es otro elemento clave. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Chequia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (27) | Según datos de 2020, todo el gas natural importado procede de Rusia (el 100 % frente a la media de la Unión, que se sitúa en el 44 %), y la dependencia de Rusia por lo que respecta al petróleo crudo (49 % frente a un 26 %) y el carbón (70 % frente a un 54 %) también es significativamente superior a la media de la Unión (18). Los porcentajes de gas natural (del 17,7 % frente al 24,4 %) y petróleo (del 20,9 % frente al 32,7 %) en la combinación energética son inferiores a la media de la Unión, mientras que la cuota de carbón (del 29,6 % frente al 10,8 %) es superior. La energía nuclear representa el 18,2 % de la combinación energética frente al 13,1 % de la Unión y las energías renovables y los biocarburantes el 13,4 %. El objetivo actual de Chequia para 2030 en materia de energías renovables es del 22 % y, aunque el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye inversiones para la construcción de al menos 270 MW de energía fotovoltaica, esto solo representa una pequeña fracción de la potencia instalada de renovables. Chequia tendrá que acelerar la implantación de las energías renovables, en particular mediante la mejora de los marcos reglamentarios y de autorización. La simplificación de los procedimientos de autorización para las energías renovables mediante la creación de una ventanilla única, el aumento de los umbrales para las exenciones a los permisos de construcción y el registro obligatorio como empresarios de los propietarios de instalaciones de renovables, así como un acceso más fácil a la capacidad disponible de la red son ejemplos de medidas que contribuirían a la consecución de este objetivo. Otras medidas de apoyo podrían incluir la revisión de la legislación en materia de energía y energías renovables, así como de los planes de apoyo correspondientes (por ejemplo, incentivos para las comunidades de energía, subvenciones a las tarifas para las energías renovables a pequeña escala, subastas para las nuevas instalaciones, nuevos planes de apoyo a los objetivos sectoriales, energías renovables en la calefacción y la refrigeración, ayudas específicas para las bombas de calor, la energía geotérmica, el hidrógeno renovable y el biometano sostenible).
  Chequia también se beneficiaría de la digitalización y la modernización de la red eléctrica para dar cabida a un mayor nivel de energías renovables intermitentes en la red, junto con inversiones en instalaciones de almacenamiento de energía. Aprovechar la red de gas interconectada existente y la capacidad de almacenamiento disponible es fundamental para ir prescindiendo gradualmente de las importaciones de gas natural de Rusia. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. |
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(27)

Según datos de 2020, todo el gas natural importado procede de Rusia (el 100 % frente a la media de la Unión, que se sitúa en el 44 %), y la dependencia de Rusia por lo que respecta al petróleo crudo (49 % frente a un 26 %) y el carbón (70 % frente a un 54 %) también es significativamente superior a la media de la Unión (18). Los porcentajes de gas natural (del 17,7 % frente al 24,4 %) y petróleo (del 20,9 % frente al 32,7 %) en la combinación energética son inferiores a la media de la Unión, mientras que la cuota de carbón (del 29,6 % frente al 10,8 %) es superior. La energía nuclear representa el 18,2 % de la combinación energética frente al 13,1 % de la Unión y las energías renovables y los biocarburantes el 13,4 %. El objetivo actual de Chequia para 2030 en materia de energías renovables es del 22 % y, aunque el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye inversiones para la construcción de al menos 270 MW de energía fotovoltaica, esto solo representa una pequeña fracción de la potencia instalada de renovables. Chequia tendrá que acelerar la implantación de las energías renovables, en particular mediante la mejora de los marcos reglamentarios y de autorización. La simplificación de los procedimientos de autorización para las energías renovables mediante la creación de una ventanilla única, el aumento de los umbrales para las exenciones a los permisos de construcción y el registro obligatorio como empresarios de los propietarios de instalaciones de renovables, así como un acceso más fácil a la capacidad disponible de la red son ejemplos de medidas que contribuirían a la consecución de este objetivo. Otras medidas de apoyo podrían incluir la revisión de la legislación en materia de energía y energías renovables, así como de los planes de apoyo correspondientes (por ejemplo, incentivos para las comunidades de energía, subvenciones a las tarifas para las energías renovables a pequeña escala, subastas para las nuevas instalaciones, nuevos planes de apoyo a los objetivos sectoriales, energías renovables en la calefacción y la refrigeración, ayudas específicas para las bombas de calor, la energía geotérmica, el hidrógeno renovable y el biometano sostenible).

Chequia también se beneficiaría de la digitalización y la modernización de la red eléctrica para dar cabida a un mayor nivel de energías renovables intermitentes en la red, junto con inversiones en instalaciones de almacenamiento de energía. Aprovechar la red de gas interconectada existente y la capacidad de almacenamiento disponible es fundamental para ir prescindiendo gradualmente de las importaciones de gas natural de Rusia. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles.

| (28) | Aunque el Plan de Recuperación y Resiliencia y los programas del Fondo de Cohesión 2021-2027 contienen importantes inversiones en la renovación de edificios, serán necesarios esfuerzos adicionales para abordar el consumo unitario de calor de Chequia en el sector de la construcción, que es superior a la media. Hay margen para acelerar y profundizar la renovación energética de los edificios, aplicar sistemáticamente el principio de primacía de la eficiencia energética, invertir en fuentes de calor renovables, elaborar una estrategia nacional para la descarbonización de la calefacción del parque inmobiliario, crear una agencia de energía sostenible a nivel nacional y adoptar un régimen de apoyo a las subastas para las medidas de eficiencia energética en la industria y las pequeñas empresas. Los edificios y las redes de calefacción conectados a la calefacción urbana basada en el carbón deben renovarse lo antes posible con arreglo a las normas de eficiencia energética más estrictas con el fin de garantizar una eliminación del carbón gradual y eficaz. |
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(28)

Aunque el Plan de Recuperación y Resiliencia y los programas del Fondo de Cohesión 2021-2027 contienen importantes inversiones en la renovación de edificios, serán necesarios esfuerzos adicionales para abordar el consumo unitario de calor de Chequia en el sector de la construcción, que es superior a la media. Hay margen para acelerar y profundizar la renovación energética de los edificios, aplicar sistemáticamente el principio de primacía de la eficiencia energética, invertir en fuentes de calor renovables, elaborar una estrategia nacional para la descarbonización de la calefacción del parque inmobiliario, crear una agencia de energía sostenible a nivel nacional y adoptar un régimen de apoyo a las subastas para las medidas de eficiencia energética en la industria y las pequeñas empresas. Los edificios y las redes de calefacción conectados a la calefacción urbana basada en el carbón deben renovarse lo antes posible con arreglo a las normas de eficiencia energética más estrictas con el fin de garantizar una eliminación del carbón gradual y eficaz.

| (29) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Chequia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir las repercusiones socioeconómicas de la transición en las regiones más afectadas. Chequia puede, además, aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(29)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Chequia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir las repercusiones socioeconómicas de la transición en las regiones más afectadas. Chequia puede, además, aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (30) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1. |
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(30)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1.

RECOMIENDA a Chequia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Adoptar medidas para garantizar la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo de las finanzas públicas, incluida la sostenibilidad del sistema de pensiones.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 8 de septiembre de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Reforzar la oferta de viviendas sociales y asequibles, en particular mediante la adopción de un marco legislativo específico para la vivienda social y una mejor coordinación entre los distintos organismos públicos.

4.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de dichos combustibles. Acelerar la implantación de las energías renovables, racionalizar los procedimientos de autorización y facilitar el acceso a la red. Aumentar la eficiencia energética de los sistemas de calefacción urbana y del parque inmobiliario incentivando las renovaciones en profundidad y las fuentes de calor renovables.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Chequia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 10).

6

(7)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

7

(8)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

8

(9)  ST 11047/2021, ST 11047/2021 ADD 1, ST 11047/2021 COR 1.

9

(10)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Chequia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2020 de Chequia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 15).

10

(11)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

11

(12)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

12

(13)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

13

(14)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,3 puntos porcentuales del PIB.

14

(15)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

15

(16)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro.

16

(17)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. En el caso de Chequia, el total de las importaciones incluye el comercio dentro de la Unión. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados. Chequia depende indirectamente de las importaciones rusas de a través del comercio dentro de la Unión. Contabilizar la dependencia secundaria del carbón ruso a través de las importaciones dentro de la Unión llevaría a la estimación de que Chequia tiene una dependencia del 70 % de las importaciones rusas de hulla.

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/27 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/27

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Dinamarca

(2022/C 334/04)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de informe conjunto sobre el empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de informe conjunto sobre el empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un efecto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un efecto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su opinión de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Dinamarca (6), actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Dinamarca (6), actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 30 de abril de 2021, Dinamarca presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Dinamarca (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Dinamarca ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 30 de abril de 2021, Dinamarca presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Dinamarca (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Dinamarca ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 29 de abril de 2022, Dinamarca presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 12 de mayo de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Dinamarca sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 29 de abril de 2022, Dinamarca presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 12 de mayo de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Dinamarca sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Dinamarca el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Dinamarca en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Dinamarca detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Dinamarca en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Dinamarca el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Dinamarca en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Dinamarca detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Dinamarca en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Dinamarca que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. En 2021, según los datos validados por Eurostat, el saldo de las Administraciones Públicas de Dinamarca mejoró, al pasar de un déficit del 0,2 % del PIB en 2020 a un superávit del 2,3 % en 2021, gracias a los ingresos fiscales no recurrentes. La respuesta de Dinamarca desde la política presupuestaria respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales aumentaron del 2,6 % del PIB en 2020 al 4,0 % en 2021. Las medidas adoptadas por Dinamarca en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 42,1 % del PIB en 2020 al 36,7 % del PIB en 2021. |
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(12)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Dinamarca que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. En 2021, según los datos validados por Eurostat, el saldo de las Administraciones Públicas de Dinamarca mejoró, al pasar de un déficit del 0,2 % del PIB en 2020 a un superávit del 2,3 % en 2021, gracias a los ingresos fiscales no recurrentes. La respuesta de Dinamarca desde la política presupuestaria respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales aumentaron del 2,6 % del PIB en 2020 al 4,0 % en 2021. Las medidas adoptadas por Dinamarca en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 42,1 % del PIB en 2020 al 36,7 % del PIB en 2021.

| (13) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es favorable para 2022 y realista para 2023. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,4 % en 2022 y un 1,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un menor crecimiento del PIB real del 2,6 % en 2022 y del 1,8 % en 2023, debido principalmente a un menor aumento del consumo privado. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno prevé que el superávit global descenderá al 0,6 % del PIB en 2022 y al 0,2 % del PIB en 2023. La disminución en 2022 refleja, principalmente, una desaceleración de la actividad económica y la ausencia de recurrencia de determinados ingresos fiscales. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 33,3 % en 2022 y en el 32,5 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un superávit público del 0,9 % del PIB y el 0,6 % del PIB, respectivamente. Estas cifras son ligeramente superiores al superávit previsto en el Programa de Convergencia de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más elevada, del 34,9 % en 2022 y del 33,9 % en 2023. La diferencia se debe a unas partidas más elevadas de ajuste entre flujos y fondos, en particular debido a un mayor apoyo para la financiación de viviendas sociales. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,9 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Dinamarca. |
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(13)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es favorable para 2022 y realista para 2023. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,4 % en 2022 y un 1,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un menor crecimiento del PIB real del 2,6 % en 2022 y del 1,8 % en 2023, debido principalmente a un menor aumento del consumo privado. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno prevé que el superávit global descenderá al 0,6 % del PIB en 2022 y al 0,2 % del PIB en 2023. La disminución en 2022 refleja, principalmente, una desaceleración de la actividad económica y la ausencia de recurrencia de determinados ingresos fiscales. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 33,3 % en 2022 y en el 32,5 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un superávit público del 0,9 % del PIB y el 0,6 % del PIB, respectivamente. Estas cifras son ligeramente superiores al superávit previsto en el Programa de Convergencia de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más elevada, del 34,9 % en 2022 y del 33,9 % en 2023. La diferencia se debe a unas partidas más elevadas de ajuste entre flujos y fondos, en particular debido a un mayor apoyo para la financiación de viviendas sociales. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,9 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Dinamarca.

| (14) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,0 % del PIB en 2021 a representar el 0,0 % del PIB en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a hogares con rentas más bajas y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,2 % del PIB en 2022 y 2023 (12). |
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(14)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,0 % del PIB en 2021 a representar el 0,0 % del PIB en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a hogares con rentas más bajas y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,2 % del PIB en 2022 y 2023 (12).

| (15) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Dinamarca que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(15)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Dinamarca que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (16) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Dinamarca, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Dinamarca tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2021. Se espera que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto neutro en la orientación de la política presupuestaria de 0,0 puntos porcentuales del PIB en 2022 (14). Por consiguiente, Dinamarca se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB). El aumento de los gastos incluye, en particular, el consumo público relacionado con la política de defensa y seguridad y otros gastos destinados a acelerar la transición ecológica y poner fin a la dependencia de los combustibles fósiles importados. |
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(16)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Dinamarca, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Dinamarca tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2021. Se espera que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto neutro en la orientación de la política presupuestaria de 0,0 puntos porcentuales del PIB en 2022 (14). Por consiguiente, Dinamarca se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB). El aumento de los gastos incluye, en particular, el consumo público relacionado con la política de defensa y seguridad y otros gastos destinados a acelerar la transición ecológica y poner fin a la dependencia de los combustibles fósiles importados.

| (17) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría a + 1,6 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Dinamarca siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,1 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2022, lo que refleja el carácter de ayuda financiera anticipada de las subvenciones concedidas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en 2021 y 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales con respecto a 2022 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 1,4 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Otro de los factores es la disminución del gasto público por consumo de energía. |
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(17)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría a + 1,6 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Dinamarca siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,1 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2022, lo que refleja el carácter de ayuda financiera anticipada de las subvenciones concedidas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en 2021 y 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales con respecto a 2022 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 1,4 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Otro de los factores es la disminución del gasto público por consumo de energía.

| (18) | El Programa de Convergencia de 2022 prevé que el superávit público se estabilice gradualmente hasta alcanzar el 0,6 % del PIB en 2024 y que descienda al 0,4 % del PIB en 2025. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 34,0 % en 2022 y en el 33,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo. |
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(18)

El Programa de Convergencia de 2022 prevé que el superávit público se estabilice gradualmente hasta alcanzar el 0,6 % del PIB en 2024 y que descienda al 0,4 % del PIB en 2025. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 34,0 % en 2022 y en el 33,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

| (19) | En la actualidad, en Dinamarca existen topes para los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, por lo que estos no aumentan junto con los precios de mercado. Por lo tanto, no pueden amortiguar los ciclos de precios de la vivienda ni conllevar efectos distributivos adversos. El Parlamento aprobó en 2017 un nuevo sistema tributario sobre la propiedad inmobiliaria que aún no ha entrado en vigor. El aumento de los precios de la vivienda y las largas esperas para acceder a viviendas sociales ha provocado una escasez de viviendas asequibles en las principales zonas urbanas. Asimismo, la proporción de préstamos hipotecarios con un ratio de endeudamiento superior a 4 y un ratio préstamo/valor superior al 60 % ha aumentado considerablemente en la zona de Copenhague, lo que ha hecho de estos prestatarios un grupo potencialmente vulnerable a los aumentos de los tipos de interés o a cualquier descenso pronunciado de los precios de la vivienda. El Consejo Danés de Riesgo Sistémico ha emitido recomendaciones para reducir los riesgos de estos préstamos hipotecarios, pero estas no se han aplicado. |
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(19)

En la actualidad, en Dinamarca existen topes para los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, por lo que estos no aumentan junto con los precios de mercado. Por lo tanto, no pueden amortiguar los ciclos de precios de la vivienda ni conllevar efectos distributivos adversos. El Parlamento aprobó en 2017 un nuevo sistema tributario sobre la propiedad inmobiliaria que aún no ha entrado en vigor. El aumento de los precios de la vivienda y las largas esperas para acceder a viviendas sociales ha provocado una escasez de viviendas asequibles en las principales zonas urbanas. Asimismo, la proporción de préstamos hipotecarios con un ratio de endeudamiento superior a 4 y un ratio préstamo/valor superior al 60 % ha aumentado considerablemente en la zona de Copenhague, lo que ha hecho de estos prestatarios un grupo potencialmente vulnerable a los aumentos de los tipos de interés o a cualquier descenso pronunciado de los precios de la vivienda. El Consejo Danés de Riesgo Sistémico ha emitido recomendaciones para reducir los riesgos de estos préstamos hipotecarios, pero estas no se han aplicado.

| (20) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas abordan la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Dinamarca en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Dinamarca hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia se centra en la inversión en las transiciones ecológica y digital, en particular en la producción y el uso limpios y eficientes de energía, el transporte sostenible y la investigación y la innovación. Las medidas de investigación pueden ampliar la base de innovación e incentivar a más empresas a participar en actividades de investigación e innovación. Algunas recomendaciones específicas por país, a saber, «centrar la política económica de inversión en la educación y las competencias», y las medidas para hacer frente a la escasez de personal sanitario y para garantizar la eficacia de la supervisión de la lucha contra el blanqueo de capitales y la aplicación efectiva del marco en el que esta se inscribe, se abordan fuera del Plan de Recuperación y Resiliencia. Las medidas relacionadas con estos ámbitos no se incorporaron en el Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(20)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas abordan la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Dinamarca en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Dinamarca hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia se centra en la inversión en las transiciones ecológica y digital, en particular en la producción y el uso limpios y eficientes de energía, el transporte sostenible y la investigación y la innovación. Las medidas de investigación pueden ampliar la base de innovación e incentivar a más empresas a participar en actividades de investigación e innovación. Algunas recomendaciones específicas por país, a saber, «centrar la política económica de inversión en la educación y las competencias», y las medidas para hacer frente a la escasez de personal sanitario y para garantizar la eficacia de la supervisión de la lucha contra el blanqueo de capitales y la aplicación efectiva del marco en el que esta se inscribe, se abordan fuera del Plan de Recuperación y Resiliencia. Las medidas relacionadas con estos ámbitos no se incorporaron en el Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (21) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Dinamarca contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Dinamarca representan el 59 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 25 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Dinamarca a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, y seguirá reforzando su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(21)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Dinamarca contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Dinamarca representan el 59 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 25 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Dinamarca a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, y seguirá reforzando su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (22) | El 25 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Dinamarca, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17). Dinamarca presentó su primer programa de la política de cohesión el 11 de abril de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Dinamarca debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(22)

El 25 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Dinamarca, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17). Dinamarca presentó su primer programa de la política de cohesión el 11 de abril de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Dinamarca debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (23) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Dinamarca afronta algunos retos adicionales relacionados con la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles, el refuerzo de la economía circular para apoyar la transición ecológica y el aumento de la resiliencia del mercado de la vivienda y de los hogares endeudados. |
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(23)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Dinamarca afronta algunos retos adicionales relacionados con la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles, el refuerzo de la economía circular para apoyar la transición ecológica y el aumento de la resiliencia del mercado de la vivienda y de los hogares endeudados.

| (24) | Si bien el Plan de Recuperación y Resiliencia de Dinamarca asigna el 59 % de los fondos a iniciativas ecológicas, Dinamarca sufre deficiencias en numerosos ámbitos de la economía circular. Las tasas de uso circular de los materiales en Dinamarca están muy por debajo de la media de la Unión. En la actualidad, el país produce la cantidad más elevada de residuos municipales per cápita de la Unión, con 845 kg por habitante y año. Aunque Dinamarca se sitúa justo por encima de la media de la Unión en lo que respecta a los residuos municipales recogidos para reciclaje (el 53,9 % en 2020 frente al 47,8 % de media en la Unión), incinera el 45,2 % de los residuos municipales, casi el doble de la media de la Unión. Gran parte de los residuos de Dinamarca se incineran para generar energía, con lo que se pierden oportunidades para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. Es necesario aplicar de forma oportuna una nueva estrategia de gestión de residuos, economía circular y programas y planes nacionales conexos. Las pérdidas relacionadas con la reducción de la producción de energía debidas a una menor incineración de residuos podrían compensarse con métodos más respetuosos con el medio ambiente, como mejoras de la eficiencia energética y el uso de bombas de calor eléctricas. |
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(24)

Si bien el Plan de Recuperación y Resiliencia de Dinamarca asigna el 59 % de los fondos a iniciativas ecológicas, Dinamarca sufre deficiencias en numerosos ámbitos de la economía circular. Las tasas de uso circular de los materiales en Dinamarca están muy por debajo de la media de la Unión. En la actualidad, el país produce la cantidad más elevada de residuos municipales per cápita de la Unión, con 845 kg por habitante y año. Aunque Dinamarca se sitúa justo por encima de la media de la Unión en lo que respecta a los residuos municipales recogidos para reciclaje (el 53,9 % en 2020 frente al 47,8 % de media en la Unión), incinera el 45,2 % de los residuos municipales, casi el doble de la media de la Unión. Gran parte de los residuos de Dinamarca se incineran para generar energía, con lo que se pierden oportunidades para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. Es necesario aplicar de forma oportuna una nueva estrategia de gestión de residuos, economía circular y programas y planes nacionales conexos. Las pérdidas relacionadas con la reducción de la producción de energía debidas a una menor incineración de residuos podrían compensarse con métodos más respetuosos con el medio ambiente, como mejoras de la eficiencia energética y el uso de bombas de calor eléctricas.

| (25) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(25)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (26) | Dinamarca se ha comprometido a alcanzar un objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 70 % con respecto a los niveles de 1990 de aquí a 2030 y a la eliminación progresiva del carbón de aquí a 2028. Para alcanzar estos ambiciosos objetivos, el Plan Nacional de Energía y Clima de Dinamarca prevé inversiones considerables en capacidad adicional de energías renovables y en eficiencia energética. La aceleración del despliegue de las energías renovables y del hidrógeno renovable podría fomentarse racionalizando y acelerando los procedimientos de autorización. Si bien Dinamarca se ha comprometido a aumentar la capacidad de energía renovable generada por parques eólicos marinos, son necesarias nuevas inversiones en redes de transporte de energía para garantizar un uso eficiente de la cuota cada vez mayor de energías renovables. La inversión con países vecinos en la interconexión energética y eléctrica, como los activos híbridos en alta mar, aumentaría considerablemente la seguridad del suministro energético y la adaptabilidad a las variaciones regionales, también en el contexto de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. La dependencia energética total de Dinamarca de las importaciones de combustibles fósiles provenientes de Rusia es del 21,1 % (la media de la Unión es del 24,4 %), si se tienen en cuenta las dependencias secundarias que permiten trazar las reimportaciones sobre la base de las hipótesis respectivas. En 2020, la cuota de combustibles fósiles procedentes de Rusia en la combinación energética total de Dinamarca fue inferior a la media de la Unión en el caso del petróleo (12 % frente al 36,5 % de la media de la Unión).
  Si bien la cuota de carbón fue más elevada (97 % frente al 19,3 % de la media de la Unión), constituye una fracción reducida de la combinación energética de Dinamarca (4,3 %). El gas natural representa el 12,8 % de su combinación energética y, aunque Dinamarca no importa gas ruso directamente para consumo doméstico, su dependencia de las importaciones de gas de Alemania conlleva una dependencia secundaria considerable que supera la media de la Unión: el 65 % del gas consumido a escala nacional proviene de Rusia, frente al 41,1 % de la media de la Unión. Aunque los datos de 2020 indican que la dependencia de Dinamarca de las importaciones rusas de petróleo y gas sigue siendo significativa (18), se prevé que esta dependencia desaparezca en 2023, cuando finalice la renovación de un yacimiento de gas existente en el Mar del Norte y Dinamarca vuelva a ser un exportador neto de gas. Acelerar los proyectos de interconexión en curso también puede fomentar la diversificación del suministro de energía. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Las ambiciones de Dinamarca en materia de eficiencia energética podrían verse impulsadas por la correspondiente inversión adicional en la descarbonización de la industria, los servicios, las viviendas privadas y el transporte. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Dinamarca se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(26)

Dinamarca se ha comprometido a alcanzar un objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 70 % con respecto a los niveles de 1990 de aquí a 2030 y a la eliminación progresiva del carbón de aquí a 2028. Para alcanzar estos ambiciosos objetivos, el Plan Nacional de Energía y Clima de Dinamarca prevé inversiones considerables en capacidad adicional de energías renovables y en eficiencia energética. La aceleración del despliegue de las energías renovables y del hidrógeno renovable podría fomentarse racionalizando y acelerando los procedimientos de autorización. Si bien Dinamarca se ha comprometido a aumentar la capacidad de energía renovable generada por parques eólicos marinos, son necesarias nuevas inversiones en redes de transporte de energía para garantizar un uso eficiente de la cuota cada vez mayor de energías renovables. La inversión con países vecinos en la interconexión energética y eléctrica, como los activos híbridos en alta mar, aumentaría considerablemente la seguridad del suministro energético y la adaptabilidad a las variaciones regionales, también en el contexto de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. La dependencia energética total de Dinamarca de las importaciones de combustibles fósiles provenientes de Rusia es del 21,1 % (la media de la Unión es del 24,4 %), si se tienen en cuenta las dependencias secundarias que permiten trazar las reimportaciones sobre la base de las hipótesis respectivas. En 2020, la cuota de combustibles fósiles procedentes de Rusia en la combinación energética total de Dinamarca fue inferior a la media de la Unión en el caso del petróleo (12 % frente al 36,5 % de la media de la Unión).

Si bien la cuota de carbón fue más elevada (97 % frente al 19,3 % de la media de la Unión), constituye una fracción reducida de la combinación energética de Dinamarca (4,3 %). El gas natural representa el 12,8 % de su combinación energética y, aunque Dinamarca no importa gas ruso directamente para consumo doméstico, su dependencia de las importaciones de gas de Alemania conlleva una dependencia secundaria considerable que supera la media de la Unión: el 65 % del gas consumido a escala nacional proviene de Rusia, frente al 41,1 % de la media de la Unión. Aunque los datos de 2020 indican que la dependencia de Dinamarca de las importaciones rusas de petróleo y gas sigue siendo significativa (18), se prevé que esta dependencia desaparezca en 2023, cuando finalice la renovación de un yacimiento de gas existente en el Mar del Norte y Dinamarca vuelva a ser un exportador neto de gas. Acelerar los proyectos de interconexión en curso también puede fomentar la diversificación del suministro de energía. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Las ambiciones de Dinamarca en materia de eficiencia energética podrían verse impulsadas por la correspondiente inversión adicional en la descarbonización de la industria, los servicios, las viviendas privadas y el transporte. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Dinamarca se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (27) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Dinamarca puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Dinamarca puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(27)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Dinamarca puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Dinamarca puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (28) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1. |
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(28)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1.

RECOMIENDA a Dinamarca que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, proseguir una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Aplicar el nuevo sistema tributaria relativo al impuesto sobre la propiedad inmobiliaria para restablecer la relación entre los precios de mercado y los impuestos y garantizar una fiscalidad más justa. Estimular la inversión en la construcción de viviendas asequibles para paliar las necesidades más acuciantes. Aumentar la resiliencia financiera de los prestatarios muy endeudados.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Finalizar con prontitud las negociaciones con la Comisión relativas a los programas de la política de cohesión para 2021-2027 y proceder a su aplicación.

3.

Reforzar las políticas de gestión de residuos y economía circular, en particular promoviendo la prevención y la reutilización de residuos, aumentando el reciclado y reduciendo gradualmente la incineración de residuos municipales para pasar a fuentes de generación de calor más ecológicas.

4.

Reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles. Seguir diversificando el suministro de energía y contribuir a la descarbonización de la economía acelerando el despliegue de las energías renovables, en particular mediante la introducción de reformas para simplificar y acelerar los procedimientos administrativos y de autorización, la mejora de las redes de transporte de energía, el aumento de las interconexiones con los países vecinos y la mejora de la eficiencia energética.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2021 de Dinamarca (DO C 304 de 29.7.2021, p. 14).

6

(7)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

7

(8)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

8

(9)  ST 10154/21.

9

(10)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2020 de Dinamarca (DO C 282 de 26.8.2020, p. 22).

10

(11)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

11

(12)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

12

(13)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

13

(14)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

14

(15)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

15

(16)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales del PIB.

16

(17)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Dinamarca, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados. Dinamarca depende indirectamente de las importaciones rusas a través del comercio dentro de la UE. Si se tiene en cuenta la dependencia secundaria del gas ruso a través de las importaciones dentro de la UE puede estimarse que Dinamarca tiene una dependencia del 65 % de las importaciones de gas procedentes de Rusia.

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/35 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/35

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Alemania

(2022/C 334/05)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (3), entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (3), entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Alemania, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Alemania, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 28 de abril de 2021, Alemania presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Alemania (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Alemania haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 28 de abril de 2021, Alemania presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Alemania (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Alemania haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 2 de mayo de 2022, Alemania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 27 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Alemania sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 2 de mayo de 2022, Alemania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 27 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Alemania sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Alemania el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Alemania en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Alemania detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Alemania en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Alemania el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Alemania en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Alemania detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Alemania en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Alemania de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Alemania está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, las vulnerabilidades están relacionadas con un persistente y elevado superávit por cuenta corriente, que refleja una inversión moderada en relación con el ahorro y que tiene relevancia transfronteriza. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Alemania de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Alemania está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, las vulnerabilidades están relacionadas con un persistente y elevado superávit por cuenta corriente, que refleja una inversión moderada en relación con el ahorro y que tiene relevancia transfronteriza.

| (13) | El 27 de abril de 2022, Alemania presentó un nuevo proyecto de plan presupuestario para 2022. La Comisión ha emitido un dictamen de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.o 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (11). |
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(13)

El 27 de abril de 2022, Alemania presentó un nuevo proyecto de plan presupuestario para 2022. La Comisión ha emitido un dictamen de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.o 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (11).

| (14) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Alemania, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(14)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Alemania, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (15) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (12), el Consejo recomendó a Alemania que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Alemania se redujo del 4,3 % del PIB en 2020 al 3,7 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Alemania respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,7 % del PIB en 2020 al 4,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Alemania en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en un aumento de las asignaciones familiares como la prestación por hijos y la desgravación fiscal por hijos, así como en un aumento de las posibilidades de depreciación. Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública se redujo del 68,7 % del PIB en 2020 al 69,3 % del PIB en 2021. |
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(15)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (12), el Consejo recomendó a Alemania que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Alemania se redujo del 4,3 % del PIB en 2020 al 3,7 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Alemania respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,7 % del PIB en 2020 al 4,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Alemania en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en un aumento de las asignaciones familiares como la prestación por hijos y la desgravación fiscal por hijos, así como en un aumento de las posibilidades de depreciación. Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública se redujo del 68,7 % del PIB en 2020 al 69,3 % del PIB en 2021.

| (16) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,6 % en 2022 y un 2,3 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (1,6 % en 2022 y uno similar del 2,4 % en 2023). Esta diferencia se debe principalmente a las distintas fechas límite de las previsiones, que en el caso del Programa de Estabilidad eran anteriores al inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, cuando las perspectivas de crecimiento para 2022 eran aún más optimistas. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global se mantenga en el 3,75 % del PIB en 2022 y descienda al 2 % en 2023. El nivel similar en 2022 refleja principalmente las continuas medidas de emergencia debidas a la pandemia, el aumento del gasto en defensa y las medidas contra el aumento de los precios de la energía en respuesta a la guerra en Ucrania, junto con un gasto y una inversión adicionales en la transición ecológica. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 66,75 % en 2022 y al 65,75 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 2,5 % del PIB y el 1,0 % del PIB, respectivamente. Esto es inferior al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022 para 2022 y 2023, debido principalmente a unas previsiones de ingresos fiscales ligeramente inferiores basadas en cálculos prudentes de noviembre de 2021 y a unas expectativas más optimistas para la aplicación de las subvenciones y la inversión pública en el Programa. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 66,4 % en 2022 y una inferior, del 64,5 %, en 2023. La variación se debe a una diferencia similar en las previsiones de déficit. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,1 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Alemania. |
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(16)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,6 % en 2022 y un 2,3 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (1,6 % en 2022 y uno similar del 2,4 % en 2023). Esta diferencia se debe principalmente a las distintas fechas límite de las previsiones, que en el caso del Programa de Estabilidad eran anteriores al inicio de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, cuando las perspectivas de crecimiento para 2022 eran aún más optimistas. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global se mantenga en el 3,75 % del PIB en 2022 y descienda al 2 % en 2023. El nivel similar en 2022 refleja principalmente las continuas medidas de emergencia debidas a la pandemia, el aumento del gasto en defensa y las medidas contra el aumento de los precios de la energía en respuesta a la guerra en Ucrania, junto con un gasto y una inversión adicionales en la transición ecológica. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 66,75 % en 2022 y al 65,75 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 2,5 % del PIB y el 1,0 % del PIB, respectivamente. Esto es inferior al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022 para 2022 y 2023, debido principalmente a unas previsiones de ingresos fiscales ligeramente inferiores basadas en cálculos prudentes de noviembre de 2021 y a unas expectativas más optimistas para la aplicación de las subvenciones y la inversión pública en el Programa. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 66,4 % en 2022 y una inferior, del 64,5 %, en 2023. La variación se debe a una diferencia similar en las previsiones de déficit. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,1 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Alemania.

| (17) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,2 % del PIB en 2021 a representar el 1,2 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,7 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (13). Estas medidas consisten principalmente en una subvención específica para los costes de calefacción; promoción de la supresión del impuesto sobre las energías renovables (EEG-Umlage); promoción del aumento de la prestación por desplazamiento (Pendlerpauschale); reducción del impuesto energético sobre los combustibles durante tres meses; pago único del precio a tanto alzado de la energía (Energiepreispauschale) y complemento por cada niño; pago único a tanto alzado a los beneficiarios de asistencia social; y billete mensual para transporte público local a precio reducido durante tres meses. Estas medidas se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de ellas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular el aumento de la prestación por desplazamiento y la reducción del impuesto energético sobre los combustibles. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, se situarán en el 0,1 % del PIB en 2022 y en el 0,2 % del PIB en 2023 (14), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,4 % del PIB en 2022 y del 0,5 % del PIB en 2023. |
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(17)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,2 % del PIB en 2021 a representar el 1,2 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,7 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (13). Estas medidas consisten principalmente en una subvención específica para los costes de calefacción; promoción de la supresión del impuesto sobre las energías renovables (EEG-Umlage); promoción del aumento de la prestación por desplazamiento (Pendlerpauschale); reducción del impuesto energético sobre los combustibles durante tres meses; pago único del precio a tanto alzado de la energía (Energiepreispauschale) y complemento por cada niño; pago único a tanto alzado a los beneficiarios de asistencia social; y billete mensual para transporte público local a precio reducido durante tres meses. Estas medidas se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de ellas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular el aumento de la prestación por desplazamiento y la reducción del impuesto energético sobre los combustibles. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, se situarán en el 0,1 % del PIB en 2022 y en el 0,2 % del PIB en 2023 (14), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,4 % del PIB en 2022 y del 0,5 % del PIB en 2023.

| (18) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Alemania que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(18)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Alemania que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (19) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Alemania, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (15). Alemania tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2022 (16). Por consiguiente, Alemania se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,7 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que también se prevé que el gasto adicional para la transición ecológica (0,2 % del PIB) contribuya al crecimiento del gasto corriente neto. |
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(19)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Alemania, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (15). Alemania tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2022 (16). Por consiguiente, Alemania se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,7 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que también se prevé que el gasto adicional para la transición ecológica (0,2 % del PIB) contribuya al crecimiento del gasto corriente neto.

| (20) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,6 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (17). Se prevé que Alemania siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (18). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 0,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,7 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,05 % del PIB) en comparación con 2022. |
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(20)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,6 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (17). Se prevé que Alemania siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (18). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 0,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,7 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,05 % del PIB) en comparación con 2022.

| (21) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 1,75 % del PIB en 2024 y al 1 % del PIB en 2025. Estas previsiones suponen un aumento de los ingresos públicos en porcentaje del PIB, mientras que se espera que el gasto público como porcentaje del PIB se mantenga relativamente estable. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 65,75 % en 2024 y al 65 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo. |
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(21)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 1,75 % del PIB en 2024 y al 1 % del PIB en 2025. Estas previsiones suponen un aumento de los ingresos públicos en porcentaje del PIB, mientras que se espera que el gasto público como porcentaje del PIB se mantenga relativamente estable. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 65,75 % en 2024 y al 65 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

| (22) | El envejecimiento de la población y el endurecimiento del mercado laboral afectarán enormemente a Alemania en los próximos años. La edad legal de jubilación alcanzará los 67 años en 2031, pero son necesarios más ajustes en el sistema de pensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo, al tiempo que se preserva su adecuación. También sería necesario reforzar los incentivos al trabajo con vistas a un endurecimiento del mercado laboral. Se espera que el compromiso del Gobierno de mantener un límite máximo para el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones en esta legislatura y de garantizar una tasa mínima de sustitución de la renta dé lugar a importantes transferencias presupuestarias, lo que aumenta aún más la carga para las generaciones más jóvenes. Las pensiones privadas subvencionadas por el Estado (Riester Rente) no han desempeñado un papel sustancial en la combinación de pensiones. Los retornos son bajos y los costes administrativos elevados. En particular, las personas con bajos ingresos no pueden conseguir ahorros suficientes para la jubilación. |
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(22)

El envejecimiento de la población y el endurecimiento del mercado laboral afectarán enormemente a Alemania en los próximos años. La edad legal de jubilación alcanzará los 67 años en 2031, pero son necesarios más ajustes en el sistema de pensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo, al tiempo que se preserva su adecuación. También sería necesario reforzar los incentivos al trabajo con vistas a un endurecimiento del mercado laboral. Se espera que el compromiso del Gobierno de mantener un límite máximo para el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones en esta legislatura y de garantizar una tasa mínima de sustitución de la renta dé lugar a importantes transferencias presupuestarias, lo que aumenta aún más la carga para las generaciones más jóvenes. Las pensiones privadas subvencionadas por el Estado (Riester Rente) no han desempeñado un papel sustancial en la combinación de pensiones. Los retornos son bajos y los costes administrativos elevados. En particular, las personas con bajos ingresos no pueden conseguir ahorros suficientes para la jubilación.

| (23) | El sistema tributario se basa en gran medida en los ingresos fiscales del trabajo, mientras que las bases imponibles menos perjudiciales para el crecimiento integrador siguen estando infrautilizadas. La cuña fiscal sobre el trabajo de Alemania es una de las más elevadas de la Unión. Esto reduce el salario neto y desincentiva el aumento de las horas trabajadas para determinados grupos, como las personas con ingresos bajos y medios y los segundos trabajadores; esto actúa en contra de un mejor uso de la mano de obra potencial, incluso a medida que surge una escasez de mano de obra. Los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales son comparativamente bajos, mientras que las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente (incluidas las reducciones fiscales y las exenciones fiscales) socavan los objetivos de sostenibilidad medioambiental y contrarrestan la descarbonización, la eficiencia energética y el despliegue de las energías renovables. |
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(23)

El sistema tributario se basa en gran medida en los ingresos fiscales del trabajo, mientras que las bases imponibles menos perjudiciales para el crecimiento integrador siguen estando infrautilizadas. La cuña fiscal sobre el trabajo de Alemania es una de las más elevadas de la Unión. Esto reduce el salario neto y desincentiva el aumento de las horas trabajadas para determinados grupos, como las personas con ingresos bajos y medios y los segundos trabajadores; esto actúa en contra de un mejor uso de la mano de obra potencial, incluso a medida que surge una escasez de mano de obra. Los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales son comparativamente bajos, mientras que las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente (incluidas las reducciones fiscales y las exenciones fiscales) socavan los objetivos de sostenibilidad medioambiental y contrarrestan la descarbonización, la eficiencia energética y el despliegue de las energías renovables.

| (24) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Alemania en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Alemania hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, contribuye a abordar la necesidad de impulsar la inversión pública y privada, en particular para la transición ecológica y digital, en el transporte sostenible, en sistemas energéticos limpios, eficientes e integrados, en la digitalización de la administración pública y los servicios sanitarios, en la educación y en la investigación y la innovación. |
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(24)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Alemania en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Alemania hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, contribuye a abordar la necesidad de impulsar la inversión pública y privada, en particular para la transición ecológica y digital, en el transporte sostenible, en sistemas energéticos limpios, eficientes e integrados, en la digitalización de la administración pública y los servicios sanitarios, en la educación y en la investigación y la innovación.

| (25) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Alemania contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Alemania representan el 42 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 52 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Alemania a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo esencial para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(25)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Alemania contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Alemania representan el 42 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 52 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Alemania a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo esencial para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (26) | El 4 de abril de 2022, Alemania presentó los documentos de programación de la política de cohesión previstos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) para los quince programas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, los dieciséis programas del Fondo Social Europeo Plus y un programa mixto del Fondo Europeo de Desarrollo Regional/Fondo Social Europeo Plus. El 19 de abril de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación con Alemania sobre el uso de los fondos de la política de cohesión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Alemania ha tenido en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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El 4 de abril de 2022, Alemania presentó los documentos de programación de la política de cohesión previstos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) para los quince programas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, los dieciséis programas del Fondo Social Europeo Plus y un programa mixto del Fondo Europeo de Desarrollo Regional/Fondo Social Europeo Plus. El 19 de abril de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación con Alemania sobre el uso de los fondos de la política de cohesión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Alemania ha tenido en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (27) | Más allá de los retos económicos y sociales que aborda el Plan de Recuperación y Resiliencia, Alemania sigue retrasada en el despliegue de banda ancha de muy alta capacidad en las zonas rurales, donde una mayor inversión tiene el potencial de mejorar el crecimiento de la productividad y el desequilibrio entre ahorro e inversión. En general, Alemania mejoró significativamente la cobertura de banda ancha de muy alta capacidad durante el último año y actualmente está por encima de la media de la Unión. Sin embargo, en las zonas rurales la cobertura fue del 22,5 %, por debajo de la media de la Unión del 37,1 %. Al mismo tiempo, solo el 15,4 % de los hogares tienen acceso a una conexión de fibra (en comparación con una media de la Unión del 50 %), lo que sitúa a Alemania entre los Estados miembros con la menor cobertura de fibra, mientras que los cinco mejores países de la Unión tienen una cobertura de fibra de al menos el 85 %. La falta de conexiones de fibra se acentúa en las zonas rurales (11,3 % frente a la media de la UE del 33,8 %). Esto frena el crecimiento de la productividad, especialmente por parte de las pequeñas y medianas empresas, muchas de las cuales se encuentran en zonas rurales y semirrurales. La expansión de la banda ancha y la 5G no están cubiertas por el Plan de Recuperación y Resiliencia de Alemania. Existen regímenes a nivel federal y regional destinados a mejorar la conectividad en las zonas grises y la conectividad móvil en los puntos blancos. El acuerdo de coalición contiene objetivos ambiciosos sobre la disponibilidad a escala nacional de fibra y 5G para todos los hogares alemanes, mientras que aún no se ha especificado el plazo de ejecución. El aumento de la capacidad de planificación y gestión de la ingeniería civil en el sector privado y en la planificación y gestión de la ejecución en el sector público será crucial para una ejecución oportuna. El cumplimiento de los objetivos también requerirá mejoras en los procedimientos de solicitud y concesión de permisos, así como la normalización de técnicas de instalación alternativas que requieran menos tiempo. |
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(27)

Más allá de los retos económicos y sociales que aborda el Plan de Recuperación y Resiliencia, Alemania sigue retrasada en el despliegue de banda ancha de muy alta capacidad en las zonas rurales, donde una mayor inversión tiene el potencial de mejorar el crecimiento de la productividad y el desequilibrio entre ahorro e inversión. En general, Alemania mejoró significativamente la cobertura de banda ancha de muy alta capacidad durante el último año y actualmente está por encima de la media de la Unión. Sin embargo, en las zonas rurales la cobertura fue del 22,5 %, por debajo de la media de la Unión del 37,1 %. Al mismo tiempo, solo el 15,4 % de los hogares tienen acceso a una conexión de fibra (en comparación con una media de la Unión del 50 %), lo que sitúa a Alemania entre los Estados miembros con la menor cobertura de fibra, mientras que los cinco mejores países de la Unión tienen una cobertura de fibra de al menos el 85 %. La falta de conexiones de fibra se acentúa en las zonas rurales (11,3 % frente a la media de la UE del 33,8 %). Esto frena el crecimiento de la productividad, especialmente por parte de las pequeñas y medianas empresas, muchas de las cuales se encuentran en zonas rurales y semirrurales. La expansión de la banda ancha y la 5G no están cubiertas por el Plan de Recuperación y Resiliencia de Alemania. Existen regímenes a nivel federal y regional destinados a mejorar la conectividad en las zonas grises y la conectividad móvil en los puntos blancos. El acuerdo de coalición contiene objetivos ambiciosos sobre la disponibilidad a escala nacional de fibra y 5G para todos los hogares alemanes, mientras que aún no se ha especificado el plazo de ejecución. El aumento de la capacidad de planificación y gestión de la ingeniería civil en el sector privado y en la planificación y gestión de la ejecución en el sector público será crucial para una ejecución oportuna. El cumplimiento de los objetivos también requerirá mejoras en los procedimientos de solicitud y concesión de permisos, así como la normalización de técnicas de instalación alternativas que requieran menos tiempo.

| (28) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar gradualmente la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo antes posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(28)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar gradualmente la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo antes posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (29) | Alemania se enfrenta a retos relacionados con su dependencia de los combustibles fósiles y de las importaciones de energía de Rusia, así como con las condiciones marco para la inversión en un sistema energético sostenible plenamente integrado. Según datos de 2020, la dependencia de las importaciones de gas de Rusia es especialmente elevada (65 % (20)) y superior a la media de la Unión (44 %). La dependencia de las importaciones de petróleo de Rusia también es superior a la media de la Unión (34 % en Alemania frente a una media del 26 % en la Unión) (21). Más de la mitad de la combinación energética de Alemania procede del gas (26 %) y del petróleo (35 %). Esta dependencia tiene consecuencias directas para la industria alemana, que representa el 35 % del consumo final de energía del gas natural. Es fundamental avanzar más rápidamente en la expansión de las redes de transporte y distribución y en el despliegue de las energías renovables para hacer frente a estos retos, cumplir los objetivos climáticos y energéticos e impulsar la inversión en términos de ahorro. Es necesario redoblar los esfuerzos para diversificar el suministro y las rutas energéticas, haciendo uso de todas las fuentes de energía libres de emisiones de carbono disponibles, en particular mediante el despliegue de la electricidad y los gases renovables, incluido el hidrógeno renovable, y del gas natural licuado. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Alemania se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. Son necesarios esfuerzos para acelerar la descarbonización de la industria, mejorar las opciones de flexibilidad y la respuesta de los consumidores de energía a los diferentes precios, así como reforzar la integración del sistema energético (22).
  También deben tomarse medidas para aumentar la eficiencia energética y reducir el consumo de energía, así como para acelerar la descarbonización del parque inmobiliario y del sector del transporte, que en 2021 no cumplieron los objetivos nacionales de emisiones anuales para estos sectores. Con una mayor implantación de la movilidad compartida y un transporte público sostenible se puede reducir el consumo de combustibles fósiles. La expansión de las redes eléctricas alemanas ha sufrido importantes retrasos. Los principales obstáculos son, entre otros, la complejidad y la duración de los procedimientos de planificación, autorización y recurso. Los retrasos en la expansión de las redes eléctricas han hecho necesario reducir las energías renovables en determinadas zonas. Además, los retrasos en la ampliación de las redes eléctricas afectan significativamente a las redes de los Estados miembros vecinos, ya que la capacidad de la red en Alemania no es suficiente para transportar los volúmenes de electricidad comercializados dentro de la zona de precios correspondiente. El Gobierno se ha comprometido a aumentar la cuota de energías renovables en la generación de electricidad al 80 % de aquí a 2030 y el Parlamento alemán está debatiendo actualmente una propuesta legislativa sobre energías renovables que tiene por objeto lograr la neutralidad de las emisiones de gas de efecto invernadero en el sector de la electricidad de aquí a 2035. Sin embargo, el despliegue de energías renovables, en particular la energía eólica terrestre, ha sufrido una desaceleración significativa en los últimos años debido a la persistencia de obstáculos a la ejecución. La eliminación de los obstáculos a la ejecución incluye la adopción de medidas para resolver los conflictos por el uso del suelo en una fase temprana, la flexibilización de las normas de distancia mínima, la mejora del uso de la ordenación territorial para identificar las zonas para el despliegue de la energía eólica y la facilitación de la obtención de permisos. La aceptación local puede mejorarse, en particular mediante un proceso de consulta más simplificado, una mayor participación de los ciudadanos y el reparto de los ingresos en los proyectos. La expansión de las energías renovables y el aumento de la eficiencia energética no solo reducirán la dependencia de las importaciones de energía, sino que también reducirán significativamente los precios de la energía. Por último, puede reforzarse aún más la participación en la cooperación transfronteriza relacionada con la energía, y puede aumentarse la flexibilidad y la capacidad de flujo en sentido inverso en lo que respecta a la interconectividad existente. |
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(29)

Alemania se enfrenta a retos relacionados con su dependencia de los combustibles fósiles y de las importaciones de energía de Rusia, así como con las condiciones marco para la inversión en un sistema energético sostenible plenamente integrado. Según datos de 2020, la dependencia de las importaciones de gas de Rusia es especialmente elevada (65 % (20)) y superior a la media de la Unión (44 %). La dependencia de las importaciones de petróleo de Rusia también es superior a la media de la Unión (34 % en Alemania frente a una media del 26 % en la Unión) (21). Más de la mitad de la combinación energética de Alemania procede del gas (26 %) y del petróleo (35 %). Esta dependencia tiene consecuencias directas para la industria alemana, que representa el 35 % del consumo final de energía del gas natural. Es fundamental avanzar más rápidamente en la expansión de las redes de transporte y distribución y en el despliegue de las energías renovables para hacer frente a estos retos, cumplir los objetivos climáticos y energéticos e impulsar la inversión en términos de ahorro. Es necesario redoblar los esfuerzos para diversificar el suministro y las rutas energéticas, haciendo uso de todas las fuentes de energía libres de emisiones de carbono disponibles, en particular mediante el despliegue de la electricidad y los gases renovables, incluido el hidrógeno renovable, y del gas natural licuado. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Alemania se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. Son necesarios esfuerzos para acelerar la descarbonización de la industria, mejorar las opciones de flexibilidad y la respuesta de los consumidores de energía a los diferentes precios, así como reforzar la integración del sistema energético (22).

También deben tomarse medidas para aumentar la eficiencia energética y reducir el consumo de energía, así como para acelerar la descarbonización del parque inmobiliario y del sector del transporte, que en 2021 no cumplieron los objetivos nacionales de emisiones anuales para estos sectores. Con una mayor implantación de la movilidad compartida y un transporte público sostenible se puede reducir el consumo de combustibles fósiles. La expansión de las redes eléctricas alemanas ha sufrido importantes retrasos. Los principales obstáculos son, entre otros, la complejidad y la duración de los procedimientos de planificación, autorización y recurso. Los retrasos en la expansión de las redes eléctricas han hecho necesario reducir las energías renovables en determinadas zonas. Además, los retrasos en la ampliación de las redes eléctricas afectan significativamente a las redes de los Estados miembros vecinos, ya que la capacidad de la red en Alemania no es suficiente para transportar los volúmenes de electricidad comercializados dentro de la zona de precios correspondiente. El Gobierno se ha comprometido a aumentar la cuota de energías renovables en la generación de electricidad al 80 % de aquí a 2030 y el Parlamento alemán está debatiendo actualmente una propuesta legislativa sobre energías renovables que tiene por objeto lograr la neutralidad de las emisiones de gas de efecto invernadero en el sector de la electricidad de aquí a 2035. Sin embargo, el despliegue de energías renovables, en particular la energía eólica terrestre, ha sufrido una desaceleración significativa en los últimos años debido a la persistencia de obstáculos a la ejecución. La eliminación de los obstáculos a la ejecución incluye la adopción de medidas para resolver los conflictos por el uso del suelo en una fase temprana, la flexibilización de las normas de distancia mínima, la mejora del uso de la ordenación territorial para identificar las zonas para el despliegue de la energía eólica y la facilitación de la obtención de permisos. La aceptación local puede mejorarse, en particular mediante un proceso de consulta más simplificado, una mayor participación de los ciudadanos y el reparto de los ingresos en los proyectos. La expansión de las energías renovables y el aumento de la eficiencia energética no solo reducirán la dependencia de las importaciones de energía, sino que también reducirán significativamente los precios de la energía. Por último, puede reforzarse aún más la participación en la cooperación transfronteriza relacionada con la energía, y puede aumentarse la flexibilidad y la capacidad de flujo en sentido inverso en lo que respecta a la interconectividad existente.

| (30) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Alemania puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Alemania puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (23), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(30)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Alemania puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Alemania puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (23), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (31) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (24) se refleja en la recomendación 1. |
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(31)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (24) se refleja en la recomendación 1.

| (32) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Alemania, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 3. |
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(32)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Alemania, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 3.

| (33) | A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, 3 y 4. Las recomendaciones 1, 2 y 3 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 y las políticas mencionadas en las recomendaciones 2, 3 y 4 contribuyen a corregir, entre otras cosas, los desequilibrios vinculados al superávit por cuenta corriente en la medida en que se trate de una mayor inversión. |
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(33)

A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, 3 y 4. Las recomendaciones 1, 2 y 3 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 y las políticas mencionadas en las recomendaciones 2, 3 y 4 contribuyen a corregir, entre otras cosas, los desequilibrios vinculados al superávit por cuenta corriente en la medida en que se trate de una mayor inversión.

RECOMIENDA a Alemania que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo. Mejorar la estructura tributaria para lograr un crecimiento más integrador y sostenible, en particular mejorando los incentivos fiscales para aumentar las horas trabajadas. Salvaguardar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Eliminar los obstáculos a la inversión e impulsar la inversión en redes de comunicación digital de muy alta capacidad.

4.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y diversificar sus importaciones mejorando la eficiencia energética, incentivando el ahorro de energía, diversificando el suministro y las rutas energéticas, eliminando los impedimentos a la inversión, simplificando aún más los procedimientos de concesión de permisos, impulsando la inversión en redes eléctricas y energías renovables y acelerando su despliegue, así como fomentando en mayor medida la participación en la cooperación transfronteriza relacionada con la energía.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Alemania (DO C 304 de 29.7.2021, p. 18).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10158/2021 y ST 10158/2021 ADD.

10

(11)  Reglamento (UE) n.o 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

11

o

(12)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Alemania (DO C 282 de 26.8.2020, p. 27).

12

(13)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

13

(14)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

14

(15)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

15

(16)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

16

(17)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

17

(18)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro.

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

19

(20)  Según datos recientes del Ministerio Federal de Economía y Protección del Clima de Alemania, el porcentaje de las importaciones totales de gas ha disminuido hasta el 35 %.

20

(21)  Proporción de las importaciones procedentes de Rusia en el total de las importaciones de gas natural y petróleo crudo (cifras de Eurostat, 2020). Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Alemania, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

21

(22)  La integración del sistema energético vincula los distintos vectores energéticos entre sí y con los sectores de uso final.

22

(23)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

23

o

(24)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

24

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/44 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/44

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Estonia

(2022/C 334/06)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (2), entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (2), entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Estonia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Estonia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Estonia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Estonia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 18 de junio de 2021, Estonia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 29 de octubre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Estonia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Estonia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 18 de junio de 2021, Estonia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 29 de octubre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Estonia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Estonia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 29 de abril de 2022, Estonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Estonia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 29 de abril de 2022, Estonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Estonia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Estonia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Estonia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Estonia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Estonia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Estonia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Estonia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Estonia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Estonia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Estonia, ya que se prevé que el déficit público rebase en 2022 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Estonia, ya que se prevé que el déficit público rebase en 2022 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Estonia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Estonia se redujo del 5,6 % del PIB en 2020 al 2,4 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Estonia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,3 % del PIB en 2020 al 2,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Estonia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no eran temporales ni estaban acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en aumentos de las pensiones, aumentos salariales específicos (profesores, personal médico, cultural y policial) y programas de gasto en asistencia sanitaria, investigación y desarrollo (I+D), operaciones militares y tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública se redujo del 19,0 % del PIB en 2020 al 18,1 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Estonia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Estonia se redujo del 5,6 % del PIB en 2020 al 2,4 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Estonia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,3 % del PIB en 2020 al 2,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Estonia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no eran temporales ni estaban acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en aumentos de las pensiones, aumentos salariales específicos (profesores, personal médico, cultural y policial) y programas de gasto en asistencia sanitaria, investigación y desarrollo (I+D), operaciones militares y tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública se redujo del 19,0 % del PIB en 2020 al 18,1 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es cauto. El Gobierno prevé una caída del PIB real del 1,0 % en 2022 y un aumento del 1,2 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería del 1,0 % en 2022 y del 2,4 % en 2023. La Comisión estima que el aumento del consumo privado será superior debido al elevado nivel de ahorro acumulado y la previsión de una fuerte evolución de los salarios. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global aumente al 5,3 % del PIB en 2022 y disminuya al 4,8 % en 2023. El aumento en 2022 se debe principalmente a las nuevas medidas de gasto para mitigar el aumento de los precios de la energía, de los gastos sociales y de seguridad adicionales y de los costes de la protección temporal para las personas desplazadas de Ucrania. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la ratio deuda pública/PIB aumente al 20,7 % en 2022 y posteriormente al 24,1 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,4 % del PIB y el 3,7 % del PIB, respectivamente. Este déficit es inferior al previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, debido principalmente a que la Comisión prevé un mayor crecimiento del PIB y a un aumento más moderado del gasto de inversión. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 indican una ratio deuda pública/PIB del 20,9 % en 2022 y del 23,5 % en 2023, unas cifras similares a las previstas en el Programa de Estabilidad de 2022. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,1 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Estonia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es cauto. El Gobierno prevé una caída del PIB real del 1,0 % en 2022 y un aumento del 1,2 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería del 1,0 % en 2022 y del 2,4 % en 2023. La Comisión estima que el aumento del consumo privado será superior debido al elevado nivel de ahorro acumulado y la previsión de una fuerte evolución de los salarios. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global aumente al 5,3 % del PIB en 2022 y disminuya al 4,8 % en 2023. El aumento en 2022 se debe principalmente a las nuevas medidas de gasto para mitigar el aumento de los precios de la energía, de los gastos sociales y de seguridad adicionales y de los costes de la protección temporal para las personas desplazadas de Ucrania. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la ratio deuda pública/PIB aumente al 20,7 % en 2022 y posteriormente al 24,1 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,4 % del PIB y el 3,7 % del PIB, respectivamente. Este déficit es inferior al previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, debido principalmente a que la Comisión prevé un mayor crecimiento del PIB y a un aumento más moderado del gasto de inversión. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 indican una ratio deuda pública/PIB del 20,9 % en 2022 y del 23,5 % en 2023, unas cifras similares a las previstas en el Programa de Estabilidad de 2022. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,1 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Estonia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,8 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,7 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a hogares con rentas más bajas, límites de precio de la electricidad y la calefacción y la reducción de las tarifas de acceso a las redes de gas y electricidad para los consumidores. Estas medidas se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de ellas podrían mantenerse en caso de que los precios de la energía sigan siendo elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular la limitación general de los precios de la energía para los hogares, la reducción de las tarifas de acceso a las redes y la reducción generalizada de los impuestos especiales (con efecto a partir de 2020). El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,4 % del PIB en 2022 y en el 0,6 % en 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa en un 0,6 % del PIB en 2023. |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,8 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,7 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a hogares con rentas más bajas, límites de precio de la electricidad y la calefacción y la reducción de las tarifas de acceso a las redes de gas y electricidad para los consumidores. Estas medidas se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de ellas podrían mantenerse en caso de que los precios de la energía sigan siendo elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular la limitación general de los precios de la energía para los hogares, la reducción de las tarifas de acceso a las redes y la reducción generalizada de los impuestos especiales (con efecto a partir de 2020). El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,4 % del PIB en 2022 y en el 0,6 % en 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa en un 0,6 % del PIB en 2023.

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Estonia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Estonia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Estonia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,4 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Estonia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,6 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Estonia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye, entre otros, el aumento de los salarios y de las transferencias sociales, así como los efectos adicionales de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,5 % del PIB) y de los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,4 % del PIB). |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Estonia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,4 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Estonia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,6 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Estonia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye, entre otros, el aumento de los salarios y de las transferencias sociales, así como los efectos adicionales de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,5 % del PIB) y de los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,4 % del PIB).

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,2 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Estonia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,4 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 0,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,7 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,2 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Estonia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,4 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 0,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,7 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,8 % del PIB en 2024 y al 2,9 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Estas previsiones suponen la adopción de medidas adicionales de saneamiento presupuestario que aún no se han especificado. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea superior en 2025, en concreto aumentando al 27,7 % en 2024 y al 29,2 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,8 % del PIB en 2024 y al 2,9 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Estas previsiones suponen la adopción de medidas adicionales de saneamiento presupuestario que aún no se han especificado. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea superior en 2025, en concreto aumentando al 27,7 % en 2024 y al 29,2 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

| (20) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Estonia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Estonia hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia se centra en las transiciones ecológica y digital, con medidas destinadas a mejorar la eficiencia energética y desarrollar las energías renovables; aumentar la sostenibilidad del transporte y la movilidad; apoyar a las empresas en la doble transición, en particular a las empresas emergentes y a las pequeñas y medianas empresas; seguir digitalizando los servicios públicos, y aumentar la pertinencia para el mercado laboral del sistema de educación y formación, en particular en lo que se refiere a las capacidades verdes y digitales. El Plan de Recuperación y Resiliencia también contiene medidas para mejorar la accesibilidad y la resiliencia del sistema sanitario y prevé algunas mejoras en la red de seguridad social y el acceso a los servicios sociales. |
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(20)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Estonia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Estonia hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia se centra en las transiciones ecológica y digital, con medidas destinadas a mejorar la eficiencia energética y desarrollar las energías renovables; aumentar la sostenibilidad del transporte y la movilidad; apoyar a las empresas en la doble transición, en particular a las empresas emergentes y a las pequeñas y medianas empresas; seguir digitalizando los servicios públicos, y aumentar la pertinencia para el mercado laboral del sistema de educación y formación, en particular en lo que se refiere a las capacidades verdes y digitales. El Plan de Recuperación y Resiliencia también contiene medidas para mejorar la accesibilidad y la resiliencia del sistema sanitario y prevé algunas mejoras en la red de seguridad social y el acceso a los servicios sociales.

| (21) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Estonia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Estonia representan el 41,5 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21,5 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Estonia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(21)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Estonia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Estonia representan el 41,5 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21,5 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Estonia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (22) | Estonia presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) el 18 de abril de 2022, pero no ha presentado todavía los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Estonia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(22)

Estonia presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) el 18 de abril de 2022, pero no ha presentado todavía los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Estonia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (23) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Estonia afronta algunos retos adicionales relacionados con los cuidados de larga duración y la adecuación de la red de seguridad social, en particular para los desempleados. |
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(23)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Estonia afronta algunos retos adicionales relacionados con los cuidados de larga duración y la adecuación de la red de seguridad social, en particular para los desempleados.

| (24) | La adecuación de la red de seguridad social ha mejorado en Estonia, pero la tasa de riesgo de pobreza y exclusión social de las personas mayores, las personas con discapacidad y las personas desempleadas sigue siendo elevada. Los desempleados están menos protegidos frente al riesgo de pobreza debido a los criterios restrictivos para recibir prestaciones de desempleo, en particular los umbrales de empleabilidad y los ingresos percibidos antes del desempleo. Como consecuencia de ello, en 2021 solo un 50 % de todos los desempleados registrados recibían prestaciones por desempleo, el 37 % de los desempleados inscritos recientemente recibían prestaciones del seguro de desempleo y solo el 26 % recibía subsidios fijos por desempleo. La ampliación de la cobertura de las prestaciones por desempleo y la flexibilización de los criterios mínimos para acceder a dichas prestaciones pueden ser eficaces para aumentar la protección social, en particular de las personas con trabajos de corta duración y con formas de trabajo atípicas. |
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(24)

La adecuación de la red de seguridad social ha mejorado en Estonia, pero la tasa de riesgo de pobreza y exclusión social de las personas mayores, las personas con discapacidad y las personas desempleadas sigue siendo elevada. Los desempleados están menos protegidos frente al riesgo de pobreza debido a los criterios restrictivos para recibir prestaciones de desempleo, en particular los umbrales de empleabilidad y los ingresos percibidos antes del desempleo. Como consecuencia de ello, en 2021 solo un 50 % de todos los desempleados registrados recibían prestaciones por desempleo, el 37 % de los desempleados inscritos recientemente recibían prestaciones del seguro de desempleo y solo el 26 % recibía subsidios fijos por desempleo. La ampliación de la cobertura de las prestaciones por desempleo y la flexibilización de los criterios mínimos para acceder a dichas prestaciones pueden ser eficaces para aumentar la protección social, en particular de las personas con trabajos de corta duración y con formas de trabajo atípicas.

| (25) | La población estonia está envejeciendo, pero la prestación de servicios de cuidados de larga duración es inadecuada para satisfacer la demanda debido a deficiencias en la organización y la financiación de dichos cuidados. La fragmentación en la organización y la financiación de los cuidados de larga duración entre el sector social y sanitario y entre las administraciones estatales y locales da lugar a una prestación desigual de los servicios domiciliarios y comunitarios. Asimismo, el porcentaje de gastos pagados por quienes necesitan atención sanitaria («pagos directos») fue el segundo más elevado de la Unión en 2019. El gasto público en cuidados de larga duración fue solo del 0,4 % del PIB en 2019 (frente a una media de la Unión del 1,7 %). La falta de normas comunes aplicables a los cuidados de larga duración y la escasez de trabajadores asistenciales socavan la calidad de la prestación de servicios. Reformar el sistema de cuidados de larga duración a través de una financiación eficiente y sostenible, el acceso a servicios sanitarios y sociales integrados, el establecimiento de normas de calidad y la garantía de contar con suficientes trabajadores asistenciales cualificados aumentaría la calidad de vida de las personas que necesitan cuidados y reduciría la pesada carga asistencial de los miembros de la familia. |
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(25)

La población estonia está envejeciendo, pero la prestación de servicios de cuidados de larga duración es inadecuada para satisfacer la demanda debido a deficiencias en la organización y la financiación de dichos cuidados. La fragmentación en la organización y la financiación de los cuidados de larga duración entre el sector social y sanitario y entre las administraciones estatales y locales da lugar a una prestación desigual de los servicios domiciliarios y comunitarios. Asimismo, el porcentaje de gastos pagados por quienes necesitan atención sanitaria («pagos directos») fue el segundo más elevado de la Unión en 2019. El gasto público en cuidados de larga duración fue solo del 0,4 % del PIB en 2019 (frente a una media de la Unión del 1,7 %). La falta de normas comunes aplicables a los cuidados de larga duración y la escasez de trabajadores asistenciales socavan la calidad de la prestación de servicios. Reformar el sistema de cuidados de larga duración a través de una financiación eficiente y sostenible, el acceso a servicios sanitarios y sociales integrados, el establecimiento de normas de calidad y la garantía de contar con suficientes trabajadores asistenciales cualificados aumentaría la calidad de vida de las personas que necesitan cuidados y reduciría la pesada carga asistencial de los miembros de la familia.

| (26) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(26)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (27) | Estonia importa actualmente una cantidad limitada de su suministro de energía para la producción de electricidad y calor, pero sigue dependiendo en gran medida de las importaciones procedentes de Rusia para la producción de la pequeña cuota de gas (8 %) y los productos refinados del petróleo que forman parte de su combinación energética (19). Además de la eliminación progresiva del esquisto bituminoso como fuente de energía, Estonia se beneficiaría del aumento de la eficiencia energética, la mejora de su infraestructura energética (en particular de la red eléctrica) y el desarrollo de interconexiones energéticas con capacidad suficiente, especialmente de interconexiones transfronterizas con Estados miembros vecinos. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Finlandia firmó un contrato de arrendamiento de diez años para una terminal flotante de gas natural licuado el 20 de mayo de 2022 y Estonia ha suscrito un acuerdo de cooperación con Gasgrid Finland para tener acceso a dicha terminal. La conclusión de la sincronización en curso con la red eléctrica continental de la Unión, la garantía de una capacidad suficiente para las interconexiones con los Estados miembros vecinos y los proyectos conjuntos de energías renovables deben seguir siendo prioridades políticas.
  Podría lograrse una mayor diversificación de las fuentes de energía, entre ellas las destinadas al transporte, y la aceleración de la producción de energía renovable eliminando las barreras no financieras a la planificación y la autorización de instalaciones de energía renovable, aumentando la capacidad de producción de biometano sostenible y acelerando el despliegue de soluciones basadas en hidrógeno renovable, garantizando al mismo tiempo la valorización sostenible de la biomasa. Ya está en curso o prevista la electrificación de las principales líneas ferroviarias con el apoyo de fondos de la Unión, pero la electrificación de toda la red contribuiría a acelerar la descarbonización del transporte. Las ya elevadas emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte por carretera han seguido aumentando en los últimos años, debido al uso intensivo principalmente de vehículos ineficientes desde el punto de vista del combustible. Estonia es uno de los pocos Estados miembros que no recaudan impuestos anuales sobre vehículos de carretera, como los turismos y los camiones ligeros. El aumento de los incentivos para fomentar la renovación del parque automovilístico con vehículos menos contaminantes favorecería la transición hacia modos de transporte más ecológicos. Ofrecer las garantías adecuadas, cuando sea necesario, contribuiría a mitigar los efectos sobre los propietarios de automóviles con bajos ingresos. Podría reducirse el consumo de energía mediante la renovación eficiente de edificios con un enfoque integrado que incluya instalaciones de energía renovable y sistemas combinados de calefacción y electricidad. Para alcanzar las metas del paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso fijar un mayor nivel de ambición en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y en el aumento de la energía renovable y de la eficiencia energética. |
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(27)

Estonia importa actualmente una cantidad limitada de su suministro de energía para la producción de electricidad y calor, pero sigue dependiendo en gran medida de las importaciones procedentes de Rusia para la producción de la pequeña cuota de gas (8 %) y los productos refinados del petróleo que forman parte de su combinación energética (19). Además de la eliminación progresiva del esquisto bituminoso como fuente de energía, Estonia se beneficiaría del aumento de la eficiencia energética, la mejora de su infraestructura energética (en particular de la red eléctrica) y el desarrollo de interconexiones energéticas con capacidad suficiente, especialmente de interconexiones transfronterizas con Estados miembros vecinos. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Finlandia firmó un contrato de arrendamiento de diez años para una terminal flotante de gas natural licuado el 20 de mayo de 2022 y Estonia ha suscrito un acuerdo de cooperación con Gasgrid Finland para tener acceso a dicha terminal. La conclusión de la sincronización en curso con la red eléctrica continental de la Unión, la garantía de una capacidad suficiente para las interconexiones con los Estados miembros vecinos y los proyectos conjuntos de energías renovables deben seguir siendo prioridades políticas.

Podría lograrse una mayor diversificación de las fuentes de energía, entre ellas las destinadas al transporte, y la aceleración de la producción de energía renovable eliminando las barreras no financieras a la planificación y la autorización de instalaciones de energía renovable, aumentando la capacidad de producción de biometano sostenible y acelerando el despliegue de soluciones basadas en hidrógeno renovable, garantizando al mismo tiempo la valorización sostenible de la biomasa. Ya está en curso o prevista la electrificación de las principales líneas ferroviarias con el apoyo de fondos de la Unión, pero la electrificación de toda la red contribuiría a acelerar la descarbonización del transporte. Las ya elevadas emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte por carretera han seguido aumentando en los últimos años, debido al uso intensivo principalmente de vehículos ineficientes desde el punto de vista del combustible. Estonia es uno de los pocos Estados miembros que no recaudan impuestos anuales sobre vehículos de carretera, como los turismos y los camiones ligeros. El aumento de los incentivos para fomentar la renovación del parque automovilístico con vehículos menos contaminantes favorecería la transición hacia modos de transporte más ecológicos. Ofrecer las garantías adecuadas, cuando sea necesario, contribuiría a mitigar los efectos sobre los propietarios de automóviles con bajos ingresos. Podría reducirse el consumo de energía mediante la renovación eficiente de edificios con un enfoque integrado que incluya instalaciones de energía renovable y sistemas combinados de calefacción y electricidad. Para alcanzar las metas del paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso fijar un mayor nivel de ambición en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y en el aumento de la energía renovable y de la eficiencia energética.

| (28) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Estonia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Estonia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(28)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Estonia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Estonia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (29) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1. |
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(29)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1.

| (30) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Estonia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3. |
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(30)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Estonia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3.

RECOMIENDA a Estonia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, proseguir una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 29 de octubre de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021-2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Reforzar la protección social, en particular ampliando la cobertura de las prestaciones de desempleo, especialmente a las personas con trabajo de corta duración y con formas de trabajo atípicas. Mejorar la asequibilidad y la calidad de los cuidados de larga duración, en particular garantizando su financiación sostenible e integrando los servicios sanitarios y sociales.

4.

Reducir la dependencia general de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de estos combustibles mediante la aceleración del despliegue de las energías renovables, en particular racionalizando aún más los procedimientos de autorización, garantizando una capacidad de interconexión suficiente y reforzando la red eléctrica nacional. Aumentar la eficiencia energética, en particular la de los edificios, para reducir el consumo de energía. Redoblar los esfuerzos para mejorar la sostenibilidad del sistema de transporte, en particular mediante la electrificación de la red ferroviaria y el aumento de los incentivos para fomentar un transporte sostenible y menos contaminante, especialmente mediante la renovación del parque de vehículos de carretera.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

---

(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Estonia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 23).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 12532/2021, ST 12532/2021 ADD 1 y ST 12532/21 ADD 1 COR 1 REV 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Estonia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 33).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales del PIB. Esto se debe al aumento previsto por parte del Gobierno de las reservas de gas y combustibles líquidos.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución contraccionista de 0,5 puntos porcentuales del PIB. Esto se debe al efecto básico de la adquisición por parte del Gobierno de reservas de gas y combustible líquido en 2022.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Proporción de las importaciones procedentes de Rusia en el total de las importaciones de gas natural y petróleo refinado (cifras de Eurostat, 2020). Estonia depende indirectamente de las importaciones rusas de gas natural a través del comercio dentro de la Unión. Esto permitiría estimar que Estonia depende casi exclusivamente de Rusia en lo que respecta a sus importaciones de gas natural.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/52 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/52

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Irlanda

(2022/C 334/07)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Irlanda como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Irlanda como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Irlanda, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Irlanda, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 28 de mayo de 2021, Irlanda presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 8 de septiembre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Irlanda (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Irlanda haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 28 de mayo de 2021, Irlanda presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 8 de septiembre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Irlanda (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Irlanda haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 4 de mayo de 2022, Irlanda presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Irlanda sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 4 de mayo de 2022, Irlanda presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Irlanda sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Irlanda el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Irlanda en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Irlanda detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Irlanda en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Irlanda el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Irlanda en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Irlanda detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Irlanda en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Irlanda de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que Irlanda ha dejado de experimentar desequilibrios relacionados con una elevada deuda privada, pública y externa. Se han realizado importantes avances en la reducción del endeudamiento público y privado, así como de los pasivos externos netos, tanto antes como desde la pandemia. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Irlanda de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que Irlanda ha dejado de experimentar desequilibrios relacionados con una elevada deuda privada, pública y externa. Se han realizado importantes avances en la reducción del endeudamiento público y privado, así como de los pasivos externos netos, tanto antes como desde la pandemia.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Irlanda que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Irlanda se redujo del 5,1 % del PIB en 2020 al 1,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Irlanda respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,3 % del PIB en 2020 al 2,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Irlanda en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 58,4 % del PIB en 2020 al 56,0 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Irlanda que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Irlanda se redujo del 5,1 % del PIB en 2020 al 1,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Irlanda respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,3 % del PIB en 2020 al 2,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Irlanda en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 58,4 % del PIB en 2020 al 56,0 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 6,4 % en 2022 y un 4,4 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un menor crecimiento del PIB real, del 5,4 %, en 2022 y un crecimiento del PIB similar, del 4,4 %, en 2023, debido principalmente a unas previsiones relativas al consumo privado y a las exportaciones en 2022 más bajas. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 0,4 % del PIB en 2022 y pase a un superávit del 0,2 % del PIB en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 50,1 % en 2022 y en el 46,3 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 un déficit público del 0,5 % del PIB y un superávit del 0,4 % del PIB en 2023. Estas previsiones están en consonancia con el saldo de las Administraciones Públicas previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 50,3 % en 2022 y el 45,5 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 6,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Irlanda. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 6,4 % en 2022 y un 4,4 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un menor crecimiento del PIB real, del 5,4 %, en 2022 y un crecimiento del PIB similar, del 4,4 %, en 2023, debido principalmente a unas previsiones relativas al consumo privado y a las exportaciones en 2022 más bajas. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 0,4 % del PIB en 2022 y pase a un superávit del 0,2 % del PIB en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 50,1 % en 2022 y en el 46,3 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 un déficit público del 0,5 % del PIB y un superávit del 0,4 % del PIB en 2023. Estas previsiones están en consonancia con el saldo de las Administraciones Públicas previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 50,3 % en 2022 y el 45,5 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 6,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Irlanda.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,6 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,2 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, y en su mayoría se han presentado como temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no tienen carácter específico, en particular el pago realizado a todos los contratos domésticos de electricidad y las reducciones generalizadas de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,6 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,2 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, y en su mayoría se han presentado como temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no tienen carácter específico, en particular el pago realizado a todos los contratos domésticos de electricidad y las reducciones generalizadas de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Irlanda que aplicara en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Irlanda que aplicara en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Irlanda, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 0,3 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Irlanda tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Irlanda se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,0 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,2 % del PIB). |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Irlanda, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 0,3 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Irlanda tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Irlanda se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,0 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,2 % del PIB).

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,8 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Irlanda siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución neutra a la orientación presupuestaria de 0,0 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,8 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,2 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,8 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Irlanda siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución neutra a la orientación presupuestaria de 0,0 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,8 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,2 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que el saldo de las Administraciones Públicas alcance un superávit del 1,2 % del PIB en 2024 y del 1,4 % del PIB en 2025, por lo que se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones contemplan un límite al crecimiento del gasto básico del 5 % anual. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 43,8 % en 2024 y el 40,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que el saldo de las Administraciones Públicas alcance un superávit del 1,2 % del PIB en 2024 y del 1,4 % del PIB en 2025, por lo que se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones contemplan un límite al crecimiento del gasto básico del 5 % anual. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 43,8 % en 2024 y el 40,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

| (20) | Se espera que el déficit global del sistema de pensiones aumente a largo plazo como consecuencia del aumento del gasto en pensiones del 4,6 % del PIB en 2019 al 7,6 % en 2070. Una comisión de pensiones independiente formuló varias recomendaciones para reforzar la sostenibilidad presupuestaria del sistema público de pensiones. |
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(20)

Se espera que el déficit global del sistema de pensiones aumente a largo plazo como consecuencia del aumento del gasto en pensiones del 4,6 % del PIB en 2019 al 7,6 % en 2070. Una comisión de pensiones independiente formuló varias recomendaciones para reforzar la sostenibilidad presupuestaria del sistema público de pensiones.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Irlanda en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Irlanda hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el plan se centra en reformas e inversiones que faciliten las transiciones ecológica y digital, así como en el apoyo a la integración activa en el mercado laboral y en la mejora de las capacidades. Las inversiones también ayudan a adelantar proyectos de inversión pública ya avanzados, promover la inversión privada y utilizar instrumentos de financiación más directos para estimular la investigación y la innovación. Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia se compromete a llevar a cabo reformas por lo que respecta a la vivienda social y asequible, las pensiones, la asistencia sanitaria y los obstáculos reglamentarios al emprendimiento, al tiempo que introduce medidas que se espera que aborden parcialmente los retos relacionados con la lucha contra el blanqueo de capitales y la planificación fiscal abusiva. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Irlanda en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Irlanda hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el plan se centra en reformas e inversiones que faciliten las transiciones ecológica y digital, así como en el apoyo a la integración activa en el mercado laboral y en la mejora de las capacidades. Las inversiones también ayudan a adelantar proyectos de inversión pública ya avanzados, promover la inversión privada y utilizar instrumentos de financiación más directos para estimular la investigación y la innovación. Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia se compromete a llevar a cabo reformas por lo que respecta a la vivienda social y asequible, las pensiones, la asistencia sanitaria y los obstáculos reglamentarios al emprendimiento, al tiempo que introduce medidas que se espera que aborden parcialmente los retos relacionados con la lucha contra el blanqueo de capitales y la planificación fiscal abusiva.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Irlanda contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Irlanda representan el 42 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 32 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Irlanda a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Irlanda contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Irlanda representan el 42 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 32 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Irlanda a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | Irlanda todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) ni los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Irlanda debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

Irlanda todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) ni los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Irlanda debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Irlanda afronta algunos retos adicionales relacionados con la economía circular y las aguas residuales. La generación de residuos en Irlanda es casi un 25 % superior a la media de la Unión, lo que la convierte en el quinto mayor generador de residuos municipales per cápita de la Unión. Los progresos realizados en el aumento de las tasas de reciclaje se han ralentizado en los últimos años, mientras que la incineración ha aumentado significativamente. El uso circular de materiales en Irlanda fue del 1,8 % en 2020, muy por debajo de la media de la Unión del 12,8 %. Se necesitan más incentivos e inversiones para que Irlanda aplique una estrategia más ambiciosa en materia de residuos y economía circular, evitando al mismo tiempo la creación de una capacidad de incineración excesiva. Se requieren mayores esfuerzos para apoyar modelos de negocio circulares que abarquen todo el ciclo de vida de los materiales con el fin de reducir los residuos y el consumo de recursos. Aunque se han realizado algunos avances a la hora de facilitar la inversión en la gestión de aguas residuales, menos del 50 % de las aguas residuales de Irlanda se tratan de conformidad con la legislación de la Unión. El obstáculo más significativo para la calidad de las aguas superficiales en Irlanda se deriva del exceso de nutrientes procedentes tanto de las aguas residuales no tratadas como de la agricultura. Se requieren considerables mejoras en la infraestructura, así como un enfoque más firme para controlar la contaminación del agua procedente de actividades agrícolas. Unas infraestructuras de aguas residuales adecuadas también resultan fundamentales para mejorar la calidad de vida y las condiciones sanitarias de la población en general. Además, unas infraestructuras adecuadas de aguas residuales contribuyen a mejorar el desarrollo regional, generan crecimiento sostenible y empleo, y son beneficiosas para el turismo. |
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(24)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Irlanda afronta algunos retos adicionales relacionados con la economía circular y las aguas residuales. La generación de residuos en Irlanda es casi un 25 % superior a la media de la Unión, lo que la convierte en el quinto mayor generador de residuos municipales per cápita de la Unión. Los progresos realizados en el aumento de las tasas de reciclaje se han ralentizado en los últimos años, mientras que la incineración ha aumentado significativamente. El uso circular de materiales en Irlanda fue del 1,8 % en 2020, muy por debajo de la media de la Unión del 12,8 %. Se necesitan más incentivos e inversiones para que Irlanda aplique una estrategia más ambiciosa en materia de residuos y economía circular, evitando al mismo tiempo la creación de una capacidad de incineración excesiva. Se requieren mayores esfuerzos para apoyar modelos de negocio circulares que abarquen todo el ciclo de vida de los materiales con el fin de reducir los residuos y el consumo de recursos. Aunque se han realizado algunos avances a la hora de facilitar la inversión en la gestión de aguas residuales, menos del 50 % de las aguas residuales de Irlanda se tratan de conformidad con la legislación de la Unión. El obstáculo más significativo para la calidad de las aguas superficiales en Irlanda se deriva del exceso de nutrientes procedentes tanto de las aguas residuales no tratadas como de la agricultura. Se requieren considerables mejoras en la infraestructura, así como un enfoque más firme para controlar la contaminación del agua procedente de actividades agrícolas. Unas infraestructuras de aguas residuales adecuadas también resultan fundamentales para mejorar la calidad de vida y las condiciones sanitarias de la población en general. Además, unas infraestructuras adecuadas de aguas residuales contribuyen a mejorar el desarrollo regional, generan crecimiento sostenible y empleo, y son beneficiosas para el turismo.

| (25) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(25)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (26) | Según datos de 2020, Irlanda no importa petróleo crudo ni gas de Rusia. La dependencia de Irlanda del carbón ruso (22 % de las importaciones de carbón) es inferior a la media de la Unión, en un contexto en el que el peso de los combustibles fósiles sólidos en la combinación energética (7,6 %) es también inferior a la media de la Unión. Aunque la exposición al petróleo y al gas rusos de Irlanda es más limitada que la media de la Unión, la actual situación geopolítica y los elevados precios de la energía hacen que sea más urgente que Irlanda intensifique sus esfuerzos de cara a cumplir los objetivos en materia de energías renovables establecidos en su plan nacional de energía y clima. El plan de acción por el clima de Irlanda recoge el ambicioso objetivo de transformar el sistema energético del país de aquí a 2030. Esto permitirá a Irlanda lograr una reducción del 51 % de las emisiones totales de gases de efecto invernadero entre 2018 y 2030. Las reformas necesarias y la magnitud de esta transformación serán considerables, ya que conllevarán desde garantizar la inversión pública y privada necesaria hasta cumplir los compromisos a tiempo. Es necesaria una mejora integral de la infraestructura energética de Irlanda para que el país pueda beneficiarse plenamente de las fuentes de energía renovables y alcanzar sus objetivos climáticos. La creación de un marco de inversión que facilite e incentive la inversión en la transición energética ecológica será clave para reducir la dependencia de los combustibles fósiles. En el caso de las energías renovables, persisten retos en el sistema de planificación y autorización, en particular en lo que se refiere a los prolongados procedimientos de concesión de permisos de planificación y a los largos y costosos procedimientos de recurso. Si se mejora la eficiencia del sistema de planificación y autorización garantizando la disponibilidad de recursos adecuados en todas las fases de los procesos de planificación y simplificando el marco general, podrían acelerarse unos avances a gran escala, lo que a su vez aceleraría la transición ecológica. Además, la ampliación y el refuerzo de la red eléctrica y las infraestructuras de apoyo en lugares clave serán fundamentales para mejorar su estabilidad y reducir la congestión. En particular, unos nuevos interconectores de transporte de electricidad con los países vecinos contribuirán a una mayor seguridad del abastecimiento energético. También será necesario aumentar la capacidad de almacenamiento y desplegar de forma masiva puntos de recarga de vehículos eléctricos. Además, el desarrollo de una estrategia nacional de hidrógeno renovable también ayudaría a diversificar la combinación energética. |
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(26)

Según datos de 2020, Irlanda no importa petróleo crudo ni gas de Rusia. La dependencia de Irlanda del carbón ruso (22 % de las importaciones de carbón) es inferior a la media de la Unión, en un contexto en el que el peso de los combustibles fósiles sólidos en la combinación energética (7,6 %) es también inferior a la media de la Unión. Aunque la exposición al petróleo y al gas rusos de Irlanda es más limitada que la media de la Unión, la actual situación geopolítica y los elevados precios de la energía hacen que sea más urgente que Irlanda intensifique sus esfuerzos de cara a cumplir los objetivos en materia de energías renovables establecidos en su plan nacional de energía y clima. El plan de acción por el clima de Irlanda recoge el ambicioso objetivo de transformar el sistema energético del país de aquí a 2030. Esto permitirá a Irlanda lograr una reducción del 51 % de las emisiones totales de gases de efecto invernadero entre 2018 y 2030. Las reformas necesarias y la magnitud de esta transformación serán considerables, ya que conllevarán desde garantizar la inversión pública y privada necesaria hasta cumplir los compromisos a tiempo. Es necesaria una mejora integral de la infraestructura energética de Irlanda para que el país pueda beneficiarse plenamente de las fuentes de energía renovables y alcanzar sus objetivos climáticos. La creación de un marco de inversión que facilite e incentive la inversión en la transición energética ecológica será clave para reducir la dependencia de los combustibles fósiles. En el caso de las energías renovables, persisten retos en el sistema de planificación y autorización, en particular en lo que se refiere a los prolongados procedimientos de concesión de permisos de planificación y a los largos y costosos procedimientos de recurso. Si se mejora la eficiencia del sistema de planificación y autorización garantizando la disponibilidad de recursos adecuados en todas las fases de los procesos de planificación y simplificando el marco general, podrían acelerarse unos avances a gran escala, lo que a su vez aceleraría la transición ecológica. Además, la ampliación y el refuerzo de la red eléctrica y las infraestructuras de apoyo en lugares clave serán fundamentales para mejorar su estabilidad y reducir la congestión. En particular, unos nuevos interconectores de transporte de electricidad con los países vecinos contribuirán a una mayor seguridad del abastecimiento energético. También será necesario aumentar la capacidad de almacenamiento y desplegar de forma masiva puntos de recarga de vehículos eléctricos. Además, el desarrollo de una estrategia nacional de hidrógeno renovable también ayudaría a diversificar la combinación energética.

| (27) | Las medidas de eficiencia energética desempeñarán un papel fundamental en la reducción del consumo de energía. Se necesita un importante ahorro de energía para alcanzar no solo los objetivos climáticos de Irlanda, sino también el objetivo a escala de la Unión de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero en un 55 %. Si bien el plan de acción por el clima va por buen camino, Irlanda se ha quedado rezagada hasta la fecha en lo que respecta a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al aplicar el principio de «primacía de la eficiencia energética» y buscar un ahorro mediante renovaciones energéticas en profundidad en los edificios, Irlanda podría reducir su dependencia de las importaciones de energía. Si hubiera un mayor número de vehículos eléctricos se podría aprovechar la producción nacional de electricidad en lugar de depender de las importaciones de combustible. Dado que el plan de acción por el clima recoge el objetivo de llegar a un millón de vehículos eléctricos en las carreteras irlandesas de aquí a 2030, se necesitará un importante despliegue de puntos de recarga eléctrica. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Irlanda se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(27)

Las medidas de eficiencia energética desempeñarán un papel fundamental en la reducción del consumo de energía. Se necesita un importante ahorro de energía para alcanzar no solo los objetivos climáticos de Irlanda, sino también el objetivo a escala de la Unión de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero en un 55 %. Si bien el plan de acción por el clima va por buen camino, Irlanda se ha quedado rezagada hasta la fecha en lo que respecta a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al aplicar el principio de «primacía de la eficiencia energética» y buscar un ahorro mediante renovaciones energéticas en profundidad en los edificios, Irlanda podría reducir su dependencia de las importaciones de energía. Si hubiera un mayor número de vehículos eléctricos se podría aprovechar la producción nacional de electricidad en lugar de depender de las importaciones de combustible. Dado que el plan de acción por el clima recoge el objetivo de llegar a un millón de vehículos eléctricos en las carreteras irlandesas de aquí a 2030, se necesitará un importante despliegue de puntos de recarga eléctrica. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Irlanda se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (28) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Irlanda puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Irlanda puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(28)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Irlanda puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Irlanda puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (29) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1. |
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(29)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1.

| (30) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Irlanda, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(30)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Irlanda, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

RECOMIENDA a Irlanda que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, proseguir una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Abordar el aumento previsto del gasto en pensiones relacionado con el envejecimiento de la población garantizando la sostenibilidad presupuestaria del sistema público de pensiones.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 8 de septiembre de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021-2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Dirigir esfuerzos al impulso de la economía circular. En particular, desarrollar tanto infraestructuras como políticas para prevenir los residuos y aumentar el contenido reutilizado y reciclado, así como desarrollar un sistema más eficaz para la recogida separada de residuos reciclables, incluidos los residuos biodegradables. Promover circuitos de aguas residuales más seguros y limpios.

4.

Reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles. Acelerar el despliegue de las energías renovables, en particular la energía eólica marina, entre otras cosas mediante la introducción de reformas para mejorar la eficiencia del sistema de planificación y autorización, en particular reduciendo la duración de los procedimientos. Mejorar la infraestructura energética, también para el almacenamiento, y aumentar la estabilidad de la red. Garantizar la rápida aplicación de reacondicionamientos energéticos profundos en los edificios. Acelerar la electrificación del transporte, en particular mediante la instalación de puntos de recarga.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Irlanda (DO C 304 de 29.7.2021, p. 28).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 11046/2021 INIT; ST 11046/2021 ADD 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Irlanda (DO C 282 de 26.8.2020, p. 39).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/60 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/60

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Grecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Grecia

(2022/C 334/08)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Grecia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Grecia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Grecia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Grecia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 27 de abril de 2021, Grecia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Grecia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 27 de abril de 2021, Grecia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Grecia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 30 de abril de 2022, Grecia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Grecia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 30 de abril de 2022, Grecia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Grecia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Grecia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Grecia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Grecia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Grecia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Grecia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Grecia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Grecia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Grecia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Grecia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que Grecia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. Las vulnerabilidades están relacionadas con el alto nivel de endeudamiento público, el reequilibramiento exterior incompleto y la gran proporción de préstamos dudosos, en un contexto de bajo crecimiento potencial y de un elevado nivel de desempleo. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Grecia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que Grecia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. Las vulnerabilidades están relacionadas con el alto nivel de endeudamiento público, el reequilibramiento exterior incompleto y la gran proporción de préstamos dudosos, en un contexto de bajo crecimiento potencial y de un elevado nivel de desempleo.

| (13) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Grecia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(13)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Grecia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (14) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Grecia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Grecia se redujo del 10,2 % del PIB en 2020 al 7,4 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Grecia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 7,6 % del PIB en 2020 al 7,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Grecia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 206,3 % del PIB en 2020 al 193,3 % del PIB en 2021. |
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(14)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Grecia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Grecia se redujo del 10,2 % del PIB en 2020 al 7,4 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Grecia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 7,6 % del PIB en 2020 al 7,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Grecia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 206,3 % del PIB en 2020 al 193,3 % del PIB en 2021.

| (15) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista para 2022 y favorable para 2023. El Programa de Estabilidad de 2022 prevé que el PIB real crezca un 3,1 % en 2022 y un 4,8 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un mayor crecimiento del PIB real, del 3,5 %, en 2022 y un menor crecimiento del PIB real, del 3,1 %, en 2023. La diferencia entre las previsiones se debe principalmente a las diferentes hipótesis sobre el ritmo de absorción de los fondos de la Unión, así como sobre el impacto de la agresión militar de Rusia contra Ucrania, en particular sobre el consumo privado. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,4 % del PIB en 2022 y al 1,4 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente la recuperación en curso de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya considerablemente hasta situarse en el 180,2 % en 2022 y siga reduciéndose hasta el 168,6 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,3 % del PIB y el 1,0 % del PIB, respectivamente. A grandes rasgos, estas cifras están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. A pesar de la diferencia en el crecimiento del PIB real, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan un aumento más dinámico de los precios y los salarios tanto para 2022 como para 2023 y, por lo tanto, proyectan mayores ingresos procedentes del impuesto sobre la renta de las personas físicas. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más elevada, del 185,7 % en 2022 y del 180,4 % en 2023. La diferencia se debe a una estimación distinta de las diferencias entre el saldo en efectivo y el saldo presupuestario acumulado, así como a hipótesis distintas sobre la acumulación neta de activos financieros. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, la estimación actual del crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) es del – 0,3 %. Sin embargo, esta estimación refleja parcialmente el período de profunda recesión que ha vivido Grecia y no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Grecia. |
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(15)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista para 2022 y favorable para 2023. El Programa de Estabilidad de 2022 prevé que el PIB real crezca un 3,1 % en 2022 y un 4,8 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un mayor crecimiento del PIB real, del 3,5 %, en 2022 y un menor crecimiento del PIB real, del 3,1 %, en 2023. La diferencia entre las previsiones se debe principalmente a las diferentes hipótesis sobre el ritmo de absorción de los fondos de la Unión, así como sobre el impacto de la agresión militar de Rusia contra Ucrania, en particular sobre el consumo privado. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,4 % del PIB en 2022 y al 1,4 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente la recuperación en curso de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya considerablemente hasta situarse en el 180,2 % en 2022 y siga reduciéndose hasta el 168,6 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,3 % del PIB y el 1,0 % del PIB, respectivamente. A grandes rasgos, estas cifras están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. A pesar de la diferencia en el crecimiento del PIB real, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan un aumento más dinámico de los precios y los salarios tanto para 2022 como para 2023 y, por lo tanto, proyectan mayores ingresos procedentes del impuesto sobre la renta de las personas físicas. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más elevada, del 185,7 % en 2022 y del 180,4 % en 2023. La diferencia se debe a una estimación distinta de las diferencias entre el saldo en efectivo y el saldo presupuestario acumulado, así como a hipótesis distintas sobre la acumulación neta de activos financieros. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, la estimación actual del crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) es del – 0,3 %. Sin embargo, esta estimación refleja parcialmente el período de profunda recesión que ha vivido Grecia y no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Grecia.

| (16) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 7,2 % del PIB en 2021 a representar el 1,8 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, se situarán en el 1,1 % del PIB en 2022 y no tendrán repercusiones presupuestarias en 2023, ya que se prevé su supresión gradual (12). El impacto en el déficit se ve parcialmente compensado por el aumento de los ingresos resultantes de los derechos de emisión. Estas medidas consisten principalmente en subvenciones para los consumidores de energía, transferencias sociales a los hogares más pobres y reducciones de los impuestos indirectos sobre los servicios de transporte, y se han anunciado como medidas temporales. Tras la presentación del Programa de Estabilidad de Grecia y la fecha límite de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el Gobierno anunció un nuevo paquete de medidas para 2022, encaminado a hacer frente a las consecuencias del aumento de los precios de la energía. Algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13). |
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(16)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 7,2 % del PIB en 2021 a representar el 1,8 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, se situarán en el 1,1 % del PIB en 2022 y no tendrán repercusiones presupuestarias en 2023, ya que se prevé su supresión gradual (12). El impacto en el déficit se ve parcialmente compensado por el aumento de los ingresos resultantes de los derechos de emisión. Estas medidas consisten principalmente en subvenciones para los consumidores de energía, transferencias sociales a los hogares más pobres y reducciones de los impuestos indirectos sobre los servicios de transporte, y se han anunciado como medidas temporales. Tras la presentación del Programa de Estabilidad de Grecia y la fecha límite de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el Gobierno anunció un nuevo paquete de medidas para 2022, encaminado a hacer frente a las consecuencias del aumento de los precios de la energía. Algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13).

| (17) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Grecia que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(17)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Grecia que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (18) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Grecia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 3,3 % del PIB (14). Grecia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,8 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Grecia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 2,2 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,6 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), al tiempo que se espera que el aumento de los gastos en pensiones y prestaciones sociales (0,6 % del PIB) también contribuya al crecimiento del gasto corriente neto. De acuerdo con las previsiones de la Comisión, las medidas discrecionales no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias. |
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(18)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Grecia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 3,3 % del PIB (14). Grecia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,8 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Grecia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 2,2 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,6 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), al tiempo que se espera que el aumento de los gastos en pensiones y prestaciones sociales (0,6 % del PIB) también contribuya al crecimiento del gasto corriente neto. De acuerdo con las previsiones de la Comisión, las medidas discrecionales no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias.

| (19) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Grecia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión disminuya en 0,3 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2022, lo que refleja la fase de inicio del nuevo período de programación de otros fondos de la Unión. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,6 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía, que suponen un 1,1 % del PIB. |
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(19)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Grecia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión disminuya en 0,3 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2022, lo que refleja la fase de inicio del nuevo período de programación de otros fondos de la Unión. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,6 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía, que suponen un 1,1 % del PIB.

| (20) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 0,4 % del PIB en 2024 y al 0,1 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones suponen que la recuperación económica continuará y tienen en cuenta la prórroga de las reducciones favorables al crecimiento del recargo de solidaridad en el impuesto sobre la renta de las personas físicas y de las contribuciones sociales de solidaridad. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB siga disminuyendo, concretamente hasta el 155,2 % en 2024 y al 146,5 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(20)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 0,4 % del PIB en 2024 y al 0,1 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones suponen que la recuperación económica continuará y tienen en cuenta la prórroga de las reducciones favorables al crecimiento del recargo de solidaridad en el impuesto sobre la renta de las personas físicas y de las contribuciones sociales de solidaridad. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB siga disminuyendo, concretamente hasta el 155,2 % en 2024 y al 146,5 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (21) | Partiendo de las reformas emprendidas como parte del Plan de Recuperación y Resiliencia, la modificación del marco de la política fiscal de Grecia podría ayudar a compensar el déficit de inversiones. Más concretamente, la introducción de un sistema de decisiones fiscales anticipadas más amplio podría aumentar la seguridad jurídica para los inversores y reforzar los trabajos en curso para simplificar el sistema tributario. Asimismo, sobre la base de las mejores prácticas de otros Estados miembros, la revisión del actual impuesto anual a tanto alzado cobrado a los trabajadores por cuenta propia (además del impuesto sobre la renta de las personas físicas) podría mejorar la estructura de la carga fiscal de los trabajadores por cuenta propia, fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias y apoyar las inversiones. Grecia sigue tomando medidas para modernizar su administración pública, pero su rendimiento global sigue siendo bajo, debido en parte al desafío de atraer y mantener personal de alta calidad. El Plan de Recuperación y Resiliencia contiene medidas destinadas a mejorar la eficacia de la administración pública, con especial atención a la mejora de sus servicios digitales. Más allá de las medidas que forman parte de su Plan de Recuperación y Resiliencia, Grecia está avanzando en el desarrollo de un sistema integrado de gestión de los recursos humanos que ya se encuentra en marcha, con organigramas digitales para las entidades del sector público y descripciones de todos los puestos. Se espera que este sistema facilite la asignación de recursos en función de las necesidades identificadas y prioritarias. Al mismo tiempo, aunque el número de funcionarios permanentes ha sido estable, en líneas generales, gracias a la aplicación de la regla «uno por otro» para la contratación de personal que sigue estando en vigor, desde 2018 se ha producido un fuerte aumento del personal temporal de casi un 25 %. El aumento del tamaño del sector público podría frustrar los esfuerzos para acercar la masa salarial de Grecia (en relación con el PIB) a la media de la Unión. Más allá del riesgo presupuestario, dado que el proceso de selección para ocupar puestos temporales no es tan exhaustivo como el de los puestos permanentes, ello podría debilitar la integridad del nuevo procedimiento de selección de funcionarios de carrera. La prórroga de la regla «uno por otro» para la contratación de personal permanente, que se ha complementado con el establecimiento de un límite máximo para la contratación de personal temporal aplicable a partir de 2022, establece un marco general para reforzar el control central de las contrataciones y llevar la dotación de personal a los niveles anteriores a la pandemia.
  Si se logra la reducción prevista de la dotación total de personal, podrían ajustarse los niveles de remuneración para determinados puestos y entidades considerados esenciales y en los que la administración pública tiene dificultades para atraer y mantener personal cualificado. Esto podría implicar vincular la descripción del puesto de trabajo a una tabla salarial adicional o establecer una tabla salarial especial para entidades específicas del sector público (p. ej., los reguladores del mercado), ya que estos enfoques sistemáticos no socavarían la tabla salarial unificada y son coherentes con una política presupuestaria prudente. Por último, aunque el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye medidas para reforzar las políticas activas del mercado de trabajo, sigue habiendo margen para otras medidas que permitan aumentar la empleabilidad de los jóvenes y las mujeres, a fin de promover un mercado laboral inclusivo y basado en más y mejores puestos de trabajo. |
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(21)

Partiendo de las reformas emprendidas como parte del Plan de Recuperación y Resiliencia, la modificación del marco de la política fiscal de Grecia podría ayudar a compensar el déficit de inversiones. Más concretamente, la introducción de un sistema de decisiones fiscales anticipadas más amplio podría aumentar la seguridad jurídica para los inversores y reforzar los trabajos en curso para simplificar el sistema tributario. Asimismo, sobre la base de las mejores prácticas de otros Estados miembros, la revisión del actual impuesto anual a tanto alzado cobrado a los trabajadores por cuenta propia (además del impuesto sobre la renta de las personas físicas) podría mejorar la estructura de la carga fiscal de los trabajadores por cuenta propia, fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias y apoyar las inversiones. Grecia sigue tomando medidas para modernizar su administración pública, pero su rendimiento global sigue siendo bajo, debido en parte al desafío de atraer y mantener personal de alta calidad. El Plan de Recuperación y Resiliencia contiene medidas destinadas a mejorar la eficacia de la administración pública, con especial atención a la mejora de sus servicios digitales. Más allá de las medidas que forman parte de su Plan de Recuperación y Resiliencia, Grecia está avanzando en el desarrollo de un sistema integrado de gestión de los recursos humanos que ya se encuentra en marcha, con organigramas digitales para las entidades del sector público y descripciones de todos los puestos. Se espera que este sistema facilite la asignación de recursos en función de las necesidades identificadas y prioritarias. Al mismo tiempo, aunque el número de funcionarios permanentes ha sido estable, en líneas generales, gracias a la aplicación de la regla «uno por otro» para la contratación de personal que sigue estando en vigor, desde 2018 se ha producido un fuerte aumento del personal temporal de casi un 25 %. El aumento del tamaño del sector público podría frustrar los esfuerzos para acercar la masa salarial de Grecia (en relación con el PIB) a la media de la Unión. Más allá del riesgo presupuestario, dado que el proceso de selección para ocupar puestos temporales no es tan exhaustivo como el de los puestos permanentes, ello podría debilitar la integridad del nuevo procedimiento de selección de funcionarios de carrera. La prórroga de la regla «uno por otro» para la contratación de personal permanente, que se ha complementado con el establecimiento de un límite máximo para la contratación de personal temporal aplicable a partir de 2022, establece un marco general para reforzar el control central de las contrataciones y llevar la dotación de personal a los niveles anteriores a la pandemia.

Si se logra la reducción prevista de la dotación total de personal, podrían ajustarse los niveles de remuneración para determinados puestos y entidades considerados esenciales y en los que la administración pública tiene dificultades para atraer y mantener personal cualificado. Esto podría implicar vincular la descripción del puesto de trabajo a una tabla salarial adicional o establecer una tabla salarial especial para entidades específicas del sector público (p. ej., los reguladores del mercado), ya que estos enfoques sistemáticos no socavarían la tabla salarial unificada y son coherentes con una política presupuestaria prudente. Por último, aunque el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye medidas para reforzar las políticas activas del mercado de trabajo, sigue habiendo margen para otras medidas que permitan aumentar la empleabilidad de los jóvenes y las mujeres, a fin de promover un mercado laboral inclusivo y basado en más y mejores puestos de trabajo.

| (22) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Grecia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Grecia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, estas recomendaciones abordan la calidad y la sostenibilidad de las finanzas públicas; la accesibilidad y la resiliencia del sistema sanitario; las políticas activas del mercado de trabajo; las políticas de apoyo a la inversión pública en educación, capacidades y empleabilidad; la investigación y el desarrollo; el transporte y la logística seguros, inteligentes, sostenibles y resilientes; la producción y el uso limpios y eficientes de energía, en particular de las energías renovables, y los proyectos de interconexión; las infraestructuras medioambientales; la renovación de las zonas urbanas; y la transformación digital de la administración pública y las empresas. El Plan de Recuperación y Resiliencia también incluye un número importante de medidas que abordan desafíos relativos a las políticas presupuestarias estructurales, el bienestar social, la estabilidad financiera, los mercados de trabajo y de productos y la modernización de la administración pública, y que dan seguimiento, amplían y complementan los compromisos posteriores al programa. El Plan de Recuperación y Resiliencia también incluye medidas para mejorar la competitividad y promover la inversión privada mejorando el entorno empresarial y simplificando el marco regulador. Estas reformas se complementan con un instrumento de préstamo destinado a fomentar la inversión privada en sectores transformadores de la economía, como la transición ecológica y la transformación digital. |
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(22)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Grecia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Grecia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, estas recomendaciones abordan la calidad y la sostenibilidad de las finanzas públicas; la accesibilidad y la resiliencia del sistema sanitario; las políticas activas del mercado de trabajo; las políticas de apoyo a la inversión pública en educación, capacidades y empleabilidad; la investigación y el desarrollo; el transporte y la logística seguros, inteligentes, sostenibles y resilientes; la producción y el uso limpios y eficientes de energía, en particular de las energías renovables, y los proyectos de interconexión; las infraestructuras medioambientales; la renovación de las zonas urbanas; y la transformación digital de la administración pública y las empresas. El Plan de Recuperación y Resiliencia también incluye un número importante de medidas que abordan desafíos relativos a las políticas presupuestarias estructurales, el bienestar social, la estabilidad financiera, los mercados de trabajo y de productos y la modernización de la administración pública, y que dan seguimiento, amplían y complementan los compromisos posteriores al programa. El Plan de Recuperación y Resiliencia también incluye medidas para mejorar la competitividad y promover la inversión privada mejorando el entorno empresarial y simplificando el marco regulador. Estas reformas se complementan con un instrumento de préstamo destinado a fomentar la inversión privada en sectores transformadores de la economía, como la transición ecológica y la transformación digital.

| (23) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Grecia representan el 37,5 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 23,3 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Grecia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(23)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Grecia representan el 37,5 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 23,3 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Grecia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (24) | El Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia establece un marco integral de gestión para coordinar, aplicar y supervisar las medidas de inversión y reforma. Sin embargo, la aplicación efectiva del Plan de Recuperación y Resiliencia dependerá fundamentalmente de la capacidad administrativa y de ejecución de los organismos de ejecución y deberá ser objeto de un estrecho seguimiento. Se espera que los servicios técnicos de la administración regional y local, así como las empresas municipales, contribuyan a la aplicación de una serie de componentes, pero su capacidad administrativa, en particular en los municipios más pequeños, suele ser limitada, por lo que sería importante que la administración central proporcionara ayuda adicional a nivel central cuando fuera necesario. Será fundamental respetar unos plazos estrictos, reaccionar rápidamente a los obstáculos y buscar soluciones para garantizar la correcta ejecución del Plan de Recuperación y Resiliencia. Podría ser útil crear un grupo de trabajo interministerial de alto nivel para abordar los obstáculos. Por último, en términos de coordinación general, la Agencia de Coordinación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que forma parte del Ministerio de Hacienda, desempeñará una función clave y se espera que se le asignen recursos suficientes, mientras que la colaboración estrecha de la Agencia de Coordinación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y la Secretaría General para la Coordinación (que es responsable de coordinar las medidas de reforma) es de importancia fundamental. |
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(24)

El Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia establece un marco integral de gestión para coordinar, aplicar y supervisar las medidas de inversión y reforma. Sin embargo, la aplicación efectiva del Plan de Recuperación y Resiliencia dependerá fundamentalmente de la capacidad administrativa y de ejecución de los organismos de ejecución y deberá ser objeto de un estrecho seguimiento. Se espera que los servicios técnicos de la administración regional y local, así como las empresas municipales, contribuyan a la aplicación de una serie de componentes, pero su capacidad administrativa, en particular en los municipios más pequeños, suele ser limitada, por lo que sería importante que la administración central proporcionara ayuda adicional a nivel central cuando fuera necesario. Será fundamental respetar unos plazos estrictos, reaccionar rápidamente a los obstáculos y buscar soluciones para garantizar la correcta ejecución del Plan de Recuperación y Resiliencia. Podría ser útil crear un grupo de trabajo interministerial de alto nivel para abordar los obstáculos. Por último, en términos de coordinación general, la Agencia de Coordinación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que forma parte del Ministerio de Hacienda, desempeñará una función clave y se espera que se le asignen recursos suficientes, mientras que la colaboración estrecha de la Agencia de Coordinación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y la Secretaría General para la Coordinación (que es responsable de coordinar las medidas de reforma) es de importancia fundamental.

| (25) | El 29 de julio de 2021, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Grecia, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). En octubre y noviembre de 2021, Grecia presentó a la Comisión sus veintiún programas de la política de cohesión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Grecia ha tenido en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(25)

El 29 de julio de 2021, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Grecia, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). En octubre y noviembre de 2021, Grecia presentó a la Comisión sus veintiún programas de la política de cohesión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Grecia ha tenido en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (26) | Desde que finalizó satisfactoriamente en 2018 el programa de asistencia financiera en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilidad, Grecia ha estado sujeta a supervisión reforzada de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (19). La supervisión reforzada ha permitido supervisar el cumplimiento de los compromisos específicos contraídos por Grecia en la reunión del Eurogrupo del 22 de junio de 2018 de llevar a cabo las reformas estructurales clave iniciadas en el marco del programa. La aplicación de estos compromisos en los plazos acordados hasta mediados de 2022 constituye la base para el alivio de la deuda, por lo que Grecia ha entrado en el último año de este acuerdo. Como se indica en el decimocuarto informe de supervisión reforzada publicado el 23 de mayo de 2022, a pesar de las circunstancias difíciles de la pandemia y, más recientemente, del impacto económico de la agresión militar de Rusia contra Ucrania, Grecia ha cumplido de manera eficaz la mayor parte de los compromisos políticos, lo que ha mejorado la resiliencia de la economía griega y reforzado su estabilidad financiera. No obstante, aún deben completarse una serie de elementos. Este es el caso, en particular, de la finalización del catastro nacional, que mejoraría aún más el clima empresarial griego. Se han logrado avances significativos en los últimos años, y se espera que el catastro se complete en diciembre de 2022. La elaboración del catastro se ha beneficiado del apoyo de los Fondos Estructurales de la Unión. Desde hace poco, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia presta apoyo para la digitalización de los registros y las escrituras de propiedad. En el contexto del proyecto del catastro, Grecia también debe finalizar los planos catastrales, la puesta en marcha de la agencia catastral y la ratificación de la cartografía de los bosques de todo el país. |
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(26)

Desde que finalizó satisfactoriamente en 2018 el programa de asistencia financiera en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilidad, Grecia ha estado sujeta a supervisión reforzada de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (19). La supervisión reforzada ha permitido supervisar el cumplimiento de los compromisos específicos contraídos por Grecia en la reunión del Eurogrupo del 22 de junio de 2018 de llevar a cabo las reformas estructurales clave iniciadas en el marco del programa. La aplicación de estos compromisos en los plazos acordados hasta mediados de 2022 constituye la base para el alivio de la deuda, por lo que Grecia ha entrado en el último año de este acuerdo. Como se indica en el decimocuarto informe de supervisión reforzada publicado el 23 de mayo de 2022, a pesar de las circunstancias difíciles de la pandemia y, más recientemente, del impacto económico de la agresión militar de Rusia contra Ucrania, Grecia ha cumplido de manera eficaz la mayor parte de los compromisos políticos, lo que ha mejorado la resiliencia de la economía griega y reforzado su estabilidad financiera. No obstante, aún deben completarse una serie de elementos. Este es el caso, en particular, de la finalización del catastro nacional, que mejoraría aún más el clima empresarial griego. Se han logrado avances significativos en los últimos años, y se espera que el catastro se complete en diciembre de 2022. La elaboración del catastro se ha beneficiado del apoyo de los Fondos Estructurales de la Unión. Desde hace poco, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia presta apoyo para la digitalización de los registros y las escrituras de propiedad. En el contexto del proyecto del catastro, Grecia también debe finalizar los planos catastrales, la puesta en marcha de la agencia catastral y la ratificación de la cartografía de los bosques de todo el país.

| (27) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Grecia afronta algunos retos adicionales relacionados con la asistencia sanitaria. Los pagos directos en Grecia siguen siendo elevados y representan más de un tercio del gasto total en asistencia sanitaria (35 %) (20). La mayoría de estos pagos están relacionados con copagos de productos farmacéuticos y pagos directos de servicios que no están cubiertos por el paquete de prestaciones sociales. A su vez, esto está relacionado con que el gasto público en productos farmacéuticos sigue siendo relativamente elevado (en comparación con la media de la Unión) y el gasto en atención terapéutica sigue siendo relativamente bajo (en comparación con la media de la Unión), especialmente en el caso de los pacientes ambulatorios. Un sistema de atención primaria que funcione correctamente, cubra a toda la población y cuente con una función eficaz de regulación del acceso puede aumentar la eficiencia de los bienes y servicios de asistencia sanitaria y el acceso a ellos. A este respecto, la plena aplicación de las modificaciones del sistema de atención primaria previstas en el contexto de la supervisión reforzada será fundamental para garantizar el buen funcionamiento del sistema sanitario. La reforma es fruto de los esfuerzos anteriores para crear un sistema integral de atención primaria, que, sin embargo, enfrentaron dificultades de aplicación. A tal fin, el aumento del número de médicos de familia para cubrir a toda la población y el registro de la población serán fundamentales para garantizar a esta un acceso adecuado y equitativo a la atención sanitaria. |
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(27)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Grecia afronta algunos retos adicionales relacionados con la asistencia sanitaria. Los pagos directos en Grecia siguen siendo elevados y representan más de un tercio del gasto total en asistencia sanitaria (35 %) (20). La mayoría de estos pagos están relacionados con copagos de productos farmacéuticos y pagos directos de servicios que no están cubiertos por el paquete de prestaciones sociales. A su vez, esto está relacionado con que el gasto público en productos farmacéuticos sigue siendo relativamente elevado (en comparación con la media de la Unión) y el gasto en atención terapéutica sigue siendo relativamente bajo (en comparación con la media de la Unión), especialmente en el caso de los pacientes ambulatorios. Un sistema de atención primaria que funcione correctamente, cubra a toda la población y cuente con una función eficaz de regulación del acceso puede aumentar la eficiencia de los bienes y servicios de asistencia sanitaria y el acceso a ellos. A este respecto, la plena aplicación de las modificaciones del sistema de atención primaria previstas en el contexto de la supervisión reforzada será fundamental para garantizar el buen funcionamiento del sistema sanitario. La reforma es fruto de los esfuerzos anteriores para crear un sistema integral de atención primaria, que, sin embargo, enfrentaron dificultades de aplicación. A tal fin, el aumento del número de médicos de familia para cubrir a toda la población y el registro de la población serán fundamentales para garantizar a esta un acceso adecuado y equitativo a la atención sanitaria.

| (28) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(28)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (29) | Según datos de 2020, el petróleo y el gas representan el 50 % y el 24 %, respectivamente, de la combinación energética de Grecia. La dependencia de Grecia respecto de las importaciones de petróleo (21) y de gas procedentes de Rusia es ligeramente inferior a la media de la Unión, al situarse en el 18 %, frente a la media de la Unión del 26 %, en el caso del petróleo crudo, y en el 39 %, frente a la media de la Unión del 44 %, en el caso del gas (22). El 87 % de sus importaciones de carbón provienen de Rusia, pero una gran cantidad de lignito se produce localmente. Para reducir su dependencia del gas ruso y diversificar su combinación energética en detrimento de los combustibles fósiles, así como para cumplir su compromiso de abandonar gradualmente la generación de electricidad a partir de lignito de aquí a 2028, Grecia podría seguir aplicando varias medidas que se apoyan en las inversiones y las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia y que van más allá de estas. Grecia podría acelerar la expansión de las energías renovables y el establecimiento de una plataforma de mercado organizada que facilite los acuerdos bilaterales de compra de energía renovable. La autorización de las reformas incluidas en el Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia reducirá los obstáculos a la inversión en el sector de las energías renovables. Grecia tiene el potencial para empezar a desarrollar infraestructuras de hidrógeno, en particular en los puertos griegos, para facilitar el transporte de hidrógeno. Podrían acelerarse y ampliarse las inversiones en infraestructuras previstas por los gestores de la red, en particular en lo que respecta a la instalación de subestaciones. Además, podría reducirse el tiempo medio que necesitan los gestores de la red para procesar y ultimar los detalles de las condiciones de conexión de nuevas instalaciones de energía renovable. El establecimiento de nuevas interconexiones eléctricas con países vecinos permitiría aumentar la energía renovable que podría inyectarse en la red. Grecia debe acelerar la diversificación de las rutas de suministro de gas realizando rápidamente las inversiones existentes que se encuentran en una fase avanzada.
  Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Asimismo, Grecia podría ampliar el alcance y la ambición de las medidas de ahorro energético existentes y reducir el elevado nivel de pobreza energética (17,1 % en 2020), en particular, cuando proceda, utilizando los fondos de la política de cohesión, por ejemplo, para renovar el parque inmobiliario. Las actuales barreras del mercado que limitan el alcance de las renovaciones en segmentos específicos podrían reducirse mediante incentivos legislativos y financieros específicos. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Grecia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. Además, es necesario acelerar la descarbonización del sector del transporte, que sigue dependiendo en gran medida del petróleo, promoviendo la movilidad sostenible, en particular los proyectos de transporte público y ferroviarios. |
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(29)

Según datos de 2020, el petróleo y el gas representan el 50 % y el 24 %, respectivamente, de la combinación energética de Grecia. La dependencia de Grecia respecto de las importaciones de petróleo (21) y de gas procedentes de Rusia es ligeramente inferior a la media de la Unión, al situarse en el 18 %, frente a la media de la Unión del 26 %, en el caso del petróleo crudo, y en el 39 %, frente a la media de la Unión del 44 %, en el caso del gas (22). El 87 % de sus importaciones de carbón provienen de Rusia, pero una gran cantidad de lignito se produce localmente. Para reducir su dependencia del gas ruso y diversificar su combinación energética en detrimento de los combustibles fósiles, así como para cumplir su compromiso de abandonar gradualmente la generación de electricidad a partir de lignito de aquí a 2028, Grecia podría seguir aplicando varias medidas que se apoyan en las inversiones y las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia y que van más allá de estas. Grecia podría acelerar la expansión de las energías renovables y el establecimiento de una plataforma de mercado organizada que facilite los acuerdos bilaterales de compra de energía renovable. La autorización de las reformas incluidas en el Plan de Recuperación y Resiliencia de Grecia reducirá los obstáculos a la inversión en el sector de las energías renovables. Grecia tiene el potencial para empezar a desarrollar infraestructuras de hidrógeno, en particular en los puertos griegos, para facilitar el transporte de hidrógeno. Podrían acelerarse y ampliarse las inversiones en infraestructuras previstas por los gestores de la red, en particular en lo que respecta a la instalación de subestaciones. Además, podría reducirse el tiempo medio que necesitan los gestores de la red para procesar y ultimar los detalles de las condiciones de conexión de nuevas instalaciones de energía renovable. El establecimiento de nuevas interconexiones eléctricas con países vecinos permitiría aumentar la energía renovable que podría inyectarse en la red. Grecia debe acelerar la diversificación de las rutas de suministro de gas realizando rápidamente las inversiones existentes que se encuentran en una fase avanzada.

Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Asimismo, Grecia podría ampliar el alcance y la ambición de las medidas de ahorro energético existentes y reducir el elevado nivel de pobreza energética (17,1 % en 2020), en particular, cuando proceda, utilizando los fondos de la política de cohesión, por ejemplo, para renovar el parque inmobiliario. Las actuales barreras del mercado que limitan el alcance de las renovaciones en segmentos específicos podrían reducirse mediante incentivos legislativos y financieros específicos. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Grecia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. Además, es necesario acelerar la descarbonización del sector del transporte, que sigue dependiendo en gran medida del petróleo, promoviendo la movilidad sostenible, en particular los proyectos de transporte público y ferroviarios.

| (30) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Grecia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Grecia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (23), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(30)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Grecia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Grecia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (23), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (31) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (24) se refleja en la recomendación 1. |
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(31)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (24) se refleja en la recomendación 1.

| (32) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Grecia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(32)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Grecia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

| (33) | A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 4. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1, 2 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se refieren las recomendaciones 1 y 2 ayudan, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios vinculados al alto nivel de endeudamiento público y al reequilibramiento exterior incompleto, facilitando al mismo tiempo la lucha contra el elevado nivel de desempleo y el bajo crecimiento potencial. Las políticas mencionadas en la recomendación 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo. |
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(33)

A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 4. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1, 2 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se refieren las recomendaciones 1 y 2 ayudan, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios vinculados al alto nivel de endeudamiento público y al reequilibramiento exterior incompleto, facilitando al mismo tiempo la lucha contra el elevado nivel de desempleo y el bajo crecimiento potencial. Las políticas mencionadas en la recomendación 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo.

RECOMIENDA a Grecia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

En 2023, garantizar una política presupuestaria prudente, en particular limitando el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional por debajo del crecimiento potencial a medio plazo, teniendo en cuenta la continuación de la ayuda temporal y específica en favor de los hogares y las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía y de las personas que abandonan Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar una reducción gradual de la deuda que sea creíble y la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo, a través del saneamiento gradual, la inversión y las reformas. Aprovechar las reformas emprendidas en el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia, mejorar el sistema tributario para que favorezca la inversión mediante la introducción de un sistema de decisiones fiscales anticipadas más amplio y revisar la estructura de la carga fiscal de los trabajadores por cuenta propia. Proteger la eficiencia de la administración pública, garantizando al mismo tiempo que atraiga a candidatos con las competencias adecuadas y manteniendo la coherencia con la tabla salarial unificada.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación. Completar las reformas pendientes emprendidas en el marco de la supervisión reforzada, en particular la reforma del catastro.

3.

Con el fin de garantizar un acceso adecuado y equitativo a la atención sanitaria, finalizar el despliegue de la reforma del sistema de atención primaria, en consonancia con el marco modificado en virtud de la supervisión reforzada, así como la dotación de personal de todas las unidades de atención primaria, la puesta en marcha del registro de la población y la introducción de un sistema eficaz de regulación del acceso por parte de los médicos de familia.

4.

Reducir la dependencia general de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de estos combustibles, acelerando el despliegue de las energías renovables y el desarrollo de las infraestructuras de hidrógeno renovable. Gestionar asimismo la dependencia garantizando la capacidad suficiente de las redes y las interconexiones eléctricas y de las interconexiones de gas y diversificando las rutas de suministro de gas. Reforzar el marco del mercado de servicios energéticos e intensificar las medidas de mejora de la eficiencia energética mediante reformas e incentivos de mercado para apoyar la descarbonización del sector de la construcción y del transporte, en particular promoviendo la movilidad eléctrica.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Grecia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 33).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10152/2021.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Grecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Grecia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 46).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Reglamento (UE) n.o 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre el reforzamiento de la supervisión económica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro cuya estabilidad financiera experimenta o corre el riesgo de experimentar graves dificultades (DO L 140 de 27.5.2013, p. 1).

19

o

(20)  Cifras de 2019 y extraídas del informe State of Health in the EU, Greece: Country Health Profile, OECD, 2021 [«Situación de la salud en la UE, Grecia: perfil de salud por país, OCDE, 2021», documento en inglés] (https://www.oecd.org/health/greece-country-health-profile-2021-4ab8ea73-en.htm).

20

State of Health in the EU, Greece

Country Health Profile, OECD, 2021

(21)  Proporción de las importaciones procedentes de Rusia en el total de las importaciones de petróleo crudo (cifras de Eurostat, 2020). Para calcular la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones fuera de la EU-27. Para Grecia, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados. Una parte importante de las importaciones totales de petróleo de Grecia son materias primas para refinerías. Grecia depende en gran medida de las importaciones rusas de estos productos, que representan el 86 % de las importaciones totales de materias primas para refinerías.

21

(22)  Proporción de las importaciones procedentes de Rusia en el total de importaciones de gas natural y antracita y hulla (cifras de Eurostat, 2020). Para calcular la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones fuera de la EU-27. Para Grecia, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

22

(23)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

23

o

(24)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

24

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/70 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/70

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de España

(2022/C 334/09)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a España como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a España como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de España, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de España, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 30 de abril de 2021, España presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de España (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual España haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 30 de abril de 2021, España presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de España (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual España haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 30 de abril de 2022, España presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de España sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 30 de abril de 2022, España presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de España sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a España el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de España en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre España detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de España en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a España el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de España en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre España detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de España en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre España de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que España está experimentando desequilibrios. En particular, las vulnerabilidades están relacionadas con el alto nivel de deuda exterior, pública y privada en un contexto de alto desempleo, y tienen incidencia transfronteriza. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre España de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que España está experimentando desequilibrios. En particular, las vulnerabilidades están relacionadas con el alto nivel de deuda exterior, pública y privada en un contexto de alto desempleo, y tienen incidencia transfronteriza.

| (13) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de España, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(13)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de España, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (14) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a España que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit de público de España se redujo del 10,3 % del PIB en 2020 al 6,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de España respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,9 % del PIB en 2020 al 2,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por España en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020–2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y estuvieron integradas principalmente por transferencias corrientes a las Comunidades Autónomas para cubrir las nuevas necesidades sanitarias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 120,0 % del PIB en 2020 al 118,4 % del PIB en 2021. |
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(14)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a España que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit de público de España se redujo del 10,3 % del PIB en 2020 al 6,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de España respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,9 % del PIB en 2020 al 2,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por España en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020–2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y estuvieron integradas principalmente por transferencias corrientes a las Comunidades Autónomas para cubrir las nuevas necesidades sanitarias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 120,0 % del PIB en 2020 al 118,4 % del PIB en 2021.

| (15) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 4,3 % en 2022 y un 3,5 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (4,0 % en 2022 y 3,4 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,0 % del PIB en 2022 y al 3,9 % en 2023. La disminución en 2022 reflejaría principalmente la fuerte expansión de la actividad económica, el aumento de los ingresos presupuestarios y la supresión de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 115,2 % en 2022 y al 112,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,9 % del PIB y el 4,4 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 115,1 % en 2022 y el 113,7 % en 2023. La diferencia se debe en parte al mayor déficit primario previsto para 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 0,8 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de España. |
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(15)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 4,3 % en 2022 y un 3,5 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (4,0 % en 2022 y 3,4 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,0 % del PIB en 2022 y al 3,9 % en 2023. La disminución en 2022 reflejaría principalmente la fuerte expansión de la actividad económica, el aumento de los ingresos presupuestarios y la supresión de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 115,2 % en 2022 y al 112,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,9 % del PIB y el 4,4 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 115,1 % en 2022 y el 113,7 % en 2023. La diferencia se debe en parte al mayor déficit primario previsto para 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 0,8 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de España.

| (16) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,8 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Dichas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares, reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, subvenciones a la producción de energía y transferencias a las industrias afectadas, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular la suspensión del impuesto sobre la producción de energía o la reducción del impuesto especial sobre la electricidad. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13). |
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En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,8 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Dichas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares, reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, subvenciones a la producción de energía y transferencias a las industrias afectadas, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular la suspensión del impuesto sobre la producción de energía o la reducción del impuesto especial sobre la electricidad. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13).

| (17) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a España que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(17)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a España que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (18) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,2 % del PIB (14). España tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,9 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, España se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,2 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,3 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que se prevé que el mayor incremento de los precios de consumo en comparación con el deflactor del PIB afecte a la contribución expansionista de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022 aumentando los gastos derivados del consumo público de bienes y servicios. Según las previsiones de la Comisión, estas medidas no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias. |
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(18)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,2 % del PIB (14). España tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,9 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, España se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,2 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,3 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que se prevé que el mayor incremento de los precios de consumo en comparación con el deflactor del PIB afecte a la contribución expansionista de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022 aumentando los gastos derivados del consumo público de bienes y servicios. Según las previsiones de la Comisión, estas medidas no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias.

| (19) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que España siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en 2023 en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de + 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,4 % del PIB). |
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(19)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que España siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en 2023 en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de + 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,4 % del PIB).

| (20) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,3 % del PIB en 2024 y al 2,9 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 110,8 % en 2024 y al 109,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(20)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,3 % del PIB en 2024 y al 2,9 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 110,8 % en 2024 y al 109,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a España en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a España hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, se espera que el Plan de Recuperación y Resiliencia contribuya sustancialmente al seguimiento de las recomendaciones dirigidas a España relativas al fomento de la inversión pública y privada para contribuir a la recuperación. Al hacerlo, se espera que aborde las recomendaciones sobre inversión e innovación y las transiciones digital y ecológica del país. El Plan de Recuperación y Resiliencia también incluye medidas encaminadas a reducir la alta proporción de contratos temporales en los sectores privado y público y a reforzar unas políticas de mercado laboral activas. Se espera que el Plan de Recuperación y Resiliencia contribuya a abordar la fragmentación existente de la prestación de desempleo, que se traduce en unos resultados deficientes. También se espera que contribuya a suministrar cualificaciones y capacitaciones pertinentes para el mercado laboral que permitan respaldar la transiciones ecológica y digital de España. El acceso al aprendizaje digital puede ser impulsado significativamente por el Plan de Recuperación y Resiliencia a través de la inversión en dispositivos y cualificaciones, así como desarrollando cursos en línea. Los resultados educativos también pueden mejorar como consecuencia de la realización de inversiones en diversas etapas del ciclo de enseñanza. Las medidas del Plan de Recuperación y Resiliencia también pueden contribuir al seguimiento de las recomendaciones dirigidas a España para que mejore la cobertura y la adecuación de sus regímenes de salario mínimo y subsidios familiares. También se espera que el Plan de Recuperación y Resiliencia contribuya a reforzar los marcos de contratación pública y mejorar el entorno empresarial. Por otra parte, las medidas del Plan de Recuperación y Resiliencia encaminadas a aumentar la eficacia del gasto público y el sistema tributario pueden contribuir a la sostenibilidad de las finanzas públicas. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a España en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a España hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, se espera que el Plan de Recuperación y Resiliencia contribuya sustancialmente al seguimiento de las recomendaciones dirigidas a España relativas al fomento de la inversión pública y privada para contribuir a la recuperación. Al hacerlo, se espera que aborde las recomendaciones sobre inversión e innovación y las transiciones digital y ecológica del país. El Plan de Recuperación y Resiliencia también incluye medidas encaminadas a reducir la alta proporción de contratos temporales en los sectores privado y público y a reforzar unas políticas de mercado laboral activas. Se espera que el Plan de Recuperación y Resiliencia contribuya a abordar la fragmentación existente de la prestación de desempleo, que se traduce en unos resultados deficientes. También se espera que contribuya a suministrar cualificaciones y capacitaciones pertinentes para el mercado laboral que permitan respaldar la transiciones ecológica y digital de España. El acceso al aprendizaje digital puede ser impulsado significativamente por el Plan de Recuperación y Resiliencia a través de la inversión en dispositivos y cualificaciones, así como desarrollando cursos en línea. Los resultados educativos también pueden mejorar como consecuencia de la realización de inversiones en diversas etapas del ciclo de enseñanza. Las medidas del Plan de Recuperación y Resiliencia también pueden contribuir al seguimiento de las recomendaciones dirigidas a España para que mejore la cobertura y la adecuación de sus regímenes de salario mínimo y subsidios familiares. También se espera que el Plan de Recuperación y Resiliencia contribuya a reforzar los marcos de contratación pública y mejorar el entorno empresarial. Por otra parte, las medidas del Plan de Recuperación y Resiliencia encaminadas a aumentar la eficacia del gasto público y el sistema tributario pueden contribuir a la sostenibilidad de las finanzas públicas.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de España contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en España representan el 40 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 28 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a España a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de España contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en España representan el 40 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 28 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a España a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | España todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación ni los demás programas de la política de cohesión establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). De conformidad con dicho Reglamento, España debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

España todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación ni los demás programas de la política de cohesión establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). De conformidad con dicho Reglamento, España debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Más allá de los retos económicos y sociales a los que responde el Plan de Recuperación y Resiliencia, España afronta una serie de retos adicionales relativos a la aceleración de la transición ecológica, el aumento de las interconexiones energéticas, el aumento de la disponibilidad de viviendas sociales energéticamente eficientes y asequibles y el fomento de la economía circular. Unas políticas encaminadas a aumentar las tasas de reciclado y fomentar la economía circular pueden contribuir a limitar la importación de bienes y, de esta forma, a mejorar los desequilibrios externos. A medio y largo plazo, el logro de los objetivos en materia de energías renovables y eficiencia energética y el aumento de las interconexiones energéticas también pueden llevar a reducir la dependencia de los combustibles fósiles y el alto nivel de deuda externa. |
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(24)

Más allá de los retos económicos y sociales a los que responde el Plan de Recuperación y Resiliencia, España afronta una serie de retos adicionales relativos a la aceleración de la transición ecológica, el aumento de las interconexiones energéticas, el aumento de la disponibilidad de viviendas sociales energéticamente eficientes y asequibles y el fomento de la economía circular. Unas políticas encaminadas a aumentar las tasas de reciclado y fomentar la economía circular pueden contribuir a limitar la importación de bienes y, de esta forma, a mejorar los desequilibrios externos. A medio y largo plazo, el logro de los objetivos en materia de energías renovables y eficiencia energética y el aumento de las interconexiones energéticas también pueden llevar a reducir la dependencia de los combustibles fósiles y el alto nivel de deuda externa.

| (25) | España se beneficiaría de una mayor disociación entre el crecimiento económico y la utilización de recursos para alcanzar los objetivos más ambiciosos de la Unión, incluido el paquete de medidas «Objetivo 55». A este respecto, la tasa de reciclado de residuos municipales y la tasa de uso circular de materiales del país son inferiores a la media de la Unión, mientras que la tasa de vertido de residuos es muy superior a dicha media. Una coordinación sostenida entre los diferentes niveles de la Administración e inversiones adicionales podrían ayudar a España a cumplir sus obligaciones en materia de recogida selectiva de residuos y reciclado. Los objetivos de reciclado se han repercutido en niveles inferiores de la Administración. Sin embargo, los instrumentos para su logro pueden no ser suficientemente eficaces. Por ello, unas reformas adicionales podrían reforzar la coordinación entre los diferentes niveles de la Administración, también en lo relativo a una interpretación común de las disposiciones y a la planificación y utilización de las infraestructuras de tratamiento de residuos. Un mayor respaldo procedente del Instrumento de Apoyo Técnico establecido por el Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) podría contribuir a generalizar las buenas prácticas. Pueden estar justificadas inversiones adicionales que refuercen la capacidad de reciclado de España, incluidas inversiones encaminadas a fomentar la economía circular en sectores específicos. Por otra parte, son esenciales innovaciones e inversiones que fomenten la economía circular con objeto de lograr una mayor eficiencia de los recursos. España también sufre escasez hídrica y necesita desarrollar más su potencial de reutilización del agua, también desde la perspectiva de una economía circular. |
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(25)

España se beneficiaría de una mayor disociación entre el crecimiento económico y la utilización de recursos para alcanzar los objetivos más ambiciosos de la Unión, incluido el paquete de medidas «Objetivo 55». A este respecto, la tasa de reciclado de residuos municipales y la tasa de uso circular de materiales del país son inferiores a la media de la Unión, mientras que la tasa de vertido de residuos es muy superior a dicha media. Una coordinación sostenida entre los diferentes niveles de la Administración e inversiones adicionales podrían ayudar a España a cumplir sus obligaciones en materia de recogida selectiva de residuos y reciclado. Los objetivos de reciclado se han repercutido en niveles inferiores de la Administración. Sin embargo, los instrumentos para su logro pueden no ser suficientemente eficaces. Por ello, unas reformas adicionales podrían reforzar la coordinación entre los diferentes niveles de la Administración, también en lo relativo a una interpretación común de las disposiciones y a la planificación y utilización de las infraestructuras de tratamiento de residuos. Un mayor respaldo procedente del Instrumento de Apoyo Técnico establecido por el Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) podría contribuir a generalizar las buenas prácticas. Pueden estar justificadas inversiones adicionales que refuercen la capacidad de reciclado de España, incluidas inversiones encaminadas a fomentar la economía circular en sectores específicos. Por otra parte, son esenciales innovaciones e inversiones que fomenten la economía circular con objeto de lograr una mayor eficiencia de los recursos. España también sufre escasez hídrica y necesita desarrollar más su potencial de reutilización del agua, también desde la perspectiva de una economía circular.

| (26) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(26)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (27) | Según los datos de 2020 (20), la dependencia de España respecto de Rusia es del 2 % en cuanto al petróleo y del 10 % en cuanto al gas, cifras muy inferiores a las medias de la Unión (26 % y 44 %, respectivamente). La dependencia de España respecto del carbón ruso es similar a la del resto de la Unión (55 %), pero en un contexto en el que la proporción de combustibles fósiles sólidos en la combinación energética (2,8 %) es muy inferior a la media de la Unión. Aunque es limitada su exposición frente al petróleo y el gas rusos, la situación geopolítica actual y los altos precios de la energía hacen más urgente para España seguir doblando sus esfuerzos con el fin de alcanzar los objetivos para las energías renovables establecidos en su Plan nacional de energía y clima. Sobre la base de dicho Plan, con medidas adicionales tendentes al desarrollo de las energías renovables (centrado en las instalaciones descentralizadas y el autoconsumo, con inclusión de una mayor simplificación de los procedimientos de autorización y la mejora del acceso a la red eléctrica) e inversiones complementarias (en almacenamiento, infraestructuras de redes, electrificación de los edificios y el transporte, e hidrógeno renovable) se puede contribuir a una mayor descarbonización de la economía, incluidos los sectores de la industria, el transporte y la vivienda, y a reducir la dependencia respecto de los combustibles fósiles y la exposición a los precios internacionales.
  La integración efectiva de España en el mercado único de la energía requiere un mayor desarrollo de sus interconexiones energéticas. En particular, nuevas interconexiones eléctricas con los países vecinos podrían respaldar una mayor integración de la capacidad de producción de energías renovables de la península Ibérica en el mercado único de la energía. Nuevas infraestructuras gasísticas transfronterizas preparadas para el hidrógeno podrían contribuir a diversificar la oferta de gas en el mercado interior de la Unión y a aprovechar el potencial a largo plazo del hidrógeno renovable. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. |
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(27)

Según los datos de 2020 (20), la dependencia de España respecto de Rusia es del 2 % en cuanto al petróleo y del 10 % en cuanto al gas, cifras muy inferiores a las medias de la Unión (26 % y 44 %, respectivamente). La dependencia de España respecto del carbón ruso es similar a la del resto de la Unión (55 %), pero en un contexto en el que la proporción de combustibles fósiles sólidos en la combinación energética (2,8 %) es muy inferior a la media de la Unión. Aunque es limitada su exposición frente al petróleo y el gas rusos, la situación geopolítica actual y los altos precios de la energía hacen más urgente para España seguir doblando sus esfuerzos con el fin de alcanzar los objetivos para las energías renovables establecidos en su Plan nacional de energía y clima. Sobre la base de dicho Plan, con medidas adicionales tendentes al desarrollo de las energías renovables (centrado en las instalaciones descentralizadas y el autoconsumo, con inclusión de una mayor simplificación de los procedimientos de autorización y la mejora del acceso a la red eléctrica) e inversiones complementarias (en almacenamiento, infraestructuras de redes, electrificación de los edificios y el transporte, e hidrógeno renovable) se puede contribuir a una mayor descarbonización de la economía, incluidos los sectores de la industria, el transporte y la vivienda, y a reducir la dependencia respecto de los combustibles fósiles y la exposición a los precios internacionales.

La integración efectiva de España en el mercado único de la energía requiere un mayor desarrollo de sus interconexiones energéticas. En particular, nuevas interconexiones eléctricas con los países vecinos podrían respaldar una mayor integración de la capacidad de producción de energías renovables de la península Ibérica en el mercado único de la energía. Nuevas infraestructuras gasísticas transfronterizas preparadas para el hidrógeno podrían contribuir a diversificar la oferta de gas en el mercado interior de la Unión y a aprovechar el potencial a largo plazo del hidrógeno renovable. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles.

| (28) | Se podrían lograr nuevos avances en la producción descentralizada de energías renovables y una renovación profunda de los edificios residenciales y no residenciales, particularmente en las ciudades de tamaño medio, estableciendo regímenes de financiación adecuados, fomentando la mejora de las competencias y la formación de los trabajadores del sector de la construcción, organizando campañas de concienciación y facilitando asistencia técnica para la utilización de subvenciones e instrumentos financieros en el apoyo de las renovaciones. Asimismo, ofrecer nuevas viviendas sociales energéticamente eficientes y asequibles, particularmente en zonas con notable escasez y mercados en tensión, podría contribuir a limitar el consumo de energía, lo que permitiría abordar de forma más determinada la transición ecológica y apoyar a los hogares vulnerables. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que España se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(28)

Se podrían lograr nuevos avances en la producción descentralizada de energías renovables y una renovación profunda de los edificios residenciales y no residenciales, particularmente en las ciudades de tamaño medio, estableciendo regímenes de financiación adecuados, fomentando la mejora de las competencias y la formación de los trabajadores del sector de la construcción, organizando campañas de concienciación y facilitando asistencia técnica para la utilización de subvenciones e instrumentos financieros en el apoyo de las renovaciones. Asimismo, ofrecer nuevas viviendas sociales energéticamente eficientes y asequibles, particularmente en zonas con notable escasez y mercados en tensión, podría contribuir a limitar el consumo de energía, lo que permitiría abordar de forma más determinada la transición ecológica y apoyar a los hogares vulnerables. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que España se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (29) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, España puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. España puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(29)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, España puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. España puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (30) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1. |
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(30)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1.

| (31) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para España, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(31)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para España, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

| (32) | A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 4. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública. Las políticas a las que se hace referencia en la recomendación 2 contribuyen, entre otras cosas, a la reducción de la deuda pública, privada y externa, ya que la aplicación plena del Plan de Recuperación y Resiliencia respaldará el crecimiento al mismo tiempo que refuerza la resiliencia de la economía. Las políticas mencionadas en la recomendación 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo, en un contexto de alto nivel de desempleo. |
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(32)

A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 4. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública. Las políticas a las que se hace referencia en la recomendación 2 contribuyen, entre otras cosas, a la reducción de la deuda pública, privada y externa, ya que la aplicación plena del Plan de Recuperación y Resiliencia respaldará el crecimiento al mismo tiempo que refuerza la resiliencia de la economía. Las políticas mencionadas en la recomendación 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo, en un contexto de alto nivel de desempleo.

RECOMIENDA a España que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

En 2023, garantizar una política presupuestaria prudente, en particular limitando el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional por debajo del crecimiento potencial a medio plazo, teniendo en cuenta la continuación de la ayuda temporal y específica en favor de los hogares y las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía y de las personas que abandonan Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar una reducción gradual de la deuda que sea creíble y la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo, a través del saneamiento gradual, la inversión y las reformas.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021–2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Aumentar las tasas de reciclado para alcanzar los objetivos de la Unión y fomentar la economía circular mediante la mejora de la coordinación entre todos los niveles de la Administración y la realización de nuevas inversiones con el fin de cumplir sus obligaciones en materia de recogida selectiva de residuos y de reciclado, y de fomentar la reutilización del agua.

4.

Reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles. Acelerar el desarrollo de energías renovables, haciendo hincapié en las instalaciones descentralizadas y el autoconsumo, también mediante una mayor simplificación de los procedimientos de concesión de autorizaciones y la mejora del acceso a la red eléctrica. Respaldar las inversiones complementarias en almacenamiento, infraestructuras de redes, electrificación de los edificios y el transporte e hidrógeno renovable. Aumentar la capacidad de interconexión energética. Aumentar la disponibilidad de viviendas sociales energéticamente eficientes y asequibles, especialmente a través de la renovación.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de España (DO C 304 de 29.7.2021, p. 38).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10150/21 INIT y ST 10150/21 ADD 1 REV 2.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de España (DO C 282 de 26.8.2020, p. 54).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

14

(15)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución contraccionista de 0,3 puntos porcentuales del PIB, debido a la vuelta gradual a los niveles anteriores a la pandemia.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de febrero de 2021, por el que se establece un instrumento de apoyo técnico (DO L 57 de 18.2.2021, p. 1).

19

(20)  Proporción de las importaciones procedentes de Rusia en el total de importaciones de petróleo bruto, gas natural y antracita y hulla (cifras de Eurostat, 2020). Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Para España, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo bruto no incluye los productos petrolíferos refinados.

20

(21)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/79 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/79

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Francia

(2022/C 334/10)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (1), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Francia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (3) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Francia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (3) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Francia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Francia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 28 de abril de 2021, Francia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Francia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Francia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 28 de abril de 2021, Francia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Francia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Francia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 4 de mayo de 2022, Francia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022. No presentó su Programa de Estabilidad. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Francia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 4 de mayo de 2022, Francia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022. No presentó su Programa de Estabilidad. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Francia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Francia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Francia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Francia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Francia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Francia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Francia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Francia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Francia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Francia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Francia está experimentando desequilibrios macroeconómicos. Concretamente, las vulnerabilidades guardan relación con la elevada deuda pública y la debilidad de la competitividad, que tienen importancia transfronteriza, en un contexto de bajo crecimiento de la productividad. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Francia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Francia está experimentando desequilibrios macroeconómicos. Concretamente, las vulnerabilidades guardan relación con la elevada deuda pública y la debilidad de la competitividad, que tienen importancia transfronteriza, en un contexto de bajo crecimiento de la productividad.

| (13) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Francia, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluyó que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(13)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Francia, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluyó que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (14) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Francia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Francia se redujo del 8,9 % del PIB en 2020 al 6,5 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Francia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,3 % del PIB en 2020 al 2,6 % en 2021. Las medidas adoptadas por Francia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en una reducción permanente de los impuestos sobre la producción a partir de 2021 y en un aumento de los salarios de los funcionarios, principalmente de los que trabajan en el sistema sanitario. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 114,6 % del PIB en 2020 al 112,9 % del PIB en 2021. |
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(14)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Francia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Francia se redujo del 8,9 % del PIB en 2020 al 6,5 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Francia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,3 % del PIB en 2020 al 2,6 % en 2021. Las medidas adoptadas por Francia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en una reducción permanente de los impuestos sobre la producción a partir de 2021 y en un aumento de los salarios de los funcionarios, principalmente de los que trabajan en el sistema sanitario. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 114,6 % del PIB en 2020 al 112,9 % del PIB en 2021.

| (15) | Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,6 % del PIB y el 3,2 % del PIB, respectivamente. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB del 111,2 % en 2022 y el 109,1 % en 2023. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,0 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Francia. |
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(15)

Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,6 % del PIB y el 3,2 % del PIB, respectivamente. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB del 111,2 % en 2022 y el 109,1 % en 2023. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,0 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Francia.

| (16) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,6 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,7 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, reducciones en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, límites a los precios al por menor y al por mayor y subvenciones a las empresas de alto consumo de energía. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular la limitación general de los precios de la electricidad y del gas, así como el descuento inmediato subvencionado en los combustibles. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (12). |
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(16)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,6 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,7 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, reducciones en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, límites a los precios al por menor y al por mayor y subvenciones a las empresas de alto consumo de energía. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular la limitación general de los precios de la electricidad y del gas, así como el descuento inmediato subvencionado en los combustibles. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (12).

| (17) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Francia que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(17)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Francia que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (18) | En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se prevé que la orientación de la política presupuestaria sea expansiva, situándose en el – 1,7 % del PIB (13). Francia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión disminuya en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Esta disminución en 2022 se debe a la ayuda financiera anticipada del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto neutro en la orientación presupuestaria en 2022 (14). Por consiguiente, Francia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).
  Otras medidas de gasto corriente incluyen las presentadas en el plan de recuperación y resiliencia para hacer frente a las consecuencias económicas del conflicto en Ucrania, como las subvenciones directas a sectores específicos (0,1 % del PIB), y el aumento de los salarios de los funcionarios (0,1 % del PIB). Por el lado de los ingresos, también se prevé que el recorte del tipo impositivo del impuesto sobre sociedades (0,1 % del PIB) y de los impuestos de la vivienda (0,1 % del PIB) contribuya a la orientación presupuestaria expansionista. Se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB repercuta en el efecto expansivo de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022, al aumentar el consumo público y las prestaciones sociales. De acuerdo con las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, estas medidas y factores impulsores de un mayor gasto no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias. |
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En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se prevé que la orientación de la política presupuestaria sea expansiva, situándose en el – 1,7 % del PIB (13). Francia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión disminuya en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Esta disminución en 2022 se debe a la ayuda financiera anticipada del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto neutro en la orientación presupuestaria en 2022 (14). Por consiguiente, Francia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

Otras medidas de gasto corriente incluyen las presentadas en el plan de recuperación y resiliencia para hacer frente a las consecuencias económicas del conflicto en Ucrania, como las subvenciones directas a sectores específicos (0,1 % del PIB), y el aumento de los salarios de los funcionarios (0,1 % del PIB). Por el lado de los ingresos, también se prevé que el recorte del tipo impositivo del impuesto sobre sociedades (0,1 % del PIB) y de los impuestos de la vivienda (0,1 % del PIB) contribuya a la orientación presupuestaria expansionista. Se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB repercuta en el efecto expansivo de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022, al aumentar el consumo público y las prestaciones sociales. De acuerdo con las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, estas medidas y factores impulsores de un mayor gasto no se ven plenamente contrarrestadas por medidas compensatorias.

| (19) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 0,9 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Francia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,1 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2022, lo que refleja el carácter de ayuda financiera anticipada de las subvenciones concedidas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en 2021 y 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto neutro en la orientación presupuestaria en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 0,7 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,7 % del PIB). Por lo tanto, el efecto contractivo de los gastos corrientes financiados a nivel nacional depende en parte de la eliminación progresiva de las medidas previstas actualmente para hacer frente al impacto del aumento de los precios de la energía. |
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(19)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 0,9 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Francia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,1 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2022, lo que refleja el carácter de ayuda financiera anticipada de las subvenciones concedidas en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en 2021 y 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto neutro en la orientación presupuestaria en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contraccionista de 0,7 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,7 % del PIB). Por lo tanto, el efecto contractivo de los gastos corrientes financiados a nivel nacional depende en parte de la eliminación progresiva de las medidas previstas actualmente para hacer frente al impacto del aumento de los precios de la energía.

| (20) | El actual sistema de pensiones de Francia es complejo y consta de más de cuarenta regímenes coexistentes que cubren a diversos grupos de trabajadores y categorías profesionales con arreglo a diferentes conjuntos de normas. Según datos de Eurostat, el gasto público en pensiones de Francia, situado en un 14,6 % del PIB en 2019, fue el tercero más elevado de la UE. El elevado coste está relacionado con una tasa de sustitución relativamente elevada (es decir, las pensiones con respecto a los salarios anuales finales), la esperanza de vida, una edad efectiva de jubilación relativamente anticipada (alrededor de los 62 años) y un elevado número de beneficiarios de pensiones con respecto a la población total. Según el Informe sobre el envejecimiento de 2021 de la Comisión y el último informe anual del Consejo Consultivo sobre Pensiones de Francia (Conseil d’orientation des retraites), tras un cierto descenso previsto hasta 2024, se prevé que el gasto en pensiones aumente moderadamente entre 2025 y alrededor de 2030, en aproximadamente 0,2 puntos porcentuales del PIB. El elevado gasto público total, en el que el gasto en pensiones constituye una de las principales partidas, contribuye a la acumulación de deuda pública a pesar de una fuerte presión fiscal, con lo que Francia se enfrenta a elevados riesgos para la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. A más largo plazo, el gasto en pensiones empezaría a disminuir de forma constante hasta 2070, debido principalmente a la indización de las prestaciones de pensión en función de la inflación, lo que compensa el efecto del aumento de la tasa de dependencia debido al envejecimiento de la población. La simplificación del sistema de pensiones, mediante la unificación de los diferentes regímenes, contribuiría a mejorar su transparencia y equidad, al tiempo que tendría efectos positivos sobre la movilidad laboral y la eficiencia de la asignación de mano de obra, y podría sustentar la sostenibilidad presupuestaria. En 2018, el Gobierno francés inició un proceso de reforma con el objetivo de unificar las normas de los múltiples regímenes de pensiones. La reforma se interrumpió con el brote de la pandemia de COVID-19. Al presentar los objetivos del plan de recuperación y resiliencia francés, el Gobierno confirmó su compromiso de llevar a cabo una ambiciosa reforma del sistema de pensiones, con el fin de mejorar su equidad y sostenibilidad. |
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El actual sistema de pensiones de Francia es complejo y consta de más de cuarenta regímenes coexistentes que cubren a diversos grupos de trabajadores y categorías profesionales con arreglo a diferentes conjuntos de normas. Según datos de Eurostat, el gasto público en pensiones de Francia, situado en un 14,6 % del PIB en 2019, fue el tercero más elevado de la UE. El elevado coste está relacionado con una tasa de sustitución relativamente elevada (es decir, las pensiones con respecto a los salarios anuales finales), la esperanza de vida, una edad efectiva de jubilación relativamente anticipada (alrededor de los 62 años) y un elevado número de beneficiarios de pensiones con respecto a la población total. Según el Informe sobre el envejecimiento de 2021 de la Comisión y el último informe anual del Consejo Consultivo sobre Pensiones de Francia (Conseil d’orientation des retraites), tras un cierto descenso previsto hasta 2024, se prevé que el gasto en pensiones aumente moderadamente entre 2025 y alrededor de 2030, en aproximadamente 0,2 puntos porcentuales del PIB. El elevado gasto público total, en el que el gasto en pensiones constituye una de las principales partidas, contribuye a la acumulación de deuda pública a pesar de una fuerte presión fiscal, con lo que Francia se enfrenta a elevados riesgos para la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. A más largo plazo, el gasto en pensiones empezaría a disminuir de forma constante hasta 2070, debido principalmente a la indización de las prestaciones de pensión en función de la inflación, lo que compensa el efecto del aumento de la tasa de dependencia debido al envejecimiento de la población. La simplificación del sistema de pensiones, mediante la unificación de los diferentes regímenes, contribuiría a mejorar su transparencia y equidad, al tiempo que tendría efectos positivos sobre la movilidad laboral y la eficiencia de la asignación de mano de obra, y podría sustentar la sostenibilidad presupuestaria. En 2018, el Gobierno francés inició un proceso de reforma con el objetivo de unificar las normas de los múltiples regímenes de pensiones. La reforma se interrumpió con el brote de la pandemia de COVID-19. Al presentar los objetivos del plan de recuperación y resiliencia francés, el Gobierno confirmó su compromiso de llevar a cabo una ambiciosa reforma del sistema de pensiones, con el fin de mejorar su equidad y sostenibilidad.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Francia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Francia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. La ejecución del plan de recuperación y resiliencia de Francia está ya avanzada. La Comisión evaluó positivamente la primera solicitud de pago de Francia, teniendo en cuenta el dictamen del Comité Económico y Financiero, lo que dio lugar a un desembolso de 7 400 millones EUR de ayuda financiera (netos de prefinanciación) el 4 de marzo de 2022. Los 38 hitos y objetivos correspondientes abarcan reformas en los ámbitos de las finanzas públicas, el mercado laboral, la sanidad y los cuidados de larga duración. Se han realizado inversiones en eficiencia energética de los edificios (viviendas públicas, privadas y sociales), transporte sostenible (adquisición de vehículos limpios), descarbonización de la industria, empleo juvenil y educación. Se validaron varias estrategias de investigación en materia de tecnologías ecológicas y digitales clave y se pondrán en marcha convocatorias de proyectos en 2022 y 2023. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Francia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Francia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. La ejecución del plan de recuperación y resiliencia de Francia está ya avanzada. La Comisión evaluó positivamente la primera solicitud de pago de Francia, teniendo en cuenta el dictamen del Comité Económico y Financiero, lo que dio lugar a un desembolso de 7 400 millones EUR de ayuda financiera (netos de prefinanciación) el 4 de marzo de 2022. Los 38 hitos y objetivos correspondientes abarcan reformas en los ámbitos de las finanzas públicas, el mercado laboral, la sanidad y los cuidados de larga duración. Se han realizado inversiones en eficiencia energética de los edificios (viviendas públicas, privadas y sociales), transporte sostenible (adquisición de vehículos limpios), descarbonización de la industria, empleo juvenil y educación. Se validaron varias estrategias de investigación en materia de tecnologías ecológicas y digitales clave y se pondrán en marcha convocatorias de proyectos en 2022 y 2023.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Francia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Francia representan el 46,0 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia (con una importante inversión en la renovación energética de los edificios), y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21,3 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Francia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Francia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Francia representan el 46,0 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia (con una importante inversión en la renovación energética de los edificios), y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21,3 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Francia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | El 2 de junio de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Francia, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17). Francia presentó la mayoría de los programas de la política de cohesión antes del 17 de marzo de 2022. De conformidad con dicho Reglamento, Francia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

El 2 de junio de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Francia, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17). Francia presentó la mayoría de los programas de la política de cohesión antes del 17 de marzo de 2022. De conformidad con dicho Reglamento, Francia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Francia afronta algunos retos adicionales relacionados con la escasez de capacidades y el despliegue de las energías renovables. La mejora de las cualificaciones de los trabajadores contribuiría a aumentar la productividad laboral y, en consecuencia, a mejorar la competitividad global de la economía francesa. |
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(24)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Francia afronta algunos retos adicionales relacionados con la escasez de capacidades y el despliegue de las energías renovables. La mejora de las cualificaciones de los trabajadores contribuiría a aumentar la productividad laboral y, en consecuencia, a mejorar la competitividad global de la economía francesa.

| (25) | La escasez de mano de obra está aumentando y los empleadores señalan que la falta de trabajadores cualificados es el principal obstáculo para la contratación en más del 50 % de los casos, especialmente en los puestos de trabajo que requieren competencias técnicas, como los necesarios para las transiciones ecológica y digital (industria, construcción). La inversión actual en la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los trabajadores requerirá un tiempo para dar sus frutos y su eficacia podría verse socavada por el bajo nivel de capacidades básicas de más de una quinta parte de los alumnos de 15 años, que por tanto tienden a beneficiarse en menor medida de la formación en años posteriores de su vida. Es especialmente preocupante el bajo rendimiento en matemáticas y en ciencias, dada la escasez de competencias técnicas. En cuanto a las matemáticas, los alumnos franceses obtuvieron la puntuación más baja de los 22 Estados miembros que participaron en el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias en cuarto curso (TIMSS de 2019). Además, las evaluaciones indican que las personas poco cualificadas tienden a beneficiarse en menor medida de una formación que conduzca a una titulación. |
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(25)

La escasez de mano de obra está aumentando y los empleadores señalan que la falta de trabajadores cualificados es el principal obstáculo para la contratación en más del 50 % de los casos, especialmente en los puestos de trabajo que requieren competencias técnicas, como los necesarios para las transiciones ecológica y digital (industria, construcción). La inversión actual en la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los trabajadores requerirá un tiempo para dar sus frutos y su eficacia podría verse socavada por el bajo nivel de capacidades básicas de más de una quinta parte de los alumnos de 15 años, que por tanto tienden a beneficiarse en menor medida de la formación en años posteriores de su vida. Es especialmente preocupante el bajo rendimiento en matemáticas y en ciencias, dada la escasez de competencias técnicas. En cuanto a las matemáticas, los alumnos franceses obtuvieron la puntuación más baja de los 22 Estados miembros que participaron en el Estudio Internacional de Tendencias en Matemáticas y Ciencias en cuarto curso (TIMSS de 2019). Además, las evaluaciones indican que las personas poco cualificadas tienden a beneficiarse en menor medida de una formación que conduzca a una titulación.

| (26) | A pesar de los buenos resultados generales, las elevadas desigualdades socioeconómicas y diferencias territoriales en el sistema educativo francés afectan al nivel de capacidades básicas. Según el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA), Francia es uno de los Estados miembros de la UE en los que el contexto socioeconómico influye más en el rendimiento de los alumnos. Los indicadores revelan que el 35,3 % de los jóvenes de 15 años desfavorecidos y el 44,5 % de los alumnos migrantes de primera generación no tienen suficientes capacidades básicas en lectura, frente a una media del 20,9 %. Para abordar esta cuestión, Francia introdujo en 2017 una reforma piloto consistente en «reducir a la mitad el tamaño de las clases» en los primeros años de la educación de los estudiantes en ámbitos prioritarios, a fin de que los alumnos puedan beneficiarse de un apoyo más personalizado en un ambiente propicio para el aprendizaje. En 2021, el Tribunal de Cuentas francés destacó las deficiencias del sistema escolar, que afectaban especialmente a los resultados de aprendizaje de los alumnos desfavorecidos, y pidió una mayor autonomía y evaluación de las escuelas. Unas tasas más bajas de participación de los profesores en la formación continua y unas ratios de alumnos por profesor elevadas pueden agravar las desigualdades socioeconómicas. Los profesores de ciencias que trabajan en zonas desfavorecidas tienden a tener niveles de certificación más bajos que sus homólogos en otros Estados miembros. Las reformas de 2018 de la educación y formación profesionales, incluido el aprendizaje profesional, y los importantes incentivos para los empleadores aumentaron el número de aprendices, lo cual incidió positivamente en las tasas de empleo de los titulados. |
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(26)

A pesar de los buenos resultados generales, las elevadas desigualdades socioeconómicas y diferencias territoriales en el sistema educativo francés afectan al nivel de capacidades básicas. Según el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA), Francia es uno de los Estados miembros de la UE en los que el contexto socioeconómico influye más en el rendimiento de los alumnos. Los indicadores revelan que el 35,3 % de los jóvenes de 15 años desfavorecidos y el 44,5 % de los alumnos migrantes de primera generación no tienen suficientes capacidades básicas en lectura, frente a una media del 20,9 %. Para abordar esta cuestión, Francia introdujo en 2017 una reforma piloto consistente en «reducir a la mitad el tamaño de las clases» en los primeros años de la educación de los estudiantes en ámbitos prioritarios, a fin de que los alumnos puedan beneficiarse de un apoyo más personalizado en un ambiente propicio para el aprendizaje. En 2021, el Tribunal de Cuentas francés destacó las deficiencias del sistema escolar, que afectaban especialmente a los resultados de aprendizaje de los alumnos desfavorecidos, y pidió una mayor autonomía y evaluación de las escuelas. Unas tasas más bajas de participación de los profesores en la formación continua y unas ratios de alumnos por profesor elevadas pueden agravar las desigualdades socioeconómicas. Los profesores de ciencias que trabajan en zonas desfavorecidas tienden a tener niveles de certificación más bajos que sus homólogos en otros Estados miembros. Las reformas de 2018 de la educación y formación profesionales, incluido el aprendizaje profesional, y los importantes incentivos para los empleadores aumentaron el número de aprendices, lo cual incidió positivamente en las tasas de empleo de los titulados.

| (27) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(27)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (28) | Según datos de 2020 (18), la dependencia de Francia de las importaciones de petróleo, gas y carbón rusos es del 9 %, del 17 % y del 34 %, respectivamente, por debajo de la media de la EU-27. Francia tiene una exposición más limitada a los combustibles fósiles rusos que la media de la UE en gran parte porque la combinación energética francesa se basa principalmente en la energía nuclear (el 40,6 % de su consumo interior bruto de energía). El peso de los combustibles fósiles en la combinación energética es inferior al de la media de la EU-27: el petróleo, el gas y los combustibles fósiles sólidos (incluido el carbón) representan, respectivamente, el 28,6 %, el 15,4 % y el 2,3 % del consumo interior bruto de energía en Francia. Además, Francia cuenta con cuatro terminales de GNL, lo que ofrece una fuente más diversificada de importaciones de gas. No obstante, la actual situación geopolítica y los elevados precios de la energía están haciendo más urgente que Francia intensifique sus esfuerzos por cumplir los objetivos en materia de energías renovables establecidos en su plan nacional de energía y clima. Las energías renovables representaron el 19,1 % del consumo final bruto de energía de Francia en 2020, por debajo del objetivo del 23 % fijado en su plan nacional de energía y clima. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Francia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. La rápida descarbonización de los procesos industriales y la calefacción de los edificios puede verse favorecida por un mayor apoyo público a tecnologías como las bombas de calor a pequeña y gran escala y la energía geotérmica, lo que incluye un apoyo a las redes de calefacción urbana, así como un despliegue más rápido de la digestión anaerobia sostenible («metanización») y otras tecnologías relacionadas con la producción sostenible de biogases sostenibles, como el biometano. Estas inversiones también contribuirían a reducir la dependencia de las importaciones de gas natural procedentes de Rusia. Una eliminación acelerada de las subvenciones a los combustibles fósiles todavía existentes mejoraría la competitividad de las energías renovables en comparación con las alternativas de combustibles fósiles. La inversión en energías renovables, tanto a escala comercial como descentralizadas, también puede reforzar la resiliencia macroeconómica y la competitividad al aumentar la seguridad energética y la innovación en el sector de la energía. |
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(28)

Según datos de 2020 (18), la dependencia de Francia de las importaciones de petróleo, gas y carbón rusos es del 9 %, del 17 % y del 34 %, respectivamente, por debajo de la media de la EU-27. Francia tiene una exposición más limitada a los combustibles fósiles rusos que la media de la UE en gran parte porque la combinación energética francesa se basa principalmente en la energía nuclear (el 40,6 % de su consumo interior bruto de energía). El peso de los combustibles fósiles en la combinación energética es inferior al de la media de la EU-27: el petróleo, el gas y los combustibles fósiles sólidos (incluido el carbón) representan, respectivamente, el 28,6 %, el 15,4 % y el 2,3 % del consumo interior bruto de energía en Francia. Además, Francia cuenta con cuatro terminales de GNL, lo que ofrece una fuente más diversificada de importaciones de gas. No obstante, la actual situación geopolítica y los elevados precios de la energía están haciendo más urgente que Francia intensifique sus esfuerzos por cumplir los objetivos en materia de energías renovables establecidos en su plan nacional de energía y clima. Las energías renovables representaron el 19,1 % del consumo final bruto de energía de Francia en 2020, por debajo del objetivo del 23 % fijado en su plan nacional de energía y clima. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Francia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. La rápida descarbonización de los procesos industriales y la calefacción de los edificios puede verse favorecida por un mayor apoyo público a tecnologías como las bombas de calor a pequeña y gran escala y la energía geotérmica, lo que incluye un apoyo a las redes de calefacción urbana, así como un despliegue más rápido de la digestión anaerobia sostenible («metanización») y otras tecnologías relacionadas con la producción sostenible de biogases sostenibles, como el biometano. Estas inversiones también contribuirían a reducir la dependencia de las importaciones de gas natural procedentes de Rusia. Una eliminación acelerada de las subvenciones a los combustibles fósiles todavía existentes mejoraría la competitividad de las energías renovables en comparación con las alternativas de combustibles fósiles. La inversión en energías renovables, tanto a escala comercial como descentralizadas, también puede reforzar la resiliencia macroeconómica y la competitividad al aumentar la seguridad energética y la innovación en el sector de la energía.

| (29) | El despliegue de proyectos de energías renovables a escala comercial en Francia, en particular parques eólicos terrestres y marinos y proyectos de energía solar fotovoltaica, adolece de una reglamentación restrictiva y de importantes obstáculos administrativos y en materia de autorización. La escasa inversión en la red eléctrica a nivel nacional también ha provocado una escasez de puntos de acceso, lo que ha aumentado los costes de conexión a la red y los retrasos en la conexión a la red, que actualmente pueden durar varios meses. No está permitida la construcción de parques eólicos tierra adentro en un radio de 5-30 km alrededor de radares meteorológicos, militares y de aviación civil, lo que hace que alrededor del 45 % de los nuevos proyectos tengan dificultades para encontrar ubicaciones adecuadas. Deben mejorarse los procedimientos para evitar obstáculos militares relacionados con la seguridad en una fase muy tardía del desarrollo de un proyecto. Un proceso de aprobación en el que participen las administraciones nacionales, regionales y locales implicará que las frecuentes solicitudes de actualización de los documentos de planificación urbana también tendrán que reflejarse en documentos de nivel inferior, lo que generará cargas administrativas adicionales. El proceso de autorización podría acelerarse si se le asignaran más recursos humanos y financieros en las administraciones centrales a nivel regional (es decir, en los servicios públicos descentralizados), así como en las autoridades competentes y los operadores de red, además de a través de una mayor participación de las administraciones regionales y locales en la ordenación del territorio y una aplicación más rápida de los procedimientos de licitación. El refuerzo de los mecanismos de participación pública y descentralización reduciría las reclamaciones de terceros, que constituyen una fuente de importantes retrasos en la puesta en marcha de nuevos proyectos. Un marco regulador estable a nivel nacional aportaría más seguridad a los inversores, en particular para la planificación a más largo plazo. |
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(29)

El despliegue de proyectos de energías renovables a escala comercial en Francia, en particular parques eólicos terrestres y marinos y proyectos de energía solar fotovoltaica, adolece de una reglamentación restrictiva y de importantes obstáculos administrativos y en materia de autorización. La escasa inversión en la red eléctrica a nivel nacional también ha provocado una escasez de puntos de acceso, lo que ha aumentado los costes de conexión a la red y los retrasos en la conexión a la red, que actualmente pueden durar varios meses. No está permitida la construcción de parques eólicos tierra adentro en un radio de 5-30 km alrededor de radares meteorológicos, militares y de aviación civil, lo que hace que alrededor del 45 % de los nuevos proyectos tengan dificultades para encontrar ubicaciones adecuadas. Deben mejorarse los procedimientos para evitar obstáculos militares relacionados con la seguridad en una fase muy tardía del desarrollo de un proyecto. Un proceso de aprobación en el que participen las administraciones nacionales, regionales y locales implicará que las frecuentes solicitudes de actualización de los documentos de planificación urbana también tendrán que reflejarse en documentos de nivel inferior, lo que generará cargas administrativas adicionales. El proceso de autorización podría acelerarse si se le asignaran más recursos humanos y financieros en las administraciones centrales a nivel regional (es decir, en los servicios públicos descentralizados), así como en las autoridades competentes y los operadores de red, además de a través de una mayor participación de las administraciones regionales y locales en la ordenación del territorio y una aplicación más rápida de los procedimientos de licitación. El refuerzo de los mecanismos de participación pública y descentralización reduciría las reclamaciones de terceros, que constituyen una fuente de importantes retrasos en la puesta en marcha de nuevos proyectos. Un marco regulador estable a nivel nacional aportaría más seguridad a los inversores, en particular para la planificación a más largo plazo.

| (30) | Impulsar la eficiencia energética y reducir el consumo de energía contribuirá a reducir las emisiones y la dependencia de los combustibles fósiles. En Francia, la construcción y el uso de los edificios representan el 25 % de todas las emisiones de gases de efecto invernadero. El plan de recuperación y resiliencia dedica un componente completo a la renovación energética de los edificios, lo que ayuda a abordar los retos asociados con un enfoque amplio y transversal. Las medidas abarcan todos los tipos de edificios, dando prioridad a los edificios públicos, pero también importantes acciones para renovar el parque inmobiliario privado y las viviendas sociales y aumentar la eficiencia energética de las pequeñas empresas. En el contexto de su plan nacional de recuperación y resiliencia, Francia está reforzando los mecanismos de apoyo a la calefacción renovable en los edificios, por ejemplo mediante el aumento del «fondo para calefacción» en 150 millones EUR y la subvención para la instalación de calefacción basada en fuentes de energía renovables en 1 000 EUR. La Estrategia nacional francesa de bajas emisiones de carbono (Stratégie Nationale Bas Carbone) define una ambiciosa trayectoria para reducir las emisiones de los edificios y lograr la descarbonización completa de la energía consumida en los edificios de aquí a 2050. El actual plan «Ma Prime Renov», dirigido a los hogares, subvenciona principalmente acciones individuales de renovación. A fin de fomentar mejoras más significativas de la eficiencia energética, podría mejorarse el marco político para incentivar una renovación en profundidad y ayudar a Francia a seguir aumentando la eficiencia energética de su parque inmobiliario. La ley de clima y resiliencia francesa, adoptada en agosto de 2021, tiene por objeto reducir el consumo de energía de diversas maneras, por ejemplo, ofreciendo bonificaciones a las bicicletas eléctricas y creando zonas de bajas emisiones en las áreas metropolitanas. |
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(30)

Impulsar la eficiencia energética y reducir el consumo de energía contribuirá a reducir las emisiones y la dependencia de los combustibles fósiles. En Francia, la construcción y el uso de los edificios representan el 25 % de todas las emisiones de gases de efecto invernadero. El plan de recuperación y resiliencia dedica un componente completo a la renovación energética de los edificios, lo que ayuda a abordar los retos asociados con un enfoque amplio y transversal. Las medidas abarcan todos los tipos de edificios, dando prioridad a los edificios públicos, pero también importantes acciones para renovar el parque inmobiliario privado y las viviendas sociales y aumentar la eficiencia energética de las pequeñas empresas. En el contexto de su plan nacional de recuperación y resiliencia, Francia está reforzando los mecanismos de apoyo a la calefacción renovable en los edificios, por ejemplo mediante el aumento del «fondo para calefacción» en 150 millones EUR y la subvención para la instalación de calefacción basada en fuentes de energía renovables en 1 000 EUR. La Estrategia nacional francesa de bajas emisiones de carbono (Stratégie Nationale Bas Carbone) define una ambiciosa trayectoria para reducir las emisiones de los edificios y lograr la descarbonización completa de la energía consumida en los edificios de aquí a 2050. El actual plan «Ma Prime Renov», dirigido a los hogares, subvenciona principalmente acciones individuales de renovación. A fin de fomentar mejoras más significativas de la eficiencia energética, podría mejorarse el marco político para incentivar una renovación en profundidad y ayudar a Francia a seguir aumentando la eficiencia energética de su parque inmobiliario. La ley de clima y resiliencia francesa, adoptada en agosto de 2021, tiene por objeto reducir el consumo de energía de diversas maneras, por ejemplo, ofreciendo bonificaciones a las bicicletas eléctricas y creando zonas de bajas emisiones en las áreas metropolitanas.

| (31) | Un mayor apoyo a los interconectores de electricidad transfronterizos (en fase de desarrollo o previstos) sigue siendo de vital importancia para la integración de grandes porcentajes de energías renovables. Adelantar la inversión en infraestructuras energéticas, tanto nacionales como transfronterizas, contribuirá a reducir la dependencia de los combustibles fósiles y, en particular, del gas ruso. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. Las interconexiones resultan fundamentales para un funcionamiento eficiente del mercado interior de la energía mediante la puesta en común de recursos para lograr la seguridad general de suministro. |
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(31)

Un mayor apoyo a los interconectores de electricidad transfronterizos (en fase de desarrollo o previstos) sigue siendo de vital importancia para la integración de grandes porcentajes de energías renovables. Adelantar la inversión en infraestructuras energéticas, tanto nacionales como transfronterizas, contribuirá a reducir la dependencia de los combustibles fósiles y, en particular, del gas ruso. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. Las interconexiones resultan fundamentales para un funcionamiento eficiente del mercado interior de la energía mediante la puesta en común de recursos para lograr la seguridad general de suministro.

| (32) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Francia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Francia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(32)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Francia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Francia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (33) | El Consejo ha examinado las políticas presupuestarias de Francia, teniendo en cuenta las previsiones económicas de la primavera de 2022 de la Comisión, y su evaluación se refleja, en particular, en la recomendación 1. |
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(33)

El Consejo ha examinado las políticas presupuestarias de Francia, teniendo en cuenta las previsiones económicas de la primavera de 2022 de la Comisión, y su evaluación se refleja, en particular, en la recomendación 1.

| (34) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Francia, lo anterior queda reflejado en las cuatro recomendaciones. |
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(34)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Francia, lo anterior queda reflejado en las cuatro recomendaciones.

| (35) | A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 3. Las recomendaciones 1, 2 y 3 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1, 2 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública. Las políticas a que se refiere la recomendación 2 contribuyen, entre otras cosas, a reducir el endeudamiento público y mejorar la competitividad, ya que la plena aplicación del plan de recuperación y resiliencia respaldará el crecimiento, reforzando al mismo tiempo la resiliencia de la economía. Las políticas a que se hace referencia en la recomendación 3 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios vinculados a la competitividad. |
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(35)

A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 3. Las recomendaciones 1, 2 y 3 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1, 2 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública. Las políticas a que se refiere la recomendación 2 contribuyen, entre otras cosas, a reducir el endeudamiento público y mejorar la competitividad, ya que la plena aplicación del plan de recuperación y resiliencia respaldará el crecimiento, reforzando al mismo tiempo la resiliencia de la economía. Las políticas a que se hace referencia en la recomendación 3 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios vinculados a la competitividad.

RECOMIENDA a Francia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

En 2023, garantizar una política presupuestaria prudente, en particular limitando el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional por debajo del crecimiento potencial a medio plazo, teniendo en cuenta la continuación de la ayuda temporal y específica en favor de los hogares y las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía y de las personas que abandonan Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar una reducción gradual de la deuda que sea creíble y la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo, a través del saneamiento gradual, la inversión y las reformas. Reformar el sistema de pensiones para unificar gradualmente las normas de los diferentes regímenes de pensiones de cara a mejorar su equidad al tiempo que se respalda su sostenibilidad.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021–2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Abordar la escasez de capacidades elevando el porcentaje de personas con capacidades básicas, ofreciendo opciones adicionales de aprendizaje en el trabajo y mejorando los resultados de aprendizaje de todos los estudiantes, especialmente mediante la adaptación de los recursos y los métodos a las necesidades de los estudiantes y las escuelas más desfavorecidos y la mejora de las condiciones de trabajo y la formación continua de los profesores.

4.

Reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles. Acelerar el despliegue de las energías renovables a escala comercial y descentralizadas mediante una mayor inversión pública y facilitando la inversión privada, en particular gracias a una mayor simplificación de los procedimientos de autorización y a la garantía de una dotación adecuada de personal en las administraciones responsables de las autorizaciones. Mejorar el marco político para incentivar la renovación en profundidad de los edificios. Aumentar la capacidad de interconexión energética.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

3

(4)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Francia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 43).

6

(7)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

7

(8)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

8

(9)  ST 10162/21, ST 10162/21 ADD 1.

9

(10)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Francia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 62).

10

(11)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

11

(12)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

12

(13)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

13

(14)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

14

(15)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

15

(16)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

16

(17)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Francia, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

19

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/88 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/88

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Croacia

(2022/C 334/11)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Croacia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Croacia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Croacia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Croacia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 14 de mayo de 2021, Croacia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 20 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Croacia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Croacia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 14 de mayo de 2021, Croacia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 20 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Croacia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Croacia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 28 de abril de 2022, Croacia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Croacia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 28 de abril de 2022, Croacia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Croacia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Croacia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Croacia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Croacia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Croacia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Croacia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Croacia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Croacia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Croacia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Croacia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Croacia ya no experimentaba desequilibrios macroeconómicos. En particular, se han realizado importantes avances en la reducción del endeudamiento privado y de los pasivos exteriores netos, mientras que la deuda pública sigue siendo elevada, pero ha recuperado la trayectoria descendente que supuso mejoras notables antes de la pandemia. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Croacia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Croacia ya no experimentaba desequilibrios macroeconómicos. En particular, se han realizado importantes avances en la reducción del endeudamiento privado y de los pasivos exteriores netos, mientras que la deuda pública sigue siendo elevada, pero ha recuperado la trayectoria descendente que supuso mejoras notables antes de la pandemia.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Croacia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Croacia se redujo del 7,3 % del PIB en 2020 al 2,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Croacia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,3 % del PIB en 2020 al 2,1 % en 2021. Las medidas adoptadas por Croacia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y consistieron principalmente en reducciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto sobre sociedades equivalentes en total al 0,5 % del PIB. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 87,3 % del PIB en 2020 al 79,8 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Croacia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Croacia se redujo del 7,3 % del PIB en 2020 al 2,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Croacia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,3 % del PIB en 2020 al 2,1 % en 2021. Las medidas adoptadas por Croacia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y consistieron principalmente en reducciones del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto sobre sociedades equivalentes en total al 0,5 % del PIB. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 87,3 % del PIB en 2020 al 79,8 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es prudente para 2022 y favorable posteriormente. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,0 % en 2022 y un 4,4 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un mayor crecimiento del PIB real, del 3,4 %, en 2022 y un menor crecimiento, del 3,0 %, en 2023. La diferencia entre ambas proyecciones se debe principalmente a que las autoridades croatas prevén un menor crecimiento del consumo real de los hogares en 2022. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya ligeramente al 2,8 % del PIB en 2022 y al 1,6 % en 2023. La leve caída registrada en 2022 refleja principalmente el crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 76,2 % en 2022 y en el 71,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 2,3 % del PIB y el 1,8 % del PIB, respectivamente. Esta cifras son inferiores al déficit previsto para 2022 y superiores al previsto para 2023 en el Programa de Convergencia, debido principalmente a que la Comisión prevé un menor nivel de gasto en 2022 para la formación bruta de capital fijo y otros gastos. Además, las previsiones de la Comisión implican un cambio ligeramente inferior tanto en lo que respecta a los ingresos como a los gastos debido a una diferencia en las perspectivas de inflación. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB inferior, del 75,3 %, en 2022, y superior, del 73,1 %, en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Croacia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es prudente para 2022 y favorable posteriormente. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,0 % en 2022 y un 4,4 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un mayor crecimiento del PIB real, del 3,4 %, en 2022 y un menor crecimiento, del 3,0 %, en 2023. La diferencia entre ambas proyecciones se debe principalmente a que las autoridades croatas prevén un menor crecimiento del consumo real de los hogares en 2022. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya ligeramente al 2,8 % del PIB en 2022 y al 1,6 % en 2023. La leve caída registrada en 2022 refleja principalmente el crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 76,2 % en 2022 y en el 71,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 2,3 % del PIB y el 1,8 % del PIB, respectivamente. Esta cifras son inferiores al déficit previsto para 2022 y superiores al previsto para 2023 en el Programa de Convergencia, debido principalmente a que la Comisión prevé un menor nivel de gasto en 2022 para la formación bruta de capital fijo y otros gastos. Además, las previsiones de la Comisión implican un cambio ligeramente inferior tanto en lo que respecta a los ingresos como a los gastos debido a una diferencia en las perspectivas de inflación. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB inferior, del 75,3 %, en 2022, y superior, del 73,1 %, en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Croacia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,1 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público en 2022 se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, apoyo a las empresas y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía. Estas medidas son, en su mayoría, temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular los recortes generales en los impuestos indirectos sobre la energía. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,1 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público en 2022 se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, apoyo a las empresas y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía. Estas medidas son, en su mayoría, temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular los recortes generales en los impuestos indirectos sobre la energía. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (12).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Croacia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. También le recomendó que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Croacia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. También le recomendó que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Croacia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,8 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Croacia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,5 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2022 (14). Por consiguiente, Croacia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,0 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,4 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Al mismo tiempo, se espera que el aumento de los gastos en consumo intermedio, que reflejan en parte el aumento de la inflación, contribuya al crecimiento del gasto corriente neto. Por lo tanto, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Croacia no está controlando de manera suficiente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022. |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Croacia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,8 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Croacia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,5 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2022 (14). Por consiguiente, Croacia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,0 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,4 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Al mismo tiempo, se espera que el aumento de los gastos en consumo intermedio, que reflejan en parte el aumento de la inflación, contribuya al crecimiento del gasto corriente neto. Por lo tanto, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Croacia no está controlando de manera suficiente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 0,7 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Croacia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,5 puntos porcentuales respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución ligeramente expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de – 0,2 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de algunas de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,2 % del PIB). Por lo tanto, el efecto globalmente neutro de los gastos corrientes financiados a nivel nacional depende en parte de la eliminación progresiva de las medidas previstas actualmente para hacer frente al impacto del aumento de los precios de la energía. |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 0,7 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Croacia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,5 puntos porcentuales respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución ligeramente expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de – 0,2 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de algunas de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,2 % del PIB). Por lo tanto, el efecto globalmente neutro de los gastos corrientes financiados a nivel nacional depende en parte de la eliminación progresiva de las medidas previstas actualmente para hacer frente al impacto del aumento de los precios de la energía.

| (19) | En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 1,6 % del PIB en 2024 y al 1,2 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB de aquí a 2025. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 68,9 % en 2024 y el 66,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 1,6 % del PIB en 2024 y al 1,2 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB de aquí a 2025. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 68,9 % en 2024 y el 66,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (20) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Croacia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Croacia hasta la fecha de adopción del Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia responde a las recomendaciones específicas por país con reformas para reforzar el marco presupuestario, medidas de la política activa del mercado de trabajo y una reforma educativa para mejorar el acceso a la educación y la calidad y la adecuación de la educación al mercado laboral. Los retos a los que se enfrenta el sistema sanitario croata se abordan mediante medidas para mejorar la eficiencia, la calidad, la accesibilidad y la sostenibilidad financiera, que se vio especialmente afectada por la pandemia de COVID-19. Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia responde a las recomendaciones específicas por país en esos ámbitos impulsando la descarbonización del sector energético, aumentando la eficiencia energética general y centrando las inversiones en el transporte sostenible y en la infraestructura y los servicios digitales. Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye medidas de gran alcance para mejorar la eficiencia de la administración pública y del sistema judicial, prevenir, detectar y corregir la corrupción, mejorar el entorno empresarial y apoyar la inversión en investigación e innovación, así como su pertinencia para las políticas. |
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(20)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Croacia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Croacia hasta la fecha de adopción del Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia responde a las recomendaciones específicas por país con reformas para reforzar el marco presupuestario, medidas de la política activa del mercado de trabajo y una reforma educativa para mejorar el acceso a la educación y la calidad y la adecuación de la educación al mercado laboral. Los retos a los que se enfrenta el sistema sanitario croata se abordan mediante medidas para mejorar la eficiencia, la calidad, la accesibilidad y la sostenibilidad financiera, que se vio especialmente afectada por la pandemia de COVID-19. Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia responde a las recomendaciones específicas por país en esos ámbitos impulsando la descarbonización del sector energético, aumentando la eficiencia energética general y centrando las inversiones en el transporte sostenible y en la infraestructura y los servicios digitales. Además, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye medidas de gran alcance para mejorar la eficiencia de la administración pública y del sistema judicial, prevenir, detectar y corregir la corrupción, mejorar el entorno empresarial y apoyar la inversión en investigación e innovación, así como su pertinencia para las políticas.

| (21) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Croacia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Croacia representan el 40,3 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 20,4 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Croacia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(21)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Croacia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Croacia representan el 40,3 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 20,4 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Croacia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (22) | Croacia presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) el 1 de julio de 2022, pero no ha presentado todavía los demás programas de la política de cohesión. De conformidad con dicho Reglamento, Croacia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(22)

Croacia presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) el 1 de julio de 2022, pero no ha presentado todavía los demás programas de la política de cohesión. De conformidad con dicho Reglamento, Croacia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (23) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(23)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (24) | Croacia se ha comprometido a eliminar progresivamente el carbón destinado a la producción de electricidad de aquí a 2033. En 2020, alcanzó una cuota del 28 % de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía, superando así su objetivo del 20 %. Croacia debe redoblar sus esfuerzos de descarbonización, en particular en el sector industrial, reducir la dependencia de las importaciones de energía procedente de Rusia y adoptar medidas para fomentar la integración en el mercado único. En 2021, las importaciones de gas ruso representaron el 22 % del suministro total de gas natural, mientras que el 57 % se importó a través de la nueva terminal de gas natural licuado (GNL) (en funcionamiento desde principios de 2021). El gas y el petróleo representan el 30,3 % y el 33,7 %, respectivamente, de la combinación energética de Croacia. Se recomienda que cualquier nueva inversión en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sea, en la medida de lo posible, adecuada para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Por lo que se refiere al desarrollo de energías renovables, seguras y asequibles, sigue habiendo un potencial considerable en la energía eólica y solar, que representan alrededor del 2,1 % de la combinación energética (con una cuota del 13 % y del 1 %, respectivamente, de la capacidad total de producción de electricidad instalada) y en las fuentes de energía geotérmica. Los aspectos clave para mejorar la eficiencia del sistema energético, la seguridad del suministro y la integración del mercado son: la racionalización de los procedimientos de autorización de proyectos de energías renovables, el apoyo al desarrollo de comunidades de energía y la distribución anticipada de inversiones en energías renovables, en particular por parte de los hogares y para sistemas a pequeña escala. Será necesario seguir mejorando las redes de transporte y distribución de electricidad para apoyar la transición ecológica, mientras que las inversiones en el almacenamiento de electricidad serán fundamentales para gestionar un sistema energético con una elevada cuota de energías renovables. También es necesario mejorar el sector de la calefacción y la refrigeración, especialmente mediante la transición de sistemas de calefacción urbana e individual basados en combustibles fósiles a fuentes de energía renovables utilizadas directamente o a través de la generación de electricidad. |
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(24)

Croacia se ha comprometido a eliminar progresivamente el carbón destinado a la producción de electricidad de aquí a 2033. En 2020, alcanzó una cuota del 28 % de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía, superando así su objetivo del 20 %. Croacia debe redoblar sus esfuerzos de descarbonización, en particular en el sector industrial, reducir la dependencia de las importaciones de energía procedente de Rusia y adoptar medidas para fomentar la integración en el mercado único. En 2021, las importaciones de gas ruso representaron el 22 % del suministro total de gas natural, mientras que el 57 % se importó a través de la nueva terminal de gas natural licuado (GNL) (en funcionamiento desde principios de 2021). El gas y el petróleo representan el 30,3 % y el 33,7 %, respectivamente, de la combinación energética de Croacia. Se recomienda que cualquier nueva inversión en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sea, en la medida de lo posible, adecuada para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Por lo que se refiere al desarrollo de energías renovables, seguras y asequibles, sigue habiendo un potencial considerable en la energía eólica y solar, que representan alrededor del 2,1 % de la combinación energética (con una cuota del 13 % y del 1 %, respectivamente, de la capacidad total de producción de electricidad instalada) y en las fuentes de energía geotérmica. Los aspectos clave para mejorar la eficiencia del sistema energético, la seguridad del suministro y la integración del mercado son: la racionalización de los procedimientos de autorización de proyectos de energías renovables, el apoyo al desarrollo de comunidades de energía y la distribución anticipada de inversiones en energías renovables, en particular por parte de los hogares y para sistemas a pequeña escala. Será necesario seguir mejorando las redes de transporte y distribución de electricidad para apoyar la transición ecológica, mientras que las inversiones en el almacenamiento de electricidad serán fundamentales para gestionar un sistema energético con una elevada cuota de energías renovables. También es necesario mejorar el sector de la calefacción y la refrigeración, especialmente mediante la transición de sistemas de calefacción urbana e individual basados en combustibles fósiles a fuentes de energía renovables utilizadas directamente o a través de la generación de electricidad.

| (25) | En lo que respecta a la eficiencia energética, es necesario adoptar medidas para intensificar la renovación del parque inmobiliario, la oferta de viviendas eficientes desde el punto de vista energético, en particular de viviendas sociales, y la sustitución de las calderas de gas y petróleo por bombas de calor y otras soluciones más eficientes y ecológicas. Además, son necesarias medidas adicionales para reducir la dependencia del petróleo del sector del transporte croata, en particular mediante el mayor uso y la ecologización del transporte público, la utilización de sistemas de transporte inteligentes, un mayor despliegue de las estaciones de recarga y del transporte de electricidad e hidrógeno, la inversión en infraestructuras de movilidad y el aumento de la aceptación de vehículos de emisión cero y de baja emisión. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Croacia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(25)

En lo que respecta a la eficiencia energética, es necesario adoptar medidas para intensificar la renovación del parque inmobiliario, la oferta de viviendas eficientes desde el punto de vista energético, en particular de viviendas sociales, y la sustitución de las calderas de gas y petróleo por bombas de calor y otras soluciones más eficientes y ecológicas. Además, son necesarias medidas adicionales para reducir la dependencia del petróleo del sector del transporte croata, en particular mediante el mayor uso y la ecologización del transporte público, la utilización de sistemas de transporte inteligentes, un mayor despliegue de las estaciones de recarga y del transporte de electricidad e hidrógeno, la inversión en infraestructuras de movilidad y el aumento de la aceptación de vehículos de emisión cero y de baja emisión. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Croacia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (26) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Croacia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Croacia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (18), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(26)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Croacia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Croacia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (18), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (27) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (19) se refleja en la recomendación 1. |
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(27)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (19) se refleja en la recomendación 1.

| (28) | El 10 de julio de 2020, el kuna croata se incluyó en el mecanismo europeo de tipos de cambio II (MTC II) como paso preparatorio hacia la adopción del euro. Para preservar la estabilidad económica y financiera y lograr un alto grado de convergencia económica sostenible, las autoridades croatas se han comprometido a aplicar medidas políticas específicas sobre la lucha contra el blanqueo de capitales, el entorno empresarial, la gobernanza del sector público y el poder judicial. Los avances de Croacia en el cumplimiento de los requisitos necesarios para la adopción del euro han sido evaluados positivamente en los informes de convergencia de 2022 de la Comisión Europea y del Banco Central Europeo. |
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(28)

El 10 de julio de 2020, el kuna croata se incluyó en el mecanismo europeo de tipos de cambio II (MTC II) como paso preparatorio hacia la adopción del euro. Para preservar la estabilidad económica y financiera y lograr un alto grado de convergencia económica sostenible, las autoridades croatas se han comprometido a aplicar medidas políticas específicas sobre la lucha contra el blanqueo de capitales, el entorno empresarial, la gobernanza del sector público y el poder judicial. Los avances de Croacia en el cumplimiento de los requisitos necesarios para la adopción del euro han sido evaluados positivamente en los informes de convergencia de 2022 de la Comisión Europea y del Banco Central Europeo.

RECOMIENDA a Croacia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, proseguir una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 20 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Diversificar las importaciones de combustibles fósiles y reducir la dependencia general de los combustibles fósiles. Acelerar el despliegue de las energías renovables, centrándose en particular en las fuentes de energía eólica, solar y geotérmica, en particular mediante la producción de energías renovables a pequeña escala y el desarrollo de comunidades de energía, principalmente racionalizando los procedimientos de concesión de autorizaciones y permisos administrativos. Seguir mejorando las redes de transporte y distribución de electricidad e invertir en el almacenamiento de electricidad. Intensificar las medidas para reducir la demanda de energía mejorando la eficiencia energética, principalmente en los edificios residenciales, y reducir la dependencia de los combustibles fósiles de los sectores de la calefacción y el transporte.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Croacia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 48).

6

(7)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

7

(8)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

8

(9)  ST 10687/2021.

9

(10)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2020 de Croacia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 68).

10

(11)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

11

(12)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

12

(13)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

13

(14)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución ligeramente contraccionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

14

(15)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

15

(16)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución ligeramente contraccionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

16

(17)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

18

o

(19)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

19

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/96 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/96

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Italia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Italia

(2022/C 334/12)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Italia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales.El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Italia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales.El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Italia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Italia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 30 de abril de 2021, Italia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Italia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Italia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 30 de abril de 2021, Italia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Italia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Italia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 27 de abril de 2022, Italia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 27 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Italia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 27 de abril de 2022, Italia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 27 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Italia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Italia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Italia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Italia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Italia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Italia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Italia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Italia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Italia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Italia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Italia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. En concreto, Italia sigue enfrentándose a vulnerabilidades relacionadas con la elevada deuda pública y el débil crecimiento de la productividad, en un contexto de fragilidad del mercado laboral y algunas debilidades del sector financiero. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Italia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Italia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. En concreto, Italia sigue enfrentándose a vulnerabilidades relacionadas con la elevada deuda pública y el débil crecimiento de la productividad, en un contexto de fragilidad del mercado laboral y algunas debilidades del sector financiero.

| (13) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Italia, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluyó que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(13)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Italia, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluyó que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (14) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Italia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Italia se redujo del 9,6 % del PIB en 2020 al 7,2 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Italia respaldó la recuperación económica en 2021, las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,4 % del PIB en 2020 al 3.5 % en 2021. Las medidas adoptadas por Italia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en reducciones de las cotizaciones a la seguridad social en las regiones más pobres, la prórroga de las bonificaciones del rendimiento del trabajo y la introducción de un subsidio familiar. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 155,3 % del PIB en 2020 al 150,8 % del PIB en 2021. |
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(14)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Italia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Italia se redujo del 9,6 % del PIB en 2020 al 7,2 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Italia respaldó la recuperación económica en 2021, las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,4 % del PIB en 2020 al 3.5 % en 2021. Las medidas adoptadas por Italia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en reducciones de las cotizaciones a la seguridad social en las regiones más pobres, la prórroga de las bonificaciones del rendimiento del trabajo y la introducción de un subsidio familiar. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 155,3 % del PIB en 2020 al 150,8 % del PIB en 2021.

| (15) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,1 % en 2022 y un 2,4 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un menor crecimiento del PIB real del 2,4 % en 2022 y del 1,9 % en 2023, debido principalmente a unas previsiones más prudentes para la demanda interna. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,6 % del PIB en 2022 y al 3,9 % en 2023 (12). La caída registrada en 2022 refleja principalmente el crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 147,0 % en 2022 y al 145,2 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 5,5 % del PIB y el 4,3 % del PIB, respectivamente. En comparación con el Programa de Estabilidad de 2022, el déficit previsto en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 es casi el mismo en 2022, pero superior en 2023, debido principalmente a un menor crecimiento económico. Al mismo tiempo, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 no incluyen las medidas de apoyo adicionales para 2022 anunciadas en el Programa de Estabilidad de 2022, ya que los datos no estaban disponibles antes de la fecha límite. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más elevada, del 147,9 % en 2022 y del 146,8 % en 2023. La diferencia se debe a un déficit más elevado y a un crecimiento económico menor. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 0,4 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Italia. |
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(15)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,1 % en 2022 y un 2,4 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un menor crecimiento del PIB real del 2,4 % en 2022 y del 1,9 % en 2023, debido principalmente a unas previsiones más prudentes para la demanda interna. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,6 % del PIB en 2022 y al 3,9 % en 2023 (12). La caída registrada en 2022 refleja principalmente el crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 147,0 % en 2022 y al 145,2 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 5,5 % del PIB y el 4,3 % del PIB, respectivamente. En comparación con el Programa de Estabilidad de 2022, el déficit previsto en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 es casi el mismo en 2022, pero superior en 2023, debido principalmente a un menor crecimiento económico. Al mismo tiempo, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 no incluyen las medidas de apoyo adicionales para 2022 anunciadas en el Programa de Estabilidad de 2022, ya que los datos no estaban disponibles antes de la fecha límite. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más elevada, del 147,9 % en 2022 y del 146,8 % en 2023. La diferencia se debe a un déficit más elevado y a un crecimiento económico menor. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 0,4 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Italia.

| (16) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,5 % del PIB en 2021 a representar el 1,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, serán del 0,5 % del PIB en 2022 y se eliminarán gradualmente en 2023 (13). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, reducciones en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones a las empresas energéticas, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular los recortes generales en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía (IVA e impuestos fijos). El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y 2023 (14). |
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(16)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,5 % del PIB en 2021 a representar el 1,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, serán del 0,5 % del PIB en 2022 y se eliminarán gradualmente en 2023 (13). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, reducciones en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones a las empresas energéticas, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no son específicas, en particular los recortes generales en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía (IVA e impuestos fijos). El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y 2023 (14).

| (17) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Italia que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Italia que limitara el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(17)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Italia que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Italia que limitara el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (18) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,7 % del PIB (15). Italia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,9 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (16). Por consiguiente, Italia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,3 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,2 % del PIB) (17), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). El crecimiento de los gastos corrientes también refleja un mayor gasto en remuneración de los empleados del sector público, debido a la renovación de los contratos públicos para el período 2019-2021, para lo cual se registrará una parte sustancial (que asciende al 0,25 % del PIB) en 2022, mientras que también se presupuestan recursos adicionales para el sector sanitario (el 0,1 % del PIB). Por el lado de los ingresos, también se prevé que la reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas y el impuesto regional sobre las actividades productivas (el 0,4 % del PIB) contribuyan a la orientación presupuestaria expansionista. Por tanto, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Italia no limita suficientemente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022. |
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(18)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,7 % del PIB (15). Italia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,9 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (16). Por consiguiente, Italia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,3 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,2 % del PIB) (17), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). El crecimiento de los gastos corrientes también refleja un mayor gasto en remuneración de los empleados del sector público, debido a la renovación de los contratos públicos para el período 2019-2021, para lo cual se registrará una parte sustancial (que asciende al 0,25 % del PIB) en 2022, mientras que también se presupuestan recursos adicionales para el sector sanitario (el 0,1 % del PIB). Por el lado de los ingresos, también se prevé que la reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas y el impuesto regional sobre las actividades productivas (el 0,4 % del PIB) contribuyan a la orientación presupuestaria expansionista. Por tanto, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Italia no limita suficientemente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022.

| (19) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 1,2 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (18). Se prevé que Italia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2023 (19). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de – 0,2 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB). Al mismo tiempo, también se prevé que un aumento de las transferencias sociales (el 0,4 % del PIB), debido a su indexación a la tasa de inflación del año anterior, y los recursos adicionales presupuestados para el sector sanitario (el 0,1 % del PIB), que no van acompañados de medidas compensatorias, contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto. Por lo tanto, el efecto globalmente neutro de los gastos corrientes financiados a nivel nacional depende de la eliminación progresiva de las medidas previstas actualmente para hacer frente al impacto del aumento de los precios de la energía. |
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(19)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 1,2 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (18). Se prevé que Italia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2023 (19). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de – 0,2 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB). Al mismo tiempo, también se prevé que un aumento de las transferencias sociales (el 0,4 % del PIB), debido a su indexación a la tasa de inflación del año anterior, y los recursos adicionales presupuestados para el sector sanitario (el 0,1 % del PIB), que no van acompañados de medidas compensatorias, contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto. Por lo tanto, el efecto globalmente neutro de los gastos corrientes financiados a nivel nacional depende de la eliminación progresiva de las medidas previstas actualmente para hacer frente al impacto del aumento de los precios de la energía.

| (20) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,3 % del PIB en 2024 y al 2,8 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Estas previsiones suponen una reducción del gasto total de alrededor de 3 puntos porcentuales del PIB y una disminución de los ingresos totales de alrededor de 2 puntos porcentuales del PIB entre 2023 y 2025. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 143,4 % en 2024 y al 141,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(20)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,3 % del PIB en 2024 y al 2,8 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Estas previsiones suponen una reducción del gasto total de alrededor de 3 puntos porcentuales del PIB y una disminución de los ingresos totales de alrededor de 2 puntos porcentuales del PIB entre 2023 y 2025. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 143,4 % en 2024 y al 141,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas abordan la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Italia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Italia hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, la aplicación eficaz y rápida del Plan de Recuperación y Resiliencia puede generar cambios estructurales duraderos y, por tanto, tener un impacto duradero en la economía y la sociedad italianas. Se espera que una amplia gama de reformas en ámbitos políticos clave aborden los obstáculos persistentes al crecimiento económico. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia contiene reformas dirigidas a fomentar cambios estructurales en el funcionamiento de la Administración Pública y el sistema judicial y a mejorar el entorno empresarial general. Las reformas e inversiones previstas en los sectores de la educación, el desarrollo de capacidades y la investigación pueden mejorar el capital humano y las capacidades de investigación a largo plazo. Las reformas del mercado laboral y las inversiones previstas para mejorar las perspectivas de empleo, en particular de los jóvenes y las mujeres, pueden aumentar la oferta de mano de obra, proporcionar un acceso igualitario a las cualificaciones y, en última instancia, apoyar el crecimiento económico. Se espera que las reformas en sectores como el transporte y la gestión del agua mejoren de forma estructural la eficiencia económica, entre otras cosas mediante un uso más sistemático de procedimientos competitivos para asignar los contratos de servicios. |
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De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas abordan la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Italia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Italia hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, la aplicación eficaz y rápida del Plan de Recuperación y Resiliencia puede generar cambios estructurales duraderos y, por tanto, tener un impacto duradero en la economía y la sociedad italianas. Se espera que una amplia gama de reformas en ámbitos políticos clave aborden los obstáculos persistentes al crecimiento económico. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia contiene reformas dirigidas a fomentar cambios estructurales en el funcionamiento de la Administración Pública y el sistema judicial y a mejorar el entorno empresarial general. Las reformas e inversiones previstas en los sectores de la educación, el desarrollo de capacidades y la investigación pueden mejorar el capital humano y las capacidades de investigación a largo plazo. Las reformas del mercado laboral y las inversiones previstas para mejorar las perspectivas de empleo, en particular de los jóvenes y las mujeres, pueden aumentar la oferta de mano de obra, proporcionar un acceso igualitario a las cualificaciones y, en última instancia, apoyar el crecimiento económico. Se espera que las reformas en sectores como el transporte y la gestión del agua mejoren de forma estructural la eficiencia económica, entre otras cosas mediante un uso más sistemático de procedimientos competitivos para asignar los contratos de servicios.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Italia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Italia representan el 37,5 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 25 % de la dotación total del plan. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Italia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Italia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Italia representan el 37,5 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 25 % de la dotación total del plan. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Italia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | Italia presentó el 17 de enero de 2022 los documentos de programación de la política de cohesión para el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), y ha presentado a la Comisión sus primeros programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Italia tendrá en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

Italia presentó el 17 de enero de 2022 los documentos de programación de la política de cohesión para el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), y ha presentado a la Comisión sus primeros programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Italia tendrá en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Italia afronta algunos retos adicionales relacionados con el sistema impositivo. Las políticas dirigidas a aumentar la eficiencia del sistema tributario pueden ayudar a corregir los desequilibrios macroeconómicos existentes desde hace tiempo. A medio y largo plazo, un sistema tributario más favorable al crecimiento y más eficiente contribuiría a reducir la elevada deuda pública, ayudaría al crecimiento de la productividad y apoyaría la creación de empleo, especialmente para las mujeres. |
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(24)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Italia afronta algunos retos adicionales relacionados con el sistema impositivo. Las políticas dirigidas a aumentar la eficiencia del sistema tributario pueden ayudar a corregir los desequilibrios macroeconómicos existentes desde hace tiempo. A medio y largo plazo, un sistema tributario más favorable al crecimiento y más eficiente contribuiría a reducir la elevada deuda pública, ayudaría al crecimiento de la productividad y apoyaría la creación de empleo, especialmente para las mujeres.

| (25) | La presión fiscal de Italia sobre el trabajo es elevada y el perfil de los tipos impositivos marginales efectivos sobre la renta de las personas físicas se caracteriza por fuertes discontinuidades. A finales de 2021, Italia adoptó medidas para afrontar estos retos, en particular mediante la introducción de una asignación universal por hijo a cargo y la reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas. Se espera que estas medidas aumenten de forma moderada la oferta de mano de obra, especialmente en el caso de las mujeres. La cuña fiscal sobre el trabajo sigue siendo muy elevada en todos los niveles de renta en comparación con otros Estados miembros de la UE. Al mismo tiempo, se infrautilizan otras fuentes de ingresos, menos perjudiciales para el crecimiento, lo cual deja margen para reducir aún más la presión fiscal sobre el trabajo de forma neutra desde el punto de vista presupuestario. Los valores catastrales, que sirven de base para el cálculo del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria, están en gran medida desfasados. El número y el alcance de los gastos fiscales, también para el IVA, son elevados, por lo que deben tomarse medidas para racionalizarlos. Por último, a pesar de los ingresos relativamente elevados procedentes de los impuestos sobre la energía en Italia, su diseño no promueve suficientemente la transición hacia tecnologías más limpias, debido también al uso generalizado de subvenciones perjudiciales para el medio ambiente. Estas diversas dimensiones están cubiertas por la ley de habilitación para la reforma fiscal, presentada por el Gobierno a finales de 2021, que, tras su adopción, debería aplicarse mediante decretos legislativos. |
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La presión fiscal de Italia sobre el trabajo es elevada y el perfil de los tipos impositivos marginales efectivos sobre la renta de las personas físicas se caracteriza por fuertes discontinuidades. A finales de 2021, Italia adoptó medidas para afrontar estos retos, en particular mediante la introducción de una asignación universal por hijo a cargo y la reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas. Se espera que estas medidas aumenten de forma moderada la oferta de mano de obra, especialmente en el caso de las mujeres. La cuña fiscal sobre el trabajo sigue siendo muy elevada en todos los niveles de renta en comparación con otros Estados miembros de la UE. Al mismo tiempo, se infrautilizan otras fuentes de ingresos, menos perjudiciales para el crecimiento, lo cual deja margen para reducir aún más la presión fiscal sobre el trabajo de forma neutra desde el punto de vista presupuestario. Los valores catastrales, que sirven de base para el cálculo del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria, están en gran medida desfasados. El número y el alcance de los gastos fiscales, también para el IVA, son elevados, por lo que deben tomarse medidas para racionalizarlos. Por último, a pesar de los ingresos relativamente elevados procedentes de los impuestos sobre la energía en Italia, su diseño no promueve suficientemente la transición hacia tecnologías más limpias, debido también al uso generalizado de subvenciones perjudiciales para el medio ambiente. Estas diversas dimensiones están cubiertas por la ley de habilitación para la reforma fiscal, presentada por el Gobierno a finales de 2021, que, tras su adopción, debería aplicarse mediante decretos legislativos.

| (26) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(26)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (27) | Italia depende en gran medida de las importaciones de energía de Rusia, en particular de gas, con un 43 % de gas importado de Rusia (ligeramente por debajo de la media de la UE del 44 %) y un 42 % del gas en su combinación energética. La dependencia del petróleo crudo con respecto a Rusia es inferior (11 %) a la media de la UE (26 %) (el petróleo representa el 32 % de la combinación energética de Italia) (21). Aunque Italia no se enfrenta a problemas significativos en la seguridad del abastecimiento de gas natural a corto plazo debido a su importante capacidad de almacenamiento y a las conexiones de gasoductos con el norte de África y Azerbaiyán, la invasión rusa de Ucrania puede plantear problemas a medio y largo plazo. Italia tiene margen para superar los cuellos de botella y aumentar la capacidad de transporte de la energía, tanto dentro del país como con los países vecinos. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. En la actualidad, Italia está diversificando su combinación energética mediante el aumento de la cuota de energías renovables, en particular gracias a la energía solar, eólica, el hidrógeno y el biometano sostenible. Sin embargo, también en vista de los posibles retos derivados de la actual situación geopolítica, hay margen para acelerar y aumentar la implantación de las fuentes de energía renovables establecidas en el plan nacional integrado de energía y clima. Italia tiene margen para seguir adoptando medidas que faciliten la autorización de proyectos de energías renovables. Además, los objetivos de Italia en términos de eficiencia energética pueden no ser suficientes para hacer frente a dichos retos ni para cumplir las ambiciones del paquete «Objetivo 55». La estrategia de eficiencia energética para el sector de la construcción se basa principalmente en medidas temporales y debe complementarse con una estrategia a medio y largo plazo, que incluya medidas de eficiencia energética más estrictas en las empresas, en particular en la industria. Además, es necesario seguir descarbonizando el sector del transporte, en particular acelerando el despliegue de puntos de recarga para los vehículos eléctricos y avanzando en los principales proyectos ferroviarios, de carriles bici y de transporte público. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Italia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(27)

Italia depende en gran medida de las importaciones de energía de Rusia, en particular de gas, con un 43 % de gas importado de Rusia (ligeramente por debajo de la media de la UE del 44 %) y un 42 % del gas en su combinación energética. La dependencia del petróleo crudo con respecto a Rusia es inferior (11 %) a la media de la UE (26 %) (el petróleo representa el 32 % de la combinación energética de Italia) (21). Aunque Italia no se enfrenta a problemas significativos en la seguridad del abastecimiento de gas natural a corto plazo debido a su importante capacidad de almacenamiento y a las conexiones de gasoductos con el norte de África y Azerbaiyán, la invasión rusa de Ucrania puede plantear problemas a medio y largo plazo. Italia tiene margen para superar los cuellos de botella y aumentar la capacidad de transporte de la energía, tanto dentro del país como con los países vecinos. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. En la actualidad, Italia está diversificando su combinación energética mediante el aumento de la cuota de energías renovables, en particular gracias a la energía solar, eólica, el hidrógeno y el biometano sostenible. Sin embargo, también en vista de los posibles retos derivados de la actual situación geopolítica, hay margen para acelerar y aumentar la implantación de las fuentes de energía renovables establecidas en el plan nacional integrado de energía y clima. Italia tiene margen para seguir adoptando medidas que faciliten la autorización de proyectos de energías renovables. Además, los objetivos de Italia en términos de eficiencia energética pueden no ser suficientes para hacer frente a dichos retos ni para cumplir las ambiciones del paquete «Objetivo 55». La estrategia de eficiencia energética para el sector de la construcción se basa principalmente en medidas temporales y debe complementarse con una estrategia a medio y largo plazo, que incluya medidas de eficiencia energética más estrictas en las empresas, en particular en la industria. Además, es necesario seguir descarbonizando el sector del transporte, en particular acelerando el despliegue de puntos de recarga para los vehículos eléctricos y avanzando en los principales proyectos ferroviarios, de carriles bici y de transporte público. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Italia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (28) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Italia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Italia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (22), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(28)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Italia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Italia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (22), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (29) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (23) se refleja en la recomendación 1. |
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(29)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (23) se refleja en la recomendación 1.

| (30) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Italia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(30)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Italia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

| (31) | A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 y 2. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1, 2 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública. Las políticas a que se refiere la Recomendación 2 ayudan, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios relacionados con la elevada deuda pública y la persistente debilidad de la dinámica de la productividad, en un contexto de fragilidad del mercado laboral y de ciertas debilidades en el sector financiero. |
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(31)

A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 y 2. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1, 2 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública. Las políticas a que se refiere la Recomendación 2 ayudan, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios relacionados con la elevada deuda pública y la persistente debilidad de la dinámica de la productividad, en un contexto de fragilidad del mercado laboral y de ciertas debilidades en el sector financiero.

RECOMIENDA a Italia que adopte medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

En 2023, garantizar una política presupuestaria prudente, en particular limitando el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional por debajo del crecimiento potencial a medio plazo, teniendo en cuenta la continuación de la ayuda temporal y específica en favor de los hogares y las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía y de las personas que abandonan Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar una reducción gradual de la deuda que sea creíble y la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo, a través del saneamiento gradual, la inversión y las reformas. Con el fin de seguir reduciendo los impuestos sobre el trabajo y aumentar la eficiencia del sistema, adoptar y aplicar adecuadamente la ley de habilitación sobre la reforma fiscal, en particular revisando los tipos impositivos marginales efectivos, ajustando los valores catastrales a los valores actuales del mercado, racionalizando y reduciendo los gastos fiscales, también para el IVA y las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente, garantizando al mismo tiempo la equidad, y reduciendo la complejidad del código de impuestos.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021–2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Reducir la dependencia general de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de energía. Superar los cuellos de botella para aumentar la capacidad de transporte interno de gas, desarrollar interconexiones eléctricas, acelerar la implantación de capacidades adicionales de energías renovables y adoptar medidas para aumentar la eficiencia energética y promover la movilidad sostenible.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Italia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 53).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10160/21 y ST 10160/21 ADD 1 REV 2.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Italia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Italia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 74).

11

(12)  Las estimaciones presentadas en este apartado se basan en las previsiones presupuestarias detalladas transmitidas por Italia con el Programa de Estabilidad de 2022. A excepción de las cifras globales de déficit y deuda pública, las previsiones transmitidas por Italia no tienen en cuenta el paquete presupuestario anunciado para mayo de 2022. Este paquete, adoptado el 2 de mayo de 2022, incluía medidas de apoyo adicionales para el año 2022, así como más recursos para proyectos de inversión financiados a nivel nacional en 2022 y en los próximos años.

12

(13)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

13

(14)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

14

(15)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

15

(16)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,3 puntos porcentuales del PIB. Esto se explica por las subvenciones a la inversión concedidas por el Gobierno, que también se financian mediante préstamos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, así como por las disposiciones adicionales para las garantías del Estado a las pymes.

16

(17)  En 2021, en Italia ya se aplicaron medidas para afrontar el impacto económico y social del aumento de los precios de la energía, que ascienden al 0,3 % del PIB. Estas medidas consistían principalmente en reducciones de los impuestos fijos y de los tipos del IVA de las facturas de electricidad y gas natural y en un aumento del bono social para las facturas de electricidad y gas natural.

17

(18)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

18

(19)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

20

(21)  Eurostat (2020), porcentaje de las importaciones rusas respecto del total de las importaciones de gas natural y petróleo crudo. Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Italia, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

21

(22)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

22

o

(23)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

23

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/104 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/104

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Chipre

(2022/C 334/13)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Chipre como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Chipre como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Chipre, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Chipre, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 17 de mayo de 2021, Chipre presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 20 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chipre (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Chipre haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 17 de mayo de 2021, Chipre presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 20 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chipre (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Chipre haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 5 de mayo de 2022, Chipre presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 2 de mayo de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Chipre sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 5 de mayo de 2022, Chipre presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 2 de mayo de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Chipre sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Chipre el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Chipre en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Chipre detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Chipre en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Chipre el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Chipre en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Chipre detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Chipre en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Chipre de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que Chipre está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. En particular, el gran déficit por cuenta corriente se deterioró significativamente durante la crisis de la COVID-19, suponiendo una carga adicional para la ya elevada deuda externa, pública y privada, mientras que los préstamos dudosos en el sector financiero siguen siendo elevados, a pesar de su significativa reducción. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Chipre de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que Chipre está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. En particular, el gran déficit por cuenta corriente se deterioró significativamente durante la crisis de la COVID-19, suponiendo una carga adicional para la ya elevada deuda externa, pública y privada, mientras que los préstamos dudosos en el sector financiero siguen siendo elevados, a pesar de su significativa reducción.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Chipre que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Chipre se redujo del 5,8 % del PIB en 2020 al 1,7 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Chipre respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,6 % del PIB en 2020 al 3,0 % en 2021. Las medidas adoptadas por Chipre en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 115,0 % del PIB en 2020 al 103,6 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Chipre que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Chipre se redujo del 5,8 % del PIB en 2020 al 1,7 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Chipre respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,6 % del PIB en 2020 al 3,0 % en 2021. Las medidas adoptadas por Chipre en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 115,0 % del PIB en 2020 al 103,6 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,7 % en 2022 y un 3,8 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (2,3 % en 2022 y 3,5 % en 2023), debido principalmente a la previsión de una menor demanda exterior en las previsiones de la Comisión, lo que supone una contribución negativa de las exportaciones netas en comparación con una moderada en el Programa de Estabilidad de 2022. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que Chipre alcance una situación presupuestaria equilibrada en 2022 y un superávit presupuestario del 0,4 % del PIB en 2023. La mejora registrada en 2022 refleja principalmente la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 93,9 % en 2022 y al 88,2 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 0,3 % del PIB y el 0,2 % del PIB, respectivamente. Esto es inferior a los saldos previstos en el Programa de Estabilidad de 2022, debido principalmente a unos cálculos de ingresos fiscales más prudentes en las previsiones de la Comisión. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB bastante similar, del 93,9 % en 2022 y el 88,8 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Chipre. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,7 % en 2022 y un 3,8 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (2,3 % en 2022 y 3,5 % en 2023), debido principalmente a la previsión de una menor demanda exterior en las previsiones de la Comisión, lo que supone una contribución negativa de las exportaciones netas en comparación con una moderada en el Programa de Estabilidad de 2022. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que Chipre alcance una situación presupuestaria equilibrada en 2022 y un superávit presupuestario del 0,4 % del PIB en 2023. La mejora registrada en 2022 refleja principalmente la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 93,9 % en 2022 y al 88,2 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 0,3 % del PIB y el 0,2 % del PIB, respectivamente. Esto es inferior a los saldos previstos en el Programa de Estabilidad de 2022, debido principalmente a unos cálculos de ingresos fiscales más prudentes en las previsiones de la Comisión. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB bastante similar, del 93,9 % en 2022 y el 88,8 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Chipre.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,0 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,2 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (12). Dichas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y fijación de límites a los precios al por menor y al por mayor, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular la reducción del tipo impositivo para las facturas de electricidad de los hogares, la reducción de los precios de las tarifas de consumo y la reducción de los impuestos especiales sobre el petróleo. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,0 % del PIB en 2021 a representar el 0,4 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,2 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (12). Dichas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y fijación de límites a los precios al por menor y al por mayor, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular la reducción del tipo impositivo para las facturas de electricidad de los hogares, la reducción de los precios de las tarifas de consumo y la reducción de los impuestos especiales sobre el petróleo. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Chipre que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Chipre que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Chipre, se prevé que la orientación presupuestaria sea contraccionista en un + 0,9 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansionista (14). Chipre tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,6 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Chipre no tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución de 1,1 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(17)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Chipre, se prevé que la orientación presupuestaria sea contraccionista en un + 0,9 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansionista (14). Chipre tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,6 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Chipre no tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución de 1,1 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 0,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Chipre siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,3 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,2 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 0,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Chipre siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,3 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,2 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el superávit público aumente gradualmente al 1,5 % del PIB en 2024 y al 1,7 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones suponen una disminución de determinados gastos públicos, en particular las subvenciones, y una limitación del crecimiento de otros, incluidos el consumo intermedio y las transferencias sociales en especie. Asimismo, se prevé una disminución de las inversiones públicas en porcentaje del PIB tras el máximo alcanzado en 2022. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 81 % en 2024 y al 76,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el superávit público aumente gradualmente al 1,5 % del PIB en 2024 y al 1,7 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones suponen una disminución de determinados gastos públicos, en particular las subvenciones, y una limitación del crecimiento de otros, incluidos el consumo intermedio y las transferencias sociales en especie. Asimismo, se prevé una disminución de las inversiones públicas en porcentaje del PIB tras el máximo alcanzado en 2022. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 81 % en 2024 y al 76,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (20) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Chipre en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Chipre hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, están relacionadas con las finanzas públicas y la asistencia sanitaria, el mercado laboral y la política social, la educación y las capacidades, la inversión pública y privada y las transiciones ecológica y digital, así como con las reformas estructurales para mejorar el funcionamiento del sector público, luchar contra la corrupción y facilitar la reducción de los préstamos dudosos en el sector bancario. |
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(20)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Chipre en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Chipre hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, están relacionadas con las finanzas públicas y la asistencia sanitaria, el mercado laboral y la política social, la educación y las capacidades, la inversión pública y privada y las transiciones ecológica y digital, así como con las reformas estructurales para mejorar el funcionamiento del sector público, luchar contra la corrupción y facilitar la reducción de los préstamos dudosos en el sector bancario.

| (21) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chipre contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Chipre representan el 41 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 23 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Chipre a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(21)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Chipre contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Chipre representan el 41 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 23 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Chipre a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (22) | Chipre presentó el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) y los demás programas de la política de cohesión el 30 de diciembre de 2021. De conformidad con dicho Reglamento, Chipre debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(22)

Chipre presentó el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) y los demás programas de la política de cohesión el 30 de diciembre de 2021. De conformidad con dicho Reglamento, Chipre debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (23) | Más allá de los retos económicos y sociales a los que responde el Plan de Recuperación y Resiliencia, Chipre afronta un reto adicional relacionado con la gobernanza de las entidades públicas. El sistema de gobernanza muestra lagunas con respecto a las normas internacionales (por ejemplo, las directrices sobre el gobierno corporativo de las entidades públicas de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y las herramientas del Banco Mundial para el gobierno corporativo de las entidades públicas), que afectan a la productividad y el entorno empresarial de Chipre. En particular, una mayor transparencia y una mayor rendición de cuentas en relación con el rendimiento financiero y los objetivos públicos aumentarían la eficiencia y la eficacia de las entidades públicas. También lo haría la aplicación de mejores prácticas, como un proceso transparente y basado en el mérito para la designación de los organismos de gestión de las entidades públicas, y el cambio de la función de propiedad de las entidades públicas de los ministerios competentes en materia de políticas a un organismo central específico. La apertura de mercados comercialmente viables en los que las entidades públicas ocupan actualmente una posición dominante (por ejemplo, en el mercado de la energía) haría que estos mercados fueran más eficientes, aceleraría las transiciones ecológica y digital y contribuiría a diversificar la economía. La adopción de medidas en relación con las entidades públicas haría que la gobernanza en Chipre fuera más eficaz y el mercado para las empresas locales y extranjeras sería más justo y transparente. Esto está en consonancia con los objetivos de la estrategia a largo plazo para Chipre y el plan de acción que la sustenta (en el marco de la iniciativa «Modernización de las empresas públicas y creación de los incentivos adecuados para la innovación y la eficiencia»). Las políticas destinadas a mejorar la gobernanza de las entidades públicas pueden contribuir a reducir la deuda pública, ya que una mejor gobernanza de estas entidades aumentaría la eficiencia del sector público. También pueden contribuir a mejorar el entorno empresarial y aumentar el crecimiento potencial. |
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(23)

Más allá de los retos económicos y sociales a los que responde el Plan de Recuperación y Resiliencia, Chipre afronta un reto adicional relacionado con la gobernanza de las entidades públicas. El sistema de gobernanza muestra lagunas con respecto a las normas internacionales (por ejemplo, las directrices sobre el gobierno corporativo de las entidades públicas de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y las herramientas del Banco Mundial para el gobierno corporativo de las entidades públicas), que afectan a la productividad y el entorno empresarial de Chipre. En particular, una mayor transparencia y una mayor rendición de cuentas en relación con el rendimiento financiero y los objetivos públicos aumentarían la eficiencia y la eficacia de las entidades públicas. También lo haría la aplicación de mejores prácticas, como un proceso transparente y basado en el mérito para la designación de los organismos de gestión de las entidades públicas, y el cambio de la función de propiedad de las entidades públicas de los ministerios competentes en materia de políticas a un organismo central específico. La apertura de mercados comercialmente viables en los que las entidades públicas ocupan actualmente una posición dominante (por ejemplo, en el mercado de la energía) haría que estos mercados fueran más eficientes, aceleraría las transiciones ecológica y digital y contribuiría a diversificar la economía. La adopción de medidas en relación con las entidades públicas haría que la gobernanza en Chipre fuera más eficaz y el mercado para las empresas locales y extranjeras sería más justo y transparente. Esto está en consonancia con los objetivos de la estrategia a largo plazo para Chipre y el plan de acción que la sustenta (en el marco de la iniciativa «Modernización de las empresas públicas y creación de los incentivos adecuados para la innovación y la eficiencia»). Las políticas destinadas a mejorar la gobernanza de las entidades públicas pueden contribuir a reducir la deuda pública, ya que una mejor gobernanza de estas entidades aumentaría la eficiencia del sector público. También pueden contribuir a mejorar el entorno empresarial y aumentar el crecimiento potencial.

| (24) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(24)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (25) | El pleno potencial de las fuentes de energía renovables en Chipre podría liberarse y acelerarse aún más, en particular simplificando los procedimientos de concesión de permisos e invirtiendo en instalaciones solares en mayor medida. Chipre no utiliza actualmente gas, aunque el petróleo representa el 85,6 % de la combinación energética. Dada la gran fluctuación de los precios de la energía en los mercados mundiales, es fundamental para la sostenibilidad de la economía chipriota reducir su fuerte dependencia del petróleo. El suministro de petróleo depende totalmente de las importaciones, aunque siendo solo del 1 %, las importaciones de petróleo procedentes de Rusia se sitúan muy por debajo de la media de la Unión (23 %) (19). Para diversificar el suministro de energía y reducir la dependencia de las importaciones, Chipre se beneficiaría de acelerar el desarrollo de infraestructuras de importación de gas, que podrían ser compatibles con el hidrógeno en el futuro, interconexiones de gas, que también estarán preparadas para el hidrógeno en el futuro, e interconexiones eléctricas para facilitar la expansión de las fuentes de energía renovables. Además, los yacimientos de gas marítimos recientemente descubiertos ofrecen a Chipre una importante oportunidad de seguir consolidando su independencia energética en paralelo a sus esfuerzos por acelerar las medidas relativas a las energías renovables y la eficiencia energética. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. Además, las políticas de eficiencia energética podrían ampliarse y acelerarse, también en el sector del transporte. Se espera que las medidas de eficiencia energética también ayuden a abordar la pobreza energética que sufre una elevada proporción de la población (20,9 %), en particular utilizando los fondos de la política de cohesión según proceda. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Chipre se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(25)

El pleno potencial de las fuentes de energía renovables en Chipre podría liberarse y acelerarse aún más, en particular simplificando los procedimientos de concesión de permisos e invirtiendo en instalaciones solares en mayor medida. Chipre no utiliza actualmente gas, aunque el petróleo representa el 85,6 % de la combinación energética. Dada la gran fluctuación de los precios de la energía en los mercados mundiales, es fundamental para la sostenibilidad de la economía chipriota reducir su fuerte dependencia del petróleo. El suministro de petróleo depende totalmente de las importaciones, aunque siendo solo del 1 %, las importaciones de petróleo procedentes de Rusia se sitúan muy por debajo de la media de la Unión (23 %) (19). Para diversificar el suministro de energía y reducir la dependencia de las importaciones, Chipre se beneficiaría de acelerar el desarrollo de infraestructuras de importación de gas, que podrían ser compatibles con el hidrógeno en el futuro, interconexiones de gas, que también estarán preparadas para el hidrógeno en el futuro, e interconexiones eléctricas para facilitar la expansión de las fuentes de energía renovables. Además, los yacimientos de gas marítimos recientemente descubiertos ofrecen a Chipre una importante oportunidad de seguir consolidando su independencia energética en paralelo a sus esfuerzos por acelerar las medidas relativas a las energías renovables y la eficiencia energética. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. Además, las políticas de eficiencia energética podrían ampliarse y acelerarse, también en el sector del transporte. Se espera que las medidas de eficiencia energética también ayuden a abordar la pobreza energética que sufre una elevada proporción de la población (20,9 %), en particular utilizando los fondos de la política de cohesión según proceda. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Chipre se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (26) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Chipre puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Chipre puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(26)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Chipre puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Chipre puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (27) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1. |
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(27)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1.

| (28) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Chipre, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(28)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Chipre, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

| (29) | A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, 3 y 4. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública. Las políticas mencionadas en la recomendación 2 contribuyen a, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios vinculados a la elevada deuda privada, limitando el exceso de endeudamiento del sector privado. También abordan los desequilibrios relacionados con la elevada deuda pública y el déficit por cuenta corriente, diversificando la economía, así como los desequilibrios relacionados con el elevado volumen de préstamos dudosos. Las políticas a que se refiere la recomendación 3 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios vinculados a la elevada deuda pública, aumentando la eficiencia de las administraciones y el crecimiento a largo plazo, así como los desequilibrios vinculados a la deuda privada y externa, aumentando el crecimiento a largo plazo. Las políticas mencionadas en la recomendación 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo. |
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(29)

A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, 3 y 4. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública. Las políticas mencionadas en la recomendación 2 contribuyen a, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios vinculados a la elevada deuda privada, limitando el exceso de endeudamiento del sector privado. También abordan los desequilibrios relacionados con la elevada deuda pública y el déficit por cuenta corriente, diversificando la economía, así como los desequilibrios relacionados con el elevado volumen de préstamos dudosos. Las políticas a que se refiere la recomendación 3 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios vinculados a la elevada deuda pública, aumentando la eficiencia de las administraciones y el crecimiento a largo plazo, así como los desequilibrios vinculados a la deuda privada y externa, aumentando el crecimiento a largo plazo. Las políticas mencionadas en la recomendación 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo.

RECOMIENDA a Chipre que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesto a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 28 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Adoptar medidas para mejorar la gobernanza de las entidades públicas en consonancia con las normas internacionales.

4.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y diversificar más el abastecimiento energético. Acelerar el desarrollo de las energías renovables, en particular mediante una mayor simplificación de los procedimientos de autorización y la expansión de la energía fotovoltaica. Desarrollar interconexiones energéticas con los países vecinos, ampliando y acelerando al mismo tiempo las medidas de eficiencia energética, también en el sector del transporte.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Chipre (DO C 304 de 29.7.2021, p. 58).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10686/2021 INIT; ST 10686/2021 ADD 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Chipre (DO C 282 de 26.8.2020, p. 82).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución contraccionista de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Chipre, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo incluye el petróleo crudo y los productos derivados del petróleo refinado.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/112 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/112

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Letonia

(2022/C 334/14)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Letonia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Letonia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 30 de abril de 2021, Letonia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Letonia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Letonia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 30 de abril de 2021, Letonia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Letonia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Letonia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 22 de abril de 2022, Letonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 26 de abril, su Programa de Estabilidad de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Letonia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 22 de abril de 2022, Letonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 26 de abril, su Programa de Estabilidad de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Letonia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Letonia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Letonia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Letonia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Letonia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Letonia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Letonia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Letonia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Letonia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Letonia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Letonia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Letonia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Letonia se redujo del 4,5 % del PIB en 2020 al 7,3 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Letonia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,8 % del PIB en 2020 al 5,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Letonia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en reducciones del tipo de cotización de la seguridad social, un aumento del umbral de la desgravación del impuesto sobre la renta de las personas físicas, un aumento de salarios del personal médico y de los profesores, así como un aumento de las prestaciones sociales mínimas. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 43,3 % del PIB en 2020 al 44,8 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Letonia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Letonia se redujo del 4,5 % del PIB en 2020 al 7,3 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Letonia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,8 % del PIB en 2020 al 5,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Letonia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en reducciones del tipo de cotización de la seguridad social, un aumento del umbral de la desgravación del impuesto sobre la renta de las personas físicas, un aumento de salarios del personal médico y de los profesores, así como un aumento de las prestaciones sociales mínimas. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 43,3 % del PIB en 2020 al 44,8 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista para 2022 y prudente para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,1 % en 2022 y un 2,5 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión prevén un crecimiento similar del PIB real del 2,0 % en 2022 y un crecimiento ligeramente superior del 2,9 % en 2023, debido principalmente a unas perspectivas más positivas para el consumo privado y las exportaciones. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 6,5 % del PIB en 2022 y al 2,8 % en 2023. El gran déficit registrado en 2022 refleja principalmente las medidas incluidas en el presupuesto de 2022, a saber, un aumento de la desgravación del impuesto sobre la renta, un importante paquete de inversiones y un aumento de los salarios de los empleados del sector sanitario, de interior y de la educación. Por otra parte, el amplio apoyo del Gobierno a los hogares y las empresas para mitigar el aumento de los precios de la energía, así como la previsión de un crecimiento más lento de los ingresos fiscales debido al impacto negativo de la invasión rusa de Ucrania en la economía, mantendrán el déficit elevado, a pesar de que el apoyo a la economía debido a la COVID-19 en 2022 sea significativamente inferior al de 2021. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 45,7 % en 2022 y al 45,2 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 7,2 % del PIB y el 3,0 % del PIB, respectivamente. Esta cifra es superior al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, debido principalmente a las medidas políticas adicionales incluidas en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, a saber, la creación de reservas nacionales de seguridad del abastecimiento energético según las recientes modificaciones de la Ley de la Energía (con un impacto fiscal estimado del 0,6 % del PIB en 2022). La creación de las reservas se ha anunciado de forma creíble, pero no se conocía en el momento de la preparación del Programa de Estabilidad de 2022. Las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican una ratio de deuda pública sobre el PIB del 47,0 % en 2022 y del 46,5 % en 2023, unas cifras similares a las previstas en el Programa de Estabilidad de 2022. La diferencia se debe a la previsión de un déficit más elevado y de un PIB nominal más bajo. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,3 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Letonia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista para 2022 y prudente para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,1 % en 2022 y un 2,5 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión prevén un crecimiento similar del PIB real del 2,0 % en 2022 y un crecimiento ligeramente superior del 2,9 % en 2023, debido principalmente a unas perspectivas más positivas para el consumo privado y las exportaciones. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 6,5 % del PIB en 2022 y al 2,8 % en 2023. El gran déficit registrado en 2022 refleja principalmente las medidas incluidas en el presupuesto de 2022, a saber, un aumento de la desgravación del impuesto sobre la renta, un importante paquete de inversiones y un aumento de los salarios de los empleados del sector sanitario, de interior y de la educación. Por otra parte, el amplio apoyo del Gobierno a los hogares y las empresas para mitigar el aumento de los precios de la energía, así como la previsión de un crecimiento más lento de los ingresos fiscales debido al impacto negativo de la invasión rusa de Ucrania en la economía, mantendrán el déficit elevado, a pesar de que el apoyo a la economía debido a la COVID-19 en 2022 sea significativamente inferior al de 2021. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 45,7 % en 2022 y al 45,2 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 7,2 % del PIB y el 3,0 % del PIB, respectivamente. Esta cifra es superior al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, debido principalmente a las medidas políticas adicionales incluidas en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, a saber, la creación de reservas nacionales de seguridad del abastecimiento energético según las recientes modificaciones de la Ley de la Energía (con un impacto fiscal estimado del 0,6 % del PIB en 2022). La creación de las reservas se ha anunciado de forma creíble, pero no se conocía en el momento de la preparación del Programa de Estabilidad de 2022. Las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican una ratio de deuda pública sobre el PIB del 47,0 % en 2022 y del 46,5 % en 2023, unas cifras similares a las previstas en el Programa de Estabilidad de 2022. La diferencia se debe a la previsión de un déficit más elevado y de un PIB nominal más bajo. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,3 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Letonia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 5,2 % del PIB en 2021 a representar el 0,8 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,9 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en límites a los precios de la energía para los hogares y los empresarios, la plena cobertura de determinados subcomponentes de la tarifa de energía eléctrica por parte del Estado, así como el apoyo a determinados grupos sociales y hogares más pobres. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular la reducción general del impuesto sobre el combustible. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,3 % del PIB en 2022 y en el 0,5 % del PIB en 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,1 % del PIB en 2022 y del 0,3 % del PIB en 2023. |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 5,2 % del PIB en 2021 a representar el 0,8 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,9 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en límites a los precios de la energía para los hogares y los empresarios, la plena cobertura de determinados subcomponentes de la tarifa de energía eléctrica por parte del Estado, así como el apoyo a determinados grupos sociales y hogares más pobres. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular la reducción general del impuesto sobre el combustible. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,3 % del PIB en 2022 y en el 0,5 % del PIB en 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,1 % del PIB en 2022 y del 0,3 % del PIB en 2023.

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Letonia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional y que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Letonia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional y que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Letonia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 3,3 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Letonia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,8 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Letonia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,8 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,3 % del PIB). En líneas generales, Letonia mantiene bajo control el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022, ya que el considerable efecto expansivo de dichos gastos corrientes se debe principalmente a las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía, así como a los costes relativos a la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Letonia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 3,3 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Letonia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,8 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Letonia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,8 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,3 % del PIB). En líneas generales, Letonia mantiene bajo control el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022, ya que el considerable efecto expansivo de dichos gastos corrientes se debe principalmente a las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía, así como a los costes relativos a la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 3,2 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Letonia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,9 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,8 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 2,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,9 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 3,2 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Letonia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,9 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,8 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 2,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,9 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,3 % del PIB en 2024 y al 1,7 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones suponen la eliminación progresiva de los programas de apoyo y un sólido crecimiento de los ingresos fiscales. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 44,5 % en 2024 y al 43,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,3 % del PIB en 2024 y al 1,7 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones suponen la eliminación progresiva de los programas de apoyo y un sólido crecimiento de los ingresos fiscales. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 44,5 % en 2024 y al 43,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

| (20) | Los ingresos fiscales de Letonia en porcentaje del PIB son significativamente inferiores a la media de la UE, lo cual limita la financiación de los servicios públicos. Letonia recauda los ingresos más bajos de la UE por el impuesto de sociedades (el 0,7 % del PIB en 2020), mientras que los ingresos procedentes de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria representan el 1,0 % del PIB, frente a la media de la UE del 2,3 % del PIB. Por otra parte, mientras que la cuña fiscal de un perceptor de ingresos medio se sitúa en torno a la media de la UE, el tipo impositivo implícito sobre el trabajo se encuentra entre los más bajos de la UE, lo cual indica un margen considerable para aumentar los ingresos procedentes de la fiscalidad del trabajo a través de una mejor recaudación y una mayor progresividad. El gasto público de Letonia en asistencia sanitaria y protección social es especialmente bajo en comparación con la media de la UE, lo cual dificulta el acceso oportuno e igualitario a la asistencia sanitaria y a una asistencia social adecuada. Como consecuencia de ello, Letonia presenta una de las mayores desigualdades de renta, un menor impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza y los peores resultados sanitarios de la UE. A pesar de los recientes aumentos, la renta mínima, las pensiones mínimas y las prestaciones por discapacidad se sitúan por debajo del umbral de pobreza. El acceso limitado a la asistencia y los servicios sociales, así como su calidad para los grupos vulnerables obstaculizan aún más la inclusión social. El sistema de cuidados de larga duración está poco desarrollado, la oferta de asistencia a domicilio y servicios de proximidad es limitada. La vivienda social es escasa y, a menudo, no ofrece unas condiciones de vida adecuadas. Además, la asistencia social varía de un municipio a otro y a menudo no está suficientemente bien orientada. Una mayor imposición sobre la propiedad inmobiliaria y el capital y una mayor progresividad del impuesto sobre la renta ofrecen el mejor potencial para aumentar los ingresos fiscales, ya que estas fuentes siguen estando infrautilizadas en comparación con la media de la UE. Además, los esfuerzos para reducir la economía sumergida deben continuar más allá de las medidas previstas en el plan de recuperación y resiliencia. |
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Los ingresos fiscales de Letonia en porcentaje del PIB son significativamente inferiores a la media de la UE, lo cual limita la financiación de los servicios públicos. Letonia recauda los ingresos más bajos de la UE por el impuesto de sociedades (el 0,7 % del PIB en 2020), mientras que los ingresos procedentes de los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria representan el 1,0 % del PIB, frente a la media de la UE del 2,3 % del PIB. Por otra parte, mientras que la cuña fiscal de un perceptor de ingresos medio se sitúa en torno a la media de la UE, el tipo impositivo implícito sobre el trabajo se encuentra entre los más bajos de la UE, lo cual indica un margen considerable para aumentar los ingresos procedentes de la fiscalidad del trabajo a través de una mejor recaudación y una mayor progresividad. El gasto público de Letonia en asistencia sanitaria y protección social es especialmente bajo en comparación con la media de la UE, lo cual dificulta el acceso oportuno e igualitario a la asistencia sanitaria y a una asistencia social adecuada. Como consecuencia de ello, Letonia presenta una de las mayores desigualdades de renta, un menor impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza y los peores resultados sanitarios de la UE. A pesar de los recientes aumentos, la renta mínima, las pensiones mínimas y las prestaciones por discapacidad se sitúan por debajo del umbral de pobreza. El acceso limitado a la asistencia y los servicios sociales, así como su calidad para los grupos vulnerables obstaculizan aún más la inclusión social. El sistema de cuidados de larga duración está poco desarrollado, la oferta de asistencia a domicilio y servicios de proximidad es limitada. La vivienda social es escasa y, a menudo, no ofrece unas condiciones de vida adecuadas. Además, la asistencia social varía de un municipio a otro y a menudo no está suficientemente bien orientada. Una mayor imposición sobre la propiedad inmobiliaria y el capital y una mayor progresividad del impuesto sobre la renta ofrecen el mejor potencial para aumentar los ingresos fiscales, ya que estas fuentes siguen estando infrautilizadas en comparación con la media de la UE. Además, los esfuerzos para reducir la economía sumergida deben continuar más allá de las medidas previstas en el plan de recuperación y resiliencia.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Letonia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Letonia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el plan de Letonia incluye medidas que abordan, en distinta medida, los seis grandes retos: fiscal, capital humano, Administración Pública, productividad y las transiciones digital y ecológica. El plan incluye reformas relacionadas con la gobernanza y la financiación de las instituciones de educación superior, la aplicación de una estrategia global de recursos humanos en el ámbito de la sanidad y la introducción de una indexación de las prestaciones de renta mínima. Entre las inversiones importantes cabe citar la ecologización del sistema de transporte de la zona metropolitana de Riga mediante, entre otras cosas, la adquisición de vehículos públicos limpios y la renovación energética de edificios y empresas tanto públicos como privados. También está prevista una inversión considerable para promover el desarrollo regional: construir escuelas, complejos industriales y viviendas asequibles y modernizar hospitales. Se espera que estas medidas impulsen la capacidad de crecimiento de la economía de forma sostenible. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Letonia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Letonia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el plan de Letonia incluye medidas que abordan, en distinta medida, los seis grandes retos: fiscal, capital humano, Administración Pública, productividad y las transiciones digital y ecológica. El plan incluye reformas relacionadas con la gobernanza y la financiación de las instituciones de educación superior, la aplicación de una estrategia global de recursos humanos en el ámbito de la sanidad y la introducción de una indexación de las prestaciones de renta mínima. Entre las inversiones importantes cabe citar la ecologización del sistema de transporte de la zona metropolitana de Riga mediante, entre otras cosas, la adquisición de vehículos públicos limpios y la renovación energética de edificios y empresas tanto públicos como privados. También está prevista una inversión considerable para promover el desarrollo regional: construir escuelas, complejos industriales y viviendas asequibles y modernizar hospitales. Se espera que estas medidas impulsen la capacidad de crecimiento de la economía de forma sostenible.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Letonia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Letonia representan el 37,6 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Letonia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Letonia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Letonia representan el 37,6 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Letonia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | Letonia presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) el 25 de mayo de 2022, pero no ha presentado todavía los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con el mencionado Reglamento, Letonia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

Letonia presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) el 25 de mayo de 2022, pero no ha presentado todavía los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con el mencionado Reglamento, Letonia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Letonia afronta algunos retos adicionales que incluyen el crédito bancario. El flujo de crédito al sector privado ha sido negativo durante la mayor parte de la última década. Se tornó positivo en 2016, pero la tasa de crecimiento del crédito se mantuvo por debajo de la tasa de crecimiento del PIB. En 2020, la deuda del sector privado se situó en el 66,5 % del PIB, frente al 78,3 % del PIB de cinco años antes. A las pequeñas y medianas empresas les ha resultado especialmente difícil obtener crédito, en parte debido a su mayor riesgo de crédito, pero también se enfrentan a un coste relativamente elevado del crédito y a unos trámites onerosos. Además, la escasa liquidez de los activos ofrecidos como garantía hace que sea especialmente difícil obtener créditos fuera de la región de Riga. Esto supone un obstáculo importante, tanto para los préstamos hipotecarios como para los préstamos a las empresas. Además, la financiación de las tecnologías ecológicas de consumo podría hacerse más asequible a través de productos de crédito más baratos y a más largo plazo. Los esfuerzos de las políticas se han centrado principalmente en apoyar los préstamos combinándolos con subvenciones públicas. Sin embargo, esto supone un coste significativo para el presupuesto del Estado y, por tanto, no es una forma sostenible de impulsar los préstamos. Aliviar las limitaciones de la oferta de crédito requiere mejoras generales de la transparencia y la confianza en el entorno empresarial, incluida una reducción de la economía sumergida. Además, hay margen para aumentar las tasas de recuperación de los préstamos, lo cual reduciría los costes de los bancos relacionados con los préstamos morosos y podría facilitarse mediante un sistema jurídico más eficiente. Unos mecanismos de préstamos y garantías específicos podrían ayudar a reducir los riesgos de liquidez a los que se enfrentan los bancos cuando aceptan garantías en mercados relativamente estrechos. Los mecanismos de préstamo público para inversiones de importancia estratégica, como la transición ecológica y el desarrollo regional, podrían aumentar la competencia efectiva en el mercado bancario o llenar un vacío del mercado en el que la financiación bancaria es demasiado cara o no está disponible. Por otra parte, los mecanismos públicos de garantía y préstamo ofrecen una forma mucho más rentable de apoyar los préstamos privados que los sistemas de subvenciones. Además de los obstáculos a la financiación bancaria, el mercado letón de fuentes alternativas de financiación está poco desarrollado y tiene potencial para mejorar el acceso de las empresas a la financiación. |
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(24)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Letonia afronta algunos retos adicionales que incluyen el crédito bancario. El flujo de crédito al sector privado ha sido negativo durante la mayor parte de la última década. Se tornó positivo en 2016, pero la tasa de crecimiento del crédito se mantuvo por debajo de la tasa de crecimiento del PIB. En 2020, la deuda del sector privado se situó en el 66,5 % del PIB, frente al 78,3 % del PIB de cinco años antes. A las pequeñas y medianas empresas les ha resultado especialmente difícil obtener crédito, en parte debido a su mayor riesgo de crédito, pero también se enfrentan a un coste relativamente elevado del crédito y a unos trámites onerosos. Además, la escasa liquidez de los activos ofrecidos como garantía hace que sea especialmente difícil obtener créditos fuera de la región de Riga. Esto supone un obstáculo importante, tanto para los préstamos hipotecarios como para los préstamos a las empresas. Además, la financiación de las tecnologías ecológicas de consumo podría hacerse más asequible a través de productos de crédito más baratos y a más largo plazo. Los esfuerzos de las políticas se han centrado principalmente en apoyar los préstamos combinándolos con subvenciones públicas. Sin embargo, esto supone un coste significativo para el presupuesto del Estado y, por tanto, no es una forma sostenible de impulsar los préstamos. Aliviar las limitaciones de la oferta de crédito requiere mejoras generales de la transparencia y la confianza en el entorno empresarial, incluida una reducción de la economía sumergida. Además, hay margen para aumentar las tasas de recuperación de los préstamos, lo cual reduciría los costes de los bancos relacionados con los préstamos morosos y podría facilitarse mediante un sistema jurídico más eficiente. Unos mecanismos de préstamos y garantías específicos podrían ayudar a reducir los riesgos de liquidez a los que se enfrentan los bancos cuando aceptan garantías en mercados relativamente estrechos. Los mecanismos de préstamo público para inversiones de importancia estratégica, como la transición ecológica y el desarrollo regional, podrían aumentar la competencia efectiva en el mercado bancario o llenar un vacío del mercado en el que la financiación bancaria es demasiado cara o no está disponible. Por otra parte, los mecanismos públicos de garantía y préstamo ofrecen una forma mucho más rentable de apoyar los préstamos privados que los sistemas de subvenciones. Además de los obstáculos a la financiación bancaria, el mercado letón de fuentes alternativas de financiación está poco desarrollado y tiene potencial para mejorar el acceso de las empresas a la financiación.

| (25) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(25)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (26) | Según datos de 2020, los productos del petróleo (33,8 %) y el gas natural (21,6 %) constituyen alrededor de la mitad de la combinación energética de Letonia, mientras que el resto consiste principalmente en energías renovables (44,1 %). Rusia suministró todas las importaciones de gas natural de Letonia (por encima de la media de la UE del 44 % de dependencia de las importaciones de gas ruso) y fue una fuente clave (20 %) para las importaciones de productos del petróleo de Letonia (en gran medida en consonancia con la media de la UE del 26 % de dependencia de las importaciones de petróleo ruso) (19). La dependencia de Letonia del suministro de gas ruso se ve considerablemente reducida por su conexión de gas a Lituania, que permite que Letonia tenga acceso a la terminal de gas natural licuado de Klaipeda. Letonia también está conectada con Estonia y Finlandia, por lo que los cuatro países forman parte del mismo mercado del gas natural. Una instalación de almacenamiento de gas situada en Letonia permite suavizar los desajustes estacionales en la oferta y la demanda y almacena una reserva de seguridad para el mercado báltico. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. Completar la sincronización en curso con la red eléctrica continental de la UE, garantizar una capacidad suficiente para las interconexiones con los Estados miembros vecinos y llevar a cabo proyectos conjuntos de energías renovables, debe, no obstante, seguir siendo una prioridad política. Además de las mejoras en las infraestructuras de gas destinadas a garantizar fuentes de suministro alternativas, la reducción de la dependencia energética de Rusia requerirá que Letonia acelere la implantación de las energías renovables y aumente la eficiencia energética, especialmente en los sectores de la construcción y el transporte. El plan de recuperación y resiliencia de Letonia incluye medidas que tienen por objetivo facilitar las inversiones privadas en energía eólica terrestre.
  Su aplicación antes de lo previsto, como ha anunciado recientemente el Gobierno, podría contribuir a acelerar las inversiones en energía eólica terrestre. No obstante, el aumento de la cuota de energías renovables también requeriría que Letonia explorara las oportunidades de la energía eólica marina. Podrían reforzarse las medidas de eficiencia energética, incluida la renovación en profundidad, en particular de los edificios, el transporte y la industria. Con el fin de diversificar la combinación energética, Letonia está estudiando la posibilidad de invertir en energía nuclear en cooperación con los Estados miembros vecinos. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Letonia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(26)

Según datos de 2020, los productos del petróleo (33,8 %) y el gas natural (21,6 %) constituyen alrededor de la mitad de la combinación energética de Letonia, mientras que el resto consiste principalmente en energías renovables (44,1 %). Rusia suministró todas las importaciones de gas natural de Letonia (por encima de la media de la UE del 44 % de dependencia de las importaciones de gas ruso) y fue una fuente clave (20 %) para las importaciones de productos del petróleo de Letonia (en gran medida en consonancia con la media de la UE del 26 % de dependencia de las importaciones de petróleo ruso) (19). La dependencia de Letonia del suministro de gas ruso se ve considerablemente reducida por su conexión de gas a Lituania, que permite que Letonia tenga acceso a la terminal de gas natural licuado de Klaipeda. Letonia también está conectada con Estonia y Finlandia, por lo que los cuatro países forman parte del mismo mercado del gas natural. Una instalación de almacenamiento de gas situada en Letonia permite suavizar los desajustes estacionales en la oferta y la demanda y almacena una reserva de seguridad para el mercado báltico. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. Completar la sincronización en curso con la red eléctrica continental de la UE, garantizar una capacidad suficiente para las interconexiones con los Estados miembros vecinos y llevar a cabo proyectos conjuntos de energías renovables, debe, no obstante, seguir siendo una prioridad política. Además de las mejoras en las infraestructuras de gas destinadas a garantizar fuentes de suministro alternativas, la reducción de la dependencia energética de Rusia requerirá que Letonia acelere la implantación de las energías renovables y aumente la eficiencia energética, especialmente en los sectores de la construcción y el transporte. El plan de recuperación y resiliencia de Letonia incluye medidas que tienen por objetivo facilitar las inversiones privadas en energía eólica terrestre.

Su aplicación antes de lo previsto, como ha anunciado recientemente el Gobierno, podría contribuir a acelerar las inversiones en energía eólica terrestre. No obstante, el aumento de la cuota de energías renovables también requeriría que Letonia explorara las oportunidades de la energía eólica marina. Podrían reforzarse las medidas de eficiencia energética, incluida la renovación en profundidad, en particular de los edificios, el transporte y la industria. Con el fin de diversificar la combinación energética, Letonia está estudiando la posibilidad de invertir en energía nuclear en cooperación con los Estados miembros vecinos. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Letonia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (27) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Letonia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Letonia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(27)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Letonia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Letonia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (28) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1. |
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(28)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1.

| (29) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Letonia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3. |
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(29)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Letonia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3.

RECOMIENDA a Letonia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Proseguir una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Ampliar la fiscalidad, en particular sobre la propiedad inmobiliaria y el capital y reforzar la adecuación de la asistencia sanitaria y la protección social para reducir las desigualdades.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021-2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Mejorar el acceso de las pequeñas y medianas empresas a la financiación mediante préstamos públicos y sistemas de garantía orientados a facilitar las inversiones de importancia estratégica, en particular la transición ecológica y el desarrollo regional.

4.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de combustibles fósiles acelerando la implantación de las energías renovables, garantizando una capacidad de interconexión suficiente, diversificando el suministro y las rutas de suministro de energía y reduciendo el consumo global de energía mediante medidas ambiciosas de eficiencia energética.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Letonia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 63).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10157/2021, ST 10157/2021 ADD1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Letonia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 89).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

14

(15)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto expansivo de 0,7 puntos porcentuales del PIB, ya que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 incluyen el impacto fiscal de la creación de reservas de seguridad del abastecimiento energético según las recientes modificaciones de la Ley de la Energía.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto contractivo de 0,6 puntos porcentuales del PIB, que se debe al efecto de base, es decir, en las previsiones de primavera de 2022 de la Comisión se prevé el impacto fiscal de la creación de reservas de seguridad del abastecimiento energético, pero esta medida no está prevista para 2023.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), porcentaje de las importaciones rusas respecto del total de las importaciones de gas natural y petróleo crudo. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. En el caso de Letonia, el total de las importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo bruto no incluye los productos petrolíferos refinados.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/120 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/120

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Lituania

(2022/C 334/15)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Lituania como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro y una propuesta de informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Lituania como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro y una propuesta de informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un efecto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Lituania ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un efecto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Lituania ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Lituania (7), actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Lituania (7), actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones de la Comisión del invierno de 2022. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 14 de mayo de 2021, Lituania presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 20 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Lituania (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Lituania ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 14 de mayo de 2021, Lituania presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 20 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Lituania (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Lituania ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 27 de abril de 2022, Lituania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Lituania sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 27 de abril de 2022, Lituania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Lituania sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Lituania el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Lituania en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Lituania detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Lituania en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Lituania el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Lituania en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Lituania detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Lituania en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Lituania, ya que se prevé que el déficit público rebase en 2022 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Lituania, ya que se prevé que el déficit público rebase en 2022 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Lituania que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Lituania se redujo del 7,3 % del PIB en 2020 al 1,0 % en 2021. La respuesta de Lituania desde la política presupuestaria respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,9 % del PIB en 2020 al 2,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por Lituania en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron en su mayoría temporales. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en el aumento de la remuneración de los empleados públicos. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 46,6 % del PIB en 2020 al 44,3 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Lituania que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Lituania se redujo del 7,3 % del PIB en 2020 al 1,0 % en 2021. La respuesta de Lituania desde la política presupuestaria respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,9 % del PIB en 2020 al 2,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por Lituania en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron en su mayoría temporales. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en el aumento de la remuneración de los empleados públicos. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 46,6 % del PIB en 2020 al 44,3 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 1,6 % en 2022 y un 2,5 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un crecimiento del PIB real del 1,7 % en 2022 y del 2,6 % en 2023. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global aumente hasta el 4,9 % del PIB en 2022 y disminuya hasta el 2,4 % en 2023. El aumento del déficit en 2022 se debe principalmente a medidas para contener el impacto de los elevados precios de la energía, apoyar a los hogares con ingresos más bajos y dar cabida a los flujos de personas que huyen de Ucrania. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 43,3 % en 2022 y que permanezca estable en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,6 % del PIB y el 2,3 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 42,7 % en 2022 y del 43,1 % en 2023. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Lituania. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 1,6 % en 2022 y un 2,5 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un crecimiento del PIB real del 1,7 % en 2022 y del 2,6 % en 2023. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global aumente hasta el 4,9 % del PIB en 2022 y disminuya hasta el 2,4 % en 2023. El aumento del déficit en 2022 se debe principalmente a medidas para contener el impacto de los elevados precios de la energía, apoyar a los hogares con ingresos más bajos y dar cabida a los flujos de personas que huyen de Ucrania. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 43,3 % en 2022 y que permanezca estable en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,6 % del PIB y el 2,3 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 42,7 % en 2022 y del 43,1 % en 2023. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Lituania.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,8 % del PIB en 2021 a representar el 1,2 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 1,2 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en subvenciones a empresas de gas y electricidad, la compensación del impuesto sobre el valor añadido (IVA) aplicado a la energía térmica y una aplicación más amplia de otras compensaciones por esta energía, y en su mayoría se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular las subvenciones a las empresas de gas y electricidad y las compensaciones del IVA de la energía térmica. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,2 % del PIB en 2022 y 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,5 % del PIB en 2022 y 2023. |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,8 % del PIB en 2021 a representar el 1,2 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 1,2 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en subvenciones a empresas de gas y electricidad, la compensación del impuesto sobre el valor añadido (IVA) aplicado a la energía térmica y una aplicación más amplia de otras compensaciones por esta energía, y en su mayoría se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular las subvenciones a las empresas de gas y electricidad y las compensaciones del IVA de la energía térmica. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,2 % del PIB en 2022 y 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,5 % del PIB en 2022 y 2023.

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Lituania que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Lituania que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Lituania que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Lituania que mantuviera bajo control el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Lituania, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 4,2 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Lituania tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,5 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Lituania se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 3,2 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el efecto adicional de las medidas para hacer frente a las repercusiones económicas y sociales del aumento de los precios de la energía (el 1,2 % del PIB), así como los costes derivados de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,2 % del PIB) al tiempo que se espera que, entre otras medidas, las ayudas adicionales para los hogares con rentas más bajas (aumento adicional de las pensiones, de las prestaciones por hijo, de la asistencia social y del nivel mínimo de renta exenta) también contribuyan a un crecimiento del 0,4 % del gasto corriente neto. Por ello, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Lituania no está controlando de manera suficiente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022. |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Lituania, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 4,2 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Lituania tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,5 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Lituania se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 3,2 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el efecto adicional de las medidas para hacer frente a las repercusiones económicas y sociales del aumento de los precios de la energía (el 1,2 % del PIB), así como los costes derivados de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,2 % del PIB) al tiempo que se espera que, entre otras medidas, las ayudas adicionales para los hogares con rentas más bajas (aumento adicional de las pensiones, de las prestaciones por hijo, de la asistencia social y del nivel mínimo de renta exenta) también contribuyan a un crecimiento del 0,4 % del gasto corriente neto. Por ello, sobre la base de las actuales estimaciones de la Comisión, Lituania no está controlando de manera suficiente el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 1,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Lituania siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,4 puntos porcentuales del PIB en 2023. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,5 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (1,2 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 1,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Lituania siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,4 puntos porcentuales del PIB en 2023. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,5 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (1,2 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 1,3 % del PIB en 2024 y al 1,0 % del PIB en 2025. Por tanto, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 42,6 % en 2024 y el 42,5 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 1,3 % del PIB en 2024 y al 1,0 % del PIB en 2025. Por tanto, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 42,6 % en 2024 y el 42,5 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

| (20) | El cuadro de indicadores de contratación pública de 2020 detectó algunos cuellos de botella en el sistema de contratación pública de Lituania: falta de cooperación entre las organizaciones de compra, pocos participantes, o ninguno, en las licitaciones y dependencia excesiva del criterio del precio. La ampliación del alcance de los esfuerzos en curso para fomentar la contratación pública cooperativa en todos los municipios, de modo que la reforma abarque también el nivel de la Administración central, ayudaría a desarrollar y difundir las mejores prácticas y a mejorar la eficiencia y la eficacia generales de los procesos. Esto también contribuiría a aumentar la sostenibilidad presupuestaria. |
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(20)

El cuadro de indicadores de contratación pública de 2020 detectó algunos cuellos de botella en el sistema de contratación pública de Lituania: falta de cooperación entre las organizaciones de compra, pocos participantes, o ninguno, en las licitaciones y dependencia excesiva del criterio del precio. La ampliación del alcance de los esfuerzos en curso para fomentar la contratación pública cooperativa en todos los municipios, de modo que la reforma abarque también el nivel de la Administración central, ayudaría a desarrollar y difundir las mejores prácticas y a mejorar la eficiencia y la eficacia generales de los procesos. Esto también contribuiría a aumentar la sostenibilidad presupuestaria.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Lituania en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Lituania hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia se centra particularmente en medidas para promover la digitalización y la transición ecológica, garantizar la calidad y la eficiencia de los servicios sanitarios, mejorar la protección social, dar prioridad a la educación y la innovación y aumentar la eficacia del sector público. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente y que han de llevarse a cabo con arreglo a un calendario indicativo de realización cuyo plazo finaliza el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Lituania en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Lituania hasta la fecha de adopción de un Plan de Recuperación y Resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia se centra particularmente en medidas para promover la digitalización y la transición ecológica, garantizar la calidad y la eficiencia de los servicios sanitarios, mejorar la protección social, dar prioridad a la educación y la innovación y aumentar la eficacia del sector público.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Lituania contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Lituania representan el 37,8 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 31,5 %. La aplicación plena del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Lituania a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Lituania contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Lituania representan el 37,8 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 31,5 %. La aplicación plena del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Lituania a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | El 22 de abril de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Lituania, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). Lituania presentó el programa de la política de cohesión el 16 de marzo de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Lituania ha tenido en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

El 22 de abril de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación de Lituania, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). Lituania presentó el programa de la política de cohesión el 16 de marzo de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Lituania ha tenido en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Además de los retos económicos y sociales que aborda el Plan de Recuperación y Resiliencia, Lituania se enfrenta a una serie de retos adicionales relacionados con la atención primaria y la medicina preventiva, deficiencias en la planificación y la prestación de servicios sociales y la ausencia de estrategia en materia de vivienda social. Los elevados niveles de ingresos hospitalarios evitables y de tasas de mortalidad de enfermedades que podrían tratarse y prevenirse demuestran la necesidad de adoptar más acciones preventivas en la asistencia sanitaria lituana. Además, la escasez de profesionales sanitarios y su desigual distribución limitan el acceso a la atención primaria y a los cuidados de larga duración. Más allá de las reformas sanitarias y la inversión en el Plan de Recuperación y Resiliencia de Lituania, es necesario seguir reforzando la atención primaria y la prevención. La falta de colaboración entre los distintos ministerios y otros organismos públicos y las lagunas en la identificación de las necesidades dificultan la prestación integrada de servicios sociales. Los servicios tampoco abordan de manera suficiente las necesidades de los desempleados. En 2019 (19), el gasto de Lituania en vivienda social, es decir, 10,31 EUR por habitante, se sitúa significativamente por debajo de la media de la Unión de 101,58 EUR (ambos a precios constantes de 2010), lo que da lugar a una escasez persistente y a largas listas de espera. También es necesario mejorar la calidad de la vivienda social proporcionada. El Plan de Recuperación y Resiliencia incluye medidas importantes, como una reforma del régimen de renta mínima y del sistema de deducciones fiscales, junto con el aumento de la cobertura de la seguridad social por desempleo. Se espera que, una vez aplicadas, estas medidas contribuyan a abordar algunos de los retos clave en materia de protección social. No obstante, más allá de las medidas incluidas en el Plan de Recuperación y Resiliencia, es necesario realizar esfuerzos adicionales para mejorar la planificación, la calidad y la eficacia de los servicios sociales y abordar la escasez y la insuficiente calidad de las viviendas sociales. |
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(24)

Además de los retos económicos y sociales que aborda el Plan de Recuperación y Resiliencia, Lituania se enfrenta a una serie de retos adicionales relacionados con la atención primaria y la medicina preventiva, deficiencias en la planificación y la prestación de servicios sociales y la ausencia de estrategia en materia de vivienda social. Los elevados niveles de ingresos hospitalarios evitables y de tasas de mortalidad de enfermedades que podrían tratarse y prevenirse demuestran la necesidad de adoptar más acciones preventivas en la asistencia sanitaria lituana. Además, la escasez de profesionales sanitarios y su desigual distribución limitan el acceso a la atención primaria y a los cuidados de larga duración. Más allá de las reformas sanitarias y la inversión en el Plan de Recuperación y Resiliencia de Lituania, es necesario seguir reforzando la atención primaria y la prevención. La falta de colaboración entre los distintos ministerios y otros organismos públicos y las lagunas en la identificación de las necesidades dificultan la prestación integrada de servicios sociales. Los servicios tampoco abordan de manera suficiente las necesidades de los desempleados. En 2019 (19), el gasto de Lituania en vivienda social, es decir, 10,31 EUR por habitante, se sitúa significativamente por debajo de la media de la Unión de 101,58 EUR (ambos a precios constantes de 2010), lo que da lugar a una escasez persistente y a largas listas de espera. También es necesario mejorar la calidad de la vivienda social proporcionada. El Plan de Recuperación y Resiliencia incluye medidas importantes, como una reforma del régimen de renta mínima y del sistema de deducciones fiscales, junto con el aumento de la cobertura de la seguridad social por desempleo. Se espera que, una vez aplicadas, estas medidas contribuyan a abordar algunos de los retos clave en materia de protección social. No obstante, más allá de las medidas incluidas en el Plan de Recuperación y Resiliencia, es necesario realizar esfuerzos adicionales para mejorar la planificación, la calidad y la eficacia de los servicios sociales y abordar la escasez y la insuficiente calidad de las viviendas sociales.

| (25) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo antes posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(25)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo antes posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (26) | Lituania depende en gran medida de las importaciones para su abastecimiento energético, ya que importa alrededor de dos tercios de sus necesidades brutas de electricidad y la mayor parte de su petróleo y gas. El petróleo y el gas representan las tres cuartas partes de la combinación energética del país. Hasta la invasión rusa de Ucrania, el petróleo y el gas se importaban principalmente de Rusia. En 2020, Lituania importó de Rusia el 42 % de su gas natural (en gran medida en consonancia con la media de la Unión del 44 %) y el 73 % de su petróleo crudo (por encima de la media de la Unión del 26 %) (20). La demanda de energía está impulsada por una gran flota de transporte, en la que el transporte público y el ferrocarril siguen estando infrautilizados, un gran parque de edificios poco eficientes desde el punto de vista energético e industrias con un gran consumo de energía, que representan el 67 % del consumo total de gas. La realización de esfuerzos adicionales para reducir la intensidad energética en estos sectores, promoviendo la transformación industrial, en particular los procesos de producción innovadores, y fomentando en mayor medida el uso de fuentes de energía renovables, reduciría la dependencia de Lituania de las importaciones globales de energía. Lituania ha mejorado considerablemente su seguridad energética mediante el desarrollo de conexiones de electricidad y gas con los Estados miembros vecinos y con la terminal de gas natural licuado de Klaipeda. En general, Lituania debe proseguir sus esfuerzos para seguir reforzando la cooperación regional con sus vecinos a fin de seguir coordinando las importaciones de gas y el uso eficiente de las infraestructuras regionales. En este contexto, el interconector de gas con Polonia (GIPL), que entró en funcionamiento el 1 de mayo de 2022, y la mejora de otros interconectores de gas con Estados miembros vecinos, contribuirán a salvaguardar el abastecimiento energético en la región. No obstante, completar la sincronización en curso con la red eléctrica continental de la Unión, garantizar una capacidad suficiente para las interconexiones con los Estados miembros vecinos y llevar a cabo proyectos conjuntos de energías renovables deben seguir siendo prioridades de actuación. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Lituania se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(26)

Lituania depende en gran medida de las importaciones para su abastecimiento energético, ya que importa alrededor de dos tercios de sus necesidades brutas de electricidad y la mayor parte de su petróleo y gas. El petróleo y el gas representan las tres cuartas partes de la combinación energética del país. Hasta la invasión rusa de Ucrania, el petróleo y el gas se importaban principalmente de Rusia. En 2020, Lituania importó de Rusia el 42 % de su gas natural (en gran medida en consonancia con la media de la Unión del 44 %) y el 73 % de su petróleo crudo (por encima de la media de la Unión del 26 %) (20). La demanda de energía está impulsada por una gran flota de transporte, en la que el transporte público y el ferrocarril siguen estando infrautilizados, un gran parque de edificios poco eficientes desde el punto de vista energético e industrias con un gran consumo de energía, que representan el 67 % del consumo total de gas. La realización de esfuerzos adicionales para reducir la intensidad energética en estos sectores, promoviendo la transformación industrial, en particular los procesos de producción innovadores, y fomentando en mayor medida el uso de fuentes de energía renovables, reduciría la dependencia de Lituania de las importaciones globales de energía. Lituania ha mejorado considerablemente su seguridad energética mediante el desarrollo de conexiones de electricidad y gas con los Estados miembros vecinos y con la terminal de gas natural licuado de Klaipeda. En general, Lituania debe proseguir sus esfuerzos para seguir reforzando la cooperación regional con sus vecinos a fin de seguir coordinando las importaciones de gas y el uso eficiente de las infraestructuras regionales. En este contexto, el interconector de gas con Polonia (GIPL), que entró en funcionamiento el 1 de mayo de 2022, y la mejora de otros interconectores de gas con Estados miembros vecinos, contribuirán a salvaguardar el abastecimiento energético en la región. No obstante, completar la sincronización en curso con la red eléctrica continental de la Unión, garantizar una capacidad suficiente para las interconexiones con los Estados miembros vecinos y llevar a cabo proyectos conjuntos de energías renovables deben seguir siendo prioridades de actuación. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Lituania se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (27) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Lituania puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Lituania puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(27)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Lituania puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Lituania puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (28) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1. |
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(28)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1.

| (29) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Lituania, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(29)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Lituania, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

RECOMIENDA a Lituania que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Fomentar la contratación pública cooperativa a nivel de la Administración central y municipal.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 20 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Reforzar la atención primaria y la medicina preventiva. Reducir la fragmentación de la planificación y la prestación de servicios sociales, así como mejorar su personalización e integración con otros servicios. Mejorar el acceso a la vivienda social y su calidad.

4.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles acelerando la implantación de las energías renovables y aumentando la eficiencia energética y la descarbonización de la industria, el transporte y los edificios, y garantizando una capacidad suficiente de las interconexiones energéticas.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Lituania (DO C 304 de 29.7.2021, p. 68).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10477/2021, ST 10477/2021 ADD 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Lituania (DO C 282 de 26.8.2020, p. 95).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  https://ec.europa.UE/eurostat/databrowser/view/SPR_EXP_FHO__custom_2036156/default/table?lang=en.

19

(20)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Lituania, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

20

(21)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/128 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/128

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Luxemburgo

(2022/C 334/16)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Luxemburgo, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Luxemburgo, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 30 de abril de 2021, Luxemburgo presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Luxemburgo (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Luxemburgo haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 30 de abril de 2021, Luxemburgo presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Luxemburgo (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Luxemburgo haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 29 de abril de 2022, Luxemburgo presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Luxemburgo sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 29 de abril de 2022, Luxemburgo presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Luxemburgo sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Luxemburgo el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Luxemburgo en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Luxemburgo detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Luxemburgo en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Luxemburgo el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Luxemburgo en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Luxemburgo detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Luxemburgo en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Luxemburgo que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. En 2021, según los datos validados por Eurostat, el saldo de las Administraciones Públicas de Luxemburgo mejoró, al pasar de un déficit del 3,4 % del PIB en 2020 a un superávit del 0,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Luxemburgo respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,4 % del PIB en 2020 al 0,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Luxemburgo en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 24,8 % del PIB en 2020 al 24,4 % del PIB en 2021. |
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(12)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Luxemburgo que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. En 2021, según los datos validados por Eurostat, el saldo de las Administraciones Públicas de Luxemburgo mejoró, al pasar de un déficit del 3,4 % del PIB en 2020 a un superávit del 0,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Luxemburgo respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,4 % del PIB en 2020 al 0,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Luxemburgo en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 24,8 % del PIB en 2020 al 24,4 % del PIB en 2021.

| (13) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es prudente para 2022 y realista para años posteriores. El Programa de Estabilidad de 2022 prevé que el PIB real aumente un 1,4 % en 2022 y un 2,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un crecimiento del PIB real del 2,2 % en 2022 y del 2,7 % en 2023. La diferencia de 0,8 puntos porcentuales en 2022 se debe principalmente a las mayores expectativas de inversión y al efecto positivo de las exportaciones netas en el crecimiento del PIB real en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el saldo global disminuya hasta un déficit del 0,7 % del PIB en 2022 y del 0,4 % en 2023. La disminución en 2022 refleja, principalmente, un mayor gasto en la retribución de los trabajadores, inversiones y prestaciones sociales, mientras que, por el lado de los ingresos, se prevé que disminuyan los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 25,4 % en 2022 y en el 25,8 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan un déficit público del 0,1 % del PIB en 2022 y un superávit del 0,1 % en 2023. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más baja, del 24,7 % en 2022 y del 25,1 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden elevar el crecimiento potencial de Luxemburgo. |
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(13)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es prudente para 2022 y realista para años posteriores. El Programa de Estabilidad de 2022 prevé que el PIB real aumente un 1,4 % en 2022 y un 2,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un crecimiento del PIB real del 2,2 % en 2022 y del 2,7 % en 2023. La diferencia de 0,8 puntos porcentuales en 2022 se debe principalmente a las mayores expectativas de inversión y al efecto positivo de las exportaciones netas en el crecimiento del PIB real en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el saldo global disminuya hasta un déficit del 0,7 % del PIB en 2022 y del 0,4 % en 2023. La disminución en 2022 refleja, principalmente, un mayor gasto en la retribución de los trabajadores, inversiones y prestaciones sociales, mientras que, por el lado de los ingresos, se prevé que disminuyan los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 25,4 % en 2022 y en el 25,8 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan un déficit público del 0,1 % del PIB en 2022 y un superávit del 0,1 % en 2023. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más baja, del 24,7 % en 2022 y del 25,1 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden elevar el crecimiento potencial de Luxemburgo.

| (14) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 0,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,8 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (12). Dichas medidas consisten principalmente en un crédito fiscal a la energía, transferencias sociales a los hogares con bajos ingresos, recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones a la producción. Al mismo tiempo, se alcanzó un acuerdo con los interlocutores sociales para aplazar el activador previsto del mecanismo de indexación con la inflación desde el verano de 2022 hasta abril de 2023 y cualquier tramo posterior hasta abril de 2024 como muy pronto. Dichas medidas se han anunciado en su mayoría como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las reducciones generalizadas de los impuestos especiales sobre el combustible en 2022. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % y el 0,2 % del PIB en 2022 y 2023, respectivamente (13). |
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(14)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 0,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,8 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (12). Dichas medidas consisten principalmente en un crédito fiscal a la energía, transferencias sociales a los hogares con bajos ingresos, recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones a la producción. Al mismo tiempo, se alcanzó un acuerdo con los interlocutores sociales para aplazar el activador previsto del mecanismo de indexación con la inflación desde el verano de 2022 hasta abril de 2023 y cualquier tramo posterior hasta abril de 2024 como muy pronto. Dichas medidas se han anunciado en su mayoría como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las reducciones generalizadas de los impuestos especiales sobre el combustible en 2022. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % y el 0,2 % del PIB en 2022 y 2023, respectivamente (13).

| (15) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Luxemburgo que aplicara en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(15)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Luxemburgo que aplicara en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (16) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Luxemburgo, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,3 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Luxemburgo tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación, en particular utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2021. Asimismo, se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansionista equivalente a 0,1 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria en 2022 (15). Por consiguiente, Luxemburgo se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,2 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que se espera que el aumento de la retribución de los trabajadores y las transferencias sociales también contribuyan (0,3 % del PIB) al crecimiento del gasto corriente neto. |
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(16)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Luxemburgo, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,3 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Luxemburgo tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación, en particular utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2021. Asimismo, se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansionista equivalente a 0,1 puntos porcentuales en la orientación presupuestaria en 2022 (15). Por consiguiente, Luxemburgo se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,2 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que se espera que el aumento de la retribución de los trabajadores y las transferencias sociales también contribuyan (0,3 % del PIB) al crecimiento del gasto corriente neto.

| (17) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 0,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Luxemburgo siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que las inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansionista del 0,1 % del PIB en la orientación presupuestaria en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 0,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,3 % del PIB). |
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(17)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 0,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Luxemburgo siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que las inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansionista del 0,1 % del PIB en la orientación presupuestaria en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 0,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,3 % del PIB).

| (18) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 0,3 % del PIB en 2024 y al 0,2 % del PIB en 2025. Por tanto, se prevé que el saldo de las Administraciones Públicas se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el Programa de Estabilidad de 2022. Estas previsiones suponen unos ingresos ligeramente superiores y unos gastos estables como porcentaje del PIB. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea mayor en 2025, aumentando al 26,2 % en 2024 y estabilizándose en el 26,2 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo. |
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(18)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 0,3 % del PIB en 2024 y al 0,2 % del PIB en 2025. Por tanto, se prevé que el saldo de las Administraciones Públicas se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el Programa de Estabilidad de 2022. Estas previsiones suponen unos ingresos ligeramente superiores y unos gastos estables como porcentaje del PIB. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea mayor en 2025, aumentando al 26,2 % en 2024 y estabilizándose en el 26,2 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

| (19) | La crisis de la COVID-19 tuvo un impacto menor en las finanzas públicas que en otros Estados miembros, y se espera que los indicadores pertinentes mejoren en 2022. Sin embargo, el impacto de las tendencias demográficas en el gasto público se intensificará en las próximas décadas. En particular, esto se debe a que se espera que el número de pensionistas por trabajador aumente de forma constante debido al envejecimiento de la población y a la ralentización de los flujos migratorios netos. Sobre la base de la hipótesis de mantenimiento de la política económica, Luxemburgo se enfrentará a uno de los mayores aumentos del gasto en pensiones de la Unión, en porcentaje del PIB, de aquí a 2070. Esto daría lugar a un gasto en pensiones de alrededor del 18 % del PIB (frente al 9 % en 2019), uno de los más elevados de la Unión. Asimismo, esto provocará un considerable aumento de la deuda pública, lo que pondrá en peligro la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo. El aumento de la edad efectiva de jubilación supondría el impacto macroeconómico más beneficioso, ya que es el factor que ofrece el mayor potencial de reducir el gasto en pensiones. A su vez, una mayor tasa de empleo de los trabajadores de más edad también favorecería el crecimiento económico. El Plan de Recuperación y Resiliencia no aborda la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, ni los efectos negativos de los regímenes de jubilación anticipada y de los incentivos financieros para salir anticipadamente del mercado laboral, lo que explica la baja tasa de empleo de los trabajadores de más edad. Una puesta en marcha temprana de reformas destinadas a limitar los regímenes de jubilación anticipada y cambiar las preferencias de los trabajadores de más edad para que deseen permanecer en el mercado laboral durante más tiempo permitiría una aplicación gradual, lo que mejoraría la justicia intergeneracional. |
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(19)

La crisis de la COVID-19 tuvo un impacto menor en las finanzas públicas que en otros Estados miembros, y se espera que los indicadores pertinentes mejoren en 2022. Sin embargo, el impacto de las tendencias demográficas en el gasto público se intensificará en las próximas décadas. En particular, esto se debe a que se espera que el número de pensionistas por trabajador aumente de forma constante debido al envejecimiento de la población y a la ralentización de los flujos migratorios netos. Sobre la base de la hipótesis de mantenimiento de la política económica, Luxemburgo se enfrentará a uno de los mayores aumentos del gasto en pensiones de la Unión, en porcentaje del PIB, de aquí a 2070. Esto daría lugar a un gasto en pensiones de alrededor del 18 % del PIB (frente al 9 % en 2019), uno de los más elevados de la Unión. Asimismo, esto provocará un considerable aumento de la deuda pública, lo que pondrá en peligro la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo. El aumento de la edad efectiva de jubilación supondría el impacto macroeconómico más beneficioso, ya que es el factor que ofrece el mayor potencial de reducir el gasto en pensiones. A su vez, una mayor tasa de empleo de los trabajadores de más edad también favorecería el crecimiento económico. El Plan de Recuperación y Resiliencia no aborda la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, ni los efectos negativos de los regímenes de jubilación anticipada y de los incentivos financieros para salir anticipadamente del mercado laboral, lo que explica la baja tasa de empleo de los trabajadores de más edad. Una puesta en marcha temprana de reformas destinadas a limitar los regímenes de jubilación anticipada y cambiar las preferencias de los trabajadores de más edad para que deseen permanecer en el mercado laboral durante más tiempo permitiría una aplicación gradual, lo que mejoraría la justicia intergeneracional.

| (20) | La lucha contra la planificación fiscal abusiva en la Unión es esencial para: i) prevenir el falseamiento de la competencia entre empresas; ii) garantizar un trato justo a los contribuyentes, y iii) proteger las finanzas públicas. Luxemburgo es una economía pequeña y abierta, con un amplio sector financiero integrado, lo que explica en gran medida la existencia de grandes flujos financieros. Sin embargo, estos importantes flujos financieros también reflejan la gran presencia en el país de empresas sujetas a control extranjero, que participan en operaciones de financiación intragrupo y de tesorería. Un aspecto especialmente preocupante es la ausencia de retenciones en origen o medidas equivalentes sobre los pagos de intereses y cánones a territorios con impuestos a tipos muy bajos o tipos cero distintos de los países incluidos en la lista de la Unión de países y territorios no cooperadores (18). Los pagos salientes de intereses y cánones de empresas domiciliadas en Luxemburgo a jurisdicciones no pertenecientes a la UE podrían estar sujetos a una imposición escasa o nula si estos pagos no se gravan o se gravan a tipos muy bajos en el territorio receptor. Luxemburgo ha tomado algunas medidas para luchar contra la planificación fiscal abusiva. Sin embargo, hasta la fecha, las medidas para abordar la cuestión de los pagos salientes en el sistema tributario han sido limitadas e insuficientes, lo que podría ser aprovechado por las multinacionales para llevar a cabo una planificación fiscal abusiva. |
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(20)

La lucha contra la planificación fiscal abusiva en la Unión es esencial para: i) prevenir el falseamiento de la competencia entre empresas; ii) garantizar un trato justo a los contribuyentes, y iii) proteger las finanzas públicas. Luxemburgo es una economía pequeña y abierta, con un amplio sector financiero integrado, lo que explica en gran medida la existencia de grandes flujos financieros. Sin embargo, estos importantes flujos financieros también reflejan la gran presencia en el país de empresas sujetas a control extranjero, que participan en operaciones de financiación intragrupo y de tesorería. Un aspecto especialmente preocupante es la ausencia de retenciones en origen o medidas equivalentes sobre los pagos de intereses y cánones a territorios con impuestos a tipos muy bajos o tipos cero distintos de los países incluidos en la lista de la Unión de países y territorios no cooperadores (18). Los pagos salientes de intereses y cánones de empresas domiciliadas en Luxemburgo a jurisdicciones no pertenecientes a la UE podrían estar sujetos a una imposición escasa o nula si estos pagos no se gravan o se gravan a tipos muy bajos en el territorio receptor. Luxemburgo ha tomado algunas medidas para luchar contra la planificación fiscal abusiva. Sin embargo, hasta la fecha, las medidas para abordar la cuestión de los pagos salientes en el sistema tributario han sido limitadas e insuficientes, lo que podría ser aprovechado por las multinacionales para llevar a cabo una planificación fiscal abusiva.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Luxemburgo en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Luxemburgo hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, estos retos están relacionados con la resiliencia del sistema sanitario, la inclusión en el mercado laboral y la inversión en las transiciones ecológica y digital, así como con la escasez de vivienda asequible y la resiliencia institucional del marco de lucha contra el blanqueo de capitales. El Plan de Recuperación y Resiliencia incluye medidas para aumentar la oferta pública de vivienda asequible. Asimismo, incluye inversiones en la generación de energías renovables y el transporte sostenible, lo que ayudará a descarbonizar progresivamente la economía. Unos servicios públicos digitales y un gran proyecto público de investigación e innovación en tecnologías de comunicación cuántica fomentarían la inversión empresarial e impulsarían el crecimiento de la productividad a medio plazo. Por lo que se refiere a la lucha contra el blanqueo de capitales y contra la financiación del terrorismo, el Plan de Recuperación y Resiliencia contiene una combinación de medidas para mejorar la transparencia y reforzar el marco para la supervisión de los proveedores de servicios financieros. La estrategia en materia de capacidades y los programas de formación establecidos en el Plan de Recuperación y Resiliencia, que incluyen un objetivo específico para los trabajadores de más edad, deben contribuir a mejorar la inclusión en el mercado laboral. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Luxemburgo en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Luxemburgo hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, estos retos están relacionados con la resiliencia del sistema sanitario, la inclusión en el mercado laboral y la inversión en las transiciones ecológica y digital, así como con la escasez de vivienda asequible y la resiliencia institucional del marco de lucha contra el blanqueo de capitales. El Plan de Recuperación y Resiliencia incluye medidas para aumentar la oferta pública de vivienda asequible. Asimismo, incluye inversiones en la generación de energías renovables y el transporte sostenible, lo que ayudará a descarbonizar progresivamente la economía. Unos servicios públicos digitales y un gran proyecto público de investigación e innovación en tecnologías de comunicación cuántica fomentarían la inversión empresarial e impulsarían el crecimiento de la productividad a medio plazo. Por lo que se refiere a la lucha contra el blanqueo de capitales y contra la financiación del terrorismo, el Plan de Recuperación y Resiliencia contiene una combinación de medidas para mejorar la transparencia y reforzar el marco para la supervisión de los proveedores de servicios financieros. La estrategia en materia de capacidades y los programas de formación establecidos en el Plan de Recuperación y Resiliencia, que incluyen un objetivo específico para los trabajadores de más edad, deben contribuir a mejorar la inclusión en el mercado laboral.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Luxemburgo contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Luxemburgo representan el 61 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 32 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Luxemburgo a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Luxemburgo contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Luxemburgo representan el 61 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 32 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Luxemburgo a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | Luxemburgo todavía no ha presentado el acuerdo de asociación ni los demás programas de la política de cohesión establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (19). De conformidad con dicho Reglamento, Luxemburgo debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

Luxemburgo todavía no ha presentado el acuerdo de asociación ni los demás programas de la política de cohesión establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (19). De conformidad con dicho Reglamento, Luxemburgo debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Luxemburgo afronta algunos retos adicionales, en particular relacionados con la creciente desigualdad en su sistema educativo. El sistema educativo luxemburgués se caracteriza por el uso de tres lenguas de escolarización (luxemburgués, alemán y francés), así como por un elevado número de alumnos de diversos orígenes socioeconómicos y lingüísticos. Los resultados de las pruebas internacionales indican que las capacidades básicas de los alumnos son inferiores a la media de la Unión y están estrechamente vinculadas al origen socioeconómico y lingüístico de los alumnos. En el estudio de 2018 del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) realizado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Luxemburgo registró una de las mayores brechas de la Unión en las puntuaciones de lectura entre los alumnos favorecidos y los más desfavorecidos. Las desigualdades se intensifican debido a la escolarización multilingüe y al modo en que se separa a los alumnos en distintas vías escolares desde una fase temprana. El sistema educativo no ofrece a todos los alumnos competencias multilingües y básicas suficientes para satisfacer las necesidades del mercado laboral del país. Un apoyo individualizado a los alumnos ayudaría a lograr el pleno potencial de desarrollo y la inclusión global de todos los estudiantes. Según las conclusiones del observatorio nacional de la calidad escolar de 2020, hay margen para mejorar la gobernanza del sistema educativo, desarrollando más herramientas de evaluación y objetivos cuantificables que promuevan la calidad y la igualdad de oportunidades tanto en la vertiente formal como en la no formal del sistema educativo. |
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(24)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Luxemburgo afronta algunos retos adicionales, en particular relacionados con la creciente desigualdad en su sistema educativo. El sistema educativo luxemburgués se caracteriza por el uso de tres lenguas de escolarización (luxemburgués, alemán y francés), así como por un elevado número de alumnos de diversos orígenes socioeconómicos y lingüísticos. Los resultados de las pruebas internacionales indican que las capacidades básicas de los alumnos son inferiores a la media de la Unión y están estrechamente vinculadas al origen socioeconómico y lingüístico de los alumnos. En el estudio de 2018 del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) realizado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Luxemburgo registró una de las mayores brechas de la Unión en las puntuaciones de lectura entre los alumnos favorecidos y los más desfavorecidos. Las desigualdades se intensifican debido a la escolarización multilingüe y al modo en que se separa a los alumnos en distintas vías escolares desde una fase temprana. El sistema educativo no ofrece a todos los alumnos competencias multilingües y básicas suficientes para satisfacer las necesidades del mercado laboral del país. Un apoyo individualizado a los alumnos ayudaría a lograr el pleno potencial de desarrollo y la inclusión global de todos los estudiantes. Según las conclusiones del observatorio nacional de la calidad escolar de 2020, hay margen para mejorar la gobernanza del sistema educativo, desarrollando más herramientas de evaluación y objetivos cuantificables que promuevan la calidad y la igualdad de oportunidades tanto en la vertiente formal como en la no formal del sistema educativo.

| (25) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(25)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (26) | El sistema energético de Luxemburgo se caracteriza por una elevada dependencia de las importaciones y la dependencia de los combustibles fósiles. Según datos de 2020 (20), Luxemburgo es el mayor importador neto de energía de la Unión en relación con el tamaño de la población. Depende casi por completo de las importaciones de energía primaria, con una tasa de dependencia del 92,5 %. Las fuentes de energía primaria predominantes son, con diferencia, el petróleo y el gas; el petróleo representa el 68,5 % del consumo de energía y el gas, el 17,8 %. Luxemburgo no importa petróleo de Rusia, mientras que la media de la Unión es del 26 % de las importaciones de petróleo crudo. Sin embargo, Rusia sigue siendo una fuente relativamente importante de importaciones de gas, ya que proporciona el 27 % de las importaciones de gas natural de Luxemburgo, aunque esta cifra se sitúa por debajo de la media de la Unión del 44 %. Luxemburgo ha integrado su mercado de gas con el de Bélgica. En lo que respecta a la electricidad, aunque no existen grandes obstáculos a corto plazo, se necesitarán más inversiones para acompañar la transición hacia las energías renovables, en particular en lo relativo al refuerzo y a la mejora de la red. La demanda de gas industrial se ha mantenido estable en los últimos años, mientras que la demanda de gas para el sector comercial ha crecido moderadamente. El principal crecimiento del consumo de gas se debió a un aumento del consumo en el sector residencial. Luxemburgo tiene que hacer frente al reto de una oferta de vivienda insuficiente al tiempo que alcanza sus objetivos en materia de energía y clima. También necesita renovar el parque inmobiliario existente. Con el 20,8 % del potencial de ahorro de energía total (en términos de GWh), el sector de los edificios residenciales y la renovación representa la segunda mayor fuente de potencial de ahorro energético acumulado de aquí a 2030. Luxemburgo aumentó su proporción de energías renovables del 5 % en 2015 al 12 % en 2020. Sin embargo, sigue siendo uno de los Estados miembros con el porcentaje más bajo. Luxemburgo necesita medidas firmes para alcanzar sus objetivos energéticos de aquí a 2030, consistentes en obtener un 25 % de la energía a partir de fuentes renovables y reducir el consumo de energía final entre un 40 % y un 44 % con respecto a 2007. Los municipios desempeñarán un papel clave a este respecto. La congestión del tráfico por carretera pesa sobre la economía y la sostenibilidad medioambiental, mientras que el transporte representa una parte significativa del consumo de petróleo y el 59 % de las emisiones totales de gases de efecto invernadero, frente a una media de la Unión del 24 % en 2019.
  Así pues, las medidas destinadas a lograr un transporte más eficiente y sostenible pueden contribuir considerablemente a reducir la dependencia del petróleo. Esto se refleja en el plan nacional integrado de energía y clima de Luxemburgo, que tiene como objetivo que el 40 % de los vehículos sean eléctricos y enchufables de aquí a 2030. Luxemburgo se ha fijado el objetivo de alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Luxemburgo se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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El sistema energético de Luxemburgo se caracteriza por una elevada dependencia de las importaciones y la dependencia de los combustibles fósiles. Según datos de 2020 (20), Luxemburgo es el mayor importador neto de energía de la Unión en relación con el tamaño de la población. Depende casi por completo de las importaciones de energía primaria, con una tasa de dependencia del 92,5 %. Las fuentes de energía primaria predominantes son, con diferencia, el petróleo y el gas; el petróleo representa el 68,5 % del consumo de energía y el gas, el 17,8 %. Luxemburgo no importa petróleo de Rusia, mientras que la media de la Unión es del 26 % de las importaciones de petróleo crudo. Sin embargo, Rusia sigue siendo una fuente relativamente importante de importaciones de gas, ya que proporciona el 27 % de las importaciones de gas natural de Luxemburgo, aunque esta cifra se sitúa por debajo de la media de la Unión del 44 %. Luxemburgo ha integrado su mercado de gas con el de Bélgica. En lo que respecta a la electricidad, aunque no existen grandes obstáculos a corto plazo, se necesitarán más inversiones para acompañar la transición hacia las energías renovables, en particular en lo relativo al refuerzo y a la mejora de la red. La demanda de gas industrial se ha mantenido estable en los últimos años, mientras que la demanda de gas para el sector comercial ha crecido moderadamente. El principal crecimiento del consumo de gas se debió a un aumento del consumo en el sector residencial. Luxemburgo tiene que hacer frente al reto de una oferta de vivienda insuficiente al tiempo que alcanza sus objetivos en materia de energía y clima. También necesita renovar el parque inmobiliario existente. Con el 20,8 % del potencial de ahorro de energía total (en términos de GWh), el sector de los edificios residenciales y la renovación representa la segunda mayor fuente de potencial de ahorro energético acumulado de aquí a 2030. Luxemburgo aumentó su proporción de energías renovables del 5 % en 2015 al 12 % en 2020. Sin embargo, sigue siendo uno de los Estados miembros con el porcentaje más bajo. Luxemburgo necesita medidas firmes para alcanzar sus objetivos energéticos de aquí a 2030, consistentes en obtener un 25 % de la energía a partir de fuentes renovables y reducir el consumo de energía final entre un 40 % y un 44 % con respecto a 2007. Los municipios desempeñarán un papel clave a este respecto. La congestión del tráfico por carretera pesa sobre la economía y la sostenibilidad medioambiental, mientras que el transporte representa una parte significativa del consumo de petróleo y el 59 % de las emisiones totales de gases de efecto invernadero, frente a una media de la Unión del 24 % en 2019.

Así pues, las medidas destinadas a lograr un transporte más eficiente y sostenible pueden contribuir considerablemente a reducir la dependencia del petróleo. Esto se refleja en el plan nacional integrado de energía y clima de Luxemburgo, que tiene como objetivo que el 40 % de los vehículos sean eléctricos y enchufables de aquí a 2030. Luxemburgo se ha fijado el objetivo de alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Luxemburgo se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (27) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Luxemburgo puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición. Luxemburgo puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(27)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Luxemburgo puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición. Luxemburgo puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (28) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1. |
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(28)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1.

| (29) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Luxemburgo, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3. |
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(29)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Luxemburgo, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3.

RECOMIENDA a Luxemburgo que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, en particular limitando la jubilación anticipada y aumentando la tasa de empleo de los trabajadores de más edad. Tomar medidas para luchar eficazmente contra la planificación fiscal abusiva, en particular garantizando una imposición suficiente de los pagos salientes de intereses y cánones a territorios con impuestos a tipos muy bajos o tipos cero.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021–2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Reducir el impacto de las desigualdades en el rendimiento de los alumnos y promover la igualdad de oportunidades para todos los estudiantes del sistema educativo.

4.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles acelerando el despliegue de las energías renovables, la capacidad de transporte de electricidad y la inversión en eficiencia energética tanto en el sector residencial como en el no residencial. Apoyar a los municipios en la elaboración de planes locales detallados para el despliegue de energías renovables, incluidas la eólica y la fotovoltaica, así como relativos a sistemas urbanos de calefacción y refrigeración. Seguir promoviendo la electrificación del transporte e invertir en redes e infraestructuras de transporte público.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2021 de Luxemburgo (DO C 304 de 29.7.2021, p. 73).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10155/2021.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Luxemburgo (DO C 282 de 26.8.2020, p. 101).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución contraccionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución contraccionista de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Conclusiones del Consejo, de 24 de febrero de 2022, sobre la lista revisada de la UE de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales (DO C 103 de 3.2.2022, p. 1).

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

19

(20)  Eurostat (2020), porcentaje de las importaciones rusas respecto del total de las importaciones de gas natural y petróleo crudo, respectivamente. Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Luxemburgo, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE.

20

(21)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/136 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/136

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Hungría

(2022/C 334/17)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Hungría como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de informe conjunto sobre el empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Hungría como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de informe conjunto sobre el empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (3) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (4), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Hungría ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del Programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (3) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (4), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Hungría ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del Programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (5), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Hungría, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (6). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (7) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (5), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Hungría, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (6). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (7) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2021–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2021–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 29 de abril de 2022, Hungría presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Convergencia de 2022. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. |
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(9)

El 29 de abril de 2022, Hungría presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Convergencia de 2022. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente.

| (10) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Hungría el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Hungría para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021. Asimismo, evaluó los avances de Hungría en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(10)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Hungría el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Hungría para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021. Asimismo, evaluó los avances de Hungría en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (11) | El 29 de abril de 2022, Hungría presentó su Programa de Convergencia para 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. |
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(11)

El 29 de abril de 2022, Hungría presentó su Programa de Convergencia para 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Hungría, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluía que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Hungría, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluía que no se cumplían los criterios de déficit y deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (8), el Consejo recomendó a Hungría que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Hungría se redujo del 7,8 % del PIB en 2020 al 6,8 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Hungría respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,0 % del PIB en 2020 al 0,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por Hungría en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y consistieron principalmente en una reducción de las cotizaciones patronales a la seguridad social, la supresión del impuesto de formación, la exención del impuesto sobre la renta de las personas físicas para los trabajadores menores de veinticinco años, la reintroducción de la decimotercera mensualidad en las pensiones y el aumento de los salarios de los médicos. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 79,6 % del PIB en 2020 al 76,8 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (8), el Consejo recomendó a Hungría que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Hungría se redujo del 7,8 % del PIB en 2020 al 6,8 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Hungría respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,0 % del PIB en 2020 al 0,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por Hungría en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y consistieron principalmente en una reducción de las cotizaciones patronales a la seguridad social, la supresión del impuesto de formación, la exención del impuesto sobre la renta de las personas físicas para los trabajadores menores de veinticinco años, la reintroducción de la decimotercera mensualidad en las pensiones y el aumento de los salarios de los médicos. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 79,6 % del PIB en 2020 al 76,8 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es favorable. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 4,3 % en 2022 y un 4,1 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un menor crecimiento del PIB real del 3,6 % en 2022 y del 2,6 % en 2023, debido principalmente a la hipótesis de un impacto macroeconómico más persistente de la guerra de agresión de Rusia en Ucrania. Las previsiones de la Comisión proyectan un crecimiento más débil del consumo privado, especialmente en 2023, y un crecimiento de la inversión más lento tanto en 2022 como en 2023. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,9 % del PIB en 2022 y al 3,5 % en 2023. La disminución en 2022 refleja principalmente el crecimiento continuo y dinámico del PIB nominal. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 76,1 % en 2022 y al 73,8 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 6,0 % del PIB y el 4,9 % del PIB, respectivamente. Esta cifra es superior al déficit previsto en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente a las perspectivas macroeconómicas menos favorables previstas, especialmente en 2023, y al mayor crecimiento del gasto, que incorpora inyecciones de capital a las empresas de servicios públicos equivalentes al 1,1 % del PIB en 2022 y a un 0,7 % adicional en 2023. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 76,4 % en 2022 y el 76,1 % en 2023. La diferencia se debe a un mayor saldo primario y a una dinámica del PIB nominal menos favorable. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Hungría. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es favorable. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 4,3 % en 2022 y un 4,1 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un menor crecimiento del PIB real del 3,6 % en 2022 y del 2,6 % en 2023, debido principalmente a la hipótesis de un impacto macroeconómico más persistente de la guerra de agresión de Rusia en Ucrania. Las previsiones de la Comisión proyectan un crecimiento más débil del consumo privado, especialmente en 2023, y un crecimiento de la inversión más lento tanto en 2022 como en 2023. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,9 % del PIB en 2022 y al 3,5 % en 2023. La disminución en 2022 refleja principalmente el crecimiento continuo y dinámico del PIB nominal. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 76,1 % en 2022 y al 73,8 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 6,0 % del PIB y el 4,9 % del PIB, respectivamente. Esta cifra es superior al déficit previsto en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente a las perspectivas macroeconómicas menos favorables previstas, especialmente en 2023, y al mayor crecimiento del gasto, que incorpora inyecciones de capital a las empresas de servicios públicos equivalentes al 1,1 % del PIB en 2022 y a un 0,7 % adicional en 2023. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 76,4 % en 2022 y el 76,1 % en 2023. La diferencia se debe a un mayor saldo primario y a una dinámica del PIB nominal menos favorable. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Hungría.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 0,8 % del PIB en 2021 a representar el 0,0 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 1,2 % del PIB en 2022 y el 0,7 % del PIB en 2023 (9). Estas medidas consisten en compensaciones a las empresas de servicios públicos por parte del Gobierno mediante transferencias de capital por las pérdidas previstas derivadas de los precios regulados de la energía, una reducción temporal de los impuestos especiales sobre los combustibles y compensaciones para las pequeñas estaciones de servicio. Todas las medidas, salvo los límites permanentes a los precios al por menor del gas y la electricidad, se han anunciado como temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular los límites generales a los precios al por menor de la energía y la reducción de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,2 % del PIB en 2022 y el 0,3 % del PIB en 2023 (10). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 0,8 % del PIB en 2021 a representar el 0,0 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 1,2 % del PIB en 2022 y el 0,7 % del PIB en 2023 (9). Estas medidas consisten en compensaciones a las empresas de servicios públicos por parte del Gobierno mediante transferencias de capital por las pérdidas previstas derivadas de los precios regulados de la energía, una reducción temporal de los impuestos especiales sobre los combustibles y compensaciones para las pequeñas estaciones de servicio. Todas las medidas, salvo los límites permanentes a los precios al por menor del gas y la electricidad, se han anunciado como temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular los límites generales a los precios al por menor de la energía y la reducción de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,2 % del PIB en 2022 y el 0,3 % del PIB en 2023 (10).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Hungría que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Hungría que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, con arreglo a las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Hungría, se prevé que la orientación de la política presupuestaria sea prácticamente neutra con un – 0,1 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansionista (11). Hungría tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión disminuya en 1,0 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021 debido a la desaceleración prevista de la absorción de los fondos de la UE (12). Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2022 (13). Por consiguiente, Hungría se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB). Varias medidas discrecionales también contribuyen al incremento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos), como la reintroducción del decimotercer mes de pensión, los complementos salariales para las fuerzas y cuerpos de seguridad y los oficiales militares, la reducción de las cotizaciones patronales a la seguridad social y el impuesto de formación. |
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(17)

En 2022, con arreglo a las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Hungría, se prevé que la orientación de la política presupuestaria sea prácticamente neutra con un – 0,1 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansionista (11). Hungría tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión disminuya en 1,0 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021 debido a la desaceleración prevista de la absorción de los fondos de la UE (12). Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2022 (13). Por consiguiente, Hungría se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB). Varias medidas discrecionales también contribuyen al incremento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos), como la reintroducción del decimotercer mes de pensión, los complementos salariales para las fuerzas y cuerpos de seguridad y los oficiales militares, la reducción de las cotizaciones patronales a la seguridad social y el impuesto de formación.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,9 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (14). Se prevé que Hungría siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,3 puntos porcentuales del PIB respecto de 2023. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2023 (15). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,9 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,9 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (14). Se prevé que Hungría siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,3 puntos porcentuales del PIB respecto de 2023. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2023 (15). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,9 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,5 % del PIB en 2024 y al 1,5 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2024. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 70,4 % en 2024 y al 66,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,5 % del PIB en 2024 y al 1,5 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2024. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 70,4 % en 2024 y al 66,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (20) | Los efectos del envejecimiento de la población y el aumento de la deuda pública durante la crisis de la COVID-19 van a intensificar los retos de la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo en Hungría. Se prevé que el gasto en pensiones aumente sustancialmente, pasando de alrededor del 8 % en 2019 a más del 12 % del PIB en 2070. Los indicadores de sostenibilidad presupuestaria apuntan a riesgos de sostenibilidad medios a medio plazo y riesgos elevados a largo plazo. Las recientes medidas políticas agravan el reto de la sostenibilidad, ya que aumentan los pasivos por pensiones a largo plazo del Estado. Se espera que la pensión del decimotercer mes reintroducida en 2021 y 2022 aumente el gasto en pensiones. Se prevé que los cambios introducidos en los sistemas fiscales y de pensiones en la última década aumenten el gasto en pensiones de los jubilados con salarios elevados y agraven las desigualdades entre los pensionistas. Estas medidas incluyen la supresión del límite máximo de los ingresos y las pensiones con derecho a pensión y la introducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas de tipo fijo, que aumenta los ingresos con derecho a pensión de las personas con alta remuneración. La pensión mínima se ha mantenido nominalmente sin cambios desde 2008, lo cual afecta a la situación de las personas con una vida laboral interrumpida y con unos ingresos medios bajos durante su carrera profesional. |
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Los efectos del envejecimiento de la población y el aumento de la deuda pública durante la crisis de la COVID-19 van a intensificar los retos de la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo en Hungría. Se prevé que el gasto en pensiones aumente sustancialmente, pasando de alrededor del 8 % en 2019 a más del 12 % del PIB en 2070. Los indicadores de sostenibilidad presupuestaria apuntan a riesgos de sostenibilidad medios a medio plazo y riesgos elevados a largo plazo. Las recientes medidas políticas agravan el reto de la sostenibilidad, ya que aumentan los pasivos por pensiones a largo plazo del Estado. Se espera que la pensión del decimotercer mes reintroducida en 2021 y 2022 aumente el gasto en pensiones. Se prevé que los cambios introducidos en los sistemas fiscales y de pensiones en la última década aumenten el gasto en pensiones de los jubilados con salarios elevados y agraven las desigualdades entre los pensionistas. Estas medidas incluyen la supresión del límite máximo de los ingresos y las pensiones con derecho a pensión y la introducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas de tipo fijo, que aumenta los ingresos con derecho a pensión de las personas con alta remuneración. La pensión mínima se ha mantenido nominalmente sin cambios desde 2008, lo cual afecta a la situación de las personas con una vida laboral interrumpida y con unos ingresos medios bajos durante su carrera profesional.

| (21) | Hungría presentó los documentos de programación de la política de cohesión para el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (16) el 30 de diciembre de 2021 y el Programa de Desarrollo Económico e Innovación Plus, el 26 de enero de 2022. De conformidad con dicho Reglamento, Hungría debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a la inversión en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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Hungría presentó los documentos de programación de la política de cohesión para el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (16) el 30 de diciembre de 2021 y el Programa de Desarrollo Económico e Innovación Plus, el 26 de enero de 2022. De conformidad con dicho Reglamento, Hungría debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a la inversión en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (22) | Aunque, en general, el mercado laboral de Hungría se encuentra en buena forma, siguen existiendo dificultades en relación con la baja tasa de empleo de las mujeres y de los grupos desfavorecidos. Las madres con hijos pequeños tienden a permanecer alejadas del trabajo mucho tiempo, en parte debido a la escasez de plazas de guardería para niños menores de tres años. El número de plazas de guardería está aumentando paulatinamente gracias a programas específicos, pero los centros de educación preescolar también afrontan una escasez de personal. Todavía se puede hacer mucho para aumentar la tasa de empleo de determinados grupos desfavorecidos, como los trabajadores poco cualificados, los desempleados de larga duración, las personas con discapacidad y los gitanos. Se podría movilizar mejor a estos grupos si se les dota de capacidades y se les ayuda de forma activa a encontrar un empleo. La ayuda durante la búsqueda de empleo es limitada y solo la mitad de los desempleados registrados reciben prestaciones económicas. La duración de las prestaciones por desempleo se encuentra entre las más cortas de la UE. El desempleo se concentra en las regiones menos desarrolladas y en las zonas rurales. |
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Aunque, en general, el mercado laboral de Hungría se encuentra en buena forma, siguen existiendo dificultades en relación con la baja tasa de empleo de las mujeres y de los grupos desfavorecidos. Las madres con hijos pequeños tienden a permanecer alejadas del trabajo mucho tiempo, en parte debido a la escasez de plazas de guardería para niños menores de tres años. El número de plazas de guardería está aumentando paulatinamente gracias a programas específicos, pero los centros de educación preescolar también afrontan una escasez de personal. Todavía se puede hacer mucho para aumentar la tasa de empleo de determinados grupos desfavorecidos, como los trabajadores poco cualificados, los desempleados de larga duración, las personas con discapacidad y los gitanos. Se podría movilizar mejor a estos grupos si se les dota de capacidades y se les ayuda de forma activa a encontrar un empleo. La ayuda durante la búsqueda de empleo es limitada y solo la mitad de los desempleados registrados reciben prestaciones económicas. La duración de las prestaciones por desempleo se encuentra entre las más cortas de la UE. El desempleo se concentra en las regiones menos desarrolladas y en las zonas rurales.

| (23) | El riesgo de pobreza ha disminuido considerablemente, pero muchas personas siguen sin poder cubrir sus necesidades básicas. Las tasas de privación material y social siguen estando entre las más elevadas de la UE, especialmente en el caso de los niños. La pobreza y la exclusión social se concentran en grupos y territorios específicos. Las tasas de pobreza de los gitanos son tres o cuatro veces más altas debido en parte a su acceso más limitado al mercado laboral y a los servicios públicos. La red de seguridad social se ha debilitado para las familias sin empleo estable durante la última década y la brecha de pobreza ha aumentado recientemente. El sistema tributario supone una carga desproporcionada para los trabajadores con salarios más bajos. Las familias con bajos ingresos también tienen menos probabilidades de beneficiarse de la desgravación fiscal por hijos. Sus principales fuentes de ingresos, como el salario por obras públicas, la renta mínima garantizada y el subsidio familiar, no han seguido el ritmo del coste de la vida. Los precios regulados de la energía residencial no han sufrido cambios, protegiendo así en parte a los hogares de las recientes subidas de los precios de los productos básicos. Sin embargo, esto no ayuda a los hogares rurales pobres que utilizan combustibles sólidos para la calefacción. El aumento de los precios de la vivienda plantea un nuevo problema a las familias con bajos ingresos que tienen dificultades para acceder a los sistemas de ayuda a la vivienda pública. Mientras tanto, la vivienda social se ha vuelto escasa y, a menudo, se ha deteriorado. |
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El riesgo de pobreza ha disminuido considerablemente, pero muchas personas siguen sin poder cubrir sus necesidades básicas. Las tasas de privación material y social siguen estando entre las más elevadas de la UE, especialmente en el caso de los niños. La pobreza y la exclusión social se concentran en grupos y territorios específicos. Las tasas de pobreza de los gitanos son tres o cuatro veces más altas debido en parte a su acceso más limitado al mercado laboral y a los servicios públicos. La red de seguridad social se ha debilitado para las familias sin empleo estable durante la última década y la brecha de pobreza ha aumentado recientemente. El sistema tributario supone una carga desproporcionada para los trabajadores con salarios más bajos. Las familias con bajos ingresos también tienen menos probabilidades de beneficiarse de la desgravación fiscal por hijos. Sus principales fuentes de ingresos, como el salario por obras públicas, la renta mínima garantizada y el subsidio familiar, no han seguido el ritmo del coste de la vida. Los precios regulados de la energía residencial no han sufrido cambios, protegiendo así en parte a los hogares de las recientes subidas de los precios de los productos básicos. Sin embargo, esto no ayuda a los hogares rurales pobres que utilizan combustibles sólidos para la calefacción. El aumento de los precios de la vivienda plantea un nuevo problema a las familias con bajos ingresos que tienen dificultades para acceder a los sistemas de ayuda a la vivienda pública. Mientras tanto, la vivienda social se ha vuelto escasa y, a menudo, se ha deteriorado.

| (24) | Los resultados educativos en Hungría están por debajo de la media de la UE. A los quince años, las capacidades básicas están muy por debajo de las medias regionales y de la UE y han disminuido en la última década. En contra de las tendencias europeas, en el último decenio, el abandono escolar temprano aumentó hasta el 12,0 % en 2021, por encima de la media de la UE del 9,7 %. El abandono escolar temprano es más elevado en los distritos menos desarrollados y seis veces más elevado entre los gitanos que entre los no gitanos. La proporción de personas de entre veinticinco y treinta y cuatro años con un título de educación superior ha aumentado desde 2010, pero sigue siendo una de las más bajas de la UE. La participación en la educación de adultos es algo más de la mitad de la media de la UE. Faltan cibercapacidades, especialmente entre las personas más pobres. En los dos cuartiles de ingresos más bajos, solo el 13 % y el 18 % de los húngaros poseen al menos cibercapacidades básicas, lo cual se encuentra entre los porcentajes más bajos de la UE. Los estudiantes desfavorecidos tienen pocas posibilidades de acceder a la educación superior. La desigualdad en la educación limita la posibilidad de movilidad social. La escasa eficacia y equidad del sistema escolar están probablemente relacionadas con el bajo nivel de autonomía curricular, la falta de diversidad socioeconómica dentro de las escuelas y los bajos salarios de los profesores. La escasez de profesores se está convirtiendo cada vez más en un problema. Si bien los indicadores agregados, como la ratio alumnos/profesor, no indican una escasez aguda, un análisis más detallado muestra que existen carencias en materias específicas, como matemáticas, ciencias y lenguas extranjeras. La escasez de profesores también está relacionada con la fragmentación del sistema escolar, ya que la mitad de todos los centros de enseñanza primaria y de primer ciclo de secundaria tienen menos de 150 alumnos. Las escuelas con una elevada proporción de alumnos desfavorecidos tienden a sufrir especialmente la falta de profesores cualificados. Más de la mitad de los titulados de la formación del profesorado acaban en otras carreras debido a la elevada carga de trabajo y a la baja remuneración de los profesores, en particular al inicio de su carrera. Además, la gestión centralizada de los centros escolares deja a los directores de estos centros con una autonomía y unas herramientas limitadas para mejorar la calidad de la enseñanza. |
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(24)

Los resultados educativos en Hungría están por debajo de la media de la UE. A los quince años, las capacidades básicas están muy por debajo de las medias regionales y de la UE y han disminuido en la última década. En contra de las tendencias europeas, en el último decenio, el abandono escolar temprano aumentó hasta el 12,0 % en 2021, por encima de la media de la UE del 9,7 %. El abandono escolar temprano es más elevado en los distritos menos desarrollados y seis veces más elevado entre los gitanos que entre los no gitanos. La proporción de personas de entre veinticinco y treinta y cuatro años con un título de educación superior ha aumentado desde 2010, pero sigue siendo una de las más bajas de la UE. La participación en la educación de adultos es algo más de la mitad de la media de la UE. Faltan cibercapacidades, especialmente entre las personas más pobres. En los dos cuartiles de ingresos más bajos, solo el 13 % y el 18 % de los húngaros poseen al menos cibercapacidades básicas, lo cual se encuentra entre los porcentajes más bajos de la UE. Los estudiantes desfavorecidos tienen pocas posibilidades de acceder a la educación superior. La desigualdad en la educación limita la posibilidad de movilidad social. La escasa eficacia y equidad del sistema escolar están probablemente relacionadas con el bajo nivel de autonomía curricular, la falta de diversidad socioeconómica dentro de las escuelas y los bajos salarios de los profesores. La escasez de profesores se está convirtiendo cada vez más en un problema. Si bien los indicadores agregados, como la ratio alumnos/profesor, no indican una escasez aguda, un análisis más detallado muestra que existen carencias en materias específicas, como matemáticas, ciencias y lenguas extranjeras. La escasez de profesores también está relacionada con la fragmentación del sistema escolar, ya que la mitad de todos los centros de enseñanza primaria y de primer ciclo de secundaria tienen menos de 150 alumnos. Las escuelas con una elevada proporción de alumnos desfavorecidos tienden a sufrir especialmente la falta de profesores cualificados. Más de la mitad de los titulados de la formación del profesorado acaban en otras carreras debido a la elevada carga de trabajo y a la baja remuneración de los profesores, en particular al inicio de su carrera. Además, la gestión centralizada de los centros escolares deja a los directores de estos centros con una autonomía y unas herramientas limitadas para mejorar la calidad de la enseñanza.

| (25) | Los resultados de salud son peores que los de la mayoría de los demás Estados miembros, lo que refleja estilos de vida poco saludables y la limitada eficacia de la asistencia sanitaria. La prevalencia del tabaquismo, el alcoholismo y la obesidad figura entre las más altas de la Unión. Debido a la mala calidad del aire, los húngaros corren el mayor riesgo de muerte prematura de la Unión. El número de muertes evitables es uno de los más altos de la Unión, debido en parte a un cribado inadecuado y en parte a la gestión de la atención primaria. Existen importantes disparidades socioeconómicas en el acceso a una atención de calidad debido a la considerable escasez de personal sanitario, en particular de médicos de familia y enfermeros. La red hospitalaria está fragmentada y cuenta con un elevado número de camas de hospital. Los pacientes húngaros son los que pasan más tiempo en el hospital de toda la UE, ya que la adopción de procedimientos de cirugía ambulatoria ha seguido siendo baja en comparación con la UE. Las recientes reformas han animado a los médicos de familia a cooperar, lo cual podría mejorar la prestación de servicios. Se adoptaron medidas significativas para erradicar los pagos de propinas y abordar la escasez de médicos. |
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(25)

Los resultados de salud son peores que los de la mayoría de los demás Estados miembros, lo que refleja estilos de vida poco saludables y la limitada eficacia de la asistencia sanitaria. La prevalencia del tabaquismo, el alcoholismo y la obesidad figura entre las más altas de la Unión. Debido a la mala calidad del aire, los húngaros corren el mayor riesgo de muerte prematura de la Unión. El número de muertes evitables es uno de los más altos de la Unión, debido en parte a un cribado inadecuado y en parte a la gestión de la atención primaria. Existen importantes disparidades socioeconómicas en el acceso a una atención de calidad debido a la considerable escasez de personal sanitario, en particular de médicos de familia y enfermeros. La red hospitalaria está fragmentada y cuenta con un elevado número de camas de hospital. Los pacientes húngaros son los que pasan más tiempo en el hospital de toda la UE, ya que la adopción de procedimientos de cirugía ambulatoria ha seguido siendo baja en comparación con la UE. Las recientes reformas han animado a los médicos de familia a cooperar, lo cual podría mejorar la prestación de servicios. Se adoptaron medidas significativas para erradicar los pagos de propinas y abordar la escasez de médicos.

| (26) | Los deficientes mecanismos de control independientes y las estrechas interconexiones entre la política y algunas empresas propician la corrupción. Cuando surgen acusaciones graves, existe una falta sistemática de medidas firmes para investigar y enjuiciar los casos de corrupción en que estén involucrados funcionarios de alto nivel o su círculo inmediato. Preocupa la rendición de cuentas cuando se decide archivar investigaciones judiciales, ya que no existen vías de recurso efectivas contra las decisiones de la fiscalía de no enjuiciar una supuesta actividad delictiva. Las menguantes posibilidades de control cívico en el contexto de las restricciones a la libertad de los medios de comunicación, el ambiente hostil para las organizaciones de la sociedad civil y los recurrentes desafíos en la aplicación de las normas de transparencia y acceso a la información pública debilitan aún más el marco de lucha contra la corrupción. En diciembre de 2021, el Gobierno aplazó la aplicación de la mayoría de las medidas de su estrategia anticorrupción para los años 2020-2022 (17). |
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(26)

Los deficientes mecanismos de control independientes y las estrechas interconexiones entre la política y algunas empresas propician la corrupción. Cuando surgen acusaciones graves, existe una falta sistemática de medidas firmes para investigar y enjuiciar los casos de corrupción en que estén involucrados funcionarios de alto nivel o su círculo inmediato. Preocupa la rendición de cuentas cuando se decide archivar investigaciones judiciales, ya que no existen vías de recurso efectivas contra las decisiones de la fiscalía de no enjuiciar una supuesta actividad delictiva. Las menguantes posibilidades de control cívico en el contexto de las restricciones a la libertad de los medios de comunicación, el ambiente hostil para las organizaciones de la sociedad civil y los recurrentes desafíos en la aplicación de las normas de transparencia y acceso a la información pública debilitan aún más el marco de lucha contra la corrupción. En diciembre de 2021, el Gobierno aplazó la aplicación de la mayoría de las medidas de su estrategia anticorrupción para los años 2020-2022 (17).

| (27) | La independencia, eficacia y calidad del sistema de justicia son esenciales para atraer la actividad empresarial y favorecer el crecimiento económico. Persisten las preocupaciones relativas a la independencia judicial. El Consejo Nacional del Poder Judicial sigue afrontando dificultades a la hora de actuar como contrapeso a las competencias del presidente de la Oficina Nacional del Poder Judicial. Las normas sobre la elección del presidente del Tribunal Supremo crean riesgos de influencia política sobre el principal tribunal del país. La falta de transparencia del sistema de asignación de casos no permite que las partes verifiquen si se ha aplicado alguna discrecionalidad indebida. Se han planteado cuestiones sobre el papel del Tribunal Constitucional, compuesto por miembros elegidos por el Parlamento sin la participación del poder judicial, en la revisión de las sentencias de los tribunales ordinarios. |
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(27)

La independencia, eficacia y calidad del sistema de justicia son esenciales para atraer la actividad empresarial y favorecer el crecimiento económico. Persisten las preocupaciones relativas a la independencia judicial. El Consejo Nacional del Poder Judicial sigue afrontando dificultades a la hora de actuar como contrapeso a las competencias del presidente de la Oficina Nacional del Poder Judicial. Las normas sobre la elección del presidente del Tribunal Supremo crean riesgos de influencia política sobre el principal tribunal del país. La falta de transparencia del sistema de asignación de casos no permite que las partes verifiquen si se ha aplicado alguna discrecionalidad indebida. Se han planteado cuestiones sobre el papel del Tribunal Constitucional, compuesto por miembros elegidos por el Parlamento sin la participación del poder judicial, en la revisión de las sentencias de los tribunales ordinarios.

| (28) | Hungría obtiene una puntuación baja entre los Estados miembros en lo que respecta al diálogo social, la participación de las partes interesadas en el desarrollo del Derecho primario, las consultas con los interlocutores sociales, la sociedad civil y el uso de instrumentos basados en pruebas. Se han ignorado de forma sistemática las normas nacionales sobre la consulta pública obligatoria de los proyectos de actos jurídicos y sus evaluaciones de impacto. El número de leyes sujetas a consulta ha disminuido significativamente en los últimos años. |
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(28)

Hungría obtiene una puntuación baja entre los Estados miembros en lo que respecta al diálogo social, la participación de las partes interesadas en el desarrollo del Derecho primario, las consultas con los interlocutores sociales, la sociedad civil y el uso de instrumentos basados en pruebas. Se han ignorado de forma sistemática las normas nacionales sobre la consulta pública obligatoria de los proyectos de actos jurídicos y sus evaluaciones de impacto. El número de leyes sujetas a consulta ha disminuido significativamente en los últimos años.

| (29) | Se han aplicado medidas para mejorar el sistema fiscal, pero aún existen algunas dificultades. Pese a haber disminuido, la presión fiscal sobre el trabajo sigue siendo alta para muchos trabajadores con bajos ingresos. Los impuestos sectoriales y gran número de pequeños gravámenes complican el sistema fiscal y aumentan los costes de cumplimiento, sobre todo para las pequeñas empresas. |
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(29)

Se han aplicado medidas para mejorar el sistema fiscal, pero aún existen algunas dificultades. Pese a haber disminuido, la presión fiscal sobre el trabajo sigue siendo alta para muchos trabajadores con bajos ingresos. Los impuestos sectoriales y gran número de pequeños gravámenes complican el sistema fiscal y aumentan los costes de cumplimiento, sobre todo para las pequeñas empresas.

| (30) | Las barreras reglamentarias y la participación estatal en los mercados de productos dificultan la selección de empresas eficientes y limitan la competencia. Las exenciones específicas de transacciones comerciales del control de la competencia dificultan el funcionamiento del mercado y obstaculizan la inversión. Otro problema es la imprevisibilidad del marco jurídico, sobre todo en el sector minorista, que en los últimos años ha tenido que hacer frente a frecuentes cambios reglamentarios. La reglamentación y los impuestos podrían impedir que las empresas crezcan, en particular en el comercio minorista y los servicios públicos. También sigue siendo restrictiva la regulación de las profesiones. Unos procedimientos de insolvencia lentos y costosos podrían obstaculizar la reestructuración de las empresas en quiebra. El mercado de la contratación pública sigue siendo vulnerable a prácticas contrarias a la competencia. El porcentaje de contratos adjudicados en procedimientos en los que solo había un licitador sigue estando entre los más altos de la UE. Las autoridades mejoraron la supervisión de la regularidad de la contratación pública en respuesta a las anteriores conclusiones de las sucesivas auditorías de la Comisión en el ámbito de la gestión de los fondos de la UE, efectuadas en los años 2014, 2015 y 2017, y que detectaron deficiencias e irregularidades graves y sistémicas, en particular en relación con el uso de los acuerdos marco. Queda por ver en la práctica si todas las deficiencias previamente detectadas se han subsanado plenamente. Recientemente, aparecieron nuevos riesgos con la aparente exclusión de los fideicomisos de interés público de las normas de contratación pública. En febrero de 2021, el Gobierno se fijó el ambicioso objetivo de reducir el porcentaje de procedimientos de contratación pública con una sola oferta a menos del 15 %, aunque sin un plazo fijo. |
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(30)

Las barreras reglamentarias y la participación estatal en los mercados de productos dificultan la selección de empresas eficientes y limitan la competencia. Las exenciones específicas de transacciones comerciales del control de la competencia dificultan el funcionamiento del mercado y obstaculizan la inversión. Otro problema es la imprevisibilidad del marco jurídico, sobre todo en el sector minorista, que en los últimos años ha tenido que hacer frente a frecuentes cambios reglamentarios. La reglamentación y los impuestos podrían impedir que las empresas crezcan, en particular en el comercio minorista y los servicios públicos. También sigue siendo restrictiva la regulación de las profesiones. Unos procedimientos de insolvencia lentos y costosos podrían obstaculizar la reestructuración de las empresas en quiebra. El mercado de la contratación pública sigue siendo vulnerable a prácticas contrarias a la competencia. El porcentaje de contratos adjudicados en procedimientos en los que solo había un licitador sigue estando entre los más altos de la UE. Las autoridades mejoraron la supervisión de la regularidad de la contratación pública en respuesta a las anteriores conclusiones de las sucesivas auditorías de la Comisión en el ámbito de la gestión de los fondos de la UE, efectuadas en los años 2014, 2015 y 2017, y que detectaron deficiencias e irregularidades graves y sistémicas, en particular en relación con el uso de los acuerdos marco. Queda por ver en la práctica si todas las deficiencias previamente detectadas se han subsanado plenamente. Recientemente, aparecieron nuevos riesgos con la aparente exclusión de los fideicomisos de interés público de las normas de contratación pública. En febrero de 2021, el Gobierno se fijó el ambicioso objetivo de reducir el porcentaje de procedimientos de contratación pública con una sola oferta a menos del 15 %, aunque sin un plazo fijo.

| (31) | La transición a una economía climáticamente neutra se encuentra todavía en una fase inicial. La mitad del territorio de Hungría está significativamente expuesto a riesgos relacionados con el cambio climático, como sequías e inundaciones. Esto crea la necesidad de soluciones sostenibles de adaptación al cambio climático, en particular mediante la retención de agua natural, incluida la restauración de la hidrología natural, la adaptación de las prácticas agrícolas y el seguimiento cuidadoso de las captaciones de agua subterránea y superficial para el riego. Siguen causando preocupación la calidad del aire y del agua. Las principales fuentes de contaminación atmosférica son la combustión doméstica de combustibles sólidos, la agricultura y las emisiones del transporte. Gran parte de la red de suministro de agua potable está en mal estado y el marco regulatorio crea obstáculos a la inversión. La economía circular aún está en fase inicial, el reciclado de residuos municipales no está suficientemente desarrollado y los instrumentos de política económica no bastan para hacer frente a los retos medioambientales. El Gobierno reorganizó la gestión de residuos en varias fases. Los cambios limitaron la competencia en el sector, con el efecto secundario de la disminución de la eficiencia y de las tasas de reciclaje. Los sectores que probablemente disminuyan o se transformen debido a la transición ecológica dan trabajo a casi el 4 % de todos los trabajadores, que podrían necesitar en particular la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional. La escasez de mano de obra en el sector de la energía podría obstaculizar la transición hacia la neutralidad climática. |
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(31)

La transición a una economía climáticamente neutra se encuentra todavía en una fase inicial. La mitad del territorio de Hungría está significativamente expuesto a riesgos relacionados con el cambio climático, como sequías e inundaciones. Esto crea la necesidad de soluciones sostenibles de adaptación al cambio climático, en particular mediante la retención de agua natural, incluida la restauración de la hidrología natural, la adaptación de las prácticas agrícolas y el seguimiento cuidadoso de las captaciones de agua subterránea y superficial para el riego. Siguen causando preocupación la calidad del aire y del agua. Las principales fuentes de contaminación atmosférica son la combustión doméstica de combustibles sólidos, la agricultura y las emisiones del transporte. Gran parte de la red de suministro de agua potable está en mal estado y el marco regulatorio crea obstáculos a la inversión. La economía circular aún está en fase inicial, el reciclado de residuos municipales no está suficientemente desarrollado y los instrumentos de política económica no bastan para hacer frente a los retos medioambientales. El Gobierno reorganizó la gestión de residuos en varias fases. Los cambios limitaron la competencia en el sector, con el efecto secundario de la disminución de la eficiencia y de las tasas de reciclaje. Los sectores que probablemente disminuyan o se transformen debido a la transición ecológica dan trabajo a casi el 4 % de todos los trabajadores, que podrían necesitar en particular la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional. La escasez de mano de obra en el sector de la energía podría obstaculizar la transición hacia la neutralidad climática.

| (32) | Las infraestructuras de transporte se caracterizan por una densa red de autopistas y ferrocarriles electrificados. Hungría ha experimentado un fuerte aumento de las emisiones en el sector del transporte, que se está convirtiendo rápidamente en el mayor sector emisor. Hungría es uno de los Estados miembros más congestionados, con un número cada vez mayor de horas perdidas por conductor en las zonas urbanas. El porcentaje de turismos de emisión cero de nueva matriculación y el número de puntos de recarga aumentan de forma constante. Aunque los indicadores correspondientes muestran una posición de liderazgo entre los homólogos regionales, sigue estando por debajo de la media de la UE. |
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(32)

Las infraestructuras de transporte se caracterizan por una densa red de autopistas y ferrocarriles electrificados. Hungría ha experimentado un fuerte aumento de las emisiones en el sector del transporte, que se está convirtiendo rápidamente en el mayor sector emisor. Hungría es uno de los Estados miembros más congestionados, con un número cada vez mayor de horas perdidas por conductor en las zonas urbanas. El porcentaje de turismos de emisión cero de nueva matriculación y el número de puntos de recarga aumentan de forma constante. Aunque los indicadores correspondientes muestran una posición de liderazgo entre los homólogos regionales, sigue estando por debajo de la media de la UE.

| (33) | La investigación y la innovación son un motor fundamental para el crecimiento y la competitividad a largo plazo. Hungría se sitúa como un innovador emergente. El gasto en investigación y desarrollo está aumentando y alcanzó el 1,61 % del PIB en 2020. La escasez de trabajadores altamente cualificados es un obstáculo clave para la innovación. Las tasas de titulados en educación superior se encuentran entre las más bajas de la UE. La reciente exención de los trabajadores jóvenes del impuesto sobre la renta de las personas físicas y otros cambios estructurales que obstaculizan la libertad académica reducen el atractivo de la educación superior. Las cibercapacidades y el uso de tecnologías digitales por las empresas y los servicios públicos siguen estando por debajo de la media de la Unión. |
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(33)

La investigación y la innovación son un motor fundamental para el crecimiento y la competitividad a largo plazo. Hungría se sitúa como un innovador emergente. El gasto en investigación y desarrollo está aumentando y alcanzó el 1,61 % del PIB en 2020. La escasez de trabajadores altamente cualificados es un obstáculo clave para la innovación. Las tasas de titulados en educación superior se encuentran entre las más bajas de la UE. La reciente exención de los trabajadores jóvenes del impuesto sobre la renta de las personas físicas y otros cambios estructurales que obstaculizan la libertad académica reducen el atractivo de la educación superior. Las cibercapacidades y el uso de tecnologías digitales por las empresas y los servicios públicos siguen estando por debajo de la media de la Unión.

| (34) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(34)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (35) | El sector energético de Hungría tiene una fuerte dependencia de Rusia para los combustibles fósiles. Según datos de 2020 (18), casi todo el gas natural importado procede de Rusia (el 95 % frente al 44 % de media de la UE). La dependencia de Rusia respecto del petróleo también está por encima de la media de la UE (el 61 % frente al 26 %), pero en el caso del carbón es inferior (el 22 % frente al 54 %). El porcentaje de gas natural en la combinación energética es superior a la media de la UE (el 35 % frente al 24 %), mientras que los porcentajes de petróleo (el 30 % frente al 33 %) y carbón (el 7 % frente al 11 %) son inferiores. El porcentaje del 13,9 % de fuentes renovables en el consumo bruto de energía final es uno de los más bajos de la UE. Hungría tiene la intención de recurrir más a la energía solar, mientras que el potencial de la energía eólica y geotérmica sigue estando infrautilizado. La red eléctrica requiere inversiones, como contadores inteligentes, sistemas para autoconsumidores, comunidades de energía y una fijación dinámica de los precios para dar cabida a más energías renovables. Además, podrían simplificarse los procedimientos de autorización para la instalación de plantas que utilicen fuentes de energía renovables. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. Para disminuir aún más la dependencia, existe un gran potencial para mejorar la eficiencia energética en el sector de los edificios residenciales. La aplicación de normas medioambientales más estrictas para las nuevas viviendas se pospuso dieciocho meses, hasta junio de 2022. El actual programa de renovación residencial no se centra en la eficiencia energética y, en la práctica, excluye a las familias más vulnerables. El nivel uniformemente bajo de los precios regulados de la energía, independientemente de los ingresos o del nivel de consumo de los hogares, aumenta las desigualdades económicas y no crea incentivos para el ahorro energético. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Hungría se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(35)

El sector energético de Hungría tiene una fuerte dependencia de Rusia para los combustibles fósiles. Según datos de 2020 (18), casi todo el gas natural importado procede de Rusia (el 95 % frente al 44 % de media de la UE). La dependencia de Rusia respecto del petróleo también está por encima de la media de la UE (el 61 % frente al 26 %), pero en el caso del carbón es inferior (el 22 % frente al 54 %). El porcentaje de gas natural en la combinación energética es superior a la media de la UE (el 35 % frente al 24 %), mientras que los porcentajes de petróleo (el 30 % frente al 33 %) y carbón (el 7 % frente al 11 %) son inferiores. El porcentaje del 13,9 % de fuentes renovables en el consumo bruto de energía final es uno de los más bajos de la UE. Hungría tiene la intención de recurrir más a la energía solar, mientras que el potencial de la energía eólica y geotérmica sigue estando infrautilizado. La red eléctrica requiere inversiones, como contadores inteligentes, sistemas para autoconsumidores, comunidades de energía y una fijación dinámica de los precios para dar cabida a más energías renovables. Además, podrían simplificarse los procedimientos de autorización para la instalación de plantas que utilicen fuentes de energía renovables. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. Para disminuir aún más la dependencia, existe un gran potencial para mejorar la eficiencia energética en el sector de los edificios residenciales. La aplicación de normas medioambientales más estrictas para las nuevas viviendas se pospuso dieciocho meses, hasta junio de 2022. El actual programa de renovación residencial no se centra en la eficiencia energética y, en la práctica, excluye a las familias más vulnerables. El nivel uniformemente bajo de los precios regulados de la energía, independientemente de los ingresos o del nivel de consumo de los hogares, aumenta las desigualdades económicas y no crea incentivos para el ahorro energético. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Hungría se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (36) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Hungría puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Hungría puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(36)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Hungría puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Hungría puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (37) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1. |
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(37)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1.

RECOMIENDA a Hungría que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, preservando al mismo tiempo su adecuación, en particular, abordando las desigualdades económicas.

2.

Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021–2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Seguir integrando en el mercado de trabajo a los colectivos más vulnerables, en particular mediante la mejora de capacidades, y ampliar la duración de las prestaciones por desempleo. Mejorar la adecuación de la asistencia social y garantizar el acceso a servicios esenciales y a una vivienda adecuada para todos. Mejorar los resultados educativos y aumentar la participación de los colectivos desfavorecidos, sobre todo los gitanos, en una enseñanza general de calidad. Mejorar el acceso a servicios de calidad en los ámbitos de la prevención y la atención primaria.

4.

Reforzar el marco de la lucha contra la corrupción, en particular mejorando la labor de la fiscalía y el acceso a la información pública, así como fortalecer la independencia judicial. Mejorar la calidad y la transparencia del proceso de toma de decisiones mediante un diálogo social efectivo, la colaboración con otras partes interesadas y evaluaciones de impacto periódicas. Seguir simplificando el sistema fiscal. Mejorar la previsibilidad reglamentaria y la competencia en el sector de los servicios, en particular en el comercio minorista y los servicios públicos, y aplicar de forma sistemática el control de la competencia en las transacciones comerciales. Mejorar la competencia en la contratación pública.

5.

Promover reformas e inversiones en la gestión sostenible del agua y los residuos y la circularidad de la economía, la digitalización de las empresas, las capacidades verdes y digitales y la investigación y la innovación.

6.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles acelerando la implantación de las energías renovables, en particular mediante la simplificación de los procedimientos de concesión de permisos y la mejora de la infraestructura eléctrica. Diversificar las importaciones de combustibles fósiles, en particular reforzando la interconexión con la participación de otros países. Reducir la dependencia de los combustibles fósiles en los edificios y el transporte intensificando los esfuerzos en medidas de eficiencia energética para todos, especialmente en las viviendas y en el transporte sostenible, en particular mediante la electrificación.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

3

(4)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

4

(5)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Hungría (DO C 304 de 29.7.2021, p. 78).

5

(6)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

6

(7)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

7

(8)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2020 de Hungría (DO C 282 de 26.8.2020, p. 107).

8

(9)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

9

(10)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

10

(11)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

11

(12)  Son previsiones de la Comisión. La Comisión aún no ha evaluado el plan de recuperación y resiliencia de Hungría.

12

(13)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto expansivo de 0,4 puntos porcentuales del PIB, impulsado en gran medida por el impacto fiscal de las recapitalizaciones de las empresas de servicios públicos.

13

(14)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

14

(15)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto contractivo de 0,6 puntos porcentuales del PIB, debido en gran medida a la supresión gradual de las subvenciones de renovación para las familias y a una menor recapitalización de las empresas de servicios públicos respecto de 2022.

15

(16)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

16

(17)  La Comisión envió una carta de notificación a Hungría el 27 de abril, de conformidad con el artículo 6, apartado 1, del Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2020, sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión (DO L 433I de 22.12.2020, p. 1).

17

(18)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Hungría, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo bruto no incluye los productos petrolíferos refinados. Cabe señalar que, si bien la dependencia de Hungría de las importaciones de gas ruso es elevada, Hungría exporta una cantidad importante de gas a los países vecinos. Por tanto, su dependencia del gas para el consumo interno es probablemente inferior a las cifras comunicadas, aunque sigue siendo considerable.

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/146 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/146

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Malta

(2022/C 334/18)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Malta, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Malta, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 13 de julio de 2021, Malta presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 5 de octubre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Malta (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Malta haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 13 de julio de 2021, Malta presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 5 de octubre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Malta (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Malta haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 15 de abril de 2022, Malta presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 2 de mayo de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Malta sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 15 de abril de 2022, Malta presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 2 de mayo de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Malta sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Malta el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Malta en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Malta detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Malta en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Malta el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Malta en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Malta detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Malta en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Malta, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Malta, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Malta que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit de público de Malta se redujo del 9,5 % del PIB en 2020 al 8,0 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Malta respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 6,3 % del PIB en 2020 al 4,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Malta en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 53,4 % del PIB en 2020 al 57,0 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Malta que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit de público de Malta se redujo del 9,5 % del PIB en 2020 al 8,0 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Malta respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 6,3 % del PIB en 2020 al 4,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Malta en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 53,4 % del PIB en 2020 al 57,0 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 4,4 % en 2022 y un 3,9 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (4,2 % en 2022 y 4,0 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,4 % del PIB en 2022 y al 4,6 % en 2023. El descenso en 2022 refleja principalmente el crecimiento de la actividad económica y el efecto neto de la desaparición parcial de las medidas de apoyo de emergencia, mientras que se introducían nuevas medidas en respuesta a los elevados precios de la energía. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 58,6 % en 2022 y al 59,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 5,6 % del PIB y el 4,6 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 58,5 % en 2022 y el 59,5 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 4,5 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Malta. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 4,4 % en 2022 y un 3,9 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (4,2 % en 2022 y 4,0 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,4 % del PIB en 2022 y al 4,6 % en 2023. El descenso en 2022 refleja principalmente el crecimiento de la actividad económica y el efecto neto de la desaparición parcial de las medidas de apoyo de emergencia, mientras que se introducían nuevas medidas en respuesta a los elevados precios de la energía. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 58,6 % en 2022 y al 59,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 5,6 % del PIB y el 4,6 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 58,5 % en 2022 y el 59,5 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 4,5 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Malta.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,7 % del PIB en 2021 a representar el 1,3 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 1,0 % del PIB en 2022 y el 0,6 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones a la producción de energía para compensar el aumento de los precios de la electricidad importada y las emisiones de carbono. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular las subvenciones a la producción de energía y las reducciones de los impuestos especiales que gravan el combustible. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,7 % del PIB en 2021 a representar el 1,3 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 1,0 % del PIB en 2022 y el 0,6 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones a la producción de energía para compensar el aumento de los precios de la electricidad importada y las emisiones de carbono. y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular las subvenciones a la producción de energía y las reducciones de los impuestos especiales que gravan el combustible. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Malta que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Malta que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Malta, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,5 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Malta tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por tanto, Malta no tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Además, el Gobierno concedió apoyo financiero a los hogares (el 0,3 % del PIB), un aumento de las pensiones contributivas y no contributivas por encima del índice del coste de la vida (el 0,2 % del PIB), mientras que la tasa de crecimiento del consumo intermedio (excluidas las medidas) siguió siendo elevada (el 0,4 % del PIB). |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Malta, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,5 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Malta tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por tanto, Malta no tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Además, el Gobierno concedió apoyo financiero a los hogares (el 0,3 % del PIB), un aumento de las pensiones contributivas y no contributivas por encima del índice del coste de la vida (el 0,2 % del PIB), mientras que la tasa de crecimiento del consumo intermedio (excluidas las medidas) siguió siendo elevada (el 0,4 % del PIB).

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 1,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Malta siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,3 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas que abordan el aumento de los precios de la energía (el 0,4 % del PIB), del apoyo financiero temporal a los hogares (el 0,3 % del PIB) y del ajuste de las pensiones contributivas y no contributivas por encima del índice del coste de la vida (el 0,2 % del PIB). Además, se espera que el consumo intermedio (excluidas las medidas) crezca menos que el PIB nominal (el 0,4 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 1,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Malta siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,3 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas que abordan el aumento de los precios de la energía (el 0,4 % del PIB), del apoyo financiero temporal a los hogares (el 0,3 % del PIB) y del ajuste de las pensiones contributivas y no contributivas por encima del índice del coste de la vida (el 0,2 % del PIB). Además, se espera que el consumo intermedio (excluidas las medidas) crezca menos que el PIB nominal (el 0,4 % del PIB).

| (19) | De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que el déficit público disminuya gradualmente hasta alcanzar el 4,6 % del PIB en 2023, el 2,8 % en 2024 y el 2,4 % en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2024. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 58,6 % en 2024 y el 57,2 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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(19)

De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que el déficit público disminuya gradualmente hasta alcanzar el 4,6 % del PIB en 2023, el 2,8 % en 2024 y el 2,4 % en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2024. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 58,6 % en 2024 y el 57,2 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (20) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Malta en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Malta hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En concreto, el plan de recuperación y resiliencia es ambicioso y prevé reformas e inversiones para solventar las dificultades detectadas en relación con la salud, el empleo, la educación y las capacidades, las transiciones ecológica y digital, la justicia y la lucha contra la corrupción y el blanqueo de capitales. La buena gobernanza es uno de los pilares de la visión económica a largo plazo del Gobierno, y el plan hace esfuerzos significativos para superar los retos en este ámbito. La inversión en educación también ocupa un lugar destacado en el plan a través de las medidas pertinentes propuestas para abordar las deficiencias del sistema educativo. Una parte importante de las inversiones previstas se centra en las transiciones ecológica y digital, abordando así las recomendaciones específicas por país sobre las inversiones en estos ámbitos. El plan trata en parte las dificultades detectadas en relación con la planificación fiscal agresiva, la investigación y la innovación (I+i) y la sostenibilidad del sistema de pensiones. |
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(20)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Malta en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Malta hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En concreto, el plan de recuperación y resiliencia es ambicioso y prevé reformas e inversiones para solventar las dificultades detectadas en relación con la salud, el empleo, la educación y las capacidades, las transiciones ecológica y digital, la justicia y la lucha contra la corrupción y el blanqueo de capitales. La buena gobernanza es uno de los pilares de la visión económica a largo plazo del Gobierno, y el plan hace esfuerzos significativos para superar los retos en este ámbito. La inversión en educación también ocupa un lugar destacado en el plan a través de las medidas pertinentes propuestas para abordar las deficiencias del sistema educativo. Una parte importante de las inversiones previstas se centra en las transiciones ecológica y digital, abordando así las recomendaciones específicas por país sobre las inversiones en estos ámbitos. El plan trata en parte las dificultades detectadas en relación con la planificación fiscal agresiva, la investigación y la innovación (I+i) y la sostenibilidad del sistema de pensiones.

| (21) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Malta contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Malta representan el 53,8 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 25,5 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Malta a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(21)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Malta contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Malta representan el 53,8 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 25,5 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Malta a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (22) | Malta todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) ni los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Malta debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(22)

Malta todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) ni los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Malta debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (23) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Malta afronta algunos retos adicionales relacionados con las características del sistema fiscal que facilitan una planificación fiscal abusiva. Hacer frente a la planificación fiscal abusiva sigue siendo fundamental para mejorar la eficiencia y la equidad de los sistemas fiscales, como se reconoce en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Los efectos indirectos de las estrategias de planificación fiscal abusiva entre los Estados miembros requieren una acción coordinada de las políticas nacionales para complementar la legislación de la Unión. Malta ha tomado medidas para abordar las prácticas de planificación fiscal agresiva mediante la aplicación de iniciativas internacionales y europeas previamente acordadas, y mediante el compromiso, en su plan de recuperación y resiliencia, de llevar a cabo un estudio independiente sobre los pagos salientes y entrantes (es decir, entre residentes en la Unión y residentes de terceros países) al que seguirá la legislación de aplicación en consonancia con las conclusiones del estudio. No obstante, los pagos salientes de intereses, cánones y dividendos efectuados por las empresas con sede en Malta a países de baja o nula imposición (entendiendo por tal, cualquier jurisdicción con un tipo impositivo legal del impuesto sobre sociedades inferior al tipo legal más bajo del impuesto sobre sociedades de la UE, que es de un 9 %), podrían dar lugar a que dichos pagos eludan totalmente el pago de impuestos hasta que en Malta se establezcan retenciones en origen o medidas defensivas equivalentes para garantizar que dichos pagos se graven de forma adecuada. Además, el tratamiento de las sociedades residentes no domiciliadas sigue planteando un riesgo de doble no imposición, tanto para las sociedades como para los particulares. |
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(23)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Malta afronta algunos retos adicionales relacionados con las características del sistema fiscal que facilitan una planificación fiscal abusiva. Hacer frente a la planificación fiscal abusiva sigue siendo fundamental para mejorar la eficiencia y la equidad de los sistemas fiscales, como se reconoce en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Los efectos indirectos de las estrategias de planificación fiscal abusiva entre los Estados miembros requieren una acción coordinada de las políticas nacionales para complementar la legislación de la Unión. Malta ha tomado medidas para abordar las prácticas de planificación fiscal agresiva mediante la aplicación de iniciativas internacionales y europeas previamente acordadas, y mediante el compromiso, en su plan de recuperación y resiliencia, de llevar a cabo un estudio independiente sobre los pagos salientes y entrantes (es decir, entre residentes en la Unión y residentes de terceros países) al que seguirá la legislación de aplicación en consonancia con las conclusiones del estudio. No obstante, los pagos salientes de intereses, cánones y dividendos efectuados por las empresas con sede en Malta a países de baja o nula imposición (entendiendo por tal, cualquier jurisdicción con un tipo impositivo legal del impuesto sobre sociedades inferior al tipo legal más bajo del impuesto sobre sociedades de la UE, que es de un 9 %), podrían dar lugar a que dichos pagos eludan totalmente el pago de impuestos hasta que en Malta se establezcan retenciones en origen o medidas defensivas equivalentes para garantizar que dichos pagos se graven de forma adecuada. Además, el tratamiento de las sociedades residentes no domiciliadas sigue planteando un riesgo de doble no imposición, tanto para las sociedades como para los particulares.

| (24) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(24)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (25) | Malta se está quedando rezagada en la consecución de su objetivo de reducir para 2030 un 19 %, con respecto a los niveles de 2005, las emisiones de gases de efecto invernadero no incluidas en el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE), que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo (19). El compromiso de Malta de alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050 requerirá una inversión sostenida por parte de los hogares, las empresas y el Gobierno por igual. Con el aumento de la ambición climática de la UE centrada en una energía más asequible, segura y sostenible, es necesario un mayor esfuerzo para explotar más su potencial solar y eólico, incluida la energía marina flotante, dado que las energías renovables solo representan el 8 % de la combinación energética. Malta depende en gran medida del petróleo (48 %) y del gas natural (44 %). En 2020, el gas natural se utilizó para generar el 86 % de la electricidad de Malta. Aunque no importa gas ni petróleo de Rusia (20), el rápido aumento de los precios de la energía ha empezado a afectar a Malta. Malta pretende garantizar una mayor seguridad del abastecimiento energético mediante la construcción de un segundo interconector eléctrico. Reducir la dependencia de los combustibles fósiles exigiría también una mejora de sus redes de transporte y distribución de electricidad, así como inversiones en almacenamiento de electricidad para suministrar energía firme, flexible y de respuesta rápida. Centrarse en la eficiencia energética de los edificios, en particular de los edificios residenciales, incluyendo la implantación de bombas de calor y otras soluciones ecológicas, contribuiría a reducir la demanda de energía. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Malta se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. Además, las emisiones del transporte por carretera aumentan constantemente y constituyen la mayor fuente de emisiones de gases de efecto invernadero no incluidos en el RCDE. La reducción de la congestión del tráfico requeriría una mejora del transporte público, la implantación de sistemas de transporte inteligentes y la inversión en infraestructuras de movilidad sin motor (como aceras y carriles para bicicletas) para una alternativa segura al uso privado del automóvil. |
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(25)

Malta se está quedando rezagada en la consecución de su objetivo de reducir para 2030 un 19 %, con respecto a los niveles de 2005, las emisiones de gases de efecto invernadero no incluidas en el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE), que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo (19). El compromiso de Malta de alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050 requerirá una inversión sostenida por parte de los hogares, las empresas y el Gobierno por igual. Con el aumento de la ambición climática de la UE centrada en una energía más asequible, segura y sostenible, es necesario un mayor esfuerzo para explotar más su potencial solar y eólico, incluida la energía marina flotante, dado que las energías renovables solo representan el 8 % de la combinación energética. Malta depende en gran medida del petróleo (48 %) y del gas natural (44 %). En 2020, el gas natural se utilizó para generar el 86 % de la electricidad de Malta. Aunque no importa gas ni petróleo de Rusia (20), el rápido aumento de los precios de la energía ha empezado a afectar a Malta. Malta pretende garantizar una mayor seguridad del abastecimiento energético mediante la construcción de un segundo interconector eléctrico. Reducir la dependencia de los combustibles fósiles exigiría también una mejora de sus redes de transporte y distribución de electricidad, así como inversiones en almacenamiento de electricidad para suministrar energía firme, flexible y de respuesta rápida. Centrarse en la eficiencia energética de los edificios, en particular de los edificios residenciales, incluyendo la implantación de bombas de calor y otras soluciones ecológicas, contribuiría a reducir la demanda de energía. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Malta se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. Además, las emisiones del transporte por carretera aumentan constantemente y constituyen la mayor fuente de emisiones de gases de efecto invernadero no incluidos en el RCDE. La reducción de la congestión del tráfico requeriría una mejora del transporte público, la implantación de sistemas de transporte inteligentes y la inversión en infraestructuras de movilidad sin motor (como aceras y carriles para bicicletas) para una alternativa segura al uso privado del automóvil.

| (26) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono de los combustibles fósiles generará importantes costes de reestructuración en varios sectores, Malta puede recurrir al Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión a fin de mitigar el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Malta puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(26)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono de los combustibles fósiles generará importantes costes de reestructuración en varios sectores, Malta puede recurrir al Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión a fin de mitigar el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Malta puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (27) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1. |
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(27)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1.

| (28) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Malta, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3. |
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(28)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Malta, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3.

RECOMIENDA a Malta que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 5 de octubre de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021—2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Tomar medidas para abordar de forma eficaz las características del sistema fiscal que pueden facilitar la planificación fiscal abusiva por parte de particulares y empresas multinacionales, en particular garantizando una imposición suficiente de los pagos salientes de intereses, cánones y dividendos, y modificando las normas para las sociedades no domiciliadas.

4.

Reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles. Acelerar la implantación de las energías renovables, promoviendo y permitiendo las inversiones en energía eólica y solar, entre ellas la energía marina flotante, mejorando aún más las redes de transporte y distribución de electricidad de Malta, y creando incentivos para el almacenamiento de electricidad a fin de suministrar energía firme, flexible y de respuesta rápida. Reducir la demanda de energía a través de la mejora de la eficiencia energética, en particular en los edificios residenciales. Reducir las emisiones del transporte por carretera abordando la congestión del tráfico mediante la mejora de la calidad del servicio en el transporte público, los sistemas de transporte inteligentes y la inversión en infraestructuras de movilidad sin motor.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Malta (DO C 304 de 29.7.2021, p. 83).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 11941/2021; ST 11941/2021 ADD 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Malta (DO C 282 de 26.8.2020, p. 116).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).

19

o

(20)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Malta, el total de las importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo bruto no incluye los productos petrolíferos refinados.

20

(21)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/154 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/154

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa a las políticas económicas de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de los Países Bajos de 2022

(2022/C 334/19)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro y una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro y una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un efecto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Los efectos de la invasión en las economías de los Estados miembros se han dejado sentir, por ejemplo, a través del aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, y del debilitamiento de las perspectivas de crecimiento. El aumento de los precios de la energía afecta de manera especialmente grave a los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como a las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. La Unión está experimentando también una afluencia sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un efecto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, el Semestre Europeo reanuda su amplio ejercicio de coordinación de las políticas económicas y de empleo en 2022, mientras evoluciona en consonancia con los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, como se indica en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país formuladas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, además de las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de los Países Bajos, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de los Países Bajos, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 29 de abril de 2022, los Países Bajos presentaron su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Los Países Bajos todavía no han presentado un programa nacional de reformas, ya que el programa se integrará en el plan de recuperación y resiliencia. |
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(9)

El 29 de abril de 2022, los Países Bajos presentaron su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Los Países Bajos todavía no han presentado un programa nacional de reformas, ya que el programa se integrará en el plan de recuperación y resiliencia.

| (10) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a los Países Bajos el 23 de mayo de 2022. Este informe evalúa los avances realizados por los Países Bajos para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, así como los retos nuevos y emergentes, en particular los derivados de la invasión rusa de Ucrania. Asimismo, evaluó los avances de los Países Bajos en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(10)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a los Países Bajos el 23 de mayo de 2022. Este informe evalúa los avances realizados por los Países Bajos para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, así como los retos nuevos y emergentes, en particular los derivados de la invasión rusa de Ucrania. Asimismo, evaluó los avances de los Países Bajos en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (11) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre los Países Bajos de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que los Países Bajos están experimentando desequilibrios macroeconómicos. Concretamente, las vulnerabilidades están relacionadas con una elevada deuda privada y un elevado superávit por cuenta corriente, que tiene relevancia transfronteriza. |
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(11)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre los Países Bajos de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que los Países Bajos están experimentando desequilibrios macroeconómicos. Concretamente, las vulnerabilidades están relacionadas con una elevada deuda privada y un elevado superávit por cuenta corriente, que tiene relevancia transfronteriza.

| (12) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a los Países Bajos que adoptaran en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, recomendó al país que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de los Países Bajos disminuyó del 3,7 % del PIB en 2020 al 2,5 % en 2021. En 2021, la respuesta de los Países Bajos desde la política presupuestaria respaldó la recuperación económica, mientras que las medidas temporales de apoyo de emergencia ascendieron al 3,3 % del PIB en 2020 y 2021. Las medidas adoptadas por los Países Bajos en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 54,3 % del PIB en 2020 al 52,1 % del PIB en 2021. |
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(12)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a los Países Bajos que adoptaran en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, recomendó al país que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de los Países Bajos disminuyó del 3,7 % del PIB en 2020 al 2,5 % en 2021. En 2021, la respuesta de los Países Bajos desde la política presupuestaria respaldó la recuperación económica, mientras que las medidas temporales de apoyo de emergencia ascendieron al 3,3 % del PIB en 2020 y 2021. Las medidas adoptadas por los Países Bajos en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 54,3 % del PIB en 2020 al 52,1 % del PIB en 2021.

| (13) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,6 % en 2022 y un 1,7 % en 2023. Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería similar (3,3 % en 2022 y 1,6 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global se mantenga en el 2,5 % del PIB en 2022 y descienda al 2,3 % en 2023. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 53,1 % en 2022 y en el 52,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 2,7 % del PIB y el 2,1 % del PIB, respectivamente. Esta cifra es superior al déficit previsto para 2022 en el Programa de Estabilidad de 2022, principalmente porque dicho programa solo incluía de forma parcial las medidas adoptadas en respuesta a los elevados precios de la energía, y ligeramente inferior para 2023, debido principalmente a un menor nivel de formación bruta de capital fijo y otros gastos previstos por la Comisión. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más baja, del 51,4 % en 2022 y del 50,9 % en 2023. La diferencia se debe a una previsión diferente del PIB nominal. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,5 %. |
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(13)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,6 % en 2022 y un 1,7 % en 2023. Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería similar (3,3 % en 2022 y 1,6 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global se mantenga en el 2,5 % del PIB en 2022 y descienda al 2,3 % en 2023. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 53,1 % en 2022 y en el 52,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 2,7 % del PIB y el 2,1 % del PIB, respectivamente. Esta cifra es superior al déficit previsto para 2022 en el Programa de Estabilidad de 2022, principalmente porque dicho programa solo incluía de forma parcial las medidas adoptadas en respuesta a los elevados precios de la energía, y ligeramente inferior para 2023, debido principalmente a un menor nivel de formación bruta de capital fijo y otros gastos previstos por la Comisión. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más baja, del 51,4 % en 2022 y del 50,9 % en 2023. La diferencia se debe a una previsión diferente del PIB nominal. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,5 %.

| (14) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,4 % del PIB en 2021 a representar el 0,9 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, serán del 0,7 % del PIB en 2022 y se eliminarán gradualmente en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Una de estas medidas, a saber, la reducción de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, no tiene carácter específico. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023 (12), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa en un 0,1 % del PIB en 2022. |
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(14)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,4 % del PIB en 2021 a representar el 0,9 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, serán del 0,7 % del PIB en 2022 y se eliminarán gradualmente en 2023 (11). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres y recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Una de estas medidas, a saber, la reducción de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, no tiene carácter específico. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023 (12), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa en un 0,1 % del PIB en 2022.

| (15) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a los Países Bajos que aplicaran en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo recomendó al país que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(15)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a los Países Bajos que aplicaran en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo recomendó al país que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (16) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de los Países Bajos, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en 2023 en comparación con 2021 (14). Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución neutra a la orientación presupuestaria de 0,0 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, los Países Bajos tienen previsto mantener la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 2,0 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el efecto adicional de las medidas para hacer frente a las repercusiones económicas y sociales del aumento de los precios de la energía (el 0,7 % del PIB), así como los costes derivados de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,1 % del PIB) al tiempo que se espera que, entre otras medidas, las medidas climáticas adicionales (encaminadas a la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero y a la promoción de la energía sostenible) y las medidas en el ámbito de la educación (como la mejora de las capacidades y la formación del profesorado) contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto en un 0,3 % del PIB y en un 0,2 % del PIB, respectivamente. |
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(16)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de los Países Bajos, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en 2023 en comparación con 2021 (14). Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución neutra a la orientación presupuestaria de 0,0 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, los Países Bajos tienen previsto mantener la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 2,0 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el efecto adicional de las medidas para hacer frente a las repercusiones económicas y sociales del aumento de los precios de la energía (el 0,7 % del PIB), así como los costes derivados de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,1 % del PIB) al tiempo que se espera que, entre otras medidas, las medidas climáticas adicionales (encaminadas a la reducción de la emisión de gases de efecto invernadero y a la promoción de la energía sostenible) y las medidas en el ámbito de la educación (como la mejora de las capacidades y la formación del profesorado) contribuyan al crecimiento del gasto corriente neto en un 0,3 % del PIB y en un 0,2 % del PIB, respectivamente.

| (17) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 0,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga invariable en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,0 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,7 % del PIB). |
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(17)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 0,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga invariable en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,0 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,7 % del PIB).

| (18) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,5 % del PIB en 2024 para aumentar después al 2,9 % del PIB para 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el Programa de Estabilidad de 2022. Estas previsiones suponen la adopción de medidas adicionales de saneamiento presupuestario que aún no se han especificado. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 53,1 % en 2024 y hasta el 54,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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(18)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,5 % del PIB en 2024 para aumentar después al 2,9 % del PIB para 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el Programa de Estabilidad de 2022. Estas previsiones suponen la adopción de medidas adicionales de saneamiento presupuestario que aún no se han especificado. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 53,1 % en 2024 y hasta el 54,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (19) | Las distorsiones en el mercado de la vivienda contribuyen al rápido aumento de los precios en este sector y al elevado endeudamiento de los hogares, lo cual los hace vulnerables a las perturbaciones económicas. El crecimiento del precio de la vivienda se disparó en 2021, con una tasa de crecimiento interanual del 15 %, y cada vez hay más signos de sobrevaloración en este mercado, lo cual aumenta los riesgos y las vulnerabilidades. Aunque la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios se está reduciendo de forma gradual, esta reducción es solo parcial y la desgravación fiscal que proporciona sobre los pagos hipotecarios sigue siendo generosa. Esto, unido a unos límites de endeudamiento relativamente elevados (préstamo/valor), sigue contribuyendo a una fuerte tendencia en favor del endeudamiento de los hogares. Al mismo tiempo, el mercado del alquiler privado sigue siendo pequeño y está poco desarrollado. El mal funcionamiento del segmento intermedio en el mercado del alquiler anima a los hogares a comprar en vez de alquilar, lo que ha dado lugar a altas ratios de endeudamiento y a vulnerabilidad financiera. Las rigideces en el lado de la oferta se suman a las distorsiones en el mercado de la vivienda. La oferta relativamente inelástica de viviendas aumenta el riesgo de que las políticas orientadas a mejorar la asequibilidad de la vivienda acaben estimulando la demanda y, en última instancia, aumenten aún más los precios de la vivienda, socavando así el objetivo original de las políticas. |
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(19)

Las distorsiones en el mercado de la vivienda contribuyen al rápido aumento de los precios en este sector y al elevado endeudamiento de los hogares, lo cual los hace vulnerables a las perturbaciones económicas. El crecimiento del precio de la vivienda se disparó en 2021, con una tasa de crecimiento interanual del 15 %, y cada vez hay más signos de sobrevaloración en este mercado, lo cual aumenta los riesgos y las vulnerabilidades. Aunque la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios se está reduciendo de forma gradual, esta reducción es solo parcial y la desgravación fiscal que proporciona sobre los pagos hipotecarios sigue siendo generosa. Esto, unido a unos límites de endeudamiento relativamente elevados (préstamo/valor), sigue contribuyendo a una fuerte tendencia en favor del endeudamiento de los hogares. Al mismo tiempo, el mercado del alquiler privado sigue siendo pequeño y está poco desarrollado. El mal funcionamiento del segmento intermedio en el mercado del alquiler anima a los hogares a comprar en vez de alquilar, lo que ha dado lugar a altas ratios de endeudamiento y a vulnerabilidad financiera. Las rigideces en el lado de la oferta se suman a las distorsiones en el mercado de la vivienda. La oferta relativamente inelástica de viviendas aumenta el riesgo de que las políticas orientadas a mejorar la asequibilidad de la vivienda acaben estimulando la demanda y, en última instancia, aumenten aún más los precios de la vivienda, socavando así el objetivo original de las políticas.

| (20) | Aunque el sistema de pensiones funciona bien en cuanto a la adecuación de las pensiones y la sostenibilidad presupuestaria, el sistema de pensiones de empleo (segundo pilar) presenta inconvenientes en términos de equidad intergeneracional, transparencia de los derechos de pensión y flexibilidad. Las contribuciones al segundo pilar son elevadas y podría ser necesario realizar grandes ajustes en las contribuciones para absorber los desequilibrios en los balances de los fondos de pensiones. El gran ahorro obligatorio también contribuye al superávit por cuenta corriente. Una reforma del sistema de pensiones podría lograr que los fondos de pensiones fueran más resilientes a las perturbaciones. A raíz de un acuerdo marco sobre los principios generales de la reforma de las pensiones en 2019, el Gobierno y los interlocutores sociales acordaron una nueva estructura contractual del segundo pilar en junio de 2020. En general, la reforma prevista tiene por objeto abordar las principales vulnerabilidades del sistema de pensiones. Está previsto que el Parlamento neerlandés debata y adopte medidas legislativas para aplicar la reforma de las pensiones acordada en el transcurso de 2022. Después, el principal reto será la aplicación íntegra de la reforma, que deberá ser objeto de un atento seguimiento. |
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Aunque el sistema de pensiones funciona bien en cuanto a la adecuación de las pensiones y la sostenibilidad presupuestaria, el sistema de pensiones de empleo (segundo pilar) presenta inconvenientes en términos de equidad intergeneracional, transparencia de los derechos de pensión y flexibilidad. Las contribuciones al segundo pilar son elevadas y podría ser necesario realizar grandes ajustes en las contribuciones para absorber los desequilibrios en los balances de los fondos de pensiones. El gran ahorro obligatorio también contribuye al superávit por cuenta corriente. Una reforma del sistema de pensiones podría lograr que los fondos de pensiones fueran más resilientes a las perturbaciones. A raíz de un acuerdo marco sobre los principios generales de la reforma de las pensiones en 2019, el Gobierno y los interlocutores sociales acordaron una nueva estructura contractual del segundo pilar en junio de 2020. En general, la reforma prevista tiene por objeto abordar las principales vulnerabilidades del sistema de pensiones. Está previsto que el Parlamento neerlandés debata y adopte medidas legislativas para aplicar la reforma de las pensiones acordada en el transcurso de 2022. Después, el principal reto será la aplicación íntegra de la reforma, que deberá ser objeto de un atento seguimiento.

| (21) | Los Países Bajos presentaron los programas de la política de cohesión, establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18), el 22 de diciembre de 2021, el 23 de diciembre de 2021 y el 22 de marzo de 2022. De conformidad con dicho Reglamento, los Países Bajos deben tener en cuenta las recomendaciones que se han dirigido al país en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de la política de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria de los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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Los Países Bajos presentaron los programas de la política de cohesión, establecidos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18), el 22 de diciembre de 2021, el 23 de diciembre de 2021 y el 22 de marzo de 2022. De conformidad con dicho Reglamento, los Países Bajos deben tener en cuenta las recomendaciones que se han dirigido al país en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de la política de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria de los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (22) | La proporción del empleo flexible sigue siendo elevada y representa una parte sustancial del mercado de trabajo en los Países Bajos. Esto indica un riesgo creciente de segmentación del mercado laboral. El recurso a este tipo de empleo se ve influido en gran medida por factores institucionales y decisiones políticas nacionales, como las diferencias de trato fiscal (para los trabajadores autónomos sin asalariados), la cobertura de la seguridad social y la normativa de protección laboral. Estos distintos impulsores y factores institucionales crean grandes (des)incentivos financieros, con efectos especialmente distorsionadores en los márgenes del mercado laboral. La pandemia de COVID-19 también puso de manifiesto los riesgos de segmentación del mercado laboral y la situación laboral y social desfavorable de determinados grupos, así como los importantes retos en términos de acceso a una protección social adecuada para los trabajadores autónomos que, con frecuencia, están poco asegurados contra la enfermedad, la discapacidad, el desempleo y la vejez. Además, la adopción de nuevas medidas para aclarar la calificación de la relación laboral de los trabajadores autónomos y el cumplimiento de las normas aplicables podrían ayudar a reducir el falso trabajo autónomo. |
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(22)

La proporción del empleo flexible sigue siendo elevada y representa una parte sustancial del mercado de trabajo en los Países Bajos. Esto indica un riesgo creciente de segmentación del mercado laboral. El recurso a este tipo de empleo se ve influido en gran medida por factores institucionales y decisiones políticas nacionales, como las diferencias de trato fiscal (para los trabajadores autónomos sin asalariados), la cobertura de la seguridad social y la normativa de protección laboral. Estos distintos impulsores y factores institucionales crean grandes (des)incentivos financieros, con efectos especialmente distorsionadores en los márgenes del mercado laboral. La pandemia de COVID-19 también puso de manifiesto los riesgos de segmentación del mercado laboral y la situación laboral y social desfavorable de determinados grupos, así como los importantes retos en términos de acceso a una protección social adecuada para los trabajadores autónomos que, con frecuencia, están poco asegurados contra la enfermedad, la discapacidad, el desempleo y la vejez. Además, la adopción de nuevas medidas para aclarar la calificación de la relación laboral de los trabajadores autónomos y el cumplimiento de las normas aplicables podrían ayudar a reducir el falso trabajo autónomo.

| (23) | La escasez de mano de obra ha seguido aumentando y se ha generalizado en todos los sectores, en consonancia con la recuperación económica general y el repunte de la demanda de mano de obra. Las previsiones del mercado laboral apuntan a que el mercado laboral seguirá estando tensionado en el futuro y, en particular, en el sector de la educación, la asistencia sanitaria, los empleos técnicos y las tecnologías de la información y de las comunicaciones. A corto plazo, la escasez también es muy elevada en la construcción. Las tensiones del mercado laboral corren el riesgo de obstaculizar las grandes inversiones necesarias en el marco de las transiciones ecológica y digital. Al mismo tiempo, hay mano de obra no aprovechada o infrautilizada, sobre todo teniendo en cuenta la menor tasa de empleo de las personas de origen migrante y la elevada proporción de empleo a tiempo parcial. Incentivar un aumento del número de horas trabajadas por los trabajadores a tiempo parcial, muchos de los cuales son mujeres (el 62,5 % de las mujeres empleadas trabajaba a tiempo parcial en 2021), podría disminuir aún más la escasez existente en el mercado laboral y reducir la brecha salarial y de pensión media entre hombres y mujeres. La activación y la mejora de las capacidades o el reciclaje profesional de las personas inactivas (aquellas que no trabajan ni buscan trabajo), de las personas en situación de desempleo de larga duración y de las que se encuentran en los márgenes del mercado laboral, mediante acciones específicas y adaptadas, podrían ayudar a paliar la escasez de mano de obra y de capacidades, fomentando al mismo tiempo la igualdad de oportunidades y la inclusión activa. |
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(23)

La escasez de mano de obra ha seguido aumentando y se ha generalizado en todos los sectores, en consonancia con la recuperación económica general y el repunte de la demanda de mano de obra. Las previsiones del mercado laboral apuntan a que el mercado laboral seguirá estando tensionado en el futuro y, en particular, en el sector de la educación, la asistencia sanitaria, los empleos técnicos y las tecnologías de la información y de las comunicaciones. A corto plazo, la escasez también es muy elevada en la construcción. Las tensiones del mercado laboral corren el riesgo de obstaculizar las grandes inversiones necesarias en el marco de las transiciones ecológica y digital. Al mismo tiempo, hay mano de obra no aprovechada o infrautilizada, sobre todo teniendo en cuenta la menor tasa de empleo de las personas de origen migrante y la elevada proporción de empleo a tiempo parcial. Incentivar un aumento del número de horas trabajadas por los trabajadores a tiempo parcial, muchos de los cuales son mujeres (el 62,5 % de las mujeres empleadas trabajaba a tiempo parcial en 2021), podría disminuir aún más la escasez existente en el mercado laboral y reducir la brecha salarial y de pensión media entre hombres y mujeres. La activación y la mejora de las capacidades o el reciclaje profesional de las personas inactivas (aquellas que no trabajan ni buscan trabajo), de las personas en situación de desempleo de larga duración y de las que se encuentran en los márgenes del mercado laboral, mediante acciones específicas y adaptadas, podrían ayudar a paliar la escasez de mano de obra y de capacidades, fomentando al mismo tiempo la igualdad de oportunidades y la inclusión activa.

| (24) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a ir prescindiendo gradualmente de las importaciones de combustibles fósiles de Rusia. |
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(24)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a ir prescindiendo gradualmente de las importaciones de combustibles fósiles de Rusia.

| (25) | La dependencia de los combustibles fósiles es muy elevada. Según datos de 2020 (19), la dependencia de los combustibles fósiles procedentes de Rusia está al mismo nivel que la media de la Unión en el caso del carbón (54 %) y del petróleo crudo (26 %) y es menor para el gas natural (del 30 % frente al 44 %). Las proporciones en la combinación energética del petróleo (39 % frente al 33 %) y del gas natural (44 % frente al 24 %) son superiores a la media de la Unión, mientras que el porcentaje del carbón es inferior (6 % frente al 11 %). La dependencia de los combustibles fósiles podría reducirse, en general, aumentando la inversión en energías renovables y electrificación, abordando los cuellos de botella de las infraestructuras e impulsando la eficiencia energética. Es fundamental intensificar los esfuerzos con el fin de cumplir los objetivos de la Unión en materia de energías renovables para 2030. Los Países Bajos fueron el quinto Estado miembro con peores resultados en términos de cuota de energías renovables en el consumo final bruto de energía en 2020, y es uno de los países con mayor brecha entre la cuota de energías renovables en 2020 y los objetivos de la Unión en materia de energías renovables para 2030. Son necesarias inversiones adicionales para aumentar la implantación de las energías renovables, así como para aumentar la capacidad de la red necesaria para transportar la energía renovable desde los lugares de producción a los de consumo. El aumento de la capacidad de la red es especialmente importante, ya que las limitaciones de capacidad de la red eléctrica siguieron aumentando en 2021, lo que provocó retrasos en la ejecución de los proyectos de energías renovables. Los procedimientos administrativos para la implantación de la capacidad de energías renovables podrían simplificarse y racionalizarse aún más. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Además, el aumento de la eficiencia energética ofrece una oportunidad rentable para seguir reduciendo las emisiones de carbono y la dependencia de los combustibles fósiles, incluidas las importaciones procedentes de Rusia. En particular, hay margen de mejora en relación con la renovación de edificios y la implantación de bombas de calor y calefacción urbana en el sector de la construcción, así como a través de la electrificación y el suministro de energía limpia a las industrias de alto consumo energético.
  A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que los Países Bajos se fijen unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(25)

La dependencia de los combustibles fósiles es muy elevada. Según datos de 2020 (19), la dependencia de los combustibles fósiles procedentes de Rusia está al mismo nivel que la media de la Unión en el caso del carbón (54 %) y del petróleo crudo (26 %) y es menor para el gas natural (del 30 % frente al 44 %). Las proporciones en la combinación energética del petróleo (39 % frente al 33 %) y del gas natural (44 % frente al 24 %) son superiores a la media de la Unión, mientras que el porcentaje del carbón es inferior (6 % frente al 11 %). La dependencia de los combustibles fósiles podría reducirse, en general, aumentando la inversión en energías renovables y electrificación, abordando los cuellos de botella de las infraestructuras e impulsando la eficiencia energética. Es fundamental intensificar los esfuerzos con el fin de cumplir los objetivos de la Unión en materia de energías renovables para 2030. Los Países Bajos fueron el quinto Estado miembro con peores resultados en términos de cuota de energías renovables en el consumo final bruto de energía en 2020, y es uno de los países con mayor brecha entre la cuota de energías renovables en 2020 y los objetivos de la Unión en materia de energías renovables para 2030. Son necesarias inversiones adicionales para aumentar la implantación de las energías renovables, así como para aumentar la capacidad de la red necesaria para transportar la energía renovable desde los lugares de producción a los de consumo. El aumento de la capacidad de la red es especialmente importante, ya que las limitaciones de capacidad de la red eléctrica siguieron aumentando en 2021, lo que provocó retrasos en la ejecución de los proyectos de energías renovables. Los procedimientos administrativos para la implantación de la capacidad de energías renovables podrían simplificarse y racionalizarse aún más. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Además, el aumento de la eficiencia energética ofrece una oportunidad rentable para seguir reduciendo las emisiones de carbono y la dependencia de los combustibles fósiles, incluidas las importaciones procedentes de Rusia. En particular, hay margen de mejora en relación con la renovación de edificios y la implantación de bombas de calor y calefacción urbana en el sector de la construcción, así como a través de la electrificación y el suministro de energía limpia a las industrias de alto consumo energético.

A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que los Países Bajos se fijen unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (26) | El aumento de las inversiones en infraestructuras de transporte podría ayudar a eliminar los cuellos de botella y a apoyar la movilidad sostenible. La infraestructura ferroviaria y de carreteras está congestionada. La red ferroviaria neerlandesa es la más utilizada de Europa. Los Países Bajos están implantando el Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario para apoyar el aumento de su capacidad de red ferroviaria. En 2019, se estimó que la congestión de las carreteras, aunque ligeramente por debajo de la media de la Unión, había supuesto un coste del 4 % del PIB anual de los Países Bajos. Las inversiones en infraestructuras de movilidad sostenible pueden tener efectos indirectos positivos en el mercado único, habida cuenta de la importancia de los nudos de transporte neerlandeses (el puerto de Róterdam, el aeropuerto de Schiphol) y seguir reduciendo la elevada dependencia del país con respecto al petróleo (que supone el 39 % de su combinación energética en 2020). |
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(26)

El aumento de las inversiones en infraestructuras de transporte podría ayudar a eliminar los cuellos de botella y a apoyar la movilidad sostenible. La infraestructura ferroviaria y de carreteras está congestionada. La red ferroviaria neerlandesa es la más utilizada de Europa. Los Países Bajos están implantando el Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario para apoyar el aumento de su capacidad de red ferroviaria. En 2019, se estimó que la congestión de las carreteras, aunque ligeramente por debajo de la media de la Unión, había supuesto un coste del 4 % del PIB anual de los Países Bajos. Las inversiones en infraestructuras de movilidad sostenible pueden tener efectos indirectos positivos en el mercado único, habida cuenta de la importancia de los nudos de transporte neerlandeses (el puerto de Róterdam, el aeropuerto de Schiphol) y seguir reduciendo la elevada dependencia del país con respecto al petróleo (que supone el 39 % de su combinación energética en 2020).

| (27) | Los excesivos depósitos de nitrógeno están dañando el medio ambiente y frenando la construcción y las actividades agrícolas. El excedente de nitrógeno es cuatro veces superior a la media de la Unión y las emisiones de amoniaco por hectárea son las más elevadas de Europa. La deposición de nitrógeno es demasiado elevada para alcanzar los objetivos de biodiversidad, afecta a la calidad del agua y hace que los Países Bajos superen los umbrales de la Directiva 91/676/CEE del Consejo (20) (Directiva sobre Nitratos). A raíz de una sentencia del Consejo de Estado de 2019, el Gobierno neerlandés debe tomar medidas para reducir las deposiciones de nitrógeno en los espacios de la Red Natura 2000. Para seguir reduciendo los depósitos de nitrógeno, es necesario un cambio hacia una agricultura sostenible, lo cual requiere inversiones significativas. La agricultura es responsable del 45 % de los depósitos de nitrógeno, sobre todo debido a la ganadería intensiva. Esto lo convierte en el Estado miembro con mayor densidad ganadera de la Unión. |
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(27)

Los excesivos depósitos de nitrógeno están dañando el medio ambiente y frenando la construcción y las actividades agrícolas. El excedente de nitrógeno es cuatro veces superior a la media de la Unión y las emisiones de amoniaco por hectárea son las más elevadas de Europa. La deposición de nitrógeno es demasiado elevada para alcanzar los objetivos de biodiversidad, afecta a la calidad del agua y hace que los Países Bajos superen los umbrales de la Directiva 91/676/CEE del Consejo (20) (Directiva sobre Nitratos). A raíz de una sentencia del Consejo de Estado de 2019, el Gobierno neerlandés debe tomar medidas para reducir las deposiciones de nitrógeno en los espacios de la Red Natura 2000. Para seguir reduciendo los depósitos de nitrógeno, es necesario un cambio hacia una agricultura sostenible, lo cual requiere inversiones significativas. La agricultura es responsable del 45 % de los depósitos de nitrógeno, sobre todo debido a la ganadería intensiva. Esto lo convierte en el Estado miembro con mayor densidad ganadera de la Unión.

| (28) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono progresivo de los combustibles fósiles generará unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, los Países Bajos pueden utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de reducir los efectos socioeconómicos de la transición en las regiones más afectadas. Los Países Bajos pueden aprovechar además el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(28)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad climática y el abandono progresivo de los combustibles fósiles generará unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, los Países Bajos pueden utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de reducir los efectos socioeconómicos de la transición en las regiones más afectadas. Los Países Bajos pueden aprovechar además el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (29) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1. |
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(29)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1.

| (30) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para los Países Bajos, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 3. |
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(30)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para los Países Bajos, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 3.

| (31) | A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 y 4. La recomendación 1 también contribuye a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular la primera de las recomendaciones sobre la zona del euro. Las políticas presupuestarias y otras políticas a que se refieren las recomendaciones 1 y 4 contribuyen a corregir, entre otras cosas, los desequilibrios relacionados con el amplio superávit por cuenta corriente. Las políticas a que se refiere la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios relacionados con el elevado nivel de deuda privada. |
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(31)

A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 y 4. La recomendación 1 también contribuye a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular la primera de las recomendaciones sobre la zona del euro. Las políticas presupuestarias y otras políticas a que se refieren las recomendaciones 1 y 4 contribuyen a corregir, entre otras cosas, los desequilibrios relacionados con el amplio superávit por cuenta corriente. Las políticas a que se refiere la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios relacionados con el elevado nivel de deuda privada.

RECOMIENDA a los Países Bajos que tomen medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Reducir la tendencia al endeudamiento de los hogares y las distorsiones del mercado de la vivienda, en particular apoyando el desarrollo del mercado del alquiler privado y adoptando medidas para aumentar la oferta de vivienda. Promulgar y aplicar la reforma del sistema de pensiones acordada en 2019 y 2020.

2.

Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021–2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Promover una protección social adecuada para los trabajadores autónomos sin asalariados, luchar contra el falso trabajo por autónomo y reducir los incentivos para utilizar contratos flexibles o temporales. Abordar la escasez de mano de obra y de capacidades, en particular en el ámbito de la asistencia sanitaria, la educación, los empleos digitales y técnicos y la construcción, incluido mediante el aprovechamiento del potencial laboral infrautilizado derivado de la elevada proporción de empleo a tiempo parcial y la menor tasa de empleo de las personas de origen migrante. Reforzar las oportunidades de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional, en particular para las personas que se encuentran en los márgenes del mercado laboral y para las personas inactivas.

4.

Reducir la dependencia general de los combustibles fósiles acelerando la implantación de las energías renovables, en particular impulsando las inversiones complementarias en la infraestructura de red y racionalizando aún más los procedimientos de concesión de permisos, mejorando la eficiencia energética, en particular en los edificios, y acelerando las inversiones en transporte sostenible y agricultura sostenible.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2021 de los Países Bajos (DO C 304 de 29.7.2021, p. 88).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de los Países Bajos (DO C 282 de 26.8.2020, p. 122).

10

(11)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

11

(12)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

12

(13)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

13

(14)  Se trata de proyecciones de la Comisión basadas en un perfil de gastos lineal. La Comisión aún no ha recibido el plan de recuperación y resiliencia de los Países Bajos.

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,5 puntos porcentuales del PIB. Esto se explica en parte por los fondos de inversión puestos a disposición de los municipios para la aplicación de la política climática y la financiación adicional para la juventud.

15

(16)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales del PIB. Esto se explica en parte por los fondos de inversión puestos a disposición de los municipios para la aplicación de la política climática y la financiación adicional para la juventud.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), porcentaje de las importaciones rusas respecto del total de las importaciones de gas natural y petróleo crudo. Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Para los Países Bajos, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE.

19

(20)  Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes agrarias (DO L 375 de 31.12.1991, p. 1).

20

(21)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/162 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/162

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Austria

(2022/C 334/20)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Austria, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Austria, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 30 de abril de 2021, Austria presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Austria (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Austria haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 30 de abril de 2021, Austria presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Austria (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Austria haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 27 de abril de 2022, Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Austria sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 27 de abril de 2022, Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Austria sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Austria el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Austria en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Austria detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Austria en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Austria el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Austria en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Austria detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Austria en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Austria, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. De conformidad con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar su posible apertura en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Austria, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. De conformidad con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar su posible apertura en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Austria que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Austria se redujo del 8,0 % del PIB en 2020 al 5,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Austria respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,8 % del PIB en 2020 al 4,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Austria en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y consistieron principalmente en una importante desgravación fiscal proporcionada a los hogares y las empresas a través de la reforma fiscal «ecosocial». Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 83,3 % del PIB en 2020 al 82,8 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Austria que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Austria se redujo del 8,0 % del PIB en 2020 al 5,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Austria respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,8 % del PIB en 2020 al 4,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Austria en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y consistieron principalmente en una importante desgravación fiscal proporcionada a los hogares y las empresas a través de la reforma fiscal «ecosocial». Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 83,3 % del PIB en 2020 al 82,8 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,9 % en 2022 y un 2,0 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un crecimiento del PIB real del 3,9 % en 2022 y del 1,9 % en 2023. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 3,1 % del PIB en 2022 y al 1,5 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De no haberse adoptado otras medidas, como las relacionadas con los elevados precios de la energía, el déficit habría sido incluso inferior. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 80,0 % en 2022 y en el 77,1 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 3,1 % del PIB y el 1,5 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 80,0 % en 2022 y el 77,5 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Austria. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,9 % en 2022 y un 2,0 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un crecimiento del PIB real del 3,9 % en 2022 y del 1,9 % en 2023. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 3,1 % del PIB en 2022 y al 1,5 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De no haberse adoptado otras medidas, como las relacionadas con los elevados precios de la energía, el déficit habría sido incluso inferior. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 80,0 % en 2022 y en el 77,1 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 3,1 % del PIB y el 1,5 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 80,0 % en 2022 y el 77,5 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Austria.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,3 % del PIB en 2021 a representar el 1,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a hogares con rentas más bajas, recortes en impuestos indirectos por el consumo de energía y medidas temporales de ayuda para viajeros pendulares en el contexto de los impuestos sobre la renta de las personas físicas, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,3 % del PIB en 2022 y el 0,4 % del PIB en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 4,3 % del PIB en 2021 a representar el 1,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a hogares con rentas más bajas, recortes en impuestos indirectos por el consumo de energía y medidas temporales de ayuda para viajeros pendulares en el contexto de los impuestos sobre la renta de las personas físicas, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,3 % del PIB en 2022 y el 0,4 % del PIB en 2023 (13).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Austria que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Austria que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Austria, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,2 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Austria tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB en 2022 respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Austria se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,4 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,3 % del PIB). |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Austria, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 1,2 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Austria tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB en 2022 respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Austria se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,5 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,4 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,3 % del PIB).

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,4 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Austria siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,4 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de + 0,0 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,2 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,4 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Austria siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se calcula que la contribución positiva a la actividad económica del gasto financiado por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión se mantenga estable en comparación con 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,4 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de + 0,0 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,2 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 0,7 % del PIB en 2024 y al 0,3 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB a partir de 2023 y hasta el final del período de programación. Estas previsiones suponen una disminución del gasto público en este horizonte temporal (del 50,4 % del PIB en 2023 al 49,6 % en 2024 y al 49,4 % en 2025). Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 74,5 % en 2024 y el 72,1 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 0,7 % del PIB en 2024 y al 0,3 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB a partir de 2023 y hasta el final del período de programación. Estas previsiones suponen una disminución del gasto público en este horizonte temporal (del 50,4 % del PIB en 2023 al 49,6 % en 2024 y al 49,4 % en 2025). Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 74,5 % en 2024 y el 72,1 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (20) | Austria afronta riesgos medios para la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio y largo plazo, que se deben principalmente a las presiones presupuestarias derivadas del envejecimiento de la población. Se espera que la proporción entre la población en edad de trabajar (personas con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años) y los adultos de más edad disminuya de tres trabajadores a aproximadamente dos trabajadores por persona de más de 65 años en los próximos cincuenta años. En conjunto, según el escenario de riesgo del Grupo de trabajo sobre el envejecimiento de la población recogido en el Informe sobre el envejecimiento de 2021 publicado por la Comisión, se espera que el gasto público en cuidados de larga duración aumente del 1,8 % del PIB en 2019 al 2,3 % del PIB en 2030. Además de la evolución demográfica, también se espera que la necesidad de cuidados más intensivos debido a enfermedades relacionadas con la vejez contribuya a aumentar los costes de los cuidados de larga duración. Se ha anunciado una reforma integral del sistema de cuidados de larga duración que aún está pendiente. Hasta la fecha, un grupo de trabajo específico ha resumido las principales conclusiones de una consulta pública. Según su informe, una de las prioridades de la reforma será establecer un control coordinado del sistema. Esto incluye un reparto claro de las responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno y transparencia sobre el origen y el destino de los fondos. |
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(20)

Austria afronta riesgos medios para la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio y largo plazo, que se deben principalmente a las presiones presupuestarias derivadas del envejecimiento de la población. Se espera que la proporción entre la población en edad de trabajar (personas con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años) y los adultos de más edad disminuya de tres trabajadores a aproximadamente dos trabajadores por persona de más de 65 años en los próximos cincuenta años. En conjunto, según el escenario de riesgo del Grupo de trabajo sobre el envejecimiento de la población recogido en el Informe sobre el envejecimiento de 2021 publicado por la Comisión, se espera que el gasto público en cuidados de larga duración aumente del 1,8 % del PIB en 2019 al 2,3 % del PIB en 2030. Además de la evolución demográfica, también se espera que la necesidad de cuidados más intensivos debido a enfermedades relacionadas con la vejez contribuya a aumentar los costes de los cuidados de larga duración. Se ha anunciado una reforma integral del sistema de cuidados de larga duración que aún está pendiente. Hasta la fecha, un grupo de trabajo específico ha resumido las principales conclusiones de una consulta pública. Según su informe, una de las prioridades de la reforma será establecer un control coordinado del sistema. Esto incluye un reparto claro de las responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno y transparencia sobre el origen y el destino de los fondos.

| (21) | El federalismo presupuestario austriaco se caracteriza por un desajuste significativo entre las competencias en materia de gastos e ingresos a niveles inferiores al nacional. En lugar de basarse en una autonomía en el ámbito tributario, los presupuestos subnacionales están financiados por un complejo sistema de reparto de los ingresos tributarios y de transferencias intergubernamentales. Esta situación dificulta la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas, y proporciona pocos incentivos para un gasto público eficiente. Dado que persiste la necesidad de realizar una reforma, esta debería abordarse en las negociaciones de la próxima Ley de Relaciones Presupuestarias Intergubernamentales, cuya puesta en marcha está prevista para diciembre de 2022. Además de reformar el marco presupuestario nacional, aprovechar mejor los análisis de gastos puede mejorar la eficacia y la eficiencia del gasto público, ya que estos contribuyen a controlar las asignaciones financieras para atender las prioridades políticas. |
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(21)

El federalismo presupuestario austriaco se caracteriza por un desajuste significativo entre las competencias en materia de gastos e ingresos a niveles inferiores al nacional. En lugar de basarse en una autonomía en el ámbito tributario, los presupuestos subnacionales están financiados por un complejo sistema de reparto de los ingresos tributarios y de transferencias intergubernamentales. Esta situación dificulta la transparencia presupuestaria y la rendición de cuentas, y proporciona pocos incentivos para un gasto público eficiente. Dado que persiste la necesidad de realizar una reforma, esta debería abordarse en las negociaciones de la próxima Ley de Relaciones Presupuestarias Intergubernamentales, cuya puesta en marcha está prevista para diciembre de 2022. Además de reformar el marco presupuestario nacional, aprovechar mejor los análisis de gastos puede mejorar la eficacia y la eficiencia del gasto público, ya que estos contribuyen a controlar las asignaciones financieras para atender las prioridades políticas.

| (22) | Aún existe margen para mejorar la equidad del sistema tributario austriaco y su capacidad para contribuir al crecimiento. Este sistema se caracteriza por una elevada presión sobre el trabajo derivada de los impuestos sobre la nómina y las cargas sociales, que corren a cargo de los trabajadores y de los empleadores. Esto dificulta la creación de empleo. Al mismo tiempo, los elevados tipos impositivos marginales desincentivan el trabajo, especialmente en el extremo inferior de la distribución de ingresos y en el caso de la segunda fuente de ingresos de una familia. La reciente reforma fiscal ecosocial es un paso en la dirección adecuada, y la introducción de un precio del CO2 para los sectores no incluidos en el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) es un proyecto importante en el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia de Austria. No obstante, persisten problemas estructurales. Existe margen para seguir reduciendo los costes laborales no salariales para impulsar la creación de empleo y la oferta de mano de obra, especialmente para los trabajadores con bajos ingresos. Aprovechar mejor unos impuestos más favorables al crecimiento podría contribuir a crear el margen presupuestario necesario y a mejorar la equidad del sistema tributario. |
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(22)

Aún existe margen para mejorar la equidad del sistema tributario austriaco y su capacidad para contribuir al crecimiento. Este sistema se caracteriza por una elevada presión sobre el trabajo derivada de los impuestos sobre la nómina y las cargas sociales, que corren a cargo de los trabajadores y de los empleadores. Esto dificulta la creación de empleo. Al mismo tiempo, los elevados tipos impositivos marginales desincentivan el trabajo, especialmente en el extremo inferior de la distribución de ingresos y en el caso de la segunda fuente de ingresos de una familia. La reciente reforma fiscal ecosocial es un paso en la dirección adecuada, y la introducción de un precio del CO2 para los sectores no incluidos en el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) es un proyecto importante en el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia de Austria. No obstante, persisten problemas estructurales. Existe margen para seguir reduciendo los costes laborales no salariales para impulsar la creación de empleo y la oferta de mano de obra, especialmente para los trabajadores con bajos ingresos. Aprovechar mejor unos impuestos más favorables al crecimiento podría contribuir a crear el margen presupuestario necesario y a mejorar la equidad del sistema tributario.

| (23) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Austria en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Austria hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, las medidas contenidas en el plan contribuyen a abordar una parte significativa de recomendaciones específicas por país determinadas en los últimos años en el marco del Semestre Europeo. Los cambios previstos en el sistema tributario ayudarán a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de Austria y, al mismo tiempo, contribuirán a desplazar la presión fiscal ejercida sobre el trabajo y tendrán en cuenta los aspectos ecológicos y sociales. La participación en el mercado laboral de las mujeres podrá verse beneficiada por una mejor oferta de guarderías de calidad. El reto identificado desde hace tiempo relativo a la brecha de género en las pensiones también se aborda parcialmente. Se promoverá la transición ecológica mediante inversiones en i) la eficiencia energética, ii) las fuentes de energía renovables, iii) la descarbonización de la industria, iv) la biodiversidad y v) la economía circular, acompañadas de reformas relacionadas, entre ellas, la revisión del marco de apoyo para las fuentes de energía renovables y la eliminación gradual de los sistemas de calefacción de petróleo. El plan también contribuirá a aumentar sustancialmente la capacidad digital de las empresas. Se reducirá la carga administrativa de las empresas mediante puntos de acceso únicos digitales. |
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(23)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Austria en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Austria hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, las medidas contenidas en el plan contribuyen a abordar una parte significativa de recomendaciones específicas por país determinadas en los últimos años en el marco del Semestre Europeo. Los cambios previstos en el sistema tributario ayudarán a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de Austria y, al mismo tiempo, contribuirán a desplazar la presión fiscal ejercida sobre el trabajo y tendrán en cuenta los aspectos ecológicos y sociales. La participación en el mercado laboral de las mujeres podrá verse beneficiada por una mejor oferta de guarderías de calidad. El reto identificado desde hace tiempo relativo a la brecha de género en las pensiones también se aborda parcialmente. Se promoverá la transición ecológica mediante inversiones en i) la eficiencia energética, ii) las fuentes de energía renovables, iii) la descarbonización de la industria, iv) la biodiversidad y v) la economía circular, acompañadas de reformas relacionadas, entre ellas, la revisión del marco de apoyo para las fuentes de energía renovables y la eliminación gradual de los sistemas de calefacción de petróleo. El plan también contribuirá a aumentar sustancialmente la capacidad digital de las empresas. Se reducirá la carga administrativa de las empresas mediante puntos de acceso únicos digitales.

| (24) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Austria contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Austria representan el 58,7 % de la dotación financiera total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 52,8 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Austria a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(24)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Austria contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Austria representan el 58,7 % de la dotación financiera total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 52,8 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Austria a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (25) | El 2 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación con Austria, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). Austria presentó sus programas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo de Transición Justa (FTJ), establecidos en dicho Reglamento, el 21 de octubre de 2021, y los servicios de la Comisión los devolvieron con observaciones el 4 de enero de 2022. Austria no ha presentado aún el programa del Fondo Social Europeo Plus. De conformidad con dicho Reglamento, Austria debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(25)

El 2 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación con Austria, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). Austria presentó sus programas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo de Transición Justa (FTJ), establecidos en dicho Reglamento, el 21 de octubre de 2021, y los servicios de la Comisión los devolvieron con observaciones el 4 de enero de 2022. Austria no ha presentado aún el programa del Fondo Social Europeo Plus. De conformidad con dicho Reglamento, Austria debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (26) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Austria afronta algunos retos adicionales relacionados con su mercado laboral. El sólido sistema de protección social de Austria y las amplias medidas políticas adoptadas han limitado el impacto social de la pandemia de COVID-19. Austria obtiene buenos resultados en la mayoría de las dimensiones del pilar europeo de derechos sociales, pero persisten algunas dificultades. En particular, estos retos incluyen la infrautilización del potencial de las mujeres, los trabajadores poco cualificados, los trabajadores de más edad y las personas de origen migrante. Esto es especialmente problemático teniendo en cuenta la escasez de mano de obra cualificada. Desarrollar el potencial infrautilizado de estos grupos podría reducir la presión sobre el mercado laboral austriaco. |
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(26)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Austria afronta algunos retos adicionales relacionados con su mercado laboral. El sólido sistema de protección social de Austria y las amplias medidas políticas adoptadas han limitado el impacto social de la pandemia de COVID-19. Austria obtiene buenos resultados en la mayoría de las dimensiones del pilar europeo de derechos sociales, pero persisten algunas dificultades. En particular, estos retos incluyen la infrautilización del potencial de las mujeres, los trabajadores poco cualificados, los trabajadores de más edad y las personas de origen migrante. Esto es especialmente problemático teniendo en cuenta la escasez de mano de obra cualificada. Desarrollar el potencial infrautilizado de estos grupos podría reducir la presión sobre el mercado laboral austriaco.

| (27) | Si bien la tasa de empleo femenino se sitúa muy por encima de la media de la Unión, Austria ocupa el segundo lugar en la Unión en lo que respecta al trabajo a tiempo parcial de las mujeres. En 2021, el 49,9 % de las mujeres austriacas trabajaban a tiempo parcial, frente a una media de la Unión del 28,3 %. Esto deja un margen considerable para reforzar la participación a tiempo completo de las mujeres en el mercado laboral. La oferta limitada de servicios de guardería asequibles y de calidad dificulta la participación más activa de las madres en el mercado laboral. Solo el 21,1 % de los niños menores de tres años se benefician de servicios formales de cuidados de la infancia. Es una de las tasas más bajas de la Unión y está lejos del objetivo de Barcelona establecido por el Consejo Europeo en 2002 de que el 33 % de los niños de menos de tres años se beneficien de estos servicios. La elevada proporción de trabajo a tiempo parcial y la representación excesiva de las mujeres en los sectores poco remunerados son los principales factores que contribuyen a las importantes diferencias de remuneración entre géneros y a la brecha de género en las pensiones relativamente elevada en Austria. La pandemia de COVID-19 ha agravado estas desigualdades entre géneros, ya que una proporción considerable de mujeres debe combinar las obligaciones laborales y de asistencia. Para garantizar el aprovechamiento del potencial de las mujeres en el mercado laboral es fundamental aumentar la oferta de servicios de cuidados de la infancia de calidad mejorando las normas de calidad, ofreciendo horarios de guardería más amplios y eliminando los factores que impiden el aumento de las horas de trabajo (p. ej., aumentando los incentivos fiscales). |
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(27)

Si bien la tasa de empleo femenino se sitúa muy por encima de la media de la Unión, Austria ocupa el segundo lugar en la Unión en lo que respecta al trabajo a tiempo parcial de las mujeres. En 2021, el 49,9 % de las mujeres austriacas trabajaban a tiempo parcial, frente a una media de la Unión del 28,3 %. Esto deja un margen considerable para reforzar la participación a tiempo completo de las mujeres en el mercado laboral. La oferta limitada de servicios de guardería asequibles y de calidad dificulta la participación más activa de las madres en el mercado laboral. Solo el 21,1 % de los niños menores de tres años se benefician de servicios formales de cuidados de la infancia. Es una de las tasas más bajas de la Unión y está lejos del objetivo de Barcelona establecido por el Consejo Europeo en 2002 de que el 33 % de los niños de menos de tres años se beneficien de estos servicios. La elevada proporción de trabajo a tiempo parcial y la representación excesiva de las mujeres en los sectores poco remunerados son los principales factores que contribuyen a las importantes diferencias de remuneración entre géneros y a la brecha de género en las pensiones relativamente elevada en Austria. La pandemia de COVID-19 ha agravado estas desigualdades entre géneros, ya que una proporción considerable de mujeres debe combinar las obligaciones laborales y de asistencia. Para garantizar el aprovechamiento del potencial de las mujeres en el mercado laboral es fundamental aumentar la oferta de servicios de cuidados de la infancia de calidad mejorando las normas de calidad, ofreciendo horarios de guardería más amplios y eliminando los factores que impiden el aumento de las horas de trabajo (p. ej., aumentando los incentivos fiscales).

| (28) | Varios grupos desfavorecidos podrían estar mejor integrados en el mercado laboral, en particular los trabajadores poco cualificados y de más edad, así como los trabajadores de origen migrante. Casi la mitad de los desempleados de larga duración de Austria han completado, como máximo, el primer ciclo de la educación secundaria (Pflichtschule). La participación en el mercado laboral de las personas de origen migrante sigue siendo baja: en 2020, la tasa de empleo de dichas personas era inferior en 12,7 puntos porcentuales a la de los residentes nacidos en el país. Esto es especialmente problemático, ya que los resultados educativos, las oportunidades de empleo y los niveles de ingresos futuros de los niños de Austria suelen estar particularmente determinados por los de sus padres. Las medidas del Plan de Recuperación y Resiliencia de Austria para promover el reciclaje y el perfeccionamiento profesionales abordarán estas dificultades apoyando la formación de los trabajadores poco cualificados y de los desempleados de larga duración. No obstante, las medidas previstas no abordan plenamente el problema subyacente de la participación en el mercado laboral de las personas de origen migrante y los trabajadores poco cualificados. Además, los resultados educativos de estos grupos deben mejorarse a una edad mucho más temprana. Sigue siendo necesario aumentar las oportunidades de reciclaje profesional y aprendizaje permanente de los trabajadores de todas las edades. |
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(28)

Varios grupos desfavorecidos podrían estar mejor integrados en el mercado laboral, en particular los trabajadores poco cualificados y de más edad, así como los trabajadores de origen migrante. Casi la mitad de los desempleados de larga duración de Austria han completado, como máximo, el primer ciclo de la educación secundaria (Pflichtschule). La participación en el mercado laboral de las personas de origen migrante sigue siendo baja: en 2020, la tasa de empleo de dichas personas era inferior en 12,7 puntos porcentuales a la de los residentes nacidos en el país. Esto es especialmente problemático, ya que los resultados educativos, las oportunidades de empleo y los niveles de ingresos futuros de los niños de Austria suelen estar particularmente determinados por los de sus padres. Las medidas del Plan de Recuperación y Resiliencia de Austria para promover el reciclaje y el perfeccionamiento profesionales abordarán estas dificultades apoyando la formación de los trabajadores poco cualificados y de los desempleados de larga duración. No obstante, las medidas previstas no abordan plenamente el problema subyacente de la participación en el mercado laboral de las personas de origen migrante y los trabajadores poco cualificados. Además, los resultados educativos de estos grupos deben mejorarse a una edad mucho más temprana. Sigue siendo necesario aumentar las oportunidades de reciclaje profesional y aprendizaje permanente de los trabajadores de todas las edades.

| (29) | La creciente escasez de trabajadores cualificados (Fachkräftemangel) se está convirtiendo en un reto cada vez mayor para las empresas que dependen de profesionales altamente cualificados, como expertos en tecnologías de la información; también faltan profesionales cualificados para la implantación de las energías renovables, que están creciendo rápidamente. Las causas de la escasez de mano de obra cualificada son múltiples y la pandemia de COVID-19 las ha incrementado. Ampliar las oportunidades de los talentos altamente cualificados del extranjero para ocupar puestos que no pueden cubrirse con mano de obra austriaca o de la Unión podría paliar esta escasez. En la actualidad, los procedimientos en vigor suponen una carga administrativa considerable para las empresas que desean contratar personal de terceros países, lo que genera dificultades para atraer al talento extranjero necesario. Esto obstaculiza el crecimiento de la productividad, en particular en el sector de los servicios y, sobre todo, en el de las tecnologías de la información. Las reformas del régimen «acelerado» de Austria para la mano de obra cualificada de terceros países (la Rot-Weiß-Rot-Karte) acometidas en 2019 y 2020 no han resultado eficaces para abordar el problema general. Por consiguiente, podrían adoptarse medidas adicionales para permitir a las empresas contratar más fácilmente mano de obra cualificada de terceros países. Esto incluye el desarrollo de procedimientos más rápidos y mejor adaptados a las necesidades individuales de las empresas. |
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(29)

La creciente escasez de trabajadores cualificados (Fachkräftemangel) se está convirtiendo en un reto cada vez mayor para las empresas que dependen de profesionales altamente cualificados, como expertos en tecnologías de la información; también faltan profesionales cualificados para la implantación de las energías renovables, que están creciendo rápidamente. Las causas de la escasez de mano de obra cualificada son múltiples y la pandemia de COVID-19 las ha incrementado. Ampliar las oportunidades de los talentos altamente cualificados del extranjero para ocupar puestos que no pueden cubrirse con mano de obra austriaca o de la Unión podría paliar esta escasez. En la actualidad, los procedimientos en vigor suponen una carga administrativa considerable para las empresas que desean contratar personal de terceros países, lo que genera dificultades para atraer al talento extranjero necesario. Esto obstaculiza el crecimiento de la productividad, en particular en el sector de los servicios y, sobre todo, en el de las tecnologías de la información. Las reformas del régimen «acelerado» de Austria para la mano de obra cualificada de terceros países (la Rot-Weiß-Rot-Karte) acometidas en 2019 y 2020 no han resultado eficaces para abordar el problema general. Por consiguiente, podrían adoptarse medidas adicionales para permitir a las empresas contratar más fácilmente mano de obra cualificada de terceros países. Esto incluye el desarrollo de procedimientos más rápidos y mejor adaptados a las necesidades individuales de las empresas.

| (30) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(30)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (31) | Los acontecimientos geopolíticos provocados por la invasión de Ucrania por parte de Rusia han puesto de manifiesto riesgos para la seguridad del suministro energético de Austria. Austria depende en gran medida de las importaciones de gas procedentes de Rusia. En 2020, alrededor del 80 % del total de las importaciones de gas de Austria provino de Rusia, frente a una media del 44 % en la Unión. El gas también representa una parte significativa de la demanda energética de Austria (un 22,7 %, una cifra ligeramente inferior a media de la Unión, que es del 24,4 %) y se destina principalmente al consumo industrial y la calefacción. Sin embargo, Austria depende menos de Rusia en lo que respecta al petróleo (el 10 % de su petróleo crudo proviene de Rusia, una cifra considerablemente inferior a la media de la Unión, que es del 26 %) (19). Diversificar el suministro de energía y aumentar la flexibilidad y la capacidad de flujo en sentido inverso para contribuir a la ya extensa interconectividad con otros Estados miembros será fundamental para reducir la dependencia del gas ruso. No obstante, se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Reducir la dependencia del gas ruso también implica invertir en la producción de gases renovables (como el hidrógeno renovable y el biometano sostenible), permitiendo así la sustitución del gas natural, en particular en los sectores y las regiones más vulnerables a las interrupciones del suministro. Además, otras fuentes de energía renovable, como la energía geotérmica, siguen estando infrautilizadas y podrían explorarse más a fondo. |
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(31)

Los acontecimientos geopolíticos provocados por la invasión de Ucrania por parte de Rusia han puesto de manifiesto riesgos para la seguridad del suministro energético de Austria. Austria depende en gran medida de las importaciones de gas procedentes de Rusia. En 2020, alrededor del 80 % del total de las importaciones de gas de Austria provino de Rusia, frente a una media del 44 % en la Unión. El gas también representa una parte significativa de la demanda energética de Austria (un 22,7 %, una cifra ligeramente inferior a media de la Unión, que es del 24,4 %) y se destina principalmente al consumo industrial y la calefacción. Sin embargo, Austria depende menos de Rusia en lo que respecta al petróleo (el 10 % de su petróleo crudo proviene de Rusia, una cifra considerablemente inferior a la media de la Unión, que es del 26 %) (19). Diversificar el suministro de energía y aumentar la flexibilidad y la capacidad de flujo en sentido inverso para contribuir a la ya extensa interconectividad con otros Estados miembros será fundamental para reducir la dependencia del gas ruso. No obstante, se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Reducir la dependencia del gas ruso también implica invertir en la producción de gases renovables (como el hidrógeno renovable y el biometano sostenible), permitiendo así la sustitución del gas natural, en particular en los sectores y las regiones más vulnerables a las interrupciones del suministro. Además, otras fuentes de energía renovable, como la energía geotérmica, siguen estando infrautilizadas y podrían explorarse más a fondo.

| (32) | En 2020, la cuota de energías renovables en el consumo final de energía de Austria fue del 37 %, una cifra superior al objetivo del 34 % para ese mismo año. La reforma de 2021 prevista en el Plan de Recuperación y Resiliencia en apoyo de las fuentes de energía renovable ha proporcionado el marco necesario para aumentar la cuota de energías renovables en el consumo de energía. La reforma permitirá que la capacidad de generación de electricidad a partir de energías renovables alcance los 27 TWh anuales de aquí a 2030 y, por lo tanto, contribuirá a alcanzar el objetivo de una capacidad de generación de electricidad 100 % renovable para dicha fecha (actualmente, en 2020, dicha capacidad es del 81 %). Sin embargo, la inversión en energías renovables se ve obstaculizada por los largos procedimientos de ordenación territorial y autorización, un problema que también se debe en parte a una compleja división de competencias entre los niveles de gobierno federal y regional y a problemas de personal en la administración. Para adaptarse al desarrollo previsto de la generación de energía renovable, Austria podría considerar la posibilidad de aumentar significativamente la inversión en infraestructuras de red (como el almacenamiento, la distribución y el transporte) y garantizar su despliegue oportuno. El aumento del nivel de ambición en materia de eficiencia energética en los sectores de la construcción y la industria reducirá la dependencia de los combustibles fósiles. La estrategia de renovación a largo plazo de Austria establece hitos claros para 2050 y va encaminada a lograr una descarbonización del 80 % de su parque inmobiliario. Su Plan de Recuperación y Resiliencia acelerará la eliminación progresiva de las calderas de combustibles fósiles en el sector de la construcción y las sustituirá por tecnología de calefacción renovable o calefacción urbana. Sin embargo, los objetivos de eficiencia energética de Austria para 2030 son poco ambiciosos, y el país podría acelerar la inversión en la renovación profunda de los edificios, la sustitución de los combustibles fósiles por calefacción renovable y una mejor gestión del consumo de energía a través de la digitalización de los servicios públicos (como los contadores y los termostatos inteligentes). Al mismo tiempo, un mayor esfuerzo para descarbonizar los procesos industriales, en particular mediante gases renovables, ayudaría a reducir la demanda de gas y a proteger a las empresas de la volatilidad de los precios. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Austria se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(32)

En 2020, la cuota de energías renovables en el consumo final de energía de Austria fue del 37 %, una cifra superior al objetivo del 34 % para ese mismo año. La reforma de 2021 prevista en el Plan de Recuperación y Resiliencia en apoyo de las fuentes de energía renovable ha proporcionado el marco necesario para aumentar la cuota de energías renovables en el consumo de energía. La reforma permitirá que la capacidad de generación de electricidad a partir de energías renovables alcance los 27 TWh anuales de aquí a 2030 y, por lo tanto, contribuirá a alcanzar el objetivo de una capacidad de generación de electricidad 100 % renovable para dicha fecha (actualmente, en 2020, dicha capacidad es del 81 %). Sin embargo, la inversión en energías renovables se ve obstaculizada por los largos procedimientos de ordenación territorial y autorización, un problema que también se debe en parte a una compleja división de competencias entre los niveles de gobierno federal y regional y a problemas de personal en la administración. Para adaptarse al desarrollo previsto de la generación de energía renovable, Austria podría considerar la posibilidad de aumentar significativamente la inversión en infraestructuras de red (como el almacenamiento, la distribución y el transporte) y garantizar su despliegue oportuno. El aumento del nivel de ambición en materia de eficiencia energética en los sectores de la construcción y la industria reducirá la dependencia de los combustibles fósiles. La estrategia de renovación a largo plazo de Austria establece hitos claros para 2050 y va encaminada a lograr una descarbonización del 80 % de su parque inmobiliario. Su Plan de Recuperación y Resiliencia acelerará la eliminación progresiva de las calderas de combustibles fósiles en el sector de la construcción y las sustituirá por tecnología de calefacción renovable o calefacción urbana. Sin embargo, los objetivos de eficiencia energética de Austria para 2030 son poco ambiciosos, y el país podría acelerar la inversión en la renovación profunda de los edificios, la sustitución de los combustibles fósiles por calefacción renovable y una mejor gestión del consumo de energía a través de la digitalización de los servicios públicos (como los contadores y los termostatos inteligentes). Al mismo tiempo, un mayor esfuerzo para descarbonizar los procesos industriales, en particular mediante gases renovables, ayudaría a reducir la demanda de gas y a proteger a las empresas de la volatilidad de los precios. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Austria se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (33) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles en algunos sectores crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Austria puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Austria puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(33)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles en algunos sectores crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Austria puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Austria puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (34) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1. |
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(34)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1.

| (35) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Austria, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3. |
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(35)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Austria, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1, 2 y 3.

RECOMIENDA a Austria que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Garantizar la adecuación y la sostenibilidad presupuestaria del sistema de cuidados de larga duración. Simplificar y racionalizar las relaciones presupuestarias entre los diferentes niveles de gobierno, y las competencias presupuestarias de estos, y alinear las competencias en materia de financiación y gasto. Mejorar la estructura tributaria para apoyar un crecimiento inclusivo y sostenible.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Impulsar la participación de las mujeres en el mercado laboral, en particular mejorando los servicios de cuidados de la infancia de calidad, y mejorar los resultados en el mercado laboral de los grupos desfavorecidos.

4.

Reducir la dependencia general de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de estos combustibles, acelerando el despliegue de las energías renovables y de las infraestructuras necesarias, en particular simplificando la planificación y racionalizando aún más los procedimientos de autorización, mejorando la eficiencia energética, en particular en los sectores de la industria y la construcción, diversificando el suministro de energía y aumentando la flexibilidad y la capacidad de flujo en sentido inverso de las interconexiones.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Austria (DO C 304 de 29.7.2021, p. 93).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10159/2021; ST 10159/2021 ADD 1; ST 10159/2021 COR 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Austria (DO C 282 de 26.8.2020, p. 129).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales del PIB. Esto se debe principalmente a la creación de una reserva estratégica de gas, como también se indica en el Programa de Estabilidad de 2022.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Proporción de las importaciones procedentes de Rusia en el total de las importaciones de gas natural y petróleo crudo (cifras de Eurostat, 2020). La media de la EU-27 se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. Desde marzo de 2022, Austria ha dejado de importar petróleo crudo procedente de Rusia.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/171 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/171

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Polonia

(2022/C 334/21)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 18, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 18, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Polonia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco de la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Polonia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco de la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Polonia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Polonia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 3 de mayo de 2021, Polonia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 17 de junio de 2022, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Polonia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Polonia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 3 de mayo de 2021, Polonia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 17 de junio de 2022, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Polonia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Polonia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 29 de abril de 2022, Polonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 28 de abril de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. |
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(10)

El 29 de abril de 2022, Polonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 28 de abril de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Polonia el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Polonia para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021. Asimismo, evaluó los avances de Polonia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Polonia el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Polonia para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021. Asimismo, evaluó los avances de Polonia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Polonia, ya que se prevé que el déficit público rebase en 2022 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Polonia, ya que se prevé que el déficit público rebase en 2022 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Polonia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Polonia se redujo del 6,9 % del PIB en 2020 al 1,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Polonia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,5 % del PIB en 2020 al 2,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Polonia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública se redujo del 57,1 % del PIB en 2020 al 53,8 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Polonia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Polonia se redujo del 6,9 % del PIB en 2020 al 1,9 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Polonia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 4,5 % del PIB en 2020 al 2,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Polonia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública se redujo del 57,1 % del PIB en 2020 al 53,8 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,8 % en 2022 y un 3,2 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 apuntan a un menor crecimiento del PIB real, del 3,7 % en 2022 y del 3 % en 2023, debido principalmente a una inflación mayor que la prevista, que se espera que afecte al consumo privado y a la inversión, y a una menor contribución de las exportaciones netas. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global aumente al 4,3 % del PIB en 2022 y disminuya al 3,7 % en 2023. El aumento en 2022 refleja principalmente el elevado coste de la ayuda a las personas desplazadas procedentes de Ucrania, las medidas relacionadas con los elevados precios de la energía y una importante reforma fiscal (el Pacto polaco). De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 52,1 % en 2022 y al 51,5 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,0 % del PIB y el 4,4 % del PIB, respectivamente. Para 2022, esta cifra es inferior al déficit previsto en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente al aumento del PIB nominal previsto. Para 2023, el déficit estimado es superior al del Programa de Convergencia debido principalmente a la disminución de los ingresos y al aumento asumido del coste de la ayuda a las personas desplazadas procedentes de Ucrania. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más baja, del 50,8 % en 2022 y el 49,8 % en 2023. La diferencia se debe a la mayor inflación prevista y a las diferentes hipótesis sobre el ajuste entre flujos y fondos en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,4 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Polonia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,8 % en 2022 y un 3,2 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 apuntan a un menor crecimiento del PIB real, del 3,7 % en 2022 y del 3 % en 2023, debido principalmente a una inflación mayor que la prevista, que se espera que afecte al consumo privado y a la inversión, y a una menor contribución de las exportaciones netas. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global aumente al 4,3 % del PIB en 2022 y disminuya al 3,7 % en 2023. El aumento en 2022 refleja principalmente el elevado coste de la ayuda a las personas desplazadas procedentes de Ucrania, las medidas relacionadas con los elevados precios de la energía y una importante reforma fiscal (el Pacto polaco). De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 52,1 % en 2022 y al 51,5 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,0 % del PIB y el 4,4 % del PIB, respectivamente. Para 2022, esta cifra es inferior al déficit previsto en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente al aumento del PIB nominal previsto. Para 2023, el déficit estimado es superior al del Programa de Convergencia debido principalmente a la disminución de los ingresos y al aumento asumido del coste de la ayuda a las personas desplazadas procedentes de Ucrania. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB más baja, del 50,8 % en 2022 y el 49,8 % en 2023. La diferencia se debe a la mayor inflación prevista y a las diferentes hipótesis sobre el ajuste entre flujos y fondos en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,4 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Polonia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,0 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 1,0 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (11). Dichas medidas consisten principalmente en reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y transferencias sociales a los hogares más pobres, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las reducciones generalizadas del impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,6 % del PIB en 2022 y el 0,8 % del PIB en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,0 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 1,0 % del PIB en 2022 y cuya eliminación gradual está prevista en 2023 (11). Dichas medidas consisten principalmente en reducciones de los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y transferencias sociales a los hogares más pobres, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las reducciones generalizadas del impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,6 % del PIB en 2022 y el 0,8 % del PIB en 2023 (12).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Polonia que aplicara en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Polonia que aplicara en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Polonia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 3,4 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Polonia tiene previsto proporcionar apoyo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021 (14). Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Polonia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 2,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (el 1,0 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,6 % del PIB), al tiempo que se espera que una nueva prestación para el cuidado de hijos de corta edad (Family Care Capital) contribuya (el 0,1 % del PIB) al crecimiento del gasto corriente neto.
  Por el lado de los ingresos, también se prevé que la reducción del tipo del impuesto sobre la renta en el marco del Pacto polaco (el 0,7 % del PIB) y la disminución de los tipos del impuesto sobre sociedades (el 0,1 % del PIB) contribuyan a la orientación presupuestaria expansionista. En particular, también se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB repercuta en el efecto expansionista de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022, al aumentar el gasto en el consumo público de bienes y servicios. |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Polonia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 3,4 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (13). Polonia tiene previsto proporcionar apoyo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021 (14). Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Polonia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 2,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (el 1,0 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,6 % del PIB), al tiempo que se espera que una nueva prestación para el cuidado de hijos de corta edad (Family Care Capital) contribuya (el 0,1 % del PIB) al crecimiento del gasto corriente neto.

Por el lado de los ingresos, también se prevé que la reducción del tipo del impuesto sobre la renta en el marco del Pacto polaco (el 0,7 % del PIB) y la disminución de los tipos del impuesto sobre sociedades (el 0,1 % del PIB) contribuyan a la orientación presupuestaria expansionista. En particular, también se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB repercuta en el efecto expansionista de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022, al aumentar el gasto en el consumo público de bienes y servicios.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,7 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Polonia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,3 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,9 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,7 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Polonia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,3 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,9 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,2 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,1 % del PIB en 2024 y al 2,5 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Sin embargo, no se facilita información sobre las medidas de saneamiento subyacentes previstas. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 51,0 % en 2024 y al 49,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 3,1 % del PIB en 2024 y al 2,5 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2025. Sin embargo, no se facilita información sobre las medidas de saneamiento subyacentes previstas. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 51,0 % en 2024 y al 49,7 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (20) | Se espera que, cuando se aplique plenamente la reforma en curso del sistema presupuestario, aumente la eficiencia del gasto abordando las deficiencias persistentes del proceso presupuestario. Entre ellas se incluye la existencia de clasificaciones presupuestarias complejas y obsoletas; un registro subóptimo de la información; la falta de una verdadera planificación a medio plazo y de un aprovechamiento directo de las revisiones del gasto en el proceso presupuestario. Se espera que las finanzas públicas de Polonia afronten presiones para aumentar el gasto a largo plazo, en particular debido al envejecimiento de la población. Esos factores aumentan la necesidad de nuevos instrumentos para reforzar la gestión del gasto, como una evaluación periódica de la eficacia y la eficiencia. Sin embargo, durante la pandemia, la mayor parte del gasto en medidas relacionadas con la COVID-19 se canalizó a través de un fondo específico gestionado por un banco de desarrollo y a través de un instrumento financiero ajeno al presupuesto. Si bien esto ofreció más flexibilidad a las autoridades a la hora de gestionar los gastos relacionados con la crisis y permitió que evitasen correr el riesgo de incumplir el nivel constitucional de deuda pública, también limitó el control parlamentario del gasto y el acceso público a información oportuna sobre el gasto público. |
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(20)

Se espera que, cuando se aplique plenamente la reforma en curso del sistema presupuestario, aumente la eficiencia del gasto abordando las deficiencias persistentes del proceso presupuestario. Entre ellas se incluye la existencia de clasificaciones presupuestarias complejas y obsoletas; un registro subóptimo de la información; la falta de una verdadera planificación a medio plazo y de un aprovechamiento directo de las revisiones del gasto en el proceso presupuestario. Se espera que las finanzas públicas de Polonia afronten presiones para aumentar el gasto a largo plazo, en particular debido al envejecimiento de la población. Esos factores aumentan la necesidad de nuevos instrumentos para reforzar la gestión del gasto, como una evaluación periódica de la eficacia y la eficiencia. Sin embargo, durante la pandemia, la mayor parte del gasto en medidas relacionadas con la COVID-19 se canalizó a través de un fondo específico gestionado por un banco de desarrollo y a través de un instrumento financiero ajeno al presupuesto. Si bien esto ofreció más flexibilidad a las autoridades a la hora de gestionar los gastos relacionados con la crisis y permitió que evitasen correr el riesgo de incumplir el nivel constitucional de deuda pública, también limitó el control parlamentario del gasto y el acceso público a información oportuna sobre el gasto público.

| (21) | Polonia es uno de los países que más rápidamente está envejeciendo de la Unión y, a largo plazo, las tendencias demográficas afectarán al sistema de pensiones. El actual sistema de pensiones de contribución definida es equilibrado desde el punto de vista financiero, pero no tiene en cuenta la adecuación de las prestaciones futuras. Sin embargo, debido a la baja edad efectiva de jubilación, al aumento de la esperanza de vida y a otras características del sistema, las futuras prestaciones de pensión pueden disminuir considerablemente en relación con el salario final. Esto significaría que una gran parte de los pensionistas estaría en riesgo de pobreza. El análisis de la Comisión muestra que solo para mantener el nivel actual de prestaciones, Polonia tendría que gastar un 6,7 % adicional de su PIB de aquí a 2070. Los principales retos del sistema de pensiones polaco se refieren a la baja edad efectiva de jubilación y a los regímenes especiales de pensiones (por ejemplo, agricultores, servicios uniformados), que son costosos y favorecen a sus afiliados en comparación con el sistema general. |
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Polonia es uno de los países que más rápidamente está envejeciendo de la Unión y, a largo plazo, las tendencias demográficas afectarán al sistema de pensiones. El actual sistema de pensiones de contribución definida es equilibrado desde el punto de vista financiero, pero no tiene en cuenta la adecuación de las prestaciones futuras. Sin embargo, debido a la baja edad efectiva de jubilación, al aumento de la esperanza de vida y a otras características del sistema, las futuras prestaciones de pensión pueden disminuir considerablemente en relación con el salario final. Esto significaría que una gran parte de los pensionistas estaría en riesgo de pobreza. El análisis de la Comisión muestra que solo para mantener el nivel actual de prestaciones, Polonia tendría que gastar un 6,7 % adicional de su PIB de aquí a 2070. Los principales retos del sistema de pensiones polaco se refieren a la baja edad efectiva de jubilación y a los regímenes especiales de pensiones (por ejemplo, agricultores, servicios uniformados), que son costosos y favorecen a sus afiliados en comparación con el sistema general.

| (22) | El 15 de diciembre de 2021, Polonia presentó sus documentos de programación de la política de cohesión previstos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). De conformidad con dicho Reglamento, Polonia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a la inversión en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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El 15 de diciembre de 2021, Polonia presentó sus documentos de programación de la política de cohesión previstos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). De conformidad con dicho Reglamento, Polonia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a la inversión en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (23) | La tasa de desempleo en Polonia está alcanzando mínimos históricos, pero la participación de algunos grupos en el mercado laboral sigue siendo limitada. La tasa de matriculación de niños menores de tres años en guarderías oficiales sigue siendo una de las más bajas entre los Estados miembros y el limitado acceso a estos servicios obstaculiza la incorporación de las mujeres al mercado laboral. Además, el insuficiente apoyo a los cuidados de larga duración y una edad de jubilación más baja provocan una salida de mano de obra del mercado. Las disparidades en el mercado laboral también afectan a las personas con discapacidad, las personas de edad avanzada y las personas poco cualificadas, que registran tasas de empleo inferiores a las respectivas medias de la Unión. Aunque en los últimos años puede observarse un descenso constante de los contratos de trabajo atípicos, el empleo con contratos temporales y el trabajo por cuenta propia con bajas cotizaciones sociales siguen siendo elevados, sobre todo entre los trabajadores jóvenes y poco cualificados, lo que aumenta el riesgo de inadecuación de sus futuras pensiones. |
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(23)

La tasa de desempleo en Polonia está alcanzando mínimos históricos, pero la participación de algunos grupos en el mercado laboral sigue siendo limitada. La tasa de matriculación de niños menores de tres años en guarderías oficiales sigue siendo una de las más bajas entre los Estados miembros y el limitado acceso a estos servicios obstaculiza la incorporación de las mujeres al mercado laboral. Además, el insuficiente apoyo a los cuidados de larga duración y una edad de jubilación más baja provocan una salida de mano de obra del mercado. Las disparidades en el mercado laboral también afectan a las personas con discapacidad, las personas de edad avanzada y las personas poco cualificadas, que registran tasas de empleo inferiores a las respectivas medias de la Unión. Aunque en los últimos años puede observarse un descenso constante de los contratos de trabajo atípicos, el empleo con contratos temporales y el trabajo por cuenta propia con bajas cotizaciones sociales siguen siendo elevados, sobre todo entre los trabajadores jóvenes y poco cualificados, lo que aumenta el riesgo de inadecuación de sus futuras pensiones.

| (24) | El sistema de educación y formación de Polonia sigue enfrentándose a retos en términos de calidad e inclusión. Esos retos se han visto exacerbados por la pandemia, con períodos prolongados de aprendizaje a distancia. Los profesores, los alumnos y la población en general carecen de cibercapacidades. Al mismo tiempo, los equipos de TIC y la conectividad siguen estando poco disponibles en las escuelas y los hogares con niños. La calidad de la educación inicial recibida por los profesores es insuficiente. Además, los salarios de los profesores son relativamente bajos en comparación con las normas de la OCDE. Esto afecta al atractivo económico de la profesión y, junto con la falta de desarrollo profesional, contribuye a una importante escasez de personal. La gran afluencia de personas desplazadas de Ucrania requiere esfuerzos sustanciales, en particular financiación, para dar una respuesta adecuada en el ámbito de la educación y la formación. Los importantes desajustes entre las cualificaciones y las necesidades del mercado laboral provocan una escasez de mano de obra, como demuestran las dificultades a las que se enfrentan los empleadores para cubrir los puestos vacantes. |
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(24)

El sistema de educación y formación de Polonia sigue enfrentándose a retos en términos de calidad e inclusión. Esos retos se han visto exacerbados por la pandemia, con períodos prolongados de aprendizaje a distancia. Los profesores, los alumnos y la población en general carecen de cibercapacidades. Al mismo tiempo, los equipos de TIC y la conectividad siguen estando poco disponibles en las escuelas y los hogares con niños. La calidad de la educación inicial recibida por los profesores es insuficiente. Además, los salarios de los profesores son relativamente bajos en comparación con las normas de la OCDE. Esto afecta al atractivo económico de la profesión y, junto con la falta de desarrollo profesional, contribuye a una importante escasez de personal. La gran afluencia de personas desplazadas de Ucrania requiere esfuerzos sustanciales, en particular financiación, para dar una respuesta adecuada en el ámbito de la educación y la formación. Los importantes desajustes entre las cualificaciones y las necesidades del mercado laboral provocan una escasez de mano de obra, como demuestran las dificultades a las que se enfrentan los empleadores para cubrir los puestos vacantes.

| (25) | El gasto global en asistencia sanitaria en relación con el PIB sigue siendo bajo, de solo un 6,5 %, frente a una media del 9,9 % en la Unión en 2019. El sistema sanitario polaco depende excesivamente de los hospitales, que sufren una situación financiera deteriorada, una falta de evaluación de la calidad y deficiencias en la gestión. La atención primaria y ambulatoria están infrautilizadas. El escaso atractivo de las profesiones médicas contribuye a la escasez de personal. El número de médicos y enfermeros por cada 1 000 habitantes (2,4 y 5,1, respectivamente) es uno de los más bajos de los Estados miembros. El sistema de atención primaria carece de personal suficiente y sus servicios están sobrecargados. Su potencial sigue sin aprovecharse, lo cual supone una carga excesiva para los niveles de atención superiores. Aunque la ampliación de los servicios de sanidad electrónica ayuda a abordar algunos de los retos a los que se enfrenta el sistema sanitario, su aceptación ha sido limitada hasta ahora. |
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El gasto global en asistencia sanitaria en relación con el PIB sigue siendo bajo, de solo un 6,5 %, frente a una media del 9,9 % en la Unión en 2019. El sistema sanitario polaco depende excesivamente de los hospitales, que sufren una situación financiera deteriorada, una falta de evaluación de la calidad y deficiencias en la gestión. La atención primaria y ambulatoria están infrautilizadas. El escaso atractivo de las profesiones médicas contribuye a la escasez de personal. El número de médicos y enfermeros por cada 1 000 habitantes (2,4 y 5,1, respectivamente) es uno de los más bajos de los Estados miembros. El sistema de atención primaria carece de personal suficiente y sus servicios están sobrecargados. Su potencial sigue sin aprovecharse, lo cual supone una carga excesiva para los niveles de atención superiores. Aunque la ampliación de los servicios de sanidad electrónica ayuda a abordar algunos de los retos a los que se enfrenta el sistema sanitario, su aceptación ha sido limitada hasta ahora.

| (26) | Una parte significativa del gasto social no tiene en cuenta los distintos niveles de renta, lo cual deja margen para definir mejor a los beneficiarios. Algunos gastos sociales no están específicamente orientados ni sujetos a condiciones de recursos. Al mismo tiempo, la cobertura de las prestaciones sociales para algunas personas que trabajan con arreglo a contratos de Derecho civil es limitada, lo que hace que este grupo sea más vulnerable. Aunque el porcentaje de población en riesgo de pobreza ha seguido disminuyendo, pasando del 21 % en 2016 al 17 % en 2020, siguen existiendo desafíos. En particular, se espera que algunas personas mayores estén expuestas a un riesgo creciente de pobreza. Esto afectará especialmente a las mujeres debido a que sus carreras profesionales son más cortas, lo cual se traduce en unas futuras prestaciones de pensión más bajas. Una mejor orientación de las prestaciones, por ejemplo mediante una aplicación más común del enfoque basado en los recursos, permitiría un uso más eficiente de los recursos públicos para luchar contra la pobreza y apoyar a los más necesitados. |
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(26)

Una parte significativa del gasto social no tiene en cuenta los distintos niveles de renta, lo cual deja margen para definir mejor a los beneficiarios. Algunos gastos sociales no están específicamente orientados ni sujetos a condiciones de recursos. Al mismo tiempo, la cobertura de las prestaciones sociales para algunas personas que trabajan con arreglo a contratos de Derecho civil es limitada, lo que hace que este grupo sea más vulnerable. Aunque el porcentaje de población en riesgo de pobreza ha seguido disminuyendo, pasando del 21 % en 2016 al 17 % en 2020, siguen existiendo desafíos. En particular, se espera que algunas personas mayores estén expuestas a un riesgo creciente de pobreza. Esto afectará especialmente a las mujeres debido a que sus carreras profesionales son más cortas, lo cual se traduce en unas futuras prestaciones de pensión más bajas. Una mejor orientación de las prestaciones, por ejemplo mediante una aplicación más común del enfoque basado en los recursos, permitiría un uso más eficiente de los recursos públicos para luchar contra la pobreza y apoyar a los más necesitados.

| (27) | Polonia se apoyará cada vez más en la ciencia y la innovación para garantizar un crecimiento económico sostenible y la competitividad a largo plazo. No obstante, a pesar de algunos avances, Polonia va a la zaga en términos de resultados innovadores. El gasto total en investigación y desarrollo (I+D) es bajo (el 1,39 % del PIB). El gasto en I+D de las empresas sigue estando muy por debajo de la media de la Unión (0,87 %) en 2020, y la proporción de empresas innovadoras sigue siendo baja, según la encuesta de la Comunidad sobre la innovación. Polonia ocupa el cuarto puesto por la cola en el cuadro europeo de indicadores de la innovación de 2021 y está clasificada en la última categoría de «Innovadores emergentes». La creciente fragmentación de los actuales instrumentos de apoyo a la investigación perjudica la cooperación entre la ciencia y la empresa, lo que representa un obstáculo clave para reforzar la innovación. Además, las escasas capacidades de gestión y la adopción limitada de tecnologías en las empresas contribuyen a importantes diferencias de productividad entre las pequeñas y medianas empresas y las grandes empresas, lo cual limita la innovación y el crecimiento de la productividad. |
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(27)

Polonia se apoyará cada vez más en la ciencia y la innovación para garantizar un crecimiento económico sostenible y la competitividad a largo plazo. No obstante, a pesar de algunos avances, Polonia va a la zaga en términos de resultados innovadores. El gasto total en investigación y desarrollo (I+D) es bajo (el 1,39 % del PIB). El gasto en I+D de las empresas sigue estando muy por debajo de la media de la Unión (0,87 %) en 2020, y la proporción de empresas innovadoras sigue siendo baja, según la encuesta de la Comunidad sobre la innovación. Polonia ocupa el cuarto puesto por la cola en el cuadro europeo de indicadores de la innovación de 2021 y está clasificada en la última categoría de «Innovadores emergentes». La creciente fragmentación de los actuales instrumentos de apoyo a la investigación perjudica la cooperación entre la ciencia y la empresa, lo que representa un obstáculo clave para reforzar la innovación. Además, las escasas capacidades de gestión y la adopción limitada de tecnologías en las empresas contribuyen a importantes diferencias de productividad entre las pequeñas y medianas empresas y las grandes empresas, lo cual limita la innovación y el crecimiento de la productividad.

| (28) | La digitalización se está quedando atrás en Polonia. En particular, los bajos niveles de cibercapacidades dificultan la capacidad de las empresas para invertir en soluciones digitalizadas avanzadas y ascender en la cadena de valor, al tiempo que contribuyen a la escasez de mano de obra y de capacidades. En cuanto a la infraestructura digital, si bien la implantación de la banda ancha fija está aumentando, siguen existiendo grandes retos en el desarrollo de la 5G. En concreto, solo el 34 % de los hogares estaban cubiertos por la tecnología 5G en 2021, es decir, está por debajo de la media de la Unión del 65 % y la preparación para la 5G no avanza, ya que aún no se ha asignado el espectro radioeléctrico armonizado para su asignación. Por último, un mayor uso de las tecnologías digitales en la Administración Pública podría mejorar la prestación de servicios del Estado y ayudar a reducir la carga normativa y administrativa innecesaria. |
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(28)

La digitalización se está quedando atrás en Polonia. En particular, los bajos niveles de cibercapacidades dificultan la capacidad de las empresas para invertir en soluciones digitalizadas avanzadas y ascender en la cadena de valor, al tiempo que contribuyen a la escasez de mano de obra y de capacidades. En cuanto a la infraestructura digital, si bien la implantación de la banda ancha fija está aumentando, siguen existiendo grandes retos en el desarrollo de la 5G. En concreto, solo el 34 % de los hogares estaban cubiertos por la tecnología 5G en 2021, es decir, está por debajo de la media de la Unión del 65 % y la preparación para la 5G no avanza, ya que aún no se ha asignado el espectro radioeléctrico armonizado para su asignación. Por último, un mayor uso de las tecnologías digitales en la Administración Pública podría mejorar la prestación de servicios del Estado y ayudar a reducir la carga normativa y administrativa innecesaria.

| (29) | Un entorno empresarial estable y predecible y un clima de inversión favorable desempeñan un papel importante, tanto en la recuperación económica posterior a la pandemia como en el crecimiento económico sostenible a medio y largo plazo. La independencia, la eficiencia y la calidad del sistema judicial son componentes esenciales a este respecto. En Polonia, el Estado de Derecho se ha deteriorado, y la independencia judicial sigue siendo motivo de grave preocupación, como se desprende de varias sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Además, en 2021 la Comisión inició un procedimiento de infracción contra Polonia a raíz de determinadas sentencias del Tribunal Constitucional de Polonia, que cuestionaban, en particular, la primacía del Derecho de la Unión, poniendo en peligro el funcionamiento del ordenamiento jurídico de Polonia y de la Unión. |
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(29)

Un entorno empresarial estable y predecible y un clima de inversión favorable desempeñan un papel importante, tanto en la recuperación económica posterior a la pandemia como en el crecimiento económico sostenible a medio y largo plazo. La independencia, la eficiencia y la calidad del sistema judicial son componentes esenciales a este respecto. En Polonia, el Estado de Derecho se ha deteriorado, y la independencia judicial sigue siendo motivo de grave preocupación, como se desprende de varias sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Además, en 2021 la Comisión inició un procedimiento de infracción contra Polonia a raíz de determinadas sentencias del Tribunal Constitucional de Polonia, que cuestionaban, en particular, la primacía del Derecho de la Unión, poniendo en peligro el funcionamiento del ordenamiento jurídico de Polonia y de la Unión.

| (30) | Un entorno normativo sólido y estable es la base para sostener el crecimiento económico y la inversión privada. Sin embargo, el clima de inversión sigue viéndose obstaculizado por un entorno normativo imprevisible y oneroso. Los cambios frecuentes en las leyes clave añaden incertidumbre y costes de cumplimiento a las empresas, debido principalmente a la escasa consulta con las partes interesadas durante el proceso de elaboración de las leyes. La inversión privada en porcentaje del PIB ha ido disminuyendo desde 2016 y es baja (18,5 %) en 2020, muy por debajo de la media de la Unión y de sus homólogos regionales. Esto podría limitar el aumento de la productividad y obstaculizar la capacidad de Polonia para sostener el crecimiento económico a largo plazo, sobre todo teniendo en cuenta que el aumento de los costes laborales unitarios está afectando a la competitividad de los costes. |
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(30)

Un entorno normativo sólido y estable es la base para sostener el crecimiento económico y la inversión privada. Sin embargo, el clima de inversión sigue viéndose obstaculizado por un entorno normativo imprevisible y oneroso. Los cambios frecuentes en las leyes clave añaden incertidumbre y costes de cumplimiento a las empresas, debido principalmente a la escasa consulta con las partes interesadas durante el proceso de elaboración de las leyes. La inversión privada en porcentaje del PIB ha ido disminuyendo desde 2016 y es baja (18,5 %) en 2020, muy por debajo de la media de la Unión y de sus homólogos regionales. Esto podría limitar el aumento de la productividad y obstaculizar la capacidad de Polonia para sostener el crecimiento económico a largo plazo, sobre todo teniendo en cuenta que el aumento de los costes laborales unitarios está afectando a la competitividad de los costes.

| (31) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (32) | La combinación energética de Polonia sigue dependiendo en gran medida de los combustibles fósiles, que suministraron el 86 % de su abastecimiento energético en 2020, y el carbón por sí solo representó el 40 % de la combinación. El gas natural representa el 17 % de la combinación energética, mientras que el petróleo representa el 28,9 %, con un aumento de su porcentaje en los últimos años. La tasa de descarbonización de Polonia ha evolucionado lentamente. Hasta 2020, la economía polaca solo había registrado una reducción del 8 % de las emisiones totales con respecto a 2005 (19). La intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de la economía se sitúa un 54 % por encima de la media de la Unión. Una política energética revisada y más ambiciosa y una acción específica en los sectores no incluidos en el RCDE son necesarias para avanzar en la reducción de las emisiones en toda la economía. Mientras que Polonia produce alrededor del 80 % del carbón que consume, su dependencia de Rusia —calculada como el porcentaje de las importaciones procedentes de Rusia en relación con el total de las importaciones de carbón— aumentó y alcanzó el 74 % en 2020, frente al 54 % de la media de la Unión. En cuanto al petróleo, Polonia depende de proveedores extranjeros para la casi totalidad de su demanda y las importaciones procedentes de Rusia representan el 72 % del total del abastecimiento exterior, frente al 26 % de la media de la Unión. La dependencia de Polonia con respecto a Rusia en el caso del gas natural en 2020 se situó en el 55 %, frente al 44 % de la media de la Unión (20). Se espera que los proyectos de infraestructura en curso y previstos en Polonia y en los países vecinos (incluido el interconector GIPL con Lituania, que estará operativo a partir del 1 de mayo de 2022), cuando vayan acompañados de los correspondientes contratos de suministro, sustituyan por completo la dependencia de Polonia del gas ruso. Se recomienda que las nuevas inversiones en infraestructuras y redes relacionadas con el gas estén preparadas para el futuro, en la medida de lo posible, con el fin de evitar el bloqueo de carbono y activos inmovilizados, así como para facilitar su sostenibilidad a largo plazo mediante la readaptación futura a los combustibles sostenibles. El contrato de suministro de gas a largo plazo de Polonia con la empresa rusa Gazprom expira a finales de 2022 y Polonia no tiene previsto renovarlo.
  El impacto directo de la suspensión del suministro de gas por parte de Gazprom a partir de abril de 2022 en la seguridad energética de Polonia se ve considerablemente mitigado por el acceso de Polonia a suministros alternativos, tanto dentro como fuera de la Unión. Sin embargo, la suspensión requiere una aceleración de los proyectos de diversificación del suministro en curso y previstos, así como una mayor coordinación de nuevas acciones dentro de la Unión. |
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La combinación energética de Polonia sigue dependiendo en gran medida de los combustibles fósiles, que suministraron el 86 % de su abastecimiento energético en 2020, y el carbón por sí solo representó el 40 % de la combinación. El gas natural representa el 17 % de la combinación energética, mientras que el petróleo representa el 28,9 %, con un aumento de su porcentaje en los últimos años. La tasa de descarbonización de Polonia ha evolucionado lentamente. Hasta 2020, la economía polaca solo había registrado una reducción del 8 % de las emisiones totales con respecto a 2005 (19). La intensidad de las emisiones de gases de efecto invernadero de la economía se sitúa un 54 % por encima de la media de la Unión. Una política energética revisada y más ambiciosa y una acción específica en los sectores no incluidos en el RCDE son necesarias para avanzar en la reducción de las emisiones en toda la economía. Mientras que Polonia produce alrededor del 80 % del carbón que consume, su dependencia de Rusia —calculada como el porcentaje de las importaciones procedentes de Rusia en relación con el total de las importaciones de carbón— aumentó y alcanzó el 74 % en 2020, frente al 54 % de la media de la Unión. En cuanto al petróleo, Polonia depende de proveedores extranjeros para la casi totalidad de su demanda y las importaciones procedentes de Rusia representan el 72 % del total del abastecimiento exterior, frente al 26 % de la media de la Unión. La dependencia de Polonia con respecto a Rusia en el caso del gas natural en 2020 se situó en el 55 %, frente al 44 % de la media de la Unión (20). Se espera que los proyectos de infraestructura en curso y previstos en Polonia y en los países vecinos (incluido el interconector GIPL con Lituania, que estará operativo a partir del 1 de mayo de 2022), cuando vayan acompañados de los correspondientes contratos de suministro, sustituyan por completo la dependencia de Polonia del gas ruso. Se recomienda que las nuevas inversiones en infraestructuras y redes relacionadas con el gas estén preparadas para el futuro, en la medida de lo posible, con el fin de evitar el bloqueo de carbono y activos inmovilizados, así como para facilitar su sostenibilidad a largo plazo mediante la readaptación futura a los combustibles sostenibles. El contrato de suministro de gas a largo plazo de Polonia con la empresa rusa Gazprom expira a finales de 2022 y Polonia no tiene previsto renovarlo.

El impacto directo de la suspensión del suministro de gas por parte de Gazprom a partir de abril de 2022 en la seguridad energética de Polonia se ve considerablemente mitigado por el acceso de Polonia a suministros alternativos, tanto dentro como fuera de la Unión. Sin embargo, la suspensión requiere una aceleración de los proyectos de diversificación del suministro en curso y previstos, así como una mayor coordinación de nuevas acciones dentro de la Unión.

| (33) | Un despliegue acelerado de nuevas capacidades de generación de energías renovables es crucial para reducir la dependencia de Polonia de las importaciones de combustibles fósiles y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Los actuales objetivos en materia de energías renovables en el marco de los planes nacionales integrados de energía y clima no son los suficientemente ambiciosos. Sin embargo, existen importantes obstáculos reglamentarios, de procedimiento y administrativos que limitan la implantación de la capacidad renovable y ralentizan la integración de las fuentes de energía renovables en la red. Entre ellas se incluyen normas restrictivas sobre cooperativas energéticas, normas restrictivas y largos procedimientos de concesión de permisos para el desarrollo de la energía eólica terrestre, la complejidad e inestabilidad de las normativas fiscales y largos procedimientos de conexión a la red. Las barreras relacionadas con la infraestructura, como la insuficiente capacidad de la red de distribución, también ralentizan la integración de las energías renovables y deben abordarse con incentivos adecuados. Además, en la Comunicación de la Comisión de 18 de mayo de 2022 (en lo sucesivo, «Comunicación REPowerEU») se ha indicado que el aumento de la producción sostenible de biometano contribuirá a eliminar gradualmente la dependencia de la Unión de los combustibles fósiles rusos. En este contexto, Polonia tiene margen para utilizar el potencial sin explotar del biometano cumpliendo los criterios de sostenibilidad pertinentes mediante una estrategia adecuada para el establecimiento de un mercado de biometano sostenible y propuestas concretas relativas a su estructura. El biometano sostenible puede emplearse en la cogeneración de calor y electricidad y de hidrógeno renovable, lo cual podría ayudar a descarbonizar sectores en los que existen dificultades para lograrlo. El plan nacional de renovación de Polonia es una iniciativa importante para sustituir las calderas que contaminan el aire y mejorar la eficiencia energética de los edificios. Sin embargo, este plan podría simplificarse más y orientarse mejor a los hogares con bajos ingresos y a los edificios con peor rendimiento.
  Además, es posible diseñar mejor las subvenciones para la sustitución de fuentes de calor con el fin de evitar la dependencia del gas y ofrecer mayores incentivos para las renovaciones en profundidad y la implantación de bombas de calor, en consonancia con los objetivos de la Estrategia «Oleada de renovación» y la Comunicación REPowerEU. El importante potencial de ahorro de costes de las mejoras de la eficiencia energética permite el uso de instrumentos financieros reembolsables, que podrían utilizarse para aumentar la tasa de renovación de los edificios residenciales, públicos y comerciales. Esto mejoraría aún más la calidad del aire, aceleraría el ahorro de energía y reduciría la demanda de combustibles fósiles para la calefacción. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Polonia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(33)

Un despliegue acelerado de nuevas capacidades de generación de energías renovables es crucial para reducir la dependencia de Polonia de las importaciones de combustibles fósiles y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Los actuales objetivos en materia de energías renovables en el marco de los planes nacionales integrados de energía y clima no son los suficientemente ambiciosos. Sin embargo, existen importantes obstáculos reglamentarios, de procedimiento y administrativos que limitan la implantación de la capacidad renovable y ralentizan la integración de las fuentes de energía renovables en la red. Entre ellas se incluyen normas restrictivas sobre cooperativas energéticas, normas restrictivas y largos procedimientos de concesión de permisos para el desarrollo de la energía eólica terrestre, la complejidad e inestabilidad de las normativas fiscales y largos procedimientos de conexión a la red. Las barreras relacionadas con la infraestructura, como la insuficiente capacidad de la red de distribución, también ralentizan la integración de las energías renovables y deben abordarse con incentivos adecuados. Además, en la Comunicación de la Comisión de 18 de mayo de 2022 (en lo sucesivo, «Comunicación REPowerEU») se ha indicado que el aumento de la producción sostenible de biometano contribuirá a eliminar gradualmente la dependencia de la Unión de los combustibles fósiles rusos. En este contexto, Polonia tiene margen para utilizar el potencial sin explotar del biometano cumpliendo los criterios de sostenibilidad pertinentes mediante una estrategia adecuada para el establecimiento de un mercado de biometano sostenible y propuestas concretas relativas a su estructura. El biometano sostenible puede emplearse en la cogeneración de calor y electricidad y de hidrógeno renovable, lo cual podría ayudar a descarbonizar sectores en los que existen dificultades para lograrlo. El plan nacional de renovación de Polonia es una iniciativa importante para sustituir las calderas que contaminan el aire y mejorar la eficiencia energética de los edificios. Sin embargo, este plan podría simplificarse más y orientarse mejor a los hogares con bajos ingresos y a los edificios con peor rendimiento.

Además, es posible diseñar mejor las subvenciones para la sustitución de fuentes de calor con el fin de evitar la dependencia del gas y ofrecer mayores incentivos para las renovaciones en profundidad y la implantación de bombas de calor, en consonancia con los objetivos de la Estrategia «Oleada de renovación» y la Comunicación REPowerEU. El importante potencial de ahorro de costes de las mejoras de la eficiencia energética permite el uso de instrumentos financieros reembolsables, que podrían utilizarse para aumentar la tasa de renovación de los edificios residenciales, públicos y comerciales. Esto mejoraría aún más la calidad del aire, aceleraría el ahorro de energía y reduciría la demanda de combustibles fósiles para la calefacción. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Polonia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (34) | El transporte es el segundo sector más contaminante después de la producción de energía y representa alrededor del 70 % del consumo total de petróleo. El transporte por carretera es responsable de la mayor parte de las emisiones sectoriales. Por tanto, es fundamental que se adopten medidas rápidas para descarbonizar la movilidad. Los incentivos a los modos de transporte colectivo, con bajas emisiones de carbono y activos ayudarían en este sentido. Aumentar el atractivo y la accesibilidad del transporte público, también en las zonas rurales, y conectar mejor los suburbios con los centros de las aglomeraciones contribuiría a reducir la contaminación atmosférica, abordar la exclusión y mejorar la calidad de vida. El porcentaje de vehículos de emisión cero de nueva matriculación fue del 0,8 % en 2020, muy por debajo de la media de la Unión del 5,3 %. Debe considerarse la posibilidad de seguir apoyando la adquisición de vehículos eléctricos y de realizar inversiones significativas en la infraestructura de recarga. |
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(34)

El transporte es el segundo sector más contaminante después de la producción de energía y representa alrededor del 70 % del consumo total de petróleo. El transporte por carretera es responsable de la mayor parte de las emisiones sectoriales. Por tanto, es fundamental que se adopten medidas rápidas para descarbonizar la movilidad. Los incentivos a los modos de transporte colectivo, con bajas emisiones de carbono y activos ayudarían en este sentido. Aumentar el atractivo y la accesibilidad del transporte público, también en las zonas rurales, y conectar mejor los suburbios con los centros de las aglomeraciones contribuiría a reducir la contaminación atmosférica, abordar la exclusión y mejorar la calidad de vida. El porcentaje de vehículos de emisión cero de nueva matriculación fue del 0,8 % en 2020, muy por debajo de la media de la Unión del 5,3 %. Debe considerarse la posibilidad de seguir apoyando la adquisición de vehículos eléctricos y de realizar inversiones significativas en la infraestructura de recarga.

| (35) | Los objetivos de la estrategia nacional de energía de Polonia deben revisarse al alza en consonancia con el objetivo climático más ambicioso de la Unión para 2030. Un marco estratégico sólido, estable y actualizado es fundamental para guiar y estimular la inversión pública y privada en la transición ecológica. Polonia debe considerar este aumento del nivel de ambición para proporcionar seguridad a los inversores y aumentar la previsibilidad del entorno empresarial, acelerando al mismo tiempo su transición energética en consonancia con la Comunicación REPowerEU. |
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(35)

Los objetivos de la estrategia nacional de energía de Polonia deben revisarse al alza en consonancia con el objetivo climático más ambicioso de la Unión para 2030. Un marco estratégico sólido, estable y actualizado es fundamental para guiar y estimular la inversión pública y privada en la transición ecológica. Polonia debe considerar este aumento del nivel de ambición para proporcionar seguridad a los inversores y aumentar la previsibilidad del entorno empresarial, acelerando al mismo tiempo su transición energética en consonancia con la Comunicación REPowerEU.

| (36) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Polonia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Polonia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(36)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Polonia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Polonia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (21), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (37) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1. |
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(37)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (22) se refleja en la recomendación 1.

RECOMIENDA a Polonia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Mejorar la eficiencia del gasto público, en particular continuando la reforma del sistema presupuestario. Garantizar la adecuación de las futuras prestaciones de jubilación y la sostenibilidad del sistema de pensiones mediante la adopción de medidas destinadas a aumentar la edad efectiva de jubilación y la reforma de los regímenes preferentes de pensiones.

2.

Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Aumentar la participación en el mercado laboral, en particular mediante la mejora del acceso a los servicios de guardería y a los cuidados de larga duración, y eliminar los obstáculos a formas más permanentes de empleo. Fomentar una educación de calidad y unas capacidades adaptadas al mercado laboral, especialmente a través de la formación de adultos y la mejora de las cibercompetencias. Seleccionar mejor a los beneficiarios de las prestaciones sociales y garantizar el acceso a las personas necesitadas.

4.

Mejorar la resiliencia, la accesibilidad y la eficacia del sistema sanitario, en particular proporcionando recursos suficientes para revertir la pirámide de la atención sanitaria y acelerando la implantación de los servicios de sanidad electrónica. Fortalecer la capacidad de innovación de la economía, en particular apoyando a los organismos de investigación y una colaboración más estrecha de estos con las empresas. Seguir mejorando la digitalización de las empresas y de la Administración Pública, en particular mediante el desarrollo de infraestructuras.

5.

Mejorar el entorno de inversión, en particular salvaguardando la independencia judicial. Garantizar la eficacia de las consultas públicas y la participación de los interlocutores sociales en el proceso de elaboración de políticas.

6.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles eliminando los obstáculos reglamentarios, administrativos y de infraestructuras para acelerar los procedimientos de concesión de permisos y la implantación de fuentes de energía renovables. Reformar las políticas de renovación de edificios y los planes de apoyo para incentivar una mayor eficiencia energética, promover el ahorro de energía y una eliminación gradual más rápida de los combustibles fósiles en la calefacción, así como acelerar la implantación de bombas de calor. Acelerar el cambio modal hacia el transporte público y la movilidad activa y promover una adopción más rápida de los vehículos eléctricos con incentivos e inversiones en infraestructuras de recarga. Mejorar la planificación estratégica a largo y medio plazo de la transición ecológica actualizando las políticas energéticas nacionales en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo y la Comunicación REPowerEU con el fin de proporcionar seguridad a la comunidad empresarial y utilizar de manera eficaz la financiación con vistas a acelerar las inversiones en energías limpias.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Polonia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 98).

6

(7)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

7

(8)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

8

(9)  ST 9728/2022; ST 9728/2022 ADD1.

9

(10)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2020 de Polonia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 135).

10

(11)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

11

(12)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

12

(13)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

13

(14)  Son previsiones de la Comisión. La Comisión aún no ha evaluado el Plan de Recuperación y Resiliencia de Polonia.

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales del PIB, incluidas las transferencias al Banco de Desarrollo Polaco (BGK).

15

(16)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución contraccionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Informe sobre la acción por el clima de la UE (2021).

19

(20)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Polonia, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados. Desde el 27 de abril de 2022, Polonia ya no recibe gas de Rusia.

20

(21)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

21

o

(22)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

22

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/181 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/181

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Portugal

(2022/C 334/22)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Portugal como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales.El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Portugal como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales.El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Portugal, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Portugal, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 22 de abril de 2021, Portugal presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Portugal haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 22 de abril de 2021, Portugal presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Portugal haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 29 de abril de 2022, Portugal presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Portugal sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 29 de abril de 2022, Portugal presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Portugal sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Portugal el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Portugal en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Portugal detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Portugal en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Portugal el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Portugal en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Portugal detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Portugal en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Portugal de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Portugal está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, las vulnerabilidades están relacionadas con la elevada deuda exterior, privada y pública, en un contexto de escaso aumento de la productividad. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Portugal de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Portugal está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, las vulnerabilidades están relacionadas con la elevada deuda exterior, privada y pública, en un contexto de escaso aumento de la productividad.

| (13) | El 14 de abril de 2022, Portugal presentó un nuevo proyecto de plan presupuestario para 2022. De conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.o 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (11), debe presentarse una evaluación completa de dicho plan en un dictamen de la Comisión. |
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(13)

El 14 de abril de 2022, Portugal presentó un nuevo proyecto de plan presupuestario para 2022. De conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.o 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (11), debe presentarse una evaluación completa de dicho plan en un dictamen de la Comisión.

| (14) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (12), el Consejo recomendó a Portugal que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Portugal se redujo del 5,8 % del PIB en 2020 al 2,8 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Portugal respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,3 % del PIB en 2020 al 2,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Portugal en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y consistieron principalmente en gastos en sanidad, en particular para la contratación de profesionales sanitarios adicionales por parte del Servicio Nacional de Salud a fin de reforzar su capacidad de respuesta. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 135,2 % del PIB en 2020 al 127,4 % del PIB en 2021. |
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(14)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (12), el Consejo recomendó a Portugal que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Portugal se redujo del 5,8 % del PIB en 2020 al 2,8 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Portugal respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,3 % del PIB en 2020 al 2,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Portugal en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, y consistieron principalmente en gastos en sanidad, en particular para la contratación de profesionales sanitarios adicionales por parte del Servicio Nacional de Salud a fin de reforzar su capacidad de respuesta. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 135,2 % del PIB en 2020 al 127,4 % del PIB en 2021.

| (15) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es prudente para 2022 y realista para años posteriores (13). El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 5,0 % en 2022 y un 3,3 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un mayor crecimiento del PIB real, del 5,8 %, en 2022 y un menor crecimiento del PIB real, del 2,7 %, en 2023. La diferencia se debe a un mayor crecimiento del consumo privado y de las exportaciones netas en las previsiones de la Comisión para 2022, y al menor crecimiento de la inversión y de las exportaciones netas para 2023. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 1,9 % del PIB en 2022 y al 0,7 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia relacionadas con la pandemia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 120,8 % en 2022 y en el 115,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 1,9 % del PIB y el 1,0 % del PIB, respectivamente. Estas cifras están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022 para ese año y son ligeramente superiores para 2023, principalmente debido a que las previsiones de la Comisión contemplan unos mayores gastos corrientes durante ese último año. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB inferior, del 119,9 % en 2022, y una ratio deuda pública/PIB similar, del 115,3 %, en 2023. La diferencia en 2022 se debe a que la Comisión prevé un mayor crecimiento del PIB nominal en ese año. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,5 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Portugal. |
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(15)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es prudente para 2022 y realista para años posteriores (13). El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 5,0 % en 2022 y un 3,3 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 proyectan un mayor crecimiento del PIB real, del 5,8 %, en 2022 y un menor crecimiento del PIB real, del 2,7 %, en 2023. La diferencia se debe a un mayor crecimiento del consumo privado y de las exportaciones netas en las previsiones de la Comisión para 2022, y al menor crecimiento de la inversión y de las exportaciones netas para 2023. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 1,9 % del PIB en 2022 y al 0,7 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia relacionadas con la pandemia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta situarse en el 120,8 % en 2022 y en el 115,4 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 1,9 % del PIB y el 1,0 % del PIB, respectivamente. Estas cifras están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022 para ese año y son ligeramente superiores para 2023, principalmente debido a que las previsiones de la Comisión contemplan unos mayores gastos corrientes durante ese último año. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB inferior, del 119,9 % en 2022, y una ratio deuda pública/PIB similar, del 115,3 %, en 2023. La diferencia en 2022 se debe a que la Comisión prevé un mayor crecimiento del PIB nominal en ese año. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,5 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Portugal.

| (16) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,2 % del PIB en 2021 a representar el 0,7 % en 2022. El déficit público en 2022 se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, supondrán el 0,6 % del PIB en 2022 y se suprimirán por completo en 2023 (14). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones al consumo de energía, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de ellas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no tienen carácter específico, en particular la reducción general del impuesto sobre el combustible. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 (15). |
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(16)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,2 % del PIB en 2021 a representar el 0,7 % en 2022. El déficit público en 2022 se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, supondrán el 0,6 % del PIB en 2022 y se suprimirán por completo en 2023 (14). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones al consumo de energía, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de ellas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no tienen carácter específico, en particular la reducción general del impuesto sobre el combustible. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 (15).

| (17) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Portugal que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Portugal que limitara el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(17)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Portugal que en 2022 utilizase el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Además, debería preservar las inversiones financiadas a nivel nacional. El Consejo también recomendó a Portugal que limitara el aumento del gasto corriente financiado a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (18) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Portugal, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,0 % del PIB (16). Portugal tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,5 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2022 (17). Por consiguiente, Portugal se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,1 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,6 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Al mismo tiempo, se espera que el aumento de la masa salarial del sector público, los gastos derivados del envejecimiento de la población y el consumo intermedio sigan ejerciendo una presión al alza sobre el gasto actual. En particular, también se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB afecte a la contribución expansionista de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en la orientación presupuestaria global en 2022, al aumentar el gasto en el consumo público de bienes y servicios. Se espera que Portugal limite en líneas generales el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022, ya que el considerable efecto expansionista de dichos gastos corrientes se debe principalmente a las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía, así como a los costes relativos a la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(18)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Portugal, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,0 % del PIB (16). Portugal tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,5 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2022 (17). Por consiguiente, Portugal se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,1 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Este importante efecto expansionista incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,6 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Al mismo tiempo, se espera que el aumento de la masa salarial del sector público, los gastos derivados del envejecimiento de la población y el consumo intermedio sigan ejerciendo una presión al alza sobre el gasto actual. En particular, también se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB afecte a la contribución expansionista de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en la orientación presupuestaria global en 2022, al aumentar el gasto en el consumo público de bienes y servicios. Se espera que Portugal limite en líneas generales el crecimiento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional en 2022, ya que el considerable efecto expansionista de dichos gastos corrientes se debe principalmente a las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía, así como a los costes relativos a la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (19) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,0 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (18). Se prevé que Portugal siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2023 (19). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 0,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,6 % del PIB). Al mismo tiempo, se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo en comparación con el deflactor del PIB en 2022 repercuta en el efecto de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en la orientación presupuestaria global para 2023, al aumentar el gasto en pensiones y prestaciones sociales como resultado de la indexación. |
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(19)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,0 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (18). Se prevé que Portugal siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,3 puntos porcentuales en 2023 (19). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 0,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,6 % del PIB). Al mismo tiempo, se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo en comparación con el deflactor del PIB en 2022 repercuta en el efecto de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en la orientación presupuestaria global para 2023, al aumentar el gasto en pensiones y prestaciones sociales como resultado de la indexación.

| (20) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 0,3 % del PIB en 2024 y llegue a una situación de equilibrio en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 109,8 % en 2024 y el 105,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(20)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 0,3 % del PIB en 2024 y llegue a una situación de equilibrio en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente hasta el 109,8 % en 2024 y el 105,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (21) | Una composición de las finanzas públicas más favorable al crecimiento, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos del presupuesto público, respaldaría la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo de Portugal, mejoraría el entorno empresarial y contribuiría a una recuperación inclusiva. Por lo que se refiere al sistema tributario portugués, existen pruebas (20) de que el sistema de ventajas fiscales del país es bastante engorroso y no suficientemente transparente (se han identificado más de quinientas ventajas fiscales, repartidas en más de sesenta textos jurídicos), y de que la eficiencia económica de los gastos fiscales se beneficiaría de un seguimiento y una evaluación constantes. Además, la estructura de los tipos del impuesto sobre sociedades se ve complicada por recargos estatales y municipales, lo que genera complejidad para los contribuyentes y una carga adicional para la Administración tributaria. Las retenciones fiscales directas suelen ser demasiado elevadas, lo que da lugar a importantes solicitudes de devolución al año siguiente. Los gastos recurrentes de la recaudación de impuestos son relativamente altos (en 2019, fueron aproximadamente un 20 % superiores a la media de la EU-27) y la inversión de la Administración tributaria en tecnologías de la información y la comunicación es baja en comparación con la media de la Unión (correspondiente a un 5,7 % de los gastos de funcionamiento de la Administración tributaria en 2019, cerca de la mitad de la media de la EU-27). En este contexto, aumentar la eficiencia de la Administración tributaria ayudaría a reducir los plazos de pago de los impuestos en Portugal y la cuantía de las deudas fiscales pendientes —equivalentes a un 37,1 % de los ingresos netos totales a finales de 2019, se encontraban entre las más elevadas de la Unión—. Por lo que se refiere al sistema de protección social de Portugal, la eficacia de las transferencias sociales para reducir la pobreza y la desigualdad es inferior a la media de la Unión. En particular, la adecuación del régimen de renta mínima es baja, situándose en el 37,5 % del umbral de pobreza (Unión: 58,9 %). Al mismo tiempo, muchas prestaciones sociales parecen responder a objetivos similares, lo que también contribuye a la complejidad. La consiguiente fragmentación del sistema de protección social da lugar a índices de utilización relativamente bajos y a una falta de atención eficaz a los más necesitados, lo que dificulta la cobertura y, en última instancia, la adecuación de las prestaciones sociales. En este sentido, la aplicación de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza resulta especialmente importante. |
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(21)

Una composición de las finanzas públicas más favorable al crecimiento, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos del presupuesto público, respaldaría la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo de Portugal, mejoraría el entorno empresarial y contribuiría a una recuperación inclusiva. Por lo que se refiere al sistema tributario portugués, existen pruebas (20) de que el sistema de ventajas fiscales del país es bastante engorroso y no suficientemente transparente (se han identificado más de quinientas ventajas fiscales, repartidas en más de sesenta textos jurídicos), y de que la eficiencia económica de los gastos fiscales se beneficiaría de un seguimiento y una evaluación constantes. Además, la estructura de los tipos del impuesto sobre sociedades se ve complicada por recargos estatales y municipales, lo que genera complejidad para los contribuyentes y una carga adicional para la Administración tributaria. Las retenciones fiscales directas suelen ser demasiado elevadas, lo que da lugar a importantes solicitudes de devolución al año siguiente. Los gastos recurrentes de la recaudación de impuestos son relativamente altos (en 2019, fueron aproximadamente un 20 % superiores a la media de la EU-27) y la inversión de la Administración tributaria en tecnologías de la información y la comunicación es baja en comparación con la media de la Unión (correspondiente a un 5,7 % de los gastos de funcionamiento de la Administración tributaria en 2019, cerca de la mitad de la media de la EU-27). En este contexto, aumentar la eficiencia de la Administración tributaria ayudaría a reducir los plazos de pago de los impuestos en Portugal y la cuantía de las deudas fiscales pendientes —equivalentes a un 37,1 % de los ingresos netos totales a finales de 2019, se encontraban entre las más elevadas de la Unión—. Por lo que se refiere al sistema de protección social de Portugal, la eficacia de las transferencias sociales para reducir la pobreza y la desigualdad es inferior a la media de la Unión. En particular, la adecuación del régimen de renta mínima es baja, situándose en el 37,5 % del umbral de pobreza (Unión: 58,9 %). Al mismo tiempo, muchas prestaciones sociales parecen responder a objetivos similares, lo que también contribuye a la complejidad. La consiguiente fragmentación del sistema de protección social da lugar a índices de utilización relativamente bajos y a una falta de atención eficaz a los más necesitados, lo que dificulta la cobertura y, en última instancia, la adecuación de las prestaciones sociales. En este sentido, la aplicación de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza resulta especialmente importante.

| (22) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Portugal en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Portugal hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia promueve la inversión en las transiciones ecológica y digital. Asimismo, la mejora de la calidad de las finanzas públicas y de la sostenibilidad financiera de las empresas públicas es fundamental para el plan. Además, este se muestra ambicioso con el refuerzo de la resiliencia del sistema sanitario y la mejora del acceso a una asistencia sanitaria y unos cuidados de larga duración de calidad. El plan tiene por objeto mejorar el nivel general de capacidades de la población, incluidas las capacidades digitales para diversos grupos de población, y refuerza la oferta de educación y formación profesionales. Asimismo, contempla importantes inversiones para mejorar los servicios sociales, en particular mediante el aumento de la oferta de viviendas sociales y asequibles. El plan introduce medidas pertinentes para reducir la segmentación del mercado laboral y respaldar el empleo de calidad y la creación y conservación de los puestos de trabajo. El plan aspira en particular a prestar apoyo al uso de las tecnologías digitales por parte de los ciudadanos y las empresas. De manera significativa, el plan introduce medidas para promover el acceso a la financiación, en particular para las pequeñas y medianas empresas, y para fomentar la inversión pública y privada con vistas a la recuperación económica del país. Establece reformas e inversiones significativas para promover la inversión en la investigación y la innovación y hacerlas más eficientes y eficaces. Por último, el plan es ambicioso a la hora de abordar los retos del entorno empresarial y mejorar la eficiencia del sistema judicial. |
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(22)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Portugal en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Portugal hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia promueve la inversión en las transiciones ecológica y digital. Asimismo, la mejora de la calidad de las finanzas públicas y de la sostenibilidad financiera de las empresas públicas es fundamental para el plan. Además, este se muestra ambicioso con el refuerzo de la resiliencia del sistema sanitario y la mejora del acceso a una asistencia sanitaria y unos cuidados de larga duración de calidad. El plan tiene por objeto mejorar el nivel general de capacidades de la población, incluidas las capacidades digitales para diversos grupos de población, y refuerza la oferta de educación y formación profesionales. Asimismo, contempla importantes inversiones para mejorar los servicios sociales, en particular mediante el aumento de la oferta de viviendas sociales y asequibles. El plan introduce medidas pertinentes para reducir la segmentación del mercado laboral y respaldar el empleo de calidad y la creación y conservación de los puestos de trabajo. El plan aspira en particular a prestar apoyo al uso de las tecnologías digitales por parte de los ciudadanos y las empresas. De manera significativa, el plan introduce medidas para promover el acceso a la financiación, en particular para las pequeñas y medianas empresas, y para fomentar la inversión pública y privada con vistas a la recuperación económica del país. Establece reformas e inversiones significativas para promover la inversión en la investigación y la innovación y hacerlas más eficientes y eficaces. Por último, el plan es ambicioso a la hora de abordar los retos del entorno empresarial y mejorar la eficiencia del sistema judicial.

| (23) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Portugal representan el 37,9 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 22,1 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Portugal a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(23)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Portugal representan el 37,9 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 22,1 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Portugal a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (24) | El 4 de marzo de 2022, Portugal presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (21) y, el 4 de junio de 2022, los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Portugal debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(24)

El 4 de marzo de 2022, Portugal presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (21) y, el 4 de junio de 2022, los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Portugal debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (25) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Portugal afronta algunos retos adicionales relacionados con la economía circular. En particular, Portugal se encuentra muy por debajo de la media de la Unión en cuanto a los indicadores sobre gestión de residuos. La tasa media de reciclaje municipal es baja y está disminuyendo, con disparidades regionales. Portugal incumplió el objetivo de la Unión de reciclar el 50 % de los residuos municipales para el año 2020. La tasa global de reciclaje fue del 29 % en 2019 y del 26,5 % en 2020 (datos provisionales), frente a una media de la Unión del 48 %. El logro de los objetivos de la Unión para la próxima década, incluida la consecución de un reciclado del 55 % de los residuos municipales de aquí a 2025, requerirá considerables esfuerzos. Se necesitan mejoras para aumentar la prevención, la minimización, la clasificación, la reutilización y el reciclado de residuos, evitando de este modo que los residuos acaben en vertederos o incineradores, así como para modernizar las instalaciones de reciclado y tratamiento de residuos. El aumento de las tasas de vertido e incineración, la introducción de un impuesto sobre los residuos y el aumento de los cargos a los municipios que no cumplan los objetivos de reciclado son buenos ejemplos de cómo lograr mejor estos objetivos. Además, a fin de acelerar el proceso, podría ampliarse la recogida selectiva de residuos y podrían seguir desarrollándose sistemas de pago por generación de residuos. |
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(25)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Portugal afronta algunos retos adicionales relacionados con la economía circular. En particular, Portugal se encuentra muy por debajo de la media de la Unión en cuanto a los indicadores sobre gestión de residuos. La tasa media de reciclaje municipal es baja y está disminuyendo, con disparidades regionales. Portugal incumplió el objetivo de la Unión de reciclar el 50 % de los residuos municipales para el año 2020. La tasa global de reciclaje fue del 29 % en 2019 y del 26,5 % en 2020 (datos provisionales), frente a una media de la Unión del 48 %. El logro de los objetivos de la Unión para la próxima década, incluida la consecución de un reciclado del 55 % de los residuos municipales de aquí a 2025, requerirá considerables esfuerzos. Se necesitan mejoras para aumentar la prevención, la minimización, la clasificación, la reutilización y el reciclado de residuos, evitando de este modo que los residuos acaben en vertederos o incineradores, así como para modernizar las instalaciones de reciclado y tratamiento de residuos. El aumento de las tasas de vertido e incineración, la introducción de un impuesto sobre los residuos y el aumento de los cargos a los municipios que no cumplan los objetivos de reciclado son buenos ejemplos de cómo lograr mejor estos objetivos. Además, a fin de acelerar el proceso, podría ampliarse la recogida selectiva de residuos y podrían seguir desarrollándose sistemas de pago por generación de residuos.

| (26) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(26)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (27) | Portugal tiene una elevada cuota de energías renovables (un tercio de su combinación energética) y no depende demasiado de los combustibles fósiles rusos. Sin embargo, el petróleo y el gas [en su mayoría gas natural licuado (GNL)] siguen representando dos tercios de su suministro de energía primaria, con un 42 % y un 24 %, respectivamente, según datos de 2020. El carbón se eliminó gradualmente de la producción de electricidad en 2021, pero el consumo de gas ha aumentado rápidamente en los últimos años, en parte debido a la menor disponibilidad de energía hidroeléctrica como consecuencia de las sequías. Con un 10 % de sus importaciones de gas procedentes de Rusia, Portugal tiene una tasa de dependencia muy inferior a la media de la Unión, que se sitúa en el 44 %, debido a su gran dependencia del GNL, y no importa ni petróleo ni carbón de Rusia (22). No obstante, Portugal importa el 100 % de sus combustibles fósiles. Para reducir esta dependencia global de las importaciones, a través de una mayor ambición climática de la Unión centrada en una energía más asequible, segura y sostenible, habrá que explotar en mayor medida el potencial solar y eólico portugués, particularmente la energía eólica marina, en particular simplificando los procedimientos de autorización, y reforzar la capacidad administrativa. La mejora de las redes de transporte y distribución de electricidad, también con tecnologías de corriente continua, y la facilitación de las inversiones en el almacenamiento de electricidad y el hidrógeno renovable, con la correspondiente capacidad adicional de energías renovables, permitirían suministrar energía flexible y de respuesta rápida, crucial para gestionar un sistema con una elevada cuota de energías renovables. El bajo nivel de interconexión eléctrica con España (y, en última instancia, con Francia) también plantea un reto para la resiliencia del sistema eléctrico de Portugal y de la Unión. Unas interconexiones transfronterizas adicionales podrían contribuir a una mayor integración de la capacidad de producción de energía renovable de la península Ibérica en el mercado único de la energía, en particular de las infraestructuras gasísticas preparadas para el hidrógeno, ya que podrían contribuir a diversificar la oferta de gas en el mercado interior y a aprovechar el potencial a largo plazo del hidrógeno renovable.
  Con vistas a mejorar la eficiencia energética de los edificios, unos planes de financiación adecuados, campañas de sensibilización y el desarrollo de capacidades verdes aumentarían significativamente la eficacia de los esfuerzos de inversión. Además, es necesario seguir descarbonizando el sector del transporte, en particular acelerando el despliegue de la infraestructura de recarga eléctrica y avanzando en los principales proyectos ferroviarios, de carriles bici y de transporte público. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Portugal se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(27)

Portugal tiene una elevada cuota de energías renovables (un tercio de su combinación energética) y no depende demasiado de los combustibles fósiles rusos. Sin embargo, el petróleo y el gas [en su mayoría gas natural licuado (GNL)] siguen representando dos tercios de su suministro de energía primaria, con un 42 % y un 24 %, respectivamente, según datos de 2020. El carbón se eliminó gradualmente de la producción de electricidad en 2021, pero el consumo de gas ha aumentado rápidamente en los últimos años, en parte debido a la menor disponibilidad de energía hidroeléctrica como consecuencia de las sequías. Con un 10 % de sus importaciones de gas procedentes de Rusia, Portugal tiene una tasa de dependencia muy inferior a la media de la Unión, que se sitúa en el 44 %, debido a su gran dependencia del GNL, y no importa ni petróleo ni carbón de Rusia (22). No obstante, Portugal importa el 100 % de sus combustibles fósiles. Para reducir esta dependencia global de las importaciones, a través de una mayor ambición climática de la Unión centrada en una energía más asequible, segura y sostenible, habrá que explotar en mayor medida el potencial solar y eólico portugués, particularmente la energía eólica marina, en particular simplificando los procedimientos de autorización, y reforzar la capacidad administrativa. La mejora de las redes de transporte y distribución de electricidad, también con tecnologías de corriente continua, y la facilitación de las inversiones en el almacenamiento de electricidad y el hidrógeno renovable, con la correspondiente capacidad adicional de energías renovables, permitirían suministrar energía flexible y de respuesta rápida, crucial para gestionar un sistema con una elevada cuota de energías renovables. El bajo nivel de interconexión eléctrica con España (y, en última instancia, con Francia) también plantea un reto para la resiliencia del sistema eléctrico de Portugal y de la Unión. Unas interconexiones transfronterizas adicionales podrían contribuir a una mayor integración de la capacidad de producción de energía renovable de la península Ibérica en el mercado único de la energía, en particular de las infraestructuras gasísticas preparadas para el hidrógeno, ya que podrían contribuir a diversificar la oferta de gas en el mercado interior y a aprovechar el potencial a largo plazo del hidrógeno renovable.

Con vistas a mejorar la eficiencia energética de los edificios, unos planes de financiación adecuados, campañas de sensibilización y el desarrollo de capacidades verdes aumentarían significativamente la eficacia de los esfuerzos de inversión. Además, es necesario seguir descarbonizando el sector del transporte, en particular acelerando el despliegue de la infraestructura de recarga eléctrica y avanzando en los principales proyectos ferroviarios, de carriles bici y de transporte público. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Portugal se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (28) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Portugal puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Portugal puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (23), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(28)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Portugal puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Portugal puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (23), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (29) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (24) se refleja en la recomendación 1. |
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(29)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (24) se refleja en la recomendación 1.

| (30) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Portugal, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(30)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Portugal, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

| (31) | A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 4. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública en un contexto de escaso aumento de la productividad. Las políticas a las que se hace referencia en la recomendación 2 contribuyen, entre otras cosas, a reducir la deuda pública, privada y externa, ya que la aplicación plena del Plan de Recuperación y Resiliencia respaldará el crecimiento al mismo tiempo que refuerza la resiliencia de la economía. Las políticas mencionadas en la recomendación 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo. |
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(31)

A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Estabilidad de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 4. Las recomendaciones 1 y 2 también contribuyen a aplicar la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro, en particular las recomendaciones 1 y 4 al respecto. Las políticas presupuestarias a que se hace referencia en la recomendación 1 contribuyen, entre otras cosas, a abordar los desequilibrios derivados del alto nivel de deuda pública en un contexto de escaso aumento de la productividad. Las políticas a las que se hace referencia en la recomendación 2 contribuyen, entre otras cosas, a reducir la deuda pública, privada y externa, ya que la aplicación plena del Plan de Recuperación y Resiliencia respaldará el crecimiento al mismo tiempo que refuerza la resiliencia de la economía. Las políticas mencionadas en la recomendación 4 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades derivadas del alto nivel de deuda externa a largo plazo.

RECOMIENDA a Portugal que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

En 2023, garantizar una política presupuestaria prudente, en particular limitando el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional por debajo del crecimiento potencial a medio plazo, teniendo en cuenta la continuación de la ayuda temporal y específica en favor de los hogares y las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía y de las personas que abandonan Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar una reducción gradual de la deuda que sea creíble y la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo, a través del saneamiento gradual, la inversión y las reformas. Mejorar la eficacia de los sistemas tributario y de protección social, en particular mediante la simplificación de ambos marcos, el refuerzo de la eficiencia de sus respectivas administraciones y la reducción de la carga administrativa asociada.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Mejorar las condiciones para la transición hacia una economía circular, en particular mediante un aumento de la prevención de residuos, el reciclado y la reutilización a fin de evitar que los residuos acaben en vertederos e incineradores.

4.

Reducir la dependencia general de los combustibles fósiles, también en el sector del transporte. Acelerar el despliegue de las energías renovables mejorando las redes de transporte y distribución de electricidad, facilitando inversiones en el almacenamiento de electricidad y simplificando los procedimientos de autorización para posibilitar un mayor desarrollo de la producción de electricidad mediante energía eólica, especialmente marina, y solar, así como de la producción de hidrógeno renovable. Reforzar el marco de incentivos para las inversiones en eficiencia energética en los edificios. Aumentar las interconexiones energéticas.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Portugal (DO C 304 de 29.7.2021, p. 102).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10149/2021+ADD 1 REV 1.

10

(11)  Reglamento (UE) n.o 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

11

o

(12)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Portugal (DO C 282 de 26.8.2020, p. 142).

12

(13)  El Programa de Estabilidad de 2022 presentado a la Comisión y al Consejo el 29 de abril de 2022 tenía como fecha límite el 25 de marzo de 2022, cuando se presentó al Parlamento nacional. El 14 de abril de 2022, Portugal presentó a la Comisión y al Eurogrupo el proyecto de plan presupuestario para 2022, que recogía un escenario macroeconómico ligeramente actualizado para 2022, en comparación con el del Programa de Estabilidad. Más concretamente, el proyecto de plan presupuestario para 2022 contenía una revisión ligeramente a la baja del crecimiento del PIB real, hasta el 4,9 % en 2022 (a diferencia del 5,0 % del Programa de Estabilidad), y una revisión al alza de la inflación de los precios de consumo (IPCA), hasta el 4,0 % en el mismo año (a diferencia del 3,3 % del Programa de Estabilidad). A pesar de contemplar una composición ligeramente diferente de las finanzas públicas, el proyecto de plan presupuestario para 2022 mantuvo el objetivo de déficit público del 1,9 % del PIB para 2022.

13

(14)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

14

(15)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

15

(16)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

18

(19)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

19

(20)  «Ventajas fiscales en Portugal: concepto, metodología y práctica», Grupo de trabajo sobre beneficios fiscales, mayo de 2019.

20

(21)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

21

(22)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Portugal, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

22

(23)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

23

o

(24)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

24

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/190 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/190

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Rumanía de 2022

(2022/C 334/23)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Rumanía como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Rumanía como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Rumanía ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Rumanía ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(6)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (7) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (8) | El 31 de mayo de 2021, Rumanía presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 3 de noviembre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Rumanía (6). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Rumanía haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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El 31 de mayo de 2021, Rumanía presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 3 de noviembre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Rumanía (6). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Rumanía haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (9) | El 12 de mayo de 2022, Rumanía presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 4 de mayo de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Rumanía sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(9)

El 12 de mayo de 2022, Rumanía presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 4 de mayo de 2022, su Programa de Convergencia de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Rumanía sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (10) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Rumanía el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Rumanía en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Rumanía detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Rumanía en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(10)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Rumanía el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Rumanía en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Rumanía detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Rumanía en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (11) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Rumanía de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Rumanía está experimentando desequilibrios macroeconómicos. Concretamente, las vulnerabilidades están relacionadas con las cuentas exteriores, asociadas a elevados déficits presupuestarios, y con los problemas de competitividad que están resurgiendo. |
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(11)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Rumanía de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión llegó a la conclusión de que Rumanía está experimentando desequilibrios macroeconómicos. Concretamente, las vulnerabilidades están relacionadas con las cuentas exteriores, asociadas a elevados déficits presupuestarios, y con los problemas de competitividad que están resurgiendo.

| (12) | El 3 de abril de 2020, el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2020/509 (7) sobre la existencia de un déficit excesivo en Rumanía, a raíz del incumplimiento del criterio de déficit en 2019. El 3 de abril de 2020, el Consejo emitió también una Recomendación (8) encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en Rumanía a más tardar en 2022. A la luz de la profunda contracción de la actividad económica asociada a la pandemia de COVID-19 y de la consiguiente necesidad de políticas presupuestarias para apoyar la recuperación en 2021 y 2022, el 18 de junio de 2021 el Consejo dirigió una nueva Recomendación a Rumanía (9) para que pusiera fin a la situación de déficit excesivo en 2024 a más tardar. Rumanía debe alcanzar un objetivo de déficit público global del 8,0 % del PIB en 2021, del 6,2 % del PIB en 2022, del 4,4 % del PIB en 2023, y del 2,9 % del PIB en 2024. Estas cifras son compatibles con unas tasas de incremento nominal del gasto público primario neto del 3,4 % en 2021, del 1,3 % en 2022, del 0,9 % en 2023 y del 0,0 % en 2024. Asimismo, esto se corresponde con un ajuste estructural anual del 0,7 % del PIB en 2021, del 1,8 % del PIB en 2022, del 1,7 % del PIB en 2023 y del 1,5 % del PIB en 2024. El procedimiento ha sido objeto de suspensión desde el otoño de 2021, tras una evaluación de la eficacia de las medidas adoptadas por la Comisión. |
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(12)

El 3 de abril de 2020, el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2020/509 (7) sobre la existencia de un déficit excesivo en Rumanía, a raíz del incumplimiento del criterio de déficit en 2019. El 3 de abril de 2020, el Consejo emitió también una Recomendación (8) encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en Rumanía a más tardar en 2022. A la luz de la profunda contracción de la actividad económica asociada a la pandemia de COVID-19 y de la consiguiente necesidad de políticas presupuestarias para apoyar la recuperación en 2021 y 2022, el 18 de junio de 2021 el Consejo dirigió una nueva Recomendación a Rumanía (9) para que pusiera fin a la situación de déficit excesivo en 2024 a más tardar. Rumanía debe alcanzar un objetivo de déficit público global del 8,0 % del PIB en 2021, del 6,2 % del PIB en 2022, del 4,4 % del PIB en 2023, y del 2,9 % del PIB en 2024. Estas cifras son compatibles con unas tasas de incremento nominal del gasto público primario neto del 3,4 % en 2021, del 1,3 % en 2022, del 0,9 % en 2023 y del 0,0 % en 2024. Asimismo, esto se corresponde con un ajuste estructural anual del 0,7 % del PIB en 2021, del 1,8 % del PIB en 2022, del 1,7 % del PIB en 2023 y del 1,5 % del PIB en 2024. El procedimiento ha sido objeto de suspensión desde el otoño de 2021, tras una evaluación de la eficacia de las medidas adoptadas por la Comisión.

| (13) | En 2021, según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Rumanía fue del 7,1 % del PIB, mientras que la deuda pública aumentó del 47,2 % del PIB en 2020 al 48,8 % del PIB. Esto se ajusta al objetivo de déficit global para 2021 recomendado por el Consejo. El ajuste del saldo estructural para 2021 es de 1,5 puntos porcentuales del PIB, por encima de los 0,7 puntos porcentuales recomendados. |
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(13)

En 2021, según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Rumanía fue del 7,1 % del PIB, mientras que la deuda pública aumentó del 47,2 % del PIB en 2020 al 48,8 % del PIB. Esto se ajusta al objetivo de déficit global para 2021 recomendado por el Consejo. El ajuste del saldo estructural para 2021 es de 1,5 puntos porcentuales del PIB, por encima de los 0,7 puntos porcentuales recomendados.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es realista para 2022 y favorable posteriormente. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,9 % en 2022 y un 4,4 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (2,6 % en 2022 y 3,6 % en 2023). Las diferencias se deben principalmente a la elevada inflación que afecta al poder adquisitivo de los hogares, a los efectos del posible deterioro de la confianza en el consumo y la inversión como consecuencia del entorno internacional, y al efecto negativo del saldo neto de las exportaciones, ya que se espera que los precios de los productos energéticos sigan subiendo. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 6,2 % del PIB en 2022 y al 4,4 % en 2023. La disminución en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento del PIB nominal, el aumento previsto de la eficiencia de la recaudación de impuestos, la congelación de la mayoría de los salarios del sector público y el plan de mantener el aumento del gasto en bienes y servicios, asistencia social y otras transferencias por debajo de la tasa de crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 49,4 % en 2022 y en el 49,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 7,5 % del PIB y el 6,3 % del PIB, respectivamente. Esta cifra es superior al déficit previsto en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente al mayor gasto social y en intereses previsto, al mayor efecto neto estimado de las medidas para hacer frente a la subida de los precios de la energía, a una hipótesis más prudente sobre los beneficios previstos de la recaudación de impuestos y a la falta de medidas de saneamiento específicas en la parte de gastos del Programa de Convergencia de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 50,9 % en 2022 y el 52,6 % en 2023. La diferencia se debe principalmente a los mayores déficits previstos. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia, que pueden impulsar el crecimiento potencial de Rumanía. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es realista para 2022 y favorable posteriormente. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,9 % en 2022 y un 4,4 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (2,6 % en 2022 y 3,6 % en 2023). Las diferencias se deben principalmente a la elevada inflación que afecta al poder adquisitivo de los hogares, a los efectos del posible deterioro de la confianza en el consumo y la inversión como consecuencia del entorno internacional, y al efecto negativo del saldo neto de las exportaciones, ya que se espera que los precios de los productos energéticos sigan subiendo. En su Programa de Convergencia de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 6,2 % del PIB en 2022 y al 4,4 % en 2023. La disminución en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento del PIB nominal, el aumento previsto de la eficiencia de la recaudación de impuestos, la congelación de la mayoría de los salarios del sector público y el plan de mantener el aumento del gasto en bienes y servicios, asistencia social y otras transferencias por debajo de la tasa de crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente hasta situarse en el 49,4 % en 2022 y en el 49,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 7,5 % del PIB y el 6,3 % del PIB, respectivamente. Esta cifra es superior al déficit previsto en el Programa de Convergencia de 2022, debido principalmente al mayor gasto social y en intereses previsto, al mayor efecto neto estimado de las medidas para hacer frente a la subida de los precios de la energía, a una hipótesis más prudente sobre los beneficios previstos de la recaudación de impuestos y a la falta de medidas de saneamiento específicas en la parte de gastos del Programa de Convergencia de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 50,9 % en 2022 y el 52,6 % en 2023. La diferencia se debe principalmente a los mayores déficits previstos. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 3,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia, que pueden impulsar el crecimiento potencial de Rumanía.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 1,1 % del PIB en 2021 a representar el 0,2 % del PIB en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,7 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (10). Esas medidas consisten principalmente en límites a los precios al por menor y al por mayor, por lo que respecta al gasto, y en la imposición de los beneficios adicionales de los productores de energía por lo que respecta a los ingresos. Otras medidas incluyen sistemas de compensación para las facturas de energía y gas de los hogares y las pymes y subsidios para compensar los costes energéticos de consumidores vulnerables. Esas medidas se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular la limitación general a los precios de la energía para los hogares. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023 (11), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa en un 0,5 punto porcentual del PIB en 2023. |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 1,1 % del PIB en 2021 a representar el 0,2 % del PIB en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,7 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (10). Esas medidas consisten principalmente en límites a los precios al por menor y al por mayor, por lo que respecta al gasto, y en la imposición de los beneficios adicionales de los productores de energía por lo que respecta a los ingresos. Otras medidas incluyen sistemas de compensación para las facturas de energía y gas de los hogares y las pymes y subsidios para compensar los costes energéticos de consumidores vulnerables. Esas medidas se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de estas medidas no tienen carácter específico, en particular la limitación general a los precios de la energía para los hogares. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023 (11), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa en un 0,5 punto porcentual del PIB en 2023.

| (16) | El déficit global de 2022 previsto en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 es de 1,3 puntos porcentuales del PIB por encima del objetivo de déficit global recomendado por el Consejo, mientras que el ajuste del saldo estructural sería de – 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2022, frente a los 1,8 puntos porcentuales del PIB recomendados. Esto requiere un análisis minucioso basado en el valor de referencia del gasto. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un crecimiento del gasto primario neto (ajustado en función de las medidas puntuales y de las medidas de política presupuestaria por el lado de los ingresos) del 9,6 % en 2022, por encima del 1,3 % recomendado. El crecimiento previsto del gasto agregado en 2022 se debe principalmente al aumento del gasto social debido a la indización de las pensiones y a las medidas sociales presupuestadas, así como al coste presupuestario de las medidas destinadas a limitar los precios de la energía (excluidas las medidas relativas a los ingresos) y a hacer frente al flujo de personas desplazadas procedentes de Ucrania. El crecimiento del gasto en consumo intermedio, impulsado principalmente por la elevada inflación prevista en los precios de consumo, también desempeña un papel importante, aunque en menor medida. La desviación del aumento del gasto neto con respecto a la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021 va en la misma dirección que la desviación del ajuste del saldo estructural, aunque en una mayor magnitud (2,7 puntos porcentuales del PIB en el caso del aumento del gasto neto, frente a los 2,0 puntos porcentuales del PIB en el caso del saldo estructural). La diferencia puede explicarse en parte porque las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un mayor ratio ingresos/PIB para 2022 que las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión (superior en 0,9 puntos porcentuales del PIB), lo cual mejora el saldo estructural pero no afecta al valor de referencia del gasto. Sobre la base de un análisis minucioso, Rumanía corre el riesgo de incumplir los objetivos presupuestarios para 2022 establecidos en la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021. |
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(16)

El déficit global de 2022 previsto en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 es de 1,3 puntos porcentuales del PIB por encima del objetivo de déficit global recomendado por el Consejo, mientras que el ajuste del saldo estructural sería de – 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2022, frente a los 1,8 puntos porcentuales del PIB recomendados. Esto requiere un análisis minucioso basado en el valor de referencia del gasto. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un crecimiento del gasto primario neto (ajustado en función de las medidas puntuales y de las medidas de política presupuestaria por el lado de los ingresos) del 9,6 % en 2022, por encima del 1,3 % recomendado. El crecimiento previsto del gasto agregado en 2022 se debe principalmente al aumento del gasto social debido a la indización de las pensiones y a las medidas sociales presupuestadas, así como al coste presupuestario de las medidas destinadas a limitar los precios de la energía (excluidas las medidas relativas a los ingresos) y a hacer frente al flujo de personas desplazadas procedentes de Ucrania. El crecimiento del gasto en consumo intermedio, impulsado principalmente por la elevada inflación prevista en los precios de consumo, también desempeña un papel importante, aunque en menor medida. La desviación del aumento del gasto neto con respecto a la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021 va en la misma dirección que la desviación del ajuste del saldo estructural, aunque en una mayor magnitud (2,7 puntos porcentuales del PIB en el caso del aumento del gasto neto, frente a los 2,0 puntos porcentuales del PIB en el caso del saldo estructural). La diferencia puede explicarse en parte porque las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un mayor ratio ingresos/PIB para 2022 que las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión (superior en 0,9 puntos porcentuales del PIB), lo cual mejora el saldo estructural pero no afecta al valor de referencia del gasto. Sobre la base de un análisis minucioso, Rumanía corre el riesgo de incumplir los objetivos presupuestarios para 2022 establecidos en la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021.

| (17) | El déficit global de 2023 previsto en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 es de 1,9 puntos porcentuales del PIB por encima del objetivo de déficit global recomendado por el Consejo en su Recomendación de 18 de junio de 2021, mientras que el ajuste del saldo estructural sería de 0,0 puntos porcentuales del PIB en 2022, frente a los 1,7 puntos porcentuales del PIB recomendados. Esto requiere un análisis minucioso basado en el valor de referencia del gasto. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un crecimiento del gasto primario neto (ajustado en función de las medidas puntuales y las medidas de política presupuestaria por el lado de los ingresos) del 1,7 % en 2023, por encima del 0,9 % recomendado, debido a la ausencia de medidas concretas para alcanzar los objetivos. Sobre la base de un análisis minucioso, Rumanía corre el riesgo de incumplir los objetivos presupuestarios para 2023 establecidos en la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021. En vista de que se corre el riesgo de no alcanzar los objetivos presupuestarios recomendados en 2022 y 2023, parecen pertinentes medidas presupuestarias adicionales para cumplir con la trayectoria de ajuste y lograr la corrección del déficit excesivo en 2024 a más tardar. |
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(17)

El déficit global de 2023 previsto en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 es de 1,9 puntos porcentuales del PIB por encima del objetivo de déficit global recomendado por el Consejo en su Recomendación de 18 de junio de 2021, mientras que el ajuste del saldo estructural sería de 0,0 puntos porcentuales del PIB en 2022, frente a los 1,7 puntos porcentuales del PIB recomendados. Esto requiere un análisis minucioso basado en el valor de referencia del gasto. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un crecimiento del gasto primario neto (ajustado en función de las medidas puntuales y las medidas de política presupuestaria por el lado de los ingresos) del 1,7 % en 2023, por encima del 0,9 % recomendado, debido a la ausencia de medidas concretas para alcanzar los objetivos. Sobre la base de un análisis minucioso, Rumanía corre el riesgo de incumplir los objetivos presupuestarios para 2023 establecidos en la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021. En vista de que se corre el riesgo de no alcanzar los objetivos presupuestarios recomendados en 2022 y 2023, parecen pertinentes medidas presupuestarias adicionales para cumplir con la trayectoria de ajuste y lograr la corrección del déficit excesivo en 2024 a más tardar.

| (18) | De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, el déficit público disminuiría gradualmente hasta alcanzar el 2,95 % del PIB en 2024 y el 2,9 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2024. Se prevé que el saneamiento de las finanzas públicas se produzca principalmente en la parte de gastos del presupuesto. Sin embargo, no se facilita información sobre las medidas de saneamiento subyacentes previstas. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB se estabilice en 2025, disminuyendo al 49,4 % en 2024 y al 48,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(18)

De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, el déficit público disminuiría gradualmente hasta alcanzar el 2,95 % del PIB en 2024 y el 2,9 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2024. Se prevé que el saneamiento de las finanzas públicas se produzca principalmente en la parte de gastos del presupuesto. Sin embargo, no se facilita información sobre las medidas de saneamiento subyacentes previstas. Según el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB se estabilice en 2025, disminuyendo al 49,4 % en 2024 y al 48,9 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (19) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Rumanía en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Rumanía hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia aborda la plena digitalización de la Administración tributaria y la eliminación gradual de los incentivos fiscales excesivos con el fin de mejorar la calidad y la sostenibilidad de las finanzas públicas. El Plan de Recuperación y Resiliencia también contribuye a garantizar la sostenibilidad y la equidad del sistema público de pensiones. Se espera que las reformas de la asistencia sanitaria, acompañadas de inversiones en digitalización, mejoren el acceso, la rentabilidad y la resiliencia de la asistencia sanitaria. Se espera que la toma de decisiones basada en datos contrastados, la planificación a largo plazo y las consultas públicas, así como las medidas destinadas a mejorar el proceso de contratación pública, contribuyan a mejorar la calidad y la eficacia de la Administración Pública, lo que propiciará una mejor utilización de los fondos de la Unión. Mediante el refuerzo de la independencia y el aumento de la eficiencia del poder judicial, la mejora del acceso a la justicia y la intensificación de la lucha contra la corrupción, el Plan de Recuperación y Resiliencia se propone abordar cuestiones importantes relacionadas con el respeto del Estado de Derecho en Rumanía, de conformidad con la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas en los informes del Mecanismo de Cooperación y Verificación, los informes del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO), los dictámenes de la Comisión de Venecia y los informes sobre el Estado de Derecho. Las reformas clave sobre la fijación del salario mínimo y la renta mínima de inclusión, el refuerzo de la gobernanza empresarial de las empresas públicas y el diálogo social también abordan reiteradas recomendaciones específicas por país.
  Asimismo, el Plan de Recuperación y Resiliencia establece un sistema de atención y educación de la primera infancia unitario, inclusivo y de calidad, acompañado de inversiones en atención a la infancia. El Plan de Recuperación y Resiliencia promueve las inversiones sostenibles y digitales y apoya las actividades de investigación y desarrollo. Las reformas clave y las inversiones para la descarbonización, la creación de una nube pública y el despliegue del documento de identidad electrónico contribuyen a apoyar las transiciones ecológica y digital. |
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(19)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Rumanía en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Rumanía hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el Plan de Recuperación y Resiliencia aborda la plena digitalización de la Administración tributaria y la eliminación gradual de los incentivos fiscales excesivos con el fin de mejorar la calidad y la sostenibilidad de las finanzas públicas. El Plan de Recuperación y Resiliencia también contribuye a garantizar la sostenibilidad y la equidad del sistema público de pensiones. Se espera que las reformas de la asistencia sanitaria, acompañadas de inversiones en digitalización, mejoren el acceso, la rentabilidad y la resiliencia de la asistencia sanitaria. Se espera que la toma de decisiones basada en datos contrastados, la planificación a largo plazo y las consultas públicas, así como las medidas destinadas a mejorar el proceso de contratación pública, contribuyan a mejorar la calidad y la eficacia de la Administración Pública, lo que propiciará una mejor utilización de los fondos de la Unión. Mediante el refuerzo de la independencia y el aumento de la eficiencia del poder judicial, la mejora del acceso a la justicia y la intensificación de la lucha contra la corrupción, el Plan de Recuperación y Resiliencia se propone abordar cuestiones importantes relacionadas con el respeto del Estado de Derecho en Rumanía, de conformidad con la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas en los informes del Mecanismo de Cooperación y Verificación, los informes del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO), los dictámenes de la Comisión de Venecia y los informes sobre el Estado de Derecho. Las reformas clave sobre la fijación del salario mínimo y la renta mínima de inclusión, el refuerzo de la gobernanza empresarial de las empresas públicas y el diálogo social también abordan reiteradas recomendaciones específicas por país.

Asimismo, el Plan de Recuperación y Resiliencia establece un sistema de atención y educación de la primera infancia unitario, inclusivo y de calidad, acompañado de inversiones en atención a la infancia. El Plan de Recuperación y Resiliencia promueve las inversiones sostenibles y digitales y apoya las actividades de investigación y desarrollo. Las reformas clave y las inversiones para la descarbonización, la creación de una nube pública y el despliegue del documento de identidad electrónico contribuyen a apoyar las transiciones ecológica y digital.

| (20) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Rumanía contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Rumanía representan el 41 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21 %. La plena ejecución del plan de recuperación y resiliencia, en consonancia con los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Rumanía a recuperarse rápidamente de las secuelas de la crisis de la COVID-19, reforzando al mismo tiempo su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(20)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Rumanía contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Rumanía representan el 41 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21 %. La plena ejecución del plan de recuperación y resiliencia, en consonancia con los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Rumanía a recuperarse rápidamente de las secuelas de la crisis de la COVID-19, reforzando al mismo tiempo su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (21) | Rumanía presentó el 14 de abril de 2022 los documentos de programación de la política de cohesión para el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) y el 6 de mayo de 2022 para su primer programa. De conformidad con dicho Reglamento, Rumanía debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(21)

Rumanía presentó el 14 de abril de 2022 los documentos de programación de la política de cohesión para el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) y el 6 de mayo de 2022 para su primer programa. De conformidad con dicho Reglamento, Rumanía debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (22) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(22)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (23) | Según datos de 2020 (13), la combinación energética de Rumanía se basa en gran medida en los combustibles fósiles; el petróleo y el gas representan alrededor del 30 % cada uno, mientras que el carbón supone otro 10 %. La propia Rumanía produce alrededor del 80 % del gas que consume, mientras que el resto procede de Rusia (en general, las importaciones de gas en toda la Unión representan la mayor parte del consumo, con una media del 44 % de las importaciones procedentes de Rusia). En cuanto al petróleo crudo, las importaciones procedentes de Rusia representan el 32 % del total, frente a la media de la Unión del 26 %. Rumanía se ha comprometido a eliminar progresivamente el carbón de aquí a 2032. Para alcanzar este ambicioso objetivo, el plan de recuperación y resiliencia rumano y otros fondos de la Unión, como el Fondo de Modernización establecido por la Directiva 2003/87/CE del Parlamento y del Consejo (14), contemplan importantes inversiones para fomentar la descarbonización mediante la instalación de nuevas capacidades de energía renovable. Sin embargo, la transición ecológica y el gran aumento previsto del consumo de energía requerirán mejoras significativas de las redes de transporte de energía, así como una aceleración del despliegue de infraestructuras verdes. Para ello, deberá mejorarse el marco regulador y habrá que realizar mayores inversiones, además de capacitar a los consumidores para que puedan participar activamente, ya sea individual o colectivamente a través de las comunidades de energía, en el mercado de la electricidad. Adelantar la inversión en infraestructuras como el almacenamiento y las interconexiones de gas y electricidad con los países vecinos podría aumentar la diversificación del abastecimiento energético, la estabilidad del mercado y la adaptabilidad a las variaciones regionales. Esto debe considerarse en el contexto tanto de la invasión de Ucrania por parte de Rusia como de la reducción de la dependencia de las importaciones, ya que el sistema energético sigue dependiendo en gran medida de los combustibles fósiles. Además, los yacimientos de gas marítimos descubiertos en el Mar Negro ofrecen una importante oportunidad para que Rumanía siga consolidando su independencia energética y contribuya significativamente a que los Estados miembros vecinos reduzcan su dependencia de las importaciones de gas natural ruso.
  Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Al mismo tiempo, el plan de recuperación y resiliencia rumano prevé medidas de eficiencia energética por valor de 3000 millones EUR en edificios residenciales públicos y privados, así como en los sectores industriales. Será necesario ir más allá de esta primera oleada de renovación si se quiere reducir el consumo de energía y la dependencia de los combustibles fósiles, ya que el objetivo del plan de recuperación y resiliencia no cubrirá la totalidad del parque inmobiliario. Rumanía debe seguir mejorando el marco político para acelerar la renovación de edificios. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(23)

Según datos de 2020 (13), la combinación energética de Rumanía se basa en gran medida en los combustibles fósiles; el petróleo y el gas representan alrededor del 30 % cada uno, mientras que el carbón supone otro 10 %. La propia Rumanía produce alrededor del 80 % del gas que consume, mientras que el resto procede de Rusia (en general, las importaciones de gas en toda la Unión representan la mayor parte del consumo, con una media del 44 % de las importaciones procedentes de Rusia). En cuanto al petróleo crudo, las importaciones procedentes de Rusia representan el 32 % del total, frente a la media de la Unión del 26 %. Rumanía se ha comprometido a eliminar progresivamente el carbón de aquí a 2032. Para alcanzar este ambicioso objetivo, el plan de recuperación y resiliencia rumano y otros fondos de la Unión, como el Fondo de Modernización establecido por la Directiva 2003/87/CE del Parlamento y del Consejo (14), contemplan importantes inversiones para fomentar la descarbonización mediante la instalación de nuevas capacidades de energía renovable. Sin embargo, la transición ecológica y el gran aumento previsto del consumo de energía requerirán mejoras significativas de las redes de transporte de energía, así como una aceleración del despliegue de infraestructuras verdes. Para ello, deberá mejorarse el marco regulador y habrá que realizar mayores inversiones, además de capacitar a los consumidores para que puedan participar activamente, ya sea individual o colectivamente a través de las comunidades de energía, en el mercado de la electricidad. Adelantar la inversión en infraestructuras como el almacenamiento y las interconexiones de gas y electricidad con los países vecinos podría aumentar la diversificación del abastecimiento energético, la estabilidad del mercado y la adaptabilidad a las variaciones regionales. Esto debe considerarse en el contexto tanto de la invasión de Ucrania por parte de Rusia como de la reducción de la dependencia de las importaciones, ya que el sistema energético sigue dependiendo en gran medida de los combustibles fósiles. Además, los yacimientos de gas marítimos descubiertos en el Mar Negro ofrecen una importante oportunidad para que Rumanía siga consolidando su independencia energética y contribuya significativamente a que los Estados miembros vecinos reduzcan su dependencia de las importaciones de gas natural ruso.

Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su readaptación futura a los combustibles sostenibles. Al mismo tiempo, el plan de recuperación y resiliencia rumano prevé medidas de eficiencia energética por valor de 3000 millones EUR en edificios residenciales públicos y privados, así como en los sectores industriales. Será necesario ir más allá de esta primera oleada de renovación si se quiere reducir el consumo de energía y la dependencia de los combustibles fósiles, ya que el objetivo del plan de recuperación y resiliencia no cubrirá la totalidad del parque inmobiliario. Rumanía debe seguir mejorando el marco político para acelerar la renovación de edificios. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (24) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Rumanía puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Rumanía puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (15), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(24)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Rumanía puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Rumanía puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (15), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (25) | A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Convergencia de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 3. Las políticas presupuestarias a que se refiere la recomendación 1 ayudan, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios relacionados con el amplio y persistente déficit por cuenta corriente, ya que la mejora del equilibrio presupuestario contribuirá a reducir las grandes necesidades de financiación exterior de la economía rumana en su conjunto. Las políticas a que se hace referencia en la recomendación 2 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades vinculadas a la competitividad. Las políticas mencionadas en la recomendación 3 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades asociadas a las cuentas exteriores a más largo plazo. |
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(25)

A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Convergencia de 2022. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 2, y 3. Las políticas presupuestarias a que se refiere la recomendación 1 ayudan, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios relacionados con el amplio y persistente déficit por cuenta corriente, ya que la mejora del equilibrio presupuestario contribuirá a reducir las grandes necesidades de financiación exterior de la economía rumana en su conjunto. Las políticas a que se hace referencia en la recomendación 2 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades vinculadas a la competitividad. Las políticas mencionadas en la recomendación 3 contribuyen, entre otras cosas, a abordar las vulnerabilidades asociadas a las cuentas exteriores a más largo plazo.

RECOMIENDA a Rumanía que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Aplicar políticas presupuestarias en consonancia con la Recomendación del Consejo de 18 de junio de 2021 encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Rumanía.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 3 de noviembre de 2021. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021–2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles. Facilitar una mayor expansión de la producción de energía sostenible acelerando el desarrollo de las energías renovables, mejorando las redes de transporte de energía y aumentando la interconexión con los Estados miembros vecinos. Aumentar el ritmo y la ambición de las renovaciones para impulsar la eficiencia energética del parque inmobiliario.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  ST 12319/21; ST 10157/21 ADD1.

6

(7)  Decisión (UE) 2020/509 del Consejo, de 3 de abril de 2020, sobre la existencia de un déficit excesivo en Rumanía (DO L 110 de 8.4.2020, p. 58).

7

(8)  Recomendación del Consejo, de 3 de abril de 2020, encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Rumanía (DO C 116 de 8.4.2020, p. 1).

8

(9)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Rumanía (DO C 304 de 29.7.2021, p. 107).

9

(10)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

10

(11)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

11

(12)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

12

(13)  Eurostat (2020), porcentaje de las importaciones rusas con respecto al total de las importaciones. Para la media de la EU-27, el total de las importaciones se basa en las importaciones de fuera de la EU-27. En el caso de Rumanía, el total de las importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

13

(14)  Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo (DO L 275 de 25.10.2003, p. 32).

14

(15)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

15

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/197 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/197

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovenia

(2022/C 334/24)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Eslovenia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Eslovenia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Eslovenia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Eslovenia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 30 de abril de 2021, Eslovenia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 28 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Eslovenia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Eslovenia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 30 de abril de 2021, Eslovenia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 28 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Eslovenia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Eslovenia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 28 de abril de 2022, Eslovenia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Eslovenia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 28 de abril de 2022, Eslovenia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Eslovenia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Eslovenia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Eslovenia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Eslovenia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Eslovenia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Eslovenia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Eslovenia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Eslovenia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Eslovenia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Eslovenia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Eslovenia, ya que el déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit. En consonancia con la comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Eslovenia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit de público de Eslovenia se redujo del 7,8 % del PIB en 2020 al 5,2 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Eslovenia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 5,1 % del PIB en 2020 al 3,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por Eslovenia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 79,8 % del PIB en 2020 al 74,7 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Eslovenia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit de público de Eslovenia se redujo del 7,8 % del PIB en 2020 al 5,2 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Eslovenia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 5,1 % del PIB en 2020 al 3,8 % en 2021. Las medidas adoptadas por Eslovenia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 79,8 % del PIB en 2020 al 74,7 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 4,2 % en 2022 y un 3,0 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (3,7 % en 2022 y 3,1 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,1 % del PIB en 2022 y al 3,0 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 73,3 % en 2022 y al 71,5 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,3 % del PIB y el 3,4 % del PIB, respectivamente. Esto es superior al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, principalmente porque se prevén unos gastos corrientes mayores y unos ingresos procedentes del impuesto sobre la renta menores. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 74,1 % en 2022 y el 72,7 % en 2023. La diferencia se debe a unos déficits más elevados en ambos años y a la previsión de un crecimiento económico menor en 2022. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,5 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Eslovenia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es favorable para 2022 y realista para años posteriores. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 4,2 % en 2022 y un 3,0 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (3,7 % en 2022 y 3,1 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 4,1 % del PIB en 2022 y al 3,0 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 73,3 % en 2022 y al 71,5 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 4,3 % del PIB y el 3,4 % del PIB, respectivamente. Esto es superior al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022, principalmente porque se prevén unos gastos corrientes mayores y unos ingresos procedentes del impuesto sobre la renta menores. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 74,1 % en 2022 y el 72,7 % en 2023. La diferencia se debe a unos déficits más elevados en ambos años y a la previsión de un crecimiento económico menor en 2022. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,5 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Eslovenia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,8 % del PIB en 2021 a representar el 0,5 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, la exención del pago de las tarifas de acceso a las redes y la fijación de límites a los precios al por menor y al por mayor del combustible, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no tienen carácter específico, en particular los límites a los precios del combustible y las reducciones generales de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,8 % del PIB en 2021 a representar el 0,5 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Estas medidas consisten principalmente en transferencias sociales a los hogares más pobres, recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía, la exención del pago de las tarifas de acceso a las redes y la fijación de límites a los precios al por menor y al por mayor del combustible, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no tienen carácter específico, en particular los límites a los precios del combustible y las reducciones generales de los impuestos especiales. El déficit público también se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,1 % del PIB en 2023 (13).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Eslovenia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Eslovenia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,6 % del PIB (14). Eslovenia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,9 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Eslovenia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,4 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB repercuta en el efecto expansivo de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022, al aumentar el gasto en el consumo público de bienes y servicios, así como en prestaciones sociales como resultado de la indexación y en los salarios públicos como resultado del aumento de la presión salarial. |
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(17)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 2,6 % del PIB (14). Eslovenia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,9 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Eslovenia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esta significativa contribución expansionista incluye los efectos adicionales de las medidas adoptadas para abordar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía (0,4 % del PIB), así como los costes de la oferta de protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). Se prevé que el mayor aumento de los precios de consumo con respecto al deflactor del PIB repercuta en el efecto expansivo de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional en 2022, al aumentar el gasto en el consumo público de bienes y servicios, así como en prestaciones sociales como resultado de la indexación y en los salarios públicos como resultado del aumento de la presión salarial.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 0,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Eslovenia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,6 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,4 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 0,1 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Eslovenia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,6 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,7 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,4 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,1 % del PIB en 2024 y al 1,7 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público alcance el 3 % del PIB de aquí a 2023 y se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 69,5 % en 2024 y al 68 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,1 % del PIB en 2024 y al 1,7 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público alcance el 3 % del PIB de aquí a 2023 y se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, disminuyendo al 69,5 % en 2024 y al 68 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (20) | La financiación pública del sistema sanitario se encuentra por debajo de la media de la UE (un 72,8 % en 2019 frente al 79,7 % en la UE). Sin embargo, se espera que el gasto sanitario aumente en 1,5 puntos porcentuales del PIB entre 2019 y 2070 y que los costes de los cuidados de larga duración se dupliquen de aquí a 2055. Además de las cuestiones de accesibilidad a la asistencia sanitaria y a los cuidados de larga duración que ya están adecuadamente cubiertas en el plan de recuperación y resiliencia, Eslovenia se enfrenta a elevados riesgos de sostenibilidad fiscal a medio y largo plazo, impulsados por el gasto relacionado con el envejecimiento de la población. El país ha iniciado reformas integrales en el ámbito de la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración en los últimos años. Estas se aplicarán en varias fases y, en su mayor parte, ampliarán el acceso a servicios de alta calidad y mejorarán los derechos sociales y la inclusión social. Si bien esto supondrá una presión adicional sobre las finanzas públicas, será fundamental para que Eslovenia presente un conjunto de medidas que establezcan una base de ingresos estable que no socave el equilibrio fiscal a medio y largo plazo. |
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(20)

La financiación pública del sistema sanitario se encuentra por debajo de la media de la UE (un 72,8 % en 2019 frente al 79,7 % en la UE). Sin embargo, se espera que el gasto sanitario aumente en 1,5 puntos porcentuales del PIB entre 2019 y 2070 y que los costes de los cuidados de larga duración se dupliquen de aquí a 2055. Además de las cuestiones de accesibilidad a la asistencia sanitaria y a los cuidados de larga duración que ya están adecuadamente cubiertas en el plan de recuperación y resiliencia, Eslovenia se enfrenta a elevados riesgos de sostenibilidad fiscal a medio y largo plazo, impulsados por el gasto relacionado con el envejecimiento de la población. El país ha iniciado reformas integrales en el ámbito de la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración en los últimos años. Estas se aplicarán en varias fases y, en su mayor parte, ampliarán el acceso a servicios de alta calidad y mejorarán los derechos sociales y la inclusión social. Si bien esto supondrá una presión adicional sobre las finanzas públicas, será fundamental para que Eslovenia presente un conjunto de medidas que establezcan una base de ingresos estable que no socave el equilibrio fiscal a medio y largo plazo.

| (21) | El 11 de marzo de 2022, la Asamblea Nacional aprobó modificaciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, que se estima que tendrán un impacto presupuestario gradual negativo del 0,4 % en 2022, el 0,3 % en 2023, el 0,3 % en 2024 y el 0,3 % del PIB en 2025. Las simulaciones del Consejo Fiscal de Eslovenia muestran que los recortes del impuesto sobre la renta de las personas físicas podrían aumentar la deuda pública entre 4 y 14 puntos porcentuales del PIB a medio plazo. Hasta la fecha no se han propuesto medidas compensatorias, si bien existe un margen considerable para aumentar los ingresos fiscales en Eslovenia. Por ejemplo, Eslovenia podría generar más ingresos procedentes de la fiscalidad medioambiental, por ejemplo, eliminando las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente (como el reembolso de los impuestos especiales para el transporte comercial), indexando los impuestos sobre la energía o introduciendo tasas basadas en la distancia recorrida para los vehículos privados. Otra fuente potencial de ingresos sería el aumento de los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles, ya que los ingresos actuales son relativamente bajos en Eslovenia (0,5 % del PIB frente al 1,2 % del PIB de media en la UE). Ajustar los valores inmobiliarios a los valores de mercado y tener en cuenta la eficiencia energética de los edificios podría ser favorable al crecimiento, reducir las desigualdades y promover la eficiencia energética. |
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(21)

El 11 de marzo de 2022, la Asamblea Nacional aprobó modificaciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, que se estima que tendrán un impacto presupuestario gradual negativo del 0,4 % en 2022, el 0,3 % en 2023, el 0,3 % en 2024 y el 0,3 % del PIB en 2025. Las simulaciones del Consejo Fiscal de Eslovenia muestran que los recortes del impuesto sobre la renta de las personas físicas podrían aumentar la deuda pública entre 4 y 14 puntos porcentuales del PIB a medio plazo. Hasta la fecha no se han propuesto medidas compensatorias, si bien existe un margen considerable para aumentar los ingresos fiscales en Eslovenia. Por ejemplo, Eslovenia podría generar más ingresos procedentes de la fiscalidad medioambiental, por ejemplo, eliminando las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente (como el reembolso de los impuestos especiales para el transporte comercial), indexando los impuestos sobre la energía o introduciendo tasas basadas en la distancia recorrida para los vehículos privados. Otra fuente potencial de ingresos sería el aumento de los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles, ya que los ingresos actuales son relativamente bajos en Eslovenia (0,5 % del PIB frente al 1,2 % del PIB de media en la UE). Ajustar los valores inmobiliarios a los valores de mercado y tener en cuenta la eficiencia energética de los edificios podría ser favorable al crecimiento, reducir las desigualdades y promover la eficiencia energética.

| (22) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Eslovenia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Eslovenia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el plan ofrece una respuesta adecuada a un gran número de retos económicos, sociales y medioambientales a los que se enfrenta Eslovenia. El plan de recuperación y resiliencia introduce reformas e inversiones que abordan una parte importante de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país dirigidas a Eslovenia en el marco del Semestre Europeo. En particular, el plan se ocupa de los retos relacionados con las políticas fiscales y las finanzas públicas, las redes de seguridad social, el empleo y el entorno social y empresarial, así como con las inversiones en I+D y la transición ecológica y digital. |
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(22)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Eslovenia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Eslovenia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el plan ofrece una respuesta adecuada a un gran número de retos económicos, sociales y medioambientales a los que se enfrenta Eslovenia. El plan de recuperación y resiliencia introduce reformas e inversiones que abordan una parte importante de los retos señalados en las recomendaciones específicas por país dirigidas a Eslovenia en el marco del Semestre Europeo. En particular, el plan se ocupa de los retos relacionados con las políticas fiscales y las finanzas públicas, las redes de seguridad social, el empleo y el entorno social y empresarial, así como con las inversiones en I+D y la transición ecológica y digital.

| (23) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Eslovenia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Eslovenia representan el 42,4 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21,4 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Eslovenia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(23)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Eslovenia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Eslovenia representan el 42,4 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21,4 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Eslovenia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (24) | Eslovenia todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) ni los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Eslovenia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(24)

Eslovenia todavía no ha presentado formalmente el acuerdo de asociación establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) ni los demás programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Eslovenia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021–2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (25) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(25)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (26) | Eslovenia se ha comprometido a eliminar progresivamente el carbón de la producción de electricidad de aquí a 2033. A fin de alcanzar este ambicioso objetivo, el plan de recuperación y resiliencia esloveno incluye importantes reformas e inversiones encaminadas a: i) aumentar la cuota de fuentes de energía renovables en el consumo final bruto de energía; ii) facilitar el acceso y la integración en la red eléctrica de instalaciones de producción de fuentes de energía renovables, y iii) mejorar la eficiencia energética y las renovaciones de los edificios públicos. Las medidas previstas en el plan constituyen un paso importante en la eliminación de los obstáculos a los permisos, pero Eslovenia podría intensificar sus esfuerzos. El país podría adoptar medidas adicionales más allá de su actual plan de recuperación y resiliencia para facilitar la concesión de permisos para fuentes de energía renovables, incluidos proyectos de energía solar y energía eólica en tierra. En su plan nacional de energía y clima, Eslovenia fijó un objetivo del 27 % como contribución al objetivo de la UE en materia de energías renovables para 2030. Esta cifra es considerablemente inferior a la cuota de energías renovables del 37 % en 2030 prevista en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (19). Eslovenia alcanzó su objetivo de 2020 en cuanto a la cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía utilizando el mecanismo de cooperación transfronteriza de la UE de conformidad con la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (20) (mediante transferencias estadísticas). A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Eslovenia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.
  Por lo tanto, el aumento de la ambición en materia de energías renovables a escala de la UE y la necesidad de diversificar el suministro de energía, acentuada aún más por la nueva realidad geopolítica y del mercado de la energía, requerirán una intensificación de las políticas y medidas para apoyar un mayor despliegue de las energías renovables. Aunque el gas natural solo representa el 11,3 % de su combinación energética, Eslovenia importa el 100 % de su gas natural de Rusia, frente a la media de la UE del 44 %, según datos de 2020. El petróleo representa el 30,9 % de la combinación energética de Eslovenia, pero solo el 13 % se importa de Rusia (21). El gas sigue desempeñando un papel importante en la combinación energética de Eslovenia y constituye una fuente de energía esencial para la industria, al tiempo que también proporciona la flexibilidad necesaria en el sector eléctrico. Debido a la elevada dependencia del gas ruso, puede ser necesario mejorar las interconexiones con los Estados miembros vecinos y las correspondientes infraestructuras de gas a fin de diversificar el suministro de gas. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles. |
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(26)

Eslovenia se ha comprometido a eliminar progresivamente el carbón de la producción de electricidad de aquí a 2033. A fin de alcanzar este ambicioso objetivo, el plan de recuperación y resiliencia esloveno incluye importantes reformas e inversiones encaminadas a: i) aumentar la cuota de fuentes de energía renovables en el consumo final bruto de energía; ii) facilitar el acceso y la integración en la red eléctrica de instalaciones de producción de fuentes de energía renovables, y iii) mejorar la eficiencia energética y las renovaciones de los edificios públicos. Las medidas previstas en el plan constituyen un paso importante en la eliminación de los obstáculos a los permisos, pero Eslovenia podría intensificar sus esfuerzos. El país podría adoptar medidas adicionales más allá de su actual plan de recuperación y resiliencia para facilitar la concesión de permisos para fuentes de energía renovables, incluidos proyectos de energía solar y energía eólica en tierra. En su plan nacional de energía y clima, Eslovenia fijó un objetivo del 27 % como contribución al objetivo de la UE en materia de energías renovables para 2030. Esta cifra es considerablemente inferior a la cuota de energías renovables del 37 % en 2030 prevista en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo (19). Eslovenia alcanzó su objetivo de 2020 en cuanto a la cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía utilizando el mecanismo de cooperación transfronteriza de la UE de conformidad con la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (20) (mediante transferencias estadísticas). A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Eslovenia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

Por lo tanto, el aumento de la ambición en materia de energías renovables a escala de la UE y la necesidad de diversificar el suministro de energía, acentuada aún más por la nueva realidad geopolítica y del mercado de la energía, requerirán una intensificación de las políticas y medidas para apoyar un mayor despliegue de las energías renovables. Aunque el gas natural solo representa el 11,3 % de su combinación energética, Eslovenia importa el 100 % de su gas natural de Rusia, frente a la media de la UE del 44 %, según datos de 2020. El petróleo representa el 30,9 % de la combinación energética de Eslovenia, pero solo el 13 % se importa de Rusia (21). El gas sigue desempeñando un papel importante en la combinación energética de Eslovenia y constituye una fuente de energía esencial para la industria, al tiempo que también proporciona la flexibilidad necesaria en el sector eléctrico. Debido a la elevada dependencia del gas ruso, puede ser necesario mejorar las interconexiones con los Estados miembros vecinos y las correspondientes infraestructuras de gas a fin de diversificar el suministro de gas. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles.

| (27) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Eslovenia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Eslovenia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (22), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(27)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Eslovenia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Eslovenia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (22), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (28) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (23) se refleja en la recomendación 1. |
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(28)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (23) se refleja en la recomendación 1.

| (29) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Eslovenia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(29)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Eslovenia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

RECOMIENDA a Eslovenia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Garantizar la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo de los sistemas de asistencia sanitaria y de cuidados de larga duración. Introducir medidas compensatorias para culminar la transición de los impuestos sobre el trabajo a otros tipos de impuestos, en particular mediante un reequilibrio hacia impuestos más ecológicos y favorables al crecimiento.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 28 de julio de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021–2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Diversificar las importaciones de combustibles fósiles y reducir la dependencia general de los combustibles fósiles acelerando el despliegue de las energías renovables, en particular mediante una mayor simplificación de los procedimientos de autorización, y reforzando la red de distribución de electricidad. Reforzar la aplicación de medidas de eficiencia energética, especialmente en el sector de la construcción y con la electrificación del sector del transporte, garantizando también que las infraestructuras e interconexiones energéticas tengan una capacidad suficiente.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

---

(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Eslovenia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 116).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10612/2021; ST 10612/2021 ADD 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Eslovenia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 157).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 21.12.2018, p. 1).

19

o

o

o

(20)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

20

(21)  Eurostat (2020), porcentaje de las importaciones rusas con respecto al total de las importaciones. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Eslovenia, el total de las importaciones incluye el comercio dentro de la UE. La cifra sobre el petróleo se refiere a los productos refinados del petróleo.

21

(22)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

22

o

(23)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

23

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/205 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/205

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovaquia

(2022/C 334/25)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
| --- | --- |

(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Eslovaquia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. Se concede a Eslovaquia ayuda excepcional en el marco de la iniciativa de Acción de Cohesión para los Refugiados en Europa (CARE) y a través de prefinanciación adicional en el marco del programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) con el fin de atender urgentemente las necesidades de acogida e integración de las personas que huyen de Ucrania.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Eslovaquia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Eslovaquia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 29 de abril de 2021, Eslovaquia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Eslovaquia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Eslovaquia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 29 de abril de 2021, Eslovaquia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Eslovaquia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Eslovaquia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 29 de abril de 2022, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 28 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Eslovaquia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 29 de abril de 2022, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 28 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Eslovaquia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Eslovaquia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Eslovaquia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Eslovaquia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Eslovaquia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Eslovaquia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Eslovaquia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Eslovaquia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Eslovaquia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Eslovaquia, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit, mientras que sí se cumplía el criterio de deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Eslovaquia, habida cuenta de que su déficit público rebasó en 2021 el valor de referencia del 3 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit, mientras que sí se cumplía el criterio de deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Eslovaquia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Eslovaquia aumentó del 5,5 % del PIB en 2020 al 6,2 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Eslovaquia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales aumentaron del 2,3 % del PIB en 2020 al 3,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Eslovaquia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en aumentos en el decimotercer mes de pensión, cambios en la edad de jubilación para los padres, una reducción del impuesto sobre vehículos de motor y la supresión de la tasa bancaria. Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública aumentó del 59,7 % del PIB en 2020 al 63,1 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Eslovaquia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Eslovaquia aumentó del 5,5 % del PIB en 2020 al 6,2 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Eslovaquia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales aumentaron del 2,3 % del PIB en 2020 al 3,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Eslovaquia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en aumentos en el decimotercer mes de pensión, cambios en la edad de jubilación para los padres, una reducción del impuesto sobre vehículos de motor y la supresión de la tasa bancaria. Según los datos validados por Eurostat, la deuda pública aumentó del 59,7 % del PIB en 2020 al 63,1 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista para 2022 y favorable para 2023. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,1 % en 2022 y un 5,3 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un mayor crecimiento del PIB real, del 2,3 %, en 2022 y un crecimiento menor del PIB real, del 3,6 %, en 2023, debido principalmente a la previsión de un mayor impacto de la inflación en el consumo privado y una recuperación más lenta de las exportaciones. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,1 % del PIB en 2022 y al 2,4 % en 2023. Este descenso en 2022 refleja principalmente la eliminación de la mayoría de las medidas de emergencia y un fuerte crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 61,6 % en 2022 y al 58,0 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 3,6 % del PIB y el 2,6 % del PIB, respectivamente. Estas cifras son más bajas que el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022 y superiores para 2023, principalmente debido a la evolución más optimista del mercado laboral prevista para 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 61,7 % en 2022 y el 58,3 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,0 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Eslovaquia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista para 2022 y favorable para 2023. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 2,1 % en 2022 y un 5,3 % en 2023. En comparación, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 prevén un mayor crecimiento del PIB real, del 2,3 %, en 2022 y un crecimiento menor del PIB real, del 3,6 %, en 2023, debido principalmente a la previsión de un mayor impacto de la inflación en el consumo privado y una recuperación más lenta de las exportaciones. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 5,1 % del PIB en 2022 y al 2,4 % en 2023. Este descenso en 2022 refleja principalmente la eliminación de la mayoría de las medidas de emergencia y un fuerte crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 61,6 % en 2022 y al 58,0 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 3,6 % del PIB y el 2,6 % del PIB, respectivamente. Estas cifras son más bajas que el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022 y superiores para 2023, principalmente debido a la evolución más optimista del mercado laboral prevista para 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 61,7 % en 2022 y el 58,3 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 2,0 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Eslovaquia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,3 % del PIB en 2021 a representar el 1,0 % en 2022. El déficit público se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (12). |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 3,3 % del PIB en 2021 a representar el 1,0 % en 2022. El déficit público se ve afectado por el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania, que en las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se estima en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,2 % del PIB en 2023 (12).

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Eslovaquia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Eslovaquia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovaquia, se prevé que la orientación presupuestaria sea contraccionista en un + 0,3 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansionista (13). Eslovaquia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2022 (14). Por consiguiente, Eslovaquia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de los costes de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,1 % del PIB). Debido a un retraso en la indexación con la inflación, los gastos públicos importantes, como las prestaciones sociales distintas de las prestaciones en especie o la remuneración de los asalariados, tienen una tasa de crecimiento inferior a la inflación en 2022 y contribuyen a la orientación contractiva. |
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(17)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovaquia, se prevé que la orientación presupuestaria sea contraccionista en un + 0,3 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación presupuestaria expansionista (13). Eslovaquia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,7 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,4 puntos porcentuales en 2022 (14). Por consiguiente, Eslovaquia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,6 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de los costes de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,1 % del PIB). Debido a un retraso en la indexación con la inflación, los gastos públicos importantes, como las prestaciones sociales distintas de las prestaciones en especie o la remuneración de los asalariados, tienen una tasa de crecimiento inferior a la inflación en 2022 y contribuyen a la orientación contractiva.

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 0,8 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Eslovaquia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 1,0 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,2 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye los costes adicionales de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,1 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al – 0,8 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (15). Se prevé que Eslovaquia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 1,0 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (16). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,2 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye los costes adicionales de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,1 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,3 % del PIB en 2024 y al 2,0 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público baje del 3 % del PIB de aquí a 2023 y se mantenga por debajo del 3 % durante el período cubierto por el programa. Esas proyecciones suponen limitar el crecimiento del gasto público, incluida la remuneración de los asalariados y las transferencias sociales en especie, a un ritmo inferior al de los ingresos y por debajo del fuerte crecimiento del PIB nominal. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, aumentando al 58,2 % en 2024 y disminuyendo al 57,3 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 2,3 % del PIB en 2024 y al 2,0 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público baje del 3 % del PIB de aquí a 2023 y se mantenga por debajo del 3 % durante el período cubierto por el programa. Esas proyecciones suponen limitar el crecimiento del gasto público, incluida la remuneración de los asalariados y las transferencias sociales en especie, a un ritmo inferior al de los ingresos y por debajo del fuerte crecimiento del PIB nominal. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB sea inferior en 2025, aumentando al 58,2 % en 2024 y disminuyendo al 57,3 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

| (20) | El sistema tributario eslovaco se podría reformar con el fin de impulsar la eficiencia económica, fomentar la sostenibilidad medioambiental y presupuestaria y mejorar la equidad, apoyando al mismo tiempo objetivos de política más amplios. La presión fiscal sobre el trabajo es particularmente elevada para los trabajadores con bajos ingresos en comparación con otros Estados miembros. En cambio, la fiscalidad medioambiental y sobre la propiedad inmobiliaria no se utiliza en todo su potencial. La modificación de la combinación de impuestos podría apoyar el crecimiento y contribuir también a fomentar la transición ecológica y la sostenibilidad medioambiental. La intensidad energética de la economía está significativamente por encima de la media de la Unión, pero los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales se situaron en el 2,4 % en 2020, cerca de la media de la Unión. Las tasas medioambientales relacionadas con la gestión de residuos y la contaminación atmosférica no fomentan suficientemente el uso eficiente de los recursos ni reducen los costes para el medio ambiente y la sociedad. Los impuestos de circulación y las tasas de matriculación de vehículos no reflejan bien la intensidad de las emisiones. Los impuestos y gravámenes medioambientales no están indexados, lo cual reduce los ingresos ecológicos a lo largo del tiempo debido a la inflación. En cuanto a los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles fueron relativamente bajos en 2020 (el 0,5 % del PIB frente a la media de la Unión del 1,2 %). En la actualidad, Eslovaquia no dispone de datos suficientes que permitan actualizar e indexar la base imponible del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria en función de los valores del mercado, lo que también podría mitigar en parte la continua y fuerte demanda de vivienda y el consiguiente crecimiento de los precios de la vivienda. Además, un mayor esfuerzo de simplificación de los impuestos y de mejora del cumplimiento puede aumentar los ingresos públicos y, por tanto, apoyar la sostenibilidad presupuestaria y mejorar la equidad. A pesar de las mejoras, la brecha en el cumplimiento de las obligaciones tributarias en materia de impuesto sobre el valor añadido siguió siendo elevada en 2019 (el 16,1 % frente al 10,4 % en la Unión). Nuevas mejoras en la Administración tributaria, entre ellas la facturación electrónica, las declaraciones tributarias precumplimentadas y una mayor digitalización, podrían contribuir a reducir aún más las fugas en el sistema tributario. |
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(20)

El sistema tributario eslovaco se podría reformar con el fin de impulsar la eficiencia económica, fomentar la sostenibilidad medioambiental y presupuestaria y mejorar la equidad, apoyando al mismo tiempo objetivos de política más amplios. La presión fiscal sobre el trabajo es particularmente elevada para los trabajadores con bajos ingresos en comparación con otros Estados miembros. En cambio, la fiscalidad medioambiental y sobre la propiedad inmobiliaria no se utiliza en todo su potencial. La modificación de la combinación de impuestos podría apoyar el crecimiento y contribuir también a fomentar la transición ecológica y la sostenibilidad medioambiental. La intensidad energética de la economía está significativamente por encima de la media de la Unión, pero los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales se situaron en el 2,4 % en 2020, cerca de la media de la Unión. Las tasas medioambientales relacionadas con la gestión de residuos y la contaminación atmosférica no fomentan suficientemente el uso eficiente de los recursos ni reducen los costes para el medio ambiente y la sociedad. Los impuestos de circulación y las tasas de matriculación de vehículos no reflejan bien la intensidad de las emisiones. Los impuestos y gravámenes medioambientales no están indexados, lo cual reduce los ingresos ecológicos a lo largo del tiempo debido a la inflación. En cuanto a los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles fueron relativamente bajos en 2020 (el 0,5 % del PIB frente a la media de la Unión del 1,2 %). En la actualidad, Eslovaquia no dispone de datos suficientes que permitan actualizar e indexar la base imponible del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria en función de los valores del mercado, lo que también podría mitigar en parte la continua y fuerte demanda de vivienda y el consiguiente crecimiento de los precios de la vivienda. Además, un mayor esfuerzo de simplificación de los impuestos y de mejora del cumplimiento puede aumentar los ingresos públicos y, por tanto, apoyar la sostenibilidad presupuestaria y mejorar la equidad. A pesar de las mejoras, la brecha en el cumplimiento de las obligaciones tributarias en materia de impuesto sobre el valor añadido siguió siendo elevada en 2019 (el 16,1 % frente al 10,4 % en la Unión). Nuevas mejoras en la Administración tributaria, entre ellas la facturación electrónica, las declaraciones tributarias precumplimentadas y una mayor digitalización, podrían contribuir a reducir aún más las fugas en el sistema tributario.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Eslovaquia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Eslovaquia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el fuerte énfasis del Plan de Recuperación y Resiliencia en la educación inclusiva, la gobernanza pública y la inversión que fomenta la productividad en las transiciones ecológica y digital, así como su contribución prevista a la reducción de las disparidades regionales, pueden considerarse una respuesta global y adecuada a los retos que afronta Eslovaquia. El reto de acelerar las transiciones ecológica y digital se aborda con determinación y una amplia variedad de medidas. Los retos de larga data en el ámbito de la educación, los cuidados a la infancia, la asistencia sanitaria y la investigación e innovación (I+i) también se abordan con medidas integrales para las deficiencias más graves, como la baja calidad e inclusión de la educación, la fragmentación de la coordinación de las políticas de I+i, la insuficiente cooperación entre el sector público y el privado y los escasos resultados de la I+i. Las medidas adicionales propuestas en el Plan de Recuperación y Resiliencia para mejorar el sistema judicial, la contratación pública y la lucha contra el blanqueo de capitales pueden abordar muchos de los retos subyacentes, siempre que se adopten y se apliquen de conformidad con los requisitos de la legislación de la Unión en materia de salvaguardias adecuadas e independencia judicial y con la debida participación de las partes interesadas. Por último, se espera que varias reformas mejoren la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. En general, el Plan de Recuperación y Resiliencia prevé reformas e inversiones ambiciosas, en particular en el ámbito de la asistencia sanitaria, las transiciones ecológica y digital y la Administración Pública, que, además, están orientadas a seguir mejorando la convergencia en la zona del euro y a impulsar el crecimiento económico. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Eslovaquia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Eslovaquia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el fuerte énfasis del Plan de Recuperación y Resiliencia en la educación inclusiva, la gobernanza pública y la inversión que fomenta la productividad en las transiciones ecológica y digital, así como su contribución prevista a la reducción de las disparidades regionales, pueden considerarse una respuesta global y adecuada a los retos que afronta Eslovaquia. El reto de acelerar las transiciones ecológica y digital se aborda con determinación y una amplia variedad de medidas. Los retos de larga data en el ámbito de la educación, los cuidados a la infancia, la asistencia sanitaria y la investigación e innovación (I+i) también se abordan con medidas integrales para las deficiencias más graves, como la baja calidad e inclusión de la educación, la fragmentación de la coordinación de las políticas de I+i, la insuficiente cooperación entre el sector público y el privado y los escasos resultados de la I+i. Las medidas adicionales propuestas en el Plan de Recuperación y Resiliencia para mejorar el sistema judicial, la contratación pública y la lucha contra el blanqueo de capitales pueden abordar muchos de los retos subyacentes, siempre que se adopten y se apliquen de conformidad con los requisitos de la legislación de la Unión en materia de salvaguardias adecuadas e independencia judicial y con la debida participación de las partes interesadas. Por último, se espera que varias reformas mejoren la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. En general, el Plan de Recuperación y Resiliencia prevé reformas e inversiones ambiciosas, en particular en el ámbito de la asistencia sanitaria, las transiciones ecológica y digital y la Administración Pública, que, además, están orientadas a seguir mejorando la convergencia en la zona del euro y a impulsar el crecimiento económico.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Eslovaquia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Eslovaquia representan el 45 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Eslovaquia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Eslovaquia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Eslovaquia representan el 45 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Eslovaquia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | Eslovaquia presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) el 8 de abril de 2022, pero todavía no ha presentado otros programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Eslovaquia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. En particular, las disparidades regionales en materia de competitividad e indicadores sociales deben abordarse combinando los diferentes fondos disponibles. |
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(23)

Eslovaquia presentó el acuerdo de asociación previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) el 8 de abril de 2022, pero todavía no ha presentado otros programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento. De conformidad con dicho Reglamento, Eslovaquia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. En particular, las disparidades regionales en materia de competitividad e indicadores sociales deben abordarse combinando los diferentes fondos disponibles.

| (24) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(24)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (25) | Desde 2015, los avances para reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero se han estancado en gran medida. La economía eslovaca tiene una elevada intensidad energética, en parte debido a la dependencia generalizada del sector industrial de las importaciones de combustibles fósiles. Según datos de 2020, Eslovaquia depende especialmente de Rusia para el gas natural (el 85 % frente a la media de la Unión del 44 %) y el petróleo crudo (el 100 % frente a la media de la Unión del 26 %). Sin embargo, la dependencia de Rusia en relación con la hulla es inferior a la media de la Unión (el 35 % frente al 54 %) (18). El porcentaje del gas natural en la combinación energética es ligeramente superior a la media de la Unión (el 24,9 % frente al 24,4 % en la Unión) y de los combustibles fósiles sólidos (el 14 % frente al 10,8 % en la Unión), mientras que el porcentaje de petróleo es inferior (el 21,9 % frente al 32,7 % en la Unión). El porcentaje de la energía nuclear en la combinación energética se situó en el 24,6 % en 2020 (frente al 13,1 % en la Unión). Una adopción más rápida de las energías renovables ayudaría a reducir la dependencia de Eslovaquia de las importaciones de combustibles fósiles procedentes de Rusia y aliviaría el riesgo de pobreza energética en un contexto de aumento de los precios de la energía. Se prevén nuevas reformas en 2022 en el ámbito de la configuración del mercado y del apoyo a las energías renovables en el marco del plan de recuperación y resiliencia. La adopción de energías renovables puede acelerarse aún más aumentando los umbrales de exención de los permisos de construcción para las energías renovables a pequeña escala, simplificando los procedimientos administrativos y de autorización en una ventanilla única, reduciendo las tarifas de conexión a la red y mejorando el acceso a la capacidad de la red disponible. Eslovaquia puso fin a la moratoria para la conexión de nuevas energías renovables a la red en abril de 2021. Sin embargo, aún debe aplicarse un mecanismo con visión de futuro que proporcione información transparente y fiable sobre la capacidad para conectar nuevas energías renovables intermitentes a la red. Para dar cabida al creciente volumen de electricidad renovable, Eslovaquia debe modernizar las redes de transporte y distribución, crear nuevas instalaciones de almacenamiento de energía y completar el marco regulador del hidrógeno renovable.
  Unas inversiones adicionales en energía geotérmica, estaciones de biometano sostenibles y soluciones basadas en hidrógeno renovable que respeten los criterios de sostenibilidad pertinentes, ayudarían a abordar el elevado consumo interno de gas natural. También hay margen para aumentar la eficiencia energética de los sistemas de calefacción urbana e implantar de manera rápida fuentes de calor renovables que sustituyan al gas natural. El esfuerzo de descarbonización también puede mejorarse a nivel regional mediante la creación de centros regionales de energía sostenible. |
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(25)

Desde 2015, los avances para reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero se han estancado en gran medida. La economía eslovaca tiene una elevada intensidad energética, en parte debido a la dependencia generalizada del sector industrial de las importaciones de combustibles fósiles. Según datos de 2020, Eslovaquia depende especialmente de Rusia para el gas natural (el 85 % frente a la media de la Unión del 44 %) y el petróleo crudo (el 100 % frente a la media de la Unión del 26 %). Sin embargo, la dependencia de Rusia en relación con la hulla es inferior a la media de la Unión (el 35 % frente al 54 %) (18). El porcentaje del gas natural en la combinación energética es ligeramente superior a la media de la Unión (el 24,9 % frente al 24,4 % en la Unión) y de los combustibles fósiles sólidos (el 14 % frente al 10,8 % en la Unión), mientras que el porcentaje de petróleo es inferior (el 21,9 % frente al 32,7 % en la Unión). El porcentaje de la energía nuclear en la combinación energética se situó en el 24,6 % en 2020 (frente al 13,1 % en la Unión). Una adopción más rápida de las energías renovables ayudaría a reducir la dependencia de Eslovaquia de las importaciones de combustibles fósiles procedentes de Rusia y aliviaría el riesgo de pobreza energética en un contexto de aumento de los precios de la energía. Se prevén nuevas reformas en 2022 en el ámbito de la configuración del mercado y del apoyo a las energías renovables en el marco del plan de recuperación y resiliencia. La adopción de energías renovables puede acelerarse aún más aumentando los umbrales de exención de los permisos de construcción para las energías renovables a pequeña escala, simplificando los procedimientos administrativos y de autorización en una ventanilla única, reduciendo las tarifas de conexión a la red y mejorando el acceso a la capacidad de la red disponible. Eslovaquia puso fin a la moratoria para la conexión de nuevas energías renovables a la red en abril de 2021. Sin embargo, aún debe aplicarse un mecanismo con visión de futuro que proporcione información transparente y fiable sobre la capacidad para conectar nuevas energías renovables intermitentes a la red. Para dar cabida al creciente volumen de electricidad renovable, Eslovaquia debe modernizar las redes de transporte y distribución, crear nuevas instalaciones de almacenamiento de energía y completar el marco regulador del hidrógeno renovable.

Unas inversiones adicionales en energía geotérmica, estaciones de biometano sostenibles y soluciones basadas en hidrógeno renovable que respeten los criterios de sostenibilidad pertinentes, ayudarían a abordar el elevado consumo interno de gas natural. También hay margen para aumentar la eficiencia energética de los sistemas de calefacción urbana e implantar de manera rápida fuentes de calor renovables que sustituyan al gas natural. El esfuerzo de descarbonización también puede mejorarse a nivel regional mediante la creación de centros regionales de energía sostenible.

| (26) | Serán necesarios esfuerzos adicionales en materia de eficiencia energética. En particular, es necesario centrarse en las renovaciones profundas y ecológicas, reducir el consumo de calor y aumentar la inversión en fuentes de calor renovables, entre ellas las bombas de calor. Eslovaquia podría acelerar aún más las renovaciones de edificios atrayendo más inversiones privadas, incluido para los edificios públicos, proporcionando asistencia técnica, mejorando las capacidades de ejecución y el enfoque de «ventanilla única» e invirtiendo en capacidades verdes. Además, el elevado nivel de desajuste de las capacidades en la economía requiere el refuerzo de las políticas de aprendizaje de adultos, también en relación con la transición ecológica. Es necesario un esfuerzo adicional para abordar la pobreza energética y reformar la inversión en vivienda social. Además, deben adoptarse varias medidas reglamentarias y administrativas con el fin de acelerar el proceso de los permisos de construcción, simplificar las normas de ejecución, adaptar los planes de renovación y mejorar la coordinación entre las distintas autoridades públicas y los programas de financiación. Otras medidas e incentivos podrían abordar la elevada intensidad energética de la industria, incluidas las pequeñas y medianas empresas. Aquí se incluyen los planes de inversión para mejorar la eficiencia energética basados en auditorías energéticas. Los planes de apoyo deben ser complementarios (por ejemplo, con el plan de descarbonización) y estar respaldados por la financiación privada y por instrumentos financieros. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Eslovaquia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(26)

Serán necesarios esfuerzos adicionales en materia de eficiencia energética. En particular, es necesario centrarse en las renovaciones profundas y ecológicas, reducir el consumo de calor y aumentar la inversión en fuentes de calor renovables, entre ellas las bombas de calor. Eslovaquia podría acelerar aún más las renovaciones de edificios atrayendo más inversiones privadas, incluido para los edificios públicos, proporcionando asistencia técnica, mejorando las capacidades de ejecución y el enfoque de «ventanilla única» e invirtiendo en capacidades verdes. Además, el elevado nivel de desajuste de las capacidades en la economía requiere el refuerzo de las políticas de aprendizaje de adultos, también en relación con la transición ecológica. Es necesario un esfuerzo adicional para abordar la pobreza energética y reformar la inversión en vivienda social. Además, deben adoptarse varias medidas reglamentarias y administrativas con el fin de acelerar el proceso de los permisos de construcción, simplificar las normas de ejecución, adaptar los planes de renovación y mejorar la coordinación entre las distintas autoridades públicas y los programas de financiación. Otras medidas e incentivos podrían abordar la elevada intensidad energética de la industria, incluidas las pequeñas y medianas empresas. Aquí se incluyen los planes de inversión para mejorar la eficiencia energética basados en auditorías energéticas. Los planes de apoyo deben ser complementarios (por ejemplo, con el plan de descarbonización) y estar respaldados por la financiación privada y por instrumentos financieros. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Eslovaquia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (27) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Eslovaquia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Eslovaquia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(27)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Eslovaquia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Eslovaquia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (19), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (28) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1. |
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(28)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (20) se refleja en la recomendación 1.

| (29) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Eslovaquia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(29)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Eslovaquia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

RECOMIENDA a Eslovaquia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Lograr que la combinación fiscal sea más eficiente y más favorable a un crecimiento integrador y sostenible, en particular aprovechando el potencial de la fiscalidad medioambiental y sobre la propiedad inmobiliaria. Seguir reforzando el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en particular digitalizando aún más la Administración tributaria.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021. Presentar los documentos de programación de la política de cohesión 2021-2027 con vistas a finalizar las negociaciones con la Comisión y, seguidamente, iniciar su aplicación.

3.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de dichos combustibles. Acelerar la implantación de las energías renovables facilitando aún más el acceso a la red, introduciendo medidas para simplificar los procedimientos administrativos y de autorización y modernizando la red eléctrica. Reducir la dependencia del gas natural en la calefacción y la industria. Adaptar las políticas de renovación con el fin de acelerar e incentivar las renovaciones profundas de edificios.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

2

(3)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

3

o

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Eslovaquia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 121).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 10156/2021 + COR 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Eslovaquia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 164).

11

(12)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

12

(13)  Un signo positivo en el indicador indica un déficit en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria contraccionista.

13

(14)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

14

(15)  Un signo negativo en el indicador indica un exceso en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista.

15

(16)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución contraccionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB.

16

(17)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

17

(18)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Eslovaquia, el total de importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos petrolíferos refinados.

18

(19)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

19

o

(20)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

20

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/213 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/213

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2022 de Finlandia

(2022/C 334/26)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión también adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, así como una propuesta de Informe conjunto sobre el empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El 5 de abril de 2022, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (4) (en lo sucesivo «Recomendación de 2022 sobre la zona del euro») y el 14 de marzo de 2022, el Informe conjunto sobre el empleo para 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (5) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (6), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Finlandia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (7), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Finlandia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (8). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (9) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020–2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 27 de mayo de 2021, Finlandia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 29 de octubre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Finlandia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Finlandia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 27 de mayo de 2021, Finlandia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 29 de octubre de 2021, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Finlandia (10). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Finlandia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 13 de abril de 2022, Finlandia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Finlandia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia. |
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(10)

El 13 de abril de 2022, Finlandia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 29 de abril de 2022, su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 también refleja el informe semestral de Finlandia sobre los avances realizados en la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Finlandia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Finlandia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Finlandia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Finlandia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Finlandia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Finlandia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Finlandia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Finlandia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Finlandia, ya que la deuda pública rebasó en 2021 el valor de referencia del 60 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluía que no se cumplía el criterio de deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022. |
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(12)

El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado. En él se trataba la situación presupuestaria de Finlandia, ya que la deuda pública rebasó en 2021 el valor de referencia del 60 % del producto interior bruto (PIB) establecido en el Tratado y no respetó el valor de referencia para la reducción de la deuda. El informe concluía que no se cumplía el criterio de deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un excesivo esfuerzo presupuestario concentrado en las fases iniciales que podría poner en peligro el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales actuales. Tal como se anunció, la Comisión no propuso iniciar nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la necesidad de proponer que se inicien en el otoño de 2022.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Finlandia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Finlandia se redujo del 5,5 % del PIB en 2020 al 2,6 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Finlandia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,8 % del PIB en 2020 al 1,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Finlandia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 69,0 % del PIB en 2020 al 65,8 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (11), el Consejo recomendó a Finlandia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Finlandia se redujo del 5,5 % del PIB en 2020 al 2,6 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Finlandia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 2,8 % del PIB en 2020 al 1,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Finlandia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría eran temporales o estaban contrarrestadas por medidas compensatorias. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 69,0 % del PIB en 2020 al 65,8 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 1,5 % en 2022 y un 1,7 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (1,6 % en 2022 y 1,7 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 2,2 % del PIB en 2022 y al 1,7 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 66,2 % en 2022 y al 66,9 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 2,2 % del PIB y el 1,7 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 65,9 % en 2022 y el 66,6 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Finlandia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 1,5 % en 2022 y un 1,7 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (1,6 % en 2022 y 1,7 % en 2023). En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno espera que el déficit global disminuya al 2,2 % del PIB en 2022 y al 1,7 % en 2023. La caída registrada en 2022 refleja principalmente el fuerte crecimiento de la actividad económica y la desaparición de la mayoría de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 66,2 % en 2022 y al 66,9 % en 2023. Sobre la base de las medidas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 contemplan para 2022 y 2023 un déficit público del 2,2 % del PIB y el 1,7 % del PIB, respectivamente. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 65,9 % en 2022 y el 66,6 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Finlandia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 1,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,2 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Se trata principalmente de medidas fiscales (p. ej., la deducción de gastos de viaje) y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, se situarán en el 0,1 % del PIB en 2022 y en el 0,2 % del PIB en 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,3 % del PIB en 2022 y del 0,1 % del PIB en 2023. |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 1,7 % del PIB en 2021 a representar el 0,2 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (12). Se trata principalmente de medidas fiscales (p. ej., la deducción de gastos de viaje) y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, se situarán en el 0,1 % del PIB en 2022 y en el 0,2 % del PIB en 2023 (13), así como por el aumento del coste de los gastos de defensa del 0,3 % del PIB en 2022 y del 0,1 % del PIB en 2023.

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Finlandia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Finlandia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 0,6 % del PIB (14). Finlandia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Finlandia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(17)

En 2022, partiendo de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 e incluyendo la información incorporada en su Programa de Estabilidad de 2022, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 0,6 % del PIB (14). Finlandia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,2 puntos porcentuales en 2022 (15). Por consiguiente, Finlandia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro, de 0,1 puntos porcentuales, sobre la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,3 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Finlandia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al 0,3 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Finlandia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,2 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución expansionista a la orientación presupuestaria equivalente a 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía (0,1 % del PIB) y otros costes relacionados con la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 1,4 % del PIB en 2024 y al 1,8 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 68,0 % en 2024 y el 69,1 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Estabilidad de 2022 se espera que el déficit público disminuya gradualmente al 1,4 % del PIB en 2024 y al 1,8 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Según el Programa de Estabilidad de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB aumente de aquí a 2025, concretamente hasta el 68,0 % en 2024 y el 69,1 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen medios a medio plazo.

| (20) | El sistema de seguridad social de Finlandia ofrece una cobertura amplia y una protección eficaz contra la pobreza, pero también se caracteriza por una gran complejidad y algunas ineficiencias inherentes. Esto atañe, en particular, a la combinación de ingresos procedentes del trabajo y de prestaciones sociales y a la lucha contra el desempleo de larga duración. Es fundamental realizar una reforma integral de la seguridad social para simplificar el sistema, aumentar los incentivos en favor del empleo, manteniendo al mismo tiempo la protección social, y aumentar la tasa de empleo, en consonancia con los objetivos a largo plazo del Gobierno. Deben aumentarse los ingresos públicos procedentes de los impuestos sobre la renta y mejorarse la eficiencia del gasto en protección social para apoyar así la sostenibilidad de las finanzas públicas. En 2020, se encargó a una comisión parlamentaria específica el diseño de la reforma de aquí a 2027. En enero de 2022, la comisión publicó los resultados de su trabajo de determinación de los problemas, y la siguiente fase consiste en desarrollar posibles soluciones a los problemas detectados y analizar formas alternativas de organización de la seguridad social. La adopción de una hoja de ruta del Gobierno para la reforma de la seguridad social, basada en el trabajo de la comisión, debería fomentar progresos en la elaboración de la reforma y allanar el camino para su aplicación. |
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(20)

El sistema de seguridad social de Finlandia ofrece una cobertura amplia y una protección eficaz contra la pobreza, pero también se caracteriza por una gran complejidad y algunas ineficiencias inherentes. Esto atañe, en particular, a la combinación de ingresos procedentes del trabajo y de prestaciones sociales y a la lucha contra el desempleo de larga duración. Es fundamental realizar una reforma integral de la seguridad social para simplificar el sistema, aumentar los incentivos en favor del empleo, manteniendo al mismo tiempo la protección social, y aumentar la tasa de empleo, en consonancia con los objetivos a largo plazo del Gobierno. Deben aumentarse los ingresos públicos procedentes de los impuestos sobre la renta y mejorarse la eficiencia del gasto en protección social para apoyar así la sostenibilidad de las finanzas públicas. En 2020, se encargó a una comisión parlamentaria específica el diseño de la reforma de aquí a 2027. En enero de 2022, la comisión publicó los resultados de su trabajo de determinación de los problemas, y la siguiente fase consiste en desarrollar posibles soluciones a los problemas detectados y analizar formas alternativas de organización de la seguridad social. La adopción de una hoja de ruta del Gobierno para la reforma de la seguridad social, basada en el trabajo de la comisión, debería fomentar progresos en la elaboración de la reforma y allanar el camino para su aplicación.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Finlandia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Finlandia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el plan contempla la actualización de la Ley de cambio climático y las reformas en curso en los ámbitos del aprendizaje continuo, social y sanitario. También incluye medidas para impulsar el empleo, reforzar la lucha contra el blanqueo de capitales y apoyar la creación de un registro de créditos positivo. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Finlandia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Finlandia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, el plan contempla la actualización de la Ley de cambio climático y las reformas en curso en los ámbitos del aprendizaje continuo, social y sanitario. También incluye medidas para impulsar el empleo, reforzar la lucha contra el blanqueo de capitales y apoyar la creación de un registro de créditos positivo.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Finlandia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Finlandia representan el 50,1 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 27,5 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Finlandia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Finlandia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Finlandia representan el 50,1 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 27,5 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Finlandia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | El 5 de mayo de 2022, la Comisión aprobó los programas de la política de cohesión, previstos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18), para Finlandia, excepto el Fondo de Transición Justa y el programa de política de cohesión para las Islas Åland. Las Islas Åland presentaron el programa de política de cohesión previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 el 4 de abril de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Finlandia ha tenido en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

El 5 de mayo de 2022, la Comisión aprobó los programas de la política de cohesión, previstos en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18), para Finlandia, excepto el Fondo de Transición Justa y el programa de política de cohesión para las Islas Åland. Las Islas Åland presentaron el programa de política de cohesión previsto en el Reglamento (UE) 2021/1060 el 4 de abril de 2022. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060, Finlandia ha tenido en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(24)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (25) | Si bien la economía de Finlandia es una de las que más energía consume en la UE, el país se ha fijado el objetivo de llegar a ser neutra en carbono a más tardar en 2035 y la primera sociedad de bienestar sin combustibles fósiles poco después. Los sectores de la energía, la industria, el transporte y la construcción son los primeros que deberán contribuir a una reducción significativa de las emisiones de gases de efecto invernadero. Alguno de los desafíos que deben superarse para alcanzar estos objetivos son el déficit considerable de inversión pública y privada y las demoras relacionadas con las inversiones en energías renovables provocadas por la acumulación de procedimientos de concesión de permisos medioambientales. Según los datos de 2020, Finlandia depende en gran medida de las importaciones procedentes de Rusia en materia de gas (el 67 % frente al 44 % de la UE), petróleo (el 84 % frente al 26 % de la UE) y carbón (el 55 % frente al 54 % de la UE) (19). Sin embargo, la dependencia de la economía finlandesa de las importaciones de gas es limitada (el 6,9 % de la combinación energética en 2020), y las importaciones de estos tres recursos energéticos pueden reemplazarse en gran medida por otros combustibles o por importaciones de otros países. Finlandia ha adoptado medidas de contingencia para garantizar que los sectores que dependen de estos combustibles puedan seguir funcionando en caso de producirse perturbaciones en el suministro y está tomando medidas para diversificar sus importaciones de energía de forma que no procedan de Rusia. La cantidad de gas empleada para la calefacción de los hogares representa una cuota mínima, mientras que las centrales de energía en general pueden sustituir el gas por otros combustibles. Finlandia no cuenta con instalaciones de almacenamiento de gas en el país, pero el gasoducto bidireccional Baltic Connector entró en funcionamiento en 2020, y el país tiene previsto terminar la tercera terminal de GNL en el segundo semestre de este año. Gracias a otras dos terminales de GNL existentes y los posibles proyectos futuros, se espera que la capacidad total de importación de gas de Finlandia pronto cubra una parte significativa de sus necesidades en este ámbito. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles.El 20 de mayo de 2022 Finlandia firmó un contrato de arrendamiento de diez años para una terminal flotante de GNL.
  El petróleo y el carbón aún representan cerca de un tercio de la combinación energética de Finlandia, aunque el país también está diversificando sus importaciones de petróleo y carbón de forma que no procedan de Rusia, y tiene la intención de aumentar la producción nacional sostenible de biogás, también para su uso en el transporte pesado. En 2020, la energía nuclear representaba el 17 % de la combinación energética, y Rusia era un proveedor importante de combustible nuclear. El índice de interconexión eléctrica actual de Finlandia es del 29 %, pero se espera que aumente a medio plazo. La red nacional de transporte de electricidad de Finlandia podría reforzarse. En general, aunque Finlandia está reduciendo su dependencia limitada de las importaciones de combustibles fósiles procedentes de Rusia, las circunstancias actuales exigen acelerar y aumentar la inversión en la descarbonización y garantizar la eficiencia energética y la seguridad del suministro. Esto incluye una mayor simplificación de los procedimientos de autorización para eliminar los retrasos en los proyectos energéticos en curso y facilitar otras inversiones prioritarias. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Finlandia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética. |
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(25)

Si bien la economía de Finlandia es una de las que más energía consume en la UE, el país se ha fijado el objetivo de llegar a ser neutra en carbono a más tardar en 2035 y la primera sociedad de bienestar sin combustibles fósiles poco después. Los sectores de la energía, la industria, el transporte y la construcción son los primeros que deberán contribuir a una reducción significativa de las emisiones de gases de efecto invernadero. Alguno de los desafíos que deben superarse para alcanzar estos objetivos son el déficit considerable de inversión pública y privada y las demoras relacionadas con las inversiones en energías renovables provocadas por la acumulación de procedimientos de concesión de permisos medioambientales. Según los datos de 2020, Finlandia depende en gran medida de las importaciones procedentes de Rusia en materia de gas (el 67 % frente al 44 % de la UE), petróleo (el 84 % frente al 26 % de la UE) y carbón (el 55 % frente al 54 % de la UE) (19). Sin embargo, la dependencia de la economía finlandesa de las importaciones de gas es limitada (el 6,9 % de la combinación energética en 2020), y las importaciones de estos tres recursos energéticos pueden reemplazarse en gran medida por otros combustibles o por importaciones de otros países. Finlandia ha adoptado medidas de contingencia para garantizar que los sectores que dependen de estos combustibles puedan seguir funcionando en caso de producirse perturbaciones en el suministro y está tomando medidas para diversificar sus importaciones de energía de forma que no procedan de Rusia. La cantidad de gas empleada para la calefacción de los hogares representa una cuota mínima, mientras que las centrales de energía en general pueden sustituir el gas por otros combustibles. Finlandia no cuenta con instalaciones de almacenamiento de gas en el país, pero el gasoducto bidireccional Baltic Connector entró en funcionamiento en 2020, y el país tiene previsto terminar la tercera terminal de GNL en el segundo semestre de este año. Gracias a otras dos terminales de GNL existentes y los posibles proyectos futuros, se espera que la capacidad total de importación de gas de Finlandia pronto cubra una parte significativa de sus necesidades en este ámbito. Se recomienda que las nuevas inversiones en redes e infraestructuras relacionadas con el gas sean, en la medida de lo posible, adecuadas para el futuro, con objeto de facilitar su sostenibilidad a largo plazo a través de su futura readaptación para el transporte de combustibles sostenibles.El 20 de mayo de 2022 Finlandia firmó un contrato de arrendamiento de diez años para una terminal flotante de GNL.

El petróleo y el carbón aún representan cerca de un tercio de la combinación energética de Finlandia, aunque el país también está diversificando sus importaciones de petróleo y carbón de forma que no procedan de Rusia, y tiene la intención de aumentar la producción nacional sostenible de biogás, también para su uso en el transporte pesado. En 2020, la energía nuclear representaba el 17 % de la combinación energética, y Rusia era un proveedor importante de combustible nuclear. El índice de interconexión eléctrica actual de Finlandia es del 29 %, pero se espera que aumente a medio plazo. La red nacional de transporte de electricidad de Finlandia podría reforzarse. En general, aunque Finlandia está reduciendo su dependencia limitada de las importaciones de combustibles fósiles procedentes de Rusia, las circunstancias actuales exigen acelerar y aumentar la inversión en la descarbonización y garantizar la eficiencia energética y la seguridad del suministro. Esto incluye una mayor simplificación de los procedimientos de autorización para eliminar los retrasos en los proyectos energéticos en curso y facilitar otras inversiones prioritarias. A fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Finlandia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y fomento de las energías renovables y de la eficiencia energética.

| (26) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad en carbono y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Finlandia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Finlandia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(26)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad en carbono y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Finlandia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Finlandia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (27) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1. |
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(27)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1.

| (28) | Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Finlandia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2. |
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(28)

Teniendo en cuenta las estrechas interrelaciones entre las economías de los Estados miembros de la zona del euro y su contribución colectiva al funcionamiento de la unión económica y monetaria, el Consejo recomendó que los Estados miembros de la zona del euro tomasen medidas, en particular a través de sus planes de recuperación y resiliencia, encaminadas a aplicar las recomendaciones establecidas en la Recomendación de 2022 sobre la zona del euro. Para Finlandia, lo anterior queda reflejado particularmente en las recomendaciones 1 y 2.

RECOMIENDA a Finlandia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, proseguir una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Presentar propuestas políticas para la reforma de la seguridad social, con el objetivo de aumentar la eficiencia del sistema de prestaciones sociales, mejorar los incentivos en favor del empleo y apoyar también la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 29 de octubre de 2021. Proceder a la ejecución del programa de la política de cohesión de Finlandia acordado para el período 2021-2027 y finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión de Åland para el período 2021-2027 y del Fondo de Transición Justa, con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Reducir la dependencia global de los combustibles fósiles y diversificar las importaciones de dichos combustibles. Acelerar el despliegue de las energías renovables, en particular mediante una mayor simplificación de los procedimientos de autorización, e impulsar la inversión en la descarbonización de la industria y el transporte de electricidad. Desarrollar infraestructuras energéticas para aumentar la seguridad del suministro.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la política económica de la zona del euro (DO C 153 de 7.4.2022, p. 1).

4

(5)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

5

(6)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

6

(7)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Finlandia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 126).

7

(8)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

8

(9)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

9

(10)  ST 12524/2021, ST 12524/2021 ADD 1.

10

(11)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Finlandia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 171).

11

(12)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,3 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional proporcionen una contribución expansionista de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para calcular la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones fuera de la EU-27. Para Finlandia, el total de las importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo bruto no incluye los productos petrolíferos refinados. Desde mayo de 2022, tras la suspensión unilateral del suministro de gas de Gazprom, Finlandia ya no recibe gas de Rusia.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

21

o

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| 1.9.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 334/221 |
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1.9.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 334/221

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 12 de julio de 2022

relativa al Programa Nacional de Reformas de 2022 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2022 de Suecia

(2022/C 334/27)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. |
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(1)

El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), por el que se estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporciona ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implica un impulso presupuestario financiado por la Unión. El Mecanismo contribuye a la recuperación económica y a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que refuerza la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También contribuye a reforzar la sostenibilidad de las finanzas públicas e impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se actualizará en junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

| (2) | El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022. |
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(2)

El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. La Comisión tuvo debidamente en cuenta el Compromiso Social de Oporto suscrito el 7 de mayo de 2021 con el fin de impulsar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo aprobó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros para los cuales sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo para 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales. El Informe Conjunto sobre el Empleo fue adoptado por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

| (3) | La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales. |
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(3)

La invasión de Ucrania por parte de Rusia, tras la pandemia mundial, ha alterado significativamente el contexto geopolítico y económico. Entre las repercusiones de la invasión sobre las economías de los Estados miembros figura un aumento de los precios de la energía, de los alimentos y de las materias primas, así como menores perspectivas de crecimiento. Los mayores precios de la energía pesan de manera particularmente aguda sobre los hogares más vulnerables confrontados a una situación de pobreza energética o en riesgo de caer en dicha situación, así como sobre las empresas más vulnerables a las subidas de los precios de la energía. Asimismo, en la Unión está habiendo una entrada sin precedentes de personas que huyen de Ucrania. Los efectos económicos derivados de la guerra de agresión de Rusia han tenido un impacto asimétrico en los Estados miembros. En este contexto, el 4 de marzo de 2022 se activó por primera vez la Directiva 2001/55/CE del Consejo (4) mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo (5), por la que se concede a las personas desplazadas procedentes de Ucrania el derecho a permanecer de forma legal en la Unión, así como el acceso a la educación y la formación, al mercado de trabajo, a la asistencia sanitaria, a la vivienda y a las prestaciones sociales.

| (4) | Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados. |
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(4)

Teniendo en cuenta la rápida evolución de la situación económica y geopolítica, en 2022, el Semestre Europeo reanuda su coordinación general de las políticas económicas y de empleo, al mismo tiempo que se ajusta a los requisitos de ejecución del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con arreglo al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia adoptados es esencial para la consecución de las prioridades de actuación en el marco del Semestre Europeo, ya que dichos planes abordan la totalidad o una parte significativa de las recomendaciones específicas por país emitidas en los ciclos del Semestre Europeo de 2019 y 2020. Las recomendaciones específicas por país de 2019 y 2020 siguen siendo igualmente pertinentes para los planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados de conformidad con los artículos 14, 18 y 21 del Reglamento (UE) 2021/241, añadiéndose a cualquier otra recomendación específica por país formulada hasta la fecha de presentación de tales planes de recuperación y resiliencia revisados, actualizados o modificados.

| (5) | La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023. |
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(5)

La cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento ha estado activa desde marzo de 2020. En su Comunicación, de 3 de marzo de 2021, titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», la Comisión expuso su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (final de 2019). La mayor incertidumbre y los importantes riesgos a la baja de las perspectivas económicas en el contexto de la guerra en Europa, las subidas sin precedentes de los precios de la energía y las continuas perturbaciones de la cadena de abastecimiento justifican la prórroga de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento durante 2023.

| (6) | Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Suecia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión. |
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(6)

Siguiendo el enfoque de la Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021 (6), por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Suecia, actualmente la orientación presupuestaria global se mide mejor mediante la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19), aunque incluidos los gastos financiados por ayudas no reembolsables (subvenciones) procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo (7). Más allá de la orientación presupuestaria global, con el fin de evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición es favorable a una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención a la evolución de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (8) (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de emergencia temporales relativas a la crisis de la COVID-19) y a la inversión.

| (7) | El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022. |
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(7)

El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una comunicación en la que proporcionaba orientaciones generales para la política presupuestaria en 2023 (en lo sucesivo, «orientaciones presupuestarias») encaminadas a respaldar la elaboración de los programas de estabilidad y de convergencia de los Estados miembros, reforzando de esta forma la coordinación de las políticas. La Comisión observó, sobre la base de las perspectivas macroeconómicas de las previsiones del invierno de 2022, que en 2023 sería apropiado pasar de una orientación presupuestaria agregada expansionista en 2020-2022 a una orientación presupuestaria agregada globalmente neutra, manteniendo en cualquier caso la disposición a reaccionar en función de la cambiante situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones presupuestarias para 2023 deberían seguir distinguiendo entre Estados miembros y teniendo en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a reflejar las orientaciones en sus programas de estabilidad o de convergencia. La Comisión se comprometió a realizar un estrecho seguimiento de la evolución económica y a ajustar sus orientaciones según fuera necesario y, a más tardar, en su paquete de primavera del Semestre Europeo de finales de mayo de 2022.

| (8) | Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania. |
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(8)

Con respecto a las orientaciones presupuestarias, las recomendaciones presupuestarias para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja y la mayor inflación en comparación con las previsiones del invierno de 2022 de la Comisión. A la luz de estas consideraciones, la respuesta presupuestaria tiene que impulsar la inversión pública en relación con las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, y sostener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables con objeto de amortiguar los efectos de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas derivadas de efectos inducidos a través de medidas selectivas y temporales. La política presupuestaria ha de seguir siendo ágil con el fin de ajustarse a las circunstancias rápidamente cambiantes, incluidos los retos derivados de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en materia de defensa y seguridad, y tiene que distinguir entre Estados miembros atendiendo a su situación presupuestaria y económica específica, también en lo que respecta a su exposición a la crisis y la entrada de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

| (9) | El 28 de mayo de 2021, Suecia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 4 de mayo de 2022, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Suecia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Suecia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes. |
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(9)

El 28 de mayo de 2021, Suecia presentó su Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. En virtud del artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación establecidas en el anexo V del citado Reglamento. El 4 de mayo de 2022, el Consejo adoptó su Decisión de Ejecución relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Suecia (9). El desembolso de tramos está supeditado a la adopción de una decisión de la Comisión de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, a tenor de la cual Suecia haya cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos establecidos en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se haya retrocedido en los avances ya realizados hacia el logro de hitos y objetivos precedentes.

| (10) | El 29 de abril de 2022, Suecia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Convergencia de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente. |
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(10)

El 29 de abril de 2022, Suecia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Convergencia de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado conjuntamente.

| (11) | La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Suecia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Suecia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Suecia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Suecia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. |
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(11)

La Comisión publicó el informe por país de 2022 correspondiente a Suecia el 23 de mayo de 2022. Evaluó los avances de Suecia en el seguimiento de las recomendaciones que le dirigió el Consejo en 2019, 2020 y 2021 e hizo balance de la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores sobre recuperación y resiliencia. Partiendo de este análisis, el informe sobre Suecia detectó deficiencias en relación con retos que no se abordan o se abordan solo parcialmente en el Plan de Recuperación y Resiliencia, así como retos nuevos y emergentes, como los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evaluó los avances de Suecia en la ejecución del pilar europeo de derechos sociales y en el logro de los objetivos principales de la Unión en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como los avances hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

| (12) | La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Suecia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que Suecia está experimentando desequilibrios macroeconómicos. Las vulnerabilidades están relacionadas con los elevados precios de la vivienda al alza y el elevado endeudamiento de los hogares. La deuda privada aumentó hasta el 216 % del producto interior bruto (PIB) en 2020, lo que es motivo de preocupación debido a la gran proporción de deuda utilizada para adquirir bienes inmuebles. Las instituciones financieras están expuestas al mercado inmobiliario a través de préstamos hipotecarios y créditos a empresas inmobiliarias comerciales y constructoras. Habida cuenta de la escasez de viviendas, el exceso de regulación del mercado del alquiler, los incentivos fiscales para suscribir préstamos hipotecarios y el descenso de los tipos de interés, los hogares han asumido cada vez más deuda para financiar la adquisición de vivienda. Esto los hace vulnerables a posibles variaciones de los tipos de interés. La deuda de los hogares se situaba en el 188 % de la renta disponible y en el 95 % del PIB a finales de 2020. Una corrección podría tener consecuencias negativas en la economía y en el sector bancario. Esto podría repercutir en los países con vínculos económicos y financieros con la economía y el sector bancario suecos. En los últimos años se han adoptado algunas medidas para corregir esos desequilibrios, pero su impacto ha sido limitado. Subsisten ciertas lagunas fundamentales en la actuación política, en particular en relación con los incentivos fiscales para la propiedad de vivienda financiada mediante deuda, la oferta de vivienda y el mercado del alquiler. |
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(12)

La Comisión realizó un examen exhaustivo sobre Suecia de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 y publicó sus resultados el 23 de mayo de 2022. La Comisión concluyó que Suecia está experimentando desequilibrios macroeconómicos. Las vulnerabilidades están relacionadas con los elevados precios de la vivienda al alza y el elevado endeudamiento de los hogares. La deuda privada aumentó hasta el 216 % del producto interior bruto (PIB) en 2020, lo que es motivo de preocupación debido a la gran proporción de deuda utilizada para adquirir bienes inmuebles. Las instituciones financieras están expuestas al mercado inmobiliario a través de préstamos hipotecarios y créditos a empresas inmobiliarias comerciales y constructoras. Habida cuenta de la escasez de viviendas, el exceso de regulación del mercado del alquiler, los incentivos fiscales para suscribir préstamos hipotecarios y el descenso de los tipos de interés, los hogares han asumido cada vez más deuda para financiar la adquisición de vivienda. Esto los hace vulnerables a posibles variaciones de los tipos de interés. La deuda de los hogares se situaba en el 188 % de la renta disponible y en el 95 % del PIB a finales de 2020. Una corrección podría tener consecuencias negativas en la economía y en el sector bancario. Esto podría repercutir en los países con vínculos económicos y financieros con la economía y el sector bancario suecos. En los últimos años se han adoptado algunas medidas para corregir esos desequilibrios, pero su impacto ha sido limitado. Subsisten ciertas lagunas fundamentales en la actuación política, en particular en relación con los incentivos fiscales para la propiedad de vivienda financiada mediante deuda, la oferta de vivienda y el mercado del alquiler.

| (13) | En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Suecia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Suecia se redujo del 2,7 % del PIB en 2020 al 0,2 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Suecia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,3 % del PIB en 2020 al 2,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Suecia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron en su mayoría temporales. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en diversas medidas relativas al gasto y recortes del impuesto sobre la renta. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 39,6 % del PIB en 2020 al 36,7 % del PIB en 2021. |
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(13)

En su Recomendación de 20 de julio de 2020 (10), el Consejo recomendó a Suecia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión. Según los datos validados por Eurostat, el déficit público de Suecia se redujo del 2,7 % del PIB en 2020 al 0,2 % en 2021. La respuesta de política presupuestaria de Suecia respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas de emergencia temporales disminuyeron del 3,3 % del PIB en 2020 al 2,2 % en 2021. Las medidas adoptadas por Suecia en 2021 se ajustaron a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron en su mayoría temporales. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en diversas medidas relativas al gasto y recortes del impuesto sobre la renta. Según los datos validados por Eurostat, la deuda de las Administraciones Públicas se redujo del 39,6 % del PIB en 2020 al 36,7 % del PIB en 2021.

| (14) | El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,1 % en 2022 y un 1,6 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (2,3 % en 2022 y 1,4 % en 2023). El Gobierno prevé que el déficit global aumente al 0,5 % del PIB en 2022 y pase a un superávit del 0,5 % en 2023. El aumento en 2022 refleja, principalmente, un menor crecimiento económico y prioridades de gasto adicionales, que en conjunto dominan la desaparición de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 33,5 % en 2022 y al 30,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas políticas anunciadas y conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 indican un déficit público para 2022 del 0,5 % del PIB, que pasará a un superávit del 0,5 % en 2023. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Convergencia de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 33,8 % en 2022 y el 30,5 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,9 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Suecia. |
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(14)

El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia de 2022 es realista. El Gobierno prevé que el PIB real aumente un 3,1 % en 2022 y un 1,6 % en 2023. En comparación, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 el crecimiento del PIB real sería inferior (2,3 % en 2022 y 1,4 % en 2023). El Gobierno prevé que el déficit global aumente al 0,5 % del PIB en 2022 y pase a un superávit del 0,5 % en 2023. El aumento en 2022 refleja, principalmente, un menor crecimiento económico y prioridades de gasto adicionales, que en conjunto dominan la desaparición de las medidas de emergencia. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, la ratio deuda pública/PIB disminuiría al 33,5 % en 2022 y al 30,7 % en 2023. Sobre la base de las medidas políticas anunciadas y conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 indican un déficit público para 2022 del 0,5 % del PIB, que pasará a un superávit del 0,5 % en 2023. Estas previsiones están en consonancia con el déficit previsto en el Programa de Convergencia de 2022. En las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 se indica una ratio deuda pública/PIB similar, del 33,8 % en 2022 y el 30,5 % en 2023. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el crecimiento potencial de la producción a medio plazo (media de 10 años) se estima en el 1,9 %. Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Suecia.

| (15) | En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,2 % del PIB en 2021 a representar el 1,2 % en 2022. El saldo de las Administraciones Públicas se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (11). La intensidad energética de la economía de Suecia es inferior a la media de la Unión, y también hay una menor proporción del gasto doméstico en energía (12). Dichas medidas consisten en transferencias sociales a los hogares para compensar el aumento de los precios de la electricidad y en recortes de los impuestos sobre el combustible en la agricultura, la silvicultura y la pesca, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las transferencias a los hogares para cubrir el aumento de los precios de la electricidad. Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania se situará en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023 (13), mientras que el aumento del coste de los gastos de defensa ascenderá a algo menos del 0,1 % del PIB solo en 2022. |
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(15)

En 2022, el Gobierno suprimió gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, como las medidas de emergencia temporales, que se prevé pasen de representar el 2,2 % del PIB en 2021 a representar el 1,2 % en 2022. El saldo de las Administraciones Públicas se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar las repercusiones económicas y sociales de la subida de los precios de la energía, que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 estiman en el 0,4 % del PIB en 2022 y el 0,0 % del PIB en 2023 (11). La intensidad energética de la economía de Suecia es inferior a la media de la Unión, y también hay una menor proporción del gasto doméstico en energía (12). Dichas medidas consisten en transferencias sociales a los hogares para compensar el aumento de los precios de la electricidad y en recortes de los impuestos sobre el combustible en la agricultura, la silvicultura y la pesca, y se han anunciado como medidas temporales. Sin embargo, algunas de estas medidas podrían proseguirse en caso de que los precios de la energía se mantengan elevados en 2023. Algunas de ellas no son selectivas, en particular las transferencias a los hogares para cubrir el aumento de los precios de la electricidad. Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, el coste que supone ofrecer protección temporal a personas desplazadas procedentes de Ucrania se situará en el 0,1 % del PIB tanto en 2022 como en 2023 (13), mientras que el aumento del coste de los gastos de defensa ascenderá a algo menos del 0,1 % del PIB solo en 2022.

| (16) | En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Suecia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento. |
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(16)

En su Recomendación de 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Suecia que mantuviera en 2022 una orientación presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, el Consejo le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicase una política presupuestaria destinada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo y, al mismo tiempo, fomentase la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

| (17) | En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Suecia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 0,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Suecia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar un impulso adicional conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto neutro en la orientación presupuestaria en 2022 (15). Por consiguiente, Suecia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas mencionadas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,4 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB). |
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(17)

En 2022, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022 y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Convergencia de 2022 de Suecia, se prevé que la orientación presupuestaria sea expansionista en un – 0,6 % del PIB, según lo recomendado por el Consejo (14). Suecia tiene previsto proporcionar un apoyo continuo a la recuperación utilizando el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar un impulso adicional conforme a lo recomendado por el Consejo. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2021. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto neutro en la orientación presupuestaria en 2022 (15). Por consiguiente, Suecia se propone preservar la inversión financiada a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución expansionista de 0,4 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye el impacto adicional de las medidas mencionadas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,4 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB).

| (18) | Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,3 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Suecia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar apoyo adicional a la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución ligeramente contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,1 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,4 % del PIB). |
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(18)

Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022, en 2023 el efecto de la orientación presupuestaria equivaldría al + 1,3 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica (16). Se prevé que Suecia siga utilizando en 2023 las subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar apoyo adicional a la recuperación. Se prevé que la contribución positiva a la actividad económica de los gastos financiados por subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,1 puntos porcentuales del PIB respecto de 2022. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional proporcione una contribución ligeramente contraccionista a la orientación presupuestaria de 0,1 puntos porcentuales en 2023 (17). Al mismo tiempo, se prevé que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas de ingresos) proporcione una contribución contraccionista de 1,1 puntos porcentuales a la orientación presupuestaria global. Esto incluye las repercusiones de la supresión gradual de las medidas adoptadas para abordar la subida de los precios de la energía (0,4 % del PIB).

| (19) | En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el superávit público aumente gradualmente al 0,8 % del PIB en 2024 y al 1,4 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el Programa de Convergencia de 2022. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB siga disminuyendo, concretamente hasta situarse en el 28,9 % en 2024 y el 26,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo. |
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(19)

En el Programa de Convergencia de 2022 se espera que el superávit público aumente gradualmente al 0,8 % del PIB en 2024 y al 1,4 % del PIB en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el Programa de Convergencia de 2022. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2022, se espera que la ratio deuda pública/PIB siga disminuyendo, concretamente hasta situarse en el 28,9 % en 2024 y el 26,4 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

| (20) | La combinación de los elevados precios de la vivienda y la deuda de los hogares plantea el riesgo de que se produzca una corrección desordenada. Suecia ha aplicado varias medidas macroprudenciales en los últimos años para reducir la deuda de los hogares en relación con los ingresos y el valor de los bienes hipotecados. Sin embargo, siguen existiendo otros incentivos para contraer préstamos y contraer deuda. Como consecuencia de ello, las medidas políticas adoptadas hasta la fecha parecen haber tenido un impacto limitado en el aumento de los préstamos hipotecarios. Los precios de la vivienda han ido aumentando desde mediados de la década de 1990, superando el crecimiento de la renta de los hogares. Esta tendencia se aceleró en 2021, con un aumento interanual de los precios nominales de la vivienda del 11,3 % en el tercer trimestre. Los principales motivos son los incentivos fiscales que favorecen la propiedad de vivienda y la deuda hipotecaria, unas condiciones de crédito flexibles y unos tipos de amortización hipotecaria relativamente bajos. La carga fiscal global sobre la propiedad es relativamente baja en Suecia debido a las generosas deducciones fiscales de los pagos de intereses hipotecarios y al bajo nivel de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles. Si bien las medidas relativas a los impuestos sobre las plusvalías en 2020 y 2021 han reducido el coste de la compra y el cambio de vivienda para los actuales propietarios de viviendas, este cambio puede haber aumentado ligeramente la barrera de entrada para los primeros compradores, puesto que se ha producido un aumento de los precios de la vivienda. A pesar del considerable aumento de las nuevas construcciones en los últimos años y del aumento del número de licencias de obra concedidas, se espera que la escasez de vivienda continúe en los próximos años. Además, el parque inmobiliario existente no se utiliza de manera eficiente. En conjunto, esto dificulta que las personas cambien de empleo y probablemente contribuye a la desigualdad intergeneracional. Por lo que respecta al mercado del alquiler, solo un grupo limitado de hogares se benefician de alquileres regulados por debajo de los precios de mercado. No existe ningún vínculo entre el alquiler y las necesidades y los ingresos del hogar. Se lograría una mayor eficiencia si los alquileres se ajustaran en mayor medida a los precios del mercado, y se complementaran con ayudas al alquiler basadas en los ingresos y el patrimonio neto. |
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(20)

La combinación de los elevados precios de la vivienda y la deuda de los hogares plantea el riesgo de que se produzca una corrección desordenada. Suecia ha aplicado varias medidas macroprudenciales en los últimos años para reducir la deuda de los hogares en relación con los ingresos y el valor de los bienes hipotecados. Sin embargo, siguen existiendo otros incentivos para contraer préstamos y contraer deuda. Como consecuencia de ello, las medidas políticas adoptadas hasta la fecha parecen haber tenido un impacto limitado en el aumento de los préstamos hipotecarios. Los precios de la vivienda han ido aumentando desde mediados de la década de 1990, superando el crecimiento de la renta de los hogares. Esta tendencia se aceleró en 2021, con un aumento interanual de los precios nominales de la vivienda del 11,3 % en el tercer trimestre. Los principales motivos son los incentivos fiscales que favorecen la propiedad de vivienda y la deuda hipotecaria, unas condiciones de crédito flexibles y unos tipos de amortización hipotecaria relativamente bajos. La carga fiscal global sobre la propiedad es relativamente baja en Suecia debido a las generosas deducciones fiscales de los pagos de intereses hipotecarios y al bajo nivel de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles. Si bien las medidas relativas a los impuestos sobre las plusvalías en 2020 y 2021 han reducido el coste de la compra y el cambio de vivienda para los actuales propietarios de viviendas, este cambio puede haber aumentado ligeramente la barrera de entrada para los primeros compradores, puesto que se ha producido un aumento de los precios de la vivienda. A pesar del considerable aumento de las nuevas construcciones en los últimos años y del aumento del número de licencias de obra concedidas, se espera que la escasez de vivienda continúe en los próximos años. Además, el parque inmobiliario existente no se utiliza de manera eficiente. En conjunto, esto dificulta que las personas cambien de empleo y probablemente contribuye a la desigualdad intergeneracional. Por lo que respecta al mercado del alquiler, solo un grupo limitado de hogares se benefician de alquileres regulados por debajo de los precios de mercado. No existe ningún vínculo entre el alquiler y las necesidades y los ingresos del hogar. Se lograría una mayor eficiencia si los alquileres se ajustaran en mayor medida a los precios del mercado, y se complementaran con ayudas al alquiler basadas en los ingresos y el patrimonio neto.

| (21) | De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Suecia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Suecia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, introduce reformas e inversiones para apoyar las transiciones ecológica y digital, aumentar la resiliencia del sistema sanitario, reducir el riesgo de blanqueo de capitales y elevar el nivel de educación y capacidades. |
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(21)

De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y el criterio 2.2 de su anexo V, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de inversiones y reformas que se refuerzan mutuamente con un calendario indicativo de realización con plazo de finalización hasta el 31 de agosto de 2026. Estas contribuyen a abordar la totalidad o una parte significativa de los retos económicos y sociales descritos en las recomendaciones dirigidas por el Consejo a Suecia en el marco del Semestre Europeo de 2019 y 2020, además de en cualquier otra recomendación dirigida a Suecia hasta la fecha de adopción de un plan de recuperación y resiliencia. En particular, introduce reformas e inversiones para apoyar las transiciones ecológica y digital, aumentar la resiliencia del sistema sanitario, reducir el riesgo de blanqueo de capitales y elevar el nivel de educación y capacidades.

| (22) | Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Suecia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Suecia representan el 44 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Suecia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto. |
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(22)

Se espera que la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia de Suecia contribuya a impulsar las transiciones ecológica y digital. Las medidas que respaldan objetivos climáticos en Suecia representan el 44 % de la dotación total del Plan de Recuperación y Resiliencia, y las medidas que respaldan objetivos digitales, el 21 %. La aplicación completa del Plan de Recuperación y Resiliencia, conforme a los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Suecia a recuperarse rápidamente de las repercusiones de la crisis de la COVID-19, al mismo tiempo que refuerza su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la aplicación fructífera del Plan de Recuperación y Resiliencia, y de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de él, con el fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

| (23) | El 25 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). Suecia presentó los programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento entre noviembre de 2021 y febrero de 2022. De conformidad con ese Reglamento, Suecia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. |
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(23)

El 25 de mayo de 2022, la Comisión aprobó el Acuerdo de Asociación, establecido en el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo (18). Suecia presentó los programas de la política de cohesión previstos en dicho Reglamento entre noviembre de 2021 y febrero de 2022. De conformidad con ese Reglamento, Suecia debe tener en cuenta las recomendaciones que se le han dirigido en la programación de los fondos de la política de cohesión 2021-2027. Esto constituye una condición previa para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se ha de recibir de los fondos de la política de cohesión, al mismo tiempo que se fomenta la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre dichos fondos de cohesión y otros instrumentos y fondos de la Unión. La aplicación fructífera del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas de la política de cohesión también depende de la eliminación de los obstáculos a la inversión para respaldar las transiciones ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

| (24) | Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Suecia afronta algunos retos adicionales relacionados con i) la sobrevaloración de los niveles del precio de la vivienda, junto con un aumento continuo de la deuda de los hogares; ii) la desigualdad de oportunidades en la educación de los alumnos de origen desfavorecido y migrante y la necesidad de una mejor integración de las personas pertenecientes a grupos desfavorecidos en el mercado laboral; y iii) la necesidad de seguir reduciendo la dependencia de los combustibles fósiles, incluidos los procedentes de Rusia. |
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(24)

Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el Plan de Recuperación y Resiliencia, Suecia afronta algunos retos adicionales relacionados con i) la sobrevaloración de los niveles del precio de la vivienda, junto con un aumento continuo de la deuda de los hogares; ii) la desigualdad de oportunidades en la educación de los alumnos de origen desfavorecido y migrante y la necesidad de una mejor integración de las personas pertenecientes a grupos desfavorecidos en el mercado laboral; y iii) la necesidad de seguir reduciendo la dependencia de los combustibles fósiles, incluidos los procedentes de Rusia.

| (25) | A pesar de los buenos resultados generales, las desigualdades en el sistema educativo sueco afectan al nivel de capacidades básicas de los alumnos procedentes de entornos socioeconómicos y migrantes desfavorecidos. La diferencia de rendimiento entre los alumnos nacidos en Suecia y los alumnos nacidos en el extranjero ha aumentado notablemente, en un contexto en el que el número de alumnos de origen migrante se ha duplicado entre 2009 y 2018. Aunque los resultados de las pruebas internacionales muestran que las capacidades básicas han mejorado en términos generales, la diferencia en las capacidades de lectura entre los alumnos con y sin origen migrante es una de las más elevadas de la Unión. Además, la tasa de abandono escolar prematuro es mucho mayor en el caso de los alumnos nacidos en el extranjero. Las desigualdades en la educación están aumentando y suelen estar vinculadas a las limitadas posibilidades de elección de centro escolar que tienen los alumnos de origen migrante que han llegado recientemente a Suecia. La diferencia en los resultados educativos tiene un gran impacto en las posibilidades de los alumnos en situaciones desfavorecidas de desarrollar las capacidades necesarias para encontrar empleo. Existen oportunidades para mejorar la organización y la gobernanza del sistema educativo, incluido el proceso de matriculación, así como para abordar la escasez prolongada de profesores cualificados de cara a promover la calidad y la equidad del sistema educativo. Suecia también se enfrenta a dificultades para integrar en el mercado laboral a las personas que ya no están en edad escolar, tienen una baja cualificación y han nacido en el extranjero. En general, esto contribuye a que persistan brechas en la participación en el mercado laboral y en las capacidades de un número considerable de trabajadores. |
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(25)

A pesar de los buenos resultados generales, las desigualdades en el sistema educativo sueco afectan al nivel de capacidades básicas de los alumnos procedentes de entornos socioeconómicos y migrantes desfavorecidos. La diferencia de rendimiento entre los alumnos nacidos en Suecia y los alumnos nacidos en el extranjero ha aumentado notablemente, en un contexto en el que el número de alumnos de origen migrante se ha duplicado entre 2009 y 2018. Aunque los resultados de las pruebas internacionales muestran que las capacidades básicas han mejorado en términos generales, la diferencia en las capacidades de lectura entre los alumnos con y sin origen migrante es una de las más elevadas de la Unión. Además, la tasa de abandono escolar prematuro es mucho mayor en el caso de los alumnos nacidos en el extranjero. Las desigualdades en la educación están aumentando y suelen estar vinculadas a las limitadas posibilidades de elección de centro escolar que tienen los alumnos de origen migrante que han llegado recientemente a Suecia. La diferencia en los resultados educativos tiene un gran impacto en las posibilidades de los alumnos en situaciones desfavorecidas de desarrollar las capacidades necesarias para encontrar empleo. Existen oportunidades para mejorar la organización y la gobernanza del sistema educativo, incluido el proceso de matriculación, así como para abordar la escasez prolongada de profesores cualificados de cara a promover la calidad y la equidad del sistema educativo. Suecia también se enfrenta a dificultades para integrar en el mercado laboral a las personas que ya no están en edad escolar, tienen una baja cualificación y han nacido en el extranjero. En general, esto contribuye a que persistan brechas en la participación en el mercado laboral y en las capacidades de un número considerable de trabajadores.

| (26) | En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia. |
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(26)

En respuesta al mandato de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión establecido en la Declaración de Versalles, la propuesta de la Comisión de un plan REPowerEU se propone eliminar la dependencia de la Unión respecto de la importación de combustibles fósiles de Rusia lo más pronto posible. Con este objetivo, la Comisión se propone determinar, por medio de un diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas a nivel nacional, regional y de la Unión que se consideran más adecuados. Estas medidas están encaminadas a reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles y a cambiar el origen de las importaciones de combustibles fósiles que hasta la fecha procedían de Rusia.

| (27) | Es fundamental intensificar los esfuerzos para alcanzar los objetivos en materia de energías renovables establecidos en el plan nacional de energía y clima. Aunque Suecia tiene el mayor porcentaje de energías renovables en el consumo interior bruto de energía de la Unión (51,1 % en 2020), se encuentra entre los Estados miembros con el mayor consumo de energía por persona. Además, una gran parte de las emisiones de gases de efecto invernadero de Suecia proceden del sector del transporte, especialmente del transporte por carretera. Este sector sigue dependiendo en gran medida del petróleo, que representa el 17,7 % de la combinación energética total. Asimismo, las limitaciones de la capacidad eléctrica y de la red, especialmente en el sur de Suecia, siguieron aumentando en 2021, lo que limitó la expansión y la ubicación de actividades comerciales en el país. Esta cuestión se ve más agravada por la falta de capacidad de transporte entre el norte y el sur. Se necesita una inversión adicional en energías renovables, capacidad de la red e interconectividad entre las regiones del país a fin de alcanzar el objetivo nacional de un 100 % de electricidad renovable de aquí a 2040 y lograr la neutralidad en emisiones de carbono de aquí a 2045 a más tardar. Una mayor simplificación de los procedimientos de concesión de permisos aliviaría la carga que supone el desarrollo de las energías renovables, en particular la energía eólica. Además, la reducción del consumo de energía mediante el aumento de la eficiencia energética resulta fundamental para reducir las emisiones de carbono y los costes de la energía para los consumidores y las empresas. El aumento de la inversión en energías renovables y electrificación, la eliminación de los escollos en materia de infraestructura, el impulso de la eficiencia energética y la reducción del uso de combustibles fósiles en el transporte contribuirán a reducir la dependencia general de los combustibles fósiles, también de los procedentes de Rusia. La parte correspondiente a los combustibles fósiles (2,6 % de gas, 3,2 % de carbón y 17,7 % de petróleo en 2020) en la combinación energética sueca es considerablemente inferior a la media de la Unión (24,4 % de gas, 10,8 % de carbón y 32,7 % de petróleo en 2020). Sin embargo, hay margen para seguir reduciendo la dependencia de Suecia de los combustibles fósiles rusos. Este es especialmente el caso del petróleo (en 2020, el 20 % de las importaciones de productos refinados del petróleo y el 8 % del total de las importaciones de petróleo crudo procedían de Rusia) y del gas (el 13 % de las importaciones totales de gas en 2020 procedían de Rusia).
  La dependencia del gas y del petróleo, aunque significativa, se sitúa por debajo de las siguientes dependencias medias de la Unión de Rusia: dependencia del 44 % de las importaciones de gas, del 23 % de las importaciones de petróleo crudo y del 35 % de las importaciones de productos refinados del petróleo (19). Además, el avance de los proyectos de interconexión con los países vecinos podría aumentar la seguridad del abastecimiento energético de Suecia y la adaptabilidad a las variaciones regionales, a la luz de los recientes acontecimientos geopolíticos. Conviene señalar que, a fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Suecia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y la eficiencia energética. |
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(27)

Es fundamental intensificar los esfuerzos para alcanzar los objetivos en materia de energías renovables establecidos en el plan nacional de energía y clima. Aunque Suecia tiene el mayor porcentaje de energías renovables en el consumo interior bruto de energía de la Unión (51,1 % en 2020), se encuentra entre los Estados miembros con el mayor consumo de energía por persona. Además, una gran parte de las emisiones de gases de efecto invernadero de Suecia proceden del sector del transporte, especialmente del transporte por carretera. Este sector sigue dependiendo en gran medida del petróleo, que representa el 17,7 % de la combinación energética total. Asimismo, las limitaciones de la capacidad eléctrica y de la red, especialmente en el sur de Suecia, siguieron aumentando en 2021, lo que limitó la expansión y la ubicación de actividades comerciales en el país. Esta cuestión se ve más agravada por la falta de capacidad de transporte entre el norte y el sur. Se necesita una inversión adicional en energías renovables, capacidad de la red e interconectividad entre las regiones del país a fin de alcanzar el objetivo nacional de un 100 % de electricidad renovable de aquí a 2040 y lograr la neutralidad en emisiones de carbono de aquí a 2045 a más tardar. Una mayor simplificación de los procedimientos de concesión de permisos aliviaría la carga que supone el desarrollo de las energías renovables, en particular la energía eólica. Además, la reducción del consumo de energía mediante el aumento de la eficiencia energética resulta fundamental para reducir las emisiones de carbono y los costes de la energía para los consumidores y las empresas. El aumento de la inversión en energías renovables y electrificación, la eliminación de los escollos en materia de infraestructura, el impulso de la eficiencia energética y la reducción del uso de combustibles fósiles en el transporte contribuirán a reducir la dependencia general de los combustibles fósiles, también de los procedentes de Rusia. La parte correspondiente a los combustibles fósiles (2,6 % de gas, 3,2 % de carbón y 17,7 % de petróleo en 2020) en la combinación energética sueca es considerablemente inferior a la media de la Unión (24,4 % de gas, 10,8 % de carbón y 32,7 % de petróleo en 2020). Sin embargo, hay margen para seguir reduciendo la dependencia de Suecia de los combustibles fósiles rusos. Este es especialmente el caso del petróleo (en 2020, el 20 % de las importaciones de productos refinados del petróleo y el 8 % del total de las importaciones de petróleo crudo procedían de Rusia) y del gas (el 13 % de las importaciones totales de gas en 2020 procedían de Rusia).

La dependencia del gas y del petróleo, aunque significativa, se sitúa por debajo de las siguientes dependencias medias de la Unión de Rusia: dependencia del 44 % de las importaciones de gas, del 23 % de las importaciones de petróleo crudo y del 35 % de las importaciones de productos refinados del petróleo (19). Además, el avance de los proyectos de interconexión con los países vecinos podría aumentar la seguridad del abastecimiento energético de Suecia y la adaptabilidad a las variaciones regionales, a la luz de los recientes acontecimientos geopolíticos. Conviene señalar que, a fin de ajustarse al paquete de medidas «Objetivo 55», será preciso que Suecia se fije unos objetivos más ambiciosos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de fomento de las energías renovables y la eficiencia energética.

| (28) | Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Suecia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Suecia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social. |
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(28)

Aunque la aceleración de la transición hacia la neutralidad desde el punto de vista climático y el abandono progresivo de los combustibles fósiles crearán unos costes de reestructuración significativos en varios sectores, Suecia puede utilizar el Mecanismo para una Transición Justa en el contexto de la política de cohesión con objeto de disminuir el impacto socioeconómico de la transición en las regiones más afectadas. Suecia puede además aprovechar el Fondo Social Europeo Plus, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo (20), para mejorar las oportunidades de empleo y reforzar la cohesión social.

| (29) | A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1. |
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(29)

A la luz de la valoración de la Comisión, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2022, y su dictamen (21) se refleja en la recomendación 1.

| (30) | A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Convergencia de 2022. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 y 2. Las políticas a que se refieren las recomendaciones 1 y 2 ayudan, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios relacionados con el mal funcionamiento del mercado de la vivienda y la sobrevaloración de los precios de la vivienda, sumados al aumento continuo de la deuda de los hogares. |
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(30)

A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2022 y el Programa de Convergencia de 2022. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 y 2. Las políticas a que se refieren las recomendaciones 1 y 2 ayudan, entre otras cosas, a corregir los desequilibrios relacionados con el mal funcionamiento del mercado de la vivienda y la sobrevaloración de los precios de la vivienda, sumados al aumento continuo de la deuda de los hogares.

RECOMIENDA a Suecia que tome medidas en 2022 y 2023 con el fin de:

1.

Garantizar que, en 2023, el aumento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional se ajuste a una orientación general neutra de la política presupuestaria, teniendo en cuenta la continuación del apoyo temporal y específico a los hogares y las empresas más vulnerables frente a las subidas de los precios de la energía y a las personas que huyen de Ucrania. Estar dispuesta a ajustar sus gastos corrientes a la cambiante situación. Aumentar la inversión pública en los ámbitos de las transiciones ecológica y digital y de la seguridad energética teniendo en cuenta la iniciativa REPowerEU, utilizando también el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión. Para el período posterior a 2023, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo. Reducir los riesgos relacionados con la elevada deuda de los hogares y los desequilibrios del mercado de la vivienda mediante la reducción de la desgravación fiscal de los pagos de intereses hipotecarios o el aumento de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles. Estimular la inversión en la construcción de viviendas para paliar la escasez más urgente, en particular eliminando los obstáculos estructurales a la construcción y garantizando el suministro de terrenos edificables. Mejorar la eficiencia del mercado de la vivienda, en particular mediante la introducción de reformas en el mercado del alquiler.

2.

Proceder a la ejecución de su Plan de Recuperación y Resiliencia, de conformidad con los hitos y objetivos incluidos en la Decisión de Ejecución del Consejo de 4 de mayo de 2022. Finalizar sin dilación las negociaciones con la Comisión relativas a los documentos de programación de la política de cohesión para el período 2021-2027 con vistas a iniciar su aplicación.

3.

Reducir el impacto del origen socioeconómico y migrante de los alumnos en sus resultados educativos, ofreciendo una igualdad de oportunidades de acceso a las escuelas y abordando la escasez de profesores cualificados. Desarrollar las capacidades de los grupos más desfavorecidos, incluidas las personas de origen migrante, adaptando los recursos y los métodos a sus necesidades para contribuir a su integración en el mercado laboral.

4.

Reducir la dependencia global respecto de los combustibles fósiles acelerando el desarrollo de las energías renovables e impulsando las inversiones complementarias en infraestructuras de red, reforzando las redes internas del país para garantizar una capacidad de red suficiente, mejorando la eficiencia energética y simplificando en mayor medida los procedimientos de autorización en relación con los proyectos de energías renovables.

Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2022.

Por el Consejo

El Presidente

Z. STANJURA

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

3

(4)  Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida (DO L 212 de 7.8.2001, p. 12).

4

(5)  Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo, de 4 de marzo de 2022, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal (DO L 71 de 4.3.2022, p. 1).

5

(6)  Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Suecia (DO C 304 de 29.7.2021, p. 131).

6

(7)  Las estimaciones de la orientación presupuestaria y de sus componentes incluidas en la presente Recomendación son estimaciones de la Comisión basadas en las hipótesis subyacentes a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2022. Las previsiones de crecimiento potencial a medio plazo de la Comisión no incluyen el efecto positivo de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial.

7

(8)  No financiados mediante subvenciones procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia o de otros fondos de la Unión.

8

(9)  ST 7772/2022; ST 7772/2022 ADD 1.

9

(10)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2020 de Suecia (DO C 282 de 26.8.2020, p. 177).

10

(11)  Estas cifras representan los costes presupuestarios anuales de las medidas tomadas desde el otoño de 2021, entre las que se incluyen medidas de ingresos y gastos corrientes, así como, en su caso, medidas relacionadas con los gastos de capital.

11

(12)  La proporción del gasto de los hogares en energía se mide mediante la ponderación del componente energético de la cesta del IPCA.

12

(13)  Se estima que al final de 2022 el número total de personas desplazadas procedentes de Ucrania que habrán entrado en la Unión alcanzará gradualmente los seis millones, y su distribución geográfica se calcula en función del volumen de la diáspora existente, de la población relativa del Estado miembro de acogida y de la distribución en la Unión de las personas desplazadas procedentes de Ucrania observada en marzo de 2022. En cuanto a los costes presupuestarios por persona, las estimaciones se basan en el modelo de microsimulación Euromod del Centro Común de Investigación de la Comisión, teniendo en cuenta las transferencias en efectivo que pueden recibir las personas desplazadas, así como prestaciones en especie, por ejemplo en los ámbitos educativo y sanitario.

13

(14)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

14

(15)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

15

(16)  Un signo negativo (positivo) en el indicador indica un exceso (déficit) en el incremento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política presupuestaria expansionista (contraccionista).

16

(17)  Se prevé que los otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro de 0,0 puntos porcentuales del PIB.

17

(18)  Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión, al Fondo de Transición Justa y al Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo, Migración e Integración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (DO L 231 de 30.6.2021, p. 159).

18

(19)  Eurostat (2020), proporción de las importaciones rusas en el total de importaciones de gas natural, petróleo crudo y antracita y hulla. Para la media de la EU-27, las importaciones totales se basan en las importaciones de fuera de la EU-27. Para Suecia, el total de las importaciones incluye el comercio dentro de la UE. El petróleo crudo no incluye los productos refinados del petróleo.

19

(20)  Reglamento (UE) 2021/1057 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, por el que se establece el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1296/2013 (DO L 231 de 30.6.2021, p. 21).

20

o

(21)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

21

o

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