# Euroopan unionin C 214/2022

| | ISSN 1977-1053 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 214 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 65. vuosikerta31. toukokuu 2022 |

ISSN 1977-1053

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 214

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

65. vuosikerta31. toukokuu 2022

---

| Sisältö | Sivu |
| --- | --- |
| | II   Tiedonannot |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT |
| | Euroopan komissio |
| 2022/C 214/01 | Komission tiedonanto – Elpymis- ja palautumissuunnitelmiin liittyvät ohjeet REPowerEU-ohjelman yhteydessä | 1 |

Sisältö

Sivu

II   Tiedonannot

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT

Euroopan komissio

2022/C 214/01

Komission tiedonanto – Elpymis- ja palautumissuunnitelmiin liittyvät ohjeet REPowerEU-ohjelman yhteydessä

1

---

| | IV   Tiedotteet |
| --- | --- |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET |
| | Neuvosto |
| 2022/C 214/02 | Ilmoitus henkilöille ja ryhmälle, joihin kohdistetaan neuvoston päätöksessä (YUTP) 2016/1693, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/837, ja ISILiin (Daesh) ja al-Qaidaan sekä niitä lähellä oleviin luonnollisiin henkilöihin, oikeushenkilöihin, yhteisöihin tai elimiin kohdistuvista rajoittavista lisätoimenpiteistä annetussa neuvoston asetuksessa (EU) 2016/1686, sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/836, säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä | 34 |
| 2022/C 214/03 | Ilmoitus rekisteröidyille, joihin sovelletaan neuvoston päätöksessä (YUTP) 2016/1693 ja ISILiin (Daesh) ja al-Qaidaan sekä niitä lähellä oleviin luonnollisiin henkilöihin, oikeushenkilöihin, yhteisöihin tai elimiin kohdistuvista rajoittavista lisätoimenpiteistä annetussa neuvoston asetuksessa (EU) 2016/1686 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä | 36 |
| 2022/C 214/04 | Ilmoitus henkilöille ja yhteisöille, joihin sovelletaan Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetuissa neuvoston päätöksessä 2013/255/YUTP ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 36/2012 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä | 38 |
| 2022/C 214/05 | Ilmoitus rekisteröidyille, joihin sovelletaan Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetussa neuvoston päätöksessä 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/849, ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 36/2012, sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/840, säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä | 39 |
| | Euroopan komissio |
| 2022/C 214/06 | Euron kurssi — 30. toukokuuta 2022 | 41 |
| | Tilintarkastustuomioistuin |
| 2022/C 214/07 | Erityiskertomus 9/2022 – Ilmastomenot EU:n talousarviossa vuosina 2014–2020: eivät niin suuria kuin on ilmoitettu | 42 |
| | Euroopan tietosuojavaltuutettu |
| 2022/C 214/08 | Tiivistelmä Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunnosta, joka koskee ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1727 muuttamisesta kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin liittyvien todisteiden keräämisen, säilyttämisen ja analysoinnin osalta Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastossa (Eurojust)
  (Koko lausunto on luettavissa englanniksi, ranskaksi ja saksaksi Euroopan tietosuojavaltuutetun verkkosivustolla www.edps.europa.eu) | 43 |

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Neuvosto

2022/C 214/02

Ilmoitus henkilöille ja ryhmälle, joihin kohdistetaan neuvoston päätöksessä (YUTP) 2016/1693, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/837, ja ISILiin (Daesh) ja al-Qaidaan sekä niitä lähellä oleviin luonnollisiin henkilöihin, oikeushenkilöihin, yhteisöihin tai elimiin kohdistuvista rajoittavista lisätoimenpiteistä annetussa neuvoston asetuksessa (EU) 2016/1686, sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/836, säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä

34

2022/C 214/03

Ilmoitus rekisteröidyille, joihin sovelletaan neuvoston päätöksessä (YUTP) 2016/1693 ja ISILiin (Daesh) ja al-Qaidaan sekä niitä lähellä oleviin luonnollisiin henkilöihin, oikeushenkilöihin, yhteisöihin tai elimiin kohdistuvista rajoittavista lisätoimenpiteistä annetussa neuvoston asetuksessa (EU) 2016/1686 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä

36

2022/C 214/04

Ilmoitus henkilöille ja yhteisöille, joihin sovelletaan Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetuissa neuvoston päätöksessä 2013/255/YUTP ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 36/2012 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä

38

2022/C 214/05

Ilmoitus rekisteröidyille, joihin sovelletaan Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetussa neuvoston päätöksessä 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/849, ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 36/2012, sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/840, säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä

39

Euroopan komissio

2022/C 214/06

Euron kurssi — 30. toukokuuta 2022

41

Tilintarkastustuomioistuin

2022/C 214/07

Erityiskertomus 9/2022 – Ilmastomenot EU:n talousarviossa vuosina 2014–2020: eivät niin suuria kuin on ilmoitettu

42

Euroopan tietosuojavaltuutettu

2022/C 214/08

Tiivistelmä Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunnosta, joka koskee ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1727 muuttamisesta kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin liittyvien todisteiden keräämisen, säilyttämisen ja analysoinnin osalta Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastossa (Eurojust)
  (Koko lausunto on luettavissa englanniksi, ranskaksi ja saksaksi Euroopan tietosuojavaltuutetun verkkosivustolla www.edps.europa.eu)

(Koko lausunto on luettavissa englanniksi, ranskaksi ja saksaksi Euroopan tietosuojavaltuutetun verkkosivustolla www.edps.europa.eu)

43

---

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

II Tiedonannot

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDONANNOT

Euroopan komissio

| 31.5.2022 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 214/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 214/1

---

Komission tiedonanto

Elpymis- ja palautumissuunnitelmiin liittyvät ohjeet REPowerEU-ohjelman yhteydessä

(2022/C 214/01)

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen (1) antamisen jälkeen geopoliittinen tilanne on muuttunut huomattavasti. Venäjän hyökkäys Ukrainaan on vaikuttanut voimakkaasti unionin yhteiskuntaan ja talouteen. Näiden ennennäkemättömien geopoliittisten haasteiden vuoksi on entistäkin tärkeämpää vähentää pikaisesti EU:n riippuvuutta erityisesti Venäjältä tuoduista fossiilisista polttoaineista muun muassa panemalla 55-valmiuspaketin yhteydessä esitetyt ehdotukset kaikilta osin täytäntöön sekä lisäämällä uusiutuvien energialähteiden käyttöä ja parantamalla energiatehokkuutta entisestään. Näihin haasteisiin vastaamiseksi komissio julkaisi 18. toukokuuta 2022 Eurooppa-neuvoston pyynnöstä REPowerEU-suunnitelman, jossa esitetään alan yhteiset eurooppalaiset toimet, joilla energian toimitusvarmuuden ja varastoinnin suhteen toteutettuja toimia. Erityisesti REPowerEU-suunnitelmassa ehdotetaan toimia, joilla pyritään säästämään energiaa, monipuolistamaan energiantoimituksia ja nopeuttamaan siirtymistä puhtaaseen energiaan Euroopassa.

| — | Energiansäästöjä voidaan saavuttaa kotitalouksien, rakennusten, liikenteen ja teollisuuden tasolla sekä koko sähkövoimajärjestelmän tasolla parantamalla energiatehokkuutta. |
| --- | --- |

—

Energiansäästöjä voidaan saavuttaa kotitalouksien, rakennusten, liikenteen ja teollisuuden tasolla sekä koko sähkövoimajärjestelmän tasolla parantamalla energiatehokkuutta.

| — | Kaasuntoimitusten monipuolistaminen voidaan toteuttaa lisäämällä nesteytetyn maakaasun tuontia ja putkien kautta tapahtuvaa tuontia muilta kuin venäläisiltä toimittajilta sekä lisäämällä biometaanin sekä uusiutuvan ja fossiilittoman vedyn määrää. |
| --- | --- |

—

Kaasuntoimitusten monipuolistaminen voidaan toteuttaa lisäämällä nesteytetyn maakaasun tuontia ja putkien kautta tapahtuvaa tuontia muilta kuin venäläisiltä toimittajilta sekä lisäämällä biometaanin sekä uusiutuvan ja fossiilittoman vedyn määrää.

| — | Euroopan puhtaan energiasiirtymän nopeuttamiseksi on lisättävä uusiutuvien energialähteiden osuutta energialähteiden yhdistelmässä ja toteutettava toimenpiteitä infrastruktuurin lainsäädännön aiheuttamiin pullonkauloihin sekä työvoima- ja osaamisvajeeseen puuttumiseksi. |
| --- | --- |

—

Euroopan puhtaan energiasiirtymän nopeuttamiseksi on lisättävä uusiutuvien energialähteiden osuutta energialähteiden yhdistelmässä ja toteutettava toimenpiteitä infrastruktuurin lainsäädännön aiheuttamiin pullonkauloihin sekä työvoima- ja osaamisvajeeseen puuttumiseksi.

Näitä kolmea toimenpidekokonaisuutta voidaan tukea yhdistämällä investointeja ja uudistuksia älykkäästi.

Elpymis- ja palautumistukivälineellä voi olla tärkeä rooli käytettävissä olevien resurssien käyttöönotossa unionin ja kansallisella tasolla REPowerEU-suunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi. Komissio esitti kohdennetun ehdotuksen elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen muuttamisesta REPowerEU-tavoitteen saavuttamiseksi (komission ehdotus asetukseksi elpymis- ja palautumissuunnitelmien REPowerEU-luvuista), jotta REPowerEU-suunnitelman tavoitteet voitaisiin saavuttaa paremmin elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa. Tavoitteena on luoda nopeasti tarvittavat puitteet sen varmistamiseksi, että EU:n energia-alan häiriönsietokykyä parantavat investoinnit ja uudistukset otetaan käyttöön mahdollisimman pian. Ehdotuksessa määritellään erityiset REPowerEU-tavoitteet, joiden olisi tuettava investointeja ja uudistuksia, jotka sisällytetään nykyisiin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin osana erityisiä REPowerEU-lukuja. Lisäksi siinä säädetään erityisistä rahoituslähteistä tarvittavien toimenpiteiden rahoittamiseksi.

REPowerEU-lukujen laatimista koskevat yksityiskohtaiset säännöt esitetään näissä ohjeissa. Näissä ohjeissa keskitytään nykyisten suunnitelmien muuttamisprosessiin, kun taas tammikuussa 2021 annetut ohjeet (2) ovat edelleen yleisesti voimassa elpymis- ja palautumissuunnitelmien valmistelussa.

Näiden ohjeiden osassa 1 selitetään hyväksyttyjen elpymis- ja palautumissuunnitelmien muuttamisen oikeudelliset perusteet. Osa 2 koskee REPowerEU-luvun laatimista ja sisältöä. Siinä täsmennetään myös tiedot, jotka jäsenvaltioiden olisi toimitettava komissiolle elpymis- ja palautumissuunnitelmiinsa tehtyjen muutosten syistä, tavoitteista ja luonteesta.

Valmisteltaessa muutoksia elpymis- ja palautumissuunnitelmien REPowerEU-lukuja varten on tärkeää korostaa seuraavia periaatteita:

| — | Jäsenvaltioiden olisi edelleen keskityttävä nykyisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanoon, jotta välitavoitteissa ja tavoitteissa voidaan edetä, sillä ne ovat hyvin merkityksellisiä nopealle pandemiasta elpymiselle ja palautumiskyvyn vahvistamiselle. |
| --- | --- |

—

Jäsenvaltioiden olisi edelleen keskityttävä nykyisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanoon, jotta välitavoitteissa ja tavoitteissa voidaan edetä, sillä ne ovat hyvin merkityksellisiä nopealle pandemiasta elpymiselle ja palautumiskyvyn vahvistamiselle.

| — | Elpymis- ja palautumissuunnitelmien muuttaminen olisi sen vuoksi perusteltava hyvin ja rajoitettava näissä ohjeissa kuvattuihin tilanteisiin, jotta uudet investoinnit ja uudistukset voidaan hyväksyä ja ottaa käyttöön nopeasti. |
| --- | --- |

—

Elpymis- ja palautumissuunnitelmien muuttaminen olisi sen vuoksi perusteltava hyvin ja rajoitettava näissä ohjeissa kuvattuihin tilanteisiin, jotta uudet investoinnit ja uudistukset voidaan hyväksyä ja ottaa käyttöön nopeasti.

| — | Elpymis- ja palautumissuunnitelmien tavoitetasoa ei voi heikentää etenkään maakohtaisia suosituksia käsittelevien uudistusten osalta. Tarkistettua elpymis- ja palautumissuunnitelmaa varten suunnitelluissa lisäinvestoinneissa ja -uudistuksissa olisi keskityttävä REPowerEU-tavoitteisiin. |
| --- | --- |

—

Elpymis- ja palautumissuunnitelmien tavoitetasoa ei voi heikentää etenkään maakohtaisia suosituksia käsittelevien uudistusten osalta. Tarkistettua elpymis- ja palautumissuunnitelmaa varten suunnitelluissa lisäinvestoinneissa ja -uudistuksissa olisi keskityttävä REPowerEU-tavoitteisiin.

Sisältö

| I OSA: | YLEISET PUITTEET ELPYMIS- JA PALAUTUMISSUUNNITELMIEN MUUTTAMISELLE | 3 |
| --- | --- | --- |

I OSA:

| Johdanto | 3 |
| --- | --- |

| I. | Ainoastaan REPowerEU-lukuihin sisältyviin uudistuksiin ja investointeihin myönnettävä rahoitus | 4 |
| --- | --- | --- |

I.

| 1. | 21 a artikla – REPowerEU-suunnitelmaan osoitettavat uudet varat | 4 |
| --- | --- | --- |

1.

| A) | Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen (EU) 2021/1060, jäljempänä yhteisiä säännöksiä koskeva asetus’, 26 a artiklan mukaiset siirrot unionin rahastoista | 4 |
| --- | --- | --- |

A)

| B) | Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston määrärahat | 6 |
| --- | --- | --- |

B)

| II. | Perusteet elpymis- ja palautumissuunnitelmien muuttamiselle | 7 |
| --- | --- | --- |

II.

| 1. | Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 14 artiklan 2 kohta: suunnitelman tarkistus lainan hakemiseksi | 7 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 18 artiklan 2 kohta: suunnitelman päivittäminen | 9 |
| --- | --- | --- |

2.

| 3. | Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 artikla: suunnitelman muuttaminen tai korvaaminen sen johdosta, että suunnitelmaa ei enää pystytä toteuttamaan osittain tai lainkaan objektiivisten olosuhteiden vuoksi. | 11 |
| --- | --- | --- |

3.

| 4. | Menettelyjä koskeva yhteenveto | 13 |
| --- | --- | --- |

4.

| 5. | Yhteenveto suunnitelmien mahdollisista muutoksista | 13 |
| --- | --- | --- |

5.

| II OSA: | OHJEET LISÄYSTEN LAATIMISESTA JA ESITTÄMISESTÄ | 14 |
| --- | --- | --- |

II OSA:

| I. | REPowerEU-luku | 14 |
| --- | --- | --- |

I.

| 1. | Oikeusperusta ja REPowerEU-tavoitteet | 14 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | REPowerEU-lukujen sisältö | 15 |
| --- | --- | --- |

2.

| 3. | REPowerEU-luvun arviointi | 19 |
| --- | --- | --- |

3.

| II. | Elpymis- ja palautumissuunnitelmien muuttamista koskevat yleiset ohjeet | 21 |
| --- | --- | --- |

II.

| 1. | Muutosten tavoitteet | 21 |
| --- | --- | --- |

1.

| A) | Kattava ja riittävän tasapainoinen ratkaisu taloudelliseen ja sosiaaliseen tilanteeseen / tuki kuudelle pilarille | 22 |
| --- | --- | --- |

A)

| B) | Yhteys maakohtaisiin suosituksiin ja eurooppalaiseen ohjausjaksoon | 22 |
| --- | --- | --- |

B)

| C) | Elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaisvaikutus | 23 |
| --- | --- | --- |

C)

| D) | Johdonmukaisuus | 23 |
| --- | --- | --- |

D)

| E) | Sukupuolten tasa-arvo ja kaikkien yhtäläiset mahdollisuudet | 23 |
| --- | --- | --- |

E)

| F) | Rajat ylittävät ja useita maita koskevat hankkeet | 23 |
| --- | --- | --- |

F)

| G) | Valtiontuki | 24 |
| --- | --- | --- |

G)

| 2. | Muutosten kuvaus | 24 |
| --- | --- | --- |

2.

| A) | Uudistusten ja investointien kuvaus | 24 |
| --- | --- | --- |

A)

| B) | Vihreät ja digitaaliset ulottuvuudet | 25 |
| --- | --- | --- |

B)

| C) | Ilmastotoimien seuranta ja digitaalisten toimien seuranta | 26 |
| --- | --- | --- |

C)

| D) | Ei merkittävää haittaa | 26 |
| --- | --- | --- |

D)

| E) | Avoin strateginen riippumattomuus | 27 |
| --- | --- | --- |

E)

| F) | Välitavoitteet, tavoitteet ja aikataulu | 28 |
| --- | --- | --- |

F)

| G) | Rahoitus ja kustannukset | 28 |
| --- | --- | --- |

G)

| 3. | Elpymis- ja palautumissuunnitelmien täydentävyys ja toteuttaminen | 29 |
| --- | --- | --- |

3.

| A) | Yhdenmukaisuus muiden aloitteiden kanssa | 29 |
| --- | --- | --- |

A)

| B) | Rahoituksen täydentävyys | 29 |
| --- | --- | --- |

B)

| C) | Päällekkäisen rahoituksen välttäminen | 29 |
| --- | --- | --- |

C)

| D) | Toteutus | 30 |
| --- | --- | --- |

D)

| E) | Kuulemismenettely | 30 |
| --- | --- | --- |

E)

| F) | Valvonta ja tarkastukset | 31 |
| --- | --- | --- |

F)

| G) | Viestintätaidot | 31 |
| --- | --- | --- |

G)

| LIITE: | RAHOITUSVÄLINEET | 32 |
| --- | --- | --- |

LIITE:

I OSA

YLEISET PUITTEET ELPYMIS- JA PALAUTUMISSUUNNITELMIEN MUUTTAMISELLE

Johdanto

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen ja elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen muuttamista koskevan komission ehdotuksen mukaisesti jäsenvaltiot voivat ehdottaa muutoksia aiemmin hyväksyttyyn elpymis- ja palautumissuunnitelmaan seuraavia tarkoituksia varten:

| — | 21 a artikla: hyödyntääkseen REPowerEU-suunnitelmaan osoitettua uutta sellaisen rahoitustuen luokkaa, jota ei makseta takaisin; |
| --- | --- |

—

21 a artikla: hyödyntääkseen REPowerEU-suunnitelmaan osoitettua uutta sellaisen rahoitustuen luokkaa, jota ei makseta takaisin;

| — | 21 b artikla: hyödyntääkseen REPowerEU-suunnitelman yhteistyössä hallinnoitavista ohjelmista (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen mukaiset rahastot ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto) peräisin olevia varoja. |
| --- | --- |

—

21 b artikla: hyödyntääkseen REPowerEU-suunnitelman yhteistyössä hallinnoitavista ohjelmista (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen mukaiset rahastot ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto) peräisin olevia varoja.

| — | 14 artiklan 2 kohta: lainahakemukseen liitettävä tarkistettu suunnitelma, |
| --- | --- |

—

14 artiklan 2 kohta: lainahakemukseen liitettävä tarkistettu suunnitelma,

| — | 18 artiklan 2 kohta: päivitetty suunnitelma, jossa otetaan huomioon 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti laskettu päivitetty rahoitusosuuden enimmäismäärä, |
| --- | --- |

—

18 artiklan 2 kohta: päivitetty suunnitelma, jossa otetaan huomioon 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti laskettu päivitetty rahoitusosuuden enimmäismäärä,

| — | 21 artikla: suunnitelman muuttaminen tai uuden suunnitelman toimittaminen sen johdosta, että suunnitelmaa ei enää pystytä toteuttamaan osittain tai lainkaan objektiivisten olosuhteiden vuoksi. |
| --- | --- |

—

21 artikla: suunnitelman muuttaminen tai uuden suunnitelman toimittaminen sen johdosta, että suunnitelmaa ei enää pystytä toteuttamaan osittain tai lainkaan objektiivisten olosuhteiden vuoksi.

Elpymis- ja palautumissuunnitelmia muuttaessaan jäsenvaltioita kannustetaan käyttämään perustana alkuperäisen suunnitelman konsolidoitua versiota, jossa otetaan huomioon arviointivaiheessa tehdyt muutokset ja jotka ovat täysin asiaa koskevien neuvoston täytäntöönpanopäätösten mukaisia. Jäsenvaltioita, jotka eivät ole konsolidoineet alkuperäistä suunnitelmaansa, kehotetaan tekemään niin ennen suunnitelmansa muuttamista. Jäsenvaltioiden olisi toimitettava muutetut suunnitelmat konsolidoituihin suunnitelmiinsa tehdyn lisäyksen muodossa.

Kaikki hyväksyttyjen suunnitelmien muutokset edellyttävät uutta arviointia elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 19 artiklan mukaisesti. Komissio soveltaa asiaankuuluvia arviointiperusteita koko elpymis- ja palautumissuunnitelmaan, jolla tarkoitetaan aiemmin hyväksyttyä elpymis- ja palautumissuunnitelmaa sekä siihen esitettyjä muutoksia.

Komission myönteinen arvio muutetusta suunnitelmasta on sen jälkeen hyväksyttävä neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä, jonka neuvosto hyväksyy komission ehdotuksesta elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 20 artiklan mukaisesti. Tämän jälkeen allekirjoitetaan tarvittaessa uusi tai muutettu rahoitus- ja/tai lainasopimus komission ja asianomaisen jäsenvaltion välillä. Ennen maksujen suorittamista allekirjoitetaan sopimus operatiivisista järjestelyistä.

Kun asianomainen jäsenvaltio toimittaa muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman, sen olisi selkeästi ilmoitettava oikeusperusta suunnitelmaan ehdotettaville muutoksille ja esitettävä elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen vastaavissa artikloissa edellytetyt perustelut. Suunnitelman muuttamista koskeva pyyntö voi perustua mihin tahansa edellä mainituista säännöksistä tai niiden yhdistelmään.

Suunnitelmien muuttamista koskevan prosessin optimoimiseksi kutakin jäsenvaltiota pyydetään yhdistämään kaikki suunnitelmansa suunnitellut muutokset yhteen komissiolle toimitettavaan pyyntöön. Oikeusperustojen yhdistelmään perustuvan suunnitelman muutoksista (siltä osin kuin niihin sisältyy 18 artiklan 2 kohta) seuraavat rahoitus- ja/tai lainasopimukset voidaan allekirjoittaa vasta tammikuusta 2023 alkaen.

Ennen muutettujen elpymis- ja palautumissuunnitelmien toimittamista jäsenvaltioita pyydetään käymään epävirallista vuoropuhelua komission yksiköiden kanssa. Tämä vuoropuhelu on samankaltainen kuin ennen alkuperäisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien toimittamista käyty vuoropuhelu, ja sen tarkoituksena on auttaa jäsenvaltioita valmistelemaan elpymis- ja palautumissuunnitelmiensa muutoksia.

I.   Ainoastaan REPowerEU-lukuihin sisältyviin uudistuksiin ja investointeihin myönnettävä rahoitus

1.   21 a artikla – REPowerEU-suunnitelmaan osoitettavat uudet varat

Komission ehdotuksessa asetukseksi elpymis- ja palautumissuunnitelmien REPowerEU-luvuista otetaan käyttöön uusi sellaisen rahoitustuen luokka, jota ei makseta takaisin. Näitä varoja voidaan käyttää ainoastaan elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen, sellaisena kuin se on muutettuna komission ehdotuksella, 21 c artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun REPowerEU-lukuun sisältyvien uudistusten ja investointien rahoittamiseen (ks. II osan asiaa koskeva osio).

Jäsenvaltioiden, jotka haluavat hyödyntää näitä lisävaroja, on toimitettava elpymis- ja palautumissuunnitelmat (ne, joilla ei ole hyväksyttyjä suunnitelmia) tai muutetut elpymis- ja palautumissuunnitelmat komission esittämän elpymis- ja palautumistukisuunnitelmien REPowerEU-lukuja koskevan asetusehdotuksen, jäljempänä ”komission ehdotus”, mukaisesti. Jäsenvaltioita kehotetaan toimittamaan hakemuksensa mahdollisimman pian 30. kesäkuuta 2022 jälkeen, jotta käytettävissä olevat varat voidaan ottaa nopeasti käyttöön kiireellisten REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi ja jotta voidaan helpottaa tämän lisärahoitustuen maksamista. REPowerEU-rahoitusosuuden maksuaikataulut kytketään jäsenvaltioiden jo hyväksyttyjen rahoitustukien, joita ei makseta takaisin, ja lainojen maksuaikatauluihin.

A)   Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen (EU) 2021/1060, jäljempänä yhteisiä säännöksiä koskeva asetus’, 26 a artiklan mukaiset siirrot unionin rahastoista

Komission ehdotuksen yhteydessä on ehdotettu muutosta yhteisiä säännöksiä koskevaan asetukseen, jotta voidaan ottaa käyttöön uusi mahdollisuus tehdä siirtoja elpymis- ja palautumistukivälineeseen. Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen uuden ehdotetun 26 a artiklan mukaan jäsenvaltioilla on mahdollisuus siirtää enintään 7,5 prosenttia yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen soveltamisalaan kuuluvien rahastojen kansallisista määrärahoista elpymis- ja palautumistukivälineeseen (elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 7 artiklassa säädetyn 5 prosentin lisäksi). Tällaisilla siirroilla täydennetään yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artiklan mukaista mahdollisuutta siirtää varoja.

REPowerEU-luvun ja koheesiopolitiikan rahastojen yhteisenä tavoitteena on tukea energiasiirtymää, mikä tarkoittaa, että investointeja energiatehokkuuden edistämiseen ja uusiutuvien energialähteiden kehittämiseen voidaan tukea molemmista välineistä. Näiden politiikkojen välisen synergian lisäämiseksi jäsenvaltioita kehotetaan rahoittamaan varhaisempia investointeja elpymis- ja palautumistukivälineestä, joka on käytössä vuoteen 2026 asti, ja rahoittamaan myöhempiä investointeja koheesiopolitiikan rahastoista, joista voidaan N+ 3-säännön mukaisesti tukea investointeja vuoteen 2029 asti. Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 b artiklan muutosehdotuksessa säädetään, että siirroilla rahoitetaan REPowerEU-lukuun sisältyviä uusia toimenpiteitä. Tätä varten jäsenvaltioiden on toimitettava (muutettu) elpymis- ja palautumissuunnitelma, johon sisältyy REPowerEU-luku, jossa esitetään tuettavat uudistukset ja investoinnit. Jäsenvaltio voi siirtää 26 a artiklan mukaisesti ainoastaan määrän, joka on tarpeen uusien uudistusten ja investointien kustannusten rahoittamiseksi varmistaakseen, että yhteistyössä hallinnoitavista varoista tuetaan lisätoimenpiteitä, ja vain, jos jäsenvaltio on jo pyytänyt siirtoa kyseisestä rahastosta 26 artiklassa vahvistettuun 5 prosentin enimmäismäärään asti.

Investoinnit infrastruktuuriin ja teknologioihin eivät yksin riitä varmistamaan, että riippuvuus fossiilisista polttoaineista vähenee. Uudelleen- ja täydennyskoulutukseen olisi osoitettava resursseja, jotta työvoima saisi vihreitä taitoja. Tämä vastaa Euroopan sosiaalirahasto plussan tavoitetta, joka on jäsenvaltioiden tukeminen tulevaisuuden työelämään valmiin ammattitaitoisen ja sopeutumiskykyisen työvoiman saavuttamisessa. Tämän vuoksi Euroopan sosiaalirahasto plussasta siirrettävillä varoilla olisi tuettava työvoiman uudelleen- ja täydennyskoulutukseen tarkoitettuja tukitoimenpiteitä. Komissio arvioi, edistetäänkö REPowerEU-lukuihin sisältyvillä toimenpiteillä merkittävästi työvoiman uudelleenkoulutusta vihreissä taidoissa.

Jäsenvaltiot voivat pyytää tällaisia siirtoja osana kumppanuussopimustaan tai ohjelman muutoksilla. Ohjelman muutosten kautta esitettyjen siirtopyyntöjen osalta voidaan siirtää ainoastaan tulevien kalenterivuosien määrärahoja. Tällä ei kuitenkaan ole vaikutusta siirrettävään kokonaismäärään, joka on enintään 7,5 prosenttia alkuperäisistä kansallisista määrärahoista.

Jäsenvaltioiden ja komission olisi keskusteltava siitä, mikä on niiden asianomaisten kumppanuussopimuksien ja ohjelmien edistymisen perusteella paras vaihtoehto.

Jos kumppanuussopimus on jo hyväksytty mutta yhtä tai useampaa ohjelmaa ole vielä hyväksytty, yksittäistä siirtoa voidaan pyytää ilmoittamalla komissiolle, että kumppanuussopimuksen tiedoista tarkistetaan rajoitettua osaa (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 11 artiklan 1 kohdan c, e ja h alakohdan mukaiset siirrettävät määrät ja perustelut, varojen jakautuminen alueluokittain sekä luettelo suunnitelluista ohjelmista rahastoittain ja vastaava kansallinen rahoitusosuus alueluokittain).

Jos ohjelma on jo hyväksytty ja sitä on muutettava tällaisen siirron huomioon ottamiseksi, noudatetaan yksinkertaistettua hyväksymismenettelyä. Toisin kuin yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 40 artiklan 2 kohdan mukaisessa tavanomaisessa menettelyssä, muutoksesta on kuultava seurantakomiteaa, mutta sen ennakkohyväksyntää ei vaadita.

Lisäksi komissio hyväksyy ohjelmaan tehtävän muutoksen kuukauden kuluessa sitä koskevan pyynnön esittämisestä.

Kokonaismäärärahat jäsenvaltioittain 1. tammikuuta 2021 – 31. joulukuuta 2027

| Jäsenvaltio | Alustavat määrärahat 2021–2027 (miljoonaa euroa) | Kansalliset määrärahat yhteensä | 26 a artikla – Enimmäissiirto (7,5 %) |
| --- | --- | --- | --- |
| EAKR | ESR+ | Koheesio | EMKVR | | |
| BE | 1 152 | 1 168 | 0 | 40 | 2 361 | 202 |
| BG | 5 741 | 2 625 | 1 266 | 85 | 9 718 | 732 |
| CZ | 10 426 | 2 701 | 6 365 | 30 | 19 523 | 1 485 |
| DK | 141 | 120 | 0 | 201 | 462 | 38 |
| DE | 10 913 | 6 527 | 0 | 212 | 17 652 | 1 384 |
| EE | 1 693 | 503 | 820 | 97 | 3 113 | 230 |
| IE | 396 | 508 | 0 | 142 | 1 046 | 89 |
| EL | 11 452 | 5 845 | 3 023 | 375 | 20 695 | 1 533 |
| ES | 23 540 | 11 153 | 0 | 1 120 | 35 814 | 2 654 |
| FR | 9 070 | 6 675 | 0 | 567 | 16 312 | 1 263 |
| HR | 5 356 | 1 983 | 1 182 | 244 | 8 764 | 653 |
| IT | 26 615 | 14 535 | 0 | 518 | 41 668 | 3 157 |
| CY | 467 | 222 | 178 | 38 | 906 | 67 |
| LV | 2 493 | 711 | 1 039 | 135 | 4 378 | 321 |
| LT | 3 464 | 1 136 | 1 419 | 61 | 6 081 | 457 |
| LU | 15 | 15 | 0 | 0 | 30 | 4 |
| HU | 13 360 | 5 507 | 2 602 | 38 | 21 507 | 1 629 |
| MT | 474 | 124 | 165 | 22 | 786 | 59 |
| NL | 506 | 414 | 0 | 98 | 1 018 | 97 |
| AT | 537 | 394 | 0 | 7 | 938 | 86 |
| PL | 47 417 | 14 913 | 9 283 | 512 | 72 125 | 5 413 |
| PT | 11 497 | 7 497 | 3 399 | 379 | 22 771 | 1 689 |
| RO | 17 070 | 8 239 | 3 538 | 162 | 29 009 | 2 191 |
| SI | 1 538 | 727 | 718 | 24 | 3 007 | 229 |
| SK | 8 117 | 2 404 | 1 613 | 15 | 12 150 | 926 |
| FI | 888 | 605 | 0 | 72 | 1 564 | 124 |
| SE | 863 | 707 | 0 | 116 | 1 685 | 144 |
| EU27 | 215 021 | 97 958 | 36 610 | 5 310 | 355 083 | 26 869 |

Jäsenvaltio

Alustavat määrärahat 2021–2027 (miljoonaa euroa)

Kansalliset määrärahat yhteensä

26 a artikla – Enimmäissiirto (7,5 %)

EAKR

ESR+

Koheesio

EMKVR

BE

1 152

1 168

0

40

2 361

202

BG

5 741

2 625

1 266

85

9 718

732

CZ

10 426

2 701

6 365

30

19 523

1 485

DK

141

120

0

201

462

38

DE

10 913

6 527

0

212

17 652

1 384

EE

1 693

503

820

97

3 113

230

IE

396

508

0

142

1 046

89

EL

11 452

5 845

3 023

375

20 695

1 533

ES

23 540

11 153

0

1 120

35 814

2 654

FR

9 070

6 675

0

567

16 312

1 263

HR

5 356

1 983

1 182

244

8 764

653

IT

26 615

14 535

0

518

41 668

3 157

CY

467

222

178

38

906

67

LV

2 493

711

1 039

135

4 378

321

LT

3 464

1 136

1 419

61

6 081

457

LU

15

15

0

0

30

4

HU

13 360

5 507

2 602

38

21 507

1 629

MT

474

124

165

22

786

59

NL

506

414

0

98

1 018

97

AT

537

394

0

7

938

86

PL

47 417

14 913

9 283

512

72 125

5 413

PT

11 497

7 497

3 399

379

22 771

1 689

RO

17 070

8 239

3 538

162

29 009

2 191

SI

1 538

727

718

24

3 007

229

SK

8 117

2 404

1 613

15

12 150

926

FI

888

605

0

72

1 564

124

SE

863

707

0

116

1 685

144

EU27

215 021

97 958

36 610

5 310

355 083

26 869

B)   Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston määrärahat

REPowerEU-suunnitelmaa koskevan komission asetusehdotuksen mukaan jäsenvaltioilla on oltava mahdollisuus siirtää osa Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) määrärahoista elpymis- ja palautumistukivälineeseen. YMP:n strategiasuunnitelmia koskevaan asetukseen (EU) 2021/2115 lisätään erityinen artikla, jolla otetaan käyttöön uusi mahdollisuus tehdä siirtoja elpymis- ja palautumistukivälineeseen. Jäsenvaltiot voivat halutessaan osoittaa enintään 12,5 prosenttia maaseuturahaston alustavista määrärahoista REPowerEU-lukuun sisältyviin uudistuksiin ja investointeihin. Jäsenvaltioiden olisi käytettävä nämä määrärahat elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevaan asetukseen ehdotetun muutoksen mukaisesti viljelijöitä tai viljelijäryhmiä hyödyttävien maatalousinvestointien tukemiseen lisäämällä uusiutuvan energian ja kestävän biometaanin eli orgaanisesta jätteestä sekä maatalous- ja metsäjätteistä valmistetun biometaanin tuotantoa sekä parantamalla energiatehokkuutta vähentämällä synteettisten lannoitteiden käyttöä.

Jotta jäsenvaltiot voivat hyödyntää maaseuturahastosta myönnettyjä varoja, niiden on toimitettava (muutettu) elpymis- ja palautumissuunnitelma, johon sisältyy kohdennetuilla varoilla tuetut uudistukset ja investoinnit esittelevä REPowerEU-luku.

Jäsenvaltiot voivat esittää tällaista määrärahojen myöntämistä koskevan pyynnön osana YMP:n strategiasuunnitelmiaan tai niihin tehtävillä muutoksilla. Tältä osin jäsenvaltioiden ja komission olisi keskusteltava parhaasta vaihtoehdosta YMP:n strategiasuunnitelmiensa edistymisen perusteella. Tätä muutosta ei lasketa mukaan 119 artiklan 7 kohdassa säädettyyn muutospyyntöjen enimmäismäärään.

YMP:n strategiasuunnitelma-asetuksen 81 a artiklan nojalla myönnetyt varat olisi käytettävä YMP:n strategiasuunnitelmien tavoitteiden mukaisesti toimenpiteisiin, jotka ovat yhteensopivia jäsenvaltion maatalouden ja maaseutualueiden tukemiseksi vahvistaman strategisen kehyksen kanssa ja jotka ovat synergiassa sen kanssa. YMP:n strategiasuunnitelmiin liittyvään prosessiin osallistuvia sidosryhmiä olisi kuultava valmisteltaessa elpymis- ja palautumistukivälineen REPowerEU-lukua. Maatalousministeriöiden ja/tai maaseuturahaston täytäntöönpanosta vastaavien hallintoviranomaisten ehdotetaan osallistuvan prosessiin, koska niillä on suoraa kokemusta näistä maaseuturahaston hankkeista.

Jos YMP:n strategiasuunnitelma on jo hyväksytty ja sitä on muutettava tällaisen siirron huomioon ottamiseksi, noudatetaan yksinkertaistettua hyväksymismenettelyä. Toisin kuin YMP:n strategiasuunnitelmia koskevan asetuksen (EU) 2021/2115 119 artiklan 6 kohdassa säädetyssä tavanomaisessa menettelyssä, komissio hyväksyy tai hylkää muutetun YMP:n strategiasuunnitelman viimeistään kuukauden kuluttua sen vastaanottamisesta. Näillä komission hyväksymisen lyhyillä määräajoilla pyritään varmistamaan, että YMP:n strategisen suunnittelun täytäntöönpanoprosessi jatkuu suunnitelmien mukaisesti, ja varmistamaan, että viljelijöille tarjotaan pikaista tukea sekä YMP:n että elpymis- ja palautumistukivälineen REPowerEU-luvun mukaisesti.

Lisäksi elpymis- ja palautumistukivälineelle osoitettu rahoitus sisällytetään YMP:n strategiasuunnitelmia koskevan asetuksen 93 artiklassa säädetyille ympäristöön ja ilmastoon liittyviä erityistavoitteita edistäville interventioille osoitettuihin vähimmäismäärärahoihin.

| | Maaseuturahaston alustavat määrärahat (2023–2027) | 81 a artikla – Enimmäissiirto 12,5 % |
| --- | --- | --- |
| BE | 414 | 51 |
| BG | 1 410 | 176 |
| CZ | 1 296 | 161 |
| DK | 380 | 47 |
| DE | 5 461 | 682 |
| EE | 440 | 55 |
| IE | 1 558 | 194 |
| EL | 2 785 | 348 |
| ES | 5 402 | 675 |
| FR | 7 297 | 912 |
| HR | 1 486 | 185 |
| IT | 6 750 | 843 |
| CY | 119 | 14 |
| LV | 587 | 73 |
| LT | 977 | 122 |
| LU | 62 | 7 |
| HU | 2 084 | 260 |
| MT | 100 | 12 |
| NL | 366 | 45 |
| AT | 2 600 | 325 |
| PL | 6 600 | 825 |
| PT | 2 703 | 337 |
| RO | 4 835 | 604 |
| SI | 551 | 68 |
| SK | 1 295 | 161 |
| FI | 1 772 | 221 |
| SE | 1 059 | 132 |
| EU27 | 60 393 | 7 549 |

Maaseuturahaston alustavat määrärahat (2023–2027)

81 a artikla – Enimmäissiirto 12,5 %

BE

414

51

BG

1 410

176

CZ

1 296

161

DK

380

47

DE

5 461

682

EE

440

55

IE

1 558

194

EL

2 785

348

ES

5 402

675

FR

7 297

912

HR

1 486

185

IT

6 750

843

CY

119

14

LV

587

73

LT

977

122

LU

62

7

HU

2 084

260

MT

100

12

NL

366

45

AT

2 600

325

PL

6 600

825

PT

2 703

337

RO

4 835

604

SI

551

68

SK

1 295

161

FI

1 772

221

SE

1 059

132

EU27

60 393

7 549

II.   Perusteet elpymis- ja palautumissuunnitelmien muuttamiselle

1.   Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 14 artiklan 2 kohta: suunnitelman tarkistus lainan hakemiseksi

Muutetuissa suunnitelmissa esitettyjen uusien uudistusten ja investointien tukemiseksi jäsenvaltiot voivat edelleen saada rahoitusta elpymis- ja palautumistukivälineestä, jonka lainojen rahoitusehdot ovat erittäin suotuisat. Jäsenvaltioita kannustetaan käyttämään tätä komission tarjoamaa huomattavaa rahoituslähdettä vuoden 2023 loppuun mennessä erityisesti rahoittaakseen sellaisia lisäuudistuksia ja -investointeja, joilla nopeutetaan REPowerEU-tavoitteiden toteuttamista.

Kaikkia lainoja, mukaan lukien elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 14 artiklan 6 kohdan nojalla myönnettävät lainat, koskevien hakemusten lopullinen määräaika on elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 14 artiklan 2 kohdassa säädetyn mukaisesti 31. elokuuta 2023.

A)   Lainatukihakemusten arviointi

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 14 artiklan 1 kohdan mukaisesti lainatukea voidaan myöntää 31. joulukuuta 2023 saakka. Vastaavasti kaikkien lainasopimusten olisi tultava voimaan viimeistään 31. joulukuuta 2023. Näin ollen komission ja asianomaisten jäsenvaltioiden olisi allekirjoitettava lainasopimukset ennen kyseistä päivämäärää, ja komission olisi saatava oikeudelliset lausunnot, joissa todistetaan, että kaikki näiden sopimusten voimaantuloon liittyvät perustuslailliset ja oikeudelliset vaatimukset on täytetty.

Lainatukihakemus olisi perusteltava huolellisesti, ja siinä on oltava erityisesti seuraavat tiedot:

| — | perustelut suuremmille rahoitustarpeille; |
| --- | --- |

—

perustelut suuremmille rahoitustarpeille;

| — | luettelo lisäuudistuksista ja -investoinneista sekä niihin liittyvät välitavoitteet ja tavoitteet; |
| --- | --- |

—

luettelo lisäuudistuksista ja -investoinneista sekä niihin liittyvät välitavoitteet ja tavoitteet;

| — | tarkistetun elpymis- ja palautumissuunnitelman kustannusarviot. |
| --- | --- |

—

tarkistetun elpymis- ja palautumissuunnitelman kustannusarviot.

Suuremmat rahoitustarpeet voivat johtua seuraavista syistä:

| — | Asianomainen jäsenvaltio esittää lisäuudistuksia ja -investointeja. |
| --- | --- |

—

Asianomainen jäsenvaltio esittää lisäuudistuksia ja -investointeja.

| — | Asianomaisen jäsenvaltion enimmäisrahoitusosuus on pienentynyt, minkä vuoksi se on muuttanut elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa siten, että osa toimenpiteistä toteutetaan avustusten sijaan lainoilla, jotta sen suunnitelman yleistä tavoitetasoa ei heikennetä. |
| --- | --- |

—

Asianomaisen jäsenvaltion enimmäisrahoitusosuus on pienentynyt, minkä vuoksi se on muuttanut elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa siten, että osa toimenpiteistä toteutetaan avustusten sijaan lainoilla, jotta sen suunnitelman yleistä tavoitetasoa ei heikennetä.

Jos jäsenvaltio pyytää lainaa rahoittaakseen yksinomaan REPowerEU-tavoitteiden toteuttamiseen tähtääviä toimenpiteitä, edellä esitetyt tiedot olisi sisällytettävä REPowerEU-lukuun (REPowerEU-luku, ks. II osan I jakso).

Komissio arvioi kunkin jäsenvaltion lainahakemukset yksittäin näiden tietojen perusteella. Komissio ottaa arvioinnissaan huomioon lisärahoituksen vaikutuksen elpymis- ja palautumistukivälineen tavoitteisiin ja erityisesti sen, vastaavatko lainoilla tuettavat lisätoimenpiteet vuoden 2022 maakohtaisissa suosituksissa yksilöityihin haasteisiin ja REPowerEU-tavoitteisiin.

B)   Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 14 artiklan 6 kohdan mukaiset poikkeukselliset olosuhteet

Poikkeuksellisissa olosuhteissa lainatuen määrää voidaan korottaa käytettävissä olevien varojen puitteissa yli 6,8 prosenttiin suhteessa bruttokansantuloon elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 14 artiklan 6 kohdan mukaisesti. Tätä artiklaa sovellettaessa komissio ja neuvosto ottavat komission ehdotuksen perusteella huomioon pyynnön esittäneen jäsenvaltion tarpeet sekä tämän asetuksen mukaiset lainatukihakemukset, jotka muut jäsenvaltiot ovat jo toimittaneet tai aikovat toimittaa, ja soveltavat samalla yhdenvertaisen kohtelun ja solidaarisuuden periaatteita sekä suhteellisuus- ja avoimuusperiaatteita. Käytäntö on samankaltainen kuin se käytäntö, jota komissio noudattaa jakaessaan jäsenvaltioille SURE-välineen puitteissa käytettävissä olevan lainakiintiön.

Jotta helpotettaisiin yli 6,8 prosentin lainapyyntöjen asianmukaista käsittelyä, jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan aikomuksestaan ottaa lainaa mahdollisimman pian ja viimeistään 30 päivän kuluttua elpymis- ja palautumissuunnitelmien REPowerEU-lukuja koskevan asetuksen voimaantulosta.

C)   Lisätietoa lainoista

Elpymis- ja palautumistukivälineen kautta myönnettyjen lainojen rahoitusehdot ovat erittäin edulliset EU:n liikkeeseenlaskujen korkean luokituksen ja sijoittajien vahvan kysynnän vuoksi. Jäsenvaltioiden ja komission välillä tehdyissä lainasopimuksissa määrätään, että pääoman jaksotetut takaisinmaksut alkavat vasta 10 vuoden lyhennysvapaan jälkeen, mikä mahdollistaa sen, että jäsenvaltiot voivat hyötyä uudistusten ja investointien aikaansaamasta kasvusta ennen takaisinmaksun aloittamista. Alkuvaiheen lyhennyksettömän ajan jälkeen jäsenvaltioiden on maksettava vuosittain takaisin 5 prosenttia maksetuista määristä. Nämä ehdot pannaan täytäntöön samalla tavalla kaikissa elpymis- ja palautumistukivälineen kautta myönnettyjä lainoja saavissa jäsenvaltioissa.

Komissio julkaisi heinäkuussa 2021 päätöksen, jossa esitetään, miten NextGenerationEU-varainhankintapoolille aiheutuneet kustannukset kohdennetaan elpymis- ja palautumistukivälineestä lainoja saaville jäsenvaltioille (3). Kyseiset kustannukset kohdennetaan lainaa ottaville jäsenvaltioille sen mukaan, mikä on niiden suhteellinen osuus saadusta rahoitustuesta. Tällä kustannusten kohdentamismenetelmällä ja sen toteuttamisella varmistetaan objektiivinen, oikeudenmukainen ja selkeästi dokumentoitu perusta kustannusosuuden laskemiseksi ja kohdentamiseksi elpymis- ja palautumistukivälineen lainoja saaville jäsenvaltioille. Näiden houkuttelevien varainhankintaehtojen hyödyt siirretään elpymis- ja palautumistukivälineen lainoja saaville jäsenvaltioille (4).

2.   Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 18 artiklan 2 kohta: suunnitelman päivittäminen

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 18 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltio voi myös päivittää elpymis- ja palautumissuunnitelman siten, että siinä otetaan huomioon 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti laskettu päivitetty rahoitusosuuden enimmäismäärä. Komissio päivittää lopullisen enimmäisrahoitusosuuden viimeistään 30. kesäkuuta 2022. Päivityksen jälkeen jäsenvaltioilla on mahdollisuus toimittaa päivitetty suunnitelma elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 18 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Suunnitelmien päivittämistä koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja odotettavissa olevien muutosten laajuus riippuvat lopullisen rahoitusosuuden muutoksen laadusta (eli siitä, tarkistetaanko sitä ylös- vai alaspäin).

Jotta voidaan ottaa huomioon enimmäisrahoitusosuuden päivitys ja tehdä oikeudellinen sitoumus määrästä, joka vastaa 30:tä prosenttia elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen liitteen III mukaisesti lasketusta rahoitusosuudesta, rahoitussopimusta olisi muutettava vuonna 2023. On tärkeää huomata, että kaikki varat on sidottava ennen 31. joulukuuta 2023. Näin ollen jäsenvaltioiden olisi suunnitelmiensa päivittämistä koskevia pyyntöjä valmistellessaan varattava riittävästi aikaa sekä komission arviointiin että neuvoston hyväksymismenettelyyn.

Riippumatta siitä, päättääkö jäsenvaltio muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa, uusi enimmäisrahoitusosuus on otettava huomioon uudessa neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä. Lisäksi maksettavia määriä on mukautettava, jotta enimmäisrahoitusosuuden muutokset voidaan ottaa huomioon. Maksuerien määrien mukauttamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä on käsiteltävä kahdenvälisesti jäsenvaltion ja komission välillä.

A)   Tarkistus ylöspäin

Suuremman enimmäisrahoitusosuuden saavia jäsenvaltioita kannustetaan vahvasti hyödyntämään saatavilla olevat lisävarat täysimittaisesti ehdottamalla asiaankuuluvia uusia uudistuksia ja investointeja tai jo suunniteltujen uudistusten ja investointien laajentamista. On tärkeää huomata, että ehdotetuilla uusilla toimenpiteillä olisi edistettävä REPowerEU-tavoitteiden saavuttamista. Jotta koko enimmäisrahoitusosuus voitaisiin hyödyntää, näiden uusien uudistusten ja investointien arvioitujen kustannusten ja niihin liittyvien uusien välitavoitteiden ja tavoitteiden olisi vastattava vähintään aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioitujen kustannusten ja uuden enimmäisrahoitusosuuden välistä erotusta.

Elpymis- ja palautumistukiväline perustuu tuloksellisuuteen. On tärkeää huomata, että tämän vuoksi rahoitusosuuden ylöspäin tarkistamisesta johtuvia lisävaroja ei voida käyttää kompensoimaan jo hyväksyttyihin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyvien toimenpiteiden arvioitujen kustannusten nousua. Kustannusarviot on tehty osana alkuperäisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien arviointia. Lisäksi on huomattava, että jos jäsenvaltio päättää olla hyödyntämättä enimmäisrahoitusosuuden korotusta, suunnitelmaa tai neuvoston täytäntöönpanopäätöstä ei ole tarpeen päivittää.

Useat jäsenvaltiot ovat myös valmistelleet alkuperäiset elpymis- ja palautumissuunnitelmat siten, että niiden arvioidut kokonaiskustannukset ylittävät alkuperäisen enimmäisrahoitusosuuden. Tämä johtuu siitä, että ne odottivat kyseistä rahoitusosuutta tarkistettavan ylöspäin. Jos niiden päivitetyt rahoitusosuudet pysyvät jo hyväksyttyjen elpymis- ja palautumissuunnitelmien arvioitujen kokonaiskustannusten rajoissa, nämä jäsenvaltiot voivat hyödyntää saamiaan lisävaroja ilman, että niiden tarvitsee päivittää elpymis- ja palautumissuunnitelmiaan.

B)   Tarkistus alaspäin

Vaikka jäsenvaltion lopullinen enimmäisrahoitusosuus pienenee, sitä kannustetaan silti jatkamaan hyväksyttyjen elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanoa käyttämällä vaihtoehtoisia rahoituslähteitä. Kun otetaan huomioon elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyvien uudistusten ja investointien merkitys jäsenvaltioiden kohtaamien haasteiden ratkaisemisessa, niiden toteuttamisen olisi pysyttävä keskeisenä painopisteenä. Jos jäsenvaltio kuitenkin haluaa mukauttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa sisältyvää investointi- tai uudistusohjelmaa, sen olisi toimitettava päivitetty suunnitelma.

Lopullisen enimmäisrahoitusosuuden tarkistus alaspäin ei oikeuta suunnitelmiin kuuluvien uudistusten heikentämistä tai poistamista. Uudistuksista aiheutuu tosiasiassa vain vähän tai ei lainkaan kustannuksia, joten ne eivät ole sidoksissa enimmäisrahoitusosuuden suuruuteen. Lisäksi tarkistetun suunnitelman on edelleen täytettävä kaikki arviointiperusteet ja siinä on erityisesti käsiteltävä kaikkia maakohtaisia suosituksia tai merkittävää osaa niistä.

Vähennetyn enimmäisrahoitusosuuden kompensoimiseksi ja REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi jäsenvaltioita, joiden enimmäisrahoitusosuutta tarkistetaan alaspäin, kannustetaan kansallisiin varoihin turvautumisen lisäksi käyttämään seuraavia vaihtoehtoja:

| — | lainan hakeminen elpymis- ja palautumistukivälineestä; |
| --- | --- |

—

lainan hakeminen elpymis- ja palautumistukivälineestä;

| — | yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artiklan ja elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 7 artiklan 1 kohdan mukaiset siirrot koheesiopolitiikan rahastoista; |
| --- | --- |

—

yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artiklan ja elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 7 artiklan 1 kohdan mukaiset siirrot koheesiopolitiikan rahastoista;

| — | vuoden 2023 loppuun mennessä päätökseen saatettavien investointien siirto elpymis- ja palautumistukivälineestä Euroopan rakenne- ja investointirahastoihin ohjelmakaudella 2014–2020, myös REACT-EU-välineen kautta, N+3-säännön mukaisesti; |
| --- | --- |

—

vuoden 2023 loppuun mennessä päätökseen saatettavien investointien siirto elpymis- ja palautumistukivälineestä Euroopan rakenne- ja investointirahastoihin ohjelmakaudella 2014–2020, myös REACT-EU-välineen kautta, N+3-säännön mukaisesti;

| — | joidenkin elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa suunniteltujen investointien siirto kauden 2021–2027 koheesiopolitiikan ohjelmiin. |
| --- | --- |

—

joidenkin elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa suunniteltujen investointien siirto kauden 2021–2027 koheesiopolitiikan ohjelmiin.

Lainat alaspäin tehtävien tarkistusten kompensoimiseksi

Kuten edellä mainittiin, jäsenvaltiot voivat hakea lainoja 31. elokuuta 2023 asti. Yksi vaihtoehto jäsenvaltiolle kompensoida enimmäisrahoitusosuuden supistamista ja edistää REPowerEU-välineen uusia tavoitteita olisi ottaa lainaa. Tällaisessa tapauksessa sovelletaan elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 14 artiklassa säädettyjä edellytyksiä. Jäsenvaltion olisi ilmaistava tarkistetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa selkeästi, mitkä uudistukset ja investoinnit siirretään rahoitusosuudella (eli avustuksilla) toteutettavista lainoilla toteutettaviksi.

Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artiklan mukaiset siirrot yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksensoveltamisalaan kuuluvista rahastoista elpymis- ja palautumisvälineeseen

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 7 artiklan 1 kohdassa annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus siirtää yhteistyöhön perustuvan hallinnoinnin puitteissa myönnettyjä varoja elpymis- ja palautumistukivälineen käyttöön erityisesti yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen kattamien rahastojen kautta. Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen (asetus (EU) 2021/1060) 26 artiklan mukaan enintään 5 prosenttia budjettikauden 2021–2027 yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen soveltamisalaan kuuluvista rahastoista voidaan siirtää muihin EU:n välineisiin yksinomaan asianomaista jäsenvaltiota hyödyttävällä tavalla. Tämä tarkoittaa sitä, että jo tehdyt siirrot muihin välineisiin (esim. Erasmus+) pienentävät enimmäismäärää, joka voidaan siirtää elpymis- ja palautumistukivälineeseen. Tämä säännös voisi antaa jäsenvaltiolle mahdollisuuden lisätä niiden käytettävissä olevia elpymis- ja palautumistukivälineen varoja ja mahdollisesti kattaa alaspäin tarkistetun enimmäisrahoitusosuuden.

Jäsenvaltiot voivat pyytää tällaisia siirtoja joko osana kumppanuussopimusta tai ohjelman muutoksia tai, jos kumppanuussopimus on hyväksytty mutta yhtä tai useampaa ohjelmaa ei ole vielä hyväksytty, ilmoittamalla kumppanuussopimuksen tiettyjen rajoitettujen tietojen tarkistamisesta. Jos jäsenvaltio haluaa käyttää tätä mahdollisuutta, sen olisi keskusteltava komission kanssa siitä, kumpi tapa sen tulisi valita kumppanuussopimuksensa ja ohjelmansa edistymisen perusteella. Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artiklan 3 kohdan mukaan pyynnöt, jotka koskevat tällaista siirtoa ohjelman muutoksen kautta, on perusteltava asianmukaisesti saavutettavan täydentävyyden ja vaikutuksen mukaan.

Jäsenvaltiot voivat perustella tällaista siirtoa muun muassa sillä tosiasialla, että siirroilla mahdollistettavilla elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisilla uudistuksilla ja investoinneilla edistetään yleisesti ottaen myös koheesiopolitiikan tavoitteita. Moniin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyy esimerkiksi julkishallinnon tehokkuuden parantamiseen tähtääviä uudistuksia tai julkisia hankintoja koskevia uudistuksia, jotka auttavat parantamaan jäsenvaltioiden koheesiopolitiikan varoilla tekemien investointien vaikuttavuutta.

Tätä yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artiklan mukaista mahdollisuutta tehdä enintään 5 prosentin siirto voidaan käyttää kompensoimaan minkä tahansa nykyiseen elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvään toimenpiteeseen kohdennettujen määrärahojen vähenemistä. Sitä voidaan käyttää myös REPowerEU-lukuihin sisältyviin uudistuksiin ja investointeihin. Tämä on erotettava mahdollisuudesta siirtää enintään 7,5 prosenttia yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen uudessa 26 a artiklan nojalla. Sen mukaan siirretyt varat voidaan käyttää yksinomaan REPowerEU-lukuun sisältyviin uudistuksiin ja investointeihin ja siirtoa voidaan pyytää vain, jos jäsenvaltio on jo pyytänyt siirtoja kyseisestä rahastosta yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artiklassa säädettyyn 5 prosentin enimmäismäärään asti.

Joidenkin elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa suunniteltujen investointien siirto kauden 2014–2020 ohjelmiin

Jäsenvaltiot, joiden elpymis- ja palautumistukivälineen enimmäisrahoitusosuus pienenee ja joilla on käyttämättömiä koheesiovaroja, voivat siirtää osan elpymis- ja palautumissuunnitelman investoinneistaan kauden 2014–2020 koheesio-ohjelmiin. Koska REACT-EU-välineestä myönnetään lisävaroja, monet jäsenvaltiot voivat vielä lisätä ohjelmiin uusia hankkeita siinä määrin kuin ne vastaavat nykyisten ohjelmien painopisteitä, jotta voidaan varmistaa täysimääräinen hyödyntäminen. Lisäksi näiden investointien on oltava koheesiopolitiikan sääntöjen mukaisia, mukaan lukien laillisuuteen ja sääntöjenmukaisuuteen liittyvät tukikelpoisuussäännöt. Hankkeet on saatettava päätökseen ja niiden on oltava toiminnassa ohjelmien päättyessä eli 15. helmikuuta 2025. On tärkeää huomata, että elpymis- ja palautumissuunnitelmasta koheesio-ohjelmiin siirretyt investoinnit eivät saisi liittyä aiemmin toimitettuun maksupyyntöön sisältyviin välitavoitteisiin ja tavoitteisiin.

Vuosien 2014–2020 koheesio-ohjelmien menojen tukikelpoisuuden päättymispäivää, joka on 31. joulukuuta 2023, on noudatettava. Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että vuoden 2014–2020 ohjelmiin liittyvät investoinnit korvataan edelleen niin kauan kuin tukikelpoiset menot ovat aiheutuneet ennen vuoden 2023 loppua. Tässä yhteydessä kaikki komissiolle ohjelmien yhteydessä esitettävät maksatushakemukset voivat koskea mitä tahansa tietyn investoinnin toteutusvaihetta, aloitusvaihe mukaan luettuna. Toimet on kuitenkin saatettava päätökseen päättämishetkellä, ellei niitä sisällytetä asteittain koheesiopolitiikkaan vuosina 2021–2027. Elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa tehtävät investoinnit, jotka ovat varhaisessa täytäntöönpanovaiheessa (esim. ehdotuspyyntöjen käynnistäminen tai edunsaajien valinta), eivät todennäköisesti ole riittävän pitkällä, jotta ne voitaisiin siirtää vuosien 2014–2020 ohjelmiin. Jäsenvaltioita kehotetaan keskittymään investointeihin, joissa täytäntöönpanon alkuvaiheet ovat ohi ja joiden konkreettinen toteutus on käynnistynyt ja maksujen suorittaminen asianomaisille tuensaajille tai toimeksisaajille aloitettu.

Joidenkin elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa suunniteltujen investointien siirto vuosien 2021–2027 koheesio-ohjelmiin

Vuosien 2021–2027 koheesiopolitiikan ohjelmat tarjoavat runsaasti sekä taloudellista että ajallista liikkumavaraa elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa alun perin suunniteltujen investointien toteuttamiseen. Tässä yhteydessä olisi pidettävä mielessä seuraavat säännöt:

| — | Siirrettyjen hankkeiden on noudatettava vuosien 2021–2027 koheesiopolitiikan tukikelpoisuussääntöjä ja muita sääntöjä ja sovittava sen ohjelman soveltamisalaan, josta ne rahoitetaan. |
| --- | --- |

—

Siirrettyjen hankkeiden on noudatettava vuosien 2021–2027 koheesiopolitiikan tukikelpoisuussääntöjä ja muita sääntöjä ja sovittava sen ohjelman soveltamisalaan, josta ne rahoitetaan.

| — | Tällaiset siirrot eivät voi johtaa koheesiopolitiikan temaattista keskittämistä tai ilmastotavoitteita koskevien vaatimusten alittamiseen. |
| --- | --- |

—

Tällaiset siirrot eivät voi johtaa koheesiopolitiikan temaattista keskittämistä tai ilmastotavoitteita koskevien vaatimusten alittamiseen.

| — | Asetuksen (EU) 2021/1060 (yhteisiä säännöksiä koskeva asetus) 63 artiklan 6 kohdan mukaan rahastojen tuen kohteiksi ei saa valita toimia, jotka on saatettu fyysisesti päätökseen tai toteutettu kokonaisuudessaan ennen kuin ohjelmaan liittyvä rahoitushakemus on jätetty, siitä riippumatta, onko kaikki asiaankuuluvat maksut maksettu. |
| --- | --- |

—

Asetuksen (EU) 2021/1060 (yhteisiä säännöksiä koskeva asetus) 63 artiklan 6 kohdan mukaan rahastojen tuen kohteiksi ei saa valita toimia, jotka on saatettu fyysisesti päätökseen tai toteutettu kokonaisuudessaan ennen kuin ohjelmaan liittyvä rahoitushakemus on jätetty, siitä riippumatta, onko kaikki asiaankuuluvat maksut maksettu.

3.   Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 artikla: suunnitelman muuttaminen tai korvaaminen sen johdosta, että suunnitelmaa ei enää pystytä toteuttamaan osittain tai lainkaan objektiivisten olosuhteiden vuoksi.

Jos yksi tai useampi hyväksyttyyn elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvä välitavoite ja tavoite ei ole enää toteutettavissa objektiivisten olosuhteiden vuoksi, asianomainen jäsenvaltio voi esittää komissiolle perustellun pyynnön elpymis- ja palautumissuunnitelmansa muuttamiseksi. Komissio arvioi perusteltuja pyyntöjä tapauskohtaisesti. Ennen virallisen pyynnön esittämistä jäsenvaltioita pyydetään aloittamaan epävirallinen vuoropuhelu komission yksiköiden kanssa erityisesti, jotta menettelyn käytännön yksityiskohdista päästäisiin yhteisymmärrykseen.

Kun jäsenvaltiot esittävät muutoksen tai uuden suunnitelman 21 artiklan nojalla, niiden olisi esitettävä perustelut seuraavien kolmen seikan osalta:

| 1) | erityistoimenpiteet, joita ei enää voida toteuttaa; |
| --- | --- |

1)

erityistoimenpiteet, joita ei enää voida toteuttaa;

| 2) | objektiiviset olosuhteet; |
| --- | --- |

2)

objektiiviset olosuhteet;

| 3) | ehdotettujen muutosten ja objektiivisten olosuhteiden välinen suora yhteys. |
| --- | --- |

3)

ehdotettujen muutosten ja objektiivisten olosuhteiden välinen suora yhteys.

Jäsenvaltion olisi perusteltava se, ettei hyväksyttyä elpymis- ja palautumistukivälinettä voida enää panna täytäntöön

| — | osittain tai lainkaan; |
| --- | --- |

—

osittain tai lainkaan;

| — | elpymis- ja palautumistukivälineen aikataulussa (vuoteen 2026 asti) tai yksinkertaisesti ei lainkaan, edes viiveellä. |
| --- | --- |

—

elpymis- ja palautumistukivälineen aikataulussa (vuoteen 2026 asti) tai yksinkertaisesti ei lainkaan, edes viiveellä.

Toiseksi asianomaisen jäsenvaltion olisi perusteltava, että suunnitelman (tai sen osan) toteuttamisen mahdottomuus johtuu objektiivisista olosuhteista. On olennaisen tärkeää, että merkitykselliset objektiiviset olosuhteet todistetaan ja dokumentoidaan hyvin. Arvioidessaan asianomaisen jäsenvaltion esittämiä perusteluja komissio ottaa huomioon erityisesti seuraavat seikat:

| — | Olosuhteiden ennakointi: olivatko objektiiviset olosuhteet olemassa tai olisiko ne voitu kohtuudella ennakoida elpymis- ja palautumissuunnitelmaa hyväksyttäessä; |
| --- | --- |

—

Olosuhteiden ennakointi: olivatko objektiiviset olosuhteet olemassa tai olisiko ne voitu kohtuudella ennakoida elpymis- ja palautumissuunnitelmaa hyväksyttäessä;

| — | Vaihtoehtoisten ratkaisujen saatavuus: onko olemassa vaihtoehtoisia toimia, joita asianomainen jäsenvaltio voisi kohtuudella toteuttaa asiaankuuluvien toimenpiteiden panemiseksi täytäntöön niitä muuttamatta; |
| --- | --- |

—

Vaihtoehtoisten ratkaisujen saatavuus: onko olemassa vaihtoehtoisia toimia, joita asianomainen jäsenvaltio voisi kohtuudella toteuttaa asiaankuuluvien toimenpiteiden panemiseksi täytäntöön niitä muuttamatta;

| — | Jäsenvaltioiden vastuuvelvollisuus: onko asianomainen jäsenvaltio ensisijaisesti vastuussa esitettyjen objektiivisten olosuhteiden toteutumisesta. |
| --- | --- |

—

Jäsenvaltioiden vastuuvelvollisuus: onko asianomainen jäsenvaltio ensisijaisesti vastuussa esitettyjen objektiivisten olosuhteiden toteutumisesta.

Kolmanneksi asianomaisen jäsenvaltion olisi toimitettava luettelo muutettavista toimenpiteistä, tarkka kuvaus ehdotetuista muutoksista ja selvitys suorasta yhteydestä ehdotettujen muutosten ja niiden objektiivisten olosuhteiden vaikutuksen välillä, joihin muutosta perusteltaessa on vedottu.

Ehdotetut muutokset eivät saisi vaikuttaa alkuperäisen suunnitelman tavoitetasoon. Lisäksi toimenpiteillä, joilla korvataan toteutuskelvottomiksi todetut toimenpiteet, olisi mahdollisuuksien mukaan edistettävä REPowerEU-tavoitteita (esim. siirtyminen kaasukattiloista lämpöpumppuihin).

Tiettyjen investointien hinnannousuun liittyvä pyyntö

Ensinnäkin on muistettava, että elpymis- ja palautumistukiväline perustuu tuloksellisuuteen. Jäsenvaltiot ovat arvioineet suunnitelman kustannukset ja saaneet enimmäismäärän tukea, jota ei makseta takaisin, jos kustannukset olivat yhtä suuret tai suuremmat kuin tämä enimmäismäärä.

Toiseksi on syytä huomauttaa, että jäsenvaltiot ovat jossain määrin huomioineet kustannusarvioissaan inflaation ja tulevaa inflaatiota koskevat odotuksensa. Jäsenvaltioiden määrittelemiä inflaatio-oletuksia käytettiin yleensä toimenpidekohtaisesti. Komissio arvioi näitä oletuksia osana arvioitujen kustannusten uskottavuuden ja kohtuullisuuden arviointia sen jälkeen, kun jäsenvaltioiden kanssa oli käyty hyvin yksityiskohtaisia keskusteluja kunkin uudistuksen ja investoinnin osalta käytetyistä oletuksista.

Venäjän Ukrainaan kohdistama hyökkäys on kuitenkin vaikuttanut voimakkaasti energian ja rakennusmateriaalien hintoihin. Se on myös asettanut entistä kovempaa painetta globaaleihin toimitusketjuihin. Tällaisia vakavia tapahtumia ei olisi voitu ennakoida tukivälineen perustamisajankohtana tai useimpien jäsenvaltioiden elpymis- ja palautumissuunnitelmien jättämisen aikaan. Tämä kehitys voi vaikuttaa suoraan joidenkin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyvien investointien toteuttamiseen, ja siihen voidaan vedota objektiivisina olosuhteina, jotka tukevat 21 artiklan mukaista pyyntöä.

Jos tietyn toimenpiteen kustannusten merkittävä nousu johtaa tilanteeseen, jossa siihen liittyvää välitavoitetta tai tavoitetta ei voida enää saavuttaa, jäsenvaltio voi pyytää toimenpiteeseen liittyvän välitavoitteen tai tavoitteen muuttamista. Pyyntö olisi perusteltava huolellisesti. Jäsenvaltioiden olisi esitettävä näyttöä välittömistä vaikutuksista yhteen tai useampaan toimenpiteeseen, joita ne aikovat tarkistaa. Näillä korotuksilla ei myöskään voida perustella sellaisten investointien muuttamista, joihin raaka-aineiden hinnat tai tärkeän tuotantoketjun rajoitteet eivät suoraan vaikuta (esim. lääkinnällisten laitteiden hankinta tai tutkimusavustukset sosiaalista asuntotarjontaa koskeviin tutkimuksiin).

Nämä hinnankorotukset eivät voi muodostaa objektiivisia olosuhteita uudistusten tarkistamiselle, koska uudistukset eivät yleensä ole kustannussidonnaisia. Lisäksi yksikään muutospyyntö ei saisi heikentää elpymis- ja palautumissuunnitelmien yleistä täytäntöönpanoa.

4.   Menettelyjä koskeva yhteenveto

Seuraavassa taulukossa esitetään yhteenveto menettelyistä, joita sovelletaan kaikkiin edellä kuvattuihin tilanteisiin.

| | Tilanne | Tarve muutetulle elpymis- ja palautumissuunnitelmalle / lisäykselle |
| --- | --- | --- |
| REPowerEU-lisärahoitus | Jäsenvaltio tekee siirron yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 ja 26 a artiklan tai YMP:n strategiasuunnitelmia koskevan asetuksen 81 a artiklan mukaisesti. | Kyllä |
| Jäsenvaltio haluaa saada elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 a artiklassa tarkoitetun REPowerEU-rahoitusosuuden. | Kyllä |
| Enimmäisrahoitusosuuden tarkistus ylöspäin | Enimmäisrahoitusosuuden korotus ylittää aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioidut kustannukset, ja jäsenvaltio haluaa hyödyntää sitä. | Kyllä |
| Enimmäisrahoitusosuuden korotus on aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioitujen kustannusten rajoissa, ja jäsenvaltio haluaa hyödyntää sitä. | Ei |
| Jäsenvaltio ei halua hyödyntää korotusta. | Ei |
| Enimmäisrahoitusosuuden tarkistus alaspäin | Jäsenvaltio kompensoi vähennyksen kansallisilla varoilla. | Ei |
| Jäsenvaltio haluaa päivittää suunnitelmaa siten, että siinä otetaan huomioon pienempi enimmäisrahoitusosuus. | Kyllä |
| Jäsenvaltio ottaa lainan vähennyksen kompensoimiseksi. | Kyllä |
| Jäsenvaltio kompensoi vähennyksen yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen soveltamisalaan kuuluvista rahastoista vuosina 2021–2027 tehtävällä määrärahojen siirrolla (enintään 5 prosenttia) (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artikla). | Kyllä |
| Jäsenvaltio korvaa vähennyksen siirtämällä useita investointeja kauden 2014–2020 koheesio-ohjelmiin. | Kyllä |

Tilanne

Tarve muutetulle elpymis- ja palautumissuunnitelmalle / lisäykselle

REPowerEU-lisärahoitus

Jäsenvaltio tekee siirron yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 ja 26 a artiklan tai YMP:n strategiasuunnitelmia koskevan asetuksen 81 a artiklan mukaisesti.

Kyllä

Jäsenvaltio haluaa saada elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 a artiklassa tarkoitetun REPowerEU-rahoitusosuuden.

Kyllä

Enimmäisrahoitusosuuden tarkistus ylöspäin

Enimmäisrahoitusosuuden korotus ylittää aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioidut kustannukset, ja jäsenvaltio haluaa hyödyntää sitä.

Kyllä

Enimmäisrahoitusosuuden korotus on aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioitujen kustannusten rajoissa, ja jäsenvaltio haluaa hyödyntää sitä.

Ei

Jäsenvaltio ei halua hyödyntää korotusta.

Ei

Enimmäisrahoitusosuuden tarkistus alaspäin

Jäsenvaltio kompensoi vähennyksen kansallisilla varoilla.

Ei

Jäsenvaltio haluaa päivittää suunnitelmaa siten, että siinä otetaan huomioon pienempi enimmäisrahoitusosuus.

Kyllä

Jäsenvaltio ottaa lainan vähennyksen kompensoimiseksi.

Kyllä

Jäsenvaltio kompensoi vähennyksen yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen soveltamisalaan kuuluvista rahastoista vuosina 2021–2027 tehtävällä määrärahojen siirrolla (enintään 5 prosenttia) (yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 artikla).

Kyllä

Jäsenvaltio korvaa vähennyksen siirtämällä useita investointeja kauden 2014–2020 koheesio-ohjelmiin.

Kyllä

5.   Yhteenveto suunnitelmien mahdollisista muutoksista

On odotettavissa, että alkuperäisiin suunnitelmiin tehtävät muutokset perustuvat joissakin tapauksissa vähintään kahteen ja joskus kolmeen oikeusperustaan, jotka esitetään yhdessä lisäyksessä. Seuraavassa taulukossa esitetään yhteenveto sovellettavasta menettelystä. On huomattava, että kaikissa jäljempänä esitettävissä tilanteissa sovelletaan myös velvoitetta toimittaa REPowerEU-luku komission ehdotuksen 21 c artiklan mukaisesti.

| Tilanne | Elpymis- ja palautumistukiväline oikeusperustana |
| --- | --- |
| Jäsenvaltio ehdottaa lisätoimenpiteitä REPowerEU-tavoitteiden edistämiseksi ja elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 a artiklassa tarkoitetun rahoitusosuuden saamiseksi. | 18 artikla |
| Jäsenvaltio ehdottaa lisätoimenpiteitä REPowerEU-tavoitteiden edistämiseksi ja täydentävän lainatuen saamiseksi. | 14 artikla |
| Jäsenvaltio ehdottaa lisätoimenpiteitä REPowerEU-tavoitteiden toteuttamiseksi ja tekee siirron unionin rahastoista yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 ja 26 a artiklan ja YMP:n strategiasuunnitelmia koskevan asetuksen 81 a artiklan mukaisesti. | 18 artikla |
| Jäsenvaltio ehdottaa lisätoimenpiteitä REPowerEU-tavoitteiden edistämiseksi ja hyödyntääkseen ylöspäin tarkistettua enimmäisrahoitusosuutta ja täydentävää lainatukea. | 14 ja 18 artikla |
| Jäsenvaltio muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaa pyytääkseen lainaa






  — | enimmäisrahoitusosuutensa alaspäin tarkistamisen korvaamiseksi |

Tilanne

Elpymis- ja palautumistukiväline oikeusperustana

Jäsenvaltio ehdottaa lisätoimenpiteitä REPowerEU-tavoitteiden edistämiseksi ja elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 a artiklassa tarkoitetun rahoitusosuuden saamiseksi.

18 artikla

Jäsenvaltio ehdottaa lisätoimenpiteitä REPowerEU-tavoitteiden edistämiseksi ja täydentävän lainatuen saamiseksi.

14 artikla

Jäsenvaltio ehdottaa lisätoimenpiteitä REPowerEU-tavoitteiden toteuttamiseksi ja tekee siirron unionin rahastoista yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 ja 26 a artiklan ja YMP:n strategiasuunnitelmia koskevan asetuksen 81 a artiklan mukaisesti.

18 artikla

Jäsenvaltio ehdottaa lisätoimenpiteitä REPowerEU-tavoitteiden edistämiseksi ja hyödyntääkseen ylöspäin tarkistettua enimmäisrahoitusosuutta ja täydentävää lainatukea.

14 ja 18 artikla

Jäsenvaltio muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaa pyytääkseen lainaa

—

enimmäisrahoitusosuutensa alaspäin tarkistamisen korvaamiseksi

| — | ja REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettavien lisätoimenpiteiden rahoittamiseksi. |
| --- | --- |

—

ja REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi toteutettavien lisätoimenpiteiden rahoittamiseksi.

14 ja 18 artikla

Jäsenvaltio muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaa ehdottamalla lisätoimenpiteitä, joilla edistetään REPowerEU-tavoitteita, ja siten

| — | hyödyntää ylöspäin tarkistettua enimmäisrahoitusosuutta |
| --- | --- |

—

hyödyntää ylöspäin tarkistettua enimmäisrahoitusosuutta

| — | reagoi olosuhteiden objektiiviseen muutokseen, joka estää joidenkin toimenpiteiden toteuttamisen. |
| --- | --- |

—

reagoi olosuhteiden objektiiviseen muutokseen, joka estää joidenkin toimenpiteiden toteuttamisen.

18 ja 21 artikla

Jäsenvaltio muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaa ehdottamalla lisätoimenpiteitä, joilla edistetään REPowerEU-tavoitteita, ja korvaamalla nykyiset voidakseen

| — | hyödyntää täydentävää lainatukea, |
| --- | --- |

—

hyödyntää täydentävää lainatukea,

| — | puuttua sellaiseen olosuhteiden objektiiviseen muutokseen, joka estää sitä toteuttamasta joitakin toimenpiteitä. |
| --- | --- |

—

puuttua sellaiseen olosuhteiden objektiiviseen muutokseen, joka estää sitä toteuttamasta joitakin toimenpiteitä.

14 ja 21 artikla

Jäsenvaltio muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaa ehdottamalla lisätoimenpiteitä, joilla edistetään REPowerEU-tavoitteita, ja korvaamalla nykyiset voidakseen

| — | hyödyntää ylöspäin tarkistettua enimmäisrahoitusosuutta, |
| --- | --- |

—

hyödyntää ylöspäin tarkistettua enimmäisrahoitusosuutta,

| — | hyödyntää täydentävää lainatukea, |
| --- | --- |

—

hyödyntää täydentävää lainatukea,

| — | reagoida olosuhteiden objektiiviseen muutokseen, joka estää joidenkin toimenpiteiden toteuttamisen. |
| --- | --- |

—

reagoida olosuhteiden objektiiviseen muutokseen, joka estää joidenkin toimenpiteiden toteuttamisen.

14, 18 ja 21 artikla

Jäsenvaltio muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaa ottaakseen siinä huomioon olosuhteiden objektiivisen muutoksen, joka estää sitä toteuttamasta joitakin toimenpiteitä, mukauttamalla asianomaisia toimenpiteitä uusiin haasteisiin vastaamiseksi.

21 artikla

II OSA

OHJEET LISÄYSTEN LAATIMISESTA JA ESITTÄMISESTÄ

Tässä jaksossa annetaan yleisiä ohjeita hyväksyttyyn elpymis- ja palautumissuunnitelmaan tehtävän lisäyksen laatimisesta ja esittämisestä sekä REPowerEU-luvun valmistelusta. Tässä osassa termiä ”muutos” käytetään kattamaan kaikki hyväksyttyyn elpymis- ja palautumissuunnitelmaan tehtävät muutokset oikeusperustasta riippumatta. Suunnitelmiaan muuttaessaan jäsenvaltioiden olisi toimitettava elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevassa asetuksessa vahvistettuihin arviointikriteereihin liittyvää näyttöä sekä elpymis- ja palautumisvälinettä koskevan asetuksen 18 ja 21 c artiklassa tarkoitetut päivitetyt tiedot.

Toimitettujen uusien tietojen laajuuden olisi oltava oikeassa suhteessa lisäyksessä ehdotettuihin muutoksiin. Jos ehdotetuilla muutoksilla ei ole vaikutusta johonkin kohtaan, siihen liittyvää lomakkeen osaa ei tarvitse täyttää. Toimitettavaa REPowerEU-lukua voidaan verrata näihin kohdennettuihin uudistuksiin ja investointeihin liittyvään uuteen osatekijään. Jo hyväksytyn suunnitelman rakennetta ei tarvitse muuttaa, ja toistoa olisi vältettävä. Käynnissä olevia elpymis- ja palautumistukivälineen kautta tuettuja toimenpiteitä sekä elpymis- ja palautumistukivälineen ulkopuolisia toimenpiteitä koskevat selvitykset voidaan rajoittaa välttämättömään vähimmäismäärään, kuten jäljempänä esitetään.

Tämä II osa jakautuu kahteen pääjaksoon: ensinnäkin se sisältää ohjeet REPowerEU-lukujen valmistelusta ja toiseksi ohjeet tiedoista, jotka olisi toimitettava osana elpymis- ja palautumissuunnitelmien yleistä muutosta.

I.   REPowerEU-luku

1.   Oikeusperusta ja REPowerEU-tavoitteet

Komission ehdotuksella asetukseksi elpymis- ja palautumissuunnitelmien REPowerEU-luvuista pyritään siihen, että REPowerEU-tavoitteet voidaan ottaa paremmin huomioon oikeudellisessa kehyksessä. Ehdotetun asetuksen 21 c artiklan 1 kohdassa määritellään useita REPowerEU-tavoitteita.

REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi jäsenvaltioiden, jotka päättävät muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmiaan, on samaan aikaan toimitettava REPowerEU-luku. REPowerEU-luvun toimittaminen voidaan yhdistää muun tyyppisiin elpymis- ja palautumissuunnitelman muutoksiin, kuten I osassa selitetään.

REPowerEU-luvussa olisi esitettävä lyhyt katsaus kaikista uudistuksista ja investoinneista, jotka jäsenvaltio aikoo toteuttaa REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi. Käytännössä REPowerEU-luku voidaan esittää erityisen elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevan osatekijän muodossa. Sen lisäksi, että muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisällytetään REPowerEU-luku erityisenä elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevana osatekijänä, siihen olisi liitettävä myös muita ehdotetuissa 18 ja 21 c artiklassa edellytettyjä tietoja, jotka esitetään jäljempänä I.2 ja II jaksossa.

2.   REPowerEU-lukujen sisältö

A)   Elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitetut uudistukset ja investoinnit, jotka sisältyvät REPowerEU-lukuihin

Jäsenvaltioiden olisi esitettävä REPowerEU-luvussaan uudistuksia ja investointeja, joilla edistetään REPowerEU-tavoitteita. Tältä osin olisi muistettava, että uudistusten ja investointien olisi autettava vastaamaan tuloksellisesti kaikkiin asiaankuuluvissa maakohtaisissa suosituksissa yksilöityihin haasteisiin tai merkittävään osaan niistä, mukaan lukien vuoden 2022 ohjausjaksolla hyväksyttävät maakohtaiset suositukset, joissa viitataan muun muassa jäsenvaltioiden energiahaasteisiin.

Ainoastaan sellaisiin uudistuksiin ja investointeihin, joilla edistetään REPowerEU-tavoitteita, on mahdollista saada 21 a ja 21 b artiklan mukaista rahoitusta. Jäsenvaltioita kannustetaan myös tukemaan näitä toimenpiteitä elpymis- ja palautumistukivälineen lainoilla 14 artiklan mukaisesti. Komission ehdotuksen 21 c artiklan 1 kohdassa mainittuihin REPowerEU-lukuun sisältyvillä uudistuksilla ja investoinneilla tarkoitetaan uudistuksia ja investointeja, jotka eivät aiemmin sisältyneet (21 c artiklan 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettuun) jäsenvaltion elpymis- ja palautumissuunnitelmaan ja joiden tarkoituksena on saavuttaa REPowerEU-tavoitteet.

REPowerEU-luku voi tietyissä olosuhteissa sisältää elpymis- ja palautumissuunnitelmiin aiemmin kuvailtuja toimenpiteitä, mutta tällaisten toimenpiteiden on oltava siinä määrin laajennettuja, että niitä voidaan pitää uusina toimenpiteinä. Lisärahoitusta voi saada ainoastaan investointeihin, joissa muutokset johtavat merkittäviin parannuksiin. Parannusten olisi näyttävä välitavoitteiden ja tavoitteiden suunnittelussa ja tasossa ja johdettava parempiin tuloksiin, kun tarkastellaan kvantifioituja energiansäästöjä tai fossiilisten polttoaineiden kulutuksen vähennyksiä. Jäsenvaltio voisi esimerkiksi säilyttää toimenpiteen nykyisessä osatekijässä, mutta korottaa merkittävästi REPowerEU-luvun tavoitetta hyötyäkseen uudesta rahoituksesta (esim. uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön tuotantokapasiteetin lisääminen 1 000 megawatista 1 300 megawattiin esitettäisiin 300 megawatin korotuksena).

Laatiessaan REPowerEU-lukuja jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että REPowerEU-lukuihin sisältyviin uudistuksiin ja investointeihin liitetään vastaavat välitavoitteet ja tavoitteet.

REPowerEU-luvuissa esitetyt investoinnit ja uudistukset, joilla pyritään monipuolistamaan tarjontaa Venäjän tarjonnasta irtautumiseksi ja vähentämään kaasun kysyntää lyhyellä aikavälillä, olisi vahvistettava solidaarisuuden hengessä toimitusvarmuuden osalta. Tätä varten ne olisi mitoitettava siten, että niillä vastataan alueellisiin ja kansallisiin tarpeisiin kustannustehokkaasti, ja niissä olisi otettava huomioon jäsenvaltioille EU:n yleiskatsaus lyhyen aikavälin valmiudesta kaasun toimitushäiriöihin.

Esimerkkejä investoinneista, jotka voidaan sisällyttää REPowerEU-lukuihin

REPowerEU-tavoitteita voidaan edistää useilla erilaisilla investoinneilla, joita voitaisiin tukea elpymis- ja palautumistukivälineestä. Kaasuinfrastruktuuriin tehtävien investointien osalta on tärkeää, että ne ovat johdonmukaisia 8. maaliskuuta 2022 annetussa komission REPowerEU-tiedonannossa (COM(2022) 108 final) esitetyn energiainfrastruktuurin lisätarpeiden arvioinnin tulosten sekä jäsenvaltioiden kanssa TEN-E-politiikan yhteydessä toimivissa alueellisissa korkean tason ryhmissä käytyjen keskustelujen kanssa. Nämä investoinnit voivat liittyä erityisesti seuraaviin:

| — | kestävän biometaanin sekä uusiutuvan ja fossiilittoman vedyn tuotantokapasiteetin lisääminen; |
| --- | --- |

—

kestävän biometaanin sekä uusiutuvan ja fossiilittoman vedyn tuotantokapasiteetin lisääminen;

| — | energian ja fossiilisten polttoaineiden kulutuksen vähentäminen (energiaomavaraisuus); |
| --- | --- |

—

energian ja fossiilisten polttoaineiden kulutuksen vähentäminen (energiaomavaraisuus);

| — | uusiutuvan tai fossiilittoman vedyn käyttöönoton nopeuttaminen aloilla, joilla on vaikea irtautua hiilestä, helpottamalla teknologian siirtymistä vetypohjaisiin prosesseihin ja sovelluksiin; |
| --- | --- |

—

uusiutuvan tai fossiilittoman vedyn käyttöönoton nopeuttaminen aloilla, joilla on vaikea irtautua hiilestä, helpottamalla teknologian siirtymistä vetypohjaisiin prosesseihin ja sovelluksiin;

| — | vetyinfrastruktuuri, mukaan lukien putket, varastointi ja satamaterminaalit; |
| --- | --- |

—

vetyinfrastruktuuri, mukaan lukien putket, varastointi ja satamaterminaalit;

| — | teollisuudenalojen energiatehokkuutta koskevat ja hiilestä irtautumista koskevat toimenpiteet erityisesti lämpöprosesseissa, kysynnän hallintajärjestelmissä ja kulutusjouston avulla; |
| --- | --- |

—

teollisuudenalojen energiatehokkuutta koskevat ja hiilestä irtautumista koskevat toimenpiteet erityisesti lämpöprosesseissa, kysynnän hallintajärjestelmissä ja kulutusjouston avulla;

| — | peruskorjausjärjestelmät ja -teknologiat, joilla parannetaan rakennusten energiatehokkuutta ja lämmön hiilestä irtautumista, kuten lämpöpumppujen käyttöönotto, uusiutuva kaukolämpö, kattoaurinkosähköpaneelit, energian varastointi, älykkäät termostaatit ja huippuluokan eristys; |
| --- | --- |

—

peruskorjausjärjestelmät ja -teknologiat, joilla parannetaan rakennusten energiatehokkuutta ja lämmön hiilestä irtautumista, kuten lämpöpumppujen käyttöönotto, uusiutuva kaukolämpö, kattoaurinkosähköpaneelit, energian varastointi, älykkäät termostaatit ja huippuluokan eristys;

| — | ohjelmat, joilla edistetään energiatehokkuuskatselmuksia ja kotitalouksille ja yrityksille suunnattua neuvontaa; |
| --- | --- |

—

ohjelmat, joilla edistetään energiatehokkuuskatselmuksia ja kotitalouksille ja yrityksille suunnattua neuvontaa;

| — | teollisten prosessien sähköistäminen ja kaasun käyttöä korvaavat teknologiat teollisissa sovelluksissa, joissa käytetään lämpöä (erityisesti matalalämpötilainen lämpö), höyryä ja syöttöaineita; |
| --- | --- |

—

teollisten prosessien sähköistäminen ja kaasun käyttöä korvaavat teknologiat teollisissa sovelluksissa, joissa käytetään lämpöä (erityisesti matalalämpötilainen lämpö), höyryä ja syöttöaineita;

| — | energian varastointilaitokset ja kaasun varastointilaitokset; |
| --- | --- |

—

energian varastointilaitokset ja kaasun varastointilaitokset;

| — | uusiutuvien energialähteiden tuotantokapasiteetti; |
| --- | --- |

—

uusiutuvien energialähteiden tuotantokapasiteetti;

| — | kansallisen sähkönjakelu- ja siirtojärjestelmän kehittäminen; |
| --- | --- |

—

kansallisen sähkönjakelu- ja siirtojärjestelmän kehittäminen;

| — | sähköverkkojen yhdysputkien rakentaminen; |
| --- | --- |

—

sähköverkkojen yhdysputkien rakentaminen;

| — | infrastruktuuri ja laitteistot, jotka mahdollistavat jäsenvaltioiden kaasutoimitusten monipuolistamisen, mukaan lukien LNG-terminaalit (kuten nesteytetyn maakaasun kelluvat varastointi- ja uudelleenkaasutusyksiköt), kaasuputket ja -varastot sekä niiden kyberturvallisuus; |
| --- | --- |

—

infrastruktuuri ja laitteistot, jotka mahdollistavat jäsenvaltioiden kaasutoimitusten monipuolistamisen, mukaan lukien LNG-terminaalit (kuten nesteytetyn maakaasun kelluvat varastointi- ja uudelleenkaasutusyksiköt), kaasuputket ja -varastot sekä niiden kyberturvallisuus;

| — | arvoketjujen kehittäminen vihreään siirtymään liittyvissä keskeisissä materiaaleissa, teknologisissa komponenteissa ja laitteissa; |
| --- | --- |

—

arvoketjujen kehittäminen vihreään siirtymään liittyvissä keskeisissä materiaaleissa, teknologisissa komponenteissa ja laitteissa;

| — | uudelleen- ja täydennyskoulutus, jotta helpotetaan uudelleenjärjestelyjä uusiin työpaikkoihin, erityisesti uusiutuvan energian tuotannossa ja muilla vihreän talouden aloilla; |
| --- | --- |

—

uudelleen- ja täydennyskoulutus, jotta helpotetaan uudelleenjärjestelyjä uusiin työpaikkoihin, erityisesti uusiutuvan energian tuotannossa ja muilla vihreän talouden aloilla;

| — | tuki liikenneinfrastruktuurin, esimerkiksi rautateiden, sähköistämiseen ja sellaisten vaihtoehtoisten tankkaus- ja latausinfrastruktuurien käyttöönottoon, joiden kautta ajoneuvoihin toimitetaan sähköä tai vetyä; |
| --- | --- |

—

tuki liikenneinfrastruktuurin, esimerkiksi rautateiden, sähköistämiseen ja sellaisten vaihtoehtoisten tankkaus- ja latausinfrastruktuurien käyttöönottoon, joiden kautta ajoneuvoihin toimitetaan sähköä tai vetyä;

| — | päästöttömät julkisen liikenteen ajoneuvot, joilla on merkittävä ja suora vaikutus fossiilisten polttoaineiden kysynnän vähenemiseen. |
| --- | --- |

—

päästöttömät julkisen liikenteen ajoneuvot, joilla on merkittävä ja suora vaikutus fossiilisten polttoaineiden kysynnän vähenemiseen.

Toimitusvarmuutta edistävien toimenpiteiden, kuten energiainfrastruktuurin ja -laitosten, yhdysputkien tai tuotantokapasiteetin, osalta jäsenvaltioita kehotetaan kiinnittämään huomiota hankkeiden kyberturvallisuusulottuvuuteen, jotta energiahäiriöiden mahdollisia riskejä voidaan vähentää mahdollisimman paljon.

Esimerkkejä uudistuksista, jotka voidaan sisällyttää REPowerEU-lukuihin

Lisäksi on olemassa erityyppisiä uudistuksia, joita jäsenvaltiot voisivat harkita REPowerEU-ohjelman puitteissa toteutettujen investointien vaikutuksen maksimoimiseksi. Näitä ovat muun muassa seuraavat:

| — | uudistukset, joilla nopeutetaan uusiutuviin energialähteisiin liittyvien hankkeiden lupamenettelyjä ja minimoidaan niiden käyttöönottoon kuluva aika, sekä verkkoinfrastruktuurin parantamiseen liittyvät uudistukset ja tarvittavat parannukset hallintoon, jotta se kykenee hoitamaan lupahakemusten käsittelyn nopeutumisen ja määrän lisääntymisen; |
| --- | --- |

—

uudistukset, joilla nopeutetaan uusiutuviin energialähteisiin liittyvien hankkeiden lupamenettelyjä ja minimoidaan niiden käyttöönottoon kuluva aika, sekä verkkoinfrastruktuurin parantamiseen liittyvät uudistukset ja tarvittavat parannukset hallintoon, jotta se kykenee hoitamaan lupahakemusten käsittelyn nopeutumisen ja määrän lisääntymisen;

| — | jakeluverkkojen päivittämisestä ja uusiutuvan energian huutokauppojen aikatauluista ilmoittaminen avoimesti; |
| --- | --- |

—

jakeluverkkojen päivittämisestä ja uusiutuvan energian huutokauppojen aikatauluista ilmoittaminen avoimesti;

| — | riskivakuutusjärjestelmät ja riskienvähentämisjärjestelyt investoinneille, joita tehdään uusiutuviin energialähteisiin perustuvan lämmityksen ja kaukolämmityksen kehittämis-/nykyaikaistamishankkeisiin, suunnitellut järjestelyt, joilla korvataan fossiilisiin polttoaineisiin perustuvat lämmitysjärjestelmät uusiutuviin energialähteisiin perustuvalla teknologialla, verokannustimet yrityksille ja kuluttajille fossiilisiin polttoaineisiin perustuvasta lämmityksestä vähähiilisiin vaihtoehtoihin (uusiutuva lämpö, uusiutuviin energialähteisiin perustuva kaukolämmitys, teollisuuden hukkalämmön ja -jäähdytysverkkojen käyttö) siirtymiseksi ja paikallisen uusiutuvan kapasiteetin käyttöön ottamiseksi (5); |
| --- | --- |

—

riskivakuutusjärjestelmät ja riskienvähentämisjärjestelyt investoinneille, joita tehdään uusiutuviin energialähteisiin perustuvan lämmityksen ja kaukolämmityksen kehittämis-/nykyaikaistamishankkeisiin, suunnitellut järjestelyt, joilla korvataan fossiilisiin polttoaineisiin perustuvat lämmitysjärjestelmät uusiutuviin energialähteisiin perustuvalla teknologialla, verokannustimet yrityksille ja kuluttajille fossiilisiin polttoaineisiin perustuvasta lämmityksestä vähähiilisiin vaihtoehtoihin (uusiutuva lämpö, uusiutuviin energialähteisiin perustuva kaukolämmitys, teollisuuden hukkalämmön ja -jäähdytysverkkojen käyttö) siirtymiseksi ja paikallisen uusiutuvan kapasiteetin käyttöön ottamiseksi (5);

| — | kannustimet, joilla edistetään laadukkaiden työpaikkojen luomista uusiutuvan energian tuotannossa ja muilla vihreän talouden aloilla, mukaan lukien kohdennetut ja hyvin suunnitellut työhönottoon ja siirtymään liittyvät kannustimet (6); |
| --- | --- |

—

kannustimet, joilla edistetään laadukkaiden työpaikkojen luomista uusiutuvan energian tuotannossa ja muilla vihreän talouden aloilla, mukaan lukien kohdennetut ja hyvin suunnitellut työhönottoon ja siirtymään liittyvät kannustimet (6);

| — | uudistukset, joilla lisätään sähköjärjestelmän joustavuutta, mahdollistetaan kysyntäpuolen resurssien osallistuminen sähkömarkkinoille ja kehitetään kulutusjoustoa koskevia kannustimia, mukaan lukien energian varastointia; |
| --- | --- |

—

uudistukset, joilla lisätään sähköjärjestelmän joustavuutta, mahdollistetaan kysyntäpuolen resurssien osallistuminen sähkömarkkinoille ja kehitetään kulutusjoustoa koskevia kannustimia, mukaan lukien energian varastointia;

| — | kannustimet, joilla parannetaan nykyisen työvoiman osaamista ja koulutetaan rakennusalan ammattilaisia, kuten uusiutuviin energialähteisiin perustuvien lämmityslaitteiden asentajia; |
| --- | --- |

—

kannustimet, joilla parannetaan nykyisen työvoiman osaamista ja koulutetaan rakennusalan ammattilaisia, kuten uusiutuviin energialähteisiin perustuvien lämmityslaitteiden asentajia;

| — | asianmukaisen lainsäädäntökehyksen laatiminen uusiutuvaa tai fossiilitonta vetyä, kuljetusta ja varastointia varten; |
| --- | --- |

—

asianmukaisen lainsäädäntökehyksen laatiminen uusiutuvaa tai fossiilitonta vetyä, kuljetusta ja varastointia varten;

| — | kannustimet sellaisten vaihtoehtoisten tankkaus- ja latausinfrastruktuurien käyttöönottoon, joiden avulla ajoneuvot saavat sähköä tai vetyä liikennetarkoituksiin; |
| --- | --- |

—

kannustimet sellaisten vaihtoehtoisten tankkaus- ja latausinfrastruktuurien käyttöönottoon, joiden avulla ajoneuvot saavat sähköä tai vetyä liikennetarkoituksiin;

| — | työmarkkinoita ja osaamista koskevan tiedon ja ennakoinnin kehittäminen sekä yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen opetussuunnitelmien mukauttaminen vihreän siirtymän tarpeisiin. |
| --- | --- |

—

työmarkkinoita ja osaamista koskevan tiedon ja ennakoinnin kehittäminen sekä yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen opetussuunnitelmien mukauttaminen vihreän siirtymän tarpeisiin.

Rajat ylittävät ja useita maita koskevat hankkeet, joilla tuetaan REPowerEU-tavoitteita

Jäsenvaltioita kannustetaan voimakkaasti kehittämään ja vahvistamaan rajat ylittäviä aloitteita. Euroopan laajuisia energiaverkkoja (TEN-E) koskevan politiikan puitteissa valitut yhteistä etua koskevat hankkeet voivat saada tukea Verkkojen Eurooppa -välineestä. Yhteistä etua koskevien hankkeiden rinnalla Verkkojen Eurooppa -välineestä tuetaan myös rajat ylittäviä uusiutuvan energian hankkeita, joiden kehittämiseen osallistuu useampi kuin yksi jäsenvaltio uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä säädettyjen yhteistyömekanismien pohjalta. Näillä hankkeilla edistetään jo REPowerEU-tavoitteiden toteuttamista tarjoamalla uusiutuvaa energiaa vaihtoehtona fossiilisille polttoaineille, vähentämällä riippuvuutta tuonnista ja hyödyntämällä paremmin Euroopan uusiutuvan energian potentiaalia.

Jäsenvaltioiden olisi asetettava etusijalle hankkeet, joita ei rahoiteta Verkkojen Eurooppa -välineestä, kun ne harkitsevat toimenpiteitä, joita varten ehdotetaan lisärahoitusta REPowerEU-rahoituslähteistä elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa. Jäsenvaltioita kannustetaan erityisesti harkitsemaan mahdollisuutta rahoittaa elpymis- ja palautumistukivälineestä muita kaasuhankkeita, jotka on yksilöity REPowerEU-suunnitelmaa varten tehdyssä infrastruktuuritarpeiden arvioinnissa. Elpymis- ja palautumistukiväline voi esimerkiksi olla keskeisessä asemassa sen jäsenvaltioiden tavoitteen saavuttamisessa, joka koskee keskeisten arvoketjujen kehittämistä edelleen erityisesti rajat ylittävän energiansiirron, uusiutuvan tai fossiilittoman vedyn ja kriittisten raaka-aineiden toimitusten osalta.

B)   Elpymis- ja palautumissuunnitelmiin jo sisältyvät REPowerEU-suunnitelmaa edistävät toimenpiteet

Jotta REPowerEU-luvut olisivat tyhjentäviä ja itsenäisiä, niihin olisi sisällytettävä myös kuvaus siitä, miten hyväksyttyihin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin jo sisältyvät toimenpiteet edistävät REPowerEU-tavoitteiden saavuttamista (elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 c artiklan 2 kohdan a alakohta, sellaisena kuin se on muutettuna komission ehdotuksella).

REPowerEU-luvuissa olisi oltava luettelo näistä toimenpiteistä sekä lyhyt selvitys siitä, miten ne edistävät REPowerEU-tavoitteita. Koska halutaan välttää koko elpymis- ja palautumissuunnitelman jäsentäminen uudelleen ja mahdolliset vaikutukset sen tasapainoon ja johdonmukaisuuteen, tavoitteena ei ole siirtää nykyisissä osatekijöissä kuvattuja toimenpiteitä REPowerEU-lukuun vaan selittää, miten nykyisillä toimenpiteillä edistetään REPowerEU-tavoitteita.

Tätä varten olisi käytettävä seuraavaa taulukkoa:

| FENIX-viitenumero | Toimenpiteen nimi | REPowerEU-tavoitteiden edistäminen | Fossiilisten polttoaineiden tuonnin odotetut vähennykset |
| --- | --- | --- | --- |
| CX.RX | Vihreän verotuksen uudistus | Tarjoamalla yrityksille ja yksityishenkilöille kannustimia siirtyä päästöttömiin ja vähäpäästöisiin ajoneuvoihin varmistetaan fossiilisten polttoaineiden kulutuksen väheneminen ja vähennetään siten riippuvuutta näiden polttoaineiden ulkomaisesta tuonnista. | |
| CY.IY | Rakennusten peruskorjaukset | X miljoonan neliömetrin peruskorjaukset, joiden tavoitteena on lisätä energiansäästöä vähintään 30 prosenttia | |
| CZ.IZ | Merituulivoima | 500 megawatin merituulivoiman asennus | |

FENIX-viitenumero

Toimenpiteen nimi

REPowerEU-tavoitteiden edistäminen

Fossiilisten polttoaineiden tuonnin odotetut vähennykset

CX.RX

Vihreän verotuksen uudistus

Tarjoamalla yrityksille ja yksityishenkilöille kannustimia siirtyä päästöttömiin ja vähäpäästöisiin ajoneuvoihin varmistetaan fossiilisten polttoaineiden kulutuksen väheneminen ja vähennetään siten riippuvuutta näiden polttoaineiden ulkomaisesta tuonnista.

CY.IY

Rakennusten peruskorjaukset

X miljoonan neliömetrin peruskorjaukset, joiden tavoitteena on lisätä energiansäästöä vähintään 30 prosenttia

CZ.IZ

Merituulivoima

500 megawatin merituulivoiman asennus

C)   Muista lähteistä kuin elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitetut REPowerEU-toimet

Jotta REPowerEU-luku antaisi kattavan kuvan kaikista toimenpiteistä, joilla edistetään energiatehokkuustavoitteita, siihen olisi sisällytettävä myös muista kansallisista tai unionin lähteistä rahoitetut tärkeät toimenpiteet, joilla osaltaan edistetään REPowerEU-tavoitteita. On tärkeää huomata, että näitä toimenpiteitä ei oteta huomioon määritettäessä elpymis- ja palautumissuunnitelman puitteissa käytettävissä olevaa rahoitusta. Näihin toimenpiteisiin ei myöskään sovelleta elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevassa asetuksessa säädettyjä tarkastusta ja valvontaa koskevia vaatimuksia.

Muita kuin elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitettavia REPowerEU-toimenpiteitä seurataan ensisijaisesti talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa. Kunkin muista lähteistä kuin elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitetun REPowerEU-toimenpiteen osalta jäsenvaltioiden olisi sisällytettävä REPowerEU-lukuun seuraavat tiedot:

| — | toimenpiteen nimi; |
| --- | --- |

—

toimenpiteen nimi;

| — | arvioidut kustannukset ja rahoituslähteet; |
| --- | --- |

—

arvioidut kustannukset ja rahoituslähteet;

| — | toimenpiteen tavoite ja yhteys REPowerEU-tavoitteisiin; |
| --- | --- |

—

toimenpiteen tavoite ja yhteys REPowerEU-tavoitteisiin;

| — | täytäntöönpanojärjestelyt; |
| --- | --- |

—

täytäntöönpanojärjestelyt;

| — | tärkeimmät vaiheet ja niiden toteuttamisaikataulu; |
| --- | --- |

—

tärkeimmät vaiheet ja niiden toteuttamisaikataulu;

| — | toimenpiteen arvioidut vaikutukset, esim. kaasun tuontilähteiden vähennykset/hajauttaminen, kokonaisenergiansäästöt, uusiutuvan energian asennettu tuotantokapasiteetti ja kasvihuonekaasupäästöjen odotettu väheneminen; |
| --- | --- |

—

toimenpiteen arvioidut vaikutukset, esim. kaasun tuontilähteiden vähennykset/hajauttaminen, kokonaisenergiansäästöt, uusiutuvan energian asennettu tuotantokapasiteetti ja kasvihuonekaasupäästöjen odotettu väheneminen;

| — | viittaus elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteisiin, joita se täydentää tai joilla sitä täydennetään (jos sellaisia on). |
| --- | --- |

—

viittaus elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteisiin, joita se täydentää tai joilla sitä täydennetään (jos sellaisia on).

Jäsenvaltioiden olisi osoitettava, että niiden REPowerEU-lukuun sisältyvät toimenpiteet täydentävät toisiaan. Erityisesti niiden olisi selitettävä, miten toimenpiteet vahvistavat toisiaan.

Edellä olevissa jaksoissa tarkoitettujen toimenpiteiden kuvauksen lisäksi REPowerEU-luvuissa olisi selitettävä, miten kaikkien näiden toimenpiteiden yhdistelmä on johdonmukainen, vaikuttava ja oikeasuhteinen REPowerEU-tavoitteiden saavuttamisen kannalta (elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen muuttamista koskevan komission ehdotuksen 21 c artiklan 2 kohdan c alakohta).

| — | Johdonmukaisuutta koskevan vaatimuksen osalta jäsenvaltioiden odotetaan esittävän perustelut sille, miksi REPowerEU-lukuun sisältyvät toimenpiteet sisällytetään jo olemassa oleviin tai suunniteltuihin toimenpiteisiin. Jäsenvaltioiden olisi selitettävä, kuinka kyseisillä toimenpiteillä korjataan jäljellä olevia kansallisen ja/tai EU:n tason puutteita, joita ei ole vielä korjattu aiemmilla toimenpiteillä. |
| --- | --- |

—

Johdonmukaisuutta koskevan vaatimuksen osalta jäsenvaltioiden odotetaan esittävän perustelut sille, miksi REPowerEU-lukuun sisältyvät toimenpiteet sisällytetään jo olemassa oleviin tai suunniteltuihin toimenpiteisiin. Jäsenvaltioiden olisi selitettävä, kuinka kyseisillä toimenpiteillä korjataan jäljellä olevia kansallisen ja/tai EU:n tason puutteita, joita ei ole vielä korjattu aiemmilla toimenpiteillä.

| — | Vaikuttavuutta koskevan kriteerin osalta olisi perusteltava, miksi ja miten REPowerEU-toimenpiteet ovat yleisesti ottaen soveltuvia edellä mainittuihin tarkoituksiin. |
| --- | --- |

—

Vaikuttavuutta koskevan kriteerin osalta olisi perusteltava, miksi ja miten REPowerEU-toimenpiteet ovat yleisesti ottaen soveltuvia edellä mainittuihin tarkoituksiin.

| — | Perustellakseen suhteellisuuden tyydyttävästi jäsenvaltioiden olisi kuvattava, miten REPowerEU-lukuun sisältyvät toimenpiteet ovat oikeassa suhteessa siihen, mikä on tarpeen REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi, ja miten oikeutettujen etujen tasapaino tukee kyseisiä toimenpiteitä. |
| --- | --- |

—

Perustellakseen suhteellisuuden tyydyttävästi jäsenvaltioiden olisi kuvattava, miten REPowerEU-lukuun sisältyvät toimenpiteet ovat oikeassa suhteessa siihen, mikä on tarpeen REPowerEU-tavoitteiden saavuttamiseksi, ja miten oikeutettujen etujen tasapaino tukee kyseisiä toimenpiteitä.

Jäsenvaltioiden olisi toimitettava määrällinen analyysi REPowerEU-toimenpiteidensä vaikutuksesta REPowerEU-suunnitelmassa asetettuun tavoitteeseen.

3.   REPowerEU-luvun arviointi

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen muuttamista koskevan ehdotuksen 21 c artiklan 4 kohdan mukaisesti elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen muita säännöksiä sovelletaan soveltuvin osin REPowerEU-luvun uudistuksiin ja investointeihin, jollei toisin säädetä. Näin ollen REPowerEU-lukuun sisältyvät ja elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitettavat uudistukset ja investoinnit ovat olennainen osa elpymis- ja palautumissuunnitelmia. Niiden olisi täytettävä kaikki 18 artiklan edellytykset, ja niihin sovelletaan 19 artiklassa ja liitteessä V vahvistettuja arviointiperusteita, ellei toisin mainita, erityisesti elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 19 artiklan 3 kohdan f alakohdan ja liitteessä V olevan 2.6 jakson mukaisen digitaalisten toimien seurannan osalta.

A)   Vapautus velvoitteesta edistää 20 prosentin digitaalista tavoitetta

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen muuttamista koskevan ehdotuksen 21 c artiklan 3 kohdan mukaisesti elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitettaviin REPowerEU-lukuihin sisältyviin uudistuksiin ja investointeihin sovelletaan elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 19 artiklan 3 kohdan f alakohdassa ja liitteessä VII säädettyä digitaalisten toimien seurantaa koskevaa vaatimusta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta edellä esitetyn soveltamista. Tukea REPowerEU-luvun toimenpiteisiin ei kuitenkaan oteta huomioon laskettaessa sitä, onko 20 prosentin digitaalinen tavoite saavutettu. Kun otetaan huomioon unionin energiaan liittyvien haasteiden ennennäkemätön kiireellisyys ja merkitys, tällainen poikkeus on tarpeen sen varmistamiseksi, että digitaalisten toimien seuranta ei heikennä jäsenvaltioiden kykyä rahoittaa REPowerEU-tavoitteita edistäviä toimenpiteitä.

Vaikka REPowerEU-luvussa esitetyt uudistukset ja investoinnit on vapautettu digitaalisen tavoitteen laskennasta, jäsenvaltioita pyydetään esittämään REPowerEU-välineen tavoitteiden kannalta merkityksellisiä digitaalisia investointeja. Tällaisia investointeja voisivat olla esimerkiksi seuraavat:

| — | energiaverkkojen digitalisointi, älykkäät verkot mukaan luettuina; |
| --- | --- |

—

energiaverkkojen digitalisointi, älykkäät verkot mukaan luettuina;

| — | älykkäiden mittareiden, älykkäiden hallintajärjestelmien ja antureiden käyttöönotto energiatehokkuutta parantavien peruskorjaustöiden yhteydessä; |
| --- | --- |

—

älykkäiden mittareiden, älykkäiden hallintajärjestelmien ja antureiden käyttöönotto energiatehokkuutta parantavien peruskorjaustöiden yhteydessä;

| — | datakeskusten ja -verkkojen ilmastoneutraalius ja niiden hukkalämmön uudelleenkäyttö; |
| --- | --- |

—

datakeskusten ja -verkkojen ilmastoneutraalius ja niiden hukkalämmön uudelleenkäyttö;

| — | energiajärjestelmän kyberturvallisuus, joka on olennaisen tärkeää toimitusvarmuuden kannalta; |
| --- | --- |

—

energiajärjestelmän kyberturvallisuus, joka on olennaisen tärkeää toimitusvarmuuden kannalta;

| — | datainfrastruktuurit, jotka mahdollistavat kulutusjouston (esim. yhteisen eurooppalaisen energiadata-avaruuden kanssa) ja energian varastoinnin laajan kehittämisen; |
| --- | --- |

—

datainfrastruktuurit, jotka mahdollistavat kulutusjouston (esim. yhteisen eurooppalaisen energiadata-avaruuden kanssa) ja energian varastoinnin laajan kehittämisen;

| — | liikenteen digitalisaatiota koskevat toimenpiteet, joihin sisältyy myös kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen; |
| --- | --- |

—

liikenteen digitalisaatiota koskevat toimenpiteet, joihin sisältyy myös kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen;

| — | digitaaliset taidot tai sovellukset energian kuluttajien vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseksi. |
| --- | --- |

—

digitaaliset taidot tai sovellukset energian kuluttajien vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseksi.

Elpymis- ja palautumistukivälineen digitaalisten tavoitteiden tukemista varten digitaalisten toimien seurantaa sovelletaan edelleen kaikkeen tukeen sellaisille tarkistetuissa elpymis- ja palautumissuunnitelmissa esitetyille toimenpiteille, jotka eivät kuulu elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 21 c artiklan 1 kohdan soveltamisalaan.

B)   REPowerEU-tavoitteisiin liittyvä uusi arviointikriteeri

Lisäksi REPowerEU-lukuihin sisältyviä ja elpymis- ja palautumistukivälineestä rahoitettavia uudistuksia ja investointeja arvioidaan elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen ehdotetun muutoksen liitteessä V olevassa 2.12 jaksossa esitetyn uuden 12. arviointikriteerin perusteella, joka liittyy niiden tosiasialliseen vaikutukseen REPowerEU-tavoitteiden toteutumisessa. Komission ehdotuksessa olevan liitteen V mukaan tämä kriteeri voidaan katsoa täytetyksi, jos näillä toimenpiteillä saavutetaan jokin seuraavista tavoitteista:

| — | energiainfrastruktuurin ja -laitteistojen parantaminen, jotta voidaan vastata öljyn ja kaasun toimitusvarmuuteen liittyviin välittömiin tarpeisiin erityisesti toimitusten monipuolistamisen mahdollistamiseksi koko unionin edun mukaisesti, |
| --- | --- |

—

energiainfrastruktuurin ja -laitteistojen parantaminen, jotta voidaan vastata öljyn ja kaasun toimitusvarmuuteen liittyviin välittömiin tarpeisiin erityisesti toimitusten monipuolistamisen mahdollistamiseksi koko unionin edun mukaisesti,

| — | rakennusten energiatehokkuuden parantaminen, teollisuuden hiilestä irrottaminen, kestävän biometaanin ja uusiutuvan tai fossiilittoman vedyn tuotannon ja käyttöönoton lisääminen sekä uusiutuvan energian osuuden lisääminen, |
| --- | --- |

—

rakennusten energiatehokkuuden parantaminen, teollisuuden hiilestä irrottaminen, kestävän biometaanin ja uusiutuvan tai fossiilittoman vedyn tuotannon ja käyttöönoton lisääminen sekä uusiutuvan energian osuuden lisääminen,

| — | sisäisen ja rajatylittävän energiansiirron pullonkauloihin puuttuminen erityisesti rakentamalla yhteyksiä muihin jäsenvaltioihin tai päästöttömän liikenteen ja sen infrastruktuurin, myös rautateiden, tukeminen; |
| --- | --- |

—

sisäisen ja rajatylittävän energiansiirron pullonkauloihin puuttuminen erityisesti rakentamalla yhteyksiä muihin jäsenvaltioihin tai päästöttömän liikenteen ja sen infrastruktuurin, myös rautateiden, tukeminen;

| — | edellä esitettyjen tavoitteiden tukeminen nopeuttamalla vihreitä taitoja koskevaa työvoiman uudelleenkoulutusta sekä tukemalla vihreään siirtymään liittyvien keskeisten materiaalien ja teknologioiden arvoketjuja. |
| --- | --- |

—

edellä esitettyjen tavoitteiden tukeminen nopeuttamalla vihreitä taitoja koskevaa työvoiman uudelleenkoulutusta sekä tukemalla vihreään siirtymään liittyvien keskeisten materiaalien ja teknologioiden arvoketjuja.

ja jos ne täyttävät lisäksi seuraavan edellytyksen:

| — | REPowerEU-lukuun (21 c artiklan 1 kohta) sisältyvien uudistusten ja investointien täydentävyys ja merkittävä panos yhdessä muiden kuvattujen toimenpiteiden (21 c artiklan 2 kohdan a ja b alakohta) kanssa unionin energiahuollon monipuolistamiseksi tai riippuvuuden vähentämiseksi fossiilisista polttoaineista ennen vuotta 2030. |
| --- | --- |

—

REPowerEU-lukuun (21 c artiklan 1 kohta) sisältyvien uudistusten ja investointien täydentävyys ja merkittävä panos yhdessä muiden kuvattujen toimenpiteiden (21 c artiklan 2 kohdan a ja b alakohta) kanssa unionin energiahuollon monipuolistamiseksi tai riippuvuuden vähentämiseksi fossiilisista polttoaineista ennen vuotta 2030.

C)   Vaikutuksen mittaaminen

Jäsenvaltioiden olisi osoitettava, että investoinneilla ja uudistuksilla toteutetaan REPowerEU-tavoitteet, mittaamalla seuraavat seikat:

| — | Venäjältä peräisin olevien fossiilisten polttoaineiden tuonnin väheneminen; |
| --- | --- |

—

Venäjältä peräisin olevien fossiilisten polttoaineiden tuonnin väheneminen;

| — | vastaavilla toimenpiteillä saavutettava Venäjältä peräisin olevan kaasun tuonnin arvioitu väheneminen miljardeina kuutiometreinä; |
| --- | --- |

—

vastaavilla toimenpiteillä saavutettava Venäjältä peräisin olevan kaasun tuonnin arvioitu väheneminen miljardeina kuutiometreinä;

| — | energian kulutuksen arvioitu väheneminen; |
| --- | --- |

—

energian kulutuksen arvioitu väheneminen;

| — | verkkoinfrastruktuurin nykyaikaistaminen sen hajauttamiseksi, markkinoiden yhdentämiseksi tai toimitusvarmuuden parantamiseksi. |
| --- | --- |

—

verkkoinfrastruktuurin nykyaikaistaminen sen hajauttamiseksi, markkinoiden yhdentämiseksi tai toimitusvarmuuden parantamiseksi.

REPowerEU-lukuun olisi sisällytettävä taulukko, josta käy ilmi kunkin toimenpiteen luonne (eli uusi tai muutettu toimenpide, nykyiset elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteet, muista lähteistä rahoitettavat toimenpiteet) ja niiden odotettu vaikutus Venäjältä peräisin olevan maakaasun tuonnin vähenemiseen (miljardia kuutiometriä).

| Toimenpiteen nimi | Venäjältä peräisin olevan maakaasun tuonnin odotettu väheneminen vuonna 2027 vuoteen 2019 verrattuna (miljardia kuutiometriä) |
| --- | --- |
| Uudistus X | |
| Investointi Y | |
| Yhteensä | |

Toimenpiteen nimi

Venäjältä peräisin olevan maakaasun tuonnin odotettu väheneminen vuonna 2027 vuoteen 2019 verrattuna (miljardia kuutiometriä)

Uudistus X

Investointi Y

Yhteensä

D)   ”Ei merkittävää haittaa” -periaate

Komission ehdotuksen mukaan toimenpiteiden, joilla tähdätään energiainfrastruktuurin ja -laitteistojen parantamiseen, jotta voidaan vastata öljyn ja kaasun toimitusvarmuuteen liittyviin välittömiin tarpeisiin erityisesti toimitusten monipuolistamisen mahdollistamiseksi koko unionin edun mukaisesti, ei tarvitse noudattaa ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta. Tämä koskee erityisesti kaasun ja öljyn kapasiteettiin tehtäviä investointeja, jotka ovat ratkaisevan tärkeitä sen varmistamiseksi, että riippuvuus venäläisistä toimittajista vähenee hyvin nopeasti. Tämä poikkeus koskee toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen lyhyen aikavälin toimitusvarmuuden takaamiseksi. Se ei saisi estää yleistä edistymistä kohti vuoden 2050 ilmastotavoitteita, kun otetaan huomioon kansalliset energia- ja ilmastosuunnitelmat.

Kaikkien muiden REPowerEU-tavoitteisiin liittyvien toimenpiteiden on oltava ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisia elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen mukaisesti. Yleisesti ottaen ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta noudattamalla tuetaan REPowerEU-ohjelman tavoitteiden saavuttamista seuraavien ohjaavien periaatteiden mukaisesti:

| — | Jos toimenpiteelle on olemassa teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoinen vaihtoehto, jonka ympäristövaikutukset ovat vähäiset, se yleensä on ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukainen. Tämä koskee erityisesti sellaisia toimenpiteitä, jotka eivät perustu fossiilisiin polttoaineisiin (kuten uusiutuvat energianlähteet). Tämä paitsi vähentää riippuvuutta fossiilisten polttoaineiden tuonnista Venäjältä myös parantaa ympäristön laatua. |
| --- | --- |

—

Jos toimenpiteelle on olemassa teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoinen vaihtoehto, jonka ympäristövaikutukset ovat vähäiset, se yleensä on ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukainen. Tämä koskee erityisesti sellaisia toimenpiteitä, jotka eivät perustu fossiilisiin polttoaineisiin (kuten uusiutuvat energianlähteet). Tämä paitsi vähentää riippuvuutta fossiilisten polttoaineiden tuonnista Venäjältä myös parantaa ympäristön laatua.

| — | Jos toimenpiteelle ei ole teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoista vaihtoehtoa, jonka ympäristövaikutukset olisivat vähäiset, jäsenvaltiot voivat osoittaa ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen noudattamisen ehdottamalla parasta kyseisellä alalla saatavilla olevaa ympäristönsuojelun tasoa. Tähän voivat kuulua toiminnot ja omaisuuserät, joissa käytetään vähemmän tai ei lainkaan fossiilisia polttoaineita. ”Ei merkittävää haittaa” -periaate siis vähentää riippuvuutta tuonnista ja edistää siten REPowerEU-ohjelman tavoitteiden saavuttamista. |
| --- | --- |

—

Jos toimenpiteelle ei ole teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoista vaihtoehtoa, jonka ympäristövaikutukset olisivat vähäiset, jäsenvaltiot voivat osoittaa ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen noudattamisen ehdottamalla parasta kyseisellä alalla saatavilla olevaa ympäristönsuojelun tasoa. Tähän voivat kuulua toiminnot ja omaisuuserät, joissa käytetään vähemmän tai ei lainkaan fossiilisia polttoaineita. ”Ei merkittävää haittaa” -periaate siis vähentää riippuvuutta tuonnista ja edistää siten REPowerEU-ohjelman tavoitteiden saavuttamista.

Näillä periaatteilla tuetaan erityisesti REPowerEU-aloitteen toista pilaria, jossa kehotetaan investoimaan unionin laajuiseen yhdennettyyn energiajärjestelmään. Järjestelmä perustuu suurelta osin uusiutuvaan energiaan ja huomattavasti parempaan energiatehokkuuteen, jotta voidaan vähentää EU:n riippuvuutta fossiilisista polttoaineista.

Monet REPowerEU-tavoitteita tukevat toimenpiteet on sisällytetty jo hyväksyttyihin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin, ja niiden on todettu olevan ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisia. Näiden toimenpiteiden tavoitteena on muun muassa edistää uusiutuvaa energiaa, ottaa käyttöön tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottava joustava energiainfrastruktuuri ja lisätä energiatehokkuutta. Muutettujen suunnitelmien valmistelun helpottamiseksi jäljempänä olevissa esimerkeissä kuvataan, miten voidaan varmistaa, että tulevissa REPowerEU-toimissa noudatetaan ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta ilmastonmuutoksen hillitsemistä koskevan tavoitteen osalta.

Teollisuuden hiilestä irtautuminen:
  Teknisten ohjeiden alaviitteen 27 mukaisesti sellaisilla elpymis- ja palautumistukivälineen puitteissa toteutettavilla toimenpiteillä, joilla tuetaan EU:n päästökauppajärjestelmän piiriin kuuluvia laitoksia, on saavutettava kasvihuonekaasupäästöjen ennuste, joka on asiaankuuluvia vertailuarvoja merkittävästi alhaisempi (7)
  . Vaikka joillekin näistä toiminnoista ei ole tällä hetkellä saatavilla teknisesti ja taloudellisesti toteuttamiskelpoista vaihtoehtoa, jonka ympäristövaikutukset olisivat vähäiset, tällä lähestymistavalla vähennetään fossiilisten polttoaineiden käyttöä ja siten myös EU:n riippuvuutta tuonnista. Vedyn tuotannossa kannustetaan käyttämään uusiutuvia energialähteitä.

Laajempi sähköistäminen
  : Teknisissä ohjeissa ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi todetaan, että toimenpiteitä, joilla edistetään (esim. teollisuuden, liikenteen ja rakennusten) nykyistä laajempaa sähköistämistä, pidetään ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisina ilmastonmuutoksen hillitsemistä koskevan ympäristötavoitteen osalta edellyttäen, että jäsenvaltiot osoittavat, että sähköistämisen lisäämisen ohella kansallisella tasolla lisätään myös uusiutuvan energian tuotantokapasiteettia. Jäsenvaltiot voivat sisällyttää muutettuihin suunnitelmiinsa (lisä)toimenpiteitä, joilla tuetaan keskeisten alojen laajempaa sähköistämistä ja joiden odotetaan yhdessä uusiutuvilla energialähteillä tuotetun sähkön kanssa tukevan suoraan REPowerEU-tavoitteita.

II.   Elpymis- ja palautumissuunnitelmien muuttamista koskevat yleiset ohjeet

Seuraavissa jaksoissa esitetään yleiskatsaus tekijöistä, jotka jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassaan. Näissä ohjeissa käsitellään jäsenvaltioiden useimmin esille ottamia kysymyksiä ja annetaan käytännön suuntaviivat sille, miten elpymis- ja palautumissuunnitelman lisäys jäsennetään elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 18 artiklan vaatimusten mukaisesti.

Jotta lisäyksen ja elpymis- ja palautumissuunnitelman esitystapa olisi johdonmukainen, jäljempänä esitetty rakenne on tammikuussa 2021 annettujen elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevien ohjeiden mukainen. Jäsenvaltioita tehotetaan käyttämään elpymis- ja palautumissuunnitelmissaan edelleen samaa rakennetta ja tekemään olemassa olevien elpymis- ja palautumissuunnitelmien osuuksiin vain vähän muutoksia.

1.   Muutosten tavoitteet

Tässä jaksossa jäsenvaltioiden olisi esitettävä syyt, jotka tukevat niiden aiemmin hyväksyttyyn elpymis- ja palautumissuunnitelmaan ehdotettuja muutoksia.

Perustelut riippuvat muutosten luonteesta ja tarkoituksesta, kuten tämän asiakirjan I osassa esitetään. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi ilmoitettava kunkin muutoksen oikeusperusta eli se, liittyykö se lainahakemukseen, 18 artiklan 2 kohdan mukaiseen päivitykseen tarkistetun rahoitusosuuden huomioon ottamiseksi ja/vai 21 artiklan mukaiseen muutokseen, joka johtuu objektiivisista olosuhteista. Koska komission ja kansallisten viranomaisten on käytettävä tähän prosessiin huomattavan paljon aikaa ja resursseja, kutakin jäsenvaltiota pyydetään esittämään kaikki suunnitelmaansa suunnitellut muutokset yhdessä pyynnössä. Oikeusperustan valinta vaikuttaa siihen, kuinka laajoja muutoksia jäsenvaltiot voivat tehdä, ja edellytyksiin, jotka niiden on täytettävä, jotta muutetusta elpymis- ja palautumissuunnitelmasta saadaan myönteinen arvio. Jos tarkistus tehdään useammasta kuin yhdestä syystä, jäsenvaltion on ilmoitettava selkeästi, miten se täyttää edellytykset, ja esitettävä perustelut kullekin niistä (esim. 14 artiklan mukainen lisärahoitustarve lainan hakemiseksi ja objektiiviset olosuhteet, jotka estävät 21 artiklan mukaisen suunnitelman (tai sen osan) toteuttamisen).

A)   Kattava ja riittävän tasapainoinen ratkaisu taloudelliseen ja sosiaaliseen tilanteeseen / tuki kuudelle pilarille

Muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman olisi edelleen oltava kattava ja riittävän tasapainoinen ratkaisu taloudelliseen ja sosiaaliseen tilanteeseen ja näin tuettava asianmukaisesti kaikkia elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 3 artiklassa tarkoitettuja kuutta pilaria. Alkuperäiseen suunnitelmaan tehtävien muutosten olisi säilytettävä tämä tasapaino tai, jos tasapainoa muutetaan, se olisi perusteltava osoittamalla, että muutos vastaa jäsenvaltion kohtaamia uusia haasteita ja/tai uusia määrärahoja. Tätä varten jäsenvaltioiden olisi kuvattava, miten muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma tarjoaa edelleen kattavan ja riittävän tasapainoisen ratkaisun kyseisen jäsenvaltion taloudelliseen ja sosiaaliseen tilanteeseen. Jos suunnitelmaan tehdyt muutokset ovat vähäisiä, jäsenvaltiot voivat olettaa, että kuutta pilaria tuetaan edelleen tasapainoisella tavalla ilman, että tarvitaan yksityiskohtaisia lisäselvityksiä.

Jäsenvaltioiden olisi yhdistettävä uudet toimenpiteet niihin liittyviin pilareihin selittämällä, miten ne tukevat niitä. Jos muutetussa suunnitelmassa poistetaan tai supistetaan tiettyjä toimenpiteitä, siinä olisi selitettävä, miten suunnitelman kokonaistuki asianomaisille pilareille pysyy riittävänä. Tässä selityksessä olisi tarvittaessa luotava yhteys poistettujen toimenpiteiden ja kaikkien niiden korvaamiseksi ehdotettujen uusien toimenpiteiden välille viitaten asianomaisiin pilareihin.

Annettavissa selvityksissä olisi otettava asianmukaisesti huomioon jäsenvaltiossa tai EU:n politiikoissa tapahtunut uusi kehitys, joka vaikuttaa kuuteen pilariin. Jäsenvaltioita kannustetaan erityisesti tarkastelemaan viimeisimmän geopoliittisen kehityksen vaikutusta siihen, miten suunnitelmalla tuetaan vihreää siirtymää koskevaa pilaria, REPowerEU-tavoitteet huomioon ottaen. Tässä yhteydessä sellaisia lisätoimenpiteitä sisältävät lisäykset, jotka kattavat vain yhden tai kaksi pilaria, ovat hyväksyttäviä siltä osin kuin ne ovat perusteltuja jäsenvaltioiden kohtaamien uusien haasteiden vuoksi.

B)   Yhteys maakohtaisiin suosituksiin ja eurooppalaiseen ohjausjaksoon

Muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa olisi otettava huomioon kaikki haasteet, jotka on yksilöity asiaankuuluvissa maakohtaisissa suosituksissa. Näitä ovat suositukset, jotka on esitetty talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson vuosien 2019 ja 2020 sykleissä ja myöhemmissä ohjausjaksojen sykleissä aina muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman toimittamispäivään asti (8). Vuoden 2022 syklissä julkaistut maakohtaiset suositukset ovat erityisen merkityksellisiä. Vuoden 2022 maaraporteissa on tilannekatsaus elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyvien toimenpiteiden toteuttamisen edistymisestä ja niissä yksilöidään keskeiset ratkaisematta olevat tai uudet haasteet, joita ei ole riittävästi käsitelty vuoden 2022 maakohtaisten suositusten perustan muodostavissa elpymis- ja palautumissuunnitelmissa.

Kuten I jaksossa korostetaan, enimmäisrahoitusosuuden tarkistaminen alaspäin ei vaikuta tarpeeseen käsitellä kaikkia asiaankuuluvia maakohtaisia suosituksia tai merkittävää osaa niistä. Sen vuoksi muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa olisi säilytettävä sama tavoitetaso kuin aiemmin hyväksytyssä suunnitelmassa.

Niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka hakevat lainaa tai joiden elpymis- ja palautumistukivälineen enimmäisrahoitusosuus kasvaa (merkittävästi), alkuperäiseen suunnitelmaan tehtävissä lisäyksissä on otettava huomioon kaikki vuosien 2019, 2020 ja 2022 maakohtaiset suositukset. Tämä koskee erityisesti vuoden 2022 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä yksilöityjä uusia uudistus- ja investointitarpeita, myös niitä, jotka liittyvät tarpeeseen vähentää energiariippuvuutta. Lisäysten esittäminen tarjoaa myös tilaisuuden käsitellä edellisen eurooppalaisen ohjausjakson aikana havaittuja haasteita, joita käsitellään hyväksytyssä elpymis- ja palautumissuunnitelmassa vain osittain tai ei lainkaan.

Jäsenvaltioiden olisi lisäyksiään laatiessaan varmistettava, että ehdotettujen muutosten vaikutus julkisen talouden kestävyyteen on yhdenmukainen neuvoston hyväksymän, finanssipolitiikkaan ja julkisen talouden rakenteeseen liittyviä kysymyksiä koskevan vuoden 2022 maakohtaisen suosituksen kanssa. Niiden jäsenvaltioiden, joiden rahayksikkö on euro, olisi elpymis- ja palautumissuunnitelmiinsa ehdotettujen muutosten julkista taloutta koskevia vaikutuksia arvioidessaan ja esittäessään lisäksi varmistettava, että elpymis- ja palautumissuunnitelman päivitetyt toimenpiteet ovat yhdenmukaisia viimeisimmässä euroalueen talouspolitiikkaa koskevassa neuvoston suosituksessa määritettyjen painopisteiden kanssa.

C)   Elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaisvaikutus

Jäsenvaltioiden olisi elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevien vuoden 2021 ohjeiden mukaisesti selitettävä, missä määrin ehdotettujen muutosten odotetaan muuttavan niiden elpymis- ja palautumissuunnitelmien kokonaisvaikutusta. Tässä selostuksessa olisi esitettävä muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman odotettu vaikutus kokonaisuutena ottaen huomioon lisätyt tai poistetut toimenpiteet. Elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevien vuoden 2021 ohjeiden soveltamisessa olisi otettava huomioon seuraavat seikat:

| — | makrotaloudelliset ja sosiaaliset näkymät; |
| --- | --- |

—

makrotaloudelliset ja sosiaaliset näkymät;

| — | elpymis- ja palautumissuunnitelman makrotaloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset; |
| --- | --- |

—

elpymis- ja palautumissuunnitelman makrotaloudelliset ja sosiaaliset vaikutukset;

| — | kestävyys; |
| --- | --- |

—

kestävyys;

| — | koheesio. |
| --- | --- |

—

koheesio.

Jäsenvaltioita pyydetään toimittamaan muutettujen elpymis- ja palautumissuunnitelmiensa vaikutuksia koskevat päivitetyt luvut siltä osin kuin ne ovat muuttuneet merkittävästi verrattuna aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman yhteydessä toimitettuihin lukuihin. Näin tehdessään jäsenvaltiot voivat tukeutua kansallisissa uudistusohjelmissaan annettuihin tietoihin ja tarvittaessa käyttää ristiviittauksia. Toimitettujen uusien tietojen laajuuden olisi oltava oikeassa suhteessa lisäyksessä ehdotettuihin muutoksiin.

D)   Johdonmukaisuus

Ehdotettujen muutosten vaikutus muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman johdonmukaisuuteen olisi esitettävä selittämällä, miten uudet tai muutetut toimenpiteet ja aiemmin hyväksyttyyn elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyvät toimenpiteet ovat vuorovaikutuksessa keskenään. Selityksessä olisi viitattava sekä muutetussa suunnitelmassa säilytettyihin että peruutettuihin toimenpiteisiin. Jäsenvaltioita pyydetään myös selittämään, miten uudistusten ja investointien välinen yleinen tasapaino säilytetään. Uudet tai muutetut toimenpiteet eivät saisi aiheuttaa epäjohdonmukaisuuksia eivätkä heikentää elpymis- ja palautumissuunnitelman yleistä yhtenäisyyttä.

E)   Sukupuolten tasa-arvo ja kaikkien yhtäläiset mahdollisuudet

Jäsenvaltioiden olisi kuvattava, miten niiden elpymis- ja palautumissuunnitelmien muutoksilla edistetään sukupuolten tasa-arvoa ja kaikkien yhtäläisiä mahdollisuuksia koskevien tavoitteiden toteuttamista. Viimeaikaisen kehityksen perusteella energiaköyhyysriskin vähentäminen on erittäin tärkeää.

Tätä tarkoitusta varten jäsenvaltioiden olisi noudatettava elpymis- ja palautumissuunnitelmia varten vuonna 2021 laadittuja ohjeita ja otettava huomioon myös viimeaikainen kehitys esimerkiksi seuraavasti:

| — | pohtimalla, miten nämä tavoitteet voidaan parhaiten ottaa huomioon täytäntöönpano- ja seurantaprosessissa suunnitelmien täytäntöönpanosta tähän mennessä saatujen kokemusten perusteella; |
| --- | --- |

—

pohtimalla, miten nämä tavoitteet voidaan parhaiten ottaa huomioon täytäntöönpano- ja seurantaprosessissa suunnitelmien täytäntöönpanosta tähän mennessä saatujen kokemusten perusteella;

| — | varautumalla tasa-arvo- ja syrjimättömyyselinten osallistumiseen elpymis- ja palautumissuunnitelmien toteuttamiseen esimerkiksi osana asiaankuuluvia valvontaelimiä; |
| --- | --- |

—

varautumalla tasa-arvo- ja syrjimättömyyselinten osallistumiseen elpymis- ja palautumissuunnitelmien toteuttamiseen esimerkiksi osana asiaankuuluvia valvontaelimiä;

| — | ottamalla nämä tavoitteet paremmin huomioon tarkistetuissa välitavoitteissa esimerkiksi jaottelemalla ne mahdollisuuksien mukaan sen mukaan, liittyvätkö ne sukupuoleen, ikään, vammaisuuteen vai rotuun tai etniseen alkuperään. |
| --- | --- |

—

ottamalla nämä tavoitteet paremmin huomioon tarkistetuissa välitavoitteissa esimerkiksi jaottelemalla ne mahdollisuuksien mukaan sen mukaan, liittyvätkö ne sukupuoleen, ikään, vammaisuuteen vai rotuun tai etniseen alkuperään.

Toimitettujen uusien tietojen laajuuden olisi oltava oikeassa suhteessa lisäyksessä ehdotettuihin muutoksiin.

F)   Rajat ylittävät ja useita maita koskevat hankkeet

Useimpiin hyväksyttyihin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyy useita maita koskevia tai rajat ylittäviä aloitteita. Tähän kuuluu erityisesti osallistuminen Euroopan yhteistä etua koskeviin tärkeisiin hankkeisiin EU:n valtiontukisääntöjen mukaisesti. Elpymis- ja palautumissuunnitelmien mahdollisen tarkistamisen yhteydessä jäsenvaltioita kannustetaan voimakkaasti harkitsemaan lisätuen antamista rajat ylittäville tai monikansallisille aloitteille, erityisesti niille, jotka ovat REPowerEU-tavoitteiden mukaisia.

G)   Valtiontuki

Valtiontukisääntöjä sovelletaan kaikilta osin lisäuudistuksiin ja -investointeihin. Kunkin jäsenvaltion vastuulla on varmistaa, että tällaiset uudistukset ja investoinnit ovat EU:n valtiontukisääntöjen ja sovellettavien valtiontukimenettelyjen mukaisia. Jäsenvaltioiden on otettava elpymis- ja palautumissuunnitelmiensa suunnittelussa huomioon valtiontukea koskeva sääntelykehys, mukaan lukien vuoden 2022 suuntaviivat ilmastotoimiin, ympäristönsuojeluun ja energia-alalle myönnettävälle valtiontuelle (9). Yleisessä ryhmäpoikkeusasetuksessa säädetään, että tietyt valtiontukimuodot ovat EU:n perussopimuksen mukaisia, jos ne täyttävät selkeät ehdot. Lisäksi siinä vapautetaan nämä tukimuodot vaatimuksesta ilmoittaa niistä ennakkoon komissiolle ja saada niille komission hyväksyntä. Esimerkiksi REPowerEU-tavoitteita edistävien toimenpiteiden osalta jäsenvaltioita kannustetaan ottamaan huomioon yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 4 jakson säännökset, jotka koskevat tutkimus- ja kehityshankkeisiin myönnettävää tukea, ja 7 jakson säännökset, jotka koskevat ympäristönsuojeluun myönnettävää tukea.

Komission 23. maaliskuuta 2022 hyväksymillä valtiontuen tilapäisillä kriisipuitteilla EU:n talouden tukemiseksi Venäjän hyökättyä Ukrainaan voi yksittäisissä tapauksissa olla merkitystä myös elpymis- ja palautumistukivälineen toimenpiteitä koskevassa valtiontuen arvioinnissa, jos avulla paikataan Venäjän hyökkäyksestä Ukrainaan aiheutuvia talousvaikutuksia.

Elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevien vuoden 2021 ohjeen ja mallin mukaisesti jäsenvaltioita pyydetään täsmentämään päivitetyissä elpymis- ja palautumissuunnitelmissaan kunkin uuden tai tarkistetun uudistuksen ja investoinnin osalta, katsovatko ne toimenpiteen edellyttävän valtiontukea koskevaa ilmoitusta, ja jos näin on, esittämään ennakkoilmoituksen ja ilmoituksen aikataulun. Jos jäsenvaltio katsoo, että toimenpide ei edellytä ilmoitusta, jäsenvaltion olisi sisällytettävä viittaus voimassa olevaan valtiontuen hyväksymispäätökseen, yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen säännöksiin tai muihin ryhmäpoikkeusasetuksiin, joita toimenpiteeseen katsotaan voivan soveltaa, sekä tätä tukevat perustelut. Vaihtoehtoisesti on annettava kuvaus syistä, joiden vuoksi toimenpidettä ei katsota valtiontueksi. Ennakoidessaan asiaankuuluvien välitavoitteiden ja tavoitteiden saavuttamisen aikataulua jäsenvaltioiden on varmistettava, että komissiolla on riittävästi aikaa hyväksyä mahdollinen ilmoitusta edellyttävä valtiontuki, joka asiaankuuluviin investointitoimenpiteisiin mahdollisesti liittyy. Komissio on valmis antamaan jäsenvaltioille alustavia ohjeita kunkin muutetuissa elpymis- ja palautumissuunnitelmissa esitetyn investoinnin yhdenmukaisuudesta valtiontukea koskevan sääntelykehyksen kanssa. Jäsenvaltioita kannustetaan jakamaan (ennakko)ilmoitusaikataulunsa komissiolle, jotta varautumiseen jää riittävästi aikaa.

Elpymis- ja palautumissuunnitelmiin sisältyvistä ja valtiontuen kannalta arvioiduista toimenpiteistä saatujen aiempien kokemusten perusteella on olennaisen tärkeää, että elpymis- ja palautumissuunnitelmien valmistelusta tiedotetaan komission yksiköille varhaisessa vaiheessa, jotta ilmoitetut toimenpiteet voidaan nopeasti arvioida valtiontuen näkökulmasta. Jäsenvaltioita pyydetään aloittamaan keskustelut komission yksiköiden kanssa, jotta eri valtiontukikehysten tarjoamat mahdollisuudet voidaan käyttää täysin hyödyksi ja jotta toimenpiteitä suunnitellaan sovellettavien sääntöjen mukaisesti.

2.   Muutosten kuvaus

Vuoden 2021 elpymis- ja palautumissuunnitelman ohjeiden ja mallin mukaisesti tämä jakso olisi jäsenneltävä osatekijäkohtaisesti. Jakso sisällytetään ainoastaan niihin osatekijöihin, joihin tehdään muutoksia. Siinä ei pitäisi toistaa muissa jaksoissa annettuja tietoja vaan ilmoittaa, mitä muutoksia on tehty aiemmin hyväksyttyyn elpymis- ja palautumissuunnitelmaan verrattuna (täsmällinen viittaus asianomaisiin jaksoihin ja toimenpiteisiin).

Jäsenvaltiot voivat tukeutua olemassa oleviin osatekijöihin lisätessään joitakin samaan aiheeseen liittyviä uudistuksia ja investointeja (esim. uusi rakennusten peruskorjaustoimenpide voidaan lisätä energiaperuskorjausta koskevaan olemassa olevaan osatekijään). Jäsenvaltiot voivat myös lisätä kokonaan uusia osa-alueita, jos on kyse uusista investoinneista ja uudistuksista, joilla on erilaisia painopisteitä.

A)   Uudistusten ja investointien kuvaus

Jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava kunkin sellaisen osatekijän osalta, jonka perustana oleviin toimenpiteisiin tehdään muutoksia, mitkä investoinnit tai uudistukset ovat ”lisättyjä”, ”poistettuja” tai ”muutettuja” verrattuna elpymis- ja palautumissuunnitelmaan, jonka perusteella aiempi neuvoston täytäntöönpanopäätös on annettu.

Rahoitusvälineiden käyttö

Elpymis- ja palautumistukivälineen rahastoista rahoitettujen tai tuettujen rahoitusvälineiden, myös lainojen, käyttö voi olla elpymis- ja palautumissuunnitelmien mukaisten investointien toteuttamiseksi houkutteleva ratkaisu useista syistä:

| — | Rahoitusvälineisiin voi kuulua tuensaajien saaman pääoman takaisinmaksu jäsenvaltiolle, mikä rajoittaa julkisen velan syntymistä pitkällä aikavälillä. |
| --- | --- |

—

Rahoitusvälineisiin voi kuulua tuensaajien saaman pääoman takaisinmaksu jäsenvaltiolle, mikä rajoittaa julkisen velan syntymistä pitkällä aikavälillä.

| — | Niissä on sallittava määrärahavirtojen, takaisin maksettu pääoma mukaan luettuna, uudelleenkäyttö samoihin toimintapoliittisiin tavoitteisiin (myös vuoden 2026 jälkeen) ja/tai elpymis- ja palautumistukivälineen lainojen maksaminen takaisin. |
| --- | --- |

—

Niissä on sallittava määrärahavirtojen, takaisin maksettu pääoma mukaan luettuna, uudelleenkäyttö samoihin toimintapoliittisiin tavoitteisiin (myös vuoden 2026 jälkeen) ja/tai elpymis- ja palautumistukivälineen lainojen maksaminen takaisin.

| — | Niillä voidaan rahoittaa monia pieniä investointeja osana yhtenäistä kehystä ja helpottaa mahdollisten tuensaajien tavoittamista hajautettujen kumppanirakenteiden kautta. |
| --- | --- |

—

Niillä voidaan rahoittaa monia pieniä investointeja osana yhtenäistä kehystä ja helpottaa mahdollisten tuensaajien tavoittamista hajautettujen kumppanirakenteiden kautta.

| — | Ne voivat auttaa hyödyntämään lisävaroja tai yhteissijoituksia erityisesti yksityisiltä yrityksiltä ja yksityisiltä rahoituslaitoksilta. |
| --- | --- |

—

Ne voivat auttaa hyödyntämään lisävaroja tai yhteissijoituksia erityisesti yksityisiltä yrityksiltä ja yksityisiltä rahoituslaitoksilta.

Helmikuun 2022 loppuun mennessä hyväksytyistä 22 elpymis- ja palautumissuunnitelmasta 15 suunnitelmaan sisältyy yhteensä 53 rahoitusvälinettä, jotka ovat määrältään noin 22,4 miljardia euroa. Tästä 19,9 miljardia euroa rahoitetaan elpymis- ja palautumistukivälineen lainoilla. Niillä tuetaan viimeisimpien geopoliittisten haasteiden yhteydessä erityisen merkityksellisiä aihealueita, kuten yritysten vihreää ja digitaalista siirtymää, energiatehokkuutta, innovointia, sosiaalista asuntotuotantoa tai maataloutta. Niihin kuuluvat rahoitusvälineet (lainat, oma pääoma, oman pääoman luonteinen rahoitus/välipääomarahoitus, riskipääoma) ja muut välineet (takaukset ja korkotuet). Rahoitusvälineiden arvo on noin 19,2 miljardia euroa. Toteutuskumppaneita ovat EIP, Euroopan investointirahasto, EBRD, kansalliset kehityspankit ja -laitokset, valtion virastot tai rahastot, ministeriöt ja liikepankit.

Nykyisten suunnitelmien perusteella voitaisiin ottaa käyttöön seuraavien tyyppisiä rahoitusvälineitä:

| — | lainavakuusvälineet energiatehokkuutta parantavien peruskorjausjärjestelmien riskien vähentämiseksi; |
| --- | --- |

—

lainavakuusvälineet energiatehokkuutta parantavien peruskorjausjärjestelmien riskien vähentämiseksi;

| — | uusiutuvia energialähteitä koskeviin investointeihin liittyvät sähkönhankintasopimukset |
| --- | --- |

—

uusiutuvia energialähteitä koskeviin investointeihin liittyvät sähkönhankintasopimukset

| — | pääomasijoitukset vihreää siirtymää tukeviin yrityksiin tai pääomarahastoihin. |
| --- | --- |

—

pääomasijoitukset vihreää siirtymää tukeviin yrityksiin tai pääomarahastoihin.

Liitteessä annetaan lisätietoja elpymis- ja palautumistukivälineen rahoitusvälineiden käytöstä alkuperäisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien valmistelusta ja toteuttamisesta saatujen kokemusten perusteella.

B)   Vihreät ja digitaaliset ulottuvuudet

Jäsenvaltioiden olisi selitettävä, missä määrin niiden muutetut elpymis- ja palautumissuunnitelmat edistävät vihreää siirtymää ja EU:n energiariippuvuuden vähentämistä sekä tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottavaa digitaalista siirtymää ja vahvoja digitaalisia sisämarkkinoita tai vastaavat siitä aiheutuviin haasteisiin. Tähän voi sisältyä tutkimus- ja innovointitoimenpiteitä, joilla on asianmukainen aikataulu. Molempia siirtymiä on pidettävä rinnakkaisten siirtymien käsitteen mukaisesti toisiaan lujittavina, ja komissio tarkastelee niitä yhdessä.

Elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteiden vihreää ulottuvuutta arvioidaan edelleen sekä laadullisen lähestymistavan (kyseisten toimenpiteiden yhteys kunkin jäsenvaltion energia-, ilmasto- ja ympäristöhaasteisiin) että määrällisen lähestymistavan (muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaisvaikutuksen ilmastotavoitteisiin on oltava vähintään 37 prosenttia suunnitelman kokonaismäärärahoista – ks. ilmastonseurantaa koskeva X jakso) mukaisesti.

Jäsenvaltioita pyydetään selittämään, miten niiden muutetulla elpymis- ja palautumissuunnitelmalla edistetään ilmastolaissa vahvistettujen EU:n ilmastotavoitteiden saavuttamista, ja ottamaan huomioon heinä- ja joulukuussa 2021 ehdotetut 55-valmiuspaketit (10), joissa esitetään lainsäädäntötoimia ilmasto-, energia-, maankäyttö-, liikenne- ja veropolitiikan mukauttamiseksi, jotta voidaan vähentää kasvihuonekaasujen nettopäästöjä vähintään 55 prosentilla vuoteen 2030 mennessä ja saavuttaa eurooppalaisessa ilmastolaissa vahvistettu tavoite ilmastoneutraaliudesta.

Elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteiden digitaalista ulottuvuutta arvioidaan edelleen sekä laadullisen että määrällisen lähestymistavan mukaisesti. Euroopan komissio antoi 9. maaliskuuta 2021 tiedonannon ”2030 digitaalinen kompassi: eurooppalainen lähestymistapa digitaalista vuosikymmentä varten”. Siinä esitetyissä tavoitteissa on seuraavat neljä pääkohtaa: osaaminen, suojatut ja kestävät digitaaliset infrastruktuurit, yritysten digitalisaatio ja julkisten palvelujen digitalisointi. Siinä määritellään kuhunkin kohtaan liittyvät kunnianhimoiset EU:n tason tavoitteet, jotka ulottuvat vuoteen 2030. Tämän jälkeen annettiin ehdotus päätökseksi vuoteen 2030 ulottuvasta toimintapoliittisesta ohjelmasta ”Polku digitaaliselle vuosikymmenelle”, jonka odotetaan tulevan voimaan vuoden 2022 loppuun mennessä. Ohjelmalla luotaisiin hallintorakenne, jossa jäsenvaltiot ja komissio tekevät jäsennellysti yhteistyötä tavoitteiden saavuttamiseksi, ja helpotettaisiin useita maita koskevien hankkeiden toteuttamista. Jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan, miten mahdolliset lisätoimenpiteet tai muutetut toimenpiteet, joilla puututaan digitaaliseen siirtymään tai siitä aiheutuviin haasteisiin, edistäisivät neljää pääkohtaa ja vuoden 2030 tavoitteiden saavuttamista.

Määrällisen lähestymistavan osalta todetaan, että muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaisvaikutuksen digitaalisiin tavoitteisiin on oltava vähintään 20 prosenttia suunnitelman kokonaismäärärahoista.

C)   Ilmastotoimien seuranta ja digitaalisten toimien seuranta

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 19 artiklan 3 kohdan e ja f alakohdassa asetetut 37 prosentin ilmastotavoite ja 20 prosentin digitaalinen tavoite ovat muutetuissa elpymis- ja palautesuunnitelmissa edelleen pakollisia tehtyihin muutoksiin johtaneista syistä riippumatta (lukuun ottamatta niiden REPowerEU-lukuun sisältyvien toimenpiteiden kustannuksia, jotka liittyvät digitaalisten toimien seurantaan). Sen vuoksi on tärkeää, että jäsenvaltiot ottavat huomioon elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaismäärärahat tehdessään tarkistuksia elpymis- ja palautumissuunnitelmiinsa, myös silloin, kun tarkistettu rahoitusosuus on suurentunut tai pienentynyt.

Elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevat vuoden 2021 ohjeet ovat edelleen voimassa, ja jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi selitettävä kunkin uuden tai muutetun toimenpiteen osalta, miten sillä edistetään ilmastotavoitteita ja digitaalisia tavoitteita. Toimien seurannasta on tehtävä uusi arviointi sen todentamiseksi, että molempia tavoitteita edistetään edelleen, jos elpymis- ja palautumissuunnitelman arvioidut kokonaiskustannukset tai ilmasto- tai digitaalisten toimien seurantaa sisältävien toimenpiteiden kustannukset muuttuvat. Toimien seurantaa on arvioitava myös, jos voimassa olevan toimenpiteen alkuperäistä soveltamisalaa, luonnetta tai rakennetta muutetaan.

On tärkeää huomata, että molemmat tavoitteet lasketaan koko muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman eli sekä aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman että sen lisäyksen osalta lukuun ottamatta niiden REPowerEU-lukuun sisältyvien toimenpiteiden kustannuksia, jotka liittyvät digitaalisten toimien seurantaan. Ilmastotavoitteisiin ja digitaalisiin tavoitteisiin myönnettävät tuet lasketaan muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa uudelleen ottaen huomioon elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteisiin tehdyt muutokset ja uudet arvioidut kokonaiskustannukset. Ilmastotavoitteisiin myönnettävää tukea verrataan elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaismäärärahoihin, REPowerEU-luku mukaan luettuna. Digitaalisiin tavoitteisiin myönnettävää tukea verrataan elpymis- ja palautumissuunnitelman kokonaismäärärahoihin, lukuun ottamatta REPowerEU-luvussa esitettyjä uudistuksia ja investointeja koskevia määriä.

Huhtikuun 2022 loppuun mennessä 24:stä myönteisen arvion saaneesta suunnitelmasta saatujen kokemusten perusteella useita aloja kattavien toimenpiteiden, kuten horisontaalisten toimenpiteiden, osalta on tarpeen soveltaa ilmastoseurantaa ja digitaalisten toimien seurantaa tarvittaessa alatoimenpiteen (tiettyyn tukitoimialaan liittyvän toimenpiteen erillinen osa) tasolla käyttämällä eri tukitoimialoja (elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen liitteiden VI ja VII mukaisesti).

Lisäksi on syytä muistaa, että elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 19 artiklan 3 kohdan e ja f alakohdassa ja liitteissä VI ja VII vahvistetaan ilmastotavoitteisiin ja digitaalisiin tavoitteisiin myönnettävien tukien laskukertoimet. Kyseisten säännösten mukaan ilmastotavoitteisiin myönnettävän tuen laskukertoimia voidaan nostaa (enintään 3 prosenttiin ilmastotoimien seurannan osalta) edellyttäen, että niihin liittyy toimenpiteitä, joilla lisätään niiden vaikutusta. Jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa perusteltava riittävästi tällaisten säännösten käyttö.

Jäsenvaltioiden olisi kuvattava erityinen lähestymistapa, jota ne ehdottavat tällaisten toimenpiteiden seurantaan. Komissio voi auttaa jäsenvaltioita löytämään esimerkkejä siitä, miten vastaavat toimenpiteitä on seurattu neuvoston aiemmin hyväksymissä elpymis- ja palautumissuunnitelmissa.

D)   Ei merkittävää haittaa

Teknisiä ohjeita ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi (2021/C 58/01), joissa vahvistetaan ohjaavat periaatteet ja yksityiskohtaiset säännöt ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi elpymis- ja palautumistukivälineen yhteydessä, sovelletaan edelleen täysimääräisesti, ottaen huomioon sen erityispiirteet. Se sisältää myös haitantarkistuslistan, jota käytetään ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen edellytysten täyttymisen itsearvioinnissa. Itsearviointi sisällytetään muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan kunkin toimenpiteen osalta. Tässä osiossa esitetään yhteenveto ohjeiden keskeisistä osista ja selitetään, miten niitä sovelletaan uusiin tai tarkistettuihin toimenpiteisiin. Osiossa esitetään myös lisäselvennyksiä, jotka perustuvat aiemmin hyväksytyistä elpymis- ja palautumissuunnitelmista saatuihin kokemuksiin.

Miten ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta olisi sovellettava elpymis- ja palautumissuunnitelmien tarkistusten yhteydessä?

Jäsenvaltioiden on esitettävä ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen itsearviointi kaikista muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassa esitetyistä uusista tai muutetuista toimenpiteistä, paitsi niissä tapauksissa, joissa ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta ei sovelleta (ks. myös ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi annettujen teknisten ohjeiden kohta 2.1 ja liite I). Huomioon olisi otettava seuraavat monialaiset näkökohdat (ks. myös liite, jossa on lisätietoja siitä, miten yhdenmukaisuus ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen kanssa voidaan osoittaa):

| — | Uudet saatavilla olevat vähävaikutukselliset vaihtoehdot: Uusien tai tarkistettujen toimenpiteiden arviointiin sovelletaan edelleen ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi annettujen teknisten ohjeiden kohdassa 2.4 esitettyjä periaatteita, mukaan lukien alaviitettä 25. Näitä toimenpiteitä koskevassa ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen noudattamisen arvioinnissa olisi otettava huomioon muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman toimittamishetkellä saatavilla olevat tiedot vähäisen vaikutuksen vaihtoehdoista. |
| --- | --- |

—

Uudet saatavilla olevat vähävaikutukselliset vaihtoehdot: Uusien tai tarkistettujen toimenpiteiden arviointiin sovelletaan edelleen ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi annettujen teknisten ohjeiden kohdassa 2.4 esitettyjä periaatteita, mukaan lukien alaviitettä 25. Näitä toimenpiteitä koskevassa ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen noudattamisen arvioinnissa olisi otettava huomioon muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelman toimittamishetkellä saatavilla olevat tiedot vähäisen vaikutuksen vaihtoehdoista.

| — | Ympäristövaikutukset eivät lisäänny alkuperäiseen toimenpiteeseen verrattuna: Jos voimassa olevaa toimenpidettä muutetaan, muutos ei saisi kasvattaa suhteellista ympäristövaikutusta verrattuna alkuperäisen toimenpiteen vaikutukseen. Jäsenvaltion olisi osoitettava tämä. Jos vaikutukset lisääntyvät, jäsenvaltion olisi osoitettava, että toimenpide on edelleen ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukainen, vaikka sen ympäristövaikutukset ovat suuremmat. |
| --- | --- |

—

Ympäristövaikutukset eivät lisäänny alkuperäiseen toimenpiteeseen verrattuna: Jos voimassa olevaa toimenpidettä muutetaan, muutos ei saisi kasvattaa suhteellista ympäristövaikutusta verrattuna alkuperäisen toimenpiteen vaikutukseen. Jäsenvaltion olisi osoitettava tämä. Jos vaikutukset lisääntyvät, jäsenvaltion olisi osoitettava, että toimenpide on edelleen ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukainen, vaikka sen ympäristövaikutukset ovat suuremmat.

| — | REPowerEU-toimenpiteet: Hyväksyttyihin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin on jo sisällytetty ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisesti toimenpiteitä, jotka koskevat uusiutuvan energian tuotantoa (mukaan lukien direktiivissä (EU) 2018/2001 (REDII) vahvistetut kestävyyttä ja kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä koskevat kriteerit täyttävä bioenergia) sekä sähköverkkoja ja -varastointia, energiatehokkuutta ja vetyä varten valmista infrastruktuuria. Niihin sovellettiin yleensä 100 prosentin ilmastokerrointa, minkä vuoksi ne hyötyivät yksinkertaistetusta ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen arvioinnista ilmastonmuutoksen hillitsemistä koskevan tavoitteen osalta. Tämä mahdollisuus pätee edelleen samankaltaisiin toimenpiteisiin, jotka täyttävät 100 prosentin ilmastokertoimen ehdot muutetuissa elpymis- ja palautumissuunnitelmissa. Vastaavasti toimenpiteitä, joilla tuetaan teollisuuden hiilestä irtautumista ja sähköistämisen laajentamista, pidetään yleisesti ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisina ilmastonmuutoksen hillitsemistä koskevan tavoitteen osalta edellyttäen, että ne täyttävät näiden ohjeiden II osan I jakson 3 kohdan D alakohdassa esitetyt edellytykset. |
| --- | --- |

—

REPowerEU-toimenpiteet: Hyväksyttyihin elpymis- ja palautumissuunnitelmiin on jo sisällytetty ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisesti toimenpiteitä, jotka koskevat uusiutuvan energian tuotantoa (mukaan lukien direktiivissä (EU) 2018/2001 (REDII) vahvistetut kestävyyttä ja kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä koskevat kriteerit täyttävä bioenergia) sekä sähköverkkoja ja -varastointia, energiatehokkuutta ja vetyä varten valmista infrastruktuuria. Niihin sovellettiin yleensä 100 prosentin ilmastokerrointa, minkä vuoksi ne hyötyivät yksinkertaistetusta ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen arvioinnista ilmastonmuutoksen hillitsemistä koskevan tavoitteen osalta. Tämä mahdollisuus pätee edelleen samankaltaisiin toimenpiteisiin, jotka täyttävät 100 prosentin ilmastokertoimen ehdot muutetuissa elpymis- ja palautumissuunnitelmissa. Vastaavasti toimenpiteitä, joilla tuetaan teollisuuden hiilestä irtautumista ja sähköistämisen laajentamista, pidetään yleisesti ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisina ilmastonmuutoksen hillitsemistä koskevan tavoitteen osalta edellyttäen, että ne täyttävät näiden ohjeiden II osan I jakson 3 kohdan D alakohdassa esitetyt edellytykset.

Miten jäsenvaltioiden olisi osoitettava elpymis- ja palautumissuunnitelmissaan, että toimenpiteet ovat ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen mukaisia?

Muutosten osalta voidaan erottaa kaksi pääasiallista skenaariota, joilla on erilainen vaikutus haitta-arviointiprosessiin:

| — | Uuden toimenpiteen käyttöönotto: Jos jäsenvaltio päättää lisätä elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa uuden toimenpiteen, olisi noudatettava samaa menettelyä kuin alkuperäistä elpymis- ja palautumissuunnitelmaa toimitettaessa. Jäsenvaltion olisi käytettävä ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi annettujen teknisten ohjeiden liitteessä I olevaa tarkistuslistaa analyysinsa tukena sen osoittamiseksi, vaikuttaako uusi toimenpide ympäristötavoitteisiin ja missä määrin. |
| --- | --- |

—

Uuden toimenpiteen käyttöönotto: Jos jäsenvaltio päättää lisätä elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa uuden toimenpiteen, olisi noudatettava samaa menettelyä kuin alkuperäistä elpymis- ja palautumissuunnitelmaa toimitettaessa. Jäsenvaltion olisi käytettävä ”ei merkittävää haittaa” -periaatteen soveltamiseksi annettujen teknisten ohjeiden liitteessä I olevaa tarkistuslistaa analyysinsa tukena sen osoittamiseksi, vaikuttaako uusi toimenpide ympäristötavoitteisiin ja missä määrin.

| — | Voimassa olevan toimenpiteen muuttaminen: Jäsenvaltiot saattavat haluta muuttaa voimassa olevan toimenpiteen rakennetta, luonnetta tai soveltamisalaa. Jäsenvaltioiden olisi toimitettava siihen liittyvä haitta-arviointi ja muutettava sitä tarvittaessa toimenpiteeseen tehtyjen muutosten huomioon ottamiseksi. Jäsenvaltion olisi esitettävä viittaus siihen aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman osaan, jossa alkuperäinen haitta-arviointi esitetään. |
| --- | --- |

—

Voimassa olevan toimenpiteen muuttaminen: Jäsenvaltiot saattavat haluta muuttaa voimassa olevan toimenpiteen rakennetta, luonnetta tai soveltamisalaa. Jäsenvaltioiden olisi toimitettava siihen liittyvä haitta-arviointi ja muutettava sitä tarvittaessa toimenpiteeseen tehtyjen muutosten huomioon ottamiseksi. Jäsenvaltion olisi esitettävä viittaus siihen aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman osaan, jossa alkuperäinen haitta-arviointi esitetään.

E)   Avoin strateginen riippumattomuus

Elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevat vuoden 2021 ohjeet muodostavat edelleen viitekehyksen strategisen riippumattomuuden arvioinnille. Elpymis- ja palautumissuunnitelmilla olisi vahvistettava unionin selviytymiskykyä ja strategista riippumattomuutta. Versaillesin julistuksen mukaisesti sekä EU:n että kansallisen tason olisi täydennettävä toisiaan sellaisten toimenpiteiden toteuttamisessa, joilla turvataan vakaampi taloudellinen perusta vähentämällä strategisia riippuvuussuhteita.

Jäsenvaltioita myös kehotetaan myös painottamaan kriittisiä arvoketjuja vihreään siirtymään liittyvissä keskeisissä materiaaleissa ja teknologioissa. Tähän sisältyy erityisesti vähähiilisten energialaitteistojen ja -teknologioiden tuotanto. Kun otetaan huomioon nykyinen geopoliittinen tilanne, joka todennäköisesti jatkuu tulevina vuosina, jäsenvaltioiden on harkittava tuen antamista teollisuuden arvoketjujen kehittämiseen ja laajentamiseen sellaisten vähähiilisten teknisten komponenttien ja laitteiden valmistamiseksi ja kierrättämiseksi, joita niiden energia- ja ilmastotavoitteiden saavuttaminen edellyttää. Teollisuuden tukeminen voi kattaa puhtaan teknologian laitteiden, erityisesti aurinko-, tuuli-, lämpöpumppujen, elektrolyysilaitteiden ja muiden vähähiilisten teknologioiden valmistuskapasiteetin. Tähän sisältyy kiertotalouteen liittyviä toimenpiteitä, joilla varmistetaan raaka-aineiden saanti kriittisillä aloilla.

Jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa toteutettava digitaalisiin valmiuksiin ja yhteyksiin tehtävien investointien turvallisuuden arviointi. Turvallisuutta koskevassa arvioinnissa olisi yksilöitävä mahdolliset turvallisuuskysymykset ja se, miten niihin puututaan. Jäsenvaltioiden, jotka eivät ole vielä tehneet niin, olisi tehtävä tällainen arviointi ja annettava lisäselvityksiä siitä, miten toimenpiteillä edistetään unionin avointa strategista riippumattomuutta ja turvallisuuskysymyksiä. Lisäselvityksissä olisi yksilöitävä selkeästi niihin liittyvät riskit ja niiden lieventämiseksi suunnitellut toimenpiteet.

F)   Välitavoitteet, tavoitteet ja aikataulu

Jäsenvaltioiden olisi elpymis- ja palautumissuunnitelmiaan muuttaessaan varmistettava, että jokaiseen elpymis- ja palautumistukivälineestä tuettuun uuteen tai muutettuun toimenpiteeseen liitetään niihin liittyvät välitavoitteet ja tavoitteet. Kun jäsenvaltiot määrittelevät uusia välitavoitteita ja tavoitteita tai ehdottavat muutoksia olemassa oleviin välitavoitteisiin ja tavoitteisiin, niiden olisi noudatettava elpymis- ja palautumissuunnitelman vuoden 2021 ohjeissa esitettyjä periaatteita myös täsmällisyyden ja kestävyyden osalta.

Uusia tai muutettuja välitavoitteita tai tavoitteita ehdotetaan ainoastaan, jos muutettuun elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisällytetään uusia tai muutettuja toimenpiteitä. Niihin sovelletaan samoja vaatimuksia, jotka liittyvät oikeusperustaan, joka oikeuttaa aiemmin hyväksytyn elpymis- ja palautumissuunnitelman tarkistamisen, kuten tämän asiakirjan I jaksossa esitetään. Esimerkiksi 18 artiklan mukaista päivitystä, jossa otetaan huomioon tarkistettu rahoitusosuus, ei voida käyttää sellaisten toimenpiteiden välitavoitteiden tai tavoitteiden sisällön tarkistamiseen, joihin kyseinen päivitys ei vaikuta. Pääperiaatteena on, että perustana olevien toimenpiteiden tavoitetasoa ei pitäisi alentaa. Välitavoitteita ja tavoitteita ei vaadita toimenpiteille, jotka sisältyvät REPowerEU-lukuun ja joita varten ei saada rahoitustukea elpymis- ja palautumistukivälineestä.

Jäsenvaltioita kannustetaan osallistumaan rajat ylittäviin tai useita maita koskeviin hankkeisiin, joilla tuetaan REPowerEU-tavoitteita. Tämän vuoksi olisi kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, että asiaan liittyvät välitavoitteet ja tavoitteet suunnitellaan asianmukaisesti. Yhtäältä ne olisi jaettava selkeästi tällaisiin hankkeisiin osallistuvien jäsenvaltioiden kesken, jotta vältetään päällekkäisyydet ja viivästykset arvioinnissa ja täytäntöönpanossa. Elpymis- ja palautumissuunnitelman onnistunut toteutus ei saisi riippua kyseisen toisen jäsenvaltion suunnitelmasta. Toisaalta välitavoitteet ja tavoitteet olisi suunniteltava hyvin koordinoidulla tavalla sen varmistamiseksi, että väistämättömiä jäsenvaltioiden keskinäisiä riippuvuussuhteita arvioidaan asianmukaisesti ja asetetaan varovaiset täytäntöönpanoaikataulut. Komissio on valmis avustamaan rajat ylittäviä tai useita maita koskeviin hankkeisiin osallistuvia jäsenvaltioiden ryhmiä sen varmistamiseksi, että niiden välitavoitteet ja tavoitteet suunnitellaan asianmukaisesti.

Jotta maksupyyntöjen toimittaminen komissiolle ei viivästyisi, jäsenvaltiot voivat ehdottaa tarkistettua aikataulua joillekin välitavoitteille tai tavoitteille edellyttäen, että tällaiset muutokset eivät alenna asiaankuuluvien toimenpiteiden tavoitetasoa.

Joidenkin REPowerEU-lukuun sisältyvien investointien täytäntöönpanoaika voi mennä pidemmälle kuin vuoteen 2026. Tällaisissa tapauksissa asiaan liittyvät välitavoitteet ja tavoitteet olisi suunniteltava siten, että niihin sisällytetään ainoastaan elpymis- ja palautumistukivälineestä tukivälineen voimassaoloaikana tuettavat toimet, kun taas toimenpiteiden suunnittelussa olisi selkeästi yksilöitävä, mitä täytäntöönpanotoimia tuetaan kansallisista tai muista EU:n rahastoista vuoden 2026 jälkeen. Jos jäsenvaltio ehdottaa elpymis- ja palautumissuunnitelmansa muuttamista 21 artiklan perusteella, nykyisiin välitavoitteisiin ja tavoitteisiin voidaan tehdä muutoksia vain siinä määrin kuin ne liittyvät objektiivisiin olosuhteisiin, jotka esitetään muutoksen perustelemiseksi. Kuten näiden ohjeiden osassa 1 selitetään, objektiivisten olosuhteiden ja ehdotettujen muutosten välillä olisi oltava syy-yhteys.

Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä havaituista kirjoitus- tai laskuvirheistä voidaan ilmoittaa komissiolle ja neuvostolle milloin tahansa elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanon aikana. Ne otetaan huomioon uutta/tarkistettua neuvoston täytäntöönpanopäätöstä koskevassa komission ehdotuksessa tai asiaa koskevassa oikaisussa.

G)   Rahoitus ja kustannukset

Uudet toimenpiteet: Jäsenvaltioiden on esitettävä lisäyksessä kuvailtujen uusien uudistusten ja investointien arvioidut kokonaiskustannukset. Tämä velvollisuus koskee myös REPowerEU-lukuihin sisältyviä uudistuksia ja investointeja. Uudistuksista ja investoinneista, joita ei rahoiteta elpymis- ja palautumistukivälineestä, ei vaadita kustannustietoja.

Tarkistetut toimenpiteet: Jos muutokset vaikuttavat kustannusarvioihin, jäsenvaltion on toimitettava päivitetyt kustannusarviot kunkin tarkistetun toimenpiteen osalta. Jos muutos liittyy ainoastaan toimenpiteen laajuuteen, arvioituja kustannuksia olisi tarkistettava suhteellisesti.

Menetelmä: Näitä kustannusarvioita laatiessaan jäsenvaltioiden olisi noudatettava elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevissa vuoden 2021 ohjeissa annettuja erityisohjeita. Jäsenvaltioiden ei yleensä odoteta esittävän tarkistettuja kustannusarvioita toimenpiteistä, jotka eivät ole uusia tai muutettuja. Jäsenvaltiot voivat esittää riippumattoman julkisen elimen suorittaman kustannusarvioiden validoinnin, joka voi osaltaan parantaa arvioiden uskottavuutta.

3.   Elpymis- ja palautumissuunnitelmien täydentävyys ja toteuttaminen

A)   Yhdenmukaisuus muiden aloitteiden kanssa

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 17 artiklan mukaisesti kaikkien elpymis- ja palautumissuunnitelmien, myös lisäysten, on oltava johdonmukaisia asiaankuuluvien (yleensä vuosien 2019, 2020 ja 2022) maakohtaisten suositusten sekä kansallisiin uudistusohjelmiin, kansallisiin energia- ja ilmastosuunnitelmiin ja niiden päivityksiin asetuksen (EU) 2018/1999 mukaisesti sisältyvien tietojen, alueellisten oikeudenmukaista siirtymää koskevien suunnitelmien, nuorisotakuun täytäntöönpanosuunnitelmien, kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien kanssa.

| — | Ks. talouspolitiikan eurooppalaista ohjausjaksoa koskevat ohjeet johdonmukaisuuden varmistamiseksi maakohtaisten suositusten ja kansallisten uudistusohjelmien kanssa. |
| --- | --- |

—

Ks. talouspolitiikan eurooppalaista ohjausjaksoa koskevat ohjeet johdonmukaisuuden varmistamiseksi maakohtaisten suositusten ja kansallisten uudistusohjelmien kanssa.

| — | Lisäysten on myös oltava johdonmukaisia alueellisissa oikeudenmukaista siirtymää koskevissa suunnitelmissa esitettyjen ilmastoneutraaliin talouteen tähtäävien toimien kanssa. |
| --- | --- |

—

Lisäysten on myös oltava johdonmukaisia alueellisissa oikeudenmukaista siirtymää koskevissa suunnitelmissa esitettyjen ilmastoneutraaliin talouteen tähtäävien toimien kanssa.

| — | Lisäksi lisäysten on oltava johdonmukaisia niiden kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien kanssa, jotka on hyväksytty alkuperäisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien hyväksymisen jälkeen. Koska kaikki jäsenvaltiot ovat viimeistelemässä kumppanuussopimuksiaan (tai ovat jo viimeistelleet ne), niiden olisi selitettävä, miten uudet tai muutetut elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteet täydentävät vuosien 2021–2027 ohjelmien täytäntöönpanoa (11), ottaen huomioon varojen siirron mahdollisuuden yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 ja 26 a artiklan mukaisesti. |
| --- | --- |

—

Lisäksi lisäysten on oltava johdonmukaisia niiden kumppanuussopimusten ja toimenpideohjelmien kanssa, jotka on hyväksytty alkuperäisten elpymis- ja palautumissuunnitelmien hyväksymisen jälkeen. Koska kaikki jäsenvaltiot ovat viimeistelemässä kumppanuussopimuksiaan (tai ovat jo viimeistelleet ne), niiden olisi selitettävä, miten uudet tai muutetut elpymis- ja palautumissuunnitelman toimenpiteet täydentävät vuosien 2021–2027 ohjelmien täytäntöönpanoa (11), ottaen huomioon varojen siirron mahdollisuuden yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 26 ja 26 a artiklan mukaisesti.

B)   Rahoituksen täydentävyys

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaisesti jäsenvaltioiden olisi annettava tietoja täydentävästä ja (mahdollisesta) muusta EU:n rahoituksesta, jota myönnetään tai suunnitellaan kutakin uutta tai muutettua toimenpidettä varten. Ks. REPowerEU-lukua koskeva II jakson 1 osa, jossa on asiaa koskevien toimenpiteiden täydentävyyttä koskevia ohjeita. Jos jäsenvaltio aikoo poistaa toimenpiteen tai supistaa sitä tai aikoo sen sijaan rahoittaa/toteuttaa toimenpiteen jonkin toisen rahoitusohjelman kautta, tästä olisi ilmoitettava. Lisäksi jäsenvaltion olisi ilmoitettava komissiolle muiden rahoitusmenetelmien osalta mahdollisesti tehdyistä muutoksista myös niiden toimenpiteiden osalta, jotka ovat jo sisältyneet aiemmin hyväksyttyyn elpymis- ja palautumissuunnitelmaan.

Osoittaessaan, että elpymis- ja palautumistukivälineen toimenpiteet ja muut toimenpiteet täydentävät toisiaan, jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava rahoituslähteet selkeästi esimerkiksi täsmentämällä, mitä toimenpiteitä tuetaan Verkkojen Eurooppa -välineestä – edellyttäen, että niillä on yhteistä etua koskevan hankkeen asema – tai modernisaatiorahastosta. Jos samaa toimenpidettä tuetaan sekä elpymis- ja palautumistukivälineestä että muista EU:n rahoituslähteistä, jäsenvaltioiden olisi määriteltävä selkeästi kunkin rahoitusvälineen kattamat kustannukset päällekkäisen rahoituksen välttämiseksi.

C)   Päällekkäisen rahoituksen välttäminen

Jäsenvaltioiden olisi täsmennettävä muutetussa elpymis- ja palautumissuunnitelmassaan, ovatko rahoituksen täydentävyyden ja elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 9 artiklan noudattamisen varmistamiseksi käyttöön otetut säännöt muuttuneet. Tässä yhteydessä elpymis- ja palautumissuunnitelman vuoden 2021 ohjeita sovelletaan kaikilta osin. Kuten elpymis- ja palautumissuunnitelman vuoden 2021 ohjeissa todetaan ja elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 18 artiklan 4 kohdan r alakohdan mukaisesti elpymis- ja palautumistukivälineen täydentävyyttä koskevassa osiossa olisi otettava huomioon järjestelyt, joilla pyritään välttämään päällekkäisen rahoituksen myöntäminen elpymis- ja palautumistukivälineestä ja muista unionin ohjelmista. Elpymis- ja palautumistukivälineestä tuettaville toimenpiteille voidaan myöntää lisätukea muista EU:n rahastoista ainoastaan, jos tällaisella tuella ei kateta samoja kustannuksia. Arvioidessaan tämän edellytyksen täyttymistä jäsenvaltion on otettava huomioon elpymis- ja palautumistukivälineen kaksi erityispiirrettä, jotka erottavat sen useimmista muista unionin ohjelmista:

| — | Elpymis- ja palautumistukiväline on tuloksellisuuteen perustuva väline, jonka puitteissa rahoitusta ei sidota kustannuksiin vaan se maksetaan erissä, kun välitavoitteet ja tavoitteet on saavutettu tyydyttävästi. Jokaiseen elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyy kuitenkin kustannusarvio, josta käy selvästi ilmi, mitä osaa toimenpiteestä ja siihen liittyvistä kustannuksista elpymis- ja palautumistukivälineestä tuetaan. Välitavoitteiden ja tavoitteiden olisi siksi heijastettava ainoastaan elpymis- ja palautumistukivälineestä tuettuja toimia. Taustalla on ajatus, että nämä kustannukset katetaan elpymis- ja palautumistukivälineen rahastoista, minkä ansiosta voidaan tilannetta, jossa muista unionin rahastoista saatavaa tukea käytetään samojen kustannusten kattamiseen. |
| --- | --- |

—

Elpymis- ja palautumistukiväline on tuloksellisuuteen perustuva väline, jonka puitteissa rahoitusta ei sidota kustannuksiin vaan se maksetaan erissä, kun välitavoitteet ja tavoitteet on saavutettu tyydyttävästi. Jokaiseen elpymis- ja palautumissuunnitelmaan sisältyy kuitenkin kustannusarvio, josta käy selvästi ilmi, mitä osaa toimenpiteestä ja siihen liittyvistä kustannuksista elpymis- ja palautumistukivälineestä tuetaan. Välitavoitteiden ja tavoitteiden olisi siksi heijastettava ainoastaan elpymis- ja palautumistukivälineestä tuettuja toimia. Taustalla on ajatus, että nämä kustannukset katetaan elpymis- ja palautumistukivälineen rahastoista, minkä ansiosta voidaan tilannetta, jossa muista unionin rahastoista saatavaa tukea käytetään samojen kustannusten kattamiseen.

| — | Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 22 artiklan 1 kohdan mukaan elpymis- ja palautumistukivälineen tuensaajat ovat jäsenvaltioita eivätkä lopullisia varojen vastaanottajia, kuten yksityishenkilöitä tai yrityksiä. On kuitenkin jäsenvaltioiden vastuulla varmistaa, että yksikään lopullinen saaja ei saa rahoitusta, joka ylittää sen todelliset kustannukset, ja että yksikään lopullinen saaja ei saa eri lähteestä myönnettävää EU-rahoitusta samojen kustannusten kattamiseksi. |
| --- | --- |

—

Elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 22 artiklan 1 kohdan mukaan elpymis- ja palautumistukivälineen tuensaajat ovat jäsenvaltioita eivätkä lopullisia varojen vastaanottajia, kuten yksityishenkilöitä tai yrityksiä. On kuitenkin jäsenvaltioiden vastuulla varmistaa, että yksikään lopullinen saaja ei saa rahoitusta, joka ylittää sen todelliset kustannukset, ja että yksikään lopullinen saaja ei saa eri lähteestä myönnettävää EU-rahoitusta samojen kustannusten kattamiseksi.

D)   Toteutus

Täytäntöönpanokehystä arvioitiin osana alkuperäisiä elpymis- ja palautumissuunnitelmia, ja oletuksena on, että jäsenvaltiot turvautuvat edelleen samoihin järjestelyihin muutetun elpymis- ja palautumissuunnitelmansa täytäntöönpanossa. Täytäntöönpanokehykseen ehdotetut muutokset olisi kuitenkin selitettävä.

Jos jäsenvaltioilla on tähän mennessä ollut vaikeuksia elpymis- ja palautumissuunnitelmiensa täytäntöönpanossa (esimerkiksi sellaisia, jotka liittyvät hallinnollisten valmiuksien puutteeseen, kehittymättömään tietotekniseen järjestelmään tai täytäntöönpanosta vastuussa olevien viranomaisten toimeksiannon epäselvyyteen), niitä kannustetaan harkitsemaan nykyisiä järjestelyjään ennakoivasti uudelleen, jotta niitä voidaan tehostaa. Jäsenvaltioita pyydetään myös keskustelemaan komission kanssa tähän mennessä saaduista kokemuksista sen määrittämiseksi, voivatko täytäntöönpanokehykseen tehtävät muutokset auttaa parantamaan uudistusten ja investointien toteuttamista.

Jos jäsenvaltio muuttaa elpymis- ja palautumissuunnitelmaansa saadakseen suuremman enimmäisrahoitusosuuden tai tehdäkseen lainahakemuksen, sen olisi osoitettava, että suunnitelman koordinoinnista ja täytäntöönpanosta vastaavilla viranomaisilla on riittävät hallinnolliset valmiudet ja asianmukaiset valtuudet.

Elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevat vuoden 2021 ohjeet pätevät edelleen myös siltä osin kuin on kyse teknisen tuen välineen käytöstä elpymis- ja palautumistukivälineessä. Jäsenvaltiot voivat käyttää teknisen tuen välinettä myös REPowerEU-luvun investointien ja uudistusten toteuttamiseen. Jäsenvaltioita pyydetään ilmoittamaan mahdollisesta halukkuudesta hyödyntää elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 7 artiklan 2 kohtaa osana sitä erityistä uudistusta tai investointia, jota tekninen tuki koskee. Jos jäsenvaltio on pyytänyt tai aikoo pyytää horisontaalista tukea elpymis- ja palautumissuunnitelman täytäntöönpanoon teknisen tuen välineestä esimerkiksi viestintätoimenpiteiden osalta, sitä pyydetään ilmoittamaan siitä tässä osiossa.

E)   Kuulemismenettely

Jäsenvaltioiden olisi toimitettava tiivistelmä kansallisen oikeudellisen kehyksensä mukaisesti toteutetusta elpymis- ja palautumissuunnitelman/lisäyksen toimittamiseen johtaneesta kuulemismenettelystä. Kuulemismenettelyn olisi oltava oikeassa suhteessa elpymis- ja palautumissuunnitelmiin tehtyjen muutosten laajuuteen. Esimerkiksi muutokset, jotka liittyvät määrärahojen vähäiseen muutokseen, eivät edellytä saman tyyppistä kuulemismenettelyä kuin suuren lainan hakeminen.

Koska ensimmäisiä elpymis- ja palautumissuunnitelmia valmisteltaessa käytyjen kuulemisten laajuus vaihteli erityisesti covid-19-kriisin vuoksi, jäsenvaltioita kannustetaan tehostamaan tätä prosessia, jos ne muuttavat elpymis- ja palautumissuunnitelmiaan. Niiden olisi varmistettava, että sidosryhmät, paikallis- ja alueviranomaiset, työmarkkinaosapuolet, kansalaisjärjestöt ja tarvittaessa maatalousalan sidosryhmät mukaan luettuina, voivat osallistua uusien tai tarkistettujen toimenpiteiden suunnitteluun, täytäntöönpanoon ja seurantaan kansallisten oikeudellisten kehystensä mukaisesti oikea-aikaisesti ja mielekkäällä tavalla.

Asiaankuuluvien toimenpiteiden toteuttamiseksi voi olla asianmukaista, että jäsenvaltiot sisällyttävät välitavoitteisiin tai tavoitteisiin alueellisiin tai paikallisiin näkökohtiin liittyviä ehtoja, joilla on maantieteellinen ulottuvuus (esimerkiksi lisäämällä paikallis- ja alueviranomaisten kuulemiseen liittyviä erityisehtoja). Niihin voi myös sisältyä vastaavia ehtoja työmarkkinaosapuolten ja tarvittaessa maatalousalan sidosryhmien kuulemisesta asiaankuuluvien uudistusten tai investointien täytäntöönpanon osalta.

Lisäksi eurooppalainen ohjausjakso muodostaa tärkeän kehyksen keskustelulle sidosryhmien kanssa elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanon edistymisestä kunkin jäsenvaltion käytäntöjen ja perinteiden mukaisesti. Lisäksi jäsenvaltiot voivat käyttää kansallisia uudistusohjelmiaan kuvatakseen tähän mennessä toteutettuja kuulemisia ja hahmotellakseen tulevia kuulemisia.

Elpymis- ja palautumissuunnitelmien täytäntöönpanon onnistuminen edellyttää vahvaa alueellista ja paikallista sitoutumista sekä työmarkkinaosapuolten ja kansalaisyhteiskunnan tukea.

F)   Valvonta ja tarkastukset

Sisäisen valvonnan järjestelmät ovat olennaisen tärkeitä sen varmistamiseksi, että elpymis- ja palautumissuunnitelmat ovat täysin elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 22 artiklan mukaisia. Tässä yhteydessä ja elpymis- ja palautumissuunnitelman tarkistamisesta johtuvien muutosten vuoksi on olennaisen tärkeää, että jäsenvaltiot perustelevat tarkasti, miten käyttöön otetut valvontarakenteet ovat edelleen tarkoituksenmukaisia ja tarvittaessa myös sen, miten niitä vahvistetaan asianmukaisten resurssien ja rakenteiden varmistamiseksi. Erityisesti jos muutettu elpymis- ja palautumissuunnitelma sisältää uusia tai tarkistettuja toimenpiteitä, jäsenvaltion olisi selitettävä ja osoitettava, että valvontarakenteet ovat edelleen riittävät ja/tai miten sen valmiuksia, henkilöstö ja prosessit mukaan luettuina, parannetaan suhteessa elpymis- ja palautumissuunnitelman suurentuneeseen kokoon.

Jos lisäys ei merkittävästi kasvata enimmäisrahoitusosuutta, mutta siinä tehdään joka tapauksessa muutoksia alkuperäiseen elpymis- ja palautumissuunnitelmaan verrattuna, jäsenvaltioita pyydetään toimittamaan ajantasainen selvitys valvontajärjestelyistä ja -järjestelmistä, mukaan lukien lopullisia vastaanottajia koskevien tietojen tallennusjärjestelmä.

G)   Viestintätaidot

Jäsenvaltioiden olisi jatkettava viestintästrategiansa täytäntöönpanoa ja tarpeen mukaan päivitettävä sitä uusien lisättyjen uudistusten ja investointien sisällyttämiseksi siihen. Tämän tarkoituksena on varmistaa yleinen tietoisuus unionin rahoituksesta elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen 34 artiklan ja rahoitussopimusten 10 artiklan mukaisesti. Muutettuja elpymis- ja palautumissuunnitelmia toimittaessaan jäsenvaltioita pyydetään kuvailemaan, mitä toimia ne ovat toteuttaneet näiden velvoitteiden panemiseksi täytäntöön, jotta komissio voi helpommin valvoa mainittujen säännösten noudattamista.

Viestintäkampanjoissa olisi keskityttävä jakamaan tietoa keskeisistä uudistuksista ja investoinneista ja parantamaan tietämystä elpymis- ja palautumissuunnitelmista ja siitä, mikä niiden tarkoitus on suuren yleisön kannalta. Jäsenvaltioita kannustetaan keskittymään elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevissa viestintätoimissa seuraaviin asioihin:

| — | Selitetään elpymis- ja palautumissuunnitelman tavoitteet ja hyödyt jäsenvaltiolle ja muistutetaan niistä. |
| --- | --- |

—

Selitetään elpymis- ja palautumissuunnitelman tavoitteet ja hyödyt jäsenvaltiolle ja muistutetaan niistä.

| — | Havainnollistetaan, miksi uudistukset ja investoinnit hyödyttävät yhteiskuntaa, ja esitetään käytännön näyttöä. |
| --- | --- |

—

Havainnollistetaan, miksi uudistukset ja investoinnit hyödyttävät yhteiskuntaa, ja esitetään käytännön näyttöä.

| — | Varmistetaan, että korkean tason poliittinen tuki elpymis- ja palautumissuunnitelmalle on riittävän näkyvää. |
| --- | --- |

—

Varmistetaan, että korkean tason poliittinen tuki elpymis- ja palautumissuunnitelmalle on riittävän näkyvää.

| — | Tiedotetaan uraauurtavista hankkeista ja liitetään niiden toteuttaminen elpymis- ja palautumistukivälineeseen. |
| --- | --- |

—

Tiedotetaan uraauurtavista hankkeista ja liitetään niiden toteuttaminen elpymis- ja palautumistukivälineeseen.

| — | Kannustetaan mahdollisia tuensaajia hakemaan rahoitusta elpymis- ja palautumissuunnitelman puitteissa. |
| --- | --- |

—

Kannustetaan mahdollisia tuensaajia hakemaan rahoitusta elpymis- ja palautumissuunnitelman puitteissa.

| — | Esitellään yleistä edistymistä sekä uudistusten että investointien toteuttamisessa, myös säännöllisessä yhteydenpidossa työmarkkinaosapuolten, asianomaisten yhteisöjen ja koko kansalaisyhteiskunnan kanssa. |
| --- | --- |

—

Esitellään yleistä edistymistä sekä uudistusten että investointien toteuttamisessa, myös säännöllisessä yhteydenpidossa työmarkkinaosapuolten, asianomaisten yhteisöjen ja koko kansalaisyhteiskunnan kanssa.

Komissio tarjoaa jäsenvaltioille apua niiden kansallisten viestintästrategioiden täytäntöönpanossa myös INFORM EU -tiedotusverkoston kautta. Tämä koskee myös niiden muutettuja elpymis- ja palautumissuunnitelmia.

---

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/241, annettu 12 päivänä helmikuuta 2021, elpymis- ja palautumistukivälineen perustamisesta (EUVL L 57, 18.2.2021, s. 17).

(2)  Komission yksiköiden valmisteluasiakirja (2021) 12 final.

(3)  Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle uudesta varainhankintastrategiasta NextGenerationEU-välineen rahoittamiseksi, COM(2021) 250 final, sekä komission päätökset C(2021)2501 ja C(2021)2502.

(4)  Lisätietoja NextGenerationEU-välineen varainhankintatoimista on 22. helmikuuta 2022 julkaistussa kertomuksessa COM(2022) 43 final.

(5)  Esimerkkejä parhaista käytännöistä, kattavista tiedoista ja vaikutustenarvioinneista, jotka koskevat uusiutuviin energialähteisiin perustuvia lämmitys- ja jäähdytysteknologioita, hiilestä irtautumisen vaihtoehtoja, skenaarioita ja mahdollisia toimenpiteitä, mukaan lukien maakohtaiset tietosivut, tiedot ja vaikutustenarvioinnit, on lämmitys- ja jäähdytysalaa koskevissa tutkimuksissa, joihin jäsenvaltioita kehotetaan tutustumaan. Ne ovat saatavilla osoitteessa https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/heating-and-cooling_fi

(6)  Ks. myös COM(2021) 801 final, 14. joulukuuta 2021.

(7)  Jos tuetulla toiminnalla saavutetaan ennustetut kasvihuonekaasupäästöt, jotka eivät ole merkittävästi alhaisempia (mutta joka tapauksessa alhaisempia) kuin asiaankuuluvat vertailuarvot, olisi annettava selvitys syistä, joiden vuoksi tämä ei ole mahdollista. Vertailuarvot, jotka on vahvistettu päästökauppajärjestelmän soveltamisalaan kuuluville toiminnoille maksutta jaettavia päästöoikeuksia varten komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/447 mukaisesti.

(8)  Osana eurooppalaista ohjausjaksoa komissio ehdottaa maakohtaisia suosituksia yleensä toukokuun lopussa/kesäkuun alussa. Eurooppa-neuvosto vahvistaa ne ja neuvosto hyväksyy ne heinäkuun alussa.

(9)  SEC(2022) 70 final - SWD(2022) 19 final - SWD(2022) 20 final.

(10)  COM(2021) 550 final; COM(2021) 801 final.

(11)  Ks. osa 1, jossa käsitellään elpymis- ja palautumistukivälineen ja koheesiopolitiikan rahastojen välisten siirtojen pyytämistä koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä.

---

LIITE

RAHOITUSVÄLINEET

Jäsenvaltiot voivat päättää rahoitusvälineen tyypistä, sen rakenteesta ja täytäntöönpanosta vastaavien tai hallinnointiin osallistuvien valinnasta, ja niitä kehotetaan keskustelemaan komission yksiköiden kanssa parhaasta menetelmästä rahoitusvälineiden aiottua käyttöä varten ottaen huomioon toimenpiteiden tavoitteet, nykyiset rakenteet ja yhteydet kumppaneiden työhön.

Yleisesti ottaen jäsenvaltioilla on kaksi pääasiallista vaihtoehtoa käyttää rahoitusvälineitä: ne voivat joko siirtää varoja elpymis- ja palautumistukivälineestä InvestEU:n jäsenvaltio-osioon tai käyttää muita, esimerkiksi kansallisia rakenteita. Molempiin vaihtoehtoihin liittyviä ehtoja kuvataan tammikuussa 2021 annetuissa elpymis- ja palautumissuunnitelmaan liittyvissä ohjeissa, ja niitä käsitellään tarkemmin jäljempänä.

Ensimmäinen vaihe: toimenpiteen valmistelu: Varmistetaan, että rahoitusvälineet edistävät elpymis- ja palautumissuunnitelman tavoitteiden toteuttamista, erityisesti toteuttamalla seuraavat:

| — | Kuvaus tuettavasta investointipolitiikasta (esim. energiatehokkuus, laajakaista, pk-yritysten digitalisointi), joka määrittää, miten rahoitusvälineessä käytetään elpymis- ja palautumistukivälineen varoja ja miten tämä on elpymis- ja palautumistukivälineen soveltamisalan ja arviointikriteerien mukaista, mukaan lukien kuvaus taustalla olevasta markkinoiden toimintapuutteesta, jonka vuoksi yksityisiin investointeihin on käytettävä julkisia varoja. |
| --- | --- |

—

Kuvaus tuettavasta investointipolitiikasta (esim. energiatehokkuus, laajakaista, pk-yritysten digitalisointi), joka määrittää, miten rahoitusvälineessä käytetään elpymis- ja palautumistukivälineen varoja ja miten tämä on elpymis- ja palautumistukivälineen soveltamisalan ja arviointikriteerien mukaista, mukaan lukien kuvaus taustalla olevasta markkinoiden toimintapuutteesta, jonka vuoksi yksityisiin investointeihin on käytettävä julkisia varoja.

| — | Rahoitusvälineen määrittely (ja erityisesti muun muassa elpymis- ja palautumistukivälineen ja rahoitusvälineen muiden rahoituslähteiden välisen riski-/tuottopolitiikan määrittely) ja selvitys siitä, miten se edistää elpymis- ja palautumissuunnitelman tavoitteiden saavuttamista. |
| --- | --- |

—

Rahoitusvälineen määrittely (ja erityisesti muun muassa elpymis- ja palautumistukivälineen ja rahoitusvälineen muiden rahoituslähteiden välisen riski-/tuottopolitiikan määrittely) ja selvitys siitä, miten se edistää elpymis- ja palautumissuunnitelman tavoitteiden saavuttamista.

| — | Yksityiskohtainen haitta-arviointi ja tarvittavat suojatoimet sen varmistamiseksi, että ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta noudatetaan toimenpiteen täytäntöönpanon aikana. |
| --- | --- |

—

Yksityiskohtainen haitta-arviointi ja tarvittavat suojatoimet sen varmistamiseksi, että ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta noudatetaan toimenpiteen täytäntöönpanon aikana.

| — | Asiaa koskevien valtiontukisäännösten yksilöinti ja tieto yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mahdollisesta soveltamisesta sekä niihin liittyvät kriteerit, jotka rahoitustuotteiden on täytettävä. |
| --- | --- |

—

Asiaa koskevien valtiontukisäännösten yksilöinti ja tieto yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen mahdollisesta soveltamisesta sekä niihin liittyvät kriteerit, jotka rahoitustuotteiden on täytettävä.

| — | Selkeiden välitavoitteiden (jotka liittyvät välineen perustamiseen ja täytäntöönpanoon) ja tavoitteiden (jotka liittyvät rahoitusvälineestä rahoitettujen hankkeiden tuotoksiin/tuloksiin) määrittely. |
| --- | --- |

—

Selkeiden välitavoitteiden (jotka liittyvät välineen perustamiseen ja täytäntöönpanoon) ja tavoitteiden (jotka liittyvät rahoitusvälineestä rahoitettujen hankkeiden tuotoksiin/tuloksiin) määrittely.

| — | Tukityypin (esim. lainat, takaukset, pääoma), kohteena olevien edunsaajien (esim. pk-yritykset, suuret yritykset, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet) ja investointien (esim. innovointi, laajakaista, infrastruktuuri) määrittely sijoituskelpoisten omaisuuserien määrittämiseksi. |
| --- | --- |

—

Tukityypin (esim. lainat, takaukset, pääoma), kohteena olevien edunsaajien (esim. pk-yritykset, suuret yritykset, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet) ja investointien (esim. innovointi, laajakaista, infrastruktuuri) määrittely sijoituskelpoisten omaisuuserien määrittämiseksi.

| — | Rahoitusvälineen käyttöönoton aikataulun vahvistaminen (rahoitusvälineen perustaminen voi kestää keskimäärin enintään kaksi vuotta), mukaan lukien reaalitalouteen tehtävät investoinnit ja niihin liittyvät vaikutukset. |
| --- | --- |

—

Rahoitusvälineen käyttöönoton aikataulun vahvistaminen (rahoitusvälineen perustaminen voi kestää keskimäärin enintään kaksi vuotta), mukaan lukien reaalitalouteen tehtävät investoinnit ja niihin liittyvät vaikutukset.

| — | Kuvaus seurantajärjestelmästä, jolla raportoidaan tavoitteista ja välitavoitteista elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisesti. |
| --- | --- |

—

Kuvaus seurantajärjestelmästä, jolla raportoidaan tavoitteista ja välitavoitteista elpymis- ja palautumissuunnitelman mukaisesti.

Toinen vaihe: Täytäntöönpanosopimus rahoitusvälineestä vastaavan valtuutetun yhteisön kanssa

| — | Rahoitusvälineen panemiseksi täytäntöön on tehtävä sopimus täytäntöönpanokumppanin tai valtuutetun yhteisön kanssa (jos kyse on rahastoista, tarkoitetaan kumppanien puolesta toimivaa rahastonhoitajaa), elpymis- ja palautumissuunnitelman velvoitteiden siirtämiseksi. Jäsenvaltion ja täytäntöönpanevien yhteisöjen tai yhteisöjen, joille tehtäviä on siirretty, välisessä puitesopimuksessa olisi siirrettävä kaikki elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen ja jäsenvaltion elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevan neuvoston täytäntöönpanopäätöksen mukaiset velvoitteet ja kiinnitettävä erityistä huomiota velvoitteisiin, jotka koskevat valtiontukea, ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta, tarkastusta ja valvontaa sekä tuensaajiin mahdollisesti kohdistuvia rajoituksia. |
| --- | --- |

—

Rahoitusvälineen panemiseksi täytäntöön on tehtävä sopimus täytäntöönpanokumppanin tai valtuutetun yhteisön kanssa (jos kyse on rahastoista, tarkoitetaan kumppanien puolesta toimivaa rahastonhoitajaa), elpymis- ja palautumissuunnitelman velvoitteiden siirtämiseksi. Jäsenvaltion ja täytäntöönpanevien yhteisöjen tai yhteisöjen, joille tehtäviä on siirretty, välisessä puitesopimuksessa olisi siirrettävä kaikki elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan asetuksen ja jäsenvaltion elpymis- ja palautumissuunnitelmaa koskevan neuvoston täytäntöönpanopäätöksen mukaiset velvoitteet ja kiinnitettävä erityistä huomiota velvoitteisiin, jotka koskevat valtiontukea, ”ei merkittävää haittaa” -periaatetta, tarkastusta ja valvontaa sekä tuensaajiin mahdollisesti kohdistuvia rajoituksia.

| — | Asiaankuuluvia valtiontukisääntöjä ja julkisia hankintoja koskevia sääntöjä on noudatettava. |
| --- | --- |

—

Asiaankuuluvia valtiontukisääntöjä ja julkisia hankintoja koskevia sääntöjä on noudatettava.

| — | Yksi elpymis- ja palautumissuunnitelman ensimmäisistä välitavoitteista voidaan yhdistää rahoitusvälineen perustamista koskevan täytäntöönpanosopimuksen tekemiseen tai olemassa olevan välineen mukauttamiseen (elpymis- ja palautumissuunnitelmassa sovitun investointipolitiikan mukaisesti) jäsenvaltion ja valtuutetun yhteisön välillä. |
| --- | --- |

—

Yksi elpymis- ja palautumissuunnitelman ensimmäisistä välitavoitteista voidaan yhdistää rahoitusvälineen perustamista koskevan täytäntöönpanosopimuksen tekemiseen tai olemassa olevan välineen mukauttamiseen (elpymis- ja palautumissuunnitelmassa sovitun investointipolitiikan mukaisesti) jäsenvaltion ja valtuutetun yhteisön välillä.

| — | Osana tuota elpymis- ja palautumissuunnitelman ensimmäistä välitavoitetta jäsenvaltio toimittaa komissiolle ensimmäisen maksupyynnön yhteydessä rahoitusvälineen säännöt ja investointipolitiikan, jotta voidaan todentaa, että rahoitusväline on elpymis- ja palautumissuunnitelman mukainen. |
| --- | --- |

—

Osana tuota elpymis- ja palautumissuunnitelman ensimmäistä välitavoitetta jäsenvaltio toimittaa komissiolle ensimmäisen maksupyynnön yhteydessä rahoitusvälineen säännöt ja investointipolitiikan, jotta voidaan todentaa, että rahoitusväline on elpymis- ja palautumissuunnitelman mukainen.

Valtuutettu yhteisö tekee tai rahoituksen välittäjät (esim. liikepankit, sijoitusrahastot) tekevät investointeja reaalitalouteen:

| — | Kaikki myöhemmät välitavoitteet liittyvät siihen, että valtuutettu yhteisö tekee tai rahoituksen välittäjät tekevät investointeja reaalitalouteen. |
| --- | --- |

—

Kaikki myöhemmät välitavoitteet liittyvät siihen, että valtuutettu yhteisö tekee tai rahoituksen välittäjät tekevät investointeja reaalitalouteen.

| — | Rahoitusvälineen valmistuttua varaukset ja takaisin saadut varat, joita ei ole käytetty tappioiden vuoksi, palautetaan jäsenvaltiolle rahoitusvälineen investointipolitiikassa ja irtautumisstrategiassa vahvistettujen ehtojen ja edellytysten mukaisesti. Velvoitteessa otetaan huomioon, että tuotot ja takaisin saadut varat olisi käytettävä vastaaviin tarkoituksiin. |
| --- | --- |

—

Rahoitusvälineen valmistuttua varaukset ja takaisin saadut varat, joita ei ole käytetty tappioiden vuoksi, palautetaan jäsenvaltiolle rahoitusvälineen investointipolitiikassa ja irtautumisstrategiassa vahvistettujen ehtojen ja edellytysten mukaisesti. Velvoitteessa otetaan huomioon, että tuotot ja takaisin saadut varat olisi käytettävä vastaaviin tarkoituksiin.

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Neuvosto

| 31.5.2022 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 214/34 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 214/34

---

Ilmoitus henkilöille ja ryhmälle, joihin kohdistetaan neuvoston päätöksessä (YUTP) 2016/1693, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/837, ja ISILiin (Daesh) ja al-Qaidaan sekä niitä lähellä oleviin luonnollisiin henkilöihin, oikeushenkilöihin, yhteisöihin tai elimiin kohdistuvista rajoittavista lisätoimenpiteistä annetussa neuvoston asetuksessa (EU) 2016/1686, sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/836, säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä

(2022/C 214/02)

Seuraava ilmoitus annetaan tiedoksi henkilöille ja ryhmälle, jotka mainitaan ISILiin (Daesh) ja l-Qaidaan sekä niitä lähellä oleviin luonnollisiin henkilöihin, oikeushenkilöihin, yhteisöihin tai elimiin kohdistuvista rajoittavista lisätoimenpiteistä annetun neuvoston asetuksen (EU) 2016/1693 (1), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/837 (2), liitteessä ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1686 (3), sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/836 (4), liitteessä I.

Euroopan unionin neuvosto on päättänyt, että edellä mainituissa liitteissä mainitut henkilöt ja ryhmä olisi lisättävä luetteloon henkilöistä, ryhmistä, yrityksistä ja yhteisöistä, joihin kohdistetaan päätöksessä (YUTP) 2016/1693 ja asetuksessa (EU) 2016/1686 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä.

Asianomaisia henkilöitä ja ryhmää pyydetään kiinnittämään huomiota siihen, että he voivat / se voi hakea asetuksen (EU) 2016/1686 liitteessä II mainituilta asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisilta viranomaisilta lupaa käyttää jäädytettyjä varoja perustarpeisiin tai tiettyjen maksujen suorittamiseen kyseisen asetuksen 5 artiklan mukaisesti.

Asianomaiset henkilöt ja ryhmä voivat esittää neuvostolle pyynnön saada tietoonsa neuvoston esittämät perusteet luetteloon merkitsemiselle. Pyyntö on lähetettävä seuraavaan osoitteeseen:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi 175/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi 175/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Sähköposti: sanctions@consilium.europa.eu

Asianomaiset henkilöt ja ryhmä voivat milloin tahansa esittää neuvostolle pyynnön, että neuvosto harkitsisi uudelleen päätöstään sisällyttää heidät/ne luetteloon. Pyynnön tueksi on liitettävä asianmukaiset asiakirjat, ja se on lähettävä edellä mainittuun osoitteeseen. Tätä varten asianomaisia henkilöitä ja ryhmää pyydetään kiinnittämään huomiota siihen, että neuvosto tarkistaa luettelon säännöllisin väliajoin päätöksen (YUTP) 2016/1693 6 artiklan 2 kohdan ja asetuksen (EU) 2016/1686 4 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Jotta pyynnöt voidaan käsitellä seuraavan tarkistuksen yhteydessä, ne olisi toimitettava 15. heinäkuuta 2022 mennessä.

Asianomaisia henkilöitä ja ryhmää pyydetään kiinnittämään huomiota myös siihen, että neuvoston päätökseen voi hakea muutosta unionin yleiseltä tuomioistuimelta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 275 artiklan toisessa kohdassa ja 263 artiklan neljännessä ja kuudennessa kohdassa määrättyjen edellytysten mukaisesti.

---

(1)  EUVL L 255, 21.9.2016, s. 25.

(2)  EUVL L 147 I, 30.5.2022, s. 3.

(3)  EUVL L 255, 21.9.2016, s. 1.

(4)  EUVL L 147 I, 30.5.2022, s. 1.

---

| 31.5.2022 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 214/36 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 214/36

---

Ilmoitus rekisteröidyille, joihin sovelletaan neuvoston päätöksessä (YUTP) 2016/1693 ja ISILiin (Daesh) ja al-Qaidaan sekä niitä lähellä oleviin luonnollisiin henkilöihin, oikeushenkilöihin, yhteisöihin tai elimiin kohdistuvista rajoittavista lisätoimenpiteistä annetussa neuvoston asetuksessa (EU) 2016/1686 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä

(2022/C 214/03)

Rekisteröityjä pyydetään kiinnittämään huomiota seuraaviin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (1) 16 artiklan mukaisiin tietoihin.

Tämän käsittelyn oikeusperustana ovat neuvoston päätös (YUTP) 2016/1693 (2), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/837 (3), ja neuvoston asetus (EU) 2016/1686 (4), sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/836 (5).

Tämän käsittelyn rekisterinpitäjänä on Euroopan unionin neuvosto, jota edustaa neuvoston pääsihteeristön pääosaston RELEX (ulkosuhteet) pääjohtaja. Käsittelystä vastaa pääosaston RELEX yksikkö 1, jonka yhteystiedot ovat seuraavat:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi 175/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi 175/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Sähköposti: sanctions@consilium.europa.eu

Neuvoston pääsihteeristön tietosuojavastaavan yhteystiedot ovat seuraavat:

Tietosuojavastaava

data.protection@consilium.europa.eu

Käsittelyn tarkoituksena on laatia ja pitää ajan tasalla luettelo henkilöistä, joihin sovelletaan päätöksen (YUTP) 2016/1693, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/837, ja asetuksen (EU) 2016/1686, sellaisena kuin se on pantu täytäntöön täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/836, mukaisia rajoittavia toimenpiteitä.

Rekisteröidyt ovat luonnollisia henkilöitä, jotka täyttävät päätöksessä (YUTP) 2016/1693 ja asetuksessa (EU) 2016/1686 säädetyt luetteloon merkitsemisen edellytykset.

Kerättyihin henkilötietoihin kuuluvat tiedot, joita tarvitaan kyseisen henkilön asianmukaiseen tunnistamiseen, sekä perusteet ja muut asiaan liittyvät tiedot.

Kerätyt henkilötiedot voidaan tarvittaessa jakaa Euroopan ulkosuhdehallinnon ja komission kanssa.

Rekisteröityjen oikeuksien, kuten oikeuden tutustua tietoihin sekä oikeuden pyytää oikaisua tai esittää vastaväitteitä, käyttämiseen vastataan asetuksen (EU) 2018/1725 mukaisesti, tämän kuitenkaan vaikuttamatta asetuksen (EU) 2018/1725 25 artiklassa säädettyihin rajoituksiin.

Henkilötiedot säilytetään viiden vuoden ajan sen jälkeen, kun rekisteröity on poistettu niiden henkilöiden luettelosta, joihin sovelletaan rajoittavia toimenpiteitä, tai kun toimenpiteen voimassaolo on lakannut, taikka oikeuskäsittelyn ajan, mikäli se on aloitettu.

Rekisteröidyt voivat asetuksen (EU) 2018/1725 mukaisesti tehdä kantelun Euroopan tietosuojavaltuutetulle, sanotun kuitenkaan rajoittamatta oikeussuojakeinoja, hallinnollisia muutoksenhakukeinoja tai muita kuin oikeudellisia oikeussuojakeinoja (edps@edps.europa.eu).

---

(1)  EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39.

(2)  EUVL L 255, 21.9.2016, s. 25.

(3)  EUVL L 147 I, 30.5.2022, s. 3.

(4)  EUVL L 255, 21.9.2016, s. 1.

(5)  EUVL L 147 I, 30.5.2022, s. 1.

---

| 31.5.2022 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 214/38 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 214/38

---

Ilmoitus henkilöille ja yhteisöille, joihin sovelletaan Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetuissa neuvoston päätöksessä 2013/255/YUTP ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 36/2012 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä

(2022/C 214/04)

Seuraava ilmoitus annetaan tiedoksi henkilöille ja yhteisöille, jotka nimetään Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetun neuvoston päätöksen 2013/255/YUTP (1), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/849 (2), liitteessä I ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 36/2012 (3), sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/840 (4), liitteessä II.

Tarkasteltuaan edellä mainituissa liitteissä nimettyjen henkilöiden ja yhteisöjen luetteloa Euroopan unionin neuvosto on päättänyt, että kyseisiin henkilöihin ja yhteisöihin olisi edelleen sovellettava päätöksessä 2013/255/YUTP ja asetuksessa (EU) N:o 36/2012 säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä.

Asianomaisia henkilöitä ja yhteisöjä pyydetään kiinnittämään huomiota siihen, että he/ne voivat hakea asetuksen (EU) N:o 36/2012 liitteessä III mainituilla verkkosivustoilla ilmoitetuilta asianomaisten jäsenvaltioiden toimivaltaisilta viranomaisilta lupaa käyttää jäädytettyjä varoja perustarpeisiin tai tiettyjen maksujen suorittamiseen (vrt. asetuksen 16 artikla).

Asianomaiset henkilöt ja yhteisöt voivat esittää ennen 1. maaliskuuta 2023 neuvostolle pyynnön, että neuvosto harkitsisi uudelleen päätöstään sisällyttää heidät/ne edellä mainittuun luetteloon. Pyynnön tueksi on liitettävä asianmukaiset asiakirjat, ja se on lähetettävä seuraavaan osoitteeseen:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIUM/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIUM/BELGIË

Sähköposti: sanctions@consilium.europa.eu

Mahdollisesti toimitetut huomautukset otetaan huomioon neuvoston seuraavan, päätöksen 2013/255/YUTP 34 artiklan ja asetuksen (EU) N:o 36/2012 32 artiklan 4 kohdan mukaisesti suorittaman nimettyjen henkilöiden ja yhteisöjen luettelon uudelleentarkastelun yhteydessä.

---

(1)  EUVL L 147, 1.6.2013, s. 14.

(2)  EUVL L 148, 31.5.2022, s. 52.

(3)  EUVL L 16, 19.1.2012, s. 1.

(4)  EUVL L 148, 31.5.2022, s. 8.

---

| 31.5.2022 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 214/39 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 214/39

---

Ilmoitus rekisteröidyille, joihin sovelletaan Syyrian tilanteen johdosta määrättävistä rajoittavista toimenpiteistä annetussa neuvoston päätöksessä 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/849, ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 36/2012, sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/840, säädettyjä rajoittavia toimenpiteitä

(2022/C 214/05)

Rekisteröityjä pyydetään kiinnittämään huomiota seuraaviin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (1) 16 artiklan mukaisiin tietoihin:

Tämän käsittelyn oikeusperustana ovat neuvoston päätös 2013/255/YUTP (2), sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä (YUTP) 2022/849 (3), ja neuvoston asetus (EU) N:o 36/2012 (4), sellaisena kuin se on pantu täytäntöön neuvoston täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/840 (5).

Tämän käsittelyn rekisterinpitäjänä on Euroopan unionin neuvosto, jota edustaa neuvoston pääsihteeristön pääosaston RELEX (ulkosuhteet) pääjohtaja. Käsittelystä vastaa pääosaston RELEX. 1 -yksikkö, jonka yhteystiedot ovat seuraavat:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIUM/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIUM/BELGIË

Sähköposti: sanctions@consilium.europa.eu

Neuvoston pääsihteeristön tietosuojavastaavan yhteystiedot ovat seuraavat:

Tietosuojavastaava

data.protection@consilium.europa.eu

Käsittelyn tarkoituksena on laatia ja pitää ajan tasalla luettelo henkilöistä, joihin sovelletaan päätöksen 2013/255/YUTP, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä (YUTP) 2022/849, ja asetuksen (EU) N:o 36/2012, sellaisena kuin se on pantu täytäntöön täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2022/840, mukaisia rajoittavia toimenpiteitä.

Rekisteröidyt ovat luonnollisia henkilöitä, jotka täyttävät päätöksessä 2013/255/YUTP ja asetuksessa (EU) N:o 36/2012 säädetyt luetteloon merkitsemisen edellytykset.

Kerättyihin henkilötietoihin kuuluvat tiedot, joita tarvitaan kyseisen henkilön asianmukaiseen tunnistamiseen, esitetyt perusteet ja muut asiaan liittyvät tiedot.

Kerättyjä henkilötietoja voidaan tarvittaessa antaa Euroopan ulkosuhdehallinnolle ja komissiolle.

Rekisteröityjen oikeuksien, kuten oikeuden tutustua tietoihin sekä oikeuden pyytää oikaisua tai esittää vastaväitteitä, käyttämiseen vastataan asetuksen (EU) 2018/1725 mukaisesti, tämän kuitenkaan vaikuttamatta asetuksen (EU) 2018/1725 25 artiklassa säädettyihin rajoituksiin.

Henkilötietoja säilytetään viiden vuoden ajan sen jälkeen kun rekisteröity on poistettu niiden henkilöiden luettelosta, joihin sovelletaan rajoittavia toimenpiteitä, tai kun toimenpiteen voimassaolo on lakannut, taikka oikeuskäsittelyn ajan, mikäli se on aloitettu.

Rekisteröidyt voivat asetuksen (EU) 2018/1725 mukaisesti tehdä kantelun Euroopan tietosuojavaltuutetulle (edps@edps.europa.eu), sanotun kuitenkaan rajoittamatta oikeussuojakeinoja, hallinnollisia muutoksenhakukeinoja tai muita kuin oikeudellisia oikeussuojakeinoja.

---

(1)  EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39.

(2)  EUVL L 147, 1.6.2013, s. 14.

(3)  EUVL L 148, 31.5.2022, s. 52.

(4)  EUVL L 16, 19.1.2012, s. 1.

(5)  EUVL L 148, 31.5.2022, s. 8.

---

Euroopan komissio

| 31.5.2022 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 214/41 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 214/41

---

Euron kurssi (1)

30. toukokuuta 2022

(2022/C 214/06)

1 euro =

| | Rahayksikkö | Kurssi |
| --- | --- | --- |
| USD | Yhdysvaltain dollaria | 1,0764 |
| JPY | Japanin jeniä | 137,25 |
| DKK | Tanskan kruunua | 7,4391 |
| GBP | Englannin puntaa | 0,85150 |
| SEK | Ruotsin kruunua | 10,5180 |
| CHF | Sveitsin frangia | 1,0327 |
| ISK | Islannin kruunua | 136,90 |
| NOK | Norjan kruunua | 10,1256 |
| BGN | Bulgarian leviä | 1,9558 |
| CZK | Tšekin korunaa | 24,712 |
| HUF | Unkarin forinttia | 392,18 |
| PLN | Puolan zlotya | 4,5855 |
| RON | Romanian leuta | 4,9441 |
| TRY | Turkin liiraa | 17,6416 |
| AUD | Australian dollaria | 1,4982 |
| CAD | Kanadan dollaria | 1,3647 |
| HKD | Hongkongin dollaria | 8,4490 |
| NZD | Uuden-Seelannin dollaria | 1,6439 |
| SGD | Singaporen dollaria | 1,4719 |
| KRW | Etelä-Korean wonia | 1 331,66 |
| ZAR | Etelä-Afrikan randia | 16,6480 |
| CNY | Kiinan juan renminbiä | 7,1735 |
| HRK | Kroatian kunaa | 7,5305 |
| IDR | Indonesian rupiaa | 15 682,41 |
| MYR | Malesian ringgitiä | 4,6998 |
| PHP | Filippiinien pesoa | 56,322 |
| RUB | Venäjän ruplaa | |
| THB | Thaimaan bahtia | 36,700 |
| BRL | Brasilian realia | 5,0629 |
| MXN | Meksikon pesoa | 20,8994 |
| INR | Intian rupiaa | 83,4750 |

Rahayksikkö

Kurssi

USD

Yhdysvaltain dollaria

1,0764

JPY

Japanin jeniä

137,25

DKK

Tanskan kruunua

7,4391

GBP

Englannin puntaa

0,85150

SEK

Ruotsin kruunua

10,5180

CHF

Sveitsin frangia

1,0327

ISK

Islannin kruunua

136,90

NOK

Norjan kruunua

10,1256

BGN

Bulgarian leviä

1,9558

CZK

Tšekin korunaa

24,712

HUF

Unkarin forinttia

392,18

PLN

Puolan zlotya

4,5855

RON

Romanian leuta

4,9441

TRY

Turkin liiraa

17,6416

AUD

Australian dollaria

1,4982

CAD

Kanadan dollaria

1,3647

HKD

Hongkongin dollaria

8,4490

NZD

Uuden-Seelannin dollaria

1,6439

SGD

Singaporen dollaria

1,4719

KRW

Etelä-Korean wonia

1 331,66

ZAR

Etelä-Afrikan randia

16,6480

CNY

Kiinan juan renminbiä

7,1735

HRK

Kroatian kunaa

7,5305

IDR

Indonesian rupiaa

15 682,41

MYR

Malesian ringgitiä

4,6998

PHP

Filippiinien pesoa

56,322

RUB

Venäjän ruplaa

THB

Thaimaan bahtia

36,700

BRL

Brasilian realia

5,0629

MXN

Meksikon pesoa

20,8994

INR

Intian rupiaa

83,4750

---

(1)  Lähde: Euroopan keskuspankin ilmoittama viitekurssi.

---

Tilintarkastustuomioistuin

| 31.5.2022 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 214/42 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 214/42

---

Erityiskertomus 9/2022

”Ilmastomenot EU:n talousarviossa vuosina 2014–2020: eivät niin suuria kuin on ilmoitettu”

(2022/C 214/07)

Tilintarkastustuomioistuin tiedottaa, että Erityiskertomus 9/2022 ”Ilmastomenot EU:n talousarviossa vuosina 2014–2020: eivät niin suuria kuin on ilmoitettu” on juuri julkaistu.

Kertomus on luettavissa ja ladattavissa tilintarkastustuomioistuimen internet-sivustolla (http://eca.europa.eu)

---

Euroopan tietosuojavaltuutettu

| 31.5.2022 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 214/43 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 214/43

---

Tiivistelmä Euroopan tietosuojavaltuutetun lausunnosta, joka koskee ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1727 muuttamisesta kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin liittyvien todisteiden keräämisen, säilyttämisen ja analysoinnin osalta Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastossa (Eurojust)

(Koko lausunto on luettavissa englanniksi, ranskaksi ja saksaksi Euroopan tietosuojavaltuutetun verkkosivustolla www.edps.europa.eu)

(2022/C 214/08)

Euroopan komissio teki 25. huhtikuuta 2022 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurojust-asetuksen muuttamisesta kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin liittyvien todisteiden keräämisen, säilyttämisen ja analysoinnin osalta Eurojustissa.

Euroopan tietosuojavaltuutettu on todennut Eurojustin nykyisen asianhallintajärjestelmän rajoituksiin puuttumisen kiireelliseksi, sillä järjestelmän rajoitukset ovat vaikuttaneet Eurojustin kykyyn tukea ja vahvistaa kansallisten tutkinta- ja syyttäjäviranomaisten välisen toiminnan yhteensovittamista ja yhteistyötä keskeisissä kansainvälisissä rikoksissa, mukaan luettuna ne, joita voidaan tehdä Venäjän 24. helmikuuta 2022 alkaneen sotilaallisen hyökkäyksen Ukrainaan seurauksena. Tähän liittyen Euroopan tietosuojavaltuutettu toteaa, että komissio on jo ehdottanut Eurojustin asianhallintajärjestelmän nykyisen rakenteen parantamista terrorismirikosten tutkinta- ja syytetoimiin liittyvän Eurojustin toiminnan osalta. Osana tätä ehdotusta on suunniteltu myös asianhallintajärjestelmän nykyaikaistamista ja toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Eurojustin välisen tiedonvaihdon digitalisointia.

Euroopan tietosuojavaltuutettu toteaa, että ehdotuksen mukainen suunniteltu poikkeus, joka koskee kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin liittyvien tietojen säilyttämistä Eurojustin asianhallintajärjestelmän ulkopuolella, olisi luonteeltaan väliaikainen, ja automatisoitu tiedonhallinta- ja varastointitila integroitaisiin uuteen asianhallintajärjestelmään, joka on tarkoitus perustaa aiemman ehdotuksen mukaisesti. Tämän hetkisten olosuhteiden poikkeuksellisuuden ja ehdotetun ratkaisun uutuuden vuoksi Euroopan tietosuojavaltuutettu kiinnittää asiaan erityistä huomiota Eurojustiin liittyvissä valvontatoimissaan.

Tämän lausunnon tavoitteena on tarjota rakentavaa neuvontaa unionin lainsäätäjälle sekä varmistaa, ettei Eurojust-asetuksen aiemmin takaama tietosuojan taso heikenny. Näin ollen Euroopan tietosuojavaltuutettu antaa useita suosituksia, jotka liittyvät

| — | Eurojustin suorittamaan todisteiden keräämiseen ja vaihtamiseen |
| --- | --- |

—

Eurojustin suorittamaan todisteiden keräämiseen ja vaihtamiseen

| — | automatisoidun tiedonhallinta- ja varastointitilan turvallisuuteen |
| --- | --- |

—

automatisoidun tiedonhallinta- ja varastointitilan turvallisuuteen

| — | automatisoidussa tiedonhallinta- ja varastointitilassa säilytettäviä tietoja koskeviin aikarajoihin |
| --- | --- |

—

automatisoidussa tiedonhallinta- ja varastointitilassa säilytettäviä tietoja koskeviin aikarajoihin

| — | suhteeseen EU:n tietosuoja-asetuksen 4 artiklaan. |
| --- | --- |

—

suhteeseen EU:n tietosuoja-asetuksen 4 artiklaan.

1.   JOHDANTO JA TAUSTA

| 1. | Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virasto (Eurojust) tukee kansallisia tutkinta- ja syyttäjäviranomaisia sellaisen vakavan rikollisuuden alalla, jota Eurojust on toimivaltainen käsittelemään asetuksen (EU) 2018/1727 (1) (”Eurojust-asetus”) mukaisesti. Tällaisia rikoksia ovat muun muassa kansanmurha, rikokset ihmisyyttä vastaan ja sotarikokset. |
| --- | --- |

1.

Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virasto (Eurojust) tukee kansallisia tutkinta- ja syyttäjäviranomaisia sellaisen vakavan rikollisuuden alalla, jota Eurojust on toimivaltainen käsittelemään asetuksen (EU) 2018/1727 (1) (”Eurojust-asetus”) mukaisesti. Tällaisia rikoksia ovat muun muassa kansanmurha, rikokset ihmisyyttä vastaan ja sotarikokset.

| 2. | Euroopan komissio teki 25. huhtikuuta 2022 ehdotuksen (jäljempänä ”ehdotus”) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurojust-asetuksen muuttamisesta kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin liittyvien todisteiden keräämisen, säilyttämisen ja analysoinnin osalta Eurojustissa. |
| --- | --- |

2.

Euroopan komissio teki 25. huhtikuuta 2022 ehdotuksen (jäljempänä ”ehdotus”) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurojust-asetuksen muuttamisesta kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin liittyvien todisteiden keräämisen, säilyttämisen ja analysoinnin osalta Eurojustissa.

| 3. | Komissio on aiemmin ehdottanut Eurojustin nykyisen asianhallintajärjestelmän rakenteen parantamista terrorismirikoksiin liittyvien Eurojustin tutkinta- ja syytetoimien ja Eurojustin yhteydessä toimivan Euroopan oikeudellista terrorismintorjuntaa koskevan rekisterin kehittämiseksi (2). Tässä yhteydessä on suunniteltu myös asianhallintajärjestelmän nykyaikaistamista ja toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Eurojustin välisen tiedonvaihdon digitalisointia (3). |
| --- | --- |

3.

Komissio on aiemmin ehdottanut Eurojustin nykyisen asianhallintajärjestelmän rakenteen parantamista terrorismirikoksiin liittyvien Eurojustin tutkinta- ja syytetoimien ja Eurojustin yhteydessä toimivan Euroopan oikeudellista terrorismintorjuntaa koskevan rekisterin kehittämiseksi (2). Tässä yhteydessä on suunniteltu myös asianhallintajärjestelmän nykyaikaistamista ja toimivaltaisten kansallisten viranomaisten sekä Eurojustin välisen tiedonvaihdon digitalisointia (3).

| 4. | Ehdotuksen tavoitteena on sallia Eurojustin kerätä, säilyttää ja analysoida kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin sekä liitännäisrikoksiin liittyviä todisteita, ja tarvittaessa sekä soveltuvin osin mahdollistaa niiden vaihtaminen tai muulla tavoin asettaa kansallisten tai kansainvälisten toimivaltaisten oikeusviranomaisten saataville erityisesti Venäjän 24. helmikuuta 2022 aloittaman ennennäkemättömän Ukrainaan kohdistuvan sotilaallisen hyökkäyksen johdosta (4). |
| --- | --- |

4.

Ehdotuksen tavoitteena on sallia Eurojustin kerätä, säilyttää ja analysoida kansanmurhaan, rikoksiin ihmisyyttä vastaan ja sotarikoksiin sekä liitännäisrikoksiin liittyviä todisteita, ja tarvittaessa sekä soveltuvin osin mahdollistaa niiden vaihtaminen tai muulla tavoin asettaa kansallisten tai kansainvälisten toimivaltaisten oikeusviranomaisten saataville erityisesti Venäjän 24. helmikuuta 2022 aloittaman ennennäkemättömän Ukrainaan kohdistuvan sotilaallisen hyökkäyksen johdosta (4).

| 5. | Euroopan tietosuojavaltuutettu on antanut tämän lausunnon vastauksena Euroopan komission 6. toukokuuta 2022 käynnistämään EU:n tietosuoja-asetuksen 42 artiklan 1 kohdan mukaiseen kuulemiseen. Euroopan tietosuojavaltuutettu pitää myönteisenä sitä, että ehdotuksen johdanto-osan 18 kappaleessa viitataan kyseiseen kuulemiseen. |
| --- | --- |

5.

Euroopan tietosuojavaltuutettu on antanut tämän lausunnon vastauksena Euroopan komission 6. toukokuuta 2022 käynnistämään EU:n tietosuoja-asetuksen 42 artiklan 1 kohdan mukaiseen kuulemiseen. Euroopan tietosuojavaltuutettu pitää myönteisenä sitä, että ehdotuksen johdanto-osan 18 kappaleessa viitataan kyseiseen kuulemiseen.

7.   PÄÄTELMÄT

| 17. | Edellä esitetyn perusteella Euroopan tietosuojavaltuutettu antaa seuraavat suositukset:






  (1) | Lisätään johdanto-osaan lausuma, jonka mukaan ehdotuksen tarkoituksena ei ole velvoittaa kansallisia viranomaisia jakamaan tietoja ja todisteita Eurojustin kanssa. |
| --- | --- | --- |

17.

Edellä esitetyn perusteella Euroopan tietosuojavaltuutettu antaa seuraavat suositukset:

(1)

Lisätään johdanto-osaan lausuma, jonka mukaan ehdotuksen tarkoituksena ei ole velvoittaa kansallisia viranomaisia jakamaan tietoja ja todisteita Eurojustin kanssa.

| (2) | Lisätään johdanto-osaan ohjeistus sanamuodon ”tarvittaessa sekä soveltuvin osin” tulkinnasta. |
| --- | --- |

(2)

Lisätään johdanto-osaan ohjeistus sanamuodon ”tarvittaessa sekä soveltuvin osin” tulkinnasta.

| (3) | Lisätään johdanto-osan 12 kappaleeseen viittaus EU:n tietosuoja-asetuksen IX luvussa olevan 91 artiklan turvallisuussäännöksiin. |
| --- | --- |

(3)

Lisätään johdanto-osan 12 kappaleeseen viittaus EU:n tietosuoja-asetuksen IX luvussa olevan 91 artiklan turvallisuussäännöksiin.

| (4) | Yhdistetään tietojen säilyttämistä koskevat aikarajat Eurojust-asetuksen 29 artiklassa jo ilmoitettuihin säilyttämistä koskeviin rajoituksiin. |
| --- | --- |

(4)

Yhdistetään tietojen säilyttämistä koskevat aikarajat Eurojust-asetuksen 29 artiklassa jo ilmoitettuihin säilyttämistä koskeviin rajoituksiin.

| (5) | Selkeytetään Eurojust-asetuksen uuden 80 artiklan 8 kohdan ja EU:n tietosuoja-asetuksen 90 artiklan välistä suhdetta. |
| --- | --- |

(5)

Selkeytetään Eurojust-asetuksen uuden 80 artiklan 8 kohdan ja EU:n tietosuoja-asetuksen 90 artiklan välistä suhdetta.

Brysselissä 13. toukokuuta 2022.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

---

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1727, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta (Eurojust) ja neuvoston päätöksen 2002/187/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 138).

1

(2)  Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1727 ja neuvoston päätöksen 2005/671/YOS muuttamisesta terroritapauksia koskevan digitaalisen tietojenvaihdon osalta, COM (2021) 757 final, 1. joulukuuta 2021.

2

(3)  Euroopan tietosuojavaltuutettu antoi 26. tammikuuta 2022 viralliset huomautuksensa asianomaiseen ehdotukseen liittyen.

3

(4)  Katso ehdotuksen perustelut, COM(2022) 187 final, s. 2.

4

---