# Официален вестник C 214/2022

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 214 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6531 май 2022 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 214

Издание на български език

Информация и известия

Година 6531 май 2022 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | II   Съобщения |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2022/C 214/01 | Известие на Комисията — Насоки относно плановете за възстановяване и устойчивост в контекста на плана REPowerEU | 1 |

Съдържание

Страница

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2022/C 214/01

Известие на Комисията — Насоки относно плановете за възстановяване и устойчивост в контекста на плана REPowerEU

1

---

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Съвет |
| 2022/C 214/02 | Известие на вниманието на лицата и групата, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение (ОВППС) 2016/1693 на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/837 на Съвета, и в Регламент (ЕС) 2016/1686 на Съвета, прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/836 на Съвета за налагане на допълнителни ограничителни мерки, насочени срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда и физически и юридически лица, образувания или органи, свързани с тях | 34 |
| 2022/C 214/03 | Известие на вниманието на субектите на данни, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение (ОВППС) 2016/1693 на Съвета и в Регламент (ЕС) 2016/1686 на Съвета за налагане на допълнителни ограничителни мерки, насочени срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда и физически и юридически лица, образувания или органи, свързани с тях | 36 |
| 2022/C 214/04 | Известие на вниманието на лицата и образуванията, които подлежат на ограничителните мерки, предвидени в Решение 2013/255/ОВППС на Съвета и в Регламент (ЕС) No 36/2012 на Съвета относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия | 38 |
| 2022/C 214/05 | Известие на вниманието на субектите на данни, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/849 на Съвета, и в Регламент (ЕС) No 36/2012 на Съвета, прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/840 на Съвета относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия | 39 |
| | Европейска комисия |
| 2022/C 214/06 | Обменен курс на еврото — 30 май 2022 година | 41 |
| | Сметна палата |
| 2022/C 214/07 | Специален доклад 9/2022 — Разходи от бюджета на ЕС в областта на климата за периода 2014—2020 година — действителните стойности са по-ниски от докладваните | 42 |
| | Европейски надзорен орган по защита на данните |
| 2022/C 214/08 | Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на събирането, съхраняването и анализа на доказателства, свързани с геноцид, престъпления срещу човечеството и военни престъпления, в Евроюст
  (Пълният текст на настоящото становище може да се намери на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД www.edps.europa.eu) | 43 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Съвет

2022/C 214/02

Известие на вниманието на лицата и групата, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение (ОВППС) 2016/1693 на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/837 на Съвета, и в Регламент (ЕС) 2016/1686 на Съвета, прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/836 на Съвета за налагане на допълнителни ограничителни мерки, насочени срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда и физически и юридически лица, образувания или органи, свързани с тях

34

2022/C 214/03

Известие на вниманието на субектите на данни, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение (ОВППС) 2016/1693 на Съвета и в Регламент (ЕС) 2016/1686 на Съвета за налагане на допълнителни ограничителни мерки, насочени срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда и физически и юридически лица, образувания или органи, свързани с тях

36

2022/C 214/04

Известие на вниманието на лицата и образуванията, които подлежат на ограничителните мерки, предвидени в Решение 2013/255/ОВППС на Съвета и в Регламент (ЕС) No 36/2012 на Съвета относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия

38

2022/C 214/05

Известие на вниманието на субектите на данни, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/849 на Съвета, и в Регламент (ЕС) No 36/2012 на Съвета, прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/840 на Съвета относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия

39

Европейска комисия

2022/C 214/06

Обменен курс на еврото — 30 май 2022 година

41

Сметна палата

2022/C 214/07

Специален доклад 9/2022 — Разходи от бюджета на ЕС в областта на климата за периода 2014—2020 година — действителните стойности са по-ниски от докладваните

42

Европейски надзорен орган по защита на данните

2022/C 214/08

Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на събирането, съхраняването и анализа на доказателства, свързани с геноцид, престъпления срещу човечеството и военни престъпления, в Евроюст
  (Пълният текст на настоящото становище може да се намери на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД www.edps.europa.eu)

(Пълният текст на настоящото становище може да се намери на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД www.edps.europa.eu)

43

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 31.5.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 214/1 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 214/1

---

Известие на Комисията

Насоки относно плановете за възстановяване и устойчивост в контекста на плана REPowerEU

(2022/C 214/01)

След приемането на Регламента за Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) (1) геополитическият контекст се промени значително. Нахлуването на Русия в Украйна оказа драстично въздействие върху обществото и икономиката на Съюза. Тези безпрецедентни геополитически предизвикателства правят още по-важно и неотложно намаляването на зависимостта на ЕС от изкопаеми горива, по-специално от внасяните от Русия, включително чрез пълно изпълнение на предложенията по пакета „Подготвени за цел 55“, както и чрез увеличаване на използването на възобновяеми енергийни източници и по-нататъшно повишаване на енергийната ефективност. За да се справи с тези предизвикателства и по искане на Европейския съвет, на 18 май 2022 г. Комисията публикува план REPowerEU, в който се определят съвместните европейски действия в тази област, с които се допълват мерките, предприети по отношение на сигурността на енергийните доставки и на съхранението на енергия. По-специално в плана REPowerEU се предлага набор от действия за икономия на енергия, диверсифициране на доставките и ускоряване на прехода на Европа към чиста енергия.

| — | Икономии на енергия могат да бъдат постигнати на ниво домакинства, сгради, транспорт и промишленост, както и на ниво енергийна система чрез повишаване на енергийната ефективност. |
| --- | --- |

—

Икономии на енергия могат да бъдат постигнати на ниво домакинства, сгради, транспорт и промишленост, както и на ниво енергийна система чрез повишаване на енергийната ефективност.

| — | Диверсифициране на доставките на газ може да се постигне чрез увеличаване на количеството на вноса на втечнен природен газ (ВПГ) и на вноса по тръбопроводи от доставчици извън Русия, както и чрез увеличаване на нивата на биометан и водород от възобновяеми източници или чист водород. |
| --- | --- |

—

Диверсифициране на доставките на газ може да се постигне чрез увеличаване на количеството на вноса на втечнен природен газ (ВПГ) и на вноса по тръбопроводи от доставчици извън Русия, както и чрез увеличаване на нивата на биометан и водород от възобновяеми източници или чист водород.

| — | За да се ускори преходът на Европа към чиста енергия, делът на възобновяемите енергийни източници в енергийния микс трябва да се увеличи и трябва да се предприемат мерки за справяне с недостатъците на инфраструктурата и регулаторните затруднения, както и с недостига на работна ръка и умения. |
| --- | --- |

—

За да се ускори преходът на Европа към чиста енергия, делът на възобновяемите енергийни източници в енергийния микс трябва да се увеличи и трябва да се предприемат мерки за справяне с недостатъците на инфраструктурата и регулаторните затруднения, както и с недостига на работна ръка и умения.

Тези три набора от интервенции са подкрепени от интелигентно комбиниране на инвестиции и реформи.

МВУ може да играе важна роля за мобилизирането и прилагането на наличните ресурси на равнището на Съюза и на национално равнище с цел постигане на целите на плана REPowerEU. За да може рамката на МВУ да бъде по-добре подготвена за ефективно постигане на целите на плана REPowerEU, Комисията представи целенасочено предложение за изменение на Регламента за МВУ с цел постигане на целта на REPowerEU („предложението на Комисията за Регламент относно главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост“). Целта е бързо да се осигури необходимата рамка, за да се гарантира, че инвестициите и реформите за укрепване на енергийната устойчивост на ЕС ще бъдат мобилизирани възможно най-скоро. В предложението се определя конкретен набор от цели на REPowerEU, които следва да бъдат поставени в основата на инвестициите и реформите, които ще бъдат включени в съществуващите планове за възстановяване и устойчивост (ПВУ) като част от специалните глави за REPowerEU. Освен това в него се предвиждат специални източници за финансиране на съответните мерки.

В настоящите насоки се разясняват условията за изготвяне на главите за REPowerEU. Настоящите насоки са съсредоточени върху процеса на изменение на съществуващите планове, докато насоките от януари 2021 г (2). остават валидни за изготвянето на ПВУ като цяло.

В част 1 от настоящите насоки се обясняват наличните правни основания за изменение на приетите ПВУ. Част 2 се отнася до изготвянето и съдържанието на главата за REPowerEU. В нея също така се посочва информацията, която държавите членки следва да предоставят на Комисията относно причините, целите и естеството на промените в техните ПВУ.

При подготовката на промени в техните ПВУ, които да отразяват главите за REPowerEU, е важно да се подчертаят следните принципи:

| — | държавите членки следва да продължат да се съсредоточават върху изпълнението на съществуващите ПВУ, за да се постига напредък по ключовите етапи и целите, като се има предвид тяхното значение за по-бързото възстановяване от икономическото въздействие на пандемията и за повишаването на устойчивостта на държавите членки; |
| --- | --- |

—

държавите членки следва да продължат да се съсредоточават върху изпълнението на съществуващите ПВУ, за да се постига напредък по ключовите етапи и целите, като се има предвид тяхното значение за по-бързото възстановяване от икономическото въздействие на пандемията и за повишаването на устойчивостта на държавите членки;

| — | ето защо изменението на ПВУ следва да бъде добре обосновано и ограничено до ситуациите, посочени в настоящите насоки, за да се даде възможност за бързо приемане и мобилизиране на допълнителните инвестиции и реформи; |
| --- | --- |

—

ето защо изменението на ПВУ следва да бъде добре обосновано и ограничено до ситуациите, посочени в настоящите насоки, за да се даде възможност за бързо приемане и мобилизиране на допълнителните инвестиции и реформи;

| — | амбицията на ПВУ не може да бъде намалявана, включително по-специално по отношение на реформите, имащи за цел да бъдат изпълнени специфичните за всяка държава препоръки. Допълнителните инвестиции и реформи, предвидени за преразгледания ПВУ, следва да бъдат съсредоточени върху целите на REPowerEU. |
| --- | --- |

—

амбицията на ПВУ не може да бъде намалявана, включително по-специално по отношение на реформите, имащи за цел да бъдат изпълнени специфичните за всяка държава препоръки. Допълнителните инвестиции и реформи, предвидени за преразгледания ПВУ, следва да бъдат съсредоточени върху целите на REPowerEU.

Съдържание

| ЧАСТ I: | ОБЩА РАМКА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА ПЛАНОВЕТЕ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И УСТОЙЧИВОСТ | 3 |
| --- | --- | --- |

ЧАСТ I:

| Въведение | 3 |
| --- | --- |

| I. | Финансиране само за реформите и инвестициите, включени в главите за REPowerEU | 4 |
| --- | --- | --- |

I.

| 1. | Член 21а — нови ресурси за REPowerEU | 4 |
| --- | --- | --- |

1.

| А) | Прехвърляния от европейски фондове съгласно член 26а от Регламент (ЕС) 2021/1060 за общоприложимите разпоредби (РОР) | 4 |
| --- | --- | --- |

А)

| Б) | Разпределени средства от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони | 6 |
| --- | --- | --- |

Б)

| II. | Основания за изменение на ПВУ | 7 |
| --- | --- | --- |

II.

| 1. | Член 14, параграф 2 от Регламента за МВУ: преразглеждане на плана с цел да бъде поискан заем | 7 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | Член 18, параграф 2 от Регламента за МВУ: актуализация на плана | 9 |
| --- | --- | --- |

2.

| 3. | Член 21 от Регламента за МВУ: изменение или замяна на плана, поради това че планът или част от него вече не могат да бъдат постигнати поради обективни обстоятелства. | 11 |
| --- | --- | --- |

3.

| 4. | Преглед на процедурите | 13 |
| --- | --- | --- |

4.

| 5. | Преглед на възможните изменения на плановете | 13 |
| --- | --- | --- |

5.

| ЧАСТ II: | НАСОКИ ОТНОСНО РАЗРАБОТВАНЕТО И ПРЕДСТАВЯНЕТО НА ДОПЪЛНЕНИЯ | 14 |
| --- | --- | --- |

ЧАСТ II:

| I. | Глава за REPowerEU | 14 |
| --- | --- | --- |

I.

| 1. | Правно основание и цели на REPowerEU | 14 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | Съдържание на главите за REPowerEU | 15 |
| --- | --- | --- |

2.

| 3. | Оценка на главата за REPowerEU | 19 |
| --- | --- | --- |

3.

| II. | Общи насоки за изменението на ПВУ | 21 |
| --- | --- | --- |

II.

| 1. | Цели на измененията | 21 |
| --- | --- | --- |

1.

| А) | Цялостен и адекватно балансиран отговор на икономическото и социалното положение/принос към 6-те стълба | 22 |
| --- | --- | --- |

А)

| Б) | Връзка със специфичните за всяка държава препоръки и европейския семестър | 22 |
| --- | --- | --- |

Б)

| В) | Общо въздействие на ПВУ | 23 |
| --- | --- | --- |

В)

| Г) | Съгласуваност | 23 |
| --- | --- | --- |

Г)

| Д) | Равенство между половете и равни възможности за всички | 23 |
| --- | --- | --- |

Д)

| Е) | Трансгранични и многонационални проекти | 23 |
| --- | --- | --- |

Е)

| Ж) | Държавна помощ | 24 |
| --- | --- | --- |

Ж)

| 2. | Описание на промените | 24 |
| --- | --- | --- |

2.

| А) | Описание на реформите и инвестициите | 24 |
| --- | --- | --- |

А)

| Б) | Екологични и цифрови измерения | 25 |
| --- | --- | --- |

Б)

| В) | Проследяване на действията в областта на климата и цифрово маркиране | 26 |
| --- | --- | --- |

В)

| Г) | Ненанасяне на значителни вреди | 26 |
| --- | --- | --- |

Г)

| Д) | Отворена стратегическа автономност | 27 |
| --- | --- | --- |

Д)

| Е) | Ключови етапи, цели и срокове | 28 |
| --- | --- | --- |

Е)

| Ж) | Финансиране и разходи | 28 |
| --- | --- | --- |

Ж)

| 3. | Взаимно допълване и изпълнение на ПВУ | 29 |
| --- | --- | --- |

3.

| А) | Съгласуваност с други инициативи | 29 |
| --- | --- | --- |

А)

| Б) | Взаимно допълване на финансирането | 29 |
| --- | --- | --- |

Б)

| В) | Избягване на двойно финансиране | 29 |
| --- | --- | --- |

В)

| Г) | Изпълнение | 30 |
| --- | --- | --- |

Г)

| Д) | Процес на консултация | 30 |
| --- | --- | --- |

Д)

| Е) | Контрол и одит | 31 |
| --- | --- | --- |

Е)

| Ж) | Комуникация | 31 |
| --- | --- | --- |

Ж)

| ПРИЛОЖЕНИЕ: | ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ | 32 |
| --- | --- | --- |

ПРИЛОЖЕНИЕ:

ЧАСТ I

ОБЩА РАМКА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ НА ПЛАНОВЕТЕ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И УСТОЙЧИВОСТ

Въведение

В съответствие с Регламента за МВУ и предложението на Комисията за изменение на Регламента за МВУ държавите членки могат да предложат промени в приет по-рано ПВУ за следните цели:

| — | член 21а: използване на новата категория безвъзмездна финансова подкрепа за REPowerEU; |
| --- | --- |

—

член 21а: използване на новата категория безвъзмездна финансова подкрепа за REPowerEU;

| — | член 21б: използване на ресурси от програми под споделено управление (фондове по Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)) за REPowerEU; |
| --- | --- |

—

член 21б: използване на ресурси от програми под споделено управление (фондове по Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР)) за REPowerEU;

| — | член 14, параграф 2: преразглеждане на плана, придружаващ искане за заеми; |
| --- | --- |

—

член 14, параграф 2: преразглеждане на плана, придружаващ искане за заеми;

| — | член 18, параграф 2: актуализация на плана, за да бъде отразено актуализираното максимално финансово участие след изчислението, посочено в член 11, параграф 2; |
| --- | --- |

—

член 18, параграф 2: актуализация на плана, за да бъде отразено актуализираното максимално финансово участие след изчислението, посочено в член 11, параграф 2;

| — | член 21: изменение или представяне на нов план поради факта, че той, както и съответните ключови етапи и цели, вече не могат да бъдат постигнати поради обективни обстоятелства. |
| --- | --- |

—

член 21: изменение или представяне на нов план поради факта, че той, както и съответните ключови етапи и цели, вече не могат да бъдат постигнати поради обективни обстоятелства.

Когато изменят своите ПВУ, държавите членки се насърчават да направят това въз основа на консолидирана версия на първоначалния си план, която следва да отразява промените, въведени по време на етапа на оценка, и да бъде в пълно съответствие със съответните решения за изпълнение на Съвета. Държавите членки, които не са консолидирали първоначалния си план, се приканват да направят това, преди да го изменят. Държавите членки следва да представят изменените планове под формата на допълнение към консолидираните си планове.

Всяко изменение на приетите планове ще доведе до нова оценка в съответствие с член 19 от Регламента за МВУ. Комисията ще прилага съответните критерии за оценка към целия ПВУ, който се разбира като приетия преди това ПВУ плюс предложените промени.

След това положителната оценка на Комисията за изменения план ще трябва да бъде одобрена с приемането от Съвета на решение за изпълнение на Съвета, предложено от Комисията, в съответствие с член 20 от Регламента за МВУ. Впоследствие, когато е необходимо, се подписва ново или изменено споразумение за финансиране и/или заем между Комисията и съответната държава членка и преди да бъде извършено плащане, се подписват оперативни договорености.

Когато представя изменен ПВУ, съответната държава членка следва ясно да посочи правното основание за предложените промени в своя план, придружено от обосновката, изисквана съгласно съответния(ите) член(ове) от Регламента за МВУ. Искането за изменение на плана може да се основава на която и да е от горепосочените правни разпоредби или на комбинация от тях.

За да се оптимизира процесът на изменение на плановете, всяка държава членка се приканва да посочи всички предвидени изменения на своя план в едно искане, което трябва да бъде представено на Комисията. Споразуменията за финансиране и/или заем вследствие на измененията на план, основани на комбинация от правни основания (доколкото те включват член 18, параграф 2)), могат да бъдат подписани от януари 2023 г.

Преди да представят изменени ПВУ, държавите членки се приканват първо да проведат неофициален диалог със службите на Комисията. Този диалог, подобен на диалога, проведен преди представянето на първоначалните ПВУ, има за цел да помогне на държавите членки да подготвят измененията на ПВУ.

I.   Финансиране само за реформите и инвестициите, включени в главите за REPowerEU

1.   Член 21а — нови ресурси за REPowerEU

С предложението на Комисията за Регламент относно главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост се въвежда нова категория безвъзмездна финансова подкрепа. Тези ресурси могат да се използват единствено за финансиране на реформите и инвестициите, включени в главата за REPowerEU, посочена в член 21в, параграф 1 от Регламента за МВУ, изменен с предложението на Комисията (вж. специалния раздел в част II).

Държавите членки, които желаят да се възползват от тези допълнителни ресурси, представят ПВУ (за онези, които нямат приети планове) или изменени ПВУ в съответствие с предложението на Комисията за Регламент относно главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост („предложението на Комисията“). Държавите членки се насърчават да представят нужните документи възможно най-скоро след 30 юни 2022 г., за да могат бързо да бъдат усвоени наличните ресурси за изпълнението на неотложните цели на REPowerEU, както и за да се улесни отпускането на тази допълнителна финансова подкрепа. Графиците за вноските във връзка с приноса по REPowerEU ще бъдат интегрирани с графиците на държавите членки за вноските за вече приетата безвъзмездна финансова подкрепа и заеми.

А)   Прехвърляния от европейски фондове съгласно член 26а от Регламент (ЕС) 2021/1060 за общоприложимите разпоредби (РОР)

В контекста на предложението на Комисията беше предложено изменение на Регламента за общоприложимите разпоредби, за да се въведе нова възможност за прехвърляне на средства към МВУ. Съгласно новопредложения член 26а от РОР държавите членки имат възможност да прехвърлят към МВУ до 7,5 % от разпределените за всяка държава средства по линия на фондовете по РОР (в допълнение към вече предвидените 5 % в член 7 от Регламента за МВУ). Тези прехвърляния са в допълнение към възможността за прехвърляне на ресурси, предвидена в член 26 от РОР.

Главата за REPowerEU и фондовете на политиката на сближаване имат общата цел за подпомагане на енергийния преход, което означава, че инвестициите за насърчаване на допълнителната енергийна ефективност и по-нататъшното развитие на възобновяемите енергийни източници могат да бъдат подпомагани и по двата вида инструменти. С цел засилване на полезните взаимодействия между тези политики, на държавите членки се препоръчва да финансират по-ранните инвестиции чрез МВУ, чиято времева рамка продължава до 2026 г., а по-късните инвестиции — чрез фондовете на политиката на сближаване, които поради правилото N+3 могат да подпомагат инвестиции до 2029 г. В предложеното изменение на член 21б от Регламента за МВУ се посочва, че с прехвърлените средства ще се финансират нови мерки, включени в главата за REPowerEU. За тази цел държавите членки ще трябва да представят (изменен) ПВУ, включващ глава за REPowerEU, в която са очертани реформите и инвестициите, които ще бъдат подкрепени. Държавата членка може да прехвърли съгласно член 26а единствено сумата, необходима за финансиране на разходите за нови реформи и инвестиции, за да се гарантира, че със средствата от споделеното управление се подкрепят допълнителни мерки, и само когато държавата членка вече е поискала прехвърляне на средства от този конкретен фонд до тавана от 5 %, посочен в член 26.

Инвестициите в инфраструктура и технологии сами по себе си не са достатъчни, за да се осигури намаляване на зависимостта от изкопаеми горива. Ресурси следва да бъдат заделени за преквалификацията и повишаването на квалификацията на хората, за да получи работната сила допълнителни „зелени“ умения. Това е в съответствие с целта на Европейския социален фонд плюс, който има за цел да подкрепи държавите членки в постигането на квалифицирана и устойчива работна сила, подготвена за бъдещия свят на труда. С оглед на това средствата, прехвърлени от Европейския социален фонд плюс, следва да спомогнат за подпомагане на мерките за преквалификация и повишаване на квалификацията на работната сила. Комисията ще прецени дали мерките, включени в главите за REPowerEU, допринасят съществено за подпомагане на преквалификацията на работната сила с цел придобиване на „зелени“ умения.

Държавите членки могат да поискат такива прехвърляния като част от споразумението си за партньорство или чрез изменения на програми. Що се отнася до исканията за прехвърляне на средства, направени чрез изменения на програми, могат да се прехвърлят само ресурси за бъдещи календарни години. Това обаче няма отражение върху общата сума, която може да бъде прехвърлена и която е до 7,5 % от първоначално разпределените за всяка държава средства.

Държавите членки и Комисията следва да обсъдят най-добрия вариант въз основа на напредъка по съответните си споразумения за партньорство и програми.

Ако споразумението за партньорство вече е прието, но една или повече програми все още не са приети, може да бъде поискано самостоятелно прехвърляне на средства чрез уведомление до Комисията за преразглеждане на ограничен набор от информацията в споразумението за партньорство (букви в), д) и з) от член 11, параграф 1 от РОР, в които се посочват сумите за прехвърляне и обосновката, разбивка на ресурсите по категории региони, както и списък на планираните програми с финансовите разпределения по фондове и съответен национален принос по категории региони).

Когато дадена програма вече е приета и трябва да бъде изменена, за да бъде отразено в нея такова прехвърляне, ще се прилага опростена процедура за приемане. В действителност, за разлика от обичайната процедура, определена в член 40, параграф 2 от РОР, с мониторинговия комитет се провежда консултация относно изменението, но не се изисква предварителното му съгласие.

Освен това Комисията ще одобри изменението на програмата в срок от един месец от представянето му.

Ресурси по държави членки за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2027 г.

| Държава членка | Първоначално разпределени средства за периода 2021—2027 г. (млн. евро) | Общо разпределени за всяка държава средства | Член 26а — Максимален размер на прехвърлените средства (7,5 %) |
| --- | --- | --- | --- |
| ЕФРР | ЕСФ+ | Сближаване | ЕФМДРА | | |
| BE | 1 152 | 1 168 | 0 | 40 | 2 361 | 202 |
| BG | 5 741 | 2 625 | 1 266 | 85 | 9 718 | 732 |
| CZ | 10 426 | 2 701 | 6 365 | 30 | 19 523 | 1 485 |
| DK | 141 | 120 | 0 | 201 | 462 | 38 |
| DE | 10 913 | 6 527 | 0 | 212 | 17 652 | 1 384 |
| EE | 1 693 | 503 | 820 | 97 | 3 113 | 230 |
| IE | 396 | 508 | 0 | 142 | 1 046 | 89 |
| EL | 11 452 | 5 845 | 3 023 | 375 | 20 695 | 1 533 |
| ES | 23 540 | 11 153 | 0 | 1 120 | 35 814 | 2 654 |
| FR | 9 070 | 6 675 | 0 | 567 | 16 312 | 1 263 |
| HR | 5 356 | 1 983 | 1 182 | 244 | 8 764 | 653 |
| IT | 26 615 | 14 535 | 0 | 518 | 41 668 | 3 157 |
| CY | 467 | 222 | 178 | 38 | 906 | 67 |
| LV | 2 493 | 711 | 1 039 | 135 | 4 378 | 321 |
| LT | 3 464 | 1 136 | 1 419 | 61 | 6 081 | 457 |
| LU | 15 | 15 | 0 | 0 | 30 | 4 |
| HU | 13 360 | 5 507 | 2 602 | 38 | 21 507 | 1 629 |
| MT | 474 | 124 | 165 | 22 | 786 | 59 |
| NL | 506 | 414 | 0 | 98 | 1 018 | 97 |
| AT | 537 | 394 | 0 | 7 | 938 | 86 |
| PL | 47 417 | 14 913 | 9 283 | 512 | 72 125 | 5 413 |
| PT | 11 497 | 7 497 | 3 399 | 379 | 22 771 | 1 689 |
| RO | 17 070 | 8 239 | 3 538 | 162 | 29 009 | 2 191 |
| SI | 1 538 | 727 | 718 | 24 | 3 007 | 229 |
| SK | 8 117 | 2 404 | 1 613 | 15 | 12 150 | 926 |
| FI | 888 | 605 | 0 | 72 | 1 564 | 124 |
| SE | 863 | 707 | 0 | 116 | 1 685 | 144 |
| ЕС-27 | 215 021 | 97 958 | 36 610 | 5 310 | 355 083 | 26 869 |

Държава членка

Първоначално разпределени средства за периода 2021—2027 г. (млн. евро)

Общо разпределени за всяка държава средства

Член 26а — Максимален размер на прехвърлените средства (7,5 %)

ЕФРР

ЕСФ+

Сближаване

ЕФМДРА

BE

1 152

1 168

0

40

2 361

202

BG

5 741

2 625

1 266

85

9 718

732

CZ

10 426

2 701

6 365

30

19 523

1 485

DK

141

120

0

201

462

38

DE

10 913

6 527

0

212

17 652

1 384

EE

1 693

503

820

97

3 113

230

IE

396

508

0

142

1 046

89

EL

11 452

5 845

3 023

375

20 695

1 533

ES

23 540

11 153

0

1 120

35 814

2 654

FR

9 070

6 675

0

567

16 312

1 263

HR

5 356

1 983

1 182

244

8 764

653

IT

26 615

14 535

0

518

41 668

3 157

CY

467

222

178

38

906

67

LV

2 493

711

1 039

135

4 378

321

LT

3 464

1 136

1 419

61

6 081

457

LU

15

15

0

0

30

4

HU

13 360

5 507

2 602

38

21 507

1 629

MT

474

124

165

22

786

59

NL

506

414

0

98

1 018

97

AT

537

394

0

7

938

86

PL

47 417

14 913

9 283

512

72 125

5 413

PT

11 497

7 497

3 399

379

22 771

1 689

RO

17 070

8 239

3 538

162

29 009

2 191

SI

1 538

727

718

24

3 007

229

SK

8 117

2 404

1 613

15

12 150

926

FI

888

605

0

72

1 564

124

SE

863

707

0

116

1 685

144

ЕС-27

215 021

97 958

36 610

5 310

355 083

26 869

Б)   Разпределени средства от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони

Съгласно предложението на Комисията относно Регламента за REPowerEU държавите членки имат възможност да прехвърлят част от разпределените средства по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) към Механизма за възстановяване и устойчивост. В Регламент (ЕС) 2021/2115 за стратегическите планове по ОСП ще бъде добавен специален член, за да се въведе нова възможност за прехвърляне на средства към МВУ. Държавите членки могат да изберат да разпределят до 12,5 % от първоначално разпределените средства по ЕЗФРСР към реформите и инвестициите, включени в главата за REPowerEU. Държавите членки следва да използват тези разпределени средства в съответствие с предложеното изменение на Регламента за МВУ, за да подкрепят мерки за инвестиции в земеделски стопанства в полза на земеделските производители или групи земеделски производители, за увеличаване на производството на енергия от възобновяеми източници и устойчив биометан, т.е. произведен от органични отпадъци и земеделски и горски остатъци, както и за повишаване на енергийната ефективност чрез намаляване на използването на синтетични торове.

За да се възползват от средствата, разпределени от ЕЗФРСР, от държавите членки се изисква да представят (изменен) ПВУ, включително глава за REPowerEU, в която се очертават реформите и инвестициите, подпомогнати чрез разпределените средства.

Държавите членки могат да поискат такова разпределение на средства като част от своите стратегически планове по ОСП или чрез техните изменения. Във връзка с това държавите членки следва да обсъдят с Комисията най-добрия вариант въз основа на напредъка на техните стратегически планове по ОСП. Такова изменение не се отчита за максималния брой на исканията за изменение, предвиден в член 119, параграф 7.

Средствата, разпределени съгласно член 81а от Регламента за стратегическите планове по ОСП, следва да се изразходват за мерки, които са съвместими и в полезно взаимодействие със стратегическата рамка, създадена от държавата членка за подкрепа на селското стопанство и селските райони, в съответствие с целите на стратегическите планове по ОСП. Когато се изготвя главата за REPowerEU в рамките на МВУ, следва да бъдат проведени консултации със заинтересованите страни, участващи в процеса, свързан със стратегическите планове по ОСП. Предлага се министерствата на земеделието и/или управляващите органи, отговарящи за изпълнението на ЕЗФРСР, да участват в процеса, тъй като имат пряк опит с тези проекти по ЕЗФРСР.

Когато вече е приет стратегически план по ОСП, който трябва да бъде изменен, за да бъде отразено такова прехвърляне на средства, ще се прилага опростена процедура за приемане. В действителност, за разлика от обичайната процедура, установена в член 119, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2021/2115 за стратегическите планове по ОСП, Комисията приема или отхвърля изменения стратегически план по ОСП не по-късно от 1 месец след получаването му. Тези кратки срокове за приемане от Комисията имат за цел да се гарантира, че процесът на изпълнение на стратегическото планиране за ОСП продължава по план и че на земеделските стопани се предоставя бързо подпомагане по линия както на ОСП, така и на главата за REPowerEU от МВУ.

Освен това финансирането, разпределено за МВУ, ще бъде включено в разпределението на минималните разпределени финансови средства за интервенции, насочени към специфични цели, свързани с околната среда и климата, посочени в член 93 от Регламента за стратегическите планове по ОСП.

| | Първоначално разпределени средства по ЕЗФРСР (2023—2027 г.) | Член 81а — максимален размер на прехвърлените средства — 12,5 % |
| --- | --- | --- |
| BE | 414 | 51 |
| BG | 1 410 | 176 |
| CZ | 1 296 | 161 |
| DK | 380 | 47 |
| DE | 5 461 | 682 |
| EE | 440 | 55 |
| IE | 1 558 | 194 |
| EL | 2 785 | 348 |
| ES | 5 402 | 675 |
| FR | 7 297 | 912 |
| HR | 1 486 | 185 |
| IT | 6 750 | 843 |
| CY | 119 | 14 |
| LV | 587 | 73 |
| LT | 977 | 122 |
| LU | 62 | 7 |
| HU | 2 084 | 260 |
| MT | 100 | 12 |
| NL | 366 | 45 |
| AT | 2 600 | 325 |
| PL | 6 600 | 825 |
| PT | 2 703 | 337 |
| RO | 4 835 | 604 |
| SI | 551 | 68 |
| SK | 1 295 | 161 |
| FI | 1 772 | 221 |
| SE | 1 059 | 132 |
| ЕС-27 | 60 393 | 7 549 |

Първоначално разпределени средства по ЕЗФРСР (2023—2027 г.)

Член 81а — максимален размер на прехвърлените средства — 12,5 %

BE

414

51

BG

1 410

176

CZ

1 296

161

DK

380

47

DE

5 461

682

EE

440

55

IE

1 558

194

EL

2 785

348

ES

5 402

675

FR

7 297

912

HR

1 486

185

IT

6 750

843

CY

119

14

LV

587

73

LT

977

122

LU

62

7

HU

2 084

260

MT

100

12

NL

366

45

AT

2 600

325

PL

6 600

825

PT

2 703

337

RO

4 835

604

SI

551

68

SK

1 295

161

FI

1 772

221

SE

1 059

132

ЕС-27

60 393

7 549

II.   Основания за изменение на ПВУ

1.   Член 14, параграф 2 от Регламента за МВУ: преразглеждане на плана с цел да бъде поискан заем

За да подпомогнат новите реформи и инвестиции, предложени в изменените планове, държавите членки все още могат да се възползват от финансиране при изключително благоприятните условия за финансиране на заемите по МВУ. Държавите членки се насърчават особено активно да разчитат на този значителен източник на финансиране, който Комисията може да отпусне до края на 2023 г., за да финансират допълнителни реформи и инвестиции, които ускоряват изпълнението на целите на REPowerEU.

Крайният срок за подаване на всички искания за заем, включително за средствата, разпределени съгласно член 14, параграф 6 от Регламента за МВУ, е 31 август 2023 г., както е посочено в член 14, параграф 2 от Регламента за МВУ.

А)   Оценка на исканията за подкрепа под формата на заем

В съответствие с член 14, параграф 1 от Регламента за МВУ подкрепа под формата на заем може да се предоставя до 31 декември 2023 г. Поради това всички споразумения за заем следва да влязат в сила до 31 декември 2023 г. Следователно — преди тази дата — Комисията и съответните държави членки следва да подпишат споразуменията за заем и Комисията следва да получи правните становища, удостоверяващи изпълнението на всички конституционни и правни изисквания, свързани с влизането им в сила.

Искането за подкрепа под формата на заем следва да бъде мотивирано прецизно и да включва по-специално:

| — | обосновка на по-големите финансови нужди; |
| --- | --- |

—

обосновка на по-големите финансови нужди;

| — | списък на допълнителните реформи и инвестиции със съответните ключови етапи и цели; |
| --- | --- |

—

списък на допълнителните реформи и инвестиции със съответните ключови етапи и цели;

| — | прогнозни разходи за преразгледания ПВУ. |
| --- | --- |

—

прогнозни разходи за преразгледания ПВУ.

По-големите финансови нужди могат да се дължат на следното:

| — | съответната държава членка предлага допълнителни реформи и инвестиции; |
| --- | --- |

—

съответната държава членка предлага допълнителни реформи и инвестиции;

| — | максималното финансово участие на съответната държава членка е намаляло и тя изменя своя ПВУ с цел някои от мерките да бъдат пренасочени от безвъзмездни средства към заеми, така че общата амбиция на плана ѝ да не се понижава. |
| --- | --- |

—

максималното финансово участие на съответната държава членка е намаляло и тя изменя своя ПВУ с цел някои от мерките да бъдат пренасочени от безвъзмездни средства към заеми, така че общата амбиция на плана ѝ да не се понижава.

Ако държава членка поиска заем единствено за финансиране на мерки за изпълнение на целите на REPowerEU, описаната по-горе информация следва да бъде включена в главата за REPowerEU (вж. част II, раздел I относно главата за REPowerEU).

Въз основа на тази информация Комисията ще разгледа исканията за заеми поотделно за всяка държава членка. В своята оценка Комисията ще разгледа приноса на допълнителното финансиране към целите на МВУ, и по-специално дали допълнителните мерки, които ще бъдат подкрепени със заеми, са насочени към преодоляване на предизвикателствата, посочени в специфичните за всяка държава препоръки (СДП) за 2022 г., и целите на REPowerEU.

Б)   Извънредни обстоятелства съгласно член 14, параграф 6 от Регламента за МВУ

При извънредни обстоятелства и в зависимост от наличието на ресурси размерът на подкрепата под формата на заем може да бъде увеличен над 6,8 % от брутния национален доход (БНД) в съответствие с член 14, параграф 6 от Регламента за МВУ. Въз основа на предложението на Комисията, когато се прилага този член, Комисията и Съветът разглеждат нуждите на отправилата искането държава членка, както и исканията за подкрепа под формата на заем съгласно този регламент, които вече са представени или които се планира да бъдат представени от други държави членки, като същевременно прилагат принципите на равно третиране, солидарност, пропорционалност и прозрачност — подобно на практиката, следвана от Комисията при разпределянето за държавите членки на наличния пакет от заеми по линия на Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE).

За да се улесни организираното обработване на исканията за заеми с размер над 6,8 %, държавите членки се приканват да съобщят за намерението си да вземат заеми възможно най-скоро и не по-късно от 30 дни след влизането в сила на Регламента за главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост.

В)   Допълнителна информация за заемите

Условията за финансиране на заемите по МВУ са много изгодни поради емисиите с висок рейтинг на ЕС и голямото търсене от страна на инвеститорите. В споразуменията за заем, сключени между държавите членки и Комисията, се посочва, че погасяването на главницата ще започне едва след гратисен период от 10 години, което ще даде възможност на държавите членки да се възползват от растежа, предизвикан от реформите и инвестициите, преди да започнат изплащането. След първоначалния гратисен период държавите членки ще трябва да извършват годишни погасяващи плащания в размер на 5 % от предоставените суми. Тези условия ще се прилагат по един и същ начин за всички държави членки, които получават заеми по МВУ.

През юли 2021 г. Комисията публикува решение, в което се посочва как разходите, направени за пула от финансиране по NextGenerationEU, се разпределят между държавите членки, получаващи заеми по МВУ (3). Съответните разходи се разпределят между получилите заеми държави членки въз основа на техния относителен дял от получената финансова подкрепа. Тази методика за разпределение на разходите и прилагането ѝ ще гарантират обективна, справедлива и ясно документирана основа за изчисляване и разпределяне на съответния дял от разходите между държавите членки, получаващи заеми по МВУ. Ползите от тези привлекателни условия за финансиране се прехвърлят на държавите членки, които получават заеми по МВУ (4).

2.   Член 18, параграф 2 от Регламента за МВУ: актуализация на плана

Съгласно член 18, параграф 2 от Регламента за МВУ държавите членки могат също така да актуализират своите ПВУ, за да вземат предвид актуализираното максимално финансово участие след изчислението, посочено в член 11, параграф 2. Окончателното максимално участие ще бъде актуализирано от Комисията до 30 юни 2022 г. След актуализацията държавите членки ще имат възможност да представят актуализиран план съгласно член 18, параграф 2 от Регламента за МВУ. Условията за актуализиране на плановете и степента на очакваните изменения зависят от естеството на промяната в окончателното разпределение на средствата (т.е. преразглеждане с цел увеличаване или намаляване).

За да се отрази актуализацията на максималното финансово участие и да се поеме правно задължение за сумата, съответстваща на 30 % от финансовото участие, изчислено в съответствие с приложение III към Регламента за МВУ, споразумението за финансиране следва да бъде изменено през 2023 г. Важно е да се отбележи, че за всички средства трябва да бъдат поети задължения преди 31 декември 2023 г. Ето защо, когато изготвят искания за актуализиране на своите планове, държавите членки следва да осигурят достатъчно време както за оценката на Комисията, така и за процедурата за одобрение от Съвета.

Независимо дали дадена държава членка реши да измени своите ПВУ, новото максимално финансово участие ще трябва да бъде отразено в ново решение за изпълнение на Съвета, като се коригира профилът на плащането, за да бъдат отчетени промените в максималното финансово участие. Точните условия за коригиране на профила на вноските ще трябва да бъдат разгледани на двустранно равнище между държавите членки и Комисията.

А)   Преразглеждане във възходяща посока

Държавите членки, които се ползват от по-високо максимално финансово участие, настоятелно се насърчават да използват пълноценно наличните допълнителни средства, като предложат съответните нови или увеличат вече предвидените реформи и инвестиции. Важно е да се отбележи, че предложените нови мерки следва да допринесат за постигането на целите на REPowerEU. За да се извлече полза от пълното максимално финансово участие, прогнозните разходи за тези нови реформи и инвестиции със съответните допълнителни ключови етапи и цели следва да съответстват най-малко на разликата между прогнозните разходи за приетия по-рано ПВУ и новото максимално финансово участие.

Важно е да се отбележи, че предвид основаващия се на резултатите характер на МВУ допълнителната сума, получена в резултат на преразглеждането във възходяща посока на финансовото участие, не може да се използва за компенсиране на увеличение на прогнозните разходи за мерките, включени във вече приетите ПВУ. Оценката на прогнозните разходи е извършена като част от оценката на първоначалните ПВУ. Освен това, ако държава членка реши да не се възползва от увеличението на максималното финансово участие, няма нужда от актуализиран план, нито от актуализиране на решението за изпълнение на Съвета.

Накрая, редица държави членки изготвиха своите първоначални ПВУ с прогнозни общи разходи, надвишаващи първоначалното максимално финансово участие, тъй като очакваха то да бъде преразгледано във възходяща посока. Ако тяхното актуализирано участие остане в рамките на прогнозните общи разходи за вече одобрените им ПВУ, тези държави членки могат да се възползват от допълнителните средства, без да е необходимо да актуализират своите ПВУ.

Б)   Преразглеждане в низходяща посока

Дори и окончателното им максимално финансово участие да бъде намалено, държавите членки се насърчават да продължат да изпълняват своите приети ПВУ, като разчитат на алтернативни източници на финансиране. Като се има предвид значението на включените в ПВУ реформи и инвестиции за справяне с предизвикателствата, пред които са изправени държавите членки, тяхното изпълнение следва да остане ключов приоритет. Ако въпреки това дадена държава членка желае да коригира програмата за инвестиции или реформи от своя ПВУ, тя ще трябва да представи актуализиран план.

Преразглеждането в низходяща посока на окончателното максимално финансово участие не оправдава намаляването или премахването на реформи от плановете. Всъщност реформите са свързани с малки или никакви разходи и като така не са свързани с размера на максималното финансово участие. Освен това преразгледаният план все още трябва да отговаря на всички критерии за оценка, и по-специално да е съобразен с всички или със значителен набор от специфичните за всяка държава препоръки.

За да се компенсира намаленото максимално финансово участие и да се постигнат целите на REPowerEU, освен да разчитат на национални средства, държавите членки, за които ще има преразглеждане в низходяща посока, се насърчават да използват следните възможности:

| — | искане на заем по МВУ; |
| --- | --- |

—

искане на заем по МВУ;

| — | прехвърляне на средства от политиката на сближаване, както е посочено в член 26 от Регламента за общоприложимите разпоредби и член 7, параграф 1 от Регламента за МВУ; |
| --- | --- |

—

прехвърляне на средства от политиката на сближаване, както е посочено в член 26 от Регламента за общоприложимите разпоредби и член 7, параграф 1 от Регламента за МВУ;

| — | прехвърляне на инвестиции, които ще бъдат завършени до края на 2023 г., от МВУ към европейските структурни и инвестиционни фондове за програмния период 2014—2020 г., включително чрез REACT-EU, в съответствие с правилото N+3; |
| --- | --- |

—

прехвърляне на инвестиции, които ще бъдат завършени до края на 2023 г., от МВУ към европейските структурни и инвестиционни фондове за програмния период 2014—2020 г., включително чрез REACT-EU, в съответствие с правилото N+3;

| — | прехвърляне на някои инвестиции, планирани по МВУ, към програмите на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г. |
| --- | --- |

—

прехвърляне на някои инвестиции, планирани по МВУ, към програмите на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г.

Заеми за компенсиране на преразглеждането в низходяща посока

Както беше посочено по-горе, държавите членки могат да поискат заеми до 31 август 2023 г. Вариант за компенсиране на намаленото максимално финансово участие и за постигане на новите цели на REPowerEU би бил съответната държава членка да вземе заем. При този сценарий се прилагат условията на член 14 от Регламента за МВУ. В преразгледания ПВУ държавата членка следва ясно да посочи кои реформи и инвестиции се прехвърлят от финансовото участие (т.е. безвъзмездните средства) към заемите.

Прехвърляне на средства от фондовете по РОР към МВУ съгласно член 26 от Регламента за общоприложимите разпоредби

В член 7, параграф 1 от Регламента за МВУ на държавите членки се дава възможност да прехвърлят средства, разпределени при споделено управление, към МВУ, по-специално чрез фондовете, обхванати от РОР. Съгласно член 26 от Регламента за общоприложимите разпоредби (РОР, Регламент (ЕС) 2021/1060) до 5 % от фондовете по РОР за бюджетния период 2021—2027 г. могат да бъдат прехвърлени към други инструменти на ЕС единствено в полза на съответната държава членка, което означава, че вече извършените прехвърляния на средства към други инструменти (напр. към „Еразъм+“) намаляват максималната сума, която може да бъде прехвърлена към МВУ. Тази разпоредба може да даде възможност на държавата членка да увеличи наличните си ресурси по МВУ, като евентуално компенсира преразглеждането в низходяща посока на окончателното максимално финансово участие.

Държавите членки могат да поискат такова прехвърляне като част от споразумението за партньорство или като част от изменения на програми или, когато споразумението за партньорство е одобрено и една или повече програми все още не са приети, чрез уведомяване за преразглеждане на определена ограничена част от информацията в споразумението за партньорство. Държавите членки, които желаят да използват тази възможност, следва да обсъдят с Комисията кой начин да изберат въз основа на напредъка по своите споразумения за партньорство и своите програми. Съгласно член 26, параграф 3 от РОР исканията за такова прехвърляне чрез изменение на програма се обосновават надлежно с оглед на взаимното допълване и въздействието, които трябва да бъдат постигнати.

Като част от обосновката, която трябва да бъде предоставена за такова прехвърляне, държавите членки могат да разчитат на факта, че като цяло реформите и инвестициите в рамките на ПВУ, които ще станат възможни благодарение на тези прехвърляния, следва да имат положителен принос и за постигането на целите, преследвани в рамките на политиката на сближаване. Например много ПВУ включват реформи за подобряване на ефективността на публичната администрация или реформи в областта на обществените поръчки, които ще спомогнат за повишаване на ефективността на инвестициите на държавите членки по линия на фондовете на политиката на сближаване.

Тази възможност за прехвърляне на до 5 % съгласно член 26 от РОР може да се използва за компенсиране на намаление на разпределените средства във връзка с всяка мярка, включена в съществуващия ПВУ. Тя може да се използва и за реформите и инвестициите, включени в главата за REPowerEU. Това трябва да се разграничава от възможността за прехвърляне в размер до 7,5 % в съответствие с новия предложен член 26а от РОР, съгласно който прехвърлените ресурси могат да се използват единствено за реформи и инвестиции, включени в главата за REPowerEU, и което прехвърляне може да бъде поискано само когато държавата членка вече е поискала прехвърляния от този конкретен фонд до тавана от 5 %, определен в член 26 от РОР.

Прехвърляне на някои инвестиции, планирани по МВУ, към програмите за периода 2014—2020 г.

Държавите членки, чието максимално финансово участие по МВУ ще намалее и които разполагат с неизползвани ресурси по политиката на сближаване, могат да прехвърлят някои от своите инвестиции по ПВУ към програмите за сближаване за периода 2014—2020 г. По-специално, предвид на допълнителните ресурси, предоставени по линия на REACT-EU, много държави членки все още могат да добавят нови проекти в програмите, доколкото те се вписват в приоритетите на съществуващите програми, за да се гарантира пълно усвояване на средствата. Освен това тези инвестиции трябва да са в съответствие с правилата на политиката на сближаване, включително правилата за допустимост, свързани със законосъобразността и редовността. Проектите трябва да бъдат завършени и функциониращи към момента на приключване на програмите, т.е. 15 февруари 2025 г. Важно е да се отбележи, че инвестициите, прехвърлени от ПВУ към програмите за сближаване, не следва да бъдат свързани с ключови етапи и цели, включени в подадено по-рано искане за плащане.

Крайната дата за допустимите разходи по програмите за сближаване за периода 2014—2020 г., която е 31 декември 2023 г., трябва да бъде спазена. На практика това означава, че инвестициите по програмите за периода 2014—2020 г. ще продължат да бъдат възстановявани, при условие че допустимите разходи са направени преди края на 2023 г. В този контекст всяко искане за плащане, представено на Комисията по програмите, може да се отнася за всеки етап от изпълнението на конкретна инвестиция, включително началния етап. Операциите обаче трябва да бъдат завършени към момента на приключване, освен ако не бъдат включени в политиката на сближаване за периода 2021—2027 г. Малко вероятно е инвестициите по МВУ, които са на ранен етап на изпълнение (напр. обявяване на покани за представяне на предложения или подбор на бенефициери), да са напреднали достатъчно, за да бъдат прехвърлени към програмите за периода 2014—2020 г. Държавите членки се приканват да се съсредоточат върху инвестициите, при които ранните етапи на изпълнение са приключили и при които е започнало конкретното изпълнение и се извършват плащания към съответните бенефициери или изпълнители.

Прехвърляне на някои инвестиции, планирани по МВУ, към програмите за сближаване за периода 2021—2027 г.

Програмите на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г. предлагат достатъчно възможности както от финансова, така и от времева гледна точка за включване на инвестициите, които първоначално се планирани по МВУ. В този контекст следва да се имат предвид следните правила:

| — | прехвърлените проекти трябва да следват правилата за допустимост и други правила на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г. и да се вписват в обхвата на програмата, по която ще бъдат финансирани; |
| --- | --- |

—

прехвърлените проекти трябва да следват правилата за допустимост и други правила на политиката на сближаване за периода 2021—2027 г. и да се вписват в обхвата на програмата, по която ще бъдат финансирани;

| — | такива прехвърляния не могат да водят до неизпълнение на изискванията по отношение на тематичната концентрация или целите в областта на климата в рамките на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

—

такива прехвърляния не могат да водят до неизпълнение на изискванията по отношение на тематичната концентрация или целите в областта на климата в рамките на политиката на сближаване;

| — | съгласно член 63, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2021/1060 (Регламент за общоприложимите разпоредби, РОР) не се избират за подкрепа от фондовете операции, които са били физически завършени или изцяло изпълнени преди подаването на заявлението за финансиране по програмата, независимо дали са направени всички свързани с тях плащания. |
| --- | --- |

—

съгласно член 63, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2021/1060 (Регламент за общоприложимите разпоредби, РОР) не се избират за подкрепа от фондовете операции, които са били физически завършени или изцяло изпълнени преди подаването на заявлението за финансиране по програмата, независимо дали са направени всички свързани с тях плащания.

3.   Член 21 от Регламента за МВУ: изменение или замяна на плана, поради това че планът или част от него вече не могат да бъдат постигнати поради обективни обстоятелства.

Когато един или повече ключови етапи и цели, включени в приет ПВУ, вече не могат да бъдат постигнати поради обективни обстоятелства, съответната държава членка може да представи обосновано искане до Комисията за изменение на своя ПВУ. Комисията ще разгледа обоснованите искания за всеки случай поотделно. Преди официалното представяне държавите членки се приканват да започнат неформален диалог със службите на Комисията, по-специално за да постигнат общо разбиране относно практическите условия за тази процедура.

Когато предлагат изменение или представят нов план въз основа на член 21, държавите членки следва да представят обосновка за следните три елемента:

| 1) | конкретните мерки, които вече не могат да бъдат постигнати; |
| --- | --- |

1)

конкретните мерки, които вече не могат да бъдат постигнати;

| 2) | обективните обстоятелства; |
| --- | --- |

2)

обективните обстоятелства;

| 3) | пряката връзка между предложените промени и обективните обстоятелства. |
| --- | --- |

3)

пряката връзка между предложените промени и обективните обстоятелства.

Първо, държавата членка следва да докаже, че приетият МВУ вече не може да бъде изпълнен:

| — | частично или изцяло; |
| --- | --- |

—

частично или изцяло;

| — | в рамките на графика на МВУ (до 2026 г.) или просто изобщо, дори със закъснение. |
| --- | --- |

—

в рамките на графика на МВУ (до 2026 г.) или просто изобщо, дори със закъснение.

Второ, съответната държава членка следва да докаже, че невъзможността за изпълнение на (част от) плана произтича от обективни обстоятелства. От съществено значение е съответните обективни обстоятелства да са доказани и документирани в достатъчна степен. При оценката на обосновката, представена от съответната държава членка, Комисията ще вземе предвид по-специално:

| — | предвиждането на обстоятелствата: дали обективните обстоятелства са били налице или са могли да бъдат разумно предвидени към момента на приемането на ПВУ; |
| --- | --- |

—

предвиждането на обстоятелствата: дали обективните обстоятелства са били налице или са могли да бъдат разумно предвидени към момента на приемането на ПВУ;

| — | наличието на алтернативни решения: дали съществуват алтернативни действия, които съответната държава членка може с основание да предприеме, за да изпълни все пак съответните мерки, без да ги изменя. |
| --- | --- |

—

наличието на алтернативни решения: дали съществуват алтернативни действия, които съответната държава членка може с основание да предприеме, за да изпълни все пак съответните мерки, без да ги изменя.

| — | отчетност на държавата членка: дали съответната държава членка носи основната отговорност за настъпването на посочените обективни обстоятелства. |
| --- | --- |

—

отчетност на държавата членка: дали съответната държава членка носи основната отговорност за настъпването на посочените обективни обстоятелства.

Трето, съответната държава членка следва да представи списък на мерките, които трябва да бъдат изменени, описание на точните предложени промени и обяснение на пряката връзка между предложените промени и въздействието на обективните обстоятелства, посочени с цел обосноваване на изменението.

Предложените промени следва да не засягат степента на амбиция на първоначалния план. Освен това мерките, които заместват мерките, считани за непостижими, следва да допринасят, доколкото е възможно, за постигане на целите на REPowerEU (напр. преминаване от газови котли към термопомпи).

Искане, свързано с увеличение на цените на конкретни инвестиции

На първо място следва да се припомни, че МВУ е инструмент, основан на резултатите. Разходите по плана бяха оценени от държавите членки и те получиха максималния размер на разпределената за тях безвъзмездна подкрепа, при условие че тези разходи са равни на този максимален размер или по-високи от него.

Второ, следва също да се отбележи, че държавите членки са включили до известна степен инфлацията и очакванията си за бъдещата инфлация в определянето на разходите си. Когато имаше определени от държавите членки допускания за инфлацията, те обикновено се използваха за всяка мярка поотделно. Тези допускания бяха оценени от Комисията като част от оценката на правдоподобността и основателността на прогнозните разходи след много подробна размяна на мнения с държавите членки относно допусканията, използвани за всяка реформа и инвестиция.

Агресията на Русия срещу Украйна обаче имаше драстично отражение върху цените на енергията и на строителните материали. Тя оказа допълнителен натиск и върху глобалните вериги за доставки. Сериозността на тези събития не можеше да се предвиди към момента на създаване на Механизма, както и по времето, когато повечето държави членки представяха своите планове за възстановяване и устойчивост. Тези събития могат да окажат пряко въздействие върху изпълнението на някои инвестиции, включени в плановете за възстановяване и устойчивост, и могат да бъдат посочени като обективни обстоятелства, обосноваващи искане по член 21.

Ако значително увеличение на разходите за конкретна мярка доведе до ситуация, при която съответният ключов етап или цел вече не могат да бъдат постигнати, държавата членка може да поиска изменение на съответния ключов етап или цел. Искането следва да се основава на подробна обосновка. Държавите членки ще трябва да предоставят доказателства за прякото въздействие върху мерките, които искат да преразгледат. Тези увеличения също така не могат да оправдаят изменение на инвестициите, които не са пряко засегнати от цените на суровините (напр. закупуване на медицинско оборудване или безвъзмездни средства за проучвания в областта на социалните жилища) или важни ограничения на веригата на доставки.

Тези увеличения на цените не могат да представляват обективни обстоятелства за преразглеждане на реформите, тъй като реформите обикновено не зависят от разходите. Освен това нито едно искане за изменение не може да засяга цялостното изпълнение на плановете за възстановяване и устойчивост.

4.   Преглед на процедурите

В таблицата по-долу е представен преглед на процедурите, приложими за всички съответни сценарии, описани в предходните части.

| | Сценарий | Необходимост от изменен ПВУ/допълнение |
| --- | --- | --- |
| Допълнително финансиране по REPowerEU | Държавата членка прави прехвърляне на средства в съответствие с членове 26 и 26а от РОР или член 81а от Регламента за стратегическите планове по ОСП. | Да |
| Държавата членка желае да се възползва от приноса по REPowerEU, посочен в член 21а от Регламента за МВУ. | Да |
| Актуализация във възходяща посока на максималното финансово участие | Увеличение на максималното финансово участие над прогнозните разходи по приетия преди това ПВУ, от което държавата членка желае да се възползва. | Да |
| Увеличение на максималното финансово участие в рамките на прогнозните разходи по приетия по-рано ПВУ, от което държавата членка желае да се възползва. | Не |
| Държавата членка не желае да се възползва от увеличението. | Не |
| Актуализация в низходяща посока на максималното финансово участие | Държавата членка компенсира намалението с национални средства. | Не |
| Държавата членка желае да актуализира плана, за да отрази по-ниското максимално финансово участие. | Да |
| Държавата членка взема заем, за да компенсира намалението. | Да |
| Държавата членка компенсира намалението с прехвърляне на средства (максимум 5 %) от фондовете по РОР за периода 2021—2027 г. (член 26 от РОР). | Да |
| Държавата членка компенсира намалението, като премества редица инвестиции към програмите за сближаване за периода 2014—2020 г. | Да |

Сценарий

Необходимост от изменен ПВУ/допълнение

Допълнително финансиране по REPowerEU

Държавата членка прави прехвърляне на средства в съответствие с членове 26 и 26а от РОР или член 81а от Регламента за стратегическите планове по ОСП.

Да

Държавата членка желае да се възползва от приноса по REPowerEU, посочен в член 21а от Регламента за МВУ.

Да

Актуализация във възходяща посока на максималното финансово участие

Увеличение на максималното финансово участие над прогнозните разходи по приетия преди това ПВУ, от което държавата членка желае да се възползва.

Да

Увеличение на максималното финансово участие в рамките на прогнозните разходи по приетия по-рано ПВУ, от което държавата членка желае да се възползва.

Не

Държавата членка не желае да се възползва от увеличението.

Не

Актуализация в низходяща посока на максималното финансово участие

Държавата членка компенсира намалението с национални средства.

Не

Държавата членка желае да актуализира плана, за да отрази по-ниското максимално финансово участие.

Да

Държавата членка взема заем, за да компенсира намалението.

Да

Държавата членка компенсира намалението с прехвърляне на средства (максимум 5 %) от фондовете по РОР за периода 2021—2027 г. (член 26 от РОР).

Да

Държавата членка компенсира намалението, като премества редица инвестиции към програмите за сближаване за периода 2014—2020 г.

Да

5.   Преглед на възможните изменения на плановете

Очаква се в някои случаи измененията на първоначалните планове да се основават на поне две, а понякога и на три правни основания, и тези изменения да са представени в едно допълнение. В таблицата по-долу е обобщен приложимият процес. Следва да се отбележи, че във всеки сценарий, представен по-долу, ще се прилага и задължението за представяне на глава за REPowerEU в съответствие с член 21в от предложението на Комисията.

| Сценарий | Правно основание на МВУ |
| --- | --- |
| Държавата членка предлага допълнителни мерки, за да постигне целите на REPowerEU и да се възползва от участието, посочено в член 21а от Регламента за МВУ. | Член 18 |
| Държавата членка предлага допълнителни мерки, за да постигне целите на REPowerEU и да се възползва от допълнителна подкрепа под формата на заем. | Член 14 |
| Държавата членка предлага допълнителни мерки за постигане на целите на REPowerEU и извършва прехвърляне на средства на Съюза в съответствие с членове 26 и 26а от Регламента за общоприложимите разпоредби и член 81а от Регламента за стратегическите планове по ОСП. | Член 18 |
| Държавата членка предлага допълнителни мерки, за да постигне целите на REPowerEU и да се възползва от преразглеждане във възходяща посока на максималното финансово участие и от допълнителна подкрепа под формата на заем. | Членове 14 и 18 |
| Държавата членка изменя ПВУ, за да поиска заем за:






  — | компенсиране на преразглеждането в низходяща посока на нейното максимално финансово участие; |

Сценарий

Правно основание на МВУ

Държавата членка предлага допълнителни мерки, за да постигне целите на REPowerEU и да се възползва от участието, посочено в член 21а от Регламента за МВУ.

Член 18

Държавата членка предлага допълнителни мерки, за да постигне целите на REPowerEU и да се възползва от допълнителна подкрепа под формата на заем.

Член 14

Държавата членка предлага допълнителни мерки за постигане на целите на REPowerEU и извършва прехвърляне на средства на Съюза в съответствие с членове 26 и 26а от Регламента за общоприложимите разпоредби и член 81а от Регламента за стратегическите планове по ОСП.

Член 18

Държавата членка предлага допълнителни мерки, за да постигне целите на REPowerEU и да се възползва от преразглеждане във възходяща посока на максималното финансово участие и от допълнителна подкрепа под формата на заем.

Членове 14 и 18

Държавата членка изменя ПВУ, за да поиска заем за:

—

компенсиране на преразглеждането в низходяща посока на нейното максимално финансово участие;

| — | и финансиране на допълнителни мерки за постигане на целите на REPowerEU. |
| --- | --- |

—

и финансиране на допълнителни мерки за постигане на целите на REPowerEU.

Членове 14 и 18

Държавата членка изменя ПВУ, като предлага допълнителни мерки за постигане на целите на REPowerEU, и по този начин:

| — | се възползва от преразглеждане във възходяща посока на максималното финансово участие; |
| --- | --- |

—

се възползва от преразглеждане във възходяща посока на максималното финансово участие;

| — | отговаря на обективна промяна в обстоятелствата, която възпрепятства изпълнението на някои мерки. |
| --- | --- |

—

отговаря на обективна промяна в обстоятелствата, която възпрепятства изпълнението на някои мерки.

Членове 18 и 21

Държавата членка изменя ПВУ, като предлага допълнителни мерки за постигане на целите на REPowerEU и заменя съществуващите, за да:

| — | се възползва от допълнителна подкрепа под формата на заем; |
| --- | --- |

—

се възползва от допълнителна подкрепа под формата на заем;

| — | реагира на обективна промяна в обстоятелствата, която възпрепятства изпълнението от нейна страна на някои мерки. |
| --- | --- |

—

реагира на обективна промяна в обстоятелствата, която възпрепятства изпълнението от нейна страна на някои мерки.

Членове 14 и 21

Държавата членка изменя ПВУ, като предлага допълнителни мерки за постигане на целите на REPowerEU и заменя съществуващите, за да:

| — | се възползва от преразглеждането във възходяща посока на максималното финансово участие; |
| --- | --- |

—

се възползва от преразглеждането във възходяща посока на максималното финансово участие;

| — | се възползва от допълнителна подкрепа под формата на заем; |
| --- | --- |

—

се възползва от допълнителна подкрепа под формата на заем;

| — | отговори на обективна промяна в обстоятелствата, която възпрепятства изпълнението на някои мерки. |
| --- | --- |

—

отговори на обективна промяна в обстоятелствата, която възпрепятства изпълнението на някои мерки.

Членове 14, 18 и 21

Държавата членка изменя ПВУ, за да отчете обективна промяна в обстоятелствата, която възпрепятства изпълнението от нейна страна на някои мерки, като адаптира засегнатите мерки, за да вземе под внимание новите предизвикателства.

Член 21

ЧАСТ II

НАСОКИ ОТНОСНО РАЗРАБОТВАНЕТО И ПРЕДСТАВЯНЕТО НА ДОПЪЛНЕНИЯ

В настоящия раздел се предоставят общи насоки относно разработването и представянето на допълнението към приет ПВУ, включително изготвянето на главата за REPowerEU. Навсякъде в настоящата част терминът „изменение“ се използва за обхващане на всички промени в приетия ПВУ, независимо от правното основание. Когато изменят плановете си, държавите членки следва да предоставят доказателства, свързани с критериите за оценка, определени в Регламента за МВУ, както и актуализирана информация по членове 18 и 21в от Регламента за МВУ.

Обхватът на предоставената нова информация следва да бъде пропорционален на промените, предложени в допълнението. Ако предложените промени не оказват въздействие върху даден раздел, не е необходимо да се попълва съответната част от образеца. Представянето на главата за REPowerEU може да бъде сравнено с допълнителен компонент за тези специални реформи и инвестиции. Няма да е необходимо да се преструктурира вече приетият план и следва да се избягват повторения. Обясненията относно съществуващите мерки, подкрепяни от МВУ, както и мерките, които не са свързани с МВУ, могат да бъдат ограничени до необходимия минимум, както е посочено по-подробно по-долу.

Тази част II е разделена на два основни раздела: първо, насоки относно изготвянето на главите за REPowerEU и второ, насоки относно информацията, която следва да бъде предоставена като част от общото изменение на ПВУ.

I.   Глава за REPowerEU

1.   Правно основание и цели на REPowerEU

Предложението на Комисията за Регламент относно главите за REPowerEU в плановете за възстановяване и устойчивост има за цел да направи съответната правна рамка по-подходяща за постигане на целите на REPowerEU. В член 21в, параграф 1, както е предложен, се определя набор от цели на REPowerEU.

С цел постигане на целите на REPowerEU държавите членки, които решат да изменят своите ПВУ, представят едновременно глава за REPowerEU. Представянето на глава за REPowerEU може да бъде съчетано с други видове изменения на ПВУ, както е обяснено в част I.

Главата за REPowerEU следва да съдържа кратък преглед на всички реформи и инвестиции, които трябва да бъдат осъществени от дадена държава членка, за да постигне целите на REPowerEU. На практика главата за REPowerEU може да бъде под формата на специален компонент на ПВУ. Освен включването на главата за REPowerEU като специален компонент на ПВУ, изменението на ПВУ следва да бъде придружено и от друга информация, изисквана съгласно членове 18 и 21в, както са предложени, която е представена в раздели I.2 и II по-долу.

2.   Съдържание на главите за REPowerEU

А)   Реформи и инвестиции, финансирани от МВУ, включени в главите за REPowerEU

Държавите членки следва да предложат в своята глава за REPowerEU реформи и инвестиции, които допринасят за постигането на целите на REPowerEU. В това отношение следва да се припомни, че реформите и инвестициите следва да допринасят за ефективното справяне с всички или със значителна част от предизвикателствата, посочени в съответните специфични за всяка държава препоръки, включително в тези, които предстои да бъдат приети в рамките на цикъла на семестъра за 2022 г. и които се отнасят, наред с другото, до енергийните предизвикателства, пред които са изправени държавите членки.

За финансирането, предвидено съгласно членове 21а и 21б, са допустими само реформи и инвестиции, които допринасят за постигането на целите на REPowerEU. Държавите членки се насърчават също така да подкрепят тези мерки със заеми по МВУ съгласно член 14. Реформите и инвестициите, включени в главата за REPowerEU, както е посочено в член 21в, параграф 1 от предложението на Комисията, се отнасят до реформи и инвестиции, които преди това не са били включени в ПВУ на държавата членка (както е посочено в член 21в, параграф 2, буква а) и които са предназначени за постигане на целите на REPowerEU.

При ограничени обстоятелства в главата за REPowerEU могат да бъдат включени мерки, които преди това са били включени в ПВУ, но мащабът на тези мерки следва да бъде увеличен до такава степен, че да могат да се считат за „нови“ мерки. Допустими за допълнително финансиране са само инвестициите, при които промените водят до съществено подобрение, отразено в замисъла и равнището на ключовите етапи и целите, вследствие на което се получават по-добри резултати, когато се отчитат икономиите енергия или икономиите при потреблението на изкопаеми горива. Например дадена държава членка би могла да запази дадена мярка в съществуващ компонент, но значително да увеличи целта по главата за REPowerEU, за да се възползва от новото налично финансиране (например капацитетът за производство на електроенергия от възобновяеми енергийни източници (ВЕИ), увеличен от 1 000 MW на 1 300 MW, ще бъде представен като увеличение от 300 MW).

При изготвянето на своите глави за REPowerEU държавите членки следва да гарантират, че реформите и инвестициите, включени в тези глави, са придружени от съответен набор от ключови етапи и цели.

В главите за REPowerEU следва да бъдат установени инвестиции и реформи с цел диверсифициране на доставките от Русия и намаляване на търсенето на газ в краткосрочен план, което показва духа на солидарност по отношение на сигурността на доставките. За тази цел те следва да бъдат определени така, че да отговарят на регионалните и националните нужди по разходоефективен начин и да отразяват прегледа на ЕС на краткосрочната готовност за прекъсване на доставките на газ, представен на държавите членки.

Примери за инвестиции, които могат да бъдат включени в главите за REPowerEU

Няколко вида инвестиции, допринасящи за постигането на целите на REPowerEU, които биха могли да бъдат подкрепени по линия на МВУ. Що се отнася до инвестициите в газова инфраструктура, важно е те да са в съответствие с резултатите от оценката на допълнителните нужди от енергийна инфраструктура, както е посочено в съобщението на Комисията от 8 март 2022 г. (COM(2022) 108 final) и обсъжданията с държавите членки в регионалните групи на високо равнище, функциониращи в контекста на политиката за трансевропейска енергийна мрежа (TEN-E). Тези инвестиции могат да се отнасят по-специално до:

| — | увеличаване на капацитета за производство на устойчив биометан и водород от възобновяеми или неизкопаеми източници; |
| --- | --- |

—

увеличаване на капацитета за производство на устойчив биометан и водород от възобновяеми или неизкопаеми източници;

| — | стремеж към намаляване на потреблението на енергия и изкопаеми горива (умереност в потреблението на енергия); |
| --- | --- |

—

стремеж към намаляване на потреблението на енергия и изкопаеми горива (умереност в потреблението на енергия);

| — | ускоряване на внедряването на водород от възобновяеми или неизкопаеми източници в трудните за декарбонизация сектори чрез улесняване на преминаването на технологиите към основани на водород процеси и приложения; |
| --- | --- |

—

ускоряване на внедряването на водород от възобновяеми или неизкопаеми източници в трудните за декарбонизация сектори чрез улесняване на преминаването на технологиите към основани на водород процеси и приложения;

| — | инфраструктура за водород, включително тръбопроводи, хранилища и пристанищни терминали; |
| --- | --- |

—

инфраструктура за водород, включително тръбопроводи, хранилища и пристанищни терминали;

| — | мерки за енергийна ефективност и декарбонизация в промишлените сектори, по-специално при топлинните процеси, системите за управление на потреблението и оптимизацията на потреблението; |
| --- | --- |

—

мерки за енергийна ефективност и декарбонизация в промишлените сектори, по-специално при топлинните процеси, системите за управление на потреблението и оптимизацията на потреблението;

| — | схеми и технологии за саниране, с които се повишава енергийната ефективност на сградите и декарбонизацията на топлинната енергия, като например въвеждане на термопомпи, централно отопление с енергия от възобновяеми източници, фотоволтаични покриви, съхранение на енергия, интелигентни термостати и изолация от най-високо качество; |
| --- | --- |

—

схеми и технологии за саниране, с които се повишава енергийната ефективност на сградите и декарбонизацията на топлинната енергия, като например въвеждане на термопомпи, централно отопление с енергия от възобновяеми източници, фотоволтаични покриви, съхранение на енергия, интелигентни термостати и изолация от най-високо качество;

| — | програми за насърчаване на одитите за енергийна ефективност и консултации за домакинствата и предприятията; |
| --- | --- |

—

програми за насърчаване на одитите за енергийна ефективност и консултации за домакинствата и предприятията;

| — | електрификация на промишлени процеси и технологии за заместване на използването на газ при промишлената топлинна енергия (по-специално топлина с ниска температура), парата и изходната суровина; |
| --- | --- |

—

електрификация на промишлени процеси и технологии за заместване на използването на газ при промишлената топлинна енергия (по-специално топлина с ниска температура), парата и изходната суровина;

| — | съоръжения за съхранение на енергия и съоръжения за съхранение на газ; |
| --- | --- |

—

съоръжения за съхранение на енергия и съоръжения за съхранение на газ;

| — | капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

—

капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници;

| — | развитие на националната електроразпределителна и преносна система; |
| --- | --- |

—

развитие на националната електроразпределителна и преносна система;

| — | изграждане на междусистемни електропроводи; |
| --- | --- |

—

изграждане на междусистемни електропроводи;

| — | инфраструктура и съоръжения, чрез които могат да бъдат диверсифицирани доставките на газ в държавите членки, включително терминали за ВПГ (като например плаващи съоръжения за съхранение и регазификация на ВПГ), газопроводи и хранилища и тяхната киберсигурност; |
| --- | --- |

—

инфраструктура и съоръжения, чрез които могат да бъдат диверсифицирани доставките на газ в държавите членки, включително терминали за ВПГ (като например плаващи съоръжения за съхранение и регазификация на ВПГ), газопроводи и хранилища и тяхната киберсигурност;

| — | разработване на вериги на стойността в областта на ключови материали, технологични компоненти и оборудване, свързани с екологичния преход; |
| --- | --- |

—

разработване на вериги на стойността в областта на ключови материали, технологични компоненти и оборудване, свързани с екологичния преход;

| — | преквалификация и повишаване на квалификацията с цел улесняване на пренасочването към нови работни места, по-специално в производството на енергия от възобновяеми източници и други сектори на екологосъобразната икономика; |
| --- | --- |

—

преквалификация и повишаване на квалификацията с цел улесняване на пренасочването към нови работни места, по-специално в производството на енергия от възобновяеми източници и други сектори на екологосъобразната икономика;

| — | подкрепа за електрификацията на транспортната инфраструктура, включително железопътни линии, и разгръщането на инфраструктури за зареждане и презареждане с алтернативни горива, които снабдяват превозните средства с електроенергия или водород за транспортни цели; |
| --- | --- |

—

подкрепа за електрификацията на транспортната инфраструктура, включително железопътни линии, и разгръщането на инфраструктури за зареждане и презареждане с алтернативни горива, които снабдяват превозните средства с електроенергия или водород за транспортни цели;

| — | превозни средства за обществен транспорт с нулеви емисии, които имат значителен и пряк ефект по отношение на намаляването на търсенето на изкопаеми горива. |
| --- | --- |

—

превозни средства за обществен транспорт с нулеви емисии, които имат значителен и пряк ефект по отношение на намаляването на търсенето на изкопаеми горива.

По отношение на мерките, допринасящи за сигурността на доставките, като например енергийна инфраструктура и съоръжения, междусистемни връзки или производствен капацитет, държавите членки се приканват да обърнат внимание на свързаното с киберсигурността измерение на проектите, за да се намалят във възможно най-голяма степен потенциалните рискове от нарушаване на енергийните доставки.

Примери за реформи, които могат да бъдат включени в главите за REPowerEU

Съществуват също така различни видове реформи, които държавите членки биха могли да обмислят, за да се постигне максимално въздействие на инвестициите, реализирани в контекста на REPowerEU. Те включват:

| — | реформи, чрез които се ускоряват процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници и се свежда до минимум времето за тяхното въвеждане, както и реформи, свързани с подобряването на мрежовата инфраструктура, придружени от необходимите увеличения за администрацията, за да се справи с ускоряването и увеличения брой искания за издаване на разрешения; |
| --- | --- |

—

реформи, чрез които се ускоряват процедурите за издаване на разрешения за проекти за енергия от възобновяеми източници и се свежда до минимум времето за тяхното въвеждане, както и реформи, свързани с подобряването на мрежовата инфраструктура, придружени от необходимите увеличения за администрацията, за да се справи с ускоряването и увеличения брой искания за издаване на разрешения;

| — | прозрачни графици за актуализиране на разпределителните мрежи и търговете за възобновяема енергия; |
| --- | --- |

—

прозрачни графици за актуализиране на разпределителните мрежи и търговете за възобновяема енергия;

| — | схеми за застраховане и намаляване на риска за инвестиции в проекти за развитие/модернизация, свързани с отопление и централно отопление с енергия от възобновяеми източници, планирани схеми за замяна на отоплителни системи с изкопаеми горива с технологии за енергия от възобновяеми източници, данъчни стимули за дружествата и потребителите да преминат от отопление на базата на изкопаеми горива към нисковъглеродни варианти (топлинна енергия от възобновяеми източници, централно отопление с използване на възобновяеми източници на енергия, използване на мрежи с промишлена отпадна топлинна енергия и енергия за охлаждане) и разгръщане на местен капацитет за енергия от възобновяеми източници (5); |
| --- | --- |

—

схеми за застраховане и намаляване на риска за инвестиции в проекти за развитие/модернизация, свързани с отопление и централно отопление с енергия от възобновяеми източници, планирани схеми за замяна на отоплителни системи с изкопаеми горива с технологии за енергия от възобновяеми източници, данъчни стимули за дружествата и потребителите да преминат от отопление на базата на изкопаеми горива към нисковъглеродни варианти (топлинна енергия от възобновяеми източници, централно отопление с използване на възобновяеми източници на енергия, използване на мрежи с промишлена отпадна топлинна енергия и енергия за охлаждане) и разгръщане на местен капацитет за енергия от възобновяеми източници (5);

| — | стимули за насърчаване на създаването на качествени работни места в производството на енергия от възобновяеми източници и в други сектори на екологосъобразната икономика, включително целенасочени и добре планирани стимули за наемане на работа и преход (6); |
| --- | --- |

—

стимули за насърчаване на създаването на качествени работни места в производството на енергия от възобновяеми източници и в други сектори на екологосъобразната икономика, включително целенасочени и добре планирани стимули за наемане на работа и преход (6);

| — | реформи за повишаване на гъвкавостта на електроенергийната система, осигуряване на възможност за включване на ресурсите от страната на потреблението в пазарите на електроенергия и разработване на стимули за реакция на потреблението, включително за съхранение на енергия; |
| --- | --- |

—

реформи за повишаване на гъвкавостта на електроенергийната система, осигуряване на възможност за включване на ресурсите от страната на потреблението в пазарите на електроенергия и разработване на стимули за реакция на потреблението, включително за съхранение на енергия;

| — | стимули за повишаване на квалификацията на съществуващата работна сила и за обучение на квалифицирани специалисти в строителния сектор, като например монтажници на съоръжения за отопление с използване на възобновяеми източници на енергия; |
| --- | --- |

—

стимули за повишаване на квалификацията на съществуващата работна сила и за обучение на квалифицирани специалисти в строителния сектор, като например монтажници на съоръжения за отопление с използване на възобновяеми източници на енергия;

| — | разработване на подходяща законодателна рамка за получаване, транспортиране и съхранение на водород от възобновяеми или неизкопаеми източници; |
| --- | --- |

—

разработване на подходяща законодателна рамка за получаване, транспортиране и съхранение на водород от възобновяеми или неизкопаеми източници;

| — | стимули за разгръщането на инфраструктури за зареждане и презареждане с алтернативни горива, които снабдяват превозните средства с електроенергия или водород за транспортни цели; |
| --- | --- |

—

стимули за разгръщането на инфраструктури за зареждане и презареждане с алтернативни горива, които снабдяват превозните средства с електроенергия или водород за транспортни цели;

| — | развитие на пазара на труда и аналитични данни и прогнози за пазара на труда и уменията, както и адаптиране на програмите за образование и обучение към нуждите на екологичния преход. |
| --- | --- |

—

развитие на пазара на труда и аналитични данни и прогнози за пазара на труда и уменията, както и адаптиране на програмите за образование и обучение към нуждите на екологичния преход.

Трансгранични и многонационални проекти в подкрепа на целите на REPowerEU

Държавите членки настоятелно се насърчават да разработват и укрепват трансгранични инициативи. Проектите от общ интерес (ПОИ), избрани в рамките на политиката за трансевропейските енергийни мрежи (TEN-E), отговарят на условията за подкрепа от Механизма за свързване на Европа. Успоредно с проектите от общ интерес с Механизма за свързване на Европа (МСЕ) се подкрепят и трансгранични проекти за енергия от възобновяеми източници, разработени от повече от една държава членка въз основа на механизмите за сътрудничество, определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници. Тези проекти вече допринасят за постигането на целите на REPowerEU чрез осигуряване на енергия от възобновяеми източници като алтернатива на изкопаемите горива, намаляване на зависимостта от внос и по-добро използване на потенциала на Европа за енергия от възобновяеми източници.

Държавите членки следва да отдадат приоритет на проекти, които не са финансирани от Механизма за свързване на Европа (МСЕ), когато разглеждат мерки, предложени за допълнителна финансова подкрепа от източниците на финансиране по REPowerEU в рамките на МВУ. Държавите членки се насърчават по-специално да разгледат възможността за финансиране от МВУ на допълнителни газови проекти, определени в оценката на нуждите от инфраструктура, извършена за целите на плана REPowerEU. Например МВУ може да играе важна роля за постигането на амбицията на държавите членки да развиват допълнителни ключови вериги на стойността, по-специално в областта на трансграничния пренос на енергия, водорода от възобновяеми или неизкопаеми източници и доставките на суровини от изключителна важност.

Б)   Мерки, допринасящи за REPowerEU, които вече са включени в ПВУ

За да бъдат главите за REPowerEU изчерпателни и самостоятелни, те следва също така да включват описание на начина, по който мерките, които вече са включени в приетите ПВУ, допринасят за постигането на целите на REPowerEU (член 21в, параграф 2, буква а) от Регламента за МВУ, изменен с предложението на Комисията).

Главите за REPowerEU следва да включват списък на тези мерки, заедно с кратко обяснение на приноса им за постигане на целите на REPowerEU. Целта не е мерките в съществуващите компоненти да бъдат преместени в главата за REPowerEU, за да се избегне преструктурирането на целия ПВУ и евентуалното засягане на неговия баланс и съгласуваност, а да се обясни приносът на съществуващите мерки за постигане на целите на REPowerEU.

За тази цел е желателно да се използва следната таблица:

| Референтен номер FENIX | Наименование на мярката | Принос към целите на REPowerEU | Очаквано намаляване на вноса на изкопаеми горива |
| --- | --- | --- | --- |
| CX.RX | Реформа на екологичното данъчно облагане | Предоставянето на стимули за предприятията и физическите лица да преминат към превозни средства с нулеви и ниски емисии ще гарантира по-ниско потребление на изкопаеми горива и по този начин ще намали зависимостта от чуждестранен внос на тези горива. | |
| CY.IY | Саниране на сгради | Саниране на X милиона квадратни метра с цел увеличение на икономиите на енергия с най-малко 30 % | |
| CZ.IZ | Вятърна енергия от разположени в морето съоръжения | Инсталиране на разположени в морето съоръжения за вятърна енергия с мощност 500 MW | |

Референтен номер FENIX

Наименование на мярката

Принос към целите на REPowerEU

Очаквано намаляване на вноса на изкопаеми горива

CX.RX

Реформа на екологичното данъчно облагане

Предоставянето на стимули за предприятията и физическите лица да преминат към превозни средства с нулеви и ниски емисии ще гарантира по-ниско потребление на изкопаеми горива и по този начин ще намали зависимостта от чуждестранен внос на тези горива.

CY.IY

Саниране на сгради

Саниране на X милиона квадратни метра с цел увеличение на икономиите на енергия с най-малко 30 %

CZ.IZ

Вятърна енергия от разположени в морето съоръжения

Инсталиране на разположени в морето съоръжения за вятърна енергия с мощност 500 MW

В)   Мерки по REPowerEU, финансирани от източници, различни от МВУ

За да може в главата за REPowerEU да се представи цялостна картина на всички мерки, които ще допринесат за постигането на целите на REPowerEU, в нея следва да бъдат включени и важни мерки, финансирани от други източници, независимо дали на национално равнище или на равнището на Съюза, които също допринасят за постигането на целите на REPowerEU. Важно е да се отбележи, че тези мерки няма да бъдат взети предвид при определянето на наличното финансиране по ПВУ. Те също така не са обхванати от изискванията за одит и контрол, определени в Регламента за МВУ.

Наблюдението на мерките по REPowerEU, които не са финансирани от МВУ, ще се извършва предимно в рамките на европейския семестър. За всяка мярка по REPowerEU, финансирана от източници, различни от МВУ, държавите членки следва да включат в главата за REPowerEU следната информация:

| — | наименование на мярката; |
| --- | --- |

—

наименование на мярката;

| — | прогнозни разходи и източник(ици) на финансиране; |
| --- | --- |

—

прогнозни разходи и източник(ици) на финансиране;

| — | цел на мярката и връзка с целите на REPowerEU; |
| --- | --- |

—

цел на мярката и връзка с целите на REPowerEU;

| — | реда и условията за изпълнение; |
| --- | --- |

—

реда и условията за изпълнение;

| — | основните стъпки и свързания с тях график за изпълнение; |
| --- | --- |

—

основните стъпки и свързания с тях график за изпълнение;

| — | очаквано въздействие на мярката, например икономии/диверсификация на източниците за внос на газ, общи икономии на енергия, инсталиран капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници, очаквано намаление на емисиите на парникови газове; |
| --- | --- |

—

очаквано въздействие на мярката, например икономии/диверсификация на източниците за внос на газ, общи икономии на енергия, инсталиран капацитет за производство на енергия от възобновяеми източници, очаквано намаление на емисиите на парникови газове;

| — | посочване на мерките по ПВУ, които тя допълва или с които се допълва (ако има такива). |
| --- | --- |

—

посочване на мерките по ПВУ, които тя допълва или с които се допълва (ако има такива).

Държавите членки следва да демонстрират взаимното допълване между мерките, включени в тяхната глава за REPowerEU. Те следва по-специално да обяснят как мерките се подсилват взаимно.

В допълнение към описанието на всички мерки, посочени в горните раздели, в главите за REPowerEU следва да се обясни по какъв начин комбинацията от всички тези мерки е съгласувана, ефективна и пропорционална за постигане на целите на REPowerEU (член 21в, параграф 2, буква в) от предложението на Комисията за изменение на Регламента за МВУ).

| — | В отговор на изискването за съгласуваност от държавите членки се очаква да изложат мотивите си за добавянето на мерките, включени в главата за REPowerEU, към вече съществуващите или планираните мерки. Те следва да обяснят защо тези мерки отстраняват оставащите пропуски на национално равнище и/или на равнище ЕС, които все още не са преодолени чрез предишните мерки. |
| --- | --- |

—

В отговор на изискването за съгласуваност от държавите членки се очаква да изложат мотивите си за добавянето на мерките, включени в главата за REPowerEU, към вече съществуващите или планираните мерки. Те следва да обяснят защо тези мерки отстраняват оставащите пропуски на национално равнище и/или на равнище ЕС, които все още не са преодолени чрез предишните мерки.

| — | Що се отнася до критерия ефективност, следва да се обоснове защо и как мерките на REPowerEU като цяло са подходящи за посочените по-горе цели. |
| --- | --- |

—

Що се отнася до критерия ефективност, следва да се обоснове защо и как мерките на REPowerEU като цяло са подходящи за посочените по-горе цели.

| — | За да представят задоволителен аргумент за пропорционалност, държавите членки следва да опишат по какъв начин мерките, включени в главата за REPowerEU, са съизмерими с това, което е необходимо за постигане на целите на REPowerEU, и как въпросните мерки се подкрепят чрез постигането на баланс със законните интереси. |
| --- | --- |

—

За да представят задоволителен аргумент за пропорционалност, държавите членки следва да опишат по какъв начин мерките, включени в главата за REPowerEU, са съизмерими с това, което е необходимо за постигане на целите на REPowerEU, и как въпросните мерки се подкрепят чрез постигането на баланс със законните интереси.

Държавите членки следва да представят количествен анализ на приноса на техните мерки по REPowerEU за постигане на целта, определена в плана REPowerEU.

3.   Оценка на главата за REPowerEU

Както е посочено в член 21в, параграф 4 от предложението за изменение на Регламента за МВУ, другите разпоредби на Регламента за МВУ се прилагат mutatis mutandis по отношение на реформите и инвестициите от главата за REPowerEU, освен ако не е предвидено друго. По същия начин реформите и инвестициите, включени в главата за REPowerEU и финансирани от МВУ, ще представляват неразделна част от ПВУ. Те следва да отговарят на всички условия по член 18 и да подлежат на критериите за оценка, определени в член 19 и приложение V, освен ако не е посочено друго, по-специално във връзка с цифровото маркиране съгласно член 19, параграф 3, буква е) и раздел 2.6 от приложение V към Регламента за МВУ.

А)   Освобождаване от задължението за принос към целта в областта на цифровите технологии в размер на 20 %

Без да се засяга посоченото по-горе, в съответствие с член 21в, параграф 3 от предложението за изменение на Регламента за МВУ реформите и инвестициите, включени в главите за REPowerEU, които ще бъдат финансирани по линия на МВУ, ще бъдат предмет на методиката за цифрово маркиране, посочена в член 19, параграф 3, буква е) и приложение VII към Регламента за МВУ, но подкрепата за мерки от главата за REPowerEU няма да се взема предвид при изчисляването на това дали е постигната целта в областта на цифровите технологии в размер на 20 %. Предвид безпрецедентната неотложност и важността на енергийните предизвикателства, пред които е изправен Съюзът, такова освобождаване е необходимо, за да се гарантира, че цифровото маркиране не намалява способността на държавите членки да финансират мерките, допринасящи за постигането на целите на REPowerEU.

Въпреки че реформите и инвестициите, предложени в главата за REPowerEU, са освободени от изчисляването на целта в областта на цифровите технологии, държавите членки се приканват да предложат инвестиции в областта на цифровите технологии, които са от значение за целите на REPowerEU. Тези инвестиции биха могли да включват например:

| — | цифровизация на енергийните мрежи, включително интелигентните мрежи; |
| --- | --- |

—

цифровизация на енергийните мрежи, включително интелигентните мрежи;

| — | внедряване на интелигентни измервателни уреди и системи и датчици за интелигентно управление и интелигентно зареждане, съчетани с дейности по саниране с цел постигане на енергийна ефективност; |
| --- | --- |

—

внедряване на интелигентни измервателни уреди и системи и датчици за интелигентно управление и интелигентно зареждане, съчетани с дейности по саниране с цел постигане на енергийна ефективност;

| — | неутралност по отношение на климата на центровете и мрежите за данни и повторно използване на тяхната отпадна топлина; |
| --- | --- |

—

неутралност по отношение на климата на центровете и мрежите за данни и повторно използване на тяхната отпадна топлина;

| — | киберсигурност на енергийната система, която е от жизненоважно значение от гледна точка на сигурността на доставките; |
| --- | --- |

—

киберсигурност на енергийната система, която е от жизненоважно значение от гледна точка на сигурността на доставките;

| — | инфраструктури за данни, за да се даде възможност за всеобхватно развитие на реакцията на потреблението (например с общото европейско пространство за енергийни данни) и съхраняването на енергия; |
| --- | --- |

—

инфраструктури за данни, за да се даде възможност за всеобхватно развитие на реакцията на потреблението (например с общото европейско пространство за енергийни данни) и съхраняването на енергия;

| — | мерки за цифровизация на транспорта, които отчасти са насочени към намаляване на емисиите на парникови газове; |
| --- | --- |

—

мерки за цифровизация на транспорта, които отчасти са насочени към намаляване на емисиите на парникови газове;

| — | цифрови умения или приложения за овластяване на потребителите на енергия. |
| --- | --- |

—

цифрови умения или приложения за овластяване на потребителите на енергия.

И накрая, за да се подкрепят амбициите на МВУ в областта на цифровите технологии, цифровото маркиране ще продължи да се прилага към всяка подкрепа за мерки, предложени при преразглеждането на ПВУ, които не попадат в обхвата на член 21в, параграф 1 от Регламента за МВУ.

Б)   Допълнителен критерий за оценка, свързан с целите на REPowerEU

Освен това реформите и инвестициите, включени в главите за REPowerEU и финансирани по МВУ, ще бъдат оценявани съгласно допълнителен 12-и критерий за оценка, посочен в приложение V, раздел 2.12 от предложеното изменение на Регламента за МВУ и свързан с ефективния им принос за целите на REPowerEU. Съгласно приложение V към предложението на Комисията този критерий може да се счита за изпълнен, ако тези мерки отговарят на една от следните цели:

| — | подобряване на енергийната инфраструктура и съоръжения с цел посрещане на непосредствените нужди от сигурност на доставките на нефт и газ, по-специално с цел да се даде възможност за диверсификация на доставките в интерес на Съюза като цяло; |
| --- | --- |

—

подобряване на енергийната инфраструктура и съоръжения с цел посрещане на непосредствените нужди от сигурност на доставките на нефт и газ, по-специално с цел да се даде възможност за диверсификация на доставките в интерес на Съюза като цяло;

| — | повишаване на енергийната ефективност на сградите, декарбонизация на промишлеността, увеличаване на производството и внедряването на устойчив биометан и водород от възобновяеми или неизкопаеми източници и увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

—

повишаване на енергийната ефективност на сградите, декарбонизация на промишлеността, увеличаване на производството и внедряването на устойчив биометан и водород от възобновяеми или неизкопаеми източници и увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници;

| — | обръщане на внимание на вътрешните и трансграничните затруднения при преноса на енергия, по специално чрез изграждане на връзки с други държави членки, или подпомагане на транспорта с нулеви емисии и неговата инфраструктура, включително железопътния транспорт; |
| --- | --- |

—

обръщане на внимание на вътрешните и трансграничните затруднения при преноса на енергия, по специално чрез изграждане на връзки с други държави членки, или подпомагане на транспорта с нулеви емисии и неговата инфраструктура, включително железопътния транспорт;

| — | подкрепа за горепосочените цели чрез ускорено преквалифициране на работната сила към „зелени“ умения, както и подкрепа за веригите на стойността в областта на ключовите материали и технологии, свързани с екологичния преход; |
| --- | --- |

—

подкрепа за горепосочените цели чрез ускорено преквалифициране на работната сила към „зелени“ умения, както и подкрепа за веригите на стойността в областта на ключовите материали и технологии, свързани с екологичния преход;

както и отговаряне на следното условие:

| — | взаимно допълване и значителен принос на реформите и инвестициите, включени в главата за REPowerEU (член 21в, параграф 1), заедно с другите описани мерки (член 21в, параграф 2, букви а) и б), с цел постигане на диверсификация на енергийните доставки на Съюза или намаляване на зависимостта му от изкопаеми горива преди 2030 г. |
| --- | --- |

—

взаимно допълване и значителен принос на реформите и инвестициите, включени в главата за REPowerEU (член 21в, параграф 1), заедно с другите описани мерки (член 21в, параграф 2, букви а) и б), с цел постигане на диверсификация на енергийните доставки на Съюза или намаляване на зависимостта му от изкопаеми горива преди 2030 г.

В)   Измерване на въздействието

Държавите членки следва да докажат, че с инвестициите и реформите ще постигнат целите на REPowerEU, чрез:

| — | измерване на намаляването на вноса на изкопаеми горива от Русия; |
| --- | --- |

—

измерване на намаляването на вноса на изкопаеми горива от Русия;

| — | по отношение на вноса на газ — чрез оценка на намаляването на вноса на газ от Русия в милиарди кубични метри посредством еквивалентни мерки; |
| --- | --- |

—

по отношение на вноса на газ — чрез оценка на намаляването на вноса на газ от Русия в милиарди кубични метри посредством еквивалентни мерки;

| — | измерване на очакваното намаляване на потреблението на енергия; |
| --- | --- |

—

измерване на очакваното намаляване на потреблението на енергия;

| — | модернизиране на мрежовата инфраструктура с цел децентрализация, пазарна интеграция или повишаване на сигурността на доставките. |
| --- | --- |

—

модернизиране на мрежовата инфраструктура с цел децентрализация, пазарна интеграция или повишаване на сигурността на доставките.

Главата за REPowerEU следва да включва таблица, в която се посочват естеството на всяка мярка (т.е. нова или изменена мярка, съществуващи мерки по ПВУ, мерки, финансирани от други източници) и очакваното ѝ въздействие върху намаляването на вноса на природен газ от Русия, изразено в милиарди кубични метри.

| Наименование на мярката | Очаквано намаление на вноса на природен газ от Русия през 2027 г. в сравнение с 2019 г. (в милиарди кубични метри) |
| --- | --- |
| Реформа Х | |
| Инвестиция Y | |
| Общо | |

Наименование на мярката

Очаквано намаление на вноса на природен газ от Русия през 2027 г. в сравнение с 2019 г. (в милиарди кубични метри)

Реформа Х

Инвестиция Y

Общо

Г)   Принцип за ненанасяне на значителни вреди:

Съгласно предложението на Комисията няма да се изисква мерките за подобряване на енергийната инфраструктура и енергийните съоръжения с цел посрещане на непосредствените нужди от сигурност на доставките на нефт и газ, по-специално с цел да се даде възможност за диверсификация на доставките в интерес на Съюза като цяло, да бъдат в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди. Това се отнася по-специално за инвестициите в капацитет за доставка на газ и нефт, които са от решаващо значение, за да се гарантира много бързо намаляване на зависимостта от руските доставчици. Тази дерогация засяга мерките, които са необходими, за да се гарантира сигурността на доставките в краткосрочен план, и не следва да възпрепятства цялостния напредък към постигане на целите в областта на климата за 2050 г., като се вземат предвид националните планове в областта на енергетиката и климата.

Всички други мерки, свързани с целите на REPowerEU, трябва да са в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди съгласно Регламента за МВУ. Като цяло спазването на принципа за ненанасяне на значителни вреди подпомага постигането на целите на REPowerEU в съответствие със следните ръководни принципи:

| — | мерките, за които има технологично и икономически осъществима алтернатива, която оказва слабо въздействие върху околната среда, като цяло са в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди, по-специално онези мерки, които не се основават на изкопаеми горива, като например възобновяемите енергийни източници. Това не само намалява зависимостта от вноса на изкопаеми горива от Русия, но и подобрява качеството на околната среда; |
| --- | --- |

—

мерките, за които има технологично и икономически осъществима алтернатива, която оказва слабо въздействие върху околната среда, като цяло са в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди, по-специално онези мерки, които не се основават на изкопаеми горива, като например възобновяемите енергийни източници. Това не само намалява зависимостта от вноса на изкопаеми горива от Русия, но и подобрява качеството на околната среда;

| — | по отношение на мерки, за които няма технологично и икономически осъществима алтернатива, която оказва слабо въздействие върху околната среда, държавите членки могат да докажат спазването на принципа за ненанасяне на значителни вреди, като предложат най-добрите налични равнища на екологични резултати в сектора. Това може да включва дейности и активи, при които се използват по-малко или никакви изкопаеми горива. По този начин с принципа за ненанасяне на значителни вреди се подкрепя намаляването на зависимостта от внос и така се допринася за постигането на целите на REPowerEU. |
| --- | --- |

—

по отношение на мерки, за които няма технологично и икономически осъществима алтернатива, която оказва слабо въздействие върху околната среда, държавите членки могат да докажат спазването на принципа за ненанасяне на значителни вреди, като предложат най-добрите налични равнища на екологични резултати в сектора. Това може да включва дейности и активи, при които се използват по-малко или никакви изкопаеми горива. По този начин с принципа за ненанасяне на значителни вреди се подкрепя намаляването на зависимостта от внос и така се допринася за постигането на целите на REPowerEU.

Тези принципи подкрепят по-специално втория стълб на REPowerEU, в който се призовава за инвестиране в интегрирана енергийна система в целия Съюз, основана до голяма степен на енергия от възобновяеми източници и със значително по-висока енергийна ефективност, за да се намали зависимостта на ЕС от изкопаеми горива.

Редица мерки в подкрепа на целите на REPowerEU вече са включени в приетите ПВУ и за тях е установено, че са в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди. Те включват мерки за насърчаване на енергията от възобновяеми източници, за разгръщане на съобразена с бъдещето гъвкава енергийна инфраструктура и за повишаване на енергийната ефективност. За да се улесни изготвянето на изменени планове, в примерите по-долу се илюстрира как да се гарантира спазването на принципа за ненанасяне на значителни вреди по отношение на целта за смекчаване на изменението на климата при предприемането на по-нататъшни мерки по REPowerEU.

Декарбонизация на промишлеността:
  съгласно МВУ, в съответствие с бележка под линия 27 от Техническите насоки, чрез мерките за подкрепа на инсталации, които са обхванати от схемата на ЕС за търговия с емисии (СТЕ), трябва да бъдат постигнати прогнозирани емисии на парникови газове, които са значително по-ниски от съответните референтни стойности (7)
  . Въпреки че за някои от тези дейности понастоящем няма технологично и икономически осъществима алтернатива с нулево или слабо въздействие върху околната среда, този подход ще спомогне да се намали използването на изкопаеми горива, в резултат на което ще се намали зависимостта на ЕС от вноса. По отношение на производството на водород се насърчава използването на възобновяеми енергийни източници.

По-голяма електрификация
  : в Техническите насоки за прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди се посочва, че мерките за насърчаване на по-голямата електрификация (например в промишлеността, транспорта и сградния фонд) се считат за съвместими с критерия за ненанасяне на значителни вреди по отношение на смекчаването на изменението на климата, при условие че държавите членки докажат, че по-голямата електрификация е придружена от увеличаване на капацитета за производство на енергия от възобновяеми източници на национално равнище. Държавите членки могат да включат в изменените си планове (допълнителни) мерки за подпомагане на по-нататъшната електрификация на ключови сектори, което — в съчетание с електроенергията от възобновяеми източници — се очаква да подкрепи пряко целите на REPowerEU.

II.   Общи насоки за изменението на ПВУ

В разделите по-долу се представя преглед на елементите, които държавите членки следва да отразят в своите изменени ПВУ. В настоящите насоки се разглеждат най-често повдигнатите от държавите членки въпроси и се предоставят практически насоки за структуриране на допълнението към ПВУ в съответствие с изискванията на член 18 от Регламента за МВУ.

За да се осигури последователност при представянето на допълнението и ПВУ, структурата по-долу следва Насоките за ПВУ от януари 2021 г. Държавите членки се насърчават да продължат да използват същата структура за своите ПВУ и да ограничат промените до съществуващите раздели на ПВУ.

1.   Цели на измененията

В този раздел държавите членки следва да обяснят причините за предложените промени в приетия по-рано ПВУ.

Обосновката, която трябва да се представи, ще зависи от естеството и целта на тези промени, както е посочено в част I от настоящия документ. Ето защо държавите членки следва да посочат правното основание за всяка промяна, т.е. дали тя се отнася до искане за заем, актуализация съгласно член 18, параграф 2, за да се вземе предвид преразгледаното финансово участие, и/или изменение по член 21 поради обективни обстоятелства. Предвид значителното време и ресурси, които Комисията и националните органи трябва да отделят за този процес, всяка държава членка се приканва да обедини всички предвидени изменения на своя план в едно искане. Изборът на правно основание ще окаже въздействие върху равнището на промените, които държавите членки могат да направят, и условията, които трябва да изпълнят, за да може измененият ПВУ да получи положителна оценка. Ако преразглеждането е мотивирано от повече от една причина, държавата членка ще трябва ясно да посочи как се изпълняват условията и да предостави обосновка към всяка от тях (например допълнителни финансови нужди и искане на заем съгласно член 14 и обективни обстоятелства, които възпрепятстват изпълнението на (част от) плана съгласно член 21).

А)   Цялостен и адекватно балансиран отговор на икономическото и социалното положение/принос към 6-те стълба

Измененият ПВУ следва да продължи да представлява цялостен и адекватно балансиран отговор на икономическото и социалното положение и да има подходящ принос за всичките шест стълба в член 3 от Регламента за МВУ. С промените в първоначалния план този баланс следва да се запази или, ако бъде изменен, промените трябва да бъдат обосновани, като се покаже, че това е в съответствие с новите предизвикателства и/или новото разпределение на финансовите средства на държавата членка. За тази цел държавите членки следва да опишат как измененият ПВУ продължава да представлява цялостен и адекватно балансиран отговор на икономическото и социалното положение на съответната държава членка. Ако промените в плана са незначителни, държавите членки могат просто да приемат, че приносът към шестте стълба продължава да бъде балансиран, без да е необходимо да се предоставят подробни допълнителни обяснения.

Държавите членки следва да свържат новите мерки със съответните стълбове, като обяснят как те ще допринесат за тях. Ако в изменения план се премахват или намаляват някои мерки, в него следва да се обясни как цялостният принос на плана към засегнатите стълбове ще продължи да бъде достатъчен. Когато е уместно, в това обяснение следва да се направи връзка между отменените мерки и всички нови мерки, предложени като заместител на първите, като се направи препратка към засегнатите стълбове.

В предоставените обяснения следва надлежно да се отчита всяко ново развитие в държавата членка или в политиките на ЕС, засягащи шестте стълба. Държавите членки се насърчават по-специално да разгледат въздействието на последните геополитически събития върху приноса на плана към стълба на екологичния преход с оглед на целите на REPowerEU. В този контекст са приемливи допълнения с допълнителни мерки, които обхващат само един или два от стълбовете, доколкото това е оправдано от новите предизвикателства, пред които са изправени държавите членки.

Б)   Връзка със специфичните за всяка държава препоръки и европейския семестър

В изменения ПВУ следва да се отчитат всички предизвикателства, установени в съответните специфични за всяка държава препоръки, включително посочените в циклите на европейския семестър за 2019 и 2020 г. и в по-късните цикли на семестъра до датата на представяне на изменения ПВУ (8). Особено важни ще бъдат специфичните за всяка държава препоръки, издадени през цикъла за 2022 г. В докладите по държави за 2022 г. се прави преглед на изпълнението на мерките, включени в ПВУ, и се посочват основните нерешени или нововъзникващи предизвикателства, които не са обхванати в достатъчна степен в ПВУ и които са в основата на специфичните за всяка държава препоръки за 2022 г.

Както се подчертава в раздел I, преразглеждането в низходяща посока на максималното финансово участие не засяга необходимостта да се отговори на всички или на значителна част от съответните специфични за всяка държава препоръки. Поради това в изменения ПВУ ще трябва да се запази същото равнище на амбиция като в приетия преди това план.

За държавите членки, които искат заем или чието максимално финансово участие по МВУ (значително) се увеличава, пълният набор от специфичните за всяка държава препоръки за 2019, 2020 и 2022 г. трябва да бъде взет предвид при допълването на първоначалния план. Това се отнася по-специално за допълнителните нужди от реформи и инвестиции, установени в рамките на европейския семестър за 2022 г., включително реформите и инвестициите, свързани с необходимостта от намаляване на енергийната зависимост. Представянето на допълнения е също така възможност за справяне с предизвикателствата, установени в предишни цикли на европейския семестър, които не са разгледани или са разгледани само частично в приетия ПВУ.

При изготвянето на допълнението държавите членки следва да гарантират, че въздействието на предложените промени върху фискалната устойчивост е в съответствие със специфичните за всяка държава препоръки за 2022 г., свързани с фискалните и фискално-структурните въпроси, одобрени от Съвета. Освен това, когато оценяват и представят фискалното въздействие на предложените изменения на своя ПВУ, държавите членки, чиято парична единица е еврото, следва да гарантират, че актуализираните мерки в ПВУ са в съответствие с приоритетите, определени в последната препоръка относно икономическата политика на еврозоната, приета от Съвета.

В)   Общо въздействие на ПВУ

В съответствие с насоките за ПВУ от 2021 г. държавите членки следва да обяснят до каква степен се очаква предложените промени да изменят цялостното въздействие на техните ПВУ. В това обяснение следва да се представи очакваното въздействие на изменения ПВУ като цяло, като се вземат предвид добавените или премахнатите мерки. При прилагането на насоките за ПВУ от 2021 г. следва да бъдат отразени следните елементи:

| — | макроикономически и социални перспективи; |
| --- | --- |

—

макроикономически и социални перспективи;

| — | макроикономическо и социално въздействие на ПВУ; |
| --- | --- |

—

макроикономическо и социално въздействие на ПВУ;

| — | устойчивост; |
| --- | --- |

—

устойчивост;

| — | сближаване. |
| --- | --- |

—

сближаване.

Държавите членки се приканват да предоставят актуализирани данни за въздействието на техните изменени ПВУ, ако са значително променени в сравнение с данните, представени като част от приетия по-рано ПВУ. По този начин държавите членки могат да разчитат на информацията, представена в националните им програми за реформи, и могат да използват препратки, ако е необходимо. Обхватът на предоставената нова информация следва да бъде пропорционален на промените, предложени в допълнението.

Г)   Съгласуваност

Въздействието на предложените промени върху съгласуваността на изменения ПВУ следва да бъде представено чрез разясняване на взаимодействията между новите или изменените мерки и мерките, включени в приетия по-рано ПВУ, като се посочат както запазените, така и премахнатите в изменения план мерки. Държавите членки се приканват също така да обяснят как се поддържа цялостният баланс между реформите и инвестициите. Новите или изменените мерки не следва да създават несъответствия и не следва да влошават цялостната съгласуваност на ПВУ.

Д)   Равенство между половете и равни възможности за всички

Държавите членки следва да опишат как промените влияят върху приноса на техните изменени ПВУ за постигане на целите за равенство между половете и равни възможности за всички. В контекста на последните събития намаляването на рисковете от енергийна бедност е от жизненоважно значение.

За тази цел е препоръчително държавите членки да следват насоките за ПВУ от 2021 г., като същевременно отразят последните развития, например чрез:

| — | обмисляне на най-добрия начин за включване на тези цели в процеса на изпълнение и мониторинг, като се вземе предвид натрупаният досега опит при изпълнението на плановете им; |
| --- | --- |

—

обмисляне на най-добрия начин за включване на тези цели в процеса на изпълнение и мониторинг, като се вземе предвид натрупаният досега опит при изпълнението на плановете им;

| — | осигуряване на участието на органите по въпросите на равенството и недискриминацията в изпълнението на ПВУ, например като част от съответните органи за мониторинг; |
| --- | --- |

—

осигуряване на участието на органите по въпросите на равенството и недискриминацията в изпълнението на ПВУ, например като част от съответните органи за мониторинг;

| — | по-добро отразяване на тези цели в преразгледаните ключови етапи и цели, например чрез разбивка по пол, възраст, увреждане или расов или етнически произход, когато това е възможно. |
| --- | --- |

—

по-добро отразяване на тези цели в преразгледаните ключови етапи и цели, например чрез разбивка по пол, възраст, увреждане или расов или етнически произход, когато това е възможно.

Обхватът на предоставената нова информация следва да бъде пропорционален на промените, предложени в допълнението.

Е)   Трансгранични и многонационални проекти

Повечето от приетите ПВУ включват многонационални или трансгранични инициативи. Това включва по-специално участието във важни проекти от общоевропейски интерес (ВПОИ) в съответствие с правилата на ЕС за държавната помощ. В контекста на евентуалното преразглеждане на своите ПВУ държавите членки настоятелно се насърчават да обмислят как засилят подкрепата за трансграничните или многонационалните инициативи, по-специално за онези, които са в съответствие с целите на REPowerEU.

Ж)   Държавна помощ

Правилата за държавна помощ се прилагат изцяло за допълнителните или преразгледаните реформи и инвестиции. Отговорност на всяка държава членка е да гарантира, че тези реформи и инвестиции са в съответствие с правилата на ЕС за държавната помощ и се осъществяват съгласно приложимите процедури за държавната помощ. При изготвянето на своите ПВУ държавите членки трябва да вземат предвид регулаторната рамка за държавната помощ, включително насоките за помощта в областта на климата, енергетиката и околната среда от 2022 г (9).. Освен това в Общия регламент за групово освобождаване (ОРГО) конкретни категории държавна помощ са обявени за съвместими с Договора, при условие че отговарят на ясни условия, и тези категории се освобождават от изискването за предварително уведомяване и одобрение от Комисията. Например по отношение на мерките, допринасящи за постигането на целите на REPowerEU, държавите членки се насърчават да вземат предвид разпоредбите на раздел 4 от ОРГО относно помощта за научни изследвания, развойна дейност и иновации и раздел 7 относно помощта за опазване на околната среда.

Временната рамка за държавната помощ при кризи, приета от Комисията на 23 март 2022 г. в подкрепа на икономиката на ЕС в контекста на нахлуването на Русия в Украйна, може да бъде от значение и за оценката на държавната помощ на мерките по МВУ в отделни случаи, когато с помощта се отстраняват икономическите последици след агресията на Русия срещу Украйна.

Съгласно насоките за и образеца на ПВУ от 2021 г. държавите членки се приканват да посочат в актуализираните си ПВУ за всяка нова или преразгледана реформа и инвестиция дали считат, че за мярката се изисква уведомление за държавна помощ, и ако това е така, да посочат графика за представяне на предварителното уведомление и уведомлението. Ако държавата членка счита, че за мярката не се изисква уведомяване, тя следва да включи позоваване на съществуващото решение или разпоредби за разрешаване на държавна помощ в ОРГО или в други регламенти за групово освобождаване, които се считат за приложими към мярката, заедно със съответните обосновки или с описание на причините, поради които мярката не се определя като държавна помощ. При планирането на графика за изпълнение на съответните ключови етапи и цели държавите членки трябва да осигурят достатъчно време, за да може Комисията да разреши всяка държавна помощ, която може да се съдържа в съответните инвестиционни мерки и за която се изисква уведомление за държавна помощ. Комисията е готова да предостави предварителни насоки на държавите членки относно съответствието на всяка инвестиция, предвидена в техните изменени ПВУ, с регулаторната рамка за държавната помощ. Държавите членки се насърчават да споделят с Комисията своя график за (предварително) уведомяване, за да се осигури достатъчно време предварително.

Въз основа на предишния опит с мерките, включени в ПВУ и прегледани от гледна точка на държавната помощ, комуникацията на ранен етап със службите на Комисията при изготвянето на ПВУ е от основно значение за бързата оценка на съобщените мерки от гледна точка на държавната помощ. Държавите членки се приканват да започнат обсъждания със службите на Комисията, за да се възползват в пълна степен от възможностите, предоставени от различните рамки за държавна помощ, за да разработят мерки в съответствие с приложимите правила.

2.   Описание на промените

Съгласно насоките за и образеца на ПВУ от 2021 г. този раздел следва да бъде структуриран по компоненти. Разделът следва да бъде изготвен само за онези компоненти, за които са направени промени. В него не следва да се повтаря информацията, дадена в други раздели, а да се посочи какви промени са направени в сравнение с приетия по-рано ПВУ (с точни препратки към съответните раздели и мерки).

Държавите членки могат да разчитат на съществуващите компоненти за добавяне на реформи и инвестиции по същата тема (например нова мярка за саниране на сгради може да бъде добавена към съществуващ компонент за енергийно саниране). Държавите членки могат също така да добавят напълно нови компоненти в случай на нови инвестиции и реформи с различни приоритети.

А)   Описание на реформите и инвестициите

За всеки компонент, при който има промени в основните мерки, държавите членки следва да посочат кои инвестиции или реформи са „добавени“, „премахнати“ или „изменени“ в сравнение с ПВУ, въз основа на който е прието предишното решение за изпълнение на Съвета.

Използване на финансови инструменти

Използването на финансови инструменти, финансирани или подкрепени от фондове по МВУ, включително заеми, може да бъде привлекателно решение за реализиране на инвестициите, предвидени в ПВУ, поради няколко причини:

| — | финансовите инструменти могат да включват връщане на главницата, получена от бенефициерите, обратно на държавата членка, като по този начин се ограничава създаването на публичен дълг в дългосрочен план; |
| --- | --- |

—

финансовите инструменти могат да включват връщане на главницата, получена от бенефициерите, обратно на държавата членка, като по този начин се ограничава създаването на публичен дълг в дългосрочен план;

| — | чрез тях трябва да бъде възможно повторното използване на потоците, включително изплащането на главницата, за същите цели на политиката, включително след 2026 г., и/или за изплащане на заемите по МВУ; |
| --- | --- |

—

чрез тях трябва да бъде възможно повторното използване на потоците, включително изплащането на главницата, за същите цели на политиката, включително след 2026 г., и/или за изплащане на заемите по МВУ;

| — | те могат да послужат за финансиране на множество малки инвестиции в съгласувана рамка и да улеснят достигането до потенциални бенефициери чрез децентрализирани партньорски структури; |
| --- | --- |

—

те могат да послужат за финансиране на множество малки инвестиции в съгласувана рамка и да улеснят достигането до потенциални бенефициери чрез децентрализирани партньорски структури;

| — | те могат да спомогнат за мобилизиране на допълнителни финансови ресурси или съвместни инвестиции, по-специално от частни дружества и частни финансови институции. |
| --- | --- |

—

те могат да спомогнат за мобилизиране на допълнителни финансови ресурси или съвместни инвестиции, по-специално от частни дружества и частни финансови институции.

От 22-та ПВУ, приети до края на февруари 2022 г., 15 плана съдържат общо 53 финансови инструмента с обем приблизително 22,4 милиарда евро, от които 19,9 милиарда евро са финансирани със заеми по МВУ. С тях се подкрепят теми, които са особено важни в контекста на най-новите геополитически предизвикателства, като например екологичния и цифровия преход на предприятията, енергийната ефективност, иновациите, социалното жилищно настаняване или селското стопанство. Те включват финансирани инструменти (заеми, собствен капитал, квазисобствен капитал/капитал тип „мецанин“, рисков капитал) и нефинансирани инструменти (гаранции и лихвени субсидии). Финансираните инструменти възлизат на приблизително 19,2 милиарда евро. Сред партньорите по изпълнението са Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), националните насърчителни банки и институции, държавните агенции или фондове, министерствата и търговските банки.

Въз основа на съществуващите планове могат да се използват следните видове финансови инструменти:

| — | гаранционни инструменти за намаляване на риска по схемите за саниране с цел енергийна ефективност; |
| --- | --- |

—

гаранционни инструменти за намаляване на риска по схемите за саниране с цел енергийна ефективност;

| — | споразумения за закупуване на електроенергия за инвестиции във възобновяеми енергийни източници; |
| --- | --- |

—

споразумения за закупуване на електроенергия за инвестиции във възобновяеми енергийни източници;

| — | капиталови инвестиции в дружества или фондове за дялово участие в подкрепа на екологичния преход. |
| --- | --- |

—

капиталови инвестиции в дружества или фондове за дялово участие в подкрепа на екологичния преход.

В приложението се предоставя допълнителна информация относно използването на финансовите инструменти по МВУ въз основа на опита, натрупан при изготвянето и изпълнението на първоначалните ПВУ.

Б)   Екологични и цифрови измерения

Държавите членки следва да обяснят до каква степен техните изменени ПВУ ще допринесат за екологичния преход и за намаляване на енергийната зависимост на ЕС, както и за ориентиран към бъдещето цифров преход и стабилен цифров единен пазар или за преодоляване на произтичащите от него предизвикателства. Това може да включва мерки за научни изследвания и иновации със съответен график. И двата прехода трябва да се считат за взаимно подсилващи се в съответствие с концепцията за двоен преход и ще бъдат разглеждани съвместно от Комисията.

Екологосъобразното измерение на мерките по ПВУ ще продължи да се оценява както по качествен подход (връзката между тези мерки и предизвикателствата в областта на енергетиката, климата и околната среда на всяка държава членка), така и по количествен подход (общият принос на изменения ПВУ към целите в областта на климата трябва да възлиза на най-малко 37 % от общия размер на разпределените средства по плана — вж. раздел X относно проследяването на действията в областта на климата).

Държавите членки се приканват да обяснят как техният изменен ПВУ ще допринесе за постигането на целите на ЕС в областта на климата, залегнали в Закона за климата, и как в него се вземат предвид пакетите „Подготвени за цел 55“, предложени през юли и декември 2021 г (10).. В пакета „Подготвени за цел 55“ се определят законодателни действия, чиято цел е политиките в областта на климата, енергетиката, земеползването, транспорта и данъчното облагане да станат пригодни за намаляване на нетните емисии на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г. и за постигане на неутралност по отношение на климата, която е залегнала в Европейския закон за климата.

Цифровото измерение на мерките по ПВУ също ще продължи да се оценява както по качествен, така и по количествен подход. На 9 март 2021 г. Европейската комисия представи „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“, структуриран около четири основни точки: умения, сигурни и устойчиви цифрови инфраструктури, цифрова трансформация на предприятията и цифровизация на обществените услуги. В него се определят амбициозни цели на равнището на ЕС по всяка от тези точки с перспектива до 2030 г. Това беше последвано от предложение за решение относно програма за политиката до 2030 г. „Път към цифровото десетилетие“, което се очаква да влезе в сила до края на 2022 г. С програмата ще бъде създадена управленска структура, чрез която държавите членки и Комисията ще си сътрудничат по структуриран начин за постигане на целите, и ще се улесни изпълнението на многонационални проекти. Държавите членки се приканват да посочат как всички допълнителни или изменени мерки за справяне с цифровия преход или произтичащите от него предизвикателства ще допринесат за четирите основни точки и за постигането на целите за 2030 г.

Що се отнася до количествения подход, общият принос на изменения ПВУ към целите в областта на цифровите технологии трябва да възлиза на най-малко 20 % от общия размер на разпределените средства по плана.

В)   Проследяване на действията в областта на климата и цифрово маркиране

Целта от 37 % в областта на климата и целта от 20 % в областта на цифровите технологии, определени в член 19, параграф 3, букви д) и е) от Регламента за МВУ, остават задължителни в случай на промени в ПВУ, независимо от основанията, довели до тези промени (с изключение на разходите за мерките, включени в главата за REPowerEU по отношение на цифровата маркировка). Ето защо е важно държавите членки да вземат предвид общия размер на разпределените средства по ПВУ, когато въвеждат преразглеждане на своите ПВУ, включително когато преразгледаният финансов принос е увеличен или намален.

Насоките за ПВУ от 2021 г. остават в сила и затова държавите членки следва да обяснят за всяка нова или изменена мярка какъв е приносът към целите в областта на климата и цифровите технологии. Ще бъде необходима нова оценка на маркирането, за да се провери дали постигането на двете цели продължава, в случай че общите прогнозни разходи за ПВУ или разходите за мерки с климатична или цифрова маркировка бъдат променени. Оценка на маркирането ще трябва да се извърши и в случай на промени в първоначалния обхват, естество или структура на съществуваща мярка.

Важно е да се отбележи, че и двете цели се изчисляват за изменения ПВУ като цяло, като те обхващат както приетия по-рано ПВУ, така и допълнението, с изключение на разходите за мерките, включени в главата за REPowerEU по отношение на цифровата маркировка. Приносът в областта на климата и цифровите технологии ще бъде преизчислен за изменения ПВУ, като се вземат предвид промените в мерките по ПВУ и изменените общи прогнозни разходи. Приносът в областта на климата ще бъде сравнен с общия размер на разпределените средства по ПВУ, включително за главата за REPowerEU. Приносът в областта на цифровите технологии ще бъде сравнен с общия размер на разпределените средства по ПВУ, с изключение на сумите за реформи и инвестиции в главата за REPowerEU.

Въз основа на опита с 24-те плана, оценени положително до края на април 2022 г., по отношение на мерки, обхващащи множество области, както и в случай на хоризонтални мерки, е необходимо да се прилага проследяване на действията в областта на климата и цифрово маркиране, когато е уместно, на равнище подмярка (отделна част от мярка, свързана със специфична област на намеса), като се използват различни области на намеса (съгласно приложения VI и VII към Регламента за МВУ).

Освен това следва да се припомни, че в член 19, параграф 3, букви д) и е) от Регламента за МВУ и в приложения VI и VII се определят приложимите коефициенти за изчисляване на подкрепата за целите в областта на климата и цифровите технологии. Съгласно тези разпоредби коефициентите за подкрепа на целите в областта на климата могат да бъдат увеличени (до обща сума от 3 % за маркиране в областта на климата), при условие че са придружени от мерки, които увеличават въздействието им. Държавите членки следва да обосноват в достатъчна степен използването на такива разпоредби, когато е уместно.

Те следва да опишат специфичния подход, който предлагат за маркирането на такива мерки. Комисията може да помогне на държавите членки да намерят примери как подобни мерки са маркирани в приетите преди това от Съвета ПВУ.

Г)   Ненанасяне на значителни вреди

Техническите насоки за прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди (2021/C 58/01), в които се определят ръководните принципи и условия за прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди в контекста на МВУ, ще продължат да бъдат напълно приложими, като се вземат предвид неговите специфични характеристики. В тях също така се предоставя „контролен списък“, който да бъде следван при самооценката съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди, която трябва да бъде включена в изменения ПВУ за всяка мярка. В настоящия раздел се обобщават основните елементи на Насоките и се обяснява тяхното прилагане за нови или преразгледани мерки. В него също така се предоставят допълнителни разяснения въз основа на опита с приетите преди това ПВУ.

Как следва да се прилага принципът за ненанасяне на значителни вреди в контекста на преразглеждането на ПВУ?

Държавите членки трябва да представят самооценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди за всяка нова или изменена мярка, включена в изменения ПВУ, освен в случаите, когато принципът за ненанасяне на значителни вреди не се прилага (вж. също раздел 2.1 и приложение I към Техническите насоки за прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди). Следните хоризонтални съображения (вж. също приложението с допълнителна информация за това как може да бъде спазено изискването за ненанасяне на значителни вреди) следва да бъдат взети предвид:

| — | нови налични алтернативи със слабо въздействие: принципите в раздел 2.4, включително бележка под линия 25 от Техническите насоки за прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди, остават приложими за оценката на нови или преразгледани мерки. Оценката съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди за тези мерки следва да отразява информацията за алтернативите със слабо въздействие, налични към момента на представяне на изменения ПВУ; |
| --- | --- |

—

нови налични алтернативи със слабо въздействие: принципите в раздел 2.4, включително бележка под линия 25 от Техническите насоки за прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди, остават приложими за оценката на нови или преразгледани мерки. Оценката съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди за тези мерки следва да отразява информацията за алтернативите със слабо въздействие, налични към момента на представяне на изменения ПВУ;

| — | няма увеличение на въздействието върху околната среда в сравнение с първоначалната мярка: в случай на изменение на съществуваща мярка изменението следва да не увеличава нейното относително въздействие върху околната среда в сравнение с въздействието на първоначалната мярка. Това следва да бъде доказано от държавата членка. Когато е налице по-голямо въздействие, държавата членка следва да докаже, че мярката продължава да е в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди въпреки по-голямото ѝ въздействие върху околната среда; |
| --- | --- |

—

няма увеличение на въздействието върху околната среда в сравнение с първоначалната мярка: в случай на изменение на съществуваща мярка изменението следва да не увеличава нейното относително въздействие върху околната среда в сравнение с въздействието на първоначалната мярка. Това следва да бъде доказано от държавата членка. Когато е налице по-голямо въздействие, държавата членка следва да докаже, че мярката продължава да е в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди въпреки по-голямото ѝ въздействие върху околната среда;

| — | мерки по REPowerEU: в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди в приетите планове за възстановяване и устойчивост вече са включени мерки, насочени към производство на енергия от възобновяеми източници, включително биоенергия, отговаряща на критериите за устойчивост и за намаляване на емисиите на парникови газове, определени в Директива (ЕС) 2018/2001 за енергията от възобновяеми източници (RED II), електроенергийни мрежи и съхранение на електричество, енергийна ефективност и адаптирана за използване на водород инфраструктура. Като цяло за тези мерки се прилага 100 % коефициент в областта на климата и поради това при тях се извлича полза от опростена оценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди за целта за смекчаване на изменението на климата. Тази възможност остава валидна за подобни мерки, които отговарят на условията за 100 % коефициент в областта на климата в изменените ПВУ. По подобен начин мерките за насърчаване на декарбонизацията на промишлеността и по-голямата електрификация като цяло се считат за съответстващи на принципа за ненанасяне на значителни вреди по отношение на целта за смекчаване на изменението на климата, при условие че отговарят на условията, посочени в част II, раздел I, параграф 3, буква Г) от настоящите насоки. |
| --- | --- |

—

мерки по REPowerEU: в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди в приетите планове за възстановяване и устойчивост вече са включени мерки, насочени към производство на енергия от възобновяеми източници, включително биоенергия, отговаряща на критериите за устойчивост и за намаляване на емисиите на парникови газове, определени в Директива (ЕС) 2018/2001 за енергията от възобновяеми източници (RED II), електроенергийни мрежи и съхранение на електричество, енергийна ефективност и адаптирана за използване на водород инфраструктура. Като цяло за тези мерки се прилага 100 % коефициент в областта на климата и поради това при тях се извлича полза от опростена оценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди за целта за смекчаване на изменението на климата. Тази възможност остава валидна за подобни мерки, които отговарят на условията за 100 % коефициент в областта на климата в изменените ПВУ. По подобен начин мерките за насърчаване на декарбонизацията на промишлеността и по-голямата електрификация като цяло се считат за съответстващи на принципа за ненанасяне на значителни вреди по отношение на целта за смекчаване на изменението на климата, при условие че отговарят на условията, посочени в част II, раздел I, параграф 3, буква Г) от настоящите насоки.

Как държавите членки следва да покажат в своите ПВУ, че мерките са в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди?

В случай на промени могат да се предвидят два основни сценария с различно въздействие върху процеса на оценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди:

| — | въвеждане на нова мярка: ако държава членка реши да добави нова мярка към своя ПВУ, тя следва да приложи същия процес като при първоначалното представяне на ПВУ. Държавата членка следва да попълни контролния списък в приложение I към Техническите насоки за прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди, за да подпомогне своя анализ на това дали и до каква степен новата мярка оказва въздействие върху екологичните цели; |
| --- | --- |

—

въвеждане на нова мярка: ако държава членка реши да добави нова мярка към своя ПВУ, тя следва да приложи същия процес като при първоначалното представяне на ПВУ. Държавата членка следва да попълни контролния списък в приложение I към Техническите насоки за прилагането на принципа за ненанасяне на значителни вреди, за да подпомогне своя анализ на това дали и до каква степен новата мярка оказва въздействие върху екологичните цели;

| — | промяна на съществуваща мярка: държавите членки могат да пожелаят да променят проекта, естеството или обхвата на съществуваща мярка. Те следва да представят съответната оценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди, като я изменят, както е необходимо, за да отразят промените в мярката. Държавата членка следва да посочи препратката към раздела от приетия по-рано ПВУ, в който е посочена първоначалната оценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди. |
| --- | --- |

—

промяна на съществуваща мярка: държавите членки могат да пожелаят да променят проекта, естеството или обхвата на съществуваща мярка. Те следва да представят съответната оценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди, като я изменят, както е необходимо, за да отразят промените в мярката. Държавата членка следва да посочи препратката към раздела от приетия по-рано ПВУ, в който е посочена първоначалната оценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди.

Д)   Отворена стратегическа автономност

Насоките за ПВУ от 2021 г. продължават да бъдат отправна точка за предоставяне на оценка на стратегическата автономност. Плановете за възстановяване и устойчивост следва да укрепват устойчивостта и стратегическата автономност на Съюза. В съответствие с Версайската декларация следва да има взаимно допълване между равнището на ЕС и националното равнище при изпълнението на мерки за осигуряване на по-стабилна икономическа основа чрез намаляване на стратегическите зависимости.

Държавите членки се приканват също така да се съсредоточат върху критичните вериги на стойността в областта на ключовите материали и технологии, които са свързани с екологичния преход. Това включва по-специално производството на нисковъглеродно енергийно оборудване и технологии. С оглед на настоящата геополитическа ситуация, която е много вероятно да се запази през следващите години, държавите членки трябва да обмислят предоставянето на подкрепа за разработването и разширяването на своите промишлени вериги на стойността, за да се произвеждат и рециклират нисковъглеродните технологични компоненти и оборудване, необходими за постигане на техните цели в областта на енергетиката и климата. Подкрепата за промишлеността в това отношение може да обхваща производствения капацитет на оборудване за чисти технологии, по-специално технологии за използване на слънчевата енергия, вятърната енергия, термопомпи, електролизьори и други нисковъглеродни технологии. Това включва мерки, свързани с кръговата икономика, за да се гарантира снабдяването със суровини в сектори от критично значение.

Когато е целесъобразно, държавите членки следва да представят самооценка на сигурността на инвестициите в цифров капацитет и свързаност. При самооценката на сигурността следва да се определят всички въпроси, свързани със сигурността, и да се определи как те ще бъдат решени. Държавите членки, които все още не са направили това, следва да извършат такава самооценка и да представят допълнителни обяснения, в които се описва как мерките ще допринесат за отворената стратегическа автономност на Съюза и за въпросите, свързани със сигурността. В допълнителните обяснения следва ясно да се определят съответните рискове, както и какви видове мерки са предвидени за тяхното смекчаване.

Е)   Ключови етапи, цели и срокове

Когато изменят своите ПВУ, държавите членки следва да гарантират, че всяка нова или изменена мярка, подпомагана по линия на МВУ, се придружава от съответен набор от ключови етапи и цели. При определянето на нови ключови етапи и цели или при предлагането на изменения на съществуващи ключови етапи и цели държавите членки следва да спазват принципите, изложени в насоките за ПВУ от 2021 г., включително по отношение на тяхната специфичност и стабилност.

Предложението за нови или изменени ключови етапи и цели произтича стриктно от включването на нови или изменени мерки в изменения ПВУ. Те подлежат на същите изисквания по отношение на правното основание, с което се обосновава преразглеждането на вече приет ПВУ, както е посочено в раздел I от настоящия документ. Например извършването на актуализация по член 18 с цел да се отрази преразгледаното финансово участие, не може да се използва за преразглеждане по същество на ключовите етапи или целите на мерките, които не са засегнати от такава актуализация. Основният принцип е, че степента на амбициозност на основните мерки не следва да се понижава. За мерките в главата за REPowerEU, за които не се получава финансова подкрепа от МВУ, не се изискват ключови етапи и цели.

Тъй като държавите членки се насърчават да участват в трансгранични или многонационални проекти в подкрепа на целите на REPowerEU, следва да се полагат специални усилия, за да се гарантира качественото разработване на съответните ключови етапи и цели. От една страна, те следва да бъдат ясно разпределени между различните държави членки, участващи в такива проекти, за да се избегнат припокривания и забавяния в оценката и изпълнението. Успешното приключване на един ПВУ следва да бъде независимо от това на друга държава членка. От друга страна, ключовите етапи и целите следва да бъдат разработени по добре координиран начин, за да се гарантира, че неизбежните взаимозависимости между държавите членки се оценяват правилно и се определят разумни срокове за изпълнение. Комисията е готова да подпомогне групи от държави членки, участващи в трансгранични или многонационални проекти, за да се гарантира, че техните ключови етапи и цели са разработени по подходящ начин.

За да се избегне забавяне при подаването на искания за плащане до Комисията, държавите членки могат да предложат преразгледан график за някои ключови етапи или цели, при условие че с тези промени не се намалява амбицията на съответните мерки.

Периодът на осъществяване на някои инвестиции, включени в главата за REPowerEU в този контекст, може да продължи и след 2026 г. В такива случаи съответните ключови етапи и цели следва да бъдат разработени така, че да включват само действия, подкрепяни от МВУ в рамките на срока на действие на механизма, докато при разработването на мерките следва ясно да се определи кои стъпки за изпълнение ще бъдат подкрепени от национални фондове или други фондове на ЕС след 2026 г. В случай че държава членка предложи да измени своя ПВУ въз основа на член 21, промени в съществуващите ключови етапи и цели могат да бъдат предприети само доколкото те са свързани с обективните обстоятелства, представени като обосновка за изменението. Както е обяснено в част 1 от настоящите насоки, следва да има причинно-следствена връзка между обективните обстоятелства и предложените промени.

Технически грешки, открити в решението за изпълнение на Съвета, могат да бъдат докладвани на Комисията и на Съвета във всеки момент от изпълнението на ПВУ. Те ще бъдат взети предвид в предложението на Комисията за ново/преразгледано решение за изпълнение на Съвета или в друга специална поправка.

Ж)   Финансиране и разходи

Нови мерки: държавите членки представят общите прогнозни разходи за изложените в допълнение нови реформи и инвестиции. Това задължение се отнася и до реформите и инвестициите, включени в главите за REPowerEU. Не се изисква информация за разходите за реформи и инвестиции, които не са финансирани по МВУ.

Преразгледани мерки: когато промените засягат оценките на разходите, за всяка преразгледана мярка държавата членка предоставя актуализирани оценки на разходите. Ако промяната е свързана само с мащаба на мярката, преразглеждането на прогнозните разходи следва да се извърши на пропорционална основа.

Методика: при изготвянето на тези оценки на разходите е препоръчително държавите членки да следват специфичните указания, предвидени в насоките за ПВУ от 2021 г. По правило от държавите членки не се очаква да представят преразгледани оценки на разходите за мерки, които не са нито нови, нито изменени. Държавите членки могат да представят валидиране на оценките на разходите от независим публичен орган, което би могло да допринесе за повишаване на правдоподобността на оценките.

3.   Взаимно допълване и изпълнение на ПВУ

А)   Съгласуваност с други инициативи

Съгласно член 17 от Регламента за МВУ всички ПВУ, включително допълненията, са в съответствие със съответните специфични за всяка държава препоръки (като цяло тези от 2019, 2020 и 2022 г.), както и с информацията, включена в националните програми за реформи, националните планове в областта на енергетиката и климата (НПЕК) и техните актуализации съгласно Регламент (ЕС) 2018/1999, териториалните планове за справедлив преход, плановете за изпълнение на Гаранцията за младежта, споразуменията за партньорство и оперативните програми.

| — | По отношение на съгласуваността със съответните специфични за всяка държава препоръки и национални програми за реформи вж. раздела от настоящите насоки относно европейския семестър. |
| --- | --- |

—

По отношение на съгласуваността със съответните специфични за всяка държава препоръки и национални програми за реформи вж. раздела от настоящите насоки относно европейския семестър.

| — | Допълненията ще трябва също така да бъдат съгласувани с дейностите за постигане на неутрална по отношение на климата икономика, които ще бъдат разработени в териториалните планове за справедлив преход. |
| --- | --- |

—

Допълненията ще трябва също така да бъдат съгласувани с дейностите за постигане на неутрална по отношение на климата икономика, които ще бъдат разработени в териториалните планове за справедлив преход.

| — | И накрая, допълненията ще трябва да бъдат съгласувани със споразуменията за партньорство и оперативните програми, които ще бъдат приети след приемането на първоначалните ПВУ. Предвид факта, че всички държави членки вече финализират (или са финализирали) своите споразумения за партньорство, те следва да обяснят по какъв начин новите или изменените мерки по ПВУ допълват изпълнението на програмите за периода 2021—2027 г (11)., като вземат предвид възможността за прехвърляне на средства в съответствие с членове 26 и 26а от Регламента за общоприложимите разпоредби. |
| --- | --- |

—

И накрая, допълненията ще трябва да бъдат съгласувани със споразуменията за партньорство и оперативните програми, които ще бъдат приети след приемането на първоначалните ПВУ. Предвид факта, че всички държави членки вече финализират (или са финализирали) своите споразумения за партньорство, те следва да обяснят по какъв начин новите или изменените мерки по ПВУ допълват изпълнението на програмите за периода 2021—2027 г (11)., като вземат предвид възможността за прехвърляне на средства в съответствие с членове 26 и 26а от Регламента за общоприложимите разпоредби.

Б)   Взаимно допълване на финансирането

В съответствие с член 9 от Регламента за МВУ държавите членки следва да предоставят информация относно взаимното допълване и (евентуално) друго финансиране от ЕС, предоставено или планирано за всяка нова или изменена мярка. За специални насоки относно взаимното допълване на съответните мерки, моля, направете справка с главата за REPowerEU, раздел II, параграф 1. Когато държавата членка възнамерява да премахне или намали размера на дадена мярка или възнамерява вместо това тази мярка да бъде финансирана/изпълнена чрез друга програма за финансиране, това също следва да бъде посочено. Освен това държавата членка следва също така да информира Комисията за всички промени по отношение на другите методи на финансиране, както и за мерките, които вече са били част от приетия по-рано ПВУ.

Когато доказват наличието на взаимно допълване между различни мерки по REPowerEU по линия на МВУ и извън него, държавите членки следва ясно да посочат източниците на финансиране, например като посочат кои мерки се подкрепят от Механизма за свързване на Европа, при условие че имат статут на ПОИ, или от Модернизационния фонд. Ако една и съща мярка се подкрепя както от МВУ, така и от други източници на финансиране от ЕС, държавите членки следва ясно да определят разходите, покрити от всеки инструмент за финансиране, за да се избегне двойно финансиране.

В)   Избягване на двойно финансиране

Държавите членки следва да уточнят в своя изменен ПВУ дали условията, въведени с цел гарантиране на взаимното допълване на финансирането и спазването на член 9 от Регламента за МВУ, са се променили. В това отношение насоките за ПВУ от 2021 г. остават напълно приложими. Както е посочено в насоките за ПВУ от 2021 г. и в съответствие с член 18, параграф 4, буква с) от Регламента за МВУ, разделът за взаимното допълване от ПВУ следва да отразява договореностите, които имат за цел да се избегне двойно финансиране от МВУ и други програми на Съюза. Мерките, подкрепяни от МВУ, могат да получат допълнителна подкрепа от други фондове на ЕС само когато тази подкрепа не покрива същите разходи. При оценката на спазването на това условие държавата членка трябва да вземе предвид две отличителни характеристики на МВУ, по които се различава от повечето от другите програми на Съюза:

| — | МВУ е основан на резултатите инструмент, в рамките на който финансирането не е свързано с разходите, а се изплаща на траншове при задоволително изпълнение на ключовите етапи и целите. Всеки ПВУ обаче съдържа оценка на разходите, в която ясно се посочва коя част от мярката и свързаните с нея разходи се подкрепят от МВУ. Поради това в ключовите етапи и целите следва да се отразяват само действията, подкрепяни от МВУ. Основополагащото разбиране, че тези разходи се покриват от средства по МВУ, спомага да се избегне използването на подкрепа от други фондове на Съюза за покриване на същите разходи; |
| --- | --- |

—

МВУ е основан на резултатите инструмент, в рамките на който финансирането не е свързано с разходите, а се изплаща на траншове при задоволително изпълнение на ключовите етапи и целите. Всеки ПВУ обаче съдържа оценка на разходите, в която ясно се посочва коя част от мярката и свързаните с нея разходи се подкрепят от МВУ. Поради това в ключовите етапи и целите следва да се отразяват само действията, подкрепяни от МВУ. Основополагащото разбиране, че тези разходи се покриват от средства по МВУ, спомага да се избегне използването на подкрепа от други фондове на Съюза за покриване на същите разходи;

| — | съгласно член 22, параграф 1 от Регламента за МВУ бенефициерите на МВУ са държавите членки, а не крайните получатели на средства, като например физически лица или предприятия. Държавите членки обаче носят отговорност да гарантират, че нито един краен получател не получава финансиране, надвишаващо действителните му разходи, и че нито един краен получател не получава различно финансиране от ЕС за едни и същи разходи. |
| --- | --- |

—

съгласно член 22, параграф 1 от Регламента за МВУ бенефициерите на МВУ са държавите членки, а не крайните получатели на средства, като например физически лица или предприятия. Държавите членки обаче носят отговорност да гарантират, че нито един краен получател не получава финансиране, надвишаващо действителните му разходи, и че нито един краен получател не получава различно финансиране от ЕС за едни и същи разходи.

Г)   Изпълнение

Рамката за изпълнение беше оценена като част от първоначалните ПВУ и се предполага, че държавите членки ще продължат да разчитат на същите договорености за изпълнение на техните изменени ПВУ. Всички предложени промени в рамката за изпълнение обаче следва да бъдат обяснени.

В случай че държавите членки са срещнали трудности при изпълнението на своите ПВУ до момента (например свързани с липса на административен капацитет, неразработена ИТ система или недостатъчно ясен мандат за отговорните органи), те се насърчават проактивно да преразгледат съществуващите договорености, за да ги направят по-ефективни. Държавите членки се приканват също така да обсъдят с Комисията натрупания досега опит, за да определят дали евентуални промени в рамката за изпълнение биха спомогнали за подобряване на осъществяването на реформите и инвестициите.

Когато държава членка измени своя ПВУ, за да се възползва от по-голямо максимално финансово участие или искане за заем, тя следва да докаже, че органите, отговарящи за координирането и изпълнението на плана, разполагат с достатъчен административен капацитет и подходящ мандат.

Насоките за ПВУ от 2021 г. остават валидни и по отношение на използването на инструмента за техническа подкрепа (ИТП) в МВУ. В главата за REPowerEU държавите членки могат също така да използват ИТП за осъществяването на инвестиции и реформи. Държавите членки се приканват да посочат дали желаят да приложат член 7, параграф 2 от Регламента за МВУ като част от конкретната реформа или инвестиция, за които ще се отнася техническата подкрепа. Когато държавата членка е поискала или възнамерява да поиска хоризонтална подкрепа по ИТП във връзка с изпълнението на ПВУ, например относно мерките за комуникация, тя следва да я посочи в този раздел.

Д)   Процес на консултация

Държавите членки следва да представят резюме на процеса на консултация, проведен в съответствие с техните национални правни рамки, в резултат на който се представя измененият ПВУ/допълнението. Процесът на консултация следва да бъде съизмерим с мащаба на промените, въведени в ПВУ. Например при изменения, които отразяват леко промененото разпределение на финансовите средства, не се изисква същият вид процес на консултация като при искането на заем със значителен размер.

Тъй като обхватът на консултациите при изготвянето на първоначалните ПВУ варира, като се има предвид по-специално извънредната ситуация, свързана с COVID-19, държавите членки се насърчават да засилят този процес, ако изменят своите ПВУ. Те следва да гарантират, че заинтересованите страни, включително местните и регионалните органи, социалните партньори, неправителствените организации и, когато е уместно, заинтересованите страни от селскостопанския сектор, участват своевременно и пълноценно в разработването, изпълнението и наблюдението на всички нови или преразгледани мерки в съответствие с приложимите за тях национални правни рамки.

По отношение на изпълнението на съответните мерки може да е целесъобразно държавите членки да включат условия, свързани с регионални или местни съображения, в ключовите етапи или целите, които имат географско измерение (например чрез добавяне на специфични условия, свързани с консултациите с местните и регионалните органи). Възможно е да бъдат включени и сходни условия за консултацията със социалните партньори и, когато е приложимо, със заинтересованите страни от селскостопанския сектор, свързани с осъществяването на съответните реформи или инвестиции.

Освен това европейският семестър ще бъде важна рамка за обсъждане със заинтересованите страни на напредъка по изпълнението на ПВУ в съответствие с практиките и традициите на всяка държава членка. Държавите членки могат също така да използват своите национални програми за реформи, за да опишат проведените до момента консултации и да очертаят предвидените за в бъдеще консултации.

Изпълнението на ПВУ ще има успех само при наличието на силна ангажираност на регионално и местно равнище, както и подкрепа от страна на социалните партньори и гражданското общество.

Е)   Контрол и одит

Системите за вътрешен контрол са от съществено значение, за да се гарантира, че ПВУ са в пълно съответствие с член 22 от Регламента за МВУ. В този контекст и с оглед на промените, произтичащи от преразглеждането на ПВУ, от съществено значение е държавите членки точно да обосноват как въведените структури за контрол продължават да бъдат подходящи и, когато е приложимо, как те ще бъдат укрепени, за да се осигурят подходящи ресурси и структури. По-специално, в случай че измененият ПВУ съдържа нови или преразгледани мерки, държавата членка следва да обясни и покаже, че структурите за контрол все още са подходящи и/или как техният капацитет, включително персонал и процеси, ще бъде увеличен пропорционално на увеличаването на размера на ПВУ.

Когато с допълнението не се увеличава значително максималното финансово участие, но все пак се внасят промени в сравнение с първоначалния ПВУ, от държавите членки се изисква да предоставят актуализирано обяснение на мерките и системите за контрол, включително на системата от регистри на данните за крайните получатели.

Ж)   Комуникация

Държавите членки следва да продължат да изпълняват своята стратегия за комуникация, като я актуализират, ако е необходимо да се включат добавените нови реформи и инвестиции, за да се гарантира обществената осведоменост относно финансирането от Съюза в съответствие с член 34 от Регламента за МВУ и член 10 от споразуменията за финансиране. Когато представят изменени ПВУ, държавите членки се приканват да опишат действията, които са предприели за изпълнението на тези задължения, за да се улесни наблюдението от страна на Комисията на спазването на посочените разпоредби.

Комуникационните кампании следва да бъдат съсредоточени върху повишаването на осведомеността относно ключовите реформи и инвестиции; както и върху подобряването на познанията на широката общественост за ПВУ и тяхната цел. Държавите членки се насърчават да съсредоточат дейностите си за комуникация по МВУ в следните области:

| — | обясняване и припомняне на целите на ПВУ и ползите от него за държавата членка; |
| --- | --- |

—

обясняване и припомняне на целите на ПВУ и ползите от него за държавата членка;

| — | илюстриране с практически доказателства защо реформите и инвестициите са от полза за обществото; |
| --- | --- |

—

илюстриране с практически доказателства защо реформите и инвестициите са от полза за обществото;

| — | гарантиране, че политическото одобрение на високо равнище на ПВУ е достатъчно видимо; |
| --- | --- |

—

гарантиране, че политическото одобрение на високо равнище на ПВУ е достатъчно видимо;

| — | информиране относно ключови проекти и приписване на МВУ на тяхното осъществяване; |
| --- | --- |

—

информиране относно ключови проекти и приписване на МВУ на тяхното осъществяване;

| — | насърчаване на потенциалните бенефициери да кандидатстват за финансиране в рамките на ПВУ; |
| --- | --- |

—

насърчаване на потенциалните бенефициери да кандидатстват за финансиране в рамките на ПВУ;

| — | представяне на цялостния напредък при осъществяването както на реформите, така и на инвестициите, включително в рамките на редовен обмен на информация със социалните партньори, засегнатите общности и гражданското общество като цяло. |
| --- | --- |

—

представяне на цялостния напредък при осъществяването както на реформите, така и на инвестициите, включително в рамките на редовен обмен на информация със социалните партньори, засегнатите общности и гражданското общество като цяло.

Комисията е на разположение и чрез мрежата Inform EU, за да помогне на държавите членки при изпълнението на техните национални стратегии за комуникация, включително по отношение на изменените им ПВУ.

---

(1)  Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 година за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).

(2)  Работен документ на службите на Комисията SWD(2021) 12 final.

(3)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно нова стратегия за финансиране на NextGenerationEU (COM(2021) 250 final), както и решения на Комисията C(2021) 2501 и C(2021) 2502.

(4)  Повече информация за операциите по финансиране в рамките на NextGenerationEU може да бъде намерена в доклада, публикуван на 22 февруари 2022 г. (COM(2022) 43 final).

(5)  За примери за най-добри практики и изчерпателна информация и анализ на въздействието на технологиите за отопление и охлаждане с енергия от възобновяеми източници, варианти за декарбонизация, сценарии и възможни мерки, включително специфични за всяка държава информационни фишове, данни и оценка на въздействието държавите членки се насърчават да направят справка с набор от проучвания относно сектора за топлинна енергия и енергия за охлаждане, които са на разположение на адрес: https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/heating-and-cooling_en.

(6)  Виж също COM(2021) 801 final от 14 декември 2021 г.

(7)  Когато с подпомаганата дейност се постигат прогнозни емисии на парникови газове, които не са значително по-ниски (но все пак са по-ниски) от съответните референтни показатели, следва да се предостави обяснение на причините, поради които това не е възможно. Референтни показатели, установени за безплатно разпределяне на квоти за дейности, попадащи в обхвата на схемата за търговия с емисии, както е посочено в Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/447 на Комисията.

(8)  Като част от редовния цикъл на европейския семестър Комисията обикновено предлага специфични за всяка държава препоръки към края на май/началото на юни, одобрени от Европейския съвет и окончателно приети от Съвета в началото на юли.

(9)  SEC(2022) 70 final, SWD(2022) 19 final, SWD(2022) 20 final.

(10)  COM(2021) 550 final; COM(2021) 801 final.

(11)  Вж. част 1 относно условията за искане на прехвърляния между МВУ и фондовете на политиката на сближаване.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ

Държавите членки могат да вземат решение относно вида на финансовия инструмент, неговото създаване и подбора на изпълнителните/упълномощените субекти и се насърчават да обсъдят със службите на Комисията най-добрия метод за постигане на резултати във връзка с планираното използване на финансовите инструменти, като вземат предвид целите на мерките, съществуващите структури и връзките с работата на партньорите.

Като цяло държавите членки разполагат с два основни варианта за използване на финансови инструменти — чрез прехвърляне на средства от МВУ към раздел „Държави членки“ на InvestEU или чрез използване на други структури, например национални структури. Условията, свързани с двата варианта, са описани в насоките за ПВУ от януари 2021 г. и са доразвити по-долу.

Първи етап: изготвяне на мярката: гарантиране, че финансовите инструменти допринасят за постигането на целите на ПВУ, а именно чрез:

| — | описание на инвестиционната политика, която ще бъде подкрепена (например енергийна ефективност, широколентов достъп, цифровизация на малките и средните предприятия (МСП), в която се определя как средствата по МВУ ще бъдат използвани във финансовия инструмент и как това е в съответствие с обхвата и критериите за оценка на МВУ, както и описание на основната пазарна неефективност, която налага мобилизирането на публични средства за частни инвестиции; |
| --- | --- |

—

описание на инвестиционната политика, която ще бъде подкрепена (например енергийна ефективност, широколентов достъп, цифровизация на малките и средните предприятия (МСП), в която се определя как средствата по МВУ ще бъдат използвани във финансовия инструмент и как това е в съответствие с обхвата и критериите за оценка на МВУ, както и описание на основната пазарна неефективност, която налага мобилизирането на публични средства за частни инвестиции;

| — | определяне на финансовия инструмент (и по-специално определяне между МВУ и други източници на средства в рамките на финансовия инструмент, наред с другото, на политиката по отношение на риска/връщането) и начина, по който той ще допринесе за постигането на целите на ПВУ; |
| --- | --- |

—

определяне на финансовия инструмент (и по-специално определяне между МВУ и други източници на средства в рамките на финансовия инструмент, наред с другото, на политиката по отношение на риска/връщането) и начина, по който той ще допринесе за постигането на целите на ПВУ;

| — | представяне на подробна самооценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди и необходимите предпазни мерки, за да се гарантира спазването на този принцип по време на изпълнението на мярката; |
| --- | --- |

—

представяне на подробна самооценка съгласно принципа за ненанасяне на значителни вреди и необходимите предпазни мерки, за да се гарантира спазването на този принцип по време на изпълнението на мярката;

| — | определяне на съответните разпоредби за държавна помощ и евентуалното прилагане на Общия регламент за групово освобождаване и свързаните с него критерии, на които трябва да отговарят финансовите продукти; |
| --- | --- |

—

определяне на съответните разпоредби за държавна помощ и евентуалното прилагане на Общия регламент за групово освобождаване и свързаните с него критерии, на които трябва да отговарят финансовите продукти;

| — | определяне на ясни ключови етапи (свързани със създаването и изпълнението на инструмента) и цели (свързани с крайните продукти/резултати от основните проекти, финансирани от инструмента); |
| --- | --- |

—

определяне на ясни ключови етапи (свързани със създаването и изпълнението на инструмента) и цели (свързани с крайните продукти/резултати от основните проекти, финансирани от инструмента);

| — | определяне на вида на предоставяната подкрепа (например заеми, гаранции, собствен капитал), целевите бенефициери (например МСП, по-големи предприятия, публично-частни партньорства (ПЧП) и инвестициите (например иновации, широколентов достъп, инфраструктура) с оглед определяне на активите, в които може да се инвестира; |
| --- | --- |

—

определяне на вида на предоставяната подкрепа (например заеми, гаранции, собствен капитал), целевите бенефициери (например МСП, по-големи предприятия, публично-частни партньорства (ПЧП) и инвестициите (например иновации, широколентов достъп, инфраструктура) с оглед определяне на активите, в които може да се инвестира;

| — | определяне на графика за разгръщане на финансовия инструмент (създаването на финансов инструмент може да отнеме средно до две години) и на инвестициите в реалната икономика и свързаното с тях въздействие; |
| --- | --- |

—

определяне на графика за разгръщане на финансовия инструмент (създаването на финансов инструмент може да отнеме средно до две години) и на инвестициите в реалната икономика и свързаното с тях въздействие;

| — | описание на системата за наблюдение с цел докладване относно целите и ключовите етапи в съответствие с ПВУ. |
| --- | --- |

—

описание на системата за наблюдение с цел докладване относно целите и ключовите етапи в съответствие с ПВУ.

Втори етап: споразумение за изпълнение с упълномощения субект, отговарящ за финансовия инструмент

| — | За да бъде реализиран финансовият инструмент, трябва да бъде сключено споразумение с партньора по изпълнението/упълномощения субект (в случай на фондове това ще бъде управителят на фонда от името на партньорите), което да отразява задълженията, произтичащи от ПВУ. Рамковото споразумение между държавата членка и изпълнителните/упълномощените субекти следва да отразява всички задължения съгласно Регламента за МВУ и решението на Съвета за изпълнение относно ПВУ на държавата членка, като се обръща специално внимание на задълженията по отношение на държавната помощ, принципа за ненанасяне на значителни вреди и одита и контрола, както и на евентуалните ограничения за бенефициерите. |
| --- | --- |

—

За да бъде реализиран финансовият инструмент, трябва да бъде сключено споразумение с партньора по изпълнението/упълномощения субект (в случай на фондове това ще бъде управителят на фонда от името на партньорите), което да отразява задълженията, произтичащи от ПВУ. Рамковото споразумение между държавата членка и изпълнителните/упълномощените субекти следва да отразява всички задължения съгласно Регламента за МВУ и решението на Съвета за изпълнение относно ПВУ на държавата членка, като се обръща специално внимание на задълженията по отношение на държавната помощ, принципа за ненанасяне на значителни вреди и одита и контрола, както и на евентуалните ограничения за бенефициерите.

| — | Трябва да се спазват съответните правила за държавната помощ и обществените поръчки. |
| --- | --- |

—

Трябва да се спазват съответните правила за държавната помощ и обществените поръчки.

| — | Един от първите ключови етапи в ПВУ може да бъде свързан със сключването на споразумение за изпълнение между държавата членка и упълномощения субект, с което се създава финансовият инструмент или се коригира съществуващ инструмент (в съответствие с инвестиционната политика, договорена в ПВУ). |
| --- | --- |

—

Един от първите ключови етапи в ПВУ може да бъде свързан със сключването на споразумение за изпълнение между държавата членка и упълномощения субект, с което се създава финансовият инструмент или се коригира съществуващ инструмент (в съответствие с инвестиционната политика, договорена в ПВУ).

| — | Като част от този първи ключов етап от ПВУ при подаването на първото искане за плащане държавата членка ще представи на Комисията правилата и инвестиционната политика на финансовия инструмент, за да може да се провери съответствието му с ПВУ. |
| --- | --- |

—

Като част от този първи ключов етап от ПВУ при подаването на първото искане за плащане държавата членка ще представи на Комисията правилата и инвестиционната политика на финансовия инструмент, за да може да се провери съответствието му с ПВУ.

Въвеждане на инвестиции в реалната икономика от упълномощения субект или финансови посредници (например търговски банки, инвестиционни фондове):

| — | всички следващи ключови етапи ще бъдат свързани с разгръщането на инвестиции в реалната икономика от упълномощения субект или финансовите посредници; |
| --- | --- |

—

всички следващи ключови етапи ще бъдат свързани с разгръщането на инвестиции в реалната икономика от упълномощения субект или финансовите посредници;

| — | след приключването на финансовия инструмент провизиите и обратните постъпления, които не са били изразходвани за загуби, ще бъдат върнати на държавата членка в съответствие с реда и условията, определени в инвестиционната политика и включената в инструмента стратегия за излизане. В заложено задължение ще се посочва фактът, че постъпленията и обратните постъпления следва да се използват за равностойни цели. |
| --- | --- |

—

след приключването на финансовия инструмент провизиите и обратните постъпления, които не са били изразходвани за загуби, ще бъдат върнати на държавата членка в съответствие с реда и условията, определени в инвестиционната политика и включената в инструмента стратегия за излизане. В заложено задължение ще се посочва фактът, че постъпленията и обратните постъпления следва да се използват за равностойни цели.

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Съвет

| 31.5.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 214/34 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 214/34

---

Известие на вниманието на лицата и групата, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение (ОВППС) 2016/1693 на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/837 на Съвета, и в Регламент (ЕС) 2016/1686 на Съвета, прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/836 на Съвета за налагане на допълнителни ограничителни мерки, насочени срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда и физически и юридически лица, образувания или органи, свързани с тях

(2022/C 214/02)

Следната информация се предоставя на вниманието на лицата и групата, вписани в приложението към Решение (ОВППС) 2016/1693 на Съвета (1), изменено с Решение (ОВППС) 2022/837 на Съвета (2), и в приложение I към Регламент (ЕС) 2016/1686 на Съвета (3), прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/836 на Съвета (4) за налагане на допълнителни ограничителни мерки, насочени срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда и физически и юридически и лица, образувания или органи, свързани с тях.

Съветът на Европейския съюз реши, че лицата и групата, упоменати в посочените по-горе приложения, следва да бъдат включени в списъка на лицата, групите, предприятията и образуванията, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение (ОВППС) 2016/1693 и в Регламент (ЕС) 2016/1686.

На засегнатите лица и група се обръща внимание, че могат да подадат искане до компетентните органи на съответната(ите) държава(и) членка(и), изброени в приложение II към Регламент (ЕС) 2016/1686, за да получат разрешение да използват замразените средства за основни нужди или за определени плащания в съответствие с член 5 от посочения регламент.

Засегнатите лица и група могат да се обърнат към Съвета с искане да получат изложението на мотивите за включването им в посочения по-горе списък. Тези искания следва да се изпращат на следния адрес:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Имейл: sanctions@consilium.europa.eu

Засегнатите лица и група могат по всяко време да подадат искане до Съвета на посочения по-горе адрес, заедно с необходимата придружаваща документация, за преразглеждане на решението имената им да бъдат включени в списъка. Във връзка с това на засегнатите лица и група се обръща внимание, че Съветът извършва периодичен преглед на списъка в съответствие с член 6, параграф 2 от Решение (ОВППС) 2016/1693 и член 4, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2016/1686. За да могат да бъдат разгледани по време на следващия преглед, исканията следва да бъдат подадени до 15 юли 2022 г.

На засегнатите лица и група се обръща внимание и за възможността да оспорят решението на Съвета пред Общия съд на Европейския съюз съгласно условията, предвидени в член 275, втора алинея и член 263, четвърта и шеста алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз.

---

(1)  ОВ L 255, 21.9.2016 г., стр. 25.

(2)  ОВ L 147 I, 31.5.2022 г., стр. 3.

(3)  ОВ L 255, 21.9.2016 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 147 I, 31.5.2022 г., стр. 1.

---

| 31.5.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 214/36 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 214/36

---

Известие на вниманието на субектите на данни, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение (ОВППС) 2016/1693 на Съвета и в Регламент (ЕС) 2016/1686 на Съвета за налагане на допълнителни ограничителни мерки, насочени срещу ИДИЛ (Даиш) и Ал-Кайда и физически и юридически лица, образувания или органи, свързани с тях

(2022/C 214/03)

На вниманието на субектите на данни се предоставя следната информация в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (1).

Правното основание за извършваното обработване на данни са Решение (ОВППС) 2016/1693 на Съвета (2), изменено с Решение (ОВППС) 2022/837 на Съвета (3), и Регламент(ЕС) 2016/1686 на Съвета (4), прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/836 на Съвета (5).

Администратор на обработването на данни е Съветът на Европейския съюз, който се представлява от генералния директор на RELEX (Външни отношения) в Генералния секретариат на Съвета, а отделът, на който е възложено обработването на данните, е RELEX.1, с който може да се влезе във връзка на адрес:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Имейл: sanctions@consilium.europa.eu

С длъжностното лице по защита на данните в ГСС може да се влезе във връзка на:

Длъжностно лице по защита на данните

data.protection@consilium.europa.eu

Целта на операцията по обработване на данни е да де състави и актуализира списъкът на лицата, спрямо които се прилагат ограничителни мерки съгласно Решение (ОВППС) 2016/1693, изменено с Решение (ОВППС) 2022/837, и Регламент (ЕС) 2016/1686, прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/836.

Субектите на данни са физическите лица, които отговарят на критериите за включване в списъка, определени в Решение (ОВППС) 2016/1693 и Регламент (ЕС) 2016/1686.

Събраните лични данни включват данни, необходими за правилното идентифициране на засегнатите лица, изложението на мотивите и всички други свързани с тях данни.

Събраните лични данни могат да бъдат използвани при необходимост от Европейската служба за външна дейност и Комисията.

Без да се засягат ограниченията съгласно член 25 от Регламент (ЕС) 2018/1725, упражняването на правата на субектите на данни, като правото на достъп, както и правото на коригиране и на възражение, ще бъде осигурено в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725.

Личните данни се съхраняват за период от 5 години след датата на заличаване на субекта на данните от списъка на лицата, подлежащи на ограничителните мерки, или след изтичането на срока на действие на мярката, или за периода на съдебното производство, ако е образувано такова.

Без да се засягат средствата за съдебна, административна или извънсъдебна защита, субектите на данни имат право да подадат жалба до Европейския надзорен орган по защита на данните в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725 (edps@edps.europa.eu).

---

(1)  ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39.

(2)  ОВ L 255, 21.9.2016 г., стр. 25.

(3)  ОВ L 147 I, 30.5.2022 г., стр. 3.

(4)  ОВ L 255, 21.9.2016 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 147 I, 30.5.2022 г., стр. 1.

---

| 31.5.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 214/38 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 214/38

---

Известие на вниманието на лицата и образуванията, които подлежат на ограничителните мерки, предвидени в Решение 2013/255/ОВППС на Съвета и в Регламент (ЕС) No 36/2012 на Съвета относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия

(2022/C 214/04)

На вниманието на лицата и образуванията, посочени в приложение I към Решение 2013/255/ОВППС на Съвета (1), изменено с Решение (ОВППС) 2022/849 на Съвета (2), и в приложение II към Регламент (ЕС) No 36/2012 на Съвета (3), прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/840 на Съвета (4) относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия, се предоставя следната информация.

След като преразгледа списъка на лицата и образуванията, посочени в изброените по-горе приложения, Съветът на Европейския съюз реши, че ограничителните мерки, предвидени в Решение 2013/255/ОВППС и в Регламент (ЕС) No 36/2012, следва да продължат да се прилагат спрямо тези лица и образувания.

На засегнатите лица и образувания се обръща внимание, че могат да подадат заявление до компетентните органи на съответната държава членка или държави членки, посочени на уебсайтовете в приложение III към Регламент (ЕС) No 36/2012, за да получат разрешение за използване на замразени финансови средства за основни нужди или за конкретни плащания (вж. член 16 от регламента).

Преди 1 март 2023 г. засегнатите лица и образувания могат да отправят до Съвета искане, придружено от съпътстваща документация, за преразглеждане на решението за включването им в горепосочения списък. Това искане трябва да бъде изпратено на следния адрес:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Имейл: sanctions@consilium.europa.eu

Всички получени възражения ще бъдат взети предвид за целите на следващия преглед на списъка с посочени лица и образувания, който Съветът прави в съответствие с член 34 от Решение 2013/255/ОВППС и член 32, параграф 4 от Регламент (ЕС) No 36/2012.

---

(1)  ОВ L 147, 1.6.2013 г., стр. 14.

(2)  ОВ L 148, 31.5.2022 г., стр. 52.

(3)  ОВ L 16, 19.1.2012 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 148, 31.5.2022 г., стр. 8.

---

| 31.5.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 214/39 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 214/39

---

Известие на вниманието на субектите на данни, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, предвидени в Решение 2013/255/ОВППС на Съвета, изменено с Решение (ОВППС) 2022/849 на Съвета, и в Регламент (ЕС) No 36/2012 на Съвета, прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/840 на Съвета относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия

(2022/C 214/05)

На вниманието на субектите на данни се предоставя следната информация в съответствие с член 16 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (1).

Правното основание за извършваното обработване на данни е Решение 2013/255/ОВППС на Съвета (2), изменено с Решение (ОВППС) 2022/849 на Съвета (3), и Регламент (ЕС) No 36/2012 на Съвета (4), прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/840 на Съвета (5).

Администратор на обработването на данни е Съветът на Европейския съюз, който се представлява от генералния директор на RELEX (Външни отношения) в Генералния секретариат на Съвета, а отделът, на който е възложено обработването на данните, е RELEX.1, с който можете да се свържете на адрес:

| Council of the European Union |
| --- |
| General Secretariat |
| RELEX.1 |
| Rue de la Loi/Wetstraat 175 |
| 1048 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

Council of the European Union

General Secretariat

RELEX.1

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Имейл: sanctions@consilium.europa.eu

С длъжностното лице по защита на данните в ГСС можете да се свържете на следния адрес:

Длъжностно лице по защита на данните

data.protection@consilium.europa.eu

Целта на обработването на данните е съставяне и актуализиране на списъка на лицата, спрямо които се прилагат ограничителни мерки съгласно Решение 2013/255/ОВППС, изменено с Решение (ОВППС) 2022/849, и Регламент (ЕС) No 36/2012, прилаган с Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/840.

Субектите на данни са физическите лица, които отговарят на критериите за включване в списъка, определени в Решение 2013/255/ОВППС и Регламент (ЕС) No 36/2012.

Събраните лични данни включват данни, необходими за точната идентификация на съответното лице, изложението на мотивите и всички други данни, свързани с тях.

Събраните лични данни могат да се предоставят при необходимост на Европейската служба за външна дейност и на Комисията.

Без да се засягат ограниченията съгласно член 25 от Регламент (ЕС) 2018/1725, упражняването на правата на субектите на данни, като правото на достъп, както и правото на коригиране и на възражение, ще бъде осигурено в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725.

Личните данни се съхраняват пет години след момента на заличаването на субекта на данните от списъка на лицата, спрямо които се прилагат ограничителните мерки, или след като срокът на мярката е изтекъл, или за периода на съдебния процес, в случай че е даден ход на съдебен процес.

Без да се засягат каквито и да било средства за съдебна, административна или извънсъдебна защита, субектите на данни имат право да подадат жалба до Европейския надзорен орган по защита на данните в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725 (edps@edps.europa.eu).

---

(1)  ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39.

(2)  ОВ L 147, 1.6.2013 г., стр. 14.

(3)  ОВ L 148, 31.5.2022 г., стр. 52.

(4)  ОВ L 16, 19.1.2012 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 148, 31.5.2022 г., стр. 8.

---

Европейска комисия

| 31.5.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 214/41 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 214/41

---

Обменен курс на еврото (1)

30 май 2022 година

(2022/C 214/06)

1 евро =

| | Валута | Обменен курс |
| --- | --- | --- |
| USD | щатски долар | 1,0764 |
| JPY | японска йена | 137,25 |
| DKK | датска крона | 7,4391 |
| GBP | лира стерлинг | 0,85150 |
| SEK | шведска крона | 10,5180 |
| CHF | швейцарски франк | 1,0327 |
| ISK | исландска крона | 136,90 |
| NOK | норвежка крона | 10,1256 |
| BGN | български лев | 1,9558 |
| CZK | чешка крона | 24,712 |
| HUF | унгарски форинт | 392,18 |
| PLN | полска злота | 4,5855 |
| RON | румънска лея | 4,9441 |
| TRY | турска лира | 17,6416 |
| AUD | австралийски долар | 1,4982 |
| CAD | канадски долар | 1,3647 |
| HKD | хонконгски долар | 8,4490 |
| NZD | новозеландски долар | 1,6439 |
| SGD | сингапурски долар | 1,4719 |
| KRW | южнокорейски вон | 1 331,66 |
| ZAR | южноафрикански ранд | 16,6480 |
| CNY | китайски юан рен-мин-би | 7,1735 |
| HRK | хърватска куна | 7,5305 |
| IDR | индонезийска рупия | 15 682,41 |
| MYR | малайзийски рингит | 4,6998 |
| PHP | филипинско песо | 56,322 |
| RUB | руска рубла | |
| THB | тайландски бат | 36,700 |
| BRL | бразилски реал | 5,0629 |
| MXN | мексиканско песо | 20,8994 |
| INR | индийска рупия | 83,4750 |

Валута

Обменен курс

USD

щатски долар

1,0764

JPY

японска йена

137,25

DKK

датска крона

7,4391

GBP

лира стерлинг

0,85150

SEK

шведска крона

10,5180

CHF

швейцарски франк

1,0327

ISK

исландска крона

136,90

NOK

норвежка крона

10,1256

BGN

български лев

1,9558

CZK

чешка крона

24,712

HUF

унгарски форинт

392,18

PLN

полска злота

4,5855

RON

румънска лея

4,9441

TRY

турска лира

17,6416

AUD

австралийски долар

1,4982

CAD

канадски долар

1,3647

HKD

хонконгски долар

8,4490

NZD

новозеландски долар

1,6439

SGD

сингапурски долар

1,4719

KRW

южнокорейски вон

1 331,66

ZAR

южноафрикански ранд

16,6480

CNY

китайски юан рен-мин-би

7,1735

HRK

хърватска куна

7,5305

IDR

индонезийска рупия

15 682,41

MYR

малайзийски рингит

4,6998

PHP

филипинско песо

56,322

RUB

руска рубла

THB

тайландски бат

36,700

BRL

бразилски реал

5,0629

MXN

мексиканско песо

20,8994

INR

индийска рупия

83,4750

---

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

---

Сметна палата

| 31.5.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 214/42 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 214/42

---

Специален доклад 9/2022

„Разходи от бюджета на ЕС в областта на климата за периода 2014—2020 година — действителните стойности са по-ниски от докладваните“

(2022/C 214/07)

Сметна палата съобщава за публикуването на своя Специален доклад 9/2022 „Разходи от бюджета на ЕС в областта на климата за периода 2014—2020 година — действителните стойности са по-ниски от докладваните“.

Докладът може да бъде разгледан или изтеглен на уебсайта на Сметна палата: http://eca.europa.eu

---

Европейски надзорен орган по защита на данните

| 31.5.2022 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 214/43 |
| --- | --- | --- | --- |

31.5.2022

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 214/43

---

Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на събирането, съхраняването и анализа на доказателства, свързани с геноцид, престъпления срещу човечеството и военни престъпления, в Евроюст

(Пълният текст на настоящото становище може да се намери на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД www.edps.europa.eu)

(2022/C 214/08)

На 25 април 2022 г. Европейската комисия прие предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламента за Евроюст по отношение на събирането, съхраняването и анализа на доказателства, свързани с геноцид, престъпления срещу човечеството и военни престъпления, в Евроюст.

ЕНОЗД признава спешната необходимост от преодоляване на ограниченията на съществуващата система за управление на делата на Евроюст, които оказват въздействие върху способността на Евроюст да подкрепя и укрепва координацията и сътрудничеството между националните органи за разследване и наказателно преследване във връзка с основните международни престъпления, включително тези, които могат да бъдат извършени след военната агресия на Русия срещу Украйна на 24 февруари 2022 г. Във връзка с това ЕНОЗД отбелязва, че Комисията вече е предложила да се подобри настоящата структура на системата за управление на делата на Евроюст по отношение на дейностите на Евроюст, свързани с разследването и наказателното преследване на терористични престъпления. Като част от това предложение се предвижда също така модернизиране на системата за управление на делата и цифровизация на обмена на информация между националните компетентни органи и Евроюст.

ЕНОЗД отбелязва, че предвидената в предложението дерогация за съхраняване на данни, свързани с геноцид, престъпления срещу човечеството и военни престъпления, извън системата за управление на делата на Евроюст, ще бъде с временен характер и автоматизираното управление и съхранение на данни ще бъде интегрирано в новата система за управление на делата, която се очаква да бъде създадена съгласно предходно предложение. Поради изключителния характер на настоящите обстоятелства и новостта на предложеното решение ЕНОЗД ще му отдели специално внимание в хода на надзорната си дейност по отношение на Евроюст.

Настоящото становище има за цел да предостави конструктивни съвети на законодателя на ЕС с оглед да се осигури запазването на нивото на защита на данните, което вече е гарантирано от Регламента за Евроюст. В този контекст ЕНОЗД отправя няколко препоръки относно:

| — | събирането и обмена на доказателства от Евроюст; |
| --- | --- |

—

събирането и обмена на доказателства от Евроюст;

| — | сигурността на автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни; |
| --- | --- |

—

сигурността на автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни;

| — | сроковете за данни, съхранявани в автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни; |
| --- | --- |

—

сроковете за данни, съхранявани в автоматизираното съоръжение за управление и съхранение на данни;

| — | връзката с член 90 от Регламента на ЕС за защита на данните. |
| --- | --- |

—

връзката с член 90 от Регламента на ЕС за защита на данните.

1.   ВЪВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ

| 1. | Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) подпомага националните органи за разследване и съдебно преследване по отношение на тежката престъпност, която попада в обхвата на компетентност на Евроюст в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1727 (1) („Регламент за Евроюст“). Сред тези престъпления са геноцидът, престъпленията срещу човечеството и военните престъпления. |
| --- | --- |

1.

Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) подпомага националните органи за разследване и съдебно преследване по отношение на тежката престъпност, която попада в обхвата на компетентност на Евроюст в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1727 (1) („Регламент за Евроюст“). Сред тези престъпления са геноцидът, престъпленията срещу човечеството и военните престъпления.

| 2. | На 25 април 2022 г. Европейската комисия прие предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламента за Евроюст по отношение на събирането, съхраняването и анализа на доказателства, свързани с геноцид, престъпления срещу човечеството и военни престъпления в Евроюст („Предложението“). |
| --- | --- |

2.

На 25 април 2022 г. Европейската комисия прие предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламента за Евроюст по отношение на събирането, съхраняването и анализа на доказателства, свързани с геноцид, престъпления срещу човечеството и военни престъпления в Евроюст („Предложението“).

| 3. | Комисията вече предложи да се подобри настоящата структура на системата за управление на делата на Евроюст по отношение на дейностите на Евроюст, свързани с разследването и наказателното преследване на терористични престъпления, и да се подобри функционирането на Европейския съдебен регистър за борба с тероризма към Евроюст (2). Като част от това предложение се предвижда също така модернизиране на системата за управление на делата и цифровизация на обмена на информация между националните компетентни органи и Евроюст (3). |
| --- | --- |

3.

Комисията вече предложи да се подобри настоящата структура на системата за управление на делата на Евроюст по отношение на дейностите на Евроюст, свързани с разследването и наказателното преследване на терористични престъпления, и да се подобри функционирането на Европейския съдебен регистър за борба с тероризма към Евроюст (2). Като част от това предложение се предвижда също така модернизиране на системата за управление на делата и цифровизация на обмена на информация между националните компетентни органи и Евроюст (3).

| 4. | Целта на предложението е да се даде възможност на Евроюст да събира, съхранява и анализира доказателства във връзка с геноцид, престъпления срещу човечеството, военни престъпления и свързани с тях престъпления и, когато е необходимо и целесъобразно, да дава възможност за обмен или по друг начин да ги предоставя на компетентните съдебни органи, национални или международни, по-специално след безпрецедентната военна агресия от страна на Русия срещу Украйна на 24 февруари 2022 г. (4) |
| --- | --- |

4.

Целта на предложението е да се даде възможност на Евроюст да събира, съхранява и анализира доказателства във връзка с геноцид, престъпления срещу човечеството, военни престъпления и свързани с тях престъпления и, когато е необходимо и целесъобразно, да дава възможност за обмен или по друг начин да ги предоставя на компетентните съдебни органи, национални или международни, по-специално след безпрецедентната военна агресия от страна на Русия срещу Украйна на 24 февруари 2022 г. (4)

| 5. | Настоящото становище на ЕНОЗД се издава в отговор на консултация на Европейската комисия от 6 май 2022 г. съгласно член 42, параграф 1 от Регламента на ЕС за защита на данните. ЕНОЗД също така приветства позоваването на това становище в съображение 18 от препоръката. |
| --- | --- |

5.

Настоящото становище на ЕНОЗД се издава в отговор на консултация на Европейската комисия от 6 май 2022 г. съгласно член 42, параграф 1 от Регламента на ЕС за защита на данните. ЕНОЗД също така приветства позоваването на това становище в съображение 18 от препоръката.

7.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| 17. | Предвид посоченото по-горе ЕНОЗД дава следните препоръки:






  (1) | Да се добави изявление в преамбюла, че предложението няма за цел да въведе задължение за националните органи да обменят информация и доказателства с Евроюст. |
| --- | --- | --- |

17.

Предвид посоченото по-горе ЕНОЗД дава следните препоръки:

(1)

Да се добави изявление в преамбюла, че предложението няма за цел да въведе задължение за националните органи да обменят информация и доказателства с Евроюст.

| (2) | Да се включат насоки в предложението относно тълкуването на формулировката „когато е необходимо и целесъобразно“. |
| --- | --- |

(2)

Да се включат насоки в предложението относно тълкуването на формулировката „когато е необходимо и целесъобразно“.

| (3) | В съображение 13 от предложението да се включи позоваване на разпоредбите за сигурност на член 91 от глава IX от Регламента на ЕС за защита на данните. |
| --- | --- |

(3)

В съображение 13 от предложението да се включи позоваване на разпоредбите за сигурност на член 91 от глава IX от Регламента на ЕС за защита на данните.

| (4) | Да се обвържат сроковете за съхранение на данните със сроковете за съхранение, които вече са предвидени в член 29 от Регламента за Евроюст. |
| --- | --- |

(4)

Да се обвържат сроковете за съхранение на данните със сроковете за съхранение, които вече са предвидени в член 29 от Регламента за Евроюст.

| (5) | Да се изясни връзката между нововъведения член 80, параграф 8 от Регламента за Евроюст и член 90 от Регламента на ЕС за защита на данните. |
| --- | --- |

(5)

Да се изясни връзката между нововъведения член 80, параграф 8 от Регламента за Евроюст и член 90 от Регламента на ЕС за защита на данните.

Брюксел, 13 май 2022 г.

Wojciech Rafał WIEWIÓROWSKI

---

(1)  Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) и за замяна и отмяна на Решение 2002/187/ПВР на Съвета (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 138).

1

(2)  Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1727 и на Решение 2005/671/ПВР на Съвета по отношение на цифровия обмен на информация по дела за тероризъм, COM(2021) 757 final, 1 декември 2021 г.

2

(3)  Във връзка с това предложение ЕНОЗД представи своите официални коментари на 26 януари 2022 г.

3

(4)  Вж. Обяснителен меморандум към предложението, COM (2022) 187 final, стр. 2.

4

---