D A 0 8

- 0 3 6 0



### I N T H E S U P R E M E C O U R T O F T H E S T A T E O F M O N T A N A

2 0 0 9 M T 2 8 7

H I G G I N S D E V E L O P M E N T P A R T N E R S

, L L C

,

C o u n t e r c l a i m P l a i n t i f

f a n d A p p e l l e e

,

v

.

S K A N S K A U

. S

. A

. B U I L D I N G

, I N C

. ,

C o u n t e r c l a i m D e f

e n d a n t a n d A

p p e l l a n t

.

A P P E A L F R O M : D i s t r i c t C o u r t o f t h e T w e n t y

- F i r s t J u d i c i a l D i s t r i c t

, I n a n d F o r t h e C o u

n t y o f R a v a l l i

, C a

u s e N o

. D V

- 0 7

- 5 7 3

H o n o r a b l e J a m e s A

. H a y n e s

, P r e s i d i n g J u d g e

C O U N S E L O F R E C O R D :

F o r A p p e l l a n t :

M i c h a e l G

. B l a c k ; B l a c k L a w O f f i c e ; M i s s o u l a

, M o n t a n a ( C o u n s e l f

o r S k a n s k a

, U

. S

. A

. B u i l d i n g

, I n c

. )

J o n a t h a n J

. K u d r n a ; J a r d i n e

, S t e p h e n s o n

, B l e w e t t & W e a v e r

, P

. C

. ; G r e a t

F a l l s

, M o n t a n a ( C o u n s e l f o r E m p l o y e r s M u t u a l C a s u a l t y C o

. )

F o r A p p e l l e e :

T i m o t h y D

. G e i s z l e r ; G e i s z l e r & F r o i n e s

, P

. C

. ; M i s s o u l a

, M o n t a n a ( C o u n s e l f

o r H i g g i n s D e v e l o p m e n t P a r

t n e r s

, L L C )

S c o t t M

. S t e a r

n s ; B o o n e K a r l

b e r g

, P

. C

. ; M i s s o u l a

, M o n t a n a

C o r y R

. G a n g l e ; M i l o d r a g o v i c h

, D a l e

, S t e i n b r e n n e r & N y g r e n

, P

. C

. ;

M i s s o u l a M o n t a n a ( C o u n s e l f

o r M e t a l W o r

k s o f M o n t a n a

, I n c

. d /

b / a M i s s o u l a S h e e t

M e t a l a n d R o o f

i n g

, I n c

. )

S u b m i

t t e d o n B r i e f

s : M a y 6

, 2 0 0 9

D e c i d e d : A u g

u s t 2 5

, 2 0 0 9

F i l e d :

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ C l e r k August 25 20092

Justice W. William Leaphart delivered the Opinion of the Court.

¶ 1 S k a n s k a U

. S

. A

. B u i l d i n g

, I n c

. , ( S k a n s k a ) a p p e a l s f r o m a n o r d e r e n t e r e d b y t h e

T w e n t y

- F i r s t J

u d i c i a l D i s t r i c t C o u r t

, R a v a l l i C o u n t y

, g

r a n t i n g H i g g i n s D e v e l o p m e n t

P a r t n e r s

, L L C ’ s ( H i g g i n s ) M o t i o n f o r I n j u n c t i o n e n

j o i n i n g S k a n s k a f

r o m p u r s u i n g a

d e m a n d f o r a r b i t r a t i o n f

i l e d w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n

. W e a f f i r m

.

¶ 2 W e r e s t a t e t h e i s s u e o n a p p e a l a s f o l l o w s :

¶ 3 D i d t h e D i s t r i c t C o u r t e r r i n e n

j o i n i n g S k a n s k a f

r o m p u r s u i n g a d e m a n d f o r

a r b i t r a t i o n f

i l e d w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n ?

BA CKGROUND

¶ 4 T h e u n d e r

l y i n g c l a i m i n t h i s m a t t e r a r o s e o u t o f t h e c o n s t r u c t i o n o f a n a d d i t i o n a

t

t h e R o c k y M o u n t a i n L a b i n H a m

i l t o n

, M o n

t a n a

. T h e N a t i o n a l I

n s t i t u t e s o f H e a l t h ( N I H )

o w n s a n d o p e r a

t e s t h e l a b

. N I H a n d H i g g i n s e n t e r e d i n t o a n a g r e e m e n t f

o r t h e

c o n s t r u c t i o n o f a n a

d d i t i o n a t t

h e R o c k y M o u n t a i n L a b k

n o w n a s t h e I n t e g r a t i v e

R e s e a r c h F a c i l i t y

. T h i s f a c i l i t y i s t h e f

i r s t N I H f a c i l i t y t o s i m

u l t a n e o u s l y h o u s e b i o s a f

e t y

l e v e l 2

, 3

, a n d 4 l a b o r a t o r i e s

.

¶ 5 O n S e p t e m

b e r 3 0

, 2 0 0 4

, H i g g i n s e n t e r e d i n t o a C o n s t r u c t i o n M a n a g

e m e n t

A g r e e m e n t ( t h e “ A g

r e e m e n t ” ) w i t h S k a n s k a

. T h e A g r e e m e n t d e s i g

n a t e d H i g g i n s a s t h e

d e v e l o p m e n t m a n a g

e r a n d S k a n s k a a s t h e c o n s t r u c t i o n m a n a g

e r f o r t h e I n t e g r a t i v e

R e s e a r c h F a c i l i t y

. T h i s A g r e e m e n t i s t h e s u b

j e c t o f t h e p r e s e n

t d i s p u t e b e t w e e n H i g g i n s

a n d S k a n s k a

. U

n d e r t h e A g r e e m e n t

, S k a n s k a w a s c h a r g e d w i t h a d m

i n i s t e r i n g

s u b c o n t r a c t s f o r t h e a d d i t i o n

. M e t a l W o r k s o f M o n t a n a

, I n c

. , d / b / a M i s s o u l a S h e e t M e t a l

a n d R o o f i n g

, I n c

. , ( M i s s o u l a S h e e t M e t a l ) r e c e i v e d a s u b c o n t r a c t f

r o m S k a n s k a f

o r3

c o n s t r u c t i o n o f t h e r

o o f o n t h e n e w a d d i t i o n

. T h e s u b c o n t r a c t b e t w e e n S k a n s k a a n d

Missoula Sheet Metal e x p r e s s l y i n c o r

p o r a t e d b y r e f

e r e n c e S k a n s k a ’ s c o n t r a c t w i t h

H i g g i n s

.

¶ 6 A t s o m e p o i n t a f

t e r M i s s o u l a S h e e t M e t a l i n s t a l l e d t h e r o o f

, a d i s p u t e a r o s e o v

e r

t h e q u a l i t y o f M i s s o u l a S h e e t M e t a l ’ s w o r k

. H i g g i n s a l l e g

e d t h a t M i s s o u l a S h e e t M e t a l ’ s

w o r k o n a s e c t i o n o f t h e r o o f ( R o o f A ) w a s d e f

e c t i v e

. H i g g i n s p a r t i a l l y w i t h h e l d

p a y m e n t t o S k a n s k a f

o r t h a t w o r k

. M i s s o u l a S h e e t M e t a l

, i n t u r n

, d i d n o t r e c e i v

e f u l l

p a y m e n t f r o m S k a n s k a

. M i s s o u l a S h e e t M e t a l s u b s e q u e n t l y c o m m e n c e d a n a c t i o n

a g a i n s t S k a n s k a t o r e c o v e r a p p r o x i m a t e l y $ 5 0

, 0 0 0 u n d e r t h e s u b c o n t r a c t

. T h e

s u b c o n t r a c t c o n t a i n e d a “ p a y

- i f

- p a i d ” c l a u s e t h a t c o n d i t i o n e d S k a n s k a ’ s o b l i g a t i o n t o p a y

M i s s o u l a S h e e t M e t a

l o n S k a n s k a r e c e i v i n g p a y m e n t f r o m H i g g i n s

.

¶ 7 O n J a n u a r y 1 0

, 2 0 0 8

, S k a n s k a f i l e d a n a n s w e r

, c o u n

t e r c l a i m

, a n d t

h i r d

- p a r t y

c o m p l a i n t a g a i n s t M i s s o u l a S h e e t M e t a l ’ s s u r e t y a n d H i g g i n s

. W i t h r e s p e c t t o H i g g i n s

,

S k a n s k a a l l e g

e d t h a t H i g g i n s f

a i l e d t o p a y S k a n s k a f

o r t h e s u m s d e m a n d e d b y M i s s o u l a

S h e e t M e t a

l a n d t h a t

, a c c o r d i n g

l y

, H i g g i n s w a s l i a b l e t o S k a n s k a t o t h e e x t e n t i t w a s

d e e m e d l i a b l e t o M i s s o u l a S h e e t M e t a l

. S e p a r a t e l y

, S k a n s k a a l s o f i l e d a d e m a n d f

o r

a r b i t r a t i o n w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n

. S k a n s k a ’ s a t t o r n e y d e s c r i b e d t h e

n a t u r e o f i t s d i s p u t e i n t

h e d e m a n d f

o r a r b i t r a t i o n a s f

o l l o w s :

Respondent Higgins Development Partners (“ HDP ”) contracted with

C l a i m a n t S k a n s k a U S A B u i l d i n g

, I n c

. ( “ S k a n s k a ” ) t o s e r v

e a s C o n s t r

u c t i o n

M a n a g e r a t R i s k f

o r a g o v e r n m e n t p r o

j e c t o w n e d b y t

h e N a t i o n a

l

I n s t i t u t e [ s ] o f H e a l t h ( “ N I H ” )

. H D P w a s t h e D e v e l o p m e n t M a n a g e r f o r t h e

p r o j e c t p u r s u a

n t t o i t s c o n t r a c t w i t h N I H

. S k a n s k a p e r f o r m e d w o r k o n t h e

p r o j e c t f o r w h i c h i t h a s n o t b e e n p a i d b y H D P

. S k a n s k a s e e k s d a m a g e s f o r

b r e a c h o f c o n t r a c t a g

a i n s t H i g g i n s f

o r t h e u n p a i d a m o u n t s

. T h e C l a i m s4

against Higgins i n c l u d e t h e f o l l o w i n g

, b u t S k a n s k a ’ s D e m a n d m a y b e

a m e n d e d t o a d d a d d i t i o n a l c l a i m s

.

T h e u n p a i d a m o u n

t s r e f e r e n c e d b y S k a n s k a i n t h e d e m a n d f o r a r b i t r a t i o n i n v

o l v e d t w o

C h a n g e O r d e r R e q u e s t s ( C h a n g e O r d e r s )

, w

h i c h S k a n s k a h a d s u b m

i t t e d t o H i g g i n s f

o r

p a y m e n t

. T h e C h a n g

e O r d e r s a t i s s u e r e l a t e d t o i n c r e a s e d c o o l i n g w o r k a n d c e i l i n g g r i d

a d j u s t m e n t s t h a t w e r e p e r f

o r m e d o n t

h e a d d i t i o n

. S p e c i f

i c a l l y

, C h a n g

e O r d e r 1 6 0

, i n t

h e

a m o u n t o f $ 2 7

, 9 9 9

, r e l a

t e d t o r e v i s i o n s i n t h e a c o u s t i c a l c e i l i n g g r i d l a y o u t a f

t e r i t w a s 9 0

p e r c e n t c o m

p l e t e

. C h a n g

e O r d e r 2 6 0

, i n t h e a m o u n t o f $ 1 9 6

, 3 9 7

, r e l a t e d t o i n c r e a s e d

c o o l i n g c o s t s i n a m e c h a n i c a l r o o m

. T h r o u g h H i g g i n s

, N I H a p p r o v

e d p a r t i a l p a y

m e n t o f

t h e s e r e q u e s t s

. S k a n s k a d i d n o t r e f e r e n c e t h e d i s p u t e o v

e r Sheet Metal’s work on Roof A

in its demand for arbitration.

¶ 8 Higgins r e s p o n d e d t o S k a n s k a ’ s r e q u e s t f o r a r b i t r a t i o n b y f

i l i n g a M o t i o n f

o r

I n j u n c t i o n w i t h t h e D i s t r i c t C o u r t

. H i g g i n s a r g u e d t h a t t

h e A g r e e m e n t d i d n o t a l l o w

d i s p u t e r e s o l u t i o n t h r

o u g h a r b i t r a t i o n w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n

. R a t h e r

,

H i g g i n s c l a i m e d t h a t a n y a l t e r n a t i v e d i s p u t e r e s o l u

t i o n w o u l d h a v

e t o t a k e p l a c e u n d e r

t h e F e d e r a l A c q

u i s i t i o n R e g

u l a t i o n s ( F A R ) o r t h e F e d e r a l C o n t r a c t s D i s p u t e s A c t ( C D A )

a n d i n c l u d e N I H a s a p a r t y

. I n s u p p o r t o f i t s p o s i t i o n

, H i g g i n s c i t e d s e c t i o n 9

. 2

. 1

. o f t h e

Agreement

, t i t l e d “ D i s p u t e R e s o l u t i o n f o r t h e C o n s t r

u c t i o n P h a s e

. ” S e c t i o n 9

. 2

. 1

. s t a t e d

t h e f o l l o w i n g :

A n y o t h e r c l a i m

, d i s p u t e o r o t h e r m a t t e r i n q u e s t i o n a r i s i n g o u t o f o r r e l a t e d

t o t h i s A g r e e m e n t o r b r e a c h t h e r e o f t h a t i s d e t e r m i n e d t o r e l a t e s o l e l y t o

the Development Manager’s obligations during the construction phase

s h a l l b e s e t t l e d i n a c c o r d a n c e w i t h A r t i c l e 4 o f [ A m e r i c a n I n s t i t u t e o f5

Architects] Document A201 . . . unless the parties mutually agree

o t h e r w i s e

. 1

Section 9.2.1. of the Agreement also stated that:

Claims, disputes or other matters in question between the p a r t i e s that do

n o t r e l a t e s o l e l y t o D e v e l o p m e n t M a n a g e r ’ s o b l i g a t i o n s , a n d i n v o l v e t h e

i n t e r e s t s o f t h e N a t

i o n a l I n s t i t u t e s o f H e a l t h s h a l l b e r e s o l v e d p e r t h e

r e q u i r e m e n t s o f t h e F A R , as outlined in the Development Manager’s

Agreement

. . . .

¶ 9 H i g g i n s a r g

u e d t h a t t h e d i s p u t e o v e r t h e C h a n g

e O r d e r s ( t h e o n l y c l a i m s

specifically noted in Skanska’s demand for arbitration) did not relate solely to H i g g i n s ’ s

o b l i g a t i o n s u n d e r t h e A g

r e e m e n t b e c a u s e t h e f

e d e r a l g o v e r n m e n t ( t h r o u g

h N I H ) o w

n e d

t h e f a c i l i t y a n d w a s u l t i m a t e l y r e s p o n s i b l e f o r p a y i n g i t s c o n s t r

u c t i o n c o s t s

. F u r t

h e r

,

Higgins stated that the “ p r e s e n t l i t i g a t i o n a r o s e f

r o m t h e N I H r e

j e c t i o n o f R o o f A a n d i t s

refusal to pay [ Higgins ] f o r t h a t r o o f

. ” B e c a u s e N I H

, t h r o u g

h H i g g i n s

, r e

j e c t e d t h e w o r k

on R oof A, Higgins reasoned that Section 9.2.1. of the Agreement r e q u i r e d S k a n s k a ’ s

d i s p u t e t o b e r e s o l v

e d u n d e r t

h e F A R a n d C D A

.

¶ 1 0 I n r e s p o n s e

, S k a n s k a a r g u e d t h a t a r

b i t r a t i o n w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n

A s s o c i a t i o n w a s p r o p e r b e c a u s e t h e c l a i m g e n e r a l l y a r o s e “ o u t o f [ H i g g i n s ’ s ] n o n

p a y m e n t o f S k a n s k a a n d i t s s u b c o n t r a c t o r s f o r w o r k p e r f

o r m e d a t t h e [ R o c k

y M o u n t a i n

L a b ]

. . . . ” S k a n s k a d r e w a d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e u n d e r l y i n g c l a i m r e g a r d i n g t h e

a l l e g e d d e f e c t i v e n e s s o f R o o f A a n d p a y m e n t o f t h e C h a

n g e O r d e r s a n d a r g

u e d t h a t t h e

C h a n g e O r d e r s r e l a t e d s o l e l y t o H i g g i n s ’ s o b l i g a t i o n s ( S k a n s k a d i d n o t a d d r e s s d i r e c t l y

1 A t t h e t i m e t h e p a r t i e s e n t e r e d i n t o t

h e A g r e e m e n t

, a

r t i c l e 4

. 5

. 1

. o f t

h e A m e r i c a n I n s t i t u t e o f A r c h i t e c t s

D o c u m e n t 2 0 1 s t a t e d t

h a t “ [ a ] n y c o n t

r o v e r s y o r [ c ] l a i m a

r i s i n g o u t o f r e l a t e d t o t

h e [ c ] o n t r a c t

, o r b r e a c h

t h e r e o f ” w o u l d b e s e t

t l e d b y a r b i t r a t i o n t h r o u g h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n

.6

w h e t h e r t h e d i s p u t e o v

e r R o o f A i n v

o l v e d N I H ’ s i n t e r e s t s )

. A s a j u r i s d i c t i o n a l m a t t e r

,

S k a n s k a a l s o a r g

u e d t h a t a n y q u e s t i o n o v e r w h e t h e r d i s p u t e r e s o l u

t i o n w o u l d o c c

u r

t h r o u g h a r b i t r a t i o n o r u

n d e r t h e F A R r e q u i r e m e n t s w a s a d e c i s i o n f o r t h e a r b i t r a t o r

, n o t

t h e D i s t r i c t C o u r t

. F i n a l l y

, S k a n s k a a l l e g e d t h a t H i g g i n s f

a i l e d t o p r o p e r

l y c e r t i f y t h e

C h a n g e O r d e r c l a i m s f

o r r e s o l u t i o n u n d e r t h e F A R a n d C D A

. A c c o r d i n g t o S k a n s k a

,

H i g g i n s w a s t h e o n l y p a r t y t h a t c o u l d i n i t i a t e t

h e F A R p r o c e s s

, a n d S k a n s k a m a i n t a i n e d

t h a t H i g g i n s r e f

u s e d o r f a i l e d t o d o s o

.

¶ 1 1 T h e D i s t r i c t C o u r t g r a n t e d H i g g i n s ’ s M o t i o n f o r I n j u n c t i o n a n d e n

j o i n e d S k a n s k a

f r o m p u r s u i n g i t s d e m a n d f o r a r b i t r a t i o n w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n

. T h e

D i s t r i c t C o u r t c o n c l u d e d t h a t N I H “ w a s i n v o l v e d w i t h [ H i g g i n s ] i n a p p r o v i n g a r e d u c e d

[ C h a n g e O r d e r ] p a y m e n t t o S k a n s k a ” a n d t h a t “ [ t ] h e d i s p u

t e s o v e r p a y m e n t o f t h e

[ C h a n g e O r d e r s d i d ] n o t r e l a t e s o l e l y t o D e v e l o p m e n t M a n a g

e r [ H i g g i n s ’ s ] o b l i g

a t i o n s

d u r i n g t h e c o n s t r

u c t i o n p h a s e

. ” O n a s e p a r a t e m a t t e r

, t h e D i s t r i c t C o u r t a l s o c o n c l u d e d

t h a t t h e r e w a s n o e v

i d e n c e t h a t H i g g i n s h a d r e f u s e d o r f

a i l e d t o p r o p e r l y p r

o c e s s

S k a n k s a ’ s C h a n g

e O r d e r s o r “ t i m e l y e n g a g e ” t h e F A R o r C D A d i s p u t e r e s o l u t i o n

p r o c e d u r e s

. S k a n s k a a p p e a l s

.

S T A N D A R D O F R E V I E W

¶ 1 2 W e r e v i e w a d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n s o f l a w r e g a r d i n g a r b i t r a b i l i t y f

o r

c o r r e c t n e s s

. R a t c h

y e v

. L u c a s , 1998 MT 87, ¶ 14, 288 Mont. 345, 957 P.2d 1128. S e e

a l s o H u b n e r v

. C

u t t h r o a t C

o m m u n s

. , I

n c

. , 2 0 0 3 M T 3 3 3

, ¶ 4

, 3 1 8 M o n t

. 4 2 1

, 8 0 P

. 3 d

1 2 5 6

.7 D I S C U S S I O N

¶ 1 3 D i d t h e D i s t r i c t C o u r t e r r i n e n j o i n i n g S k a n s k a f r o m p u r s u i n g a d e m a n d f

o r

a r b i t r a t i o n f i l e d w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t

r a t i o n A s s o c i a t i o n ?

¶ 1 4 T h e p a r t i e s i n t h i s m a t t e r d o n o t d i s p u t e t h e e x i s t e n c e o f a n a r

b i t r a t i o n p r o v

i s i o n o r

c h a l l e n g e i t s v a l i d i t y

. E a c h p a r t y r e c o g n i z e s t h a t S e c t i o n 9

. 2

. 1

. o f t h e A g r e e m e n t

provided two alternate dispute resolution methods

— b i n d i n g a r

b i t r a t i o n w i t h t h e

A m e r i c a n A

r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n o r r e s o l u t i o n u n d e r t h e F A R o r C D A d i s p u t e r e s o l u t i o n

p r o c e d u r e s

. F u r t h e r

, e a c h p a r

t y a g r e e s t h a t t h e d e t e r m

i n a t i v e q u e s t i o n i s w

h e t h e r t h e

claim or dispute in the present matter relates solely to H i g g i n s ’ s o b l i g a t i o n s a s t h e

d e v e l o p m e n t m a n a g

e r o r w h e t h e r i t i n v o l v e s t h e i n t e r e s t s o f t

h e N I H

. I f t h e c l a i m o r

dispute relates solely to H i g g i n s ’ s o b l i g a t i o n s a s t h e d e v

e l o p m e n t m a n a g

e r

, t h e n S e c t i o n

9

. 2

. 1

. o f t h e A g

r e e m e n t p r o v i d e s f

o r b i n d i n g a r

b i t r a t i o n w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n

Association . Alternatively, if the claim or dispute does not to relate solely to H i g g i n s ’ s

o b l i g a t i o n s a n d i n v

o l v e s t h e i n t e r e s t s o f t h e N I H

, t h e n d i s p u t e r e s o l u t i o n m u s t o c c u r

u n d e r t h e F A R r e q u i r e m e n t s

.

¶ 1 5 T h e D i s t r i c t C o u r t

, a s n o t e d a b o v e

, d e t e r m i n e d t h a t t h e i n t e r e s t s o f t

h e N I H w e r e

i n v o l v e d s u c h t h a t d i s p u

t e r e s o l u t i o n w o u l d h a v

e t o o c c u r u n d e r t

h e F A R r e q u i r e m e n t s

.

T h e D i s t r i c t C o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e d i s p u t e a

t i s s u e

, f u l l p a y m e n t o f t h e C h a

n g e O r d e r s

,

d i d n o t r e l a

t e s o l e l y t o H i g g i n s ’ s o b l i g a t i o n s d u r i n g t h e c o n s t r u c t i o n p h a s e b e c a u s e

H i g g i n s d i s c u s s e d a l l d i s p u t e d C h a n g e O r d e r s w i t h N I H a n d u l t i m a t e l y N I H a p p r o v e d

,

d i s a p p r o v e d

, o r p a r

t i a l l y a p p r o v

e d t h e C h a n g

e O r d e r s

. I

n r e a c h i n g t h i s d e c i s i o n

, t h e

D i s t r i c t C o u r t r e l i e d h e a v i l y u p o n o n a n e m a i l m e s s a g e s e n t f r o m H i g g i n s t o S k a n s k a ’ s8

c o n s t r u c t i o n m a n a g

e r s t a t i n g t h a t N I H a n d H i g g i n s h a d a p p r o v e d a p o r t i o n o f t h e s u m s i n

q u e s t i o n

. A c c o r d i n g t o t h e D i s t r i c t C o u r t

, t h i s e m a i l w a s “ s u f f i c i e n t t o s u p p o r

t a f i n d i n g

t h a t t h e d i s p u t e s o v

e r t h e i n c r e a s e d d o l l a r p a y m e n t a m o u n t s r e q u e s t e d i n t h e [ C h a n g e

Orders] i n v

o l v e [ d ] N I H ’ s i n t e r e s t s

. ”

¶ 1 6 S k a n s k a a r g

u e s t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d b y g r a n t i n g t h e O r d e r o f I

n j u n c t i o n i n

f a v o r o f H i g g i n s i n t w o p r i m a r y r e s p e c t s

. F i r s t

, a s a t h r e s h o l d m a t t e r

, S k a n s k a c l a i m s

t h a t i f a n a g

r e e m e n t c o n t a i n s a n a r

b i t r a t i o n p r

o v i s i o n

, t h e n t

h e D i s t r i c t C o u r t c a n n o t

d e c i d e s u b s t a n

t i v e i s s u e s p e r t a i n i n g t o t

h a t a g r e e m e n t

. S k a n s k a c i t e s o u r d e c i s i o n i n

L a r s o n v

. W e s t e r n S t a t e s I n s

. A g e n c y

, I n c

. , 2 0 0 7 M T 2 7 0

, ¶ 2 4

, 3 3 9 M o n t

. 4 0 7

, 1 7 0 P

. 3 d

9 5 6

, w h e r e i n w e n o t e d t

h e g e n e r a l p r o p o s i t i o n t

h a t o n c e a d i s t r i c t c o u r t h a s d e t e r m i n e d

t h e v a l i d i t y o f a n a r

b i t r a t i o n c l a u s e

, t h e n s u b s t a n

t i v e i s s u e s u n d e r t

h e a g r e e m e n t a r e

r e s e r v e d f o r t h e a r b i t r a t o r

. S k a n s k a c l a i m s t h a t s i n c e t h e r e i s n o d i s p u t e o v e r w h e t h e r t h e

A g r e e m e n t c o n t a i n s a n a r

b i t r a t i o n p r

o v i s i o n

, t h e a r b i t r a t o r i n s t e a d o f t h e D i s t r i c t C o u r

t

s h o u l d h a v

e d e c i d e d w

h e t h e r t h e i n t e r e s t s o f t h e N I H w e r e i n v o l v e d

. S k a n s k a a l s o c i t e s

§ 2 7

- 5

- 1 1 5 ( 2 )

, M C A

, w

h i c h p r o v i d e s

, i n r e l e v

a n t p a r t

, t h e f o l l o w i n g :

O n a p p l i c a t i o n

, t

h e d i s t r i c t c o u r t m a y s t a y a n a r b i t r a t i o n p r o c e e d i n g

c o m m e n c e d o r t h r e a

t e n e d o n a s h o w i n g t h a t t h e r e i s n o a g r e e m e n t t o

a r b i t r a t e

. S u c h a n i s s u e

, w h e n i n s u b s t a n t i a l a n d b o n a f i d e d i s p u t e

, s h a l l b e

i m m e d i a t e l y a n d s u m m a r i l y t r i e d a n d t h e s t a y o r d e r e d i f t h e c o u r t f i n d s f o r

t h e a p p l y i n g p a r t y

. I f t h e c o u r t f i n d s f o r t h e o p p o s i n g p a r t y

, i t s h a l l o r d e r

t h e p a r t i e s t o p r o c e e d t o a r b i t r a t i o n

.

Skanska argues that the District Court erred in its application of § 27

- 5

- 115(2), MCA,

b e c a u s e t h e r e w a s n o “ s u b s t a n t i a l a n d b o n a f i d e d i s p u t e ” o v

e r w h e t h e r t h e [ A g

r e e m e n t ]

c o n t a i n e d a n a r

b i t r a t i o n p r

o v i s i o n

.9

¶ 1 7 S e c o n d

, S k a n s k a b r o a d l y a s s e r t s t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t

t h e i n t e r e s t s o f t h e N I H w e r e i n v o l v e d a n d t h a t a r

b i t r a t i o n c o u l d n o t p r o c e e d w i t h t h e

A m e r i c a n A

r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n

. S k a n s k a c l a i m s t h a t t h e d i s p u t e o v e r p a y m e n t o f

C h a n g e O r d e r s 1 6 0 a n d 2 6 0 a r o s e o u t o f t h e A g r e e m e n t a n d r e l a

t e d s o l e l y t o H i g g i n s ’ s

o b l i g a t i o n s t o S k a n s k a

. M o r e o v e r

, S k a n s k a c o n t e n d s t h a t i t s d e m a n d f o r a r b i t r a t i o n

s o u g h t d a m a g e s f

o r c l a i m s t h a t c a n n o t b e i n c l u d e d i n t h e F A R d i s p u t e r e s o l u t i o n p r o c e s s

.

S k a n s k a a r g

u e s t h a t b e c a u s e H i g g i n s p a r t i a l l y r e j e c t e d t h e c l a i m s

, H i g g i n s c a n n o t s u b m i t

t h e c l a i m s i n g

o o d f a i t h t o N I H f

o r r e s o l u t i o n u n d e r t

h e F A R r e q u i r e m e n t s

.

¶ 1 8 I n r e s p o n s e

, H i g g i n s a r g

u e s t h a t i t s o b

j e c t i o n t o a r

b i t r a t i o n w a s p r o p e r

l y r a i s e d

a n d d e c i d e d b y t

h e D i s t r i c t C o u r t a s o p p o s e d t o t h e a r b i t r a t o r

. H i g g i n s c l a i m s t h a t § 2 7

-

5

- 1 1 5

, M C A

, “ m a n d a

t e s t h e d i s t r i c t c o u r t t o r e v i e w a n d t o d e t e r m

i n e w h e t h e r t h e s u

b j e c t

d i s p u t e s a r e s u b

j e c t t o A A A a r

b i t r a t i o n o r t o t h e F A R p r o c e d u r e s a s d e s c r i b e d i n A r t i c l e

9

. 2

. 1 [

. ] [ s i c ] ” o f t h e A g r e e m e n t a n d f u r t h e r

, t h a t a r b i t r a t i o n p r o c e e d i n g s c a n o n l y e x t e n d

t o t h o s e d i s p u t e s t h a

t t h e p a r t i e s a c t u a

l l y a g r e e d t o a r b i t r a t e

. H i g g i n s a r g

u e s t h a t f o r a n

a r b i t r a t o r t o d e t e r m

i n e H i g g i n s ’ s o b

j e c t i o n t o a r

b i t r a t i o n

, “ i t m

u s t f i r s t b e s h o w

n b y c l e a r

a n d u n m i s t a k a b l e e v

i d e n c e t h a t [ H i g g i n s ] a g

r e e d t o t h a t f

o r u m

. ” B e c a u s e S e c t i o n 9

. 2

. 1

.

s t a t e d t h a t c l a i m s i n v

o l v i n g t h e i n t e r e s t s o f t h e N I H w o u l d b e r e s o l v e d p u r s u a n t t o t

h e

F A R r e q u i r e m e n t s

, H i g g i n s a s s e r t s t h a t i t n e i t h e r i n t e n d e d n o r a g

r e e d t o a r

b i t r a t e

S k a n s k a ’ s C h a n g

e O r d e r c l a i m s

. I

n a d d i t i o n

, H i g g i n s c o n t e n d s t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t

c o r r e c t l y c o n c l u d e d t h a

t t h e i n t e r e s t s o f t h e N I H w e r e i n v o l v e d

. H i g g i n s p o i n t s o u t t h a t

t h e d e m a n d f

o r a r b i t r a t i o n o n l y s o u g

h t p a y m e n t o f t h e t w o C h a

n g e O r d e r s a n d a r g

u e s t h a t10

N I H ’ s i n t e r e s t s w e r e c l e a r l y i n v o l v e d s i n c e t h e d e m a n d s o u g h t s p e c i f i c s u m s o f m o n e y

t h a t N I H w o u l d u l t i m a t e l y b e r e q u i r e d t o p a y

.

¶ 1 9 S t a t e a n d f

e d e r a l p o l i c i e s g

e n e r a l l y f

a v o r a r b i t r a t i o n w

h e n a v a l i d a r b i t r a t i o n

a g r e e m e n t e x i s t s b e t w e e n t h e p a r t i e s

. T h i s s u p p o r t i s e v i d e n c e d b y t

h e F e d e r a

l

A r b i t r a t i o n A c t

, 9 U

. S

. C

. § § 1

- 1 6 ( 2 0 0 6 )

, w h i c h e s t a b l i s h e s a s t r o n g n a t i o n a l p o l i c y i n

f a v o r o f a r b i t r a t i o n

. I

n A T & T T e c h n o l o g i e s

, I n c

. , v

. C o m m u n i c a t i o n s W

o r k e r s o f

A m e r i c a

, 4 7 5 U

. S

. 6 4 3

, 6 5 0

, 1 0 6 S

. C t

. 1 4 1 5

, 1 4 1 9 ( 1 9 8 6 )

, t h e U n i t e d S t a t e s S u

p r e m e

C o u r t s t a t e d t

h a t a r b i t r a t i o n “ s h o u l d n o t b e d e n i e d u n l e s s i t m a y b e s a i d w i t h p o s i t i v e

a s s u r a n c e t h a t t h e a r

b i t r a t i o n c l a u s e i s n o t s u s c e p t i b l e o f a n i n t e r p r e t a t i o n t h a t c o v e r s t h e

a s s e r t e d d i s p u t e

. ” ( I

n t e r n a l q u o t a t i o n s o m i t t e d

. ) S e e a l

s o M i t s u b i s h i M

o t o r s C o r p

. v

.

S o l e r C h r y s l e r

- P l y m o u t h

, I n c

. , 4 7 3 U

. S

. 6 1 4

, 6 2 6

, 1 0 5 S

. C t

. 3 3 4 6

, 3 3 5 3 ( 1 9 8 5 ) ( s t a t i n g

t h a t d o u b t s c o n c e r

n i n g t h e s c o p e o f a r

b i t r a b l e i s s u e s s h o u l d b e r e s o l v e d i n f a v o r o f

a r b i t r a t i o n

. )

.

¶ 2 0 N e v

e r t h e l e s s

, t h e p r e s u m

p t i o n i n f a v o r o f a r b i t r a t i o n i s n o t a b s o l u t e

. T h e g e n e r a l

r u l e

, w h i c h w e h a v

e a f f i r m e d n u m e r o u s t i m e s

, i s t h a t “ a r b i t r a t i o n i s a m a t t e r o f c o n t r a c t

a n d a p a r t y c a n n o t b e r e q u i r e d t o s u b m i t t o a r b i t r a t i o n a n y d i s p u t e w

h i c h h e h a s n o t

a g r e e d s o t o s u b m

i t

. ” U n i t e d S t e e l w o r k e r s v

. W a r r i o r & G u l

f N a v i g a t i o n C o

. , 3 6 3 U

. S

.

5 7 4

, 5 8 2

, 8 0 S

. C t

. 1 3 4 7

, 1 3 5 3 ( 1 9 6 0 ) ; s e e a l s o R a t c h y e

, ¶ 1 4

. F u r t

h e r

, u n l e s s t h e p a r t i e s

c l e a r l y a n d u n m

i s t a k a b l y p r o v i d e o t h e r w i s e

, “ t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e p a r t i e s a g r e e d

t o a r b i t r a t e i s t o b e d e c i d e d b y t h e c o u r t

, n o t t h e a r

b i t r a t o r

. ” A T

& T T e c h n o l o g i e s

, 4 7 5

U

. S

. a t 6 4 9

, 1 0 6 S

. C t

. a t 1 4 1 8

. S e e a l s o F i r s t O p t i o n s o f C h i c a g o v

. K a p l a n

, 5 1 4 U

. S

.

9 3 8

, 1 1 5 S

. C t

. 1 9 2 0 ( 1 9 9 5 )

. T h e N i n t h C i r c u i t C o u r t o f A

p p e a l s c l a r i f

i e d t h a t :11

A r b i t r a b i l i t y i s o r d i n a r i l y f o r c o u r t s

, n o t a r

b i t r a t o r s

, t o d e c i d e u n l e s s t h e

p a r t i e s a g r e e o t h e r w i s e

. C o u r t s s h o u l d n o t a s s u m e t h a t t h e p a r t i e s a g r e e d t o

a r b i t r a t e a r b i t r a b i l i t y u n l e s s t h e r e i s c l e a r a n d u n m i s t a k a b l e e v i d e n c e t h a t

t h e y d i d s o

.

P o w e r A g e n t v

. E l e c t r

o n i c D a t a S y s t e m s

, 3 5 8 F

. 3 d 1 1 8 7

, 1 1 9 1 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( i n

t e r n a l

q u o t a t i o n s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h e r e f

o r e

, w h i l e i t i s c l e a r t h a t o u r l a w s g e n e r a l l y

f a v o r a r b i t r a t i o n

, t

h e i n t e n t o f t h e p a r t i e s r e m a i n s p a r a m o u n t t o a n y d e t e r m

i n a t i o n o f

w h e t h e r a n a g

r e e m e n t w i l l b e s u b

j e c t t o a r b i t r a t i o n a s o p p o s e d t o s o m e o t h e r d i s p u t e

r e s o l u t i o n f

o r u m.

¶ 2 1 In addition, t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e p a r

t i e s “ a g r e e d t o a r b i t r a t e a c e r t a i n m a t t e r

,

c o u r t s g e n e r a l l y s h o u l d a

p p l y o r d i n a r y s t a t e

- l a w p r i n c i p l e s t h a t g o v e r n t h e f o r m a t i o n o f

c o n t r a c t s

. ” S t a t e v

. P

h i l i p M o r r i s

, I n c

. , 2009 MT 261, ¶ 1 5

, 3 5 2 M o n t

. 3 0

,

_ _ _ P

. 3 d

_ _ _ .

I n M o n t a n a

, “ [ a ] c o n t r a c t m u s t b e s o i n t e r

p r e t e d a s t o g

i v e e f f e c t t o t h e m

u t u a l i n t e n t i o n

o f t h e p a r t i e s a s i t e x i s t e d a t t h e t i m e o f c o n t r a c t i n g

, s o f a r a s t h e s a m e i s a s c e r t a i n a b l e

and lawful.” Section 28

- 3

- 3 0 1

, M C A

. F u r t h e r

, “ [ w ] h e n a c o n t r a c t i s r e d u c e d t o w r i t i n g

,

t h e i n t e n t i o n o f t h e p a r t i e s i s t o b e a s c e r t a i n e d f r o m t h e w

r i t i n g a l o n e i f p o s s i b l e

. . . . ”

S e c t i o n 2 8

- 3

- 3 0 3

, M C A

.

¶ 2 2 A s n o t e d a b o v

e

, t h e d i s p u t e r e s o l u t i o n p r o v i s i o n s e t f o r t h i n t h e A g

r e e m e n t s t a t e d

t h a t c l a i m s r e l a t i n g s o l e l y t o t h e d e v e l o p m e n t m a n a g

e r ’ s o b l i g a t i o n s w o u l d b e s e t

t l e d i n

a c c o r d a n c e w i t h A

r t i c l e 4 o f t h e A m e r i c a n I n s t i t u t e o f A

r c h i t e c t s

— i

. e

. t h r o u g

h b i n d i n g

a r b i t r a t i o n w i t h t h e A m e r i c a n A r b i t r a t i o n A s s o c i a t i o n

. C l a i m s t h a t w e r e d e t e r m i n e d n o t

t o r e l a t e s o l e l y t o t

h e d e v e l o p m e n t m a n a g

e r ’ s o b l i g a t i o n s a n d w

h i c h i n v o l v e t h e i n t e r e s t s

o f t h e N I H w o u l d b e s e t t l e d t h r o u g h t h e F A R r e q u i r e m e n t s

. H o w e v e r

, S e c t i o n 9

. 2

. 1

. i s12

silent as to who

— district court or some other forum

— w o u l d d e c i d e w

h e t h e r t h e c l a i m

related sole ly to H i g g i n s ’ s o b l i g a t i o n s o r w

h e t h e r t h e i n t e r e s t s o f t h e N I H w e r e i n v o l v e d

.

I n t h e a b s e n c e o f s u c h l a n g u a g e

, i t i s c l e a r t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t w a s t h e o n l y

a p p r o p r i a t e f

o r u m t o m a k e t h i s d e t e r m i n a t i o n

. W

h i l e o u r p o l i c i e s g

e n e r a l l y f

a v o r

a r b i t r a t i o n

, w e c a n

n o t a s s u m e t h a t t h e p a r t i e s i n t h i s m a t t e r a g r e e d t o h a v

e a n a r b i t r a t o r

d e c i d e w h e t h e r t h e d i s p u t e w o u l d b e s u b m i t t e d t o a r b i t r a t i o n o r r e s o l v

e d u n d e r t h e F A R

r e q u i r e m e n t s w

h e n t h e r e i s n o t h i n g w i t h i n t h e f o u r c o r n e r s o f t

h e a g r e e m e n t t o t h a

t

e f f e c t

.

¶ 2 3 S i n c e t h e p l a i n l a

n g u a g e o f t h e A g

r e e m e n t d o e s n o t d e s i g

n a t e a f o r u m f o r d e c i d i n g

w h e t h e r t h e i n

t e r e s t s o f t h e N I H w e r e i n v o l v e d

, a n d f u r t h e r

, s i n c e t h e p a r t i e s d i d n o t

c l e a r l y a n d u n m

i s t a k a b l y p r o v i d e t h a t a n a r b i t r a t o r w o u l d d e c i d e t h a t q u e s t i o n

, w e

c o n c l u d e t

h a t t h e D i s t r i c t C o u r t w a s t h e a p p r o p r i a t e f o r u m f o r d e c i d i n g t h e d i s p u t e

r e s o l u t i o n f

o r u m f o r S k a n s k a ’ s c l a i m s

.

¶ 2 4 T h i s c o n c l u s i o n i s c o n s i s t e n t w i t h o u r r e c e n t d e c i s i o n i n S t

a t e v

. P h i l i p M o r r i s

I n c

. , w h e r e i n w e c o n c l u d e d t h a

t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y o r d e r i n g t h e p a r

t i e s t o p r o c e e d

w i t h a r b i t r a t i o n

. P

h i l i p M o r r i s

, ¶ 2 8

. I

n P h i l i p M o r r i s

, w e c o n c l u d e d t

h a t a n a r b i t r a t i o n

a g r e e m e n t d i d n o t e x t e n d t o a p a r t i c u l a r d i s p u t e b e t w e e n t h e p a r t i e s ( w

h e t h e r M o n t a

n a

d i l i g e n t l y e n f o r c e d i t s q

u a l i f y i n g s t a t u t e s

, t h

u s e x e m p t i n g t h e s t a t e f

r o m a n a d

j u s t m e n t t o

t h e t o b a c c o l i t i g

a t i o n s e t t l e m e n t ) b e c a u s e t h e a r b i t r a t i o n p r o v i s i o n w a s l i m

i t e d t o “ [ a ] n y

d i s p u t e

, c o n

t r o v e r s y o r c l a i m a r i s i n g o u t o f o r r e l a t i n g t o c a l c

u l a t i o n s p e r f o r m e d b y

, o r

a n y d e t e r m

i n a t i o n s m a d e b y

, t h e I n d e p e n d e n t A u d i t o r

. . . . ” P

h i l i p M o r r i s

, ¶ 1 0

.

B e c a u s e t h e I

n d e p e n d e n

t A u d i t o r “ n e i t

h e r ‘ c a l c u l a

t e d ’ n o r ‘ d e t e r m

i n e d ’ w h e t h e r13

M o n t a n a d i l i g e n t l y e n f o r c e d ” t h e p a r t i c u l a r s t a t u t e a t i s s u e

, i t c o u l d n o t b e s a i d t h a t t h e

d i s p u t e o r c l a i m a r o s e o u t o f o r r e l a t e d t o c a l c u l a t i o n s p e r f o r m e d b y t h e I

n d e p e n d e n

t

A u d i t o r

. A c c o r d i n g

l y

, w e d e t e r m

i n e d t h a t t h e “ S t a t e o f M o n t a n a d i d n o t a g r e e t o

a r b i t r a t e t h e q u e s t i o n o f w

h e t h e r i t d i l i g

e n t l y e n f o r c e d ” i t s q u a l i f

y i n g s t a t u t e a t i s s u e a n d

w e r e v e r s e d a n d r e m a n d e d t

h e d e c i s i o n t o t

h e d i s t r i c t c o u r t f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

¶ 2 5 H a v i n g r e a c h e d t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t w a s t h e p r o p e r f o r u m f o r

d e t e r m i n i n g w h e r e S k a n s k a ’ s c l a i m s w o u l d b e r e s o l v e d

, w e n o w a d d r e s s w h e t h e r

S k a n s k a ’ s c l a i m o r d i s p u t e r e l a t e d s o l e l y t o H i g g i n s ’ s o b l i g a t i o n s o r w

h e t h e r i t i n v

o l v e d

t h e i n t e r e s t s o f t h e N I H

. I n l o o k i n g a t t h e p l a i n l a n g u a g e o f S e c t i o n 9

. 2

. 1

. a n d t h e

A g r e e m e n t a s a w

h o l e

, i t i s c l e a r t h a t w

h i l e t h e A g r e e m e n t p r o v

i d e d t w o a l t e r

n a t e d i s p u

t e

r e s o l u t i o n m e t h o d s

, i t f

a i l e d t o d e f

i n e h o w t h e t e r m “ i n t e r e s t s ” s h o u l d b e i n t e r p r e t e d

. I n

o t h e r w o r d s

, t

h e r e i s n o g

u i d a n c e i n t h e a g

r e e m e n t o n h o w t o d e t e r m i n e i f t h e i n t e r e s t s o f

t h e N I H w e r e i n v

o l v e d

. T h e p r o b l e m s t e m s f r o m t h e u s e o f t h e w o r d “ i n t e r e s t s

, ” w h i c h

c a n b e b r o a d l y i n t e r

p r e t e d i n a v

a r i e t y o f w a y s a s e v i d e n c e d b y t h e a r g u m e n t s s e t f

o r t h b y

t h e p a r t i e s

. G e n e r a l l y “ i n t e r e s t ” d e n o t e s “ l e g

a l s h a r e i n s o m e t h i n g

. ” B l a c k s L a w

D i c t i o n a r y 8 1 6 ( B r y a n A

. G a r n e r e d

. , 7 t h

e d

. , W e s t 1 9 9 9 )

. M o r e o v e r

, “ l e g a l i n t e r e s t ”

i n c l u d e s a p e c u

n i a r y i n t e r e s t

. T h e r e f

o r e

, a r e a d i n g o f t h e p l a i n l a n g u a g e o f t h e

A g r e e m e n t s u g g e s t s t h a t t h e F A R o r C D A d i s p u t e r e s o l u t i o n p r o c e d u r e s w o u l d b e

i n v o k e d w h e n N I H p o s s e s s e d a r i g h t o r l e g a l s h a r e i n t h e d i s p u

t e o r w h e n i t s p e c u n i a r y

i n t e r e s t s w e r e i n v

o l v e d

. H o w e v e r

, a m o r e s t r a i g h t f o r w a r d a p p r o a c h i s t o d e t e r m i n e

w h e t h e r t h e “ c l a i m s

, d i s p u t e s o r o t h e r m a t t e r s i n q u e s t i o n ” b e t w e e n H i g g i n s a n d S k a n s k a14

related solely to H i g g i n s ’ s o b l i g a t i o n s a s t h e D e v e l o p m e n t M a n a g

e r u n d e r t

h e

A g r e e m e n t

.

¶ 2 6 A s n o t e d b y t

h e D i s t r i c t C o u r t i n i t s O r d e r o f I n j u n c t i o n

, S k a n s k a ’ s d e m a n d f o r

a r b i t r a t i o n s o u g

h t t o b e p a i d “ t h e f

u l l a m o u n t s s t i l l o w e d b y [ H i g g i n s ] ” o n C h a n g e O r d e r s

1 6 0 a n d 2 6 0

. T h e e v i d e n c e s u g g e s t e d t h a t N I H a n d H i g g i n s a p p r o v e d p a r t i a l p a y

m e n t o f

a t l e a s t o n e o f t h e C h a n g e O r d e r s

. F o r e x a m

p l e

, t h e D i s t r i c t C o u r t n o t e d a n e m a i l s e n t

f r o m H i g g i n s t o S k a n s k a w h i c h s t a t e d t h e f

o l l o w i n g :

A t t a c h e d f

o r y o u r r e c o r d s i s t h e r e d l i n e d I N 3 9 0

, [ C h a n g

e O r d e r ] 2 6 0

c o v e r i n g t h e u n d i s p u

t e d p o r t i o n o f t h e a d d e d c o o l i n g f o r t h e m e c h a n i c a l

r o o m

. A s t h e m a r k

u p s h o w s N I H a n d [ H i g g i n s ] h a v e a p p r o v e d t h e $ 6 1

, 2 0 0

c o s t

. Y o u m a y w a n t t o s u b m i t t h e o t h e r c o s t s a s a s e p a r a t e [ C h a n g e O r d e r ]

t o b e n e g o t i a t e d s e p a r a t e l y

.

T h e D i s t r i c t C o u r t a l s o r e c e i v e d t e s t i m o n y a t t h e h e a r i n g on H i g g i n s ’ s M o t i o n f o r

I n j u n c t i o n t h a t C h a

n g e O r d e r s 1 6 0 a n d 2 6 0 s o u g h t a d d i t i o n a l m o n e y f r o m N I H a n d t h a

t

N I H u l t i m a t e l y h a d a l l f

i s c a l a u t h o r i t y a n d c o n t r o l o v e r i n c r e a s e s o r d e c r e a s e s i n p r o j e c t

c o s t s

. M o s t i m

p o r t a n t l y

, h o w e v

e r

, i s t h e e v

i d e n c e t h a t H i g g i n s d i s c u s s e d a l l d i s p u t e d

C h a n g e O r d e r s w i t h N I H a n d t h a t N I H h a d t h e f

i n a l a u t h o r i t y t o a p p r o v

e

, d i s a p p r o v

e

, o r

p a r t i a l l y a p p r o v

e C h a n g e O r d e r s

. B a s e d o n t

h i s e v i d e n c e i t i s c l e a r t h a t p a y m e n t o f t h e

C h a n g e O r d e r s d i d n o t r e l a t e s o l e l y t o H i g g i n s ’ s o b l i g a t i o n s a s t h e d e v

e l o p m e n t m a n a g

e r

b e c a u s e N I H

, a s t h e o w

n e r a n d f i n a n c i e r o f t h e I

n t e g r a t i v e R e s e a r c h F a c i l i t y a t t h e R o c k y

M o u n t a i n L a b

, h a d a c l e a r f

i n a n c i a l i n t e r e s t i n t h e d i s p u t e o v e r p a y m e n t o f t h e C h a n g e

O r d e r s

. T h i s c o n c l u s i o n i s s u p p o r t e d b y substantial evidence in the record. Because

Skanska’s claim or dispute, as referenced in the demand for arbitration, did not relate

solely t o H i g g i n s ’ s o b l i g

a t i o n s a n d i n s t e a d i n v

o l v e d t h e i n t e r e s t s o f t h e N I H

, t h e D i s t r i c t15

Court did not err in ordering t he parties to resolve the di spute under the FAR or CDA

dispute resolution procedures

.

¶ 2 7 A f f i r m e d

.

/ S / W

. W I L L I A M L E A P H A R T

W e c o n c u r :

/ S / M I K E M c G R A T H

/ S / B R I A N M O R R I S

/ S / J A M E S C

. N E L S O N

J u s t i c e J i m R i c e

, c o n c u r r i n g

.

¶ 2 8 I c o n c u r w i t h t h e C o u r t ’ s d e c i s i o n h e r e i n

. T h e C o u r t d e s c r i b e s t h e h o l d i n g i n

S t a t e v

. P h i l l i p M o r r i s a n d o f f e r s i t a s s u p p o r t i v

e

. O p i n i o n

, ¶ 2 4

. H o w e v e r

, t h a t c a s e h a d

n o t h i n g t o d o w i t h t h e i s s u e f o r w h i c h i t i s c i t e d

, t h a t i s

, w h i c h e n t i t y

— t h e d i s t r i c t c o u r t

o r t h e a r b i t r a t o r

— s h o u l d d e c i d e w

h e t h e r t h e d i s p u t e i s a r

b i t r a b l e

. S e e P

h i l l i p M o r r i s

,

¶ 1 3

. T h u s

, t h e h o l d i n g i n P h i l l i p M o r r i s s u m m a r i z e d i n ¶ 2 4

, f

r o m w h i c h I d i s s e n t e d

, i s

i r r e l e v a n t h e r e

. T h e a p p r o p r i a t e r e a s o n s f o r d e t e r m i n i n g t h a t t

h e d i s t r i c t c o u r

t w a s t h e

p r o p e r e n t i t y t o d e c i d e t h e a r

b i t r a b i l i t y i s s u e a r e s e t f o r t h i n ¶ 2 3

. I c o n c u r w i t h t h o s e

r e a s o n s

, a s w e l l a s w i t h t h e C o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n

, s e t f

o r t h i n ¶ ¶ 2 5

- 2 6

, t h a t t h e D i s t r i c t

C o u r t d e c i d e d t h e i s s u e c o r r e c t l y

.

/ S / J I M R I C E16