# Diario Oficial L 218/2017

| | ISSN 1977-0685 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | L 218 |
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| Edición en lengua española | Legislación | 60.° año24 de agosto de 2017 |

ISSN 1977-0685

Diario Oficial

de la Unión Europea

L 218

Edición en lengua española

Legislación

60.° año24 de agosto de 2017

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| Sumario | | II   Actos no legislativos | Página |
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| | | REGLAMENTOS |
| | * | Reglamento (UE) 2017/1495 de la Comisión, de 23 de agosto de 2017, que modifica el Reglamento (CE) n.o 2073/2005 por lo que se refiere a Campylobacter en canales de pollos de engorde (
  1
  ) | 1 |
| | * | Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1496 de la Comisión, de 23 de agosto de 2017, relativo a la no renovación de la aprobación de la sustancia activa DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios, y por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011 de la Comisión (
  1
  ) | 7 |
| | * | Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1497 de la Comisión, de 23 de agosto de 2017, por el que se denuncia la aceptación del compromiso de un productor exportador con arreglo a la Decisión de Ejecución 2013/707/UE de la Comisión, que confirma la aceptación de un compromiso propuesto en relación con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células) originarios o procedentes de la República Popular China durante el período de aplicación de las medidas definitivas | 10 |

Sumario

II   Actos no legislativos

Página

REGLAMENTOS

*

Reglamento (UE) 2017/1495 de la Comisión, de 23 de agosto de 2017, que modifica el Reglamento (CE) n.o 2073/2005 por lo que se refiere a Campylobacter en canales de pollos de engorde (
  1
  )

o

Campylobacter

1

1

*

Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1496 de la Comisión, de 23 de agosto de 2017, relativo a la no renovación de la aprobación de la sustancia activa DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios, y por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011 de la Comisión (
  1
  )

o

o

1

7

*

Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1497 de la Comisión, de 23 de agosto de 2017, por el que se denuncia la aceptación del compromiso de un productor exportador con arreglo a la Decisión de Ejecución 2013/707/UE de la Comisión, que confirma la aceptación de un compromiso propuesto en relación con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células) originarios o procedentes de la República Popular China durante el período de aplicación de las medidas definitivas

10

| | | III   Otros actos |
| --- | --- | --- |
| | | ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO |
| | * | Decisión del Órgano de Vigilancia de la AELC n.o 61/16/COL, de 16 de marzo de 2016, por la que se archiva el procedimiento de investigación formal sobre la presunta ayuda estatal a través del arrendamiento para el uso de una fibra óptica anteriormente explotada por la OTAN (Islandia) [2017/1498] | 19 |

III   Otros actos

ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO

*

Decisión del Órgano de Vigilancia de la AELC n.o 61/16/COL, de 16 de marzo de 2016, por la que se archiva el procedimiento de investigación formal sobre la presunta ayuda estatal a través del arrendamiento para el uso de una fibra óptica anteriormente explotada por la OTAN (Islandia) [2017/1498]

o

19

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Texto pertinente a efectos del EEE. |

---

(1)   Texto pertinente a efectos del EEE.

1

| ES | Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres finos son actos de gestión corriente, adoptados en el marco de la política agraria, y que tienen generalmente un período de validez limitado.
  Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres gruesos y precedidos de un asterisco son todos los demás actos. |
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ES

Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres finos son actos de gestión corriente, adoptados en el marco de la política agraria, y que tienen generalmente un período de validez limitado.

Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres gruesos y precedidos de un asterisco son todos los demás actos.

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II Actos no legislativos

REGLAMENTOS

| 24.8.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 218/1 |
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24.8.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 218/1

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REGLAMENTO (UE) 2017/1495 DE LA COMISIÓN

de 23 de agosto de 2017

que modifica el Reglamento (CE) n.o 2073/2005 por lo que se refiere a Campylobacter en canales de pollos de engorde

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.o 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la higiene de los productos alimenticios (1), y en particular su artículo 4, apartado 4,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El Reglamento (CE) n.o 2073/2005 de la Comisión (2) establece los criterios microbiológicos para determinados microorganismos y las normas de aplicación que deben cumplir los explotadores de empresas alimentarias con respecto a las medidas de higiene generales y específicas contempladas en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 852/2004. |
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(1)

El Reglamento (CE) n.o 2073/2005 de la Comisión (2) establece los criterios microbiológicos para determinados microorganismos y las normas de aplicación que deben cumplir los explotadores de empresas alimentarias con respecto a las medidas de higiene generales y específicas contempladas en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 852/2004.

| (2) | En particular, el Reglamento (CE) n.o 2073/2005 establece criterios de higiene de los procesos que fijan valores indicativos de contaminación por encima de los cuales se requieren medidas correctoras para mantener la higiene de los procesos conforme a la legislación alimentaria. |
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(2)

En particular, el Reglamento (CE) n.o 2073/2005 establece criterios de higiene de los procesos que fijan valores indicativos de contaminación por encima de los cuales se requieren medidas correctoras para mantener la higiene de los procesos conforme a la legislación alimentaria.

| (3) | El informe de síntesis de la Unión Europea sobre las tendencias y las fuentes de las zoonosis, los agentes zoonóticos y los brotes de enfermedades transmitidas por los alimentos en 2015 (3), publicado por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) y el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC), indica que la campilobacteriosis humana es la enfermedad humana transmitida por los alimentos más notificada en la Unión, con alrededor de 230 000 casos comunicados cada año. |
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(3)

El informe de síntesis de la Unión Europea sobre las tendencias y las fuentes de las zoonosis, los agentes zoonóticos y los brotes de enfermedades transmitidas por los alimentos en 2015 (3), publicado por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) y el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC), indica que la campilobacteriosis humana es la enfermedad humana transmitida por los alimentos más notificada en la Unión, con alrededor de 230 000 casos comunicados cada año.

| (4) | En 2010, la EFSA publicó el análisis del estudio de referencia relativo a la prevalencia de Campylobacter en lotes y canales de pollos de engorde (4). El estudio de referencia se llevó a cabo en 2008 en mataderos con el fin de obtener datos comparables sobre la prevalencia y el nivel de contaminación de los pollos de engorde en la Unión. La EFSA llegó a la conclusión de que las canales de pollos de engorde estaban contaminadas en una media del 75,8 %, con variaciones significativas entre los Estados miembros y entre los mataderos. |
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(4)

En 2010, la EFSA publicó el análisis del estudio de referencia relativo a la prevalencia de Campylobacter en lotes y canales de pollos de engorde (4). El estudio de referencia se llevó a cabo en 2008 en mataderos con el fin de obtener datos comparables sobre la prevalencia y el nivel de contaminación de los pollos de engorde en la Unión. La EFSA llegó a la conclusión de que las canales de pollos de engorde estaban contaminadas en una media del 75,8 %, con variaciones significativas entre los Estados miembros y entre los mataderos.

| (5) | Con arreglo al dictamen científico de la EFSA sobre el riesgo de campilobacteriosis humana relacionada con la carne de pollo de engorde (5), publicado en 2010, es probable que la manipulación, la preparación y el consumo de carne de pollo de engorde representen entre un 20 % y un 30 % de los casos de campilobacteriosis humana, mientras que entre el 50 % y el 80 % se atribuye al reservorio de pollos en su conjunto. |
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(5)

Con arreglo al dictamen científico de la EFSA sobre el riesgo de campilobacteriosis humana relacionada con la carne de pollo de engorde (5), publicado en 2010, es probable que la manipulación, la preparación y el consumo de carne de pollo de engorde representen entre un 20 % y un 30 % de los casos de campilobacteriosis humana, mientras que entre el 50 % y el 80 % se atribuye al reservorio de pollos en su conjunto.

| (6) | El dictamen científico de la EFSA sobre las posibilidades de control de Campylobacter a lo largo de la cadena de producción de carne de aves de corral, publicado en 2011 (6), sugiere una serie de opciones de control, tanto a nivel de la explotación como del matadero, y estima su repercusión en la reducción del número de casos humanos, incluida la introducción de los criterios de higiene del proceso para Campylobacter. La EFSA considera que podría alcanzarse una reducción de más del 50 % de los riesgos para la salud pública derivados del consumo de carne de pollo de engorde si las canales cumplieran un límite de 1 000 ufc/g, y subraya que existen diferentes niveles de contaminación significativos entre las muestras de piel del cuello y la pechuga. |
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(6)

El dictamen científico de la EFSA sobre las posibilidades de control de Campylobacter a lo largo de la cadena de producción de carne de aves de corral, publicado en 2011 (6), sugiere una serie de opciones de control, tanto a nivel de la explotación como del matadero, y estima su repercusión en la reducción del número de casos humanos, incluida la introducción de los criterios de higiene del proceso para Campylobacter. La EFSA considera que podría alcanzarse una reducción de más del 50 % de los riesgos para la salud pública derivados del consumo de carne de pollo de engorde si las canales cumplieran un límite de 1 000 ufc/g, y subraya que existen diferentes niveles de contaminación significativos entre las muestras de piel del cuello y la pechuga.

| (7) | En 2012, la EFSA también publicó un dictamen científico sobre los peligros para la salud pública que deben tenerse en cuenta en la inspección de la carne de aves de corral, en el que identifica Campylobacter como de alta importancia para la salud pública (7) y recomienda la adaptación de los actuales métodos de inspección de las canales de ave de corral con relación a Campylobacter. En particular, la EFSA recomienda introducir un criterio de higiene del proceso para Campylobacter en las canales de pollos de engorde. |
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(7)

En 2012, la EFSA también publicó un dictamen científico sobre los peligros para la salud pública que deben tenerse en cuenta en la inspección de la carne de aves de corral, en el que identifica Campylobacter como de alta importancia para la salud pública (7) y recomienda la adaptación de los actuales métodos de inspección de las canales de ave de corral con relación a Campylobacter. En particular, la EFSA recomienda introducir un criterio de higiene del proceso para Campylobacter en las canales de pollos de engorde.

| (8) | Sobre la base de los dictámenes de la EFSA de 2010 y 2011, la Comisión encargó un análisis de los costes y beneficios derivados de la adopción de determinadas medidas de control para la reducción de Campylobacter en pollos de engorde en las distintas fases de la cadena alimentaria (8). La principal conclusión de este análisis de rentabilidad es que el establecimiento de un criterio de higiene del proceso para Campylobacter en canales de pollos de engorde proporcionaría uno de los mejores equilibrios entre la reducción de la campilobacteriosis humana atribuida al consumo de carne de aves de corral y las consecuencias económicas de la aplicación de dicho criterio. |
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(8)

Sobre la base de los dictámenes de la EFSA de 2010 y 2011, la Comisión encargó un análisis de los costes y beneficios derivados de la adopción de determinadas medidas de control para la reducción de Campylobacter en pollos de engorde en las distintas fases de la cadena alimentaria (8). La principal conclusión de este análisis de rentabilidad es que el establecimiento de un criterio de higiene del proceso para Campylobacter en canales de pollos de engorde proporcionaría uno de los mejores equilibrios entre la reducción de la campilobacteriosis humana atribuida al consumo de carne de aves de corral y las consecuencias económicas de la aplicación de dicho criterio.

| (9) | El criterio de higiene del proceso para Campylobacter en canales de pollo tiene por objeto controlar la contaminación de las canales durante el proceso de sacrificio. Además, con el fin de garantizar un enfoque que tenga en cuenta toda la cadena alimentaria, tal como recomienda el dictamen de la EFSA sobre las opciones de control de Campylobacter, deben adoptarse también medidas de control a nivel de las explotaciones. |
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(9)

El criterio de higiene del proceso para Campylobacter en canales de pollo tiene por objeto controlar la contaminación de las canales durante el proceso de sacrificio. Además, con el fin de garantizar un enfoque que tenga en cuenta toda la cadena alimentaria, tal como recomienda el dictamen de la EFSA sobre las opciones de control de Campylobacter, deben adoptarse también medidas de control a nivel de las explotaciones.

| (10) | El control de Campylobacter sigue resultando difícil, ya que la transmisión vertical no parece ser un factor de riesgo importante y todo depende de la eficacia de las medidas de bioseguridad para excluir Campylobacter de los pollos de engorde. Por lo tanto, debe considerarse un enfoque escalonado que haga más estrictos los criterios de higiene del proceso de manera gradual en el tiempo. No obstante, a fin de mantener el mismo nivel de protección en los Estados miembros en los que dicho nivel de protección ya se ha alcanzado, el artículo 5, apartado 5, del Reglamento (CE) n.o 2073/2005 prevé la flexibilidad suficiente para aplicar un criterio de higiene del proceso más estricto, ya que este criterio alternativo prevé al menos garantías equivalentes al criterio de referencia establecido en el Reglamento (CE) n.o 2073/2005. |
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(10)

El control de Campylobacter sigue resultando difícil, ya que la transmisión vertical no parece ser un factor de riesgo importante y todo depende de la eficacia de las medidas de bioseguridad para excluir Campylobacter de los pollos de engorde. Por lo tanto, debe considerarse un enfoque escalonado que haga más estrictos los criterios de higiene del proceso de manera gradual en el tiempo. No obstante, a fin de mantener el mismo nivel de protección en los Estados miembros en los que dicho nivel de protección ya se ha alcanzado, el artículo 5, apartado 5, del Reglamento (CE) n.o 2073/2005 prevé la flexibilidad suficiente para aplicar un criterio de higiene del proceso más estricto, ya que este criterio alternativo prevé al menos garantías equivalentes al criterio de referencia establecido en el Reglamento (CE) n.o 2073/2005.

| (11) | A fin de reducir la carga administrativa para los explotadores de empresas alimentarias, el plan de muestreo para el criterio relativo a Campylobacter deberá seguir el mismo planteamiento que el criterio de higiene del proceso para la salmonela en las canales de aves de corral. Las mismas muestras de piel del cuello utilizadas para comprobar la conformidad con el criterio de higiene del proceso para la salmonela en las canales de aves de corral pueden utilizarse, por tanto, para el análisis de Campylobacter. |
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(11)

A fin de reducir la carga administrativa para los explotadores de empresas alimentarias, el plan de muestreo para el criterio relativo a Campylobacter deberá seguir el mismo planteamiento que el criterio de higiene del proceso para la salmonela en las canales de aves de corral. Las mismas muestras de piel del cuello utilizadas para comprobar la conformidad con el criterio de higiene del proceso para la salmonela en las canales de aves de corral pueden utilizarse, por tanto, para el análisis de Campylobacter.

| (12) | La norma internacional EN/ISO 10272-2 establece el método horizontal para el recuento de Campylobacter en los alimentos y los piensos. Debe, por tanto, establecerse como método de referencia para verificar el cumplimiento del criterio para Campylobacter en las canales de ave de corral. |
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(12)

La norma internacional EN/ISO 10272-2 establece el método horizontal para el recuento de Campylobacter en los alimentos y los piensos. Debe, por tanto, establecerse como método de referencia para verificar el cumplimiento del criterio para Campylobacter en las canales de ave de corral.

| (13) | Conviene aplazar la fecha de aplicación del presente Reglamento a fin de dar tiempo suficiente a los explotadores de empresas alimentarias para que adapten sus prácticas actuales a los nuevos requisitos y que los laboratorios que realizan análisis de Campylobacter puedan aplicar los nuevos métodos de ensayo establecidos en el presente Reglamento. |
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(13)

Conviene aplazar la fecha de aplicación del presente Reglamento a fin de dar tiempo suficiente a los explotadores de empresas alimentarias para que adapten sus prácticas actuales a los nuevos requisitos y que los laboratorios que realizan análisis de Campylobacter puedan aplicar los nuevos métodos de ensayo establecidos en el presente Reglamento.

| (14) | Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) n.o 2073/2005 en consecuencia. |
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(14)

Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) n.o 2073/2005 en consecuencia.

| (15) | Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos. |
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(15)

Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El anexo I del Reglamento (CE) n.o 2073/2005 queda modificado de conformidad con lo dispuesto en el anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 2018.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 23 de agosto de 2017.

Por la Comisión

El Presidente

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  DO L 139 de 30.4.2004, p. 1.

1

(2)  Reglamento (CE) n.o 2073/2005 de la Comisión, de 15 de noviembre de 2005, relativo a los criterios microbiológicos aplicables a los productos alimenticios (DO L 338 de 22.12.2005, p. 1).

2

o

(3)  
  EFSA Journal (2016); 14(12):(4634).

3

EFSA Journal

(4)  
  EFSA Journal (2010); 8(03):1503).

4

EFSA Journal

(5)  
  EFSA Journal (2010); 8(1): 1437.

5

EFSA Journal

(6)  
  EFSA Journal 2011; 9(4) 2105.

6

EFSA Journal

(7)  
  EFSA Journal (2012); 10(6):(2741).

7

EFSA Journal

(8)  https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/biosafety_food-borne-disease_campy_cost-bene-analy.pdf

8

---

ANEXO

El anexo I del Reglamento (CE) n.o 2073/2005 queda modificado como sigue:

| 1) | En el capítulo 2, el punto 2.1 se modifica como sigue:






  a) | el cuadro se modifica como sigue:






  i) | se añade la entrada 2.1.9 siguiente:













  Categoría de alimentos | Microorganismos | Plan de muestreo | Límites | Método analítico de referencia | Fase en la que se aplica el criterio | Acción en caso de resultados insatisfactorios |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| n | c | m | M |
| «2.1.9 | Canales de pollos de engorde |

1)

En el capítulo 2, el punto 2.1 se modifica como sigue:

a)

el cuadro se modifica como sigue:

i)

se añade la entrada 2.1.9 siguiente:

Categoría de alimentos

Microorganismos

Plan de muestreo

Límites

Método analítico de referencia

Fase en la que se aplica el criterio

Acción en caso de resultados insatisfactorios

n

c

m

M

«2.1.9

Canales de pollos de engorde

Campylobacter spp.

50 (5)

c = 20

A partir del 1.1.2020, c = 15;

A partir del 1.1.2025, c = 10

1 000 ufc/g

EN ISO 10272-2

Canales tras la refrigeración

Mejoras en la higiene del sacrificio, revisión de los controles del proceso, del origen de los animales y de las medidas de bioseguridad en las explotaciones de origen»

| ii) | La nota 2 se sustituye por el texto siguiente:






  «(2) | En los puntos 2.1.3, 2.1.5 y 2.2.19, se entenderá que m = M.»; |
| --- | --- | --- |

ii)

La nota 2 se sustituye por el texto siguiente:

«(2)

| b) | en el apartado «Interpretación de los resultados de las pruebas» se añade el texto siguiente:

  «
  Campylobacter spp. en canales de pollos de engorde:






  — | satisfactorio, si un máximo de c/n valores es superior a m, |
| --- | --- | --- |

b)

en el apartado «Interpretación de los resultados de las pruebas» se añade el texto siguiente:

«
  Campylobacter spp. en canales de pollos de engorde:

—

satisfactorio, si un máximo de c/n valores es superior a m,

| — | insatisfactorio, si más de c/n valores son superiores a m.». |
| --- | --- |

—

insatisfactorio, si más de c/n valores son superiores a m.».

| 2) | En el capítulo 3, el punto 3.2 se sustituye por el texto siguiente:
  «3.2.   Muestreo bacteriológico en los mataderos y en los locales que producen carne picada, preparados de carne, carne separada mecánicamente y carne fresca


  Normas de muestreo para las canales de bovinos, porcinos, ovinos, caprinos y equinos

  Los métodos de muestreo destructivos y no destructivos, la selección de las localizaciones de muestreo y las normas para el almacenamiento y el transporte de las muestras se establecen en la norma ISO 17604.
  En cada sesión de muestreo se tomarán muestras aleatorias de cinco canales. Las localizaciones del muestreo deberán seleccionarse teniendo en cuenta la tecnología de sacrificio utilizada en cada matadero.
  Si se hace un muestreo para los análisis de enterobacteriáceas y el recuento de colonias aerobias, se tomarán muestras de cuatro localizaciones de cada canal. Mediante el método destructivo se obtendrán cuatro muestras de tejido que representen un total de 20 cm2. Si para ese fin se utiliza el método no destructivo, la zona de muestreo abarcará un mínimo de 100 cm2 (50 cm2 en el caso de las canales de pequeños rumiantes) por cada localización de muestreo.
  Cuando se tomen muestras para analizar la presencia de salmonela, se utilizará un método de muestreo de esponja abrasiva. Se seleccionarán las zonas en las que la contaminación sea más probable. La superficie total de muestreo será, como mínimo, de 400 cm2.
  Cuando se tomen muestras de diferentes localizaciones de una canal, se mezclarán antes de examinarlas.

  Normas de muestreo para las canales de aves de corral y la carne fresca de aves de corral

  Los mataderos procederán al muestreo de canales enteras de aves de corral con la piel del cuello para los análisis relativos a Campylobacter y a la salmonela. Los centros de despiece y de transformación distintos de los adyacentes a un matadero que despiecen y transformen únicamente la carne recibida de ese matadero tomarán asimismo muestras para los análisis de detección de la salmonela. Para la toma de muestras, darán prioridad a las canales enteras de aves de corral con la piel del cuello, si están disponibles, pero también analizarán piezas de aves con piel y/o piezas de aves sin piel o con poca piel, y la elección se hará en función del riesgo.
  Los mataderos incluirán en sus planes de muestreo canales de aves de corral de manadas cuya situación en lo que respecta a la salmonela se desconozca o den positivo para la Salmonella enteritidis o la Salmonella typhimurium.
  Cuando se realicen pruebas para comprobar el cumplimiento del criterio de higiene del proceso establecido en las entradas 2.1.5 y 2.1.9 del capítulo 2 para la detección de Campylobacter y de la salmonela en las canales de aves de corral en los mataderos, si dichas pruebas se realizan en el mismo laboratorio, en cada sesión de muestreo se tomarán muestras aleatorias de la piel del cuello de un mínimo de quince canales de aves de corral después de la refrigeración. Antes del examen, las muestras de piel del cuello procedentes de al menos tres canales de aves de corral de la misma manada de origen se mezclarán en una muestra de 26 g. De este modo, se obtendrán cinco muestras finales de 26 g de piel del cuello (se necesitan 26 gramos para realizar en paralelo el análisis de Campylobacter y de la salmonela en una sola muestra). Las muestras deberán conservarse después del muestreo y transportarse al laboratorio a una temperatura de entre 1 °C y 8 °C; el lapso de tiempo entre la toma de muestras y las pruebas relativas a Campylobacter deberá ser inferior a 48 horas con el fin de garantizar la integridad de la muestra. Las muestras que hayan alcanzado una temperatura de 0 °C no deberán utilizarse para verificar el cumplimiento del criterio relativo a Campylobacter. Las cinco muestras de 26 g se utilizarán para comprobar el cumplimiento de los criterios de higiene del proceso que figuran en las entradas 2.1.5 y 2.1.9 del capítulo 2 y de los criterios de seguridad alimentaria establecidos en la entrada 1.28 del capítulo 1. Con el fin de preparar la suspensión inicial en el laboratorio, la porción de ensayo de 26 gramos se transferirá a nueve volúmenes (234 ml) de agua de peptona tamponada, que se añadirá después de haber sido precalentada a temperatura ambiente. La mezcla se tratará en un Stomacher o un Pulsifier durante aproximadamente un minuto. Se evitará la formación de espuma extrayendo todo el aire posible de la bolsa del Stomacher. 10 ml (~ 1 g) de esta suspensión inicial se transferirán a una probeta estéril vacía y 1 ml de los 10 ml se empleará para el recuento de Campylobacter en placas selectivas. El resto de la suspensión inicial (250 ml ~ 25 g) se utilizará para la detección de la salmonela.
  Cuando se lleven a cabo las pruebas para comprobar el cumplimiento del criterio de higiene del proceso establecido en las entradas 2.1.5 y 2.1.9. del capítulo 2 para la detección de Campylobacter y de la salmonela en las canales de aves de corral en los mataderos, si dichas pruebas se realizan en el mismo laboratorio, en cada sesión de muestreo se tomarán muestras aleatorias de la piel del cuello de un mínimo de veinte canales de aves de corral después de la refrigeración. Antes del examen, las muestras de la piel del cuello procedentes de al menos cuatro canales de aves de corral de la misma manada de origen se mezclarán en una muestra de 35 g. De este modo, se obtendrán cinco muestras de 35 g de piel del cuello, que, a su vez, se dividirán para obtener cinco muestras finales de 25 g (para el análisis de la salmonela) y cinco muestras finales de 10 g (para el análisis de Campylobacter). Las muestras deberán conservarse después del muestreo y transportarse al laboratorio a una temperatura de entre 1 °C y 8 °C; el lapso de tiempo entre la toma de muestras y las pruebas relativas a Campylobacter deberá ser inferior a 48 horas, con el fin de garantizar la integridad de la muestra. Las muestras que hayan alcanzado una temperatura de 0 °C no deberán utilizarse para verificar el cumplimiento del criterio relativo a Campylobacter. Las cinco muestras de 25 g se utilizarán para comprobar el cumplimiento con los criterios de higiene del proceso establecido en la entrada 2.1.5 del capítulo 2 y con los criterios de seguridad alimentaria establecidos en la entrada 1.28 del capítulo 1. Las cinco muestras finales de 10 g se utilizarán para verificar el cumplimiento del criterio de higiene del procedimiento establecido en la entrada 2.1.9 del capítulo 2.
  A efectos de los análisis de detección de la salmonela en la carne fresca de aves de corral distinta de las canales de aves de corral, se tomarán cinco muestras de un mínimo de 25 g del mismo lote. Las muestras tomadas de piezas de aves de corral con piel comprenderán piel y un fino corte de músculo superficial si la cantidad de piel no es suficiente para formar una unidad de muestra. Las muestras tomadas de las piezas de aves de corral sin piel o con una pequeña cantidad de piel incluirán un fino corte de músculo superficial o cortes añadidos a toda la piel disponible para obtener una unidad de muestra suficiente. Los cortes de carne se harán de forma que se incluya tanta superficie de la carne como sea posible.

  Directrices para el muestreo

  En las guías de prácticas correctas contempladas en el artículo 7 del Reglamento (CE) n.o 852/2004 podrán incluirse directrices más detalladas sobre la toma de muestras en las canales, especialmente en lo que se refiere a las localizaciones del muestreo.

  Frecuencias de muestreo para las canales, la carne picada, los preparados de carne, la carne separada mecánicamente y la carne fresca de aves de corral

  Los explotadores de mataderos o establecimientos que produzcan carne picada, preparados de carne, carne separada mecánicamente o carne fresca de aves de corral tomarán muestras para el análisis microbiológico al menos una vez por semana. El día de la toma de muestras cambiará cada semana, de modo que queden cubiertos todos los días de la semana.
  Por lo que se refiere al muestreo de carne picada y preparados de carne para la detección de E. coli y el recuento de colonias aerobias, así como el muestreo de canales para los análisis relativos a las enterobacteriáceas y al recuento de colonias aerobias, la frecuencia podrá reducirse a una prueba cada dos semanas si se obtienen resultados satisfactorios durante seis semanas consecutivas.
  En el caso del muestreo de carne picada, preparados de carne, canales y carne fresca de aves de corral para los análisis de detección de la salmonela, la frecuencia de muestreo podrá reducirse a una vez cada dos semanas si se obtienen resultados satisfactorios durante treinta semanas consecutivas. La frecuencia de muestreo para la detección de la salmonela podrá reducirse también si existe un programa nacional o regional de control de la salmonela y si dicho programa incluye pruebas que sustituyan al muestreo establecido en el presente párrafo. Dicha frecuencia podrá reducirse aún más si el programa nacional o regional de control de la salmonela demuestra que la prevalencia de salmonela es baja entre los animales que compra el matadero.
  En el caso de la toma de muestras en las canales de aves de corral para la detección de Campylobacter, la frecuencia de muestreo podrá reducirse a una vez cada dos semanas si se obtienen resultados satisfactorios durante cincuenta y dos semanas consecutivas. La frecuencia de la toma de muestras de Campylobacter podrá reducirse, previa autorización de la autoridad competente, cuando exista un programa de control nacional o regional oficial u oficialmente reconocido de Campylobacter y dicho programa incluya tomas de muestras y pruebas equivalentes a la toma de muestras y las pruebas exigidas para verificar el cumplimiento del criterio de higiene del proceso establecido en la entrada 2.1.9 del capítulo 2. En caso de que en el programa de control se fije un bajo nivel de contaminación por Campylobacter en las manadas, la frecuencia de muestreo podrá reducirse aún más si el bajo nivel de contaminación por Campylobacter se cumple durante un período de cincuenta y dos semanas en las explotaciones de origen de los pollos de engorde comprados por el matadero. Si el programa de control arroja resultados satisfactorios durante un período determinado del año, la frecuencia de los análisis relativos a Campylobacter también podrá ajustarse a las variaciones estacionales, previa autorización de la autoridad competente.
  Sin embargo, los pequeños mataderos y los establecimientos que produzcan carne picada, preparados de carne y carne fresca de aves de corral en pequeñas cantidades podrán ser eximidos de la aplicación de las mencionadas frecuencias de muestreo cuando esté justificado en función de un análisis del riesgo y, en consecuencia, la autoridad competente lo autorice.». |
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2)

En el capítulo 3, el punto 3.2 se sustituye por el texto siguiente:

«3.2.   Muestreo bacteriológico en los mataderos y en los locales que producen carne picada, preparados de carne, carne separada mecánicamente y carne fresca

Normas de muestreo para las canales de bovinos, porcinos, ovinos, caprinos y equinos

Los métodos de muestreo destructivos y no destructivos, la selección de las localizaciones de muestreo y las normas para el almacenamiento y el transporte de las muestras se establecen en la norma ISO 17604.

En cada sesión de muestreo se tomarán muestras aleatorias de cinco canales. Las localizaciones del muestreo deberán seleccionarse teniendo en cuenta la tecnología de sacrificio utilizada en cada matadero.

Si se hace un muestreo para los análisis de enterobacteriáceas y el recuento de colonias aerobias, se tomarán muestras de cuatro localizaciones de cada canal. Mediante el método destructivo se obtendrán cuatro muestras de tejido que representen un total de 20 cm2. Si para ese fin se utiliza el método no destructivo, la zona de muestreo abarcará un mínimo de 100 cm2 (50 cm2 en el caso de las canales de pequeños rumiantes) por cada localización de muestreo.

Cuando se tomen muestras para analizar la presencia de salmonela, se utilizará un método de muestreo de esponja abrasiva. Se seleccionarán las zonas en las que la contaminación sea más probable. La superficie total de muestreo será, como mínimo, de 400 cm2.

Cuando se tomen muestras de diferentes localizaciones de una canal, se mezclarán antes de examinarlas.

Normas de muestreo para las canales de aves de corral y la carne fresca de aves de corral

Los mataderos procederán al muestreo de canales enteras de aves de corral con la piel del cuello para los análisis relativos a Campylobacter y a la salmonela. Los centros de despiece y de transformación distintos de los adyacentes a un matadero que despiecen y transformen únicamente la carne recibida de ese matadero tomarán asimismo muestras para los análisis de detección de la salmonela. Para la toma de muestras, darán prioridad a las canales enteras de aves de corral con la piel del cuello, si están disponibles, pero también analizarán piezas de aves con piel y/o piezas de aves sin piel o con poca piel, y la elección se hará en función del riesgo.

Los mataderos incluirán en sus planes de muestreo canales de aves de corral de manadas cuya situación en lo que respecta a la salmonela se desconozca o den positivo para la Salmonella enteritidis o la Salmonella typhimurium.

Cuando se realicen pruebas para comprobar el cumplimiento del criterio de higiene del proceso establecido en las entradas 2.1.5 y 2.1.9 del capítulo 2 para la detección de Campylobacter y de la salmonela en las canales de aves de corral en los mataderos, si dichas pruebas se realizan en el mismo laboratorio, en cada sesión de muestreo se tomarán muestras aleatorias de la piel del cuello de un mínimo de quince canales de aves de corral después de la refrigeración. Antes del examen, las muestras de piel del cuello procedentes de al menos tres canales de aves de corral de la misma manada de origen se mezclarán en una muestra de 26 g. De este modo, se obtendrán cinco muestras finales de 26 g de piel del cuello (se necesitan 26 gramos para realizar en paralelo el análisis de Campylobacter y de la salmonela en una sola muestra). Las muestras deberán conservarse después del muestreo y transportarse al laboratorio a una temperatura de entre 1 °C y 8 °C; el lapso de tiempo entre la toma de muestras y las pruebas relativas a Campylobacter deberá ser inferior a 48 horas con el fin de garantizar la integridad de la muestra. Las muestras que hayan alcanzado una temperatura de 0 °C no deberán utilizarse para verificar el cumplimiento del criterio relativo a Campylobacter. Las cinco muestras de 26 g se utilizarán para comprobar el cumplimiento de los criterios de higiene del proceso que figuran en las entradas 2.1.5 y 2.1.9 del capítulo 2 y de los criterios de seguridad alimentaria establecidos en la entrada 1.28 del capítulo 1. Con el fin de preparar la suspensión inicial en el laboratorio, la porción de ensayo de 26 gramos se transferirá a nueve volúmenes (234 ml) de agua de peptona tamponada, que se añadirá después de haber sido precalentada a temperatura ambiente. La mezcla se tratará en un Stomacher o un Pulsifier durante aproximadamente un minuto. Se evitará la formación de espuma extrayendo todo el aire posible de la bolsa del Stomacher. 10 ml (~ 1 g) de esta suspensión inicial se transferirán a una probeta estéril vacía y 1 ml de los 10 ml se empleará para el recuento de Campylobacter en placas selectivas. El resto de la suspensión inicial (250 ml ~ 25 g) se utilizará para la detección de la salmonela.

Cuando se lleven a cabo las pruebas para comprobar el cumplimiento del criterio de higiene del proceso establecido en las entradas 2.1.5 y 2.1.9. del capítulo 2 para la detección de Campylobacter y de la salmonela en las canales de aves de corral en los mataderos, si dichas pruebas se realizan en el mismo laboratorio, en cada sesión de muestreo se tomarán muestras aleatorias de la piel del cuello de un mínimo de veinte canales de aves de corral después de la refrigeración. Antes del examen, las muestras de la piel del cuello procedentes de al menos cuatro canales de aves de corral de la misma manada de origen se mezclarán en una muestra de 35 g. De este modo, se obtendrán cinco muestras de 35 g de piel del cuello, que, a su vez, se dividirán para obtener cinco muestras finales de 25 g (para el análisis de la salmonela) y cinco muestras finales de 10 g (para el análisis de Campylobacter). Las muestras deberán conservarse después del muestreo y transportarse al laboratorio a una temperatura de entre 1 °C y 8 °C; el lapso de tiempo entre la toma de muestras y las pruebas relativas a Campylobacter deberá ser inferior a 48 horas, con el fin de garantizar la integridad de la muestra. Las muestras que hayan alcanzado una temperatura de 0 °C no deberán utilizarse para verificar el cumplimiento del criterio relativo a Campylobacter. Las cinco muestras de 25 g se utilizarán para comprobar el cumplimiento con los criterios de higiene del proceso establecido en la entrada 2.1.5 del capítulo 2 y con los criterios de seguridad alimentaria establecidos en la entrada 1.28 del capítulo 1. Las cinco muestras finales de 10 g se utilizarán para verificar el cumplimiento del criterio de higiene del procedimiento establecido en la entrada 2.1.9 del capítulo 2.

A efectos de los análisis de detección de la salmonela en la carne fresca de aves de corral distinta de las canales de aves de corral, se tomarán cinco muestras de un mínimo de 25 g del mismo lote. Las muestras tomadas de piezas de aves de corral con piel comprenderán piel y un fino corte de músculo superficial si la cantidad de piel no es suficiente para formar una unidad de muestra. Las muestras tomadas de las piezas de aves de corral sin piel o con una pequeña cantidad de piel incluirán un fino corte de músculo superficial o cortes añadidos a toda la piel disponible para obtener una unidad de muestra suficiente. Los cortes de carne se harán de forma que se incluya tanta superficie de la carne como sea posible.

Directrices para el muestreo

En las guías de prácticas correctas contempladas en el artículo 7 del Reglamento (CE) n.o 852/2004 podrán incluirse directrices más detalladas sobre la toma de muestras en las canales, especialmente en lo que se refiere a las localizaciones del muestreo.

Frecuencias de muestreo para las canales, la carne picada, los preparados de carne, la carne separada mecánicamente y la carne fresca de aves de corral

Los explotadores de mataderos o establecimientos que produzcan carne picada, preparados de carne, carne separada mecánicamente o carne fresca de aves de corral tomarán muestras para el análisis microbiológico al menos una vez por semana. El día de la toma de muestras cambiará cada semana, de modo que queden cubiertos todos los días de la semana.

Por lo que se refiere al muestreo de carne picada y preparados de carne para la detección de E. coli y el recuento de colonias aerobias, así como el muestreo de canales para los análisis relativos a las enterobacteriáceas y al recuento de colonias aerobias, la frecuencia podrá reducirse a una prueba cada dos semanas si se obtienen resultados satisfactorios durante seis semanas consecutivas.

En el caso del muestreo de carne picada, preparados de carne, canales y carne fresca de aves de corral para los análisis de detección de la salmonela, la frecuencia de muestreo podrá reducirse a una vez cada dos semanas si se obtienen resultados satisfactorios durante treinta semanas consecutivas. La frecuencia de muestreo para la detección de la salmonela podrá reducirse también si existe un programa nacional o regional de control de la salmonela y si dicho programa incluye pruebas que sustituyan al muestreo establecido en el presente párrafo. Dicha frecuencia podrá reducirse aún más si el programa nacional o regional de control de la salmonela demuestra que la prevalencia de salmonela es baja entre los animales que compra el matadero.

En el caso de la toma de muestras en las canales de aves de corral para la detección de Campylobacter, la frecuencia de muestreo podrá reducirse a una vez cada dos semanas si se obtienen resultados satisfactorios durante cincuenta y dos semanas consecutivas. La frecuencia de la toma de muestras de Campylobacter podrá reducirse, previa autorización de la autoridad competente, cuando exista un programa de control nacional o regional oficial u oficialmente reconocido de Campylobacter y dicho programa incluya tomas de muestras y pruebas equivalentes a la toma de muestras y las pruebas exigidas para verificar el cumplimiento del criterio de higiene del proceso establecido en la entrada 2.1.9 del capítulo 2. En caso de que en el programa de control se fije un bajo nivel de contaminación por Campylobacter en las manadas, la frecuencia de muestreo podrá reducirse aún más si el bajo nivel de contaminación por Campylobacter se cumple durante un período de cincuenta y dos semanas en las explotaciones de origen de los pollos de engorde comprados por el matadero. Si el programa de control arroja resultados satisfactorios durante un período determinado del año, la frecuencia de los análisis relativos a Campylobacter también podrá ajustarse a las variaciones estacionales, previa autorización de la autoridad competente.

Sin embargo, los pequeños mataderos y los establecimientos que produzcan carne picada, preparados de carne y carne fresca de aves de corral en pequeñas cantidades podrán ser eximidos de la aplicación de las mencionadas frecuencias de muestreo cuando esté justificado en función de un análisis del riesgo y, en consecuencia, la autoridad competente lo autorice.».

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| 24.8.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 218/7 |
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24.8.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 218/7

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REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2017/1496 DE LA COMISIÓN

de 23 de agosto de 2017

relativo a la no renovación de la aprobación de la sustancia activa DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios, y por el que se modifica el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011 de la Comisión

(Texto pertinente a efectos del EEE)

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.o 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios y por el que se derogan las Directivas 79/117/CEE y 91/414/CEE del Consejo (1), y en particular su artículo 20, apartado 1, y su artículo 78, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

| (1) | La Directiva 2001/49/CE de la Comisión (2) incluyó el DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) como sustancia activa en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE del Consejo (3). |
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(1)

La Directiva 2001/49/CE de la Comisión (2) incluyó el DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) como sustancia activa en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE del Consejo (3).

| (2) | Las sustancias activas incluidas en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE se consideran aprobadas con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1107/2009 y figuran en la parte A del anexo del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011 de la Comisión (4). |
| --- | --- |

(2)

Las sustancias activas incluidas en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE se consideran aprobadas con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1107/2009 y figuran en la parte A del anexo del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011 de la Comisión (4).

| (3) | La aprobación de la sustancia activa DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo), según figura en la parte A del anexo del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011, expira el 30 de junio de 2018. |
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(3)

La aprobación de la sustancia activa DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo), según figura en la parte A del anexo del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011, expira el 30 de junio de 2018.

| (4) | De conformidad con el artículo 4 del Reglamento (UE) n.o 1141/2010 de la Comisión (5), y dentro del plazo establecido en dicho artículo, se presentó una solicitud de renovación de la inclusión del DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE. |
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(4)

De conformidad con el artículo 4 del Reglamento (UE) n.o 1141/2010 de la Comisión (5), y dentro del plazo establecido en dicho artículo, se presentó una solicitud de renovación de la inclusión del DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE.

| (5) | El solicitante presentó los expedientes complementarios requeridos de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (UE) n.o 1141/2010. El Estado miembro ponente consideró que la solicitud estaba completa. |
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(5)

El solicitante presentó los expedientes complementarios requeridos de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (UE) n.o 1141/2010. El Estado miembro ponente consideró que la solicitud estaba completa.

| (6) | El Estado miembro ponente elaboró un informe de evaluación de la renovación en consulta con el Estado miembro coponente y lo presentó a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria («Autoridad») y a la Comisión el 17 de septiembre de 2013. |
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(6)

El Estado miembro ponente elaboró un informe de evaluación de la renovación en consulta con el Estado miembro coponente y lo presentó a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria («Autoridad») y a la Comisión el 17 de septiembre de 2013.

| (7) | La Autoridad comunicó el informe de evaluación de la renovación al solicitante y a los Estados miembros para que formularan observaciones, y transmitió las observaciones recibidas a la Comisión. La Autoridad puso también a disposición del público el expediente complementario resumido. |
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(7)

La Autoridad comunicó el informe de evaluación de la renovación al solicitante y a los Estados miembros para que formularan observaciones, y transmitió las observaciones recibidas a la Comisión. La Autoridad puso también a disposición del público el expediente complementario resumido.

| (8) | El 30 de septiembre de 2016, la Autoridad comunicó a la Comisión su conclusión (6) acerca de si cabía esperar que el DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) cumpliera los criterios de aprobación establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009. Basándose en los estudios analizados, la Autoridad llegó a la conclusión de que la sustancia originaria tiene ciertas propiedades toxicológicas intrínsecas, en especial relacionadas con la carcinogenicidad y la toxicidad para la reproducción. En opinión de la Autoridad, esta información justifica incluso la clasificación de la sustancia como carcinógena de la categoría 2 y tóxica para la reproducción de la categoría 2 de conformidad con el Reglamento (CE) n.o 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (7). La Autoridad concluyó que, habida cuenta de los usos representativos evaluados, existen muchas posibilidades de que estos den lugar a una exposición de las aguas subterráneas a varios metabolitos del DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) por encima del límite paramétrico del agua potable de 0,1 μg/l en situaciones representadas por todos los escenarios pertinentes en relación con las aguas subterráneas. |
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(8)

El 30 de septiembre de 2016, la Autoridad comunicó a la Comisión su conclusión (6) acerca de si cabía esperar que el DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) cumpliera los criterios de aprobación establecidos en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009. Basándose en los estudios analizados, la Autoridad llegó a la conclusión de que la sustancia originaria tiene ciertas propiedades toxicológicas intrínsecas, en especial relacionadas con la carcinogenicidad y la toxicidad para la reproducción. En opinión de la Autoridad, esta información justifica incluso la clasificación de la sustancia como carcinógena de la categoría 2 y tóxica para la reproducción de la categoría 2 de conformidad con el Reglamento (CE) n.o 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (7). La Autoridad concluyó que, habida cuenta de los usos representativos evaluados, existen muchas posibilidades de que estos den lugar a una exposición de las aguas subterráneas a varios metabolitos del DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) por encima del límite paramétrico del agua potable de 0,1 μg/l en situaciones representadas por todos los escenarios pertinentes en relación con las aguas subterráneas.

| (9) | Con independencia de la clasificación propuesta por la Autoridad, dadas las propiedades toxicológicas intrínsecas de la sustancia originaria que muestran los estudios, en particular en relación con la carcinogenicidad y la toxicidad para la reproducción, la presencia de los metabolitos en las aguas subterráneas es motivo de especial preocupación, pues no se ha demostrado que tales metabolitos no compartan las mismas propiedades intrínsecas. Por lo tanto, actualmente no puede afirmarse que la presencia de los metabolitos en las aguas subterráneas no vaya a tener efectos inaceptables en las propias aguas subterráneas ni efectos nocivos para la salud humana. |
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(9)

Con independencia de la clasificación propuesta por la Autoridad, dadas las propiedades toxicológicas intrínsecas de la sustancia originaria que muestran los estudios, en particular en relación con la carcinogenicidad y la toxicidad para la reproducción, la presencia de los metabolitos en las aguas subterráneas es motivo de especial preocupación, pues no se ha demostrado que tales metabolitos no compartan las mismas propiedades intrínsecas. Por lo tanto, actualmente no puede afirmarse que la presencia de los metabolitos en las aguas subterráneas no vaya a tener efectos inaceptables en las propias aguas subterráneas ni efectos nocivos para la salud humana.

| (10) | Por otra parte, la Autoridad llegó a la conclusión de que la evaluación de la exposición de las aguas subterráneas no podía ultimarse con la información disponible sobre el metabolito EN-JE127, cuyo potencial genotóxico no puede descartarse. |
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(10)

Por otra parte, la Autoridad llegó a la conclusión de que la evaluación de la exposición de las aguas subterráneas no podía ultimarse con la información disponible sobre el metabolito EN-JE127, cuyo potencial genotóxico no puede descartarse.

| (11) | Habida cuenta de la incertidumbre en cuanto a la presencia de ese metabolito en las aguas subterráneas, actualmente no pueden descartarse efectos inaceptables en las aguas subterráneas ni efectos nocivos para la salud humana. |
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(11)

Habida cuenta de la incertidumbre en cuanto a la presencia de ese metabolito en las aguas subterráneas, actualmente no pueden descartarse efectos inaceptables en las aguas subterráneas ni efectos nocivos para la salud humana.

| (12) | Por otro lado, la Autoridad concluyó que la exposición al DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) supone un alto riesgo para los organismos acuáticos, especialmente las algas y las plantas acuáticas. |
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(12)

Por otro lado, la Autoridad concluyó que la exposición al DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) supone un alto riesgo para los organismos acuáticos, especialmente las algas y las plantas acuáticas.

| (13) | Sobre la base de los riesgos identificados en los considerandos 9, 11 y 12, no ha quedado establecido que se cumplan los criterios de aprobación del artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009 con respecto a uno o varios usos representativos de al menos un producto fitosanitario. Conviene, por lo tanto, no renovar la aprobación del DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo), de conformidad con el artículo 20, apartado 1, letra b), de dicho Reglamento. |
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(13)

Sobre la base de los riesgos identificados en los considerandos 9, 11 y 12, no ha quedado establecido que se cumplan los criterios de aprobación del artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009 con respecto a uno o varios usos representativos de al menos un producto fitosanitario. Conviene, por lo tanto, no renovar la aprobación del DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo), de conformidad con el artículo 20, apartado 1, letra b), de dicho Reglamento.

| (14) | Teniendo en cuenta los riesgos descritos en los considerandos 9, 11 y 12, no es aplicable la excepción dispuesta en el artículo 4, apartado 7, del Reglamento (CE) n.o 1107/2009. La aplicación de esta excepción se excluye igualmente por no haber quedado establecido que no se cumpla alguno de los criterios de los puntos 3.6.3, 3.6.4, 3.6.5 o 3.8.2 del anexo II del Reglamento (CE) n.o 1107/2009. |
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(14)

Teniendo en cuenta los riesgos descritos en los considerandos 9, 11 y 12, no es aplicable la excepción dispuesta en el artículo 4, apartado 7, del Reglamento (CE) n.o 1107/2009. La aplicación de esta excepción se excluye igualmente por no haber quedado establecido que no se cumpla alguno de los criterios de los puntos 3.6.3, 3.6.4, 3.6.5 o 3.8.2 del anexo II del Reglamento (CE) n.o 1107/2009.

| (15) | La Comisión invitó al solicitante a presentar observaciones sobre la conclusión de la Autoridad y, de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 1141/2010, sobre el proyecto de informe de revisión. El solicitante presentó sus observaciones, que se examinaron con detenimiento. |
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(15)

La Comisión invitó al solicitante a presentar observaciones sobre la conclusión de la Autoridad y, de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 1141/2010, sobre el proyecto de informe de revisión. El solicitante presentó sus observaciones, que se examinaron con detenimiento.

| (16) | Sin embargo, pese a los argumentos esgrimidos por el solicitante, no pudieron descartarse las preocupaciones relativas a la sustancia. |
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(16)

Sin embargo, pese a los argumentos esgrimidos por el solicitante, no pudieron descartarse las preocupaciones relativas a la sustancia.

| (17) | Debe darse tiempo a los Estados miembros para que retiren las autorizaciones de los productos fitosanitarios que contengan DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo). |
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(17)

Debe darse tiempo a los Estados miembros para que retiren las autorizaciones de los productos fitosanitarios que contengan DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo).

| (18) | Con respecto a los productos fitosanitarios que contengan DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo), si los Estados miembros conceden un período de gracia de conformidad con el artículo 46 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009, dicho período debe expirar, a más tardar, el 13 de diciembre de 2018. |
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(18)

Con respecto a los productos fitosanitarios que contengan DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo), si los Estados miembros conceden un período de gracia de conformidad con el artículo 46 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009, dicho período debe expirar, a más tardar, el 13 de diciembre de 2018.

| (19) | El presente Reglamento no afecta a la presentación de una nueva solicitud de aprobación del DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) con arreglo al artículo 7 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009. |
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(19)

El presente Reglamento no afecta a la presentación de una nueva solicitud de aprobación del DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) con arreglo al artículo 7 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009.

| (20) | Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos. |
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(20)

Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comité Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

No renovación de la aprobación de una sustancia activa

No se renueva la aprobación de la sustancia activa DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo).

Artículo 2

Modificaciones del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011

En la parte A del anexo del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011 se suprime la fila 19, relativa al DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo).

o

Artículo 3

Medidas transitorias

Los Estados miembros retirarán las autorizaciones de los productos fitosanitarios que contengan DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) como sustancia activa, a más tardar, el 13 de diciembre de 2017.

Artículo 4

Período de gracia

Todo período de gracia concedido por los Estados miembros de conformidad con el artículo 46 del Reglamento (CE) n.o 1107/2009 deberá ser lo más breve posible y expirar, a más tardar, el 13 de diciembre de 2018.

o

Artículo 5

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Diario Oficial de la Unión Europea

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 23 de agosto de 2017.

Por la Comisión

El Presidente

Jean-Claude JUNCKER

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(1)  
  DO L 309 de 24.11.2009, p. 1.

1

(2)  Directiva 2001/49/CE de la Comisión, de 28 de junio de 2001, por la que se modifica el anexo I de la Directiva 91/414/CEE del Consejo, relativa a la comercialización de productos fitosanitarios, a fin de incluir en él la sustancia activa DPX KE 459 (flupirsulfurón-metilo) (DO L 176 de 29.6.2001, p. 61).

2

(3)  Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la comercialización de productos fitosanitarios (DO L 230 de 19.8.1991, p. 1).

3

(4)  Reglamento de Ejecución (UE) n.o 540/2011 de la Comisión, de 25 de mayo de 2011, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n.o 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la lista de sustancias activas aprobadas (DO L 153 de 11.6.2011, p. 1).

4

o

o

(5)  Reglamento (UE) n.o 1141/2010 de la Comisión, de 7 de diciembre de 2010, por el que se establecen el procedimiento para renovar la inclusión de un segundo grupo de sustancias activas en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE del Consejo y la lista de dichas sustancias (DO L 322 de 8.12.2010, p. 10).

5

o

(6)  EFSA (Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria), 2014: «Conclusion on the peer review of the pesticide risk assessment of the active substance flupyrsulfuron (variant evaluated flupyrsulfuron-methyl-sodium)», EFSA Journal 2014;12(11):3881, 86 pp. doi:10.2903/j.efsa.2014.3881.

6

EFSA Journal

(7)  Reglamento (CE) n.o 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE y se modifica el Reglamento (CE) n.o 1907/2006 (DO L 353 de 31.12.2008, p. 1).

7

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o

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| 24.8.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 218/10 |
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24.8.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 218/10

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REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2017/1497 DE LA COMISIÓN

de 23 de agosto de 2017

por el que se denuncia la aceptación del compromiso de un productor exportador con arreglo a la Decisión de Ejecución 2013/707/UE de la Comisión, que confirma la aceptación de un compromiso propuesto en relación con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como células) originarios o procedentes de la República Popular China durante el período de aplicación de las medidas definitivas

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («el Tratado»),

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea (1) («Reglamento antidumping de base»), y en particular su artículo 8,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión Europea (2) («Reglamento antisubvenciones de base»), y en particular su artículo 13,

Informados los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

A.   COMPROMISO Y OTRAS MEDIDAS VIGENTES

COMPROMISO Y OTRAS MEDIDAS VIGENTES

| (1) | Mediante el Reglamento (UE) n.o 513/2013 (3), la Comisión Europea («Comisión») estableció un derecho antidumping provisional sobre las importaciones a la Unión Europea («Unión») de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino («módulos») y componentes clave (como células y obleas) originarios o procedentes de la República Popular China («China»). |
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(1)

Mediante el Reglamento (UE) n.o 513/2013 (3), la Comisión Europea («Comisión») estableció un derecho antidumping provisional sobre las importaciones a la Unión Europea («Unión») de módulos fotovoltaicos de silicio cristalino («módulos») y componentes clave (como células y obleas) originarios o procedentes de la República Popular China («China»).

o

3

| (2) | A petición de un grupo de productores exportadores, la Cámara de Comercio China para la Importación y Exportación de Maquinaria y Productos Electrónicos («CCCME») presentó a la Comisión un compromiso de precios en nombre del mencionado grupo. De las condiciones de dicho compromiso de precios se desprende claramente que constituye un conjunto de compromisos individuales de precios para cada productor exportador, coordinado por la CCCME por razones administrativas prácticas |
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(2)

A petición de un grupo de productores exportadores, la Cámara de Comercio China para la Importación y Exportación de Maquinaria y Productos Electrónicos («CCCME») presentó a la Comisión un compromiso de precios en nombre del mencionado grupo. De las condiciones de dicho compromiso de precios se desprende claramente que constituye un conjunto de compromisos individuales de precios para cada productor exportador, coordinado por la CCCME por razones administrativas prácticas

| (3) | Mediante la Decisión 2013/423/UE (4), la Comisión aceptó ese compromiso de precios por lo que se refiere al derecho antidumping provisional. Mediante el Reglamento (UE) n.o 748/2013 (5), la Comisión modificó el Reglamento (UE) n.o 513/2013 para introducir los cambios técnicos necesarios a raíz de la aceptación del compromiso relativo al derecho antidumping provisional. |
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(3)

Mediante la Decisión 2013/423/UE (4), la Comisión aceptó ese compromiso de precios por lo que se refiere al derecho antidumping provisional. Mediante el Reglamento (UE) n.o 748/2013 (5), la Comisión modificó el Reglamento (UE) n.o 513/2013 para introducir los cambios técnicos necesarios a raíz de la aceptación del compromiso relativo al derecho antidumping provisional.

4

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5

o

| (4) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013 (6), el Consejo impuso un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones en la Unión de módulos y células originarios o procedentes de China («productos afectados»). Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 (7), el Consejo también impuso un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones en la Unión de los productos afectados.
  Después de anunciar una versión modificada del compromiso de precios que había presentado un grupo de productores exportadores («productores exportadores») junto con la CCCME, la Comisión confirmó, mediante la Decisión de Ejecución 2013/707/UE (8), la aceptación del compromiso de precios modificado («el compromiso») durante el período de aplicación de las medidas definitivas. En el anexo de esta Decisión figura el grupo de productores exportadores en relación con los cuales se aceptó el compromiso, entre los que se encuentran Shanghai Shenzhou New Energy Development Co. Ltd («Shanghai Shenzhou»), junto con sus empresas vinculadas en China (a saber, Shanghai Solar Energy S&T Co. Ltd y Lianyungang Shenzhou New Energy Co. Ltd), cubiertas conjuntamente por el código TARIC adicional B875. |
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(4)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013 (6), el Consejo impuso un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones en la Unión de módulos y células originarios o procedentes de China («productos afectados»). Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 (7), el Consejo también impuso un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones en la Unión de los productos afectados.

o

6

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7

Después de anunciar una versión modificada del compromiso de precios que había presentado un grupo de productores exportadores («productores exportadores») junto con la CCCME, la Comisión confirmó, mediante la Decisión de Ejecución 2013/707/UE (8), la aceptación del compromiso de precios modificado («el compromiso») durante el período de aplicación de las medidas definitivas. En el anexo de esta Decisión figura el grupo de productores exportadores en relación con los cuales se aceptó el compromiso, entre los que se encuentran Shanghai Shenzhou New Energy Development Co. Ltd («Shanghai Shenzhou»), junto con sus empresas vinculadas en China (a saber, Shanghai Solar Energy S&T Co. Ltd y Lianyungang Shenzhou New Energy Co. Ltd), cubiertas conjuntamente por el código TARIC adicional B875.

8

| (5) | Mediante su Decisión de Ejecución 2014/657/UE (9), la Comisión aceptó una propuesta presentada por el grupo de productores exportadores junto con la CCCME, consistente en aclaraciones relativas a la ejecución del compromiso con respecto a los productos afectados cubiertos por dicho compromiso, es decir, módulos y células originarios o procedentes de China, clasificados actualmente con el código NC ex 8541 40 90 (códigos TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 y 8541409039), fabricados por los productores exportadores («producto cubierto»). En lo sucesivo, el término «medidas» se refiere conjuntamente al compromiso y a los derechos antidumping y compensatorios mencionados en el considerando 4. |
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(5)

Mediante su Decisión de Ejecución 2014/657/UE (9), la Comisión aceptó una propuesta presentada por el grupo de productores exportadores junto con la CCCME, consistente en aclaraciones relativas a la ejecución del compromiso con respecto a los productos afectados cubiertos por dicho compromiso, es decir, módulos y células originarios o procedentes de China, clasificados actualmente con el código NC ex 8541 40 90 (códigos TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 y 8541409039), fabricados por los productores exportadores («producto cubierto»). En lo sucesivo, el término «medidas» se refiere conjuntamente al compromiso y a los derechos antidumping y compensatorios mencionados en el considerando 4.

9

| (6) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/866 (10), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de tres productores exportadores. |
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(6)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/866 (10), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de tres productores exportadores.

10

| (7) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1403 (11), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador. |
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(7)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1403 (11), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador.

11

| (8) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2018 (12), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de dos productores exportadores. |
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(8)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2018 (12), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de dos productores exportadores.

12

| (9) | La Comisión inició una investigación de reconsideración por expiración de las medidas antidumping mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (13) el 5 de diciembre de 2015. |
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(9)

La Comisión inició una investigación de reconsideración por expiración de las medidas antidumping mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (13) el 5 de diciembre de 2015.

Diario Oficial de la Unión Europea

13

| (10) | La Comisión inició una investigación de reconsideración por expiración de las medidas compensatorias mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (14) el 5 de diciembre de 2015. |
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(10)

La Comisión inició una investigación de reconsideración por expiración de las medidas compensatorias mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (14) el 5 de diciembre de 2015.

Diario Oficial de la Unión Europea

14

| (11) | La Comisión también inició una reconsideración provisional parcial de las medidas antidumping y compensatorias mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (15) el 5 de diciembre de 2015. |
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(11)

La Comisión también inició una reconsideración provisional parcial de las medidas antidumping y compensatorias mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (15) el 5 de diciembre de 2015.

Diario Oficial de la Unión Europea

15

| (12) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/115 (16), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador. |
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(12)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/115 (16), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador.

16

| (13) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/185 (17), la Comisión amplió el derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013 en relación con las importaciones de los productos afectados originarios o procedentes de la República Popular China a las importaciones del producto afectado procedentes de Malasia y de Taiwán, tanto si se declara originario de Malasia o de Taiwán como si no. |
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(13)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/185 (17), la Comisión amplió el derecho antidumping definitivo establecido por el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013 en relación con las importaciones de los productos afectados originarios o procedentes de la República Popular China a las importaciones del producto afectado procedentes de Malasia y de Taiwán, tanto si se declara originario de Malasia o de Taiwán como si no.

17

o

| (14) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/184 (18), la Comisión amplió el derecho compensatorio definitivo establecido por el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 en relación con las importaciones de los productos afectados originarios o procedentes de la República Popular China a las importaciones del producto afectado procedentes de Malasia y de Taiwán, tanto si se declara originario de Malasia o de Taiwán como si no. |
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(14)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/184 (18), la Comisión amplió el derecho compensatorio definitivo establecido por el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 en relación con las importaciones de los productos afectados originarios o procedentes de la República Popular China a las importaciones del producto afectado procedentes de Malasia y de Taiwán, tanto si se declara originario de Malasia o de Taiwán como si no.

18

o

| (15) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1045 (19), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador. |
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(15)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1045 (19), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otro productor exportador.

19

| (16) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1382 (20), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros cinco productores exportadores. |
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(16)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1382 (20), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros cinco productores exportadores.

20

| (17) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1402 (21), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros tres productores exportadores. |
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(17)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1402 (21), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros tres productores exportadores.

21

| (18) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1998 (22), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros cinco productores exportadores. |
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(18)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1998 (22), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros cinco productores exportadores.

22

| (19) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/2146 (23), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros dos productores exportadores. |
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(19)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/2146 (23), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de otros dos productores exportadores.

23

| (20) | Tras las reconsideraciones por expiración y provisional mencionadas en los considerandos 9 a 11, la Comisión mantuvo las medidas en vigor mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366 (24) y el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367 (25). |
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(20)

Tras las reconsideraciones por expiración y provisional mencionadas en los considerandos 9 a 11, la Comisión mantuvo las medidas en vigor mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366 (24) y el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367 (25).

24

25

| (21) | La Comisión también inició una reconsideración provisional parcial sobre la forma de las medidas mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (26) el 3 de marzo de 2017. |
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(21)

La Comisión también inició una reconsideración provisional parcial sobre la forma de las medidas mediante un anuncio de inicio publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (26) el 3 de marzo de 2017.

Diario Oficial de la Unión Europea

26

| (22) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/454 (27), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de cuatro productores exportadores. |
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(22)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/454 (27), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de cuatro productores exportadores.

27

| (23) | Mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/615 (28), la Comisión aceptó una propuesta de un grupo de productores exportadores junto con la CCCME, relativa a la ejecución del compromiso. |
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(23)

Mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2017/615 (28), la Comisión aceptó una propuesta de un grupo de productores exportadores junto con la CCCME, relativa a la ejecución del compromiso.

28

| (24) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/941 (29), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de dos productores exportadores. |
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(24)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/941 (29), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de dos productores exportadores.

29

| (25) | Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1408 (30), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de dos productores exportadores. |
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(25)

Mediante el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1408 (30), la Comisión denunció la aceptación del compromiso de dos productores exportadores.

30

B.   CONDICIONES DEL COMPROMISO Y DENUNCIA VOLUNTARIA POR SHANGHAI SHENZHOU

CONDICIONES DEL COMPROMISO Y DENUNCIA VOLUNTARIA POR SHANGHAI SHENZHOU

| (26) | En lo que se refiere al texto del compromiso, cualquier productor exportador puede denunciar voluntariamente su acuerdo con el compromiso en cualquier momento durante su aplicación. |
| --- | --- |

(26)

En lo que se refiere al texto del compromiso, cualquier productor exportador puede denunciar voluntariamente su acuerdo con el compromiso en cualquier momento durante su aplicación.

| (27) | En junio de 2017, Shanghai Shenzhou notificó a la Comisión que deseaba denunciar su acuerdo en nombre propio y en el de las empresas vinculadas que figuran en el considerando 4. |
| --- | --- |

(27)

En junio de 2017, Shanghai Shenzhou notificó a la Comisión que deseaba denunciar su acuerdo en nombre propio y en el de las empresas vinculadas que figuran en el considerando 4.

C.   DENUNCIA DE LA ACEPTACIÓN DEL COMPROMISO Y ESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DEFINITIVOS

DENUNCIA DE LA ACEPTACIÓN DEL COMPROMISO Y ESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DEFINITIVOS

| (28) | Por tanto, de conformidad con el artículo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y el artículo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base, y con los términos del compromiso, la Comisión llegó a la conclusión de que ha de denunciarse la aceptación del compromiso en relación con Shanghai Shenzhou y las empresas vinculadas que figuran en el considerando 4. |
| --- | --- |

(28)

Por tanto, de conformidad con el artículo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y el artículo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base, y con los términos del compromiso, la Comisión llegó a la conclusión de que ha de denunciarse la aceptación del compromiso en relación con Shanghai Shenzhou y las empresas vinculadas que figuran en el considerando 4.

| (29) | En consecuencia, con arreglo al artículo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y al artículo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base, el derecho antidumping definitivo impuesto por el artículo 1 del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367 y el derecho compensatorio definitivo impuesto por el artículo 1 del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366 deben aplicarse automáticamente a las importaciones originarias o procedentes de China del producto afectado fabricado por Shanghai Shenzhou y las empresas vinculadas que figuran en el considerando 4 (cubiertas conjuntamente por el código TARIC adicional B875) desde el día en que entre en vigor el presente Reglamento. |
| --- | --- |

(29)

En consecuencia, con arreglo al artículo 8, apartado 9, del Reglamento antidumping de base y al artículo 13, apartado 9, del Reglamento antisubvenciones de base, el derecho antidumping definitivo impuesto por el artículo 1 del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367 y el derecho compensatorio definitivo impuesto por el artículo 1 del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366 deben aplicarse automáticamente a las importaciones originarias o procedentes de China del producto afectado fabricado por Shanghai Shenzhou y las empresas vinculadas que figuran en el considerando 4 (cubiertas conjuntamente por el código TARIC adicional B875) desde el día en que entre en vigor el presente Reglamento.

| (30) | En relación con las importaciones liquidadas antes de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, deben respetarse las normas aplicables al compromiso. Por consiguiente, la Comisión también recuerda que, cuando las autoridades aduaneras de los Estados miembros tengan indicios de que el precio presentado en una factura de compromiso no corresponde al precio realmente pagado, deben investigar si se ha incumplido el requisito de indicar cualquier reducción en las facturas de compromiso o si no se ha respetado el PMI. Cuando las autoridades aduaneras de los Estados miembros concluyan que existe tal incumplimiento o cuando no se haya respetado el PMI, deben recaudar los derechos en consecuencia. Para facilitar, sobre la base del artículo 4, apartado 3, del Tratado, el trabajo de las autoridades aduaneras de los Estados miembros, la Comisión debe compartir en tales situaciones el texto confidencial y otra información del compromiso con el único objetivo de llevar a cabo los procedimientos nacionales. |
| --- | --- |

(30)

En relación con las importaciones liquidadas antes de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, deben respetarse las normas aplicables al compromiso. Por consiguiente, la Comisión también recuerda que, cuando las autoridades aduaneras de los Estados miembros tengan indicios de que el precio presentado en una factura de compromiso no corresponde al precio realmente pagado, deben investigar si se ha incumplido el requisito de indicar cualquier reducción en las facturas de compromiso o si no se ha respetado el PMI. Cuando las autoridades aduaneras de los Estados miembros concluyan que existe tal incumplimiento o cuando no se haya respetado el PMI, deben recaudar los derechos en consecuencia. Para facilitar, sobre la base del artículo 4, apartado 3, del Tratado, el trabajo de las autoridades aduaneras de los Estados miembros, la Comisión debe compartir en tales situaciones el texto confidencial y otra información del compromiso con el único objetivo de llevar a cabo los procedimientos nacionales.

| (31) | Por último, la Comisión señala que la aceptación de la denuncia voluntaria se entiende sin perjuicio de los poderes conferidos a la Comisión por el artículo 3, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013, el artículo 2, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367, el artículo 2, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 y el artículo 2, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366 para cancelar facturas de compromiso que se hayan expedido antes de la aceptación de la denuncia voluntaria, si la Comisión tiene conocimiento de hechos que justifican tal cancelación. |
| --- | --- |

(31)

Por último, la Comisión señala que la aceptación de la denuncia voluntaria se entiende sin perjuicio de los poderes conferidos a la Comisión por el artículo 3, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013, el artículo 2, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367, el artículo 2, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 y el artículo 2, apartado 2, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366 para cancelar facturas de compromiso que se hayan expedido antes de la aceptación de la denuncia voluntaria, si la Comisión tiene conocimiento de hechos que justifican tal cancelación.

o

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| (32) | En el cuadro del anexo del presente Reglamento figuran, a título informativo, los productores exportadores con respecto a los cuales no se ve afectada la aceptación del compromiso establecida por la Decisión de Ejecución 2013/707/UE. |
| --- | --- |

(32)

En el cuadro del anexo del presente Reglamento figuran, a título informativo, los productores exportadores con respecto a los cuales no se ve afectada la aceptación del compromiso establecida por la Decisión de Ejecución 2013/707/UE.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Se denuncia la aceptación del compromiso en relación con las siguientes empresas:

| Nombre de la empresa | Código TARIC adicional |
| --- | --- |
| Shanghai Shenzhou New Energy Development Co. Ltd
  Shanghai Solar Energy S&T Co. Ltd
  Lianyungang Shenzhou New Energy Co. Ltd | B875 |

Nombre de la empresa

Código TARIC adicional

Shanghai Shenzhou New Energy Development Co. Ltd

Shanghai Solar Energy S&T Co. Ltd

Lianyungang Shenzhou New Energy Co. Ltd

B875

Artículo 2

1.   Cuando las autoridades aduaneras tengan indicios de que el precio presentado en una factura de compromiso conforme a lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013, en el artículo 2, apartado 1, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367, en el artículo 2, apartado 1, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 y en el artículo 2, apartado 1, letra b), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366 emitida por una de las empresas cuyo compromiso fue inicialmente aceptado por la Decisión de Ejecución 2013/707/UE no corresponde con el precio pagado y, por tanto, esas empresas pueden haber incumplido el compromiso, las autoridades aduaneras podrán, si es necesario para llevar a cabo los procedimientos nacionales, solicitar que la Comisión les transmita una copia del compromiso y otra información para verificar el precio mínimo de importación («PMI») aplicable el día en que se expidió la factura del compromiso.

2.   Si dicha verificación pone de manifiesto que el precio pagado es inferior al PMI, se recaudarán los consiguientes derechos adeudados con arreglo al artículo 8, apartado 9, del Reglamento (UE) 2016/1036 y al artículo 13, apartado 9, del Reglamento (UE) 2016/1037. Si dicha verificación pone de manifiesto que no se han incluido los descuentos y las reducciones en la factura comercial, se recaudarán los consiguientes derechos adeudados con arreglo al artículo 3, apartado 2, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013, al artículo 2, apartado 2, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367, al artículo 2, apartado 2, letra a), del Reglamento (UE) n.o 1239/2013 y al artículo 2, apartado 2, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366.

3.   La información mencionada en el apartado 1 solo se utilizará a efectos de ejecución de los derechos adeudados con arreglo al artículo 3, apartado 2, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1238/2013, al artículo 2, apartado 2, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/367, al artículo 2, apartado 2, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) n.o 1239/2013 y al artículo 2, apartado 2, letra a), del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/366. En este contexto, las autoridades aduaneras de los Estados miembros podrán proporcionar esta información al deudor de dichos derechos con el único propósito de salvaguardar sus derechos de defensa. Dicha información no podrá en ningún caso comunicarse a terceros.

Artículo 3

El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 23 de agosto de 2017.

Por la Comisión

El Presidente

Jean-Claude JUNCKER

---

(1)  
  DO L 176 de 30.6.2016, p. 21.

1

(2)  
  DO L 176 de 30.6.2016, p. 55.

2

(3)  
  DO L 152 de 5.6.2013, p. 5.

3

(4)  
  DO L 209 de 3.8.2013, p. 26.

4

(5)  
  DO L 209 de 3.8.2013, p. 1.

5

(6)  
  DO L 325 de 5.12.2013, p. 1.

6

(7)  
  DO L 325 de 5.12.2013, p. 66.

7

(8)  
  DO L 325 de 5.12.2013, p. 214.

8

(9)  
  DO L 270 de 11.9.2014, p. 6.

9

(10)  
  DO L 139 de 5.6.2015, p. 30.

10

(11)  
  DO L 218 de 19.8.2015, p. 1.

11

(12)  
  DO L 295 de 12.11.2015, p. 23.

12

(13)  
  DO C 405 de 5.12.2015, p. 8.

13

(14)  
  DO C 405 de 5.12.2015, p. 20.

14

(15)  
  DO C 405 de 5.12.2015, p. 33.

15

(16)  
  DO L 23 de 29.1.2016, p. 47.

16

(17)  
  DO L 37 de 12.2.2016, p. 76.

17

(18)  
  DO L 37 de 12.2.2016, p. 56.

18

(19)  
  DO L 170 de 29.6.2016, p. 5.

19

(20)  
  DO L 222 de 17.8.2016, p. 10.

20

(21)  
  DO L 228 de 23.8.2016, p. 16.

21

(22)  
  DO L 308 de 16.11.2016, p. 8.

22

(23)  
  DO L 333 de 8.12.2016, p. 4.

23

(24)  
  DO L 56 de 3.3.2017, p. 1.

24

(25)  
  DO L 56 de 3.3.2017, p. 131.

25

(26)  
  DO C 67 de 3.3.2017, p. 16.

26

(27)  
  DO L 71 de 16.3.2017, p. 5.

27

(28)  
  DO L 86 de 31.3.2017, p. 14.

28

(29)  
  DO L 142 de 2.6.2017, p. 43.

29

(30)  
  DO L 201 de 2.8.2017, p. 3.

30

---

ANEXO

Lista de empresas:

| Nombre de la empresa | Código TARIC adicional |
| --- | --- |
| Jiangsu Aide Solar Energy Technology Co. Ltd | B798 |
| Alternative Energy (AE) Solar Co. Ltd | B799 |
| Anhui Chaoqun Power Co. Ltd | B800 |
| Anji DaSol Solar Energy Science & Technology Co. Ltd | B802 |
| Anhui Schutten Solar Energy Co. Ltd
  Quanjiao Jingkun Trade Co. Ltd | B801 |
| Anhui Titan PV Co. Ltd | B803 |
| Xi'an SunOasis (Prime) Company Limited
  TBEA SOLAR CO. LTD
  XINJIANG SANG'O SOLAR EQUIPMENT | B804 |
| Changzhou NESL Solartech Co. Ltd | B806 |
| Changzhou Shangyou Lianyi Electronic Co. Ltd | B807 |
| CHINALAND SOLAR ENERGY CO. LTD | B808 |
| ChangZhou EGing Photovoltaic Technology Co. Ltd | B811 |
| CIXI CITY RIXING ELECTRONICS CO. LTD
  ANHUI RINENG ZHONGTIAN SEMICONDUCTOR DEVELOPMENT CO. LTD
  HUOSHAN KEBO ENERGY & TECHNOLOGY CO. LTD | B812 |
| CSG PVtech Co. Ltd | B814 |
| China Sunergy (Nanjing) Co. Ltd
  CEEG Nanjing Renewable Energy Co. Ltd
  CEEG (Shanghai) Solar Science Technology Co. Ltd
  China Sunergy (Yangzhou) Co. Ltd
  China Sunergy (Shanghai) Co. Ltd | B809 |
| Dongfang Electric (Yixing) MAGI Solar Power Technology Co. Ltd | B816 |
| EOPLLY New Energy Technology Co. Ltd
  SHANGHAI EBEST SOLAR ENERGY TECHNOLOGY CO. LTD
  JIANGSU EOPLLY IMPORT & EXPORT CO. LTD | B817 |
| Zheijiang Era Solar Co. Ltd | B818 |
| GD Solar Co. Ltd | B820 |
| Greenway Solar-Tech (Shanghai) Co. Ltd
  Greenway Solar-Tech (Huaian) Co. Ltd | B821 |
| Guodian Jintech Solar Energy Co. Ltd | B822 |
| Hangzhou Bluesun New Material Co. Ltd | B824 |
| Hanwha SolarOne (Qidong) Co. Ltd | B826 |
| Hengdian Group DMEGC Magnetics Co. Ltd | B827 |
| HENGJI PV-TECH ENERGY CO. LTD | B828 |
| Himin Clean Energy Holdings Co. Ltd | B829 |
| Jiangsu Green Power PV Co. Ltd | B831 |
| Jiangsu Hosun Solar Power Co. Ltd | B832 |
| Jiangsu Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd | B833 |
| Jiangsu Runda PV Co. Ltd | B834 |
| Jiangsu Sainty Photovoltaic Systems Co. Ltd
  Jiangsu Sainty Machinery Imp. And Exp. Corp. Ltd | B835 |
| Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Technology Co. Ltd
  Changzhou Shunfeng Photovoltaic Materials Co. Ltd
  Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Electronic Power Co. Ltd | B837 |
| Jiangsu Sinski PV Co. Ltd | B838 |
| Jiangsu Sunlink PV Technology Co. Ltd | B839 |
| Jiangsu Zhongchao Solar Technology Co. Ltd | B840 |
| Jiangxi Risun Solar Energy Co. Ltd | B841 |
| Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd
  LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co. Ltd
  LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co. Ltd | B793 |
| Jiangyin Shine Science and Technology Co. Ltd | B843 |
| Jinzhou Yangguang Energy Co. Ltd
  Jinzhou Huachang Photovoltaic Technology Co. Ltd
  Jinzhou Jinmao Photovoltaic Technology Co. Ltd
  Jinzhou Rixin Silicon Materials Co. Ltd
  Jinzhou Youhua Silicon Materials Co. Ltd | B795 |
| Juli New Energy Co. Ltd | B846 |
| Jumao Photonic (Xiamen) Co. Ltd | B847 |
| King-PV Technology Co. Ltd | B848 |
| Kinve Solar Power Co. Ltd (Maanshan) | B849 |
| Lightway Green New Energy Co. Ltd
  Lightway Green New Energy(Zhuozhou) Co. Ltd | B851 |
| Nanjing Daqo New Energy Co. Ltd | B853 |
| NICE SUN PV CO. LTD
  LEVO SOLAR TECHNOLOGY CO. LTD | B854 |
| Ningbo Jinshi Solar Electrical Science & Technology Co. Ltd | B857 |
| Ningbo Komaes Solar Technology Co. Ltd | B858 |
| Ningbo South New Energy Technology Co. Ltd | B861 |
| Ningbo Sunbe Electric Ind Co. Ltd | B862 |
| Ningbo Ulica Solar Science & Technology Co. Ltd | B863 |
| Perfectenergy (Shanghai) Co. Ltd | B864 |
| Perlight Solar Co. Ltd | B865 |
| SHANGHAI ALEX SOLAR ENERGY SCIENCE & TECHNOLOGY CO. LTD
  SHANGHAI ALEX NEW ENERGY CO. LTD | B870 |
| Shanghai Chaori Solar Energy Science & Technology Co. Ltd | B872 |
| Propsolar (Zhejiang) New Energy Technology Co. Ltd
  Shanghai Propsolar New Energy Co. Ltd | B873 |
| SHANGHAI SHANGHONG ENERGY TECHNOLOGY CO. LTD | B874 |
| Shanghai ST Solar Co. Ltd
  Jiangsu ST Solar Co. Ltd | B876 |
| Shenzhen Sacred Industry Co. Ltd | B878 |
| Sopray Energy Co. Ltd
  Shanghai Sopray New Energy Co. Ltd | B881 |
| SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD
  NINGBO SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD
  Ningbo Sun Earth Solar Energy Co. Ltd | B882 |
| SUZHOU SHENGLONG PV-TECH CO. LTD | B883 |
| TDG Holding Co. Ltd | B884 |
| Tianwei New Energy Holdings Co. Ltd
  Tianwei New Energy (Chengdu) PV Module Co. Ltd
  Tianwei New Energy (Yangzhou) Co. Ltd | B885 |
| Wenzhou Jingri Electrical and Mechanical Co. Ltd | B886 |
| Shanghai Topsolar Green Energy Co. Ltd | B877 |
| Shenzhen Sungold Solar Co. Ltd | B879 |
| Wuhu Zhongfu PV Co. Ltd | B889 |
| Wuxi Saijing Solar Co. Ltd | B890 |
| Wuxi Shangpin Solar Energy Science and Technology Co. Ltd | B891 |
| Wuxi Solar Innova PV Co. Ltd | B892 |
| Wuxi Taichang Electronic Co. Ltd
  China Machinery Engineering Wuxi Co.Ltd
  Wuxi Taichen Machinery & Equipment Co. Ltd | B893 |
| Xi'an Huanghe Photovoltaic Technology Co. Ltd
  State-run Huanghe Machine-Building Factory Import and Export Corporation
  Shanghai Huanghe Fengjia Photovoltaic Technology Co. Ltd | B896 |
| Yuhuan Sinosola Science & Technology Co. Ltd | B900 |
| Zhangjiagang City SEG PV Co. Ltd | B902 |
| Zhejiang Fengsheng Electrical Co. Ltd | B903 |
| Zhejiang Global Photovoltaic Technology Co. Ltd | B904 |
| Zhejiang Heda Solar Technology Co. Ltd | B905 |
| Zhejiang Jiutai New Energy Co. Ltd
  Zhejiang Topoint Photovoltaic Co. Ltd | B906 |
| Zhejiang Kingdom Solar Energy Technic Co. Ltd | B907 |
| Zhejiang Koly Energy Co. Ltd | B908 |
| Zhejiang Mega Solar Energy Co. Ltd
  Zhejiang Fortune Photovoltaic Co. Ltd | B910 |
| Zhejiang Shuqimeng Photovoltaic Technology Co. Ltd | B911 |
| Zhejiang Shinew Photoelectronic Technology Co. Ltd | B912 |
| Zhejiang Sunflower Light Energy Science & Technology Limited Liability Company
  Zhejiang Yauchong Light Energy Science & Technology Co. Ltd | B914 |
| Zhejiang Sunrupu New Energy Co. Ltd | B915 |
| Zhejiang Tianming Solar Technology Co. Ltd | B916 |
| Zhejiang Trunsun Solar Co. Ltd
  Zhejiang Beyondsun PV Co. Ltd | B917 |
| Zhejiang Wanxiang Solar Co. Ltd
  WANXIANG IMPORT & EXPORT CO LTD | B918 |
| ZHEJIANG YUANZHONG SOLAR CO. LTD | B920 |

Nombre de la empresa

Código TARIC adicional

Jiangsu Aide Solar Energy Technology Co. Ltd

B798

Alternative Energy (AE) Solar Co. Ltd

B799

Anhui Chaoqun Power Co. Ltd

B800

Anji DaSol Solar Energy Science & Technology Co. Ltd

B802

Anhui Schutten Solar Energy Co. Ltd

Quanjiao Jingkun Trade Co. Ltd

B801

Anhui Titan PV Co. Ltd

B803

Xi'an SunOasis (Prime) Company Limited

TBEA SOLAR CO. LTD

XINJIANG SANG'O SOLAR EQUIPMENT

B804

Changzhou NESL Solartech Co. Ltd

B806

Changzhou Shangyou Lianyi Electronic Co. Ltd

B807

CHINALAND SOLAR ENERGY CO. LTD

B808

ChangZhou EGing Photovoltaic Technology Co. Ltd

B811

CIXI CITY RIXING ELECTRONICS CO. LTD

ANHUI RINENG ZHONGTIAN SEMICONDUCTOR DEVELOPMENT CO. LTD

HUOSHAN KEBO ENERGY & TECHNOLOGY CO. LTD

B812

CSG PVtech Co. Ltd

B814

China Sunergy (Nanjing) Co. Ltd

CEEG Nanjing Renewable Energy Co. Ltd

CEEG (Shanghai) Solar Science Technology Co. Ltd

China Sunergy (Yangzhou) Co. Ltd

China Sunergy (Shanghai) Co. Ltd

B809

Dongfang Electric (Yixing) MAGI Solar Power Technology Co. Ltd

B816

EOPLLY New Energy Technology Co. Ltd

SHANGHAI EBEST SOLAR ENERGY TECHNOLOGY CO. LTD

JIANGSU EOPLLY IMPORT & EXPORT CO. LTD

B817

Zheijiang Era Solar Co. Ltd

B818

GD Solar Co. Ltd

B820

Greenway Solar-Tech (Shanghai) Co. Ltd

Greenway Solar-Tech (Huaian) Co. Ltd

B821

Guodian Jintech Solar Energy Co. Ltd

B822

Hangzhou Bluesun New Material Co. Ltd

B824

Hanwha SolarOne (Qidong) Co. Ltd

B826

Hengdian Group DMEGC Magnetics Co. Ltd

B827

HENGJI PV-TECH ENERGY CO. LTD

B828

Himin Clean Energy Holdings Co. Ltd

B829

Jiangsu Green Power PV Co. Ltd

B831

Jiangsu Hosun Solar Power Co. Ltd

B832

Jiangsu Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd

B833

Jiangsu Runda PV Co. Ltd

B834

Jiangsu Sainty Photovoltaic Systems Co. Ltd

Jiangsu Sainty Machinery Imp. And Exp. Corp. Ltd

B835

Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Technology Co. Ltd

Changzhou Shunfeng Photovoltaic Materials Co. Ltd

Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Electronic Power Co. Ltd

B837

Jiangsu Sinski PV Co. Ltd

B838

Jiangsu Sunlink PV Technology Co. Ltd

B839

Jiangsu Zhongchao Solar Technology Co. Ltd

B840

Jiangxi Risun Solar Energy Co. Ltd

B841

Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd

LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co. Ltd

LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co. Ltd

B793

Jiangyin Shine Science and Technology Co. Ltd

B843

Jinzhou Yangguang Energy Co. Ltd

Jinzhou Huachang Photovoltaic Technology Co. Ltd

Jinzhou Jinmao Photovoltaic Technology Co. Ltd

Jinzhou Rixin Silicon Materials Co. Ltd

Jinzhou Youhua Silicon Materials Co. Ltd

B795

Juli New Energy Co. Ltd

B846

Jumao Photonic (Xiamen) Co. Ltd

B847

King-PV Technology Co. Ltd

B848

Kinve Solar Power Co. Ltd (Maanshan)

B849

Lightway Green New Energy Co. Ltd

Lightway Green New Energy(Zhuozhou) Co. Ltd

B851

Nanjing Daqo New Energy Co. Ltd

B853

NICE SUN PV CO. LTD

LEVO SOLAR TECHNOLOGY CO. LTD

B854

Ningbo Jinshi Solar Electrical Science & Technology Co. Ltd

B857

Ningbo Komaes Solar Technology Co. Ltd

B858

Ningbo South New Energy Technology Co. Ltd

B861

Ningbo Sunbe Electric Ind Co. Ltd

B862

Ningbo Ulica Solar Science & Technology Co. Ltd

B863

Perfectenergy (Shanghai) Co. Ltd

B864

Perlight Solar Co. Ltd

B865

SHANGHAI ALEX SOLAR ENERGY SCIENCE & TECHNOLOGY CO. LTD

SHANGHAI ALEX NEW ENERGY CO. LTD

B870

Shanghai Chaori Solar Energy Science & Technology Co. Ltd

B872

Propsolar (Zhejiang) New Energy Technology Co. Ltd

Shanghai Propsolar New Energy Co. Ltd

B873

SHANGHAI SHANGHONG ENERGY TECHNOLOGY CO. LTD

B874

Shanghai ST Solar Co. Ltd

Jiangsu ST Solar Co. Ltd

B876

Shenzhen Sacred Industry Co. Ltd

B878

Sopray Energy Co. Ltd

Shanghai Sopray New Energy Co. Ltd

B881

SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD

NINGBO SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD

Ningbo Sun Earth Solar Energy Co. Ltd

B882

SUZHOU SHENGLONG PV-TECH CO. LTD

B883

TDG Holding Co. Ltd

B884

Tianwei New Energy Holdings Co. Ltd

Tianwei New Energy (Chengdu) PV Module Co. Ltd

Tianwei New Energy (Yangzhou) Co. Ltd

B885

Wenzhou Jingri Electrical and Mechanical Co. Ltd

B886

Shanghai Topsolar Green Energy Co. Ltd

B877

Shenzhen Sungold Solar Co. Ltd

B879

Wuhu Zhongfu PV Co. Ltd

B889

Wuxi Saijing Solar Co. Ltd

B890

Wuxi Shangpin Solar Energy Science and Technology Co. Ltd

B891

Wuxi Solar Innova PV Co. Ltd

B892

Wuxi Taichang Electronic Co. Ltd

China Machinery Engineering Wuxi Co.Ltd

Wuxi Taichen Machinery & Equipment Co. Ltd

B893

Xi'an Huanghe Photovoltaic Technology Co. Ltd

State-run Huanghe Machine-Building Factory Import and Export Corporation

Shanghai Huanghe Fengjia Photovoltaic Technology Co. Ltd

B896

Yuhuan Sinosola Science & Technology Co. Ltd

B900

Zhangjiagang City SEG PV Co. Ltd

B902

Zhejiang Fengsheng Electrical Co. Ltd

B903

Zhejiang Global Photovoltaic Technology Co. Ltd

B904

Zhejiang Heda Solar Technology Co. Ltd

B905

Zhejiang Jiutai New Energy Co. Ltd

Zhejiang Topoint Photovoltaic Co. Ltd

B906

Zhejiang Kingdom Solar Energy Technic Co. Ltd

B907

Zhejiang Koly Energy Co. Ltd

B908

Zhejiang Mega Solar Energy Co. Ltd

Zhejiang Fortune Photovoltaic Co. Ltd

B910

Zhejiang Shuqimeng Photovoltaic Technology Co. Ltd

B911

Zhejiang Shinew Photoelectronic Technology Co. Ltd

B912

Zhejiang Sunflower Light Energy Science & Technology Limited Liability Company

Zhejiang Yauchong Light Energy Science & Technology Co. Ltd

B914

Zhejiang Sunrupu New Energy Co. Ltd

B915

Zhejiang Tianming Solar Technology Co. Ltd

B916

Zhejiang Trunsun Solar Co. Ltd

Zhejiang Beyondsun PV Co. Ltd

B917

Zhejiang Wanxiang Solar Co. Ltd

WANXIANG IMPORT & EXPORT CO LTD

B918

ZHEJIANG YUANZHONG SOLAR CO. LTD

B920

---

III Otros actos

ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO

| 24.8.2017 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 218/19 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2017

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 218/19

---

DECISIÓN DEL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC

N.o 61/16/COL

de 16 de marzo de 2016

por la que se archiva el procedimiento de investigación formal sobre la presunta ayuda estatal a través del arrendamiento para el uso de una fibra óptica anteriormente explotada por la OTAN (Islandia) [2017/1498]

El Órgano de Vigilancia de la AELC (en lo sucesivo, «Órgano»),

VISTO el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (en lo sucesivo, «Acuerdo EEE»), y en particular su artículo 61 y su Protocolo 26,

VISTO el Acuerdo entre los Estados de la AELC por el que se instituyen un Órgano de Vigilancia y un Tribunal de Justicia (en lo sucesivo, «Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción»), y en particular su artículo 24,

VISTO el Protocolo 3 del Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción (en lo sucesivo, «Protocolo 3»), y en particular el artículo 1 de su parte I y el artículo 7, apartado 2, de su parte II,

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones, de conformidad con los citados artículos (1), y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

I.   HECHOS

HECHOS

1.   PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO

| (1) | Mediante carta de 16 de julio de 2010 (documento n.o 565828), Míla ehf. (en lo sucesivo, «Míla» o «denunciante») presentó una denuncia ante el Órgano de Vigilancia de la AELC relativa a la supuesta ayuda estatal ilegal concedida por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Islandia mediante arrendamientos para el uso y la explotación de dos fibras ópticas previamente explotadas por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Después de proceder a una investigación, el Órgano adoptó la Decisión n.o 410/12/COL, de 21 de noviembre de 2012, en la que concluía que el arrendamiento por parte del Organismo de Defensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de Islandia con Og fjarskipti hf. (actualmente Fjarskipti hf., en lo sucesivo denominada «Vodafone Islandia» o «Vodafone») (2) de 1 de febrero de 2010, para el uso y la explotación de las fibras ópticas, no implicaba ayuda estatal a tenor del artículo 61 del Acuerdo EEE (3). |
| --- | --- |

(1)

Mediante carta de 16 de julio de 2010 (documento n.o 565828), Míla ehf. (en lo sucesivo, «Míla» o «denunciante») presentó una denuncia ante el Órgano de Vigilancia de la AELC relativa a la supuesta ayuda estatal ilegal concedida por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Islandia mediante arrendamientos para el uso y la explotación de dos fibras ópticas previamente explotadas por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Después de proceder a una investigación, el Órgano adoptó la Decisión n.o 410/12/COL, de 21 de noviembre de 2012, en la que concluía que el arrendamiento por parte del Organismo de Defensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de Islandia con Og fjarskipti hf. (actualmente Fjarskipti hf., en lo sucesivo denominada «Vodafone Islandia» o «Vodafone») (2) de 1 de febrero de 2010, para el uso y la explotación de las fibras ópticas, no implicaba ayuda estatal a tenor del artículo 61 del Acuerdo EEE (3).

o

o

2

3

| (2) | El 19 de febrero de 2013, Míla solicitó al Tribunal de la AELC la anulación de la Decisión n.o 410/12/COL. El Tribunal de la AELC anuló la Decisión del Órgano mediante sentencia de 27 de enero de 2014 en el asunto E-1/13 (4). |
| --- | --- |

(2)

El 19 de febrero de 2013, Míla solicitó al Tribunal de la AELC la anulación de la Decisión n.o 410/12/COL. El Tribunal de la AELC anuló la Decisión del Órgano mediante sentencia de 27 de enero de 2014 en el asunto E-1/13 (4).

o

4

| (3) | El 16 de julio de 2014, el Órgano adoptó la Decisión n.o 299/14/COL de incoar el procedimiento de investigación formal previsto en el artículo 1, apartado 2, de la parte I del Protocolo 3, e invitó a las autoridades islandesas y a las partes interesadas a presentar sus observaciones. |
| --- | --- |

(3)

El 16 de julio de 2014, el Órgano adoptó la Decisión n.o 299/14/COL de incoar el procedimiento de investigación formal previsto en el artículo 1, apartado 2, de la parte I del Protocolo 3, e invitó a las autoridades islandesas y a las partes interesadas a presentar sus observaciones.

o

| (4) | El Órgano recibió observaciones de las autoridades islandesas (documentos n.os 722921 a 722923), así como observaciones de terceros presentadas por Míla (documento n.o 729699), Vodafone (documento n.o 723556) y un particular (documento n.o 729917). Las observaciones de terceros se enviaron a las autoridades islandesas, que formularon comentarios al respecto (documentos n.os 744468-744471 y 753302-753303). |
| --- | --- |

(4)

El Órgano recibió observaciones de las autoridades islandesas (documentos n.os 722921 a 722923), así como observaciones de terceros presentadas por Míla (documento n.o 729699), Vodafone (documento n.o 723556) y un particular (documento n.o 729917). Las observaciones de terceros se enviaron a las autoridades islandesas, que formularon comentarios al respecto (documentos n.os 744468-744471 y 753302-753303).

os

o

o

o

os

2.   DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA

DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA

2.1.   ANTECEDENTES — CONVOCATORIA DE OFERTAS PARA EL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE DOS FIBRAS ÓPTICAS POR LA OTAN

| (5) | El 15 de agosto de 2007, el Gobierno de Islandia se hizo cargo de la explotación plena de la Agencia de Radares (Ratsjárstofnun) (5), que hasta ese momento había sido explotada bajo los auspicios de las autoridades de Estados Unidos. La Agencia de Radares había explotado previamente tres fibras ópticas contenidas en el cable óptico de ocho fibras de aproximadamente 1 850 km de longitud que rodea Islandia y su región noroccidental (6), lo que permitía al Gobierno islandés destinar entre una y tres de estas fibras a otro uso. |
| --- | --- |

(5)

El 15 de agosto de 2007, el Gobierno de Islandia se hizo cargo de la explotación plena de la Agencia de Radares (Ratsjárstofnun) (5), que hasta ese momento había sido explotada bajo los auspicios de las autoridades de Estados Unidos. La Agencia de Radares había explotado previamente tres fibras ópticas contenidas en el cable óptico de ocho fibras de aproximadamente 1 850 km de longitud que rodea Islandia y su región noroccidental (6), lo que permitía al Gobierno islandés destinar entre una y tres de estas fibras a otro uso.

Ratsjárstofnun

5

6

| (6) | Las autoridades islandesas decidieron utilizar una de las fibras para el sistema de defensa aérea de Islandia («IADS») y para asegurar las telecomunicaciones gubernamentales. Las autoridades también decidieron que el Centro Estatal de Comercio (Ríkiskaup) debía convocar una licitación para el uso y la explotación de las otras dos fibras (7). |
| --- | --- |

(6)

Las autoridades islandesas decidieron utilizar una de las fibras para el sistema de defensa aérea de Islandia («IADS») y para asegurar las telecomunicaciones gubernamentales. Las autoridades también decidieron que el Centro Estatal de Comercio (Ríkiskaup) debía convocar una licitación para el uso y la explotación de las otras dos fibras (7).

Ríkiskaup

7

| (7) | Los detalles de la convocatoria de licitación se establecieron en la descripción del proyecto, elaborada por Ríkiskaup (8). Con arreglo a este documento, Ríkiskaup, en nombre del Departamento de Defensa del Ministerio de Asuntos Exteriores, convocaba una licitación para la utilización y explotación de dos de las tres fibras ópticas que estaba previsto arrendar a dos partes no vinculadas, con la intención de negociar un contrato de arrendamiento para un período de diez años. |
| --- | --- |

(7)

Los detalles de la convocatoria de licitación se establecieron en la descripción del proyecto, elaborada por Ríkiskaup (8). Con arreglo a este documento, Ríkiskaup, en nombre del Departamento de Defensa del Ministerio de Asuntos Exteriores, convocaba una licitación para la utilización y explotación de dos de las tres fibras ópticas que estaba previsto arrendar a dos partes no vinculadas, con la intención de negociar un contrato de arrendamiento para un período de diez años.

8

| (8) | De conformidad con la licitación, el cable óptico tiene una longitud aproximada de 1 850 km, yace intacto entre los 16 puntos de terminación existentes (en la fecha de publicación de la licitación) y circula a través de centrales telefónicas y otras instalaciones de telecomunicación en su recorrido alrededor de Islandia. Las centrales telefónicas y otras instalaciones de telecomunicación son, en su mayor parte, propiedad de Míla y se encuentran bajo su supervisión. Según el punto 2.3 de la licitación, el arrendamiento propuesto no incluirá ninguna de las instalaciones para los equipos del arrendatario. Este se encargará de obtener las instalaciones necesarias para su equipo o cualquier otra instalación necesaria para la utilización de las fibras. El arrendatario es responsable, por tanto, de asegurar el acceso a las instalaciones y a los puntos de terminación en los que tenga intención de conectar sus equipos a la fibra. En caso de que el arrendatario necesite adquirir o alquilar instalaciones para su equipo, conexiones adicionales u otros elementos, deberá asumir los costes que se deriven de ello. El arrendatario es responsable de todas las comunicaciones con los propietarios de las instalaciones; el arrendador no es un intermediario ni se encarga de prestar ningún tipo de servicios. El arrendador tampoco garantiza que el arrendatario vaya a tener acceso a las instalaciones en los puntos de unión ni en otros lugares. El arrendatario podrá añadir nuevos puntos de terminación a la fibra óptica, pero para ello deberá consultar previamente con el arrendador y con el resto de copropietarios de la fibra. El arrendatario asumirá todos los costes asociados a la adición de nuevos puntos de terminación. Se establecen requisitos detallados para garantizar que todo acceso al cable por parte del arrendatario y la adición de los puntos de terminación se prepare y ejecute con cuidado y de manera profesional a fin de asegurar la utilización ininterrumpida del cable por otros usuarios. |
| --- | --- |

(8)

De conformidad con la licitación, el cable óptico tiene una longitud aproximada de 1 850 km, yace intacto entre los 16 puntos de terminación existentes (en la fecha de publicación de la licitación) y circula a través de centrales telefónicas y otras instalaciones de telecomunicación en su recorrido alrededor de Islandia. Las centrales telefónicas y otras instalaciones de telecomunicación son, en su mayor parte, propiedad de Míla y se encuentran bajo su supervisión. Según el punto 2.3 de la licitación, el arrendamiento propuesto no incluirá ninguna de las instalaciones para los equipos del arrendatario. Este se encargará de obtener las instalaciones necesarias para su equipo o cualquier otra instalación necesaria para la utilización de las fibras. El arrendatario es responsable, por tanto, de asegurar el acceso a las instalaciones y a los puntos de terminación en los que tenga intención de conectar sus equipos a la fibra. En caso de que el arrendatario necesite adquirir o alquilar instalaciones para su equipo, conexiones adicionales u otros elementos, deberá asumir los costes que se deriven de ello. El arrendatario es responsable de todas las comunicaciones con los propietarios de las instalaciones; el arrendador no es un intermediario ni se encarga de prestar ningún tipo de servicios. El arrendador tampoco garantiza que el arrendatario vaya a tener acceso a las instalaciones en los puntos de unión ni en otros lugares. El arrendatario podrá añadir nuevos puntos de terminación a la fibra óptica, pero para ello deberá consultar previamente con el arrendador y con el resto de copropietarios de la fibra. El arrendatario asumirá todos los costes asociados a la adición de nuevos puntos de terminación. Se establecen requisitos detallados para garantizar que todo acceso al cable por parte del arrendatario y la adición de los puntos de terminación se prepare y ejecute con cuidado y de manera profesional a fin de asegurar la utilización ininterrumpida del cable por otros usuarios.

| (9) | Por lo que se refiere al precio del alquiler, la licitación prevé un importe de 19 000 000 ISK al año para cada fibra para garantizar que queden cubiertos los costes de explotación y mantenimiento de las fibras ópticas (9). El plazo para la presentación de las ofertas y para la apertura de estas finalizó el 19 de junio de 2008. |
| --- | --- |

(9)

Por lo que se refiere al precio del alquiler, la licitación prevé un importe de 19 000 000 ISK al año para cada fibra para garantizar que queden cubiertos los costes de explotación y mantenimiento de las fibras ópticas (9). El plazo para la presentación de las ofertas y para la apertura de estas finalizó el 19 de junio de 2008.

9

| (10) | La evaluación de las ofertas se basó en los siguientes criterios:

  Cuadro 1


  Criterios de adjudicación recogidos en la licitación







  Criterio de adjudicación | Puntos porcentuales |
| --- | --- | --- |
| Estímulo de la competencia | 40 |
| Precio del alquiler | 15 |
| Fecha de comienzo de los servicios | 10 |
| Prestación de los servicios | 10 |
| Número de puntos de terminación de red | 15 |
| Tarifa única para el conjunto del país | 10 |

(10)

La evaluación de las ofertas se basó en los siguientes criterios:

Cuadro 1

Cuadro 1

Criterios de adjudicación recogidos en la licitación

Criterios de adjudicación recogidos en la licitación

Criterio de adjudicación

Puntos porcentuales

Estímulo de la competencia

40

Precio del alquiler

15

Fecha de comienzo de los servicios

10

Prestación de los servicios

10

Número de puntos de terminación de red

15

Tarifa única para el conjunto del país

10

| (11) | Como resultado de la licitación se recibieron cinco ofertas de cuatro empresas independientes, como se resume en el cuadro 2 que figura a continuación. Dos de ellas eran variantes de ofertas:

  Cuadro 2


  Ofertas recibidas en respuesta a la licitación









  Nombre de la empresa | Precio de alquiler ofrecido
  (ISK) | Criterios de adjudicación: puntuación total obtenida |
| --- | --- | --- | --- |
| Oferta principal | Variante de oferta (10) |
| Fjarski ehf. | 20 000 000 | 92,18 | |
| Vodafone | 19 150 000 | 89,67 | 84,67 |
| Hringiðan ehf. | 24 006 900 | 88,60 | |
| Gagnaveita Reykjavíkur | 19 500 000 | | 59,34 |

(11)

Como resultado de la licitación se recibieron cinco ofertas de cuatro empresas independientes, como se resume en el cuadro 2 que figura a continuación. Dos de ellas eran variantes de ofertas:

Cuadro 2

Cuadro 2

Ofertas recibidas en respuesta a la licitación

Ofertas recibidas en respuesta a la licitación

Nombre de la empresa

Precio de alquiler ofrecido

(ISK)

Criterios de adjudicación: puntuación total obtenida

Oferta principal

Variante de oferta (10)

10

Fjarski ehf.

20 000 000

92,18

Vodafone

19 150 000

89,67

84,67

Hringiðan ehf.

24 006 900

88,60

Gagnaveita Reykjavíkur

19 500 000

59,34

| (12) | La evaluación de las ofertas recibidas corrió a cargo de Ríkiskaup, tras una evaluación realizada por la consultora independiente Mannvit. Según la información proporcionada por Ríkiskaup y Mannvit, se constató que las cuatro empresas que presentaron ofertas cumplían los requisitos de capacidad técnica necesaria para ejecutar el proyecto, así como los requisitos generales establecidos en los documentos de licitación relativos a la situación personal y financiera de los candidatos. No obstante, Mannvit formuló una reserva sobre la propuesta de Hringiðan. Según dicha propuesta, el proyecto debía ser ejecutado por una empresa que constituiría Hringiðan. Mannvit no consideró posible evaluar la capacidad técnica y financiera de esa empresa, dado que en ese momento todavía no se había constituido. En consecuencia, según las cláusulas de la licitación, cabía la posibilidad de excluir la oferta de Hringiðan. Mannvit simuló el efecto que tendría la exclusión de la oferta de Hringiðan en el resultado de la licitación, pero llegó a la conclusión de que dicha oferta no se encontraba entre las dos con mejor puntuación y, por tanto, resultaría desestimada en cualquier caso. |
| --- | --- |

(12)

La evaluación de las ofertas recibidas corrió a cargo de Ríkiskaup, tras una evaluación realizada por la consultora independiente Mannvit. Según la información proporcionada por Ríkiskaup y Mannvit, se constató que las cuatro empresas que presentaron ofertas cumplían los requisitos de capacidad técnica necesaria para ejecutar el proyecto, así como los requisitos generales establecidos en los documentos de licitación relativos a la situación personal y financiera de los candidatos. No obstante, Mannvit formuló una reserva sobre la propuesta de Hringiðan. Según dicha propuesta, el proyecto debía ser ejecutado por una empresa que constituiría Hringiðan. Mannvit no consideró posible evaluar la capacidad técnica y financiera de esa empresa, dado que en ese momento todavía no se había constituido. En consecuencia, según las cláusulas de la licitación, cabía la posibilidad de excluir la oferta de Hringiðan. Mannvit simuló el efecto que tendría la exclusión de la oferta de Hringiðan en el resultado de la licitación, pero llegó a la conclusión de que dicha oferta no se encontraba entre las dos con mejor puntuación y, por tanto, resultaría desestimada en cualquier caso.

| (13) | Tal como ilustra el cuadro 2, las dos empresas con mayor puntuación con arreglo a los criterios de adjudicación fueron Fjarski ehf. (92,18 puntos) y Vodafone (89,67 puntos). A continuación se entablaron negociaciones con esas dos empresas. Debido a la crisis financiera de Islandia, que comenzó a agudizarse en otoño de 2008, las negociaciones no se produjeron hasta finales de 2009 y concluyeron a principios de 2010. Sin embargo, Fjarski ehf. decidió retirarse del proyecto. Por lo tanto, se negoció un contrato de arrendamiento con Vodafone, solo para una de las dos fibras. |
| --- | --- |

(13)

Tal como ilustra el cuadro 2, las dos empresas con mayor puntuación con arreglo a los criterios de adjudicación fueron Fjarski ehf. (92,18 puntos) y Vodafone (89,67 puntos). A continuación se entablaron negociaciones con esas dos empresas. Debido a la crisis financiera de Islandia, que comenzó a agudizarse en otoño de 2008, las negociaciones no se produjeron hasta finales de 2009 y concluyeron a principios de 2010. Sin embargo, Fjarski ehf. decidió retirarse del proyecto. Por lo tanto, se negoció un contrato de arrendamiento con Vodafone, solo para una de las dos fibras.

2.2.   CONTRATO ENTRE EL ORGANISMO DE DEFENSA ISLANDÉS Y VODAFONE

| (14) | El contrato, celebrado el 1 de febrero de 2010 entre Vodafone y la Agencia de Defensa islandesa («Varnarmálastofnun»), prevé el uso de una fibra óptica perteneciente al cable de ocho fibras de unos 1 850 km de longitud que rodea Islandia. El alquiler anual asciende a 19 150 000 ISK (IVA no incluido), revisado con arreglo al índice de costes de construcción a partir de junio de 2008. La duración del contrato es de diez años. |
| --- | --- |

(14)

El contrato, celebrado el 1 de febrero de 2010 entre Vodafone y la Agencia de Defensa islandesa («Varnarmálastofnun»), prevé el uso de una fibra óptica perteneciente al cable de ocho fibras de unos 1 850 km de longitud que rodea Islandia. El alquiler anual asciende a 19 150 000 ISK (IVA no incluido), revisado con arreglo al índice de costes de construcción a partir de junio de 2008. La duración del contrato es de diez años.

Varnarmálastofnun

| (15) | El contrato establece que la fibra en cuestión figuraba inscrita en el inventario de la OTAN. De conformidad con el artículo 16 de la Ley n.o 34/2008 de defensa, el arrendador tenía derecho, en nombre del Estado y de la OTAN, a celebrar un contrato de arrendamiento para la utilización de dichas instalaciones. No obstante, habida cuenta de los compromisos internacionales contraídos por Islandia, fue necesario incluir una cláusula que permite al arrendador hacerse cargo de las citadas instalaciones sin previo aviso en tiempos de guerra. Las disposiciones a tal efecto figuran en la cláusula 8 del contrato. |
| --- | --- |

(15)

El contrato establece que la fibra en cuestión figuraba inscrita en el inventario de la OTAN. De conformidad con el artículo 16 de la Ley n.o 34/2008 de defensa, el arrendador tenía derecho, en nombre del Estado y de la OTAN, a celebrar un contrato de arrendamiento para la utilización de dichas instalaciones. No obstante, habida cuenta de los compromisos internacionales contraídos por Islandia, fue necesario incluir una cláusula que permite al arrendador hacerse cargo de las citadas instalaciones sin previo aviso en tiempos de guerra. Las disposiciones a tal efecto figuran en la cláusula 8 del contrato.

o

| (16) | En el contrato se reitera la disposición de la licitación de que esta no incluye las instalaciones para los equipos del arrendatario. Este se encargará de obtener las instalaciones necesarias para su equipo o cualquier otra instalación necesaria para poder utilizar las fibras. En consecuencia, el arrendatario es responsable de asegurar el acceso a las instalaciones y a los puntos de unión en los que tenga intención de conectar sus equipos a la fibra. En el caso de que el arrendatario necesite adquirir o alquilar instalaciones para sus equipos, conexiones adicionales u otros elementos, deberá asumir los costes que se deriven de ello. El arrendatario se encargará de la totalidad de las comunicaciones con los propietarios del cable o de las instalaciones. |
| --- | --- |

(16)

En el contrato se reitera la disposición de la licitación de que esta no incluye las instalaciones para los equipos del arrendatario. Este se encargará de obtener las instalaciones necesarias para su equipo o cualquier otra instalación necesaria para poder utilizar las fibras. En consecuencia, el arrendatario es responsable de asegurar el acceso a las instalaciones y a los puntos de unión en los que tenga intención de conectar sus equipos a la fibra. En el caso de que el arrendatario necesite adquirir o alquilar instalaciones para sus equipos, conexiones adicionales u otros elementos, deberá asumir los costes que se deriven de ello. El arrendatario se encargará de la totalidad de las comunicaciones con los propietarios del cable o de las instalaciones.

3.   DENUNCIA

DENUNCIA

| (17) | La denuncia interpuesta por Míla guarda relación con el contrato citado, celebrado con base en la licitación el 1 de febrero de 2010 entre el Organismo de Defensa islandés y el operador de telecomunicaciones Vodafone. El denunciante alega que el contrato adjudicado conlleva una ayuda estatal en forma de alquiler por el uso de la fibra óptica a un precio significativamente inferior al que habría considerado aceptable un inversor en una economía de mercado. |
| --- | --- |

(17)

La denuncia interpuesta por Míla guarda relación con el contrato citado, celebrado con base en la licitación el 1 de febrero de 2010 entre el Organismo de Defensa islandés y el operador de telecomunicaciones Vodafone. El denunciante alega que el contrato adjudicado conlleva una ayuda estatal en forma de alquiler por el uso de la fibra óptica a un precio significativamente inferior al que habría considerado aceptable un inversor en una economía de mercado.

| (18) | En apoyo de esta afirmación, Míla argumenta, en esencia, lo siguiente (11):






  — | En el momento en que se publicó la licitación, Míla era la única parte que operaba en el mercado y, por tanto, por definición, era incapaz de obtener el 40 % de los puntos previstos en los criterios de adjudicación, es decir, la puntuación atribuida por fomento de la competencia. En consecuencia, el método de evaluación de las ofertas presentadas, tal como se resume en el cuadro 1, excluía efectivamente a Míla de la licitación. No obstante, Míla no tenía ningún motivo económico para participar en la licitación, dado que ya contaba con capacidad de transmisión suficiente a través de sus propias fibras. Por lo tanto, no presentó ninguna oferta. |
| --- | --- | --- |

(18)

En apoyo de esta afirmación, Míla argumenta, en esencia, lo siguiente (11):

11

—

En el momento en que se publicó la licitación, Míla era la única parte que operaba en el mercado y, por tanto, por definición, era incapaz de obtener el 40 % de los puntos previstos en los criterios de adjudicación, es decir, la puntuación atribuida por fomento de la competencia. En consecuencia, el método de evaluación de las ofertas presentadas, tal como se resume en el cuadro 1, excluía efectivamente a Míla de la licitación. No obstante, Míla no tenía ningún motivo económico para participar en la licitación, dado que ya contaba con capacidad de transmisión suficiente a través de sus propias fibras. Por lo tanto, no presentó ninguna oferta.

| — | Los precios de alquiler propuestos en la licitación eran inferiores a los que habría considerado aceptables un inversor en una economía de mercado. En particular, dichos precios no contribuían adecuadamente a los costes fijos (es decir, los costes de construcción, renovación y depreciación del cable) ni ofrecían una rentabilidad adecuada a la inversión de capital efectuada por el Estado islandés como propietario de las fibras. |
| --- | --- |

—

Los precios de alquiler propuestos en la licitación eran inferiores a los que habría considerado aceptables un inversor en una economía de mercado. En particular, dichos precios no contribuían adecuadamente a los costes fijos (es decir, los costes de construcción, renovación y depreciación del cable) ni ofrecían una rentabilidad adecuada a la inversión de capital efectuada por el Estado islandés como propietario de las fibras.

| — | Míla estimaba que el precio de mercado correcto para dicho alquiler superaba los 85 millones ISK al año, por lo que infería de ello una presunta ayuda total de 464,2 millones ISK a lo largo de los 20 años de vida útil de la fibra a cada una de las dos empresas citadas, calculada en función de un precio de alquiler de 19,15-20 millones ISK al año (12). |
| --- | --- |

—

Míla estimaba que el precio de mercado correcto para dicho alquiler superaba los 85 millones ISK al año, por lo que infería de ello una presunta ayuda total de 464,2 millones ISK a lo largo de los 20 años de vida útil de la fibra a cada una de las dos empresas citadas, calculada en función de un precio de alquiler de 19,15-20 millones ISK al año (12).

12

| (19) | Mediante carta de 19 de septiembre de 2012, el denunciante presentó información adicional en relación con su alegación sobre las presuntas ayudas estatales a Vodafone. En particular, el denunciante llamaba la atención sobre una nueva tarifa impuesta por la empresa Orkufjarskipti (13) para el alquiler de un cable de fibra óptica (14). La tarifa especifica el alquiler de cada fibra en un cable de fibra óptica de seis fibras en términos de renta mensual en ISK por kilómetro de cable (15). Multiplicando la tarifa por la longitud del cable, que, de conformidad con el contrato de arrendamiento celebrado con Vodafone, es de unos 1 850 km, el denunciante concluye que el alquiler de una fibra de dicha longitud de acuerdo con la citada tarifa debería ascender a 107 137 200 ISK por año. |
| --- | --- |

(19)

Mediante carta de 19 de septiembre de 2012, el denunciante presentó información adicional en relación con su alegación sobre las presuntas ayudas estatales a Vodafone. En particular, el denunciante llamaba la atención sobre una nueva tarifa impuesta por la empresa Orkufjarskipti (13) para el alquiler de un cable de fibra óptica (14). La tarifa especifica el alquiler de cada fibra en un cable de fibra óptica de seis fibras en términos de renta mensual en ISK por kilómetro de cable (15). Multiplicando la tarifa por la longitud del cable, que, de conformidad con el contrato de arrendamiento celebrado con Vodafone, es de unos 1 850 km, el denunciante concluye que el alquiler de una fibra de dicha longitud de acuerdo con la citada tarifa debería ascender a 107 137 200 ISK por año.

Orkufjarskipti

13

14

15

4.   POSICIÓN DE LAS AUTORIDADES ISLANDESAS EN RELACIÓN CON LA DENUNCIA

POSICIÓN DE LAS AUTORIDADES ISLANDESAS EN RELACIÓN CON LA DENUNCIA

| (20) | En respuesta a la denuncia, las autoridades islandesas declararon que el arrendamiento de las fibras ópticas de la OTAN no constituye ayuda estatal, ya que la adjudicación del contrato no confiere ninguna ventaja económica al arrendatario que vaya más allá de las condiciones de mercado, no implica la utilización de fondos estatales y no falsea ni amenaza con falsear la competencia. |
| --- | --- |

(20)

En respuesta a la denuncia, las autoridades islandesas declararon que el arrendamiento de las fibras ópticas de la OTAN no constituye ayuda estatal, ya que la adjudicación del contrato no confiere ninguna ventaja económica al arrendatario que vaya más allá de las condiciones de mercado, no implica la utilización de fondos estatales y no falsea ni amenaza con falsear la competencia.

| (21) | A este respecto, las autoridades islandesas se remiten a un memorando del Ministerio de Asuntos Exteriores de 7 de mayo de 2008 sobre la propuesta de cesión en arrendamiento de fibras ópticas de la OTAN. En la exposición de motivos se explica en términos generales el procedimiento de licitación propuesto, incluidas las modalidades de la invitación a licitar y los criterios para la selección de posibles arrendatarios de entre los licitadores. Los objetivos del proyecto eran reducir los costes de mantenimiento y explotación de las fibras ópticas de la OTAN, aumentar el acceso a la banda ancha y fomentar la competencia en el ámbito de la transmisión de datos en el mercado interior. Las autoridades islandesas consideran que la cesión en arrendamiento de las dos fibras era una medida que no constituía ayuda. Señalan asimismo que el proyecto sería beneficioso para la aplicación de las políticas estatales relativas a los servicios de comunicaciones electrónicas y la sociedad de la información. Asimismo, posibilitaría la competencia en las infraestructuras en el mercado de líneas arrendadas en ámbitos en los que en ese momento no existía competencia, lo que, a su vez, daría lugar a una mayor competencia en los mercados derivados, como el mercado de conexiones de banda ancha de alta velocidad. |
| --- | --- |

(21)

A este respecto, las autoridades islandesas se remiten a un memorando del Ministerio de Asuntos Exteriores de 7 de mayo de 2008 sobre la propuesta de cesión en arrendamiento de fibras ópticas de la OTAN. En la exposición de motivos se explica en términos generales el procedimiento de licitación propuesto, incluidas las modalidades de la invitación a licitar y los criterios para la selección de posibles arrendatarios de entre los licitadores. Los objetivos del proyecto eran reducir los costes de mantenimiento y explotación de las fibras ópticas de la OTAN, aumentar el acceso a la banda ancha y fomentar la competencia en el ámbito de la transmisión de datos en el mercado interior. Las autoridades islandesas consideran que la cesión en arrendamiento de las dos fibras era una medida que no constituía ayuda. Señalan asimismo que el proyecto sería beneficioso para la aplicación de las políticas estatales relativas a los servicios de comunicaciones electrónicas y la sociedad de la información. Asimismo, posibilitaría la competencia en las infraestructuras en el mercado de líneas arrendadas en ámbitos en los que en ese momento no existía competencia, lo que, a su vez, daría lugar a una mayor competencia en los mercados derivados, como el mercado de conexiones de banda ancha de alta velocidad.

| (22) | Teniendo en cuenta el argumento del denunciante de que la fibra era propiedad del Estado islandés y que el precio del alquiler debería haber incluido los costes fijos vinculados a la construcción, renovación y amortización de los cables, las autoridades islandesas facilitaron aclaraciones sobre la propiedad y los costes de construcción. Señalan que fue la OTAN, y no el Estado islandés, quien financió la instalación del cable. Además, el cable figuraba inscrito en el inventario de la organización, y tres de las ocho fibras estaban reservadas para ser utilizadas en relación con las operaciones de las fuerzas estadounidenses en Islandia. Tras la salida de las fuerzas estadounidenses de Islandia en 2006 y 2007, el Estado islandés se hizo cargo de la explotación de las tres fibras, en calidad de «nación anfitriona, nación usuaria», sobre la base de un acuerdo formalizado por escrito con la OTAN. Aunque las autoridades islandesas han asumido la gestión operativa de las fibras, estas continúan sometidas a una serie de derechos exclusivos de la OTAN. El Estado islandés no es propietario de las tres fibras. Mientras permanezca en vigor el Acuerdo de Defensa entre Islandia y los Estados Unidos, las tres fibras siguen siendo propiedad de la OTAN. La OTAN tiene un derecho preferente con respecto a la utilización de las fibras. Los ingresos obtenidos por el alquiler de las fibras solo pueden utilizarse para la explotación y el mantenimiento de activos de la OTAN (16). Ello implica, en particular, que Islandia no puede retener los posibles beneficios sobre esos costes, sino que dichos beneficios deben transferirse a la OTAN. |
| --- | --- |

(22)

Teniendo en cuenta el argumento del denunciante de que la fibra era propiedad del Estado islandés y que el precio del alquiler debería haber incluido los costes fijos vinculados a la construcción, renovación y amortización de los cables, las autoridades islandesas facilitaron aclaraciones sobre la propiedad y los costes de construcción. Señalan que fue la OTAN, y no el Estado islandés, quien financió la instalación del cable. Además, el cable figuraba inscrito en el inventario de la organización, y tres de las ocho fibras estaban reservadas para ser utilizadas en relación con las operaciones de las fuerzas estadounidenses en Islandia. Tras la salida de las fuerzas estadounidenses de Islandia en 2006 y 2007, el Estado islandés se hizo cargo de la explotación de las tres fibras, en calidad de «nación anfitriona, nación usuaria», sobre la base de un acuerdo formalizado por escrito con la OTAN. Aunque las autoridades islandesas han asumido la gestión operativa de las fibras, estas continúan sometidas a una serie de derechos exclusivos de la OTAN. El Estado islandés no es propietario de las tres fibras. Mientras permanezca en vigor el Acuerdo de Defensa entre Islandia y los Estados Unidos, las tres fibras siguen siendo propiedad de la OTAN. La OTAN tiene un derecho preferente con respecto a la utilización de las fibras. Los ingresos obtenidos por el alquiler de las fibras solo pueden utilizarse para la explotación y el mantenimiento de activos de la OTAN (16). Ello implica, en particular, que Islandia no puede retener los posibles beneficios sobre esos costes, sino que dichos beneficios deben transferirse a la OTAN.

16

| (23) | Inicialmente la OTAN invirtió y sufragó el coste de instalación del cable de fibra óptica. El mantenimiento y la explotación de las fibras forman parte de las obligaciones de Islandia como miembro de la OTAN y no son opcionales. Según las autoridades islandesas, el denunciante no está en lo cierto cuando alega que, dado que dos de las fibras estaban siendo utilizadas por el sistema IADS, el Estado necesitaba invertir 250 millones ISK para liberar una de las fibras y ponerla a disposición para su uso por el licitador que resultara ganador. La intención inicial era arrendar dos fibras. La evaluación del coste asociado a la liberación de ambas fibras para su uso comercial puso de manifiesto que dicho coste ascendía a entre 20 y 65 millones ISK. Puesto que uno de los dos licitadores seleccionados retiró su oferta, solo fue necesario liberar una fibra. Por lo tanto, el coste fue muy inferior al inicialmente estimado y también al precio de alquiler que asumió Vodafone por la fibra. Se recuerda que, de conformidad con el punto 1.2.4 de la convocatoria de licitación publicada en abril de 2008, se calculaba que el coste de explotación y mantenimiento para el Estado islandés de cada una de las dos fibras que estaba previsto arrendar ascendía a unos 19 000 000 ISK por año (17). |
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(23)

Inicialmente la OTAN invirtió y sufragó el coste de instalación del cable de fibra óptica. El mantenimiento y la explotación de las fibras forman parte de las obligaciones de Islandia como miembro de la OTAN y no son opcionales. Según las autoridades islandesas, el denunciante no está en lo cierto cuando alega que, dado que dos de las fibras estaban siendo utilizadas por el sistema IADS, el Estado necesitaba invertir 250 millones ISK para liberar una de las fibras y ponerla a disposición para su uso por el licitador que resultara ganador. La intención inicial era arrendar dos fibras. La evaluación del coste asociado a la liberación de ambas fibras para su uso comercial puso de manifiesto que dicho coste ascendía a entre 20 y 65 millones ISK. Puesto que uno de los dos licitadores seleccionados retiró su oferta, solo fue necesario liberar una fibra. Por lo tanto, el coste fue muy inferior al inicialmente estimado y también al precio de alquiler que asumió Vodafone por la fibra. Se recuerda que, de conformidad con el punto 1.2.4 de la convocatoria de licitación publicada en abril de 2008, se calculaba que el coste de explotación y mantenimiento para el Estado islandés de cada una de las dos fibras que estaba previsto arrendar ascendía a unos 19 000 000 ISK por año (17).

17

| (24) | En opinión de las autoridades islandesas, a raíz del éxito de la licitación, la medida no implica ningún tipo de financiación estatal. Al contrario, las medidas generan ingresos para el Estado, derivados del arrendamiento de fibras que, de otro modo, el Estado habría tenido que seguir manteniendo con cargo a recursos estatales. Además, las autoridades islandesas señalan que las restricciones derivadas de la propiedad de la OTAN y del derecho preferente del que goza dicha organización en cuanto al uso de esta infraestructura en tiempos de guerra implican que el precio puede haber sido más bajo que si no hubiera existido ninguna restricción de este tipo. Este factor habría afectado a todos los licitadores de la misma forma y el precio del mercado debió adaptarse a esa realidad (18). |
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(24)

En opinión de las autoridades islandesas, a raíz del éxito de la licitación, la medida no implica ningún tipo de financiación estatal. Al contrario, las medidas generan ingresos para el Estado, derivados del arrendamiento de fibras que, de otro modo, el Estado habría tenido que seguir manteniendo con cargo a recursos estatales. Además, las autoridades islandesas señalan que las restricciones derivadas de la propiedad de la OTAN y del derecho preferente del que goza dicha organización en cuanto al uso de esta infraestructura en tiempos de guerra implican que el precio puede haber sido más bajo que si no hubiera existido ninguna restricción de este tipo. Este factor habría afectado a todos los licitadores de la misma forma y el precio del mercado debió adaptarse a esa realidad (18).

18

| (25) | Las autoridades islandesas opinaban que ni la aplicación del criterio de adjudicación relativo al fomento de la competencia ni la supuesta exclusión efectiva de una empresa que ocupaba una posición de monopolio en el mercado podían, por sí mismas, llevar a la conclusión de que la medida falsea la competencia o confiere una ventaja a una empresa. Según estas autoridades, el Gobierno gozaba de plenas competencias para utilizar múltiples criterios de adjudicación. Además, los criterios aplicados fueron legítimos y perseguían objetivos importantes destinados a mejorar la competencia y a garantizar una adecuada oferta de servicios al público en general. |
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(25)

Las autoridades islandesas opinaban que ni la aplicación del criterio de adjudicación relativo al fomento de la competencia ni la supuesta exclusión efectiva de una empresa que ocupaba una posición de monopolio en el mercado podían, por sí mismas, llevar a la conclusión de que la medida falsea la competencia o confiere una ventaja a una empresa. Según estas autoridades, el Gobierno gozaba de plenas competencias para utilizar múltiples criterios de adjudicación. Además, los criterios aplicados fueron legítimos y perseguían objetivos importantes destinados a mejorar la competencia y a garantizar una adecuada oferta de servicios al público en general.

| (26) | Por último, las autoridades islandesas declararon que, en el caso de que el Órgano considerara que la medida era constitutiva de ayuda estatal, dicha ayuda podría considerarse compatible con el artículo 61, apartado 3, del Acuerdo EEE, en relación con los objetivos de la medida, incluido el objetivo de incrementar el acceso de los ciudadanos a la banda ancha en zonas asistidas. A este respecto, las autoridades islandesas también invitaron al Órgano a evaluar si debía considerarse que dichas ayudas constituían una financiación de servicios de interés económico general («SIEG»), conforme a lo dispuesto en el capítulo 2.2.2 de las Directrices del Órgano sobre la banda ancha (19). |
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(26)

Por último, las autoridades islandesas declararon que, en el caso de que el Órgano considerara que la medida era constitutiva de ayuda estatal, dicha ayuda podría considerarse compatible con el artículo 61, apartado 3, del Acuerdo EEE, en relación con los objetivos de la medida, incluido el objetivo de incrementar el acceso de los ciudadanos a la banda ancha en zonas asistidas. A este respecto, las autoridades islandesas también invitaron al Órgano a evaluar si debía considerarse que dichas ayudas constituían una financiación de servicios de interés económico general («SIEG»), conforme a lo dispuesto en el capítulo 2.2.2 de las Directrices del Órgano sobre la banda ancha (19).

19

5.   DECISIÓN N.o 410/12/COL Y SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE LA AELC EN EL ASUNTO E-1/13

DECISIÓN N.o

| (27) | El 21 de noviembre de 2012, el Órgano adoptó la Decisión n.o 410/12/COL en la que se establecía que la medida no era constitutiva de ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE. El Órgano consideró que el contrato de arrendamiento para la utilización y explotación de la fibra óptica no implicaba ayuda estatal, puesto que el contrato de arrendamiento se estableció mediante una licitación en condiciones de mercado y, por tanto, no confería una ventaja económica a Vodafone. |
| --- | --- |

(27)

El 21 de noviembre de 2012, el Órgano adoptó la Decisión n.o 410/12/COL en la que se establecía que la medida no era constitutiva de ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE. El Órgano consideró que el contrato de arrendamiento para la utilización y explotación de la fibra óptica no implicaba ayuda estatal, puesto que el contrato de arrendamiento se estableció mediante una licitación en condiciones de mercado y, por tanto, no confería una ventaja económica a Vodafone.

o

| (28) | El 27 de enero de 2014, el Tribunal de la AELC anuló la Decisión n.o 410/12/COL del Órgano. El Tribunal determinó que el Órgano debería haber incoado el procedimiento de investigación formal, puesto tenía a su disposición información y elementos de prueba que, objetivamente, deberían haber suscitado dudas o cuestiones de fondo acerca de si el contrato de arrendamiento otorgaba una ventaja económica a Vodafone (20). |
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(28)

El 27 de enero de 2014, el Tribunal de la AELC anuló la Decisión n.o 410/12/COL del Órgano. El Tribunal determinó que el Órgano debería haber incoado el procedimiento de investigación formal, puesto tenía a su disposición información y elementos de prueba que, objetivamente, deberían haber suscitado dudas o cuestiones de fondo acerca de si el contrato de arrendamiento otorgaba una ventaja económica a Vodafone (20).

o

20

| (29) | El Tribunal consideró que el Órgano debería haber albergado dudas respecto a si el precio acordado a raíz de la licitación reflejaba un verdadero precio de mercado por el arrendamiento del activo en cuestión. En particular, el Tribunal sostuvo que los criterios de adjudicación de la licitación no reflejaban lo que un inversor privado consideraría pertinente a la hora de presentar una oferta por un contrato de arrendamiento, y que era evidente que el Órgano no había evaluado todas las circunstancias y consecuencias para la aplicabilidad de la prueba del inversor en una economía de mercado. Al margen del precio, el resto de criterios de adjudicación parecía reflejar consideraciones relacionadas con la política pública o con la regulación que un inversor privado no consideraría pertinentes. En el procedimiento de licitación no se utilizaba el precio ni el coste del alquiler como criterio de adjudicación único o principal. El Tribunal de la AELC estimó asimismo que el Órgano no había evaluado la posibilidad de que la OTAN ejerciera su derecho preferente a hacer uso de la fibra ni su derecho de revocación. |
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(29)

El Tribunal consideró que el Órgano debería haber albergado dudas respecto a si el precio acordado a raíz de la licitación reflejaba un verdadero precio de mercado por el arrendamiento del activo en cuestión. En particular, el Tribunal sostuvo que los criterios de adjudicación de la licitación no reflejaban lo que un inversor privado consideraría pertinente a la hora de presentar una oferta por un contrato de arrendamiento, y que era evidente que el Órgano no había evaluado todas las circunstancias y consecuencias para la aplicabilidad de la prueba del inversor en una economía de mercado. Al margen del precio, el resto de criterios de adjudicación parecía reflejar consideraciones relacionadas con la política pública o con la regulación que un inversor privado no consideraría pertinentes. En el procedimiento de licitación no se utilizaba el precio ni el coste del alquiler como criterio de adjudicación único o principal. El Tribunal de la AELC estimó asimismo que el Órgano no había evaluado la posibilidad de que la OTAN ejerciera su derecho preferente a hacer uso de la fibra ni su derecho de revocación.

| (30) | Sobre la base de lo anterior, entre otras cuestiones, el Tribunal de Justicia concluyó que existían pruebas coherentes y objetivas que demostraban que el Órgano no había examinado en su totalidad y de manera suficiente si el contrato de arrendamiento constituía una ayuda estatal y, en caso afirmativo, si dicha ayuda era compatible con el Acuerdo EEE. |
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(30)

Sobre la base de lo anterior, entre otras cuestiones, el Tribunal de Justicia concluyó que existían pruebas coherentes y objetivas que demostraban que el Órgano no había examinado en su totalidad y de manera suficiente si el contrato de arrendamiento constituía una ayuda estatal y, en caso afirmativo, si dicha ayuda era compatible con el Acuerdo EEE.

6.   DECISIÓN N.o 299/12/COL DE INCOAR EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN FORMAL

DECISIÓN N.o

| (31) | El 16 de julio de 2014, el Órgano decidió incoar el procedimiento de investigación formal con respecto a una presunta ayuda estatal concedida mediante el arrendamiento de la fibra óptica de la OTAN. En su Decisión, el Órgano indicaba que, sobre la base de la información presentada por el denunciante y las autoridades islandesas, no podía excluir la posibilidad de que el contrato celebrado el 1 de febrero de 2010 por el Organismo de Defensa islandés con Vodafone Islandia pudiera constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE. Además, el Órgano señaló que, según la información disponible, también albergaba dudas en cuanto a la compatibilidad de la posible ayuda con el funcionamiento del Acuerdo EEE. |
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(31)

El 16 de julio de 2014, el Órgano decidió incoar el procedimiento de investigación formal con respecto a una presunta ayuda estatal concedida mediante el arrendamiento de la fibra óptica de la OTAN. En su Decisión, el Órgano indicaba que, sobre la base de la información presentada por el denunciante y las autoridades islandesas, no podía excluir la posibilidad de que el contrato celebrado el 1 de febrero de 2010 por el Organismo de Defensa islandés con Vodafone Islandia pudiera constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE. Además, el Órgano señaló que, según la información disponible, también albergaba dudas en cuanto a la compatibilidad de la posible ayuda con el funcionamiento del Acuerdo EEE.

7.   OBSERVACIONES DE LAS AUTORIDADES ISLANDESAS A LA DECISIÓN DE INCOACIÓN (21)

OBSERVACIONES DE LAS AUTORIDADES ISLANDESAS A LA DECISIÓN DE INCOACIÓN

21

| (32) | En su respuesta a la incoación del procedimiento de investigación formal, las autoridades islandesas alegan que el presente asunto versa sobre la apertura de un sector anteriormente monopolizado por una empresa de propiedad estatal y después, tras la privatización y la venta de dicha empresa, por Míla. No es realista suponer que ninguno de los competidores de Míla pudiera haber sido capaz de duplicar la red y la infraestructura necesarias, es decir, la fibra óptica. El sector es enormemente importante para el público en general y para su acceso a la información. El asunto también concierne al acceso y a la prestación de servicios a zonas rurales y escasamente pobladas de Islandia. Las características únicas del asunto guardan relación con las complejas cuestiones relativas a la propiedad y con la importancia de las restricciones impuestas, habida cuenta del papel de la fibra en el mecanismo de defensa y la gestión de crisis de Islandia y otros miembros de la OTAN. |
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(32)

En su respuesta a la incoación del procedimiento de investigación formal, las autoridades islandesas alegan que el presente asunto versa sobre la apertura de un sector anteriormente monopolizado por una empresa de propiedad estatal y después, tras la privatización y la venta de dicha empresa, por Míla. No es realista suponer que ninguno de los competidores de Míla pudiera haber sido capaz de duplicar la red y la infraestructura necesarias, es decir, la fibra óptica. El sector es enormemente importante para el público en general y para su acceso a la información. El asunto también concierne al acceso y a la prestación de servicios a zonas rurales y escasamente pobladas de Islandia. Las características únicas del asunto guardan relación con las complejas cuestiones relativas a la propiedad y con la importancia de las restricciones impuestas, habida cuenta del papel de la fibra en el mecanismo de defensa y la gestión de crisis de Islandia y otros miembros de la OTAN.

| (33) | El principal objetivo de las medidas de las autoridades islandesas era limitar el gasto público relacionado con la explotación de las fibras. Por lo demás, todas las medidas adoptadas pretendían contribuir al aumento de la competencia en el sector. Las medidas tuvieron éxito y el público en general, así como las entidades públicas y privadas que dependen en gran medida de las telecomunicaciones en Islandia, se benefician actualmente de una mayor competencia y un mejor servicio. Se introdujeron determinadas limitaciones para fomentar la competencia en igualdad de condiciones, todas ellas con el objetivo último de garantizar que el público en general pudiera recibir el mejor servicio posible y el más económico. |
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(33)

El principal objetivo de las medidas de las autoridades islandesas era limitar el gasto público relacionado con la explotación de las fibras. Por lo demás, todas las medidas adoptadas pretendían contribuir al aumento de la competencia en el sector. Las medidas tuvieron éxito y el público en general, así como las entidades públicas y privadas que dependen en gran medida de las telecomunicaciones en Islandia, se benefician actualmente de una mayor competencia y un mejor servicio. Se introdujeron determinadas limitaciones para fomentar la competencia en igualdad de condiciones, todas ellas con el objetivo último de garantizar que el público en general pudiera recibir el mejor servicio posible y el más económico.

| (34) | Las autoridades islandesas reiteran la opinión expresada previamente de que la medida no implica ayuda estatal. Además, plantean los argumentos que se exponen a continuación. |
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(34)

Las autoridades islandesas reiteran la opinión expresada previamente de que la medida no implica ayuda estatal. Además, plantean los argumentos que se exponen a continuación.

Recursos estatales, influencia de la propiedad del cable y consecuencia de la ventaja

Recursos estatales, influencia de la propiedad del cable y consecuencia de la ventaja

| (35) | Si bien Islandia no niega que los recursos estatales pueden transferirse por otros medios distintos de la distribución directa de fondos estatales por el propio Estado a otras entidades, subrayan que esto debe evaluarse caso por caso. |
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(35)

Si bien Islandia no niega que los recursos estatales pueden transferirse por otros medios distintos de la distribución directa de fondos estatales por el propio Estado a otras entidades, subrayan que esto debe evaluarse caso por caso.

| (36) | En este contexto, las autoridades islandesas piden al Órgano que considere, en particular, que el «recurso» (es decir, la fibra) no es propiedad del Estado islandés ni de ninguna de sus entidades. El recurso fue financiado, construido y continúa siendo propiedad de un tercero, a saber, la OTAN. Los acuerdos entre la OTAN y las autoridades islandesas se basan en el principio de ausencia de costes y de ganancias. Esto significa que cualquier ingreso procedente del arrendamiento de la fibra debe utilizarse en primer lugar para sufragar los gastos de funcionamiento y reparaciones menores. El artículo 16 de la Ley n.o 34/2008 de defensa de Islandia refleja este acuerdo y explica, además, que los activos incluidos en esta categoría están sujetos a las normas de seguridad y a los derechos preferentes de la OTAN. Por otra parte, si los ingresos son superiores a los gastos, todo remanente debe devolverse al propietario de la fibra, la OTAN. Si los costes son superiores a los ingresos, o en caso de grandes reparaciones o sustituciones debidas a sucesos de fuerza mayor, las autoridades islandesas no serán responsables de los costes correspondientes. Por el contrario, el coste de las reparaciones de los cables se comparte entre los propietarios de las fibras de acuerdo con el número de fibras de las que sean titulares, es decir, Míla (5/8) y la OTAN (3/8). Por consiguiente, el criterio del inversor privado no es aplicable directamente al caso que nos ocupa, dado que las autoridades islandesas no tienen ningún interés económico en conseguir un ingreso por arrendamiento superior a los costes de funcionamiento y mantenimiento de la fibra. |
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(36)

En este contexto, las autoridades islandesas piden al Órgano que considere, en particular, que el «recurso» (es decir, la fibra) no es propiedad del Estado islandés ni de ninguna de sus entidades. El recurso fue financiado, construido y continúa siendo propiedad de un tercero, a saber, la OTAN. Los acuerdos entre la OTAN y las autoridades islandesas se basan en el principio de ausencia de costes y de ganancias. Esto significa que cualquier ingreso procedente del arrendamiento de la fibra debe utilizarse en primer lugar para sufragar los gastos de funcionamiento y reparaciones menores. El artículo 16 de la Ley n.o 34/2008 de defensa de Islandia refleja este acuerdo y explica, además, que los activos incluidos en esta categoría están sujetos a las normas de seguridad y a los derechos preferentes de la OTAN. Por otra parte, si los ingresos son superiores a los gastos, todo remanente debe devolverse al propietario de la fibra, la OTAN. Si los costes son superiores a los ingresos, o en caso de grandes reparaciones o sustituciones debidas a sucesos de fuerza mayor, las autoridades islandesas no serán responsables de los costes correspondientes. Por el contrario, el coste de las reparaciones de los cables se comparte entre los propietarios de las fibras de acuerdo con el número de fibras de las que sean titulares, es decir, Míla (5/8) y la OTAN (3/8). Por consiguiente, el criterio del inversor privado no es aplicable directamente al caso que nos ocupa, dado que las autoridades islandesas no tienen ningún interés económico en conseguir un ingreso por arrendamiento superior a los costes de funcionamiento y mantenimiento de la fibra.

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| (37) | En el pliego de condiciones de la licitación se estipulaba que el acceso a la fibra dependía de diversas cuestiones además del arrendamiento y el precio de este. Según la cláusula 2.3, correspondía al arrendatario obtener las instalaciones y los puntos de unión necesarios para la fibra. El Estado islandés no garantizaba siquiera que el arrendatario fuera a tener acceso a dichas instalaciones. Además, la cláusula 2.7 estipulaba que el arrendatario deberá entregar la fibra en principio en el mismo estado en que la recibió, pero cuando haya realizado cambios en ella, los arrendadores adquirirán tales modificaciones gratuitamente a la conclusión del período del contrato. El acceso a la fibra debía negociarse con Míla, que era el propietario de las instalaciones necesarias para explotar la fibra. Por último, la Administración de Correos y Telecomunicaciones de Islandia («PTA») publicó dos resoluciones en las que se instaba a Míla, como operador dominante en el mercado, a conceder acceso a Vodafone a los puntos de conexión a un precio razonable. |
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(37)

En el pliego de condiciones de la licitación se estipulaba que el acceso a la fibra dependía de diversas cuestiones además del arrendamiento y el precio de este. Según la cláusula 2.3, correspondía al arrendatario obtener las instalaciones y los puntos de unión necesarios para la fibra. El Estado islandés no garantizaba siquiera que el arrendatario fuera a tener acceso a dichas instalaciones. Además, la cláusula 2.7 estipulaba que el arrendatario deberá entregar la fibra en principio en el mismo estado en que la recibió, pero cuando haya realizado cambios en ella, los arrendadores adquirirán tales modificaciones gratuitamente a la conclusión del período del contrato. El acceso a la fibra debía negociarse con Míla, que era el propietario de las instalaciones necesarias para explotar la fibra. Por último, la Administración de Correos y Telecomunicaciones de Islandia («PTA») publicó dos resoluciones en las que se instaba a Míla, como operador dominante en el mercado, a conceder acceso a Vodafone a los puntos de conexión a un precio razonable.

| (38) | Las autoridades islandesas presentan pruebas aportadas por Vodafone relativas a los costes adicionales a los que tuvo que hacer frente esta última para acceder a la fibra (22). Los costes de inversión de Vodafone en equipos, troncales ópticos y tasas iniciales en beneficio de Míla ascienden a 130 millones ISK. Además, se aplican unos cánones anuales a los equipos de 7,5 millones ISK. Este gasto se añade al alquiler anual de 19,15 millones ISK, que está ligado a un índice de precios. Por otra parte, Vodafone paga a la guardia costera de Islandia («LHG») una cuota mensual de 15 000 ISK por cada punto de conexión adicional no cubierto por el acuerdo vigente con LHG. |
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(38)

Las autoridades islandesas presentan pruebas aportadas por Vodafone relativas a los costes adicionales a los que tuvo que hacer frente esta última para acceder a la fibra (22). Los costes de inversión de Vodafone en equipos, troncales ópticos y tasas iniciales en beneficio de Míla ascienden a 130 millones ISK. Además, se aplican unos cánones anuales a los equipos de 7,5 millones ISK. Este gasto se añade al alquiler anual de 19,15 millones ISK, que está ligado a un índice de precios. Por otra parte, Vodafone paga a la guardia costera de Islandia («LHG») una cuota mensual de 15 000 ISK por cada punto de conexión adicional no cubierto por el acuerdo vigente con LHG.

22

| (39) | Esto demuestra que en este caso los «recursos» no son propiedad del Estado, que los beneficios económicos del arrendamiento se comparten con el verdadero propietario según el principio de ausencia de costes y beneficios, y que las autoridades islandesas no tenían autoridad para conceder a los inversores potenciales un acceso pleno a la fibra. Estos datos son importantes, en primer lugar para la evaluación de si se ha producido una transferencia de recursos estatales; en segundo lugar, a la hora de considerar el procedimiento de licitación y, en tercer lugar, influyen en los factores comerciales que determinan el precio adecuado del arrendamiento. Finalmente, los hechos demuestran que la comparación entre un hipotético operador comercial en el mercado y el Estado es casi imposible, ya que ningún operador de mercado podría haberse encontrado en una situación comparable. Las restricciones de la OTAN que se exponen a continuación y la complejidad de la propiedad y la distribución de ingresos serían totalmente ajenas a un operador de mercado normal. |
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(39)

Esto demuestra que en este caso los «recursos» no son propiedad del Estado, que los beneficios económicos del arrendamiento se comparten con el verdadero propietario según el principio de ausencia de costes y beneficios, y que las autoridades islandesas no tenían autoridad para conceder a los inversores potenciales un acceso pleno a la fibra. Estos datos son importantes, en primer lugar para la evaluación de si se ha producido una transferencia de recursos estatales; en segundo lugar, a la hora de considerar el procedimiento de licitación y, en tercer lugar, influyen en los factores comerciales que determinan el precio adecuado del arrendamiento. Finalmente, los hechos demuestran que la comparación entre un hipotético operador comercial en el mercado y el Estado es casi imposible, ya que ningún operador de mercado podría haberse encontrado en una situación comparable. Las restricciones de la OTAN que se exponen a continuación y la complejidad de la propiedad y la distribución de ingresos serían totalmente ajenas a un operador de mercado normal.

Restricciones de la OTAN y probabilidades de ejercicio de sus derechos

Restricciones de la OTAN y probabilidades de ejercicio de sus derechos

| (40) | Las autoridades islandesas afirman que la probabilidad de que la OTAN ejerza su derecho de uso o revocación puede variar a lo largo de la vigencia del contrato de arrendamiento y escapan al control de Islandia o de la OTAN. No obstante, las restricciones de la OTAN, por su naturaleza, tienen una incidencia significativa y negativa en la utilización de la fibra con fines comerciales. Su repercusión en el precio de mercado del alquiler es negativa, y las autoridades islandesas estiman que dichas restricciones pueden influir a la baja en el precio entre un 15 % y un 25 %. Dichas restricciones no existen en lo que se refiere a las fibras explotadas por Míla. |
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(40)

Las autoridades islandesas afirman que la probabilidad de que la OTAN ejerza su derecho de uso o revocación puede variar a lo largo de la vigencia del contrato de arrendamiento y escapan al control de Islandia o de la OTAN. No obstante, las restricciones de la OTAN, por su naturaleza, tienen una incidencia significativa y negativa en la utilización de la fibra con fines comerciales. Su repercusión en el precio de mercado del alquiler es negativa, y las autoridades islandesas estiman que dichas restricciones pueden influir a la baja en el precio entre un 15 % y un 25 %. Dichas restricciones no existen en lo que se refiere a las fibras explotadas por Míla.

Proceso de licitación

Proceso de licitación

| (41) | Las autoridades islandesas sostienen que el proceso de licitación de 2008 representa un método adecuado para establecer el precio de mercado. En particular, habida cuenta de la estructura de propiedad, las restricciones en relación con la función de defensa de la OTAN y la naturaleza del activo en cuestión, ningún proveedor privado que debiera tener en cuenta todos los factores pertinentes habría considerado la posibilidad de participar en un proceso en el que el único criterio fuera el precio del arrendamiento. |
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(41)

Las autoridades islandesas sostienen que el proceso de licitación de 2008 representa un método adecuado para establecer el precio de mercado. En particular, habida cuenta de la estructura de propiedad, las restricciones en relación con la función de defensa de la OTAN y la naturaleza del activo en cuestión, ningún proveedor privado que debiera tener en cuenta todos los factores pertinentes habría considerado la posibilidad de participar en un proceso en el que el único criterio fuera el precio del arrendamiento.

| (42) | Las autoridades islandesas alegan que los seis criterios de adjudicación recogidos en la licitación están plenamente justificados y difieren de la opinión expresada por el Órgano en su Decisión de incoación, según la cual el criterio de estímulo de la competencia podría ser desfavorable para el operador histórico. En particular, señalan que Míla no tenía ningún tipo de interés comercial en la fibra de la OTAN. En consecuencia, debería desestimarse cualquier argumento de Míla referente a la posibilidad hipotética de que esta empresa pudiera haber presentado una oferta superior. Míla no habría presentado en ningún caso una oferta comercial de buena fe. Las autoridades islandesas alegan que habrían tenido derecho a excluir dicha oferta a raíz de la sentencia dictada en el asunto T-244/08 Konsum Nord/Comisión (23). |
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(42)

Las autoridades islandesas alegan que los seis criterios de adjudicación recogidos en la licitación están plenamente justificados y difieren de la opinión expresada por el Órgano en su Decisión de incoación, según la cual el criterio de estímulo de la competencia podría ser desfavorable para el operador histórico. En particular, señalan que Míla no tenía ningún tipo de interés comercial en la fibra de la OTAN. En consecuencia, debería desestimarse cualquier argumento de Míla referente a la posibilidad hipotética de que esta empresa pudiera haber presentado una oferta superior. Míla no habría presentado en ningún caso una oferta comercial de buena fe. Las autoridades islandesas alegan que habrían tenido derecho a excluir dicha oferta a raíz de la sentencia dictada en el asunto T-244/08 Konsum Nord/Comisión (23).

Konsum Nord/Comisión

23

| (43) | Las autoridades islandesas contestan la tesis expuesta por el denunciante de que el establecimiento de un precio mínimo en la licitación disuadió a los licitadores de competir en términos de precios. Un criterio de precio mínimo no limita la competencia de precios. Los licitadores podían presentar ofertas tan elevadas como lo estimaran comercialmente viable. La supresión del precio mínimo solo podría fomentar la presentación de ofertas más económicas que las que efectivamente se obtuvieron en el proceso y el rango de precios no haría sino ajustarse a la baja. El hecho de que la mayor parte de las ofertas se situaran en un estrecho intervalo de precios solo puede indicar las reticencias del mercado a superar el precio mínimo por motivos comerciales. |
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(43)

Las autoridades islandesas contestan la tesis expuesta por el denunciante de que el establecimiento de un precio mínimo en la licitación disuadió a los licitadores de competir en términos de precios. Un criterio de precio mínimo no limita la competencia de precios. Los licitadores podían presentar ofertas tan elevadas como lo estimaran comercialmente viable. La supresión del precio mínimo solo podría fomentar la presentación de ofertas más económicas que las que efectivamente se obtuvieron en el proceso y el rango de precios no haría sino ajustarse a la baja. El hecho de que la mayor parte de las ofertas se situaran en un estrecho intervalo de precios solo puede indicar las reticencias del mercado a superar el precio mínimo por motivos comerciales.

| (44) | Las autoridades islandesas hacen hincapié en que la licitación contenía efectivamente no solo uno, sino dos componentes del precio independientes. Además del precio del alquiler, los licitadores competían también sobre el número de puntos de terminación de red que se comprometían a instalar. Cada uno de estos puntos requiere una inversión sustancial que el arrendatario no recuperará al término del contrato de arrendamiento, sino que más bien incrementará el valor de la fibra de la OTAN. |
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(44)

Las autoridades islandesas hacen hincapié en que la licitación contenía efectivamente no solo uno, sino dos componentes del precio independientes. Además del precio del alquiler, los licitadores competían también sobre el número de puntos de terminación de red que se comprometían a instalar. Cada uno de estos puntos requiere una inversión sustancial que el arrendatario no recuperará al término del contrato de arrendamiento, sino que más bien incrementará el valor de la fibra de la OTAN.

Peritación elaborada por Mannvit

Peritación elaborada por Mannvit

| (45) | En el apartado 87 de la Decisión n.o 410/12/COL del Órgano de incoar el procedimiento, se solicitaba a las autoridades islandesas que presentaran una peritación realizada por un perito independiente sobre el precio de mercado del alquiler. Las autoridades islandesas entendieron inicialmente que esta solicitud estaba supeditada a que dichas autoridades retiraran las alegaciones relativas al procedimiento de licitación y a que la cuota de alquiler real fuera una aproximación adecuada a dicho precio de mercado. Dado que, en opinión de las autoridades islandesas, estas alegaciones habían sido estimadas, no se incluyó una peritación en las observaciones iniciales elaboradas por las autoridades islandesas. No obstante, en respuesta a las observaciones de terceros y, en particular, a las alegaciones formuladas por Míla en relación con el supuesto valor de mercado del derecho de arrendamiento en cuestión, las autoridades islandesas solicitaron y facilitaron una peritación realizada por la consultora especializada Mannvit (24). Mannvit es una empresa de consultoría internacional en los ámbitos de la ingeniería, los servicios técnicos y la innovación, y ya había asesorado a las autoridades islandesas sobre el proceso de licitación en el presente asunto. |
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(45)

En el apartado 87 de la Decisión n.o 410/12/COL del Órgano de incoar el procedimiento, se solicitaba a las autoridades islandesas que presentaran una peritación realizada por un perito independiente sobre el precio de mercado del alquiler. Las autoridades islandesas entendieron inicialmente que esta solicitud estaba supeditada a que dichas autoridades retiraran las alegaciones relativas al procedimiento de licitación y a que la cuota de alquiler real fuera una aproximación adecuada a dicho precio de mercado. Dado que, en opinión de las autoridades islandesas, estas alegaciones habían sido estimadas, no se incluyó una peritación en las observaciones iniciales elaboradas por las autoridades islandesas. No obstante, en respuesta a las observaciones de terceros y, en particular, a las alegaciones formuladas por Míla en relación con el supuesto valor de mercado del derecho de arrendamiento en cuestión, las autoridades islandesas solicitaron y facilitaron una peritación realizada por la consultora especializada Mannvit (24). Mannvit es una empresa de consultoría internacional en los ámbitos de la ingeniería, los servicios técnicos y la innovación, y ya había asesorado a las autoridades islandesas sobre el proceso de licitación en el presente asunto.

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24

| (46) | Como punto de partida, Mannvit compara la fibra de la OTAN arrendada por Vodafone con la oferta presentada por el producto (líneas troncales arrendadas) que citaba Míla en su denuncia (puede consultarse el cálculo más reciente en el considerando 56). Mannvit expone una serie de diferencias pertinentes:






  — | La tarifa regulada que cobra Míla por los servicios de línea arrendada por fibra solo se aplica a las prestaciones de servicios entre puntos de terminación existentes con los equipos de transmisión existentes. No obstante, la fibra arrendada por Vodafone exige la instalación de equipos de transmisión en 30 emplazamientos. Mannvit estima que el coste medio de instalar estos equipos asciende a 4 millones ISK por punto de conexión, con una depreciación anual del 15 %, unos gastos de explotación («OPEX») estimados equivalentes a un 20 % de los gastos de capital («CAPEX») y un coste medio ponderado del capital («WACC») del 8,5 % del CAPEX (25). En total, Mannvit calcula un coste anual de 52 millones ISK para efectuar las inversiones necesarias para que el precio del arrendamiento pagado por Vodafone sea comparable a la oferta de Míla. |
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(46)

Como punto de partida, Mannvit compara la fibra de la OTAN arrendada por Vodafone con la oferta presentada por el producto (líneas troncales arrendadas) que citaba Míla en su denuncia (puede consultarse el cálculo más reciente en el considerando 56). Mannvit expone una serie de diferencias pertinentes:

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La tarifa regulada que cobra Míla por los servicios de línea arrendada por fibra solo se aplica a las prestaciones de servicios entre puntos de terminación existentes con los equipos de transmisión existentes. No obstante, la fibra arrendada por Vodafone exige la instalación de equipos de transmisión en 30 emplazamientos. Mannvit estima que el coste medio de instalar estos equipos asciende a 4 millones ISK por punto de conexión, con una depreciación anual del 15 %, unos gastos de explotación («OPEX») estimados equivalentes a un 20 % de los gastos de capital («CAPEX») y un coste medio ponderado del capital («WACC») del 8,5 % del CAPEX (25). En total, Mannvit calcula un coste anual de 52 millones ISK para efectuar las inversiones necesarias para que el precio del arrendamiento pagado por Vodafone sea comparable a la oferta de Míla.

25

| — | Míla utiliza como base de cálculo la longitud real de la fibra de la OTAN, a saber, 1 850 km. No obstante, calcula su propia oferta punto a punto, es decir, como líneas directas entre los correspondientes puntos de terminación. Cuando se aplica a los puntos de terminación de la fibra de la OTAN en el momento de la operación, este método punto a punto da como resultado una longitud total de tan solo 1 283 km. |
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Míla utiliza como base de cálculo la longitud real de la fibra de la OTAN, a saber, 1 850 km. No obstante, calcula su propia oferta punto a punto, es decir, como líneas directas entre los correspondientes puntos de terminación. Cuando se aplica a los puntos de terminación de la fibra de la OTAN en el momento de la operación, este método punto a punto da como resultado una longitud total de tan solo 1 283 km.

| — | El cálculo de Míla parte de la hipótesis de un descuento del 15 %, que es el máximo que Míla puede conceder con arreglo a su oferta regulada para un contrato de tres años de duración. Sin embargo, en el momento de formalizar el contrato de arrendamiento, Míla ofreció un descuento del 25 % para los clientes que alquilaran una longitud similar de fibra. Además, la duración de 10 años debería dar lugar también a una rebaja superior al 15 % que se aplica a un contrato de tres años. Por tanto, Mannvit supone un descuento del 25 %. |
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El cálculo de Míla parte de la hipótesis de un descuento del 15 %, que es el máximo que Míla puede conceder con arreglo a su oferta regulada para un contrato de tres años de duración. Sin embargo, en el momento de formalizar el contrato de arrendamiento, Míla ofreció un descuento del 25 % para los clientes que alquilaran una longitud similar de fibra. Además, la duración de 10 años debería dar lugar también a una rebaja superior al 15 % que se aplica a un contrato de tres años. Por tanto, Mannvit supone un descuento del 25 %.

| — | Mannvit cuestiona asimismo si la tarifa regulada actual que aplica Míla (7 609 ISK por km/mes, que entró en vigor el 1 de agosto de 2011) ofrece una buena base de referencia para determinar el precio de mercado. La PTA fija la tarifa regulada basándose en un análisis de los costes históricos de la totalidad de la red de fibra de Míla, incluidos todos los puntos de terminación pertinentes de Míla, el gasto de explotación de Míla en cada una de esas ubicaciones, los índices generales de utilización de Míla, etc. Algunos de estos factores de coste no son aplicables en el contexto de la fibra de la OTAN que nos ocupa, que es mucho más sencilla y cuenta con menos puntos de conexión. Así pues, la tarifa de Míla se basa en los costes y únicamente es pertinente para la situación específica de Míla, que difiere en gran medida de la del resto de operadores presentes en el mercado. Mannvit señala asimismo que, cuando se publicó la licitación, no se dio a los participantes en el mercado la oportunidad de arrendar fibras ópticas a Míla, salvo en casos excepcionales. A los que lo solicitaron se les respondió sencillamente que no había fibras ópticas disponibles. En estas circunstancias, no resulta apropiado referirse a los precios de Míla como precios de mercado. Así pues, Mannvit propone utilizar las tarifas al por mayor más recientes (5 020 ISK por km/mes, que entró en vigor el 1 de enero de 2014) de otro operador, Orkufjarskipti, como base para el cálculo del precio de mercado. Este operador también ofrece un descuento del 15 % para los contratos de tres años de duración. |
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Mannvit cuestiona asimismo si la tarifa regulada actual que aplica Míla (7 609 ISK por km/mes, que entró en vigor el 1 de agosto de 2011) ofrece una buena base de referencia para determinar el precio de mercado. La PTA fija la tarifa regulada basándose en un análisis de los costes históricos de la totalidad de la red de fibra de Míla, incluidos todos los puntos de terminación pertinentes de Míla, el gasto de explotación de Míla en cada una de esas ubicaciones, los índices generales de utilización de Míla, etc. Algunos de estos factores de coste no son aplicables en el contexto de la fibra de la OTAN que nos ocupa, que es mucho más sencilla y cuenta con menos puntos de conexión. Así pues, la tarifa de Míla se basa en los costes y únicamente es pertinente para la situación específica de Míla, que difiere en gran medida de la del resto de operadores presentes en el mercado. Mannvit señala asimismo que, cuando se publicó la licitación, no se dio a los participantes en el mercado la oportunidad de arrendar fibras ópticas a Míla, salvo en casos excepcionales. A los que lo solicitaron se les respondió sencillamente que no había fibras ópticas disponibles. En estas circunstancias, no resulta apropiado referirse a los precios de Míla como precios de mercado. Así pues, Mannvit propone utilizar las tarifas al por mayor más recientes (5 020 ISK por km/mes, que entró en vigor el 1 de enero de 2014) de otro operador, Orkufjarskipti, como base para el cálculo del precio de mercado. Este operador también ofrece un descuento del 15 % para los contratos de tres años de duración.

Orkufjarskipti

| — | La estimación del precio proporcionada por Míla, así como la tarifa de Orkufjarskipti indicada anteriormente, se refiere a los precios actualmente vigentes. Para que sean significativos, deben compararse con el alquiler que paga actualmente Vodafone, que asciende a 28 millones ISK al año. |
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La estimación del precio proporcionada por Míla, así como la tarifa de Orkufjarskipti indicada anteriormente, se refiere a los precios actualmente vigentes. Para que sean significativos, deben compararse con el alquiler que paga actualmente Vodafone, que asciende a 28 millones ISK al año.

Orkufjarskipti

| (47) | En principio, Mannvit estima que el precio de mercado del alquiler de las fibras de la OTAN (antes de la inversión) debe calcularse sobre la base de la distancia punto a punto de 1 283 km y de la tarifa de Orkufjarskipti de 5 020 ISK por km/mes con un descuento del 25 %, lo que da como resultado un valor de 57 965 940 ISK por año. |
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(47)

En principio, Mannvit estima que el precio de mercado del alquiler de las fibras de la OTAN (antes de la inversión) debe calcularse sobre la base de la distancia punto a punto de 1 283 km y de la tarifa de Orkufjarskipti de 5 020 ISK por km/mes con un descuento del 25 %, lo que da como resultado un valor de 57 965 940 ISK por año.

Orkufjarskipti

| (48) | Con el fin de comparar dicho valor con el alquiler que paga Vodafone, debe tenerse en cuenta el hecho de que Vodafone se enfrentó a una serie de gastos con el fin de poner en servicio la fibra y cumplir sus obligaciones en virtud del contrato de arrendamiento. Mannvit estima dichos costes en 52 millones ISK por año. Si se suma esta cantidad al precio que paga Vodafone en concepto de arrendamiento, que actualmente asciende a 28 millones ISK al año, resulta una cantidad total de 80 millones de ISK por año, muy por encima del precio de aproximadamente 58 millones ISK calculado sobre la base de la tarifa de Orkufjarskipti. En consecuencia, Mannvit concluye que en realidad el precio del alquiler de la fibra de la OTAN supera el valor de mercado. |
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(48)

Con el fin de comparar dicho valor con el alquiler que paga Vodafone, debe tenerse en cuenta el hecho de que Vodafone se enfrentó a una serie de gastos con el fin de poner en servicio la fibra y cumplir sus obligaciones en virtud del contrato de arrendamiento. Mannvit estima dichos costes en 52 millones ISK por año. Si se suma esta cantidad al precio que paga Vodafone en concepto de arrendamiento, que actualmente asciende a 28 millones ISK al año, resulta una cantidad total de 80 millones de ISK por año, muy por encima del precio de aproximadamente 58 millones ISK calculado sobre la base de la tarifa de Orkufjarskipti. En consecuencia, Mannvit concluye que en realidad el precio del alquiler de la fibra de la OTAN supera el valor de mercado.

| (49) | Mannvit no evaluó la incidencia de las restricciones en el valor de mercado, habida cuenta del papel que desempeña la fibra en el mecanismo de defensa y la gestión de crisis de Islandia y de otros miembros de la OTAN. No obstante, las autoridades islandesas estiman que estas restricciones podrían haber incidido negativamente en los precios entre un 15 % y un 25 %. |
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(49)

Mannvit no evaluó la incidencia de las restricciones en el valor de mercado, habida cuenta del papel que desempeña la fibra en el mecanismo de defensa y la gestión de crisis de Islandia y de otros miembros de la OTAN. No obstante, las autoridades islandesas estiman que estas restricciones podrían haber incidido negativamente en los precios entre un 15 % y un 25 %.

Compatibilidad de las posibles ayudas

Compatibilidad de las posibles ayudas

| (50) | Las autoridades islandesas afirman que, en caso de que la medida sea considerada ayuda estatal, debería considerarse compatible con el funcionamiento del Acuerdo EEE con arreglo a su artículo 59, apartado 2, o su artículo 61, apartado 3, letra c). |
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(50)

Las autoridades islandesas afirman que, en caso de que la medida sea considerada ayuda estatal, debería considerarse compatible con el funcionamiento del Acuerdo EEE con arreglo a su artículo 59, apartado 2, o su artículo 61, apartado 3, letra c).

| (51) | Dichas autoridades han señalado en anteriores ocasiones que la medida podría tener la consideración de financiación de SIEG, en consonancia con los principios establecidos en el capítulo 2.2.2 de las Directrices del Órgano sobre banda ancha, aplicables en el momento en que se evaluó la medida. |
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(51)

Dichas autoridades han señalado en anteriores ocasiones que la medida podría tener la consideración de financiación de SIEG, en consonancia con los principios establecidos en el capítulo 2.2.2 de las Directrices del Órgano sobre banda ancha, aplicables en el momento en que se evaluó la medida.

| (52) | Asimismo, las autoridades islandesas alegan que, como alternativa, la medida podría considerarse compatible sobre la base del artículo 61, apartado 3, letra c), del Acuerdo EEE. Señalan que las propias autoridades ya han demostrado que los objetivos de la medida, incluido el de incrementar el acceso de los ciudadanos a la banda ancha en las zonas asistidas, redundan en el interés común. Proponen aplicar los principios de las actuales Directrices sobre banda ancha a la medida y sostienen que la medida cumple todas las condiciones sustantivas de compatibilidad. |
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(52)

Asimismo, las autoridades islandesas alegan que, como alternativa, la medida podría considerarse compatible sobre la base del artículo 61, apartado 3, letra c), del Acuerdo EEE. Señalan que las propias autoridades ya han demostrado que los objetivos de la medida, incluido el de incrementar el acceso de los ciudadanos a la banda ancha en las zonas asistidas, redundan en el interés común. Proponen aplicar los principios de las actuales Directrices sobre banda ancha a la medida y sostienen que la medida cumple todas las condiciones sustantivas de compatibilidad.

8.   OBSERVACIONES DE PARTES INTERESADAS SOBRE LA DECISIÓN DE INCOACIÓN

OBSERVACIONES DE PARTES INTERESADAS SOBRE LA DECISIÓN DE INCOACIÓN

8.1.   MÍLA (26)

26

| (53) | En sus observaciones a la Decisión de incoación, Míla reitera y desarrolla las observaciones ya formuladas en la denuncia y en su recurso ante el Tribunal de la AELC. |
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(53)

En sus observaciones a la Decisión de incoación, Míla reitera y desarrolla las observaciones ya formuladas en la denuncia y en su recurso ante el Tribunal de la AELC.

| (54) | Sobre la cuestión de los recursos estatales y la propiedad de la fibra, Míla sostiene que, en principio, la propiedad corresponde al Gobierno islandés. En apoyo a esta alegación, Míla se refiere, en primer lugar, a un informe de un comité especial para la privatización del operador de telecomunicaciones de propiedad estatal Landssími Íslands hf. (posteriormente Síminn hf. y Míla ehf.) fechado en 2001. En segundo lugar, Míla hace referencia a un acuerdo entre el Gobierno de Islandia y Síminn hf., de 27 de marzo de 2001, en lo que respecta a la propiedad, la explotación y el mantenimiento de las fibras. Míla considera que ambos documentos confirman que la propiedad de las fibras recae en el Gobierno islandés. No obstante, Míla indica asimismo que, independientemente de si la propiedad formal de la fibra recae en el Gobierno islandés o en la OTAN, la medida se financió a través de fondos estatales. |
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(54)

Sobre la cuestión de los recursos estatales y la propiedad de la fibra, Míla sostiene que, en principio, la propiedad corresponde al Gobierno islandés. En apoyo a esta alegación, Míla se refiere, en primer lugar, a un informe de un comité especial para la privatización del operador de telecomunicaciones de propiedad estatal Landssími Íslands hf. (posteriormente Síminn hf. y Míla ehf.) fechado en 2001. En segundo lugar, Míla hace referencia a un acuerdo entre el Gobierno de Islandia y Síminn hf., de 27 de marzo de 2001, en lo que respecta a la propiedad, la explotación y el mantenimiento de las fibras. Míla considera que ambos documentos confirman que la propiedad de las fibras recae en el Gobierno islandés. No obstante, Míla indica asimismo que, independientemente de si la propiedad formal de la fibra recae en el Gobierno islandés o en la OTAN, la medida se financió a través de fondos estatales.

| (55) | Míla alega que en los contratos de arrendamiento de las fibras no se pudo establecer un precio de mercado, lo que permitió a Vodafone pagar un precio inferior a lo que considera el valor de mercado; en consecuencia, Vodafone habría obtenido una ventaja frente a sus competidores y por tanto el contrato con Vodafone implica ayuda estatal. |
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(55)

Míla alega que en los contratos de arrendamiento de las fibras no se pudo establecer un precio de mercado, lo que permitió a Vodafone pagar un precio inferior a lo que considera el valor de mercado; en consecuencia, Vodafone habría obtenido una ventaja frente a sus competidores y por tanto el contrato con Vodafone implica ayuda estatal.

| (56) | Míla también ofrece una actualización de la estimación del precio de mercado de la fibra de la OTAN. Sobre la base de la tarifa regulada (en vigor desde el 1 de agosto de 2011) para el acceso a una única fibra de 7 609 ISK por km/mes y un descuento del 15 % para un contrato de tres años de duración, el precio de mercado de 1 850 km de fibra debería ascender a 143 589 600 ISK por año. |
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(56)

Míla también ofrece una actualización de la estimación del precio de mercado de la fibra de la OTAN. Sobre la base de la tarifa regulada (en vigor desde el 1 de agosto de 2011) para el acceso a una única fibra de 7 609 ISK por km/mes y un descuento del 15 % para un contrato de tres años de duración, el precio de mercado de 1 850 km de fibra debería ascender a 143 589 600 ISK por año.

| (57) | Por lo que se refiere a la cuestión de la compatibilidad, Míla afirma que el Órgano debería llegar a la conclusión de que la medida no cumple los criterios pertinentes establecidos en las Directrices sobre banda ancha y que, por tanto, no es compatible con el artículo 61, apartado 3, letra c), del Acuerdo EEE. |
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(57)

Por lo que se refiere a la cuestión de la compatibilidad, Míla afirma que el Órgano debería llegar a la conclusión de que la medida no cumple los criterios pertinentes establecidos en las Directrices sobre banda ancha y que, por tanto, no es compatible con el artículo 61, apartado 3, letra c), del Acuerdo EEE.

| (58) | Por lo que se refiere a la posible compatibilidad de conformidad con el artículo 59, apartado 2, del Acuerdo EEE como compensación por SIEG, Míla sostiene que los Estados de la AELC no pueden vincular obligaciones específicas de servicio público a servicios que ya prestan empresas que operan en condiciones normales de mercado. Como Míla ya prestaba los mismos servicios de fibra en Islandia con anterioridad a la celebración del contrato con Vodafone, la conclusión del Órgano debería ser que la medida del Gobierno islandés no puede ser calificada como SIEG. Por lo tanto, no cabe la posibilidad de conceder ayudas estatales en el presente asunto en relación con el artículo 59, apartado 2, del Acuerdo EEE. |
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(58)

Por lo que se refiere a la posible compatibilidad de conformidad con el artículo 59, apartado 2, del Acuerdo EEE como compensación por SIEG, Míla sostiene que los Estados de la AELC no pueden vincular obligaciones específicas de servicio público a servicios que ya prestan empresas que operan en condiciones normales de mercado. Como Míla ya prestaba los mismos servicios de fibra en Islandia con anterioridad a la celebración del contrato con Vodafone, la conclusión del Órgano debería ser que la medida del Gobierno islandés no puede ser calificada como SIEG. Por lo tanto, no cabe la posibilidad de conceder ayudas estatales en el presente asunto en relación con el artículo 59, apartado 2, del Acuerdo EEE.

8.2.   VODAFONE (27)

27

| (59) | A juicio de Vodafone, su acuerdo con las autoridades islandesas no implica ayuda estatal. En cualquier caso, el acuerdo se ajusta los principios de la sentencia Altmark para los SIEG. En segundo lugar, Vodafone sostiene que, en el caso de que llegara a identificarse un elemento de ayuda en este asunto, sería de aplicación la exención establecida en el artículo 61, apartado 3, letra c), del Acuerdo EEE. |
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(59)

A juicio de Vodafone, su acuerdo con las autoridades islandesas no implica ayuda estatal. En cualquier caso, el acuerdo se ajusta los principios de la sentencia Altmark para los SIEG. En segundo lugar, Vodafone sostiene que, en el caso de que llegara a identificarse un elemento de ayuda en este asunto, sería de aplicación la exención establecida en el artículo 61, apartado 3, letra c), del Acuerdo EEE.

Altmark

| (60) | Por lo que se refiere a la compatibilidad, Vodafone considera que las Directrices sobre banda ancha resultan pertinentes para la evaluación de la medida en cuestión. Vodafone subraya que la existencia de un operador de red en una zona concreta no implica necesariamente que no existan fallos del mercado o problemas de cohesión. Por el contrario, la posición monopolística de Míla en el mercado en cuestión ha afectado tanto a la calidad del servicio como al precio al que se ofrecen los servicios al ciudadano. Las perspectivas de que otras empresas pudieran construir una infraestructura alternativa eran limitadas, por no decir nulas. Por lo tanto, el arrendamiento de cable de fibra óptica de la OTAN era una solución muy adecuada para subsanar la falta de competencia en las infraestructuras y reduciría los problemas existentes derivados de la condición monopolística de Míla. |
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(60)

Por lo que se refiere a la compatibilidad, Vodafone considera que las Directrices sobre banda ancha resultan pertinentes para la evaluación de la medida en cuestión. Vodafone subraya que la existencia de un operador de red en una zona concreta no implica necesariamente que no existan fallos del mercado o problemas de cohesión. Por el contrario, la posición monopolística de Míla en el mercado en cuestión ha afectado tanto a la calidad del servicio como al precio al que se ofrecen los servicios al ciudadano. Las perspectivas de que otras empresas pudieran construir una infraestructura alternativa eran limitadas, por no decir nulas. Por lo tanto, el arrendamiento de cable de fibra óptica de la OTAN era una solución muy adecuada para subsanar la falta de competencia en las infraestructuras y reduciría los problemas existentes derivados de la condición monopolística de Míla.

| (61) | Mediante la aplicación previa de las medidas reglamentarias no había sido posible lograr unas condiciones de competencia equitativas en el mercado y la competencia en el mercado seguía siendo ineficaz. Cabe señalar, en particular, que Míla había conseguido impedir la entrada de Vodafone en el mercado en cuestión, denegando a esta empresa el acceso a instalaciones esenciales. |
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(61)

Mediante la aplicación previa de las medidas reglamentarias no había sido posible lograr unas condiciones de competencia equitativas en el mercado y la competencia en el mercado seguía siendo ineficaz. Cabe señalar, en particular, que Míla había conseguido impedir la entrada de Vodafone en el mercado en cuestión, denegando a esta empresa el acceso a instalaciones esenciales.

| (62) | La celebración del acuerdo impugnado se tradujo en una mejora significativa de la competencia, sobre todo en las zonas rurales, y, en consecuencia, en un incremento del bienestar de los consumidores. A modo de ejemplo, en el municipio de Öræfasveit, Vodafone fue capaz de proporcionar conexiones a internet en una zona rural remota cuando el denunciante ya había anunciado que no prestaría dichos servicios en aquella zona. |
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(62)

La celebración del acuerdo impugnado se tradujo en una mejora significativa de la competencia, sobre todo en las zonas rurales, y, en consecuencia, en un incremento del bienestar de los consumidores. A modo de ejemplo, en el municipio de Öræfasveit, Vodafone fue capaz de proporcionar conexiones a internet en una zona rural remota cuando el denunciante ya había anunciado que no prestaría dichos servicios en aquella zona.

Öræfasveit

| (63) | El contrato de arrendamiento era un elemento esencial para que Vodafone se introdujera y empezara a prestar servicios en esa parte del país. Míla había venido utilizando tácticas de bloqueo, consistentes en denegar el acceso a las instalaciones de coubicación. Vodafone se vio obligada a solicitar una resolución formal de la PTA al respecto, que se publicó el 1 de noviembre de 2010. Gracias al contrato de arrendamiento impugnado, Vodafone logró aumentar las ofertas mayoristas, que incluyen más de 30 servicios distintos. |
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(63)

El contrato de arrendamiento era un elemento esencial para que Vodafone se introdujera y empezara a prestar servicios en esa parte del país. Míla había venido utilizando tácticas de bloqueo, consistentes en denegar el acceso a las instalaciones de coubicación. Vodafone se vio obligada a solicitar una resolución formal de la PTA al respecto, que se publicó el 1 de noviembre de 2010. Gracias al contrato de arrendamiento impugnado, Vodafone logró aumentar las ofertas mayoristas, que incluyen más de 30 servicios distintos.

8.3.   OBSERVACIONES PRESENTADAS POR UN PARTICULAR (28)

28

| (64) | En las observaciones presentadas por un particular se describía su experiencia al trabajar en la introducción de infraestructuras de banda ancha de fibra óptica en tres pequeños municipios remotos: Öræfasveit, Kirkjubæjarklaustri y Mýrdal, los tres vinculados a la explotación del cable de fibra óptica por parte de Vodafone. Cuando así se le solicitaba, Vodafone era la única compañía capaz de prestar servicios a los habitantes y empresas de dichos municipios. Otros operadores de telecomunicaciones no respondían a las peticiones de los habitantes. Una vez que la banda ancha llegó a Öræfasveit, otros dos ayuntamientos, Skeiða- og gnúpverjahreppur y Hvalfjarðarstrandarhreppur, decidieron invertir en el tendido de fibra óptica en beneficio de todos sus habitantes. El particular que formuló las observaciones estima que si Vodafone no hubiera arrendado la fibra óptica de la OTAN, la prestación de servicios de telecomunicaciones en las regiones remotas de Islandia no habría avanzado de forma tan significativa. |
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(64)

En las observaciones presentadas por un particular se describía su experiencia al trabajar en la introducción de infraestructuras de banda ancha de fibra óptica en tres pequeños municipios remotos: Öræfasveit, Kirkjubæjarklaustri y Mýrdal, los tres vinculados a la explotación del cable de fibra óptica por parte de Vodafone. Cuando así se le solicitaba, Vodafone era la única compañía capaz de prestar servicios a los habitantes y empresas de dichos municipios. Otros operadores de telecomunicaciones no respondían a las peticiones de los habitantes. Una vez que la banda ancha llegó a Öræfasveit, otros dos ayuntamientos, Skeiða- og gnúpverjahreppur y Hvalfjarðarstrandarhreppur, decidieron invertir en el tendido de fibra óptica en beneficio de todos sus habitantes. El particular que formuló las observaciones estima que si Vodafone no hubiera arrendado la fibra óptica de la OTAN, la prestación de servicios de telecomunicaciones en las regiones remotas de Islandia no habría avanzado de forma tan significativa.

Öræfasveit, Kirkjubæjarklaustri

Mýrdal

Öræfasveit

Skeiða- og gnúpverjahreppur

Hvalfjarðarstrandarhreppur,

II.   EVALUACIÓN

EVALUACIÓN

1.   PRESENCIA DE AYUDA ESTATAL

PRESENCIA DE AYUDA ESTATAL

1.1.   INTRODUCCIÓN

| (65) | En los capítulos siguientes, el Órgano evaluará si el contrato entre la Agencia de Defensa islandesa y Vodafone para el arrendamiento por este operador de fibras ópticas anteriormente explotadas por la OTAN es constitutiva de ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE. |
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(65)

En los capítulos siguientes, el Órgano evaluará si el contrato entre la Agencia de Defensa islandesa y Vodafone para el arrendamiento por este operador de fibras ópticas anteriormente explotadas por la OTAN es constitutiva de ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE.

| (66) | Una medida constituye ayuda estatal en el sentido previsto en el artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE si se cumplen de forma acumulativa las condiciones siguientes: que la medida i) sea financiada por el Estado o mediante fondos estatales; ii) confiera una ventaja económica a una empresa; iii) sea selectiva; y iv) falsee la competencia y el comercio entre las partes contratantes. |
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(66)

Una medida constituye ayuda estatal en el sentido previsto en el artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE si se cumplen de forma acumulativa las condiciones siguientes: que la medida i) sea financiada por el Estado o mediante fondos estatales; ii) confiera una ventaja económica a una empresa; iii) sea selectiva; y iv) falsee la competencia y el comercio entre las partes contratantes.

1.2.   RECURSOS ESTATALES

| (67) | El artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE establece que para que una medida se considere ayuda estatal es necesario que la haya otorgado el Estado o se haya financiado con cargo a fondos estatales. |
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(67)

El artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE establece que para que una medida se considere ayuda estatal es necesario que la haya otorgado el Estado o se haya financiado con cargo a fondos estatales.

| (68) | Míla considera que la propiedad de la fibra recae en el Gobierno islandés. No obstante, independientemente de si la propiedad formal de la fibra recae en el Gobierno islandés o en la OTAN, la medida se financió a través de fondos estatales. |
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(68)

Míla considera que la propiedad de la fibra recae en el Gobierno islandés. No obstante, independientemente de si la propiedad formal de la fibra recae en el Gobierno islandés o en la OTAN, la medida se financió a través de fondos estatales.

| (69) | Las autoridades islandesas han aclarado que la propiedad de las fibras recae en la OTAN (véanse las secciones I.4 y I.7 supra). El recurso (es decir, las tres fibras) no es propiedad del Estado islandés ni de ninguna de sus entidades. Fue financiado, construido y continúa siendo propiedad de la OTAN. Los acuerdos entre la OTAN y las autoridades islandesas se basan en el principio de ausencia de costes y beneficios, tal como se confirma en los artículos 5, 15 y 16 de la Ley n.o 34/2008 de defensa de Islandia. No obstante, el Gobierno de Islandia goza de un amplio derecho de uso y de otros derechos de explotación, incluido el derecho a alquilar la fibra y a utilizar los ingresos obtenidos para sufragar su mantenimiento y otros costes de funcionamiento (29). Sin embargo, este derecho de uso está sujeto a normas de seguridad y derechos prioritarios de la OTAN. Por otra parte, la OTAN percibe cualquier beneficio sobre los costes operativos de las fibras. La OTAN también asumirá los gastos que ocasionen las reparaciones o sustituciones de gran envergadura como consecuencia de sucesos de fuerza mayor (30). |
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(69)

Las autoridades islandesas han aclarado que la propiedad de las fibras recae en la OTAN (véanse las secciones I.4 y I.7 supra). El recurso (es decir, las tres fibras) no es propiedad del Estado islandés ni de ninguna de sus entidades. Fue financiado, construido y continúa siendo propiedad de la OTAN. Los acuerdos entre la OTAN y las autoridades islandesas se basan en el principio de ausencia de costes y beneficios, tal como se confirma en los artículos 5, 15 y 16 de la Ley n.o 34/2008 de defensa de Islandia. No obstante, el Gobierno de Islandia goza de un amplio derecho de uso y de otros derechos de explotación, incluido el derecho a alquilar la fibra y a utilizar los ingresos obtenidos para sufragar su mantenimiento y otros costes de funcionamiento (29). Sin embargo, este derecho de uso está sujeto a normas de seguridad y derechos prioritarios de la OTAN. Por otra parte, la OTAN percibe cualquier beneficio sobre los costes operativos de las fibras. La OTAN también asumirá los gastos que ocasionen las reparaciones o sustituciones de gran envergadura como consecuencia de sucesos de fuerza mayor (30).

supra

o

29

30

| (70) | Por lo que respecta a la documentación presentada por las autoridades islandesas, el Órgano considera que la fibra en cuestión no es propiedad del Estado islandés. Sin embargo, la cuestión de la propiedad de la fibra no es determinante por sí sola para la evaluación del Órgano. Es incuestionable que el Estado islandés goza de derechos de control que le permiten explotar un derecho de arrendamiento. Para que los fondos en cuestión tengan la consideración de fondos estatales, basta, como correctamente señaló Míla, que dichos fondos, es decir, el derecho de arrendamiento, estén bajo control público y a disposición de las autoridades nacionales (31), incluso aunque no sean propiedad de la autoridad pública (32). |
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(70)

Por lo que respecta a la documentación presentada por las autoridades islandesas, el Órgano considera que la fibra en cuestión no es propiedad del Estado islandés. Sin embargo, la cuestión de la propiedad de la fibra no es determinante por sí sola para la evaluación del Órgano. Es incuestionable que el Estado islandés goza de derechos de control que le permiten explotar un derecho de arrendamiento. Para que los fondos en cuestión tengan la consideración de fondos estatales, basta, como correctamente señaló Míla, que dichos fondos, es decir, el derecho de arrendamiento, estén bajo control público y a disposición de las autoridades nacionales (31), incluso aunque no sean propiedad de la autoridad pública (32).

31

32

| (71) | Por lo que se refiere a los recursos estatales, el objetivo del procedimiento de licitación y del arrendamiento de la fibra recogidos en la sección I.2 no era conceder subvenciones a los arrendatarios interesados sino, por el contrario, aliviar los costes que el Estado islandés tenía el compromiso de pagar por la explotación y el mantenimiento de las fibras de la OTAN que tenía a su disposición. Tal como se indica en el considerando 36, las autoridades islandesas han explicado que sus acuerdos con la OTAN se basan en el principio de ausencia de costes y beneficios. Esto significa que cualquier ingreso procedente del arrendamiento de la fibra debe utilizarse en primer lugar para sufragar los gastos de funcionamiento y reparaciones menores. Si los ingresos son superiores a los gastos, todo remanente se devolverá al propietario de la fibra, la OTAN. Si los costes son superiores a los ingresos, o en caso de grandes reparaciones o sustituciones debidas a sucesos de fuerza mayor, las autoridades islandesas no serán responsables de los costes correspondientes. Por el contrario, el coste de las reparaciones de los cables se distribuye entre los propietarios de las fibras de acuerdo con el número de fibras de las que sean titulares. Para reflejar estos acuerdos, en la licitación se establecía un precio mínimo de reserva correspondiente a la obligación de pago de Islandia por la explotación y el mantenimiento de las fibras. Por lo tanto, la licitación estaba diseñada para evitar el derroche de recursos estatales resultante del derecho de arrendamiento que se sacó a concurso. En opinión del Órgano, conviene analizar si se puede considerar que, en las circunstancias específicas del presente asunto, un contrato de este tipo, cuyo objetivo era evitar un derroche de recursos estatales en una situación en la que cualquier otro ingreso debería repercutirse a un tercero en virtud de una obligación internacional, satisface el requisito de conformidad con el artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, que establece que la ayuda sea otorgada por el Estado o mediante fondos estatales. Sin embargo, teniendo en cuenta la conclusión de que la medida no dio lugar a una ventaja económica (véase la sección 1.3), desaparece la necesidad de que el Órgano examine este punto. |
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(71)

Por lo que se refiere a los recursos estatales, el objetivo del procedimiento de licitación y del arrendamiento de la fibra recogidos en la sección I.2 no era conceder subvenciones a los arrendatarios interesados sino, por el contrario, aliviar los costes que el Estado islandés tenía el compromiso de pagar por la explotación y el mantenimiento de las fibras de la OTAN que tenía a su disposición. Tal como se indica en el considerando 36, las autoridades islandesas han explicado que sus acuerdos con la OTAN se basan en el principio de ausencia de costes y beneficios. Esto significa que cualquier ingreso procedente del arrendamiento de la fibra debe utilizarse en primer lugar para sufragar los gastos de funcionamiento y reparaciones menores. Si los ingresos son superiores a los gastos, todo remanente se devolverá al propietario de la fibra, la OTAN. Si los costes son superiores a los ingresos, o en caso de grandes reparaciones o sustituciones debidas a sucesos de fuerza mayor, las autoridades islandesas no serán responsables de los costes correspondientes. Por el contrario, el coste de las reparaciones de los cables se distribuye entre los propietarios de las fibras de acuerdo con el número de fibras de las que sean titulares. Para reflejar estos acuerdos, en la licitación se establecía un precio mínimo de reserva correspondiente a la obligación de pago de Islandia por la explotación y el mantenimiento de las fibras. Por lo tanto, la licitación estaba diseñada para evitar el derroche de recursos estatales resultante del derecho de arrendamiento que se sacó a concurso. En opinión del Órgano, conviene analizar si se puede considerar que, en las circunstancias específicas del presente asunto, un contrato de este tipo, cuyo objetivo era evitar un derroche de recursos estatales en una situación en la que cualquier otro ingreso debería repercutirse a un tercero en virtud de una obligación internacional, satisface el requisito de conformidad con el artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, que establece que la ayuda sea otorgada por el Estado o mediante fondos estatales. Sin embargo, teniendo en cuenta la conclusión de que la medida no dio lugar a una ventaja económica (véase la sección 1.3), desaparece la necesidad de que el Órgano examine este punto.

1.3.   VENTAJA

1.3.1.   Generalidades

Generalidades

| (72) | Para constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, la medida debe conferir una ventaja económica a una empresa. |
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(72)

Para constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, la medida debe conferir una ventaja económica a una empresa.

| (73) | Las empresas son entidades que ejercen una actividad económica, independientemente de su condición jurídica y de su modo de financiación. Las actividades económicas son actividades consistentes en ofrecer bienes o servicios en un determinado mercado. El presunto beneficiario de la medida es Vodafone Islandia. La empresa opera en el mercado de las comunicaciones electrónicas, prestando servicios de telefonía fija y móvil y servicios de transmisión de datos en Islandia. Por consiguiente, cualquier ayuda relativa al arrendamiento de fibra óptica de la OTAN por parte del Estado se conferiría a una empresa. |
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(73)

Las empresas son entidades que ejercen una actividad económica, independientemente de su condición jurídica y de su modo de financiación. Las actividades económicas son actividades consistentes en ofrecer bienes o servicios en un determinado mercado. El presunto beneficiario de la medida es Vodafone Islandia. La empresa opera en el mercado de las comunicaciones electrónicas, prestando servicios de telefonía fija y móvil y servicios de transmisión de datos en Islandia. Por consiguiente, cualquier ayuda relativa al arrendamiento de fibra óptica de la OTAN por parte del Estado se conferiría a una empresa.

| (74) | Una ventaja en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, es todo beneficio económico que una empresa no habría obtenido en condiciones normales de mercado, colocándola en una situación financiera más favorable que la de sus competidores. Para que constituya ayuda, la medida debe conferir a Vodafone unas ventajas que reduzcan las cargas que normalmente gravan su presupuesto. Si la operación se llevó a cabo en condiciones favorables, en el sentido de que Vodafone pagaba un alquiler inferior al precio de mercado, la empresa estaría recibiendo una ventaja en el sentido de las normas sobre ayudas estatales. |
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(74)

Una ventaja en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, es todo beneficio económico que una empresa no habría obtenido en condiciones normales de mercado, colocándola en una situación financiera más favorable que la de sus competidores. Para que constituya ayuda, la medida debe conferir a Vodafone unas ventajas que reduzcan las cargas que normalmente gravan su presupuesto. Si la operación se llevó a cabo en condiciones favorables, en el sentido de que Vodafone pagaba un alquiler inferior al precio de mercado, la empresa estaría recibiendo una ventaja en el sentido de las normas sobre ayudas estatales.

| (75) | Al examinar esta cuestión, el Órgano aplica la «prueba del vendedor privado» (33), consistente en comparar la conducta de los Estados o de las autoridades públicas con la de los operadores económicos privados en caso de venta o arrendamiento de activos. El Órgano considera que, contrariamente a la opinión de las autoridades islandesas, esta prueba puede aplicarse en el caso de autos a pesar de que Islandia no es la propietaria de la fibra es cuestión, habida cuenta de que el contrato con Vodafone se refiere a un derecho de arrendamiento que Islandia tiene derecho a explotar. No obstante, las condiciones particulares aplicables a este derecho de arrendamiento deberán tenerse en cuenta en su evaluación, en particular el hecho de que las autoridades islandesas solo podían ofrecer el alquiler de la fibra en el estado en que se utilizaba con fines de defensa, con un número reducido de puntos de conexión disponibles para fines comerciales, así como los derechos especiales de terminación de la OTAN en caso de guerra. El Órgano señala asimismo que el derecho de arrendamiento que Islandia tiene derecho a enajenar está sujeto a una obligación contractual en virtud de la cual los ingresos por arrendamiento que superen los costes de explotación y mantenimiento de la fibra deben transferirse a la OTAN. |
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Al examinar esta cuestión, el Órgano aplica la «prueba del vendedor privado» (33), consistente en comparar la conducta de los Estados o de las autoridades públicas con la de los operadores económicos privados en caso de venta o arrendamiento de activos. El Órgano considera que, contrariamente a la opinión de las autoridades islandesas, esta prueba puede aplicarse en el caso de autos a pesar de que Islandia no es la propietaria de la fibra es cuestión, habida cuenta de que el contrato con Vodafone se refiere a un derecho de arrendamiento que Islandia tiene derecho a explotar. No obstante, las condiciones particulares aplicables a este derecho de arrendamiento deberán tenerse en cuenta en su evaluación, en particular el hecho de que las autoridades islandesas solo podían ofrecer el alquiler de la fibra en el estado en que se utilizaba con fines de defensa, con un número reducido de puntos de conexión disponibles para fines comerciales, así como los derechos especiales de terminación de la OTAN en caso de guerra. El Órgano señala asimismo que el derecho de arrendamiento que Islandia tiene derecho a enajenar está sujeto a una obligación contractual en virtud de la cual los ingresos por arrendamiento que superen los costes de explotación y mantenimiento de la fibra deben transferirse a la OTAN.

33

| (76) | La finalidad del criterio del vendedor privado es evaluar si una venta o arrendamiento de activos realizada por un organismo público implica ayuda estatal, examinando si un vendedor privado, en condiciones normales de mercado, habría actuado de la misma manera. La autoridad pública no debe tener en cuenta objetivos de interés público y, en su lugar, debe centrarse en el objetivo de obtener un beneficio o una tasa de rentabilidad normal de mercado sobre sus inversiones y un precio de mercado por la venta o arrendamiento de los activos (34). No obstante, el Órgano señala que esta evaluación normalmente ha de tener en cuenta cualesquier derecho u obligación especial en relación con el activo en cuestión, en particular los que puedan incidir en el precio de mercado. |
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(76)

La finalidad del criterio del vendedor privado es evaluar si una venta o arrendamiento de activos realizada por un organismo público implica ayuda estatal, examinando si un vendedor privado, en condiciones normales de mercado, habría actuado de la misma manera. La autoridad pública no debe tener en cuenta objetivos de interés público y, en su lugar, debe centrarse en el objetivo de obtener un beneficio o una tasa de rentabilidad normal de mercado sobre sus inversiones y un precio de mercado por la venta o arrendamiento de los activos (34). No obstante, el Órgano señala que esta evaluación normalmente ha de tener en cuenta cualesquier derecho u obligación especial en relación con el activo en cuestión, en particular los que puedan incidir en el precio de mercado.

34

| (77) | El cumplimiento de las condiciones de mercado y el hecho de si el precio acordado en una transacción corresponde al precio de mercado pueden establecerse a través de determinados indicios. Por lo general, la organización de una licitación abierta, transparente e incondicional constituye un medio adecuado para garantizar que la venta o el arrendamiento de activos por parte de las autoridades nacionales satisfaga el criterio del vendedor privado y el pago de un valor justo de mercado por los bienes y servicios en cuestión. Sin embargo, esto no significa automáticamente que la ausencia de un procedimiento de licitación organizado o un posible error en un procedimiento de este tipo justifique la presunción de la existencia de ayuda estatal. El Derecho en materia de contratación pública y el relativo a las ayudas estatales coexisten en paralelo y no existe ninguna razón que justifique que la vulneración, por ejemplo, de una norma de contratación pública signifique automáticamente que se han infringido las normas sobre ayudas estatales (35). |
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(77)

El cumplimiento de las condiciones de mercado y el hecho de si el precio acordado en una transacción corresponde al precio de mercado pueden establecerse a través de determinados indicios. Por lo general, la organización de una licitación abierta, transparente e incondicional constituye un medio adecuado para garantizar que la venta o el arrendamiento de activos por parte de las autoridades nacionales satisfaga el criterio del vendedor privado y el pago de un valor justo de mercado por los bienes y servicios en cuestión. Sin embargo, esto no significa automáticamente que la ausencia de un procedimiento de licitación organizado o un posible error en un procedimiento de este tipo justifique la presunción de la existencia de ayuda estatal. El Derecho en materia de contratación pública y el relativo a las ayudas estatales coexisten en paralelo y no existe ninguna razón que justifique que la vulneración, por ejemplo, de una norma de contratación pública signifique automáticamente que se han infringido las normas sobre ayudas estatales (35).

35

| (78) | Por otra parte, como se indicó en el asunto Land Burgenland, citado en el apartado 97 de la sentencia del Tribunal de la AELC en el asunto E-1/13, «cuando un poder público procede a la venta de una empresa de su propiedad por medio de una licitación abierta, transparente e incondicional, puede presumirse que el precio de mercado equivale a la oferta más elevada, debiendo acreditarse, en primer lugar, que dicha oferta es vinculante y creíble y, en segundo lugar, que no está justificado tomar en consideración factores económicos distintos del precio» (36). Este mismo principio debe aplicarse en el caso del arrendamiento de activos. Un operador privado que alquile activos de su propiedad normalmente tratará de obtener la mejor oferta poniendo el énfasis en el precio y, por ejemplo, no tendrá en cuenta elementos relacionados con la utilización prevista de dichos activos, a menos que puedan afectar al valor de dichos activos al término del período de arrendamiento. Por lo tanto, siempre que se cumplan unas condiciones previas, puede presumirse que el precio de mercado es el precio más elevado que un operador privado que actúa en condiciones normales de competencia está dispuesto a pagar por el uso de los bienes en cuestión (37). |
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(78)

Por otra parte, como se indicó en el asunto Land Burgenland, citado en el apartado 97 de la sentencia del Tribunal de la AELC en el asunto E-1/13, «cuando un poder público procede a la venta de una empresa de su propiedad por medio de una licitación abierta, transparente e incondicional, puede presumirse que el precio de mercado equivale a la oferta más elevada, debiendo acreditarse, en primer lugar, que dicha oferta es vinculante y creíble y, en segundo lugar, que no está justificado tomar en consideración factores económicos distintos del precio» (36). Este mismo principio debe aplicarse en el caso del arrendamiento de activos. Un operador privado que alquile activos de su propiedad normalmente tratará de obtener la mejor oferta poniendo el énfasis en el precio y, por ejemplo, no tendrá en cuenta elementos relacionados con la utilización prevista de dichos activos, a menos que puedan afectar al valor de dichos activos al término del período de arrendamiento. Por lo tanto, siempre que se cumplan unas condiciones previas, puede presumirse que el precio de mercado es el precio más elevado que un operador privado que actúa en condiciones normales de competencia está dispuesto a pagar por el uso de los bienes en cuestión (37).

Land Burgenland

36

37

| (79) | De lo anterior se desprende que una venta o un arrendamiento de activos puede constituir ayuda estatal, incluso cuando se realice a través de un procedimiento competitivo. Tal puede ser el caso, en particular, cuando las obligaciones impuestas por el comprador dan lugar a un precio más bajo. El tipo de obligaciones que tienen dicho efecto son las que se imponen para la consecución de los objetivos de política pública y reducen el beneficio esperado del comprador. Normalmente un operador privado no impondrá este tipo de obligaciones, porque reducen el importe máximo de los ingresos que pueden obtenerse de la venta o el arrendamiento del activo. |
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(79)

De lo anterior se desprende que una venta o un arrendamiento de activos puede constituir ayuda estatal, incluso cuando se realice a través de un procedimiento competitivo. Tal puede ser el caso, en particular, cuando las obligaciones impuestas por el comprador dan lugar a un precio más bajo. El tipo de obligaciones que tienen dicho efecto son las que se imponen para la consecución de los objetivos de política pública y reducen el beneficio esperado del comprador. Normalmente un operador privado no impondrá este tipo de obligaciones, porque reducen el importe máximo de los ingresos que pueden obtenerse de la venta o el arrendamiento del activo.

1.3.2.   Proceso de licitación y criterios de adjudicación

Proceso de licitación y criterios de adjudicación

| (80) | A la luz de las consideraciones anteriores, el Órgano debe examinar si el procedimiento de licitación y los criterios de adjudicación eran suficientes y adecuados para determinar un precio de mercado. A fin de comprobar este extremo, el Órgano debe considerar si el Estado, al diseñar la licitación y establecer los criterios de adjudicación, actuó como un operador privado o si, por el contrario, dio mayor importancia a las consideraciones normativas y de política pública. |
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(80)

A la luz de las consideraciones anteriores, el Órgano debe examinar si el procedimiento de licitación y los criterios de adjudicación eran suficientes y adecuados para determinar un precio de mercado. A fin de comprobar este extremo, el Órgano debe considerar si el Estado, al diseñar la licitación y establecer los criterios de adjudicación, actuó como un operador privado o si, por el contrario, dio mayor importancia a las consideraciones normativas y de política pública.

| (81) | El procedimiento de licitación y las alegaciones planteadas en relación con el uso de los criterios de adjudicación seleccionados se describen con detalle en la sección I.2.1, así como en la Decisión n.o 299/14/COL. Tal como muestra el cuadro 1, los múltiples criterios de adjudicación aplicados consistían en seis apartados diferentes, cada uno de ellos con una ponderación del 10 % o el 15 %, salvo el criterio de estímulo de la competencia, cuyo peso era de un 40 %. |
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(81)

El procedimiento de licitación y las alegaciones planteadas en relación con el uso de los criterios de adjudicación seleccionados se describen con detalle en la sección I.2.1, así como en la Decisión n.o 299/14/COL. Tal como muestra el cuadro 1, los múltiples criterios de adjudicación aplicados consistían en seis apartados diferentes, cada uno de ellos con una ponderación del 10 % o el 15 %, salvo el criterio de estímulo de la competencia, cuyo peso era de un 40 %.

o

| (82) | Las autoridades islandesas han aclarado que, además del precio del alquiler (que tenía una ponderación del 15 % en los criterios de adjudicación), el criterio previsto en la licitación referente al número de puntos de terminación de red (con otro 15 % de peso en los criterios de adjudicación) también debería considerarse un componente de precio, puesto que los puntos de terminación son indispensables para el servicio y el valor de este guarda una relación directa con el número de dichos puntos. Cada punto de terminación requiere una inversión sustancial en equipos (véase la estimación recogida en la peritación de Mannvit en la sección I.7), que revertirá al arrendador al término del contrato de arrendamiento, lo que repercutirá en el valor del derecho de arrendamiento en cuestión tras el período de alquiler (38). Por tanto, el Órgano considera que los criterios relativos al precio tenían una ponderación total del 30 % en los criterios de adjudicación. No obstante, el peso de las consideraciones no relacionadas con el precio relativas al estímulo de la competencia (40 %), tarifa única para el conjunto del país (10 %), así como la prestación de los servicios (10 %) y la fecha de comienzo de los servicios (10 %) sigue siendo superior al peso de las consideraciones relativas al precio. |
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(82)

Las autoridades islandesas han aclarado que, además del precio del alquiler (que tenía una ponderación del 15 % en los criterios de adjudicación), el criterio previsto en la licitación referente al número de puntos de terminación de red (con otro 15 % de peso en los criterios de adjudicación) también debería considerarse un componente de precio, puesto que los puntos de terminación son indispensables para el servicio y el valor de este guarda una relación directa con el número de dichos puntos. Cada punto de terminación requiere una inversión sustancial en equipos (véase la estimación recogida en la peritación de Mannvit en la sección I.7), que revertirá al arrendador al término del contrato de arrendamiento, lo que repercutirá en el valor del derecho de arrendamiento en cuestión tras el período de alquiler (38). Por tanto, el Órgano considera que los criterios relativos al precio tenían una ponderación total del 30 % en los criterios de adjudicación. No obstante, el peso de las consideraciones no relacionadas con el precio relativas al estímulo de la competencia (40 %), tarifa única para el conjunto del país (10 %), así como la prestación de los servicios (10 %) y la fecha de comienzo de los servicios (10 %) sigue siendo superior al peso de las consideraciones relativas al precio.

38

| (83) | En el momento en que se publicó la licitación, Míla era la propietaria y explotaba la mayoría de las instalaciones de telecomunicaciones en las distintas zonas de Islandia. Con el fin de poner en servicio las fibras de la OTAN, los operadores de dichas fibras necesitaban invertir en puntos de conexión. En opinión del Órgano, los criterios relativos al comienzo de los servicios (10 %) y su prestación (10 %) parecían, por tanto, favorecer a Míla. En otras palabras, los criterios de adjudicación se componían de dos elementos relacionados con el precio y cuatro elementos no relacionados con el precio. De estos últimos, es probable que un elemento, el de mayor ponderación, tuviera un efecto desfavorable para el proveedor de red en aquel momento, Míla, mientras que es probable que otros dos elementos favorecieran a dicho proveedor en perjuicio de nuevos operadores potenciales. |
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(83)

En el momento en que se publicó la licitación, Míla era la propietaria y explotaba la mayoría de las instalaciones de telecomunicaciones en las distintas zonas de Islandia. Con el fin de poner en servicio las fibras de la OTAN, los operadores de dichas fibras necesitaban invertir en puntos de conexión. En opinión del Órgano, los criterios relativos al comienzo de los servicios (10 %) y su prestación (10 %) parecían, por tanto, favorecer a Míla. En otras palabras, los criterios de adjudicación se componían de dos elementos relacionados con el precio y cuatro elementos no relacionados con el precio. De estos últimos, es probable que un elemento, el de mayor ponderación, tuviera un efecto desfavorable para el proveedor de red en aquel momento, Míla, mientras que es probable que otros dos elementos favorecieran a dicho proveedor en perjuicio de nuevos operadores potenciales.

| (84) | La prueba del vendedor privado establece el principio de que, como regla general, el precio de mercado se corresponde con el precio más elevado que está dispuesto a pagar un operador privado que actúa en condiciones normales de competencia. Sin embargo, este principio no carece de excepciones. Las excepciones se refieren, en primer lugar, a los casos en los que pueda establecerse que la oferta en cuestión no es vinculante o creíble, o a aquellos en que dicha oferta no sea comparable con una oferta inferior. En segundo lugar, como se ha señalado en el apartado 94 de la sentencia dictada en el asunto Land Burgenland, la presunción está sujeta a la condición de que «no está justificado tomar en consideración de factores económicos distintos del precio». Un ejemplo de tal justificación puede encontrarse en el asunto T-244/08, Konsum Nord/Comisión, antes citado (39), en el que un municipio de Suecia había vendido una parcela de terreno a una cadena de supermercados a un precio inferior al ofrecido por el mejor postor. El Tribunal General consideró que el valor de mercado de la venta del terreno no podía establecerse únicamente con base en la presencia de una oferta superior sin tener en cuenta las circunstancias particulares que expusieron las autoridades suecas. Además, el Tribunal de Justicia determinó en el asunto C-39/14, BVVG, que una norma de Derecho nacional que permita a una autoridad pública descartar, en el marco de un procedimiento de licitación, una oferta de terreno agrícola desproporcionada y de naturaleza especulativa no implica ayuda estatal, siempre que ello permita obtener un precio que se aproxime lo más posible al valor de mercado del terreno de que se trate (40). |
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(84)

La prueba del vendedor privado establece el principio de que, como regla general, el precio de mercado se corresponde con el precio más elevado que está dispuesto a pagar un operador privado que actúa en condiciones normales de competencia. Sin embargo, este principio no carece de excepciones. Las excepciones se refieren, en primer lugar, a los casos en los que pueda establecerse que la oferta en cuestión no es vinculante o creíble, o a aquellos en que dicha oferta no sea comparable con una oferta inferior. En segundo lugar, como se ha señalado en el apartado 94 de la sentencia dictada en el asunto Land Burgenland, la presunción está sujeta a la condición de que «no está justificado tomar en consideración de factores económicos distintos del precio». Un ejemplo de tal justificación puede encontrarse en el asunto T-244/08, Konsum Nord/Comisión, antes citado (39), en el que un municipio de Suecia había vendido una parcela de terreno a una cadena de supermercados a un precio inferior al ofrecido por el mejor postor. El Tribunal General consideró que el valor de mercado de la venta del terreno no podía establecerse únicamente con base en la presencia de una oferta superior sin tener en cuenta las circunstancias particulares que expusieron las autoridades suecas. Además, el Tribunal de Justicia determinó en el asunto C-39/14, BVVG, que una norma de Derecho nacional que permita a una autoridad pública descartar, en el marco de un procedimiento de licitación, una oferta de terreno agrícola desproporcionada y de naturaleza especulativa no implica ayuda estatal, siempre que ello permita obtener un precio que se aproxime lo más posible al valor de mercado del terreno de que se trate (40).

Land Burgenland

Konsum Nord/Comisión

39

BVVG

40

| (85) | Esta jurisprudencia no es directamente aplicable a este asunto, dado que Míla no presentó una oferta. No obstante, las autoridades islandesas alegan que su elección de los criterios de adjudicación estaba justificada en el caso de autos. En particular, argumentan que el criterio impugnado referente al estímulo de la competencia estaba diseñado para corregir la naturaleza presuntamente monopolística del mercado en cuestión, dominado por Míla. El Órgano también observa que Míla declaró que no tenía ningún motivo económico para participar en la licitación, puesto que ya contaba con una sólida capacidad de transmisión en sus propias fibras. |
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(85)

Esta jurisprudencia no es directamente aplicable a este asunto, dado que Míla no presentó una oferta. No obstante, las autoridades islandesas alegan que su elección de los criterios de adjudicación estaba justificada en el caso de autos. En particular, argumentan que el criterio impugnado referente al estímulo de la competencia estaba diseñado para corregir la naturaleza presuntamente monopolística del mercado en cuestión, dominado por Míla. El Órgano también observa que Míla declaró que no tenía ningún motivo económico para participar en la licitación, puesto que ya contaba con una sólida capacidad de transmisión en sus propias fibras.

| (86) | Sin embargo, en el presente asunto, las circunstancias particulares expuestas por las autoridades islandesas no son suficientes para demostrar que un vendedor privado en la misma situación se habría comportado de manera similar en el marco de la licitación. El Tribunal de la AELC sostuvo en el asunto E-1/13 que el resto de criterios de adjudicación diferentes del precio parecía reflejar consideraciones relacionadas con la política pública o con la regulación, que un inversor privado no consideraría pertinentes. El Órgano considera asimismo que los criterios de la licitación no relacionados con el precio reflejaban en parte consideraciones relacionadas con la normativa o con la política pública, como el fomento de la competencia, la mejora del acceso a la banda ancha y la cohesión regional, que un inversor privado no consideraría pertinentes. Esos criterios de adjudicación tenían en conjunto una ponderación superior a la de los criterios relativos al precio. |
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(86)

Sin embargo, en el presente asunto, las circunstancias particulares expuestas por las autoridades islandesas no son suficientes para demostrar que un vendedor privado en la misma situación se habría comportado de manera similar en el marco de la licitación. El Tribunal de la AELC sostuvo en el asunto E-1/13 que el resto de criterios de adjudicación diferentes del precio parecía reflejar consideraciones relacionadas con la política pública o con la regulación, que un inversor privado no consideraría pertinentes. El Órgano considera asimismo que los criterios de la licitación no relacionados con el precio reflejaban en parte consideraciones relacionadas con la normativa o con la política pública, como el fomento de la competencia, la mejora del acceso a la banda ancha y la cohesión regional, que un inversor privado no consideraría pertinentes. Esos criterios de adjudicación tenían en conjunto una ponderación superior a la de los criterios relativos al precio.

| (87) | Por tanto, el Órgano concluye que los criterios de adjudicación de la licitación no cumplen los requisitos del criterio del inversor privado. En consecuencia, no es posible tomar el resultado de la licitación como un indicador fiable para el establecimiento del precio de mercado del derecho de arrendamiento en cuestión. |
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(87)

Por tanto, el Órgano concluye que los criterios de adjudicación de la licitación no cumplen los requisitos del criterio del inversor privado. En consecuencia, no es posible tomar el resultado de la licitación como un indicador fiable para el establecimiento del precio de mercado del derecho de arrendamiento en cuestión.

1.3.3.   Tasación pericial del derecho de arrendamiento

Tasación pericial del derecho de arrendamiento

| (88) | Como se ha señalado anteriormente, la falta de un proceso de licitación suficiente no excluye la posibilidad de que la autoridad aplique el criterio del vendedor privado. No obstante, el Órgano deberá examinar la sustancia de la transacción en cuestión y, en particular, comparar el precio acordado con el precio de mercado. A tal efecto, el Órgano toma normalmente como referencia una tasación realizada por un perito independiente como aproximación al precio de mercado. En condiciones ideales, dicho estudio debería elaborarse en el momento de la transacción. No obstante, el Órgano también puede basarse para su valoración en una tasación realizada a posteriori (41). |
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(88)

Como se ha señalado anteriormente, la falta de un proceso de licitación suficiente no excluye la posibilidad de que la autoridad aplique el criterio del vendedor privado. No obstante, el Órgano deberá examinar la sustancia de la transacción en cuestión y, en particular, comparar el precio acordado con el precio de mercado. A tal efecto, el Órgano toma normalmente como referencia una tasación realizada por un perito independiente como aproximación al precio de mercado. En condiciones ideales, dicho estudio debería elaborarse en el momento de la transacción. No obstante, el Órgano también puede basarse para su valoración en una tasación realizada a posteriori (41).

a posteriori

41

| (89) | Las autoridades islandesas facilitaron una tasación realizada por Mannvit, una consultora internacional especializada en Islandia que asesora regularmente en materia de proyectos de infraestructura. La tasación tiene fecha de 30 de enero de 2015. |
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(89)

Las autoridades islandesas facilitaron una tasación realizada por Mannvit, una consultora internacional especializada en Islandia que asesora regularmente en materia de proyectos de infraestructura. La tasación tiene fecha de 30 de enero de 2015.

| (90) | El Órgano toma nota de que Mannvit ya había asesorado a las autoridades islandesas sobre el proceso de licitación. Además, dichas autoridades solicitaron la tasación en respuesta a la estimación de precios presentada por el denunciante. El Órgano no ha encontrado ningún indicio de que estas circunstancias hayan afectado a la objetividad de los peritos. No obstante, en estas circunstancias, el Órgano considera necesario examinar la tasación en detalle. |
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(90)

El Órgano toma nota de que Mannvit ya había asesorado a las autoridades islandesas sobre el proceso de licitación. Además, dichas autoridades solicitaron la tasación en respuesta a la estimación de precios presentada por el denunciante. El Órgano no ha encontrado ningún indicio de que estas circunstancias hayan afectado a la objetividad de los peritos. No obstante, en estas circunstancias, el Órgano considera necesario examinar la tasación en detalle.

| (91) | A este respecto, el Órgano señala, en primer lugar, que la estimación del valor de mercado de los derechos de arrendamiento de que se trata resulta particularmente compleja, habida cuenta de la naturaleza específica de los activos (incluidos los derechos de terminación de la OTAN) y la existencia de regulación en el sector. Por otra parte, debe tenerse en cuenta la existencia de dos elementos, a saber, el precio de arrendamiento y las inversiones en puntos de terminación. |
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(91)

A este respecto, el Órgano señala, en primer lugar, que la estimación del valor de mercado de los derechos de arrendamiento de que se trata resulta particularmente compleja, habida cuenta de la naturaleza específica de los activos (incluidos los derechos de terminación de la OTAN) y la existencia de regulación en el sector. Por otra parte, debe tenerse en cuenta la existencia de dos elementos, a saber, el precio de arrendamiento y las inversiones en puntos de terminación.

| (92) | La tasación de Mannvit está basada en una comparación entre dos situaciones diferentes que dan acceso al cable de fibra alrededor de Islandia: un operador podría arrendar la fibra de la OTAN (como ha hecho Vodafone) o, alternativamente, adquirir el acceso a través de Míla, que ofrece un producto al por mayor regulado (arrendamiento de líneas troncales) a un precio regulado. Teniendo en cuenta esta posibilidad de elección, un operador de mercado que quisiera acceder al cable de fibra no estaría dispuesto a pagar una cantidad superior al precio del producto de acceso al por mayor regulado que ofrece Míla. El precio al por mayor regulado actúa así como límite máximo para la fijación del precio del arrendamiento de la fibra de la OTAN, aunque quizá no refleje directamente el precio de mercado del derecho de arrendamiento debido a los elementos que se describen en los apartados siguientes. El Órgano considera que este enfoque basado en una comparación de precios es razonable, habida cuenta de la existencia de dos vías alternativas para obtener acceso a fibras paralelas en el mismo cable (42). |
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(92)

La tasación de Mannvit está basada en una comparación entre dos situaciones diferentes que dan acceso al cable de fibra alrededor de Islandia: un operador podría arrendar la fibra de la OTAN (como ha hecho Vodafone) o, alternativamente, adquirir el acceso a través de Míla, que ofrece un producto al por mayor regulado (arrendamiento de líneas troncales) a un precio regulado. Teniendo en cuenta esta posibilidad de elección, un operador de mercado que quisiera acceder al cable de fibra no estaría dispuesto a pagar una cantidad superior al precio del producto de acceso al por mayor regulado que ofrece Míla. El precio al por mayor regulado actúa así como límite máximo para la fijación del precio del arrendamiento de la fibra de la OTAN, aunque quizá no refleje directamente el precio de mercado del derecho de arrendamiento debido a los elementos que se describen en los apartados siguientes. El Órgano considera que este enfoque basado en una comparación de precios es razonable, habida cuenta de la existencia de dos vías alternativas para obtener acceso a fibras paralelas en el mismo cable (42).

42

| (93) | La comparación de precios recogida en la tasación de Mannvit, así como la más reciente facilitada por el denunciante, no están basados en los precios vigentes en el momento en que se publicó la oferta. No obstante, el Órgano considera que en las circunstancias específicas del caso, las referencias de precios proporcionadas ofrecen una aproximación correcta al precio de mercado en el momento de la transacción. |
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(93)

La comparación de precios recogida en la tasación de Mannvit, así como la más reciente facilitada por el denunciante, no están basados en los precios vigentes en el momento en que se publicó la oferta. No obstante, el Órgano considera que en las circunstancias específicas del caso, las referencias de precios proporcionadas ofrecen una aproximación correcta al precio de mercado en el momento de la transacción.

| (94) | Los precios al por mayor regulados utilizados para la comparación se basan en los costes históricos y a menudo permanecen inalterados durante varios años (43). Por ejemplo, la tarifa regulada de Míla de 7 609 ISK por km/mes está basada en un análisis de los costes elaborado en 2010 y concluido en mayo de 2011 (44). La tarifa estuvo en vigor sin cambios desde el 1 de agosto de 2011 hasta 2015. Esto demuestra que las tarifas al por mayor reguladas utilizadas en la comparación de precios suelen permanecer estables a lo largo del tiempo, y que la tarifa de Míla, en particular, se basa en un análisis de costes realizado casi al mismo tiempo en que se celebró el contrato con Vodafone, el 1 de febrero de 2010. Por otra parte, el alquiler debido por Vodafone se ajusta en función del índice del coste de la construcción a partir de junio de 2008 (es decir, cuando se publicó la licitación). Una vez se ha tenido en cuenta esta indexación, el cálculo proporcionado, basado en precios actuales, puede ofrecer una indicación adecuada en relación con si el derecho de arrendamiento se otorgó en condiciones de mercado en el momento de la transacción. |
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(94)

Los precios al por mayor regulados utilizados para la comparación se basan en los costes históricos y a menudo permanecen inalterados durante varios años (43). Por ejemplo, la tarifa regulada de Míla de 7 609 ISK por km/mes está basada en un análisis de los costes elaborado en 2010 y concluido en mayo de 2011 (44). La tarifa estuvo en vigor sin cambios desde el 1 de agosto de 2011 hasta 2015. Esto demuestra que las tarifas al por mayor reguladas utilizadas en la comparación de precios suelen permanecer estables a lo largo del tiempo, y que la tarifa de Míla, en particular, se basa en un análisis de costes realizado casi al mismo tiempo en que se celebró el contrato con Vodafone, el 1 de febrero de 2010. Por otra parte, el alquiler debido por Vodafone se ajusta en función del índice del coste de la construcción a partir de junio de 2008 (es decir, cuando se publicó la licitación). Una vez se ha tenido en cuenta esta indexación, el cálculo proporcionado, basado en precios actuales, puede ofrecer una indicación adecuada en relación con si el derecho de arrendamiento se otorgó en condiciones de mercado en el momento de la transacción.

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| (95) | Como se ha explicado en la sección I.7, Mannvit pone de relieve una serie de diferencias entre el producto mayorista regulado ofrecido por Míla y la fibra de la OTAN que deberían tenerse en cuenta a la hora de comparar precios. |
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(95)

Como se ha explicado en la sección I.7, Mannvit pone de relieve una serie de diferencias entre el producto mayorista regulado ofrecido por Míla y la fibra de la OTAN que deberían tenerse en cuenta a la hora de comparar precios.

| (96) | En primer lugar, el Órgano considera razonable que Mannvit ajuste la longitud de la fibra de la OTAN que debe tenerse en cuenta para el cálculo de los precios, dado que los precios se calculan generalmente de punto a punto, es decir, como líneas directas entre los correspondientes puntos de terminación. Cuando se aplica a los puntos de terminación existentes en la fibra de la OTAN en el momento de la operación, la tasación de Mannvit concluye que la longitud total que debe tenerse en cuenta es de 1 283 km. |
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(96)

En primer lugar, el Órgano considera razonable que Mannvit ajuste la longitud de la fibra de la OTAN que debe tenerse en cuenta para el cálculo de los precios, dado que los precios se calculan generalmente de punto a punto, es decir, como líneas directas entre los correspondientes puntos de terminación. Cuando se aplica a los puntos de terminación existentes en la fibra de la OTAN en el momento de la operación, la tasación de Mannvit concluye que la longitud total que debe tenerse en cuenta es de 1 283 km.

| (97) | Mannvit evalúa a continuación el precio al por mayor y el descuento que resultaría más adecuado aplicar en este caso. |
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(97)

Mannvit evalúa a continuación el precio al por mayor y el descuento que resultaría más adecuado aplicar en este caso.

| (98) | La tasación resalta que la tarifa regulada de Míla (7 609 ISK por km/mes) podría no ser el parámetro de referencia adecuado para determinar el precio de mercado, puesto que dicha tarifa se basa en los costes y la tasa de utilización de la totalidad de la red de fibra de Míla, incluidos todos los puntos de terminación correspondientes de Míla, y no solo en una red de fibra comparable a la de la OTAN. Mannvit señala que la fibra de la OTAN es más sencilla y cuenta con un número de puntos de terminación muy inferior, por lo que la base de coste adecuada debería ser inferior, y propone utilizar en su lugar la tarifa al por mayor de otro operador, Orkufjarskipti, como base para el cálculo del precio de mercado. La tarifa de Orkufjarskipti es de 5 020 ISK por km/mes. |
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(98)

La tasación resalta que la tarifa regulada de Míla (7 609 ISK por km/mes) podría no ser el parámetro de referencia adecuado para determinar el precio de mercado, puesto que dicha tarifa se basa en los costes y la tasa de utilización de la totalidad de la red de fibra de Míla, incluidos todos los puntos de terminación correspondientes de Míla, y no solo en una red de fibra comparable a la de la OTAN. Mannvit señala que la fibra de la OTAN es más sencilla y cuenta con un número de puntos de terminación muy inferior, por lo que la base de coste adecuada debería ser inferior, y propone utilizar en su lugar la tarifa al por mayor de otro operador, Orkufjarskipti, como base para el cálculo del precio de mercado. La tarifa de Orkufjarskipti es de 5 020 ISK por km/mes.

| (99) | La tasación de Mannvit analiza también las tasas de descuento y concluye que debería aplicarse un descuento del 25 % al precio al por mayor, en lugar del máximo del 15 % actualmente disponible para los contratos de tres años de duración. Mannvit justifica este ajuste señalando que el período de arrendamiento es de diez años, muy por encima de la duración prevista en las tarifas reguladas de Míla y Orkufjarskipti. Además, la modificación está justificada por la existencia de un descuento del 25 % que Míla ofrecía a los clientes que alquilaban una longitud de fibra similar a la fibra de la OTAN en el momento en que se publicó la licitación. |
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(99)

La tasación de Mannvit analiza también las tasas de descuento y concluye que debería aplicarse un descuento del 25 % al precio al por mayor, en lugar del máximo del 15 % actualmente disponible para los contratos de tres años de duración. Mannvit justifica este ajuste señalando que el período de arrendamiento es de diez años, muy por encima de la duración prevista en las tarifas reguladas de Míla y Orkufjarskipti. Además, la modificación está justificada por la existencia de un descuento del 25 % que Míla ofrecía a los clientes que alquilaban una longitud de fibra similar a la fibra de la OTAN en el momento en que se publicó la licitación.

| (100) | El Órgano está de acuerdo en que la tarifa regulada de Míla de alquiler de líneas troncales no ofrece una comparación adecuada de los precios de mercado en el caso que nos ocupa. En particular, la tarifa de Míla no se basa únicamente en los costes de inversión y explotación de fibras incluidas en el mismo cable que la fibra de la OTAN (que lo más probable es que ya se hayan amortizado) sino también en inversiones más recientes en otras fibras. No obstante, el Órgano señala que la tarifa de Orkufjarskipti puesta de relieve por Mannvit tampoco representa el punto de referencia ideal, dado que está basada en la estructura de costes específica de dicho operador, una empresa de servicios públicos. El Órgano reconoce que no parece posible llevar a cabo una comparación perfecta en términos de precios, ya que no existen precios de mercado disponibles que se apliquen específicamente a las fibras de la OTAN y a fibras paralelas del mismo cable. |
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(100)

El Órgano está de acuerdo en que la tarifa regulada de Míla de alquiler de líneas troncales no ofrece una comparación adecuada de los precios de mercado en el caso que nos ocupa. En particular, la tarifa de Míla no se basa únicamente en los costes de inversión y explotación de fibras incluidas en el mismo cable que la fibra de la OTAN (que lo más probable es que ya se hayan amortizado) sino también en inversiones más recientes en otras fibras. No obstante, el Órgano señala que la tarifa de Orkufjarskipti puesta de relieve por Mannvit tampoco representa el punto de referencia ideal, dado que está basada en la estructura de costes específica de dicho operador, una empresa de servicios públicos. El Órgano reconoce que no parece posible llevar a cabo una comparación perfecta en términos de precios, ya que no existen precios de mercado disponibles que se apliquen específicamente a las fibras de la OTAN y a fibras paralelas del mismo cable.

| (101) | El Órgano alberga preocupaciones similares en relación con los descuentos que deben aplicarse. Las ofertas mayoristas disponibles actualmente apenas prevén un descuento del 15 % para un contrato de tres años. Sin embargo, es probable que un operador de mercado pudiera conceder descuentos más importantes para un contrato a más largo plazo y por cantidades muy elevadas. El Órgano señala que Míla ofrecía anteriormente un descuento del 25 % con un fin muy similar (45). |
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(101)

El Órgano alberga preocupaciones similares en relación con los descuentos que deben aplicarse. Las ofertas mayoristas disponibles actualmente apenas prevén un descuento del 15 % para un contrato de tres años. Sin embargo, es probable que un operador de mercado pudiera conceder descuentos más importantes para un contrato a más largo plazo y por cantidades muy elevadas. El Órgano señala que Míla ofrecía anteriormente un descuento del 25 % con un fin muy similar (45).

45

| (102) | En vista de lo anterior, el Órgano de Vigilancia considera apropiado expresar el precio de mercado estimado para el arrendamiento de la fibra de la OTAN en forma de intervalo de precios, con base en el precio de acceso al por mayor y en las hipótesis relativas al descuento expuestas anteriormente.

  Cuadro 3


  Precio de mercado estimado (precio de alquiler anual) basado en las tarifas disponibles y las hipótesis relativas a los descuentos








  (ISK) |
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| Precio por km/mes | – 15 % de descuento
  (*1 283 km*12) | – 25 % de descuento
  (*1 283 km*12) |
| Míla (7 609 ) | 99,6 millones | 87,9 millones |
| Orkufjarskipti (5 020 ) | 65,7 millones | 58,0 millones |
| Promedio por descuento | 82,7 millones | 73,0 millones |
| Promedio total | 77,9 millones |

(102)

En vista de lo anterior, el Órgano de Vigilancia considera apropiado expresar el precio de mercado estimado para el arrendamiento de la fibra de la OTAN en forma de intervalo de precios, con base en el precio de acceso al por mayor y en las hipótesis relativas al descuento expuestas anteriormente.

Cuadro 3

Cuadro 3

Precio de mercado estimado (precio de alquiler anual) basado en las tarifas disponibles y las hipótesis relativas a los descuentos

Precio de mercado estimado (precio de alquiler anual) basado en las tarifas disponibles y las hipótesis relativas a los descuentos

(ISK)

Precio por km/mes

– 15 % de descuento

(*1 283 km*12)

– 25 % de descuento

(*1 283 km*12)

Míla (7 609 )

99,6 millones

87,9 millones

Orkufjarskipti (5 020 )

65,7 millones

58,0 millones

Promedio por descuento

Promedio por descuento

82,7 millones

82,7 millones

73,0 millones

73,0 millones

Promedio total

Promedio total

77,9 millones

77,9 millones

| (103) | El cuadro 3 muestra un rango de precios desde 58 millones ISK, el precio de mercado estimado en la tasación de Mannvit, hasta un máximo de aproximadamente 100 millones ISK. El precio de mercado medio estimado es de unos 78 millones ISK. |
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(103)

El cuadro 3 muestra un rango de precios desde 58 millones ISK, el precio de mercado estimado en la tasación de Mannvit, hasta un máximo de aproximadamente 100 millones ISK. El precio de mercado medio estimado es de unos 78 millones ISK.

| (104) | Con arreglo al contrato de 1 de febrero de 2010, Vodafone paga un alquiler de 19 150 000 ISK (IVA no incluido), indexado a partir del 19 de junio de 2008 con arreglo al índice del coste de la construcción, por el derecho de arrendamiento, pagadero el 1 de julio de cada año. El Órgano señala que las tarifas de Míla y Orkufjarskipti no están sujetas a indexación. Por consiguiente, el efecto de la indexación debe tenerse en cuenta a efectos de la comparación. |
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(104)

Con arreglo al contrato de 1 de febrero de 2010, Vodafone paga un alquiler de 19 150 000 ISK (IVA no incluido), indexado a partir del 19 de junio de 2008 con arreglo al índice del coste de la construcción, por el derecho de arrendamiento, pagadero el 1 de julio de cada año. El Órgano señala que las tarifas de Míla y Orkufjarskipti no están sujetas a indexación. Por consiguiente, el efecto de la indexación debe tenerse en cuenta a efectos de la comparación.

| (105) | Los pagos que efectúa Vodafone en concepto de arrendamiento se indexan mediante el índice del coste de la construcción (46). Según las estadísticas, este coste aumentó considerablemente a raíz de la crisis financiera en el otoño de 2008 y a lo largo de 2009, llegando a alcanzar un 30 % anual, pero desde entonces ha aumentado de forma moderada, registrando un ligero incremento a finales de 2011 y principios de 2012. Entre junio de 2008 y julio de 2010, cuando venció el primer pago del alquiler, este índice ya había aumentado un 20,5 %. |
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(105)

Los pagos que efectúa Vodafone en concepto de arrendamiento se indexan mediante el índice del coste de la construcción (46). Según las estadísticas, este coste aumentó considerablemente a raíz de la crisis financiera en el otoño de 2008 y a lo largo de 2009, llegando a alcanzar un 30 % anual, pero desde entonces ha aumentado de forma moderada, registrando un ligero incremento a finales de 2011 y principios de 2012. Entre junio de 2008 y julio de 2010, cuando venció el primer pago del alquiler, este índice ya había aumentado un 20,5 %.

46

| (106) | La evolución del índice desde enero de 2008 y el porcentaje de variación con respecto al año anterior se ilustran en el gráfico siguiente:

  Índice del coste de la construcción desde enero de 2008







  Fuente: Instituto de Estadística de Islandia. |
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(106)

La evolución del índice desde enero de 2008 y el porcentaje de variación con respecto al año anterior se ilustran en el gráfico siguiente:

Índice del coste de la construcción desde enero de 2008

Índice del coste de la construcción desde enero de 2008

Image 1

Fuente: Instituto de Estadística de Islandia.

Fuente:

| (107) | El contrato de arrendamiento de 1 de febrero de 2010 preveía un importe del alquiler de 19 150 000 ISK antes de la indexación. A mediados de 2010, el efecto de la indexación había elevado esta cantidad a aproximadamente 23 millones ISK. En la actualidad, Vodafone paga un alquiler de unos 28 millones ISK, cuando ha transcurrido aproximadamente la mitad de los 10 años del contrato de arrendamiento. Siempre que el índice del coste de la construcción siga aumentando gradualmente como lo ha hecho en los últimos 4-5 años, este precio representa también un promedio razonable de la tarifa de alquiler anual, si se considera en términos globales a lo largo de toda la vigencia del contrato. |
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(107)

El contrato de arrendamiento de 1 de febrero de 2010 preveía un importe del alquiler de 19 150 000 ISK antes de la indexación. A mediados de 2010, el efecto de la indexación había elevado esta cantidad a aproximadamente 23 millones ISK. En la actualidad, Vodafone paga un alquiler de unos 28 millones ISK, cuando ha transcurrido aproximadamente la mitad de los 10 años del contrato de arrendamiento. Siempre que el índice del coste de la construcción siga aumentando gradualmente como lo ha hecho en los últimos 4-5 años, este precio representa también un promedio razonable de la tarifa de alquiler anual, si se considera en términos globales a lo largo de toda la vigencia del contrato.

| (108) | Por lo tanto, el Órgano considera que la tarifa de alquiler de 28 millones de ISK utilizada por Mannvit representa un enfoque razonable para la comparación de precios en el caso que nos ocupa. Sin embargo, el precio del alquiler de la fibra de la OTAN solo puede compararse con las tarifas de las instalaciones utilizadas con fines comerciales si se tiene adecuadamente en cuenta la importante inversión en equipo de transmisión necesaria para que el operador de la fibra de la OTAN, es decir, Vodafone, pueda adecuar la fibra para su uso con fines comerciales. Mannvit calcula que el coste anual de las inversiones necesarias para hacer que el precio del arrendamiento pagado por Vodafone sea comparable a la oferta de Míla y cumplir las condiciones de la oferta presentada a la licitación, es decir, la inversión necesaria en nuevos puntos de terminación, asciende a 52 millones ISK (47). El Órgano toma nota de que el importe estimado por Mannvit tiene en cuenta tanto el equipo técnico necesario para poner en servicio la fibra de la OTAN como el componentes de precio indicado en la licitación con respecto a la inversión en nuevos puntos de terminación. El Órgano ha cotejado la estimación pericial de los costes de inversión en puntos de terminación (que asciende a 120 millones ISK) con las inversiones reales llevadas a cabo por Vodafone, por un total de 130 millones ISK. El Órgano observa además que Vodafone debe pagar un canon anual de 7,5 millones ISK por el equipo, que Mannvit no tuvo en cuenta. |
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(108)

Por lo tanto, el Órgano considera que la tarifa de alquiler de 28 millones de ISK utilizada por Mannvit representa un enfoque razonable para la comparación de precios en el caso que nos ocupa. Sin embargo, el precio del alquiler de la fibra de la OTAN solo puede compararse con las tarifas de las instalaciones utilizadas con fines comerciales si se tiene adecuadamente en cuenta la importante inversión en equipo de transmisión necesaria para que el operador de la fibra de la OTAN, es decir, Vodafone, pueda adecuar la fibra para su uso con fines comerciales. Mannvit calcula que el coste anual de las inversiones necesarias para hacer que el precio del arrendamiento pagado por Vodafone sea comparable a la oferta de Míla y cumplir las condiciones de la oferta presentada a la licitación, es decir, la inversión necesaria en nuevos puntos de terminación, asciende a 52 millones ISK (47). El Órgano toma nota de que el importe estimado por Mannvit tiene en cuenta tanto el equipo técnico necesario para poner en servicio la fibra de la OTAN como el componentes de precio indicado en la licitación con respecto a la inversión en nuevos puntos de terminación. El Órgano ha cotejado la estimación pericial de los costes de inversión en puntos de terminación (que asciende a 120 millones ISK) con las inversiones reales llevadas a cabo por Vodafone, por un total de 130 millones ISK. El Órgano observa además que Vodafone debe pagar un canon anual de 7,5 millones ISK por el equipo, que Mannvit no tuvo en cuenta.

47

| (109) | Con base en lo anterior, las contribuciones financieras anuales de Vodafone en forma de pagos por arrendamiento y costes de inversión ascienden en total a unos 87,5 millones ISK (incluido el canon anual). En comparación con las estimaciones del precio de mercado del derecho de alquiler reflejadas en el cuadro 3, las contribuciones financieras de Vodafone superan el precio medio de mercado total, estimado en 78 millones ISK, así como los precios medios basados en un descuento del 15 % y del 25 %. También son sustancialmente superiores a los precios estimados sobre la base de la tarifa de Orkufjarskipti (tanto si se aplica un descuento del 15 % como del 25 %) y muy próximas a la tarifa de Míla si se aplica un descuento del 15 %. |
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(109)

Con base en lo anterior, las contribuciones financieras anuales de Vodafone en forma de pagos por arrendamiento y costes de inversión ascienden en total a unos 87,5 millones ISK (incluido el canon anual). En comparación con las estimaciones del precio de mercado del derecho de alquiler reflejadas en el cuadro 3, las contribuciones financieras de Vodafone superan el precio medio de mercado total, estimado en 78 millones ISK, así como los precios medios basados en un descuento del 15 % y del 25 %. También son sustancialmente superiores a los precios estimados sobre la base de la tarifa de Orkufjarskipti (tanto si se aplica un descuento del 15 % como del 25 %) y muy próximas a la tarifa de Míla si se aplica un descuento del 15 %.

| (110) | El Órgano señala que la comparación de precios de mercado anteriormente expuesta no tiene en cuenta el efecto de los derechos especiales de cancelación derivados del hecho de que la fibra pertenece a la OTAN. Las autoridades islandesas han estimado que estos derechos tienen una incidencia de entre un 15 % y un 25 % en el precio. Si se aplica este intervalo a las contribuciones financieras de Vodafone, el valor de mercado subyacente de las contribuciones sin tener en cuenta estos derechos de la OTAN sería de entre 94 millones ISK y 107 millones ISK, muy superior a las estimaciones sobre el precio medio de mercado recogidas en el cuadro 3. |
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(110)

El Órgano señala que la comparación de precios de mercado anteriormente expuesta no tiene en cuenta el efecto de los derechos especiales de cancelación derivados del hecho de que la fibra pertenece a la OTAN. Las autoridades islandesas han estimado que estos derechos tienen una incidencia de entre un 15 % y un 25 % en el precio. Si se aplica este intervalo a las contribuciones financieras de Vodafone, el valor de mercado subyacente de las contribuciones sin tener en cuenta estos derechos de la OTAN sería de entre 94 millones ISK y 107 millones ISK, muy superior a las estimaciones sobre el precio medio de mercado recogidas en el cuadro 3.

| (111) | Además, el estudio de Mannvit no tiene en cuenta la obligación de Islandia de transferir a la OTAN cualquier beneficio que supere los costes de explotación y mantenimiento de la fibra. El Órgano considera que, a pesar de que esta obligación puede afectar a los incentivos de las autoridades islandesas y conducirlas a no maximizar los ingresos por arrendamiento (y, por ejemplo, dar prioridad a otros criterios en el proceso de licitación, véase supra), ello no afecta al valor de mercado del derecho de arrendamiento, que se ha estimado anteriormente con relación a las tarifas reales de los operadores de telecomunicaciones. A diferencia de los derechos especiales de cancelación expuestos en el apartado anterior, el acuerdo entre Islandia y la OTAN sobre la distribución de los ingresos obtenidos gracias al derecho de arrendamiento no tiene incidencia alguna en el usuario de dicho derecho (es decir, Vodafone). |
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(111)

Además, el estudio de Mannvit no tiene en cuenta la obligación de Islandia de transferir a la OTAN cualquier beneficio que supere los costes de explotación y mantenimiento de la fibra. El Órgano considera que, a pesar de que esta obligación puede afectar a los incentivos de las autoridades islandesas y conducirlas a no maximizar los ingresos por arrendamiento (y, por ejemplo, dar prioridad a otros criterios en el proceso de licitación, véase supra), ello no afecta al valor de mercado del derecho de arrendamiento, que se ha estimado anteriormente con relación a las tarifas reales de los operadores de telecomunicaciones. A diferencia de los derechos especiales de cancelación expuestos en el apartado anterior, el acuerdo entre Islandia y la OTAN sobre la distribución de los ingresos obtenidos gracias al derecho de arrendamiento no tiene incidencia alguna en el usuario de dicho derecho (es decir, Vodafone).

supra

| (112) | En aras de la exhaustividad, el Órgano señala que esta evaluación no se ve afectada por las alegaciones de Míla referentes a que el diseño del proceso de licitación influyó en los precios. El Órgano no ha recibido ninguna prueba que acredite que la fijación de un precio de reserva, que es un fenómeno habitual en las licitaciones, pudo haber reducido los incentivos de los licitadores a competir en términos de precios. El Órgano también toma nota de que, en la licitación, cuatro candidatos independientes presentaron cinco ofertas, y que todos los candidatos cumplían a la perfección el criterio de fomento de la competencia (es decir, todos ellos obtuvieron la puntuación del 40 % establecida para este criterio). En consecuencia, en la práctica, para los licitadores los criterios relacionados con los precios representaban un 50 % (es decir, 30 de los 60 puntos restantes). Del mismo modo, no se ha presentado ninguna prueba de que, en ausencia del criterio de la competencia incluido en la licitación, una posible oferta de Míla —que no estaba interesado en una mayor capacidad de transmisión— pudiera haber dado lugar a la presentación de ofertas superiores por parte de los licitadores. El Órgano señala, en particular, que la capacidad Míla sobre el cable de la OTAN era de dominio público y que cualquier posible oferta que hubiera presentado Míla solo habría servido para proteger su posición en el mercado frente a un nuevo operador (48). |
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(112)

En aras de la exhaustividad, el Órgano señala que esta evaluación no se ve afectada por las alegaciones de Míla referentes a que el diseño del proceso de licitación influyó en los precios. El Órgano no ha recibido ninguna prueba que acredite que la fijación de un precio de reserva, que es un fenómeno habitual en las licitaciones, pudo haber reducido los incentivos de los licitadores a competir en términos de precios. El Órgano también toma nota de que, en la licitación, cuatro candidatos independientes presentaron cinco ofertas, y que todos los candidatos cumplían a la perfección el criterio de fomento de la competencia (es decir, todos ellos obtuvieron la puntuación del 40 % establecida para este criterio). En consecuencia, en la práctica, para los licitadores los criterios relacionados con los precios representaban un 50 % (es decir, 30 de los 60 puntos restantes). Del mismo modo, no se ha presentado ninguna prueba de que, en ausencia del criterio de la competencia incluido en la licitación, una posible oferta de Míla —que no estaba interesado en una mayor capacidad de transmisión— pudiera haber dado lugar a la presentación de ofertas superiores por parte de los licitadores. El Órgano señala, en particular, que la capacidad Míla sobre el cable de la OTAN era de dominio público y que cualquier posible oferta que hubiera presentado Míla solo habría servido para proteger su posición en el mercado frente a un nuevo operador (48).

48

| (113) | Sobre la base de lo anterior, el Órgano considera que el arrendamiento a Vodafone no se formalizó por un precio inferior al de mercado. |
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(113)

Sobre la base de lo anterior, el Órgano considera que el arrendamiento a Vodafone no se formalizó por un precio inferior al de mercado.

| (114) | Por último, el Órgano señala también que el proceso de licitación tuvo lugar en junio de 2008, es decir, poco antes del inicio de la crisis financiera en Islandia. Durante la crisis financiera, el proceso quedó suspendido. El contrato con Vodafone no se celebró hasta febrero de 2010, y en aquel momento Fjarski (el licitador que había obtenido la mayor puntuación en la licitación) no tenía capacidad para alquilar la segunda fibra disponible en las condiciones de la oferta que había presentado en junio de 2008 o no estaba dispuesto a ello. Según las autoridades islandesas, a principios de 2010 ya no era posible aceptar ofertas de otros licitadores en el marco del procedimiento iniciado en 2008, ya que sus ofertas habían expirado y era evidente que las condiciones de mercado habían empeorado drásticamente tras la crisis financiera. A pesar de dicha crisis y de la consiguiente evolución de la situación económica en Islandia, Vodafone estaba dispuesta a seguir adelante con el contrato de arrendamiento en las condiciones acordadas tras la licitación de 2008. El Órgano no ha recibido información alguna que indique que, tras la crisis financiera, otros operadores seguían interesados en obtener un derecho de arrendamiento sobre cualquiera de las dos fibras disponibles. El Órgano considera que, en una situación análoga, un vendedor privado también habría suscrito el acuerdo de arrendamiento con Vodafone, ya que esto representaba la única oportunidad de recuperar los costes de explotación de los activos (fibras) ociosos y obtener un valor de estos. |
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(114)

Por último, el Órgano señala también que el proceso de licitación tuvo lugar en junio de 2008, es decir, poco antes del inicio de la crisis financiera en Islandia. Durante la crisis financiera, el proceso quedó suspendido. El contrato con Vodafone no se celebró hasta febrero de 2010, y en aquel momento Fjarski (el licitador que había obtenido la mayor puntuación en la licitación) no tenía capacidad para alquilar la segunda fibra disponible en las condiciones de la oferta que había presentado en junio de 2008 o no estaba dispuesto a ello. Según las autoridades islandesas, a principios de 2010 ya no era posible aceptar ofertas de otros licitadores en el marco del procedimiento iniciado en 2008, ya que sus ofertas habían expirado y era evidente que las condiciones de mercado habían empeorado drásticamente tras la crisis financiera. A pesar de dicha crisis y de la consiguiente evolución de la situación económica en Islandia, Vodafone estaba dispuesta a seguir adelante con el contrato de arrendamiento en las condiciones acordadas tras la licitación de 2008. El Órgano no ha recibido información alguna que indique que, tras la crisis financiera, otros operadores seguían interesados en obtener un derecho de arrendamiento sobre cualquiera de las dos fibras disponibles. El Órgano considera que, en una situación análoga, un vendedor privado también habría suscrito el acuerdo de arrendamiento con Vodafone, ya que esto representaba la única oportunidad de recuperar los costes de explotación de los activos (fibras) ociosos y obtener un valor de estos.

| (115) | En vista de lo anterior, el Órgano concluye que Vodafone no obtuvo una ventaja económica de la operación. |
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(115)

En vista de lo anterior, el Órgano concluye que Vodafone no obtuvo una ventaja económica de la operación.

1.4.   SELECTIVIDAD, FALSEAMIENTO DE LA COMPETENCIA Y EFECTO SOBRE LAS RELACIONES COMERCIALES ENTRE LAS PARTES CONTRATANTES

| (116) | Para ser considerada ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, la medida debe ser selectiva y susceptible de falsear la competencia y afectar al comercio entre las partes contratantes del Acuerdo. Sin embargo, dado que en el caso de autos la medida no confería ningún tipo de ventaja económica y que no se satisfacen las condiciones acumulativas para determinar la existencia de una ayuda estatal, el Órgano de Vigilancia no tiene la necesidad de llevar a cabo ninguna evaluación adicional en ese sentido. |
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(116)

Para ser considerada ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, la medida debe ser selectiva y susceptible de falsear la competencia y afectar al comercio entre las partes contratantes del Acuerdo. Sin embargo, dado que en el caso de autos la medida no confería ningún tipo de ventaja económica y que no se satisfacen las condiciones acumulativas para determinar la existencia de una ayuda estatal, el Órgano de Vigilancia no tiene la necesidad de llevar a cabo ninguna evaluación adicional en ese sentido.

2.   CONCLUSIÓN

CONCLUSIÓN

| (117) | Basándose en todo lo anterior, el Órgano concluye que la medida no implica ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE. |
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(117)

Basándose en todo lo anterior, el Órgano concluye que la medida no implica ayuda estatal en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

El arrendamiento firmado por el Organismo de Defensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de Islandia con Og fjarskipti, de 1 de febrero de 2010, para el uso y explotación de una fibra óptica no constituye ayuda estatal en el sentido del artículo 61 del Acuerdo EEE.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión es Islandia.

Artículo 3

El texto en lengua inglesa es el único auténtico.

Hecho en Bruselas, el 16 de marzo de 2016.

Por el Órgano de Vigilancia de la AELC

Sven Erik SVEDMAN

Presidente

Helga JÓNSDÓTTIR

Miembro del Colegio

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(1)  Decisión n.o 299/14/COL, de 16 de julio de 2014, de incoar el procedimiento de investigación formal sobre la presunta ayuda estatal a través del arrendamiento para el uso de una fibra óptica anteriormente explotadas por la OTAN, publicada en el DO C 366 de 16.10.2014, p. 4, y en el Suplemento EEE n.o 59 de 16.10.2014, p. 1.

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o

(2)  Vodafone Islandia (Fjarskipti hf.) es una empresa de telecomunicaciones islandesa que presta servicios de telefonía fija, telefonía móvil y transmisión de datos en Islandia. Actualmente, Vodafone es el segundo mayor operador de telecomunicaciones de Islandia, por detrás de su competidor Skipti hf. y de sus filiales Síminn y Míla. La empresa lleva la marca y el nombre comercial Vodafone. No obstante, el Grupo Vodafone no posee participación alguna en la empresa, sino que más bien concede a Fjarskipti en régimen de franquicia la marca y los estilos de publicidad asociados. Anteriormente Fjarskipti era propiedad del grupo islandés Teymi. Después, el grupo Teymi se dividió y Fjarskipti se vio sometida a un proceso de reestructuración financiera. En diciembre de 2012, Fjarskipti cotizaba en la bolsa de valores islandesa.

2

(3)  Para obtener una descripción detallada de la investigación y los antecedentes del litigio, véase la Decisión n.o 299/14/COL de incoar el procedimiento de investigación formal.

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o

(4)  Asunto E-1/13, Míla ehf. contra Órgano de Vigilancia de la AELC [2014], Tribunal de la AELC, Rep. 4.

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Míla ehf. contra Órgano de Vigilancia de la AELC

(5)  Con la entrada en vigor de la Ley n.o 34/2008 de defensa, el 31 de mayo de 2008, la Agencia de Radares se cerró. El Organismo de Defensa (Varnarmálastofnun) asumió algunas de sus funciones. Mediante la Ley n.o 98/2010, por la que se modifica la Ley de defensa, el Organismo fue cerrado el 1 de enero de 2011 y algunas de sus funciones fueron asumidas por otros organismos estatales, incluido el Ministerio de Asuntos Exteriores.

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Varnarmálastofnun

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(6)  Las cinco fibras restantes son propiedad de Míla, el denunciante.

6

(7)  Las normas de contratación pública islandesa se establecen en la Ley n.o 84/2007. Dicha ley transpone al Derecho islandés la Directiva de la UE sobre contratación pública, a saber, la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios (DO L 134 de 30.4.2004, p. 114), incorporada en el punto 2 del anexo XVI del Acuerdo EEE mediante Decisión del Comité Mixto n.o 68/2006 (DO L 245 de 7.9.2006, p. 22, y Suplemento EEE n.o 44 de 7.9.2006, p. 18), que entró en vigor el 18.4.2007.

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o

(8)  Proyecto n.o 14477: fibras ópticas. Ministerio de Asuntos Exteriores, abril de 2008 (documento n.o 669632).

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(9)  Punto 1.2.4 de la descripción del proyecto n.o 14477.

9

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(10)  La propuesta de Gagnaveita Reykjavíkur fue clasificada como una variante de oferta, puesto que no reunía el número mínimo de puntos de terminación de la red ni de municipios cubiertos. Una de las dos ofertas de Vodafone también constituye una variante de oferta, ya que no prevé que Vodafone utilice la misma tarifa en toda Islandia. El resto de elementos de la oferta de Vodafone son los mismos, incluido el alquiler que se abonará al Estado.

10

(11)  Puede consultarse una descripción más detallada de la denuncia en la Decisión n.o 299/14/COL.

11

o

(12)  La valoración de la cuantía de la ayuda realizada por el denunciante se basa en un memorando adjunto a la denuncia, que contiene los cálculos de Míla con respecto al valor de la presunta subvención. Los cálculos se basan en los propios costes de explotación de Míla con respecto a las fibras del mismo cable.

12

(13)  Orkufjarskipti pertenece conjuntamente a Landsvirkjun (la compañía nacional de energía) y Landsnet (operador de la red eléctrica de Islandia). Orkufjarskipti gestiona y mantiene la infraestructura de telecomunicaciones en Islandia para sus propietarios.

13

(14)  Según el denunciante, la tarifa entró en vigor el 1 de agosto de 2012, tras haber sido revisada y aceptada por la Administración de Correos y Telecomunicaciones de Islandia mediante un procedimiento reglamentario. Al aceptar la tarifa, la Administración de Correos y Telecomunicaciones acordó que la tarifa se basara en un análisis de los costes.

14

(15)  El alquiler mensual por kilómetro varía entre 4 826 ISK para la fibra 1 y 7 507 ISK para la fibra 6.

15

(16)  Mensaje de correo electrónico enviado por el Ministerio de Asuntos Exteriores al Órgano de Vigilancia de la AELC el 16 de noviembre de 2012. Puede consultarse una descripción más detallada de estos acuerdos en la Decisión n.o 299/14/COL.

16

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(17)  El servicio de mantenimiento que el Estado islandés se ha comprometido a sufragar para garantizar el funcionamiento de la fibra en todo momento, es decir, todos los trabajos de control y realización de pruebas, reparación y apoyo técnico. No obstante, dicho compromiso no incluye reparaciones de gran envergadura del cable. La proporción correspondiente (3/8) de dichos costes se reclama a la OTAN caso por caso a medida que se contraen.

17

(18)  Observaciones presentadas por escrito por el Gobierno de Islandia el 2 de julio de 2013 en el asunto E-1/13, Míla ehf. contra Órgano de Vigilancia de la AELC, p. 7.

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Míla ehf. contra Órgano de Vigilancia de la AELC

(19)  Es decir, las Directrices del Órgano sobre banda ancha en vigor en el momento de la presentación de la denuncia. Mediante la Decisión n.o 73/13/COL de 20 de febrero de 2013 (DO L 135 de 8.5.2014, p. 49, y Suplemento EEE n.o 27 de 8.5.2014, p. 1), el Órgano adoptó nuevas Directrices sobre banda ancha, disponibles (en inglés) en: http://www.eftasurv.int/state-aid/legal-framework/state-aid-guidelines/.

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o

o

(20)  Asunto E-1/13, Míla ehf./Órgano de Vigilancia de la AELC [2014], Tribunal de la AELC, Rep. 4, apartado 101.

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Míla ehf./Órgano de Vigilancia de la AELC

(21)  Las observaciones de las autoridades islandesas que se resumen en esta sección se recogen en los documentos n.os 722921-722923, 744468-744471 y 753302-753303.

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os

(22)  Carta del bufete jurídico Advel de 6 de febrero de 2015 al bufete jurídico Landslög (documento n.o 744468).

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(23)  Sentencia dictada en el asunto Konsum Nord ekonomisk förening/Comisión, T-244/08, EU:T:2011:732.

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Konsum Nord ekonomisk förening/Comisión

(24)  Documento n.o 753303.

24

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(25)  Para determinar estos valores, Mannvit se remite, en particular, al análisis de los costes expuesto en la Decisión n.o 14/2011 de la PTA, que puede consultarse (en islandés) en: http://www.pfs.is/upload/files/Ákv_14-2011_M13-14_Leigulínur.pdf.

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(26)  Las observaciones de Míla resumidas en el presente apartado figuran en el documento n.o 729699.

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(27)  Las observaciones de Vodafone resumidas en el presente apartado figuran en el documento n.o 723556.

27

o

(28)  Las observaciones resumidas en el presente apartado figuran en el documento n.o 729917.

28

o

(29)  Véase el artículo 16 de la Ley n.o 34/2008 de defensa de Islandia.

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o

(30)  Consúltese la sección I.4 para una descripción más detallada de los acuerdos entre Islandia y la OTAN.

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(31)  Véanse, por ejemplo, las sentencias dictadas en los asuntos Essent Netwerk Noord, C-206/06, EU:C:2008:413, apartado 70; Francia/Ladbroke Racing y Comisión, C-83/98, EU:C:2000:248, apartado 50.

31

Essent Netwerk Noord,

Francia/Ladbroke Racing y Comisión

(32)  Sentencia dictada en el asunto Air France/Comisión, T-358/94, EU:T:1996:194, apartados 65-67.

32

Air France/Comisión

(33)  A efectos de la aplicación de la «
  prueba del vendedor privado
  », véase el asunto E-12/11 Asker Brygge [2012] AELC Ct. Rep. 536, y la sentencia dictada en el asunto Land Burgenland y otros/Comisión, C-214/12 P, C-215/12 P y C-223/12 P, EU:C:2013:682. Estos asuntos se refieren a la venta de un derecho de propiedad directa sobre terrenos. Sin embargo, también orientan en lo relativo a la venta de otros derechos sobre terrenos, incluido el derecho de arrendamiento al que se refiere el presente asunto.

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prueba del vendedor privado

Asker Brygge

Land Burgenland y otros/Comisión

(34)  Sentencia dictada en el asunto Land Burgenland y otros/Comisión, C-214/12 P, C-215/12 P y C-223/12 P, EU:C:2013:682.

34

Land Burgenland y otros/Comisión

(35)  Sentencia dictada en el asunto SIC/Comisión, T-442/03, EU:T:2008:228, apartado 147. Véase, por analogía, la sentencia dictada en el asunto Matra/Comisión, C-225/91, EU:C:1993:239, apartado 44.

35

SIC/Comisión

Matra/Comisión

(36)  Véase la sentencia dictada en el asunto Land Burgenland/Comisión Europea, C-214/12 P, C-215/12 P y C-223/12 P, EU:C:2013:682, apartado 94.

36

Land Burgenland/Comisión Europea

(37)  Véanse, por ejemplo, las sentencias dictadas en los asuntos Banks, C-390/98, EU:C:2001:456, apartado 77; y Alemania/Comisión, C-277/00, EU:C:2004:238, apartado 80.

37

Banks,

Alemania/Comisión

(38)  Este aumento de valor es pertinente en el caso de autos, puesto que Islandia debe devolver a la OTAN cualquier beneficio obtenido del alquiler de conformidad con el principio de ausencia de costes y beneficios.

38

(39)  Sentencia dictada en el asunto Konsum Nord ekonomisk förening/Comisión Europea, T-244/08, EU:T:2011:732.

39

Konsum Nord ekonomisk förening/Comisión Europea,

(40)  Sentencia dictada en el asunto BVVG, C-39/14, EU:C:2015:470, apartado 42.

40

BVVG

(41)  Asunto E-12/11 Asker Brygge [2012], Tribunal de la AELC, Rep. 536, apartado 81.

41

Asker Brygge

(42)  El Órgano subraya que, con arreglo al sistema reglamentario, Míla tiene la obligación de proporcionar acceso al por mayor a su red de fibra. Las dificultades de las que se ha informado para obtener dicho acceso a través de Míla no invalidan esta comparación en términos de precios, dado que existe la posibilidad de recurrir a la PTA para que ordene a Míla que facilite dicho acceso, algo que ha hecho en varias ocasiones.

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(43)  De acuerdo con la Decisión n.o 14/2011, p. 7, de la PTA, la propuesta de Míla de actualizar continuamente su tarifa de acuerdo con la inflación fue rechazada por la PTA. Dicha Decisión está disponible en: http://www.pfs.is/upload/files/Ákv_14-2011_M13-14_Leigulínur.pdf

43

o

(44)  Véase la Decisión n.o 14/2011 de la PTA, p. 18.

44

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(45)  En la página 6 de la Decisión n.o 14/2011, la PTA indica que ha aceptado la propuesta de Míla relativa a un nuevo sistema de descuentos. Los nuevos descuentos dependen de la duración de los contratos. Para un contrato de un año se concede un descuento del 5 %; para un contrato de dos años, el descuento asciende al 10 %, y al 15 % en el caso de los contratos de 3 años. Sin embargo, no se hace referencia a contratos de mayor duración. Aunque puede ser razonable que el incremento porcentual de las tasas de descuento no sea totalmente lineal en función del tiempo (como Míla y la PTA convienen que sucede durante los tres primeros años), parece realista aplicar un descuento del 25 % para un contrato de 10 años.

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o

(46)  La elaboración del índice del coste de la construcción es competencia del Instituto de Estadística de Islandia y está disponible en su sitio web: http://www.hagstofa.is/en/statistics/business-sectors/industry/building-cost-index/

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(47)  Según la tasación de Mannvit, el coste medio de la instalación del equipo de transmisión necesario es de 4 millones ISK por punto de terminación (hay 30 puntos de este tipo), con una depreciación anual del 15 %, unos gastos de explotación estimados en el 20 % del CAPEX y un WACC del 8,5 % del CAPEX. El Órgano observa que Mannvit utiliza las hipótesis referentes al WACC en las que se basa el análisis de costes de la PTA recogido en su Decisión n.o 14/2011, e infiere el resto de parámetros a partir de la explicación del análisis de costes de la PTA. El Órgano considera adecuado apoyarse en las mismas hipótesis en relación con el WACC que la Decisión de la PTA en la que se basan los precios de Míla utilizados en la comparación. El Órgano considera, por otra parte, que resulta apropiado suponer una vida económica de 6,7 años para el equipo técnico teniendo en cuenta los rápidos cambios tecnológicos en el sector y que también es adecuado estimar que el OPEX representa el 20 % del CAPEX, debido principalmente a la lejanía y la naturaleza de las instalaciones técnicas.

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(48)  De acuerdo con la sentencia dictada en el asunto BVVG, C-39/14, EU:C:2015:470, apartado 40, las autoridades islandesas podrían haber tenido derecho, en cualquier caso, a rechazar dicha oferta basándose en su naturaleza manifiestamente especulativa.

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