### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

K R I S T E N M A R T I N ; D O N A L D T O L F R E E

, d e c e a s e d

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l e e s

v

.

H A L L I B U R T O N ; K B R I N C ; K E L L O G G B R O W N & R O O T I N C ; K E L L O G G

B R O W N & R O O T S E R V I C E S I N C ; S E R V I C E E M P L O Y E E S

I N T E R N A T I O N A L I N C

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l a n t s

A p p e a l f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f T e x a s

B e f o r e K I N G

, J O L L Y

, a n d S T E W A R T

, C i r c u i t J u d g e s

.

K I N G

, C i r c u i t J u d g e :

T h e o p i n i o n i n t h i s c a s e f i l e d o n M a r c h 2 3

, 2 0 1 0

, M a r t i n v

. H a l l i b u r t o n

,

6 0 1 F

. 3 d 3 8 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 )

, i s a m e n d e d b y t h e a d d i t i o n t h e r e t o o f a n e w

p a r a g r a p h I I

. E

, a n d t h e o p i n i o n

, a s a m e n d e d

, r e a d s a s f o l l o w s :

D e f e n d a n t s

– a p p e l l a n t s

, a f f i l i a t e d g o v e r n m e n t a l c o n t r a c t o r s p r o v i d i n g

l o g i s t i c a l s u p p o r t t o t h e U n i t e d S t a t e s A r m y i n I r a q

, a p p e a l t h e d e n i a l o f t h e i r

R u l e 1 2 ( b ) ( 1 ) m o t i o n t o d i s m i s s f o r l a c k o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

.

P l a i n t i f f s

– a p p e l l e e s m o v e t o d i s m i s s t h e a p p e a l f o r l a c k o f s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n

. W e l a c k s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n a n d m u s t d i s m i s s t h e a p p e a l

. U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

Sep tem ber 7 , 20 10

Lyle W . Cayce

Clerk Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 1 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

I

. B A C K G R O U N D

A

. F a c t u a l B a c k g r o u n d

T h i s c a s e r e a c h e s u s s t i l l i n i t s i n f a n c y

, a n d t h e r e c o r d i s a c c o r d i n g l y

u n d e r d e v e l o p e d

. T h e f a c t s t h a t f o l l o w a r e d r a w n p r i m a r i l y f r o m t h e c o m p l a i n t

b e l o w a n d f

r o m a t t a c h m e n t s t o m o t i o n s f i l e d i n t h e d i s t r i c t c o u r t

.

D e f e n d a n t s a r e a f

f i l i a t e d g o v e r n m e n t a l c o n t r a c t o r s p r o v i d i n g l o g i s t i c a l 1

s u p p o r t t o t h e U n i t e d S t a t e s m i l i t a r y i n I r a q

. P l a i n t i f f

– a p p e l l e e K r i s t e n M a r t i n

i s t h e a d u l t d a u g h t e r o f D o n a l d T o l f r e e

, a c i v i l i a n e m p l o y e d b y D e f e n d a n t s

.

T o l f r e e w a s r e c r u i t e d b y D e f e n d a n t s i n D e c e m b e r 2 0 0 6 t o d r i v e t r u c k s i n c o n v o y s

i n I r a q

. M a r t i n a l l e g e s t h a t T o l f r e e r e l i e d o n D e f e n d a n t s ’ a s s u r a n c e s t h a t h e

w o u l d b e 1 0 0 % s a f e a n d p r o t e c t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s m i l i t a r y d u r i n g h i s

e m p l o y m e n t i n I r a q

. T o l f r e e a r r i v e d i n I r a q i n J a n u a r y 2 0 0 7

, w h e r e h e w a s

a s s i g n e d t o L o g i s t i c s S u p p o r t A r e a ( L S A ) A n a c o n d a

. I n F e b r u a r y 2 0 0 7

, h e w a s

a s k e d i f h e w o u l d v o l u n t e e r t o d r i v e a “ c h a s e t r u c k ” i n a n u p c o m i n g c o n v o y

. 2

T o l f r e e a g r e e d t o d o s o

.

M a r t i n ’ s c o m p l a i n t a l l e g e s t h a t D e f e n d a n t s a c t e d n e g l i g e n t l y i n e x e c u t i n g

t h e c o n v o y o p e r a t i o n

. A c c o r d i n g t o M a r t i n ’ s c o m p l a i n t

, t h e r e w a s n o w r i t t e n

p o l i c y r e g a r d i n g t h e u s e o f c h a s e t r u c k s

, a n d T o l f r e e

— w h o h a d b e e n o n s i t e f o r

l e s s t h a n o n e m o n t h

— w a s n o t t o l d o f a n y u n w r i t t e n p o l i c i e s

. T o l f r e e b e l i e v e d

t h a t h i s d u t y w a s t o f o l l o w t h e c o n v o y f

r o m i t s d e p a r t u r e p o i n t w i t h i n L S A

A n a c o n d a t o t h e b a s e ’ s n o r t h g a t e

, a d i s t a n c e o f a b o u t t e n m i l e s

. H e b e l i e v e d

t h a t h e w o u l d b e c o n t a c t e d b y r a d i o a n d i n s t r u c t e d t o t u r n a r o u n d a t t h e

Sp ecif ical ly, they are H a llibur ton; KBR, Inc.; Ke llogg Brow n & Root

, Inc.; Ke llogg 1

Brow n & Root Ser vices , Inc. ; and Se rvice Emplo yees Internat ional, Inc. The comp laint filed

als o lis ted ten indi vidual def enda nts as “Joh n Do e.” John Do e 1 is all e g e d t o have been the

“co nvoy com man der ,” “an em plo yee of De fen dant s act ing in a sup ervis ory/ com man d cap acit y”

over the dec ede nt dur ing the convoy ope rat ion at iss ue in this cas e. John Do e 1 is not a par ty

to this ap pea l. For s im pli cit y, we r efe r to app ellant s coll ect ively as “D efe ndant s. ”

A “ch ase t ruc k” is a se mi -t ruc k w itho ut an att ache d tra iler t hat act s as a ba ck up in 2

the event t hat a t ruc k wi th an a tta ched t rail er beco me s dis abled d uring the convoy.

2 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 2 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

a p p r o p r i a t e t i m e

. T o l f r e e ’ s c h a s e t r u c k w a s e q u i p p e d w i t h a n o n

- m i l i t a r y r a d i o

,

a n d a r a d i o d e a d z o n e p r e v e n t s n o n

- m i l i t a r y r a d i o c o m m u n i c a t i o n s a r o u n d t h e

p e r i m e t e r o f L S A A n a c o n d a

. A s a r e s u l t

, T o l f r e e f o l l o w e d t h e c o n v o y p a s t t h e

n o r t h g a t e

, a t w h i c h p o i n t D e f e n d a n t s r a d i o e d f o r “ t h e e x t r a s ” t o t u r n a r o u n d

.

T o l f r e e d i d s o

, p a s s i n g a t l e a s t t w o v e h i c l e s a t t h e r e a r o f t h e c o n v o y

. T h e

d r i v e r s o f t h o s e v e h i c l e s c o n f i r m e d w i t h t h e c o n v o y c o m m a n d e r t h a t t h e e x t r a

t r u c k s w e r e n o l o n g e r t o b e p a r t o f t h e c o n v o y

. T h e c o n v o y c o m m a n d e r d i d n o t

c o n t a c t t h e s e n t r y p o s t e d a t t h e n o r t h g a t e a b o u t T o l f r e e ’ s r e t u r n

.

M i l i t a r y p r o t o c o l r e q u i r e s t r u c k s s u c h a s t h e o n e T o l f r e e w a s d r i v i n g t o b e

a c c o m p a n i e d b y g u n t r u c k s d u r i n g a r e t u r n t o c a m p

. T h e s e n t r y p o s t e d a t t h e

n o r t h g a t e o f L S A A n a c o n d a s a w T o l f r e e ’ s c h a s e t r u c k r e t u r n i n g a n d

, n o t i n g t h a t

n o n e o f D e f e n d a n t s ’ t r u c k s w a s s c h e d u l e d t o e n t e r t h e c a m p

, a p p l i e d p r o t o c o l f o r

d e a l i n g w i t h u n s c h e d u l e d a n d u n e s c o r t e d v e h i c l e s a t t e m p t i n g t o e n t e r L S A

A n a c o n d a

. T o l f

r e e d i e d i n s t a n t l y w h e n a g u n n e r f i r e d o n e h u n d r e d

. 5 0

- c a l i b e r

r o u n d s i n t o t h e c h a s e t r u c k

.

M a r t i n a l l e g e s t h a t a r e p r e s e n t a t i v e o f D e f e n d a n t s f a l s e l y i n f o r m e d h e r

t h a t T o l f

r e e h a d b e e n k i l l e d b y a n i n s u r g e n t ’ s r o a d s i d e b o m b r a t h e r t h a n b y

f r i e n d l y f

i r e

. H e r c o m p l a i n t a l l e g e s t h a t D e f e n d a n t s c o n t i n u e d t o m i s r e p r e s e n t

t h e c i r c u m s t a n c e s o f T o l f r e e ’ s d e a t h a s l a t e a s a y e a r a f t e r t h e f a c t

.

B

. T h e L o g i s t i c s C i v i l A u g m e n t a t i o n P r o g r a m

D e f e n d a n t s ’ i n v o l v e m e n t i n c o n v o y o p e r a t i o n s i n I r a q o c c u r s u n d e r t h e

a u s p i c e s o f t h e L o g i s t i c s C i v i l A u g m e n t a t i o n P r o g r a m ( L O G C A P )

. I n 1 9 8 5

, t h e

U n i t e d S t a t e s A r m y i s s u e d A r m y R e g u l a t i o n 7 0 0

– 1 3 7

, w h i c h i n i t i a t e d

L O G C A P

. A r m y R e g

. 7 0 0

– 1 3 7

, a t 1

– 1 ( D e c

. 1 6

, 1 9 8 5 )

. T h e L O G C A P

r e g u l a t i o n s d e s c r i b e L O G C A P ’ s p u r p o s e a s “ t o p r e p l a n f o r t h e u s e o f c i v i l i a n

c o n t r a c t o r s t o p e r f

o r m s e l e c t e d s e r v i c e s i n w a r t i m e t o a u g m e n t A r m y f o r c e s

.

U t i l i z a t i o n o f

c i v i l i a n c o n t r a c t o r s i n a t h e a t e r o f o p e r a t i o n w i l l r e l e a s e m i l i t a r y

u n i t s f o r o t h e r m i s s i o n s o r f i l l s h o r t f a l l s

. ” I

d

. T h e L O G C A P r e g u l a t i o n s

3 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 3 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

e x p r e s s l y s t a t e t h a t “ [ c ] o n t r a c t o r s w i l l n o t b e u s e d t o p e r f o r m i n h e r e n t l y

g o v e r n m e n t a l f

u n c t i o n s

. ” I

d

. a t 3

– 2 ( d ) ( 8 )

. T h e t e r m “ g o v e r n m e n t a l f u n c t i o n ” i s

d e f i n e d a s “ [ a ] f

u n c t i o n w h i c h i s s o i n t i m a t e l y r e l a t e d t o t h e p u b l i c i n t e r e s t a s

t o m a n d a t e p e r f

o r m a n c e b y G o v e r n m e n t e m p l o y e e s

. T h e s e f u n c t i o n s i n c l u d e

t h o s e a c t i v i t i e s w h i c h r e q u i r e e i t h e r t h e e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n i n a p p l y i n g

G o v e r n m e n t a u t h o r i t y o r t h e u s e o f v a l u e j u d g e m e n t s i n m a k i n g d e c i s i o n s f o r

t h e G o v e r n m e n t

. ” I

d

. a t G l o s s a r y § I

.

O n D e c e m b e r 1 4

, 2 0 0 1

, u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h e L O G C A P P r o g r a m

, t h e

A r m y a w a r d e d C o n t r a c t N o

. D A A A 0 9

- 0 2

- D

- 0 0 0 7 ( t h e “ L O G C A P I I I C o n t r a c t ” )

t o B r o w n & R o o t S e r v i c e s

, I n c

. , a d i v i s i o n o f K e l l o g g B r o w n & R o o t

. T h e 3

L O G C A P I I I C o n t r a c t w a s d e s i g n a t e d a “ r a t e d o r d e r ” c o n t r a c t

, m a k i n g i t s

p e r f o r m a n c e m a n d a t o r y u n d e r t h e D e f e n s e P r o d u c t i o n A c t o f 1 9 5 0 ( D P A )

, 5 0

U

. S

. C

. a p p

. § § 2 0 6 1

– 2 1 7 1

. T h e w i l l f u l f a i l u r e t o p e r f

o r m a r a t e d o r d e r c o n t r a c t

c a r r i e s a c r i m i n a l p e n a l t y

. S e e i d

. § § 2 0 7 1 ( a ) & 2 0 7 3

. D e f e n d a n t s a v e r t h a t t h e

l o g i s t i c s a n d t r a n s p o r t a t i o n s e r v i c e s i n w h i c h T o l f r e e w a s e n g a g e d w e r e

p e r f o r m e d p u r s u a n t t o T a s k O r d e r 1 3 9

, i s s u e d b y t h e A r m y i n A u g u s t 2 0 0 6

.

O n l y t h e f

i r s t t w o p a g e s o f t h e L O G C A P I I I C o n t r a c t a r e i n t h e r e c o r d

, a n d T a s k

O r d e r 1 3 9 i s c o m p l e t e l y a b s e n t

. M a r t i n a l l e g e s ( a n d D e f e n d a n t s a d m i t i n t h e i r

a n s w e r ) t h a t t h e r e w a s a n o v a t i o n o f t h e L O G C A P I I I C o n t r a c t i n 2 0 0 3 t h a t

t r a n s f e r r e d c o n t r a c t u a l d u t i e s f r o m K e l l o g g B r o w n & R o o t t o K e l l o g g B r o w n &

R o o t S e r v i c e s

. T h e t w o p a g e s f r o m t h e L O G C A P I I I C o n t r a c t t h a t a r e i n t h e

r e c o r d b e a r a d a t e s t a m p o f D e c e m b e r 1 4

, 2 0 0 1

, w h i c h p r e c e d e s t h e n o v a t i o n b y

a m i n i m u m o f o n e y e a r

.

Som e of Mar tin’ s allegat ions and the par tie s’ argum ents rely on the rela ti o n s h i p o f 3

De fen dant s to each othe r and to the Go vernm ent. Ou r res olut ion here doe s not requ ire us to

unravel thos e rela tio nshi ps

, a tas k that w o u l d be chall enging given the st ate of the rec ord

bef ore us

.

4 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 4 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

C

. P r o c e d u r a l H i s t o r y

M a r t i n f

i l e d a d i v e r s i t y s u i t i n d i s t r i c t c o u r t o n F e b r u a r y 5

, 2 0 0 9

, a s s e r t i n g

s t a t e l a w t o r t c l a i m s a g a i n s t D e f e n d a n t s f o r t h e i r a c t i o n s i n r e c r u i t i n g T o l f r e e

,

e x e c u t i n g t h e c o n v o y o p e r a t i o n

, a n d m i s r e p r e s e n t i n g t h e c a u s e o f h i s d e a t h

. O n 4

A p r i l 3

, 2 0 0 9

, D e f e n d a n t s m o v e d t o d i s m i s s f o r l a c k o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

u n d e r R u l e 1 2 ( b ) ( 1 ) o f t h e F e d e r a l R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

, u r g i n g s e v e r a l

d i s t i n c t t h e o r i e s : ( 1 ) o f f i c i a l i m m u n i t y ; ( 2 ) d e r i v a t i v e s o v e r e i g n i m m u n i t y ; ( 3 )

i m m u n i t y u n d e r t h e D P A ; a n d ( 4 ) p r e e m p t i o n o f s t a t e l a w u n d e r t h e c o m b a t a n t

a c t i v i t i e s e x c e p t i o n t o t h e F e d e r a l T o r t C l a i m s A c t ( F T C A )

. S e v e r a l e x h i b i t s

w e r e a t t a c h e d t o t h e i r m o t i o n

, i n c l u d i n g t w o A r m y r e g u l a t i o n s

, a n A r m y f i e l d

m a n u a l

, a n d t w o p a g e s o f t h e L O G C A P I I I C o n t r a c t

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d 5

t h e m o t i o n w i t h o u t o p i n i o n o r e x p l a n a t i o n o n J u n e 8

, 2 0 0 9

. D e f e n d a n t s t h e n 6

f i l e d a n a n s w e r a n d a p p e a l e d t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r

. T h e r e c o r d d o e s n o t

r e f l e c t t h a t D e f e n d a n t s r e q u e s t e d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e i t h e r e x p l a i n i t s

The clai ms are for negligenc e, wr ong f u l dea th, fr aud and fr aud in the indu cem ent, 4

inte ntio nal infl ict ion of em oti onal dis tre ss

, sur vivors hip, and civil cons pir acy to com mi t fr aud.

Mar tin als o s eek s puni tive dam ages f or fr aud, m alic e, and gros s negligenc e.

We conf es s to being so me wh at per ple xed by De fen dant s’ dec isi on to mo ve for dis mi ss al 5

unde r Rule 12(b )( 1) w itho ut at leas t alte rnat ively arguing that the cas e shou ld be dis mi ss ed

on the sam e ground s u n d e r Rule 12(b )( 6) for fai lure to st ate a clai m on wh ich reli ef can be

grant ed. The pr ope r char act eriza tio n of a mo tio n to dis mi ss is not wi thou t legal cons equenc es

. “[ T]he st andar d of Rule 12(b )( 1)

. . . wh ile sim ilar to the st andar d of Rule 12(b )( 6), per mi ts the

cour t to cons ide r a broa der range of mat eria ls in res olving the mo tio n.” Wil li am s v. W ynne

, 533 F.3d 360, 365 n.2 (5th Cir. 2008) (c itin g Cla rk v. Tarr ant County , 798 F.2d 736, 741 (5t h

Cir. 1 9 8 6 ))

. Ho we ver, in our analys is of this app eal, we need not det erm ine the pr ope r

char act eriza tio n of the mo tio n or the pr opr iet y of m a n y o f t he att ache d doc ume nts

. This is

beca use our con s i d e r atio n of the LOG CAP III Contr act excer pt is per mi tte d by the st ric ter

st andar d of Rule 12(b )( 6), see Coll ins v. Mo rgan Stanl ey De an Wi tt e r

, 224 F.3d 496, 498–99

(5t h Cir. 2000)

, as is our dis cus sio n of the LOG CAP regula tio n s

, see Poin dexte r v. Uni ted

States

, 777 F.2d 231, 236 (5t h Cir. 1985) ; see al so Lane v. Ha ll ibur ton

, 529 F.3d 548, 554 (5t h

Cir. 2008) (d es cri bing the LOG CAP r e g u lati ons ). The rem aining att ache d doc ume nts are

unnec es sar y to our dis pos itio n, and we acc ord ingly do not add res s wh ethe r they are pr ope rly

cons ide red

.

As a rule

, “[ d] ist ric t cou rts sho uld st ate for the rec ord the reas ons for denyi ng 6

im mun ity. ” Mo ri n v

. Cai re

, 77 F. 3d 116, 119 n. 3 ( 5th Cir. 199 6).

5 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 5 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

d e c i s i o n o r c e r t i f

y t h e d e c i s i o n f

o r i n t e r l o c u t o r y a p p e a l u n d e r 2 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 9 2 ( b )

. B e f

o r e a n y b r i e f s h a d b e e n f i l e d

, M a r t i n f

i l e d a m o t i o n b e f

o r e t h i s 7

c o u r t t o d i s m i s s t h e a p p e a l a s i n t e r l o c u t o r y ; t h a t m o t i o n w a s c a r r i e d w i t h t h e

c a s e

. T h e d i s t r i c t c o u r t o r d e r e d f u r t h e r p r o c e e d i n g s s t a y e d p e n d i n g t h e o u t c o m e

o f t h i s a p p e a l

.

I I

. D I S C U S S I O N

B e f o r e w e c a n p r o c e e d t o t h e m e r i t s o f t h i s a p p e a l

, w e m u s t e x a m i n e

w h e t h e r w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o d o s o

. W e h a v e j u r i s d i c t i o n t o d e t e r m i n e o u r

o w n j u r i s d i c t i o n

. H e n r y v

. L a k e C h a r l e s A m

. P r e s s

, L

. L

. C

. , 5 6 6 F

. 3 d 1 6 4

, 1 6 9

( 5 t h C i r

. 2 0 0 9 ) ( c i t i n g H o u s t o n C m t y

. H o s p

. v

. B l u e C r o s s & B l u e S h i e l d o f T e x

. ,

I n c

. , 4 8 1 F

. 3 d 2 6 5

, 2 6 8 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 7 ) )

. A s t h e a p p e l l a n t s

, D e f e n d a n t s b e a r t h e

b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g o u r a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n

. A c o u s t i c S y s

. , I n c

. v

. W e n g e r

C o r p

. , 2 0 7 F

. 3 d 2 8 7

, 2 8 9 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 0 )

.

O u r a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n i s o r d i n a r i l y l i m i t e d t o “ f i n a l d e c i s i o n s o f t h e

d i s t r i c t c o u r t s o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1

. “ F o r p u r p o s e s o f § 1 2 9 1

,

a f i n a l j u d g m e n t i s n o r m a l l y d e e m e d n o t t o h a v e o c c u r r e d u n t i l t h e r e h a s b e e n

a d e c i s i o n b y t h e D i s t r i c t C o u r t t h a t e n d s t h e l i t i g a t i o n o n t h e m e r i t s a n d l e a v e s

n o t h i n g f

o r t h e c o u r t t o d o b u t e x e c u t e t h e j u d g m e n t

. ” H e n r y

, 5 6 6 F

. 3 d a t 1 7 1

( a l t e r a t i o n s a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) ( q u o t i n g M i d l a n d A s p h a l t

C o r p

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 4 8 9 U

. S

. 7 9 4

, 7 9 8 ( 1 9 8 9 ) )

. I n a d d i t i o n t o o u r j u r i s d i c t i o n

S ect ion 1292( b) pr ovide s: 7

Wh e n a d i s t r ict judge, in mak ing in a civil act ion an ord er not othe rw ise

app ealabl e u nder this se cti on, sha ll be of the opi nion that s uch ord er involves

a con t r o l l i n g ques tio n of law as to wh ich ther e is sub st antia l ground for

dif fer ence of opi nion and that an im me d i a t e a pp eal fr om the ord er may

mat eria lly advanc e the ulti mat e ter mi natio n of the liti gation

, he sha ll so st ate

in wr itin g in suc h o rd er. The Court of App eals wh ich wo uld have juris dic tio n

of an a pp eal of suc h act ion may ther eupo n, in its d isc ret ion, p erm it an a pp eal

to be tak en fr om suc h ord er, if app lica tio n is mad e to it wi thin ten days aft er the

entr y of t he ord er

. . . . 28 U .S .C. § 1292( b).

6 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 6 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

o v e r a p p e a l s f

r o m f i n a l d e c i s i o n s

, w e h a v e s t a t u t o r y j u r i s d i c t i o n o v e r a p p e a l s

f r o m c e r t a i n i n t e r l o c u t o r y o r d e r s a n d d e c r e e s u n d e r § 1 2 9 2 ( a )

, b u t n e i t h e r p a r t y

u r g e s t h e a p p l i c a t i o n o f t h a t p r o v i s i o n

. P r o s p e c t i v e a p p e l l a n t s w h o s e e k t o

a p p e a l i n t e r l o c u t o r y o r d e r s t h a t d o n o t q u a l i f y u n d e r § 1 2 9 2 ( a ) a r e o r d i n a r i l y

l i m i t e d t o t h e c e r t i f

i c a t i o n p r o c e d u r e o f § 1 2 9 2 ( b ) ; a s n o t e d a b o v e

, t h a t p r o c e d u r e

w a s n o t f

o l l o w e d h e r e

. T h u s

, o u r j u r i s d i c t i o n m u s t e x i s t

, i f a t a l l

, u n d e r § 1 2 9 1

.

D e f e n d a n t s u r g e t h a t t h e c o l l a t e r a l o r d e r d o c t r i n e r e c o g n i z e d i n C o h e n v

.

B e n e f i c i a l I n d u s t r i a l L o a n C o r

p

. , 3 3 7 U

. S

. 5 4 1 ( 1 9 4 9 )

, s u p p o r t s j u r i s d i c t i o n

. 8

“ T h e c o l l a t e r a l o r d e r d o c t r i n e i s b e s t u n d e r s t o o d n o t a s a n e x c e p t i o n t o t h e ‘ f i n a l

d e c i s i o n ’ r u l e l a i d d o w n b y C o n g r e s s i n § 1 2 9 1

, b u t a s a ‘ p r a c t i c a l c o n s t r u c t i o n ’

o f i t

. ” D i g i t a l E q u i

p

. C o r p

. v

. D e s k t o

p D i r e c t

, I

n c

. , 5 1 1 U

. S

. 8 6 3

, 8 6 7 ( 1 9 9 4 )

( q u o t i n g C o h e n

, 3 3 7 U

. S

. a t 5 4 6 )

. “ [ T ] h e c o l l a t e r a l o r d e r d o c t r i n e a c c o m m o d a t e s

a ‘ s m a l l c l a s s ’ o f r u l i n g s

, n o t c o n c l u d i n g t h e l i t i g a t i o n

, b u t c o n c l u s i v e l y r e s o l v i n g

‘ c l a i m s o f r i g h t s e p a r a b l e f r o m

, a n d c o l l a t e r a l t o

, r i g h t s a s s e r t e d i n t h e a c t i o n

. ’ ”

W i l l v

. H a l l o c k

, 5 4 6 U

. S

. 3 4 5

, 3 4 9 ( 2 0 0 6 ) ( q u o t i n g B e h r e n s v

. P e l l e t i e r

, 5 1 6 U

. S

2 9 9

, 3 0 5 ( 1 9 9 6 ) )

. “ T h e c l a i m s a r e ‘ t o o i m p o r t a n t t o b e d e n i e d r e v i e w a n d t o o

i n d e p e n d e n t o f t h e c a u s e i t s e l f t o r e q u i r e t h a t a p p e l l a t e c o n s i d e r a t i o n b e

d e f e r r e d u n t i l t h e w h o l e c a s e i s a d j u d i c a t e d

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g C o h e n

, 3 3 7 U

. S

. a t

5 4 6 )

. T h e S u p r e m e C o u r t

, i n d e s c r i b i n g t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e c o l l a t e r a l o r d e r

d o c t r i n e

, h a s e m p h a s i z e d t h e d o c t r i n e ’ s l i m i t e d a p p l i c a t i o n :

T h e r e q u i r e m e n t s f o r c o l l a t e r a l o r d e r a p p e a l h a v e b e e n

d i s t i l l e d d o w n t o t h r e e c o n d i t i o n s : t h a t a n o r d e r [ 1 ] c o n c l u s i v e l y

d e t e r m i n e t h e d i s p u t e d q u e s t i o n

, [ 2 ] r e s o l v e a n i m p o r t a n t i s s u e

c o m p l e t e l y s e p a r a t e f r o m t h e m e r i t s o f t h e a c t i o n

, a n d [ 3 ] b e

e f f e c t i v e l y u n r e v i e w a b l e o n a p p e a l f r o m a f i n a l j u d g m e n t

. T h e

c o n d i t i o n s a r e s t r i n g e n t

, a n d u n l e s s t h e y a r e k e p t s o

, t h e u n d e r l y i n g

d o c t r i n e w i l l o v e r p o w e r t h e s u b s t a n t i a l f i n a l i t y i n t e r e s t s § 1 2 9 1 i s

m e a n t t o f

u r t h e r : j u d i c i a l e f

f i c i e n c y

, f

o r e x a m p l e

, a n d t h e s e n s i b l e

Indeed

, De fen dant s’ noti ce of app eal st ates that it “is bas ed upon the coll ater al ord er 8

doc tri ne” and doe s not ref er to any o ther bas is for ap pel late jur isd ict ion.

7 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 7 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

p o l i c y o f a v o i d [ i n g ] t h e o b s t r u c t i o n t o j u s t c l a i m s t h a t w o u l d c o m e

f r o m p e r m i t t i n g t h e h a r a s s m e n t a n d c o s t o f a s u c c e s s i o n o f s e p a r a t e

a p p e a l s f

r o m t h e v a r i o u s r u l i n g s t o w h i c h a l i t i g a t i o n m a y g i v e r i s e

.

A c c o r d i n g l y

, w e h a v e n o t m e n t i o n e d a p p l y i n g t h e c o l l a t e r a l

o r d e r d o c t r i n e r e c e n t l y w i t h o u t e m p h a s i z i n g i t s m o d e s t s c o p e

. A n d

w e h a v e m e a n t w h a t w e h a v e s a i d ; a l t h o u g h t h e C o u r t h a s b e e n

a s k e d m a n y t i m e s t o e x p a n d t h e s m a l l c l a s s o f c o l l a t e r a l l y

a p p e a l a b l e o r d e r s

, w e h a v e i n s t e a d k e p t i t n a r r o w a n d s e l e c t i v e i n

i t s m e m b e r s h i p

.

W i l l

, 5 4 6 U

. S

. a t 3 4 9

– 5 0 ( c i t a t i o n s a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ;

a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l ) ; s e e a l s o M o h a w k I n d u s

. , I n c

. v

. C a r

p e n t e r

, 1 3 0 S

. C t

. 5 9 9

,

6 0 5 ( 2 0 0 9 ) ( “ I n a p p l y i n g C o h e n ’ s c o l l a t e r a l o r d e r d o c t r i n e

, w e h a v e s t r e s s e d t h a t

i t m u s t ‘ n e v e r b e a l l o w e d t o s w a l l o w t h e g e n e r a l r u l e t h a t a p a r t y i s e n t i t l e d t o

a s i n g l e a p p e a l

, t o b e d e f e r r e d u n t i l f i n a l j u d g m e n t h a s b e e n e n t e r e d

. ’ ” ( q u o t i n g

D i g i t a l E q u i

p

. , 5 1 1 U

. S

. a t 8 6 8 ) )

.

T h e u n i v e r s e o f o r d e r s f r o m w h i c h c o l l a t e r a l o r d e r r e v i e w m a y b e t a k e n i s

r e l a t i v e l y l i m i t e d

. T h e S u p r e m e C o u r t h a s i d e n t i f i e d a h a n d f

u l o f o r d e r s t h a t 9

a r e c o l l a t e r a l l y r e v i e w a b l e

, a n d w e h a v e a l l o w e d s u c h r e v i e w f o r o t h e r s

. 1 0 1 1

We note that the deni al of a mo tion to dis mi ss unde r Rule 1 2 m a y b e i m m edi atel y 9

app ealabl e unde r the coll ater al ord er doc tri ne in app rop riat e cas es

. See Behre ns

, 516 U. S. at

307 (“ Mi tchel l [ v. Fors yth

, 472 U. S. 511 (198 5), ] clea rly es tabl ish es that an ord er rejec ting the

def ens e of qualif

ied im mun ity at ei ther the d i s mi ss al st age or the sum mar y judgm ent st age

is a ‘ fina l’ judgm ent sub ject t o i mm edi ate app eal. ”)

.

Thes e are ord ers denyi ng: abs olut e im mun ity, Ni xon v. Fitz gera ld

, 457 U. S. 731, 742 1 0

(198 2), qualifi ed im mun ity unde r 42 U. S. C. § 1983, Mi tchel l

, 472 U. S. at 530, a st ate’ s cla im

of Elevent h Ame ndm ent im mun ity, P.R. Aque duct & Sew er Auth. v. Me tcal f & Eddy, Inc.

, 506

U. S. 139, 144–45 (1993)

, a claim of Sp eec h or Debat e Claus e im mun ity, He ls toski v. Me anor

, 442 U. S. 500, 508 (197 9), and a cri mi nal def enda nt’ s clai m of doub le jeop ard y, Abne y v. Uni ted

States

, 431 U. S. 651

, 660 (197 7).

Ou r cas es hav e exten ded coll ater al ord er revie w to deni als of: a def ama tio n 1 1

def enda nt’ s invoca tio n of an anti- SLAPP st atut e, He nr y

, 5 6 6 F.3d at 181, im mun ity unde r

Texas law for com mun icat ions mad e dur ing judic ial, quas i-jud icia l, or legis lati ve pr oce edi ngs,

Shanks v. Al li edSi gnal

, Inc.

, 169 F.3d 988, 992 (5t h Cir. 1999)

, Fore ign Sover eign Imm uniti es

Act im mun ity, Stena Rede ri AB v. Com is ion de Contra tos del Com ite Ejec utiv o Ge n.

, 923 F.2d

380, 385 (5t h Cir. 1991)

, and qualif ied im mun ity unde r Title VII, Brow n v. Tex

. A & M Uni v.

, 804 F.2d 327

, 332 (5t h Cir

. 1986)

.

8 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 8 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

D e f e n d a n t s h a v e s e i z e d u p o n t h e f a c t t h a t s u c h o r d e r s t y p i c a l l y i n v o l v e “ d e n i a l s

o f v a r i o u s f

o r m s o f i m m u n i t y

. ” H e n r y

, 5 6 6 F

. 3 d a t 1 7 7

. H o w e v e r

, t h e f o r m s o f

i m m u n i t y t h a t m a y b e v i n d i c a t e d o n a p p e a l a t a n e a r l y s t a g e t h r o u g h c o l l a t e r a l

o r d e r r e v i e w a r e t h o s e t h a t i n v o l v e “ n o t s i m p l y a r i g h t t o p r e v a i l

, b u t a r i g h t n o t

t o b e t r i e d

. ” I

d

. T h u s

, t h e r e l e v a n t i n q u i r y i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n

“ i m m u n i t y ” i s s u b j e c t t o i m m e d i a t e a p p e a l u n d e r t h e c o l l a t e r a l o r d e r d o c t r i n e

i s w h e t h e r t h e a s s e r t e d i m m u n i t y i s f r o m s u i t o r m e r e l y f r o m l i a b i l i t y

. V

a n

C a u w e n b e r g h e v

. B i a r d

, 4 8 6 U

. S

. 5 1 7

, 5 2 4 ( 1 9 8 8 ) ( “ T h e c r i t i c a l q u e s t i o n

. . . i s

w h e t h e r ‘t h e e s s e n c e ’ o f t h e c l a i m e d r i g h t i s a r i g h t n o t t o s t a n d t r i a l

. ” ( q u o t i n g

M i t c h e l l

, 4 7 2 U

. S

. a t 5 2 5 ) ) ; H e n r y

, 5 6 6 F

. 3 d a t 1 7 8 ( “ ‘ T h e r e i s a c r u c i a l

d i s t i n c t i o n b e t w e e n a r i g h t n o t t o b e t r i e d a n d a r i g h t w h o s e r e m e d y r e q u i r e s t h e

d i s m i s s a l o f c h a r g e s

. A r i g h t n o t t o b e t r i e d i n t h e s e n s e r e l e v a n t t o t h e C o h e n

e x c e p t i o n r e s t s u p o n a n e x p l i c i t s t a t u t o r y o r c o n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e t h a t t r i a l

w i l l n o t o c c u r

. ’ ” ( q u o t i n g M i d l a n d A s p h a l t

, 4 8 9 U

. S

. a t 8 0 1 ) )

. A c c o r d i n g l y

, t h e

S u p r e m e C o u r t h a s w a r n e d a g a i n s t g e n e r a l i z i n g f r o m o r d e r s t h a t a r e r e c o g n i z e d

a s i m m e d i a t e l y a p p e a l a b l e u n d e r t h e c o l l a t e r a l o r d e r d o c t r i n e b e c a u s e a l m o s t

a n y r i g h t c a n b e c h a r a c t e r i z e d a s a r i g h t n o t t o b e c o n f r o n t e d w i t h t h e b u r d e n s

o f t r i a l

. W i l l

, 5 4 6 U

. S

. a t 3 5 0

– 5 1 ; S w i n t v

. C h a m b e r s C o u n t y C o m m ’ n

, 5 1 4 U

. S

.

3 5

, 4 3 ( 1 9 9 5 )

. I n s t e a d

, w e p r o c e e d o n a c a t e g o r i c a l b a s i s

, l o o k i n g o n l y a t

w h e t h e r “ t h e c l a s s o f c l a i m s

, t a k e n a s a w h o l e

, c a n b e v i n d i c a t e d b y o t h e r

m e a n s ” t h a n i m m e d i a t e a p p e a l

. M o h a w k I n d u s

. , 1 3 0 S

. C t

. a t 6 0 5

.

W e m u s t t h e r e f

o r e e x a m i n e e a c h o f t h e r i g h t s D e f e n d a n t s a s s e r t e d b e f o r e

t h e d i s t r i c t c o u r t a n d n o w s e e k t o a p p e a l t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s d e n i a l o f t h a t c l a i m e d r i g h t i s a c o l l a t e r a l o r d e r t h a t D e f e n d a n t s m a y

i m m e d i a t e l y a p p e a l

. I n u n d e r t a k i n g t h i s j u r i s d i c t i o n a l a n a l y s i s

, w e d o n o t

e x p l o r e t h e u n d e r l y i n g m e r i t s o f a n y o f t h e c l a i m s D e f e n d a n t s p r e s s o n a p p e a l

.

9 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 9 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

A

. O f

f i c i a l I m m u n i t y

D e f e n d a n t s f

i r s t c l a i m t h a t w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e d e n i a l o f

t h e i r o f f i c i a l i m m u n i t y d e f

e n s e u n d e r W

e s t f a l l v

. E r w i n

, 4 8 4 U

. S

. 2 9 2 ( 1 9 8 8 )

. I n

H o u s t o n C o m m u n i t y H o s p i t a l

, w e c o n s i d e r e d w h e t h e r s u c h a d e n i a l c o n s t i t u t e d

a c o l l a t e r a l o r d e r

. W e c o n c l u d e d t h a t “ [ w ] h i l e a d e n i a l o f o f f i c i a l i m m u n i t y i s a n

a p p e a l a b l e o r d e r

, t h e c l a i m o f i m m u n i t y m u s t b e ‘ s u b s t a n t i a l ’ t o j u s t i f y a n

a p p e l l a t e c o u r t ’ s c o l l a t e r a l o r d e r r e v i e w

. ” H o u s t o n C m t y

. H o s p

. , 4 8 1 F

. 3 d a t

2 6 8

– 6 9 ( f

o o t n o t e o m i t t e d )

. T o b e “ s u b s t a n t i a l

, ” s u c h a c l a i m m u s t b e m o r e t h a n

“ m e r e l y ‘ c o l o r a b l e

. ’ ” I d

. a t 2 6 9 n

. 1 1

.

A s o r i g i n a l l y a r t i c u l a t e d

, t h e W e s t f a l l d e f e n s e p r o v i d e d t h a t “ a b s o l u t e

i m m u n i t y f

r o m s t a t e

- l a w t o r t a c t i o n s s h o u l d b e a v a i l a b l e o n l y w h e n t h e c o n d u c t

o f f e d e r a l o f

f i c i a l s i s w i t h i n t h e s c o p e o f t h e i r o f f i c i a l d u t i e s a n d t h e c o n d u c t i s

d i s c r e t i o n a r y i n n a t u r e

. ” W e s t f a l l

, 4 8 4 U

. S

. a t 2 9 7

– 9 8

. S h o r t l y a f t e r t h e

W e s t f a l l d e c i s i o n

, C o n g r e s s e n a c t e d t h e F e d e r a l E m p l o y e e s L i a b i l i t y R e f o r m a n d

T o r t C o m p e n s a t i o n A c t o f 1 9 8 8

, P u b

. L

. N o

. 1 0 0

- 6 9 4

, 1 0 2 S t a t

. 4 5 6 3 ( 1 9 8 8 )

, o n e

e f f e c t o f w h i c h w a s t o e l i m i n a t e t h e r e q u i r e m e n t t h a t t h e a c t s o f f e d e r a l o f f i c i a l s

b e d i s c r e t i o n a r y

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 2 6 7 9 ( d ) ( 1 ) ; H o u s t o n C m t y

. H o s p

. , 4 8 1 F

. 3 d a t

2 6 9

. H o w e v e r

, n o n

- g o v e r n m e n t a l e n t i t i e s

— s u c h a s D e f e n d a n t s

— t h a t s e e k t h e

p r o t e c t i o n a f

f o r d e d b y t h e W

e s t f a l l d e f e n s e r e m a i n s u b j e c t t o t h e r e q u i r e m e n t

t h a t t h e i r a c t s b e d i s c r e t i o n a r y

. H o u s t o n C m t y

. H o s p

. , 4 8 1 F

. 3 d a t 2 6 9

. “ [ B ] y

‘ d i s c r e t i o n a r y

, ’ i t i s e v i d e n t i n c o n t e x t t h a t t h e [ S u p r e m e ] C o u r t m e a n t a c t i v i t i e s

t h a t i n v o l v e ‘ p o l i c y

- m a k i n g w o r k f o r t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t

. ’ ” N F

I n d u s

. , I n c

. v

. E x

p

. – I m p

. B a n k o f U

. S

. , 8 4 6 F

. 2 d 9 9 8

, 1 0 0 1 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 8 ) ( p e r

c u r i a m ) ( q u o t i n g W

e s t f a l l

, 4 8 4 U

. S

. a t 2 9 9 )

. T h e r e f o r e

, t o e s t a b l i s h o u r a p p e l l a t e

j u r i s d i c t i o n o v e r t h e d e n i a l o f t h e i r a s s e r t e d W e s t f a l l d e f e n s e

, D e f e n d a n t s m u s t

m a k e a s u b s t a n t i a l s h o w i n g t h a t t h e i r a l l e g e d l y t o r t i o u s c o n d u c t w a s w i t h i n t h e

s c o p e o f t h e i r o f

f i c i a l d u t i e s a n d w a s d i s c r e t i o n a r y i n t h e s e n s e t h a t i t i n v o l v e d

g o v e r n m e n t a l p o l i c y

- m a k i n g a c t i v i t i e s

.

1 0 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 10 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

W e c a n n o t c o n c l u d e

, b a s e d o n t h e l i m i t e d r e c o r d b e f o r e u s

, t h a t

D e f e n d a n t s h a v e m a d e a s u b s t a n t i a l s h o w i n g o f e n t i t l e m e n t t o o f f i c i a l i m m u n i t y

u n d e r W

e s t f a l l

. A s d i s c u s s e d a b o v e

, t h e L O G C A P r e g u l a t i o n s e x p r e s s l y p r o v i d e

t h a t “ [ c ] o n t r a c t o r s w i l l n o t b e u s e d t o p e r f o r m i n h e r e n t l y g o v e r n m e n t a l

f u n c t i o n s

. ” A r m y R e g

. 7 0 0

– 1 3 7

, a t 3

– 2 ( d ) ( 8 )

. T h e t e r m “ g o v e r n m e n t a l f u n c t i o n ”

i s d e f i n e d a s “ [ a ] f

u n c t i o n w h i c h i s s o i n t i m a t e l y r e l a t e d t o t h e p u b l i c i n t e r e s t a s

t o m a n d a t e p e r f

o r m a n c e b y G o v e r n m e n t e m p l o y e e s

. T h e s e f u n c t i o n s i n c l u d e

t h o s e a c t i v i t i e s w h i c h r e q u i r e e i t h e r t h e e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n i n a p p l y i n g

G o v e r n m e n t a u t h o r i t y o r t h e u s e o f v a l u e j u d g e m e n t s i n m a k i n g d e c i s i o n s f o r

t h e G o v e r n m e n t

. ” I d

. a t G l o s s a r y § I ( e m p h a s e s a d d e d )

. T h i s l a n g u a g e

e x p r e s s l y p r e c l u d e s D e f e n d a n t s f r o m e n g a g i n g i n d i s c r e t i o n a r y c o n d u c t

, a

p r e r e q u i s i t e f

o r e n t i t l e m e n t t o t h e W e s t f a l l d e f e n s e

. D e f e n d a n t s c i t e s e v e r a l

1 2

a c t i o n s t h a t t h e y p e r f o r m e d

— a l l o w i n g T o l f r e e ’ s t r u c k t o r e t u r n t o L S A A n a c o n d a

w i t h o u t c o o r d i n a t i n g i t s r e t u r n a n d t r a i n i n g a n d s u p e r v i s i n g e m p l o y e e s

— b u t

t h e s e d o n o t r i s e t o t h e l e v e l o f b e i n g “ a c t i v i t i e s t h a t i n v o l v e ‘ p o l i c y

- m a k i n g w o r k

f o r t h e U n i t e d S t a t e s G o v e r n m e n t

. ’ ” N F I n d u s

. , 8 4 6 F

. 2 d a t 1 0 0 1 ( q u o t i n g

W e s t f a l l

, 4 8 4 U

. S

. a t 2 9 9 )

. W e t h e r e f o r e c o n c l u d e t h a t w e l a c k j u r i s d i c t i o n o v e r

t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f W e s t f a l l i m m u n i t y

. 1 3

B

. D e r i v a t i v e S o v e r e i g n I m m u n i t y

D e f e n d a n t s a l s o c l a i m t h a t t h e d e n i a l o f t h e i r c l a i m o f d e r i v a t i v e s o v e r e i g n

In light of our conc lus ion that

, for det erm ining our app ellat e juris dic tio n, De fen dant s 1 2

have fai led to set for th a subs tant ial clai m of off icia l im mun ity unde r the disc ret ion pr ong of

Wes tfal l

, we do not add res s the othe r pr ong—w heth er De fen dant s we re act ing wi th in the sc ope

of thei r off

icia l d utie s.

Ou r analys is is nece ss aril y ham per ed by the abs ence fr om the rec ord of the 1 3

sub st antive por tio ns of the LOG CAP III Contr act and Task Or der 139, as we l l a s any othe r

doc ume nts that mi ght pr ove rele vant. Acco rd ingly, we lim it our hold ing on this asp ect of the

app eal to a det erm inati on that Def enda nts have failed to make the requis ite sho wi ng on the

rec ord bef

ore us, and we do not for eclo se the pos sib ili t y t h a t D e f enda nts may ulti mat ely

dem ons tra te that they act ed wi th the requ isi te dis cre tio n to wa r r a n t a p pli cat ion of the

Wes tfal l d efe nse

.

1 1 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 11 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

i m m u n i t y “ u n d e r t h e o r i e s o f a g e n c y a n d s t a t e a c t i o n ” i s a n i m m e d i a t e l y

a p p e a l a b l e c o l l a t e r a l o r d e r

. I n H o u s t o n C o m m u n i t y H o s p i t a l

, a p r i v a t e 1 4

i n s u r a n c e c a r r i e r u n d e r c o n t r a c t w i t h t h e G o v e r n m e n t t o p r o v i d e h e a l t h b e n e f i t

p l a n s t o f

e d e r a l e m p l o y e e s s o u g h t t o a p p e a l t h e d e n i a l o f i t s c l a i m o f d e r i v a t i v e

s o v e r e i g n i m m u n i t y

. 4 8 1 F

. 3 d a t 2 6 7

– 6 8

. W e h e l d t h a t “ a d e n i a l o f [ d e r i v a t i v e ]

s o v e r e i g n i m m u n i t y i s n o t s u b j e c t t o i m m e d i a t e r e v i e w u n d e r t h e c o l l a t e r a l o r d e r

d o c t r i n e

. ” I

d

. a t 2 8 0

. W e a r e b o u n d b y t h i s p r e c e d e n t

. S e e U n i t e d S t a t e s v

.

R o s e

, 5 8 7 F

. 3 d 6 9 5

, 7 0 5 ( 2 0 0 9 ) ( p e r c u r i a m )

. A c c o r d i n g l y

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n

t o r e v i e w t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f D e f e n d a n t s ’ c l a i m o f d e r i v a t i v e s o v e r e i g n

i m m u n i t y

.

C

. D e f

e n s e P r o d u c t i o n A c t

T h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r a l s o d e n i e d D e f e n d a n t s ’ c l a i m o f i m m u n i t y u n d e r

§ 7 0 7 o f t h e D P A

, 5 0 U

. S

. C

. a p p

. § 2 1 5 7

. T h e D P A a u t h o r i z e s t h e e x e c u t i v e t o

r e q u i r e t h e a c c e p t a n c e a n d p r i o r i t y p e r f o r m a n c e o f d e s i g n a t e d c o n t r a c t s

, i d

.

§ 2 0 7 1 ( a )

, u n d e r t h r e a t o f c r i m i n a l p e n a l t i e s

, i d

. § 2 0 7 3

. S e c t i o n 7 0 7 p r o v i d e s :

N o p e r s o n s h a l l b e h e l d l i a b l e f o r d a m a g e s o r p e n a l t i e s f o r a n y a c t

o r f a i l u r e t o a c t r e s u l t i n g d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y f r o m c o m p l i a n c e w i t h

a r u l e

, r e g u l a t i o n

, o r o r d e r i s s u e d p u r s u a n t t o [ t h e D P A ]

,

n o t w i t h s t a n d i n g t h a t a n y s u c h r u l e

, r e g u l a t i o n

, o r o r d e r s h a l l

t h e r e a f t e r b e d e c l a r e d b y j u d i c i a l o r o t h e r c o m p e t e n t a u t h o r i t y t o b e

i n v a l i d

. . . .

De fen dant s’ agency theo ry is bas ed pr im aril y on Yea rsl ey v. W. A. Ross Constru ctio n 1 4

Co.

, 309 U. S. 18 (194 0). That cas e held that land ow ners on the Mis so uri River wh os e land wa s

injure d by a dam pr oject coul d not seek dam ages fr om a governm enta l cont rac tor engaged to

build t he dam w here t he cont rac tor d id not excee d its validly conf err ed aut hori ty. Id. at 21.

De fen dant s’ stat e acti on theo ry see ks to com bine Do byns v. E -Sys tems

, Inc.

, 667 F.2d

1219 (5t h Cir. 1982)

, and Mc Ma hon v. Pres ide ntia l A i r w a ys, Inc.

, 502 F.3d 1331 (11t h Cir.

2007)

. In Do byns , w e conc lude d that a g overnm enta l c ontr act or ope rat ing an ea rly wa rning

sur veillan ce st atio n in the Sinai Penins ula wa s a st a t e a c t o r sub ject to cons tit utio nal

lim itat ions on its behavio r. 667 F. 2 d a t 1221–22

. In Mc Ma hon

, the Elevent h Circ uit

cons ide red the pos sib ilit y that “p rivat e cont rac tor agents may be ent i t l e d to so me for m of

im mun ity that pr ote cts thei r mak ing or execut ing se nsi tive mi lita ry judgm ents

. . . .” 502 F.3d

at 1351. The Mc Ma hon cour t ulti mat ely dec l i n e d t o det erm ine wh ethe r suc h an im mun ity

exis ted

. Id. at 135 5–56.

1 2 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 12 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

I d

. § 2 1 5 7

. T h e S u p r e m e C o u r t h a s n o t e d t h a t § 7 0 7 “ p l a i n l y p r o v i d e s i m m u n i t y

. . . [ b ] y e x p r e s s l y p r o v i d i n g a d e f e n s e t o l i a b i l i t y

. . . . ” H e r c u l e s

, I n c

. v

. U n i t e d

S t a t e s

, 5 1 6 U

. S

. 4 1 7

, 4 2 9 ( 1 9 9 6 )

. H o w e v e r

, a n i m m u n i t y t h a t m e r e l y p r o v i d e s

a d e f e n s e t o l i a b i l i t y c a n n o t j u s t i f y c o l l a t e r a l o r d e r r e v i e w

. S e e V a n

C a u w e n b e r g h e

, 4 8 6 U

. S

. a t 5 2 4 ( “ T h e c r i t i c a l q u e s t i o n

. . . i s w h e t h e r ‘ t h e

e s s e n c e ’ o f t h e c l a i m e d r i g h t i s a r i g h t n o t t o s t a n d t r i a l

. ” ( q u o t i n g M i t c h e l l

, 4 7 2

U

. S

. a t 5 2 5 ) ) ; H e n r

y

, 5 6 6 F

. 3 d a t 1 7 8

. D e f e n d a n t s ’ c l a i m o f i m m u n i t y u n d e r 1 5

§ 7 0 7 t h u s f a i l s C o h e n ’ s u n r e v i e w a b i l i t y p r o n g a n d “ c a n b e a d e q u a t e l y

v i n d i c a t e d

, ” M o h a w k I n d u s

. , 1 3 0 S

. C t

. a t 6 0 5

, o n r e v i e w f r o m a f i n a l j u d g m e n t

u n d e r § 1 2 9 1 o r u s i n g t h e c e r t i f i c a t i o n p r o c e d u r e f

o r i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

a v a i l a b l e u n d e r § 1 2 9 2 ( b )

.

D

. C o m b a t a n t A c t i v i t i e s E x c e p t i o n

F i n a l l y

, D e f e n d a n t s a r g u e t h a t w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e d e n i a l

o f t h e i r c l a i m t h a t M a r t i n ’ s c a u s e s o f a c t i o n a r e p r e e m p t e d b y t h e c o m b a t a n t

a c t i v i t i e s e x c e p t i o n t o t h e F e d e r a l T o r t C l a i m s A c t ( F T C A )

, 2 8 U

. S

. C

. § 2 6 8 0 ( j )

.

T h e F T C A a b r o g a t e s t h e G o v e r n m e n t ’ s s o v e r e i g n i m m u n i t y f o r t o r t s c o m m i t t e d

b y i t s e m p l o y e e s i n c i r c u m s t a n c e s w h e r e

, i f t h e G o v e r n m e n t w e r e a p r i v a t e

p e r s o n

, t h e G o v e r n m e n t w o u l d b e l i a b l e u n d e r s t a t e l a w

. 2 8 U

. S

. C

. § § 1 3 4 6 ( b ) ( 1 )

& 2 6 7 4 ; V

i l l a f r a n c a v

. U n i t e d S t a t e s

, 5 8 7 F

. 3 d 2 5 7

, 2 6 0 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. T h e

G o v e r n m e n t h a s n o t

, h o w e v e r

, a b r o g a t e d i t s s o v e r e i g n i m m u n i t y f o r t o r t s

c o m m i t t e d b y g o v e r n m e n t a l c o n t r a c t o r s a n d t h e i r e m p l o y e e s

. 2 8 U

. S

. C

. § 2 6 7 1

.

As w e s tat ed in He nry : 1 5

The Sup rem e Court has wa rned

, how ever, that one mus t be car efu l not to play

wo rd game s wi th the conc ept of a right not to be tri ed, for virtu ally every right

that coul d be enf

orc ed a p p r opr iate ly by pr etr ial dis mi ss al mi ght loos ely be

des cri bed as conf

err ing a right not to st and tri al. There is a cru cial dis tinc tio n

betw een a right not to be tri ed and a right wh os e rem edy requ ires the dis mi ss al

of charges

. A right not to be tri ed in the se nse rele vant to the Cohen excep tio n

res ts upon an e xplic it st atut ory or cons tit utio nal guarant ee that tri al wi ll not

occ ur.

566 F.3d at 178 ( cit atio ns, al ter atio ns, and in ter nal quot atio n m ark s om itt ed)

.

1 3 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 13 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

T h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s e x c e p t i o n w i t h d r a w s

, i n t h e c a s e o f a s u i t a g a i n s t t h e

G o v e r n m e n t

, b o t h t h e j u r i s d i c t i o n a l g r a n t a n d t h e a b r o g a t i o n o f s o v e r e i g n

i m m u n i t y f

o r “ [ a ] n y c l a i m a r i s i n g o u t o f t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s o f t h e m i l i t a r y

o r n a v a l f

o r c e s

, o r t h e C o a s t G u a r d

, d u r i n g t i m e o f w a r

. ” I d

. § 2 6 8 0 ( j )

.

D e f e n d a n t s a r g u e t h a t t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s e x c e p t i o n

, w h i c h t h e y

a c k n o w l e d g e “ d o e s n o t a p p l y d i r e c t l y t o g o v e r n m e n t c o n t r a c t o r s

, ” s h o u l d b e r e a d

a s p r e e m p t i n g M a r t i n ’ s s t a t e l a w c l a i m s

. T h e y c i t e t h e d e c i s i o n s i n S a l e h v

.

T i t a n C o r

p

. , 5 8 0 F

. 3 d 1 ( D

. C

. C i r

. 2 0 0 9 )

, K o o h i v

. U n i t e d S t a t e s

, 9 7 6 F

. 2 d 1 3 2 8

( 9 t h C i r

. 1 9 9 2 )

, a n d B e n t z l i n v

. H u g h e s A i r c r a f t C o

. , 8 3 3 F

. S u p p

. 1 4 8 6 ( C

. D

. C a l

1 9 9 3 )

, a s e s t a b l i s h i n g b o t h t h a t s t a t e l a w c a u s e s o f a c t i o n a g a i n s t g o v e r n m e n t a l

c o n t r a c t o r s m a y b e p r e e m p t e d b y t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s e x c e p t i o n a n d t h a t

M a r t i n ’ s s t a t e l a w c a u s e s o f a c t i o n s h o u l d b e p r e e m p t e d h e r e

. A s w i t h

D e f e n d a n t s ’ o t h e r d e f e n s e s

, t h e c l a i m o f p r e e m p t i o n w a s d e n i e d b y t h e d i s t r i c t

c o u r t

, a n d D e f e n d a n t s s e e k i m m e d i a t e a p p e a l o f t h a t d e n i a l u n d e r t h e c o l l a t e r a l

o r d e r d o c t r i n e

.

W h i l e t h e d e n i a l o f a c l a i m o f p r e e m p t i o n b y t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s

e x c e p t i o n m a y b e r e v i e w e d o n a p p e a l f r o m a f i n a l j u d g m e n t u n d e r § 1 2 9 1 o r

, i n

a n a p p r o p r i a t e c a s e

, o n i n t e r l o c u t o r y a p p e a l u n d e r § 1 2 9 2 ( b )

, i t m a y n o t b e

i m m e d i a t e l y a p p e a l e d u n d e r t h e c o l l a t e r a l o r d e r d o c t r i n e

. W e h a v e p r e v i o u s l y

d e t e r m i n e d t h a t t h e d e n i a l o f a c l a i m t h a t s t a t e l a w i s p r e e m p t e d b y f e d e r a l l a w

i s n o t a n o r d e r t h a t m a y b e i m m e d i a t e l y a p p e a l e d u n d e r t h e c o l l a t e r a l o r d e r

d o c t r i n e

. S e e H o u s t o n C m t y

. H o s p

. , 4 8 1 F

. 3 d a t 2 6 8

, 2 8 0 ( f i n d i n g n o a p p e l l a t e

j u r i s d i c t i o n o v e r a n u n c e r t i f i e d d e n i a l o f

a g o v e r n m e n t a l c o n t r a c t o r ’ s s u m m a r y

j u d g m e n t m o t i o n t h a t a s s e r t e d p r e e m p t i o n o f a h o s p i t a l ’ s a c t i o n b y t h e F e d e r a l

E m p l o y e e H e a l t h B e n e f i t s A c t )

. T h i s a p p r o a c h i s r e f l e c t e d i n t h e E l e v e n t h 1 6

We are not alone in tre ating deni als of clai ms of pr eem pt ion as not s ubject to 1 6

im me diat e revie w unde r the coll ater al ord er doc tri ne. See, e. g.

, Joy Gl oba l, Inc. v. Wis

. De p’t

of Wor kfo rce De v. (In re Joy Gl oba l, Inc.)

, 257 F. App ’x 539, 541 (3d Cir. 2007) (ho ldi ng that

1 4 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 14 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

C i r c u i t ’ s M c M a h o n d e c i s i o n

, w h i c h h e l d t h a t t h e d e n i a l o f a c o n t r a c t o r ’ s c l a i m

o f p r e e m p t i o n u n d e r t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s e x c e p t i o n i s n o t a n i m m e d i a t e l y

a p p e a l a b l e c o l l a t e r a l o r d e r

. M c M a h o n

, 5 0 2 F

. 3 d a t 1 3 6 6 ( h o l d i n g t h a t t h e c o u r t

l a c k e d a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n o v e r a n u n c e r t i f i e d d e n i a l o f a R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n

t o d i s m i s s t h a t a s s e r t e d p r e e m p t i o n b y t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s e x c e p t i o n )

.

W e c o n c l u d e

, l i k e t h e E l e v e n t h C i r c u i t i n M c M a h o n

, t h a t t h e c o m b a t a n t

a c t i v i t i e s e x c e p t i o n i s n o t s u b j e c t t o a s u i g e n e r i s e x e m p t i o n f r o m t h e o r d i n a r y

j u r i s d i c t i o n a l r e q u i r e m e n t s f o r d e n i a l s o f p r e e m p t i o n c l a i m s

. T h i s c o n c l u s i o n

f o l l o w s f

r o m S a l e h

, o n w h i c h D e f e n d a n t s r e l y h e a v i l y i n p r e s s i n g t h e i r

p r e e m p t i o n a r g u m e n t

. I n S a l e h

, I r a q i n a t i o n a l s w h o h a d b e e n i m p r i s o n e d a t t h e

A b u G h r a i b m i l i t a r y p r i s o n d u r i n g t h e w a r i n I r a q b r o u g h t c l a i m s a g a i n s t t w o

p r i v a t e m i l i t a r y c o n t r a c t o r s p r o v i d i n g i n t e r r o g a t i o n a n d t r a n s l a t i o n s e r v i c e s

,

r e s p e c t i v e l y

, a s s e r t i n g t h a t t h e y h a d b e e n a b u s e d b y e m p l o y e e s o f t h e

c o n t r a c t o r s

. I

d

. a t 1

– 2

. T h e d i s t r i c t c o u r t i n t h a t c a s e i n i t i a l l y d e n i e d t h e

c o n t r a c t o r s ’ R u l e 1 2 m o t i o n t o d i s m i s s b a s e d o n c o m b a t a n t a c t i v i t i e s p r e e m p t i o n

b e c a u s e t h e c o n t r a c t o r s “ h a [ d ] n o t p r o d u c e d s u f f i c i e n t f a c t u a l s u p p o r t t o j u s t i f y

[ t h e d o c t r i n e ’ s ] a p p l i c a t i o n

. ” I b r a h i m v

. T i t a n C o r p

. , 3 9 1 F

. S u p p

. 2 d 1 0

, 1 7

( D

. D

. C

. 2 0 0 5 ) ( “ I b r a h i m I ” )

. T h e d i s t r i c t c o u r t o r d e r e d l i m i t e d d i s c o v e r y

the deni al of a clai m that st ate law c laim s we re pr eem pt ed by the Emp loyee Retir em ent

Incom e Sec urit y Act (ERISA) wa s no t a c o l l a t e ral ord er) ; Ul tra- Prec is ion Mf g. Ltd. v. Ford

Mo tor Co.

, 338 F.3d 1353, 1359 (Fed

. Cir. 2003) (s tat ing that “Se cti on 1292( b) mo re

app rop riat ely add re s s e s t he app eal of” clai ms that st ate law is pr eem pt ed by the fed eral

pat ent law s (c itin g Tay lor v. PPG Indus

. , In c.

, 256 F.3d 1315 (Fed

. Cir. 2001) )) ; Ma this v.

He nder son

, 243 F.3d 446, 448–49 (8t h Cir. 2001) (no ting that a clai m that Title VII pr eem pt ed

FTCA clai ms doe s not pr ovide juris dic tio n but acc ept ing pend ent app ellat e juris dic tio n wh ere

the di st ric t cour t’s ref usa l to accept an FTCA cer tif icat ion pr ovide d inde pend ent jurisd ict ion

and tur ned on the sam e i ss ues ); Jorda n v

. Av co Fin. Se rv s. of Ga

., Inc.

, 117 F.3d 125 4, 1257

(11t h Cir. 1997) (d ism iss ing an inte rloc utor y app eal of deni al of a mo tio n to dis mi ss aft er

conc ludi ng that “th e [M cCarr an–Fer guso n] Act is a st atut e of pr eem pt ion rat he r t h a n o ne

grant ing im mun ity” ); Wood v. Uni ted States

, 995 F

. 2 d 1122, 1130 (1s t Cir. 1993) (en banc)

(ho ldi ng that “int erlo cut ory app eal did not lie fr om the dis tri ct co urt ’s deci sio n” on “w heth er

or not fed eral law pr eem pt ed cer tain of Wood ’s st ate law clai ms ”)

, abr ogated on other grounds

by Os born v

. Ha le

y

, 549 U. S. 225 ( 2007)

.

1 5 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 15 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

a d d r e s s i n g a n u m b e r o f q u e s t i o n s :

O t h e r t h a n T i t a n ’ s S t a t e m e n t o f W o r k

, d e f e n d a n t s [ ] h a v e p r o d u c e d

n o t h i n g b e y o n d l i m i t e d a s s e r t i o n s t o m e e t t h e i r f a c t u a l b u r d e n o f

s h o w i n g t h a t t h e y a r e e n t i t l e d t o [ p r e e m p t i o n ]

. M o r e i n f o r m a t i o n

i s n e e d e d o n w h a t e x a c t l y d e f e n d a n t s ’ e m p l o y e e s w e r e d o i n g i n I r a q

. W h a t w e r e t h e i r c o n t r a c t u a l r e s p o n s i b i l i t i e s ? T o w h o m d i d t h e y

r e p o r t ? H o w w e r e t h e y s u p e r v i s e d ? W h a t w e r e t h e s t r u c t u r e s o f

c o m m a n d a n d c o n t r o l ?

I d

. a t 1 9

. F o l l o w i n g a y e a r o f d i s c o v e r y

, t h e c o n t r a c t o r s m o v e d f o r s u m m a r y

j u d g m e n t

, a g a i n a s s e r t i n g p r e e m p t i o n

. I b r a h i m v

. T i t a n C o r p

. , 5 5 6 F

. S u p p

. 2 d

1 ( D

. D

. C

. 2 0 0 7 ) ( “ I b r a h i m I I ” )

, a f f ’ d i n p a r t

, r e v ’

d i n p a r t

, S a l e h

, 5 8 0 F

. 3 d 1

. T h e

d i s t r i c t c o u r t u n d e r t o o k a f a c t

- i n t e n s i v e a n a l y s i s a n d f o u n d t h a t t h e t r a n s l a t o r s

h a d p r o v e n t h a t t h e y w e r e e n t i t l e d t o p r e e m p t i o n a s a m a t t e r o f l a w

, i d

. a t 1 0

,

b u t t h a t t h e i n t e r r o g a t o r s h a d n o t c o n c l u s i v e l y d e m o n s t r a t e d s u c h a n

e n t i t l e m e n t

, i d

. a t 1 1

. O n a p p e a l

, t h e C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e D i s t r i c t o f

C o l u m b i a C i r c u i t r e v e r s e d i n p a r t

, h o l d i n g t h a t t h e c l a i m s a g a i n s t b o t h

c o n t r a c t o r s w e r e p r e e m p t e d b y t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s e x c e p t i o n

. S a l e h

, 5 8 0

F

. 3 d a t 7

. H o w e v e r

, t h e c o u r t ’ s a n a l y s i s w a s

— l i k e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

— r e l i a n t

u p o n t h e f a c t s o b t a i n e d t h r o u g h t h e d i s c o v e r y p r o c e s s

. S e e i d

. a t 4 ( “ W e t h i n k

t h e d i s t r i c t j u d g e p r o p e r l y f o c u s e d o n t h e c h a i n o f c o m m a n d a n d t h e d e g r e e o f

i n t e g r a t i o n t h a t

, i n f a c t

, e x i s t e d b e t w e e n t h e m i l i t a r y a n d b o t h c o n t r a c t o r s ’

e m p l o y e e s

. . . . ” ) ; i d

. a t 1 0 ( c o n s i d e r i n g a s s i g n i f i c a n t t h e m i l i t a r y ’ s r e t e n t i o n o f

“ c o m m a n d a u t h o r i t y [ a n d ] o p e r a t i o n a l c o n t r o l o v e r c o n t r a c t o r s ” )

. 1 7

H e r e

, b y c o n t r a s t

, w e a r e c o n f r o n t e d w i t h c i r c u m s t a n c e s c o m p a r a b l e t o

t h o s e p r e s e n t i n I b r a h i m I

— a r e c o r d t o o s c a n t t o p e r m i t a n i n f o r m e d d e c i s i o n

a b o u t t h e a p p l i c a b i l i t y o f p r e e m p t i o n u n d e r t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s

In dis cus sin g Koohi

, Bentzl in

, Ibrahi m I

, Ibrahi m I

I

, and Sal eh

, we expr es s neither 1 7

agree me nt nor dis agree me nt wi th the tes ts or fac ts fou nd signi fic ant by the res pec tive cour ts

that dec ide d thos e cas es

, as our hold ing rend ers it unnec es sar y for us to dec ide wh at mus t be

sho wn t o s upp ort p ree mp tio n un der t he com batan t act ivitie s excep tio n.

1 6 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 16 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

e x c e p t i o n

— t h a t p r o m p t e d t h e d i s t r i c t c o u r t i n t h a t c a s e t o o r d e r l i m i t e d

d i s c o v e r y a n d d e v e l o p m e n t o f t h e f a c t u a l r e c o r d

. I n s t r u c t i v e l y

, t h e t w o a p p e a l s

i n S a l e h r e a c h e d t h e D

. C

. C i r c u i t u s i n g t h e n o r m a l m a c h i n e r y o f § § 1 2 9 1 a n d

1 2 9 2 ( b )

— t h e p l a i n t i f f s w h o s e c l a i m s w e r e d i s m i s s e d o n s u m m a r y j u d g m e n t

a g a i n s t o n e d e f e n d a n t a p p e a l e d f r o m a f i n a l j u d g m e n t u n d e r § 1 2 9 1

, w h i l e t h e

c o n t r a c t o r w h o s e s u m m a r y j u d g m e n t m o t i o n w a s d e n i e d o b t a i n e d c e r t i f i c a t i o n

f o r i n t e r l o c u t o r y a p p e a l u n d e r § 1 2 9 2 ( b )

. I d

. W e a g r e e t h a t a n a p p e a l f r o m a n

a p p r o p r i a t e l y d e v e l o p e d a n d s u p p o r t e d i n t e r l o c u t o r y o r d e r d e n y i n g a c l a i m o f

p r e e m p t i o n u n d e r t h e c o m b a t a n t a c t i v i t i e s e x c e p t i o n m a y b e h a n d l e d u s i n g t h e

c e r t i f i c a t i o n p r o c e d u r e a v a i l a b l e u n d e r § 1 2 9 2 ( b )

. S e e i d

. a t 4 ( a c c e p t i n g

j u r i s d i c t i o n o f c e r t i f i e d § 1 2 9 2 ( b ) a p p e a l o f o r d e r d e n y i n g c l a i m o f c o m b a t a n t

a c t i v i t i e s p r e e m p t i o n ) ; s e e a l s o M c M a h o n

, 5 0 2 F

. 3 d a t 1 3 6 6 ; E

. I

. D u P o n t d e

N e m o u r s & C o

. v

. S a w y e r

, 5 1 7 F

. 3 d 7 8 5

, 7 9 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( a c c e p t i n g

i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

, u n d e r § 1 2 9 2 ( b )

, o v e r d e n i a l o f c l a i m s o f p r e e m p t i o n u n d e r

t h e d o c t r i n e o f S a n D i e g o B u i l d i n g T r a d e s C o u n c i l v

. G a r m o n

, 3 5 9 U

. S

. 2 3 6

( 1 9 5 9 )

, a n d b y p r o v i s i o n s o f E R I S A )

. T h a t c e r t i f i c a t i o n p r o c e d u r e w a s n o t

f o l l o w e d i n m u l t i p l e r e s p e c t s

, a n d w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w D e f e n d a n t s ’

c l a i m t h a t M a r t i n ’ s s t a t e l a w c a u s e s o f a c t i o n a r e p r e e m p t e d

.

E

. F u r t h e r D e v e l o p m e n t a n d C e r t i f i c a t i o n

W e r e c o g n i z e t h a t m a n y o f t h e i m m u n i t y a n d p r e e m p t i o n d e f e n s e s

a s s e r t e d b y t h e D e f e n d a n t s f a c i a l l y s a t i s f y t h e t e r m s f

o r c e r t i f

i c a t i o n u n d e r

§ 1 2 9 2 ( b ) i n t h a t t h e y “ i n v o l v e [ ] a c o n t r o l l i n g q u e s t i o n o f l a w a s t o w h i c h t h e r e

i s s u b s t a n t i a l g r o u n d f o r d i f f e r e n c e o f o p i n i o n a n d

. . . a n i m m e d i a t e a p p e a l

. . .

m a y m a t e r i a l l y a d v a n c e t h e u l t i m a t e t e r m i n a t i o n o f t h e l i t i g a t i o n

. ” 2 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 9 2 ( b )

. B e c a u s e t h e b a s i s f o r m a n y o f t h e s e d e f e n s e s i s a r e s p e c t f o r t h e

i n t e r e s t s o f t h e G o v e r n m e n t i n m i l i t a r y m a t t e r s

, d i s t r i c t c o u r t s s h o u l d t a k e c a r e

t o d e v e l o p a n d r e s o l v e s u c h d e f e n s e s a t a n e a r l y s t a g e w h i l e a v o i d i n g

, t o t h e

e x t e n t p o s s i b l e

, a n y i n t e r f e r e n c e w i t h m i l i t a r y p r e r o g a t i v e s

. T h o r o u g h

1 7 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 17 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

c o n s i d e r a t i o n s h o u l d b e g i v e n t o l i m i t i n g d i s c o v e r y i n i t i a l l y t o s u c h d e f e n s e s

.

S e e S a l e h

, 5 8 0 F

. 3 d a t 4 ( d e s c r i b i n g t h e s c o p e o f l i m i t e d d i s c o v e r y u n d e r t h e

c o m b a t a n t a c t i v i t i e s e x c e p t i o n )

. C o n s i d e r a t i o n s h o u l d a l s o b e g i v e n t o f r e e l y

c e r t i f y i n g o r d e r s d e n y i n g s u c h d e f e n s e s w h e r e t h e l a w i s u n s e t t l e d b u t

, a f t e r

r e f i n e m e n t o n a p p e a l

, m i g h t w a r r a n t d i s m i s s i n g p l a i n t i f f s ’ c l a i m s

— p r o v i d e d o f

c o u r s e t h a t t h e r e c o r d h a s b e e n d e v e l o p e d a d e q u a t e l y s o t h a t a n i n f o r m e d

d e c i s i o n c a n b e m a d e a b o u t t h e c o n t o u r s o f t h e s e d e f e n s e s

. S e e H a d j i p a t e r a s v

.

P a c i f i c a

, S

. A

. , 2 9 0 F

. 2 d 6 9 7

, 7 0 3 ( 5 t h C i r

. 1 9 6 1 ) ( “ [ S e c t i o n 1 2 9 2 ( b ) w a s e n a c t e d ]

t o g i v e t h e a p p e l l a t e m a c h i n e r y

. . . a c o n s i d e r a b l e f l e x i b i l i t y

. . . s o t h a t w i t h i n

r e a s o n a b l e l i m i t s d i s a d v a n t a g e s o f p i e c e m e a l a n d f i n a l j u d g m e n t a p p e a l s m i g h t

b o t h b e a v o i d e d

. ” )

.

F

. P e n d e n t A p p e l l a t e J u r i s d i c t i o n

D e f e n d a n t s c l a i m t h a t b e c a u s e t h e y h a v e “ e s t a b l i s h e d t h a t t h e D i s t r i c t

C o u r t ’ s d e n i a l o f a t l e a s t o n e o f i t s a s s e r t e d d e f e n s e s i s a c o l l a t e r a l o r d e r

, [ w e ]

h a [ v e ] j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a l l o f [ D e f e n d a n t ’ s ] a s s e r t e d d e f e n s e s ” u n d e r t h e

p e n d e n t a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e

. W e d i s a g r e e t h a t D e f e n d a n t s h a v e

e s t a b l i s h e d j u r i s d i c t i o n o v e r a t l e a s t o n e a s s e r t e d d e f e n s e

, a n d w e c o n s e q u e n t l y

d o n o t a s s e s s t h e p r o p r i e t y o f e x e r c i s i n g p e n d e n t a p p e l l a t e j u r i s d i c t i o n h e r e

.

I n a s i m i l a r v e i n

, M a r t i n a s s e r t s t h a t o n l y K e l l o g g B r o w n & R o o t i s a

s i g n a t o r y t o t h e L O G C A P I I I C o n t r a c t a n d t h a t t h e r e m a i n i n g D e f e n d a n t s a r e

n o t e n t i t l e d t o i m m u n i t y o r c o l l a t e r a l o r d e r r e v i e w o f t h e d e n i a l o f t h a t

i m m u n i t y

. I n l i g h t o f o u r d e t e r m i n a t i o n t h a t w e l a c k j u r i s d i c t i o n o v e r a n y o f t h e

c l a i m s

, w e n e e d n o t a d d r e s s t h i s c o n t e n t i o n f u r t h e r

.

I I I

. C O N C L U S I O N

D e f e n d a n t s h a v e f a i l e d t o c a r r y t h e i r b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g o u r

j u r i s d i c t i o n o v e r a n y a s p e c t o f t h i s i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

. A c c o r d i n g l y

, w e

G R A N T M a r t i n ’ s m o t i o n t o d i s m i s s a n d D I S M I S S t h e a p p e a l f o r l a c k o f s u b j e c t

m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. I n d o i n g s o

, w e e x p r e s s n o o p i n i o n o n t h e m e r i t s o f

1 8 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 18 Date Filed: 09/07/2010N o

. 0 9

- 2 0 4 4 1

D e f e n d a n t s ’ c l a i m s

.

T h e m o t i o n t o d i s m i s s i s G R A N T E D ; t h e a p p e a l i s D I S M I S S E D

. C o s t s

s h a l l b e b o r n e b y D e f e n d a n t s

.

1 9 Case: 09-20441 Document: 00511225707 Page: 19 Date Filed: 09/07/2010