N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

S E R G I O R O J A S

- M A L D O N A D O,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. HO L D E R

, Jr

., A t t o r n ey G e n e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 1 1

- 7 2 2 33

A ge n c y N o

. A 03 8

- 0 8 7

- 4 24

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d a n d S u b m i tt e d F e b r u a r y 9

, 2 0 15

S an F r a n c i s co C a l i f

o r n ia

B e f o r e : H A W K I N S

, P A E Z

, an d BE R Z O N

, C ir c u it J u d g es.

S e r g i o R o j a s- M a l do n a d o

, a n a t i ve an d c it i ze n o f M e x i c o

, p e ti t i o n s f or

r e v i e w o f t he B oa

r d o f I m m i g r a ti o n A p p e a l s ’ s ( h e r e i na f t e r “ t h e B o a r d ” ) d i s m i s s al

o f h i s a pp e a l o f an I m m i g r a ti o n J u d g e ’s ( I J) d e n i a l o f h i s a p p l i c a ti o n f

o r r e l i ef

u n d e r f o r m e r I mm i g r a ti o n a n d

N a t i on a li t y A c t § 2 1 2 ( c )

, 8 U

. S

. C. § 1 1 8 2 ( c )

. A n IJ

g r a n t e d R o

j as s u c h r e l i e f i n 1 9 9 2

, b u t t h e l e ga c y I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a ti on 

# F I L ED

M A R 18 2015

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.S e r v i c e a pp e a l e d a n d

, i n 1 9 97

, f o l l o w i n g t h e p as s a g e o f t h e A n ti t e r r o r i s m a nd

E ff e c ti v e D e a t h P e n a l t y A c t o f 1 9 9 6

, t h e B oa r d d e n i e d R o j a s 2 1 2 ( c ) r e l i e f o n t he

g r o u n d t ha t i t h a d b e e n e l i m i n a t e d b y s t a t u t e

. A l en g t h y p r o c e d u r a l h i s t o r y e n s u e d,

b u t

, i n 2 0 0 8

, t h e B o a

r d g r a n t ed R o

j a s’ s m o ti o n t o r e o pe n a n d r e m a n d ed h i s c a se to

a n I J f o r a de t e r m i n a ti o n o f h i s e li g i b i lit y “ i n t h e f ir s t i n s t a n ce

. ” O n r e m a nd

, t h e IJ,

a t a s t a t u s c o n f

e r e n ce

, de t e r m i n e d t h a t R o j a s w a s s t a t u t o ri l y p r e t e r m i tt e d fr om

o b t a i n i n g 2 1 2 ( c ) r e l i e f a n d o r d e r e d h i m d ep o r t ed

.

O n ap p e a l

, t h e B o a

r d co n c l u d e d t h a t R o

j a s w a s i n e li g i b l e f

o r 21 2 ( c ) r e l i e f

.

T he B oa r d n o t e d t h a t

, t o r e n d e r h i s 1 9 8 3 e n tr y a s a l a w f u l pe r m a n e n t r e s i d e nt

“ l a w f u l ” f o r t h e p u r p o s es o f ac c r u i n g t he s e v e n y e a r s o f u n r e l i n q u i s h e d l a w f ul

d o m i c il e n e c es s a

r y t o o b t a i n 2 1 2 ( c ) r e l i e f

, R o j a s w o u l d n e e d t o c u r e a n y g r o u n ds

o f i n a d m i ss i b i l it y t o w h i c h he w as s u b j e c t a t t h e ti m e o f h i s ap p li c a t i on f or

a d m i s s i o n

. T h e B o a r d h e l d t h a t R o j a s n e e d ed a

w a i v e r f o r h a v i n g c o mm i tt e d fr a ud

i n o b t a i n i n g a v i s a

, bu t t h a t he w o u l d o n l y be e l i g i b l e f o r t h a t w a i v e r if h e h a d n ot

b e e n i na d m i s s i b l e f

o r a n y o t he r r ea s o n

. T h e B o a r d c o n c l u d e d R o

j a s w a s a l so

i n a d m i s s i b l e f

o r h a v i n g r e

- e n t e r e d t h e c o u n tr y w i t h i n f i v e y e a rs o f a d e p o r t a ti on

w it h ou t a d v an c e p e r m i ss i o n f r o m t h e A tt o r n ey G e ne r a l

, a n d t h u s n o t e l i g i b l e f or

t h e fr a ud w a i v e r o r

, t h e r e f

o r e

, 21 2 ( c ) r e l i e f

.

2T he B oa r d d i d n o t e x p r e s s l y ad o p t t h e I J ’s r u li n g

, bu t r a t h e r c o n d u c t e d an

i n de p e n d e n t r e v i e w o f t h e r e co r d

. T he r e f o r e

, o u r r e v i e w i s c o n f

i ne d t o t h e B o a r d ’s

d e c i s i o n a n d t h e r e a s o n i n g u n d e rl y i n g it. H o s s e i n i v

. G o n z a l es

, 4 7 1 F

. 3 d 9 5 3

, 9 57

( 9 t h C ir

. 2 0 0 6 ); A nd i a v

. A s h c r o ft

, 3 5 9 F

. 3 d 1 1 8 1

, 1 1 8 4 ( 9 t h C i r

. 2 00 4 ) ( p er

c u ri a m ) ( “ I n r e v i e w i n g t he d ec i s i o n o f t h e B I A

, w e co n s i d e r o n l y t h e g r o u n ds

r e li e d u p o n b y t h a t a g en c y

. If w e c o n c l u d e t ha t t h e B I A ’s d e c i s i o n ca n n o t be

s u s t a i n ed u p o n i t s r e as o n i n g

, w e m u s t r e m a n d t o a l l o w t he a g e n cy t o d e c i d e a ny

i s s u e s r e m a i n i n g i n t h e ca s e

. ” ).

T he B oa r d e r r e d i n co n c l u d i n g t h a t R o j a s ne e de d a f

r a u d w a i v e r

. T he IJ

n e v e r t o o k t h e n e c es s a

r y p r e d i c a t e s t e p o f fi n d i n g t h a t R o j a s ha d i n f

a c t c o mm i tt ed

f r au d

. R a t h e r

, b o t h t h e I J an d t h e B o a r d a s s u m e d t ha t

, b e ca u s e h e f a i l e d t o d i s c l o se

h i s p r i o r d ep o r t a ti o n a t t he t i m e h e ap p li e d f o r l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n ce i n 1 9 8 3,

R o j a s w a s e x c l u d a b l e u n d e r f o r m e r 8 U

. S

. C

. § 1 1 8 2 ( a ) ( 1 9 ) ( 19 8 2 )

, f o r h a v i ng

“ p r o cu r e d a v i s a o r o t he r d o c u m e n t a t i on

. . . b y fr a u d

, o r by w il l f u l ly

m i sr e p r e se n ti n g a m a t e r i a l f a c t

. ” H o w e v e r

, i n o r d e r f o r a n ap p l i ca n t t o be

e x c l u d a b l e u n d e r t h e fr a ud b a r

, t h e m i s s t a t e m e n t m

u s t h a ve b e e n “ de l i b e r a t e a nd

v o l u n t a r y .” F

o r b es v

. I

. N

. S.

, 4 8 F

. 3 d 4 3 9

, 4 4 2 ( 9 t h C ir

. 19 9 5 )

. “ P r o o f o f a n i n t e nt

t o d ec e i v e i s n o t r e q u i r ed

. R a t he r

, k n o w l e d g e o f t he f a l s i t y o f a r ep r es e n t a ti o n is

s u ff i c i e n t .” I d. ( i n t e r n a l c i t a t i o n o m i t t e d ).

3N e it h e r t h e B I A n o r t h e IJ a p p l i ed t h e “ d e l i b e r a t e an d v o l un t a r y ” s t an d a

r d,

a n d n e it h e r c o n s i d e r e d w h e t h e r R o j a s k n e w t h a t t h e i n f

o r m a t i o n o n h i s a

p p l i c a ti on

w as f a l se

, d e s p i t e e v i d e nc e i n t h e r ec o r d t h a t h e d i d n o t

. R a t he r

, b o t h c o n c l u ded

t h a t t h e o m i s s i o n a l o ne c o n s ti t u t e d fr a u d

.

I n f a i l i n g t o a s se s s w h e t h e r R o j as ’ s o m i ss i o n w a s “ de l i b e r a t e a nd

v o l u n t a r y

, ” a n d w h e t h e r R o j a s k n o w i n g ly o m i tt e d h i s p r i o r d ep o rt a ti o n

, t h e B o a rd

e r r e d

. T h e d i s se n t w o u l d a ff i r m b ec a u s e it c o nc l u d es t h a t R o j a s w a s i n d e p e n de n tly

i n a d m i s s i b l e f

o r h a v i n g r e e n t e r ed w it h o u t a d v a nc e pe r m i s s i o n w i t h i n fi v e y e a r s of

h a v i n g b e en d ep o rt e d

. H o w ev e r

, t he B o a r d d i d n o t co n s i d e r w h e t h e r R o j a s m i g ht

b e e li g i b l e f

o r a n u n c p r

o t u n c w a i v e r a

b s e n t h i s i n a d m i s s i b i lit y f o r f r a u d

. H e m ay

n o t b e

, b u t b e ca u s e t h e B oa r d ’ s h o l d i n g t h a t R o

j a s w a s i ne l i g i b l e f

o r 2 12 ( c ) r e li ef

d e p e n d ed o n it s c o n c l u s i o n t h a t he w as i n e l i g i b l e f o r a fr a ud w a i v e r

, w e m u st

r e m a n d

.

P e t i ti o n G R A N T E D an d R E M A N DED

.

4R o

j a s- M a l d o na d o v

. H o l d er

, N o

. 1 1

- 7 2 2 33

H A W K I N S

, S e n i o r C i r cu i t J u d g e

, d i ss e n t i n g:

I r e s p e c t f u l l y d i ss e n t

. H a d t h e B o a r d d en i e d R o j as

- M a l d o n a d o r e l i e f u n d er

f o r m e r I N A § 2 1 2 ( c ) s o l e l y b e c au s e h e c o m m itt e d f r au d i n o b t a i n i n g a v i s a

, I w o u ld

j o i n m y c o l l e a g u e s i n r e m a n d i n g t h i s m a t t e r f o r a p p l i c a t i o n o f t h e p r o p e r m e n s r ea

s t an d a r d f o r fr a ud

. It d i d n o t

. T h e B o a r d d e n i ed r e l i e f o n a v a l i d g r o u nd i n d ep e n d e nt

o f t he i s s u e o f f

r au d.

A n ap p li c a n t i s o n l y e l i g i b l e f o r § 2 1 2 ( c ) r e li e f i f he i s “ l a w f u l l y a d m i t t e d ,”

M o n e t v

. I

. N. S.

, 7 9 1 F

. 2 d 7 5 2

, 7 5 3 ( 9 t h C i r

. 1 9 8 6 )

, a n d ha s a cc u m u l a t ed s e ve n y ea

rs

o f l a w f u l d o m i c i l e i n t h e U n it e d S t a t e s

. S e e U n i t ed S t a t e s v

. L o

pe z

- V e l a s q uez

, 6 29

F

. 3 d 8 9 4

, 8 9 8 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. R o j as w as e x c l u d a b l e w h e n h e e n t e r e d t he U n it ed

S t a t es i n 1 9 8 3 u n de r 8 U. S .C. § 1 1 8 2 ( a ) ( 1 9 8 2 ) b e ca u s e he ha d b e e n d e p o rt e d in

D ec e m b e r 19 7 7 an d b o t h e n t e r e d t h e U n it e d S t a t es a n d ap p li e d f o r L P R s t a t u s l ess

t h a n f i ve y e a r s l a t e r w it h ou t p e r m i s s i o n

. A s a r e s u l t

, i n d e pe n d e n t o f f r a u d

, R o j a s w as

n o t l a w f u ll y a d m i tt e d a n d h a d no t b e g u n a cc r u i n g ye a rs o f l a w f u l d o m i c il e f

or

p u r p o s e s o f § 2 1 2 ( c ) r e li e f

. T he B o a r d c o rr e c t l y d e n i e d r e l i e f o n t h i s b a s i s

.

T h e m a j o rit y r e m an d s t h i s c as e be c a u se t h e B o a r d ’ s h o l d i n g “ d ep e n d e d o n its

c o n c l u s i o n t h a t [ R o

j a s] w a s i n e li g i b l e f

o r a f r au d w a i ve r

. ” T h i s v i e w i s t ec h n i ca l ly

c o rr e c t bu t it d o e s n o t c o m p r e h e n s i v e l y d e p i c t t h e B o a r d ’s h o l d i n g

. T h a t R o

j as w as

“ n o t a l a w f

u l p e r m a n e n t r e s i d en t as o f t h e d a t e o f h i s e n tr y a n d [ ] d i d n o t ac c r u e 7 

# F I L ED

M A R 18 2015

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LSy e a

r s o f l a w f

u l p e r m a n e n t r e s i d en c e ” h i n g e s o n f r a u d w a i ve r e l i g i b i l it y a nd t he

u n l a w f u l r e e n t r y

. A lt h o u g h t h e u n l a w f u l r e e n tr y b a

r s a fr a u d w a i v e r

, m a k i n g it

t e c hn i c a l l y c o r r e c t t ha t t h e h o l d i n g “ d e p e n d e d ” o n R o j as ’ i n e li g i b ili t y

, i t i s e q u a l ly

v a li d t h a t t h e h o l d i n g “ d ep e n d ed ” on t h e u n l a w f u l r e e n t r y

.

O n t h i s p o i n t

, t he m a

j o r i t y i s s i l e n t

. T he B o a

r d c o rr e c t l y d e t e r m i n e d t h a t t he

u n l a w f u l r e en t r y m ad e R o

j as e x c l ud a b l e

. T he m a

j o rit y t a ke s i ss u e n o t w i t h t h is

f i n d i n g

, b u t r a t h e r t h e B o a r d ’ s f a i l u r e t o a

p p l y t h e p r o p e r m en s r e a t es t f o r fr a ud

.

W h i l e i t i s tr u e t h a t t h e B o a r d d i d n o t e x p l a i n o r a p p l y t h i s t e s t

, s u c h an o m i s s i o n d oes

n o t c o n s t i t u t e e r r o r o r w a s

, a t m o s t

, h a r m l e ss e rr o r b ec a u s e a fr a u d w a i v e r i s o n ly

a v a i l ab l e i f an a p p li c an t i s o t h e r w i se a d m i ss i b l e

, 8 U. S .C

. § 1 2 5 1 ( a )( 1 )( H ) ( ii) ( 1 9 9 2 ),

a n d R o j as w a s n o t

. T h u s

, a fr a ud w a i v e r w a s n o t v i a b l e

, an d t h e B oa r d h a d no r e a s on

t o e n g a ge i n a l e n g t h y d i s c u s s i o n o f R o j a s’ m e n t a l s t a t e w h e n h e a p p l i e d f o r a v i s a. 1

1 A n i m m i g r a t i o n j u d g e c a nn o t g r an t n u n c p r o t u n c w a i v e rs t o c u r e an

u n l a w f u l e n tr y g r o u n d o f e x c l u d a b il i t y i n c o n

j u n c t i o n w i t h a n a p p li c a t i o n f or

2 1 2 ( c ) r e li e f. I

n r e G a r c i a

- L i n a r es

, 2 1 I

. & N

. D e c

. 2 5 4

, 2 5 8 ( B I A ) ( 1 9 9 6 )

. S o,

e v e n i f t h e B o a r d h a d n o t co n s i de r ed e l i g i b il i t y f o r a nu n c p r o t u n c w a i v e r i f R o j as

h a d n o t c o m m it t e d t h e f

r au d

, i t w o u l d n o t ha v e e r r ed b e ca u se R o

j a s r e m a i n ed

d e p o rt a b l e f

o r t h e a g g r a v a t e d f

e l o n y

. N o r w a s it e r r o r f

o r t h e B o a

r d t o f a il to

c o n s i d e r a w a i v e r no t a va i l a b l e u n d e r it s p r ec e d e n t

. T h e m a j o rit y ’s a r g u m e n t t h at

t h e B o a r d d i d n o t c o n s i d e r t h e e l i g i b i l it y s e e m s a t l e as t d eb a t a b l e

. T h e B o a r d c i t ed

t h e IJ ’ s e x p r e ss d e t e r m i na t i o n t h a t G a r c i a

- L i n a res “ d i s c u s se s t h e f a c t t h a t an

i n d i v i d u a l w h o w a s d e p o rt e d a n d w h o e n t e r s w i t h a v i sa l a t e r c an n o t f i l e a n u nc

p r o t u nc r e q u es t f

o r a w a i v e r u n d e r t h e I- 2 1 2 f

o r m a n d a 2 1 2 ( c ) w a i v e r a p p l i c a ti on

t o g e t h e r

. ” T h e I J d i d no t e x p r e s s l y d e n y t h e w a i v e r

, b u t c e rt a i n l y a p pe a rs t o h a ve

c o n s i d e r e d t h e p o s s i b il i t y.A n i n d e p e n de n t g r o un d r e n d e rs R o j a s un ab l e t o m ee t t he r e qu ir e m e n t s o f §

2 1 2 ( c ) r e li e f

.