# Den Europæiske Unions L 85/23.

| | ISSN 1725-2520 |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | L 85 |
| | |
| Dansk udgave | Retsforskrifter | 49. årgang23. marts 2006 |

ISSN 1725-2520

Den Europæiske Unions

Tidende

L 85

Dansk udgave

Retsforskrifter

49. årgang23. marts 2006

---

| Indhold | | II   Retsakter, hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk | Side |
| --- | --- | --- | --- |
| | | Kommissionen |
| | * | Kommissionens beslutning af 19. maj 2004 om Danmarks foranstaltninger til fordel for TV2/Danmark
  (meddelt under nummer K(2004) 1814)

   (
  1
  ) | 1 |
| | * | Kommissionens beslutning af 5. juli 2005 om den støtteordning, Italien påtænker at iværksætte for at beskytte bergamotter og biprodukter i Calabrien
  (meddelt under nummer K(2005) 1814) | 22 |
| | * | Kommissionens beslutning af 20. juli 2005 om Frankrigs statsstøtte til to krydstogtfartøjer med henblik på udvikling af Fransk Polynesien
  (meddelt under nummer K(2005) 2731)

   (
  1
  ) | 36 |

Indhold

II   Retsakter, hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk

Side

Kommissionen

*

Kommissionens beslutning af 19. maj 2004 om Danmarks foranstaltninger til fordel for TV2/Danmark
  (meddelt under nummer K(2004) 1814)

   (
  1
  )

(meddelt under nummer K(2004) 1814)

1

1

*

Kommissionens beslutning af 5. juli 2005 om den støtteordning, Italien påtænker at iværksætte for at beskytte bergamotter og biprodukter i Calabrien
  (meddelt under nummer K(2005) 1814)

(meddelt under nummer K(2005) 1814)

22

*

Kommissionens beslutning af 20. juli 2005 om Frankrigs statsstøtte til to krydstogtfartøjer med henblik på udvikling af Fransk Polynesien
  (meddelt under nummer K(2005) 2731)

   (
  1
  )

(meddelt under nummer K(2005) 2731)

1

36

| | |
| --- | --- |
| | (1)   EØS-relevant tekst. |

---

(1)   EØS-relevant tekst.

1

| DA | De akter, hvis titel er trykt med magre typer, er løbende retsakter inden for rammerne af landbrugspolitikken og har normalt en begrænset gyldighedsperiode.
  Titlen på alle øvrige akter er trykt med fede typer efter en asterisk. |
| --- | --- |

DA

De akter, hvis titel er trykt med magre typer, er løbende retsakter inden for rammerne af landbrugspolitikken og har normalt en begrænset gyldighedsperiode.

Titlen på alle øvrige akter er trykt med fede typer efter en asterisk.

---

II Retsakter, hvis offentliggørelse ikke er obligatorisk

Kommissionen

| 23.3.2006 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | L 85/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.3.2006

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 85/1

---

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 19. maj 2004

om Danmarks foranstaltninger til fordel for TV2/Danmark

(meddelt under nummer K(2004) 1814)

(Kun den danske udgave er autentisk)

(EØS-relevant tekst)

(2005/217/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 88, stk. 2, første afsnit,

under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a),

efter at have givet interesserede parter en frist til at fremsætte deres bemærkninger i henhold til ovennævnte bestemmelser (1), under henvisning til disse bemærkninger, og

ud fra følgende betragtninger:

I.   SAGSFORLØB

| (1) | Da Amsterdam-traktaten trådte i kraft den 1. maj 1999, blev der som bilag til traktaten knyttet en protokol om offentlig radio- og tv-virksomhed i medlemsstaterne (herefter benævnt »protokollen«). |
| --- | --- |

(1)

Da Amsterdam-traktaten trådte i kraft den 1. maj 1999, blev der som bilag til traktaten knyttet en protokol om offentlig radio- og tv-virksomhed i medlemsstaterne (herefter benævnt »protokollen«).

| (2) | Ved brev af 5. april 2000 modtog Kommissionen en klage fra det kommercielle danske tv-selskab SBS Broadcasting SA/TvDanmark (herefter benævnt »TvDanmark«) over den statslige finansiering af det danske offentlige tv-selskab TV2/Danmark (herefter benævnt »TV2«). Et møde med klageren fandt sted den 3. maj 2000. Ved breve af 28. februar 2001, 3. maj 2001 og 11. december 2001 fremsendte klageren yderligere oplysninger. |
| --- | --- |

(2)

Ved brev af 5. april 2000 modtog Kommissionen en klage fra det kommercielle danske tv-selskab SBS Broadcasting SA/TvDanmark (herefter benævnt »TvDanmark«) over den statslige finansiering af det danske offentlige tv-selskab TV2/Danmark (herefter benævnt »TV2«). Et møde med klageren fandt sted den 3. maj 2000. Ved breve af 28. februar 2001, 3. maj 2001 og 11. december 2001 fremsendte klageren yderligere oplysninger.

| (3) | Den 15. november 2001 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om anvendelse af statsstøttereglerne på public service-radio- og tv-virksomhed (herefter benævnt »radio- og tv-meddelelsen«) (2). Denne meddelelse fastlægger principperne og metoderne for vurdering af, om finansieringen af offentlig radio- og tv-virksomhed er forenelig med traktaten. |
| --- | --- |

(3)

Den 15. november 2001 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse om anvendelse af statsstøttereglerne på public service-radio- og tv-virksomhed (herefter benævnt »radio- og tv-meddelelsen«) (2). Denne meddelelse fastlægger principperne og metoderne for vurdering af, om finansieringen af offentlig radio- og tv-virksomhed er forenelig med traktaten.

| (4) | Ved brev af 5. juni 2002 fremsendte Kommissionens tjenestegrene en anmodning om oplysninger til de danske myndigheder, som de danske myndigheder besvarede med brev af 10. juli 2002. Der blev afholdt to møder med de danske myndigheder, den 25. oktober 2002 og den 19. november 2002. Yderligere oplysninger blev fremsendt ved breve af 19. november 2002 og 3. december 2002. |
| --- | --- |

(4)

Ved brev af 5. juni 2002 fremsendte Kommissionens tjenestegrene en anmodning om oplysninger til de danske myndigheder, som de danske myndigheder besvarede med brev af 10. juli 2002. Der blev afholdt to møder med de danske myndigheder, den 25. oktober 2002 og den 19. november 2002. Yderligere oplysninger blev fremsendt ved breve af 19. november 2002 og 3. december 2002.

| (5) | Ved brev af 24. januar 2003 meddelte Kommissionen Danmark, at den havde besluttet at indlede proceduren i EF-traktatens artikel 88, stk. 2, i forbindelse med den statslige finansiering af det offentlige danske tv-selskab TV2. |
| --- | --- |

(5)

Ved brev af 24. januar 2003 meddelte Kommissionen Danmark, at den havde besluttet at indlede proceduren i EF-traktatens artikel 88, stk. 2, i forbindelse med den statslige finansiering af det offentlige danske tv-selskab TV2.

| (6) | Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende den 14. marts 2003 (3). Kommissionen opfordrede i denne meddelelse alle interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger til foranstaltningerne. |
| --- | --- |

(6)

Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende den 14. marts 2003 (3). Kommissionen opfordrede i denne meddelelse alle interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger til foranstaltningerne.

| (7) | Kommissionen modtog bemærkninger fra de danske myndigheder ved brev af 24. marts 2003. Den modtog desuden bemærkninger fra flere interesserede parter. TvDanmark fremsendte bemærkninger ved brev af 14. april 2003. Den europæiske sammenslutning af kommercielle tv-selskaber, Association of Commercial Television in Europe (ACT), fremsendte bemærkninger ved brev af 14. april 2003. De kommercielle tv-selskaber Antena 3 TV og Gestevisión Telecinco fremsendte bemærkninger den 16. april 2003. Det kommercielle tv-selskab TV3 fremsendte bemærkninger ved brev af 14. april 2003. Disse bemærkninger blev af Kommissionen videresendt til Danmark, der reagerede på dem ved brev af 12. september 2003. |
| --- | --- |

(7)

Kommissionen modtog bemærkninger fra de danske myndigheder ved brev af 24. marts 2003. Den modtog desuden bemærkninger fra flere interesserede parter. TvDanmark fremsendte bemærkninger ved brev af 14. april 2003. Den europæiske sammenslutning af kommercielle tv-selskaber, Association of Commercial Television in Europe (ACT), fremsendte bemærkninger ved brev af 14. april 2003. De kommercielle tv-selskaber Antena 3 TV og Gestevisión Telecinco fremsendte bemærkninger den 16. april 2003. Det kommercielle tv-selskab TV3 fremsendte bemærkninger ved brev af 14. april 2003. Disse bemærkninger blev af Kommissionen videresendt til Danmark, der reagerede på dem ved brev af 12. september 2003.

| (8) | Kommissionen modtog yderligere oplysninger fra klageren ved breve af 15. december 2003 og 6. januar 2004. Et møde mellem klageren og Kommissionens tjenestegrene fandt sted den 17. december 2003 med det formål at få belyst oplysningerne i klagerens brev af 15. december 2003. Kommissionen videresendte disse oplysninger til den danske regering, der reagerede herpå med brev af 15. marts 2004. Et møde mellem de danske myndigheder og Kommissionens tjenestegrene fandt sted den 9. februar 2004. |
| --- | --- |

(8)

Kommissionen modtog yderligere oplysninger fra klageren ved breve af 15. december 2003 og 6. januar 2004. Et møde mellem klageren og Kommissionens tjenestegrene fandt sted den 17. december 2003 med det formål at få belyst oplysningerne i klagerens brev af 15. december 2003. Kommissionen videresendte disse oplysninger til den danske regering, der reagerede herpå med brev af 15. marts 2004. Et møde mellem de danske myndigheder og Kommissionens tjenestegrene fandt sted den 9. februar 2004.

| (9) | I overensstemmelse med beslutningen om at indlede en formel undersøgelse, omhandler denne beslutning perioden 1995-2002. |
| --- | --- |

(9)

I overensstemmelse med beslutningen om at indlede en formel undersøgelse, omhandler denne beslutning perioden 1995-2002.

II.   BESKRIVELSE

1.   Den nationale baggrund

a)   Det danske tv-marked

| (10) | I Danmark findes der to offentlige tv-selskaber, nemlig Danmarks Radio (herefter benævnt»DR«) og TV2. DR er næsten udelukkende licensfinansieret. TV2 finansieres af såvel licensmidler som reklameindtægter. |
| --- | --- |

(10)

I Danmark findes der to offentlige tv-selskaber, nemlig Danmarks Radio (herefter benævnt»DR«) og TV2. DR er næsten udelukkende licensfinansieret. TV2 finansieres af såvel licensmidler som reklameindtægter.

| (11) | TV2 blev oprettet i 1986 (4) som en uafhængig selvejende institution finansieret med statslån. Selskabet begyndte at sende til hele landet den 1. oktober 1988. Det sender den jordbaserede kanal TV2 og begyndte i 2000 desuden at sende satellitkanalen TV2 Zulu. I slutningen af 2002 overgik TV2 Zulu fra at være en public service-kanal til at være en kommerciel betalings-tv-kanal. Regeringen har desuden godkendt otte stationer som regionale TV2-stationer. TV2 skal sende programmer fra de regionale TV2-stationer på sin landsdækkende jordbaserede kanal. |
| --- | --- |

(11)

TV2 blev oprettet i 1986 (4) som en uafhængig selvejende institution finansieret med statslån. Selskabet begyndte at sende til hele landet den 1. oktober 1988. Det sender den jordbaserede kanal TV2 og begyndte i 2000 desuden at sende satellitkanalen TV2 Zulu. I slutningen af 2002 overgik TV2 Zulu fra at være en public service-kanal til at være en kommerciel betalings-tv-kanal. Regeringen har desuden godkendt otte stationer som regionale TV2-stationer. TV2 skal sende programmer fra de regionale TV2-stationer på sin landsdækkende jordbaserede kanal.

| (12) | Ud over de offentlige tv-selskaber findes der på det landsdækkende danske tv-marked to kommercielle tv-selskaber, nemlig TvDanmark og TV3/3+. De kommercielle tv-selskaber konkurrerer med TV2 på det landsdækkende tv-reklamemarked. TvDanmark er en del af SBS Broadcasting SA og sender to kanaler i Danmark. TvDanmark har siden 1997 sendt kanalen TvDanmark2 via et netværk bestående af 10 lokale kommercielle tv-stationer og har siden 2000 på en britisk sendetilladelse sendt satellitkanalen TvDanmark1. Satellitkanalerne TV3 og 3+ begyndte at sende i 1992. De er en del af Modern Times Group (MTG). |
| --- | --- |

(12)

Ud over de offentlige tv-selskaber findes der på det landsdækkende danske tv-marked to kommercielle tv-selskaber, nemlig TvDanmark og TV3/3+. De kommercielle tv-selskaber konkurrerer med TV2 på det landsdækkende tv-reklamemarked. TvDanmark er en del af SBS Broadcasting SA og sender to kanaler i Danmark. TvDanmark har siden 1997 sendt kanalen TvDanmark2 via et netværk bestående af 10 lokale kommercielle tv-stationer og har siden 2000 på en britisk sendetilladelse sendt satellitkanalen TvDanmark1. Satellitkanalerne TV3 og 3+ begyndte at sende i 1992. De er en del af Modern Times Group (MTG).

b)   Krav i henhold til loven

| (13) | Public service-opgaven var i undersøgelsesperioden fra 1995 til 2002 reguleret i en række forskellige affattelser af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed (herefter benævnt»radio- og fjernsynsloven«) (5). |
| --- | --- |

(13)

Public service-opgaven var i undersøgelsesperioden fra 1995 til 2002 reguleret i en række forskellige affattelser af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed (herefter benævnt»radio- og fjernsynsloven«) (5).

| (14) | TV2’s opgave består i at producere og sprede landsdækkende og regionale tv-programmer. Spredningen kan ske ved hjælp af radioanlæg, herunder satellit- eller kabelsystemer. Det er kulturministeren, der udsteder regler for TV2’s public service-forpligtelser (6). |
| --- | --- |

(14)

TV2’s opgave består i at producere og sprede landsdækkende og regionale tv-programmer. Spredningen kan ske ved hjælp af radioanlæg, herunder satellit- eller kabelsystemer. Det er kulturministeren, der udsteder regler for TV2’s public service-forpligtelser (6).

| (15) | Hele TV2-kanalens programflade anses for at være public service (7). I radio- og fjernsynslovens § 6 a, stk. 1, hedder det: »Den samlede public service-virksomhed skal via fjernsyn, radio og internet eller lign. sikre den danske befolkning et bredt udbud af programmer og tjenester omfattende nyhedsformidling, oplysning, undervisning, kunst og underholdning. Der skal i udbuddet tilstræbes kvalitet, alsidighed og mangfoldighed. Ved programlægningen skal der lægges afgørende vægt på hensynet til informations- og ytringsfriheden. (...) Der skal endvidere lægges særlig vægt på dansk sprog og dansk kultur«. |
| --- | --- |

(15)

Hele TV2-kanalens programflade anses for at være public service (7). I radio- og fjernsynslovens § 6 a, stk. 1, hedder det: »Den samlede public service-virksomhed skal via fjernsyn, radio og internet eller lign. sikre den danske befolkning et bredt udbud af programmer og tjenester omfattende nyhedsformidling, oplysning, undervisning, kunst og underholdning. Der skal i udbuddet tilstræbes kvalitet, alsidighed og mangfoldighed. Ved programlægningen skal der lægges afgørende vægt på hensynet til informations- og ytringsfriheden. (...) Der skal endvidere lægges særlig vægt på dansk sprog og dansk kultur«.

| (16) | En yderligere definition findes i vedtægten for TV2 (8). Vedtægten fastsætter de forpligtelser, TV2’s sendevirksomhed er underlagt, hvad angår kunst og kultur, dansk filmproduktion, brug af ny teknologi (også for at styrke handicappedes adgang til programmerne) samt programmer for børn, unge og etniske minoriteter. TV2 er også forpligtet til at udsende meddelelser af beredskabsmæssig betydning til befolkningen. |
| --- | --- |

(16)

En yderligere definition findes i vedtægten for TV2 (8). Vedtægten fastsætter de forpligtelser, TV2’s sendevirksomhed er underlagt, hvad angår kunst og kultur, dansk filmproduktion, brug af ny teknologi (også for at styrke handicappedes adgang til programmerne) samt programmer for børn, unge og etniske minoriteter. TV2 er også forpligtet til at udsende meddelelser af beredskabsmæssig betydning til befolkningen.

| (17) | Ifølge radio- og fjernsynslovens § 6 a, stk. 3, »finansieres TV2’s public service-virksomhed gennem TV2’s andel af licensafgifterne, gennem indtægter ved reklamering i TV2 samt gennem andre indtægter(..)«. |
| --- | --- |

(17)

Ifølge radio- og fjernsynslovens § 6 a, stk. 3, »finansieres TV2’s public service-virksomhed gennem TV2’s andel af licensafgifterne, gennem indtægter ved reklamering i TV2 samt gennem andre indtægter(..)«.

| (18) | Forpligtelserne til at sende kommercielle tv-stationer til områder, der går ud over ét lokalt område, er fastlagt i radio- og fjernsynslovens kapitel 5. Kapitel 6 omhandler lokal radio- og fjernsynsvirksomhed. De krav, der stilles, drejer sig i alt væsentligt om udstedelse af en tilladelse. De programkrav, der stilles til indehavere af en sådan tilladelse, er fastlagt i bekendtgørelse nr. 874 om europæiske programmer og bekendtgørelse nr. 1349 om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed (9). Ifølge disse bekendtgørelser skal netværksstationer, der har fået en lokal tv-tilladelse, sende lokale programmer i mindst én time om dagen og producere en betydelig del af deres programmer på dansk eller til et dansk publikum. Eftersom TV3, 3+ og TvDanmarks kanal 1 sendes på britisk sendetilladelse, gælder disse regler kun for TvDanmark2. |
| --- | --- |

(18)

Forpligtelserne til at sende kommercielle tv-stationer til områder, der går ud over ét lokalt område, er fastlagt i radio- og fjernsynslovens kapitel 5. Kapitel 6 omhandler lokal radio- og fjernsynsvirksomhed. De krav, der stilles, drejer sig i alt væsentligt om udstedelse af en tilladelse. De programkrav, der stilles til indehavere af en sådan tilladelse, er fastlagt i bekendtgørelse nr. 874 om europæiske programmer og bekendtgørelse nr. 1349 om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed (9). Ifølge disse bekendtgørelser skal netværksstationer, der har fået en lokal tv-tilladelse, sende lokale programmer i mindst én time om dagen og producere en betydelig del af deres programmer på dansk eller til et dansk publikum. Eftersom TV3, 3+ og TvDanmarks kanal 1 sendes på britisk sendetilladelse, gælder disse regler kun for TvDanmark2.

c)   TV2’s kommercielle virksomhed

| (19) | TV2 har udøvet en række former for kommerciel virksomhed, siden selskabet den 1. januar 1997 fik særskilt tilladelse hertil (10), og denne kommercielle virksomhed kan omfatte udnyttelse af teknisk udstyr, oprettelse af nye selskaber eller indskud af kapital i eksisterende selskaber. I undersøgelsesperioden har denne virksomhed bl.a. omfattet reklamer, salg af programmer, udlejning af master, merchandising, internet-aktiviteter og videresalg af sportsrettigheder. |
| --- | --- |

(19)

TV2 har udøvet en række former for kommerciel virksomhed, siden selskabet den 1. januar 1997 fik særskilt tilladelse hertil (10), og denne kommercielle virksomhed kan omfatte udnyttelse af teknisk udstyr, oprettelse af nye selskaber eller indskud af kapital i eksisterende selskaber. I undersøgelsesperioden har denne virksomhed bl.a. omfattet reklamer, salg af programmer, udlejning af master, merchandising, internet-aktiviteter og videresalg af sportsrettigheder.

| (20) | Siden januar 2001 har TV2 haft pligt til at foretage regnskabsmæssig adskillelse mellem sin public service-virksomhed og »al anden virksomhed«, hvis omsætningen ved sidstnævnte overstiger 5 % af den samlede omsætning og 3 mio. DKK om året (bekendtgørelse nr. 740). Ifølge den gældende bekendtgørelse skal de fulde omkostninger regnskabsføres, priserne på de produkter og tjenester, der ikke falder ind under public service, skal fastsættes på grundlag af markedsmæssige vurderinger, og overførsel af kapital mellem public service-virksomhed og anden virksomhed skal ske på markedsøkonomiske vilkår i overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip og må ikke indeholde licensmidler. (11) |
| --- | --- |

(20)

Siden januar 2001 har TV2 haft pligt til at foretage regnskabsmæssig adskillelse mellem sin public service-virksomhed og »al anden virksomhed«, hvis omsætningen ved sidstnævnte overstiger 5 % af den samlede omsætning og 3 mio. DKK om året (bekendtgørelse nr. 740). Ifølge den gældende bekendtgørelse skal de fulde omkostninger regnskabsføres, priserne på de produkter og tjenester, der ikke falder ind under public service, skal fastsættes på grundlag af markedsmæssige vurderinger, og overførsel af kapital mellem public service-virksomhed og anden virksomhed skal ske på markedsøkonomiske vilkår i overensstemmelse med det markedsøkonomiske investorprincip og må ikke indeholde licensmidler. (11)

2.   Foranstaltningerne

a)   Licensmidler

| (21) | I undersøgelsesperioden fik TV2 tildelt et beløb på 4 067,7 mio. DKK i licensmidler. |
| --- | --- |

(21)

I undersøgelsesperioden fik TV2 tildelt et beløb på 4 067,7 mio. DKK i licensmidler.

| (22) | Det er kulturministeren, der for et eller flere år ad gangen fastsætter størrelsen af de licensafgifter, som alle ejere af radio- og fjernsynsmodtagere skal betale (12). Tv-licensafgifterne opkræves af DR, og disse licensmidler fordeles mellem DR og TV2 efter ministerens nærmere bestemmelse i henhold til en medieaftale med folketinget. |
| --- | --- |

(22)

Det er kulturministeren, der for et eller flere år ad gangen fastsætter størrelsen af de licensafgifter, som alle ejere af radio- og fjernsynsmodtagere skal betale (12). Tv-licensafgifterne opkræves af DR, og disse licensmidler fordeles mellem DR og TV2 efter ministerens nærmere bestemmelse i henhold til en medieaftale med folketinget.

| (23) | Kulturministeren fastsætter nærmere regler om afgiftspligtens indtræden og ophør, om betalingsfrister og opkrævning samt om rykkergebyrer m.v. I overensstemmelse med lov om renter påløber der renter af for sent betalt licens. Ubetalte afgifter og gebyrer kan inddrives af Finansstyrelsen. De kan bl.a. inddrives ved indeholdelse i løn hos den pågældende efter reglerne om inddrivelse af personlige skatter i kildeskatteloven. |
| --- | --- |

(23)

Kulturministeren fastsætter nærmere regler om afgiftspligtens indtræden og ophør, om betalingsfrister og opkrævning samt om rykkergebyrer m.v. I overensstemmelse med lov om renter påløber der renter af for sent betalt licens. Ubetalte afgifter og gebyrer kan inddrives af Finansstyrelsen. De kan bl.a. inddrives ved indeholdelse i løn hos den pågældende efter reglerne om inddrivelse af personlige skatter i kildeskatteloven.

| (24) | Indtil 1997 fik TV2 tilført alle sine midler gennem TV2-Fonden, der var oprettet af staten og fungerede som en uafhængig enhed med det formål at tilføre TV2 indtægter. En anden uafhængig enhed, der fandtes på det tidspunkt, var TV2 Reklame A/S, der forestod TV2’s reklamesalg og også havde en lovfæstet pligt til at overføre sine indtægter til TV2-Fonden. Midlerne, der bestod af licensmidler og reklameindtægter, blev derefter overført til TV2 i overensstemmelse med kulturministerens afgørelse. Siden 1997 har TV2 fået sin andel af licensmidlerne direkte fra DR. |
| --- | --- |

(24)

Indtil 1997 fik TV2 tilført alle sine midler gennem TV2-Fonden, der var oprettet af staten og fungerede som en uafhængig enhed med det formål at tilføre TV2 indtægter. En anden uafhængig enhed, der fandtes på det tidspunkt, var TV2 Reklame A/S, der forestod TV2’s reklamesalg og også havde en lovfæstet pligt til at overføre sine indtægter til TV2-Fonden. Midlerne, der bestod af licensmidler og reklameindtægter, blev derefter overført til TV2 i overensstemmelse med kulturministerens afgørelse. Siden 1997 har TV2 fået sin andel af licensmidlerne direkte fra DR.

b)   Ad hoc-overførsler fra TV2-Fonden og Radiofonden

| (25) | Ud over licensmidlerne fik TV2 tilført 58 mio. DKK fra Radiofonden til øget engagement i dansk filmproduktion. I 1997 modtog TV2 fra TV2-Fonden 167 mio. DKK til investering i digitalisering af sine produktionssystemer og 50 mio. til dækning af sine driftsomkostninger |
| --- | --- |

(25)

Ud over licensmidlerne fik TV2 tilført 58 mio. DKK fra Radiofonden til øget engagement i dansk filmproduktion. I 1997 modtog TV2 fra TV2-Fonden 167 mio. DKK til investering i digitalisering af sine produktionssystemer og 50 mio. til dækning af sine driftsomkostninger

c)   Fritagelse for betaling af selskabsskat

| (26) | TV2 har desuden været fritaget for betaling af selskabsskat i henhold til selskabsloven. Den fordel, denne fritagelse indebar for TV2 i undersøgelsesperioden, beløber sig til 159,4 mio. DKK. I januar 2001 indførte den danske stat en ordning, der skulle neutralisere skattefritagelsens virkninger for TV2’s kommercielle virksomhed. TV2 har måttet overføre 30 % af sit årlige overskud af anden virksomhed til public service-virksomheden. Denne sats svarer til den almindelige selskabsskattesats, som Danmark indførte i 2000. |
| --- | --- |

(26)

TV2 har desuden været fritaget for betaling af selskabsskat i henhold til selskabsloven. Den fordel, denne fritagelse indebar for TV2 i undersøgelsesperioden, beløber sig til 159,4 mio. DKK. I januar 2001 indførte den danske stat en ordning, der skulle neutralisere skattefritagelsens virkninger for TV2’s kommercielle virksomhed. TV2 har måttet overføre 30 % af sit årlige overskud af anden virksomhed til public service-virksomheden. Denne sats svarer til den almindelige selskabsskattesats, som Danmark indførte i 2000.

d)   Rente- og afdragsfritagelse for etableringslån

| (27) | TV2’s etableringsomkostninger og driftsunderskud i den første tid blev finansieret ved statslån. Ifølge de oprindelige låneaftaler skulle TV2 betale renter af hovedstolen og tilbagebetale hele hovedstolen. Men i hele undersøgelsesperioden har TV2 været fritaget for betaling af renter og har fået henstand med afdragene på lånene. Den fordel, som de rente- og afdragsfrie etablerings- og driftslån indebar i undersøgelsesperioden, beløber sig til 341,8 mio. DKK. |
| --- | --- |

(27)

TV2’s etableringsomkostninger og driftsunderskud i den første tid blev finansieret ved statslån. Ifølge de oprindelige låneaftaler skulle TV2 betale renter af hovedstolen og tilbagebetale hele hovedstolen. Men i hele undersøgelsesperioden har TV2 været fritaget for betaling af renter og har fået henstand med afdragene på lånene. Den fordel, som de rente- og afdragsfrie etablerings- og driftslån indebar i undersøgelsesperioden, beløber sig til 341,8 mio. DKK.

e)   Statsgaranti for driftslån

| (28) | Indtil slutningen af 1996 blev der af staten udstedt statsgarantier som sikkerhed for lån, som TV2-Fonden optog til finansiering af driften af TV2. De statsgaranterede lån blev tilført TV2, da TV2-Fonden blev nedlagt. TV2’s fordel ved denne statsgaranti beløber sig til 9,8 mio. DKK. |
| --- | --- |

(28)

Indtil slutningen af 1996 blev der af staten udstedt statsgarantier som sikkerhed for lån, som TV2-Fonden optog til finansiering af driften af TV2. De statsgaranterede lån blev tilført TV2, da TV2-Fonden blev nedlagt. TV2’s fordel ved denne statsgaranti beløber sig til 9,8 mio. DKK.

f)   Afgifter for landsdækkende sendefrekvens og tilladelse til at sende via lokale frekvenser i en netværks-opsætning

| (29) | Danmark har adgang til tre landsdækkende jordbaserede sendefrekvenser, der er forbeholdt de offentlige tv-selskaber. Den ene frekvens er forbeholdt TV2, den anden er forbeholdt DR, og den tredje frekvens er afsat til digital-tv. |
| --- | --- |

(29)

Danmark har adgang til tre landsdækkende jordbaserede sendefrekvenser, der er forbeholdt de offentlige tv-selskaber. Den ene frekvens er forbeholdt TV2, den anden er forbeholdt DR, og den tredje frekvens er afsat til digital-tv.

| (30) | TV2 betaler en afgift for brugen af den reserverede landsdækkende sendemulighed til IT- og Telestyrelsen, som er et statsligt organ, der sorterer under ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling (13). Størrelsen af denne afgift fastsættes på finansloven. I undersøgelsesperioden har TV2 årligt betalt mellem 2 og 4 mio. DKK i frekvensafgifter. Eftersom den anden frekvens benyttes af det andet offentlige tv-foretagende, og den tredje frekvens reelt ikke har været i brug, kan de af TV2 betalte afgifter ikke sammenlignes med, hvad et kommercielt tv-selskab skulle have betalt for et sådant aktiv. |
| --- | --- |

(30)

TV2 betaler en afgift for brugen af den reserverede landsdækkende sendemulighed til IT- og Telestyrelsen, som er et statsligt organ, der sorterer under ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling (13). Størrelsen af denne afgift fastsættes på finansloven. I undersøgelsesperioden har TV2 årligt betalt mellem 2 og 4 mio. DKK i frekvensafgifter. Eftersom den anden frekvens benyttes af det andet offentlige tv-foretagende, og den tredje frekvens reelt ikke har været i brug, kan de af TV2 betalte afgifter ikke sammenlignes med, hvad et kommercielt tv-selskab skulle have betalt for et sådant aktiv.

| (31) | Danmark råder også over frekvenser med kun regional dækning. I 1997 indførte regeringen mulighed for at uplinke regionale frekvenser for at opnå større dækning (netværk) (14). I perioden 1998-2001 skulle alle kommercielle lokale tv-stationer med tilladelse til at sende i en netværks-opsætning betale en årlig afgift til staten (15). TV2’s regionale virksomheder var ikke afgiftspligtige, da de sender i »vinduer« på TV2’s landsdækkende frekvens. Det kommercielle tv-selskab TvDanmark var den eneste operatør, der betalte denne afgift for sin anden kanal. Den samlede afgift, TvDanmark har betalt, beløber sig til 85,0 mio. DKK. |
| --- | --- |

(31)

Danmark råder også over frekvenser med kun regional dækning. I 1997 indførte regeringen mulighed for at uplinke regionale frekvenser for at opnå større dækning (netværk) (14). I perioden 1998-2001 skulle alle kommercielle lokale tv-stationer med tilladelse til at sende i en netværks-opsætning betale en årlig afgift til staten (15). TV2’s regionale virksomheder var ikke afgiftspligtige, da de sender i »vinduer« på TV2’s landsdækkende frekvens. Det kommercielle tv-selskab TvDanmark var den eneste operatør, der betalte denne afgift for sin anden kanal. Den samlede afgift, TvDanmark har betalt, beløber sig til 85,0 mio. DKK.

g)   Must carry-status

| (32) | Alle ejere af fællesantenneanlæg har pligt til at sende TV2’s public service-programmer i deres anlæg (must-carry). |
| --- | --- |

(32)

Alle ejere af fællesantenneanlæg har pligt til at sende TV2’s public service-programmer i deres anlæg (must-carry).

3.   Begrundelse for procedurens indledning

| (33) | Efter sin indledende gennemgang fandt Kommissionen, at disse foranstaltninger, med undtagelse af must carry-status, indebar statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1. |
| --- | --- |

(33)

Efter sin indledende gennemgang fandt Kommissionen, at disse foranstaltninger, med undtagelse af must carry-status, indebar statsstøtte efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1.

| (34) | Kommissionen udtrykte tvivl om foranstaltningernes forenelighed med traktaten, fordi den statslige finansiering oversteg TV2’s nettoomkostninger ved public service-forpligtelsen og derfor kunne være brugt til at krydssubsidiere TV2’s kommercielle virksomhed. Kommissionen drog efter sine indledende undersøgelser den konklusion, at nogle af TV2’s kommercielle aktiviteter havde været tabsgivende, og at den under den formelle undersøgelsesprocedure ville tage stilling til, om TV2’s adfærd inden for disse tabsgivende kommercielle aktiviteter stemte overens med en normal markedsøkonomisk operatørs adfærd. |
| --- | --- |

(34)

Kommissionen udtrykte tvivl om foranstaltningernes forenelighed med traktaten, fordi den statslige finansiering oversteg TV2’s nettoomkostninger ved public service-forpligtelsen og derfor kunne være brugt til at krydssubsidiere TV2’s kommercielle virksomhed. Kommissionen drog efter sine indledende undersøgelser den konklusion, at nogle af TV2’s kommercielle aktiviteter havde været tabsgivende, og at den under den formelle undersøgelsesprocedure ville tage stilling til, om TV2’s adfærd inden for disse tabsgivende kommercielle aktiviteter stemte overens med en normal markedsøkonomisk operatørs adfærd.

| (35) | Kommissionen udtrykte desuden betænkeligheder ved TV2’s mulige konkurrenceskadelige adfærd på reklamemarkedet. Som den anførte i radio- og tv-meddelelsen, »kan public service-radio- og tv-selskaber, da indtægtstab dækkes af statsstøtte, føle sig foranlediget til at trykke reklamepriserne på markedet eller priserne på andre kommercielle aktiviteter for at nedbringe konkurrenternes indtjening. Hvis det påvises, at et public service-radio- og tv-selskab har en sådan adfærd, kan det ikke betragtes som et led i den public service-opgave, der er blevet overdraget selskabet. Når et public service-selskab underbyder priserne for kommercielle aktiviteter til under det niveau, der er nødvendigt for at dække enkeltstående omkostninger, som en effektiv kommerciel operatør i en lignende situation normalt ville skulle dække, vil en sådan praksis betyde, at der er tale om overkompensation for public service-forpligtelser, der under alle omstændigheder »ændrer samhandels- og konkurrencevilkårene i Fællesskabet i et omfang, der strider mod de fælles interesser«, og Protokollen vil således være krænket«. |
| --- | --- |

(35)

Kommissionen udtrykte desuden betænkeligheder ved TV2’s mulige konkurrenceskadelige adfærd på reklamemarkedet. Som den anførte i radio- og tv-meddelelsen, »kan public service-radio- og tv-selskaber, da indtægtstab dækkes af statsstøtte, føle sig foranlediget til at trykke reklamepriserne på markedet eller priserne på andre kommercielle aktiviteter for at nedbringe konkurrenternes indtjening. Hvis det påvises, at et public service-radio- og tv-selskab har en sådan adfærd, kan det ikke betragtes som et led i den public service-opgave, der er blevet overdraget selskabet. Når et public service-selskab underbyder priserne for kommercielle aktiviteter til under det niveau, der er nødvendigt for at dække enkeltstående omkostninger, som en effektiv kommerciel operatør i en lignende situation normalt ville skulle dække, vil en sådan praksis betyde, at der er tale om overkompensation for public service-forpligtelser, der under alle omstændigheder »ændrer samhandels- og konkurrencevilkårene i Fællesskabet i et omfang, der strider mod de fælles interesser«, og Protokollen vil således være krænket«.

III.   BEMÆRKNINGER FRA INTERESSEREDE PARTER

| (36) | TvDanmark fandt, at statens tilrådighedsstillelse af en landsdækkende sendefrekvens udgør statsstøtte, eftersom staten giver afkald på indtægter af dette knappe aktiv. Konkurrenterne har kun en dækning på maksimalt 77 %. TvDanmark bemærkede, at den omstændighed, at netværksafgiften kun blev opkrævet af TVDanmark2 og ikke af TV2’s lokalstationer, selv om de økonomisk og kommercielt befinder sig i samme situation, udgør statsstøtte til TV2’s lokalstationer. Ifølge ACT, Antena 3 TV og Telecinco kræver EU’s neutralitetsprincip i relation til sendemuligheder, at afgiften må pålægges enhver form for netværk. |
| --- | --- |

(36)

TvDanmark fandt, at statens tilrådighedsstillelse af en landsdækkende sendefrekvens udgør statsstøtte, eftersom staten giver afkald på indtægter af dette knappe aktiv. Konkurrenterne har kun en dækning på maksimalt 77 %. TvDanmark bemærkede, at den omstændighed, at netværksafgiften kun blev opkrævet af TVDanmark2 og ikke af TV2’s lokalstationer, selv om de økonomisk og kommercielt befinder sig i samme situation, udgør statsstøtte til TV2’s lokalstationer. Ifølge ACT, Antena 3 TV og Telecinco kræver EU’s neutralitetsprincip i relation til sendemuligheder, at afgiften må pålægges enhver form for netværk.

| (37) | ACT, Antena 3 TV og Telecinco bemærkede med hensyn til fritagelsen for selskabsskat, at forpligtelsen til at overføre 30 % af overskuddet af kommerciel virksomhed til TV2’s public service-virksomhed ikke kan betragtes som svarende til betaling af selskabsskat til staten, eftersom den fordrejer konkurrencen på tv-markedet. |
| --- | --- |

(37)

ACT, Antena 3 TV og Telecinco bemærkede med hensyn til fritagelsen for selskabsskat, at forpligtelsen til at overføre 30 % af overskuddet af kommerciel virksomhed til TV2’s public service-virksomhed ikke kan betragtes som svarende til betaling af selskabsskat til staten, eftersom den fordrejer konkurrencen på tv-markedet.

| (38) | Hvad angår definitionen af public service-opgaven, bemærkede ACT, Antena 3 TV og Telecinco, at den kvalitative og brede definition af TV2’s public service-fjernsynsvirksomhed ikke kan anses for at være legitim, da den ikke adskiller sig fra kommercielle operatørers. De gjorde gældende, at staten ikke kan pålægge offentlige og private tv-foretagender de samme forpligtelser og formelt kun anse de forpligtelser, den pålægger de offentlige, som en public service-opgave. ACT bemærkede, at Kommissionen her bør anlægge en funktionel og ikke en formalistisk fortolkning af det selvstændige fællesskabsretlige princip i EF-traktatens artikel 86, stk. 2. Ifølge TvDanmark illustrerer TV Zulu den åbenlyse fejl. Da TV2 Zulu blev omdannet fra en public service-kanal til en kommerciel kanal, betød det ingen større ændringer i programlægningen. |
| --- | --- |

(38)

Hvad angår definitionen af public service-opgaven, bemærkede ACT, Antena 3 TV og Telecinco, at den kvalitative og brede definition af TV2’s public service-fjernsynsvirksomhed ikke kan anses for at være legitim, da den ikke adskiller sig fra kommercielle operatørers. De gjorde gældende, at staten ikke kan pålægge offentlige og private tv-foretagender de samme forpligtelser og formelt kun anse de forpligtelser, den pålægger de offentlige, som en public service-opgave. ACT bemærkede, at Kommissionen her bør anlægge en funktionel og ikke en formalistisk fortolkning af det selvstændige fællesskabsretlige princip i EF-traktatens artikel 86, stk. 2. Ifølge TvDanmark illustrerer TV Zulu den åbenlyse fejl. Da TV2 Zulu blev omdannet fra en public service-kanal til en kommerciel kanal, betød det ingen større ændringer i programlægningen.

| (39) | ACT bemærkede, at betingelsen om mandat kun er opfyldt, hvor der findes en retlig mekanisme til at håndhæve public service-forpligtelsen, der reelt giver mulighed for at tvinge den offentlige operatør til at opfylde sin overdragne opgave. Ifølge ACT er denne betingelse ikke opfyldt i denne sag. |
| --- | --- |

(39)

ACT bemærkede, at betingelsen om mandat kun er opfyldt, hvor der findes en retlig mekanisme til at håndhæve public service-forpligtelsen, der reelt giver mulighed for at tvinge den offentlige operatør til at opfylde sin overdragne opgave. Ifølge ACT er denne betingelse ikke opfyldt i denne sag.

| (40) | Hvad angår spørgsmålet om proportionalitet, fremførte ACT, at Kommissionen burde undersøge, om nettoomkostningerne ved hver public service-forpligtelse svarer til de omkostninger, en normal privat investor ville have ved at levere den samme ydelse. |
| --- | --- |

(40)

Hvad angår spørgsmålet om proportionalitet, fremførte ACT, at Kommissionen burde undersøge, om nettoomkostningerne ved hver public service-forpligtelse svarer til de omkostninger, en normal privat investor ville have ved at levere den samme ydelse.

| (41) | TvDanmark bemærkede, at Kommissionen i sin beregning af overkompensationen burde tage hensyn til TV2’s fordel ved selskabsskattefritagelsen, de rente- og afdragsfrie lån, statsgarantien for driftslån og den vederlagsfrie sendemulighed, eftersom de giver TV2 en uberettiget fordel i forhold til de kommercielle operatører. |
| --- | --- |

(41)

TvDanmark bemærkede, at Kommissionen i sin beregning af overkompensationen burde tage hensyn til TV2’s fordel ved selskabsskattefritagelsen, de rente- og afdragsfrie lån, statsgarantien for driftslån og den vederlagsfrie sendemulighed, eftersom de giver TV2 en uberettiget fordel i forhold til de kommercielle operatører.

| (42) | TvDanmark fremførte, at der generelt kun er begrænsede markedsudsving i tv-reklameindtægter, og at de ikke retfærdiggør TV2’s opbygning af kapital. Udsvingene i TV2’s reklameindtægter på 13 % i 1998-2002 falder sammen med den generelle økonomiske afmatning. TV2 er mindre sårbar end sine konkurrenter over for udsving i reklameindtægter, eftersom det er TV2, der dikterer priserne. |
| --- | --- |

(42)

TvDanmark fremførte, at der generelt kun er begrænsede markedsudsving i tv-reklameindtægter, og at de ikke retfærdiggør TV2’s opbygning af kapital. Udsvingene i TV2’s reklameindtægter på 13 % i 1998-2002 falder sammen med den generelle økonomiske afmatning. TV2 er mindre sårbar end sine konkurrenter over for udsving i reklameindtægter, eftersom det er TV2, der dikterer priserne.

| (43) | Hvad reklamemarkedet angår, gjorde TvDanmark gældende, at TV2’s prispraksis ikke sætter de kommercielle operatører i stand til at få dækket deres stand alone-omkostninger. TvDanmark må prissætte sin TRP ca. 30-40 % under TV2 for at blive accepteret på markedet (TV2’s TRP eller GRP har større værdi på grund af den bedre dækning) (16). På grund af TV2’s enestående position bl.a. med hensyn til dækning og programbudget vil en annoncør altid placere en del af sit reklamebudget hos TV2 for at opnå den størst mulige effekt, dvs. flest mulige kontakter, størst mulig rækkevidde og/eller frekvens med et givet budget. TvDanmark fremlagde tal, der viser, at TvDanmark har været tabsgivende siden 1997-2002, og hævdede, at den unfair konkurrence fra TV2 forhindrede TvDanmark i at generere tilstrækkelige indtægter, så selskabet kunne finansiere bedre programmer for at tiltrække annoncørerne. |
| --- | --- |

(43)

Hvad reklamemarkedet angår, gjorde TvDanmark gældende, at TV2’s prispraksis ikke sætter de kommercielle operatører i stand til at få dækket deres stand alone-omkostninger. TvDanmark må prissætte sin TRP ca. 30-40 % under TV2 for at blive accepteret på markedet (TV2’s TRP eller GRP har større værdi på grund af den bedre dækning) (16). På grund af TV2’s enestående position bl.a. med hensyn til dækning og programbudget vil en annoncør altid placere en del af sit reklamebudget hos TV2 for at opnå den størst mulige effekt, dvs. flest mulige kontakter, størst mulig rækkevidde og/eller frekvens med et givet budget. TvDanmark fremlagde tal, der viser, at TvDanmark har været tabsgivende siden 1997-2002, og hævdede, at den unfair konkurrence fra TV2 forhindrede TvDanmark i at generere tilstrækkelige indtægter, så selskabet kunne finansiere bedre programmer for at tiltrække annoncørerne.

| (44) | TV2’s rabatter er så store, at kunder, der køber reklamespots på det landsdækkende TV2 ofte opnår lavere priser, hvis de også køber reklametid på TV2 Zulu (bundling). Reklamepriserne i Danmark ligger ca. 40-50 % lavere end i sammenlignelige lande som Norge og Sverige, hvilket skyldes TV2’s særlige 1:1 og 1:2 rabatpakker. TvDanmark fremlagde også som led i sin argumentation en analyse af priserne på det danske marked for tv-reklamer udarbejdet af Copenhagen Economics. I rapporten blev gennemsnits- og marginalpriserne på markedet sammenlignet, og det konkluderedes, at der kun er konkurrence om residualefterspørgslen, og at en sammenligning derfor bør baseres på marginalpriserne. TvDanmark tilvejebragte desuden oplysninger, som sammenlignede TV2’s priser med andre typer media og fra andre lande. |
| --- | --- |

(44)

TV2’s rabatter er så store, at kunder, der køber reklamespots på det landsdækkende TV2 ofte opnår lavere priser, hvis de også køber reklametid på TV2 Zulu (bundling). Reklamepriserne i Danmark ligger ca. 40-50 % lavere end i sammenlignelige lande som Norge og Sverige, hvilket skyldes TV2’s særlige 1:1 og 1:2 rabatpakker. TvDanmark fremlagde også som led i sin argumentation en analyse af priserne på det danske marked for tv-reklamer udarbejdet af Copenhagen Economics. I rapporten blev gennemsnits- og marginalpriserne på markedet sammenlignet, og det konkluderedes, at der kun er konkurrence om residualefterspørgslen, og at en sammenligning derfor bør baseres på marginalpriserne. TvDanmark tilvejebragte desuden oplysninger, som sammenlignede TV2’s priser med andre typer media og fra andre lande.

| (45) | TV3 fremførte, at selskabet er nødt til at yde meget store rabatter på reklameslots for at få accept på markedet, fordi TV2 tilbyder ekstra marginalrabatter på den resterende del af annoncørernes tv-reklamebudgetter, hvis de også placerer denne del hos TV2. |
| --- | --- |

(45)

TV3 fremførte, at selskabet er nødt til at yde meget store rabatter på reklameslots for at få accept på markedet, fordi TV2 tilbyder ekstra marginalrabatter på den resterende del af annoncørernes tv-reklamebudgetter, hvis de også placerer denne del hos TV2.

IV.   BEMÆRKNINGER FRA DANMARK

| (46) | Under henvisning til dommen i PreussenElektra-sagen (17) satte den danske regering spørgsmålstegn ved, om de licensmidler, TV2 har fået tilført, skal betragtes som statsmidler i artikel 87’s forstand. |
| --- | --- |

(46)

Under henvisning til dommen i PreussenElektra-sagen (17) satte den danske regering spørgsmålstegn ved, om de licensmidler, TV2 har fået tilført, skal betragtes som statsmidler i artikel 87’s forstand.

| (47) | De danske myndigheder fandt, at sendefrekvenserne til TV2 ikke kan betragtes som en fordel, eftersom lokale tv-stationer også råder over sendefrekvenser forbeholdt dem. TV2 har derfor ikke fået særbehandling. TV2 har ligesom andre stationer betalt en afgift for brugen af frekvensen. |
| --- | --- |

(47)

De danske myndigheder fandt, at sendefrekvenserne til TV2 ikke kan betragtes som en fordel, eftersom lokale tv-stationer også råder over sendefrekvenser forbeholdt dem. TV2 har derfor ikke fået særbehandling. TV2 har ligesom andre stationer betalt en afgift for brugen af frekvensen.

| (48) | Hvad mandatet angår, bemærkede de danske myndigheder, at det ikke efter artikel 86, stk. 2, er noget krav, at der skal være indført et særligt kontrolsystem til at sikre overholdelsen af public service-forpligtelsen. Desuden er det kontrolsystem, der findes i Danmark, tilstrækkeligt til at undgå overkompensering/krydssubsidiering. Rigsrevisionen har gennemført forvaltningsrevision og finansiel revision af TV2’s regnskaber. |
| --- | --- |

(48)

Hvad mandatet angår, bemærkede de danske myndigheder, at det ikke efter artikel 86, stk. 2, er noget krav, at der skal være indført et særligt kontrolsystem til at sikre overholdelsen af public service-forpligtelsen. Desuden er det kontrolsystem, der findes i Danmark, tilstrækkeligt til at undgå overkompensering/krydssubsidiering. Rigsrevisionen har gennemført forvaltningsrevision og finansiel revision af TV2’s regnskaber.

| (49) | Med hensyn til proportionalitet bemærkede de danske myndigheder, at tilførslen af 167 mio. DKK fra TV2-Fonden var afsat til digitalisering af tv-nettet. Pengene kan derfor ikke betegnes som fri egenkapital. |
| --- | --- |

(49)

Med hensyn til proportionalitet bemærkede de danske myndigheder, at tilførslen af 167 mio. DKK fra TV2-Fonden var afsat til digitalisering af tv-nettet. Pengene kan derfor ikke betegnes som fri egenkapital.

| (50) | Med hensyn til selskabsskattefritagelsen bemærkede de danske myndigheder, at overskuddet af den kommercielle virksomhed var af ganske begrænset omfang, og at den metode, der blev valgt til at neutralisere TV2’s selskabsskattefritagelse for de kommercielle aktiviteter, forhindrer, at disse aktiviteter opnår en økonomisk fordel som følge af fritagelsen, og har samme økonomiske virkning. |
| --- | --- |

(50)

Med hensyn til selskabsskattefritagelsen bemærkede de danske myndigheder, at overskuddet af den kommercielle virksomhed var af ganske begrænset omfang, og at den metode, der blev valgt til at neutralisere TV2’s selskabsskattefritagelse for de kommercielle aktiviteter, forhindrer, at disse aktiviteter opnår en økonomisk fordel som følge af fritagelsen, og har samme økonomiske virkning.

| (51) | De danske myndigheder var enige med Kommissionen i dens indledende vurdering, hvor Kommissionen fandt, at den statslige finansiering overstiger nettoomkostningerne ved public service-forpligtelserne. Danmark hævdede imidlertid, at selv om kompensationen overstiger nettomeromkostningen ved TV2’s public service-forpligtelser, kan den ikke betragtes som statsmidler af følgende grunde: |
| --- | --- |

(51)

De danske myndigheder var enige med Kommissionen i dens indledende vurdering, hvor Kommissionen fandt, at den statslige finansiering overstiger nettoomkostningerne ved public service-forpligtelserne. Danmark hævdede imidlertid, at selv om kompensationen overstiger nettomeromkostningen ved TV2’s public service-forpligtelser, kan den ikke betragtes som statsmidler af følgende grunde:

| (52) | Overskuddet kan ikke betragtes som en overkompensation, men afspejler blot et rimeligt afkast i forhold til TV2’s omsætning. Kapitalen var desuden nødvendig som stødpude i tilfælde af pludselige fald i reklameindtægterne, og TV2 er i henhold til loven afskåret fra at optage lån på over 4 % af årsomsætningen. Desuden handlede staten i overensstemmelse med »den normale markedsøkonomiske investor«-princippet, da TV2’s nuværende egenkapital ikke overstiger, hvad en normal markedsøkonomisk investor ville have indskudt. Et sådant kapitaloverskud er ikke i strid med traktaten, for så vidt kapitalen ikke bruges til at krydssubsidiere TV2’s kommercielle aktiviteter. |
| --- | --- |

(52)

Overskuddet kan ikke betragtes som en overkompensation, men afspejler blot et rimeligt afkast i forhold til TV2’s omsætning. Kapitalen var desuden nødvendig som stødpude i tilfælde af pludselige fald i reklameindtægterne, og TV2 er i henhold til loven afskåret fra at optage lån på over 4 % af årsomsætningen. Desuden handlede staten i overensstemmelse med »den normale markedsøkonomiske investor«-princippet, da TV2’s nuværende egenkapital ikke overstiger, hvad en normal markedsøkonomisk investor ville have indskudt. Et sådant kapitaloverskud er ikke i strid med traktaten, for så vidt kapitalen ikke bruges til at krydssubsidiere TV2’s kommercielle aktiviteter.

| (53) | Hvad angår TV2’s adfærd på reklamemarkedet, bemærkede de danske myndigheder, at TV2 konsekvent har fastsat sine priser ud fra et ønske om at opnå størst mulig indtjening. Priserne fastsættes udelukkende på basis af udbud og efterspørgsel. Priserne fastsættes årligt på basis af skøn fra TV2’s reklameafdeling over den kommercielle seerandel (aldersgruppen 21-50 år), programplanerne, konjunkturudviklingen og konkurrencesituationen på markedet. TV2’s driftsomkostninger indgår ikke i dette skøn, og det gør licensmidlernes størrelse heller ikke. |
| --- | --- |

(53)

Hvad angår TV2’s adfærd på reklamemarkedet, bemærkede de danske myndigheder, at TV2 konsekvent har fastsat sine priser ud fra et ønske om at opnå størst mulig indtjening. Priserne fastsættes udelukkende på basis af udbud og efterspørgsel. Priserne fastsættes årligt på basis af skøn fra TV2’s reklameafdeling over den kommercielle seerandel (aldersgruppen 21-50 år), programplanerne, konjunkturudviklingen og konkurrencesituationen på markedet. TV2’s driftsomkostninger indgår ikke i dette skøn, og det gør licensmidlernes størrelse heller ikke.

| (54) | TV2 har de højeste priser på det danske marked, og der kan derfor ikke være tale om, at der skulle være foretaget underbydning af priser med den virkning, at det har medført et øget behov for statslig finansiering. |
| --- | --- |

(54)

TV2 har de højeste priser på det danske marked, og der kan derfor ikke være tale om, at der skulle være foretaget underbydning af priser med den virkning, at det har medført et øget behov for statslig finansiering.

| (55) | De danske myndigheder fremlagde en rapport fra RBB Economics om konkurrencen på det danske marked for tv-reklamer. I rapporten blev det konkluderet, at TV2’s gennemsnitlige nettopriser rent faktisk ligger over konkurrenternes priser, og at forskellene i TV2’s og TvDanmarks reklamepriser skyldes forskelle i deres indbyrdes styrkeforhold i relation til programflade og evne til at generere seere. |
| --- | --- |

(55)

De danske myndigheder fremlagde en rapport fra RBB Economics om konkurrencen på det danske marked for tv-reklamer. I rapporten blev det konkluderet, at TV2’s gennemsnitlige nettopriser rent faktisk ligger over konkurrenternes priser, og at forskellene i TV2’s og TvDanmarks reklamepriser skyldes forskelle i deres indbyrdes styrkeforhold i relation til programflade og evne til at generere seere.

V.   RETLIG VURDERING

1.   Statsstøtte i henhold til artikel 87, stk. 1

| (56) | For at fastslå, om de ovenfor beskrevne foranstaltninger udgør statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, skal Kommissionen tage stilling til, om de:






  — | ydes af staten eller ved hjælp af statsmidler |
| --- | --- | --- |

(56)

For at fastslå, om de ovenfor beskrevne foranstaltninger udgør statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, skal Kommissionen tage stilling til, om de:

—

ydes af staten eller ved hjælp af statsmidler

| — | kan fordreje konkurrencen ved at begunstige visse virksomheder eller produktionen af visse varer |
| --- | --- |

—

kan fordreje konkurrencen ved at begunstige visse virksomheder eller produktionen af visse varer

| — | påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. |
| --- | --- |

—

påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.

a)   Statsmidler

| (57) | Hvad angår licensmidlerne, skal det først bemærkes, at indtil 1997 modtog TV2 disse midler direkte fra TV2-Fonden, som var en fond der var stiftet og kontrolleret af staten. Fra 1997 modtager TV 2 disse midler fra DR, som indkræver disse fra ejerne af radiomodtagere og fjernsynsapparater. |
| --- | --- |

(57)

Hvad angår licensmidlerne, skal det først bemærkes, at indtil 1997 modtog TV2 disse midler direkte fra TV2-Fonden, som var en fond der var stiftet og kontrolleret af staten. Fra 1997 modtager TV 2 disse midler fra DR, som indkræver disse fra ejerne af radiomodtagere og fjernsynsapparater.

| (58) | I denne sammenhæng bør det bemærkes at ifølge EF-domstolens faste praksis (18) og praksis i Kommissionens beslutninger (19), skal finansielle ressourcer anses for statsmidler, når midlerne til stadighed er under offentlige myndigheders kontrol og derfor er til rådighed for de kompetente offentlige myndigheder. |
| --- | --- |

(58)

I denne sammenhæng bør det bemærkes at ifølge EF-domstolens faste praksis (18) og praksis i Kommissionens beslutninger (19), skal finansielle ressourcer anses for statsmidler, når midlerne til stadighed er under offentlige myndigheders kontrol og derfor er til rådighed for de kompetente offentlige myndigheder.

| (59) | I den foreliggende sag er der for det første ikke noget kontraktforhold imellem TV2 og licensbetalerne. Det er DR, en offentlig institution under statens kontrol, som opkræver licensen fra ejere af radio- og fjernsynsmodtagere, og som betaler den videre til TV2. For det andet bestemmes TV2s andel af licensmidlerne af kulturministeren. Det er således en offentlig myndighed, der i sidste instans fastsætter, hvilket beløb TV2 skal tilføres af licensmidlerne. Og hvis det er nødvendigt at inddrive licensafgiften, er det for det tredje igen staten, der skrider ind efter reglerne for inddrivelse af skatter og andre statslige tilgodehavender. De licensmidler, TV2 får tilført, er følgelig til enhver tid under de offentlige myndigheders kontrol og må derfor betragtes som statsmidler. |
| --- | --- |

(59)

I den foreliggende sag er der for det første ikke noget kontraktforhold imellem TV2 og licensbetalerne. Det er DR, en offentlig institution under statens kontrol, som opkræver licensen fra ejere af radio- og fjernsynsmodtagere, og som betaler den videre til TV2. For det andet bestemmes TV2s andel af licensmidlerne af kulturministeren. Det er således en offentlig myndighed, der i sidste instans fastsætter, hvilket beløb TV2 skal tilføres af licensmidlerne. Og hvis det er nødvendigt at inddrive licensafgiften, er det for det tredje igen staten, der skrider ind efter reglerne for inddrivelse af skatter og andre statslige tilgodehavender. De licensmidler, TV2 får tilført, er følgelig til enhver tid under de offentlige myndigheders kontrol og må derfor betragtes som statsmidler.

| (60) | I modsætning til, hvad de danske autoriteter hævder, mener Kommissionen af ovennævnte grunde ikke, at denne sag kan sammenlignes med PreussenElektra- sagen (20). |
| --- | --- |

(60)

I modsætning til, hvad de danske autoriteter hævder, mener Kommissionen af ovennævnte grunde ikke, at denne sag kan sammenlignes med PreussenElektra- sagen (20).

| (61) | Også ved ad hoc-tilførslen af midler til TV2 fra Radiofonden er der tale om licensmidler, der blev stillet til rådighed for TV2 efter statens beslutning. Det samme er tilfældet med ad hoc-tilførslen af midler fra TV2-Fonden, da den blev nedlagt, eftersom midlerne fra TV2-Fonden kun blev stillet til rådighed for TV2 ved statens beslutning. Eftersom disse midler forblev under offentlig kontrol og til rådighed for de kompetente nationale myndigheder, må de således også betragtes som statsmidler. |
| --- | --- |

(61)

Også ved ad hoc-tilførslen af midler til TV2 fra Radiofonden er der tale om licensmidler, der blev stillet til rådighed for TV2 efter statens beslutning. Det samme er tilfældet med ad hoc-tilførslen af midler fra TV2-Fonden, da den blev nedlagt, eftersom midlerne fra TV2-Fonden kun blev stillet til rådighed for TV2 ved statens beslutning. Eftersom disse midler forblev under offentlig kontrol og til rådighed for de kompetente nationale myndigheder, må de således også betragtes som statsmidler.

| (62) | Der foreligger statsmidler i forbindelse med fritagelsen for selskabsskat, da et afkald på skatteprovenu svarer til et forbrug af statsmidler i form af skatteudgifter (21). |
| --- | --- |

(62)

Der foreligger statsmidler i forbindelse med fritagelsen for selskabsskat, da et afkald på skatteprovenu svarer til et forbrug af statsmidler i form af skatteudgifter (21).

| (63) | De undersøgte rente- og afdragsfrie lån til TV2 er ydet direkte af staten over statsbudgettet. Ved at give afkald på renter og afdrag på disse lån mister staten indtægter, og det er derfor klart, at disse midler udgør statsmidler i henhold til artikel 87, stk. 1. Desuden er det den danske stat, der garanterer for disse driftslån. Fordelen ved en statsgaranti er, at risikoen i forbindelse med garantien bæres af staten. For det forhold, at staten bærer risikoen, bør der normalt betales et vederlag i form af en passende præmie. Giver staten afkald på en sådan præmie, er der både tale om en fordel for TV2 og et dræn på statens ressourcer (22). |
| --- | --- |

(63)

De undersøgte rente- og afdragsfrie lån til TV2 er ydet direkte af staten over statsbudgettet. Ved at give afkald på renter og afdrag på disse lån mister staten indtægter, og det er derfor klart, at disse midler udgør statsmidler i henhold til artikel 87, stk. 1. Desuden er det den danske stat, der garanterer for disse driftslån. Fordelen ved en statsgaranti er, at risikoen i forbindelse med garantien bæres af staten. For det forhold, at staten bærer risikoen, bør der normalt betales et vederlag i form af en passende præmie. Giver staten afkald på en sådan præmie, er der både tale om en fordel for TV2 og et dræn på statens ressourcer (22).

| (64) | Staten har forbeholdt TV2 en landsdækkende sendefrekvens, som TV2 betaler en frekvensafgift for til et statsligt organ. Den årlige afgift, TV2 har betalt, har svinget mellem 2 og 4 mio. DKK i undersøgelsesperioden. |
| --- | --- |

(64)

Staten har forbeholdt TV2 en landsdækkende sendefrekvens, som TV2 betaler en frekvensafgift for til et statsligt organ. Den årlige afgift, TV2 har betalt, har svinget mellem 2 og 4 mio. DKK i undersøgelsesperioden.

| (65) | I mangel af et sammenligningsgrundlag for den afgift, der betales for den landsdækkende sendefrekvens, kan den kun sammenholdes med den afgift, der betales for tilladelsen til at nå ud til en større befolkningsdel gennem en netværkopsætning. Den frekvensafgift, TV2 betaler for landsdækkende sendemulighed, er betydeligt lavere end den netværksafgift, TvDanmark har måttet betale, og som har svinget mellem 5 mio. DKK i 1997 og 30 mio. DKK i 2001, til trods for at TvDanmark med sit netværk af regionale frekvenser kun når op på en dækning på 77 %. TV2 har således været i stand til at nå ud til en større del af den danske befolkning til en lavere pris. |
| --- | --- |

(65)

I mangel af et sammenligningsgrundlag for den afgift, der betales for den landsdækkende sendefrekvens, kan den kun sammenholdes med den afgift, der betales for tilladelsen til at nå ud til en større befolkningsdel gennem en netværkopsætning. Den frekvensafgift, TV2 betaler for landsdækkende sendemulighed, er betydeligt lavere end den netværksafgift, TvDanmark har måttet betale, og som har svinget mellem 5 mio. DKK i 1997 og 30 mio. DKK i 2001, til trods for at TvDanmark med sit netværk af regionale frekvenser kun når op på en dækning på 77 %. TV2 har således været i stand til at nå ud til en større del af den danske befolkning til en lavere pris.

| (66) | Kommissionen finder derfor, at frekvensafgiften ikke afspejler markedsvilkårene. Ved ikke at kræve en afgift beregnet på grundlag af markedsvilkårene for dette aktiv har staten givet afkald på et afgiftsprovenu til statsbudgettet. |
| --- | --- |

(66)

Kommissionen finder derfor, at frekvensafgiften ikke afspejler markedsvilkårene. Ved ikke at kræve en afgift beregnet på grundlag af markedsvilkårene for dette aktiv har staten givet afkald på et afgiftsprovenu til statsbudgettet.

| (67) | Da TV2 ikke sender ved at bruge en opsætning af lokale frekvenser for at kunne lave et nationalt netværk, er TV2 derimod ikke underlagt netværksafgiften. Eftersom staten ikke havde nogen hjemmel til at opkræve denne afgift af TV2, gav det ikke afkald på et afgiftsprovenu, og der er følgelig ingen statsmidler involveret. |
| --- | --- |

(67)

Da TV2 ikke sender ved at bruge en opsætning af lokale frekvenser for at kunne lave et nationalt netværk, er TV2 derimod ikke underlagt netværksafgiften. Eftersom staten ikke havde nogen hjemmel til at opkræve denne afgift af TV2, gav det ikke afkald på et afgiftsprovenu, og der er følgelig ingen statsmidler involveret.

| (68) | På samme måde kan Kommissionen ikke se noget element af statsmidler i den lovmæssige forpligtelse for ejere af fællesantenneanlæg til at fordele public service-programmerne i disse anlæg (must-carry), eftersom der hverken er tale om, at staten giver afkald på nogen indtægt, eller at den aktivt overfører penge til disse operatører. Denne adgang giver ikke TV2 nogen økonomisk fordel hidrørende fra statsmidler (23). |
| --- | --- |

(68)

På samme måde kan Kommissionen ikke se noget element af statsmidler i den lovmæssige forpligtelse for ejere af fællesantenneanlæg til at fordele public service-programmerne i disse anlæg (must-carry), eftersom der hverken er tale om, at staten giver afkald på nogen indtægt, eller at den aktivt overfører penge til disse operatører. Denne adgang giver ikke TV2 nogen økonomisk fordel hidrørende fra statsmidler (23).

b)   Begunstigelse af visse virksomheder og fordrejning af konkurrencen

| (69) | Der er ingen tvivl om, at licensindtægterne, ad hoc-tilførslerne fra TV2-Fonden og Radiofonden, fritagelsen for selskabsskat, de rente- og afdragsfrie lån og statsgarantien på driftslånene samt adgangen på favorable vilkår til en landsdækkende frekvens giver TV2 en økonomisk og finansiel fordel, der fritager selskabet fra de byrder i forbindelse med driftsomkostninger, det normalt skulle bære over sit budget. Da TV2 begunstiges ved disse foranstaltninger i forhold til de konkurrenter, der ikke modtager samme midler, må disse foranstaltninger anses for at være selektive og fordreje konkurrencen som omhandlet i EF-traktatens artikel 87, stk. 1. Danmark har imidlertid gjort gældende, at disse foranstaltninger yder TV2 kompensation for nettoomkostningerne ved udførelsen af den opgave af almen interesse, TV2 har fået overdraget, i overensstemmelse med de principper, EF-Domstolen opstillede i Altmark-sagen (24). |
| --- | --- |

(69)

Der er ingen tvivl om, at licensindtægterne, ad hoc-tilførslerne fra TV2-Fonden og Radiofonden, fritagelsen for selskabsskat, de rente- og afdragsfrie lån og statsgarantien på driftslånene samt adgangen på favorable vilkår til en landsdækkende frekvens giver TV2 en økonomisk og finansiel fordel, der fritager selskabet fra de byrder i forbindelse med driftsomkostninger, det normalt skulle bære over sit budget. Da TV2 begunstiges ved disse foranstaltninger i forhold til de konkurrenter, der ikke modtager samme midler, må disse foranstaltninger anses for at være selektive og fordreje konkurrencen som omhandlet i EF-traktatens artikel 87, stk. 1. Danmark har imidlertid gjort gældende, at disse foranstaltninger yder TV2 kompensation for nettoomkostningerne ved udførelsen af den opgave af almen interesse, TV2 har fået overdraget, i overensstemmelse med de principper, EF-Domstolen opstillede i Altmark-sagen (24).

| (70) | Statslige foranstaltninger, der kompenserer for nettomeromkostningerne ved tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, skal ikke betragtes som statsstøtte i henhold til artikel 87, stk. 1, hvis kompensationen er fastsat på en sådan måde, at den ikke kan indebære nogen reel fordel for virksomheden. I Altmark-dommen udtalte EF-Domstolen, at der i den forbindelse er fire betingelser, der skal være opfyldt:






  — | for det første skal den støttemodtagende virksomhed rent faktisk være pålagt at opfylde forpligtelser til offentlig tjeneste, og disse forpligtelser skal være klart defineret |
| --- | --- | --- |

(70)

Statslige foranstaltninger, der kompenserer for nettomeromkostningerne ved tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, skal ikke betragtes som statsstøtte i henhold til artikel 87, stk. 1, hvis kompensationen er fastsat på en sådan måde, at den ikke kan indebære nogen reel fordel for virksomheden. I Altmark-dommen udtalte EF-Domstolen, at der i den forbindelse er fire betingelser, der skal være opfyldt:

—

for det første skal den støttemodtagende virksomhed rent faktisk være pålagt at opfylde forpligtelser til offentlig tjeneste, og disse forpligtelser skal være klart defineret

| — | for det andet skal de kriterier, der er grundlaget for beregningen af kompensationen, være fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde |
| --- | --- |

—

for det andet skal de kriterier, der er grundlaget for beregningen af kompensationen, være fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde

| — | for det tredje må kompensationen ikke overstige, hvad der er nødvendigt for helt eller delvis at dække de udgifter, der er afholdt ved opfyldelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne |
| --- | --- |

—

for det tredje må kompensationen ikke overstige, hvad der er nødvendigt for helt eller delvis at dække de udgifter, der er afholdt ved opfyldelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne

| — | og for det fjerde, når udvælgelsen af den virksomhed, hvortil der skal overdrages en forpligtelse til offentlig tjeneste, ikke sker under en procedure for tildeling af offentlige kontrakter, skal størrelsen af den nødvendige kompensation fastlægges på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret med produktionsmidler til at kunne opfylde de stillede krav til den offentlige tjeneste, ville have ved at opfylde forpligtelserne, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne. |
| --- | --- |

—

og for det fjerde, når udvælgelsen af den virksomhed, hvortil der skal overdrages en forpligtelse til offentlig tjeneste, ikke sker under en procedure for tildeling af offentlige kontrakter, skal størrelsen af den nødvendige kompensation fastlægges på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret med produktionsmidler til at kunne opfylde de stillede krav til den offentlige tjeneste, ville have ved at opfylde forpligtelserne, idet der skal tages hensyn til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne.

| (71) | Hvis vi i første omgang ser bort fra spørgsmålet om, hvorvidt TV2 er en virksomhed, der har fået overdraget udførelsen af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, er det Kommissionens opfattelse, at i hvert fald den anden og den fjerde af de ovennævnte betingelser ikke er opfyldt i denne sag. For det første er de kriterier, der er grundlaget for beregningen af kompensationen, ikke fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde. Kompensationen fastlægges i en medieaftale gældende for fire år, og der er ikke noget offentligt tilgængeligt budget, der skaber en forbindelse mellem kompensationen og ydelsen. Desuden modtager TV2 en række fordele, der ikke er gennemsigtige (skattefritagelse, renteafkald osv.). For det andet er TV2 ikke blevet udvalgt som public service-fjernsynsforetagende på grundlag af et udbud, og der er ej heller foretaget nogen analyse for at sikre, at kompensationens størrelse fastsættes på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret med produktionsmidler til at kunne opfylde de stillede krav til den offentlige tjeneste, ville have haft ved at opfylde forpligtelserne, under hensyntagen til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne. |
| --- | --- |

(71)

Hvis vi i første omgang ser bort fra spørgsmålet om, hvorvidt TV2 er en virksomhed, der har fået overdraget udførelsen af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, er det Kommissionens opfattelse, at i hvert fald den anden og den fjerde af de ovennævnte betingelser ikke er opfyldt i denne sag. For det første er de kriterier, der er grundlaget for beregningen af kompensationen, ikke fastlagt på forhånd på en objektiv og gennemsigtig måde. Kompensationen fastlægges i en medieaftale gældende for fire år, og der er ikke noget offentligt tilgængeligt budget, der skaber en forbindelse mellem kompensationen og ydelsen. Desuden modtager TV2 en række fordele, der ikke er gennemsigtige (skattefritagelse, renteafkald osv.). For det andet er TV2 ikke blevet udvalgt som public service-fjernsynsforetagende på grundlag af et udbud, og der er ej heller foretaget nogen analyse for at sikre, at kompensationens størrelse fastsættes på grundlag af en analyse af de omkostninger, som en gennemsnitsvirksomhed, der er veldrevet og tilstrækkeligt udstyret med produktionsmidler til at kunne opfylde de stillede krav til den offentlige tjeneste, ville have haft ved at opfylde forpligtelserne, under hensyntagen til de hermed forbundne indtægter og til en rimelig fortjeneste ved opfyldelsen af forpligtelserne.

| (72) | Som beskrevet i betragtning 10-12, konkurrerer TV2 med andre offentlige og private tv-selskaber på tv-markedet. Da TV2 begunstiges af disse foranstaltninger i forhold til sine konkurrenter, der ikke modtager de samme midler, må foranstaltningerne anses for at være selektive og konkurrencefordrejende i betydningen i EF-traktatens artikel 87, stk. 1, . |
| --- | --- |

(72)

Som beskrevet i betragtning 10-12, konkurrerer TV2 med andre offentlige og private tv-selskaber på tv-markedet. Da TV2 begunstiges af disse foranstaltninger i forhold til sine konkurrenter, der ikke modtager de samme midler, må foranstaltningerne anses for at være selektive og konkurrencefordrejende i betydningen i EF-traktatens artikel 87, stk. 1, .

c)   Påvirkning af samhandelen mellem medlemsstater

| (73) | Statslige foranstaltninger er omfattet af EF-traktatens artikel 87, stk. 1, i det omfang, hvor de påvirker samhandelen mellem medlemsstater. Det er altid tilfældet, når de pågældende aktiviteter er genstand for samhandel inden for Fællesskabet. |
| --- | --- |

(73)

Statslige foranstaltninger er omfattet af EF-traktatens artikel 87, stk. 1, i det omfang, hvor de påvirker samhandelen mellem medlemsstater. Det er altid tilfældet, når de pågældende aktiviteter er genstand for samhandel inden for Fællesskabet.

| (74) | EF-Domstolen har anlagt en vid fortolkning af dette begreb. Den omstændighed, at den pågældende virksomhed ikke eksporterer noget, udelukker således ikke, at samhandelen kan være påvirket. Når en medlemsstat yder støtte til en virksomhed, kan støtten bevirke, at de indenlandske aktiviteter opretholdes eller sågar øges, hvilket igen mindsker andre virksomheders muligheder for at etablere sig på markedet. Støtten sætter derigennem den modtagende virksomhed i stand til at fastholde en markedsandel, som konkurrenter i andre medlemsstater ellers kunne have erobret. (25) |
| --- | --- |

(74)

EF-Domstolen har anlagt en vid fortolkning af dette begreb. Den omstændighed, at den pågældende virksomhed ikke eksporterer noget, udelukker således ikke, at samhandelen kan være påvirket. Når en medlemsstat yder støtte til en virksomhed, kan støtten bevirke, at de indenlandske aktiviteter opretholdes eller sågar øges, hvilket igen mindsker andre virksomheders muligheder for at etablere sig på markedet. Støtten sætter derigennem den modtagende virksomhed i stand til at fastholde en markedsandel, som konkurrenter i andre medlemsstater ellers kunne have erobret. (25)

| (75) | I radio- og tv-meddelelsens punkt 18 anførte Kommissionen under henvisning til EF-Domstolens retspraksis, at »statslig finansiering af public service-radio- og tv-virksomhed normalt vil påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. Det er oplagt tilfældet, når der er tale om erhvervelse og salg af programrettigheder, der ofte finder sted på internationalt niveau. For de public service-virksomheder, der har ret til at sælge reklametid, har også reklamer grænseoverskridende virkninger, navnlig i homogene sprogområder, der overskrider de nationale grænser. Endvidere kan radio- og tv-selskabernes ejerstruktur række ud over én medlemsstat.« |
| --- | --- |

(75)

I radio- og tv-meddelelsens punkt 18 anførte Kommissionen under henvisning til EF-Domstolens retspraksis, at »statslig finansiering af public service-radio- og tv-virksomhed normalt vil påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. Det er oplagt tilfældet, når der er tale om erhvervelse og salg af programrettigheder, der ofte finder sted på internationalt niveau. For de public service-virksomheder, der har ret til at sælge reklametid, har også reklamer grænseoverskridende virkninger, navnlig i homogene sprogområder, der overskrider de nationale grænser. Endvidere kan radio- og tv-selskabernes ejerstruktur række ud over én medlemsstat.«

| (76) | I den foreliggende sag er TV2 selv aktiv på det internationale marked, da TV2 udveksler tv-programmer gennem European Broadcasting Union og deltager i Eurovision-systemet (26). TV2 konkurrerer direkte med kommercielle tv-selskaber, der er aktive på det internationale tv-marked, og som har internationale ejerforhold. Af EF-Domstolens retspraksis fremgår, at når en støtte styrker en virksomheds position i forhold til andre virksomheder, som den konkurrerer med i samhandelen inden for Fællesskabet, må det antages, at denne samhandel påvirkes af støtten (27). De finansielle midler, TV2 har fået stillet til rådighed, har givet TV2 en konkurrencemæssig fordel med henblik på køb af tv-rettigheder og investering i programmer, der derefter kan sælges. Støtteforanstaltningerne har desuden begunstiget TV2 i forhold til konkurrenterne inden for Den Europæiske Union ved at forringe konkurrenternes muligheder for at etablere sig i Danmark. Kommissionen har derfor draget den konklusion, at foranstaltningerne til fordel for TV2 påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne i betydningen i i EF-traktatens artikel 87, stk. 1. |
| --- | --- |

(76)

I den foreliggende sag er TV2 selv aktiv på det internationale marked, da TV2 udveksler tv-programmer gennem European Broadcasting Union og deltager i Eurovision-systemet (26). TV2 konkurrerer direkte med kommercielle tv-selskaber, der er aktive på det internationale tv-marked, og som har internationale ejerforhold. Af EF-Domstolens retspraksis fremgår, at når en støtte styrker en virksomheds position i forhold til andre virksomheder, som den konkurrerer med i samhandelen inden for Fællesskabet, må det antages, at denne samhandel påvirkes af støtten (27). De finansielle midler, TV2 har fået stillet til rådighed, har givet TV2 en konkurrencemæssig fordel med henblik på køb af tv-rettigheder og investering i programmer, der derefter kan sælges. Støtteforanstaltningerne har desuden begunstiget TV2 i forhold til konkurrenterne inden for Den Europæiske Union ved at forringe konkurrenternes muligheder for at etablere sig i Danmark. Kommissionen har derfor draget den konklusion, at foranstaltningerne til fordel for TV2 påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne i betydningen i i EF-traktatens artikel 87, stk. 1.

d)   Konklusion

| (77) | Eftersom alle betingelserne i artikel 87, stk. 1, er opfyldt, og mindst to af de betingelser, EF-Domstolen opstillede i Altmark-dommen ikke er opfyldt, konkluderer Kommissionen, at de finansielle foranstaltninger, der er ydet TV2, skal anses for statsstøtte i henhold til artikel 87, stk. 1. |
| --- | --- |

(77)

Eftersom alle betingelserne i artikel 87, stk. 1, er opfyldt, og mindst to af de betingelser, EF-Domstolen opstillede i Altmark-dommen ikke er opfyldt, konkluderer Kommissionen, at de finansielle foranstaltninger, der er ydet TV2, skal anses for statsstøtte i henhold til artikel 87, stk. 1.

| (78) | Eftersom TV2 begyndte at sende i 1989, er alle de foranstaltninger, der er truffet for TV2, truffet efter Danmarks tiltrædelse af De Europæiske Fællesskaber. Disse foranstaltninger, herunder også licensmidlerne, udgør følgelig ny statsstøtte og ikke eksisterende statsstøtte som omhandlet i EF-traktatens artikel 88, stk. 1. |
| --- | --- |

(78)

Eftersom TV2 begyndte at sende i 1989, er alle de foranstaltninger, der er truffet for TV2, truffet efter Danmarks tiltrædelse af De Europæiske Fællesskaber. Disse foranstaltninger, herunder også licensmidlerne, udgør følgelig ny statsstøtte og ikke eksisterende statsstøtte som omhandlet i EF-traktatens artikel 88, stk. 1.

2.   Støttens forenelighed med fællesmarkedet i henhold til artikel 86, stk. 2

| (79) | I henhold til EF-traktatens artikel 86, stk. 2, er »virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, eller som har karakter af fiskale monopoler, underkastet denne traktats bestemmelser, navnlig konkurrencereglerne, i det omfang anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver, som er betroet dem. Udviklingen af samhandelen må ikke påvirkes i et sådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesse«. |
| --- | --- |

(79)

I henhold til EF-traktatens artikel 86, stk. 2, er »virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, eller som har karakter af fiskale monopoler, underkastet denne traktats bestemmelser, navnlig konkurrencereglerne, i det omfang anvendelsen af disse bestemmelser ikke retligt eller faktisk hindrer opfyldelsen af de særlige opgaver, som er betroet dem. Udviklingen af samhandelen må ikke påvirkes i et sådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesse«.

| (80) | Ifølge EF-Domstolens faste praksis kan artikel 86 give hjemmel til en undtagelse fra forbuddet mod statsstøtte, hvor der er tale om virksomheder, der har fået overdraget udførelsen af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse. Ved Altmark-dommen er det indirekte blevet anerkendt, at statsstøtte, der kompenserer for de omkostninger, en virksomhed har ved at udføre en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, vil kunne anses for at være forenelig med fællesmarkedet, hvis støtten opfylder betingelserne i EF-traktatens artikel 86, stk. 2 (28). |
| --- | --- |

(80)

Ifølge EF-Domstolens faste praksis kan artikel 86 give hjemmel til en undtagelse fra forbuddet mod statsstøtte, hvor der er tale om virksomheder, der har fået overdraget udførelsen af en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse. Ved Altmark-dommen er det indirekte blevet anerkendt, at statsstøtte, der kompenserer for de omkostninger, en virksomhed har ved at udføre en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, vil kunne anses for at være forenelig med fællesmarkedet, hvis støtten opfylder betingelserne i EF-traktatens artikel 86, stk. 2 (28).

| (81) | I overensstemmelse med EF-Domstolens faste retspraksis (29) indeholder EF-traktatens artikel 86 en undtagelse, der skal fortolkes indskrænkende. Domstolen har præciseret, at for at en foranstaltning kan være omfattet af en sådan undtagelse, skal alle de nedennævnte betingelser være opfyldt:






  — | Den pågældende tjenesteydelse skal være en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse og klart være defineret som sådan af medlemsstaten. |
| --- | --- | --- |

(81)

I overensstemmelse med EF-Domstolens faste retspraksis (29) indeholder EF-traktatens artikel 86 en undtagelse, der skal fortolkes indskrænkende. Domstolen har præciseret, at for at en foranstaltning kan være omfattet af en sådan undtagelse, skal alle de nedennævnte betingelser være opfyldt:

—

Den pågældende tjenesteydelse skal være en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse og klart være defineret som sådan af medlemsstaten.

| — | Den pågældende virksomhed skal udtrykkeligt af medlemsstaten have fået overdraget at udføre denne tjenesteydelse. |
| --- | --- |

—

Den pågældende virksomhed skal udtrykkeligt af medlemsstaten have fået overdraget at udføre denne tjenesteydelse.

| — | Anvendelsen af traktatens konkurrenceregler skal hindre opfyldelsen af de særlige opgaver, virksomheden er betroet, og fritagelsen for disse regler må ikke påvirke udviklingen i samhandelen i et sådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesser. |
| --- | --- |

—

Anvendelsen af traktatens konkurrenceregler skal hindre opfyldelsen af de særlige opgaver, virksomheden er betroet, og fritagelsen for disse regler må ikke påvirke udviklingen i samhandelen i et sådant omfang, at det strider mod Fællesskabets interesser.

| (82) | Kommissionens radio- og tv-meddelelse indeholder de principperne og metoder, som Kommissionen agter at følge for at sikre, at de ovennævnte betingelser opfyldes. Den må derfor i den konkrete sag tage stilling til:






  — | om TV2’s tv-virksomhed klart og præcist af de danske myndigheder er defineret som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (definition) |
| --- | --- | --- |

(82)

Kommissionens radio- og tv-meddelelse indeholder de principperne og metoder, som Kommissionen agter at følge for at sikre, at de ovennævnte betingelser opfyldes. Den må derfor i den konkrete sag tage stilling til:

—

om TV2’s tv-virksomhed klart og præcist af de danske myndigheder er defineret som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse (definition)

| — | om TV2 officielt af de danske myndigheder har fået overdraget at udføre denne tjenesteydelse (mandat) |
| --- | --- |

—

om TV2 officielt af de danske myndigheder har fået overdraget at udføre denne tjenesteydelse (mandat)

| — | om den statslige finansiering ikke overstiger nettoomkostningerne ved denne public service-opgave, heller ikke under hensyntagen til andre direkte eller indirekte indtægter af public service-virksomheden (proportionalitet). |
| --- | --- |

—

om den statslige finansiering ikke overstiger nettoomkostningerne ved denne public service-opgave, heller ikke under hensyntagen til andre direkte eller indirekte indtægter af public service-virksomheden (proportionalitet).

a)   Definition

| (83) | Som anført i punkt 33 i radio- og tv-meddelelsen, er det op til medlemsstaterne at definere et offentligt tv-selskabs public service-opgave. I betragtning af tv-sektorens særlige karakter finder Kommissionen, at en »bred« definition, der pålægger et givet tv-selskab den opgave at tilvejebringe alsidige og varierede programmer i overensstemmelse med sit mandat, i lyset af fortolkningsbestemmelserne i protokollen er tilladt i henhold til EF-traktatens artikel 86, stk. 2. En sådan definition stemmer overens med målet om at opfylde de demokratiske, sociale og kulturelle behov i de enkelte samfund og bevare mediepluralisme, herunder kulturel og sproglig diversitet. Kommissionens rolle er begrænset til at kontrollere, at public service-definitionen ikke indeholder nogen åbenlyse fejl. |
| --- | --- |

(83)

Som anført i punkt 33 i radio- og tv-meddelelsen, er det op til medlemsstaterne at definere et offentligt tv-selskabs public service-opgave. I betragtning af tv-sektorens særlige karakter finder Kommissionen, at en »bred« definition, der pålægger et givet tv-selskab den opgave at tilvejebringe alsidige og varierede programmer i overensstemmelse med sit mandat, i lyset af fortolkningsbestemmelserne i protokollen er tilladt i henhold til EF-traktatens artikel 86, stk. 2. En sådan definition stemmer overens med målet om at opfylde de demokratiske, sociale og kulturelle behov i de enkelte samfund og bevare mediepluralisme, herunder kulturel og sproglig diversitet. Kommissionens rolle er begrænset til at kontrollere, at public service-definitionen ikke indeholder nogen åbenlyse fejl.

| (84) | TV2 har ifølge loven pligt til som en offentlig tjenesteydelse ” via fjernsyn, radio og internet el. lign. at sikre den danske befolkning et bredt udbud af programmer og tjenester omfattende nyhedsformidling, oplysning, undervisning, kunst og underholdning”. Som beskrevet under betragtning 15, er public service-fjernsynsvirksomheden nærmere specificeret i TV2’s vedtægt og i radio- og fjernsynsloven. |
| --- | --- |

(84)

TV2 har ifølge loven pligt til som en offentlig tjenesteydelse ” via fjernsyn, radio og internet el. lign. at sikre den danske befolkning et bredt udbud af programmer og tjenester omfattende nyhedsformidling, oplysning, undervisning, kunst og underholdning”. Som beskrevet under betragtning 15, er public service-fjernsynsvirksomheden nærmere specificeret i TV2’s vedtægt og i radio- og fjernsynsloven.

| (85) | Selv om TV2’s fjernsynsforpligtelse er kvalitativ og ret bredt defineret, finder Kommissionen, at en så »bred« definition af opgaven stemmer overens med radio- og tv-meddelelsen. |
| --- | --- |

(85)

Selv om TV2’s fjernsynsforpligtelse er kvalitativ og ret bredt defineret, finder Kommissionen, at en så »bred« definition af opgaven stemmer overens med radio- og tv-meddelelsen.

| (86) | Kommissionen finder også, at den forpligtelse, der er pålagt TV2 til at støtte dansk filmproduktion, falder ind under public service-fjernsynsopgaven, da TV2 senere sender de film, hvortil selskabet har erhvervet distributionsrettighederne, på public service-fjernsyn. |
| --- | --- |

(86)

Kommissionen finder også, at den forpligtelse, der er pålagt TV2 til at støtte dansk filmproduktion, falder ind under public service-fjernsynsopgaven, da TV2 senere sender de film, hvortil selskabet har erhvervet distributionsrettighederne, på public service-fjernsyn.

| (87) | Kommissionen kan ikke godtage de bemærkninger, interesserede parter har fremsat om, at TV2’s public service-opgave ikke kan betragtes som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, fordi denne opgave ikke adskiller sig fra de krav i forbindelse med sendetilladelse, kommercielle operatører er underlagt. Kommissionen mener, at der må sondres mellem betingelserne for at opnå en tilladelse, som et kommercielt tv-foretagende skal opfylde af hensyn til den almene interesse, og statens overdragelse af en opgave af almen interesse til en offentlig eller privat virksomhed (30). Det er klart, at TV2 har en udtrykkelig forpligtelse i henhold til loven til at udføre en public service-fjernsynsopgave. Desuden sender TV2’s konkurrenter — TV3 og 3+ såvel som TvDanmark1 — alle på en britisk sendetilladelse. De danske regler gælder altså ikke for disse kanaler. Det er kun TvDanmark2, der berøres af de danske regler. Det bemærkes også, at det ikke er ualmindeligt, at forpligtelser svarende til dem, der er pålagt kanaler, der opererer inden for et netværk i Danmark, anvendes i andre lande for at sikre, at visse mindstekrav i relation til etik og offentlig moral opfyldes. Det er klart, at de detaljerede forpligtelser, der er fastsat i TV2’s vedtægt, er mere vidtgående end sådanne mindstekrav. |
| --- | --- |

(87)

Kommissionen kan ikke godtage de bemærkninger, interesserede parter har fremsat om, at TV2’s public service-opgave ikke kan betragtes som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse, fordi denne opgave ikke adskiller sig fra de krav i forbindelse med sendetilladelse, kommercielle operatører er underlagt. Kommissionen mener, at der må sondres mellem betingelserne for at opnå en tilladelse, som et kommercielt tv-foretagende skal opfylde af hensyn til den almene interesse, og statens overdragelse af en opgave af almen interesse til en offentlig eller privat virksomhed (30). Det er klart, at TV2 har en udtrykkelig forpligtelse i henhold til loven til at udføre en public service-fjernsynsopgave. Desuden sender TV2’s konkurrenter — TV3 og 3+ såvel som TvDanmark1 — alle på en britisk sendetilladelse. De danske regler gælder altså ikke for disse kanaler. Det er kun TvDanmark2, der berøres af de danske regler. Det bemærkes også, at det ikke er ualmindeligt, at forpligtelser svarende til dem, der er pålagt kanaler, der opererer inden for et netværk i Danmark, anvendes i andre lande for at sikre, at visse mindstekrav i relation til etik og offentlig moral opfyldes. Det er klart, at de detaljerede forpligtelser, der er fastsat i TV2’s vedtægt, er mere vidtgående end sådanne mindstekrav.

| (88) | Ud over forpligtelsen til at sende public service-programmer med et bestemt indhold via radio og fjernsyn omfatter public service-definitionen for TV2 også forpligtelser til via internet el. lign. at tilvejebringe andre tjenesteydelser i form af nyhedsformidling, oplysning, undervisning, kunst og underholdning. |
| --- | --- |

(88)

Ud over forpligtelsen til at sende public service-programmer med et bestemt indhold via radio og fjernsyn omfatter public service-definitionen for TV2 også forpligtelser til via internet el. lign. at tilvejebringe andre tjenesteydelser i form af nyhedsformidling, oplysning, undervisning, kunst og underholdning.

| (89) | Informationssamfundets tjenesteydelser er af en anden karakter end tv-tjenesteydelser, men som det anføres i punkt 34 i radio- og tv-meddelelsen, kan »public service-opgaven omfatte visse tjenester, der ikke er »programmer« i traditionel forstand, dvs. online-informationstjenester, hvis de — også for at udvikle og diversificere deres aktiviteter i den digitale tidsalder — opfylder de samme demokratiske, sociale og kulturelle behov i samfundet«. |
| --- | --- |

(89)

Informationssamfundets tjenesteydelser er af en anden karakter end tv-tjenesteydelser, men som det anføres i punkt 34 i radio- og tv-meddelelsen, kan »public service-opgaven omfatte visse tjenester, der ikke er »programmer« i traditionel forstand, dvs. online-informationstjenester, hvis de — også for at udvikle og diversificere deres aktiviteter i den digitale tidsalder — opfylder de samme demokratiske, sociale og kulturelle behov i samfundet«.

| (90) | I denne sag bemærker Kommissionen, at TV2 har drevet en internet-side som led i sin public service-opgave. På denne internet-side informeres brugerne om TV2’s public service-fjernsynsprogrammer. Desuden har TV2 også drevet en kommerciel internet-side med spil osv. |
| --- | --- |

(90)

I denne sag bemærker Kommissionen, at TV2 har drevet en internet-side som led i sin public service-opgave. På denne internet-side informeres brugerne om TV2’s public service-fjernsynsprogrammer. Desuden har TV2 også drevet en kommerciel internet-side med spil osv.

| (91) | Kommissionen anerkender, at den af TV2’s internet-sider, der udelukkende informerer brugerne om TV2’s public service-tv-programmer, hører ind under TV2’s public service-opgave. Det er derfor ingen åbenlys fejl, at driften af denne side er medtaget i public service-opgaverne. |
| --- | --- |

(91)

Kommissionen anerkender, at den af TV2’s internet-sider, der udelukkende informerer brugerne om TV2’s public service-tv-programmer, hører ind under TV2’s public service-opgave. Det er derfor ingen åbenlys fejl, at driften af denne side er medtaget i public service-opgaverne.

| (92) | Derimod må TV2’s kommercielle internet-tjeneste betragtes som en rent kommerciel aktivitet, da den tilbyder interaktive produkter til dækning af en individuel efterspørgsel, såsom spil og »chat rooms«, der ikke adskiller sig fra tilsvarende kommercielle produkter. I betragtning af, at sådanne tjenesteydelser ikke opfylder de demokratiske, sociale og kulturelle behov i samfundet, kan de ikke udgøre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse i henhold til EF-traktatens artikel 86, stk. 2. De danske myndigheder fandt da også, at disse aktiviteter faldt uden for rammerne af TV2’s public service-virksomhed. |
| --- | --- |

(92)

Derimod må TV2’s kommercielle internet-tjeneste betragtes som en rent kommerciel aktivitet, da den tilbyder interaktive produkter til dækning af en individuel efterspørgsel, såsom spil og »chat rooms«, der ikke adskiller sig fra tilsvarende kommercielle produkter. I betragtning af, at sådanne tjenesteydelser ikke opfylder de demokratiske, sociale og kulturelle behov i samfundet, kan de ikke udgøre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse i henhold til EF-traktatens artikel 86, stk. 2. De danske myndigheder fandt da også, at disse aktiviteter faldt uden for rammerne af TV2’s public service-virksomhed.

b)   Mandat

| (93) | For at kunne være omfattet af undtagelsesbestemmelsen i EF-traktatens artikel 86, stk. 2, skal public service-opgaven være overdraget TV2 ved en officiel retsakt. Kommissionen bemærker, at den danske radio- og fjernsynslovs § § 6 a og 6 b samt TV2’s vedtægt formelt overdrager public service-fjernsynsopgaven til TV2. Men eftersom det ikke af definitionen i loven fremgår tilstrækkeligt klart, hvilke andre former for aktiviteter, der må udføres som public service-virksomhed, er det nødvendigt, at der formelt forudgående gives et mandat til enhver yderligere aktivitet, som TV2 ønsker at tage op som public service-aktivitet. Kommissionen bemærker, at TV2 i undersøgelsesperioden ikke udbød nogen sådanne andre tjenesteydelser ud over sin public service-fjernsynsvirksomhed. Internet-siden med spil osv. var således en kommerciel tjenesteydelse, mens den internet-side, der alene informerede brugerne om TV2’s public service-fjernsynsprogrammer, kan anses at indgå i public service-fjernsynsopgaven, da den ikke kan adskilles fra fjernsynsvirksomheden. Kommissionen konkluderer derfor, at public service-opgaven i undersøgelsesperioden var korrekt overdraget til TV2. |
| --- | --- |

(93)

For at kunne være omfattet af undtagelsesbestemmelsen i EF-traktatens artikel 86, stk. 2, skal public service-opgaven være overdraget TV2 ved en officiel retsakt. Kommissionen bemærker, at den danske radio- og fjernsynslovs § § 6 a og 6 b samt TV2’s vedtægt formelt overdrager public service-fjernsynsopgaven til TV2. Men eftersom det ikke af definitionen i loven fremgår tilstrækkeligt klart, hvilke andre former for aktiviteter, der må udføres som public service-virksomhed, er det nødvendigt, at der formelt forudgående gives et mandat til enhver yderligere aktivitet, som TV2 ønsker at tage op som public service-aktivitet. Kommissionen bemærker, at TV2 i undersøgelsesperioden ikke udbød nogen sådanne andre tjenesteydelser ud over sin public service-fjernsynsvirksomhed. Internet-siden med spil osv. var således en kommerciel tjenesteydelse, mens den internet-side, der alene informerede brugerne om TV2’s public service-fjernsynsprogrammer, kan anses at indgå i public service-fjernsynsopgaven, da den ikke kan adskilles fra fjernsynsvirksomheden. Kommissionen konkluderer derfor, at public service-opgaven i undersøgelsesperioden var korrekt overdraget til TV2.

| (94) | Som anført i punkt 41-43 i radio- og tv-meddelelsen, skal public service-opgaven imidlertid ikke alene være formelt overdraget til tv-selskabet, men det er også nødvendigt, at den udføres som fastsat i den retsakt, hvorved den blev overdraget. Eftersom Kommissionens ikke kan bedømme, om eventuelle kvalitetskrav er opfyldt, er det ønskeligt, at der findes en passende tilsynsmyndighed, og det er op til medlemsstaten at vælge, hvordan den kan sikre et effektivt tilsyn, forudsat at den pågældende myndighed er uafhængig af den virksomhed, der har fået overdraget opgaven. |
| --- | --- |

(94)

Som anført i punkt 41-43 i radio- og tv-meddelelsen, skal public service-opgaven imidlertid ikke alene være formelt overdraget til tv-selskabet, men det er også nødvendigt, at den udføres som fastsat i den retsakt, hvorved den blev overdraget. Eftersom Kommissionens ikke kan bedømme, om eventuelle kvalitetskrav er opfyldt, er det ønskeligt, at der findes en passende tilsynsmyndighed, og det er op til medlemsstaten at vælge, hvordan den kan sikre et effektivt tilsyn, forudsat at den pågældende myndighed er uafhængig af den virksomhed, der har fået overdraget opgaven.

| (95) | Kommissionen bemærker i den forbindelse, at Rigsrevisionen i 2000 gennemførte en særlig undersøgelse af indholdet og karakteren af TV2’s public service-opgave samt af, hvordan disse forpligtelser blev opfyldt i praksis. Der blev ved denne undersøgelse ikke afdækket nogen mangler ved TV2’s opfyldelse af sine public service-forpligtelser. Mellem 2001 og 2002 fandtes der desuden et Public Service Råd, der skulle sikre, at TV2 overholdt sine public service-forpligtelser, selv om dette råd aldrig udsendte nogen rapport herom i sin korte eksistensperiode. Kommissionen har heller ikke fundet nogen indikationer af, at TV2 ikke opfyldte sine forpligtelser, eller at TV2 opererede på en sådan måde, at selskabets virksomhed ikke længere kunne betragtes som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse i henhold til EF-traktatens artikel 86, stk. 2. |
| --- | --- |

(95)

Kommissionen bemærker i den forbindelse, at Rigsrevisionen i 2000 gennemførte en særlig undersøgelse af indholdet og karakteren af TV2’s public service-opgave samt af, hvordan disse forpligtelser blev opfyldt i praksis. Der blev ved denne undersøgelse ikke afdækket nogen mangler ved TV2’s opfyldelse af sine public service-forpligtelser. Mellem 2001 og 2002 fandtes der desuden et Public Service Råd, der skulle sikre, at TV2 overholdt sine public service-forpligtelser, selv om dette råd aldrig udsendte nogen rapport herom i sin korte eksistensperiode. Kommissionen har heller ikke fundet nogen indikationer af, at TV2 ikke opfyldte sine forpligtelser, eller at TV2 opererede på en sådan måde, at selskabets virksomhed ikke længere kunne betragtes som en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse i henhold til EF-traktatens artikel 86, stk. 2.

| (96) | I henhold til den medieaftale, der blev indgået den 3. juni 2002, skal TV2 ikke længere fremlægge et årligt public service-budget eller -regnskab. I stedet vil regeringen indgå en public service-kontrakt med TV2, der pålægger TV2 pligt til hvert år at fremlægge en redegørelse for sin opfyldelse af forpligtelserne i public service-kontrakten. Disse årlige redegørelser skal forelægges for og godkendes af Radio- og tv-nævnet. |
| --- | --- |

(96)

I henhold til den medieaftale, der blev indgået den 3. juni 2002, skal TV2 ikke længere fremlægge et årligt public service-budget eller -regnskab. I stedet vil regeringen indgå en public service-kontrakt med TV2, der pålægger TV2 pligt til hvert år at fremlægge en redegørelse for sin opfyldelse af forpligtelserne i public service-kontrakten. Disse årlige redegørelser skal forelægges for og godkendes af Radio- og tv-nævnet.

| (97) | Med hensyn til den finansielle kontrol med public service-fjernsynsvirksomheden bemærker Kommissionen, at TV2’s regnskaber i hele undersøgelsesperioden er blevet revideret af Rigsrevisionen. Revisionen har omfattet såvel finansiel revision som forvaltningsrevision, selv om Rigsrevisionen ikke havde nogen beføjelse til at forhindre en overkompensering for TV2’s public service-omkostninger. |
| --- | --- |

(97)

Med hensyn til den finansielle kontrol med public service-fjernsynsvirksomheden bemærker Kommissionen, at TV2’s regnskaber i hele undersøgelsesperioden er blevet revideret af Rigsrevisionen. Revisionen har omfattet såvel finansiel revision som forvaltningsrevision, selv om Rigsrevisionen ikke havde nogen beføjelse til at forhindre en overkompensering for TV2’s public service-omkostninger.

| (98) | Kommissionen har derimod beføjelse til at vurdere, hvorvidt der er foregået overkompensering. Kommissionen bemærker, at transparensdirektivet er gennemført i Danmark. Kommissionen har også modtaget tilstrækkeligt gennemsigtige data fra de danske myndigheder til at kunne vurdere, om den statslige finansiering oversteg meromkostningerne ved public service-opgaven eller ej. |
| --- | --- |

(98)

Kommissionen har derimod beføjelse til at vurdere, hvorvidt der er foregået overkompensering. Kommissionen bemærker, at transparensdirektivet er gennemført i Danmark. Kommissionen har også modtaget tilstrækkeligt gennemsigtige data fra de danske myndigheder til at kunne vurdere, om den statslige finansiering oversteg meromkostningerne ved public service-opgaven eller ej.

c)   Proportionalitet

| (99) | Ifølge transparensdirektivet (31) skal medlemsstaterne sikre regnskabsmæssig adskillelse mellem public service-aktiviteter og aktiviteter, der ikke er public service. Udgifter og indtægter skal henføres korrekt til de forskellige aktiviteter på grundlag af klart definerede, objektive omkostningsregnskabsprincipper. |
| --- | --- |

(99)

Ifølge transparensdirektivet (31) skal medlemsstaterne sikre regnskabsmæssig adskillelse mellem public service-aktiviteter og aktiviteter, der ikke er public service. Udgifter og indtægter skal henføres korrekt til de forskellige aktiviteter på grundlag af klart definerede, objektive omkostningsregnskabsprincipper.

| (100) | Kommissionen er af den opfattelse, at det i tv-sektoren kan være vanskeligt og måske endog umuligt at sikre en regnskabsadskillelse på udgiftssiden, når input er fælles for forskellige aktiviteter. I denne sektor kan medlemsstaterne anse tv-selskabernes samlede programflade for at være omfattet af public service-mandatet, samtidig med at der tages højde for den kommercielle udnyttelse af den (32). |
| --- | --- |

(100)

Kommissionen er af den opfattelse, at det i tv-sektoren kan være vanskeligt og måske endog umuligt at sikre en regnskabsadskillelse på udgiftssiden, når input er fælles for forskellige aktiviteter. I denne sektor kan medlemsstaterne anse tv-selskabernes samlede programflade for at være omfattet af public service-mandatet, samtidig med at der tages højde for den kommercielle udnyttelse af den (32).

| (101) | Statsstøtte, der ydes som kompensation for en public service-forpligtelse, må ikke overstige nettoomkostningerne ved public service-opgaven. Ved beregning af nettoomkostningerne skal der også tages hensyn til andre direkte eller indirekte indtægter af public service-opgaven. Ved vurdering af støttens proportionalitet vil der derfor blive taget hensyn til nettooverskuddet ved udførelsen af public service-virksomheden. |
| --- | --- |

(101)

Statsstøtte, der ydes som kompensation for en public service-forpligtelse, må ikke overstige nettoomkostningerne ved public service-opgaven. Ved beregning af nettoomkostningerne skal der også tages hensyn til andre direkte eller indirekte indtægter af public service-opgaven. Ved vurdering af støttens proportionalitet vil der derfor blive taget hensyn til nettooverskuddet ved udførelsen af public service-virksomheden.

| (102) | Der kan desuden være markedsforvridninger, der ikke er nødvendige for opfyldelsen af public service-opgaven. I det omfang, hvor en public service tv-virksomheds indtægtstab dækkes af staten, kan det f.eks. føle sig fristet til at trykke priserne på reklamer eller andre aktiviteter på markedet, der ikke falder ind under public service-opgaven, og dermed mindske konkurrenternes indtægter. Kommissionen finder derfor, at når et public service-tv-selskab underbyder priserne inden for aktiviteter, der ikke er public service, til under, hvad der er nødvendigt for at dække de stand alone-omkostninger, en effektiv kommerciel operatør normalt skulle have dækket i en tilsvarende situation, er det tegn på, at der foreligger en overkompensering for public service-forpligtelserne. |
| --- | --- |

(102)

Der kan desuden være markedsforvridninger, der ikke er nødvendige for opfyldelsen af public service-opgaven. I det omfang, hvor en public service tv-virksomheds indtægtstab dækkes af staten, kan det f.eks. føle sig fristet til at trykke priserne på reklamer eller andre aktiviteter på markedet, der ikke falder ind under public service-opgaven, og dermed mindske konkurrenternes indtægter. Kommissionen finder derfor, at når et public service-tv-selskab underbyder priserne inden for aktiviteter, der ikke er public service, til under, hvad der er nødvendigt for at dække de stand alone-omkostninger, en effektiv kommerciel operatør normalt skulle have dækket i en tilsvarende situation, er det tegn på, at der foreligger en overkompensering for public service-forpligtelserne.

| (103) | Den vurdering af proportionaliteten, Kommissionen skal foretage, har derfor to aspekter. For det første skal Kommissionen beregne nettoomkostningen ved den public service-opgave, TV2 har fået overdraget, og undersøge, om der er ydet overkompensation for den. For det andet skal Kommissionen undersøge alle de foreliggende oplysninger, der kan tyde på, at TV2 har trykket priserne på kommercielle markeder som reklamemarkedet med det formål at reducere konkurrenternes indtjening. |
| --- | --- |

(103)

Den vurdering af proportionaliteten, Kommissionen skal foretage, har derfor to aspekter. For det første skal Kommissionen beregne nettoomkostningen ved den public service-opgave, TV2 har fået overdraget, og undersøge, om der er ydet overkompensation for den. For det andet skal Kommissionen undersøge alle de foreliggende oplysninger, der kan tyde på, at TV2 har trykket priserne på kommercielle markeder som reklamemarkedet med det formål at reducere konkurrenternes indtjening.

i)   Nettoomkostningerne ved public service-forpligtelsen — Overkompensation?

| (104) | Ved vurderingen af proportionalitetsspørgsmålet er Kommissionen nødt til først at bestemme omkostningerne ved tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse. Eftersom TV2 også udøver kommercielle aktiviteter, skal TV2 føre særskilte regnskaber for sine forskellige aktiviteter. Siden 2001 har TV2 i henhold til loven været forpligtet til at føre separate regnskaber for sine public service-aktiviteter og sine kommercielle aktiviteter. |
| --- | --- |

(104)

Ved vurderingen af proportionalitetsspørgsmålet er Kommissionen nødt til først at bestemme omkostningerne ved tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse. Eftersom TV2 også udøver kommercielle aktiviteter, skal TV2 føre særskilte regnskaber for sine forskellige aktiviteter. Siden 2001 har TV2 i henhold til loven været forpligtet til at føre separate regnskaber for sine public service-aktiviteter og sine kommercielle aktiviteter.

| (105) | For det andet må Kommissionen ved beregning af nettoomkostningerne trække hele nettooverskuddet af den kommercielle drift af public service-virksomheden fra bruttoomkostningerne ved public service-virksomheden. I denne sag har de danske myndigheder fremlagt tal i overensstemmelse med den metode, der er beskrevet i punkt 56 i radio- og tv-meddelelsen, for resultatet af TV2’s kommercielle aktiviteter og public service-aktiviteter. Tallene viser, at størsteparten af TV2’s kommercielle aktiviteter har haft input fælles med public service-aktiviteterne (33). Der har derfor ikke kunnet foretages nogen meningsfuld allokering af omkostninger til de kommercielle aktiviteter. Når det er tilfældet, fratrækker Kommissionen nettoindtægterne af den kommercielle drift for at nå frem til nettoomkostningerne ved public service-aktiviteterne. De kommercielle internet-aktiviteter er de eneste aktiviteter, der kan betragtes som værende adskilt fra public service-virksomheden. De tab, TV2 har haft på sine kommercielle internet-aktiviteter siden starten i 1997, beløber sig til - 11,3 mio. DKK. |
| --- | --- |

(105)

For det andet må Kommissionen ved beregning af nettoomkostningerne trække hele nettooverskuddet af den kommercielle drift af public service-virksomheden fra bruttoomkostningerne ved public service-virksomheden. I denne sag har de danske myndigheder fremlagt tal i overensstemmelse med den metode, der er beskrevet i punkt 56 i radio- og tv-meddelelsen, for resultatet af TV2’s kommercielle aktiviteter og public service-aktiviteter. Tallene viser, at størsteparten af TV2’s kommercielle aktiviteter har haft input fælles med public service-aktiviteterne (33). Der har derfor ikke kunnet foretages nogen meningsfuld allokering af omkostninger til de kommercielle aktiviteter. Når det er tilfældet, fratrækker Kommissionen nettoindtægterne af den kommercielle drift for at nå frem til nettoomkostningerne ved public service-aktiviteterne. De kommercielle internet-aktiviteter er de eneste aktiviteter, der kan betragtes som værende adskilt fra public service-virksomheden. De tab, TV2 har haft på sine kommercielle internet-aktiviteter siden starten i 1997, beløber sig til - 11,3 mio. DKK.

| (106) | Endelig skal Kommissionen vurdere, om den statslige foranstaltning som helhed ikke overstiger nettoomkostningen ved tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse. |
| --- | --- |

(106)

Endelig skal Kommissionen vurdere, om den statslige foranstaltning som helhed ikke overstiger nettoomkostningen ved tjenesteydelsen af almindelig økonomisk interesse.

| (107) | Kommissionen har derfor i denne sag trukket indtægterne af public service-virksomheden (reklameindtægter og andre kommercielle indtægter) fra bruttoomkostningerne ved public service-virksomheden for at nå frem til public service-nettoomkostningen. Den kontante finansiering fra staten er derefter fratrukket public service-nettoomkostningen. Beregningen vises i tabellen nedenfor.
  Tabel 1
  Public service-omkostning og kompensationsforanstaltninger 1995-2002 på basis af regnskaberne














  (mio. DKK) |
| --- | --- |
| År | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | I alt |
| Bruttoomkostning public service | – 755,8 | – 856,2 | –1 415,2 | –1 475,3 | –1 439,1 | –1 531,6 | –1 518,5 | –1 604,1 | –10 595,8 |
| Investering i digitalisering (34) | 0 | 0 | 0 | 0 | –10,3 | – 4 | –56,7 | –23,9 | –94,9 |
| Nettoreklameindtægter | 0 | 0 | 1 091,9 | 1 118,4 | 1 014,4 | 1 089,9 | 1 006,8 | 1 028,3 | 6 349,7 |
| Andre indtægter | 83,2 | 121,6 | 97,3 | 76,3 | 50,9 | 65,4 | 58 | 73,8 | 626,5 |
| Nettoomkostning public service | – 672,6 | – 734,6 | – 226,0 | – 280,6 | – 384,1 | – 380,3 | – 510,4 | – 525,9 | –3 714,5 |
| Licensafgifter/TV2-Fonden | 730,4 | 694 | 328,5 | 357,5 | 414,6 | 449,2 | 537,3 | 556,2 | 4 067,7 |
| Tilførsel ved Radiofondens nedlæggelse | 0 | 0 | 8 | 10 | 15 | 25 | 0 | 0 | 58 |
| Tilførsel ved TV2-Fondens nedlæggelse | 0 | 0 | 217 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 217 |
| Forskel (nettoomkostning minus statslig kompensation) | 57,8 | –40,6 | 327,5 | 86,9 | 45,5 | 93,9 | 26,9 | 30,3 | 628,2 |

(107)

Kommissionen har derfor i denne sag trukket indtægterne af public service-virksomheden (reklameindtægter og andre kommercielle indtægter) fra bruttoomkostningerne ved public service-virksomheden for at nå frem til public service-nettoomkostningen. Den kontante finansiering fra staten er derefter fratrukket public service-nettoomkostningen. Beregningen vises i tabellen nedenfor.

Tabel 1

Public service-omkostning og kompensationsforanstaltninger 1995-2002 på basis af regnskaberne

(mio. DKK)

År

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

I alt

Bruttoomkostning public service

– 755,8

– 856,2

–1 415,2

–1 475,3

–1 439,1

–1 531,6

–1 518,5

–1 604,1

–10 595,8

Investering i digitalisering (34)

0

0

0

0

–10,3

– 4

–56,7

–23,9

–94,9

Nettoreklameindtægter

0

0

1 091,9

1 118,4

1 014,4

1 089,9

1 006,8

1 028,3

6 349,7

Andre indtægter

83,2

121,6

97,3

76,3

50,9

65,4

58

73,8

626,5

Nettoomkostning public service

– 672,6

– 734,6

– 226,0

– 280,6

– 384,1

– 380,3

– 510,4

– 525,9

–3 714,5

Licensafgifter/TV2-Fonden

730,4

694

328,5

357,5

414,6

449,2

537,3

556,2

4 067,7

Tilførsel ved Radiofondens nedlæggelse

0

0

8

10

15

25

0

0

58

Tilførsel ved TV2-Fondens nedlæggelse

0

0

217

0

0

0

0

0

217

Forskel (nettoomkostning minus statslig kompensation)

57,8

–40,6

327,5

86,9

45,5

93,9

26,9

30,3

628,2

| (108) | Som det kan udledes af ovenstående tabel, overstiger finansieringen omkostningerne med 628,2 mio. DKK (84,4 mio. EUR). |
| --- | --- |

(108)

Som det kan udledes af ovenstående tabel, overstiger finansieringen omkostningerne med 628,2 mio. DKK (84,4 mio. EUR).

| (109) | Kommissionen bemærker, at TvDanmark mener, at også de andre foranstaltninger til fordel for TV2, såsom fritagelsen for rentebetaling og skat samt adgangen til en landsdækkende sendefrekvens på gunstige vilkår, bør tages med i betragtning ved vurdering af overkompensationen. Disse fordele er opsummeret i nedenstående tabel:
  Tabel 2
  Estimerede fordele ved skattefritagelse, renteafkald og sendefrekvens














  (mio. DKK) |
| --- | --- |
| | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | Total |
| Selskabsskattefritagelse | 19,7 | –13,8 | 54,6 | 30,1 | 16,7 | 29,7 | 18,5 | 3,9 | 159,4 |
| Påløbne renter på etableringslån | 44,5 | 39,2 | 36,9 | 41,3 | 37,5 | 45,1 | 51,7 | 45,6 | 341,8 |
| Statsgaranti for driftslån | 2,4 | 2,1 | 1,7 | 1,4 | 1,0 | 0,7 | 0,4 | 0,1 | 9,8 |
| Afgift på sendefrekvens (35) | | | 2,3 | 7,9 | 12,6 | 21,4 | 26,0 | | 70,2 |
| I alt | 66,6 | 27,5 | 95,5 | 80,7 | 67,8 | 96,9 | 96,6 | 49,6 | 581,2 |

(109)

Kommissionen bemærker, at TvDanmark mener, at også de andre foranstaltninger til fordel for TV2, såsom fritagelsen for rentebetaling og skat samt adgangen til en landsdækkende sendefrekvens på gunstige vilkår, bør tages med i betragtning ved vurdering af overkompensationen. Disse fordele er opsummeret i nedenstående tabel:

Tabel 2

Estimerede fordele ved skattefritagelse, renteafkald og sendefrekvens

(mio. DKK)

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Total

Selskabsskattefritagelse

19,7

–13,8

54,6

30,1

16,7

29,7

18,5

3,9

159,4

Påløbne renter på etableringslån

44,5

39,2

36,9

41,3

37,5

45,1

51,7

45,6

341,8

Statsgaranti for driftslån

2,4

2,1

1,7

1,4

1,0

0,7

0,4

0,1

9,8

Afgift på sendefrekvens (35)

2,3

7,9

12,6

21,4

26,0

70,2

I alt

66,6

27,5

95,5

80,7

67,8

96,9

96,6

49,6

581,2

| (110) | Kommissionen er enig i, at disse foranstaltninger bør tages med i betragtning i denne sag. Men ved beregningen af overkompensationen bør de ikke medregnes i beregningen i tabel 1. På linje med Kommissionens holdning i RAI-sagen (36) kan disse yderligere fordele betragtes som kompensationsomkostninger, der ellers skulle have været finansieret. Med henblik på vurderingen af proportionaliteten i statens finansiering af omkostningen ved public service-opgaven bør disse yderligere fordele således ikke medregnes, for hvis disse omkostninger skulle have været betalt, ville det have resulteret i en tilsvarende forøgelse af startomkostningen ved den public service-opgave, TV2 har fået overdraget. For nettoresultatet vil det ikke gøre nogen forskel. Men når det er tilfældet, må det sikres, at disse fordele kun er gået til public service-opgaven og ikke er tilflydt de kommercielle aktiviteter. Dette spørgsmål gennemgås under betragtning 128-130. |
| --- | --- |

(110)

Kommissionen er enig i, at disse foranstaltninger bør tages med i betragtning i denne sag. Men ved beregningen af overkompensationen bør de ikke medregnes i beregningen i tabel 1. På linje med Kommissionens holdning i RAI-sagen (36) kan disse yderligere fordele betragtes som kompensationsomkostninger, der ellers skulle have været finansieret. Med henblik på vurderingen af proportionaliteten i statens finansiering af omkostningen ved public service-opgaven bør disse yderligere fordele således ikke medregnes, for hvis disse omkostninger skulle have været betalt, ville det have resulteret i en tilsvarende forøgelse af startomkostningen ved den public service-opgave, TV2 har fået overdraget. For nettoresultatet vil det ikke gøre nogen forskel. Men når det er tilfældet, må det sikres, at disse fordele kun er gået til public service-opgaven og ikke er tilflydt de kommercielle aktiviteter. Dette spørgsmål gennemgås under betragtning 128-130.

| (111) | Den danske regering fremfører argumenter for at retfærdiggøre denne overskydende finansiering. For det første gør den gældende, at det var nødvendigt at opbygge kapital for at gøre TV2 i stand til at modstå udsving i reklameindtægterne og derigennem sikre opfyldelsen af den public service-opgave, TV2 har fået overdraget. For det andet finder den, at overskuddet afspejler et rimeligt afkast på TV2’s virksomhed og at den handlede som en privat markedsøkonomisk investor, da den opbyggede egenkapitalen, eftersom det var nødvendigt at optimere TV2’s kapitalstruktur. |
| --- | --- |

(111)

Den danske regering fremfører argumenter for at retfærdiggøre denne overskydende finansiering. For det første gør den gældende, at det var nødvendigt at opbygge kapital for at gøre TV2 i stand til at modstå udsving i reklameindtægterne og derigennem sikre opfyldelsen af den public service-opgave, TV2 har fået overdraget. For det andet finder den, at overskuddet afspejler et rimeligt afkast på TV2’s virksomhed og at den handlede som en privat markedsøkonomisk investor, da den opbyggede egenkapitalen, eftersom det var nødvendigt at optimere TV2’s kapitalstruktur.

| (112) | Som det første argument gør de danske myndigheder gældende, at kapitalen var nødvendig som en stødpude mod eventuelle udsving i reklameindtægterne. I den forbindelse fremfører de danske myndigheder det argument, at Rigsrevisionen i 1996 i sin rapport anførte, at TV2 burde opbygge egenkapital for at være i stand til at klare udsving i reklameindtægterne. |
| --- | --- |

(112)

Som det første argument gør de danske myndigheder gældende, at kapitalen var nødvendig som en stødpude mod eventuelle udsving i reklameindtægterne. I den forbindelse fremfører de danske myndigheder det argument, at Rigsrevisionen i 1996 i sin rapport anførte, at TV2 burde opbygge egenkapital for at være i stand til at klare udsving i reklameindtægterne.

| (113) | Kommissionen anerkender, at det kan være nødvendigt for virksomheder at have en sådan reserve for at sikre, at de kan opfylde deres public service-opgave. Men en sådan reserve skal være oprettet med et bestemt formål, og den skal desuden bringes i overensstemmelse med reglerne på nærmere fastsatte tidspunkter, hvor den konstaterede overkompensation bør tilbagebetales. Det vil sikre, at public service tv-virksomheden ikke opnår en uberettiget fordel. Kommissionen bemærker, at der i den foreliggende sag ikke var tale om opbyggelse af sådanne specifikke reserver, men derimod om akkumulation af egenkapital, der kan anvendes til et hvilket som helst formål og ikke behøver blive anvendt til at sikre opfyldelsen af public service-opgaven. |
| --- | --- |

(113)

Kommissionen anerkender, at det kan være nødvendigt for virksomheder at have en sådan reserve for at sikre, at de kan opfylde deres public service-opgave. Men en sådan reserve skal være oprettet med et bestemt formål, og den skal desuden bringes i overensstemmelse med reglerne på nærmere fastsatte tidspunkter, hvor den konstaterede overkompensation bør tilbagebetales. Det vil sikre, at public service tv-virksomheden ikke opnår en uberettiget fordel. Kommissionen bemærker, at der i den foreliggende sag ikke var tale om opbyggelse af sådanne specifikke reserver, men derimod om akkumulation af egenkapital, der kan anvendes til et hvilket som helst formål og ikke behøver blive anvendt til at sikre opfyldelsen af public service-opgaven.

| (114) | De danske myndigheder anfører videre som eksempel, at TV2 ikke ville have været i stand til modstå pludselige fald i reklameindtægterne, som det fald, der indtraf i 1999. I det år oplevede TV2 en nedgang i sine reklameindtægter på 104 mio. DKK eller 9,3 % i forhold til året før. Kommission bemærker imidlertid at licensmidlerne i samme år blev øget med 57 mio. DKK eller 16 % i forhold til året før. TV2 nedbragte også sine programomkostninger, ligesom enhver kommerciel tv-virksomhed vil være nødt til at gøre, når det oplever en nedgang i indtægterne. Som helhed gik TV2’s årlige overskud tilbage, men TV2 var stadigvæk overskudsgivende og var på intet tidspunkt nødt til at trække på sine reserver. Følgelig har den kapital, der er opbygget, ikke engang været nødvendig for TV2 i praksis. |
| --- | --- |

(114)

De danske myndigheder anfører videre som eksempel, at TV2 ikke ville have været i stand til modstå pludselige fald i reklameindtægterne, som det fald, der indtraf i 1999. I det år oplevede TV2 en nedgang i sine reklameindtægter på 104 mio. DKK eller 9,3 % i forhold til året før. Kommission bemærker imidlertid at licensmidlerne i samme år blev øget med 57 mio. DKK eller 16 % i forhold til året før. TV2 nedbragte også sine programomkostninger, ligesom enhver kommerciel tv-virksomhed vil være nødt til at gøre, når det oplever en nedgang i indtægterne. Som helhed gik TV2’s årlige overskud tilbage, men TV2 var stadigvæk overskudsgivende og var på intet tidspunkt nødt til at trække på sine reserver. Følgelig har den kapital, der er opbygget, ikke engang været nødvendig for TV2 i praksis.

| (115) | Kommissionen finder derfor, at det overskud, der er blevet opbygget, ikke har været nødvendigt for, at TV2 kunne fungere efter hensigten. Desuden ville en hensigtsmæssig måde at skabe en stødpude mod eventuelt faldende reklameindtægter have været at oprette en gennemsigtig reserve og ikke blot lade overskud ophobe sig i virksomheden. Kommissionen kan derfor ikke acceptere det første argument fra de danske myndigheder. |
| --- | --- |

(115)

Kommissionen finder derfor, at det overskud, der er blevet opbygget, ikke har været nødvendigt for, at TV2 kunne fungere efter hensigten. Desuden ville en hensigtsmæssig måde at skabe en stødpude mod eventuelt faldende reklameindtægter have været at oprette en gennemsigtig reserve og ikke blot lade overskud ophobe sig i virksomheden. Kommissionen kan derfor ikke acceptere det første argument fra de danske myndigheder.

| (116) | Som det andet argument hævder de danske myndigheder, at de reinvesterede det årlige overskud i TV2 i egenskab af aktionær i TV2, og at overskuddet afspejler et rimeligt afkast på TV2’s virksomhed. |
| --- | --- |

(116)

Som det andet argument hævder de danske myndigheder, at de reinvesterede det årlige overskud i TV2 i egenskab af aktionær i TV2, og at overskuddet afspejler et rimeligt afkast på TV2’s virksomhed.

| (117) | I overensstemmelse med fast retspraksis skal Kommissionen afgøre, hvorvidt en privat investor af en tilsvarende størrelse som forvaltningsorganerne i den offentlige sektor kunne forventes at ville foretage kapitalindskud af samme størrelsesorden. (37) |
| --- | --- |

(117)

I overensstemmelse med fast retspraksis skal Kommissionen afgøre, hvorvidt en privat investor af en tilsvarende størrelse som forvaltningsorganerne i den offentlige sektor kunne forventes at ville foretage kapitalindskud af samme størrelsesorden. (37)

| (118) | Først og fremmest bemærker Kommissionen, at det var den danske stat, der besluttede at etablere TV2 med lån i stedet for egenkapital. Siden hen har den danske stat også ydet driftslån til TV2. Da Danmark i dette tilfælde er eneaktionær i virksomheden, er den danske stat både den første og den sidste kreditor, der bliver fyldestgjort i tilfælde af en konkurs. Så fra et investorsynspunkt kunne den danske stat søge at opnå det bedst mulige afkast af sin investering, enten ved at forlange et vederlag i form af renter på et lån eller i form af en forrentning af et indskud. |
| --- | --- |

(118)

Først og fremmest bemærker Kommissionen, at det var den danske stat, der besluttede at etablere TV2 med lån i stedet for egenkapital. Siden hen har den danske stat også ydet driftslån til TV2. Da Danmark i dette tilfælde er eneaktionær i virksomheden, er den danske stat både den første og den sidste kreditor, der bliver fyldestgjort i tilfælde af en konkurs. Så fra et investorsynspunkt kunne den danske stat søge at opnå det bedst mulige afkast af sin investering, enten ved at forlange et vederlag i form af renter på et lån eller i form af en forrentning af et indskud.

| (119) | Kommissionen bemærker, at Danmark i hele undersøgelsesperioden har givet afkald på sin ret til renter og har ladet lånene været afdragsfrie. I stedet for har TV2 været i stand til at opbygge sin egenkapital, samtidig med at selskabet fortsat har nydt godt af de rente- og afdragsfrie lån, hvilket resulterede i en betydelig overskudskapital, der ikke var øremærket til noget bestemt formål. Desuden har den danske stat ikke krævet nogen forrentning af den kapital, der er opbygget. I realiteten har Danmark således ikke krævet et sådant sædvanligt afkast af sin investering, som en ejer af et selskab eller en kreditor normalt ville. |
| --- | --- |

(119)

Kommissionen bemærker, at Danmark i hele undersøgelsesperioden har givet afkald på sin ret til renter og har ladet lånene været afdragsfrie. I stedet for har TV2 været i stand til at opbygge sin egenkapital, samtidig med at selskabet fortsat har nydt godt af de rente- og afdragsfrie lån, hvilket resulterede i en betydelig overskudskapital, der ikke var øremærket til noget bestemt formål. Desuden har den danske stat ikke krævet nogen forrentning af den kapital, der er opbygget. I realiteten har Danmark således ikke krævet et sådant sædvanligt afkast af sin investering, som en ejer af et selskab eller en kreditor normalt ville.

| (120) | De danske myndigheder har endvidere ikke givet nogen begrundelse for, at det rent strategisk ville være fornuftigt at reinvestere overskuddet i TV2 i stedet for at forlange et vederlag i form af renter eller afkast. En sådan beslutning vil normalt kun blive truffet af en investor, hvis han mener, at reinvesteringen vil øge værdien af hans oprindelige investering. I den foreliggende sag har de danske myndigheder ikke gjort gældende, at der forelå en forretningsplan eller en klar, færdig forretningsstrategi, som kunne vise, at det var tilfældet. Der ses heller ikke andre indikationer på, at TV2 har planer om at udvikle sine aktiviteter med henblik på at skabe en sådan værdiforøgelse. |
| --- | --- |

(120)

De danske myndigheder har endvidere ikke givet nogen begrundelse for, at det rent strategisk ville være fornuftigt at reinvestere overskuddet i TV2 i stedet for at forlange et vederlag i form af renter eller afkast. En sådan beslutning vil normalt kun blive truffet af en investor, hvis han mener, at reinvesteringen vil øge værdien af hans oprindelige investering. I den foreliggende sag har de danske myndigheder ikke gjort gældende, at der forelå en forretningsplan eller en klar, færdig forretningsstrategi, som kunne vise, at det var tilfældet. Der ses heller ikke andre indikationer på, at TV2 har planer om at udvikle sine aktiviteter med henblik på at skabe en sådan værdiforøgelse.

| (121) | Kommissionen bemærker at TV2-Fonden blev nedlagt i 1997, og at TV2 fik lov til at beholde overskuddet. Kommission er ikke enig i, at kulturministerens beslutning om at give TV2 en større grad af finansiel frihed kan ligestilles med en udtrykkelig beslutning truffet af staten som investor om at begynde at reinvestere eventuelle overskud i TV2. |
| --- | --- |

(121)

Kommissionen bemærker at TV2-Fonden blev nedlagt i 1997, og at TV2 fik lov til at beholde overskuddet. Kommission er ikke enig i, at kulturministerens beslutning om at give TV2 en større grad af finansiel frihed kan ligestilles med en udtrykkelig beslutning truffet af staten som investor om at begynde at reinvestere eventuelle overskud i TV2.

| (122) | Kommissionen finder derfor, at da der i den foreliggende sag ikke har været nogen investor, der skulle have et vederlag, er det heller ikke nødvendigt at tage hensyn til noget kapitalafkast ved beregningen af TV2’s nettoomkostninger. |
| --- | --- |

(122)

Kommissionen finder derfor, at da der i den foreliggende sag ikke har været nogen investor, der skulle have et vederlag, er det heller ikke nødvendigt at tage hensyn til noget kapitalafkast ved beregningen af TV2’s nettoomkostninger.

| (123) | Kommissionen kan ikke acceptere de referencepunkter, som de danske myndigheder bruger til at bevise, at de handlede som en privat investor, da de reinvesterede årlige overskud i TV2. De danske myndigheder benytter afkastet på omsætningen som referencepunkt for vurdering af TV2’s resultater. I den foreliggende sag må det understreges, at den danske regering i forvejen handler som financier for TV2, idet den stiller betydelige midler til rådighed for TV2 til dækning af en del af TV2’s driftsomkostninger. Omfanget af disse midler har direkte indvirkning på, hvilke resultater TV2 er i stand til at skabe. Det er tvivlsomt, om en analyse af nøgletal giver nogen mening i sager, hvor staten både handler som financier og investor. Da omfanget af den statslige finansiering ikke afhænger af omkostningerne, vil dette nøgletal altid kunne forbedres, simpelthen ved at øge omfanget af de statsmidler, der tilføres. Men da overfinansiering normalt også fører til ineffektivitet, som betyder et større dræn på statskassen, er det langt fra sikkert, at den øgede finansiering fører til tilsvarende bedre resultater. |
| --- | --- |

(123)

Kommissionen kan ikke acceptere de referencepunkter, som de danske myndigheder bruger til at bevise, at de handlede som en privat investor, da de reinvesterede årlige overskud i TV2. De danske myndigheder benytter afkastet på omsætningen som referencepunkt for vurdering af TV2’s resultater. I den foreliggende sag må det understreges, at den danske regering i forvejen handler som financier for TV2, idet den stiller betydelige midler til rådighed for TV2 til dækning af en del af TV2’s driftsomkostninger. Omfanget af disse midler har direkte indvirkning på, hvilke resultater TV2 er i stand til at skabe. Det er tvivlsomt, om en analyse af nøgletal giver nogen mening i sager, hvor staten både handler som financier og investor. Da omfanget af den statslige finansiering ikke afhænger af omkostningerne, vil dette nøgletal altid kunne forbedres, simpelthen ved at øge omfanget af de statsmidler, der tilføres. Men da overfinansiering normalt også fører til ineffektivitet, som betyder et større dræn på statskassen, er det langt fra sikkert, at den øgede finansiering fører til tilsvarende bedre resultater.

| (124) | Kommissionen finder derfor ikke, at de danske myndigheder kan anses for at have handlet som en privat markedsøkonomisk investor. De danske myndigheder kan ikke anses at have handlet på en sådan måde, at de omhyggeligt undersøgte og gennemanalyserede, ved hvilken investering den kunne have maksimeret sit afkast. Desuden er overskuddet ikke overført til TV2’s egenkapital på gennemsigtige vilkår efter en udtrykkelig beslutning og til et bestemt formål efter reglerne om kapitaltilførsler. Som forklaret ovenfor forlangte de danske myndigheder ikke noget afkast af deres investering, og der var ingen markedsøkonomisk investorstrategi bag den danske stats geninvestering af de årlige overskud i TV2. |
| --- | --- |

(124)

Kommissionen finder derfor ikke, at de danske myndigheder kan anses for at have handlet som en privat markedsøkonomisk investor. De danske myndigheder kan ikke anses at have handlet på en sådan måde, at de omhyggeligt undersøgte og gennemanalyserede, ved hvilken investering den kunne have maksimeret sit afkast. Desuden er overskuddet ikke overført til TV2’s egenkapital på gennemsigtige vilkår efter en udtrykkelig beslutning og til et bestemt formål efter reglerne om kapitaltilførsler. Som forklaret ovenfor forlangte de danske myndigheder ikke noget afkast af deres investering, og der var ingen markedsøkonomisk investorstrategi bag den danske stats geninvestering af de årlige overskud i TV2.

| (125) | Den eneste undtagelse er kapitaltilførslen med henblik på investering i en digitalisering af TV2’s produktionsudstyr. Kommissionen bemærker, at de danske myndigheder gør gældende, at denne kapital ikke kan betragtes som en fri kapital. Ifølge TV2’s årsregnskab for 1997, var det i Medieforliget blevet besluttet, at TV2 skulle digitalisere sit produktionsudstyr inden udgangen af 2000. Et beløb på 300 mio. DKK blev øremærket til digitalisering af både TV2 og de regionale stationer. I 1997 blev der overført 167 mio. DKK til TV2 til dette formål. Kommissionen er derfor enig i, at overførslen var baseret på en klar beslutning og havde et specifikt formål. |
| --- | --- |

(125)

Den eneste undtagelse er kapitaltilførslen med henblik på investering i en digitalisering af TV2’s produktionsudstyr. Kommissionen bemærker, at de danske myndigheder gør gældende, at denne kapital ikke kan betragtes som en fri kapital. Ifølge TV2’s årsregnskab for 1997, var det i Medieforliget blevet besluttet, at TV2 skulle digitalisere sit produktionsudstyr inden udgangen af 2000. Et beløb på 300 mio. DKK blev øremærket til digitalisering af både TV2 og de regionale stationer. I 1997 blev der overført 167 mio. DKK til TV2 til dette formål. Kommissionen er derfor enig i, at overførslen var baseret på en klar beslutning og havde et specifikt formål.

| (126) | I sidste instans blev denne reserve imidlertid kun til dels brugt i overensstemmelse med den trufne beslutning. Ved udgangen af 2000, hvor digitaliseringen skulle have været gennemført, havde TV2 kun investeret 14,3 mio. DKK ud af de 167 mio. DKK. Ved undersøgelsesperiodens udgang var der rent faktisk kun blevet investeret 95 mio. DKK i digitaliseringsudstyr. Med virkning fra 1. januar 2003 blev de resterende 72 mio. DKK i denne reserve frigivet og er følgelig til rådighed for TV2 til brug til et hvilket som helst formål, man måtte ønske. Kommissionen finder derfor, at restbeløbet, der reelt kan sammenlignes med enhver anden kilde til kontant finansiering af TV2’s driftsudgifter, kan resultere i overkompensering. Dette restbeløb er derfor medregnet ved beregningen af overkompensationen ovenfor. |
| --- | --- |

(126)

I sidste instans blev denne reserve imidlertid kun til dels brugt i overensstemmelse med den trufne beslutning. Ved udgangen af 2000, hvor digitaliseringen skulle have været gennemført, havde TV2 kun investeret 14,3 mio. DKK ud af de 167 mio. DKK. Ved undersøgelsesperiodens udgang var der rent faktisk kun blevet investeret 95 mio. DKK i digitaliseringsudstyr. Med virkning fra 1. januar 2003 blev de resterende 72 mio. DKK i denne reserve frigivet og er følgelig til rådighed for TV2 til brug til et hvilket som helst formål, man måtte ønske. Kommissionen finder derfor, at restbeløbet, der reelt kan sammenlignes med enhver anden kilde til kontant finansiering af TV2’s driftsudgifter, kan resultere i overkompensering. Dette restbeløb er derfor medregnet ved beregningen af overkompensationen ovenfor.

| (127) | I lyset af det ovenstående drager Kommissionen med hensyn til den første del af proportionalitetsvurderingen den konklusion, at TV2 rent faktisk har modtaget en overkompensation på 628,2 mio. DKK (84,3 mio. EUR). |
| --- | --- |

(127)

I lyset af det ovenstående drager Kommissionen med hensyn til den første del af proportionalitetsvurderingen den konklusion, at TV2 rent faktisk har modtaget en overkompensation på 628,2 mio. DKK (84,3 mio. EUR).

| (128) | Som beskrevet i indledningen, udøver TV2 også en række kommercielle aktiviteter. I lyset af TV2’s samlede aktiviteter er de dog ret marginale. Omkostningerne ved disse kommercielle aktiviteter er blevet allokeret efter den metode, der blev opstillet i radio- og tv-meddelelsen, og der er således ikke foretaget en fuld omkostningsallokering. Hvad angår den fordel, TV2 nyder godt af i kraft af adgangen til sendefrekvens, bemærker Kommissionen, at den er uløseligt knyttet til public service-opgaven. Kommissionen finder også, at finansieringsomkostninger (rentefordele) i fuldt omfang kan henføres under public service-virksomheden, i overensstemmelse med radio- og tv-meddelelsen. |
| --- | --- |

(128)

Som beskrevet i indledningen, udøver TV2 også en række kommercielle aktiviteter. I lyset af TV2’s samlede aktiviteter er de dog ret marginale. Omkostningerne ved disse kommercielle aktiviteter er blevet allokeret efter den metode, der blev opstillet i radio- og tv-meddelelsen, og der er således ikke foretaget en fuld omkostningsallokering. Hvad angår den fordel, TV2 nyder godt af i kraft af adgangen til sendefrekvens, bemærker Kommissionen, at den er uløseligt knyttet til public service-opgaven. Kommissionen finder også, at finansieringsomkostninger (rentefordele) i fuldt omfang kan henføres under public service-virksomheden, i overensstemmelse med radio- og tv-meddelelsen.

| (129) | For at neutralisere virkningen af den skattefritagelse, public service-virksomheden har nydt godt af, skal 30 % af overskuddet på de kommercielle aktiviteter overføres til public service-virksomheden. Det er kun sket siden 2001. Kommissionen anerkender derfor, at der kan have været en fordrejning på tv-markedet, i og med at TV2 ikke var nødt til at tage hensyn til selskabsskatten ved fastsættelsen af sine kommercielle priser. Fordelen må imidlertid antages ikke længere at ville eksistere fremover, eftersom den overførte del svarer til den faktiske skatteprocent, som følge af denne »neutraliseringsmekanisme«. For fortiden giver det ikke anledning til problemer for beregning af overkompenseringens størrelse, eftersom de samlede indtægter af disse kommercielle aktiviteter er blevet brugt til at nedbringe nettoomkostningen ved public service-opgaven. |
| --- | --- |

(129)

For at neutralisere virkningen af den skattefritagelse, public service-virksomheden har nydt godt af, skal 30 % af overskuddet på de kommercielle aktiviteter overføres til public service-virksomheden. Det er kun sket siden 2001. Kommissionen anerkender derfor, at der kan have været en fordrejning på tv-markedet, i og med at TV2 ikke var nødt til at tage hensyn til selskabsskatten ved fastsættelsen af sine kommercielle priser. Fordelen må imidlertid antages ikke længere at ville eksistere fremover, eftersom den overførte del svarer til den faktiske skatteprocent, som følge af denne »neutraliseringsmekanisme«. For fortiden giver det ikke anledning til problemer for beregning af overkompenseringens størrelse, eftersom de samlede indtægter af disse kommercielle aktiviteter er blevet brugt til at nedbringe nettoomkostningen ved public service-opgaven.

| (130) | TV2 har haft tabsgivende kommercielle internet-aktiviteter. Eftersom disse aktiviteter falder uden for rammerne af public service-opgaven, er der ikke mulighed for nogen statslig finansiering. Da der desuden ikke er nogen andre aktiviteter, der er blevet udøvet på »stand alone«-basis, er der ingen overskud fra kommercielle aktiviteter, der kan dække tabene på internet-aktiviteterne. |
| --- | --- |

(130)

TV2 har haft tabsgivende kommercielle internet-aktiviteter. Eftersom disse aktiviteter falder uden for rammerne af public service-opgaven, er der ikke mulighed for nogen statslig finansiering. Da der desuden ikke er nogen andre aktiviteter, der er blevet udøvet på »stand alone«-basis, er der ingen overskud fra kommercielle aktiviteter, der kan dække tabene på internet-aktiviteterne.

ii)   Konkurrencebegrænsende adfærd på kommercielle markeder

| (131) | Som forklaret i radio- og tv-meddelelsen, er Kommissionen af den opfattelse, at konkurrencebegrænsende adfærd fra public service-radio- og tv-selskabers side ikke kan anses for at være nødvendig for opfyldelsen af deres public service-opgave. I punkt 58 i meddelelsen anføres det, at »public service-radio- og tv-selskaber kan, da indtægtstab dækkes af statsstøtte, f.eks. føle sig foranlediget til at trykke reklamepriserne på markedet eller priserne på andre kommercielle aktiviteter for at nedbringe konkurrenternes indtjening ... . Når et public service-selskab underbyder priserne for kommercielle aktiviteter til under det niveau, der er nødvendigt for at dække enkeltstående omkostninger, som en effektiv kommerciel operatør i en lignende situation normalt ville skulle dække, vil en sådan praksis betyde, at der er tale om en overkompensation for public service-forpligtelser ...«. |
| --- | --- |

(131)

Som forklaret i radio- og tv-meddelelsen, er Kommissionen af den opfattelse, at konkurrencebegrænsende adfærd fra public service-radio- og tv-selskabers side ikke kan anses for at være nødvendig for opfyldelsen af deres public service-opgave. I punkt 58 i meddelelsen anføres det, at »public service-radio- og tv-selskaber kan, da indtægtstab dækkes af statsstøtte, f.eks. føle sig foranlediget til at trykke reklamepriserne på markedet eller priserne på andre kommercielle aktiviteter for at nedbringe konkurrenternes indtjening ... . Når et public service-selskab underbyder priserne for kommercielle aktiviteter til under det niveau, der er nødvendigt for at dække enkeltstående omkostninger, som en effektiv kommerciel operatør i en lignende situation normalt ville skulle dække, vil en sådan praksis betyde, at der er tale om en overkompensation for public service-forpligtelser ...«.

| (132) | TvDanmark har fremsendt oplysninger, der viser, at TvDanmark ikke kan dække stand alone-omkostningerne ved sine tv-aktiviteter med de priser, som TV2 anvender. TvDanmark sammenligner sine omkostninger med de priser for TRP 21-50, TV2 har anvendt. |
| --- | --- |

(132)

TvDanmark har fremsendt oplysninger, der viser, at TvDanmark ikke kan dække stand alone-omkostningerne ved sine tv-aktiviteter med de priser, som TV2 anvender. TvDanmark sammenligner sine omkostninger med de priser for TRP 21-50, TV2 har anvendt.

| (133) | For at denne sammenligning skal kunne anses for at være gyldig, må Kommissionen som et første skridt fastslå, om TvDanmark kan anses for at befinde sig i en situation svarende til TV2’s, og om TvDanmark er en effektiv operatør. |
| --- | --- |

(133)

For at denne sammenligning skal kunne anses for at være gyldig, må Kommissionen som et første skridt fastslå, om TvDanmark kan anses for at befinde sig i en situation svarende til TV2’s, og om TvDanmark er en effektiv operatør.

| (134) | For det første må Kommissionen vurdere, om TvDanmark befinder sig i en situation svarende til TV2’s. I den forbindelse bemærker Kommissionen følgende: TV2 har en seerandel på omkring 35 %, mens tallet for TvDanmark ligger på ca. 15 %. Også hvad reklamer angår, er der betydelige forskelle i markedsandelene. TV2’s markedsandel ligger på omkring 60 %, mens TvDanmarks markedsandel er på ca. 8 %. TV2’s reklameomsætning har udgjort omtrent det femdobbelte af TvDanmarks. Desuden er TV2 den eneste station, der når ud til 100 % af befolkningen, mens TvDanmark2 har en dækning på 77 % og TvDanmark1 endnu mindre. I betragtning af det ovenstående kan TvDanmark ikke direkte sammenlignes med TV2. |
| --- | --- |

(134)

For det første må Kommissionen vurdere, om TvDanmark befinder sig i en situation svarende til TV2’s. I den forbindelse bemærker Kommissionen følgende: TV2 har en seerandel på omkring 35 %, mens tallet for TvDanmark ligger på ca. 15 %. Også hvad reklamer angår, er der betydelige forskelle i markedsandelene. TV2’s markedsandel ligger på omkring 60 %, mens TvDanmarks markedsandel er på ca. 8 %. TV2’s reklameomsætning har udgjort omtrent det femdobbelte af TvDanmarks. Desuden er TV2 den eneste station, der når ud til 100 % af befolkningen, mens TvDanmark2 har en dækning på 77 % og TvDanmark1 endnu mindre. I betragtning af det ovenstående kan TvDanmark ikke direkte sammenlignes med TV2.

| (135) | For det andet må Kommissionen tage stilling til, om TvDanmark er en effektiv operatør på markedet. Om en virksomhed er en effektiv operatør, kan afgøres ved en analyse af almindeligt anvendte nøgletal og ved at sammenligne operatørens resultater med de gennemsnitlige resultater i den pågældende medlemsstat. Ved denne analyse må der tages hensyn til virksomhedernes forskellige størrelse og deres særlige omkostningsstrukturer. Men som allerede anført ovenfor, kan operatørerne på det danske marked ikke siges at være i en så sammenlignelig situation, at der kan foretages en direkte sammenligning af nøgletal baseret på regnskabsresultater. Kommissionen finder derfor, at det i den konkrete sag ikke er hensigtsmæssigt at foretage en analyse af sådanne nøgletal. |
| --- | --- |

(135)

For det andet må Kommissionen tage stilling til, om TvDanmark er en effektiv operatør på markedet. Om en virksomhed er en effektiv operatør, kan afgøres ved en analyse af almindeligt anvendte nøgletal og ved at sammenligne operatørens resultater med de gennemsnitlige resultater i den pågældende medlemsstat. Ved denne analyse må der tages hensyn til virksomhedernes forskellige størrelse og deres særlige omkostningsstrukturer. Men som allerede anført ovenfor, kan operatørerne på det danske marked ikke siges at være i en så sammenlignelig situation, at der kan foretages en direkte sammenligning af nøgletal baseret på regnskabsresultater. Kommissionen finder derfor, at det i den konkrete sag ikke er hensigtsmæssigt at foretage en analyse af sådanne nøgletal.

| (136) | Kommissionen har i stedet for analyseret data angående TvDanmarks og SBS Broadcastings resultater. Efter denne analyse kan Kommissionen ikke med sikkerhed fastslå, om de tab, der er lidt, beror på, at TvDanmark i begyndelsen havde høje startomkostninger, som selskabet endnu ikke har fået tjent ind igen, eller om TvDanmark rent faktisk ikke opererer effektivt. Til trods for adskillige anmodninger herom har Kommissionen ikke været i stand til at fremskaffe data om det tredje tv-selskab, TV3, således at den kunne foretage en sammenligning med den tredje operatør på markedet. Kommissionen kan derfor ikke med sikkerhed fastslå, om TvDanmarks tab er et resultat af TV2’s prisadfærd, eller om de skyldes andre faktorer, som TvDanmark selv har indflydelse på. |
| --- | --- |

(136)

Kommissionen har i stedet for analyseret data angående TvDanmarks og SBS Broadcastings resultater. Efter denne analyse kan Kommissionen ikke med sikkerhed fastslå, om de tab, der er lidt, beror på, at TvDanmark i begyndelsen havde høje startomkostninger, som selskabet endnu ikke har fået tjent ind igen, eller om TvDanmark rent faktisk ikke opererer effektivt. Til trods for adskillige anmodninger herom har Kommissionen ikke været i stand til at fremskaffe data om det tredje tv-selskab, TV3, således at den kunne foretage en sammenligning med den tredje operatør på markedet. Kommissionen kan derfor ikke med sikkerhed fastslå, om TvDanmarks tab er et resultat af TV2’s prisadfærd, eller om de skyldes andre faktorer, som TvDanmark selv har indflydelse på.

| (137) | Da det således ikke med sikkerhed kan fastslås, om TvDanmark er en effektiv operatør, og da en direkte sammenligning af de to operatører ikke er mulig, finder Kommissionen, at vurderingen foretaget ovenfor ikke fører til noget afgørende resultat i denne sag. Den har derfor foretaget en mere indgående analyse af TV2’s prissætning og de data, der foreligger om reklamemarkedet, for at kunne tage stilling til, om TV2 i undersøgelsesperioden har handlet med henblik på at maksimere sine reklameindtægter. |
| --- | --- |

(137)

Da det således ikke med sikkerhed kan fastslås, om TvDanmark er en effektiv operatør, og da en direkte sammenligning af de to operatører ikke er mulig, finder Kommissionen, at vurderingen foretaget ovenfor ikke fører til noget afgørende resultat i denne sag. Den har derfor foretaget en mere indgående analyse af TV2’s prissætning og de data, der foreligger om reklamemarkedet, for at kunne tage stilling til, om TV2 i undersøgelsesperioden har handlet med henblik på at maksimere sine reklameindtægter.

| (138) | Kommissionen har først sammenlignet de to operatørers priser og analyseret TV2’s prissætning. Analysen fokuserer på årene 1998-2002, som er de år, hvor klageren hævder, at TV2 begyndte at »dumpe« priserne på reklamemarkedet. Dernæst har den analyseret de danske reklameudgifter sammenholdt med EU og i særdeleshed de andre skandinaviske lande. Og endelig er der foretaget en sammenligning mellem kontaktpriser i alle skandinaviske lande og for alle medier. |
| --- | --- |

(138)

Kommissionen har først sammenlignet de to operatørers priser og analyseret TV2’s prissætning. Analysen fokuserer på årene 1998-2002, som er de år, hvor klageren hævder, at TV2 begyndte at »dumpe« priserne på reklamemarkedet. Dernæst har den analyseret de danske reklameudgifter sammenholdt med EU og i særdeleshed de andre skandinaviske lande. Og endelig er der foretaget en sammenligning mellem kontaktpriser i alle skandinaviske lande og for alle medier.

| (139) | De danske konkurrencemyndigheder er i øjeblikket i færd med at undersøge TV2’s adfærd på reklamemarkedet. Den vurdering, der foretages i det følgende, foregriber på ingen måde udfaldet af denne undersøgelse. |
| --- | --- |

(139)

De danske konkurrencemyndigheder er i øjeblikket i færd med at undersøge TV2’s adfærd på reklamemarkedet. Den vurdering, der foretages i det følgende, foregriber på ingen måde udfaldet af denne undersøgelse.

| (140) | Seerandele og seersammensætning, programindhold, regler om reklametid og kanalernes finanseringsordninger er alt sammen faktorer, der påvirker konkurrencen på reklamemarkedet. Priserne er derfor også forskellige for forskellige tv-selskaber. Stationerne sælger også en række differentierede »produkter«, for hvilke priserne er forskellige (38). |
| --- | --- |

(140)

Seerandele og seersammensætning, programindhold, regler om reklametid og kanalernes finanseringsordninger er alt sammen faktorer, der påvirker konkurrencen på reklamemarkedet. Priserne er derfor også forskellige for forskellige tv-selskaber. Stationerne sælger også en række differentierede »produkter«, for hvilke priserne er forskellige (38).

| (141) | De priser, stationerne beregner, omfatter betydelige rabatter. Det er derfor ikke relevant at sammenligne listepriser på tv-reklamer. Reklamering i tv sker langt overvejende (ca. 90 % af al landsdækkende annoncering) i henhold til årsaftaler, på grundlag af hvilke tv-kanalerne yder årlige rabatter. Derudover findes der en række andre rabatter (for nye annoncører, mindre attraktive reklameslots, yderligere volumenrabatter osv.). Det er såkaldte mediebureauer, der står for forhandlingen og formidlingen af disse aftaler. |
| --- | --- |

(141)

De priser, stationerne beregner, omfatter betydelige rabatter. Det er derfor ikke relevant at sammenligne listepriser på tv-reklamer. Reklamering i tv sker langt overvejende (ca. 90 % af al landsdækkende annoncering) i henhold til årsaftaler, på grundlag af hvilke tv-kanalerne yder årlige rabatter. Derudover findes der en række andre rabatter (for nye annoncører, mindre attraktive reklameslots, yderligere volumenrabatter osv.). Det er såkaldte mediebureauer, der står for forhandlingen og formidlingen af disse aftaler.

| (142) | For at muliggøre en sammenligning mellem de forskellige stationer må der beregnes et gennemsnit af de forskellige priser, der anvendes. Nedenstående tabel viser gennemsnitspriserne for målgruppen TRP 21-50. Disse priser er fremkommet ved at dividere de relevante stationers omsætning af landsdækkende reklamespots med antallet af leverede TRP 21-50: (39)

  Tabel 3 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| TVDanmark (EUR) | 283 | 270 | 252 | 251 | 211 |
| TV2 (EUR) | 480 | 409 | 364 | 381 | 325 |
| Forskel (EUR) | 197 | 139 | 112 | 130 | 114 |
| TVDanmarks CPP i % af TV2’s CPP (40)(%) | 58,9 | 66,0 | 69,3 | 65,9 | 64,9 |
| TV2’s gennemsnitlige CPP for TRP 21-50 vægtet med dækning (0,7) (EUR) | 336 | 286 | 255 | 267 | 228 |
| TVDanmarks CPP i % af TV2’s vægtede CPP (%) | 84,2 | 94,3 | 99,0 | 94,1 | 92,7 |

(142)

For at muliggøre en sammenligning mellem de forskellige stationer må der beregnes et gennemsnit af de forskellige priser, der anvendes. Nedenstående tabel viser gennemsnitspriserne for målgruppen TRP 21-50. Disse priser er fremkommet ved at dividere de relevante stationers omsætning af landsdækkende reklamespots med antallet af leverede TRP 21-50: (39)

Tabel 3

1998

1999

2000

2001

2002

TVDanmark (EUR)

283

270

252

251

211

TV2 (EUR)

480

409

364

381

325

Forskel (EUR)

197

139

112

130

114

TVDanmarks CPP i % af TV2’s CPP (40)(%)

58,9

66,0

69,3

65,9

64,9

TV2’s gennemsnitlige CPP for TRP 21-50 vægtet med dækning (0,7) (EUR)

336

286

255

267

228

TVDanmarks CPP i % af TV2’s vægtede CPP (%)

84,2

94,3

99,0

94,1

92,7

| (143) | Ifølge ovenstående data har TvDanmarks pris for TRP 21-50 ligget ca. 30-40 % under TV2’s. Som det blev fastslået af Kommissionen i beslutningen angående statsstøtten til France 2 og France 3, er der en positiv relation mellem det gennemsnitlige antal kontakter og den gennemsnitlige nettopris pr. kontakt i tv-reklamemarkedet (41). En prisforskel mellem tv-selskaber kan derfor forklares med stationernes relative styrke med hensyn til at skaffe seere. I sådanne situationer er det relevant at se på, om de faktiske prisforskelle afspejler markedsvilkårene. |
| --- | --- |

(143)

Ifølge ovenstående data har TvDanmarks pris for TRP 21-50 ligget ca. 30-40 % under TV2’s. Som det blev fastslået af Kommissionen i beslutningen angående statsstøtten til France 2 og France 3, er der en positiv relation mellem det gennemsnitlige antal kontakter og den gennemsnitlige nettopris pr. kontakt i tv-reklamemarkedet (41). En prisforskel mellem tv-selskaber kan derfor forklares med stationernes relative styrke med hensyn til at skaffe seere. I sådanne situationer er det relevant at se på, om de faktiske prisforskelle afspejler markedsvilkårene.

| (144) | I modsætning til, hvad der var tilfældet i den franske sag, er det i denne sag kun muligt at analysere observationer for to operatørers vedkommende. Hældningen på den lineære regressionslinje må derfor beregnes på basis af disse to operatørers priser, og den vil ikke have nogen større statistisk relevans. Som følge heraf vil det ikke være muligt at drage nogen konklusion om, hvorvidt linjens hældning er »træffende« eller ej. |
| --- | --- |

(144)

I modsætning til, hvad der var tilfældet i den franske sag, er det i denne sag kun muligt at analysere observationer for to operatørers vedkommende. Hældningen på den lineære regressionslinje må derfor beregnes på basis af disse to operatørers priser, og den vil ikke have nogen større statistisk relevans. Som følge heraf vil det ikke være muligt at drage nogen konklusion om, hvorvidt linjens hældning er »træffende« eller ej.

| (145) | For at undersøge, om de faktiske prisforskelle mellem de to operatører kan siges at afspejle markedsvilkårene, er der anvendt en korrektionsfaktor i et forsøg på at neutralisere den overlegne position, TV2 har på markedet. Vægtningsfaktoren er blevet udledt af beregninger fra mediebureauer og afspejler forskellen i den dækning, der kan opnås i den ønskede målgruppe, ved at købe 100 TRP 21-50 hos TvDanmark og hos TV2. TvDanmark har gennemsnitligt lidt under 70 % af TV2’s rækkevidde (ved køb af 100 TRP 21-50). Når denne vægtningsfaktor indregnes, bliver priserne mere konvergerende. Det bemærkes, at TV2’s pris stadig ligger lidt over TvDanmarks. Det ser derfor ud til, at prisforskellen afspejler markedsvilkårene. Men denne konklusion må tages med forsigtighed, for man må ikke glemme, at en sådan korrektionsfaktor umuligt kan tage højde for alle forskellene mellem stationerne. |
| --- | --- |

(145)

For at undersøge, om de faktiske prisforskelle mellem de to operatører kan siges at afspejle markedsvilkårene, er der anvendt en korrektionsfaktor i et forsøg på at neutralisere den overlegne position, TV2 har på markedet. Vægtningsfaktoren er blevet udledt af beregninger fra mediebureauer og afspejler forskellen i den dækning, der kan opnås i den ønskede målgruppe, ved at købe 100 TRP 21-50 hos TvDanmark og hos TV2. TvDanmark har gennemsnitligt lidt under 70 % af TV2’s rækkevidde (ved køb af 100 TRP 21-50). Når denne vægtningsfaktor indregnes, bliver priserne mere konvergerende. Det bemærkes, at TV2’s pris stadig ligger lidt over TvDanmarks. Det ser derfor ud til, at prisforskellen afspejler markedsvilkårene. Men denne konklusion må tages med forsigtighed, for man må ikke glemme, at en sådan korrektionsfaktor umuligt kan tage højde for alle forskellene mellem stationerne.

| (146) | Kommissionen bemærker også, at klageren hævder, at den faktiske konkurrence på tv-reklamemarkedet hverken udspiller sig om listepriserne eller om de gennemsnitlige GRP- eller TRP-priser som angivet ovenfor. I stedet for konkurrerer operatørerne ifølge TvDanmark på såkaldte marginalpriser. Disse marginalpriser anføres at skyldes TV2’s overlegne position på markedet. For at annoncørerne kan nå deres kampagnemål, er de nødt til at købe en vis andel ratingpoint udelukkende hos TV2. For disse såkaldte inframarginale enheder fandtes der ingen konkurrence, og TV2 fik derved en overprofit på disse enheder. Som følge heraf konkurrerede operatørerne om de resterende ratingpoint og dermed på marginalpriser. TvDanmark hævder, at disse priser har været endnu lavere end de gennemsnitspriser, der er angivet i de ovenstående tabeller. |
| --- | --- |

(146)

Kommissionen bemærker også, at klageren hævder, at den faktiske konkurrence på tv-reklamemarkedet hverken udspiller sig om listepriserne eller om de gennemsnitlige GRP- eller TRP-priser som angivet ovenfor. I stedet for konkurrerer operatørerne ifølge TvDanmark på såkaldte marginalpriser. Disse marginalpriser anføres at skyldes TV2’s overlegne position på markedet. For at annoncørerne kan nå deres kampagnemål, er de nødt til at købe en vis andel ratingpoint udelukkende hos TV2. For disse såkaldte inframarginale enheder fandtes der ingen konkurrence, og TV2 fik derved en overprofit på disse enheder. Som følge heraf konkurrerede operatørerne om de resterende ratingpoint og dermed på marginalpriser. TvDanmark hævder, at disse priser har været endnu lavere end de gennemsnitspriser, der er angivet i de ovenstående tabeller.

| (147) | Hvis man ser bort fra spørgsmålet om, hvorvidt denne påstand er rigtig, finder Kommissionen, at en sådan adfærd ville være mulig i kraft af TV2’s stærke position på markedet. I denne sag drejer det sig imidlertid om at fastslå, om TV2’s adfærd på reklamemarkedet var af en sådan karakter, at TV2 ikke stræbte efter at maksimere sine indtægter. Hvad det angår, kan det ikke udelukkes, at TV2 holdt sine priser nede for at fastholde en høj markedsandel, men det er ikke ensbetydende med, at selskabet ikke søgte at maksimere sin indtjening. |
| --- | --- |

(147)

Hvis man ser bort fra spørgsmålet om, hvorvidt denne påstand er rigtig, finder Kommissionen, at en sådan adfærd ville være mulig i kraft af TV2’s stærke position på markedet. I denne sag drejer det sig imidlertid om at fastslå, om TV2’s adfærd på reklamemarkedet var af en sådan karakter, at TV2 ikke stræbte efter at maksimere sine indtægter. Hvad det angår, kan det ikke udelukkes, at TV2 holdt sine priser nede for at fastholde en høj markedsandel, men det er ikke ensbetydende med, at selskabet ikke søgte at maksimere sin indtjening.

| (148) | På grundlag af det ovenstående kan det fastslås, at TV2’s priser har været højere end TvDanmarks i undersøgelsesperioden. Men det er også klart, at det faktiske prisniveau har været faldende i denne periode, selv om listepriserne er steget. TV2 har sat sine rabatter betydeligt i vejret. |
| --- | --- |

(148)

På grundlag af det ovenstående kan det fastslås, at TV2’s priser har været højere end TvDanmarks i undersøgelsesperioden. Men det er også klart, at det faktiske prisniveau har været faldende i denne periode, selv om listepriserne er steget. TV2 har sat sine rabatter betydeligt i vejret.

| (149) | Men det kan ikke ud fra en prisanalyse fastslås, om prisudviklingen rent faktisk bidrog til at reducere de samlede reklameindtægter og derigennem øgede behovet for statslig finansiering. For at få afgjort dette spørgsmål har Kommissionen nedenfor analyseret TV2’s prissætning og dens indvirkning på de samlede reklameindtægter, TV2 har haft. |
| --- | --- |

(149)

Men det kan ikke ud fra en prisanalyse fastslås, om prisudviklingen rent faktisk bidrog til at reducere de samlede reklameindtægter og derigennem øgede behovet for statslig finansiering. For at få afgjort dette spørgsmål har Kommissionen nedenfor analyseret TV2’s prissætning og dens indvirkning på de samlede reklameindtægter, TV2 har haft.

| (150) | Som forklaret i de følgende afsnit, har TV2 i undersøgelsesperioden foretaget en række prisforhøjelser og prisnedsættelser (ved at yde større rabatter). Tabellen nedenfor giver en oversigt over udviklingen i TV2’s samlede reklameindtægter i perioden 1998-2002, som er den periode, i løbet af hvilken klageren hævder, at TV2 har trykket priserne på det danske marked.
  Tabel 4










  (mio. DKK) |
| --- | --- |
| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Reklameindtægter i hele Danmark | 1 008 | 884
  (- 11,3 %) | 959
  (+ 8,5 %) | 879
  (- 8,3 %) | 884
  (- 0,6 %) |

(150)

Som forklaret i de følgende afsnit, har TV2 i undersøgelsesperioden foretaget en række prisforhøjelser og prisnedsættelser (ved at yde større rabatter). Tabellen nedenfor giver en oversigt over udviklingen i TV2’s samlede reklameindtægter i perioden 1998-2002, som er den periode, i løbet af hvilken klageren hævder, at TV2 har trykket priserne på det danske marked.

Tabel 4

(mio. DKK)

1998

1999

2000

2001

2002

Reklameindtægter i hele Danmark

1 008

884

(- 11,3 %)

959

(+ 8,5 %)

879

(- 8,3 %)

884

(- 0,6 %)

| (151) | I 1997 traf TV2 den strategiske beslutning, at TV2 ikke skulle øge sin kapacitetsudnyttelse, men derimod forhøje sine priser i 1998. En yderligere prisforhøjelse blev foretaget i 1999. De danske myndigheder hævder, at konkurrencen i 1999 var blevet så intens, at TV2 havde problemer som følge af prisforhøjelsen, og TV2’s reklameindtægter faldt således med ca. 10 % i forhold til året før. |
| --- | --- |

(151)

I 1997 traf TV2 den strategiske beslutning, at TV2 ikke skulle øge sin kapacitetsudnyttelse, men derimod forhøje sine priser i 1998. En yderligere prisforhøjelse blev foretaget i 1999. De danske myndigheder hævder, at konkurrencen i 1999 var blevet så intens, at TV2 havde problemer som følge af prisforhøjelsen, og TV2’s reklameindtægter faldt således med ca. 10 % i forhold til året før.

| (152) | I 2000 forventede TV2 en betydelig skærpelse af konkurrencen, og TV2 forhøjede ikke sine priser. De faktiske priser faldt da også, på grund af det nye rabatsystem, TV2 indførte. Som følge heraf øgede TV2 sin kapacitetsudnyttelse med 33 % i forhold til året før. Men prissætningen førte til en stigning i TV2’s landsdækkende reklameindtægter på 8,4 %. I 2001 forhøjede TV2 igen sine priser. På trods af de stigende priser faldt TV2’s reklameindtægter og kapacitetsudnyttelse tilbage til niveauet fra 1999. I 2002 foretog TV2 en ny prisnedsættelse og fik en mindre tilbagegang i den samlede omsætning. Men på det samlede reklamemarked var tilbagegangen i omsætningen endnu større. |
| --- | --- |

(152)

I 2000 forventede TV2 en betydelig skærpelse af konkurrencen, og TV2 forhøjede ikke sine priser. De faktiske priser faldt da også, på grund af det nye rabatsystem, TV2 indførte. Som følge heraf øgede TV2 sin kapacitetsudnyttelse med 33 % i forhold til året før. Men prissætningen førte til en stigning i TV2’s landsdækkende reklameindtægter på 8,4 %. I 2001 forhøjede TV2 igen sine priser. På trods af de stigende priser faldt TV2’s reklameindtægter og kapacitetsudnyttelse tilbage til niveauet fra 1999. I 2002 foretog TV2 en ny prisnedsættelse og fik en mindre tilbagegang i den samlede omsætning. Men på det samlede reklamemarked var tilbagegangen i omsætningen endnu større.

| (153) | Af det ovenstående kan det udledes, at brugen af omfattende rabatter har resulteret i en nedgang i det faktiske prisniveau. TV2 har været i stand til at kompensere for prisfaldet ved at øge kapacitetsudnyttelsen. Eftersom konkurrenterne ikke har rådet over den samme kapacitetsreserve, har de ikke haft samme mulighed. For at klare sig på markedet har de været nødt til at følge med TV2. I de år, hvor TV2 satte sine priser i vejret, havde TV2 en nedgang i sin reklameomsætning. Når TV2 satte sine priser ned, kunne selskabet derimod øge sin samlede omsætning. Kommissionen konkluderer derfor, at de prisnedsættelser, TV2 foretog, faktisk resulterede i en større samlet indtjening. TV2’s prisadfærd kan derfor ikke siges at tyde på, at TV2 ikke søgte at maksimere sine indtægter. |
| --- | --- |

(153)

Af det ovenstående kan det udledes, at brugen af omfattende rabatter har resulteret i en nedgang i det faktiske prisniveau. TV2 har været i stand til at kompensere for prisfaldet ved at øge kapacitetsudnyttelsen. Eftersom konkurrenterne ikke har rådet over den samme kapacitetsreserve, har de ikke haft samme mulighed. For at klare sig på markedet har de været nødt til at følge med TV2. I de år, hvor TV2 satte sine priser i vejret, havde TV2 en nedgang i sin reklameomsætning. Når TV2 satte sine priser ned, kunne selskabet derimod øge sin samlede omsætning. Kommissionen konkluderer derfor, at de prisnedsættelser, TV2 foretog, faktisk resulterede i en større samlet indtjening. TV2’s prisadfærd kan derfor ikke siges at tyde på, at TV2 ikke søgte at maksimere sine indtægter.

| (154) | En sammenligning mellem de danske operatørers priser og en analyse af TV2’s prisadfærd giver ingen indikationer om, hvorvidt prisniveauet på det danske tv-reklamemarked var for lave. Et sådant lavt prisniveau kunne bero på, at TV2 havde udnyttet sin overlegne position til at trykke de samlede tv-reklameudgifter ned til under det niveau, de ville have ligget på ved normal konkurrence. |
| --- | --- |

(154)

En sammenligning mellem de danske operatørers priser og en analyse af TV2’s prisadfærd giver ingen indikationer om, hvorvidt prisniveauet på det danske tv-reklamemarked var for lave. Et sådant lavt prisniveau kunne bero på, at TV2 havde udnyttet sin overlegne position til at trykke de samlede tv-reklameudgifter ned til under det niveau, de ville have ligget på ved normal konkurrence.

| (155) | For at få afklaret dette spørgsmål har Kommissionen analyseret økonomiske data angående reklamemarkedet i alle EU-lande og sammenlignet dem med Danmark. Eftersom det danske marked for tv-reklamer bedst kan sammenlignes med andre nordeuropæiske lande, foretog Kommissionen også en sammenligning af data mellem Danmark og de andre nordiske lande (Finland, Sverige og Norge) (42). De nøgletal for tv-reklameudgifter, der er analyseret, er 1) tv-reklameudgifter i % af de samlede reklameudgifter, 2) tv-reklameudgifter per capita, og 3) tv-reklameudgifter i af BNP. Tabellen nedenfor giver en oversigt over disse nøgletal (43).
  Tabel 5
  Nøgletal for tv-reklameudgifter i Danmark, EU og andre nordiske lande | | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Tv-reklameudgifter i % af de samlede reklameudgifter | DK
  EU
  Norden | 27
  35
  24 | 29
  37
  25 | 29
  37
  26 | 30
  37
  27 | 28
  37
  27 | 27
  37
  27 | 27
  37
  26 |
| Tv-reklameudgifter per capita (EUR) | DK
  EU
  Norden | 39
  37
  32 | 44
  40
  36 | 48
  45
  41 | 51
  49
  44 | 46
  53
  45 | 47
  60
  54 | 44
  58
  49 |
| Tv-reklameudgifter i ‰ af BNP | DK
  EU
  Norden | 1,49
  2,20
  1,45 | 1,61
  2,34
  1,51 | 1,70
  2,46
  1,62 | 1,77
  2,58
  1,72 | 1,51
  2,70
  1,66 | 1,45
  2,88
  1,73 | 1,34
  2,71
  1,55 |
| Kilde: European Audiovisual Observatory, EuroStat. |

(155)

For at få afklaret dette spørgsmål har Kommissionen analyseret økonomiske data angående reklamemarkedet i alle EU-lande og sammenlignet dem med Danmark. Eftersom det danske marked for tv-reklamer bedst kan sammenlignes med andre nordeuropæiske lande, foretog Kommissionen også en sammenligning af data mellem Danmark og de andre nordiske lande (Finland, Sverige og Norge) (42). De nøgletal for tv-reklameudgifter, der er analyseret, er 1) tv-reklameudgifter i % af de samlede reklameudgifter, 2) tv-reklameudgifter per capita, og 3) tv-reklameudgifter i af BNP. Tabellen nedenfor giver en oversigt over disse nøgletal (43).

Tabel 5

Nøgletal for tv-reklameudgifter i Danmark, EU og andre nordiske lande

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Tv-reklameudgifter i % af de samlede reklameudgifter

DK

EU

Norden

27

35

24

29

37

25

29

37

26

30

37

27

28

37

27

27

37

27

27

37

26

Tv-reklameudgifter per capita (EUR)

DK

EU

Norden

39

37

32

44

40

36

48

45

41

51

49

44

46

53

45

47

60

54

44

58

49

Tv-reklameudgifter i ‰ af BNP

DK

EU

Norden

1,49

2,20

1,45

1,61

2,34

1,51

1,70

2,46

1,62

1,77

2,58

1,72

1,51

2,70

1,66

1,45

2,88

1,73

1,34

2,71

1,55

Kilde: European Audiovisual Observatory, EuroStat.

| (156) | Af den ovenstående tabel kan det udledes, at tv-reklamernes andel af de samlede reklameudgifter har været lavere i Danmark (27 %) end EU-gennemsnittet (37 %). Oplysningerne viser imidlertid at der er en generel skillelinje mellem Nord- og Sydeuropa (44). I de sydlige medlemsstater er tv-reklameudgifterne betydeligt højere end i de nordlige medlemsstater (45). Det samme mønster går igen, hvad angår tv-reklameudgifternes andel af BNP (46). Også tv-reklameudgifterne per capita udviser en stor forskel mellem medlemsstaterne (47). Hvis man sammenligner disse nøgletal for Nordens vedkommende, fremgår det, at det danske udgiftsmønster stemmer overens med mønsteret i de andre nordiske lande. |
| --- | --- |

(156)

Af den ovenstående tabel kan det udledes, at tv-reklamernes andel af de samlede reklameudgifter har været lavere i Danmark (27 %) end EU-gennemsnittet (37 %). Oplysningerne viser imidlertid at der er en generel skillelinje mellem Nord- og Sydeuropa (44). I de sydlige medlemsstater er tv-reklameudgifterne betydeligt højere end i de nordlige medlemsstater (45). Det samme mønster går igen, hvad angår tv-reklameudgifternes andel af BNP (46). Også tv-reklameudgifterne per capita udviser en stor forskel mellem medlemsstaterne (47). Hvis man sammenligner disse nøgletal for Nordens vedkommende, fremgår det, at det danske udgiftsmønster stemmer overens med mønsteret i de andre nordiske lande.

| (157) | I betragtning af det ovenstående konkluderer Kommissionen, at der ikke er noget klart og utvetydigt belæg for, at det danske marked for tv-reklamer systematisk og konsekvent blev trykket af TV2’s prisadfærd. |
| --- | --- |

(157)

I betragtning af det ovenstående konkluderer Kommissionen, at der ikke er noget klart og utvetydigt belæg for, at det danske marked for tv-reklamer systematisk og konsekvent blev trykket af TV2’s prisadfærd.

| (158) | Klageren fremlagde også data om sammenligninger af kontaktpriser (udtrykt i CPM (48) på tværs af grænserne for én medietype og for alle medietyper i et bestemt land. Klagerens data sammenligner udgifterne ved at nå ud til 1 000 enkeltpersoner med en reklame i enten de trykte medier eller på tv i Danmark, Norge og Sverige (49). |
| --- | --- |

(158)

Klageren fremlagde også data om sammenligninger af kontaktpriser (udtrykt i CPM (48) på tværs af grænserne for én medietype og for alle medietyper i et bestemt land. Klagerens data sammenligner udgifterne ved at nå ud til 1 000 enkeltpersoner med en reklame i enten de trykte medier eller på tv i Danmark, Norge og Sverige (49).

| (159) | Disse data viser, at tv-reklamer ikke er så dyre i Danmark som i Sverige og Norge (50), mens det omvendte er tilfældet med de trykte medier (51). |
| --- | --- |

(159)

Disse data viser, at tv-reklamer ikke er så dyre i Danmark som i Sverige og Norge (50), mens det omvendte er tilfældet med de trykte medier (51).

| (160) | Kommissionen kan imidlertid ikke verificere, hvor pålidelige de forelagte data er, og der findes ingen offentligt tilgængelige data. I betragtning af, at der er tale om ret begrænsede data, som ikke tager højde for eventuelle kulturelle forskelle, kan Kommissionen ikke drage nogen gyldig konklusion angående kontaktprisniveauet for de forskellige medier i de skandinaviske lande. |
| --- | --- |

(160)

Kommissionen kan imidlertid ikke verificere, hvor pålidelige de forelagte data er, og der findes ingen offentligt tilgængelige data. I betragtning af, at der er tale om ret begrænsede data, som ikke tager højde for eventuelle kulturelle forskelle, kan Kommissionen ikke drage nogen gyldig konklusion angående kontaktprisniveauet for de forskellige medier i de skandinaviske lande.

| (161) | Kommissionen konkluderer derfor, at TV2 har haft de højeste reklamepriser på det danske marked i undersøgelsesperioden, idet TV2 har kunnet prissætte sit produkt 15-40 % over konkurrenterne, alt efter rækkevidden i den relevante målgruppe. Sammenholdt med Sverige og Norge ligger priserne ca. 20 % lavere i Danmark. |
| --- | --- |

(161)

Kommissionen konkluderer derfor, at TV2 har haft de højeste reklamepriser på det danske marked i undersøgelsesperioden, idet TV2 har kunnet prissætte sit produkt 15-40 % over konkurrenterne, alt efter rækkevidden i den relevante målgruppe. Sammenholdt med Sverige og Norge ligger priserne ca. 20 % lavere i Danmark.

| (162) | I betragtning af de ovenfor udførte analyser, konkluderer Kommissionen, at ud fra et statsstøtteperspektiv er der på indeværende stadium ingen klare beviser for, at TV2 ikke søgte at maksimere sine reklameindtægter, og at denne adfærd ville have ført til et øget behov for statslig finansiering. Kommissionen finder under alle omstændigheder, at selv om TV2 skulle have tabt indtægter på reklameaktiviterne, overstiger dette tab ikke den allerede konstaterede overkompensation. |
| --- | --- |

(162)

I betragtning af de ovenfor udførte analyser, konkluderer Kommissionen, at ud fra et statsstøtteperspektiv er der på indeværende stadium ingen klare beviser for, at TV2 ikke søgte at maksimere sine reklameindtægter, og at denne adfærd ville have ført til et øget behov for statslig finansiering. Kommissionen finder under alle omstændigheder, at selv om TV2 skulle have tabt indtægter på reklameaktiviterne, overstiger dette tab ikke den allerede konstaterede overkompensation.

VI.   KONKLUSION

| (163) | Af de ovennævnte grunde drager Kommissionen den konklusion, at den støtte, der er genstand for denne undersøgelse, har overkompenseret TV2 med et beløb på 628,2 mio. DKK (84,3 mio. EUR), og at dette beløb derfor ikke er foreneligt med fællesmarkedet i henhold til traktatens artikel 86, stk. 2, og skal tilbagesøges. Hvad angår spørgsmålet om, hos hvem beløbet skal tilbagesøges, noterer Kommissionen sig, at TV2 i december 2003 ændrede sin retlige status, idet TV2 blev omdannet til aktieselskabet TV2/Danmark A/S (herefter benævnt »TV2 A/S«), og at det fulde beløb svarende til denne fordel blev overdraget til TV2 A/S. Det fulde beløb af overkompensationen er således nu til fordel for TV2 A/S og bør derfor tilbagesøges hos dette selskab. Overkompensationsbeløbet er beregnet på årsbasis på grundlag af situationen ved udgangen af hvert år (31. december). Det er denne dato, der skal lægges til grund ved beregningen af renter. |
| --- | --- |

(163)

Af de ovennævnte grunde drager Kommissionen den konklusion, at den støtte, der er genstand for denne undersøgelse, har overkompenseret TV2 med et beløb på 628,2 mio. DKK (84,3 mio. EUR), og at dette beløb derfor ikke er foreneligt med fællesmarkedet i henhold til traktatens artikel 86, stk. 2, og skal tilbagesøges. Hvad angår spørgsmålet om, hos hvem beløbet skal tilbagesøges, noterer Kommissionen sig, at TV2 i december 2003 ændrede sin retlige status, idet TV2 blev omdannet til aktieselskabet TV2/Danmark A/S (herefter benævnt »TV2 A/S«), og at det fulde beløb svarende til denne fordel blev overdraget til TV2 A/S. Det fulde beløb af overkompensationen er således nu til fordel for TV2 A/S og bør derfor tilbagesøges hos dette selskab. Overkompensationsbeløbet er beregnet på årsbasis på grundlag af situationen ved udgangen af hvert år (31. december). Det er denne dato, der skal lægges til grund ved beregningen af renter.

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Den støtte, der i årene fra 1995 til 2002 er ydet til TV2/Danmark i form af licensmidler og de andre foranstaltninger, der er beskrevet i denne beslutning, er forenelig med fællesmarkedet i henhold til traktatens artikel 86, stk. 2, med undtagelse af et beløb på 628,2 mio. DKK.

Artikel 2

1.   Danmark træffer alle nødvendige foranstaltninger for at tilbagesøge det nævnte beløb på 628,2 mio. DKK fra TV2 A/S.

2.   Tilbagesøgningen skal ske uopholdeligt og efter procedurerne i national ret, forudsat at disse giver mulighed for at efterkomme beslutningen hurtigt og effektivt.

3.   Det beløb, der skal tilbagesøges, pålægges renter i hele perioden fra den dato, hvor de enkelte dele af beløbet første gang blev stillet til rådighed for støttemodtageren, og indtil de er tilbagebetalt. Renten beregnes med renters rente fra det første år, hvor der første gang fandt overkompensering sted. For de efterfølgende år pålægges på tilsvarende måde renter af hvert yderligere beløb, hvormed der er ydet overkompensering i det pågældende år.

4.   Renterne, som skal opkræves i henhold til stk. 3, beregnes efter den fremgangsmåde, der er fastsat i artikel 9 og 11 i Kommissionens forordning (EF) nr. 794/2004 af 21. april 2004 om gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93.

Artikel 3

Kongeriget Danmark underretter senest to måneder efter meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om, hvilke foranstaltninger der er planlagt og allerede truffet for at efterkomme den. Disse oplysninger gives på spørgeskemaet i bilag 1 til denne beslutning.

Artikel 4

Denne beslutning er rettet til Kongeriget Danmark.

Udfærdiget i Bruxelles, den 19. maj 2004.

På Kommissionens vegne

Mario MONTI

Medlem af Kommissionen

---

(1)  EFT C 59 af 14.3.2003, s. 2.

1

(2)  EFT C 320 af 15.11.2001, s. 5.

2

(3)  Se fodnote 1.

3

(4)  Ved lov nr. 335 af 4. juni 1986, der trådte i kraft den 1. juli 1986.

4

(5)  Lov nr. 578 af 24. juni 1994, som ændret ved lov nr. 666 af 5. juli 1996, lov nr. 75 af 29. januar 1997, lov nr. 138 af 19. februar 1998, lov nr. 208 af 6. april 1999, lov nr. 551 af 20. juni 2000, lov nr. 203 af 22. marts 2001, lov nr. 701 af 15. juli 2001 og lov nr. 1052 af 17. december 2002.

5

(6)  Radio- og fjernsynslovens § 18, stk. 1.

6

(7)  Radio- og fjernsynslovens § 6 a, stk. 2.

7

(8)  Bekendtgørelse nr. 1346 af 18. december 2000.

8

(9)  Bekendtgørelse nr. 874 af 9. december 1998 om radio- og fjernsynsvirksomhed ved hjælp af satellit eller kabel, bekendtgørelse nr. 1349 af 18. december 2000 om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed.

9

(10)  Radio- og fjernsynslovens § § 6 e og 6 e, stk. 5.

10

(11)  Bekendtgørelse nr. 740 af 21. august 2001, til gennemførelse af direktiv 2000/52/EF, om den regnskabsmæssige adskillelse mellem DR's og TV2's public service virksomhed og anden virksomhed.

11

(12)  Radio- og fjernsynslovens § § 61-63.

12

(13)  Jf. § 38 i lov om radiokommunikation og tildeling af radiofrekvenser og § 48 i lov om radiofrekvenser.

13

(14)  Medieaftalen 1997-2000

14

(15)  Indført ved lov nr. 1208 af 27. december 1996 og indføjet i § 60 a i 1997-affattelsen af radio- og fjernsynsloven. Den blev afskaffet den 1. januar 2002 ved lov nr. 259 af 8. maj 2002.

15

(16)  Annoncører kan købe reklametid på de danske tv-stationer på to måder — på basis af Gross Rating Points (GRP), der bygger på det samlede antal seere på 12 år og derover, eller på basis af Target Rating Points (TRP), der bygger på en snævrere målgruppe. TV2 er den eneste tv-station i Danmark, der også sælger på basis af GRP.

16

(17)  Dom af 13. marts 2001, sag C-379/98, PreussenElektra mod Schleswag, Sml. I, s. 2099, særlig præmis 61.

17

PreussenElektra mod Schleswag

(18)  Dom af 16. maj 2000, sag C-83/98 P, Frankrig/Ladbroke Racing og Kommissionen, Sml. I, s 3271, præmis 50.

18

Frankrig/Ladbroke Racing og Kommissionen

(19)  Se punkt 17 i radio- og tv-meddelelsen, Kommissionen beslutning (EF) nr. 631/2001 af 22.5.2002, BBC Licensafgift.

19

BBC Licensafgift.

(20)  Dom af 13. marts 2001, sag C-379/98, PreussenElektra mod Schleswag, Sml. I, s. 2099, særlig præmis 58.

20

PreussenElektra mod Schleswag

(21)  Punkt 10 i Kommissionens meddelelse om anvendelse af statsstøttereglerne på foranstaltninger vedrørende direkte beskatning af virksomheder, EFT C 384 af 10.12.1998, s. 3-9.

21

(22)  Nr. 2.1.2. i Kommissionens meddelelse om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte i form af garantier (EFT C 71 af 11.3.2000, s. 7).

22

(23)  Se statsstøttesag nr. NN 70/98, »Statsstøtte til de offentlige tv-kanaler Kinderkanal og Phoenix« (EFT C 238 af 21.8.1999, s. 3).

23

Kinderkanal og Phoenix

(24)  Dom af 24. juli 2003, sag C-280/00, Altmark Trans og Regierungspräsidium Magdeburg, Sml. I, s. 7747.

24

Altmark Trans og Regierungspräsidium Magdeburg,

(25)  Dom af 13. juli 1988, sag 102/87, Frankrig mod Kommissionen, Sml., s. 4067, og kendelse afsagt af Domstolens præsident den 17. marts 1989, sag 303/88, Italien mod Kommissionen, Sml., s. 801.

25

, Frankrig mod Kommissionen

Italien mod Kommissionen

(26)  Dom af 8. oktober 2002, forenede sager T-185/00, T-216/00, T-299/00 og T-300/00, Métropole Télévision SA (M6) (T-185/00), Antena 3 de Televisión, SA (T-216/00), Gestevisión Telecinco, SA (T-299/00) og SIC — Sociedade Independente de Comunicação, SA (T-300/00) mod Kommissionen, Sml. II, s. 3805.

26

Métropole Télévision SA (M6) (T-185/00), Antena 3 de Televisión, SA (T-216/00), Gestevisión Telecinco, SA (T-299/00) og SIC — Sociedade Independente de Comunicação, SA (T-300/00) mod Kommissionen

(27)  Dom af 17. september 1980, sag 730/79, Philip Morris Holland mod Kommissionen, Sml. , s. 2671, præmis 11; dom af 21. marts 1991, sag C-303/88, Italien mod Kommissionen, Sml. I, s. 1433, præmis 17, og dom af 19. september 2000, sag C-156/98, Tyskland mod Kommissionen, Sml. I, s. 6857, præmis 33.

27

Philip Morris Holland mod Kommissionen,

Italien mod Kommissionen,

Tyskland mod Kommissionen,

(28)  Altmark-dommen (op.cit.), præmis 101-109.

28

(29)  Se for eksempel, Sag 127/73, BRT/SABAM, Sml. 1974, s. 313, præmis 19-22.

29

(30)  Betragtning 14 i Kommissionens beslutning 97/606/EF af 26.6.1997 om eneret til at sende tv-reklamer i Flandern (EFT L 244 af 6.9.1997, s. 18).

30

(31)  Kommissionens direktiv 2000/52/EF af 26. juli 2000 om ændring af direktiv 80/723/EØF om gennemskueligheden af de økonomiske forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder (EFT L 195 af 29.7.1980, s. 75).

31

(32)  Radio- og tv-meddelelsen, punkt 53.

32

(33)  F.eks. er avancen på mastudlejning på 100 %, på merchandising har den ligget på mellem 53,5 % og 100 %, på programsalg har den ligget på mellem 85,7 % og 92,3 %, på andre indtægtskilder mellem 62 % og 75 %.

33

(34)  Den kapital, TV2 fik tilført til digitaliseringen, vises i 1997 som en indtægt. De tilsvarende reduktioner er medregnet som omkostninger, da investeringen blev foretaget. For at undgå at medregne samme omkostninger to gange, er den kapitalformindskelse, der svarer til investeringen, blevet fratrukket i bruttoomkostningerne ved public service-virksomheden.

34

Kilde: TV2’s årlige resultatopgørelse.

Kilde

(35)  Forskellen mellem den frekvensafgift, TV2 har betalt, og den netværksafgift, TvDanmark har betalt.

35

(36)  Kommissionens beslutning af 15. oktober 2003 om Italiens støtteforanstaltninger til fordel for RAI SpA (EFT L 119 af 23.4.2004, s. 1).

36

(37)  Dom af 3. oktober 1991, sag C-261/89, Italien mod Kommissionen, Sml. I, s. 4437; dom af 14. september 1994, forenede sager C-278/92 — C-280/92, Spanien mod Kommissionen m.fl., Sml. I, s. 4103.

37

Italien mod Kommissionen,

Spanien mod Kommissionen m.fl.,

(38)  Forskellige kategorier af ratingpoint, spotkampagner osv.

38

(39)  Gallup Meter-systemet registrerer, hvor mange Gross Rating Points hver station faktisk leverer. Tallet er af stationen blevet justeret, således at det afspejler antal leverede TRP.

39

(40)  CCP står for Cost Per Point, dvs. reklameprisen pr. ratingpoint (enten GRP eller TRP).

40

(41)  Sag nr. C 60/1999 (ex NN 167-1995), Frankrig, Statsstøtte til fordel for France 2 og France 3, af 10. december 2003.

41

Frankrig, Statsstøtte til fordel for France 2 og France 3

(42)  Både de danske myndigheder og klageren er af den opfattelse, at priserne i Danmark bedst kan sammenlignes med de andre nordiske lande, da markedsvilkårene er nogenlunde de samme (størrelse, seervaner).

42

(43)  Der forelå endnu ingen tal for 2002.

43

(44)  En af de væsentligste grunde hertil er, at folk i nordlige lande bruger mindre tid på at se tv. I Danmark lå den gennemsnitlige daglige skærmtid på 156 minutter per capita i 2002, mens den lå på 192 minutter i EU.

44

(45)  I 2001 var procenttallet i EU højst i de sydlige medlemsstater Portugal (60 %), Italien (54 %) og Grækenland (49 %). Men i Nederlandene (23 %), Finland (24 %), Østrig (26 %) og Irland (26 %) viste det sig at ligge lavere end i Danmark. I Sverige svarede det til Danmark.

45

(46)  Tv-reklameudgifternes andel af BNP var høj i de sydlige lande som Portugal (6,66 ‰), Grækenland (4,04 ‰), Italien (3,22 ‰) og Spanien (3,21 ‰).

46

(47)  Tv-reklameudgifterne per capita var i 2001 lavere i Finland (42 EUR) og Sverige (43 EUR) og lå på nogenlunde samme niveau i Nederlandene (45 EUR). De var højst i Det Forenede Kongerige (90 EUR), Portugal (80 EUR) og Belgien (73 EUR).

47

(48)  CPM (Cost per Millum, dvs. pris pr. 1 000 seere) betegner enten udgiften ved at generere 1 000 eksponeringer inden for gruppen eller udgiften ved at nå ud til 1 000 forskellige personer i gruppen.

48

(49)  Tv-kontaktpriserne for Norge og Danmark er estimeret på basis af oplysninger fra den lokale SBS-station. Estimaterne angående priserne i de trykte medier stammer fra et mediebureau.

49

(50)  CPM for tv ligger på henholdsvis 13 i Danmark, 14 i Sverige og 18 i Norge.

50

(51)  CPM for de trykte medier ligger på henholdsvis 21 i Danmark, 17 i Sverige og 12 i Norge.

51

---

BILAG 1

Oplysninger om gennemførelsen af Kommissionens beslutning 2005/217/EF

1.   BEREGNING AF DET BELØB, DER SKAL TILBAGEBETALES

| 1.1. | Der ønskes følgende oplysninger om beløbet for den ulovlige statsstøtte, der er ydet støttemodtageren:








  Dato (1) | Støttebeløb (2) | Valuta | Støttemodtagerens navn og adresse |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | | | |
| | | | |
| | | | |

1.1.

Der ønskes følgende oplysninger om beløbet for den ulovlige statsstøtte, der er ydet støttemodtageren:

Dato (1)

Støttebeløb (2)

Valuta

Støttemodtagerens navn og adresse

Bemærkninger:

| 1.2. | Giv en detaljeret redegørelse for, hvordan de renter, der skal betales af den støtte, som skal tilbagesøges, vil blive beregnet. |
| --- | --- |

1.2.

Giv en detaljeret redegørelse for, hvordan de renter, der skal betales af den støtte, som skal tilbagesøges, vil blive beregnet.

2.   PLANLAGTE OG ALLEREDE TRUFNE FORANSTALTNINGER FOR AT TILBAGESØGE STØTTEN

| 2.1. | Giv en detaljeret redegørelse for hvilke foranstaltninger der er planlagte, og hvad der allerede er gjort for at sikre en hurtig og effektiv tilbagebetaling af støtten. Hvor det er relevant, angives desuden retsgrundlaget for de trufne eller planlagte foranstaltninger. |
| --- | --- |

2.1.

Giv en detaljeret redegørelse for hvilke foranstaltninger der er planlagte, og hvad der allerede er gjort for at sikre en hurtig og effektiv tilbagebetaling af støtten. Hvor det er relevant, angives desuden retsgrundlaget for de trufne eller planlagte foranstaltninger.

| 2.2. | Hvornår vil tilbagebetalingen være gennemført? |
| --- | --- |

2.2.

Hvornår vil tilbagebetalingen være gennemført?

3.   ALLEREDE TILBAGESØGTE BELØB

| 3.1. | Der ønskes følgende oplysninger om de støttebeløb, der allerede er tilbagesøgt fra støttemodtageren:








  Dato (3) | Tilbagesøgt beløb | Valuta | Støttemodtagerens navn og adresse |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | | | |
| | | | |
| | | | |

3.1.

Der ønskes følgende oplysninger om de støttebeløb, der allerede er tilbagesøgt fra støttemodtageren:

Dato (3)

Tilbagesøgt beløb

Valuta

Støttemodtagerens navn og adresse

| 3.2. | Der bedes vedlagt dokumentation for tilbagebetaling af de beløb, der er angivet i tabellen under punkt 3.1. |
| --- | --- |

3.2.

Der bedes vedlagt dokumentation for tilbagebetaling af de beløb, der er angivet i tabellen under punkt 3.1.

---

(1)  Datoerne for, hvornår støtten (eller støtterater) er stillet til støttemodtagerens rådighed.

(2)  Støttebeløb stillet til rådighed for støttemodtageren (i bruttosubventionsækvivalent).

(3)  Tilbagebetalingsdato.

---

| 23.3.2006 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | L 85/22 |
| --- | --- | --- | --- |

23.3.2006

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 85/22

---

KOMMISSIONENS BESLUTNING

af 5. juli 2005

om den støtteordning, Italien påtænker at iværksætte for at beskytte bergamotter og biprodukter i Calabrien

(meddelt under nummer K(2005) 1814)

(Kun den italienske udgave er autentisk)

(2006/218/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 88, stk. 2, første afsnit,

efter at have opfordret interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger i overensstemmelse med nævnte artikel, og

ud fra følgende betragtninger:

I.   SAGSFORLØB

| (1) | I brev af 20. januar 2000, registreret den 25. januar 2000, gav Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union, jf. traktatens artikel 88, stk. 3, Kommissionen meddelelse om et lovforslag om beskyttelsesnormer for bergamotter og biprodukter. |
| --- | --- |

(1)

I brev af 20. januar 2000, registreret den 25. januar 2000, gav Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union, jf. traktatens artikel 88, stk. 3, Kommissionen meddelelse om et lovforslag om beskyttelsesnormer for bergamotter og biprodukter.

| (2) | I brev af 14. marts 2000 anmodede Kommissionens tjenestegrene de italienske myndigheder om yderligere oplysninger om den i ovennævnte lovforslag påtænkte støtte. |
| --- | --- |

(2)

I brev af 14. marts 2000 anmodede Kommissionens tjenestegrene de italienske myndigheder om yderligere oplysninger om den i ovennævnte lovforslag påtænkte støtte.

| (3) | I brev af 15. marts 2000, registreret den 28. marts 2000, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et uddrag af Gazzetta ufficiale della Repubblica Italiana til Kommissionen, hvoraf det fremgik, at ovennævnte lovforslag var blevet offentliggjort som lov nr. 39 af 25. februar 2000 (i det følgende benævnt »lov nr. 39«) sammen med en note fra de italienske myndigheder, hvori det anførtes, at tildelingen af den påtænkte støtte forudsatte Kommissionens godkendelse. |
| --- | --- |

(3)

I brev af 15. marts 2000, registreret den 28. marts 2000, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et uddrag af Gazzetta ufficiale della Repubblica Italiana til Kommissionen, hvoraf det fremgik, at ovennævnte lovforslag var blevet offentliggjort som lov nr. 39 af 25. februar 2000 (i det følgende benævnt »lov nr. 39«) sammen med en note fra de italienske myndigheder, hvori det anførtes, at tildelingen af den påtænkte støtte forudsatte Kommissionens godkendelse.

| (4) | I brev af 5. juni 2000, registreret den 9. juni 2000, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union de supplerende oplysninger til Kommissionen, som den havde anmodet de italienske myndigheder om i brev af 14. marts 2000. |
| --- | --- |

(4)

I brev af 5. juni 2000, registreret den 9. juni 2000, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union de supplerende oplysninger til Kommissionen, som den havde anmodet de italienske myndigheder om i brev af 14. marts 2000.

| (5) | Efter at have gennemgået disse oplysninger anmodede Kommissionens tjenestegrene de italienske myndigheder om flere oplysninger i brev af 28. juni 2000. |
| --- | --- |

(5)

Efter at have gennemgået disse oplysninger anmodede Kommissionens tjenestegrene de italienske myndigheder om flere oplysninger i brev af 28. juni 2000.

| (6) | I brev af 17. juli 2000, registreret den 25. juli 2000, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union de italienske myndigheders svar på ovennævnte brev af 28. juni 2000 til Kommissionen. |
| --- | --- |

(6)

I brev af 17. juli 2000, registreret den 25. juli 2000, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union de italienske myndigheders svar på ovennævnte brev af 28. juni 2000 til Kommissionen.

| (7) | I brev af 6. oktober 2000 meddelte Kommissionen Italien, at den havde besluttet at indlede proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, over for den i lov nr. 39 påtænkte støtte (selve beslutningen blev taget på Kommissionens møde den 20. september 2000). |
| --- | --- |

(7)

I brev af 6. oktober 2000 meddelte Kommissionen Italien, at den havde besluttet at indlede proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, over for den i lov nr. 39 påtænkte støtte (selve beslutningen blev taget på Kommissionens møde den 20. september 2000).

| (8) | Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende
   (1). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger om den pågældende støtte. |
| --- | --- |

(8)

Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i De Europæiske Fællesskabers Tidende
   (1). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger om den pågældende støtte.

| (9) | Kommissionen har ikke modtaget bemærkninger herom fra interesserede parter. |
| --- | --- |

(9)

Kommissionen har ikke modtaget bemærkninger herom fra interesserede parter.

II.   BAGGRUND

| (10) | I medfør af artikel 4 i lov nr. 39 kan der ydes støtte på grundlag af de dyrkede arealer og de faktisk leverede bergamotmængder, for så vidt angår landbrugsvirksomheder, individuelle landbrugere, sammensluttede landbrugere og andre personer, der dyrker bergamotter. Regler og procedurer for ydelse af denne støtte fastsættes ved bekendtgørelse fra ministeren for landbrug og skovbrug efter høring af regionen Calabrien, bergamotsyndikatet, de mest repræsentative brancheorganisationer, forsøgsstationen for essenser og biprodukter fra citrusfrugter i Reggio Calabria og instituttet for citruseksperimenter i Acireale. Budgettet til finansiering af denne støtte er på 2 mia. ITL (1 032 914 EUR). |
| --- | --- |

(10)

I medfør af artikel 4 i lov nr. 39 kan der ydes støtte på grundlag af de dyrkede arealer og de faktisk leverede bergamotmængder, for så vidt angår landbrugsvirksomheder, individuelle landbrugere, sammensluttede landbrugere og andre personer, der dyrker bergamotter. Regler og procedurer for ydelse af denne støtte fastsættes ved bekendtgørelse fra ministeren for landbrug og skovbrug efter høring af regionen Calabrien, bergamotsyndikatet, de mest repræsentative brancheorganisationer, forsøgsstationen for essenser og biprodukter fra citrusfrugter i Reggio Calabria og instituttet for citruseksperimenter i Acireale. Budgettet til finansiering af denne støtte er på 2 mia. ITL (1 032 914 EUR).

| (11) | Ifølge artikel 6, stk. 1 og 2, i lov nr. 39 skal støtten ydes til programmer, som vedrører:






  a) | udvidelse af bergamotdyrkningen som erstatning for andre citrusarter |
| --- | --- | --- |

(11)

Ifølge artikel 6, stk. 1 og 2, i lov nr. 39 skal støtten ydes til programmer, som vedrører:

a)

udvidelse af bergamotdyrkningen som erstatning for andre citrusarter

| b) | foranstaltninger vedrørende udtynding og podning med eller uden udtynding |
| --- | --- |

b)

foranstaltninger vedrørende udtynding og podning med eller uden udtynding

| c) | udvikling af planteskoler og mekanisering af bedrifter |
| --- | --- |

c)

udvikling af planteskoler og mekanisering af bedrifter

| d) | opførelse af bygninger i landdistrikter |
| --- | --- |

d)

opførelse af bygninger i landdistrikter

| e) | små eller mellemstore infrastrukturarbejder med henblik på at nedsætte produktionsomkostningerne og fremme dyrkningsopsvinget |
| --- | --- |

e)

små eller mellemstore infrastrukturarbejder med henblik på at nedsætte produktionsomkostningerne og fremme dyrkningsopsvinget

| f) | opførelse af anlæg til forarbejdning og afsætning |
| --- | --- |

f)

opførelse af anlæg til forarbejdning og afsætning

| g) | gennemførelse af undersøgelser og forskning samt etablering af teknisk bistand |
| --- | --- |

g)

gennemførelse af undersøgelser og forskning samt etablering af teknisk bistand

| h) | gennemførelse af salgsfremmende foranstaltninger. |
| --- | --- |

h)

gennemførelse af salgsfremmende foranstaltninger.

| (12) | Programmerne kan sammensættes af bergamotsyndikatet, af kommuner beliggende i de områder, som er nævnt i matriklen for arealer, hvor der dyrkes bergamotter, og af de enkelte landmænd eller sammenslutninger af landmænd i de samme områder. |
| --- | --- |

(12)

Programmerne kan sammensættes af bergamotsyndikatet, af kommuner beliggende i de områder, som er nævnt i matriklen for arealer, hvor der dyrkes bergamotter, og af de enkelte landmænd eller sammenslutninger af landmænd i de samme områder.

| (13) | Støtten ydes i form af kapitaltilskud, der kan udgøre op til 75 % af de støtteberettigede udgifter inden for et rammebeløb på 6 mia. ITL (3 098 742 EUR) for 2000 og 3 mia. ITL (1 549 371 EUR) for hvert af de følgende år i perioden 2001-2004. |
| --- | --- |

(13)

Støtten ydes i form af kapitaltilskud, der kan udgøre op til 75 % af de støtteberettigede udgifter inden for et rammebeløb på 6 mia. ITL (3 098 742 EUR) for 2000 og 3 mia. ITL (1 549 371 EUR) for hvert af de følgende år i perioden 2001-2004.

| (14) | Artikel 6, stk. 3, i lov nr. 39 fastsætter støtte til gennemførelsen af elektrificerings- og renoveringsprogrammer for kommunale vejanlæg, fremlagt af kommuner, på hvis område der er vejforbindelser til og fra bedrifter, som dyrker bergamotter, for at gøre disse bedrifter mindre isolerede og fremme dyrkningens mekanisering. |
| --- | --- |

(14)

Artikel 6, stk. 3, i lov nr. 39 fastsætter støtte til gennemførelsen af elektrificerings- og renoveringsprogrammer for kommunale vejanlæg, fremlagt af kommuner, på hvis område der er vejforbindelser til og fra bedrifter, som dyrker bergamotter, for at gøre disse bedrifter mindre isolerede og fremme dyrkningens mekanisering.

| (15) | Det budget, der er afsat til finansiering af støtten, er på 4 mia. ITL ((2 065 828 EUR) for 2000 og på 2 mia. ITL (1 032 914 EUR) for hvert af de følgende år i perioden 2001-2004. |
| --- | --- |

(15)

Det budget, der er afsat til finansiering af støtten, er på 4 mia. ITL ((2 065 828 EUR) for 2000 og på 2 mia. ITL (1 032 914 EUR) for hvert af de følgende år i perioden 2001-2004.

III.   INDLEDNING AF PROCEDUREN I HENHOLD TIL TRAKTATENS ARTIKEL 88, STK. 2

| (16) | Kommissionen indledte proceduren i henhold til traktatens artikel 88, stk. 2, fordi den var i tvivl om, hvorvidt ordningen var forenelig med fællesmarkedet. Tvivlen vedrørte følgende punkter: |
| --- | --- |

(16)

Kommissionen indledte proceduren i henhold til traktatens artikel 88, stk. 2, fordi den var i tvivl om, hvorvidt ordningen var forenelig med fællesmarkedet. Tvivlen vedrørte følgende punkter:

| (17) | Generelt havde de italienske myndigheder i stedet for at svare på de præcise spørgsmål, de havde fået stillet, anført, at kun de interventioner, der er fastsat i det regionale operationelle program, som defineret i Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene (2), således som godkendt af EF-instanserne, vil kunne nyde godt af støtte. Imidlertid var gennemgangen af det pågældende program endnu ikke afsluttet, da de afgav disse oplysninger, og det var umuligt at forudsige, hvad dets endeligt godkendte indhold ville blive. |
| --- | --- |

(17)

Generelt havde de italienske myndigheder i stedet for at svare på de præcise spørgsmål, de havde fået stillet, anført, at kun de interventioner, der er fastsat i det regionale operationelle program, som defineret i Rådets forordning (EF) nr. 1260/1999 af 21. juni 1999 om vedtagelse af generelle bestemmelser for strukturfondene (2), således som godkendt af EF-instanserne, vil kunne nyde godt af støtte. Imidlertid var gennemgangen af det pågældende program endnu ikke afsluttet, da de afgav disse oplysninger, og det var umuligt at forudsige, hvad dets endeligt godkendte indhold ville blive.

| (18) | Hvad angår artikel 4:






  a) | forekom støttens afhængighed af de leverede bergamotmængder at være driftsstøtte, der er uforenelig med fællessmarkedet, hvilket i øvrigt er nævnt i punkt 3.5 i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren (3); imidlertid havde de italienske myndigheder aldrig eksplicit givet tilsagn om at afskaffe den på trods af Kommissionens anmodning herom i brevet af 14. marts 2000 (jf. svaret i betragtning 17) |
| --- | --- | --- |

(18)

Hvad angår artikel 4:

a)

forekom støttens afhængighed af de leverede bergamotmængder at være driftsstøtte, der er uforenelig med fællessmarkedet, hvilket i øvrigt er nævnt i punkt 3.5 i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren (3); imidlertid havde de italienske myndigheder aldrig eksplicit givet tilsagn om at afskaffe den på trods af Kommissionens anmodning herom i brevet af 14. marts 2000 (jf. svaret i betragtning 17)

| b) | var den støtte, der afhænger af de dyrkede arealer, blevet præsenteret under synsvinklen miljøvenligt landbrug; de italienske myndigheder havde imidlertid ikke påvist, at bestemmelserne i artikel 22, 23 og 24 i Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 af 17. maj 1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) og om ændring og ophævelse af visse forordninger (4), i artikel 12‐20 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1750/1999 af 23. juli 1999 om gennemførelsesbestemmelser til forordning (EF) nr. 1257/1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) (5) og i punkt 5.3 i rammebestemmelserne var overholdt. |
| --- | --- |

b)

var den støtte, der afhænger af de dyrkede arealer, blevet præsenteret under synsvinklen miljøvenligt landbrug; de italienske myndigheder havde imidlertid ikke påvist, at bestemmelserne i artikel 22, 23 og 24 i Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 af 17. maj 1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) og om ændring og ophævelse af visse forordninger (4), i artikel 12‐20 i Kommissionens forordning (EF) nr. 1750/1999 af 23. juli 1999 om gennemførelsesbestemmelser til forordning (EF) nr. 1257/1999 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL) (5) og i punkt 5.3 i rammebestemmelserne var overholdt.

| (19) | Hvad angår artikel 6, stk. 1 og 2:






  a) | kunne visse støtteforanstaltninger i mangel af præciseringer vedrørende arten af de støtteberettigede udgifter udgøre driftsstøtte |
| --- | --- | --- |

(19)

Hvad angår artikel 6, stk. 1 og 2:

a)

kunne visse støtteforanstaltninger i mangel af præciseringer vedrørende arten af de støtteberettigede udgifter udgøre driftsstøtte

| b) | var den påtænkte sats på 75 % for høj for de foranstaltninger, der vedrører bergamotproduktionen; endvidere var det ikke påvist, at bestemmelserne i punkt 4.1 i rammebestemmelserne vedrørende bedrifters eller virksomheders levedygtighed og eksistensen af afsætningsmuligheder var overholdt |
| --- | --- |

b)

var den påtænkte sats på 75 % for høj for de foranstaltninger, der vedrører bergamotproduktionen; endvidere var det ikke påvist, at bestemmelserne i punkt 4.1 i rammebestemmelserne vedrørende bedrifters eller virksomheders levedygtighed og eksistensen af afsætningsmuligheder var overholdt

| c) | var de omhandlede infrastrukturer ikke tilstrækkeligt veldefinerede; nogle af dem kunne berøre individuelle bedrifter og dermed være omfattet af bestemmelserne i punkt 4.1 i rammebestemmelserne, hvori der er fastsat lavere støttesatser end 75 % |
| --- | --- |

c)

var de omhandlede infrastrukturer ikke tilstrækkeligt veldefinerede; nogle af dem kunne berøre individuelle bedrifter og dermed være omfattet af bestemmelserne i punkt 4.1 i rammebestemmelserne, hvori der er fastsat lavere støttesatser end 75 %

| d) | var det med hensyn til forarbejdningen af bergamotter og afsætningen af den fremstillede olie (produkt, som ikke er omfattet af bilag I) ikke påvist, at støttesatserne og de øvrige bestemmelser i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte (6) og i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til små og mellemstore virksomheder (7) var overholdt |
| --- | --- |

d)

var det med hensyn til forarbejdningen af bergamotter og afsætningen af den fremstillede olie (produkt, som ikke er omfattet af bilag I) ikke påvist, at støttesatserne og de øvrige bestemmelser i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte (6) og i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til små og mellemstore virksomheder (7) var overholdt

| e) | var det med hensyn til forskning og teknisk bistand ikke påvist, at punkt 13 og 14 i rammebestemmelserne var overholdt, ej heller bestemmelserne i EF-rammebetemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling (8), som ændret ved Kommissionens meddelelse fra 1998 (9)(satsen på 75 % kunne være for høj, hvis visse af de betingelser, der er opregnet i disse tekster, ikke var opfyldt) |
| --- | --- |

e)

var det med hensyn til forskning og teknisk bistand ikke påvist, at punkt 13 og 14 i rammebestemmelserne var overholdt, ej heller bestemmelserne i EF-rammebetemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling (8), som ændret ved Kommissionens meddelelse fra 1998 (9)(satsen på 75 % kunne være for høj, hvis visse af de betingelser, der er opregnet i disse tekster, ikke var opfyldt)

| f) | var det med hensyn til salgsfremmende foranstaltninger for bergamotolie (produkt, som ikke er omfattet af bilag I) ikke påvist, at de relevante bestemmelser i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte var overholdt. |
| --- | --- |

f)

var det med hensyn til salgsfremmende foranstaltninger for bergamotolie (produkt, som ikke er omfattet af bilag I) ikke påvist, at de relevante bestemmelser i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte var overholdt.

| (20) | Hvad angår artikel 6, stk. 3, var der ikke givet nogen nærmere præcisering af den påtænkte støttesats eller støttebetingelserne til trods for, at Kommissionen havde anmodet de italienske myndigheder herom i brev af 14. marts 2000. |
| --- | --- |

(20)

Hvad angår artikel 6, stk. 3, var der ikke givet nogen nærmere præcisering af den påtænkte støttesats eller støttebetingelserne til trods for, at Kommissionen havde anmodet de italienske myndigheder herom i brev af 14. marts 2000.

IV.   DE ITALIENSKE MYNDIGHEDERS BEMÆRKNINGER

| (21) | I brev af 26. oktober 2000, registreret den 27. oktober 2000, sendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union Kommissionen et brev fra de italienske myndigheder, hvori de som svar på brevet af 6. oktober 2000 om indledning af proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, anførte, at de havde suspenderet mekanismerne for tildeling af finansielle ressourcer i henhold til lov nr. 39. |
| --- | --- |

(21)

I brev af 26. oktober 2000, registreret den 27. oktober 2000, sendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union Kommissionen et brev fra de italienske myndigheder, hvori de som svar på brevet af 6. oktober 2000 om indledning af proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, anførte, at de havde suspenderet mekanismerne for tildeling af finansielle ressourcer i henhold til lov nr. 39.

| (22) | I brev af 29. november 2000, registreret den 30. november 2000, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et brev til Kommissionen fra de italienske myndigheder med deres svar på Kommissionens bemærkninger i forbindelse med indledningen af proceduren. |
| --- | --- |

(22)

I brev af 29. november 2000, registreret den 30. november 2000, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et brev til Kommissionen fra de italienske myndigheder med deres svar på Kommissionens bemærkninger i forbindelse med indledningen af proceduren.

| (23) | I brev af 14. februar 2001, registreret den 19. februar 2001, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et brev til Kommissionen fra de italienske myndigheder, hvori de udbygger det, der er nævnt i betragtning 22. |
| --- | --- |

(23)

I brev af 14. februar 2001, registreret den 19. februar 2001, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et brev til Kommissionen fra de italienske myndigheder, hvori de udbygger det, der er nævnt i betragtning 22.

| (24) | I brev af 21. september 2001, registreret den 24. september 2001, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union endnu et udbygget svar fra de italienske myndigheder til Kommissionen. |
| --- | --- |

(24)

I brev af 21. september 2001, registreret den 24. september 2001, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union endnu et udbygget svar fra de italienske myndigheder til Kommissionen.

| (25) | I brev af 23. april 2002, registreret den 25. april 2002, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et udkast til dekret til Kommissionen om gennemførelsesbestemmelser til lov nr. 39 med inddragelse af elementer fra svarene i de breve fra de italienske myndigheder, der er nævnt i betragtning 22-24. |
| --- | --- |

(25)

I brev af 23. april 2002, registreret den 25. april 2002, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et udkast til dekret til Kommissionen om gennemførelsesbestemmelser til lov nr. 39 med inddragelse af elementer fra svarene i de breve fra de italienske myndigheder, der er nævnt i betragtning 22-24.

| (26) | I brev af 5. november 2003, registreret den 7. november 2003, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et brev til Kommissionen fra de italienske myndigheder, hvori de udtrykkeligt anførte, at i betragtning af den tid, der var gået, siden de sendte deres sidste brev, havde de grund til at tro, at de befandt sig i en situation, hvor »den, der tier, samtykker«, og at de derfor kunne anvende de bestemmelser, hvori der var taget hensyn til Kommissionens bemærkninger. |
| --- | --- |

(26)

I brev af 5. november 2003, registreret den 7. november 2003, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et brev til Kommissionen fra de italienske myndigheder, hvori de udtrykkeligt anførte, at i betragtning af den tid, der var gået, siden de sendte deres sidste brev, havde de grund til at tro, at de befandt sig i en situation, hvor »den, der tier, samtykker«, og at de derfor kunne anvende de bestemmelser, hvori der var taget hensyn til Kommissionens bemærkninger.

| (27) | I brev af 26. november 2003 meddelte Kommissionens tjenestegrene de italienske myndigheder, at denne fremgangsmåde kun kan anvendes i forbindelse med sager om anmeldt støtte og ikke i forbindelse med sager indledt efter proceduren i traktatens artikel 88, stk. 2, men at de, hvis de ønskede det, kunne anmode Kommissionen om at vedtage en beslutning inden for to måneder, jf. bestemmelserne i artikel 7, stk. 7, i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (nu artikel 88) (10). Kommissionens tjenestegrene havde ligeledes præciseret, at Kommissionen ville have vedtaget en beslutning inden for den foreskrevne frist, hvis den havde modtaget en sådan anmodning. |
| --- | --- |

(27)

I brev af 26. november 2003 meddelte Kommissionens tjenestegrene de italienske myndigheder, at denne fremgangsmåde kun kan anvendes i forbindelse med sager om anmeldt støtte og ikke i forbindelse med sager indledt efter proceduren i traktatens artikel 88, stk. 2, men at de, hvis de ønskede det, kunne anmode Kommissionen om at vedtage en beslutning inden for to måneder, jf. bestemmelserne i artikel 7, stk. 7, i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (nu artikel 88) (10). Kommissionens tjenestegrene havde ligeledes præciseret, at Kommissionen ville have vedtaget en beslutning inden for den foreskrevne frist, hvis den havde modtaget en sådan anmodning.

| (28) | I brev af 6. maj 2005, registreret den 11. maj 2005, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et brev til Kommissionen fra de italienske myndigheder, hvori de henviste til bestemmelserne i artikel 7, stk. 7, i ovennævnte forordning (EF) nr. 659/1999 for at anmode Kommissionen om at vedtage en endelig beslutning inden for en frist på to måneder. Kommissionen vedtager derfor en beslutning på grundlag af de oplysninger, som den har til sin rådighed, jf. disse bestemmelser. |
| --- | --- |

(28)

I brev af 6. maj 2005, registreret den 11. maj 2005, fremsendte Italiens faste repræsentation ved Den Europæiske Union et brev til Kommissionen fra de italienske myndigheder, hvori de henviste til bestemmelserne i artikel 7, stk. 7, i ovennævnte forordning (EF) nr. 659/1999 for at anmode Kommissionen om at vedtage en endelig beslutning inden for en frist på to måneder. Kommissionen vedtager derfor en beslutning på grundlag af de oplysninger, som den har til sin rådighed, jf. disse bestemmelser.

| (29) | Ifølge artikel 2 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til investeringer i landbrugsbedrifter. Støttesatserne og tildelingsbetingelserne er følgende:








  Udgifter | Ugunstigt stillede områder (11) | Andre områder (12) | Forskrifter |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| — | Bygning, erhvervelse* eller forbedring af fast ejendom |

(29)

Ifølge artikel 2 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til investeringer i landbrugsbedrifter. Støttesatserne og tildelingsbetingelserne er følgende:

Udgifter

Ugunstigt stillede områder (11)

Andre områder (12)

Forskrifter

—

Bygning, erhvervelse* eller forbedring af fast ejendom

50 %

40 %

| * | Beregning på grundlag af værdien af den faste ejendom, ekskl. startomkostninger |
| --- | --- |

*

Beregning på grundlag af værdien af den faste ejendom, ekskl. startomkostninger

| — | Maskiner og udstyr, herunder it-udstyr |
| --- | --- |

—

Maskiner og udstyr, herunder it-udstyr

50 %

40 %

brugt udstyr, jf. (14)

| — | Generalomkostninger (honorarer til arkitekter, ingeniører og konsulenter; gennemførlighedsundersøgelser; anskaffelse af patenter og licenser) |
| --- | --- |

—

Generalomkostninger (honorarer til arkitekter, ingeniører og konsulenter; gennemførlighedsundersøgelser; anskaffelse af patenter og licenser)

50 %

40 %

12 % af projektets samlede omkostninger

| — | Investeringer i bevarelse af traditionelle landskaber (13) |
| --- | --- |

—

Investeringer i bevarelse af traditionelle landskaber (13)

op til 75 %

op til 60 %

uden forøgelse af produktionskapaciteten

50 % + 100 % af ekstraudgifterne

40 % + 100 % af ekstraudgifterne

med forøgelse af produktionskapaciteten (15)

| (30) | Støtteberettigede er kun individuelle eller sammensluttede bedrifter:






  — | der er rentable, hvilket fremgår af, at nettoindkomsten pr. arbejdsenhed mindst svarer til 60 % af den af ISTAT fastsatte referenceindkomst, jf. bestemmelserne i det regionale operationelle program for Calabrien |
| --- | --- | --- |

(30)

Støtteberettigede er kun individuelle eller sammensluttede bedrifter:

—

der er rentable, hvilket fremgår af, at nettoindkomsten pr. arbejdsenhed mindst svarer til 60 % af den af ISTAT fastsatte referenceindkomst, jf. bestemmelserne i det regionale operationelle program for Calabrien

| — | der opfylder EU's mindstekrav med hensyn til miljø, hygiejne og dyrevelfærd |
| --- | --- |

—

der opfylder EU's mindstekrav med hensyn til miljø, hygiejne og dyrevelfærd

| — | hvor landbrugeren har de nødvendige faglige kvalifikationer |
| --- | --- |

—

hvor landbrugeren har de nødvendige faglige kvalifikationer

| — | der forpligter sig til at foretage investeringer af en art, der er omfattet af udkastet til dekret, inden for ti år, for så vidt angår fast ejendom, og inden for fem år, for så vidt angår løsøre. |
| --- | --- |

—

der forpligter sig til at foretage investeringer af en art, der er omfattet af udkastet til dekret, inden for ti år, for så vidt angår fast ejendom, og inden for fem år, for så vidt angår løsøre.

| (31) | Investeringer, der har til formål at øge produktionen af produkter, som ikke kan afsættes, eller som inden for rammerne af fælles markedsordninger er i strid med produktionsrestriktioner eller begrænsninger af EF-støtten, er ikke støtteberettigede. |
| --- | --- |

(31)

Investeringer, der har til formål at øge produktionen af produkter, som ikke kan afsættes, eller som inden for rammerne af fælles markedsordninger er i strid med produktionsrestriktioner eller begrænsninger af EF-støtten, er ikke støtteberettigede.

| (32) | Ifølge artikel 3 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til investeringer inden for sektoren for forarbejdning og afsætning. Støttesatserne og tildelingsbetingelserne er følgende:






  Støtteberettigede udgifter | Højeste støttesats |
| --- | --- | --- |
| — | Bygning, erhvervelse (16) eller forbedring af fast ejendom |

(32)

Ifølge artikel 3 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til investeringer inden for sektoren for forarbejdning og afsætning. Støttesatserne og tildelingsbetingelserne er følgende:

Støtteberettigede udgifter

Højeste støttesats

—

Bygning, erhvervelse (16) eller forbedring af fast ejendom

50 %

| — | Maskiner og udstyr, herunder it-udstyr (17) |
| --- | --- |

—

Maskiner og udstyr, herunder it-udstyr (17)

50 %

| — | Generalomkostninger (honorarer til arkitekter, ingeniører og konsulenter; gennemførlighedsundersøgelser; anskaffelse af patenter og licenser) |
| --- | --- |

—

Generalomkostninger (honorarer til arkitekter, ingeniører og konsulenter; gennemførlighedsundersøgelser; anskaffelse af patenter og licenser)

50 %

| (33) | Støtteberettigede er kun forarbejdnings- og afsætningsvirksomheder:






  — | der er rentable, hvilket fremgår af, at investeringsafkastet (forholdet imellem bedrifternes indkomst og den investerede kapital) svarer til investeringsafkastet inden for hvert aktivitetsfelt (nye virksomheder skal være rentable fra det øjeblik, hvor aktiviteterne foregår normalt, jf. det regionale operationelle program for Calabrien) |
| --- | --- | --- |

(33)

Støtteberettigede er kun forarbejdnings- og afsætningsvirksomheder:

—

der er rentable, hvilket fremgår af, at investeringsafkastet (forholdet imellem bedrifternes indkomst og den investerede kapital) svarer til investeringsafkastet inden for hvert aktivitetsfelt (nye virksomheder skal være rentable fra det øjeblik, hvor aktiviteterne foregår normalt, jf. det regionale operationelle program for Calabrien)

| — | der opfylder EU's mindstekrav med hensyn til miljø, hygiejne og dyrevelfærd |
| --- | --- |

—

der opfylder EU's mindstekrav med hensyn til miljø, hygiejne og dyrevelfærd

| — | der sikrer primærproducenter økonomiske fordele i form af kontrakter om levering med en varighed på mindst tre år at regne fra datoen for de foretagne investeringer |
| --- | --- |

—

der sikrer primærproducenter økonomiske fordele i form af kontrakter om levering med en varighed på mindst tre år at regne fra datoen for de foretagne investeringer

| — | der forpligter sig til sikre, at investeringerne anvendes til de fastsatte formål i ti år, for så vidt angår investeringer i fast ejendom, og fem år, for så vidt angår de øvrige investeringer. |
| --- | --- |

—

der forpligter sig til sikre, at investeringerne anvendes til de fastsatte formål i ti år, for så vidt angår investeringer i fast ejendom, og fem år, for så vidt angår de øvrige investeringer.

| (34) | Hvis støttemodtagerne selv er producenter, skal mindst 60 % af råstofferne komme udefra. |
| --- | --- |

(34)

Hvis støttemodtagerne selv er producenter, skal mindst 60 % af råstofferne komme udefra.

| (35) | Støtte kan ikke ydes til investeringer:






  — | der har til formål at øge produktionen af produkter, der ikke kan afsættes, eller som inden for rammerne af fælles markedsordninger er i strid med produktionsrestriktioner eller begrænsninger af EF-støtten |
| --- | --- | --- |

(35)

Støtte kan ikke ydes til investeringer:

—

der har til formål at øge produktionen af produkter, der ikke kan afsættes, eller som inden for rammerne af fælles markedsordninger er i strid med produktionsrestriktioner eller begrænsninger af EF-støtten

| — | der vedrører detailmarkedet. |
| --- | --- |

—

der vedrører detailmarkedet.

| (36) | Artikel 4 i udkastet til dekret indeholder bestemmelser vedrørende indførelse og anvendelse af økologiske produktionsmetoder under overholdelse af de betingelser, der er opstillet i det regionale operationelle program for Calabrien, som er godkendt af Kommissionen (18). Tildelingen af støtte foregår på følgende betingelser:






  — | at der indgås en kontrakt med regionen om anvendelse af økologiske produktionsmetoder på alle de årligt dyrkede arealer, og at der føres logbog, jf. forordning (EØF) nr. 2092/91 (19) og forordning (EF) nr. 1804/1999 (20) |
| --- | --- | --- |

(36)

Artikel 4 i udkastet til dekret indeholder bestemmelser vedrørende indførelse og anvendelse af økologiske produktionsmetoder under overholdelse af de betingelser, der er opstillet i det regionale operationelle program for Calabrien, som er godkendt af Kommissionen (18). Tildelingen af støtte foregår på følgende betingelser:

—

at der indgås en kontrakt med regionen om anvendelse af økologiske produktionsmetoder på alle de årligt dyrkede arealer, og at der føres logbog, jf. forordning (EØF) nr. 2092/91 (19) og forordning (EF) nr. 1804/1999 (20)

| — | at støttemodtageren forpligter sig til at følge god landbrugspraksis på arealerne og i forbindelse med afgrøder, der ikke er omfattet af ovennævnte kontrakt. |
| --- | --- |

—

at støttemodtageren forpligter sig til at følge god landbrugspraksis på arealerne og i forbindelse med afgrøder, der ikke er omfattet af ovennævnte kontrakt.

| (37) | Det finansielle tilskud i forbindelse med denne foranstaltning tages af de ressourcer, der er tilgængelige i det regionale operationelle program for Calabrien. |
| --- | --- |

(37)

Det finansielle tilskud i forbindelse med denne foranstaltning tages af de ressourcer, der er tilgængelige i det regionale operationelle program for Calabrien.

| (38) | Ifølge artikel 5 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til nye konsortier og sammenslutninger, der repræsenterer bergamotproducenter, som ønsker at fremstille kvalitetsprodukter, jf. Rådets forordning (EØF) nr. 2081/92 (21) og (EØF) nr. 2092/91, under overholdelse af bestemmelserne i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren. Disse konsortier og sammenslutninger kan ligeledes modtage støtte til at indføre kvalitetssystemer og certificering af BOB- og økologiske produkter. |
| --- | --- |

(38)

Ifølge artikel 5 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til nye konsortier og sammenslutninger, der repræsenterer bergamotproducenter, som ønsker at fremstille kvalitetsprodukter, jf. Rådets forordning (EØF) nr. 2081/92 (21) og (EØF) nr. 2092/91, under overholdelse af bestemmelserne i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren. Disse konsortier og sammenslutninger kan ligeledes modtage støtte til at indføre kvalitetssystemer og certificering af BOB- og økologiske produkter.

| (39) | Reglerne for tildeling af støtte til at påbegynde og udbygge de i betragtning 38 nævnte aktiviteter er følgende:






  Påbegyndelse og udbygning af aktiviteter (22) Støtteberettigede udgifter | Højeste støttesats |
| --- | --- | --- |
| — | Leje af lokaler (23) |

(39)

Reglerne for tildeling af støtte til at påbegynde og udbygge de i betragtning 38 nævnte aktiviteter er følgende:

Påbegyndelse og udbygning af aktiviteter (22) Støtteberettigede udgifter

Højeste støttesats

—

Leje af lokaler (23)

| — | Anskaffelse af kontorudstyr (herunder it-udstyr) |
| --- | --- |

—

Anskaffelse af kontorudstyr (herunder it-udstyr)

| — | Personaleudgifter |
| --- | --- |

—

Personaleudgifter

| — | Driftsomkostninger |
| --- | --- |

—

Driftsomkostninger

| — | Administrationsudgifter |
| --- | --- |

—

Administrationsudgifter

Støtten tildeles i en periode på højst fem år; den kan højst være på 100 % af de udgifter, som der blev modtaget støtte til i løbet af det første år, derefter nedbringes den med 20 % om året.

| (40) | Reglerne for tildeling af støtte til indførelse af kvalitetssystemer og certificering af BOB- og økologiske produkter, jf. betragtning 38, er følgende:






  Støtteberettigede udgifter | Højeste støttesats |
| --- | --- | --- |
| ISO- og HACCP-standarder: Udgifter i forbindelse med indførelse af standarder for kvalitetssikring og miljørevisionssystemer; uddannelse til personer, der skal anvende disse standarder | 100 % af de attesterede udgifter (det samlede støttebeløb er på højst 100 000 EUR pr. støttemodtager pr. treårsperiode) (24) |
| Etablering af kontrol- og certificeringssystemer for kvalitetssystemer (forordning (EØF) nr. 2081/92 og (EØF) nr. 2092/91) | 100 % af de attesterede udgifter det første år, derefter nedbringes støtten med ca. 16,7 % om året, indtil den ophører (efter seks år) |
| Dækning af udgifter til akkrediterede certificeringsorganer i forbindelse med den indledende certificering af kvalitetssikringssystemer og analoge systemer | 100 % af de attesterede udgifter det første år, derefter nedbringes støtten med ca. 16,7 % om året, indtil den ophører (efter seks år) |
| Kontrol og certificering af økologiske produktionsmetoder | 100 % af de attesterede udgifter |

(40)

Reglerne for tildeling af støtte til indførelse af kvalitetssystemer og certificering af BOB- og økologiske produkter, jf. betragtning 38, er følgende:

Støtteberettigede udgifter

Højeste støttesats

ISO- og HACCP-standarder: Udgifter i forbindelse med indførelse af standarder for kvalitetssikring og miljørevisionssystemer; uddannelse til personer, der skal anvende disse standarder

100 % af de attesterede udgifter (det samlede støttebeløb er på højst 100 000 EUR pr. støttemodtager pr. treårsperiode) (24)

Etablering af kontrol- og certificeringssystemer for kvalitetssystemer (forordning (EØF) nr. 2081/92 og (EØF) nr. 2092/91)

100 % af de attesterede udgifter det første år, derefter nedbringes støtten med ca. 16,7 % om året, indtil den ophører (efter seks år)

Dækning af udgifter til akkrediterede certificeringsorganer i forbindelse med den indledende certificering af kvalitetssikringssystemer og analoge systemer

100 % af de attesterede udgifter det første år, derefter nedbringes støtten med ca. 16,7 % om året, indtil den ophører (efter seks år)

Kontrol og certificering af økologiske produktionsmetoder

100 % af de attesterede udgifter

| (41) | Ifølge artikel 6 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til renovering af kommunale vejanlæg (for at give maskiner adgang til bedrifterne) og elektrificering af områder, hvor der dyrkes bergamotter. |
| --- | --- |

(41)

Ifølge artikel 6 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til renovering af kommunale vejanlæg (for at give maskiner adgang til bedrifterne) og elektrificering af områder, hvor der dyrkes bergamotter.

| (42) | Reglerne for tildeling af den støtte, som er omtalt i betragtning 41, er følgende:






  Investeringens art og støttemodtagere | Højeste støttesats |
| --- | --- | --- |
| Offentlige organers investeringer i infrastruktur: vejanlæg i landdistrikter og elektrificering | 100 % |
| Investeringer i bygning af veje i landdistrikter (25) med deltagelse af private | 75 % |

(42)

Reglerne for tildeling af den støtte, som er omtalt i betragtning 41, er følgende:

Investeringens art og støttemodtagere

Højeste støttesats

Offentlige organers investeringer i infrastruktur: vejanlæg i landdistrikter og elektrificering

100 %

Investeringer i bygning af veje i landdistrikter (25) med deltagelse af private

75 %

| (43) | Ifølge artikel 7 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til forskning til fordel for nye konsortier og/eller enheder, der repræsenterer landbrugsproducenterne. |
| --- | --- |

(43)

Ifølge artikel 7 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til forskning til fordel for nye konsortier og/eller enheder, der repræsenterer landbrugsproducenterne.

| (44) | Reglerne for tildeling af den støtte, som er omtalt i betragtning 43, er følgende:
  For bergamotten som citrusfrugt






  Forskning og udvikling | Højeste støttesats |
| --- | --- | --- |
| — | Personaleudgifter (forskere, teknikere og støttepersonale, der er ansat udelukkende til forskning) |

(44)

Reglerne for tildeling af den støtte, som er omtalt i betragtning 43, er følgende:

For bergamotten som citrusfrugt

Forskning og udvikling

Højeste støttesats

—

Personaleudgifter (forskere, teknikere og støttepersonale, der er ansat udelukkende til forskning)

| — | Udgifter til instrumenter, udstyr, jord og bygninger, der udelukkende anvendes til forskning (undtagen i tilfælde af salg) |
| --- | --- |

—

Udgifter til instrumenter, udstyr, jord og bygninger, der udelukkende anvendes til forskning (undtagen i tilfælde af salg)

| — | Udgifter til konsulentydelser og lignende ydelser udelukkende i forbindelse med forskningsaktiviteten, herunder rekvireret forskning og teknisk viden og anskaffelse af patenter og licenser |
| --- | --- |

—

Udgifter til konsulentydelser og lignende ydelser udelukkende i forbindelse med forskningsaktiviteten, herunder rekvireret forskning og teknisk viden og anskaffelse af patenter og licenser

| — | Yderligere generalomkostninger, der er direkte knyttet til forskningsaktiviteten |
| --- | --- |

—

Yderligere generalomkostninger, der er direkte knyttet til forskningsaktiviteten

| — | Andre driftsudgifter (f.eks. materialer, forsyninger og lignende produkter), der er direkte knyttet til forskningsaktiviteten |
| --- | --- |

—

Andre driftsudgifter (f.eks. materialer, forsyninger og lignende produkter), der er direkte knyttet til forskningsaktiviteten

100 % af de støtteberettigede udgifter under overholdelse af betingelserne i meddelelse fra Kommissionen 98/C 48/2 (26)

For bergamotessens

| Forskning og udvikling (EFT C 45 af 17.10.1996) | Højeste støttesats og støtteberettigede udgifter (27) |
| --- | --- |
| — | Industriel forskning og forudgående tekniske gennemførlighedsundersøgelser |

Forskning og udvikling (EFT C 45 af 17.10.1996)

Højeste støttesats og støtteberettigede udgifter (27)

—

Industriel forskning og forudgående tekniske gennemførlighedsundersøgelser

op til 50 % af de støtteberettigede udgifter

| — | Aktiviteter på prækonkurrencestadiet |
| --- | --- |

—

Aktiviteter på prækonkurrencestadiet

op til 25 % af de støtteberettigede udgifter

| (45) | Ifølge artikel 8 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til salgsfremmende foranstaltninger (28) for bergamotter og biprodukter. Støttemodtagerne er anerkendte producentsammenslutninger eller konsortier og/eller enheder, der repræsenterer producenter af BOB-produkter. Reglerne for tildeling af støtte er følgende:
  Reklamekampagne





  De sammenslutninger og enheder, der repræsenterer producenterne, skal sikre alle producenter adgang til reklamekampagnerne på samme vilkår. |
| --- | --- |
| — | Ved reklame forstås enhver handling, der har til formål at tilskynde erhvervsdrivende og forbrugere til at købe et bestemt produkt, enhver form for materiale, der distribueres direkte til forbrugerne med samme formål, og reklamefremstød over for forbrugerne på salgsstederne. Som reklame betragtes ikke salgsfremstød, jf. punkt 8 i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I (29). |

(45)

Ifølge artikel 8 i udkastet til dekret kan der ydes støtte til salgsfremmende foranstaltninger (28) for bergamotter og biprodukter. Støttemodtagerne er anerkendte producentsammenslutninger eller konsortier og/eller enheder, der repræsenterer producenter af BOB-produkter. Reglerne for tildeling af støtte er følgende:

Reklamekampagne

De sammenslutninger og enheder, der repræsenterer producenterne, skal sikre alle producenter adgang til reklamekampagnerne på samme vilkår.

—

Ved reklame forstås enhver handling, der har til formål at tilskynde erhvervsdrivende og forbrugere til at købe et bestemt produkt, enhver form for materiale, der distribueres direkte til forbrugerne med samme formål, og reklamefremstød over for forbrugerne på salgsstederne. Som reklame betragtes ikke salgsfremstød, jf. punkt 8 i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I (29).

| — | Reklamefremstød omkring et fælles tema med et årligt budget på over 5 mio. EUR, som vedrører nye kvalitetskontrolsystemer eller nye mærker eller henviser til produkternes nationale eller regionale oprindelse, skal anmeldes til Europa-Kommissionen. |
| --- | --- |

—

Reklamefremstød omkring et fælles tema med et årligt budget på over 5 mio. EUR, som vedrører nye kvalitetskontrolsystemer eller nye mærker eller henviser til produkternes nationale eller regionale oprindelse, skal anmeldes til Europa-Kommissionen.

| — | Bestemmelserne i artikel 2 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/13/EF af 20. marts 2000 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne levnedsmidler (30) skal overholdes. |
| --- | --- |

—

Bestemmelserne i artikel 2 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/13/EF af 20. marts 2000 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om mærkning af og præsentationsmåder for levnedsmidler samt om reklame for sådanne levnedsmidler (30) skal overholdes.

| — | Fællesskabsbestemmelserne om disse produkter skal overholdes, jf. punkt 25 i ovennævnte rammebestemmelser. |
| --- | --- |

—

Fællesskabsbestemmelserne om disse produkter skal overholdes, jf. punkt 25 i ovennævnte rammebestemmelser.

| — | For kvalitetsmærkede produkter skal følgende betingelser være opfyldt: alle producenter i Fællesskabet skal have adgang til mærket, der må ikke være nogen geografisk begrænsning forbundet med produktets oprindelse, og der må ikke være nogen geografisk henvisning i mærket; kontol foretaget af organer, der er anerkendt af andre medlemsstater, skal anerkendes på lige fod; oprindelsesstedet skal have sekundær betydning i reklamebudskabet (dette princip gælder også for produkter uden mærke). |
| --- | --- |

—

For kvalitetsmærkede produkter skal følgende betingelser være opfyldt: alle producenter i Fællesskabet skal have adgang til mærket, der må ikke være nogen geografisk begrænsning forbundet med produktets oprindelse, og der må ikke være nogen geografisk henvisning i mærket; kontol foretaget af organer, der er anerkendt af andre medlemsstater, skal anerkendes på lige fod; oprindelsesstedet skal have sekundær betydning i reklamebudskabet (dette princip gælder også for produkter uden mærke).

| Støttens art | Højeste støttesats |
| --- | --- |
| Reklame for højkvalitetsprodukter under overholdelse af bestemmelserne i traktatens artikel 28
  Reklame for produkter med oprindelsesbetegnelse, jf. forordning (EØF) nr. 2081/92
  Reklame for økologiske produkter, jf. forordning (EØF) nr. 2092/91 | op til 50 % af de støtteberettigede udgifter med mulighed for forhøjelse af støttesatsen op til 75 % til SMV'er (31) i mål 1‐regioner |

Støttens art

Højeste støttesats

Reklame for højkvalitetsprodukter under overholdelse af bestemmelserne i traktatens artikel 28

Reklame for produkter med oprindelsesbetegnelse, jf. forordning (EØF) nr. 2081/92

Reklame for økologiske produkter, jf. forordning (EØF) nr. 2092/91

op til 50 % af de støtteberettigede udgifter med mulighed for forhøjelse af støttesatsen op til 75 % til SMV'er (31) i mål 1‐regioner

| — | kan der ikke ydes støtte til enkeltvirksomheder |
| --- | --- |

—

kan der ikke ydes støtte til enkeltvirksomheder

| — | udvælges de virksomheder, der skal gennemføre reklamekampagnerne, efter en procedure, som er i overensstemmelse med bestemmelserne i direktiv 92/50/EØF eller, hvis dette direktiv ikke finder anvendelse, efter gennemskuelige procedurer, hvor der ikke finder forskelsbehandling sted |
| --- | --- |

—

udvælges de virksomheder, der skal gennemføre reklamekampagnerne, efter en procedure, som er i overensstemmelse med bestemmelserne i direktiv 92/50/EØF eller, hvis dette direktiv ikke finder anvendelse, efter gennemskuelige procedurer, hvor der ikke finder forskelsbehandling sted

| — | skal kampagnerne være i overensstemmelse med mindst et af følgende positive kriterier og vedrøre enten økologiske produkter, højkvalitetsprodukter eller produkter med oprindelsesbetegnelse. |
| --- | --- |

—

skal kampagnerne være i overensstemmelse med mindst et af følgende positive kriterier og vedrøre enten økologiske produkter, højkvalitetsprodukter eller produkter med oprindelsesbetegnelse.

Tilrettelæggelse og formidling af generel information

| Støttens art | Højeste støttesats |
| --- | --- |
| — | Afholdelse af konkurrencer, udstillinger og messer |

Støttens art

Højeste støttesats

—

Afholdelse af konkurrencer, udstillinger og messer

| — | Markedsundersøgelser |
| --- | --- |

—

Markedsundersøgelser

| — | Formidling af information |
| --- | --- |

—

Formidling af information

op til 100 % pr. støttemodtager (33) pr. treårsperiode eller, for så vidt angår SMV'er (34), 50 % af de støtteberettigede udgifter, således at man vælger den løsning, der giver det højeste beløb

| (46) | Ifølge artikel 9 i udkastet til dekret kan støtte, der ikke er tidsbegrænset, kumuleres under overholdelse af de i ovenstående tabeller anførte højeste satser. |
| --- | --- |

(46)

Ifølge artikel 9 i udkastet til dekret kan støtte, der ikke er tidsbegrænset, kumuleres under overholdelse af de i ovenstående tabeller anførte højeste satser.

| (47) | I artikel 11 i udkastet til dekret fastsættes rammebeløbene for finansiering af den ovenfor beskrevne støtte. De udgør:






  — | 2 mia. ITL ((1 032 914 EUR) for de foranstaltninger, der er omfattet af artikel 4 (jf. artikel 4 i lov nr. 39) |
| --- | --- | --- |

(47)

I artikel 11 i udkastet til dekret fastsættes rammebeløbene for finansiering af den ovenfor beskrevne støtte. De udgør:

—

2 mia. ITL ((1 032 914 EUR) for de foranstaltninger, der er omfattet af artikel 4 (jf. artikel 4 i lov nr. 39)

| — | 6 mia. ITL ((3 098 742 EUR) for de foranstaltninger, der er omfattet af artikel 2, 3, 5, 7 og 8 (jf. artikel 6, stk. 2, i lov nr. 39) |
| --- | --- |

—

6 mia. ITL ((3 098 742 EUR) for de foranstaltninger, der er omfattet af artikel 2, 3, 5, 7 og 8 (jf. artikel 6, stk. 2, i lov nr. 39)

| — | 4 mia. ITL ((2 065 828 EUR) for de foranstaltninger, der er omfattet af artikel 6 (jf. artikel 6, stk. 3, i lov nr. 39) |
| --- | --- |

—

4 mia. ITL ((2 065 828 EUR) for de foranstaltninger, der er omfattet af artikel 6 (jf. artikel 6, stk. 3, i lov nr. 39)

V.   EVALUERING

| (48) | I henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. |
| --- | --- |

(48)

I henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne.

| (49) | De foranstaltninger, der er omhandlet først og fremmest i lov nr. 39, dernæst i det udkast til dekret, som de italienske myndigheder fremsendte meddelelse om i brev af 23. april 2002, er i de fleste tilfælde i overensstemmelse med denne definition (for undtagelser, jf. fortsættelsen af analysen), for de er finansieret ved hjælp af offentlige midler, begunstiger visse produktioner (produktionen af bergamotter og biprodukter), og kan påvirke samhandelen på grund af den plads, Italien indtager i det omhandlede markedssegment (Italien er den største producent af bergamotter og bergamotessens i EU, og en del af produktionen eksporteres til andre medlemsstater). |
| --- | --- |

(49)

De foranstaltninger, der er omhandlet først og fremmest i lov nr. 39, dernæst i det udkast til dekret, som de italienske myndigheder fremsendte meddelelse om i brev af 23. april 2002, er i de fleste tilfælde i overensstemmelse med denne definition (for undtagelser, jf. fortsættelsen af analysen), for de er finansieret ved hjælp af offentlige midler, begunstiger visse produktioner (produktionen af bergamotter og biprodukter), og kan påvirke samhandelen på grund af den plads, Italien indtager i det omhandlede markedssegment (Italien er den største producent af bergamotter og bergamotessens i EU, og en del af produktionen eksporteres til andre medlemsstater).

| (50) | I de i traktatens artikel 87, stk. 2 og 3, omhandlede tilfælde kan visse foranstaltninger imidlertid undtagelsesvis betragtes som værende forenelige med fællesmarkedet. |
| --- | --- |

(50)

I de i traktatens artikel 87, stk. 2 og 3, omhandlede tilfælde kan visse foranstaltninger imidlertid undtagelsesvis betragtes som værende forenelige med fællesmarkedet.

| (51) | På baggrund af arten af de ovenfor beskrevne foranstaltninger er den eneste undtagelse, der i det foreliggende tilfælde kan anvendes, den i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), ifølge hvilken støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, kan betragtes som forenelig med fællesmarkedet. |
| --- | --- |

(51)

På baggrund af arten af de ovenfor beskrevne foranstaltninger er den eneste undtagelse, der i det foreliggende tilfælde kan anvendes, den i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), ifølge hvilken støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, kan betragtes som forenelig med fællesmarkedet.

| (52) | I betragtning af indholdet af det udkast til dekret, som de italienske myndigheder har fremsendt, undersøges anvendeligheden af undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), i lyset af følgende bestemmelser:






  — | for så vidt angår den støtte, der er omhandlet i artikel 2, 4, 5, 6 og 8 (vedrørende salgsfremme i bredere forstand) i udkastet til dekret, EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren, i det følgende benævnt »rammebestemmelserne« (35)(i det foreliggende tilfælde kan evalueringen ikke foretages i lyset af bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 1/2004 af 23. december 2003 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder, der beskæftiger sig med produktion, forarbejdning og afsætning af landbrugsprodukter (36), eftersom det i artikel 20, stk. 2, anføres, at i tilfælde af, at betingelserne i forordningen ikke er opfyldt, vil Kommissionen undersøge de anmeldelser, der er til behandling på tidspunktet for forordningens ikrafttrædelse, i lyset af rammebestemmelserne, og at det ifølge udkastet til dekret i det foreliggende tilfælde ikke kan udelukkes, at andre virksomheder end små og mellemstore virksomheder også kan modtage støtte) |
| --- | --- | --- |

(52)

I betragtning af indholdet af det udkast til dekret, som de italienske myndigheder har fremsendt, undersøges anvendeligheden af undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), i lyset af følgende bestemmelser:

—

for så vidt angår den støtte, der er omhandlet i artikel 2, 4, 5, 6 og 8 (vedrørende salgsfremme i bredere forstand) i udkastet til dekret, EF-rammebestemmelserne for statsstøtte i landbrugssektoren, i det følgende benævnt »rammebestemmelserne« (35)(i det foreliggende tilfælde kan evalueringen ikke foretages i lyset af bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 1/2004 af 23. december 2003 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder, der beskæftiger sig med produktion, forarbejdning og afsætning af landbrugsprodukter (36), eftersom det i artikel 20, stk. 2, anføres, at i tilfælde af, at betingelserne i forordningen ikke er opfyldt, vil Kommissionen undersøge de anmeldelser, der er til behandling på tidspunktet for forordningens ikrafttrædelse, i lyset af rammebestemmelserne, og at det ifølge udkastet til dekret i det foreliggende tilfælde ikke kan udelukkes, at andre virksomheder end små og mellemstore virksomheder også kan modtage støtte)

| — | for så vidt angår den i artikel 3 i udkastet til dekret omhandlede støtte retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte (37) og Kommissionens forordning (EF) nr. 70/2001 af 12. januar 2001 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder (38), som i henhold til artikel 9a, stk. 1 (39), finder anvendelse på anmeldelser, der skal behandles, bortset fra anmeldelser vedrørende støtte til forskning og udvikling |
| --- | --- |

—

for så vidt angår den i artikel 3 i udkastet til dekret omhandlede støtte retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte (37) og Kommissionens forordning (EF) nr. 70/2001 af 12. januar 2001 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder (38), som i henhold til artikel 9a, stk. 1 (39), finder anvendelse på anmeldelser, der skal behandles, bortset fra anmeldelser vedrørende støtte til forskning og udvikling

| — | for så vidt angår den i artikel 7 i udkastet til dekret omhandlede støtte EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling (40) og meddelelse fra Kommissionen fra 1998 om ændring af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling (41) |
| --- | --- |

—

for så vidt angår den i artikel 7 i udkastet til dekret omhandlede støtte EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling (40) og meddelelse fra Kommissionen fra 1998 om ændring af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling (41)

| — | for så vidt angår støtte til salgsfremme og reklame, jf. artikel 8 i udkastet til dekret:





  — | EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I (42) vedrørende reklame for bergamotten som frugt og retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte vedrørende reklame for bergamotessens |
| --- | --- | --- |

—

—

EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I (42) vedrørende reklame for bergamotten som frugt og retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte vedrørende reklame for bergamotessens

| — | retningslinjerne vedrørende salgsfremstød for/teknisk assistance til bergamotproducenter og retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte og forordning (EF) nr. 70/2001 vedrørende salgsfremme for/teknisk assistance til producenter af bergamotolie. |
| --- | --- |

—

retningslinjerne vedrørende salgsfremstød for/teknisk assistance til bergamotproducenter og retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte og forordning (EF) nr. 70/2001 vedrørende salgsfremme for/teknisk assistance til producenter af bergamotolie.

| (53) | Støtte i medfør af denne artikel er støtte til investeringer i landbrugsbedrifter og derfor undergivet bestemmelserne i punkt 4.1 i rammebestemmelserne, som omhandler:






  — | en støttesats på 40 % af de støtteberettigede udgifter til investeringer i de ikke-ugunstigt stillede områder og på 50 % til investeringer i de ugunstigt stillede områder med mulighed for at sætte satsen op med 5 % til unge landmænd, der foretager investeringer inden for fem år, efter at de har etableret sig (støttesatserne er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent) |
| --- | --- | --- |

(53)

Støtte i medfør af denne artikel er støtte til investeringer i landbrugsbedrifter og derfor undergivet bestemmelserne i punkt 4.1 i rammebestemmelserne, som omhandler:

—

en støttesats på 40 % af de støtteberettigede udgifter til investeringer i de ikke-ugunstigt stillede områder og på 50 % til investeringer i de ugunstigt stillede områder med mulighed for at sætte satsen op med 5 % til unge landmænd, der foretager investeringer inden for fem år, efter at de har etableret sig (støttesatserne er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent)

| — | en oversigt over støtteberettigede udgifter: bygning, erhvervelse eller forbedring af fast ejendom, nye maskiner og nyt udstyr, herunder edb-programmel (køb af brugt udstyr kan betragtes som værende støtteberettiget, hvis følgende fire betingelser er opfyldt: der skal foreligge en erklæring fra sælgeren, hvori denne attesterer udstyrets nøjagtige oprindelse og bekræfter, at der ikke allerede er ydet national støtte eller EF-støtte til det pågældende udstyr; købet af det pågældende udstyr skal indebære en særlig fordel for programmet eller projektet og være nødvendigt som følge af usædvanlige omstændigheder, f.eks. at der ikke rettidigt kan anskaffes nyt udstyr; der skal være tale om mindskede omkostninger og dermed også et mindsket støttebeløb i forhold til omkostningen ved indkøb af nyt udstyr og et godt cost-benefit-forhold; udstyret skal have de tekniske og/eller teknologiske specifikationer, der er nødvendige for at opfylde projektets behov), og generalomkostninger (honorarer til arkitekter, ingeniører og konsulenter, gennemførlighedsundersøgelser, erhvervelse af patenter og licenser osv.) på op til 12 % af de ovenfor nævnte to udgiftsposter |
| --- | --- |

—

en oversigt over støtteberettigede udgifter: bygning, erhvervelse eller forbedring af fast ejendom, nye maskiner og nyt udstyr, herunder edb-programmel (køb af brugt udstyr kan betragtes som værende støtteberettiget, hvis følgende fire betingelser er opfyldt: der skal foreligge en erklæring fra sælgeren, hvori denne attesterer udstyrets nøjagtige oprindelse og bekræfter, at der ikke allerede er ydet national støtte eller EF-støtte til det pågældende udstyr; købet af det pågældende udstyr skal indebære en særlig fordel for programmet eller projektet og være nødvendigt som følge af usædvanlige omstændigheder, f.eks. at der ikke rettidigt kan anskaffes nyt udstyr; der skal være tale om mindskede omkostninger og dermed også et mindsket støttebeløb i forhold til omkostningen ved indkøb af nyt udstyr og et godt cost-benefit-forhold; udstyret skal have de tekniske og/eller teknologiske specifikationer, der er nødvendige for at opfylde projektets behov), og generalomkostninger (honorarer til arkitekter, ingeniører og konsulenter, gennemførlighedsundersøgelser, erhvervelse af patenter og licenser osv.) på op til 12 % af de ovenfor nævnte to udgiftsposter

| — | nødvendigheden af, at de bedrifter, der modtager støtte, skal være bæredygtige og opfylde EU's mindstekrav med hensyn til miljø, hygiejne og dyrevelfærd. |
| --- | --- |

—

nødvendigheden af, at de bedrifter, der modtager støtte, skal være bæredygtige og opfylde EU's mindstekrav med hensyn til miljø, hygiejne og dyrevelfærd.

| (54) | Ud over disse bestemmelser er der en anden af mere generel art, ifølge hvilken alle støtteordninger bør omfatte en bestemmelse om, at der ikke må ydes støtte til allerede igangsat arbejde eller til aktiviteter, der var iværksat, inden en ansøgning om støtte blev behørigt indsendt til den pågældende kompetente myndighed; dette skyldes, at en støtte, der tildeles med tilbagevirkende kraft, til foranstaltninger, som støttemodtageren allerede har iværksat, ikke anses for at indeholde det nødvendige incitament, som enhver ikke-kompenserende støtte skal indeholde for at blive betragtet som forenelig med fællesmarkedet (43). |
| --- | --- |

(54)

Ud over disse bestemmelser er der en anden af mere generel art, ifølge hvilken alle støtteordninger bør omfatte en bestemmelse om, at der ikke må ydes støtte til allerede igangsat arbejde eller til aktiviteter, der var iværksat, inden en ansøgning om støtte blev behørigt indsendt til den pågældende kompetente myndighed; dette skyldes, at en støtte, der tildeles med tilbagevirkende kraft, til foranstaltninger, som støttemodtageren allerede har iværksat, ikke anses for at indeholde det nødvendige incitament, som enhver ikke-kompenserende støtte skal indeholde for at blive betragtet som forenelig med fællesmarkedet (43).

| (55) | I lyset af bestemmelserne i betragtning 29-31 ovenfor kan Kommissionen konstatere, at alle de i betragtning 53 og 54 nævnte betingelser er opfyldt, forudsat at de i udkastet anførte støttesatser er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent, og at støtten altid indeholder et incitament og ikke ydes med tilbagevirkende kraft (til arbejde, der var igangsat, inden en ansøgning om støtte blev behørigt indsendt). |
| --- | --- |

(55)

I lyset af bestemmelserne i betragtning 29-31 ovenfor kan Kommissionen konstatere, at alle de i betragtning 53 og 54 nævnte betingelser er opfyldt, forudsat at de i udkastet anførte støttesatser er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent, og at støtten altid indeholder et incitament og ikke ydes med tilbagevirkende kraft (til arbejde, der var igangsat, inden en ansøgning om støtte blev behørigt indsendt).

| (56) | Kommissionen skal udtale sig på grundlag af de oplysninger, som den har til sin rådighed, og konstaterer i den forbindelse, at den påtænkte støtte er forenelig med fællesmarkedet, hvis den forbeholdes modtagere, der først påbegynder arbejdet, efter at en ansøgning om støtte er blevet indsendt til den pågældende kompetente myndighed, og hvis de i udkastet til dekret anførte støttesatser er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent. |
| --- | --- |

(56)

Kommissionen skal udtale sig på grundlag af de oplysninger, som den har til sin rådighed, og konstaterer i den forbindelse, at den påtænkte støtte er forenelig med fællesmarkedet, hvis den forbeholdes modtagere, der først påbegynder arbejdet, efter at en ansøgning om støtte er blevet indsendt til den pågældende kompetente myndighed, og hvis de i udkastet til dekret anførte støttesatser er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent.

| (57) | I forbindelse med indledningen af proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, vedrørende støtte i medfør af artikel 6, stk. 1 og 2, i lov nr. 39 til forarbejdning af bergamotter og afsætning af den fremstillede olie blev det understreget, at det ikke var blevet påvist, at støttesatsen og de øvrige bestemmelser i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte og i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til små og mellemstore virksomheder var blevet overholdt. |
| --- | --- |

(57)

I forbindelse med indledningen af proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, vedrørende støtte i medfør af artikel 6, stk. 1 og 2, i lov nr. 39 til forarbejdning af bergamotter og afsætning af den fremstillede olie blev det understreget, at det ikke var blevet påvist, at støttesatsen og de øvrige bestemmelser i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte og i Fællesskabets rammebestemmelser for statsstøtte til små og mellemstore virksomheder var blevet overholdt.

| (58) | Af artikel 3 i udkastet til dekret fremgår ganske vist støttesatsen for de påtænkte foranstaltninger. |
| --- | --- |

(58)

Af artikel 3 i udkastet til dekret fremgår ganske vist støttesatsen for de påtænkte foranstaltninger.

| (59) | Den anførte støttesats (50 %) kan således accepteres, fordi den, uanset hvilken subventionsækvivalent der anvendes, svarer til den, som Kommissionen har godkendt for Calabrien som led i undersøgelsen vedrørende regionalstøttekortet for Italien (44), og arten af de beskrevne støtteberettigede udgifter viser, at der er tale om en støtte til initialinvesteringen, jf. punkt 4.4. i ovennævnte retningslinjer og rammebestemmelser. |
| --- | --- |

(59)

Den anførte støttesats (50 %) kan således accepteres, fordi den, uanset hvilken subventionsækvivalent der anvendes, svarer til den, som Kommissionen har godkendt for Calabrien som led i undersøgelsen vedrørende regionalstøttekortet for Italien (44), og arten af de beskrevne støtteberettigede udgifter viser, at der er tale om en støtte til initialinvesteringen, jf. punkt 4.4. i ovennævnte retningslinjer og rammebestemmelser.

| (60) | Lignende betragtninger gør sig også gældende, hvis man betragter støtten i lyset af forordning (EF) nr. 70/2001. Uanset hvilken EU-tekst der finder anvendelse, er Kommissionen imidlertid ikke i stand til at afgøre, om støtteanmodningen har fundet sted, inden investeringsprojekterne blev iværksat. |
| --- | --- |

(60)

Lignende betragtninger gør sig også gældende, hvis man betragter støtten i lyset af forordning (EF) nr. 70/2001. Uanset hvilken EU-tekst der finder anvendelse, er Kommissionen imidlertid ikke i stand til at afgøre, om støtteanmodningen har fundet sted, inden investeringsprojekterne blev iværksat.

| (61) | Kommissionen kan derfor kun fjerne den tvivl, som den allerede har sået om, hvorvidt støtten til den gennemgåede forarbejdning og afsætning er forenelig med fællesmarkedet, hvis støtten kun tildeles dem, der har indsendt en støtteanmodning, inden de foretog deres investeringer. |
| --- | --- |

(61)

Kommissionen kan derfor kun fjerne den tvivl, som den allerede har sået om, hvorvidt støtten til den gennemgåede forarbejdning og afsætning er forenelig med fællesmarkedet, hvis støtten kun tildeles dem, der har indsendt en støtteanmodning, inden de foretog deres investeringer.

| (62) | Kommissionen konstaterer i lyset af oplysningerne i betragtning 36, at den påtænkte statsstøtte udgør det finansielle tilskud fra medlemsstaten til medfinansiering af foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, jf. artikel 51 i forordning (EF) nr. 1257/1999 (45), og derfor ikke, jf. samme artikel, udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1. |
| --- | --- |

(62)

Kommissionen konstaterer i lyset af oplysningerne i betragtning 36, at den påtænkte statsstøtte udgør det finansielle tilskud fra medlemsstaten til medfinansiering af foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, jf. artikel 51 i forordning (EF) nr. 1257/1999 (45), og derfor ikke, jf. samme artikel, udgør statsstøtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1.

| (63) | For så vidt angår støtte til at påbegynde aktiviteter, jf. reglerne for tildeling i betragtning 39, konstaterer Kommissionen, at udkastet til dekret indeholder en eksplicit forpligtelse til at overholde rammebestemmelserne, jf. betragtning 38. Det er imidlertid på den ene side på sin plads at slå fast, at støtten skal være i overensstemmelse med punkt 10.3 i rammebestemmelserne, hvoraf det fremgår, hvilke regler producentsammenslutninger skal følge for at være støtteberettigede. Det bør på den anden side præciseres, at de intensiteter, der er anført i tabel B.I i udkastet, hvoraf det fremgår, at støtten sænkes med 20 % om året, skal beregnes i overensstemmelse med punkt 10.5 i rammebestemmelserne og sænkes med 20 procentpoint om året og ikke sænkes med 20 % i forhold til den procentsats, der blev anvendt det foregående år. |
| --- | --- |

(63)

For så vidt angår støtte til at påbegynde aktiviteter, jf. reglerne for tildeling i betragtning 39, konstaterer Kommissionen, at udkastet til dekret indeholder en eksplicit forpligtelse til at overholde rammebestemmelserne, jf. betragtning 38. Det er imidlertid på den ene side på sin plads at slå fast, at støtten skal være i overensstemmelse med punkt 10.3 i rammebestemmelserne, hvoraf det fremgår, hvilke regler producentsammenslutninger skal følge for at være støtteberettigede. Det bør på den anden side præciseres, at de intensiteter, der er anført i tabel B.I i udkastet, hvoraf det fremgår, at støtten sænkes med 20 % om året, skal beregnes i overensstemmelse med punkt 10.5 i rammebestemmelserne og sænkes med 20 procentpoint om året og ikke sænkes med 20 % i forhold til den procentsats, der blev anvendt det foregående år.

| (64) | For så vidt angår støtte til at indføre kvalitetssystemer og certificering af BOB- og økologiske produkter, jf. reglerne for tildeling i betragtning 40, konstaterer Kommissionen, at de relevante bestemmelser i rammebestemmelserne, jf. punkt 13, er overholdt. Således er støtte til kontrol og certificering af økologiske produktionsmetoder i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 13.4, sidste afsnit, i rammebestemmelserne og kan derfor falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, og ligeledes støtte til indførelse af kontrolsystemer og certificering af kvalitetssystemer, jf. forordning (EØF) nr. 2081/92, der er degressiv i en periode og derefter forsvinder, jf. ovennævnte punkt 13.4. |
| --- | --- |

(64)

For så vidt angår støtte til at indføre kvalitetssystemer og certificering af BOB- og økologiske produkter, jf. reglerne for tildeling i betragtning 40, konstaterer Kommissionen, at de relevante bestemmelser i rammebestemmelserne, jf. punkt 13, er overholdt. Således er støtte til kontrol og certificering af økologiske produktionsmetoder i overensstemmelse med bestemmelserne i punkt 13.4, sidste afsnit, i rammebestemmelserne og kan derfor falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, og ligeledes støtte til indførelse af kontrolsystemer og certificering af kvalitetssystemer, jf. forordning (EØF) nr. 2081/92, der er degressiv i en periode og derefter forsvinder, jf. ovennævnte punkt 13.4.

| (65) | Ligeledes er den støtte, der har til formål at dække udgifter til indførelse af programmer til ISO- og HACCP-kvalitetssikring, i overensstemmelse med størstedelen af kravene i punkt 13.2 i rammebestemmelserne. Loftet på 100 000 EUR pr. støttemodtager pr. treårsperiode, jf. dette punkts tredje afsnit, er en støttesum, der finder anvendelse på forskellige udgiftsposter, herunder udgifter til indførelse af standarder for kvalitetssikring og miljørevisionssystemer og dækning af udgifter til akkrediterede certificeringsorganer; ifølge tabel B.II i bilaget til artikel 5 i udkastet til dekret gælder ovennævnte loft imidlertid kun for udgifter i forbindelse med indførelse af standarder for kvalitetssikring og miljørevisionssystemer, mens dækning af udgifter til akkrediterede certificeringsorganer ikke er underlagt noget loft, hvilket gør det muligt at overstige de 100 000 EUR, hvis støtten vedrørende disse to udgiftsposter lægges sammen. Det er derfor hensigtsmæssigt, at godkendelsen af støtten underlægges en betingelse om, at den samlede omhandlede støtte ikke overstiger støtteloftet. |
| --- | --- |

(65)

Ligeledes er den støtte, der har til formål at dække udgifter til indførelse af programmer til ISO- og HACCP-kvalitetssikring, i overensstemmelse med størstedelen af kravene i punkt 13.2 i rammebestemmelserne. Loftet på 100 000 EUR pr. støttemodtager pr. treårsperiode, jf. dette punkts tredje afsnit, er en støttesum, der finder anvendelse på forskellige udgiftsposter, herunder udgifter til indførelse af standarder for kvalitetssikring og miljørevisionssystemer og dækning af udgifter til akkrediterede certificeringsorganer; ifølge tabel B.II i bilaget til artikel 5 i udkastet til dekret gælder ovennævnte loft imidlertid kun for udgifter i forbindelse med indførelse af standarder for kvalitetssikring og miljørevisionssystemer, mens dækning af udgifter til akkrediterede certificeringsorganer ikke er underlagt noget loft, hvilket gør det muligt at overstige de 100 000 EUR, hvis støtten vedrørende disse to udgiftsposter lægges sammen. Det er derfor hensigtsmæssigt, at godkendelsen af støtten underlægges en betingelse om, at den samlede omhandlede støtte ikke overstiger støtteloftet.

| (66) | Ud fra alle disse elementer konkluderer Kommissionen, at støtte til kontrol og certificering af økologiske produktionsmetoder og støtte til indførelse af kontrolsystemer og certificering af kvalitetssystemer, jf. forordning (EØF) nr. 2081/92, falder ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, forudsat at betingelsen om ikke at overstige det i punkt 13.2, tredje afsnit, i rammebestemmelserne omhandlede støtteloft opfyldes. |
| --- | --- |

(66)

Ud fra alle disse elementer konkluderer Kommissionen, at støtte til kontrol og certificering af økologiske produktionsmetoder og støtte til indførelse af kontrolsystemer og certificering af kvalitetssystemer, jf. forordning (EØF) nr. 2081/92, falder ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, forudsat at betingelsen om ikke at overstige det i punkt 13.2, tredje afsnit, i rammebestemmelserne omhandlede støtteloft opfyldes.

| (67) | Ifølge oplysningerne i tabellen i bilaget til artikel 6 vedrører statsstøtten kun infrastrukturer af almen interesse. |
| --- | --- |

(67)

Ifølge oplysningerne i tabellen i bilaget til artikel 6 vedrører statsstøtten kun infrastrukturer af almen interesse.

| (68) | Derfor kan den betragtes som ikke udgørende en statsstøtte, jf. traktatens artikel 87, stk. 1. |
| --- | --- |

(68)

Derfor kan den betragtes som ikke udgørende en statsstøtte, jf. traktatens artikel 87, stk. 1.

| (69) | For så vidt angår støtte til forskning vedrørende bergamotten som citrusfrugt, konstaterer Kommissionen i lyset af tabellen i bilaget til artikel 7, at betingelserne i meddelelsen fra Kommissionen fra 1998 om ændring af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling er opfyldt. Omtalte støtte kan derfor falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse. |
| --- | --- |

(69)

For så vidt angår støtte til forskning vedrørende bergamotten som citrusfrugt, konstaterer Kommissionen i lyset af tabellen i bilaget til artikel 7, at betingelserne i meddelelsen fra Kommissionen fra 1998 om ændring af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling er opfyldt. Omtalte støtte kan derfor falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.

| (70) | For så vidt angår støtte til forskning vedrørende bergamotessens, konstaterer Kommissionen i lyset af tabellen i bilaget til artikel 7, at de støtteberettigede udgifter og støttesatserne svarer til dem, der er fastsat i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling. Begreberne industriel forskning og aktiviteter på prækonkurrencestadiet er ikke defineret, men tabellen indeholder en henvisning til ovennævnte EF-rammebestemmelser. For at skabe klarhed er det hensigtsmæssigt at beslutte, at den påtænkte støtte til forskning vedrørende bergamotessens kan falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), på den betingelse at begreberne industriel forskning og aktiviteter på prækonkurrencestadiet svarer til dem, der er opført i bilag I til ovennævnte rammebestemmelser. |
| --- | --- |

(70)

For så vidt angår støtte til forskning vedrørende bergamotessens, konstaterer Kommissionen i lyset af tabellen i bilaget til artikel 7, at de støtteberettigede udgifter og støttesatserne svarer til dem, der er fastsat i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling. Begreberne industriel forskning og aktiviteter på prækonkurrencestadiet er ikke defineret, men tabellen indeholder en henvisning til ovennævnte EF-rammebestemmelser. For at skabe klarhed er det hensigtsmæssigt at beslutte, at den påtænkte støtte til forskning vedrørende bergamotessens kan falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), på den betingelse at begreberne industriel forskning og aktiviteter på prækonkurrencestadiet svarer til dem, der er opført i bilag I til ovennævnte rammebestemmelser.

| (71) | For så vidt angår reklamekampagner, bemærker Kommissionen, at den påtænkte støtte både tildeles i forbindelse med bergamotten som frugt og i forbindelse med biprodukter (med andre ord: bergamotessens). |
| --- | --- |

(71)

For så vidt angår reklamekampagner, bemærker Kommissionen, at den påtænkte støtte både tildeles i forbindelse med bergamotten som frugt og i forbindelse med biprodukter (med andre ord: bergamotessens).

| (72) | For så vidt angår reklame for bergamotten som frugt, fastsættes der i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I, en række betingelser for, at støtten kan falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c): den påtænkte reklamekampagne må ikke opfylde nogen af de omhandlede negative kriterier (reklame, hvori produkternes oprindelse fremhæves i for høj grad, reklame for enkeltvirksomheder, kampagne, der er i strid med afledt fællesskabsret) og skal opfylde mindst et af de positive kriterier (landbrugsprodukter og andre produkter, der er overskud af, eller underudnyttede arter; nye produkter eller erstatningsprodukter, der endnu ikke er overskud af; højkvalitetsprodukter, herunder produkter, der er produceret eller fremkommet ved hjælp af miljøvenlige produktions- eller afvandingsmetoder som f. eks. økologiske landbrugsprodukter; udvikling af visse regioner; udvikling af små og mellemstore virksomheder). Endvidere skal støttesatsen være på 50 % af omkostningerne og kan under hensyntagen til betydningen af visse af de nævnte positive kriterier hæves til 75 % af udgifterne, hvis der er tale om reklame for produkter fremstillet af SMV'er i områder, der er støtteberettiget i medfør af traktatens artikel 87, stk. 3, litra a). |
| --- | --- |

(72)

For så vidt angår reklame for bergamotten som frugt, fastsættes der i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I, en række betingelser for, at støtten kan falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c): den påtænkte reklamekampagne må ikke opfylde nogen af de omhandlede negative kriterier (reklame, hvori produkternes oprindelse fremhæves i for høj grad, reklame for enkeltvirksomheder, kampagne, der er i strid med afledt fællesskabsret) og skal opfylde mindst et af de positive kriterier (landbrugsprodukter og andre produkter, der er overskud af, eller underudnyttede arter; nye produkter eller erstatningsprodukter, der endnu ikke er overskud af; højkvalitetsprodukter, herunder produkter, der er produceret eller fremkommet ved hjælp af miljøvenlige produktions- eller afvandingsmetoder som f. eks. økologiske landbrugsprodukter; udvikling af visse regioner; udvikling af små og mellemstore virksomheder). Endvidere skal støttesatsen være på 50 % af omkostningerne og kan under hensyntagen til betydningen af visse af de nævnte positive kriterier hæves til 75 % af udgifterne, hvis der er tale om reklame for produkter fremstillet af SMV'er i områder, der er støtteberettiget i medfør af traktatens artikel 87, stk. 3, litra a).

| (73) | Kommissionen konstaterer, at støtten tildeles, fordi mindst et af de positive kriterier (reklame for økologiske produkter) i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I, er opfyldt, mens ingen af de negative kriterier i de samme rammebestemmelser (varens oprindelse spiller en sekundær rolle i reklamebudskabet, ingen reklame for enkeltvirksomheder, overholdelse af bestemmelserne for de omhandlede produkter og af direktiv 2000/13/EF) er opfyldt. Den påtænkte støttesats på 50 % svarer også til den i de nævnte bestemmelser og ligeledes muligheden for at hæve den til 75 % for små og mellemstore virksomheder, da Calabrien er et område, der er støtteberettiget i medfør af traktatens artikel 87, stk. 3, litra a). |
| --- | --- |

(73)

Kommissionen konstaterer, at støtten tildeles, fordi mindst et af de positive kriterier (reklame for økologiske produkter) i EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I, er opfyldt, mens ingen af de negative kriterier i de samme rammebestemmelser (varens oprindelse spiller en sekundær rolle i reklamebudskabet, ingen reklame for enkeltvirksomheder, overholdelse af bestemmelserne for de omhandlede produkter og af direktiv 2000/13/EF) er opfyldt. Den påtænkte støttesats på 50 % svarer også til den i de nævnte bestemmelser og ligeledes muligheden for at hæve den til 75 % for små og mellemstore virksomheder, da Calabrien er et område, der er støtteberettiget i medfør af traktatens artikel 87, stk. 3, litra a).

| (74) | I betragtning af alle disse elementer konkluderer Kommissionen, at støtten til reklame for bergamotten som frugt ville kunne falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). |
| --- | --- |

(74)

I betragtning af alle disse elementer konkluderer Kommissionen, at støtten til reklame for bergamotten som frugt ville kunne falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c).

| (75) | For så vidt angår reklame for bergamotessens, havde Kommissionen i forbindelse med indledningen af proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, understreget, at det ikke var påvist, at de relevante bestemmelser i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte var overholdt (jf. punkt 19 f)). Det er imidlertid værd at konstatere, at bergamotessens er et produkt, som ikke er omfattet af bilag I, som overvejende består af produkter fra bilag I. Derfor er den ligeledes omfattet af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I, jf. punkt 9 heri. |
| --- | --- |

(75)

For så vidt angår reklame for bergamotessens, havde Kommissionen i forbindelse med indledningen af proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, understreget, at det ikke var påvist, at de relevante bestemmelser i retningslinjerne for statsstøtte med regionalt sigte var overholdt (jf. punkt 19 f)). Det er imidlertid værd at konstatere, at bergamotessens er et produkt, som ikke er omfattet af bilag I, som overvejende består af produkter fra bilag I. Derfor er den ligeledes omfattet af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til reklame for produkter opført i EF-traktatens bilag I og visse produkter, som ikke er omfattet af bilag I, jf. punkt 9 heri.

| (76) | I betragtning af, at der ifølge udkastet til dekret fra de italienske myndigheder skal ydes en støtte til fremstilling af bergamotessens, der er identisk med den, som ydes til produktion af bergamotten som frugt, konkluderer Kommissionen, at støtte til reklame for bergamotessens ligeledes kan falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse. |
| --- | --- |

(76)

I betragtning af, at der ifølge udkastet til dekret fra de italienske myndigheder skal ydes en støtte til fremstilling af bergamotessens, der er identisk med den, som ydes til produktion af bergamotten som frugt, konkluderer Kommissionen, at støtte til reklame for bergamotessens ligeledes kan falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.

| (77) | For så vidt angår støtte til tilrettelæggelse og formidling af generel information, konstaterer Kommissionen, at støttemodtagerne kan være både producenter af bergamotter og producenter af bergamotessens. |
| --- | --- |

(77)

For så vidt angår støtte til tilrettelæggelse og formidling af generel information, konstaterer Kommissionen, at støttemodtagerne kan være både producenter af bergamotter og producenter af bergamotessens.

| (78) | Kommissionen noterer sig, at de dækkede ydelser henhører under punkt 14 i rammebestemmelserne (46). Den konstaterer ligeledes i lyset af tabellen i bilaget til artikel 8, at alle relevante betingelser i nævnte punkter (støttesatser eller –beløb, tjenesternes tilgængelighed) er opfyldt. |
| --- | --- |

(78)

Kommissionen noterer sig, at de dækkede ydelser henhører under punkt 14 i rammebestemmelserne (46). Den konstaterer ligeledes i lyset af tabellen i bilaget til artikel 8, at alle relevante betingelser i nævnte punkter (støttesatser eller –beløb, tjenesternes tilgængelighed) er opfyldt.

| (79) | Omtalte støtte kan derfor falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse. |
| --- | --- |

(79)

Omtalte støtte kan derfor falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse.

| (80) | Kommissionen noterer sig, at tabel E i bilaget til artikel 8 i udkastet til dekret ligeledes bygger på bestemmelserne i rammebestemmelserne, når støtten vedrører producenter af bergamotolie. Som tidligere anført er bergamotessens ikke opført i traktatens bilag I og støtte til fremstillingen kan uanset formen ikke falde ind under rammebestemmelserne, men burde være omfattet af de i betragtning 52, fjerde led, nævnte bestemmelser. |
| --- | --- |

(80)

Kommissionen noterer sig, at tabel E i bilaget til artikel 8 i udkastet til dekret ligeledes bygger på bestemmelserne i rammebestemmelserne, når støtten vedrører producenter af bergamotolie. Som tidligere anført er bergamotessens ikke opført i traktatens bilag I og støtte til fremstillingen kan uanset formen ikke falde ind under rammebestemmelserne, men burde være omfattet af de i betragtning 52, fjerde led, nævnte bestemmelser.

| (81) | Kommissionen konstaterer i den forbindelse, at støtte til salgsfremme til fordel for producenter af bergamotolie kan falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, hvis modtageren er en lille eller mellemstor virksomhed, forudsat at den opfylder kravene i artikel 5 i Kommissionens forordning (EF) nr. 70/2001, hvoraf det fremgår, at:






  — | i forbindelse med tjenester, der leveres af eksterne konsulenter, må støtten ikke overstige 50 % af omkostningerne derved; de pågældende tjenester må hverken være varige eller regelmæssige eller vedrøre virksomhedens normale driftsudgifter, som f.eks. løbende skatterådgivning, regelmæssig juridisk rådgivning eller reklamevirksomhed |
| --- | --- | --- |

(81)

Kommissionen konstaterer i den forbindelse, at støtte til salgsfremme til fordel for producenter af bergamotolie kan falde ind under undtagelsesbestemmelsen i traktatens artikel 87, stk. 3, litra c), som støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse, hvis modtageren er en lille eller mellemstor virksomhed, forudsat at den opfylder kravene i artikel 5 i Kommissionens forordning (EF) nr. 70/2001, hvoraf det fremgår, at:

—

i forbindelse med tjenester, der leveres af eksterne konsulenter, må støtten ikke overstige 50 % af omkostningerne derved; de pågældende tjenester må hverken være varige eller regelmæssige eller vedrøre virksomhedens normale driftsudgifter, som f.eks. løbende skatterådgivning, regelmæssig juridisk rådgivning eller reklamevirksomhed

| — | i forbindelse med deltagelse i messer og udstillinger må bruttostøtten ikke overstige 50 % af ekstraomkostningerne ved leje, indretning og drift af standen. Denne fritagelse gælder kun første gang, en virksomhed deltager i en bestemt messe eller udstilling. |
| --- | --- |

—

i forbindelse med deltagelse i messer og udstillinger må bruttostøtten ikke overstige 50 % af ekstraomkostningerne ved leje, indretning og drift af standen. Denne fritagelse gælder kun første gang, en virksomhed deltager i en bestemt messe eller udstilling.

| (82) | Uanset støttemodtagerens størrelse betragtes foranstaltningen ikke som en statsstøtte, forudsat at alle materielle og formelle betingelser i forordning (EF) nr. 69/2001 er overholdt. |
| --- | --- |

(82)

Uanset støttemodtagerens størrelse betragtes foranstaltningen ikke som en statsstøtte, forudsat at alle materielle og formelle betingelser i forordning (EF) nr. 69/2001 er overholdt.

VI.   KONKLUSIONER

| (83) | Den foretagne analyse viser, at:






  — | støtte i medfør af artikel 2 i udkastet til dekret er forenelig med fællesmarkedet, hvis den forbeholdes modtagere, der først påbegynder arbejdet, efter at en ansøgning om støtte er blevet indsendt til den pågældende kompetente myndighed, og hvis de anførte støttesatser er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent |
| --- | --- | --- |

(83)

Den foretagne analyse viser, at:

—

støtte i medfør af artikel 2 i udkastet til dekret er forenelig med fællesmarkedet, hvis den forbeholdes modtagere, der først påbegynder arbejdet, efter at en ansøgning om støtte er blevet indsendt til den pågældende kompetente myndighed, og hvis de anførte støttesatser er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent

| — | støtte i medfør af artikel 3 i udkastet til dekret er forenelig med fællesmarkedet, hvis den forbeholdes modtagere, der har indsendt en støtteanmodning, før de påbegyndte deres investeringer |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 3 i udkastet til dekret er forenelig med fællesmarkedet, hvis den forbeholdes modtagere, der har indsendt en støtteanmodning, før de påbegyndte deres investeringer

| — | støtte i medfør af artikel 4 i udkastet til dekret ikke udgør statsstøtte, jf. traktatens artikel 87, stk. 1 |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 4 i udkastet til dekret ikke udgør statsstøtte, jf. traktatens artikel 87, stk. 1

| — | støtte i medfør af artikel 5 i udkastet til dekret til kontrol af økologiske produktionsmetoder og til indførelse af kontrolsystemer og certificering af kvalitetssystemer, jf. forordning (EØF) nr. 2081/92, er forenelig med fællesmarkedet |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 5 i udkastet til dekret til kontrol af økologiske produktionsmetoder og til indførelse af kontrolsystemer og certificering af kvalitetssystemer, jf. forordning (EØF) nr. 2081/92, er forenelig med fællesmarkedet

| — | støtte i medfør af artikel 5 i udkastet til dekret til grupper af producenters påbegyndelse og udbygning af aktiviteter og støtte i medfør af samme artikel til dækning af udgifter til akkrediterede certificeringsorganer i forbindelse med den indledende certificering af kvalitetssikringssystemer og analoge systemer er forenelig med fællesmarkedet, forudsat at den samlede støtte til dækning af udgifter til indførelse af programmer til ISO- og HACCP-kvalitetssikring og udgifter til akkrediterede certificeringsorganer højst udgør 100 000 EUR pr. støttemodtager pr. treårsperiode |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 5 i udkastet til dekret til grupper af producenters påbegyndelse og udbygning af aktiviteter og støtte i medfør af samme artikel til dækning af udgifter til akkrediterede certificeringsorganer i forbindelse med den indledende certificering af kvalitetssikringssystemer og analoge systemer er forenelig med fællesmarkedet, forudsat at den samlede støtte til dækning af udgifter til indførelse af programmer til ISO- og HACCP-kvalitetssikring og udgifter til akkrediterede certificeringsorganer højst udgør 100 000 EUR pr. støttemodtager pr. treårsperiode

| — | støtte i medfør af artikel 6 i udkastet til dekret ikke udgør statsstøtte, jf. traktatens artikel 87, stk. 1 |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 6 i udkastet til dekret ikke udgør statsstøtte, jf. traktatens artikel 87, stk. 1

| — | støtte i medfør af artikel 7 i udkastet til dekret til bergamotten som frugt er forenelig med fællesmarkedet |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 7 i udkastet til dekret til bergamotten som frugt er forenelig med fællesmarkedet

| — | støtte i medfør af artikel 7 i udkastet til dekret til fremstilling af bergamotessens er forenelig med fællesmarkedet, forudsat at begreberne industriel forskning og aktiviteter på prækonkurrencestadiet svarer til dem, der er opført i bilag I til EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 7 i udkastet til dekret til fremstilling af bergamotessens er forenelig med fællesmarkedet, forudsat at begreberne industriel forskning og aktiviteter på prækonkurrencestadiet svarer til dem, der er opført i bilag I til EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling

| — | støtte i medfør af artikel 8 i udkastet til dekret til reklame for bergamotten som frugt og for bergamotessens er forenelig med fællesmarkedet |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 8 i udkastet til dekret til reklame for bergamotten som frugt og for bergamotessens er forenelig med fællesmarkedet

| — | støtte i medfør af artikel 8 i udkastet til dekret til tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotolie er forenelig med fællesmarkedet |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 8 i udkastet til dekret til tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotolie er forenelig med fællesmarkedet

| — | støtte i medfør af artikel 8 i udkastet til dekret til tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotolie er forenelig med fællesmarkedet, forudsat at producenterne svarer til EF-definitionen af små og mellemstore virksomheder, og at betingelserne i artikel 5 i forordning (EF) nr. 70/2001 er opfyldt |
| --- | --- |

—

støtte i medfør af artikel 8 i udkastet til dekret til tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotolie er forenelig med fællesmarkedet, forudsat at producenterne svarer til EF-definitionen af små og mellemstore virksomheder, og at betingelserne i artikel 5 i forordning (EF) nr. 70/2001 er opfyldt

| — | uanset modtagerens størrelse udgør støtte i medfør af artikel 8 i udkastet til dekret til tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotolie ikke statsstøtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, forudsat at alle materielle og formelle betingelser i forordning (EF) nr. 69/2001 er overholdt. |
| --- | --- |

—

uanset modtagerens størrelse udgør støtte i medfør af artikel 8 i udkastet til dekret til tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotolie ikke statsstøtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, forudsat at alle materielle og formelle betingelser i forordning (EF) nr. 69/2001 er overholdt.

| (84) | Eftersom de italienske myndigheder har meddelt, at de har suspenderet mekanismerne for tildeling af finansielle ressourcer, jf. lov nr. 39, (se betragtning 21), er det ikke nødvendigt at kræve uberettiget støtte tilbagebetalt — |
| --- | --- |

(84)

Eftersom de italienske myndigheder har meddelt, at de har suspenderet mekanismerne for tildeling af finansielle ressourcer, jf. lov nr. 39, (se betragtning 21), er det ikke nødvendigt at kræve uberettiget støtte tilbagebetalt —

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Støtte i medfør af artikel 4 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 4 i det udkast til dekret, som de italienske myndigheder har fremsendt, efter at proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, er blevet indledt vedrørende artikel 4 og 6 i nævnte lov, udgør ikke statsstøtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1.

Artikel 2

Støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 2 i udkastet til dekret, er forenelig med fællesmarkedet, hvis den forbeholdes modtagere, der først påbegynder arbejdet, efter at en ansøgning om støtte er blevet indsendt til den pågældende kompetente myndighed, og hvis de anførte støttesatser er udtryk for en bruttosubventionsækvivalent.

Artikel 3

Støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 3 i udkastet til dekret, er forenelig med fællesmarkedet, hvis den forbeholdes modtagere, der har indsendt en støtteanmodning, før de påbegyndte deres investeringer.

Artikel 4

Støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 5 i udkastet til dekret, er forenelig med fællesmarkedet, forudsat at den samlede støtte til dækning af udgifter til indførelse af programmer til ISO- og HACCP-kvalitetssikring og udgifter til akkrediterede certificeringsorganer højst udgør 100 000 EUR pr. støttemodtager pr. treårsperiode.

Artikel 5

Støtte i medfør af artikel 4 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 6 i udkastet til dekret, udgør ikke statsstøtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1.

Artikel 6

1.   Støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 7 i udkastet til dekret, er forenelig med fællesmarkedet, hvis den er rettet mod bergamotten som frugt.

2.   Støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 7 i udkastet til dekret, er forenelig med fællesmarkedet, når den er rettet mod bergamotessens, forudsat at begreberne industriel forskning og aktiviteter på prækonkurrencestadiet svarer til dem, der er opført i bilag I til EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling.

Artikel 7

1.   Støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 8 i udkastet til dekret, er forenelig med fællesmarkedet, hvis den er rettet mod reklame.

2.   Støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 8 i udkastet til dekret, er forenelig med fællesmarkedet, hvis den er rettet mod tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotter.

3.   Støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 8 i udkastet til dekret er forenelig med fællesmarkedet, når den er rettet mod tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotolie, forudsat at de svarer til EF-definitionen af små og mellemstore virksomheder, og at betingelserne i artikel 5 i forordning (EF) nr. 70/2001 er opfyldt.

4.   Uanset modtagerens størrelse udgør støtte i medfør af artikel 6 i lov nr. 39 af 25. februar 2000, hvis gennemførelsesbestemmelser fremgår af artikel 8 i udkastet til dekret, til tilrettelæggelse og formidling af generel information til fordel for producenter af bergamotolie ikke statsstøtte i henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, forudsat at alle materielle og formelle betingelser i forordning (EF) nr. 69/2001 er overholdt.

Artikel 8

Italien underretter senest to måneder efter meddelelsen af denne beslutning Kommissionen om, hvilke foranstaltninger der er truffet for at opfylde forskrifterne i artikel 2, 3, 6 og 7.

Artikel 9

Denne beslutning er rettet til Den Italienske Republik.

Udfærdiget i Bruxelles, den 5. juli 2005.

På Kommissionens vegne

Mariann FISCHER BOEL

Medlem af Kommissionen

---

(1)  EFT C 380 af 30.12.2000, s. 2.

1

(2)  EFT L 161 af 26.6.1999, s. 1. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 173/2005 (EUT L 29 af 2.2.2005, s. 3).

2

(3)  EFT C 232 af 12.8.2000, s. 17.

3

(4)  EFT L 160 af 26.6.1999, s. 80. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2223/2004 (EUT L 379 af 24.12.2004, s. 1).

4

(5)  EFT L 214 af 13.8.1999, s. 31. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1763/2001 (EFT L 239 af 7.9.2001, s. 10).

5

(6)  EFT C 74 af 10.3.1998, s. 4.

6

(7)  EFT C 213 af 23.7.1996, s. 4.

7

(8)  EFT C 45 af 17.2.1996, s. 5.

8

(9)  EFT C 48 af 13.2.1998, s. 2.

9

(10)  EFT L 83 af 27.3.1999, s. 1.

10

(11)  Op til 55 % for unge landmænd, der foretager investeringerne inden for fem år, efter at de har etableret sig, jf. artikel 8 i forordning (EF) nr. 1257/1999.

11

(12)  Op til 45 % for unge landmænd, der foretager investeringerne inden for fem år, efter at de har etableret sig, jf. artikel 8 i forordning (EF) nr. 1257/1999.

12

(13)  Små infrastrukturer, som har til formål at beskytte bedrifter mod erosion, og bygge- og anlægsarbejder i forbindelse med vandforvaltning, der nødvendiggør ingeniørarbejder, er ligeledes støtteberettigede.

13

(14)  Følgende betingelser skal være opfyldt: der skal foreligge en erklæring fra sælgeren, hvori denne attesterer udstyrets oprindelse og bekræfter, at der ikke er ydet støtte til det pågældende udstyr; det skal fremgå, at købet af det pågældende udstyr indebærer en særlig fordel for gennemførelsen af projektet eller er nødvendigt som følge af usædvanlige omstændigheder; der skal være tale om mindskede omkostninger og et godt cost-benefit-forhold; udstyret skal have de tekniske og teknologiske specifikationer, der svarer til projektets behov.

14

(15)  Satserne på 40 og 50 % kan hæves med 5 %, for så vidt angår unge landmænd. Meromkostninger skyldes anvendelse af traditionelle materialer.

15

(16)  Beregning på grundlag af værdien af den faste ejendom, ekskl. startomkostninger.

16

(17)  I tilfælde af leasing uden forkøbsret ved køb inden for fire år og under alle omstændigheder inden udløbet af fristen for at foretage investeringer.

17

(18)  Beslutning K(2000) 1600 af 15. juni 2001.

18

(19)  EFT L 198 af 22.7.1991, s. 1.

19

(20)  EFT L 222 af 24.8.1999, s. 1.

20

(21)  EFT L 208 af 24.7.1992, s. 1.

21

(22)  Der kan ikke tildeles støtte til udgifter, der ligger ud over det syvende år, efter at landmændene har etableret sig. Hvis aktiviteten udbygges betydeligt, betragtes udgifter i forbindelse med støttemodtagerens øgede aktiviteter som støtteberettigede. Nye medlemmers tiltrædelse betragtes ikke som en betydelig aktivitetsudbygning, medmindre den bevirker en forøgelse af modtagerens aktiviteter på 30 %.

22

(23)  I tilfælde af køb begrænser de støtteberettigede udgifter sig til markedslejen.

23

(24)  Tjenesteydelsen er rettet mod støttemodtageren. Hvis tjenesteydelserne leveres af sammenslutninger, skal disse være tilgængelige for alle interesserede.

24

(25)  Foranstaltning af almen interesse (offentligt tilgængelige infrastrukturer).

25

(26)  Projektet skal være af almen interesse for sektoren og ikke skabe konkurrenceforvridning; oplysningerne skal offentliggøres i tidsskrifter, der har mindst regional udbredelse; enhver aktør skal kunne modtage en tidstro orientering om forskningsresultaterne; forskningsresultaterne gøres tilgængelige for interesserede parter, så alle er ligestillet, hvad angår omkostninger og tid; støtten skal være i overensstemmelse med de relevante betingelser i den landbrugsaftale, der er indgået som led i de multilaterale handelsforhandlinger under Uruguay-runden.

26

(27)  Personaleudgifter (forskere, teknikere og støttepersonale, der er ansat udelukkende til forskning); udgifter til instrumenter, udstyr, jord og bygninger, der udelukkende anvendes til forskning (undtagen i tilfælde af salg); udgifter til konsulentydelser og lignende ydelser udelukkende i forbindelse med forskningsaktiviteten, herunder rekvireret forskning og teknisk viden og anskaffelse af patenter og licenser; yderligere generalomkostninger, der er direkte knyttet til forskningsaktiviteten; andre driftsudgifter (f.eks. materialer, forsyninger og lignende produkter), der er direkte knyttet til forskningsaktiviteten.

27

(28)  Som det fremgår af tabellerne i bilaget til artikel 8, er der både tale om salgsfremme og reklame.

28

(29)  Formidling af videnskabelig viden, afholdelse af messer og udstillinger eller deltagelse i lignende arrangementer eller andre pr-initiativer, herunder meningsmålinger og markedsundersøgelser, er ikke omfattet.

29

(30)  EFT L 109 af 6.5.2000, s. 29. Senest ændret ved direktiv 2003/89/EF (EUT L 308 af 25.11.2003, s. 15).

30

(31)  SMV'er svarende til definitionen i Kommissionens forordning (EF) nr. 70/2001 af 12. januar 2001 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder ().

31

(32)  EFT L 10 af 13.1.2001, s. 33. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 364/2004 (EUT L 63 af 28.2.2004, s. 22).

(33)  Tjenesteydelsen er rettet mod støttemodtageren. De tjenesteydelser, der leveres af enheder, som repræsenterer producenterne, skal være tilgængelige for alle landmænd.

33

(34)  SMV'er svarende til definitionen i Kommissionens forordning (EF) nr. 70/2001 af 12. januar 2001 om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på statsstøtte til små og mellemstore virksomheder.

34

(35)  Jf. fodnote 3 ovenfor.

35

(36)  EUT L 1 af 3.1.2004, s. 1.

36

(37)  Jf. fodnote 6 ovenfor.

37

(38)  Jf. fodnote 17 ovenfor.

38

(39)  Indsat ved artikel 1, stk. 9, i Kommissionens forordning (EF) nr. 364/2004 om ændring af forordning (EF) nr. 70/2001 for så vidt angår udvidelse af dens anvendelsesområde til også at omfatte støtte til forskning og udvikling (EUT L 63 af 28.2.2004, s. 22).

39

(40)  Jf. fodnote 8 ovenfor. Rammebestemmelserne finder anvendelse i det foreliggende tilfælde, eftersom det eksplicit fremgår af forordning (EF) nr. 364/2004, jf. indsættelse af en ny artikel 9a i forordning (EF) nr. 70/2001, at anmeldelser af forsknings- og udviklingsstøtte, der er under behandling 19. marts 2004 (som i det foreliggende tilfælde), fortsat vurderes i henhold til rammebestemmelserne for statsstøtte til forskning og udvikling.

40

a

(41)  Jf. fodnote 9 og 23.

41

(42)  EFT C 252 af 12.9.2001, s. 5.

42

(43)  Jf. rammebestemmelsernes punkt 3.6.

43

(44)  EFT C 175 af 24.6.2000, s. 11.

44

(45)  Jf. fodnote 4.

45

(46)  Normalt henhører støtte til gennemførelse af markedsundersøgelser under punkt 13 i rammebestemmelserne, der omhandler støtte til kvalitetsprodukter. I det foreliggende tilfælde drejer det sig imidlertid virkelig om en udgiftspost, der indgår i en række af salgsfremstød, og den kan derfor analyseres på samme måde som de andre ydelser i tabellen i bilaget til artikel 8 i udkastet til dekret, der alle bygger på punkt 14 i rammebestemmelserne.

46

---

| 23.3.2006 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | L 85/36 |
| --- | --- | --- | --- |

23.3.2006

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 85/36

---

Kommissionens beslutning

af 20. juli 2005

om Frankrigs statsstøtte til to krydstogtfartøjer med henblik på udvikling af Fransk Polynesien

(meddelt under nummer K(2005) 2731)

(Kun den franske udgave er autentisk)

(EØS-relevant tekst)

(2006/219/EF)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 88, stk. 2, første afsnit,

under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a),

under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1540/98 af 29. juni 1998 om støtte til skibsbygningsindustrien (1),

efter at have opfordret de interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger i overensstemmelse med disse artikler (2), under hensyntagen til disse bemærkninger, og

ud fra følgende betragtninger:

I.   SAGSFORLØB

| (1) | Kommissionen gav med beslutning 1999/719/EF (3) tilladelse til, at der blev ydet udviklingsstøtte til bygning af to krydstogtfartøjer, R3 og R4. Støtten blev tilladt på den betingelse, at krydstogtfartøjerne udelukkende blev benyttet i Fransk Polynesien i mindst fem år. |
| --- | --- |

(1)

Kommissionen gav med beslutning 1999/719/EF (3) tilladelse til, at der blev ydet udviklingsstøtte til bygning af to krydstogtfartøjer, R3 og R4. Støtten blev tilladt på den betingelse, at krydstogtfartøjerne udelukkende blev benyttet i Fransk Polynesien i mindst fem år.

| (2) | Ved skrivelse af 3. oktober 2002 meddelte Frankrig Kommissionen, at de franske myndigheder havde accepteret, at de to krydstogtfartøjer i et vist omfang kunne benyttes uden for Fransk Polynesien. |
| --- | --- |

(2)

Ved skrivelse af 3. oktober 2002 meddelte Frankrig Kommissionen, at de franske myndigheder havde accepteret, at de to krydstogtfartøjer i et vist omfang kunne benyttes uden for Fransk Polynesien.

| (3) | Ved skrivelse af 2. april 2003 meddelte Kommissionen Frankrig, at den havde besluttet at indlede proceduren efter traktatens artikel 88, stk. 2, med hensyn til støtten. |
| --- | --- |

(3)

Ved skrivelse af 2. april 2003 meddelte Kommissionen Frankrig, at den havde besluttet at indlede proceduren efter traktatens artikel 88, stk. 2, med hensyn til støtten.

| (4) | Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende
   (4)
  . Kommissionen opfordrede de interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger til støtten. |
| --- | --- |

(4)

Kommissionens beslutning om at indlede proceduren blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende
   (4)
  . Kommissionen opfordrede de interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger til støtten.

| (5) | Kommissionen har modtaget bemærkninger fra en interesseret part. Kommissionen sendte disse bemærkninger til Frankrig, som kommenterede dem i sin skrivelse af 15. september 2003. |
| --- | --- |

(5)

Kommissionen har modtaget bemærkninger fra en interesseret part. Kommissionen sendte disse bemærkninger til Frankrig, som kommenterede dem i sin skrivelse af 15. september 2003.

| (6) | Kommissionen modtog andre skrivelser fra Frankrig dateret henholdsvis 11. juni 2003, 13. oktober 2003, 10. februar 2004, 24. marts 2004, 3. juni 2004 og 10. maj 2005. |
| --- | --- |

(6)

Kommissionen modtog andre skrivelser fra Frankrig dateret henholdsvis 11. juni 2003, 13. oktober 2003, 10. februar 2004, 24. marts 2004, 3. juni 2004 og 10. maj 2005.

II.   DETALJERET BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN

| (7) | De to næsten ens krydstogtfartøjer R3 og R4, der blev leveret i henholdsvis maj og september 1999, er bygget på Chantiers de l'Atlantique, en virksomhed beliggende i Frankrig. De var berettigede til fransk udviklingsstøtte, da de var beregnet til at udvikle turismen i Fransk Polynesien, et område, der kunne modtage udviklingsstøtte i henhold til OECD's og Fællesskabets gældende bestemmelser om skibsbygning. |
| --- | --- |

(7)

De to næsten ens krydstogtfartøjer R3 og R4, der blev leveret i henholdsvis maj og september 1999, er bygget på Chantiers de l'Atlantique, en virksomhed beliggende i Frankrig. De var berettigede til fransk udviklingsstøtte, da de var beregnet til at udvikle turismen i Fransk Polynesien, et område, der kunne modtage udviklingsstøtte i henhold til OECD's og Fællesskabets gældende bestemmelser om skibsbygning.

| (8) | De oprindelige ejere af fartøjerne R3 og R4 var private franske investorer. De fik en skattelettelse i forbindelse med deres investeringer i fartøjerne i henhold til en skatteordning, der indebærer skattelettelser for investeringer i de oversøiske franske departementer og territorier (5), den såkaldte Pons-lov. I beslutning 1999/719/EF blev støtteelementet anslået til 41,6 % af fartøjernes værdi. |
| --- | --- |

(8)

De oprindelige ejere af fartøjerne R3 og R4 var private franske investorer. De fik en skattelettelse i forbindelse med deres investeringer i fartøjerne i henhold til en skatteordning, der indebærer skattelettelser for investeringer i de oversøiske franske departementer og territorier (5), den såkaldte Pons-lov. I beslutning 1999/719/EF blev støtteelementet anslået til 41,6 % af fartøjernes værdi.

| (9) | Inden for rammerne af den ordning, der blev indført med Pons-loven, forpligtede ejerne af R3 og R4 sig til at udleje fartøjerne til en interessant pris til Renaissance Financial for en periode på fem år, og til at sælge dem til en pris, der lå under markedsprisen, ved udløbet af denne femårs periode. |
| --- | --- |

(9)

Inden for rammerne af den ordning, der blev indført med Pons-loven, forpligtede ejerne af R3 og R4 sig til at udleje fartøjerne til en interessant pris til Renaissance Financial for en periode på fem år, og til at sælge dem til en pris, der lå under markedsprisen, ved udløbet af denne femårs periode.

| (10) | Driftsstøtten skulle altså udbetales via ejerne både på et årligt grundlag og i form af et engangsbeløb ved udløbet af perioden på fem år. Den betingelse, som tilladelsen til at yde støtte var underlagt i beslutning 1999/719/EF, var, at fartøjerne for at sikre støttens udviklingsindhold udelukkende måtte benyttes i Fransk Polynesien i mindst fem år. Denne betingelse om benyttelsen af fartøjerne udløb i henholdsvis maj og september 2004. |
| --- | --- |

(10)

Driftsstøtten skulle altså udbetales via ejerne både på et årligt grundlag og i form af et engangsbeløb ved udløbet af perioden på fem år. Den betingelse, som tilladelsen til at yde støtte var underlagt i beslutning 1999/719/EF, var, at fartøjerne for at sikre støttens udviklingsindhold udelukkende måtte benyttes i Fransk Polynesien i mindst fem år. Denne betingelse om benyttelsen af fartøjerne udløb i henholdsvis maj og september 2004.

| (11) | Renaissance Financial gik konkurs i september 2001. Efter aftale med ejerne (de private franske investorer) blev aftalen mellem Renaissance Financial og rederne for så vidt angik fartøjerne R3 og R4 ophævet i slutningen af 2001. |
| --- | --- |

(11)

Renaissance Financial gik konkurs i september 2001. Efter aftale med ejerne (de private franske investorer) blev aftalen mellem Renaissance Financial og rederne for så vidt angik fartøjerne R3 og R4 ophævet i slutningen af 2001.

| (12) | Ejerne af fartøjerne skulle derefter finde en ny driftsherre. Kun P&O Princess Cruises (herefter »P&O PC«) fremsatte et tilbud vedrørende de to fartøjer. Derfor underskrev ejerne i august 2002 en aftale med P&O PC om, at dette selskab skulle leje fartøjerne i tre år, hvorefter det skulle købe dem. P&O PC var på dette tidspunkt et uafhængigt selskab, men i april 2004 blev det overtaget af Carnival Corporation og opdelt i to datterselskaber (P&O Cruises og Princess Cruises). |
| --- | --- |

(12)

Ejerne af fartøjerne skulle derefter finde en ny driftsherre. Kun P&O Princess Cruises (herefter »P&O PC«) fremsatte et tilbud vedrørende de to fartøjer. Derfor underskrev ejerne i august 2002 en aftale med P&O PC om, at dette selskab skulle leje fartøjerne i tre år, hvorefter det skulle købe dem. P&O PC var på dette tidspunkt et uafhængigt selskab, men i april 2004 blev det overtaget af Carnival Corporation og opdelt i to datterselskaber (P&O Cruises og Princess Cruises).

| (13) | Krydstogtfartøj R3 blev omdøbt Pacific Princess og benyttes i hele Stillehavet, herunder Australien og Alaska. Krydstogtfartøj R4 blev omdøbt Tahitian Princess og har base på Tahiti i Fransk Polynesien. Det har udført størstedelen af sine krydstogter mellem øerne i Fransk Polynesien, men det sejler også i andre områder som f.eks. Cook-øerne og Samoa-øerne. Krydstogtfartøjerne drives af Princess Cruises. |
| --- | --- |

(13)

Krydstogtfartøj R3 blev omdøbt Pacific Princess og benyttes i hele Stillehavet, herunder Australien og Alaska. Krydstogtfartøj R4 blev omdøbt Tahitian Princess og har base på Tahiti i Fransk Polynesien. Det har udført størstedelen af sine krydstogter mellem øerne i Fransk Polynesien, men det sejler også i andre områder som f.eks. Cook-øerne og Samoa-øerne. Krydstogtfartøjerne drives af Princess Cruises.

| (14) | Selv om disse nye ordninger i strid med den betingelse, der var fastsat i beslutning 1999/719/EF, indeholdt bestemmelser om, at krydstogtfartøjerne skulle benyttes uden for Fransk Polynesien, tillod de franske skattemyndigheder denne løsning og besluttede, at de skattefordele, der var indrømmet i medfør af Pons-loven, kunne opretholdes. |
| --- | --- |

(14)

Selv om disse nye ordninger i strid med den betingelse, der var fastsat i beslutning 1999/719/EF, indeholdt bestemmelser om, at krydstogtfartøjerne skulle benyttes uden for Fransk Polynesien, tillod de franske skattemyndigheder denne løsning og besluttede, at de skattefordele, der var indrømmet i medfør af Pons-loven, kunne opretholdes.

| (15) | I medfør af artikel 16 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (6) kan Kommissionen i tilfælde af misbrug af støtte indlede den formelle undersøgelsesprocedure. Kommissionen underrettede Frankrig om denne mulighed i sin skrivelse af 18. oktober 2002, men Frankrig har ikke reageret. |
| --- | --- |

(15)

I medfør af artikel 16 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (6) kan Kommissionen i tilfælde af misbrug af støtte indlede den formelle undersøgelsesprocedure. Kommissionen underrettede Frankrig om denne mulighed i sin skrivelse af 18. oktober 2002, men Frankrig har ikke reageret.

| (16) | På baggrund af de klare betingelser, som Kommissionen havde opstillet i sin beslutning 1999/719/EF, og da det så ud til, at de to krydstogtfartøjer i det mindste delvist blev benyttet uden for Fransk Polynesien, mente Kommissionen i sin beslutning om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure, at betingelsen i dens beslutning af 1999 ikke længere var opfyldt, hvilket foranledigede den til at mene, at der muligvis var tale om misbrug af statsstøtte. |
| --- | --- |

(16)

På baggrund af de klare betingelser, som Kommissionen havde opstillet i sin beslutning 1999/719/EF, og da det så ud til, at de to krydstogtfartøjer i det mindste delvist blev benyttet uden for Fransk Polynesien, mente Kommissionen i sin beslutning om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure, at betingelsen i dens beslutning af 1999 ikke længere var opfyldt, hvilket foranledigede den til at mene, at der muligvis var tale om misbrug af statsstøtte.

III.   DE INTERESSEREDE PARTERS BEMÆRKNINGER

| (17) | European Corporate Partners (ECP), et aktieselskab, der er medejer af R3, fremsatte sine bemærkninger i skrivelse af 16. juli 2003. ECP mente, at de betingelser, som driften af krydstogtfartøjerne var underlagt, fortsat var opfyldt til trods for den ændrede benyttelse af fartøjerne. Princess Cruises har forpligtet sig til at afsætte 4 mio. USD i lokale udgifter til udvikling af turismen og til så vidt muligt at benytte lokal arbejdskraft. Fransk Polynesien får ifølge ECP en årlig finansiel fordel på 30 mio. EUR. ECP har ligeledes oplyst, at Princess Cruises henvender sig til et markedssegment, der ligger over det, som Renaissance Financial arbejdede med, hvilket skulle resultere i en forøgelse af de lokale udgifter. ECP hævder ligeledes, at der bør anvendes en multiplikationsfaktor på 2,5, når de samlede positive virkninger for Fransk Polynesien skal måles. Hvad angår udviklingsdelen understreger ECP endelig, at de udgifter, der afholdes uden for Fransk Polynesien i områder, der ligeledes er berettiget til udviklingsstøtte, ligeledes skal indgå i beregningerne af krydstogtfartøjernes samlede udviklingseffekt. |
| --- | --- |

(17)

European Corporate Partners (ECP), et aktieselskab, der er medejer af R3, fremsatte sine bemærkninger i skrivelse af 16. juli 2003. ECP mente, at de betingelser, som driften af krydstogtfartøjerne var underlagt, fortsat var opfyldt til trods for den ændrede benyttelse af fartøjerne. Princess Cruises har forpligtet sig til at afsætte 4 mio. USD i lokale udgifter til udvikling af turismen og til så vidt muligt at benytte lokal arbejdskraft. Fransk Polynesien får ifølge ECP en årlig finansiel fordel på 30 mio. EUR. ECP har ligeledes oplyst, at Princess Cruises henvender sig til et markedssegment, der ligger over det, som Renaissance Financial arbejdede med, hvilket skulle resultere i en forøgelse af de lokale udgifter. ECP hævder ligeledes, at der bør anvendes en multiplikationsfaktor på 2,5, når de samlede positive virkninger for Fransk Polynesien skal måles. Hvad angår udviklingsdelen understreger ECP endelig, at de udgifter, der afholdes uden for Fransk Polynesien i områder, der ligeledes er berettiget til udviklingsstøtte, ligeledes skal indgå i beregningerne af krydstogtfartøjernes samlede udviklingseffekt.

| (18) | ECP gør ligeledes gældende, at det på grund af force majeure (begivenhederne den 11. september 2001) havde været nødvendigt at finde en ny driftsherre og ændre krydstogtfartøjernes driftsbetingelser. Endelig mener ECP, at proportionalitetsprincippet burde foranledige Kommissionen til at konkludere, at den løsning, man fandt frem til sammen med P&O PC, var den bedste set i lyset af de vanskelige forhold. |
| --- | --- |

(18)

ECP gør ligeledes gældende, at det på grund af force majeure (begivenhederne den 11. september 2001) havde været nødvendigt at finde en ny driftsherre og ændre krydstogtfartøjernes driftsbetingelser. Endelig mener ECP, at proportionalitetsprincippet burde foranledige Kommissionen til at konkludere, at den løsning, man fandt frem til sammen med P&O PC, var den bedste set i lyset af de vanskelige forhold.

IV.   FRANKRIGS BEMÆRKNINGER

| (19) | Frankrig mener i hovedsagen, at de betingelser, der var fastlagt i beslutning 1999/719/EF, er opfyldt, selv i forbindelse med den nye anvendelse af krydstogtfartøjerne, da udviklingseffekterne for Fransk Polynesien i særdeleshed og for de øvrige områder, der er berettigede til udviklingsstøtte, i almindelighed, opfylder de grundlæggende målsætninger i beslutningen. Frankrig mener også, at det er vigtigt, at de to krydstogtfartøjer, selv om de nu ikke anvendes til de samme formål, vurderes samlet. |
| --- | --- |

(19)

Frankrig mener i hovedsagen, at de betingelser, der var fastlagt i beslutning 1999/719/EF, er opfyldt, selv i forbindelse med den nye anvendelse af krydstogtfartøjerne, da udviklingseffekterne for Fransk Polynesien i særdeleshed og for de øvrige områder, der er berettigede til udviklingsstøtte, i almindelighed, opfylder de grundlæggende målsætninger i beslutningen. Frankrig mener også, at det er vigtigt, at de to krydstogtfartøjer, selv om de nu ikke anvendes til de samme formål, vurderes samlet.

| (20) | Frankrig begrunder i øvrigt den omstændighed, at man har tilladt den nye anvendelse af krydstogtfartøjerne med følgende argumenter. |
| --- | --- |

(20)

Frankrig begrunder i øvrigt den omstændighed, at man har tilladt den nye anvendelse af krydstogtfartøjerne med følgende argumenter.

| (21) | Antallet af anløb i de områder, der er berettigede til udviklingsstøtte, er stort set det samme, som det var i forbindelse med den oprindeligt fastlagte anvendelse. |
| --- | --- |

(21)

Antallet af anløb i de områder, der er berettigede til udviklingsstøtte, er stort set det samme, som det var i forbindelse med den oprindeligt fastlagte anvendelse.

| (22) | Den samlede udviklingseffekt inden for rammerne af den nye anvendelse ligger meget tæt på den virkning, man oprindeligt havde forventet for Fransk Polynesien. |
| --- | --- |

(22)

Den samlede udviklingseffekt inden for rammerne af den nye anvendelse ligger meget tæt på den virkning, man oprindeligt havde forventet for Fransk Polynesien.

| (23) | De manglende udviklingseffekter som følge af det år, hvor krydstogtfartøjerne lå stille på grund af Renaissance Financials konkurs, skal ikke nødvendigvis kompenseres af en forlængelse af betingelserne for krydstogtfartøjernes anvendelse, da denne konkurs skyldtes force majeure (terrorangrebene den 11. september 2001). |
| --- | --- |

(23)

De manglende udviklingseffekter som følge af det år, hvor krydstogtfartøjerne lå stille på grund af Renaissance Financials konkurs, skal ikke nødvendigvis kompenseres af en forlængelse af betingelserne for krydstogtfartøjernes anvendelse, da denne konkurs skyldtes force majeure (terrorangrebene den 11. september 2001).

| (24) | For til en vis grad at kompensere for den tabte tid i den periode, hvor krydstogtfartøjerne lå stille, har Frankrig krævet, at forpligtelsen til at benytte de to krydstogtfartøjer forlænges med henholdsvis fire og fem måneder frem til midten af 2005, en betingelse, som har ejeren accepteret. |
| --- | --- |

(24)

For til en vis grad at kompensere for den tabte tid i den periode, hvor krydstogtfartøjerne lå stille, har Frankrig krævet, at forpligtelsen til at benytte de to krydstogtfartøjer forlænges med henholdsvis fire og fem måneder frem til midten af 2005, en betingelse, som har ejeren accepteret.

| (25) | Princess Cruises har besluttet at benytte mindst et af krydstogtfartøjerne i Fransk Polynesien frem til april 2006, og selskabet drøfter i øjeblikket en ny forlængelse af dets tilstedeværelse i området med regeringen i Fransk Polynesien. |
| --- | --- |

(25)

Princess Cruises har besluttet at benytte mindst et af krydstogtfartøjerne i Fransk Polynesien frem til april 2006, og selskabet drøfter i øjeblikket en ny forlængelse af dets tilstedeværelse i området med regeringen i Fransk Polynesien.

| (26) | Frankrig skønner i sine senere skrivelser, at de udgifter, som de to krydstogtfartøjer skaber i de områder, der er berettiget til udviklingsstøtte, beløber sig til 28,9 mio. EUR om året, heraf 78 % eller 22,5 mio. EUR om året i Fransk Polynesien. De samlede udgifter, der skabes i Fransk Polynesien gennem den nye anvendelse af krydstogtfartøjerne, skulle altså beløbe sig til 175,5 mio. EUR (jf. tabellen).
  Tabel
  Overslag over udgifterne i tilknytning til krydstogtfartøjerne Pacific Princess (tidligere R3) og Tahitian Princess (tidligere R4) i Fransk Polynesien














  (mio. EUR) |
| --- | --- |
| Driftsherre | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | I alt |
| Renaissance Financial | 5,8 | 44 | 34,5 | | | | | | 84,3 |
| Ejerne (7) | | | | 8,5 | | | | | 8,5 |
| Princess Cruises | | | | 7,8 | 22,5 | 22,5 | 22,5 | 7,4 | 82,7 |
| I alt | | | | | | | | | 175,5 |

(26)

Frankrig skønner i sine senere skrivelser, at de udgifter, som de to krydstogtfartøjer skaber i de områder, der er berettiget til udviklingsstøtte, beløber sig til 28,9 mio. EUR om året, heraf 78 % eller 22,5 mio. EUR om året i Fransk Polynesien. De samlede udgifter, der skabes i Fransk Polynesien gennem den nye anvendelse af krydstogtfartøjerne, skulle altså beløbe sig til 175,5 mio. EUR (jf. tabellen).

Tabel

Overslag over udgifterne i tilknytning til krydstogtfartøjerne Pacific Princess (tidligere R3) og Tahitian Princess (tidligere R4) i Fransk Polynesien

(mio. EUR)

Driftsherre

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

I alt

Renaissance Financial

5,8

44

34,5

84,3

Ejerne (7)

8,5

8,5

Princess Cruises

7,8

22,5

22,5

22,5

7,4

82,7

I alt

175,5

| (27) | Endelig tilslutter Frankrig sig de bemærkninger, som ECP har fremsat. |
| --- | --- |

(27)

Endelig tilslutter Frankrig sig de bemærkninger, som ECP har fremsat.

V.   VURDERING

| (28) | I henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder, uforenelig med fællesmarkedet, medmindre den er omfattet af de undtagelser, der er opstillet i traktatens artikel 87, stk. 2 og 3. |
| --- | --- |

(28)

I henhold til traktatens artikel 87, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder, uforenelig med fællesmarkedet, medmindre den er omfattet af de undtagelser, der er opstillet i traktatens artikel 87, stk. 2 og 3.

| (29) | Hvad angår traktatens artikel 87, stk. 3, vedtog Rådet direktiv 90/684/EØF af 21. december 1990 om støtte til skibsbygningsindustrien (8), i henhold til hvilket den foreliggende støtte oprindeligt blev meddelt og godkendt. I medfør af direktivets artikel 4, stk. 7, er støtte, der ydes som udviklingsbistand til et udviklingsland, ikke underlagt det loft, der gælder for driftsstøtte. For at vurdere udviklingsstøttens forenelighed med fællesmarkedet, kontrollerer Kommissionen:






  — | at den påtænkte støtte henhører under anvendelsesområdet for den aftale, som OECD's arbejdsgruppe nr. 6 har fastlagt om fortolkningen af artikel 6, 7 og 8 i OECD-arrangementet vedrørende eksportkreditter til skibe |
| --- | --- | --- |

(29)

Hvad angår traktatens artikel 87, stk. 3, vedtog Rådet direktiv 90/684/EØF af 21. december 1990 om støtte til skibsbygningsindustrien (8), i henhold til hvilket den foreliggende støtte oprindeligt blev meddelt og godkendt. I medfør af direktivets artikel 4, stk. 7, er støtte, der ydes som udviklingsbistand til et udviklingsland, ikke underlagt det loft, der gælder for driftsstøtte. For at vurdere udviklingsstøttens forenelighed med fællesmarkedet, kontrollerer Kommissionen:

—

at den påtænkte støtte henhører under anvendelsesområdet for den aftale, som OECD's arbejdsgruppe nr. 6 har fastlagt om fortolkningen af artikel 6, 7 og 8 i OECD-arrangementet vedrørende eksportkreditter til skibe

| — | den påtænkte støttes særlige udviklingsaspekt (9). |
| --- | --- |

—

den påtænkte støttes særlige udviklingsaspekt (9).

| (30) | Inden Kommissionen tillod støtten, kontrollerede den altså udviklingsaspektet. I sin beslutning 1999/719/EF om tilladelse af støtten fastslår den følgende:

  Det er klart, at udnyttes krydstogtfartøjerne ikke i Fransk Polynesien, vil de ikke skabe nogen økonomisk udvikling i dette territorium. Det er derfor af væsentlig betydning, at støtten er betinget af, at fartøjerne tages i brug i Fransk Polynesien. Frankrig har forpligtet sig til, at de udelukkende benyttes i dette territorium i mindst fem år. Kommissionen har besluttet at gøre godkendelsen af støtten afhængig af, at denne betingelse opfyldes, således at projektets udviklingsaspekt ikke bringes i fare. |
| --- | --- |

(30)

Inden Kommissionen tillod støtten, kontrollerede den altså udviklingsaspektet. I sin beslutning 1999/719/EF om tilladelse af støtten fastslår den følgende:

Det er klart, at udnyttes krydstogtfartøjerne ikke i Fransk Polynesien, vil de ikke skabe nogen økonomisk udvikling i dette territorium. Det er derfor af væsentlig betydning, at støtten er betinget af, at fartøjerne tages i brug i Fransk Polynesien. Frankrig har forpligtet sig til, at de udelukkende benyttes i dette territorium i mindst fem år. Kommissionen har besluttet at gøre godkendelsen af støtten afhængig af, at denne betingelse opfyldes, således at projektets udviklingsaspekt ikke bringes i fare.

| (31) | Kommissionen fremførte i sin beslutning om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure i 2003, at Frankrig havde indrømmet, at et af krydstogtfartøjerne, Pacific Princess, det tidligere R3, konstant blev benyttet uden for Fransk Polynesien, og at det andet fartøj, Tahitian Princess, tidligere R4, selv om det var baseret i Papeete, hovedstaden i Fransk Polynesien, ligeledes lejlighedsvist blev benyttet i områder, der ikke udgør en del af Fransk Polynesien. |
| --- | --- |

(31)

Kommissionen fremførte i sin beslutning om at indlede den formelle undersøgelsesprocedure i 2003, at Frankrig havde indrømmet, at et af krydstogtfartøjerne, Pacific Princess, det tidligere R3, konstant blev benyttet uden for Fransk Polynesien, og at det andet fartøj, Tahitian Princess, tidligere R4, selv om det var baseret i Papeete, hovedstaden i Fransk Polynesien, ligeledes lejlighedsvist blev benyttet i områder, der ikke udgør en del af Fransk Polynesien.

| (32) | På baggrund af denne observation og de klare betingelser, som Kommissionen havde opstillet i sin beslutning 1999/719/EF, og eftersom de to krydstogtfartøjer delvist benyttes uden for Fransk Polynesien, mente Kommissionen, at den betingelse, der var fastsat i beslutningen af 1999, ikke længere var overholdt, hvilket foranledigede den til at mene, at der muligvis var tale om misbrug af statsstøtte. |
| --- | --- |

(32)

På baggrund af denne observation og de klare betingelser, som Kommissionen havde opstillet i sin beslutning 1999/719/EF, og eftersom de to krydstogtfartøjer delvist benyttes uden for Fransk Polynesien, mente Kommissionen, at den betingelse, der var fastsat i beslutningen af 1999, ikke længere var overholdt, hvilket foranledigede den til at mene, at der muligvis var tale om misbrug af statsstøtte.

| (33) | Bestemmelserne om misbrug af statsstøtte er opstillet i artikel 16 i forordning (EF) nr. 659/1999. I denne artikel henvises til de normale bestemmelser vedrørende den formelle undersøgelsesprocedure og de procedurer, der finder anvendelse på ulovlig støtte. |
| --- | --- |

(33)

Bestemmelserne om misbrug af statsstøtte er opstillet i artikel 16 i forordning (EF) nr. 659/1999. I denne artikel henvises til de normale bestemmelser vedrørende den formelle undersøgelsesprocedure og de procedurer, der finder anvendelse på ulovlig støtte.

| (34) | Denne vurdering vil derfor være fokuseret på spørgsmålet om, hvorvidt støtten kan være forenelig med fællesmarkedet på grundlag af beslutning 1999/719/EF og bestemmelserne om udviklingsstøtte indeholdt i reglerne om statsstøtte til skibsbygningsindustrien. |
| --- | --- |

(34)

Denne vurdering vil derfor være fokuseret på spørgsmålet om, hvorvidt støtten kan være forenelig med fællesmarkedet på grundlag af beslutning 1999/719/EF og bestemmelserne om udviklingsstøtte indeholdt i reglerne om statsstøtte til skibsbygningsindustrien.

| (35) | I første omgang bemærker Kommissionen, at det står fast, at krydstogtfartøjerne ikke anvendes i overensstemmelse med beslutning 1999/719/EF. |
| --- | --- |

(35)

I første omgang bemærker Kommissionen, at det står fast, at krydstogtfartøjerne ikke anvendes i overensstemmelse med beslutning 1999/719/EF.

| (36) | Kommissionen vil derfor undersøge, om den støtte, der blev ydet i 1999, alligevel kan anses for at være forenelig med fællesmarkedet i lyset af de nye omstændigheder, der blev konstateret i forbindelse med denne undersøgelse, og på grundlag af det oprindelige mål med den pågældende støtte, nemlig det særlige økonomiske udviklingsaspekt for Fransk Polynesien. |
| --- | --- |

(36)

Kommissionen vil derfor undersøge, om den støtte, der blev ydet i 1999, alligevel kan anses for at være forenelig med fællesmarkedet i lyset af de nye omstændigheder, der blev konstateret i forbindelse med denne undersøgelse, og på grundlag af det oprindelige mål med den pågældende støtte, nemlig det særlige økonomiske udviklingsaspekt for Fransk Polynesien.

| (37) | De to vigtigste aspekter, der skal vurderes, er virkningerne af terrorangrebene den 11. september 2001 og det særlige økonomiske udviklingsaspekt for Fransk Polynesien. |
| --- | --- |

(37)

De to vigtigste aspekter, der skal vurderes, er virkningerne af terrorangrebene den 11. september 2001 og det særlige økonomiske udviklingsaspekt for Fransk Polynesien.

| (38) | I flere beslutninger om statsstøtte (10) har Kommissionen erkendt, at terrorangrebene den 11. september 2001 skulle betragtes som usædvanlige omstændigheder for krydstogtsektoren. Kommissionen mener derfor, at Frankrigs og ECP's argument om, at disse begivenheder har skabt en situation med force majeure, kan antages. |
| --- | --- |

(38)

I flere beslutninger om statsstøtte (10) har Kommissionen erkendt, at terrorangrebene den 11. september 2001 skulle betragtes som usædvanlige omstændigheder for krydstogtsektoren. Kommissionen mener derfor, at Frankrigs og ECP's argument om, at disse begivenheder har skabt en situation med force majeure, kan antages.

| (39) | Kommissionen mener, at terrorangrebene den 11. september 2001 har haft en dobbelt indvirkning i den foreliggende sag. |
| --- | --- |

(39)

Kommissionen mener, at terrorangrebene den 11. september 2001 har haft en dobbelt indvirkning i den foreliggende sag.

| (40) | For det første bidrog de til Renaissance Financials konkurs. Selv om Renaissance Financial allerede havde økonomiske problemer inden den 11. september 2001, var terrorangrebene afgørende på grund af deres indvirkning på krydstogtmarkederne, for de potentielle investorer trak deres støtte til selskabet tilbage. På grund af problemerne med at finde en ny interesseret driftsherre og på grund af de komplicerede juridiske problemer, der skulle løses mellem Renaissance Financials kurator, ejerne, den franske regering og den nye driftsherre, tog det næsten et år, før krydstogtfartøjerne blev indsat i drift igen. Den omstændighed, at krydstogtfartøjerne ikke kunne benyttes i næsten et år, og det deraf følgende tab af udviklingseffekter for Fransk Polynesien kan derfor sættes i forbindelse med den force majeure-situation, som begivenhederne den 11. september 2001 skabte. |
| --- | --- |

(40)

For det første bidrog de til Renaissance Financials konkurs. Selv om Renaissance Financial allerede havde økonomiske problemer inden den 11. september 2001, var terrorangrebene afgørende på grund af deres indvirkning på krydstogtmarkederne, for de potentielle investorer trak deres støtte til selskabet tilbage. På grund af problemerne med at finde en ny interesseret driftsherre og på grund af de komplicerede juridiske problemer, der skulle løses mellem Renaissance Financials kurator, ejerne, den franske regering og den nye driftsherre, tog det næsten et år, før krydstogtfartøjerne blev indsat i drift igen. Den omstændighed, at krydstogtfartøjerne ikke kunne benyttes i næsten et år, og det deraf følgende tab af udviklingseffekter for Fransk Polynesien kan derfor sættes i forbindelse med den force majeure-situation, som begivenhederne den 11. september 2001 skabte.

| (41) | En anden virkning af 11. september 2001 var, at det påvirkede krydstogtindustrien på kort og mellemlang sigt, dels fordi det tvang selskaberne til at nedsætte priserne for at beholde kunderne, dels fordi det gjorde de potentielle kunder mindre tilbøjelige til at rejse med fly over længere afstande. Da Fransk Polynesien ligger langt fra USA og Europa, blev det vanskeligt ud fra et økonomisk synspunkt at drive krydstogtskibene. Selv om denne virkning nu kan anses for at være forsvundet, gjorde den sig gældende helt frem til 2003. |
| --- | --- |

(41)

En anden virkning af 11. september 2001 var, at det påvirkede krydstogtindustrien på kort og mellemlang sigt, dels fordi det tvang selskaberne til at nedsætte priserne for at beholde kunderne, dels fordi det gjorde de potentielle kunder mindre tilbøjelige til at rejse med fly over længere afstande. Da Fransk Polynesien ligger langt fra USA og Europa, blev det vanskeligt ud fra et økonomisk synspunkt at drive krydstogtskibene. Selv om denne virkning nu kan anses for at være forsvundet, gjorde den sig gældende helt frem til 2003.

| (42) | I lyset af ovenstående bemærkninger mener Kommissionen ikke, at den periode, hvor krydstogtfartøjerne ikke var i drift, og som kan tilskrives omstændigheder med tilknytning til terrorangrebene, skal kompenseres, og at den følgelig kan trækkes fra den udviklingseffekt, der blev krævet som berettigelse for støtten. |
| --- | --- |

(42)

I lyset af ovenstående bemærkninger mener Kommissionen ikke, at den periode, hvor krydstogtfartøjerne ikke var i drift, og som kan tilskrives omstændigheder med tilknytning til terrorangrebene, skal kompenseres, og at den følgelig kan trækkes fra den udviklingseffekt, der blev krævet som berettigelse for støtten.

| (43) | Kommissionen har vurderet udviklingseffekterne af benyttelsen af skibene og har sammenlignet dem med det oprindeligt fastsatte mål. |
| --- | --- |

(43)

Kommissionen har vurderet udviklingseffekterne af benyttelsen af skibene og har sammenlignet dem med det oprindeligt fastsatte mål.

| (44) | Kommissionen accepterer Frankrigs anmodning om, at udviklingseffekterne for de to krydstogtfartøjer vurderes samlet, fordi de to skibe blev vurderet samlet i beslutning 1999/719/EF. Endvidere er det ud fra et udviklingssynspunkt den samlede virkning, der har betydning og ikke, hvilket af de to skibe den kan tilskrives. |
| --- | --- |

(44)

Kommissionen accepterer Frankrigs anmodning om, at udviklingseffekterne for de to krydstogtfartøjer vurderes samlet, fordi de to skibe blev vurderet samlet i beslutning 1999/719/EF. Endvidere er det ud fra et udviklingssynspunkt den samlede virkning, der har betydning og ikke, hvilket af de to skibe den kan tilskrives.

| (45) | Kommissionen mener dog ikke, at der skal tages hensyn til udviklingseffekterne i alle de regioner, der er berettiget til udviklingsstøtte, da den oprindelige beslutning kun vedrørte udviklingseffekterne i Fransk Polynesien. Hvis der tages hensyn til virkningerne i andre regioner eller lande, svarer det til, at det mål, som støtten oprindeligt havde, ændres. |
| --- | --- |

(45)

Kommissionen mener dog ikke, at der skal tages hensyn til udviklingseffekterne i alle de regioner, der er berettiget til udviklingsstøtte, da den oprindelige beslutning kun vedrørte udviklingseffekterne i Fransk Polynesien. Hvis der tages hensyn til virkningerne i andre regioner eller lande, svarer det til, at det mål, som støtten oprindeligt havde, ændres.

| (46) | I sin oprindelige beslutning baserede Kommissionen sin tilladelse til støtten på anslåede årlige udgifter på omkring 44 mio. EUR for de to krydstogtfartøjer, dvs. 5 × 44 = 220 mio. EUR for perioden på fem år. |
| --- | --- |

(46)

I sin oprindelige beslutning baserede Kommissionen sin tilladelse til støtten på anslåede årlige udgifter på omkring 44 mio. EUR for de to krydstogtfartøjer, dvs. 5 × 44 = 220 mio. EUR for perioden på fem år.

| (47) | Hvis man herfra trækker den tid, der gik tabt som følge af begivenhederne den 11. september 2001 (et år), er der behov for følgende udviklingseffekter, for at overholde den oprindelige beslutning: 4 år × 44 = 176 mio. EUR. De udgifter, der er genereret i Fransk Polynesien via driften af skibene, anslås på nuværende tidspunkt til 175,5 mio. EUR, hvilket praktisk taget svarer til dette beløb. |
| --- | --- |

(47)

Hvis man herfra trækker den tid, der gik tabt som følge af begivenhederne den 11. september 2001 (et år), er der behov for følgende udviklingseffekter, for at overholde den oprindelige beslutning: 4 år × 44 = 176 mio. EUR. De udgifter, der er genereret i Fransk Polynesien via driften af skibene, anslås på nuværende tidspunkt til 175,5 mio. EUR, hvilket praktisk taget svarer til dette beløb.

| (48) | Det kan derfor konkluderes, at krydstogtfartøjerne i forbindelse med deres tidligere drift og den fremtidige drift, der er kendt på nuværende tidspunkt, vil have skabt en udviklingseffekt svarende til den, man oprindeligt havde regnet med, når der tages højde for den situation med force majeure, som terrorangrebene den 11. september skabte. |
| --- | --- |

(48)

Det kan derfor konkluderes, at krydstogtfartøjerne i forbindelse med deres tidligere drift og den fremtidige drift, der er kendt på nuværende tidspunkt, vil have skabt en udviklingseffekt svarende til den, man oprindeligt havde regnet med, når der tages højde for den situation med force majeure, som terrorangrebene den 11. september skabte.

| (49) | Kommissionen mener derfor, at støttens særlige udviklingseffekt er garanteret, at betingelserne for tilladelse af støtten er opfyldt, og at støtten derfor ikke har været genstand for misbrug. |
| --- | --- |

(49)

Kommissionen mener derfor, at støttens særlige udviklingseffekt er garanteret, at betingelserne for tilladelse af støtten er opfyldt, og at støtten derfor ikke har været genstand for misbrug.

VI.   KONKLUSION

| (50) | Kommissionen konstaterer, at Frankrig i strid med traktatens artikel 88, stk. 3, ulovligt har ændret betingelserne for den udviklingsstøtte, det havde fået tilladelse til at yde til bygningen af to krydstogtfartøjer. Da udviklingseffekterne for Fransk Polynesien, når der tages højde for den tid, der gik tabt som følge af force majeure, imidlertid svarer til det, man oprindeligt havde regnet med, er støtten forenelig med fællesmarkedet og navnlig med reglerne for udviklingsstøtte til skibsbygningssektoren — |
| --- | --- |

(50)

Kommissionen konstaterer, at Frankrig i strid med traktatens artikel 88, stk. 3, ulovligt har ændret betingelserne for den udviklingsstøtte, det havde fået tilladelse til at yde til bygningen af to krydstogtfartøjer. Da udviklingseffekterne for Fransk Polynesien, når der tages højde for den tid, der gik tabt som følge af force majeure, imidlertid svarer til det, man oprindeligt havde regnet med, er støtten forenelig med fællesmarkedet og navnlig med reglerne for udviklingsstøtte til skibsbygningssektoren —

VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:

Artikel 1

Den statsstøtte, som Frankrig har ydet som udviklingsstøtte til bygningen af krydstogtfartøjerne Pacific Princess (tidligere R3) og Tahitian Princess (tidligere R4) i form af skattelettelser, er forenelig med fællesmarkedet i medfør af traktatens artikel 87, stk. 3, litra e).

Artikel 2

Denne beslutning er rettet til Den Franske Republik.

Udfærdiget i Bruxelles, den 20. juli 2005.

På Kommissionens vegne

Neelie KROES

Medlem af Kommissionen

---

(1)  EFT L 202 af 18.7.1998, s. 1.

1

(2)  EUT C 105 af 1.5.2003, s. 30.

2

(3)  EFT L 292 af 13.11.1999, s. 23.

3

(4)  Jf. fodnoten nederst på side 2.

4

(5)  Lov af 11. juli 1986 som ændret, om produktive investeringer i oversøiske departementer og territorier.

5

(6)  EFT L 83 af 27.3.1999, s. 1. Ændret ved tiltrædelsesakten af 2003.

6

(7)  Selv om fartøjerne ikke blev brugt i et år, blev de vedligeholdt og har ifølge Frankrig genereret 8,5 mio. EUR i lokale udgifter i Fransk Polynesien i form af udgifter til besætning (selv om et skib ikke er i drift, er der brug for en besætning, der holder det i driftsklar stand), brændstof, teknisk vedligeholdelse, havneafgifter osv.

7

(8)  EFT L 380 af 31.12.1990, s. 27. Senest ændret ved direktiv 94/73/EF (EFT L 351 af 31.12.1994, s. 10).

8

(9)  Den samme bestemmelse findes i forordning (EF) nr. 1540/98, der har erstattet direktiv 90/684/EØF, og i Kommissionens rammebestemmelser for statsstøtte til skibsbygning (EUT C 317 af 30.12.2003, s. 11), der har fundet anvendelse siden den 1. januar 2004, hvor forordning (EF) nr. 1540/98 udløb.

9

(10)  Navnlig beslutning i sag N 843/01 om Meyer Werft Papenburg (EFT C 238 af 3.10.2002, s. 10).

10

---