FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

OCT 31, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 2 6 9 6

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 7

- 0 0 0 9 7

- C V

- W C O

- 2

F R A N K B A T T L E

, S R

. ,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

J

. R O N N I E W E B B

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f G e o r g i a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 3 1

, 2 0 0 8 )

B e f o r e B I R C H

, P R Y O R a n d K R A V I T C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

F r a n k B a t t l e

, S r

. a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f h i s c i v i l r i g h t s

a c t i o n

, b r o u g h t p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

. A f t e r a t h o r o u g h r e v i e w o f t h er e c o r d

, w e a f f i r m

.

B a t t l e f i l e d h i s c i v i l a c t i o n a g a i n s t J

. R o n n i e W e b b

, a m e m b e r o f t h e

E n f o r c e m e n t D i v i s i o n o f t h e G e o r g i a S t a t e B o a r d o f W o r k e r s ’ C o m p e n s a t i o n

,

a l l e g i n g v i o l a t i o n s o f t h e F o u r t h A m e n d m e n t i n c o n n e c t i o n w i t h t h e A u g u s t 2 9

,

2 0 0 1

, s e a r c h o f h i s i n s u r a n c e b u s i n e s s a n d t h e s e i z u r e o f v a r i o u s f i l e s

. W e b b 1

o b t a i n e d a s e a r c h w a r r a n t

, b u t t h e w a r r a n t d i d n o t s p e c i f y t h e p l a c e t o b e s e a r c h e d

o r t h e i t e m s t o b e s e i z e d

. I n s t e a d

, t h e w a r r a n t i n c o r p o r a t e d W e b b ’ s a t t a c h e d

a f f i d a v i t

, w h i c h i d e n t i f

i e d t h e p l a c e t o b e s e a r c h e d a s B a t t l e ’ s o f f i c e a n d l i s t e d t h e

d o c u m e n t s a n d o t h e r e v i d e n c e t o b e s e i z e d

. W h e n W e b b e x e c u t e d t h e w a r r a n t

, h e

l e f t a c o p y o f t h e w a r r a n t a n d i n v e n t o r y o f t h e i t e m s s e i z e d

, b u t h e d i d n o t l e a v e a

c o p y o f t h e a f

f i d a v i t

, a n d n o a f

f i d a v i t w a s a t t a c h e d t o t h e w a r r a n t a t t h a t t i m e

.

W e b b l a t e r e x p l a i n e d t h a t h e d i d n o t s u p p l y a c o p y o f t h e s u p p o r t i n g a f f i d a v i t

b e c a u s e h e d i d n o t w a n t t o r i s k d i v u l g i n g c o n f i d e n t i a l i n f

o r m a t i o n o f t h e

i n v e s t i g a t i o n

.

I n 2 0 0 2

, a s a r e s u l t o f t h e s e a r c h

, B a t t l e w a s i n d i c t e d b y a D e K a l b C o u n t y

g r a n d j u r y

. B a t t l e f

i l e d a m o t i o n t o s u p p r e s s t h e e v i d e n c e s e i z e d

. A f t e r c o n d u c t i n g

I n 2000, the State B oard of Workers Compensation beg an investig ating Ba ttle in 1

connec tion with an insurance fra ud scheme , in which B attle would collec t premiums to purchase

insurance policies but instead of purc hasing the policies, B attle alleg edly conver ted the

premiums for his own purpose s. As part of this investig ation, Webb conducted a sear ch of

Ba ttle’s office . I t is the events surrounding this searc h that led to the instant civil action.

2s e v e r a l h e a r i n g s

, t h e s t a t e c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n t o s u p p r e s s

. F o l l o w i n g a n

i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

, i n w h i c h t h e d e c i s i o n w a s a f f i r m e d

, t h e s t a t e s u p r e m e c o u r t

g r a n t e d c e r t i o r a r i r e v i e w a n d r e m a n d e d t h e i s s u e i n l i g h t o f t h e U

. S

. S u p r e m e

C o u r t ’ s d e c i s i o n i n G r o h v

. R a m i r e z

, 5 4 0 U

. S

. 5 5 1

, 1 2 4 S

. C t

. 1 2 8 4

, 1 5 7 L

. E d

. 2 d

1 0 6 8 ( 2 0 0 4 )

. O n r e m a n d

, t h e s t a t e c o u r t g r a n t e d t h e m o t i o n t o s u p p r e s s b e c a u s e

t h e f a i l u r e t o l e a v e a c o p y o f t h e a f f i d a v i t w i t h B a t t l e a t t h e t i m e o f t h e s e a r c h

r e n d e r e d t h e s e a r c h a n d s e i z u r e i l l e g a l

. S e e B a t t l e v

. S t a t e

, 2 7 5 S

. E

. 2 d 5 0 6

, 5 0 7

( G a

. 2 0 0 5 )

.

N e v e r t h e l e s s

, w h i l e t h e c a s e w a s p e n d i n g

, N a t i o n w i d e I n s u r a n c e c a n c e l l e d

i t s c o n t r a c t w i t h B a t t l e

, r e s u l t i n g i n s i g n i f i c a n t f i n a n c i a l a n d b u s i n e s s d a m a g e s t o

B a t t l e

. T h e r e a f

t e r

, i n 2 0 0 5

, t h e p r o s e c u t o r d i s m i s s e d t h e c a s e a g a i n s t B a t t l e

. O n 2

A u g u s t 2 7

, 2 0 0 7

, B a t t l e f i l e d t h e i n s t a n t c o m p l a i n t

.

W e b b m o v e d t o d i s m i s s

, F e d

. R

. C i v

. P

. 1 2 ( b )

, a l l e g i n g t h a t t h e c o m p l a i n t w a s

b a r r e d b y t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s a n d

, a l t e r n a t i v e l y

, t h a t h e w a s e n t i t l e d t o

q u a l i f i e d i m m u n i t y

. W i t h o u t a d d r e s s i n g t h e t i m e l i n e s s o f t h e a c t i o n

, t h e d i s t r i c t

c o u r t g r a n t e d t h e m o t i o n t o d i s m i s s o n q u a l i f i e d i m m u n i t y g r o u n d s

. T h e d i s t r i c t

c o u r t f i r s t c o n c l u d e d t h a t t h e r e w a s n o c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n e v e n t h o u g h t h e

Ba ttle alleg es that Na tionwide I nsuranc e ca ncelled the contra ct af

ter it appa rently 2

lear ned of the alleg ations. Howeve r, the e vidence submitt ed does not indica te Nationwide

I nsuranc e’s r easons f

or ca nceling the contra ct.

3a f

f i d a v i t w a s n o t a t t a c h e d t o t h e c o p y o f t h e w a r r a n t g i v e n t o B a t t l e a t t h e t i m e o f

t h e s e a r c h

. I n a d d i t i o n

, t h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t

, e v e n i f t h e r e w a s a c o n s t i t u t i o n a l

v i o l a t i o n

, t h e r i g h t w a s n o t c l e a r l y e s t a b l i s h e d a t t h e t i m e o f t h e v i o l a t i o n

. T h e

c o u r t n o t e d t h a t G r o h w a s n o t d e c i d e d u n t i l 2 0 0 4

, t h r e e y e a r s a f t e r t h e s e a r c h

o c c u r r e d

. T h i s a p p e a l f o l l o w e d

. 3

B a t t l e u r g e s u s t o r e v e r s e t h e d i s m i s s a l b e c a u s e t h e s e a r c h w a r r a n t w a s

f a c i a l l y i n v a l i d u n d e r G r o h

, a n d t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t u n d e r t h e F o u r t h

A m e n d m e n t w a s c l e a r l y e s t a b l i s h e d b y t h e t e r m s o f t h e a m e n d m e n t i t s e l f

.

W e r e v i e w d e n o v o a t r i a l c o u r t ’ s r u l i n g o n a m o t i o n t o d i s m i s s a c o m p l a i n t

o n q u a l i f i e d i m m u n i t y g r o u n d s

. L o n g v

. S l a t o n

, 5 0 8 F

. 3 d 5 7 6

, 5 7 9 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 7 )

. I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e c o m p l a i n t a l l e g e s t h e v i o l a t i o n o f a c l e a r l y

e s t a b l i s h e d r i g h t

, w e a c c e p t t h e a l l e g a t i o n s i n t h e c o m p l a i n t a s t r u e a n d d r a w a l l

r e a s o n a b l e i n f

e r e n c e s t h e r e f

r o m i n f a v o r o f t h e p l a i n t i f

f

. I d

. W e f

i r s t a s k w h e t h e r

a c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n o c c u r r e d ; w e t h e n a s k w h e t h e r t h e v i o l a t i o n w a s a l r e a d y

c l e a r l y e s t a b l i s h e d b y t h e l a w a t t h e t i m e

. S a u c i e r v

. K a t z

, 5 3 3 U

. S

. 1 9 4

, 1 2 1 S

. C t

.

2 1 5 1

, 2 1 5 6

, 1 5 0 L

. E d

. 2 d 2 7 2 ( 2 0 0 1 ) ; s e e a l s o H o p e v

. P e l z e r

, 5 3 6 U

. S

. 7 3 0

, 7 3 6

,

1 2 2 S

. C t

. 2 5 0 8

, 2 5 1 3

, 1 5 3 L

. E d

. 2 d 6 6 6 ( 2 0 0 2 )

. “ [ D ] e t e r m i n i n g w h e t h e r a

To the extent that Battle a lleg ed a c laim of malicious prosec ution, that claim fails, as 3

Ba ttle has not named the pr osecutor w ho was re sponsible for obtaining an indictment. Eubanks

v. Ger wen, 40 F .3d 1157, 1161 (11th Cir. 1994).

4c o n s t i t u t i o n a l r i g h t w a s c l e a r l y e s t a b l i s h e d ‘ m u s t b e u n d e r t a k e n i n l i g h t o f t h e

s p e c i f i c c o n t e x t o f t h e c a s e

, n o t a s a b r o a d g e n e r a l p r o p o s i t i o n

. ’ ” V i n y a r d v

.

W i l s o n

, 3 1 1 F

. 3 d 1 3 4 0

, 1 3 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 ) ( q u o t i n g S a u c i e r

, 5 3 3 U

. S

. a t 2 0 1 )

.

T h e S u p r e m e C o u r t h a s v a r i o u s l y d e f i n e d t h e r e l e v a n t

, d i s p o s i t i v e i n q u i r y a s

“ w h e t h e r i t w o u l d b e c l e a r t o a r e a s o n a b l e o f f i c e r t h a t h i s c o n d u c t w a s u n l a w f u l i n

t h e s i t u a t i o n h e c o n f

r o n t e d

, ” S a u c i e r

, 5 3 3 U

. S

. a t 2 0 2

, a n d “ w h e t h e r t h e s t a t e o f t h e

l a w

. . . g a v e [ t h e o f

f i c e r ] f a i r w a r n i n g ” t h a t h i s a c t i o n s w e r e u n c o n s t i t u t i o n a l

, H o p e

,

5 3 6 U

. S

. a t 7 4 1

. I n m o s t c a s e s

, f a c t

- s p e c i f

i c p r e c e d e n t s a r e n e c e s s a r y t o g i v e a n

o f f i c e r f a i r w a r n i n g o f t h e a p p l i c a b l e l a w

. S e e V i n y a r d

, 3 1 1 F

. 3 d a t 1 3 5 1

- 1 3 5 2

.

T o d e m o n s t r a t e t h a t t h e l a w a t t h e t i m e c l e a r l y e s t a b l i s h e d t h a t W e b b ’ s

c o n d u c t w o u l d v i o l a t e t h e C o n s t i t u t i o n

, B a t t l e s h o u l d p o i n t t o e i t h e r ( 1 ) e a r l i e r c a s e

l a w f r o m t h e S u p r e m e C o u r t

, t h i s c o u r t

, o r t h e h i g h e s t c o u r t o f G e o r g i a t h a t i s

m a t e r i a l l y s i m i l a r t o t h e c u r r e n t c a s e a n d t h e r e f o r e p r o v i d e d c l e a r n o t i c e o f t h e

v i o l a t i o n o r ( 2 ) g e n e r a l r u l e s o f l a w f r o m a f e d e r a l c o n s t i t u t i o n a l o r s t a t u t o r y

p r o v i s i o n o r e a r l i e r c a s e l a w t h a t a p p l i e d w i t h “ o b v i o u s c l a r i t y ” t o t h e

c i r c u m s t a n c e s

, e s t a b l i s h i n g c l e a r l y t h e u n l a w f u l n e s s o f W e b b ’ s c o n d u c t

. S e e

M a r s h v

. B u t l e r C o u n t y

, 2 6 8 F

. 3 d 1 0 1 4

, 1 0 3 1

- 1 0 3 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( e n b a n c ) ;

W i l l i n g h a m v

. L o u g h n a n

, 3 2 1 F

. 3 d 1 2 9 9

, 1 3 0 1

- 1 3 0 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ; V i n y a r d

,

3 1 1 F

. 3 d a t 1 3 4 9

- 5 3

. T h u s

, t o a v o i d d i s m i s s a l o n q u a l i f i e d i m m u n i t y g r o u n d s

,

5B a t t l e h a s t h e b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g t h a t W e b b

- a t t h e p e r t i n e n t t i m e a n d g i v e n

t h e s p e c i f

i c c i r c u m s t a n c e s o f t h i s c a s e

- h a d f a i r n o t i c e t h a t h i s c o n d u c t w o u l d

v i o l a t e c l e a r f

e d e r a l l a w

. L o n g

, 5 0 8 F

. 3 d a t 5 8 4 ( c i t a t i o n o m i t t e d )

.

B a t t l e c a n n o t m e e t t h i s b u r d e n

. T h e F o u r t h A m e n d m e n t p r o v i d e s

,

[ t ] h e r i g h t o f t h e p e o p l e t o b e s e c u r e i n t h e i r p e r s o n s

, h o u s e s

, p a p e r s

,

a n d e f f e c t s

, a g a i n s t u n r e a s o n a b l e s e a r c h e s a n d s e i z u r e s

, s h a l l n o t b e

v i o l a t e d

, a n d n o W a r r a n t s s h a l l i s s u e

, b u t u p o n p r o b a b l e c a u s e

,

s u p p o r t e d b y O a t h o r a f f i r m a t i o n

, a n d p a r t i c u l a r l y d e s c r i b i n g t h e p l a c e

t o b e s e a r c h e d

, a n d t h e p e r s o n s o r t h i n g s t o b e s e i z e d

.

U

. S

. C o n s t

. a m e n d

. I V

. H e r e

, B a t t l e c a n n o t s h o w a F o u r t h A m e n d m e n t v i o l a t i o n

.

A s t h i s c o u r t h a s h e l d

, a w a r r a n t m a y s a t i s f y t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e F o u r t h

A m e n d m e n t t h r o u g h i n c o r p o r a t i o n

. U n i t e d S t a t e s v

. W u a g n e u x

, 6 8 3 F

. 2 d 1 3 4 3

( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 2 )

. I n t h a t c a s e

, a n I R S a g e n t r e q u e s t e d a s e a r c h w a r r a n t i n w h i c h h e

i d e n t i f i e d e l e v e n c a t e g o r i e s o f r e c o r d s h e w a s s e e k i n g

. O n e o f t h e c a t e g o r i e s l i s t e d

c a l l e d f o r “ t h e r e c e i p t a n d d i s b u r s e m e n t o f k i c k b a c k f u n d s

. ” I n s u p p o r t o f t h e

w a r r a n t

, t h e a g e n t s u b m i t t e d a n a f f i d a v i t d e t a i l i n g t h e k i c k b a c k s h e b e l i e v e d h a d

b e e n p a i d a n d r e c e i v e d

. 6 8 3 F

. 2 d a t 1 3 4 9

- 1 3 5 1

. T h e d e f e n d a n t c h a l l e n g e d t h e

s u f f i c i e n c y o f t h e w a r r a n t f

o r f a i l u r e t o s t a t e w i t h p a r t i c u l a r i t y t h e i t e m s t o b e

s e i z e d

. A f

t e r t h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n t o s u p p r e s s

, t h i s c o u r t c o n c l u d e d

t h a t a n a f

f i d a v i t i n c o r p o r a t e d i n t o a w a r r a n t a p p l i c a t i o n c o u l d c u r e a d e f e c t o r

a m b i g u i t y i n t h e a p p l i c a t i o n i f t h e a f f i d a v i t w a s a t t a c h e d t o t h e a p p l i c a t i o n

. I d

. a t

61 3 5 1 n

. 6

. T h i s c o u r t f u r t h e r a c k n o w l e d g e d t h a t

, i n s o m e c i r c u m s t a n c e s

, i t c o u l d b e

p e r m i s s i b l e t o l e a v e a c o p y o f t h e w a r r a n t w i t h o u t t h e s u p p o r t i n g a f f i d a v i t a t t h e

t i m e o f t h e s e a r c h d u e t o t h e n e e d f o r c o n f i d e n t i a l i t y i n a n i n v e s t i g a t i o n

. I d

.

B e c a u s e W e b b ’ s a f

f i d a v i t w a s i n c o r p o r a t e d i n t o t h e w a r r a n t a n d s p e c i f i e d

t h e p l a c e s t o b e s e a r c h e d a n d t h e i t e m s t o b e s e i z e d

, B a t t l e c a n n o t s h o w a n y

c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n

.

E v e n i f w e w e r e t o c o n c l u d e t h a t t h e r e w a s a c o n s t i t u t i o n a l v i o l a t i o n a n d t h e

w a r r a n t w a s f

a c i a l l y i n v a l i d

, t h e l a w w a s n o t c l e a r l y e s t a b l i s h e d a t t h e t i m e o f t h e

s e a r c h

.

I n G r o h

, t h e S u p r e m e C o u r t c o n s i d e r e d t h e l e g a l i t y o f a s e a r c h p r e m i s e d o n

a w a r r a n t t h a t f

a i l e d t o d e s c r i b e w i t h p a r t i c u l a r i t y t h e p l a c e t o b e s e a r c h e d a n d t h e

i t e m s t o b e s e i z e d

. 5 4 0 U

. S

. a t 5 5 4

. T h e a p p l i c a t i o n s p e c i f i e d t h e i t e m s a g e n t s

s o u g h t

, a n d i n a n a c c o m p a n y i n g a f f i d a v i t

, t h e a g e n t e x p l a i n e d t h e b a s i s f o r h i s

b e l i e f t h e i t e m s w o u l d b e f o u n d d u r i n g a s e a r c h

. H o w e v e r

, t h e a p p l i c a t i o n d i d n o t

s p e c i f y t h e i t e m s t o b e s e i z e d a n d d i d n o t i n c o r p o r a t e t h e a f f i d a v i t

. I d

. a t 5 5 4

- 5 5 5

.

U p o n r e v i e w

, t h e C o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e w a r r a n t w a s f a c i a l l y i n v a l i d b e c a u s e t h e

F o u r t h A m e n d m e n t r e q u i r e d p a r t i c u l a r i t y o f t h e i t e m s t o b e s e i z e d

. I d

. a t 5 5 7

. T h e

C o u r t f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e a m e n d m e n t r e q u i r e d p a r t i c u l a r i t y i n t h e w a r r a n t a n d

n o t t h e s u p p o r t i n g d o c u m e n t s

. I d

. a t 5 5 7

. T h e C o u r t e x p l a i n e d

, h o w e v e r

, t h a t i t

7w a s n o t d e c i d i n g w h e t h e r a w a r r a n t c o u l d i n c o r p o r a t e o r c r o s s

- r e f e r e n c e o t h e r

d o c u m e n t s

, a n d i t e x p r e s s l y r e c o g n i z e d t h a t m a n y c i r c u i t s h a v e h e l d t h a t a c o u r t

m a y c o n s i d e r a w a r r a n t w i t h r e f e r e n c e t o s u p p o r t i n g a f

f i d a v i t s “ i f t h e w a r r a n t u s e s

a p p r o p r i a t e w o r d s o f i n c o r p o r a t i o n a n d i f t h e s u p p o r t i n g d o c u m e n t a c c o m p a n i e s

t h e w a r r a n t

. ” I d

. a t 5 5 7

- 5 5 8

. B e c a u s e t h e w a r r a n t a p p l i c a t i o n i n G r o h d i d n o t

i n c o r p o r a t e

, a n d n e i t h e r t h e a p p l i c a t i o n n o r t h e a f f i d a v i t a c c o m p a n i e d t h e w a r r a n t

,

t h e c o u r t d i d n o t a d d r e s s t h e i s s u e o f i n c o r p o r a t i o n f u r t h e r

. I d

. a t 5 5 8

. T h e C o u r t

t h e n c o n c l u d e d t h a t t h e r e c o u l d b e n o q u a l i f i e d i m m u n i t y b e c a u s e t h e t e x t o f t h e

F o u r t h A m e n d m e n t s p e c i f i c a l l y r e q u i r e d p a r t i c u l a r i t y a n d

, t h u s

, t h e r i g h t w a s

c l e a r l y e s t a b l i s h e d a n d t h e o f f i c e r s h o u l d h a v e k n o w n t h a t t h e w a r r a n t w a s

d e f i c i e n t

. I d

. a t 5 6 3

- 5 6 4

.

T h e G r o h d e c i s i o n i s s u e d i n 2 0 0 4

. P r i o r t o t h a t d a t e

, t h e c a s e l a w o f t h i s

c i r c u i t d i d n o t c l e a r l y e s t a b l i s h t h a t W e b b ’ s c o n d u c t w a s i m p r o p e r

. S e e

W u a g n e u x

, 6 8 3 F

. 2 d 1 3 4 3 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 2 )

.

T h u s

, a t t h e t i m e W e b b s e a r c h e d B a t t l e ’ s b u s i n e s s

, t h e e x i s t i n g c a s e l a w

a r g u a b l y p e r m i t t e d W e b b ’ s c o n d u c t

. T h e w a r r a n t i n B a t t l e ’ s c a s e i n c o r p o r a t e d

W e b b ’ s a f

f i d a v i t a n d W e b b e x p l a i n e d t h a t h e d i d n o t l e a v e a c o p y o f t h e a f f i d a v i t

a t t h e t i m e o f t h e s e a r c h d u e t o c o n f i d e n t i a l i t y c o n c e r n s

. I n l i g h t o f t h e c a s e l a w a t

t h e t i m e o f t h e s e a r c h

, w e c a n n o t c o n c l u d e t h a t t h e r i g h t s w e r e c l e a r l y e s t a b l i s h e d

.

8A c c o r d i n g l y

, w e A F F I R M t h e d i s t r i c t c o u r t

.

9