# Официален вестник C 267/2021

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 267 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 646 юли 2021 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 267

Издание на български език

Информация и известия

Година 646 юли 2021 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2021/C 267/01 | Известие на Комисията — Насоки относно обществените поръчки за иновации | 1 |

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2021/C 267/01

Известие на Комисията — Насоки относно обществените поръчки за иновации

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 6.7.2021 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

6.7.2021

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 267/1

---

ИЗВЕСТИЕ НА КОМИСИЯТА —

Насоки относно обществените поръчки за иновации

(2021/C 267/01)

| ОТКАЗ ОТ ОТГОВОРНОСТ:



  Целта на настоящото известие е да предложи практически насоки относно обществените поръчки за иновации. То не е правно обвързващо. Въпреки че на места перифразира разпоредби на законодателството на ЕС, известието няма за цел нито да разшири, нито да стесни обхвата на установените в това законодателство права и задължения. Доколкото известието може да се разбира като тълкуване на законодателството на ЕС, е необходимо да се подчертае, че единствено Съдът на Европейския съюз е компетентен да дава правно обвързващо тълкуване на правото на ЕС.


  Въпреки че информацията в настоящите насоки е внимателно проверена, Европейската комисия не носи отговорност по отношение на посочените в тях конкретни случаи. |
| --- |

ОТКАЗ ОТ ОТГОВОРНОСТ:

Целта на настоящото известие е да предложи практически насоки относно обществените поръчки за иновации. То не е правно обвързващо. Въпреки че на места перифразира разпоредби на законодателството на ЕС, известието няма за цел нито да разшири, нито да стесни обхвата на установените в това законодателство права и задължения. Доколкото известието може да се разбира като тълкуване на законодателството на ЕС, е необходимо да се подчертае, че единствено Съдът на Европейския съюз е компетентен да дава правно обвързващо тълкуване на правото на ЕС.

Въпреки че информацията в настоящите насоки е внимателно проверена, Европейската комисия не носи отговорност по отношение на посочените в тях конкретни случаи.

СЪДЪРЖАНИЕ

| РЕЗЮМЕ | 5 |
| --- | --- |

| 1. | ЗАПОЗНАВАНЕ С ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ | 6 |
| --- | --- | --- |

1.

| 1.1. | Какво представляват обществените поръчки за иновации? | 6 |
| --- | --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Защо са важни обществените поръчки за иновации? | 7 |
| --- | --- | --- |

1.2.

| 1.2.1. | Насърчаване на икономическото възстановяване, екологичния и цифровия преход и устойчивостта на ЕС | 7 |
| --- | --- | --- |

1.2.1.

| 1.2.2. | Осигуряване на по-висококачествени обществени услуги с оптимален бюджет | 8 |
| --- | --- | --- |

1.2.2.

| 1.2.3. | Посрещане на възникваща потребност | 8 |
| --- | --- | --- |

1.2.3.

| 1.2.4. | Осъвременяване на обществените услуги | 9 |
| --- | --- | --- |

1.2.4.

| 1.2.5. | Помощ за създаването и растежа на стартиращи предприятия и новаторски МСП | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2.5.

| 1.2.6. | Насочване на пазарите към иновации | 10 |
| --- | --- | --- |

1.2.6.

| 1.3. | Защо са необходими насоки относно обществените поръчки за иновации? | 11 |
| --- | --- | --- |

1.3.

| 2. | СЪЗДАВАНЕ НА РАМКА НА ПОЛИТИКАТА ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ | 11 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | Ясен мандат за политиката | 11 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Иновациите като средство за постигане на различни цели на политиката | 14 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Определяне на равнището на амбиция | 15 |
| --- | --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Превръщане на амбициите в действия и ангажираност | 16 |
| --- | --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Изграждане на капацитет | 17 |
| --- | --- | --- |

2.5.

| 2.5.1. | Обучение и подпомагане на гражданите | 17 |
| --- | --- | --- |

2.5.1.

| 2.5.2. | Разглеждане на възможностите за съвместно възлагане на обществени поръчки | 18 |
| --- | --- | --- |

2.5.2.

| 2.6. | Преодоляване на нежеланието за поемане на риск чрез създаването на стимули за иновации | 22 |
| --- | --- | --- |

2.6.

| 3. | ПРИВЛИЧАНЕ НА НОВАТОРИТЕ | 24 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | Откриване на възможности за участие в обществени поръчки и на по-малките новаторски дружества | 24 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| 3.1.1. | Взаимодействие с пазара | 24 |
| --- | --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | Намаляване на административната тежест | 26 |
| --- | --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Коригиране на критериите за подбор | 26 |
| --- | --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.4. | Използване на обособени позиции | 28 |
| --- | --- | --- |

3.1.4.

| 3.1.5. | Използване на стандарти, отворени данни, отворени интерфейси и софтуер с отворен код | 29 |
| --- | --- | --- |

3.1.5.

| 3.1.6. | Проектиране на схеми за плащане, благоприятни за МСП | 30 |
| --- | --- | --- |

3.1.6.

| 3.2. | Разработване на екосистемен подход при иновациите | 30 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Ангажиране на посредници в областта на иновациите | 31 |
| --- | --- | --- |

3.3.

| 4. | ПРИВЛИЧАНЕ НА ИНОВАЦИИ | 33 |
| --- | --- | --- |

4.

| 4.1. | Способстващи иновациите инструменти за всички видове процедури | 33 |
| --- | --- | --- |

4.1.

| 4.1.1. | Оценка на потребностите | 33 |
| --- | --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Предварителна пазарна консултация | 35 |
| --- | --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | Използване на незадължителни полета в стандартните формуляри | 38 |
| --- | --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | Технически спецификации | 38 |
| --- | --- | --- |

4.1.4.

| 4.1.4.1. | Описателни изисквания | 38 |
| --- | --- | --- |

4.1.4.1.

| 4.1.4.2. | Функционални изисквания | 39 |
| --- | --- | --- |

4.1.4.2.

| 4.1.5. | Варианти | 40 |
| --- | --- | --- |

4.1.5.

| 4.1.6. | Критерии за възлагане | 41 |
| --- | --- | --- |

4.1.6.

| 4.1.6.1. | Цена | 41 |
| --- | --- | --- |

4.1.6.1.

| 4.1.6.2. | Разходи | 41 |
| --- | --- | --- |

4.1.6.2.

| 4.1.6.3. | Качество | 42 |
| --- | --- | --- |

4.1.6.3.

| 4.1.7. | Управление на права върху интелектуална собственост (ПИС) | 43 |
| --- | --- | --- |

4.1.7.

| 4.1.8. | Изпълнение на договора | 46 |
| --- | --- | --- |

4.1.8.

| 4.2. | Специфични процедури за обществени поръчки, способстващи иновации | 47 |
| --- | --- | --- |

4.2.

| 4.2.1. | Приспособяване на иновации, готови за използване — процедури с договаряне | 47 |
| --- | --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.1.1. | Състезателна процедура с договаряне | 48 |
| --- | --- | --- |

4.2.1.1.

| 4.2.1.2. | Състезателен диалог | 48 |
| --- | --- | --- |

4.2.1.2.

| 4.2.2. | Конкурси за проекти | 48 |
| --- | --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | Стимулиране за иновациите чрез възлагане на научноизследователски и развойни дейности | 49 |
| --- | --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.3.1. | Обществени поръчки за услуги за научноизследователска и развойна дейност и предоставяне на правата върху интелектуалната собственост | 49 |
| --- | --- | --- |

4.2.3.1.

| 4.2.3.2. | Обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий | 50 |
| --- | --- | --- |

4.2.3.2.

| 4.2.3.3. | Обществени поръчки за доставки на научноизследователски и развойни продукти | 51 |
| --- | --- | --- |

4.2.3.3.

| 4.2.3.4. | Партньорство за иновации | 52 |
| --- | --- | --- |

4.2.3.4.

| 5. | ДЪРЖАВНА ПОМОЩ | 56 |
| --- | --- | --- |

5.

| ПРИЛОЖЕНИЕ I | ПРАВА ВЪРХУ ИНТЕЛЕКТУАЛНА СОБСТВЕНОСТ (ПИС) | 58 |
| --- | --- | --- |

ПРИЛОЖЕНИЕ I

| Част I — | Общи аспекти, свързани с ПИС | 58 |
| --- | --- | --- |

Част I —

| Част II — | Видове резултати от възлагането на обществени поръчки и права върху интелектуална собственост | 60 |
| --- | --- | --- |

Част II —

| ПРИЛОЖЕНИЕ II | ОБРАЗЦИ НА ПОКАНИ ЗА ДОСТАВЧИЦИ | 65 |
| --- | --- | --- |

ПРИЛОЖЕНИЕ II

| ПРИЛОЖЕНИЕ III | ОБРАЗЕЦ НА ВЪПРОСНИК ЗА СРЕЩАТА С ДОСТАВЧИЦИТЕ | 67 |
| --- | --- | --- |

ПРИЛОЖЕНИЕ III

РЕЗЮМЕ

Обществените поръчки за иновации могат да подобрят икономическото възстановяване на ЕС след извънредното положение във връзка с COVID-19 чрез по-добри публични инвестиции. Те са основен инструмент за насърчаване на трансформацията на икономиката ни към екологична и цифрова икономика. Приети в контекста на Съобщението „Обновена европейска програма за научни изследвания и иновации — шансът на Европа да определи своето технологично лидерство“ и на приноса към посветената на иновациите неформална среща на лидерите на ЕС в София на 16 май 2018 г., настоящите насоки са актуализирани след приемането на европейската стратегия за МСП и промишлената стратегия за Европа (1), както и на Механизма за възстановяване и устойчивост (2). Те имат за цел да подкрепят публичните купувачи, така че те да могат да допринесат по-добре за икономическото възстановяване, за двойния екологичен и цифров преход и за устойчивостта на ЕС.

Настоящите насоки предоставят кратък преглед на основните аспекти на обществените поръчки за иновации: защо са важни, кой има интерес от тях и как този процес може да бъде осъществен.

Настоящият документ обобщава отговорите, получени при предварително проведена обществена консултация. Степента на детайлност бе избрана съзнателно, за да се достигне до най-широките професионални кръгове (купувачи, лица, отговарящи за съставянето на политиките, и доставчици) и да се привлече интересът на онези, които никога не са мислили по този въпрос, и онези, които никога не са смятали, че това ги касае. Дори читателите с най-съвременни познания ще намерят полезни указания за скорошните инициативи и примери.

С директивите за обществените поръчки от 2014 г. рамката за обществените поръчки беше приспособена към потребностите на публичните купувачи и икономическите оператори, произтичащи от технологичното развитие, икономическите тенденции и засиления обществен фокус върху устойчивите публични разходи.

Обществените поръчки за иновации предлагат неизползвани възможности за стартиращи предприятия и за разработване на новаторски решения, както посочва Комисията в неотдавна приетите от нея стратегия за МСП и план за действие относно правата върху интелектуална собственост (3).

Правилата за обществените поръчки вече не разглеждат само това „как да се купува“ — те предлагат възможност за стимули за това „какво да се купува“, но без да ги налагат. Целта „парите на данъкоплатците да се харчат добре“ придобива нови измерения, излизайки извън елементарното задоволяване на основните потребности на публичноправните субекти. При всяка покупка с публични средства общественото мнение с основание се интересува дали решението, предмет на обществената поръчка, отговаря на изискванията не само от формална гледна точка, но също така дали то осигурява най-голяма добавена стойност от гледна точка на качество, разходна ефективност, екологично и социално въздействие и дали осигурява възможности за пазара на доставчиците.

Обществените поръчки за иновации са свързани с всичките съображения, посочени по-горе. Те създават възможности за по-висококачествени и по-ефикасни решения, с които се оценяват екологичните и социалните ползи, по-голяма разходна ефективност и нови бизнес възможности за предприятията. Освен това настоящите насоки следва да се четат във връзка с ръководството на Комисията от 2019 г. относно участието на оференти и стоки от трети държави на пазара на ЕС за обществени поръчки, в което се разглеждат и стратегическите обществени поръчки и обществените поръчки за иновации (4), като се предоставят практически съвети на публичните купувачи за подхода им, когато в техните процедури за възлагане на обществени поръчки участват трети държави.

Ето защо настоящите насоки са структурирани по следния начин:

| | Глава 1 разяснява понятието „обществени поръчки за иновации“, неговото всеобхватно измерение и неговата добавена стойност. |
| --- | --- |

Глава 1 разяснява понятието „обществени поръчки за иновации“, неговото всеобхватно измерение и неговата добавена стойност.

| | Глава 2 очертава рамката на политиката, която е необходима за постигане на стратегическата полза от обществените поръчки за иновации. |
| --- | --- |

Глава 2 очертава рамката на политиката, която е необходима за постигане на стратегическата полза от обществените поръчки за иновации.

| | Глава 3 илюстрира как може да се осигури достъп до обществените поръчки за новаторите, в това число за стартиращи предприятия и новаторски МСП. |
| --- | --- |

Глава 3 илюстрира как може да се осигури достъп до обществените поръчки за новаторите, в това число за стартиращи предприятия и новаторски МСП.

| | Глава 4 описва как процедурите за възлагане на обществени поръчки могат да допринесат за осъвременяването на обществените услуги с новаторски решения и за създаването на растеж и работни места, по-конкретно по отношение на управлението на правата върху интелектуална собственост (ПИС). |
| --- | --- |

Глава 4 описва как процедурите за възлагане на обществени поръчки могат да допринесат за осъвременяването на обществените услуги с новаторски решения и за създаването на растеж и работни места, по-конкретно по отношение на управлението на правата върху интелектуална собственост (ПИС).

| | Глава 5 посочва определени критерии, на които следва да отговарят обществените поръчки за иновации, за да се избегне предоставянето на държавна помощ на доставчик. |
| --- | --- |

Глава 5 посочва определени критерии, на които следва да отговарят обществените поръчки за иновации, за да се избегне предоставянето на държавна помощ на доставчик.

| | Приложенията предоставят практическа информация за купувачите по отношение на ПИС, както и инструменти за подпомагане на купувачите да организират срещи с доставчиците. |
| --- | --- |

Приложенията предоставят практическа информация за купувачите по отношение на ПИС, както и инструменти за подпомагане на купувачите да организират срещи с доставчиците.

Настоящите насоки може да послужат като източник на вдъхновение за всички участници в сферата на обществените поръчки:

| — | длъжностни лица, отговарящи за обществените поръчки |
| --- | --- |

—

длъжностни лица, отговарящи за обществените поръчки

| — | крайни ползватели на решенията, предмет на обществена поръчка |
| --- | --- |

—

крайни ползватели на решенията, предмет на обществена поръчка

| — | лица, отговорни за вземането на решения, и лица, отговарящи за съставянето на политиките, които имат ключов принос за създаването на благоприятни условия |
| --- | --- |

—

лица, отговорни за вземането на решения, и лица, отговарящи за съставянето на политиките, които имат ключов принос за създаването на благоприятни условия

| — | доставчици, които могат да научат как по-добре да се конкурират, предлагайки своите новаторски решения в рамките на процедури за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

—

доставчици, които могат да научат как по-добре да се конкурират, предлагайки своите новаторски решения в рамките на процедури за възлагане на обществени поръчки.

1.   ЗАПОЗНАВАНЕ С ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ

1.1.   
  Какво представляват обществените поръчки за иновации?

Терминът иновация е многозначно понятие (5). В настоящите насоки е възприета по-широкообхватна гледна точка. „Обществени поръчки за иновации“ се отнася до всяка обществена поръчка, която се характеризира с един или и с двата долупосочени аспекта:

| — | закупуване на процеса на иновации — услуги за научноизследователска и развойна дейност — с (частични) резултати |
| --- | --- |

—

закупуване на процеса на иновации — услуги за научноизследователска и развойна дейност — с (частични) резултати

| — | закупуване на резултатите от иновации. |
| --- | --- |

—

закупуване на резултатите от иновации.

Публичният купувач първо описва своята потребност, като насърчава предприятията и изследователите да разработват иновативни продукти, услуги или процеси, които все още не съществуват на пазара, за да се отговори на потребността.

Във втория случай публичният купувач, вместо да купува пазарно утвърдени продукти, изпълнява ролята на ранен потребител и купува продукт, услуга или процес, който е нов за пазара и съдържа характеристики, които по същество са новаторски (6).

Такива иновации, които осигуряват по-голяма ефективност и добавена стойност за различни заинтересовани страни, понякога се вместват в традиционната обстановка (поетапни иновации), но често смущават старата система, като създават различни участници, потоци, ценности (революционни иновации), или дори изискват по-всеобхватна трансформация, тъй като с тях се отговаря на незадоволени потребности и налагат структурни или организационни реформи (трансформиращи иновации). В настоящите насоки се обръща внимание на ползите от различните форми на иновации и се обяснява как трябва да се подхожда към тях в процеса на възлагане на обществени поръчки.

1.2.   
  Защо са важни обществените поръчки за иновации?

1.2.1.   Насърчаване на икономическото възстановяване, екологичния и цифровия преход и устойчивостта на ЕС

Публичните инвестиции и иновациите са два основни начина за справяне с предизвикателствата на възстановяването, екологичния и цифровия преход и създаването на по-устойчива икономика в ЕС. Чрез новия Механизъм за възстановяване и устойчивост (7) ще се стимулират публичните инвестиции след извънредното положение във връзка с COVID-19 и голяма част от тези инвестиции ще бъдат осъществени чрез възлагане на обществени поръчки. Сравнителният анализ на ЕС показва, че Европа използва само половината от потенциала на обществените поръчки за иновации за насърчаване на икономическото възстановяване и че има голям недостиг на инвестиции, по-специално в областта на обществените поръчки за цифрови решения и на обществените поръчки за НИРД, които са от ключово значение за засилване на стратегическата автономност и конкурентоспособността на ЕС (8). Публичните купувачи ще трябва да стимулират обществените поръчки за иновации и да помогнат на предприятията да разработят новаторски решения в ключови промишлени екосистеми, по-специално когато публичните купувачи са съществени инвеститори. Публичните купувачи също така ще трябва да насърчават устойчивостта на европейската икономика чрез диверсификация на източниците на доставки на основни стоки, като например фармацевтични съставки, както бе установено от пандемията от COVID-19, и чрез насърчаване на нови решения.

Използването на обществените поръчки за иновации за космическите приложения на ЕС от публичните органи на национално, регионално и местно равнище може значително да допринесе за изпълнението на Зеления пакт и за цифровизацията на взаимодействието между дружества/граждани и публична администрация. Освен това при тези поръчки има значителен потенциал за трансгранично сътрудничество. Съществуват много области на приложение за космическите данни и услуги, предоставяни от космическата програма на ЕС, където обществените поръчки за новаторски решения са най-ефективният подход за стимулиране на цифровия и екологичния преход, тъй като пазарните сили сами по себе си не биха могли да постигнат това.

| ПРИМЕР


  КОСМИЧЕСКИ УСЛУГИ


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Публичните органи са важен потребител на космически технологии, по-специално в области като:






  — | обществена безопасност (служби за спешно реагиране и предоставяне на помощ при бедствия, издирвателни и спасителни операции, пожарогасене, управление на границите) |
| --- | --- |

ПРИМЕР

КОСМИЧЕСКИ УСЛУГИ

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Публичните органи са важен потребител на космически технологии, по-специално в области като:

—

обществена безопасност (служби за спешно реагиране и предоставяне на помощ при бедствия, издирвателни и спасителни операции, пожарогасене, управление на границите)

| — | защита на критичната инфраструктура |
| --- | --- |

—

защита на критичната инфраструктура

| — | обществен транспорт (управление на обществения транспорт, автономни совалки, интелигентни градове) |
| --- | --- |

—

обществен транспорт (управление на обществения транспорт, автономни совалки, интелигентни градове)

| — | морски, авиационни и железопътни операции, управлявани или контролирани от публични органи. |
| --- | --- |

—

морски, авиационни и железопътни операции, управлявани или контролирани от публични органи.

Какво беше направено по различен начин?

Следователно обществените поръчки за иновации могат да бъдат обещаващ инструмент за насърчаване на използването на съвременни космически технологии и услуги, като предоставят на публичните органи стимули да ангажират иновативни дружества като „първи клиенти“. През октомври 2019 г. ЕК стартира пилотна покана за представяне на предложения H2020-SPACE-EGNSS-2020 относно „Обществена поръчка за продукти в предпазарен стадий за приложения на Европейска геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS и „Галилео“) за публични органи“, която има за цел разработване на новаторски решения, използващи технологията на ГНСС на ЕС за справяне с въпроси от обществен интерес, за които липсва предлагане на пазара (типичен случай на пазарна неефективност, дължаща се на усещането за висок технологичен/пазарен риск и на монопсонията/ограниченото търсене).

Какъв беше резултатът?

При избрания проект BROADGNSS ще се използват уникалните и съвременни характеристики на сигналите на EGNOS и „Галилео“ в приложения за обществена безопасност надолу по веригата с цел подобряване на услугите на организацията за обществена безопасност и предоставяне на помощ при бедствия (PPDR) за гражданите на Европа.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/opportunities/topic-details/space-egnss-5-2020

1.2.2.   Осигуряване на по-висококачествени обществени услуги с оптимален бюджет

Новаторското решение рядко е предмет на обществена поръчка единствено поради своя иновативен характер. В повечето случаи новаторското решение става интересно за публичните купувачи, когато дава възможност за сходни или дори за по-добри резултати при оптимизирани разходи.

| ПРИМЕР


  ИНОВАЦИИТЕ ОСИГУРЯВАТ ПО-ЕКОЛОГИЧНА И ПО-ЕВТИНА ЕНЕРГИЯ ЗА ГРАЖДАНИТЕ:


  Централа за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия във Вилнюс


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Вносът на газ доведе до високи разходи за топлинна енергия за гражданите на Вилнюс. Освен това голямата зависимост на града от потреблението на газ засегна неблагоприятно околната среда с големи емисии на CO2.

  Какво беше направено по различен начин?

  През 2018 г. градът реши да инвестира в иновативно, местно съоръжение за производство на екологична енергия и да намали зависимостта си от вноса на газ, както и да намали въглеродния си отпечатък. Целият проект по възлагане на обществената поръчка беше завършен в рамките на една година. Централата за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия се състои от инсталация за изгаряне на отпадъци и от две системи за биогориво. Най-голямата част от инвестицията се осъществи с помощта на структурните фондове на ЕС и със заем от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ).

  Какъв беше резултатът?

  Почти 40 % от гражданите вече могат да задоволят потребностите си от енергия с намалени емисии на CO2. Когато системата заработи с пълен капацитет в средата на 2020 г., цените за гражданите се очаква да спаднат с 20 %. Емисиите на СО2 могат да бъдат значително намалени с около 436 000 тона на година. Иновациите допринасят за кръговата икономика благодарение на плавното преобразуване на отпадъците в енергия.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://renewablesnow.com/news/lietuvos-energija-breaks-ground-on-vilnius-chp-scheme-601749/


  https://www.euroheat.org/news/vilnius-chp-project-gets-green-light-ec/


  https://ec.europa.eu/regional_policy/en/projects/major/lithuania/new-power-plant-boosts-renewable-energy-use-in-vilnius-lithuania


  https://www.eib.org/attachments/registers/74370788.pdf |
| --- |

ПРИМЕР

ИНОВАЦИИТЕ ОСИГУРЯВАТ ПО-ЕКОЛОГИЧНА И ПО-ЕВТИНА ЕНЕРГИЯ ЗА ГРАЖДАНИТЕ:

Централа за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия във Вилнюс

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Вносът на газ доведе до високи разходи за топлинна енергия за гражданите на Вилнюс. Освен това голямата зависимост на града от потреблението на газ засегна неблагоприятно околната среда с големи емисии на CO2.

Какво беше направено по различен начин?

През 2018 г. градът реши да инвестира в иновативно, местно съоръжение за производство на екологична енергия и да намали зависимостта си от вноса на газ, както и да намали въглеродния си отпечатък. Целият проект по възлагане на обществената поръчка беше завършен в рамките на една година. Централата за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия се състои от инсталация за изгаряне на отпадъци и от две системи за биогориво. Най-голямата част от инвестицията се осъществи с помощта на структурните фондове на ЕС и със заем от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ).

Какъв беше резултатът?

Почти 40 % от гражданите вече могат да задоволят потребностите си от енергия с намалени емисии на CO2. Когато системата заработи с пълен капацитет в средата на 2020 г., цените за гражданите се очаква да спаднат с 20 %. Емисиите на СО2 могат да бъдат значително намалени с около 436 000 тона на година. Иновациите допринасят за кръговата икономика благодарение на плавното преобразуване на отпадъците в енергия.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://renewablesnow.com/news/lietuvos-energija-breaks-ground-on-vilnius-chp-scheme-601749/

https://www.euroheat.org/news/vilnius-chp-project-gets-green-light-ec/

https://ec.europa.eu/regional_policy/en/projects/major/lithuania/new-power-plant-boosts-renewable-energy-use-in-vilnius-lithuania

https://www.eib.org/attachments/registers/74370788.pdf

1.2.3.   Посрещане на възникваща потребност

В някои случаи обществените поръчки за иновации са необходими, за да се посрещнат неудовлетворени потребности или нови очаквания, които не могат да бъдат решени в достатъчна степен чрез съществуващите решения на пазара.

| ПРИМЕР


  ИНОВАЦИИ В ОТГОВОР НА СОЦИАЛНА ПРОМЯНА:


  Мотивиране на учениците да учат с помощта на технологиите


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  В днешно време много от децата се интересуват повече от компютърни игри, отколкото от математика или науки. Процентите на отпадащите от училище и от университета се повишават, тъй като ентусиазмът за изучаване на тези „трудни“ предмети се понижава. Това засяга шансовете на следващото поколение европейци да си намират добра работа в условията на икономика, която във все по-голяма степен се основава на знания.

  Какво беше направено по различен начин?

  Училища от Halmstad в Швеция, Viladecans в Испания, Magdeburg в Германия и Konnevesi във Финландия решиха да възложат съвместна обществена поръчка за справяне с това предизвикателство. Те възложиха на седем новаторски доставчици да извършат научноизследователски и развойни дейности и след това тестваха и съпоставиха решенията, които представиха въпросните доставчици. Четирима от тези седем доставчици достигнаха до етапа на създаването на прототипи, а двама продължиха с разработването на иновативни инструменти, които бяха приети от училищата. Те предлагат по-персонализиран и наподобяващ игра процес на усвояване на знания за деца в начални и средни училища, при който моделите на поведение непрекъснато се анализират с помощта на изкуствен интелект.

  Какъв беше резултатът?

  Участието на повече от 600 ученици и 45 учители от четирите държави показва, че новите решения повишават с 55—75 % мотивацията и успеваемостта на учениците по математика, технологии, физика и химия, както и вероятността да изберат кариера в тези области. Междувременно решенията са продадени на различни училища. Училището Kuulammen koulu във Финландия например потвърди, че новаторските решения също така намаляват с 30—40 % времето, необходимо на учителите за планиране и оценяване, като генерират икономии на учебни материали за училищата (1 лиценз струва 10 пъти по-малко от учебниците за цялото училище). Междувременно дружеството, което предостави решението във Финландия, привлече също така инвестиции в рисков капитал и разшири дейността си и към други пазарни сегменти (за обучение на служители в дружества).

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  www.imaile.eu


  (Рамкова програма на ЕС за седем съфинансирани проекта) |
| --- |

ПРИМЕР

ИНОВАЦИИ В ОТГОВОР НА СОЦИАЛНА ПРОМЯНА:

Мотивиране на учениците да учат с помощта на технологиите

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

В днешно време много от децата се интересуват повече от компютърни игри, отколкото от математика или науки. Процентите на отпадащите от училище и от университета се повишават, тъй като ентусиазмът за изучаване на тези „трудни“ предмети се понижава. Това засяга шансовете на следващото поколение европейци да си намират добра работа в условията на икономика, която във все по-голяма степен се основава на знания.

Какво беше направено по различен начин?

Училища от Halmstad в Швеция, Viladecans в Испания, Magdeburg в Германия и Konnevesi във Финландия решиха да възложат съвместна обществена поръчка за справяне с това предизвикателство. Те възложиха на седем новаторски доставчици да извършат научноизследователски и развойни дейности и след това тестваха и съпоставиха решенията, които представиха въпросните доставчици. Четирима от тези седем доставчици достигнаха до етапа на създаването на прототипи, а двама продължиха с разработването на иновативни инструменти, които бяха приети от училищата. Те предлагат по-персонализиран и наподобяващ игра процес на усвояване на знания за деца в начални и средни училища, при който моделите на поведение непрекъснато се анализират с помощта на изкуствен интелект.

Какъв беше резултатът?

Участието на повече от 600 ученици и 45 учители от четирите държави показва, че новите решения повишават с 55—75 % мотивацията и успеваемостта на учениците по математика, технологии, физика и химия, както и вероятността да изберат кариера в тези области. Междувременно решенията са продадени на различни училища. Училището Kuulammen koulu във Финландия например потвърди, че новаторските решения също така намаляват с 30—40 % времето, необходимо на учителите за планиране и оценяване, като генерират икономии на учебни материали за училищата (1 лиценз струва 10 пъти по-малко от учебниците за цялото училище). Междувременно дружеството, което предостави решението във Финландия, привлече също така инвестиции в рисков капитал и разшири дейността си и към други пазарни сегменти (за обучение на служители в дружества).

Подробна информация е на разположение на адрес:

www.imaile.eu

(Рамкова програма на ЕС за седем съфинансирани проекта)

1.2.4.   Осъвременяване на обществените услуги

Обществените поръчки за иновации са в състояние да съчетават начина, по който обществените услуги се предоставят, и очакванията на гражданите, които все повече разчитат на технологиите, отнасят се отговорно към околната среда и са социално ангажирани, както и да подобрят възприемането на обществените услуги.

| ПРИМЕР


  ИНОВАЦИИТЕ НАМАЛЯВАТ ИЗПОЛЗВАНЕТО НА АВТОМОБИЛИ ОТ ПУБЛИЧНИТЕ ОРГАНИ:


  Платформа за споделено управление на автопарка на Министерството на здравеопазването на Португалия


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Министерството на здравеопазването на Португалия търсеше начин да оптимизира управлението на маршрутите, да намали въздействието върху околната среда и общите разходи за автопарка, използван от всички служби в структурата на Министерството и институциите в сферата на националните здравни услуги в Португалия.

  Какво беше направено по различен начин?

  Вместо просто да се купуват нови автомобили, Министерството на здравеопазването преосмисли начина, по който би могъл да се използва автопаркът. Беше предвидена електронна платформа, на която да се централизира цялата информация, свързана с използването на автопарка. Платформата на Министерството на здравеопазването за споделено управление на автопарка (GPFMS) беше доставена през 2017 г. от външен изпълнител, избран чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, в рамките на която желаните резултати бяха изразени под формата на функционални изисквания.

  Какъв беше резултатът?

  Платформата ще позволи на потребителите да споделят всички налични ресурси (превозни средства и маршрути). Това ще доведе до намаляване на броя на превозните средства, свързаните разходи (като разходи за застраховане, гориво и поддръжка и т.н.) и въздействието върху околната среда. Ще се генерират също така отчети за използването на ресурсите в реално време, предоставящи показатели за осигуряването на ефективно, прозрачно и добросъвестно планиране, управление, използване и контрол на автопарка. Платформата съответства на целите на Комисията за цифров и екологичен преход.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://spms.min-saude.pt/2016/05/spms-desenvolve-gestao-partilhada-frota-do-ministerio-da-saude |
| --- |

ПРИМЕР

ИНОВАЦИИТЕ НАМАЛЯВАТ ИЗПОЛЗВАНЕТО НА АВТОМОБИЛИ ОТ ПУБЛИЧНИТЕ ОРГАНИ:

Платформа за споделено управление на автопарка на Министерството на здравеопазването на Португалия

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Министерството на здравеопазването на Португалия търсеше начин да оптимизира управлението на маршрутите, да намали въздействието върху околната среда и общите разходи за автопарка, използван от всички служби в структурата на Министерството и институциите в сферата на националните здравни услуги в Португалия.

Какво беше направено по различен начин?

Вместо просто да се купуват нови автомобили, Министерството на здравеопазването преосмисли начина, по който би могъл да се използва автопаркът. Беше предвидена електронна платформа, на която да се централизира цялата информация, свързана с използването на автопарка. Платформата на Министерството на здравеопазването за споделено управление на автопарка (GPFMS) беше доставена през 2017 г. от външен изпълнител, избран чрез процедура за възлагане на обществена поръчка, в рамките на която желаните резултати бяха изразени под формата на функционални изисквания.

Какъв беше резултатът?

Платформата ще позволи на потребителите да споделят всички налични ресурси (превозни средства и маршрути). Това ще доведе до намаляване на броя на превозните средства, свързаните разходи (като разходи за застраховане, гориво и поддръжка и т.н.) и въздействието върху околната среда. Ще се генерират също така отчети за използването на ресурсите в реално време, предоставящи показатели за осигуряването на ефективно, прозрачно и добросъвестно планиране, управление, използване и контрол на автопарка. Платформата съответства на целите на Комисията за цифров и екологичен преход.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://spms.min-saude.pt/2016/05/spms-desenvolve-gestao-partilhada-frota-do-ministerio-da-saude

| ПРИМЕР


  ИНОВАЦИИ В ОТГОВОР НА ЗАГРИЖЕНОСТ ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА:


  Защита на водоснабдяването


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Остатъчната вода от производството на монети в Австрия съдържаше химични вещества в количества, надвишаващи законовите прагове.

  Какво беше направено по различен начин?

  Федералната агенция за обществени поръчки на Австрия откри триетапна процедура за възлагане на обществена поръчка за намирането на новаторско решение за Австрийския монетен двор (органът, отговарящ за сеченето на монети). Потенциалните доставчици бяха приканени да предоставят информация за своя опит в иновациите. В условията на договора бяха включени точни цели за пречистването на водата.

  Какъв беше резултатът?

  Избраният лесен за инсталиране механизъм за вакуумно изпарение филтрира широк диапазон от частици, включително метал, остатъци от галванизация, от фотографски и печатни материали, от фармацевтични и хранителни продукти, което го прави подходящ за употреба в различни отрасли. Освен това нуждите от прясна вода за Австрийския монетен двор бяха понижени с 97 %, вследствие на което се реализират икономии в размер на 4 млн. литра вода годишно.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue58_Case_Study117_BBG_Austria.pdf |
| --- |

ПРИМЕР

ИНОВАЦИИ В ОТГОВОР НА ЗАГРИЖЕНОСТ ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА:

Защита на водоснабдяването

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Остатъчната вода от производството на монети в Австрия съдържаше химични вещества в количества, надвишаващи законовите прагове.

Какво беше направено по различен начин?

Федералната агенция за обществени поръчки на Австрия откри триетапна процедура за възлагане на обществена поръчка за намирането на новаторско решение за Австрийския монетен двор (органът, отговарящ за сеченето на монети). Потенциалните доставчици бяха приканени да предоставят информация за своя опит в иновациите. В условията на договора бяха включени точни цели за пречистването на водата.

Какъв беше резултатът?

Избраният лесен за инсталиране механизъм за вакуумно изпарение филтрира широк диапазон от частици, включително метал, остатъци от галванизация, от фотографски и печатни материали, от фармацевтични и хранителни продукти, което го прави подходящ за употреба в различни отрасли. Освен това нуждите от прясна вода за Австрийския монетен двор бяха понижени с 97 %, вследствие на което се реализират икономии в размер на 4 млн. литра вода годишно.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue58_Case_Study117_BBG_Austria.pdf

1.2.5.   Помощ за създаването и растежа на стартиращи предприятия и новаторски МСП

На нивото на ЕС покупателната способност на публичните купувачи възлиза на около 14 % от БВП (9). В много части на Европа това е значителен дял от местните икономики. Това означава, че публичните купувачи могат да насърчават иновациите сред установените пазарни участници, но също така да предоставят жизненоважни възможности за МСП и нови новаторски дружества, които е възможно да имат решения за неудовлетворените потребности, но да се затрудняват с предлагането им на пазара.

В качеството си на водещ клиент публичните купувачи могат да предоставят възможност на новаторски дружества да тестват техните нови решения в реални условия. Освен това, като стават техни клиенти и съответно увеличават оборота им, възлагащите органи биха могли да насърчат и други инвеститори както от публичния, така и от частния сектор да инвестират в тяхната дейност. Накрая, като използват в широк мащаб цифровите платформи, публичните купувачи могат да предоставят повече възможности на икономическите оператори — МСП, стартиращи предприятия — да разработват или предлагат новаторски решения и да улесняват трансграничния достъп до пазарите на обществени поръчки (10).

1.2.6.   Насочване на пазарите към иновации

Когато даден продукт не е лесно достъпен на пазара или се предлагат само продукти с недостатъчно добро качество, покупателната способност на публичните купувачи може да насочи пазара към иновации.

| ПРИМЕР


  ИНОВАЦИИ В ОТГОВОР НА ОБЩЕСТВЕНА ЗАГРИЖЕНОСТ:


  По-здравословни грижи за пациентите в болници


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  В шведския град Örebro искаха да доставят катетри, които не съдържат вредни PVC вещества. Въпреки че такива не се предлагаха широко на пазара, от градската управа все пак решиха да обявят покана за подаване на оферти. В този момент само един доставчик можеше да отговори на поканата.

  Какво беше направено по различен начин?

  Въпреки предизвикателствата, градската управа успя да достави желаните катетри.

  Какъв беше резултатът?

  След осем години вече всички доставчици предлагаха продукт без съдържание на PVC. |
| --- |

ПРИМЕР

ИНОВАЦИИ В ОТГОВОР НА ОБЩЕСТВЕНА ЗАГРИЖЕНОСТ:

По-здравословни грижи за пациентите в болници

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

В шведския град Örebro искаха да доставят катетри, които не съдържат вредни PVC вещества. Въпреки че такива не се предлагаха широко на пазара, от градската управа все пак решиха да обявят покана за подаване на оферти. В този момент само един доставчик можеше да отговори на поканата.

Какво беше направено по различен начин?

Въпреки предизвикателствата, градската управа успя да достави желаните катетри.

Какъв беше резултатът?

След осем години вече всички доставчици предлагаха продукт без съдържание на PVC.

1.3.   
  Защо са необходими насоки относно обществените поръчки за иновации?

Основната цел на публичните купувачи е да се обезпечи най-стабилният и надежден резултат от процедурата за възлагане на обществена поръчка. Обикновено те са склонни да намаляват рисковете чрез:

| i) | търсене на утвърдени икономически оператори с безупречна репутация, данъчна история и значителни обороти, и |
| --- | --- |

i)

търсене на утвърдени икономически оператори с безупречна репутация, данъчна история и значителни обороти, и

| ii) | търсене на стандартни решения, които са доказали своята надеждност. |
| --- | --- |

ii)

търсене на стандартни решения, които са доказали своята надеждност.

В този контекст може да бъде трудно да се използват аргументи за иновативни продукти и услуги, които включват повишен марж на риска, въпреки факта, че решението за закупуване на иновация носи ясни ползи за публичния купувач. Тези ползи — независимо дали се касае за икономии, решения в отговор на нови потребности или по-добри отговори на стари потребности — трябва да бъдат ясно определени, описани по подробен и прозрачен начин, заложени като цели и обективно оценени. Необходимо е да бъдат предвидени и намалени правните, бюджетните и репутационните рискове. Целта на настоящите насоки е да дадат първоначален импулс и идеи за лицата, отговарящи за съставянето на политики в сферата на обществените поръчки, за да приемат това предизвикателство.

В сътрудничество с различни партньори Европейската комисия вече издаде някои материали с насоки по темата, които остават валидни справочни документи (11). В настоящите насоки се разглеждат по-подробно някои практически съображения, като се надгражда върху предишния опит и се отговаря на многократните призиви от заинтересовани страни; в тях се обръща внимание на някои неизследвани аспекти на инструментите, предложени в правилата на ЕС, като тези аспекти се разглеждат в по-широка перспектива, включително в контекста на подкрепата за стартиращи предприятия и новаторски МСП в целия ЕС.

Съответно целта на настоящите насоки се състои в следното:

| — | да се предоставят икономически обосновани аргументи за обществените поръчки за иновации, |
| --- | --- |

—

да се предоставят икономически обосновани аргументи за обществените поръчки за иновации,

| — | да се предложат действия, които осигуряват необходимата подкрепа за иновативни проекти, |
| --- | --- |

—

да се предложат действия, които осигуряват необходимата подкрепа за иновативни проекти,

| — | да се подпомогне преодоляването на несигурността чрез обясняване на правната рамка на ЕС в областта на обществените поръчки, прилагана към иновативни процедури, както и да се дадат примери от реалния живот. |
| --- | --- |

—

да се подпомогне преодоляването на несигурността чрез обясняване на правната рамка на ЕС в областта на обществените поръчки, прилагана към иновативни процедури, както и да се дадат примери от реалния живот.

Дадените в настоящите насоки примери доказват, че насърчаваните с насоките идеи следва да бъдат осъществими във всички държави членки, тъй като основните правила за възлагане на обществени поръчки произтичат от едни и същи директиви за обществените поръчки.

2.   СЪЗДАВАНЕ НА РАМКА НА ПОЛИТИКАТА ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ

Обществените поръчки за иновации представляват възможност за публичните купувачи, гражданите и предприятията. Наличието на всеобхватна рамка на политиката с ясна визия, стратегия и подходящи средства е от съществена важност за превръщането на тази възможност в реалност. В следващите точки са очертани основните компоненти на рамка на политиката за обществени поръчки за иновации.

2.1.   
  Ясен мандат за политиката

Факторът, който променя ситуацията, е ясната визия за политиката, предоставена на политическо ниво на институциите и специалистите, участващи в процеса на възлагане на стратегически обществени поръчки, тъй като им осигурява необходимия мандат за действие. Визията за политиката има по-големи шансове за успех, когато се придружава от ясна комуникационна кампания и е подкрепена с дългосрочен бюджетен ангажимент.

| ПРИМЕР


  ШВЕДСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪВЕТ ЗА ИНОВАЦИИ

  Шведският национален съвет за иновации обединява министри от правителството, управляващи свързани с иновации портфейли, и експерти. Негов председател е министър-председателят. Този форум дава възможност за обсъждане на иновациите на най-високо равнище, което спомага за консолидиране на правителствения подход. Той например е помогнал да се разясни използването на функционални критерии в процедурите за възлагане на обществени поръчки.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.government.se/government-policy/national-innovation-council |
| --- |

ПРИМЕР

ШВЕДСКИ НАЦИОНАЛЕН СЪВЕТ ЗА ИНОВАЦИИ

Шведският национален съвет за иновации обединява министри от правителството, управляващи свързани с иновации портфейли, и експерти. Негов председател е министър-председателят. Този форум дава възможност за обсъждане на иновациите на най-високо равнище, което спомага за консолидиране на правителствения подход. Той например е помогнал да се разясни използването на функционални критерии в процедурите за възлагане на обществени поръчки.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.government.se/government-policy/national-innovation-council

Стратегическият потенциал на обществените поръчки за иновации е огромен, особено по отношение на подкрепата на технологичното развитие във и от публичния сектор. Отраслите, които зависят от продажби към публичния сектор, може чрез публичното търсене да бъдат мотивирани да осъществяват иновации и да възприемат нови технологии. Социални сектори като здравеопазване, пречистване на водата, централно отопление, пътища и железници зависят почти изцяло от изразяването на публично търсене. В такива случаи обществените поръчки представляват явно средство за обявяването на това търсене и за насърчаване на технологичния напредък.

| ПРИМЕР


  ИНОВАЦИИТЕ ПОМАГАТ ЗА ПОСТИГАНЕТО НА ЕКОЛОГИЧНИ ЦЕЛИ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ:


  Екологични цели на Копенхаген, постигнати с иновативни технологии


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  След като беше определена амбициозната цел за постигане на неутралност по отношение на въглеродните емисии до 2025 г., Копенхаген понастоящем променя начина на управление на енергията. Едно от основните изисквания за постигането на тази цел е значителното намаляване на потреблението на енергия за уличното осветление. Поради това трябваше се сменят почти 20 000 улични осветителни тела.
  Целите на градската управа на Копенхаген по отношение на осветлението бяха следните:






  — | да се заменят натриевите лампи с високо налягане по улиците в жилищните квартали, по-големите улици и главните пътища на Копенхаген с ефективни LED осветителни тела, специално проектирани за целта, |
| --- | --- |

ПРИМЕР

ИНОВАЦИИТЕ ПОМАГАТ ЗА ПОСТИГАНЕТО НА ЕКОЛОГИЧНИ ЦЕЛИ НА ОБЩИНСКО РАВНИЩЕ:

Екологични цели на Копенхаген, постигнати с иновативни технологии

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

След като беше определена амбициозната цел за постигане на неутралност по отношение на въглеродните емисии до 2025 г., Копенхаген понастоящем променя начина на управление на енергията. Едно от основните изисквания за постигането на тази цел е значителното намаляване на потреблението на енергия за уличното осветление. Поради това трябваше се сменят почти 20 000 улични осветителни тела.

Целите на градската управа на Копенхаген по отношение на осветлението бяха следните:

—

да се заменят натриевите лампи с високо налягане по улиците в жилищните квартали, по-големите улици и главните пътища на Копенхаген с ефективни LED осветителни тела, специално проектирани за целта,

| — | да се реализират значителни икономии на енергия и намаляване на емисиите на CO2, за да се помогне на града да постигне целта си да стане неутрален по отношение на въглеродните емисии до 2025 г., |
| --- | --- |

—

да се реализират значителни икономии на енергия и намаляване на емисиите на CO2, за да се помогне на града да постигне целта си да стане неутрален по отношение на въглеродните емисии до 2025 г.,

| — | да се подобри качеството на уличното осветление с цел повишаване на сигурността и комфорта, |
| --- | --- |

—

да се подобри качеството на уличното осветление с цел повишаване на сигурността и комфорта,

| — | контролът на осветлението да се интегрира с данните за интензивността на движението, за да може нивата на осветеност да се адаптират спрямо използването на пътищата в бъдеще, |
| --- | --- |

—

контролът на осветлението да се интегрира с данните за интензивността на движението, за да може нивата на осветеност да се адаптират спрямо използването на пътищата в бъдеще,

| — | да се създаде централна система за управление за ефективното управление и контрол на уличното осветление. |
| --- | --- |

—

да се създаде централна система за управление за ефективното управление и контрол на уличното осветление.

Какво беше направено по различен начин?

Възлагащият орган избра процедура на състезателен диалог. Критериите за оценка бяха балансирани: цена — 25 %, изпълнение на задачата и организация — 25 %, решение за осветление — 20 %, качества от гледна точка на енергията и околната среда — 30 %. Процедурата продължи 16 месеца до момента на подписване на договора.

Какъв беше резултатът?

След преминаването към LED лампи потреблението на енергия е намаляло с 57 %, благодарение на което са намалели както въглеродният отпечатък, така и разходите за поддръжка (1,6 млн. евро годишно за инвестиция от 26 млн. евро).

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://spice-project.eu

http://spice-project.eu/wp-content/uploads/sites/14/2017/08/Copenhagen_Street_Light.pdf

Важно е да се отбележи, че наред с многобройните предимства обществените поръчки за иновации са свързани също така с рискове и разходи. Те изискват промяна на културата не само сред самите публични купувачи, но също така в цялата екосистема: сред икономическите оператори, политическите органи, одиторите и дори сред академичните среди. В този контекст от съществена важност е ясно да се формулира политиката, за да се реши проблемът с нежеланието за поемане на риск и възможните допълнителни разходи, произтичащи от блокирането на иновациите.

| ПРИМЕР


  АНГАЖИРАНОСТ НА ПУБЛИЧНИ СЛУЖИТЕЛИ, ЗАЕМАЩИ ИЗБОРНА ДЛЪЖНОСТ:


  Комисия по обществените поръчки на град Париж


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Градската управа на Париж желаеше да засили своя стратегически подход към възлагането на обществени поръчки и да го прилага по-ефикасно, както и в по-голяма степен да ангажира (избраните) членовете на своя Съвет.

  Какво беше направено по различен начин?

  През 2016 г. Съветът на Париж сформира Комисия по обществените поръчки (Commission d’anticipation des achats). Тя се състои от 10 членове, представляващи всички политически групи в Съвета на Париж.
  В Комисията се обсъждат предстоящи проекти за възлагане на обществени поръчки и начина, по който стратегическият подход да се прилага в конкретни процедури. По този начин представителите на избираеми длъжности могат да получават информация, да обменят мнения и да дават своя принос на ранен етап, доста преди стартирането на процедурите.

  Какъв беше резултатът?

  Благодарение на по-голямата ангажираност на всички политически групи на ранен етап, стратегическият подход към възлагането на обществени поръчки придоби по-голяма легитимност. Той също така непрекъснато се прецизира на основата на задълбочен обмен на мнения, реализиран по време на заседанията на Комисията. Конкретните процедури за възлагане на обществени поръчки отчитат стратегическите аспекти в по-висока степен.
  Този приобщаващ подход и засилената ангажираност на политиците доведе също така до съкращаване на продължителността на процедурите за възлагане на обществени поръчки (по-кратки с 1 до 3 месеца спрямо ситуацията преди сформирането на Комисията). |
| --- |

ПРИМЕР

АНГАЖИРАНОСТ НА ПУБЛИЧНИ СЛУЖИТЕЛИ, ЗАЕМАЩИ ИЗБОРНА ДЛЪЖНОСТ:

Комисия по обществените поръчки на град Париж

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Градската управа на Париж желаеше да засили своя стратегически подход към възлагането на обществени поръчки и да го прилага по-ефикасно, както и в по-голяма степен да ангажира (избраните) членовете на своя Съвет.

Какво беше направено по различен начин?

През 2016 г. Съветът на Париж сформира Комисия по обществените поръчки (Commission d’anticipation des achats). Тя се състои от 10 членове, представляващи всички политически групи в Съвета на Париж.

В Комисията се обсъждат предстоящи проекти за възлагане на обществени поръчки и начина, по който стратегическият подход да се прилага в конкретни процедури. По този начин представителите на избираеми длъжности могат да получават информация, да обменят мнения и да дават своя принос на ранен етап, доста преди стартирането на процедурите.

Какъв беше резултатът?

Благодарение на по-голямата ангажираност на всички политически групи на ранен етап, стратегическият подход към възлагането на обществени поръчки придоби по-голяма легитимност. Той също така непрекъснато се прецизира на основата на задълбочен обмен на мнения, реализиран по време на заседанията на Комисията. Конкретните процедури за възлагане на обществени поръчки отчитат стратегическите аспекти в по-висока степен.

Този приобщаващ подход и засилената ангажираност на политиците доведе също така до съкращаване на продължителността на процедурите за възлагане на обществени поръчки (по-кратки с 1 до 3 месеца спрямо ситуацията преди сформирането на Комисията).

Един от убедителните начини за изразяване на силен мандат за политиката е чрез посочване на целите, т.е. определяне на процентния дял на покупките с публични средства, които да бъдат свързани с обществени поръчки за иновации. Въпреки че този подход може да не сработва във всички ситуации и също да е свързан с предизвикателства, по-специално по отношение на определянето, оценяването и отчетността, той може да създаде сериозни институционални стимули за преодоляването на административната инертност и нежеланието за поемане на риск.

| ЦЕЛИ ПО СВЕТА И В ЕВРОПА

  Съответните органи по света си поставят цели да насочват процентен дял от бюджета си за обществени поръчки към научноизследователски и развойни дейности и иновации. Например стремежът в САЩ е да се изразходват най-малко 500 млн. щатски долара (приблизително 2,5 % от БВП) за обществени поръчки, свързани с научноизследователски и развойни дейности, докато целта на Южна Корея е да се изразходват 5 % от нейните ресурси за обществени поръчки за развитие и 20 % — за внедряването на новаторски решения.
  В Европа се определят както национални, така и регионални цели. Обикновено 2—5 % от обществените поръчки са насочени към усъвършенстване на иновациите. Някои местни органи са си поставили по-високи цели. Например градската управа на град Гент е отделила 10 % от своя бюджет за обществени поръчки в областта на информационните и комуникационните технологии за научноизследователски и развойни дейности и иновации. В манифеста „Разрастваща се Европа“ се препоръчват минимални цели от 3 % за обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий и 20 % за обществени поръчки за новаторски решения.


  Целта на град Гент:



  https://www.digipolis.be/sites/default/files/20140929_DO_charter%20pdf.pdf


  Национални/регионални цели в ЕС:


  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procurement-initiatives-around-europe


  Манифест „Разрастваща се Европа“:


  http://scaleupeuropemanifesto.eu


  Становището на Комитета за европейското научноизследователско пространство и иновациите (ERAC):


  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-1209-2015-INIT/en/pdf


  Сравнителното проучване на националните рамки на политиката и разходите в областта на обществените поръчки за иновации (в което се прави преглед на целевите стойности, използвани в Европа) е на разположение на адрес:


  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/study-benchmarking-strategic-use-public-procurement-stimulating-innovation-digital-economy |
| --- |

ЦЕЛИ ПО СВЕТА И В ЕВРОПА

Съответните органи по света си поставят цели да насочват процентен дял от бюджета си за обществени поръчки към научноизследователски и развойни дейности и иновации. Например стремежът в САЩ е да се изразходват най-малко 500 млн. щатски долара (приблизително 2,5 % от БВП) за обществени поръчки, свързани с научноизследователски и развойни дейности, докато целта на Южна Корея е да се изразходват 5 % от нейните ресурси за обществени поръчки за развитие и 20 % — за внедряването на новаторски решения.

В Европа се определят както национални, така и регионални цели. Обикновено 2—5 % от обществените поръчки са насочени към усъвършенстване на иновациите. Някои местни органи са си поставили по-високи цели. Например градската управа на град Гент е отделила 10 % от своя бюджет за обществени поръчки в областта на информационните и комуникационните технологии за научноизследователски и развойни дейности и иновации. В манифеста „Разрастваща се Европа“ се препоръчват минимални цели от 3 % за обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий и 20 % за обществени поръчки за новаторски решения.

Целта на град Гент:

https://www.digipolis.be/sites/default/files/20140929_DO_charter%20pdf.pdf

Национални/регионални цели в ЕС:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procurement-initiatives-around-europe

Манифест „Разрастваща се Европа“:

http://scaleupeuropemanifesto.eu

Становището на Комитета за европейското научноизследователско пространство и иновациите (ERAC):

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-1209-2015-INIT/en/pdf

Сравнителното проучване на националните рамки на политиката и разходите в областта на обществените поръчки за иновации (в което се прави преглед на целевите стойности, използвани в Европа) е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/study-benchmarking-strategic-use-public-procurement-stimulating-innovation-digital-economy

ИНОВАЦИОННА ПРИГОДНОСТ НА НАЦИОНАЛНИТЕ РАМКИ НА ПОЛИТИКАТА — ПРОУЧВАНЕ

Резултатите от сравнителното проучване показват доколко Европа вече е напреднала в разгръщането на национални рамки на политиката в областта на обществените поръчки за иновации. Общата рамка на политиката в областта на иновациите в цяла Европа работи само с малко над една четвърт от своя потенциал.

В световен мащаб може да се отбележи, че обществените поръчки за иновации все още не са стратегически приоритет в много държави. Стимулите и структурите за изграждане на капацитет също са недостатъчни, за да се подкрепят публичните купувачи при изпълнение на обществени поръчки за иновации.

Установено е обаче, че държавите членки, които са в челните редици на иновациите като цяло, са въвели и рамка на политиката в областта на обществените поръчки за иновации. Ето защо засилването на инвестициите в разработването на по-стратегическа рамка на политиката в областта на обществените поръчки за иновации в Европа би могло да допринесе за повишаване на конкурентоспособността на европейската икономика.

Графика 1

Сравнителен анализ на националните рамки на политиката в Европа в областта на обществените поръчки за иновации

Image 1

| Източник: | Сравнително проучване на националните рамки на политиката и разходите в областта на обществените поръчки за иновации, посочено в карето по-горе. |
| --- | --- |

Източник:

2.2.   
  Иновациите като средство за постигане на различни цели на политиката

Иновациите са както основен двигател на устойчивия растеж, възстановяването и устойчивостта, за които публичната покупателна способност може да допринесе значително, така и важно средство за подобряване на съотношението между качество и цена на публичните услуги, за които правителството носи отговорност.

Освен това във визията за политиката трябва ясно да се посочат връзките между други цели на политиката и обществените поръчки за иновации — например засилване на устойчивостта на икономиката, намаляване на въздействието върху околната среда, повишаване на енергийната ефективност, справяне с изменението на климата, устойчиво здравеопазване за застаряващото население, улесняване на достъпа на стартиращи предприятия и МСП до пазара, намаляване на разходите за целия жизнен цикъл, модернизиране на предоставянето на обществени услуги и др.

| ПРИМЕР


  ИНОВАЦИИТЕ ПОМАГАТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКИТЕ В ОБЛАСТТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО:


  Нов подход към охлаждането на полска болница


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Вследствие на изменението на климата топлите вълни в Полша са зачестили. Болницата в Sucha Beskidzka беше една от многото полски болници, в които въздействието на високата стайна температура върху състоянието на персонала и пациентите, както и върху медицинското оборудване, бе повод за все по-сериозна загриженост. Министерството на общественото здраве реагира, като изиска от всички доставчици на здравно обслужване да инсталират „слънцезащитно оборудване в стаите на пациентите“, които са изложени на прекомерна слънчева светлина. Климатизацията на стаите на пациентите през летните месеци обаче натовари бюджета на болницата в Sucha Beskidzka.

  Какво беше направено по различен начин?

  Вместо да купува още от същия вид решения, болницата потърси налични решения на пазара в рамките на технически диалог. След това вместо да се предписва конкретно решение в рамките на открита процедура, въз основа на функционални критерии (понижаване на температурата с 2 °C) беше доставено по-здравословно и по-устойчиво решение: фасадата на сградата беше оборудвана със слънчеви панели, които осигуряват сянка, без да затъмняват стаите. Използването на модел за оценяване на разходите за целия жизнен цикъл беше от съществена важност за резултата от обществената поръчка, който беше от полза за пациентите на болницата, за персонала и за ръководството.

  Какъв беше резултатът?

  Температурата в болницата спадна с 10 %, въпреки че външните температури се повишиха с 20 %. Соларните панели също така осигуряват 5 % от потребностите от електричество на болницата, което компенсира първоначалната инвестиция. Този пример показва значителната роля, която обществените поръчки и иновациите могат да имат за посрещане на предизвикателствата за възстановяването и екологичния преход.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.ecoquip.eu/procurement-projects/cost-effective-and-low-carbon-solutions-to-maintain-the-thermal-comfort-of-patients.html


  http://eafip.eu/wp-content/uploads/2016/11/2_M.Kautsch.pdf |
| --- |

ПРИМЕР

ИНОВАЦИИТЕ ПОМАГАТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКИТЕ В ОБЛАСТТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО:

Нов подход към охлаждането на полска болница

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Вследствие на изменението на климата топлите вълни в Полша са зачестили. Болницата в Sucha Beskidzka беше една от многото полски болници, в които въздействието на високата стайна температура върху състоянието на персонала и пациентите, както и върху медицинското оборудване, бе повод за все по-сериозна загриженост. Министерството на общественото здраве реагира, като изиска от всички доставчици на здравно обслужване да инсталират „слънцезащитно оборудване в стаите на пациентите“, които са изложени на прекомерна слънчева светлина. Климатизацията на стаите на пациентите през летните месеци обаче натовари бюджета на болницата в Sucha Beskidzka.

Какво беше направено по различен начин?

Вместо да купува още от същия вид решения, болницата потърси налични решения на пазара в рамките на технически диалог. След това вместо да се предписва конкретно решение в рамките на открита процедура, въз основа на функционални критерии (понижаване на температурата с 2 °C) беше доставено по-здравословно и по-устойчиво решение: фасадата на сградата беше оборудвана със слънчеви панели, които осигуряват сянка, без да затъмняват стаите. Използването на модел за оценяване на разходите за целия жизнен цикъл беше от съществена важност за резултата от обществената поръчка, който беше от полза за пациентите на болницата, за персонала и за ръководството.

Какъв беше резултатът?

Температурата в болницата спадна с 10 %, въпреки че външните температури се повишиха с 20 %. Соларните панели също така осигуряват 5 % от потребностите от електричество на болницата, което компенсира първоначалната инвестиция. Този пример показва значителната роля, която обществените поръчки и иновациите могат да имат за посрещане на предизвикателствата за възстановяването и екологичния преход.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.ecoquip.eu/procurement-projects/cost-effective-and-low-carbon-solutions-to-maintain-the-thermal-comfort-of-patients.html

http://eafip.eu/wp-content/uploads/2016/11/2_M.Kautsch.pdf

2.3.   
  Определяне на равнището на амбиция

„Започни с малко, разшири се бързо“ е мотото на обществените поръчки за иновации. Процесът може да се окаже предизвикателство и вероятно е най-добре да се въведе под формата на усвояване на знания стъпка по стъпка. С други думи множеството промени — от културни до процедурни, които са нужни за обществените поръчки за иновации, не е задължително да се осъществяват наведнъж. Разработването на успешен проект, включващ иновации, би могло да се организира дори отдолу нагоре, като се започне от акцентиране върху елементарни, практически проблеми.

Отправната точка би могла да бъде определянето на група от теми, върху които да се съсредоточат усилията (напр. околна среда/изменение на климата, здравеопазване и т.н.), където иновативният подход би бил от полза. Като начало фокусът може да бъде върху онези сектори и проекти, където иновациите позволяват да бъдат приложени по-лесно и където може да се реализира най-голяма полза. Като се започне с малко, ще се изгради авторитет и увереност и малките проекти в крайна сметка ще послужат за притегателна сила за по-големи проекти.

С правилата на ЕС на публичните купувачи се предоставя набор от инструменти, които съответстват добре на различните възможни равнища на амбиция. Те ще бъдат представени в глава 4.

| ПРИМЕР


  РЕШЕНИЯ ЗА ВСИЧКИ РАВНИЩА НА АМБИЦИЯ:


  Примерни екологични критерии на Шведската агенция за обществени поръчки


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  В Швеция националните политики за околната среда, енергетиката и транспорта подкрепят обществените поръчки за иновации като стратегически приоритет. Практическото изпълнение на основата на тези политически амбиции обаче изисква конкретни насоки, примерни критерии и образци на документи. Не винаги обаче едно решение е подходящо за всички случаи.

  Какво беше направено по различен начин?

  Шведската агенция за обществени поръчки е разделила свързаните с иновации екологични критерии в процедурите за възлагане на обществени поръчки на три нива: базови, прогресивни и водещи (напр. задвижваните с водород автомобили понастоящем се категоризират като водещо решение). Критериите и нивата се договарят по време на поредица от срещи между всички съответни заинтересовани страни: публични купувачи на местно, регионално и национално равнище, производители, търговци на автомобили, таксиметрови и куриерски дружества и др. Те се актуализират редовно в съответствие с технологичния напредък във всяка област. След като бъде постигнато съгласие по даден критерий, Агенцията съставя съответния правен текст, който да може да издържи в съда и да бъде копиран от всички публични купувачи в спецификациите за техните обществени поръчки. Критериите са доброволни и могат да се използват свободно.

  Какъв беше резултатът?

  Този подход доведе до внедряването и разпространението на пазара на новаторски решения в енергоемки сектори като бялата техника, обществения транспорт или отоплението, което допринесе за намаляването на зависимостта на Швеция от ядрена енергия с 15 %.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://www.upphandlingsmyndigheten.se/en/sustainable-public-procurement/sustainable-procurement-criteria


  За проучване на конкретен случай вж.:


  http://www.ecomotion.us/results/pdfs/108es.pdf |
| --- |

ПРИМЕР

РЕШЕНИЯ ЗА ВСИЧКИ РАВНИЩА НА АМБИЦИЯ:

Примерни екологични критерии на Шведската агенция за обществени поръчки

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

В Швеция националните политики за околната среда, енергетиката и транспорта подкрепят обществените поръчки за иновации като стратегически приоритет. Практическото изпълнение на основата на тези политически амбиции обаче изисква конкретни насоки, примерни критерии и образци на документи. Не винаги обаче едно решение е подходящо за всички случаи.

Какво беше направено по различен начин?

Шведската агенция за обществени поръчки е разделила свързаните с иновации екологични критерии в процедурите за възлагане на обществени поръчки на три нива: базови, прогресивни и водещи (напр. задвижваните с водород автомобили понастоящем се категоризират като водещо решение). Критериите и нивата се договарят по време на поредица от срещи между всички съответни заинтересовани страни: публични купувачи на местно, регионално и национално равнище, производители, търговци на автомобили, таксиметрови и куриерски дружества и др. Те се актуализират редовно в съответствие с технологичния напредък във всяка област. След като бъде постигнато съгласие по даден критерий, Агенцията съставя съответния правен текст, който да може да издържи в съда и да бъде копиран от всички публични купувачи в спецификациите за техните обществени поръчки. Критериите са доброволни и могат да се използват свободно.

Какъв беше резултатът?

Този подход доведе до внедряването и разпространението на пазара на новаторски решения в енергоемки сектори като бялата техника, обществения транспорт или отоплението, което допринесе за намаляването на зависимостта на Швеция от ядрена енергия с 15 %.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://www.upphandlingsmyndigheten.se/en/sustainable-public-procurement/sustainable-procurement-criteria

За проучване на конкретен случай вж.:

http://www.ecomotion.us/results/pdfs/108es.pdf

2.4.   
  Превръщане на амбициите в действия и ангажираност

За да се гарантира превръщането на амбициите в действия на място, е важно да се създаде стратегическа рамка на политиката, съпътствана от план за действие по отношение на обществените поръчки за иновации. В рамката на политиката обикновено подробно се обясняват целите и приоритетите на политиката, включително определения, показатели, роли и отговорности. Планът за действие съдържа ангажимент по отношение на набор от ясно определени действия, участници, инструменти, ресурси, бюджети, очаквани резултати и график за изпълнение. Участието на заинтересованите страни е ключов аспект при съставянето на плана за действие, за да се гарантира ангажираността на всички свързани страни.

В Европа, както се вижда от посоченото по-горе сравнително проучване, четири държави членки (Австрия, Белгия, Финландия и Нидерландия) са приели специален план за действие в областта на обществените поръчки за иновации, а пет други (Дания, Естония, Гърция, Франция и Швеция) са включили специфични цели и конкретни мерки по отношение на обществените поръчки за иновации в по-широки национални стратегии или програми, често със специален бюджет и с ясен ангажимент на ключовите участници.

| ПРИМЕР


  ПРЕВРЪЩАНЕ НА ВИЗИЯТА В ДЕЙСТВИЕ:


  Австрийска федерална стратегия за научни изследвания, технологии и иновации


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  От 2011 г. насам „обществените поръчки, насърчаващи иновациите“, са приоритет в Австрийската федерална стратегия за научни изследвания, технологии и иновации.

  Какво беше направено по различен начин?

  Приет е план за действие с цел практическото реализиране на стратегията и засилването на полезните взаимодействия с други области на политиката. Федералната агенция за обществени поръчки изпълнява на централно равнище ролята на австрийски специализиран експертен център за обществени поръчки за иновации, като предлага обучение, документация, помощ и безвъзмездни средства в малки размери на австрийските публични купувачи, за да могат да подготвят обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий или обществени поръчки за новаторски решения. МСП могат да получат финансова гаранция, което улеснява достъпа им до процедури за възлагане на обществени поръчки. През 2014 г. беше създадена система за мониторинг, с помощта на която да се оценяват годишните разходи за обществени поръчки за иновации в Австрия.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.ioeb.at


  https://era.gv.at/object/document/2177 |
| --- |

ПРИМЕР

ПРЕВРЪЩАНЕ НА ВИЗИЯТА В ДЕЙСТВИЕ:

Австрийска федерална стратегия за научни изследвания, технологии и иновации

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

От 2011 г. насам „обществените поръчки, насърчаващи иновациите“, са приоритет в Австрийската федерална стратегия за научни изследвания, технологии и иновации.

Какво беше направено по различен начин?

Приет е план за действие с цел практическото реализиране на стратегията и засилването на полезните взаимодействия с други области на политиката. Федералната агенция за обществени поръчки изпълнява на централно равнище ролята на австрийски специализиран експертен център за обществени поръчки за иновации, като предлага обучение, документация, помощ и безвъзмездни средства в малки размери на австрийските публични купувачи, за да могат да подготвят обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий или обществени поръчки за новаторски решения. МСП могат да получат финансова гаранция, което улеснява достъпа им до процедури за възлагане на обществени поръчки. През 2014 г. беше създадена система за мониторинг, с помощта на която да се оценяват годишните разходи за обществени поръчки за иновации в Австрия.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.ioeb.at

https://era.gv.at/object/document/2177

Обществените поръчки за иновации не се провеждат отделно от други политики. Резултатите от тях може да са по-добри, когато са подкрепени от други секторни и хоризонтални политики, способстващи иновациите. Конкретни действия за обществени поръчки за иновации могат да бъдат предвидени в рамките на политиките и плановете за действие за конкретни сектори (напр. сигурност, здравеопазване, изменение на климата и т.н.), както и за други хоризонтални политики (напр. научни изследвания и иновации, данъчно облагане и т.н.), способстващи за тях.

2.5.   
  Изграждане на капацитет

За обществените поръчки за иновации се изисква предприемането на някои конкретни дейности, което не може да се извърши без подготовка. Независимо от равнището на амбиция, за тях ще е необходимо известно време, пари и експертни познания. Специализираното обучение (2.5.1), съвместното възлагане на обществени поръчки (2.5.2) и насърчаването на култура на предприемачество в общ план могат да спомогнат за изграждането на необходимия капацитет за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки за иновации при контролирани разходи.

12 държави членки са създали национални специализирани експертни центрове за обществени поръчки за иновации, осигуряващи единно звено за контакт с цел повишаване на осведомеността, координиране на дейностите по изграждане на капацитет и подпомагане на публичните купувачи при изпълнение на процедурите за възлагане на обществени поръчки за иновации (12).

| СПЕЦИАЛИЗИРАНИ ЕКСПЕРТНИ ЦЕНТРОВЕ

  Европейската комисия финансира дейности за работа в мрежа между национални специализирани експертни центрове чрез Европейската мрежа на националните специализирани експертни центрове за обществени поръчки за иновации — проект Procure2Innovate.

  https://procure2innovate.eu


  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-funded-projects |
| --- |

СПЕЦИАЛИЗИРАНИ ЕКСПЕРТНИ ЦЕНТРОВЕ

Европейската комисия финансира дейности за работа в мрежа между национални специализирани експертни центрове чрез Европейската мрежа на националните специализирани експертни центрове за обществени поръчки за иновации — проект Procure2Innovate.

https://procure2innovate.eu

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-funded-projects

Професионалните органи и търговските сдружения могат да предоставят аналогично подпомагане под формата на ръководства, материали с насоки, образци на документи, критерии за оценка на предложения за проекти или методики за оценяване. Като се имат предвид техните задълбочени познания за пазара, предаването на техния опит на публичните купувачи ще даде възможност на последните да определят потребностите и да изготвят техническите спецификации по най-съвременен начин (13).

2.5.1.   Обучение и подпомагане на гражданите

Професионализмът (14) е един от ключовите фактори за успех. Някои от най-успешните примери за обществени поръчки за иновации, като например тези в Барселона, Ломбардия, Австрия или Швеция, съчетаха силен мандат за политиката, който поставя иновациите в центъра на местните икономически политики, със силно мотивиран и професионален персонал.

С оглед на успешното провеждане на обществени поръчки за иновации публичният купувач следва да използва знания и умения в области, които включват:

| — | Познания за:






  — | пазара и участието на заинтересованите страни |
| --- | --- | --- |

—

Познания за:

—

пазара и участието на заинтересованите страни

| — | съответните продукти или услуги |
| --- | --- |

—

съответните продукти или услуги

| — | Основни умения за:






  — | съответната правна рамка |
| --- | --- | --- |

—

Основни умения за:

—

съответната правна рамка

| — | преговори |
| --- | --- |

—

преговори

| — | управление на договори |
| --- | --- |

—

управление на договори

| — | Умения, които са специфични за иновациите:






  — | оценка на риска |
| --- | --- | --- |

—

Умения, които са специфични за иновациите:

—

оценка на риска

| — | управление на права върху интелектуална собственост (ПИС) |
| --- | --- |

—

управление на права върху интелектуална собственост (ПИС)

| — | политиката на предприемачество. |
| --- | --- |

—

политиката на предприемачество.

Такъв капацитет може да се изгради чрез вътрешно обучение, целенасочено набиране на персонал, като се разчита на външни експерти и консултанти или се обединят експертни познания с други публични купувачи. Дори при по-ниско равнище на амбиция, доброто познаване на пазара и способността да се използват основните инструменти, предлагани от правилата на ЕС, като критериите за икономически най-изгодната оферта или функционалните изисквания, ще са от полза.

Този процес на усвояване на знания не се отнася единствено до публичните купувачи. Дружествата, особено стартиращите предприятия и новаторските МСП, също трябва постепенно да установят взаимодействие с публичния сектор в насочените към иновации стопански процеси и да се запознаят със специфични административни практики.

| ПРИМЕР


  ПРОФЕСИОНАЛИЗАЦИЯ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ:


  Обучение на персонала на Градския съвет на Барселона


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  За обществените поръчки за иновации са необходими умения и знания.

  Какво е направено по различен начин?

  Градският съвет на Барселона, в сътрудничество с Европейския институт за публична администрация (EIPA), организира програма за обучение в областта на обществените поръчки за иновации за представители на градската администрация, длъжностни лица, консултанти, предприятия и съветници по правни въпроси. Тази програма за обществени поръчки за иновации и за продукти в предпазарен стадий в градовете предлага практическа информация за това как един град може да стане водещ в насърчаването на иновациите от страната на търсенето.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://seminars.eipa.eu/en/activities09/show/&tid=6141


  http://formacio.eapc.gencat.cat/infoactivitats/AppJava/DetalleActividad.do?codi=10251&ambit=1&edicio=1&any=2017 |
| --- |

ПРИМЕР

ПРОФЕСИОНАЛИЗАЦИЯ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ:

Обучение на персонала на Градския съвет на Барселона

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

За обществените поръчки за иновации са необходими умения и знания.

Какво е направено по различен начин?

Градският съвет на Барселона, в сътрудничество с Европейския институт за публична администрация (EIPA), организира програма за обучение в областта на обществените поръчки за иновации за представители на градската администрация, длъжностни лица, консултанти, предприятия и съветници по правни въпроси. Тази програма за обществени поръчки за иновации и за продукти в предпазарен стадий в градовете предлага практическа информация за това как един град може да стане водещ в насърчаването на иновациите от страната на търсенето.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://seminars.eipa.eu/en/activities09/show/&tid=6141

http://formacio.eapc.gencat.cat/infoactivitats/AppJava/DetalleActividad.do?codi=10251&ambit=1&edicio=1&any=2017

| ПРИМЕР


  СПОДЕЛЯНЕ НА МЕЖДУНАРОДЕН ОПИТ

  Европейската комисия съфинансира създаването на онлайн платформа за споделяне на опит относно обществените поръчки за иновации. Платформата се поддържа от Международната асоциация на органите на местното самоуправление за устойчиво развитие (ICLEI). Чрез форума за обществени поръчки и ресурсния център тя помага на публичните купувачи, на лицата, изготвящи политиката, на изследователите и другите заинтересовани страни да използват потенциала на обществените поръчки за иновации.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  www.innovation-procurement.org |
| --- |

ПРИМЕР

СПОДЕЛЯНЕ НА МЕЖДУНАРОДЕН ОПИТ

Европейската комисия съфинансира създаването на онлайн платформа за споделяне на опит относно обществените поръчки за иновации. Платформата се поддържа от Международната асоциация на органите на местното самоуправление за устойчиво развитие (ICLEI). Чрез форума за обществени поръчки и ресурсния център тя помага на публичните купувачи, на лицата, изготвящи политиката, на изследователите и другите заинтересовани страни да използват потенциала на обществените поръчки за иновации.

Подробна информация е на разположение на адрес:

www.innovation-procurement.org

2.5.2.   Разглеждане на възможностите за съвместно възлагане на обществени поръчки

Терминът „съвместно възлагане на обществени поръчки“ обхваща различни варианти на сътрудничество между публични купувачи.

Най-добре структурираният начин за сътрудничество представлява създаването или упълномощаването на специални субекти, като централни органи за покупки (ЦОП), асоциации на градове, консорциуми за европейска научноизследователска инфраструктура (ERIC) (15), съвместни предприятия (СП) (16) или Европейска група за териториално сътрудничество (ЕГТС) (17), които редовно да извършват съвместно възлагане на обществени поръчки. Централните органи за покупки са институции, които управляват процеса на възлагане на обществени поръчки от името на други публични купувачи. Централните правителства може да предпочетат да създадат централни органи за покупни на национално ниво, а местните органи могат да направят това на местно ниво. Такива органи може да бъдат създадени също така от публични купувачи в рамките на конкретен сектор.

| ЦЕНТРАЛНИ ОРГАНИ ЗА ПОКУПКИ (ЦОП)

  ЦОП се превръщат в ключов елемент от организирането на обществените поръчки в държавите — членки на ЕС. В цяла Европа са създадени множество ЦОП, които функционират на различни равнища (централно (18), регионално (19) и секторно (20)). Има около 50 ЦОП, които възлагат по повече от 15 договора всяка година, и почти 200, които възлагат между 5 и 15 договора.

  Повече информация има на разположение на адрес:


  https://ec.europa.eu/growth/content/public-buyers-save-money-cooperative-procurement-0_bg |
| --- |

ЦЕНТРАЛНИ ОРГАНИ ЗА ПОКУПКИ (ЦОП)

ЦОП се превръщат в ключов елемент от организирането на обществените поръчки в държавите — членки на ЕС. В цяла Европа са създадени множество ЦОП, които функционират на различни равнища (централно (18), регионално (19) и секторно (20)). Има около 50 ЦОП, които възлагат по повече от 15 договора всяка година, и почти 200, които възлагат между 5 и 15 договора.

Повече информация има на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/growth/content/public-buyers-save-money-cooperative-procurement-0_bg

Съвместното възлагане на обществени поръчки по принцип, и в частност използването на постоянни структури за тази цел, се характеризира с някои елементи, които улесняват обществените поръчки за иновации:

| — | по този начин се улеснява включването на професионален персонал, притежаващ експертни познания за формулиране на специализирани и сложни потребности, за взаимодействие с пазара по структуриран начин и за планиране на процедури, които да доведат до иновации, |
| --- | --- |

—

по този начин се улеснява включването на професионален персонал, притежаващ експертни познания за формулиране на специализирани и сложни потребности, за взаимодействие с пазара по структуриран начин и за планиране на процедури, които да доведат до иновации,

| — | осигуряват се икономии от мащаба, които са необходими за създаване на първите пазари за иновативни продукти и услуги, |
| --- | --- |

—

осигуряват се икономии от мащаба, които са необходими за създаване на първите пазари за иновативни продукти и услуги,

| — | благодарение на тях новаторските решения оказват по-голямо въздействие, тъй като всяко решение може да се внедри от различни публични купувачи. |
| --- | --- |

—

благодарение на тях новаторските решения оказват по-голямо въздействие, тъй като всяко решение може да се внедри от различни публични купувачи.

Все пак е важно да се отбележи, че по същество съвместното възлагане на обществени поръчки трябва да гарантира, че няма да се стигне до затварянето на пазара на индивидуализирани или персонализирани продукти поради твърде засилената стандартизация.

Съвместно възлагане на обществени поръчки може да се провежда също така във форма, която е по-малко структурирана, като например мрежи и асоциации на публични купувачи, които обединяват техните сили на ad-hoc база, за да проведат заедно конкретна обществена поръчка за иновации, да организират обмени на добри практики и взаимно обучение.

| ПРИМЕР


  ОБЕДИНЯВАНЕ НА УСИЛИЯТА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ЗА ВИСОКОПРОИЗВОДИТЕЛНИ ИЗЧИСЛИТЕЛНИ ТЕХНОЛОГИИ:


  От ad hoc група на купувачи към специализирано предприятие за възлагане на обществени поръчки


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Високопроизводителните изчислителни технологии (ВИТ) се използват в някои области на публичния сектор, включително киберсигурност, енергетика, изменение на климата и здравеопазване, тъй като дават възможност за разработването, изпитването и внедряването на особено сложни приложения.

  Какво беше направено по различен начин?

  През 2017 г. водещи суперкомпютърни центрове от Франция, Италия, Испания и Германия сформираха ad hoc група на купувачи, за да проведат съвместно възлагане на обществена поръчка за новаторски решения. Публичните купувачи координираха своите пътни карти за предоставяне на по-енергоспестяващи ресурси за високопроизводителни изчислителни технологии (ВИТ) в цяла Европа.

  Какъв е очакваният резултат?

  Общият планиран бюджет за тази първа съвместна обществена поръчка за новаторски решения в областта на ВИТ е в размер на 73 млн. евро. Първите внедрявания доведоха до значително подобрение на инфраструктурата за ВИТ. Доброто сътрудничество проправи пътя за допълнителни съвместни инвестиции в Европа в размер на 1 млрд. евро чрез съвместното предприятие EUROHPC — специализирано правно образувание, създадено през януари 2018 г. от ЕС и държавите членки, за провеждане на обществени поръчки за ВИТ в бъдеще по координиран начин в цяла Европа.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-procurement-cooperation-delivers-more-powerful-and-energy-efficient-supercomputers


  https://www.ppi4hpc.eu


  https://eurohpc-ju.europa.eu/ |
| --- |

ПРИМЕР

ОБЕДИНЯВАНЕ НА УСИЛИЯТА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ЗА ВИСОКОПРОИЗВОДИТЕЛНИ ИЗЧИСЛИТЕЛНИ ТЕХНОЛОГИИ:

От ad hoc група на купувачи към специализирано предприятие за възлагане на обществени поръчки

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Високопроизводителните изчислителни технологии (ВИТ) се използват в някои области на публичния сектор, включително киберсигурност, енергетика, изменение на климата и здравеопазване, тъй като дават възможност за разработването, изпитването и внедряването на особено сложни приложения.

Какво беше направено по различен начин?

През 2017 г. водещи суперкомпютърни центрове от Франция, Италия, Испания и Германия сформираха ad hoc група на купувачи, за да проведат съвместно възлагане на обществена поръчка за новаторски решения. Публичните купувачи координираха своите пътни карти за предоставяне на по-енергоспестяващи ресурси за високопроизводителни изчислителни технологии (ВИТ) в цяла Европа.

Какъв е очакваният резултат?

Общият планиран бюджет за тази първа съвместна обществена поръчка за новаторски решения в областта на ВИТ е в размер на 73 млн. евро. Първите внедрявания доведоха до значително подобрение на инфраструктурата за ВИТ. Доброто сътрудничество проправи пътя за допълнителни съвместни инвестиции в Европа в размер на 1 млрд. евро чрез съвместното предприятие EUROHPC — специализирано правно образувание, създадено през януари 2018 г. от ЕС и държавите членки, за провеждане на обществени поръчки за ВИТ в бъдеще по координиран начин в цяла Европа.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-procurement-cooperation-delivers-more-powerful-and-energy-efficient-supercomputers

https://www.ppi4hpc.eu

https://eurohpc-ju.europa.eu/

| ПРИМЕР


  ИНИЦИАТИВАТА „ГОЛЕМИ КУПУВАЧИ“:


  Възлагане на обществени поръчки за иновативни стоки и услуги в конкретни области


  Отговаряне на потребностите на големите купувачи


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Основната цел на тази пилотна инициатива беше да се увеличи използването на обществените поръчки за иновации в Европа чрез партньорства с публични купувачи. Международната асоциация на органите на местното самоуправление за устойчиво развитие (ICLEI) ръководи пилотната инициатива съвместно с Евроградовете от името на ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ на Европейската комисия (DG GROW), тъй като те ръководеха секретариата на проекта. В пилотния проект бяха определени три подгрупи от големи купувачи (главно големи градове, но също така и комунални дружества или ЦОП) като области, върху които да се съсредоточат усилията: строителни обекти с нулеви емисии, електрически тежкотоварни превозни средства и „кръгови“ строителни материали.

  Какво беше направено по различен начин?

  Като пример участниците в подгрупата за електрическите тежкотоварни превозни средства (Амстердам, Будапеща, Хелзинки, Лисабон, Малмьо, Осло, Париж, Порто, Ротердам, Belgian Post и Stavenger): i) обединиха усилия, за да подготвят съвместно взаимодействието си с доставчиците; и ii) споделяха информация за подготовката на обществената поръчка (планиране, документация за обществената поръчка, критерии за възлагане, резултати от пилотни инициативи по отношение на превозни средства без емисии и др.).

  Какъв е очакваният резултат?

  Целта е да се изготви общо становище за търсенето и да се постигне съгласие по определени въпроси и технически/правни критерии за поканата за представяне на предложения за обществената поръчка. Тази покана ще се отнася за разработването на електрически тежкотоварни превозни средства (камиони за извозване на отпадъци, превозни средства за почистване на улиците, превозни средства за доставка на тежки товари), които понастоящем не са налични на пазара. Очаква се сътрудничеството между големите купувачи да помогне за стимулиране на пазара на иновативни продукти. Подобен подход се следва и в останалите подгрупи.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.bigbuyers.eu/ |
| --- |

ПРИМЕР

ИНИЦИАТИВАТА „ГОЛЕМИ КУПУВАЧИ“:

Възлагане на обществени поръчки за иновативни стоки и услуги в конкретни области

Отговаряне на потребностите на големите купувачи

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Основната цел на тази пилотна инициатива беше да се увеличи използването на обществените поръчки за иновации в Европа чрез партньорства с публични купувачи. Международната асоциация на органите на местното самоуправление за устойчиво развитие (ICLEI) ръководи пилотната инициатива съвместно с Евроградовете от името на ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ на Европейската комисия (DG GROW), тъй като те ръководеха секретариата на проекта. В пилотния проект бяха определени три подгрупи от големи купувачи (главно големи градове, но също така и комунални дружества или ЦОП) като области, върху които да се съсредоточат усилията: строителни обекти с нулеви емисии, електрически тежкотоварни превозни средства и „кръгови“ строителни материали.

Какво беше направено по различен начин?

Като пример участниците в подгрупата за електрическите тежкотоварни превозни средства (Амстердам, Будапеща, Хелзинки, Лисабон, Малмьо, Осло, Париж, Порто, Ротердам, Belgian Post и Stavenger): i) обединиха усилия, за да подготвят съвместно взаимодействието си с доставчиците; и ii) споделяха информация за подготовката на обществената поръчка (планиране, документация за обществената поръчка, критерии за възлагане, резултати от пилотни инициативи по отношение на превозни средства без емисии и др.).

Какъв е очакваният резултат?

Целта е да се изготви общо становище за търсенето и да се постигне съгласие по определени въпроси и технически/правни критерии за поканата за представяне на предложения за обществената поръчка. Тази покана ще се отнася за разработването на електрически тежкотоварни превозни средства (камиони за извозване на отпадъци, превозни средства за почистване на улиците, превозни средства за доставка на тежки товари), които понастоящем не са налични на пазара. Очаква се сътрудничеството между големите купувачи да помогне за стимулиране на пазара на иновативни продукти. Подобен подход се следва и в останалите подгрупи.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.bigbuyers.eu/

Освен това от съвместното възлагане на обществени поръчки може да извлекат ползи индивидуални публични купувачи, разполагащи с достатъчна покупателна способност, като големи градове или големи комунални дружества. Тези публични купувачи са естествени кандидати за обществени поръчки за иновации, тъй като те разполагат с капацитета, необходим за идентифицирането и изпитването на иновативни стоки и услуги, преди да бъдат закупени на едро като стандартен продукт.

| ПРИМЕР


  EHPPA (ЕВРОПЕЙСКИ АЛИАНС ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ В ОБЛАСТТА НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО)


  Какво е EHPPA?

  EHPPA е алианс на организации с нестопанска цел за възлагане на обществени поръчки. Той има за цел да обедини експертните познания, да подобри ефективността и да осигури на своите членове стратегическа позиция на европейския пазар за обществени поръчки в областта на здравеопазването. EHPPA е регистрирано съгласно френското право сдружение със седалище в Париж, основано през 2012 г.

  Какво направи EHPPA, за да ускори закупуването на иновации?

  На 28 и 29 септември 2017 г. CCI France International и EHPPA организираха в Париж първия форум EHPPA Days — европейски форум за възлагане на обществени поръчки за иновации в областта на здравеопазването.

  Това събитие имаше за цел да свърже публичните купувачи в сферата на здравното обслужване (напр. централни органи за покупки, болници и др.) с иновативни френски и европейски доставчици, както и да получи информация относно различните практики на закупуване във всяка европейска държава.

  Кой присъства?

  На събитието присъстваха стартиращи предприятия, МСП, дружества от средния пазарен сегмент, както и френски и европейски доставчици, предлагащи новаторски решения във всеки клон на сектора на здравното обслужване. Тези клонове включват: фармация, патология, биомедицинско инженерство, управление на пациенти, медицинско оборудване, биотехнологии, електронно здравеопазване и цифрова подкрепа, настаняване, инфраструктура и технически услуги, енергия и устойчиво развитие, услуги в областта на телекомуникациите и информационните технологии.

  Доклад за EHPPA Days 2017 г.:


  http://www.ehppa.com/Ressources/FCK/files/EHPPA%20Days%202017%20-%20Web%20REPORT.pdf


  Подобни инициативи:


  https://beneluxa.org/


  https://www.euractiv.com/section/health-consumers/news/southern-eu-states-present-unified-front-in-drug-talks/ |
| --- |

ПРИМЕР

EHPPA (ЕВРОПЕЙСКИ АЛИАНС ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ В ОБЛАСТТА НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО)

Какво е EHPPA?

EHPPA е алианс на организации с нестопанска цел за възлагане на обществени поръчки. Той има за цел да обедини експертните познания, да подобри ефективността и да осигури на своите членове стратегическа позиция на европейския пазар за обществени поръчки в областта на здравеопазването. EHPPA е регистрирано съгласно френското право сдружение със седалище в Париж, основано през 2012 г.

Какво направи EHPPA, за да ускори закупуването на иновации?

На 28 и 29 септември 2017 г. CCI France International и EHPPA организираха в Париж първия форум EHPPA Days — европейски форум за възлагане на обществени поръчки за иновации в областта на здравеопазването.

Това събитие имаше за цел да свърже публичните купувачи в сферата на здравното обслужване (напр. централни органи за покупки, болници и др.) с иновативни френски и европейски доставчици, както и да получи информация относно различните практики на закупуване във всяка европейска държава.

Кой присъства?

На събитието присъстваха стартиращи предприятия, МСП, дружества от средния пазарен сегмент, както и френски и европейски доставчици, предлагащи новаторски решения във всеки клон на сектора на здравното обслужване. Тези клонове включват: фармация, патология, биомедицинско инженерство, управление на пациенти, медицинско оборудване, биотехнологии, електронно здравеопазване и цифрова подкрепа, настаняване, инфраструктура и технически услуги, енергия и устойчиво развитие, услуги в областта на телекомуникациите и информационните технологии.

Доклад за EHPPA Days 2017 г.:

http://www.ehppa.com/Ressources/FCK/files/EHPPA%20Days%202017%20-%20Web%20REPORT.pdf

Подобни инициативи:

https://beneluxa.org/

https://www.euractiv.com/section/health-consumers/news/southern-eu-states-present-unified-front-in-drug-talks/

| ПРИМЕР


  ОБЕДИНЯВАНЕ НА СИЛИТЕ ЗА СТРУКТУРИРАНИ ДЕЙСТВИЯ, ОРИЕНТИРАНИ КЪМ ИНОВАЦИИ:


  Норвежката национална програма за развитие на отношенията с доставчици


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Много иновативни процеси за възлагане на обществени поръчки, провеждани от отделни публични купувачи, водят до добри решения, които спират след пилотната фаза или етапа на създаване на прототип, тъй като единичният купувач не представлява източник на достатъчно голямо търсене.

  Какво беше направено по различен начин?

  Норвежката национална програма за развитие на отношенията с доставчици работи систематично за обединяването на силите на публични купувачи със сходни интереси и със сходни потребности от самото начало (напр. постигането на конкретна цел на политиката в областта на климата или здравеопазването), които заедно да провокират пазара да им предложи решение, което ще им позволи да постигнат тяхната обща цел. Съвместните проекти предлагат на потенциалните доставчици предвидимост, яснота и най-важното — необходимия обем за пазарна реализация и серийно производство.

  Какъв беше резултатът?

  В рамките на съвместен проект Програмата за развитие е работила с най-големите публични купувачи в държавата, които стартират и контролират строителни проекти, включително изграждането на нови училища, детски градини, университети, болници и правителствени сгради. Общото предизвикателство, пред което бяха изправени, се състоеше в това да се осигурят по-устойчиви процеси за строителство и съответно да се допринесе за изпълнението на ангажимента, поет от Норвегия съгласно Парижкото споразумение относно изменението на климата. С подпомагането от Програмата за развитие те отправиха към пазара съвместно предизвикателство да се осигурят строителни обекти с нулеви емисии, що се отнася до машините. Те оповестиха общия си бюджет за строителство за следващите пет години, за да се демонстрира пред потенциалните доставчици евентуалният обем на пазара. Понастоящем е в ход разработването на технология, което не би било възможно без необходимия пазарен обем.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://innovativeanskaffelser.no/about |
| --- |

ПРИМЕР

ОБЕДИНЯВАНЕ НА СИЛИТЕ ЗА СТРУКТУРИРАНИ ДЕЙСТВИЯ, ОРИЕНТИРАНИ КЪМ ИНОВАЦИИ:

Норвежката национална програма за развитие на отношенията с доставчици

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Много иновативни процеси за възлагане на обществени поръчки, провеждани от отделни публични купувачи, водят до добри решения, които спират след пилотната фаза или етапа на създаване на прототип, тъй като единичният купувач не представлява източник на достатъчно голямо търсене.

Какво беше направено по различен начин?

Норвежката национална програма за развитие на отношенията с доставчици работи систематично за обединяването на силите на публични купувачи със сходни интереси и със сходни потребности от самото начало (напр. постигането на конкретна цел на политиката в областта на климата или здравеопазването), които заедно да провокират пазара да им предложи решение, което ще им позволи да постигнат тяхната обща цел. Съвместните проекти предлагат на потенциалните доставчици предвидимост, яснота и най-важното — необходимия обем за пазарна реализация и серийно производство.

Какъв беше резултатът?

В рамките на съвместен проект Програмата за развитие е работила с най-големите публични купувачи в държавата, които стартират и контролират строителни проекти, включително изграждането на нови училища, детски градини, университети, болници и правителствени сгради. Общото предизвикателство, пред което бяха изправени, се състоеше в това да се осигурят по-устойчиви процеси за строителство и съответно да се допринесе за изпълнението на ангажимента, поет от Норвегия съгласно Парижкото споразумение относно изменението на климата. С подпомагането от Програмата за развитие те отправиха към пазара съвместно предизвикателство да се осигурят строителни обекти с нулеви емисии, що се отнася до машините. Те оповестиха общия си бюджет за строителство за следващите пет години, за да се демонстрира пред потенциалните доставчици евентуалният обем на пазара. Понастоящем е в ход разработването на технология, което не би било възможно без необходимия пазарен обем.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://innovativeanskaffelser.no/about

2.6.   
  Преодоляване на нежеланието за поемане на риск чрез създаването на стимули за иновации

Важно е да се отбележи фактът, че провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки за иновации е свързано с риск, напр. от неуспешна доставка на продукта или услугата, от несъответствие между очакваните резултати и доставеното решение и т.н. Публичните купувачи често се отнасят скептично към допълнителния риск в техните процедури за възлагане на обществени поръчки, тъй като управляват обществени средства. Освен това, тъй като не са изложени на пазарен натиск като икономически оператори, рискът от обществените поръчки за новаторски решения може да се обоснове по-трудно. Ето защо при изготвянето на проекти за обществени поръчки за иновации следва да се обърне внимание на този аспект. Преодоляването на нежеланието за поемане на рискове чрез използването на финансови и нефинансови стимули е въпрос на смяна на мотивацията на публичните купувачи.

Нефинансовите, поведенческите стимули включват например възнаграждаване на добри практики (напр. чрез национални награди за обществени поръчки за иновации), залагане на обществените поръчки за иновации като показател в годишните кариерни цели на длъжностните лица, отговарящи за обществените поръчки, или на ръководителите (напр. чрез определянето на ключови показатели за ефективност), осигуряване на повече възможности за насърчаване на публични купувачи, които успешно провеждат обществени поръчки за иновации, с помощта на които се ускорява осъвременяването на обществените услуги. Друга възможност е да се постави акцент върху въздействието, което обществените поръчки за иновации може да окажат върху техните избирателни райони.

| НАГРАДИ ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ

  Всяка година германският специализиран център за обществени поръчки за иновации KOINNO удостоява изключителни обществени поръчки за иновации, проведени от германски публични купувачи, с наградата „Иновациите осигуряват предимство“, която се присъжда под егидата на Федералното министерство на икономическите въпроси и енергетиката на Германия.
  Аналогично Европейската мрежа за обществени поръчки за устойчиво развитие Procura+ връчва ежегодни награди за обществени поръчки за устойчиво развитие и иновации. На техния уебсайт е публикувано кратко описание на всички отличени проекти, като е дадено обяснение на най-важните елементи на иновативния подход.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://www.koinno-bmwi.de/koinno/innovationspreis


  http://www.procuraplus.org/awards |
| --- |

НАГРАДИ ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ

Всяка година германският специализиран център за обществени поръчки за иновации KOINNO удостоява изключителни обществени поръчки за иновации, проведени от германски публични купувачи, с наградата „Иновациите осигуряват предимство“, която се присъжда под егидата на Федералното министерство на икономическите въпроси и енергетиката на Германия.

Аналогично Европейската мрежа за обществени поръчки за устойчиво развитие Procura+ връчва ежегодни награди за обществени поръчки за устойчиво развитие и иновации. На техния уебсайт е публикувано кратко описание на всички отличени проекти, като е дадено обяснение на най-важните елементи на иновативния подход.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://www.koinno-bmwi.de/koinno/innovationspreis

http://www.procuraplus.org/awards

Финансирането често е ключов фактор при вземането на решение за започване на процедура за възлагане на обществени поръчки за иновации, особено когато равнището на амбиция е високо по отношение на иновациите. За да се оправдае решението за насочване на бюджетите за обществени поръчки към иновации, е важно публичните купувачи да представят добра икономическа обосновка, като ясно демонстрират, че очакваните ползи от новаторските решения (напр. повишаване на качеството/подобряване на ефикасността, намаляване на разходите през целия жизнен цикъл и т.н.) надвишават нужните инвестиционни разходи. Ето защо доказателствата за потенциалните ползи от новите технологии са важни, когато публичният купувач формулира икономическата обосновка за вземане на инвестиционното решение. Сертифицирането на новаторски решения спомага публичните купувачи да бъдат уверени, че новите технологии могат да оправдаят очакванията.

Освен това съществуват някои източници на финансиране, с които се осигуряват финансови стимули за публичните купувачи с цел да прилагат обществени поръчки за иновации. Със специално финансиране може да се покрият много от допълнителните разходи, свързани с обществените поръчки за иновации, като например разходите по подготовката и управлението на обществената поръчка, предварителните пазарни консултации, преговорите, научноизследователските и развойни дейности (напр. създаване на прототипи, изпитване и сертифициране), ангажирането на лица със специфични технически или правни експертни познания, адаптирането на административни процедури и т.н. По този начин може да се компенсира също така нематериалната цена на културната промяна и промяната в навиците.

| НАЦИОНАЛНИ И РЕГИОНАЛНИ СХЕМИ ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ

  В 14 държави — членки на ЕС, са създадени национални или регионални схеми за подпомагане на обществените поръчки за иновации. По тях обикновено се предоставя определено финансиране на публичните купувачи за изготвянето и/или осъществяването на обществени поръчки за иновации, за да се компенсират част от рисковете, които са свързани с новаторските решения. Например по линия на финландската програма за обществени поръчки за иновации вече е предоставено подпомагане на повече от 70 обществени поръчки за иновации. В италианския регион Ломбардия обществените поръчки за продукти в предпазарен стадий и обществените поръчки за новаторски решения са включени като политическа цел в регионалното законодателството и се отпуска финансиране за организирането на редовни покани за събиране на информация относно потребностите от иновации на публичните купувачи в региона, за които след това се обявяват нови обществени поръчки.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procurement-initiatives-around-europe


  http://www.regione.lombardia.it/wps/portal/istituzionale/HP/DettaglioRedazionale/servizi-e-informazioni/imprese/ricerca-e-innovazione-per-le-imprese/appalti-pre-commerciali |
| --- |

НАЦИОНАЛНИ И РЕГИОНАЛНИ СХЕМИ ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ

В 14 държави — членки на ЕС, са създадени национални или регионални схеми за подпомагане на обществените поръчки за иновации. По тях обикновено се предоставя определено финансиране на публичните купувачи за изготвянето и/или осъществяването на обществени поръчки за иновации, за да се компенсират част от рисковете, които са свързани с новаторските решения. Например по линия на финландската програма за обществени поръчки за иновации вече е предоставено подпомагане на повече от 70 обществени поръчки за иновации. В италианския регион Ломбардия обществените поръчки за продукти в предпазарен стадий и обществените поръчки за новаторски решения са включени като политическа цел в регионалното законодателството и се отпуска финансиране за организирането на редовни покани за събиране на информация относно потребностите от иновации на публичните купувачи в региона, за които след това се обявяват нови обществени поръчки.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/innovation-procurement-initiatives-around-europe

http://www.regione.lombardia.it/wps/portal/istituzionale/HP/DettaglioRedazionale/servizi-e-informazioni/imprese/ricerca-e-innovazione-per-le-imprese/appalti-pre-commerciali

| СХЕМИ НА ЕС ЗА ФИНАНСИРАНЕ

  ЕС подпомага обществените поръчки за иновации чрез различни програми за финансиране.
  По линия на основната програма на ЕС за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ редовно се финансират покани за действия за координиране и подпомагане (чрез които се финансират дейности за координиране и работа в мрежи с цел подготовка за бъдещи обществени поръчки за иновации), обявления за обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий (PCP) (действия, при които се съфинансират също така разходите по възлагане на научни изследвания, развойни дейности и изпитване на новаторски решения) и обявления за обществени поръчки за новаторски решения (PPI) (действия, при които се съфинансират също така разходите по възлагане и внедряване на новаторски решения).
  Преглед на всички обществени поръчки за иновации, които са финансирани до момента, е на разположение на адрес:

  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-funded-projects

  Повече информация относно подпомагането на обществени поръчки за иновации по програмата „Хоризонт 2020“:

  http://ec.europa.eu/research/participants/docs/h2020-funding-guide/cross-cutting-issues/innovation-procurement_en.htm


  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/innovation-procurement

  По програмата на ЕС за подпомагане на малките и средните предприятия (МСП) — COSME (https://ec.europa.eu/easme/en/cosme) — се финансират иновативни проекти, включващи МСП.
  Държавите — членки на ЕС, и техните региони също могат да съфинансират обществени поръчки за иновации, включително обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий, по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) в контекста на техните стратегии за интелигентна специализация. Вж. специалното ръководство, в което е обяснено как могат да се използват обществени поръчки за иновации по ЕСИ фондовете също така в синхрон с финансиране по „Хоризонт 2020“:

  http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/synergy/synergies_en.pdf.

  За примери за проекти за обществени поръчки за иновации, финансирани от ЕСИ фондове, вж.: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/good_practices/GP_fiche_30.pdf. |
| --- |

СХЕМИ НА ЕС ЗА ФИНАНСИРАНЕ

ЕС подпомага обществените поръчки за иновации чрез различни програми за финансиране.

По линия на основната програма на ЕС за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ редовно се финансират покани за действия за координиране и подпомагане (чрез които се финансират дейности за координиране и работа в мрежи с цел подготовка за бъдещи обществени поръчки за иновации), обявления за обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий (PCP) (действия, при които се съфинансират също така разходите по възлагане на научни изследвания, развойни дейности и изпитване на новаторски решения) и обявления за обществени поръчки за новаторски решения (PPI) (действия, при които се съфинансират също така разходите по възлагане и внедряване на новаторски решения).

Преглед на всички обществени поръчки за иновации, които са финансирани до момента, е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-funded-projects

Повече информация относно подпомагането на обществени поръчки за иновации по програмата „Хоризонт 2020“:

http://ec.europa.eu/research/participants/docs/h2020-funding-guide/cross-cutting-issues/innovation-procurement_en.htm

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/innovation-procurement

По програмата на ЕС за подпомагане на малките и средните предприятия (МСП) — COSME (https://ec.europa.eu/easme/en/cosme) — се финансират иновативни проекти, включващи МСП.

Държавите — членки на ЕС, и техните региони също могат да съфинансират обществени поръчки за иновации, включително обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий, по линия на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) в контекста на техните стратегии за интелигентна специализация. Вж. специалното ръководство, в което е обяснено как могат да се използват обществени поръчки за иновации по ЕСИ фондовете също така в синхрон с финансиране по „Хоризонт 2020“:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/synergy/synergies_en.pdf.

За примери за проекти за обществени поръчки за иновации, финансирани от ЕСИ фондове, вж.: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/good_practices/GP_fiche_30.pdf.

| ПРИМЕР


  ПРОГРАМА ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ В ЛИТВА С ФИНАНСИРАНЕ ОТ ЕСИ ФОНДОВЕТЕ

  През 2020 г. в Литва вече са стартирали 21 обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий (РСР) и 13 са на път да стартират след редовни покани за представяне на предложения по програмата за подпомагане на РСР на правителството от 2016 г. насам. Програмата за подпомагане е съфинансирана по линия на ЕСИ фондовете. Чрез редовни покани за представяне на предложения литовските публични купувачи бяха приканени да представят нови идеи за по-нататъшни проекти за обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://www.interregeurope.eu/ecoris3/news/news-article/1607/the-start-of-pre-commercial-procurement-in-lithuania |
| --- |

ПРИМЕР

ПРОГРАМА ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ ЗА ИНОВАЦИИ В ЛИТВА С ФИНАНСИРАНЕ ОТ ЕСИ ФОНДОВЕТЕ

През 2020 г. в Литва вече са стартирали 21 обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий (РСР) и 13 са на път да стартират след редовни покани за представяне на предложения по програмата за подпомагане на РСР на правителството от 2016 г. насам. Програмата за подпомагане е съфинансирана по линия на ЕСИ фондовете. Чрез редовни покани за представяне на предложения литовските публични купувачи бяха приканени да представят нови идеи за по-нататъшни проекти за обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://www.interregeurope.eu/ecoris3/news/news-article/1607/the-start-of-pre-commercial-procurement-in-lithuania

Могат да бъдат проучени и механизми за управление на риска, като например схеми за заеми или застрахователни или гаранционни схеми. Действително, вече бяха изпробвани застрахователни или гаранционни механизми, предназначени за компенсиране на рисковете от иновации за публичните купувачи, по-специално за покриване на потенциални вреди в случай на неуспех при внедряване на решението. Тази система допринася за намаляване на риска, поет от купувача, което би довело до създаване на климат на доверие сред заинтересованите страни.

| ПРИБЯГВАНЕ ДО ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ ЗА НАМАЛЯВАНЕ НА РИСКА

  Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейският инвестиционен фонд (ЕИФ) предоставят с подкрепата на работната програма „Достъп до рисково финансиране“ по рамковата програма „Хоризонт 2020“ два вида финансови инструменти за намаляване на риска, свързан с обществените поръчки за иновации, както за публичните купувачи, така и за дружествата (по-специално и за стартиращи предприятия и МСП).
  ЕИБ предоставя заеми за отделни публични купувачи или групи от публични купувачи за започване на обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий и за обществени поръчки за новаторски решения чрез инструмента
  Innovfin за големи проекти/наука
  . Това дава възможност на купувачите да преодолеят финансовите затруднения при предварително инвестиране в нещо иновативно, което ще се изплати едва на по-късен етап.
  Действително, периодът на изплащане на заема може да бъде определен така, че публичният купувач да започне да изплаща заема чак след като иновацията започне да осигурява за купувача действителни подобрения на качеството и на разходите. Заемът също така може да облекчи трудностите при синхронизирането на финансовите ресурси за започване на съвместно възлагане на обществени поръчки, тъй като един заем може да даде възможност на всички членове на групата да започнат заедно незабавно възлагането на обществени поръчки, като същевременно дава възможност на всеки един от тях да изплати своята част с различни индивидуални срокове.
  В контекста на
  Innovfin за новатори
  ЕИБ и ЕИФ могат да помогнат на дружества, които участват в обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий и в обществени поръчки за новаторски решения, да получат по-лесен достъп до заеми, гаранции, насрещни гаранции, хибридно финансиране, финансиране тип „мецанин“ и капиталово финансиране, за да развият дейността си по време на обществена поръчка за иновации с оглед на по-широката пазарна реализация на решенията.

  Подробна информация е на разположение на адрес:

  Innovfin за големи проекти/наука:

  https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/products/science.htm

  Innovfin за новатори: https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/index.htm |
| --- |

ПРИБЯГВАНЕ ДО ФИНАНСОВИ ИНСТРУМЕНТИ ЗА НАМАЛЯВАНЕ НА РИСКА

Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейският инвестиционен фонд (ЕИФ) предоставят с подкрепата на работната програма „Достъп до рисково финансиране“ по рамковата програма „Хоризонт 2020“ два вида финансови инструменти за намаляване на риска, свързан с обществените поръчки за иновации, както за публичните купувачи, така и за дружествата (по-специално и за стартиращи предприятия и МСП).

ЕИБ предоставя заеми за отделни публични купувачи или групи от публични купувачи за започване на обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий и за обществени поръчки за новаторски решения чрез инструмента
  Innovfin за големи проекти/наука
  . Това дава възможност на купувачите да преодолеят финансовите затруднения при предварително инвестиране в нещо иновативно, което ще се изплати едва на по-късен етап.

Действително, периодът на изплащане на заема може да бъде определен така, че публичният купувач да започне да изплаща заема чак след като иновацията започне да осигурява за купувача действителни подобрения на качеството и на разходите. Заемът също така може да облекчи трудностите при синхронизирането на финансовите ресурси за започване на съвместно възлагане на обществени поръчки, тъй като един заем може да даде възможност на всички членове на групата да започнат заедно незабавно възлагането на обществени поръчки, като същевременно дава възможност на всеки един от тях да изплати своята част с различни индивидуални срокове.

В контекста на
  Innovfin за новатори
  ЕИБ и ЕИФ могат да помогнат на дружества, които участват в обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий и в обществени поръчки за новаторски решения, да получат по-лесен достъп до заеми, гаранции, насрещни гаранции, хибридно финансиране, финансиране тип „мецанин“ и капиталово финансиране, за да развият дейността си по време на обществена поръчка за иновации с оглед на по-широката пазарна реализация на решенията.

Подробна информация е на разположение на адрес:

Innovfin за големи проекти/наука:

https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/products/science.htm

Innovfin за новатори: https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/index.htm

3.   ПРИВЛИЧАНЕ НА НОВАТОРИТЕ

Привличането на новатори, и по-специално високотехнологични стартиращи предприятия и новаторски МСП, е едно от главните предизвикателства в обществените поръчки за иновации. В някои сектори тези дружества в голяма степен разчитат на публичните купувачи за бързото внедряване на техните новаторски решения (21), а публичните купувачи може да имат нужда от техния иновативен потенциал, за да предоставят обществени услуги, отговарящи на съвременните изисквания. В същото време стартиращите предприятия и МСП често не разполагат със сериозен капацитет и доказан опит в изпълнението на проекти, което обикновено се изисква от публичните купувачи.

Публичните купувачи могат да разгледат две основни възможности: приспособяване на процедурата за възлагане на обществени поръчки към тези новатори (3.1) и мобилизиране на посредници в областта на иновациите (3.3).

3.1.   
  Откриване на възможности за участие в обществени поръчки и на по-малките новаторски дружества

Според принципите на Договора всички обществени поръчки за иновации, независимо дали над или под праговете за обществени поръчки, трябва да бъдат открити за икономически оператори с всякаква големина. Въпреки това обществените поръчки за иновации предизвикват повече интерес сред малките новаторски дружества, отколкото редовните обществени поръчки за стандартни продукти. Според правилата на ЕС за обществените поръчки от 2014 г. публичните купувачи имат възможност да създадат процедури, които са приспособени не само към големите дружества, но също така към по-малките новаторски доставчици.

3.1.1.   Взаимодействие с пазара

Първата стъпка към получаването на оферта на новатор е проста: установяване на взаимодействие с него. С този изключително прост подход се решават два проблема: липса на информираност сред дружествата относно договорите за обществени поръчки и липса на доверие. Директният разговор с икономически оператор може да разреши и двата проблема. Точно както при търговското представяне, директният разговор може дори да убеди иначе скептично настроено дружество да развива дейност с публични купувачи.

Средствата за комуникация могат да бъдат имейл или телефонно обаждане до предварително определени дружества. Те могат да включват и работа в мрежа и разпространение на информация на търговски изложения. Комуникацията може да бъде сведена до минимум и да изисква малко усилия (напр. изпращане на интернет връзка към официално обявление за обществена поръчка до определени дружества или браншови сдружения) или да бъде сложна (напр. представяне на документацията за обществената поръчка на търговско изложение, на уебинар или по време на кампания в социалните медии). В държавите с ниски нива на доверие в обществените поръчки тези контакти също така играят важна роля за показване на човешкото измерение на процедурата и за повишаване на доверието на дружествата, че договорът ще бъде възложен въз основа на лоялна конкуренция.

За да се избегне дискриминацията и неравното третиране обаче, публичните купувачи също са обект на ограничения по отношение на средствата, чрез които те споделят информация с доставчиците. За да се гарантира открита и практически осъществима конкуренция, на никой потенциален доставчик не се предоставя изключителен или преференциален достъп до документи или информация. Публичните купувачи трябва също така да документират по задоволителен начин всеки устен разговор, който провеждат с предприятия (22).

| ПРИМЕР


  ПРОАКТИВЕН ПОДХОД КЪМ ВЪЗЛАГАНЕТО НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ:


  Животоспасяваща телемедицина в отделенията за интензивни грижи на европейските болници


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Болници в Нидерландия, Испания, Белгия и Финландия се стремяха към разработването на високо оперативно съвместима платформа за телемедицина за дистанционно откриване и грижи за пациенти на отделенията за интензивни грижи, изложени на повишен риск от смърт от сепсис.

  Какво беше направено по различен начин?

  Болниците започнаха да популяризират предстоящото възлагане на обществена поръчка по възможно най-бързия начин чрез публикуване на обявление за предварителна информация в електронния ежедневник за поръчките (TED) и чрез събиране на информация от потенциални оференти чрез предварителна пазарна консултация, проведена като серия от физически срещи, допълнени от онлайн въпросник. С този подход публичните купувачи придобиха широк поглед върху актуалното състояние. С него се потвърди, че предвиденият бюджет за възлагане на обществената поръчка е адекватен и се разкри какви допълнителни предизвикателства трябва да бъдат преодолени.
  Популяризирането на възлагането на обществената поръчка започна чрез уебсайта THALEA (23) и чрез публикуване на постинги на други уебсайтове, във форуми и информационни бюлетини в областта на здравеопазването, информационните технологии и обществените поръчки за иновации. Купувачите популяризираха обявлението за предварителната информация и обявлението за обществената поръчка също така на търговски изложения в сектора на здравеопазването и информационните технологии. Чрез целенасочена промоционална поща бяха информирани браншовите сдружения, търговската камара, националните органи за контакт по програмата „Хоризонт 2020“ за сектора на здравеопазването и информационните технологии, както и дружествата, за които е известно, че извършват дейност в тази област. Популяризирането беше подсилено с помощта на социалните медии, за да се достигне по-специално до МСП, напр. чрез профилите в Twitter на инициативата „Стартираща Европа“, на инструмента на ЕС за МСП, на стратегията за цифровия единен пазар на ЕС, както и на здравеопазването в ЕС.

  Какъв беше резултатът?

  С обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий бяха привлечени оферти не само от големи дружества, но и от по-малки новаторски дружества, включително стартиращи предприятия. Резултатът от възлагането на обществената поръчка е, че две стартиращи предприятия и един голям участник успешно предоставиха нови алгоритми и подобрени решения за откриване на риска. С тях се осигурява по-ранна диагностика и значително се подобрява ефикасността на отделенията за интензивни грижи. Това доведе също така до намаляване на смъртността от сепсис с 25 %. Също така беше съкратена продължителността на болничния престой с 20—50 %.
  Болниците разшириха групата на купувачите при последващото възлагане на обществена поръчка, за да може този вид новаторски решения да се разпространи по-широко в цяла Европа. Те стартираха нова открита пазарна консултация за тази обществена поръчка, за да популяризират сред новаторите новата предстояща покана за представяне на оферти и за да са запознати с най-новите достижения в съвременните технологии.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.thalea-pcp.eu/market-consultation


  http://www.thalea-pcp.eu/thalea-2-ppi-overview


  http://ted.europa.eu/TED/notice/udl?uri=TED:NOTICE:69348-2018:TEXT:EN:HTML |
| --- |

ПРИМЕР

ПРОАКТИВЕН ПОДХОД КЪМ ВЪЗЛАГАНЕТО НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ:

Животоспасяваща телемедицина в отделенията за интензивни грижи на европейските болници

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Болници в Нидерландия, Испания, Белгия и Финландия се стремяха към разработването на високо оперативно съвместима платформа за телемедицина за дистанционно откриване и грижи за пациенти на отделенията за интензивни грижи, изложени на повишен риск от смърт от сепсис.

Какво беше направено по различен начин?

Болниците започнаха да популяризират предстоящото възлагане на обществена поръчка по възможно най-бързия начин чрез публикуване на обявление за предварителна информация в електронния ежедневник за поръчките (TED) и чрез събиране на информация от потенциални оференти чрез предварителна пазарна консултация, проведена като серия от физически срещи, допълнени от онлайн въпросник. С този подход публичните купувачи придобиха широк поглед върху актуалното състояние. С него се потвърди, че предвиденият бюджет за възлагане на обществената поръчка е адекватен и се разкри какви допълнителни предизвикателства трябва да бъдат преодолени.

Популяризирането на възлагането на обществената поръчка започна чрез уебсайта THALEA (23) и чрез публикуване на постинги на други уебсайтове, във форуми и информационни бюлетини в областта на здравеопазването, информационните технологии и обществените поръчки за иновации. Купувачите популяризираха обявлението за предварителната информация и обявлението за обществената поръчка също така на търговски изложения в сектора на здравеопазването и информационните технологии. Чрез целенасочена промоционална поща бяха информирани браншовите сдружения, търговската камара, националните органи за контакт по програмата „Хоризонт 2020“ за сектора на здравеопазването и информационните технологии, както и дружествата, за които е известно, че извършват дейност в тази област. Популяризирането беше подсилено с помощта на социалните медии, за да се достигне по-специално до МСП, напр. чрез профилите в Twitter на инициативата „Стартираща Европа“, на инструмента на ЕС за МСП, на стратегията за цифровия единен пазар на ЕС, както и на здравеопазването в ЕС.

Какъв беше резултатът?

С обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий бяха привлечени оферти не само от големи дружества, но и от по-малки новаторски дружества, включително стартиращи предприятия. Резултатът от възлагането на обществената поръчка е, че две стартиращи предприятия и един голям участник успешно предоставиха нови алгоритми и подобрени решения за откриване на риска. С тях се осигурява по-ранна диагностика и значително се подобрява ефикасността на отделенията за интензивни грижи. Това доведе също така до намаляване на смъртността от сепсис с 25 %. Също така беше съкратена продължителността на болничния престой с 20—50 %.

Болниците разшириха групата на купувачите при последващото възлагане на обществена поръчка, за да може този вид новаторски решения да се разпространи по-широко в цяла Европа. Те стартираха нова открита пазарна консултация за тази обществена поръчка, за да популяризират сред новаторите новата предстояща покана за представяне на оферти и за да са запознати с най-новите достижения в съвременните технологии.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.thalea-pcp.eu/market-consultation

http://www.thalea-pcp.eu/thalea-2-ppi-overview

http://ted.europa.eu/TED/notice/udl?uri=TED:NOTICE:69348-2018:TEXT:EN:HTML

3.1.2.   Намаляване на административната тежест

Бюрократичната тежест често възпира МСП и стартиращите предприятия да участват в процедури за възлагане на обществени поръчки. В зависимост от държавата членка и възлагащия орган, те трябва да представят, наред с техните оферти, административни удостоверения, потвърждаващи техния правен статут и техните икономически и финансови възможности, за проверка на съответствието им с критериите за изключване и подбор.

Актуализираните правила на ЕС опростиха тези изисквания. Оферентите вече могат да представят лична декларация, в която да посочат дали отговарят на всички административни предварителни изисквания. Освен това те представят удостоверения, потвърждаващи личните им декларации, само ако офертата им бъде оценена като най-добрата. В събирането на удостоверенията непосредствено преди подписването на договора има по-голяма стопанска логика, отколкото в началото на процедурата.

Процесът е опростен дори още повече благодарение на електронната версия на тази лична декларация — единен европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП) (24). ЕЕДОП позволява да се използват повторно данните, за да могат оферентите да подават заявленията по-бързо. Това е съществено опростяване както за публичните купувачи, така и за оферентите.

Системи за ЕЕДОП функционират в повечето държави членки (25). ЕЕДОП представлява готов списък с възможни елементи на личната декларация, която може да бъде изискана за участие в процедурите за възлагане на обществени поръчки. За всяка процедура публичните купувачи избират съответните изисквания, на които оферентът трябва да отговаря.

При по-интегрираната система за електронни обществени поръчки и електронно управление (26) се насърчава предвиждането на електронни връзки между ЕЕДОП и държавните електронни регистри, от които се генерират съответните удостоверения, с цел прилагане на принципа на еднократност. Според този принцип публичните купувачи могат да получат директен достъп до необходимите доказателства. По този начин оферентът е освободен от необходимостта да представя информация, с която държавите членки вече разполагат в своите системи. Това е възможно и в трансграничен контекст наред с услугата e-Certis (27), която представлява услуга по картографиране на доказателства от всички европейски държави.

| СИСТЕМИТЕ ЗА ЕДИННИЯ ЕВРОПЕЙСКИ ДОКУМЕНТ ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ (ЕЕДОП):


  Финландия демонстрира неговия потенциал за опростяване

  Системи за ЕЕДОП понастоящем са въведени в цяла Европа. Някои предлагат основни функционални възможности, като например доказателства за изпълнение на критерии за изключване (платени данъци и социални осигуровки и т.н.). Има обаче все по-голям брой системи, свързващи ЕЕДОП с национални бази данни и други системи с добавена стойност. Те може да включват съхраняване на фирмени профили с оглед на намаляване на административната тежест за органите и за доставчиците.
  Във Финландия централната служба за електронни процедури за възлагане на обществени поръчки беше свързана с осем национални бази данни по време на внедряването на системата за ЕЕДОП. Органите вече имат пряк достъп до информацията, която се представя от доставчиците и която ще бъде съхранявана в профил на дружеството с оглед на лесното повторно използване. Освен това водещият доставчик може да прикани членовете на консорциума и подизпълнителите да попълнят ЕЕДОП направо от платформата eTendering. По този начин значително се улеснява участието на МСП в по-големи проекти за обществени поръчки.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://ec.europa.eu/tools/espd


  www.hanki-palvelu.fi |
| --- |

СИСТЕМИТЕ ЗА ЕДИННИЯ ЕВРОПЕЙСКИ ДОКУМЕНТ ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ (ЕЕДОП):

Финландия демонстрира неговия потенциал за опростяване

Системи за ЕЕДОП понастоящем са въведени в цяла Европа. Някои предлагат основни функционални възможности, като например доказателства за изпълнение на критерии за изключване (платени данъци и социални осигуровки и т.н.). Има обаче все по-голям брой системи, свързващи ЕЕДОП с национални бази данни и други системи с добавена стойност. Те може да включват съхраняване на фирмени профили с оглед на намаляване на административната тежест за органите и за доставчиците.

Във Финландия централната служба за електронни процедури за възлагане на обществени поръчки беше свързана с осем национални бази данни по време на внедряването на системата за ЕЕДОП. Органите вече имат пряк достъп до информацията, която се представя от доставчиците и която ще бъде съхранявана в профил на дружеството с оглед на лесното повторно използване. Освен това водещият доставчик може да прикани членовете на консорциума и подизпълнителите да попълнят ЕЕДОП направо от платформата eTendering. По този начин значително се улеснява участието на МСП в по-големи проекти за обществени поръчки.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/tools/espd

www.hanki-palvelu.fi

3.1.3.   Коригиране на критериите за подбор

Публичните купувачи често изискват от икономическите оператори да докажат, че разполагат с финансов и/или икономически капацитет за изпълнение на договор. Обикновено това е част от подхода за комплексна проверка, за да се намали рискът от ликвидация на изпълнителя по време на срока на договора и да се засегнат доставките за обществената услуга. Обикновено за тази цел публичните купувачи търсят информация за годишните счетоводни отчети и нивата на оборота.

Спрямо икономическите оператори понякога се прилагат важни финансови изисквания, за да се докаже този капацитет. Например нивото на изисквания минимален оборот често е няколко пъти по-високо от стойността на въпросния договор. Подобно изискване не гарантира задължително добро изпълнение на договора. С него се изключват и всички потенциални оференти с по-нисък оборот, които биха могли да имат необходимия капацитет и още по-важно — да имат по-добро решение.

Според новите правила публичните купувачи вече не могат да изискват оборот, който да превишава повече от двукратно прогнозната стойност на договора, освен ако това е надлежно обосновано от конкретни обстоятелства (28). Това правило улеснява участието на стартиращи предприятия и новаторски МСП, които е по-вероятно да са били създадени наскоро и да имат относително малък оборот.

| ПРИМЕР


  СЪЗДАВАНЕ НА ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА МСП:


  Безпилотни летателни апарати и лични предпазни средства за борба с горски пожари в България и Сърбия


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Градовете Кула в България и Болевац в Сърбия искаха да купят специализирани превозни средства, безпилотни летателни апарати за наблюдение и лични предпазни средства за борба с горските пожари. Тъй като в тази област новаторските МСП могат да предложат висококачествени решения, публичните купувачи искаха със сигурност те да имат достъп до обществените поръчки.

  Какво беше направено по различен начин?

  Двата града обявиха сходни покани за подаване на оферти. Изискваният минимален оборот по критериите за финансови възможности беше равен на стойността на тяхната оферта (не повече). Средният годишен оборот на оферента за последните три години с приключени отчети трябваше да надвишава стойността на неговата оферта.
  Тъй като купувачите разделиха договора на обособени позиции — общата стойност на договора беше разпределена по различните обособени позиции: превозно средство, безпилотен летателен апарат и лични предпазни средства — изискването по отношение на финансовите възможности беше изпълнимо за МСП.

  Какъв беше резултатът?

  Този подход даде възможност на МСП да спечелят договорите за иновативно оборудване.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://obshtina-kula.com/bg/?p=1915


  https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:222939-2017:TEXT:BG:HTML&tabId=1 (за Кула)


  https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:433112-2017:TEXT:BG:HTML&tabId=1


  https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:99979-2018:TEXT:BG:HTML&tabId=1 (за Болевац)


  (съфинансирани по Програмата за трансгранично сътрудничество Interreg-ИПП България-Сърбия) |
| --- |

ПРИМЕР

СЪЗДАВАНЕ НА ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА МСП:

Безпилотни летателни апарати и лични предпазни средства за борба с горски пожари в България и Сърбия

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Градовете Кула в България и Болевац в Сърбия искаха да купят специализирани превозни средства, безпилотни летателни апарати за наблюдение и лични предпазни средства за борба с горските пожари. Тъй като в тази област новаторските МСП могат да предложат висококачествени решения, публичните купувачи искаха със сигурност те да имат достъп до обществените поръчки.

Какво беше направено по различен начин?

Двата града обявиха сходни покани за подаване на оферти. Изискваният минимален оборот по критериите за финансови възможности беше равен на стойността на тяхната оферта (не повече). Средният годишен оборот на оферента за последните три години с приключени отчети трябваше да надвишава стойността на неговата оферта.

Тъй като купувачите разделиха договора на обособени позиции — общата стойност на договора беше разпределена по различните обособени позиции: превозно средство, безпилотен летателен апарат и лични предпазни средства — изискването по отношение на финансовите възможности беше изпълнимо за МСП.

Какъв беше резултатът?

Този подход даде възможност на МСП да спечелят договорите за иновативно оборудване.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://obshtina-kula.com/bg/?p=1915

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:222939-2017:TEXT:BG:HTML&tabId=1 (за Кула)

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:433112-2017:TEXT:BG:HTML&tabId=1

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:99979-2018:TEXT:BG:HTML&tabId=1 (за Болевац)

(съфинансирани по Програмата за трансгранично сътрудничество Interreg-ИПП България-Сърбия)

За да докажат техническите си способности за изпълнение на въпросната обществена поръчка, от икономическите оператори често се изисква да предоставят списък на извършените в миналото строителни работи, доставки или услуги. Този списък често трябва да бъде придружен от удостоверения за добро изпълнение или друга подробна информация. Това изискване представлява предизвикателство за стартиращите предприятия, които току-що са създадени и все още не са имали време да съберат препоръки. Следователно този подход би могъл да ги изключи от участие в някои процедури за възлагане на обществени поръчки, въпреки че стартиращите предприятия биха могли да имат необходимите способности за изпълнение на договора — може би дори с по-иновативно техническо решение.

Публичните купувачи имат опцията да поискат други доказателства от икономическите оператори като доказателствени средства (29). В зависимост от договора икономическият оператор може да предостави данни за образователната и професионалната квалификация на доставчика на услуги или на изпълнителя, или на членовете на ръководния състав на предприятието или да посочи мерките за управление на веригата на доставки и системите за проследяване, които икономическият оператор ще бъде в състояние да използва при изпълнението на договора. Доказателствени средства, които не изискват оферентът да е развивал дейност в продължение на много години, дават възможност и на стартиращи предприятия да се конкурират за договора.

3.1.4.   Използване на обособени позиции

Разделянето на договорите за обществени поръчки на обособени позиции е друг начин за привличането на новатори. Размерът на всяка обособена позиция може да е измерим с оперативните възможности на стартиращите предприятия и новаторските МСП. Използването на обособени позиции също така е начин за намаляване на зависимостта от един доставчик, дори в случаи с предимно големи доставчици. В тези случаи публичният купувач може да определи изисквания за оперативна съвместимост и/или за отворени стандарти, за да може да свърже различните части на системата, които се доставят от оференти по различните обособени позиции. В това отношение сключеният с доставчика договор следва да съдържа правила за бъдещото използване на всички нови права върху интелектуалната собственост, произтичащи от проекта.

Според новите правила на ЕС от публичните купувачи се очаква да обмислят използването на обособени позиции във всички договори за обществени поръчки (30). На практика те трябва да намерят точния баланс между две съображения: от една страна, използването на обособени позиции за улесняване на участието на по-малки новаторски доставчици и насърчаване на преминаването към по-отворени, оперативно съвместими решения и, от друга страна, свеждането до минимум на тяхната собствена административна тежест чрез сключване на договор с един-единствен изпълнител, който да поеме всички задачи.

| ПРИМЕР


  ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА МСП В РАМКИТЕ НА ПО-ГОЛЕМИ ПРОЕКТИ:


  Подготвени за бъдещето центрове за управление на движението за Англия и Нидерландия


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Нидерландските и английските пътни органи — Rijkswaterstaat и Highways England — искаха да преминат към отворена модулна софтуерна платформа за своите центрове за управление на движението от следващо поколение. Целта беше да се избегне зависимостта от един доставчик и да се проправи пътя за по-малки новаторски дружества, които да предоставят нови, иновативни услуги.

  Какво беше направено по различен начин?

  За да постигнат своята цел, публичните купувачи стартираха две съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки, които се проведоха успоредно:






  1) | обществена поръчка за подмяна на тяхната специално разработена софтуерна платформа с нова такава с отворени интерфейси |
| --- | --- |

ПРИМЕР

ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА МСП В РАМКИТЕ НА ПО-ГОЛЕМИ ПРОЕКТИ:

Подготвени за бъдещето центрове за управление на движението за Англия и Нидерландия

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Нидерландските и английските пътни органи — Rijkswaterstaat и Highways England — искаха да преминат към отворена модулна софтуерна платформа за своите центрове за управление на движението от следващо поколение. Целта беше да се избегне зависимостта от един доставчик и да се проправи пътя за по-малки новаторски дружества, които да предоставят нови, иновативни услуги.

Какво беше направено по различен начин?

За да постигнат своята цел, публичните купувачи стартираха две съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки, които се проведоха успоредно:

1)

обществена поръчка за подмяна на тяхната специално разработена софтуерна платформа с нова такава с отворени интерфейси

| 2) | обществена поръчка за продукти в предпазарен стадий за разработването на нови иновативни модули за управление на движението, които да работят на новата отворена платформа. За да се гарантира достатъчна конкуренция между потенциалните оференти и оперативната съвместимост между различните модули, публичните купувачи разделиха обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий на обособени позиции по модули. |
| --- | --- |

2)

обществена поръчка за продукти в предпазарен стадий за разработването на нови иновативни модули за управление на движението, които да работят на новата отворена платформа. За да се гарантира достатъчна конкуренция между потенциалните оференти и оперативната съвместимост между различните модули, публичните купувачи разделиха обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий на обособени позиции по модули.

Какъв беше резултатът?

В рамките на първата обществена поръчка се създаде здравословна конкуренция между съществуващите по-големи оференти с оглед на отварянето на основната софтуерна платформа. При втората обществена поръчка за научноизследователска и развойна дейност повече МСП навлязоха на този пазар, включително МСП, които преди това не осъществяваха дейност в областта на управлението на движението.

Това доведе до отлични нови модули за: i) усъвършенствано разпределено управление на мрежата, благодарение на което се намаляват задръстванията и емисиите на CO2, ii) предвиждане и предотвратяване на пътни произшествия, чрез което се повишава пътната безопасност, както и iii) съвместни интелигенти транспортни системи, които улесняват въвеждането на интелигентни автомобили и други технологични иновации.

Освен това е предвидено, че този подход, основан на споменатата отворена модулна структура, ще осигурява икономии в размер на 20 % от разходите.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://charmprogramme.com

3.1.5.   Използване на стандарти, отворени данни, отворени интерфейси и софтуер с отворен код

Стандартите, отворените данни, отворените интерфейси и софтуерът с отворен код са друг начин за отваряне на пазарите. Те може да осигурят възможност за по-малките новаторски дружества да изпълняват роля в по-големи проекти или да им позволят да печелят договори самостоятелно и да разширяват своята дейност. В договорите обаче трябва да бъдат определени правилата за достъп до предварително съществуващи права върху интелектуална собственост, които са необходими за завършването на процеса на иновации, както и за достъпа до нови права върху интелектуална собственост, създадени в рамките на новаторския процес.

| ПРИМЕР


  ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ЗА ОТКРИТ ПРОЦЕС НА ИНОВАЦИЯ:


  Интелигентна мрежа за „Града на светлината“


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Град Айндховен в Нидерландия искаше да повиши качеството на живот в града и да затвърди своята репутация като „град на светлината“.

  Какво беше направено по различен начин?

  Вместо да получава конкретен продукт или решение, общината възложи обществена поръчка за открит процес на иновации. Този нов подход беше основан на Пътна карта, съдържаща амбициите на града за периода до 2030 г. Процесът беше осъществен чрез постоянно сътрудничество между доставчик на услуги, гражданите, научноизследователски институти и общината. Основното в него беше, че ползвателите участваха в „жива лаборатория“ с цел да бъдат събрани данни и да се реагира на промени, които купувачът не би могъл да предвиди от самото начало.
  Процесът на възлагане на обществената поръчка включваше пазарна консултация, състезателен диалог (в три последователни кръга с три предварително избрани консорциума), етап на подаване на оферти и етап преди възлагането за валидиране на спечелилата оферта. „Иновативната енергия“, в това число визии, стратегия и опит при внедряването на отворени иновации, беше сред критериите за избор. В процеса на подбор се използваше методиката, основана на „най-доброто съотношение качество/цена“.

  Какъв беше резултатът?

  Избраният доставчик разработи свързана, интелигентно проектирана „отворена“ система от осветителни системи в общественото пространство. Тя се използва (или може да се използва) за изпълнението на множество услуги от различни други новаторски доставчици, включително стартиращи предприятия и новаторски МСП за по-нататъшни иновации.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://www.jouwlichtop040.nl |
| --- |

ПРИМЕР

ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ЗА ОТКРИТ ПРОЦЕС НА ИНОВАЦИЯ:

Интелигентна мрежа за „Града на светлината“

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Град Айндховен в Нидерландия искаше да повиши качеството на живот в града и да затвърди своята репутация като „град на светлината“.

Какво беше направено по различен начин?

Вместо да получава конкретен продукт или решение, общината възложи обществена поръчка за открит процес на иновации. Този нов подход беше основан на Пътна карта, съдържаща амбициите на града за периода до 2030 г. Процесът беше осъществен чрез постоянно сътрудничество между доставчик на услуги, гражданите, научноизследователски институти и общината. Основното в него беше, че ползвателите участваха в „жива лаборатория“ с цел да бъдат събрани данни и да се реагира на промени, които купувачът не би могъл да предвиди от самото начало.

Процесът на възлагане на обществената поръчка включваше пазарна консултация, състезателен диалог (в три последователни кръга с три предварително избрани консорциума), етап на подаване на оферти и етап преди възлагането за валидиране на спечелилата оферта. „Иновативната енергия“, в това число визии, стратегия и опит при внедряването на отворени иновации, беше сред критериите за избор. В процеса на подбор се използваше методиката, основана на „най-доброто съотношение качество/цена“.

Какъв беше резултатът?

Избраният доставчик разработи свързана, интелигентно проектирана „отворена“ система от осветителни системи в общественото пространство. Тя се използва (или може да се използва) за изпълнението на множество услуги от различни други новаторски доставчици, включително стартиращи предприятия и новаторски МСП за по-нататъшни иновации.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://www.jouwlichtop040.nl

| ПРИМЕР


  ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА РАСТЕЖ НА СТАРТИРАЩИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ:


  Съхраняване на културното наследство в иновативни цифрови архиви с отворен код


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Всички национални културни институции, аудио-визуални архиви, обществени библиотеки и институции за опазване на местното наследство от Швеция, Белгия, Ирландия, Нидерландия, Германия, Испания, Естония и Гърция искаха да се справят с едно и също предизвикателство: подобряване на качеството на цифровите файлове, които съхраняват културно съдържание в дългосрочен план, за да се предотврати влошаване на качеството на съхранението на данните с течение на времето.

  Какво беше направено по различен начин?

  Те заедно възложиха научноизследователски и развойни дейности от различни дружества, за да бъдат разработени нови стандартизирани инструменти с отворен код, които ще помогнат на архивистите да гарантират, че всички файлове отговарят на изискванията, осигуряващи тяхната пригодност за дългосрочно съхранение.

  Какъв беше резултатът?

  Оферентите, с които беше сключен договор, бяха малки новаторски дружества, главно стартиращи. Три от шестте дружества, участващи в обществената поръчка, успешно разработиха иновативни инструменти, които i) намаляват разходите; ii) подобряват точността и цялостното качество на цифровизацията и дългосрочното съхранение на културното съдържание.
  Институтите за опазване на културното наследство в други части на света, включително в САЩ, използват някои от най-прогресивните решения, разработени от успешни стартиращи предприятия.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.preforma-project.eu |
| --- |

ПРИМЕР

ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА РАСТЕЖ НА СТАРТИРАЩИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ:

Съхраняване на културното наследство в иновативни цифрови архиви с отворен код

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Всички национални културни институции, аудио-визуални архиви, обществени библиотеки и институции за опазване на местното наследство от Швеция, Белгия, Ирландия, Нидерландия, Германия, Испания, Естония и Гърция искаха да се справят с едно и също предизвикателство: подобряване на качеството на цифровите файлове, които съхраняват културно съдържание в дългосрочен план, за да се предотврати влошаване на качеството на съхранението на данните с течение на времето.

Какво беше направено по различен начин?

Те заедно възложиха научноизследователски и развойни дейности от различни дружества, за да бъдат разработени нови стандартизирани инструменти с отворен код, които ще помогнат на архивистите да гарантират, че всички файлове отговарят на изискванията, осигуряващи тяхната пригодност за дългосрочно съхранение.

Какъв беше резултатът?

Оферентите, с които беше сключен договор, бяха малки новаторски дружества, главно стартиращи. Три от шестте дружества, участващи в обществената поръчка, успешно разработиха иновативни инструменти, които i) намаляват разходите; ii) подобряват точността и цялостното качество на цифровизацията и дългосрочното съхранение на културното съдържание.

Институтите за опазване на културното наследство в други части на света, включително в САЩ, използват някои от най-прогресивните решения, разработени от успешни стартиращи предприятия.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.preforma-project.eu

3.1.6.   Проектиране на схеми за плащане, благоприятни за МСП

Стартиращите предприятия и новаторските МСП имат нужда от предварителни и редовни плащания, тъй като не разполагат с финансови буфери като по-големите дружества. Публичните купувачи могат да предвидят различни схеми за плащане, в зависимост от това дали МСП е пряк изпълнител или подизпълнител.

Ако се касае за пряк изпълнител, авансовите плащания може да са решаващият фактор, който да направи участието на МСП възможно.

Ако се касае за подизпълнител, държавите членки може да наложат изискване публичните купувачи да извършват директни плащания към подизпълнителите. Благодарение на тази по-кратка верига на плащанията, подизпълнителите, напр. стартиращи предприятия и новаторски МСП, ще получават плащането по-рано. Така ще се избегне и рискът от забавено плащане поради някакъв пропуск от страна на главния изпълнител.

Когато преките плащания не са най-подходящият вариант, подизпълнителите може да бъдат подпомогнати по други начини, като предоставяне на стимули на главните изпълнители да съкратят периодите за плащане.

| ЗАХРАНВАНЕ НА СТАРТИРАЩИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ С НАВРЕМЕННИ ПЛАЩАНИЯ


  Предоставяне на авансови плащания

  Градската управа на Париж забеляза, че обичайните схеми за плащане с малки междинни плащания и голямо окончателно плащане в края на обществената поръчка са пречка пред участието на МСП. За да се даде възможност на стартиращите предприятия и новаторските МСП да участват в публични процедури за възлагане на обществени поръчки, през 2017 г. градската управа на Париж увеличи авансовите плащания от 5 % на 20 %.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://www.paris.fr/professionnels/l-entreprise-au-quotidien/achats-et-marches-publics-3526#la-politique-fournisseur_1


  Санкциониране на забавените плащания

  Според Кодекса на договорите за обществени поръчки на Испания възложителите могат да включват средния период за плащане към подизпълнителите в критериите за оценка на финансовите възможности. През 2016 г. градската управа на Мадрид включи в договора за събиране на отпадъци глоба за неплащане към подизпълнителите, която може да възлезе на 50 % от дължимата сума.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=031_Codigo_de_Contratos_del_Sector_Publico&modo=1 |
| --- |

ЗАХРАНВАНЕ НА СТАРТИРАЩИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ С НАВРЕМЕННИ ПЛАЩАНИЯ

Предоставяне на авансови плащания

Градската управа на Париж забеляза, че обичайните схеми за плащане с малки междинни плащания и голямо окончателно плащане в края на обществената поръчка са пречка пред участието на МСП. За да се даде възможност на стартиращите предприятия и новаторските МСП да участват в публични процедури за възлагане на обществени поръчки, през 2017 г. градската управа на Париж увеличи авансовите плащания от 5 % на 20 %.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://www.paris.fr/professionnels/l-entreprise-au-quotidien/achats-et-marches-publics-3526#la-politique-fournisseur_1

Санкциониране на забавените плащания

Според Кодекса на договорите за обществени поръчки на Испания възложителите могат да включват средния период за плащане към подизпълнителите в критериите за оценка на финансовите възможности. През 2016 г. градската управа на Мадрид включи в договора за събиране на отпадъци глоба за неплащане към подизпълнителите, която може да възлезе на 50 % от дължимата сума.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=031_Codigo_de_Contratos_del_Sector_Publico&modo=1

3.2.   
  Разработване на екосистемен подход при иновациите

Какво е екосистема в иновациите?

Екосистемата за иновации включва бизнес участници, стартиращи предприятия, академични среди, технически и помощни услуги, както и физически лица, които са двигатели на иновациите. Всеки от тях играе важна роля за създаване на стойност в по-голямата екосистема, като превръща новите идеи в реалност чрез достъп до финансови инвестиции. Екосистемата за иновации създава активен поток от информация и ресурси, за да се превърнат идеите в реалност. Чрез тези екосистеми новаторите и предприемачите разработват и пускат решения за справяне с проблемите в реалния свят по-бързо, отколкото ако нямаше екосистема. Този процес създава експертни познания в нови области, спомага за диверсифициране на икономиката и позволява на предприятията да предложат на клиентите си това, от което се нуждаят.

Какво е екосистемен подход при иновациите?

Целите на екосистемния подход са да се определят ключовите новатори и да се взаимодейства с тях — стартиращи предприятия, новатори и учени, така че те да бъдат ангажирани, за да помогнат за развитието на иновационните способности.

Какво означава това за публичните купувачи?

Екосистемата за иновации предоставя на публичния купувач по-добро разбиране по отношение на няколко въпроса: откъде ще дойде следващото поколение идеи и концепции? Колко интересни са иновативните разработки? На какъв етап от развитието на иновациите е уместно да се вземе участие? Каква добавена стойност би могла да се създаде с иновативното решение в сравнение със съществуващите решения? Кои са нововъзникващите участници в екосистемата, които трябва да се наблюдават в контекста на проучване на пазара на доставчиците?

Публичният купувач следва да изгради връзки с екосистемите на иновациите: клъстери, инкубатори, агенции за иновации или „живи лаборатории“ (на местно, регионално, национално или дори европейско равнище) и да се научи да работи с тях. Друга добра практика, за да се опознаят участниците в конкретна екосистема, може да бъде използването на хакатон (31).

Чрез тези дейности публичният купувач ще може по-добре да определи новаторите и да започне ценно сътрудничество за съвместно създаване, да оцени готовността на даден нов продукт и да идентифицира разходите за прилагане на иновативните технологии.

| ПРИМЕР


  СЕМИНАР, ОРГАНИЗИРАН ОТ ФРЕНСКОТО МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА, С ПУБЛИЧНИ КУПУВАЧИ И УЧАСТНИЦИ ОТ ЕКОСИСТЕМАТА ЗА ИНОВАЦИИ В СЕКТОРА НА МОБИЛНОСТТА (ЯНУАРИ 2020 Г.)

  Френското министерство на транспорта организира семинар за обучение в „жива лаборатория“, обединяващ няколко местни органи от различен мащаб (от градове с над 2 милиона жители до такива с над 30 000 жители), големи дружества, управляващи инфраструктура за мобилност (като обществен транспорт), стартиращи предприятия и технически специалисти в областта на транспорта. Организирането на този семинар в „жива лаборатория“ позволи на купувачите да бъдат свързани с участници в иновациите в сектора на мобилността.
  Целта на събитието беше да се организират съвместните усилия между всички участници, за да се преразгледат, първо, техническите спецификации за закупуване на приложение за споделено пътуване и след това да се изготвят иновативни технически спецификации, позволяващи на новаторски дружества да подадат оферта.
  Този семинар беше поучителен както за дружествата, които успяха да разберат по-добре правната рамка на обществените поръчки, така и за публичните купувачи, които имаха възможност да обмислят как да направят даден проект по-отворен към иновациите. Например купувачите изготвиха табло, за да определят очакваните от новаторското решение резултати. Купувачите предложиха също така в спецификациите да бъде включено кратко видео резюме, представящо ключовите точки на заявката.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://www.francemobilites.fr/


  https://www.liberte.paris/ |
| --- |

ПРИМЕР

СЕМИНАР, ОРГАНИЗИРАН ОТ ФРЕНСКОТО МИНИСТЕРСТВО НА ТРАНСПОРТА, С ПУБЛИЧНИ КУПУВАЧИ И УЧАСТНИЦИ ОТ ЕКОСИСТЕМАТА ЗА ИНОВАЦИИ В СЕКТОРА НА МОБИЛНОСТТА (ЯНУАРИ 2020 Г.)

Френското министерство на транспорта организира семинар за обучение в „жива лаборатория“, обединяващ няколко местни органи от различен мащаб (от градове с над 2 милиона жители до такива с над 30 000 жители), големи дружества, управляващи инфраструктура за мобилност (като обществен транспорт), стартиращи предприятия и технически специалисти в областта на транспорта. Организирането на този семинар в „жива лаборатория“ позволи на купувачите да бъдат свързани с участници в иновациите в сектора на мобилността.

Целта на събитието беше да се организират съвместните усилия между всички участници, за да се преразгледат, първо, техническите спецификации за закупуване на приложение за споделено пътуване и след това да се изготвят иновативни технически спецификации, позволяващи на новаторски дружества да подадат оферта.

Този семинар беше поучителен както за дружествата, които успяха да разберат по-добре правната рамка на обществените поръчки, така и за публичните купувачи, които имаха възможност да обмислят как да направят даден проект по-отворен към иновациите. Например купувачите изготвиха табло, за да определят очакваните от новаторското решение резултати. Купувачите предложиха също така в спецификациите да бъде включено кратко видео резюме, представящо ключовите точки на заявката.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://www.francemobilites.fr/

https://www.liberte.paris/

3.3.   
  Ангажиране на посредници в областта на иновациите

Връзките между стартиращите предприятия, предлагащи новаторски решения, и новаторските МСП, от една страна, и публичните купувачи, от друга страна, нерядко са слаби и не възникват спонтанно. Посредниците в областта на иновациите могат да допринесат за тяхното изграждане или укрепване.

Посредник в областта на иновациите може да бъде всяка една институция, притежаваща възможности и насочена към съчетаването на иновация, която е в процес на възникване, с дадена потребност от страната на търсенето. Посредникът може да бъде част от цялостния жизнен цикъл на иновацията и движещ фактор в обществената поръчка за иновации. Той може активно да насочва идеи на потенциални доставчици на иновации към мрежи на потенциални публични купувачи на иновации, било то градове, болници, органи за гражданска защита или някакъв друг съответен публичен купувач. Обратно, той може да предава информация за потребностите на публичните купувачи към съответния отрасъл. Посредниците в областта на иновациите могат също така да улеснят подготовката на новаторски идеи за конкретни процедури за възлагане на обществени поръчки.

Техните задачи може да включват:

| — | Консултиране на публичните купувачи как да дефинират своите потребности, които евентуално биха могли да бъдат удовлетворени чрез обществени поръчки за иновации |
| --- | --- |

—

Консултиране на публичните купувачи как да дефинират своите потребности, които евентуално биха могли да бъдат удовлетворени чрез обществени поръчки за иновации

| — | Организиране на публичните купувачи, които се интересуват от обществени поръчки за иновации, в мрежи за споделяне на знания, обмен на добри практики и предаване на сведения към пазара (напр. пазарна консултация, съвместен ангажимент за бъдеща обществена поръчка за иновации) |
| --- | --- |

—

Организиране на публичните купувачи, които се интересуват от обществени поръчки за иновации, в мрежи за споделяне на знания, обмен на добри практики и предаване на сведения към пазара (напр. пазарна консултация, съвместен ангажимент за бъдеща обществена поръчка за иновации)

| — | Идентифициране на обещаващи новаторски решения, които са подходящи да посрещнат потребностите на публичните купувачи. Обикновено подобни решения имат потенциал да бъдат използвани за пазарна реализация и за активизиране на революционните, а не на поетапните иновации. |
| --- | --- |

—

Идентифициране на обещаващи новаторски решения, които са подходящи да посрещнат потребностите на публичните купувачи. Обикновено подобни решения имат потенциал да бъдат използвани за пазарна реализация и за активизиране на революционните, а не на поетапните иновации.

В зависимост от техния стопански модел те могат също така да улесняват достъпа до финансиране и спомагат за управлението на правата върху интелектуална собственост.

Посредниците в областта на иновациите не бива да изпълняват функциите нито на продавачи на доброволно предоставени предложения към публичните купувачи, нито на заместници на публичните купувачи. Публичните купувачи остават отговорни за това цялостната процедура — установяване на взаимодействие с пазара преди обществената поръчка и изпълнение на самата обществена поръчка (32) — да бъде открита, прозрачна и недискриминационна.

| ПРИМЕР


  ПОСРЕДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТТА НА ИНОВАЦИИТЕ В ЕВРОПА:


  TekesMatch във Финландия

  Скорошната финландска иновация TekesMatch представлява софтуер за „семантично съвпадение“, посредством който ще се съпоставят инвеститори и новатори в рамките на минути. Преди въвеждането на този иновативен инструмент за тази цел бяха необходими 3 седмици. TekesMatch беше създаден с помощта на конкурс за проекти и хакатон. Улесняването на инвестициите с такъв вид софтуер открива огромни възможности за растеж за стартиращи предприятия.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.aalto.fi/en/current/news/2017-03-06/


  https://www.twobirds.com/en/news/press-releases/2017/finland/tekesmatch


  Австрийска платформа за установяването на връзки

  Мисията на специализирания експертен център за обществени поръчки за иновации в Австрия (IÖB-Servicestelle) е „изграждането на мост между публичните купувачи и доставчиците“. За да се улесни изпълнението на тази мисия, IÖB-Servicestelle успешно стартира цифрова платформа, която все по-широко се използва от публичните купувачи в техните редовни дейности за проучване на пазара.
  Платформата предлага информация, включително данни за контакт, за широка гама от различни иновативни продукти и услуги, които се оценяват от независими експерти и са готови за използване в обществения сектор. Платформата също така дава възможност на публичните купувачи да публикуват последните си предизвикателства, за да се консултират с пазара за нови идеи и концепции.
  През 2018 г. на платформата са изброени повече от 100 новаторски решения в продуктови категории като ИТ, енергетика, мобилност, управление на съоръжения или здравеопазване, които дават възможност на доставчиците да се свързват с публични купувачи. Оттогава повече от дванадесет публични купувачи са публикували предизвикателствата, пред които са изправени в области като автоматизация, маркетинг и връзки с обществеността, сензорна техника и управление на съоръжения. Чрез платформата тези публични купувачи са получили над 230 различни идеи от пазара.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  www.innovationspartnerschaft.at


  Европейски пилотен проект за посредници в областта на иновациите (33)

  Проектът има за цел да създаде модел за посредник в обществени поръчки за иновации, който ще обедини възлагащи органи, доставчици на иновации (със специален фокус върху МСП и стартиращи предприятия), инвеститори и изследователи, за да се улесни възлагането на обществени поръчки за иновативни стоки и услуги.
  През 2018 г. беше публикувана покана за представяне на предложения, за да се проучи възможността за създаване на посредник в обществени поръчки за иновации. Създаден бе консорциум от седем различни субекта (две агенции за иновации, мрежа, специализирана консултантска организация за възлагане на обществени поръчки и възлагащ орган). В резултат на това се изпитват пет мрежи на посредници в обществени поръчки за иновации в пет различни държави членки (Испания, Дания, Ирландия, Германия и Австрия). Това би помогнало да се определи кой тип организация и метод са най-подходящи за осъществяване на схема за посредник в областта на иновациите.
  Двугодишният проект приключи през август 2020 г. Резултатите са разработването и прилагането на бизнес модел на посредник в областта на иновациите, но също така създаването на бизнес възможности за МСП с публични купувачи във въпросните държави членки. Ще стартират общо осем проекта за новаторски покупки, главно за устойчиви иновации.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://innovation-procurement.org/innobrokers/ |
| --- |

ПРИМЕР

ПОСРЕДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТТА НА ИНОВАЦИИТЕ В ЕВРОПА:

TekesMatch във Финландия

Скорошната финландска иновация TekesMatch представлява софтуер за „семантично съвпадение“, посредством който ще се съпоставят инвеститори и новатори в рамките на минути. Преди въвеждането на този иновативен инструмент за тази цел бяха необходими 3 седмици. TekesMatch беше създаден с помощта на конкурс за проекти и хакатон. Улесняването на инвестициите с такъв вид софтуер открива огромни възможности за растеж за стартиращи предприятия.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.aalto.fi/en/current/news/2017-03-06/

https://www.twobirds.com/en/news/press-releases/2017/finland/tekesmatch

Австрийска платформа за установяването на връзки

Мисията на специализирания експертен център за обществени поръчки за иновации в Австрия (IÖB-Servicestelle) е „изграждането на мост между публичните купувачи и доставчиците“. За да се улесни изпълнението на тази мисия, IÖB-Servicestelle успешно стартира цифрова платформа, която все по-широко се използва от публичните купувачи в техните редовни дейности за проучване на пазара.

Платформата предлага информация, включително данни за контакт, за широка гама от различни иновативни продукти и услуги, които се оценяват от независими експерти и са готови за използване в обществения сектор. Платформата също така дава възможност на публичните купувачи да публикуват последните си предизвикателства, за да се консултират с пазара за нови идеи и концепции.

През 2018 г. на платформата са изброени повече от 100 новаторски решения в продуктови категории като ИТ, енергетика, мобилност, управление на съоръжения или здравеопазване, които дават възможност на доставчиците да се свързват с публични купувачи. Оттогава повече от дванадесет публични купувачи са публикували предизвикателствата, пред които са изправени в области като автоматизация, маркетинг и връзки с обществеността, сензорна техника и управление на съоръжения. Чрез платформата тези публични купувачи са получили над 230 различни идеи от пазара.

Подробна информация е на разположение на адрес:

www.innovationspartnerschaft.at

Европейски пилотен проект за посредници в областта на иновациите (33)

Проектът има за цел да създаде модел за посредник в обществени поръчки за иновации, който ще обедини възлагащи органи, доставчици на иновации (със специален фокус върху МСП и стартиращи предприятия), инвеститори и изследователи, за да се улесни възлагането на обществени поръчки за иновативни стоки и услуги.

През 2018 г. беше публикувана покана за представяне на предложения, за да се проучи възможността за създаване на посредник в обществени поръчки за иновации. Създаден бе консорциум от седем различни субекта (две агенции за иновации, мрежа, специализирана консултантска организация за възлагане на обществени поръчки и възлагащ орган). В резултат на това се изпитват пет мрежи на посредници в обществени поръчки за иновации в пет различни държави членки (Испания, Дания, Ирландия, Германия и Австрия). Това би помогнало да се определи кой тип организация и метод са най-подходящи за осъществяване на схема за посредник в областта на иновациите.

Двугодишният проект приключи през август 2020 г. Резултатите са разработването и прилагането на бизнес модел на посредник в областта на иновациите, но също така създаването на бизнес възможности за МСП с публични купувачи във въпросните държави членки. Ще стартират общо осем проекта за новаторски покупки, главно за устойчиви иновации.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://innovation-procurement.org/innobrokers/

4.   ПРИВЛИЧАНЕ НА ИНОВАЦИИ

След като бъдат отворени вратите за всички видове потенциални новатори, публичните купувачи ще могат да се съсредоточат върху привличането на иновации в рамките на всяка процедура за възлагане на обществена поръчка.

Много инструменти могат да бъдат включени във всяка процедура за възлагане на обществени поръчки, включително широко използваните открити и ограничени процедури (4.1). Алтернативните процедури за възлагане на обществени поръчки също може да предвиждат специални възможности за иновации, като например процедура на договаряне с конкурс, състезателен диалог, конкурс за проекти, партньорство за иновации или подход, предвиждащ обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий (4.2).

Публичните купувачи са тези, които правят избора на процедурата и техническите спецификации. В крайна сметка успешната иновация ще зависи от техните решения. Те не са последвани от универсално предписание. Това по-скоро е гъвкав пакет от инструменти за стимулиране на нови подходи, които са възможни съгласно правилата на ЕС.

4.1.   
  Способстващи иновациите инструменти за всички видове процедури

В този раздел са описани възможностите, които са на разположение за всички проекти за обществени поръчки. Достатъчна е относително малка инвестиция за подготовката и организирането на процедура за възлагане на обществената поръчка по начин, способстващ иновациите, за да се усетят ползите както от публичния купувач, така и от доставящия пазар.

4.1.1.   Оценка на потребностите

Преди да изготвят техническите спецификации, публичните купувачи следва да направят подробна оценка на потребностите, за да дефинират проблема, който трябва да се реши. Тази стъпка може да изглежда излишна, тъй като целта на процедурата за възлагане на обществена поръчка обикновено е очевидна. Всъщност това е ключовият момент, в който може да възникне желанието за използване на иновация. Вместо просто да се подмени остарялото оборудване с още от същото или да се подновят изтеклите договори за обслужване, публичният купувач извършва функционален анализ на нуждите на организацията и на своите партньори/ползватели и установява всички проблеми или области за подобряване. Този анализ ще разкрие дали оборудването и услугите, които са използвани до този момент, (все още) са най-подходящите за целта.

| ПРИМЕР


  ИЗСЛУШВАНЕ НА ПОЛЗВАТЕЛИТЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ УСЛУГИ:


  Интелигентното пристанище на Талин


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  За да се преодолее предизвикателството, свързано с управлението на засиленото движение, Талинският пристанищен орган в Естония искаше да закупи нова електронна система за регистрация както за пътнически, така и товарни превозни средства.

  Какво беше направено по различен начин?

  За да идентифицира своите нужди, публичният купувач проведе четиридесет интервюта с пътници, шест интервюта с шофьори, четири интервюта с представители на фериботни оператори, две интервюта с доставчици на хамалски услуги и четири интервюта със служители на пристанището.

  Какъв беше резултатът?

  Оценката на потребностите на ползвателите позволи на публичния купувач да възложи новаторско решение, насочено към целия процес на пътуване на автомобили и камиони — от предварителна онлайн регистрация до регистрация и напълно автоматизирано управление на движението, което насочва превозните средства до качването на кораба.

  Подробности има на разположение на адрес:


  http://www.portoftallinn.com/smart-port |
| --- |

ПРИМЕР

ИЗСЛУШВАНЕ НА ПОЛЗВАТЕЛИТЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ УСЛУГИ:

Интелигентното пристанище на Талин

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

За да се преодолее предизвикателството, свързано с управлението на засиленото движение, Талинският пристанищен орган в Естония искаше да закупи нова електронна система за регистрация както за пътнически, така и товарни превозни средства.

Какво беше направено по различен начин?

За да идентифицира своите нужди, публичният купувач проведе четиридесет интервюта с пътници, шест интервюта с шофьори, четири интервюта с представители на фериботни оператори, две интервюта с доставчици на хамалски услуги и четири интервюта със служители на пристанището.

Какъв беше резултатът?

Оценката на потребностите на ползвателите позволи на публичния купувач да възложи новаторско решение, насочено към целия процес на пътуване на автомобили и камиони — от предварителна онлайн регистрация до регистрация и напълно автоматизирано управление на движението, което насочва превозните средства до качването на кораба.

Подробности има на разположение на адрес:

http://www.portoftallinn.com/smart-port

| ПРИМЕР


  ОЦЕНЯВАНЕ НА РЕАЛНИТЕ НУЖДИ ВМЕСТО ДОПЪЛНИТЕЛНО ЗАКУПУВАНЕ ОТ СЪЩИЯ ВИД РЕШЕНИЕ:


  Преминаване на Малта към компютърни изчисления в облак


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  В края на жизнения цикъл на устройство за съхранение на данни публичните купувачи обикновено обявяват процедура за възлагането на друг обществен договор за доставката на сходен сървър за данни. Това може да не е най-добрият начин за посрещане на текущите потребности, които може да се различават от тези в миналото.

  Какво беше направено по различен начин?

  Малтийското правителство преминава към облачна инфраструктура с цел оптимизирано съхраняване на данните на правителството. Публичните купувачи оценяват своите потребности за съхранение на данни от гледна точка на капацитет, сигурност, условия на достъп за различни категории ползватели (напр. на място или дистанционно), мобилност и т.н. Също така те може да обмислят използването на алтернативни решения, като споделен център за данни с други администрации или облачни решения. Освен икономиите на разходи за хардуер и поддръжка, съхранението на данни в облак подобрява също така преносимостта на данните и съответно мобилността на работниците.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://procurement.mita.gov.mt/open-calls/t04717-on-premise-private-cloud-enabling-infrastructure-and-software


  (Проект, съфинансиран от европейските структурни фондове) |
| --- |

ПРИМЕР

ОЦЕНЯВАНЕ НА РЕАЛНИТЕ НУЖДИ ВМЕСТО ДОПЪЛНИТЕЛНО ЗАКУПУВАНЕ ОТ СЪЩИЯ ВИД РЕШЕНИЕ:

Преминаване на Малта към компютърни изчисления в облак

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

В края на жизнения цикъл на устройство за съхранение на данни публичните купувачи обикновено обявяват процедура за възлагането на друг обществен договор за доставката на сходен сървър за данни. Това може да не е най-добрият начин за посрещане на текущите потребности, които може да се различават от тези в миналото.

Какво беше направено по различен начин?

Малтийското правителство преминава към облачна инфраструктура с цел оптимизирано съхраняване на данните на правителството. Публичните купувачи оценяват своите потребности за съхранение на данни от гледна точка на капацитет, сигурност, условия на достъп за различни категории ползватели (напр. на място или дистанционно), мобилност и т.н. Също така те може да обмислят използването на алтернативни решения, като споделен център за данни с други администрации или облачни решения. Освен икономиите на разходи за хардуер и поддръжка, съхранението на данни в облак подобрява също така преносимостта на данните и съответно мобилността на работниците.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://procurement.mita.gov.mt/open-calls/t04717-on-premise-private-cloud-enabling-infrastructure-and-software

(Проект, съфинансиран от европейските структурни фондове)

За дефиниране на потребностите е необходимо настоящото решение да се погледне от достатъчно разстояние, за да може да се оцени максимално безпристрастно. Важно е да се подхожда обективно към въвеждането на модификации или пълната замяна на съществуващите решения. В някои случаи може да е нужна дълбока организационна промяна, и по-специално ако работните потоци са били автоматизирани. На практика оценката на потребностите може да доведе до разглеждането на договор, различен от настоящия, т.е. вместо договор за доставка може да се окаже по-подходящо да се използва договор за услуги или смесен договор (за доставка и услуги) за новите технологии или процеси.

Може също така да се провери пазарът, за да се даде възможност за нови тенденции или да се използват технологични предимства, с които публичните купувачи все още не са запознати (34). Публичните купувачи могат да открият нови, новаторски решения за предоставяне на обществени услуги, за повишаване на нивото на обслужване или за добавяне на допълнителни функции чрез използването на нови технологии. По този начин въз основа на задълбочено разбиране на пазара публичните купувачи могат да адаптират потребностите си, което им дава възможност да включват и иновативни решения в процеса на възлагане на обществената поръчка.

За да се повиши обективността, оценката на потребностите може да се извърши и въз основа на обществена поръчка за услуги от специализирани външни субекти или потенциални доставчици, които разполагат с необходимите експертни познания. За избягване на преференциално третиране цялата обменяна информация следва да се публикува или да се съобщава на други потенциални оференти (35). Оптимизираните разходи и по-голямата ефикасност на обществената услуга би трябвало да компенсират разходите за тази услуга.

4.1.2.   Предварителна пазарна консултация

Основната цел на предварителната пазарна консултация е да се провери актуалното състояние преди започване на процедура за възлагане на обществена поръчка. Възлагането на обществена поръчка за иновации изисква добра подготовка от страна на публичния купувач. За да получат по-добра представа за съответния пазар, публичните купувачи могат да общуват с потенциални доставчици по време на предварителни пазарни консултации. Те могат да ги използват за събиране на информация, по-специално относно структурата на цените и възможностите на пазара. Възможно е вече да има подходящи новаторски решения или такива може да възникнат при приспособяването или комбинирането на съществуващи решения. Също така пазарът може да успее да разработи навреме новаторско решение, при условие че има възможност да го направи.

Подходящата предварителна пазарна консултация може да помогне за преодоляване на повтарящ се проблем, наблюдаван при прилагането на правилата за възлагане на обществени поръчки, т.е. липсата на предварително пазарно проучване или недостатъчно такова, което води до нереалистични или остарели спецификации.

Предварителната пазарна консултация може да приеме различни форми. В някои случаи публичните купувачи може вече да имат добро разбиране за пазара и да го наблюдават и поради това да се нуждаят само от някои малки разяснения или актуализации, докато в други случаи може да е необходимо задълбочено проучване, за да придобият необходимите знания за стартиране на процедура за възлагане на обществена поръчка. Следователно не съществува универсален подход за предварителни пазарни консултации.

В член 40 от Директива 2014/24/ЕС се посочва, че може да се потърсят или приемат съвети от независими експерти, органи или участници на пазара, при условие че това не води до нарушаване на конкуренцията и принципите за недискриминация и прозрачност.

От решаващо значение е да се гарантира, че информацията, предоставена по време на пазарните консултации, е достъпна и за другите оператори и че се предоставя достатъчно време за подаване на оферти. Публичните купувачи носят отговорност да гарантират, че всички оференти се третират еднакво в процедурите за възлагане на обществени поръчки, така че пазарните консултации не следва да водят до несправедливо предимство или неизгодно положение за оферент.

Предварителната пазарна консултация ще даде възможност на публичния купувач:

| — | да намери творчески идеи от пазара |
| --- | --- |

—

да намери творчески идеи от пазара

| — | да определи условията за решаване на проблема |
| --- | --- |

—

да определи условията за решаване на проблема

| — | да създаде възможности за работа на пазарните участници помежду им и с публичните купувачи |
| --- | --- |

—

да създаде възможности за работа на пазарните участници помежду им и с публичните купувачи

| — | да измери способността на своята организация да поеме свързания с иновациите риск. |
| --- | --- |

—

да измери способността на своята организация да поеме свързания с иновациите риск.

Когато се извърши добре, процесът на пазарна консултация дава възможност на публичния купувач да получи обратна информация от пазара относно предложения проект, включително да проучи потенциалните възможности, рискове и решения, свързани с него. Това в крайна сметка следва да доведе до определянето на най-добрите договорни условия.

Необходимо е да се следват няколко стъпки, за да се проведе правилно процесът на пазарна консултация:

Стъпка 1: Извършване на проучване, за да се формулира рамково становище за консултацията, което да включва:

| — | целите, които се преследват с процеса на пазарна консултация; |
| --- | --- |

—

целите, които се преследват с процеса на пазарна консултация;

| — | очакваните характеристики на процеса, като например категорията на стоките/услугите, дали е отворен за иновативно решение, потенциал за трансгранично съвместно възлагане на обществени поръчки и др.; |
| --- | --- |

—

очакваните характеристики на процеса, като например категорията на стоките/услугите, дали е отворен за иновативно решение, потенциал за трансгранично съвместно възлагане на обществени поръчки и др.;

| — | информация за наличния понастоящем пазар, включително пазарни лидери, нови участници, алтернативи и др.; |
| --- | --- |

—

информация за наличния понастоящем пазар, включително пазарни лидери, нови участници, алтернативи и др.;

| — | информация за начина, по който други купувачи осъществяват дейност на този пазар — както публични, така и частни купувачи; |
| --- | --- |

—

информация за начина, по който други купувачи осъществяват дейност на този пазар — както публични, така и частни купувачи;

| — | различните ограничения по отношение на проекта за обществена поръчка (график, съществуващо оборудване, вътрешни процеси и разходи, бюджетни ограничения и др.); |
| --- | --- |

—

различните ограничения по отношение на проекта за обществена поръчка (график, съществуващо оборудване, вътрешни процеси и разходи, бюджетни ограничения и др.);

| — | кои са основните вътрешни заинтересовани страни по отношение на проекта за обществена поръчка (публични възложители, технически експерти, крайни потребители и др.). |
| --- | --- |

—

кои са основните вътрешни заинтересовани страни по отношение на проекта за обществена поръчка (публични възложители, технически експерти, крайни потребители и др.).

Рамковото становище ще позволи на публичния купувач да определи най-добрия вид предварителна пазарна консултация, която да бъде проведена, и в широк смисъл основните теми, които да бъдат обсъдени по време на бъдещите интервюта/срещи. Купувачът ще реши какъв вид пазарна консултация е полезна, напр. онлайн въпросник, събития „среща с купувача“ (срещи с групови или индивидуални участници), онлайн/физически срещи, хакатони, предизвикателства и др.

Стъпка 2: Подготовка на пазарната консултация

| — | Купувачът може да покани доставчиците да представят информация чрез публикуване на искане за предоставяне на сведения на платформи за електронни обществени поръчки, на уебстраницата на купувачите, на специализирани уебсайтове или чрез свързване с потенциални доставчици чрез специални форуми. Всички тези инициативи могат да помогнат за разширяване на групата от участници, които ще имат възможност да популяризират своите иновативни идеи и/или новаторски решения, преди да бъдат изготвени техническите спецификации.
  Обявлението за предварителна информация е полезен инструмент, който може да се използва за тази цел, за да се обяви официално дадена консултация. |
| --- | --- |

—

Купувачът може да покани доставчиците да представят информация чрез публикуване на искане за предоставяне на сведения на платформи за електронни обществени поръчки, на уебстраницата на купувачите, на специализирани уебсайтове или чрез свързване с потенциални доставчици чрез специални форуми. Всички тези инициативи могат да помогнат за разширяване на групата от участници, които ще имат възможност да популяризират своите иновативни идеи и/или новаторски решения, преди да бъдат изготвени техническите спецификации.

Обявлението за предварителна информация е полезен инструмент, който може да се използва за тази цел, за да се обяви официално дадена консултация.

Стъпка 3: Подготовка за интервюта/срещи и провеждането им

| — | Подготовката за интервю/среща е важна стъпка в процеса и един от ключовите фактори за успех: купувачът трябва да събере възможно най-много информация, за да определи потребността и да изготви проекта. Подготовката може да бъде под формата на таблица с въпроси, която ще позволи да се контролира обмена и да се сравняват отговорите, предоставени от доставчиците (вж. приложение III за образец на въпросника). Таблицата с въпроси може да бъде изпратена на доставчиците преди срещата. |
| --- | --- |

—

Подготовката за интервю/среща е важна стъпка в процеса и един от ключовите фактори за успех: купувачът трябва да събере възможно най-много информация, за да определи потребността и да изготви проекта. Подготовката може да бъде под формата на таблица с въпроси, която ще позволи да се контролира обмена и да се сравняват отговорите, предоставени от доставчиците (вж. приложение III за образец на въпросника). Таблицата с въпроси може да бъде изпратена на доставчиците преди срещата.

| — | Доставчиците могат да бъдат поканени да отговорят на въпросите по електронна поща, чрез онлайн въпросник, по телефона или по време на лична среща (вж. приложение II за образеца на поканата за доставчика). Купувачът гарантира, че на всички доставчици се предоставя еднакво ниво на информация. |
| --- | --- |

—

Доставчиците могат да бъдат поканени да отговорят на въпросите по електронна поща, чрез онлайн въпросник, по телефона или по време на лична среща (вж. приложение II за образеца на поканата за доставчика). Купувачът гарантира, че на всички доставчици се предоставя еднакво ниво на информация.

| — | За всяка лична среща купувачът следва да гарантира, че присъстват поне двама души, и да води подробен протокол. |
| --- | --- |

—

За всяка лична среща купувачът следва да гарантира, че присъстват поне двама души, и да води подробен протокол.

Стъпка 4: Използване на резултатите

| — | Препоръчително е да се води добър отчет за пазарната консултация. По време на срещата купувачът следва да води бележки относно всички важни точки, решения и преди всичко относно информацията, която купувачът предоставя на доставчика. След срещата изготвянето на доклад за всяко отделно обсъждане ще даде възможност на купувача да проследи възможно най-ефективно обмена. |
| --- | --- |

—

Препоръчително е да се води добър отчет за пазарната консултация. По време на срещата купувачът следва да води бележки относно всички важни точки, решения и преди всичко относно информацията, която купувачът предоставя на доставчика. След срещата изготвянето на доклад за всяко отделно обсъждане ще даде възможност на купувача да проследи възможно най-ефективно обмена.

| — | В края на пазарната консултация е важно да се изготви обобщаващ доклад, който да изясни най-полезната информация и да помогне за формализирането на окончателната стратегия за възлагането на обществена поръчка (избор на процедура за възлагане, избор на критерии за подбор, аспекти на ефективността на търсеното решение и др.). |
| --- | --- |

—

В края на пазарната консултация е важно да се изготви обобщаващ доклад, който да изясни най-полезната информация и да помогне за формализирането на окончателната стратегия за възлагането на обществена поръчка (избор на процедура за възлагане, избор на критерии за подбор, аспекти на ефективността на търсеното решение и др.).

| — | Не на последно място, при обявяване на поканата за подаване на оферти купувачът трябва да предприеме всички необходими подходящи мерки, за да гарантира, че конкуренцията не се нарушава от участието на икономическите оператори, участвали в предварителните пазарни консултации. |
| --- | --- |

—

Не на последно място, при обявяване на поканата за подаване на оферти купувачът трябва да предприеме всички необходими подходящи мерки, за да гарантира, че конкуренцията не се нарушава от участието на икономическите оператори, участвали в предварителните пазарни консултации.

| ПРИМЕР


  СЪТРУДНИЧЕСТВО ГРАД—ПАЗАР ЗА СТРОИТЕЛНИ ОБЕКТИ С НУЛЕВИ ЕМИСИИ:


  Иновативен подход за закупуване на извънпътна подвижна техника в Копенхаген


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  В съответствие с амбициозните цели на градската управа на Копенхаген в областта на климата градът се стреми да сведе до минимум въглеродните емисии, свързани със строителния сектор. Строителните обекти са известни с това, че нарушават спокойствието в градските центрове поради шума, праха и газовите емисии, свързани с тежките машини на обекта.

  Какво беше направено по различен начин?

  В Копенхаген се проведоха проучвателни диалози, за да се изпита готовността на пазара за машини без изкопаеми горива и с нулеви емисии. Отзивите от пазара оформиха стратегическите обществени поръчки и пилотните планове на града за преминаване към по-устойчиви строителни машини. В Копенхаген се създаде форум за сътрудничество в областта на строителните обекти с нулеви емисии със заинтересовани страни от цялата верига за създаване на стойност, както и за пилотно използване на няколко малки електрически машини чрез минимални изисквания в офертите.

  Какъв беше резултатът?

  Копенхаген постепенно напредва към целта за строителни обекти с нулеви емисии чрез пилотни проекти и усъвършенстване на своя подход за възлагане на обществени поръчки. Градската управа е създала дългосрочни „доверителни партньорства“ с доставчици, за да балансира първоначалната им инвестиция в иновативни машини. Копенхаген си сътрудничи и с други амбициозни градове по темата за възлагане на обществени поръчки за строителни обекти с нулеви емисии в работна група „Инициатива за големи купувачи“, финансирана от Европейската комисия. |
| --- |

ПРИМЕР

СЪТРУДНИЧЕСТВО ГРАД—ПАЗАР ЗА СТРОИТЕЛНИ ОБЕКТИ С НУЛЕВИ ЕМИСИИ:

Иновативен подход за закупуване на извънпътна подвижна техника в Копенхаген

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

В съответствие с амбициозните цели на градската управа на Копенхаген в областта на климата градът се стреми да сведе до минимум въглеродните емисии, свързани със строителния сектор. Строителните обекти са известни с това, че нарушават спокойствието в градските центрове поради шума, праха и газовите емисии, свързани с тежките машини на обекта.

Какво беше направено по различен начин?

В Копенхаген се проведоха проучвателни диалози, за да се изпита готовността на пазара за машини без изкопаеми горива и с нулеви емисии. Отзивите от пазара оформиха стратегическите обществени поръчки и пилотните планове на града за преминаване към по-устойчиви строителни машини. В Копенхаген се създаде форум за сътрудничество в областта на строителните обекти с нулеви емисии със заинтересовани страни от цялата верига за създаване на стойност, както и за пилотно използване на няколко малки електрически машини чрез минимални изисквания в офертите.

Какъв беше резултатът?

Копенхаген постепенно напредва към целта за строителни обекти с нулеви емисии чрез пилотни проекти и усъвършенстване на своя подход за възлагане на обществени поръчки. Градската управа е създала дългосрочни „доверителни партньорства“ с доставчици, за да балансира първоначалната им инвестиция в иновативни машини. Копенхаген си сътрудничи и с други амбициозни градове по темата за възлагане на обществени поръчки за строителни обекти с нулеви емисии в работна група „Инициатива за големи купувачи“, финансирана от Европейската комисия.

| ПРИМЕР


  СЪТРУДНИЧЕСТВО ГРАД—ПАЗАР ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПРОДУКТИ И УСЛУГИ С НУЛЕВИ ЕМИСИИ:


  Промяна на начина, по който се доставят продукти и услуги в Осло


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Градската управа на Осло има за цел да намали емисиите на CO2 с 95 % до 2030 г. Проучванията показват, че значителна част от градския трафик и емисиите на отработили газове произхождат от превозни средства, доставящи продукти или услуги на градската администрация (като водопроводни услуги, почистване на прозорци, техническо обслужване и обезвреждане на отпадъци).

  Какво беше направено по различен начин?

  През 2018 г. и 2019 г. градската администрация изпълни с доставчици на услуги в града програма с дейности за взаимодействие с пазара. Това включваше индивидуални интервюта със съществуващи доставчици, въпросник за доставчици и събитие за съвместен диалог, като целта беше да се разберат потенциалните пътища за постигане на възможности за доставки с нулеви емисии в краткосрочен и средносрочен план. Отговорът беше много положителен с ясна индикация от пазара, че доставчиците са заинтересовани и са в състояние да преминат към доставки с нулеви емисии, при условие че това е ясно и последователно заявено от клиентите, напр. градската администрация.
  Въз основа на получените отговори бяха проведени редица пилотни дейности за обществени поръчки, като във фазата на оценяване се даде предпочитание на използването на превозни средства с нулеви емисии при предоставянето на услуги. Резултатите бяха дори по-добри от очакваните.

  Какъв беше резултатът?

  В момента градската управа на Осло публикува насоки за възлагане на обществени поръчки за доставки с нулеви емисии, които да се използват във всички договори, възложени по обществени поръчки в града. Насоките включват минимални изисквания за използваните превозни средства, както и критерии за възлагане на използването на превозни средства с нулеви емисии с възможност за въвеждането им в предоставянето на услуги по време на изпълнението на договора. Тези насоки ще се актуализират редовно.
  През 2020 г. в Копенхаген, Хелзинки и Трондхайм се появиха първите строителни обекти, които не използват изкопаеми горива. Амстердам, Брюксел, Будапеща и Виена са в процес на определяне на подходящи пилотни обекти, които да станат техните първи строителни обекти без изкопаеми горива и/или без емисии. Разпространявайки се във всички тези градове, тази инициатива има потенциала да помогне на икономическите субекти да разработят новаторски решения в ключова промишлена екосистема (строителство), в която публичните купувачи са ключови инвеститори.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.buyzet.eu/wp-content/uploads/2019/05/POLIS_BUYZET-Handbook_EN_web.pdf |
| --- |

ПРИМЕР

СЪТРУДНИЧЕСТВО ГРАД—ПАЗАР ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПРОДУКТИ И УСЛУГИ С НУЛЕВИ ЕМИСИИ:

Промяна на начина, по който се доставят продукти и услуги в Осло

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Градската управа на Осло има за цел да намали емисиите на CO2 с 95 % до 2030 г. Проучванията показват, че значителна част от градския трафик и емисиите на отработили газове произхождат от превозни средства, доставящи продукти или услуги на градската администрация (като водопроводни услуги, почистване на прозорци, техническо обслужване и обезвреждане на отпадъци).

Какво беше направено по различен начин?

През 2018 г. и 2019 г. градската администрация изпълни с доставчици на услуги в града програма с дейности за взаимодействие с пазара. Това включваше индивидуални интервюта със съществуващи доставчици, въпросник за доставчици и събитие за съвместен диалог, като целта беше да се разберат потенциалните пътища за постигане на възможности за доставки с нулеви емисии в краткосрочен и средносрочен план. Отговорът беше много положителен с ясна индикация от пазара, че доставчиците са заинтересовани и са в състояние да преминат към доставки с нулеви емисии, при условие че това е ясно и последователно заявено от клиентите, напр. градската администрация.

Въз основа на получените отговори бяха проведени редица пилотни дейности за обществени поръчки, като във фазата на оценяване се даде предпочитание на използването на превозни средства с нулеви емисии при предоставянето на услуги. Резултатите бяха дори по-добри от очакваните.

Какъв беше резултатът?

В момента градската управа на Осло публикува насоки за възлагане на обществени поръчки за доставки с нулеви емисии, които да се използват във всички договори, възложени по обществени поръчки в града. Насоките включват минимални изисквания за използваните превозни средства, както и критерии за възлагане на използването на превозни средства с нулеви емисии с възможност за въвеждането им в предоставянето на услуги по време на изпълнението на договора. Тези насоки ще се актуализират редовно.

През 2020 г. в Копенхаген, Хелзинки и Трондхайм се появиха първите строителни обекти, които не използват изкопаеми горива. Амстердам, Брюксел, Будапеща и Виена са в процес на определяне на подходящи пилотни обекти, които да станат техните първи строителни обекти без изкопаеми горива и/или без емисии. Разпространявайки се във всички тези градове, тази инициатива има потенциала да помогне на икономическите субекти да разработят новаторски решения в ключова промишлена екосистема (строителство), в която публичните купувачи са ключови инвеститори.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.buyzet.eu/wp-content/uploads/2019/05/POLIS_BUYZET-Handbook_EN_web.pdf

| ПРИМЕР


  ИЗГРАЖДАНЕ НА УСТОЙЧИВО ПРЕДУЧИЛИЩНО ОБРАЗОВАНИЕ:


  Работа с пазара за постигане на съответствие с екомаркировката


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Финландската община Hyvinkää искаше да съчетае екологичните цели, очертани в нейната общинска стратегия, с поставянето на акцент върху осигуряването на здравословна и безопасна учебна среда за децата съгласно националния закон за образованието и грижите в ранна детска възраст. Във връзка с това общината решава да си постави за цел създаване на нова предучилищна среда, която да бъде първата получила екомаркировка.

  Какво беше направено по различен начин?

  Отчитайки новаторския характер на поставените изисквания, общината решава да установи взаимодействие с пазара на ранен етап, за да разбере какви са възможностите. Беше публикувано искане за предоставяне на сведения на финландския национален портал за възлагане на обществени поръчки и същото беше последвано от по-подробен въпросник и индивидуални интервюта с доставчиците, които отговориха на въпросника.

  Какъв беше резултатът?

  Взаимодействието с пазара демонстрира способността на пазара да осигури предучилищна среда, отговаряща за изискванията за екомаркировка. Също така беше предоставено достатъчно време на пазара да изготви качествени оферти. Изискванията за екомаркировка бяха посочени в спецификациите за обществената поръчка. Накрая, бяха получени пет оферти, които отговаряха на изискванията, и предложената цена беше много по-ниска от очакваната. В резултат на това общината спечели наградата „Procura+“ за устойчиви обществени поръчки за 2017 г.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue75_Case_Study_150_Hyvinkaa.pdf


  https://procuraplus.org/dev/awards/awards-2017/ |
| --- |

ПРИМЕР

ИЗГРАЖДАНЕ НА УСТОЙЧИВО ПРЕДУЧИЛИЩНО ОБРАЗОВАНИЕ:

Работа с пазара за постигане на съответствие с екомаркировката

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Финландската община Hyvinkää искаше да съчетае екологичните цели, очертани в нейната общинска стратегия, с поставянето на акцент върху осигуряването на здравословна и безопасна учебна среда за децата съгласно националния закон за образованието и грижите в ранна детска възраст. Във връзка с това общината решава да си постави за цел създаване на нова предучилищна среда, която да бъде първата получила екомаркировка.

Какво беше направено по различен начин?

Отчитайки новаторския характер на поставените изисквания, общината решава да установи взаимодействие с пазара на ранен етап, за да разбере какви са възможностите. Беше публикувано искане за предоставяне на сведения на финландския национален портал за възлагане на обществени поръчки и същото беше последвано от по-подробен въпросник и индивидуални интервюта с доставчиците, които отговориха на въпросника.

Какъв беше резултатът?

Взаимодействието с пазара демонстрира способността на пазара да осигури предучилищна среда, отговаряща за изискванията за екомаркировка. Също така беше предоставено достатъчно време на пазара да изготви качествени оферти. Изискванията за екомаркировка бяха посочени в спецификациите за обществената поръчка. Накрая, бяха получени пет оферти, които отговаряха на изискванията, и предложената цена беше много по-ниска от очакваната. В резултат на това общината спечели наградата „Procura+“ за устойчиви обществени поръчки за 2017 г.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue75_Case_Study_150_Hyvinkaa.pdf

https://procuraplus.org/dev/awards/awards-2017/

| ПРИМЕР


  ЕЛЕКТРОННО ПРЕДСТАВЯНЕ, ОРГАНИЗИРАНО ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ ПО ИНОВАЦИИТЕ (ЕСИ), ЗА ВЪЗЛОЖИТЕЛИ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ВЪВ ВРЪЗКА С COVID-19:


  Намиране на общи решения заедно (обществени поръчки в европейската екосистема за иновации)

  В едно изцяло онлайн събитие Европейският съвет за иновации (ЕСИ) събра на едно място над 50 публични и частни възложители, пет европейски дружества и над 20 МСП, подкрепени от ЕСИ, в първата сесия на „Електронно представяне за възложители“, посветена на решения, свързани с COVID-19.
  Както в публичния, така и в частния сектор възложителите и МСП имаха възможността да представят своите потребности и съответните решения и последващи действия чрез специални индивидуални сесии в следобедните часове.
  Организирани бяха две различни сесии, в които МСП представиха свои решения относно медицинските изделия и новите иновативни биотехнологични приложения. В края на всяка сесия участниците имаха възможност да изберат най-доброто представяне.
  Това събитие подчерта важността от създаването на полезни взаимодействия между МСП и възложителите.

  https://ec.europa.eu/easme/en/news/eic-epitching-procurers-covid19-finding-common-solutions-together |
| --- |

ПРИМЕР

ЕЛЕКТРОННО ПРЕДСТАВЯНЕ, ОРГАНИЗИРАНО ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ ПО ИНОВАЦИИТЕ (ЕСИ), ЗА ВЪЗЛОЖИТЕЛИ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ВЪВ ВРЪЗКА С COVID-19:

Намиране на общи решения заедно (обществени поръчки в европейската екосистема за иновации)

В едно изцяло онлайн събитие Европейският съвет за иновации (ЕСИ) събра на едно място над 50 публични и частни възложители, пет европейски дружества и над 20 МСП, подкрепени от ЕСИ, в първата сесия на „Електронно представяне за възложители“, посветена на решения, свързани с COVID-19.

Както в публичния, така и в частния сектор възложителите и МСП имаха възможността да представят своите потребности и съответните решения и последващи действия чрез специални индивидуални сесии в следобедните часове.

Организирани бяха две различни сесии, в които МСП представиха свои решения относно медицинските изделия и новите иновативни биотехнологични приложения. В края на всяка сесия участниците имаха възможност да изберат най-доброто представяне.

Това събитие подчерта важността от създаването на полезни взаимодействия между МСП и възложителите.

https://ec.europa.eu/easme/en/news/eic-epitching-procurers-covid19-finding-common-solutions-together

4.1.3.   Използване на незадължителни полета в стандартните формуляри

От 25 октомври 2023 г. публичните купувачи ще трябва да попълнят нови и актуализирани стандартни формуляри (36), които им позволяват да предоставят информация относно използването на обществени поръчки за иновации. Актуализираните стандартни формуляри ще включват незадължително поле, в което публичните купувачи могат да посочат, че купуват иновативни стоки, строителни работи или услуги чрез процедурата за възлагане на обществени поръчки. Използвайки тази опция, публичните купувачи допринасят за по-точното събиране на данни и за анализа на използването на обществени поръчки за иновации в тяхната държава и в целия ЕС.

Успешното внедряване на електронните формуляри е инвестиция. За него са необходими достатъчно време и ресурси, но ще има значителна възвръщаемост под формата на спестено време за всички внедрители и ползватели. По-специално за разлика от предишните стандартни формуляри електронните формуляри са предназначени до голяма степен да се попълват автоматично от системите за електронни обществени поръчки, а не от ползвателите, като по този начин значително се намалява административната тежест.

Електронните формуляри могат да бъдат адаптирани към националните потребности. За да разберете по-добре процеса и опциите, вижте Ръководство за изпълнение на политиката в областта на електронните формуляри (37).

4.1.4.   Технически спецификации

Въз основа на подходяща пазарна консултация публичните купувачи придобиват по-добра представа за съществуващите решения — техните параметри, специални характеристики и измерими показатели. Това може да им помогне при изготвянето на по-добри технически спецификации, даващи възможност на най-ефективните и новаторски решения, включително нови, да се конкурират с останалите и да предоставят на публичния купувач най-голяма полза. По-конкретно публичните купувачи могат да изготвят техническите спецификации описателно или функционално. Всеки от тези методи има определени предимства, но функционалните изисквания много повече способстват иновациите.

4.1.4.1.   Описателни изисквания

Налице е относително слаба вероятност описателните технически спецификации да стимулират пазара да разработи новаторско решение. В най-добрия случай те ще отразяват настоящите пазарни възможности. В случай на описателни технически спецификации, които излизат извън настоящото предлагане на пазара, публичният купувач поема риска да не получи никакъв отговор.

Описателните технически спецификации може да не са достатъчно обширни, за да се даде възможност за лоялна конкуренция между решения, основани на различни видове технологии, процеси или приложения. Съществува голям риск от облагодетелстване на конкретно решение. Това може да застраши процедурата за възлагане на обществена поръчка поради подаването на жалби за преразглеждане. Поради това публичните купувачи допълнително са заинтересовани, преди да изготвят спецификациите, да проверят състоянието на техниката и технологиите с помощта на подходяща предварителна пазарна консултация.

С описателните технически спецификации публичният купувач предписва подробно решението и носи пълна отговорност за неговото качество и ниво на изпълнение. Някои икономически оператори може да предложат решение, което значително надвишава минималните изисквания, определени в описателните технически спецификации. Това обаче е малко вероятно да се случи: по-евтино решение, което не е толкова новаторско, но все пак отговаря на минималните изисквания, може да има по-добри шансове за успех. Това оставя съвсем малко възможности за маневриране при конкурс, основаващ се на съотношението между качеството и цената.

Затова описателните технически спецификации са най-подходящи за случаи, когато възлагащият орган отлично познава потенциала на пазара. Дори в такива случаи може да е от полза да се остави възможност за новаторски процес при част от изпълнението, което ще спомогне за постигането на желания резултат.

| ПРИМЕР


  УСПЕШНО ИЗПОЛЗВАНЕ НА ОПИСАТЕЛНИ СПЕЦИФИКАЦИИ:


  Строителството на музея Гугенхайм в Билбао


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Музеят Гугенхайм в Билбао е сред най-емблематичните сгради в Европа. Подробните технически спецификации на архитекта Frank Ghery посочват точната форма, големина и материали, които да се използват. Най-трудната част от строителството беше вълнообразният титаниев покрив, формата и цветът, които трябва да устояват на слънцето и вятъра.

  Какво беше направено по различен начин?

  За да стане това архитектурно изкуство възможно и да се изпълни според спецификациите, както и в рамките на времевите характеристики и ограничения, изпълнителите използваха иновации в процеса на производство и строителство. Те използваха усъвършенстван софтуер, създаден за авиокосмическата промишленост, за да изчислят размера и да срежат и огънат титаниевите панели.

  Какъв беше резултатът?

  Цифровизирането на процесите на проектиране, производство и строителство и използването на супер тънки титаниеви панели са революция в света на строителството. Благодарение на това дружеството, което режеше и доставяше титаниевите панели за покрива, получи световно признание и успех.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://www.guggenheim-bilbao.eus/en/the-building/the-construction


  http://www.gastdoz.arch.ethz.ch/pmeyer/Infos/Pollalis/case_Guggenheim.pdf |
| --- |

ПРИМЕР

УСПЕШНО ИЗПОЛЗВАНЕ НА ОПИСАТЕЛНИ СПЕЦИФИКАЦИИ:

Строителството на музея Гугенхайм в Билбао

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Музеят Гугенхайм в Билбао е сред най-емблематичните сгради в Европа. Подробните технически спецификации на архитекта Frank Ghery посочват точната форма, големина и материали, които да се използват. Най-трудната част от строителството беше вълнообразният титаниев покрив, формата и цветът, които трябва да устояват на слънцето и вятъра.

Какво беше направено по различен начин?

За да стане това архитектурно изкуство възможно и да се изпълни според спецификациите, както и в рамките на времевите характеристики и ограничения, изпълнителите използваха иновации в процеса на производство и строителство. Те използваха усъвършенстван софтуер, създаден за авиокосмическата промишленост, за да изчислят размера и да срежат и огънат титаниевите панели.

Какъв беше резултатът?

Цифровизирането на процесите на проектиране, производство и строителство и използването на супер тънки титаниеви панели са революция в света на строителството. Благодарение на това дружеството, което режеше и доставяше титаниевите панели за покрива, получи световно признание и успех.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://www.guggenheim-bilbao.eus/en/the-building/the-construction

http://www.gastdoz.arch.ethz.ch/pmeyer/Infos/Pollalis/case_Guggenheim.pdf

4.1.4.2.   Функционални изисквания

При техническите спецификации, определени от гледна точка на функционални изисквания, отговорността за постигането на по-добри резултати се измества към пазара. Публичният купувач определя минимални изисквания, за да избегне злоупотреби с нискоефективни оферти, но те не са прекомерно ограничителни по отношение на средствата за постигане на желаните резултати. Икономическите оператори се радват на откритост и гъвкавост за постигането на оптимално изпълнение.

Формулирането на точни функционални изисквания и критерии за тяхното оценяване обаче продължава да бъде предизвикателство, за чието преодоляване може да помогне доброто познаване на пазарния потенциал и най-подходящите технологии. Такива знания са от съществена важност за определянето на амбициозни, но реалистични изисквания и може да се получат чрез предварителна пазарна консултация.

Може да се създаде платформа, на която публичните купувачи и икономическите оператори да могат да споделят, коментират и оценяват своя опит във връзка с функционалните технически спецификации и критериите за възлагане (38). Въпреки че базата данни няма да предостави правно издържана информация, много ползватели са проявили интерес към този източник на вдъхновение.

| ПРИМЕР


  ПРОМЯНА НА АКЦЕНТА НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА:


  Функционалният подход на Италианския национален орган за покупки


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Целта е да се увеличат шансовете за успех, като се използват спецификации за обществена поръчка, основани на постигането на целта, а не на средствата за това постигане.

  Какво беше направено по различен начин?

  Италианският национален централен орган за покупки (CONSIP) подхожда към иновациите от функционална гледна точка. Вместо да купува отоплителни или охладителни системи, той купува „температура“ за своите клиенти. Спецификациите за обществената поръчка изискват от доставчиците да гарантират предварително определена комфортна ситуация, икономии на енергия и намаляване на емисиите на въглероден диоксид. Спецификациите включват температурата, която трябва да се постигне вътре в сградите; инсталиране на електронни измервателни уреди за постоянно наблюдение на вътрешната температура; оценка на оптималното ниво на потребление на отоплителни и енергийни услуги; както и енергийни одити за всяка сграда. Договорът включва клауза за изпълнение, според която се изисква минимално количество икономисана енергия.

  Какъв беше резултатът?

  Икономисаната енергия по рамковия договор е шестнадесет пъти повече, отколкото е изискваният минимум.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://www.sppregions.eu/fileadmin/user_upload/Resources/POBS_Best_Practice_Report.pdf


  http://www.consip.it/media/news-e-comunicati/consip-vince-il-premio-european-energy-service-award |
| --- |

ПРИМЕР

ПРОМЯНА НА АКЦЕНТА НА ОБЩЕСТВЕНАТА ПОРЪЧКА:

Функционалният подход на Италианския национален орган за покупки

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Целта е да се увеличат шансовете за успех, като се използват спецификации за обществена поръчка, основани на постигането на целта, а не на средствата за това постигане.

Какво беше направено по различен начин?

Италианският национален централен орган за покупки (CONSIP) подхожда към иновациите от функционална гледна точка. Вместо да купува отоплителни или охладителни системи, той купува „температура“ за своите клиенти. Спецификациите за обществената поръчка изискват от доставчиците да гарантират предварително определена комфортна ситуация, икономии на енергия и намаляване на емисиите на въглероден диоксид. Спецификациите включват температурата, която трябва да се постигне вътре в сградите; инсталиране на електронни измервателни уреди за постоянно наблюдение на вътрешната температура; оценка на оптималното ниво на потребление на отоплителни и енергийни услуги; както и енергийни одити за всяка сграда. Договорът включва клауза за изпълнение, според която се изисква минимално количество икономисана енергия.

Какъв беше резултатът?

Икономисаната енергия по рамковия договор е шестнадесет пъти повече, отколкото е изискваният минимум.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://www.sppregions.eu/fileadmin/user_upload/Resources/POBS_Best_Practice_Report.pdf

http://www.consip.it/media/news-e-comunicati/consip-vince-il-premio-european-energy-service-award

4.1.5.   Варианти

Публичните купувачи може да разрешат оферти с „варианти“: офертата, която най-точно отговаря на техническите спецификации, може да се придружава от едно или повече алтернативни решения, обикновено основани на алтернативни технологии или процеси. Наред с традиционното „сигурно“ решение, доставчиците могат да предложат по-новаторско решение. То може да привлече вниманието на публичните купувачи поради потенциала за постигането на резултати, които са по-добри от очакваните от гледна точка на разходи, качество или гъвкавост. Публичните купувачи може дори да изискат представянето само на варианти (отговарящи на минималните изисквания).

По този начин може да се улесни участието на стартиращи предприятия и новаторски МСП, които представят само едно новаторско решение.

Ако публичните купувачи разрешат или изискат варианти, в документите за обществената поръчка трябва да се укажат минималните изисквания, на които следва да отговарят вариантите, включително тяхното представяне. Важно е да се изясни дали оферентът може да подава варианти самостоятелно или само като допълнение към офертата (която не е вариант).

Използването на варианти е един от най-простите и сигурни начини за стимулиране на иновации в обществените поръчки. Публичните купувачи единствено трябва да разрешат използването на варианти. Ако по-иновативните варианти не сработят, икономическият оператор все пак има известни шансове да спечели договора с по-консервативна оферта.

Използването на варианти е най-ефективно в съчетание с функционални изисквания и критерии за възлагане, даващи възможност на купувача да съпостави различни решения от гледна точка на резултат от дейността, ефикасност, ефективност на разходите, гъвкавост или трайност. Без тези параметри е трудно да се съпоставят вариантите.

| ПРИМЕР


  ПОНИЖАВАНЕ НА РИСКА ЧРЕЗ ВАРИАНТИ:


  Плавният преход на френските общини към възобновяеми енергийни източници


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  При търсенето на нов енергиен доставчик местните органи на Bourg-en-Bresse искаха да допуснат иновации, но без да правят допълнителни разходи или да поемат големи рискове.

  Какво беше направено по различен начин?

  Според спецификациите за обществената поръчка на доставчиците беше разрешено да предлагат варианти на обичайната оферта за изкопаеми горива. Доставчиците все пак можеха да предлагат и традиционното изкопаемо гориво.

  Какъв беше резултатът?

  Благодарение на вариантите, един доставчик направи оферта, включваща 3 % биогаз с гаранции за произход и почти никакви допълнителни разходи.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://primes-eu.net/media/12194495/1-case-study-bba-natural-gaz-1_vulc-4.pdf |
| --- |

ПРИМЕР

ПОНИЖАВАНЕ НА РИСКА ЧРЕЗ ВАРИАНТИ:

Плавният преход на френските общини към възобновяеми енергийни източници

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

При търсенето на нов енергиен доставчик местните органи на Bourg-en-Bresse искаха да допуснат иновации, но без да правят допълнителни разходи или да поемат големи рискове.

Какво беше направено по различен начин?

Според спецификациите за обществената поръчка на доставчиците беше разрешено да предлагат варианти на обичайната оферта за изкопаеми горива. Доставчиците все пак можеха да предлагат и традиционното изкопаемо гориво.

Какъв беше резултатът?

Благодарение на вариантите, един доставчик направи оферта, включваща 3 % биогаз с гаранции за произход и почти никакви допълнителни разходи.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://primes-eu.net/media/12194495/1-case-study-bba-natural-gaz-1_vulc-4.pdf

4.1.6.   Критерии за възлагане

Икономически най-изгодната оферта е единственият критерий за възлагане, който се посочва в директивата. Интелигентното определяне на критериите за възлагане въз основа на икономически най-изгодната оферта, при което се взема предвид както качеството, така и цената, представлява значителен потенциал за обществените поръчки за иновации.

Критериите на базата на икономически най-изгодната оферта включват следното:

4.1.6.1.   Цена

Публичните купувачи могат да решат да използват само ценови критерий, ако това е разрешено от националното им законодателство (държавите членки имат опцията да направят други критерии задължителни при транспонирането) (39). В този случай цената се отнася единствено до покупната стойност на доставките, услугите или дейностите (независимо от условията на плащане). В нея не са включени никакви други разходи, свързани с използването, поддръжката, рециклирането или ликвидирането. При използването единствено на цената като критерий за възлагане има много малък шанс за стимулиране на иновации, освен ако критерият за възлагане по цената се прилага в съчетание с функционални изисквания и/или варианти.

4.1.6.2.   Разходи

Публичните купувачи могат също така да вземат под внимание разходите. Те обикновено се отнасят до паричната равностойност на производството, придобиването, използването, потреблението, поддръжката, присъединяването, рециклирането и/или ликвидирането на предмета на договора за обществена поръчка. За изчисляването им публичните купувачи следва да използват налични и обективни методики за оценяване на разходите за целия жизнен цикъл.

Като се използва подходяща методика за оценяване на разходите, ще бъдат определени числови стойности, съответстващи на оправданите интереси на публичния купувач, например разходите за потребление и поддръжка на автопарка. Стойността, която се определя за всеки разходен елемент, ще се различава в зависимост от естеството на публичния купувач и неговите специфични нужди, напр. пощенските автомобили, използвани в градска среда, налагат различно преценяване на критериите в сравнение с превозните средства за доставки на дълги разстояния, които ще се движат по магистрали и селски местности с по-малко възможности за зареждане с гориво и обслужване.

Използването на разходите като критерий за възлагане може да стимулира иновациите. Иновативното превозно средство може да предложи по-добри резултати от гледна точка на потребление, екологична енергия или периодичност на поддръжката, въпреки че първоначалната му покупна цена е по-висока от стандартното предлагане. По този начин разходите на публичния купувач ще се оптимизират за целия жизнен цикъл — не само първоначалните разходи ще бъдат възстановени, но също така общите разходи през целия жизнен цикъл може да са по-ниски благодарение на новаторското решение. В същото време икономическите оператори ще бъдат в състояние да продават иновативни продукти, които в противен случай може да не намерят своето място на пазара, благодарение на признаването на тяхната по-голяма ефективност според разходните критерии.

| ПРИМЕР


  ОСИГУРЯВАНЕ НА ПО-ДОБРИ РЕЗУЛТАТИ ЧРЕЗ МЕТОДИКА ЗА ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ ЗА ЦЕЛИЯ ЖИЗНЕН ЦИКЪЛ:


  По-екологосъобразни превозни средства за словенските обществени услуги


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Агенцията за обществени поръчки в Словения закупува превозни средства за 130 публични органа. Според националния план за действие за екологосъобразни обществени поръчки Агенцията е задължена да „екологизира“ своите покупки.

  Какво беше направено по различен начин?

  При закупуване на превозните средства Агенцията изчислява разходите за целия жизнен цикъл на превозните средства въз основа на задължителната обща методика за изчисляване на разходите за емисии на CO2 през целия експлоатационен живот, определена в Директивата на ЕС за чистите превозни средства.
  Напр.: оперативните разходи за емисии на CO2 през целия експлоатационен живот на пътнически автомобил за автомобил с емисии на CO2 в размер на 155g/km: 200 000 km × 0,155 kg/km × 0,04 EUR/kg = 31 000,04 EUR условно начислени оперативни разходи за емисии на CO2 през целия експлоатационен живот.
  След това тази стойност може да се добави към покупната цена и всички други експлоатационни разходи. Превозното средство, което предлага най-добра сумарна стойност, съчетаваща всички параметри (цена, разходи и социалната стойност на емисиите на CO2), ще спечели договорите.

  Какъв беше резултатът?

  Чрез използването на оценяване на разходите за целия жизнен цикъл като част от критериите за възлагане и определянето на изисквания за максималните нива на CO2, Агенцията за обществени поръчки на Словения е получила оферти за превозни средства с по-ниски емисии на CO2. Това е довело до намаляване на емисиите с между 3 g/km и 45 g/km на превозно средство.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://ec.europa.eu/transport/themes/urban/vehicles/directive_bg


  http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue17_Case_Study40_Slovenia_vehicles.pdf |
| --- |

ПРИМЕР

ОСИГУРЯВАНЕ НА ПО-ДОБРИ РЕЗУЛТАТИ ЧРЕЗ МЕТОДИКА ЗА ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ ЗА ЦЕЛИЯ ЖИЗНЕН ЦИКЪЛ:

По-екологосъобразни превозни средства за словенските обществени услуги

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Агенцията за обществени поръчки в Словения закупува превозни средства за 130 публични органа. Според националния план за действие за екологосъобразни обществени поръчки Агенцията е задължена да „екологизира“ своите покупки.

Какво беше направено по различен начин?

При закупуване на превозните средства Агенцията изчислява разходите за целия жизнен цикъл на превозните средства въз основа на задължителната обща методика за изчисляване на разходите за емисии на CO2 през целия експлоатационен живот, определена в Директивата на ЕС за чистите превозни средства.

Напр.: оперативните разходи за емисии на CO2 през целия експлоатационен живот на пътнически автомобил за автомобил с емисии на CO2 в размер на 155g/km: 200 000 km × 0,155 kg/km × 0,04 EUR/kg = 31 000,04 EUR условно начислени оперативни разходи за емисии на CO2 през целия експлоатационен живот.

След това тази стойност може да се добави към покупната цена и всички други експлоатационни разходи. Превозното средство, което предлага най-добра сумарна стойност, съчетаваща всички параметри (цена, разходи и социалната стойност на емисиите на CO2), ще спечели договорите.

Какъв беше резултатът?

Чрез използването на оценяване на разходите за целия жизнен цикъл като част от критериите за възлагане и определянето на изисквания за максималните нива на CO2, Агенцията за обществени поръчки на Словения е получила оферти за превозни средства с по-ниски емисии на CO2. Това е довело до намаляване на емисиите с между 3 g/km и 45 g/km на превозно средство.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/transport/themes/urban/vehicles/directive_bg

http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/news_alert/Issue17_Case_Study40_Slovenia_vehicles.pdf

4.1.6.3.   Качество

Най-доброто съотношение цена/качество е терминът, който се използва в правилата на ЕС за определяне на отношението между цената на предмета на договора за обществена поръчка и всички критерии, които са особено важни за публичния купувач. Критериите за качество може да включват качествени, екологични, социални или новаторски аспекти на продуктите, услугите или строителните работи. Публичните купувачи се радват на голяма свобода при формулирането на тези критерии и определянето на тежестта им в съответствие с конкретните си нужди.

| ПРИМЕР


  НАСТОЯТЕЛНО ПОДЧЕРТАВАНЕ НА КАЧЕСТВОТО В ПРОЦЕСА НА ПОДБОР:


  По-екологични и лесни за употреба принтери за Европейската комисия


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Европейската комисия се стреми да намали въздействието на административните си дейности върху природната среда и да направи работните условия за своя персонал по-добри, включително за служителите със специални потребности.

  Какво беше направено по различен начин?

  Разглеждат се само офис принтери, които отговарят изцяло на изискванията на програма Energy Star 2.0 и на Директивата относно ограничението за употребата на определени опасни вещества. Те трябва да позволяват също така използването на 100 % рециклирана хартия.
  Използва се оценяване на разходите за целия жизнен цикъл, за да се вземат предвид екологичните съображения и да се сведе до минимум потреблението на енергия през целия жизнен цикъл на принтера до окончателното му изхвърляне като отпадък.
  Офертите могат също да спечелят допълнителни точки при оценяването, ако предвиждат допълнителни характеристики, като например по-ниски нива на шум, повторна употреба на касетите или ергономични показатели, позволяващи лесна употреба от потребители в инвалидна количка.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:287253-2016:TEXT:BG:HTML&tabId=1 |
| --- |

ПРИМЕР

НАСТОЯТЕЛНО ПОДЧЕРТАВАНЕ НА КАЧЕСТВОТО В ПРОЦЕСА НА ПОДБОР:

По-екологични и лесни за употреба принтери за Европейската комисия

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Европейската комисия се стреми да намали въздействието на административните си дейности върху природната среда и да направи работните условия за своя персонал по-добри, включително за служителите със специални потребности.

Какво беше направено по различен начин?

Разглеждат се само офис принтери, които отговарят изцяло на изискванията на програма Energy Star 2.0 и на Директивата относно ограничението за употребата на определени опасни вещества. Те трябва да позволяват също така използването на 100 % рециклирана хартия.

Използва се оценяване на разходите за целия жизнен цикъл, за да се вземат предвид екологичните съображения и да се сведе до минимум потреблението на енергия през целия жизнен цикъл на принтера до окончателното му изхвърляне като отпадък.

Офертите могат също да спечелят допълнителни точки при оценяването, ако предвиждат допълнителни характеристики, като например по-ниски нива на шум, повторна употреба на касетите или ергономични показатели, позволяващи лесна употреба от потребители в инвалидна количка.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:287253-2016:TEXT:BG:HTML&tabId=1

Внимателно подбраните изисквания за най-доброто съотношение цена/качество обективно може да оправдаят отдаването на предпочитания към определени продукти, услуги или процеси, които, благодарение на своите иновативни характеристики, в по-голяма степен съответстват на характера и потребностите на публичния купувач.

| ПРИМЕР


  ПРИЛАГАНЕ НА ХОЛИСТИЧЕН ПОДХОД В ПРОЦЕСА НА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ:


  Закупуване в Дания на пелени при инконтиненция


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Публичният купувач реши да обяви процедура за възлагане на обществена поръчка чрез холистичен подход, защото беше ясно, че основните разходи, свързани с грижите при инконтиненция, не са за самите пелени — цената на продукта — а всичките допълнителни разходи по грижите при използването на пелени. Например времето, което сестрите отделят за смяна на пелените и всички разходи, които се правят, ако използват неподходящи пелени за пациентите, и т.н.

  Какво беше направено по различен начин?

  Използвани бяха следните критерии за възлагане:






  — | Икономия: 40 %






  — | Цена на продукта: 30 % |
| --- | --- | --- |

ПРИМЕР

ПРИЛАГАНЕ НА ХОЛИСТИЧЕН ПОДХОД В ПРОЦЕСА НА ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ:

Закупуване в Дания на пелени при инконтиненция

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Публичният купувач реши да обяви процедура за възлагане на обществена поръчка чрез холистичен подход, защото беше ясно, че основните разходи, свързани с грижите при инконтиненция, не са за самите пелени — цената на продукта — а всичките допълнителни разходи по грижите при използването на пелени. Например времето, което сестрите отделят за смяна на пелените и всички разходи, които се правят, ако използват неподходящи пелени за пациентите, и т.н.

Какво беше направено по различен начин?

Използвани бяха следните критерии за възлагане:

—

Икономия: 40 %

—

Цена на продукта: 30 %

| — | Общи разходи: 70 % |
| --- | --- |

—

Общи разходи: 70 %

| — | Качество: 25 % |
| --- | --- |

—

Качество: 25 %

| — | Обучение/консултации: 20 % |
| --- | --- |

—

Обучение/консултации: 20 %

| — | Икономическо проследяване: 15 %. |
| --- | --- |

—

Икономическо проследяване: 15 %.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://ted.europa.eu/TED/notice/udl?uri=TED:NOTICE:069650-2015:TEXT:BG:HTML

4.1.7.   Управление на права върху интелектуална собственост (ПИС)

Държавите членки и обществените купувачи се насърчават да предприемат стратегически подход по отношение на ПИС, когато става дума за възлагане на обществени поръчки.

Възлагането на обществени поръчки за иновативни стоки и услуги, особено когато се възлагат обществени поръчки за научноизследователска и развойна дейност, проучвания или програмни продукти, може да доведе до генериране на нови права върху интелектуална собственост (напр. патенти или авторски права, права върху дизайн, търговски марки). В процедурите за обществени поръчки, които не са насочени конкретно към закупуване на иновативни продукти или услуги, изпълнителят може да предложи също така иновация по време на изпълнението на договора. Следователно определянето на ясни клаузи за ПИС в документацията за обществена поръчка е важно за всички обществени поръчки (40).

Публичните купувачи трябва да гарантират, че разпределението на правата върху интелектуалната собственост при възлагането на обществени поръчки е съобразено с приложимата правна рамка в областта на ПИС в Европа (41) и на национално равнище (42), като например разпоредбите относно минималните права на ползване на законните потребители на софтуер, на база данни и др. Без да се засяга настоящата правна рамка на ПИС, директивите на ЕС относно обществените поръчки и правилата за държавна помощ оставят отворен избора да се изисква в документацията за обществената поръчка прехвърляне на права върху интелектуална собственост от участващия икономически оператор на публичния купувач (43). Съществуват две основни възможности за публичните купувачи за разпределението на правата върху интелектуалната собственост, произтичащи от даден проект, с много вариации между тях:

| — | публичният купувач изисква прехвърлянето на новите права върху интелектуалната собственост; или |
| --- | --- |

—

публичният купувач изисква прехвърлянето на новите права върху интелектуалната собственост; или

| — | публичният купувач не изисква такова прехвърляне и правата върху интелектуалната собственост остават при изпълнителя. |
| --- | --- |

—

публичният купувач не изисква такова прехвърляне и правата върху интелектуалната собственост остават при изпълнителя.

Тъй като тези права са ценен актив и могат да окажат влияние върху привлекателността на обществените поръчки за новаторите, е важно публичните купувачи ясно и предварително да определят в документация за обществената поръчка разпределението на правата върху интелектуалната собственост, свързани с договора за обществената поръчка, като вземат предвид различните засегнати интереси, а именно обществения интерес и целите на политиката (44).

Тъй като закупуващото юридическо лице плаща 100 % от разходите, то често смята, че има право на всички резултати. Прехвърлянето на правата върху интелектуалната собственост обаче, които са свързани с тези резултати на публичните купувачи, може да попречи на иновациите. Възможно е изпълнителите да бъдат възпрепятствани да използват повторно или дори да адаптират/усъвършенстват иновацията в друг контекст или за друг клиент, което също може да доведе до по-ниско качество и по-високи разходи за публичния купувач. В много случаи доставчиците са в по-добра позиция от публичните купувачи да реализират на пазара иновациите, получени в резултат на обществена поръчка, да осигурят подходяща защита на интелектуалната собственост и да защитят правата върху интелектуалната собственост в съда. Поради това дружествата се оплакват, че за разлика от други части на света публичните купувачи в Европа задушават иновациите, като задържат правата върху интелектуалната собственост за себе си, без да имат основателна причина за това (45).

| УПРАВЛЕНИЕ НА ПРАВА ВЪРХУ ИНТЕЛЕКТУАЛНА СОБСТВЕНОСТ В РАМКИТЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ В РАЗЛИЧНИ ДЪРЖАВИ

  Основните търговски партньори на Европа предоставят по подразбиране правата върху интелектуална собственост, свързани с обществени поръчки, на участващите икономически оператори, освен в случай на по-висши обществени интереси. В повечето държави — членки на ЕС, в правната рамка за обществените поръчки не се съдържа информация за разпределението на правата върху интелектуалната собственост и се оставя общественият купувач да определи разпределението на правата върху интелектуалната собственост в документацията за обществената поръчка. Тъй като това не винаги е лесна задача за отделните купувачи, 11 държави в Европа приеха национална политика за разпределяне на ПИС при обществените поръчки, която по принцип оставя собствеността върху ПИС на изпълнителите: по-специално Белгия и Испания (чрез законодателство за обществените поръчки), Финландия, Франция и Швейцария (чрез общите условия за държавни договори) и Естония, Ирландия, Люксембург, Унгария и Словения (чрез официални насоки).

  Подробна информация е на разположение на адрес:

  Оставяне на собствеността върху ПИС на дружествата, участващи в обществените поръчки — практики по света:

  http://ec.europa.eu/newsroom/dae/redirection.cfm?item_id=56812

  По-подробна информация относно разпределянето на ПИС при възлагането на обществени поръчки в различни държави в цяла Европа:

  вж. индикатор 10 в профилите на държавите в проучването SMART 2016/0040. |
| --- |

УПРАВЛЕНИЕ НА ПРАВА ВЪРХУ ИНТЕЛЕКТУАЛНА СОБСТВЕНОСТ В РАМКИТЕ НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ В РАЗЛИЧНИ ДЪРЖАВИ

Основните търговски партньори на Европа предоставят по подразбиране правата върху интелектуална собственост, свързани с обществени поръчки, на участващите икономически оператори, освен в случай на по-висши обществени интереси. В повечето държави — членки на ЕС, в правната рамка за обществените поръчки не се съдържа информация за разпределението на правата върху интелектуалната собственост и се оставя общественият купувач да определи разпределението на правата върху интелектуалната собственост в документацията за обществената поръчка. Тъй като това не винаги е лесна задача за отделните купувачи, 11 държави в Европа приеха национална политика за разпределяне на ПИС при обществените поръчки, която по принцип оставя собствеността върху ПИС на изпълнителите: по-специално Белгия и Испания (чрез законодателство за обществените поръчки), Финландия, Франция и Швейцария (чрез общите условия за държавни договори) и Естония, Ирландия, Люксембург, Унгария и Словения (чрез официални насоки).

Подробна информация е на разположение на адрес:

Оставяне на собствеността върху ПИС на дружествата, участващи в обществените поръчки — практики по света:

http://ec.europa.eu/newsroom/dae/redirection.cfm?item_id=56812

По-подробна информация относно разпределянето на ПИС при възлагането на обществени поръчки в различни държави в цяла Европа:

вж. индикатор 10 в профилите на държавите в проучването SMART 2016/0040.

Следователно публичните купувачи следва да обмислят възможността да оставят правата върху интелектуалната собственост на доставчиците, освен ако е налице по-висш обществен интерес. Такъв може да бъде случаят, когато на доставчика не следва да се позволява да използва резултатите от договора за обществена поръчка (напр. от съображения за сигурност или поверителност), когато доставчикът не е в състояние да използва резултатите от договора за обществената поръчка (напр. проекта за маркетингови кампании или лога, специално за публични купувачи), или когато публичният купувач трябва да направи всички резултати публично достъпни (напр. определени доклади/проучвания на политиката, цели с отворени данни). Възприемането на подхода за оставяне на правата върху интелектуалната собственост на доставчиците, когато е уместно, може да допринесе за повишаване на привлекателността на обществените поръчки за новатори.

В случаите, когато правата върху интелектуалната собственост остават на доставчиците, публичните купувачи все още могат и следва да защитават своите разумни интереси, както и обществения интерес. Впоследствие може да се наложи публичните купувачи да запазят следните права, което следва да бъде отразено в договора (46):

| — | Достатъчно права за ползване и адаптиране: безвъзмездни права за ползване и адаптиране на новаторски решения. За да се даде възможност за ползване и адаптиране, публичните купувачи трябва да имат достъп до документацията и може също така да се нуждаят от правото да я споделят с (ограничен брой) партньори (напр. други администрации, които трябва да се свържат с решението на купувача). |
| --- | --- |

—

Достатъчно права за ползване и адаптиране: безвъзмездни права за ползване и адаптиране на новаторски решения. За да се даде възможност за ползване и адаптиране, публичните купувачи трябва да имат достъп до документацията и може също така да се нуждаят от правото да я споделят с (ограничен брой) партньори (напр. други администрации, които трябва да се свържат с решението на купувача).

| — | Условно право за предоставяне на лиценз: публичните купувачи следва да имат правото да изискват от доставчиците да предоставят лиценз на определени трети страни да експлоатират/променят решението за купувача при справедливи и разумни пазарни условия. Ако доставчикът откаже да направи това, публичният купувач следва да има правото сам да предоставя такива лицензи на трети страни за защита на обществените интереси. |
| --- | --- |

—

Условно право за предоставяне на лиценз: публичните купувачи следва да имат правото да изискват от доставчиците да предоставят лиценз на определени трети страни да експлоатират/променят решението за купувача при справедливи и разумни пазарни условия. Ако доставчикът откаже да направи това, публичният купувач следва да има правото сам да предоставя такива лицензи на трети страни за защита на обществените интереси.

| — | Подходящи права за публикуване: въпреки че е препоръчително правата върху интелектуалната собственост да се оставят на публичния купувач, ако всички резултати трябва да бъдат публично достъпни (напр. авторско право за определени доклади/изследвания на политиката), в други случаи, когато собствеността върху ПИС се оставя на доставчика, следва да се осигурят права за достъп и публикуване на производни данни (напр. определени публични данни, които представляват интерес за населението като цяло или които публичният купувач може да пожелае да публикува доброволно, за да даде възможност за повторно използване от трети страни, напр. за разработване на други новаторски решения). |
| --- | --- |

—

Подходящи права за публикуване: въпреки че е препоръчително правата върху интелектуалната собственост да се оставят на публичния купувач, ако всички резултати трябва да бъдат публично достъпни (напр. авторско право за определени доклади/изследвания на политиката), в други случаи, когато собствеността върху ПИС се оставя на доставчика, следва да се осигурят права за достъп и публикуване на производни данни (напр. определени публични данни, които представляват интерес за населението като цяло или които публичният купувач може да пожелае да публикува доброволно, за да даде възможност за повторно използване от трети страни, напр. за разработване на други новаторски решения).

В заключение, ако притежанието на правата върху интелектуалната собственост се остави на доставчиците, това може да спомогне за индустриалната пазарна реализация на новаторски решения при пълно зачитане на разумните интереси на публичните купувачи и намаляване на разходите за обществени поръчки за обществения сектор. Поради това държавите членки биха могли да обмислят възможността да оставят притежанието на интелектуалната собственост на доставчиците при описаните по-горе условия и да гарантират, че стимулите за иновации на предприятията не са нарушени и че достъпът до пазари не е възпрепятстван.

За допълнителна информация относно ПИС, включително относно общите аспекти и вида на доставката в рамките на обществената поръчка, вж. приложение I. За информация относно взаимодействието между ПИС и държавната помощ вж. глава 5.

| ПРИМЕР


  ПРОЕКТ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ЗА ПРОДУКТИ В ПРЕДПАЗАРЕН СТАДИЙ НА ГРАДСКИЯ СЪВЕТ НА ДЪБЛИН:


  Управление на наводненията чрез наблюдение на отточните канали


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  През последните години валежите в Дъблин често водели до претоварване на съществуващата отводнителна система, резултат от по-екстремните метеорологични условия, както и до влошаване на този проблем поради запушване на канализацията и отточните канали. Това довело до наводняване на пътища и имоти в района на Дъблин. Настоящата система за управление на наводненията разчиташе на местни познания и информация от минали периоди, но Съветът видя потенциалната полза от наличието на информация в реално време, която да помогне за управлението на ситуациите в момента на тяхното развитие. Такава информация би могла да помогне и за дългосрочното планиране на управлението на наводненията в района.
  Пазарният анализ показа, че макар да има малък брой възможни технологични решения, те не са нито евтини, нито мащабируеми — две ключови цели, които Градският съвет на Дъблин искаше да постигне.

  Какво беше направено по различен начин?

  Enterprise Ireland е правителствената организация, която отговаря за развитието и растежа на ирландските предприятия на световните пазари. Организацията е натоварена със задачата да насърчава възлагането на обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий чрез своята програма за научни изследвания и иновации в малките предприятия (47). Градският съвет на Дъблин проведе процедура за възлагане на обществена поръчка за иновации за решение за мониторинг на отточни канали чрез тази програма, като предложи финансиране на някои дружества по пътя към разработването на евтин, мащабируем и работещ резултат. За да се помогне на дружествата да продължат да се развиват отвъд процедурата по възлагане на обществената поръчка, градският съвет на Дъблин им предостави правата върху интелектуалната собственост (ПИС), но запази определени права за ползване за себе си, като включи допълнителна клауза, че правата ще се върнат отново в градския съвет на Дъблин при поискване, ако в рамките на 3 години същите не се ползват от дружествата за търговска експлоатация.

  Какъв беше резултатът?

  По време на процедурата за обществени поръчки Съветът финансира проучвания за осъществимост, изграждане на прототипи и изпитване на решения в реална среда. Градският съвет на Дъблин започна работа с 6 дружества по изпробване и изпитване на решения, като след елиминиране с конкурентна процедура, сега работи с две дружества за съвместно проектиране на евтини устройства с ниска мощност, които могат да изпращат сигнали в суровата среда на отточните канали.
  Понастоящем Съветът валидира резултатите от 50 активни обекта и се надява да осигури мащабируемо и евтино решение до края на процедурата. Едно от дружествата вече продава своето решение и негови варианти на други градове.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:158589-2017:TEXT:EN:HTML (обявление за обществена поръчка)


  https://smartcitiesireland.org/projects/gully-monitoring/ |
| --- |

ПРИМЕР

ПРОЕКТ ЗА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА ЗА ПРОДУКТИ В ПРЕДПАЗАРЕН СТАДИЙ НА ГРАДСКИЯ СЪВЕТ НА ДЪБЛИН:

Управление на наводненията чрез наблюдение на отточните канали

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

През последните години валежите в Дъблин често водели до претоварване на съществуващата отводнителна система, резултат от по-екстремните метеорологични условия, както и до влошаване на този проблем поради запушване на канализацията и отточните канали. Това довело до наводняване на пътища и имоти в района на Дъблин. Настоящата система за управление на наводненията разчиташе на местни познания и информация от минали периоди, но Съветът видя потенциалната полза от наличието на информация в реално време, която да помогне за управлението на ситуациите в момента на тяхното развитие. Такава информация би могла да помогне и за дългосрочното планиране на управлението на наводненията в района.

Пазарният анализ показа, че макар да има малък брой възможни технологични решения, те не са нито евтини, нито мащабируеми — две ключови цели, които Градският съвет на Дъблин искаше да постигне.

Какво беше направено по различен начин?

Enterprise Ireland е правителствената организация, която отговаря за развитието и растежа на ирландските предприятия на световните пазари. Организацията е натоварена със задачата да насърчава възлагането на обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий чрез своята програма за научни изследвания и иновации в малките предприятия (47). Градският съвет на Дъблин проведе процедура за възлагане на обществена поръчка за иновации за решение за мониторинг на отточни канали чрез тази програма, като предложи финансиране на някои дружества по пътя към разработването на евтин, мащабируем и работещ резултат. За да се помогне на дружествата да продължат да се развиват отвъд процедурата по възлагане на обществената поръчка, градският съвет на Дъблин им предостави правата върху интелектуалната собственост (ПИС), но запази определени права за ползване за себе си, като включи допълнителна клауза, че правата ще се върнат отново в градския съвет на Дъблин при поискване, ако в рамките на 3 години същите не се ползват от дружествата за търговска експлоатация.

Какъв беше резултатът?

По време на процедурата за обществени поръчки Съветът финансира проучвания за осъществимост, изграждане на прототипи и изпитване на решения в реална среда. Градският съвет на Дъблин започна работа с 6 дружества по изпробване и изпитване на решения, като след елиминиране с конкурентна процедура, сега работи с две дружества за съвместно проектиране на евтини устройства с ниска мощност, които могат да изпращат сигнали в суровата среда на отточните канали.

Понастоящем Съветът валидира резултатите от 50 активни обекта и се надява да осигури мащабируемо и евтино решение до края на процедурата. Едно от дружествата вече продава своето решение и негови варианти на други градове.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:158589-2017:TEXT:EN:HTML (обявление за обществена поръчка)

https://smartcitiesireland.org/projects/gully-monitoring/

| ПРИМЕР


  ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА НА ЕС ЗА ПРОДУКТИ В ПРЕДПАЗАРЕН СТАДИЙ ЗА БЛОК-ВЕРИГИ:


  Нови трансгранични услуги за граждани, предприятия и държавни администрации на ЕС


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Европейската комисия в сътрудничество с държавите — членки на ЕС, Норвегия и Лихтенщайн заедно създават Европейска инфраструктура за услуги в областта на блоковите вериги (EBSI). Необходими са нови иновации в областта на блок-веригите, за да се осигури висока производителност на трансгранични обществени услуги в целия ЕС с най-високи стандарти за сигурност и неприкосновеност на личния живот, като същевременно се намали въздействието върху околната среда.

  Какво беше направено по различен начин?

  Европейската комисия стартира процедура за възлагане на обществена поръчка на ЕС за продукти в предпазарен стадий в областта на блок-веригите, за да се разработят и изпитат нови новаторски решения. Тъй като EBSI има за цел също така да помогне за създаването на нови бизнес възможности и за установяването на нови области на лидерство за европейските дружества, бяха създадени конкретни клаузи за възлагане на обществената поръчка, които укрепват възможностите на предприятията да защитават своите права върху интелектуалната собственост и да реализират на пазара в Европа своите решения и които укрепват също така автономността, устойчивостта и интересите в областта на сигурността на стратегията на ЕС.

  Какъв беше резултатът?

  Посочените по-горе препоръки от настоящите насоки бяха приложени на практика: на изпълнителите се позволява да получават собственост върху ПИС, като същевременно за ЕС и за държавите от EBSI се осигуряват достатъчно права за ползване и адаптиране, условното право за предоставяне на лиценз и подходящи права за публикуване. Възлагащият орган насърчава изпълнителите да допринасят за стандартизацията и публикуването на резултатите. ЕС има право да възразява срещу прехвърлянето или предоставянето на лиценз за ПИС на трети държави по причини, свързани със стратегическата автономност, и от съображенията за сигурност на ЕС. Участието в обществените поръчки е ограничено до икономически оператори, които са установени в държави от ЕИП и контролирани от тях. Използват се условия за място за изпълнение, за да се гарантира, че 70 % от работата по договора и 100 % от работата по компонентите за сигурност се извършва в Европа. ЕС има правото да изисква прехвърляне на собствеността върху ПИС, генерирани от изпълнителя по време на възлагането на обществената поръчка, на купувача, в случай че изпълнителите не реализират резултатите на пазара, до голяма степен в Европа, в рамките на 4 години след възлагането на обществената поръчката в съответствие със стратегическата автономност и интересите в областта на сигурността на ЕС или ако изпълнителят не отговаря на изискванията за място на изпълнение и контрол, или ако поглъщането или сливането на изпълнителя би оказало отрицателно въздействие върху достъпа до резултатите или до тяхната пазарна реализация в съответствие със стратегическата автономност и интересите в областта на сигурността на ЕС. За да се увеличи устойчивостта и конкурентоспособността във веригата на доставки, възлагането на обществената поръчка използва множество източници: отпуснат е бюджет за закупуване на НИРД паралелно от 7 доставчици в първата фаза на проектиране, от 4 доставчици във фазата на създаване на прототипи и от 3 доставчици във фазата на разработване на продукта и неговото изпитване.
  На пазара беше проявен голям интерес към подхода, възприет при възлагането на обществената поръчка. Над 500 души участваха в различните етапи на предварителната пазарна консултация и 268 участници оставиха своите данни за контакт в онлайн пространството за свързване във връзка с обществената поръчка на ЕС за продукти в предпазарен стадий в областта на блок-веригите, заявявайки своя интерес да си партнират с други заинтересовани страни във връзка с тази обществена поръчки на ЕС.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-blockchain-pre-commercial-procurement |
| --- |

ПРИМЕР

ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА НА ЕС ЗА ПРОДУКТИ В ПРЕДПАЗАРЕН СТАДИЙ ЗА БЛОК-ВЕРИГИ:

Нови трансгранични услуги за граждани, предприятия и държавни администрации на ЕС

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Европейската комисия в сътрудничество с държавите — членки на ЕС, Норвегия и Лихтенщайн заедно създават Европейска инфраструктура за услуги в областта на блоковите вериги (EBSI). Необходими са нови иновации в областта на блок-веригите, за да се осигури висока производителност на трансгранични обществени услуги в целия ЕС с най-високи стандарти за сигурност и неприкосновеност на личния живот, като същевременно се намали въздействието върху околната среда.

Какво беше направено по различен начин?

Европейската комисия стартира процедура за възлагане на обществена поръчка на ЕС за продукти в предпазарен стадий в областта на блок-веригите, за да се разработят и изпитат нови новаторски решения. Тъй като EBSI има за цел също така да помогне за създаването на нови бизнес възможности и за установяването на нови области на лидерство за европейските дружества, бяха създадени конкретни клаузи за възлагане на обществената поръчка, които укрепват възможностите на предприятията да защитават своите права върху интелектуалната собственост и да реализират на пазара в Европа своите решения и които укрепват също така автономността, устойчивостта и интересите в областта на сигурността на стратегията на ЕС.

Какъв беше резултатът?

Посочените по-горе препоръки от настоящите насоки бяха приложени на практика: на изпълнителите се позволява да получават собственост върху ПИС, като същевременно за ЕС и за държавите от EBSI се осигуряват достатъчно права за ползване и адаптиране, условното право за предоставяне на лиценз и подходящи права за публикуване. Възлагащият орган насърчава изпълнителите да допринасят за стандартизацията и публикуването на резултатите. ЕС има право да възразява срещу прехвърлянето или предоставянето на лиценз за ПИС на трети държави по причини, свързани със стратегическата автономност, и от съображенията за сигурност на ЕС. Участието в обществените поръчки е ограничено до икономически оператори, които са установени в държави от ЕИП и контролирани от тях. Използват се условия за място за изпълнение, за да се гарантира, че 70 % от работата по договора и 100 % от работата по компонентите за сигурност се извършва в Европа. ЕС има правото да изисква прехвърляне на собствеността върху ПИС, генерирани от изпълнителя по време на възлагането на обществената поръчка, на купувача, в случай че изпълнителите не реализират резултатите на пазара, до голяма степен в Европа, в рамките на 4 години след възлагането на обществената поръчката в съответствие със стратегическата автономност и интересите в областта на сигурността на ЕС или ако изпълнителят не отговаря на изискванията за място на изпълнение и контрол, или ако поглъщането или сливането на изпълнителя би оказало отрицателно въздействие върху достъпа до резултатите или до тяхната пазарна реализация в съответствие със стратегическата автономност и интересите в областта на сигурността на ЕС. За да се увеличи устойчивостта и конкурентоспособността във веригата на доставки, възлагането на обществената поръчка използва множество източници: отпуснат е бюджет за закупуване на НИРД паралелно от 7 доставчици в първата фаза на проектиране, от 4 доставчици във фазата на създаване на прототипи и от 3 доставчици във фазата на разработване на продукта и неговото изпитване.

На пазара беше проявен голям интерес към подхода, възприет при възлагането на обществената поръчка. Над 500 души участваха в различните етапи на предварителната пазарна консултация и 268 участници оставиха своите данни за контакт в онлайн пространството за свързване във връзка с обществената поръчка на ЕС за продукти в предпазарен стадий в областта на блок-веригите, заявявайки своя интерес да си партнират с други заинтересовани страни във връзка с тази обществена поръчки на ЕС.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/european-blockchain-pre-commercial-procurement

4.1.8.   Изпълнение на договора

Нито един от описаните по-горе инструменти няма да работи, освен ако в условията на договора са отразени съответните аспекти, способстващи иновациите. Ако договорът за обществена поръчка е възложен въз основа на критерии за качество или ефективност, но не може да се осигури изпълнение чрез договорни неустойки, като например индексация на цената или предсрочно прекратяване на договора, публичният купувач може да пропусне възможността да постигне новаторско решение. Това би могло да доведе също така до различни форми на компенсиране.

Клаузите за изпълнение на договора трябва да включват поне следните аспекти:

| — | Критерии за изпълнение на договора, измерими показатели за качество и цели за ефективност (48) |
| --- | --- |

—

Критерии за изпълнение на договора, измерими показатели за качество и цели за ефективност (48)

| — | Клаузи за оттегляне в случай на пропуски в изпълнението или в случай че пазарът осигури дори още по-подходящо решение от разработваното към дадения момент (със справедливи условия за доставчика във връзка с оттеглянето) |
| --- | --- |

—

Клаузи за оттегляне в случай на пропуски в изпълнението или в случай че пазарът осигури дори още по-подходящо решение от разработваното към дадения момент (със справедливи условия за доставчика във връзка с оттеглянето)

| — | Клаузи за изменение на договора поради променливост и голям потенциал за по-нататъшни иновации, установен по време на изпълнението на договора (49). |
| --- | --- |

—

Клаузи за изменение на договора поради променливост и голям потенциал за по-нататъшни иновации, установен по време на изпълнението на договора (49).

Клаузите за изпълнение на договора може да съдържат и т.нар. клаузи за оптимизиране на стойността (50). Последните насърчават доставчиците не само да предоставят решения, отговарящи на изискванията за изпълнение, но също така да продължат да подобряват качеството и разходите по предложените решения по време на етапа на изпълнението. Тези клаузи може да предвиждат плащането на бонуси на доставчиците за подобряване на качеството на решенията; според тях допълнителните икономии на разходи, които доставчиците реализират за публичния купувач по време на изпълнението на договора, може да бъдат споделени с тях. За повече информация относно оптимизирането на стойността вж. модул 3 от пакета с инструменти за европейска помощ за обществени поръчки за иновации (http://eafip.eu/toolkit).

| ПРИМЕР


  НАСТОЯТЕЛНО ПОДЧЕРТАВАНЕ НА КАЧЕСТВОТО ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ДОГОВОРА:


  Непрекъснато подобряване на качеството на водата в провинция Лимбург


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Водоснабдителното дружество в Лимбург желаеше да получи по-евтина и по-надеждна ИТ система за управление на разпределението на водата в рамките на неговата мрежа.

  Какво беше направено по различен начин?

  Тъй като софтуерът е непрекъснато развиваща се област, включително и в етапа след подписване на договора, публичният купувач включи клаузи за оптимизиране на стойността, за да насърчи оферентите да повишават качеството и да намаляват разходите на предложените решения по време на изпълнението на договора.

  Какъв беше резултатът?

  В резултат на този подход беше получена система с по-високо качество и по-ниски разходи — величината на разходите за сървърите и съответната поддръжка беше намалена от 50 на 4, а времето на принудителен престой беше съкратено до 0,005 %.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  http://eafip.eu/wp-content/uploads/2015/06/ParijsLV7.pdf


  https://www.croonwolterendros.nl/nl/industrie/actueel/revolutie-procesautomatisering-waterketen-helder-proces-voor-schoon-water |
| --- |

ПРИМЕР

НАСТОЯТЕЛНО ПОДЧЕРТАВАНЕ НА КАЧЕСТВОТО ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ДОГОВОРА:

Непрекъснато подобряване на качеството на водата в провинция Лимбург

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Водоснабдителното дружество в Лимбург желаеше да получи по-евтина и по-надеждна ИТ система за управление на разпределението на водата в рамките на неговата мрежа.

Какво беше направено по различен начин?

Тъй като софтуерът е непрекъснато развиваща се област, включително и в етапа след подписване на договора, публичният купувач включи клаузи за оптимизиране на стойността, за да насърчи оферентите да повишават качеството и да намаляват разходите на предложените решения по време на изпълнението на договора.

Какъв беше резултатът?

В резултат на този подход беше получена система с по-високо качество и по-ниски разходи — величината на разходите за сървърите и съответната поддръжка беше намалена от 50 на 4, а времето на принудителен престой беше съкратено до 0,005 %.

Подробна информация е на разположение на адрес:

http://eafip.eu/wp-content/uploads/2015/06/ParijsLV7.pdf

https://www.croonwolterendros.nl/nl/industrie/actueel/revolutie-procesautomatisering-waterketen-helder-proces-voor-schoon-water

4.2.   
  Специфични процедури за обществени поръчки, способстващи иновации

4.2.1.   Приспособяване на иновации, готови за използване — процедури с договаряне

Една от новостите в правилата на ЕС е възможността да се използва процедура на договаряне за договори за обществени поръчки с покана за приспособяване на леснодостъпни решения (в това число проекти или новаторски решения), които са с особено сложен характер или при които техническите спецификации не могат да бъдат прецизирани достатъчно точно (51). При тези обстоятелства правилата на ЕС предоставят на публичните купувачи избор между две процедури: състезателна процедура с договаряне (52) и състезателен диалог (53).

Основната разлика в ситуацията, при която се използва състезателна процедура с договаряне, и ситуацията, при която се използва състезателен диалог, се състои в степента на яснота по отношение на проекта, с която разполага публичният купувач. В първия случай публичният купувач има по-точна представа за естеството и предмета на договора за обществена поръчка, докато във втория все още предстои да се правят повече избори нагоре по веригата.

| СЪСТЕЗАТЕЛНА ПРОЦЕДУРА С ДОГОВАРЯНЕ ИЛИ СЪСТЕЗАТЕЛЕН ДИАЛОГ

  Състезателната процедура с договаряне ще е по-подходяща, когато публичният купувач знае, че трябва да се построи двупосочен тунел под речното корито по договор за обществена поръчка за строителство, финансиран от собствения му бюджет. Договарянето ще бъде съсредоточено само върху техническите аспекти на строителните работи, включително съображения като цена и качество.
  Обратно, публичният купувач може да използва състезателен диалог, за да определи дали трябва да се построи мост или (еднопосочен или двупосочен) тунел (над или под речното корито) под формата на обществена поръчка за строителство или концесия за строителство и дали следва да се финансира със собствени средства или с външни източници на финансиране. |
| --- |

СЪСТЕЗАТЕЛНА ПРОЦЕДУРА С ДОГОВАРЯНЕ ИЛИ СЪСТЕЗАТЕЛЕН ДИАЛОГ

Състезателната процедура с договаряне ще е по-подходяща, когато публичният купувач знае, че трябва да се построи двупосочен тунел под речното корито по договор за обществена поръчка за строителство, финансиран от собствения му бюджет. Договарянето ще бъде съсредоточено само върху техническите аспекти на строителните работи, включително съображения като цена и качество.

Обратно, публичният купувач може да използва състезателен диалог, за да определи дали трябва да се построи мост или (еднопосочен или двупосочен) тунел (над или под речното корито) под формата на обществена поръчка за строителство или концесия за строителство и дали следва да се финансира със собствени средства или с външни източници на финансиране.

4.2.1.1.   Състезателна процедура с договаряне

Състезателната процедура с договаряне предлага на публичните купувачи по-голяма гъвкавост при възлагането на договори, когато на пазара няма готови решения. Тя може да се използва също така, когато публичните купувачи, чрез относително пряко, прозрачно и документирано договаряне, биха могли да договорят адаптации на съществуващи елементи или условия за разработването на новаторско решение, което ще отговори на потребностите, описани в техническите спецификации.

Тази процедура би трябвало да приближи публичните купувачи в по-голяма степен до отрасъла. В рамките на процедурата се стартира пряк диалог по конкретни характеристики на решението, което предстои да бъде разработено.

Необходими елементи за реализирането на успешни иновации в рамките на тази процедура може да бъдат функционалните изисквания или изискванията за изпълнение, подходящите критерии за възлагане от гледна точка на качеството и други измерими показатели, в това число потенциално етап на създаване на прототип.

4.2.1.2.   Състезателен диалог

Състезателният диалог е процедура в два кръга, в рамките на която публичният купувач описва своите потребности в описателен документ или обявление за поръчка, определя минимални изисквания за кандидатите и дефинира критериите за възлагане на поръчката въз основа на най-доброто съотношение цена/качество (BPQR).

След като направи проверка на критериите за подбор на кандидатите, купувачът стартира състезателен диалог с участниците, които отговарят на минималните изисквания. Договарянето се осъществява поотделно с всеки кандидат, като се гарантира поверителността на всяко едно от решенията. За тази цел е необходимо персоналът на публичния купувач да притежава висока степен на експертни познания, както и да се отдели достатъчно време. Залагането на основни етапи помага да се оцени напредъкът в преговорите и потенциално да се отсеят кандидатите.

Потенциалът за иновации на тази процедура се крие в широкия диапазон от решения, които участниците могат да предложат. В този контекст на ограничено и задълбочено договаряне кандидатите би трябвало да разполагат с достатъчно време, за да получат цялата съответна информация, от която се нуждаят за предоставянето на специално разработено новаторско решение. Иновативният характер може да се изразява в технически, финансови или административни аспекти или да представлява пълно пренареждане на оперативния процес на публичния купувач.

След като публичният купувач сметне, че състезателният диалог е достигнал оптимален етап, останалите участници трябва да представят окончателните оферти. Договорът се възлага въз основа на най-доброто съотношение цена/качество. В първоначалната покана за представяне на оферти следва да се включат внимателно определени критерии за качество, за да се гарантира, че те са обективно измерими и съпоставими.

| За примери за състезателни диалози вж.:






  — | Примера от Копенхаген в раздел 2.1 |
| --- | --- |

За примери за състезателни диалози вж.:

—

Примера от Копенхаген в раздел 2.1

| — | Примера от Айндховен в раздел 3.1.5. |
| --- | --- |

—

Примера от Айндховен в раздел 3.1.5.

4.2.2.   Конкурси за проекти

Конкурс за проекти се използва традиционно за проектирането на строителни работи в областите на градоустройството, архитектурата, машиностроенето и обработката на данни. В съответствие с правилата на ЕС обаче тази процедура е подходяща също така за други видове проекти, като например разработване на финансови инструменти и методи. Конкурси за проекти може да се организират с оглед на връчването на награди (с плащания) или възлагането на договори за услуги чрез последваща процедура на договаряне без предварително обявление за поръчка.

При конкурсите за проекти публичният купувач предоставя на участниците голяма свобода за предлагане на най-доброто решение за потребностите, описани в обявлението за конкурса. Именно в това се крие потенциалът за иновации. Автономно жури, състоящо се от членове, които са независими от участниците, извършва оценката на проектните предложения. Най-малко една трета от членовете на журито следва да притежават квалификацията, която се изисква от участниците. Журито може да задава на участниците въпроси за изясняване и да взема решения въз основа на критерии, определени в обявлението за конкурса за проекти.

Конкурсът за проекти се характеризира също така с едно специфично предимство. В този контекст журито може да даде професионална и автономна оценка на критерии като например удобно използване от потребителите, пригодност, ергономичност и художествен, имиджов или новаторски характер на предложението. Възможно е тези аспекти да са по-трудни за измерване, съпоставяне и оценяване при други видове процедури, когато обективните и измерими показатели може да са трудни за установяване и класиране.

Предизвикателството при тази процедура е да се гарантира най-обективният и прозрачен начин за оценяване. За тази цел може да е благоразумно да се използва съчетание от критерии, като например обективно измерими разходи за придобиване и изпълнение, ефикасност и критерии за качество от пропорционална и обоснована гледна точка.

Като пример за използването на конкурс за проекти за доставка на иновативни идеи вж. примера за TekesMatch в раздел 3.2 Посредници в областта на иновациите.

4.2.3.   Стимулиране за иновациите чрез възлагане на научноизследователски и развойни дейности

Възможно е публичният купувач да има нужда от възлагането на услуги за научноизследователска и развойна дейност, за да бъде разработено новаторско решение, специално изготвено по неговите технически условия. Това може да се случи, когато пазарът не предлага задоволително решение или когато е малка вероятността да се отговори на потребностите чрез приспособяването на съществуващо решение. В зависимост от процедурата, резултатът от научноизследователския и развоен процес ще спомогне за изготвянето на техническите спецификации за следващата стъпка, която е обществената поръчка за практическото внедряване на новаторското решение.

Възлагането на основни доставки или услуги, свързани с научноизследователски и развойни дейности, е специфична задача, която се изпълнява от институции, притежаващи експертни познания. Това също е възможност за публичните купувачи по принцип. То може да им помогне да въведат на пазара революционно решение или да приемат новаторско решение от друга област за техните собствени цели. Очевидно за обществените поръчки за научноизследователска и развойна дейност е необходима известна степен на професионални и финансови възможности, опит и устойчивост на рисковете, с които се свързват подобни иновативни проекти.

Все пак, ако бъдат внимателно подготвени и завършат успешно, тогава ще е възможно публичните купувачи да компенсират всички тези трудности и допълнителни разходи по разработването с по-добри разходи, по-високо качество или обществени ползи от новаторското решение. Такъв може да бъде случаят с мерки, осигуряващи достъпност за хора с увреждания (които, освен в надлежно обосновани случаи, са задължителни за технически спецификации, отнасящи се до обществени поръчки, предназначени за използване от физически лица). Пазарът също така ще има полза от първия клиент, когато се касае за обществени поръчки за новаторски решения, основани на резултатите от научноизследователски и развойни дейности. Така може да бъде създаден потенциал за по-нататъшно внедряване и за откриване на бизнес възможности.

За да се гарантира спазването на правилата за държавна помощ, публичните купувачи следва да обърнат особено внимание на раздел 5 от настоящите насоки, в който се описват, inter alia, условията, при които Комисията ще счита, че обществената поръчка за услуги за научноизследователска и развойна дейност няма да доведе до държавна помощ.

В следващите раздели ще бъдат описани основните характеристики на конкретните процедури за възлагане на обществени поръчки, включващи възлагането на научноизследователски и развойни дейности. В много случаи на национално ниво и на ниво ЕС може да има специално предвидено финансиране за етапа на научните изследвания и развитие. То не е разгледано в настоящия документ.

4.2.3.1.   Обществени поръчки за услуги за научноизследователска и развойна дейност и предоставяне на правата върху интелектуалната собственост

Според правилата на ЕС (54), когато публичният купувач запазва за себе си всички ползи от научноизследователската и развойна дейност (включително всички права върху интелектуалната собственост), закупуването на услуги за научноизследователска и развойна дейност попада в приложното поле на директивите за обществените поръчки. Когато публичният купувач не запазва за себе си всички ползи от услугите за научноизследователска и развойна дейност, тези покупки са освободени от действието на Директивите за обществените поръчки (55). Следователно важна част от техническите спецификации и последващия договор следва да бъде отделена на въпросите за предоставянето на правата върху интелектуалната собственост, произтичаща от услугите за научноизследователска и развойна дейност.

Ако публичният купувач запази за себе си правата върху интелектуалната собственост, той може да реши да внедри новаторското решение, което е резултат от научните изследвания. В такъв случай техническите спецификации на всяка последваща процедура за възлагане на обществена поръчка може да се основават на резултата от въпросния договор за научноизследователска и развойна дейност. Възможно е също така публичният купувач да реши да предостави безплатно лиценз за правата върху новата интелектуална собственост на всички заинтересовани страни с оглед на стимулирането на по-нататъшни иновации. В условията на лиценза може да се предвиди, че всяка по-нататъшна иновация, основана на тези права върху интелектуална собственост, следва да се предоставя безплатно на останалите заинтересовани страни.

Ако публичният купувач реши да остави на доставчика правата върху новата интелектуална собственост, произтичащи от договора за научноизследователска и развойна дейност, техническите спецификации следва да отразяват това разпределение на правата върху интелектуалната собственост, по-конкретно пазарната стойност на правата, оставени на доставчика, с цел избягване на потенциално нарушаване на конкуренцията. Публичният купувач например може да предвиди да използва тези права, за да внедри решението и/или за да изиска от доставчика да предостави лиценз за тези права на трети страни в определени ситуации при справедливи (открити, прозрачни и недискриминационни) и разумни пазарни условия.

4.2.3.2.   Обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий

Обществените поръчки за продукти в предпазарен стадий представляват възлагането на поръчки за услуги за научноизследователска и развойна дейност при изгодни условия на различни икономически оператори.

Обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий е подход, който се използва от 2007 г. Той представлява практическо приложение на освобождаването от директивите за обществените поръчки за услугите за научноизследователска и развойна дейност в един конкретен случай (56) — когато публичният купувач не запазва само за себе си всички ползи от договора за услуги за научноизследователска и развойна дейност, а ги споделя с икономическите оператори при пазарни условия (57).

Съгласно този подход публичният купувач оставя произтичащите от договора права върху новата интелектуална собственост на участващите икономически оператори, но запазва за себе си правото:

| i) | да използва за собствени нужди резултатите от научноизследователската и развойната дейност и |
| --- | --- |

i)

да използва за собствени нужди резултатите от научноизследователската и развойната дейност и

| ii) | да (изисква от икономическите оператори да) предоставя(т) лиценз на трети страни при справедливи и разумни пазарни условия. |
| --- | --- |

ii)

да (изисква от икономическите оператори да) предоставя(т) лиценз на трети страни при справедливи и разумни пазарни условия.

Това може да е взаимноизгодно решение. Икономическите оператори могат да продават решенията на други публични купувачи или на други пазари. Що се отнася до публичните купувачи, освен правото да използват и да лицензират решението в рамките на последваща обществена поръчка за внедряване на решения, те може да си спестят скъпоструващия процес на регистриране и/или поддържане, произтичащ от притежаването на права върху интелектуална собственост. Данните от обществените поръчки за продукти в предпазарен стадий показват, че цената е била средно с 50 % по-ниска и са получени до 4 пъти повече и по-качествени оферти (58).

Предметът на договора за обществена поръчка за продукти в предпазарен стадий попада в една или няколко категории научноизследователски и развойни дейности (фундаментални научни изследвания, промишлени научни изследвания, експериментални разработки). Договорът трябва да бъде с ограничен срок и може да включва разработването на прототипи или ограничени обеми от първите продукти или услуги под формата на изпитателни серии. Закупуването на търговски обеми от продукти или услуги не трябва да бъде предмет на същия договор. Договорът обаче може да включва закупуването на прототипите и/или ограничените обеми от крайните продукти или услуги, разработени в рамките на обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий, доколкото стойността на услугите надвишава тази на продуктите, които са обхванати от договора (59).

От определението следва, че договорите за услуги за научноизследователска и развойна дейност се използват в областите, в които съществуващите решения на пазара не отговарят на потребностите на публичния купувач.

За публичния купувач има няколко предимства. Той може да получи сведения за целите на бъдеща обществена поръчка; поставя в конкуренция повече икономически оператори, които са избирани поетапно въз основа на постигнатите от тях резултати спрямо предварително определени основни етапи и предложенията им за следващия етап. На последно място, публичният купувач има възможност да прекрати проекта във всеки един момент, ако резултатите не отговарят на очакваните цели.

Тази процедура може да е привлекателна и за икономическите оператори. Възможно е да се осигури решение за потребност, която пазарът не може да удовлетвори задоволително към дадения момент. В случай на успех това може да отвори интересен пазар сред сходни публични купувачи, които са изправени пред същата липса на готови решения на пазара.

Публичният купувач може да използва поуките, които са извлечени от обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий, при изготвянето на документацията за обществената поръчка за последващи обществени поръчки. Това винаги трябва да се прави по недискриминационен начин, за да може всеки един икономически оператор да вземе участие в процедурата за възлагане на обществена поръчка. Публичният купувач обаче не може да разкрива данни, които i) биха препятствали прилагането на закона; ii) биха противоречали на обществения интерес; iii) биха засегнали легитимните стопански интереси на доставчиците, участващи в обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий (60); или iv) биха могли да нарушат лоялната конкуренция между участващите доставчици на услуги за научноизследователска и развойна дейност или други лица на пазара.

Благодарение на обществените поръчки за продукти в предпазарен стадий е възможно също така да се съкрати времето, необходимо за пускане на пазара. При конкретните обстоятелства на обществената поръчка икономическите оператори имат възможност да разработват и изпитват новаторски решения в продължение на определен период от време. Този опит е от полза както за купувачите, така и за доставчиците — купувачите осъществяват по-тесен контакт с участниците на пазара, а доставчиците получават по-рано обратна връзка от клиентите относно техния новаторски потенциал в реални условия.

Това е от особено голям интерес за иновативните стартиращи и разрастващи се предприятия или МСП, които желаят да получат отзиви от първия потенциален клиент.

Достъпът до тази процедура също така е опростен. Тъй като по нея не се предвижда възлагането на обществени поръчки за търговски обеми от новаторските решения, оферентите единствено трябва да отговарят на изискванията за професионална квалификация и финансови възможности за научноизследователските и развойни дейности, а не за внедряването на търговски обеми от решението.

Международните ангажименти на ЕС на двустранно и многостранно равнище като цяло не включват тези услуги. Когато услугите за научноизследователска и развойна дейност се възлагат отделно и доставчиците остават собственици на произтичащите от НИРД права върху интелектуалната собственост, какъвто е случаят с обществените поръчки за продукти в предпазарен стадий, икономическите оператори от трети държави нямат гарантиран достъп. За такива услуги могат да бъдат поставени условия за място на изпълнение (61).

| РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРОУЧВАНЕТО НА ФИНАНСИРАНИ ОТ ЕС ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ЗА ПРОДУКТИ В ПРЕДПАЗАРЕН СТАДИЙ


  ЦЯЛОСТНАТА КАРТИНА

  Половината от решенията, разработени в рамките на финансирани от ЕС обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий, са внедрени в рамките на една година:






  — | откриване на пазарни възможности за стартиращи предприятия и новаторски МСП (73,5 % от договорите са възложени на МСП/стартиращи предприятия) |
| --- | --- |

РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРОУЧВАНЕТО НА ФИНАНСИРАНИ ОТ ЕС ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ЗА ПРОДУКТИ В ПРЕДПАЗАРЕН СТАДИЙ

ЦЯЛОСТНАТА КАРТИНА

Половината от решенията, разработени в рамките на финансирани от ЕС обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий, са внедрени в рамките на една година:

—

откриване на пазарни възможности за стартиращи предприятия и новаторски МСП (73,5 % от договорите са възложени на МСП/стартиращи предприятия)

| — | стимулиране на трансграничното разрастване (33,1 % от договорите са възложени на трансгранична база) |
| --- | --- |

—

стимулиране на трансграничното разрастване (33,1 % от договорите са възложени на трансгранична база)

| — | засилване на европейската конкурентоспособност (99,5 % от изпълнителите извършват 100 % от своите научноизследователски и развойни дейности в Европа) |
| --- | --- |

—

засилване на европейската конкурентоспособност (99,5 % от изпълнителите извършват 100 % от своите научноизследователски и развойни дейности в Европа)

| — | процентът на успешната реализация на пазара на участващи дружества се удвоява (в рамките на една година: 50 % генерират приходи, 24 % привличат капиталови инвестиции, 18 % си партнират с големи търговски предприятия, 12 % преминават през сливане или придобиване, 3 % вече са осъществили първично публично предлагане). |
| --- | --- |

—

процентът на успешната реализация на пазара на участващи дружества се удвоява (в рамките на една година: 50 % генерират приходи, 24 % привличат капиталови инвестиции, 18 % си партнират с големи търговски предприятия, 12 % преминават през сливане или придобиване, 3 % вече са осъществили първично публично предлагане).

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/results-eu-funded-pre-commercial-procurements

ИНДИВИДУАЛЕН ОПИТ

Стартиращите предприятия установяват различни ползи от участието си в обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий: съкращаване на времето, необходимо за пускане на пазара, по-бърз достъп до първите клиенти, които служат като посланици на техните новаторски решения на по-широки пазари, възможности за растеж в международен план, до 4 пъти по-бърз стопански растеж.

Вж. какво казват дружествата (и публичните купувачи) за своя опит на адрес:

http://eafip.eu/resources/videos

https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/pre-commercial-procurement-showcases

За примери за финансирани от ЕС проекти за обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий вж.:

| — | Възможностите за МСП в рамките на по-големи проекти по раздел 3.1.4 |
| --- | --- |

—

Възможностите за МСП в рамките на по-големи проекти по раздел 3.1.4

| — | Проектите Imaile и Thalea и проектите за високопроизводителни изчислителни технологии по раздели 2.5.2 и 3.1.1. |
| --- | --- |

—

Проектите Imaile и Thalea и проектите за високопроизводителни изчислителни технологии по раздели 2.5.2 и 3.1.1.

4.2.3.3.   Обществени поръчки за доставки на научноизследователски и развойни продукти

Обществените поръчки за доставки на научноизследователски и развойни продукти включват закупуването на прототипи или първите завършени продукти или услуги, разработени след научноизследователската и развойната дейност, тяхното изпитване и оценяване, за да се подбере най-добрият вариант преди окончателната покупка в голям мащаб. Това може да се направи чрез всяка процедура за възлагане на обществени поръчки.

Специално изключение (62) позволява използването на процедура на договаряне без публикуването на обявление за обществена поръчка за доставки на научноизследователски и развойни продукти. Възложените продукти или услуги трябва да бъдат доставени единствено с цел научноизследователска дейност, експеримент, проучване или развойна дейност, а договорът не може да обхваща производство в количества, които позволяват постигане на търговска жизнеспособност или възстановяване на разходите за научноизследователска и развойна дейност. Процедурата на договаряне без обявление може да се използва за закупуване на продукти в ограничен обем, които са били разработени по време на обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий.

| ПРИМЕР


  ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ЗА НАЙ-СЪВРЕМЕННИ ТЕХНОЛОГИИ:


  Отношения доставчик — изпълнител в големи научни проекти в ЦЕРН


  Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

  Успехът на значими големи научни проекти зависи от компетентността на доставчиците и изпълнителите. В това отношение е показателен опитът на Европейската организация за ядрени изследвания (ЦЕРН).

  Какво беше направено по различен начин?

  Ключов фактор в обществените поръчки, организирани от ЦЕРН, е това, че при всяко ново подобряване на ускорителите се поставят по-амбициозни изисквания и резултати, което поставя доставчиците на предела на техните възможности. Освен това в някои случаи пазарът е твърде малък, за да се инвестира в производството на малки количества високотехнологични и авангардни доставки. Това кара ЦЕРН да проектира свои собствени прототипи и да си сътрудничи тясно със своите доставчици.

  Какъв беше резултатът?

  Резултатът от този вид сътрудничество се отплаща на доставчиците и от търговска гледна точа. В проучване, свързано с обществените поръчки за Големия адронен колайдер (LHC) и възлагането на договори, се посочват ясните ползи за доставчиците на ЦЕРН: приблизително 38 % от тях са разработили нови продукти, 44 % са подобрили технологичното обучение и 60 % са привлекли нови клиенти благодарение на договори с ЦЕРН.
  Друго проучване, съдържащо анализ на разходите и ползите за LHC и за неговото подобряване, се провежда от университета в Милано. Предварителните резултати вече показват значителна положителна връзка между възлагането на обществени поръчки за LHC и подобрения в усилията на доставчиците в областта на научноизследователската и развойната дейност, на капацитета за иновации и на икономическите показатели.

  Подробна информация е на разположение на адрес:


  https://home.cern/fr/resources |
| --- |

ПРИМЕР

ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ ЗА НАЙ-СЪВРЕМЕННИ ТЕХНОЛОГИИ:

Отношения доставчик — изпълнител в големи научни проекти в ЦЕРН

Защо беше разгледана възможността за използване на новаторско решение?

Успехът на значими големи научни проекти зависи от компетентността на доставчиците и изпълнителите. В това отношение е показателен опитът на Европейската организация за ядрени изследвания (ЦЕРН).

Какво беше направено по различен начин?

Ключов фактор в обществените поръчки, организирани от ЦЕРН, е това, че при всяко ново подобряване на ускорителите се поставят по-амбициозни изисквания и резултати, което поставя доставчиците на предела на техните възможности. Освен това в някои случаи пазарът е твърде малък, за да се инвестира в производството на малки количества високотехнологични и авангардни доставки. Това кара ЦЕРН да проектира свои собствени прототипи и да си сътрудничи тясно със своите доставчици.

Какъв беше резултатът?

Резултатът от този вид сътрудничество се отплаща на доставчиците и от търговска гледна точа. В проучване, свързано с обществените поръчки за Големия адронен колайдер (LHC) и възлагането на договори, се посочват ясните ползи за доставчиците на ЦЕРН: приблизително 38 % от тях са разработили нови продукти, 44 % са подобрили технологичното обучение и 60 % са привлекли нови клиенти благодарение на договори с ЦЕРН.

Друго проучване, съдържащо анализ на разходите и ползите за LHC и за неговото подобряване, се провежда от университета в Милано. Предварителните резултати вече показват значителна положителна връзка между възлагането на обществени поръчки за LHC и подобрения в усилията на доставчиците в областта на научноизследователската и развойната дейност, на капацитета за иновации и на икономическите показатели.

Подробна информация е на разположение на адрес:

https://home.cern/fr/resources

4.2.3.4.   Партньорство за иновации

Партньорството за иновации (63) е сравнително нов вид процедура за възлагане на обществена поръчка, предвидена в Директива 2014/24/ЕС (64). Тази процедура може да се използва само в случаите, когато на пазара няма решение за потребностите на публичния купувач.

Основната характеристика на партньорството за иновации се състои в това, че иновацията се появява по време на изпълнението на договора. При повечето други процедури (65) публичният купувач вече знае какъв вид решение купува: иновацията се появява във фазата преди сключването на договора и обикновено приключва със сключването на договора, когато са договорени точните характеристики на решението (66).

При партньорството за иновации публичният купувач сключва договор с най-добрия(те) потенциален(ни) доставчик(ци) на иновации. От доставчика(ците) се очаква да създаде(ат) новаторско решение и да гарантира(т) неговото внедряване в реален мащаб за публичния купувач. Потребностите на публичния купувач следва да бъдат описани достатъчно точно, за да може потенциалните оференти да разберат естеството и обхвата на предизвикателството и да разполагат с достатъчно информация, за да решат дали да участват или не.

Процесът на партньорството за иновации протича на три етапа:

| — | Етапът на подбор се провежда в самото начало на процедурата. След покана за участие в състезателна процедура се избират един или повече от най-подходящите партньори въз основа на техните умения и способности. След това се възлагат договорите за създаване на партньорството за иновации въз основа на предложеното най-добро съотношение цена/качество. Този етап е подобен на ограничената процедура с предварително обявяване на конкурентно възлагане на поръчка. |
| --- | --- |

—

Етапът на подбор се провежда в самото начало на процедурата. След покана за участие в състезателна процедура се избират един или повече от най-подходящите партньори въз основа на техните умения и способности. След това се възлагат договорите за създаване на партньорството за иновации въз основа на предложеното най-добро съотношение цена/качество. Този етап е подобен на ограничената процедура с предварително обявяване на конкурентно възлагане на поръчка.

| — | На следващия етап партньорът(ите) разработва(т) новото решение в сътрудничество с публичния купувач. Този етап на научноизследователска и развойна дейност може допълнително да се раздели на различни периоди, предназначени за оценяване на концепции, разработване на прототипи и/или изпитване на ефективността. През всеки етап броят на партньорите може да се намалява въз основа на предварително определени критерии. |
| --- | --- |

—

На следващия етап партньорът(ите) разработва(т) новото решение в сътрудничество с публичния купувач. Този етап на научноизследователска и развойна дейност може допълнително да се раздели на различни периоди, предназначени за оценяване на концепции, разработване на прототипи и/или изпитване на ефективността. През всеки етап броят на партньорите може да се намалява въз основа на предварително определени критерии.

| — | По време на търговския етап, партньорът(ите) предоставя(т) окончателните резултати, но само ако те съответстват на нивата на изпълнение и максималните разходи, договорени между публичния купувач и партньора(ите). |
| --- | --- |

—

По време на търговския етап, партньорът(ите) предоставя(т) окончателните резултати, но само ако те съответстват на нивата на изпълнение и максималните разходи, договорени между публичния купувач и партньора(ите).

Въпреки че процедурата се нарича „партньорство“, а участниците — „партньори“, все пак това е процедура за възлагане на обществена поръчка, която подлежи на съответните правила на ЕС и СТО, по-специално основните принципи на обществените поръчки за конкуренция, прозрачност и недискриминация.

Партньорството за иновации е специално предвидено, за да позволи на публичните купувачи да установят партньорство за разработване и впоследствие закупуване на ново, новаторско решение. Ето защо е важно партньорството за иновации да се структурира по начин, който може да осигури необходимия „пазарен стимул“, т.е. да насърчи разработването на новаторско решение, без да се ограничава пазара (67).

В това отношение отсъствието на отделна процедура за възлагане на обществени поръчки за закупуването на търговски обеми от крайните продукти или услуги също изисква да се обърне специално внимание на принципите на ЕС относно държавната помощ (вж. раздел 5 относно държавната помощ по-долу). За да се гарантира, че публичните купувачи не използват партньорствата за иновации по начин, който предотвратява, ограничава или нарушава конкуренцията (67), в Директива 2014/24/ЕС, и по-специално в член 31 относно партньорството за иновации, се определят правила, които гарантират, че партньорството за иновации е открито, прозрачно, недискриминационно и конкурентно.

Ето защо при провеждането на процедура за партньорство за иновации е важно да се обърне внимание на следните аспекти:

| — | Познаване на съответния пазар: публичните купувача трябва:






  — | да установят като предпоставка за партньорството за иновации необходимостта от новаторско решение, което все още не е налично на пазара; и |
| --- | --- | --- |

—

Познаване на съответния пазар: публичните купувача трябва:

—

да установят като предпоставка за партньорството за иновации необходимостта от новаторско решение, което все още не е налично на пазара; и

| — | да разберат, че има сериозни индикации, че техните нужди са осъществими, без да се ограничават в желанието си да търсят и новаторски решения. |
| --- | --- |

—

да разберат, че има сериозни индикации, че техните нужди са осъществими, без да се ограничават в желанието си да търсят и новаторски решения.

Публичните купувачи могат да получат полезна и относима информация от пазарни проучвания, събрана по време на предишни пазарни консултации, от опита придобит от предишни неуспешни процедури по възлагане на обществени поръчки, както и информация от конференции и изложения или прегледи на бизнес стандарти.

| — | Обявление за обществена поръчка: задължителното обявление за обществена поръчка трябва да включа подробна информация относно търсената иновация. Това гарантира, че всички икономически оператори, които могат да разработят и впоследствие да доставят решението, могат да подадат заявление за участие в партньорството за иновации. |
| --- | --- |

—

Обявление за обществена поръчка: задължителното обявление за обществена поръчка трябва да включа подробна информация относно търсената иновация. Това гарантира, че всички икономически оператори, които могат да разработят и впоследствие да доставят решението, могат да подадат заявление за участие в партньорството за иновации.

| — | Критериите за подбор на партньора(ите), който(които) представи(ят) най-добри възможности за провеждане на научноизследователската и развойната дейност и за осигуряване на внедряването на новаторските решения в реален мащаб (напр. въз основа на резултати в миналото, препоръки, състав на екипа, съоръжения, системи за осигуряване на качеството и т.н.). |
| --- | --- |

—

Критериите за подбор на партньора(ите), който(които) представи(ят) най-добри възможности за провеждане на научноизследователската и развойната дейност и за осигуряване на внедряването на новаторските решения в реален мащаб (напр. въз основа на резултати в миналото, препоръки, състав на екипа, съоръжения, системи за осигуряване на качеството и т.н.).

| — | Брой партньори: създаване на партньорства за иновации с няколко партньора може да улесни конкуренцията и да даде възможност за проучване на различни решения (67). |
| --- | --- |

—

Брой партньори: създаване на партньорства за иновации с няколко партньора може да улесни конкуренцията и да даде възможност за проучване на различни решения (67).

| — | Получената в резултат на това иновация трябва да съответства на нивата на изпълнение и на максималните разходи, договорени предварително между публичните купувачи и партньорите. |
| --- | --- |

—

Получената в резултат на това иновация трябва да съответства на нивата на изпълнение и на максималните разходи, договорени предварително между публичните купувачи и партньорите.

| — | Балансът между стойността на доставките и инвестициите, необходим за тяхното разработване; това предотвратява злоупотребата с тази процедура. Продължителността на всеки следващ период на предлагане на решение не трябва да бъде непропорционален на решението. |
| --- | --- |

—

Балансът между стойността на доставките и инвестициите, необходим за тяхното разработване; това предотвратява злоупотребата с тази процедура. Продължителността на всеки следващ период на предлагане на решение не трябва да бъде непропорционален на решението.

| — | Клаузи за изпълнение: клаузите за изпълнение на договор ще дадат възможност на купувача:






  — | да следи за качеството на изпълнението чрез показатели, които дават възможност за измерване на нивата на съответствие; |
| --- | --- | --- |

—

Клаузи за изпълнение: клаузите за изпълнение на договор ще дадат възможност на купувача:

—

да следи за качеството на изпълнението чрез показатели, които дават възможност за измерване на нивата на съответствие;

| — | да прекрати договора, ако не са постигнати целите за изпълнение от техническа, оперативна или икономическа гледна точка; |
| --- | --- |

—

да прекрати договора, ако не са постигнати целите за изпълнение от техническа, оперативна или икономическа гледна точка;

| — | да прекрати договора, ако пазарът предостави алтернативно решение и партньорството за иновации стане излишно; |
| --- | --- |

—

да прекрати договора, ако пазарът предостави алтернативно решение и партньорството за иновации стане излишно;

| — | да гарантира, че правата върху интелектуалната собственост са пропорционални на интереса на публичния купувач да ги притежава, като се вземе предвид евентуалната бъдеща необходимост от приспособяване, изменение или прехвърляне на експлоатацията на новаторското решение към различен публичен купувач (вж. раздел 4.1.7 и приложение I); |
| --- | --- |

—

да гарантира, че правата върху интелектуалната собственост са пропорционални на интереса на публичния купувач да ги притежава, като се вземе предвид евентуалната бъдеща необходимост от приспособяване, изменение или прехвърляне на експлоатацията на новаторското решение към различен публичен купувач (вж. раздел 4.1.7 и приложение I);

| — | да се увери, че структурата на партньорството за иновации (по-специално неговата продължителност и стойност) отразява степента на иновативност на предложеното решение. |
| --- | --- |

—

да се увери, че структурата на партньорството за иновации (по-специално неговата продължителност и стойност) отразява степента на иновативност на предложеното решение.

| ПАРТНЬОРСТВОТО ЗА ИНОВАЦИИ НА ПРАКТИКА

  След въвеждането на партньорството за иновации по силата на Директива 2014/24/ЕС бяха обявени десетки проекти в целия ЕС. Тази процедура се използва от различни видове публични субекти — от министерства и публични агенции до местни органи. Потребностите, които се обхващат, са разнообразни и включват различни видове сектори и отрасли. Във всички случаи проучването на пазара, извършено от купувачите, е показало, че никое съществуващо решение не може да отговори на потребностите.

  ПРИМЕРИ

  1.   МЕСТА ЗА СЯДАНЕ НА ОЛИМПИЙСКИЯ СТАДИОН В ХЕЛЗИНКИ


  https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:98072-2018:TEXT:BG:HTML


  Цел на проекта

  Олимпийският стадион и заобикалящите го структури са защитени от Закона за наследството на Финландия. Националният съвет по антиките посочва, че старите дървени пейки са важна част от архитектурата на стадиона и че новите проекти трябва да отговарят на естетическите изисквания за опазване на сградите.
  В проучването на пазара се посочва, че няма налични решения, които да отговарят на изискванията на проекта за обновяване на олимпийския стадион, както следва:






  — | седалките следва да бъдат неразделна част от архитектурата на стадиона и следва да бъдат внимателно реконструирани в случай на обновяване, за да наподобят старата форма; |
| --- | --- |

ПАРТНЬОРСТВОТО ЗА ИНОВАЦИИ НА ПРАКТИКА

След въвеждането на партньорството за иновации по силата на Директива 2014/24/ЕС бяха обявени десетки проекти в целия ЕС. Тази процедура се използва от различни видове публични субекти — от министерства и публични агенции до местни органи. Потребностите, които се обхващат, са разнообразни и включват различни видове сектори и отрасли. Във всички случаи проучването на пазара, извършено от купувачите, е показало, че никое съществуващо решение не може да отговори на потребностите.

ПРИМЕРИ

1.   МЕСТА ЗА СЯДАНЕ НА ОЛИМПИЙСКИЯ СТАДИОН В ХЕЛЗИНКИ

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:98072-2018:TEXT:BG:HTML

Цел на проекта

Олимпийският стадион и заобикалящите го структури са защитени от Закона за наследството на Финландия. Националният съвет по антиките посочва, че старите дървени пейки са важна част от архитектурата на стадиона и че новите проекти трябва да отговарят на естетическите изисквания за опазване на сградите.

В проучването на пазара се посочва, че няма налични решения, които да отговарят на изискванията на проекта за обновяване на олимпийския стадион, както следва:

—

седалките следва да бъдат неразделна част от архитектурата на стадиона и следва да бъдат внимателно реконструирани в случай на обновяване, за да наподобят старата форма;

| — | въз основа на функционалния дизайн, някои седалки следва да отговарят на съществените изисквания за противопожарна защита; |
| --- | --- |

—

въз основа на функционалния дизайн, някои седалки следва да отговарят на съществените изисквания за противопожарна защита;

| — | проектът не следва да генерира скъпи разходи за поддръжка за боядисване, за противопожарна защита или за ремонт на дървени шевове; |
| --- | --- |

—

проектът не следва да генерира скъпи разходи за поддръжка за боядисване, за противопожарна защита или за ремонт на дървени шевове;

| — | той следва да дава възможност за използване на крепежни елементи за старите дървени пейки (иновативен дизайн). |
| --- | --- |

—

той следва да дава възможност за използване на крепежни елементи за старите дървени пейки (иновативен дизайн).

Процесът

Процедурата стартира с две задължителни минимални изисквания:

| — | седалки с механизъм с шарнирно съединение; |
| --- | --- |

—

седалки с механизъм с шарнирно съединение;

| — | седалки и облегалки с възможност за отделно демонтиране. |
| --- | --- |

—

седалки и облегалки с възможност за отделно демонтиране.

През юни 2017 г. беше публикувано обявление за обществена поръчка, придружено от предварителна покана въз основа на плановете на архитекта. Това беше последвано от етапа на участие, който завърши с избора на оференти. След това на избраните кандидати беше изпратена покана за договаряне. Този етап приключи с възлагането на партньорството на три дружества, избрани въз основа на следните критерии: прототип на седалка, план за разработване и оценка на разходите. Партньорството за иновации стартира в началото на декември 2017 г. и включваше два етапа на развитие и междинна цел. Критериите за оценка за всяка развойна фаза бяха: оценка на седалката, материали/жизнен цикъл/техническо обслужване и цена. Договорът беше подписан през декември 2018 г.

2.   ПРИДОБИВАНЕ НА ИНОВАТИВЕН МНОГО ВИСОКОСКОРОСТЕН НЕДЕЛИМ ВЛАКОВ СЪСТАВ И СВЪРЗАНИТЕ С НЕГО ПОМОЩНИ ЕЛЕМЕНТИ

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:234086-2015:TEXT:BG:HTML

Цел на проекта

Целта на стартирания от френското железопътно дружество SNCF проект беше проектирането, производството и доставката на неделим влаков състав, който да може да се движи основно във Франция и други европейски държави със скорост, по-голяма или равна на 320 км/ч, при оптимални разходи и екологични условия.

Този проект се състоя от три фази:

| i) | научноизследователска и развойна фаза за изготвяне на подробна спецификация за иновативен много високоскоростен неделим влаков състав на определена цена на придобиване; |
| --- | --- |

i)

научноизследователска и развойна фаза за изготвяне на подробна спецификация за иновативен много високоскоростен неделим влаков състав на определена цена на придобиване;

| ii) | фаза на промишлен дизайн и индустриализация на иновативен много високоскоростен неделим влаков състав; |
| --- | --- |

ii)

фаза на промишлен дизайн и индустриализация на иновативен много високоскоростен неделим влаков състав;

| iii) | фаза на производство и доставка на предвидените бройки влакове (между 50 и 200), както и свързаните с тях помощни елементи за експлоатацията и техническо обслужване на влаковете. |
| --- | --- |

iii)

фаза на производство и доставка на предвидените бройки влакове (между 50 и 200), както и свързаните с тях помощни елементи за експлоатацията и техническо обслужване на влаковете.

Процесът

Проведено беше проучване на пазара, за да се докаже, че необходимостта не би могла да бъде удовлетворена от съществуващо решение на пазара. Този глобален сравнителен анализ на наличния високоскоростен подвижен състав позволи да се установи, че предвиденият влак все още не е наличен на пазара и че съществува реална необходимост от иновативен влак.

След това бяха зададени нива на изпълнение и на максимални разходи. Фазата на придобиване може да бъде изпълнена само ако резултатът от фазата за НИРД съответства на нивото на изпълнение и на максималните разходи, договорени между SNCF и партньора. Тези разходи и целите на изпълнението бяха посочени в офертата.

За да се избере победител в партньорството, бяха проведени преговори с избраните кандидати. Обсъжданията бяха насочени върху корекциите на офертата с оглед на нуждите на проектирането, разработването и производството, както и с оглед на правата върху интелектуалната собственост, свързани с всяка фаза от проекта.

3.   ERHVERVSSTYRELSEN, ALBERTSLUND KOMMUNE, ESBJERG KOMMUNE, FREDERIKSSUND KOMMUNE (СЪВМЕСТНА ОБЩЕСТВЕНА ПОРЪЧКА — МЕСТНИ ОРГАНИ НА ДАНИЯ)

https://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:209875-2016:TEXT:EN:HTML&src=0

Цел на проекта

Партньорството за иновации имаше за цел да разработи нови новаторски решения за предотвратяване или намаляване на дехидратацията при хора над 65 години. Целта бе да се намали приема в болници, който може да бъде избегнат, на хора над 65 години, който най-често се дължи на дехидратация.

Процесът

Като въведение към процедурата за партньорство за иновации, датският бизнес орган проведе задълбочен диалог с участниците на пазара под формата на два семинара с дружества, експерти и потребители в участващите общини.

В подготвителната фаза, предшестваща стартирането на партньорството за иновации, фокусът беше насочен към изчисляването на покупателния и пазарния потенциал с цел привличане на иновативни дружества. Имаше необходимост от съдействие на експерти.

Фазата на преговорите даде възможност за оценка на различни модели за разработване на ИТ решения, а също и за обсъждане на ключови моменти по отношение на партньорството за иновации: изходни кодове, лични данни и др.

Възложени бяха две партньорства за иновации. По време на развойната фаза (след възлагането) една от двете партньорски организации не успя да представи прототип, който да отговаря на заложените в договора нива на изпълнение. Поради това беше решено да се прекрати партньорството с този консорциум.

В заключение, ключовите фактори за успех на партньорството за иновации са:

| — | добре проведена фаза на оценка, за да се определи дали наистина се изисква фаза за НИРД плюс стратегически подход по отношение на правата върху интелектуалната собственост; |
| --- | --- |

—

добре проведена фаза на оценка, за да се определи дали наистина се изисква фаза за НИРД плюс стратегически подход по отношение на правата върху интелектуалната собственост;

| — | предвиждане на общото планиране и различните фази на договора; |
| --- | --- |

—

предвиждане на общото планиране и различните фази на договора;

| — | създаване на мултидисциплинарен екип по проекта с експерти в съответната област и установяване на реално управление/мониторинг на договора в дългосрочен план. Това ще даде възможност на обществения купувач да направи оценка на междинните резултати на партньорските организации; |
| --- | --- |

—

създаване на мултидисциплинарен екип по проекта с експерти в съответната област и установяване на реално управление/мониторинг на договора в дългосрочен план. Това ще даде възможност на обществения купувач да направи оценка на междинните резултати на партньорските организации;

| — | прилагане на съвместен и гъвкав метод на работа за обмен и съвместно конструиране с партньори; и |
| --- | --- |

—

прилагане на съвместен и гъвкав метод на работа за обмен и съвместно конструиране с партньори; и

| — | зачитане на равното третиране на партньорите и на търговската тайна по време на фазата на изпълнение в партньорството за иновации. |
| --- | --- |

—

зачитане на равното третиране на партньорите и на търговската тайна по време на фазата на изпълнение в партньорството за иновации.

5.   ДЪРЖАВНА ПОМОЩ

При възлагането на договори за обществени поръчки се използват публични ресурси за заплащане на икономическите оператори за закупуване на стоки, услуги или строителство. Поради това публичните органи трябва да гарантират, че при извършването на тези сделки (независимо от използваната процедура за възлагане на обществена поръчка) не предоставят държавна помощ по начин, който би бил в противоречие с правилата на ЕС за държавната помощ. По-специално, от решаващо значение е да се провери дали дадено дружество с възложен договор в резултат на процедура за възлагане на обществена поръчка получава плащане, което надхвърля това, което би получило при пазарни условия. Поради това в настоящите насоки са посочени определени критерии, на които трябва да отговарят обществените поръчки за иновации, за да се избегне предоставянето на държавна помощ за доставчик.

Като общо правило тези икономически сделки, извършвани от публични органи, не предоставят предимство на техните контрагенти и следователно не представляват държавна помощ, ако са извършени в съответствие с нормалните пазарни условия (68). Съгласно Известието на Комисията относно понятието за държавна помощ (69) това обикновено е така, ако процедурата за възлагане на обществена поръчка е конкурентна, прозрачна, недискриминационна, безусловна и в съответствие със съответните директиви на ЕС по отношение на обществените поръчки. Процедурата следва да позволява най-изгодната в икономическо отношение оферта да съответства на пазарната стойност.

В Известието на Комисията обаче се посочват някои специфични обстоятелства, при които процедурите за възлагане на обществени поръчки няма да позволят определянето на пазарна цена, например:

| — | процедура на договаряне без предварително обявление, когато конкретните обстоятелства не позволяват да се определи пазарната цена; |
| --- | --- |

—

процедура на договаряне без предварително обявление, когато конкретните обстоятелства не позволяват да се определи пазарната цена;

| — | в конкретни случаи, когато е подадена само една оферта, възлагащият орган следва да бъде готов да предложи обосновка за това, че резултатът от процедурата за възлагане на обществена поръчка отразява пазарната цена, като (70): |
| --- | --- |

—

в конкретни случаи, когато е подадена само една оферта, възлагащият орган следва да бъде готов да предложи обосновка за това, че резултатът от процедурата за възлагане на обществена поръчка отразява пазарната цена, като (70):

| — | докаже обективния характер на спецификациите за обществената поръчка, които не облагодетелстват конкретен икономически оператор; |
| --- | --- |

—

докаже обективния характер на спецификациите за обществената поръчка, които не облагодетелстват конкретен икономически оператор;

| — | или провери с допълнителни средства, че резултатът от процедурата съответства на пазарната цена. |
| --- | --- |

—

или провери с допълнителни средства, че резултатът от процедурата съответства на пазарната цена.

Освен това, по отношение на възлагането на обществени поръчки за услуги за научноизследователска и развойна дейност (включително обществена поръчка за продукти в предпазарен стадий), Рамката на Комисията за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации определя следните кумулативни специфични условия, които публичните органи трябва да спазват, за да се избегне наличието на държавна помощ (71):

| — | процедурата за подбор е конкурентна, прозрачна и недискриминационна и се основава на обективни критерии за подбор и възлагане, определени преди процедурата на офериране; |
| --- | --- |

—

процедурата за подбор е конкурентна, прозрачна и недискриминационна и се основава на обективни критерии за подбор и възлагане, определени преди процедурата на офериране;

| — | предвидените договорни споразумения, описващи всички права и задължения на страните, включително по отношение на правата върху интелектуалната собственост, са достъпни за всички заинтересовани оференти преди процедурата на офериране; |
| --- | --- |

—

предвидените договорни споразумения, описващи всички права и задължения на страните, включително по отношение на правата върху интелектуалната собственост, са достъпни за всички заинтересовани оференти преди процедурата на офериране;

| — | обществените поръчки не осигуряват на никой от участващите доставчици преференциално третиране при доставката на търговски обеми от крайните продукти или услуги (72); |
| --- | --- |

—

обществените поръчки не осигуряват на никой от участващите доставчици преференциално третиране при доставката на търговски обеми от крайните продукти или услуги (72);

| — | и е изпълнено едно от следните условия:






  — | всички резултати, които не пораждат права върху интелектуална собственост, могат да бъдат широко разпространени (напр. чрез публикуване, преподаване или принос към органите по стандартизация по начин, който позволява на други предприятия да ги възпроизвеждат);
  и всички права върху интелектуална собственост са изцяло разпределени на публичния купувач; |
| --- | --- | --- |

—

и е изпълнено едно от следните условия:

—

всички резултати, които не пораждат права върху интелектуална собственост, могат да бъдат широко разпространени (напр. чрез публикуване, преподаване или принос към органите по стандартизация по начин, който позволява на други предприятия да ги възпроизвеждат);

и всички права върху интелектуална собственост са изцяло разпределени на публичния купувач;

| — | или всеки доставчик на услуги, на който се разпределят резултатите, пораждащи права върху интелектуалната собственост, е задължен да предостави на публичния купувач неограничен безплатен достъп до тези резултати и да предостави на трети страни достъп при пазарни условия, например посредством неизключителни лицензи. |
| --- | --- |

—

или всеки доставчик на услуги, на който се разпределят резултатите, пораждащи права върху интелектуалната собственост, е задължен да предостави на публичния купувач неограничен безплатен достъп до тези резултати и да предостави на трети страни достъп при пазарни условия, например посредством неизключителни лицензи.

Когато горните условия не са изпълнени, публичните органи могат да разчитат на индивидуална оценка на условията на договора между публичния купувач и предприятието, или, когато имат съмнения, да уведомят Комисията за мярката.

За ситуации, които включват държавна помощ, се прилагат нормалните правила за държавна помощ, т.е. помощта може да се счита за съвместима с Договора, ако отговаря на определени условия (73).

---

(1)  Съобщение на Комисията: Нова промишлена стратегия за Европа (COM(2020) 102 final, 10.3.2020 г.) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0102&from=BG. Съобщение на Комисията: Стратегия за мястото на МСП в устойчива и цифрова Европа (COM(2020) 103 final, 10.3.2020 г.) https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2020/BG/COM-2020-103-F1-BG-MAIN-PART-1.PDF

(2)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/recovery-coronavirus/recovery-and-resilience-facility_bg

(3)  Съобщение на Комисията: За максимално оползотворяване на потенциала за иновации на ЕС — План за действие в областта на интелектуалната собственост в подкрепа на възстановяването и устойчивостта на ЕС (COM(2020) 760 final, 25.11.2020 г.) https://ec.europa.eu/docsroom/documents/43845?locale=bg

(4)  C(2019)5494, достъпно на следния адрес: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/36601?locale=bg

(5)  Примери за определения:

| — | за целите на Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (OB L 94, 28.3.2014 г., стр. 65), в член 2, параграф 22 от нея иновацията е определена като прилагането на нов или значително подобрен продукт, услуга или процес, включително, но не само, производствени или строителни процеси, на нов маркетингов подход или на нов метод на организация на стопанските дейности, работното място или външните отношения, наред с другото с цел да се спомогне за преодоляването на обществените предизвикателства или за изпълнението на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

—

за целите на Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (OB L 94, 28.3.2014 г., стр. 65), в член 2, параграф 22 от нея иновацията е определена като прилагането на нов или значително подобрен продукт, услуга или процес, включително, но не само, производствени или строителни процеси, на нов маркетингов подход или на нов метод на организация на стопанските дейности, работното място или външните отношения, наред с другото с цел да се спомогне за преодоляването на обществените предизвикателства или за изпълнението на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж;

| — | в Наръчника от Осло от 2018 г. на ОИСР иновацията е определена като нов или подобрен продукт или процес (или комбинация от тях), който се различава значително от предишни продукти или процеси на звеното и който е наличен за потенциални ползватели (продукт) или е въведен в употреба от звеното (процес). |
| --- | --- |

—

в Наръчника от Осло от 2018 г. на ОИСР иновацията е определена като нов или подобрен продукт или процес (или комбинация от тях), който се различава значително от предишни продукти или процеси на звеното и който е наличен за потенциални ползватели (продукт) или е въведен в употреба от звеното (процес).

(6)  Понятието „ранен потребител“ се отнася до първите 20 % от потребителите на пазара, които купуват нов или значително подобрен продукт, услуга или процес. Това включва обществени поръчки за продукти, услуги или процеси, които вече са били демонстрирани в малък мащаб и може почти да са достигнали до пазара или вече да се предлагат в малки количества, но все още не са били широко възприети от пазара. Това включва също така съществуващи решения, които се използват по нов или иновативен начин.

И в публичния сектор широко се признава ролята на клиентите — ранни потребители, за разпространението на иновациите: Rogers Everett (2003 г.), Diffusion of Innovations („Разпространение на иновациите“), 5-то издание. Simon & Schuster. ISBN 978-0-7432-5823-4. ОИСР (2014 г.), „Intelligent Demand: Policy Rationale, Design and Potential Benefits“

(7)  Комисията предложи Механизма на 27 май 2020 г. като основен елемент на NextGenerationEU — временен инструмент за възстановяване, който позволява на Комисията да набира средства в помощ на отстраняването на непосредствените икономически и социални щети, причинени от пандемията от COVID-19. Вж. https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/recovery-coronavirus/recovery-and-resilience-facility_bg

(8)  „Benchmarking of R&D procurement and innovation procurement investments across Europe“ (Сравнителен анализ на инвестициите в обществени поръчки за научноизследователска и развойна дейност и за иновации в Европа), Европейска комисия, октомври 2020 г.: https://ec.europa.eu/newsroom/dae/document.cfm?doc_id=69920

(9)  http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_bg

Годишното проучване на показателите за обществени поръчки е на разположение на адрес:

http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/studies-networks_bg

(10)  https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2020/BG/COM-2020-103-F1-BG-MAIN-PART-1.PDF

(11)  Основните източници за насоките на ниво ЕС относно обществените поръчки за иновации включват:

| — | Пакет от инструменти за европейска помощ за обществени поръчки за иновации (EAFIP) (2018 г.), |
| --- | --- |

—

Пакет от инструменти за европейска помощ за обществени поръчки за иновации (EAFIP) (2018 г.),

| — | http://eafip.eu/toolkit |
| --- | --- |

—

http://eafip.eu/toolkit

| — | Обществените поръчки като двигател за иновации в МСП и обществените органи (2015 г.), https://publications.europa.eu/bg/publication-detail/-/publication/f5fd4d90-a7ac-11e5-b528-01aa75ed71a1; |
| --- | --- |

—

Обществените поръчки като двигател за иновации в МСП и обществените органи (2015 г.), https://publications.europa.eu/bg/publication-detail/-/publication/f5fd4d90-a7ac-11e5-b528-01aa75ed71a1;

| — | https://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/policy/public-procurement_bg |
| --- | --- |

—

https://ec.europa.eu/growth/industry/innovation/policy/public-procurement_bg

| — | http://ec.europa.eu/research/participants/docs/h2020-funding-guide/cross-cutting-issues/innovation-procurement_en.htm |
| --- | --- |

—

http://ec.europa.eu/research/participants/docs/h2020-funding-guide/cross-cutting-issues/innovation-procurement_en.htm

Тъй като насърчаването на иновациите е също така основна характеристика на политиката на сближаване на ЕС, в публикацията „Ръководство за специалисти за възлагането на обществени поръчки относно избягване на най-често допусканите грешки при проекти, финансирани от европейските структурни и инвестиционни фондове“ са посочени начините, по които в процедурите за възлагане на обществени поръчки следва да се отчетат целите на политиките в областта на околната среда, социалните въпроси и иновациите: http://ec.europa.eu/regional_policy/bg/policy/how/improving-investment/public-procurement/guide/

(12)  Примери за специализирани експертни центрове в Европа (за повече информация вж. https://procure2innovate.eu):

| — | https://www.pianoo.nl/pianoo-in-english |
| --- | --- |

—

https://www.pianoo.nl/pianoo-in-english

| — | http://www.procurementcompetence.fi/ |
| --- | --- |

—

http://www.procurementcompetence.fi/

| — | https://www.koinno-bmwi.de/en/ |
| --- | --- |

—

https://www.koinno-bmwi.de/en/

| — | https://www.vinnova.se/en/ |
| --- | --- |

—

https://www.vinnova.se/en/

| — | http://www.ioeb.at/. |
| --- | --- |

—

http://www.ioeb.at/.

(13)  Примери за специфични за сектора материали с насоки:

| — | Кетъринг услуги: http://www.contract-catering-guide.org |
| --- | --- |

—

Кетъринг услуги: http://www.contract-catering-guide.org

| — | Услуги за сигурност: http://www.securebestvalue.org |
| --- | --- |

—

Услуги за сигурност: http://www.securebestvalue.org

| — | Здравеопазване (концептуална рамка):






  — | http://www.medtecheurope.org/sites/default/files/resource_items/files/ECONOMIC%20VALUE%20AS%20A%20GUIDE%20FOR%20INVESTING%20IN%20HEALTH%20AND%20CARE%20Concept%20Framework_3.pdf |
| --- | --- | --- |

—

Здравеопазване (концептуална рамка):

—

http://www.medtecheurope.org/sites/default/files/resource_items/files/ECONOMIC%20VALUE%20AS%20A%20GUIDE%20FOR%20INVESTING%20IN%20HEALTH%20AND%20CARE%20Concept%20Framework_3.pdf

| — | Здравеопазване (рамка на политиката):






  — | http://www.medtecheurope.org/sites/default/files/resource_items/files/ECONOMIC%20VALUE%20AS%20A%20GUIDE%20FOR%20INVESTING%20IN%20HEALTH%20AND%20CARE%20Policy%20Framework_3.pdf |
| --- | --- | --- |

—

Здравеопазване (рамка на политиката):

—

http://www.medtecheurope.org/sites/default/files/resource_items/files/ECONOMIC%20VALUE%20AS%20A%20GUIDE%20FOR%20INVESTING%20IN%20HEALTH%20AND%20CARE%20Policy%20Framework_3.pdf

| — | Основани на стойността обществени поръчки в сектора на здравеопазването в Канада:

  http://www.conferenceboard.ca/e-library/abstract.aspx?did=7480 |
| --- | --- |

—

Основани на стойността обществени поръчки в сектора на здравеопазването в Канада:

http://www.conferenceboard.ca/e-library/abstract.aspx?did=7480

(14)  В тази област Комисията наскоро прие Препоръка (ЕС) 2017/1805 на Комисията от 3 октомври 2017 г. за професионализация на обществените поръчки — Изграждане на архитектура за професионализацията на обществените поръчки (ОВ L 259 от 7.10.2017 г., стр. 28), достъпна на адрес https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017H1805&from=BG

(15)  ERIC са юридически лица, създадени съгласно правната рамка на Общността, с цел създаването и експлоатацията на нови или съществуващи научноизследователски и иновационни инфраструктури от европейски интерес. ERIC са освободени от ДДС в границите и при условията, определени от международните конвенции за създаване на такива ERIC или от споразуменията за седалище, и могат да приемат свои собствени процедури за възлагане на обществени поръчки, съобразени с установените в Договора принципи. Създадени са например ERIC, които експлоатират инфраструктура в различни държави членки в областта на здравеопазването, застаряването, улавянето на въглероден диоксид, големите информационни масиви, изменението на моретата и на климата и т.н. За повече информация вж.: https://ec.europa.eu/research/infrastructures/index.cfm?pg=eric

(16)  СП са предприятия, създадени съвместно от ЕС и други партньори по силата на член 187 от Договора: https://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/joint_undertaking.html?locale=bg

(17)  ЕГТС представляват правен инструмент в рамките на европейската регионална политика, с който се цели улесняване и насърчаване на трансграничното междурегионално сътрудничество. ЕГТС дават възможност на публичните органи от различни държави членки да работят в екип и да предоставят съвместни услуги, без да е необходимо предварително подписване или ратифициране на международно споразумение от страна на националните парламенти. Повече информация: Вж. член 39, параграф 5 от Директива 2014/24/ЕС за обществените поръчки.

http://ec.europa.eu/regional_policy/nl/policy/cooperation/european-territorial/egtc/

(18)  Примерите включват http://ogp.gov.ie/; http://www.consip.it/; https://www.bbg.gv.at/english/about-the-fpa/; https://www.ugap.fr/; https://www.espap.pt/Paginas/home.aspx; https://www.avropa.se/topplankar/In-English/; https://contratacioncentralizada.gob.es/en/quehacemos

(19)  Примерите включват https://bric.brussels/en/our-solutions/purchasing-group; https://www.estar.toscana.it

(20)  Примерите включват http://www.resah.fr/; http://www.amgros.dk/en; https://www.gdekk.de

(21)  В някои сектори частното търсене е много слабо (пътища, управление на трафика, управление на отпадъците и т.н.). Пазарите на обществени поръчки често са единствените или основните възможности за решения в тези сектори.

(22)  За повече информация вж. раздела 4.1.2 относно предварителната пазарна консултация.

(23)  THALEA означава система за телемедицина, която да отговаря на изискванията на болниците по отношение на ранното предупреждение; подпомага се от новаторски ИКТ; животоспасяваща за пациенти със съпътстващи заболявания в Европа; част от програма за персонализирани грижи за пациента. Thalea беше финансирана от Европейски съюз като част от Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие (FP7-ICT-611855).

(24)  https://ec.europa.eu/tools/espd

(25)  Списък с доставчиците на ЕЕДОП е на разположение на адрес: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/38181?locale=bg

(26)  Съгласно директивите за обществени поръчки електронното подаване на оферти става задължително от октомври 2018 г.

(27)  https://ec.europa.eu/tools/ecertis/#/homePage

(28)  Член 58, параграф 3, втора алинея от Директива 2014/24/ЕС.

(29)  Вж. част II от приложение XII към Директива 2014/24/ЕС.

(30)  Член 46 от Директива 2014/24/ЕС.

(31)  Думата „хакатон“ е комбинация от две думи — „хаквам“ и „маратон“, където „хаквам“ означава експериментално, творческо решаване на проблем с игрови подход, а „маратон“ се отнася до продължителността на събитието. Терминът „хакатон“ води началото си от софтуерното и хардуерното инженерство, но концепцията вече се прилага успешно и в други сектори за разработване на новаторски решения. Хакатонът продължава между 24 и 48 часа и е посветен на конкретна тема или предизвикателство. Участниците работят в малки групи в уникална среда, която насърчава творческото мислене и води до изненадващо новаторски нови концепции, идеи и прототипи. Резултатът от хакатона е завършен прототип за иновативен продукт, услуга или бизнес модел.

(32)  Дори ако част от това се осъществява чрез посредник в областта на иновациите от тяхно име.

(33)  Списък на съществуващите посредници:

| — | https://www.agid.gov.it/ |
| --- | --- |

—

https://www.agid.gov.it/

| — | https://www.gate21.dk/ |
| --- | --- |

—

https://www.gate21.dk/

| — | http://procurementtransformationinstitute.com/ |
| --- | --- |

—

http://procurementtransformationinstitute.com/

(34)  Вж. раздел 4.1.2 относно предварителната пазарна консултация.

(35)  Член 41 от Директива 2014/24/ЕС и член 59 от Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. относно възлагането на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги и за отмяна на Директива 2004/17/ЕО (OB L 94, 28.3.2014 г., стр. 243).

(36)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1780 от 23 септември 2019 г. за установяване на стандартните формуляри за публикуването на обявления в областта на обществените поръчки и за отмяна на Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1986 („електронни формуляри“) (ОВ L 272, 25.10.2019 г., стр. 7).

(37)  Вж. https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/digital/eforms_bg.

(38)  Подобен уебсайт вече съществува във връзка с критериите за екологосъобразни обществени поръчки: http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm

(39)  В членове 67 и 68 от Директива 2014/24/ЕС се обяснява как да се използват на практика критериите за икономически най-изгодна оферта. Член 67, параграф 2, последна алинея: Държавите членки могат да предвидят, че възлагащите органи не могат да използват само критерия „цена“ или само критерия „разходи“ като единствен критерий за възлагане, или да ограничат тяхното използване до определени категории възлагащи органи или определени видове поръчки.

(40)  В работния документ на службите на Комисията „Наръчник за обществени поръчки на основани на стандарти ИКТ системи, елементи на добрите практики“, SWD(2013) 224 final, могат да бъдат намерени полезни насоки относно ПИС за възлагане на обществени поръчки за иновации, основани на ИКТ, както и образци за разпоредбите относно ПИС.

(41)  Вж. по-специално законодателството на ЕС в областта на авторското право. То се състои от набор от 13 директиви и 2 регламента, които хармонизират основните права за автори, артист-изпълнители, продуценти и телевизионни оператори https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/eu-copyright-legislation.

(42)  Вж. показател 10, подпоказател „Режим на ПИС“, проучване SMART 2016/0040 „Benchmarking of national innovation procurement policy frameworks across Europe“ (Сравнителен анализ на националните рамки на политиката в областта на обществените поръчки за иновации в Европа) https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/benchmarking-national-innovation-procurement-policy-frameworks-across-europe.

(43)  В член 42 на Директива 2014/24/ЕС и в член 60 на Директива 2014/25/ЕС се посочва, че „Техническите спецификации могат също така да посочват дали ще е необходимо прехвърляне на права върху интелектуалната собственост“.

(44)  Точка 33, буква б), COM (2014) 3282, „Рамка за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации“, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014XC0627(01)&from=EN.

(45)  Публична консултация относно зачитането на ПИС и търговските тайни в обществените поръчки в Европа, 2016 г., http://ec.europa.eu/growth/content/consultation-respect-intellectual-property-public-procurement-procedures_bg.

(46)  За по-подробни насоки вж. приложение I относно правата върху интелектуална собственост (ПИС).

(47)  Въпреки името си ирландската програма за научни изследвания и иновации в малките предприятия не се ограничава само до малките предприятия. В нея могат да участват различни по големина предприятия.

(48)  Като пример за холистичен подход при изготвянето на документацията за обществената поръчка чрез използването на ключови показатели за ефективност (КПЕ) на етапа на изпълнение на договора въз основа на резултатите вж. европейския образец на спецификации по проект „Stop and Go“:

http://stopandgoproject.eu/wp-content/uploads/2017/04/WP2_STOPandGO_D2.2_Update_European_Specification_Template_v1.2.pdf

(49)  Член 72, параграф 1, буква а) от Директива 2014/24/ЕС и член 89, параграф 1, буква а) от Директива 2014/25/ЕС.

(50)  Допълнителна информация относно схемите за плащане на основата на резултатите/оптимизиране на стойността е на разположение в следващия пример с различни препратки:

| — | www.senat.fr/rap/r16-668/r16-6685.html |
| --- | --- |

—

www.senat.fr/rap/r16-668/r16-6685.html

| — | http://www.hbs.edu/faculty/Pages/item.aspx?num=47450 |
| --- | --- |

—

http://www.hbs.edu/faculty/Pages/item.aspx?num=47450

| — | https://innovation.cms.gov/initiatives/cjr |
| --- | --- |

—

https://innovation.cms.gov/initiatives/cjr

(51)  Член 26, параграф 4, буква а) от Директива 2014/24/ЕС.

(52)  По-рано процедура на договаряне с публикуване на обявление за поръчка беше разрешена само в ограничени специални ситуации, по-конкретно след неуспешен изход от други процедури.

(53)  В директивите състезателният диалог е опростен значително.

(54)  Член 25 от Директива 2014/23/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за възлагане на договори за концесия (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 1), член 14 от Директива 2014/24/ЕС и член 32 от Директива 2014/25/ЕС.

(55)  Вж. по-долу раздел 4.2.3.2 относно обществените поръчки за продукти в предпазарен стадий, COM(2007) 799 final и SEC(2007) 1668.

(56)  Член 25 от Директива 2014/23/ЕС, член 14 от Директива 2014/24/ЕС, член 32 от Директива 2014/25/ЕС и член 13, букви е) и й) от Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО (ОВ L 216, 20.8.2009 г., стр. 76).

(57)  Обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий е специфичен подход за възлагане на обществени поръчки за услуги за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) (конкурентна развойна дейност на етапи), при който публичният купувач не запазва резултатите от НИРД изключително за собствена употреба, а споделя рисковете и ползите от НИРД с доставчиците на услуги. Организирането на споделянето на рисковете и ползите, както и на целия процес по възлагането на обществената поръчка по начин, който осигурява максимална конкуренция, равно третиране и прозрачност, позволява на публичния купувач да определи най-добрите възможни решения, които пазарът може да предложи, и да избегне държавна помощ при определени условия. Вж. раздел 2.3 на Рамка за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации, COM(2014) 3282, (рамката за НИРДИ) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014XC0627(01)&from=EN.

(58)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/impacts-eu-funded-pre-commercial-procurements

(59)  Тази възможност беше използвана например от проекта THALEA в раздел 3.1.1, при който като част от обществената поръчка за продукти в предпазарен стадий се закупи правото на ползване на разработените решения за срок от 4 години след приключване на проекта.

(60)  Например по отношение на особеностите на техните индивидуални подходи към решенията, които са търговска тайна или са защитени с права върху интелектуална собственост.

(61)  Известие на Комисията: Ръководство за достъпа на оференти на трети държави до пазара на ЕС за обществени поръчки: https://ec.europa.eu/growth/content/new-guidance-participation-third-country-bidders-eu-procurement-market_bg

(62)  Член 32, параграф 3, буква а) от Директива 2014/24/ЕС.

(63)  Член 31 от Директива 2014/24/ЕС.

(64)  Вж. също член 49 от Директива 2014/25/ЕС.

(65)  Освен процедурите, при които се възлагат услуги за научноизследователска и развойна дейност, включително обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий.

(66)  Както е описано по-горе в раздел 4.1.7, тези характеристики могат да бъдат разширени допълнително въз основа на договорни разпоредби за оптимизиране на стойността, но те обикновено не се отнасят до основната част на новаторското решение.

(67)  Вж. съображение 49 от Директива 2014/24/ЕС.

(68)  Според член 107, параграф 1 от ДФЕС всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки е несъвместима с вътрешния пазар, доколкото засяга търговията между държавите членки.

(69)  Вж. параграф 89 и сл. от Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, както е посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз C/2016/2946, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2016.262.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2016:262:TOC

(70)  Тези условия не са кумулативни (вж. параграф 93 от горепосоченото известие относно понятието за държавна помощ).

(71)  Тези критерии са посочени в точка 2.3 от Рамката за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2014:198:TOC

(72)  Това не засяга процедурите, които обхващат както разработването, така и последващото закупуване на уникални или специализирани продукти или услуги.

(73)  Условията, при които държавната помощ за НИРДИ може да се счита за съвместима с Договора, са посочени в рамката за НИРДИ, както и в Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ L 187, 26.6.2014 г., стр. 1), изменен с Регламент (ЕС) 2017/1084 (ОВ L 156, 20.6.2017 г., стр. 1), вж. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02014R0651-20170710.

Регламент (ЕС) No 1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis (ОВ L 352, 24.12.2013 г., стр. 1) определя условията, при които помощта може да се квалифицира като de minimis и да бъде освободена от изискването за уведомяване: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1624262753875&uri=CELEX%3A32013R1407.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Права върху интелектуална собственост (ПИС)

В настоящото приложение се разглеждат въпросите, свързани с правата върху интелектуална собственост, които могат да възникнат в практиката при възлагане на обществени поръчки, когато се обмисля възможността притежанието на интелектуалната собственост да се остави на изпълнителя, тъй като съответната обществена поръчка се квалифицира като „обществена поръчка за иновации“ и/или се смята, че такава правна конструкция би била подходяща, за да се подкрепи иновация.

Дадени са някои допълнителни насоки:

| — | кога може да е целесъобразно възлагащият орган да остави притежанието на правата върху интелектуалната собственост на резултатите, създадени чрез възлагането на обществени поръчки, на изпълнителя, и |
| --- | --- |

—

кога може да е целесъобразно възлагащият орган да остави притежанието на правата върху интелектуалната собственост на резултатите, създадени чрез възлагането на обществени поръчки, на изпълнителя, и

| — | в тези случаи, как това следва да се превърне в подходящи договорни механизми. |
| --- | --- |

—

в тези случаи, как това следва да се превърне в подходящи договорни механизми.

В част I се предоставят подробности относно общите аспекти, свързани с ПИС, а в част II се разглеждат различните видове резултати и по какъв начин се отнасят към ПИС.

Част I — Общи аспекти, свързани с ПИС

При изготвянето или обсъждането на клаузите за ПИС в договора публичната администрация следва да има предвид целите на своята политика и своите интереси, които обикновено са: да получи необходимите за нейните нужди права на подходяща цена, като същевременно избягва бъдеща зависимост (от изпълнителя) или правни претенции (от трети страни или от изпълнителя).

Водещият принцип следва да бъде Набавяйте всичко, от което се нуждаете, но само това, от което се нуждаете — включително в бъдеще.

Следва ли публичен купувач да притежава ПИС?

Решението да не се притежават ПИС все пак позволява на публичния купувач да получи всички необходими права, за да гарантира собствената си свобода на действие, като същевременно оставя на изпълнителя отговорността и разходите за защита и запазване на ПИС, както и за справяне с потенциални съдебни искове. Това обаче може да не е най-подходящият подход, ако целта е резултатите от договора да се предоставят безплатно на по-широката общественост (освен ако публичният купувач получи отворен лиценз).

В случай че публичният купувач не придобие собственост върху ПИС, в документацията за обществената поръчка следва винаги ясно да се описва кои права купувачът все пак иска да притежава, какъв е техният обхват, тяхната територия на валидност и срокът им и кой е бенефициерът(ите):

| — | по отношение на обхвата следва да се обърне внимание на получаването на достатъчно широки права (за ползване, модифициране и др.), включително за предвидими бъдещи нужди; съгласно договорното право в много юрисдикции, в случай на съмнение относно точния обхват, лицензът вероятно ще се тълкува в полза на лицензодателя, а не на лицензополучателя. |
| --- | --- |

—

по отношение на обхвата следва да се обърне внимание на получаването на достатъчно широки права (за ползване, модифициране и др.), включително за предвидими бъдещи нужди; съгласно договорното право в много юрисдикции, в случай на съмнение относно точния обхват, лицензът вероятно ще се тълкува в полза на лицензодателя, а не на лицензополучателя.

| — | по отношение на територията е възможно да се предвиди, ако това има смисъл, че изпълнителят предоставя на публичния купувач тези права в целия свят; |
| --- | --- |

—

по отношение на територията е възможно да се предвиди, ако това има смисъл, че изпълнителят предоставя на публичния купувач тези права в целия свят;

| — | по отношение на срока публичният купувач следва да прецени дали е достатъчен ограничен срок или срокът следва да бъде равен на срока на съответните права върху интелектуалната собственост; на практика последното означава, че лицензът е неотменим (стига администрацията да спазва неговите условия); |
| --- | --- |

—

по отношение на срока публичният купувач следва да прецени дали е достатъчен ограничен срок или срокът следва да бъде равен на срока на съответните права върху интелектуалната собственост; на практика последното означава, че лицензът е неотменим (стига администрацията да спазва неговите условия);

| — | по отношение на бенефициерите може да се наложи лицензът да включва възможността за предоставяне на резултатите на включени в списък предварително определени други институции или органи, напр. други администрации, които трябва да се свържат с купувача (макар че на практика това ще е равносилно на „обособяване“ на част от бъдещия пазар на новия продукт или услуга); |
| --- | --- |

—

по отношение на бенефициерите може да се наложи лицензът да включва възможността за предоставяне на резултатите на включени в списък предварително определени други институции или органи, напр. други администрации, които трябва да се свържат с купувача (макар че на практика това ще е равносилно на „обособяване“ на част от бъдещия пазар на новия продукт или услуга);

Оказват ли влияние върху цената решенията за притежанието на ПИС?

Оставянето на притежанието на интелектуалната собственост на изпълнителя обикновено води до по-ниска цена и може да привлече повече оференти да представят своите оферти.

Не винаги е лесно да се провери дали това е така. Възможно е да се поиска от оферентите да посочат две цени (една „действителна цена“ за лиценз и една „виртуална цена“ за прехвърляне на правата на собственост). Като алтернатива договорът може да предвижда плащането на лицензионни възнаграждения на публичната администрация във връзка с търговската експлоатация на продукта или услугата на пазара. Възможни са различни методи на плащане (еднократна обща сума, пропорционална сума, еднократно плащане, периодично плащане и др.); ако се предвиждат такива лицензионни възнаграждения, механизмите за одит също следва да бъдат част от договора.

Как може да бъде защитен публичният купувач, ако не притежава ПИС?

Може да се окаже разумно да се включат допълнителни права за публичния купувач, които да предотвратят зависимостта от един доставчик и да гарантират бъдещия достъп до достатъчно конкурентна верига на доставки (1). Списък на тези права е представен по-долу:

| — | публичният купувач може да си запази правото да изисква от изпълнителя да предостави (или, в случай че изпълнителят не го направи, сам да предостави) лицензи на трети страни за използване на резултатите в полза на купувача (т.е. да прилага на практика иновативната услуга или да произвежда иновативния продукт в полза на купувача) при справедливи, прозрачни, разумни, пропорционални и/или недискриминационни условия; |
| --- | --- |

—

публичният купувач може да си запази правото да изисква от изпълнителя да предостави (или, в случай че изпълнителят не го направи, сам да предостави) лицензи на трети страни за използване на резултатите в полза на купувача (т.е. да прилага на практика иновативната услуга или да произвежда иновативния продукт в полза на купувача) при справедливи, прозрачни, разумни, пропорционални и/или недискриминационни условия;

| — | ако изпълнителят злоупотреби с резултатите в ущърб на обществения интерес или не успее да използва резултатите с търговска цел в рамките на разумен предварително договорен период след сключването на договора, купувачът може да си запази правото — след като се консултира с изпълнителя относно причините за неизползването — да поиска от изпълнителя да прехвърли на купувача собствеността върху резултатите (включително ПИС), произтичащи от договора (т.нар. клауза за обратно изискване); |
| --- | --- |

—

ако изпълнителят злоупотреби с резултатите в ущърб на обществения интерес или не успее да използва резултатите с търговска цел в рамките на разумен предварително договорен период след сключването на договора, купувачът може да си запази правото — след като се консултира с изпълнителя относно причините за неизползването — да поиска от изпълнителя да прехвърли на купувача собствеността върху резултатите (включително ПИС), произтичащи от договора (т.нар. клауза за обратно изискване);

| — | в случай на желание за по-широко използване на резултатите, отвъд определените в договора бенефициери или ако оперативната съвместимост или взаимосвързаност с други системи на пазара е важна, в договора може да се предвиди правото на публичния купувач и/или задължението на изпълнителя да се допринесе за стандартизацията (по време на договора и/или след неговото приключване), и/или да се публикуват резюмета на резултатите (винаги след консултация с изпълнителя, за да се осигури подходяща защита на правата върху интелектуалната собственост). |
| --- | --- |

—

в случай на желание за по-широко използване на резултатите, отвъд определените в договора бенефициери или ако оперативната съвместимост или взаимосвързаност с други системи на пазара е важна, в договора може да се предвиди правото на публичния купувач и/или задължението на изпълнителя да се допринесе за стандартизацията (по време на договора и/или след неговото приключване), и/или да се публикуват резюмета на резултатите (винаги след консултация с изпълнителя, за да се осигури подходяща защита на правата върху интелектуалната собственост).

Как следва да се управляват вече съществуващи ПИС?

Договорът трябва ясно да разграничава разпоредбите за интелектуалната собственост, които ще се прилагат към вече съществуващи материали (понякога наричани „съществуваща интелектуална собственост“), от разпоредбите за интелектуалната собственост, които ще се прилагат спрямо материалите, които са новосъздадени в рамките на договора („нова интелектуална собственост“). Да се остави притежаването на новите и съществуващите ПИС на изпълнителя може да му даде възможност да управлява оптимално пълния набор от съществуващи и нови права, и да предложи на публичния купувач по-добра пакетна сделка за права на ползване. За да се предотврати зависимостта от един доставчик, може също така да се окаже важно публичният купувач да изисква от оферентите да декларират вече съществуващи ПИС, преди възлагането на поръчката, и да предоставят по-подробна информация за тях при поискване.

Какво става с прехвърлянето на договора?

Ако самоличността на изпълнителя е важна (договор intuitu personae) или ако има опасения, свързани със сигурността или стратегическата автономия, чрез договора биха могли да бъдат наложени някои ограничения върху възможността за изпълнителя от по-нататъшно прехвърляне или предоставяне на изключителен лиценз за притежаване на интелектуалната собственост на трета страна (като трета страна извън ЕС); би могло да включва задължение за първо уведомяване за намерението за прехвърляне или предоставяне на изключителен лиценз, право на вето от страна на публичния купувач или механизми, като клаузи за „промяна на контролния дял“.

Накрая, за да се оцени правната валидност на предвидените механизми за интелектуална собственост, следва да се вземат предвид правилата на конкурентното право (по-конкретно за държавна помощ вж. глава 5).

Част II — Видове резултати от възлагането на обществени поръчки и права върху интелектуална собственост

Съществуват няколко различни вида резултати, произтичащи от възлагането на обществени поръчки от публичния купувач, като видът на резултата може да окаже влияние върху подхода спрямо ПИС.

Технически изобретения

Техническите изобретения могат да бъдат защитени с различни видове права върху интелектуална собственост: регистрирани права върху интелектуална собственост, като патенти и полезни модели, и нерегистрирани права върху интелектуална собственост, като търговски тайни.

Когато резултатът от покана за подаване на оферти би могъл да доведе до техническо изобретение, възниква и въпросът дали е по-добре публичният купувач да получи притежанието на интелектуалната собственост (и да пази, да защитава и да се стреми към използване на изобретението), или е за предпочитане да остави притежанието (и евентуалната защита, съдебни проблеми и използване/ноу-хау) на изпълнителя.

Отговорът ще зависи, освен другото, от съображенията, свързани с обществения интерес и интересите на сигурността. Той ще зависи и от това дали публичният купувач възнамерява да бъде само потребител на бъдещата технология или дали възнамерява активно да се стреми към нейното използване на пазара чрез споразумения за трансфер на технологии (напр. като бъдещ технически стандарт). В първия случай може да не е необходимо да бъде собственик на изобретението. Друго важно съображение е дали публичният купувач разполага с мисия, ноу-хау, финансови и правни ресурси да пази и защитава свързаните с технически изобретения ПИС. В много случаи доставчиците имат по-добри възможности от публичните купувачи да реализират на пазара иновациите, получени в резултат на обществена поръчка, да осигурят подходяща защита на правото на индустриална собственост и да защитят правата върху интелектуалната собственост в съдилищата.

Ако се вземе решение притежанието на интелектуалната собственост да бъде оставена на изпълнителя, в договора следва да бъдат надлежно разгледани следните елементи, в допълнение към въпросите, споменати в част I:

| — | Следва да се направи ясно разграничение между регистрираните права върху интелектуалната собственост, напр. патенти и полезни модели, и нерегистрираните права върху интелектуалната собственост, напр. търговски тайни; за технически изобретения в договора следва да се изисква от изпълнителя да уведоми публичния купувач, когато възникне изобретение, ако изпълнителят реши да го защити с регистрирани ПИС, и ако е така, в кои юрисдикции. По този начин публичният купувач винаги е наясно с обхвата на ПИС, осигурен от изпълнителя, и ако той не е достатъчен, публичният купувач може да потърси допълнителна защита за ПИС за изобретения, които изпълнителят е решил да не защитава. |
| --- | --- |

—

Следва да се направи ясно разграничение между регистрираните права върху интелектуалната собственост, напр. патенти и полезни модели, и нерегистрираните права върху интелектуалната собственост, напр. търговски тайни; за технически изобретения в договора следва да се изисква от изпълнителя да уведоми публичния купувач, когато възникне изобретение, ако изпълнителят реши да го защити с регистрирани ПИС, и ако е така, в кои юрисдикции. По този начин публичният купувач винаги е наясно с обхвата на ПИС, осигурен от изпълнителя, и ако той не е достатъчен, публичният купувач може да потърси допълнителна защита за ПИС за изобретения, които изпълнителят е решил да не защитава.

| — | Необходимостта публичната администрация да разкрие информация за новия продукт или услуга трябва да бъде съвместима с интересите на изпълнителя да запази поверителността на определена информация (ноу-хау, търговски тайни), по-специално преди подаването на заявки за патент, ако има такива. |
| --- | --- |

—

Необходимостта публичната администрация да разкрие информация за новия продукт или услуга трябва да бъде съвместима с интересите на изпълнителя да запази поверителността на определена информация (ноу-хау, търговски тайни), по-специално преди подаването на заявки за патент, ако има такива.

| — | Възможно е да е необходимо да се осигури техническа помощ от страна на изпълнителя, поне в началото. |
| --- | --- |

—

Възможно е да е необходимо да се осигури техническа помощ от страна на изпълнителя, поне в началото.

| — | Договорът следва да изясни дали публичната администрация има право на бъдещи подобрения на изобретението и ако има, при какви условия. |
| --- | --- |

—

Договорът следва да изясни дали публичната администрация има право на бъдещи подобрения на изобретението и ако има, при какви условия.

| — | Що се отнася до другите активи на интелектуалната собственост, лицензът, даден на публичната администрация, следва да бъде достатъчно широк, за да обхване настоящите и бъдещите потребности на администрацията, напр. правото да модифицира изобретението, правото да разрешава на други публични администрации да използват изобретението и правото да получават техническа информация. |
| --- | --- |

—

Що се отнася до другите активи на интелектуалната собственост, лицензът, даден на публичната администрация, следва да бъде достатъчно широк, за да обхване настоящите и бъдещите потребности на администрацията, напр. правото да модифицира изобретението, правото да разрешава на други публични администрации да използват изобретението и правото да получават техническа информация.

Софтуер

Когато резултатът от покана за подаване на оферти е софтуер, който ще бъде специално разработен за възлагащия орган (ако се приеме, че такъв софтуер все още не е наличен на пазара), следва да се разгледа въпросът дали е необходимо възлагащият орган да притежава интелектуалната собственост или му е необходим само лиценз. В тази връзка си струва да се припомни, че Директивата на ЕС относно правната защита на компютърните програми (2) предоставя определени минимални права на законните ползватели, които не могат да бъдат отменени с договор; публичният купувач съответно ще се възползва от тези права, но в повечето случаи те няма да са достатъчни, за да покрият потребностите му.

Директивата за отворените данни (3) не се прилага за софтуер; това означава, че държавите членки не са задължени, дори когато притежават правата върху интелектуалната собственост по отношение на софтуера, да го предоставят като отворен код. Директивата за отворените данни обаче позволява на държавите членки да вземат решение за включване на софтуера в обхвата на своето национално законодателство по нейното прилагане (4).

Изискването за притежаване на интелектуалната собственост може да бъде оправдано по различни причини, като например:

| — | Ако целта е софтуерът да се предостави като „отворен код“, достъпен за всички (включително с изходните кодове), ще бъде необходимо на практика да се предвиди, че изпълнителят ще прехвърли притежанието на интелектуалната собственост на новосъздадения софтуер на възлагащия орган; такъв може да бъде случаят, например ако възлагащият орган желае да осигури прозрачност по отношение на софтуера или да насърчи приноса от общността; принципна друга възможност е притежанието на интелектуалната собственост да се остави на изпълнителя, който все пак да бъде задължен да лицензира софтуера като отворен код (но това ще го лиши от възможността да получава приходи от лицензиране); |
| --- | --- |

—

Ако целта е софтуерът да се предостави като „отворен код“, достъпен за всички (включително с изходните кодове), ще бъде необходимо на практика да се предвиди, че изпълнителят ще прехвърли притежанието на интелектуалната собственост на новосъздадения софтуер на възлагащия орган; такъв може да бъде случаят, например ако възлагащият орган желае да осигури прозрачност по отношение на софтуера или да насърчи приноса от общността; принципна друга възможност е притежанието на интелектуалната собственост да се остави на изпълнителя, който все пак да бъде задължен да лицензира софтуера като отворен код (но това ще го лиши от възможността да получава приходи от лицензиране);

| — | Ако от съображения за сигурност или по други причини е необходимо софтуерът изобщо да не се предоставя на други потенциални потребители, а по-скоро да остане поверителен, е необходимо да се получи притежанието на интелектуалната собственост и по отношение на него; друга възможност може да бъде договорно задължение на изпълнителя да запази поверителността на софтуера, но това може да бъде по-трудно за изпълнение. |
| --- | --- |

—

Ако от съображения за сигурност или по други причини е необходимо софтуерът изобщо да не се предоставя на други потенциални потребители, а по-скоро да остане поверителен, е необходимо да се получи притежанието на интелектуалната собственост и по отношение на него; друга възможност може да бъде договорно задължение на изпълнителя да запази поверителността на софтуера, но това може да бъде по-трудно за изпълнение.

Логична последица от придобиването на притежанието на интелектуалната собственост по отношение на софтуера е, че възлагащият орган трябва да получи изходните кодове (и цялата полезна техническа документация), за да може ефективно да упражнява правото си на собственост.

В много други случаи обаче може да се окаже по-интересно притежанието на интелектуалната собственост да бъде оставено на разработчика на софтуера, като по този начин на изпълнителя се предоставя и възможността да лицензира новия софтуер на други клиенти:

| — | Логично, финансовата оферта на оферента обикновено следва да бъде по-изгодна за възлагащия орган; |
| --- | --- |

—

Логично, финансовата оферта на оферента обикновено следва да бъде по-изгодна за възлагащия орган;

| — | Ако след това изпълнителят може да лицензира софтуера на други клиенти, вероятно изпълнителят ще продължи да усъвършенства софтуера и да прави достъпни актуализации и подобрения, включително за възлагащия орган, който по този начин ще има изгода от него (вероятно при условие че е сключено споразумение за техническо обслужване). |
| --- | --- |

—

Ако след това изпълнителят може да лицензира софтуера на други клиенти, вероятно изпълнителят ще продължи да усъвършенства софтуера и да прави достъпни актуализации и подобрения, включително за възлагащия орган, който по този начин ще има изгода от него (вероятно при условие че е сключено споразумение за техническо обслужване).

В случай че публичният купувач остави притежанието на интелектуалната собственост на изпълнителя, в договора следва да се обърне специално внимание на следните въпроси:

| — | Лицензът, в който ще се изброяват правата на администрацията за ползване на софтуера следва да включва правото:






  — | да се правят необходимите копия за вътрешно разпространение, архивиране, създаване на резервни копия, изпитване и др.; |
| --- | --- | --- |

—

Лицензът, в който ще се изброяват правата на администрацията за ползване на софтуера следва да включва правото:

—

да се правят необходимите копия за вътрешно разпространение, архивиране, създаване на резервни копия, изпитване и др.;

| — | да се адаптира софтуера в бъдеще (също и правото за техническо обслужване и поправяне на грешки), както и възможността да се възложи тази адаптация и техническо обслужване на трета страна; |
| --- | --- |

—

да се адаптира софтуера в бъдеще (също и правото за техническо обслужване и поправяне на грешки), както и възможността да се възложи тази адаптация и техническо обслужване на трета страна;

| — | да се получава цялата техническа документация и изходните кодове, за да може ефективно да се адаптира софтуера (и да не бъде зависим от продължаване на съществуването на стопанската дейност на изпълнителя); |
| --- | --- |

—

да се получава цялата техническа документация и изходните кодове, за да може ефективно да се адаптира софтуера (и да не бъде зависим от продължаване на съществуването на стопанската дейност на изпълнителя);

| — | да се предоставя софтуера на разположение на неговите изпълнители и подизпълнители (напр. в случай на възлагане на външни изпълнители) за нуждите на техните задачи по отношение на възлагащия орган; |
| --- | --- |

—

да се предоставя софтуера на разположение на неговите изпълнители и подизпълнители (напр. в случай на възлагане на външни изпълнители) за нуждите на техните задачи по отношение на възлагащия орган;

| — | според случая, правото на възлагащия орган да предоставя софтуера на някои други държавни институции. |
| --- | --- |

—

според случая, правото на възлагащия орган да предоставя софтуера на някои други държавни институции.

| — | В лиценза обаче не следва да се позволява използването на софтуера за търговски цели, нито правото да се предоставя софтуера на ползватели, различни от упълномощените; освен това следва да се забрани на публичната администрация да предоставя софтуера чрез лиценз с отворен код. |
| --- | --- |

—

В лиценза обаче не следва да се позволява използването на софтуера за търговски цели, нито правото да се предоставя софтуера на ползватели, различни от упълномощените; освен това следва да се забрани на публичната администрация да предоставя софтуера чрез лиценз с отворен код.

| — | В договора трябва да се посочи срокът на лиценза (напр. цялата продължителност на защитата на авторските права) и географският обхват (напр. целият свят); логично е лицензът да бъде неизключителен (тъй като в противен случай изпълнителят не би могъл да реализира софтуера на пазара и да го предоставя на други клиенти). |
| --- | --- |

—

В договора трябва да се посочи срокът на лиценза (напр. цялата продължителност на защитата на авторските права) и географският обхват (напр. целият свят); логично е лицензът да бъде неизключителен (тъй като в противен случай изпълнителят не би могъл да реализира софтуера на пазара и да го предоставя на други клиенти).

| — | Възможно е да се наложи въвеждането на допълнителни механизми, за да се избегне „зависимостта от доставчика“ и в края на проекта за развойна дейност да се даде възможност на възлагащия орган да бъде напълно независим от разработчика и да има възможност да поеме изцяло проекта в свои ръце или да продължи с друг изпълнител (т.нар. „обратимост“). Това може да включва получаване на цялата техническа документация за софтуера, обучение на вътрешния персонал, наличие на обширна информация за вече съществуващи материали на трети страни и др. |
| --- | --- |

—

Възможно е да се наложи въвеждането на допълнителни механизми, за да се избегне „зависимостта от доставчика“ и в края на проекта за развойна дейност да се даде възможност на възлагащия орган да бъде напълно независим от разработчика и да има възможност да поеме изцяло проекта в свои ръце или да продължи с друг изпълнител (т.нар. „обратимост“). Това може да включва получаване на цялата техническа документация за софтуера, обучение на вътрешния персонал, наличие на обширна информация за вече съществуващи материали на трети страни и др.

| — | Като допълнение към лиценза може да бъде полезно сключването на договор за техническо обслужване с доставчика; като минимално изискване следва да се разгледа правото да се ползва от подобренията на софтуера, направени от изпълнителя. |
| --- | --- |

—

Като допълнение към лиценза може да бъде полезно сключването на договор за техническо обслужване с доставчика; като минимално изискване следва да се разгледа правото да се ползва от подобренията на софтуера, направени от изпълнителя.

| — | Използването на вече съществуващ софтуер в крайния резултат или във връзка с него следва да бъде ясно уредено в договора, за да има яснота относно правата на ползване на възложителя (включително финансовите условия) на такива вече съществуващи софтуерни елементи (които биха могли да принадлежат на изпълнителя или на трети страни). |
| --- | --- |

—

Използването на вече съществуващ софтуер в крайния резултат или във връзка с него следва да бъде ясно уредено в договора, за да има яснота относно правата на ползване на възложителя (включително финансовите условия) на такива вече съществуващи софтуерни елементи (които биха могли да принадлежат на изпълнителя или на трети страни).

Данни и бази данни

Когато резултатите от покана за подаване на оферти са данни, набори от данни или бази данни, публичният орган следва да обърне специално внимание на това как да борави с разпоредбите за интелектуалната собственост в поканата за подаване на оферти.

В много случаи наборите от данни вече са на разположение на съществуващ доставчик на данни (или издател на данни). В такива случаи нормалният модел ще бъде лицензионно споразумение с доставчика на данни, като Директивата за отворените данни няма да се прилага за такива набори от данни. Публичният орган все пак следва да се опита в рамките на ограниченията, които правилата за обществените поръчки налагат, да преговаря и да гарантира, че ограниченията, които обикновено се налагат с лиценза, са съвместими с неговите цели. (по-специално по отношение на споделянето на данните с други публични субекти, с които публичният купувач трябва да си сътрудничи, или с други изпълнители, работещи за публичния купувач по текущи или бъдещи договори за обществени поръчки.).

Когато данните не са налични като такива на пазара, резултатите от договора ще бъдат данни, които първо трябва да бъдат събрани, и/или нова база данни, която трябва да бъде създадена. Тогава възниква въпросът дали публичният орган следва да получи притежанието на интелектуалната собственост върху наборите от данни или да го предостави на изпълнителя.

В настоящите насоки се препоръчва, когато това е оправдано, притежанието на интелектуалната собственост да се остави на изпълнителя. Този аргумент за „оставяне на интелектуалната собственост на изпълнителя“, посочен в раздел 4.1.7, следва обаче да се използва с особено внимание, когато резултатите са данни; докато софтуерът обикновено е инструмент за „една единствена цел“, данните могат да се разглеждат като информация за „множество цели“ и съображенията за прозрачност и отчетност, както и принципите и логиката на Директивата за отворените данни (включително по отношение на така наречените „набори от данни с висока стойност“, вж. член 14 от Директивата за отворените данни) също следва да играят роля при вземането на решение относно разпределението на интелектуалната собственост и могат да доведат до изискване собствеността върху данните (притежаване на интелектуалната собственост или други механизми за контрол) да бъде предоставена на възлагащия орган (5).

Всеки публичен купувач следва внимателно да обмисли въпроса дали иска да предостави данните като „отворени данни“, като може да има различни причини, поради които публичният орган да желае да направи това. Няколко примера:

| — | събирането на данни се извършва в контекста на инициатива на политиката и тези данни трябва да бъдат „отворени“ от съображения за прозрачност и отчетност; |
| --- | --- |

—

събирането на данни се извършва в контекста на инициатива на политиката и тези данни трябва да бъдат „отворени“ от съображения за прозрачност и отчетност;

| — | публичният купувач иска да предостави данните за свободно ползване от частни дружества, като например стартиращи предприятия, за да насърчи разработването на нови продукти и услуги. |
| --- | --- |

—

публичният купувач иска да предостави данните за свободно ползване от частни дружества, като например стартиращи предприятия, за да насърчи разработването на нови продукти и услуги.

Следва съответно да се провери дали купувачът се нуждае от това да притежава интелектуалната собственост или не. В това отношение си струва да се припомни, че Директивата на ЕС за базите данни (6) предоставя определен брой минимални права на законните ползватели на бази данни и че всички договорни разпоредби, които противоречат на тези минимални права, са нищожни (7); по този начин публичният купувач ще се възползва от тези права, но в повечето случаи това няма да е достатъчно, за да защити бъдещите си потребности.

Ако решението на публичните купувачи е да оставят правото на интелектуална собственост на изпълнителя, следва да се обърне внимание на следните точки:

| — | В някои случаи това може да доведе до предоставяне на частен изпълнител на монопол върху наборите от данни, а може да има ситуации, в които това да не е желателно. Дори ако се допусне, че цената в офертата на изпълнителя следва да бъде по-ниска (отколкото за прехвърляне на собствеността на администрацията), администрацията следва да прецени дали в конкретната ситуация това финансово предимство е достатъчна причина интелектуалната собственост да бъде оставена на изпълнителя. |
| --- | --- |

—

В някои случаи това може да доведе до предоставяне на частен изпълнител на монопол върху наборите от данни, а може да има ситуации, в които това да не е желателно. Дори ако се допусне, че цената в офертата на изпълнителя следва да бъде по-ниска (отколкото за прехвърляне на собствеността на администрацията), администрацията следва да прецени дали в конкретната ситуация това финансово предимство е достатъчна причина интелектуалната собственост да бъде оставена на изпълнителя.

| — | В някои случаи данните се събират чрез сензори, за които е разрешено да бъдат поставени на обществени места или на обществени инфраструктури (улици, железопътни линии и т.н.) или биха могли да се събират само въз основа на разрешение, дадено от администрация (напр. публично-частни партньорства, публични предприятия или концесии в сектора на комуналните услуги). Във всички тези случаи често е за предпочитане да се гарантира, че данните са достъпни като отворени данни; това би могло да стане или по инициатива на публичната администрация, или като задължение, наложено на изпълнителя; |
| --- | --- |

—

В някои случаи данните се събират чрез сензори, за които е разрешено да бъдат поставени на обществени места или на обществени инфраструктури (улици, железопътни линии и т.н.) или биха могли да се събират само въз основа на разрешение, дадено от администрация (напр. публично-частни партньорства, публични предприятия или концесии в сектора на комуналните услуги). Във всички тези случаи често е за предпочитане да се гарантира, че данните са достъпни като отворени данни; това би могло да стане или по инициатива на публичната администрация, или като задължение, наложено на изпълнителя;

| — | Понякога данните могат да се разглеждат като данни от обществен интерес. В такива случаи, дори ако получаването на пълен контрол върху данните изисква от администрацията да плати по-висока цена от изпълнителя, това може да бъде цена, която си струва да се плати, за да се насърчат по-специално нови и иновативни приложения и услуги. В противен случай администрацията би могла да се окаже принудена да договаря по-късно отново правото на достъп до данните, съхранявани от частното дружество, докато това би могло да бъде избегнато от самото начало, като се гарантира придобиването на собствеността върху данните. |
| --- | --- |

—

Понякога данните могат да се разглеждат като данни от обществен интерес. В такива случаи, дори ако получаването на пълен контрол върху данните изисква от администрацията да плати по-висока цена от изпълнителя, това може да бъде цена, която си струва да се плати, за да се насърчат по-специално нови и иновативни приложения и услуги. В противен случай администрацията би могла да се окаже принудена да договаря по-късно отново правото на достъп до данните, съхранявани от частното дружество, докато това би могло да бъде избегнато от самото начало, като се гарантира придобиването на собствеността върху данните.

Също така ще има ситуации, при които поканата за подаване на оферти няма да се отнася основно до данни, а по-скоро до ново оборудване или нови услуги, когато данните ще бъдат произведени/получени като резултат или страничен продукт от внедряването на новата услуга или използването на новото оборудване. При тези ситуации внимателно трябва да се обмисли и въпросът за собствеността спрямо лиценза, като следва да се вземат предвид изброените по-горе съображения.

Проучвания и документи

Когато резултатът от поканата за подаване на оферти е проучване, което е предназначено да бъде използвано в контекста на бъдеща инициатива на политиката или програма или е предназначено да оцени ефекта от съществуваща политика или програма, обикновена интелектуалната собственост, която ще се прилага за такова проучване, ще бъде авторско право. Оставянето на авторските права на изпълнителя би означавало, че той ще има право да решава кога, как, при какви условия и т.н. може да бъде публикувано проучването.

Поради това обикновено не се препоръчва притежанието на интелектуалната собственост да се оставя на изпълнителя. Причините за това са няколко:

| — | Тя дава на публичния купувач пълна свобода да публикува документа и да разреши повторното му използване за целите на прозрачността и отчетността, като същевременно се зачитат интересите и правата на изпълнителя да бъде споменат като автор на документа (за репутация и престиж); |
| --- | --- |

—

Тя дава на публичния купувач пълна свобода да публикува документа и да разреши повторното му използване за целите на прозрачността и отчетността, като същевременно се зачитат интересите и правата на изпълнителя да бъде споменат като автор на документа (за репутация и престиж);

| — | Типичният изпълнител често е университет, консултантска фирма, адвокатска кантора или изследователски център: техният основен интерес обикновено е да бъдат споменати като автори на проучването (по причини, свързани с репутацията и престижа); такъв изпълнител понякога няма да има възможност да организира публикуването на проучването и често няма да разчита да получи големи преки финансови приходи от публикуването на проучването — такива приходи обикновено не са много съществени; |
| --- | --- |

—

Типичният изпълнител често е университет, консултантска фирма, адвокатска кантора или изследователски център: техният основен интерес обикновено е да бъдат споменати като автори на проучването (по причини, свързани с репутацията и престижа); такъв изпълнител понякога няма да има възможност да организира публикуването на проучването и често няма да разчита да получи големи преки финансови приходи от публикуването на проучването — такива приходи обикновено не са много съществени;

| — | Такива документи често имат известен „общ характер“, което означава, че те, като такива, не съдържат подробна и нова технологична информация, която сама по себе си би могла да доведе до разработването на нови продукти или услуги (напр. документи, изготвени в контекста на договори за провеждане на икономически, правни или политически проучвания). |
| --- | --- |

—

Такива документи често имат известен „общ характер“, което означава, че те, като такива, не съдържат подробна и нова технологична информация, която сама по себе си би могла да доведе до разработването на нови продукти или услуги (напр. документи, изготвени в контекста на договори за провеждане на икономически, правни или политически проучвания).

Докато възлагащият орган следва да гарантира, че придобива притежанието на интелектуалната собственост върху проучването, в договора не следва да се ограничава неправомерно възможността изпълнителят да използва опит, знания или ноу-хау, придобити при провеждането на проучването (при условие че това не включва разкриването на поверителна информация на възлагащия орган), тъй като тук може да се очакват ползи от гледна точка на „иновация“, ако има такава.

Мотивите, описани по-горе, могат да бъдат различни за документи, произтичащи от договорни задачи, които са от по-технически характер, напр. доклад за резултатите от проучване за осъществимост за нов технически проект или техническа спецификация за разработването на прототип. Тук, за разлика от документите от общ/ориентиран към политиката характер, има не само авторски права, но и по-важни права на индустриална собственост (напр. патенти, права за промишлен дизайн, търговски тайни и др.), които могат да влязат в сила. В този случай публичният купувач следва да вземе предвид съображенията в горните раздели относно оставянето на изпълнителя на притежанието на интелектуалната собственост върху потенциалните иновации, описани в документа (напр. патенти върху изобретения и авторски права върху софтуер или бази данни, описани в документа). Ако целта е пазарна реализация на резултатите, описани в документа, то тогава се препоръчва на публичния купувач да остави на изпълнителя възможността, в зависимост от случая, да защити правата върху интелектуалната собственост (напр. да подаде заявка за патент), като публичният купувач следва да обмисли дали частта от документа, която не е свързана с правата върху интелектуалната собственост/която не е чувствителна от търговска гледна точка, може да бъде публикувана.

Възлагащият орган следва да обмисли дали освен проучването трябва да получи и изходните базови необработени данни, които може да са събрани или изготвени в резултат на проучването, и дали трябва да получи притежанието на интелектуалната собственост върху тези данни или набори от данни, или може да го остави на изпълнителя (като получи само право на ползване за вътрешни цели).

Промишлен дизайн, лога, творчески задачи, комуникационни материали

Резултатите от договор, които представляват промишлен дизайн, лога, търговски марки или подобни отличителни знаци и комуникационни материали, като аудио материали, видео материали, материали за социалните медии, и които са резултат от творческата дейност на доставчиците, също са защитени с авторско право.

Когато резултатите от поканата за подаване на оферти са лога, търговски марки или подобни отличителни знаци или комуникационни материали, няма сериозни аргументи, които да предполагат, че изпълнителят следва да има право да запази притежанието на интелектуалната собственост:

| — | Публичната администрация обикновено трябва да може да контролира използването на тези лога, търговски марки и др. (това е точно същността на регистрацията на търговска марка), а това изисква тя да стане техен собственик; |
| --- | --- |

—

Публичната администрация обикновено трябва да може да контролира използването на тези лога, търговски марки и др. (това е точно същността на регистрацията на търговска марка), а това изисква тя да стане техен собственик;

| — | По-важното е, че тези резултати могат да бъдат много креативни, но обикновено не се разглеждат като допринасящи за „иновации“, така че оставянето на притежанието на интелектуалната собственост на изпълнителя не би донесло ползите, които обикновено се очакват от иновациите по отношение на въздействието върху обществото, създаването на работни места и др. |
| --- | --- |

—

По-важното е, че тези резултати могат да бъдат много креативни, но обикновено не се разглеждат като допринасящи за „иновации“, така че оставянето на притежанието на интелектуалната собственост на изпълнителя не би донесло ползите, които обикновено се очакват от иновациите по отношение на въздействието върху обществото, създаването на работни места и др.

---

(1)  Тези допълнителни права са включени като стандартни във финансираните от ЕС обществени поръчки за продукти в предпазарен стадий. За повече информация: http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/other/gm/h2020-guide-pcp-procurement-docs_en.docx

(2)  Директива 2009/24/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009г . относно правната закрила на компютърните програми (кодифицирана версия) (ОВ L 111, 5.5.2009 г., стр. 16).

(3)  Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно отворените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор (ОВ L 172, 26.6.2019 г., стр. 56).

(4)  Франция например прилага логиката на Директивата за отворените данни към софтуера, https://www.data.gouv.fr/fr/.

(5)  Позоваванията в настоящия документ на „собственост върху данните“ не следва да се разбират в тесния смисъл на „юридическа собственост“, а по-скоро като набор от прерогативи, които позволяват да се контролира използването на данните.

(6)  Директива 96/6/ЕО за правна закрила на базите данни (ОВ L 77, 27.3.1996 г., стр. 20) (известна още като Директивата на ЕС за базите данни).

(7)  Вж. Директива на ЕС за базите данни: член 15 (обвързващо естество на определени разпоредби).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Образци на покани за доставчици

Тези примерни текстове на покани могат да бъдат изпратени на доставчици, за да бъдат информирани, че възлагащият орган желае да ги покани на среща за участие на пазара. Има образци предвидени за:

| А. | Участие в групова среща — когато множество доставчици са поканени на една среща заедно; |
| --- | --- |

А.

Участие в групова среща — когато множество доставчици са поканени на една среща заедно;

| Б. | Участие в индивидуална среща — когато възлагащият орган се среща с доставчиците индивидуално. |
| --- | --- |

Б.

Участие в индивидуална среща — когато възлагащият орган се среща с доставчиците индивидуално.

Важно е поканата да съдържа цялата необходима информация относно процеса и за това как той се вписва в цялостната процедура за възлагане на обществена поръчка.

A.   Участие в групова среща — примерен текст на поканата

Уважаеми/а....

[име на възлагащия орган]... се готви да започне процедура по възлагане на обществена поръчка за... [обща цел на пазара/географски обхват, напр.: договор за закупуване на автобуси за община Букурещ].

В този контекст искаме да се срещнем с представители на доставчиците на място, за да изложим подробности за процедурата, която ще бъде следвана, и да разберем какви са притесненията и потенциала на този конкретен пазар.

Възнамеряваме да проведем групова среща с множество доставчици и бихме искали да Ви поканим да вземете участие на [въведете дата и час] в [въведете адрес].

Ще Ви бъдем благодарни, ако преди срещата бихте могли да предоставите: i) данни за контакт на представителите, които ще присъстват (максимум двама души) и ii) попълнено копие от въпросника, приложен към настоящата електронна поща; до [въведете дата и час за получаване на информацията].

Попълнените въпросници и всяка друга информация, предоставена от Вас предварително, ще бъдат съхранявани в администрацията и третирани като поверителни. Възлагащият орган ще води бележки по време на срещата, като коментари или отзиви няма да бъдат приписвани на нито едно лице в интерес на поверителността, освен ако е поискано друго.

Предварително Ви благодарим за участието в това проучване на пазара.

Ако имате някакви въпроси, моля, не се колебайте да се свържете с нас на [въведете съответните данни за контакт].

С уважение,

...

Б.   Участие в индивидуална среща — примерен текст на поканата

Уважаеми/а....

[име на възлагащия орган]... се готви да започне процедура по възлагане на обществена поръчка за... [обща цел на пазара/географски обхват, напр.: договор за закупуване на автобуси за община Букурещ].

В този контекст искаме да се срещнем с представители на доставчиците на място, за да изложим подробности за процедурата, която ще бъде следвана, и да разберем какви са притесненията и потенциала на този конкретен пазар.

Бихме искали да Ви поканим на среща, за да обсъдим по-подробно Вашите становища, опит и знания на [въведете дата и час] в [въведете адрес].

Ще Ви бъдем благодарни, ако преди срещата бихте могли да предоставите: i) данни за контакт на представителите, които ще присъстват (максимум двама души) и ii) попълнено копие от въпросника, приложен към настоящата електронна поща; до [въведете дата и час за получаване на информацията].

Попълнените въпросници и всяка друга информация, предоставена от Вас предварително, ще бъдат съхранявани в администрацията и третирани като поверителни.

Предварително Ви благодарим за участието в това проучване на пазара.

Ако имате някакви въпроси, моля, не се колебайте да се свържете с нас на [въведете съответните данни за контакт].

С уважение,

...

---

ПРИЛОЖЕНИЕ III

Образец на въпросник за срещата с доставчиците (1)

Целта на този образец на въпросник е да помогне на купувачите да придобият известна представа за иновативния доставчик, по възможност преди срещата, включително например за стартиращи предприятия или новаторски МСП.

По време на интервюто информацията може да бъде разделена на три теми:

| — | Тема 1: Определяне на целевата категория: МСП или средни дружества, големи предприятия и др.
  Този раздел има за цел да опише правилно основните данни на икономическия оператор(и). |
| --- | --- |

—

Тема 1: Определяне на целевата категория: МСП или средни дружества, големи предприятия и др.

Този раздел има за цел да опише правилно основните данни на икономическия оператор(и).

| — | Тема 2: Оценка на интеграцията на доставчика в екосистемата за иновации
  Този раздел има за цел да оцени степента на интеграция на доставчика в екосистемата за иновации. |
| --- | --- |

—

Тема 2: Оценка на интеграцията на доставчика в екосистемата за иновации

Този раздел има за цел да оцени степента на интеграция на доставчика в екосистемата за иновации.

| — | Тема 3: Определяне на зрелостта на предложеното новаторско решение
  Този раздел има за цел да определи основните характеристики на новаторското решение, предложено от доставчика. |
| --- | --- |

—

Тема 3: Определяне на зрелостта на предложеното новаторско решение

Този раздел има за цел да определи основните характеристики на новаторското решение, предложено от доставчика.

| — | Тема 4: Описание на новаторското решение
  Този раздел дава възможност на купувача да определи съответния иновативен сектор. |
| --- | --- |

—

Тема 4: Описание на новаторското решение

Този раздел дава възможност на купувача да определи съответния иновативен сектор.

| Наименование на дружеството: | |
| --- | --- |
| Уебсайт на дружеството: | |
| Вид на иновациите: | |
| Интервю с доставчика







  — | Дата на интервюто: |

Наименование на дружеството:

Уебсайт на дружеството:

Вид на иновациите:

Интервю с доставчика

—

Дата на интервюто:

| — | Наименование на купувача: |
| --- | --- |

—

Наименование на купувача:

| — | Име на лицето за контакт в дружеството: |
| --- | --- |

—

Име на лицето за контакт в дружеството:

| I — Категория на дружеството | Основни данни | Забележки |
| --- | --- | --- |
| Година на създаване


  Общ брой служители

  от които инженери и НИРД
  от които търговски служители | | |
| Годишен оборот







  — | N-3 |

I — Категория на дружеството

Основни данни

Забележки

Година на създаване

Общ брой служители

от които инженери и НИРД

от които търговски служители

Годишен оборот

—

N-3

| — | N-2 |
| --- | --- |

—

N-2

| — | N-1 |
| --- | --- |

—

N-1

Вид предприятие

| — | стартиращо предприятие |
| --- | --- |

—

стартиращо предприятие

| — | микропредприятие |
| --- | --- |

—

микропредприятие

| — | МСП |
| --- | --- |

—

МСП

| — | средно предприятие |
| --- | --- |

—

средно предприятие

| — | голямо предприятие |
| --- | --- |

—

голямо предприятие

Идентификационен номер на дружеството

Адрес на седалището

Контактно лице (име и електронна поща)

Управител

Служител по търговски връзки, ако е приложимо

Съществуващи препоръки

Частен сектор

Публичен сектор

Централен офис за покупки (ако е приложимо)

Понастоящем изнасяте ли за:

Европа

Африка

Азия

Северна Америка

Южна Америка

Океания

| II — Екосистема за иновации | Основни данни | Наблюдения |
| --- | --- | --- |
| Интеграция в мрежа (възможни са множество отговори)

  Член ли сте на (посочете име):






  — | конкурентоспособен клъстер |

II — Екосистема за иновации

Основни данни

Наблюдения

Интеграция в мрежа (възможни са множество отговори)

Член ли сте на (посочете име):

—

конкурентоспособен клъстер

| — | инкубатор |
| --- | --- |

—

инкубатор

| — | клъстер |
| --- | --- |

—

клъстер

| — | цифрова производствена лаборатория/„жива“ лаборатория |
| --- | --- |

—

цифрова производствена лаборатория/„жива“ лаборатория

| — | съвместно работно пространство |
| --- | --- |

—

съвместно работно пространство

| — | обособена нова организация в университет |
| --- | --- |

—

обособена нова организация в университет

| — | професионална организация или синдикална организация |
| --- | --- |

—

професионална организация или синдикална организация

| — | мултидисциплинарна програма за иновации |
| --- | --- |

—

мултидисциплинарна програма за иновации

| — | друго |
| --- | --- |

—

друго

| — | частни банки |
| --- | --- |

—

частни банки

Възползвате ли се от:

| — | данъчен кредит — иновация |
| --- | --- |

—

данъчен кредит — иновация

| — | безвъзмездни средства (отдели, региони) |
| --- | --- |

—

безвъзмездни средства (отдели, региони)

| — | частни инвестиции |
| --- | --- |

—

частни инвестиции

| — | краудфъндинг |
| --- | --- |

—

краудфъндинг

Партньорство в областта на научните изследвания

Ако „да“, посочете име

| — | лаборатория |
| --- | --- |

—

лаборатория

| — | университет |
| --- | --- |

—

университет

| — | друго |
| --- | --- |

—

друго

Усилия в областта на НИРД по отношение на общите разходи

(средно за последните 3 финансови години)

Наличие на вътрешна служба/отдел за научни изследвания

| — | Да — посочете броя на служителите |
| --- | --- |

—

Да — посочете броя на служителите

| — | Не |
| --- | --- |

—

Не

Получени маркировки, награди

| — | Да — посочете броя на служителите |
| --- | --- |

—

Да — посочете броя на служителите

| — | Не |
| --- | --- |

—

Не

Подадени заявки за патенти (национални, международни)

| — | Да — посочете броя на служителите |
| --- | --- |

—

Да — посочете броя на служителите

Изключителни права (господстващо положение по отношение на конкуренцията)

| III — Характеристики на иновацията | Основни данни | Наблюдения |
| --- | --- | --- |
| Вид на иновацията
   (2)







  — | незначителна |

III — Характеристики на иновацията

Основни данни

Наблюдения

Вид на иновацията
   (2)

—

незначителна

| — | поетапна |
| --- | --- |

—

поетапна

| — | революционна







  — | Технология |
| --- | --- | --- |

—

революционна

—

Технология

| — | Продукт |
| --- | --- |

—

Продукт

| — | Услуги |
| --- | --- |

—

Услуги

| — | Обичайна |
| --- | --- |

—

Обичайна

| — | Процес или организация |
| --- | --- |

—

Процес или организация

| — | Предлагане на пазара |
| --- | --- |

—

Предлагане на пазара

| — | На бизнес модел |
| --- | --- |

—

На бизнес модел

| — | Социална иновация |
| --- | --- |

—

Социална иновация

Зрялост на иновацията

Разработена в рамките на организацията

| — | Успешен прототип |
| --- | --- |

—

Успешен прототип

| — | Индустриализация |
| --- | --- |

—

Индустриализация

| — | Предлагане на пазара за поне 2 години |
| --- | --- |

—

Предлагане на пазара за поне 2 години

| — | Разпространение |
| --- | --- |

—

Разпространение

| — | Следпродажбено обслужване |
| --- | --- |

—

Следпродажбено обслужване

Разработена в рамките на външно партньорство

| — | Успешен прототип |
| --- | --- |

—

Успешен прототип

| — | Индустриализация |
| --- | --- |

—

Индустриализация

| — | Предлагане на пазара за поне 2 години |
| --- | --- |

—

Предлагане на пазара за поне 2 години

| — | Разпространение |
| --- | --- |

—

Разпространение

| — | Следпродажбено обслужване |
| --- | --- |

—

Следпродажбено обслужване

Методи за индустриализация

Партньорство с промишлен сектор

| — | Да — посочете броя на служителите |
| --- | --- |

—

Да — посочете броя на служителите

| — | Не |
| --- | --- |

—

Не

Планирана развойна дейност

| — | първи серии |
| --- | --- |

—

първи серии

| — | крайни срокове |
| --- | --- |

—

крайни срокове

| — | количество |
| --- | --- |

—

количество

| IV — Описание на новаторското решение |
| --- |
| Информация, предоставена от дружеството | |

IV — Описание на новаторското решение

Информация, предоставена от дружеството

| V — Анализ и синтез (част, запазена за купувача) | Наблюдения |
| --- | --- |
| Потенциал на субекта

  Интеграция в екосистемата за иновацията?


Да

Не
  Интензитет на НИРД (повече от 15 %)
  Първа препоръка

  Потенциал на предложения продукт и/или услуга

  Иновативен характер на решението?
  Възможности за експлоатация?
  Конкурентоспособност
  Уместна употреба | |
| Документи или информация, предоставени от дружеството | |
| Препоръки
  Брошури, описание на продукта
  Контакти | |

V — Анализ и синтез (част, запазена за купувача)

Наблюдения

Потенциал на субекта

Интеграция в екосистемата за иновацията?

Image 2
Да
Image 3
Не

Интензитет на НИРД (повече от 15 %)

Първа препоръка

Потенциал на предложения продукт и/или услуга

Иновативен характер на решението?

Възможности за експлоатация?

Конкурентоспособност

Уместна употреба

Документи или информация, предоставени от дружеството

Препоръки

Брошури, описание на продукта

Контакти

| Неизчерпателни списъци с изброяване на областите и новаторските покупки |
| --- |
| Информационни технологии и телекомуникации

  Големи информационни масиви
  Цифрови технологии
  Нови технологии
  Компютърни услуги „в облак“
  Сигурност на ИТ
  Сигурност на електронни компоненти
  RFID и устойчиво развитие
  Безжична технология
  Интернет на нещата | |
| Интелектуални услуги, обучение и комуникация

  Сериозни игри
  Инструменти за съвместна работа
  Дематериализирано управление на документи
  Управление на знания
  Управление на съдържание
  Разпространение на цифрово съдържание
  Медии за онлайн услуги
  Медии 2.0
  Видео | |
| Технология и оборудване

  Осветление и свързани технологии
  Инфрачервено и терахерцово изображение
  Енергоспестяващ котел
  Промишлено работно оборудване от ново поколение
  Текстилни и селскостопански ресурси
  Оптични влакна
  Инертизация на азбест
  Спиране на превозно средство, което не оказва съдействие
  Помощни технологии | |
| Сгради и инфраструктура

  Достъпност за лица с увреждания
  HEQ
  Енергоспестяващи материали
  Цифров макет
  Роботика | |
| Енергия и околна среда

  Агрономия, агротехнология
  Екотехнология
  Технология с ниски нива на въглеродни емисии | |
| Здраве и хранене

  Лекарства и фармацевтични продукти
  Медицинско оборудване за болници, хосписи и др.
  Болнични грижи за пациенти
  Домашни грижи за пациенти
  Услуги, свързани с консултации относно храненето | |
| Метрология на околната среда

  Енергийно управление в сгради и оборудване Пречистване на въздуха
  Качество на потребяваната вода
  Контрол на потреблението на енергия и течности
  Обезвреждане на отпадъци | |
| Транспорт и логистика

  Управление на опашки
  Мебелировка за офиса
  Енергоспестяващи устройство за осветяване
  Продукти за техническо обслужване
  Пощенски разноски
  Сигурност | |
| Иновативни в социално отношение процеси, продукти и услуги

  Дневна работа за услуги по почистване
  Услуги за създаване на социални връзки в големи организации
  Процеси, продукти и услуги за възрастни хора и за лица с увреждания
  Процеси, продукти и услуги, които подобряват обслужването за ползвателите
  Комуникационни процеси, продукти и услуги за създаване на мрежи
  Процеси, продукти и услуги за създаване на благополучие на работното място
  Процеси, продукти и услуги на социалната и солидарната икономика | |
| Адаптиране на работни станции

  Оборудване и работни станции
  Оборудване за работни станции за персонал с увреждания
  Оборудване за дистанционна работа
  Оборудване за работни станции от преходен тип | |

Неизчерпателни списъци с изброяване на областите и новаторските покупки

Информационни технологии и телекомуникации

Големи информационни масиви

Цифрови технологии

Нови технологии

Компютърни услуги „в облак“

Сигурност на ИТ

Сигурност на електронни компоненти

RFID и устойчиво развитие

Безжична технология

Интернет на нещата

Интелектуални услуги, обучение и комуникация

Сериозни игри

Инструменти за съвместна работа

Дематериализирано управление на документи

Управление на знания

Управление на съдържание

Разпространение на цифрово съдържание

Медии за онлайн услуги

Медии 2.0

Видео

Технология и оборудване

Осветление и свързани технологии

Инфрачервено и терахерцово изображение

Енергоспестяващ котел

Промишлено работно оборудване от ново поколение

Текстилни и селскостопански ресурси

Оптични влакна

Инертизация на азбест

Спиране на превозно средство, което не оказва съдействие

Помощни технологии

Сгради и инфраструктура

Достъпност за лица с увреждания

HEQ

Енергоспестяващи материали

Цифров макет

Роботика

Енергия и околна среда

Агрономия, агротехнология

Екотехнология

Технология с ниски нива на въглеродни емисии

Здраве и хранене

Лекарства и фармацевтични продукти

Медицинско оборудване за болници, хосписи и др.

Болнични грижи за пациенти

Домашни грижи за пациенти

Услуги, свързани с консултации относно храненето

Метрология на околната среда

Енергийно управление в сгради и оборудване Пречистване на въздуха

Качество на потребяваната вода

Контрол на потреблението на енергия и течности

Обезвреждане на отпадъци

Транспорт и логистика

Управление на опашки

Мебелировка за офиса

Енергоспестяващи устройство за осветяване

Продукти за техническо обслужване

Пощенски разноски

Сигурност

Иновативни в социално отношение процеси, продукти и услуги

Дневна работа за услуги по почистване

Услуги за създаване на социални връзки в големи организации

Процеси, продукти и услуги за възрастни хора и за лица с увреждания

Процеси, продукти и услуги, които подобряват обслужването за ползвателите

Комуникационни процеси, продукти и услуги за създаване на мрежи

Процеси, продукти и услуги за създаване на благополучие на работното място

Процеси, продукти и услуги на социалната и солидарната икономика

Адаптиране на работни станции

Оборудване и работни станции

Оборудване за работни станции за персонал с увреждания

Оборудване за дистанционна работа

Оборудване за работни станции от преходен тип

---

(1)  Настоящият образец е изготвен въз основа на образеца на френската Direction des Achats de l’Etat (DAE) и е включен в ръководството за оперативно снабдяване от март 2019 г. https://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/dae/doc/Guide_sourcing.pdf

(2)  Вж. стр. 4 от настоящите насоки за определения

---