# Diario Oficial C 341/24 d

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 341 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 64.° año24 de agosto de 2021 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 341

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

64.° año24 de agosto de 2021

---

| Sumario | Página |
| --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021 |
| 2021/C 341/01 | Resolución sobre La contribución del Comité Económico y Social Europeo al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022 basada en la labor del Grupo ad hocContribución del CESE al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022 | 1 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021 |
| 2021/C 341/02 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Hacia una contratación pública circular (Dictamen de iniciativa) | 16 |
| 2021/C 341/03 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre No debe haber Pacto Verde sin un pacto social (Dictamen de iniciativa) | 23 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité Económico y Social Europeo

561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021

o

2021/C 341/01

Resolución sobre La contribución del Comité Económico y Social Europeo al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022 basada en la labor del Grupo ad hocContribución del CESE al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022

ad hoc

1

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021

o

2021/C 341/02

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Hacia una contratación pública circular (Dictamen de iniciativa)

16

2021/C 341/03

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre No debe haber Pacto Verde sin un pacto social (Dictamen de iniciativa)

23

---

| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021 |
| 2021/C 341/04 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las empresas comunes en el marco de Horizonte Europa [COM(2021) 87 final 2021-48-NLE] | 29 |
| 2021/C 341/05 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la participación de la Unión en la Asociación Europea de Metrología, emprendida conjuntamente por varios Estados miembros [COM(2021) 89 final — 2021/0049 (COD)] | 34 |
| 2021/C 341/06 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1628 en lo que respecta a las disposiciones transitorias aplicables a determinadas máquinas equipadas con motores de entre 56 kW y 130 kW, y superiores a 300 kW, con el fin de hacer frente al impacto de la crisis de la COVID-19 [COM(2021) 254 final — 2021/0129 (COD)] | 39 |
| 2021/C 341/07 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Sistema económico y financiero europeo: fomentar la apertura, la fortaleza y la resiliencia [COM(2021) 32 final] | 41 |
| 2021/C 341/08 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La nueva Estrategia para reforzar la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en la UE [COM(2020) 711 final] | 50 |
| 2021/C 341/09 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Plan de Acción para la Democracia Europea [COM(2020) 790 final] | 56 |
| 2021/C 341/10 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794 en lo que se refiere a la cooperación de Europol con entidades privadas, el tratamiento de datos personales por Europol en apoyo de investigaciones penales y el papel de Europol en materia de investigación e innovación [COM(2020) 796 final — 2020-349 (COD)] | 66 |
| 2021/C 341/11 | Dictamen Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad [COM(2020) 605 final], y sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder [COM(2020) 795 final] | 71 |
| 2021/C 341/12 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer [COM(2021) 44 final] | 76 |
| 2021/C 341/13 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se refuerza la aplicación del principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor a través de medidas de transparencia retributiva y de mecanismos para su efectivo cumplimiento [COM(2021)93 final — 2021-50 (COD)] | 84 |
| 2021/C 341/14 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Evaluación del Libro Blanco — Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible[SWD(2020) 410 final] | 100 |
| 2021/C 341/15 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas de ordenación, conservación y control aplicables en la zona de competencia de la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 1936/2001, (CE) n.o 1984/2003 y (CE) n.o 520/2007 del Consejo [COM(2021) 113 final — 2021/0058 (COD)] | 106 |
| 2021/C 341/16 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2017/625 en lo que respecta a los controles oficiales de animales y productos de origen animal exportados de terceros países a la Unión para garantizar el cumplimiento de la prohibición de determinados usos de los antimicrobianos[COM(2021) 108 final — 2021/0055 (COD)] | 107 |
| 2021/C 341/17 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas de conservación y ordenación aplicables en la zona de la Convención de Pesca del Pacífico Occidental y Central y se modifica el Reglamento (CE) n.o 520/2007 del Consejo [COM(2021) 198 final-2021/0103 (COD)] | 108 |

III   Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021

o

2021/C 341/04

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las empresas comunes en el marco de Horizonte Europa [COM(2021) 87 final 2021-48-NLE]

[COM(2021) 87 final 2021-48-NLE]

29

2021/C 341/05

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la participación de la Unión en la Asociación Europea de Metrología, emprendida conjuntamente por varios Estados miembros [COM(2021) 89 final — 2021/0049 (COD)]

[COM(2021) 89 final — 2021/0049 (COD)]

34

2021/C 341/06

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1628 en lo que respecta a las disposiciones transitorias aplicables a determinadas máquinas equipadas con motores de entre 56 kW y 130 kW, y superiores a 300 kW, con el fin de hacer frente al impacto de la crisis de la COVID-19 [COM(2021) 254 final — 2021/0129 (COD)]

[COM(2021) 254 final — 2021/0129 (COD)]

39

2021/C 341/07

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Sistema económico y financiero europeo: fomentar la apertura, la fortaleza y la resiliencia [COM(2021) 32 final]

[COM(2021) 32 final]

41

2021/C 341/08

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La nueva Estrategia para reforzar la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en la UE [COM(2020) 711 final]

[COM(2020) 711 final]

50

2021/C 341/09

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Plan de Acción para la Democracia Europea [COM(2020) 790 final]

[COM(2020) 790 final]

56

2021/C 341/10

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794 en lo que se refiere a la cooperación de Europol con entidades privadas, el tratamiento de datos personales por Europol en apoyo de investigaciones penales y el papel de Europol en materia de investigación e innovación [COM(2020) 796 final — 2020-349 (COD)]

[COM(2020) 796 final — 2020-349 (COD)]

66

2021/C 341/11

Dictamen Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad [COM(2020) 605 final], y sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder [COM(2020) 795 final]

[COM(2020) 605 final]

71

2021/C 341/12

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer [COM(2021) 44 final]

[COM(2021) 44 final]

76

2021/C 341/13

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se refuerza la aplicación del principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor a través de medidas de transparencia retributiva y de mecanismos para su efectivo cumplimiento [COM(2021)93 final — 2021-50 (COD)]

[COM(2021)93 final — 2021-50 (COD)]

84

2021/C 341/14

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Evaluación del Libro Blanco — Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible[SWD(2020) 410 final]

[SWD(2020) 410 final]

100

2021/C 341/15

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas de ordenación, conservación y control aplicables en la zona de competencia de la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 1936/2001, (CE) n.o 1984/2003 y (CE) n.o 520/2007 del Consejo [COM(2021) 113 final — 2021/0058 (COD)]

o

o

o

[COM(2021) 113 final — 2021/0058 (COD)]

106

2021/C 341/16

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2017/625 en lo que respecta a los controles oficiales de animales y productos de origen animal exportados de terceros países a la Unión para garantizar el cumplimiento de la prohibición de determinados usos de los antimicrobianos[COM(2021) 108 final — 2021/0055 (COD)]

[COM(2021) 108 final — 2021/0055 (COD)]

107

2021/C 341/17

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas de conservación y ordenación aplicables en la zona de la Convención de Pesca del Pacífico Occidental y Central y se modifica el Reglamento (CE) n.o 520/2007 del Consejo [COM(2021) 198 final-2021/0103 (COD)]

o

[COM(2021) 198 final-2021/0103 (COD)]

108

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité Económico y Social Europeo

561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021

| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/1 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/1

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Resolución sobre «La contribución del Comité Económico y Social Europeo al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022 basada en la labor del Grupo ad hoc“Contribución del CESE al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2022”»

(2021/C 341/01)

| Ponentes: | Mariya MINCHEVA


  Stefano PALMIERI


  Jan DIRX |
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Ponentes:

Mariya MINCHEVA

Stefano PALMIERI

Jan DIRX

En su pleno de los días 9 y 10 de junio de 2021 (sesión del 9 de junio), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 175 votos a favor y 2 abstenciones la presente Resolución.

1.   Introducción

| 1.1. | El CESE señaló en su día que el programa de trabajo de la Comisión Europea para 2021 demostraba que las seis grandes ambiciones elegidas por la Comisión (un Pacto Verde Europeo, una Europa adaptada a la era digital, una economía al servicio de las personas, una Europa más fuerte en el mundo, la promoción de nuestro modo de vida europeo y un nuevo impulso a la democracia europea) proporcionan un marco poderoso para elaborar los programas de trabajo. Esta es la razón por la que el CESE elabora de nuevo esta Resolución, que contiene su contribución al programa de trabajo de la Comisión para 2022, en torno a estas seis grandes ambiciones. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El Comité considera que, dada la duración de la pandemia de COVID-19, situar a la economía europea en la senda adecuada hacia una transición, un crecimiento y un empleo sostenibles, y aportar prosperidad a la ciudadanía europea y a las organizaciones y empresas europeas deben seguir siendo las principales prioridades de la política económica de la UE en los próximos años. Por lo tanto, el programa de trabajo de la Comisión para 2022 debe volver a concentrarse, plenamente y en términos concretos, en la necesidad de recuperación y reconstrucción tras la pandemia. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | La actual situación de pandemia en Europa está haciendo que aumenten la pobreza y la desigualdad, por lo que deben canalizarse los recursos allí donde más se necesiten para garantizar oportunidades, crear empleo de calidad, reducir la pobreza y la exclusión, promover el espíritu empresarial y la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional, y velar por el acceso a servicios de calidad. Como declararon las instituciones de la UE, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y los Estados miembros en la Cumbre Social celebrada en Oporto en mayo de 2021, es necesario recurrir tanto a la inversión como a las reformas para superar la crisis económica y social, reforzando la resiliencia de Europa frente a futuras perturbaciones, sobre la base de un crecimiento integrador y sostenible, un trabajo digno y justicia social. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Es precisamente en estos momentos cuando el Comité desea destacar que la Unión Europea y, por tanto, todas las políticas de la UE, se fundamentan y deben seguir fundamentándose en los objetivos y valores de la UE consagrados en el Tratado de Lisboa y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Se trata de los valores de dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y derechos humanos. Para el CESE, el programa de trabajo debe centrarse en la reestructuración y la mejora de nuestra economía y nuestra sociedad, de acuerdo con estos valores; la liberación de todo el potencial del mercado único; la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); la creación de una economía circular y la consecución de la neutralidad climática en la UE en 2050 a más tardar; y la garantía de una buena gobernanza y la rendición de cuentas democrática. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El Comité está convencido de que los principales retos que afrontamos y las profundas transiciones que tendrán lugar en nuestra economía, en la manera en que nos relacionamos con la naturaleza y el medio ambiente y en nuestras propias vidas —necesarias para un mundo verdaderamente sostenible— solo se llevarán a cabo con éxito si la ciudadanía y sus organizaciones participan activamente. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE observa con pesar en su Resolución sobre la participación de la sociedad civil organizada en los planes nacionales de recuperación y resiliencia que las administraciones nacionales solo hayan permitido una participación somera de la sociedad civil organizada en la elaboración de dichos planes. La importancia y la utilidad de la participación activa de las organizaciones de la sociedad civil en las políticas y su aplicación también se pone de manifiesto en el estudio publicado por el CESE sobre «La respuesta de las organizaciones de la sociedad civil a la pandemia de COVID-19 y las consiguientes medidas restrictivas adoptadas en Europa», que se presentó esta primavera (1), y en el Premio Sociedad Civil (2) que recompensa la actuación de los agentes sociales durante la pandemia. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Por consiguiente, reitera su llamamiento a la Comisión para que estas deficiencias se corrijan en las fases de aplicación y evaluación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia mediante el establecimiento de procedimientos más formales que faciliten un intercambio real. El Comité espera, por lo tanto, que la Comisión reconozca en el programa de trabajo del próximo año el papel clave que desempeñan las empresas, los trabajadores y las organizaciones de la sociedad civil en la aplicación de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, así como en su proceso de revisión y su seguimiento. Así pues, el Comité presupone que los veinte principios del pilar europeo de derechos sociales, por el que se orienta la política social de la UE, estará también en el centro de la estrategia de recuperación para garantizar que las transiciones digital y ecológica sean justas y equitativas. El papel clave de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil como codiseñadores del futuro de Europa en la Conferencia sobre el Futuro de Europa también debe verse reflejado en las actividades de la Comisión. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El mercado único sigue siendo el motor clave de una economía europea competitiva y, en este sentido, es un factor vital para la recuperación y reconstrucción de la economía tanto en los Estados miembros a título individual como en el conjunto de la Unión Europea. El CESE señala que es preciso eliminar todos los obstáculos y garantizar la circulación ininterrumpida de bienes, servicios, capitales, datos y personas a través de las fronteras. Es fundamental restablecer lo antes posible las libertades de circulación en el mercado único en las condiciones previas a la COVID, profundizarlo en todos los ámbitos y centrarse en cómo mejorar la solidez de las cadenas de suministro y de valor mediante una diversificación impulsada por las empresas. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE acoge con satisfacción la adopción del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Sin embargo, su aplicación práctica no está exenta de algunos riesgos. Ya va retrasado el procedimiento de ratificación de la Decisión sobre el sistema de recursos propios (3), que permitirá a la UE tomar prestados los fondos necesarios en los mercados de capitales. El CESE expresa su preocupación por la falta de información adecuada sobre las modalidades prácticas que regirán la emisión de los bonos necesarios para financiar el mecanismo (4). La coherencia entre los ámbitos emblemáticos recomendados por la Comisión Europea y el contenido temático real de los planes nacionales de recuperación y resiliencia también debe ser objeto de un estrecho seguimiento. El hecho de que no todos los Estados miembros se recuperarán al mismo ritmo constituye en sí mismo un desafío. La Comisión debe garantizar una rápida aprobación de los planes presentados, teniendo presente que cualquier retraso podría dar lugar a una ampliación de las divergencias entre los Estados miembros y en determinados segmentos de cada economía nacional. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | El CESE respalda la Comunicación de la Comisión sobre la respuesta en materia de política presupuestaria a la pandemia de coronavirus (5), en la que la Comisión Europea manifiesta su intención de tomar una decisión sobre la desactivación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, tras una evaluación global del estado de la economía sobre la base de criterios cuantitativos, a saber, el nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro en comparación con los niveles anteriores a la crisis (2019). El CESE coincide en señalar la necesidad de seguir aplicando la cláusula general de salvaguardia en 2022, así como de evitar la retirada prematura del apoyo fiscal. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | A fin de aumentar los beneficios a largo plazo del plan de recuperación de la UE, el CESE insta a que se reanude lo antes posible el proceso de revisión del marco de gobernanza económica de la UE. En lugar de una «vuelta a la normalidad», pide un «giro» hacia un marco de gobernanza económica revisado, reequilibrado y orientado a la prosperidad, que otorgue la misma importancia a una serie de objetivos políticos clave, como un crecimiento sostenible e integrador, el pleno empleo y el trabajo digno, una reactivación de la productividad de la UE, una economía social de mercado competitiva y unas finanzas públicas estables. Este marco también debe evitar efectos asimétricos en los Estados miembros y estimular la inversión productiva, por ejemplo, mediante la aplicación de una regla de oro equilibrada. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | La Comisión también debería valorar la posibilidad de prorrogar el Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal a finales de 2022. De este modo, los Estados miembros podrían aprovechar plenamente la flexibilidad prevista en las normas sobre ayudas estatales para respaldar la economía en el contexto de la pandemia de COVID-19, respetando al mismo tiempo las normas de competencia a fin de evitar distorsiones en el mercado único. No obstante, el CESE considera que este régimen es extraordinario y temporal, y que deberá ir seguido de un proceso de saneamiento presupuestario para mejorar la situación de las finanzas públicas de los Estados miembros. |
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1.12.

| 1.13. | El CESE toma nota de que la inversión no constituye un objetivo político de la Comisión para su mandato hasta 2024. A fin de garantizar que se hace un uso óptimo de este esfuerzo financiero histórico de la UE y salir de esta crisis singular, se necesitan urgentemente un programa económico europeo bien articulado y políticas de mejora de la legislación eficaces, así como acelerar el despliegue de vacunas y levantar las restricciones en las fronteras interiores de la UE. El CESE recomienda a la Comisión la incorporación de iniciativas basadas en la inversión en su programa de trabajo para 2022, incluido el esfuerzo de movilizar la inversión privada en favor del futuro desarrollo económico sostenible de la UE (6). |
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1.13.

| 1.14. | El CESE respalda la propuesta de la Comisión de revisar el cuadro de indicadores sociales para abarcar el pilar de manera más exhaustiva como herramienta de seguimiento principal utilizada en el Semestre Europeo. A tal fin, el Comité recomienda que se incorporen nuevos y mejores indicadores sociales, económicos y medioambientales mensurables y complementarios. Estas medidas contribuirán a un seguimiento más exhaustivo de los avances hacia los principios del pilar y a supervisar la aplicación de las actuaciones políticas. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | El trabajo digno deberá ser la opción por defecto. El reto de la COVID-19 ha puesto de manifiesto la debilidad de nuestro sistema social, ha exacerbado las desigualdades y la pobreza, y ha llevado a nuestros sistemas sanitarios y sociales al borde del colapso. El CESE recomienda que, a fin de lograr un futuro mejor para Europa, se ayude a hacer frente a la crisis actual y corregir los problemas sistémicos que han agravado los efectos de la pandemia, adoptando medidas decisivas para luchar contra la pobreza y promover el trabajo digno. Si se aprovecha adecuadamente la ocasión, las transiciones digital y ecológica ofrecen una oportunidad para crear más y mejor empleo, siempre que se cuente con la participación de los interlocutores sociales, se respete y se refuerce la negociación colectiva, y se tengan en cuenta las opiniones de los trabajadores (información, consulta y participación) en el proceso. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | El CESE considera que es también el momento adecuado de extraer las enseñanzas de la pandemia y garantizar que se elaboren políticas que permitan prepararse para futuras perturbaciones comparables y que se aprovechen las nuevas oportunidades para impulsar la renovación de la industria. Esta crisis ha demostrado claramente la importancia de las industrias europeas, incluido un fuerte sector manufacturero, para fortalecer los fundamentos económicos de la Unión y reducir su excesiva y crítica dependencia de los proveedores externos. Por tanto, una estrategia industrial efectiva debe seguir siendo la base del programa de recuperación de la UE. También debe prestarse la debida atención a la protección de las inversiones y los activos estratégicos de la UE (frente a algunos terceros países), ya que se esperan fuertes cambios en las estructuras de propiedad tras la crisis de la COVID. |
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1.16.

2.   El Pacto Verde Europeo

| 2.1. | A pesar de las turbulencias vinculadas al desafío global que supone la COVID-19, deberán continuar y continuarán los esfuerzos dedicados a la consecución de un modelo económico más sostenible y socialmente inclusivo y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y en particular, a la transición hacia un modelo de crecimiento ecológico. La transición hacia el Pacto Verde Europeo brinda una oportunidad real para el desarrollo de empresas basadas en el modelo de economía social. Las empresas innovadoras y dinámicas son fundamentales para crear soluciones eficaces e inteligentes al reto existencial que plantea el cambio climático. |
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2.1.

| 2.2. | Aunque la promoción del empleo y las competencias, unas transiciones fluidas y un diálogo social dinámico son también elementos importantes, el Pacto Social, como parte esencial de un nuevo Pacto Verde, no está vinculado solo al «trabajo», sino que tiene que ver con los ingresos, la seguridad social y el apoyo fiscal para aquellas personas que lo necesitan, en particular quienes no tienen ningún acceso al trabajo. Así pues, la inclusión de todos los agentes de la sociedad civil debe ser un objetivo compartido y una cuestión de interés común (es decir, debe tenerse en cuenta la inclusión de los grupos más vulnerables). |
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2.2.

| 2.3. | Por lo que respecta a la protección del clima, la UE solo puede liderar y convertirse en un modelo mundial si gestiona la transición ecológica y, al mismo tiempo, mantiene cadenas de valor, empleos y empresas competitivos. Las empresas deben recibir apoyo para su transformación no solo mediante instrumentos financieros sino también facilitando nuevos modelos de negocio sostenibles, ya que, de lo contrario, perderían su competitividad. Debe establecerse un equilibrio entre la libertad empresarial y una regulación más estricta para incentivar la innovación, minimizar la carga administrativa adicional y evitar posibles distorsiones del mercado. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | La transición hacia una economía más sostenible y resiliente es más importante que nunca. Los recursos financieros necesarios deben reorientarse hacia inversiones sostenibles con un enfoque a largo plazo que tenga en cuenta los aspectos económicos, medioambientales, sociales y de gobernanza. Sobre la base del trabajo ya realizado y de la estrategia en materia de finanzas sostenibles renovada anunciada por la Comisión en el contexto del Pacto Verde Europeo y que se aprobará en el primer semestre de 2021, deberán proseguirse los esfuerzos para establecer y reforzar el marco de finanzas sostenibles de la UE de manera armonizada, con el apoyo de todos los agentes, incluidas las entidades financieras, las empresas, la ciudadanía y las autoridades. El CESE subraya la importancia de financiar también la «transformación sostenible» de nuestra economía. Un enfoque positivo que ofrezca incentivos permitirá a todos los sectores e industrias emprender su transformación y contribuir a la transición. También deberán tenerse en cuenta los diferentes puntos de partida y los retos que la transformación planteará a las empresas, los sectores y las regiones. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Para alcanzar los objetivos de producción y consumo del Pacto Verde, en 2022 la Comisión debe profundizar su valioso trabajo en torno a la transición hacia la economía circular a través de su Plan de Acción de 2020, en particular en lo que respecta a las acciones siguientes:






  — | diseñar productos sostenibles con vistas a la reindustrialización de Europa; |
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2.5.

—

diseñar productos sostenibles con vistas a la reindustrialización de Europa;

| — | apoyar un entorno propicio para que las empresas adapten sus modelos de negocio y mejoren la previsibilidad de las inversiones; |
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—

apoyar un entorno propicio para que las empresas adapten sus modelos de negocio y mejoren la previsibilidad de las inversiones;

| — | capacitar a los consumidores y los compradores públicos, en especial mediante el refuerzo de la contratación circular; |
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—

capacitar a los consumidores y los compradores públicos, en especial mediante el refuerzo de la contratación circular;

| — | aumentar la circularidad de las cadenas de productos clave; |
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—

aumentar la circularidad de las cadenas de productos clave;

| — | seguir desarrollando un mercado de la UE para materias primas secundarias; |
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—

seguir desarrollando un mercado de la UE para materias primas secundarias;

| — | continuar el seguimiento de la economía circular a través del Semestre Europeo y el marco de seguimiento, y reevaluar los indicadores sobre el uso de los recursos; y |
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—

continuar el seguimiento de la economía circular a través del Semestre Europeo y el marco de seguimiento, y reevaluar los indicadores sobre el uso de los recursos; y

| — | mejorar la aplicación de la legislación de la UE en materia de residuos por parte de los Estados miembros. |
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—

mejorar la aplicación de la legislación de la UE en materia de residuos por parte de los Estados miembros.

El CESE y la Comisión deben seguir avanzando por esta vía basándose en el éxito de su trabajo conjunto en la Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular, a fin de recopilar buenas prácticas de las partes interesadas, lecciones aprendidas, e investigaciones y estrategias para una transición justa y equitativa.

En 2022, la Comisión deberá seguir desarrollando el Pacto Europeo por el Clima para garantizar que este se base en una participación y responsabilización genuinas por parte de los agentes climáticos locales y sea un instrumento para cumplir las ambiciones climáticas de la UE. El CESE también ha pedido que se cree una plataforma europea de partes interesadas del Pacto por el Clima basada en los principios de inclusividad, transparencia y participación y responsabilización genuinas por parte de los agentes climáticos en todos los niveles. La creación, en el marco del Pacto, de un foro de la UE para la financiación de la lucha contra el cambio climático estimularía procesos de auténtico aprendizaje mutuo, el acceso a la financiación y la eliminación de barreras.

| 2.6. | Además, debe incluirse en este Pacto un mecanismo de participación de la juventud en materia de clima y sostenibilidad facilitado por las organizaciones juveniles, como las mesas redondas sobre clima y sostenibilidad de la juventud propuestas por el CESE. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | La decisión de la Comisión de elevar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 al 55 % se ajusta en gran medida a los Dictámenes del Comité. Trabajar con el objetivo de cero emisiones netas a partir de los objetivos intermedios solo es posible a condición de que se garantice la integridad del sistema, incluido el cálculo exacto de las emisiones y la absorción de carbono. El CESE considera muy importante que la ciudadanía y los interlocutores sociales sepan cómo pueden lograrse los objetivos en materia de emisiones y qué significa esto para su trabajo y su vida en general. Esto es esencial para apoyar todas las medidas que deberán adoptarse. Por consiguiente, hay que emprender acciones para garantizar que los riesgos y oportunidades se compartan equitativamente en aras de la certidumbre y la estabilidad. La UE debe garantizar que su política y sus acuerdos comerciales sean coherentes con sus ambiciones climáticas; la Comisión deberá por tanto prestar especial atención a las posibles consecuencias para la ciudadanía de terceros países con bajos ingresos. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | La Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre Biodiversidad de la Comisión son la esencia del Pacto Verde Europeo. Convertir estas estrategias en medidas útiles y oportunas es ahora crucial. Es preciso garantizar una participación estructurada y amplia de la sociedad civil en la aplicación de estas estrategias, por ejemplo a través de un Consejo Europeo de Política Alimentaria, tal como solicitó el CESE. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | En 2022, la Comisión debe iniciar los preparativos de su propuesta de marco legislativo para sistemas alimentarios sostenibles, cuya publicación está prevista para 2023. El marco legislativo debe garantizar un enfoque global e incluir objetivos claros, indicadores y un mecanismo de seguimiento sólido. El CESE ha recomendado elaborar un cuadro de indicadores de la alimentación sostenible en la UE, que permitiría abordar los retos que plantean los sistemas alimentarios mediante un enfoque plurianual, promoviendo así la armonización de las políticas en los distintos niveles de gobierno. Dicho cuadro proporcionaría indicadores y, por lo tanto, impulsaría y supervisaría los progresos realizados en el cumplimiento de los objetivos fijados. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | La política agrícola común (PAC) y la política pesquera común (PPC) también deben contribuir de manera significativa al Pacto Verde Europeo —especialmente en lo que respecta a la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre Biodiversidad— marcando mayores ambiciones para la acción medioambiental y climática, esforzándose por lograr unos sistemas alimentarios más sostenibles y resilientes y asegurando que se tenga debidamente en cuenta la dimensión social. A escala mundial, es preciso garantizar la igualdad de condiciones para todas las industrias agroalimentarias y las industrias del marisco, de modo que la producción sostenible de la UE no se externalice ni se vea afectada negativamente por las importaciones de países que apliquen normas medioambientales, sociales, sanitarias y de calidad menos estrictas, en particular a la luz de las perturbaciones económicas y comerciales provocadas por la crisis de la COVID-19. Del mismo modo, la sostenibilidad social también debe desempeñar un papel clave en la PAC, y debe valorarse el establecimiento de un sistema de condicionalidad social para garantizar que los fondos europeos no se utilicen en caso de violaciones de los derechos humanos y laborales y que los trabajadores agrícolas disfruten de las normas más estrictas en materia de protección laboral y social. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | El Comité apoya el objetivo cero en materia de contaminación de la UE para garantizar la salud de los ecosistemas y un entorno de vida saludable para la población europea. Con este fin, la Comisión adoptará en 2021 el plan de acción titulado «Hacia una contaminación cero del aire, el agua y el suelo: construir un planeta más saludable para personas más sanas». El CESE espera estudiar los instrumentos y el calendario propuestos para la aplicación de este plan de acción. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | El CESE pide a la Comisión que, para garantizar el éxito de la transición, ponga en marcha medidas de apoyo concretas en forma de mercados piloto para el acero verde, apoyo financiero temporal para los procesos con bajas emisiones de carbono e inversiones en las infraestructuras de hidrógeno y de captura, almacenamiento y utilización de carbono, y que, en consecuencia, se replantee en términos globales las normas sobre ayudas estatales y competencia. También es necesario fomentar la transición del sector bancario y financiero para seguir centrándose en apoyar proyectos sostenibles e innovadores. |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | El CESE acoge con satisfacción que la nueva estrategia de transporte de la Comisión se centre en la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente y esté integrada en el Pacto Verde Europeo. Sin embargo, dado que el mercado único y las cuestiones sociales son factores clave para la transición hacia una movilidad más sostenible e inteligente, el CESE desearía verlos reforzados en las próximas medidas. |
| --- | --- |

2.13.

| 2.14. | El CESE está de acuerdo en que se debe facilitar que todos los modos de transporte sean más sostenibles y promover un sistema de transporte multimodal que también lo sea, basado en la cooperación entre los distintos modos y en unas características medioambientales optimizadas y la sostenibilidad social de cada uno de ellos. Al mismo tiempo, es necesario adoptar un enfoque global sobre la manera de alcanzar este objetivo. Para tener éxito, la estrategia de movilidad europea debe ir de la mano de un incremento de la competitividad del sector del transporte en su conjunto y un fortalecimiento de la correspondiente base industrial de la UE. Si bien la pandemia sin precedentes de la COVID-19 ha puesto de relieve la importancia vital de un mercado único del transporte que funcione correctamente y de unas cadenas de suministro sostenibles, el CESE subraya asimismo que la crisis de la COVID-19 requiere una distinción clara entre la fase de recuperación del sector de la aviación a corto plazo —garantizando al mismo tiempo la necesaria contribución del sector a los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero— y la competitividad internacional y la igualdad de condiciones a medio y largo plazo. |
| --- | --- |

2.14.

| 2.15. | La Comisión debe seguir desarrollando la Unión de la Energía mediante la realización del informe anual sobre el estado de la Unión de la Energía y el apoyo a los Estados miembros para que apliquen los planes nacionales de energía y clima. Debería prestarse más atención a la manera de situar a la ciudadanía en el centro de la transición energética. El respaldo a la energía comunitaria y el empoderamiento de los consumidores, el compromiso local y el desarrollo regional, así como la evaluación de la adecuación de las estrategias de transición justa, deben ocupar un lugar destacado en la lista de prioridades políticas de la Comisión. |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | En 2021 la Comisión ha presentado un programa denso y ambicioso de iniciativas legislativas para descarbonizar el sector de la energía, en particular en el marco del paquete de medidas «objetivo 55». En 2022, la Comisión deberá seguir trabajando en la integración del sistema energético, aclarando cómo puede lograrse la seguridad del suministro utilizando fuentes de energía con bajas o nulas emisiones de carbono, también en lo que respecta al papel del sector público. En cuanto a la transición ecológica, es necesario aplicar un enfoque favorable a las empresas, que sirva de base al Pacto Verde y sus nuevos objetivos gracias a una estrategia industrial creíble que lo convierta en un verdadero motor de crecimiento, garantizando que el programa de finanzas sostenibles también permita la financiación de tecnologías, infraestructuras y actividades de transición, teniendo en cuenta la competitividad industrial. |
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2.16.

| 2.17. | Lograr la neutralidad climática no será una tarea fácil para Europa. La descarbonización de la industria supondrá una carga para las empresas intensivas en energía (sectores siderúrgico, cementero y químico) con costes de energía elevados, y, al mismo tiempo, exigirá un inmenso cambio estructural a los sectores de la industria, el transporte y la energía, con el riesgo de que ello suponga una desventaja económica en un mercado mundial competitivo. Para mantener la competitividad es necesaria una transición energética global que ofrezca seguridad de suministro a las empresas y los hogares, sin aumentar los precios, al mismo tiempo que aumenta tanto la conectividad de red como la capacidad de almacenamiento. El hidrógeno desempeñará un papel fundamental en ese proceso. Deberá darse prioridad al desarrollo de las aplicaciones pertinentes. |
| --- | --- |

2.17.

| 2.18. | El CESE considera muy importante reducir la dependencia energética. Por consiguiente, deberán adoptarse medidas para reducir las importaciones de energía y eliminar las subvenciones a las fuentes de energía perjudiciales para el clima y el medio ambiente, y la Unión Europea deberá asumir un papel de liderazgo en materia de energías renovables, eficiencia energética y electromovilidad. Sin embargo, el consenso social debe ser una prioridad, especialmente cuando a algunas regiones de la UE que todavía dependen de la producción de carbón o del uso de otros combustibles fósiles les falta mucho para completar la transición hacia la sostenibilidad, y sus habitantes tienen menores ingresos que los de otros Estados miembros, y sus oportunidades económicas son menores. La falta de respuesta adecuada a los efectos negativos de la transición energética para la ciudadanía y las empresas, especialmente las pymes, y la incapacidad de proporcionar un apoyo adecuado a las personas más afectadas pueden generar una fuerte resistencia política y social y ralentizar el proceso general de aplicación completa de los planes nacionales de energía y clima. |
| --- | --- |

2.18.

| 2.19. | El CESE subraya que la creación de una economía del hidrógeno limpio en Europa es tan solo un elemento de la estrategia que tiene por objeto vincular más eficazmente los diferentes sectores energéticos de la UE. Debido a su elevado coste de producción y transporte, el hidrógeno limpio solo debería utilizarse cuando no quepa recurrir a otras opciones de descarbonización existentes, por ejemplo, en los «sectores de difícil reducción» o en aplicaciones muy específicas propias de los sectores del transporte y la construcción. El CESE subraya que, para permitir que el hidrógeno limpio pueda prosperar, los fondos europeos no deberían subvencionar las energías fósiles y pide a la Comisión que aplique el principio de «no ocasionar daños» («do no harm») a toda la financiación pública otorgada a través del MFP, InvestEU, el Fondo de Recuperación de la UE y las ayudas estatales. |
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2.19.

| 2.20. | A juicio del CESE, habida cuenta de la naturaleza específica de la estrategia para una oleada de renovación y de que estará vigente hasta 2050, esta deberá inscribirse dentro de un marco jurídico y financiero claro, estable y adaptado. La Comisión debe establecer incentivos para el desarrollo, a nivel local, de sectores para la industrialización de los procesos de renovación térmica y su masificación. |
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2.20.

| 2.21. | El CESE recuerda que los Balcanes Occidentales son muy sensibles a los efectos del cambio climático, que causa daños para la salud general y la economía; es necesario actuar de manera urgente para mejorar la calidad de vida de su ciudadanía, especialmente niños y jóvenes, mediante una transición justa a un modelo más ecológico, teniendo presente el principio de no dejar a nadie atrás. El CESE apoya la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales y pide que se adapten las futuras medidas en favor de unos Balcanes Occidentales más verdes a los retos y las necesidades específicos de la región, incluido un marco normativo adecuado, actividades transfronterizas, soluciones tecnológicas innovadoras, producción y consumo local de energía, eficiencia energética, transporte urbano sostenible, redes ferroviarias y viarias, compromiso público y privado, despliegue de TIC e internet rápido, medidas agroalimentarias, etc. |
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2.21.

| 2.22. | El CESE apoya sin reservas la colaboración de la Comisión Europea con los Estados miembros de la UE al objeto de promover competencias, conocimientos y perspectivas clave para facilitar el aprendizaje permanente. El empleo de calidad y las condiciones de trabajo deberán ocupar el centro de la estrategia de la UE, dando mayor importancia a los conocimientos técnicos y su aplicación continua a través de un sistema de educación, de la formación y del derecho al aprendizaje permanente —que deberá materializarse garantizando oportunidades de acceso—, y ejemplos concretos de posibles cuentas de aprendizaje individual. Esto equipará a las personas para hacer frente a los cambios necesarios en el contexto de las transiciones digital y ecológica, a fin de garantizar que nadie se quede atrás. El CESE pide a la Comisión que inicie el diálogo social sobre las cuentas de aprendizaje individual y que desarrolle una estrategia de competencias y capacidades ecológicas a escala de la UE en consonancia con el Pacto Verde Europeo. |
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2.22.

3.   Una Europa adaptada a la era digital

| 3.1. | La crisis del coronavirus está demostrando que la revolución digital es un aspecto importante del refuerzo de la resiliencia de nuestras sociedades ante las crisis. Se considera primordial invertir en la digitalización de los servicios esenciales y potenciar la capacidad de gobiernos, legisladores e instituciones públicas para prestar servicios en época de crisis. Al mismo tiempo, se ha de tener en cuenta que las tecnologías digitales constituyen una herramienta y no un fin en sí mismo. Es necesario un marco europeo eficiente que garantice la plena accesibilidad de la ciudadanía de la UE y la igualdad de oportunidades para todos y orientarlo hacia normas de elevada sostenibilidad, con inclusión de sólidas salvaguardas democráticas y tecnológicas, acompañadas de medidas de apoyo en materia de costes y conocimiento que no dejen a nadie atrás. |
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3.1.

| 3.2. | El CESE señala que situar a la Unión Europea en la vanguardia digital requiere que la UE asigne una financiación considerable a la investigación y la innovación y que facilite la cooperación entre las empresas, el mundo de la investigación, el sector público y otras partes interesadas. |
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3.2.

| 3.3. | La pandemia ha acelerado la transición digital y ha puesto de manifiesto la necesidad de abordar retos como el equilibrio entre la vida laboral y la vida privada, y la salud y la seguridad de los trabajadores. El diálogo social en los niveles europeo, nacional y sectorial es una herramienta útil para examinar si y hasta qué punto la salud y la vida privada de los trabajadores requieren una protección adicional en una época de comunicaciones digitales móviles omnipresentes, y qué medidas son adecuadas a este respecto, incluida una evaluación a escala de la UE del denominado «derecho a la desconexión». |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | La Comisión debería colaborar con los Estados miembros para eliminar las diferencias entre trabajadores convencionales y trabajadores no convencionales o en formas atípicas de empleo, diferenciando claramente entre los trabajadores autónomos reales y los falsos. Todos los trabajadores, considerados como tales tanto por la legislación nacional como por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE, deben estar igualmente protegidos, independientemente de que trabajen o no para una plataforma digital, y debe reconocerse su derecho de negociación colectiva y representación, así como la salvaguardia de sus condiciones de trabajo y su salud, respetando al mismo tiempo los diferentes sistemas de relaciones laborales. |
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3.4.

| 3.5. | La transición digital debe contribuir al aumento de la productividad y también a mejorar la educación y promover la participación política, social y cultural de todas las personas que viven en la UE. El CESE pide que se preste especial atención a las personas mayores, las personas con discapacidad, las personas en riesgo de exclusión social y otros grupos vulnerables a fin de evitar la brecha digital. Por lo tanto, uno de los objetivos de la transición digital debe ser el de garantizar un acceso universal a la internet de banda ancha como servicio público y gratuito para todos los residentes en la UE, sobre todo teniendo en cuenta que actualmente la cobertura es muy desigual y que esto es especialmente perjudicial para las zonas rurales (pymes y ciudadanía). |
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3.5.

| 3.6. | Las personas, con sus conocimientos, capacidades y competencias, desempeñan un papel crucial en la carrera mundial. La situación demográfica está obstaculizando la disponibilidad de mano de obra y, además, existe un déficit cualitativo de competencias cada vez mayor. El CESE pide desarrollar urgentemente la educación y la formación para satisfacer las demandas de la era de la inteligencia artificial (IA), en particular garantizando una base sólida en capacidades básicas y competencias CTIM. El perfeccionamiento y el reciclaje profesionales y la formación permanente, acompañados de adaptabilidad y resiliencia, son necesarios para garantizar que todo el mundo pueda responder a los cambios en el mercado de trabajo y la vida cotidiana. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Teniendo en cuenta el rápido progreso tecnológico fuera de sus fronteras, la Unión Europea debe redoblar sus esfuerzos para mejorar su propia competitividad. Esto se aplica a una amplia gama de tecnologías, muchas de las cuales responden a necesidades de la sociedad, por ejemplo en el ámbito de los alimentos, el agua, la energía, la movilidad y la vivienda. El desarrollo y la adopción de la IA y otras tecnologías digitales es el ejemplo más pertinente en este caso, ya que dichas tecnologías tienen un impacto transformador en toda la economía y en el conjunto de la sociedad. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Es importante preservar el modelo europeo de derechos, normas y políticas de consumo. Esto es lo que hace que la UE sea única. Por ejemplo, en el ámbito de la digitalización, el código ético de la UE en materia de IA separa la visión de la Unión basada en el concepto de «control humano» de la de otras regiones. A juicio del CESE, este enfoque, basado en los derechos y las libertades fundamentales (por ejemplo, debe garantizarse que, entre otras cosas, el género y la raza no influyan en las decisiones que tome la IA), forma parte del modelo de la UE y debe preservarse a pesar del clima sumamente competitivo que está emergiendo en estos momentos. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | El CESE pide a la Comisión que mantenga la competitividad y los intereses de los trabajadores en el núcleo de la transición digital, prestando especial atención a las relaciones laborales y al futuro de los empleos industriales, y que fomente una transición justa y un enfoque centrado en las personas ante estos cambios. Una estrategia industrial ambiciosa es esencial para garantizar el éxito de la doble transición ecológica y digital. La transformación digital de nuestras economías y sociedades debe apoyarse en un entorno de inversión que incentive y en la creación de condiciones fiables para el despliegue y el uso seguros de las nuevas tecnologías. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | El CESE señala que la política social debe fomentar la inversión relacionada con las capacidades, apoyar en mayor medida las reformas del mercado laboral y de la seguridad social a escala nacional y garantizar que el pilar europeo de derechos sociales promueva el crecimiento económico y facilite la creación de empleo. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Para el Comité, el marco regulador europeo debe garantizar la eliminación de los obstáculos a las transacciones en línea, garantizando al mismo tiempo la protección de la intimidad y los datos personales y reforzando la ciberseguridad. Además, la lucha contra la fragmentación del mercado único digital debe seguir siendo una de las prioridades, prestando especial atención a las pymes y las microempresas. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | En opinión del Comité, la aplicación y el seguimiento de un marco reglamentario para la IA deberían constituir una prioridad. La sociedad civil deberá participar en este proceso y llamar la atención de los responsables políticos sobre las nuevas cuestiones que puedan surgir en este contexto, entre otras, la limitación de los posibles cambios tecnológicos, los riesgos de exclusión y la dependencia de la UE de los gigantes digitales. El mercado único digital no debe dejar a nadie atrás. Esto significa, por una parte, mejorar la accesibilidad, la comprensión y el uso de las herramientas digitales y, por otra, mejorar las competencias y la formación en tecnologías digitales. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | El CESE acoge favorablemente la Nueva Agenda Transatlántica y sus esfuerzos por consolidar la asociación transatlántica. El contexto sin precedentes de la COVID-19 ha demostrado claramente que la economía digital está transformando nuestras sociedades y economías, y que en la cooperación renovada UE-EE. UU. deberá otorgarse a la tecnología una alta prioridad. Por consiguiente, el CESE apoya la creación del Consejo de Comercio y Tecnología y pide una fuerte participación de la sociedad civil en los futuros esfuerzos por crear un marco transatlántico estructurado sobre principios políticos y reglamentarios, que siente las bases de un futuro acuerdo UE-EE. UU. sobre comercio digital. |
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3.13.

| 3.14. | La digitalización seguirá planteando retos y oportunidades para el sistema financiero europeo. En 2021, el Comité apoyó la Estrategia de Finanzas Digitales de la Comisión y las propuestas legislativas derivadas de ella. El CESE insta a la Comisión a que prosiga estos esfuerzos en 2022 para abordar adecuadamente los retos y aprovechar las oportunidades que ofrece la financiación digital en beneficio de todas las partes interesadas. Esto respaldaría la transformación digital de la economía europea al contribuir a unos mercados financieros competitivos y favorables a la innovación. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | A la vez que se congratula de que la digitalización y la automatización puedan contribuir sustancialmente a un transporte más sostenible («verde»), el CESE pide a la Comisión que garantice una transición justa hacia la automatización y la digitalización que «no deje a nadie atrás». La Comisión debe velar por que la doble transición ecológica y digital del sector se lleve a cabo sin problemas y de forma equilibrada desde el punto de vista económico, social y medioambiental. |
| --- | --- |

3.15.

4.   Una economía al servicio de las personas

| 4.1. | La pandemia de COVID-19 está devastando la economía europea y causando estragos en la sociedad, con el consiguiente aumento del desempleo y la desigualdad. Una base económica sólida y la creación de valor son esenciales para generar un desarrollo sostenible y mantener el ambicioso modelo social europeo. Las políticas sociales deben ir acompañadas de políticas capaces de impulsar el desarrollo económico, reconociendo así tener por objetivo compartido el bien común. La creación de empleo, el desarrollo de capacidades y unos mercados laborales inclusivos son la mejor receta no solo para prevenir la desigualdad y la exclusión, sino para reforzar la estabilidad social. Por lo tanto, el progreso económico y el social están profundamente interrelacionados. Los resultados económicos y la prosperidad son fundamentales. A fin de lograr una rápida recuperación, es necesario movilizar todos los instrumentos pertinentes (fiscales, monetarios, estructurales, favorables a la inversión, reglamentarios y financieros). El proceso de recuperación debe respetar las necesidades de la sociedad y ser equitativo y equilibrado desde el punto de vista regional. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Más allá de las cuestiones económicas y medioambientales, es la agenda social la que debe impulsar el programa de trabajo de la UE en 2022. Esto significa que el compromiso de la Comisión con una Europa social y sostenible debe ser una prioridad, teniendo en cuenta al mismo tiempo posibles nuevos indicadores de progreso económico que vayan más allá del PIB, como la calidad de vida, la sostenibilidad medioambiental, la cohesión social, la salud y el bienestar general de las generaciones actuales y futuras. A este respecto, las organizaciones de la sociedad civil pueden desempeñar un importante papel. Existe la posibilidad de promover la innovación social como modelo de recuperación a través de la cocreación, el codiseño y la coproducción. En un panorama social complejo con inmensos desafíos para la sociedad, la única vía para lograr una recuperación satisfactoria consiste en movilizar todos los recursos de la sociedad, actuando con un enfoque intersectorial y multidisciplinario en la búsqueda de soluciones conjuntas para retos comunes. La sociedad civil organizada es un catalizador de la innovación social. |
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4.2.

| 4.3. | El CESE acoge con satisfacción el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales y considera que en 2022 deberán adoptarse medidas concretas en relación con el desarrollo sostenible y la cohesión social para que la ciudadanía europea pueda acceder a servicios esenciales de buena calidad. El CESE insta a la Comisión a que considere diferentes opciones en relación con la cuestión de una renta mínima en Europa para abordar mejor la situación de la ciudadanía europea, en particular cuando se enfrentan a las terribles perspectivas económicas de la pandemia y sus consecuencias. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | En el proceso de recuperación, la Comisión Europea deberá centrarse en la recuperación del empleo y la lucha contra la desigualdad y la pobreza, prestando especial atención y apoyo, mediante políticas activas e inclusivas, a colectivos vulnerables, como los trabajadores atípicos, los niños y niñas en situación de pobreza, las personas con discapacidad, los habitantes de zonas marginadas y las personas de origen migrante o pertenecientes a minorías étnicas. La pobreza en general y la pobreza de los ocupados siguen siendo un problema importante en muchos Estados miembros. Por lo tanto, velar por que se pague un salario adecuado por el trabajo es esencial para garantizar unas condiciones de vida y de trabajo adecuadas. Se requiere un enfoque global a escala de la UE y de los Estados miembros para abordar estas preocupaciones, incluido el apoyo a regímenes eficaces de inclusión activa, acompañados de servicios sociales esenciales y capacitadores. |
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4.4.

| 4.5. | La pandemia ha exacerbado el trabajo doméstico y asistencial no remunerado realizado por mujeres y la violencia doméstica contra ellas. La Comisión Europea debe proponer un «pacto asistencial para Europa» que permita liberar a las mujeres de estas tareas no remuneradas y proponer medidas ambiciosas para luchar contra este tipo de violencia. |
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4.5.

| 4.6. | El CESE aspira a reforzar el papel de las organizaciones de la sociedad civil en sus países socios, en particular, el de los interlocutores sociales, en todos los ámbitos, pero de manera especial en los ámbitos económico y social. La estabilidad es indispensable para superar la crisis y la estabilidad no es posible sin la participación de los interlocutores sociales en el proceso de toma de decisiones en el ámbito de la economía y la participación activa de las asociaciones empresariales en el proceso legislativo, las reformas y su aplicación. La colaboración entre los interlocutores sociales y otras organizaciones de la sociedad civil es un catalizador para el éxito, la sostenibilidad y la inclusividad de las políticas económicas, de empleo y de inclusión social. La Comisión debe reconocer este papel esencial mejorando por igual el diálogo social y el civil. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | El emprendimiento en todas sus modalidades y sectores (en particular, el turismo, la industria, la economía de plataformas, la economía social y las profesiones liberales) es fundamental para el crecimiento económico, la innovación, el empleo y la inclusión social. Por lo tanto, es importante determinar las dificultades a las que se enfrentan las pymes (especialmente las empresas muy pequeñas, a menudo de carácter familiar) a la hora de acceder al mercado único, para ofrecerles respuestas eficaces y mejor orientadas. El emprendimiento social merece especial atención, dado el papel que puede desempeñar para superar la crisis y garantizar una recuperación económica justa y sostenible. |
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4.7.

| 4.8. | Europa está inmersa en una transición hacia la neutralidad climática y la digitalización. Esta doble transición ecológica y digital implica el uso de nuevas tecnologías, así como inversión e innovación, por lo que dará lugar a nuevos tipos de empleos y nuevas cualificaciones. La política industrial debe, por lo tanto, adquirir una fuerte dimensión social, puesto que el empleo de calidad, la protección social y unos servicios públicos eficientes crean un entorno propicio para el crecimiento de la actividad industrial. |
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4.8.

| 4.9. | Una política de consumo moderna ha de velar por que los consumidores disfruten de los derechos y la protección que necesitan. Gracias al mercado único, es mucho más sencillo para los consumidores y las empresas de la UE comprar y vender bienes y servicios a escala transfronteriza, tanto en línea como fuera de línea. Esto requiere confianza en el mercado, una legislación específica y una aplicación efectiva. La información y la formación de los consumidores también deben ayudarles a convertirse en verdaderos protagonistas de las transiciones ecológica y digital, así como a tomar decisiones de forma más responsable y con conocimiento de causa. |
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4.9.

| 4.10. | Resulta esencial seguir de cerca las nuevas formas de consumo y producción, teniendo en cuenta la necesidad de integrar en las políticas las preocupaciones medioambientales y la protección de consumidores y trabajadores, así como los aspectos relacionados con el crecimiento y el empleo. La economía circular está ayudando a avanzar hacia unos patrones de producción y consumo más sostenibles. |
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4.10.

| 4.11. | Las empresas constituyen la columna vertebral de una Europa viable. La economía europea tiene que ser más innovadora y resiliente, y seguirá necesitando de nuevas mejoras en el entorno empresarial. Legislar correctamente es una forma rentable de apoyar la recuperación. Se ha de garantizar que cualquier nueva medida política se adopte en consonancia con los principios de mejora de la legislación y control de la competitividad, y con el pilar europeo de derechos sociales y la sostenibilidad medioambiental. Es necesario contar con un entorno empresarial favorable desde el punto de vista de la regulación, la fiscalidad y la asignación de financiación pública, teniendo presente que la inversión en innovación sienta las bases del éxito europeo. Una política industrial moderna requiere un enfoque global que permita reforzar la competitividad de las empresas de la UE en todos los ámbitos de actuación. La inversión en infraestructuras con garantía de futuro es necesaria para el funcionamiento del mercado único. Acabar con la doble imposición, así como digitalizar y simplificar los regímenes fiscales, especialmente en el ámbito del IVA, también contribuiría a la inversión y el comercio. |
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4.11.

| 4.12. | El Reglamento sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia confirma la importancia de una verdadera participación de la sociedad civil en el desarrollo de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, en el marco del Semestre Europeo. El CESE aboga por el establecimiento de una condicionalidad vinculante para una consulta de la sociedad civil, ya que la participación varía según los países y las regiones; esta condicionalidad también debería aplicarse en el caso de otros instrumentos del marco financiero plurianual, sobre la base de normas mínimas establecidas a escala de la UE. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | El CESE insta a que se reanude lo antes posible el proceso de revisión del marco de gobernanza económica de la UE a fin de evitar el efecto acantilado en la economía, prevenir el retorno a las medidas de austeridad y aumentar los beneficios a largo plazo del plan de recuperación de la UE. En lugar de una «vuelta a la normalidad», pide un «giro» hacia un marco de gobernanza económica revisado, reequilibrado y orientado a la prosperidad, que otorgue la misma importancia a una serie de objetivos políticos clave, como un crecimiento sostenible e integrador, el pleno empleo y el trabajo digno, una economía social de mercado competitiva y unas finanzas públicas estables. Este marco también debe evitar efectos asimétricos en los Estados miembros y estimular la inversión productiva, por ejemplo, mediante la aplicación de una regla de oro equilibrada. En cualquier caso, la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento debe permanecer activada hasta que el desempleo disminuya significativamente y el crecimiento emprenda una firme trayectoria ascendente, con la posterior entrada en vigor de normas presupuestarias actualizadas. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | El Comité pide que se intensifiquen los esfuerzos encaminados a realizar la unión bancaria, un proyecto que se ha demorado demasiado. Los bancos europeos seguirán desempeñando un papel fundamental en la recuperación económica de la crisis de la COVID-19, apoyando la economía y el empleo. Una unión bancaria completa contribuiría, asimismo, a la inclusión social y a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, lo cual se considera esencial para garantizar la futura competitividad de Europa. El Comité hace hincapié en la necesidad de que exista una proporcionalidad aún mayor en las normas bancarias, sin que ello conlleve sacrificar la eficacia del marco prudencial. El CESE considera fundamental que se tenga en cuenta el heterogéneo contexto del sector bancario europeo a la hora de revisar las normas prudenciales de los bancos. |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | La unión de los mercados de capitales (UMC) también debe seguir ocupando un lugar destacado en el orden del día. El Comité apoyó las iniciativas esbozadas en el plan de acción sobre la unión de los mercados de capitales de 2020. El Comité pide a los Estados miembros que apoyen realmente la consecución de los objetivos de la UMC y hace hincapié en que se ha de prestar especial atención a las iniciativas estratégicas para la financiación de la economía europea y las transiciones climática y digital. El Comité considera que deben promoverse las mejores prácticas nacionales a fin de mejorar la cultura financiera de la ciudadanía europea, requisito previo para hacer mejor uso del alto nivel de ahorro en Europa. Por otra parte, el CESE subraya que deben promoverse en mayor medida las consideraciones ambientales, sociales y de gobernanza (ASG), por lo que destaca la necesidad de que los inversores puedan acceder a datos fiables en la materia. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | El CESE cree firmemente que, en el contexto de la digitalización de la economía, todo cambio en las normas de reparto entre países de los derechos de fiscalidad sobre los beneficios entre países debe coordinarse a escala mundial y, por tanto, acoge con satisfacción la estrecha cooperación existente entre la Comisión, los Estados miembros y la OCDE-G20 para apoyar el desarrollo de una solución internacional. Si no se logra alcanzar una solución a escala internacional, la UE deberá actuar por su cuenta. La lucha contra el fraude fiscal y la evasión de impuestos, así como contra el blanqueo de capitales y la planificación presupuestaria agresiva, debe seguir siendo un objetivo prioritario. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | La política de cohesión desempeñará un papel clave para garantizar una recuperación equilibrada y efectiva, fomentar la convergencia, combatir la desigualdad y asegurarse de que nadie se quede atrás. Es importante que los distintos recursos de los fondos de cohesión del período de programación 2021-2027 se utilicen de manera eficaz y oportuna, de modo que se logre una recuperación real. La recuperación de la crisis y el objetivo de una mayor resiliencia y sostenibilidad pasan por dar prioridad a una distribución equitativa y justa. La cohesión territorial también aspirará a un desarrollo más equilibrado y sostenible, de acuerdo con el territorio en el que se reside. La política de cohesión de la UE en 2021-2027 debe seguir centrándose en la competitividad económica mediante la investigación y la innovación, y la transición digital, así como en la agenda del Pacto Verde Europeo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. |
| --- | --- |

4.17.

| 4.18. | En el sector del transporte, la conservación de empleos de calidad y unas condiciones de trabajo adecuadas constituyen requisitos clave para retener a una mano de obra cualificada, sin la cual no puede garantizarse una competitividad sostenible. Es necesario mantener puestos de trabajo de calidad y condiciones de trabajo adecuadas, así como seguir contratando y formando a una mano de obra cualificada. El Comité acoge favorablemente las iniciativas en curso de la Comisión en materia de «mujeres y transporte» y pide que se realice un esfuerzo aún mayor para lograr la igualdad de género en el sector. |
| --- | --- |

4.18.

| 4.19. | El CESE invita a la Comisión a que establezca, en el marco de la estrategia para una «oleada de renovación», un nuevo «Erasmus para la renovación térmica 2050», con el fin de que la juventud europea se sienta atraída por los nuevos puestos de trabajo en el sector de la construcción. |
| --- | --- |

4.19.

| 4.20. | El cuadro de indicadores sociales debe supervisar periódicamente los avances en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales tanto en el Informe conjunto sobre el empleo como en los informes nacionales. Asimismo, debe funcionar de forma integrada con el indicador de resultados en materia de empleo (IRE) y el indicador de rendimiento de la protección social (IRPS) ya existentes y desarrollados por los Estados miembros. Los catorce indicadores y subindicadores del cuadro (treinta y cinco en total) deben someterse a una revisión continua, con la participación de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, para adaptarlos a los objetivos políticos y a las situaciones socioeconómicas cambiantes en Europa. |
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4.20.

| 4.21. | Un nuevo Semestre Europeo debe lograr objetivos sociales en el marco del seguimiento de los desequilibrios sociales a fin de reequilibrar el predominio de las exigencias presupuestarias y macroeconómicas. El cuadro de indicadores sociales tiene que supervisar y tener como objetivo todos los derechos y principios del pilar, e incluir indicadores mensurables nuevos y mejorados. Estos indicadores pueden incluir, además de estadísticas, un acceso real a servicios sociales basados en la calidad, derechos sociales protegidos jurídicamente, la integración social y laboral de las personas migrantes, el alcance de la negociación colectiva, la participación de los agentes sociales en el proceso del Semestre y el acceso tanto al aprendizaje profesional como a una enseñanza superior de calidad. La Comisión debe supervisar la aplicación de los planes nacionales de reforma en estrecha cooperación con los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil pertinentes, con miras a promover la formulación de recomendaciones sociales específicas por país. El número y la estructura de las recomendaciones deben ser adecuados y los avances realizados en las prioridades indicadas en la hoja de ruta deben ser objeto de seguimiento. |
| --- | --- |

4.21.

| 4.22. | Debe reforzarse la participación de los interlocutores sociales de acuerdo con lo dispuesto en el TFUE, de modo que puedan ser consultados sobre la elaboración y la aplicación de las políticas económicas, sociales y de empleo, con arreglo a las prácticas nacionales. La participación oportuna y significativa de los interlocutores sociales es esencial si se quiere reforzar su adhesión a las políticas, lo que contribuirá a la aplicación correcta de las mismas, conciliando los intereses de los trabajadores y los empresarios. La colaboración entre los interlocutores sociales puede ser un catalizador para el éxito, la sostenibilidad y la inclusividad de las políticas económicas, de empleo y de inclusión social. La consulta de los interlocutores sociales debe reforzarse mejorando la aplicación del marco de la UE en materia de información, consulta y participación, especialmente en los procesos de reestructuración (7). |
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4.22.

5.   Una Europa más fuerte en el mundo

| 5.1. | El CESE considera que, con arreglo a las condiciones previas del Pacto Verde Europeo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la cohesión social, la convergencia económica al alza y el fomento de la competitividad y la innovación deben servir de base para que la economía de la zona del euro cobre impulso y contribuya a una mayor relevancia internacional del euro en los años venideros. Esto requiere, entre otras cosas, la realización de la unión económica y monetaria y de la unión bancaria, así como la adopción de medidas adicionales para reforzar el sector financiero europeo, incluida una infraestructura más robusta para el mercado financiero europeo y unos índices de referencia sólidos para los tipos de interés. El fomento de un mayor uso del euro en sectores estratégicos también se considera fundamental para contribuir a que adquiera una mayor relevancia internacional. Con este fin, insta a los Estados miembros a que adopten un enfoque más unificado en materia de diplomacia internacional y una postura más proactiva que busque promover los intereses de la UE en esos sectores, lo que permitiría potenciar las oportunidades comerciales. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | En lo que respecta a la política de ampliación, el CESE espera que los próximos informes nacionales sigan una estructura clara para supervisar el modo en que los gobiernos de los Balcanes Occidentales tratan a la sociedad civil. El CESE cree firmemente que la UE también debe invertir en el desarrollo de estructuras horizontales de la sociedad civil, proporcionando a los interlocutores sociales y otras organizaciones de la sociedad civil de los Balcanes Occidentales recursos especializados, apoyo técnico y oportunidades de creación de redes regionales e internacionales, en particular con el fin de garantizar que desempeñen un papel más activo en el proceso de ampliación. Para mantener un control de la transparencia y la rendición de cuentas de las élites políticas de los Balcanes Occidentales, la UE debe encargar informes alternativos periódicos sobre el estado de la democracia a las organizaciones de la sociedad civil de la región. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | Al objeto de reconstruir la confianza en la ampliación y reforzar las vías de comunicación de la Unión con sus aliados naturales en la región, el CESE está convencido de que la UE debe permitir que los líderes políticos y la ciudadanía de los Balcanes Occidentales se sumen, a título consultivo, a las actividades y debates mantenidos en el contexto de la Conferencia sobre el Futuro de Europa (CFE). Las instituciones de la Unión pueden servirse de los recursos de la sociedad civil local y recabar la ayuda de las delegaciones de la UE en la región para movilizar a la ciudadanía de los socios de los Balcanes Occidentales, brindándoles la oportunidad de unirse a las plataformas en las que la ciudadanía de la Unión intercambiará puntos de vista durante la Conferencia sobre el Futuro de Europa. |
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5.3.

| 5.4. | En lo que se refiere a la Asociación Oriental, el Comité considera que la UE es, ante todo, una unión de valores y, por consiguiente, las relaciones con sus vecinos deben basarse también en esos mismos valores e ir acompañados de ciertas condiciones. El Comité también se compromete a seguir participando activamente en la creación de sociedades más fuertes y democráticas en los países vecinos para que las organizaciones de la sociedad civil puedan actuar en libertad. |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | En el contexto del deterioro de las relaciones entre la UE y Rusia, el CESE pide a la Comisión que siga apoyando las relaciones con la sociedad civil rusa. |
| --- | --- |

5.5.

| 5.6. | A fin de reforzar los medios necesarios para que la sociedad civil desempeñe su papel en la escena internacional, el CESE hace un llamamiento a la Comisión para que siga reflexionando sobre cómo potenciar el papel de los grupos consultivos internos (GCI). Resulta esencial garantizar medios y recursos adecuados para ayudar a los GCI a ejercer sus funciones de supervisión y asesoramiento, especialmente a la luz de la nueva generación de GCI, cuyo ámbito de actuación será mucho más amplio. El CESE asumirá la parte que le corresponde en este proceso. Espera que en el programa de trabajo de la Comisión para 2022 se vea reflejada la necesidad de que la DG Comercio ponga en práctica algunas de las recomendaciones derivadas de los intensos y constructivos debates entablados con el CESE y los GCI en 2021. La OMC ha reforzado recientemente su compromiso con la sociedad civil más allá de los foros públicos anuales y estos esfuerzos contribuyen de manera significativa a una mayor eficacia y democracia en el sistema multilateral de comercio. No obstante, todavía hay mucho margen de mejora. El CESE aguarda expectante la evolución de la situación tras el compromiso contraído por la Comisión para potenciar la voz de la sociedad civil a nivel multilateral, en particular la medida n.o 6 del reciente plan de acción del Grupo de Ottawa, que consta de seis medidas. |
| --- | --- |

5.6.

| 5.7. | La UE es un actor clave en el comercio internacional y debe comportarse como tal a la hora de negociar acuerdos comerciales con socios internacionales, manteniendo de este modo su papel de liderazgo en el establecimiento de una agenda económica y promoviendo sus principios fundamentales, sus normas y sus valores sociales y laborales (Estado de Derecho, derechos fundamentales y principios democráticos). La conclusión de las negociaciones en curso, la ratificación y aplicación de los acuerdos finales y la apertura de nuevas negociaciones son medidas necesarias para aprovechar las oportunidades globales. La UE también debe contribuir a reforzar el multilateralismo y apoyar el papel y la modernización de la OMC. |
| --- | --- |

5.7.

| 5.8. | El CESE considera que la UE debe desarrollar de manera autónoma una infraestructura europea de datos y nuevas tecnologías digitales. En medio de la rivalidad entre China y los Estados Unidos, la UE debe valerse por sí misma e invertir en la tecnología de próxima generación. La UE tiene que desarrollar su propia visión y estrategia en materia de soberanía digital, manteniéndose abierta al libre comercio y apoyando el sistema multilateral. Desde un punto de vista estratégico, debe centrarse en dotarse de la infraestructura, la ciberseguridad, la computación en nube, la tecnología facilitadora esencial y los datos necesarios, y en que sus socios mundiales se dejen convencer por la calidad de sus normas y productos. Asimismo, la Comisión debe mantener entre sus prioridades la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria, una cadena agroalimentaria sólida y la sostenibilidad del sistema agroalimentario de la UE. |
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5.8.

| 5.9. | El CESE propone que los acuerdos comerciales, económicos y de inversión de la UE:






  — | incorporen normas sociales, laborales y de desarrollo sostenible a las reglas de la OMC y de otras agencias relacionadas de las Naciones Unidas y contribuyan de manera sustancial a la construcción de un nuevo orden económico y comercial equitativo y a una globalización justa e inteligente; |
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5.9.

—

incorporen normas sociales, laborales y de desarrollo sostenible a las reglas de la OMC y de otras agencias relacionadas de las Naciones Unidas y contribuyan de manera sustancial a la construcción de un nuevo orden económico y comercial equitativo y a una globalización justa e inteligente;

| — | incluyan un capítulo con cláusulas contra los delitos fiscales, el blanqueo de capitales y la planificación fiscal agresiva y de cooperación entre las administraciones tributarias; |
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—

incluyan un capítulo con cláusulas contra los delitos fiscales, el blanqueo de capitales y la planificación fiscal agresiva y de cooperación entre las administraciones tributarias;

| — | prevean un mecanismo de derechos humanos y diligencia debida para garantizar el respeto de las normas laborales y la aplicación de sanciones contra los abusos en materia de derechos laborales (8). Este mecanismo debe basarse en normas acordadas que se apliquen mediante sanciones proporcionadas, efectivas y disuasorias, e introducirse mediante una legislación vinculante que contenga definiciones claras de los derechos y requisitos de información proporcionados; |
| --- | --- |

—

prevean un mecanismo de derechos humanos y diligencia debida para garantizar el respeto de las normas laborales y la aplicación de sanciones contra los abusos en materia de derechos laborales (8). Este mecanismo debe basarse en normas acordadas que se apliquen mediante sanciones proporcionadas, efectivas y disuasorias, e introducirse mediante una legislación vinculante que contenga definiciones claras de los derechos y requisitos de información proporcionados;

| — | incorporen la participación plena y real de las organizaciones de la sociedad civil y los interlocutores sociales al proceso de negociación y a las próximas fases del seguimiento y la evaluación de impacto de los efectos de los acuerdos (grupos consultivos internos). |
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—

incorporen la participación plena y real de las organizaciones de la sociedad civil y los interlocutores sociales al proceso de negociación y a las próximas fases del seguimiento y la evaluación de impacto de los efectos de los acuerdos (grupos consultivos internos).

| 5.10. | El Comité insta a la UE a que colabore activamente con los Estados Unidos para alcanzar los objetivos climáticos del Acuerdo de París, dado que este país ha vuelto a asumir una actitud proactiva en lucha contra el cambio climático. El mantenimiento de un vínculo sólido con los Estados Unidos —no solo en el ámbito del clima— reviste especial importancia para la UE, especialmente ahora que las relaciones con China son cada vez más problemáticas debido a sus actuaciones políticas internas y externas. |
| --- | --- |

5.10.

| 5.11. | El CESE reconoce la presión a la que está sometida la Asociación Estratégica UE-China debido al deterioro de la situación en Hong Kong, el espacio cada vez más reducido de la sociedad civil y la situación de los derechos humanos en China, sobre todo en lo que se refiere a la población uigur. Por consiguiente, el Comité pide a la Comisión que haga uso de todas las opciones diplomáticas y políticas posibles para mejorar la situación de la ciudadanía de Hong Kong y de las minorías en China. En este contexto, el CESE pide que la Comisión presente cuanto antes una propuesta para establecer una estrategia única de la UE (en total consonancia con las políticas europeas en materia de transporte, competencia, inversión, derechos humanos y laborales, seguridad, etc.), para responder con una iniciativa diferente en los Estados miembros de la UE vinculados a la iniciativa de la Franja y la Ruta. |
| --- | --- |

5.11.

| 5.12. | El CESE subraya la necesidad de «intensificar la acción internacional para la resiliencia frente al cambio climático», conforme a lo propuesto por la Comisión. Para ello, hay que tener presente que fuera de la UE, los países menos desarrollados y los pequeños Estados insulares en desarrollo son los más afectados por el impacto del cambio climático. Por este motivo, el CESE insiste en que la UE colabore, en el marco de la Estrategia de Asociación UE-África, con los países africanos más amenazados porque según las estimaciones del Banco Mundial, de las que se hace eco acertadamente la Comisión, solo en el África subsahariana, el cambio climático podría provocar la migración de hasta 70 millones de personas de aquí a 2050. |
| --- | --- |

5.12.

| 5.13. | La cuenca mediterránea deberá volver a ser el centro neurálgico de Europa, como lo ha sido desde hace siglos: una zona dedicada al intercambio de personas, bienes y culturas. El CESE aboga por recuperar el papel estratégico del Mediterráneo para permitir una política de vecindad capaz de garantizar los procesos de paz y un desarrollo económico, medioambiental y social sostenible. |
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5.13.

6.   Promoción del modo de vida europeo

| 6.1. | Una sociedad civil dinámica es un aspecto fundamental de la Unión Europea. El modo de vida europeo se caracteriza por un sentido de equidad, justicia y solidaridad, así como por la comprensión de la necesidad de contribuir al bien común en beneficio de todos. Habida cuenta de que la crisis de la COVID-19 ha repercutido de manera especialmente negativa en determinados grupos sociales, como las mujeres, la juventud y los ciudadanos móviles de la UE, que han experimentado un «doble confinamiento», ahora más que nunca es importante que las organizaciones de la sociedad civil desempeñen un papel fundamental para contribuir a reforzar este modo de vida y se consideren aliadas en la protección, la promoción y el mantenimiento de nuestro modo de vida basado en la inclusividad y el respeto por los demás. Por lo tanto, el CESE pide a la Comisión que conceda a las organizaciones de la sociedad civil un apoyo y un reconocimiento adecuados y específicos, y que preserve, de este modo, el espacio cívico y el derecho democrático a la asociación, que es esencial para nuestro modo de vida. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | Una de las principales lecciones de la crisis del coronavirus es que los sistemas sanitarios de casi todos los países europeos deben reforzarse, centrándose en la prevención y garantizando el acceso de todas las personas a las estructuras de salud pública, los servicios sanitarios básicos, incluidas las vacunas, y los cuidados de larga duración. La situación de las personas que se encuentran en centros asistenciales requiere una atención especial y urgente. Si bien la responsabilidad de la atención médica incumbe al nivel nacional, la propagación del virus no conoce fronteras y requiere respuestas a escala europea. |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | La Comisión Europea debe centrarse en la recuperación del empleo y la lucha contra la desigualdad y la pobreza en el proceso de recuperación, prestando especial atención y apoyo, mediante políticas activas e inclusivas, a colectivos vulnerables, como los niños y niñas en situación de pobreza, las personas con discapacidad, los trabajadores atípicos, los habitantes de zonas marginadas y las personas de origen migrante o pertenecientes a minorías étnicas. La pobreza en general y la pobreza de los ocupados siguen siendo un problema importante en muchos Estados miembros. Se requiere un enfoque global a escala de la UE y de los Estados miembros para abordar estas preocupaciones, incluido el apoyo a regímenes eficaces de inclusión activa, acompañados de servicios sociales esenciales y capacitadores. |
| --- | --- |

6.3.

| 6.4. | Debe prestarse especial atención a la infancia y la juventud, puesto que se trata de la generación que pagará la enorme deuda pública que están contrayendo los países para hacer frente a las consecuencias de la pandemia. No pueden pasarse por alto los retos que plantea su participación activa en la sociedad y en el mercado laboral. |
| --- | --- |

6.4.

| 6.5. | La migración sigue siendo una cuestión prioritaria habida cuenta de su impacto en la sociedad y la economía de la UE (empleo, integración, control de fronteras, lucha contra el racismo, xenofobia, populismo y discriminación). La pandemia de COVID-19 está exacerbando la vulnerabilidad de las personas migrantes debido a factores personales, sociales, situacionales y estructurales, como sucedió en anteriores crisis económicas. Es necesario desarrollar vías legales más sostenibles y seguras para entrar en la UE, y prestar atención al uso eficiente de los mecanismos ya existentes, estableciendo un equilibrio entre seguridad y solidaridad en el actual sistema de asilo. Además, resulta esencial desmentir las noticias y percepciones falsas y combatir tanto la incitación al odio como el discurso político contra las personas migrantes. Esto también ayudará a luchar contra el racismo, la radicalización, la xenofobia y la discriminación. |
| --- | --- |

6.5.

| 6.6. | La asociación transatlántica se basa en valores comunes compartidos históricamente. Es fundamental para hacer frente a los desafíos mundiales y preservar el orden internacional. El CESE hace un llamamiento a la Unión Europea para que recurra a la asociación transatlántica renovada para hacer frente a los actuales retos mundiales sin precedentes, incluido el auge de China y de otros actores mundiales que no actúan en consonancia con los mismos principios democráticos. Aboga, asimismo, por la plena participación de la UE en la próxima Cumbre por la Democracia anunciada por el presidente Biden y una fuerte implicación de la sociedad civil. |
| --- | --- |

6.6.

7.   Un nuevo impulso para la democracia europea

| 7.1. | Merecen especial atención la forma en que la UE legisla («Legislar mejor») y la necesidad de contar con un corpus legislativo europeo que pueda servir mejor a la ciudadanía y a las empresas. El proceso legislativo de la UE tiene que ser más transparente, más abierto a las aportaciones de las partes interesadas y más fácil de entender. |
| --- | --- |

7.1.

| 7.2. | La participación de toda la ciudadanía, a través de las organizaciones, asociaciones y redes de la sociedad civil, proporcionará un fundamento verdaderamente democrático para el proceso de recuperación y la reconfiguración del futuro de Europa. El CESE estima, por lo tanto, que los Estados miembros y las instituciones de la UE deben garantizar que, en este complejo proceso, nadie se quede atrás, y en particular, los más vulnerables. Esto significa permitir que las organizaciones de la sociedad civil sean socios clave e igualitarios en la toma de decisiones. Una mejor aplicación del artículo 11, apartado 2, del TUE sobre el diálogo civil es más necesaria que nunca. El CESE considera que un instrumento útil para tal fin sería la inclusión de un cuarto pilar en el Plan de Acción para la Democracia Europea, con un énfasis especial en la ciudadanía activa y una estrategia clara en la materia. |
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7.2.

| 7.3. | Los principios fundamentales europeos consagrados en el artículo 2, como la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, incluido el espacio cívico, están estrechamente vinculados. El informe sobre el Estado de Derecho y el Plan de Acción para la Democracia deben estar más interconectados e incluir un seguimiento de las cuestiones relativas al espacio cívico, incluido el espacio de la sociedad civil. El Comité considera deseable que la Comisión Europea supervise estos planes de acción y ponga en marcha mecanismos más sólidos para defender estos principios y el espacio de la sociedad civil. Cuando las leyes nacionales estén en conflicto con el Derecho de la UE, deben incoarse procedimientos de infracción. |
| --- | --- |

7.3.

| 7.4. | El CESE espera con interés los planes de la Comisión para una nueva iniciativa sobre el diálogo social en 2022, pero insta a la Comisión a que la amplíe al diálogo con la sociedad civil, de modo que, en situaciones en las que esto sea deseable, también puedan participar en el diálogo organizaciones de la sociedad civil distintas de los interlocutores sociales tradicionales. Esto situaría a la sociedad civil en pie de igualdad con los interlocutores sociales en la elaboración de políticas. |
| --- | --- |

7.4.

| 7.5. | La recesión económica causada por la pandemia tiene importantes consecuencias para la igualdad de género, tanto durante la recesión como en el proceso de recuperación posterior. La pandemia ha exacerbado los desequilibrios de género, razón por la cual el CESE considera totalmente necesario abordar la igualdad de género y la integración de la dimensión de género en todos los aspectos del proceso de elaboración y aplicación de la legislación de la UE. |
| --- | --- |

7.5.

| 7.6. | Los derechos fundamentales y el Estado de Derecho constituyen el núcleo de los valores europeos; se aplican en cualquier momento y en cualquier lugar de la UE, por lo que no pueden suspenderse, ni siquiera temporalmente. Si bien la respuesta a la crisis actual debe ser rápida y requiere ciertas medidas excepcionales y limitadas en el tiempo, estas no pueden ir en contra del Estado de Derecho ni poner en peligro la democracia, la separación de poderes y los derechos fundamentales de la ciudadanía europea. El Comité pide a la Comisión que se mantenga alerta a este respecto y que se muestre proactiva en caso de vulneración de estos valores. Además, La Comisión debe integrar la agenda sobre los derechos de las víctimas en todos los programas de financiación de la UE, incluidos los fondos de la UE gestionados a escala nacional e internacional. El Comité recuerda su propuesta de una estrategia ambiciosa de la UE en materia de comunicación, enseñanza y sensibilización pública sobre los derechos fundamentales, el Estado de Derecho y la democracia. |
| --- | --- |

7.6.

| 7.7. | Los nuevos instrumentos de la UE para proteger y promover los derechos fundamentales y el Estado de Derecho, por ejemplo el nuevo ciclo de examen del Estado de Derecho y el nuevo mecanismo para supeditar la financiación de la UE al respeto de los derechos fundamentales y el Estado de Derecho, deben aplicarse de manera que puedan desplegarse rápida y eficazmente. Además, el CESE pide que se refuerce el papel de la sociedad civil en el ciclo de examen del Estado de Derecho y que se cree un foro de partes interesadas. |
| --- | --- |

7.7.

| 7.8. | La filantropía y la sociedad civil están llamadas a desempeñar un papel fundamental en la promoción de los principales ámbitos políticos europeos y podrían hacer aún más si contaran con entorno operativo más adecuado. La nueva política de la UE en materia de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo debe basarse en el riesgo y ser proporcional a los riesgos que trata de abordar, y no debe restringir indebidamente la legítima labor de utilidad pública y filantropía. |
| --- | --- |

7.8.

| 7.9. | Resulta de todo punto evidente, como demuestra la experiencia continuamente, que se requieren nuevas medidas, sin duda también por parte de la Comisión, para lograr unos medios de comunicación libres y plurales y un periodismo independiente de calidad, así como una regulación eficaz de las redes sociales, sobre todo para combatir la desinformación, incluida la regulación de la publicidad política en línea y la responsabilidad respecto a los contenidos. |
| --- | --- |

7.9.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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(1)  https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/qe-02-21-011-en-n.pdf.

1

(2)  https://www.eesc.europa.eu/es/agenda/our-events/events/civil-solidarity-prize#.

2

(3)  Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo, de 14 de diciembre de 2020, sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea y por la que se deroga la Decisión 2014/335/UE, Euratom (DO L 424 de 15.12.2020, p. 1).

3

(4)  Solo catorce Estados miembros presentaron sus planes nacionales antes del 30 de abril de 2021.

4

(5)  Comunicación de la Comisión titulada «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria» [COM(2021) 105 final], Bruselas, 3 de marzo de 2021.

5

(6)  Resolución «La contribución del Comité Económico y Social Europeo al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2021, basada en la labor del Grupo ad hoc“Contribución del CESE al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2021”» (DO C 364 de 28.10.2020, p. 1).

6

ad hoc

(7)  Véanse el Dictamen del CESE sobre «La transición industrial hacia una economía verde y digital europea» (DO C 56 de 16.2.2021, p. 10), y el Dictamen INT/903 sobre el tema «No debe haber Pacto Verde sin un pacto social» (véase la página 23 del presente Diario Oficial).

7

(8)  Véanse el Dictamen del CESE sobre el tema «Diligencia debida obligatoria» (DO C 429 de 11.12.2020, p. 136), y la Resolución legislativa del PE sobre la diligencia debida y la responsabilidad corporativa.

8

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DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021

| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/16 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/16

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Hacia una contratación pública circular»

(Dictamen de iniciativa)

(2021/C 341/02)

| Ponente: | Ferre WYCKMANS |
| --- | --- |
| Coponente: | Gonçalo LOBO XAVIER |

Ponente:

Ferre WYCKMANS

Coponente:

Gonçalo LOBO XAVIER

| Decisión del Pleno | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 11.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 187/4/5 |

Decisión del Pleno

20.2.2020

Fundamento jurídico

Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

11.5.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

187/4/5

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Un sistema de contratación pública circular (CPC) transparente, digital y competitivo, que cuente con una contratación pública ecológica (CPE) tal como se define en la legislación de la UE, entra dentro del ámbito de las políticas destinadas a promover el desarrollo del mercado único, ofrecer bienes y servicios de alta calidad a los ciudadanos y los consumidores y desarrollar una cultura europea innovadora, inteligente, sostenible y socialmente responsable en materia de contratación pública. |
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1.1.

| 1.2. | La gestión de la contratación pública es un factor central y decisivo para aumentar la inversión en el medio ambiente, los objetivos climáticos y el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | La contratación pública que incluye criterios mínimos obligatorios de contratación pública ecológica (criterios de CPE de la UE) entra en el ámbito de las políticas de economía circular, tal como se establece en el Plan de Acción de la Economía Circular. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | La legislación y la normativa deben dar un impulso a la CPC mediante diversos instrumentos, por ejemplo, directivas sobre contratación pública y legislación sectorial específica. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | La introducción de la CPC fomenta el desarrollo de la economía circular. Muchas de las nuevas normas todavía se basan en ajustes de carácter voluntario. El CESE pide que se adopten nuevas medidas destinadas a aumentar el número de acuerdos obligatorios. Además, es esencial que el marco regulador sea sencillo, claro y uniforme. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE está convencido de que la introducción de criterios mínimos obligatorios en materia de CPE puede elevar el nivel de referencia de una contratación pública circular sostenible en toda Europa. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Estos criterios mínimos no constituyen un obstáculo para los pioneros en este ámbito, no dificultan la innovación y no dan una excusa a la entidad adjudicadora para ir más allá del mínimo. La clave es supervisar y actualizar periódicamente los criterios mínimos obligatorios para tener en cuenta el progreso tecnológico y no restringir aquellos que vayan más allá. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El CESE está convencido de que la CPC permitirá a las administraciones ir más allá del criterio del precio más bajo en el momento de la compra y evaluar los aspectos de calidad y circularidad de las ofertas y la calidad del trabajo. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE considera que la calidad del empleo, uno de los principios del pilar europeo de derechos sociales, debe reflejarse en la obligación de celebrar contratos públicos con empresas que apliquen convenios colectivos o que, en su defecto, cumplan las disposiciones legales nacionales y las prácticas derivadas de los acuerdos celebrados por los interlocutores sociales. Esto evitará el dumping social y garantizará una competencia leal. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | El CESE acoge con satisfacción las herramientas de medición del coste del ciclo de vida (CCV) normalizadas y de libre acceso, que ya han sido desarrolladas por la Comisión. El CCV de un producto o servicio y el uso de criterios que van más allá del precio, como la calidad, la sostenibilidad o el impacto social, inspiran y animan a los compradores públicos a utilizar la contratación pública como forma de lograr un impacto social y ético positivo. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Es fundamental aumentar la participación de las pymes y las empresas sociales en la contratación pública, lo que podría lograrse prestando apoyo a las pymes en las licitaciones e intentando alcanzar un equilibrio cuidadoso entre criterios cualitativos y cuantitativos en el pliego de condiciones. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | El CESE está convencido de que las medidas encaminadas a hacer obligatoria la inclusión de cláusulas sociales en las licitaciones garantizarán que la evaluación del aspecto social (el tercer pilar del desarrollo sostenible, junto con los aspectos económicos y medioambientales) se convierta en una parte permanente de los procedimientos de licitación. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Del mismo modo, el CESE considera que las etiquetas ecológicas son un buen mecanismo que debe utilizarse si pueden incluirse aspectos de circularidad, pero las Directivas actuales lo complican innecesariamente para el comprador, ya que hacen hincapié en que el comprador sepa exactamente qué contiene la etiqueta ecológica. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Es esencial formar a los compradores públicos en los aspectos jurídicos y técnicos de la CPC y del concepto de CCV y a los compradores que son usuarios finales en el uso sostenible de los productos. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Para el CESE es fundamental promover el concepto de CPC, ya sea a través de una información más amplia sobre buenos ejemplos y prácticas, de campañas de promoción o, en su caso, de iniciativas públicas e iniciativas de formación. Se necesitan asociaciones y orientaciones que permitan a la UE apoyar el desarrollo de una plataforma con una amplia red de contratación pública. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | Las instituciones de la UE también deben predicar con el ejemplo haciendo uso de la CPC y dando a conocer que la usan mediante estudios de casos que destaquen las oportunidades y los beneficios a disposición de todos los compradores públicos. |
| --- | --- |

1.16.

2.   Observaciones generales

| 2.1. | El gasto público anual representa alrededor del 14 % del producto interior bruto total de la Unión Europea (1): por lo tanto, los gobiernos son los mayores consumidores de Europa y su gasto está determinado por la contratación pública. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Un sistema de contratación pública circular (CPC) transparente, digital y competitivo, que cuente con una contratación pública ecológica (CPE) tal como se define en la legislación de la UE, entra dentro del ámbito de las políticas destinadas a promover el desarrollo del mercado único, ofrecer bienes y servicios de alta calidad a los ciudadanos y los consumidores y desarrollar una cultura europea innovadora, inteligente, sostenible y socialmente responsable en materia de contratación pública (2). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | El desarrollo de la economía circular es uno de los principales ámbitos de interés del CESE. La gestión de la contratación pública es un factor fundamental y decisivo tanto para aumentar la inversión en el sector del medio ambiente como en el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible (3) y en el Dictamen del CESE sobre el Nuevo Plan de acción para la economía circular (4). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | El Dictamen tiene por objetivo proponer la integración de una serie de instrumentos en la legislación europea con el fin de promover la difusión de la CPC, es decir, alinear el objetivo principal de un contrato con la protección del medio ambiente y los derechos sociales y buscar y elegir soluciones económicas con un menor impacto medioambiental durante su vida útil. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | La legislación y la normativa deben dar un impulso a la CPC mediante diversos instrumentos (criterios mínimos del PIB, respaldo de un enfoque sectorial, refuerzo del marco de diseño ecológico y mejora de la normativa sobre diseño ecológico, supervisión obligatoria) que fomenten la contratación pública de la economía circular, con vistas a: |
| --- | --- |

2.5.

| 2.5.1. | promover la calidad y la innovación, también desde una perspectiva medioambiental y social; |
| --- | --- |

2.5.1.

| 2.5.2. | reducir los gastos en que actualmente incurren los entes locales por los servicios que ofrecen; |
| --- | --- |

2.5.2.

| 2.5.3. | favorecer una contratación pública más inteligente y eficiente; |
| --- | --- |

2.5.3.

| 2.5.4. | utilizar la contratación pública para afrontar los retos mundiales (como el cambio climático, la escasez de recursos y las desigualdades) apoyando las políticas sociales; |
| --- | --- |

2.5.4.

| 2.5.5. | acelerar la transición hacia cadenas logísticas y modelos de negocio más sostenibles y competitivos; |
| --- | --- |

2.5.5.

| 2.5.6. | dar orientaciones sobre el uso del marco de contratación pública en la situación de emergencia relacionada con la crisis del COVID-19 (5); |
| --- | --- |

2.5.6.

| 2.5.7. | ayudar a las pymes y las empresas de la economía social a acceder a una mayor cuota de mercado, promoviendo su presencia en los mercados locales y, al mismo tiempo, fomentando una presencia aún mayor en los sistemas industriales europeos, ya que el círculo virtuoso puede ser un motor de la inversión en innovación medioambiental y aumentar la demanda de puestos de trabajo especializados y cualificados; |
| --- | --- |

2.5.7.

| 2.5.8. | defender y ampliar los derechos de los consumidores y promover mejor la aplicación de los principios de justicia y equidad establecidos en el pilar europeo de derechos sociales. |
| --- | --- |

2.5.8.

| 2.6. | La introducción de la CPC fomenta el desarrollo de la economía circular. Muchas de las nuevas normas todavía se basan en ajustes de carácter voluntario. El siguiente paso es aumentar el número de acuerdos obligatorios. Además, es esencial que el marco regulador sea sencillo, claro y uniforme. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Criterios mínimos obligatorios de la CPE de la UE

| 3.1. | La introducción de criterios mínimos obligatorios en materia de contratación pública ecológica puede elevar el nivel de referencia de una contratación pública circular sostenible en toda Europa. Los criterios pueden facilitar la redacción del pliego de condiciones: incluyen obligaciones que las administraciones públicas están obligadas a cumplir, ventajas para las empresas con certificaciones medioambientales, bonificaciones para las licitaciones que lo merezcan, nuevos criterios de evaluación de las licitaciones y agregación de la demanda pública para promover una evaluación cualitativa de las ofertas. Es importante que estos criterios mínimos no constituyan un obstáculo para los pioneros en este ámbito, no dificulten la innovación y no den una excusa a la entidad adjudicadora para ir más allá del mínimo. La clave es supervisar y actualizar periódicamente los criterios mínimos obligatorios para tener en cuenta el progreso tecnológico y no restringir aquellos que vayan más allá. Mientras tanto, los modelos flexibles deben promover la innovación. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | La contratación pública socialmente responsable consiste en lograr resultados sociales positivos mediante los contratos públicos. Este tipo de contratación tiene el potencial de influir en el mercado en sentido amplio, tanto desde el punto de vista de la demanda como de la oferta. Al comprar con prudencia, los compradores públicos pueden promover oportunidades de empleo, el trabajo digno, la integración social, la inclusión en el mercado laboral, mejores condiciones para las personas con discapacidad y las personas desfavorecidas, la accesibilidad y el comercio ético (6). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Comprar de manera responsable y ética también puede mejorar el perfil de los empresarios más adaptados a estas cuestiones, animándoles a llevar a cabo una gestión más responsable y sostenible del proceso de producción y del empleo de los trabajadores. Todo esto convierte la contratación pública socialmente responsable en una herramienta estratégica para impulsar eficazmente las políticas sociales y laborales. Es importante aplicar políticas activas destinadas a facilitar y financiar a las empresas (más concretamente a las pymes) que tengan la intención de promover estos modelos de negocio. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | El aspecto de la sostenibilidad social requiere compromisos firmes para garantizar la celebración de contratos públicos solo con empresas que apliquen convenios colectivos válidos o que, en su defecto, cumplan las disposiciones legales nacionales y las prácticas derivadas de los acuerdos celebrados por los interlocutores sociales. Esto evitará el dumping social y garantizará una competencia leal. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | La Comisión Europea puede facilitar la adopción de criterios socialmente responsables en la contratación pública y promover su uso en toda la UE. Por ejemplo, podría organizar una serie de talleres para dar a conocer la nueva «Guía sobre adquisiciones sociales» (prevista para 2021) y concienciar sobre el uso de criterios y cláusulas sociales por parte de los compradores públicos con el fin de apoyar a las organizaciones de la economía social y maximizar las oportunidades de asumir responsabilidad social a la hora de producir bienes y prestar servicios. También podría actualizar la campaña #WeBuySocialEU, que ha recopilado y difundido setenta y una buenas prácticas y una serie de vídeos (7) para inspirar y animar a los compradores públicos a utilizar la contratación pública como forma de lograr un impacto social y ético positivo. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Gracias al compromiso de integrar criterios mínimos de la CPE en la contratación pública se fomentará el emprendimiento social y la economía social, lo que tendrá efectos positivos para las pymes, los consumidores y las organizaciones interesadas. Además, las administraciones deben velar por que la introducción de criterios medioambientales no dé lugar a un aumento significativo de la carga administrativa. Esta carga a la que se enfrenta una empresa en el proceso de contratación es uno de los principales obstáculos para la participación de las pymes. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | La CPC permitirá a las administraciones ir más allá del criterio del precio más bajo en el momento de la compra y evaluar los aspectos de calidad y circularidad de las ofertas, analizar el coste del ciclo de vida (CCV) de un producto o servicio y utilizar criterios que vayan más allá del precio, como la calidad, la sostenibilidad o el impacto social. La Comisión Europea, que ya ha desarrollado herramientas de medición del CCV normalizadas y de libre acceso (8), está bien situada para proporcionar tales herramientas transparentes y fiables, que los compradores pueden utilizar con confianza. Estas herramientas también deben ofrecer la opción de calcular e incluir el coste del carbono de los productos. El CESE pide que se anime a los compradores públicos a utilizar, en la contratación pública, los instrumentos existentes para ayudar a desarrollar soluciones innovadoras, por ejemplo, mediante asociaciones para la innovación o diálogos competitivos. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | El objetivo de la CPC debe ser orientar los contratos de modo que satisfagan una necesidad determinada y que no se limiten a adquirir un producto específico como parte de un proceso rutinario. En particular, un estudio más exhaustivo de las necesidades permitirá adoptar un enfoque funcional o basado en los resultados. De este modo, es posible hacer el proceso más flexible, innovar y ofrecer las soluciones más eficaces, reduciendo así los costes y el uso de los recursos. La mejor manera de implantar enfoques funcionales y basados en los resultados es adquirir servicios en lugar de productos, incluidos servicios de mantenimiento y recuperación. La demanda de estos servicios creará nuevas oportunidades de negocio a escala local. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | La CPC puede abarcar la promoción del diseño ecológico de un producto y su diseño para la reciclabilidad, la responsabilidad ampliada del productor, la prevención de residuos, los materiales de envasado, el uso compartido, la economía colaborativa, la reutilización y la renovación. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Las Directivas no incluyen ninguna norma obligatoria específica sobre las emisiones o la economía circular, pero permiten a las autoridades públicas:






  — | utilizar la contratación pública estratégica, que es una forma pertinente y potente de dar respuesta a los retos sociales, medioambientales y económicos para configurar la forma en que el sector público y el privado se comportan en el mercado; |
| --- | --- | --- |

3.10.

—

utilizar la contratación pública estratégica, que es una forma pertinente y potente de dar respuesta a los retos sociales, medioambientales y económicos para configurar la forma en que el sector público y el privado se comportan en el mercado;

| — | abordar objetivos sociales comunes en el proceso de contratación pública basados en consideraciones sociales a la hora de adjudicar contratos, centrándose en la promoción de la igualdad de género, las oportunidades de empleo y la lucha contra la discriminación (9). |
| --- | --- |

—

abordar objetivos sociales comunes en el proceso de contratación pública basados en consideraciones sociales a la hora de adjudicar contratos, centrándose en la promoción de la igualdad de género, las oportunidades de empleo y la lucha contra la discriminación (9).

Habría que valorar la posibilidad de sustituir por criterios mínimos de la UE en determinados sectores, como la sostenibilidad y el coste del ciclo de vida, el sistema actual, que deja en gran medida a los Estados miembros la decisión de utilizar la contratación pública estratégica. Al mismo tiempo, esta política podría fomentar un marco de I+D para crear soluciones circulares.

4.   Observaciones específicas

4.1.   Pymes

| 4.1.1. | El objetivo es aumentar la participación de las pymes y las empresas sociales en la contratación pública a través de una CPC innovadora y una mayor profesionalización de todas las partes interesadas. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Es necesario apoyar a los proveedores potenciales, especialmente las pymes y las empresas sociales, para que presenten sus ofertas de contratos públicos circulares. Muchas pymes siguen sin conocer las oportunidades de mercado y sin saber por qué vías buscarlas, por ejemplo, cómo utilizar el portal Tenders Electronic Daily (TED) (10) y cómo encontrar licitaciones en otros países, y tienen dificultades para aportar las pruebas medioambientales y sociales que los compradores necesitan para comparar las ofertas. Una contratación pública eficaz y eficiente requiere ofertas de calidad. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | En este contexto, los criterios sociales y medioambientales pueden afectar a las pymes a la hora de ofrecer sus bienes y servicios. Para cumplir estos criterios, las pymes tendrán que realizar inversiones significativas sin ninguna garantía. Por lo tanto, las administraciones deben tener cuidado de no adjudicar contratos basados principal o únicamente en el precio más bajo, ya que ello perjudicaría a las pymes. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | El aumento de la eficiencia en el uso de los recursos y la búsqueda de la sostenibilidad desempeñan un papel en la innovación y la ventaja competitiva para parte del sistema de producción, y esto es aún más cierto en el caso de las pymes. |
| --- | --- |

4.1.4.

| 4.1.5. | Este enfoque innovador de la contratación pública circular opera no solo a escala nacional o regional, sino también local, un ámbito en el que su impacto será mayor en el caso de las pymes y las cooperativas. Por ejemplo, la iniciativa «Big Buyers» («Grandes compradores») de la Comisión Europea en materia de construcción circular y sostenible tiene por objeto aumentar la aceptación de la contratación pública innovadora centrada en las obras de construcción sin emisiones, los vehículos eléctricos pesados y el material de construcción circular. |
| --- | --- |

4.1.5.

| 4.1.6. | Se dará un mayor impulso a la innovación comercial; cabe esperar un seguimiento más ágil (resultados económicos y medioambientales); la digitalización de los procedimientos ayudará a las pequeñas entidades económicas a participar en las licitaciones. |
| --- | --- |

4.1.6.

4.2.   Cláusulas y etiquetas

| 4.2.1. | La obligación de aplicar los criterios mínimos de la CPE de la UE a las licitaciones de cualquier importe (es decir, el 100 % del valor basado en la oferta en lugar de un porcentaje de la oferta) facilitará la transición y garantizará que la contratación sea a la vez «ecológica» y «sostenible». |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | La obligatoriedad de incluir cláusulas sociales en las licitaciones para la adjudicación de contratos de concesión y de contratos de obras y servicios, especialmente —pero no solo— en el caso de las ocupaciones que hacen un uso intensivo de mano de obra (como los servicios de limpieza y de suministro de comidas por encargo), garantizará que la evaluación del aspecto social (el tercer pilar del desarrollo sostenible, junto con los aspectos económicos y medioambientales) se convierta en una parte permanente de los procedimientos de licitación. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | Las cláusulas sociales se refieren a la correcta aplicación del convenio colectivo aplicable, que abarca a todos los trabajadores. Pero también pueden contribuir al interés social general: empleo de grupos de riesgo, proyectos de economía social. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | Siempre que sea posible, la entidad adjudicadora debe solicitar en el pliego de condiciones una etiqueta ecológica o una certificación. Las etiquetas ecológicas pueden ser una herramienta valiosa para los compradores. En la actualidad, los compradores pueden especificar que los bienes y servicios deben cumplir las especificaciones técnicas de una etiqueta ecológica. Pueden solicitar una determinada etiqueta ecológica, pero tienen que asegurarse de que cumple una serie de condiciones establecidas en las Directivas sobre contratación pública. Esto es complicado y, en muchos casos, los compradores no disponen de los recursos y el tiempo necesarios para hacerlo. |
| --- | --- |

4.2.4.

| 4.2.5. | Las etiquetas ecológicas son un buen mecanismo que debe utilizarse si pueden incluirse aspectos de circularidad, pero las Directivas actuales lo complican innecesariamente para el comprador, ya que hacen hincapié en que el comprador sepa exactamente qué contiene la etiqueta ecológica. Sin embargo, el objetivo de la etiqueta ecológica es facilitar que el comprador no tenga que comprender todos los detalles técnicos de un producto o servicio y su impacto. Es importante que la etiqueta ecológica sea fiable y se controle a fondo para evitar declaraciones falsas y el blanqueo ecológico. A medida que los compradores avanzan hacia enfoques más funcionales o basados en los resultados, aumentará la demanda de servicios de la economía circular. También pueden concederse etiquetas ecológicas a servicios, como la reciente etiqueta ecológica de la UE para servicios de limpieza. |
| --- | --- |

4.2.5.

4.3.   Formación

| 4.3.1. | Es esencial formar a los compradores públicos en los aspectos jurídicos y técnicos de la CPC y del concepto de CCV y a los compradores que son usuarios finales en el uso sostenible de los productos. ICLEI (11), en colaboración con otras organizaciones, ha actualizado el conjunto de herramientas de formación de la Comisión Europea en materia de CPE. Un programa de formación de la Comisión para que los empleados pertinentes se conviertan en especialistas en CPC en diferentes ámbitos es una inversión que, en última instancia, puede reducir el gasto y, por lo tanto, permitir ahorros. También son importantes las aptitudes interpersonales, como la capacidad de diálogo con los agentes del mercado. La colaboración y el diálogo entre compradores y proveedores ayudan a los compradores a comprender lo que está disponible en el mercado y a los proveedores a prepararse para satisfacer las necesidades futuras de los compradores. Formar a los empleados pertinentes para que se conviertan en especialistas en contratación pública circular en diferentes ámbitos es una inversión que, en última instancia, puede reducir el gasto y, por lo tanto, permitir ahorros. Además, es necesario apoyar a los proveedores potenciales, especialmente las pymes y las empresas sociales, para que presenten sus ofertas a los contratos públicos circulares. |
| --- | --- |

4.3.1.

4.4.   Promoción

| 4.4.1. | Es fundamental promover el concepto de CPC, ya sea a través de una información más amplia sobre buenos ejemplos y prácticas o de otras medidas de gestión, como campañas de promoción o, en su caso, iniciativas públicas e iniciativas de formación que el CESE podría apoyar y organizar. Además de los compradores cualificados, la contratación pública circular requiere responsables de la toma de decisiones, usuarios informados, gestores de contratos y proveedores comprometidos que puedan satisfacer nuevas necesidades. Los proyectos piloto ofrecen una oportunidad ideal para que los compradores públicos desarrollen capacidades, aumenten la concienciación y catalicen el cambio del mercado mediante la oferta de oportunidades empresariales reales. Las futuras fuentes europeas de financiación deben seguir apoyando proyectos piloto innovadores en materia de CPC que promuevan el aprendizaje a través de la práctica y que puedan difundirse y reproducirse. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | Desde 2010, la Comisión ha recopilado 189 ejemplos inspiradores de CPE. En 2021 se prepararán otros doce. Muchos de ellos también ejemplifican la CPC. Asimismo, la Comisión podría intensificar los esfuerzos destinados a promover las buenas prácticas que se han difundido en todos los Estados miembros (12). |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | En marzo de 2017 se puso en marcha la Plataforma europea de partes interesadas de la economía circular como iniciativa conjunta de la Comisión Europea y del CESE. Esta Plataforma reúne a las partes interesadas activas en materia de economía circular en Europa y facilita el intercambio de buenas prácticas, conocimientos y lecciones aprendidas en este ámbito (13) (14). |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | Algunos países cuentan con premios nacionales de contratación pública, que suelen incluir algún aspecto sobre contratación pública ecológica, innovadora o social. El CESE propone crear un premio europeo de contratación pública. |
| --- | --- |

4.4.4.

| 4.4.5. | Las instituciones de la UE también deben predicar con el ejemplo haciendo uso de la CPC y dando a conocer que la usan mediante estudios de casos que destaquen las oportunidades y los beneficios a disposición de todos los compradores públicos. En general, todas las licitaciones deben incluir criterios de CPE. |
| --- | --- |

4.4.5.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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(1)  https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_es.

1

(2)  En 2017 la Comisión Europea publicó un útil folleto sobre este tema: https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/cp_european_commission_brochure_es.pdf.

2

(3)  Véase el Plan de Acción de la Economía Circular de la Comisión, el Dictamen del CESE sobre el Nuevo Plan de acción para la economía circular y el informe de iniciativa del Parlamento Europeo.

3

Nuevo Plan de acción para la economía circular

(4)  DO C 364 de 28.10.2020, p. 94.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020XC0401(05)&from=ES.

5

(6)  Se mencionarán en la «Guía sobre adquisiciones sociales» de la Comisión Europea, en proceso de elaboración.

6

(7)  #webuysocialeu — YouTube.

7

(8)  Coste del ciclo de vida — CPE — Medio ambiente — Comisión Europea (europa.eu).

8

(9)  Pursuing social goals through public procurement | EASME (europa.eu).

9

(10)  https://ted.europa.eu/TED/browse/browseByMap.do.

10

(11)  Gobiernos Locales por la Sostenibilidad (https://iclei-europe.org).

11

(12)  Véase https://ec.europa.eu/environment/gpp/case_group_en.htm.

12

(13)  Véase https://circulareconomy.europa.eu/platform/en/good-practices.

13

(14)  Un buen ejemplo de un plan de contratación local es el plan de Ámsterdam https://mk0mraduurzaamnh901f.kinstacdn.com/wp-content/uploads/2020/01/MRA_CirculairInkopen_ENGdef01.pdf.

14

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/23 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/23

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «No debe haber Pacto Verde sin un pacto social»

(Dictamen de iniciativa)

(2021/C 341/03)

| Ponente: | Norbert KLUGE |
| --- | --- |

Ponente:

Norbert KLUGE

| Decisión del Pleno | 20.2.2020 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno |
| | Dictamen de iniciativa |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 11.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 213/3/12 |

Decisión del Pleno

20.2.2020

Fundamento jurídico

Artículo 32, apartado 2, del Reglamento interno

Dictamen de iniciativa

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

11.5.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

213/3/12

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | Los Estados, las empresas y la ciudadanía tienen que afrontar unos retos de carácter fundamental que evolucionan con rapidez. Deben asumir la responsabilidad conjunta de no dejar a nadie atrás. La recuperación ha de basarse en «la protección de los derechos humanos y sociales, los valores democráticos y el Estado de Derecho, la liberación de todo el potencial del mercado único, la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la creación de una economía circular y la consecución de la neutralidad climática en la UE en 2050 a más tardar» (1). El Comité Económico y Social Europeo (CESE) hace hincapié en que la Unión Europea (UE) debe asumir un papel de liderazgo en este proceso, en particular a nivel mundial. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | La transición hacia paradigmas económicos más ecológicos y sostenibles dará lugar a elevados costes económicos, que conllevan el riesgo de aumentar la desigualdad social y la erosión de la cohesión social (2). No debe haber «Pacto Verde» sin un «pacto social» integrado. Hay varios componentes estratégicos fundamentales necesarios para garantizar una estrecha relación entre el Pacto Verde y la justicia social. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | La promoción del empleo y las capacidades, unas transiciones fluidas y un diálogo social dinámico son sin duda elementos importantes. Sin embargo, un pacto social concebido como elemento fundamental de un «Nuevo Pacto Verde» no está, ni mucho menos, relacionado exclusivamente con el «trabajo», sino que tiene que ver con los ingresos, la seguridad social y el apoyo presupuestario para aquellos que lo necesitan, en particular quienes no tienen ningún acceso al trabajo. La inclusión de todos los agentes de la sociedad civil debe ser un esfuerzo compartido y una preocupación común, incluso en la toma de decisiones de las empresas; es decir, hay que tener en cuenta la inclusión de los grupos más vulnerables. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Las empresas han de contribuir al Pacto Verde y Social en la medida de sus propias capacidades. Por supuesto, deben mantener el objetivo de ser rentables y competitivas. Al mismo tiempo, pueden desempeñar un papel más destacado en la gestión de sus contribuciones específicas, a fin de que el Pacto Verde, los planes nacionales de recuperación y resiliencia y la transformación industrial tengan éxito y redunden en beneficio de la sociedad. Esto incluye la promoción del emprendimiento y el papel especial de las pymes, así como la función que desempeñan las empresas de economía social, las cuales deben considerarse como agentes complementarios a la hora de vincular los mercados de trabajo regionales y locales con la transformación industrial. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Un componente fundamental de este planteamiento es un diálogo social sólido y orientado al futuro (3), que también favorecerá una gobernanza empresarial más abierta y participativa. Aunque la eficacia en la toma de decisiones es una de las principales premisas para el éxito de las empresas y sus consejos de administración deben conservar la flexibilidad necesaria para equilibrar los intereses de las distintas partes implicadas, el diálogo social puede desempeñar un papel constructivo para mejorar la calidad de la toma de decisiones en las empresas, como han confirmado muchos estudios empíricos. La voz de los trabajadores (4) busca impulsar cambios positivos a largo plazo en la empresa aprovechando sus conocimientos técnicos internos sobre los procedimientos de esta y mejorando así la gestión de riesgos y el control del cumplimiento. Con ello se aumenta el nivel de información y la calidad de las decisiones que se toman en los consejos de administración. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE respalda la visión expresada al respecto por la Comisión Europea en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales (de marzo de 2021): a medida que Europa pasa de la respuesta ante la crisis a la recuperación, el «diálogo social, la información, la consulta y la participación de los trabajadores y de sus representantes a diferentes niveles (especialmente el nivel empresarial y sectorial) desempeñan un papel importante en la configuración de las transiciones económicas y el fomento de la innovación en el lugar de trabajo, en concreto con vistas a la doble transición en curso y los cambios en el mundo laboral» (5). La Comisión recomienda que las autoridades nacionales y los interlocutores sociales garanticen que se informe y se consulte a los trabajadores y promuevan la participación de estos a escala de las empresas con miras a fomentar la innovación en el lugar de trabajo. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Esta visión sistémica de la voz de los trabajadores en las decisiones de las empresas relativas a la reestructuración y la innovación en el mundo laboral también debe tenerse en cuenta en la reforma del Semestre Europeo y en los planes nacionales de resiliencia. La política comercial de la UE podría recurrir más a menudo a este enfoque a la hora de diseñar su política comercial común. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Aunque el actual marco de gobernanza empresarial de la UE ofrece orientación a las empresas para tener en cuenta los intereses de las distintas partes implicadas, una gobernanza empresarial sostenible requiere una comprensión más amplia y pluralista del concepto de empresa. Reconociendo la importancia fundamental de los accionistas en la supervisión de las empresas, el CESE desearía que existiese un incentivo para, dentro del marco de gobernanza empresarial de la UE, plantearse un Derecho de sociedades más adecuado y orientado a las partes interesadas que reconozca sistemáticamente la voz de los trabajadores. Unos puntos de vista más compartidos y un enfoque de este tipo orientado al futuro deberían servir para afrontar con más eficacia los enormes retos que plantean el cambio climático y digital, así como la recuperación tras la pandemia de COVID-19.
  El buen gobierno corporativo debe entenderse desde la perspectiva de la sociedad, combinando los «costes» que la sostenibilidad supone para una empresa con los beneficios que la sociedad obtiene gracias a un gobierno corporativo más sostenible. Estos beneficios no solo serían de carácter medioambiental, sino que también implicarían avances hacia una sociedad más inclusiva, por ejemplo mediante la contratación de una mano de obra más diversificada. |
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1.8.

El buen gobierno corporativo debe entenderse desde la perspectiva de la sociedad, combinando los «costes» que la sostenibilidad supone para una empresa con los beneficios que la sociedad obtiene gracias a un gobierno corporativo más sostenible. Estos beneficios no solo serían de carácter medioambiental, sino que también implicarían avances hacia una sociedad más inclusiva, por ejemplo mediante la contratación de una mano de obra más diversificada.

| 1.9. | La voz de todas las partes interesadas, especialmente de los trabajadores como elementos constitutivos de la empresa, debe ser parte integrante de las iniciativas encaminadas a fomentar las empresas sostenibles y competitivas del mañana en un entorno saludable. Las pequeñas y medianas empresas, las cooperativas y las operaciones de la economía social desempeñan un papel importante en este concepto. |
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1.9.

| 1.10. | El CESE desea una reflexión más abierta e inclusiva sobre el marco de la EU en el ámbito de la economía a fin de empoderar a los ciudadanos para que adopten una actitud proactiva como empresarios, trabajadores y consumidores o prosumidores y hacer que las organizaciones democráticas y representativas puedan anticiparse a los cambios e influir en ellos (6). Además, se debería orientar a las empresas para que contribuyan a una sociedad más inclusiva. Esta es la manera más eficaz de cumplir el objetivo de la UE de «no dejar a nadie atrás». |
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1.10.

| 1.11. | El CESE considera que debe fomentarse la creación de valor a largo plazo como deber de los directores ejecutivos, que implica la búsqueda de intereses a largo plazo y, por tanto, una mayor responsabilidad de los cargos directivos con respecto a la sostenibilidad de la empresa. La contribución de los trabajadores a través de los canales adecuados también puede repercutir positivamente en las estrategias e inversiones empresariales a largo plazo. Métodos como la representación de los trabajadores en los consejos de administración han demostrado en numerosas ocasiones su contribución positiva a las estrategias e inversiones empresariales a largo plazo (7). |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Es preciso que en la futura estrategia industrial actualizada se reconozca la dimensión social, y, al elaborar los indicadores clave de rendimiento, deben tenerse en cuenta los aspectos sociales, económicos y ecológicos con el fin de medir mejor la transformación de la industria europea y su resiliencia en el período posterior a la pandemia, aspectos que deben incluirse en la actualización de la estrategia industrial de la UE publicada por la Comisión el 5 de mayo de 2021. Los aspectos sociales (incluidos los laborales), así como los económicos y ecológicos, deben considerarse en pie de igualdad. Además de la política industrial y de los mercados financieros, la dimensión medioambiental y social de los indicadores clave de rendimiento también debe tenerse en cuenta en los sistemas de gestión contable y en la toma de decisiones de las empresas, y debe medir el capital natural (8), social y humano además del capital financiero. La legislación europea debe apoyar la elaboración de unas normas contables en Europa que reflejen de forma adecuada los verdaderos costes sociales y económicos. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Teniendo en cuenta estas consideraciones, el CESE desea poner en marcha un debate político en todos los niveles sobre el modo de instaurar un nuevo marco de partes interesadas de la UE. El Parlamento Europeo y las próximas Presidencias del Consejo de la UE deberán liderar este debate sobre el modo de determinar desde el punto de vista político la interacción de todos los grupos de interés, y también deben establecer, en última instancia, un marco jurídico mejorado de partes interesadas de la UE como uno de los principales requisitos previos para la creación de empresas respetuosas con el clima y resilientes, económicamente rentables, sostenibles a largo plazo y, al mismo tiempo, socialmente responsables. A este respecto debe tenerse en cuenta el comportamiento de los inversores y los mercados de capitales. |
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1.13.

| 1.14. | Para permitir la participación a escala europea y garantizar la información directa, el CESE pide a la Comisión Europea y al Parlamento Europeo que sigan debatiendo una Directiva marco de la UE sobre el establecimiento de normas mínimas en materia de información, consulta y participación de los trabajadores en los consejos de administración de las empresas cuando estas opten por el Derecho de sociedades de la UE. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Una alta calidad en la toma de decisiones de la empresa reviste el máximo interés para todas las partes interesadas, incluidos los accionistas. En este sentido, y sobre la base de los objetivos de la UE en el marco del Pacto Verde y del programa de recuperación Next Generation EU, el CESE pide a los responsables políticos de la UE que se replanteen el marco de la UE sobre gobernanza empresarial, incluida la Directiva sobre los derechos de los accionistas, con vistas a seguir mejorando dicho marco. No obstante, el CESE subraya la importancia de que en cualquier posible iniciativa legislativa en este ámbito se lleve a cabo una evaluación de impacto y se respeten los principios de mejora de la legislación. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | Aunque deben estar claras las responsabilidades de todas las partes que intervienen (empresas, autoridades y sociedad civil), el CESE aboga por que se haga especial hincapié en este debate destinado a mejorar el marco de la UE para la buena gobernanza empresarial en lo que se refiere al vínculo con unas políticas activas del mercado de trabajo y sus repercusiones regionales, a unos servicios públicos de empleo eficaces, a unos sistemas de seguridad social adaptados a las tendencias cambiantes de los mercados de trabajo, y a la creación de redes de seguridad adecuadas que prevean la existencia de ingresos mínimos y servicios sociales para los colectivos más vulnerables. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | De acuerdo con el concepto de buen gobierno corporativo como elemento necesario para el éxito del Pacto Verde a través de un pacto social integrador, el CESE alienta a la Comisión Europea a que incorpore en su programa de trabajo un modelo más amplio de partes interesadas como referencia para el gobierno corporativo sostenible. El debate sobre esta cuestión podría basarse en resoluciones, dictámenes e informes ya adoptados tanto por el CESE como por el Parlamento Europeo. |
| --- | --- |

1.17.

2.   El Pacto Verde y la recuperación tras la COVID-19 como tema de la transición justa de Europa

| 2.1. | El marco regulador europeo todavía no equipara plenamente los objetivos sociales, ecológicos y económicos. Si bien el «Plan de Acción: Financiar el desarrollo sostenible» (9) —que pretende reorientar los flujos de capital hacia una economía más sostenible, integrar la sostenibilidad en la gestión de riesgo y fomentar la transparencia y el largoplacismo— hace referencia a las dimensiones ambiental, económica y social de la sostenibilidad, hasta el momento el sistema de clasificación unificado (o taxonomía) de las actividades sostenibles solo define criterios relativos a las actividades económicas medioambientalmente sostenibles, y pospone una definición de los criterios sociales (10). En este contexto, la Comisión Europea considera que los inversores (y, sin duda, los trabajadores también invierten en su empresa) son una de las fuerzas motrices del desarrollo sostenible, y está estudiando, asimismo, el modo de empoderar a los consumidores y otras partes interesadas para que lleven a cabo la transición hacia la sostenibilidad. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Los efectos de la pandemia de COVID-19 en los puestos de trabajo y las empresas no tienen precedentes; afectan a la salud y la seguridad, a la organización del trabajo y a las circunstancias económicas y financieras de las empresas, y aceleran las tendencias de reestructuración y digitalización empresariales, así como la polarización dentro de nuestros mercados de trabajo. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Ante estas incertidumbres, las políticas europeas han de aportar mejoras reales a la vida de las personas (11). El modelo social de unas sociedades integradoras, plurales y democráticas necesita una sociedad civil resiliente y un entorno social sólido y sostenible basado en las políticas nacionales y la integración relacionada con el trabajo. De lo contrario, el nacionalismo y el populismo amenazan cada vez más con destruir los valores democráticos y socavar la estabilidad social y política. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Es verdaderamente necesario desarrollar un concepto amplio de la dimensión social para apoyar el Pacto Verde abarcando a todas las partes interesadas. Este planteamiento debe abarcar las políticas pertinentes de la UE y de los Estados miembros, tales como el empleo, la protección social y el bienestar, la salud, así como la educación y formación, prestando especial atención a los grupos más vulnerables de la sociedad. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Los Estados miembros de la UE deben promover reformas estructurales, especialmente en cuanto a las políticas de protección social, de empleo y de educación y formación, con el fin de estar mejor preparados para afrontar los retos de una transición justa. Esto implica que se adopten políticas activas del mercado de trabajo, que se establezcan servicios públicos de empleo eficaces y sistemas de seguridad social adaptados a los cambios de las tendencias del mercado de trabajo, y que se creen redes de seguridad adecuadas que prevean ingresos mínimos y servicios sociales para los grupos más vulnerables. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Las empresas sostenibles deben suscitar competitividad y posibilidades de trabajo e ingresos dignos en ubicaciones resilientes y entornos saludables. Este es uno de los requisitos previos fundamentales para que la transición se atenga a los objetivos y valores europeos de modo que resulte justa y beneficiosa para toda la sociedad civil. En épocas de transición y crisis, la participación de los empleados y las partes interesadas es importante y puede construir una base sólida para apoyar a los trabajadores en las empresas y las sociedades y, por tanto, fomentar la seguridad y la estabilidad. Este planteamiento es fundamental para que una empresa disponga de una ventaja competitiva en una sociedad global. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Hacia un buen gobierno corporativo ecológico, social y económicamente sostenible

| 3.1. | Respetando las diferencias entre países y entre empresas, la información, la consulta y la participación en la esfera de los consejos de administración constituyen otras tantas cuestiones políticas clave para las empresas sostenibles, que fomentan un mayor largoplacismo y mejoran la calidad de la toma de decisiones en un programa de reforma económica (12). En este contexto, la «buena reputación» de una empresa se convierte en una ventaja competitiva. La gobernanza empresarial sostenible debe fomentar un enfoque a largo plazo y pluralista en las decisiones de las empresas, manteniendo al mismo tiempo la precisión, la calidad y la eficacia en la toma de decisiones. El interés jurídico de las empresas, que los cargos directivos están obligados a proteger, debe distinguirse del interés de los accionistas, que a veces se centra en el beneficio a corto plazo. Un enfoque pluralista, sostenible y a largo plazo también debe incluir los intereses de los trabajadores y otras partes interesadas. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Con este fin, la Comisión Europea ha tomado algunas medidas preliminares hacia una posible iniciativa legislativa sobre la diligencia debida obligatoria. El CESE apoya firmemente estas iniciativas (13). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Además, es preciso debatir y elaborar un nuevo paradigma de anticipación y gestión del cambio como elemento de «buena» gobernanza empresarial que, además de los indicadores relativos a los costes y la productividad, también tenga en cuenta los costes sociales de la reestructuración y el cambio y la contribución de la empresa a una sociedad más inclusiva. Hay que tener en cuenta, asimismo, las repercusiones en la distribución de los ingresos, en la igualdad de género y respecto de la edad, los lugares de trabajo, la calidad ambiental y laboral, así como la sostenibilidad y la inclusión social (14). |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Los aspectos sociales todavía no se reflejan de la misma manera en los indicadores clave de rendimiento para el análisis financiero y la valoración de las empresas. Aunque la Comisión Europea encargó al Grupo Consultivo Europeo en materia de Información Financiera (EFRAG) la elaboración de una norma europea para la elaboración de informes, todavía no existe ninguna norma global de medición y valoración del impacto para la monetización y la divulgación de los impactos de la actividad empresarial. Medir, valorar y comunicar el impacto de las empresas les facilitaría la transición hacia la neutralidad climática. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | A este respecto, el CESE desea que en la próxima revisión de la Directiva sobre la divulgación de información no financiera se produzcan avances claros en cuanto a las normas de información aplicables a los aspectos sociales y laborales de la gobernanza, como las condiciones de trabajo, la igualdad en los consejos de administración y el empleo de trabajadores desfavorecidos o con discapacidad. La sostenibilidad de las empresas en todos los aspectos debe medirse y evaluarse con precisión. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | En consonancia con las metas del Pacto Verde y de la recuperación, el objetivo de la gestión empresarial que hasta ahora consistía en generar beneficios para los accionistas debe complementarse igualmente con la percepción de la responsabilidad social y ecológica (15). Por tanto, es fundamental garantizar que en la toma de decisiones de las empresas existan canales para la expresión sistemática de la voz de los trabajadores. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Como ya se indicó en el Dictamen del CESE sobre «La transición industrial hacia una economía verde y digital europea» (16), el CESE insta a la Comisión a que refuerce y desarrolle la dimensión social en la estrategia industrial ajustada y actualizada. Esta aspiración también debe reflejarse en los indicadores clave de rendimiento que han de elaborarse, como, por ejemplo, abordando también la inclusión de indicadores sociales. Los trabajadores y los representantes de la sociedad civil deben participar en las consultas orientadas a decidir cuáles son los indicadores clave de rendimiento adecuados para medir el éxito del Pacto Verde, tanto en la industria como en las empresas. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Vale la pena considerar si el marco jurídico de la UE debería ayudar a definir un nivel mínimo obligatorio de información, consulta y participación de los trabajadores a través de canales adecuados para hacer oír la voz de los trabajadores (17) —por ejemplo, en los órganos corporativos de las empresas— a fin de garantizar la pronta información y consulta a los trabajadores, así como la anticipación a los cambios. Aunque existe un historial positivo en este ámbito, es necesario mejorar la aplicación y el cumplimiento. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Al mismo tiempo, hay que fomentar la igualdad de género en los órganos corporativos y en los puestos de gestión ejecutiva. Es preciso evitar la elusión o la limitación de la participación de los trabajadores en los consejos de administración, la ingeniería jurídica empresarial y las construcciones artificiales, como las sociedades fantasma, constituidas con el fin de evitar la participación de los trabajadores. Para la participación de los trabajadores en los consejos de administración, tal y como está prevista en la legislación nacional de, al menos, doce Estados miembros, y entendida normalmente como codeterminación, este objetivo implica la adopción de un planteamiento que desarrolle y promueva de forma activa un nivel mínimo obligatorio de derechos de participación basado en unas normas mínimas europeas comunes de representación. Un ejemplo es la Directiva sobre el comité de empresa europeo, que debe ajustarse mejor a las realidades actuales y a las necesidades futuras de la reestructuración transnacional, dotar en la práctica a los comités de empresa europeos de los recursos y competencias necesarios, así como prever sanciones para las empresas que incumplan las normas. La consulta sectorial también debe desempeñar un papel más activo. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Una Europa social ha de guiarse por normas comunes que garanticen que las empresas y sus propietarios se adhieran al «buen gobierno corporativo», aspecto que constituye un elemento fundamental para un diálogo social eficaz (18). Un marco jurídico vinculante de la UE en materia de diligencia debida y conducta empresarial responsable con un componente de participación de los trabajadores desempeñará un papel importante en ese sentido. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | La «integración de la participación» debe convertirse en un elemento estructural transversal en todas las disposiciones legislativas y las iniciativas europeas que repercutan en las condiciones de trabajo y de vida, con el fin de promover la seguridad social y el crecimiento. |
| --- | --- |

3.11.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  Propuestas del CESE para la reconstrucción y la recuperación tras la crisis de la COVID-19: hacia un nuevo modelo de sociedad).

1

(2)  DO C 47 de 11.2.2020, p. 30.

2

(3)  DO C 10 de 11.1.2021, p. 14.

3

(4)  Cuando los comités de empresa y los representantes de los trabajadores representan en los órganos corporativos los intereses de los empleados de los talleres y del conjunto de la empresa, siempre interactúan de manera diferente, como equivalentes funcionales, con los sistemas de diálogo social y negociación colectiva en contextos nacionales concretos. En la esfera de la UE, disponemos de una definición de los conceptos de información y consulta en el sentido de la Directiva sobre el comité de empresa europeo. En lo que respecta a la participación en los órganos corporativos, la legislación de la UE sobre la sociedad anónima europea se remite únicamente a las disposiciones nacionales preexistentes. Por esta razón, utilizamos la expresión «voz de los trabajadores» como término genérico con el objetivo de contribuir a una visión inequívoca del propósito del presente Dictamen.

4

voz de los trabajadores

(5)  https://ec.europa.eu/info/files/european-pillar-social-rights-action-plan_es.

5

(6)  La Comisión Europea está preparando una iniciativa sobre el empoderamiento ecológico de los consumidores que también abarcará algunos elementos sociales. Además, se pondrá en marcha una iniciativa sobre productos sostenibles que obligará a informar sobre los criterios de sostenibilidad de determinadas categorías de productos y que también abarcará aspectos sociales.

6

(7)  Estos aspectos se tratarán en la próxima propuesta legislativa de la Comisión sobre la gobernanza empresarial sostenible, en particular en la parte que abarca los deberes de los cargos directivos. Según la Comisión, los sindicatos y las partes interesadas deben participar en el debate conceptual en una fase temprana.

7

(8)  La Comisión Europea ya está colaborando con las empresas en materia de contabilidad del capital natural. Dado que existen diversos métodos, los trabajos en curso tratan de racionalizarlos y elaborar normas comunes al respecto. Los sindicatos y las partes interesadas deben participar en la elaboración de dichas normas.

8

(9)  COM(2018) 97 final.

9

(10)  Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088 (DO L 198 de 22.6.2020, p. 13) .

10

(11)  DO C 228 de 5.7.2019, p. 24.

11

(12)  DO C 161 de 6.6.2013, p. 35.

12

(13)  DO C 429 de 11.12.2020, p. 136.

13

(14)  Por ejemplo, las consideraciones de Value Balancing Alliance —una alianza en la que colaboran los consejos de administración de varias grandes empresas alemanas— podrían ayudar a ponderar más en los balances las inversiones en personal cualificado. https://www.value-balancing.com/.

14

(15)  DO C 106 de 31.3.2020, p. 1.

15

(16)  DO C 56 de 16.2.2021, p. 10.

16

(17)  DO C 10 de 11.1.2021, p. 14.

17

(18)  DO C 10 de 11.1.2021, p. 14.

18

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III Actos preparatorios

Comité Económico y Social Europeo

561.o pleno del Comité Económico y Social Europeo — JDE/62 — Interactio, 9.6.2021-10.6.2021

| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/29 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/29

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las empresas comunes en el marco de Horizonte Europa

[COM(2021) 87 final 2021-48-NLE]

(2021/C 341/04)

| Ponente general: | Anastasis YIAPANIS |
| --- | --- |

Ponente general:

Anastasis YIAPANIS

| Consultas | Consejo de la Unión Europea, 6.5.2021 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículos 187 y 188 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Decisión de la Mesa | 23.3.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 160/0/3 |

Consultas

Consejo de la Unión Europea, 6.5.2021

Base jurídica

Artículos 187 y 188 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Decisión de la Mesa

23.3.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

160/0/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) considera que los resultados finales de la actividad de las empresas comunes son extremadamente importantes para el futuro de la economía europea. Ahora es el momento de movilizar todos los recursos posibles y transformar nuestra economía, empoderando tecnologías de vanguardia y modelos económicos sostenibles. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | La interacción y las colaboraciones con otras asociaciones europeas deberían centrarse en lograr resultados estratégicos y orientados a los efectos. Las sinergias entre los distintos programas de financiación y políticas de la Unión, así como las sinergias con la financiación europea y nacional facilitada a los Estados miembros, son vitales para garantizar que los proyectos de I+i tengan la mayor repercusión posible. |
| --- | --- |

1.2

| 1.3 | No queda muy claro si las asociaciones europeas se abrirán al mayor número posible de partes interesadas, ni cómo lo harán. El CESE considera que los principios de participación abierta y transparencia deberían regir la actividad de todas las empresas comunes. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | La implicación de los interlocutores sociales y de las organizaciones de la sociedad civil reviste la máxima importancia para el éxito de las empresas comunes, en calidad de proveedores de conocimientos especializados y de canales de comunicación. El CESE reclama un diálogo permanente con la sociedad civil en el marco de los grupos consultivos de las empresas comunes existentes y la inclusión de los interlocutores sociales y organizaciones de la sociedad civil (OSC) pertinentes en los grupos de partes interesadas de las empresas comunes. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | La heterogeneidad de las normas en las distintas empresas comunes generan confusión, y el CESE reclama un enfoque homogéneo en la medida de lo posible, respetando al mismo tiempo la especificidad de cada empresa común. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | El CESE expresa su preocupación por el reducido número de organizaciones requeridas como miembros fundadores privados para varias empresas. También solicita apertura y transparencia en la selección de los miembros asociados. Las empresas comunes deberían velar por atraer la afiliación del máximo número posible de Estados miembros. Las ventajas de convertirse en miembro son muy limitadas si se tiene en cuenta el principio de procedimiento abierto para la financiación. Por tanto, debería aumentarse el número de puestos reservados al sector privado en el consejo de administración, como en la Empresa Común para una Aviación Limpia. |
| --- | --- |

1.6

| 1.7 | El artículo 26, apartado 4, letra b), debería sustituirse por «las contribuciones financieras de los miembros y de los socios contribuyentes a la empresa común para sufragar los costes de explotación». No queda claro el papel de los socios contribuyentes en términos de participación en las actividades, implicación en la gobernanza, ventajas de la aportación de contribuciones financieras, etc. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | Hace falta garantizar todo lo posible el efecto multiplicador de la financiación de la UE y promover contribuciones privadas que reflejen la capacidad de los contribuidores. El CESE celebra la propuesta por la que los costes anuales para las pymes deberían ser significativamente menores, y se muestra a favor de dedicar una parte del presupuesto de la empresa común a actividades de las pymes. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | El CESE exige una explicación precisa del procedimiento por el que se establece el programa de trabajo de cada empresa común, y que se incluya en la primera parte del Reglamento. Todas las partes interesadas de la UE deberían disponer de manera completa de los resultados finales de la investigación. |
| --- | --- |

1.9

| 1.10 | El CESE acoge muy favorablemente la propuesta para eliminar la obligación de que los socios deban informar sobre los costes no subvencionables y el objetivo de evitar las dobles auditorías. |
| --- | --- |

1.10

| 1.11 | Se debe perseguir el interés propio de la UE y reforzar la capacidad de innovación de Europa y del Espacio Europeo de Investigación. El CESE señala claramente que los resultados de la investigación llevada a cabo por las empresas comunes deben utilizarse a nivel industrial en la Unión y utilizando tecnología europea. |
| --- | --- |

1.11

| 1.12 | La innovación y las patentes europeas deberían estar bien protegidas frente a las intenciones hostiles y el espionaje económico. La puesta en marcha de la patente unitaria europea es imprescindible, y la propiedad intelectual y las patentes son una cuestión clave, pero no se mencionan en la propuesta legislativa de la Comisión. |
| --- | --- |

1.12

| 1.13 | El CESE acoge favorablemente las obligaciones de seguimiento respecto de la inclusión de las pymes, la composición geográfica y el porcentaje de financiación. También deberían introducirse indicadores cualitativos, como el tipo de innovaciones presentadas, las ventajas para la sociedad civil y el número de nuevos puestos de trabajo creados. |
| --- | --- |

1.13

2.   Introducción

| 2.1 | La estrategia de recuperación europea es muy clara, y se centra en una doble transición: ecológica y digital, abordando las dependencias estratégicas. A este respecto, las empresas comunes deben desempeñar un importante papel para reunir conocimientos especializados europeos de distintos sectores económicos, fomentando la competitividad, mejorando las capacidades y reforzando la base industrial. |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | La Comisión Europea propone crear nueve empresas comunes, en virtud del pilar 2 de Horizonte Europa, «Desafíos mundiales y competitividad industrial europea»: Empresa Común para una Europa Circular de Base Biológica, Empresa Común para una Aviación Limpia, Empresa Común para un Hidrógeno Limpio, Empresa Común para el Ferrocarril Europeo, Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP 3, Empresa Común para la Iniciativa de Salud Innovadora, Empresa Común para las Tecnologías Digitales Clave, Empresa Común para la Investigación sobre ATM en el Cielo Único Europeo y Empresa Común para las Redes y los Servicios Inteligentes. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | Las agendas de todas las empresas comunes deberían estar basadas en el Pacto Verde Europeo (1), la Estrategia Digital Europea (2) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (3), y traducir los objetivos de la actualización de la Estrategia Industrial de 2020: hacia un mercado único más fuerte para la recuperación de Europa (4). Deberían incluir a los interlocutores sociales y a las organizaciones de la sociedad civil de la UE, a las pymes, a las autoridades públicas y a otras partes interesadas, lo que no ha sido el caso hasta la fecha. |
| --- | --- |

2.3

| 2.4 | El objetivo principal de las empresas comunes es estimular la investigación y la innovación en toda la Unión, acelerando las transiciones a escala económica, social, digital y ecológica. Resulta obvio que las empresas comunes tienen capacidad para desarrollar sólidas asociaciones público-privadas, capaces de reforzar el liderazgo de la Unión, impulsar la competitividad y el crecimiento y reunir el saber hacer, los conocimientos especializados y la excelencia científica de toda la Unión y de terceros países. Es extremadamente importante compartir el conocimiento en los territorios y entre los ciudadanos y las empresas. |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | La investigación y la innovación también son extremadamente importantes para la recuperación sostenible de Europa tras la pandemia, garantizando la competitividad de la economía, la creación de empleo y el crecimiento sostenible, y contribuyendo a su autonomía. Solo invirtiendo en I+i podrá Europa triunfar en el escenario mundial. Ahora es el momento de movilizar todos los recursos posibles y transformar nuestra economía, empoderando tecnologías de vanguardia y modelos económicos sostenibles. |
| --- | --- |

2.5

| 2.6 | En términos de inversiones en I+i, la Unión se está quedando atrás con respecto a otras regiones del mundo, especialmente los Estados Unidos y Asia. Lo mismo se aplica a la capacidad y a la velocidad con las que los resultados de I+D se trasladan a productos y servicios innovadores. Esto no es aceptable a largo plazo; Europa solo podrá convertirse en un líder mundial si capitaliza el impulso creado por Horizonte 2020. El CESE ya ha advertido de que «con demasiada frecuencia, las tecnologías desarrolladas en Europa se comercializan fuera. La UE no ha sido capaz de crear gigantes tecnológicos. Las empresas jóvenes innovadoras con una posición de liderazgo que llegan a convertirse en grandes empresas con una actividad de I+D intensa son demasiado pocas (5)». |
| --- | --- |

2.6

3.   Observaciones generales

| 3.1 | Las empresas comunes están movilizando fondos europeos, nacionales y privados con la intención de reunir a las partes interesadas más importantes del ámbito europeo de investigación, incluidos los países asociados. El CESE considera que los resultados finales de su actividad son extremadamente importantes para el futuro de la economía europea. |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | La actividad de cada una de las empresas comunes debería caracterizarse por la plena transparencia y por actividades ambiciosas orientadas a los objetivos. La interacción y las colaboraciones con otras asociaciones europeas, y especialmente con las cerca de 120 iniciativas de asociación en el marco de Horizonte 2020, deberían centrarse en lograr resultados estratégicos y orientados a los efectos. Por último, «las sinergias con otros programas de financiación de la Unión y con las políticas de esta, y en particular con los Fondos Estructurales que cumplen normativas compatibles, son fundamentales para garantizar la mayor repercusión posible de los proyectos de I+i» (6). |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | El CESE valora de forma positiva la intención de la Comisión de abrir las asociaciones europeas al máximo número de partes interesadas posible, pero no queda claro si esto se llevará realmente a cabo, ni cómo se hará. Los miembros fundadores privados son bastante reducidos, mientras que los miembros asociados serán elegidos por un consejo de administración limitado. No queda claro cómo se va a incentivar a los socios contribuyentes para que se unan a las empresas comunes. Por último, el CESE considera que los principios de participación abierta y transparencia deberían regir la actividad de todas las empresas comunes. |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | El CESE señala que la segunda parte del Reglamento recoge a veces distintos enfoques y normas organizativas para las empresas comunes. Hace falta garantizar todo lo posible el efecto multiplicador de la financiación de la UE y promover contribuciones privadas que reflejen la capacidad de los contribuidores. |
| --- | --- |

3.4

| 3.5 | En lo que respecta a una representación geográficamente equilibrada, solo la Empresa Común para el Ferrocarril Europeo introduce una norma organizativa de este tipo. Asimismo, aunque la cooperación entre las empresas comunes es extremadamente importante, este aspecto solo se menciona en relación con la Empresa Común para una Aviación Limpia y la Empresa Común para la Investigación sobre ATM en el Cielo Único Europeo (SESAR). |
| --- | --- |

3.5

| 3.6 | El CESE también observa que en la Empresa Común para un Hidrógeno Limpio, la Empresa Común para la Salud Mundial EDCTP 3, la Empresa Común para las Redes y los Servicios Inteligentes y la Empresa Común para las Tecnologías Digitales Clave no se menciona la selección de miembros asociados. Además, en algunos casos deben estar respaldados por la Comisión, mientras que en otros simplemente son elegidos por el consejo de administración. El CESE considera que unas normas homogéneas aportarían mayor claridad. |
| --- | --- |

3.6

| 3.7 | El CESE expresa su preocupación por el reducido número de organizaciones requeridas como miembros fundadores privados para varias empresas. Es extremadamente importante que la disponibilidad de las empresas comunes y el acceso a las mismas sean lo más amplios posible. El CESE reclama un análisis exhaustivo centrado en la ampliación de los miembros fundadores propuestos para todas las empresas comunes y en la apertura y la transparencia en la selección de los miembros asociados. Además, al objeto de garantizar la coherencia con las políticas nacionales y regionales, las empresas comunes deberían velar por atraer la afiliación del máximo número posible de Estados miembros. Las ventajas de convertirse en miembro son muy limitadas si se tiene en cuenta el principio de procedimiento abierto para la financiación. Por tanto, el CESE considera que debería aumentarse el número de puestos reservados al sector privado en el consejo de administración, como en el caso de la Empresa Común para una Aviación Limpia. |
| --- | --- |

3.7

4.   Observaciones específicas

| 4.1 | Los Estados miembros cuentan con distintos ecosistemas estructurales de innovación, y la investigación y la innovación satisfactorias no prosperan del mismo modo. El CESE reclama inversiones de todos los Estados miembros y la implicación de estos, especialmente de los menos avanzados. Es necesario sincronizar la actividad de las empresas comunes con las de otros programas de investigación e innovación de la Unión, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (7). Se debería recomendar a los Estados miembros que establezcan vínculos estructurados entre sus planes nacionales de recuperación y las agendas estratégicas de investigación e innovación de las empresas comunes, y que creen sinergias, incluidos los programas de financiación a escala nacional. |
| --- | --- |

4.1

| 4.2 | El CESE celebra la contribución presupuestaria de casi 10 000 millones EUR procedente del presupuesto de la UE. Opina que esta podría incrementarse en algunos sectores cruciales, a fin de movilizar importantes recursos adicionales procedentes del sector privado y de los presupuestos de los Estados miembros. Los acuerdos sobre el marco financiero plurianual, de diciembre de 2020, relativos a la asignación de 5 000 millones EUR desde NextGenerationEU a Horizonte Europa, deberían complementar la financiación de las empresas comunes que comprenden sectores duramente golpeados por la pandemia de COVID-19, y de aquellas que abordan dependencias estratégicas. Sin embargo, el artículo 26, apartado 4, letra b), debería sustituirse por «las contribuciones financieras de los miembros y de los socios contribuyentes a la empresa común para sufragar los costes de explotación». |
| --- | --- |

4.2

| 4.3 | El CESE reclama una mayor claridad, transparencia y un análisis coste-beneficio ex ante relativo a la propuesta para establecer una administración conjunta para todas las empresas comunes, a fin de evaluar si aportará un verdadero valor añadido y una mayor eficacia. Además, el CESE espera que la gestión de la administración conjunta sea plenamente transparente para ciudadanos y empresas, y que se utilice la tecnología más avanzada disponible, como la tecnología de cadena de bloques, el análisis de datos masivos, etc. |
| --- | --- |

4.3

| 4.4 | La implicación de los interlocutores sociales y de las organizaciones de la sociedad civil reviste la máxima importancia para el éxito de las empresas comunes. Deberían estar plenamente implicados, como proveedores de conocimientos especializados y canales de comunicación, para que los avances y los resultados finales lleguen a toda la comunidad empresarial europea, así como a los trabajadores, los consumidores y la ciudadanía. El CESE reclama un diálogo permanente con la sociedad civil en el marco de los grupos consultivos de las empresas comunes existentes, y la inclusión de los interlocutores sociales y OSC pertinentes en los grupos de partes interesadas. |
| --- | --- |

4.4

| 4.5 | El CESE opina que deberían establecerse diferencias en la organización de las empresas comunes, ya que comprenden distintos sectores con características específicas. Sin embargo, en todas las empresas comunes deberían especificarse claramente los principios de participación abierta para todas las partes interesadas y de acceso de las pymes. Este no es el caso en la actualidad. El CESE ha declarado que, «a pesar de los esfuerzos previos en los programas marco, las pymes deberían participar más en actividades basadas en I+i, y Horizonte Europa sería la mejor oportunidad para lograr que se involucren» (8). |
| --- | --- |

4.5

| 4.6 | Las pymes tienen problemas comunes y necesitan apoyo para su expansión y su llegada a los mercados internacionales. El CESE agradece que los costes administrativos anuales para las pymes sean significativamente inferiores a los de las grandes empresas. Sin embargo, no queda claro por qué los representantes de las pymes están incluidos en algunos consejos de administración (por ejemplo, en la Empresa Común para una Europa Circular de Base Biológica o la Empresa Común para una Aviación Limpia) y no en otros. |
| --- | --- |

4.6

| 4.7 | El CESE considera que una parte del presupuesto de las empresas comunes debería destinarse a las actividades de las pymes. Dicho presupuesto se debería facilitar lo antes posible tras la creación de la empresa común, y debería estar claramente disponible en el sitio web oficial de cada una de las empresas comunes. |
| --- | --- |

4.7

| 4.8 | La Comisión debe garantizar que los fondos disponibles estén abiertos a todos los participantes dispuestos que respondan a las convocatorias en todas las empresas comunes, y que la aceptación de los proyectos sea transparente y justa. El CESE advierte de la posibilidad de que algunas organizaciones que reciben ayudas de los miembros fundadores de las empresas comunes puedan tener algún tipo de facilidad de acceso preferente. Esto transformaría el programa en un enorme mecanismo de subvenciones, lo que el CESE considera totalmente inaceptable. |
| --- | --- |

4.8

| 4.9 | El CESE exige una explicación precisa del procedimiento por el que se establece el programa de trabajo de cada empresa común, y que se incluya en la primera parte del Reglamento. De manera clara, se debería evitar una situación en la que las empresas comunes financien programas de investigación que las empresas habrían llevado a cabo igualmente. Por último, el CESE pide que los resultados finales de las investigaciones estén a disposición de todas las partes interesadas de la Unión. |
| --- | --- |

4.9

| 4.10 | En lo que respecta a la simplificación, el CESE acoge muy favorablemente la propuesta para eliminar la obligación de que los socios deban informar sobre los costes no subvencionables, y el objetivo de evitar las dobles auditorías. También celebra que se haya suprimido la necesidad de auditar los costes de las actividades adicionales, ya sea por parte de la empresa común o de cualquier otra autoridad de la Unión. |
| --- | --- |

4.10

| 4.11 | Para que las empresas comunes tengan éxito es importante reunir al máximo número posible de partes interesadas internacionales. Sin embargo, se debe perseguir el interés propio de la Unión y reforzar la capacidad de innovación de Europa y del Espacio Europeo de Investigación. El CESE señala claramente que los resultados de la investigación realizada por las empresas comunes deben explotarse a nivel industrial en la Unión y utilizando tecnología europea. |
| --- | --- |

4.11

| 4.12 | El CESE ya ha mencionado que la UE no puede mantener su liderazgo en la innovación sin un personal con las capacidades adecuadas y políticas de propiedad intelectual inteligentes. Tenemos que aseguramos de que la innovación y las patentes europeas están bien protegidas frente a las intenciones hostiles y el espionaje económico. Por lo tanto, es imprescindible poner en marcha la patente unitaria europea (9). Por ejemplo, en 2019, Asia presentó el 65 % de las solicitudes de patentes mundiales. En Europa se presentaron el 11,3 % (10). La propiedad intelectual y las patentes son una cuestión clave, pero, por desgracia, no se mencionan en la propuesta de la Comisión. |
| --- | --- |

4.12

| 4.13 | El CESE celebra el artículo 171, dedicado al seguimiento y la evaluación de las actividades de las empresas comunes. Acoge favorablemente, en particular, las obligaciones de seguimiento respecto de la inclusión de las pymes, la composición geográfica y el porcentaje de financiación. Sin embargo, el CESE sugiere que el adjetivo «periódicos» sea sustituido por «anuales» o «bienales», al objeto de suprimir la ambigüedad. Por el mismo motivo, la Comisión debería aclarar qué servicio se va a encargar de las actividades de seguimiento. |
| --- | --- |

4.13

| 4.14 | El CESE mantiene su opinión de que la «inteligencia» de un sistema socioeconómico no puede medirse únicamente mediante indicaciones de carácter cuantitativo como, por ejemplo, el gasto en investigación e innovación, sino que también deben considerarse indicaciones de carácter cualitativo como los tipos de innovaciones presentadas, las ventajas para la sociedad civil y el número de puestos de trabajo creados (11). |
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4.14

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  COM(2019) 640 final.

1

(2)  COM(2020) 67 final.

2

(3)  Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

3

(4)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_21_1884.

4

(5)  DO C 364 de 28.10.2020, p. 108.

5

(6)  DO C 62 de 15.2.2019, p. 33.

6

(7)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

7

(8)  DO C 62 de 15.2.2019, p. 33.

8

(9)  DO C 364 de 28.10.2020, p. 108.

9

(10)  Indicadores mundiales de propiedad intelectual 2020.

10

(11)  DO C 440 de 6.12.2018, p. 73.

11

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/34 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/34

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la participación de la Unión en la Asociación Europea de Metrología, emprendida conjuntamente por varios Estados miembros

[COM(2021) 89 final — 2021/0049 (COD)]

(2021/C 341/05)

| Ponente: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |

Ponente:

Philip VON BROCKDORFF

| Consulta | Parlamento Europeo, 17.5.2021
  Council, 5.5.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Aprobado en sección | 11.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 229/0/3 |

Consulta

Parlamento Europeo, 17.5.2021

Council, 5.5.2021

Fundamento jurídico

Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Aprobado en sección

11.5.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

229/0/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de una Asociación Europea de Metrología, puesto que se trata de una iniciativa que apoya la investigación y la innovación en tecnologías avanzadas de comunicación, como la tecnología 5G, la internet de las cosas, la red inteligente y los hogares inteligentes, las tecnologías de automoción de nueva generación y la fabricación inteligente, por citar solo algunas. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE considera que esta propuesta es un paso importante hacia una economía europea que aspira a estar en la vanguardia de la industria, la tecnología y la digitalización. La metrología avanzada puede servir de apoyo a la hora de abordar algunos de los principales retos de Europa, desde la asistencia sanitaria hasta el cambio climático. No obstante, la armonización y la compatibilidad transfronteriza resultan esenciales en lo que a todos estos aspectos se refiere. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE opina que las redes europeas de metrología, que ponen especial énfasis en las partes interesadas y sus necesidades, contribuirán más eficazmente a la agenda de investigación e innovación de la Asociación Europea de Metrología. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE también acoge favorablemente la financiación de proyectos conjuntos de investigación en este ámbito, ya que ello acelerará sin duda la innovación mediante soluciones, capacidades e infraestructuras metrológicas. Es probable que esto aumente las oportunidades para productos y servicios nuevos o significativamente mejorados producidos o prestados por empresas de la UE. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE considera que es importante cooperar con las partes interesadas a lo largo de la cadena de valor metrológica para maximizar la adopción de las tecnologías emergentes y contribuir a la resolución de los problemas más significativos de la sociedad. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE coincide, asimismo, en que solo se puede seguir reforzando la ventaja competitiva europea en ámbitos como las tecnologías emergentes y el desarrollo de nuevos productos si se adopta un enfoque paneuropeo para la metrología. La propuesta objeto de examen contribuye a la consecución de este objetivo evitando la fragmentación en la búsqueda de soluciones de metrología en la UE. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE destaca la importancia de la metrología como parte integrante de la innovación necesaria para apoyar la recuperación económica en toda la UE, así como el compromiso de los institutos de metrología de apoyar la investigación y la innovación colaborativas en el ámbito de la metrología. El CESE observa, asimismo, que la metrología avanzada contribuye a reducir el consumo de energía y a alcanzar los objetivos en materia de cambio climático en consonancia con los objetivos del instrumento NextGenerationEU. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El CESE reconoce que disponer de mediciones y normas mejoradas y armonizadas podría contribuir al funcionamiento eficiente del mercado único, especialmente cuando la ciudadanía de la UE dispone de información adecuada sobre los productos disponibles en el mercado único. La metrología avanzada puede ayudar a alcanzar este objetivo y reducir los costes de transacción asociados a la participación en el mercado único. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE considera que se requieren unas normas de medición precisas que sean accesibles y comprensibles para todas las partes interesadas, en particular las pequeñas empresas y los consumidores. Esto reportará beneficios significativos a la economía de la UE a medida que esta vaya superando la desaceleración provocada por la crisis de la COVID-19, especialmente en su transición hacia una Europa más ecológica y digital, al tiempo que promoverá la confianza a lo largo de toda la cadena de suministro. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Por último, el CESE hace hincapié en la evidente necesidad de sensibilizar a la ciudadanía de la UE sobre la importancia de la metrología en ámbitos como la asistencia sanitaria, la fabricación, las tecnologías avanzadas de comunicación y la seguridad de los trabajadores en el lugar de trabajo. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Antecedentes

| 2.1. | La metrología es el estudio científico de las mediciones en relación con las normas industriales y diversas unidades de parámetros. La medición es esencial para la innovación, ya que no solo incide en la calidad, sino también en diferentes parámetros técnicos. En la industria manufacturera, por ejemplo, la metrología permite a las empresas cumplir las especificaciones de diseño de los consumidores, alcanzar los resultados funcionales esperados y respetar los reglamentos y normas de cumplimiento. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Las técnicas de medición están en constante evolución, lo que, junto con el rápido progreso tecnológico, acentúa la demanda de productos metrológicos precisos y fiables. Por consiguiente, el 23 de febrero de 2021, la Comisión Europea publicó su propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la participación de la Unión Europea en la Asociación Europea de Metrología, emprendida conjuntamente por varios Estados miembros. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Los colegisladores reconocen que la metrología es uno de los ámbitos prioritarios identificados para posibles asociaciones europeas institucionalizadas basadas en el artículo 185 o el artículo 187 del TFUE en el marco del Reglamento Horizonte Europa. Si bien la presente propuesta de una Asociación Europea de Metrología se basa en las lecciones extraídas del Programa Europeo de Investigación en Metrología (PEIM) y del Programa Europeo de Metrología en materia de Innovación e Investigación (EMPIR, por sus siglas en inglés), su objetivo es crear una nueva asociación para hacer frente a los nuevos retos. No se trata de una mera prolongación de los programas anteriores. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | La Asociación de Metrología, gracias a la participación y el compromiso de los socios en la concepción y ejecución de un programa de actividades de investigación e innovación, perseguirá los siguientes objetivos generales:






  a) | desarrollar un sistema de metrología coordinado y sostenible a escala europea; |
| --- | --- | --- |

2.4.

a)

desarrollar un sistema de metrología coordinado y sostenible a escala europea;

| b) | garantizar que los innovadores integren directamente en sus ecosistemas las capacidades de metrología más avanzadas; |
| --- | --- |

b)

garantizar que los innovadores integren directamente en sus ecosistemas las capacidades de metrología más avanzadas;

| c) | aumentar el impacto de la metrología en los problemas de la sociedad relacionados con la aplicación de políticas, normas y reglamentaciones, para adecuarlas a su finalidad. |
| --- | --- |

c)

aumentar el impacto de la metrología en los problemas de la sociedad relacionados con la aplicación de políticas, normas y reglamentaciones, para adecuarlas a su finalidad.

| 2.5. | Al perseguir los objetivos generales expuestos anteriormente, la Asociación de Metrología también procurará alcanzar los siguientes objetivos específicos:






  a) | desarrollar, de aquí a 2030, nuevas capacidades de investigación que se integrarán en las nuevas redes europeas de metrología cuyo rendimiento en términos de capacidades de calibración y medición estará, como mínimo, a la altura del de los principales institutos de metrología situados fuera de los Estados participantes; |
| --- | --- | --- |

2.5.

a)

desarrollar, de aquí a 2030, nuevas capacidades de investigación que se integrarán en las nuevas redes europeas de metrología cuyo rendimiento en términos de capacidades de calibración y medición estará, como mínimo, a la altura del de los principales institutos de metrología situados fuera de los Estados participantes;

| b) | apoyar, de aquí a 2030, la venta de nuevos productos y servicios innovadores mediante el uso y la adopción de las nuevas capacidades de metrología en las principales tecnologías emergentes; |
| --- | --- |

b)

apoyar, de aquí a 2030, la venta de nuevos productos y servicios innovadores mediante el uso y la adopción de las nuevas capacidades de metrología en las principales tecnologías emergentes;

| c) | contribuir plena y eficazmente, de aquí a 2030, al diseño y la aplicación de normas y reglamentos específicos que sustenten las políticas públicas que abordan los retos de la sociedad. |
| --- | --- |

c)

contribuir plena y eficazmente, de aquí a 2030, al diseño y la aplicación de normas y reglamentos específicos que sustenten las políticas públicas que abordan los retos de la sociedad.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El mundo se enfrenta a una crisis económica provocada por la pandemia de COVID-19. Como ha ocurrido con otros mercados, esta situación ha dado lugar a una disminución de la tasa de crecimiento del mercado de la metrología industrial, especialmente en 2020 y 2021. Esto se debe a que las organizaciones de la mayoría de los principales sectores verticales que generan demanda no están actualmente o no estuvieron operativas en varios países, lo que ha repercutido negativamente en el mercado de la metrología industrial. La pandemia de COVID-19 también ha afectado a las operaciones a gran escala, y los fabricantes se enfrentan al reto de evaluar el impacto. Los confinamientos pasados y presentes, que han provocado el cierre de instalaciones de fabricación, han ejercido una importante presión sobre en el sector industrial. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Antes de la pandemia mundial, el mercado había experimentado un crecimiento significativo en los últimos años, debido principalmente a la creciente demanda de análisis de macrodatos y al aumento de la demanda de automóviles en las economías emergentes. En el futuro, no obstante, se espera que el valor del mercado mundial de metrología industrial pase de 9 800 millones USD en 2021 a 13 200 millones USD en 2026. Los motivos para ello son la creciente adopción de servicios en la nube para la integración de datos metrológicos y el aumento de la demanda de metrología en la industria. Esta demanda supondrá un impulso considerable para el mercado de la metrología industrial en los próximos años y se espera que el segmento de material informático domine el mercado de la metrología industrial. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Europa, como actor de nivel mundial, se enfrenta a una mayor competencia mundial en metrología en términos de escala y concentración de la inversión, así como de compromiso financiero a largo plazo con los objetivos de la metrología. En la última década, Estados Unidos, China e India aumentaron sus inversiones en metrología en un 60 %, un 50 % y un 52 %, respectivamente. Sin embargo, las inversiones en los institutos europeos se mantuvieron relativamente estáticas y no respondieron a campos de investigación nuevos y cada vez más importantes. El nivel aparentemente inadecuado de inversión en Europa, junto con la fragmentación de las capacidades de metrología, ha dado lugar a una dispersión excesiva de los esfuerzos, sin ningún enfoque estratégico y una relativa incapacidad para aprovechar las posibles economías de escala y las complementariedades estratégicas. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | En los últimos años, las inversiones conexas fuera de la UE han superado a las realizadas dentro de la UE. En los Estados Unidos, por ejemplo, el Instituto nacional de normas y tecnologías (NIST), que es el instituto nacional de metrología del país, cuenta con un presupuesto anual enorme en términos comparativos para su programa de investigación sobre mediciones fundamentales y ciencia cuántica. Lo mismo puede afirmarse del Instituto nacional de metrología (NIM) de China con su programa de investigación específico para la metrología. A efectos comparativos, el PTB, que es el instituto nacional de metrología de Alemania y el más importante de Europa, cubre a la vez los servicios de investigación y metrología para la industria y la sociedad con su presupuesto. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Los competidores mundiales de la UE están realizando estas inversiones estratégicas debido a la creciente necesidad de soluciones de metrología dirigidas a las tecnologías emergentes y al desarrollo de nuevos productos. En la región de Asia y el Pacífico, por ejemplo, el rápido aumento de la industrialización y la rápida evolución de la tecnología están impulsando la demanda en el mercado. El aumento de la demanda de productos de alta calidad en el sector manufacturero y de automatización en países como China, India y otras economías en crecimiento está alimentando de hecho la expansión del mercado de la metrología en esta parte del mundo. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Es evidente que el mercado de la metrología está creciendo debido a un aumento de la demanda de mediciones exactas y precisas en numerosas industrias, lo que tiene por consecuencia una creciente competencia entre los principales operadores del mercado mundial de metrología, entre otros, Carl Zeiss (Alemania), Hexagon AB (Suecia), Mitutoyo Corp. (EE. UU.), Renishaw (Reino Unido), Nikon metrology (Bélgica), Metrology software products Ltd. (Reino Unido), 3D Digital Corporation (EE. UU.), Perception Inc. (EE. UU.) o Faro Technologies (EE. UU.). |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | El mercado de la metrología puede segmentarse en función del tipo, el producto y los usuarios finales. En función del tipo, se divide en segmentos de metrología industrial, metrología científica y metrología legal. En función del producto, el mercado se segmenta en máquinas de medida coordenadas (MMC) y digitalizadores ópticos, escáneres 3D, seguidores láser y otros. En función de los usuarios finales, el mercado se segmenta en los sectores aeroespacial, automovilístico, de electrónica de consumo, industrial, energético y eléctrico, entre otros. En función de la región, el mercado mundial de la metrología se segmenta en América del Norte y del Sur, Europa, Asia y el Pacífico y el resto del mundo. Europa tiene el potencial necesario para ser un operador dominante con una cuota cada vez mayor en el mercado mundial de metrología, lo que puede lograrse con nuevos avances tecnológicos e inversiones en investigación. |
| --- | --- |

3.7.

4.   Observaciones específicas

| 4.1. | Unas mediciones fiables son esenciales para la innovación en la economía y la sociedad: la metrología, que es la ciencia de la medición, es de vital importancia para la investigación científica, el comercio y la industria. Los nuevos retos de la sociedad y las tecnologías emergentes aumentan la necesidad de exactitud, precisión y capacidades de medición novedosas. Las tecnologías avanzadas de comunicación, como la tecnología 5G, la internet de las cosas, la red inteligente y los hogares inteligentes, las tecnologías de automoción de nueva generación y la fabricación inteligente, por citar solo algunas, dependen todas de los avances en metrología. Por lo tanto, el CESE acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de crear una Asociación Europea de Metrología. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | El CESE considera que esta propuesta es un elemento fundamental de una economía europea que aspira a estar en la vanguardia de la industria, la tecnología y la digitalización. Asimismo, reconoce el importante papel que la infraestructura metrológica puede desempeñar en la innovación y a la hora de abordar algunos de los mayores retos de Europa, desde la asistencia sanitaria hasta el cambio climático. Si bien es cierto que los Estados miembros y los sistemas individuales pueden tener sus propias particularidades, lograr la armonización y la compatibilidad transfronteriza en metrología es un objetivo importante que el CESE apoya plenamente. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | La creación de redes europeas de metrología sostenibles en sectores altamente competitivos y emergentes, capaces de competir con los actores que mejores resultados obtienen a escala mundial, es crucial para el futuro de las economías europeas y podría también apoyar la recuperación económica una vez superada la crisis de la COVID-19 y sus efectos. El CESE considera que las redes europeas de metrología, que ponen especial énfasis en las partes interesadas y sus necesidades, contribuirán más eficazmente a la agenda de investigación e innovación de la Asociación Europea de Metrología. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | El CESE también acoge con satisfacción la financiación de proyectos conjuntos de investigación, ya que ello acelerará sin duda la innovación mediante soluciones, capacidades e infraestructuras metrológicas. Asimismo, es probable que esto aumente las oportunidades de productos y servicios nuevos o significativamente mejorados, producidos en la UE o por empresas de la UE con sede en terceros países. Además, un apoyo financiero a proyectos conjuntos de investigación impulsaría los esfuerzos encaminados a reforzar y coordinar el papel de la metrología en el diseño y la aplicación de políticas públicas más basadas en pruebas. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | El CESE también considera que es muy importante cooperar con las partes interesadas a lo largo de la cadena de valor metrológica para maximizar la adopción de las tecnologías emergentes, y contribuir a la resolución de los problemas más significativos de la sociedad. Una Asociación Europea de Metrología también apoyaría una amplia gama de políticas europeas, además del comercio y los servicios públicos. Por otra parte, la creación de nuevas oportunidades para las asociaciones público-privadas (APP) podría ayudar a acelerar el liderazgo mundial de Europa en la investigación en metrología y a estimular nuevos productos innovadores, respondiendo a la nueva demanda de productos de precisión. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | El CESE coincide, asimismo, en que solo se puede seguir reforzando la ventaja competitiva europea en ámbitos como las tecnologías emergentes y el desarrollo de nuevos productos si se adopta un enfoque paneuropeo para la metrología. La presente propuesta apoya este objetivo al evitar la fragmentación en la búsqueda de soluciones de metrología en Europa que podrían situar a Europa en una posición de liderazgo mundial en la prestación de servicios de metrología para abordar los actuales y complejos retos de medición y las nuevas tecnologías. Este enfoque también apoyaría a las pymes que dependen de la metrología tanto en la investigación como en los servicios para el desarrollo de productos de calidad. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | El CESE destaca la importancia de la metrología como parte integrante de la innovación necesaria para apoyar la recuperación económica, así como el compromiso de los institutos de metrología de la UE de apoyar la investigación y la innovación colaborativas en el ámbito de la metrología. Fundamentalmente, la metrología vincula estrechamente la ciencia con la actividad económica, ya que la medición es una piedra angular de las transacciones económicas, la optimización de la producción, la confianza de los consumidores y las empresas, y la innovación. La metrología avanzada también permite a las empresas disponer de una escala óptima de producción que dé lugar a la neutralidad en carbono. Por lo tanto, la reducción del consumo energético en la industria está en consonancia con uno de los principales objetivos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia del instrumento NextGenerationEU. Además, la investigación y la innovación en curso en el ámbito de la metrología apoyan los objetivos tanto de innovación como de lucha contra el cambio climático. Cabe señalar, asimismo, que los avances en metrología ayudan a los servicios públicos a aplicar la normativa de manera mucho más eficaz que en la actualidad. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | El CESE considera, asimismo, que la investigación y la innovación en metrología reportan otros beneficios económicos como, por ejemplo, la limitación del fallo de mercado, la reducción de los costes de transacción y una mayor eficiencia económica general. Una medición y unas normas mejoradas y armonizadas podrían contribuir de manera significativa al funcionamiento eficaz del mercado único. Funcionaría de manera mucho más eficiente o eficaz si los ciudadanos de la UE contaran con información adecuada sobre los productos disponibles en el mercado único. La información asimétrica entre compradores y vendedores es una de las causas más comunes de fallo del mercado, que se produce cuando el comprador no puede determinar con un alto grado de exactitud la calidad de un producto. Mediante una medición y unas normas más avanzadas, los compradores pueden evaluar la calidad de los productos, dado que existen normas acordadas, por lo que pueden diferenciar entre productos de menor y mayor calidad. De este modo, se elimina la información asimétrica y se corrige el fallo del mercado existente, aumentando así la eficiencia del mercado único. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Los costes de transacción asociados a la participación en un intercambio económico constituyen otro obstáculo para el mercado único. Estos costes se generan como consecuencia del carácter asimétrico e incompleto del intercambio de información entre consumidores y productores, lo cual podría solucionarse con una metrología más avanzada, ya que el comprador pasa menos tiempo buscando bienes si cuenta con garantías respecto de la calidad del producto que pretende adquirir. Es evidente que la necesidad de una medición normalizada, transparente y homogénea es fundamental, tanto para los clientes o consumidores como para las empresas. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | En efecto, una metrología avanzada beneficia a los productores en lo que respecta al diseño de productos con arreglo a una norma. Esto permite a los productores soportar menos costes asociados a la corrección de defectos para cumplir las especificaciones. Esto facilita, a su vez, la certificación y la confianza de los consumidores en la certificación y el rendimiento de un producto. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Asimismo, cabe mencionar la necesidad permanente de que las normas y unidades de medición no solo sean precisas y transparentes, sino también accesibles y comprensibles para todas las partes interesadas, en particular las pequeñas empresas y los consumidores, que constituyen la columna vertebral de la economía de la UE. Esto no solo ayudará a superar los retos del mercado mencionados anteriormente, sino que reportará beneficios significativos a la economía de la UE a medida que esta vaya superando la desaceleración provocada por la crisis de la COVID-19, especialmente en su transición hacia una Europa más ecológica y digital, y promoverá al mismo tiempo la confianza a lo largo de toda la cadena de suministro. Así pues, estas consideraciones relacionadas con la accesibilidad deben ser un aspecto prioritario de cualquier estrategia destinada a impulsar las inversiones en la metrología avanzada. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Por último, el CESE hace hincapié en la necesidad evidente de sensibilizar a la ciudadanía de la UE sobre la importancia de la metrología. Las empresas dependen de la metrología para elaborar especificaciones precisas para un producto final de calidad que, a su vez, responda a la demanda del mercado. Las industrias recurren a la medición avanzada para aumentar la producción, también de vacunas, y evitar enormes pérdidas. La metrología también hace que las fábricas sean más seguras para los trabajadores. Igual de importante es la pertinencia de la metrología para apoyar tecnologías emergentes, como la tecnología cuántica, razón por la cual la UE debe mejorar su capacidad para desarrollar sistemas de metrología avanzados y depender menos de otros países competidores. |
| --- | --- |

4.12.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/39 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/39

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1628 en lo que respecta a las disposiciones transitorias aplicables a determinadas máquinas equipadas con motores de entre 56 kW y 130 kW, y superiores a 300 kW, con el fin de hacer frente al impacto de la crisis de la COVID-19

[COM(2021) 254 final — 2021/0129 (COD)]

(2021/C 341/06)

| Ponente: | Christophe LEFÈVRE |
| --- | --- |

Ponente:

Christophe LEFÈVRE

| Consulta | Parlamento Europeo, 20.5.2021
  Consejo, 25.5.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Mercado Único, Producción y Consumo |
| Fecha de la decisión de la presidenta | 20/05/2021 |
| Aprobado en el pleno | .9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 206/1/11 |

Consulta

Parlamento Europeo, 20.5.2021

Consejo, 25.5.2021

Fundamento jurídico

Artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Mercado Único, Producción y Consumo

Fecha de la decisión de la presidenta

20/05/2021

Aprobado en el pleno

.9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

206/1/11

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | En vista de la crisis de la COVID-19, que ha perturbado significativamente las cadenas de suministro de los fabricantes de máquinas móviles no de carretera (MMNC), el CESE ha examinado la propuesta de prorrogar ciertos plazos previstos en el Reglamento (UE) 2016/1628 del Parlamento Europeo y del Consejo (1) y, posteriormente, en el Reglamento (UE) 2020/1040 del Parlamento Europeo y del Consejo (2). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE acoge favorablemente la nueva propuesta de Reglamento, que considera una respuesta adecuada y proporcionada a las consecuencias económicas de la crisis de la COVID-19. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Por lo tanto, está justificada y es equilibrada la prórroga de seis meses para la construcción de máquinas móviles no de carretera equipadas con «motores de transición» y de nueve meses para su introducción en el mercado, en lugar de doce meses para ambas actividades en 2020. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Aunque el CESE reitera la necesidad de contribuir a la consecución de los objetivos de la UE en materia de calidad del aire, también considera que la propuesta garantiza el buen funcionamiento del mercado y, al mismo tiempo, el equilibrio económico de las partes interesadas y un elevado nivel de salud pública y de protección medioambiental. |
| --- | --- |

1.4.

2.   Síntesis de la propuesta de la Comisión

| 2.1. | El Reglamento (UE) 2016/1628 establece nuevos límites de emisiones, denominados de «fase V», que tienen por objeto reducir las emisiones de contaminantes atmosféricos procedentes de los motores destinados a las máquinas móviles no de carretera (MMNC), y contempla un período de tiempo para llevar a cabo esta transición. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | La pandemia de COVID-19 ha perturbado considerablemente las cadenas de suministro, lo que ha repercutido en la capacidad de los fabricantes de máquinas móviles no de carretera de cumplir algunos de los plazos que fija el Reglamento (UE) 2016/1628. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | El citado Reglamento fue modificado por el Reglamento (UE) 2020/1040, que prevé la prórroga de ciertos plazos que los fabricantes ya no podrían cumplir sin sufrir graves perjuicios económicos debido a interrupciones inesperadas en la cadena de suministro. Se concedió a los fabricantes un período adicional de doce meses para la producción y comercialización de máquinas equipadas con «motores de transición» de entre 56 kW y 130 kW, cuya producción debía completarse no más tarde del 30 de junio de 2020 y cuya comercialización debía tener lugar no más tarde del 31 de diciembre de 2020. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Sin embargo, continúan las perturbaciones en la cadena de suministro y la producción debido a la segunda y tercera olas de COVID-19, por lo que los fabricantes no podrán cumplir los plazos para 2021 que se aplican a las máquinas equipadas con motores de transición de entre 56 kW y 130 kW y superiores a 300 kW sin sufrir graves perjuicios económicos. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Por lo tanto, es necesario posponer esas fechas para evitar que los motores de transición (cuyo número es limitado) no puedan instalarse en las máquinas a tiempo y deban desecharse. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Aunque persisten las distorsiones en la cadena de suministro y la producción, no pueden compararse con las de la primavera de 2020, y está justificada una prórroga de seis meses para la construcción de máquinas equipadas con estos motores y de nueve meses para su introducción en el mercado, en lugar de doce meses para ambas actividades en 2020. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Por último, la prórroga propuesta también se aplicará a los vehículos agrícolas o forestales equipados con motores de transición, ya que estos motores están sujetos a las disposiciones sobre las MMNC en lo que respecta a las emisiones contaminantes. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE reitera su convicción, repetida muchas veces, de que es indispensable reducir las emisiones nocivas de monóxido de carbono, óxido de nitrógeno, hidrocarburos y partículas de los motores de las máquinas móviles no de carretera para contribuir a alcanzar los niveles de calidad del aire establecidos por la UE. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | En su Dictamen sobre el Reglamento (UE) 2016/1628, el CESE recomendaba la rápida aprobación del nuevo Reglamento, habida cuenta de las graves dudas que generan para la salud pública las nanopartículas resultantes de los procesos de combustión y el elevado nivel de protección que puede lograrse mediante la aplicación de la propuesta fase V para motores de máquinas móviles no de carretera. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Sin embargo, el CESE es plenamente consciente de que la crisis de la COVID-19 ha causado importantes perturbaciones en la cadena de suministro y la producción (que siguen dándose debido a la segunda y tercera olas) y que, como consecuencia de ello, los fabricantes no podrán cumplir los plazos para 2021 sin sufrir graves perjuicios económicos. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Por otra parte, el CESE es plenamente consciente de que la crisis no era previsible ni habría podido preverse y de que nos encontramos ante circunstancias muy excepcionales. Así pues, el CESE reconoce que la pandemia de COVID-19 representa un reto importante para la gran mayoría de los sectores económicos europeos. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Por consiguiente, el CESE apoya la prórroga de seis meses para la construcción de máquinas equipadas con estos motores y de nueve meses para su introducción en el mercado, en lugar de doce meses para ambas actividades en 2020. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | En opinión del CESE, se trata de una medida razonable y proporcionada que está destinada a garantizar el buen funcionamiento del mercado interior, el equilibrio económico de las partes interesadas y un elevado nivel de salud pública y de protección medioambiental. |
| --- | --- |

3.6.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  Reglamento (UE) 2016/1628 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, sobre los requisitos relativos a los límites de emisiones de gases y partículas contaminantes y a la homologación de tipo para los motores de combustión interna que se instalen en las máquinas móviles no de carretera, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1024/2012 y (UE) n.o 167/2013, y por el que se modifica y deroga la Directiva 97/68/CE (DO L 252 de 16.9.2016, p. 53).

1

o

o

(2)  Reglamento (UE) 2020/1040 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2020, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1628 en lo que respecta a sus disposiciones transitorias para hacer frente al impacto de la crisis de la COVID-19 (DO L 231 de 17.7.2020, p. 1).

2

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/41 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/41

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Sistema económico y financiero europeo: fomentar la apertura, la fortaleza y la resiliencia

[COM(2021) 32 final]

(2021/C 341/07)

| Ponente: | Tomasz Andrzej WRÓBLEWSKI |
| --- | --- |

Ponente:

Tomasz Andrzej WRÓBLEWSKI

| Consulta | Comisión Europea, 24.2.2021 |
| --- | --- |
| Base jurídica | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social |
| Aprobado en la sección | 25.5.2021 |
| Fecha de la aprobación en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 158/1/2 |

Consulta

Comisión Europea, 24.2.2021

Base jurídica

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

unión económica y monetaria y Cohesión Económica y Social

Aprobado en la sección

25.5.2021

Fecha de la aprobación en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

158/1/2

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión titulada Sistema económico y financiero europeo: fomentar la apertura, la fortaleza y la resiliencia. La transformación posterior a la pandemia genera un cambio significativo en el equilibrio de poder económico a escala mundial. Por lo tanto, la UE debe actuar con rapidez para aumentar la resiliencia económica de Europa. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El Comité comparte la valoración de la Comisión respecto a la necesidad de reforzar el papel internacional del euro como instrumento clave para consolidar la posición global de Europa. Al mismo tiempo, en opinión del Comité, es esencial establecer objetivos económicos ambiciosos para fortalecer la moneda única, teniendo en cuenta, en particular, el ritmo de cambio de la economía mundial y la posición actual de la UE en lo que atañe a la innovación, la competitividad y un entorno normativo propicio. Por consiguiente, el Comité pide que en la Comunicación se haga un mayor hincapié en las razones del debilitamiento del papel internacional del euro, y en la culminación de la unión económica y monetaria. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El Comité observa que la Comunicación no tiene en cuenta la pujante posición de China y recomienda que se complemente a este respecto. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | La culminación de la unión bancaria y de la unión de los mercados de capitales, que ayuda a canalizar el ahorro hacia la inversión, es esencial para reforzar la resiliencia de la UE, en consonancia con dictámenes anteriores del CESE al respecto (1) (2). El Comité aprueba todas las medidas propuestas por la Comisión (3) y propone la adopción de medidas que ayuden a completar los cambios estructurales tanto a escala de la UE como nacional, como la revisión del marco de gobernanza económica para que se oriente más a la prosperidad y propicie en mayor medida la inversión (4). |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | La calidad del marco regulador reviste gran importancia para el desarrollo de la innovación. Por lo tanto, debería hacerse más hincapié en la revisión de la normativa, en cuanto a su impacto en la competitividad de las empresas europeas. Además, el CESE considera que la Comunicación no reconoce el papel de las universidades y los organismos de investigación en lo que se refiere al desarrollo de la innovación. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El Comité apoya plenamente la propuesta de crear un euro digital y de seguir emitiendo bonos verdes denominados en euros como medio para reforzar el papel internacional del euro y consolidar la posición dominante de la UE en el ámbito de la acción por el clima. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE conviene en que el desarrollo de infraestructuras del mercado financiero impedirá que se dependa de la prestación de servicios esenciales (en particular, servicios de proveedores de datos) desde las jurisdicciones de terceros países, y contribuirá a elevar la resiliencia de la Unión. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El Comité apoya los esfuerzos de la Comisión Europea por desarrollar instrumentos que contrarresten los efectos que ejerce en los operadores económicos de la UE la aplicación ilegal y extraterritorial de medidas unilaterales por parte de un tercer país. En opinión del Comité, estos instrumentos pueden contribuir a una mayor independencia de la UE como protagonista en la escena mundial. La Comisión también debería estudiar el modo de hacer frente al aumento de la dependencia de la UE de proveedores no europeos de datos financieros y no financieros. |
| --- | --- |

1.8.

2.   Contexto general

| 2.1. | El objeto del presente Dictamen es la Comunicación de 19 de enero de 2021 titulada Sistema económico y financiero europeo: fomentar la apertura, la fortaleza y la resiliencia. Dicha Comunicación forma parte integrante de la estrategia para reforzar la autonomía estratégica abierta de la Unión (5). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | El principal objetivo de la autonomía estratégica abierta de la UE es salvaguardar y consolidar el mercado único, que sustenta el euro y la apertura de la UE al comercio y la inversión con el resto del mundo. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | La Comunicación establece el modo en que la UE puede reforzar su autonomía estratégica abierta en los ámbitos macroeconómico y financiero. Las principales razones para aplicar la estrategia esbozada son las que siguen:






  — | aumentar la competitividad de la economía europea mediante el refuerzo del papel internacional del euro; |
| --- | --- | --- |

2.3.

—

aumentar la competitividad de la economía europea mediante el refuerzo del papel internacional del euro;

| — | aumentar la resiliencia de la economía europea frente a las perturbaciones externas en la economía real provocadas por terceros países o por causas de fuerza mayor; |
| --- | --- |

—

aumentar la resiliencia de la economía europea frente a las perturbaciones externas en la economía real provocadas por terceros países o por causas de fuerza mayor;

| — | generar nuevas inversiones mediante la mejora del entorno regulador para las empresas, lo que contribuirá a mitigar el impacto económico y social de la pandemia de COVID-19, así como al desarrollo de la economía europea. |
| --- | --- |

—

generar nuevas inversiones mediante la mejora del entorno regulador para las empresas, lo que contribuirá a mitigar el impacto económico y social de la pandemia de COVID-19, así como al desarrollo de la economía europea.

| 2.4. | De conformidad con la Comunicación referida, la Comisión trabajará para promover el papel internacional del euro, reforzar las infraestructuras del mercado financiero de la UE, mejorar la ejecución de las sanciones de la Unión, y aumentar la resiliencia de la UE a los efectos de las sanciones unilaterales e ilícitas impuestas por terceros países. |
| --- | --- |

2.4.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE acoge favorablemente la publicación de esta Comunicación, que incluye propuestas reguladoras y medidas de habilitación encaminadas a elevar la cuota del euro en el comercio, y a reforzar la resiliencia del sistema financiero de la UE. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | La zona del euro existe desde hace más de 20 años, sin dejar de ampliarse, al incorporar nuevos Estados miembros (a la espera de que se integren nuevos países) (6), y mantener la reputación internacional del euro. Al mismo tiempo, el Comité señala que la cuota del euro en las reservas de divisas cayó del 23 % al 19 % en 2019 –«cerca de mínimos históricos» (7)– y que, según varios aclamados economistas, incluidos los premios Nobel Joseph E. Stiglitz y Paul Krugman, la zona del euro todavía no es una zona monetaria óptima (8) según la definición de Robert Mundell, creador de la correspondiente teoría. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | El CESE señala asimismo que el papel de la economía china, que se encuentra en rápido crecimiento, y es cada vez más importante en la economía mundial, merece un debate más amplio en el contexto del fortalecimiento de la resiliencia económica de la UE. La tasa media anual de crecimiento real del PIB en los últimos treinta años se situó en torno al 10 %, frente al 2 % aproximadamente en la UE. Es probable que la pandemia agudice las diferencias en las tasas de crecimiento del PIB: un 4,4 % en la UE (-6,1 % en 2020) y un 8,4 % en China (2,3 % en 2020) (9). |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | A medida que la economía china crece, también lo hace el papel de su moneda en el comercio y los sistemas de compensación internacionales. En las Reservas Oficiales de Divisas (en el tercer trimestre de 2020), el dólar estadounidense tenía una participación de alrededor del 60,5 %, el euro, del 20,5 %, y el renminbi chino, del 2,1 %. Sin embargo, la participación del renminbi está creciendo rápidamente, mientras que la del euro ha caído (10). China también trabaja intensamente en su moneda digital (que ya está probando en varias ciudades (11)), con lo que está dejando atrás a la mayor parte del mundo (12). |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | En vista de lo anterior, el CESE manifiesta su preocupación por que la estrategia no incluya un plan de acción que tenga en cuenta la pujante posición económica de China, y recomienda que la Comunicación se complemente a este respecto. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | El Comité apoya el llamamiento formulado en la acción clave 1 a favor de culminar la unión bancaria (13) y seguir realizando avances en la unión de los mercados de capitales (14) como medio para potenciar la resiliencia de la UE y profundizar la unión económica y monetaria. No obstante, señala que «la culminación de la UEM exige, en primer lugar, un firme compromiso político, una gobernanza eficiente y un mejor uso de los fondos disponibles» (15). |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | El Comité observa que la continuación de los cambios estructurales para garantizar una unión monetaria más estrecha y coherente requiere un compromiso político y, al mismo tiempo, propone que la Comunicación se complemente con una serie de medidas capaces de producir resultados tangibles:






  — | revisar el marco de gobernanza económica de la UE para que se oriente más a la prosperidad y propicie en mayor medida la inversión (especialmente en lo que respecta a la deuda pública y los déficits presupuestarios) (16); |
| --- | --- | --- |

3.7.

—

revisar el marco de gobernanza económica de la UE para que se oriente más a la prosperidad y propicie en mayor medida la inversión (especialmente en lo que respecta a la deuda pública y los déficits presupuestarios) (16);

| — | reforzar el requisito de que los Estados miembros coordinen sus políticas nacionales en el marco del Semestre Europeo y aumentar la coherencia de las políticas monetarias, fiscales y estructurales (17), especialmente con miras a impulsar la cohesión social y lograr una convergencia real; |
| --- | --- |

—

reforzar el requisito de que los Estados miembros coordinen sus políticas nacionales en el marco del Semestre Europeo y aumentar la coherencia de las políticas monetarias, fiscales y estructurales (17), especialmente con miras a impulsar la cohesión social y lograr una convergencia real;

| — | llevar a cabo un análisis cíclico detallado de los procesos de convergencia real entre los Estados miembros de la UE, procesos que junto con la cohesión social resultan cruciales para un mayor dinamismo del mercado único. Es necesario un seguimiento de la convergencia para evitar un aumento de las diferencias ante el «riesgo de que el ciclo actual de paquetes masivos de rescate financiero respaldados por los Estados pueda reabrir las grietas norte-sur de la crisis de la zona del euro» (18). |
| --- | --- |

—

llevar a cabo un análisis cíclico detallado de los procesos de convergencia real entre los Estados miembros de la UE, procesos que junto con la cohesión social resultan cruciales para un mayor dinamismo del mercado único. Es necesario un seguimiento de la convergencia para evitar un aumento de las diferencias ante el «riesgo de que el ciclo actual de paquetes masivos de rescate financiero respaldados por los Estados pueda reabrir las grietas norte-sur de la crisis de la zona del euro» (18).

| 3.8. | El Comité conviene en que el marco regulador es crucial para el desarrollo de la innovación, pero considera insuficientes las acciones propuestas en la Comunicación. Al mismo tiempo, el CESE señala que, como resultado del Brexit, el número de universidades líderes a escala mundial en la UE —que desempeñan un papel clave en el impulso de la innovación— ha disminuido hasta suponer solo unas pocas entre las cincuenta primeras universidades del mundo (19). Las universidades son cruciales para potenciar la innovación y la resiliencia a largo plazo ante nuevas turbulencias económicas. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | A la luz de lo anterior, el CESE pide que la Comunicación se complemente con medidas para:






  — | garantizar una mayor flexibilidad de la regulación de los mercados financieros con vistas a impulsar la innovación financiera en Europa, incluidas las directivas MiFID II y los reglamentos sobre índices de referencia en lo que respecta al comercio de materias primas; |
| --- | --- | --- |

3.9.

—

garantizar una mayor flexibilidad de la regulación de los mercados financieros con vistas a impulsar la innovación financiera en Europa, incluidas las directivas MiFID II y los reglamentos sobre índices de referencia en lo que respecta al comercio de materias primas;

| — | reducir las restricciones que suponen una carga desproporcionada para el desarrollo de nuevas tecnologías; |
| --- | --- |

—

reducir las restricciones que suponen una carga desproporcionada para el desarrollo de nuevas tecnologías;

| — | elevar el gasto en I+D (especialmente el apoyo a la inversión privada en I+D en toda la UE) hasta aproximadamente el 3 % del PIB; |
| --- | --- |

—

elevar el gasto en I+D (especialmente el apoyo a la inversión privada en I+D en toda la UE) hasta aproximadamente el 3 % del PIB;

| — | en el contexto de la transformación digital, identificar y seguir apoyando las especializaciones inteligentes europeas en el ámbito de las tecnologías de la información; |
| --- | --- |

—

en el contexto de la transformación digital, identificar y seguir apoyando las especializaciones inteligentes europeas en el ámbito de las tecnologías de la información;

| — | definir centros regionales de innovación en la UE y apoyarlos directamente a nivel de la UE, favoreciendo al mismo tiempo la inversión privada en innovación, por ejemplo aumentando las cuantías de la cofinanciación privada obligatoria. |
| --- | --- |

—

definir centros regionales de innovación en la UE y apoyarlos directamente a nivel de la UE, favoreciendo al mismo tiempo la inversión privada en innovación, por ejemplo aumentando las cuantías de la cofinanciación privada obligatoria.

4.   Observaciones específicas

4.1.   Reforzar la relevancia internacional del euro

| 4.1.1. | Según la Comunicación, el aumento de la importancia del euro en el comercio internacional y las inversiones y pagos internacionales conlleva numerosos beneficios, como una mayor autonomía monetaria, una mayor transmisión de la política monetaria, menores costes de transacción y una reducción de las perturbaciones de los precios. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | El CESE apoya la continuación de la emisión de bonos denominados en euros. Sin embargo, aunque comprende los beneficios de estas medidas, el Comité pide que la estrategia de crecimiento del euro se base en el fortalecimiento y la expansión de la zona económica del euro, además de en la emisión de deuda común (20). Debido a la crisis de la COVID-19, «la UE emitirá cerca de 1 billón de euros de deuda nueva de aquí a 2026» (21). No obstante, «la existencia de elevados niveles de deuda pública en porcentaje del PIB puede socavar la resiliencia» (22). Para superar estas dificultades, el sistema financiero europeo debería devenir «más resiliente mediante la culminación de las uniones bancaria y de los mercados de capitales» (23). El CESE recomienda que se restablezca la posición elevada que mantenía el euro con respecto a los títulos de renta fija antes de la crisis financiera de 2008-2009 (24). |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | Por consiguiente, el Comité pide que algunas de las competencias de los supervisores financieros nacionales se transfieran a la escala de la UE, creando un marco regulador común para la creación de la unión bancaria y la unión de los mercados de capitales (25). En opinión del CESE, debería posibilitarse la plena circulación de capitales dentro de la UE para que, en última instancia, todos los ciudadanos y pymes puedan beneficiarse de los servicios financieros de cualquier institución financiera sujeta a la supervisión financiera conjunta de la UE (26). Cualquier nueva regulación relacionada con el establecimiento de la UMC debe someterse a pruebas (27) para comprobar si cumple criterios como los siguientes: incremento de la competitividad y la innovación (en particular en relación con la transición digital), contribución a la transición ecológica, y fomento de la estabilidad de los mercados financieros. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | Además, deben adoptarse medidas para reforzar la presencia del euro en las reservas de los bancos centrales de los distintos países mediante acuerdos de permuta, y para apoyar la celebración de grandes contratos internacionales para empresas europeas (ejecutados fuera de la UE) mediante su compensación en euros. |
| --- | --- |

4.1.4.

| 4.1.5. | Para reforzar el papel del euro en la economía mundial es necesario aumentar la competitividad de los bienes y servicios de la UE. Esto requiere inversiones en educación y en investigación y desarrollo. |
| --- | --- |

4.1.5.

| 4.1.6. | La acción clave 6 establece que la Comisión y el BCE revisarán conjuntamente una amplia gama de cuestiones políticas, jurídicas y técnicas derivadas de la posible introducción de un euro digital. |
| --- | --- |

4.1.6.

| 4.1.7. | El Comité apoya la idea de un euro digital. Sin embargo, en opinión del CESE, el euro digital no debería implementarse únicamente a través del BCE, sino también a través de los bancos centrales del Eurosistema (28) (y, en su caso, de las correspondientes entidades supervisoras) (29). |
| --- | --- |

4.1.7.

| 4.1.8. | Este nuevo sistema de liquidación debe tener en cuenta los requisitos de privacidad previstos en la legislación (especialmente la quinta Directiva antiblanqueo). Un euro digital bien diseñado podría respaldar el uso del euro fuera de la zona de esta divisa y debilitar el papel del dólar estadounidense (y en el futuro, también del yuan digital), especialmente en las transacciones internacionales y minoristas (30). |
| --- | --- |

4.1.8.

| 4.1.9. | La UE es líder en el mercado mundial de bonos verdes. En 2019, casi la mitad de su emisión se denominó en euros (31), y también es fuerte entre los no residentes dentro de la zona del euro (32). El CESE acoge con satisfacción la propuesta de introducir nuevos instrumentos financieros «verdes» (33) con vistas a apoyar el Pacto Verde Europeo (34). Esto permitirá a la UE mantener y desarrollar su papel como líder mundial en la acción por el clima (35). |
| --- | --- |

4.1.9.

4.2.   Dotar de mayor resiliencia a las infraestructuras de los mercados financieros de la UE y los proveedores de servicios esenciales conexos

| 4.2.1. | La Comunicación subraya la importancia de que la UE desarrolle las infraestructuras del mercado financiero y refuerce su resiliencia para evitar depender de la prestación de estos servicios esenciales desde las jurisdicciones de terceros países. La Comisión también debería estudiar el modo de evitar la dependencia de proveedores no europeos de datos financieros y no financieros. El nuevo sistema de liquidación basado en el euro digital podría utilizarse para apoyar el comercio con socios a los que terceros países hayan impuesto sanciones unilaterales, y mediante el bloqueo de su uso por parte de países y personas sancionados (extrayendo información de la base de datos del Registro para el Intercambio de Información sobre Sanciones). |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | El CESE recuerda asimismo la experiencia del inicio de la pandemia de la COVID-19, cuando el aumento del interés por el dólar y la disrupción del mercado de recompra de los Estados Unidos dificultaron que las instituciones financieras no estadounidenses refinanciaran sus operaciones en dólares. También podría estudiarse la posibilidad de utilizar el Mecanismo Europeo de Estabilidad como reserva de liquidez en euros, a la que también podrían acceder las grandes instituciones financieras. Necesitamos una hoja de ruta clara para introducir cambios en el MEDE y desarrollar la unión de los mercados de capitales. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | El CESE está de acuerdo, en principio, con las medidas que conducen a un aumento de la autonomía estratégica abierta de la UE, incluso en lo que se refiere al refuerzo de la resiliencia de las infraestructuras del mercado financiero de la Unión. Por otra parte, el Comité señala que tales medidas pueden producir, en determinadas condiciones, efectos políticos no deseados. |
| --- | --- |

4.2.3.

4.3.   Reforzar la aplicación y el cumplimiento de las sanciones de la UE

| 4.3.1. | Para aumentar la eficacia de las sanciones de la UE, es necesario garantizar que se aplican y ejecutan de manera uniforme. Las filiales de empresas no pertenecientes a la UE se benefician de lagunas legales para eludir las prohibiciones, lo que da lugar a distorsiones en el mercado único. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | El CESE acoge favorablemente las propuestas encaminadas a reforzar la capacidad de la UE para aplicar sanciones de manera uniforme y hablar con una sola voz. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | El Comité también apoya los esfuerzos de la Comisión Europea por desarrollar instrumentos que contrarresten los efectos que ejerce en los operadores económicos de la UE la aplicación ilegal y extraterritorial de medidas unilaterales por parte de un tercer país. No obstante, el CESE subraya la necesidad de desarrollar mecanismos que garanticen el consenso entre todos los Estados miembros respecto al objeto de las sanciones en sí. En opinión del Comité, estos instrumentos pueden contribuir a una mayor independencia de la UE como protagonista en la escena mundial y proteger el mercado único ante las crisis. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.3.4. | Al mismo tiempo, cabe señalar que, desde la crisis financiera de 2008-2009, el mercado financiero de la UE ha estado sujeto a una disciplina estricta, que impone obligaciones administrativas a quienes desean beneficiarse del mercado único de la UE. Es importante que la correspondiente normativa se aplique con la flexibilidad necesaria para garantizar un equilibrio entre costes y beneficios, que se evalúen los efectos de la nueva normativa sobre las empresas financieras (36) y que las cargas reglamentarias también se adapten al tamaño de las entidades (grandes bancos paneuropeos, entidades financieras y empresas emergentes en el sector de la tecnología financiera) (37). |
| --- | --- |

4.3.4.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  Dictamen del CESE sobre un «Sistema Europeo de Garantía de Depósitos» (DO C 177 de 18.5.2016, p. 21).

1

(2)  Dictamen del CESE sobre el «Paquete de la unión económica y monetaria» (DO C 262 de 25.7.2018, p. 28).

2

(3)  Dictamen del CESE sobre «Una Unión de los Mercados de Capitales para las personas y las empresas: nuevo plan de acción» (DO C 155 de 30.4.2021, p. 20).

3

(4)  Dictamen del CESE sobre la «Revisión de la gobernanza económica 2020» (DO C 429 de 11.12.2020, p. 227).

4

(5)  COM(2021) 32 final.

5

(6)  COM(2018) 796 final, p. 2.

6

(7)  El papel internacional del euro, Banco Central Europeo, junio de 2020.

7

El papel internacional del euro

(8)  Can the European Project be saved? (¿Se puede salvar el proyecto europeo?) Conferencia inaugural de Paul Krugman, 23.a Conferencia Internacional de Europeístas, Filadelfia, 14-16 de abril de 2016.

8

Can the European Project be saved? (¿Se puede salvar el proyecto europeo?)

a

(9)  Véase World Economic Outlook database, abril de 2021, Fondo Monetario Internacional.

9

World Economic Outlook database

(10)  Composición monetaria de las Reservas Oficiales de Divisas (COFER), Estadísticas Financieras Internacionales (IFS), Fondo Monetario Internacional, https://data.imf.org/regular.aspx?key=41175.

10

(11)  Véase China Launches Digital Renminbi Trials in 11 Cities, Stages Seven Digital Renminbi Lotteries in Year Following Start of Testing, China Banking News, 19 de abril de 2021.

11

China Launches Digital Renminbi Trials in 11 Cities, Stages Seven Digital Renminbi Lotteries in Year Following Start of Testing

(12)  Índice global PwC de monedas digitales de los bancos centrales, abril de 2021, https://www.pwc.com/gx/en/industries/financial-services/assets/pwc-cbdc-global-index-1st-edition-april-2021.pdf

12

(13)  Dictamen del CESE sobre el tema «Hacia una mayor relevancia internacional del euro» (DO C 282 de 20.8.2019, p. 27).

13

(14)  Dictamen del CESE sobre «Una Unión de los Mercados de Capitales para las personas y las empresas: nuevo plan de acción» (DO C 155 de 30.4.2021, p. 20).

14

(15)  Dictamen del CESE sobre el «Paquete de la unión económica y monetaria» (DO C 262 de 25.7.2018, p. 28).

15

(16)  Dictamen del CESE sobre la «Política económica de la zona del euro 2021» (DO C 123 de 9.4.2021, p. 12).

16

(17)  COM(2020) 746 final.

17

(18)  Eurofound (2020), Upward convergence in the EU: Definition, measurement and trends (Convergencia al alza en la UE: definición, medición y tendencias), Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, p. 9.

18

(19)  Seis según la clasificación Times Higher Education y solo una según la lista QS World University Rankings.

19

(20)  EU faces barriers to boosting single currency's global status (La UE se enfrenta a barreras para impulsar el estatus global de la moneda única), Financial Times, 19 de enero de 2021.

20

EU faces barriers to boosting single currency's global status

(21)  COM(2021) 32 final, p. 8.

21

(22)  Dictamen del CESE sobre el tema «Hacia una economía europea más resiliente y sostenible», DO C 353 de 18.10.2019, p. 23.

22

(23)  Véanse las declaraciones del Comisario Gentiloni en la conferencia de prensa del Eurogrupo, 15 de febrero de 2021, Bruselas.

23

(24)  Véase «Fixed income market liquidity» («Liquidez de los mercados de renta fija»), Committee on the Global Financial System Papers n.o 55, Banco de Pagos Internacionales, enero de 2016, p. 18.

24

Committee on the Global Financial System Papers

o

(25)  COM(2020) 590 final y COM(2020) 746 final, p. 8.

25

(26)  Dictamen del CESE sobre «Una Unión de los Mercados de Capitales para las personas y las empresas: nuevo plan de acción» (DO C 155 de 30.4.2021, p. 20).

26

(27)  Dictamen del CESE sobre «Una Unión de los Mercados de Capitales para las personas y las empresas: nuevo plan de acción» (DO C 155 de 30.4.2021, p. 20) punto 1.16.

27

(28)  Véase el Informe sobre un euro digital, Banco Central Europeo, octubre de 2020, p. 7-8.

28

Informe sobre un euro digital

(29)  Véase el Informe sobre un euro digital, Banco Central Europeo, octubre de 2020, p. 36-40.

29

Informe sobre un euro digital

(30)  EU faces barriers to boosting single currency's global status (La UE se enfrenta a barreras para impulsar el estatus global de la moneda única), Financial Times, 19 de enero de 2021.

30

EU faces barriers to boosting single currency's global status

(31)  Véase The role of the euro in global green bond markets (El papel del euro en los mercados mundiales de bonos verdes), recuadro 1, 19.a revisión anual del papel internacional del euro, BCE, junio de 2020.

31

The role of the euro in global green bond markets

a

(32)  Véase Unleashing the euro's untapped potential at global level (Liberar el potencial sin explotar del euro a escala mundial), discurso de F. Panetta, miembro del Comité Ejecutivo del BCE.

32

Unleashing the euro's untapped potential at global level

(33)  Véase Principales resultados de la videoconferencia del Eurogrupo, 15 de febrero de 2021.

33

(34)  COM(2019) 640 final.

34

(35)  Remarks by Paschal Donohoe following the Eurogroup video conference of 15 February 2021

35

(36)  Dictamen del CESE sobre «Una Unión de los Mercados de Capitales para las personas y las empresas: nuevo plan de acción», DO C 155 de 30.4.2021, p. 20.

36

(37)  Dictamen del CESE sobre «Una Estrategia de Finanzas Digitales para la UE», DO C 155 de 30.4.2021, p. 27.

37

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ANEXO

Figura 1

Comparación de las tasas medias de crecimiento del PIB

*Estimaciones a partir de 2019.

Fuente: Cálculos propios basados en: World Economic Outlook Database, Fondo Monetario Internacional, octubre de 2020.

Figura 2

Participación del dólar, el euro y el renminbi en las reservas oficiales de divisas (en %)

Image 2

Fuente: Fondo Monetario Internacional, data.imf.org

Figura 3

Participación de EE. UU., la UE y China en el PIB mundial (PPA, en %)

Image 3

Fuente: World Economic Outlook Database, FMI, octubre de 2020

Figura 4

Cuota de Estados Unidos, la UE y China en las exportaciones mundiales (en %)

Image 4

Fuente: UNCTAD

Figura 5

Gasto interior bruto en I+D, 2008-2018 (% del PIB)

Image 5

Fuente: Eurostat

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/50 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/50

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La nueva Estrategia para reforzar la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en la UE

[COM(2020) 711 final]

(2021/C 341/08)

| Ponente: | Cristian PÎRVULESCU |
| --- | --- |
| Coponente: | Christian BÄUMLER |

Ponente:

Cristian PÎRVULESCU

Coponente:

Christian BÄUMLER

| Consulta | Comisión Europea, 24.2.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Decisión de la Mesa | 26/1/2021 |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 26.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 10.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 201/2/7 |

Consulta

Comisión Europea, 24.2.2021

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Decisión de la Mesa

26/1/2021

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

26.5.2021

Aprobado en el pleno

10.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

201/2/7

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité acoge con satisfacción la nueva Estrategia formulada por la Comisión. La propuesta contiene compromisos claros y hace hincapié firmemente en las cuestiones de aplicación y ejecución. Se trata de un planteamiento que el Comité ha defendido sistemáticamente, en particular, en su Dictamen sobre la primera Estrategia adoptada en 2011 (1). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Desde entonces, importantes acontecimientos sociales, económicos y políticos han complicado la protección de los derechos fundamentales y han planteado nuevos retos para los marcos actuales, también para la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales. La actual pandemia aumenta significativamente los riesgos para la salud, la seguridad y el bienestar de millones de personas en todo el continente. A escala mundial, donde la UE tiene una gran responsabilidad para actuar, la situación es aún peor. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | En este contexto, las instituciones de la UE y los Estados miembros deben actuar con una visión clara y realizar un mayor esfuerzo para promover los derechos fundamentales. Aunque la aplicación de la Carta se limita a acompañar la legislación de la UE, el creciente conjunto de reglamentos y la integración transversal de ámbitos políticos crean un margen cada vez más amplio para la actuación. Es probable que esta evolución tenga diversas implicaciones para la sociedad civil, las comunidades locales, los interlocutores sociales y las empresas. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Lamentablemente, después de diez años de aplicación de la Carta, el conocimiento sobre su existencia o su función es aún limitado entre la ciudadanía europea. Su uso también ha sido limitado por parte de las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones nacionales de derechos humanos y los defensores de los derechos humanos. No podemos esperar otra década para convertir los derechos recogidos en la Carta en una realidad para el público en general, la sociedad civil y las instituciones públicas. Esperamos que la Comisión Europea sea más activa a la hora de informar a los ciudadanos, los medios de comunicación, la sociedad civil, los interlocutores sociales y diversos otros organismos sobre la Carta, su pertinencia, sus efectos y sus instrumentos conexos. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Todas las instituciones de la UE han de mantenerse firmes y prestar un apoyo decidido a todas aquellas organizaciones de la sociedad civil, activistas de derechos humanos y periodistas que se enfrentan a agresiones físicas y verbales, intimidación y acoso, además de pleitos abusivos, violencia e incitación al odio tanto en línea como fuera de línea. Hay que poner fin a las campañas de difamación que minan la credibilidad y legitimidad de la sociedad civil y adoptar medidas contra los gobiernos de los Estados miembros que participan en ellas. La aplicación de las normas vigentes debe ser una prioridad. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | La capacidad global de las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos para trabajar en el marco de la Carta debería reforzarse significativamente mediante un conjunto de medidas que incluya formación y transferencia de conocimientos, apoyo organizativo, financiación estable y predecible, y protección frente a agresiones y campañas negativas. El Comité está dispuesto a colaborar en la elaboración de un plan más exhaustivo y detallado para este fin, especialmente a través de su Grupo sobre Derechos Fundamentales y Estado de Derecho. Este esfuerzo debe formar parte de una estrategia integral de la sociedad civil europea, que el CESE considera urgente y necesaria (2). |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El Comité acoge favorablemente el enfoque global de la Comisión respecto al fomento y la protección de los valores fundamentales en los que se basa la UE y la complementariedad entre esta Estrategia, el Plan de Acción para la Democracia Europea y el primer informe sobre el Estado de Derecho. Asimismo, propone que se incluya en el proceso global de planificación el Plan de Acción de la UE Antirracismo, así como la Estrategia sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ. Muchos de los retos a los que estos planes y estrategias pretenden dar respuesta surgen de manera frecuente. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El CESE reitera sus observaciones sobre los aspectos económicos del Estado de Derecho y los derechos fundamentales. Es muy probable que, si no se atajan, las amenazas al Estado de Derecho y el deterioro general de los derechos fundamentales afecten negativamente a la confianza mutua en la que se sustenta el mercado interior y, por tanto, también al crecimiento económico en la UE (3). |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El Comité subraya que la Carta de los Derechos Fundamentales también incluye los derechos sociales. Su aplicación reviste una considerable importancia para la vida de las personas. Los interlocutores sociales deben participar en su protección, tanto a nivel europeo como nacional. El diálogo social debe reforzarse y reenfocarse en los derechos fundamentales establecidos en la Carta. Renovando el llamamiento realizado por el Comité en su Dictamen de 2011 sobre la Estrategia, debe hacerse mayor hincapié en los títulos III (Igualdad) y IV (Solidaridad), por ser fundamentales para la UE en tanto que Unión democrática y basada en valores que se toma en serio su modelo y sus compromisos sociales |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | El Comité se congratula de que la Estrategia subraye el carácter global de la Carta y complemente los esfuerzos específicos para hacer que los derechos y los valores de la UE sean más tangibles en ámbitos como los derechos de las víctimas y el acceso a la justicia, la igualdad y la inclusión, el pluralismo y la lucha contra el racismo, los derechos sociales y la educación y formación inclusivas, los derechos económicos, los derechos de los ciudadanos de la UE y de terceros países, y los derechos de los menores. Debe prestarse especial atención al impacto de la COVID-19 en los derechos, el bienestar y el desarrollo intelectual y emocional de los niños y las niñas. El CESE también señala la importancia de los artículos de la Carta que afectan a la esfera económica —como los referidos a la libertad de empresa o el derecho a la propiedad— y los relacionados con un marco jurídico adecuado. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | El Comité apoya sin reservas el compromiso de la UE con el fomento y la protección de los valores y los derechos humanos en todo el mundo. Está totalmente justificado que se destaquen los acuerdos comerciales y su posible repercusión en los derechos fundamentales. Tal como lo ha hecho en numerosos dictámenes, el Comité también llama la atención sobre la política de migración y asilo, que constituye un caso de prueba clave en cuanto al compromiso de la UE con la protección de los derechos fundamentales. Debe prestarse un apoyo más activo a los defensores de los derechos humanos en todo el mundo. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Como se indica en la propuesta, las administraciones nacionales y locales, los parlamentos de los Estados miembros y las autoridades policiales son fundamentales para promover y proteger los derechos de la Carta. No está claro en qué medida diferirá la cooperación de la desarrollada en la última década de aplicación de la Estrategia inicial. Un objetivo clave de la nueva Estrategia debería consistir en determinar la combinación adecuada de incentivos e instrumentos que motiven a las instituciones nacionales y locales para implicarse más en la protección de los derechos fundamentales y ser más proactivas al respecto. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | El Comité confía en que se produzca una mejora sustancial en todas las vertientes esenciales de la Estrategia: prevención, promoción, aplicación y ejecución. Sin pasar por alto las demás, sería necesario centrarse más en la ejecución. La correcta aplicación de la Carta es esencial para mantener una Unión funcional basada en valores. La aplicación de la Carta también es obligatoria. La Comisión debe actuar en consecuencia y mostrarse más enérgica a la hora de incoar procedimientos de infracción cuando no se respetan los derechos. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | El Comité apoya plenamente la designación de centros de referencia de la Carta por parte de los Estados miembros y propone que ocupen un lugar central del gobierno o de los ministerios competentes que intervengan en el proceso legislativo, como los ministerios de justicia. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Dado el enorme impacto de la pandemia de COVID-19 en la sociedad, el Comité insta a la Comisión a que centre el informe de 2022 en los efectos de la pandemia en los derechos fundamentales, en particular, los relacionados con el bienestar socioeconómico, y subraye así firmemente que los derechos sociales son derechos fundamentales. Debe prestarse especial atención a los derechos, la dignidad y el bienestar de las personas ancianas y con discapacidad que se han visto aisladas en residencias durante la pandemia de COVID-19. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | El Comité sugiere que todos los fondos (sujetos al Reglamento sobre disposiciones comunes) sean supervisados por comités de seguimiento que incluyan a organizaciones de la sociedad civil independientes, instituciones nacionales de derechos humanos y defensores de los derechos humanos. Todos estos agentes civiles deben poder expresar su voz sobre la asignación y gestión de los fondos. El CESE pide a la Comisión que tenga en cuenta las recomendaciones de su Resolución «Participación de la sociedad civil organizada en los planes nacionales de recuperación y resiliencia — ¿Qué funciona y qué no funciona?», publicada en febrero de 2021. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | El Comité pide a la Comisión que determine y haga efectivas las oportunidades de financiación para las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos que trabajan en primera línea en comunidades marginadas y vulnerables. El Comité anima a los Estados miembros a poner en marcha programas de financiación para grupos de la sociedad civil y comunitarios dedicados a la defensa de los derechos humanos. El diseño de los programas debe proteger la autonomía e independencia de las entidades financiadas. |
| --- | --- |

1.17.

| 1.18. | El Comité propone que se cree un mecanismo ágil, rápido y efectivo para detectar y denunciar las agresiones físicas y verbales, la intimidación y el acoso, incluidos los pleitos abusivos, los actos de violencia y la incitación al odio en línea y fuera de línea, contra las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos. Las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) y los consejos económicos y sociales nacionales deberán incluirse en este mecanismo. |
| --- | --- |

1.18.

| 1.19. | Para facilitar la coordinación, el Comité sugiere que los Estados miembros establezcan foros nacionales sobre derechos fundamentales en los que puedan colaborar todas las entidades interesadas: instituciones nacionales de derechos humanos, organismos nacionales para la igualdad, defensores del pueblo, centros de referencia de la Carta recién constituidos y otros organismos públicos. En los foros deberían participar organizaciones y defensores de los derechos humanos. La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea puede prestar asistencia a la hora de crear estos foros. |
| --- | --- |

1.19.

| 1.20. | El Comité propone que la Comisión establezca un programa de asistencia especial destinado a dotar a todas las INDH de una capacidad institucional más amplia y uniforme (creación, acreditación y medidas para garantizar el cumplimiento) y elabore orientaciones específicas para los Estados miembros. Como en el caso de otros instrumentos y programas, el CESE recomienda que se haga un uso mejor y más generalizado de los amplios conocimientos especializados de la Agencia de los Derechos Fundamentales. Alentamos a la Agencia a que, continuando su firme labor en las principales cuestiones de actualidad en el ámbito de los derechos fundamentales, supervise estrechamente la protección de los derechos sociales. La Agencia también debería ser más visible y accesible para el público en general y para los grupos y organizaciones de la sociedad civil. |
| --- | --- |

1.20.

| 1.21. | El Comité sugiere a la Comisión que organice consultas especiales en forma de actos y que elabore informes sobre títulos y artículos específicos, abiertos a las contribuciones y las perspectivas de las INDH, las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos. El CESE está más que dispuesto a cooperar estrechamente con la Comisión en la organización periódica de este tipo de reuniones con participación de representantes de la sociedad civil. |
| --- | --- |

1.21.

| 1.22. | El Comité espera con interés la labor de la Comisión relativa a una campaña de sensibilización. Dada la importancia y la urgencia de esta medida, habría resultado útil especificar con mayor detalle en esta Estrategia los objetivos, el calendario, los grupos destinatarios, los instrumentos, los socios y el presupuesto propuesto para la campaña. El CESE anima a la Comisión Europea a que organice actividades relacionadas con la Carta en el marco de su Conferencia sobre el Futuro de Europa y a que acerque a los ciudadanos y a la agenda pública las cuestiones relativas a los derechos fundamentales. |
| --- | --- |

1.22.

| 1.23. | Se requieren más estudios y consultas para avanzar en la comprensión de la aplicación de la Carta, basada en los riesgos y las vulnerabilidades que más probablemente se darán en determinados grupos sociales y comunidades regionales. |
| --- | --- |

1.23.

2.   Observaciones generales

2.1.   Antecedentes del Dictamen

| 2.1.1. | La Carta se aplica a todas las medidas adoptadas por las instituciones de la UE. La Estrategia de 2010 de la Comisión Europea para la aplicación efectiva de la Carta de los Derechos Fundamentales por la Unión Europea subrayó la importancia que reviste para la UE predicar con el ejemplo, y en ella se exponía cómo iba a garantizar la Comisión el pleno cumplimiento de la Carta, que también se aplica a los Estados miembros cuando ponen en práctica la legislación de la UE. |
| --- | --- |

2.1.1.

| 2.1.2. | La Carta ha dado lugar a otros actos legislativos de la UE que protegen y promueven directamente determinados derechos esenciales. A este respecto, las nuevas normas sobre la protección de datos, la igualdad de género, la protección de los denunciantes, los derechos a un juicio justo y a la defensa, así como la protección de las víctimas de delitos, son ejemplos clave. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE que invoca la Carta se ha desarrollado de manera significativa en una amplia gama de ámbitos de actuación. |
| --- | --- |

2.1.2.

| 2.1.3. | La Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea se ha convertido en un organismo de confianza de la UE que proporciona datos comparables y análisis sobre los derechos fundamentales para apoyar la labor de las instituciones de la UE y de los Estados miembros. El número de instituciones y organismos nacionales de derechos humanos independientes también ha aumentado de manera significativa en la UE. |
| --- | --- |

2.1.3.

| 2.1.4. | Sin embargo, tres Estados miembros carecen de INDH (República Checa, Italia y Malta (4)), dos no tienen ninguna INDH acreditada (Estonia —pendiente de acreditación a finales de 2020— y Rumanía) y seis no cuentan con ninguna INDH de categoría A que cumpla los principios de París de las Naciones Unidas (Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia y Suecia). |
| --- | --- |

2.1.4.

| 2.1.5. | Un Eurobarómetro reciente sobre el conocimiento de la Carta muestra que solo el 42 % de los encuestados ha oído hablar de ella y únicamente el 12 % sabe realmente qué es. Seis de cada diez encuestados desean saber más sobre sus derechos y sobre a quién dirigirse si sus derechos en virtud de la Carta se ven vulnerados (5). |
| --- | --- |

2.1.5.

| 2.1.6. | El CESE mantiene desde hace tiempo un compromiso de apoyo a los derechos humanos y a quienes los defienden. El Comité es parte integrante de la cultura de los derechos fundamentales y de los marcos en ese ámbito, ya que participa en diversas estructuras y actividades, transmite las preocupaciones de la ciudadanía, la sociedad civil y los interlocutores sociales y formula propuestas políticas y reglamentarias con una visión basada en los derechos. Para incrementar sus esfuerzos en ese sentido, el CESE ha creado su propio Grupo sobre Derechos Fundamentales y Estado de Derecho en apoyo de su visión y responsabilidad. |
| --- | --- |

2.1.6.

2.2.   Garantizar la aplicación efectiva de la Carta por parte de los Estados miembros

| 2.2.1. | El Comité apoya plenamente la propuesta de la Comisión de invitar a los Estados miembros a designar centros de referencia de la Carta. Su función, que consistirá en facilitar el flujo de información y buenas prácticas en relación con la Carta y coordinar las iniciativas de desarrollo de capacidades en el país de que se trate, resulta primordial para promover la agenda de derechos fundamentales. Lo ideal es que estas entidades ocupen un lugar central del gobierno o de los ministerios competentes que participan en el proceso legislativo, como los ministerios de justicia. |
| --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | Se considera pertinente el nuevo enfoque adoptado al redactar el informe anual sobre la aplicación de la Carta en la UE, que consiste en examinar con mayor detenimiento la aplicación de la Carta en los Estados miembros. El Comité también acoge favorablemente que el nuevo informe sobre la Carta de 2021 se centre en los derechos fundamentales en la era digital. Dado el enorme impacto de la pandemia de COVID-19 en la sociedad, el Comité insta a la Comisión a que centre el informe de 2022 en los efectos de la pandemia en los derechos fundamentales, en particular, los relacionados con el bienestar socioeconómico. Otro aspecto que debe abordarse es el paso de los Gobiernos de la UE al «modo de emergencia», a veces en detrimento del control parlamentario y otros controles y equilibrios democráticos. El CESE considera que las medidas de lucha contra la pandemia deben ser plenamente democráticas, temporales y proporcionadas. |
| --- | --- |

2.2.2.

| 2.2.3. | El Comité insta a la Comisión a que se muestre más enérgica a la hora de incoar procedimientos de infracción cuando proceda y en caso de vulneración del Derecho de la UE. |
| --- | --- |

2.2.3.

| 2.2.4. | El Comité se congratula de la propuesta de la Comisión de que, para todos los programas que reciben ayuda de los fondos de la UE cubiertos por el RDC («fondos del RDC»), deben existir mecanismos eficaces para garantizar que cumplan la Carta, desde su inicio hasta su aplicación. El Comité sugiere que los fondos sean supervisados por comités de seguimiento que incluyan a organizaciones de la sociedad civil, instituciones nacionales de derechos humanos y defensores de los derechos humanos. Esto ayudaría a salvar la brecha de conocimientos existente en los organismos de ejecución del RDC en lo que atañe a los derechos fundamentales, y reforzaría en gran medida la capacidad de las organizaciones de defensa de tales derechos para ejercer un impacto real sobre el terreno. |
| --- | --- |

2.2.4.

| 2.2.5. | El Comité insta a la Comisión a que vigile de cerca hasta qué punto los fondos de la UE se utilizan de conformidad con la Carta, y pide que se adopten medidas adecuadas y justificadas, como la posible interrupción o suspensión de la financiación de la Unión, o incluso la realización de correcciones financieras, cuando los Estados miembros no hayan corregido los gastos irregulares. Además, el Comité alienta a la Comisión a que adelante los controles del cumplimiento de la Carta relacionados con asignaciones presupuestarias importantes. |
| --- | --- |

2.2.5.

| 2.2.6. | El objetivo expuesto en la propuesta, a saber, promover un entorno propicio y seguro para las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos en sus países, también a escala local, es sin duda necesario. Sin embargo, no existen indicaciones claras respecto al modo en que se perseguirá este objetivo. El Comité pide a la Comisión que determine y haga efectivas las oportunidades de financiación para las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos que trabajan en primera línea en comunidades marginadas y vulnerables. |
| --- | --- |

2.2.6.

| 2.2.7. | El Comité propone que se cree un mecanismo ágil, rápido y efectivo para detectar y denunciar las agresiones físicas y verbales, la intimidación y el acoso, incluidos los pleitos abusivos, los actos de violencia y la incitación al odio en línea y fuera de línea, contra las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos. Las INDH y los consejos económicos y sociales nacionales deben incluirse en este mecanismo de alerta. El CESE también está dispuesto a contribuir a la creación de este mecanismo y a colaborar con otras instituciones de la UE en pos de una protección y unas vías de recursos eficaces para las organizaciones y personas afectadas. |
| --- | --- |

2.2.7.

| 2.2.8. | Resulta más que alentador comprobar el compromiso de la Comisión con la armonización de los esfuerzos por garantizar la democracia, el Estado de Derecho y la protección de los derechos fundamentales (6). El Comité considera que los mismos principios de coordinación deben reproducirse a escala nacional. Con demasiada frecuencia, diversas instituciones y organizaciones, tanto públicas como no gubernamentales, no cooperan suficientemente. En este sentido, la Comisión puede pedir a los Estados miembros que establezcan foros nacionales sobre derechos fundamentales en los que colaboren todas las entidades interesadas: instituciones nacionales de derechos humanos, organismos nacionales para la igualdad, defensores del pueblo, centros de referencia de la Carta recién constituidos y otros organismos públicos. En dichos foros deberían participar organizaciones de la sociedad civil y defensores de los derechos humanos. |
| --- | --- |

2.2.8.

| 2.2.9. | Se ha de dar prioridad a la creación y acreditación de instituciones nacionales de derechos humanos y a las medidas necesarias para garantizar que estas cumplan los Principios de París (7) de las Naciones Unidas, lo cual debe ser objeto de un mayor apoyo. El Comité propone que la Comisión cree un programa de asistencia especial encaminado a que todas las INDH adquieran una capacidad institucional más amplia y uniforme. |
| --- | --- |

2.2.9.

2.3.   Fomentar el uso de la Carta como brújula para las instituciones de la UE

| 2.3.1. | Cabe esperar que la comprobación de las principales iniciativas de la Comisión desde la fase preparatoria de la iniciativa siga constituyendo para esta una prioridad fundamental a lo largo del proceso de toma de decisiones. La propuesta hace hincapié en la Ley de Servicios Digitales y se está trabajando para garantizar el cumplimiento de la Carta, lo cual se considera adecuado para presentar la amplia gama de cuestiones e implicaciones que plantea el cumplimiento de la Carta. |
| --- | --- |

2.3.1.

| 2.3.2. | La preparación exhaustiva de las principales iniciativas de la Comisión es muy importante. Al mismo tiempo, el desarrollo temático del cumplimiento debería complementarse con reflexiones y análisis basados en la Carta y centrados en los diversos títulos y artículos, según se estructura en el informe anual. Una forma de lograrlo sería organizar actividades especiales e informes sobre títulos y artículos específicos, abiertos a las contribuciones y las perspectivas de las INDH, las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos. Esto permitiría adquirir conocimientos significativos sobre los artículos en cuestión y los derechos que protegen, así como ofrecer una imagen más clara del impacto global de la legislación y la formulación de políticas de la UE en las vidas y los derechos de los ciudadanos. |
| --- | --- |

2.3.2.

| 2.3.3. | Como se sugiere en el apartado 2.6 supra, debido al notable impacto de la pandemia de COVID-19 en la sociedad europea, es necesario centrarse en la situación de los derechos afines. Por este motivo, animamos a la Comisión a destacar en los informes anuales el impacto de la COVID-19 y las múltiples crisis que ha desencadenado desde el punto de vista de la protección de los derechos fundamentales. |
| --- | --- |

2.3.3.

| 2.3.4. | A este respecto, renovando el llamamiento realizado por el Comité en su Dictamen de 2011 sobre la Estrategia, debe hacerse mayor hincapié en los títulos III (Igualdad) y IV (Solidaridad) por ser fundamentales para la UE como Unión democrática y basada en valores que se toma en serio su modelo y sus compromisos sociales. |
| --- | --- |

2.3.4.

| 2.3.5. | El Comité apoya sin reservas el compromiso de la UE con el fomento y la protección de los valores y los derechos humanos en todo el mundo. Está totalmente justificado que se destaquen los acuerdos comerciales y su posible repercusión en los derechos fundamentales. Tal como lo ha hecho en numerosos dictámenes, el Comité también llama la atención sobre la política de migración y asilo, que constituye un caso de prueba clave en cuanto al compromiso de la UE con la protección de los derechos fundamentales. Destaca, asimismo, que la estabilidad democrática y los consiguientes mecanismos de protección de los derechos humanos en los países de la vecindad europea se encuentran sometidos a presiones y que se debería hacer más por apoyarlos. Debe prestarse un apoyo más activo a los defensores de los derechos humanos en todo el mundo. |
| --- | --- |

2.3.5.

| 2.3.6. | El Comité anima al Parlamento Europeo y al Consejo a utilizar las herramientas de que disponen para garantizar que la Carta se aplica de manera eficaz en sus actividades, con la ayuda de la Comisión y la participación de los órganos consultivos europeos pertinentes en la preparación de la legislación. El CESE está dispuesto a participar en este diálogo y en estos trabajos interinstitucionales. |
| --- | --- |

2.3.6.

2.4.   Reforzar la conciencia de las personas acerca de los derechos que les confiere la Carta

| 2.4.1. | El Comité espera con interés la labor de la Comisión relativa a una campaña de sensibilización encaminada a informar mejor a los ciudadanos sobre los derechos que confiere la Carta y sobre las instancias a las que pueden dirigirse en caso de vulneración de estos derechos. Dada la importancia y la urgencia de esta medida, habría resultado útil especificar con mayor detalle en esta Estrategia los objetivos, el calendario, los grupos destinatarios, los instrumentos, los socios y el presupuesto propuesto para la campaña. |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | La campaña de sensibilización debería estar destinada a complementar otras medidas. Recomendamos que se comience a trabajar con organizaciones de la sociedad civil y órganos de ámbito estatal, incluido el poder judicial, en la formación, la transferencia de buenas prácticas y la comunicación con el público una vez que se haya adquirido una capacidad institucional mínima. Las organizaciones y órganos citados pueden actuar como recursos y ayudar a las personas a disponer la protección de sus derechos fundamentales en un entorno social e institucional propicio. |
| --- | --- |

2.4.2.

| 2.4.3. | A este respecto, las campañas de sensibilización deberían concebirse de manera que lleguen a las personas más susceptibles de sufrir violaciones de sus derechos fundamentales. Se requieren más estudios y consultas para avanzar en la comprensión de la aplicación de la Carta, basada en los riesgos y las vulnerabilidades que más probablemente se darán en determinados grupos sociales y comunidades regionales. Esto ayudaría a orientar las medidas adoptadas por diversos organismos, y a fundamentar además diversas iniciativas de consulta y participación. |
| --- | --- |

2.4.3.

| 2.4.4. | El CESE anima a la Comisión Europea a que organice actividades relacionadas con la Carta en el marco de su Conferencia sobre el Futuro de Europa y a que acerque a los ciudadanos y a la agenda pública las cuestiones relativas a los derechos fundamentales. |
| --- | --- |

2.4.4.

Bruselas, 10 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  DO C 376 de 22.12.2011, p. 74.

1

(2)  En el estudio «La respuesta de las organizaciones de la sociedad civil a la pandemia de COVID-19 y las consiguientes medidas restrictivas adoptadas en Europa» (2021), el CESE cartografió los desafíos estructurales puestos al descubierto por la pandemia y el modo en que las organizaciones de la sociedad civil respondieron a ellos.

2

(3)  DO C 429 de 11.12.2020, p. 16.

3

(4)  Malta ha realizado progresos significativos y se espera que cree pronto su INDH.

4

(5)  Eurobarómetro especial 487b.

5

(6)  La coordinación a escala de la UE puede incluir a la Red Europea de instituciones Nacionales de Derechos Humanos (ENNHRI), la Red Europea de Organismos para la Igualdad (Equinet) y la Red Europea de Defensores del Pueblo (ENO). La coordinación a escala nacional puede hacerse efectiva mediante un conjunto esencial de instituciones nacionales.

6

(7)  Los Principios de París de las Naciones Unidas establecen los criterios de referencia internacionales con respecto a los cuales las INDH pueden obtener la acreditación de la Alianza Global de las instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI).

7

---

| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/56 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/56

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el Plan de Acción para la Democracia Europea

[COM(2020) 790 final]

(2021/C 341/09)

| Ponente: | Carlos Manuel TRINDADE |
| --- | --- |
| Coponente: | Andris GOBIŅŠ |

Ponente:

Carlos Manuel TRINDADE

Coponente:

Andris GOBIŅŠ

| Consulta | Comisión Europea, 24.2.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 26.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 10.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 231/1/8 |

Consulta

Comisión Europea, 24.2.2021

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

26.5.2021

Aprobado en el pleno

10.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

231/1/8

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) coincide con la Comisión Europea en que es necesario actuar para aumentar la resiliencia de la democracia europea. Además, considera que el Plan de Acción para la Democracia Europea (en adelante, «el Plan de Acción») es positivo y necesario. En líneas generales, respalda las medidas propuestas en el Plan de Acción y propone que se haga más hincapié y se adopten medidas suplementarias en varios ámbitos. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE considera que el Plan de Acción reviste el máximo interés en la actualidad, a tenor de los preocupantes datos que indican que el Estado de Derecho se está viendo mermado debido a los retos que afronta nuestra democracia tanto desde el interior como desde el exterior. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Al Comité le preocupa que varios Estados miembros estén intentando aprovechar la difícil situación creada por la COVID-19 con el fin de debilitar el Estado de Derecho. Considera que la Comisión debe tomar medidas políticas al respecto. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Por las razones expuestas en los tres puntos siguientes, el CESE recomienda que la Comisión cree en el Plan de Acción un pilar específico relativo a la participación de la sociedad civil y los interlocutores sociales y a la promoción de la democracia en el mundo del trabajo. Considera fundamental este nuevo pilar, y establece propuestas concretas al respecto en el punto 6 del presente Dictamen. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | En opinión del CESE, además de los ámbitos ya incluidos en el Plan de Acción, la promoción de la democracia europea debe abarcar el fomento de la participación democrática a escala local, regional, nacional y de la UE, la implicación de la sociedad civil y la democracia en todas sus facetas y todos sus ámbitos, entre otros la democracia en el mundo del trabajo. El CESE considera que estos aspectos del ejercicio de la democracia deben incluirse en el Plan de Acción, ya que cada uno presenta sus propias ventajas que aportan dinamismo y resiliencia a la democracia. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE lamenta que el Plan de Acción no haya abordado el importante papel que cumple el contrato social a la hora de reducir las desigualdades y alentar a la ciudadanía europea a abrazar los ideales democráticos, y que no incluya ninguna medida encaminada a reforzar este papel. Asimismo, en el Plan de Acción no se reconocen ni se favorecen el diálogo social y la negociación colectiva, ni se ha hecho visible la contribución de estos ámbitos a la estabilidad de las democracias europeas. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE también considera que debe hacerse mayor hincapié en el en el diálogo civil, que, en toda democracia, es una condición previa fundamental para lograr una toma de decisiones y una implicación de la máxima calidad, de conformidad con el artículo 11 del TUE. El CESE reitera su recomendación a la Comisión, formulada en su Dictamen SOC/627 (1), de celebrar un Foro anual de la sociedad civil sobre los derechos fundamentales y el Estado de Derecho. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El CESE está convencido de que el Plan de Acción debe incluir una iniciativa a mayor escala para fomentar la educación sobre la democracia y los derechos fundamentales, que es imprescindible para salvaguardar los valores democráticos y la ciudadanía activa, en particular en lo que respecta a la juventud. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE pide a la Comisión que vele por que en el Plan de Acción se refleje la evaluación de la aplicación por parte de los Estados miembros de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, e insta a los Estados miembros a que apliquen con celeridad esta Directiva. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | En lo que respecta a la supervisión, el CESE pide que las plataformas en línea rindan cuentas y sean transparentes, y apoya la creación de un mecanismo regulador en el marco de la Ley de Servicios Digitales y la Ley de Mercados Digitales para prevenir la desinformación, la incitación al odio y las manipulaciones. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | El CESE pide a las instituciones europeas que adopten, con carácter urgente, las medidas propuestas en relación con la seguridad y las condiciones de trabajo de los periodistas, y también para evitar que se acose tanto a estos como a otros activistas de interés público que son víctimas de demandas estratégicas contra la participación pública (strategic lawsuits against public participation, SLAPP, por sus siglas en inglés). |
| --- | --- |

1.11.

2.   Antecedentes

| 2.1. | La UE sienta sus fundamentos en «los valores universales de los derechos inviolables e inalienables de la persona, así como en la libertad, la democracia, la igualdad y el Estado de Derecho» (2) y es un espacio en el que los derechos fundamentales están protegidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (3). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | El CESE cree firmemente en los valores democráticos europeos, apoya sin reservas los esfuerzos que está realizando la Comisión para salvaguardar y reforzar estos valores y reitera las conclusiones de anteriores Dictámenes sobre la democracia y el Estado de Derecho (4). La ciudadanía no debe olvidar ni menospreciar el valor de la democracia ni la importancia del Estado de Derecho en nuestra sociedad. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | La historia ha demostrado que es preciso promover de forma activa la democracia y defenderla continuamente de los ataques reiterados que recibe. En sus orientaciones políticas para la UE, la presidenta Ursula von der Leyen incluyó «un nuevo impulso a la democracia europea» entre sus seis ambiciones prioritarias (5). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Los profundos cambios políticos, sociales y económicos derivados de la digitalización —y que la pandemia de COVID-19 no ha hecho más que acelerar— crean nuevos riesgos y vulnerabilidades, como la erosión de los mecanismos tradicionales que garantizan la igualdad de oportunidades para las personas candidatas en las campañas electorales, la financiación incontrolada de los agentes políticos, el acoso de los periodistas, la difusión de información falsa y las campañas coordinadas de desinformación, los ataques informáticos y otras muchas formas de conducta que ponen en peligro la integridad de las elecciones. También se observan riesgos para el pluralismo de los medios de comunicación y de la información y para el debate público, ataques a la independencia de los medios de comunicación y un debilitamiento de la sociedad civil. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Por otra parte, la pandemia de COVID-19 ha repercutido en la calidad de las democracias europeas, dada la necesidad de dar respuestas excepcionales a esta emergencia de salud pública. La Comisión de Venecia examinó estas medidas y concluyó que no debe aprovecharse la crisis de la COVID-19 como una oportunidad para fortalecer a los gobiernos a expensas de los parlamentos (6). También observó que debe valorarse seriamente garantizar que las medidas se adoptan dentro del marco regulatorio necesario, así como determinar hasta qué punto algunas de estas medidas podrían mantenerse a lo largo del tiempo. |
| --- | --- |

2.5.

3.   Sobre el Plan de Acción para la Democracia Europea

| 3.1. | El Plan de Acción para la Democracia Europea, que consideramos necesario y oportuno en una época en la que la democracia en Europa afronta serios problemas, agravados por las medidas de respuesta a la COVID-19, establece un marco político mejorado de la UE y medidas específicas organizadas en tres pilares:






  — | fomentar elecciones libres y justas y una sólida participación democrática; |
| --- | --- | --- |

3.1.

—

fomentar elecciones libres y justas y una sólida participación democrática;

| — | apoyar a medios de comunicación libres e independientes; y |
| --- | --- |

—

apoyar a medios de comunicación libres e independientes; y

| — | contrarrestar la desinformación (7). |
| --- | --- |

—

contrarrestar la desinformación (7).

| 3.2. | El Plan de Acción propuesto también aborda el empoderamiento de la ciudadanía y de la sociedad civil para contrarrestar las amenazas a la democracia y al Estado de Derecho, tratándolo como una cuestión transversal para todos los pilares. |
| --- | --- |

3.2.

4.   Observaciones generales

4.1.   Sobre el estado de la democracia en Europa y la necesidad del Plan de Acción

| 4.1.1. | El CESE observa con preocupación los graves retos a los que hacen frente la democracia y la confianza pública en las instituciones de gobierno en los últimos años, como lo demuestran, entre otras cosas el descenso de la participación electoral; el número de vulneraciones del Estado de Derecho en varios Estados miembros; el surgimiento y la propagación del populismo y la incitación al odio; la presión e incluso la violencia ejercidas contra los periodistas; los ataques a la independencia y al pluralismo de los medios de comunicación; la concentración de la propiedad de estos medios; la injerencia ilegítima en los procesos electorales desde dentro y desde fuera como consecuencia de la desinformación, la financiación indebida y la influencia externa; y los intentos de debilitar a la sociedad civil organizada y su participación en la toma de decisiones, así como los intentos de devaluar o incluso suprimir el diálogo social, la negociación colectiva y la negociación en otros ámbitos. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | El CESE considera que el Plan de Acción es un instrumento positivo y necesario y apoya en general las medidas propuestas en él, sin perjuicio de las observaciones específicas presentadas en el punto 5 y las propuestas formuladas en el punto 6. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | El CESE lamenta que, al elaborar el Plan de Acción, solo se incluyera un proceso de diálogo limitado, ya que un diálogo más amplio habría logrado que el Plan fuera más eficaz. |
| --- | --- |

4.1.3.

4.2.   Sobre el ámbito de aplicación y la ejecución del Plan de Acción

| 4.2.1. | El CESE considera que las medidas encaminadas a promover la democracia en Europa deben abarcar —a título meramente enunciativo, no restrictivo— la protección de la integridad de las elecciones, el fortalecimiento de la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación, y la lucha contra todo tipo de desinformación e injerencia. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | En opinión del CESE, el ámbito de aplicación del Plan de Acción debe ampliarse, y es preciso incluir un pilar independiente sobre la importancia de la ciudadanía activa ejercida mediante la participación de la sociedad civil (véase el punto 6). |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | El CESE está convencido de que el Plan de Acción debería haber otorgado más valor a la democracia en los planos nacional, regional y local. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | Asimismo, considera que el Plan de Acción debe cubrir todas las facetas y todos los ámbitos de la democracia europea, entre ellos la democracia en el mundo del trabajo y el diálogo estructurado con la sociedad civil. |
| --- | --- |

4.2.4.

| 4.2.5. | El CESE espera que el Plan de Acción se aplique pensando en la necesidad de que la UE desempeñe un papel importante como modelo de promoción de las normas y los valores democráticos, dando ejemplo de coherencia en su acción interior y exterior. |
| --- | --- |

4.2.5.

| 4.2.6. | El CESE aboga por que la UE actúe para reforzar la resiliencia de las democracias europeas, así como de su contrato social y su competitividad económica, en consonancia con las ambiciones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. |
| --- | --- |

4.2.6.

4.3.   Integración del Plan de Acción en las políticas de la UE y seguimiento efectivo

| 4.3.1. | El CESE tiene la convicción de que, para tener éxito, el Plan de Acción debe vincularse estrechamente con otras iniciativas en curso a escala de la UE que persigan los mismos objetivos, y, en particular, con la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, el mecanismo europeo del Estado de Derecho y la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y de nuevas estrategias de igualdad, y lamenta que este vínculo no sea suficientemente visible. El CESE recomienda que los vínculos entre los diversos planes de acción se hagan explícitos y efectivos. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | El CESE recuerda a la Comisión que, en su Dictamen SOC/627, propuso la celebración de un Foro anual de la sociedad civil sobre los derechos fundamentales y el Estado de Derecho. Por consiguiente, propone añadir una parte separada del Plan de Acción sobre el estado de la democracia, en la que se incluya la cuestión de la aplicación del artículo 11 del Tratado de la UE. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | El CESE lamenta que el Plan de Acción no vaya acompañado de un marco de seguimiento y un modelo complementario para medir los avances, y que, en relación con muchas de las medidas, no se hayan establecido fechas, lo que dificulta el seguimiento oportuno de la evaluación prevista para 2023. El CESE propone que se presente un marco de seguimiento adecuado. El Informe sobre el Estado de Derecho descrito en el punto 6 puede desempeñar un papel importante. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.3.4. | El CESE, al tiempo que subraya la importancia de reducir considerablemente las desigualdades sociales para reforzar la democracia, lamenta que en el Plan de Acción no se mencione la necesidad de mantener la cohesión social como elemento clave de la estabilidad democrática en Europa. Tampoco se menciona la importancia del contrato social para que los europeos se adhieran a los ideales democráticos ni la necesidad de actuar para mantener y reforzar este contrato. El CESE recomienda que se incluya esta dimensión en el Plan de Acción. |
| --- | --- |

4.3.4.

4.4.   Sobre los efectos de la digitalización en las sociedades democráticas

| 4.4.1. | Los efectos de los ataques a la vida democrática se ven exacerbados por la falta de regulación de las plataformas en línea —que se encuentran concentradas en un número muy reducido de plataformas que se usan de forma generalizada en todo el mundo— y también por la acción de sus algoritmos opacos. Los mecanismos empleados para garantizar la rendición de cuentas de estas plataformas son insuficientes. Velar por que los procesos electorales involucren a los votantes, garanticen la pluralidad y sean justos y transparentes es una cuestión que atañe a todas las naciones democráticas, y exige atención y acción. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | El CESE reitera su llamamiento, formulado en el Dictamen NAT/794, en favor de políticas de la UE que afiancen la integración de una economía digital que incorpore nuestros valores sociales (8). |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | El CESE comparte la opinión de que es necesario adoptar un planteamiento más enérgico en lo que respecta a la regulación de las plataformas en línea, velando por que los principales agentes rindan cuentas ante los ciudadanos y garantizando la regulación por parte de unos poderes públicos sólidos. |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | El CESE acoge con satisfacción las medidas de regulación preliminares adoptadas para hacer que las plataformas en línea, en particular las de gran tamaño, rindan cuentas mediante la Ley de Servicios Digitales y la Ley de Mercados Digitales propuestas. |
| --- | --- |

4.4.4.

| 4.4.5. | Asimismo, el CESE considera que la evaluación y la actualización del Código de Buenas Prácticas en materia de Desinformación son una importante medida intermedia para garantizar un sólido seguimiento de las consecuencias de la desinformación, en particular en relación con la COVID-19, y las respuestas correspondientes de las plataformas en línea. |
| --- | --- |

4.4.5.

5.   Observaciones específicas

5.1.   Sobre el fomento de unas elecciones libres y justas y una sólida participación democrática

| 5.1.1. | El CESE está de acuerdo en que es necesario tomar medidas para garantizar la transparencia de la publicidad y comunicación políticas (Plan de Acción, apartado 2.1) y apoya la adopción de legislación europea que garantice que los ciudadanos siempre gocen de plena transparencia en lo que respecta al contenido patrocinado de carácter político en todos los niveles decisorios. Las autoridades nacionales deben recibir toda la información necesaria procedente de redes de medios sociales y otras partes para poder garantizar unas elecciones libres y justas en el nivel local, regional, nacional y de la UE. |
| --- | --- |

5.1.1.

| 5.1.2. | El CESE apoya la imposición de restricciones adicionales a la microsegmentación mediante el uso de algoritmos opacos y la elaboración de perfiles psicológicos en el contexto político, aspectos que la Comisión sugiere explorar en su propuesta legislativa sobre la transparencia del contenido político patrocinado. |
| --- | --- |

5.1.2.

| 5.1.3. | El CESE considera que la celebración de elecciones libres y justas, que forman parte de sistemas electorales dignos de confianza, constituyen un reto permanente para todos los sistemas democráticos, acoge favorablemente una cooperación europea más estrecha en lo referente a las elecciones en la UE, y pide a la Comisión, al PE y a los Estados miembros que establezcan nuevas formas de cooperación mejorada en este ámbito a fin de garantizar que las elecciones sean más inclusivas, transparentes y representativas. El compendio sobre las mejores prácticas debe favorecer estos esfuerzos. |
| --- | --- |

5.1.3.

| 5.1.4. | El CESE celebra la adopción de un nuevo mecanismo operativo de la UE para apoyar procesos electorales resilientes, organizado y coordinado a través de la Red Europea de Cooperación Electoral (apartado 2.3). |
| --- | --- |

5.1.4.

| 5.1.5. | El CESE comparte la preocupación expresada en el Plan de Acción en lo que respecta a la prevención de la influencia extranjera en los procesos democráticos europeos y la lucha contra este fenómeno y considera oportuno que la UE imponga costes a través de sanciones conjuntas, claras y contundentes a las partes responsables de tales injerencias y mediante la puesta en marcha de una iniciativa conjunta en materia de ciberseguridad. |
| --- | --- |

5.1.5.

| 5.1.6. | El CESE opina que debe admitirse la definición de los procesos electorales como infraestructuras críticas, que ya pueden tenerse en cuenta al evaluar las inversiones extranjeras directas (9), y que el mecanismo operativo de la UE para apoyar procesos electorales resilientes debe contar con las condiciones de funcionamiento y los medios que permitan garantizar la seguridad de los procedimientos, incluida la ciberseguridad de las elecciones, en todos los niveles. |
| --- | --- |

5.1.6.

| 5.1.7. | El CESE sugiere que se ponga en práctica una transparencia efectiva en lo que respecta a la distribución de contenidos en línea, que incluya la auditoría de los algoritmos, una mayor transparencia en el ecosistema de la publicidad en línea y procesos transparentes para la promoción o eliminación de contenidos; que se empodere a la sociedad civil (representantes del mundo académico y de la comunidad de investigación, periodistas, organizaciones de la sociedad civil) y a los reguladores independientes en su función de reforzar la rendición de cuentas de los agentes en línea; que se sancione a quienes actúen de mala fe, en especial cuando se intente de manera reiterada eludir la transparencia y la rendición de cuentas ante la sociedad. |
| --- | --- |

5.1.7.

| 5.1.8. | El CESE lamenta que el Plan de Acción no establezca el fomento del compromiso democrático y la participación activa más allá de las elecciones como un pilar independiente, que no reconozca el papel que desempeña el diálogo social en la estabilidad democrática y que no incluya ninguna medida específica a este respecto. El CESE recomienda que la promoción del diálogo social, la libertad de asociación para las empresas y los sindicatos, la negociación colectiva y el derecho de información y consulta se incluyan en el nuevo pilar propuesto en el punto 6. |
| --- | --- |

5.1.8.

| 5.1.9. | En cuanto a las propuestas que ya figuran en el Plan de Acción sobre el fomento de la participación democrática y la participación activa más allá de las elecciones (apartado 2.4), el CESE considera que debe incluirse en el Plan de Acción una iniciativa a gran escala para promover la educación sobre la democracia, en particular la alfabetización mediática e informativa, aunque celebra que se mencione la educación sobre la ciudadanía en relación con el uso de los Fondos Estructurales. |
| --- | --- |

5.1.9.

| 5.1.10. | El CESE recuerda el llamamiento formulado en su Dictamen SOC/627 en favor de una estrategia ambiciosa en materia de comunicación, educación y concienciación ciudadana sobre los derechos fundamentales, el Estado de Derecho y la democracia. Esta estrategia debería centrarse en gran medida en la ciudadanía activa. |
| --- | --- |

5.1.10.

| 5.1.11. | El CESE recomienda que los Estados miembros hagan uso de los Fondos Estructurales y que la propia Comisión utilice los fondos de que dispone para apoyar y fortalecer las capacidades de la sociedad civil. |
| --- | --- |

5.1.11.

| 5.1.12. | Los verificadores de datos independientes deben recibir financiación suficiente para poder operar en tiempo real, tal y como ya ha recomendado el CESE en relación con el Plan de Acción contra la desinformación (10). Es preciso aumentar la capacidad de la Comisión a escala europea para que pueda actuar mejor a este nivel y apoyar la acción de los Estados miembros a escala nacional. |
| --- | --- |

5.1.12.

| 5.1.13. | El CESE recomienda que vele especialmente por garantizar que las consideraciones que se sopesen para penalizar la incitación al odio a escala europea (apartado 2.4) no puedan interpretarse como una restricción de la libertad de expresión, y hace hincapié en que toda iniciativa llevada a cabo en este ámbito debe respetar el principio de subsidiariedad. |
| --- | --- |

5.1.13.

| 5.1.14. | El CESE observa con satisfacción que el Plan de Acción aboga por promover la igualdad en todos los niveles y fomentar la participación en la vida política de las mujeres, las personas lesbianas, gais, bisexuales, transgénero, intersexuales y queer (LGBTIQ), los jóvenes desfavorecidos, las personas de origen racial o étnico minoritario, las personas con discapacidad y las personas o grupos con más bajos niveles de alfabetización digital y de participación digital. |
| --- | --- |

5.1.14.

5.2.   Sobre el apoyo a medios de comunicación libres e independientes

| 5.2.1. | En lo que respecta a la seguridad de los periodistas (apartado 3.1), al CESE le preocupan los datos que indican que se están imponiendo restricciones a la libertad de los periodistas, en particular amenazas a su integridad física, y coincide en que la situación es alarmante. El Comité considera muy importante que, antes de que finalice 2021, la Comisión proponga la elaboración de una Recomendación a este respecto, y pide a la Comisión, al PE y a los Estados miembros que propongan urgentemente mecanismos eficaces para proteger a los periodistas, la independencia editorial, la diversidad y el pluralismo, fomentar la alfabetización mediática, establecer un entorno propicio que garantice la sostenibilidad del sector y crear unas buenas condiciones de trabajo para los periodistas. |
| --- | --- |

5.2.1.

| 5.2.2. | El CESE expresa su desaprobación del acoso que sufren los periodistas y otros activistas de interés público en forma de demandas estratégicas contra la participación pública. La UE ha de velar por que el alcance de las medidas de lucha contra estas demandas estratégicas abarque a los periodistas, los activistas, los sindicalistas, los representantes del mundo académico, los investigadores en materia de seguridad digital, los defensores de los derechos humanos, los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil, entre otros agentes. |
| --- | --- |

5.2.2.

| 5.2.3. | En relación con las medidas de apoyo al pluralismo de los medios de comunicación (apartado 3.4), el CESE lamenta que el Plan de Acción sea impreciso en cuanto al modo en que la Comisión actuará para preservar el pluralismo de los medios de comunicación —consagrado en la Carta de los Derechos Fundamentales—, especialmente en lo que respecta a la importantísima cuestión de la propiedad de los medios de comunicación. Es necesario que la UE adopte una actitud más proactiva, teniendo en cuenta la conclusión que figura en el Informe sobre el Estado de Derecho en 2020 de que algunos Estados miembros no cuentan con un sistema para garantizar la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación o se enfrentan a obstáculos que dificultan la divulgación pública efectiva de la propiedad. Así pues, el CESE insta a la Comisión a que trate de conocer en profundidad quiénes son los agentes que operan en los mercados de los medios de comunicación y qué salvaguardias y condiciones favorecen el pluralismo, y a que haga un seguimiento de la concentración de las redes de distribución y de los intermediarios que influyen cada vez más en la determinación de las condiciones de acceso a los medios de comunicación y sus contenidos, así como en su carácter. La consulta pública sobre el Plan de Acción también demostró que cuenta cada vez con más aceptación que se impongan obligaciones claras a todos los canales y compañías de comunicación de publicar información detallada sobre su propiedad. |
| --- | --- |

5.2.3.

| 5.2.4. | El CESE está preocupado por los continuos intentos de varios Estados miembros de usar la difícil situación creada por la COVID-19, que ha debilitado el sector de los medios de comunicación, para atacar la libertad de prensa mediante acciones abusivas, discriminatorias e incluso represivas. El CESE pide a la Comisión que colabore con los Estados miembros para subsanar las carencias señaladas en el Informe sobre el Estado de Derecho en relación con las normas relativas a la distribución de la publicidad estatal en los medios de comunicación. |
| --- | --- |

5.2.4.

| 5.2.5. | El CESE pide a la Comisión que examine los mecanismos utilizados para financiar el pluralismo de los medios de comunicación y prestar apoyo a la innovación, a los periodistas autónomos y a los medios de comunicación locales. Podría considerarse la posibilidad de evaluar la aplicación y eficacia de los derechos «conexos» para las editoriales de prensa recogido en la Directiva sobre los derechos de autor en el mercado único digital. |
| --- | --- |

5.2.5.

| 5.2.6. | Dado que el plazo para que los Estados miembros apliquen la Directiva de servicios de comunicación audiovisual finalizó el 19 de septiembre de 2020, el CESE pide a la Comisión que vele por que en el Plan de Acción se refleje la evaluación de este proceso y pide a los Estados miembros que apliquen con celeridad esta Directiva. |
| --- | --- |

5.2.6.

| 5.2.7. | El CESE pide a la Comisión que analice la posibilidad de permitir las emisiones de los medios de comunicación públicos producidas en todos los Estados miembros de forma gratuita, por ejemplo, a través de las redes de cable y los proveedores de emisiones, entre otros canales. Esta medida supondría un claro paso hacia el multilingüismo y hacia un mayor conocimiento y una cooperación más estrecha, y acercaría a la UE a un espacio público común al unir a las personas en la diversidad y el pluralismo. |
| --- | --- |

5.2.7.

5.3.   Sobre la lucha contra la desinformación

| 5.3.1. | El CESE apoya que se haga hincapié en la lucha contra la desinformación (parte 4) y considera que es importante fortalecer la cooperación entre los Estados miembros a fin de combatir la desinformación. |
| --- | --- |

5.3.1.

| 5.3.2. | El CESE subraya la importancia de la Ley de Servicios Digitales (apartado 4.2) en lo que se refiere a la supervisión, la rendición de cuentas y la transparencia de las plataformas en línea y apoya la elaboración de un mecanismo de regulación para prevenir la desinformación. |
| --- | --- |

5.3.2.

| 5.3.3. | El CESE considera que, teniendo en cuenta la importancia que reviste la educación sobre la democracia para la calidad de la vida democrática (apartado 4.3), el Plan de Acción debe ser mucho más ambicioso en esta materia y ha de fijar objetivos y metas para respaldar proyectos innovadores y financiar iniciativas de la sociedad civil en este campo. |
| --- | --- |

5.3.3.

| 5.3.4. | Los mecanismos de la UE deben favorecer una mayor cooperación entre las autoridades reguladoras pertinentes para reducir el riesgo de que la desinformación se difunda a través de canales de propaganda registrados en el UE. |
| --- | --- |

5.3.4.

| 5.3.5. | Las plataformas de publicidad en línea deben estar obligadas a presentar informes de transparencia anuales, a ser posible, ante una autoridad de auditoría independiente designada. Los informes de transparencia anuales podrían contener información y explicaciones detalladas sobre las políticas y los procesos internos para luchar contra la desinformación, los criterios para bajar y subir de categoría y los mecanismos de selección y presentación de contenidos, así como las políticas de segmentación y presentación de anuncios, las políticas sobre la divulgación de información «precisa» (por ejemplo, sobre la COVID-19 y las elecciones) y los mecanismos de recurso para los contenidos que se hayan eliminado de forma indebida. Un organismo de auditoría independiente podría adoptar la forma de un organismo de la UE formado por autoridades nacionales de supervisión, un nuevo organismo de la UE encargado de auditar las plataformas de medios sociales. |
| --- | --- |

5.3.5.

| 5.3.6. | Dado que la Ley de Servicios Digitales ofrece la oportunidad de corregir las asimetrías del poder y de la información generadas por los guardianes de acceso digital, como Google y Facebook, que tienen importantes efectos en la democracia, el Plan de Acción para la Democracia Europea debe garantizar que la Ley de Servicios Digitales adopte un enfoque basado en los derechos. |
| --- | --- |

5.3.6.

| 5.3.7. | Los responsables políticos de la UE deben garantizar la protección de los principios de la libertad de expresión y, al mismo tiempo, adoptar legislación para luchar contra la desinformación. En particular, el uso del Derecho penal para luchar contra la desinformación a gran escala entraña el riesgo de crear un espacio peligroso que favorezca los abusos contra los derechos humanos en forma de intimidación patrocinada por el Estado y persecución injustificada de las voces críticas. |
| --- | --- |

5.3.7.

6.   Propuesta relativa a la creación de un cuarto pilar en el Plan de Acción: «Fomento de la participación activa y democrática más allá de las elecciones»

6.1.   Antecedentes

| 6.1.1. | El CESE considera que, a fin de que en el Plan de Acción para la Democracia Europea se otorgue la debida importancia a una estrategia clara sobre la ciudadanía activa, es preciso crear un pilar específico en el Plan de Acción. A juicio del Comité, esta medida es fundamental para facilitar la recuperación de la crisis actual y allanar el camino hacia una democracia más sostenible y sólida en Europa. |
| --- | --- |

6.1.1.

| 6.1.2. | También habría que incluir en este nuevo pilar la promoción del diálogo social, de la negociación colectiva y del diálogo civil. |
| --- | --- |

6.1.2.

| 6.1.3. | El Tratado de la Unión Europea (TUE) estableció, en el artículo 11, una importante innovación: el concepto de participación ciudadana. Sin embargo, más de diez años después de su entrada en vigor, las posibilidades de participación de la ciudadanía en las decisiones más allá de las elecciones siguen estando muy por debajo de las necesidades, lo que a menudo genera una doble insatisfacción: con las propias políticas y con la falta de oportunidades para influir en las decisiones. En este contexto, el CESE recuerda la posición expresada en su Dictamen SOC/423 (11) y considera de importancia crucial el desarrollo de propuestas de acción concreta con el fin de que las diferentes instituciones de la UE asuman las iniciativas que corresponden a cada una de ellas para la definición de las medidas adecuadas que permitan aplicar los apartados 1 y 2 del artículo 11 del TUE. |
| --- | --- |

6.1.3.

| 6.1.4. | Asimismo, el artículo 152 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que la UE debe contribuir a reconocer y promover el papel de los interlocutores sociales. |
| --- | --- |

6.1.4.

| 6.1.5. | En este contexto, el CESE propone la creación de un cuarto pilar en el Plan de Acción: «Fomento de la participación activa y democrática más allá de las elecciones», que se expone en la presente contribución. |
| --- | --- |

6.1.5.

6.2.   Promoción de una cultura de la participación activa

| 6.2.1. | Crear un entorno abierto y propicio para la sociedad civil en Europa






  — | El espacio cívico debe constituir un pilar o una sección específica del Informe sobre el Estado de Derecho y debe recibir más atención, incluida, entre otras cosas, una evaluación exhaustiva del espacio cívico en cada Estado miembro, teniendo en cuenta sus diferentes componentes, su interconexión y sus repercusiones en el sistema político y el Estado de Derecho. |
| --- | --- | --- |

6.2.1.

—

El espacio cívico debe constituir un pilar o una sección específica del Informe sobre el Estado de Derecho y debe recibir más atención, incluida, entre otras cosas, una evaluación exhaustiva del espacio cívico en cada Estado miembro, teniendo en cuenta sus diferentes componentes, su interconexión y sus repercusiones en el sistema político y el Estado de Derecho.

| — | La Comisión debe elaborar, sobre la base del Derecho internacional vigente (12) y de orientaciones más detalladas (13), y en cooperación con la sociedad civil, un conjunto de orientaciones para defender y promover el espacio cívico en la UE y sus Estados miembros; esta labor debe abarcar: 1) la libertad de asociación; 2) el derecho a operar sin injerencia del Estado; 3) la libertad de expresión; 4) el derecho a la cooperación y la comunicación; 5) el derecho a la información pública; 6) el derecho a la libertad de reunión pacífica; 7) el derecho a buscar y obtener recursos; 8) el deber de protección estatal; 9) la libertad de cátedra; 10) la labor filantrópica. Deben evaluarse los posibles efectos secundarios negativos de la legislación actual y de la nueva legislación, así como su aplicación (por ejemplo, la legislación sobre blanqueo de capitales y transparencia debe basarse en el riesgo y ser proporcionada). |
| --- | --- |

—

La Comisión debe elaborar, sobre la base del Derecho internacional vigente (12) y de orientaciones más detalladas (13), y en cooperación con la sociedad civil, un conjunto de orientaciones para defender y promover el espacio cívico en la UE y sus Estados miembros; esta labor debe abarcar: 1) la libertad de asociación; 2) el derecho a operar sin injerencia del Estado; 3) la libertad de expresión; 4) el derecho a la cooperación y la comunicación; 5) el derecho a la información pública; 6) el derecho a la libertad de reunión pacífica; 7) el derecho a buscar y obtener recursos; 8) el deber de protección estatal; 9) la libertad de cátedra; 10) la labor filantrópica. Deben evaluarse los posibles efectos secundarios negativos de la legislación actual y de la nueva legislación, así como su aplicación (por ejemplo, la legislación sobre blanqueo de capitales y transparencia debe basarse en el riesgo y ser proporcionada).

| — | La Comisión debería prever en su organización personal encargado del contacto con el diálogo civil así como promover el fortalecimiento de las estructuras de diálogo civil en los Estados miembros —o apoyar su creación allí donde aún no existan— mediante la movilización de los fondos europeos. |
| --- | --- |

—

La Comisión debería prever en su organización personal encargado del contacto con el diálogo civil así como promover el fortalecimiento de las estructuras de diálogo civil en los Estados miembros —o apoyar su creación allí donde aún no existan— mediante la movilización de los fondos europeos.

| — | El programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores debe ser accesible a las organizaciones de la sociedad civil europeas, nacionales y locales de todos los Estados miembros, en particular a los activistas de derechos humanos que deseen promover y proteger los valores fundamentales de la UE. La financiación en el marco de este programa debe cubrir los costes operativos, así como los litigios, el desarrollo de la capacidad, las actividades de vigilancia y la cooperación en la UE. |
| --- | --- |

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El programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores debe ser accesible a las organizaciones de la sociedad civil europeas, nacionales y locales de todos los Estados miembros, en particular a los activistas de derechos humanos que deseen promover y proteger los valores fundamentales de la UE. La financiación en el marco de este programa debe cubrir los costes operativos, así como los litigios, el desarrollo de la capacidad, las actividades de vigilancia y la cooperación en la UE.

| — | El programa Erasmus+ debería prever la posibilidad de intercambios entre organizaciones de la sociedad civil e interlocutores sociales para el aprendizaje mutuo y la difusión de buenas prácticas. |
| --- | --- |

—

El programa Erasmus+ debería prever la posibilidad de intercambios entre organizaciones de la sociedad civil e interlocutores sociales para el aprendizaje mutuo y la difusión de buenas prácticas.

| 6.2.2. | La educación sobre la ciudadanía democrática y los derechos humanos debe constituir una prioridad para la UE.






  — | Una importante condición previa para la ciudadanía activa y el compromiso cívico es la educación cívica (incluida la alfabetización mediática) en todos los niveles, tanto formal como informal, y tanto dentro como fuera de la escuela, en todos los Estados miembros. La educación cívica es una herramienta imprescindible en las iniciativas encaminadas a luchar contra las tendencias antidemocráticas, promover los valores europeos y superar las divisiones actuales. |
| --- | --- | --- |

6.2.2.

—

Una importante condición previa para la ciudadanía activa y el compromiso cívico es la educación cívica (incluida la alfabetización mediática) en todos los niveles, tanto formal como informal, y tanto dentro como fuera de la escuela, en todos los Estados miembros. La educación cívica es una herramienta imprescindible en las iniciativas encaminadas a luchar contra las tendencias antidemocráticas, promover los valores europeos y superar las divisiones actuales.

| — | Dado que las prácticas actuales difieren considerablemente en la UE, es preciso elaborar un conjunto independiente de normas o recomendaciones mínimas sobre la base de la Carta del Consejo de Europa sobre la educación para la ciudadanía democrática y la educación en derechos humanos [CM/Rec (2010) 7]. |
| --- | --- |

—

Dado que las prácticas actuales difieren considerablemente en la UE, es preciso elaborar un conjunto independiente de normas o recomendaciones mínimas sobre la base de la Carta del Consejo de Europa sobre la educación para la ciudadanía democrática y la educación en derechos humanos [CM/Rec (2010) 7].

| — | La cultura de la participación activa exige una atención específica para garantizar que ningún ciudadano residente en la UE quede excluido o corra el riesgo de verse excluido o discriminado debido al incumplimiento de sus derechos políticos o socioeconómicos. |
| --- | --- |

—

La cultura de la participación activa exige una atención específica para garantizar que ningún ciudadano residente en la UE quede excluido o corra el riesgo de verse excluido o discriminado debido al incumplimiento de sus derechos políticos o socioeconómicos.

6.3.   Dar a la ciudadanía y a sus organizaciones una voz real en los procesos de toma de decisiones de la UE

| 6.3.1. | La UE y sus Estados miembros deben apoyar la movilización de la ciudadanía sobre el terreno y darle la posibilidad de expresarse en toda su diversidad, concretando en la práctica su «derecho a participar en la vida democrática de la Unión» consagrado en el artículo 10 del TUE. La UE y sus Estados miembros han de facilitar a la ciudadanía los medios para entablar un «diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil» (artículo 11 del TUE). El CESE debe elaborar un informe anual sobre esta cuestión. |
| --- | --- |

6.3.1.

| 6.3.2. | La ciudadanía y sus organizaciones deben participar plenamente en la formulación de las políticas de la UE; es preciso garantizar un equilibrio sólido entre las contribuciones de las distintas partes interesadas, revisando la metodología de consulta para incluir a un mayor número de organizaciones sociales y de la sociedad civil a escala nacional y de la UE y aprovechando el potencial de la Iniciativa Ciudadana Europea para que la ciudadanía defina la agenda. |
| --- | --- |

6.3.2.

| 6.3.3. | Debe aplicarse plenamente la disposición del artículo 11 del TUE relativa a un «diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil» en todos los ámbitos de actuación de la UE. La Comisión debe impulsar un acuerdo interinstitucional sobre el diálogo civil con la sociedad civil europea. |
| --- | --- |

6.3.3.

| 6.3.4. | Hay que velar por que la sociedad civil tenga una participación efectiva e integradora en la Conferencia sobre el Futuro de Europa, mediante el establecimiento de un vínculo con el Plan de Acción, como oportunidad para debatir el modo de reforzar los procesos democráticos y el compromiso cívico activo. |
| --- | --- |

6.3.4.

| 6.3.5. | Debe pedirse a los Estados miembros que, en los planes que se elaboren en el contexto del marco financiero plurianual, asignen recursos suficientes que permitan financiar el diálogo civil e impulsar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para participar en la toma de decisiones; la Comisión debe incluir la participación cívica y la democracia entre las prioridades horizontales de sus recomendaciones específicas por país. |
| --- | --- |

6.3.5.

| 6.3.6. | Hay que poner en marcha un acto anual que reúna a los representantes de más alto nivel de las instituciones de la UE y a las organizaciones/asociaciones representativas de la sociedad civil, así como a los representantes de los diálogos sectoriales y de los diálogos locales, regionales, nacionales y macrorregionales (política transnacional y de vecindad) con el fin de compartir las mejores prácticas y elaborar un plan anual para reforzar la democracia, la participación y el diálogo cívico. La Comisión y el CESE deben desempeñar un papel destacado en este proceso como organizadores. |
| --- | --- |

6.3.6.

6.4.   Fortalecimiento de las estructuras de apoyo al diálogo social y a la negociación colectiva

| 6.4.1. | Es necesario actuar para promover la democracia a través de la cohesión económica y social, entre otras cosas fomentando la democracia en el mundo del trabajo. También se está atacando a la democracia en este contexto, y la pandemia ha planteado cuestiones importantes que deben abordarse rápidamente. |
| --- | --- |

6.4.1.

| 6.4.2. | El diálogo social y la negociación colectiva son algunos de los mejores ejemplos de funcionamiento democrático. El diálogo entre organizaciones que representan sus propios intereses y valores constituye un espacio estructurado para debatir y negociar asuntos de importancia común, aunque con intereses diferentes. El reconocimiento y el respeto mutuos entre los interlocutores y la búsqueda racional de soluciones a las situaciones, los problemas y los conflictos son las piedras angulares de una cultura democrática. |
| --- | --- |

6.4.2.

| 6.4.3. | El pilar debe abarcar medidas encaminadas a promover estos principios, entre ellas las siguientes:






  — | el respeto de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo por parte de todos los Estados miembros, con especial atención a los principales convenios, que se refieren a la libre actividad sindical; |
| --- | --- | --- |

6.4.3.

—

el respeto de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo por parte de todos los Estados miembros, con especial atención a los principales convenios, que se refieren a la libre actividad sindical;

| — | un proceso estructurado de información, consulta y audiencia y un informe final sobre dicho proceso para todas las iniciativas legislativas que se lleven a cabo en los Estados miembros; |
| --- | --- |

—

un proceso estructurado de información, consulta y audiencia y un informe final sobre dicho proceso para todas las iniciativas legislativas que se lleven a cabo en los Estados miembros;

| — | el apoyo al desarrollo y, en caso necesario, la creación de Consejos Económicos y Sociales; |
| --- | --- |

—

el apoyo al desarrollo y, en caso necesario, la creación de Consejos Económicos y Sociales;

| — | el nombramiento, en la Comisión, previa aceptación por parte de los interlocutores sociales europeos, de un alto funcionario europeo encargado de promover y supervisar el diálogo social en los Estados miembros y en la UE, que pueda asumir también las funciones de apoyo al diálogo civil si, tras consultar a las organizaciones de la sociedad civil, estas así lo acuerdan; |
| --- | --- |

—

el nombramiento, en la Comisión, previa aceptación por parte de los interlocutores sociales europeos, de un alto funcionario europeo encargado de promover y supervisar el diálogo social en los Estados miembros y en la UE, que pueda asumir también las funciones de apoyo al diálogo civil si, tras consultar a las organizaciones de la sociedad civil, estas así lo acuerdan;

| — | la organización de una reunión bianual de diálogo social tripartito de alto nivel (interlocutores sociales europeos, Comisión y Estados miembros) con el fin de promover y supervisar el diálogo social a escala europea y de los Estados miembros; |
| --- | --- |

—

la organización de una reunión bianual de diálogo social tripartito de alto nivel (interlocutores sociales europeos, Comisión y Estados miembros) con el fin de promover y supervisar el diálogo social a escala europea y de los Estados miembros;

| — | la adopción de una medida de fomento de la negociación colectiva en la contratación pública y en el acceso a los fondos públicos, incluidos los fondos europeos, que obligue a los empresarios contratantes a suscribir un convenio colectivo o, mientras no existan dichos convenios, a garantizar empleos de calidad sobre la base de la legislación aplicable, conforme a la legislación nacional vigente y a la práctica resultante de los acuerdos entre los interlocutores sociales y los Gobiernos a nivel nacional. Esto evitará el dumping social y garantizará una competencia leal; |
| --- | --- |

—

la adopción de una medida de fomento de la negociación colectiva en la contratación pública y en el acceso a los fondos públicos, incluidos los fondos europeos, que obligue a los empresarios contratantes a suscribir un convenio colectivo o, mientras no existan dichos convenios, a garantizar empleos de calidad sobre la base de la legislación aplicable, conforme a la legislación nacional vigente y a la práctica resultante de los acuerdos entre los interlocutores sociales y los Gobiernos a nivel nacional. Esto evitará el dumping social y garantizará una competencia leal;

| — | la adopción de programas de formación destinados a representantes de los interlocutores sociales para intensificar el diálogo social y la negociación colectiva. |
| --- | --- |

—

la adopción de programas de formación destinados a representantes de los interlocutores sociales para intensificar el diálogo social y la negociación colectiva.

Bruselas, 10 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  DO C 282 de 20.8.2019, p. 39.

1

(2)  Preámbulo del Tratado de la Unión Europea.

2

(3)  DO C 202 de 7.6.2016, p. 389.

3

(4)  Véanse, en particular los Dictámenes en: DO C 228 de 5.7.2019, p. 24; DO C 282 de 20.8.2019, p. 39; DO C 429 de 11.12.2020, p. 16.

4

(5)  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/political-guidelines-next-commission_es.pdf.

5

(6)  Comisión de Venecia (2020), Interim Report on the measures taken in the EU Member States as a result of the COVID-19 crisis and their impact on democracy, the Rule of Law and Fundamental Rights (Informe provisional sobre las medidas adoptadas en los Estados miembros de la Unión como resultado de la crisis de la COVID-19 y su impacto en la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales), adoptado por la Comisión de Venecia en su 124.o pleno (celebrado en línea los días 8 y 9 de octubre de 2020), https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2020)018-e.

6

Interim Report on the measures taken in the EU Member States as a result of the COVID-19 crisis and their impact on democracy, the Rule of Law and Fundamental Rights

o

(7)  COM(2020) 790 final.

7

(8)  DO C 429 de 11.12.2020, p. 187.

8

(9)  Tal y como se expresa en la Comunicación, y, en particular, en su nota a pie de página 17.

9

(10)  Conclusiones-punto 1.7 del Dictamen (DO C 228 de 5.7.2019, p. 89).

10

(11)  DO C 11 de 15.1.2013, p. 8.

11

(12)  Convenio Europeo de Derechos Humanos, Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

12

(13)  OSCE/OIDDH (Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa/Oficina de instituciones Democráticas y Derechos Humanos), Guidelines on Freedom of Association (Orientaciones conjuntas sobre la libertad de asociación).

13

Guidelines on Freedom of Association

---

| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/66 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/66

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794 en lo que se refiere a la cooperación de Europol con entidades privadas, el tratamiento de datos personales por Europol en apoyo de investigaciones penales y el papel de Europol en materia de investigación e innovación

[COM(2020) 796 final — 2020-349 (COD)]

(2021/C 341/10)

| Ponente: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |

Ponente:

Philip VON BROCKDORFF

| Consulta | Comisión Europea, 24.2.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 26.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 233/2/3 |

Consulta

Comisión Europea, 24.2.2021

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

26.5.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

233/2/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de reforzar el mandato de Europol en la medida en que mejora las garantías en materia de protección de datos y las capacidades de investigación. Esto contribuirá a impulsar la lucha contra la delincuencia organizada y las actividades terroristas y a reforzar la cooperación policial operativa en los Estados miembros de la UE para proteger a nuestros ciudadanos. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE se congratula asimismo de la propuesta de cooperación por parte de Europol con terceros países, que permite la cooperación con entidades u operadores privados, en particular en relación con el intercambio de datos. El CESE considera que los operadores privados deberían disponer de un punto de contacto a nivel de la UE para facilitar información que pueda ser pertinente para las investigaciones penales. La propuesta de la Comisión abordará esta deficiencia. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE también acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión porque pretende ayudar a las autoridades responsables de la prevención de la delincuencia a encontrar soluciones innovadoras contra la delincuencia internacional y adaptarse a la evolución del panorama. La propuesta también impulsará la competencia y las capacidades de investigación de Europol y de los servicios policiales nacionales. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE hace hincapié en que el refuerzo de la capacidad de Europol debe implicar la priorización de las investigaciones transfronterizas, en particular en el caso de ataques graves contra denunciantes y periodistas de investigación, quienes desempeñan un papel esencial a la hora de sacar a la luz la corrupción, el fraude, la mala gestión y otras irregularidades en los sectores público y privado; |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El CESE considera asimismo que no existen preocupaciones relativas a la protección de la intimidad y de los derechos fundamentales en el tratamiento de los datos. Antes al contrario: una legislación actualizada y armonizada permitiría un examen más eficaz de las cuestiones relacionadas con la protección de los datos, al tiempo que propiciaría un equilibrio entre los requisitos en materia de seguridad de cada uno de los Estados miembros y de la UE. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | En la actualidad, Europol no puede proporcionar a las autoridades policiales de los Estados miembros información directa y en tiempo real sobre actividades delictivas procedente de terceros países u organizaciones internacionales. Las enmiendas propuestas pretenden por ello colmar esta laguna en materia de seguridad y crear una nueva categoría de descripción para uso exclusivo de Europol en determinadas circunstancias. El CESE acoge pues con satisfacción la creación de una nueva categoría de descripción en apoyo del Sistema de Información de Schengen. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Reforzar los recursos y las competencias de Europol implica un compromiso con la eficiencia, ya que la escala permite mejorar la relación coste-eficacia. El CESE considera que la propuesta de incrementar el presupuesto de Europol es una respuesta positiva para reforzar la protección de la ciudadanía de la UE y mejorar la cooperación entre Europol y los servicios policiales nacionales. Sin embargo, esperaría que este incremento se reflejase en las cifras de personal operativo de Europol y en una mayor eficacia organizativa. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | En general, el CESE considera que las propuestas suponen un paso en la dirección correcta, ya que amplían el papel de Europol en la respuesta a situaciones en constante evolución. No obstante, el trabajo de Europol seguirá dependiendo considerablemente de las actividades y las actuaciones de los Estados miembros y de los datos recogidos por las autoridades policiales nacionales. Por consiguiente, y en particular en el contexto de un entorno cada vez más globalizado, cabe preguntarse si ha llegado la hora de permitir que Europol actúe por propia iniciativa. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | En este contexto, el CESE también cree que en el futuro puede resultar necesario adoptar medidas más audaces para ampliar el mandato y el ámbito de actuación de Europol. Tal y como reconocen las propuestas, la delincuencia organizada se ha vuelto más sofisticada, y las redes delictivas más peligrosas tienen cada vez más un carácter transnacional. Ante la constante evolución de la delincuencia organizada, el mandato de Europol tendrá que adaptarse para que ejerza un papel todavía más importante en la seguridad europea. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Por ello el CESE recomienda que, en algún momento, se lleve a cabo una revisión independiente del papel y las responsabilidades de Europol. La revisión permitiría estudiar asimismo de qué modo las prácticas policiales y los procesos de recogida de información a escala nacional afectan a los análisis proporcionados por Europol. Esta revisión tendría también en consideración los puntos de vista de la sociedad civil y de los interlocutores sociales, así como de otras partes interesadas pertinentes. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Propuesta de la Comisión Europea

| 2.1. | En respuesta al aumento de las amenazas para la seguridad, en particular las que representan las organizaciones delictivas, la Comisión Europea publicó el 9 de diciembre de 2020 una propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/794 en lo que se refiere a la cooperación de Europol con entidades privadas, el tratamiento de datos personales por Europol en apoyo de investigaciones penales y el papel de Europol en materia de investigación e innovación. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | La propuesta pretende abordar las siguientes cuestiones clave:






  i) | permitir que Europol coopere eficazmente con entidades privadas; |
| --- | --- | --- |

2.2.

i)

permitir que Europol coopere eficazmente con entidades privadas;

| ii) | permitir que Europol apoye a los Estados miembros con el análisis de conjuntos de datos grandes y complejos (macrodatos); |
| --- | --- |

ii)

permitir que Europol apoye a los Estados miembros con el análisis de conjuntos de datos grandes y complejos (macrodatos);

| iii) | permitir que Europol solicite a las autoridades competentes de un Estado miembro que inicien, realicen o coordinen la investigación de un delito que lesione un interés común protegido por una política de la UE, con independencia de que el delito en cuestión tenga una dimensión transfronteriza. |
| --- | --- |

iii)

permitir que Europol solicite a las autoridades competentes de un Estado miembro que inicien, realicen o coordinen la investigación de un delito que lesione un interés común protegido por una política de la UE, con independencia de que el delito en cuestión tenga una dimensión transfronteriza.

| 2.3. | La Comisión considera asimismo necesario reforzar la cooperación de Europol con la Fiscalía Europea, así como con terceros países. Se fortalecerá también el papel de Europol en materia de investigación e innovación, su marco de protección de datos y su supervisión parlamentaria. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | En lo que respecta a la mejora de la cooperación con entidades privadas, la propuesta establece normas para que Europol intercambie datos personales con entidades privadas (con el fin de que la Agencia pueda recibir datos personales de ellas), informe a dichas entidades de la falta de información y pida a los Estados miembros que soliciten a otras entidades privadas que compartan información adicional. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Las normas también introducen la posibilidad de que Europol actúe como canal técnico para los intercambios entre los Estados miembros y las entidades privadas. A fin de mejorar la respuesta a las crisis, otras normas regirán el apoyo a los Estados miembros en la prevención de la difusión a gran escala, a través de plataformas en línea, de contenidos terroristas (relacionados con acontecimientos en curso o recientes que representen un daño para la vida o la integridad física, o que puedan representar un daño inminente para la vida o la integridad física). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Para poder tratar conjuntos de datos grandes y complejos, la Comisión pretende introducir la posibilidad de realizar análisis previos de los datos personales, con el único fin de determinar si dichos datos pertenecen a las diferentes categorías de interesados y si están relacionados con un delito. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Al objeto de apoyar eficazmente las investigaciones penales llevadas a cabo en los Estados miembros o por la Fiscalía Europea, en determinados casos, Europol podría tratar los datos obtenidos por las autoridades nacionales o la Fiscalía Europea en el contexto de las investigaciones penales, de conformidad con los requisitos y garantías procesales aplicables en virtud del Derecho penal nacional. Para ello, Europol podría tratar (y conservar, previa solicitud) toda la información incluida en un expediente de investigación facilitado por el Estado miembro o la Fiscalía Europea durante el tiempo que dure el apoyo de la Agencia a esa investigación penal específica. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | La Comisión propone asimismo la creación de una nueva categoría de descripción del Sistema de Información de Schengen. Esta propuesta está basada en el hecho de que Europol no puede proporcionar a las autoridades policiales de los Estados miembros directamente y en tiempo real información procedente de terceros países u organizaciones internacionales sobre personas sospechosas o condenadas por infracciones penales y delitos de terrorismo. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Desde una perspectiva presupuestaria, la propuesta estima que se necesitaría un presupuesto adicional de aproximadamente 180 millones EUR y unos 160 puestos adicionales para el período 2021-2027 del marco financiero plurianual. |
| --- | --- |

2.9.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | La seguridad de Europa, en todos sus ámbitos de actividad, ya sean públicos o privados, se enfrenta a amenazas cambiantes y cada vez más complejas para la seguridad. La transformación digital, la tecnología avanzada y la facilidad con la que los delincuentes pueden realizar actividades delictivas a través de internet ha acelerado las actividades delictivas en Europa y en todo el mundo, y la incidencia de la ciberdelincuencia está aumentando a un ritmo exponencial. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | El terrorismo también sigue constituyendo una amenaza importante para la libertad y el modo de vida de la UE y sus ciudadanos. La crisis de la COVID-19 ha aumentado estas amenazas, ya que las organizaciones delictivas han aprovechado la crisis, adaptando sus modus operandi o desarrollando nuevas actividades delictivas. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Estas amenazas de seguridad cambiantes hacen necesario un apoyo eficaz a nivel de la UE a la labor de las autoridades policiales nacionales. Estas amenazas se propagan a través de las fronteras, inciden de forma transversal en toda una serie de delitos y se manifiestan en grupos de delincuencia organizada que participan en una amplia gama de actividades delictivas. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | En vista de esta situación, la actuación a nivel nacional por sí sola no basta para hacer frente a estos desafíos transnacionales en materia de seguridad, y las autoridades policiales de los Estados miembros han recurrido cada vez más al apoyo y los conocimientos especializados que ofrece Europol, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial, para luchar contra la delincuencia grave y el terrorismo. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Europol es la piedra angular del apoyo de la UE a los Estados miembros en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo. La Agencia ofrece apoyo y conocimientos especializados a las autoridades policiales nacionales en materia de prevención y lucha contra la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros, el terrorismo y las formas de delincuencia que lesionen un interés común protegido por una política de la UE. Desde la entrada en vigor del Reglamento Europol de 2016, la importancia operativa de las tareas de la Agencia ha cambiado sustancialmente, y su apoyo operativo no ha dejado de aumentar, de forma que en la actualidad Europol participa en casi todas las investigaciones antiterroristas importantes que se llevan a cabo en la UE. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | En un contexto de amenazas cambiantes y cada vez más complejas para la seguridad transfronteriza, con el desdibujamiento de los límites entre el mundo físico y el mundo digital y la importante amenaza residual del terrorismo en Europa, reforzar las capacidades y las herramientas de Europol para apoyar con eficacia a los Estados miembros en su lucha contra el terrorismo y la delincuencia grave se considera una respuesta acertada y oportuna. |
| --- | --- |

3.6.

4.   Observaciones específicas

| 4.1. | El CESE acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de reforzar el mandato de Europol, habida cuenta de que la propuesta pretende mejorar las garantías en materia de protección de datos y reforzar el papel de Europol en lo referido a la investigación. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | El CESE se congratula asimismo de la propuesta de cooperación operativa con terceros países, que permite la cooperación con entidades privadas, en particular en relación con el intercambio de datos. El CESE no considera que la propuesta que permite la cooperación con entidades privadas sea desproporcionada. Al contrario, la propuesta se considera muy necesaria dada la constante evolución de la delincuencia internacional en internet y dispositivos móviles. Las organizaciones delictivas recurren cada vez más a los servicios transfronterizos ofrecidos por entidades privadas para comunicarse y llevar a cabo actividades ilegales. Sin embargo, los operadores privados no disponen en la actualidad de un punto de contacto a nivel de la UE para facilitar información que podría ser pertinente para la investigación penal. Esta propuesta pretende subsanar esa deficiencia. De hecho, la enmienda legislativa permitiría a Europol actuar como el punto de contacto y examinar, de forma centralizada, el delito o el caso que esté siendo investigado por el Estado miembro o los Estados miembros. Esta fórmula posibilita el desarrollo de la necesaria cooperación entre Europol y las entidades privadas. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Las enmiendas proponen que Europol desempeñe un papel clave a la hora de ayudar a los Estados miembros a desarrollar nuevas soluciones tecnológicas basadas en la inteligencia artificial, lo que redundaría en beneficio de las autoridades policiales nacionales de toda la UE. Encontrar soluciones innovadoras es una parte importante de la lucha contra la delincuencia internacional, para garantizar que las autoridades responsables de la prevención de la delincuencia se adaptan al panorama cambiante. La única forma de lograrlo es mediante la investigación coordinada. Por consiguiente, el CESE apoya el papel proactivo de Europol a la hora de proporcionar apoyo centralizado a las autoridades policiales de los Estados miembros para: i) encontrar innovaciones, y ii) desarrollar las competencias y las capacidades de dichas autoridades utilizando tecnologías e innovaciones desarrolladas dentro de la propia UE en lugar de recurrir a soluciones de seguridad procedentes de terceros países. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | En lo que respecta a la protección de los datos de particulares, los cambios tienen como objetivo garantizar el pleno respeto de la protección de la intimidad y los derechos fundamentales en el tratamiento de los diferentes tipos de datos. El CESE considera asimismo que el tratamiento de los datos personales ya está sometido a una regulación muy estricta y que, por lo tanto, no es necesario llamar la atención sobre ninguna cuestión en este sentido. Antes al contrario: una legislación actualizada y armonizada permitiría un examen más eficaz de las cuestiones relacionadas con la protección de los datos, al tiempo que propiciaría un equilibrio entre los requisitos en materia de seguridad de cada uno de los Estados miembros y de la UE en su conjunto. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | El CESE reconoce asimismo que, en la actualidad, Europol no puede proporcionar a las autoridades policiales de los Estados miembros directamente y en tiempo real información procedente de terceros países u organizaciones internacionales sobre personas sospechosas o condenadas por infracciones penales y delitos de terrorismo. Así pues, la propuesta de la Comisión pretende colmar esa laguna en materia de seguridad. El CESE acoge con satisfacción esta propuesta, junto con la creación de una nueva categoría de descripción para uso exclusivo de Europol en casos y circunstancias específicos y bien definidos. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | No obstante, el CESE considera que la Comisión puede tener que adoptar medidas aún más audaces en el futuro para ampliar el mandato y el ámbito de actuación de Europol. Tal y como reconocen las propuestas, la delincuencia ha evolucionado y las redes delictivas más peligrosas son cada vez más de carácter transnacional. Por ello es importante la cooperación y la colaboración entre los países y los cuerpos policiales europeos. Resulta esencial que el mandato de Europol se adapte con el tiempo para que ejerza un papel todavía más importante en la seguridad europea. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | El CESE hace hincapié en que el refuerzo de la capacidad de Europol debe implicar la priorización de las investigaciones transfronterizas, en particular las referidas a ataques graves contra denunciantes y periodistas de investigación, quienes desempeñan un papel esencial a la hora de sacar a la luz la corrupción, el fraude, la mala gestión y otras irregularidades en los sectores público y privado; Esto va en consonancia con la Resolución del Parlamento Europeo de julio de 2020, que hace referencia a reforzar el mandato de Europol para que pueda solicitar el inicio de investigaciones transfronterizas en los casos de ataques graves contra los denunciantes y los periodistas de investigación (1). |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | El CESE considera que reforzar las competencias de Europol implica un compromiso con la eficiencia, ya que la escala permite mejorar la relación coste-eficacia de los esfuerzos. Reforzar el mandato de Europol y aumentar sus recursos resulta necesario para que la sociedad europea se sienta protegida y lo esté. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Reforzar el mandato de Europol quiere decir para el CESE reforzar la coordinación entre las agencias policiales nacionales y Europol, reafirmándose esta última como centro de análisis y de innovación. En este sentido, la legislación propuesta se considera un paso en la dirección correcta. La coordinación entre Europol y los Estados miembros resulta esencial para todo ello, y las propuestas ofrecen una base sólida para mejorar la coordinación. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Sin embargo, la actividad delictiva no respeta las fronteras y, en el contexto de un entorno cada vez más globalizado, el CESE se pregunta si ha llegado la hora de permitir que Europol actúe por propia iniciativa. ¿Debe Europol tener derecho a iniciar investigaciones y a realizar de forma proactiva actividades policiales en los Estados miembros? Esto no está permitido en la actualidad, pero la evolución de la actividad delictiva puede hacer necesario un debate sobre si Europol debería iniciar investigaciones penales a gran escala. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Tal y como se ha mencionado, las propuestas constituyen un paso en la dirección correcta en tanto que amplían el papel de Europol para dar respuesta a las situaciones cambiantes, pero el trabajo de Europol seguirá dependiendo considerablemente de las actividades y las actuaciones de los Estados miembros y de los datos recogidos por las agencias policiales nacionales. Por consiguiente, el CESE considera que una revisión independiente de la eficacia de Europol en el desempeño de sus tareas y actividades (que en gran medida depende también de la eficacia de los servicios policiales nacionales) sería muy pertinente. La revisión, que podría ser llevada a cabo por un pequeño grupo de altos funcionarios judiciales y policiales que ya no estén en activo, también examinaría de qué modo las prácticas policiales y la recogida de datos a escala nacional afectan a los análisis y las evaluaciones realizados por Europol, y de qué modo estos influyen, a su vez, en la actividad policial nacional. Dicha revisión también tendría que tener en consideración las opiniones de la sociedad civil y de los interlocutores sociales y las partes interesadas, en especial las de aquellos grupos y particulares cuyas vidas podrían verse afectadas de forma indebida o injustificable por las actividades policiales. |
| --- | --- |

4.11.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de julio de 2020, sobre la política global de la Unión para la prevención del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo [2020/2686(RSP)].

1

---

| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/71 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/71

---

Dictamen Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad

[COM(2020) 605 final]

y sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Agenda de lucha contra el terrorismo de la UE: anticipar, prevenir, proteger, responder

[COM(2020) 795 final]

(2021/C 341/11)

Ponente:
  Ákos TOPOLÁNSZKY

| Consultas | Comisión Europea, 24.2.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. |
| | |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en la sección | 26.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o: | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 234/1/3 |

Consultas

Comisión Europea, 24.2.2021

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en la sección

26.5.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o:

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

234/1/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge de forma favorable y apoya el programa estratégico dirigido a preservar la seguridad de los ciudadanos de la Unión Europea frente a los riesgos del terrorismo propuesto en el marco de la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad (1), y reconoce la necesidad de una política de lucha contra el terrorismo fuerte y ambiciosa. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Al mismo tiempo, subraya que la consecución de este objetivo debe basarse en el reconocimiento y el pleno respeto de las bases jurídicas del Derecho internacional y europeo, que defienden y preservan nuestra sociedad pluralista, nuestros valores comunes y nuestro modo de vida europeo. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE considera que el nuevo programa es importante y se presenta en el momento oportuno; del mismo modo, expresa su aprobación, en líneas generales, con respecto a los mecanismos que prevé y al énfasis que pone en el concepto de «resiliencia». |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Resalta la importancia de utilizar herramientas tecnológicas modernas, pero insiste también en la necesidad de garantizar que se limite su uso en el contexto del Estado de Derecho y de los derechos fundamentales. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El Comité señala que, a su parecer, el programa establece un marco de acción coherente, dirigido sobre todo a las instituciones y autoridades que asumen tareas especializadas y esenciales para la prevención y lucha contra la amenaza terrorista; sin embargo considera que en el documento analizado no se hace adecuadamente partícipes de la resolución de este problema a los representantes de las comunidades locales, las asociaciones de ciudadanos y de víctimas, las organizaciones de la sociedad civil y los sindicatos, las comunidades religiosas, el mundo universitario y los interlocutores privados. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE considera necesario, en primer lugar, prevenir y suprimir los riesgos y las tensiones en vez de abordar sus consecuencias indeseables a posteriori, con el elevado coste social específico que ello conlleva. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Insiste en la importancia de investigar y evaluar la amenaza para evitar que se introduzcan mecanismos susceptibles de vulnerar los derechos fundamentales de forma injustificada. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Llama la atención sobre el papel de los Estados miembros y la necesidad de que desarrollen sinergias con vistas a la ejecución a largo plazo del programa. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Desde el punto de vista de la eficacia en la respuesta ante el terrorismo, resulta primordial, en lugar de limitarse a mostrar reacciones de carácter exclusivamente político, comprender las causas individuales y sociales del terrorismo a través del conocimiento científico. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | En lo que respecta a la prevención, el CESE reclama la pertinencia de una participación activa por parte de la sociedad civil y sus organizaciones —así como de los interlocutores sociales—, participación que hasta ahora se ha infrautilizado. En este sentido, considera que una inversión especialmente interesante en relación con la seguridad consiste en aprovechar las acciones concertadas, los programas de reducción de riesgos y los procesos de reconciliación emprendidos en el ámbito de las comunidades. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | El CESE está convencido de la necesidad de luchar contra el terrorismo de manera eficaz e implacable, pero sin socavar los valores europeos y los derechos democráticos de los ciudadanos. De hecho, si se produjera una restricción sustancial de estos últimos, se podría considerar que los terroristas habrían logrado su propósito. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | La protección de los espacios públicos se debe diseñar y poner en práctica con la participación de los agentes privados y los representantes de las comunidades locales con el objetivo de alcanzar un consenso. Es necesario establecer un diálogo permanente con los líderes religiosos, puesto que las religiones pueden contribuir de forma muy importante a reducir la radicalización y determinadas formas de amenaza, así como las tensiones comunitarias provocadas por el terrorismo. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | El Comité destaca que la legislación de la UE prohíbe la conservación general e indiferenciada de los datos y que esta práctica solo puede autorizarse si se adoptan garantías estrictas y perfectamente definidas en las leyes, respaldadas por medio de un control permanente del sistema. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | En el contexto de la utilización del Programa de Seguimiento de la Financiación del Terrorismo (TFTP) (2), se deben evaluar continuamente las garantías destinadas a proteger la intimidad de los ciudadanos de la Unión Europea. |
| --- | --- |

1.14.

2.   Observaciones preliminares (3)

| 2.1. | El CESE acoge de forma favorable y apoya el programa estratégico para una acción eficaz y coordinada por medio de herramientas globales dirigido a preservar la seguridad de los ciudadanos de la Unión Europea frente a los riesgos del terrorismo propuesto en el marco de la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad (4). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | El CESE reconoce la necesidad de una política de lucha contra el terrorismo fuerte y ambiciosa, pero resalta que esta se debe sustentar en un análisis de riesgos basado en datos contrastados y en una evaluación rigurosa del impacto de las medidas que ya se han adoptado en la UE. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | El CESE está plenamente comprometido con los valores universales de respeto a la vida y la dignidad humanas consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos. El CESE suscribe también la afirmación de que la democracia, el Estado de Derecho, el respeto de los derechos fundamentales, en particular el derecho a la intimidad, la libertad de expresión, la libertad religiosa y el respeto de la diversidad constituyen los cimientos de la Unión Europea y, por tanto, exigen una visión común decidida que proteja y defienda nuestra sociedad pluralista, nuestros valores comunes y nuestro modo de vida europeo. Estos valores fundamentales han de tenerse en cuenta de forma constante y sistemática a la hora de diseñar y poner en práctica las acciones de comunicación previstas. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | En opinión del CESE, el nuevo programa es importante y se presenta en el momento oportuno; el mecanismo que prevé permite anticipar, prevenir, proteger y reaccionar, así como el aspecto transversal de la cooperación internacional proporcionan un marco y un planteamiento adecuados para la implantación de un plan de reacción global. El CESE también considera apropiado que la Comunicación haga especial hincapié en diversos aspectos, entre ellos la importancia de la resiliencia. De hecho, la resiliencia exige una mayor participación de la sociedad y, por consiguiente, de la sociedad civil y las comunidades de ciudadanos, en el proceso destinado a instaurar y garantizar la seguridad. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | También cabe destacar el especial hincapié hecho en el uso de herramientas tecnológicas modernas, que sin duda permiten luchar con mayor eficacia contra las actividades terroristas y de apoyo al terrorismo. No obstante, es fundamental delimitar con precisión, de acuerdo con el Derecho de la Unión Europea, el recurso a todas estas herramientas nuevas —en particular las que permiten obtener y analizar datos de forma masiva— y de otras más antiguas, así como regular el uso y el almacenamiento de los datos recopilados y controlar el cumplimiento permanente y continuo de las normas. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | El Comité señala que, a su parecer, el programa establece un marco de acción coherente, dirigido sobre todo a las instituciones y autoridades que asumen tareas especializadas y esenciales para la prevención y lucha contra la amenaza terrorista; sin embargo considera que en el documento analizado no se hace adecuadamente partícipes de la resolución de este problema a los representantes de las comunidades locales, las asociaciones de ciudadanos y de víctimas, las organizaciones de la sociedad civil y los sindicatos, las comunidades religiosas, el mundo universitario y los interlocutores privados. No será posible eliminar las raíces de la amenaza terrorista sin los esfuerzos que llevan a cabo los agentes sociales en el ámbito local para llegar a acuerdos concertados y con vocación de recabar apoyos con el objetivo de reducir el riesgo. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | El CESE considera necesario, en primer lugar, prevenir y suprimir los riesgos y las tensiones en vez de abordar sus consecuencias indeseables a posteriori, con el elevado coste social específico que ello conlleva. El Comité considera importante que la implantación del programa no se base en percepciones sociales o reacciones políticas, sino que lo haga siempre en la realidad del terrorismo y en la amenaza real que representa, y que las medidas adoptadas para combatirlo se elaboren partiendo de esta base. Las medidas políticas deberían diseñarse también en consonancia. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | El CESE llama la atención sobre el hecho de que la UE solo conseguirá combatir eficazmente la radicalización si también logra abordar con éxito la exclusión que afecta tanto a sus propias minorías autóctonas (por ejemplo, los gitanos) como a aquellas que han llegado recientemente a su territorio. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Para no perjudicar la inclusión social y asegurarse de que las respuestas sean proporcionadas, se debe procurar que la distancia entre la percepción de la amenaza terrorista en la sociedad y la dimensión real de dicha amenaza no sea excesiva, como ocurre en algunos Estados miembros. Así pues, la investigación y la evaluación de la amenaza son aspectos importantes para evitar que se introduzcan mecanismos capaces de socavar los derechos fundamentales de forma injustificada. Las políticas de seguridad solo pueden adaptarse tras llevar a cabo un examen basado en datos contrastados sobre las amenazas y los riesgos reales identificados. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | El CESE también considera que el profundo compromiso del programa para combatir la radicalización representa un elemento positivo importante en la lucha antiterrorista. No obstante, además de atajar la presencia de contenidos radicales en internet, el Comité considera que es muy importante en este ámbito comprender y explorar los mecanismos de radicalización y desradicalización, estudiar las características y el proceso de radicalización y, partiendo de esta base, prevenirla. Los representantes de la sociedad civil y las comunidades pueden desempeñar un papel fundamental al respecto. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | El CESE está convencido de la necesidad de luchar contra el terrorismo de manera eficaz e implacable, pero sin socavar los valores europeos y los derechos democráticos de los ciudadanos. De hecho, si se produjera una restricción sustancial de estos últimos, se podría considerar que los terroristas habrían logrado su propósito. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | Incluso en los programas mejor diseñados y más asentados, el éxito depende en gran medida de la disposición que muestren los Estados miembros que participan en su implantación a cooperar entre sí, así como de la resiliencia de estos y de las decisiones políticas adoptadas para apoyar estos programas. En este sentido, la voluntad política es de vital importancia. |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | «El CESE considera que la puesta en marcha del programa debería haber ido acompañada de una evaluación rigurosa de la situación, en la que se indicasen los procesos a los que el programa debería dar una respuesta adecuada y los resultados obtenidos gracias a las iniciativas emprendidas hasta la fecha. |
| --- | --- |

2.13.

3.   Cuestiones de fondo

3.1.   Anticipar

| 3.1.1. | Es esencial que el uso de la inteligencia artificial (IA) en la detección precoz y en la lucha contra el terrorismo en general sea transparente y verificable, que solo se aplique a aquellos contenidos y personas relevantes para la lucha antiterrorista y que se cumplan las siete exigencias básicas de la estrategia en materia de IA (5). |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | En lo que respecta a la protección de los espacios públicos, el programa se centra acertadamente en el uso de las nuevas tecnologías. El CESE lamenta, no obstante, que en el documento solo se aborde de manera implícita la preparación frente a atentados con vehículos ariete, pese a que estos ataques han sido muy frecuentes en los últimos años. Varios de los llamados «atentados terroristas estratégicos» (con un elevado número de víctimas, amplia cobertura mediática y capaces de generar un importante efecto atemorizante) se han cometido de esta manera. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Desde el punto de vista de la eficacia en la respuesta ante el terrorismo, resulta primordial comprender, a través de medios científicos, las causas individuales y sociales del terrorismo. Por tanto, en opinión del CESE, es importante prestar especial atención a este aspecto, puesto que los conocimientos adquiridos pueden reducir en la práctica los daños humanos y materiales. |
| --- | --- |

3.1.3.

3.2.   Prevenir

| 3.2.1. | En lo que respecta a la prevención, el CESE llama especialmente la atención sobre el hecho de que es el ámbito de la lucha antiterrorista donde la sociedad civil puede desempeñar —y ya lo está haciendo— un papel importante, pertinente desde la perspectiva del contenido, que va desde el refuerzo de la sensación de seguridad en la sociedad hasta el apoyo y el seguimiento de las prácticas operativas de las instituciones que combaten el terrorismo, pasando por la detección y la prevención de la radicalización y la lucha contra este fenómeno. Por tanto, el programa debería examinar con mucho más detalle el marco y el contenido de las actividades de cooperación que se pueden promover en todos los niveles de la sociedad. La cooperación interpersonal o en el seno de grupos y comunidades puede producir efectos contrastados a largo plazo en la reducción de los riesgos y la promoción de una inclusión sostenible. El programa debería hacer más énfasis en este planteamiento basado en la acción y no solo en la reacción. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | El programa examinado concede acertadamente una gran importancia a la lucha contra la promoción de las ideologías extremistas en internet. objeto de debate concede, con razón, una importancia considerable a la lucha contra la promoción de ideologías extremistas en línea, refiriéndose a la retransmisión en directo de actos terroristas por parte de terroristas. Sin embargo, no evoca un fenómeno mucho más frecuente —y cuya prevención resulta esencial a juicio del Comité—, a saber la difusión a través de los medios sociales de acciones terroristas por parte de los testigos de las mismas. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | El programa, que reconoce el papel social que desempeñan los canales de comunicación más poderosos de internet, define también una serie de obligaciones dirigidas a estas plataformas. En este sentido, además de los elementos ya mencionados en el documento examinado, sería útil realizar evaluaciones periódicas de los riesgos sistémicos relacionados con los derechos fundamentales, las fracturas sociales y las técnicas de manipulación que dan lugar a la radicalización. |
| --- | --- |

3.2.3.

Resulta también necesario acometer una evaluación continua de los riesgos relacionados con los agentes industriales, económicos y comerciales, las pequeñas y medianas empresas y los representantes de la sociedad civil, y reforzar su papel como interlocutores en la prevención del terrorismo a través de sus organizaciones centrales.

| 3.2.4. | En el ámbito de la prevención, cabe señalar que, además de la incitación al odio, la difusión de información falsa y de teorías conspirativas desempeña un papel predominante en la radicalización. Por tanto, combatir este fenómeno resulta esencial para el éxito de la lucha contra el terrorismo. |
| --- | --- |

3.2.4.

| 3.2.5. | El CESE subraya la importancia de la comunicación estratégica no solo después de un atentado, sino también como herramienta de prevención, lo que supone igualmente integrar el mensaje elaborado por la sociedad civil para contrarrestar el atractivo del terrorismo y ofrecer propuestas alternativas. |
| --- | --- |

3.2.5.

| 3.2.6. | El compromiso colectivo y la resiliencia de las ciudades y los municipios pueden contribuir de manera eficaz a proteger la comunidad. En el ámbito de la prevención, el CESE considera que una inversión especialmente interesante en relación con la seguridad es la de aprovechar las acciones concertadas, los programas de reducción de riesgos y los procesos de reconciliación emprendidos en el ámbito de las comunidades. Abordar, resolver y, con el tiempo, disipar las tensiones podría evitar la necesidad de intervenir en situaciones de riesgo, liberando de este modo un volumen considerable de recursos y aumentando el grado de inclusión social. Para ello se requiere comprender los orígenes y la naturaleza del terrorismo, y llevar a cabo un seguimiento continuo de las intervenciones. |
| --- | --- |

3.2.6.

| 3.2.7. | Nuestras ciudades deben disponer de un mejor acceso a la financiación, el asesoramiento y la formación para poder afrontar los retos actuales y aumentar su resiliencia. El CESE apoya decididamente la ayuda que la Comisión ha prestado a las actividades de los coordinadores locales de prevención a través de la Red de la UE para la Sensibilización frente a la Radicalización. Considera que la iniciativa «Ciudades de la UE contra la Radicalización» y el diálogo estratégico entre ciudades son esenciales. El Comité opina que este diálogo también debería instaurarse de forma permanente en las aglomeraciones urbanas mediante la creación de foros adecuados. |
| --- | --- |

3.2.7.

| 3.2.8. | Dado que la exclusión social real y percibida, la discriminación y la marginación pueden reforzar la sensibilidad a la propaganda radical y generar otro tipo de amenazas para la cohesión social, la Comisión Europea debería intensificar su actuación contra el racismo. Por ello, es necesario implantar políticas sociales adecuadas de reducción de riesgos y de refuerzo de la confianza, puesto que los actos terroristas también pueden interpretarse como manifestaciones extremas de tensiones sociales y desconfianza. |
| --- | --- |

3.2.8.

| 3.2.9. | El Comité considera conveniente prestar a la revisión, al reconocimiento y a la prevención eficaz de los procesos de radicalización en las instituciones penitenciarias una atención mayor de la que han recibido hasta ahora. El CESE confía en que los programas de apoyo aplicados a partir de las evaluaciones realizadas en el período anterior sigan consolidándose en este contexto, y se muestra favorable a que así sea. Es necesario garantizar, por medio de estrategias bien diseñadas, que las prisiones no sean focos de radicalización, sino, en la medida de lo posible, lugares donde se aborde este problema. |
| --- | --- |

3.2.9.

3.3.   Proteger

| 3.3.1. | El capítulo titulado «Privar a los terroristas de los medios para atacar» no analiza las medidas previstas para evitar los atentados con vehículos ariete. Dada la frecuencia con la que se ha producido este tipo de atentado en los últimos años, el programa debería incluir obligatoriamente esta cuestión. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | El CESE también insta a que se siga trabajando para evitar el uso de vehículos alquilados y compartidos como herramientas para perpetrar atentados terroristas y a que se desarrollen prácticas de planificación urbana eficaces para prevenir los daños causados por los vehículos utilizados con este fin. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | La protección de los espacios públicos debe diseñarse y ponerse en práctica con la participación de los agentes privados y los representantes de las comunidades locales con el objetivo de lograr un consenso, esforzándose por limitar lo menos posible su libre utilización. El CESE coincide en que es necesario instaurar una serie de normas mínimas para la protección de los lugares especialmente concurridos y provistos de un valor simbólico. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | Es necesario establecer un diálogo permanente con los líderes religiosos, puesto que las religiones pueden contribuir de forma muy importante a reducir la radicalización y determinadas formas de amenaza, así como las tensiones comunitarias provocadas por el terrorismo. Este planteamiento debería complementarse por medio del diálogo entre religiones y, cuando sea necesario, mediante procesos de reconciliación. |
| --- | --- |

3.3.4.

3.4.   Reaccionar

| 3.4.1. | Dado el carácter tan especializado de la respuesta antiterrorista, el CESE insiste en concreto en la necesidad y la importancia de informar periódicamente de los resultados. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | El Comité destaca que la legislación de la UE prohíbe la conservación general e indiferenciada de los datos y que esta práctica solo puede autorizarse si se adoptan garantías estrictas y perfectamente definidas en las leyes, respaldadas por medio de un control permanente del sistema. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | Las actividades del Centro de Asesoramiento de la UE para las Víctimas del Terrorismo, que actualmente tiene carácter de mero proyecto piloto, deberían continuar y ampliarse para evaluar el impacto de la lucha contra el terrorismo en la sociedad civil y los derechos fundamentales. Los mecanismos de asistencia a las víctimas en los Estados miembros también deberían revisarse y reforzarse en el contexto de la primera estrategia de la Unión Europea sobre los derechos de las víctimas (2020-2025) (6). Asimismo, es esencial que los puntos de contacto nacionales para las víctimas del terrorismo (7) funcionen adecuadamente. |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | En el marco del Programa de Seguimiento de la Financiación del Terrorismo (TFTP) se recopila gran cantidad de información (8). A este respecto, en especial cuando dicha información la utiliza una parte externa (por ejemplo, en el marco de la cooperación entre la UE y EE. UU.), las garantías destinadas a proteger la privacidad de los ciudadanos de la UE han de evaluarse de forma continua. Lo mismo ocurre con la ciberseguridad, el tratamiento de la información cifrada durante las investigaciones, la gestión de las pruebas electrónicas (sistema digital de intercambio de pruebas electrónicas, eEDES por sus siglas en inglés) y las encuestas digitales realizadas junto con socios internacionales. En todos los casos, debe otorgarse una consideración prioritaria a los intereses de los ciudadanos en materia de protección jurisdiccional. |
| --- | --- |

3.4.4.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  COM(2020) 605 final.

1

(2)  DO L 195 de 27.7.2010, p. 3.

2

(3)  Habida cuenta de que el Comité respalda el contenido del programa y el carácter técnico del mismo, el presente Dictamen se centra principalmente en los aspectos relacionados con la sociedad civil, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, que constituyen algunos de los elementos centrales del mandato del CESE.

3

(4)  COM(2020) 605 final.

4

(5)  COM(2020) 65 final.

5

(6)  COM(2020) 258 final.

6

(7)  Según las Conclusiones del Consejo de 4 de junio de 2018 sobre las víctimas del terrorismo (9719/18).

7

(8)  DO L 195 de 27.7.2010, p. 3.

8

---

| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/76 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/76

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer

[COM(2021) 44 final]

(2021/C 341/12)

| Ponente: | Małgorzata BOGUSZ |
| --- | --- |
| Coponente: | Milena ANGELOVA |

Ponente:

Małgorzata BOGUSZ

Coponente:

Milena ANGELOVA

| Consulta | Comisión Europea, 26.3.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 168, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 26.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 226/3/3 |

Consulta

Comisión Europea, 26.3.2021

Fundamento jurídico

Artículo 168, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

26.5.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

226/3/3

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge el Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer (en lo sucesivo, «el Plan») como un hito en la lucha contra el cáncer y sus repercusiones sociales, financieras y psicológicas en la ciudadanía de la UE e insta a crear una hoja de ruta concreta para ejecutar el Plan, acompañada de indicadores de rendimiento y plazos realistas. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Si bien la prevención del cáncer tiene suma importancia, es igualmente importante para la Unión Europea (UE) y sus Estados miembros asegurar la disponibilidad de una infraestructura accesible de atención sanitaria de máxima calidad que incluya cribados, diagnósticos, instalaciones y servicios sanitarios para su tratamiento, con un nivel adecuado de personal sanitario en función de las necesidades, así como unos sistemas de apoyo eficaces para el bienestar físico y mental de los pacientes durante los tratamientos y después de ellos. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Como medida urgente, es necesario abordar los problemas ocasionados por la pandemia de COVID-19 en lo que se refiere al acceso a los servicios sanitarios. Las restricciones y los retrasos pueden reducir las posibilidades de recuperación, por lo que deben afrontarse de manera eficaz. También es necesario dar una respuesta urgente a los temores de la población. Los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel indispensable que desempeñar difundiendo buenas prácticas, facilitando información pertinente sobre lo que puede causar cáncer, ayudando a las personas a reconocer los síntomas precoces, promoviendo la prevención e inspirando estilos de vida saludables. Se apoyarán sus esfuerzos, en particular dedicando los fondos pertinentes del FSE+ a acciones conjuntas de lucha contra el cáncer y a la difusión de buenas prácticas de prevención sanitaria. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Para mejorar la detección precoz del cáncer, el CESE respalda las iniciativas de cribado y los proyectos para la prevención del cáncer e invita a utilizar las nuevas tecnologías para concienciar a las personas en lo que se refiere a la necesidad de realizar cribados preventivos. Las iniciativas de cribado y educativas deben dirigirse a todos los tipos de cáncer frecuentes y estar a disposición del mayor número de personas posible. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El Plan debe atender a la situación demográfica de la UE, y garantizar condiciones que permitan conservar una buena salud hasta llegar a la vejez. Al mismo tiempo, el CESE pide que se preste particular atención a la lucha contra el cáncer infantil, que requiere medidas específicas en materia de detección, acceso a medicamentos estándar e innovadores y cuidados específicos para niños y adolescentes. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Para reducir las desigualdades nacionales, regionales y sociales en la lucha contra el cáncer y ofrecer a todos soluciones de calidad, resulta esencial que la UE implique a todos los Estados miembros en la ejecución del Plan y fomente la cooperación entre estos, incluso mediante el apoyo financiero de la UE. La ejecución del Plan requiere dar respuesta a las necesidades específicas de los pacientes y los supervivientes, además de adaptarse a las diversas circunstancias nacionales, como los diferentes entornos socioeconómicos, la edad, el género, la discapacidad, etc. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE también reclama mejorar las posibilidades de que los pacientes de cáncer puedan beneficiarse de tratamiento, atención y experiencia de calidad proporcionados por otros Estados miembros, así como de la disponibilidad de medicamentos, equipos médicos y otros productos sanitarios proporcionados por un mercado único eficiente. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | El CESE considera que la investigación y la innovación son la piedra angular para comprender mejor los factores de riesgo de cáncer y optimizar los diagnósticos, las terapias y los tratamientos. Es necesario avanzar en ecosistemas de innovación, que impliquen a empresas de diferente tamaño, investigadores, pacientes, profesionales sanitarios y autoridades, que deben ser incentivados con financiación de la UE y nacional, en particular a través de alianzas en el marco de Horizonte Europa. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE insiste en la necesidad de que los esfuerzos más importantes se centren en la generación, disponibilidad y accesibilidad de los datos para contribuir al desarrollo de métodos de prevención, diagnóstico y tratamiento más avanzados. Es necesario facilitar la vinculación de los datos sanitarios digitales con los datos genómicos de los biobancos a fin de permitir una prevención y atención personalizadas. El desarrollo y uso de métodos de análisis de datos, incluida la inteligencia artificial, también deben mejorarse a través del refuerzo de la cooperación en la UE. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | El CESE destaca la importancia de reducir el consumo de tabaco y toma nota del informe de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva 2014/40/UE en materia de fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados (1), así como de las conclusiones de dicho informe, orientadas a reducir la exposición de los fumadores a sustancias peligrosas o adictivas. En este contexto, y teniendo en cuenta lo señalado por la Comisión en relación con las emisiones y los métodos de medición (apartado 3.1 del informe), el CESE también aboga por que se sigan investigando los métodos de ensayo para determinar el contenido de las emisiones de humo, entre ellos el método de inhalación mecánica intensa de la OMS, y defiende que se apliquen las recomendaciones de la OMS basadas en resultados de investigaciones. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Para contribuir a la prevención eficaz del cáncer profesional, el CESE pide más investigación en el ámbito de la exposición profesional a sustancias cancerígenas y mutágenas y alteradores endocrinos y en materia de cánceres profesionales, especialmente entre la población femenina. El CESE reconoce las iniciativas legislativas sobre el cáncer que contempla el Plan para reducir la exposición ocupacional al cáncer y subraya la necesidad de que cualquier posible actualización se base en datos científicos y hechos y se sustente en consultas con los interlocutores sociales El CESE subraya la necesidad de promover y apoyar la investigación y el desarrollo que intentan encontrar alternativas a las sustancias y productos peligrosos. Por lo que se refiere al amianto, el CESE se remite a sus Dictámenes anteriores, incluidas las propuestas sobre reconocimiento e indemnización (2). También pide que se tengan en cuenta las múltiples exposiciones en la evaluación y gestión de riesgos en el trabajo, y que los datos sobre las exposiciones profesionales se integren en los programas de detección precoz. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Para que la lucha contra el cáncer tenga éxito se necesita una cooperación internacional y una educación de máximo nivel en las disciplinas relacionadas con el cáncer, lo que incluye la cooperación entre los Estados miembros en programas formativos y de promoción de capacidades apoyados por la UE y ejecutados mediante las acciones conjuntas de los interlocutores sociales. Asimismo, la cooperación reviste especial importancia en el ámbito de la investigación y la innovación y a la hora de facilitar el intercambio de conocimientos. Además, es necesaria una colaboración abierta y estructurada para garantizar la disponibilidad de medicamentos, equipos y otros bienes para el tratamiento del cáncer. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Las empresas pueden desempeñar un papel protagonista en el desarrollo de soluciones para la prevención, el cribado, el diagnóstico y el tratamiento del cáncer. Estas también se esfuerzan por combatir el cáncer reduciendo su impacto ambiental, desarrollando y fabricando productos seguros o productos modificados y menos nocivos, mejorando la salud y la seguridad en los lugares de trabajo y apoyando a los pacientes para que puedan conciliar su vida laboral con el tratamiento del cáncer y reincorporarse sin dificultades. A tal fin, es necesario que la UE establezca las condiciones propicias para la innovación, la inversión y el buen funcionamiento de las empresas. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | El CESE pide que los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil participen más estrechamente en el desarrollo y el seguimiento del Plan y defiende una promoción y una financiación selectivas para las acciones conjuntas de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, así como una amplia representación de los diversos sectores. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | El CESE insta a la creación de campañas para el conjunto de la UE encaminadas a concienciar e instruir sobre las medidas para prevenir y gestionar el cáncer en los lugares de trabajo y sobre el papel que desempeñan los alimentos de gran calidad, el agua y el aire limpios y los estilos de vida individuales —en los que se incluyen dieta, y ejercicio y la posibilidad de elegir alternativas mejores— a la hora de prevenir el cáncer. La comunicación, diseñada para hacer que el Plan y sus medidas sean comprensibles y creíbles para la ciudadanía europea, desempeñará un papel principal en el éxito del Plan y en el logro de sus objetivos. |
| --- | --- |

1.15.

2.   Observaciones generales

| 2.1. | El CESE acoge el Plan como un hito en la lucha contra el problema creciente de la carga que representa el cáncer entre la ciudadanía de la UE. Sin embargo, considera que la propuesta es demasiado general, por lo que invita a la CE a describir cómo la convertirá en acciones concretas para incidir en la prevención y la situación de los pacientes. El CESE insta también a elaborar una hoja de ruta que detalle la aplicación del Plan e incorpore indicadores de rendimiento y plazos realistas para esta estrategia. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | El CESE celebra las propuestas de un enfoque multidimensional e innovador ante el cáncer, basado en la prevención, la detección precoz, el diagnóstico y el tratamiento, y que mejore la calidad de vida de los pacientes y supervivientes; en particular, manteniéndoles en sus puestos de trabajo. En particular, si bien la prevención del cáncer tiene suma importancia, es igualmente importante para la UE y los Estados miembros asegurar la disponibilidad de una infraestructura sanitaria de máxima calidad que incluya cribados, diagnósticos e instalaciones y servicios sanitarios para su tratamiento. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | El CESE advierte que el Plan necesita mayor adaptación para facilitar la participación equitativa de todos y cada uno de los Estados miembros y sus regiones para ayudar a eliminar las desigualdades. Muy a menudo, la morbilidad y la mortalidad se corresponden no solo con el tipo de cáncer sino también con la ubicación y los gradientes sociales. Así pues, las recomendaciones se deben adaptar a la participación de cada Estado miembro en la lucha contra el cáncer, han de incluir la promoción de programas nacionales de cribado y vacunación y planes de apoyo, y abordar la cuestión de las desigualdades sociales en el ámbito de la salud. También es necesario ayudar a la persona y a sus cuidadores a afrontar las consecuencias del cáncer en términos de pérdida de autonomía y de ejercicio de sus derechos civiles: acceso a fondos, apoyo en el día a día, etc. La misma atención debe prestarse en la lucha contra los efectos económicos del cáncer y las consecuencias que ello tiene para sectores ya de por sí inestables de la sociedad. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | El Registro de Desigualdades frente al Cáncer debería ser lo más inclusivo posible, detectar disparidades entre Estados miembros y entre regiones y, a ser posible, detectar también las desigualdades sociales, especialmente en relación con el trabajo y el sexo. También es importante proporcionar, en el marco de una cooperación eficaz entre los registros de cáncer de todos los Estados miembros, así como entre los distintos países, la infraestructura adecuada y el personal competente para la recogida de datos relevantes de gran calidad. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.4.1. | La exposición ocupacional, amplificada por otros factores, como los determinantes sociales de la salud (incluidas las exposiciones medioambientales, el acceso a los cuidados, el nivel de educación, etc.), desempeña un papel importante en esta dinámica. El CESE subraya la necesidad de promover y apoyar la investigación que intenta encontrar alternativas a las sustancias y productos peligrosos. |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | El CESE subraya la importancia de la exposición medioambiental —incluida la calidad de los alimentos, el agua y el aire— y destaca el papel fundamental de proporcionar formación, educación e información pertinentes para motivar y ayudar a las personas a elegir y seguir un estilo de vida saludable. |
| --- | --- |

2.4.2.

| 2.4.3. | La lucha contra el cáncer requiere prestar la debida atención a todas las fases del proceso: prevención prudente e informada; detección precoz y pertinente; acceso a un tratamiento rápido, y una atención accesible de gran calidad con un nivel adecuado de personal sanitario en función de las necesidades, apoyo a la reinserción en la sociedad y en el lugar de trabajo y cuidados posteriores. |
| --- | --- |

2.4.3.

| 2.5. | El CESE acoge con satisfacción la dotación de 4 000 millones de euros destinados a financiar el Plan, pero pide que estos recursos se revisen en el contexto de los sistemas nacionales de salud, teniendo en cuenta la forma en que estos sistemas organizan sus regímenes públicos y privados de financiación de la salud. La UE no puede permitirse actuar con lentitud en la lucha contra el cáncer, ya que ello generaría sufrimiento humano y empeoraría las condiciones económicas de los europeos. La UE necesita un nuevo Plan Marshall para la oncología. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | El CESE considera que las implicaciones demográficas y económicas tienen una importancia clave para el Plan. El envejecimiento de la población en Europa equivale a una tasa de fertilidad baja, por una parte, y a un aumento de la esperanza de vida, por otra, lo que a la larga supondrá un reto para los sistemas de atención sanitaria en el conjunto de la UE. Este factor también se asocia a un mayor riesgo de desarrollar cáncer con la edad. Se precisan medidas decisivas para garantizar condiciones que conduzcan a conservar la buena salud de los europeos hasta la vejez. Las acciones descritas en el Plan como nuevo enfoque de la prevención, el tratamiento y la atención del cáncer deben ser el camino para conseguir este objetivo. El Plan debe estar sujeto a una cláusula de inventario/revisión cada dos años e incluir indicadores compartidos para todos los Estados miembros de la UE. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Alta calidad e igualdad en la atención

| 3.1. | Como medida urgente, es necesario abordar los problemas ocasionados por la pandemia en lo que se refiere al acceso a los servicios sanitarios. El CESE advierte que las restricciones al acceso en muchos servicios médicos, especialmente de oncología y cardiología, únicamente se evitarán si las perturbaciones ocasionadas por la COVID-19 se abordan de un modo eficaz. Los retrasos masivos en el diagnóstico y el tratamiento disminuyen las probabilidades de recuperación y, en consecuencia, las tasas de mortalidad ascienden. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | También es importante reforzar y desarrollar la infraestructura y los servicios que permitan cubrir las necesidades a medio y largo plazo. Es necesario desarrollar prácticas para estar bien preparados a reaccionar con eficacia ante otras posibles situaciones excepcionales. Ello incluye el desarrollo y despliegue en el conjunto de la UE de la telemedicina y el seguimiento a distancia que sean aplicables en cualquier circunstancia y contribuyan asimismo a reducir las desigualdades frente al cáncer entre los Estados miembros y entre sus regiones. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.2.1. | Las desigualdades entre los Estados miembros se encuentran también entre los países orientales y los países occidentales, con fuga de cerebros hacia los países occidentales; y entre los países pequeños y los países grandes, con importantes diferencias en los programas de cribado y en la inversión en los sistemas sanitarios. Los hospitales activos en investigación se sitúan en primera posición en la lucha contra el cáncer. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | La necesidad de cooperación entre los Estados miembros se puede resolver mediante diversas medidas y herramientas; a saber:






  — | intercambio de datos y uso de la inteligencia artificial; |
| --- | --- | --- |

3.2.2.

—

intercambio de datos y uso de la inteligencia artificial;

| — | intercambio de conocimientos y experiencia; |
| --- | --- |

—

intercambio de conocimientos y experiencia;

| — | colaboración para resolver la escasez de medicamentos; |
| --- | --- |

—

colaboración para resolver la escasez de medicamentos;

| — | programas de formación entre especialidades; |
| --- | --- |

—

programas de formación entre especialidades;

| — | redes europeas de referencia, y |
| --- | --- |

—

redes europeas de referencia, y

| — | una Red de la UE de Centros Oncológicos Integrales nacionales. |
| --- | --- |

—

una Red de la UE de Centros Oncológicos Integrales nacionales.

| 3.3. | El CESE acoge con satisfacción la «Iniciativa para Ayudar a los Niños con Cáncer», pero se muestra preocupado por la falta de medidas específicas para hacer frente a la situación y pide que se adopten medidas más concretas y verdaderamente rápidas —que cuenten con financiación propia— para curar más eficazmente a un mayor número de niños y adolescentes con cáncer. Dada la urgente necesidad de ofrecer a los niños acceso a las medidas innovadoras, reducir las desigualdades en los tratamientos y comprender el origen de los cánceres infantiles —ya que, a diferencia de los cánceres de adultos, no podemos prevenir los cánceres pediátricos—, el CESE pide que se aproveche el Plan para poner fin a la injusta situación de los niños olvidados y que se les preste, por fin, la atención que merecen, ya que representan el futuro de Europa |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Al CESE también le preocupan las notables diferencias regionales en los modelos de cooperación y los flujos de información, incluida la brecha digital, que afecta negativamente a las personas de la tercera edad, las que viven fuera de las grandes ciudades, las que sufren una discapacidad y las que pertenecen a colectivos con dificultades financieras. Este es el motivo por el que la hoja de ruta debe velar por una homogeneización en este ámbito. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | El CESE también pide que el Plan tenga una mayor base local y la suficiente flexibilidad para dar respuesta a las necesidades particulares y adaptarse a las diferentes circunstancias y a la situación de los pacientes y supervivientes de cáncer. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | El CESE acoge favorablemente el objetivo de prevenir los cánceres causados por infecciones víricas introduciendo la vacunación basada en la población, pero advierte que las tasas de vacunación y el nivel de progreso de los programas de vacunación difieren entre las regiones. Todas las regiones deberían replicar las buenas prácticas a fin de asegurarse de que cada ciudadano tenga acceso a este tipo de vacunas. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | El CESE avala los planes para mejorar la detección precoz del cáncer mediante proyectos de cribado y actividades formativas, incluidos los proyectos y actividades que utilizan nuevas tecnologías, con el fin de concienciar a los pacientes sobre la necesidad del cribado preventivo y de integrar los datos sobre las exposiciones profesionales en los programas de detección precoz. También es necesario mejorar los conocimientos sobre los cánceres hereditarios para determinar el cribado. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | La prevención es más efectiva si no se basa en el mero comportamiento individual y si reduce o elimina los factores nocivos y colectivos que contribuyen al cáncer. Los determinantes sociales se infravaloran en la sección 3 del Plan. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | El Comité advierte que las iniciativas de diagnóstico precoz deben dirigirse a todos los tipos de cáncer, incluso las leucemias, y que las pruebas de cribado deben alcanzar a la población más amplia posible. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | El CESE reclama mejorar las posibilidades de que los pacientes de cáncer puedan beneficiarse de tratamiento, atención y experiencia de calidad proporcionados por otros Estados miembros, así como de la disponibilidad de medicamentos, equipos médicos y otros productos sanitarios proporcionados por un mercado único eficiente. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | El CESE insiste, además, en la relevancia de los sistemas de apoyo —incluida la aportación de la información y del conocimiento necesarios— dedicados al bienestar físico y mental de los pacientes durante los tratamientos y tras estos. Idénticas preocupaciones tienen también los trabajadores, y los empresarios y emprendedores. El CESE insiste, además, en la importancia del bienestar de los cuidadores de los pacientes de cáncer. Sus profesiones no regladas como cuidadores pueden tener un impacto importante en la conciliación entre la vida laboral y la vida personal y afectar a su bienestar físico. Por consiguiente, el CESE se une a la Comisión Europea para instar a los Estados miembros a transponer sin demora y de forma plena la Directiva relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores y apoya la próxima Estrategia sobre los derechos de las personas con discapacidad 2021-2030. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | El CESE llama la atención sobre la diversidad cultural y los diversos grados de respeto de los derechos fundamentales de la ciudadanía de la UE, en particular, en cuanto a la no discriminación en el empleo, la protección social o el acceso al crédito u otros servicios financieros. Así, pues, resulta necesario eliminar las disparidades entre los Estados miembros y seguir el principio del «derecho al olvido» en lo que se refiere al historial de cáncer de una persona teniendo en cuenta asimismo los representantes de los cuidadores de los pacientes. |
| --- | --- |

3.12.

4.   Necesidad de nuevas soluciones para luchar contra el cáncer

| 4.1. | Dados los grandes avances en el campo de la tecnología y la ciencia, incluida la ciencia médica, el CESE acoge favorablemente la promesa de un enfoque moderno para luchar contra el cáncer mediante las nuevas tecnologías, la investigación y la innovación en los productos. También celebra que la CE se centre en los conocimientos sobre las comorbilidades y las ciencias sociales y del comportamiento en sus acciones e iniciativas emblemáticas. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Con acierto, el Plan insiste en el papel de la investigación y la innovación como piedra angular para una mejor comprensión de los factores de riesgo de cáncer y la optimización de los diagnósticos, las terapias, los tratamientos y las políticas de prevención. La cooperación a escala internacional y de la UE resulta esencial para compartir buenas prácticas, en particular en lo que respecta a los enfoques reguladores, combinando experiencia y saber hacer de profesionales, datos y tecnología y recursos financieros del modo más productivo posible. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Los mayores esfuerzos deberían centrarse en la generación, disponibilidad y accesibilidad de los datos para desarrollar métodos de rastreo genómico, prevención, diagnóstico y tratamiento más avanzados, incluida la creación del espacio europeo de datos sanitarios. La digitalización de los datos sanitarios y su intercambio seguro y protegido en todo el itinerario de la atención sanitaria son vitales para que los pacientes puedan recibir la atención y el tratamiento adecuados, incluida la atención sanitaria transfronteriza. Al mismo tiempo, deberían reducirse los trámites administrativos y hacer que las prácticas en materia de historiales médicos alcancen la máxima eficacia posible. También debe facilitarse la posibilidad de vincular los datos sanitarios digitales con los datos genómicos de los biobancos, lo que constituye un importante factor para impulsar la prevención del cáncer, el diagnóstico y la atención oncológica centrada en el paciente. El desarrollo y uso de métodos de análisis de datos, incluida la inteligencia artificial, también deben mejorarse a través del refuerzo de la cooperación en la UE. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | La cuestión de las exposiciones múltiples es uno de los retos más importantes a la hora de llevar a cabo la prevención de cánceres ambientales y profesionales. La UE debe reforzar el apoyo a la investigación existente en este ámbito. Igual importancia reviste facilitar información pertinente sobre lo que puede causar cáncer, ayudar a las personas a reconocer los síntomas precoces, gestionar el estrés relacionado con el cáncer, promover la prevención e inspirar estilos de vida saludables. Los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel indispensable que desempeñar y sus esfuerzos deben recibir apoyo, en particular destinando los recursos pertinentes del FSE+ a iniciativas conjuntas de lucha contra el cáncer y a la difusión de buenas prácticas en materia de prevención sanitaria. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Es necesario coordinar una recopilación sistemática de datos sobre la exposición ocupacional a agentes carcinógenos y mutágenos a escala europea y vincular los datos existentes de los registros de cáncer con los datos sobre las profesiones de los pacientes de cáncer. Dichos datos permitirán que las medidas preventivas tengan un objetivo más definido y estimularán la detección precoz del cáncer en las personas expuestas. Deberían llegar a todos los Estados miembros proyectos europeos de investigación nuevos e innovadores. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | La exposición a los alteradores endocrinos se asocia a diversos cánceres hormonodependientes. La investigación básica sobre tales sustancias debe servir como punto de partida para mejorar las políticas europeas en este ámbito y la prevención. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Para que la lucha contra el cáncer tenga éxito es necesaria una educación de calidad en las disciplinas relacionadas con el cáncer, lo que incluye la cooperación entre los Estados miembros en programas formativos y de promoción de capacidades apoyados por la UE; por ejemplo, el Programa de formación sobre el cáncer entre especialidades y el Pacto por las capacidades de la CE. El Plan debe hacer constar la necesidad de desarrollo profesional continuo, información y fomento de la concienciación en el personal sanitario, también en relación con la gestión y administración de medicamentos peligrosos. Además, son precisos profesionales con un alto nivel de formación y cualificación para prestar los diversos servicios, ya sea en el diagnóstico inicial y la configuración de un plan de tratamiento o en la administración de los medicamentos, la cirugía y la radiología. La estrecha colaboración entre investigadores del cáncer, profesionales de la atención sanitaria y pacientes es otro de los pilares para una atención con éxito. Por otra parte, es crucial una cooperación intensiva con socios externos a la UE para facilitar el intercambio de conocimientos. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Las empresas desempeñan un papel protagonista en el desarrollo de soluciones para la prevención, el cribado, el diagnóstico y el tratamiento del cáncer. El avance y la facilitación de los ecosistemas de innovación son esenciales para el éxito de la UE. En los ecosistemas deben participar empresas de dimensiones diversas (desde grandes compañías internacionales a empresas emergentes), investigadores, pacientes, profesionales de la atención sanitaria y autoridades. El trabajo requiere el apoyo financiero de la UE y nacional, en particular a través de alianzas formadas en el marco de Horizonte Europa. Resulta también esencial determinar el papel de la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) animando y ayudando a los Estados miembros a introducir terapias contra el cáncer innovadoras, seguras y eficaces. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | La EMA puede desempeñar un papel importante en la comercialización y el acceso seguro a los productos avanzados y los equipos pertinentes para ayudar a prevenir y curar eficazmente el cáncer. También puede mejorar el acceso de los Estados miembros a estos productos y coordinar su despliegue efectivo en toda la UE. Esto tendrá como resultado un acceso más rápido a un tratamiento moderno de gran calidad para todos los pacientes. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Además de desarrollar y ofrecer medicamentos, vacunas, tecnología y servicios asistenciales, las empresas se esfuerzan por luchar contra el cáncer reduciendo sus impactos ambientales, desarrollando y fabricando productos seguros o productos modificados y menos nocivos, y mejorando la salud y la seguridad en sus lugares de trabajo. En particular, la exposición a los rayos ultravioleta resultante de la realización de actividades al aire libre debería reducirse en la mayor medida posible, especialmente en los sectores de la agricultura y la construcción. La salud preocupa tanto como la seguridad a los interlocutores sociales, que desarrollan políticas sectoriales de prevención que financian mediante las cotizaciones a la seguridad social. Para desplegar su potencial, es clave aplicar un enfoque coordinado y fluido que permita desarrollar y aportar soluciones de calidad. También es importante que los empresarios —y los sindicatos y las organizaciones de la sociedad civil— ayuden a los pacientes a la hora de conciliar la vida laboral y el tratamiento del cáncer y de reincorporarse sin dificultades a su puesto de trabajo. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Para animar a las empresas especializadas en desarrollar remedios contra el cáncer, la UE debe establecer las condiciones propicias para la innovación, la inversión y el funcionamiento de las empresas. Se trata de algo esencial para reforzar la posición mundial del conjunto de la UE en tecnologías, servicios y soluciones de atención sanitaria relacionados con el cáncer. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Es también importante acelerar la introducción de nuevos métodos de diagnóstico y tratamientos del cáncer, así como el acceso a estos, sin poner en riesgo la seguridad de los pacientes y de los profesionales de la atención sanitaria. A este respecto, facilitar un marco normativo favorable es un elemento esencial para un entorno empresarial positivo. La legislación de la UE debe basarse en la ciencia y garantizar a las empresas condiciones de competencia equitativas en el seno de la UE y con respecto a los competidores mundiales. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | Habida cuenta del papel protagonista y versátil de las empresas y de los empresarios en el trabajo práctico para combatir el cáncer, es importante asociar, de manera verdaderamente inclusiva, a una amplia representación de empresas y empresarios, desde el sector de la atención sanitaria hasta el sector de la construcción, pasando por los bienes de consumo, los sectores agrícola y de la fabricación; también se debe asociar a los representantes de los pacientes y los cuidadores en el ulterior desarrollo y aplicación de las medidas. Igualmente importante es el papel de los interlocutores sociales y de las organizaciones de la sociedad civil a la hora compartir buenas prácticas, difundir información y organizar campañas de sensibilización. |
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4.13.

5.   Cánceres que requieren especial atención

| 5.1. | El CESE acoge con satisfacción la iniciativa del Plan contra el cáncer infantil, pero señala la acuciante necesidad de incrementar los esfuerzos por incidir en las vidas de niños y adolescentes y reducir las desigualdades existentes. Para ello son necesarias la inversión en innovación y medidas especializadas claras y urgentes, además de financiación dirigida a introducir métodos de detección, medicamentos, tratamientos y servicios asistenciales apropiados. Se trata de una oportunidad para poner fin a la situación injusta de la infancia olvidada y finalmente considerarla como merece, ya que representa el futuro de Europa. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | El CESE observa que los cánceres hematológicos representan una carga sanitaria y económica importante para la ciudadanía europea. El Plan puede aliviar tales cargas para los pacientes, sus familiares y la sociedad a través de consideraciones y enfoques innovadores en el cuidado de la leucemia. El compromiso apropiado y la inversión en la vigilancia del cáncer de alta calidad, la reforma del sistema sanitario y enfoques innovadores en la atención pueden garantizar que los avances importantes en el tratamiento de la leucemia puedan estar a disposición de todos de un modo sostenible. |
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5.2.

| 5.3. | El CESE señala que el Plan podría hacer hincapié en la necesidad de centrarse específicamente en la hematología maligna y permitir el despliegue de iniciativas específicas para mejorar la atención de esta categoría de pacientes, que son los más frágiles:






  — | se imputa a los cánceres de sangre malignos el 9 % de las muertes por cáncer (124 000) en la Unión Europea, Noruega, Suiza e Islandia en 2016; y estos representan además el 12 % del gasto total en atención sanitaria en el conjunto de la UE (3); |
| --- | --- | --- |

5.3.

—

se imputa a los cánceres de sangre malignos el 9 % de las muertes por cáncer (124 000) en la Unión Europea, Noruega, Suiza e Islandia en 2016; y estos representan además el 12 % del gasto total en atención sanitaria en el conjunto de la UE (3);

| — | Los cánceres hematológicos suelen afectar a la población más joven (30 % del cáncer infantil) y a la población mayor, los colectivos más frágiles, y resulta injusto no tenerlos en cuenta por no formar parte de la población que desempeña una actividad económica o laboral. |
| --- | --- |

—

Los cánceres hematológicos suelen afectar a la población más joven (30 % del cáncer infantil) y a la población mayor, los colectivos más frágiles, y resulta injusto no tenerlos en cuenta por no formar parte de la población que desempeña una actividad económica o laboral.

6.   Cooperación internacional en la lucha contra el cáncer

| 6.1. | El CESE coincide en destacar la necesidad de la cooperación y la coordinación internacional a fin de impulsar el desarrollo médico y las perspectivas de salud a largo plazo para millones de europeos, pero le preocupa que la aplicación del Plan adopte un enfoque demasiado general de la cooperación internacional. La lamentable circunstancia de que las tasas de supervivencia a cinco años más elevadas se den en Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda, y a continuación se encuentren los mejores países de la UE, constituye un ejemplo de la importancia de la cooperación internacional. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | El CESE insiste en que la cooperación reviste especial importancia en el ámbito de la investigación y la innovación, con vistas al establecimiento de normas reguladoras con base científica y proporcionales al riesgo, así como en la facilitación del intercambio de conocimientos para asegurar que los conocimientos más avanzados estén disponibles en beneficio de los europeos. |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | El CESE destaca la importancia de reducir el consumo de tabaco y toma nota del informe de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva 2014/40/UE en materia de fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados (4), así como de las conclusiones de dicho informe, orientadas a reducir la exposición de los fumadores a sustancias peligrosas o adictivas. En este contexto, y teniendo en cuenta lo señalado por la Comisión en relación con las emisiones y los métodos de medición (apartado 3.1 del informe), el CESE también aboga por que se sigan investigando los métodos de ensayo para determinar el contenido de las emisiones de humo, entre ellos el método de inhalación mecánica intensa de la OMS, y defiende que se apliquen las recomendaciones de la OMS basadas en resultados de investigaciones. |
| --- | --- |

6.3.

| 6.4. | Si bien la UE debería evitar una dependencia excesiva de países extranjeros en áreas estratégicas como la atención sanitaria, la cooperación económica internacional es necesaria para garantizar la disponibilidad de medicamentos, equipos médicos y otros bienes seguros para el tratamiento del cáncer. El comercio debe ser abierto en lo que se refiere a las cadenas de suministro internacionales del sector sanitario y la UE debe combatir todo tipo de proteccionismo, tanto entre los Estados miembros como a escala mundial. Las soluciones contra el cáncer brindan importantes oportunidades para la exportación a las empresas europeas, oportunidades que deben promoverse para cubrir la demanda mundial de soluciones relacionadas con la salud. |
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6.4.

7.   Actividades de promoción de la salud y comunicación

| 7.1. | El CESE reconoce el fuerte vínculo existente entre la calidad del medio ambiente y un estilo de vida y una dieta saludables como factores que reducen la incidencia del cáncer. Los Estados miembros, junto con los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil, explicarán y promoverán el papel de los productos alimentarios de alta calidad y el agua y el aire limpios en la prevención del cáncer y otras enfermedades. También aunarán fuerzas para educar y motivar a las personas de modo que sigan un estilo de vida saludable y eviten comportamientos peligrosos, ya que esta es la única manera de ayudar a los niños a eludir la exposición a agentes carcinógenos. Además, deberían impartirse en las escuelas y difundirse a través de campañas en los medios convencionales y las redes sociales mayores conocimientos sobre las cuestiones relacionadas con el cáncer. |
| --- | --- |

7.1.

| 7.2. | Es necesario sensibilizar a la opinión pública sobre un estilo de vida saludable, e informar de forma precisa a los consumidores sobre alternativas mejores, así como la prevención, el tratamiento y la atención a los pacientes de cáncer, los supervivientes y las personas en riesgo de sufrir cáncer. |
| --- | --- |

7.2.

| 7.3. | Sin embargo, el Comité observa que el nivel de concienciación sobre la salud varía entre las regiones, por lo que los cambios que se introduzcan en este ámbito deben tener en cuenta las costumbres locales. |
| --- | --- |

7.3.

| 7.4. | Dado el papel clave que la cooperación entre los interlocutores sociales ejerce en el lugar de trabajo, el CESE pide que se organicen campañas para el conjunto de la UE encaminadas a incrementar la concienciación de trabajadores y empresarios y el conocimiento por estos de las medidas para prevenir y gestionar el cáncer en el lugar de trabajo, lo que incluye el intercambio de buenas prácticas y el suministro de herramientas y formación. |
| --- | --- |

7.4.

| 7.5. | El CESE reconoce que el Plan tiene un gran potencial para dar respuesta a las necesidades sanitarias de los europeos. Así pues, la Comunicación, diseñada para hacer que el Plan y sus medidas sean comprensibles y creíbles para la ciudadanía europea, desempeñará un papel esencial en el éxito del Plan y en el logro de sus objetivos. |
| --- | --- |

7.5.

8.   Seguimiento de la estrategia

| 8.1. | El CESE subraya que es necesario reunir muchos elementos para disipar cualquier tipo de duda acerca de las perspectivas de la aplicación efectiva del Plan. El carácter general y no vinculante del Plan no garantiza que su aplicación sea efectiva ni que a través de él se disponga de una respuesta más eficaz y regionalizada ante la carga creciente del cáncer. En consecuencia, el CESE pide que se diseñe una variedad de instrumentos diferentes que allanen el camino hacia una aplicación eficaz del Plan en línea con las particularidades y prácticas nacionales. |
| --- | --- |

8.1.

| 8.2. | El CESE también pide una estrecha participación de los proveedores de tecnología y soluciones sanitarias, los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo y seguimiento del Plan, con una representación amplia y verdaderamente inclusiva de los diferentes sectores. Esto también es crucial a la hora de preparar los planes de acción nacionales correspondientes. |
| --- | --- |

8.2.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

---

(1)  Informe sobre la aplicación de la Directiva 2014/40/UE.

1

(2)  Un aspecto muy importante es mantener los esfuerzos por abandonar el uso de amianto peligroso: véanse los Dictámenes del CESE DO C 251 de 31.7.2015, p. 13, y DO C 288 de 31.8.2017, p. 56.

2

(3)  Resultados del Institute for Health Metrics Evaluation GBD para 2016.

3

(4)  Informe sobre la aplicación de la Directiva 2014/40/UE.

4

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/84 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/84

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se refuerza la aplicación del principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor a través de medidas de transparencia retributiva y de mecanismos para su efectivo cumplimiento

[COM(2021)93 final — 2021-50 (COD)]

(2021/C 341/13)

| Ponente: | Pekka RISTELÄ |
| --- | --- |

Ponente:

Pekka RISTELÄ

| Consulta | Parlamento Europeo, 11.3.2021
  Consejo, 15/03/2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía |
| Aprobado en sección | 26.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 147/87/11 |

Consulta

Parlamento Europeo, 11.3.2021

Consejo, 15/03/2021

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía

Aprobado en sección

26.5.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

147/87/11

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de la Comisión, cuyos objetivos son facilitar a los trabajadores la aplicación del principio de igualdad de retribución cuando consideren que han sido víctimas de discriminación retributiva, contribuir a una mayor transparencia en las estructuras salariales y reforzar el papel de los organismos nacionales en la ejecución de dicho principio. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | El CESE observa que la propuesta de Directiva cuenta con un amplio ámbito de aplicación que abarca a todos los trabajadores de los sectores público y privado y reconoce los aspectos interseccionales de la discriminación. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | No obstante, el CESE considera que la propuesta debe reforzarse en diversos aspectos, en particular en lo que se refiere a los criterios que han de utilizarse para determinar el valor del trabajo, la cobertura de algunas de las principales obligaciones en materia de transparencia, y el papel de los interlocutores sociales y la negociación colectiva en la aplicación del principio de igualdad de retribución. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El CESE considera que podrían formularse orientaciones más detalladas respecto a los criterios objetivos que deben utilizarse para determinar el valor del trabajo. Estos criterios deben incluir las capacidades y características del trabajo que suelen realizar las mujeres que, de otro modo, a menudo se pasan por alto o se infravaloran al evaluar el valor del trabajo, como las capacidades centradas en las personas. Estos criterios deberán ser elaborados por los interlocutores sociales, o con su participación, y formularse de tal manera que se les deje margen para introducir nuevas especificaciones. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Aunque la propuesta se muestra sensible con razón respecto a las preocupaciones relativas a las cargas adicionales para las pymes, el CESE no considera justificada una exención completa para todos los empresarios con menos de 250 trabajadores. Sin embargo, podría ser adecuado adoptar normas especiales para las pymes. También debería exigirse a los Estados miembros que brinden apoyo, formación y asistencia técnica a los empleadores, y en particular a las pymes, en cuanto a sus obligaciones en materia de transparencia salarial. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE considera que deben adoptarse medidas para promover la negociación colectiva relativa a la igualdad de retribución y otras medidas encaminadas a eliminar la brecha retributiva de género, sin perjuicio de la autonomía de los interlocutores sociales. La negociación colectiva puede desempeñar un papel significativo y beneficioso en el fomento sistemático de la igualdad de retribución y de género a escala empresarial, sectorial, regional y nacional. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE destaca que las medidas contenidas en la propuesta constituyen solo algunos de los pasos necesarios para abordar los problemas estructurales que subyacen a la brecha retributiva de género. Será necesario adoptar un enfoque global que incluya el fomento y el refuerzo del cumplimiento para garantizar la igualdad de retribución en la práctica. Esto debería incluir más esfuerzos por abordar la segregación en el mercado laboral, los estereotipos de género y la infravaloración del trabajo realizado predominantemente por mujeres; unos servicios de atención a la infancia adecuados y accesibles, así como disposiciones apropiadas que regulen los permisos para sus parejas; iniciativas destinadas a reforzar la sensibilización respecto a las brechas retributivas, promover las oportunidades profesionales para las mujeres y garantizar una mejor representación de estas en los puestos con competencias para la toma de decisiones; y eliminar los desincentivos fiscales al empleo femenino. |
| --- | --- |

1.7.

2.   Introducción

| 2.1. | La igualdad de retribución entre hombres y mujeres para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor es uno de los derechos y principios fundamentales tanto de la UE (1) como de los instrumentos internacionales y europeos de derechos humanos (2). Así se reiteró muy recientemente en el principio 2 del pilar europeo de derechos sociales. También se expresa en el artículo 4 de la Directiva sobre igualdad de trato entre hombres y mujeres (3), que prohíbe la discriminación directa e indirecta por razón de género con respecto a la retribución por el mismo trabajo o por un trabajo de igual valor. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | El marco de igualdad de retribución de la UE lleva muchas décadas aplicándose (4), y ha contribuido a abordar la discriminación retributiva y el sesgo de género en las estructuras retributivas. Según el Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE), el 9 % (del 14,1 %) de la brecha retributiva de género (la parte «inexplicada») es atribuible a características no observadas de los trabajadores que no recoge el modelo y a diversas discriminaciones (5). Otras causas de la brecha retributiva de género son, por ejemplo, el hecho de que las mujeres asumen una mayor proporción de responsabilidades familiares no remuneradas, lo que afecta a su participación en el mercado laboral, como el trabajo a tiempo parcial, y la segregación ocupacional horizontal y vertical. Algunas de ellas se abordan en otras ramas del Derecho y las políticas de la Unión (6). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Estas medidas han dado lugar a avances en cuanto a la supresión de la brecha retributiva de género en la UE. No obstante, la brecha retributiva media por un trabajo a tiempo completo en la UE sigue siendo del 14,1 %, con muy pocos avances en la última década. La evolución varía en función de los Estados miembros, y algunos muestran incluso brechas retributivas crecientes (7). El hecho de que las mujeres, en promedio, sigan ganando menos por hora que los hombres contribuye a las diferencias por razón de género en los ingresos anuales totales (36,7 %) (8) y las pensiones (30 %) (9), aunque no es el único factor que contribuye a crear estas brechas. En particular, esta brecha de género en los ingresos totales se explica en gran medida por el hecho de que las mujeres dedican menos horas a trabajos remunerados, en muchas ocasiones para poder asumir responsabilidades en materia de cuidados asistenciales no remunerados (10). El trabajo a tiempo completo tiene un gran impacto en los ingresos y las oportunidades profesionales, y ofrecer esta oportunidad a mujeres y hombres requiere contar con estructuras de apoyo, como servicios asistenciales, compartir las responsabilidades familiares y eliminar los desincentivos fiscales al empleo femenino. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Los precedentes sentados por los organismos encargados de la supervisión de los instrumentos internacionales y europeos de derechos humanos demuestra claramente que todavía hay mucho margen de mejora en la mayoría de los Estados miembros, tanto en la legislación como en la práctica, a la hora de garantizar y hacer cumplir el derecho a la igualdad de retribución, también en lo que respecta a la transparencia retributiva (11). |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | La pandemia de COVID-19 ha tenido graves efectos en la sociedad, la economía, los trabajadores, los emprendedores y las empresas. Es importante señalar que la pandemia ha puesto de relieve que las mujeres siguen recibiendo una retribución inferior a la de los hombres, y que la labor efectuada en muchos puestos de trabajo esenciales realizados principalmente por mujeres sigue estando infravalorada. La pandemia también ha afectado de manera desproporcionada a las mujeres, en el lugar de trabajo y en otros ámbitos, y, si no se adoptan medidas decisivas, es probable que tenga repercusiones negativas en la igualdad de género (12). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | La propuesta de Directiva de la Comisión Europea por la que se refuerza la aplicación del principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor a través de medidas de transparencia retributiva y de mecanismos para su efectivo cumplimiento [2021/0050 (COD), en lo sucesivo, «la propuesta»] reconoce la urgencia de adoptar medidas para promover la igualdad de retribución entre hombres y mujeres en este contexto. Con la propuesta se pretende abordar algunos de los principales obstáculos a la ejecución y el cumplimiento efectivos del marco de igualdad retributiva de la UE en la práctica, que sigue planteando dificultades (13). La Comisión considera que una reducción de tres puntos porcentuales de la brecha retributiva de género inexplicada constituye una estimación razonable del impacto de las medidas propuestas, aunque la falta de datos precisos sobre el alcance de la discriminación salarial dificulta la evaluación del impacto (14). |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | La Comisión ha señalado tres conjuntos principales de retos a este respecto: la falta de claridad sobre conceptos jurídicos clave, como el de «trabajo de igual valor», la falta de transparencia en los sistemas de retribución y diversos obstáculos procedimentales, como los elevados costes judiciales o la falta de una indemnización suficiente (15). En 2014, publicó una Recomendación sobre el refuerzo del principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres a través de la transparencia (en lo sucesivo, «la Recomendación»), destinada a abordar algunas de estas cuestiones (16). La Recomendación tuvo escasa aceptación en los Estados miembros (17), aunque algunos de ellos disponen ya de diversas medidas de transparencia retributiva, que difieren en cuanto a su diseño y alcance (18). |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Al inicio de su mandato, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, designó el principio de igualdad de retribución entre trabajadores y trabajadoras para un mismo trabajo como principio fundamental de una nueva estrategia europea en materia de género y las medidas vinculantes de transparencia salarial como una de sus prioridades políticas. Posteriormente, la Comisión incluyó la introducción de medidas vinculantes de transparencia salarial en la Estrategia de igualdad de género de la UE 2020-2025. El Parlamento Europeo ha expresado su apoyo a la introducción de tales medidas en sus Resoluciones sobre la brecha retributiva de género (19) y sobre la Estrategia de igualdad de género (20). El CESE también ha pedido a la Comisión que actúe en este ámbito para abordar la posible infravaloración del trabajo que suelen realizar las mujeres, incluida la adopción de medidas vinculantes de transparencia salarial, pero también medidas para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el mercado laboral y abordar la segregación horizontal y vertical en el empleo (21). |
| --- | --- |

2.8.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE ha declarado con anterioridad que es necesario adoptar medidas vinculantes para reforzar el principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres (22). La experiencia con la Recomendación de 2014 sobre transparencia retributiva ha puesto de relieve que es poco probable que las medidas no vinculantes logren el resultado deseado, que consiste en garantizar la aplicación efectiva del principio de igualdad de retribución en la práctica, al ritmo requerido. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | El CESE acoge favorablemente la propuesta de la Comisión, cuyos objetivos son facilitar a los trabajadores la aplicación del principio de igualdad de retribución cuando consideren que han sido víctimas de discriminación retributiva, contribuir a una mayor transparencia en las estructuras salariales y reforzar el papel de los organismos nacionales en la ejecución de dicho principio. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | No obstante, el CESE considera que la propuesta debe reforzarse en diversos aspectos, en particular en lo que se refiere a los criterios que han de utilizarse para determinar el valor del trabajo y el alcance de algunas de las principales obligaciones en materia de transparencia, pero también el papel de los interlocutores sociales y la negociación colectiva en la aplicación del principio de igualdad de retribución, dado que los interlocutores sociales son los más indicados para reconsiderar el valor de las competencias y las profesiones (23). Le preocupa que, de lo contrario, los beneficios de las medidas propuestas sean limitados para muchos trabajadores, y que las medidas no contribuyan suficientemente a los cambios sistémicos necesarios para eliminar la discriminación retributiva y el sesgo de género en las estructuras salariales. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | El CESE destaca que las medidas contenidas en la propuesta constituyen solo algunos de los pasos necesarios para abordar los problemas estructurales que subyacen a la brecha retributiva de género. Para garantizar la igualdad de retribución en la práctica será necesario adoptar un enfoque global que incluya nuevas medidas y reforzar su cumplimiento. Estas deberían incluir más esfuerzos por abordar la segregación en el mercado laboral, los estereotipos de género y la infravaloración del trabajo realizado predominantemente por mujeres; unos servicios de atención a la infancia adecuados y accesibles, así como disposiciones apropiadas que regulen los permisos para sus parejas; iniciativas destinadas a reforzar la sensibilización respecto a las brechas retributivas, promover las oportunidades profesionales para las mujeres y garantizar una mejor representación de estas en los puestos con competencias para la toma de decisiones; y eliminar los desincentivos fiscales al empleo femenino. |
| --- | --- |

3.4.

4.   Observaciones específicas

4.1.   Ámbito de aplicación y definiciones

| 4.1.1. | El CESE observa que la propuesta de Directiva cuenta con un amplio ámbito de aplicación (artículo 2), que abarca al sector público y al privado y a todos los trabajadores que tengan un contrato de trabajo o una relación laboral, en los que la determinación de la existencia de dicha relación se guiará por los hechos relativos al trabajo que realmente se desempeña Se incluyen aquí los trabajadores con un empleo atípico, como el trabajo en función de las necesidades o en plataformas digitales, en los que los hechos relativos al trabajo que se desempeña permiten presumir que se cumplen estos criterios (24). La existencia de un contrato de trabajo o una relación laboral se define en la legislación, los convenios colectivos o los usos vigentes en cada Estado miembro, habida cuenta de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | La definición de «categorías de trabajadores» del artículo 3 establece que el empleador debe especificar tales categorías. Es fundamental que existan mecanismos para garantizar que las categorías de trabajadores se determinen de manera neutral en lo que atañe al género, por ejemplo, garantizando que se formulen con la participación de los representantes sindicales y de los trabajadores, de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | El CESE acoge con satisfacción que la definición del concepto de discriminación retributiva abarque la discriminación basada en una combinación del género y cualquier otro motivo de discriminación (25), reconociendo los aspectos interseccionales de la misma. La Comisión debería proporcionar orientaciones adicionales para garantizar que los casos en los que la discriminación retributiva se deriva de una combinación de motivos relacionados con el sexo y otra característica protegida puedan detectarse y tratarse como tales. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | El CESE señala que, a lo largo de la propuesta, se asignan responsabilidades a los «representantes de los trabajadores» sin definir de quienes se trata. En la exposición de motivos se afirma que «si en la organización no hay representantes oficiales del personal, el empleador deberá designar al menos a un trabajador o una trabajadora que desempeñe esa función». Para no correr el riesgo de interferir indebidamente en los sistemas nacionales de relaciones laborales y evitar que los derechos y prerrogativas sindicales sean obviados por los representantes de los trabajadores elegidos por el empresario (26), la propuesta debe garantizar que los representantes legítimos de los trabajadores sean siempre designados por estos. Es preciso señalar que esto debe hacerse de conformidad con los convenios y los precedentes relevantes sentados por la Organización Internacional del Trabajo sobre la libertad de asociación, el derecho de sindicación y el derecho de negociación colectiva. |
| --- | --- |

4.1.4.

4.2.   Igualdad de retribución y trabajo de igual valor

| 4.2.1. | En el artículo 4, apartado 3, la propuesta aclara algunos de los criterios objetivos que deben utilizarse para determinar el valor del trabajo, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), y exige que los Estados miembros adopten medidas para garantizar que se establezcan herramientas y metodologías para determinar dicho valor. Estas disposiciones ayudarán a los trabajadores que deseen hacer valer sus derechos en la determinación de un comparador adecuado, y garantizarán que el valor del trabajo se establezca de manera más coherente entre los distintos Estados miembros. Asistirán además a los interlocutores sociales a la hora de diseñar las estructuras retributivas de manera neutral en cuanto al género y determinar las categorías de trabajadores que realizan trabajos de igual valor, lo que resulta esencial para la aplicación de otras disposiciones de la propuesta de Directiva. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | Sin embargo, la disposición propuesta se refiere únicamente a unos pocos criterios generales. Convendría ofrecer más detalles sobre los criterios objetivos que se puedan emplear para determinar el valor del trabajo, haciendo especial hincapié en garantizar que no se pasen por alto las competencias y características requeridas en el trabajo que habitualmente realizan las mujeres. Cuando se pasan por alto estas competencias y características, la evaluación del valor del trabajo no es neutral desde el punto de vista del género. Por ejemplo, los criterios propuestos deberían especificar otros subcriterios que han de tenerse en cuenta, entre los que se incluyen las competencias centradas en las personas, que son típicas de muchos puestos de trabajo ocupados principalmente por mujeres, como los empleos asistenciales (27). Un mayor grado de detalle contribuiría a garantizar que no se infravalore el trabajo que suelen realizar las mujeres. Estos criterios deberán formularse de tal manera que se deje margen a los interlocutores sociales para que introduzcan nuevas especificaciones. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | Los interlocutores sociales son los más indicados para considerar el valor de las competencias y las profesiones. Los criterios neutrales en cuanto al género y las herramientas y metodologías para determinar el valor del trabajo a que se refiere el artículo 4, apartado 2, deberán ser desarrollados por los interlocutores sociales o, al menos, con su participación, sin socavar su autonomía. El diálogo social y la negociación colectiva son fundamentales para alcanzar los objetivos deseados y abordar la brecha salarial entre hombres y mujeres. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | El CESE acoge favorablemente la introducción de la opción de utilizar un comparador hipotético u otros indicios que permitan establecer una presunción de discriminación cuando no pueda establecerse un comparador real. Esto ayudará a quienes trabajan en entornos laborales caracterizados por un elevado grado de segregación por sexos a poner de relieve la discriminación cuando esta exista, aun cuando no haya un auténtico referente de comparación. Es especialmente importante garantizar que las trabajadoras que trabajan en entornos laborales caracterizados por un elevado grado de segregación por sexos puedan interponer demandas relacionadas con la igualdad de retribución, ya que las pruebas indican que existe una correlación entre el grado de feminización de un lugar de trabajo y un salario más bajo, es decir, que cuanto mayor sea la proporción de mujeres, menor será la retribución (28). |
| --- | --- |

4.2.4.

4.3.   Transparencia retributiva

| 4.3.1. | El CESE toma nota de las medidas propuestas en los artículos 5 a 9 encaminadas a mejorar la disponibilidad de información sobre la retribución, incluso antes de la contratación, y la transparencia en las estructuras retributivas, pero señala la necesidad de adaptarse a los modelos nacionales de relaciones laborales. Estas medidas pueden contribuir a abordar uno de los principales retos para detectar y combatir la discriminación salarial y la disparidad salarial por razón de género en las negociaciones salariales iniciales, que tienden a perjudicar a las mujeres (29). El CESE observa que la propuesta reconoce que el artículo 5 no limita la capacidad de los empleadores, los trabajadores y los interlocutores sociales para negociar un salario fuera de la horquilla indicada. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | Estas medidas podrían alentar a los empleadores a detectar y abordar las brechas retributivas en su organización. La presentación conjunta de informes y evaluaciones puede contribuir a fomentar la sensibilización sobre discriminación salarial y sesgo de género en las estructuras retributivas y abordar estas cuestiones de un modo más sistémico y eficaz, beneficiando a todos los trabajadores de la organización sin necesidad de que interpongan una demanda de igualdad retributiva. Al mismo tiempo, es importante mejorar el conocimiento de los trabajadores sobre qué constituye la retribución y el salario y qué factores pueden influir en ellos. Las actividades de concienciación sobre cuestiones de género en el lugar de trabajo también contribuirían en gran medida a atajar la brecha retributiva. Una mayor transparencia salarial también puede ejercer efectos beneficiosos en la satisfacción, la retención y la productividad de los trabajadores (30). |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | El tenor del artículo 7, apartado 5, propuesto sugiere que puede impedirse a los trabajadores hablar libremente de su retribución a terceros en situaciones ajenas a las circunstancias específicas de la aplicación del principio de igualdad retributiva. El CESE señala que, para garantizar una mayor transparencia, ha de quedar claro que no debe impedirse a los trabajadores que revelen su retribución a compañeros y a terceros, en particular a sus sindicatos. La capacidad para hablar de la remuneración libremente con los demás permite a los trabajadores detectar los casos en los que se ha vulnerado el principio de igualdad de retribución. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.3.4. | Por otra parte, los empresarios no deben tener la posibilidad de impedir que los trabajadores revelen a sus sindicatos la información relativa a los niveles de remuneración de las categorías de trabajadores que se obtenga previa solicitud y que pueda indicar la existencia de discriminación retributiva (artículo 7, apartado 6). El destinatario podría estar obligado a tratar la información de manera confidencial, salvo a efectos de la aplicación del principio de igualdad de retribución. |
| --- | --- |

4.3.4.

| 4.3.5. | La limitación de la obligación de informar sobre las brechas retributivas en la organización a los empleadores que tengan una plantilla mínima de 250 trabajadores (artículo 8, apartado 1), lo que exime de su cumplimiento a todas las pequeñas y medianas empresas (pymes), significará que solo podrá beneficiarse de esta medida aproximadamente un tercio del total de trabajadores en la UE (31). Por otra parte, las mujeres se encuentran sobrerrepresentadas en las pequeñas empresas (32), lo que conlleva que una proporción aún menor de trabajadoras se beneficiará de dicha medida. Este umbral constituye un paso atrás respecto a la Recomendación de la Comisión de 2014, en la que se propone imponer obligaciones de información a los empleadores que tengan una plantilla mínima de cincuenta trabajadores (33). |
| --- | --- |

4.3.5.

| 4.3.6. | El CESE reconoce que las pymes disponen de recursos más limitados para cumplir las obligaciones que les impone la propuesta de Directiva. La propuesta debe ser sensible a las preocupaciones relativas a las cargas adicionales para las pymes, en particular, dada la importancia que estas pueden revestir en el proceso de recuperación posterior a la pandemia, que quizá persista tras la entrada en vigor de la Directiva propuesta. No obstante, la Comisión estima que los costes de elaboración de los informes serán moderados (34). Por lo tanto, no está justificada una exención completa de todos los empleadores con menos de doscientos cincuenta trabajadores, si bien podría resultar adecuada la adopción de normas especiales para las pymes. |
| --- | --- |

4.3.6.

| 4.3.7. | Unas normas especiales que redujeran la frecuencia de elaboración de informes exigida a las empresas más pequeñas reducirían los costes, obligando al mismo tiempo a los empleadores a detectar y eliminar las brechas retributivas en beneficio de los trabajadores. El umbral para la obligación de información no debe ser superior a cincuenta trabajadores, pero podría reducirse la frecuencia de presentación de informes para las empresas con más de cincuenta pero menos de doscientos cincuenta trabajadores. |
| --- | --- |

4.3.7.

| 4.3.8. | Surgen una preocupación similar respecto a la limitación de la obligación de realizar una evaluación conjunta a los empleadores que tengan una plantilla mínima de 250 trabajadores (artículo 9). Se estima que los costes de efectuar una evaluación conjunta son algo mayores que los de los informes (35) pero, aun así, no justifican una exención total para los empleadores con menos de 250 trabajadores. Podría estar justificado adoptar normas especiales para las pymes. |
| --- | --- |

4.3.8.

| 4.3.9. | Debe exigirse a los Estados miembros que impartan apoyo, formación y asistencia técnica a los empleadores, y en particular a las pymes, para que atiendan sus obligaciones en materia de transparencia salarial, también mediante el desarrollo de herramientas y metodologías para calcular las brechas retributivas. Asimismo, los Estados miembros deben aprovechar, siempre que resulte posible y adecuado, la posibilidad que se contempla en el artículo 8, apartado 4, de recopilar información sobre las brechas retributivas entre las propias organizaciones, en particular por lo que respecta a las pequeñas y medianas empresas. |
| --- | --- |

4.3.9.

| 4.3.10. | El CESE señala que la propuesta difiere de la Recomendación en que la primera exige que los empleadores informen únicamente de las brechas retributivas entre trabajadores y trabajadoras por categoría de trabajador y en el conjunto de la organización. Para garantizar una mayor transparencia y responsabilización, los representantes sindicales y de los trabajadores han de tener la posibilidad de verificar el método utilizado por el empleador para calcular las brechas salariales y si los cálculos son exactos, teniendo debidamente en cuenta la legislación y la práctica nacionales. De acuerdo con la Recomendación, las obligaciones de información deben extenderse a los niveles medios de retribución de trabajadores y trabajadoras por categoría de trabajador. Esto permite a los trabajadores y a otros organismos evaluar las diferencias reales de retribución entre las distintas categorías de trabajadores, lo que resulta esencial para garantizar la aplicación efectiva del principio de igualdad de retribución. |
| --- | --- |

4.3.10.

| 4.3.11. | El CESE señala que la propuesta no especifica con qué frecuencia los empleadores deben facilitar información sobre la remuneración de las distintas categorías de trabajadores (artículo 8, apartado 1, letra g). Esta información debería facilitarse anualmente, al igual que otros tipos de información. Podrían adoptarse disposiciones especiales en materia de frecuencia para las pymes, como se sugiere en el punto 4.3.7. |
| --- | --- |

4.3.11.

| 4.3.12. | El CESE apoya la propuesta de obligar a los empleadores a corregir la situación, en cooperación con los representantes sindicales y de los trabajadores y otros organismos, y la obligación de incluir medidas para abordar las diferencias detectadas e informar sobre la eficacia de tales medidas en la evaluación conjunta (artículo 8, apartado 7, y artículo 9, apartados 2 y 3). Estas disposiciones son fundamentales para garantizar que las obligaciones de información y evaluación conjunta sean eficaces para promover el principio de igualdad de retribución. |
| --- | --- |

4.3.12.

| 4.3.13. | El artículo 10, apartado 1, establece que toda información que se proporcione con arreglo a las medidas que se mencionan anteriormente y que implique el tratamiento de datos personales deberá facilitarse de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (36) (Reglamento General de Protección de Datos, RGPD). Debe especificarse que los empleadores no deberán utilizar el RGPD como motivo para denegar la información necesaria para detectar la discriminación retributiva. El artículo 10, apartado 3, contiene salvaguardas adecuadas respecto a la privacidad de un trabajador individual, al exigir que, cuando se pueda identificar a un determinado trabajador, la información pertinente se ponga únicamente a disposición de los representantes sindicales y de los trabajadores o el organismo de igualdad. En tal caso, estos deberán asesorar al trabajador sobre si existen motivos para interponer una demanda de igualdad retributiva. |
| --- | --- |

4.3.13.

4.4.   Negociación colectiva y diálogo social sobre igualdad de retribución

| 4.4.1. | En la propuesta se reconoce la importancia de que los interlocutores sociales presten especial atención a la igualdad de retribución en la negociación colectiva y se dispone que los Estados miembros adopten medidas para animar a los interlocutores sociales a considerar debidamente las cuestiones relacionadas con dicha igualdad, en particular la escala apropiada de la negociación colectiva (37). Asimismo, establece que deben respetarse las diferentes características de los sistemas nacionales de diálogo social y negociación colectiva en toda la Unión y la autonomía y la libertad contractual de los interlocutores sociales, así como su calidad de representantes de los trabajadores y empleadores (38). Sin embargo, a diferencia de la Recomendación de 2014, la propuesta no incluye una disposición que garantice que la cuestión de la igualdad de retribución pueda debatirse en el nivel adecuado de la negociación colectiva. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | El artículo 11 establece únicamente que los derechos y obligaciones derivados de la Directiva sean objeto de diálogo con los interlocutores sociales. Debería especificarse con más detalle lo que implica esta disposición. En particular, es importante garantizar, de manera concreta, que se adopten medidas para promover la negociación colectiva sobre igualdad de retribución y otras medidas encaminadas a salvar la brecha retributiva de género, sin socavar la autonomía de los interlocutores sociales. La negociación colectiva puede desempeñar un papel significativo y beneficioso en la promoción sistemática de la igualdad de retribución y de género a escala empresarial, sectorial y nacional. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | Además, deben fomentarse otras medidas que promuevan el diálogo social, el debate sobre la igualdad de retribución y el desarrollo de sistemas de evaluación de los puestos de trabajo neutrales en cuanto al género por parte de los interlocutores sociales, así como la sensibilización de estos respecto a las cuestiones relativas a la igualdad de retribución, y la puesta en común de buenas prácticas. |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | Debe reforzarse la capacidad de los representantes sindicales y de los trabajadores para actuar en nombre de estos, incluso otorgándoles el derecho a solicitar información sobre los niveles de retribución, desglosados por género, de las distintas categorías de trabajadores. Esta información permitiría a los representantes sindicales y de los trabajadores detectar la discriminación salarial y actuar para abordarla, también mediante la negociación colectiva. |
| --- | --- |

4.4.4.

| 4.4.5. | El CESE señala que dichos representantes deben contar con los conocimientos técnicos y la formación necesarios para desempeñar su función de detectar la discriminación salarial y asesorar y representar a los trabajadores en las cuestiones pertinentes. Debe aclararse que a los sindicatos les asiste el derecho a representar a sus miembros. |
| --- | --- |

4.4.5.

4.5.   Vías de reparación y cumplimiento efectivo

| 4.5.1. | El CESE toma nota de las disposiciones propuestas que tratan de abordar las barreras procesales a las que se enfrentan los trabajadores que desean interponer una demanda de igualdad retributiva, como los elevados costes judiciales, las indemnizaciones inadecuadas y los plazos de prescripción. A este respecto, reconoce la diversidad de tradiciones jurídicas en lo que atañe a las normas de procedimiento de los Estados miembros. El CESE señala la necesidad de flexibilidad para respetar los sistemas judiciales nacionales y las diferentes características de los sistemas nacionales de diálogo social y negociación colectiva en toda la Unión y la autonomía y la libertad contractual de los interlocutores sociales, así como la calidad de representantes de los trabajadores y los empleadores. |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | El CESE apoya la propuesta de garantizar que varias entidades puedan actuar en nombre o en favor de un trabajador o de un grupo de trabajadores, con su autorización expresa, y que los organismos de igualdad y los representantes de los trabajadores puedan actuar del mismo modo en nombre de varios trabajadores (artículo 13). También podría considerarse la posibilidad de interponer una demanda colectiva a escala nacional, ya que se espera que tenga un impacto sustancial en el cumplimiento de la normativa en cuestión (39). El CESE señala la necesidad de flexibilidad para respetar la diversidad de las tradiciones jurídicas y de los sistemas judiciales nacionales. |
| --- | --- |

4.5.2.

| 4.5.3. | El CESE señala que el artículo 19, relativo a las costas procesales, podría causar dificultades financieras a las microempresas y algunas pequeñas empresas en caso de ser parte demandada en un procedimiento. Cuando las costas procesales sean tan gravosas que amenacen el funcionamiento de la empresa, la falta de recuperación de esos gastos debe considerarse manifiestamente desproporcionada. |
| --- | --- |

4.5.3.

| 4.5.4. | El CESE señala que el plazo de prescripción de tres años propuesto en el artículo 18 podría requerir cambios significativos que pongan en entredicho los mecanismos de resolución de litigios existentes en algunos Estados miembros. En tal caso, los Estados miembros deben poder adaptar sus sistemas judiciales y tradiciones jurídicas, sin comprometer el objetivo del artículo 18, que estriba en garantizar que los plazos de prescripción breves no sean un obstáculo que impida a las víctimas de discriminación salarial hacer valer su derecho a la igualdad de retribución. |
| --- | --- |

4.5.4.

4.6.   Organismos de igualdad y supervisión

| 4.6.1. | El CESE acoge con satisfacción la propuesta de reforzar el papel de los organismos de igualdad en la aplicación del principio de igualdad de retribución, y de garantizar la cooperación entre los organismos de igualdad y otros entes con funciones de inspección (artículo 25). Además, deben adoptarse disposiciones para garantizar una estrecha cooperación entre los organismos de igualdad y los interlocutores sociales, así como con el organismo de supervisión si es una entidad independiente del organismo de igualdad, teniendo debidamente en cuenta la autonomía de los interlocutores sociales. |
| --- | --- |

4.6.1.

| 4.6.2. | El CESE acoge con especial satisfacción la disposición sobre los recursos adecuados para que los organismos de igualdad puedan desempeñar sus tareas de manera eficaz (artículo 25, apartado 3). También acoge favorablemente el requisito propuesto de designar un organismo de supervisión que apoye la aplicación del principio de igualdad de retribución (artículo 26). No obstante, para reforzar aún más el papel de los organismos nacionales, la propuesta debe garantizar que el organismo de supervisión y las inspecciones de trabajo dispongan de los recursos adecuados para desempeñar sus funciones con eficacia. |
| --- | --- |

4.6.2.

| 4.6.3. | El CESE considera que el órgano de supervisión debería incluir entre sus miembros a los agentes sociales que participan en la aplicación del principio de igualdad de retribución, en particular los representantes sindicales y patronales, así como a las organizaciones de la sociedad civil que promueven la igualdad de género y de retribución. |
| --- | --- |

4.6.3.

4.7.   Disposiciones horizontales

| 4.7.1. | El CESE considera que la cláusula de no regresión propuesta (artículo 24) podría reforzarse aún más al añadir que nada de lo dispuesto en la Directiva se interpretará como una restricción o un menoscabo de los derechos y principios reconocidos, en sus respectivos ámbitos de aplicación, por el Derecho de la Unión o el Derecho internacional y por los acuerdos internacionales de los que la Unión o los Estados miembros sean parte. |
| --- | --- |

4.7.1.

| 4.7.2. | El artículo 27 pretende garantizar que la Directiva no afectará en modo alguno al derecho de los interlocutores sociales a negociar, celebrar y aplicar convenios colectivos y a emprender acciones colectivas de conformidad con la legislación o las prácticas nacionales. También debería especificarse que los interlocutores sociales pueden introducir disposiciones o aplicar convenios colectivos que resulten más favorables para los trabajadores que los establecidos en la Directiva. |
| --- | --- |

4.7.2.

| 4.7.3. | El CESE toma nota de que el artículo 30 permite confiar a los interlocutores sociales la aplicación de la Directiva, si estos lo solicitan de manera conjunta y siempre que se asegure que queda garantizada en todo momento la consecución de los resultados que la Directiva persigue. Esta disposición garantiza que la Directiva permite diferentes medios de aplicación en los distintos sistemas nacionales, a la vez que asegura el mismo nivel de protección de los trabajadores. |
| --- | --- |

4.7.3.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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(1)  Establecido en el artículo 119 del Tratado de Roma (1957) y recogido actualmente en el artículo 157, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El artículo 23 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea establece que la igualdad entre mujeres y hombres debe garantizarse en todos los ámbitos, incluido el de la retribución.

1

(2)  Véase, en particular, el artículo 7, letra a), inciso i), del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (PIDESC), el Convenio n.o 100 de la OIT (1951) y el artículo 4, apartado 3, de la Carta Social Europea del Consejo de Europa (1961, revisada en 1996).

2

o

(3)  DO L 204 de 26.7.2006, p. 23.

3

(4)  Directiva de igualdad de retribución (DO L 45 de 19.2.1975, p. 19).

4

(5)  EIGE (2020): Gender inequalities in care and consequences for the labour market, p. 26.

5

(6)  DO L 188 de 12.7.2019, p. 79; COM(2020) 152 final, 5.3.2020 y COM(2017) 678 final, 20.11.2017.

6

(7)  Datos de Eurostat de 2019: Gender pay gap statistics.

7

(8)  Datos de Eurostat de 2016, Gender overall earnings gap.

8

Gender overall earnings gap

(9)  Datos de Eurostat de 2018, Closing the gender pension gap?.

9

(10)  Eurostat (2019) Why do people work part-time?.

10

(11)  Véase, por ejemplo, los precedentes sentados por la Comisión de Expertos de la OIT en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) en cuanto al Convenio n.o 100 sobre igualdad de remuneración (1951), las decisiones adoptadas por el Comité Europeo de Derechos Sociales (CEDS) del Consejo de Europa sobre las reclamaciones colectivas presentadas por la University Women of Europe (UWE) contra quince Estados miembros de la UE y las Conclusiones del CEDS sobre la falta de conformidad con el artículo 4, apartado 3, de la Carta Social Europea con arreglo al procedimiento normal de notificación.

11

o

sobre igualdad de remuneración

(12)  Wenham C (2020) The gendered impact of the COVID-19 crisis and post-crisis period, Parlamento Europeo; Eurofound (2020), Women and labour market equality: Has COVID-19 rolled back recent gains?; Comisión Europea, 2021 report on gender equality in the EU.

12

The gendered impact of the COVID-19 crisis and post-crisis period

Women and labour market equality: Has COVID-19 rolled back recent gains?

2021 report on gender equality in the EU

(13)  De conformidad con el Informe de la Comisión Europea sobre la aplicación de la Directiva 2006/54/CE, COM(2013) 861 final, y la Evaluación de las disposiciones pertinentes de la Directiva 2006/54/CE, que aplica el principio de igualdad de retribución para un mismo trabajo o para un trabajo de igual valor, consagrado en el Tratado [SWD(2020) 50 final].

13

(14)  Evaluación de impacto que acompaña a la propuesta, p. 116.

14

(15)  COM(2013) 861 final; SWD(2020) 50 final.

15

(16)  DO L 69 de 8.3.2014, p. 112.

16

(17)  COM(2017) 671 final.

17

(18)  Veldman, A. (2017) Pay Transparency in the EU: A legal analysis of the situation in the EU Member States, Iceland, Liechtenstein and Norway, Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.

18

Pay Transparency in the EU: A legal analysis of the situation in the EU Member States, Iceland, Liechtenstein and Norway

(19)  Resolución del PE, de 30.1.2020.

19

(20)  Resolución del PE, de 21.1.2021.

20

(21)  DO C 110 de 22.3.2019, p. 26, DO C 240 de 16.7.2019, p. 3, DO C 364 de 28.10.2020, p. 77.

21

(22)  DO C 364 de 28.10.2020, p. 77.

22

(23)  DO C 110 de 22.3.2019, p. 26.

23

(24)  Considerando 11 de la propuesta.

24

(25)  Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico (DO L 180 de 19.7.2000, p. 22), y Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación (DO L 303 de 2.12.2000, p. 16).

25

(26)  Los precedentes sentados por el Comité de Libertad de Asociación de la OIT (CLA) y la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) son claros en cuanto a que las prerrogativas de los sindicatos no pueden eludirse ni extenderse a otras organizaciones, asociaciones o (agrupaciones de) trabajadores individuales (elegidos por el empleador). Véase en particular la Recopilación de decisiones del Comité de Libertad Sindical de la OIT (párrafos 1214, 1222-1230, 1234, 1342-1349) y la Encuesta General de la CEACR de 2012, pp. 96-97.

26

(27)  Por ejemplo, podría especificarse que «competencias» incluye las competencias interpersonales, que «esfuerzo» incluye no solo el esfuerzo físico, sino también el mental y psicosocial, o que la «naturaleza de las tareas desempeñadas» incluye el apoyo emocional. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al Informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación de la Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [SWD(2013) 512 final, 16 de diciembre de 2013] se ofrece una orientación más detallada sobre los tipos de criterios y subcriterios que deben utilizarse para determinar el valor del trabajo.

27

(28)  OIT (2018) Informe Mundial sobre Salarios 2018/2019: ¿Qué hay detrás de la brecha salarial de género?, Ginebra, OIT, p. 75.

28

¿Qué hay detrás de la brecha salarial de género?

(29)  Los datos contrastados indican, por ejemplo, que las mujeres tienden a evitar las negociaciones salariales y que los hombres tienen más éxito que las mujeres en sus negociaciones en el ámbito laboral. Véase M. Recalde y L. Vesterlund, Gender Differences in Negotiation and Policy for Improvement, documento de trabajo de la US National Bureau for Economic Research (Oficina Nacional de Investigaciones Económicas de Estados Unidos) (en https://www.nber.org/papers/w28183); A. Leibbrandt y JA List, Do Women Avoid Salary Negotiations? Evidence from a Large Scale, Natural Field Experiment, documento de trabajo de la US National Bureau for Economic Research (en https://www.nber.org/papers/w18511).

29

Gender Differences in Negotiation and Policy for Improvement

US National Bureau for Economic Research

Do Women Avoid Salary Negotiations? Evidence from a Large Scale, Natural Field Experiment

US National Bureau for Economic Research

(30)  Véase la Evaluación de impacto, pp. 17-18, y, por ejemplo: Chamberlain, A., «Is Salary Transparency More Than a Trend?»; Glassdoor Economic Research Report, 2015; Wall, A., «Pay openness movement: Is it merited? Does it influence more desirable employee outcomes than pay secrecy?», Organization Management Journal», 2018.

30

Glassdoor Economic Research Report,

Organization Management Journal

(31)  Las pymes concentran en torno a dos tercios del empleo en la UE y constituyen el 99,8 % del total de las empresas, Statistics on small and medium-sized enterprises.

31

(32)  EIGE (2020): Gender inequalities in care and consequences for the labour market, p. 29.

32

Gender inequalities in care and consequences for the labour market

(33)  Recomendación 4.

33

(34)  La evaluación de impacto de la Comisión propone unos costes medios adicionales de entre un mínimo de 379-508 EUR y un máximo de 721-890 EUR durante el primer año, con una reducción de los mismos para los siguientes años: Evaluación de impacto [SWD(2021) 41 final, p. 59]. Véase, asimismo, Eurofound (2020), Measures to promote gender pay transparency in companies: How much do they cost and what are their benefits and opportunities? Documento de trabajo de Eurofound, WPEF20021.

34

Measures to promote gender pay transparency in companies: How much do they cost and what are their benefits and opportunities?

(35)  Un coste medio de entre un mínimo de 1 180-1 724 EUR y un máximo de 1 911-2 266 EUR, que previsiblemente disminuirá en cada evaluación posterior: Evaluación de impacto [SWB(2021) 41 final, p. 61].

35

(36)  Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

36

(37)  Considerando 31 de la propuesta.

37

(38)  Considerando 31 de la propuesta.

38

(39)  Foubert, P. (2017). Véase también Benedi Lahuerta, S. (2018).

39

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ANEXO

Las enmiendas siguientes, que obtuvieron al menos una cuarta parte de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso del debate (artículo 43, apartado 2, del Reglamento interno):

Nuevo punto 3.1

Añádase un nuevo punto antes del punto 3.1:

| | 3.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) es un firme defensor del principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor y lo reconoce como uno de los derechos y principios fundamentales de la Unión Europea. El CESE también respalda el objetivo de la Comisión de cerrar la brecha salarial entre hombres y mujeres y seguir promoviendo el principio de igualdad de retribución. Sin embargo, para abordar dicha brecha es necesario evaluar meticulosamente sus causas profundas y determinarlas correctamente. El CESE considera que la propuesta de Directiva de la Comisión en materia de transparencia salarial
   (1)

  no reconoce adecuadamente los principales factores que subyacen a la brecha salarial entre hombres y mujeres, como la segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo derivada de las opciones educativas y profesionales individuales, del hecho de trabajar a tiempo completo o a tiempo parcial, de las limitaciones relacionadas con los cuidados no remunerados y del efecto de los incentivos fiscales. Por lo tanto, en lugar de las medidas de transparencia salarial propuestas existen medidas más eficientes y proporcionadas que una legislación vinculante de la UE para abordar estas cuestiones garantizando al mismo tiempo que no aumenten las cargas administrativas y los costes para las empresas, en particular las pymes. El CESE subraya que las estructuras retributivas y la fijación de salarios son una parte esencial de la negociación colectiva y del diálogo social, que son competencia de los Estados miembros y los interlocutores sociales. El CESE considera que la propuesta de Directiva
   (2)

  no respeta plenamente las competencias nacionales en materia de formación de salarios y no tiene suficientemente en cuenta los diferentes modelos nacionales de relaciones sociales y laborales ni los sistemas judiciales y la tradiciones jurídicas de los Estados miembros. Además, no se toma en consideración que la formación de los salarios también está condicionada por la demanda y la oferta simultáneas de capacidades en el mercado laboral y por los recursos disponibles. Por consiguiente, el CESE concluye que la propuesta de la Comisión sobre transparencia retributiva es desproporcionada y contraria al principio de subsidiariedad. La Comisión debe reconsiderar o reformular su propuesta, y se invita a los colegisladores a tener en cuenta y abordar estas preocupaciones en las próximas etapas del proceso legislativo. |
| --- | --- | --- |

3.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) es un firme defensor del principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor y lo reconoce como uno de los derechos y principios fundamentales de la Unión Europea. El CESE también respalda el objetivo de la Comisión de cerrar la brecha salarial entre hombres y mujeres y seguir promoviendo el principio de igualdad de retribución. Sin embargo, para abordar dicha brecha es necesario evaluar meticulosamente sus causas profundas y determinarlas correctamente. El CESE considera que la propuesta de Directiva de la Comisión en materia de transparencia salarial
   (1)

  no reconoce adecuadamente los principales factores que subyacen a la brecha salarial entre hombres y mujeres, como la segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo derivada de las opciones educativas y profesionales individuales, del hecho de trabajar a tiempo completo o a tiempo parcial, de las limitaciones relacionadas con los cuidados no remunerados y del efecto de los incentivos fiscales. Por lo tanto, en lugar de las medidas de transparencia salarial propuestas existen medidas más eficientes y proporcionadas que una legislación vinculante de la UE para abordar estas cuestiones garantizando al mismo tiempo que no aumenten las cargas administrativas y los costes para las empresas, en particular las pymes. El CESE subraya que las estructuras retributivas y la fijación de salarios son una parte esencial de la negociación colectiva y del diálogo social, que son competencia de los Estados miembros y los interlocutores sociales. El CESE considera que la propuesta de Directiva
   (2)

  no respeta plenamente las competencias nacionales en materia de formación de salarios y no tiene suficientemente en cuenta los diferentes modelos nacionales de relaciones sociales y laborales ni los sistemas judiciales y la tradiciones jurídicas de los Estados miembros. Además, no se toma en consideración que la formación de los salarios también está condicionada por la demanda y la oferta simultáneas de capacidades en el mercado laboral y por los recursos disponibles. Por consiguiente, el CESE concluye que la propuesta de la Comisión sobre transparencia retributiva es desproporcionada y contraria al principio de subsidiariedad. La Comisión debe reconsiderar o reformular su propuesta, y se invita a los colegisladores a tener en cuenta y abordar estas preocupaciones en las próximas etapas del proceso legislativo.

Resultado de la votación:

| A favor: | 90 |
| --- | --- |
| En contra: | 109 |
| Abstenciones: | 18 |

A favor:

90

En contra:

109

Abstenciones:

18

Punto 3.2

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 3.2. | ». El CESE reconoce que
  acoge favorablemente la propuesta de la Comisión tiene por objetivo
  , cuyos objetivos son facilitar a los trabajadores la aplicación del principio de igualdad de retribución cuando consideren que han sido víctimas de discriminación retributiva, contribuir a una mayor transparencia en las estructuras salariales y reforzar el papel de los organismos nacionales en la ejecución de dicho principio. |
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3.2.

». El CESE reconoce que
  acoge favorablemente la propuesta de la Comisión tiene por objetivo
  , cuyos objetivos son facilitar a los trabajadores la aplicación del principio de igualdad de retribución cuando consideren que han sido víctimas de discriminación retributiva, contribuir a una mayor transparencia en las estructuras salariales y reforzar el papel de los organismos nacionales en la ejecución de dicho principio.

Resultado de la votación:

| A favor: | 85 |
| --- | --- |
| En contra: | 131 |
| Abstenciones: | 17 |

A favor:

85

En contra:

131

Abstenciones:

17

Punto 3.3 (en relación con el punto 1.3)

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 3.3. | No obstante, el CESE considera que la propuesta debe reforzar la posibilidad de que los Estados miembros adapten sus modelos de relaciones laborales
  reforzarse en diversos aspectos, en particular en lo que se refiere a los criterios que han de utilizarse para determinar el valor del trabajo y el alcance de algunas de las principales obligaciones en materia de transparencia, pero también el papel de los interlocutores sociales y la negociación colectiva en la aplicación del principio de igualdad de retribución, dado que los interlocutores sociales son los más indicados para reconsiderar el valor de las competencias y las profesiones (3)
  . Le preocupa que, de lo contrario, los beneficios de las medidas propuestas sean limitados para muchos trabajadores, y que las medidas no contribuyan suficientemente a los cambios sistémicos necesarios para eliminar la discriminación retributiva y el sesgo de género en las estructuras salariales. |
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3.3.

No obstante, el CESE considera que la propuesta debe reforzar la posibilidad de que los Estados miembros adapten sus modelos de relaciones laborales
  reforzarse en diversos aspectos, en particular en lo que se refiere a los criterios que han de utilizarse para determinar el valor del trabajo y el alcance de algunas de las principales obligaciones en materia de transparencia, pero también el papel de los interlocutores sociales y la negociación colectiva en la aplicación del principio de igualdad de retribución, dado que los interlocutores sociales son los más indicados para reconsiderar el valor de las competencias y las profesiones (3)
  . Le preocupa que, de lo contrario, los beneficios de las medidas propuestas sean limitados para muchos trabajadores, y que las medidas no contribuyan suficientemente a los cambios sistémicos necesarios para eliminar la discriminación retributiva y el sesgo de género en las estructuras salariales.

Resultado de la votación:

| A favor: | 90 |
| --- | --- |
| En contra: | 138 |
| Abstenciones: | 17 |

A favor:

90

En contra:

138

Abstenciones:

17

Punto 4.2.4

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 4.2.4. | «El CESE acoge favorablemente
  lamenta y pone en tela de juicio la introducción de la opción de utilizar un comparador hipotético u otros indicios que permitan establecer una presunción de discriminación cuando no pueda establecerse un comparador real. Esto ayudará a quienes trabajan en entornos laborales caracterizados por un elevado grado de segregación por sexos a poner de relieve la discriminación cuando esta exista, aun cuando no haya un auténtico referente de comparación. Es especialmente importante garantizar que las trabajadoras que trabajan en entornos laborales caracterizados por un elevado grado de segregación por sexos puedan interponer demandas relacionadas con la igualdad de retribución, ya que las pruebas indican que existe una correlación entre el grado de feminización de un lugar de trabajo y un salario más bajo, es decir, que cuanto mayor sea la proporción de mujeres, menor será la retribución
   (4)
  . No está claro cómo funcionaría esto en la práctica, ya que crearía inseguridad jurídica para las empresas. También ignora la evolución dinámica de una empresa, en la que los aspectos que afectan a la remuneración, como la situación económica general (resultados económicos, competitividad, productividad, demanda), así como las tareas y la organización del trabajo, cambian constantemente. El CESE considera que la posible discriminación salarial debe evaluarse siempre en relación con los trabajadores de una misma empresa que ocupan puestos comparables. Además, el CESE señala que la formación de salarios es principalmente una prerrogativa de la negociación (colectiva) que requiere un asesoramiento profesional pormenorizado y no debería regularse. Los salarios se forman en el mercado laboral al objeto de remunerar a los trabajadores por las tareas realizadas y reflejar elementos objetivos y el rendimiento del trabajador. Los salarios se fijan en el marco de una relación contractual entre dos particulares o mediante un convenio colectivo. La Directiva debe respetar estos aspectos y las estructuras de fijación de salarios.» |
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4.2.4.

«El CESE acoge favorablemente
  lamenta y pone en tela de juicio la introducción de la opción de utilizar un comparador hipotético u otros indicios que permitan establecer una presunción de discriminación cuando no pueda establecerse un comparador real. Esto ayudará a quienes trabajan en entornos laborales caracterizados por un elevado grado de segregación por sexos a poner de relieve la discriminación cuando esta exista, aun cuando no haya un auténtico referente de comparación. Es especialmente importante garantizar que las trabajadoras que trabajan en entornos laborales caracterizados por un elevado grado de segregación por sexos puedan interponer demandas relacionadas con la igualdad de retribución, ya que las pruebas indican que existe una correlación entre el grado de feminización de un lugar de trabajo y un salario más bajo, es decir, que cuanto mayor sea la proporción de mujeres, menor será la retribución
   (4)
  . No está claro cómo funcionaría esto en la práctica, ya que crearía inseguridad jurídica para las empresas. También ignora la evolución dinámica de una empresa, en la que los aspectos que afectan a la remuneración, como la situación económica general (resultados económicos, competitividad, productividad, demanda), así como las tareas y la organización del trabajo, cambian constantemente. El CESE considera que la posible discriminación salarial debe evaluarse siempre en relación con los trabajadores de una misma empresa que ocupan puestos comparables. Además, el CESE señala que la formación de salarios es principalmente una prerrogativa de la negociación (colectiva) que requiere un asesoramiento profesional pormenorizado y no debería regularse. Los salarios se forman en el mercado laboral al objeto de remunerar a los trabajadores por las tareas realizadas y reflejar elementos objetivos y el rendimiento del trabajador. Los salarios se fijan en el marco de una relación contractual entre dos particulares o mediante un convenio colectivo. La Directiva debe respetar estos aspectos y las estructuras de fijación de salarios.»

Resultado de la votación:

| A favor: | 69 |
| --- | --- |
| En contra: | 114 |
| Abstenciones: | 15 |

A favor:

69

En contra:

114

Abstenciones:

15

Punto 4.3.5

Suprímase:

| | 4.3.5. | La limitación de la obligación de informar sobre las brechas retributivas en la organización a los empleadores que tengan una plantilla mínima de 250 trabajadores (artículo 8, apartado 1), lo que exime de su cumplimiento a todas las pequeñas y medianas empresas (pymes), significará que solo podrá beneficiarse de esta medida aproximadamente un tercio del total de trabajadores en la UE
   (5)

  . Por otra parte, las mujeres se encuentran sobrerrepresentadas en las pequeñas empresas
   (6)

  , lo que conlleva que una proporción aún menor de trabajadoras se beneficiará de dicha medida. Este umbral constituye un paso atrás respecto a la Recomendación de la Comisión de 2014, en la que se propone imponer obligaciones de información a los empleadores que tengan una plantilla mínima de 50 trabajadores
   (7). |
| --- | --- | --- |

4.3.5.

La limitación de la obligación de informar sobre las brechas retributivas en la organización a los empleadores que tengan una plantilla mínima de 250 trabajadores (artículo 8, apartado 1), lo que exime de su cumplimiento a todas las pequeñas y medianas empresas (pymes), significará que solo podrá beneficiarse de esta medida aproximadamente un tercio del total de trabajadores en la UE
   (5)

  . Por otra parte, las mujeres se encuentran sobrerrepresentadas en las pequeñas empresas
   (6)

  , lo que conlleva que una proporción aún menor de trabajadoras se beneficiará de dicha medida. Este umbral constituye un paso atrás respecto a la Recomendación de la Comisión de 2014, en la que se propone imponer obligaciones de información a los empleadores que tengan una plantilla mínima de 50 trabajadores
   (7).

Resultado de la votación:

| A favor: | 81 |
| --- | --- |
| En contra: | 125 |
| Abstenciones: | 13 |

A favor:

81

En contra:

125

Abstenciones:

13

Punto 4.3.6 (en relación con el punto 1.5)

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 4.3.6. | El CESE reconoce que las pymes disponen de recursos más limitados para cumplir las nuevas obligaciones, ya que a menudo carecen de personal
  que les impone la propuesta de Directiva. La propuesta debe ser sensible a las preocupaciones relativas a las cargas adicionales para las pymes, en particular, dada la importancia que estas pueden revestir en el proceso de recuperación posterior a la pandemia, que quizá persista tras la entrada en vigor de la Directiva propuesta. No obstante, l
  La Comisión estima que los costes de elaboración de los informes serán moderados (8)
  , pero subestima las consecuencias económicas globales para los empleadores. De hecho, los costes totales no pueden evaluarse de antemano sino que dependerán del coste que entrañe la elaboración de nuevos tipos de datos y compilaciones estadísticas, del número de litigios, de los problemas de aplicación en la práctica y de los efectos sobre la formación de salarios y los convenios colectivos. Por lo tanto, no está justificada
  cabe apoyar una exención completa de todos los empleadores con menos de doscientos cincuenta trabajadores, si bien podría resultar adecuada la adopción de normas especiales a nivel nacional para las pymes. Por lo tanto, debe permitirse a los Estados miembros establecer umbrales apropiados. |
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4.3.6.

El CESE reconoce que las pymes disponen de recursos más limitados para cumplir las nuevas obligaciones, ya que a menudo carecen de personal
  que les impone la propuesta de Directiva. La propuesta debe ser sensible a las preocupaciones relativas a las cargas adicionales para las pymes, en particular, dada la importancia que estas pueden revestir en el proceso de recuperación posterior a la pandemia, que quizá persista tras la entrada en vigor de la Directiva propuesta. No obstante, l
  La Comisión estima que los costes de elaboración de los informes serán moderados (8)
  , pero subestima las consecuencias económicas globales para los empleadores. De hecho, los costes totales no pueden evaluarse de antemano sino que dependerán del coste que entrañe la elaboración de nuevos tipos de datos y compilaciones estadísticas, del número de litigios, de los problemas de aplicación en la práctica y de los efectos sobre la formación de salarios y los convenios colectivos. Por lo tanto, no está justificada
  cabe apoyar una exención completa de todos los empleadores con menos de doscientos cincuenta trabajadores, si bien podría resultar adecuada la adopción de normas especiales a nivel nacional para las pymes. Por lo tanto, debe permitirse a los Estados miembros establecer umbrales apropiados.

Resultado de la votación:

| A favor: | 90 |
| --- | --- |
| En contra: | 121 |
| Abstenciones: | 13 |

A favor:

90

En contra:

121

Abstenciones:

13

Punto 4.3.7

Suprímase:

| | 4.3.7. | Unas normas especiales que redujeran la frecuencia de elaboración de informes exigida a las empresas más pequeñas reducirían los costes, obligando al mismo tiempo a los empleadores a identificar y eliminar las brechas retributivas en beneficio de los trabajadores. El umbral para la obligación de información no debe ser superior a cincuenta trabajadores, pero podría reducirse la frecuencia de presentación de informes para las empresas con más de cincuenta pero menos de doscientos cincuenta trabajadores. |
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4.3.7.

Unas normas especiales que redujeran la frecuencia de elaboración de informes exigida a las empresas más pequeñas reducirían los costes, obligando al mismo tiempo a los empleadores a identificar y eliminar las brechas retributivas en beneficio de los trabajadores. El umbral para la obligación de información no debe ser superior a cincuenta trabajadores, pero podría reducirse la frecuencia de presentación de informes para las empresas con más de cincuenta pero menos de doscientos cincuenta trabajadores.

Resultado de la votación:

| A favor: | 82 |
| --- | --- |
| En contra: | 127 |
| Abstenciones: | 18 |

A favor:

82

En contra:

127

Abstenciones:

18

Punto 4.3.8

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 4.3.8. | «Surgen una preocupación similar respecto a la
  El CESE también acoge favorablemente la limitación de la obligación de realizar una evaluación conjunta a los empleadores que tengan una plantilla mínima de 250 trabajadores (artículo 9). Se estima que los costes de efectuar una evaluación conjunta son algo
  ligeramente mayores que los de los informes (9)

  pero, aun así, no
  , por lo que justifican una exención total para los empleadores con menos de 250 trabajadores. Podría estar justificado adoptar normas especiales a escala nacional para las pymes.» |
| --- | --- | --- |

4.3.8.

«Surgen una preocupación similar respecto a la
  El CESE también acoge favorablemente la limitación de la obligación de realizar una evaluación conjunta a los empleadores que tengan una plantilla mínima de 250 trabajadores (artículo 9). Se estima que los costes de efectuar una evaluación conjunta son algo
  ligeramente mayores que los de los informes (9)

  pero, aun así, no
  , por lo que justifican una exención total para los empleadores con menos de 250 trabajadores. Podría estar justificado adoptar normas especiales a escala nacional para las pymes.»

Resultado de la votación:

| A favor: | 82 |
| --- | --- |
| En contra: | 130 |
| Abstenciones: | 20 |

A favor:

82

En contra:

130

Abstenciones:

20

Punto 4.3.9

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 4.3.9. | Debe exigirse a los Estados miembros que impartan apoyo, formación y asistencia técnica a los empleadores, y en particular a las pymes, incentivándolos para que adopten medidas voluntarias
  atiendan sus obligaciones en materia de transparencia salarial, también mediante el desarrollo de herramientas y metodologías para calcular las brechas retributivas. Asimismo, los Estados miembros deben aprovechar, siempre que resulte posible y adecuado, la posibilidad que se contempla en el artículo 8, apartado 4, de recopilar información sobre las brechas retributivas entre las propias organizaciones, en particular por lo que respecta a las pequeñas y medianas empresas. |
| --- | --- | --- |

4.3.9.

Debe exigirse a los Estados miembros que impartan apoyo, formación y asistencia técnica a los empleadores, y en particular a las pymes, incentivándolos para que adopten medidas voluntarias
  atiendan sus obligaciones en materia de transparencia salarial, también mediante el desarrollo de herramientas y metodologías para calcular las brechas retributivas. Asimismo, los Estados miembros deben aprovechar, siempre que resulte posible y adecuado, la posibilidad que se contempla en el artículo 8, apartado 4, de recopilar información sobre las brechas retributivas entre las propias organizaciones, en particular por lo que respecta a las pequeñas y medianas empresas.

Resultado de la votación:

| A favor: | 91 |
| --- | --- |
| En contra: | 130 |
| Abstenciones: | 15 |

A favor:

91

En contra:

130

Abstenciones:

15

Punto 4.4.4

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 4.4.4. | El CESE acoge con satisfacción que la propuesta aumente las posibilidades de los trabajadores para hacer valer sus derechos en relación con el principio de igualdad de retribución. La capacidad de los sindicatos y de los representantes de los trabajadores para actuar en nombre de los trabajadores siempre debe estar supeditada a un mandato claro del trabajador y ejercerse de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales y con los sistemas de relaciones laborales. El derecho de solicitar información sobre los niveles de retribución, desglosados por género, de las distintas categorías de trabajadores no debería concederse automáticamente, sino que siempre debería justificarse en cada caso y contar con el mandato específico del trabajador.
  Debe reforzarse la capacidad de los representantes sindicales y de los trabajadores para actuar en nombre de estos, incluso otorgándoles el derecho a solicitar información sobre los niveles de retribución, desglosados por género, de las distintas categorías de trabajadores. Esta información permitiría a los representantes sindicales y de los trabajadores identificar la discriminación salarial y actuar para abordarla, también mediante la negociación colectiva. |
| --- | --- | --- |

4.4.4.

El CESE acoge con satisfacción que la propuesta aumente las posibilidades de los trabajadores para hacer valer sus derechos en relación con el principio de igualdad de retribución. La capacidad de los sindicatos y de los representantes de los trabajadores para actuar en nombre de los trabajadores siempre debe estar supeditada a un mandato claro del trabajador y ejercerse de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales y con los sistemas de relaciones laborales. El derecho de solicitar información sobre los niveles de retribución, desglosados por género, de las distintas categorías de trabajadores no debería concederse automáticamente, sino que siempre debería justificarse en cada caso y contar con el mandato específico del trabajador.
  Debe reforzarse la capacidad de los representantes sindicales y de los trabajadores para actuar en nombre de estos, incluso otorgándoles el derecho a solicitar información sobre los niveles de retribución, desglosados por género, de las distintas categorías de trabajadores. Esta información permitiría a los representantes sindicales y de los trabajadores identificar la discriminación salarial y actuar para abordarla, también mediante la negociación colectiva.

Resultado de la votación:

| A favor: | 88 |
| --- | --- |
| En contra: | 127 |
| Abstenciones: | 11 |

A favor:

88

En contra:

127

Abstenciones:

11

Nuevo punto 4.5.5

Añádase un nuevo punto después del punto 4.5.4:

| | 4.5.5. | El CESE subraya que cualquier forma de discriminación por razón de género debe corregirse. No obstante, preocupa el hecho de que el requisito de una indemnización integral, tal como se estipula en el artículo 14, pueda causar inseguridad jurídica y dificultades prácticas en relación, entre otras cosas, con el período por el que se pagaría dicha indemnización. Por lo tanto, las condiciones específicas para reclamar y obtener dicha indemnización o reparación deben especificarse a nivel nacional. |
| --- | --- | --- |

4.5.5.

El CESE subraya que cualquier forma de discriminación por razón de género debe corregirse. No obstante, preocupa el hecho de que el requisito de una indemnización integral, tal como se estipula en el artículo 14, pueda causar inseguridad jurídica y dificultades prácticas en relación, entre otras cosas, con el período por el que se pagaría dicha indemnización. Por lo tanto, las condiciones específicas para reclamar y obtener dicha indemnización o reparación deben especificarse a nivel nacional.

Resultado de la votación:

| A favor: | 89 |
| --- | --- |
| En contra: | 127 |
| Abstenciones: | 20 |

A favor:

89

En contra:

127

Abstenciones:

20

Nuevo punto 4.5.6

Añádase un nuevo punto después del nuevo punto 4.5.5:

| | 4.5.6. | El CESE señala que la disposición del artículo 16, apartado 2, sobre las circunstancias adicionales en las que la carga de la prueba se traslada al empleador —en concreto, cuando el empleador haya incumplido las obligaciones de transparencia establecidas en los artículos 5 a 9— puede tener consecuencias de gran calado si se aplica de forma estricta. Por consiguiente, debe dejarse que sean los Estados miembros quienes establezcan las normas adecuadas para determinar cuándo dicho incumplimiento constituye una negligencia respecto al deber de diligencia esperado. |
| --- | --- | --- |

4.5.6.

El CESE señala que la disposición del artículo 16, apartado 2, sobre las circunstancias adicionales en las que la carga de la prueba se traslada al empleador —en concreto, cuando el empleador haya incumplido las obligaciones de transparencia establecidas en los artículos 5 a 9— puede tener consecuencias de gran calado si se aplica de forma estricta. Por consiguiente, debe dejarse que sean los Estados miembros quienes establezcan las normas adecuadas para determinar cuándo dicho incumplimiento constituye una negligencia respecto al deber de diligencia esperado.

Resultado de la votación:

| A favor: | 91 |
| --- | --- |
| En contra: | 145 |
| Abstenciones: | 13 |

A favor:

91

En contra:

145

Abstenciones:

13

Punto 4.7.2

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 4.7.2. | El artículo 27 pretende garantizar que la Directiva no afectará en modo alguno al derecho de los interlocutores sociales a negociar, celebrar y aplicar convenios colectivos y a emprender acciones colectivas de conformidad con la legislación o las prácticas nacionales. Debe considerarse que los acuerdos que alcancen garantizan la protección deseada
  También debería especificarse que los interlocutores sociales pueden introducir disposiciones o aplicar convenios colectivos que resulten más favorables para los trabajadores que los establecidos en la Directiva. |
| --- | --- | --- |

4.7.2.

El artículo 27 pretende garantizar que la Directiva no afectará en modo alguno al derecho de los interlocutores sociales a negociar, celebrar y aplicar convenios colectivos y a emprender acciones colectivas de conformidad con la legislación o las prácticas nacionales. Debe considerarse que los acuerdos que alcancen garantizan la protección deseada
  También debería especificarse que los interlocutores sociales pueden introducir disposiciones o aplicar convenios colectivos que resulten más favorables para los trabajadores que los establecidos en la Directiva.

Resultado de la votación:

| A favor: | 95 |
| --- | --- |
| En contra: | 134 |
| Abstenciones: | 12 |

A favor:

95

En contra:

134

Abstenciones:

12

Punto 4.7.3

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 4.7.3. | El CESE toma nota de que el artículo 30 permite confiar a los interlocutores sociales la aplicación de la Directiva, si estos lo solicitan de manera conjunta y siempre que se asegure que queda garantizada en todo momento la consecución de los resultados que la Directiva persigue. Esta disposición garantiza que la Directiva permite diferentes medios de aplicación en los distintos sistemas nacionales, a la vez que asegura el mismo nivel de protección de los trabajadores. Para que esto quede meridianamente claro, debe inspirarse en la Directiva relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal y la Directiva relativa a unas condiciones laborales transparentes y previsibles en la Unión Europea, que establecen que dicha aplicación está permitida siempre que se respete la protección general de los trabajadores. |
| --- | --- | --- |

4.7.3.

El CESE toma nota de que el artículo 30 permite confiar a los interlocutores sociales la aplicación de la Directiva, si estos lo solicitan de manera conjunta y siempre que se asegure que queda garantizada en todo momento la consecución de los resultados que la Directiva persigue. Esta disposición garantiza que la Directiva permite diferentes medios de aplicación en los distintos sistemas nacionales, a la vez que asegura el mismo nivel de protección de los trabajadores. Para que esto quede meridianamente claro, debe inspirarse en la Directiva relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal y la Directiva relativa a unas condiciones laborales transparentes y previsibles en la Unión Europea, que establecen que dicha aplicación está permitida siempre que se respete la protección general de los trabajadores.

Resultado de la votación:

| A favor: | 86 |
| --- | --- |
| En contra: | 142 |
| Abstenciones: | 9 |

A favor:

86

En contra:

142

Abstenciones:

9

Punto 1.1 (en relación con el nuevo punto 3.1)

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 1.1. | El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya firmemente el principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor y lo reconoce como uno de los derechos y principios fundamentales de la Unión Europea. El CESE también respalda el objetivo de la Comisión de cerrar la brecha salarial entre hombres y mujeres y seguir promoviendo el principio de igualdad de retribución. Sin embargo, para abordar dicha brecha es necesario evaluar meticulosamente sus causas profundas y determinarlas correctamente. El CESE considera que la propuesta de Directiva de la Comisión en materia de transparencia salarial
   (10)

  no reconoce adecuadamente los principales factores que subyacen a la brecha salarial entre hombres y mujeres, como la segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo derivada de las opciones educativas y profesionales individuales, del hecho de trabajar a tiempo completo o a tiempo parcial, de las limitaciones relacionadas con los cuidados no remunerados y del efecto de los incentivos fiscales. Por lo tanto, en lugar de las medidas de transparencia salarial propuestas existen medidas más eficientes y proporcionadas que una legislación vinculante de la UE para abordar estas cuestiones garantizando al mismo tiempo que no aumenten las cargas administrativas y los costes para las empresas, en particular las pymes. El CESE considera que la propuesta de Directiva
   (11)



  no respeta plenamente las competencias nacionales en materia de fijación de salarios ni tiene suficientemente en cuenta la diversidad de modelos nacionales de relaciones sociales y laborales, así como de sistemas judiciales y tradiciones jurídicas, que existe en los Estados miembros. Además, no se tiene en cuenta que la formación de los salarios también viene determinada por la combinación de la demanda y oferta de capacidades en el mercado laboral, así como por los recursos disponibles. Por consiguiente, el CESE concluye que la propuesta de la Comisión en materia de transparencia salarial es desproporcionada y contraria al principio de subsidiariedad. La Comisión debe reconsiderar o reformular su propuesta, y se invita a los colegisladores a tener en cuenta y abordar estas preocupaciones en las próximas etapas del proceso legislativo.
  El CESE acoge favorablemente la propuesta de la Comisión, cuyos objetivos son facilitar a los trabajadores la aplicación del principio de igualdad de retribución cuando consideren que han sido víctimas de discriminación retributiva, contribuir a una mayor transparencia en las estructuras salariales y reforzar el papel de los organismos nacionales en la ejecución de dicho principio. |
| --- | --- | --- |

1.1.

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) apoya firmemente el principio de igualdad de retribución entre hombres y mujeres por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor y lo reconoce como uno de los derechos y principios fundamentales de la Unión Europea. El CESE también respalda el objetivo de la Comisión de cerrar la brecha salarial entre hombres y mujeres y seguir promoviendo el principio de igualdad de retribución. Sin embargo, para abordar dicha brecha es necesario evaluar meticulosamente sus causas profundas y determinarlas correctamente. El CESE considera que la propuesta de Directiva de la Comisión en materia de transparencia salarial
   (10)

  no reconoce adecuadamente los principales factores que subyacen a la brecha salarial entre hombres y mujeres, como la segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo derivada de las opciones educativas y profesionales individuales, del hecho de trabajar a tiempo completo o a tiempo parcial, de las limitaciones relacionadas con los cuidados no remunerados y del efecto de los incentivos fiscales. Por lo tanto, en lugar de las medidas de transparencia salarial propuestas existen medidas más eficientes y proporcionadas que una legislación vinculante de la UE para abordar estas cuestiones garantizando al mismo tiempo que no aumenten las cargas administrativas y los costes para las empresas, en particular las pymes. El CESE considera que la propuesta de Directiva
   (11)



  no respeta plenamente las competencias nacionales en materia de fijación de salarios ni tiene suficientemente en cuenta la diversidad de modelos nacionales de relaciones sociales y laborales, así como de sistemas judiciales y tradiciones jurídicas, que existe en los Estados miembros. Además, no se tiene en cuenta que la formación de los salarios también viene determinada por la combinación de la demanda y oferta de capacidades en el mercado laboral, así como por los recursos disponibles. Por consiguiente, el CESE concluye que la propuesta de la Comisión en materia de transparencia salarial es desproporcionada y contraria al principio de subsidiariedad. La Comisión debe reconsiderar o reformular su propuesta, y se invita a los colegisladores a tener en cuenta y abordar estas preocupaciones en las próximas etapas del proceso legislativo.
  El CESE acoge favorablemente la propuesta de la Comisión, cuyos objetivos son facilitar a los trabajadores la aplicación del principio de igualdad de retribución cuando consideren que han sido víctimas de discriminación retributiva, contribuir a una mayor transparencia en las estructuras salariales y reforzar el papel de los organismos nacionales en la ejecución de dicho principio.

Punto 1.3 (en relación con el punto 3.3)

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 1.3. | No obstante, el CESE considera que la propuesta debe reforzar la posibilidad de que los Estados miembros adapten sus modelos de relaciones laborales
  reforzarse en diversos aspectos, en particular en lo que se refiere a los criterios que han de utilizarse para determinar el valor del trabajo, la cobertura de algunas de las principales obligaciones en materia de transparencia, y el papel de los interlocutores sociales y la negociación colectiva en la aplicación del principio de igualdad de retribución. |
| --- | --- | --- |

1.3.

No obstante, el CESE considera que la propuesta debe reforzar la posibilidad de que los Estados miembros adapten sus modelos de relaciones laborales
  reforzarse en diversos aspectos, en particular en lo que se refiere a los criterios que han de utilizarse para determinar el valor del trabajo, la cobertura de algunas de las principales obligaciones en materia de transparencia, y el papel de los interlocutores sociales y la negociación colectiva en la aplicación del principio de igualdad de retribución.

Punto 1.5 (en relación con el punto 4.3.6)

Modifíquese de la manera siguiente:

| | 1.5. | Aunque la
  La propuesta se muestra sensible con razón respecto a las preocupaciones relativas a las cargas adicionales para las pymes. El
  , el CESE, aunque apoya la propuesta de la Comisión de eximir a
  no considera justificada una exención completa para todos los empresarios con menos de 250 trabajadores. Sin
  , reconoce, sin embargo, que pudiera
  podría ser adecuado adoptar normas especiales de alcance nacional para las pymes. Por lo tanto, se debería autorizar a los Estados miembros a que establezcan umbrales adecuados. También debería exigirse a los Estados miembros que brinden apoyo, formación y asistencia técnica a los empleadores, y en particular a las pymes, en cuanto a sus obligaciones en materia de transparencia salarial. |
| --- | --- | --- |

1.5.

Aunque la
  La propuesta se muestra sensible con razón respecto a las preocupaciones relativas a las cargas adicionales para las pymes. El
  , el CESE, aunque apoya la propuesta de la Comisión de eximir a
  no considera justificada una exención completa para todos los empresarios con menos de 250 trabajadores. Sin
  , reconoce, sin embargo, que pudiera
  podría ser adecuado adoptar normas especiales de alcance nacional para las pymes. Por lo tanto, se debería autorizar a los Estados miembros a que establezcan umbrales adecuados. También debería exigirse a los Estados miembros que brinden apoyo, formación y asistencia técnica a los empleadores, y en particular a las pymes, en cuanto a sus obligaciones en materia de transparencia salarial.

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(1)  COM(2021) 93 final.

(2)  COM(2021) 93 final.

(3)  DO C 110 de 22.3.2019, p. 26.

(4)  OIT (2018) Informe Mundial sobre Salarios 2018/2019:

  ¿Qué hay detrás de la brecha salarial de género?

  , Ginebra, OIT, p. 75.

(5)  Las pymes concentran en torno a dos tercios del empleo en la UE y constituyen el 99,8 % del total de las empresas,

  Statistics on small and medium-sized enterprises
  .

(6)  EIGE (2020),

  Gender inequalities in care and consequences for the labour market

  , p. 29.

(7)  Recomendación 4.

(8)  La evaluación de impacto de la Comisión propone unos costes medios adicionales de entre un mínimo de 379-508 EUR y un máximo de 721-890 EUR durante el primer año, con una reducción de los mismos para los siguientes años: Evaluación de impacto [SWD(2021) 41 final, p. 59]. Véase, asimismo, Eurofound (2020), Measures to promote gender pay transparency in companies: How much do they cost and what are their benefits and opportunities? Documento de trabajo de Eurofound, WPEF20021.

(9)  Un coste medio de entre un mínimo de 1 180-1 724 EUR y un máximo de 1 911-2 266 EUR, que previsiblemente disminuirá en cada evaluación posterior: Evaluación de impacto [SWB(2021) 41 final, p. 61].

(10)  COM(2021) 93 final.

(11)  COM(2021) 93 final.

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/100 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/100

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Evaluación del Libro Blanco — «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible»

[SWD(2020) 410 final]

(2021/C 341/14)

| Ponente: | Pierre Jean COULON |
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| Coponente: | Lidija PAVIĆ-ROGOŠIĆ |

Ponente:

Pierre Jean COULON

Coponente:

Lidija PAVIĆ-ROGOŠIĆ

| Consulta | Comisión Europea, 14.1.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información |
| Aprobado en sección | 27.5.2021 |
| Aprobado en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 241/1/4 |

Consulta

Comisión Europea, 14.1.2021

Fundamento jurídico

Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información

Aprobado en sección

27.5.2021

Aprobado en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

241/1/4

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1. | El CESE acoge esta iniciativa de evaluación de la aplicación del «Libro Blanco de 2011», si bien lamenta que se haya puesto en marcha con retraso y que solo se le haya remitido a petición suya. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | En el futuro, el CESE desea contar con referencias periódicas sobre la aplicación de las estrategias de la Comisión y poder aportar su contribución en el ámbito del transporte. El CESE recomienda, además, que los futuros documentos estratégicos dispongan de un plan de seguimiento claro desde el comienzo. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | El CESE manifiesta su deseo de que esas evaluaciones consistan en informes de situación periódicos y temáticos, con una periodicidad que permita apreciar realmente los avances, los retrasos y sus causas y adoptar, en su caso, medidas de corrección. Es importante evaluar a su debido tiempo qué se consiguió y qué no y por qué (por ejemplo, la comodalidad, la mejora de la situación del ferrocarril, la congestión, las cuestiones sociales, los objetivos medioambientales, etc.), y actuar según corresponda. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | El Comité apoya la ecologización del transporte, si bien hace hincapié en que la transición energética debe ser justa y proporcionar, sin negar sus objetivos, alternativas viables y realistas que tengan en cuenta las necesidades y particularidades territoriales específicas en materia económica y social de todas las partes de Europa, incluidas las zonas rurales. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | El Comité también reitera su opinión sobre el Libro Blanco, en el sentido de que restringir la movilidad no es una opción, que el objetivo debe ser la comodalidad y no la transición modal, que una transición ecológica debe ser socialmente justa y preservar la competitividad del transporte europeo, también mediante la plena realización del espacio europeo de transporte y del mercado único. En este contexto, el CESE también lamenta los retrasos en la ejecución de la RTE-T. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | El CESE, como ya señaló en su Dictamen de 2012, desearía promover un intercambio de puntos de vista abierto, continuo y transparente sobre la aplicación del Libro Blanco entre la sociedad civil (las empresas, los empleadores, los trabajadores, los usuarios, las ONG y el mundo académico, etc.), la Comisión y otros agentes pertinentes, como las autoridades nacionales de los distintos niveles. De este modo, mejorarán la aceptación y la comprensión por parte de la sociedad civil, así como la información de retorno útil para los responsables políticos y los responsables de la aplicación. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | El CESE reitera lo afirmado en su Dictamen de 2011 titulado «Aspectos sociales de la política de transportes de la UE». Asimismo, insta a la Comisión Europea a que ponga en marcha las medidas necesarias para que haya una armonización de las normas sociales en lo relativo al tráfico dentro de la UE, teniendo en cuenta también la necesidad de que haya condiciones equitativas a escala internacional a este respecto. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | La nueva «Estrategia de movilidad sostenible e inteligente: encauzar el transporte europeo de cara al futuro» fue objeto de un Dictamen del CESE [TEN 729 (1)] aprobado el 28 de abril de 2021. El CESE reitera encarecidamente su petición de que se apliquen todas sus conclusiones y recomendaciones. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | El CESE seguirá con atención la futura estrategia «Fit for 55» —que la Comisión prevé publicar el 14 de julio— y le dedicará varios dictámenes. |
| --- | --- |

1.9.

2.   Introducción

| 2.1. | El 10 de diciembre de 2020, se publicó el documento de trabajo titulado «Evaluación del Libro Blanco “Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible”» [SWD(2020) 410]. El Comité Económico y Social Europeo fue consultado en 2011 con ocasión de la redacción de la citada Hoja de ruta. El 26 de octubre de 2011, el Comité había adoptado el Dictamen TEN/454 (2). Tras la publicación del documento de evaluación SWD(2020) 410, el Comité Económico y Social Europeo tomó la decisión de examinar ese trabajo de evaluación a la luz de los objetivos contenidos en la «Hoja de ruta», su Dictamen TEN/454 y la evolución registrada desde su publicación. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Desde la adopción del Libro Blanco, se han llevado a cabo numerosas iniciativas de la Comisión sobre todos los tipos de transporte (el 4.o paquete ferroviario, la Estrategia europea a favor de la movilidad de bajas emisiones de 2016, la Directiva sobre la infraestructura para los combustibles alternativos, tres paquetes de movilidad sobre diversos aspectos del transporte por carretera, el Reglamento sobre servicios portuarios, el cinturón azul, la estrategia de aviación, el programa NAIADES, el Acta Europea de Accesibilidad, el Reglamento sobre redes transeuropeas de transporte y el Reglamento sobre el Mecanismo «Conectar Europa», etc.). La mirada que brinda esta evaluación ofrece la oportunidad de resaltar los avances técnicos, políticos y sociales y, en particular, el capítulo relativo a la legislación del transporte por carretera del paquete de movilidad adoptado en 2020, y recordar asimismo los objetivos no alcanzados. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Conviene contemplar los logros a la luz de los objetivos iniciales de 2011, que no podían tener en cuenta los sucesos que tuvieron lugar con posterioridad, tanto en el ámbito geopolítico (Brexit, aumento de poder de China) como en el medioambiental (no hay signos de ralentización del cambio climático ni de la capacidad colectiva para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París) o en el sanitario (crisis de la COVID-19). La crisis sanitaria ha puesto de manifiesto la dependencia de Europa de importaciones de bienes estratégicos desde el punto de vista de la soberanía y ha sido el desencadenante de un intervencionismo europeo histórico (plan de recuperación de 750 000 millones EUR), que obedece a su vez a la profunda modificación de las ambiciones europeas en materia de política medioambiental, con un objetivo de neutralidad de carbono para 2050 y de reducción del 90 % de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el sector del transporte en el marco del Pacto Verde Europeo. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | El CESE toma nota del documento de trabajo de los servicios de la Comisión de 2016 en el que se evalúa la aplicación de la hoja de ruta (3), que concluye que, en relación con los objetivos establecidos en el Libro Blanco, en la mayoría de los casos el tiempo transcurrido desde su adopción es aún demasiado breve para evaluar adecuadamente los progresos realizados. La evaluación señala que se están realizando esfuerzos para mejorar los indicadores pertinentes y hace referencia a las expectativas de las partes interesadas de hacer más hincapié en la aplicación, aumentar las inversiones en infraestructuras de transporte, tener mejor en cuenta las necesidades de los usuarios y los trabajadores del transporte, lograr un espacio único europeo de transporte más sólido y realizar avances tecnológicos. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Si bien el presente Dictamen se propone circunscribirse al documento de evaluación, no puede ignorar por completo la evolución del entorno mundial. Por esta razón, se incita al lector del Dictamen a preguntarse en cada punto por el impacto potencial, previsible y predecible a corto, medio y largo plazo de esos acontecimientos, respecto de los cuales no disponemos aún de suficiente perspectiva. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | El CESE confirma el punto de vista expuesto en su Dictamen sobre la Hoja de ruta con respecto a la importancia de promover la participación de la sociedad civil en la aplicación y evaluación de dicha Hoja de ruta. En 2015, el CESE aprobó un Dictamen sobre los progresos y desafíos de la Hoja de ruta a petición del Parlamento Europeo, que en septiembre de 2015 aprobó una Resolución sobre la aplicación del Libro Blanco. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión de 2016 se presentaron las opiniones de varios organismos de la UE, lo que el CESE considera una buena práctica. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Observaciones generales

| 3.1. | El CESE acoge favorablemente esta iniciativa de evaluación que le permite dar a conocer su punto de vista y debe servir, ante todo, para jerarquizar las prioridades a la luz de la evolución, los avances y los retrasos indicados en el documento. En el futuro, el CESE desea ser periódicamente informado del avance de las estrategias aplicadas a través de trabajos de evaluación de este tipo efectuados con la periodicidad adecuada a cada proyecto. El CESE manifiesta su deseo de que dichas evaluaciones analicen los avances y los retrasos, pero expongan también los elementos clave que los explican, así como la evolución y las iniciativas internacionales que han influido o pueden influir en las hojas de ruta iniciales. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | En su Dictamen de octubre de 2011, el CESE deploraba que en la lista de medidas propuestas se indicaran muy pocos plazos y que la Hoja de ruta no estableciera una vinculación clara entre las medidas estratégicas (para 2050) y las medidas tácticas (que puedan adoptarse ya). El Dictamen preconizaba que la Hoja de ruta trazara, en particular, un plan de trabajo más preciso para el período 2013-2020. En su Dictamen de 2015, el CESE propuso una reevaluación general del plan de acción del anexo I a la Hoja de ruta en lo relativo a su viabilidad política actual. Por fuerza hemos de constatar que, en 2018, los progresos realizados en los tres objetivos específicos (emisiones de GEI —objetivo de reducción del 60 % con respecto a 1990 para 2050 y objetivo de reducción del 20 % con respecto a 2008 para 2030—, dependencia de las energías fósiles, limitación del aumento de la congestión) son modestos. Las emisiones de GEI todavía se sitúan un 32 % por encima del nivel de 1990 y registraron un aumento en el período 20132018. Las energías fósiles siguen cubriendo la parte esencial de las necesidades de energía del sector del transporte. Es cierto que dicha parte ha tendido a disminuir en los últimos años, pero el ritmo de decrecimiento, estrechamente ligado a la aplicación de las normativas medioambientales de los distintos países, es insuficiente. En cuanto a los indicadores de congestión, el objetivo no cuantificado, de formulación poco ambiciosa, tampoco parece haberse alcanzado. El CESE indica, sin embargo, que las nuevas modalidades de organización del trabajo generadas por la crisis sanitaria abren nuevas perspectivas sistémicas. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | En su Dictamen de 2011, el CESE apoyaba la estrategia de la Hoja de ruta consistente en recurrir más a medidas dictadas por el mercado. En su Dictamen de 2015, el CESE señaló la necesidad de prestar atención, entre otras cuestiones, a los aspectos de cohesión del principio de «quien contamina paga», la importancia de tener en cuenta los riesgos de exclusión social y la necesidad de asegurar la coherencia con los impuestos y tasas en general. No obstante, debido a la no ralentización del cambio climático, las enseñanzas de la crisis sanitaria y el importante papel desempeñado por los poderes políticos durante esta crisis y sin duda también después de ella, el CESE pide a Europa y a los poderes públicos de los Estados miembros que ocupen todo el lugar que les corresponde en materia de orientación de las transformaciones necesarias para un futuro sostenible, en particular mediante la aceleración de los programas de inversión. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | La mayoría de las iniciativas previstas en el Libro Blanco van dirigidas a la aplicación de un sistema de transporte comodal en un Espacio Único Europeo del Transporte. El CESE reafirma su favorable acogida a la comodalidad. En este contexto, el CESE también hace hincapié en la necesidad de poner plenamente en práctica la apertura formal del mercado lograda con el cuarto paquete ferroviario, con el objetivo de lograr que el ferrocarril sea un socio atractivo en términos de multimodalidad, teniendo asimismo en cuenta las cuestiones medioambientales y sociales. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | En 2011 y 2015, el CESE observó falta de realismo en cuanto al modo de alcanzar los objetivos de ecologización del sistema, así como en términos de costes. Debido a los retrasos notificados, la crisis sanitaria y sus consecuencias económicas, el CESE manifiesta una gran preocupación por la capacidad de las partes interesadas para financiar las transformaciones necesarias. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | El objetivo inicial de reducción del 60 % de las emisiones de CO2 en el sector del transporte de aquí a 2050 era muy ambicioso, en particular a la luz de las cifras de finales de 2018 y las perspectivas de la evaluación, que indican que, a falta de políticas adicionales o de un refuerzo de las medidas existentes, este no se alcanzará. El CESE manifiesta su deseo de que el nuevo impulso del Pacto Verde Europeo sea objeto de una política de investigación y desarrollo europea a la altura de los retos y de un pilotaje y un calendario de aplicación riguroso. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | El Comité sugiere que este endurecimiento del calendario y la fijación de los objetivos a medio plazo no se limiten a las emisiones de CO2, sino que se incluyan objetivos específicos y cuantificados sobre la reducción de la dependencia del petróleo, las emisiones sonoras y la contaminación atmosférica. El Comité subraya que la transición energética no debe conducir a una degradación de las condiciones de vida en determinados territorios de Europa. La transición ha de ser justa y tener en cuenta, sin renegar de sus objetivos, las especificidades económicas, sociales y territoriales. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | En la línea de sus Dictámenes anteriores (2011 y 2015), el CESE recuerda la importancia de la afirmación que figura en el apartado 18 de la Hoja de ruta, según la cual: «la opción de restringir la movilidad no se plantea». El CESE considera importante recordar que esta afirmación no debe interpretarse en el sentido de que se opone a cualquier medida tendente a hacer el transporte más eficaz en términos de energía y reducción de emisiones. Europa surca un tiempo de vientos en contra, es cierto. Pero ello no debe provocar un cambio de rumbo. Entre los objetivos de la Hoja de ruta, los relativos a la organización del mercado interior europeo han avanzado mucho. Sería muy perjudicial que las expectativas sociales y medioambientales de las distintas iniciativas europeas pasasen, en los próximos años, a un segundo plano. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | La Hoja de ruta considera la necesidad de mejorar la competitividad de los modos de transporte alternativos al transporte por carretera. El Comité sigue apoyando este objetivo, siempre y cuando se lleve a cabo mediante el fomento de una mayor capacidad y calidad de los ferrocarriles, vías de navegación interior y transporte marítimo de corta distancia, así como de eficientes servicios intermodales, sin obstaculizar el desarrollo de servicios eficientes y sostenibles de transporte por carretera en la UE. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | El CESE celebra los avances en el ámbito social (creación de la Autoridad Laboral Europea, integración en la legislación europea del Convenio sobre el trabajo marítimo de la OIT, aplicación de las medidas de vigilancia previstas en el paquete de medidas sobre el transporte por carretera de diciembre de 2011, etc.). No obstante, el CESE sigue preocupado por las tensiones que se han producido como consecuencia de los diferentes niveles de salarios y de protección social en el mercado del transporte por carretera, así como por la precariedad de determinadas condiciones de trabajo. Al igual que hiciera en 2011 y 2015, el CESE aboga por que se refuerce la seguridad vial, las normas sociales y los medios humanos y financieros de control de la observancia de los textos y las legislaciones. Por último, el CESE desearía asimismo que la Comisión se ocupara del problema de los «falsos autónomos» de las plataformas de reparto a domicilio. Al igual que en su Dictamen TEN 697 (4), el Comité pide que se promueva el trabajo por cuenta ajena y se combata el dumping social. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | En sus Dictámenes anteriores (2011 y 2015), el CESE expresó muchas dudas sobre lo apropiado del objetivo específico de la transferencia modal de la Hoja de ruta: es decir, transferir el 30 % del transporte de mercancías por carretera en distancias superiores a los 300 kilómetros a otros modos como el ferrocarril o las vías navegables antes de 2030 y mas del 50 % antes de 2050. Los elementos de la evaluación muestran claramente que, a día de hoy, no se han producido modificaciones en el reparto de los modos de transporte. A este respecto, el CESE se muestra de acuerdo con la Resolución de 2015 del Parlamento Europeo sobre la aplicación del Libro Blanco cuando se afirma que la estrategia de transferencia entre modos de transporte de la Hoja de ruta no ha sido un éxito y que, por tanto, es preciso mejorar la sostenibilidad de todos los modos de transporte y buscar soluciones de comodalidad. El Pacto Verde Europeo y su objetivo de reducción del 90 % de las emisiones de GEI del sector del transporte para 2050 representan un nuevo comienzo pero sin aportar respuesta a los interrogantes de carácter práctico que plantea esta nueva ambición. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | El CESE reitera su preocupación respecto de la competitividad de Europa y sus empresas y defiende firmemente que son preferibles las medidas a nivel mundial. Las medidas regionales o continentales —como las medidas europeas en materia de derechos de los consumidores, normas sociales y sostenibilidad— también deben ser aplicables a las empresas de transporte procedentes de terceros países que operen hacia, desde y dentro del mercado interior, con miras a establecer una igualdad de condiciones a nivel mundial y evitar la fuga de carbono y la pérdida de puestos de trabajo. |
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3.12.

| 3.13. | El CESE toma nota de que las dos evaluaciones anteriores mantienen en general que aún es demasiado pronto para evaluar plenamente el resultado de la aplicación de la hoja de ruta. El Comité considera insatisfactorio que, al parecer, no se disponga de suficientes criterios de evaluación para poder obtener en cualquier momento un balance fiable de la evaluación de la estrategia. Esta afirmación resulta particularmente insatisfactoria habida cuenta de que las actividades de aplicación habían estado en marcha durante cinco (2016) y nueve (2020) años respectivamente. En este contexto, el CESE recuerda la recomendación realizada en su Dictamen de 2011 de diseñar un plan de trabajo más preciso para el período 2013-2020 que facilitase la realización de evaluaciones. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Tanto la evaluación de 2016 como la evaluación de 2020 conceden una importancia considerable a la plena aplicación del espacio único europeo de transporte, y la evaluación de 2020 precisa específicamente que el mercado único europeo es un motor sólido para un cambio rentable, incluida en particular la aceptación generalizada de la evolución tecnológica, y señala la importancia que ello tiene para fomentar las inversiones públicas y privadas en este ámbito. A la luz de esa afirmación, el CESE considera sorprendente que no se preste una mayor atención al vínculo entre los objetivos de sostenibilidad y digitalización y el mercado único en la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente de 2020 de la Comisión, incluidos los aspectos sociales y en materia de cohesión. Por motivos como este, el CESE lamenta que la evaluación de 2020 no se concluyese antes de la aprobación de la nueva Estrategia, ya que ello habría permitido sacar provecho de las conclusiones de la evaluación durante su establecimiento. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | El CESE lamenta que la evaluación no destaque adecuadamente los problemas y retrasos de la aplicación de la RTE-T, en particular de los corredores de la red principal. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | El CESE hace hincapié en la importancia de obtener el apoyo de la sociedad civil y las partes interesadas, en particular a través de un diálogo participativo, como se propone en su Dictamen de 2012. La comprensión y la aceptación generalizadas de los objetivos políticos serán extremadamente útiles para obtener resultados. |
| --- | --- |

3.16.

4.   Observaciones específicas

| 4.1. | El CESE sigue apoyando el programa de las Redes Transeuropeas de Transporte. En el marco del Pacto Verde Europeo, el CESE ha abogado, aboga y abogará por unas políticas de inversión en infraestructuras modernas y adaptadas a los desafíos futuros (5). El CESE sigue apoyando el programa de las Redes Transeuropeas de Transporte. Además, el Comité recomienda priorizar los vínculos directos entre los grandes aeropuertos y la red ferroviaria de alta velocidad, cuya existencia debe ser un requisito previo al estudio de una posible prohibición de los vuelos de corta distancia. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | El CESE reitera su apoyo a la creación y la aplicación de un cielo único europeo. En la línea de su Dictamen TEN 697, y a la luz de la crisis, el Comité pide a los Estados miembros y a todas las partes interesadas en el sector de la aviación que faciliten la completa y rápida realización de los ambiciosos objetivos de la UE para la seguridad, rentabilidad, capacidad y sostenibilidad del sector del transporte aéreo. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | En el marco de su política de transportes para el ferrocarril, la Comisión se ha centrado hasta el momento en la competencia del sector ferroviario, más que perseguir de forma coherente los objetivos de política medioambiental del Libro Blanco sobre el transporte. El CESE señala que los sistemas ferroviarios integrados pueden garantizar una asignación equitativa igual de bien que los sistemas no integrados. La disociación ha tenido consecuencias diferentes dependiendo de los Estados miembros, del estado de las infraestructuras, de la calidad y la magnitud del parque de material rodante y del modelo de disociación. Los nuevos transportistas privados basan su competitividad en unas condiciones laborales a la baja. El «modelo único» en el sector ferroviario no es satisfactorio: conviene, por tanto, tener en cuenta las especificidades geográficas, el alcance del modelo, el trazado de las líneas y los modos de explotación del transporte de mercancías y de pasajeros. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Las importantes sumas que se tiene previsto movilizar en el marco de la neutralidad de carbono para 2050 y de la reducción de los GEI en al menos un 50 % para 2030 inducirán sin duda importantes cambios en el sector del transporte. El CESE desea que se cree un «FTJ (Fondo de Transición Justa) para el transporte», a fin de acompañar de forma concreta a los trabajadores y las empresas del sector, que no solo está integrado por entidades de grandes dimensiones. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Desde 2011, se han realizado avances en el ámbito social, en particular con la aplicación del Convenio sobre el trabajo marítimo de la OIT de 2006. No obstante, estas normas mínimas no permiten garantizar a los trabajadores afectados unas condiciones de trabajo a la altura del proyecto europeo. Tras el abandono del proyecto de pabellón europeo, el CESE desea que la Comisión Europea prosiga los esfuerzos de armonización de las normas sociales en lo relativo al tráfico intra-UE, teniendo en cuenta también la necesidad de unas condiciones equitativas a escala internacional a este respecto. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | En lo que atañe a la creación de un registro y un pabellón europeos, el CESE constata que la evaluación no aborda las múltiples y complejas razones por las que este objetivo no ha llegado a buen término. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | En cuanto a la «estrategia europea para la investigación, la innovación y la aplicación de soluciones en el ámbito del transporte», los nuevos objetivos del Pacto Verde Europeo requieren modos de movilización de recursos eficientes y una mejor articulación de los distintos actores del sector. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | El CESE recuerda lo expuesto en su Dictamen de 2011 sobre los aspectos sociales de la política de transportes de la UE, en el que «recomienda atraer a las mujeres y a los trabajadores jóvenes hacia las oportunidades de empleo en el sector de los transportes con medidas que mejoren la calidad del empleo en todos los modos de transporte, las condiciones de trabajo, la formación y el aprendizaje permanentes, las oportunidades profesionales, la salud y seguridad operativas y laborales y el equilibrio entre vida profesional y vida privada» (6). |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | El CESE reitera la necesidad de crear un observatorio de las cuestiones sociales, el empleo y la formación para el sector del transporte. Es necesario introducir medidas de incentivo que apoyen la adopción de normas de calidad en todo el sector del transporte. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | En su Dictamen de 2011, el CESE señalaba que «en términos más generales, la dimensión social de la Hoja de ruta es débil». El CESE formula la misma observación por lo que respecta al documento de evaluación. En opinión del CESE, la necesidad de una evaluación social, que guarda relación con la petición enunciada en el apartado anterior de que se cree un observatorio de las cuestiones sociales, reviste un carácter prioritario. Los cambios y el ritmo de evolución que se piden al sector generarán necesariamente tensiones en las organizaciones y los hombres y las mujeres que les dan vida. |
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4.10.

| 4.11. | La crisis sanitaria y el desarrollo de la venta en línea con reparto a domicilio o cerca del domicilio han incrementado el transporte «individualizado» de mercancías, en especial en medio urbano. La aceleración de estas modalidades de distribución es un factor de congestión y contaminación del medio urbano y plantea, al igual que en materia de energía, la cuestión del último kilómetro. Los retos generados por este tipo de consumo preconizan un despliegue aún más rápido de las medidas tendentes a reducir las emisiones de CO2, en particular en medios con una elevada densidad de población. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | El CESE observa los avances registrados en el parque de vehículos eléctricos y la gran disparidad de situaciones existente dependiendo de los países de la Unión. Esos avances, que obedecen esencialmente a la legislación de cada Estado miembro, requieren infraestructuras y plantean cuestiones de normalización. En su Dictamen sobre este tema (7), el Comité expresó ya su decidido apoyo a los esfuerzos dirigidos a desarrollar los vehículos eléctricos. Acoge favorablemente, pero con vigilancia, el recurso a energías con bajas emisiones de carbono. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | El CESE señala que el Libro Blanco aborda principalmente la innovación tecnológica y olvida otros aspectos importantes de las políticas de movilidad sostenible que también pueden ser innovadores (por ejemplo, las medidas no vinculantes y la innovación social, como nuevos enfoques en materia de planificación, la participación de los ciudadanos, los métodos innovadores de sensibilización, etc.). Por consiguiente, es imprescindible una definición más amplia de innovación. |
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4.13.

| 4.14. | Aunque el transporte no motorizado se reconoció ya en 2011, sigue faltando atención y coherencia en lo que atañe a su promoción. Muchas ciudades invierten en infraestructuras destinadas a los desplazamientos a pie y en bicicleta (por ejemplo, en el marco de los programas del FEDER). No obstante, a día de hoy, la Unión no dispone ni de una estrategia ni de capacidades administrativas y de gestión para abordar este ámbito de forma global, transectorial e integrada. El CESE se remite a su Dictamen sobre las importantes ventajas potenciales para la salud que presentan los modos de desplazamiento activos, a pie y en bicicleta, en Europa, en el que propone deliberadamente «pequeñas acciones» para desarrollar el potencial de la bicicleta y la marcha en términos de beneficios para la salud y la accesibilidad de los ciudadanos europeos. Por consiguiente, el CESE sugiere que se elabore una estrategia de la Unión sobre el transporte no motorizados, que conduzca a acciones europeas concretas en materia de planificación estratégica, diseño e inversión en la bicicleta y la marcha. |
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4.14.

| 4.15. | En cuanto a los planes de movilidad urbana, desde la publicación en 2013 de las directrices del plan de movilidad urbana sostenible (PMUS), la Comisión ha concedido financiación a cientos de ciudades de toda Europa a través de fondos europeos (por ejemplo la iniciativa Civitas) para garantizar el desarrollo equilibrado e integrado de modos de transporte urbano sostenibles. Una ilustración de ello son las impresionantes y prolíficas consecuencias de la adopción de los PMUS en Europa. Es importante señalar que se trata de adoptar un enfoque participativo, focalizado en las necesidades de quienes ocupan un lugar central en el proceso. La planificación global y sostenible de la movilidad urbana ha demostrado que puede convertirse en un medio eficaz de superar los desafíos en materia de clima, energía y medio ambiente. El CESE desea alentar una iniciativa europea, que parece necesaria para establecer en los países de la Unión marcos nacionales para la elaboración y la aplicación de planes de movilidad urbana sostenible, que constituyen las principales herramientas estratégicas de planificación de la movilidad urbana. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | En lo que atañe a la comunicación y la transferencia de conocimientos en materia de movilidad urbana, el CESE toma nota del excelente trabajo realizado con la creación en 2014 del portal ELTIS, como observatorio de la movilidad urbana, que contribuye a dar visibilidad a los desarrollos y las buenas prácticas. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | Las medidas relativas a los peajes y los sistemas de regulación de acceso de los vehículos a las zonas urbanas todavía no gozan de una amplia aceptación en Europa. El Libro Blanco indica que los costes asociados a los atascos aumentarán en torno a un 50 % de aquí a 2050, y que es necesario evaluar los sistemas de peaje existentes y prever incentivos para los Estados miembros que lancen proyectos piloto con vistas a implantar sistemas conformes a estas orientaciones. La promoción y el estímulo del transporte público y la movilidad no motorizada podrían ser una solución. |
| --- | --- |

4.17.

| 4.18. | El Libro Blanco preveía un desarrollo creciente de los combustibles alternativos (como la propulsión eléctrica o el hidrógeno) como contribución a la ecologización de los transportes. Aunque la producción de combustibles alternativos ha mejorado y aumentado en los últimos diez años, en 2018, solo el 33 % de la electricidad europea procedía de fuentes renovables. El CESE considera, por tanto, que las emisiones de los vehículos y su huella de carbono deberían medirse durante todo su ciclo de vida. Además, la sustitución de los motores de combustión interna por vehículos eléctricos no modificará en nada la congestión del tráfico en nuestras ciudades. |
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4.18.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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(1)  DO C 286 de 16.7.2021, p. 158.

1

(2)  DO C 24 de 28.1.2012, p. 146.

2

(3)  SWD(2016) 226.

3

(4)  DO C 14 de 15.1.2020, p. 112.

4

(5)  Dictamen del CESE sobre el tema «El desarrollo sostenible de la política de transportes de la UE y la planificación de la RTE-T» (dictamen exploratorio) (DO C 248 de 25.8.2011, p. 31) (TEN/446).

5

(6)  Dictamen del CESE sobre el tema «Cómo han influido las políticas de la UE en las oportunidades de empleo, las necesidades de formación y las condiciones de trabajo de los transportistas» (Dictamen exploratorio) (DO C 248 de 25.8.2011, p. 22) (CESE 1006/2011).

6

(7)  Dictamen del CESE sobre el tema «Hacia una utilización a gran escala de los vehículos eléctricos» (dictamen exploratorio) (DO C 44 de 11.2.2011, p. 47) (CESE 989/2010).

7

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/106 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/106

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas de ordenación, conservación y control aplicables en la zona de competencia de la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI) y se modifican los Reglamentos (CE) n.o 1936/2001, (CE) n.o 1984/2003 y (CE) n.o 520/2007 del Consejo

[COM(2021) 113 final — 2021/0058 (COD)]

(2021/C 341/15)

| Consulta | Parlamento Europeo, 24.3.2021
  Consejo, 31.3.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículos 43, apartado 2, y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobación en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 187/0/2 |

Consulta

Parlamento Europeo, 24.3.2021

Consejo, 31.3.2021

Fundamento jurídico

Artículos 43, apartado 2, y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobación en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

187/0/2

Considerando que el contenido de la propuesta es satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 561.o pleno celebrado los días 9 y 10 de junio de 2021 (sesión del 9 de junio), decidió por 187 votos a favor y 2 abstenciones emitir un Dictamen favorable sobre la propuesta.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/107 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/107

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2017/625 en lo que respecta a los controles oficiales de animales y productos de origen animal exportados de terceros países a la Unión para garantizar el cumplimiento de la prohibición de determinados usos de los antimicrobianos»

[COM(2021) 108 final — 2021/0055 (COD)]

(2021/C 341/16)

| Consulta | Parlamento Europeo, 11.3.2021
  Consejo, 17.3.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículo 43, apartado 2, artículo 114, artículo 168, apartado 4, letra b), y artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobación en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 212/0/4 |

Consulta

Parlamento Europeo, 11.3.2021

Consejo, 17.3.2021

Fundamento jurídico

Artículo 43, apartado 2, artículo 114, artículo 168, apartado 4, letra b), y artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobación en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

212/0/4

Considerando que el contenido de la propuesta es satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 561.o pleno celebrado los días 9 y 10 de junio de 2021 (sesión del 9 de junio), decidió por 212 votos a favor y 4 abstenciones emitir un Dictamen favorable sobre la propuesta.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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| 24.8.2021 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 341/108 |
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24.8.2021

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 341/108

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas de conservación y ordenación aplicables en la zona de la Convención de Pesca del Pacífico Occidental y Central y se modifica el Reglamento (CE) n.o 520/2007 del Consejo

[COM(2021) 198 final-2021/0103 (COD)]

(2021/C 341/17)

| Consulta | Parlamento Europeo, 26.4.2021
  Consejo, 6.5.2021 |
| --- | --- |
| Fundamento jurídico | Artículos 43, apartado 2, y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
| Sección competente | Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente |
| Aprobación en el pleno | 9.6.2021 |
| Pleno n.o: | 561 |
| Resultado de la votación
  (a favor/en contra/abstenciones) | 221/0/7 |

Consulta

Parlamento Europeo, 26.4.2021

Consejo, 6.5.2021

Fundamento jurídico

Artículos 43, apartado 2, y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

Sección competente

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente

Aprobación en el pleno

9.6.2021

Pleno n.o:

561

Resultado de la votación

(a favor/en contra/abstenciones)

221/0/7

Considerando que el contenido de la propuesta es satisfactorio y no es objeto de ninguna observación por su parte, el Comité, en su 561.o pleno celebrado los días 9 y 10 de junio de 2021 (sesión del 9 de junio), decidió por 221 votos a favor y 7 abstenciones emitir un Dictamen favorable sobre la propuesta.

Bruselas, 9 de junio de 2021.

La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo

Christa SCHWENG

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