----

----

I Informácie

Dvor audítorov

----

OSOBITNÁ SPRÁVA č. 9/2004

Opatrenia pre lesné hospodárstvo v rámci politiky rozvoja vidieka, spolu s odpoveďami Komisie

(predložená podľa článku 248 ods. 4 druhého pododseku Zmluvy o založení ES)

(2005/C 67/01)

OBSAH

PRÍLOHA I – Opatrenia Spoločenstva v oblasti lesného hospodárstva v období rokov 1964 – 1999

PRÍLOHA II – Defínicia lesa v členských štátoch

Odpovede Komisie

GLOSÁR POJMOV

Zalesnenie poľnohospodárskej pôdy: kde sa nové lesy a zalesnené plochy vytvárajú z poľnohospodárskej pôdy [táto politika zalesňovania sa pôvodne riešila v rámci reformy Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) z roku 1992 ako súčasť sady politík zameraných na vyčleňovanie poľnohospodárskej pôdy z potravinárskej produkcie].

SPP: Spoločná poľnohospodárska politika.

Korunová projekcia: časť plochy pokrytá vertikálnou projekciou koruny stromu.

GR: generálne riaditeľstvo.

EPUZF: Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond.

Lesnícka činnosť: zalesňovanie a iné lesnícke opatrenia.

Výmera lesa: záverečná správa Organizácie pre výživu a poľnohospodárstvo OSN o globálnom hodnotení lesníckych zdrojov (Forest Resources Assessment – FRA), vydaná v roku 1995, definovala les ako: výmeru s 20 % korunovou projekciou pri priemyselných krajinách a 10 % pri rozvojových krajinách.

Lesnícke opatrenia: opatrenia: i) na zlepšenie multifunkčnej úlohy lesov a zalesnených oblastí a na ochranu pred prírodnými katastrofami alebo pomoc pri obnove lesov po prírodných katastrofách (požiar, záplava, veterné smršte atď.); ii) na udržanie a zlepšenie ekologickej stability lesov, kde ochranná a ekologická úloha týchto lesov je vo verejnom záujme, a iii) na zalesňovanie nepoľnohospodárskej pôdy.

Lesnícke plány: národné alebo podnárodné lesnícke programy (alebo ekvivalentné nástroje) sú základom podpory lesného hospodárstva v EÚ (1). Poskytujú rámec na uplatňovanie trvalo udržateľného hospodárenia s lesmi. Sú nástrojmi plánovania, implementácie a monitorovania lesníckych aktivít a aktivít súvisiacich s lesným hospodárstvom a poskytujú prostredie pre riadenú a koordinovanú implementáciu programov a aktivít všetkými zainteresovanými stranami na základe vzájomne dohodnutých cieľov a stratégií (2).

Opatrenia lesníckych štruktúr: opatrenia, ktoré sa venujú rozvoju lesov a lesného hospodárstva, ochrane lesov pred atmosférickým znečistením a požiarmi a lesnícky výskum.

OP: operačný program.

Výbor STAR: výbor Komisie pre poľnohospodárske štruktúry a rozvoj vidieka.

Udržateľné lesné hospodárstvo: široko používaná definícia je: „rozvoj, ktorý spĺňa potrebu súčasnosti bez ovplyvnenia schopnosti budúcich generácií plniť si vlastné potreby“. Udržateľné spravovanie lesov preto znamená nájdenie správnej rovnováhy medzi hospodárskymi, environmentálnymi a sociálnymi aspektmi pre súčasné a budúce generácie.

Zalesnená plocha/zalesnená oblasť: záverečná správa OSN/FAO o globálnom hodnotení lesníckych zdrojov, vydaná v roku 1995, definovaná pre rozvojové krajiny ako pôda, ktorá má isté lesnícke charakteristiky, ale nie je lesom. Zahŕňa zalesnené prvky s minimálnou výškou nad 50 cm a maximálnou výškou do 7 m, ktoré pokrývajú viac ako 20 % plochy.

ZHRNUTIE

ÚVOD

Lesy v EÚ: kľúčové údaje

Podpora EÚ pre lesné hospodárstvo a stratégia lesného hospodárstva EÚ

Finančná podpora EÚ pre lesy

Audit Dvora audítorov

STRATÉGIA EÚ A JEJ REALIZÁCIA

Právny rámec

Stratégia udržateľnosti a podmienky realizovania tohto princípu

Členské štáty definujú pojem „les“ odlišne

Zdieľané riadenie pri realizácii stratégie lesného hospodárstva nie je jasne definované

NÁRODNÉ LESNÍCKE PROGRAMY ALEBO EKVIVALENTNÉ NÁSTROJE

Informácie Komisie o opatreniach pre lesné hospodárstvo na úrovni členských štátov sú stále neúplné

ROZSIAHLE ČERPANIE FINANČNÝCH PROSTRIEDKOV Z PREDCHÁDZAJÚCEHO PROGRAMOVÉHO OBDOBIA

ZLOŽITÝ SYSTÉM

Vytváranie ťažkostí pre riadiace orgány a príjemcov

ZAVÁDZANIE OPATRENÍ PRE LESNÉ HOSPODÁRSTVO

Zalesňovanie poľnohospodárskej pôdy

Rozširovanie zalesnených oblastí v súlade so životným prostredím

Administratívne postupy (nejasné kritériá na výber projektov)

Nespoľahlivé preverovanie predchádzajúceho využitia pôdy

Výpočet výšky kompenzácií na pokrytie ušlých príjmov

Nemožno overiť kritériá na označovanie „poľnohospodárov“

Nedostatočné kontroly na mieste vykonané národnými orgánmi

Ďalšie opatrenia pre lesné hospodárstvo

Oprávnenosť pôdy vo verejnom vlastníctve

Rozsiahle čerpanie finančných prostriedkov na nápravu škôd spôsobených prírodnými katastrofami

Dodržiavanie postupov verejných súťaží

DOSAH OPATRENIA V OBLASTI ZALESŇOVANIA POĽNOHOSPODÁRSKEJ PÔDY

Zalesňovanie poľnohospodárskej pôdy je veľmi nákladné predovšetkým v dôsledku kompenzácií na pokrytie ušlých príjmov za 20-ročné obdobie (hospodárnosť)

Miera zalesňovania nie je veľmi významná (efektívnosť)

Bolo možné dosiahnuť lepšie výsledky (efektívnosť)

Dosah opatrenia je veľmi rozptýlený

VPLYV ĎALŠÍCH OPATRENÍ PRE LESNÉ HOSPODÁRSTVO

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 14. októbra 2004.

Za Dvor audítorov

Juan Manuel FABRA VALLÉS

predseda

----

(1)  Článok 29 nariadenia Rady (ES) č. 1257/1999 (Ú. v. ES L 160, 26.6.1999, s. 80).

(2)  KOM(1998) 649, 3.11.1998.

(3)  Rezolúcia Rady z 15. decembra 1998 (Ú. v. ES C 56, 26.2.1999, s. 1). Rezolúcia Rady uvádza, že zodpovednosť za lesnícku politiku spočíva na členských štátoch a že opatrenia Spoločenstva sú založené na princípe subsidiarity: „zdôrazňuje princíp subsidiarity vzhľadom na skutočnosť, že zmluva, ktorou sa zakladá Európske spoločenstvo, nestanovuje špecifickú spoločnú lesnícku politiku a že zodpovednosť za lesnícku politiku spočíva na členských štátoch, pričom sa napriek tomu berie do úvahy, že podľa princípu subsidiarity a konceptu zdieľanej zodpovednosti môže Spoločenstvo pozitívne prispievať k implementácii udržateľného spravovania lesov a multifunkčnej úlohy lesov.“

(4)  Paneurópska konferencia ministrov v roku 1993 v Helsinkách.

(5)Zdroj: Komisia.

(6)  KOM(1998) 649.

(7)  Rezolúcia Rady z 15. decembra 1998.

(8)  Rezolúcia Rady z 15. decembra 1998. Rezolúcia Rady uvádza, že zodpovednosť za lesnícku politiku spočíva na členských štátoch a že opatrenia Spoločenstva sú založené na princípe subsidiarity: „zdôrazňuje princíp subsidiarity vzhľadom na skutočnosť, že zmluva, ktorou sa zakladá Európske spoločenstvo, nestanovuje špecifickú spoločnú lesnícku politiku a že zodpovednosť za lesnícku politiku spočíva na členských štátoch, pričom sa napriek tomu berie do úvahy, že podľa princípu subsidiarity a konceptu zdieľanej zodpovednosti môže Spoločenstvo pozitívne prispievať k implementácii udržateľného spravovania lesov a multifunkčnej úlohy lesov.“

(9)  Paneurópska konferencia ministrov v roku 1993 v Helsinkách.

(10)Zdroj: Komisia.

(11)  Nariadenie (ES) č. 1257/1999, ktoré stanovuje rámcové nariadenie pre podporu rozvoja vidieka.

(12)  Pozri glosár.

(13)  Pozri glosár.

(14)  Cieľ 1 štrukturálnych fondov je zameraný na podporu rozvoja a štrukturálnych úprav regiónov, ktorých rozvoj zaostáva.

(15)  Osobitná správa č. 14/2000 (Ú. v. ES C 353, 8.12.2000, s. 1).

(16)  Rozsah auditu nepokrýva ostatné financovanie lesného hospodárstva z rozpočtu EÚ, ako napríklad lesnícky výskum, Forest Natura 2000, Forest Focus.

(17)  Komisia [KOM(1998) 649] naznačuje význam lesného hospodárstva takto:

(18)  Záverečná správa FAO o globálnom hodnotení lesníckych zdrojov (FRA), vydaná v roku 1995, stanovila definíciu lesa ako 20  % korunovej projekcie pre industrializované krajiny a 10 % pre rozvojové krajiny.

(19)  Štúdia o Európskom lesníckom informačnom a komunikačnom systéme (EFICS) 1997.

(20)  Referenčná správa OSN/FAO „Lesnícke zdroje“ za rok 2000, s. 34.

(21)  Oznámenie Komisie bolo pripravené na základe špecifickej požiadavky Európskeho parlamentu (A4-0414/96, Ú. v. ES C 55, 24.2.1997, s. 22).

(22)  Článok 274 Zmluvy o založení ES: „Komisia plní rozpočet v súlade s ustanoveniami nariadení vydaných podľa článku 279 na vlastnú zodpovednosť a v medziach určených prostriedkov, a to podľa zásad riadneho finančného hospodárenia. Členské štáty spolupracujú s Komisiou tak, aby zabezpečili využívanie rozpočtových prostriedkov v súlade so zásadami riadneho finančného hospodárenia.“

(23)  Podľa článku 29 nariadenia (ES) č. 1257/1999 bude podpora vychádzať „z národných alebo čiastočne národných lesníckych programov alebo rovnocenných nástrojov, ktoré by mali brať do úvahy záväzky prijaté na ministerských konferenciách o ochrane lesov v Európe“.

(24)  Článok 29 nariadenia (ES) č. 1257/1999.

(25)Zdroj: Národné lesnícke programy v európskych krajinách: prvotný prehľad založený na rýchlom prieskume v krajinách, ktoré sa zúčastňujú na akcii COST E-19, strana 11.

(26)  Štvrtá konferencia ministrov o ochrane lesov v Európe (Viedeň apríl 2003).

(27)  Článok 29 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1257/1999.

(28)  Nariadenie (ES) č. 1257/1999 a nariadenie Rady (ES) č. 1260/1999 (Ú. v. ES L 161, 26.6.1999, s. 1).

(29)  69 operačných programov pre regióny cieľa 1 plus programové doplnky, 20 spoločných programových dokumentov cieľa 2 vrátane záručných opatrení EPUZF, 68 RDP Záručnej sekcie EPUZF a LEADER + 73 programov.

(30)  Hlavnými GR sú GR AGRI/GR REGIO/GR ENV.

(31)  Stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru „Situácia a problémy lesného hospodárstva v Európskej únii a potenciál pre rozvoj politík lesného hospodárstva“ (Ú. v. ES C 206, 7.7.1997, s. 128).

(32)  Záručná sekcia EPUZF: nariadenie Komisie (ES) č. 817/2004 (Ú. v. ES L 153, 30.4.2004, s. 30) o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF) ustanovuje v článku 69, že kontroly na mieste budú pokrývať aspoň 5 % príjemcov v každom roku a všetky typy opatrení na rozvoj vidieka stanovené v programových dokumentoch. Kontroly na mieste sa budú vykonávať počas celého roka na základe analýzy rizika, ktoré predstavuje každé opatrenie rozvoja vidieka. Kontroly budú pokrývať všetky záväzky a povinnosti príjemcu, ktoré možno kontrolovať v čase návštevy. Budú sa realizovať v súlade s kapitolou III nariadenia (ES) č. 2419/2001.

Usmerňovacia sekcia EPUZF: nariadenie Komisie (ES) č. 438/2001 (Ú. v. ES L 63, 3.3.2001, s. 21) (o riadení štrukturálnych fondov) ustanovuje (článok 10), že „členské štáty zabezpečia kontroly operácií založené na vhodnom náhodnom základe, zamerané najmä na: a) overovanie efektívnosti uplatňovaných systémov riadenia a kontroly; b) selektívne overovanie na základe analýzy rizík, vyhlásenia o výdavkoch vypracované na rôznych úrovniach. Kontroly vykonané pred ukončením každej pomoci musia pokryť najmenej 5 % uplatniteľných výdavkov pripadajúcich do úvahy a musia sa opierať o reprezentatívnu vzorku schválených operácií, berúc do úvahy požiadavky v zmysle odseku 3. Členské štáty sa budú snažiť rozšíriť uplatňovanie kontrol rovnomerne na celé uvažované obdobie. Zabezpečia vhodné rozdelenie úloh medzi takéto kontroly a implementáciu platobných postupov týkajúcich sa daných operácií“.

(33)  Európska konferencia o rozvoji vidieka, ktorá sa konala v Salzburgu v novembri 2003, vyjadrila vo svojich záveroch obavu týkajúcu sa „zložitosti súčasného systému realizácie politiky rozvoja vidieka EÚ s rôznymi zdrojmi financovania a postupmi podľa toho, či sa implementuje intervencia v rámci regiónov cieľa 1, alebo mimo nich“.

(34)  Nariadenie Rady (EHS) č. 3508/92 (Ú. v. ES L 355, 5.12.1992, s. 1).

(35)  Usmernenie VI/10535/99 rev. 7, vydané oddeleniami Komisie pre implementáciu riadenia, kontrol a pokút, ktoré sa týkajú opatrení rozvoja vidieka v rámci nariadenia Rady (ES) č. 1257/1999, bod 3.5.

(36)  Predovšetkým, ak je len jedna výzva na predkladanie žiadostí namiesto viacerých opakujúcich sa výziev, podporuje to výber jedného z prvých predložených projektov.

(37)  Pozri tiež dokument usmernenia VI/10535/99 rev. 7, bod 3.7.

(38)  Nariadenie (EHS) č. 3508/92.

(39)  Osobitná správa č. 14/2000 o SPP a životnom prostredí, odsek 47: „S ohľadom na ekopoľnohospodárske opatrenia musia členské štáty poskytnúť detailný dôkaz na podporu navrhovaných sadzieb pomoci pre program; tieto špecifické sadzby potom schvaľuje Komisia. Naproti tomu, s ohľadom na opatrenia v oblasti zalesňovania, vnútroštátne orgány takéto informácie nepožadujú; Komisia schvaľuje maximálne sadzby pomoci, v rámci ktorých môžu členské štáty stanoviť sadzby pomoci bez potreby schvaľovania Komisiou.“

(40)  Článok 31 nariadenia (ES) č. 1257/1999 uvádza, že ročná prémia na hektár sa môže vyplácať, „aby pokryla ušlý príjem z dôvodu zalesnenia počas maximálneho obdobia 20 rokov pre poľnohospodárov alebo ich združenia, ktorí pracovali na pôde pred jej zalesnením pre akúkoľvek inú súkromnú právnickú osobu“.

(41)  Správa Parlamentu a Rade o uplatňovaní nariadenia (EHS) č. 2080/92 (KOM(1997) 630 z 28. 11. 1997).

(42)  Nariadenie Komisie (ES) č. 445/2002, článok 61 (Ú. v. ES L 74, 15.3.2002, s. 1).

(43)  Článok 29 nariadenia (ES) č. 1257/1999, zmeneného a doplneného nariadením Rady (ES) č. 1783/2003 (Ú. v. ES L 270, 21.10.2003, s. 70).

(44)  Nariadenie (ES) č. 1783/2003.

(45)  Plány rozvoja vidieka stanovili čiastku na hektár, ktorá sa má vyplácať ako kompenzácia ušlého príjmu počas nasledujúcich 20 rokov. Kompenzácia za ušlý príjem sa mení v závislosti od predchádzajúceho využívania zalesnenej pôdy, pričom je vyššia v prípade výnosnejších využití a ak sa príjemca kvalifikuje ako poľnohospodár.

(46)  Konferencia dospela k záveru súvisiacemu s príležitosťou „znova sa zamerať na zalesňovacie opatrenia na posilnenie multifunkčnosti a udržateľnosti (napr. riadenie rizika, zlepšovanie environmentálnych prínosov a redukovanie rizík požiaru)“.

(47)  Stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru „Situácia a problémy lesného hospodárstva v Európskej únii a potenciál pre rozvojové politiky lesného hospodárstva“.

(48)  Článok 31 nariadenia (ES) č. 1257/1999.

----

PRÍLOHA I

OPATRENIA SPOLOČENSTVA V OBLASTI LESNÉHOHOSPODÁRSTVA V OBDOBÍ ROKOV 1964 – 1999

1964 – 1988:

Do roku 1988 prijalo Európske spoločenstvo určité opatrenia na rozvoj sektora lesného hospodárstva, ktoré boli vždy priamo prepojené na Spoločnú poľnohospodársku politiku, hlavne politiku zlepšovania poľnohospodárskych štruktúr. Opatrenia sa týkali harmonizácie legislatívy, rozvoja lesov a lesného hospodárstva, ochrany lesov pred atmosférickým znečistením a požiarmi a lesníckeho výskumu.

1988 – 1992:

Spoločenstvo prijalo súdržnejší prístup k svojim lesníckym projektom. V septembri 1988 Komisia prezentovala Rade akčný program lesného hospodárstva Spoločenstva. Rada ho prijala v roku 1989 a zameral sa na päť hlavných oblastí:

1992 – 1999:

V roku 1992 vstúpili opatrenia v sektore lesného hospodárstva do ambicióznejšej fázy. Rozhodnutia vo dvoch hlavných oblastiach zásadne modifikovali akčný program z roku 1988:

Od roku 1992 ostatné opatrenia Spoločenstva v lesníckom sektore začlenili Európsky lesnícky informačný a komunikačný systém (European Forestry Information and Communication System – EFICS) (3) a lesnícky výskum spolufinancovaný v rámci výskumu EÚ a rozvojových programov v oblasti poľnohospodárskeho a environmentálneho výskumu.

V deväťdesiatych rokoch dvadsiateho storočia sa európska lesnícka debata zamerala hlavne na definovanie a implementáciu princípov udržateľného lesného hospodárstva. Koncept trvalo udržateľného hospodárenia s lesmi definovala v roku 1993 paneurópska konferencia ministrov v Helsinkách o ochrane lesov. Trvalo udržateľné hospodárenie s lesmi pozostáva z vyrovnanej kombinácie ekologických, hospodárskych, sociálnych a kultúrnych aktivít. Debata o stratégii lesného hospodárstva EÚ bola iniciovaná okrem iného správou Európskeho parlamentu (4), oznámením Komisie o stratégii lesného hospodárstva pre Európsku úniu (5) a rezolúciou Rady o stratégii lesného hospodárstva pre Európsku úniu (6). Debata opakovane potvrdila hlavne princípy, že lesy majú multifunkčnú úlohu, že by sa na ne mali vzťahovať pravidlá trhovej ekonomiky a že v súlade s princípom subsidiarity by mala byť stratégia implementovaná na čo najnižšej úrovni. Hoci sa má uplatňovať princíp subsidiarity a stratégia lesného hospodárstva sa snaží o zlepšenie koordinácie v rámci Spoločenstva, konkrétne návrhy na zlepšenie spolupráce chýbajú.

----

(1)  Nariadenie (EHS) č. 2157/92 a nariadenie (EHS) č. 2158/92 z 23. júla 1992.

(2)  Nariadenie (EHS) č. 2080/92 z 30. júla 1992.

(3)  Nariadenie (ES) č. 400/94.

(4)  A4-0414/96; PE 213.578/fin (Thomasova správa).

(5)  KOM(1998) 649 v konečnom znení.

(6)  Rezolúcia Rady z 15. decembra 1998.

----

PRÍLOHA II

DEFINÍCIA LESA V ČLENSKÝCH ŠTÁTOCH

Definícia lesa: hlavné kritériá a prah, používané jednotlivými krajinami podľa Európskeho informačného a komunikačného systému (EFICS)

----

ODPOVEDE KOMISIE

ZHRNUTIE

INTRODUCTION

THE EU STRATEGY AND ITS IMPLEMENTATION

NATIONAL FOREST PROGRAMMES (NFP) OR EQUIVALENT INSTRUMENTS

LARGE UPTAKE OF FUNDS FROM PREVIOUS PROGRAMMING PERIOD

A COMPLEX SYSTEM

IMPLEMENTATION OF FORESTRY MEASURES

IMPACT OF AFFORESTATION OF AGRICULTURAL LAND MEASURE

IMPACT OF OTHER FORESTRY MEASURES

CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS

----