# Den Europæiske Unions C 227/2021

| | ISSN 1977-0871 |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | C 227 |
| | |
| Dansk udgave | Meddelelser og oplysninger | 64. årgang14. juni 2021 |

ISSN 1977-0871

Den Europæiske Unions

Tidende

C 227

Dansk udgave

Meddelelser og oplysninger

64. årgang14. juni 2021

---

| Indhold | Side |
| --- | --- |
| | III   Forberedende retsakter |
| | RÅDET |
| 2021/C 227/01 | Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 21/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret GrænseforvaltningVedtaget af Rådet den 27. maj 2021 | 1 |
| 2021/C 227/02 | Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 21/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning | 18 |
| 2021/C 227/03 | Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 22/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på visuminformationssystemetVedtaget af Rådet den 27. maj 2021 | 20 |
| 2021/C 227/04 | Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 22/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på visuminformationssystemet | 29 |

Indhold

Side

III   Forberedende retsakter

RÅDET

2021/C 227/01

Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 21/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret GrænseforvaltningVedtaget af Rådet den 27. maj 2021

1

2021/C 227/02

Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 21/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning

18

2021/C 227/03

Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 22/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på visuminformationssystemetVedtaget af Rådet den 27. maj 2021

20

2021/C 227/04

Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 22/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på visuminformationssystemet

29

---

| DA | |
| --- | --- |

DA

---

III Forberedende retsakter

RÅDET

| 14.6.2021 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 227/1 |
| --- | --- | --- | --- |

14.6.2021

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 227/1

---

RÅDETS FØRSTEBEHANDLINGSHOLDNING (EU) Nr. 21/2021

med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning

Vedtaget af Rådet den 27. maj 2021

2021/C 227/01

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 33, 114 og 207,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),

efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og

ud fra følgende betragtninger:

| (1) | De 2 140 toldsteder, der findes ved Unionens ydre grænser, skal være tilstrækkelig rustet til at sikre effektiv og virkningsfuld drift af toldunionen. Passende toldkontrol med ensartede resultater er vigtigere end nogensinde, ikke blot på grund af toldmyndighedernes traditionelle funktion, der består i opkrævning af indtægter, men også i stigende grad, fordi det af sikkerhedshensyn er nødvendigt at styrke kontrollen væsentligt med de varer, der føres ind i og ud af Unionen via de ydre grænser. Samtidig bør sådan kontrol med varebevægelser på tværs af de ydre grænser dog ikke forringe, men snarere lette den legitime handel med tredjelande. |
| --- | --- |

(1)

De 2 140 toldsteder, der findes ved Unionens ydre grænser, skal være tilstrækkelig rustet til at sikre effektiv og virkningsfuld drift af toldunionen. Passende toldkontrol med ensartede resultater er vigtigere end nogensinde, ikke blot på grund af toldmyndighedernes traditionelle funktion, der består i opkrævning af indtægter, men også i stigende grad, fordi det af sikkerhedshensyn er nødvendigt at styrke kontrollen væsentligt med de varer, der føres ind i og ud af Unionen via de ydre grænser. Samtidig bør sådan kontrol med varebevægelser på tværs af de ydre grænser dog ikke forringe, men snarere lette den legitime handel med tredjelande.

| (2) | Toldunionen er en af hjørnestenene i Unionen, som er en af de største handelsblokke i verden. Eftersom toldunionen er af afgørende betydning for et velfungerende indre marked, og for at både erhvervslivet og borgerne kan nyde godt heraf, er det nødvendigt med fortsatte skridt til at styrke toldunionen. |
| --- | --- |

(2)

Toldunionen er en af hjørnestenene i Unionen, som er en af de største handelsblokke i verden. Eftersom toldunionen er af afgørende betydning for et velfungerende indre marked, og for at både erhvervslivet og borgerne kan nyde godt heraf, er det nødvendigt med fortsatte skridt til at styrke toldunionen.

| (3) | Der er i øjeblikket en ubalance i medlemsstaternes udførelse af toldkontrol. Denne ubalance skyldes forskelle mellem medlemsstaterne, både hvad angår geografiske kendetegn og deres kapaciteter og ressourcer. Medlemsstaternes evne til at reagere på udfordringer, der udspringer af de stadigt skiftende globale forretningsmodeller og forsyningskæder, afhænger ikke blot af det menneskelige aspekt, men også af adgangen til moderne og pålideligt toldkontroludstyr, der fungerer korrekt. Udfordringer såsom den voldsomme stigning i e-handel, digitalisering og behovet for at øge modstandsdygtigheden over for cyberangreb vil også øge efterspørgslen efter effektiv toldkontrol. Tilvejebringelsen af ensartet toldkontroludstyr er derfor et vigtigt element i afhjælpningen af denne eksisterende ubalance. Dette vil forbedre ensartetheden i udførelsen af toldkontrol i alle medlemsstaterne og dermed bidrage til at forhindre, at varestrømmene omledes mod de svageste punkter i toldkontrolsystemet, ofte benævnt »shoppen rundt mellem importsteder«. Derfor bør varer, der føres ind i Unionens toldområde, undergives risikobaseret kontrol i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 (3) (»EU-toldkodeksen«). |
| --- | --- |

(3)

Der er i øjeblikket en ubalance i medlemsstaternes udførelse af toldkontrol. Denne ubalance skyldes forskelle mellem medlemsstaterne, både hvad angår geografiske kendetegn og deres kapaciteter og ressourcer. Medlemsstaternes evne til at reagere på udfordringer, der udspringer af de stadigt skiftende globale forretningsmodeller og forsyningskæder, afhænger ikke blot af det menneskelige aspekt, men også af adgangen til moderne og pålideligt toldkontroludstyr, der fungerer korrekt. Udfordringer såsom den voldsomme stigning i e-handel, digitalisering og behovet for at øge modstandsdygtigheden over for cyberangreb vil også øge efterspørgslen efter effektiv toldkontrol. Tilvejebringelsen af ensartet toldkontroludstyr er derfor et vigtigt element i afhjælpningen af denne eksisterende ubalance. Dette vil forbedre ensartetheden i udførelsen af toldkontrol i alle medlemsstaterne og dermed bidrage til at forhindre, at varestrømmene omledes mod de svageste punkter i toldkontrolsystemet, ofte benævnt »shoppen rundt mellem importsteder«. Derfor bør varer, der føres ind i Unionens toldområde, undergives risikobaseret kontrol i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 (3) (»EU-toldkodeksen«).

| (4) | Medlemsstaterne har gentagne gange udtrykt behov for finansiel støtte og anmodet om en indgående analyse af det nødvendige udstyr. I sine konklusioner af 23. marts 2017 om finansiering af toldvæsenet opfordrede Rådet Kommissionen til at evaluere muligheden for at finansiere behov for teknisk udstyr gennem fremtidige finansielle programmer fra Kommissionen og at forbedre koordineringen og samarbejdet mellem toldmyndighederne og andre retshåndhævende myndigheder med henblik på finansiering. |
| --- | --- |

(4)

Medlemsstaterne har gentagne gange udtrykt behov for finansiel støtte og anmodet om en indgående analyse af det nødvendige udstyr. I sine konklusioner af 23. marts 2017 om finansiering af toldvæsenet opfordrede Rådet Kommissionen til at evaluere muligheden for at finansiere behov for teknisk udstyr gennem fremtidige finansielle programmer fra Kommissionen og at forbedre koordineringen og samarbejdet mellem toldmyndighederne og andre retshåndhævende myndigheder med henblik på finansiering.

| (5) | I henhold til EU-toldkodeksen skal toldkontrol forstås som håndhævelse ikke kun af toldlovgivningen, men også af anden lovgivning vedrørende indpassage, udpassage, transit, bevægelser, oplagring og særlige anvendelsesformål for så vidt angår varer, som forsendes mellem Unionens toldområde og lande eller områder uden for Unionens toldområde, samt tilstedeværelse og bevægelser inden for Unionens toldområde af ikkeEU-varer og varer med særligt anvendelsesformål. Sådan anden lovgivning tillægger toldmyndighederne beføjelse til at udføre særlige kontrolopgaver og indeholder bestemmelser om beskatning, navnlig med hensyn til punktafgifter og merværdiafgift, om de eksterne aspekter af det indre marked, om den fælles handelspolitik og andre fælles EU-politikker med relevans for handel, for den generelle sikkerhed i forsyningskæden og for beskyttelsen af Unionens og dens medlemsstaters finansielle og økonomiske interesser. |
| --- | --- |

(5)

I henhold til EU-toldkodeksen skal toldkontrol forstås som håndhævelse ikke kun af toldlovgivningen, men også af anden lovgivning vedrørende indpassage, udpassage, transit, bevægelser, oplagring og særlige anvendelsesformål for så vidt angår varer, som forsendes mellem Unionens toldområde og lande eller områder uden for Unionens toldområde, samt tilstedeværelse og bevægelser inden for Unionens toldområde af ikkeEU-varer og varer med særligt anvendelsesformål. Sådan anden lovgivning tillægger toldmyndighederne beføjelse til at udføre særlige kontrolopgaver og indeholder bestemmelser om beskatning, navnlig med hensyn til punktafgifter og merværdiafgift, om de eksterne aspekter af det indre marked, om den fælles handelspolitik og andre fælles EU-politikker med relevans for handel, for den generelle sikkerhed i forsyningskæden og for beskyttelsen af Unionens og dens medlemsstaters finansielle og økonomiske interesser.

| (6) | Ved at støtte opnåelsen af et passende og ensartet resultatniveau i forbindelse med toldkontrol ved Unionens ydre grænser gøres det muligt at maksimere fordelene ved toldunionen og derved yde yderligere støtte til toldmyndighederne, der handler som en samlet enhed for at beskytte Unionens interesser. En særlig EU-fond for toldkontroludstyr, der har til formål at korrigere de nuværende ubalancer, vil bidrage til den overordnede samhørighed mellem medlemsstaterne. En sådan særlig fond vil tage hensyn til de forskellige behov, der opleves ved forskellige typer af grænser, dvs. søgrænser og grænser ved andre vandveje, luft- og landgrænser, herunder jernbane- og vejgrænser, samt grænseovergangssteder for posttrafik. I betragtning af de udfordringer, som verden står over for, navnlig det fortsatte behov for at beskytte Unionens og dens medlemsstaters finansielle og økonomiske interesser og samtidig fremme den legitime samhandel, er adgangen til moderne og pålideligt kontroludstyr ved de ydre grænser en absolut nødvendighed. |
| --- | --- |

(6)

Ved at støtte opnåelsen af et passende og ensartet resultatniveau i forbindelse med toldkontrol ved Unionens ydre grænser gøres det muligt at maksimere fordelene ved toldunionen og derved yde yderligere støtte til toldmyndighederne, der handler som en samlet enhed for at beskytte Unionens interesser. En særlig EU-fond for toldkontroludstyr, der har til formål at korrigere de nuværende ubalancer, vil bidrage til den overordnede samhørighed mellem medlemsstaterne. En sådan særlig fond vil tage hensyn til de forskellige behov, der opleves ved forskellige typer af grænser, dvs. søgrænser og grænser ved andre vandveje, luft- og landgrænser, herunder jernbane- og vejgrænser, samt grænseovergangssteder for posttrafik. I betragtning af de udfordringer, som verden står over for, navnlig det fortsatte behov for at beskytte Unionens og dens medlemsstaters finansielle og økonomiske interesser og samtidig fremme den legitime samhandel, er adgangen til moderne og pålideligt kontroludstyr ved de ydre grænser en absolut nødvendighed.

| (7) | Det er derfor hensigtsmæssigt at oprette et nyt instrument for finansiel støtte til toldkontroludstyr, der er beregnet til anvendelse ved alle typer grænser. Instrumentet bør støtte toldunionen og toldmyndighedernes arbejde, navnlig hjælpe dem med at beskytte Unionens finansielle og økonomiske interesser, sørge for sikkerhed i Unionen og beskytte Unionen mod unfair og ulovlig handel, såsom forfalskning af varer, samtidig med at det gøres lettere at udøve legitim erhvervsaktivitet. Det bør bidrage til toldkontrol med passende og ensartede resultater. Desuden bør toldkontroludstyr, der finansieres i henhold til dette instrument, støtte gennemførelsen af rammen for toldrisikoforvaltning som omhandlet i EU-toldkodeksen. Dette mål bør nås gennem gennemsigtigt indkøb og gennemsigtig vedligeholdelse og opgradering af relevant, højmoderne og pålideligt toldkontroludstyr under behørig hensyntagen til databeskyttelse, cyberrobusthed og sikkerheds- og miljøhensyn, herunder miljøvenlig bortskaffelse af det udskiftede udstyr. |
| --- | --- |

(7)

Det er derfor hensigtsmæssigt at oprette et nyt instrument for finansiel støtte til toldkontroludstyr, der er beregnet til anvendelse ved alle typer grænser. Instrumentet bør støtte toldunionen og toldmyndighedernes arbejde, navnlig hjælpe dem med at beskytte Unionens finansielle og økonomiske interesser, sørge for sikkerhed i Unionen og beskytte Unionen mod unfair og ulovlig handel, såsom forfalskning af varer, samtidig med at det gøres lettere at udøve legitim erhvervsaktivitet. Det bør bidrage til toldkontrol med passende og ensartede resultater. Desuden bør toldkontroludstyr, der finansieres i henhold til dette instrument, støtte gennemførelsen af rammen for toldrisikoforvaltning som omhandlet i EU-toldkodeksen. Dette mål bør nås gennem gennemsigtigt indkøb og gennemsigtig vedligeholdelse og opgradering af relevant, højmoderne og pålideligt toldkontroludstyr under behørig hensyntagen til databeskyttelse, cyberrobusthed og sikkerheds- og miljøhensyn, herunder miljøvenlig bortskaffelse af det udskiftede udstyr.

| (8) | Medlemsstaternes toldmyndigheder har påtaget sig et stigende antal ansvarsområder, som udføres ved de ydre grænser og ofte også vedrører sikkerhedsområdet. Det er derfor vigtigt, at der ydes EU-støtte til medlemsstaterne for at sætte dem i stand til at sikre ensartethed i udførelsen af grænsekontrollen og toldkontrollen ved Unionens ydre grænser. Det er lige så vigtigt at fremme et tværfagligt samarbejde ved Unionens grænser, for så vidt angår vare- og personkontrol, blandt de nationale myndigheder i hver medlemsstat, der er ansvarlige for grænsekontrol eller for andre opgaver, som udføres ved grænsen, med henblik på at maksimere Unionens merværdi på området grænseforvaltning og toldkontrol. |
| --- | --- |

(8)

Medlemsstaternes toldmyndigheder har påtaget sig et stigende antal ansvarsområder, som udføres ved de ydre grænser og ofte også vedrører sikkerhedsområdet. Det er derfor vigtigt, at der ydes EU-støtte til medlemsstaterne for at sætte dem i stand til at sikre ensartethed i udførelsen af grænsekontrollen og toldkontrollen ved Unionens ydre grænser. Det er lige så vigtigt at fremme et tværfagligt samarbejde ved Unionens grænser, for så vidt angår vare- og personkontrol, blandt de nationale myndigheder i hver medlemsstat, der er ansvarlige for grænsekontrol eller for andre opgaver, som udføres ved grænsen, med henblik på at maksimere Unionens merværdi på området grænseforvaltning og toldkontrol.

| (9) | Det er derfor nødvendigt at oprette en fond for integreret grænseforvaltning (»fonden«). |
| --- | --- |

(9)

Det er derfor nødvendigt at oprette en fond for integreret grænseforvaltning (»fonden«).

| (10) | På grund af de særlige juridiske forhold i afsnit V i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) og de forskellige retsgrundlag, der finder anvendelse i forhold til politikkerne vedrørende de ydre grænser og toldkontrol, er det ikke juridisk muligt at oprette fonden som et enkelt instrument. |
| --- | --- |

(10)

På grund af de særlige juridiske forhold i afsnit V i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) og de forskellige retsgrundlag, der finder anvendelse i forhold til politikkerne vedrørende de ydre grænser og toldkontrol, er det ikke juridisk muligt at oprette fonden som et enkelt instrument.

| (11) | Fonden bør derfor oprettes som en overordnet ramme for Unionens finansielle støtte på området grænseforvaltning, der består af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr (»instrumentet«), som oprettes ved denne forordning, og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik, som oprettes ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) .../... (4) (1). |
| --- | --- |

(11)

Fonden bør derfor oprettes som en overordnet ramme for Unionens finansielle støtte på området grænseforvaltning, der består af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr (»instrumentet«), som oprettes ved denne forordning, og instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik, som oprettes ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) .../... (4) (1).

| (12) | Henset til vigtigheden af at bekæmpe klimaændringer og i overensstemmelse med Unionens forpligtelser til at gennemføre Parisaftalen inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (5) og for at nå De Forenede Nationers verdensmål for bæredygtig udvikling på 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling, der blev vedtaget den 25. september 2015, bør tiltag i henhold til denne forordning bidrage til at nå Unionens mål om, at mindst 30 % af det samlede EU-budget bruges på at støtte klimamål, og Unionens ambition om, at 7,5 % af det årlige EU-budget bruges på biodiversitet i 2024 og 10 % både i 2026 og 2027, idet der tages hensyn til de eksisterende overlap mellem klima- og biodiversitetsmål. |
| --- | --- |

(12)

Henset til vigtigheden af at bekæmpe klimaændringer og i overensstemmelse med Unionens forpligtelser til at gennemføre Parisaftalen inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (5) og for at nå De Forenede Nationers verdensmål for bæredygtig udvikling på 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling, der blev vedtaget den 25. september 2015, bør tiltag i henhold til denne forordning bidrage til at nå Unionens mål om, at mindst 30 % af det samlede EU-budget bruges på at støtte klimamål, og Unionens ambition om, at 7,5 % af det årlige EU-budget bruges på biodiversitet i 2024 og 10 % både i 2026 og 2027, idet der tages hensyn til de eksisterende overlap mellem klima- og biodiversitetsmål.

| (13) | Der fastsættes ved denne forordning en finansieringsramme for hele instrumentets varighed, som skal udgøre det primære referencebeløb for Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure, jf. punkt 18 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter (6). Denne finansieringsramme bør kunne dække de nødvendige og behørigt begrundede udgifter til aktiviteter til forvaltning af instrumentet og evaluering af dets præstation, for så vidt som disse aktiviteter vedrører instrumentets generelle og specifikke mål. |
| --- | --- |

(13)

Der fastsættes ved denne forordning en finansieringsramme for hele instrumentets varighed, som skal udgøre det primære referencebeløb for Europa-Parlamentet og Rådet under den årlige budgetprocedure, jf. punkt 18 i den interinstitutionelle aftale af 16. december 2020 mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning samt om nye egne indtægter, herunder en køreplan hen imod indførelse af nye egne indtægter (6). Denne finansieringsramme bør kunne dække de nødvendige og behørigt begrundede udgifter til aktiviteter til forvaltning af instrumentet og evaluering af dets præstation, for så vidt som disse aktiviteter vedrører instrumentets generelle og specifikke mål.

| (14) | Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (7) (»finansforordningen«) finder anvendelse på dette instrument. Finansforordningen fastsætter regler for gennemførelsen af EU-budgettet, herunder reglerne for tilskud, priser, udbud, indirekte forvaltning, finansielle instrumenter, budgetgarantier, finansiel bistand og godtgørelse af eksterne eksperter. |
| --- | --- |

(14)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (7) (»finansforordningen«) finder anvendelse på dette instrument. Finansforordningen fastsætter regler for gennemførelsen af EU-budgettet, herunder reglerne for tilskud, priser, udbud, indirekte forvaltning, finansielle instrumenter, budgetgarantier, finansiel bistand og godtgørelse af eksterne eksperter.

| (15) | Horisontale finansielle regler, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet på grundlag af artikel 322 i TEUF, finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i finansforordningen og fastlægger navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af tilskud, udbud, priser og indirekte gennemførelse og fastsætter kontrol med finansielle aktørers ansvar. Regler, der er vedtaget på grundlag af artikel 322 i TEUF, omfatter også en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af EU-budgettet. Finansiering i henhold til dette instrument bør være omfattet af principperne i finansforordningen og bør sikre optimal udnyttelse af de finansielle ressourcer med hensyn til at opnå dets mål. |
| --- | --- |

(15)

Horisontale finansielle regler, der er vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet på grundlag af artikel 322 i TEUF, finder anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastsat i finansforordningen og fastlægger navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af tilskud, udbud, priser og indirekte gennemførelse og fastsætter kontrol med finansielle aktørers ansvar. Regler, der er vedtaget på grundlag af artikel 322 i TEUF, omfatter også en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af EU-budgettet. Finansiering i henhold til dette instrument bør være omfattet af principperne i finansforordningen og bør sikre optimal udnyttelse af de finansielle ressourcer med hensyn til at opnå dets mål.

| (16) | Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/444 (8) oprettes toldprogrammet for samarbejde på toldområdet (»toldprogrammet«) med det formål at støtte toldunionen og toldmyndighederne. For at bevare sammenhængen og den horisontale koordinering af samarbejdstiltag vedrørende told og toldkontroludstyr er det hensigtsmæssigt at gennemføre sådanne tiltag på grundlag af én enkelt retsakt, nemlig toldprogrammet, der indeholder ét enkelt regelsæt. Derfor bør kun indkøb, vedligeholdelse og opgradering af det støtteberettigede toldkontroludstyr støttes under dette instrument, mens alle andre dertil knyttede tiltag, såsom samarbejdstiltag til vurdering af behov eller uddannelse vedrørende det pågældende udstyr, bør støttes af toldprogrammet. |
| --- | --- |

(16)

Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/444 (8) oprettes toldprogrammet for samarbejde på toldområdet (»toldprogrammet«) med det formål at støtte toldunionen og toldmyndighederne. For at bevare sammenhængen og den horisontale koordinering af samarbejdstiltag vedrørende told og toldkontroludstyr er det hensigtsmæssigt at gennemføre sådanne tiltag på grundlag af én enkelt retsakt, nemlig toldprogrammet, der indeholder ét enkelt regelsæt. Derfor bør kun indkøb, vedligeholdelse og opgradering af det støtteberettigede toldkontroludstyr støttes under dette instrument, mens alle andre dertil knyttede tiltag, såsom samarbejdstiltag til vurdering af behov eller uddannelse vedrørende det pågældende udstyr, bør støttes af toldprogrammet.

| (17) | Desuden bør instrumentet, hvis det er relevant, også støtte indkøb eller opgradering af toldkontroludstyr til afprøvning af nyt udstyr eller nye funktioner til eksisterende udstyr under driftsmæssige betingelser, inden medlemsstaterne begynder at foretage storstilede indkøb af sådant nyt udstyr. Afprøvning under driftsmæssige betingelser bør navnlig følge op på resultaterne af forskning i toldkontroludstyr inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU).../... (9) (2). Kommissionen bør tilskynde til fælles udbud og fælles afprøvning af toldkontroludstyr af to eller flere medlemsstater, der anvender samarbejdsværktøjerne i toldprogrammet. |
| --- | --- |

(17)

Desuden bør instrumentet, hvis det er relevant, også støtte indkøb eller opgradering af toldkontroludstyr til afprøvning af nyt udstyr eller nye funktioner til eksisterende udstyr under driftsmæssige betingelser, inden medlemsstaterne begynder at foretage storstilede indkøb af sådant nyt udstyr. Afprøvning under driftsmæssige betingelser bør navnlig følge op på resultaterne af forskning i toldkontroludstyr inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU).../... (9) (2). Kommissionen bør tilskynde til fælles udbud og fælles afprøvning af toldkontroludstyr af to eller flere medlemsstater, der anvender samarbejdsværktøjerne i toldprogrammet.

| (18) | Det meste toldkontroludstyr kan være lige så vel egnet eller vise sig også at kunne anvendes til kontrol af overholdelsen af anden EU-ret såsom bestemmelser om grænseforvaltning, visa eller politisamarbejde. Fonden er derfor udformet som to indbyrdes komplementære instrumenter for så vidt angår køb af udstyr, hver med særskilte, men komplementære anvendelsesområder. På den ene side vil instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik kun yde finansiel støtte til omkostningerne til udstyr, hvis hovedformål eller virkning er integreret grænseforvaltning, men vil også give mulighed for, at dette udstyr anvendes til andre formål, såsom toldkontrol. På den anden side vil det instrument for finansiel støtte til toldkontroludstyr, der oprettes ved nærværende forordning, kun yde finansiel støtte til omkostningerne til udstyr, hvis hovedformål eller virkning er toldkontrol, men vil også give mulighed for, at dette udstyr anvendes til andre formål, såsom grænsekontrol og sikkerhed. Denne fordeling af rollerne mellem de to instrumenter vil fremme et tværfagligt samarbejde som omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra e), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 (10) som en del af tilgangen til europæisk integreret grænseforvaltning og dermed gøre det muligt for told- og grænsemyndighederne at arbejde sammen og maksimere virkningerne af EU-budgettet gennem deling af kontroludstyr og dette udstyrs interoperabilitet. Delingen af udstyr mellem toldmyndigheder og andre grænsemyndigheder bør ikke være systematisk. |
| --- | --- |

(18)

Det meste toldkontroludstyr kan være lige så vel egnet eller vise sig også at kunne anvendes til kontrol af overholdelsen af anden EU-ret såsom bestemmelser om grænseforvaltning, visa eller politisamarbejde. Fonden er derfor udformet som to indbyrdes komplementære instrumenter for så vidt angår køb af udstyr, hver med særskilte, men komplementære anvendelsesområder. På den ene side vil instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik kun yde finansiel støtte til omkostningerne til udstyr, hvis hovedformål eller virkning er integreret grænseforvaltning, men vil også give mulighed for, at dette udstyr anvendes til andre formål, såsom toldkontrol. På den anden side vil det instrument for finansiel støtte til toldkontroludstyr, der oprettes ved nærværende forordning, kun yde finansiel støtte til omkostningerne til udstyr, hvis hovedformål eller virkning er toldkontrol, men vil også give mulighed for, at dette udstyr anvendes til andre formål, såsom grænsekontrol og sikkerhed. Denne fordeling af rollerne mellem de to instrumenter vil fremme et tværfagligt samarbejde som omhandlet i artikel 3, stk. 1, litra e), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 (10) som en del af tilgangen til europæisk integreret grænseforvaltning og dermed gøre det muligt for told- og grænsemyndighederne at arbejde sammen og maksimere virkningerne af EU-budgettet gennem deling af kontroludstyr og dette udstyrs interoperabilitet. Delingen af udstyr mellem toldmyndigheder og andre grænsemyndigheder bør ikke være systematisk.

| (19) | I overensstemmelse med finansforordningens artikel 193, stk. 2, kan der ydes tilskud til et allerede påbegyndt tiltag, forudsat at ansøgeren kan godtgøre, at det var nødvendigt at igangsætte tiltaget inden undertegnelsen af tilskudsaftalen. Selv om omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelse af ansøgningen om tilskud, i sådanne tilfælde i princippet ikke er støtteberettigede, bør dette være muligt i undtagelsestilfælde i betragtning af nærværende forordnings sene ikrafttræden i forhold til begyndelsen af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027. For at muliggøre gennemførelse fra begyndelsen af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 og for at undgå enhver udsættelse af EU-støtte, som kan være til skade for Unionens interesse i at være tilstrækkelig rustet til at sikre effektiv og virkningsfuld drift af toldunionen, bør det i en begrænset periode ved begyndelsen af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 være muligt at fastsætte i finansieringsafgørelsen, at omkostninger, som er påløbet i forbindelse med tiltag, der støttes i henhold til nærværende forordning, og som allerede er påbegyndt, anses for støtteberettigede fra den 1. januar 2021, selv om disse tiltag blev gennemført, og omkostningerne påløb, før ansøgningen om tilskud blev indgivet. |
| --- | --- |

(19)

I overensstemmelse med finansforordningens artikel 193, stk. 2, kan der ydes tilskud til et allerede påbegyndt tiltag, forudsat at ansøgeren kan godtgøre, at det var nødvendigt at igangsætte tiltaget inden undertegnelsen af tilskudsaftalen. Selv om omkostninger, som er påløbet forud for datoen for indgivelse af ansøgningen om tilskud, i sådanne tilfælde i princippet ikke er støtteberettigede, bør dette være muligt i undtagelsestilfælde i betragtning af nærværende forordnings sene ikrafttræden i forhold til begyndelsen af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027. For at muliggøre gennemførelse fra begyndelsen af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 og for at undgå enhver udsættelse af EU-støtte, som kan være til skade for Unionens interesse i at være tilstrækkelig rustet til at sikre effektiv og virkningsfuld drift af toldunionen, bør det i en begrænset periode ved begyndelsen af den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 være muligt at fastsætte i finansieringsafgørelsen, at omkostninger, som er påløbet i forbindelse med tiltag, der støttes i henhold til nærværende forordning, og som allerede er påbegyndt, anses for støtteberettigede fra den 1. januar 2021, selv om disse tiltag blev gennemført, og omkostningerne påløb, før ansøgningen om tilskud blev indgivet.

| (20) | Uanset finansforordningen bør et tiltag kunne finansieres ved hjælp af flere EU-programmer eller -instrumenter for, hvis det er relevant, at muliggøre og støtte samarbejde og interoperabilitet på tværs af områder. I overensstemmelse med princippet om forbud mod dobbeltfinansiering, der er fastsat finansforordningen, må bidragene dog i sådanne tilfælde ikke dække de samme omkostninger. Hvis en medlemsstat allerede har fået tildelt eller har modtaget bidrag fra et andet EU-program eller støtte fra en EU-fond med henblik på indkøb af det samme udstyr, bør Kommissionen straks underrettes om dette bidrag eller denne støtte i overensstemmelse med finansforordningens artikel 191. |
| --- | --- |

(20)

Uanset finansforordningen bør et tiltag kunne finansieres ved hjælp af flere EU-programmer eller -instrumenter for, hvis det er relevant, at muliggøre og støtte samarbejde og interoperabilitet på tværs af områder. I overensstemmelse med princippet om forbud mod dobbeltfinansiering, der er fastsat finansforordningen, må bidragene dog i sådanne tilfælde ikke dække de samme omkostninger. Hvis en medlemsstat allerede har fået tildelt eller har modtaget bidrag fra et andet EU-program eller støtte fra en EU-fond med henblik på indkøb af det samme udstyr, bør Kommissionen straks underrettes om dette bidrag eller denne støtte i overensstemmelse med finansforordningens artikel 191.

| (21) | Finansiering ud over loftet for samfinansieringssatsen bør kun tildeles i behørigt begrundede tilfælde, der kan omfatte fælles udbud og fælles afprøvning af toldkontroludstyr af to eller flere medlemsstater. |
| --- | --- |

(21)

Finansiering ud over loftet for samfinansieringssatsen bør kun tildeles i behørigt begrundede tilfælde, der kan omfatte fælles udbud og fælles afprøvning af toldkontroludstyr af to eller flere medlemsstater.

| (22) | I betragtning af den hurtige udvikling af teknologier, trusler og prioriteter på toldområdet bør arbejdsprogrammer ikke strække sig over længere perioder. Samtidig vil årlige arbejdsprogrammer ikke være nødvendigt for gennemførelsen af instrumentet og ville øge den administrative byrde for både Kommissionen og medlemsstaterne. På denne baggrund bør arbejdsprogrammer i princippet dække mere end ét regnskabsår, men ikke mere end tre. |
| --- | --- |

(22)

I betragtning af den hurtige udvikling af teknologier, trusler og prioriteter på toldområdet bør arbejdsprogrammer ikke strække sig over længere perioder. Samtidig vil årlige arbejdsprogrammer ikke være nødvendigt for gennemførelsen af instrumentet og ville øge den administrative byrde for både Kommissionen og medlemsstaterne. På denne baggrund bør arbejdsprogrammer i princippet dække mere end ét regnskabsår, men ikke mere end tre.

| (23) | For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af arbejdsprogrammerne i henhold til denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (11). |
| --- | --- |

(23)

For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af arbejdsprogrammerne i henhold til denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 (11).

| (24) | Selv om gennemførelse på centralt plan er afgørende, hvis det specifikke mål om at sikre ensartede resultater af toldkontrol skal nås, er der på grund af den tekniske karakter af dette instrument behov for forberedende arbejde på teknisk plan. Derfor bør gennemførelsen understøttes af behovsvurderinger. Disse behovsvurderinger er afhængige af national ekspertise og nationale erfaringer gennem inddragelse af toldmyndigheder. De bør være baseret på en klar metode, der omfatter et mindste antal skridt til at sikre indsamlingen af de relevante oplysninger. Kommissionen bør anvende disse oplysninger til at fastlægge tildelingen af midler til medlemsstater under hensyntagen til navnlig handelsvolumen, de relevante risici og toldmyndighedernes administrative kapacitet til at anvende og vedligeholde udstyret med henblik på mest effektiv anvendelse af det toldkontroludstyr, der finansieres i henhold til instrumentet. For at bidrage til budgetdisciplin bør betingelserne for prioriteringen af tilskud defineres klart og være baseret på en sådan behovsvurdering. |
| --- | --- |

(24)

Selv om gennemførelse på centralt plan er afgørende, hvis det specifikke mål om at sikre ensartede resultater af toldkontrol skal nås, er der på grund af den tekniske karakter af dette instrument behov for forberedende arbejde på teknisk plan. Derfor bør gennemførelsen understøttes af behovsvurderinger. Disse behovsvurderinger er afhængige af national ekspertise og nationale erfaringer gennem inddragelse af toldmyndigheder. De bør være baseret på en klar metode, der omfatter et mindste antal skridt til at sikre indsamlingen af de relevante oplysninger. Kommissionen bør anvende disse oplysninger til at fastlægge tildelingen af midler til medlemsstater under hensyntagen til navnlig handelsvolumen, de relevante risici og toldmyndighedernes administrative kapacitet til at anvende og vedligeholde udstyret med henblik på mest effektiv anvendelse af det toldkontroludstyr, der finansieres i henhold til instrumentet. For at bidrage til budgetdisciplin bør betingelserne for prioriteringen af tilskud defineres klart og være baseret på en sådan behovsvurdering.

| (25) | For at sikre regelmæssig overvågning og rapportering bør der fastlægges en passende ramme for overvågning af de resultater, der opnås gennem instrumentet og tiltagene under det. Denne overvågning og rapportering bør baseres på kvantitative og kvalitative indikatorer, der måler virkningerne af instrumentets tiltag. Rapporteringskravene bør indeholde et krav om at give Kommissionen oplysninger om toldkontroludstyr, når prisen på et stykke toldkontroludstyr overstiger 10 000 EUR eksklusive skatter og afgifter. Der bør skelnes mellem disse oplysninger og oplysninger, der skal gives til offentligheden og medier med henblik på at promovere instrumentets tiltag og resultater. |
| --- | --- |

(25)

For at sikre regelmæssig overvågning og rapportering bør der fastlægges en passende ramme for overvågning af de resultater, der opnås gennem instrumentet og tiltagene under det. Denne overvågning og rapportering bør baseres på kvantitative og kvalitative indikatorer, der måler virkningerne af instrumentets tiltag. Rapporteringskravene bør indeholde et krav om at give Kommissionen oplysninger om toldkontroludstyr, når prisen på et stykke toldkontroludstyr overstiger 10 000 EUR eksklusive skatter og afgifter. Der bør skelnes mellem disse oplysninger og oplysninger, der skal gives til offentligheden og medier med henblik på at promovere instrumentets tiltag og resultater.

| (26) | I henhold til punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (12) bør instrumentet evalueres på grundlag af oplysninger indsamlet i overensstemmelse med specifikke overvågningskrav, samtidig med at en administrativ byrde, navnlig for medlemsstaterne, og overregulering undgås. Disse krav bør, hvor det er relevant, omfatte målbare indikatorer som grundlag for evaluering af instrumentets virkninger i praksis på en sammenlignelig og fuldstændig måde. De foreløbige og endelige evalueringer, som bør foretages senest fire år efter henholdsvis påbegyndelsen af gennemførelsen og afslutningen af instrumentet, bør bidrage til en effektiv beslutningsproces vedrørende den finansielle støtte til toldkontroludstyr i henhold til de næste flerårige finansielle rammer. Det er derfor yderst vigtigt, at de foreløbige og endelige evalueringer omfatter tilfredsstillende og tilstrækkelige oplysninger, og at disse evalueringer gives rettidigt. Kommissionen bør i de foreløbige og endelige evalueringer medtage nærmere oplysninger om delingen mellem toldmyndighederne og andre grænsemyndigheder af udstyr, der finansieres i henhold til instrumentet, i det omfang medlemsstaterne har givet relevante oplysninger. Ud over de foreløbige og endelige evalueringer af instrumentet bør der også udsendes årlige statusrapporter som en del af præstationsrapporteringssystemet for at overvåge instrumentets gennemførelse. Disse rapporter bør indeholde en sammenfatning af de indhøstede erfaringer og, hvor det er relevant, af de hindringer og mangler, der er opstået i forbindelse med de af instrumentets aktiviteter, der fandt sted det pågældende år. Disse årlige statusrapporter bør fremsendes til Europa-Parlamentet og til Rådet. |
| --- | --- |

(26)

I henhold til punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning (12) bør instrumentet evalueres på grundlag af oplysninger indsamlet i overensstemmelse med specifikke overvågningskrav, samtidig med at en administrativ byrde, navnlig for medlemsstaterne, og overregulering undgås. Disse krav bør, hvor det er relevant, omfatte målbare indikatorer som grundlag for evaluering af instrumentets virkninger i praksis på en sammenlignelig og fuldstændig måde. De foreløbige og endelige evalueringer, som bør foretages senest fire år efter henholdsvis påbegyndelsen af gennemførelsen og afslutningen af instrumentet, bør bidrage til en effektiv beslutningsproces vedrørende den finansielle støtte til toldkontroludstyr i henhold til de næste flerårige finansielle rammer. Det er derfor yderst vigtigt, at de foreløbige og endelige evalueringer omfatter tilfredsstillende og tilstrækkelige oplysninger, og at disse evalueringer gives rettidigt. Kommissionen bør i de foreløbige og endelige evalueringer medtage nærmere oplysninger om delingen mellem toldmyndighederne og andre grænsemyndigheder af udstyr, der finansieres i henhold til instrumentet, i det omfang medlemsstaterne har givet relevante oplysninger. Ud over de foreløbige og endelige evalueringer af instrumentet bør der også udsendes årlige statusrapporter som en del af præstationsrapporteringssystemet for at overvåge instrumentets gennemførelse. Disse rapporter bør indeholde en sammenfatning af de indhøstede erfaringer og, hvor det er relevant, af de hindringer og mangler, der er opstået i forbindelse med de af instrumentets aktiviteter, der fandt sted det pågældende år. Disse årlige statusrapporter bør fremsendes til Europa-Parlamentet og til Rådet.

| (27) | For at kunne reagere hensigtsmæssigt på nye politiske prioriteter, trusler og teknologier bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF, for så vidt angår ændring af den vejledende liste over toldkontroludstyr, der kan anvendes til toldkontrolformålene, og listen over indikatorer til måling af, hvorvidt det specifikke mål er nået. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante og fuldstændigt gennemsigtige høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter. |
| --- | --- |

(27)

For at kunne reagere hensigtsmæssigt på nye politiske prioriteter, trusler og teknologier bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF, for så vidt angår ændring af den vejledende liste over toldkontroludstyr, der kan anvendes til toldkontrolformålene, og listen over indikatorer til måling af, hvorvidt det specifikke mål er nået. Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante og fuldstændigt gennemsigtige høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.

| (28) | I overensstemmelse med finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (13) og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 (14), (Euratom, EF) nr. 2185/96 (15) og (EU) 2017/1939 (16) skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse, korrektion og undersøgelse af uregelmæssigheder, herunder svig, vedrørende tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og, hvor det er relevant, vedrørende pålæggelse af administrative sanktioner. Navnlig har Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, med henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.
  Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) er i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1939 beføjet til at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 (17). I overensstemmelse med finansforordningen skal enhver person eller enhed, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelse af Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, tildeler tilsvarende rettigheder. |
| --- | --- |

(28)

I overensstemmelse med finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 (13) og Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 (14), (Euratom, EF) nr. 2185/96 (15) og (EU) 2017/1939 (16) skal Unionens finansielle interesser beskyttes ved hjælp af forholdsmæssige foranstaltninger, herunder foranstaltninger vedrørende forebyggelse, opdagelse, korrektion og undersøgelse af uregelmæssigheder, herunder svig, vedrørende tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og, hvor det er relevant, vedrørende pålæggelse af administrative sanktioner. Navnlig har Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i overensstemmelse med forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og (EU, Euratom) nr. 883/2013 beføjelse til at foretage administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, med henblik på at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller enhver anden ulovlig aktivitet, der skader Unionens finansielle interesser.

Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) er i overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1939 beføjet til at efterforske og retsforfølge strafbare handlinger til skade for Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 (17). I overensstemmelse med finansforordningen skal enhver person eller enhed, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om beskyttelse af Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, Revisionsretten og, for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i et forstærket samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, EPPO de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at eventuelle tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, tildeler tilsvarende rettigheder.

| (29) | Finansieringsformerne og gennemførelsesmetoderne i henhold til denne forordning bør vælges ud fra den mulighed, som de giver for at nå tiltagenes specifikke mål og levere resultater, navnlig under hensyn til kontrolomkostningerne, den administrative byrde og den forventede risiko for manglende overholdelse. Disse former og metoder bør omfatte overvejelser om anvendelse af faste beløb, faste takster og enhedsomkostninger samt finansiering, der ikke er knyttet til omkostninger som omhandlet i finansforordningens artikel 125, stk. 1. |
| --- | --- |

(29)

Finansieringsformerne og gennemførelsesmetoderne i henhold til denne forordning bør vælges ud fra den mulighed, som de giver for at nå tiltagenes specifikke mål og levere resultater, navnlig under hensyn til kontrolomkostningerne, den administrative byrde og den forventede risiko for manglende overholdelse. Disse former og metoder bør omfatte overvejelser om anvendelse af faste beløb, faste takster og enhedsomkostninger samt finansiering, der ikke er knyttet til omkostninger som omhandlet i finansforordningens artikel 125, stk. 1.

| (30) | Målet for denne forordning, nemlig at oprette et instrument til støtte for toldunionen og toldmyndighederne ved at yde finansiel støtte til køb, vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene som følge af indbyrdes objektive ubalancer på geografisk plan, men kan på grund af de niveau- og kvalitetsmæssigt ensartede resultater i forbindelse med toldkontrol, som en koordineret tilgang og central finansiering vil bidrage til at sikre, bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. |
| --- | --- |

(30)

Målet for denne forordning, nemlig at oprette et instrument til støtte for toldunionen og toldmyndighederne ved at yde finansiel støtte til køb, vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne alene som følge af indbyrdes objektive ubalancer på geografisk plan, men kan på grund af de niveau- og kvalitetsmæssigt ensartede resultater i forbindelse med toldkontrol, som en koordineret tilgang og central finansiering vil bidrage til at sikre, bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.

| (31) | Modtagere af EU-finansiering bør anerkende denne finansierings oprindelse og sikre synlighed af EU-finansieringen, navnlig når de promoverer tiltagene og deres resultater, ved at give sammenhængende, effektive og forholdsmæssige målrettede oplysninger til forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden. Sådanne oplysninger bør vise instrumentets merværdi med hensyn til at støtte toldunionen, navnlig hvordan det hjælper toldmyndighederne med at udføre deres opgaver, og Kommissionens indsats for at sikre budgetgennemsigtighed. Kommissionen bør desuden for at sikre gennemsigtighed regelmæssigt oplyse offentligheden om instrumentet, dets tiltag og resultater og bl.a. henvise til de arbejdsprogrammer, der vedtages i henhold til denne forordning. |
| --- | --- |

(31)

Modtagere af EU-finansiering bør anerkende denne finansierings oprindelse og sikre synlighed af EU-finansieringen, navnlig når de promoverer tiltagene og deres resultater, ved at give sammenhængende, effektive og forholdsmæssige målrettede oplysninger til forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden. Sådanne oplysninger bør vise instrumentets merværdi med hensyn til at støtte toldunionen, navnlig hvordan det hjælper toldmyndighederne med at udføre deres opgaver, og Kommissionens indsats for at sikre budgetgennemsigtighed. Kommissionen bør desuden for at sikre gennemsigtighed regelmæssigt oplyse offentligheden om instrumentet, dets tiltag og resultater og bl.a. henvise til de arbejdsprogrammer, der vedtages i henhold til denne forordning.

| (32) | For at sikre kontinuiteten i ydelsen af støtte på det relevante politikområde og gøre det muligt at påbegynde gennemførelsen fra begyndelsen af den flerårige finansielle ramme 2021-2027 bør denne forordning træde i kraft hurtigst muligt og finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2021 — |
| --- | --- |

(32)

For at sikre kontinuiteten i ydelsen af støtte på det relevante politikområde og gøre det muligt at påbegynde gennemførelsen fra begyndelsen af den flerårige finansielle ramme 2021-2027 bør denne forordning træde i kraft hurtigst muligt og finde anvendelse med tilbagevirkende kraft fra den 1. januar 2021 —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

KAPITEL I

Generelle bestemmelser

Artikel 1

Genstand

Sammen med forordning (EU) .../... (3) oprettes ved denne forordning en fond for integreret grænseforvaltning (»fonden«) for perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027.

Som en del af Fonden oprettes et instrument med det formål at yde finansiel støtte til indkøb, vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr (»instrumentet«) i perioden fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027. Instrumentets varighed er tilpasset den flerårige finansielle rammes varighed.

Denne forordning fastsætter instrumentets mål, budgettet for perioden 2021-2027, formerne for EU-finansiering og reglerne for ydelse af sådan finansiering.

Artikel 2

Definitioner

I denne forordning forstås ved:

| 1) | »toldmyndigheder«: de toldmyndigheder, som er defineret i artikel 5, nr. 1), i forordning (EU) nr. 952/2013 |
| --- | --- |

1)

»toldmyndigheder«: de toldmyndigheder, som er defineret i artikel 5, nr. 1), i forordning (EU) nr. 952/2013

| 2) | »toldkontrol«: den toldkontrol, der er defineret i artikel 5, nr. 3), i forordning (EU) nr. 952/2013 |
| --- | --- |

2)

»toldkontrol«: den toldkontrol, der er defineret i artikel 5, nr. 3), i forordning (EU) nr. 952/2013

| 3) | »toldkontroludstyr«: udstyr, der primært er beregnet til udførelsen af toldkontrol |
| --- | --- |

3)

»toldkontroludstyr«: udstyr, der primært er beregnet til udførelsen af toldkontrol

| 4) | »mobilt toldkontroludstyr«: ethvert transportmiddel, der ud over sin mobile kapacitet selv er beregnet til at være et stykke toldkontroludstyr, eller som er fuldt udstyret med toldkontroludstyr |
| --- | --- |

4)

»mobilt toldkontroludstyr«: ethvert transportmiddel, der ud over sin mobile kapacitet selv er beregnet til at være et stykke toldkontroludstyr, eller som er fuldt udstyret med toldkontroludstyr

| 5) | »vedligeholdelse«: forebyggende, korrigerende og foregribende foranstaltninger, der omfatter operationelle og funktionelle kontroller, servicering, reparation og eftersyn af et stykke toldkontroludstyr, og som er nødvendigt for at holde eller bringe det i specificeret driftsklar stand, med henblik på at dets levetid maksimeres, men ikke omfatter opgradering |
| --- | --- |

5)

»vedligeholdelse«: forebyggende, korrigerende og foregribende foranstaltninger, der omfatter operationelle og funktionelle kontroller, servicering, reparation og eftersyn af et stykke toldkontroludstyr, og som er nødvendigt for at holde eller bringe det i specificeret driftsklar stand, med henblik på at dets levetid maksimeres, men ikke omfatter opgradering

| 6) | »opgradering«: udviklingsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at bringe et eksisterende stykke toldkontroludstyr fra forældet til avanceret specificeret driftsklar stand. |
| --- | --- |

6)

»opgradering«: udviklingsmæssige foranstaltninger, der er nødvendige for at bringe et eksisterende stykke toldkontroludstyr fra forældet til avanceret specificeret driftsklar stand.

Artikel 3

Instrumentets mål

1.   Som en del af Fonden og med henblik på at nå det langsigtede mål om harmoniseret toldkontrol i medlemsstaterne har instrumentet som generelt mål at støtte toldunionen og toldmyndighederne i deres opgave med at beskytte Unionens og dens medlemsstaters finansielle og økonomiske interesser, sørge for sikkerhed internt i Unionen og beskytte Unionen mod ulovlig handel, samtidig med at det gøres lettere at udøve legitim erhvervsaktivitet.

2.   Instrumentets specifikke mål er at bidrage til toldkontrol med passende og ensartede resultater gennem gennemsigtigt indkøb og gennemsigtig vedligeholdelse og opgradering af relevant og pålideligt avanceret toldkontroludstyr, der er sikkert og miljøvenligt, og derved hjælpe toldmyndighederne til at handle som en samlet enhed for at beskytte Unionens interesser.

Artikel 4

Budget

1.   Finansieringsrammen for gennemførelse af instrumentet i perioden 2021-2027 udgør 1 006 407 000 EUR i løbende priser.

2.   Det beløb, der er omhandlet i stk. 1, kan også dække udgifter til forberedelse, overvågning, kontrol, revision, evaluering og andre aktiviteter til forvaltning af instrumentet og evaluering af opfyldelsen af dets mål. Det kan også omfatte udgifter til undersøgelser, ekspertmøder og informations- og kommunikationstiltag, der vedrører instrumentets mål, samt udgifter i forbindelse med informationsteknologinet med henblik på behandling og udveksling af oplysninger, herunder institutionelle IT-værktøjer og anden teknisk og administrativ bistand, som er påkrævet i forbindelse med forvaltningen af instrumentet.

Artikel 5

Gennemførelse og former for EU-finansiering

1.   Instrumentet gennemføres ved direkte forvaltning i overensstemmelse med finansforordningen.

2.   Instrumentet kan yde finansiering i enhver af de former, der er fastsat i finansforordningen, navnlig ved hjælp af tilskud.

3.   Hvis det støttede tiltag indebærer indkøb eller opgradering af toldkontroludstyr, etablerer Kommissionen en koordineringsmekanisme til sikring interoperabiliteten af toldkontroludstyr, der er indkøbt med støtte fra Unionens programmer og instrumenter, og således dets effektive anvendelse.

KAPITEL II

KAPITEL II

Støtteberettigelse

Støtteberettigelse

Artikel 6

Støtteberettigede tiltag

1.   Tiltag er kun berettigede til finansiering i henhold til instrumentet, hvis tiltagene lever op til følgende krav:

| a) | gennemførelse af målene i artikel 3 og |
| --- | --- |

a)

gennemførelse af målene i artikel 3 og

| b) | støtte til indkøb, vedligeholdelse eller opgradering af toldkontroludstyr, herunder innovativt detektionsteknologisk udstyr, med et eller flere af følgende toldkontrolformål:






  1) | ikkeinvasiv inspektion |
| --- | --- | --- |

b)

støtte til indkøb, vedligeholdelse eller opgradering af toldkontroludstyr, herunder innovativt detektionsteknologisk udstyr, med et eller flere af følgende toldkontrolformål:

1)

ikkeinvasiv inspektion

| 2) | påvisning af skjulte genstande på mennesker |
| --- | --- |

2)

påvisning af skjulte genstande på mennesker

| 3) | strålingsdetektion og nuklididentifikation |
| --- | --- |

3)

strålingsdetektion og nuklididentifikation

| 4) | laboratorieanalyse af prøver |
| --- | --- |

4)

laboratorieanalyse af prøver

| 5) | prøveudtagning og feltanalyse af prøver |
| --- | --- |

5)

prøveudtagning og feltanalyse af prøver

| 6) | håndholdt søgning. |
| --- | --- |

6)

håndholdt søgning.

Bilag 1 indeholder en vejledende liste over toldkontroludstyr, der kan anvendes til de toldkontrolformål, som er angivet i første afsnit, nr. 1)-6).

2.   I behørigt begrundede tilfælde kan tiltag i henhold til stk. 1, første afsnit, også dække gennemsigtigt indkøb og gennemsigtig vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr til afprøvning af nyt udstyr eller nye funktioner til eksisterende udstyr under driftsmæssige betingelser.

3.   I overensstemmelse med finansforordningens artikel 193, stk. 2, andet afsnit, litra a), under hensyntagen til nærværende forordnings sene ikrafttræden og for at undgå enhver udsættelse af EU-støtte, som kan være til skade for Unionens interesse i at være tilstrækkelig rustet til at sikre effektiv og virkningsfuld drift af toldunionen, kan omkostninger, der er påløbet i forbindelse med tiltag, som støttes i henhold til nærværende forordning, i en begrænset periode betragtes som støtteberettigede fra den 1. januar 2021, selv om disse tiltag blev gennemført, og disse omkostninger påløb, før indgivelse af ansøgningen om tilskud.

4.   Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 14 med henblik på at ændre denne forordning ved om nødvendigt at ajourføre den i bilag I fastsatte vejledende liste over toldkontroludstyr.

5.   Toldkontroludstyr, der finansieres i henhold til dette instrument, bør primært anvendes til toldkontrol, men kan også anvendes til andre formål, herunder til støtte for de nationale grænseforvaltningsmyndigheder og efterforskning i forbindelse med kontrol af personer. Sådant toldkontroludstyr må ikke systematisk deles mellem toldmyndigheder og andre grænsemyndigheder.

6.   Kommissionen opfordrer til fælles udbud og fælles afprøvning af toldkontroludstyr af to eller flere medlemsstater.

Artikel 7

Støtteberettigede enheder

Uanset finansforordningens artikel 197 er støtteberettigede enheder toldmyndigheder, på betingelse af at de fremlægger de oplysninger, der kræves til behovsvurdering, jf. nærværende forordnings artikel 11, stk. 4.

Artikel 8

Samfinansieringssats

1.   Instrumentet kan finansiere op til 80 % af de samlede støtteberettigede omkostninger ved et tiltag.

2.   Finansiering ud over dette loft kan kun ydes i behørigt begrundede undtagelsestilfælde.

Artikel 9

Støtteberettigede omkostninger

Omkostninger, der er direkte forbundet med de tiltag, der er omhandlet i artikel 6, er berettigede til finansiering i henhold til instrumentet.

Følgende omkostninger er ikke berettigede til finansiering i henhold til instrumentet:

| a) | omkostninger i forbindelse med køb af jord |
| --- | --- |

a)

omkostninger i forbindelse med køb af jord

| b) | omkostninger i forbindelse med opkvalificering ud over den indledende uddannelse, der indgår i købs- eller opgraderingskontrakten |
| --- | --- |

b)

omkostninger i forbindelse med opkvalificering ud over den indledende uddannelse, der indgår i købs- eller opgraderingskontrakten

| c) | omkostninger i forbindelse med infrastruktur, såsom bygninger og udendørsfaciliteter, eller møbler |
| --- | --- |

c)

omkostninger i forbindelse med infrastruktur, såsom bygninger og udendørsfaciliteter, eller møbler

| d) | omkostninger i forbindelse med elektroniske systemer, undtagen software og softwareopdatering, der er direkte nødvendig for at anvende toldkontroludstyret, og undtagen elektronisk software og programmering, som er nødvendig for at forbinde eksisterende software med toldmyndighedernes kontroludstyr |
| --- | --- |

d)

omkostninger i forbindelse med elektroniske systemer, undtagen software og softwareopdatering, der er direkte nødvendig for at anvende toldkontroludstyret, og undtagen elektronisk software og programmering, som er nødvendig for at forbinde eksisterende software med toldmyndighedernes kontroludstyr

| e) | omkostninger til netværk, såsom sikrede eller usikrede kommunikationskanaler, eller abonnementer, undtagen netværk eller abonnementer, som udelukkende er nødvendige for at anvende toldmyndighedernes kontroludstyr |
| --- | --- |

e)

omkostninger til netværk, såsom sikrede eller usikrede kommunikationskanaler, eller abonnementer, undtagen netværk eller abonnementer, som udelukkende er nødvendige for at anvende toldmyndighedernes kontroludstyr

| f) | omkostninger til transportmidler, såsom køretøjer, luftfartøjer og skibe, undtagen mobilt toldkontroludstyr |
| --- | --- |

f)

omkostninger til transportmidler, såsom køretøjer, luftfartøjer og skibe, undtagen mobilt toldkontroludstyr

| g) | omkostninger til hjælpeforbrugsmaterialer, herunder reference- og kalibreringsmaterialer, til toldkontroludstyr |
| --- | --- |

g)

omkostninger til hjælpeforbrugsmaterialer, herunder reference- og kalibreringsmaterialer, til toldkontroludstyr

| h) | omkostninger i forbindelse med personlige værnemidler. |
| --- | --- |

h)

omkostninger i forbindelse med personlige værnemidler.

KAPITEL III

KAPITEL III

Tilskud

Tilskud

Artikel 10

Tildeling, komplementaritet og kombineret finansiering

1.   Tilskud i henhold til instrumentet tildeles og forvaltes i overensstemmelse med finansforordningens afsnit VIII.

2.   I overensstemmelse med finansforordningens artikel 195, første afsnit, litra f), tildeles de enheder, der er støtteberettigede i henhold til nærværende forordnings artikel 7, tilskud uden indkaldelse af forslag.

3.   Et tiltag, der har modtaget et bidrag i henhold til instrumentet, kan også modtage et bidrag fra toldprogrammet eller fra et andet EU-program, forudsat at bidragene ikke dækker de samme omkostninger. Reglerne for det relevante EU-program gælder for det tilsvarende bidrag til tiltaget. Den kumulative finansiering må ikke overstige de samlede støtteberettigede omkostninger ved tiltaget. Støtten fra de forskellige EU-programmer kan beregnes pro rata i overensstemmelse med de dokumenter, hvori støttevilkårene er fastsat.

4.   Arbejdet i det evalueringsudvalg, der er omhandlet i finansforordningens artikel 150, baseres på de generelle principper for tilskud, der er fastsat i nævnte forordnings artikel 188, og navnlig på de principper om ligebehandling og gennemsigtighed, som er fastsat i nævnte artikels litra a) og b), samt på princippet om ikkeforskelsbehandling.

5.   Evalueringsudvalget evaluerer forslag på grundlag af tildelingskriterierne, idet der, hvor det er relevant, tages hensyn til relevansen af det foreslåede tiltag for så vidt angår de mål, der forfølges, kvaliteten af det foreslåede tiltag og dets indvirkning, herunder økonomiske, sociale og miljømæssige indvirkning, og dets budget og omkostningseffektivitet.

KAPITEL IV

KAPITEL IV

Programmering, overvågning og evaluering

Programmering, overvågning og evaluering

Artikel 11

Arbejdsprogram

1.   Instrumentet gennemføres via arbejdsprogrammer, jf. finansforordningens artikel 110, stk. 2.

2.   Kommissionen vedtager gennemførelsesretsakter med henblik på at fastlægge disse arbejdsprogrammer. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 15, stk. 2.

3.   Arbejdsprogrammerne skal tage sigte på at nå de i artikel 3 fastsatte mål gennem tiltag i overensstemmelse med artikel 6. Arbejdsprogrammerne skal fastlægge det samlede beløb for finansieringsplanen for alle tiltag. De skal desuden fastlægge:

| a) | for hvert tiltag:






  i) | de forfulgte mål og de forventede resultater i overensstemmelse med de generelle og specifikke mål, der er fastsat i artikel 3 |
| --- | --- | --- |

a)

for hvert tiltag:

i)

de forfulgte mål og de forventede resultater i overensstemmelse med de generelle og specifikke mål, der er fastsat i artikel 3

| ii) | en beskrivelse af de tiltag, der skal finansieres |
| --- | --- |

ii)

en beskrivelse af de tiltag, der skal finansieres

| iii) | hvor det er relevant, en angivelse af det beløb, der er tildelt hvert tiltag, og |
| --- | --- |

iii)

hvor det er relevant, en angivelse af det beløb, der er tildelt hvert tiltag, og

| iv) | gennemførelsesmetoden og en vejledende tidsplan for gennemførelsen |
| --- | --- |

iv)

gennemførelsesmetoden og en vejledende tidsplan for gennemførelsen

| b) | for tilskud: den maksimale samfinansieringssats, jf. artikel 8. |
| --- | --- |

b)

for tilskud: den maksimale samfinansieringssats, jf. artikel 8.

4.   Udarbejdelsen af de i stk. 1 omhandlede arbejdsprogrammer skal understøttes af en vurdering af toldmyndighedernes behov. Denne behovsvurdering skal bestå af følgende:

| a) | en fælles klassificering af grænseovergangssteder |
| --- | --- |

a)

en fælles klassificering af grænseovergangssteder

| b) | en samlet beskrivelse af det toldkontroludstyr, der er til rådighed |
| --- | --- |

b)

en samlet beskrivelse af det toldkontroludstyr, der er til rådighed

| c) | en fælles liste over toldkontroludstyr, der bør være til rådighed, ved henvisning til kategorien af grænseovergangssteder |
| --- | --- |

c)

en fælles liste over toldkontroludstyr, der bør være til rådighed, ved henvisning til kategorien af grænseovergangssteder

| d) | et overslag over de finansielle behov. |
| --- | --- |

d)

et overslag over de finansielle behov.

Behovsvurderingen baseres på tiltag gennemført i henhold til Told 2020-programmet, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1294/2013 (18), eller i henhold til toldprogrammet og ajourføres regelmæssigt og mindst hvert tredje år.

Artikel 12

Overvågning og rapportering

1.   Indikatorer til rapportering om instrumentets fremskridt hen imod opnåelsen af de i artikel 3 fastlagte generelle og specifikke mål er fastsat i bilag II.

2.   For at sikre en effektiv vurdering af instrumentets fremskridt hen imod opnåelsen af dets mål tillægges Kommissionen beføjelser til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 14 for at ændre bilag II for om nødvendigt at revidere eller supplere indikatorerne og for at supplere denne forordning med bestemmelser om oprettelse af en overvågnings- og evalueringsramme.

3.   Præstationsrapporteringssystemet skal sikre, at data til overvågning af instrumentets gennemførelse og resultater indsamles effektivt, virkningsfuldt og rettidigt. Til dette formål pålægges modtagere af EU-finansiering forholdsmæssige rapporteringskrav.

4.   Rapporteringskravene i stk. 3 skal mindst omfatte, at følgende oplysninger årligt meddeles Kommissionen for hvert stykke toldkontroludstyr, der overstiger 10 000 EUR eksklusive skatter og afgifter:

| a) | en detaljeret liste over det toldkontroludstyr, der finansieres i henhold til instrumentet |
| --- | --- |

a)

en detaljeret liste over det toldkontroludstyr, der finansieres i henhold til instrumentet

| b) | oplysninger om anvendelse af toldkontroludstyret, herunder eventuelle knyttede resultater, og, hvis det er relevant, understøttet af de relevante statistikker. |
| --- | --- |

b)

oplysninger om anvendelse af toldkontroludstyret, herunder eventuelle knyttede resultater, og, hvis det er relevant, understøttet af de relevante statistikker.

Artikel 13

Evaluering

1.   Evalueringer gennemføres i rette tid, således at de kan indgå i beslutningsprocessen.

2.   Kommissionen foretager en foreløbig evaluering af instrumentet, når der foreligger tilstrækkelige oplysninger om dets gennemførelse, dog senest fire år efter påbegyndelsen af denne gennemførelse. I sin foreløbige evaluering vurderer Kommissionen instrumentets præstation, herunder aspekter såsom dets effektivitet, produktivitet, kohærens og relevans, samt synergi inden for instrumentet og merværdi på EU-plan.

3.   Ved afslutningen af instrumentets gennemførelse, dog senest fire år efter afslutningen af den periode, der er angivet i artikel 1, foretager Kommissionen en endelig evaluering af instrumentet.

4.   Kommissionen meddeler Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget konklusionerne af evalueringerne ledsaget af sine bemærkninger og indhøstede erfaringer.

KAPITEL V

KAPITEL V

Udøvelse af de delegerede beføjelser og udvalgsprocedure

Udøvelse af de delegerede beføjelser og udvalgsprocedure

Artikel 14

Udøvelse af de delegerede beføjelser

1.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.

2.   Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 6, stk. 4, og artikel 12, stk. 2, tillægges Kommissionen indtil den 31. december 2027. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende delegationen af beføjelser senest ni måneder inden denne dato. Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse senest tre måneder inden udløbet af hver periode.

3.   Den i artikel 6, stk. 4, og artikel 12, stk. 2, omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.

4.   Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.

5.   Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.

6.   En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 6, stk. 4, og artikel 12, stk. 2, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.

Artikel 15

Udvalgsprocedure

1.   Kommissionen bistås af Toldprogramudvalget nedsat ved artikel 17 i forordning (EU) 2021/444.

2.   Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse.

KAPITEL VI

KAPITEL VI

Overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser

Overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser

Artikel 16

Information, kommunikation og offentlig omtale

1.   Modtagere af EU-finansiering skal anerkende denne finansierings oprindelse og sikre synlighed af EU-finansieringen, navnlig når de promoverer tiltagene og deres resultater, ved at give sammenhængende, effektive og forholdsmæssige målrettede oplysninger til forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.

2.   Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationstiltag vedrørende instrumentet, vedrørende tiltag, der iværksættes i henhold til instrumentet, og vedrørende de opnåede resultater.

3.   De finansielle midler, der er tildelt instrumentet, skal også bidrage til den institutionelle formidling af Unionens politiske prioriteter, for så vidt som disse prioriteter vedrører målene omhandlet i artikel 3.

Artikel 17

Overgangsbestemmelse

Om nødvendigt kan der opføres bevillinger på EU-budgettet ud over 2027 til dækning af udgifter i medfør af artikel 4, stk. 2, til forvaltning af tiltag, som ikke er afsluttet senest den 31. december 2027.

Artikel 18

Ikrafttræden

Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Den finder anvendelse fra den 1. januar 2021.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i ..., den ...

På Europa-Parlamentets vegne

...

Formand

På Rådets vegne

...

Formand

---

(1)  EUT C 62 af 15.2.2019, s. 67.

1

(2)  Europa-Parlamentets holdning af 16.4.2019 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets førstebehandlingsholdning af 27.5.2021. Europa-Parlamentets holdning af .... (endnu ikke offentliggjort i EUT).

2

(3)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen (EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1).

3

(4)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til grænseforvaltning og visumpolitik som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning (EUT ...).

4

(1)  Forordning i dokument ST 6487/21 (2018/0249(COD)).

1

(5)  EUT L 282 af 19.10.2016, s. 4.

5

(6)  EUT L 433 I af 22.12.2020, s. 28.

6

(7)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1).

7

(8)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/444 af 11. marts 2021 om oprettelse af toldprogrammet for samarbejde på toldområdet og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1294/2013 (EUT L 87 af 15.3.2021, s. 1).

8

(9)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) .../... af ... om oprettelse af Horisont Europa — rammeprogrammet for forskning og innovation — og om reglerne for deltagelse og formidling og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1290/2013 og (EU) nr. 1291/2013 (EUT L ... af ..., s. ...).

9

(2)  Forordning i dokument ST 7064/20 (2018/0224(COD)).

2

(10)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 af 13. november 2019 om den europæiske grænse- og kystvagt og om ophævelse af forordning (EU) nr. 1052/2013 og (EU) 2016/1624 (EUT L 295 af 14.11.2019, s. 1).

10

(11)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).

11

(12)  EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.

12

(13)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).

13

(14)  Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).

14

(15)  Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).

15

(16)  Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed (»EPPO«) (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1).

16

(17)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29).

17

(3)  Forordning i dokument ST 6487/21 (2018/0249(COD)).

3

(18)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1294/2013 af 11. december 2013 om fastlæggelse af et handlingsprogram for toldvæsenet i Den Europæiske Union for perioden 2014-2020 (Told 2020) og om ophævelse af beslutning nr. 624/2007/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 209).

18

---

BILAG I

Vejledende liste over toldkontroludstyr, der kan anvendes til de toldkontrolformål, der er angivet i artikel 6, stk. 1, første afsnit, litra b)

| TOLDKONTROLFORMÅL | TOLDKONTROLUDSTYR |
| --- | --- |
| KATEGORI | ANVENDELSE |
| 1. | Ikkeinvasiv inspektion |

TOLDKONTROLFORMÅL

TOLDKONTROLUDSTYR

KATEGORI

ANVENDELSE

1.

Ikkeinvasiv inspektion

Røntgenscanner — høj energi

Containere, lastbiler, jernbanevogne og køretøjer

Røntgenscanner — lav energi

Paller, kasser og pakker

Passagerbagage

Køretøjer

Backscatter-røntgen

Containere

Lastbiler

Køretøjer

Andet

System til automatisk nummerplade-/containergenkendelse

Køretøjsvægte

Gaffeltrucks og lignende mobilt toldkontroludstyr

| 2. | Påvisning af skjulte genstande på mennesker (1) |
| --- | --- |

2.

Påvisning af skjulte genstande på mennesker (1)

Røntgenbaseret backscatter-portal

Anvendes hovedsagelig i lufthavne til at påvise skjulte genstande på mennesker (narkotika, sprængstoffer, kontanter)

Kropsscanner

Millimeterbølgebaseret sikkerhedsscanner

| 3. | Strålingsdetektion og nuklididentifikation |
| --- | --- |

3.

Strålingsdetektion og nuklididentifikation

Radiologisk og nuklear detektion

Personlig strålingsmonitor/-detektor (PRM)

Håndholdt strålingsdetektor

Isotopidentifikationsanordning (RIID)

Strålingsportalmonitor (RPM)

Spektrometrisk portalmonitor til isotopidentifikation (SPM)

| 4. | Laboratorieanalyse af prøver |
| --- | --- |

4.

Laboratorieanalyse af prøver

Udstyr til identifikation, kvantificering og verifikation af alle varer

Gas- og væskekromatografi (GC, LC, HPLC m.m.)

Spektrometri og teknikker kombineret med spektrometri (IR, Raman, UV-VIS, fluorescens, GC-MS m.m.)

Røntgenudstyr (XRF m.m.)

NMR-spektrometrisk analyse og analyse af stabile isotoper

Andet laboratorieudstyr (AAS, destillationsanalysator, DSC, elektroforese, mikroskop, LSC, røgmaskine m.m.)

| 5. | Prøveudtagning og feltanalyse af prøver |
| --- | --- |

5.

Prøveudtagning og feltanalyse af prøver

Spordetektion baseret på ionmobilitetsspektrometri (IMS)

Bærbart udstyr til screening af spor af specifikke materialer, der kan udgøre en trussel

Spordetektion med hunde

Anvendes til en lang række risici på små og større genstande

Prøveudtagning

Værktøj til at udtage prøver, stinkskab, handskerum

Mobile laboratorier

Køretøj, der rummer alt det nødvendige udstyr til feltanalyse af prøver

Håndholdte detektorer

Analyse af organiske materialer, metaller og legeringer

Kemiske kolorimetriske test

Raman-spektroskopi

Infrarød spektroskopi

Røntgenfluorescens

Gasdetektorer til containere

| 6. | Håndholdt søgning |
| --- | --- |

6.

Håndholdt søgning

Personligt håndværktøj

Lommeværktøj

Værktøjskasse til mekanikere

Teleskopspejl

Udstyr

Endoskop

Stationær eller håndholdt metaldetektor

Kameraer til at kontrollere undersiden af køretøjer

Ultralydsanordning

Densitetsmåler

Andet

Undervandssøgning

---

(1)  Med forbehold af gældende retsforskrifter og andre henstillinger for så vidt angår sundhedsbeskyttelse og respekt for privatlivets fred.

---

BILAG II

Indikatorer til rapportering om instrumentets fremskridt hen imod opfyldelsen af de generelle og specifikke mål, der er fastlagt i artikel 3

Til rapportering om programmets fremskridt hen imod opnåelsen af de i artikel 3 fastlagte generelle og specifikke mål anvendes følgende indikatorer:

Udstyr

| a) | Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for landtransport |
| --- | --- |

a)

Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for landtransport

| b) | Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for søtransport |
| --- | --- |

b)

Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for søtransport

| c) | Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for lufttransport |
| --- | --- |

c)

Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for lufttransport

| d) | Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for posttrafik |
| --- | --- |

d)

Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for posttrafik

| e) | Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for jernbanetransport |
| --- | --- |

e)

Toldkontroludstyr, der opfylder de aftalte standarder (efter type af udstyr), er til rådighed ved grænseovergangssteder for jernbanetransport

---

| 14.6.2021 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 227/18 |
| --- | --- | --- | --- |

14.6.2021

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 227/18

---

Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 21/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning

(2021/C 227/02)

I.   INDLEDNING

| 1. | Den 12. juni 2018 forelagde Kommissionen Rådet og Europa-Parlamentet et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om instrumentet for finansiel støtte til toldkontroludstyr som en del af Fonden for Integreret Grænseforvaltning (1). |
| --- | --- |

1.

| 2. | Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog sin udtalelse den 17. oktober 2018 (2). |
| --- | --- |

2.

| 3. | Den 16. april 2019 vedtog Europa-Parlamentet sin lovgivningsmæssige beslutning om forslaget (3) og afsluttede således sin førstebehandling. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De Faste Repræsentanters Komité gav formandskabet et delvist mandat (4) til at indlede uformelle forhandlinger med Parlamentet, idet nogle bestemmelser forblev i skarp parentes på grund af deres forbindelse til de overordnede FFR-drøftelser eller deres horisontale karakter. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Efter den første politiske trilog, der blev afholdt den 26. november 2019, nåede formandskabet frem til en fælles forståelse (5) med repræsentanterne for Europa-Parlamentet. Nogle elementer var ikke omfattet af forhandlingerne, da de krævede, at forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme 2021-2027 var afsluttet, for at Rådet kunne fastlægge sin holdning. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Det fulde forhandlingsmandat, der tager hensyn til konklusionerne fra Det Europæiske Råd om FFR for 2021-2027 og genopretningspakken, som blev vedtaget den 21. juli 2020 (6), blev godkendt af De Faste Repræsentanters Komité den 16. december 2020 (7). |
| --- | --- |

6.

| 7. | På den anden politiske trilog den 16. marts 2021 blev der opnået foreløbig enighed om denne forordning mellem EU-lovgiverne. Den 31. marts 2021 godkendte De Faste Repræsentanters Komité det endelige kompromis, der var resultatet af trilogerne (8). |
| --- | --- |

7.

| 8. | Den 14. april 2021 godkendte Europa-Parlamentets IMCO-udvalg teksten. Efterfølgende sendte IMCO-udvalgets formand den 16. april 2021 en skrivelse til formanden for De Faste Repræsentanters Komité, hvori hun tilkendegav, at hun ville henstille til plenarforsamlingen, at den ved Parlamentets andenbehandling vedtager Rådets holdning uden ændringer, med forbehold af jurist-lingvisternes gennemgang. |
| --- | --- |

8.

II.   FORMÅL

| 9. | Forslaget er en del af de sektorspecifikke forslag, der supplerer pakken med horisontale forslag vedrørende den flerårige finansielle ramme (FFR) for årene 2021-2027. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Instrumentets mål er at støtte toldunionen og toldmyndighederne i at beskytte Unionens og medlemsstaternes finansielle og økonomiske interesser, sørge for sikkerhed internt i Unionen og beskytte Unionen mod unfair og ulovlig handel, samtidig med at det gøres lettere at udøve lovlig erhvervsaktivitet. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Det skal bidrage til toldkontrol med passende og ensartede resultater gennem indkøb, vedligeholdelse og opgradering af toldkontroludstyr. |
| --- | --- |

11.

III.   ANALYSE AF RÅDETS FØRSTEBEHANDLINGSHOLDNING

A.   Generelt

| 12. | Europa-Parlamentet og Rådet førte forhandlinger med henblik på at indgå en andenbehandlingsaftale på grundlag af Rådets førstebehandlingsholdning, som Parlamentet som sådan kunne godkende. Teksten til Rådets førstebehandlingsholdning afspejler til fulde det kompromis, som EU-lovgiverne nåede frem til. |
| --- | --- |

12.

B.   Centrale spørgsmål

| 13. | Hovedelementerne i det kompromis, der er indgået med Europa-Parlamentet, skitseres nedenfor:






  — | der er opnået enighed om en varighed af instrumentet og Fonden for Integreret Grænseforvaltning fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027; |
| --- | --- | --- |

13.

—

der er opnået enighed om en varighed af instrumentet og Fonden for Integreret Grænseforvaltning fra den 1. januar 2021 til den 31. december 2027;

| — | finansieringsrammen for gennemførelse af instrumentet i perioden 2021-2027 beløber sig til 1 006 407 000 EUR i løbende priser; |
| --- | --- |

—

finansieringsrammen for gennemførelse af instrumentet i perioden 2021-2027 beløber sig til 1 006 407 000 EUR i løbende priser;

| — | instrumentets mål er blevet præciseret og yderligere uddybet; |
| --- | --- |

—

instrumentets mål er blevet præciseret og yderligere uddybet;

| — | foranstaltningerne og de støtteberettigede omkostninger er blevet videreudviklet; |
| --- | --- |

—

foranstaltningerne og de støtteberettigede omkostninger er blevet videreudviklet;

| — | instrumentet vil blive gennemført ved hjælp af arbejdsprogrammer, der vedtages ved gennemførelsesretsakter; |
| --- | --- |

—

instrumentet vil blive gennemført ved hjælp af arbejdsprogrammer, der vedtages ved gennemførelsesretsakter;

| — | kriterierne og de nærmere vilkår for udarbejdelsen af arbejdsprogrammerne er blevet yderligere præciseret; |
| --- | --- |

—

kriterierne og de nærmere vilkår for udarbejdelsen af arbejdsprogrammerne er blevet yderligere præciseret;

| — | rapporteringskravene er blevet skærpet; |
| --- | --- |

—

rapporteringskravene er blevet skærpet;

| — | den foreløbige evaluerings omfang er blevet præciseret yderligere; |
| --- | --- |

—

den foreløbige evaluerings omfang er blevet præciseret yderligere;

| — | der er indsat en ny bestemmelse om rapporteringspligt og forlængelse med hensyn til delegationen af beføjelser; |
| --- | --- |

—

der er indsat en ny bestemmelse om rapporteringspligt og forlængelse med hensyn til delegationen af beføjelser;

| — | der er opnået enighed om, at forordningen skal anvendes med tilbagevirkende kraft. |
| --- | --- |

—

der er opnået enighed om, at forordningen skal anvendes med tilbagevirkende kraft.

IV.   KONKLUSION

| 14. | Rådets holdning afspejler til fulde det kompromis, der blev indgået under forhandlingerne mellem Europa-Parlamentet og Rådet med støtte fra Kommissionen. Kompromiset bekræftes ved den skrivelse, som formanden for IMCO-udvalget den 16. april 2021 sendte til formanden for De Faste Repræsentanters Komité. |
| --- | --- |

14.

---

(1)  Dokument ST 10325/18.

(2)  EUT C 62 af 15.2.2019, s. 67.

(3)  Dokument 8057/19.

(4)  Dokument 15513/1/18 REV 1.

(5)  Dokument 15010/19.

(6)  Dokument ST 10/20.

(7)  Dokument 13822/20.

(8)  Dokument 7266/21.

---

| 14.6.2021 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 227/20 |
| --- | --- | --- | --- |

14.6.2021

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 227/20

---

RÅDETS FØRSTEBEHANDLINGSHOLDNING (EU) Nr. 22/2021

med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på visuminformationssystemet

Vedtaget af Rådet den 27. maj 2021

2021/C 227/03

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 78, stk. 2, litra e), artikel 82, stk. 1, litra d), artikel 87, stk. 2, litra a), og artikel 88, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),

Efter høring af Regionsudvalget,

efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og

ud fra følgende betragtninger:

| (1) | Visuminformationssystemet (VIS) blev indført ved Rådets beslutning 2004/512/EF (3) som den teknologiske løsning til udveksling af visumoplysninger mellem medlemsstaterne. I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (4) fastlagdes formålet med, funktionerne i og ansvaret for VIS samt betingelserne og procedurerne for udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold for at lette behandlingen af ansøgninger om visum til kortvarigt ophold og afgørelserne i forbindelse hermed. I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 (5) fastsættes reglerne for registrering af biometriske identifikatorer i VIS. Medlemsstaternes retshåndhævende myndigheders og Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejdes (Europols) adgang til VIS blev fastlagt ved Rådets afgørelse 2008/633/RIA (6). Nævnte afgørelse bør integreres i forordning (EF) nr. 767/2008 for at bringe den i overensstemmelse med den nugældende traktatmæssige ramme. |
| --- | --- |

(1)

Visuminformationssystemet (VIS) blev indført ved Rådets beslutning 2004/512/EF (3) som den teknologiske løsning til udveksling af visumoplysninger mellem medlemsstaterne. I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (4) fastlagdes formålet med, funktionerne i og ansvaret for VIS samt betingelserne og procedurerne for udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold for at lette behandlingen af ansøgninger om visum til kortvarigt ophold og afgørelserne i forbindelse hermed. I Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 (5) fastsættes reglerne for registrering af biometriske identifikatorer i VIS. Medlemsstaternes retshåndhævende myndigheders og Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejdes (Europols) adgang til VIS blev fastlagt ved Rådets afgørelse 2008/633/RIA (6). Nævnte afgørelse bør integreres i forordning (EF) nr. 767/2008 for at bringe den i overensstemmelse med den nugældende traktatmæssige ramme.

| (2) | Interoperabilitet mellem visse EU-informationssystemer blev etableret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/817 (7) og (EU) 2019/818 (8), således at disse systemer og oplysningerne deri supplerer hinanden med henblik på at forbedre effektiviteten og formålstjenligheden af ind- og udrejsekontrollen ved Unionens ydre grænser, bidrage til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring og bidrage til et højt sikkerhedsniveau inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed i Unionen, herunder opretholdelse af den offentlige sikkerhed og den offentlige orden samt beskyttelse af sikkerheden på medlemsstaternes område. |
| --- | --- |

(2)

Interoperabilitet mellem visse EU-informationssystemer blev etableret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/817 (7) og (EU) 2019/818 (8), således at disse systemer og oplysningerne deri supplerer hinanden med henblik på at forbedre effektiviteten og formålstjenligheden af ind- og udrejsekontrollen ved Unionens ydre grænser, bidrage til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring og bidrage til et højt sikkerhedsniveau inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed i Unionen, herunder opretholdelse af den offentlige sikkerhed og den offentlige orden samt beskyttelse af sikkerheden på medlemsstaternes område.

| (3) | Interoperabilitet mellem EU-informationssystemerne gør det muligt for disse systemer at supplere hinanden med det formål at lette den korrekte identifikation af personer, bidrage til bekæmpelse af identitetssvig, forbedre og harmonisere kravene til datakvalitet i de relevante EU-informationssystemer, lette medlemsstaternes tekniske og operationelle gennemførelse af eksisterende og fremtidige EU-informationssystemer, styrke og forenkle de betingelser for datasikkerhed og databeskyttelse, der styrer de relevante EU-informationssystemer, strømline de retshåndhævende myndigheders adgang til VIS, ind- og udrejsesystemet (EES), det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) og Eurodac og støtte formålene med VIS, Schengeninformationssystemet (SIS), EES, ETIAS, Eurodac, og det europæiske informationssystem til udveksling af oplysninger fra strafferegistre vedrørende tredjelandsstatsborgere (ECRIS-TCN). |
| --- | --- |

(3)

Interoperabilitet mellem EU-informationssystemerne gør det muligt for disse systemer at supplere hinanden med det formål at lette den korrekte identifikation af personer, bidrage til bekæmpelse af identitetssvig, forbedre og harmonisere kravene til datakvalitet i de relevante EU-informationssystemer, lette medlemsstaternes tekniske og operationelle gennemførelse af eksisterende og fremtidige EU-informationssystemer, styrke og forenkle de betingelser for datasikkerhed og databeskyttelse, der styrer de relevante EU-informationssystemer, strømline de retshåndhævende myndigheders adgang til VIS, ind- og udrejsesystemet (EES), det europæiske system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) og Eurodac og støtte formålene med VIS, Schengeninformationssystemet (SIS), EES, ETIAS, Eurodac, og det europæiske informationssystem til udveksling af oplysninger fra strafferegistre vedrørende tredjelandsstatsborgere (ECRIS-TCN).

| (4) | Interoperabilitetskomponenterne omfatter VIS, SIS, EES, ETIAS, Eurodac, og ECRIS-TCN samt Europoloplysninger, så der gives mulighed for at foretage forespørgsler i Europoloplysninger samtidig med disse EU-informationssystemer. Det er følgelig hensigtsmæssigt at bruge disse interoperabilitetskomponenter til at foretage automatiserede forespørgsler og i forbindelse med adgang til VIS med henblik på retshåndhævelse. Den europæiske søgeportal (ESP), der blev oprettet ved forordning (EU) 2019/818, bør anvendes for at give medlemsstaternes myndigheder hurtig, gnidningsfri, effektiv, systematisk og kontrolleret adgang til de EU-informationssystemer, Europoloplysninger og INTERPOL-databaser, der skal bruges for at løse deres opgaver i overensstemmelse med deres adgangsrettigheder, og for at støtte målene med VIS. |
| --- | --- |

(4)

Interoperabilitetskomponenterne omfatter VIS, SIS, EES, ETIAS, Eurodac, og ECRIS-TCN samt Europoloplysninger, så der gives mulighed for at foretage forespørgsler i Europoloplysninger samtidig med disse EU-informationssystemer. Det er følgelig hensigtsmæssigt at bruge disse interoperabilitetskomponenter til at foretage automatiserede forespørgsler og i forbindelse med adgang til VIS med henblik på retshåndhævelse. Den europæiske søgeportal (ESP), der blev oprettet ved forordning (EU) 2019/818, bør anvendes for at give medlemsstaternes myndigheder hurtig, gnidningsfri, effektiv, systematisk og kontrolleret adgang til de EU-informationssystemer, Europoloplysninger og INTERPOL-databaser, der skal bruges for at løse deres opgaver i overensstemmelse med deres adgangsrettigheder, og for at støtte målene med VIS.

| (5) | ESP vil gøre det muligt at foretage en parallel forespørgsel på de oplysninger, der er lagret i VIS med de oplysninger, der er lagret i de andre berørte EU-informationssystemer. |
| --- | --- |

(5)

ESP vil gøre det muligt at foretage en parallel forespørgsel på de oplysninger, der er lagret i VIS med de oplysninger, der er lagret i de andre berørte EU-informationssystemer.

| (6) | Sammenligningen af oplysninger, der er lagret i VIS, med oplysninger, der er lagret i andre informationssystemer og databaser bør automatiseres. Hvis en sådan sammenligning viser, at der er en overensstemmelse, kendt som et »hit«, mellem nogle af personoplysningerne eller en kombination heraf i en ansøgning og et register, et dossier eller en indberetning i disse andre informationssystemer eller databaser eller med personoplysninger på ETIAS-overvågningslisten, bør ansøgningen verificeres manuelt af en medarbejder fra den kompetente myndighed. Den kompetente myndigheds vurdering af hit bør tages i betragtning ved afgørelse om at udstede et visum til kortvarigt ophold, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse. |
| --- | --- |

(6)

Sammenligningen af oplysninger, der er lagret i VIS, med oplysninger, der er lagret i andre informationssystemer og databaser bør automatiseres. Hvis en sådan sammenligning viser, at der er en overensstemmelse, kendt som et »hit«, mellem nogle af personoplysningerne eller en kombination heraf i en ansøgning og et register, et dossier eller en indberetning i disse andre informationssystemer eller databaser eller med personoplysninger på ETIAS-overvågningslisten, bør ansøgningen verificeres manuelt af en medarbejder fra den kompetente myndighed. Den kompetente myndigheds vurdering af hit bør tages i betragtning ved afgørelse om at udstede et visum til kortvarigt ophold, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse.

| (7) | I nærværende forordning fastsættes måden, hvorpå interoperabiliteten og betingelserne for søgning i de oplysninger, der er lagret i SIS, Eurodac og ECRIS-TCN, samt Europoloplysninger ved hjælp af den automatiserede proces i VIS med henblik på at finde hit skal gennemføres. Som følge heraf er det nødvendigt at ændre Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 603/2013 (9), (EU) 2016/794 (10), (EU) 2018/1862 (11), (EU) 2019/816 (12) og (EU) 2019/818 for at koble VIS til andre EU-informationssystemer og Europoloplysninger. |
| --- | --- |

(7)

I nærværende forordning fastsættes måden, hvorpå interoperabiliteten og betingelserne for søgning i de oplysninger, der er lagret i SIS, Eurodac og ECRIS-TCN, samt Europoloplysninger ved hjælp af den automatiserede proces i VIS med henblik på at finde hit skal gennemføres. Som følge heraf er det nødvendigt at ændre Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 603/2013 (9), (EU) 2016/794 (10), (EU) 2018/1862 (11), (EU) 2019/816 (12) og (EU) 2019/818 for at koble VIS til andre EU-informationssystemer og Europoloplysninger.

| (8) | Betingelserne for, hvordan på den ene side visummyndighederne er i stand til at søge i oplysninger, der er lagret i Eurodac, og på den anden side de udpegede VIS-myndigheder er i stand til at søge i Europoloplysninger, visse SIS-oplysninger og oplysninger, der er lagret i ECRIS-TCN, med henblik på VIS, bør sikres ved hjælp af klare og præcise regler vedrørende disse myndigheders adgang til disse oplysninger, typen af søgninger og kategorierne af data, som alt sammen bør begrænses til det, der er strengt nødvendigt for, at de kan udføre disse myndigheders opgaver. På samme måde bør oplysningerne, der er lagret i VIS-ansøgningsmappen, kun være synlige for de medlemsstater, der i overensstemmelse med ordningerne for deres deltagelse driver de bagvedliggende informationssystemer. |
| --- | --- |

(8)

Betingelserne for, hvordan på den ene side visummyndighederne er i stand til at søge i oplysninger, der er lagret i Eurodac, og på den anden side de udpegede VIS-myndigheder er i stand til at søge i Europoloplysninger, visse SIS-oplysninger og oplysninger, der er lagret i ECRIS-TCN, med henblik på VIS, bør sikres ved hjælp af klare og præcise regler vedrørende disse myndigheders adgang til disse oplysninger, typen af søgninger og kategorierne af data, som alt sammen bør begrænses til det, der er strengt nødvendigt for, at de kan udføre disse myndigheders opgaver. På samme måde bør oplysningerne, der er lagret i VIS-ansøgningsmappen, kun være synlige for de medlemsstater, der i overensstemmelse med ordningerne for deres deltagelse driver de bagvedliggende informationssystemer.

| (9) | Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... (13) (1) tildeler Europol nye opgaver såsom afgivelse af udtalelser efter en anmodning om høring fra de udpegede VIS-myndigheder og de nationale ETIAS-enheder. For at gennemføre disse opgaver er det derfor nødvendigt at ændre forordning (EU) 2016/794 i overensstemmelse hermed. |
| --- | --- |

(9)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... (13) (1) tildeler Europol nye opgaver såsom afgivelse af udtalelser efter en anmodning om høring fra de udpegede VIS-myndigheder og de nationale ETIAS-enheder. For at gennemføre disse opgaver er det derfor nødvendigt at ændre forordning (EU) 2016/794 i overensstemmelse hermed.

| (10) | Med henblik på at støtte VIS-målet om at vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om et visum til kortvarigt ophold, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed, bør VIS være i stand til at kontrollere, om der er overensstemmelse mellem oplysningerne i VIS-ansøgningsdossieret og ECRIS-TCN-oplysningerne i det fælles identitetsregister, der er oprettet ved forordning (EU) 2019/818 med hensyn til, hvilke medlemsstater der har oplysninger om tredjelandsstatsborgere og statsløse personer for så vidt angår straffedomme for en terrorhandling eller enhver anden strafbar handling, som er opført i bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1240 (14), hvis det i henhold til national ret kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år. |
| --- | --- |

(10)

Med henblik på at støtte VIS-målet om at vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om et visum til kortvarigt ophold, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed, bør VIS være i stand til at kontrollere, om der er overensstemmelse mellem oplysningerne i VIS-ansøgningsdossieret og ECRIS-TCN-oplysningerne i det fælles identitetsregister, der er oprettet ved forordning (EU) 2019/818 med hensyn til, hvilke medlemsstater der har oplysninger om tredjelandsstatsborgere og statsløse personer for så vidt angår straffedomme for en terrorhandling eller enhver anden strafbar handling, som er opført i bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1240 (14), hvis det i henhold til national ret kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år.

| (11) | Et hit i ECRIS-TCN bør ikke i sig selv tages til indtægt for, at den berørte tredjelandsstatsborger er blevet dømt i de medlemsstater, der er angivet. Tidligere straffedomme bør kun bekræftes på grundlag af strafferegisteroplysninger fra de berørte medlemsstater. |
| --- | --- |

(11)

Et hit i ECRIS-TCN bør ikke i sig selv tages til indtægt for, at den berørte tredjelandsstatsborger er blevet dømt i de medlemsstater, der er angivet. Tidligere straffedomme bør kun bekræftes på grundlag af strafferegisteroplysninger fra de berørte medlemsstater.

| (12) | Denne forordning berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF (15). |
| --- | --- |

(12)

Denne forordning berører ikke Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF (15).

| (13) | I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder efter, at Rådet har truffet foranstaltning om denne forordning, der for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862 bygger på Schengenreglerne, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne forordning i sin nationale lovgivning, jf. artikel 4 i protokollen. |
| --- | --- |

(13)

I medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 22 om Danmarks stilling, der er knyttet som bilag til traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), deltager Danmark ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder efter, at Rådet har truffet foranstaltning om denne forordning, der for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862 bygger på Schengenreglerne, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne forordning i sin nationale lovgivning, jf. artikel 4 i protokollen.

| (14) | For så vidt som nærværende forordning vedrører SIS som reguleret ved forordning (EU) 2018/1862, deltager Irland i nærværende forordning i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, i protokol nr. 19 om Schengenreglerne som integreret i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til TEU og til TEUF, og artikel 6, stk. 2, i Rådets afgørelse 2002/192/EF (16). For så vidt som denne forordning vedrører Europol, Eurodac og ECRIS-TCN, deltager Irland endvidere i medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til TEU og til TEUF, og med forhold af artikel 4 i nævnte protokol ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland. |
| --- | --- |

(14)

For så vidt som nærværende forordning vedrører SIS som reguleret ved forordning (EU) 2018/1862, deltager Irland i nærværende forordning i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, i protokol nr. 19 om Schengenreglerne som integreret i Den Europæiske Union, der er knyttet som bilag til TEU og til TEUF, og artikel 6, stk. 2, i Rådets afgørelse 2002/192/EF (16). For så vidt som denne forordning vedrører Europol, Eurodac og ECRIS-TCN, deltager Irland endvidere i medfør af artikel 1 og 2 i protokol nr. 21 om Det Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, der er knyttet som bilag til TEU og til TEUF, og med forhold af artikel 4 i nævnte protokol ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland.

| (15) | For så vidt angår Island og Norge udgør denne forordning, for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862, en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (17), der henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra G, i Rådets afgørelse 1999/437/EF (18). |
| --- | --- |

(15)

For så vidt angår Island og Norge udgør denne forordning, for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862, en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen indgået mellem Rådet for Den Europæiske Union og Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (17), der henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra G, i Rådets afgørelse 1999/437/EF (18).

| (16) | For så vidt angår Schweiz udgør denne forordning, for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862, en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (19), der henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra G, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/149/RIA (20). |
| --- | --- |

(16)

For så vidt angår Schweiz udgør denne forordning, for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862, en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (19), der henhører under det område, som er nævnt i artikel 1, litra G, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2008/149/RIA (20).

| (17) | For så vidt angår Liechtenstein udgør denne forordning, for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862, en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (21), der henhører under det område, der er nævnt i artikel 1, litra G, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2011/350/EU (22). |
| --- | --- |

(17)

For så vidt angår Liechtenstein udgør denne forordning, for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862, en udvikling af de bestemmelser i Schengenreglerne, jf. protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (21), der henhører under det område, der er nævnt i artikel 1, litra G, i afgørelse 1999/437/EF sammenholdt med artikel 3 i Rådets afgørelse 2011/350/EU (22).

| (18) | For at denne forordning kan passe ind i den eksisterende retlige ramme, bør forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 ændres i overensstemmelse hermed — |
| --- | --- |

(18)

For at denne forordning kan passe ind i den eksisterende retlige ramme, bør forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 ændres i overensstemmelse hermed —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

Ændringer af forordning (EU) nr. 603/2013

I forordning (EU) nr. 603/2013 foretages følgende ændringer:

| 1) | Følgende kapitel indsættes:
  »KAPITEL VIa



  Adgang for visummyndigheder



  Artikel 22a
  De kompetente visummyndigheders adgang til Eurodac
  De kompetente visummyndigheder har adgang til Eurodac for at søge i oplysninger i skrivebeskyttet format med henblik på manuelt at kontrollere hit, der er udløst af de automatiserede forespørgsler foretaget af VIS i medfør af artikel 9a i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (*1), og behandle og træffe afgørelse om visumansøgninger i overensstemmelse med artikel 21 i forordning (EF) nr. 810/2009 (*2).


  Artikel 22b
  Interoperabilitet med VIS
  Fra datoen for idriftsættelsen af VIS i medfør af artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... (*3) (2), forbindes Eurodac med den europæiske søgeportal, der er oprettet ved artikel 6 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/818 (*4), for at muliggøre den automatiserede behandling, i medfør af artikel 9a i forordning (EF) nr. 767/2008.


  (*1)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold, visa til længerevarende ophold og opholdstilladelser (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60)."


  (*2)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en fællesskabskodeks for visa (visumkodeks) (EUT L 243 af 15.9.2009, s. 1)."


  (*3)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...)."


  (*4)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/818 af 20. maj 2019 om fastsættelse af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration og om ændring af forordning (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 og (EU) 2019/816 (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 85).«" |
| --- | --- |

1)

Følgende kapitel indsættes:

»KAPITEL VIa

Adgang for visummyndigheder

Artikel 22a

De kompetente visummyndigheders adgang til Eurodac

De kompetente visummyndigheder har adgang til Eurodac for at søge i oplysninger i skrivebeskyttet format med henblik på manuelt at kontrollere hit, der er udløst af de automatiserede forespørgsler foretaget af VIS i medfør af artikel 9a i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (*1), og behandle og træffe afgørelse om visumansøgninger i overensstemmelse med artikel 21 i forordning (EF) nr. 810/2009 (*2).

Artikel 22b

Interoperabilitet med VIS

Fra datoen for idriftsættelsen af VIS i medfør af artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... (*3) (2), forbindes Eurodac med den europæiske søgeportal, der er oprettet ved artikel 6 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/818 (*4), for at muliggøre den automatiserede behandling, i medfør af artikel 9a i forordning (EF) nr. 767/2008.

(*1)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold, visa til længerevarende ophold og opholdstilladelser (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60)."

*1

(*2)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en fællesskabskodeks for visa (visumkodeks) (EUT L 243 af 15.9.2009, s. 1)."

*2

(*3)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...)."

*3

(*4)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/818 af 20. maj 2019 om fastsættelse af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration og om ændring af forordning (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 og (EU) 2019/816 (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 85).«"

*4

| 2) | Følgende artikel indsættes:

  »Artikel 28a
  Opbevaring af registre eller logge med henblik på interoperabilitet med VIS
  I forbindelse med søgning i Eurodac, jf. denne forordnings artikel 22a, opbevares der et register eller en log for hver databehandling, der foretages i Eurodac og VIS i overensstemmelse med denne forordnings artikel 28 og artikel 34 i forordning (EF) nr. 767/2008.« |
| --- | --- |

2)

Følgende artikel indsættes:

»Artikel 28a

Opbevaring af registre eller logge med henblik på interoperabilitet med VIS

I forbindelse med søgning i Eurodac, jf. denne forordnings artikel 22a, opbevares der et register eller en log for hver databehandling, der foretages i Eurodac og VIS i overensstemmelse med denne forordnings artikel 28 og artikel 34 i forordning (EF) nr. 767/2008.«

Artikel 2

Ændringer af forordning (EU) 2016/794

I forordning (EU) 2016/794 foretages følgende ændringer:

| 1) | I artikel 4, stk. 1, tilføjes følgende litra:






  »q) | afgive udtalelse efter en anmodning om søgning omhandlet i artikel 9e, stk. 4, artikel 9g, stk. 4, og artikel 22b, stk. 14 og 16, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (*5). |
| --- | --- | --- |

1)

I artikel 4, stk. 1, tilføjes følgende litra:

»q)

afgive udtalelse efter en anmodning om søgning omhandlet i artikel 9e, stk. 4, artikel 9g, stk. 4, og artikel 22b, stk. 14 og 16, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (*5).

(*5)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold, visa til længerevarende ophold og opholdstilladelser (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60).«"

| 2) | I artikel 21 foretages følgende ændringer:






  a) | Overskriften affattes således:
  »Adgang til oplysninger, som Europol opbevarer, for Eurojust, OLAF og, udelukkende med henblik på ETIAS, Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og, udelukkende med henblik på VIS, de udpegede VIS-myndigheder«. |
| --- | --- | --- |

2)

I artikel 21 foretages følgende ændringer:

a)

Overskriften affattes således:

»Adgang til oplysninger, som Europol opbevarer, for Eurojust, OLAF og, udelukkende med henblik på ETIAS, Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning og, udelukkende med henblik på VIS, de udpegede VIS-myndigheder«.

| b) | Følgende stykke indsættes:

  »1b.   Europol træffer alle passende foranstaltninger for at sætte de udpegede VIS-myndigheder i stand til med henblik på forordning (EF) nr. 767/2008 at få indirekte adgang på grundlag af et hit/no hit-system til oplysninger, der er meddelt med henblik på nærværende forordnings artikel 18, stk. 2, litra a), uden at det berører eventuelle begrænsninger, som den medlemsstat, det EU-organ, det tredjeland eller den internationale organisation, der har meddelt de pågældende oplysninger, har anført i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 19, stk. 2.
  I tilfælde af et hit indleder Europol den procedure, hvorefter de oplysninger, der svarer til hittet, kan videregives i overensstemmelse med afgørelsen fra den, der meddelte Europol oplysningerne. Sådanne oplysninger kan kun deles i det omfang de oplysninger, der svarer til hittet, er nødvendige for, at de udpegede VIS-myndigheder kan udføre deres opgaver vedrørende VIS.
  Denne artikels stk. 2-7 finder tilsvarende anvendelse.« |
| --- | --- |

b)

Følgende stykke indsættes:

»1b.   Europol træffer alle passende foranstaltninger for at sætte de udpegede VIS-myndigheder i stand til med henblik på forordning (EF) nr. 767/2008 at få indirekte adgang på grundlag af et hit/no hit-system til oplysninger, der er meddelt med henblik på nærværende forordnings artikel 18, stk. 2, litra a), uden at det berører eventuelle begrænsninger, som den medlemsstat, det EU-organ, det tredjeland eller den internationale organisation, der har meddelt de pågældende oplysninger, har anført i overensstemmelse med nærværende forordnings artikel 19, stk. 2.

I tilfælde af et hit indleder Europol den procedure, hvorefter de oplysninger, der svarer til hittet, kan videregives i overensstemmelse med afgørelsen fra den, der meddelte Europol oplysningerne. Sådanne oplysninger kan kun deles i det omfang de oplysninger, der svarer til hittet, er nødvendige for, at de udpegede VIS-myndigheder kan udføre deres opgaver vedrørende VIS.

Denne artikels stk. 2-7 finder tilsvarende anvendelse.«

Artikel 3

Ændringer af forordning (EU) 2018/1862

I forordning (EU) 2018/1862 foretages følgende ændringer:

| 1) | Følgende artikel indsættes:

  »Artikel 18a
  Opbevaring af logfiler med henblik på interoperabilitet med VIS
  Logfiler for hver databehandling, der foretages i SIS og VIS i medfør af denne forordnings artikel 50a, opbevares i overensstemmelse med denne forordnings artikel 18 og artikel 34 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (*6).


  (*6)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold, visa til længerevarende ophold og opholdstilladelser (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60).«" |
| --- | --- |

1)

Følgende artikel indsættes:

»Artikel 18a

Opbevaring af logfiler med henblik på interoperabilitet med VIS

Logfiler for hver databehandling, der foretages i SIS og VIS i medfør af denne forordnings artikel 50a, opbevares i overensstemmelse med denne forordnings artikel 18 og artikel 34 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (*6).

(*6)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold, visa til længerevarende ophold og opholdstilladelser (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60).«"

*6

| 2) | I artikel 44, stk. 1, tilføjes følgende litra:






  »g) | manuel verifikation af hit, der udløses af automatiserede forespørgsler fra VIS, og vurdering af, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed, i overensstemmelse med artikel 9d og 9g eller artikel 22b i forordning (EF) nr. 767/2008.« |
| --- | --- | --- |

2)

I artikel 44, stk. 1, tilføjes følgende litra:

»g)

manuel verifikation af hit, der udløses af automatiserede forespørgsler fra VIS, og vurdering af, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed, i overensstemmelse med artikel 9d og 9g eller artikel 22b i forordning (EF) nr. 767/2008.«

| 3) | Følgende artikel indsættes:

  »Artikel 50a
  Interoperabilitet med VIS
  Fra datoen for idriftsættelsen af VIS i medfør af artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... (*7) (3), forbindes det centrale SIS-system med den europæiske søgeportal for at muliggøre den automatiserede behandling i medfør af artikel 9a og 22b i forordning (EF) nr. 767/2008.


  (*7)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...).«" |
| --- | --- |

3)

Følgende artikel indsættes:

»Artikel 50a

Interoperabilitet med VIS

Fra datoen for idriftsættelsen af VIS i medfør af artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... (*7) (3), forbindes det centrale SIS-system med den europæiske søgeportal for at muliggøre den automatiserede behandling i medfør af artikel 9a og 22b i forordning (EF) nr. 767/2008.

(*7)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...).«"

*7

Artikel 4

Ændringer af forordning (EU) 2019/816

Forordning (EU) 2019/816 ændres således:

| 1) | I artikel 1 tilføjes følgende litra:






  »d) | de betingelser, hvorpå oplysninger i ECRIS-TCN kan anvendes af de udpegede VIS-myndigheder som omhandlet i artikel 9d og artikel 22b, stk. 13, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (*8) med henblik på at vurdere, hvorvidt en ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed, jf. artikel 2, stk. 1, nr. i), og artikel 2, stk. 2, litra a), i nævnte forordning. |
| --- | --- | --- |

1)

I artikel 1 tilføjes følgende litra:

»d)

de betingelser, hvorpå oplysninger i ECRIS-TCN kan anvendes af de udpegede VIS-myndigheder som omhandlet i artikel 9d og artikel 22b, stk. 13, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 (*8) med henblik på at vurdere, hvorvidt en ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed, jf. artikel 2, stk. 1, nr. i), og artikel 2, stk. 2, litra a), i nævnte forordning.

(*8)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold, visa til længerevarende ophold og opholdstilladelser (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60).«"

| 2) | I artikel 2 indsættes følgende stykke:
  »Denne forordning støtter også VIS-målet om at vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed, i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 767/2008.« |
| --- | --- |

2)

I artikel 2 indsættes følgende stykke:

»Denne forordning støtter også VIS-målet om at vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed, i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 767/2008.«

| 3) | Artikel 3, nr. 6), affattes således:






  »6) | »kompetente myndigheder«: de centrale myndigheder, Eurojust, Europol og EPPO, og de udpegede VIS-myndigheder som omhandlet i artikel 9d og artikel 22b, stk. 13, i forordning (EF) nr. 767/2008, der har beføjelse til at opnå adgang til eller foretage forespørgsel i ECRIS-TCN i overensstemmelse med nærværende forordning«. |
| --- | --- | --- |

3)

Artikel 3, nr. 6), affattes således:

»6)

»kompetente myndigheder«: de centrale myndigheder, Eurojust, Europol og EPPO, og de udpegede VIS-myndigheder som omhandlet i artikel 9d og artikel 22b, stk. 13, i forordning (EF) nr. 767/2008, der har beføjelse til at opnå adgang til eller foretage forespørgsel i ECRIS-TCN i overensstemmelse med nærværende forordning«.

| 4) | I artikel 5 foretages følgende ændringer:






  a) | I stk. 1 tilføjes følgende litra:






  »c) | en påtegning, som med henblik på forordning (EF) nr. 767/2008 angiver, at den pågældende tredjelandsstatsborger er dømt for en terrorhandling eller enhver anden strafbar handling, der er opført i bilaget til forordning (EU) 2018/1240, hvis det kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år i henhold til national ret, herunder domsstatens kode.« |
| --- | --- | --- | --- |

4)

I artikel 5 foretages følgende ændringer:

a)

I stk. 1 tilføjes følgende litra:

»c)

en påtegning, som med henblik på forordning (EF) nr. 767/2008 angiver, at den pågældende tredjelandsstatsborger er dømt for en terrorhandling eller enhver anden strafbar handling, der er opført i bilaget til forordning (EU) 2018/1240, hvis det kan straffes med frihedsstraf eller en anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år i henhold til national ret, herunder domsstatens kode.«

| b) | Stk. 1a affattes således:

  »1a.   CIR indeholder de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, litra b), og følgende oplysninger i stk. 1, litra a): efternavn, fornavne, fødselsdato, fødested (by og land), nationalitet eller nationaliteter, køn, eventuelle tidligere navne, hvis de forefindes pseudonymer eller kaldenavne, hvis de forefindes type og nummer på personens rejsedokumenter, samt navnet på den udstedende myndighed.
  CIR kan indeholde de oplysninger, der er omhandlet i stk. 3, samt i de tilfælde, der er omhandlet i stk. 1, litra c), domsstatens kode. De resterende ECRIS-TCN-oplysninger lagres i det centrale system.« |
| --- | --- |

b)

Stk. 1a affattes således:

»1a.   CIR indeholder de oplysninger, der er omhandlet i stk. 1, litra b), og følgende oplysninger i stk. 1, litra a): efternavn, fornavne, fødselsdato, fødested (by og land), nationalitet eller nationaliteter, køn, eventuelle tidligere navne, hvis de forefindes pseudonymer eller kaldenavne, hvis de forefindes type og nummer på personens rejsedokumenter, samt navnet på den udstedende myndighed.

CIR kan indeholde de oplysninger, der er omhandlet i stk. 3, samt i de tilfælde, der er omhandlet i stk. 1, litra c), domsstatens kode. De resterende ECRIS-TCN-oplysninger lagres i det centrale system.«

| c) | Følgende stykke tilføjes:

  »7.   Hvis der er hit efter den automatiserede behandling, der er omhandlet i artikel 27a i forordning (EF) nr. 767/2008, må påtegningerne og domsstatens kode som omhandlet i nærværende artikels stk. 1, litra c), kun være tilgængelige og søgbare fra det centrale VIS-system med henblik på verifikation i medfør af nærværende forordnings artikel 7a sammenholdt med artikel 9a, stk. 4, litra e), eller artikel 22b, stk. 3, litra e), i forordning (EF) nr. 767/2008.
  Med forbehold af nærværende stykkes første afsnit må påtegninger og domsstatens kode som omhandlet i stk. 1, litra c), ikke være synlige for nogen anden myndighed end den centrale myndighed i den domsstat, der har oprettet den påtegnede post.« |
| --- | --- |

c)

Følgende stykke tilføjes:

»7.   Hvis der er hit efter den automatiserede behandling, der er omhandlet i artikel 27a i forordning (EF) nr. 767/2008, må påtegningerne og domsstatens kode som omhandlet i nærværende artikels stk. 1, litra c), kun være tilgængelige og søgbare fra det centrale VIS-system med henblik på verifikation i medfør af nærværende forordnings artikel 7a sammenholdt med artikel 9a, stk. 4, litra e), eller artikel 22b, stk. 3, litra e), i forordning (EF) nr. 767/2008.

Med forbehold af nærværende stykkes første afsnit må påtegninger og domsstatens kode som omhandlet i stk. 1, litra c), ikke være synlige for nogen anden myndighed end den centrale myndighed i den domsstat, der har oprettet den påtegnede post.«

| 5) | Artikel 7, stk. 7, affattes således:

  »7.   I tilfælde af et hit oplyser det centrale system eller CIR automatisk den kompetente myndighed om, hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgeren, sammen med de dertil knyttede referencenumre, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, og eventuelle dertil hørende identitetsoplysninger. Sådanne identitetsoplysninger må kun anvendes til verifikation af den pågældende tredjelandsstatsborgers identitet. Resultatet af en søgning i det centrale system må kun anvendes med henblik på at:






  a) | fremsætte en anmodning i medfør af artikel 6 i rammeafgørelse 2009/315/RIA |
| --- | --- | --- |

5)

Artikel 7, stk. 7, affattes således:

»7.   I tilfælde af et hit oplyser det centrale system eller CIR automatisk den kompetente myndighed om, hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgeren, sammen med de dertil knyttede referencenumre, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, og eventuelle dertil hørende identitetsoplysninger. Sådanne identitetsoplysninger må kun anvendes til verifikation af den pågældende tredjelandsstatsborgers identitet. Resultatet af en søgning i det centrale system må kun anvendes med henblik på at:

a)

fremsætte en anmodning i medfør af artikel 6 i rammeafgørelse 2009/315/RIA

| b) | fremsætte en anmodning som omhandlet i denne forordnings artikel 17, stk. 3, eller |
| --- | --- |

b)

fremsætte en anmodning som omhandlet i denne forordnings artikel 17, stk. 3, eller

| c) | vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 767/2008.« |
| --- | --- |

c)

vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 767/2008.«

| 6) | Følgende artikel indsættes:

  »Artikel 7a
  Anvendelse af ECRIS-TCN til VIS-verifikation

  1.   Fra datoen for idriftsættelsen af VIS i medfør af artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... (*9) (4), ECRIS-TCN med ESP for at muliggøre den automatiserede behandling i medfør af artikel 9a og 22b i forordning (EF) nr. 767/2008 for at foretage en forespørgsel i ECRIS-TCN og sammenligne de relevante oplysninger i VIS med de relevante ECRIS-TCN-oplysninger i CIR, som er påtegnet i medfør af nærværende forordnings artikel 5, stk. 1, litra c).


  2.   De udpegede VIS-myndigheder som omhandlet i artikel 9d og 22b, stk. 13, i forordning (EF) nr. 767/2008 har, med henblik på at udføre opgaverne i medfør af nævnte forordning, ret til kun at få adgang til disse ECRIS-TCN-oplysninger i CIR hvortil en påtegning er tilføjet disse dataposter i medfør af nærværende forordnings artikel 5, stk. 1, litra c).



  (*9)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...).«" |
| --- | --- |

6)

Følgende artikel indsættes:

»Artikel 7a

Anvendelse af ECRIS-TCN til VIS-verifikation

1.   Fra datoen for idriftsættelsen af VIS i medfør af artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... (*9) (4), ECRIS-TCN med ESP for at muliggøre den automatiserede behandling i medfør af artikel 9a og 22b i forordning (EF) nr. 767/2008 for at foretage en forespørgsel i ECRIS-TCN og sammenligne de relevante oplysninger i VIS med de relevante ECRIS-TCN-oplysninger i CIR, som er påtegnet i medfør af nærværende forordnings artikel 5, stk. 1, litra c).

2.   De udpegede VIS-myndigheder som omhandlet i artikel 9d og 22b, stk. 13, i forordning (EF) nr. 767/2008 har, med henblik på at udføre opgaverne i medfør af nævnte forordning, ret til kun at få adgang til disse ECRIS-TCN-oplysninger i CIR hvortil en påtegning er tilføjet disse dataposter i medfør af nærværende forordnings artikel 5, stk. 1, litra c).

(*9)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...).«"

*9

| 7) | I artikel 8 foretages følgende ændringer:






  a) | Stk. 2 affattes således:

  »2.   Ved udløbet af den i stk. 1 omhandlede lagringsperiode sletter domsstatens centrale myndighed dataposten, herunder fingeraftryksoplysninger, ansigtsbilleder og påtegninger, jf. artikel 5, stk. 1, litra c), i det centrale system og CIR. I tilfælde, hvor oplysningerne om en straffedom for en terrorhandling eller en enhver anden strafbar handling, jf. artikel 5, stk. 1, litra c), er slettet i det nationale strafferegister, men oplysningerne om andre straffedomme afsagt over samme person er bibeholdt, fjernes kun påtegningen, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c), fra dataposten. Om muligt skal sletningen ske automatisk og under alle omstændigheder senest en måned efter udløbet af lagringsperioden.« |
| --- | --- | --- |

7)

I artikel 8 foretages følgende ændringer:

a)

Stk. 2 affattes således:

»2.   Ved udløbet af den i stk. 1 omhandlede lagringsperiode sletter domsstatens centrale myndighed dataposten, herunder fingeraftryksoplysninger, ansigtsbilleder og påtegninger, jf. artikel 5, stk. 1, litra c), i det centrale system og CIR. I tilfælde, hvor oplysningerne om en straffedom for en terrorhandling eller en enhver anden strafbar handling, jf. artikel 5, stk. 1, litra c), er slettet i det nationale strafferegister, men oplysningerne om andre straffedomme afsagt over samme person er bibeholdt, fjernes kun påtegningen, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c), fra dataposten. Om muligt skal sletningen ske automatisk og under alle omstændigheder senest en måned efter udløbet af lagringsperioden.«

| b) | Følgende stykke indsættes:

  »3.   Uanset stk. 1 og 2 slettes de påtegninger, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c), automatisk 25 år efter oprettelsen af påtegningen, for så vidt angår straffedomme i forbindelse med terrorhandlinger, og 15 år efter oprettelsen af påtegningen, for så vidt angår straffedomme for andre strafbare handlinger.« |
| --- | --- |

b)

Følgende stykke indsættes:

»3.   Uanset stk. 1 og 2 slettes de påtegninger, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c), automatisk 25 år efter oprettelsen af påtegningen, for så vidt angår straffedomme i forbindelse med terrorhandlinger, og 15 år efter oprettelsen af påtegningen, for så vidt angår straffedomme for andre strafbare handlinger.«

| 8) | Artikel 24, stk. 1, affattes således:

  »1.   De oplysninger, der er indlæst i det centrale system og i CIR, må kun behandles med henblik på bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgere, eller for at støtte VIS-målet om at vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 767/2008. Oplysningerne indlæst i CIR behandles også i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/818 for at bidrage til at lette og bistå med korrekt identifikation af personer registreret i ECRIS-TCN i overensstemmelse med nærværende forordning.« |
| --- | --- |

8)

Artikel 24, stk. 1, affattes således:

»1.   De oplysninger, der er indlæst i det centrale system og i CIR, må kun behandles med henblik på bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgere, eller for at støtte VIS-målet om at vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den indre sikkerhed i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 767/2008. Oplysningerne indlæst i CIR behandles også i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/818 for at bidrage til at lette og bistå med korrekt identifikation af personer registreret i ECRIS-TCN i overensstemmelse med nærværende forordning.«

| 9) | Følgende artikel indsættes:

  »Artikel 31a
  Opbevaring af logfiler med henblik på interoperabilitet med VIS
  Med henblik på de søgninger, der er omhandlet i denne forordnings artikel 7a, opbevares en logfil for hver ECRIS-TCN-databehandling, der foretages i CIR og VIS i overensstemmelse med artikel 34 i forordning (EF) nr. 767/2008.« |
| --- | --- |

9)

Følgende artikel indsættes:

»Artikel 31a

Opbevaring af logfiler med henblik på interoperabilitet med VIS

Med henblik på de søgninger, der er omhandlet i denne forordnings artikel 7a, opbevares en logfil for hver ECRIS-TCN-databehandling, der foretages i CIR og VIS i overensstemmelse med artikel 34 i forordning (EF) nr. 767/2008.«

Artikel 5

Ændringer af forordning (EU) 2019/818

Forordning (EU) 2019/818 ændres således:

| 1) | Artikel 4, nr. 20), affattes således:






  »20) | »udpegede myndigheder«: myndigheder udpeget af medlemsstaterne som defineret i artikel 3, stk. 1, nr. 26), i forordning (EU) 2017/2226, artikel 4, nr. 3a), i forordning (EF) nr. 767/2008 og artikel 3, stk. 1, nr. 21), i forordning (EU) 2018/1240«. |
| --- | --- | --- |

1)

Artikel 4, nr. 20), affattes således:

»20)

»udpegede myndigheder«: myndigheder udpeget af medlemsstaterne som defineret i artikel 3, stk. 1, nr. 26), i forordning (EU) 2017/2226, artikel 4, nr. 3a), i forordning (EF) nr. 767/2008 og artikel 3, stk. 1, nr. 21), i forordning (EU) 2018/1240«.

| 2) | I artikel 18 indsættes følgende stykke:

  »1a.   Med henblik på artikel 9a og 22b i forordning (EF) nr. 767/2008 lagres der i CIR også, logisk adskilt fra oplysningerne omhandlet i nærværende artikels stk. 1, de oplysninger, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c), i forordning (EU) 2019/816. De oplysninger, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c), i forordning (EU) 2019/816, må kun være tilgængelige på den måde, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 5, stk. 7.« |
| --- | --- |

2)

I artikel 18 indsættes følgende stykke:

»1a.   Med henblik på artikel 9a og 22b i forordning (EF) nr. 767/2008 lagres der i CIR også, logisk adskilt fra oplysningerne omhandlet i nærværende artikels stk. 1, de oplysninger, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c), i forordning (EU) 2019/816. De oplysninger, der er omhandlet i artikel 5, stk. 1, litra c), i forordning (EU) 2019/816, må kun være tilgængelige på den måde, der er omhandlet i nævnte forordnings artikel 5, stk. 7.«

| 3) | I artikel 68 indsættes følgende stykke:

  »1a.   Uden at det berører denne artikels stk. 1, idriftsættes ESP udelukkende med henblik på den automatiserede behandling i medfør af artikel 9a og 22b i forordning (EF) nr. 767/2008 fra datoen for idriftsættelsen af VIS i medfør af artikel 11 i forordning (EU) 2021/... (*10) (5).


  (*10)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...).«" |
| --- | --- |

3)

I artikel 68 indsættes følgende stykke:

»1a.   Uden at det berører denne artikels stk. 1, idriftsættes ESP udelukkende med henblik på den automatiserede behandling i medfør af artikel 9a og 22b i forordning (EF) nr. 767/2008 fra datoen for idriftsættelsen af VIS i medfør af artikel 11 i forordning (EU) 2021/... (*10) (5).

(*10)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...).«"

*10

Artikel 6

Ikrafttræden

Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Denne forordning finder anvendelse fra datoen for idriftsættelse af VIS i medfør af artikel 11 i forordning (EU) 2021/... (6).

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaterne.

Udfærdiget i Bruxelles, den ....

På Europa-Parlamentets vegne

...

Formand

På Rådets vegne

...

Formand

---

(1)  EUT C 440 af 6.12.2018, s. 154.

1

(2)  Europa-Parlamentets holdning af 13.3.2019 (endnu ikke offentliggjort i EUT) og Rådets førstebehandlingsholdning af 27.5.2021. Europa-Parlamentets holdning af ... (endnu ikke offentliggjort i EUT).

2

(3)  Rådets beslutning 2004/512/EF af 8. juni 2004 om indførelse af visuminformationssystemet (VIS) (EUT L 213 af 15.6.2004, s. 5).

3

(4)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60).

4

(5)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli 2009 om en fællesskabskodeks for visa (visumkodeks) (EUT L 243 af 15.9.2009, s. 1).

5

(6)  Rådets afgørelse 2008/633/RIA af 23. juni 2008 om adgang til søgning i visuminformationssystemet (VIS) for de udpegede myndigheder i medlemsstaterne og for Europol med henblik på forebyggelse, afsløring og efterforskning af terrorhandlinger og andre alvorlige strafbare handlinger (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 129).

6

(7)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/817 af 20. maj 2019 om fastsættelse af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende grænser og visum og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 og (EU) 2018/1861, Rådets beslutning 2004/512/EF og Rådets afgørelse 2008/633/RIA (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 27).

7

(8)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/818 af 20. maj 2019 om fastsættelse af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration og om ændring af forordning (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 og (EU) 2019/816 (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 85).

8

(9)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 603/2013 af 26. juni 2013 om oprettelse af »Eurodac« til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af forordning (EU) nr. 604/2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet i en af medlemsstaterne af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs og om medlemsstaternes retshåndhævende myndigheders og Europols adgang til at indgive anmodning om sammenligning med Eurodacoplysninger med henblik på retshåndhævelse og om ændring af forordning (EU) nr. 1077/2011 om oprettelse af et europæisk agentur for den operationelle forvaltning af store it-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed (EUT L 180 af 29.6.2013, s. 1).

9

(10)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11. maj 2016 om Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse 2009/371/RIA, 2009/934/RIA, 2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA (EUT L 135 af 24.5.2016, s. 53).

10

(11)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1862 af 28. november 2018 om oprettelse, drift og brug af Schengeninformationssystemet (SIS) på området politisamarbejde og strafferetligt samarbejde, om ændring og ophævelse af Rådets afgørelse 2007/533/RIA og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1986/2006 og Kommissionens afgørelse 2010/261/EU (EUT L 312 af 7.12.2018, s. 56).

11

(12)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/816 af 17. april 2019 om oprettelse af et centralt system til bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere og statsløse personer (ECRIS-TCN) for at supplere det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre, og om ændring af forordning (EU) 2018/1726 (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 1).

12

(13)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/... af ... om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets afgørelse 2004/512/EF og 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (EUT L ...).

13

(1)  Nummeret på forordningen i dokument ST 5950/21 (2018/0152A(COD)).

1

(14)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1240 af 12. september 2018 om oprettelse af et europæisk system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) og om ændring af forordning (EU) nr. 1077/2011, (EU) nr. 515/2014, (EU) 2016/399 (EU) 2016/1624 og (EU) 2017/2226 (EUT L 236 af 19.9.2018, s. 1).

14

(15)  Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område, om ændring af forordning (EF) nr. 1612/68 og om ophævelse af direktiv 64/221/EØF, 68/360/EØF, 72/194/EØF, 73/148/EØF, 75/34/EØF, 75/35/EØF, 90/364/EØF, 90/365/EØF og 93/96/EØF (EUT L 158 af 30.4.2004, s. 77).

15

(16)  Rådets afgørelse 2002/192/EF af 28. februar 2002 om anmodningen fra Irland om at deltage i visse bestemmelser i Schengenreglerne (EFT L 64 af 7.3.2002, s. 20).

16

(17)  EFT L 176 af 10.7.1999, s. 36.

17

(18)  Rådets afgørelse 1999/437/EF af 17. maj 1999 om visse gennemførelsesbestemmelser til den aftale, som Rådet for Den Europæiske Union har indgået med Republikken Island og Kongeriget Norge om disse to staters associering i gennemførelsen, anvendelsen og den videre udvikling af Schengenreglerne (EFT L 176 af 10.7.1999, s. 31).

18

(19)  EUT L 53 af 27.2.2008, s. 52.

19

(20)  Rådets afgørelse 2008/149/RIA af 28. januar 2008 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne (EUT L 53 af 27.2.2008, s. 50).

20

(21)  EUT L 160 af 18.6.2011, s. 21.

21

(22)  Rådets afgørelse 2011/350/EU af 7. marts 2011 om indgåelse, på Den Europæiske Unions vegne, af protokollen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab, Det Schweiziske Forbund og Fyrstendømmet Liechtenstein om Fyrstendømmet Liechtensteins tiltrædelse af aftalen mellem Den Europæiske Union, Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om Det Schweiziske Forbunds associering i gennemførelsen, anvendelsen og udviklingen af Schengenreglerne, navnlig for så vidt angår afskaffelsen af kontrollen ved de indre grænser og personbevægelser (EUT L 160 af 18.6.2011, s. 19).

22

(2)  Nummeret på forordningen i dok. ST 5950/21 (2018/0152A(COD)).

2

(3)  Nummeret på forordningen i dok. ST 5950/21 (2018/0152A(COD)).

3

(4)  Nummeret på forordningen i dok. ST 5950/21 (2018/0152A(COD)).

4

(5)  Nummeret på forordningen i dok. ST 5950/21 (2018/0152A(COD))

5

(6)  Nummeret på forordningen i dok. ST 5950/21 (2018/0152A(COD)).

6

---

| 14.6.2021 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 227/29 |
| --- | --- | --- | --- |

14.6.2021

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 227/29

---

Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 22/2021 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på visuminformationssystemet

(2021/C 227/04)

I.   INDLEDNING

| 1. | Efter en grundig gennemgang af visuminformationssystemet fremlagde Kommissionen den 16. maj 2018 et lovgivningsforslag om at ændre VIS-forordningen (1) (i det følgende benævnt »forordning om ændring af VIS«). |
| --- | --- |

1.

| 2. | På mødet den 19. december 2018 vedtog De Faste Repræsentanters Komité et mandat til at indlede forhandlinger med Europa-Parlamentet (2). |
| --- | --- |

2.

| 3. | Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog sin udtalelse den 19. september 2018 (3). |
| --- | --- |

3.

| 4. | Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse afgav sin udtalelse den 12. december 2018 (4). |
| --- | --- |

4.

| 5. | På Europa-Parlamentets anmodning afgav EU's Agentur for Grundlæggende Rettigheder en udtalelse den 30. august 2018 (5). |
| --- | --- |

5.

| 6. | Europa-Parlamentet fastlagde sin førstebehandlingsholdning (6) den 13. marts 2019. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Rådet og Europa-Parlamentet indledte forhandlinger i oktober 2019 med henblik på at nå til enighed på tidspunktet for Rådets førstebehandlingsholdning (»tidlig enighed ved andenbehandlingen«). |
| --- | --- |

7.

| 8. | I løbet af forhandlingerne blev det klart, at der manglede visse bestemmelser i Kommissionens forslag — de såkaldte »VIS-konsekvensændringer«. Det er de ændringer, der skal foretages af retsakter om EU-informationssystemerne og -databaserne som følge af, at VIS foretager automatiserede forespørgsler i disse andre systemer. Kommissionen havde foreslået lignende konsekvensændringer for ETIAS (7). |
| --- | --- |

8.

| 9. | På grund af den variable geometri i medlemsstaternes deltagelse i EU-politikker inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed var det i forordningen om ændring af VIS juridisk kun muligt at medtage ét sæt konsekvensændringer for så vidt angår ændringen af retsakterne vedrørende Schengenreglerne i forbindelse med de ydre grænser, mens andre bestemmelser, som ikke vedrører disse regler, skulle indgå i en separat retsakt, nemlig forordningen om VIS-konsekvensændringer (som er genstand for denne rådsbegrundelse). |
| --- | --- |

9.

| 10. | Den 17. juni 2020 ændrede De Faste Repræsentanters Komité Rådets mandat til at omfatte »VIS-konsekvensændringerne« (8). Da Europa-Parlamentets forhandlingsteam allerede havde vedtaget sin førstebehandlingsholdning, gav det udtryk for, at det ville tage stilling til disse nye bestemmelser under de interinstitutionelle forhandlinger. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Efter seks politiske triloger og talrige tekniske møder blev forhandlingerne afsluttet med positivt resultat den 8. december 2020, idet Europa-Parlamentet og Rådet nåede frem til et kompromis om teksten til to forordninger:






  — | forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets beslutning 2004/512/EF og Rådets afgørelse 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (i det følgende benævnt »forordning om ændring af VIS«) og |
| --- | --- | --- |

11.

—

forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EF) nr. 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 og (EU) 2019/1896 og om ophævelse af Rådets beslutning 2004/512/EF og Rådets afgørelse 2008/633/RIA, med henblik på reform af visuminformationssystemet (i det følgende benævnt »forordning om ændring af VIS«) og

| — | forordning om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på VIS (i det følgende benævnt »forordning om VIS-konsekvensændringer«, som er genstand for denne rådsbegrundelse). |
| --- | --- |

—

forordning om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på VIS (i det følgende benævnt »forordning om VIS-konsekvensændringer«, som er genstand for denne rådsbegrundelse).

| 12. | Den 22. januar 2021 foretog De Faste Repræsentanters Komité en analyse af den endelige kompromistekst med henblik på enighed. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Den 27. januar 2021 bekræftede Europa-Parlamentets Udvalg om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (LIBE-udvalget) den politiske enighed, og den 1. februar sendte formanden for LIBE en skrivelse til formanden for De Faste Repræsentanters Komité, hvori det bekræftes, at hvis Rådet godkender de to forordninger ved førstebehandlingen, vil Parlamentet efter jurist-lingvisternes gennemgang godkende Rådets holdning ved andenbehandlingen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Den 3. februar 2021 bekræftede De Faste Repræsentanters Komité den politiske enighed om kompromisteksten til forordningerne. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Danmark deltager ikke i vedtagelsen af forordningen om VIS-konsekvensændringer, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Inden seks måneder efter, at Rådet har truffet foranstaltning om denne forordning, der for så vidt som dens bestemmelser vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862 bygger på Schengenreglerne, træffer Danmark afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne forordning i sin nationale lovgivning, jf. artikel 4 i protokollen. |
| --- | --- |

15.

| 16. | For så vidt som dens bestemmelser vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862, deltager Irland i forordningen om VIS-konsekvensændringer. For så vidt som dens bestemmelser vedrører Europol, Eurodac og ECRIS-TCN, deltager Irland ikke i vedtagelsen af denne forordning, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Irland. |
| --- | --- |

16.

| 17. | For så vidt angår Island, Norge, Schweiz og Liechtenstein udgør forordningen om VIS-konsekvensændringer, for så vidt som den vedrører SIS som reguleret af forordning (EU) 2018/1862, en udvikling af bestemmelserne i Schengenreglerne. |
| --- | --- |

17.

II.   FORMÅL

| 18. | VIS, som blev indført ved Rådets beslutning 2004/512/EF (»VIS-beslutningen«) og ved forordning (EF) nr. 767/2008, er EU's informationssystem til at lette proceduren for visum til kortvarigt ophold (»Schengenvisumproceduren«) og til at hjælpe visum-, grænse-, asyl- og migrationsmyndighederne med at kontrollere tredjelandsstatsborgere, som skal have visum for at rejse ind i Schengenområdet. VIS forbinder medlemsstaternes konsulater i hele verden og alle deres overgangssteder ved de ydre grænser. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Forordningen om ændring af VIS sigter mod at videreudvikle VIS for bedre at kunne imødegå nye visum-, grænse- og sikkerhedspolitiske udfordringer. |
| --- | --- |

19.

| 20. | I forordningen om VIS-konsekvensændringer fastsættes betingelser for VIS-søgninger i oplysninger, der er lagret i Eurodac, SIS og ECRIS-TCN samt i Europoloplysninger med henblik på at finde hit som følge af de automatiserede forespørgsler, der er specificeret i forordningen om ændring af VIS. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer og -databaser, som VIS søger i, manglede i Kommissionens forslag, primært fordi det blev fremlagt forud for vedtagelsen af flere retsakter om andre EU-informationssystemer og -databaser og forordningerne om interoperabilitet. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Rådets førstebehandlingsholdning lukker dette hul og tager hensyn til den nye lovgivningsmæssige ramme for interoperabilitet, som er videreudviklet, siden forslaget blev fremsat. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Mens de tekniske ændringer til de forordninger, som udgør en del af Schengenreglerne i forbindelse med grænserne (VIS (9), EES (10), ETIAS (11), SIS-tilbagesendelse (12), SIS-ind- og udrejsekontrol (13) og interoperabilitet vedrørende grænser (14)), er omfattet af forordningen om ændring af VIS, er ændringerne af de forordninger, som ikke er en del af Schengenreglerne og ikke udgør retsakter vedrørende Schengenpolitisamarbejdet (Eurodac (15), Europolforordningen (16), SIS-politiforordningen (17), ECRIS-TCN-systemet (18) og interoperabilitet vedrørende politisamarbejde (19)), medtaget i denne separate retsakt på grund af den variable geometri i medlemsstaternes deltagelse i EU-politikker inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. |
| --- | --- |

23.

| 24. | De to forordninger blev imidlertid forhandlet som en pakke, og det er hensigten, at de skal fungere problemfrit sammen for at muliggøre den samlede drift og brug af VIS-systemet. |
| --- | --- |

24.

III.   ANALYSE AF RÅDETS FØRSTEBEHANDLINGSHOLDNING

A.   Generelt

| 25. | Europa-Parlamentet og Rådet har ført forhandlinger med henblik på at indgå en aftale på grundlag af Rådets førstebehandlingsholdning, som Parlamentet som sådan kunne godkende ved andenbehandlingen. Teksten til Rådets førstebehandlingsholdning til forordningen om VIS-konsekvensændringer afspejler til fulde det kompromis, som de to EU-lovgivere har indgået med bistand fra Kommissionen. |
| --- | --- |

25.

B.   Centrale spørgsmål

Ændringer af forordning (EU) nr. 603/2013

| 26. | Rådets førstebehandlingsholdning ændrer Eurodacforordningen for at:






  — | give de kompetente visummyndigheder adgang til Eurodac for at søge i oplysninger i skrivebeskyttet format |
| --- | --- | --- |

26.

—

give de kompetente visummyndigheder adgang til Eurodac for at søge i oplysninger i skrivebeskyttet format

| — | forbinde Eurodac med den europæiske søgeportal, der er oprettet ved artikel 6 i forordning (EU) 2019/818, for at muliggøre den automatiserede behandling i VIS og |
| --- | --- |

—

forbinde Eurodac med den europæiske søgeportal, der er oprettet ved artikel 6 i forordning (EU) 2019/818, for at muliggøre den automatiserede behandling i VIS og

| — | opbevare et register eller en log for hver databehandling, der foretages i Eurodac og VIS. |
| --- | --- |

—

opbevare et register eller en log for hver databehandling, der foretages i Eurodac og VIS.

Ændringer af forordning (EU) 2016/794

| 27. | Rådets førstebehandlingsholdning ændrer Europolforordningen for at:






  — | tillade Europol at afgive udtalelse, efter at VIS har foretaget en søgning ved hjælp af den automatiserede behandling, og |
| --- | --- | --- |

27.

—

tillade Europol at afgive udtalelse, efter at VIS har foretaget en søgning ved hjælp af den automatiserede behandling, og

| — | sætte de udpegede VIS-myndigheder i stand til med henblik på VIS-forordningen at få direkte adgang til Europoloplysninger på grundlag af et hit/no hit-system. |
| --- | --- |

—

sætte de udpegede VIS-myndigheder i stand til med henblik på VIS-forordningen at få direkte adgang til Europoloplysninger på grundlag af et hit/no hit-system.

Ændringer af forordning (EU) 2018/1862

| 28. | Rådets førstebehandlingsholdning ændrer SIS-forordningen vedrørende politisamarbejdet for at:






  — | opbevare logfiler for hver databehandling, der foretages i SIS og VIS |
| --- | --- | --- |

28.

—

opbevare logfiler for hver databehandling, der foretages i SIS og VIS

| — | give de kompetente nationale myndigheder adgang til data i SIS med henblik på manuel verifikation af hit, der udløses af automatiserede forespørgsler fra VIS, og vurdering af, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed, og |
| --- | --- |

—

give de kompetente nationale myndigheder adgang til data i SIS med henblik på manuel verifikation af hit, der udløses af automatiserede forespørgsler fra VIS, og vurdering af, hvorvidt en person, der ansøger om et visum, et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed, og

| — | forbinde det centrale SIS-system med den europæiske søgeportal (ESP), der er oprettet ved artikel 6 i forordning (EU) 2019/818, for at muliggøre den automatiserede behandling i VIS. |
| --- | --- |

—

forbinde det centrale SIS-system med den europæiske søgeportal (ESP), der er oprettet ved artikel 6 i forordning (EU) 2019/818, for at muliggøre den automatiserede behandling i VIS.

Ændringer af forordning (EU) 2019/816

| 29. | Rådets førstebehandlingsholdning ændrer ECRIS-TCN-forordningen for at:






  — | medtage en påtegning i oplysningerne om en dømt tredjelandsstatsborger med henblik på VIS, hvis den pågældende tredjelandsstatsborger er dømt for en terrorhandling eller en alvorlig strafbar handling |
| --- | --- | --- |

29.

—

medtage en påtegning i oplysningerne om en dømt tredjelandsstatsborger med henblik på VIS, hvis den pågældende tredjelandsstatsborger er dømt for en terrorhandling eller en alvorlig strafbar handling

| — | angive, at denne påtegning automatisk vil blive slettet 25 år efter oprettelsen af påtegningen, for så vidt angår straffedomme i forbindelse med terrorhandlinger, og 15 år efter oprettelsen af påtegningen, for så vidt angår straffedomme for andre alvorlige strafbare handlinger |
| --- | --- |

—

angive, at denne påtegning automatisk vil blive slettet 25 år efter oprettelsen af påtegningen, for så vidt angår straffedomme i forbindelse med terrorhandlinger, og 15 år efter oprettelsen af påtegningen, for så vidt angår straffedomme for andre alvorlige strafbare handlinger

| — | gøre påtegninger og domsstatens eller domsstaternes kode tilgængelige og søgbare fra det centrale VIS-system med henblik på verifikation, hvis der er hit efter den automatiserede behandling i VIS |
| --- | --- |

—

gøre påtegninger og domsstatens eller domsstaternes kode tilgængelige og søgbare fra det centrale VIS-system med henblik på verifikation, hvis der er hit efter den automatiserede behandling i VIS

| — | i tilfælde af et hit give det centrale system eller CIR mulighed for automatisk at oplyse den kompetente myndighed om, hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgeren |
| --- | --- |

—

i tilfælde af et hit give det centrale system eller CIR mulighed for automatisk at oplyse den kompetente myndighed om, hvilke medlemsstater der ligger inde med strafferegisteroplysninger om tredjelandsstatsborgeren

| — | forbinde ECRIS-TCN-systemet med den europæiske søgeportal, der er oprettet ved artikel 6 i forordning (EU) 2019/818, for at muliggøre den automatiserede behandling i VIS |
| --- | --- |

—

forbinde ECRIS-TCN-systemet med den europæiske søgeportal, der er oprettet ved artikel 6 i forordning (EU) 2019/818, for at muliggøre den automatiserede behandling i VIS

| — | give de udpegede VIS-myndigheder ret til at få adgang til ECRIS-TCN-oplysninger i CIR med henblik på at udføre opgaverne i medfør af VIS-forordningen og |
| --- | --- |

—

give de udpegede VIS-myndigheder ret til at få adgang til ECRIS-TCN-oplysninger i CIR med henblik på at udføre opgaverne i medfør af VIS-forordningen og

| — | opbevare en logfil for hver ECRIS-TCN-databehandling, der foretages i CIR og VIS. |
| --- | --- |

—

opbevare en logfil for hver ECRIS-TCN-databehandling, der foretages i CIR og VIS.

| 30. | Europa-Parlamentet opfordrede oprindeligt til, at der blev indarbejdet en bestemmelse i ECRIS-TCN-forordningen, som pålagde Kommissionen senest et år efter idriftsættelsen af ECRIS-TCN-systemet at evaluere, om søgning i ECRIS-TCN via VIS var nødvendig for at understøtte målet om at vurdere, hvorvidt en person, der ansøger om visum, visum til længerevarende ophold eller opholdstilladelse, kunne udgøre en trussel mod den offentlige orden eller den offentlige sikkerhed i henhold til forordning (EF) nr. 767/2008. Rådets førstebehandlingsholdning medtager vurderingen af, hvorvidt søgning i ECRIS-TCN-systemet via VIS har bidraget til at understøtte ovennævnte mål i den rapport, som Kommissionen skal fremlægge tre år efter idriftsættelsen af det reviderede VIS. |
| --- | --- |

30.

Ændringer af forordning (EU) 2019/818

| 31. | Rådets førstebehandlingsholdning ændrer forordningen om interoperabilitet vedrørende politisamarbejde, så den tilpasses til formålene med det reviderede VIS. |
| --- | --- |

31.

IV.   KONKLUSION

| 32. | Rådets førstebehandlingsholdning afspejler fuldt ud det kompromis, der blev opnået i forhandlingerne mellem Europa-Parlamentet og Rådet med støtte fra Kommissionen. Rådet mener, at dets førstebehandlingsholdning udgør en afbalanceret pakke, og at forordningen om ændring af forordning (EU) nr. 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 og (EU) 2019/818 for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for adgang til andre EU-informationssystemer med henblik på VIS, når den er vedtaget, vil gøre det muligt at forbinde VIS og oplysninger fra andre EU-informationssystemer og Europol og herved give systemerne mulighed for at supplere hinanden med henblik på at forbedre forvaltningen af de ydre grænser, bidrage til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig indvandring og skabe et højt sikkerhedsniveau inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed i Unionen, herunder opretholdelse af den offentlige sikkerhed og den offentlige orden samt beskyttelse af sikkerheden på medlemsstaternes område. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Kompromiset bekræftes ved den skrivelse, som formanden for LIBE-udvalget den 1. februar 2021 sendte til formanden for De Faste Repræsentanters Komité. I denne skrivelse anfører LIBE-udvalgets formand, at han vil henstille til medlemmerne af udvalget og efterfølgende til plenarforsamlingen, at de accepterer Rådets førstebehandlingsholdning uden ændringer ved Parlamentets andenbehandling, idet de to institutioners jurist-lingvister dog skal gennemgå teksten. |
| --- | --- |

33.

---

(1)  8853/18.

(2)  15726/18.

(3)  EØSU 2018/03954 (EUT C 440 af 6.12.2018, s. 154).

(4)  Resumé af udtalelse fra Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse om forslaget til en ny forordning om visuminformationssystemet (EUT C 50 af 8.2.2019, s. 4).

(5)  FRA-udtalelse nr. 2/2018, https://fra.europa.eu/en/publication/2018/revised-visa-information-system-and-its-fundamental-rights-implications.

(6)  T8-0174/2019, 7401/19.

(7)  Jf. COM(2019) 3 final og COM (2019) 4 final.

(8)  8787/20.

(9)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008 af 9. juli 2008 om visuminformationssystemet (VIS) og udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne om visa til kortvarigt ophold (VIS-forordningen) (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 60).

(10)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/2226 af 30. november 2017 om oprettelse af et ind- og udrejsesystem til registrering af ind- og udrejseoplysninger og oplysninger om nægtelse af indrejse vedrørende tredjelandsstatsborgere, der passerer medlemsstaternes ydre grænser, om fastlæggelse af betingelserne for adgang til ind- og udrejsesystemet til retshåndhævelsesformål og om ændring af konventionen om gennemførelse af Schengenaftalen og forordning (EF) nr. 767/2008 og (EU) nr. 1077/2011 (EUT L 327 af 9.12.2017, s. 20).

(11)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1240 af 12. september 2018 om oprettelse af et europæisk system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) og om ændring af forordning (EU) nr. 1077/2011, (EU) nr. 515/2014, (EU) 2016/399 (EU) 2016/1624 og (EU) 2017/2226 (EUT L 236 af 19.9.2018, s. 1).

(12)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1860 af 28. november 2018 om brug af Schengeninformationssystemet i forbindelse med tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (EUT L 312 af 7.12.2018, s. 1).

(13)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1861 af 28. november 2018 om oprettelse, drift og brug af Schengeninformationssystemet (SIS) på området ind- og udrejsekontrol, om ændring af konventionen om gennemførelse af Schengenaftalen og om ændring og ophævelse af forordning (EF) nr. 1987/2006 (EUT L 312 af 7.12.2018, s. 14).

(14)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/817 af 20. maj 2019 om fastsættelse af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende grænser og visum og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 767/2008, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1726 og (EU) 2018/1861, Rådets beslutning 2004/512/EF og Rådets afgørelse 2008/633/RIA (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 27).

(15)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 603/2013 af 26. juni 2013 om oprettelse af »Eurodac« til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af forordning (EU) nr. 604/2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet i en af medlemsstaterne af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs og om medlemsstaternes retshåndhævende myndigheders og Europols adgang til at indgive anmodning om sammenligning med Eurodacoplysninger med henblik på retshåndhævelse og om ændring af forordning (EU) nr. 1077/2011 om oprettelse af et europæisk agentur for den operationelle forvaltning af store it-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed (EUT L 180 af 29.6.2013, s. 1).

(16)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11. maj 2016 om Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse 2009/371/RIA, 2009/934/RIA, 2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA (EUT L 135 af 24.5.2016, s. 53).

(17)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1862 af 28. november 2018 om oprettelse, drift og brug af Schengeninformationssystemet (SIS) på området politisamarbejde og strafferetligt samarbejde, om ændring og ophævelse af Rådets afgørelse 2007/533/RIA og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1986/2006 og Kommissionens afgørelse 2010/261/EU (EUT L 312 af 7.12.2018, s. 56).

(18)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/816 af 17. april 2019 om oprettelse af et centralt system til bestemmelse af, hvilke medlemsstater der ligger inde med oplysninger om straffedomme afsagt over tredjelandsstatsborgere og statsløse personer (ECRIS-TCN) for at supplere det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre, og om ændring af forordning (EU) 2018/1726 (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 1).

(19)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/818 af 20. maj 2019 om fastsættelse af en ramme for interoperabilitet mellem EU-informationssystemer vedrørende politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration og om ændring af forordning (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 og (EU) 2019/816 (EUT L 135 af 22.5.2019, s. 85).

---