# Úradný vestník C 341/24.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 341 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6424. augusta 2021 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 341

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6424. augusta 2021

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | UZNESENIA |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021 |
| 2021/C 341/01 | Uznesenie k príspevku Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2022 na základe práce skupiny ad hoc – Príspevok EHSV k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2022 | 1 |
| | STANOVISKÁ |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021 |
| 2021/C 341/02 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zavedenie obehového verejného obstarávania (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 16 |
| 2021/C 341/03 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Bez sociálnej dohody žiadna zelená dohoda (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 23 |

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

UZNESENIA

Európsky hospodársky a sociálny výbor

561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021

2021/C 341/01

Uznesenie k príspevku Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2022 na základe práce skupiny ad hoc – Príspevok EHSV k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2022

ad hoc

1

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021

2021/C 341/02

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zavedenie obehového verejného obstarávania (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

16

2021/C 341/03

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Bez sociálnej dohody žiadna zelená dohoda (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

23

---

| | III   Prípravné akty |
| --- | --- |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021 |
| 2021/C 341/04 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa [COM(2021) 87 – final 2021/0048 (NLE)] | 29 |
| 2021/C 341/05 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o účasti Únie na európskom partnerstve v oblasti metrológie, na ktorom sa spoločne podieľajú niektoré členské štáty [COM(2021) 89 final – 2021/0049 COD] | 34 |
| 2021/C 341/06 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/1628, pokiaľ ide o prechodné ustanovenia týkajúce sa určitých strojov vybavených motormi v rozsahu výkonu od 56 kW do 130 kW a nad 300 kW s cieľom riešiť vplyv krízy spôsobenej ochorením COVID-19 [COM(2021) 254 final – 2021/0129 (COD)] | 39 |
| 2021/C 341/07 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov — Európsky hospodársky a finančný systém: podpora otvorenosti, sily a odolnosti [COM(2021) 32 final] | 41 |
| 2021/C 341/08 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia posilnenia uplatňovania Charty základných práv v EÚ [COM(2020) 711 final] | 50 |
| 2021/C 341/09 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o akčnom pláne pre európsku demokraciu [COM(2020) 790 final] | 56 |
| 2021/C 341/10 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/794, pokiaľ ide o spoluprácu Europolu so súkromnými subjektmi, spracúvanie osobných údajov Europolom na podporu vyšetrovania trestných činov a úlohu Europolu v oblasti výskumu a inovácií [COM(2020) 796 final – 2020-349-COD] | 66 |
| 2021/C 341/11 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o stratégii EÚ pre bezpečnostnú úniu [COM(2020) 605 final] – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Program boja proti terorizmu pre EÚ: predvídanie, predchádzanie, ochrana a reakcia [COM(2020) 795 final] | 71 |
| 2021/C 341/12 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade – Európsky plán na boj proti rakovine [COM(2021) 44 final] | 76 |
| 2021/C 341/13 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa posilňuje uplatňovanie zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty prostredníctvom transparentnosti odmeňovania a mechanizmov presadzovania [COM(2021)93 final – 2021/0050 (COD)] | 84 |
| 2021/C 341/14 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Pracovný dokument útvarov Komisie – Hodnotenie bielej knihy – Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho zdroje [SWD(2020) 410 final] | 100 |
| 2021/C 341/15 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú riadiace, ochranné a kontrolné opatrenia platné v oblasti pôsobnosti Komisie pre tuniaky z Indického oceánu (IOTC) a ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1936/2001, (ES) č. 1984/2003 a (ES) č. 520/2007 [COM(2021) 113 final – 2021/0058 (COD)] | 106 |
| 2021/C 341/16 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/625, pokiaľ ide o úradné kontroly zvierat a produktov živočíšneho pôvodu vyvážaných z tretích krajín do Únie s cieľom zabezpečiť dodržiavanie zákazu určitých použití antimikrobík [COM(2021) 108 final – 2021/0055 (COD)] | 107 |
| 2021/C 341/17 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú ochranné a riadiace opatrenia platné v oblasti Dohovoru o rybolove v západnom a strednom Tichomorí a ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 520/2007 [COM(2021) 198 final – 2021/0103 (COD)] | 108 |

III   Prípravné akty

Európsky hospodársky a sociálny výbor

561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021

2021/C 341/04

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa [COM(2021) 87 – final 2021/0048 (NLE)]

[COM(2021) 87 – final 2021/0048 (NLE)]

29

2021/C 341/05

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o účasti Únie na európskom partnerstve v oblasti metrológie, na ktorom sa spoločne podieľajú niektoré členské štáty [COM(2021) 89 final – 2021/0049 COD]

[COM(2021) 89 final – 2021/0049 COD]

34

2021/C 341/06

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/1628, pokiaľ ide o prechodné ustanovenia týkajúce sa určitých strojov vybavených motormi v rozsahu výkonu od 56 kW do 130 kW a nad 300 kW s cieľom riešiť vplyv krízy spôsobenej ochorením COVID-19 [COM(2021) 254 final – 2021/0129 (COD)]

[COM(2021) 254 final – 2021/0129 (COD)]

39

2021/C 341/07

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov — Európsky hospodársky a finančný systém: podpora otvorenosti, sily a odolnosti [COM(2021) 32 final]

[COM(2021) 32 final]

41

2021/C 341/08

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia posilnenia uplatňovania Charty základných práv v EÚ [COM(2020) 711 final]

[COM(2020) 711 final]

50

2021/C 341/09

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o akčnom pláne pre európsku demokraciu [COM(2020) 790 final]

[COM(2020) 790 final]

56

2021/C 341/10

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/794, pokiaľ ide o spoluprácu Europolu so súkromnými subjektmi, spracúvanie osobných údajov Europolom na podporu vyšetrovania trestných činov a úlohu Europolu v oblasti výskumu a inovácií [COM(2020) 796 final – 2020-349-COD]

[COM(2020) 796 final – 2020-349-COD]

66

2021/C 341/11

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o stratégii EÚ pre bezpečnostnú úniu [COM(2020) 605 final] – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Program boja proti terorizmu pre EÚ: predvídanie, predchádzanie, ochrana a reakcia [COM(2020) 795 final]

[COM(2020) 605 final]

[COM(2020) 795 final]

71

2021/C 341/12

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade – Európsky plán na boj proti rakovine [COM(2021) 44 final]

[COM(2021) 44 final]

76

2021/C 341/13

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa posilňuje uplatňovanie zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty prostredníctvom transparentnosti odmeňovania a mechanizmov presadzovania [COM(2021)93 final – 2021/0050 (COD)]

[COM(2021)93 final – 2021/0050 (COD)]

84

2021/C 341/14

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Pracovný dokument útvarov Komisie – Hodnotenie bielej knihy – Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho zdroje [SWD(2020) 410 final]

[SWD(2020) 410 final]

100

2021/C 341/15

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú riadiace, ochranné a kontrolné opatrenia platné v oblasti pôsobnosti Komisie pre tuniaky z Indického oceánu (IOTC) a ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1936/2001, (ES) č. 1984/2003 a (ES) č. 520/2007 [COM(2021) 113 final – 2021/0058 (COD)]

[COM(2021) 113 final – 2021/0058 (COD)]

106

2021/C 341/16

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/625, pokiaľ ide o úradné kontroly zvierat a produktov živočíšneho pôvodu vyvážaných z tretích krajín do Únie s cieľom zabezpečiť dodržiavanie zákazu určitých použití antimikrobík [COM(2021) 108 final – 2021/0055 (COD)]

[COM(2021) 108 final – 2021/0055 (COD)]

107

2021/C 341/17

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú ochranné a riadiace opatrenia platné v oblasti Dohovoru o rybolove v západnom a strednom Tichomorí a ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 520/2007 [COM(2021) 198 final – 2021/0103 (COD)]

[COM(2021) 198 final – 2021/0103 (COD)]

108

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

UZNESENIA

Európsky hospodársky a sociálny výbor

561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/1 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/1

---

Uznesenie k príspevku Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2022 na základe práce skupiny ad hoc – Príspevok EHSV k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2022

(2021/C 341/01)

| Spravodajcovia: | Marija MINČEVA


  Stefano PALMIERI


  Jan DIRX |
| --- | --- |

Spravodajcovia:

Marija MINČEVA

Stefano PALMIERI

Jan DIRX

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom plenárnom zasadnutí 9. a 10. júna 2021 (schôdza z 9. júna) prijal 175 hlasmi za, pričom 2 členovia sa hlasovania zdržali, nasledujúce uznesenie:

1.   Úvod

| 1.1. | EHSV konštatoval, že z pracovného programu Európskej komisie na rok 2021 vyplýva, že šesť hlavných cieľov, ktoré si vybrala Komisia (Európska zelená dohoda, Európa pripravená na digitálny vek, hospodárstvo, ktoré pracuje v prospech ľudí, silnejšia Európa vo svete, podpora európskeho spôsobu života a nový impulz pre európsku demokraciu) poskytuje silný rámec na vypracovanie pracovných programov. Preto EHSV aj toto uznesenie so svojím príspevkom k pracovnému programu Komisie na rok 2022 opäť vypracoval na základe týchto šiestich hlavných cieľov. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Výbor predpokladá, že vzhľadom na trvanie pandémie COVID-19 by najvyššími prioritami hospodárskej politiky EÚ na niekoľko najbližších rokov mali ostať príprava európskeho hospodárstva na udržateľnú transformáciu, rast a zamestnanosť a zabezpečenie prosperity pre Európanov a európske organizácie a podniky. Preto by sa potreba obnovy a rekonštrukcie po pandémii mali opäť plne a konkrétne preniesť aj do pracovného programu Komisie na rok 2022. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Z dôvodu súčasnej pandémie v Európe rastie chudoba a prehlbujú sa nerovnosti. Zdroje by preto mali smerovať tam, kde sú najviac potrebné, aby sa zaistili príležitosti, vytvorili kvalitné pracovné miesta, znížila chudoba a vylúčenie, podporilo podnikanie, rekvalifikácia a zvyšovanie kvalifikácie a zabezpečil prístup ku kvalitným službám. Ako deklarovali inštitúcie EÚ, sociálni partneri, organizácie občianskej spoločnosti a členské štáty na sociálnom samite v Porte v máji 2021, na prekonanie hospodárskej a sociálnej krízy by sa mali využiť investície aj reformy, ktoré posilnia odolnosť Európy voči budúcim otrasom, založené na inkluzívnom a udržateľnom raste, dôstojnej práci a sociálnej spravodlivosti. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Práve v tomto čase by EHSV rád zdôraznil, že EÚ, a teda aj všetky jej politiky, je a mala by byť založená na cieľoch a hodnotách EÚ uvedených v Lisabonskej zmluve a v Charte základných práv EÚ. Ide o tieto hodnoty: ľudská dôstojnosť, sloboda, demokracia, rovnosť, právny štát a ľudské práva. Podľa EHSV by sa mal pracovný program zamerať na reštrukturalizáciu a zlepšenie nášho hospodárstva a spoločnosti na základe týchto hodnôt: využitie plného potenciálu jednotného trhu; dosiahnutie cieľov udržateľného rozvoja; vytvorenie obehového hospodárstva a dosiahnutie klimatickej neutrality v EÚ najneskôr do roku 2050 a zabezpečenie dobrej správy vecí verejných a demokratickej zodpovednosti. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Výbor je presvedčený, že veľkým výzvam a zásadnej transformácii nášho hospodárstva, nášho spôsobu spolunažívania s prírodou a životným prostredím a transformácii v našich vlastných životoch, ktorá je pre skutočne udržateľný svet nevyhnutá, dokážeme úspešne čeliť len s aktívnym zapojením občanov a ich organizácií. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV vo svojom uznesení o zapojení organizovanej občianskej spoločnosti do národných plánov obnovy a odolnosti (NRRP) s poľutovaním konštatuje, že národné správy zapojili organizovanú občiansku spoločnosť do vypracovania svojich NRRP len nepatrne. Význam a užitočnosť aktívneho zapojenia organizácií občianskej spoločnosti do politiky a jej vykonávania jasne vyplýva aj zo štúdie uverejnenej EHSV na tému „Reakcia organizácií občianskej spoločnosti na pandémiu COVID-19 a následné reštriktívne opatrenia prijaté v Európe“, ktorú sme predstavili na jar (1), a z Ceny pre občiansku spoločnosť (2) za nasadenie sociálnych aktérov počas pandémie. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Preto opakujeme svoju výzvu Komisii, aby sa tieto nedostatky odstránili vo fáze vykonávania a hodnotenia národných plánov obnovy a odolnosti zavedením formálnejších postupov, ktoré uľahčia skutočné výmeny. Výbor preto očakáva, že Komisia vo svojom pracovnom programe na budúci rok uzná kľúčovú úlohu podnikov, pracovníkov a organizácií občianskej spoločnosti pri vykonávaní národných plánov obnovy a odolnosti, procese ich preskúmania a monitorovania. Pritom predpokladáme, že v záujme zabezpečenia spravodlivej digitálnej a zelenej transformácie bude tiež stredobodom stratégie obnovy 20 zásad Európskeho piliera sociálnych práv riadiacich sociálnu politiku EÚ. V činnostiach Komisie musí byť zohľadnená aj kľúčová úloha sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti ako spolutvorcov budúcnosti Európy na Konferencii o budúcnosti Európy. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Jednotný trh zostáva kľúčovou hnacou silou konkurencieschopného hospodárstva EÚ a ako taký je nevyhnutným predpokladom obnovy a rekonštrukcie hospodárstiev jednotlivých členských štátov i celej EÚ. EHSV poukazuje na to, že treba odstrániť všetky prekážky a zabezpečiť neprerušovaný tok tovaru, služieb, kapitálu a údajov, ako aj pohyb osôb cez hranice. Je veľmi dôležité čo najskôr obnoviť slobodu pohybu v rámci jednotného trhu do stavu pred pandémiou COVID-19, vo všetkých oblastiach ju prehĺbiť a sústrediť sa na možné spôsoby ďalšieho posilnenia spoľahlivosti dodávok a hodnotových reťazcov prostredníctvom podnikateľskej diverzifikácie. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV víta prijatie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. Jeho praktické uplatňovanie je však spojené s určitými rizikami. Proces ratifikácie rozhodnutia o vlastných zdrojoch (3), ktorý umožní EÚ požičať si potrebné finančné prostriedky na kapitálových trhoch, sa už teraz oneskoruje. EHSV je znepokojený nedostatkom primeraných informácií o praktických opatreniach súvisiacich s vydávaním dlhopisov potrebných na financovanie mechanizmu (4). Starostlivo treba sledovať aj súlad medzi odporúčanými hlavnými okruhmi stanovenými Európskou komisiou (EK) a skutočným tematickým obsahom národných plánov obnovy a odolnosti. Je možné, že obnova nebude vo všetkých členských štátoch prebiehať rovnakým tempom. Komisia musí zabezpečiť rýchle schválenie predložených plánov, lebo akékoľvek oneskorenie by mohlo viesť k ďalšiemu prehlbovaniu rozdielov medzi členskými štátmi, ako aj v rámci segmentov jednotlivých národných hospodárstiev. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV podporuje oznámenie Komisie o reakcii fiškálnej politiky na pandémiu koronavírusu (5), v ktorom EK uvádza svoj zámer rozhodnúť o budúcej deaktivácii všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu po celkovom posúdení stavu hospodárstva na základe kvantitatívnych kritérií, konkrétne úrovne hospodárskej činnosti v EÚ alebo eurozóne v porovnaní s úrovňou pred krízou (2019). EHSV súhlasí s tým, že aj v roku 2022 je potrebné uplatňovať všeobecnú únikovú doložku a že by sa malo vyhnúť predčasnému zrušeniu fiškálnej podpory. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | S cieľom posilniť dlhodobé prínosy plánu obnovy EÚ EHSV naliehavo vyzýva na čo najskoršie obnovenie procesu revízie rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ. Namiesto návratu do normálu požadujeme prechod na prepracovaný a lepšie vyvážený rámec správy hospodárskych záležitostí orientovaný na prosperitu, v ktorom sa bude rovnocenne zohľadňovať široká škála dôležitých politických cieľov, ako je udržateľný a inkluzívny rast, plná zamestnanosť a dôstojná práca, oživenie produktivity EÚ, konkurencieschopné sociálne trhové hospodárstvo a stabilné verejné financie. Tento rámec by mal zároveň brániť asymetrickým účinkom v členských štátoch a stimulovať produktívne investície, napríklad uplatňovaním dobre vyváženého zlatého pravidla. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Komisia by mala takisto zvážiť predĺženie dočasného rámca štátnej pomoci do konca roku 2022. To umožní členským štátom naďalej využívať plnú flexibilitu umožnenú v pravidlách štátnej pomoci na podporu hospodárstva v súvislosti s pandémiou COVID-19 a súčasne dodržiavať pravidlá hospodárskej súťaže a predchádzať tak narušeniam jednotného trhu. EHSV však považuje tento režim za výnimočný a dočasný a domnieva sa, že po ňom musí nasledovať proces fiškálnej konsolidácie, ktorý prinesie zlepšenie stavu verejných financií v členských štátoch. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | EHSV poznamenáva, že investície nepatria medzi politické ciele Komisie v jej funkčnom období do roku 2024. V záujme zabezpečenia optimálneho využitia historického finančného úsilia EÚ a ukončenia tejto bezprecedentnej krízy naliehavo potrebujeme dobre formulovaný európsky hospodársky program a účinné politiky s lepšou reguláciou, ako aj zrýchlenie nasadzovania vakcín a menej obmedzení na vnútorných hraniciach EÚ. EHSV odporúča, aby sa do pracovného programu na rok 2022 zahrnuli iniciatívy založené na investovaní, a to vrátane úsilia o mobilizáciu súkromných investícií v prospech budúceho udržateľného hospodárskeho rozvoja EÚ (6). |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | EHSV podporuje návrh Komisie na revíziu sociálneho prehľadu tak, aby sa rozsiahlejšie zahrnul pilier sociálnych práv ako hlavný monitorovací nástroj používaný v rámci európskeho semestra. Na tento účel výbor odporúča pridať nové, vylepšené, merateľné a doplnkové sociálne, hospodárske a environmentálne ukazovatele. Prispejú ku komplexnejšiemu sledovaniu pokroku pri plnení zásad piliera a k monitorovaniu vykonávania politických opatrení |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Dôstojná práca by mala byť samozrejmá. Výzva v podobe pandémie COVID-19 odhalila slabiny nášho sociálneho systému, prehĺbila nerovnosti a chudobu a priviedla naše systémy zdravotnej a sociálnej starostlivosti na pokraj kolapsu. V záujme zabezpečenia lepšej budúcnosti pre Európu, pomoci s riešením súčasnej krízy a nápravy systémových problémov, ktoré viedli k prehĺbeniu účinkov pandémie, EHSV odporúča prijať rázne opatrenia na boj proti chudobe a podporu dôstojnej práce. Ak sa táto príležitosť náležite využije, digitálna a zelená transformácia ponúkajú príležitosť na vytvorenie väčšieho počtu pracovných miest vyššej kvality pod podmienkou zapojenia sociálnych partnerov, rešpektovania a posilnenia kolektívneho vyjednávania a zohľadňovania názorov zamestnancov v tomto procese (prostredníctvom informácií, konzultácií a účasti). |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | EHSV sa zároveň domnieva, že je správna chvíľa vziať si ponaučenia z pandémie a zabezpečiť zavedenie politík, ktoré zabezpečia prípravu na podobné otrasy v budúcnosti, ako aj využiť nové príležitosti na podporu obnovy priemyslu. Kríza jasne ukázala význam európskych priemyselných odvetví vrátane silného výrobného sektora pri posilňovaní ekonomických základov EÚ a znižovaní jej nadmernej a kritickej závislosti od vonkajších dodávateľov. Jadrom programu obnovy EÚ musí teda zostať účinná priemyselná stratégia. Primeraná pozornosť by sa mala venovať aj ochrane strategických aktív a investícií EÚ (vo vzťahu k niektorým tretím krajinám), keďže po pandémii COVID-19 sa očakávajú veľké zmeny vo vlastníckych štruktúrach. |
| --- | --- |

1.16.

2.   Európska zelená dohoda

| 2.1. | Napriek turbulenciám spojeným s globálnou výzvou vyplývajúcou z pandémie COVID-19 sa bude a musí sa pokračovať v opatreniach na podporu udržateľnejšieho a sociálne inkluzívnejšieho hospodárskeho modelu, cieľov udržateľného rozvoja, a najmä na podporu transformácie súčasného modelu rastu na ekologický. Prechod na Európsku zelenú dohodu ponúka osobitnú príležitosť na rozvoj podnikov vychádzajúcich z modelu sociálneho hospodárstva. Podnikavé a inovatívne podniky sú rozhodujúce pre vytváranie úspešných a inteligentných riešení zameraných na existenčné výzvy a zmenu klímy. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Hoci dôležitými prvkami sú aj podpora zamestnanosti a zručností, plynulá transformácia a dynamický sociálny dialóg, sociálna dohoda ako ústredná súčasť novej zelenej dohody sa v žiadnom prípade netýka len práce. Ide o podporu príjmu a sociálneho zabezpečenia a fiškálnu podporu pre všetkých, ktorí to potrebujú, vrátane tých, ktorí nemajú žiadny prístup k práci. Preto musí byť zapojenie všetkých aktérov občianskej spoločnosti všeobecné a je vecou spoločného záujmu (t. j. treba zvážiť aj zahrnutie najzraniteľnejších skupín). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | EÚ môže ísť celosvetovo príkladom v oblasti ochrany klímy len v prípade, že zvládneme zelenú transformáciu pri súčasnom zachovaní konkurencieschopných hodnotových reťazcov, pracovných miest a podnikov. Podnikom treba pri transformácii poskytnúť podporu, a to nielen prostredníctvom finančných nástrojov, ale aj umožnením nových udržateľných obchodných modelov – v opačnom prípade stratia svoju konkurencieschopnosť. Je potrebné dosiahnuť rovnováhu medzi slobodou podnikania a prísnejšou reguláciou, aby sa stimulovali inovácie, minimalizovalo sa administratívne zaťaženie a predišlo sa potenciálnym narušeniam trhu. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Transformácia na udržateľnejšie a odolnejšie hospodárstvo má teraz väčší význam ako kedykoľvek predtým. Je nutné presmerovať potrebné finančné prostriedky na udržateľné investície s dlhodobým prístupom, pri ktorom sa vezmú do úvahy hospodárske, environmentálne, sociálne aj správne aspekty. Na základe už vykonanej práce a obnovenej stratégie udržateľného financovania, ktorú oznámila Komisia v kontexte Európskej zelenej dohody a ktorá má byť schválená v prvom polroku 2021, je potrebné pokračovať v úsilí o vytvorenie a posilnenie udržateľného rámca financovania EÚ, a to harmonizovaným spôsobom s podporou zo strany všetkých aktérov vrátane finančných inštitúcií, podnikov, občanov a verejných orgánov. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité financovať aj tzv. udržateľnú transformáciu nášho hospodárstva. Pozitívny prístup s poskytnutím stimulov umožní všetkým sektorom a priemyselným odvetviam prejsť vlastnou transformáciou a prispieť tak k celkovej transformácii. Do úvahy treba vziať aj odlišné východiskové pozície a výzvy, ktorým pri transformácii čelia rôzne podniky, odvetvia a regióny. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | V záujme dosiahnutia cieľov zelenej dohody v oblasti výroby a spotreby by Komisia mala v roku 2022 pokračovať vo svojej cennej práci v súvislosti s prechodom na obehové hospodárstvo prostredníctvom svojho akčného plánu na rok 2020, a to najmä v týchto oblastiach:






  — | navrhovanie udržateľných výrobkov s cieľom reindustrializácie Európy, |
| --- | --- | --- |

2.5.

—

navrhovanie udržateľných výrobkov s cieľom reindustrializácie Európy,

| — | podpora a priaznivé prostredie pre podniky, aby mohli adaptovať svoje obchodné modely a lepšie predvídať výsledky svojich investícií, |
| --- | --- |

—

podpora a priaznivé prostredie pre podniky, aby mohli adaptovať svoje obchodné modely a lepšie predvídať výsledky svojich investícií,

| — | posilnenie postavenia spotrebiteľov a verejných obstarávateľov, najmä prostredníctvom posilnenia obehového obstarávania, |
| --- | --- |

—

posilnenie postavenia spotrebiteľov a verejných obstarávateľov, najmä prostredníctvom posilnenia obehového obstarávania,

| — | transformácia kľúčových výrobných reťazcov na obehové, |
| --- | --- |

—

transformácia kľúčových výrobných reťazcov na obehové,

| — | ďalší rozvoj trhu EÚ s druhotnými surovinami, |
| --- | --- |

—

ďalší rozvoj trhu EÚ s druhotnými surovinami,

| — | pokračujúce monitorovanie obehového hospodárstva prostredníctvom európskeho semestra a monitorovacieho rámca a prehodnotenie ukazovateľov využívania zdrojov, |
| --- | --- |

—

pokračujúce monitorovanie obehového hospodárstva prostredníctvom európskeho semestra a monitorovacieho rámca a prehodnotenie ukazovateľov využívania zdrojov,

| — | posilnenie presadzovania právnych predpisov EÚ o odpadoch v členských štátoch. |
| --- | --- |

—

posilnenie presadzovania právnych predpisov EÚ o odpadoch v členských štátoch.

EHSV a Komisia by mali naďalej stavať na úspechu svojej spoločnej práce na Európskej platforme pre obehové hospodárstvo, v rámci ktorej sa zhromažďujú osvedčené postupy zainteresovaných strán, ponaučenia a výskum a stratégie v oblasti spravodlivej a primeranej transformácie.

V roku 2022 by Komisia mala naďalej rozvíjať Európsky klimatický pakt a zabezpečiť, aby bol tento pakt založený na skutočnej účasti a spoluzodpovednosti miestnych aktérov v oblasti klímy a aby sa tak sa stal nástrojom plnenia ambícií EÚ v oblasti klímy. EHSV takisto vyzval na vytvorenie platformy zainteresovaných strán Európskeho klimatického paktu založenej na zásadách inkluzívnosti, transparentnosti a skutočnej účasti a spoluzodpovednosti aktérov v oblasti zmeny klímy na všetkých úrovniach. Zriadením Európskeho fóra pre financovanie opatrení v oblasti klímy v rámci paktu by sa stimulovali postupy ozajstného vzájomného učenia, prístup k financovaniu a odstránili prekážky.

| 2.6. | Okrem toho by mal byť neoddeliteľnou súčasťou tohto paktu mechanizmus zapojenia mladých ľudí v oblasti klímy a udržateľnosti, napríklad okrúhle stoly mládeže o klíme a udržateľnosti, ktoré navrhol EHSV, ktorých fungovanie by mali podporovať mládežnícke organizácie. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Rozhodnutie Komisie zvýšiť cieľ zníženia emisií skleníkových plynov do roku 2030 na 55 % je vo veľkej miere v súlade so stanoviskami výboru. Pracovať s nulovou čistou hodnotou z čiastkových cieľov je možné len pod podmienkou, že je zaručená integrita systému vrátane presnej kalkulácie objemu emisií a absorpcie uhlíka. EHSV je presvedčený, že je veľmi dôležité, aby občania a sociálni partneri vedeli, ako možno dosiahnuť cieľové hodnoty emisií a čo to znamená pre ich prácu a život. Je to nevyhnutné na podporu všetkých opatrení, ktoré sa majú prijať. Mali by sa preto prijať opatrenia na zabezpečenie rovnakého rozdelenia rizík a príležitostí, aby sa zabezpečila istota a stabilita. EÚ musí zabezpečiť, aby jej obchodná politika a jej obchodné dohody boli v súlade s jej ambíciami v oblasti klímy; Komisia by preto mala venovať osobitnú pozornosť možným následkom pre občanov tretích krajín s nízkym príjmom. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Stredobodom Európskej zelenej dohody je stratégia „z farmy na stôl“ a stratégia v oblasti biodiverzity. Teraz je rozhodujúce premeniť tieto stratégie na zmysluplné a včasné kroky. Pri vykonávaní týchto stratégií je nutné zabezpečiť štruktúrovanú a širokú účasť občianskej spoločnosti, napríklad prostredníctvom európskej rady potravinovej politiky, ako vyzval EHSV. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | V roku 2022 by Komisia mala začať s prípravami návrhu legislatívneho rámca pre udržateľné potravinové systémy, ktorého uverejnenie sa predpokladá v roku 2023. Tento legislatívny rámec by mal zabezpečiť komplexný prístup a mal by zahŕňať jasné ciele, ukazovatele a spoľahlivý mechanizmus monitorovania. EHSV odporučil vytvoriť hodnotiacu tabuľku EÚ pre udržateľné potraviny, ktorá by umožňovala riešiť problémy potravinového systému prostredníctvom viacročného prístupu, čím by sa podporilo zosúladenie politiky na rôznych úrovniach verejnej správy. Hodnotiaca tabuľka by poskytovala ukazovatele, a tým stimulovala a monitorovala pokrok pri dosahovaní stanovených cieľov. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | K plneniu Európskej zelenej dohody by mala významne prispieť aj spoločná poľnohospodárska politika (SPP) a spoločná rybárska politika (SRP), najmä v súvislosti so stratégiou „z farmy na stôl“ a stratégiou v oblasti biodiverzity, a to stanovením vyšších ambícií v prípade opatrení v oblasti ochrany životného prostredia a klímy, snahou o udržateľnejšie a odolnejšie potravinové systémy a zabezpečením náležitého zohľadnenia sociálneho rozmeru. Vo svetovom meradle je nutné zabezpečiť rovnaké podmienky pre všetky poľnohospodárske, námorné a potravinárske odvetvia, aby nedošlo k externalizácii udržateľnej výroby EÚ ani k jej negatívnemu ovplyvneniu dovozom z krajín s nižšími environmentálnymi, sociálnymi, zdravotnými a kvalitatívnymi normami, najmä vzhľadom na narušenie hospodárstva a obchodu v dôsledku krízy spôsobenej pandémiou COVID-19. Podobne musí v rámci SPP zohrávať kľúčovú úlohu aj sociálna udržateľnosti a malo by sa uvažovať o systéme sociálnej podmienenosti, aby sa zabezpečilo, že európske finančné prostriedky sa nepoužijú tam, kde sa porušujú pracovné a ľudské práva, a aby pracovníci v poľnohospodárstve mali zaistené najvyššie normy pracovnej a sociálnej ochrany. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | Výbor podporuje ambíciu EÚ v oblasti nulového znečistenia s cieľom zabezpečiť zdravé ekosystémy a zdravé životné prostredie pre Európanov. Na tento účel Komisia prijme v roku 2021 akčný plán s názvom „Ako naplniť ambíciu nulového znečistenia ovzdušia, vody a pôdy – vytváranie zdravšej planéty pre zdravších ľudí“. EHSV sa teší na preskúmanie navrhovaných nástrojov a časového harmonogramu vykonávania tohto akčného plánu. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | EHSV vyzýva Komisiu, aby zaviedla konkrétne podporné opatrenia na úspešnú transformáciu formou vedúcich trhov pre ekologickú oceľ, dočasnej finančnej podpory pre nízkouhlíkové procesy a investícií do vodíka, infraštruktúry na zachytávanie, ukladanie a používanie uhlíka, ako aj celkového prehodnotenia pravidiel štátnej pomoci a hospodárskej súťaže. Takisto je potrebné podporiť transformáciu bankového a finančného sektora, aby sa väčší dôraz kládol na podporu udržateľných a inovačných projektov. |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | EHSV víta skutočnosť, že nová stratégia Komisie v oblasti dopravy sa zameriava na udržateľnú a inteligentnú mobilitu a je integrovaná do Európskej zelenej dohody. Keďže sú však jednotný trh a sociálne otázky hlavnými faktormi, ktoré umožňujú prechod na udržateľnejšiu a inteligentnejšiu mobilitu, EHSV by v ďalších pripravovaných opatreniach uvítal ich posilnenie. |
| --- | --- |

2.13.

| 2.14. | EHSV podporuje zvýšenie udržateľnosti všetkých druhov dopravy a presadzovanie udržateľného multimodálneho dopravného systému založeného na spolupráci medzi jednotlivými druhmi dopravy a na optimalizovaných environmentálnych vlastnostiach a sociálnej udržateľnosti každého druhu dopravy. Zároveň je nevyhnutný komplexný prístup k tomu, ako to možno dosiahnuť. Úspešná stratégia v oblasti mobility musí ísť ruka v ruke aj s posilňovaním konkurencieschopnosti odvetvia dopravy ako celku a súvisiacej priemyselnej základne EÚ. Hoci bezprecedentná pandémia COVID-19 preukázala zásadný význam dobre fungujúceho jednotného trhu v doprave a udržateľných dodávateľských reťazcov, EHSV tiež zdôrazňuje, že kríza spôsobená pandémiou COVID-19 si vyžaduje jasné odlíšenie fázy obnovy odvetvia letectva z krátkodobého hľadiska, pričom treba zabezpečiť potrebný príspevok tohto odvetvia k plneniu cieľov zníženia emisií skleníkových plynov, ako aj medzinárodnú konkurencieschopnosť a rovnaké podmienky zo strednodobého až dlhodobého hľadiska. |
| --- | --- |

2.14.

| 2.15. | Komisia by mala pokračovať v rozvoji energetickej únie, a to prostredníctvom podávania výročných správ o stave energetickej únie a podporovaním členských štátov pri plnení národných energetických a klimatických plánov. Väčšia pozornosť by sa mala venovať tomu, aby sa stredobodom energetickej transformácie stali občania. Na popredných priečkach zoznamu politických priorít Komisie by sa mala nachádzať podpora energetického spoločenstva a posilnenie postavenia spotrebiteľov, miestna spoluzodpovednosť a regionálny rozvoj, ako aj posúdenie primeranosti stratégií spravodlivej transformácie. |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | Už v roku 2021 Komisia predkladá náročný a ambiciózny program legislatívnych iniciatív na dekarbonizáciu odvetvia energetiky, najmä v rámci balíka návrhov na dosiahnutie cieľa 55 % zníženia emisií (tzv. Fit for 55). V roku 2022 by sa Komisia mala naďalej usilovať o integráciu energetického systému a objasnenie spôsobov, ako dosiahnuť bezpečnosť dodávok s využitím nízkouhlíkových a bezuhlíkových zdrojov energie, a to aj s ohľadom na úlohu verejného sektora. Pri zelenej transformácii je potrebný prístup priaznivý pre podniky, v rámci ktorého sa zelená dohoda a jej nové ciele budú opierať o spoľahlivú priemyselnú stratégiu, aby sa zmenila na skutočnú hnaciu silu rastu pri súčasnom zabezpečení toho, aby udržateľný program financovania zároveň umožnil financovanie transformačných technológií, infraštruktúry a činností so zreteľom na priemyselnú konkurencieschopnosť. |
| --- | --- |

2.16.

| 2.17. | Dosiahnutie klimatickej neutrality nebude pre Európu ľahkou úlohou. Dekarbonizácia priemyslu zaťaží podniky v energeticky náročných odvetviach (výroba ocele, cementu, chemické odvetvia) vysokými nákladmi na energie, pričom bude zároveň znamenať rozsiahlu štrukturálnu zmenu pre odvetvie priemyslu, dopravy a energetiky a riziko hospodárskeho znevýhodnenia na konkurenčnom celosvetovom trhu. Na zachovanie konkurencieschopnosti je potrebná komplexná a rýchla zmena, ktorou sa zaistí bezpečnosť dodávok pre podniky a domácnosti bez zvýšenia cien pri súčasnom zvýšení sieťového pripojenia, ako aj skladovacej kapacity. Kľúčovú úlohu v tomto procese bude zohrávať vodík. Prioritou je preto vývoj vhodných aplikácií. |
| --- | --- |

2.17.

| 2.18. | EHSV považuje za veľmi dôležité znížiť energetickú závislosť. Preto je potrebné prijať opatrenia na zníženie dovozu energie a elimináciu dotácií na zdroje energie, ktoré sú škodlivé pre klímu a životné prostredie, a Európska únia by mala prevziať vedúcu úlohu v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, energetickej efektívnosti a elektromobility. Prioritou by však mal byť sociálny konsenzus, najmä vzhľadom na to, že niektoré regióny v EÚ, ktoré sú stále závislé od ťažby uhlia alebo využívania iných fosílnych palív, ešte zďaleka nedokončili prechod k udržateľnosti a ich obyvatelia majú v porovnaní s inými členskými štátmi nižšie príjmy a menej hospodárskych príležitostí. Neschopnosť primerane reagovať na negatívne vplyvy energetickej transformácie na občanov a podniky, najmä MSP, a neschopnosť poskytnúť primeranú podporu tým, ktorých najviac zasiahla, môžu viesť k silnému politickému a spoločenskému odporu a spomaliť celkový proces vykonávania národných energetických a klimatických plánov. |
| --- | --- |

2.18.

| 2.19. | EHSV zdôrazňuje, že vytvorenie hospodárstva čistého vodíka v Európe je iba jednou časťou stratégie zameranej na lepšie prepojenie rôznych energetických sektorov v EÚ. Vzhľadom na vysoké náklady na výrobu a dopravu by sa čistý vodík mal využívať len v tých prípadoch, ak nie je možné využiť iné možnosti dekarbonizácie, napríklad v odvetviach, v ktorých je ťažké znížiť emisie, alebo pri veľmi špecifických využitiach v doprave a stavebníctve. EHSV zdôrazňuje, že európske fondy by sa nemali využívať na dotovanie fosílnych zdrojov energie, ak sa má umožniť rozmach používania čistého vodíka, a vyzýva Komisiu, aby uplatňovala zásadu „neškodiť“ na všetky verejné financie v rámci VFR+, InvestEU, Fondu obnovy EÚ a štátnej pomoci. |
| --- | --- |

2.19.

| 2.20. | EHSV zastáva názor, že vzhľadom na osobitnú povahu a trajektóriu „vlny obnovy“ do roku 2050 je potrebné pre túto iniciatívu stanoviť jasný, stabilný a prispôsobený právny a finančný rámec. Komisia by mala zaviesť stimuly na vytváranie miestnych štruktúr na industrializáciu procesov tepelnej obnovy a ich masové využívanie. |
| --- | --- |

2.20.

| 2.21. | EHSV pripomína, že krajiny západného Balkánu sú veľmi citlivé na vplyvy zmeny klímy, ktoré vo všeobecnosti vedú k poškodeniu zdravia a hospodárstva, a sú potrebné bezodkladné opatrenia na zlepšenie kvality života ich občanov, najmä detí a mladých ľudí, prostredníctvom spravodlivej transformácie na ekologickejší model so zreteľom na zásadu „na nikoho nezabudnúť“. EHSV podporuje zelenú agendu pre západný Balkán a žiada, aby sa budúce opatrenia zamerané na ekologickejší západný Balkán prispôsobili osobitným výzvam a potrebám tohto regiónu vrátane primeraného regulačného rámca, cezhraničných aktivít, inovatívnych technologických riešení, miestnej výroby a spotreby energie a energetickej efektívnosti, udržateľnej mestskej dopravy, cestných a železničných sietí, zapojenia verejného a súkromného sektora, IKT a zavedenia rýchleho internetu, agropotravinárskych opatrení atď. |
| --- | --- |

2.21.

| 2.22. | EHSV jednoznačne podporuje spoluprácu Európskej komisie s členskými štátmi EÚ pri podpore kľúčových schopností, vedomostí a perspektív uľahčujúcich celoživotné vzdelávanie. Je potrebné, aby sa kvalitné pracovné miesta a pracovné podmienky stali základom stratégie EÚ a aby sa zvýšil význam know-how a jeho neustáleho uplatňovania prostredníctvom systému vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj práva na celoživotné vzdelávanie, ktoré je potrebné uplatňovať poskytovaním príležitostí na prístup, a konkrétnych príkladov možných individuálnych vzdelávacích účtov. To umožní ľuďom vyrovnať sa so zmenami potrebnými v súvislosti s digitálnou a zelenou transformáciou a pomôže zabezpečiť, aby sa na nikoho nezabudlo. EHSV vyzýva Komisiu, aby iniciovala sociálny dialóg o individuálnych vzdelávacích účtoch a v súlade s Európskou zelenou dohodou vypracovala stratégiu na úrovni EÚ v oblasti ekologických zručností a kompetencií. |
| --- | --- |

2.22.

3.   Európa pripravená na digitálny vek

| 3.1. | Kríza spôsobená koronavírusom ukazuje, že digitálna revolúcia je dôležitou súčasťou zvyšovania odolnosti našej spoločnosti proti kríze. Prvoradý význam majú investície do digitalizácie základných služieb a zvýšenie schopnosti vlád, zákonodarcov a verejných inštitúcií poskytovať svoje služby počas krízy. Zároveň si musíme uvedomiť, že digitálne technológie sú nástrojom, nie konečným cieľom. Potrebujeme efektívny európsky rámec, ktorý má zabezpečiť úplnú dostupnosť pre občanov EÚ a rovnaké príležitosti pre všetkých a ktorý treba nasmerovať na vysoké normy udržateľnosti vrátane silných demokratických a technologických záruk, ktoré budú sprevádzať opatrenia na podporu nákladov a vedomostí, pričom sa na nikoho nezabudne. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV poznamenáva, že na to, aby sa EÚ dostala v digitálnej oblasti do popredia, je potrebné, aby vyčlenila značné finančné prostriedky na výskum a inovácie a aby uľahčila spoluprácu medzi podnikmi, výskumnými pracovníkmi, verejným sektorom a inými zainteresovanými stranami. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Pandémia viedla k zrýchleniu digitálnej transformácie a zvýraznila potrebu reagovať na výzvy, ako je rovnováha medzi pracovným a súkromným životom, ale aj bezpečnosť a zdravie pracovníkov. Pri skúmaní otázky, či a do akej miery je v čase všadeprítomnej mobilnej komunikácie potrebná ďalšia ochrana zdravia a súkromného života zamestnancov a aké opatrenia sú v tomto smere primerané – vrátane tzv. práva na odpojenie a jeho posúdenia na úrovni EÚ – je užitočným nástrojom sociálny dialóg na európskej, vnútroštátnej a odvetvovej úrovni. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Komisia by mala spolupracovať s členskými štátmi na odstránení rozdielov medzi štandardnými a neštandardnými/netypickými pracovníkmi a na jasnom rozlišovaní medzi skutočnými a falošnými samostatne zárobkovo činnými osobami. Každý pracovník, ktorý je zaň považovaný podľa vnútroštátnych právnych predpisov a judikatúry Súdneho dvora, by mal byť chránený rovnako, bez ohľadu na to, či pracuje pre digitálnu platformu alebo nie, a jeho právo na kolektívne vyjednávanie, zastúpenie a ochranu pracovných podmienok a zdravia by sa malo uznávať pri rešpektovaní rôznych systémov pracovnoprávnych vzťahov. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Digitálna transformácia by mala prispieť k zvýšeniu produktivity a mala by takisto pomôcť zlepšiť vzdelávanie a podporiť účasť všetkých obyvateľov EÚ na politickom, spoločenskom a kultúrnom živote. EHSV vyzýva, aby sa venovala osobitná pozornosť starším ľuďom, osobám so zdravotným postihnutím, osobám, ktorým hrozí sociálne vylúčenie, a iným zraniteľným skupinám, aby nevznikla digitálna priepasť. Jedným z cieľov digitálnej transformácie by preto malo byť zavedenie univerzálneho prístupu k širokopásmovému internetu ako verejnej službe zdarma pre všetkých obyvateľov EÚ, najmä ak vezmeme do úvahy skutočnosť, že v súčasnosti existuje veľmi nerovnomerné pokrytie, čo má mimoriadne nepriaznivé dôsledky pre vidiecke oblasti (MSP a občanov). |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Rozhodujúcu úlohu v tejto globálnej súťaži zohrávajú ľudia so svojimi vedomosťami, zručnosťami a kompetenciami. Demografická situácia komplikuje dostupnosť pracovnej sily a okrem toho vznikajú čoraz väčšie kvalitatívne medzery v zručnostiach. EHSV vyzýva na urýchlený rozvoj vzdelávania a odbornej prípravy s cieľom splniť požiadavky éry umelej inteligencie, a to aj zabezpečením pevného základu, pokiaľ ide o základné zručnosti a kompetencie v oblasti vedy, techniky, inžinierstva a matematiky. Zvyšovanie úrovne zručností, rekvalifikácia a kontinuálne vzdelávanie – spoločne s adaptabilitou a odolnosťou – sú nevyhnutné, ak má byť každý schopný reagovať na zmeny na trhu práce a v každodennom živote. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Vzhľadom na rýchly technologický pokrok mimo EÚ musí EÚ zintenzívniť svoje úsilie a zvýšiť svoju konkurencieschopnosť. To sa týka širokého spektra technológií, z ktorých mnohé reagujú na spoločenské potreby, ako sú potraviny, voda, energia, mobilita a bývanie. Najrelevantnejším príkladom toho je zavádzanie a využívanie umelej inteligencie a iných digitálnych technológií, ktoré majú transformačný vplyv na celé hospodárstvo a celú spoločnosť. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Je dôležité zachovať európsky model práv, noriem a spotrebiteľských politík. Práve to totiž robí EÚ jedinečnou. Napríklad v oblasti digitalizácie sa v etickom kódexe EÚ v oblasti umelej inteligencie odlišuje pohľad EÚ založený na aspekte „human-in-command“ (vo vedení je človek) od pohľadu ostatných regiónov sveta. Tento prístup založený na základných právach a slobodách (musí sa napríklad zabezpečiť, aby rod, rasa atď. nemali žiadny vplyv na rozhodnutia umelej inteligencie) je súčasťou modelu EÚ a podľa názoru EHSV by sa mal zachovať napriek tvrdšiemu konkurenčnému prostrediu, ktoré práve vzniká. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | EHSV vyzýva Komisiu, aby kládla dôraz na konkurencieschopnosť a záujmy pracovníkov ako základ digitálnej transformácie zachovaním silného zamerania na odvetvové vzťahy a budúcnosť pracovných miest v priemysle a aby pri týchto zmenách podporovala spravodlivú transformáciu a prístup zameraný na ľudí. Pre zabezpečenie úspechu súbežnej zelenej a digitálnej transformácie má zásadný význam ambiciózna priemyselná stratégia. Digitálnu transformáciu našich hospodárstiev a spoločností musí podporovať stimulujúce investičné prostredie a rozvoj podmienok dôvery v bezpečné zavádzanie a využívanie nových technológií. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | EHSV konštatuje, že sociálna politika by mala podporovať investície do zručností, lepšie podporovať vnútroštátne trhy práce a reformy sociálneho zabezpečenia a zaisťovať podporu hospodárskeho rastu a tvorby pracovných miest prostredníctvom Európskeho piliera sociálnych práv. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Podľa výboru musí európsky regulačný rámec zabezpečiť odstránenie prekážok online transakcií pri súčasnom zabezpečení ochrany súkromia a osobných údajov a zaistení kybernetickej bezpečnosti. Okrem toho by jednou z priorít malo ostať riešenie fragmentácie digitálneho jednotného trhu s osobitným dôrazom na MSP a mikropodniky. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | Podľa názoru výboru by malo byť prioritou vykonávanie a monitorovanie regulačného rámca pre umelú inteligenciu. Je potrebné do tohto procesu zapojiť občiansku spoločnosť a upriamiť pozornosť tvorcov politík na nové problémy, ktoré sa môžu v tejto súvislosti vynoriť. To zahŕňa obmedzenie možných technologických posunov, rizika vylúčenia a závislosti EÚ od digitálnych gigantov. V rámci digitálneho jednotného trhu sa nesmie na nikoho zabudnúť. To znamená na jednej strane lepšiu prístupnosť, pochopenie a využívanie digitálnych nástrojov a na druhej strane zlepšenie zručností a odbornej prípravy v oblasti digitálnych technológií. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | EHSV víta Novú transatlantickú agendu a súvisiace úsilie o zintenzívnenie transatlantického partnerstva. V bezprecedentnej situácii v súvislosti s pandémiou COVID-19 sa ukázalo, že digitálne hospodárstvo transformuje naše spoločnosti a hospodárstva a že technológie musia byť v rámci obnovenej spolupráce medzi EÚ a USA dôležitou prioritou. EHSV preto podporuje vytvorenie Rady pre obchod a technológie a vyzýva na silné zapojenie občianskej spoločnosti do budúceho úsilia o vytvorenie štruktúrovaného transatlantického rámca na politických a regulačných zásadách vrátane základu budúcej dohody EÚ a USA o digitálnom obchode. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Digitalizácia bude stále prinášať nové výzvy a príležitosti pre európsky finančný systém. V roku 2021 výbor podporil stratégiu Komisie v oblasti digitálnych financií a z nej vyplývajúce legislatívne návrhy. EHSV vyzýva Komisiu, aby v tomto úsilí pokračovala aj v roku 2022 s cieľom náležite riešiť výzvy a využiť príležitosti vyplývajúce z digitálnych financií v prospech všetkých zainteresovaných strán. To podporí digitálnu transformáciu európskeho hospodárstva, lebo to prispeje k vytvoreniu priaznivých podmienok pre inovácie na finančných trhoch a ku konkurencieschopnosti finančných trhov. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | EHSV víta skutočnosť, že digitalizácia a automatizácia môžu významne prispieť k udržateľnejšej (tzv. zelenej) doprave, a vyzýva Komisiu, aby zabezpečila spravodlivý prechod na automatizáciu a digitalizáciu, pri ktorom sa „na nikoho nezabudne“. Komisia by mala zabezpečiť, aby súbežná zelená a digitálna transformácia tohto odvetvia prebehla hladko a hospodársky, sociálne a environmentálne vyváženým spôsobom. |
| --- | --- |

3.15.

4.   Hospodárstvo, ktoré pracuje v prospech ľudí

| 4.1. | Pandémia COVID-19 spustošila európske hospodárstvo a napáchala v spoločnosti obrovské škody, v dôsledku čoho sa zvýšila nezamestnanosť a prehĺbili sa nerovnosti. Pre dosiahnutie udržateľného rozvoja a udržanie ambiciózneho európskeho sociálneho modelu je rozhodujúca silná hospodárska základňa a tvorba hodnôt. Sociálne politiky musia ísť ruka v ruke s politikami, ktoré podporujú hospodársky rozvoj, pričom je potrebné uznávať ich vzájomne sa dopĺňajúce účely pre spoločné dobro. Najlepším receptom na predchádzanie vzniku nerovností a vylúčenia a na posilňovanie spoločenskej stability je tvorba pracovných miest, rozvoj zručností a inkluzívne trhy práce. Hospodársky a sociálny pokrok sú teda pevne vzájomne prepojené. Hospodárska výkonnosť a prosperita majú zásadný význam. Ak chceme dosiahnuť rýchlu obnovu, je nevyhnutné zmobilizovať všetky relevantné nástroje (fiškálne, menové, štrukturálne, zamerané na podporu investícií, regulačné aj finančné). V procese obnovy je nutné rešpektovať sociálne potreby a zabezpečiť, aby bol regionálne rovnomerný a vyvážený. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Okrem hospodárskych a environmentálnych otázok musí byť hnacím mechanizmom pracovného programu EÚ v roku 2022 aj sociálny program. To znamená, že prioritou by mal byť záväzok Komisie k sociálnej a udržateľnej Európe, pričom by sa mali zohľadniť aj možné nové ukazovatele hospodárskeho pokroku, ktoré presahujú HDP, napríklad kvalita života, udržateľnosť životného prostredia, sociálna súdržnosť, zdravie a celkové dobré životné podmienky súčasnej, ako aj budúcich generácií. V tejto súvislosti zohrávajú významnú úlohu organizácie občianskej spoločnosti. Existuje príležitosť podporovať sociálnu inováciu ako model obnovy prostredníctvom spoluvytvárania, spoločného dizajnu a spoločnej produkcie. V zložitom sociálnom prostredí s rozsiahlymi spoločenskými výzvami je jedinou cestou k úspešnej obnove mobilizácia všetkých zdrojov v spoločnosti a pôsobenie medzisektorovým a multidisciplinárnym spôsobom s cieľom nájsť spoločné riešenia na spoločné výzvy. Organizovaná občianska spoločnosť je katalyzátorom sociálnej inovácie. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | EHSV víta akčný plán pre Európsky pilier sociálnych práv a domnieva sa, že v roku 2022 by sa mali podniknúť konkrétne opatrenia v oblasti udržateľného rozvoja a sociálnej súdržnosti, ktoré umožnia európskym občanom prístup k základným službám v dobrej kvalite. EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby zvážila rôzne možnosti v súvislosti s minimálnym príjmom v Európe s cieľom lepšie riešiť situáciu Európanov, najmä ak čelia nepriaznivým hospodárskym vyhliadkam v dôsledku pandémie a jej následkom. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Európska komisia by sa mala zamerať na obnovenie pracovných miest a boj proti nerovnosti a chudobe v procese obnovy, pričom by prostredníctvom aktívnych a inkluzívnych politík mala venovať osobitnú pozornosť podpore zraniteľných skupín, ako sú atypickí pracovníci, deti žijúce v chudobe, osoby so zdravotným postihnutím, ľudia v marginalizovaných oblastiach a ľudia s prisťahovaleckým pôvodom alebo z etnických menšín. Chudoba vo všeobecnosti a chudoba zamestnaných osôb je v mnohých členských štátoch stále veľkým problémom. Zabezpečenie primeranej mzdy za prácu je preto nevyhnutné na zabezpečenie primeraných pracovných a životných podmienok. Na riešenie týchto otázok je nevyhnutný komplexný prístup na úrovni EÚ a členských štátov vrátane podpory účinných systémov aktívneho začleňovania doplnených o základné a podporné sociálne služby. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Pandémia viedla k zvýšeniu podielu neplatenej práce žien v domácnostiach a v oblasti starostlivosti, ako aj výskytu domáceho násilia voči nim. Európska komisia by mala predložiť tzv. dohodu o starostlivosti pre Európu (Care Deal for Europe), ktorá by pomohla odbremeniť ženy od týchto neplatených úloh, a navrhnúť ambiciózne opatrenia na boj proti tomuto typu násilia. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | EHSV sa snaží posilňovať úlohu organizácií občianskej spoločnosti vo svojich partnerských krajinách, najmä sociálnych partnerov, a to vo všetkých oblastiach, ale osobitne v hospodárskej a sociálnej oblasti. Na prekonanie krízy je nevyhnutná stabilita a tá nie je možná bez zapojenia sociálnych partnerov do procesu rozhodovania v oblasti hospodárstva ani bez aktívneho zapojenia podnikateľských združení do legislatívneho procesu, reforiem a ich vykonávania. Spolupráca medzi sociálnymi partnermi a inými organizáciami občianskej spoločnosti môže byť hnacou silou pre úspešné, udržateľné a inkluzívne hospodárske politiky, politiky v oblasti zamestnanosti a sociálne inkluzívne politiky. Komisia by mala uznať túto zásadnú úlohu a takisto posilniť svoj sociálny a občiansky dialóg. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Pre hospodársky rast, inovácie, zamestnanosť a sociálne začlenenie má zásadný význam podnikanie vo všetkých podobách a odvetviach (vrátane cestovného ruchu, sociálneho hospodárstva a slobodných povolaní). Preto je dôležité identifikovať ťažkosti, ktorým, s ktorými sa stretávajú MSP (najmä veľmi malé podniky, často rodinného charakteru) pri prístupe na jednotný trh, a zabezpečiť účinné a lepšie cielené reakcie na tieto ťažkosti. Osobitnú pozornosť si zaslúži sociálne podnikanie vzhľadom na úlohu, ktorú môže táto forma podnikania zohrávať pri prekonaní krízy a pri zabezpečení spravodlivej a udržateľnej hospodárskej obnovy. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Európa sa nachádza uprostred prechodu na klimatickú neutralitu a digitalizáciu. Táto zelená a digitálna transformácia zahŕňa nové technológie, a teda aj investície a inovácie, a povedie k vzniku nových typov pracovných miest a nových zručností. Priemyselná politika by preto mala mať silný sociálny rozmer, keďže kvalitné pracovné miesta, sociálna ochrana a efektívne verejné služby vytvárajú priaznivé prostredie, v ktorom sa darí priemyselným činnostiam. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Moderná spotrebiteľská politika musí spotrebiteľom zabezpečovať práva a ochranu, ktoré potrebujú. Jednotný trh umožňuje spotrebiteľom a podnikom v EÚ ľahšie nakupovať a predávať tovar a služby bez ohľadu na hranice štátov, a to na internete aj mimo neho. To si vyžaduje dôveru v trh, cielené právne predpisy a ich účinné presadzovanie. Informácie pre spotrebiteľov a súvisiaca odborná príprava im zároveň musia pomôcť stať sa skutočnými aktérmi v zelenej a digitálnej transformácii a prijímať zodpovednejšie a lepšie informované rozhodnutia. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Zásadný význam má dôsledné monitorovanie nových foriem spotreby a výroby s ohľadom na potrebu začleniť otázky ochrany životného prostredia a ochrany spotrebiteľov a práce, ako aj aspekty rastu a zamestnanosti. Obehové hospodárstvo pomáha pri posune smerom k udržateľnejším spôsobom výroby a spotreby. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Podniky sú základným kameňom životaschopnej Európy. Je potrebné, aby bolo európske hospodárstvo inovatívnejšie a odolnejšie. To si vyžaduje neustále zlepšovanie podnikateľského prostredia. Dobrá regulácia je nákladovo efektívnym spôsobom na podporu obnovy. Pri zavádzaní akýchkoľvek nových politických opatrení by sa mali zaručiť zásady lepšej právnej regulácie, previerky konkurencieschopnosti, ako aj Európskeho piliera sociálnych práv a environmentálnej udržateľnosti. Potreba priaznivého podnikateľského prostredia sa vzťahuje rovnako na reguláciu, zdaňovanie aj prideľovanie verejného financovania, pričom treba pamätať na to, že základom úspechu Európy sú investície do inovácií. Moderná priemyselná politika si vyžaduje komplexný prístup zameraný na posilňovanie konkurencieschopnosti európskych podnikov vo všetkých oblastiach politiky. Na fungovanie jednotného trhu sú nevyhnutné investície do nadčasovej infraštruktúry. K investíciám a obchodu by prispelo aj odstránenie dvojitého zdanenia, digitalizácia a zjednodušenie daňových systémov, najmä v oblasti DPH. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | V nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti sa potvrdzuje význam skutočného zapojenia občianskej spoločnosti do vytvárania národných plánov obnovy a odolnosti v rámci európskeho semestra. EHSV vyzýva na stanovenie záväznej podmienenosti takýmito konzultáciami na základe minimálnych noriem vymedzených na úrovni EÚ, keďže miera tohto zapojenia sa medzi jednotlivými krajinami a regiónmi líši, čo sa týka aj ďalších nástrojov vo viacročnom finančnom rámci. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | S cieľom vyhnúť sa kaskádovému efektu na hospodárstvo, predísť návratu k úsporným opatreniam a posilniť dlhodobé prínosy plánu obnovy EÚ EHSV naliehavo vyzýva na čo najskoršie obnovenie procesu revízie rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ. Namiesto návratu do normálu požadujeme prechod na prepracovaný a lepšie vyvážený rámec správy hospodárskych záležitostí orientovaný na prosperitu, v ktorom sa bude rovnocenne zohľadňovať široká škála dôležitých politických cieľov, ako je udržateľný a inkluzívny rast, plná zamestnanosť a dôstojná práca, konkurencieschopné sociálne trhové hospodárstvo a stabilné verejné financie. Tento rámec by mal zároveň brániť asymetrickým účinkom v členských štátoch a stimulovať produktívne investície, napríklad uplatňovaním dobre vyváženého zlatého pravidla. V každom prípade by všeobecná úniková doložka Paktu stability a rastu mala ostať aktivovaná až dovtedy, kým nezamestnanosť výrazne neklesne a rast sa nedostane na stabilnú vzostupnú trajektóriu, pričom následne sa uplatnia modernizované fiškálne pravidlá. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | Výbor vyzýva na zintenzívnenie úsilia o dobudovanie bankovej únie, keďže tento projekt už dlho mešká. Európske banky budú aj naďalej zohrávať kľúčovú úlohu v hospodárskej obnove po kríze spôsobenej pandémiou COVID-19, a to prostredníctvom podpory hospodárstva a zamestnanosti. Plnohodnotná banková únia by zároveň prispela k sociálnemu začleneniu a k dosiahnutiu cieľov udržateľného rozvoja, čo je veľmi dôležité pre zabezpečenie konkurencieschopnosti Európy v budúcnosti. Výbor zdôrazňuje, že je potrebné, aby sa ešte väčšmi zvýšila proporcionalita bankových pravidiel, a to bez zníženia účinnosti prudenciálnych pravidiel. EHSV považuje za veľmi dôležité, aby sa pri revízii prudenciálnych pravidiel bánk bralo do úvahy rozmanité prostredie európskeho bankového sektora. |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | Únia kapitálových trhov by tiež mala ostať na poprednom mieste v programe EÚ. Výbor podporuje iniciatívy načrtnuté v akčnom pláne únie kapitálových trhov na rok 2020. Výbor vyzýva na skutočnú podporu od členských štátov pri dosahovaní cieľov únie kapitálových trhov a zdôrazňuje, že iniciatívam, ktoré majú strategický význam pre európske hospodárstvo a klimatickú a digitálnu transformáciu, by sa mala venovať osobitná pozornosť. Výbor sa domnieva, že je potrebné podporovať najlepšie vnútroštátne postupy s cieľom zlepšiť finančnú gramotnosť Európanov ako základný predpoklad lepšieho využívania vysokej miery úspor v Európe. Okrem toho EHSV zdôrazňuje, že by sa malo ešte väčšmi presadzovať zohľadňovanie environmentálnych a sociálnych faktorov a faktorov riadenia (ESG), a preto upozorňuje na potrebu prístupu investorov k spoľahlivým údajom o týchto faktoroch. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | EHSV je hlboko presvedčený, že v kontexte digitalizácie hospodárstva musia byť akékoľvek zmeny pravidiel rozdeľovania práv na zdaňovanie ziskov medzi krajinami koordinované na celosvetovej úrovni, a preto víta úzku spoluprácu medzi Komisiou, členskými štátmi a OECD/G20 na podporu vytvorenia medzinárodného riešenia. Ak sa nepodarí nájsť medzinárodné riešenie, musí EÚ zvážiť samostatný postup. Boj proti daňovým podvodom a daňovým únikom, ako aj proti praniu špinavých peňazí a agresívnemu daňovému plánovaniu musí zostať dôležitou prioritou programu. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | Politika súdržnosti bude zohrávať kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní vyváženej a účinnej transformácie, podporovaní konvergencie, boji proti nerovnostiam a zabezpečovaní toho, aby sa na nikoho nezabudlo. Je dôležité, aby sa rozličné zdroje kohéznych fondov z programového obdobia 2021 – 2027 vynakladali účinne a včas, aby sa tak mohla uskutočniť reálna obnova. V záujme obnovy po kríze a posilnenia odolnosti a udržateľnosti je potrebné, aby bolo prioritou rovnomerné a spravodlivé rozdelenie. Územná súdržnosť bude prispievať aj k vyváženejšiemu a udržateľnejšiemu rozvoju tam, kde žijú ľudia. Politika súdržnosti EÚ na obdobie 2021 – 2027 by sa mala naďalej zameriavať na hospodársku konkurencieschopnosť prostredníctvom výskumu a inovácií, digitálnej transformácie, ako aj program Európskej zelenej dohody a ciele udržateľného rozvoja. |
| --- | --- |

4.17.

| 4.18. | V odvetví dopravy sú zachovanie kvalitných pracovných miest a vhodné pracovné podmienky kľúčovými požiadavkami na udržanie kvalifikovanej pracovnej sily, bez ktorej nie je možné zabezpečiť udržateľnú konkurencieschopnosť. Je potrebné zachovať kvalitné pracovné miesta a primerané pracovné podmienky a zároveň pokračovať v zamestnávaní a odbornej príprave kvalifikovanej pracovnej sily. Výbor víta prebiehajúce iniciatívy Komisie v oblasti „ženy a doprava“ a vyzýva na prijatie ešte ďalších opatrení zameraných na dosiahnutie rodovej rovnosti v tomto odvetví. |
| --- | --- |

4.18.

| 4.19. | EHSV vyzýva Komisiu, aby v rámci iniciatívy „vlna obnovy“ vytvorila nový program „Erasmus pre tepelnú obnovu do roku 2050“ s cieľom prilákať mladých ľudí v Európe na nové pracovné miesta v odvetví stavebníctva. |
| --- | --- |

4.19.

| 4.20. | V rámci sociálneho prehľadu by sa mal pravidelne monitorovať pokrok vo vykonávaní piliera v SSZ aj správach o jednotlivých krajinách. Mal by fungovať integrovaných spôsobom s už existujúcim monitorom výsledkov v oblasti zamestnanosti (EPM) a monitorom výsledkov v oblasti sociálnej ochrany (SPPM) vypracovaným členskými štátmi. Štrnásť ukazovateľov tohto prehľadu vrátane vedľajších ukazovateľov (spolu 35) by malo podliehať nepretržitej revízii so zapojením sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti s cieľom prispôsobovať ich politickým cieľom a meniacej sa sociálno-ekonomickej situácii v Európe. |
| --- | --- |

4.20.

| 4.21. | Nový európsky semester by mal dosiahnuť sociálne ciele v rámci monitorovania sociálnej nerovnováhy s cieľom vyrovnať prevahu fiškálnych a makroekonomických požiadaviek. V rámci sociálneho prehľadu by sa mali monitorovať všetky práva a zásady piliera. Mal by sa na ne zameriavať a zahŕňať lepšie a nové merateľné ukazovatele. Takéto ukazovatele by mohli okrem štatistík zahŕňať reálny prístup ku kvalitným sociálnym službám, vymožiteľným sociálnym právam, sociálnu a pracovnú integráciu migrantov, pokrytie kolektívnym vyjednávaním, účasť sociálnych zainteresovaných strán na procese semestra a prístup k učňovskej príprave a ku kvalitnému vyššiemu vzdelávaniu. Komisia by mala v úzkej spolupráci so sociálnymi partnermi a s príslušnými organizáciami občianskej spoločnosti monitorovať vykonávanie národných plánov reforiem, a tým podporiť odporúčania pre jednotlivé krajiny týkajúce sa sociálnej oblasti. Počet a štruktúra odporúčaní by mali byť primerané a mali by monitorovať pokrok dosiahnutý v rámci priorít uvedených v pláne. |
| --- | --- |

4.21.

| 4.22. | Malo by sa posilniť zapojenie sociálnych partnerov v súlade s ustanoveniami ZFEÚ, a tým im umožniť, aby sa stali súčasťou konzultácií o návrhu a vykonávaní hospodárskych politík, politík v oblasti zamestnanosti a sociálnych politík podľa vnútroštátnych postupov. Včasné a zmysluplné zapojenie sociálnych partnerov je nevyhnutné pre zlepšenie angažovanosti v politikách, čím sa uľahčí ich úspešné vykonávanie spôsobom, pri ktorom sa vyvažujú záujmy pracovníkov a zamestnávateľov. Spolupráca medzi sociálnymi partnermi môže byť hnacou silou pre úspešné, udržateľné a inkluzívne politiky v oblasti hospodárstva, zamestnanosti a sociálneho začlenenia. Konzultácie so sociálnymi partnermi by sa mali posilniť zlepšením vykonávania rámca EÚ pre informácie, konzultácie a účasť, najmä v procesoch reštrukturalizácie (7). |
| --- | --- |

4.22.

5.   Silnejšia Európa vo svete

| 5.1. | EHSV sa domnieva, že v rámci nevyhnutných predpokladov Európskej zelenej dohody a cieľov udržateľného rozvoja by sociálna súdržnosť, vzostupná hospodárska konvergencia a podpora konkurencieschopnosti a inovácií mali byť základom, na ktorom hospodárstvo eurozóny zrýchľuje tempo a podporuje silnejšiu medzinárodnú úlohu eura v nastávajúcom období. To si vyžaduje okrem iného dobudovanie hospodárskej a menovej únie a bankovej únie, ako aj ďalšie opatrenia na prehĺbenie európskeho finančného sektora vrátane pevnejšej infraštruktúry európskych finančných trhov a spoľahlivých referenčných úrokových sadzieb. Podpora väčšieho využívania eura v strategických odvetviach má takisto zásadný význam z hľadiska príspevku k posilneniu jeho medzinárodnej úlohy. V tomto smere sa členské štáty naliehavo vyzývajú, aby v rámci medzinárodnej diplomacie uplatňovali jednotnejší prístup a proaktívnejší postoj na podporu záujmov EÚ v takýchto odvetviach, ktorý by mohol viesť k posilneniu obchodných príležitostí. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | Pokiaľ ide o politiku rozširovania, EHSV očakáva, že ďalšie správy o jednotlivých krajinách by mali mať jasnú štruktúru na monitorovanie toho, ako vlády západného Balkánu zaobchádzajú s občianskou spoločnosťou. EHSV je pevne presvedčený, že EÚ by mala investovať aj do rozvoja horizontálnych štruktúr občianskej spoločnosti tým, že sociálnym partnerom a iným organizáciám občianskej spoločnosti zo západného Balkánu poskytne odborné znalosti, technickú podporu a regionálne a medzinárodné príležitosti na budovanie sietí, okrem iného s cieľom zabezpečiť, aby zohrávali v procese rozširovania aktívnejšiu úlohu. Na zabezpečenie kontroly transparentnosti a zodpovednosti politických elít západného Balkánu by EÚ mala organizáciám občianskej spoločnosti v tomto regióne zadávať vypracúvanie pravidelných „tieňových“ správ o stave demokracie. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | EHSV je presvedčený, že na obnovenie dôvery v rozširovanie a zlepšenie spôsobov, akými EÚ oslovuje svojich prirodzených spojencov v regióne, by EÚ mala umožniť politickým vedúcim predstaviteľom a občanom zo západného Balkánu zapojiť sa v poradnej funkcii do činností a diskusií prebiehajúcich v rámci Konferencie o budúcnosti Európy. Inštitúcie EÚ môžu čerpať z miestnych zdrojov občianskej spoločnosti a získať pomoc od delegácií EÚ v regióne s cieľom mobilizovať občanov v partnerských krajinách západného Balkánu, a tak im poskytnúť možnosť zapojiť sa do platforiem, na ktorých sa budú občania EÚ zúčastňovať výmen počas Konferencie o budúcnosti Európy. |
| --- | --- |

5.3.

| 5.4. | Pokiaľ ide o Východné partnerstvo, výbor sa domnieva, že EÚ je v prvom rade úniou hodnôt, a preto by aj jej vzťahy so susednými krajinami mali byť založené na rovnakých hodnotách a podmienené nimi. Výbor je odhodlaný naďalej sa intenzívne zapájať do budovania silnejších a demokratickejších spoločností v susedných krajinách, v ktorých môžu organizácie občianskej spoločnosti slobodne pôsobiť. |
| --- | --- |

5.4.

| 5.5. | V kontexte zhoršenia vzťahov EÚ a Ruska EHSV vyzýva Komisiu, aby naďalej podporovala vzťahy s ruskou občianskou spoločnosťou. |
| --- | --- |

5.5.

| 5.6. | Budovanie prostriedkov pre občiansku spoločnosť, aby mohla zohrávať svoju úlohu na svetovej scéne: EHSV vyzýva Komisiu, aby pokračovala v reflexii, ako posilniť úlohu domácich poradných skupín. Je veľmi dôležité zabezpečiť primerané prostriedky a zdroje, ktoré im pomôžu plniť funkcie monitorovania a poradenstva, najmä v súvislosti s novou generáciou týchto skupín, ktoré budú mať oveľa širší rozsah pôsobnosti. EHSV si splní úlohu v rámci tejto podpory. Očakávame, že Komisia vo svojom pracovnom programe na rok 2022 zohľadní potrebu GR TRADE vykonať niektoré odporúčania vyplývajúce z intenzívnych konštruktívnych diskusií s EHSV a domácimi poradnými skupinami v roku 2021. WTO nedávno začala intenzívnejšie komunikovať s občianskou spoločnosťou aj mimo výročných verejných fór a toto úsilie významne prispieva k väčšej účinnosti a demokratickosti multilaterálneho obchodného systému. Stále však ostáva veľký priestor na ďalšie zlepšenie. EHSV so záujmom očakáva vývoj po prijatí záväzku Komisie posilniť vplyv občianskej spoločnosti na multilaterálnej úrovni, a najmä opatrenie č. 6 z nedávneho 6-bodového akčného plánu Ottawskej skupiny. |
| --- | --- |

5.6.

| 5.7. | EÚ je kľúčovým aktérom v oblasti medzinárodného obchodu. Pri rokovaniach o obchodných dohodách s medzinárodnými partnermi musí vystupovať ako jeden celok. Týmto spôsobom si zachová svoju vedúcu úlohu pri príprave hospodárskej agendy a bude presadzovať svoje hlavné zásady, sociálne a pracovné normy a hodnoty (právny štát, základné práva a demokratické princípy). Ak chceme využiť príležitosti na svetových trhoch, je potrebné, aby sa prebiehajúce rokovania uzavreli, finalizované dohody ratifikovali a vykonávali a začali sa nové rokovania. EÚ takisto musí prispievať k posilňovaniu multilateralizmu a podporovať úlohu a modernizáciu WTO. |
| --- | --- |

5.7.

| 5.8. | EHSV sa domnieva, že EÚ sa musí nadobudnúť autonómiu vo vývoji európskej dátovej infraštruktúry a nových digitálnych technológií. Popri Číne a Spojených štátoch sa musí na vlastné nohy postaviť aj EÚ a investovať do technológií novej generácie. EÚ si musí rozvinúť svoju vlastnú víziu a stratégiu digitálnej suverenity a zároveň ostať otvorená pre voľný obchod a podporu multilaterálneho systému. Zo strategického hľadiska by sa mala zamerať na zabezpečenie vlastnej infraštruktúry, kybernetickej bezpečnosti, cloudu, kľúčových podporných technológií a dát a presvedčiť svetových partnerov kvalitou svojich noriem a výrobkov. Jednou z priorít Komisie by malo zostať aj zabezpečenie potravinovej bezpečnosti, silného potravinového reťazca a agropotravinárskej udržateľnosti pre EÚ. |
| --- | --- |

5.8.

| 5.9. | EHSV navrhuje, aby obchodné, investičné a hospodárske dohody EÚ:






  — | zahŕňali sociálne a pracovné normy a normy udržateľného rozvoja v rámci pravidiel WTO a iných agentúr prepojených s OSN, a tým výrazne prispievali k vytvoreniu nového spravodlivého hospodárskeho a obchodného poriadku a k spravodlivej a inteligentnej globalizácii, |
| --- | --- | --- |

5.9.

—

zahŕňali sociálne a pracovné normy a normy udržateľného rozvoja v rámci pravidiel WTO a iných agentúr prepojených s OSN, a tým výrazne prispievali k vytvoreniu nového spravodlivého hospodárskeho a obchodného poriadku a k spravodlivej a inteligentnej globalizácii,

| — | obsahovali kapitolu s doložkami týkajúcimi sa daňových trestných činov, prania špinavých peňazí a agresívneho daňového plánovania pre potreby spolupráce medzi daňovými orgánmi, |
| --- | --- |

—

obsahovali kapitolu s doložkami týkajúcimi sa daňových trestných činov, prania špinavých peňazí a agresívneho daňového plánovania pre potreby spolupráce medzi daňovými orgánmi,

| — | zahŕňali mechanizmus týkajúci sa ľudských práv a povinnej starostlivosti s cieľom zabezpečiť dodržiavanie pracovných noriem a postihovanie porušení pracovných práv (8). Tento mechanizmus by mal byť založený na dohodnutých normách vynucovaných primeranými, účinnými a odradzujúcimi sankciami a mal by sa zaviesť prostredníctvom záväzných právnych predpisov obsahujúcich jasné definície práv a primerané požiadavky na podávanie správ, |
| --- | --- |

—

zahŕňali mechanizmus týkajúci sa ľudských práv a povinnej starostlivosti s cieľom zabezpečiť dodržiavanie pracovných noriem a postihovanie porušení pracovných práv (8). Tento mechanizmus by mal byť založený na dohodnutých normách vynucovaných primeranými, účinnými a odradzujúcimi sankciami a mal by sa zaviesť prostredníctvom záväzných právnych predpisov obsahujúcich jasné definície práv a primerané požiadavky na podávanie správ,

| — | začlenili úplné a skutočné zapojenie organizácií občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov do procesu rokovaní a do ďalších fáz monitorovania a hodnotenia vplyvu účinkov dohôd (domáce poradné skupiny). |
| --- | --- |

—

začlenili úplné a skutočné zapojenie organizácií občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov do procesu rokovaní a do ďalších fáz monitorovania a hodnotenia vplyvu účinkov dohôd (domáce poradné skupiny).

| 5.10. | Výbor naliehavo vyzýva, aby EÚ aktívne spolupracovala s USA na dosahovaní cieľov Parížskej dohody v oblasti klímy, keďže USA opäť aktívne pôsobia v tejto oblasti. Spolupráca medzi EÚ a USA, a to nielen v oblasti klímy, má veľký význam najmä v súčasnosti, keď sa vzťah s Čínou čoraz väčšmi komplikuje vplyvom čínskej domácej a zahraničnej politiky. |
| --- | --- |

5.10.

| 5.11. | EHSV si uvedomuje, že strategické partnerstvo EÚ a Číny je pod tlakom v dôsledku zhoršenia situácie v Hongkongu, zmenšovania priestoru na pôsobenie občianskej spoločnosti a situácie v oblasti ľudských práv v Číne, najmä pokiaľ ide o Ujgurov. Výbor preto vyzýva Komisiu, aby využila všetky dostupné diplomatické a politické možnosti v záujme zlepšenia situácie občanov Hongkongu a menšín v Číne. V tejto súvislosti EHSV požaduje, aby Komisia čo najskôr predložila návrh na vytvorenie jedinečnej stratégie EÚ (v plnom súlade s európskymi politikami v oblasti dopravy, hospodárskej súťaže, investícií, ľudských a pracovných práv, bezpečnosti atď.) s cieľom reagovať na čínsku iniciatívu Jedno pásmo, jedna cesta vlastnou iniciatívou v členských štátoch EÚ v spojitosti s iniciatívou. |
| --- | --- |

5.11.

| 5.12. | EHSV súhlasí s vyjadrením Komisie, že je potrebné „zintenzívnenie medzinárodných opatrení na zvýšenie odolnosti proti zmene klímy“. Pritom je nutné pamätať na to, že mimo EÚ zasiahne zmena klímy najťažšie práve najmenej rozvinuté krajiny a malé ostrovné rozvojové štáty. Preto dôrazne požadujeme, aby EÚ v rámci stratégie partnerstva EÚ a Afriky spolupracovala s najohrozenejšími krajinami v Afrike, lebo ako Komisia správne cituje Svetovú banku, len v subsaharskej Afrike môže zmena klímy do roku 2050 podnietiť migráciu až 70 miliónov ľudí. |
| --- | --- |

5.12.

| 5.13. | Oblasť okolo Stredozemného mora sa bude musieť opäť stať neuralgickým stredom Európy, ako to bolo po celé storočia, oblasťou zameranou na výmenu medzi ľuďmi a kultúrami a na výmenu tovaru. EHSV žiada, aby sa obnovila strategická úloha Stredomoria s cieľom umožniť susedskú politiku, ktorá dokáže zabezpečiť mierové procesy a udržateľný hospodársky, environmentálny a sociálny rozvoj. |
| --- | --- |

5.13.

6.   Podpora európskeho spôsobu života

| 6.1. | Živá občianska spoločnosť je stredobodom Európskej únie. Náš spôsob života charakterizuje zmysel pre spravodlivosť, rovnosť a solidaritu a chápanie potreby prispievať k spoločnému dobru v prospech všetkých. Vzhľadom na skutočnosť, že kríza spôsobená pandémiou COVID-19 má obzvlášť negatívny vplyv na určité spoločenské skupiny, ako sú ženy, mladí ľudia a mobilní občania EÚ, ktorí zažili tzv. dvojitý lockdown, je teraz ešte dôležitejšie, aby organizácie občianskej spoločnosti zohrávali ústrednú úlohu v prispievaní k posilňovaniu tohto spôsobu života, a mali by sa považovať za spojencov pri ochrane, podpore a udržiavaní nášho spôsobu života založeného na začleňovaní a rešpektovaní ostatných ľudí. Preto EHSV žiada Komisiu, aby organizáciám občianskej spoločnosti poskytla riadnu cielenú podporu a uznanie a aby týmto spôsobom chránila občiansky priestor a demokratické právo združovať sa, ktoré má zásadný význam pre náš spôsob života. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | Jedným z hlavných ponaučení z krízy spôsobenej koronavírusom je, že v takmer všetkých európskych krajinách je potrebné posilniť systém zdravotníctva so zameraním na prevenciu a zaručenie prístupu pre všetkých k štruktúram verejného zdravia, základným zdravotným službám vrátane vakcín a k dlhodobej starostlivosti. Situácia ľudí v zariadeniach starostlivosti si vyžaduje osobitnú a naliehavú pozornosť. Hoci zodpovednosť za zdravotnú starostlivosť nesú jednotlivé štáty, šírenie vírusu nepozná hranice a vyžaduje si spoločné odpovede na európskej úrovni. |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | Európska komisia by sa mala zamerať na obnovenie pracovných miest a boj proti nerovnosti a chudobe v procese obnovy, pričom by prostredníctvom aktívnych a inkluzívnych politík mala venovať osobitnú pozornosť podpore zraniteľných skupín, ako sú deti žijúce v chudobe, osoby so zdravotným postihnutím, atypickí pracovníci, ľudia v marginalizovaných oblastiach, migranti a etnické menšiny. Chudoba vo všeobecnosti a chudoba zamestnaných osôb je v mnohých členských štátoch stále veľkým problémom. Na riešenie týchto otázok je nevyhnutný komplexný prístup na úrovni EÚ a členských štátov vrátane podpory účinných systémov aktívneho začleňovania doplnených o základné a podporné sociálne služby. |
| --- | --- |

6.3.

| 6.4. | Osobitne sa treba zamerať na deti a mladých ľudí: táto generácia bude splácať obrovský verejný dlh, ktorý teraz krajiny vytvárajú na riešenie dôsledkov pandémie. Preto nesmieme zabudnúť zohľadniť výzvy súvisiace s ich aktívnym zapojením do spoločnosti, ako aj do trhu práce. |
| --- | --- |

6.4.

| 6.5. | Prioritnou otázkou ostáva aj migrácia vzhľadom na jej vplyv na európsku spoločnosť a hospodárstvo (zamestnanosť, integrácia, kontrola hraníc a boj proti rasizmu, xenofóbii, populizmu a diskriminácii). Pandémia COVID-19 ešte väčšmi prehlbuje zraniteľnosť migrantov z dôvodu osobných, sociálnych, situačných a štrukturálnych faktorov, ako tomu bolo aj v predchádzajúcich hospodárskych krízach. Preto je potrebné vytvoriť udržateľnejšie a bezpečnejšie zákonné spôsoby vstupu do EÚ, venovať pozornosť efektívnemu využívaniu mechanizmov, ktoré už existujú, a vyvážiť bezpečnosť a solidaritu súčasného azylového systému. Okrem toho je kľúčové odhaľovať falošné správy a nesprávne vnímanie situácie a bojovať proti nenávistným prejavom a politickej rétorike namierenej proti migrantom. To pomôže aj v boji proti rasizmu, radikalizácii, xenofóbii a diskriminácii. |
| --- | --- |

6.5.

| 6.6. | Transatlantické partnerstvo je založené na našich historických spoločných hodnotách. Má rozhodujúci význam pri riešení globálnych výziev a udržiavaní medzinárodného poriadku. EHSV vyzýva Európsku úniu, aby využila obnovené transatlantické partnerstvo pri riešení súčasných bezprecedentných výziev na svetovej úrovni vrátane vzostupu Číny a iných svetových aktérov, ktorí nekonajú podľa tých istých demokratických zásad. Takisto vyzýva na plné zapojenie EÚ do pripravovaného samitu za demokraciu ohláseného prezidentom Bidenom a na silné zapojenie občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

6.6.

7.   Nový impulz pre európsku demokraciu

| 7.1. | Osobitnú pozornosť si zaslúži spôsob tvorby právnych predpisov EÚ (tzv. lepšia tvorba právnych predpisov) a potreba európskeho súboru právnych predpisov, ktorý by lepšie slúžil občanom a podnikom. Legislatívny proces EÚ musí byť transparentnejší, otvorenejší pre podnety od zainteresovaných strán a ľahšie pochopiteľný. |
| --- | --- |

7.1.

| 7.2. | Účasť všetkých občanov prostredníctvom organizácií občianskej spoločnosti, združení a sietí poskytne procesu obnovy a pretvárania budúcnosti Európy skutočne demokratický základ. EHSV preto zastáva názor, že členské štáty a inštitúcie EÚ by mali zabezpečiť, aby sa v tomto zložitom procese na nikoho nezabudlo, najmä nie na tých najzraniteľnejších. To znamená umožniť organizáciám občianskej spoločnosti postavenie kľúčových a rovnocenných partnerov pri rozhodovaní. Viac než kedykoľvek v minulosti je potrebné lepšie vykonávanie článku 11 ods. 2 Zmluvy o EÚ o občianskom dialógu. EHSV je presvedčený, že jedným z nástrojov by bolo začleniť do akčného plánu pre európsku demokraciu štvrtý pilier so silným dôrazom na aktívne občianstvo a jasnou stratégiou pre toto občianstvo. |
| --- | --- |

7.2.

| 7.3. | Základné európske zásady uvedené v článku 2, ako sú demokracia, právny štát a základné práva vrátane občianskeho priestoru, sú úzko prepojené. Správa o stave právneho štátu a akčný plán pre demokraciu by mali byť vzájomne prepojené a zabezpečovať monitorovanie problémov v občianskom priestore vrátane priestoru občianskej spoločnosti. Výbor považuje za žiaduce, aby EK kontrolovala plnenie týchto akčných plánov a zaviedla silnejšie mechanizmy na obranu zásad a priestoru občianskej spoločnosti. V prípadoch, keď sú vnútroštátne právne predpisy v rozpore s právom EÚ, by sa mali začať konania o nesplnení povinnosti. |
| --- | --- |

7.3.

| 7.4. | EHSV očakáva plány Komisie na rok 2022 týkajúce sa novej „iniciatívy za sociálny dialóg“, ale naliehavo vyzýva Komisiu, aby ju rozšírila na „dialóg s občianskou spoločnosťou“, aby v situáciách, keď je to žiaduce, sa mohli na dialógu zúčastniť aj organizácie občianskej spoločnosti iné ako tradiční sociálni partneri. Týmto spôsobom získa občianska spoločnosť pri tvorbe politiky rovnaké postavenie ako sociálni partneri. |
| --- | --- |

7.4.

| 7.5. | Hospodársky pokles spôsobený súčasnou pandémiou má výrazný vplyv na rodovú rovnosť, a to priamo počas hospodárskeho poklesu aj počas následného oživenia. Samotná pandémia ešte väčšmi prehlbuje rodovú nerovnosť. Preto sa EHSV domnieva, že je absolútne nevyhnutné zaoberať sa otázkou rodovej rovnosti a uplatňovaním jej hľadiska vo všetkých aspektoch tvorby a vykonávania práva EÚ. |
| --- | --- |

7.5.

| 7.6. | Základné práva a právny štát sú jadrom európskych hodnôt. Uplatňujú sa v EÚ vždy a všade, a preto ich nemožno dočasne pozastaviť. Aj keď reakcia na súčasnú krízu musí byť rýchla a vyžaduje si určité mimoriadne a časovo obmedzené opatrenia, tieto nemôžu byť v rozpore so zásadami právneho štátu a nemôžu ohrozovať demokraciu, deľbu moci a základné práva európskych občanov. Výbor vyzýva Komisiu, aby bola v tomto ohľade obozretná a aby v prípade potreby aktívne zasiahla tam, kde sa tieto hodnoty porušujú. Okrem toho by Európska komisia mala začleniť problematiku obetí do všetkých programov financovania z prostriedkov EÚ vrátane fondov EÚ spravovaných na vnútroštátnej a medzinárodnej úrovni. Výbor pripomína svoj návrh, aby sa vypracovala ambiciózna stratégia EÚ v oblasti komunikácie, vzdelávania a zvyšovania povedomia verejnosti o základných právach, právnom štáte a demokracii. |
| --- | --- |

7.6.

| 7.7. | Je potrebné uplatňovať nové nástroje EÚ na ochranu a presadzovanie základných práv a zásad právneho štátu, napríklad nový cyklus preskúmania právneho štátu a nový mechanizmus na zabezpečenie podmienenosti financovania z prostriedkov EÚ dodržiavaním základných práv a zásad právneho štátu tak, aby bolo možné tieto nástroje uplatniť rýchlo a účinne. Okrem toho EHSV vyzýva na posilnenie úlohy občianskej spoločnosti v cykle preskúmania právneho štátu a na zriadenie fóra zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

7.7.

| 7.8. | Filantropia a občianska spoločnosť zohrávajú ústrednú úlohu pri podpore hlavných oblastí európskej politiky a mohli by ju zohrávať ešte väčšmi, ak by mali vytvorené lepšie podmienky na fungovanie. Nová politika EÚ proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu musí byť založená na rizikách a úmerná rizikám, ktoré sa ňou majú riešiť, a nesmie neprimerane obmedzovať legitímny verejný záujem a filantropickú činnosť. |
| --- | --- |

7.8.

| 7.9. | Na základe dlhodobých skúseností je úplne jasné, že je potrebné prijať ďalšie opatrenia, určite aj zo strany Komisie, na dosiahnutie slobodných a pluralistických médií a kvalitnej nezávislej žurnalistiky, ako aj účinnej regulácie sociálnych médií, najmä v boji proti dezinformáciám vrátane regulácie online politickej reklamy a zodpovednosti za obsah. |
| --- | --- |

7.9.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/qe-02-21-011-en-n.pdf

1

(2)  https://www.eesc.europa.eu/sk/agenda/our-events/events/civil-solidarity-prize

2

(3)  Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 zo 14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom (Ú. v. EÚ L 424, 15.12.2020, p. 1).

3

(4)  Do 30. apríla 2021 predložilo národné plány len 14 členských štátov.

4

(5)  Oznámenie Komisie Rade: Rok od vypuknutia pandémie COVID-19: reakcia fiškálnej politiky [COM (2021) 105 final], Brusel, 3. 3. 2021.

5

(6)  Uznesenie na tému Príspevok Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2021 na základe práce skupiny ad hoc Príspevok EHSV k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2021 (Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 1).

6

ad hoc

(7)  Pozri stanovisko na tému Priemyselná transformácia na ekologické a digitálne európske hospodárstvo (Ú. v. EÚ C 56, 16.2.2021 s. 10), a stanovisko INT/903 – Bez sociálnej dohody žiadna zelená dohoda (pozri stranu 23 tohto úradného vestníka).

7

(8)  Pozri stanovisko na tému Povinná náležitá starostlivosť a legislatívne uznesenie EP o náležitej starostlivosti a zodpovednosti podnikov (Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s 136).

8

Povinná náležitá starostlivosť

---

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/16 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/16

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Zavedenie obehového verejného obstarávania

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2021/C 341/02)

| Spravodajca: | Ferre WYCKMANS |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Gonçalo LOBO XAVIER |

Spravodajca:

Ferre WYCKMANS

Pomocný spravodajca:

Gonçalo LOBO XAVIER

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 20. 2. 2020 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 11. 5. 2021 |
| Dátum schválenia na plenárnom zasadnutí | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 187/4/5 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

20. 2. 2020

Právny základ

článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

11. 5. 2021

Dátum schválenia na plenárnom zasadnutí

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

187/4/5

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Transparentný, digitálny a konkurencieschopný nástroj obehového verejného obstarávania spolu so zeleným verejným obstarávaním vymedzeným v právnych predpisoch EÚ patria do politík na podporu rozvoja jednotného trhu, dodávanie kvalitného tovaru, poskytovanie služieb občanom a spotrebiteľom a rozvoj inovatívnej, inteligentnej, udržateľnej a sociálne zodpovednej európskej kultúry verejného obstarávania. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Riadenie verejného obstarávania je ústredným a rozhodujúcim činiteľom zvyšovania investícií do odvetvia životného prostredia, klimatických cieľov a investičného plánu pre udržateľnú Európu. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Verejné obstarávanie, ktoré zahŕňa minimálne povinné kritériá zeleného verejného obstarávania, patrí do rámca politík obehového hospodárstva vymedzeného v akčnom pláne pre obehové hospodárstvo. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Právne predpisy a nariadenia musia obehové verejné obstarávanie podporiť rôznymi nástrojmi, ako sú smernice o verejnom obstarávaní a odvetvové právne predpisy. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Zavedenie obehového verejného obstarávania podporuje rozvoj obehového hospodárstva. Mnohé z nových pravidiel v súčasnosti stále vyplývajú z dobrovoľnej úpravy. EHSV žiada prijatie ďalších opatrení na zvýšenie počtu povinných dohôd. Okrem toho je nevyhnutné zabezpečiť, aby bol regulačný rámec jednoduchý, jasný a jednotný. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že zavedenie minimálnych povinných kritérií zeleného verejného obstarávania môže viesť k vytvoreniu základne udržateľného a obehového verejného obstarávania v celej Európe. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Tieto minimálne kritériá nepredstavujú prekážku pre priekopníkov, nebránia inováciám a neposkytujú ani zámienku verejným obstarávateľom, aby prekračovali rámec minimálnych kritérií. Je dôležité, aby sa minimálne povinné kritériá pravidelne kontrolovali a aktualizovali s cieľom zohľadniť technologický pokrok, pričom však nesmú obmedzovať tých, ktorí daný rámec prekračujú. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV je presvedčený, že obehové verejné obstarávanie umožní správam prekračovať kritérium najnižšej ceny v čase nákupu a vyhodnocovať aspekty kvality a obehovosti ponúk a kvality práce. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV sa domnieva, že kvalita zamestnania, ktorá je jednou zo zásad Európskeho piliera sociálnych práv, sa musí odraziť v povinnosti zadávať verejné zákazky spoločnostiam, ktoré zamestnávajú pracovníkov prostredníctvom kolektívnych zmlúv alebo poskytujú kvalitné pracovné miesta na základe vnútroštátnych zákonov alebo predpisov odvodených z vnútroštátnych dohôd sociálnych partnerov. Tým sa zabráni sociálnemu dumpingu a zabezpečí spravodlivá hospodárska súťaž. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV víta normalizované nástroje na meranie nákladov na životný cyklus s bezplatným prístupom, ktorý už vyvinula Európska komisia. Náklady na životný cyklus výrobku alebo služby a využívanie okrem ceny aj ďalších kritérií, napríklad kvalita, udržateľnosť alebo sociálny vplyv, inšpirujú a povzbudzujú verejných obstarávateľov k tomu, aby využívali verejné obstarávanie ako spôsob dosiahnutia pozitívneho sociálneho a etického vplyvu. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Je nevyhnutné zvýšiť účasť malých a stredných podnikov a sociálnych podnikov na verejnom obstarávaní. Možno to dosiahnuť poskytnutím podpory malým a stredným podnikom pri predkladaní ponúk a zabezpečením dôslednej rovnováhy medzi kvalitatívnymi a kvantitatívnymi kritériami v špecifikáciách obstarávania. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | EHSV je presvedčený, že krokmi smerujúcimi k povinnému zahrnutiu sociálnych doložiek do výziev na predkladanie ponúk sa zabezpečí, aby sa súčasťou postupov verejného obstarávania stalo hodnotenie sociálneho aspektu, ktorý popri hospodárskych a environmentálnych aspektoch predstavuje tretí pilier udržateľného rozvoja. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | EHSV sa zároveň domnieva, že environmentálne značky sú vhodným mechanizmom v prípadoch, keď možno zahrnúť aspekty obehovosti, no súčasné smernice túto situáciu obstarávateľom zbytočne komplikujú, pretože sa od nich vyžaduje, aby vedeli, čo presne daná environmentálna značka obsahuje. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Je nevyhnutné zabezpečiť odbornú prípravu verejných obstarávateľov v oblasti právnych a technických aspektov obehového verejného obstarávania a koncepcie nákladov na životný cyklus a tých obstarávateľov, ktorí sú zároveň koncovými používateľmi, vyškoliť v oblasti udržateľného využívania výrobkov. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Podľa EHSV je dôležité aby sa podporovala koncepcia nákladov na životný cyklus, buď rozsiahlejšou výmenou dobrých príkladov a osvedčených postupov, alebo propagačnými kampaňami, či prípadne prostredníctvom verejných iniciatív a iniciatív odbornej prípravy. Je potrebné nadviazať partnerstvo a vypracovať usmernenia, prostredníctvom ktorých by EÚ mala podporovať rozvoj platformy s rozsiahlou sieťou verejného obstarávania. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | Inštitúcie EÚ by mali ísť príkladom aj tým, že zavedú obehové verejné obstarávanie a predstavia ho prostredníctvom prípadových štúdií s cieľom zdôrazniť príležitosti a výhody pre všetkých verejných obstarávateľov. |
| --- | --- |

1.16.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | Ročné verejné výdavky tvoria asi 14 % celkového hrubého domáceho produktu Európskej únie (1). Vlády sú preto najväčšími spotrebiteľmi v Európe a ich výdavky závisia od verejného obstarávania. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Transparentný, digitálny a konkurencieschopný nástroj obehového verejného obstarávania spolu so zeleným verejným obstarávaním vymedzeným v právnych predpisoch EÚ patria do politík zameraných na podporu rozvoja jednotného trhu, dodávanie kvalitného tovaru, poskytovanie služieb občanom a spotrebiteľom a rozvoj inovatívnej, inteligentnej, udržateľnej a sociálne zodpovednej európskej kultúry verejného obstarávania (2). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Rozvoj obehového hospodárstva je jednou z hlavných oblastí záujmu EHSV. Riadenie verejného obstarávania je ústredným a rozhodujúcim činiteľom zvyšovania investícií do odvetvia životného prostredia a do investičného plánu pre udržateľnú Európu (3), ako aj stanoviska EHSV na tému Nový akčný plán EÚ pre obehové hospodárstvo (4). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Cieľom tohto stanoviska je navrhnúť začlenenie viacerých nástrojov do európskych právnych predpisov, aby sa podporil rozvoj obehového verejného obstarávania, t. j. zosúladiť hlavný účel zákaziek s ochranou životného prostredia a sociálnych práv a nájsť a zvoliť si hospodárske riešenia s menším environmentálnym vplyvom počas ich životnosti. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Právne predpisy a nariadenia musia obehové verejné obstarávanie podporiť rôznymi nástrojmi (minimálne kritériá zeleného verejného obstarávania, podpora odvetvového prístupu, posilnenie rámca pre ekodizajn a zlepšenie právnych predpisov o ekodizajne, povinné monitorovanie) s cieľom: |
| --- | --- |

2.5.

| 2.5.1. | podporiť kvalitu a inovácie, a to aj z environmentálneho a sociálneho hľadiska; |
| --- | --- |

2.5.1.

| 2.5.2. | znížiť výdavky, ktoré v súčasnosti miestne samosprávy vynakladajú na služby, ktoré poskytujú; |
| --- | --- |

2.5.2.

| 2.5.3. | zefektívniť verejné obstarávanie a uskutočňovať ho rozumnejšie; |
| --- | --- |

2.5.3.

| 2.5.4. | využiť verejné obstarávanie na riešenie globálnych výziev, ako je zmena klímy, nedostatok zdrojov a nerovnosti, a to podporovaním sociálnych politík; |
| --- | --- |

2.5.4.

| 2.5.5. | urýchliť prechod na udržateľnejšie a konkurencieschopnejšie logistické reťazce a obchodné modely; |
| --- | --- |

2.5.5.

| 2.5.6. | usmerniť využívanie rámca verejného obstarávania počas stavu núdze súvisiaceho s krízou spôsobenou ochorením COVID-19 (5); |
| --- | --- |

2.5.6.

| 2.5.7. | uľahčiť malým a stredným podnikom a podnikom sociálneho hospodárstva prístup k väčšiemu podielu na trhu a zároveň podporiť ich účasť na miestnych trhoch a ich väčšie zastúpenie v európskych priemyselných systémoch, pretože účinný cyklus môže byť hnacou silou investícií do environmentálnych inovácií a zvýšeného dopytu po špecializovaných a kvalifikovaných pracovných miestach; |
| --- | --- |

2.5.7.

| 2.5.8. | obhajovať a rozširovať práva spotrebiteľa a lepšie podporovať uplatňovanie zásad spravodlivosti a korektnosti stanovených v Európskom pilieri sociálnych práv. |
| --- | --- |

2.5.8.

| 2.6. | Zavedenie obehového verejného obstarávania podporuje rozvoj obehového hospodárstva. Mnohé z nových pravidiel v súčasnosti stále vyplývajú z dobrovoľnej úpravy. Ďalším krokom je zvýšiť počet povinných dohôd. Okrem toho je nevyhnutné zabezpečiť, aby bol regulačný rámec jednoduchý, jasný a jednotný. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Minimálne povinné kritériá zeleného verejného obstarávania v EÚ

| 3.1. | Zavedenie minimálnych povinných kritérií zeleného verejného obstarávania môže viesť k vytvoreniu základne udržateľného a obehového verejného obstarávania v celej Európe. Môžu uľahčiť formuláciu špecifikácií obstarávania, pretože zahŕňajú povinnosti, ktoré sú orgány verejnej správy povinné dodržiavať, výhody pre podniky s environmentálnymi osvedčeniami, bonusy za hodnotné ponuky, nové kritériá na vyhodnocovanie ponúk a súhrn verejného dopytu s cieľom podporiť kvalitatívne hodnotenie ponúk. Je dôležité, aby tieto minimálne kritériá nepredstavovali prekážku pre priekopníkov, nebránili inováciám a neposkytovali ani zámienku verejným obstarávateľom, aby prekračovali rámec minimálnych kritérií. Je dôležité, aby sa minimálne povinné kritériá pravidelne kontrolovali a aktualizovali s cieľom zohľadniť technologický pokrok, pričom však nesmú obmedzovať tých, ktorí daný rámec prekračujú. Flexibilné modely musia okrem toho podporovať inovácie. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Sociálne zodpovedné verejné obstarávanie je o dosahovaní pozitívnych sociálnych výsledkov vo verejných zákazkách. Má potenciál ovplyvňovať rozsiahlejší trh na strane dopytu aj ponuky. Rozumným nakupovaním môžu verejní obstarávatelia podporovať pracovné príležitosti, dôstojnú prácu, sociálne začlenenie a začlenenie na trh práce, lepšie podmienky pre ľudí so zdravotným postihnutím a znevýhodnené osoby, prístupnosť, ako aj etický obchod (6). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Zodpovedné a etické nakupovanie môže tiež zlepšiť profil tých podnikateľov, ktorí sa týmito aspektmi najviac zaoberajú, a to ich povzbudzovaním k zodpovednejšiemu a udržateľnejšiemu riadeniu výrobného procesu a zamestnávaniu pracovníkov. Sociálne zodpovedné verejné obstarávanie sa tak stáva strategickým nástrojom účinného rozvoja sociálnej a pracovnej politiky. Je dôležité zaviesť aktívne politiky zamerané na uľahčenie fungovania a financovanie spoločností, konkrétnejšie MSP, ktoré majú v úmysle podporovať tieto obchodné modely. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Aspekt sociálnej udržateľnosti si vyžaduje dôsledné záväzky, čo znamená, že verejné zákazky sa budú zadávať spoločnostiam zamestnávajúcim pracovníkov prostredníctvom kolektívnych zmlúv alebo poskytujúcim kvalitné pracovné miesta na základe vnútroštátnych zákonov alebo predpisov odvodených z vnútroštátnych dohôd sociálnych partnerov. Tým sa zabráni sociálnemu dumpingu a zabezpečí spravodlivá hospodárska súťaž. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Európska komisia môže uľahčiť prijatie sociálne zodpovedných kritérií vo verejnom obstarávaní a podporiť ich využívanie v celej EÚ. Mohla by napríklad usporiadať niekoľko seminárov na zvýšenie povedomia o novej Príručke o sociálnom nakupovaní (očakáva sa v roku 2021) a využívaní sociálnych kritérií a doložiek verejnými obstarávateľmi s cieľom podporiť organizácie sociálneho hospodárstva a maximalizovať možnosti sociálnej zodpovednosti pri výrobe tovaru a poskytovaní služieb. Mohla by tiež aktualizovať kampaň #WeBuySocialEU, v ktorej sa zhromaždilo a rozšírilo 71 osvedčených postupov a súbor videí (7) s cieľom inšpirovať a povzbudiť verejných obstarávateľov, aby využívali verejné obstarávanie ako spôsob dosahovania pozitívneho sociálneho a etického vplyvu. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Záväzkom zahrnúť minimálne kritériá zeleného verejného obstarávania do verejného obstarávania sa podporí sociálne podnikanie a sociálne hospodárstvo, ktoré prinesú pozitívne účinky pre MSP, spotrebiteľov, aj pre príslušné organizácie. Správne orgány musia navyše zabezpečiť, aby zavedenie environmentálnych kritérií neviedlo k výraznému zvýšeniu administratívnej záťaže. Takáto záťaž, ktorá sa vyskytuje v rámci postupov verejného obstarávania, je jednou z hlavných prekážok účasti MSP. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Obehové verejné obstarávanie umožní správam ísť nad rámec kritéria najnižšej ceny v čase nákupu a vyhodnotiť aspekty kvality a obehovosti ponúk, náklady na životný cyklus výrobku alebo služby a popri cene využívať aj iné kritériá, ako je kvalita, udržateľnosť alebo sociálny vplyv. Európska komisia, ktorá už vyvinula normalizované nástroje na meranie nákladov na životný cyklus s bezplatným prístupom (8), má dobré predpoklady na to, aby mohla poskytovať takéto transparentné a spoľahlivé nástroje, ktoré môžu obstarávatelia s dôverou využívať. Tieto nástroje by mali tiež umožniť výpočet a zahrnutie nákladov na emisie oxidu uhličitého z výrobkov. EHSV žiada, aby sa verejní obstarávatelia povzbudzovali k využívaniu existujúcich nástrojov vo verejnom obstarávaní s cieľom prispieť k vývoju inovatívnych riešení napríklad prostredníctvom inovačných partnerstiev alebo súťažných dialógov. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Cieľom obehového verejného obstarávania by malo byť nasmerovanie zákaziek k splneniu daných potrieb, a nie len na rutinný nákup konkrétneho výrobku. Komplexnejšia štúdia potrieb umožní predovšetkým prijatie prístupu založeného na funkčnosti alebo výkonnosti. Týmto spôsobom možno do postupov zahrnúť väčšiu flexibilitu a inovácie a poskytnúť najúčinnejšie riešenia, čím sa obmedzia náklady a využívanie zdrojov. Funkčné postupy a prístupy založené na výkonnosti možno najlepšie dosiahnuť verejným obstarávaním služieb, a nie výrobkov, vrátane služieb údržby a spätného prevzatia. Dopyt po takýchto službách vytvorí nové miestne obchodné príležitosti. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Obehové verejné obstarávanie sa môže vzťahovať na podporu ekodizajnu výrobku a vhodnosti jeho návrhu na recykláciu, rozšírenú zodpovednosť výrobcu, predchádzanie vzniku odpadu, obalové materiály, spoločné využívanie, kolaboratívne hospodárstvo, opätovné použitie a renováciu. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Smernice neobsahujú žiadne konkrétne záväzné pravidlá týkajúce sa emisií alebo obehového hospodárstva, no umožňujú verejným orgánom:






  — | využívať strategické verejné obstarávanie, ktoré je relevantnou a dôraznou reakciou na spoločenské, environmentálne a hospodárske výzvy s cieľom formovať spôsob, akým sa na trhu správa verejný aj súkromný sektor, |
| --- | --- | --- |

3.10.

—

využívať strategické verejné obstarávanie, ktoré je relevantnou a dôraznou reakciou na spoločenské, environmentálne a hospodárske výzvy s cieľom formovať spôsob, akým sa na trhu správa verejný aj súkromný sektor,

| — | dosahovať v postupoch verejného obstarávania všeobecné spoločenské ciele, a to na základe zohľadnenia sociálnych požiadaviek pri zadávaní zákaziek so zameraním na podporu rodovej rovnosti, pracovných príležitostí a boja proti diskriminácii (9). |
| --- | --- |

—

dosahovať v postupoch verejného obstarávania všeobecné spoločenské ciele, a to na základe zohľadnenia sociálnych požiadaviek pri zadávaní zákaziek so zameraním na podporu rodovej rovnosti, pracovných príležitostí a boja proti diskriminácii (9).

Jednou z možností je zvážiť, či by súčasný systém, v ktorom sa rozhodnutie využívať strategické verejné obstarávanie ponecháva prevažne členským štátom, bolo lepšie nahradiť minimálnymi kritériami stanovenými EÚ v určitých oblastiach, ako je udržateľnosť a celý životný cyklus. Takáto politika môže zároveň stimulovať výskumno-vývojový rámec na vytváranie obehových riešení.

4.   Konkrétne pripomienky

4.1.   MSP

| 4.1.1. | Cieľom je zvýšiť účasť MSP a sociálnych podnikov na verejnom obstarávaní prostredníctvom inovatívneho obehového verejného obstarávania a väčšej profesionalizácie všetkých zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Je nevyhnutné podporovať potenciálnych dodávateľov, najmä MSP a sociálne podniky, pri uchádzaní o obehové verejné zákazky. Množstvo malých a stredných podnikov si stále nie je vedomých trhových príležitostí a spôsobov, ako ich nájsť, ani toho, ako využívať databázu verejných súťaží Tenders Electronic Daily (portál TED) (10) a vyhľadávať ponuky v iných krajinách, pričom majú ťažkosti s poskytovaním environmentálnych a sociálnych dôkazov, ktoré obstarávatelia vyžadujú na porovnávanie ponúk. Účinné a efektívne verejné obstarávanie si vyžaduje kvalitné ponuky. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | V tejto súvislosti môžu sociálne a environmentálne kritériá ovplyvňovať to, ktoré MSP môžu ponúkať svoje tovary a služby. Na splnenie týchto kritérií budú musieť malé a stredné podniky významne investovať bez akejkoľvek záruky. Správne orgány musia byť preto opatrné, aby neuzatvárali zákazky primárne alebo výlučne na základe najnižšej ceny, pretože by to mohlo uškodiť MSP. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | Zvyšovanie efektívnosti využívania zdrojov a zameranie na udržateľnosť zohrávajú úlohu pri inováciách a zabezpečovaní konkurenčnej výhody v istej časti výrobného systému, a ešte viac to platí v prípade malých a stredných podnikov. |
| --- | --- |

4.1.4.

| 4.1.5. | Tento inovatívny prístup k obehovému verejnému obstarávaniu nefunguje iba na národnej alebo regionálnej úrovni, ale nepochybne aj na miestnej úrovni, kde bude mať najväčší vplyv na malé a stredné podniky a družstvá. Napríklad cieľom iniciatívy Európskej komisie pre veľkých nákupcov (Big Buyer Initiative) v oblasti obehového a udržateľného stavebníctva je zvýšiť mieru využívania inovatívneho verejného obstarávania zameraného na staveniská s nulovými emisiami, ťažké úžitkové elektromobily a obehový stavebný materiál. |
| --- | --- |

4.1.5.

| 4.1.6. | Väčší impulz sa poskytne obchodnej inovácii. Možno očakávať zjednodušené monitorovanie (hospodárskych a environmentálnych výsledkov), pričom digitalizácia postupov pomôže malým hospodárskym subjektom zapájať sa do výziev na predkladanie ponúk. |
| --- | --- |

4.1.6.

4.2.   Doložky a značky

| 4.2.1. | Povinnosť uplatňovať minimálne kritériá zeleného verejného obstarávania v EÚ na ponuky v akejkoľvek výške (t. j. vo výške 100 % hodnoty založenej na ponuke namiesto percentuálneho podielu ponuky) uľahčí prechod a zabezpečí, aby bolo verejné obstarávanie ekologické a udržateľné. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | Povinnosťou zahrnúť sociálne doložky do výziev na predkladanie ponúk pri uzatváraní koncesných zmlúv a zadávaní zákaziek na práce, služby a dodávky, okrem iného najmä, no nie výlučne, pokiaľ ide o práce s veľkým podielom manuálnej práce (napríklad upratovacie a stravovacie služby a iné), sa zabezpečí, že hodnotenie sociálneho aspektu, ktorý spolu s hospodárskym a environmentálnym aspektom tvorí tretí pilier udržateľného rozvoja, sa stane trvalou súčasťou postupov verejného obstarávania. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | Sociálne doložky sa týkajú správneho uplatňovania príslušnej kolektívnej zmluvy vzťahujúcej sa na všetkých pracovníkov. Môžu však slúžiť aj všeobecnému sociálnemu záujmu: zamestnávanie rizikových skupín, projekty sociálnej ekonomiky. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | Verejný obstarávateľ by mal vždy, keď je to možné, v rámci špecifikácií obstarávania požadovať environmentálnu značku alebo osvedčenie. Environmentálne značky môžu byť pre obstarávateľov cenným nástrojom. V súčasnosti môžu obstarávatelia stanoviť, že tovary a služby musia zodpovedať technickým špecifikáciám environmentálnej značky. Môžu požadovať určitú environmentálnu značku, pričom sa však musia ubezpečiť, že spĺňa určité podmienky stanovené v smerniciach o verejnom obstarávaní. Tento proces je komplikovaný a obstarávatelia naň v mnohých prípadoch nemajú prostriedky ani čas. |
| --- | --- |

4.2.4.

| 4.2.5. | Environmentálne značky sú vhodným mechanizmom v prípadoch, keď možno zahrnúť aspekty obehovosti, no súčasné smernice túto situáciu obstarávateľom zbytočne komplikujú a vyžadujú od nich, aby vedeli, čo presne daná environmentálna značka obsahuje. Účelom environmentálnej značky je však uľahčiť situáciu obstarávateľovi tým, že nemusí rozumieť všetkým technickým podrobnostiam výrobku/služby a ich vplyvu. Je dôležité, aby bola environmentálna značka dôveryhodná a dôkladne kontrolovaná, čím sa zabráni nepravdivým a environmentálne klamlivým tvrdeniam. S čoraz väčším smerovaním obstarávateľov k prístupom založeným na funkčnosti alebo výkonnosti sa zvýši dopyt po službách obehového hospodárstva. Environmentálne značky možno udeľovať aj na služby, napríklad novú environmentálnu značku EÚ pre upratovacie služby. |
| --- | --- |

4.2.5.

4.3.   Odborná príprava

| 4.3.1. | Je nevyhnutné zabezpečiť odbornú prípravu verejných obstarávateľov v oblasti právnych a technických aspektov obehového verejného obstarávania a koncepcie nákladov na životný cyklus a tých obstarávateľov, ktorí sú zároveň koncovými používateľmi, vyškoliť v oblasti udržateľného využívania výrobkov. ICLEI (11) spolu s ďalšími organizáciami aktualizovali súbor študijných materiálov Európskej komisie o zelenom verejnom obstarávaní. Program odbornej prípravy Komisie zameraný na to, aby sa príslušní zamestnanci mohli stať špecialistami na zelené verejné obstarávanie v rôznych oblastiach, by predstavoval investíciu, ktorá môže v konečnom dôsledku viesť k nižším výdavkom, a tým aj k úsporám. Dôležité sú aj vzťahové zručnosti, napríklad v rámci dialógu na trhu. Spolupráca a dialóg medzi nákupcami a dodávateľmi pomáhajú nákupcom pochopiť, čo je na trhu dostupné, a dodávateľom pripraviť sa na plnenie budúcich potrieb nákupcov. Odborná príprava zameraná na to, aby sa z príslušných zamestnancov stali špecialisti na zelené verejné obstarávanie v rôznych oblastiach, predstavuje investíciu, ktorá môže v konečnom dôsledku viesť k nižším výdavkom, a tým aj k úsporám. Okrem toho je dôležité podporovať potenciálnych dodávateľov, najmä MSP a sociálne podniky, pri uchádzaní o obehové verejné zákazky. |
| --- | --- |

4.3.1.

4.4.   Podpora

| 4.4.1. | Je dôležité presadzovať myšlienku obehového verejného obstarávania, buď rozsiahlejšou výmenou dobrých príkladov a osvedčených postupov, alebo prípadne prostredníctvom iných činností riadenia, ako sú propagačné kampane alebo verejné iniciatívy a iniciatívy odbornej prípravy, ktoré by EHSV mohol podporovať a organizovať. Obehové verejné obstarávanie si okrem kvalifikovaných obstarávateľov vyžaduje angažovaných činiteľov s rozhodovacími právomocami, informovaných používateľov, správcov zmlúv a angažovaných dodávateľov, ktorí dokážu napĺňať nové potreby. Pilotné projekty poskytujú verejným obstarávateľom ideálnu príležitosť na budovanie kapacít, zvyšovanie povedomia a urýchľovanie zmien na trhu poskytovaním skutočných obchodných príležitostí. Budúcimi európskymi zdrojmi financovania by sa mali naďalej podporovať inovatívne pilotné projekty v rámci obehového verejného obstarávania, ktorými sa podporuje učenie vykonávaním činnosti a poskytujú príležitosti na zvyšovanie úrovne zručností a replikáciu. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | Od roku 2010 Komisia zhromaždila 189 inšpiratívnych príkladov zeleného verejného obstarávania. Ďalších 12 bude pripravených v roku 2021. Mnohé z nich tiež prezentujú obehové verejné obstarávanie. Mohlo by sa tak zintenzívniť úsilie o podporu osvedčených postupov, ktoré sa rozšírili vo všetkých členských štátoch (12). |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | Európska platforma pre obehové hospodárstvo vznikla v marci 2017 ako spoločná iniciatíva Európskej komisie a EHSV. Združuje zainteresované strany pôsobiace v obehovom hospodárstve v Európe a uľahčuje výmenu osvedčených postupov, poznatkov a skúseností získaných v rámci neho (13) (14). |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | V niektorých krajinách sa udeľujú národné ocenenia za verejné obstarávanie, a to najmä za príspevok k ekologickému/inovatívnemu/sociálnemu verejnému obstarávaniu. EHSV navrhuje vytvorenie Európskej ceny za verejné obstarávanie. |
| --- | --- |

4.4.4.

| 4.4.5. | Inštitúcie EÚ by mali ísť príkladom aj tým, že zavedú obehové verejné obstarávanie a predstavia ho prostredníctvom prípadových štúdií s cieľom zdôrazniť príležitosti a výhody pre všetkých verejných obstarávateľov. Vo všeobecnosti musia všetky ponuky zahŕňať kritériá zeleného verejného obstarávania. |
| --- | --- |

4.4.5.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_sk.

1

(2)  Európska komisia vydala v roku 2017 užitočnú príručku venovanú danej téme: https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/cp_european_commission_brochure_en.pdf.

2

(3)  Pozri akčný plán Komisie pre obehové hospodárstvo, stanovisko EHSV na tému Nový akčný plán EÚ pre obehové hospodárstvo a správu Európskeho parlamentu z vlastnej iniciatívy.

3

Nový akčný plán EÚ pre obehové hospodárstvo

(4)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 94.

4

(5)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020XC0401(05)&from=EN.

5

(6)  Uvedie sa v pripravovanej príručke Komisie o sociálnom nakupovaní.

6

(7)  #webuysocialeu – YouTube.

7

(8)  Náklady na životný cyklus – zelené verejné obstarávanie – životné prostredie – Európska komisia (europa.eu).

8

(9)  Pursuing social goals through public procurement, EASME (europa.eu).

9

Pursuing social goals through public procurement

(10)  https://ted.europa.eu/TED/browse/browseByMap.do.

10

(11)  Miestne samosprávy za udržateľnosť, https://iclei-europe.org.

11

(12)  Pozri https://ec.europa.eu/environment/gpp/case_group_en.htm.

12

(13)  Pozri https://circulareconomy.europa.eu/platform/en.

13

(14)  Dobrým príkladom miestneho plánu obstarávania je Amsterdamský plán, https://mk0mraduurzaamnh901f.kinstacdn.com/wp-content/uploads/2020/01/MRA_CirculairInkopen_ENGdef01.pdf.

14

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/23 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/23

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Bez sociálnej dohody žiadna zelená dohoda

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2021/C 341/03)

| Spravodajca: | Norbert KLUGE |
| --- | --- |

Spravodajca:

Norbert KLUGE

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 20. 2. 2020 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 11. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 213/3/12 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

20. 2. 2020

Právny základ

článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

11. 5. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

213/3/12

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Štáty, podniky a občania musia spoločne reagovať na rýchlo sa meniace a zásadné výzvy. Musia prevziať spoločnú zodpovednosť za to, že sa na nikoho nezabudne. Základom obnovy musí byť „ochrana ľudských a sociálnych práv, demokratických hodnôt a zásad právneho štátu, využitie plného potenciálu jednotného trhu, dosiahnutie cieľov udržateľného rozvoja, vytvorenia obehového hospodárstva a dosiahnutie klimatickej neutrality v EÚ najneskôr do roku 2050“ (1). EHSV zdôrazňuje skutočnosť, že Európska únia musí v tomto procese, ako aj na celosvetovej úrovni zohrávať vedúcu úlohu. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Prechod na ekologickejšie a udržateľnejšie hospodárske modely povedie k vysokým hospodárskym nákladom, ktoré so sebou prinášajú riziko zvýšenia sociálnej nerovnosti a narušenia sociálnej súdržnosti (2). Bez začlenenia „sociálnej dohody“ nebude žiadna „zelená dohoda“. Na zabezpečenie úzkeho prepojenia zelenej dohody so sociálnou spravodlivosťou je potrebných viacero kľúčových politických prvkov. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Podpora zamestnanosti a zručností, plynulé prechody a dynamický sociálny dialóg zohrávajú v tejto súvislosti nepopierateľne dôležitú úlohu Sociálna dohoda, ako podstatná súčasť novej zelenej dohody, sa však v žiadnom prípade nevzťahuje len na „prácu“. Ide o podporu príjmu a sociálneho zabezpečenia a daňovú podporu pre všetkých, ktorí to potrebujú, vrátane tých, ktorí nemajú žiadny prístup k práci. Zapojenie všetkých aktérov občianskej spoločnosti musí byť spoločným úsilím a všeobecným záujmom, a to aj v rozhodovacom procese spoločností – to znamená, že je potrebné zvážiť začlenenie najzraniteľnejších skupín. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Spoločnosti musia prispievať k zelenej/sociálnej dohode v rámci svojich vlastných možností. Aj naďalej sa musia, prirodzene, zameriavať na cieľ dosahovať zisk a konkurencieschopnosť. Zároveň môžu zohrávať významnejšiu úlohu v tom, akým konkrétnym spôsobom prispejú k úspechu a spoločenskej prospešnosti zelenej dohody, plánov obnovy a odolnosti a transformácie priemyslu. To zahŕňa podporu podnikania a osobitnú úlohu malých a stredných podnikov, ako aj úlohu podnikov sociálneho hospodárstva, ktoré by sa mali považovať za doplnkových aktérov pri prepájaní regionálnych a miestnych trhov práce s priemyselnými zmenami. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Jednou z kľúčových zložiek takého prístupu je silný a výhľadový sociálny dialóg (3). Podporí sa ním aj otvorenejšia a participatívnejšie orientovaná správa a riadenie spoločností. Hoci účinný rozhodovací proces je jedným z kľúčových predpokladov úspechu spoločností a ich riadiace orgány musia preukázať určitú flexibilitu, aby vyvážili záujmy jednotlivých zainteresovaných strán, mnohé empirické štúdie potvrdili, že sociálny dialóg môže pri zlepšovaní kvality rozhodovania spoločností zohrávať konštruktívnu úlohu. Workers‘ voice (4) (hlas pracovníkov) sa usiluje dosiahnuť dlhodobú pozitívnu zmenu v spoločnosti využívaním interného know-how o jej postupoch, a tým zlepšiť riadenie rizík a kontrolu dodržiavania predpisov. Zvyšuje sa tým miera informovanosti a kvalita rozhodnutí, ktoré sa prijímajú v riadiacich orgánoch. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV súhlasí s Európskou komisiou a jej chápaním tejto otázky, ako sa uvádza v akčnom pláne na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv (marec 2021): pri prechode Európy od reakcie na krízu k obnove „dôležitú úlohu pri formovaní hospodárskych zmien a podpore inovácií na pracovisku, najmä vzhľadom na prebiehajúcu dvojakú transformáciu a zmeny vo svete práce, zohráva sociálny dialóg, informovanosť, konzultácie a účasť pracovníkov a ich zástupcov na rôznych úrovniach (vrátane podnikovej a odvetvovej)“ (5). Komisia odporúča vnútroštátnym orgánom a sociálnym partnerom zabezpečiť informovanie zamestnancov a porady s nimi a podporovať účasť pracovníkov na podnikovej úrovni s cieľom podporiť inovácie na pracovisku. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Na toto systematické uznávanie workers‘ voice pri prijímaní rozhodnutí spoločnosti o reštrukturalizácii a inovácii vo svete práce by sa malo prihliadať aj pri reforme európskeho semestra a v národných plánoch obnovy a odolnosti. V rámci obchodnej politiky EÚ by sa tento aspekt mohol lepšie využiť pri navrhovaní spoločnej obchodnej politiky. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Hoci súčasný rámec EÚ pre správu a riadenie spoločností poskytuje spoločnostiam usmernenia o tom, ako zohľadniť rôzne záujmy zainteresovaných strán, udržateľné riadenie spoločností si vyžaduje širšie a pluralistické chápanie toho, čo má byť spoločnosť. EHSV uznáva, že pri dohľade nad spoločnosťami majú akcionári zásadný význam, ale uvítal by, keby sa v príslušnom rámci EÚ zvážilo vhodnejšie právo obchodných spoločností orientované na zainteresované strany, ktoré by systematicky uznávalo workers‘ voice. Širšia spoločná vízia a tento druh výhľadového prístupu by mali viesť k lepšiemu zvládaniu obrovských výziev, ktoré predstavujú zmena klímy, digitálne technológie a obnova po pandémii COVID-19.
  Dobrú správu a riadenie spoločnosti treba chápať zo spoločenského hľadiska, a to kombináciou „nákladov“, ktoré pre spoločnosť predstavuje udržateľnosť, s výhodami, ktoré spoločnosti prináša udržateľnejšia správa a riadenie spoločnosti. Okrem prínosu pre životné prostredie by tieto výhody mali zahŕňať pokrok v inkluzívnejšej spoločnosti, konkrétne prostredníctvom prijímania rozmanitejšej pracovnej sily. |
| --- | --- |

1.8.

Dobrú správu a riadenie spoločnosti treba chápať zo spoločenského hľadiska, a to kombináciou „nákladov“, ktoré pre spoločnosť predstavuje udržateľnosť, s výhodami, ktoré spoločnosti prináša udržateľnejšia správa a riadenie spoločnosti. Okrem prínosu pre životné prostredie by tieto výhody mali zahŕňať pokrok v inkluzívnejšej spoločnosti, konkrétne prostredníctvom prijímania rozmanitejšej pracovnej sily.

| 1.9. | Hlas všetkých zainteresovaných strán, najmä pracovníkov ako základných zložiek spoločnosti, musí byť neoddeliteľnou súčasťou úsilia o podporu udržateľných a konkurencieschopných spoločností zajtrajška v zdravom prostredí. V tejto koncepcii zohrávajú dôležitú úlohu malé a stredné podniky, družstvá a činnosti v rámci sociálneho hospodárstva. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV vyzýva na otvorenejšie a inkluzívnejšie úvahy o rámci EÚ v oblasti hospodárstva s cieľom posilniť postavenie proaktívnych občanov ako podnikateľov, pracovníkov a spotrebiteľov/výrobcov-spotrebiteľov a umožniť jeho demokratickým a reprezentatívnym organizáciám predvídať a formovať zmeny (6). Okrem toho by sa podniky mali usmerňovať v ich úsilí prispievať k inkluzívnejšej spoločnosti. Ide o najúčinnejší spôsob, ako dosiahnuť cieľ EÚ „na nikoho nezabudnúť“. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV sa domnieva, že by sa mala presadzovať povinnosť výkonných riaditeľov vytvárať dlhodobé hodnoty sledovaním dlhodobých záujmov, a zároveň by sa mala zvýšiť zodpovednosť riadiacich pracovníkov voči udržateľnosti spoločnosti. Prínos pracovníkov prostredníctvom vhodných kanálov môže mať takisto pozitívny vplyv na dlhodobé podnikové stratégie a investície. Ukázalo sa, že postupy, ako je zastúpenie pracovníkov v riadiacich orgánoch, mali pozitívny prínos k dlhodobým podnikovým stratégiám a investíciám (7). |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | V budúcej aktualizovanej priemyselnej stratégii sa musí zohľadniť sociálny rozmer. S cieľom lepšie posudzovať transformáciu európskeho priemyslu a jeho odolnosť v období po pandémii je pri vývoji kľúčových ukazovateľov výkonnosti (KPI) potrebné zohľadniť sociálne, ako aj hospodárske a ekologické aspekty, ktoré sa následne zahrnú do aktualizácie priemyselnej stratégie EÚ plánovanej na marec 2021. Sociálne aspekty (vrátane pracovných aspektov), ako aj hospodárske a ekologické aspekty sa musia posudzovať na rovnakom základe. Okrem priemyselnej politiky a finančných trhov by sa v účtovných systémoch správy a riadenia spoločnosti a pri ich rozhodovaní mal zohľadňovať aj environmentálny a sociálny rozmer kľúčových ukazovateľov výkonnosti, pričom by sa prírodný (8), sociálny a ľudský kapitál mali merať rovnakým spôsobom, akým sa oceňuje finančný kapitál. V súvahe by sa mala ľudským zdrojom prideliť aktívna hodnota. V európskych právnych predpisoch by sa mali podporovať účtovné štandardy používané v Európe, ktoré primerane odrážajú skutočné sociálne a hospodárske náklady. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Po zohľadnení týchto úvah má EHSV v úmysle otvoriť politickú diskusiu na všetkých úrovniach o tom, ako vypracovať nový rámec so zainteresovanými stranami EÚ. Európsky parlament a nadchádzajúce predsedníctva Rady EÚ musia zohrávať vedúcu úlohu v tejto diskusii o tom, ako možno politicky formovať interakciu všetkých záujmových skupín, a to v konečnom dôsledku aj v lepšom právnom rámci so zainteresovanými stranami EÚ ako jeden z hlavných predpokladov odolných, hospodársky úspešných, dlhodobo udržateľných – a zároveň spoločensky zodpovedných – spoločností šetrných ku klíme. Malo by to zahŕňať aj posúdenie správania investorov a kapitálových trhov. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | S cieľom umožniť účasť na európskej úrovni a zabezpečiť priamy prístup k informáciám EHSV vyzýva Komisiu a Európsky parlament, aby pokračovali v diskusii o rámcovej smernici EÚ o minimálnych štandardoch pre informovanie pracovníkov a porady s nimi a ich účasť v riadiacich orgánoch v prípadoch, keď spoločnosti uplatňujú právo obchodných spoločností EÚ. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Vysoká kvalita rozhodovacieho procesu spoločnosti je v najvyššom záujme všetkých zainteresovaných strán vrátane akcionárov. V tomto duchu a vzhľadom na ciele EÚ v rámci zelenej dohody a programu obnovy NextGenerationEU EHSV vyzýva tvorcov politík EÚ, aby prehodnotili rámec EÚ v oblasti správy a riadenia spoločností vrátane smernice o akcionároch s cieľom vylepšiť ho. EHSV však zdôrazňuje význam posúdenia vplyvu a dodržiavania zásad lepšej právnej regulácie pri všetkých možných regulačných opatreniach v tomto ohľade. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | Hoci povinnosti všetkých zúčastnených strán (spoločností, orgánov a občianskej spoločnosti) musia byť jasne stanovené, EHSV sa zasadzuje za to, aby sa v tejto diskusii zameranej na zlepšenie rámca EÚ pre dobrú správu a riadenie spoločnosti kládol dôraz na prepojenie s aktívnymi politikami trhu práce a ich regionálnym dosahom, účinné verejné služby zamestnanosti, systémy sociálneho zabezpečenia prispôsobené meniacim sa štruktúram trhov práce a na zavedenie vhodných záchranných sietí z hľadiska minimálneho príjmu a sociálnych služieb pre najzraniteľnejšie skupiny. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | EHSV v nadväznosti na koncepciu dobrej správy a riadenia spoločnosti zameranú na dosiahnutie úspešnej zelenej dohody vrátane inkluzívnej sociálnej dohody vyzýva Európsku komisiu, aby do svojho pracovného programu začlenila širší model založený na zainteresovaných stranách ako kritérium pre udržateľnú správu a riadenie spoločnosti. Diskusia na túto tému by sa mohla opierať o uznesenia, stanoviská a správy, ktoré už prijali EHSV aj Európsky parlament. |
| --- | --- |

1.17.

2.   Zelená dohoda a obnova po pandémii COVID-19 ako predmet spravodlivej transformácie Európy

| 2.1. | Európsky regulačný rámec ešte stále úplne nezodpovedá sociálnym, ekologickým a hospodárskym cieľom. Hoci akčný plán o financovaní udržateľného rastu (9), ktorý sa usiluje o presmerovanie kapitálových tokov smerom k udržateľnejšiemu hospodárstvu, začleňuje udržateľnosť do riadenia rizík a podporuje transparentnosť a dlhodobý výhľad, odkazuje na environmentálny, hospodársky a sociálny rozmer udržateľnosti, jednotný systém klasifikácie (alebo taxonómie) pre udržateľné činnosti zatiaľ vymedzuje iba kritériá pre environmentálne udržateľné hospodárske činnosti, čo odďaľuje vymedzenie sociálnych kritérií (10). V tejto súvislosti Európska komisia vníma investorov (a pracovníkov, ktorí takisto investujú do svojich spoločností) ako jednu z hnacích síl udržateľného rozvoja a zároveň skúma spôsoby, ako posilniť postavenie spotrebiteľov a ďalších zainteresovaných strán pri prechode na udržateľnosť. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Dôsledky pandémie COVID-19 na pracovné miesta a podniky sú bezprecedentné, pričom sa dotýkajú zdravia a bezpečnosti, organizácie práce a hospodárskych a finančných podmienok podnikov a urýchľujú reštrukturalizáciu a trendy digitalizácie, ako aj polarizáciu v rámci našich trhov práce. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | V týchto neistých časoch musia európske politiky priniesť skutočné zlepšenia v životoch ľudí (11). Sociálny model inkluzívnych, pluralitných a demokratických spoločností si vyžaduje odolnú občiansku spoločnosť a zdravé a udržateľné sociálne prostredie založené na vnútroštátnych politikách a začlenení v oblasti zamestnanosti. V opačnom prípade nacionalizmus a populizmus čoraz viac ohrozujú demokratické hodnoty a oslabujú sociálnu a politickú stabilitu. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | V záujme podporenia zelenej dohody a zapojenia všetkých príslušných zainteresovaných strán je skutočne potrebné navrhnúť širokú koncepciu sociálneho rozmeru. Tento prístup by sa mal vzťahovať na príslušné politiky EÚ a politiky členských štátov v oblasti zamestnanosti, sociálnej ochrany a dobrých životných podmienok, zdravia, vzdelávania a odbornej prípravy, pričom dôraz by sa mal klásť na najzraniteľnejšie skupiny spoločnosti. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Členské štáty by mali presadzovať štrukturálne reformy, najmä v oblasti politiky sociálnej ochrany, zamestnanosti a vzdelávania a odbornej prípravy, aby sa tak mohli lepšie pripraviť na riešenie výziev spojených so spravodlivou transformáciou. Znamená to zaviesť aktívne politiky trhu práce, zabezpečiť účinné verejné služby zamestnanosti, systémy sociálneho zabezpečenia prispôsobené meniacim sa vzorcom trhu práce a zaviesť vhodné záchranné siete z hľadiska minimálneho príjmu a sociálnych služieb pre najzraniteľnejšie skupiny. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Udržateľné spoločnosti musia vytvárať konkurencieschopnosť, vyhliadky na dôstojnú prácu a príjem v odolných lokalitách a zdravom prostredí. Ide o jeden z kľúčových predpokladov toho, aby európske ciele a hodnoty priniesli zmenu pri spravodlivej transformácii prospešnej pre celú občiansku spoločnosť. V čase transformácie a krízy je dôležité zabezpečiť účasť zamestnancov a zainteresovaných strán, ktorá môže vytvoriť pevný základ na podporu zamestnancov v rámci podnikov a spoločností, a tým posilniť bezpečnosť a stabilitu. To je kľúčové pre konkurenčnú výhodu podniku v globálnej spoločnosti. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Smerom k ekologicky, sociálne a hospodársky udržateľnej správe a riadeniu spoločnosti

| 3.1. | Informovanie pracovníkov, konzultácie s nimi a ich účasť v riadiacich orgánoch sú kľúčovou strategickou otázkou pre udržateľné spoločnosti, pričom podporujú dlhodobejšie plánovanie a zlepšujú kvalitu rozhodovania v programe hospodárskych reforiem. Zároveň je však potrebné rešpektovať rozdiely medzi jednotlivými členskými štátmi a spoločnosťami (12). V tejto súvislosti sa „dobrá povesť“ spoločnosti stáva konkurenčnou výhodou. Pri udržateľnej správe a riadení spoločnosti sa v jej rozhodnutiach musí presadzovať dlhodobé a pluralistické zameranie a zároveň sa musí zachovať presnosť, kvalita a účinnosť rozhodovania. Právne záujmy spoločností, ktoré sa viažu na povinnosti riaditeľov, by sa mali odlíšiť od záujmov akcionárov, ktoré sa niekedy zameriavajú na krátkodobý zisk. Pluralistický, dlhodobý a udržateľný prístup by mal zahŕňať aj záujmy zamestnancov a záujmy iných zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Európska komisia v tejto súvislosti prijala niekoľko predbežných krokov smerom k možnej legislatívnej iniciatíve týkajúcej sa povinnej náležitej starostlivosti. EHSV tieto iniciatívy dôrazne podporuje (13). |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Okrem ukazovateľov nákladov a výkonnosti by sa navyše mala prediskutovať a vypracovať nová paradigma predvídania a riadenia zmien ako súčasť „dobrej“ správy a riadenia spoločnosti, ktorá zároveň zohľadňuje sociálne náklady na reštrukturalizáciu a zmeny a príspevok podniku k inkluzívnejšej spoločnosti. Musí sa brať do úvahy aj vplyv na rozdelenie príjmov, vek a rodovú rovnosť, pracoviská, kvalitu životného prostredia a zamestnanosti, ako aj udržateľnosť a sociálne začlenenie (14). |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Sociálne otázky ešte nie sú rovnako dôležité v kľúčových ukazovateľoch výkonnosti pre finančnú analýzu a oceňovanie spoločností. Aj napriek tomu, že Európska komisia poverila Európsku poradnú skupinu pre finančné výkazníctvo (EFRAG) vypracovaním európskeho štandardu pre výkazníctvo, globálny štandard pre meranie a hodnotenie vplyvu na finančné vyjadrovanie a zverejňovanie dôsledkov podnikových činností zatiaľ neexistuje. Meranie, oceňovanie a podávanie správ o vplyve spoločností by spoločnostiam uľahčilo dosahovanie klimatickej neutrálnosti. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | V tejto súvislosti EHSV dúfa, že sa v rámci pripravovanej revízie smernice o vykazovaní nefinančných informácií v oblasti štandardov podávania správ o sociálnych a pracovných aspektoch riadenia vrátane pracovných podmienok, rovnosti v riadiacich orgánoch a zamestnávania znevýhodnených pracovníkov alebo pracovníkov so zdravotným postihnutím dosiahne jasný pokrok. Celková udržateľnosť spoločností by sa mala merať a presne vyhodnocovať. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | V súlade s cieľmi zelenej dohody a obnovy je potrebné zodpovedajúcim spôsobom doplniť cieľ v oblasti správy a riadenia spoločnosti až do bodu tvorby zisku pre akcionárov o hľadisko sociálnej a ekologickej zodpovednosti (15). Zabezpečenie systematických kanálov pre workers‘ voice v rozhodovacom procese spoločnosti je preto zásadné. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Ako už bolo uvedené v stanovisku EHSV na tému Priemyselná transformácia na ekologické a digitálne európske hospodárstvo (16), EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby v upravenej a aktualizovanej priemyselnej stratégii posilnila a rozvila sociálny rozmer. To by malo ovplyvniť aj kľúčové ukazovatele výkonnosti, ktoré sa majú vypracovať, napríklad s cieľom riešiť otázku začleňovania sociálnych ukazovateľov. Zamestnanci a zástupcovia občianskej spoločnosti musia mať možnosť vyjadriť sa v rámci konzultácií o vhodných kľúčových ukazovateľoch výkonnosti na meranie úspechu zelenej dohody na úrovni priemyselných odvetví aj podnikov. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Je vhodné preskúmať, či by právny rámec EÚ mal prispieť k stanoveniu minimálneho štandardu povinného informovania, konzultácií a účasti pracovníkov prostredníctvom vhodných kanálov, napr. v predstavenstvách spoločností pre workers‘ voice (17), čím sa zaručí včasné informovanie pracovníkov a konzultácie s nimi, ako aj predvídanie zmien. Hoci v tejto oblasti existujú pozitívne výsledky, je potrebné zlepšiť vykonávanie a zabezpečenie dodržiavania pravidiel. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Zároveň je potrebné posilniť rodovú rovnosť v riadiacich orgánoch a na výkonných riadiacich pozíciách spoločností. Je potrebné zabrániť obchádzaniu alebo obmedzovaniu účasti pracovníkov v riadiacich orgánoch, podnikovému právnemu inžinierstvu a umelo vytváraným konštrukciám, ako sú tzv. schránkové spoločnosti, ktorých cieľom je brániť účasti pracovníkov. Pokiaľ ide o účasť pracovníkov v riadiacich orgánoch, ktorá sa stanovuje vo vnútroštátnych právnych predpisoch najmenej dvanástich členských štátov a vo všeobecnosti sa chápe ako spolurozhodovanie, ide o prístup, ktorý aktívne rozvíja a podporuje povinnú minimálnu úroveň práv na účasť na základe spoločných európskych minimálnych štandardov zastúpenia. Jedným z príkladov je smernica o európskej zamestnaneckej rade, ktorá musí lepšie zodpovedať súčasnej situácii a budúcim potrebám nadnárodnej reštrukturalizácie tým, že sa európskym zamestnaneckým radám reálne poskytnú potrebné zdroje a kompetencie a zavedú sa sankcie pre spoločnosti, ktoré nedodržiavajú príslušné pravidlá. Aktívnejšiu úlohu by mali zohrávať aj odvetvové konzultácie. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | Sociálna Európa sa musí riadiť spoločnými pravidlami, ktorými sa zabezpečí, že spoločnosti a ich vlastníci budú dodržiavať „dobrú správu a riadenie spoločnosti“. Ide o dôležitú súčasť účinného sociálneho dialógu (18). V tejto súvislosti bude dôležitú úlohu zohrávať záväzný právny rámec EÚ týkajúci sa náležitej starostlivosti a zodpovedného obchodného správania so zameraním na zapojenie pracovníkov. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | V záujme presadzovania sociálneho zabezpečenia a rastu by sa „presadzovanie účasti“ malo stať prierezovým štrukturálnym prvkom všetkých európskych právnych predpisov a iniciatív, ktoré majú vplyv na pracovné a životné podmienky. |
| --- | --- |

3.11.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  EESC proposals for post-COVID-19 recovery and reconstruction: towards a new societal model (Návrhy EHSV na oživenie a obnovu po skončení pandémie COVID-19: smerom k novému sociálnemu modelu).

1

(2)  Ú. v. EÚ C 47, 11.2.2020, s. 30.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 10, 11.1.2021, s. 14.

3

(4)  Zastupovanie záujmov zamestnancov na úrovni výroby a na úrovni spoločnosti zamestnaneckými radami a zástupcami pracovníkov v riadiacich orgánoch spoločností vždy prebieha odlišne ako v prípade ich funkčných ekvivalentov so sociálnym dialógom a systémami kolektívneho vyjednávania v konkrétnych vnútroštátnych kontextoch. Na úrovni EÚ sú postupy informovania zamestnancov a porady s nimi vymedzené v smernici o európskej zamestnaneckej rade. Pokiaľ ide o účasť v riadiacich orgánoch spoločností, právne predpisy EÚ o európskej spoločnosti sa vzťahujú len na už existujúce vnútroštátne predpisy. Z tohto dôvodu sa pojem workers‘ voice (hlas pracovníkov) používa ako všeobecný pojem na uľahčenie spoločného porozumenia účelu tohto stanoviska.

4

workers‘ voice

(5)  https://ec.europa.eu/info/files/european-pillar-social-rights-action-plan_sk.

5

(6)  Európska komisia pripravuje iniciatívu zameranú na posilnenie postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie, ktorá sa bude vzťahovať aj na určité sociálne prvky. Okrem toho sa plánuje aj iniciatíva zameraná na udržateľné výrobky, ktorá si bude vyžadovať poskytovanie informácií o kritériách udržateľnosti určitých kategórií výrobkov a bude sa vzťahovať aj na sociálne aspekty.

6

(7)  Týmito aspektmi sa bude zaoberať pripravovaný legislatívny návrh Komisie o udržateľnej správe a riadení spoločnosti, najmä v časti týkajúcej sa povinností riaditeľov. Podľa Komisie je potrebné zapájať odbory a zainteresované strany do koncepčnej diskusie už v počiatočnom štádiu.

7

(8)  Európska komisia už v súčasnosti spolupracuje so spoločnosťami na rozvoji účtovníctva prírodného kapitálu. Keďže existujú rôzne metódy, vyvíja sa úsilie na ich zjednodušenie a vypracovanie spoločných štandardov na tento účel. Na príprave týchto štandardov by sa mali podieľať aj odborové zväzy a zainteresované strany.

8

(9)  COM(2018) 97 final.

9

(10)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852 z 18. júna 2020 o vytvorení rámca na uľahčenie udržateľných investícií a o zmene nariadenia (EÚ) 2019/2088 (OJ L 198, 22.6.2020, p. 13).

10

(11)  Ú. v. EÚ C 228, 5.7.2019, s. 24.

11

(12)  Ú. v. EÚ C 161, 6.6.2013, s. 35.

12

(13)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 136.

13

(14)  Napríklad úvahy aliancie Value Balancing Alliance by mohli pomôcť prikladať väčšiu váhu investíciám do kvalifikovaného personálu v súvahách spoločností. V súčasnosti v rámci tejto aliancie spolupracujú riadiace orgány viacerých veľkých nemeckých spoločností. https://www.value-balancing.com/.

14

Value Balancing Alliance

(15)  Ú. v. EÚ C 106, 31.3.2020, s. 1.

15

(16)  Ú. v. EÚ C 56, 16.2.2021, s. 10.

16

(17)  Ú. v. EÚ C 10, 11.1.2021, s. 14.

17

(18)  Ú. v. EÚ C 10, 11.1.2021, s. 14.

18

---

III Prípravné akty

Európsky hospodársky a sociálny výbor

561. plenárne zasadnutie Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – JDE62 – Interactio, 9. 6. 2021 – 10. 6. 2021

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/29 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/29

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Rady, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa

[COM(2021) 87 – final 2021/0048 (NLE)]

(2021/C 341/04)

| Spravodajca: | Anastasis YIAPANIS |
| --- | --- |

Spravodajca:

Anastasis YIAPANIS

| Konzultácia | Rada Európskej únie, 6. 5. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | Články 187 a 188 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Rozhodnutie predsedníctva | 23. 3. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 160/0/3 |

Konzultácia

Rada Európskej únie, 6. 5. 2021

Právny základ

Články 187 a 188 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Rozhodnutie predsedníctva

23. 3. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

160/0/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1 | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) sa domnieva, že konečné výsledky činnosti spoločných podnikov majú pre budúcnosť európskeho hospodárstva mimoriadny význam. Impulz na mobilizáciu všetkých možných zdrojov a transformácia našej ekonomiky sa objavuje teraz, čím sa posilňujú prelomové technológie a udržateľné ekonomické modely. |
| --- | --- |

1.1

| 1.2 | Interakcie a spolupráca s inými európskymi partnerstvami by sa mali zameriavať na strategické výsledky založené na vplyve. Synergie medzi rôznymi programami financovania a politikami Únie, ako aj synergie s finančnými prostriedkami EÚ a vnútroštátnymi prostriedkami poskytovanými na úrovni členských štátov sú nevyhnutné na zabezpečenie toho, aby mali výskumné a inovačné projekty čo najväčší dopad. |
| --- | --- |

1.2

| 1.3 | Nie je celkom jasné, či a ako budú európske partnerstvá otvorené pre čo najväčší počet zainteresovaných strán. EHSV sa domnieva, že činnosť všetkých spoločných podnikov by sa mala riadiť zásadami otvorenej účasti a transparentnosti. |
| --- | --- |

1.3

| 1.4 | Pre úspech spoločných podnikov má zásadný význam zapojenie sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti, či už ako poskytovateľov odborných znalostí alebo ako komunikačných kanálov. EHSV vyzýva na trvalý dialóg s občianskou spoločnosťou v rámci existujúcich poradných skupín spoločného podniku a začlenenie príslušných sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti do skupín zainteresovaných strán spoločných podnikov. |
| --- | --- |

1.4

| 1.5 | Rôznorodé pravidlá jednotlivých spoločných podnikov vedú k nejasnostiam a EHSV vyzýva na čo najjednotnejší prístup a zároveň rešpektovanie špecifík každého spoločného podniku. |
| --- | --- |

1.5

| 1.6 | EHSV je znepokojený obmedzeným počtom organizácií, ktoré sú súkromnými zakladateľmi viacerých podnikov. Vyzýva tiež na otvorenosť a transparentnosť pri výbere pridružených členov. Spoločné podniky by sa mali usilovať prilákať čo najväčší počet členských štátov. Výhoda stať sa členom je veľmi obmedzená vzhľadom na princíp otvorených výziev na predkladanie žiadostí o financovanie. Preto by sa mal zvýšiť počet kresiel pre súkromných členov v správnej rade, napríklad v spoločnom podniku Clean Aviation. |
| --- | --- |

1.6

| 1.7 | Článok 26 ods. 4 písm. b) by sa mal zmeniť na znenie „finančné príspevky členov a prispievajúcich partnerov do spoločného podniku na prevádzkové náklady“. Úloha prispievajúcich partnerov nie je jasná, pokiaľ ide o účasť na činnostiach, na riadení, výhoda za finančný príspevok atď. |
| --- | --- |

1.7

| 1.8 | Je potrebné zabezpečiť čo najväčší pákový efekt financovania zo strany EÚ a podporovať súkromné príspevky, ktoré odrážajú schopnosť prispievateľov. EHSV oceňuje návrh, aby boli ročné náklady pre MSP podstatne nižšie, a podporuje vyčlenenie časti rozpočtu spoločných podnikov na činnosti MSP. |
| --- | --- |

1.8

| 1.9 | EHSV požaduje presné vysvetlenie postupu na vypracovanie pracovného programu pre každý spoločný podnik a jeho zahrnutie do časti I nariadenia. Plná dostupnosť konečných výsledkov výskumu by sa mala rozšíriť medzi všetkými zainteresovanými stranami v EÚ. |
| --- | --- |

1.9

| 1.10 | EHSV vysoko oceňuje návrh na zrušenie povinnosti partnerov podávať správy o neoprávnených nákladoch a zámer vyhnúť sa dvojitému auditu. |
| --- | --- |

1.10

| 1.11 | Treba presadzovať vlastný záujem EÚ a posilniť Európsky výskumný priestor a kapacitu Európy v oblasti inovácií. EHSV jasne poukazuje na to, že výsledky výskumu spoločných podnikov by sa mali v EÚ priemyselne využiť pomocou európskych technológií. |
| --- | --- |

1.11

| 1.12 | Európske inovácie a patenty by mali byť dobre chránené pred nepriateľskými zámermi a priemyselnou špionážou. Zavedenie európskeho jednotného patentu je nevyhnutnosťou a duševné vlastníctvo a patenty sú kľúčovou otázkou, ale v legislatívnom návrhu Komisie sa nespomínajú. |
| --- | --- |

1.12

| 1.13 | EHSV víta povinnosť monitorovať začlenenie MSP, geografické zloženie a mieru spolufinancovania. Mali by sa tiež zaviesť kvalitatívne ukazovatele, ako napríklad typ inovácií, výhody pre občiansku spoločnosť a počet vytvorených nových pracovných miest. |
| --- | --- |

1.13

2.   Úvod

| 2.1 | Európska stratégia obnovy je veľmi jasná a zameriava sa na dvojitú transformáciu: zelenú a digitálnu a na riešenie strategických závislostí. V tejto súvislosti majú spoločné podniky veľmi dôležitú úlohu pri spájaní európskych odborných znalostí z rôznych hospodárskych odvetví, podpore konkurencieschopnosti, zlepšovaní zručností a posilňovaní priemyselnej základne. |
| --- | --- |

2.1

| 2.2 | Európska komisia navrhuje v rámci piliera II programu Horizont Európa – „Globálne výzvy a konkurencieschopnosť európskeho priemyslu“ vytvoriť deväť spoločných podnikov: Obehová Európa založená na biotechnológiách, Čisté letectvo, Čistý vodík, Európske železnice, Globálne zdravie EDCTP3, Iniciatíva za inovatívne zdravie, Kľúčové digitálne technológie, Výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba (SESAR) a Inteligentné siete a služby. |
| --- | --- |

2.2

| 2.3 | Programy všetkých spoločných podnikov by mali vychádzať z Európskej zelenej dohody (1), európskej digitálnej stratégie (2), cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja (3) a pretaviť ciele Aktualizácie priemyselnej stratégie z roku 2020: obnova Európy vďaka silnejšiemu jednotnému trhu (4). Mali by zahŕňať sociálnych partnerov EÚ a organizácie občianskej spoločnosti, MSP, verejné orgány a ďalšie zainteresované strany. Zatiaľ to však neplatí. |
| --- | --- |

2.3

| 2.4 | Hlavným cieľom spoločných podnikov je stimulovať výskum a inovácie v celej Únii a zároveň urýchliť hospodársku, sociálnu, digitálnu a zelenú transformáciu. Je zrejmé, že spoločné podniky majú kapacitu na rozvoj silných verejno-súkromných partnerstiev, ktoré sú schopné posilniť vedúce postavenie EÚ, zvýšiť konkurencieschopnosť a rast a zozbierať poznatky, odborné znalosti a vedeckú excelentnosť z celej Únie a tretích krajín. Výmena poznatkov na celom území a medzi občanmi a podnikmi je mimoriadne dôležitá. |
| --- | --- |

2.4

| 2.5 | Rovnako sú výskum a inovácie obzvlášť dôležité pre udržateľnú obnovu Európy po pandémii, pretože zaisťujú konkurencieschopnosť hospodárstva, tvorbu pracovných miest, udržateľný rast a prispievajú k jej autonómnosti. EÚ bude mať na svetovej scéne prevahu len vďaka veľkým investíciám do výskumu a inovácií. Impulz na mobilizáciu všetkých možných zdrojov a transformácia našej ekonomiky sa objavuje teraz, čím sa posilňujú prelomové technológie a udržateľné ekonomické modely. |
| --- | --- |

2.5

| 2.6 | Pokiaľ ide o investície do výskumu a inovácií, EÚ zaostáva v porovnaní s ostatnými časťami sveta, najmä vo vzťahu k USA a Ázii. To isté platí pre kapacitu a rýchlosť, s akou sa výsledky výskumu a vývoja premietajú do inovatívnych produktov a služieb. Z dlhodobého hľadiska je to neprijateľné a Európa sa môže stať svetovým lídrom len vtedy, ak využije dynamiku programu Horizont 2020. EHSV už varoval, že „technológie vyvinuté v Európe sa až príliš často uvádzajú na trh inde. EÚ nedokázala vytvoriť technologické giganty. Príliš málo mladých popredných inovatívnych podnikov sa stáva veľkými firmami výrazne zameranými na výskum a vývoj (5)“. |
| --- | --- |

2.6

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1 | Spoločné podniky mobilizujú európske, národné a súkromné finančné prostriedky s cieľom spojiť najdôležitejšie zainteresované strany z európskej výskumnej sféry vrátane pridružených krajín. EHSV sa domnieva, že konečné výsledky ich činnosti majú pre budúcnosť európskeho hospodárstva mimoriadny význam. |
| --- | --- |

3.1

| 3.2 | Činnosť každého spoločného podniku by mala charakterizovať úplná transparentnosť a ambiciózne činnosti zamerané na dosiahnutie cieľov. Interakcie a spolupráca s inými európskymi partnerstvami, a najmä s ďalšími približne 120 partnerskými iniciatívami v rámci programu Horizont 2020, by sa mali zamerať na strategické výsledky založené na vplyve. Súčinnosť s rôznymi programami financovania Únie a politikami Únie, konkrétne so štrukturálnymi fondmi prostredníctvom zlučiteľných predpisov, má zásadný význam pre zaručenie čo najväčšieho vplyvu projektov v oblasti výskumu a inovácií (6). |
| --- | --- |

3.2

| 3.3 | EHSV oceňuje zámer Komisie otvoriť európske partnerstvá čo najväčšiemu počtu zainteresovaných strán, nie je však celkom jasné, či a ako to v skutočnosti prebehne. Súkromní zakladajúci členovia sú pomerne obmedzení, zatiaľ čo pridružených členov vyberá obmedzená správna rada. Nie je tiež jasné, ako budú prispievajúci partneri motivovaní, aby sa pripojili k spoločným podnikom. EHSV sa domnieva, že činnosť všetkých spoločných podnikov by sa mala riadiť zásadami otvorenej účasti a transparentnosti. |
| --- | --- |

3.3

| 3.4 | EHSV pripomína, že časť II nariadenia predpokladá niekedy odlišné prístupy a organizačné pravidlá pre spoločné podniky. Je potrebné zabezpečiť čo najväčší pákový efekt financovania zo strany EÚ a podporovať súkromné príspevky, ktoré odrážajú schopnosť prispievateľov. |
| --- | --- |

3.4

| 3.5 | Pokiaľ ide o geograficky vyvážené zastúpenie, takéto organizačné pravidlo zavádza iba spoločný podnik Európske železnice (Europe Rail). Okrem toho, hoci je spolupráca medzi spoločnými podnikmi mimoriadne dôležitá, uvádza sa to len v súvislosti so spoločnými podnikmi Čisté letectvo a SESAR. |
| --- | --- |

3.5

| 3.6 | EHSV tiež konštatuje, že v prípade spoločných podnikov Čistý vodík, EDCTP 3, Inteligentné siete a služby a Kľúčové digitálne technológie sa nespomína výber pridružených členov. Okrem toho ich v niektorých prípadoch musí schváliť Komisia, zatiaľ čo v iných prípadoch ich jednoducho vyberie správna rada. EHSV sa domnieva, že jednotné pravidlá by prispeli k väčšej jasnosti. |
| --- | --- |

3.6

| 3.7 | EHSV je znepokojený obmedzeným počtom organizácií, ktoré sú súkromnými zakladateľmi viacerých podnikov. Je mimoriadne dôležité, aby bola dostupnosť spoločných podnikov a prístup k nim čo najširšia. EHSV požaduje dôkladnú analýzu zameranú na rozšírenie navrhovaných zakladajúcich členov pre všetky spoločné podniky a na otvorenosť a transparentnosť pri výbere pridružených členov. Okrem toho na zabezpečenie súladu s národnými a regionálnymi politikami by sa spoločné podniky mali usilovať prilákať čo najväčší počet členských štátov. Výhoda stať sa členom je veľmi obmedzená vzhľadom na princíp otvorených výziev na predkladanie žiadostí o financovanie. Preto sa EHSV domnieva, že by sa mal zvýšiť počet kresiel pre súkromných členov v správnej rade, napríklad v prípade spoločného podniku Clean Aviation. |
| --- | --- |

3.7

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1 | Členské štáty majú rôzne ekosystémy štrukturálnej inovácie, zatiaľ čo úspešnému výskumu a inováciám sa nedarí rovnakým spôsobom. EHSV požaduje investície a zapojenie všetkých členských štátov, najmä tých, ktoré sú menej rozvinuté. Činnosť spoločných podnikov sa musí zosúladiť s ostatnými programami EÚ v oblasti výskumu a inovácií vrátane Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (7). Členským štátom by sa malo odporučiť, aby vybudovali štruktúrované prepojenie svojich národných plánov obnovy so strategickými výskumnými a inovačnými programami spoločných podnikov a vytvorili synergie vrátane programov financovania na vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

4.1

| 4.2 | EHSV oceňuje rozpočtový príspevok z rozpočtu EÚ vo výške takmer 10 miliárd EUR. Domnieva sa, že by sa mohol zvýšiť v niektorých kľúčových odvetviach s cieľom mobilizovať dôležité dodatočné zdroje zo súkromného sektora a rozpočtov členských štátov. Dohoda o viacročnom finančnom rámci z decembra 2020, ktorá sa týka 5 miliárd EUR, ktoré sa majú vyčleniť z NextGenerationEU na program Horizont Európa, by mala navýšiť financovanie spoločných podnikov pokrývajúcich odvetvia ťažko zasiahnuté pandémiou COVID-19 a tie, ktoré sa zaoberajú strategickými závislosťami. Článok 26 ods. 4 písm. b) by sa však mal zmeniť na znenie „finančné príspevky členov a prispievajúcich partnerov do spoločného podniku na prevádzkové náklady“. |
| --- | --- |

4.2

| 4.3 | Pokiaľ ide o návrh na vytvorenie spoločného back office (podporného úradu) pre všetky spoločné podniky, EHSV požaduje väčšiu jasnosť, transparentnosť a analýzu nákladov a prínosov ex ante, aby bolo možné posúdiť, či bude skutočnou pridanou hodnotou a prínosom z hľadiska efektívnosti. EHSV tiež očakáva, že správa Hodnotenie – Biela kniha o doprave z roku 2011 (podporného úradu) bude pre občanov a podniky plne transparentná a že sa bude využívať špičková dostupná technológia vrátane blockchainu, analýzy veľkých dát atď. |
| --- | --- |

4.3

| 4.4 | Pre úspech spoločných podnikov má zásadný význam zapojenie sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti. Mali by sa dôkladne zapojiť ako poskytovatelia odborných znalostí a zároveň komunikačné kanály, aby sa pokrok a konečné výsledky dostali k celej európskej podnikateľskej komunite, ako aj pracovníkom, spotrebiteľom a občanom. EHSV vyzýva na trvalý dialóg s občianskou spoločnosťou v rámci existujúcich poradných skupín spoločného podniku a začlenenie príslušných sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti do skupín zainteresovaných strán spoločných podnikov. |
| --- | --- |

4.4

| 4.5 | EHSV zastáva názor, že v usporiadaní spoločných podnikov by malo byť niekoľko rozdielov, pretože pokrývajú rôzne odvetvia so špecifickými črtami. Princípy otvorenej účasti pre všetky zainteresované strany a prístupu MSP by sa však mali jasne špecifikovať pre všetky spoločné podniky. K tomu zatiaľ nedochádza. EHV uviedol, že „napriek predchádzajúcemu úsiliu prejavenému v rámcových programoch by sa MSP mali viac zapájať do činností založených na výskume a inováciách a Európsky horizont by bol najlepšou šancou, ako ich dostať „na palubu“ (8). |
| --- | --- |

4.5

| 4.6 | MSP majú spoločné problémy a potrebujú podporu pri rozširovaní a vstupe na medzinárodné trhy. EHSV oceňuje, že ročné administratívne náklady pre MSP by mali byť výrazne nižšie ako v prípade veľkých podnikov. Nie je však jasné, prečo sú zástupcovia MSP zahrnutí do niektorých správnych rád (napr. Obehová Európa založená na biotechnológiách, Čisté letectvo) a do iných nie. |
| --- | --- |

4.6

| 4.7 | EHSV sa domnieva, že časť rozpočtu spoločných podnikov by sa mala venovať činnostiam MSP. Takýto rozpočet by sa mal sprístupniť čo najskôr po vytvorení spoločných podnikov a mal by byť jasne k dispozícii na oficiálnom webovom sídle každého spoločného podniku. |
| --- | --- |

4.7

| 4.8 | Komisia musí zabezpečiť, aby dostupné finančné prostriedky boli otvorené pre všetkých záujemcov, ktorí reagujú na výzvy všetkých spoločných podnikov, a aby prijímanie projektov bolo transparentné a spravodlivé. EHSV varuje pred možnosťou, že niektoré organizácie, ktoré podporujú zakladajúci členovia spoločných podnikov, môžu mať istý druh preferenčného prístupu. Program by sa tým zmenil na veľký systém dotačnej podpory, čo EHSV považuje za úplne neprijateľné. |
| --- | --- |

4.8

| 4.9 | EHSV požaduje presné vysvetlenie postupu na vypracovanie pracovného programu pre každý spoločný podnik a jeho zahrnutie do časti I nariadenia. Je zrejmé, že by sa malo zabrániť situácii, keď spoločné podniky financujú výskumné programy, ktoré by podniky aj tak uskutočňovali. EHSV žiada, aby konečné výsledky výskumu boli k dispozícii všetkým zainteresovaným stranám v EÚ. |
| --- | --- |

4.9

| 4.10 | Z hľadiska zjednodušenia EHSV vysoko oceňuje návrh na zrušenie povinnosti partnerov podávať správy o neoprávnených nákladoch a zámer vyhnúť sa dvojitému auditu. Víta tiež odstránenie potreby auditu dodatočných nákladov na činnosti, a to buď zo strany spoločného podniku, alebo akéhokoľvek iného orgánu EÚ. |
| --- | --- |

4.10

| 4.11 | Pre úspech spoločných podnikov je dôležité spojiť čo najviac medzinárodných zainteresovaných strán. Treba však presadzovať vlastný záujem EÚ a posilniť Európsky výskumný priestor a kapacitu Európy v oblasti inovácií. EHSV jasne poukazuje na to, že výsledky výskumu spoločných podnikov by sa mali v EÚ priemyselne využiť pomocou európskych technológií. |
| --- | --- |

4.11

| 4.12 | EHSV už uviedol, že „EÚ si nemôže udržať vedúce postavenie v oblasti inovácií bez rozumných politík duševného vlastníctva. Musíme zabezpečiť, aby boli európske inovácie a patenty dobre chránené pred nepriateľskými zámermi a priemyselnou špionážou. Preto je nevyhnutné zaviesť európsky patent s jednotným účinkom“ (9). Napríklad v roku 2019 predložila Ázia 65 % svetových patentových prihlášok. Európa 11,3 % (10). Duševné vlastníctvo a patenty sú kľúčovou otázkou, ale v návrhu Komisie sa žiaľ nespomínajú. |
| --- | --- |

4.12

| 4.13 | EHSV oceňuje článok 171 venovaný monitorovaniu a hodnoteniu činností spoločných podnikov. EHSV víta najmä povinnosť monitorovať začlenenie MSP, geografické zloženie a mieru spolufinancovania. Navrhuje však, aby sa slovo „pravidelné“ v záujme odstránenia nejasností nahradilo slovom „ročné“ alebo „každé dva roky“. Z rovnakého dôvodu by Komisia mala objasniť, ktorý útvar zodpovedá za monitorovacie činnosti. |
| --- | --- |

4.13

| 4.14 | EHSV trvá na svojom stanovisku, že „‚Inteligenciu‘ sociálno-ekonomického systému nemožno merať len na základe kvantitatívnych ukazovateľov, ako sú napríklad výdavky na výskum a inovácie. Musia sa zohľadniť aj kvalitatívne ukazovatele, napríklad druh inovácií, výhody pre občiansku spoločnosť a počet novovytvorených pracovných miest“ (11). |
| --- | --- |

4.14

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  COM(2019) 640 final.

1

(2)  COM(2020) 67 final.

2

(3)  Ciele OSN v oblasti udržateľného rozvoja.

3

(4)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sk/ip_21_1884.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 108.

5

(6)  Ú. v. EÚ C 62, 15.2.2019, s. 33.

6

(7)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (Ú. v. EÚ L 57, 18.2.2021, s. 17).

7

(8)  Ú. v. EÚ C 62, 15.2.2019, s. 33.

8

(9)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 108.

9

(10)  World Intellectual Property Indicators 2020.

10

(11)  Ú. v. EÚ C 440, 6.12.2018, s. 73.

11

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/34 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/34

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o účasti Únie na európskom partnerstve v oblasti metrológie, na ktorom sa spoločne podieľajú niektoré členské štáty

[COM(2021) 89 final – 2021/0049 COD]

(2021/C 341/05)

| Spravodajca: | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |

Spravodajca:

Philip VON BROCKDORFF

| Konzultácia | Európsky parlament, 17. 5. 2021
  Rada, 5. 5. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 11. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 229/0/3 |

Konzultácia

Európsky parlament, 17. 5. 2021

Rada, 5. 5. 2021

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

11. 5. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

229/0/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta návrh Komisie na európske partnerstvo v oblasti metrológie, pretože sa ním podporuje výskum a inovácie v oblasti pokrokových komunikačných technológií, ako napríklad 5G, internet vecí, inteligentné siete a inteligentné domácnosti, automobilové technológie novej generácie a inteligentná výroba, a to sme uviedli len niektoré. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV považuje návrh za dôležitý krok na ceste k európskemu hospodárstvu, ktorého cieľom je mať poprednú pozíciu v priemysle, technológiách a digitalizácii. Vyspelá metrológia môže zohrávať podpornú úlohu pri riešení niektorých z najväčších výziev Európy, od zdravotnej starostlivosti po zmenu klímy. Kľúčom k tomu je však harmonizácia a cezhraničná kompatibilita v metrológii. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV sa domnieva, že európske metrologické siete s intenzívnym zameraním na zainteresované strany a ich potreby budú účinnejšie prispievať k výskumnému a inovačnému programu európskeho partnerstva v oblasti metrológie. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV tiež víta financovanie spoločných výskumných projektov v tejto oblasti, pretože to nepochybne urýchli inováciu pomocou metrologických riešení, kapacít a infraštruktúry. Je pravdepodobné, že sa tým rozšíria príležitosti pre nové alebo výrazne vylepšené produkty a služby, ktoré produkujú alebo poskytujú podniky EÚ. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV sa domnieva, že je dôležité zapojiť zainteresované strany v rámci hodnotového reťazca v oblasti metrológie s cieľom maximalizovať využívanie nových technológií a prispieť k riešeniu hlavných spoločenských výziev. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV sa tiež domnieva, že zvyšovanie konkurenčnej výhody Európy v oblasti vznikajúcich technológií a vývoja nových produktov sa dá udržať len prijatím celoeurópskeho prístupu k metrológii. Návrh podporuje tento cieľ tým, že zabraňuje fragmentácii pri identifikácii metrologických riešení v EÚ. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV zdôrazňuje význam metrológie ako neoddeliteľnej súčasti inovácie potrebnej na podporu oživenia hospodárstva v celej EÚ, ako aj záväzok metrologických ústavov podporovať spoločný výskum a inovácie v metrológii. EHSV tiež pripomína, že vyspelá metrológia pomáha znižovať spotrebu energie a dosahovať ciele v oblasti zmeny klímy v súlade s cieľmi nástroja Next Generation EU. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV uznáva úlohu, ktorú by vylepšené a harmonizované merania a normy mohli zohrávať v efektívnom fungovaní jednotného trhu, najmä ak majú občania EÚ primerané informácie o produktoch dostupných na jednotnom trhu. Vyspelá metrológia pomáha dosiahnuť tento stav, ako aj znížiť transakčné náklady spojené s účasťou na jednotnom trhu. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV je presvedčený, že presné normy merania musia byť prístupné a zrozumiteľné pre všetky zainteresované strany, najmä pre malé podniky a spotrebiteľov. Prinesie to značné výhody pre hospodárstvo EÚ, ktoré sa spamätáva zo spomalenia spôsobeného pandémiou COVID-19, najmä pri prechode na ekologickejšiu a digitálnejšiu Európu, a zároveň sa tým podporí dôvera celého dodávateľského reťazca. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Napokon EHSV zdôrazňuje, že je rozhodne potrebné zvýšiť informovanosť občanov EÚ o dôležitosti metrológie v oblastiach, ako je zdravotná starostlivosť, výroba, moderné komunikačné technológie a bezpečnosť pracovníkov na pracovisku. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Kontext

| 2.1. | Metrológia sa zaoberá vedeckým štúdiom meraní vzhľadom na priemyselné normy a rôzne jednotky parametrov. Merania sú pre inovácie nevyhnutné, pretože ovplyvňujú nielen kvalitu, ale aj rôzne technické parametre. Napríklad vo výrobnom priemysle umožňuje metrológia podnikom plniť špecifikácie spotrebiteľského dizajnu, dosahovať očakávané funkčné výsledky a dodržiavať predpisy a normy. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Techniky merania sa neustále vyvíjajú a to spolu s rýchlym technologickým pokrokom dopĺňa dopyt po presných a spoľahlivých metrologických produktoch. V reakcii na to Európska komisia 23. februára 2021 zverejnila svoj návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o účasti Únie na európskom partnerstve v oblasti metrológie, na ktorom sa spoločne podieľajú niektoré členské štáty. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Spoluzákonodarcovia uznali metrológiu za jednu z prioritných oblastí určených pre možné inštitucionalizované európske partnerstvá na základe článku 185 alebo 187 ZFEÚ podľa nariadenia o programe Horizont Európa. Súčasný návrh európskeho partnerstva v oblasti metrológie vychádza z Európskeho programu metrologického výskumu (EMRP) a Európskeho metrologického programu pre inováciu a výskum (EMPIR). Táto iniciatíva však predstavuje nové partnerstvo na riešenie nových výziev. Nemá byť len pokračovaním predchádzajúcich programov. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Partnerstvo v oblasti metrológie sleduje zapojením a angažovanosťou partnerov pri navrhovaní a vykonávaní programu výskumných a inovačných činností tieto všeobecné ciele:






  a) | vyvinúť udržateľný koordinovaný metrologický systém na európskej úrovni; |
| --- | --- | --- |

2.4.

a)

vyvinúť udržateľný koordinovaný metrologický systém na európskej úrovni;

| b) | zabezpečiť, aby najmodernejšie metrologické kapacity využívali priamo inovátori vo svojich ekosystémoch; |
| --- | --- |

b)

zabezpečiť, aby najmodernejšie metrologické kapacity využívali priamo inovátori vo svojich ekosystémoch;

| c) | zvýšiť vplyv metrológie na spoločenské výzvy v súvislosti s vykonávaním politík, noriem a predpisov tak, aby zodpovedali danému účelu. |
| --- | --- |

c)

zvýšiť vplyv metrológie na spoločenské výzvy v súvislosti s vykonávaním politík, noriem a predpisov tak, aby zodpovedali danému účelu.

| 2.5. | Pri plnení vyššie uvedených všeobecných cieľov sleduje partnerstvo v oblasti metrológie do roku 2030 tieto konkrétne ciele:






  a) | rozvíjať nové výskumné kapacity, ktoré sa budujú v rámci nových európskych metrologických sietí a z hľadiska kalibračných a meracích schopností dosahujú prinajmenšom rovnakú úroveň ako popredné metrologické inštitúty mimo zúčastnených štátov; |
| --- | --- | --- |

2.5.

a)

rozvíjať nové výskumné kapacity, ktoré sa budujú v rámci nových európskych metrologických sietí a z hľadiska kalibračných a meracích schopností dosahujú prinajmenšom rovnakú úroveň ako popredné metrologické inštitúty mimo zúčastnených štátov;

| b) | podporovať predaj nových inovatívnych produktov a služieb pomocou využívania a zavádzania nových metrologických kapacít v kľúčových rozvíjajúcich sa technológiách; |
| --- | --- |

b)

podporovať predaj nových inovatívnych produktov a služieb pomocou využívania a zavádzania nových metrologických kapacít v kľúčových rozvíjajúcich sa technológiách;

| c) | v plnej miere a efektívne prispievať k navrhovaniu a vykonávaniu konkrétnych noriem a predpisov, ktoré sú základom verejných politík na riešenie spoločenských výziev. |
| --- | --- |

c)

v plnej miere a efektívne prispievať k navrhovaniu a vykonávaniu konkrétnych noriem a predpisov, ktoré sú základom verejných politík na riešenie spoločenských výziev.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | Svet sa ocitol v hospodárskej kríze spôsobenej pandémiou COVID-19. Rovnako ako na iných trhoch to viedlo aj k poklesu tempa rastu trhu priemyselnej metrológie, najmä v rokoch 2020 a 2021. Dôvodom je, že organizácie vo väčšine hlavných vertikálnych prvkov vytvárajúcich dopyt boli alebo ešte sú v rôznych krajinách nefunkčné, čo má negatívny vplyv na trh priemyselnej metrológie. Pandémia COVID-19 tiež masívne ovplyvnila prevádzku a výrobcovia musia reagovať na výzvu posúdiť vplyv. Predchádzajúce a súčasné lockdowny, ktoré viedli k odstaveniu výrobných zariadení, výrazne zaťažili priemyselný sektor. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Pred globálnou pandémiou zaznamenal trh v posledných rokoch výrazný rast, najmä v dôsledku rastúceho dopytu po analýze veľkých dát a rastúceho dopytu po automobiloch v rozvíjajúcich sa ekonomikách. V budúcnosti sa však očakáva, že globálny trh priemyselnej metrológie vzrastie z 9,8 miliardy USD v roku 2021 na 13,2 miliardy USD do roku 2026. Dôvodom je rastúce zavádzanie cloudových služieb pri integrácii metrologických údajov a rastúci dopyt po metrológii v priemysle. Ten v nadchádzajúcich rokoch výrazne podporí trh priemyselnej metrológie, pričom sa očakáva, že na tomto trhu bude dominovať segment hardvéru. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Európa ako globálny hráč čelí zvýšenej globálnej konkurencii v oblasti metrológie z hľadiska rozsahu a zamerania investícií, ako aj dlhodobých finančných záväzkov v oblasti metrologických cieľov. V poslednom desaťročí zvýšili USA svoje investície do metrológie o 60 %, Čína o 50 % a India o 52 %. Investície v európskych inštitútoch sa však veľmi nezmenili a nereagovali na nové a čoraz dôležitejšie oblasti výskumu. Zjavná neprimeraná úroveň investícií v Európe spolu s fragmentáciou metrologických kapacít viedla k prílišnej nesústredenosti úsilia bez akéhokoľvek strategického zamerania a relatívnej neschopnosti využiť potenciálne úspory z rozsahu a strategické komplementarity. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | V posledných rokoch zodpovedajúce investície mimo EÚ prevýšili investície v EÚ. Napríklad v USA má Národný inštitút pre normy a technológie (NIST), ktorý je celoštátnym metrologickým inštitútom, pomerne vysoký ročný rozpočet na svoj výskumný program pre základné merania a kvantovú vedu. To isté platí pre Národný metrologický inštitút (NIM) v Číne s jeho cieleným výskumným programom pre metrológiu. Pre porovnanie, Spolkový fyzikálno-technický ústav (PTB), ktorý je celoštátnym metrologickým inštitútom v Nemecku a najväčším v Európe, pokrýva zo svojho rozpočtu výskumné aj metrologické služby pre priemysel a spoločnosť. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Globálni konkurenti EÚ uskutočňujú tieto strategické investície z dôvodu rastúcej potreby metrologických riešení zameraných na nové technológie a vývoj nových produktov. Napríklad v ázijsko-tichomorskom regióne riadi dopyt na trhu rýchly nárast industrializácie a rýchly vývoj technológií. Prudký nárast dopytu po vysoko kvalitných produktoch v sektore výroby a automatizácie v krajinách, ako sú Čína, India a ďalšie rozvíjajúce sa ekonomiky v skutočnosti podporuje expanziu trhu metrológie v tejto časti sveta. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Je zrejmé, že trh metrológie rastie z dôvodu zvýšeného dopytu po presnosti a presných meraniach vo viacerých priemyselných odvetviach, v dôsledku čoho sa zvyšuje konkurencia medzi kľúčovými hráčmi na globálnom trhu metrológie, ako sú Carl Zeiss (Nemecko), Hexagon AB (Švédsko), Mitutoyo Corp. (USA), Renishaw (Spojené kráľovstvo), Nikon metrology (Belgicko), Metrology software products Ltd. (Spojené kráľovstvo), 3D Digital Corporation (USA), Perception Inc. (USA), Faro Technologies (USA) a ďalšie. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Trh metrológie možno segmentovať na základe typu, produktu a koncových používateľov. Na základe typu sa delí na priemyselnú metrológiu, vedeckú metrológiu a legálnu metrológiu. Na základe produktov je trh segmentovaný na koordinované meracie stroje (CMM) a optické digitalizátory, 3D skenery, laserové sledovače a ďalšie. Na základe koncových používateľov je trh segmentovaný okrem iného na letecký a kozmický priemysel, automobilový priemysel, spotrebnú elektroniku, ostatný priemysel, výrobu elektrickej energie a ostatnú energetiku. Na základe regiónu je globálny trh metrológie rozdelený na Severnú a Južnú Ameriku, Európu, Áziu a Tichomorie a zvyšok sveta. Európa má potenciál byť dominantným hráčom s rastúcim podielom na svetovom trhu metrológie, čo sa dá dosiahnuť ďalším technologickým pokrokom a investíciami do výskumu. |
| --- | --- |

3.7.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | Spoľahlivé merania sú nevyhnutné pre inovácie v ekonomike a spoločnosti: metrológia, veda o meraní je nevyhnutná pre vedecký výskum, obchod a priemysel. Nové spoločenské výzvy a nastupujúce technológie zvyšujú potrebu správnosti, presnosti a nových možností merania. Vyspelé komunikačné technológie, ako napríklad 5G, internet vecí, inteligentné siete a inteligentné domácnosti, automobilové technológie novej generácie a inteligentná výroba, a to sme uviedli len niektoré, závisia od pokroku v metrológii. EHSV preto víta návrh Komisie na vytvorenie európskeho partnerstva v oblasti metrológie. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | EHSV považuje návrh za základný kameň európskeho hospodárstva, ktorého cieľom je mať poprednú pozíciu v priemysle, technológiách a digitalizácii. Uznáva tiež dôležitú úlohu, ktorú môže metrologická infraštruktúra zohrávať pri inováciách a riešení niektorých z najväčších výziev Európy, od zdravotnej starostlivosti po zmenu klímy. Hoci jednotlivé členské štáty a jednotlivé systémy môžu mať svoje špecifiká, dosiahnutie harmonizácie a cezhraničnej kompatibility v metrológii je dôležitým cieľom, ktorý EHSV plne podporuje. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Vytvorenie udržateľných európskych metrologických sietí vo vysoko konkurenčných a rozvíjajúcich sa oblastiach, ktoré sú schopné konkurovať špičkovým globálnym výkonom, je zásadné pre budúcnosť európskych hospodárstiev a mohlo by tiež podporiť obnovu hospodárstva po pandémii COVID-19 a jej účinkoch. EHSV sa domnieva, že európske metrologické siete s intenzívnym zameraním na zainteresované strany a ich potreby budú účinnejšie prispievať k výskumnému a inovačnému programu európskeho partnerstva v oblasti metrológie. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | EHSV tiež víta financovanie spoločných výskumných projektov, pretože to nepochybne urýchli inovácie pomocou metrologických riešení, kapacít a infraštruktúry. Je pravdepodobné, že sa tým rozšíria aj príležitosti pre nové alebo výrazne vylepšené produkty a služby pochádzajúce z EÚ alebo od podnikov z EÚ so sídlom v tretích krajinách. Finančná podpora spoločných výskumných projektov by navyše podnietila úsilie o zvýšenie a koordináciu úlohy metrológie pri navrhovaní a vykonávaní verejných politík, ktoré sú viac založené na dôkazoch. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | EHSV sa tiež domnieva, že je veľmi dôležité zapojiť zainteresované strany v rámci hodnotového reťazca v oblasti metrológie s cieľom maximalizovať využívanie nových technológií a príspevok k riešeniu hlavných spoločenských výziev. Európske partnerstvo v oblasti metrológie by podporilo aj širokú škálu európskych politík, obchod a verejné služby. Okrem toho by ďalšie príležitosti pre verejno-súkromné partnerstvá (PPP) mohli pomôcť urýchliť dosiahnutie globálneho vedúceho postavenia Európy v metrologickom výskume a stimulovať nové inovatívne produkty, ktoré reagujú na nový dopyt po presných produktoch. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | EHSV sa tiež domnieva, že zvyšovanie konkurenčnej výhody Európy v oblasti vznikajúcich technológií a vývoja nových produktov sa dá udržať len prijatím celoeurópskeho prístupu k metrológii. Tento návrh podporuje uvedený cieľ tým, že sa vyhýba fragmentácii pri identifikovaní metrologických riešení v Európe, ktoré by mohli postaviť a postavili Európu na popredné miesto v globálnom meradle pri poskytovaní metrologických služieb pre existujúce zložité výzvy v oblasti merania a nové technológie. Tento prístup podporuje aj malé a stredné podniky, ktoré sa pri vývoji kvalitných výrobkov spoliehajú na metrológiu vo výskume aj v službách. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | EHSV zdôrazňuje význam metrológie ako neoddeliteľnej súčasti inovácie potrebnej na podporu oživenia hospodárstva, ako aj záväzok metrologických ústavov podporovať spoločný výskum a inovácie v metrológii. Metrológia vo svojej podstate úzko spája vedu a ekonomickú aktivitu, pretože meranie je základom pre ekonomické transakcie, optimalizáciu výroby, dôveru spotrebiteľov a podnikov a inovácie. Vyspelá metrológia takisto umožňuje spoločnostiam dosiahnuť optimálny rozsah výroby, čo vedie k uhlíkovej neutralite. Zníženie spotreby energie v priemysle je preto v súlade s jedným z hlavných cieľov Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti nástroja Next Generation EU. Prebiehajúci výskum a inovácie v metrológii navyše podporujú ciele v oblasti inovácie aj zmeny klímy. Dôležité je aj to, že pokrok v metrológii môže podporiť verejné služby pri vykonávaní právnych predpisov oveľa efektívnejšie ako v súčasnosti. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | EHSV tiež identifikuje ďalšie hospodárske výhody plynúce z výskumu a inovácií v oblasti metrológie, konkrétne obmedzenie zlyhania trhu, zníženie transakčných nákladov a zvýšenie celkovej ekonomickej efektívnosti. Zlepšené a harmonizované meranie a normy by mohli zohrávať dôležitú úlohu v efektívnom fungovaní jednotného trhu. Fungoval by oveľa účinnejšie alebo efektívnejšie, keby občania EÚ mali primerané informácie o produktoch dostupných na jednotnom trhu. Rozdiely v informáciách, ktoré majú kupujúci a predávajúci sú jednou z najbežnejších príčin zlyhania trhu, ku ktorému dochádza, keď kupujúci nedokáže s dostatočnou presnosťou určiť kvalitu produktu. Poskytnutím pokročilejšieho merania a prepracovaných noriem môžu kupujúci merať kvalitu produktov za predpokladu, že existujú dohodnuté normy, a môžu tak rozlišovať medzi produktmi nižšej a vyššej kvality. Tým sa odstránia spomenuté rozdiely v informáciách a napraví súčasné zlyhávanie trhu, čím sa zvýši efektívnosť jednotného trhu. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Ďalšou prekážkou jednotného trhu sú transakčné náklady spojené s účasťou na hospodárskej výmene. Transakčné náklady vznikajú v dôsledku rozdielov v informáciách, ktoré majú spotrebitelia a výrobcovia, a neúplnosti týchto informácií. To by mohla vyriešiť pokročilejšia metrológia, keď by kupujúci trávil menej času hľadaním tovaru, ak má istotu o kvalite kupovaného produktu. Štandardné, transparentné a plynulé meranie je jednoznačne potrebné, a to tak pre klientov/spotrebiteľov, ako aj pre podniky. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Pokročilejšia metrológia skutočne prináša výrobcom výhody pri navrhovaní produktov v súlade s normou. Výrobcom to umožňuje mať nižšie náklady na nápravu nedostatkov, aby spĺňali špecifikácie. To zase uľahčuje certifikáciu a zvyšuje dôveru spotrebiteľov v certifikáciu a vlastnosti produktu. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Jedným z ďalších bodov, ktoré treba zmieniť je pretrvávajúca potreba, aby normy a jednotky merania boli nielen presné a transparentné, ale aj prístupné a zrozumiteľné všetkým zainteresovaným stranám, najmä malým podnikom a spotrebiteľom tvoriacim os hospodárstva EÚ. Nielen, že to pomôže prekonať uvedené trhové výzvy, ale prinesie aj značné výhody pre hospodárstvo EÚ, ktoré sa spamätáva zo spomalenia spôsobeného pandémiou COVID-19, najmä pri prechode na ekologickejšiu a digitálnejšiu Európu, a zároveň sa podporí dôvera celého dodávateľského reťazca. Takéto úvahy týkajúce sa prístupnosti musia byť preto v popredí akejkoľvek stratégie na podporu investícií do modernej metrológie. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Napokon EHSV zdôrazňuje evidentnú potrebu zvýšiť informovanosť občanov EÚ o význame metrológie. Spoločnosti sa spoliehajú na metrológiu pri vypracúvaní presných špecifikácií pre kvalitný finálny produkt, ktorý zasa vyhovuje dopytu na trhu. Priemyselné odvetvia využívajú vyspelé merania s cieľom zvýšiť výrobu vrátane výroby očkovacích látok a vyhnúť sa obrovským stratám. Vďaka metrológii sa zvyšuje aj bezpečnosť výrobných závodov pre pracovníkov. Rovnako dôležitý je význam metrológie pri podpore rozvíjajúcich sa technológií, ako je kvantová technológia, a preto musí EÚ zvýšiť svoju schopnosť rozvíjať vyspelé metrologické systémy, aby sa nemusela toľko spoliehať na iné konkurenčné krajiny. |
| --- | --- |

4.12.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/39 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/39

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/1628, pokiaľ ide o prechodné ustanovenia týkajúce sa určitých strojov vybavených motormi v rozsahu výkonu od 56 kW do 130 kW a nad 300 kW s cieľom riešiť vplyv krízy spôsobenej ochorením COVID-19

[COM(2021) 254 final – 2021/0129 (COD)]

(2021/C 341/06)

| Spravodajca: | Christophe LEFÈVRE |
| --- | --- |

Spravodajca:

Christophe LEFÈVRE

| Konzultácia | Európsky parlament, 20. 5. 2021
  Rada, 25. 5. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Rozhodnutie predsedníčky | 20. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 206/1/11 |

Konzultácia

Európsky parlament, 20. 5. 2021

Rada, 25. 5. 2021

Právny základ

článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Rozhodnutie predsedníčky

20. 5. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

206/1/11

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Vzhľadom na krízu spôsobenú pandémiou COVID-19, ktorá vážne narušila dodávateľské reťazce výrobcov necestných pojazdných strojov, Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) preskúmal návrh na posunutie určitých termínov stanovených v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1628 (1) a následne v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1040 (2). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV víta nový návrh nariadenia, ktorý považuje za vhodnú a primeranú reakciu na ekonomické dôsledky krízy COVID-19. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Šesťmesačné predĺženie v prípade výroby necestných pojazdných strojov využívajúcich tzv. prechodné motory a deväťmesačné predĺženie, pokiaľ ide o ich uvedenie na trh, namiesto 12-mesačného predĺženia v oboch prípadoch v roku 2020 je teda opodstatnené a vyvážené. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV opakuje, že je potrebné prispieť k dosiahnutiu cieľov EÚ v oblasti kvality ovzdušia, a domnieva sa, že návrh zaručuje riadne fungovanie trhu a zároveň zabezpečuje hospodársku rovnováhu medzi zainteresovanými stranami a tiež vysokú úroveň verejného zdravia a ochrany životného prostredia. |
| --- | --- |

1.4.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 2.1. | V nariadení (EÚ) 2016/1628 sa stanovujú nové emisné limity (etapa V), ktorých cieľom je znížiť emisie látok znečisťujúcich ovzdušie z motorov necestných pojazdných strojov, a poskytuje sa určitý čas na uskutočnenie tohto prechodu. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Pandémia COVID-19 závažne narušila dodávateľské reťazce, čo ochromilo schopnosť výrobcov necestných pojazdných strojov dodržať niektoré lehoty stanovené v nariadení (EÚ) 2016/1628. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Spomínané nariadenie bolo teda zmenené nariadením (EÚ) 2020/1040, ktorým sa predlžujú určité lehoty, ktoré výrobcovia už nemohli dodržať bez toho, aby utrpeli vážne hospodárske škody v dôsledku neočakávaných narušení dodávateľského reťazca. Výrobcom bola schválená dodatočná dvanásťmesačná lehota na to, aby mohli vyrobiť a uviesť na trh stroje využívajúce tzv. prechodné motory v rozsahu výkonu od 56 kW do 130 kW, ktorých výroba sa musela dokončiť do 30. júna 2020 a uvedenie na trh do 31. decembra 2020. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Vzhľadom na pretrvávajúce narušenia dodávateľského reťazca a výroby spôsobené druhou a treťou vlnou pandémie COVID-19 však výrobcovia nebudú schopní dodržať lehoty stanovené na rok 2021 uplatniteľné na stroje vybavené prechodnými motormi v rozsahu výkonu od 56 kW do 130 kW a nad 300 kW bez toho, aby utrpeli vážne hospodárske škody. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Je preto potrebné tieto termíny posunúť, aby nedošlo k tomu, že prechodné motory (ktorých počet je obmedzený) už nebude možné namontovať do strojov včas, a preto by sa museli zošrotovať. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Napriek tomu, že narušenia dodávateľského reťazca a výroby pretrvávajú, nemožno ich porovnávať s tými, ku ktorým došlo na jar 2020, takže 6-mesačné predĺženie, pokiaľ ide o výrobu strojov vybavených uvedenými motormi, a 9-mesačné predĺženie, pokiaľ ide o ich uvedenie na trh, namiesto 12-mesačného predĺženia v oboch prípadoch v roku 2020 je opodstatnené. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Navrhované predĺženie sa bude napokon vzťahovať aj na poľnohospodárske a lesné vozidlá vybavené prechodnými motormi, keďže sa na ne vzťahujú ustanovenia o necestných pojazdných strojoch týkajúce sa emisií znečisťujúcich látok. |
| --- | --- |

2.7.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV opakuje svoj názor, ktorý už viackrát uviedol, že zníženie objemu škodlivých emisií oxidu uhoľnatého, oxidov dusíka, uhľovodíkov a pevných častíc z necestných pojazdných strojov je dôležitým krokom k dosiahnutiu cieľov EÚ v oblasti kvality ovzdušia. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV vo svojom stanovisku k nariadeniu (EÚ) 2016/1628 navrhoval, aby sa nariadenie urýchlene prijalo vzhľadom na obavy o verejné zdravie v súvislosti s nanočasticami vznikajúcimi v dôsledku spaľovacích procesov a na vysokú úroveň ochrany, ktorú je možné dosiahnuť prostredníctvom realizácie navrhovanej etapy V pre spaľovacie motory necestných pojazdných strojov. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV si však dobre uvedomuje, že kríza COVID-19 spôsobila závažné narušenia dodávateľských reťazcov a výroby, ktoré pokračujú z dôvodu druhej a tretej vlny, a že v dôsledku toho výrobcovia nebudú schopní dodržať lehoty stanovené na rok 2021 bez toho, aby utrpeli vážne hospodárske škody. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EHSV si takisto plne uvedomuje, že táto kríza nebola očakávaná a nedala sa predvídať a že sme sa ocitli v celkom výnimočnej situácii. EHSV preto uznáva, že pandémia COVID-19 predstavuje veľkú výzvu pre veľkú väčšinu európskych hospodárskych odvetví. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Z týchto dôvodov EHSV súhlasí so 6-mesačným predĺžením, pokiaľ ide o výrobu strojov vybavených uvedenými motormi, a 9-mesačným predĺžením, pokiaľ ide o ich uvedenie na trh, namiesto 12-mesačného predĺženia v oboch prípadoch v roku 2020. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | EHSV sa domnieva, že ide o rozumné a primerané opatrenie s cieľom zaručiť riadne fungovanie vnútorného trhu, hospodársku rovnováhu medzi zainteresovanými stranami a vysokú úroveň verejného zdravia a ochrany životného prostredia. |
| --- | --- |

3.6.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1628 zo 14. septembra 2016 o požiadavkách na emisné limity plynných a pevných znečisťujúcich látok a typové schválenie spaľovacích motorov necestných pojazdných strojov, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1024/2012 a (EÚ) č. 167/2013 a ktorým sa mení a zrušuje smernica 97/68/ES (Ú. v. EÚ L 252, 16.9.2016, s. 53).

1

(2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1040 z 15. júla 2020, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/1628, pokiaľ ide o prechodné ustanovenia s cieľom riešiť vplyv krízy spôsobenej ochorením COVID-19 (Ú. v. EÚ L 231, 17.7.2020, s. 1).

2

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/41 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/41

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov — Európsky hospodársky a finančný systém: podpora otvorenosti, sily a odolnosti

[COM(2021) 32 final]

(2021/C 341/07)

| Spravodajca: | Tomasz Andrzej WRÓBLEWSKI |
| --- | --- |

Spravodajca:

Tomasz Andrzej WRÓBLEWSKI

| Konzultácia | Európska komisia, 24. 2. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť |
| Prijaté v sekcii | 25. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 158/1/2 |

Konzultácia

Európska komisia, 24. 2. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť

Prijaté v sekcii

25. 5. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

158/1/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta oznámenie Komisie s názvom Európsky hospodársky a finančný systém: podpora otvorenosti, sily a odolnosti. Transformácia po pandémii spôsobuje významnú zmenu vo svetovej rovnováhe hospodárskej moci. EÚ by preto mala konať rýchlo a zvýšiť tak hospodársku odolnosť Európy. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Výbor súhlasí s hodnotením Komisie, pokiaľ ide o potrebu posilniť medzinárodnú úlohu eura ako kľúčového nástroja na zlepšenie svetového postavenia Európy. Zároveň sa domnieva, že stanoviť ambiciózne hospodárske ciele je pre posilnenie jednotnej meny nevyhnutné, najmä vzhľadom na rýchlosť zmien vo svetovom hospodárstve a súčasné postavenie EÚ z hľadiska inovácií, konkurencieschopnosti a ústretového regulačného prostredia. Výbor preto žiada, aby bolo oznámenie viac zamerané na dôvody oslabovania medzinárodnej úlohy eura a na dokončenie hospodárskej a menovej únie. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Výbor berie na vedomie, že v oznámení sa nezohľadňuje rastúce postavenie Číny, a odporúča v tejto súvislosti oznámenie doplniť. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Dobudovanie bankovej únie a únie kapitálových trhov, ktoré uľahčí tok úspor k investíciám, je nevyhnutné na zvýšenie odolnosti EÚ, ako už EHSV uviedol vo svojich predchádzajúcich stanoviskách k tejto otázke (1) (2). Výbor súhlasí so všetkými opatreniami navrhnutými Komisiou (3) a odporúča zaviesť opatrenia, ktoré pomôžu dokončiť štrukturálne zmeny na úrovni EÚ aj na vnútroštátnej úrovni, napríklad revidovať rámec správy hospodárskych záležitostí s cieľom dosiahnuť, aby bol viac zameraný na prosperitu a priaznivejší pre investície (4). |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Kvalita regulačného rámca má veľký význam pre rozvoj inovácií. Preto by sa mal klásť väčší dôraz na preskúmanie právnych predpisov, pokiaľ ide o ich vplyv na konkurencieschopnosť európskych spoločností. EHSV sa ďalej domnieva, že v oznámení sa neuznáva úloha univerzít a výskumných inštitúcií z hľadiska rozvoja inovácií. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Výbor plne podporuje návrh na vytvorenie digitálneho eura a pokračovanie v emisiách zelených dlhopisov denominovaných v eurách ako prostriedku na posilnenie medzinárodnej úlohy eura a upevnenie dominantného postavenia EÚ z hľadiska opatrení v oblasti klímy. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV súhlasí s tým, že rozvoj infraštruktúry finančného trhu zabráni spoliehaniu sa na poskytovanie kritických služieb (vrátane poskytovateľov dátových služieb) z jurisdikcií tretích krajín a pomôže zvýšiť odolnosť EÚ. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Výbor podporuje úsilie Európskej komisie vyvíjať nástroje na potláčanie účinkov nezákonného extrateritoriálneho uplatňovania jednostranných opatrení treťou krajinou na hospodárske subjekty z EÚ. Podľa výboru môžu tieto nástroje prispieť k väčšej nezávislosti EÚ ako globálneho aktéra. Komisia by mala zvážiť aj to, ako sa vyrovnať s rastúcou závislosťou EÚ od poskytovateľov finančných a nefinančných údajov z krajín mimo EÚ. |
| --- | --- |

1.8.

2.   Súvislosti

| 2.1. | Predmetom tohto stanoviska je oznámenie z 19. januára 2021 s názvom Európsky hospodársky a finančný systém: podpora otvorenosti, sily a odolnosti. Toto oznámenie je neoddeliteľnou súčasťou stratégie na posilnenie otvorenej strategickej autonómie EÚ (5). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Kľúčovým cieľom otvorenej strategickej autonómie EÚ je chrániť a prehlbovať jednotný trh, ktorý podporuje euro a otvorenosť Únie v oblasti obchodu a investícií vo vzťahoch so zvyškom sveta. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | V tomto oznámení sa uvádza, ako môže EÚ posilniť svoju otvorenú strategickú autonómiu v makroekonomickej a finančnej oblasti. Hlavné dôvody vykonávania uvedenej stratégie sú tieto:






  — | zvýšenie konkurencieschopnosti európskeho hospodárstva posilnením medzinárodnej úlohy eura, |
| --- | --- | --- |

2.3.

—

zvýšenie konkurencieschopnosti európskeho hospodárstva posilnením medzinárodnej úlohy eura,

| — | zvýšenie odolnosti európskeho hospodárstva voči skutočným a vonkajším otrasom spôsobeným tretími krajinami alebo vyššou mocou, |
| --- | --- |

—

zvýšenie odolnosti európskeho hospodárstva voči skutočným a vonkajším otrasom spôsobeným tretími krajinami alebo vyššou mocou,

| — | vytvorenie nových investícií zlepšením regulačného prostredia pre podnikanie, čo pomôže zmierniť hospodársky a sociálny vplyv pandémie COVID-19 a prispeje k rozvoju európskeho hospodárstva. |
| --- | --- |

—

vytvorenie nových investícií zlepšením regulačného prostredia pre podnikanie, čo pomôže zmierniť hospodársky a sociálny vplyv pandémie COVID-19 a prispeje k rozvoju európskeho hospodárstva.

| 2.4. | V súlade s týmto oznámením bude Komisia pracovať na podpore medzinárodnej úlohy eura, posilňovaní infraštruktúr finančného trhu EÚ, zlepšovaní presadzovania sankcií EÚ a zvyšovaní odolnosti EÚ voči účinkom nezákonných jednostranných sankcií zo strany tretích krajín. |
| --- | --- |

2.4.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV víta uverejnenie tohto oznámenia, ktoré obsahuje regulačné návrhy a podporné opatrenia zamerané na zvýšenie podielu eura na obchode a zvýšenie odolnosti finančného systému EÚ. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Eurozóna existuje už viac ako 20 rokov a rozširuje sa. Prijíma nové členské štáty (aj keď na vstup nových krajín čaká) (6) a zachováva dobrú povesť eura vo svete. Výbor zároveň konštatuje, že podiel eura na devízových rezervách klesol v roku 2019 „blízko k historickému minimu“ (7) z 23 % na 19 % a že podľa viacerých uznávaných ekonómov vrátane laureátov Nobelovej ceny Josepha E. Stiglitza a Paula Krugmana eurozóna stále nie je optimálnym menovým priestorom (8) ako ho chápe zakladateľ tejto teórie Robert Mundell. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV tiež pripomína, že úloha rýchlo rastúceho čínskeho hospodárstva, ktoré má v globálnom hospodárstve čoraz väčší význam, si zasluhuje rozsiahlejšiu diskusiu v súvislosti s posilňovaním hospodárskej odolnosti EÚ. Priemerná ročná reálna miera rastu HDP za posledných 30 rokov bola približne 10 % v porovnaní s približne 2 % v EÚ. Pandémia pravdepodobne ešte viac prehĺbi rozdiely v raste HDP: 4,4 % v EÚ (-6,1 % v roku 2020) a 8,4 % v Číne (2,3 % v roku 2020) (9). |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | S rastom čínskeho hospodárstva rastie aj úloha jeho meny v medzinárodnom obchode a v zúčtovaní. V oficiálnych devízových rezervách (v treťom štvrťroku 2020) mal americký dolár podiel približne 60,5 %, euro 20,5 % a čínsky jüan len 2,1 %. Podiel jüanu však rýchlo rastie, zatiaľ čo podiel eura klesol (10). Čína tiež intenzívne pracuje na svojej digitálnej mene (testuje ju už vo viacerých mestách (11)), čím väčšinu sveta zanecháva za sebou (12). |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Vzhľadom na uvedené skutočnosti je EHSV znepokojený tým, že stratégia nezahŕňa akčný plán, v ktorom by sa zohľadnilo rastúce hospodárske postavenie Číny, a odporúča v tejto súvislosti oznámenie doplniť. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Výbor podporuje výzvu uvedenú v kľúčových opatreniach na dobudovanie bankovej únie (13) a na ďalší pokrok v únii kapitálových trhov (14) ako prostriedok na podporu odolnosti EÚ a prehĺbenie hospodárskej a menovej únie. Poznamenáva však, že „[d]obudovanie HMÚ si v prvom rade vyžaduje silné politické odhodlanie, účinné riadenie a lepšie využívanie dostupných finančných prostriedkov“ (15). |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Výbor konštatuje, že pokračovanie v štrukturálnych zmenách na zabezpečenie užšej a súdržnej menovej únie si vyžaduje politické odhodlanie, a zároveň navrhuje, aby bolo oznámenie doplnené o súbor opatrení, ktoré prinesú hmatateľné výsledky:






  — | revízia rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ s cieľom dosiahnuť, aby bol viac zameraný na prosperitu a priaznivejší pre investície (najmä pokiaľ ide o verejný dlh a rozpočtové deficity) (16), |
| --- | --- | --- |

3.7.

—

revízia rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ s cieľom dosiahnuť, aby bol viac zameraný na prosperitu a priaznivejší pre investície (najmä pokiaľ ide o verejný dlh a rozpočtové deficity) (16),

| — | posilnenie požiadavky, aby členské štáty koordinovali svoje vnútroštátne politiky v rámci európskeho semestra, a zvýšenie konzistentnosti menovej, fiškálnej a štrukturálnej politiky (17) najmä s cieľom dosiahnuť sociálnu súdržnosť a skutočnú konvergenciu, |
| --- | --- |

—

posilnenie požiadavky, aby členské štáty koordinovali svoje vnútroštátne politiky v rámci európskeho semestra, a zvýšenie konzistentnosti menovej, fiškálnej a štrukturálnej politiky (17) najmä s cieľom dosiahnuť sociálnu súdržnosť a skutočnú konvergenciu,

| — | vykonanie podrobnej cyklickej analýzy procesov skutočnej konvergencie členských štátov EÚ, ktorá má spolu so sociálnou súdržnosťou zásadný význam pre zvýšenie dynamiky jednotného trhu. Konvergencia by sa mala monitorovať, aby sa predišlo prehlbovaniu rozdielov vzhľadom na riziko, že súčasný cyklus štátom podporovaných masívnych finančných záchranných balíkov by mohol opäť viesť k štiepeniu medzi severom a juhom, ako to bolo počas krízy v eurozóne (18). |
| --- | --- |

—

vykonanie podrobnej cyklickej analýzy procesov skutočnej konvergencie členských štátov EÚ, ktorá má spolu so sociálnou súdržnosťou zásadný význam pre zvýšenie dynamiky jednotného trhu. Konvergencia by sa mala monitorovať, aby sa predišlo prehlbovaniu rozdielov vzhľadom na riziko, že súčasný cyklus štátom podporovaných masívnych finančných záchranných balíkov by mohol opäť viesť k štiepeniu medzi severom a juhom, ako to bolo počas krízy v eurozóne (18).

| 3.8. | Výbor súhlasí s tým, že regulačný rámec je pre rozvoj inovácií rozhodujúci, opatrenia navrhnuté v oznámení však považuje za nedostatočné. EHSV zároveň konštatuje, že v dôsledku brexitu sa počet popredných svetových univerzít v EÚ, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pri stimulovaní inovácií, znížil a v súčasnosti iba niekoľko z nich patrí medzi 50 najlepších univerzít na svete (19). Univerzity sú rozhodujúce pre zvýšenie inovácií a dlhodobej odolnosti voči ďalším hospodárskym otrasom. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Na základe uvedených skutočností EHSV žiada, aby bolo oznámenie doplnené o opatrenia na:






  — | zabezpečenie väčšej flexibility regulácie finančného trhu s cieľom podporiť finančné inovácie v Európe vrátane smernice MiFID II a nariadenia o referenčných hodnotách, pokiaľ ide o obchod so surovinami, |
| --- | --- | --- |

3.9.

—

zabezpečenie väčšej flexibility regulácie finančného trhu s cieľom podporiť finančné inovácie v Európe vrátane smernice MiFID II a nariadenia o referenčných hodnotách, pokiaľ ide o obchod so surovinami,

| — | zníženie obmedzení, ktoré neúmerne zaťažujú vývoj nových technológií, |
| --- | --- |

—

zníženie obmedzení, ktoré neúmerne zaťažujú vývoj nových technológií,

| — | zvýšenie výdavkov na výskum a vývoj (najmä podpora súkromných investícií do výskumu a vývoja v celej EÚ) približne na 3 % HDP, |
| --- | --- |

—

zvýšenie výdavkov na výskum a vývoj (najmä podpora súkromných investícií do výskumu a vývoja v celej EÚ) približne na 3 % HDP,

| — | v súvislosti s digitálnou transformáciou identifikovať a ďalej podporovať európske inteligentné špecializácie v oblasti IT, |
| --- | --- |

—

v súvislosti s digitálnou transformáciou identifikovať a ďalej podporovať európske inteligentné špecializácie v oblasti IT,

| — | identifikovať regionálne centrá inovácií v EÚ a podporovať ich priamo na úrovni EÚ a zároveň presadzovať súkromné investície do inovácií, napríklad zvýšením podielu požadovaného súkromného spolufinancovania. |
| --- | --- |

—

identifikovať regionálne centrá inovácií v EÚ a podporovať ich priamo na úrovni EÚ a zároveň presadzovať súkromné investície do inovácií, napríklad zvýšením podielu požadovaného súkromného spolufinancovania.

4.   Konkrétne pripomienky

4.1.   Posilnenie medzinárodnej úlohy eura

| 4.1.1. | Podľa oznámenia zvýšenie významu eura v medzinárodnom obchode, investíciách a platbách vedie k mnohým výhodám, ako je väčšia menová autonómia, silnejšia transmisia menovej politiky, nižšie transakčné náklady a zníženie počtu cenových šokov. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | EHSV súhlasí s tým, aby sa pokračovalo v emisiách dlhopisov denominovaných v eurách. Hoci EHSV rozumie výhodám týchto opatrení, žiada, aby sa rastová stratégia eura popri emitovaní spoločného dlhu zakladala na posilňovaní a rozširovaní hospodárskej oblasti eurozóny (20). Pre krízu spôsobenú pandémiou COVID-19 „Európska únia emituje do roku 2026 nový dlh vo výške takmer 1 bilión EUR“ (21). Avšak „[v]ysoká miera verejného dlhu ako podielu HDP môže spôsobiť ťažkosti, pokiaľ ide o odolnosť“ (22). Na ich prekonanie by sa mal európsky finančný systém „stať odolnejším dobudovaním bankovej únie a únie kapitálových trhov“ (23). EHSV odporúča obnoviť silnú pozíciu eura, pokiaľ ide o cenné papiere s pevným výnosom, ako tomu bolo pred finančnou krízou v rokoch 2008 – 2009 (24). |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | Výbor preto žiada, aby sa niektoré právomoci vnútroštátnych orgánov finančného dohľadu preniesli na úroveň EÚ, čím sa vytvorí spoločný regulačný rámec pre vytvorenie bankovej únie a únie kapitálových trhov (25). Podľa názoru EHSV by mal byť umožnený úplný pohyb kapitálu v rámci EÚ, aby v konečnom dôsledku mohol každý občan alebo MSP využívať finančné služby akejkoľvek finančnej inštitúcie, ktorá podlieha spoločnému finančnému dohľadu EÚ (26). Akékoľvek nové nariadenie týkajúce sa budovania únie kapitálových trhov by malo podliehať testu (27), ktorým sa overí, či spĺňa kritériá, ako je väčšia konkurencieschopnosť a inovácie (najmä pokiaľ ide o digitálnu transformáciu), príspevok k zelenej transformácii a stabilite finančných trhov. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | Mali by sa navyše podniknúť kroky na posilnenie prítomnosti eura v rezervách centrálnych bánk rôznych krajín prostredníctvom swapových zmlúv na podporu uzatvárania veľkých medzinárodných zmlúv pre európske spoločnosti (vykonávaných mimo EÚ) ich zúčtovaním v eurách. |
| --- | --- |

4.1.4.

| 4.1.5. | Aby sa posilnila úloha eura vo svetovom hospodárstve, je potrebné zvýšiť konkurencieschopnosť tovaru a služieb EÚ. Na tento účel sú potrebné investície do vzdelávania a výskumu a vývoja. |
| --- | --- |

4.1.5.

| 4.1.6. | V kľúčovom opatrení č. 6 sa stanovuje, že Komisia a Európska centrálna banka (ECB) spoločne preskúmajú širokú škálu politických, právnych a technických otázok vyplývajúcich z možného zavedenia digitálneho eura. |
| --- | --- |

4.1.6.

| 4.1.7. | Výbor podporuje myšlienku digitálneho eura. Podľa názoru EHSV by sa však digitálne euro nemalo realizovať iba prostredníctvom ECB, ale prostredníctvom centrálnych bánk Eurosystému (28) (a akýchkoľvek inštitúcií dohľadu) (29). |
| --- | --- |

4.1.7.

| 4.1.8. | Tento nový systém vyrovnania by mal zohľadňovať požiadavky na ochranu súkromia podľa zákona (najmä piatu smernicu o boji proti praniu špinavých peňazí). Správne navrhnuté digitálne euro by mohlo podporiť používanie eura mimo eurozóny a oslabiť pozíciu amerického dolára (a v budúcnosti aj digitálneho jüanu), najmä v medzinárodných a retailových transakciách (30). |
| --- | --- |

4.1.8.

| 4.1.9. | EÚ je lídrom na svetovom trhu so zelenými dlhopismi. V roku 2019 bola takmer polovica emisie dlhopisov denominovaná v eurách (31) a je silná aj v prípade nerezidentov eurozóny (32). EHSV víta návrh na zavedenie nových „zelených“ finančných nástrojov (33) s cieľom podporiť Európsku zelenú dohodu (34). EÚ bude môcť vďaka tomu naďalej zohrávať svoju rolu globálneho lídra v boji proti zmene klímy a rozvíjať ju (35). |
| --- | --- |

4.1.9.

4.2.   Zvyšovanie odolnosti infraštruktúr finančného trhu EÚ a poskytovateľov súvisiacich kritických služieb

| 4.2.1. | V oznámení sa zdôrazňuje význam toho, aby EÚ rozvíjala svoje infraštruktúry finančného trhu a zvyšovala ich odolnosť, aby sa zabránilo tomu, že sa bude musieť spoliehať na poskytovanie takýchto kritických služieb z jurisdikcií tretích krajín. Komisia by mala preskúmať aj to, ako predísť rastúcej závislosti od poskytovateľov finančných a nefinančných údajov z krajín mimo EÚ. Nový digitálny systém vyrovnania založený na eurách by sa mohol použiť na podporu obchodu s partnermi, ktorým tretie krajiny uložili jednostranné sankcie, a blokovaním jeho používania krajinami a osobami, na ktoré boli uvalené sankcie (čerpaním informácií z databázy – registra na výmenu informácií o sankciách). |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | EHSV tiež pripomína skúsenosť zo začiatku pandémie COVID-19, keď zvýšený záujem o presun finančných prostriedkov do dolára a na americké trhy s repo transakciami sťažil finančným inštitúciám mimo USA refinancovanie ich operácií v dolároch. Mohlo by sa zvážiť aj použitie Európskeho mechanizmu pre stabilitu ako fondu likvidity v eurách, ktorý by bol prístupný aj veľkým finančným inštitúciám. Potrebujeme jasný plán zmien Európskeho mechanizmu pre stabilitu a plán rozvoja únie kapitálových trhov. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | EHSV v zásade súhlasí s krokmi vedúcimi k zvýšeniu otvorenej strategickej autonómie EÚ, a to aj pokiaľ ide o zvýšenie odolnosti infraštruktúr finančného trhu EÚ. Na druhej strane výbor zdôrazňuje, že takéto opatrenia môžu za určitých podmienok viesť k nežiaducim politickým následkom. |
| --- | --- |

4.2.3.

4.3.   Posilnenie vykonávania a presadzovania sankcií EÚ

| 4.3.1. | V záujme zvýšenia účinnosti sankcií EÚ je potrebné zabezpečiť ich jednotné vykonávanie a presadzovanie. Dcérske spoločnosti spoločností z krajín mimo EÚ využívajú právne medzery na obchádzanie zákazov, čo vedie k narušeniam na jednotnom trhu. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | EHSV víta návrhy zamerané na posilnenie schopnosti EÚ jednotne uplatňovať sankcie a vystupovať. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | Výbor podporuje aj úsilie Európskej komisie o vývoj nástrojov na potláčanie účinkov nezákonného extrateritoriálneho uplatňovania jednostranných opatrení treťou krajinou na hospodárske subjekty z EÚ. EHSV však zdôrazňuje potrebu vyvinúť mechanizmy na zabezpečenie konsenzu medzi všetkými členskými štátmi, pokiaľ ide o samotné sankcie. Podľa výboru môžu tieto nástroje prispieť k väčšej nezávislosti EÚ ako globálneho aktéra a chrániť jednotný trh pred otrasmi. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.3.4. | Zároveň treba poznamenať, že od finančnej krízy v rokoch 2008 – 2009 podlieha finančný trh EÚ prísnej disciplíne, ktorá ukladá administratívne povinnosti tým, ktorí chcú využívať výhody jednotného trhu EÚ. Je dôležité uplatňovať tieto pravidlá pružne, aby sa zabezpečila rovnováha medzi nákladmi a prínosmi, posúdili sa účinky nových právnych pravidiel na európske finančné spoločnosti (36) a aby sa regulačné zaťaženie prispôsobilo aj veľkosti týchto subjektov (veľké celoeurópske banky, finančné inštitúcie a start-upy v odvetví finančných technológií) (37). |
| --- | --- |

4.3.4.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Stanovisko EHSV na tému Európsky systém ochrany vkladov (Ú. v. EÚ C 177, 18.5.2016, s. 21).

1

Európsky systém ochrany vkladov

(2)  Stanovisko EHSV na tému Balík o hospodárskej a menovej únii (Ú. v. EÚ C 262, 25.7.2018, s. 28).

2

Balík o hospodárskej a menovej únii

(3)  Stanovisko EHSV na tému Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán (Ú. v. EÚ C 155, 30.4.2021, s. 20).

3

Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán

(4)  Stanovisko EHSV na tému Preskúmanie správy hospodárskych záležitostí (2020) (Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 227).

4

Preskúmanie správy hospodárskych záležitostí (2020)

(5)  COM(2021) 32 final.

5

(6)  COM(2018) 796 final, s. 2.

6

(7)  The international role of the euro, Európska centrálna banka, jún 2020.

7

The international role of the euro,

(8)  Can the European Project be saved?, hlavná prednáška Paula Krugmana, 23. medzinárodná konferencia europeistov, Philadelphia, 14. – 16. apríla 2016.

8

Can the European Project be saved?,

(9)  Pozri databázu World Economic Outlook, apríl 2021, Medzinárodný menový fond.

9

World Economic Outlook

(10)  Menové zloženie oficiálnych devízových rezerv (COFER), Medzinárodné finančné štatistiky (IFS), Medzinárodný menový fond, https://data.imf.org/regular.aspx?key=41175.

10

(11)  Pozri China Launches Digital Renminbi Trials in 11 Cities, Stages Seven Digital Renminbi Lotteries in Year Following Start of Testing, China Banking News, 19. apríl, 2021.

11

China Launches Digital Renminbi Trials in 11 Cities, Stages Seven Digital Renminbi Lotteries in Year Following Start of Testing

(12)  PwC Global CBDC Index 2021, apríl 2021, https://www.pwc.com/gx/en/industries/financial-services/assets/pwc-cbdc-global-index-1st-edition-april-2021.pdf.

12

PwC Global CBDC Index 2021

(13)  Pozri stanovisko EHSV na tému Smerom k silnejšej medzinárodnej úlohe eura (Ú. v. EÚ C 282, 20.8.2019, s. 27).

13

Smerom k silnejšej medzinárodnej úlohe eura

(14)  Stanovisko EHSV na tému Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán (Ú. v. EÚ C 155, 30.4.2021, s. 20).

14

Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán

(15)  Stanovisko EHSV na tému Balík o hospodárskej a menovej únii (Ú. v. EÚ C 262, 25.7.2018, s. 28).

15

Balík o hospodárskej a menovej únii

(16)  Stanovisko EHSV na tému Hospodárska politika eurozóny v roku 2021 (Ú. v. EÚ C 123, 9.4.2021, s. 12).

16

Hospodárska politika eurozóny v roku 2021

(17)  COM(2020) 746 final.

17

(18)  Eurofound, Upward convergence in the EU: Definition, measurement and trends, Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, 2020, Luxembursko, s. 9.

18

Upward convergence in the EU: Definition, measurement and trends

(19)  Šesť univerzít podľa Higher Education Times a len jedna univerzita podľa QS World University Rankings.

19

(20)  EU faces barriers to boosting single currency's global status (EÚ čelí prekážkam pri posilňovaní globálneho postavenia jednotnej meny), Financial Times, 19. januára 2021.

20

EU faces barriers to boosting single currency's global status

(21)  COM(2021) 32 final, s. 8.

21

(22)  Stanovisko EHSV na tému Smerom k odolnejšiemu a udržateľnejšiemu európskemu hospodárstvu (Ú. v. EÚ C 353, 18.10.2019, s. 23).

22

Smerom k odolnejšiemu a udržateľnejšiemu európskemu hospodárstvu

(23)  Pozri poznámky komisára Gentiloniho z tlačovej konferencie Euroskupiny, 15. februára 2021, Brusel.

23

(24)  Pozri správu Fixed income market liquidity, CGFS Papers, No 55, s. 18, január 2016, Výbor pre globálny finančný systém, Banka pre medzinárodné zúčtovanie.

24

Fixed income market liquidity

CGFS Papers

(25)  Pozri COM(2020) 590 final a COM(2020) 746 final, s. 8.

25

(26)  Stanovisko EHSV na tému Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán (Ú. v. EÚ C 155, 30.4.2021, s. 20).

26

Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán

(27)  Stanovisko EHSV na tému Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán (Ú. v. EÚ C 155, 30.4.2021, s. 20), bod 1.16.

27

Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán

(28)  Pozri správu o digitálnom eure, Európska centrálna banka, október 2020, s. 7 – 8.

28

správu o digitálnom eure

(29)  Pozri správu o digitálnom eure, Európska centrálna banka, október 2020, s. 36 – 40.

29

správu o digitálnom eure

(30)  EU faces barriers to boosting single currency's global status (EÚ čelí prekážkam pri posilňovaní globálneho postavenia jednotnej meny), Financial Times, 19. januára 2021.

30

EU faces barriers to boosting single currency's global status

(31)  Pozri The role of the euro in global green bond markets (Úloha eura na svetových trhoch so zelenými dlhopismi), rámček 1, 19. výročná správa o medzinárodnej úlohe eura, ECB, jún 2020.

31

The role of the euro in global green bond markets

(32)  Pozri Unleashing the euro's untapped potential at global level (Uvoľnenie nevyužitého potenciálu eura na svetovej úrovni), prejav F. Panettu, člena Výkonnej rady ECB.

32

Unleashing the euro's untapped potential at global level

(33)  Pozri Hlavné výsledky – videokonferencia Euroskupiny, 15. februára 2021.

33

(34)  COM(2019) 640 final.

34

(35)  Pripomienky Paschala Donohoea po skončení videokonferencie Euroskupiny 15. februára 2021.

35

(36)  Stanovisko EHSV na tému Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán (Ú. v. EÚ C 155, 30.4.2021, s. 20).

36

Únia kapitálových trhov pre ľudí a podniky – nový akčný plán

(37)  Stanovisko EHSV na tému Stratégia v oblasti digitálnych financií pre EÚ (Ú. v. EÚ C 155, 30.4.2021, s. 27).

37

Stratégia v oblasti digitálnych financií pre EÚ

---

PRÍLOHA

Obrázok 1

Porovnanie priemerných reálnych mier rastu HDP

(*) počnúc rokom 2019 ide o odhady

Zdroj: vlastné výpočty vychádzajúce z databázy World Economic Outlook Database, Medzinárodný menový fond, október 2020.

Obrázok 2

Podiel dolára, eura a jüanu v oficiálnych devízových rezervách (v %)

Image 2

Zdroj: Medzinárodný menový fond, data.imf.org.

Obrázok 3

Podiel USA, EÚ a Číny na svetovom HDP (PPP, v %)

Image 3

Zdroj: databáza World Economic Outlook Database, MMF, október 2020.

Obrázok 4

Podiel USA, EÚ a Číny na svetovom vývoze (v %)

Image 4

Zdroj: UNCTAD.

Obrázok 5

Hrubé domáce výdavky na výskum a vývoj, 2008 – 2018 (v % HDP)

Image 5

Zdroj: Eurostat.

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/50 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/50

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia posilnenia uplatňovania Charty základných práv v EÚ

[COM(2020) 711 final]

(2021/C 341/08)

| Spravodajca: | Cristian PÎRVULESCU |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Christian BÄUMLER |

Spravodajca:

Cristian PÎRVULESCU

Pomocný spravodajca:

Christian BÄUMLER

| Konzultácia | Európska komisia, 24. 2. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Rozhodnutie predsedníctva | 26. 1. 2021 |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 26. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 10. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 201/2/7 |

Konzultácia

Európska komisia, 24. 2. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Rozhodnutie predsedníctva

26. 1. 2021

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

26. 5. 2021

Prijaté v pléne

10. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

201/2/7

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Výbor víta novú stratégiu, ktorú navrhla Komisia. Návrh obsahuje jasné záväzky a kladie sa v ňom silný dôraz na otázky uplatňovania a vykonávania. Výbor sa týmto smerom dlhodobo uberá, a to aj vo svojom stanovisku k prvej stratégii prijatom v roku 2011 (1). |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Odvtedy zásadný sociálny, hospodársky a politický vývoj skomplikoval ochranu základných práv a priniesol nové výzvy pre súčasné rámce vrátane uplatňovania Charty základných práv. Súčasná pandémia podstatne zvyšuje riziká pre zdravie, bezpečnosť a blahobyt miliónov ľudí na celom kontinente. Na svetovej úrovni, kde má EÚ hlavnú zodpovednosť konať, je situácia ešte horšia. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Inštitúcie EÚ a členské štáty musia v tejto súvislosti konať s jasnou víziou a väčšou motiváciou v oblasti podpory základných práv. Hoci sa uplatňovanie charty týka iba právnych predpisov EÚ, čoraz väčší súbor právnych predpisov a prierezová integrácia oblastí politiky vytvárajú čoraz väčší priestor pre opatrenia. Tento vývoj bude mať pravdepodobne viac následkov pre občiansku spoločnosť, miestne komunity, sociálnych partnerov a spoločnosti. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Po desiatich rokoch vykonávania charty Európania žiaľ stále málo vedia o jej existencii a úlohe. Organizácie občianskej spoločnosti, národné inštitúcie pre ľudské práva a obhajcovia ľudských práv ju tiež využívajú len v obmedzenej miere. Nemôžeme čakať ďalšie desaťročie, kým sa práva v charte stanú skutočnosťou pre širokú verejnosť, občiansku spoločnosť a verejné inštitúcie. Dúfame, že Európska komisia bude aktívnejšia pri informovaní občanov, médií, občianskej spoločnosti, sociálnych partnerov a rôznych ďalších orgánov o charte, jej význame, účinkoch a súvisiacich nástrojoch. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Všetky inštitúcie EÚ musia byť neochvejné a dôrazne podporovať všetky organizácie občianskej spoločnosti, aktivistov za ľudské práva a novinárov, ktorí čelia fyzickým a verbálnym útokom, zastrašovaniu a obťažovaniu vrátane zneužívania súdnych sporov, násilia a nenávistných prejavov online aj offline. Treba skoncovať s očierňujúcimi kampaňami, ktoré ovplyvňujú dôveryhodnosť a legitimitu občianskej spoločnosti, a mali by sa prijať opatrenia proti vládam členských štátov, ktoré sa do nich zapájajú. Prioritou by malo byť presadzovanie súčasných predpisov. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Celková kapacita organizácií občianskej spoločnosti a obhajcov ľudských práv pracovať v rámci charty by sa mala výrazne posilniť prostredníctvom balíka, ktorý obsahuje odbornú prípravu a prenos znalostí, organizačnú podporu, stabilné a predvídateľné financovanie a ochranu pred útokmi a negatívnymi kampaňami. V tomto ohľade je výbor pripravený pomôcť s vypracovaním komplexnejšieho a podrobnejšieho plánu najmä prostredníctvom skupiny Základné práva a právny štát. Takéto úsilie by malo byť súčasťou komplexnej európskej stratégie občianskej spoločnosti, ktorú EHSV považuje za naliehavú a nevyhnutnú (2). |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Výbor víta komplexný prístup Komisie k podpore a ochrane základných hodnôt, na ktorých je založená EÚ, a komplementárnosť medzi touto stratégiou, akčným plánom pre európsku demokraciu a prvou správou o právnom štáte. Navrhuje tiež, aby sa do procesu komplexného plánovania začlenil akčný plán EÚ proti rasizmu, ako aj stratégie EÚ pre osoby so zdravotným postihnutím a LGBTIQ osoby. V týchto plánoch a stratégiách sa často riešia spoločné výzvy. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV opakuje svoje pripomienky k hospodárskym aspektom právneho štátu a základných práv. Ohrozenie právneho štátu a celkové zhoršenie základných práv, ak sa nezastaví, môže negatívne ovplyvniť vzájomnú dôveru, ktorá je základom vnútorného trhu, a tým aj hospodársky rast v EÚ (3). |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Výbor zdôrazňuje, že Charta základných práv zahŕňa aj sociálne práva. Ich vykonávanie má pre životy ľudí značný význam. Sociálni partneri musia byť zapojení do ich ochrany na európskej a vnútroštátnej úrovni. Sociálny dialóg by sa mal posilniť a opätovne zamerať na základné práva zakotvené v charte. V nadväznosti na výzvu, ktorú výbor vyjadril vo svojom stanovisku k stratégii z roku 2011, by sa mal klásť väčší dôraz na hlavy III – Rovnosť a IV – Solidarita, čiže ústredné zásady EÚ ako demokratickej Únie založenej na hodnotách, ktorá berie svoj sociálny model a záväzky vážne. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Výbor víta skutočnosť, že v stratégii sa zdôrazňuje zastrešujúci charakter charty a dopĺňa cielené úsilie o to, aby práva a hodnoty EÚ nadobudli konkrétnejšiu podobu v oblastiach, ako sú práva obetí a ich prístup k spravodlivosti, rovnosť a začleňovanie, boj proti rasizmu a pluralizmus, sociálne práva a inkluzívne vzdelávanie a odborná príprava, hospodárske práva, práva občanov EÚ, ako aj občanov tretích krajín a práva dieťaťa. Osobitná pozornosť by sa mala venovať vplyvu pandémie COVID-19 na práva, dobré životné podmienky a intelektuálny a emocionálny vývoj detí. EHSV upozorňuje aj na význam článkov charty, ktoré majú vplyv na hospodársku oblasť, ako je sloboda podnikania, vlastnícke právo a články súvisiace so samotnými právnymi predpismi. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | Výbor bezvýhradne podporuje záväzok EÚ presadzovať a chrániť ľudské práva a hodnoty na celom svete. Zdôrazňovanie obchodných dohôd a ich potenciálneho vplyvu na základné práva je úplne oprávnené. Ako sa uvádza v mnohých stanoviskách, výbor upozorňuje aj na migračnú a azylovú politiku ako na kľúčový skúšobný príklad záväzku EÚ k ochrane základných práv. Obhajcom ľudských práv na celom svete by sa mala poskytovať aktívnejšia podpora. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Ako sa uvádza v návrhu, kľúčovú úlohu pri podpore a ochrane práv stanovených v charte zohrávajú vnútroštátne a miestne administratívy, parlamenty členských štátov a orgány presadzovania práva. Nie je jasné, ako by sa spolupráca líšila od spolupráce v poslednom desaťročí vykonávania pôvodnej stratégie. Kľúčovým cieľom tejto stratégie by malo byť určenie vhodnej kombinácie stimulov a nástrojov, ktoré motivujú vnútroštátne a miestne inštitúcie k väčšej angažovanosti a aktívnosti v súvislosti s ochranou základných práv. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Výbor dúfa, že dôjde k podstatnému zlepšeniu vo všetkých kľúčových aspektoch stratégie: prevencia, podpora, vykonávanie a presadzovanie. Bolo by potrebné sa viac zamerať na presadzovanie, pričom by sa nemali zanedbať ani ostatné aspekty stratégie. Správne uplatňovanie charty je nevyhnutné na udržanie funkčnej Únie založenej na hodnotách. Uplatňovanie Charty je tiež povinné. Komisia musí konať zodpovedajúcim spôsobom a v prípade nedodržiavania práv ráznejšie viesť konanie o porušení práv. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Výbor plne podporuje vymenovanie kontaktných miest pre chartu členskými štátmi a navrhuje, aby sa tieto kontaktné miesta umiestnili do budovy vlády alebo príslušných ministerstiev zapojených do legislatívneho procesu, napríklad ministerstiev spravodlivosti. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | Vzhľadom na rozsiahly vplyv pandémie COVID-19 na spoločnosť výbor naliehavo žiada Komisiu, aby zamerala správu za rok 2022 na jej vplyv na základné práva, najmä tie, ktoré sa týkajú sociálno-ekonomického blahobytu, a preto jasne zdôrazňuje, že sociálne práva sú základnými právami. Osobitná pozornosť by sa mala venovať právam, dôstojnosti a dobrým životným podmienkam starších osôb a osôb zo zdravotným postihnutím, ktoré sú počas pandémie COVID-19 izolované v opatrovateľských zariadeniach. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | Výbor navrhuje, aby jednotlivé fondy (fondy, na ktoré sa vzťahuje všeobecné nariadenie, VN) sledovali monitorovacie výbory, ktoré zahŕňajú nezávislé organizácie občianskej spoločnosti, národné inštitúcie pre ľudské práva a obhajcov ľudských práv. Všetci títo občianski aktéri by mali mať možnosť vyjadriť sa k tomu, ako sa prideľujú a spravujú finančné prostriedky. EHSV žiada Komisiu, aby vzala do úvahy odporúčania z jeho uznesenia na tému Zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti do národných plánov podpory obnovy a odolnosti – čo funguje a čo nie?, ktoré bolo zverejnené vo februári 2021. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | Výbor žiada Komisiu, aby identifikovala a zrealizovala možnosti financovania pre organizácie občianskej spoločnosti a obhajcov ľudských práv, ktorí vykonávajú prácu v prvých líniách v marginalizovaných a zraniteľných komunitách. Výbor nabáda členské štáty, aby spustili programy financovania pre občiansku spoločnosť a komunitné skupiny obhajujúce ľudské práva. Pri navrhovaní týchto programov by sa mala chrániť autonómia a nezávislosť financovaných subjektov. |
| --- | --- |

1.17.

| 1.18. | Výbor navrhuje vytvoriť pohotový, rýchly a účinný mechanizmus na identifikáciu a hlásenie fyzických a verbálnych útokov, zastrašovania a obťažovania vrátane zneužívania súdnych sporov, násilia a nenávistných prejavov online aj offline proti organizáciám občianskej spoločnosti a obhajcom ľudských práv. Do tohto mechanizmu by mali byť zapojené národné inštitúcie pre ľudské práva (NHRI) a národné sociálne a hospodárske výbory. |
| --- | --- |

1.18.

| 1.19. | S cieľom uľahčiť koordináciu výbor navrhuje, aby členské štáty zriadili národné fóra pre základné práva, na ktorých by mohli spolupracovať všetky dotknuté subjekty: národné inštitúcie pre ľudské práva, subjekty pre rovnaké zaobchádzanie, ombudsmani, novozaložené kontaktné miesta pre chartu a ďalšie verejné orgány. Fóra by mali zahŕňať organizácie a obhajcov ľudských práv. Pri zriaďovaní týchto fór môže pomôcť Agentúra pre základné práva. |
| --- | --- |

1.19.

| 1.20. | Výbor navrhuje, aby Komisia vytvorila osobitný program pomoci zameraný na to, aby všetky NHRI dosiahli väčšiu a jednotnejšiu inštitucionálnu kapacitu (vytvorenie, akreditácia a kroky na zabezpečenie súladu), a vypracovala konkrétne usmernenia pre členské štáty. Rovnako ako v prípade iných nástrojov a programov EHSV odporúča lepšie a vo väčšom rozsahu využiť pozoruhodné odborné znalosti Agentúry pre základné práva. Nabádame agentúru, aby pokračovala vo svojej dôkladnej práci v súvislosti s kľúčovými trendmi v oblasti základných práv a zároveň pozorne monitorovala ochranu sociálnych práv. Agentúra by tiež mala byť viac zviditeľnená a ľahšie prístupná pre širokú verejnosť a skupiny a organizácie občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

1.20.

| 1.21. | Výbor navrhuje, aby Komisia organizovala špeciálne konzultačné podujatia a vypracúvala správy o konkrétnych hlavách a článkoch, ktoré by boli otvorené príspevkom a názorom NHRI, organizácií občianskej spoločnosti a obhajcov ľudských práv. EHSV je obzvlášť naklonený úzkej spolupráci s Komisiou pri pravidelnom organizovaní stretnutí tohto typu za účasti zástupcov občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

1.21.

| 1.22. | Výbor sa teší na prácu Komisie na kampani na zvyšovanie povedomia. Vzhľadom na dôležitosť a naliehavosť tohto opatrenia by bolo užitočné v tejto stratégii bližšie špecifikovať ciele, harmonogram, cieľové skupiny, nástroje, partnerov a navrhovaný rozpočet na kampaň. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby v rámci svojej Konferencie o budúcnosti Európy organizovala činnosti spojené s chartou a priblížila problematiku základných práv občanom a zaradila ju do verejnej agendy. |
| --- | --- |

1.22.

| 1.23. | Je potrebný ďalší výskum a konzultácie, aby sa dosiahlo lepšie pochopenie uplatňovania charty na základe rizík a zraniteľných miest, s ktorými sa v určitých sociálnych skupinách a regionálnych spoločenstvách stretneme s väčšou pravdepodobnosťou. |
| --- | --- |

1.23.

2.   Všeobecné pripomienky

2.1.   Kontext stanoviska

| 2.1.1. | Charta sa uplatňuje na všetky opatrenia inštitúcií EÚ. Európska komisia v stratégii účinného vykonávania Charty základných práv Európskou úniou z roku 2010 zdôraznila, aké je pre EÚ dôležité, aby bola v tomto ohľade príkladom, a uviedla, ako samotná Komisia hodlá dbať na úplné dodržiavanie charty. Charta sa uplatňuje aj na členské štáty pri vykonávaní práva EÚ. |
| --- | --- |

2.1.1.

| 2.1.2. | Charta bola impulzom pre vznik nových právnych predpisov EÚ, ktoré priamo chránia a podporujú určité kľúčové práva. Hlavnými príkladmi sú nové predpisy o ochrane údajov, rodovej rovnosti, ochrane oznamovateľov, o práve na spravodlivé súdne konanie a práve na obhajobu a o obetiach trestných činov. Judikatúra Súdneho dvora Európskej únie s odvolaniami na chartu sa výrazne rozšírila v širokej škále oblastí politiky. |
| --- | --- |

2.1.2.

| 2.1.3. | Agentúra Európskej únie pre základné práva sa vypracovala na dôveryhodný orgán EÚ, ktorý poskytuje porovnateľné údaje a analýzy o základných právach určené na podporu práce inštitúcií EÚ a členských štátov. Počet nezávislých národných inštitúcií a orgánov pre ľudské práva v EÚ tiež podstatne vzrástol. |
| --- | --- |

2.1.3.

| 2.1.4. | Tri členské štáty však nemajú NHRI (Česká republika, Malta (4), Taliansko), dva nemajú akreditované NHRI (Estónsko s akreditáciou naplánovanou na koniec roka 2020 a Rumunsko) a šesť nemá NHRI s postavením A, ktoré je v súlade s parížskymi zásadami Organizácie Spojených národov (Belgicko, Cyprus, Rakúsko, Slovensko, Slovinsko a Švédsko). |
| --- | --- |

2.1.4.

| 2.1.5. | Z nedávneho prieskumu Eurobarometra týkajúceho sa informovanosti o charte vyplynulo, že iba 42 % respondentov počulo o charte a iba 12 % skutočne vie, čo to je. Šesť respondentov z desiatich chce vedieť viac o svojich právach a o tom, kam sa môžu obrátiť, ak sú ich práva podľa charty porušované (5). |
| --- | --- |

2.1.5.

| 2.1.6. | EHSV má dlhodobý záväzok podporovať ľudské práva a ich obhajcov. Výbor je neoddeliteľnou súčasťou kultúry a rámcov základných práv, pretože je zapojený do rôznych štruktúr a činností, vyjadruje záujmy občanov, občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov a vypracúva politické a regulačné návrhy s víziou založenou na právach. Na podporu svojej vízie a zodpovednosti a s cieľom zintenzívniť svoje úsilie EHSV vytvoril svoju vlastnú skupinu pre základné práva a právny štát. |
| --- | --- |

2.1.6.

2.2.   Zabezpečenie účinného uplatňovania charty v členských štátoch

| 2.2.1. | Výbor plne podporuje návrh Komisie vyzvať členské štáty, aby vymenovali kontaktné miesta pre chartu. Ich úloha, uľahčovanie toku informácií a najlepších postupov súvisiacich s chartou a koordinácia úsilia v oblasti budovania kapacít v príslušnej krajine, je ústredná pri presadzovaní agendy v oblasti základných práv. V ideálnom prípade by mali byť umiestnené do budovy vlády alebo príslušných ministerstiev zapojených do legislatívneho procesu, napríklad ministerstiev spravodlivosti. |
| --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | Relevantný je nový prístup prijatý pri príprave výročnej správy o uplatňovaní charty v EÚ, konkrétne bližší pohľad na uplatňovanie charty v členských štátoch. Výbor víta aj zameranie na základné práva v digitálnom veku v novej správe o charte za rok 2021. Vzhľadom na rozsiahly vplyv pandémie COVID-19 na spoločnosť výbor naliehavo žiada Komisiu, aby zamerala správu za rok 2022 na jej vplyv na základné práva, najmä tie, ktoré sa týkajú sociálno-ekonomického blahobytu. Ďalší aspekt, ktorým sa treba zaoberať, je prechod vlád členských štátov EÚ do núdzového režimu, niekedy na úkor parlamentného dohľadu a demokratickej kontroly a rovnováhy. EHSV sa domnieva, že opatrenia na boj proti pandémii by mali byť plne demokratické, dočasné a primerané. |
| --- | --- |

2.2.2.

| 2.2.3. | Výbor naliehavo žiada Komisiu, aby v prípade potreby a pri porušení právnych predpisov EÚ dôraznejšie začala konanie o porušení povinnosti. |
| --- | --- |

2.2.3.

| 2.2.4. | Výbor víta návrh Komisie, že pre všetky programy podporované z fondov EÚ, na ktoré sa vzťahuje VN, musí byť zavedený účinný mechanizmus na zabezpečenie ich súladu s chartou od ich vzniku po ich vykonávanie. Výbor navrhuje, aby jednotlivé fondy sledovali monitorovacie výbory, ktoré zahŕňajú organizácie občianskej spoločnosti, národné inštitúcie pre ľudské práva a obhajcov ľudských práv. To by pomohlo odstrániť nedostatky v znalostiach v orgánoch vykonávajúcich VN, pokiaľ ide o základné práva, a výrazne by sa zvýšila kapacita organizácií zaoberajúcich sa základnými právami mať skutočný vplyv na miestnej úrovni. |
| --- | --- |

2.2.4.

| 2.2.5. | Výbor naliehavo žiada Komisiu, aby pozorne monitorovala, v akom rozsahu sa finančné prostriedky EÚ využívajú v súlade s chartou, a vyzýva, aby sa prijali vhodné a oprávnené opatrenia, ako je možné prerušenie alebo pozastavenie financovania EÚ alebo finančné opravy v prípade výdavkov, pri ktorých sa zistili nezrovnalosti a členské štáty nezabezpečili nápravu. Výbor okrem toho nabáda Komisiu, aby kontroly súladu s chartou v súvislosti s veľkými sumami pridelených rozpočtových prostriedkov presunula na vyššiu úroveň. |
| --- | --- |

2.2.5.

| 2.2.6. | Cieľ stanovený v návrhu, a to podpora priaznivého a bezpečného prostredia pre organizácie občianskej spoločnosti a obhajcov práv v ich krajinách, a to aj na miestnej úrovni, je skutočne nevyhnutný. Nie je však jasné, ako sa bude cieľ plniť. Výbor žiada Komisiu, aby identifikovala a zrealizovala možnosti financovania pre organizácie občianskej spoločnosti a obhajcov ľudských práv, ktorí vykonávajú prácu v prvých líniách v marginalizovaných a zraniteľných komunitách. |
| --- | --- |

2.2.6.

| 2.2.7. | Výbor navrhuje vytvoriť pohotový, rýchly a efektívny mechanizmus na identifikáciu a hlásenie fyzických a verbálnych útokov, zastrašovania a obťažovania vrátane zneužívania súdnych sporov, násilia a nenávistných prejavov online aj offline proti organizáciám občianskej spoločnosti a obhajcom ľudských práv. Do tohto mechanizmu varovania by mali byť zapojené NHRI a národné sociálne a hospodárske výbory. EHSV je tiež ochotný prispieť k vytvoreniu mechanizmu a spolupracovať s ostatnými inštitúciami EÚ na účinnej ochrane a nápravných opatreniach pre príslušné organizácie a ľudí. |
| --- | --- |

2.2.7.

| 2.2.8. | Je viac než povzbudivé vidieť záväzok Komisie zosúladiť úsilie o zabezpečenie demokracie, právneho štátu a ochrany základných práv (6). Výbor sa domnieva, že rovnaké zásady koordinácie by sa mali uplatniť na vnútroštátnej úrovni. Jednotlivé verejné a mimovládne inštitúcie a organizácie príliš často nespolupracujú v dostatočnej miere. Komisia môže požiadať členské štáty, aby zriadili národné fóra pre základné práva, na ktorých by mohli spolupracovať všetky dotknuté subjekty: národné inštitúcie pre ľudské práva, subjekty pre rovnaké zaobchádzanie, ombudsmani, novozaložené kontaktné miesta charty a ďalšie verejné orgány. Fóra by mali zahŕňať organizácie občianskej spoločnosti a obhajcov ľudských práv. |
| --- | --- |

2.2.8.

| 2.2.9. | Prioritou by malo byť vytvoriť a akreditovať národné inštitúcie pre ľudské práva a uskutočniť kroky na zabezpečenie ich súladu s parížskymi zásadami Organizácie Spojených národov (7) a mala by sa tomu poskytovať väčšia podpora. Výbor navrhuje, aby Komisia vypracovala osobitný program pomoci zameraný na to, aby sa všetkým NHRI poskytla vyššia a jednotnejšia inštitucionálna kapacita. |
| --- | --- |

2.2.9.

2.3.   Podpora využívania charty ako kompasu pre inštitúcie EÚ

| 2.3.1. | Výbor verí, že kontrola kľúčových iniciatív Komisie v prípravnej fáze iniciatívy bude aj naďalej hlavným záujmom Komisie počas celého procesu rozhodovania. Skutočnosť, že v návrhu je zdôraznený akt o digitálnych službách a že sa pracuje na zaistení súladu s chartou, je vhodná na prezentáciu širokého spektra problémov a následkov, ktoré tento súlad prináša. |
| --- | --- |

2.3.1.

| 2.3.2. | Dôkladná príprava kľúčových iniciatív Komisie je veľmi dôležitá. Tematický vývoj súladu by mal byť zároveň doplnený úvahami a analýzami založenými na charte, ktoré by sa mali sústrediť na rôzne hlavy a články štruktúrované vo výročnej správe. Jedným zo spôsobov, ako to dosiahnuť, by bolo zorganizovanie špeciálnych podujatí a vypracovanie správ o konkrétnych hlavách a článkoch, ktoré by boli otvorené príspevkom a poznatkom od NHRI, organizácií občianskej spoločnosti a obhajcov ľudských práv. To by umožnilo zhromaždiť podstatné poznatky o konkrétnych článkoch a právach, ktoré chránia, a vytvoriť si jasnejší obraz o celkovom vplyve práva a tvorby politiky EÚ na životy a práva širokej verejnosti. |
| --- | --- |

2.3.2.

| 2.3.3. | Ako sa navrhuje v bode 2.2.2, z dôvodu rozsiahleho vplyvu pandémie COVID-19 na európsku spoločnosť je potrebné zamerať sa na stav súvisiacich práv. Preto by sme chceli vyzvať Komisiu, aby vo výročných správach zdôraznila vplyv pandémie COVID-19 a mnohých kríz, ktoré spôsobila v oblasti ochrany základných práv. |
| --- | --- |

2.3.3.

| 2.3.4. | V tejto súvislosti a v nadväznosti na výzvu, ktorú výbor vyjadril vo svojom stanovisku k stratégii z roku 2011, by sa mal klásť väčší dôraz na hlavy III – Rovnosť a IV – Solidarita, čiže ústredné zásady EÚ ako demokratickej Únie založenej na hodnotách, ktorá berie svoj sociálny model a záväzky vážne. |
| --- | --- |

2.3.4.

| 2.3.5. | Výbor bezvýhradne podporuje záväzok EÚ presadzovať a chrániť ľudské práva a hodnoty na celom svete. Zdôrazňovanie obchodných dohôd a ich potenciálneho vplyvu na základné práva je úplne oprávnené. Ako sa uvádza v mnohých stanoviskách, výbor upozorňuje aj na migračnú a azylovú politiku ako na kľúčový skúšobný príklad záväzku EÚ k ochrane základných práv. Poukazuje tiež na to, že demokratická stabilita a z nej vyplývajúce systémy ochrany ľudských práv v európskom susedstve sú pod tlakom a je potrebné vyvinúť viac úsilia na ich podporu. Obhajcom ľudských práv na celom svete by sa mala poskytovať aktívnejšia podpora. |
| --- | --- |

2.3.5.

| 2.3.6. | Výbor vyzýva Európsky parlament a Radu, aby prostredníctvom nástrojov, ktoré majú k dispozícii, zabezpečili účinné uplatňovanie charty vo svojej práci s pomocou Komisie a zapojením príslušných európskych poradných orgánov do prípravy právnych predpisov. EHSV je pripravený zapojiť sa do medziinštitucionálneho dialógu a práce. |
| --- | --- |

2.3.6.

2.4.   Posilnenie informovanosti ľudí o ich právach podľa charty

| 2.4.1. | Výbor s radosťou očakáva prácu Komisie na kampani na zvýšenie informovanosti s cieľom lepšie informovať ľudí o ich právach podľa charty a o tom, kam sa môžu obrátiť, ak sú ich práva porušované. Vzhľadom na dôležitosť a naliehavosť tohto opatrenia by bolo užitočné v tejto stratégii bližšie špecifikovať ciele, harmonogram, cieľové skupiny, nástroje, partnerov a navrhovaný rozpočet na túto kampaň. |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | Kampaň na zvýšenie informovanosti by mala byť navrhnutá tak, aby dopĺňala ďalšie opatrenia. Hneď ako budú k dispozícii minimálne inštitucionálne kapacity, odporúčame začať s organizáciami občianskej spoločnosti a orgánmi na štátnej úrovni vrátane súdnictva, pokiaľ ide o odbornú prípravu, prenos osvedčených postupov a komunikáciu pre verejnosť. Uvedené organizácie a orgány môžu pôsobiť ako zdroje a pomáhať ľuďom umiestniť ochranu ich základných práv do podporného sociálneho a inštitucionálneho prostredia. |
| --- | --- |

2.4.2.

| 2.4.3. | V tejto súvislosti by sa mali vytvoriť kampane na zvýšenie informovanosti s cieľom osloviť tých, u ktorých je najviac pravdepodobné, že dôjde k porušeniu ich základných práv. Je potrebný ďalší výskum a konzultácie, aby sa dosiahlo lepšie pochopenie uplatňovania charty na základe rizík a zraniteľných miest, s ktorými sa v určitých sociálnych skupinách a regionálnych spoločenstvách stretneme s väčšou pravdepodobnosťou. To by pomohlo riadiť opatrenia prijaté rôznymi orgánmi a tiež informovať o rôznych iniciatívach v oblasti konzultácií a účasti. |
| --- | --- |

2.4.3.

| 2.4.4. | EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby v rámci svojej Konferencie o budúcnosti Európy organizovala činnosti spojené s chartou a priblížila problematiku základných práv občanom a zaradila ju do verejnej agendy. |
| --- | --- |

2.4.4.

V Bruseli 10. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 376, 22.12.2011, s. 74.

1

(2)  V štúdii Reakcia organizácií občianskej spoločnosti na pandémiu COVID-19 a následné reštriktívne opatrenia prijaté v Európe (2021) EHSV mapoval štrukturálne výzvy, ktoré pandémia odhalila, a to, ako organizácie občianskej spoločnosti reagovali.

2

Reakcia organizácií občianskej spoločnosti na pandémiu COVID-19 a následné reštriktívne opatrenia prijaté v Európe

(3)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 16.

3

(4)  Malta urobila významný pokrok a očakáva sa, že čoskoro zriadi svoju NHRI.

4

(5)  Osobitný prieskum Eurobarometra č. 487b.

5

(6)  Do koordinácie na úrovni EÚ sa môže zapojiť Európska sieť národných inštitúcií pre ľudské práva (ENNHRI), Európska sieť vnútroštátnych orgánov pre otázky rovnosti (Equinet) a Európska sieť ombudsmanov. Koordináciu na národnej úrovni môže zefektívniť jadro národných inštitúcií.

6

(7)  Parížske zásady Organizácie Spojených národov poskytujú medzinárodné referenčné hodnoty, na základe ktorých môžu byť NHRI akreditované Globálnou alianciou národných inštitúcií pre ľudské práva (GANHRI).

7

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/56 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/56

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o akčnom pláne pre európsku demokraciu

[COM(2020) 790 final]

(2021/C 341/09)

| Spravodajca: | Carlos Manuel TRINDADE |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Andris GOBIŅŠ |

Spravodajca:

Carlos Manuel TRINDADE

Pomocný spravodajca:

Andris GOBIŅŠ

| žiadosť | Európska komisia, 24. 2. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 26. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 10. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 231/1/8 |

žiadosť

Európska komisia, 24. 2. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

26. 5. 2021

Prijaté v pléne

10. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

231/1/8

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) súhlasí s Európskou komisiou, pokiaľ ide o potrebu konať s cieľom zvýšiť odolnosť európskej demokracie. Okrem toho považuje akčný plán pre európsku demokraciu za pozitívny a potrebný, vo všeobecnosti podporuje opatrenia, ktoré sú v ňom navrhnuté, a navrhuje ďalší dôraz a kroky vo viacerých oblastiach. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Podľa EHSV je akčný plán pre európsku demokraciu mimoriadne aktuálny vzhľadom na znepokojujúce náznaky toho, že výzvy pre našu demokraciu, či už zvnútra alebo od zahraničných aktérov, narušujú celistvosť právneho štátu. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Výbor je znepokojený skutočnosťou, že v niektorých členských štátoch dochádza k pokusom využiť náročnú situáciu vyvolanú pandémiou COVID-19 na oslabenie právneho štátu. Domnieva sa, že Komisia by mala v tejto súvislosti podniknúť politické kroky. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV z dôvodov uvedených v nasledujúcich troch bodoch odporúča Komisii, aby v rámci akčného plánu pre európsku demokraciu vytvorila osobitný pilier pre zapojenie občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov a pre podporu pracovnej demokracie. Tento nový pilier považuje za zásadný a v časti 6 tohto stanoviska k nemu uvádza konkrétne návrhy. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV sa nazdáva, že okrem aspektov, ktoré sú už obsiahnuté v akčnom pláne pre európsku demokraciu, by podpora európskej demokracie mala zahŕňať aj podporu demokratickej účasti na úrovni EÚ, národnej, regionálnej a miestnej úrovni, zapojenie občianskej spoločnosti a demokracie vo všetkých jej podobách a oblastiach vrátane demokracie v oblasti práce a ďalších. EHSV je presvedčený, že tieto aspekty uplatňovania demokracie by mali byť súčasťou akčného plánu pre európsku demokraciu, pretože každý z nich má svoje výhody, vďaka ktorým je demokracia dynamickejšia a odolnejšia. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV negatívne vníma skutočnosť, že v akčnom pláne pre európsku demokraciu nebola zohľadnená úloha, ktorú zohráva spoločenská zmluva pri potrebnom znižovaní nerovností a následnom záväzku Európanov k dodržiavaniu európskych ideálov, že doň neboli zahrnuté opatrenia na posilnenie tejto úlohy, rovnako ako nebol uznaný ani podporený sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie, a že v tomto akčnom pláne nie je viditeľný prínos týchto aspektov k stabilite európskych demokracií. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV sa tiež domnieva, že by sa mal klásť väčší dôraz na občiansky dialóg, ktorý je základným predpokladom najvyššej kvality rozhodnutí a zodpovednosti v každej demokracii v súlade s článkom 11 ZEÚ. EHSV opakuje svoje odporúčanie adresované Komisii v stanovisku SOC/627 (1), aby každoročne usporiadala fórum občianskej spoločnosti o základných právach a právnom štáte. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV je presvedčený, že akčný plán pre európsku demokraciu by mal zahŕňať rozsiahlu iniciatívu na podporu vzdelávania v oblasti demokracie a základných práv, ktorá je nápomocná pri ochrane demokratických hodnôt a aktívneho občianstva, najmä pokiaľ ide o mladých ľudí. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV žiada Komisiu, aby zabezpečila, že akčný plán pre európsku demokraciu bude odrážať hodnotenie vykonávania smernice o audiovizuálnych mediálnych službách členskými štátmi, a vyzýva členské štáty, aby túto smernicu urýchlene implementovali. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Pokiaľ ide o dohľad, EHSV žiada zodpovednosť a transparentnosť online platforiem a podporuje rozvoj regulačného mechanizmu v rámci aktu o digitálnych službách a aktu o digitálnych trhoch, aby sa zabránilo dezinformáciám, nenávistným prejavom a manipuláciám. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV vyzýva európske inštitúcie, aby čo najskôr prijali navrhované opatrenia týkajúce sa bezpečnosti a pracovných podmienok novinárov, ako aj ochrany pred obťažovaním novinárov a ďalších aktivistov v oblasti verejného záujmu, ktorí sú obeťami strategických žalôb proti verejnej účasti. |
| --- | --- |

1.11.

2.   Súvislosti

| 2.1. | EÚ je založená na „[univerzálnych hodnotách] nezrušiteľných a nescudziteľných práv ľudskej bytosti, slobody, demokracie, rovnosti a právneho štátu“ (2) a je oblasťou, kde sú základné práva chránené Chartou základných práv Európskej únie (3). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | EHSV je pevne presvedčený o európskych demokratických hodnotách, dôrazne podporuje pokračujúce úsilie Komisie o ochranu a posilnenie týchto hodnôt a opakuje závery z predchádzajúcich stanovísk venovaných otázke demokracie a právneho štátu (4). Občania nesmú zabudnúť na hodnotu demokracie a význam právneho štátu v našej spoločnosti a nesmú ich podceňovať. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | História ukázala, že demokraciu treba aktívne podporovať a neustále chrániť pred opakovanými útokmi. Predsedníčka Komisie Ursula von der Leyen vo svojich politických usmerneniach pre EÚ označila „tlak na európsku demokraciu“ za jednu zo svojich šiestich prioritných ambícií (5). |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Hlboké politické, sociálne a ekonomické zmeny vyplývajúce z digitalizácie, ktoré pandémia COVID-19 iba urýchlila, vytvárajú nové riziká a zraniteľné miesta vrátane narušenia tradičných mechanizmov rovnakých príležitostí pre kandidátov vo volebných kampaniach, nekontrolovaného financovania politických subjektov, obťažovania novinárov, šírenia nepravdivých informácií a koordinovaných dezinformačných kampaní, kybernetických útokov a mnohých ďalších foriem správania, ktoré ohrozujú integritu volieb. Možno pozorovať aj riziká pre pluralitu médií a informácií, verejnú diskusiu, útoky na nezávislosť médií a oslabenie občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Pandémia COVID-19 mala tiež vplyv na kvalitu európskych demokracií vzhľadom na potrebu mimoriadnych reakcií na tento stav ohrozenia verejného zdravia. Benátska komisia preskúmala tieto opatrenia a dospela k záveru, že kríza COVID-19 by sa nemala využívať ako príležitosť na posilnenie vlád na úkor parlamentov (6). Poznamenala tiež, že je potrebné náležite zvážiť zavedenie potrebného regulačného rámca, ako aj určiť, do akej miery je možné zachovať niektoré z týchto opatrení z dlhodobého hľadiska. |
| --- | --- |

2.5.

3.   Akčný plán pre európsku demokraciu

| 3.1. | Akčný plán pre európsku demokraciu považovaný za nevyhnutný a aktuálny v čase, keď demokracia v Európe čelí vážnym výzvam, ktoré sa ešte zhoršili opatreniami reakcie na pandémiu COVID-19, stanovuje posilnený politický rámec EÚ a konkrétne opatrenia usporiadané do troch pilierov:






  — | podpora slobodných a spravodlivých volieb a silnej demokratickej účasti, |
| --- | --- | --- |

3.1.

—

podpora slobodných a spravodlivých volieb a silnej demokratickej účasti,

| — | podpora slobodných a nezávislých médií a |
| --- | --- |

—

podpora slobodných a nezávislých médií a

| — | boj proti dezinformáciám (7). |
| --- | --- |

—

boj proti dezinformáciám (7).

| 3.2. | Navrhovaný akčný plán pre európsku demokraciu sa zameriava aj na posilnenie postavenia občanov a občianskej spoločnosti, aby dokázali čeliť hrozbám, ktorým čelí demokracia a právny štát, pričom sa to považuje za prierezovú otázku všetkých pilierov. |
| --- | --- |

3.2.

4.   Všeobecné pripomienky

4.1.   Stav demokracie v Európe a potreba akčného plánu pre európsku demokraciu

| 4.1.1. | EHSV so znepokojením berie na vedomie vážne výzvy pre demokraciu a dôveru verejnosti v riadiace inštitúcie v uplynulých rokoch, o ktorých svedčí okrem iného: pokles volebnej účasti; počet porušení zásad právneho štátu vo viacerých členských štátoch; vznik a šírenie populizmu a nenávistných prejavov; tlak na novinárov a dokonca násilie voči nim; útoky na nezávislosť a pluralitu médií; koncentrácia mediálneho vlastníctva; nelegitímne zasahovanie do volebných procesov zvnútra aj zvonka v dôsledku dezinformácií, nesprávneho financovania a vonkajšieho vplyvu; pokusy o oslabenie organizovanej občianskej spoločnosti a jej účasti na rozhodovaní a o devalváciu alebo dokonca potlačenie sociálneho dialógu, kolektívneho vyjednávania a rokovania. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | EHSV považuje akčný plán pre európsku demokraciu za pozitívny a potrebný nástroj a vo všeobecnosti podporuje opatrenia, ktoré sú v ňom uvedené, napriek konkrétnym pripomienkam uvedeným v časti 5 a návrhom uvedeným v časti 6. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že do prípravy akčného plánu pre európsku demokraciu bol zahrnutý iba obmedzený proces dialógu, pretože tento dialóg by zvýšil účinnosť plánu. |
| --- | --- |

4.1.3.

4.2.   Rozsah a vykonávanie akčného plánu pre európsku demokraciu

| 4.2.1. | EHSV je presvedčený, že kroky na podporu demokracie v Európe musia zahŕňať okrem iného ochranu integrity volieb, posilnenie slobody a plurality médií a boj proti akýmkoľvek dezinformáciám a zasahovaniu. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | EHSV je presvedčený, že rozsah pôsobnosti akčného plánu pre európsku demokraciu by sa mal rozšíriť a mal by obsahovať samostatný pilier o dôležitosti aktívneho občianstva prostredníctvom zapojenia občianskej spoločnosti (pozri časť 6). |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | EHSV je presvedčený, že akčný plán pre európsku demokraciu mal pripisovať väčšiu hodnotu demokracii na národnej, regionálnej a miestnej úrovni. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | Takisto sa domnieva, že akčný plán pre európsku demokraciu by mal pokrývať všetky aspekty a oblasti európskej demokracie vrátane demokracie v oblasti práce a štruktúrovaného dialógu s občianskou spoločnosťou. |
| --- | --- |

4.2.4.

| 4.2.5. | EHSV dúfa, že akčný plán pre európsku demokraciu sa bude realizovať s ohľadom na skutočnosť, že EÚ musí zohrávať dôležitú úlohu ako vzor, pokiaľ ide o podporu demokratických hodnôt a noriem, a musí ísť príkladom prostredníctvom súdržnosti svojej vnútornej a vonkajšej činnosti. |
| --- | --- |

4.2.5.

| 4.2.6. | EHSV sa domnieva, že EÚ by mala v súlade s ambíciami Konferencie o budúcnosti Európy prijať opatrenia zamerané na posilnenie odolnosti európskych demokracií, ich spoločenskej zmluvy a hospodárskej konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

4.2.6.

4.3.   Integrácia akčného plánu pre európsku demokraciu do politík EÚ a účinné monitorovanie

| 4.3.1. | EHSV je presvedčený, že ak má byť akčný plán pre európsku demokraciu úspešný, musí byť úzko prepojený s ostatnými prebiehajúcimi iniciatívami na úrovni EÚ, ktoré prispievajú k rovnakým cieľom, najmä s vykonávaním Charty základných práv Európskej únie, európskym mechanizmom právneho štátu a vykonávaním Európskeho piliera sociálnych práv a nových stratégií rovnosti, a vyjadruje poľutovanie nad tým, že toto prepojenie nie je dostatočne viditeľné. EHSV odporúča, aby boli prepojenia medzi rôznymi akčnými plánmi zreteľné a účinné. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | EHSV pripomína Komisii, že vo svojom stanovisku SOC/627 navrhol usporiadať každoročne fórum občianskej spoločnosti o základných právach a právnom štáte. Preto navrhuje doplniť do akčného plánu pre európsku demokraciu samostatnú časť o stave demokracie vrátane otázky uplatňovania článku 11 Zmluvy o EÚ. |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že akčný plán pre európsku demokraciu nie je sprevádzaný monitorovacím rámcom a súvisiacim modelom na meranie pokroku a že v prípade mnohých opatrení nie sú stanovené žiadne lehoty, čo sťažuje včasnú nadväznosť na hodnotenie naplánované na rok 2023. EHSV navrhuje, aby sa predložil vhodný monitorovací rámec. Dôležitú úlohu môže zohrávať správa o právnom štáte opísaná v časti 6. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.3.4. | EHSV zdôrazňuje, že je dôležité výrazne znížiť sociálne nerovnosti pri posilňovaní demokracie a vyjadruje sklamanie nad skutočnosťou, že v akčnom pláne sa nespomína potreba zachovania sociálnej súdržnosti ako kľúčového prvku stability európskych demokracií, ani úloha, ktorú zohráva spoločenská zmluva umožňujúca Európanom pridržiavať sa demokratických ideálov, a rovnako sa nezmieňuje ani potreba konať s cieľom zachovať a posilniť túto zmluvu. EHSV odporúča zahrnúť do akčného plánu pre európsku demokraciu tento rozmer. |
| --- | --- |

4.3.4.

4.4.   Vplyv digitalizácie na demokratické spoločnosti

| 4.4.1. | Vplyv útokov na demokratický život sa zhoršuje v dôsledku chýbajúcej regulácie online platforiem – existuje len veľmi obmedzená skupina platforiem používaných po celom svete – a tiež účinkom ich nepriehľadných algoritmov. Mechanizmy, ktoré sa používajú na zabezpečenie zodpovednosti týchto platforiem, sú nedostatočné. Zaistenie toho, aby volebné procesy zapojili voličov, zaručili pluralitu a boli spravodlivé a transparentné, je dôležitou témou pre všetky demokratické národy a vyžaduje si pozornosť a opatrenia. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | EHSV opakuje svoje vyhlásenie zo stanoviska NAT/794 (8), že EÚ by mala prijať opatrenia, ktoré vo väčšej miere nasmerujú digitálne hospodárstvo na naše sociálne hodnoty. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | EHSV súhlasí s názorom, že je potrebný dôraznejší prístup k regulácii online platforiem, ktorý zabezpečí, aby sa hlavní aktéri zodpovedali verejnosti, a zaručí reguláciu prostredníctvom silných verejných orgánov. |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | EHSV víta predbežné regulačné kroky podniknuté na to, aby sa online platformy, najmä veľmi veľké online platformy, zodpovedali prostredníctvom navrhovaného aktu o digitálnych službách a aktu o digitálnych trhoch. |
| --- | --- |

4.4.4.

| 4.4.5. | Považuje tiež hodnotenie a aktualizáciu Kódexu postupov proti šíreniu dezinformácií za dôležitý medzikrok na zabezpečenie dôkladného monitorovania vplyvu dezinformácií, a to aj v súvislosti s pandémiou COVID-19, a súvisiacich reakcií online platforiem. |
| --- | --- |

4.4.5.

5.   Konkrétne pripomienky

5.1.   Podpora slobodných a spravodlivých volieb a silnej demokratickej účasti

| 5.1.1. | EHSV súhlasí s potrebou prijať opatrenia na zaručenie transparentnosti politickej reklamy a komunikácie (bod 2.1 akčného plánu pre európsku demokraciu) a podporuje prijatie európskych právnych predpisov, ktoré by mali zabezpečiť, aby občania mali vždy transparentné informácie, pokiaľ ide o sponzorovaný obsah politického charakteru na všetkých úrovniach rozhodovania. Vnútroštátne orgány by mali dostávať všetky potrebné informácie od sietí sociálnych médií a ďalších, aby mohli zabezpečiť slobodné a spravodlivé voľby na úrovni EÚ, vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni. |
| --- | --- |

5.1.1.

| 5.1.2. | EHSV podporuje zavedenie ďalších obmedzení na mikrocielenie pomocou používania nepriehľadných algoritmov a psychologického profilovania v politickom kontexte, ktoré Komisia navrhuje preskúmať vo svojom legislatívnom návrhu o transparentnosti sponzorovaného politického obsahu. |
| --- | --- |

5.1.2.

| 5.1.3. | EHSV považuje slobodné a spravodlivé voľby, ktoré sú súčasťou dôveryhodných volebných systémov, za trvalú výzvu pre všetky demokratické systémy, víta užšiu európsku spoluprácu pri voľbách v EÚ a vyzýva Komisiu, EP a členské štáty, aby rozvíjali ďalšie formy posilnenej spolupráce v tejto oblasti s cieľom zabezpečiť, aby boli voľby inkluzívnejšie, transparentnejšie a reprezentatívnejšie. Tieto snahy by mal podporiť súhrn najlepších postupov. |
| --- | --- |

5.1.3.

| 5.1.4. | EHSV víta prijatie nového operačného mechanizmu EÚ na podporu odolných volebných procesov, organizovaného a koordinovaného prostredníctvom európskej siete pre spoluprácu v oblasti volieb (bod 2.3). |
| --- | --- |

5.1.4.

| 5.1.5. | EHSV súhlasí s obavami uvedenými v akčnom pláne pre európsku demokraciu, pokiaľ ide o predchádzanie zahraničnému vplyvu na európske demokratické procesy a boj proti nemu, a považuje za vhodné, aby EÚ ukladala náklady prostredníctvom spoločných, jasných a prísnych sankcií tým, ktorí sú zodpovední za takéto zasahovanie, a zavedením spoločnej iniciatívy v oblasti kybernetickej bezpečnosti. |
| --- | --- |

5.1.5.

| 5.1.6. | EHSV je presvedčený, že by sa mala prijať identifikácia volebných procesov, ako je kritická infraštruktúra, ktorá sa už môže posudzovať pri hodnotení priamych zahraničných investícií (9), a že operačný mechanizmus EÚ na podporu odolných volebných procesov by mal mať prevádzkové podmienky a prostriedky na zaručenie bezpečnosti postupov vrátane kybernetickej bezpečnosti volieb na všetkých úrovniach. |
| --- | --- |

5.1.6.

| 5.1.7. | EHSV navrhuje zaviesť zmysluplnú transparentnosť distribúcie obsahu online, ktorá zahŕňa auditovanie algoritmov, lepšiu transparentnosť ekosystému online reklamy a transparentné procesy propagácie/degradácie obsahu; posilnenie postavenia občianskej spoločnosti (akademikov, výskumných pracovníkov, novinárov, organizácií občianskej spoločnosti) a nezávislých regulačných orgánov v ich úlohe pri presadzovaní zodpovednosti online aktérov; sankcionovanie tých, ktorí konajú v zlej viere, najmä ak opakovane dochádza k snahe zbaviť spoločnosť transparentnosti a zodpovednosti. |
| --- | --- |

5.1.7.

| 5.1.8. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že akčný plán pre európsku demokraciu nestanovuje podporu demokratickej angažovanosti a aktívnej účasti aj po voľbách ako samostatný pilier, neuznáva úlohu sociálneho dialógu v demokratickej stabilite a neobsahuje v tejto súvislosti žiadne konkrétne opatrenia. EHSV odporúča, aby podpora sociálneho dialógu, slobody združovania pre podniky a odborové zväzy, kolektívneho vyjednávania a práva na informácie a konzultácie boli začlenené do nového piliera navrhovaného v časti 6. |
| --- | --- |

5.1.8.

| 5.1.9. | Pokiaľ ide o už existujúce návrhy v rámci akčného plánu pre európsku demokraciu na podporu demokratickej účasti a aktívnej účasti mimo kontextu volieb (bod 2.4), EHSV sa domnieva, že by sa do akčného plánu pre európsku demokraciu mala zahrnúť rozsiahla iniciatíva na podporu vzdelávania v oblasti demokracie vrátane mediálnej a informačnej gramotnosti, aj keď víta skutočnosť, že vzdelávanie o občianstve sa spomína v súvislosti s využívaním štrukturálnych fondov. |
| --- | --- |

5.1.9.

| 5.1.10. | EHSV pripomína svoju výzvu na ambicióznu stratégiu v oblasti komunikácie, vzdelávania a zvyšovania povedomia občanov o základných právach, právnom štáte a demokracii, ktorá je obsiahnutá v stanovisku SOC/627. Súčasťou tejto stratégie by mal byť silný dôraz na aktívne občianstvo. |
| --- | --- |

5.1.10.

| 5.1.11. | EHSV odporúča, aby členské štáty využívali štrukturálne fondy a aby samotná Komisia použila prostriedky, ktoré má k dispozícii, na podporu a posilnenie kapacít občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

5.1.11.

| 5.1.12. | Nezávislí overovatelia faktov by mali dostať primerané financovanie, aby mohli pracovať v reálnom čase, ako to už EHSV odporučil v súvislosti s akčným plánom proti dezinformáciám (10). Je dôležité posilniť na európskej úrovni schopnosť Komisie, aby mohla na tejto úrovni lepšie konať a lepšie podporovať činnosť členských štátov na vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

5.1.12.

| 5.1.13. | EHSV odporúča, aby sa venovala maximálna pozornosť tomu, aby sa akékoľvek úvahy o kriminalizácii nenávistných prejavov na európskej úrovni (bod 2.4) nedali interpretovať ako obmedzenie slobody prejavu, a zdôrazňuje, že akékoľvek iniciatívy v tejto oblasti musia byť v súlade so zásadou subsidiarity. |
| --- | --- |

5.1.13.

| 5.1.14. | EHSV s potešením konštatuje, že akčný plán pre európsku demokraciu sa zasadzuje za podporu rovnosti na všetkých úrovniach a za podporu účasti žien, osôb LGBTIQ, znevýhodnených mladých ľudí, osôb s menšinovým rasovým alebo etnickým pôvodom, osôb so zdravotným postihnutím a osôb alebo skupín s nižšou úrovňou digitálnej gramotnosti alebo digitálneho zapojenia na politickom živote. |
| --- | --- |

5.1.14.

5.2.   Podpora slobodných a nezávislých médií

| 5.2.1. | Pokiaľ ide o bezpečnosť novinárov (bod 3.1), EHSV je znepokojený náznakmi, že sú kladené obmedzenia na slobodu novinárov vrátane ohrozenia ich fyzickej bezpečnosti, a súhlasí s tvrdením, že situácia je alarmujúca. Výbor považuje za veľmi dôležité, aby Komisia v tejto súvislosti navrhla vypracovanie odporúčania do konca roku 2021, a vyzýva Komisiu, EP a členské štáty, aby urýchlene navrhli účinné mechanizmy na ochranu novinárov, redakčnej nezávislosti, rozmanitosti a pluralizmu, mediálnej gramotnosti, priaznivého prostredia, ktoré zabezpečí udržateľnosť tohto odvetvia, a dobrých pracovných podmienok novinárov. |
| --- | --- |

5.2.1.

| 5.2.2. | EHSV vyjadruje nesúhlas s obťažovaním novinárov a ďalších aktivistov v oblasti verejného záujmu vo forme strategických žalôb proti verejnej účasti (SLAPP). EÚ musí zabezpečiť, aby do rozsahu pôsobnosti opatrení proti strategickým žalobám proti verejnej účasti patrili okrem iného novinári, aktivisti, odborári, akademici, výskumní pracovníci v oblasti digitálnej bezpečnosti, ochrancovia ľudských práv, médiá a organizácie občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

5.2.2.

| 5.2.3. | V súvislosti s opatreniami na podporu plurality médií (bod 3.4), EHSV vyjadruje poľutovanie nad nejasnosťou akčného plánu pre európsku demokraciu, pokiaľ ide o to, ako bude Komisia konať v záujme zachovania plurality médií – zakotvenej v Charte základných práv – najmä v súvislosti s veľmi dôležitou otázkou vlastníctva médií. Je potrebný proaktívnejší prístup EÚ vzhľadom na zistenie v správe o právnom štáte z roku 2020, že niektoré členské štáty nemajú zavedený systém na zabezpečenie transparentnosti vlastníctva médií alebo čelia prekážkam pri účinnom verejnom uverejňovaní tohto vlastníctva. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby pokročila v zisťovaní toho, kto sú hráči pôsobiaci na mediálnych trhoch a aké záruky a podmienky vedú k pluralizmu, a aby monitorovala koncentráciu distribučných sietí a sprostredkovateľov, ktorí čoraz viac ovplyvňujú alebo určujú podmienky prístupu k médiám a obsahu a ich povahu. Verejná konzultácia pre akčný plán pre európsku demokraciu tiež preukázala, že sa dodržiava uloženie jednoznačných povinností všetkým médiám a spoločnostiam zverejňovať podrobné informácie o ich vlastníctve. |
| --- | --- |

5.2.3.

| 5.2.4. | EHSV je znepokojený pokračujúcimi snahami niekoľkých členských štátov o využitie zložitej situácie vyvolanej pandémiou COVID-19, ktorá oslabila mediálny sektor, na útok na slobodu tlače prostredníctvom zneužívajúcich, diskriminačných alebo dokonca represívnych opatrení. EHSV vyzýva Komisiu, aby spolupracovala s členskými štátmi na odstránení nedostatkov zistených v správe o právnom štáte, pokiaľ ide o pravidlá distribúcie štátnej reklamy do médií. |
| --- | --- |

5.2.4.

| 5.2.5. | EHSV vyzýva Komisiu, aby preskúmala mechanizmy používané na financovanie plurality médií a podporu inovácií, novinárov na voľnej nohe a miestnych médií. Môže sa zvážiť hodnotenie vykonávania a účinnosti súvisiaceho práva vydavateľov tlače na autorské práva v smernici o digitálnom jednotnom trhu. |
| --- | --- |

5.2.5.

| 5.2.6. | Vzhľadom na to, že lehota na vykonanie smernice o audiovizuálnych mediálnych službách bola pre členské štáty 19. septembra 2020, EHSV žiada Komisiu, aby zabezpečila, že akčný plán pre európsku demokraciu bude odrážať hodnotenie tohto procesu, a vyzýva členské štáty, aby túto smernicu urýchlene vykonali. |
| --- | --- |

5.2.6.

| 5.2.7. | EHSV žiada Komisiu, aby analyzovala možnosť umožniť bezplatné šírenie produkcie verejnoprávnych médií do všetkých členských štátov okrem iného aj prostredníctvom káblových sietí a poskytovateľov živého vysielania. Bol by to jasný krok k viacjazyčnosti, lepšiemu porozumeniu a spolupráci, ktorý by EÚ priblížil k spoločnému verejnému priestoru zjednotením ľudí v rozmanitosti a pluralite. |
| --- | --- |

5.2.7.

5.3.   Boj proti dezinformáciám

| 5.3.1. | EHSV súhlasí, aby sa kládol dôraz na boj proti dezinformáciám (časť 4), a považuje za dôležité posilniť spoluprácu medzi členskými štátmi v boji proti dezinformáciám. |
| --- | --- |

5.3.1.

| 5.3.2. | EHSV zdôrazňuje význam aktu o digitálnych službách (ADS, bod 4.2), pokiaľ ide o dohľad, zodpovednosť a transparentnosť online platforiem, a podporuje vypracovanie regulačného mechanizmu na predchádzanie dezinformáciám. |
| --- | --- |

5.3.2.

| 5.3.3. | EHSV je presvedčený, že vzhľadom na význam vzdelávania v oblasti demokracie pre kvalitu demokratického života (bod 4.3) by mal byť akčný plán pre európsku demokraciu v tejto oblasti oveľa ambicióznejší a mal by stanoviť ciele a zámery na podporu inovačných projektov a financovanie iniciatív občianskej spoločnosti v tejto oblasti. |
| --- | --- |

5.3.3.

| 5.3.4. | Mechanizmy EÚ by mali podporovať lepšiu spoluprácu medzi príslušnými regulačnými orgánmi, aby sa znížilo riziko šírenia dezinformácií prostredníctvom kanálov na propagáciu registrovaných v EÚ. |
| --- | --- |

5.3.4.

| 5.3.5. | Od platforiem online reklamy by sa malo vyžadovať, aby poskytovali výročné správy o transparentnosti, ideálne určenému, nezávislému kontrolnému orgánu. Výročné správy o transparentnosti by mohli obsahovať podrobné informácie a vysvetlenia týkajúce sa politík a interných procesov riešenia dezinformácií, kritérií nižšej a vyššej klasifikácie a mechanizmov výberu a prezentácie obsahu, ako aj politík cielenia a doručovania reklám, politík zobrazovania „presných“ informácií (napr. o pandémii COVID-19 a voľbách) a odvolacie mechanizmy pre obsah, ktorý bol neoprávnene odstránený. Nezávislý kontrolný orgán by mohol mať formu orgánu na úrovni EÚ zloženého z vnútroštátnych orgánov dohľadu, nového orgánu EÚ pre audit platforiem sociálnych médií. |
| --- | --- |

5.3.5.

| 5.3.6. | Keďže akt o digitálnych službách poskytuje príležitosť na riešenie mocenskej a informačnej asymetrie od strážcov digitálnych služieb, ako sú Google a Facebook, ktorí majú zásadný vplyv na demokraciu, akčný plán európskej demokracie by mal zabezpečiť prístup k aktu o digitálnych službách založený na právach. |
| --- | --- |

5.3.6.

| 5.3.7. | Tvorcovia politík EÚ musia pri prijímaní právnych predpisov na boj proti dezinformáciám zabezpečiť ochranu princípov slobody prejavu. Najmä použitie trestného práva na boj proti rozsiahlym dezinformáciám predstavuje riziko vo vytvorení nebezpečného priestoru na zneužívanie ľudských práv v podobe zastrašovania podporovaného štátom a neoprávneného stíhania kritických hlasov. |
| --- | --- |

5.3.7.

6.   Návrh na vytvorenie štvrtého piliera v rámci akčného plánu pre európsku demokraciu: „Podpora aktívnej a demokratickej účasti po voľbách“

6.1.   Súvislosti

| 6.1.1. | EHSV je presvedčený, že ak sa má v akčnom pláne pre európsku demokraciu prikladať náležitý význam jasnej stratégii o aktívnom občianstve, je potrebné vytvoriť v ňom osobitný pilier. Výbor považuje za nevyhnutné zabezpečiť plynulejšie zotavenie sa zo súčasnej krízy a pripraviť pôdu na udržateľnejšiu a silnejšiu demokraciu v Európe. |
| --- | --- |

6.1.1.

| 6.1.2. | Do tohto nového piliera by mala byť zahrnutá podpora sociálneho dialógu, kolektívneho vyjednávania a občianskeho dialógu. |
| --- | --- |

6.1.2.

| 6.1.3. | Zmluva o EÚ zaviedla významnú inováciu: pojem účasti občanov v článku 11. Po vyše desiatich rokoch od nadobudnutia účinnosti však možnosti občanov zúčastňovať sa na rozhodnutiach po voľbách stále ďaleko zaostávajú za potrebami, čo často vedie k dvojitej nespokojnosti so samotnými politikami aj s nedostatkom príležitostí ovplyvňovať rozhodnutia. V tejto súvislosti EHSV pripomína svoj postoj vyjadrený v stanovisku SOC/423 (11), že je mimoriadne dôležité vypracovať návrhy konkrétnych krokov, aby inštitúcie EÚ mohli v rámci svojich právomocí vyvinúť iniciatívy na prijatie vhodných opatrení na vykonanie článku 11 ods. 1 a 2 Zmluvy o EÚ. |
| --- | --- |

6.1.3.

| 6.1.4. | V článku 152 Zmluvy o fungovaní EÚ sa takisto uvádza, že EÚ musí zohrávať významnú úlohu pri uznávaní a podpore úlohy sociálnych partnerov. |
| --- | --- |

6.1.4.

| 6.1.5. | V tejto súvislosti EHSV navrhuje vytvorenie štvrtého piliera v rámci akčného plánu pre európsku demokraciu: „Podpora aktívnej a demokratickej účasti nad rámec volieb“, ktorý načrtáva tento príspevok. |
| --- | --- |

6.1.5.

6.2.   Podpora kultúry aktívnej účasti

| 6.2.1. | Vytvorenie otvoreného a priaznivého prostredia pre občiansku spoločnosť v Európe






  — | Občiansky priestor by mal tvoriť osobitný pilier/oddiel správy o právnom štáte a malo by sa mu venovať viac pozornosti vrátane dôkladného posúdenia občianskeho priestoru v každom členskom štáte s prihliadnutím na jeho rôzne zložky, ich vzájomné prepojenie a vplyv na politický systém a právny štát. |
| --- | --- | --- |

6.2.1.

—

Občiansky priestor by mal tvoriť osobitný pilier/oddiel správy o právnom štáte a malo by sa mu venovať viac pozornosti vrátane dôkladného posúdenia občianskeho priestoru v každom členskom štáte s prihliadnutím na jeho rôzne zložky, ich vzájomné prepojenie a vplyv na politický systém a právny štát.

| — | Komisia by mala na základe existujúceho medzinárodného práva (12) a podrobnejších usmernení (13) a v spolupráci s občianskou spoločnosťou vypracovať súbor usmernení na obranu a podporu občianskeho priestoru v EÚ a jej členských štátoch. To by malo zahŕňať 1. slobodu združovania; 2. právo pôsobiť bez zásahov štátu; 3. slobodu prejavu; 4. právo na spoluprácu a komunikáciu; 5 právo na verejné informácie; 6. právo na slobodu pokojného zhromažďovania; 7. právo vyhľadávať a zabezpečovať zdroje; 8. povinnosť štátnej ochrany; 9. akademickú slobodu; 10. filantropickú činnosť. Mali by sa posúdiť možné negatívne vedľajšie účinky existujúcich a nových právnych predpisov a ich vykonávania (t. j. právne predpisy o praní špinavých peňazí a transparentnosti by mali byť založené na riziku a byť primerané). |
| --- | --- |

—

Komisia by mala na základe existujúceho medzinárodného práva (12) a podrobnejších usmernení (13) a v spolupráci s občianskou spoločnosťou vypracovať súbor usmernení na obranu a podporu občianskeho priestoru v EÚ a jej členských štátoch. To by malo zahŕňať 1. slobodu združovania; 2. právo pôsobiť bez zásahov štátu; 3. slobodu prejavu; 4. právo na spoluprácu a komunikáciu; 5 právo na verejné informácie; 6. právo na slobodu pokojného zhromažďovania; 7. právo vyhľadávať a zabezpečovať zdroje; 8. povinnosť štátnej ochrany; 9. akademickú slobodu; 10. filantropickú činnosť. Mali by sa posúdiť možné negatívne vedľajšie účinky existujúcich a nových právnych predpisov a ich vykonávania (t. j. právne predpisy o praní špinavých peňazí a transparentnosti by mali byť založené na riziku a byť primerané).

| — | Komisia by mala do svojej organizačnej štruktúry začleniť kontaktné osoby pre občiansky dialóg a mala by nabádať členské štáty, aby posilnili štruktúry občianskeho dialógu a podporovali ich vytváranie tam, kde ešte neexistujú, a to využitím európskych finančných prostriedkov. |
| --- | --- |

—

Komisia by mala do svojej organizačnej štruktúry začleniť kontaktné osoby pre občiansky dialóg a mala by nabádať členské štáty, aby posilnili štruktúry občianskeho dialógu a podporovali ich vytváranie tam, kde ešte neexistujú, a to využitím európskych finančných prostriedkov.

| — | Program Občania, rovnosť, práva a hodnoty by mal byť prístupný európskym, národným a miestnym organizáciám občianskej spoločnosti vo všetkých členských štátoch vrátane aktivistov v oblasti ľudských práv, ktorí chcú presadzovať a chrániť základné hodnoty EÚ. Finančné prostriedky v rámci tohto programu by mali pokrývať prevádzkové náklady, ako aj súdne spory, budovanie kapacít, činnosti v oblasti dohľadu a spoluprácu na úrovni EÚ. |
| --- | --- |

—

Program Občania, rovnosť, práva a hodnoty by mal byť prístupný európskym, národným a miestnym organizáciám občianskej spoločnosti vo všetkých členských štátoch vrátane aktivistov v oblasti ľudských práv, ktorí chcú presadzovať a chrániť základné hodnoty EÚ. Finančné prostriedky v rámci tohto programu by mali pokrývať prevádzkové náklady, ako aj súdne spory, budovanie kapacít, činnosti v oblasti dohľadu a spoluprácu na úrovni EÚ.

| — | Program Erasmus+ by mal umožňovať výmenu informácií medzi organizáciami občianskej spoločnosti a sociálnymi partnermi na účely vzájomného učenia sa a výmeny osvedčených postupov. |
| --- | --- |

—

Program Erasmus+ by mal umožňovať výmenu informácií medzi organizáciami občianskej spoločnosti a sociálnymi partnermi na účely vzájomného učenia sa a výmeny osvedčených postupov.

| 6.2.2. | Vzdelávanie pre demokratické občianstvo a ľudské práva by malo byť pre EÚ prioritou






  — | Dôležitým predpokladom aktívneho občianstva a občianskej angažovanosti je občianske vzdelávanie (vrátane mediálnej gramotnosti) na všetkých úrovniach, a to formálne i neformálne, v rámci i mimo vyučovania vo všetkých členských štátoch. Občianske vzdelávanie je kľúčovým nástrojom v úsilí bojovať proti protidemokratickým trendom, presadzovať európske hodnoty a prekonávať súčasné rozdiely. |
| --- | --- | --- |

6.2.2.

—

Dôležitým predpokladom aktívneho občianstva a občianskej angažovanosti je občianske vzdelávanie (vrátane mediálnej gramotnosti) na všetkých úrovniach, a to formálne i neformálne, v rámci i mimo vyučovania vo všetkých členských štátoch. Občianske vzdelávanie je kľúčovým nástrojom v úsilí bojovať proti protidemokratickým trendom, presadzovať európske hodnoty a prekonávať súčasné rozdiely.

| — | Keďže súčasné postupy sa v rámci EÚ značne líšia, mal by sa na základe Charty Rady Európy o vzdelávaní pre demokratické občianstvo a vzdelávaní o ľudských právach [CM/Rec(2010)7] vypracovať samostatný súbor minimálnych noriem alebo odporúčaní. |
| --- | --- |

—

Keďže súčasné postupy sa v rámci EÚ značne líšia, mal by sa na základe Charty Rady Európy o vzdelávaní pre demokratické občianstvo a vzdelávaní o ľudských právach [CM/Rec(2010)7] vypracovať samostatný súbor minimálnych noriem alebo odporúčaní.

| — | Kultúra aktívnej účasti si vyžaduje osobitnú pozornosť, aby sa zabezpečilo, že žiadny občan žijúci v EÚ nebude vylúčený alebo vystavený riziku vylúčenia alebo diskriminácie z dôvodu nerešpektovania jeho politických alebo sociálno-ekonomických práv. |
| --- | --- |

—

Kultúra aktívnej účasti si vyžaduje osobitnú pozornosť, aby sa zabezpečilo, že žiadny občan žijúci v EÚ nebude vylúčený alebo vystavený riziku vylúčenia alebo diskriminácie z dôvodu nerešpektovania jeho politických alebo sociálno-ekonomických práv.

6.3.   Dať občanom a ich organizáciám hlavné slovo v rozhodovacích procesoch EÚ

| 6.3.1. | EÚ a jej členské štáty by mali podporovať mobilizáciu občanov na mieste a umožniť im prehovoriť v celej svojej rozmanitosti praktickým vyjadrením ich „práva zúčastňovať sa na demokratickom živote Únie“ zakotveného v článku 10 Zmluvy o EÚ. EÚ a jej členské štáty by mali občanom poskytnúť prostriedky na zapojenie sa do „otvoreného, transparentného a pravidelného dialógu s reprezentatívnymi združeniami a občianskou spoločnosťou“ (článok 11 Zmluvy o EÚ). EHSV by mal vypracovať výročnú správu o tejto otázke. |
| --- | --- |

6.3.1.

| 6.3.2. | Občania a ich organizácie by mali byť plne zapojení do formovania politík EÚ; mala by sa zabezpečiť správna rovnováha medzi príspevkami rôznych zainteresovaných strán preskúmaním metodiky konzultácií s cieľom zahrnúť viac občianskej spoločnosti a sociálnych organizácií na úrovni EÚ a vnútroštátnej úrovni, a využitím potenciálu európskej iniciatívy občanov pre občanov pri stanovovaní programu. |
| --- | --- |

6.3.2.

| 6.3.3. | Malo by sa plne implementovať ustanovenie článku 11 Zmluvy o EÚ, pokiaľ ide o „otvorený, transparentný a pravidelný dialóg s reprezentatívnymi združeniami a občianskou spoločnosťou“, vo všetkých oblastiach politiky EÚ. Komisia by mala iniciovať medziinštitucionálnu dohodu o občianskom dialógu s európskou občianskou spoločnosťou. |
| --- | --- |

6.3.3.

| 6.3.4. | Mala by sa zabezpečiť zmysluplná a inkluzívna účasť občianskej spoločnosti na Konferencii o budúcnosti Európy s odkazom na akčný plán pre európsku demokraciu ako príležitosť na diskusiu o tom, ako možno posilniť demokratické procesy a aktívnu občiansku angažovanosť. |
| --- | --- |

6.3.4.

| 6.3.5. | V rámci svojich plánov týkajúcich sa viacročného finančného rámca by členské štáty mali byť požiadané, aby vyčlenili primerané zdroje na financovanie občianskeho dialógu a zvýšili kapacitu organizácií občianskej spoločnosti zúčastňovať sa na rozhodovaní; Komisia by mala zahrnúť občiansku účasť/demokraciu medzi horizontálne priority svojich odporúčaní pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

6.3.5.

| 6.3.6. | Malo by sa začať každoročné podujatie, ktoré by spájalo najvyšších predstaviteľov inštitúcií EÚ a zastupujúcich organizácií/združení občianskej spoločnosti, ako aj zástupcov odvetvových dialógov a dialógov na miestnej, regionálnej, národnej a makroregionálnej úrovni (nadnárodná a susedská politika) s cieľom podeliť sa o najlepšie postupy a vypracovať ročný plán na posilnenie demokracie, účasti a občianskeho dialógu. Komisia a EHSV by ako organizátori mali v tomto procese zohrávať vedúcu úlohu. |
| --- | --- |

6.3.6.

6.4.   Posilnenie štruktúr podpory pre sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie

| 6.4.1. | Je potrebné konať v záujme podpory demokracie prostredníctvom hospodárskej a sociálnej súdržnosti, a to aj prostredníctvom podpory pracovnej demokracie. Demokracia je aj na tejto úrovni vystavená útokom a pandémia priniesla významné problémy, ktoré je potrebné rýchlo vyriešiť. |
| --- | --- |

6.4.1.

| 6.4.2. | K najlepším príkladom demokratického fungovania patria sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie. Dialóg medzi organizáciami zastupujúcimi vlastné záujmy a hodnoty je štruktúrovaným priestorom na diskusiu a rokovania o veciach spoločného významu, aj keď s rôznymi záujmami. Vzájomné uznanie a úcta medzi partnermi a hľadanie racionálnych riešení situácií, problémov a konfliktov sú základnými kameňmi demokratickej kultúry. |
| --- | --- |

6.4.2.

| 6.4.3. | Tento pilier by mal zahŕňať opatrenia na podporu týchto zásad, napríklad:






  — | rešpektovanie dohovorov MOP všetkými členskými štátmi, s osobitným zameraním na hlavné dohovory, ktoré sa týkajú činnosti slobodných odborových zväzov, |
| --- | --- | --- |

6.4.3.

—

rešpektovanie dohovorov MOP všetkými členskými štátmi, s osobitným zameraním na hlavné dohovory, ktoré sa týkajú činnosti slobodných odborových zväzov,

| — | štruktúrovaný proces informovania, konzultácie a vypočutia a záverečnú správu o tomto procese pre všetky legislatívne iniciatívy na úrovni členských štátov, |
| --- | --- |

—

štruktúrovaný proces informovania, konzultácie a vypočutia a záverečnú správu o tomto procese pre všetky legislatívne iniciatívy na úrovni členských štátov,

| — | podpora posilňovania a v prípade potreby zriaďovania hospodárskych a sociálnych rád, |
| --- | --- |

—

podpora posilňovania a v prípade potreby zriaďovania hospodárskych a sociálnych rád,

| — | vymenovanie vyššieho európskeho úradníka zodpovedného za podporu a monitorovanie sociálneho dialógu v členských štátoch a EÚ po prijatí európskymi sociálnymi partnermi na úrovni Komisie, ktorý môže prevziať zodpovednosť za podporu občianskeho dialógu, ak sa na tom po konzultácii dohodnú organizácie občianskej spoločnosti, |
| --- | --- |

—

vymenovanie vyššieho európskeho úradníka zodpovedného za podporu a monitorovanie sociálneho dialógu v členských štátoch a EÚ po prijatí európskymi sociálnymi partnermi na úrovni Komisie, ktorý môže prevziať zodpovednosť za podporu občianskeho dialógu, ak sa na tom po konzultácii dohodnú organizácie občianskej spoločnosti,

| — | organizovanie polročného stretnutia tripartitného sociálneho dialógu na vysokej úrovni (európski sociálni partneri, Komisia a členské štáty) na podporu a monitorovanie sociálneho dialógu na európskej úrovni a na úrovni členských štátov, |
| --- | --- |

—

organizovanie polročného stretnutia tripartitného sociálneho dialógu na vysokej úrovni (európski sociálni partneri, Komisia a členské štáty) na podporu a monitorovanie sociálneho dialógu na európskej úrovni a na úrovni členských štátov,

| — | prijatie opatrenia podporujúceho kolektívne vyjednávanie vo verejnom obstarávaní a prístup k verejným prostriedkom vrátane európskych fondov, ktoré by zahŕňalo požiadavku, aby zamestnávatelia uzatvárali kolektívne zmluvy alebo kým sa takéto zmluvy nezavedú, zabezpečili kvalitné pracovné miesta na základe platných právnych úprav, podľa platných vnútroštátnych predpisov a praxe vyplývajúcich z dohôd medzi sociálnymi partnermi a vládami na vnútroštátnej úrovni. Tým sa zabráni sociálnemu dumpingu a zabezpečí spravodlivá hospodárska súťaž, |
| --- | --- |

—

prijatie opatrenia podporujúceho kolektívne vyjednávanie vo verejnom obstarávaní a prístup k verejným prostriedkom vrátane európskych fondov, ktoré by zahŕňalo požiadavku, aby zamestnávatelia uzatvárali kolektívne zmluvy alebo kým sa takéto zmluvy nezavedú, zabezpečili kvalitné pracovné miesta na základe platných právnych úprav, podľa platných vnútroštátnych predpisov a praxe vyplývajúcich z dohôd medzi sociálnymi partnermi a vládami na vnútroštátnej úrovni. Tým sa zabráni sociálnemu dumpingu a zabezpečí spravodlivá hospodárska súťaž,

| — | prijatie programov odbornej prípravy pre zástupcov sociálnych partnerov s cieľom podporiť sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie. |
| --- | --- |

—

prijatie programov odbornej prípravy pre zástupcov sociálnych partnerov s cieľom podporiť sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie.

V Bruseli 10. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 282, 20.8.2019, s. 39.

1

(2)  Preambula Zmluvy o Európskej únii.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 389.

3

(4)  Pozri najmä stanoviská – Ú. v. EÚ C 228, 5.7.2019, s. 24; Ú. v. EÚ C 282, 20.8.2019, s. 39; Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 16.

4

(5)  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/political-guidelines-next-commission_sk.pdf.

5

(6)  Benátska komisia (2020), Predbežná správa o opatreniach prijatých v členských štátoch EÚ v dôsledku krízy COVID-19 a ich vplyve na demokraciu, právny štát a základné práva (Interim Report on the measures taken in the EU member States as a result of the Covid-19 crisis and their impact on democracy, the Rule of Law and Fundamental Rights), ktorú prijala Benátska komisia na svojom 124. plenárnom zasadnutí (ktoré sa uskutočnilo online 8. – 9. októbra 2020), https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2020)018-e.

6

Predbežná správa o opatreniach prijatých v členských štátoch EÚ v dôsledku krízy COVID-19 a ich vplyve na demokraciu, právny štát a základné práva (Interim Report on the measures taken in the EU member States as a result of the Covid-19 crisis and their impact on democracy, the Rule of Law and Fundamental Rights)

(7)  COM(2020) 790 final.

7

(8)  Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 187.

8

(9)  Ako je uvedené v oznámení, najmä v poznámke pod čiarou č. 17.

9

(10)  Závery – bod 1.7 stanoviska (Ú. v. EÚ C 228, 5.7.2019, s. 89).

10

(11)  Ú. v. EÚ C 11, 15.1.2013, s. 8.

11

(12)  Európsky dohovor o ľudských právach, Charta základných práv Európskej únie.

12

(13)  OBSE/ODIHR, Usmernenia o slobode združovania.

13

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/66 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/66

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/794, pokiaľ ide o spoluprácu Europolu so súkromnými subjektmi, spracúvanie osobných údajov Europolom na podporu vyšetrovania trestných činov a úlohu Europolu v oblasti výskumu a inovácií

[COM(2020) 796 final – 2020-349-COD]

(2021/C 341/10)

| Spravodajca | Philip VON BROCKDORFF |
| --- | --- |

Spravodajca

Philip VON BROCKDORFF

| Konzultácia | Európska komisia, 24. 2. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 26. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 233/2/3 |

Konzultácia

Európska komisia, 24. 2. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

26. 5. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

233/2/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta návrh Komisie na posilnenie mandátu Europolu, keďže sa ním zlepšujú záruky v oblasti ochrany údajov a výskumné kapacity. Vďaka tomu sa bude môcť zintenzívniť boj proti organizovanej trestnej činnosti a terorizmu a posilniť operačná policajná spolupráca v členských štátoch EÚ na ochranu našich občanov. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV rovnako víta navrhovanú spoluprácu Europolu s tretími krajinami, ktorá umožní spolupracovať so súkromnými subjektmi alebo poskytovateľmi, najmä pokiaľ ide o výmenu údajov. EHSV zastáva názor, že súkromní poskytovatelia by mali mať kontaktné miesto na úrovni EÚ, kde by mohli hlásiť informácie, ktoré by mohli byť relevantné pre vyšetrovanie trestných činov. Návrhom Komisie sa tento nedostatok vyrieši. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV takisto oceňuje zámer návrhu Komisie pomôcť orgánom zodpovedným za predchádzanie trestnej činnosti hľadať inovatívne riešenia na boj proti medzinárodnej trestnej činnosti a držať krok s vývojom. Okrem toho návrh umožní rozvíjať kompetencie a výskumné kapacity Europolu a vnútroštátnych orgánov presadzovania práva. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV zdôrazňuje, že pri posilňovaní kapacity Europolu by sa mal klásť prioritný dôraz na cezhraničné vyšetrovania, najmä v prípadoch závažných útokov na oznamovateľov a investigatívnych novinárov, ktorí zohrávajú zásadnú úlohu pri odhaľovaní korupcie, podvodov, zlého hospodárenia a iného protiprávneho konania vo verejnom aj v súkromnom sektore. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | EHSV sa taktiež domnieva, že spracovanie údajov nevyvoláva žiadne obavy, pokiaľ ide o ochranu súkromia a rešpektovanie základných práv. Naopak, aktualizované a harmonizované právne predpisy by umožnili účinnejšie preskúmať otázky týkajúce sa ochrany údajov a zároveň dosiahnuť rovnováhu medzi bezpečnostnými požiadavkami jednotlivých členských štátov a EÚ. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Europol v súčasnosti nie je schopný priamo a v reálnom čase poskytovať orgánom presadzovania práva v členských štátoch informácie o trestnej činnosti pochádzajúce z tretích krajín alebo od medzinárodných organizácií. Cieľom zmien uvedených v návrhu je teda odstrániť tento nedostatok v oblasti bezpečnosti a vytvoriť novú kategóriu zápisov, ktorú by za vymedzených okolností používal výlučne Europol. EHSV preto víta vytvorenie novej kategórie zápisov na podporu Schengenského informačného systému. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Posilnenie právomocí a zdrojov Europolu zahŕňa záväzok efektívnosti, pretože rozsah umožňuje nákladovo efektívne úsilie. EHSV zastáva názor, že navrhované zvýšenie rozpočtu Europolu je pozitívnym krokom v záujme lepšej ochrany občanov EÚ, ako aj v záujme posilnenia spolupráce medzi Europolom a vnútroštátnymi orgánmi presadzovania práva. Očakáva však, že toto zvýšenie sa odrazí aj v počte operačných pracovníkov Europolu a lepšej organizačnej efektívnosti. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV sa domnieva, že celkovo sú tieto návrhy nepochybne krokom správnym smerom, pretože rozširujú úlohu Europolu pri reagovaní na vývoj situácie. Práca Europolu sa však bude stále vo veľkej miere opierať o činnosti a opatrenia členských štátov a o údaje zhromaždené vnútroštátnymi orgánmi presadzovania práva. Z tohto dôvodu, a najmä vzhľadom na čoraz globalizovanejšie prostredie, môže byť na mieste položiť si otázku, či nenastal čas umožniť Europolu konať z vlastnej iniciatívy. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV sa preto tiež nazdáva, že bude možno potrebné urobiť v budúcnosti odvážnejšie kroky na rozšírenie mandátu a rozsahu pôsobnosti Europolu. Organizovaná trestná činnosť sa stala sofistikovanejšou a najnebezpečnejšie zločinecké siete majú čoraz viac nadnárodný charakter, ako to potvrdzujú aj samotné návrhy. Keďže organizovaná trestná činnosť sa neustále vyvíja, mandát Europolu bude treba upraviť, aby sa agentúra mohla stať ešte dôležitejším aktérom v oblasti európskej bezpečnosti. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV preto odporúča, aby sa v istom momente uskutočnilo nezávislé preskúmanie úlohy a právomocí Europolu. V rámci neho by sa preskúmalo aj to, aký vplyv majú vnútroštátne postupy presadzovania práva a procesy zberu údajov na analýzy poskytované Europolom. Okrem toho by sa v ňom zohľadnili názory občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov, ako aj ďalších príslušných zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

1.10.

2.   Návrh Európskej Komisie

| 2.1. | Európska komisia 9. decembra 2020 v reakcii na rastúce bezpečnostné hrozby, najmä tie, ktoré predstavujú organizované zločinecké skupiny, uverejnila návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2016/794, pokiaľ ide o spoluprácu Europolu so súkromnými subjektmi, spracúvanie osobných údajov Europolom na podporu vyšetrovania trestných činov a úlohu Europolu v oblasti výskumu a inovácií. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Komisia sa v návrhu pokúša vyriešiť tieto kľúčové otázky:






  i) | umožniť Europolu účinnú spoluprácu so súkromnými subjektmi; |
| --- | --- | --- |

2.2.

i)

umožniť Europolu účinnú spoluprácu so súkromnými subjektmi;

| ii) | umožniť Europolu podporovať členské štáty pomocou analýzy veľkých a zložitých súborov údajov (veľké dáta); |
| --- | --- |

ii)

umožniť Europolu podporovať členské štáty pomocou analýzy veľkých a zložitých súborov údajov (veľké dáta);

| iii) | umožniť Europolu požadovať, aby príslušné orgány členského štátu začali, viedli alebo koordinovali vyšetrovanie trestného činu, ktorý zasahuje do spoločného záujmu, na ktorý sa vzťahuje politika EÚ, a to bez ohľadu na cezhraničný rozmer trestného činu. |
| --- | --- |

iii)

umožniť Europolu požadovať, aby príslušné orgány členského štátu začali, viedli alebo koordinovali vyšetrovanie trestného činu, ktorý zasahuje do spoločného záujmu, na ktorý sa vzťahuje politika EÚ, a to bez ohľadu na cezhraničný rozmer trestného činu.

| 2.3. | Komisia takisto považuje za potrebné posilniť spoluprácu Europolu s Európskou prokuratúrou, ako aj s tretími krajinami. Posilní sa aj úloha Europolu v oblasti výskumu a inovácií, jeho rámec ochrany údajov a parlamentný dohľad nad Europolom. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Pokiaľ ide o posilnenú spoluprácu so súkromnými subjektmi, v návrhu sa stanovujú pravidlá, ktoré Europolu umožnia vymieňať si osobné údaje so súkromnými subjektmi (aby agentúra mohla od nich získavať osobné údaje), informovať ich o chýbajúcich informáciách a žiadať členské štáty, aby požiadali ďalšie súkromné subjekty o poskytnutie dodatočných informácií. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | V týchto pravidlách sa zavádza aj možnosť, aby bol Europol technickým kanálom výmen medzi členskými štátmi a súkromnými subjektmi. S cieľom zlepšiť reakciu na krízu sa stanovujú ďalšie pravidlá, na základe ktorých sa budú podporovať členské štáty pri predchádzaní rozsiahlemu šíreniu teroristického obsahu cez online platformy (ktorý sa týka prebiehajúcich alebo nedávnych udalostí a v ktorom sa zobrazuje poškodenie života alebo telesnej integrity, prípadne sa vyzýva na bezprostredné poškodenie života alebo telesnej integrity). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Na to, aby bolo možné spracúvať veľké a zložité súbory údajov, Komisia plánuje zaviesť možnosť vykonania predbežnej analýzy osobných údajov výlučne na účely stanovenia, či tieto údaje patria do rôznych kategórií dotknutých osôb a či súvisia s trestným činom. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | V záujme účinnej podpory vyšetrovania trestných činov v členských štátoch alebo Európskou prokuratúrou by Europol v určitých prípadoch mohol spracovávať údaje, ktoré vnútroštátne orgány alebo Európska prokuratúra získali v súvislosti s vyšetrovaním trestného činu v súlade s procesnými požiadavkami a zárukami uplatniteľnými podľa vnútroštátneho trestného práva. Na tento účel by bol Europol schopný spracúvať (a na požiadanie uchovávať) všetky údaje obsiahnuté vo vyšetrovacom spise poskytnutom členským štátom alebo Európskou prokuratúrou, a to počas trvania podpory zo strany agentúry pri konkrétnom vyšetrovaní trestného činu. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Komisia navrhuje aj vytvorenie novej kategórie zápisov do Schengenského informačného systému. Tento návrh je založený na skutočnosti, že Europol nie je schopný priamo a v reálnom čase poskytovať orgánom presadzovania práva členských štátov informácie pochádzajúce z tretích krajín alebo od medzinárodných organizácií o osobách, ktoré boli podozrivé zo spáchania trestných činov a trestných činov terorizmu alebo boli za ne odsúdené. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | Z rozpočtového hľadiska sa v návrhu odhaduje, že na obdobie viacročného finančného rámca 2021 – 2027 by bol potrebný dodatočný rozpočet vo výške približne 180 miliónov EUR a približne 160 ďalších pracovných miest. |
| --- | --- |

2.9.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | Európska bezpečnosť vo všetkých oblastiach svojej činnosti, či už v súkromnej, alebo vo verejnej sfére, čelí vyvíjajúcim sa a čoraz zložitejším bezpečnostným hrozbám. Digitálna transformácia, pokročilé technológie a jednoduché spôsoby, ako môžu zločinci páchať trestné činy prostredníctvom internetu, urýchlili trestnú činnosť v Európe a na celom svete, pričom počítačová kriminalita exponenciálne rastie. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Terorizmus je i naďalej veľkou hrozbou pre slobodu a spôsob života EÚ a jej občanov. Tieto hrozby vystupňovala aj kríza COVID-19, keďže ju organizované zločinecké skupiny využili a prispôsobili jej svoje spôsoby fungovania alebo rozvinuli nové druhy trestnej činnosti. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Tieto vyvíjajúce sa bezpečnostné hrozby si vyžadujú, aby úsilie vnútroštátnych orgánov presadzovania práva dopĺňala účinná podpora EÚ. Uvedené hrozby sa šíria cez hranice, týkajú sa najrôznejších trestných činov a prejavujú sa v organizovaných zločineckých skupinách, ktoré páchajú širokú škálu trestnej činnosti. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Vzhľadom na tento vývoj situácie len opatrenia na vnútroštátnej úrovni na riešenie týchto nadnárodných výziev v oblasti bezpečnosti nepostačujú a orgány presadzovania práva v členských štátoch čoraz častejšie využívajú podporu a odborné znalosti, ktoré Europol, Agentúra EÚ pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva, ponúka v oblasti boja proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Europol stojí v centre podpory na úrovni EÚ poskytovanej členským štátom v oblasti boja proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu. Agentúra poskytuje vnútroštátnym orgánom presadzovania práva podporu a odborné znalosti pri predchádzaní závažnej trestnej činnosti, ktorá sa týka dvoch alebo viacerých členských štátov, predchádzaní terorizmu a formám trestnej činnosti, ktoré zasahujú do spoločného záujmu, na ktorý sa vzťahuje politika EÚ, a boji proti nim. Od nadobudnutia účinnosti nariadenia o Europole z roku 2016 sa podstatne zmenila operačná dôležitosť úloh agentúry a jej operačná podpora ďalej rástla, pričom Europol sa v súčasnosti podieľa takmer na každom dôležitejšom protiteroristickom vyšetrovaní v EÚ. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Na pozadí vyvíjajúcich sa a čoraz zložitejších cezhraničných bezpečnostných hrozieb, stierania hraníc medzi fyzickým a digitálnym svetom, ako aj pretrvávajúcej veľkej hrozby terorizmu v Európe, sa posilňovanie kapacít, spôsobilostí a nástrojov Europolu na účinnú podporu členských štátov v boji proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu považuje za vítanú a včasnú reakciu. |
| --- | --- |

3.6.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | EHSV víta návrh Komisie na posilnenie mandátu Europolu, pretože jeho cieľom je priniesť lepšie záruky ochrany údajov a posilniť úlohu Europolu v oblasti výskumu. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | EHSV víta aj navrhovanú operačnú spoluprácu s tretími krajinami, ktorá umožní spolupracovať so súkromnými subjektmi, najmä pokiaľ ide o výmenu údajov. EHSV nepovažuje návrh umožňujúci spoluprácu so súkromnými subjektmi za neprimeraný. Naopak, tento návrh sa považuje za dosť potrebný vzhľadom na neustály vývoj medzinárodnej trestnej činnosti páchanej s využitím internetu a mobilných zariadení. Zločinecké skupiny čoraz častejšie využívajú na komunikáciu a vykonávanie nezákonných činností cezhraničné služby, ktoré ponúkajú súkromné subjekty. Súkromné subjekty však v súčasnosti nemajú kontaktné miesto na úrovni EÚ, kde by mohli hlásiť informácie, ktoré by mohli byť relevantné pre vyšetrovanie trestných činov. Cieľom tohto návrhu je vyriešiť tento nedostatok. Touto legislatívnou zmenou by sa totiž Europolu umožnilo, aby pôsobil ako kontaktné miesto a centralizovaným spôsobom skúmal trestný čin alebo prípad, ktorý vyšetruje členský štát, resp. viacero členských štátov. Toto dojednanie umožňuje rozvoj potrebnej spolupráce medzi Europolom a súkromnými subjektmi. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | V rámci zmien sa navrhuje, že Europol by mal zohrávať kľúčovú úlohu v poskytovaní pomoci členským štátom pri vývoji nových technologických riešení založených na umelej inteligencii, z ktorých by mali prospech vnútroštátne orgány presadzovania práva v celej EÚ. Identifikácia inovačných riešení je dôležitou súčasťou boja proti medzinárodnej trestnej činnosti s cieľom zabezpečiť, aby orgány zodpovedné za predchádzanie trestnej činnosti držali krok s vyvíjajúcim sa prostredím. To možno dosiahnuť iba prostredníctvom koordinovaného výskumu. EHSV preto podporuje aktívnu úlohu Europolu pri poskytovaní centralizovanej podpory orgánom presadzovania práva v členských štátoch pri i) identifikácii inovácií a ii) rozvoji kompetencií a kapacít týchto orgánov pomocou technológií a inovácií vyvinutých v samotnej EÚ namiesto využívania bezpečnostných riešení pochádzajúcich z tretích krajín. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Pokiaľ ide o ochranu údajov fyzických osôb, cieľom zmien je účinné zaistenie úplného rešpektovania ochrany súkromia a základných práv pri spracúvaní rôznych druhov údajov. EHSV tiež zastáva názor, že spracovanie osobných údajov je už veľmi prísne regulované a že v tejto súvislosti nie sú žiadne problémy, na ktoré treba upozorniť. Naopak, aktualizované a harmonizované právne predpisy by umožnili účinnejšie preskúmať otázky týkajúce sa ochrany údajov a zároveň dosiahnuť rovnováhu medzi bezpečnostnými požiadavkami jednotlivých členských štátov a EÚ ako celku. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | EHSV tiež pripomína, že Europol v súčasnosti nie je schopný priamo a v reálnom čase poskytovať orgánom presadzovania práva v členských štátoch informácie pochádzajúce z tretích krajín alebo od medzinárodných organizácií o osobách, ktoré boli podozrivé zo spáchania trestných činov a trestných činov terorizmu alebo boli za ne odsúdené. Komisia sa preto vo svojom návrhu snaží tento nedostatok v oblasti bezpečnosti odstrániť. EHSV víta túto snahu spolu s vytvorením novej kategórie zápisov, ktorú by v konkrétnych a presne vymedzených prípadoch a za presne vymedzených okolností používal výlučne Europol. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | EHSV však zastáva názor, že v budúcnosti bude možno potrebné, aby Komisia prijala ešte ráznejšie kroky na rozšírenie mandátu a rozsahu pôsobnosti Europolu. Ako sa v návrhoch potvrdzuje, trestná činnosť sa vyvíja a najnebezpečnejšie zločinecké siete sú v čoraz väčšej miere nadnárodné. Preto je dôležitá spolupráca medzi európskymi krajinami a policajnými zložkami. Je nevyhnutné, aby sa v priebehu času upravil mandát Europolu tak, aby sa stal ešte dôležitejším aktérom v oblasti európskej bezpečnosti. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | EHSV zdôrazňuje, že pri posilňovaní kapacity Europolu by sa mal klásť prioritný dôraz na cezhraničné vyšetrovania, najmä v prípadoch závažných útokov na oznamovateľov a investigatívnych novinárov, ktorí zohrávajú zásadnú úlohu pri odhaľovaní korupcie, podvodov, zlého hospodárenia a iného protiprávneho konania vo verejnom aj v súkromnom sektore. Je to v súlade s uznesením Európskeho parlamentu z júla 2020, kde sa uvádza, že Europol by mal mať posilnený mandát, ktorý mu umožní požiadať o začatie cezhraničných vyšetrovaní v prípadoch závažných útokov na oznamovateľov a investigatívnych novinárov (1). |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | EHSV je presvedčený, že posilnenie právomocí Europolu znamená záväzok efektívnosti, pretože rozsah pôsobnosti umožňuje nákladovo efektívne úsilie. Ďalšie posilnenie mandátu Europolu a zvýšenie jeho zdrojov je pre európsku spoločnosť nevyhnutnosťou na to, aby sa cítila a bola chránená. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | Ďalšie posilnenie mandátu Europolu je podľa EHSV spojené s ďalším posilnením koordinácie medzi vnútroštátnymi orgánmi presadzovania práva a Europolom, pričom Europol by sa mal presadiť ako centrum analýzy a inovácií. V tejto súvislosti sa navrhovaná legislatíva považuje za krok správnym smerom. Kľúčom k tomu všetkému je koordinácia medzi Europolom a členskými štátmi a tieto návrhy poskytujú pevný základ pre posilnenú koordináciu. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Trestná činnosť však nerešpektuje hranice a v čoraz globalizovanejšom prostredí si EHSV kladie otázku, či nenastal čas umožniť Europolu, aby konal z vlastnej iniciatívy. Mal by mať Europol právo začať vyšetrovanie a aktívne vykonávať činnosti v oblasti presadzovania práva v členských štátoch? V súčasnosti to nie je povolené, ale vzhľadom na vývoj situácie v oblasti trestnej činnosti bude možno potrebné zamyslieť sa nad tým, či by mal Europol iniciovať vyšetrovanie trestných činov vo väčšom rozsahu. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Ako už bolo uvedené, tieto návrhy sú krokom správnym smerom, keďže rozširujú úlohu Europolu, aby mohol reagovať na vyvíjajúcu sa situáciu, jeho práca sa však bude stále do veľkej miery opierať o činnosti a opatrenia členských štátov a o údaje zhromaždené vnútroštátnymi orgánmi presadzovania práva. EHSV sa preto domnieva, že by bolo nanajvýš vhodné uskutočniť nezávislé preskúmanie efektívnosti Europolu pri vykonávaní svojich úloh a činností (ktorá do značnej miery závisí aj od efektívnosti vnútroštátnych orgánov presadzovania práva). V rámci tohto preskúmania, ktoré by viedla malá skupina vysokopostavených pracovníkov justičných orgánov a členov policajného zboru vo výslužbe, by sa pozornosť zamerala aj na to, aký vplyv majú vnútroštátne postupy presadzovania práva a zber údajov na analýzy a posúdenia vypracované Europolom a ako zase ony vplývajú na činnosť vnútroštátnych orgánov presadzovania práva. Pri takomto preskúmaní by sa mali zohľadniť aj názory občianskej spoločnosti, sociálnych partnerov a príslušných zainteresovaných strán, najmä tých skupín a jednotlivcov, ktorých život by činnosti v oblasti presadzovania práva mohli neprávom alebo neodôvodnene zasiahnuť. |
| --- | --- |

4.11.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Uznesenie Európskeho parlamentu z 10. júla 2020 o komplexnej politike Únie v oblasti predchádzania praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu [2020/2686(RSP)].

1

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/71 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/71

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o stratégii EÚ pre bezpečnostnú úniu

[COM(2020) 605 final]

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Program boja proti terorizmu pre EÚ: predvídanie, predchádzanie, ochrana a reakcia

[COM(2020) 795 final]

(2021/C 341/11)

Spravodajca:
  Ákos TOPOLÁNSZKY

| Žiadosť o vypracovanie stanoviska | Európska komisia, 24. 2. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 26. 5. 2021 |
| Dátum schválenia na plenárnom zasadnutí | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 234/1/3 |

Žiadosť o vypracovanie stanoviska

Európska komisia, 24. 2. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

26. 5. 2021

Dátum schválenia na plenárnom zasadnutí

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

234/1/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta a podporuje strategický program na ochranu bezpečnosti občanov EÚ pred rizikami terorizmu ako súčasť stratégie EÚ pre bezpečnostnú úniu (1) a súhlasí s tým, že v tejto oblasti je potrebná ambiciózna a silná protiteroristická politika. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Zároveň zdôrazňuje, že realizácia tohto cieľa sa musí dosiahnuť uznaním a úplným rešpektovaním právnych základov medzinárodného práva a práva Európskej únie, ktoré chránia a zachovávajú našu pluralitnú spoločnosť, naše spoločné hodnoty a náš európsky spôsob života. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV sa domnieva, že nový program je dôležitý a prichádza vo vhodnom čase a v zásade súhlasí s jeho rámcom a dôrazom kladeným na koncepciu odolnosti. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Vyzdvihuje sa v ňom význam využívania moderných technologických nástrojov, ale zároveň sa v ňom zdôrazňujú obmedzené záruky ich využívania z hľadiska právneho štátu a základných práv. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Poukazuje na to, že podľa jeho názoru program poskytuje ucelený rámec činnosti predovšetkým pre inštitúcie a orgány plniace špecifické úlohy, ktoré majú mimoriadny význam, pokiaľ ide o predchádzanie hrozbe terorizmu a boj proti nemu, no zástupcovia miestnych spoločenstiev, organizácií zastupujúcich obete, organizácií občianskej spoločnosti a odborových zväzov, náboženských komunít, akademickej obce a súkromných partnerov nie sú v skúmanom dokumente dostatočne zapojení do riešenia problémov. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že je potrebné v prvom rade predchádzať rizikám a napätiam a odstraňovať ich, a nie dodatočne riešiť ich nežiaduce dôsledky, a to s osobitne vysokými sociálnymi nákladmi. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | Zdôrazňuje význam výskumu a hodnotenia s cieľom zabrániť zavedeniu nástrojov, ktoré by mohli neopodstatnene ohroziť uplatňovanie základných práv. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Upozorňuje na úlohu členských štátov a význam ich súčinnosti pri udržateľnom vykonávaní programu. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | Z hľadiska účinnej reakcie na terorizmus je nevyhnutné chápať individuálne a sociálne príčiny vedúce k terorizmu prostredníctvom vedeckých prostriedkov, a nielen politických reakcií. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | Pokiaľ ide o prevenciu, EHSV upozorňuje na význam aktívneho zapojenia občianskej spoločnosti a jej organizácií, ako aj sociálnych partnerov, ktorí sa doteraz v dostatočnej miere nevyužívali. Z hľadiska bezpečnosti považuje využívanie spoločných opatrení, programov zameraných na znižovanie rizík a procesov zmierenia za veľmi dobrú investíciu. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | EHSV je presvedčený, že boj proti terorizmu sa musí vykonávať vždy účinne, no bez toho, aby sa oslabili európske hodnoty a demokratické občianske práva, keďže akýmkoľvek podstatným obmedzením by sa v skutočnosti podporilo to, aby teroristi dosiahli svoje ciele. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Ochranu verejných priestorov treba koncipovať a realizovať so zapojením súkromných subjektov a zástupcov miestnych spoločenstiev s cieľom dosiahnuť konsenzus. Je potrebný nepretržitý dialóg s náboženskými vodcami, keďže náboženstvá môžu urobiť veľa pre zmierňovanie určitých foriem radikalizácie a hrozieb a pre znižovanie napätia v komunitách spôsobeného terorizmom. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Výbor zdôrazňuje, že právo EÚ zakazuje všeobecné a nediferencované uchovávanie údajov, ktoré možno povoliť len pod podmienkou prísnych záruk a na základe presne vymedzených pravidiel, pričom systém si vyžaduje trvalú kontrolu. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | V súvislosti s využívaním Programu na sledovanie financovania terorizmu (TFTP) (2) by sa mali neustále hodnotiť záruky na ochranu súkromia občanov EÚ. |
| --- | --- |

1.14.

2.   Úvodné pripomienky (3)

| 2.1. | EHSV víta a podporuje strategický program pre účinné a koordinované opatrenia realizované prostredníctvom komplexných nástrojov na ochranu bezpečnosti občanov EÚ pred rizikami terorizmu navrhnutý v rámci stratégie EÚ pre bezpečnostnú úniu (4). |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | EHSV súhlasí s tým, že je potrebná ambiciózna a silná protiteroristická politika, no zdôrazňuje, že táto politika by mala vychádzať z hodnotenia rizík založeného na dôkazoch a dôkladného posúdenia vplyvu opatrení, ktoré sa už v EÚ zaviedli. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Výbor sa v plnej miere zasadzuje za univerzálne hodnoty týkajúce sa rešpektovania ľudského života a dôstojnosti, ktoré sú zakotvené aj vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv. Súhlasí tiež s vyhlásením, že demokracia, právny štát, dodržiavanie základných práv, najmä práva na súkromie, sloboda prejavu, sloboda náboženského vyznania a rešpektovanie rozmanitosti sú základom Európskej únie, a preto si vyžadujú rozhodný spoločný prístup, ktorý chráni a zachováva našu pluralitnú spoločnosť, naše spoločné hodnoty a náš európsky spôsob života. Pri navrhovaní a vykonávaní opatrení uvedených v oznámení sa tieto základné hodnoty musia neustále a dôsledne zohľadňovať. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | EHSV sa domnieva, že nový program je dôležitý a aktuálny a že opatrenia týkajúce sa predvídania, prevencie, ochrany a reakcie, ako aj prierezového aspektu medzinárodnej spolupráce poskytujú primeraný rámec a prístup na vykonávanie komplexného plánu reakcie. Domnieva sa tiež, že oznámenie sa správne zameriava na rôzne aspekty, najmä pokiaľ ide o dôraz na význam odolnosti. Odolnosť si totiž vyžaduje väčšie zapojenie spoločnosti vrátane občianskej spoločnosti a občianskych komunít do procesu vytvárania a zaručenia bezpečnosti. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Treba vyzdvihnúť aj dôraz kladený na využívanie moderných technologických nástrojov, prostredníctvom ktorých možno jednoznačne účinnejšie reagovať na terorizmus a činnosti podporujúce terorizmus. Je však nevyhnutné, aby sa v súlade s právom Únie presne vymedzilo používanie všetkých týchto nových nástrojov – najmä nástrojov na získavanie a analýzu veľkých dát (big data) – a starších nástrojov, aby sa regulovalo používanie a uchovávanie zhromaždených údajov a aby sa vykonávalo trvalé a nepretržité monitorovanie dodržiavania pravidiel. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Poukazuje na to, že podľa jeho názoru program poskytuje ucelený rámec činnosti predovšetkým pre inštitúcie a orgány plniace špecifické úlohy, ktoré majú mimoriadny význam, pokiaľ ide o predchádzanie hrozbe terorizmu a boj proti nemu, no zástupcovia miestnych spoločenstiev, organizácií zastupujúcich obete, organizácií občianskej spoločnosti a odborových zväzov, náboženských komunít, akademickej obce a súkromných partnerov nie sú v skúmanom dokumente dostatočne zapojení do riešenia problémov. Bez úsilia miestnych aktérov spoločnosti dosiahnuť zosúladené dohody na zníženie rizika, ktoré možno podporiť, nebude možné odstrániť korene teroristickej hrozby. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | EHSV sa domnieva, že je potrebné v prvom rade predchádzať rizikám a napätiam a odstraňovať ich, a nie dodatočne riešiť ich nežiaduce dôsledky, a to s osobitne vysokými sociálnymi nákladmi. Výbor považuje za dôležité, aby vykonávanie programu nebolo založené na spoločenskom vnímaní a politických reakciách, ale aby vždy vychádzalo z reálnej situácie v oblasti terorizmu a skutočnej hrozby terorizmu a aby reakcie boli vypracované na tomto základe. V súlade s tým by sa mali navrhnúť aj politické reakcie. |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | EHSV upozorňuje, že EÚ bude môcť úspešne bojovať proti radikalizácii len vtedy, ak prijme efektívne opatrenia zamerané proti vylúčeniu svojich vlastných pôvodných menšín (napr. Rómov) a menšín, ktoré prišli nedávno na územie EÚ. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | V snahe neohroziť sociálne začlenenie a zabezpečiť, aby boli reakcie primerané, by bolo vhodné dbať na to, aby nedošlo k veľkému rozdielu, pokiaľ ide o vnímanie hrozby terorizmu v spoločnosti a skutočný rozsah hrozby, ako to možno pozorovať v niektorých členských štátoch. Zdôrazňuje sa tým význam výskumu a hodnotenia s cieľom zabrániť zavedeniu nástrojov, ktoré by mohli neopodstatnene ohroziť uplatňovanie základných práv. Bezpečnostné politiky sa môžu prispôsobiť len na základe preskúmania identifikovaných skutočných hrozieb a rizík založených na dôkazoch. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | EHSV sa tiež domnieva, že takisto dôležitým pozitívnym prvkom v spojitosti s bojom proti terorizmu je silný záväzok programu v oblasti boja proti radikalizácii. Výbor sa však domnieva, že okrem boja proti radikálnym obsahom na internete je v tejto oblasti veľmi dôležité pochopiť a preskúmať mechanizmy radikalizácie a deradikalizácie, študovať povahu a proces radikalizácie a na základe toho jej predchádzať. Kľúčovú úlohu tu môžu zohrávať zástupcovia občianskej spoločnosti a občianske komunity. |
| --- | --- |

2.10.

| 2.11. | EHSV je presvedčený, že boj proti terorizmu sa musí vykonávať vždy účinne, no bez toho, aby sa oslabili európske hodnoty a demokratické občianske práva, keďže akýmkoľvek podstatným obmedzením by sa v skutočnosti podporilo to, aby teroristi dosiahli svoje ciele. |
| --- | --- |

2.11.

| 2.12. | Aj v prípade najlepších a najkomplexnejších programov úspech závisí do veľkej miery od ochoty členských štátov zapojených do ich vykonávania navzájom spolupracovať, od ich odolnosti a od politických rozhodnutí prijatých na podporu týchto programov. V tejto súvislosti má rozhodujúci význam politická vôľa. |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | EHSV sa domnieva, že spustenie programu malo sprevádzať dôkladné posúdenie situácie, v ktorom by sa uviedli postupy, na ktoré musí program primerane reagovať, a posúdenie výsledkov dosiahnutých v rámci doterajšieho úsilia. |
| --- | --- |

2.13.

3.   Vecné aspekty

3.1.   Predvídanie

| 3.1.1. | Je nevyhnutné, aby bolo využívanie umelej inteligencie v kontexte včasného odhaľovania terorizmu a boja proti nemu vo všeobecnosti transparentné a overiteľné, aby sa skutočne zameriavalo len na obsahy a jednotlivcov, ktorí sú relevantní z hľadiska boja proti terorizmu, a aby sa splnilo sedem kľúčových požiadaviek stratégie v oblasti umelej inteligencie (5). |
| --- | --- |

3.1.1.

| 3.1.2. | Program sa správne zameriava na využívanie nových technológií, pokiaľ ide o ochranu verejných priestorov. EHSV však vyjadruje poľutovanie nad tým, že dokument sa len implicitne zaoberá pripravenosťou na útoky vozidlami, hoci v posledných rokoch boli veľmi časté. Týmto spôsobom sa uskutočnilo niekoľko takzvaných strategických teroristických útokov (vysoký počet obetí, značné mediálne pokrytie a efekt strachu). |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | Z hľadiska účinnej reakcie na terorizmus je nevyhnutné chápať individuálne a sociálne príčiny vedúce k terorizmu prostredníctvom vedeckých prostriedkov. EHSV sa preto domnieva, že tejto otázke treba venovať osobitnú pozornosť, keďže takto získané poznatky môžu účinne znížiť ľudské a materiálne škody. |
| --- | --- |

3.1.3.

3.2.   Predchádzanie

| 3.2.1. | Pokiaľ ide o predchádzanie, EHSV osobitne upozorňuje na to, že ide o oblasť boja proti terorizmu, kde občianska sféra môže zohrávať – a už zohráva – dôležitú úlohu, ktorá je relevantná z hľadiska obsahu, a to počnúc posilňovaním pocitu bezpečnosti v spoločnosti, cez predchádzanie radikalizácii, bojom proti nej a jej identifikácii až po podporu a monitorovanie operačných postupov inštitúcií, ktoré bojujú proti terorizmu. Program by mal preto dôkladnejšie skúmať rámec a obsah spolupráce, ktorú možno podporiť na všetkých úrovniach spoločnosti. Spolupráca na úrovni jednotlivcov, skupín a spoločenstiev môže mať preukázateľné dlhodobé účinky v oblasti znižovania rizika, ako aj stabilné integračné účinky. Okrem prístupu založeného na reakcii by mal byť v programe lepšie zastúpený aj proaktívny prístup. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | V programe sa opodstatnene kladie veľký dôraz na boj proti propagácií extrémistických ideológií na internete. Výbor v tejto súvislosti poukázal na živé vysielanie teroristických činov teroristami na internete. V programe sa však nespomína oveľa častejší jav, ktorému by sa podľa výboru malo takisto v každom prípade zabrániť, a síce šírenie uskutočnených teroristických činov ich priamymi svedkami v sociálnych médiách. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | V programe sa uznáva sociálna úloha veľmi veľkých online platforiem a stanovujú sa v ňom aj povinnosti. V tejto súvislosti by okrem prvkov, ktoré sa už spomenuli v tomto dokumente, bolo užitočné pravidelné posudzovanie systémových rizík súvisiacich so základnými právami a manipulačnými technikami, ktoré vedú k sociálnym rozdielom a radikalizácii. |
| --- | --- |

3.2.3.

Je tiež potrebné vykonávať nepretržité posudzovanie rizík vo vzťahu k priemyselným, hospodárskym a obchodným subjektom, malým a stredným podnikom a zástupcom občianskej spoločnosti a posilniť ich úlohu partnerov pri predchádzaní terorizmu prostredníctvom ich zastrešujúcich organizácií.

| 3.2.4. | Pokiaľ ide o predchádzanie, je dôležité uviesť, že okrem nenávistných prejavov zohráva v radikalizácii významnú úlohu aj šírenie falošných správ a konšpiračných teórií, takže opatrenia proti nim sú dôležitou zložkou úspešného boja proti tomuto javu. |
| --- | --- |

3.2.4.

| 3.2.5. | EHSV zdôrazňuje význam strategickej komunikácie nielen po útoku, ale aj ako preventívneho nástroja, čo tiež znamená prijať protiargumentáciu občianskej spoločnosti, že terorizmus nie je až taký príťažlivý a ponúknuť alternatívy. |
| --- | --- |

3.2.5.

| 3.2.6. | Kolektívny záväzok a odolnosť miest a obcí môžu účinne prispieť k ochrane komunít. Z hľadiska bezpečnosti považuje výbor využívanie spoločných opatrení, programov zameraných na znižovanie rizík a procesov zmierenia za veľmi dobrú investíciu. Vyriešenie, zmiernenie a odstránenie prípadov napätia by mohlo viesť k tomu, že by bolo zbytočné konať v rizikových situáciách, čím by sa uvoľnili značné zdroje a taktiež by sa zvýšila úroveň sociálneho začlenenia. To si vyžaduje pochopiť hlavné príčiny a povahu terorizmu a nepretržité monitorovanie zásahov. |
| --- | --- |

3.2.6.

| 3.2.7. | Naše mestá musia mať lepší prístup k financovaniu, poradenstvu a odbornej príprave na riešenie súčasných výziev a na zvýšenie svojej odolnosti. EHSV rozhodne podporuje, že Komisia napomáha činnosť miestnych koordinátorov prevencie prostredníctvom siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii. Za dôležitú považuje iniciatívu „Mestá EÚ proti radikalizácii“ a strategický dialóg medzi mestami. Výbor sa domnieva, že tento dialóg by sa mal zaviesť natrvalo aj v mestských aglomeráciách prostredníctvom vytvorenia vhodných fór. |
| --- | --- |

3.2.7.

| 3.2.8. | Vzhľadom na to, že skutočné a vnímané sociálne vylúčenie, diskriminácia a marginalizácia môžu zvýšiť náchylnosť na radikálnu propagandu a predstavovať ďalšie hrozby pre sociálnu súdržnosť, Európska komisia by mala zintenzívniť svoje opatrenia proti rasizmu. Preto je potrebné zaviesť primerané sociálne politiky na znižovanie rizika a budovanie dôvery, keďže teroristické činy možno tiež interpretovať ako extrémne prejavy sociálneho napätia a nedôvery. |
| --- | --- |

3.2.8.

| 3.2.9. | Výbor sa domnieva, že by sa tiež mala venovať väčšia pozornosť skúmaniu procesov radikalizácie vo väzenských zariadeniach, ich rozpoznávaniu a účinnému predchádzaniu. EHSV dúfa, že podporné programy realizované na základe hodnotení vykonaných v predchádzajúcom období sa v tejto súvislosti ďalej posilnia a podporuje ich. Dobre navrhnutými politikami treba dosiahnuť, aby väznice neboli centrami radikalizácie, ale pokiaľ možno, miestami, kde sa tento problém rieši. |
| --- | --- |

3.2.9.

3.3.   Ochrana

| 3.3.1. | Kapitola „Odoberanie prostriedkov útoku teroristom“ sa nezaoberá plánovanými opatreniami na predchádzanie útokom vozidlami. Keďže takéto útoky boli v posledných rokoch veľmi časté, program by sa mal nevyhnutne zaoberať týmto problémom. |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | EHSV tiež podporuje ďalšiu prácu s cieľom zabrániť používaniu prenajatých vozidiel a vozidiel na spoločné používanie (car-sharing) ako nástroja teroristických útokov a rozvíjať účinné postupy v oblasti urbanizmu so zámerom zabrániť škodám spôsobeným vozidlami používanými na tento účel. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | Ochranu verejných priestorov treba koncipovať a realizovať so zapojením súkromných subjektov a zástupcov miestnych spoločenstiev s cieľom dosiahnuť konsenzus a snažiť sa len v minimálnej miere obmedzovať ich voľné využívanie. EHSV súhlasí s tým, že je potrebné stanoviť minimálne normy na ochranu obzvlášť rušných priestorov so symbolickým významom. |
| --- | --- |

3.3.3.

| 3.3.4. | Je potrebný nepretržitý dialóg s náboženskými vodcami, keďže náboženstvá môžu urobiť veľa pre zmierňovanie určitých foriem radikalizácie a hrozieb a pre znižovanie napätia v komunitách spôsobeného terorizmom. Tento prístup by sa mal doplniť o medzináboženský dialóg a prípadne o procesy vedúce k zmiereniu. |
| --- | --- |

3.3.4.

3.4.   Reakcia

| 3.4.1. | Vzhľadom na vysoko špecializovaný charakter reakcie na boj proti terorizmu EHSV kladie osobitný dôraz na potrebu a význam pravidelného informovania o výsledkoch. |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | Výbor zdôrazňuje, že právo EÚ zakazuje všeobecné a nediferencované uchovávanie údajov, ktoré možno povoliť len pod podmienkou prísnych záruk a na základe presne vymedzených pravidiel, pričom systém si vyžaduje trvalú kontrolu. |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | Činnosti centra odborných znalostí EÚ pre obete terorizmu, ktoré sa v tejto fáze zriadilo len ako pilotný projekt, by mali pokračovať a mali by sa rozšíriť s cieľom posúdiť vplyv boja proti terorizmu na občiansku spoločnosť a základné práva. V rámci prvej stratégie EÚ v oblasti práv obetí (2020 – 2025) by sa mali preskúmať a posilniť aj mechanizmy na podporu obetí v členských štátoch (6). Nevyhnutné je aj účinné fungovanie národných kontaktných miest pre obete terorizmu (7). |
| --- | --- |

3.4.3.

| 3.4.4. | Veľké množstvo spravodajských informácií sa zhromažďuje prostredníctvom Programu na sledovanie financovania terorizmu (TFTP) (8) a v tejto súvislosti, najmä ak takéto spravodajstvo využíva externá strana (napr. v kontexte spolupráce medzi EÚ a USA), je potrebné neustále posudzovať záruky na ochranu súkromia občanov EÚ. To isté platí pre kybernetickú bezpečnosť, spracovanie šifrovaných informácií počas vyšetrovaní, digitálny systém výmeny elektronických dôkazov (eEDES) a digitálne vyšetrovania s medzinárodnými partnermi. Vo všetkých prípadoch sa musia v prvom rade brať do úvahy záujmy občanov vo veciach súdnej ochrany. |
| --- | --- |

3.4.4.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  COM(2020) 605 final.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 195, 27.7.2010, s. 3.

2

(3)  Vzhľadom na to, že výbor podporuje obsah programu a jeho technickú povahu, toto stanovisko sa zameriava na aspekty občianskej spoločnosti, právneho štátu a základných práv, ktoré sú hlavnými prvkami mandátu EHSV.

3

(4)  COM(2020) 605 final.

4

(5)  COM(2020) 65 final.

5

(6)  COM(2020) 258 final.

6

(7)  V súlade so závermi Rady o obetiach terorizmu zo 4. júna 2018 (9719/18).

7

(8)  Ú. v. EÚ L 195, 27.7.2010, s. 3.

8

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/76 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/76

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade – Európsky plán na boj proti rakovine

[COM(2021) 44 final]

(2021/C 341/12)

| Spravodajkyňa: | Małgorzata BOGUSZ |
| --- | --- |
| Pomocná spravodajkyňa: | Milena ANGELOVA |

Spravodajkyňa:

Małgorzata BOGUSZ

Pomocná spravodajkyňa:

Milena ANGELOVA

| Konzultácia | Európska komisia, 26. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 168 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 26. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 226/3/3 |

Konzultácia

Európska komisia, 26. 3. 2021

Právny základ

článok 168 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

26. 5. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

226/3/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta európsky plán na boj proti rakovine ako medzník v boji proti rakovine a jej sociálnym, finančným a psychologickým dôsledkom medzi občanmi EÚ a vyzýva na prijatie konkrétneho plánu jeho vykonávania sprevádzaného ukazovateľmi výkonnosti a uskutočniteľnými harmonogramami. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Hoci prevencia rakoviny má mimoriadny význam, pre Európsku úniu (EÚ) a jej členské štáty je rovnako dôležité zabezpečiť dostupnosť vysokokvalitnej a dostupnej zdravotníckej infraštruktúry vrátane skríningových, diagnostických a liečebných zariadení, zdravotníckych služieb s primeraným počtom zdravotníckeho personálu podľa potrieb, ako aj účinných podporných systémov pre telesnú a duševnú pohodu pacientov počas liečby a po nej. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Je naliehavo nevyhnutné riešiť problémy, ktoré spôsobila pandémia COVID-19 v oblasti prístupu k zdravotníckym službám. Obmedzenia a oneskorenia môžu znížiť šance na zotavenie, a preto sa musia účinne riešiť. Naliehavo je tiež potrebné reagovať na obavy ľudí. Sociálni partneri a organizácie občianskej spoločnosti zohrávajú nenahraditeľnú úlohu šírením najlepších postupov a poskytovaním relevantných informácií o tom, čo môže spôsobiť rakovinu, pomáhajú ľuďom rozpoznať prvé príznaky, podporujú prevenciu a inšpirujú k osvojeniu si zdravého životného štýlu. Ich úsilie by sa malo podporovať, a to aj vyčlenením príslušných finančných prostriedkov v rámci fondu ESF+ na spoločné kroky v boji proti rakovine a na šírenie najlepších postupov v oblasti zdravotnej prevencie. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | V záujme včasného odhaľovania rakoviny EHSV schvaľuje skríningové iniciatívy a projekty na prevenciu rakoviny a nabáda k používaniu nových technológií a úsiliu o zvyšovanie povedomia ľudí o potrebe preventívneho skríningu. Skríningové a vzdelávacie iniciatívy by sa mali zameriavať na všetky časté druhy rakoviny a byť dostupné pre čo najväčší počet ľudí. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Plán musí reagovať na demografickú situáciu v EÚ a zabezpečovať podmienky prispievajúce k udržaniu dobrého zdravotného stavu až do staroby. Zároveň EHSV vyzýva, aby sa osobitná pozornosť venovala boju proti onkologickým ochoreniam detí, ktoré si vyžadujú osobitné opatrenia, pokiaľ ide o odhaľovanie ochorenia, prístup k štandardným a inovatívnym liekom a špecializovanú starostlivosť o deti a dospievajúcich. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | V záujme zníženia nerovností medzi štátmi a regiónmi a sociálnych nerovností v boji proti rakovine a poskytnutia riešení na vysokej úrovni pre všetkých je zásadné, aby EÚ do vykonávania plánu zapojila všetky členské štáty a podnecovala spoluprácu medzi nimi, a to aj s podporou financovania EÚ. Pri vykonávaní plánu sa musí reagovať na konkrétne a osobité potreby pacientov a ľudí, ktorí prekonali onkologické ochorenie, a toto vykonávanie sa musí prispôsobiť rozličným vnútroštátnym podmienkam vrátane odlišného sociálno-ekonomického prostredia, veku, rodu, zdravotného postihnutia atď. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV vyzýva aj na to, aby sa pre onkologických pacientov zlepšili možnosti využívania vysokokvalitnej liečby, starostlivosti a odborných poznatkov poskytovaných inými členskými štátmi, ako aj dostupnosti liekov, zdravotníckeho vybavenia a iných medicínskych produktov poskytovaných dobre fungujúcim jednotným trhom. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | EHSV sa domnieva, že výskum a inovácia predstavujú základ na lepšie pochopenie rizikových faktorov rakoviny a zlepšenie diagnostiky, terapií a liečebných postupov. Inovačné ekosystémy s účasťou podnikov rôznej veľkosti, výskumníkov, pacientov, zdravotníckych pracovníkov a orgánov sa musia podnecovať, rozvíjať a podporovať z finančných prostriedkov EÚ aj jednotlivých štátov, najmä prostredníctvom partnerstiev v rámci programu Horizont Európa. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV zdôrazňuje potrebu zamerať výrazné úsilie na získavanie, dostupnosť a prístupnosť údajov, ktoré pomôžu pri vývoji pokročilejších metód prevencie, diagnostiky a liečby. Musí sa uľahčiť prepojenie digitálnych zdravotných údajov s genomickými údajmi z biobánk s cieľom umožniť personalizovanú prevenciu a starostlivosť. Vývoj a využívanie metód dátovej analýzy vrátane umelej inteligencie sa takisto musia zintenzívniť prostredníctvom posilnenej spolupráce EÚ. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | EHSV poukazuje na význam obmedzenia fajčenia tabaku a berie na vedomie správu Komisie o uplatňovaní smernice 2014/40/EÚ o výrobe, prezentácii a predaji tabakových a súvisiacich výrobkov (1) a jej závery zamerané na zníženie expozície fajčiarov nebezpečným a/alebo návykovým látkam. V tejto súvislosti a so zreteľom na názor Komisie týkajúci sa emisií a metód merania [časť 3.1 správy] EHSV tiež podporuje ďalší výskum metód testovania obsahu emisií dymu, a to aj prostredníctvom intenzívnej metódy WHO, a vyzýva na vykonávanie odporúčaní WHO na základe výsledkov výskumu. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | V snahe prispieť k účinnej prevencii rakoviny z povolania EHSV vyzýva na posilnenie výskumu vystavenia karcinogénom, mutagénom a endokrinným disruptorom pri práci a príčin rakoviny z povolania, najmä medzi ženami. EHSV berie na vedomie legislatívne iniciatívy v súvislosti s onkologickými ochoreniami uvádzané v pláne s cieľom znížiť vystavenie karcinogénom pri práci a zdôrazňuje, že každá prípadná aktualizácia musí vychádzať z vedeckých poznatkov a dôkazov a opierať sa o konzultácie so sociálnymi partermi. EHSV poukazuje na potrebu presadzovať a podporovať výskum a vývoj v oblasti hľadania náhrad za nebezpečné látky a výrobky. Pokiaľ ide o azbest, EHSV odkazuje na svoje predchádzajúce stanoviská vrátane návrhov týkajúcich sa aspektov uznávania a kompenzácie (2). Vyzýva aj na zohľadnenie viacnásobného vystavenia pri posudzovaní a riadení rizika v práci a na začlenenie údajov o vystavení pri práci do programov včasného odhaľovania. |
| --- | --- |

1.11.

| 1.12. | Pre úspech boja proti rakovine je potrebná medzinárodná spolupráca a vysokokvalitné vzdelávanie v odboroch súvisiacich s rakovinou vrátane spolupráce medzi členskými štátmi v rámci vzdelávacích programov a programov na podporu zručností s podporou EÚ a vykonávaných aj prostredníctvom spoločných aktivít sociálnych partnerov. Osobitne dôležitá je spolupráca aj v oblasti výskumu a inovácie a na uľahčenie výmeny poznatkov. Okrem toho je potrebná otvorená a štruktúrovaná spolupráca, aby sa zabezpečila dostupnosť liekov, pomôcok a ďalšieho tovaru používaného pri liečbe rakoviny. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | Podniky zohrávajú ústrednú úlohu pri vývoji riešení na prevenciu, skríning, diagnostiku a liečbu rakoviny. Okrem toho sa usilujú bojovať proti rakovine znížením svojich vplyvov na životné prostredie, vývojom a výrobou bezpečných výrobkov alebo upravených, menej škodlivých výrobkov, zlepšením ochrany zdravia a bezpečnosti na pracoviskách a podporou pacientov pri zosúlaďovaní práce a liečby rakoviny a bezproblémovom návrate do práce. V záujme dosiahnutia tohto stavu musí EÚ poskytnúť priaznivé podmienky pre inováciu, investície a podnikanie. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | EHSV vyzýva na úzke zapojenie sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti do ďalšieho rozvoja a monitorovania plánu spolu s cielenou podporou a financovaním spoločných aktivít sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti vrátane širokého zastúpenia rôznych sektorov. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | EHSV požaduje celoeurópske kampane na zvyšovanie informovanosti a prehĺbenie vedomostí o opatreniach na prevenciu a manažment rakoviny na pracoviskách a o úlohe vysokokvalitných potravín, čistej vody a vzduchu a zdravého životného štýlu jednotlivca vrátane stravy, cvičenia a výberu lepších alternatív pri prevencii rakoviny. Oznámenie zamerané na to, aby boli plán a jeho opatrenia pre európskych občanov pochopiteľné a dôveryhodné, zohrá zásadnú úlohu pre úspech plánu a dosiahnutie jeho cieľov. |
| --- | --- |

1.15.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | EHSV víta plán ako medzník v boji proti rastúcej záťaži, ktorú predstavuje rakovina u občanov EÚ. Keďže podľa EHSV je návrh príliš všeobecný, vyzýva EK, aby opísala, ako sa premietne do konkrétnych opatrení a aký vplyv bude mať na prevenciu a situáciu pacientov. EHSV vyzýva aj na vytvorenie plánu postupu, ktorý by obsahoval podrobnosti o vykonávaní európskeho plánu na boj proti rakovine a zahŕňal ukazovatele výkonnosti a uskutočniteľné harmonogramy pre túto stratégiu. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | EHSV víta návrhy na mnohostranný a inovačný prístup k boju proti rakovine založený na prevencii, včasnom odhaľovaní, diagnostike a liečbe a zlepšení kvality života pacientov a ľudí, ktorí prekonali onkologické ochorenie, a to najmä aj ich udržaním v zamestnaní. Predovšetkým, hoci je prevencia rakoviny mimoriadne dôležitá, pre EÚ a jej členské štáty je rovnako dôležité zabezpečiť dostupnosť vysokokvalitnej infraštruktúry zdravotnej starostlivosti vrátane zariadení a zdravotníckych služieb v oblasti skríningu, diagnostiky a liečby. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | EHSV poznamenáva, že plán treba ďalej prispôsobiť, aby sa umožnilo rovnaké zapojenie všetkých členských štátov a ich regiónov s cieľom pomôcť prekonať všetky možné nerovnosti. Chorobnosť a úmrtnosť pomerne často nesúvisia len s druhom rakoviny, ale aj s miestom, kde pacient žije, a so sociálnymi gradientmi. Odporúčania sa teda musia prispôsobiť zapojeniu jednotlivých členských štátov do boja proti rakovine vrátane pokroku v organizácii národných skríningových a očkovacích programov a podporných programov a riešenia otázky sociálnej nerovnosti v oblasti zdravia. Je takisto potrebné podporovať osoby a ich opatrovateľov pri riešení dôsledkov rakoviny, pokiaľ ide o stratu samostatnosti a možnosť uplatňovať si občianske práva: prístup k finančným prostriedkom, pomoc v každodennom živote atď. Rovnaká pozornosť sa musí venovať boju proti ekonomickým vplyvom rakoviny a ich dôsledkom pre určité skupiny spoločnosti, ktoré aj bez toho žijú v neistote. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Register nerovností v oblasti rakoviny by mal byť čo najinkluzívnejší, mali by sa v ňom identifikovať rozdiely medzi členskými štátmi a regiónmi, a ak je to možné, sociálne nerovnosti, najmä pokiaľ ide o prácu a rod. Takisto je dôležité zabezpečiť vhodnú infraštruktúru a kompetentný personál na zber vysokokvalitných súvisiacich údajov v rámci účinnej spolupráce medzi onkologickými registrami všetkých členských štátov a spolupráce medzi krajinami. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.4.1. | V tejto dynamike zohrávajú dôležitú úlohu vystavenie v pracovnom prostredí, ktoré umocňujú iné faktory, ako sú sociálne determinanty zdravia vrátane environmentálnych expozícií, prístupu k starostlivosti, úroveň vzdelania atď. EHSV poukazuje na potrebu propagovať a podporovať výskum v oblasti hľadania náhrad za nebezpečné látky a výrobky. |
| --- | --- |

2.4.1.

| 2.4.2. | EHSV zdôrazňuje význam environmentálnych expozícií – vrátane kvality potravín, vody a ovzdušia, a upozorňuje na kľúčovú úlohu poskytovania príslušnej odbornej prípravy, vzdelávania a informácií s cieľom motivovať a podporovať ľudí, aby si zvolili a dodržiavali zdravý životný štýl. |
| --- | --- |

2.4.2.

| 2.4.3. | Boj proti rakovine si vyžaduje náležitú pozornosť vo všetkých fázach procesu: obozretná a informovaná prevencia; včasné a relevantné odhalenie; prístup k rýchlej liečbe, vysokokvalitnej a dostupnej starostlivosti s primeraným počtom zdravotníckeho personálu podľa potrieb, podpora opätovného začlenenia do spoločnosti a na pracovisku a služby následnej starostlivosti. |
| --- | --- |

2.4.3.

| 2.5. | EHSV víta, že na plán boli vyčlenené finančné prostriedky v objeme 4 miliardy EUR. Žiada však, aby sa tieto zdroje prehodnotili vzhľadom na vnútroštátne systémy zdravotnej starostlivosti s prihliadnutím na ich organizáciu verejných/súkromných systémov financovania zdravotníctva. EÚ si nemôže dovoliť naďalej v boji proti rakovine konať pomaly, čo by viedlo k utrpeniu ľudí a zhoršilo hospodársku situácia Európanov. EÚ potrebuje „Marshallov plán“ pre onkológiu. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Podľa názoru EHSV majú pre plán kľúčový význam demografické a hospodárske dôsledky. Starnúce obyvateľstvo Európy je na jednej strane dôsledkom nízkej miery plodnosti a na druhej dlhšieho života ľudí, čo bude z dlhodobého hľadiska predstavovať aj výzvu pre systémy zdravotnej starostlivosti v celej EÚ. Je to spojené aj so zvyšovaním rizika vzniku rakoviny s vekom. Sú potrebné rozhodné opatrenia na zabezpečenie podmienok prispievajúcich k zachovaniu dobrého zdravotného stavu Európanov až do staroby. Opatrenia, ktoré sú načrtnuté v pláne, ako nový prístup k prevencii rakoviny, jej liečbe a starostlivosti, by mali tvoriť cestu k dosiahnutiu tohto cieľa. Plán by mal podliehať inventúre/doložke o preskúmaní každé dva roky a zahŕňať spoločné ukazovatele pre všetky členské štáty EÚ. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Vysokokvalitná a rovnaká starostlivosť

| 3.1. | Ako naliehavé opatrenie je potrebné riešiť problémy, ktoré spôsobila pandémia. EHSV poznamenáva, že obmedzeniam prístupu k mnohým zdravotníckym službám, najmä v oblasti onkológie a kardiológie, možno predísť, len ak sa účinne vyriešia narušenia spôsobené pandémiou COVID-19. Značné oneskorenia v diagnostike a liečbe znižujú šance na zotavenie, čím sa zvyšuje miera úmrtnosti. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Je takisto dôležité posilniť a rozvinúť infraštruktúru a služby na plnenie strednodobých a dlhodobých potrieb. Musia sa vyvinúť postupy, aby sme boli dobre pripravení účinne reagovať na ďalšie možné mimoriadne situácie vrátane rozvoja a celoeurópskeho zavedenia telemedicíny a opatrení na diaľku, ktoré možno uplatniť za akýchkoľvek okolností, a zároveň aby sa prispelo k zníženiu nerovností v súvislosti s onkologickými ochoreniami medzi členskými štátmi a v ich regiónoch. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.2.1. | Prejavujú sa nerovnosti medzi členskými štátmi na východe a západe s únikom mozgov smerujúcim na západ, ako aj medzi malými a veľkými krajinami, pričom sa vyskytujú veľké rozdiely v skríningových programoch a investíciách do systémov zdravotnej starostlivosti. Za priekopníkov v boji proti rakovine sa označujú nemocnice podieľajúce sa na výskume. |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | Potrebu spolupráce medzi členskými štátmi možno riešiť viacerými opatreniami a nástrojmi vrátane týchto:






  — | výmena údajov a používanie umelej inteligencie, |
| --- | --- | --- |

3.2.2.

—

výmena údajov a používanie umelej inteligencie,

| — | výmena vedomostí a odborných poznatkov, |
| --- | --- |

—

výmena vedomostí a odborných poznatkov,

| — | spolupráca na riešení nedostatkov liekov, |
| --- | --- |

—

spolupráca na riešení nedostatkov liekov,

| — | programy medziodborovej odbornej prípravy, |
| --- | --- |

—

programy medziodborovej odbornej prípravy,

| — | európske referenčné siete a |
| --- | --- |

—

európske referenčné siete a

| — | sieť národných centier pre komplexný prístup k rakovine v EÚ. |
| --- | --- |

—

sieť národných centier pre komplexný prístup k rakovine v EÚ.

| 3.3. | EHSV víta iniciatívu Pomoc deťom s rakovinou, ale znepokojujú ho chýbajúce konkrétne opatrenia na riešenie celkovej situácie a vyzýva preto na cielenejšie, skutočne rýchle a konkrétne opatrenia s primeraným financovaním na účinnejšiu liečbu väčšieho počtu detí a dospievajúcich s rakovinou. Vzhľadom na naliehavú potrebu poskytnúť deťom prístup k inováciám, znížiť nerovnosti v liečbe a pochopiť pôvod onkologických ochorení u detí – keďže týmto ochoreniam na rozdiel od rakoviny dospelých nemôžeme predchádzať – EHSV žiada, aby sa tento plán využil ako príležitosť na ukončenie nespravodlivej situácie detí, na ktoré sa zabudlo, a na to, aby sa im v konečnom dôsledku venovala náležitá pozornosť, keďže predstavujú budúcnosť Európy. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EHSV je znepokojený značnými regionálnymi rozdielmi v modeloch spolupráce a informačných tokoch vrátane digitálnej priepasti, ktoré majú negatívny vplyv na staršie osoby, ľudí, ktorí nežijú vo veľkých mestách, osoby so zdravotným postihnutím a finančne znevýhodnené skupiny. Preto sa plánom musí zabezpečiť štandardizácia v tejto oblasti. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | EHSV vyzýva na plán so silnejším miestnym rozmerom, ktorý by bol dostatočne flexibilný, aby reagoval na osobitné potreby a prispôsoboval sa rôznym okolnostiam a situácii onkologických pacientov a ľudí, ktorí prekonali rakovinu. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | EHSV víta cieľ predchádzať onkologickým ochoreniam spôsobeným vírusovými infekciami zavedením populačného očkovania, ale poznamenáva, že miery zaočkovanosti a úrovne pokroku programov očkovania sa medzi regiónmi líšia. Všetky regióny by mali opakovať najlepšie postupy, aby zabezpečili prístup k týmto druhom vakcín pre všetkých občanov. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | EHVS schvaľuje plány zlepšiť včasné odhaľovanie rakoviny prostredníctvom skríningových projektov a vzdelávací ch aktivít vrátane tých, v ktorých sa využívajú nové technológie, zameraných na zvyšovanie povedomia pacientov o potrebe preventívneho skríningu, a v ktorých sa do programov včasného odhaľovania zahŕňajú údaje o vystavení pri práci. Na zameranie skríningu sú potrebné aj lepšie vedomosti o dedičných onkologických ochoreniach. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Prevencia je účinnejšia, ak nie je jednoducho založená len na správaní jednotlivca a ak znižuje alebo eliminuje ujmu a kolektívne faktory prispievajúce k rakovine. V časti 3 plánu sa podceňujú sociálne determinanty. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Výbor poukazuje na to, že iniciatívy v oblasti včasnej diagnostiky by mali byť zamerané na všetky druhy rakoviny vrátane rakoviny krvi a skríningové testy by mali byť dostupné čo najväčšiemu počtu obyvateľov. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | EHSV vyzýva na to, aby sa pre onkologických pacientov zlepšili možnosti využívania vysokokvalitnej liečby, starostlivosti a odborných poznatkov poskytovaných inými členskými štátmi, ako aj dostupnosti liekov, zdravotníckeho vybavenia a iných medicínskych produktov poskytovaných dobre fungujúcim jednotným trhom. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | EHSV ďalej zdôrazňuje význam podporných systémov vrátane poskytovania potrebných informácií a vedomostí pre fyzickú a duševnú pohodu pacientov počas liečby a po nej. Rovnaké aspekty sú dôležité pre zamestnancov, zamestnávateľov a podnikateľov. Okrem toho EHSV zdôrazňuje sociálnu ochranu opatrovateľov onkologických pacientov. Neformálne kariéry opatrovateľov môžu mať závažný vplyv na rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom a ich fyzickú pohodu. EHSV sa preto pripája k EK v naliehavej výzve, aby členské štáty v plnej miere transponovali smernicu o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom pre rodičov a opatrovateľov a podporovali nadchádzajúcu stratégiu v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | EHSV upozorňuje na kultúrnu rozmanitosť a rozličné miery dodržiavania základných práv občanov EÚ, a to aj v súvislosti s nediskrimináciou v zamestnaní, sociálnej ochrane alebo v prístupe k finančným službám, ako napríklad úvery. Je teda potrebné odstrániť rozdiely medzi členskými štátmi a dodržiavať zásadu „práva na zabudnutie“, pokiaľ ide o jednotlivcov, ktorí prekonali onkologické ochorenie, ako aj zástupcov opatrovateľov pacientov. |
| --- | --- |

3.12.

4.   Potreba nových riešení na boj proti rakovine

| 4.1. | Vzhľadom na obrovský pokrok v technológii a vede vrátane lekárskej vedy EHSV víta prísľub moderného prístupu k boju proti rakovine prostredníctvom nových technológií, výskumu a inovácií výrobkov. Je potrebné oceniť aj to, že EK sa vo svojich hlavných iniciatívach a opatreniach zameriava na poznatky o komorbiditách, ako aj na poznatky vychádzajúce zo spoločenských vied a z behaviorálnych vied. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | V pláne sa správne kladie dôraz na úlohu výskumu a inovácie, ktoré predstavujú základ na lepšie pochopenie rizikových faktorov rakoviny a zlepšenie diagnostiky, terapií, liečebných postupov a politík v oblasti prevencie. Medzinárodná a celoeurópska spolupráca je v tomto prípade rozhodujúca pri výmene najlepších postupov, pri ktorej sa čo najproduktívnejšie kombinujú odborné poznatky odborníkov, údaje a technológie a finančné zdroje. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | Veľké úsilie by sa malo zamerať na získavanie, dostupnosť a prístupnosť údajov na vývoj pokročilejších metód genomického sledovania, prevencie, diagnostiky a liečby vrátane rozvoja európskeho priestoru pre údaje týkajúce sa zdravia. Digitalizácia údajov týkajúcich sa zdravia a ich bezpečná a spoľahlivá výmena počas celej starostlivosti sú nevyhnutné na to, aby sa pacientom umožnilo dostávať primeranú starostlivosť a liečbu vrátane cezhraničnej zdravotnej starostlivosti. Zároveň je potrebné znížiť administratívnu záťaž v zdravotníctve a čo najviac zefektívniť postupy týkajúce sa zdravotných záznamov. Takisto sa musí uľahčiť možnosť prepojenia digitálnych zdravotných údajov s genomickými údajmi z biobánk ako dôležitý faktor rozvoja prevencie rakoviny, diagnostiky a starostlivosti zameranej na pacienta. Vývoj a využívanie metód dátovej analýzy vrátane umelej inteligencie sa takisto musia zintenzívniť prostredníctvom posilnenej spolupráce EÚ. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Otázka viacnásobného vystavenia je jednou z najdôležitejších výziev pri vývoji prevencie rakoviny z environmentálnych príčin a rakoviny z povolania. EÚ by mala posilniť podporu existujúceho výskumu v tejto oblasti. Rovnako dôležité je poskytovať relevantné informácie o tom, čo môže spôsobiť rakovinu, pomáhať ľuďom rozpoznať prvé príznaky, zvládať stres súvisiaci s rakovinou, podporovať prevenciu a inšpirovať k zdravému životnému štýlu. Sociálni partneri a organizácie občianskej spoločnosti zohrávajú nenahraditeľnú úlohu a ich úsilie by sa malo podporovať, a to aj vyčlenením príslušných finančných prostriedkov v rámci fondu ESF+ na spoločné opatrenia v boji proti rakovine a na šírenie najlepších postupov v oblasti zdravotnej prevencie. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Na európskej úrovni je potrebné koordinovať systematický zber údajov o vystavení karcinogénom a mutagénom pri práci a prepojiť existujúce údaje z onkologických registrov s údajmi o povolaniach onkologických pacientov. Takéto údaje by umožnili lepšie zamerať preventívne opatrenia a podporiť včasné odhalenie rakoviny u vystavených osôb. Nové a inovačné výskumné projekty v Európe by sa mali rozšíriť tak, aby zahŕňali všetky členské štáty. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Vystavenie endokrinným disruptorom sa spája s mnohými typmi hormonálne dependentných rakovín. Základný výskum týchto látok musí slúžiť ako základ na zlepšenie európskych politík v tejto oblasti a na lepšiu prevenciu. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Na úspech boja proti rakovine je potrebné aj vysokokvalitné vzdelávanie v odboroch súvisiacich s rakovinou vrátane spoľahlivej spolupráce medzi členskými štátmi a sociálnymi partnermi v rámci vzdelávacích programov a programov na podporu zručností s podporou EÚ, ako sú Program medziodborovej odbornej prípravy v oblasti onkologických ochorení a Pakt Európskej komisie o zručnostiach. V pláne by sa mala spomenúť potreba kontinuálneho profesijného rozvoja, informovania a zvyšovania informovanosti zdravotníckeho personálu, a to aj pokiaľ ide o riadenie a podávanie nebezpečných liekov. Okrem toho sú potrební vysoko vzdelaní a kvalifikovaní odborníci na poskytovanie rôznych služieb, či už pri počiatočnej diagnostike a stanovení liečebného plánu, alebo pri podávaní liekov, chirurgii a rádiológii, zatiaľ čo úzka spolupráca medzi výskumnými pracovníkmi v oblasti rakoviny, zdravotníckymi pracovníkmi a pacientmi je ďalším základom na úspešnú starostlivosť. Intenzívna spolupráca s partnermi mimo EÚ je navyše nevyhnutná na uľahčenie výmeny vedomostí. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Podniky zohrávajú ústrednú úlohu pri vývoji riešení na prevenciu, skríning, diagnostiku a liečbu rakoviny. Na úspech EÚ je nesmierne dôležitý pokrok a podpora inovačných ekosystémov. Ekosystémy musia zahŕňať podniky rôznej veľkosti (od veľkých medzinárodných spoločností po startupy) a výskumníkov, pacientov, zdravotníckych pracovníkov a orgány. Táto práca sa musí podporovať z finančných prostriedkov EÚ aj jednotlivých štátov, najmä prostredníctvom partnerstiev v rámci programu Horizont Európa. Je takisto nevyhnutné určiť úlohu Európskej agentúry pre lieky (EMA) pri povzbudzovaní a podpore členských štátov pri zavádzaní inovačných, bezpečných a účinných onkologických terapií. |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | EMA zohráva dôležitú úlohu pri uvádzaní na trh a pri bezpečnom sprístupňovaní moderných produktov a príslušného zariadenia, ktoré pomáhajú predchádzať rakovine a účinne ju vyliečiť. Môže tiež zlepšiť prístup členských štátov k takýmto produktom a koordinovať ich účinné zavádzanie v celej EÚ. Týmto spôsobom budú mať všetci pacienti rýchlejší prístup k vysokokvalitnej modernej liečbe. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Popri vývoji a poskytovaní liekov, vakcín, technológie a služieb starostlivosti sa podniky usilujú bojovať proti rakovine znížením svojich vplyvov na životné prostredie, vývojom a výrobou bezpečných výrobkov alebo upravených, menej škodlivých výrobkov a zlepšením ochrany zdravia a bezpečnosti na pracoviskách. Okrem iného by sa malo čo najviac obmedziť vystavenie UV žiareniu pri vonkajších činnostiach, najmä v odvetviach, ako sú poľnohospodárstvo a stavebníctvo. Pre sociálnych partnerov vytvárajúcich odvetvové politiky v oblasti prevencie, ktoré financujú z príspevkov na sociálne zabezpečenie, je zdravie rovnako dôležité ako bezpečnosť. Na to, aby sa uvoľnil ich potenciál, je nevyhnutný fungujúci koordinovaný prístup, ktorý umožní vývoj a poskytovanie riešení na vysokej úrovni. Zamestnávatelia – a tiež odborové zväzy a organizácie občianskej spoločnosti – navyše podporujú pacientov pri zosúlaďovaní práce a liečby rakoviny a bezproblémovom návrate späť do práce. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | Na podporu činnosti podnikov špecializujúcich sa na vývoj riešení na boj proti rakovine musí EÚ poskytnúť priaznivé podmienky na inováciu, investície a podnikanie. Je to zásadné na posilnenie celkovej globálnej pozície EÚ v oblasti zdravotníckych technológií, služieb a riešení súvisiacich s rakovinou. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | Je takisto dôležité urýchliť zavádzanie a prístup k novým metódam diagnostiky a liečby rakoviny bez toho, aby bola ohrozená bezpečnosť pacientov a zdravotníckych pracovníkov. V tomto ohľade je uľahčujúci a podporný regulačný rámec zásadným prvkom priaznivého podnikateľského prostredia. Právna regulácia EÚ musí vychádzať z vedeckých poznatkov a musia sa ňou zabezpečiť rovnaké podmienky pre podniky v rámci EÚ a vo vzťahu k ich globálnym konkurentom. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | Vzhľadom na ústrednú a všestrannú úlohu podnikov a zamestnávateľov v praktickej práci v oblasti boja proti rakovine je dôležité zabezpečiť, aby podniky a zamestnávatelia, od odvetvia zdravotníctva po stavebný, poľnohospodársky a výrobný priemysel, ako aj zástupcovia pacientov a opatrovateľov, boli plne inkluzívnym spôsobom a v širokej miere zastúpení pri ďalšom rozvíjaní a vykonávaní opatrení. Rovnako dôležitá je úloha sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti pri poskytovaní najlepších postupov a informácií a pri organizovaní kampaní na zvyšovanie informovanosti. |
| --- | --- |

4.13.

5.   Onkologické ochorenia, ktoré si vyžadujú osobitný dôraz

| 5.1. | EHSV víta iniciatívu Pomoc deťom s rakovinou v rámci plánu, poukazuje však na to, že je nevyhnutné zintenzívniť úsilie zamerané na ovplyvnenie života detí a dospievajúcich a na zníženie existujúcich nerovností. Vyžaduje si to investície do inovácií a jasné a naliehavé opatrenia a financovanie určené na vývoj a zavedenie vhodných metód odhaľovania, liekov, liečby a služieb starostlivosti. Máme príležitosť ukončiť nespravodlivú situáciu detí, na ktoré sa zabúda, a konečne na nich brať taký ohľad, aký si zaslúžia, lebo predstavujú budúcnosť Európy. |
| --- | --- |

5.1.

| 5.2. | EHSV poznamenáva, že hematologické onkologické ochorenia predstavujú pre európskych občanov značnú zdravotnú a hospodársku záťaž. Plán môže zmierniť túto záťaž pre pacientov, ich rodiny a spoločnosť prostredníctvom úvah a inovačných prístupov v otázke starostlivosti o pacientov s rakovinou krvi. Primeraný záväzok a investície do vysokokvalitného dohľadu nad rakovinou, reforma systému zdravotníctva a inovačné prístupy k starostlivosti môžu zabezpečiť udržateľnú dostupnosť zmysluplného pokroku v liečbe rakoviny krvi pre každého. |
| --- | --- |

5.2.

| 5.3. | EHSV poukazuje na to, že plán by mohol zdôrazniť potrebu osobitne sa zamerať na malígnu hematológiu a umožniť zavádzanie osobitných iniciatív na zlepšenie stavu starostlivosti o túto najzraniteľnejšiu populáciu pacientov:






  — | úmrtia na malígne hematologické ochorenia predstavovali v roku 2016 9 % všetkých úmrtí na rakovinu (124 000) v EÚ, Nórsku, vo Švajčiarsku a na Islande a predstavovali 12 % celkových výdavkov na zdravotnú starostlivosť v EÚ (3), |
| --- | --- | --- |

5.3.

—

úmrtia na malígne hematologické ochorenia predstavovali v roku 2016 9 % všetkých úmrtí na rakovinu (124 000) v EÚ, Nórsku, vo Švajčiarsku a na Islande a predstavovali 12 % celkových výdavkov na zdravotnú starostlivosť v EÚ (3),

| — | hematologické onkologické ochorenia zvyčajne postihujú veľmi mladých ľudí (30 % onkologických ochorení u detí) a veľmi starých ľudí v spoločnosti, tých najzraniteľnejších medzi nami, a je nespravodlivé nezohľadniť ich z dôvodu, že nepatria medzi ekonomicky aktívne/pracujúce obyvateľstvo. |
| --- | --- |

—

hematologické onkologické ochorenia zvyčajne postihujú veľmi mladých ľudí (30 % onkologických ochorení u detí) a veľmi starých ľudí v spoločnosti, tých najzraniteľnejších medzi nami, a je nespravodlivé nezohľadniť ich z dôvodu, že nepatria medzi ekonomicky aktívne/pracujúce obyvateľstvo.

6.   Medzinárodná spolupráca v rámci boja proti rakovine

| 6.1. | EHSV súhlasí s tým, že medzinárodná spolupráca a koordinácia sú nevyhnutné na podporu rozvoja medicíny a zlepšenia vyhliadok miliónov Európanov na dlhotrvajúce zdravie, je však znepokojený tým, že v rámci vykonávania plánu sa prijíma príliš všeobecný prístup k medzinárodnej spolupráci. Význam medzinárodnej spolupráce najlepšie ilustruje smutná skutočnosť, že päťročná miera prežitia je najvyššia v USA, Kanade, Austrálii a na Novom Zélande, po ktorých nasledujú najlepšie krajiny EÚ. |
| --- | --- |

6.1.

| 6.2. | EHSV poukazuje na osobitný význam spolupráce v oblasti výskumu a inovácií pre stanovenie regulačných noriem, ktoré budú založené na vedeckých poznatkoch a primerané riziku, a s cieľom uľahčiť výmenu poznatkov, aby Európania mali k dispozícii najvyspelejšiu vedu. |
| --- | --- |

6.2.

| 6.3. | EHSV poukazuje na význam obmedzenia fajčenia tabaku a berie na vedomie správu Komisie o uplatňovaní smernice 2014/40/EÚ o výrobe, prezentácii a predaji tabakových a súvisiacich výrobkov (4) a jej závery zamerané na zníženie expozície fajčiarov nebezpečným a/alebo návykovým látkam. V tejto súvislosti a so zreteľom na názor Komisie týkajúci sa emisií a metód merania [časť 3.1 správy] EHSV tiež podporuje ďalší výskum metód testovania obsahu emisií dymu, a to aj prostredníctvom intenzívnej metódy WHO, a vyzýva na vykonávanie odporúčaní WHO na základe výsledkov výskumu. |
| --- | --- |

6.3.

| 6.4. | Hoci by sa EÚ mala vyhnúť nadmernej závislosti od zahraničných krajín v strategických oblastiach, ako napríklad zdravotná starostlivosť, je nevyhnutná medzinárodná hospodárska spolupráca v oblasti dostupnosti bezpečných liekov, pomôcok a ďalšieho tovaru potrebného pri liečbe rakoviny. Pokiaľ ide o medzinárodné dodávateľské reťazce v sektore zdravotníctva, obchod musí byť otvorený a EÚ musí bojovať proti akémukoľvek druhu protekcionizmu medzi členskými štátmi alebo na celom svete. Riešenia na boj proti rakovine poskytujú európskym podnikom aj významné príležitosti na vývoz, ktoré je potrebné podporiť, aby reagovali na globálny dopyt po riešeniach v oblasti zdravia. |
| --- | --- |

6.4.

7.   Činnosti a oznámenie na podporu zdravia

| 7.1. | EHSV oceňuje úzky súvis medzi kvalitou životného prostredia a zdravým životným štýlom a stravou ako faktormi znižujúcimi výskyt rakoviny. Členské štáty spolu so sociálnymi partnermi a organizáciami občianskej spoločnosti by pri prevencii rakoviny, ako aj prevencii iných chorôb mali vysvetľovať a propagovať úlohu vysokokvalitných potravín, čistej vody a ovzdušia. Takisto by mali spolupracovať s cieľom vzdelávať a motivovať ľudí, aby dodržiavali zdravý životný štýl a vyhýbali sa nebezpečným veciam, keďže je to jediný spôsob, ako pomôcť deťom vyhnúť sa vystaveniu karcinogénom. Okrem toho by sa viac poznatkov o otázkach týkajúcich sa rakoviny malo poskytovať na školách a prostredníctvom kampaní v tradičných a sociálnych médiách. |
| --- | --- |

7.1.

| 7.2. | Je potrebné zvýšiť informovanosť verejnosti o zdravom životnom štýle a správne informovať spotrebiteľov o lepších alternatívach, ako aj o prevencii, liečbe a starostlivosti o onkologických pacientov, ľudí, ktorí prekonali onkologické ochorenie, a o ľudí, u ktorých existuje riziko prepuknutia rakoviny. |
| --- | --- |

7.2.

| 7.3. | Výbor však upozorňuje na to, že úroveň povedomia o zdraví sa v jednotlivých regiónoch líši a zmeny v tejto oblasti musia zohľadňovať miestne zvyky. |
| --- | --- |

7.3.

| 7.4. | Keďže spolupráca medzi sociálnymi partnermi zohráva na pracoviskách kľúčovú úlohu, EHSV vyzýva, aby sa uskutočnili celoeurópske kampane na zvyšovanie povedomia zamestnancov a zamestnávateľov a prehĺbenie vedomostí o opatreniach na prevenciu a riešenie rakoviny na pracoviskách, a to aj prostredníctvom výmeny osvedčených postupov a poskytovania nástrojov a odbornej prípravy. |
| --- | --- |

7.4.

| 7.5. | EHSV súhlasí s tým, že plán má veľký potenciál na zabezpečenie potrieb Európanov v oblasti zdravia. Oznámenie zamerané na to, aby boli plán a jeho opatrenia pre európskych občanov pochopiteľné a dôveryhodné, zohrá preto zásadnú úlohu na úspech plánu a dosiahnutie jeho cieľov. |
| --- | --- |

7.5.

8.   Monitorovanie stratégie

| 8.1. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zosúladiť mnoho prvkov, aby sa rozptýlili akékoľvek pochybnosti o vyhliadkach na účinné vykonávanie plánu. Všeobecná a nezáväzná povaha plánu nezaručuje jeho účinné vykonávanie a účinnejšiu a regionálnejšiu reakciu na zvyšujúcu sa záťaž rakoviny. EHSV preto žiada, aby sa navrhla celá škála rôznych nástrojov, ktoré pripravia podmienky na účinné vykonávanie plánu v súlade s národnými špecifikami a postupmi. |
| --- | --- |

8.1.

| 8.2. | EHSV vyzýva aj na úzke zapojenie poskytovateľov zdravotníckej technológie a riešení, sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti do ďalšieho rozvoja a monitorovania plánu spolu so širokým a plne inkluzívnym zastúpením rôznych sektorov. Aj to je rozhodujúce pri príprave príslušných národných akčných plánov. |
| --- | --- |

8.2.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Správa o uplatňovaní smernice 2014/40/EÚ.

1

(2)  Veľmi dôležitým aspektom je pokračovať v úsilí o ukončenie používania nebezpečného azbestu – pozri stanoviská EHSV Ú. v. EÚ C 251, 31.7.2015, s. 13 a Ú. v. EÚ C 288, 31.8.2017, s. 56.

2

(3)  Institute for Health Metrics Evaluation GBD results 2016 (Ústav pre metriku v zdravotníctve a hodnotenie GBD výsledky za rok 2016).

3

Institute for Health Metrics Evaluation GBD results 2016

(4)  Správa o uplatňovaní smernice 2014/40/EÚ.

4

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/84 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/84

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa posilňuje uplatňovanie zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty prostredníctvom transparentnosti odmeňovania a mechanizmov presadzovania

[COM(2021)93 final – 2021/0050 (COD)]

(2021/C 341/13)

| Spravodajca: | Pekka RISTELÄ |
| --- | --- |

Spravodajca:

Pekka RISTELÄ

| Konzultácia | Európsky parlament, 11. 3. 2021
  Rada, 15. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 26. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 147/87/11 |

Konzultácia

Európsky parlament, 11. 3. 2021

Rada, 15. 3. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

26. 5. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

147/87/11

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta návrh Komisie, ktorého cieľom je uľahčiť pracovníkom presadzovať zásadu rovnakej odmeny, ak sa domnievajú, že sa stali obeťami diskriminácie v odmeňovaní, prispieť k väčšej transparentnosti štruktúr odmeňovania a posilniť úlohu vnútroštátnych orgánov pri presadzovaní tejto zásady. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | EHSV konštatuje skutočnosť, že navrhovaná smernica má široký rozsah pôsobnosti a vzťahuje sa na všetkých pracovníkov vo verejnom aj v súkromnom sektore a že sa v nej uznávajú prierezové aspekty diskriminácie. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV sa však domnieva, že návrh by sa mal v rôznych ohľadoch posilniť, najmä pokiaľ ide o kritériá, ktoré sa majú používať pri určovaní hodnoty práce, pokrytie niektorých kľúčových povinností v oblasti transparentnosti a úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania pri vykonávaní zásady rovnakej odmeny. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že by sa mohli poskytnúť podrobnejšie usmernenia týkajúce sa objektívnych kritérií, ktoré sa majú používať pri určovaní hodnoty práce rodovo neutrálnym spôsobom. Takéto kritériá by mali zahŕňať zručnosti a charakteristiky práce zvyčajne vykonávanej ženami, ktoré sa inak pri posudzovaní hodnoty práce často prehliadajú alebo podceňujú, ako napríklad zručnosti zamerané na ľudí. Tieto kritériá by sa mali vypracovať za účasti sociálnych partnerov alebo z ich strany a mali by sa formulovať spôsobom, ktorý ponechá priestor na ich ďalšie spresnenie. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Aj keď je návrh náležite citlivý, pokiaľ ide o obavy z ďalšieho zaťaženia MSP, EHSV nepovažuje úplnú výnimku pre všetkých zamestnávateľov s menej ako 250 pracovníkmi za oprávnenú. Osobitné pravidlá pre MSP by však mohli byť vhodné. Od členských štátov by sa tiež malo vyžadovať, aby poskytovali podporu, odbornú prípravu a technickú pomoc zamestnávateľom, najmä MSP, pri plnení ich povinností týkajúcich sa transparentnosti odmeňovania. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že treba prijať opatrenia na podporu kolektívneho vyjednávania o rovnakej odmene a ďalšie opatrenia zamerané na odstránenie rozdielov v odmeňovaní žien a mužov bez toho, aby bola dotknutá autonómia sociálnych partnerov. Kolektívne vyjednávanie môže mať významnú a prospešnú úlohu pri systematickej podpore rovnakých odmien a rodovej rovnosti na podnikovej, odvetvovej, regionálnej alebo vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV zdôrazňuje, že opatrenia obsiahnuté v návrhu sú len niektoré z krokov potrebných na riešenie štrukturálnych problémov, ktoré sú základom rozdielov v odmeňovaní žien a mužov. Na zabezpečenie rovnakej odmeny v praxi bude potrebný holistický prístup, ktorý zahŕňa ďalšie presadzovanie a jeho posilňovanie. Jeho súčasťou by malo byť ďalšie úsilie v záujme riešenia segregácie na trhu práce, rodových stereotypov a podhodnocovania práce vykonávanej prevažne ženami, primeraných a dostupných služieb starostlivosti o deti, ako aj primeraných ustanovení o dovolenke pre partnerov, a iniciatívy na zvýšenie povedomia o rozdieloch v odmeňovaní, podporu kariérnych príležitostí pre ženy, zabezpečenie lepšieho zastúpenia žien na pozíciách s rozhodovacou právomocou a odstránenie daňových faktorov odrádzajúcich ženy od zamestnania. |
| --- | --- |

1.7.

2.   Úvod

| 2.1. | Rovnaká odmena pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty je jedným zo základných práv a zásad EÚ (1), ako aj medzinárodných a európskych nástrojov v oblasti ľudských práv (2). Naposledy bola zdôraznená v 2. zásade Európskeho piliera sociálnych práv. Je vyjadrená aj v článku 4 smernice o rodovej rovnosti (3), ktorou sa zakazuje priama a nepriama diskriminácia na základe pohlavia, pokiaľ ide o odmenu za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Rámec EÚ pre rovnaké odmeny je zavedený už mnoho desaťročí (4) a prispel k riešeniu diskriminácie v odmeňovaní a rodového vychýlenia v štruktúrach odmeňovania. Podľa EIGE 9 % (zo 14,1 %) rozdielov v odmeňovaní žien a mužov („nevysvetlená“ časť) sa pripisuje nepozorovaným charakteristikám pracovníkov, ktoré model nezachytáva, ako aj diskriminácii (5). Ďalšími príčinami rozdielov v odmeňovaní žien a mužov sú napríklad skutočnosť, že ženy nesú väčší podiel zodpovednosti za neplatenú starostlivosť, čo ovplyvňuje ich účasť na trhu práce, napríklad keď pracujú na čiastočný úväzok, a horizontálna a vertikálna segregácia v zamestnaní. Niektoré z týchto príčin sa riešia v rámci ďalších aspektov práva a politiky Únie (6). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Tieto opatrenia viedli k pokroku pri odstraňovaní rozdielov v odmeňovaní žien a mužov v EÚ. Napriek tomu priemerný rozdiel v odmeňovaní žien a mužov v EÚ pracujúcich na plný úväzok je stále na úrovni 14,1 %, pričom za uplynulé desaťročie sa dosiahol len veľmi malý pokrok. Vývoj sa v členských štátoch líši a v niektorých sa rozdiely v odmeňovaní dokonca zvýšili (7). Skutočnosť, že ženy v priemere stále zarábajú menej za hodinu než muži, prispieva k rodovým rozdielom v celkových ročných príjmoch (36,7 % (8)) a dôchodkoch (30 % (9)), hoci nejde o jediný faktor. Rodový rozdiel v celkových príjmoch sa najmä všeobecne vysvetľuje tým, že ženy trávia menej hodín v platenej práci, a to vo veľkej miere preto, aby sa mohli venovať neplateným opatrovateľským povinnostiam (10). Práca na plný úväzok má veľký vplyv na príjmy a kariérne príležitosti a poskytnutie tejto príležitosti ženám aj mužom si vyžaduje podporné štruktúry, ako sú služby starostlivosti, spoločná zodpovednosť za starostlivosť a odstránenie daňových faktorov odrádzajúcich ženy od zamestnanosti. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Z judikatúry monitorovacích orgánov pre medzinárodné a európske nástroje v oblasti ľudských práv jasne vyplýva, že vo väčšine členských štátov stále existuje veľký priestor na zlepšenie z pohľadu práva aj praxe, pokiaľ ide o zabezpečenie a presadzovanie práva na rovnakú odmenu, a to aj v súvislosti s transparentnosťou odmeňovania (11). |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Pandémia COVID-19 mala závažný vplyv na spoločnosť, hospodárstvo, pracovníkov a podniky. Dôležité je, že pandémia zdôraznila skutočnosť, že ženy stále dostávajú nižšie odmeny ako muži a že práca vykonávaná v mnohých zásadných zamestnaniach, v ktorých dominujú ženy, je stále podhodnotená. Pandémia navyše neprimerane zasiahla ženy na pracovisku i mimo neho a bez rozhodných opatrení bude mať pravdepodobne negatívny dosah na rodovú rovnosť (12). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | V návrhu smernice Európskej komisie, ktorou sa posilňuje uplatňovanie zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty prostredníctvom transparentnosti odmeňovania a mechanizmov presadzovania (2021/0050 (COD), ďalej len „návrh“), sa uznáva naliehavosť prijatia opatrení v tejto súvislosti na podporu rovnakej odmeny pre mužov a ženy. Cieľom návrhu je riešiť niektoré z hlavných prekážok efektívneho vykonávania a presadzovania rámca EÚ v oblasti rovnakých odmien v praxi, a to zostáva výzvou (13). Komisia sa domnieva, že zníženie nevysvetleného rozdielu v odmeňovaní žien a mužov o 3 percentuálne body je primeraným odhadom vplyvu navrhovaných opatrení, hoci nedostatok presných údajov o rozsahu diskriminácie v odmeňovaní sťažuje posúdenie vplyvu navrhovaných opatrení (14). |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Komisia v tejto súvislosti identifikovala tri hlavné súbory výziev: nejasnosť v kľúčových právnych pojmoch, ako je „práca rovnakej hodnoty“, nedostatočná transparentnosť v systémoch odmeňovania a celý rad procesných prekážok, napríklad vysoké náklady na právnu pomoc alebo nedostatočné náhrady (15). V roku 2014 uverejnila odporúčanie týkajúce sa posilnenia zásady rovnakej odmeny pre ženy a mužov prostredníctvom transparentnosti odmeňovania (ďalej len „odporúčanie“) zamerané na riešenie niektorých z týchto problémov (16). Odporúčanie sa v členských štátoch málo využívalo (17), aj keď niektoré členské štáty už majú zavedené rôzne opatrenia v oblasti transparentnosti odmeňovania, ktoré sa líšia svojou koncepciou a pokrytím (18). |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Predsedníčka EK Ursula von der Leyenová na začiatku svojho funkčného obdobia označila zásadu rovnakej odmeny za rovnakú prácu za základnú zásadu novej európskej stratégie pre rodovú rovnosť a záväzné opatrenia na zabezpečenie transparentnosti odmeňovania ako jednu zo svojich politických priorít. Komisia následne zahrnula zavedenie záväzných opatrení týkajúcich sa transparentnosti odmeňovania do stratégie EÚ pre rodovú rovnosť na roky 2020 – 2025. Európsky parlament vyjadril podporu pre zavedenie týchto opatrení vo svojich uzneseniach o rozdieloch v odmeňovaní žien a mužov (19) a o stratégii pre rodovú rovnosť (20). EHSV tiež vyzval Komisiu, aby v tejto oblasti riešila situácie, v ktorých je práca zvyčajne vykonávaná ženami podhodnocovaná, a to aj zavedením záväzných opatrení na zabezpečenie transparentnosti odmeňovania, ale aj opatrení na zabezpečenie rovnakých príležitostí žien a mužov na trhu práce a na riešenie problému horizontálnej a vertikálnej rodovej segregácie v povolaniach (21). |
| --- | --- |

2.8.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV už dávnejšie vyjadril názor, že na posilnenie zásady rovnakej odmeny mužov a žien sú potrebné záväzné opatrenia (22). Zo skúseností s odporúčaním z roku 2014 o transparentnosti odmeňovania vyplýva, že nezáväznými opatreniami sa pravdepodobne požadovaný výsledok, ktorým je zabezpečiť účinné uplatňovanie zásady rovnakej odmeny v praxi, nedosiahne požadovaným tempom. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | EHSV víta návrh Komisie, ktorého cieľom je uľahčiť pracovníkom presadzovať zásadu rovnakej odmeny, ak sa domnievajú, že sa stali obeťami diskriminácie v odmeňovaní, prispieť k väčšej transparentnosti štruktúr odmeňovania a posilniť úlohu vnútroštátnych orgánov pri presadzovaní tejto zásady. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | EHSV sa však domnieva, že návrh by sa mal v rôznych ohľadoch posilniť, najmä pokiaľ ide o kritériá, ktoré sa majú používať pri určovaní hodnoty práce, a pokrytie niektorých kľúčových povinností v oblasti transparentnosti, ale aj o úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania pri vykonávaní zásady rovnakej odmeny, keďže sociálni partneri majú najlepšie predpoklady na to, aby opätovne posúdili hodnotu zručností/kvalifikácií a povolaní (23). Je znepokojený tým, že v opačnom prípade budú výhody navrhovaných opatrení pre mnohých pracovníkov obmedzené a opatrenia dostatočne neprispejú k systémovým zmenám potrebným na odstránenie diskriminácie v odmeňovaní a rodového vychýlenia v štruktúrach odmeňovania. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | EHSV zdôrazňuje, že opatrenia obsiahnuté v návrhu sú len niektoré z krokov potrebných na riešenie štrukturálnych problémov, ktoré sú základom rozdielov v odmeňovaní žien a mužov. Na zabezpečenie rovnakej odmeny v praxi bude potrebný holistický prístup, ktorý zahŕňa ďalšie opatrenia, ako aj posilnenie presadzovania. Súčasťou týchto opatrení by malo byť ďalšie úsilie v záujme riešenia segregácie na trhu práce, rodových stereotypov a podhodnocovania práce vykonávanej prevažne ženami, primeraných a dostupných služieb starostlivosti o deti, ako aj primeraných ustanovení o dovolenke pre partnerov, a iniciatívy na zvýšenie povedomia o rozdieloch v odmeňovaní, podporu kariérnych príležitostí pre ženy, zabezpečenie lepšieho zastúpenia žien na pozíciách s rozhodovacou právomocou odstránenie daňových faktorov odrádzajúcich ženy od zamestnania. |
| --- | --- |

3.4.

4.   Konkrétne pripomienky

4.1.   Rozsah pôsobnosti a vymedzenie pojmov

| 4.1.1. | EHSV konštatuje, že navrhovaná smernica má široký rozsah pôsobnosti (článok 2) a vzťahuje sa tak na verejný, ako aj na súkromný sektor a na všetkých pracovníkov, ktorí majú pracovnú zmluvu alebo sú v pracovnoprávnom vzťahu, pričom sa určenie existencie takéhoto vzťahu riadi skutočnosťami súvisiacimi s výkonom práce. Zahŕňa to pracovníkov v neštandardnom zamestnaní, napríklad pokiaľ ide o prácu na požiadanie alebo pre platformy, kde skutočnosti týkajúce sa výkonu práce naznačujú, že tieto kritériá sú splnené (24). Existencia pracovnej zmluvy alebo pracovnoprávneho vzťahu je vymedzená zákonom, kolektívnymi zmluvami a/alebo zaužívanou praxou v jednotlivých členských štátoch, s prihliadnutím na judikatúru Súdneho dvora. |
| --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Vo vymedzení pojmu „kategórie pracovníkov“ v článku 3 sa stanovuje, že tieto kategórie by mal určiť zamestnávateľ. Je nevyhnutné, aby existovali mechanizmy na zabezpečenie toho, aby sa kategórie pracovníkov určovali rodovo neutrálnym spôsobom, napríklad tak, že sa zabezpečí, aby do ich zostavovania boli zapojené odborové zväzy/zástupcovia pracovníkov v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou. |
| --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.3. | EHSV víta skutočnosť, že vymedzenie diskriminácie v odmeňovaní zahŕňa diskrimináciu založenú na kombinácii pohlavia a akéhokoľvek iného dôvodu diskriminácie (25), pričom sa uznávajú prierezové aspekty diskriminácie. Komisia by mala poskytnúť ďalšie usmernenie s cieľom zabezpečiť, aby bolo možné identifikovať a riešiť prípady, keď diskriminácia v odmeňovaní vyplýva z kombinácie pohlavia a inej chránenej charakteristiky. |
| --- | --- |

4.1.3.

| 4.1.4. | EHSV konštatuje, že v celom návrhu sa „zástupcom zamestnancov“ prideľujú oblasti zodpovednosti bez toho, aby sa tento pojem vymedzil. V dôvodovej správe sa uvádza, že „[a]k zástupcovia pracovníkov nie sú v organizácii k dispozícii, zamestnávateľ by mal určiť jedného alebo viacerých pracovníkov na tento účel“. Aby nehrozilo neprimerané zasahovanie do vnútroštátnych systémov pre pracovnoprávne vzťahy a aby sa tiež zabránilo obchádzaniu práv a výsad odborových zväzov zo strany zástupcov pracovníkov zvolených zamestnávateľom (26), návrhom by sa malo zaručiť, že legitímni zástupcovia pracovníkov sú vždy určení pracovníkmi. Je potrebné uviesť, že sa to uskutoční v súlade s príslušnými dohovormi a judikatúrou Medzinárodnej organizácie práce, ktoré sa týkajú slobody združovania, práva organizovať sa a práva na kolektívne vyjednávanie. |
| --- | --- |

4.1.4.

4.2.   Rovnaká odmena a práca rovnakej hodnoty

| 4.2.1. | V článku 4 ods. 3 návrhu sa objasňujú niektoré objektívne kritériá, ktoré sa majú použiť pri určovaní hodnoty práce v súlade s judikatúrou Súdneho dvora, a požaduje sa, aby členské štáty prijali opatrenia na zabezpečenie toho, že sa zavedú nástroje a metodiky na určovanie hodnoty práce. Tieto ustanovenia pomôžu pracovníkom, ktorí sa usilujú vymáhať svoje práva, pri určovaní vhodnej porovnávacej osoby a zabezpečia, aby sa hodnota práce určovala medzi členskými štátmi jednotnejšie. Pomôžu sociálnym partnerom pri navrhovaní štruktúr odmeňovania rodovo neutrálnym spôsobom a pri určovaní toho, ktoré kategórie pracovníkov vykonávajú prácu rovnakej hodnoty, čo je nevyhnutné na uplatnenie ďalších ustanovení v navrhovanej smernici. |
| --- | --- |

4.2.1.

| 4.2.2. | V navrhovanom ustanovení sa však uvádza len niekoľko všeobecných kritérií. Bolo by žiaduce poskytnúť podrobnejšie informácie o objektívnych kritériách, ktoré sa majú použiť na určenie hodnoty práce, pričom by sa malo vyvinúť osobitné úsilie na zabezpečenie toho, aby sa neprehliadali požadované zručnosti a charakteristiky práce, ktorú zvyčajne vykonávajú ženy. Ak sa takéto zručnosti a charakteristiky prehliadajú, posúdenie hodnoty práce nie je rodovo neutrálne. Navrhované kritériá by napríklad mali špecifikovať ďalšie čiastkové kritériá, ktoré sa majú zohľadniť a ktoré zahŕňajú zručnosti zamerané na ľudí typické pre prácu vykonávanú v mnohých zamestnaniach, v ktorých dominujú ženy, napríklad v opatrovateľskej práci (27). Poskytnutie podrobnejších informácií by prispelo k zabezpečeniu toho, aby práca, ktorú zvyčajne vykonávajú ženy, nebola podhodnotená. Tieto kritériá by sa mali formulovať spôsobom, ktorý ponechá priestor na ich ďalšie spresnenie sociálnymi partnermi. |
| --- | --- |

4.2.2.

| 4.2.3. | Sociálni partneri majú najlepšie predpoklady na to, aby posúdili hodnotu zručností a povolaní. Rodovo neutrálne kritériá, ako aj nástroje a metodiky na určovanie hodnoty práce uvedené v článku 4 ods. 2 musia byť vypracované sociálnymi partnermi alebo aspoň s ich zapojením bez toho, aby bola dotknutá ich autonómia. Nástrojom na dosiahnutie želaných cieľov a riešenie problematiky rozdielov v odmeňovaní žien a mužov je sociálny dialóg a kolektívne vyjednávanie. |
| --- | --- |

4.2.3.

| 4.2.4. | EHSV víta zavedenie možnosti použiť hypotetickú porovnávaciu osobu alebo iné dôkazy umožňujúce predpokladať údajnú diskrimináciu, pokiaľ nie je možné určiť skutočnú porovnávaciu osobu. To pomôže pracovníkom na značne rodovo segregovaných pracoviskách preukázať diskrimináciu tam, kde existuje, a to aj vtedy, ak neexistuje skutočná porovnávacia osoba. Je osobitne dôležité zabezpečiť, aby si pracovníčky na pracoviskách s vysokou rodovou segregáciou mohli uplatňovať nárok týkajúci sa rovnakej odmeny, keďže dôkazy naznačujú, že existuje súvislosť medzi mierou feminizácie pracoviska a nižšou mzdou, t. j. čím vyšší je podiel žien, tým nižšia je mzda (28). |
| --- | --- |

4.2.4.

4.3.   Transparentnosť odmeňovania

| 4.3.1. | EHSV berie na vedomie navrhované opatrenia v článkoch 5 – 9 zamerané na zlepšenie dostupnosti informácií o odmeňovaní, a to aj pred zamestnaním, a na transparentnosť štruktúr odmeňovania, konštatuje však, že je potrebné prispôsobiť sa národným modelom pracovnoprávnych vzťahov. Môžu prispieť k riešeniu jednej z hlavných výziev pri identifikácii a riešení diskriminácie v odmeňovaní, ako aj rozdielov v odmeňovaní spôsobených rozdielmi medzi pohlaviami pri počiatočných rokovaniach o plate, pri ktorých sa zvyčajne znevýhodňujú ženy (29). EHSV konštatuje, že v návrhu sa uznáva, že článok 5 neobmedzuje schopnosť zamestnávateľov, pracovníkov a sociálnych partnerov rokovať o plate, ktorý je mimo uvedeného rozpätia. |
| --- | --- |

4.3.1.

| 4.3.2. | Tieto opatrenia by tiež mohli podnietiť zamestnávateľov, aby identifikovali a riešili rozdiely v odmeňovaní v ich organizácii. Podávanie správ a spoločné posúdenia môžu prispieť k zvyšovaniu povedomia o diskriminácii v odmeňovaní a rodového vychýlenia v štruktúrach odmeňovania a k ich riešeniu systémovejším a efektívnejším spôsobom, z čoho budú mať úžitok všetci pracovníci v organizácii bez toho, aby pracovníci museli uplatňovať nárok týkajúci sa rovnakej odmeny. Zároveň je dôležité zlepšiť informovanosť zamestnancov o tom, z čoho odmeňovanie a plat pozostáva a ako ich možno ovplyvniť. Činnosti na zvyšovanie povedomia o rodových otázkach na pracoviskách by takisto významne prispeli k riešeniu rozdielov v odmeňovaní. Viac transparentnosti odmeňovania môže mať priaznivé účinky aj na spokojnosť, udržanie a produktivitu pracovnej sily (30). |
| --- | --- |

4.3.2.

| 4.3.3. | Zo znenia navrhovaného článku 7 ods. 5 vyplýva, že pracovníkom sa môže brániť slobodne hovoriť o svojej odmene ostatným mimo konkrétnych okolností presadzovania zásady rovnakej odmeny. EHSV zdôrazňuje, že v záujme väčšej transparentnosti treba objasniť, že pracovníkom by sa nemalo brániť prezrádzať odmeny kolegom a iným osobám, najmä ich odborovým zväzom. Schopnosť slobodne diskutovať o odmeňovaní s ostatnými umožňuje pracovníkom zistiť, že bola porušená zásada rovnakej odmeny. |
| --- | --- |

4.3.3.

| 4.3.4. | Okrem toho by zamestnávatelia nemali mať možnosť brániť pracovníkom prezrádzať ich odborovým zväzom informácie o úrovniach odmien pre kategórie pracovníkov, ktoré sa získavajú na požiadanie a ktoré by mohli naznačovať diskrimináciu v odmeňovaní (článok 7 ods. 6). Od príjemcu by sa mohlo požadovať, aby s informáciami zaobchádzal ako s dôvernými, ak boli poskytnuté na iné účely než na účely presadzovania zásady rovnakej odmeny. |
| --- | --- |

4.3.4.

| 4.3.5. | Obmedzenie požiadavky na podávanie správ o rozdiele v odmeňovaní v rámci organizácie pre zamestnávateľom s najmenej 250 pracovníkmi (článok 8 ods. 1), ktorým sa vynímajú všetky malé a stredné podniky (MSP), bude znamenať, že z tohto opatrenia môže mať prospech asi len tretina všetkých pracovníkov v EÚ (31). V malých firmách sú navyše nadmerne zastúpené ženy (32), to znamená, že z tohto opatrenia bude mať úžitok ešte menšia časť pracujúcich žien. Táto prahová hodnota je krokom späť od odporúčania Komisie z roku 2014, v ktorom sa navrhuje požiadavka na podávanie správ pre zamestnávateľom s najmenej 50 zamestnancami (33). |
| --- | --- |

4.3.5.

| 4.3.6. | EHSV uznáva, že MSP môžu mať obmedzenejšie zdroje na plnenie svojich povinností podľa navrhovanej smernice. Návrh by mal citlivo reagovať na obavy z ďalšej záťaže pre MSP, najmä vzhľadom na význam, ktorý môžu mať v procese obnovy po pandémii a ktorý môže pokračovať aj po nadobudnutí účinnosti navrhovanej smernice. Komisia napriek tomu odhaduje, že náklady na vypracovanie správ budú mierne (34). Kompletná výnimka pre všetkých zamestnávateľov s menej ako 250 zamestnancami preto nie je oprávnená, mohli by však byť vhodné osobitné pravidlá pre MSP. |
| --- | --- |

4.3.6.

| 4.3.7. | Osobitnými pravidlami na zníženie požadovanej frekvencie podávania správ pre menšie podniky by sa znížili náklady a zároveň by sa od zamestnávateľov vyžadovalo, aby v prospech pracovníkov identifikovali a odstránili rozdiely v odmeňovaní. Prahová hodnota pre oznamovacie povinnosti by nemala byť vyššia ako 50 pracovníkov, ale v prípade podnikov s viac ako 50, ale menej ako 250 pracovníkmi by sa mohla znížiť frekvencia podávania správ. |
| --- | --- |

4.3.7.

| 4.3.8. | Podobné obavy vznikajú, pokiaľ ide o obmedzenie požiadavky na spoločné posúdenie zamestnávateľmi s najmenej 250 pracovníkmi (článok 9). Náklady na vypracovanie spoločného posúdenia sa odhadujú o niečo vyššie ako v prípade správ (35), nie sú však dôvodom na kompletnú výnimku zamestnávateľov s menej ako 250 zamestnancami. Osobitné pravidlá pre MSP by mohli byť odôvodnené. |
| --- | --- |

4.3.8.

| 4.3.9. | Od členských štátov by sa tiež malo vyžadovať, aby poskytovali podporu, odbornú prípravu a technickú pomoc zamestnávateľom, najmä MSP, pri plnení ich povinností týkajúcich sa transparentnosti odmeňovania, a to aj vývojom nástrojov a metodík na výpočet rozdielov v odmeňovaní. Členské štáty by mali, kedykoľvek to je možné a vhodné, využiť aj možnosť uvedenú v článku 8 ods. 4, teda zostavovať informácie o rozdieloch v odmeňovaní v rámci samotných organizácií, najmä pokiaľ ide o malé a stredné podniky. |
| --- | --- |

4.3.9.

| 4.3.10. | EHSV konštatuje, že návrh sa líši od odporúčania v tom, že sa v ňom požaduje, aby zamestnávatelia podávali správy iba o rozdieloch v odmeňovaní medzi mužskými pracovníkmi a pracovníčkami podľa kategórie pracovníkov a v rámci celej organizácie. Aby sa zabezpečila väčšia transparentnosť a zodpovednosť, odborové zväzy/zástupcovia pracovníkov by mali byť schopní overiť metódu použitú zamestnávateľom na výpočet rozdielov v odmeňovaní a či sú výpočty presné, s náležitým ohľadom na vnútroštátne právne predpisy a prax. V súlade s odporúčaním by sa povinnosti podávania správ mali vzťahovať na priemerné úrovne odmien mužských pracovníkov a pracovníčok podľa kategórie pracovníkov. To umožňuje pracovníkom a iným orgánom posúdiť skutočné rozdiely v odmeňovaní medzi kategóriami pracovníkov, čo je nevyhnutné na zabezpečenie účinného presadzovania zásady rovnakej odmeny. |
| --- | --- |

4.3.10.

| 4.3.11. | EHSV zdôrazňuje, že v návrhu sa nešpecifikuje, ako často by mali zamestnávatelia poskytovať informácie týkajúce sa odmeňovania rôznych kategórií pracovníkov (článok 8 ods. 1 písm. g)). Tieto informácie by sa mali sprístupňovať každý rok, rovnako ako iné typy informácií. Pre MSP by sa mohli prijať osobitné ustanovenia týkajúce sa frekvencie, ako sa navrhuje v bode 4.3.7. |
| --- | --- |

4.3.11.

| 4.3.12. | EHSV podporuje návrh uložiť zamestnávateľom povinnosť nápravy situácie v spolupráci s odborovými zväzmi/zástupcami pracovníkov a inými orgánmi a požiadavku zahrnúť opatrenia na riešenie všetkých zistených rozdielov a podať správu o účinnosti týchto opatrení v spoločnom posúdení (článok 8 ods. 7, článok 9 ods. 2 a 3). Tieto ustanovenia sú kľúčové na zabezpečenie toho, aby boli povinnosti týkajúce sa podávania správ a spoločného posúdenia účinné pri presadzovaní zásady rovnakej odmeny. |
| --- | --- |

4.3.12.

| 4.3.13. | V článku 10 ods. 1 sa stanovuje, že informácie poskytované podľa vyššie uvedených požiadaviek, ktoré zahŕňajú spracúvanie osobných údajov, sa musia poskytovať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 (36) (všeobecným nariadením o ochrane údajov). Treba spresniť, že GDPR by zamestnávatelia nemali používať ako dôvod na odmietnutie informácií potrebných na identifikáciu diskriminácie v odmeňovaní. Článok 10 ods. 3 obsahuje primeranú ochranu súkromia jednotlivého pracovníka a požaduje sa v ňom, že ak je jednotlivý pracovník identifikovateľný, mali by byť príslušné informácie prístupné iba odborovým zväzom/zástupcom pracovníkov alebo subjektu pre rovnaké zaobchádzanie. Tie by potom mali pracovníkovi poradiť, či existujú dôvody na uplatnenie nároku týkajúceho sa rovnakej odmeny. |
| --- | --- |

4.3.13.

4.4.   Kolektívne vyjednávanie a sociálny dialóg o rovnakej odmene

| 4.4.1. | V návrhu sa uznáva dôležitosť toho, aby sociálni partneri venovali osobitnú pozornosť rovnakej odmene pri kolektívnom vyjednávaní, a stanovuje sa, aby členské štáty prijali opatrenia, ktoré podnietia sociálnych partnerov k tomu, aby venovali náležitú pozornosť otázkam rovnakého odmeňovania, a to aj na primeranej úrovni kolektívneho vyjednávania (37). Stanovuje sa tiež, že treba rešpektovať rôzne prvky vnútroštátnych systémov sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania v rámci Únie, autonómiu a zmluvnú slobodu sociálnych partnerov, ako aj ich právomoc ako zástupcov pracovníkov a zamestnávateľov (38). Na rozdiel od odporúčania z roku 2014 však návrh neobsahuje ustanovenie, ktorým sa zabezpečuje, aby sa o otázke rovnakej odmeny dalo diskutovať na príslušnej úrovni kolektívneho vyjednávania. |
| --- | --- |

4.4.1.

| 4.4.2. | V článku 11 sa stanovuje iba to, že práva a povinnosti podľa smernice by sa mali prerokovať so sociálnymi partnermi. Malo by sa spresniť, čo to znamená. Konkrétne je dôležité predovšetkým zabezpečiť prijatie opatrení na podporu kolektívneho vyjednávania o rovnakej odmene a ďalšie opatrenia zamerané na odstránenie rozdielov v odmeňovaní žien a mužov bez toho, aby bola dotknutá autonómia sociálnych partnerov. Kolektívne vyjednávanie môže mať významnú a prospešnú úlohu pri podpore rovnakých odmien a rodovej rovnosti systémovým spôsobom na podnikovej, odvetvovej alebo vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

4.4.2.

| 4.4.3. | Okrem toho by sa mali podnecovať ďalšie opatrenia na podporu sociálneho dialógu, diskusie o rovnakej odmene a rozvoja systémov rodovo neutrálneho hodnotenia pracovných miest zo strany sociálnych partnerov, zvyšovanie ich povedomia o otázkach rovnakej odmeny a výmeny najlepších postupov. |
| --- | --- |

4.4.3.

| 4.4.4. | Mala by sa posilniť schopnosť odborových zväzov/zástupcov pracovníkov konať v mene pracovníkov, a to aj tým, že sa odborovým zväzom/zástupcom pracovníkov udelí právo požadovať informácie o úrovniach odmien rozčlenené podľa pohlavia pre jednotlivé kategórie pracovníkov. Takéto informácie by umožnili odborovým zväzom/zástupcom pracovníkov identifikovať diskrimináciu v odmeňovaní a konať v záujme jej riešenia, a to aj prostredníctvom kolektívneho vyjednávania. |
| --- | --- |

4.4.4.

| 4.4.5. | EHSV pripomína, že odborové zväzy/zástupcovia pracovníkov musia mať potrebné technické znalosti a odbornú prípravu, aby mohli plniť svoju funkciu, pokiaľ ide o identifikáciu diskriminácie v odmeňovaní a poskytovanie poradenstva a zastupovanie pracovníkov v súvislosti s príslušnými otázkami. Malo by sa objasniť, že odborové zväzy majú právo zastupovať svojich členov. |
| --- | --- |

4.4.5.

4.5.   Prostriedky nápravy a presadzovanie

| 4.5.1. | EHSV berie na vedomie navrhované ustanovenia zamerané na riešenie procesných prekážok, ktorým čelia pracovníci, ktorí sa usilujú uplatniť nárok týkajúci sa rovnakej odmeny, ako sú vysoké náklady na právne zastúpenie, neprimerané odškodnenie a premlčacie lehoty. V tejto súvislosti uznáva, že rôzne právne tradície, pokiaľ ide o pravidlá konaní členských štátov. EHSV poukazuje na to, že je potrebná flexibilita, aby sa mohli rešpektovať vnútroštátne súdne systémy a rôzne prvky vnútroštátnych systémov sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania v celej Únii a autonómia a zmluvná sloboda sociálnych partnerov, ako aj ich právomoc ako zástupcov pracovníkov a zamestnávateľov. |
| --- | --- |

4.5.1.

| 4.5.2. | EHSV podporuje návrh s cieľom zabezpečiť, aby v mene alebo na podporu pracovníka alebo skupiny pracovníkov s ich výslovným súhlasom mohli konať rôzne subjekty a aby v mene viacerých pracovníkov mohli konať subjekty pre rovnaké zaobchádzanie a zástupcovia zamestnancov (článok 13). Mohla by sa zvážiť aj možnosť skupinovej žaloby na vnútroštátnej úrovni, keďže sa očakáva, že bude mať podstatný vplyv na presadzovanie práva (39). EHSV poukazuje na to, že je potrebná flexibilita, aby sa mohli rešpektovať rôzne právne tradície a vnútroštátne súdne systémy. |
| --- | --- |

4.5.2.

| 4.5.3. | EHSV konštatuje, že článok 19 týkajúci sa nákladov spojených s konaním a súdnych trov by mohol spôsobiť finančné ťažkosti mikropodnikom a niektorým malým podnikom v postavení odporcov v konaniach. Ak sú trovy konania natoľko významné, že ohrozujú fungovanie podniku, nevymáhanie by sa malo považovať za očividne neprimerané. |
| --- | --- |

4.5.3.

| 4.5.4. | EHSV konštatuje, že navrhovaná trojročná premlčacia lehota v článku 18 by si mohla vyžadovať rozsiahle zmeny, ktoré by mohli spôsobiť problémy s existujúcimi mechanizmami riešenia sporov v niektorých členských štátoch. V takom prípade by členské štáty mali mať možnosť prispôsobiť sa svojim súdnym systémom a právnym tradíciám bez toho, aby bol ohrozený cieľ článku 18, ktorým je zabezpečiť, aby krátke premlčacie lehoty neboli prekážkou, ktorá bráni obetiam diskriminácie v odmeňovaní, aby si presadzovali svoje právo na rovnakú odmenu. |
| --- | --- |

4.5.4.

4.6.   Subjekty pre rovnaké zaobchádzanie a monitorovacie subjekty

| 4.6.1. | EHSV víta návrh s cieľom posilniť úlohu subjektov pre rovnaké zaobchádzanie pri presadzovaní zásady rovnakej odmeny a zabezpečiť spoluprácu medzi subjektmi pre rovnaké zaobchádzanie a inými orgánmi s kontrolnou funkciou (článok 25). Okrem toho by sa malo prijať ustanovenie na zabezpečenie úzkej spolupráce medzi subjektmi pre rovnaké zaobchádzanie a sociálnymi partnermi, ako aj monitorovacím subjektom, ak je nezávislý od subjektu pre rovnaké zaobchádzanie, s riadnym zohľadnením autonómie sociálnych partnerov. |
| --- | --- |

4.6.1.

| 4.6.2. | EHSV osobitne víta ustanovenie o primeraných zdrojoch s cieľom umožniť subjektom pre rovnaké zaobchádzanie efektívne vykonávať svoje funkcie (článok 25 ods. 3). Rovnako víta navrhovanú požiadavku na určenie monitorovacieho subjektu na podporu vykonávania zásady rovnakej odmeny (článok 26). Na ďalšie posilnenie úlohy vnútroštátnych orgánov by však návrh mal zabezpečiť, aby sa monitorovacím subjektom a inšpektorátom práce poskytli primerané zdroje na účinné vykonávanie ich funkcií. |
| --- | --- |

4.6.2.

| 4.6.3. | EHSV sa domnieva, že súčasťou monitorovacieho subjektu by mali byť aj sociálni aktéri zapojení do uplatňovania zásady rovnakej odmeny, najmä odborové zväzy a zástupcovia zamestnávateľov, ako aj organizácie občianskej spoločnosti podporujúce rodovú rovnosť a rovnakú odmenu. |
| --- | --- |

4.6.3.

4.7.   Horizontálne ustanovenia

| 4.7.1. | EHSV sa domnieva, že navrhovaná doložka o zachovaní úrovne ochrany (článok 24) by sa mohla ešte posilniť doplnením toho, že žiadne ustanovenie smernice sa nesmie vykladať v tom zmysle, že obmedzuje alebo nepriaznivo ovplyvňuje práva a zásady uznané v ich príslušných oblastiach pôsobnosti právom EÚ alebo medzinárodným právom a medzinárodnými dohodami, ktorých zmluvnou stranou je EÚ alebo jej členské štáty. |
| --- | --- |

4.7.1.

| 4.7.2. | Cieľom článku 27 je zabezpečiť, aby sa touto smernicou nedotklo právo vyjednávať, uzatvárať a presadzovať kolektívne zmluvy, ani právo na kolektívne akcie v súlade s vnútroštátnym právom alebo praxou. Ďalej by sa takisto malo uviesť, že sociálni partneri môžu zaviesť ustanovenia alebo uplatňovať kolektívne zmluvy, ktoré sú pre pracovníkov priaznivejšie než tie, ktoré sú ustanovené v smernici. |
| --- | --- |

4.7.2.

| 4.7.3. | EHSV konštatuje, že článok 30 umožňuje, aby smernicu vykonávali sociálni partneri, ak o to spoločne požiadajú, a to za predpokladu, že výsledky, o ktoré sa smernica usiluje, budú vždy zaručené. Týmto ustanovením sa zabezpečuje, že smernica umožní rôzne spôsoby vykonávania v rámci rôznych vnútroštátnych systémov a zároveň zaručí rovnakú úroveň ochrany pracovníkov. |
| --- | --- |

4.7.3.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Stanovuje sa v článku 119 Rímskej zmluvy (1957) a v súčasnosti je obsiahnutá v článku 157 ods. 1 Zmluvy o fungovaní EÚ. V článku 23 Charty základných práv EÚ sa stanovuje, že rovnosť medzi ženami a mužmi musí byť zabezpečená vo všetkých oblastiach vrátane odmeňovania.

1

(2)  Pozri najmä článok 7 písm. a) bod i) Medzinárodného paktu OSN o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach (ICESCR), dohovor MOP č. 100 (1951) a článok 4 ods. 3 Európskej sociálnej charty Rady Európy (1961, revidovaná v r. 1996).

2

(3)  Ú. v. EÚ L 204, 26.7.2006, s. 23.

3

(4)  Smernica o rovnakej odmene (Ú. v. EÚ L 45, 19.2.1975, s. 19).

4

(5)  EIGE (2020) Gender inequalities in care and consequences for the labour market (Rodové rozdiely v starostlivosti a dôsledky pre trh práce), strana 26.

5

Gender inequalities in care and consequences for the labour market

(6)  Ú. v. EÚ L 188, 12.7.2019, s. 79; COM(2020) 152 final, 5.3.2020 a COM(2017) 678 final, 20.11.2017.

6

(7)  Údaje Eurostatu z roku 2019, Gender pay gap statistics (Štatistiky o rozdieloch v odmeňovaní žien a mužov).

7

Gender pay gap statistics

(8)  Údaje Eurostatu z roku 2016, Gender overall earnings gap (Rozdiel v celkových príjmoch mužov a žien).

8

Gender overall earnings gap

(9)  Údaje Eurostatu z roku 2018, Closing the gender pension gap? (Odstránenie rodového rozdielu v oblasti dôchodkov?).

9

Closing the gender pension gap?

(10)  Eurostat (2019) Why do people work part-time? (Prečo pracujú ľudia na čiastočný úväzok?)

10

Why do people work part-time?

(11)  Pozri napr. judikatúru Výboru expertov MOP pre vykonávanie dohovorov a odporúčaní (CEACR) o dohovore č. 100 Dohovor o rovnakom odmeňovaní (1951), rozhodnutia prijaté Európskym výborom pre sociálne práva (ECSR) Rady Európy o kolektívnych sťažnostiach predložených sieťou University of Women Europe (UWE) proti 15 členským štátom EÚ a závery ECSR o nesúlade s článkom 4 ods. 3 Európskej sociálnej charty v rámci bežného postupu predkladania správ.

11

Dohovor o rovnakom odmeňovaní

University of Women Europe

(12)  Wenham C (2020) The gendered impact of the COVID-19 crisis and post-crisis period (Rodové dôsledky krízy COVID-19 aj v období po nej), Európsky parlament; Eurofound (2020) Women and labour market equality: Has COVID-19 rolled back recent gains? (Ženy a rovnosť na trhu práce: Zvrátilo ochorenie COVID-19 najnovšie dosiahnuté úspechy?); Európska komisia, správa o rodovej rovnosti v EÚ z roku 2021.

12

The gendered impact of the COVID-19 crisis and post-crisis period

Women and labour market equality: Has COVID-19 rolled back recent gains?

správa o rodovej rovnosti v EÚ z roku 2021

(13)  Podľa správy Európskej komisie o uplatňovaní smernice 2006/54/ES, COM(2013) 861 final, a hodnotenia príslušných ustanovení smernice 2006/54/ES pri vykonávaní zásady zmluvy „rovnaká odmena za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty“ [SWD(2020) 50 final].

13

(14)  Posúdenie vplyvu pripojené k návrhu, strana 116.

14

(15)  COM(2013) 861 final; SWD(2020) 50 final.

15

(16)  Ú. v. EÚ L 69, 8.3.2014, s. 112.

16

(17)  COM(2017) 671 final.

17

(18)  Veldman, A. (2017) Pay Transparency in the EU: A legal analysis of the situation in the EU Member States, Iceland, Liechtenstein and Norway (Transparentnosť odmeňovania v EÚ: Právna analýza situácie v členských štátoch EÚ, na Islande, v Lichtenštajnsku a Nórsku), Luxemburg, Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie.

18

Pay Transparency in the EU: A legal analysis of the situation in the EU Member States, Iceland, Liechtenstein and Norway

(19)  Uznesenie Európskeho parlamentu, 30.01.2020.

19

(20)  Uznesenie Európskeho parlamentu, 21.01.2021.

20

(21)  Ú. v. EÚ C 110, 22.3.2019, s. 26, Ú. v. EÚ C 240, 16.7.2019, s. 3, Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 77.

21

(22)  Ú. v. EÚ C 364, 28.10.2020, s. 77.

22

(23)  Ú. v. EÚ C 110, 22.3.2019, s. 26.

23

(24)  Odôvodnenie 11 návrhu.

24

(25)  Smernica Rady 2000/43/ES z 29. júna 2000, ktorou sa zavádza zásada rovnakého zaobchádzania s osobami bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod (Ú. v. ES L 180, 19.7.2000, s. 22) a smernica Rady 2000/78/ES z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní (Ú. v. ES L 303, 2.12.2000, s. 16).

25

(26)  Z judikatúry Výboru MOP pre slobodu združovania (CFA) a Výboru expertov MOP pre vykonávanie dohovorov a odporúčaní (CEACR) jasne vyplýva, že výsady odborových zväzov nemožno obísť alebo otvoriť iným organizáciám, združeniam alebo jednotlivým pracovníkom (prípadne ich zoskupeniam) (vybraným zamestnávateľom). Pozri najmä MPO CFA výber z judikatúry (§ § 1214, 1222-1230, 1234, 1342-1349) a CEACR všeobecný prieskum z roku 2012, s. 96 – 97.

26

(27)  Napríklad by sa mohlo spresniť, že „zručnosti“ zahŕňajú zručnosti v oblasti medziľudských vzťahov, že „úsilie“ neznamená len fyzické úsilie, ale aj duševné a psychosociálne úsilie, alebo že „charakter úloh“ začleňuje emocionálnu podporu. Podrobnejšie usmernenia týkajúce sa druhov kritérií a čiastkových kritérií, ktoré sa majú použiť na určenie hodnoty práce, sú uvedené v pracovnom dokumente útvarov Komisie pripojenom k správe Komisie Rade a Európskemu parlamentu o uplatňovaní smernice 2006/54/ES, SWD(2013) 512 final zo 16. decembra 2013.

27

(28)  MOP (2018) Global wage report 2018/2019: what lies behind gender pay gaps (Globálna správa o rodových rozdieloch 2018/2019: čo sa skrýva za rozdielmi v odmeňovaní žien a mužov), Ženeva, MOP, strana 75.

28

Global wage report 2018/2019: what lies behind gender pay gaps

(29)  Z dôkazov vyplýva napríklad to, že ženy majú tendenciu vyhýbať sa rokovaniam o plate a že muži sú pri rokovaniach o výsledkoch trhu práce úspešnejší ako ženy. Pozri M Recalde a L Vesterlund, Gender Differences in Negotiation and Policy for Improvement (Rodové rozdiely pri rokovaniach a politika zlepšovania), pracovný dokument Národného úradu USA pre ekonomický výskum (na adrese https://www.nber.org/papers/w28183); A Leibbrandt a JA List, Do Women Avoid Salary Negotiations? Evidence from a Large Scale, Natural Field Experiment (Vyhýbajú sa ženy rokovaniam o plate? Dôkazy z rozsiahleho experimentu v prirodzenom prostredí), pracovný dokument Národného úradu USA pre ekonomický výskum (na adrese https://www.nber.org/papers/w18511).

29

Gender Differences in Negotiation and Policy for Improvement

Do Women Avoid Salary Negotiations? Evidence from a Large Scale, Natural Field Experiment

(30)  Pozri posúdenie vplyvu, strany 17 – 18, a napr. Chamberlain, A., Is Salary Transparency More Than a Trend?, Glassdoor Economic Research Report, 2015 (Je transparentnosť platov viac než trend?, správa o hospodárskom výskume); Wall, A., Pay openness movement: Is it merited? Does it influence more desirable employee outcomes than pay secrecy? (Hnutie za otvorenosť v oblasti odmien: je zaslúžené? Ovplyvňuje viac žiadané výsledky zamestnancov než tajomstvo okolo odmien?), Organization Management Journal, 2018.

30

Is Salary Transparency More Than a Trend?, Glassdoor Economic Research Report

Pay openness movement: Is it merited? Does it influence more desirable employee outcomes than pay secrecy?

Organization Management Journal

(31)  MSP tvoria asi dve tretiny zamestnanosti v EÚ a 99,8 % všetkých podnikov, Statistics on small and medium-sized enterprises (Štatistické údaje o malých a stredných podnikoch).

31

Statistics on small and medium-sized enterprises

(32)  EIGE (2020) Gender inequalities in care and consequences for the labour market (Rodové rozdiely v starostlivosti a dôsledky pre trh práce), strana 29.

32

Gender inequalities in care and consequences for the labour market

(33)  Odporúčanie 4.

33

(34)  V posúdení vplyvu Komisiou sa navrhujú dodatočné priemerné náklady v rozmedzí minimálne od 379 – 508 EUR maximálne do 721 – 890 EUR v prvom roku, pričom náklady sa v nasledujúcich rokoch znižujú: posúdenie vplyvu, SWD(2021) 41 final, strana 59. Pozri aj Eurofound (2020), Measures to promote gender pay transparency in companies: How much do they cost and what are their benefits and opportunities? (Opatrenia na podporu transparentnosti odmeňovania žien a mužov v spoločnostiach: Koľko stoja a aké ponúkajú výhody a príležitosti?) pracovný dokument nadácie Eurofound, WPEF20021.

34

Measures to promote gender pay transparency in companies: How much do they cost and what are their benefits and opportunities?

(35)  Priemerné náklady v rozmedzí minimálne od 1 180 – 1 724 EUR a maximálne do 1 911 – 2 266 EUR, pričom sa očakáva, že pri každom následnom posúdení sa budú znižovať: posúdenie vplyvu, SWD(2021) 41 final, strana 61.

35

(36)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (všeobecné nariadenie o ochrane údajov) (Ú. v. EÚ L 119, 4.5.2016, s. 1).

36

(37)  Odôvodnenie 31 návrhu.

37

(38)  Odôvodnenie 31 návrhu.

38

(39)  P. Foubert (2017). Pozri tiež Benedi Lahuerta S. (2018).

39

---

PRÍLOHA

Nasledujúce pozmeňovacie návrhy získali aspoň štvrtinu odovzdaných hlasov, no v priebehu diskusie boli zamietnuté (článok 43 ods. 2 rokovacieho poriadku):

Nový bod 3.1

Vložiť nový bod pred bod 3.1

| | 3.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je presvedčeným zástancom zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty ako jedného zo základných práv a zásad Európskej únie. EHSV tiež podporuje cieľ Komisie odstrániť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov a ďalej presadzovať zásadu rovnakej odmeny. S cieľom riešiť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov sa však musia dôkladne posúdiť a správne identifikovať hlavné príčiny týchto rozdielov. EHSV sa domnieva, že v návrhu Komisie týkajúcom sa smernice o transparentnosti odmeňovania
   (1)

  sa náležite nezohľadňujú základné faktory, ktoré spôsobujú rozdiely v odmeňovaní žien a mužov, ako je horizontálna a vertikálna segregácia na trhu práce vyplývajúca z individuálnych rozhodnutí v oblasti vzdelávania a povolania, práca na plný úväzok verzus práca na čiastočný úväzok, ako aj obmedzenia súvisiace s neplatenou starostlivosťou a tiež úloha daňových stimulov. Namiesto navrhovaných opatrení v oblasti transparentnosti odmeňovania je preto možné využiť účinnejšie a primeranejšie opatrenia na riešenie týchto otázok než záväzné právne predpisy EÚ, pričom sa zároveň zabezpečí, aby sa nezvýšilo administratívne zaťaženie a náklady pre spoločnosti, najmä MSP. EHSV zdôrazňuje, že štruktúry odmeňovania a stanovovanie miezd sú nevyhnutnou súčasťou kolektívneho vyjednávania a sociálneho dialógu, ktoré patria do právomoci členských štátov a sociálnych partnerov. EHSV sa domnieva, že navrhovaná smernica
   (2)

  v plnej miere nerešpektuje právomoci členských štátov v oblasti tvorby miezd a dostatočne nezohľadňuje rôzne vnútroštátne modely sociálnych a pracovnoprávnych vzťahov alebo súdne systémy a právne tradície v členských štátoch. Okrem toho sa nezohľadňuje skutočnosť, že tvorba miezd je tiež ovplyvnená súbežným dopytom a ponukou zručností na trhu práce, ako aj dostupnými zdrojmi. EHSV preto dospel k záveru, že návrh Komisie týkajúci sa transparentnosti odmeňovania je neprimeraný a je v rozpore so zásadou subsidiarity. Komisia by mala svoj návrh prehodnotiť alebo prepracovať a spoluzákonodarcovia sa vyzývajú, aby tieto obavy zohľadnili a riešili v ďalších krokoch legislatívneho procesu. |
| --- | --- | --- |

3.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je presvedčeným zástancom zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty ako jedného zo základných práv a zásad Európskej únie. EHSV tiež podporuje cieľ Komisie odstrániť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov a ďalej presadzovať zásadu rovnakej odmeny. S cieľom riešiť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov sa však musia dôkladne posúdiť a správne identifikovať hlavné príčiny týchto rozdielov. EHSV sa domnieva, že v návrhu Komisie týkajúcom sa smernice o transparentnosti odmeňovania
   (1)

  sa náležite nezohľadňujú základné faktory, ktoré spôsobujú rozdiely v odmeňovaní žien a mužov, ako je horizontálna a vertikálna segregácia na trhu práce vyplývajúca z individuálnych rozhodnutí v oblasti vzdelávania a povolania, práca na plný úväzok verzus práca na čiastočný úväzok, ako aj obmedzenia súvisiace s neplatenou starostlivosťou a tiež úloha daňových stimulov. Namiesto navrhovaných opatrení v oblasti transparentnosti odmeňovania je preto možné využiť účinnejšie a primeranejšie opatrenia na riešenie týchto otázok než záväzné právne predpisy EÚ, pričom sa zároveň zabezpečí, aby sa nezvýšilo administratívne zaťaženie a náklady pre spoločnosti, najmä MSP. EHSV zdôrazňuje, že štruktúry odmeňovania a stanovovanie miezd sú nevyhnutnou súčasťou kolektívneho vyjednávania a sociálneho dialógu, ktoré patria do právomoci členských štátov a sociálnych partnerov. EHSV sa domnieva, že navrhovaná smernica
   (2)

  v plnej miere nerešpektuje právomoci členských štátov v oblasti tvorby miezd a dostatočne nezohľadňuje rôzne vnútroštátne modely sociálnych a pracovnoprávnych vzťahov alebo súdne systémy a právne tradície v členských štátoch. Okrem toho sa nezohľadňuje skutočnosť, že tvorba miezd je tiež ovplyvnená súbežným dopytom a ponukou zručností na trhu práce, ako aj dostupnými zdrojmi. EHSV preto dospel k záveru, že návrh Komisie týkajúci sa transparentnosti odmeňovania je neprimeraný a je v rozpore so zásadou subsidiarity. Komisia by mala svoj návrh prehodnotiť alebo prepracovať a spoluzákonodarcovia sa vyzývajú, aby tieto obavy zohľadnili a riešili v ďalších krokoch legislatívneho procesu.

Výsledok hlasovania:

| za: | 90 |
| --- | --- |
| proti: | 109 |
| zdržalo sa: | 18 |

za:

90

proti:

109

zdržalo sa:

18

Bod 3.2

Zmeniť:

| | 3.2. | EHSV uznáva, že cieľom návrhu
  víta návrh Komisie, ktorého cieľom je uľahčiť pracovníkom presadzovať zásadu rovnakej odmeny, ak sa domnievajú, že sa stali obeťami diskriminácie v odmeňovaní, prispieť k väčšej transparentnosti štruktúr odmeňovania a posilniť úlohu vnútroštátnych orgánov pri presadzovaní tejto zásady. |
| --- | --- | --- |

3.2.

EHSV uznáva, že cieľom návrhu
  víta návrh Komisie, ktorého cieľom je uľahčiť pracovníkom presadzovať zásadu rovnakej odmeny, ak sa domnievajú, že sa stali obeťami diskriminácie v odmeňovaní, prispieť k väčšej transparentnosti štruktúr odmeňovania a posilniť úlohu vnútroštátnych orgánov pri presadzovaní tejto zásady.

Výsledok hlasovania:

| za: | 85 |
| --- | --- |
| proti: | 131 |
| zdržalo sa: | 17 |

za:

85

proti:

131

zdržalo sa:

17

Bod 3.3 (súvisí s bodom 1.3)

Zmeniť:

| | 3.3. | EHSV sa však domnieva, že návrh by sa mal v rôznych ohľadoch posilniť možnosť členských štátov prispôsobiť sa svojim modelom pracovnoprávnych vzťahov, napríklad, najmä pokiaľ ide o kritériá, ktoré sa majú používať pri určovaní hodnoty práce, a pokrytie niektorých kľúčových povinností v oblasti transparentnosti, ale aj o úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania pri vykonávaní zásady rovnakej odmeny, keďže sociálni partneri majú najlepšie predpoklady na to, aby opätovne posúdili hodnotu zručností/kvalifikácií a povolaní (3)
  . Je znepokojený tým, že v opačnom prípade budú výhody navrhovaných opatrení pre mnohých pracovníkov obmedzené a opatrenia dostatočne neprispejú k systémovým zmenám potrebným na odstránenie diskriminácie v odmeňovaní a rodového vychýlenia v štruktúrach odmeňovania. |
| --- | --- | --- |

3.3.

EHSV sa však domnieva, že návrh by sa mal v rôznych ohľadoch posilniť možnosť členských štátov prispôsobiť sa svojim modelom pracovnoprávnych vzťahov, napríklad, najmä pokiaľ ide o kritériá, ktoré sa majú používať pri určovaní hodnoty práce, a pokrytie niektorých kľúčových povinností v oblasti transparentnosti, ale aj o úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania pri vykonávaní zásady rovnakej odmeny, keďže sociálni partneri majú najlepšie predpoklady na to, aby opätovne posúdili hodnotu zručností/kvalifikácií a povolaní (3)
  . Je znepokojený tým, že v opačnom prípade budú výhody navrhovaných opatrení pre mnohých pracovníkov obmedzené a opatrenia dostatočne neprispejú k systémovým zmenám potrebným na odstránenie diskriminácie v odmeňovaní a rodového vychýlenia v štruktúrach odmeňovania.

Výsledok hlasovania:

| za: | 90 |
| --- | --- |
| proti: | 138 |
| zdržalo sa: | 17 |

za:

90

proti:

138

zdržalo sa:

17

Bod 4.2.4

Zmeniť:

| | 4.2.4. | EHSV má kritický postoj a pochybnosti, pokiaľ ide o víta zavedenie možnosti použiť hypotetickú porovnávaciu osobu alebo iné dôkazy umožňujúce predpokladať údajnú diskrimináciu, pokiaľ nie je možné určiť skutočnú porovnávaciu osobu. To pomôže pracovníkom na značne rodovo segregovaných pracoviskách preukázať diskrimináciu tam, kde existuje, a to aj vtedy, ak neexistuje skutočná porovnávacia osoba. Je osobitne dôležité zabezpečiť, aby si pracovníčky na pracoviskách s vysokou rodovou segregáciou mohli uplatňovať nárok týkajúci sa rovnakej odmeny, keďže dôkazy naznačujú, že existuje súvislosť medzi mierou feminizácie pracoviska a nižšou mzdou, t. j. čím vyšší je podiel žien, tým nižšia je mzda
   (4)
  . Nie je jasné, ako by to fungovalo v praxi, a vytvorilo by to právnu neistotu pre spoločnosti. Táto možnosť taktiež nezohľadňuje dynamický vývoj v spoločnosti, kde sa neustále menia aspekty ovplyvňujúce odmeňovanie, ako je všeobecná hospodárska situácia (hospodárska výkonnosť, konkurencieschopnosť, produktivita, dopyt), ako aj pracovné úlohy a organizácia. EHSV sa domnieva, že prípadná diskriminácia v odmeňovaní sa musí vždy posudzovať vo vzťahu k zamestnancom v jednej spoločnosti v porovnateľných pozíciách. EHSV okrem toho poukazuje na to, že tvorba miezd je väčšinou výsadou (kolektívneho) vyjednávania, ktorá podlieha podrobnému odbornému poradenstvu, a nemala by sa regulovať. Mzdy sa vytvárajú na trhu práce, vyplácajú pracovníkom za vykonávané úlohy a odrážajú objektívne prvky a výkonnosť pracovníka. Mzdy sa stanovujú v rámci zmluvného vzťahu medzi dvoma súkromnými stranami alebo prostredníctvom kolektívnej zmluvy. Smernica by mala rešpektovať tieto aspekty a štruktúry stanovovania miezd. |
| --- | --- | --- |

4.2.4.

EHSV má kritický postoj a pochybnosti, pokiaľ ide o víta zavedenie možnosti použiť hypotetickú porovnávaciu osobu alebo iné dôkazy umožňujúce predpokladať údajnú diskrimináciu, pokiaľ nie je možné určiť skutočnú porovnávaciu osobu. To pomôže pracovníkom na značne rodovo segregovaných pracoviskách preukázať diskrimináciu tam, kde existuje, a to aj vtedy, ak neexistuje skutočná porovnávacia osoba. Je osobitne dôležité zabezpečiť, aby si pracovníčky na pracoviskách s vysokou rodovou segregáciou mohli uplatňovať nárok týkajúci sa rovnakej odmeny, keďže dôkazy naznačujú, že existuje súvislosť medzi mierou feminizácie pracoviska a nižšou mzdou, t. j. čím vyšší je podiel žien, tým nižšia je mzda
   (4)
  . Nie je jasné, ako by to fungovalo v praxi, a vytvorilo by to právnu neistotu pre spoločnosti. Táto možnosť taktiež nezohľadňuje dynamický vývoj v spoločnosti, kde sa neustále menia aspekty ovplyvňujúce odmeňovanie, ako je všeobecná hospodárska situácia (hospodárska výkonnosť, konkurencieschopnosť, produktivita, dopyt), ako aj pracovné úlohy a organizácia. EHSV sa domnieva, že prípadná diskriminácia v odmeňovaní sa musí vždy posudzovať vo vzťahu k zamestnancom v jednej spoločnosti v porovnateľných pozíciách. EHSV okrem toho poukazuje na to, že tvorba miezd je väčšinou výsadou (kolektívneho) vyjednávania, ktorá podlieha podrobnému odbornému poradenstvu, a nemala by sa regulovať. Mzdy sa vytvárajú na trhu práce, vyplácajú pracovníkom za vykonávané úlohy a odrážajú objektívne prvky a výkonnosť pracovníka. Mzdy sa stanovujú v rámci zmluvného vzťahu medzi dvoma súkromnými stranami alebo prostredníctvom kolektívnej zmluvy. Smernica by mala rešpektovať tieto aspekty a štruktúry stanovovania miezd.

Výsledok hlasovania:

| za: | 69 |
| --- | --- |
| proti: | 114 |
| zdržalo sa: | 15 |

za:

69

proti:

114

zdržalo sa:

15

Bod 4.3.5

Vypustiť bod

| | 4.3.5. | Obmedzenie požiadavky na podávanie správ o rozdiele v odmeňovaní v rámci organizácie pre zamestnávateľom s najmenej 250 pracovníkmi (článok 8 ods. 1), ktorým sa vynímajú všetky malé a stredné podniky (MSP), bude znamenať, že z tohto opatrenia môže mať prospech asi len tretina všetkých pracovníkov v EÚ
   (5)

  . V malých firmách sú navyše nadmerne zastúpené ženy
   (6)

  , to znamená, že z tohto opatrenia bude mať úžitok ešte menšia časť pracujúcich žien. Táto prahová hodnota je krokom späť od odporúčania Komisie z roku 2014, v ktorom sa navrhuje požiadavka na podávanie správ pre zamestnávateľom s najmenej 50 zamestnancami
   (7). |
| --- | --- | --- |

4.3.5.

Obmedzenie požiadavky na podávanie správ o rozdiele v odmeňovaní v rámci organizácie pre zamestnávateľom s najmenej 250 pracovníkmi (článok 8 ods. 1), ktorým sa vynímajú všetky malé a stredné podniky (MSP), bude znamenať, že z tohto opatrenia môže mať prospech asi len tretina všetkých pracovníkov v EÚ
   (5)

  . V malých firmách sú navyše nadmerne zastúpené ženy
   (6)

  , to znamená, že z tohto opatrenia bude mať úžitok ešte menšia časť pracujúcich žien. Táto prahová hodnota je krokom späť od odporúčania Komisie z roku 2014, v ktorom sa navrhuje požiadavka na podávanie správ pre zamestnávateľom s najmenej 50 zamestnancami
   (7).

Výsledok hlasovania:

| za: | 81 |
| --- | --- |
| proti: | 125 |
| zdržalo sa: | 13 |

za:

81

proti:

125

zdržalo sa:

13

Bod 4.3.6 (súvisí s bodom 1.5)

Zmeniť:

| | 4.3.6. | EHSV uznáva, že MSP môžu mať obmedzenejšie zdroje na plnenie svojich nových povinností, keďže im často chýbajú dostatočné ľudské zdroje
  podľa navrhovanej smernice. Návrh by mal citlivo reagovať na obavy z ďalšej záťaže pre MSP, najmä vzhľadom na význam, ktorý môžu mať v procese obnovy po pandémii a ktorý môže pokračovať aj po nadobudnutí účinnosti navrhovanej smernice. Komisia napriek tomu odhaduje, že náklady na vypracovanie správ budú mierne (8)

  , podceňuje však celkové finančné dôsledky pre zamestnávateľov. Celkové náklady sa v skutočnosti nemôžu posúdiť vopred, ale budú závisieť od nákladov na tvorbu nových druhov údajov a štatistických kompilácií, počtu sporov, problémov s presadzovaním v praxi a vplyvu na tvorbu miezd a kolektívne zmluvy. Kompletná výnimka pre všetkých zamestnávateľov s menej ako 250 zamestnancami by sa preto mala podporiť
  nie je oprávnená, mohli by však byť vhodné osobitné pravidlá pre MSP na vnútroštátnej úrovni. Členské štáty by mali mať možnosť stanoviť vhodné prahové hodnoty. |
| --- | --- | --- |

4.3.6.

EHSV uznáva, že MSP môžu mať obmedzenejšie zdroje na plnenie svojich nových povinností, keďže im často chýbajú dostatočné ľudské zdroje
  podľa navrhovanej smernice. Návrh by mal citlivo reagovať na obavy z ďalšej záťaže pre MSP, najmä vzhľadom na význam, ktorý môžu mať v procese obnovy po pandémii a ktorý môže pokračovať aj po nadobudnutí účinnosti navrhovanej smernice. Komisia napriek tomu odhaduje, že náklady na vypracovanie správ budú mierne (8)

  , podceňuje však celkové finančné dôsledky pre zamestnávateľov. Celkové náklady sa v skutočnosti nemôžu posúdiť vopred, ale budú závisieť od nákladov na tvorbu nových druhov údajov a štatistických kompilácií, počtu sporov, problémov s presadzovaním v praxi a vplyvu na tvorbu miezd a kolektívne zmluvy. Kompletná výnimka pre všetkých zamestnávateľov s menej ako 250 zamestnancami by sa preto mala podporiť
  nie je oprávnená, mohli by však byť vhodné osobitné pravidlá pre MSP na vnútroštátnej úrovni. Členské štáty by mali mať možnosť stanoviť vhodné prahové hodnoty.

Výsledok hlasovania:

| za: | 90 |
| --- | --- |
| proti: | 121 |
| zdržalo sa: | 13 |

za:

90

proti:

121

zdržalo sa:

13

Bod 4.3.7

Vypustiť bod

| | 4.3.7. | Osobitnými pravidlami na zníženie požadovanej frekvencie podávania správ pre menšie podniky by sa znížili náklady a zároveň by sa od zamestnávateľov vyžadovalo, aby v prospech pracovníkov identifikovali a odstránili rozdiely v odmeňovaní. Prahová hodnota pre oznamovacie povinnosti by nemala byť vyššia ako 50 pracovníkov, ale v prípade podnikov s viac ako 50, ale menej ako 250 pracovníkmi by sa mohla znížiť frekvencia podávania správ. |
| --- | --- | --- |

4.3.7.

Osobitnými pravidlami na zníženie požadovanej frekvencie podávania správ pre menšie podniky by sa znížili náklady a zároveň by sa od zamestnávateľov vyžadovalo, aby v prospech pracovníkov identifikovali a odstránili rozdiely v odmeňovaní. Prahová hodnota pre oznamovacie povinnosti by nemala byť vyššia ako 50 pracovníkov, ale v prípade podnikov s viac ako 50, ale menej ako 250 pracovníkmi by sa mohla znížiť frekvencia podávania správ.

Výsledok hlasovania:

| za: | 82 |
| --- | --- |
| proti: | 127 |
| zdržalo sa: | 18 |

za:

82

proti:

127

zdržalo sa:

18

Bod 4.3.8

Zmeniť

| | 4.3.8. | Podobné obavy vznikajú, pokiaľ ide o EHSV víta obmedzenie požiadavky na spoločné posúdenie zamestnávateľmi s najmenej 250 pracovníkmi (článok 9). Náklady na vypracovanie spoločného posúdenia sa odhadujú o niečo vyššie ako v prípade správ (9)
  , a preto
  nie sú však dôvodom na kompletnú výnimku zamestnávateľov s menej ako 250 zamestnancami. Osobitné pravidlá pre MSP na vnútroštátnej úrovni by mohli byť odôvodnené. |
| --- | --- | --- |

4.3.8.

Podobné obavy vznikajú, pokiaľ ide o EHSV víta obmedzenie požiadavky na spoločné posúdenie zamestnávateľmi s najmenej 250 pracovníkmi (článok 9). Náklady na vypracovanie spoločného posúdenia sa odhadujú o niečo vyššie ako v prípade správ (9)
  , a preto
  nie sú však dôvodom na kompletnú výnimku zamestnávateľov s menej ako 250 zamestnancami. Osobitné pravidlá pre MSP na vnútroštátnej úrovni by mohli byť odôvodnené.

Výsledok hlasovania:

| za: | 82 |
| --- | --- |
| proti: | 130 |
| zdržalo sa: | 20 |

za:

82

proti:

130

zdržalo sa:

20

Bod 4.3.9

Zmeniť

| | 4.3.9. | Od členských štátov by sa tiež malo vyžadovať, aby poskytovali podporu, odbornú prípravu a technickú pomoc zamestnávateľom, najmä MSP, a motivovali ich k tomu, aby dobrovoľne zavádzali opatrenia
  pri plnení ich povinností týkajúcich
  týkajúce sa transparentnosti odmeňovania, a to aj vývojom nástrojov a metodík na výpočet rozdielov v odmeňovaní. Členské štáty by mali, kedykoľvek to je možné a vhodné, využiť aj možnosť uvedenú v článku 8 ods. 4, teda zostavovať informácie o rozdieloch v odmeňovaní v rámci samotných organizácií, najmä pokiaľ ide o malé a stredné podniky. |
| --- | --- | --- |

4.3.9.

Od členských štátov by sa tiež malo vyžadovať, aby poskytovali podporu, odbornú prípravu a technickú pomoc zamestnávateľom, najmä MSP, a motivovali ich k tomu, aby dobrovoľne zavádzali opatrenia
  pri plnení ich povinností týkajúcich
  týkajúce sa transparentnosti odmeňovania, a to aj vývojom nástrojov a metodík na výpočet rozdielov v odmeňovaní. Členské štáty by mali, kedykoľvek to je možné a vhodné, využiť aj možnosť uvedenú v článku 8 ods. 4, teda zostavovať informácie o rozdieloch v odmeňovaní v rámci samotných organizácií, najmä pokiaľ ide o malé a stredné podniky.

Výsledok hlasovania:

| za: | 91 |
| --- | --- |
| proti: | 130 |
| zdržalo sa: | 15 |

za:

91

proti:

130

zdržalo sa:

15

Bod 4.4.4

Zmeniť:

| | 4.4.4. | EHSV víta, že návrh zvyšuje možnosti zamestnancov presadzovať svoje práva, pokiaľ ide o zásadu rovnakej odmeny. Schopnosť odborových zväzov a zástupcov pracovníkov konať v mene pracovníkov by mala byť vždy podmienená jasným mandátom pracovníka a mala by sa uskutočňovať v súlade s vnútroštátnym právom a praxou, ako aj so systémami pracovnoprávnych vzťahov. Právo požadovať informácie o výške odmeny rozčlenené podľa pohlavia pre kategórie pracovníkov by sa nemalo automaticky udeliť, ale vždy by malo byť odôvodnené konkrétnym prípadom a podložené mandátom pracovníka.
  Mala by sa posilniť schopnosť odborových zväzov/zástupcov pracovníkov konať v mene pracovníkov, a to aj tým, že sa odborovým zväzom/zástupcom pracovníkov udelí právo požadovať informácie o úrovniach odmien rozčlenené podľa pohlavia pre jednotlivé kategórie pracovníkov. Takéto informácie by umožnili odborovým zväzom/zástupcom pracovníkov identifikovať diskrimináciu v odmeňovaní a konať v záujme jej riešenia, a to aj prostredníctvom kolektívneho vyjednávania. |
| --- | --- | --- |

4.4.4.

EHSV víta, že návrh zvyšuje možnosti zamestnancov presadzovať svoje práva, pokiaľ ide o zásadu rovnakej odmeny. Schopnosť odborových zväzov a zástupcov pracovníkov konať v mene pracovníkov by mala byť vždy podmienená jasným mandátom pracovníka a mala by sa uskutočňovať v súlade s vnútroštátnym právom a praxou, ako aj so systémami pracovnoprávnych vzťahov. Právo požadovať informácie o výške odmeny rozčlenené podľa pohlavia pre kategórie pracovníkov by sa nemalo automaticky udeliť, ale vždy by malo byť odôvodnené konkrétnym prípadom a podložené mandátom pracovníka.
  Mala by sa posilniť schopnosť odborových zväzov/zástupcov pracovníkov konať v mene pracovníkov, a to aj tým, že sa odborovým zväzom/zástupcom pracovníkov udelí právo požadovať informácie o úrovniach odmien rozčlenené podľa pohlavia pre jednotlivé kategórie pracovníkov. Takéto informácie by umožnili odborovým zväzom/zástupcom pracovníkov identifikovať diskrimináciu v odmeňovaní a konať v záujme jej riešenia, a to aj prostredníctvom kolektívneho vyjednávania.

Výsledok hlasovania:

| za: | 88 |
| --- | --- |
| proti: | 127 |
| zdržalo sa: | 11 |

za:

88

proti:

127

zdržalo sa:

11

Nový bod 4.5.5

Vložiť nový bod za bod 4.5.4:

| | 4.5.5. | EHSV zdôrazňuje, že akákoľvek diskriminácia na základe pohlavia by sa mala napraviť. Obáva sa však, že úplná náhrada, ako sa uvádza v článku 14, by spôsobila právnu neistotu, ako aj praktické ťažkosti, okrem iného v súvislosti s obdobím, za ktoré sa má takáto kompenzácia vyplatiť. Osobitné podmienky uplatňovania a získania takejto kompenzácie alebo náhrady škody by sa preto mali špecifikovať na vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- | --- |

4.5.5.

EHSV zdôrazňuje, že akákoľvek diskriminácia na základe pohlavia by sa mala napraviť. Obáva sa však, že úplná náhrada, ako sa uvádza v článku 14, by spôsobila právnu neistotu, ako aj praktické ťažkosti, okrem iného v súvislosti s obdobím, za ktoré sa má takáto kompenzácia vyplatiť. Osobitné podmienky uplatňovania a získania takejto kompenzácie alebo náhrady škody by sa preto mali špecifikovať na vnútroštátnej úrovni.

Výsledok hlasovania:

| za: | 89 |
| --- | --- |
| proti: | 127 |
| zdržalo sa: | 20 |

za:

89

proti:

127

zdržalo sa:

20

Nový bod 4.5.6

Vložiť nový bod za bod 4.5.5:

| | 4.5.6. | EHSV konštatuje, že ustanovenie článku 16 ods. 2 o ďalších okolnostiach, za ktorých sa dôkazné bremeno presúva na zamestnávateľa, a to najmä vtedy, keď zamestnávateľ nedodržal povinnosti týkajúce sa transparentnosti stanovené v článkoch 5 a 9, zachádza príliš ďaleko, ak sa bude uplatňovať striktne. Preto by sa malo ponechať na členské štáty, aby stanovili primerané pravidlá dokazovania, ak takéto porušenie predstavuje nedbanlivosť so zreteľom na očakávanú povinnosť náležitej starostlivosti. |
| --- | --- | --- |

4.5.6.

EHSV konštatuje, že ustanovenie článku 16 ods. 2 o ďalších okolnostiach, za ktorých sa dôkazné bremeno presúva na zamestnávateľa, a to najmä vtedy, keď zamestnávateľ nedodržal povinnosti týkajúce sa transparentnosti stanovené v článkoch 5 a 9, zachádza príliš ďaleko, ak sa bude uplatňovať striktne. Preto by sa malo ponechať na členské štáty, aby stanovili primerané pravidlá dokazovania, ak takéto porušenie predstavuje nedbanlivosť so zreteľom na očakávanú povinnosť náležitej starostlivosti.

Výsledok hlasovania:

| za: | 91 |
| --- | --- |
| proti: | 145 |
| zdržalo sa: | 13 |

za:

91

proti:

145

zdržalo sa:

13

Bod 4.7.2

Zmeniť:

| | 4.7.2. | Cieľom článku 27 je zabezpečiť, aby sa touto smernicou nedotklo právo vyjednávať, uzatvárať a presadzovať kolektívne zmluvy, ani právo na kolektívne akcie v súlade s vnútroštátnym právom alebo praxou. Ich dohody by sa mali považovať za záruku požadovanej ochrany
  Ďalej by sa takisto malo uviesť, že sociálni partneri môžu zaviesť ustanovenia alebo uplatňovať kolektívne zmluvy, ktoré sú pre pracovníkov priaznivejšie než tie, ktoré sú ustanovené v smernici. |
| --- | --- | --- |

4.7.2.

Cieľom článku 27 je zabezpečiť, aby sa touto smernicou nedotklo právo vyjednávať, uzatvárať a presadzovať kolektívne zmluvy, ani právo na kolektívne akcie v súlade s vnútroštátnym právom alebo praxou. Ich dohody by sa mali považovať za záruku požadovanej ochrany
  Ďalej by sa takisto malo uviesť, že sociálni partneri môžu zaviesť ustanovenia alebo uplatňovať kolektívne zmluvy, ktoré sú pre pracovníkov priaznivejšie než tie, ktoré sú ustanovené v smernici.

Výsledok hlasovania:

| za: | 95 |
| --- | --- |
| proti: | 134 |
| zdržalo sa: | 12 |

za:

95

proti:

134

zdržalo sa:

12

Bod 4.7.3

Zmeniť:

| | 4.7.3. | EHSV konštatuje, že článok 30 umožňuje, aby smernicu vykonávali sociálni partneri, ak o to spoločne požiadajú, a to za predpokladu, že výsledky, o ktoré sa smernica usiluje, budú vždy zaručené. Týmto ustanovením sa zabezpečuje, že smernica umožní rôzne spôsoby vykonávania v rámci rôznych vnútroštátnych systémov a zároveň zaručí rovnakú úroveň ochrany pracovníkov. Aby to bolo úplne jasné, malo by sa vychádzať zo smernice o agentúrnej práci a smernice o transparentných a predvídateľných pracovných podmienkach, v ktorých sa uvádza, že takéto vykonávanie je povolené, pokiaľ sa dodrží celková ochrana pracovníkov. |
| --- | --- | --- |

4.7.3.

EHSV konštatuje, že článok 30 umožňuje, aby smernicu vykonávali sociálni partneri, ak o to spoločne požiadajú, a to za predpokladu, že výsledky, o ktoré sa smernica usiluje, budú vždy zaručené. Týmto ustanovením sa zabezpečuje, že smernica umožní rôzne spôsoby vykonávania v rámci rôznych vnútroštátnych systémov a zároveň zaručí rovnakú úroveň ochrany pracovníkov. Aby to bolo úplne jasné, malo by sa vychádzať zo smernice o agentúrnej práci a smernice o transparentných a predvídateľných pracovných podmienkach, v ktorých sa uvádza, že takéto vykonávanie je povolené, pokiaľ sa dodrží celková ochrana pracovníkov.

Výsledok hlasovania:

| za: | 86 |
| --- | --- |
| proti: | 142 |
| zdržalo sa: | 9 |

za:

86

proti:

142

zdržalo sa:

9

Bod 1.1 (súvisí s novým bodom 3.1)

Zmeniť:

| | 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je presvedčeným zástancom zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty ako jedného zo základných práv a zásad Európskej únie. EHSV tiež podporuje cieľ Komisie odstrániť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov a ďalej presadzovať zásadu rovnakej odmeny. S cieľom riešiť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov sa však musia dôkladne posúdiť a správne identifikovať hlavné príčiny týchto rozdielov. EHSV sa domnieva, že v návrhu Komisie týkajúcom sa smernice o transparentnosti odmeňovania
   (10)

  sa náležite nezohľadňujú základné faktory, ktoré spôsobujú rozdiely v odmeňovaní žien a mužov, ako je horizontálna a vertikálna segregácia na trhu práce vyplývajúca z individuálnych rozhodnutí v oblasti vzdelávania a povolania, práca na plný úväzok verzus práca na čiastočný úväzok, ako aj obmedzenia súvisiace s neplatenou starostlivosťou a tiež úloha daňových stimulov. Namiesto navrhovaných opatrení v oblasti transparentnosti odmeňovania je preto možné využiť účinnejšie a primeranejšie opatrenia na riešenie týchto otázok než záväzné právne predpisy EÚ, pričom sa zároveň zabezpečí, aby sa nezvýšilo administratívne zaťaženie a náklady pre spoločnosti, najmä MSP. EHSV sa domnieva, že navrhovaná smernica
   (11)



  v plnej miere nerešpektuje právomoci členských štátov v oblasti tvorby miezd a dostatočne nezohľadňuje rôzne vnútroštátne modely sociálnych a pracovnoprávnych vzťahov alebo súdne systémy a právne tradície v členských štátoch. Okrem toho sa nezohľadňuje skutočnosť, že tvorba miezd je tiež ovplyvnená súbežným dopytom a ponukou zručností na trhu práce, ako aj dostupnými zdrojmi. EHSV preto dospel k záveru, že návrh Komisie týkajúci sa transparentnosti odmeňovania je neprimeraný a je v rozpore so zásadou subsidiarity. Komisia by mala svoj návrh prehodnotiť alebo prepracovať a spoluzákonodarcovia sa vyzývajú, aby tieto obavy zohľadnili a riešili v ďalších krokoch legislatívneho procesu.
  EHSV víta návrh Komisie, ktorého cieľom je uľahčiť pracovníkom presadzovať zásadu rovnakej odmeny, ak sa domnievajú, že sa stali obeťami diskriminácie v odmeňovaní, prispieť k väčšej transparentnosti štruktúr odmeňovania a posilniť úlohu vnútroštátnych orgánov pri presadzovaní tejto zásady. |
| --- | --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) je presvedčeným zástancom zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy za rovnakú prácu alebo prácu rovnakej hodnoty ako jedného zo základných práv a zásad Európskej únie. EHSV tiež podporuje cieľ Komisie odstrániť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov a ďalej presadzovať zásadu rovnakej odmeny. S cieľom riešiť rozdiely v odmeňovaní žien a mužov sa však musia dôkladne posúdiť a správne identifikovať hlavné príčiny týchto rozdielov. EHSV sa domnieva, že v návrhu Komisie týkajúcom sa smernice o transparentnosti odmeňovania
   (10)

  sa náležite nezohľadňujú základné faktory, ktoré spôsobujú rozdiely v odmeňovaní žien a mužov, ako je horizontálna a vertikálna segregácia na trhu práce vyplývajúca z individuálnych rozhodnutí v oblasti vzdelávania a povolania, práca na plný úväzok verzus práca na čiastočný úväzok, ako aj obmedzenia súvisiace s neplatenou starostlivosťou a tiež úloha daňových stimulov. Namiesto navrhovaných opatrení v oblasti transparentnosti odmeňovania je preto možné využiť účinnejšie a primeranejšie opatrenia na riešenie týchto otázok než záväzné právne predpisy EÚ, pričom sa zároveň zabezpečí, aby sa nezvýšilo administratívne zaťaženie a náklady pre spoločnosti, najmä MSP. EHSV sa domnieva, že navrhovaná smernica
   (11)



  v plnej miere nerešpektuje právomoci členských štátov v oblasti tvorby miezd a dostatočne nezohľadňuje rôzne vnútroštátne modely sociálnych a pracovnoprávnych vzťahov alebo súdne systémy a právne tradície v členských štátoch. Okrem toho sa nezohľadňuje skutočnosť, že tvorba miezd je tiež ovplyvnená súbežným dopytom a ponukou zručností na trhu práce, ako aj dostupnými zdrojmi. EHSV preto dospel k záveru, že návrh Komisie týkajúci sa transparentnosti odmeňovania je neprimeraný a je v rozpore so zásadou subsidiarity. Komisia by mala svoj návrh prehodnotiť alebo prepracovať a spoluzákonodarcovia sa vyzývajú, aby tieto obavy zohľadnili a riešili v ďalších krokoch legislatívneho procesu.
  EHSV víta návrh Komisie, ktorého cieľom je uľahčiť pracovníkom presadzovať zásadu rovnakej odmeny, ak sa domnievajú, že sa stali obeťami diskriminácie v odmeňovaní, prispieť k väčšej transparentnosti štruktúr odmeňovania a posilniť úlohu vnútroštátnych orgánov pri presadzovaní tejto zásady.

Bod 1.3 (súvisí s bodom 3.3)

Zmeniť:

| | 1.2. | EHSV sa však domnieva, že návrh by sa mal v rôznych ohľadoch posilniť možnosť členských štátov prispôsobiť sa svojim modelom pracovnoprávnych vzťahov, najmä pokiaľ ide o kritériá, ktoré sa majú používať pri určovaní hodnoty práce, pokrytie niektorých kľúčových povinností v oblasti transparentnosti a úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania pri vykonávaní zásady rovnakej odmeny. |
| --- | --- | --- |

1.2.

EHSV sa však domnieva, že návrh by sa mal v rôznych ohľadoch posilniť možnosť členských štátov prispôsobiť sa svojim modelom pracovnoprávnych vzťahov, najmä pokiaľ ide o kritériá, ktoré sa majú používať pri určovaní hodnoty práce, pokrytie niektorých kľúčových povinností v oblasti transparentnosti a úlohu sociálnych partnerov a kolektívneho vyjednávania pri vykonávaní zásady rovnakej odmeny.

Bod 1.5 (súvisí s novým 4.3.6)

Zmeniť:

| | 1.5. | Aj keď je návrh

  Návrh je
  náležite citlivý, pokiaľ ide o obavy z ďalšieho zaťaženia MSP. EHSV podporuje návrh Komisie stanoviť
  nepovažuje úplnú výnimku pre všetkých zamestnávateľov s menej ako 250 pracovníkmi za oprávnenú.
  , uznáva však, že

  O osobitné pravidlá pre MSP na vnútroštátnej úrovni by však mohli byť vhodné. Od členských štátov by sa tiež malo vyžadovať, Členské štáty by preto mali mať možnosť stanoviť vhodné prahové hodnoty. Od členských štátov by sa tiež malo vyžadovať, aby poskytovali podporu, odbornú prípravu a technickú pomoc zamestnávateľom, najmä MSP, pri plnení ich povinností týkajúcich sa transparentnosti odmeňovania. |
| --- | --- | --- |

1.5.

Aj keď je návrh

  Návrh je
  náležite citlivý, pokiaľ ide o obavy z ďalšieho zaťaženia MSP. EHSV podporuje návrh Komisie stanoviť
  nepovažuje úplnú výnimku pre všetkých zamestnávateľov s menej ako 250 pracovníkmi za oprávnenú.
  , uznáva však, že

  O osobitné pravidlá pre MSP na vnútroštátnej úrovni by však mohli byť vhodné. Od členských štátov by sa tiež malo vyžadovať, Členské štáty by preto mali mať možnosť stanoviť vhodné prahové hodnoty. Od členských štátov by sa tiež malo vyžadovať, aby poskytovali podporu, odbornú prípravu a technickú pomoc zamestnávateľom, najmä MSP, pri plnení ich povinností týkajúcich sa transparentnosti odmeňovania.

---

(1)  COM(2021) 93 final.

(2)  COM(2021) 93 final.

(3)  Ú. v. EÚ C 110, 22.3.2019, s. 26.

(4)  MOP (2018)

  Global wage report 2018/2019: what lies behind gender pay gaps

  (Globálna správa o rodových rozdieloch 2018/2019: čo sa skrýva za rozdielmi v odmeňovaní žien a mužov), Ženeva, MOP, strana 75.

(5)  MSP tvoria asi dve tretiny zamestnanosti v EÚ a 99,8 % všetkých podnikov,

  Statistics on small and medium-sized enterprises

  (Štatistické údaje o malých a stredných podnikoch).

(6)  EIGE (2020) Rodové rozdiely v starostlivosti a dôsledky pre trh práce, strana 29.

(7)  Odporúčanie 4.

(8)  V posúdení vplyvu Komisiou sa navrhujú dodatočné priemerné náklady v rozmedzí minimálne od 379 – 508 EUR maximálne do 721 – 890 EUR v prvom roku, pričom náklady sa v nasledujúcich rokoch znižujú: posúdenie vplyvu, SWD(2021) 41 final, strana 59. Pozri aj Eurofound (2020), Measures to promote gender pay transparency in companies: How much do they cost and what are their benefits and opportunities? (Opatrenia na podporu transparentnosti odmeňovania žien a mužov v spoločnostiach: Koľko stoja a aké ponúkajú výhody a príležitosti?) pracovný dokument nadácie Eurofound, WPEF20021.

(9)  Priemerné náklady v rozmedzí minimálne od 1 180 – 1 724 EUR a maximálne do 1 911 – 2 266 EUR, pričom sa očakáva, že pri každom následnom posúdení sa budú znižovať: posúdenie vplyvu, SWD(2021) 41 final, strana 61.

(10)  COM(2021) 93 final.

(11)  COM(2021) 93 final.

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/100 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/100

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Pracovný dokument útvarov Komisie – Hodnotenie bielej knihy – Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho zdroje

[SWD(2020) 410 final]

(2021/C 341/14)

| Spravodajca: | Pierre Jean COULON |
| --- | --- |
| Pomocná spravodajkyňa: | Lidija PAVIĆ-ROGOŠIĆ |

Spravodajca:

Pierre Jean COULON

Pomocná spravodajkyňa:

Lidija PAVIĆ-ROGOŠIĆ

| Konzultácia | Európska komisia, 14. 1. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť |
| Prijaté v sekcii | 27. 5. 2021 |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 241/1/4 |

Konzultácia

Európska komisia, 14. 1. 2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť

Prijaté v sekcii

27. 5. 2021

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

241/1/4

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta túto iniciatívu hodnotenia vykonávania bielej knihy z roku 2011, avšak vyjadruje poľutovanie nad tým, že hodnotenie sa uskutočnilo s oneskorením a výboru bolo zaslané až na jeho žiadosť. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | V budúcnosti by si želal dostávať pravidelné správy o pokroku vykonávania stratégií Komisie a mať možnosť predkladať svoje príspevky týkajúce sa dopravy. Okrem toho odporúča, aby sa v budúcich strategických dokumentoch už od začiatku vypracoval jednoznačný plán monitorovania. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | EHSV vyjadruje želanie, aby mali tieto hodnotenia podobu pravidelných a tematických správ o pokroku, podľa období umožňujúcich reálne posúdenie pokroku, oneskorení a ich príčin a podľa potreby prípadných nápravných opatrení. Je dôležité včas posúdiť, čo sa dosiahlo, čo nie a prečo (napr. komodalita, lepšia situácia so železnicami, dopravné preťaženie, sociálne problémy, environmentálne ciele atď.) a podľa toho konať. |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Výbor podporuje ekologizáciu dopravy, ale zdôrazňuje, že energetická transformácia musí byť spravodlivá a bez popierania jej cieľov musí priniesť schodné a realistické alternatívy, ktoré budú zohľadňovať osobitné hospodárske a sociálne danosti území a potreby všetkých častí Európy vrátane vidieckych oblastí. |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Výbor opakuje aj svoj názor na bielu knihu, že obmedzenie modality nie je možnosťou, že sa treba zamerať na komodalitu a nie prechod na iné druhy dopravy, že ekologická transformácia musí byť sociálne spravodlivá a zároveň musí zachovať konkurencieschopnosť európskej dopravy, a to aj prostredníctvom úplnej realizácie európskeho dopravného priestoru pri plnom uplatňovaní jednotného trhu. EHSV v tejto súvislosti vyjadruje poľutovanie aj nad oneskoreniami pri realizácii TEN-T. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Ako už EHSV uviedol vo svojom stanovisku z roku 2012, chcel by podporovať otvorenú, nepretržitú a transparentnú výmenu názorov na vykonávanie bielej knihy medzi občianskou spoločnosťou (podnikmi, zamestnávateľmi, zamestnancami, používateľmi, mimovládnymi organizáciami, akademickou obcou atď.), Komisiou a inými relevantnými aktérmi, akými sú orgány členských štátov na rôznych úrovniach. Týmto spôsobom sa zlepší prijatie a porozumenie občianskou spoločnosťou, ako aj spätná väzba užitočná pre tvorcov politiky a osoby zodpovedné za vykonávanie. |
| --- | --- |

1.6.

| 1.7. | EHSV opakuje svoje vyhlásenie zo stanoviska z roku 2011 na tému Sociálne aspekty dopravnej politiky EÚ. Vyzýva Európsku komisiu, aby zaviedla opatrenia potrebné v záujme zosúladenia sociálnych noriem v doprave v rámci EÚ a zohľadnila pri tom, že aj v tejto oblasti sú potrebné rovnaké medzinárodné podmienky. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | Nová Stratégia pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu – nasmerovanie európskej dopravy do budúcnosti bola predmetom stanoviska EHSV (TEN/729 (1)) prijatého 28. apríla 2021. EHSV opätovne dôrazne žiada, aby sa uplatňovali všetky jeho závery a odporúčania. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | EHSV bude veľmi pozorný a bude pracovať na niekoľkých stanoviskách o budúcej stratégii pripravenosti znížiť emisie o 55 % (Fit for 55), ktorú má Komisia ako legislatívny návrh uverejniť 14. júla 2021. |
| --- | --- |

1.9.

2.   Úvod

| 2.1. | Dňa 10. decembra 2020 bol zverejnený pracovný dokument nazvaný Hodnotenie bielej knihy – Plán jednotného európskeho dopravného priestoru – vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho zdroje, SWD(2020) 410. S Európskym hospodárskym a sociálnym výborom sa konzultovalo v roku 2011 počas prípravy tohto plánu. Príslušné stanovisko TEN/454 (2) prijal 26. októbra 2011. Po uverejnení hodnotiaceho dokumentu SWD(2020) 410 sa Európsky hospodársky a sociálny výbor rozhodol preskúmať toto hodnotenie so zreteľom na ciele obsiahnuté v pláne, svoje stanovisko TEN/454 a vývoj od jeho zverejnenia. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Od prijatia bielej knihy sa realizovalo mnoho iniciatív Komisie týkajúcich sa všetkých druhov dopravy (4. železničný balík, európska stratégia pre nízkoemisnú mobilitu z roku 2016, smernica o infraštruktúre pre alternatívne palivá, tri balíky opatrení v oblasti mobility týkajúce sa rôznych aspektov cestnej dopravy, nariadenie o prístavných službách, modré pásmo, stratégia v oblasti letectva, program NAIADES, Európsky akt o prístupnosti, nariadenie o transeurópskych dopravných sieťach, nariadenie o Nástroji na prepájanie Európy atď.). Pohľad, ktorý ponúka toto hodnotenie, poskytuje príležitosť poukázať na pokrok v technickej, politickej, sociálnej oblasti a najmä časť balíka opatrení v oblasti mobility prijatého v roku 2020, ktorá sa týka právnej úpravy cestnej dopravy, a zároveň pripomína ciele, ktoré sa nepodarilo dosiahnuť. |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Dosiahnuté výsledky treba posudzovať so zreteľom na pôvodné ciele z roku 2011, v rámci ktorých nebolo možné zohľadniť udalosti, ku ktorým odvtedy došlo, či už z geopolitického hľadiska (brexit, mocenský vzostup Číny), environmentálneho hľadiska (žiadny náznak spomalenia globálneho otepľovania ani kolektívnej spôsobilosti dosiahnuť ciele Parížskej dohody), alebo zo zdravotného hľadiska (kríza COVID-19). Zdravotná kríza poukázala na závislosť Európy od dovozu strategického tovaru dôležitého z hľadiska nezávislosti a bola spúšťačom historického európskeho intervencionizmu (balík na podporu obnovy vo výške 750 miliárd EUR), ktorý nasledoval po dôkladnej zmene európskych ambícií v oblasti environmentálnej politiky s cieľom dosiahnuť uhlíkovú neutralitu do roku 2050 a zníženie emisií skleníkových plynov o 90 % v odvetví dopravy v rámci Európskej zelenej dohody. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | EHSV berie na vedomie pracovný dokument útvarov Komisie z roku 2016 týkajúci sa hodnotenia vykonávania plánu, v ktorom sa dospelo k záveru, že pokiaľ ide o ciele stanovené v bielej knihe, čas, ktorý uplynul od jej prijatia, je vo väčšine prípadov príliš krátky na riadne posúdenie dosiahnutého pokroku (3). V hodnotení sa poukazuje na to, že sa vynakladá úsilie na zlepšenie príslušných ukazovateľov, a odkazuje sa v ňom na očakávania zainteresovaných strán, pokiaľ ide o väčšie sústredenie na vykonávanie, zvýšené investície do dopravnej infraštruktúry, lepšie zohľadnenie potrieb používateľov dopravy a pracovníkov v doprave, lepší jednotný európsky dopravný priestor a technologický rozvoj. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | V tomto stanovisku v snahe obmedziť sa na rozsah hodnotiaceho dokumentu nemožno celkom nebrať do úvahy vývoj životného prostredia na celosvetovej úrovni. Preto čitateľa tohto stanoviska výbor vyzýva, aby v každom ohľade kriticky posudzoval možné alebo predvídateľné či pravdepodobné vplyvy z krátkodobého, strednodobého a dlhodobého hľadiska týchto udalostí, od ktorých zatiaľ nemáme dostatočný odstup. |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | EHSV potvrdzuje svoj názor vyjadrený vo svojom stanovisku k plánu, pokiaľ ide o význam zapojenia občianskej spoločnosti do vykonávania a hodnotenia plánu. V roku 2015 prijal na žiadosť Európskeho parlamentu stanovisko o pokroku a výzvach v súvislosti s plánom a v septembri 2015 prijal aj uznesenie o vykonávaní plánu. V pracovnom dokumente útvarov Komisie z roku 2016 bolo predstavených niekoľko stanovísk orgánov EÚ, ktoré EHSV považuje za osvedčený postup. |
| --- | --- |

2.6.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV víta túto iniciatívu hodnotenia, ktorá mu umožňuje vyjadriť jeho názory a musí slúžiť najmä na stanovenie priorít so zreteľom na vývoj, pokrok a oneskorenia zaznamenané v dokumente. Želá si, aby bol v budúcnosti pravidelne informovaný o pokroku vykonávaných stratégií prostredníctvom hodnotenia tohto typu, ktoré by sa realizovalo podľa období prispôsobených každému projektu. Zároveň vyjadruje želanie, aby sa v rámci týchto hodnotení samozrejme posúdil pokrok a oneskorenia, ale aby sa zároveň predstavili kľúčové prvky, ktorými možno vysvetliť tento pokrok a oneskorenia, ako aj vývoj a medzinárodné iniciatívy, ktoré majú alebo by mohli mať vplyv na pôvodné plány. |
| --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Vo svojom stanovisku z októbra 2011 EHSV vyjadril poľutovanie, že zoznam navrhovaných opatrení obsahuje len veľmi málo časových údajov a že plán nestanovuje jasne strategické opatrenia (do roku 2050) a taktické opatrenia (ktoré môžu byť prijaté okamžite). V stanovisku sa odporúčalo, aby sa v pláne konkrétne načrtol presnejší pracovný plán na roky 2013 – 2020. EHSV vo svojom stanovisku z roku 2015 navrhol všeobecné prehodnotenie akčného plánu uvedeného v prílohe I plánu z hľadiska jeho súčasnej politickej uskutočniteľnosti. Je potrebné konštatovať, že v roku 2018 sa zmeral pokrok zaznamenaný v rámci troch špecifických cieľov (emisie skleníkových plynov – cieľ zníženia o 60 % oproti roku 1990 v roku 2050 a cieľ zníženia do roku 2030 o 20 % oproti roku 2008, závislosť od fosílnych zdrojov energie, obmedzenie zväčšovania dopravného preťaženia). Emisie skleníkových plynov presahujú úroveň z roku 1990 o 32 % a v rokoch 2013 – 2018 boli na vzostupe. Fosílne zdroje energie naďalej tvoria základ energetických potrieb v odvetví dopravy. Ich podiel sa síce v posledných rokoch postupne znižuje, ale tempo poklesu rastu, úzko späté s vykonávaním environmentálnych právnych predpisov rôznych krajín, nie je dostatočné. Pokiaľ ide o ukazovatele dopravného preťaženia, zdá sa, že nevyčíslený cieľ s málo ambicióznym znením sa nepodarilo dosiahnuť. EHSV však poukazuje na to, že nové spôsoby organizácie práce vytvorené zdravotnou krízou poskytujú nové systémové perspektívy. |
| --- | --- |

3.2.

| 3.3. | V stanovisku z roku 2011 EHSV podporuje stratégiu z plánu, a to spoliehať sa na väčší podiel trhových opatrení. Vo svojom stanovisku z roku 2015 poukázal na potrebu venovať pozornosť okrem iného kohéznym aspektom zásady „znečisťovateľ platí“ a potrebe zvážiť riziká sociálneho vylúčenia a zabezpečiť súlad s daňami a poplatkami vo všeobecnosti. Z dôvodu nespomalenia globálneho otepľovania a vzhľadom na ponaučenia zo zdravotnej krízy a dôležitú úlohu politických orgánov počas nej a nepochybne aj po nej EHSV vyzýva Európu a verejné orgány členských štátov, aby sa zhostili úlohy, ktorá im prináleží, pokiaľ ide o riadenie transformácií potrebných pre udržateľnú budúcnosť, a to najmä urýchlením investičných programov. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Väčšina iniciatív naplánovaných v bielej knihe sa zameriava na to, aby sa v jednotnom európskom dopravnom priestore zaviedli dopravné systémy využívajúce viacero druhov dopravy. EHSV opätovne potvrdzuje, že víta kombinovanie viacerých druhov dopravy. V tejto súvislosti upozorňuje aj na to, že je potrebné do praxe plne zaviesť formálne otvorenie trhu, ktoré sa dosiahlo prostredníctvom štvrtého železničného balíka, aby sa železnica stala atraktívnym partnerom z hľadiska multimodality, a to aj so zreteľom na environmentálnu a sociálnu problematiku. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | V rokoch 2011 a 2015 EHSV poukázal na chýbajúci realistický pohľad na to, ako dosiahnuť ciele súvisiace s ekologizáciou systému a aké náklady s tým budú spojené. Vzhľadom na zaznamenané oneskorenia, zdravotnú krízu a jej hospodárske dôsledky je EHSV veľmi znepokojený, pokiaľ ide o schopnosť príslušných subjektov financovať potrebné transformácie. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Pôvodný cieľ znížiť emisie CO2 v odvetví dopravy do roku 2050 o 60 % bol veľmi ambiciózny, najmä vzhľadom na údaje na konci roku 2018 a vyhliadky z hodnotenia, z ktorých vyplýva, že ak sa nezavedú dodatočné politiky alebo neposilnia už existujúce opatrenia, nepodarí sa ho dosiahnuť. EHSV vyjadruje želanie, aby bol nový impulz Európskej zelenej dohody predmetom európskej výskumno-vývojovej politiky, ktorá bude zodpovedať výzvam, riadeniu a sprísnenému harmonogramu vykonávania. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Výbor navrhuje, aby sa sprísnenie harmonogramu a úprava cieľov v strednodobom horizonte nevzťahovali len na emisie CO2, ale aby zahŕňali špecifické a vyčíslené ciele zmenšenia závislosti od ropy, zníženia hluku a znečistenia ovzdušia. Výbor zdôrazňuje, že energetická transformácia nemôže byť zdrojom zhoršenia životných podmienok na niektorých územiach Európy. Transformácia musí byť spravodlivá a musia sa pri nej zohľadniť hospodárske, sociálne a územné osobitosti bez ovplyvnenia jej cieľov. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | V nadväznosti na svoje predchádzajúce stanoviská (z rokov 2011 a 2015) EHSV pripomína dôležitosť konštatovania uvedeného v bode 18 plánu, že „obmedzenie mobility nie je riešením“. Podľa EHSV je dôležité pripomenúť, že tento výrok sa nemá chápať ako opozícia proti akýmkoľvek opatreniam na dosiahnutie vyššej energetickej hospodárnosti dopravy a znižovanie emisií. Treba uznať, že Európa prechádza veľmi zložitým obdobím. To však neznamená, že to musí viesť k zmene smerovania. Spomedzi cieľov plánu sa dosiahol značný pokrok pri tých, ktoré sa týkali organizácie európskeho vnútorného trhu. Bola by veľká škoda, keby sa sociálne a environmentálne očakávania z jednotlivých európskych iniciatív dostali v nasledujúcich rokoch na vedľajšiu koľaj. |
| --- | --- |

3.8.

| 3.9. | Podľa plánu je potrebné zvýšiť konkurencieschopnosť alternatívnych druhov dopravy v porovnaní s cestnou dopravou. Výbor naďalej podporuje tento cieľ, ak sa to bude diať podporou väčšej kapacity a vyššej kvality železničnej dopravy, vnútrozemských vodných ciest a námornej dopravy na krátke vzdialenosti, ako aj prostredníctvom efektívnych intermodálnych služieb, a nie tak, že sa bude brániť rozvoju efektívnych a udržateľných služieb cestnej dopravy v EÚ. |
| --- | --- |

3.9.

| 3.10. | EHSV víta pokrok v sociálnej oblasti (vytvorenie Európskeho orgánu práce, začlenenie Dohovoru MOP o pracovných normách v námornej doprave do európskeho práva, uplatňovanie kontrolných opatrení, ktoré boli stanovené v balíku pre cestnú dopravu z decembra 2011 atď.). Je však naďalej znepokojený napätím, ktoré prevláda v nákladnej cestnej doprave z dôvodu rozdielov v sociálnom zabezpečení a mzdách, ako aj nevhodnou povahou niektorých pracovných podmienok. Tak ako v rokoch 2011 a 2015 sa EHSV zasadzuje za zvýšenie bezpečnosti cestnej premávky, sprísnenie sociálnych noriem a navýšenie ľudských a finančných prostriedkov na kontrolu dodržiavania právnych predpisov a pravidiel. Napokon EHSV takisto vyjadruje želanie, aby sa Komisia venovala problému „zamestnancov“ platforiem v oblasti doručovania do miesta bydliska. Tak ako vo svojom stanovisku TEN/697 (4) výbor vyzýva na podporu zamestnaneckého pomeru a boj proti sociálnemu dampingu. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Vo svojich predchádzajúcich stanoviskách (z rokov 2011 a 2015) EHSV vyjadril vážne pochybnosti, či je vhodné stanovovať v pláne špecifický cieľ presunu na iné druhy dopravy, t. j. presunúť do roku 2030 30 % a do roku 2050 viac ako 50 % cestnej nákladnej dopravy na vzdialenosť viac ako 300 km na iné druhy dopravy, napríklad železničnú alebo vodnú dopravu. Z prvkov hodnotenia jasne vyplýva, že do dnešného dňa sa neuskutočnili zmeny rozdelenia druhov dopravy. EHSV v tejto súvislosti súhlasí s vyhlásením v uznesení Európskeho parlamentu z roku 2015 o vykonávaní plánu, že stratégia prechodu na iné druhy dopravy uvedená v pláne nie je úspešná, a preto by sa mala zlepšiť udržateľnosť všetkých druhov dopravy a mali by sa hľadať komodalitné riešenia. Európska zelená dohoda a jej cieľ zníženia emisií skleníkových plynov o 90 % do roku 2050 v oblasti dopravy menia situáciu, pričom chýbajú odpovede na otázky týkajúce sa praktickej realizácie vyplývajúce z tejto novej ambície. |
| --- | --- |

3.11.

| 3.12. | EHSV opakuje svoje obavy týkajúce sa konkurencieschopnosti Európy a jej podnikov. Je pevne presvedčený, že treba uprednostňovať globálne opatrenia. Regionálne alebo kontinentálne opatrenia, ako sú európske práva spotrebiteľov, sociálne normy a opatrenia v oblasti udržateľnosti, by sa mali vzťahovať aj na dopravné spoločnosti z krajín mimo EÚ, ktoré poskytujú dopravné služby smerujúce na vnútorný trh a z neho, alebo sú poskytované na ňom, čo by zabezpečilo globálne rovnaké podmienky a predchádzalo presunom emisií oxidu uhličitého mimo EÚ a strate pracovných miest. |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | EHSV berie na vedomie, že v oboch predchádzajúcich hodnoteniach sa všeobecne uvádza, že je príliš skoro na úplné zhodnotenie výsledkov vykonávania plánu. Považuje za neuspokojivé, že zjavne nie sú k dispozícii hodnotiace kritériá, ktoré by kedykoľvek v čase hodnotenia stratégie boli dostatočné na jej dôveryhodné posúdenie. Takéto vyhlásenie sa javí ako neuspokojivé najmä vtedy, keď implementácia prebiehala počas piatich rokov (do roku 2016), resp. deviatich rokov (do roku 2020). EHSV v tejto súvislosti odkazuje na odporúčanie uvedené v jeho stanovisku z roku 2011 týkajúce sa presnejšieho pracovného plánu na roky 2013 – 2020, ktorý by uľahčil hodnotenie. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | V hodnoteniach z rokov 2016 a 2020 sa veľký význam pripisuje dovŕšeniu jednotného európskeho dopravného priestoru a v hodnotení z roku 2020 sa osobitne zdôrazňuje, že jednotný trh EÚ je veľkou hnacou silou nákladovo efektívnych zmien, a to najmä vrátane všeobecnej akceptácie technologických zmien, a poukazuje sa na to, že je to dôležité na podporu verejných a súkromných investícií do nich. V súvislosti s týmto vyhlásením EHSV považuje za prekvapujúce, že sa v stratégii Komisie pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu do roku 2020 nevenuje väčšia pozornosť prepojeniu cieľov udržateľnosti a digitalizácie s jednotným trhom vrátane sociálnych aspektov a aspektov súdržnosti. Z podobných dôvodov vyjadruje poľutovanie nad tým, že hodnotenie v roku 2020 sa neskončilo pred prijatím rozhodnutia o novej stratégii. Bolo by to umožnilo využiť pri stanovovaní stratégie závery z hodnotenia. |
| --- | --- |

3.14.

| 3.15. | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že v hodnotení sa dostatočne nezdôrazňujú problémy a oneskorenia pri realizácii TEN-T, a najmä koridorov základnej siete. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | EHSV upozorňuje na to, že je dôležité získať podporu občianskej spoločnosti a zainteresovaných strán, a to aj prostredníctvom participatívneho dialógu, ako to navrhol vo svojom stanovisku z roku 2012. Všeobecné chápanie a akceptovanie politických cieľov bude mimoriadne užitočné na dosiahnutie výsledkov. |
| --- | --- |

3.16.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | EHSV naďalej podporuje program transeurópskych dopravných sietí. V rámci zelenej dohody sa zasadzoval, zasadzuje a bude zasadzovať za politiky investícií do infraštruktúr, ktoré sú moderné a prispôsobené budúcim výzvam (5). EHSV naďalej podporuje program transeurópskych dopravných sietí. Okrem toho odporúča, aby sa uprednostňovali priame spojenia medzi letiskovými uzlami a vysokorýchlostnou železničnou sieťou, ktorých existencia musí byť predpokladom diskusie o prípadnom zákaze letov na krátke vzdialenosti. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | EHSV opakuje svoju podporu, pokiaľ ide o vytvorenie a uplatňovanie jednotného európskeho neba. V nadväznosti na svoje stanovisko TEN/697 a vzhľadom na krízu výbor vyzýva členské štáty a všetky zainteresované subjekty v leteckom sektore, aby uľahčili úplnú a rýchlu implementáciu ambicióznych cieľov EÚ v oblasti bezpečnosti, nákladovej efektívnosti, kapacity a udržateľnosti leteckej dopravy EÚ. |
| --- | --- |

4.2.

| 4.3. | V rámci svojej dopravnej politiky zameranej na železničnú dopravu sa Komisia do dnešného dňa sústreďovala v prvom rade skôr na hospodársku súťaž v železničnej doprave ako na konzistentné dosahovanie cieľov environmentálnej politiky vyplývajúcich z bielej knihy o doprave. EHSV zdôrazňuje, že integrované železničné systémy sú schopné zaručiť spravodlivé rozdelenie rovnako dobre ako neintegrované systémy. Oddelenie malo odlišné dôsledky podľa členských štátov, v závislosti od stavu infraštruktúry, kvality a veľkosti vozového parku, ako aj modelu oddelenia. Konkurencieschopnosť nových súkromných dopravcov sa často zakladá na zhoršení pracovných podmienok. „Jednotný model“ v železničnej doprave nie je uspokojivý, a preto treba zohľadniť geografické osobitosti, dosah modelu, vytýčenie trás, ako aj spôsoby prevádzkovania nákladnej a osobnej dopravy. |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Plánované významné mobilizačné sumy na dosiahnutie uhlíkovej neutrality do roku 2050 a zníženie emisií skleníkových plynov aspoň o 50 % do roku 2030 pravdepodobne spôsobia veľké zmeny v odvetví dopravy. EHSV si želá vytvorenie „Fondu na spravodlivú transformáciu dopravy“ na konkrétnu pomoc pre pracovníkov a podniky v tomto odvetví, medzi ktoré nepatria len veľké subjekty. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Od roku 2011 sa dosiahol pokrok v sociálnej oblasti, najmä vďaka uplatňovaniu Dohovoru MOP o pracovných normách v námornej doprave z roku 2006. Tieto minimálne pravidlá však nemôžu príslušným pracovníkom zaručiť pracovné podmienky zodpovedajúce európskemu projektu. Po upustení od projektu európskej vlajky si EHSV želá, aby Európska komisia pokračovala v snahe o zosúladenie sociálnych noriem v doprave v rámci EÚ a zohľadnila pri tom, že aj v tejto oblasti sú na medzinárodnej úrovni potrebné rovnaké podmienky. |
| --- | --- |

4.5.

| 4.6. | Pokiaľ ide o vytvorenie európskeho registra a vlajky, EHSV konštatuje, že hodnotenie sa nezaoberá viacerými a zložitými dôvodmi nedosiahnutia tohto cieľa. |
| --- | --- |

4.6.

| 4.7. | Pokiaľ ide o výskum, inováciu a stratégiu zavádzania riešení v oblasti európskej dopravy, nové ciele Európskej zelenej dohody si vyžadujú účinné spôsoby mobilizácie zdrojov a zlepšenie zosúladenia rôznych subjektov odvetvia. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | EHSV pripomína znenie svojho stanoviska z roku 2011 týkajúce sa sociálnych aspektov dopravnej politiky EÚ, v ktorom odporúča prilákať ženy a mladých pracovníkov k pracovným príležitostiam v sektore dopravy opatreniami, ktoré smerujú k zlepšovaniu kvality zamestnania vo všetkých druhoch dopravy, pracovných podmienok, odbornej prípravy a celoživotného vzdelávania, možností uplatnenia, ochrany a bezpečnosť zdravia pri práci a prispievajú k dosiahnutiu lepšej rovnováhy medzi prácou a súkromným životom (6). |
| --- | --- |

4.8.

| 4.9. | EHSV pripomína potrebu zriadiť v odvetví dopravy stredisko na monitorovanie sociálnej problematiky, zamestnanosti a odbornej prípravy. Je potrebné zaviesť motivačné opatrenia na podporu prijatia noriem kvality v celom odvetví dopravy. |
| --- | --- |

4.9.

| 4.10. | Vo svojom stanovisku z roku 2011 EHSV zdôraznil, že vo všeobecnosti je sociálny rozmer plánu veľmi slabý. EHSV to isté poznamenáva aj v súvislosti s hodnotiacim dokumentom. Z pohľadu EHSV je prvoradé zosúladenie potreby sociálneho hodnotenia so žiadosťou o zriadenie monitorovacieho strediska podľa predchádzajúceho bodu. V dôsledku vývoja a jeho tempa, ktoré sa požadujú od odvetvia, sa nevyhnutne vyvinie tlak na organizácie a pracovníkov zabezpečujúcich ich činnosť. |
| --- | --- |

4.10.

| 4.11. | V dôsledku zdravotnej krízy a rozvoja online predaja s doručením do miesta bydliska alebo do miesta v blízkosti bydliska sa zvýšila „individualizovaná“ doprava tovaru najmä v mestskom prostredí. Urýchlenie týchto spôsobov distribúcie je faktorom dopravného preťaženia a znečistenia v mestskom prostredí a z hľadiska energie spochybňuje posledný úsek dopravy. Výzvy spojené s týmto druhom spotreby sú početné, pokiaľ ide o ešte rýchlejšie zavádzanie opatrení na zníženie emisií CO2, najmä v prostredí s veľkou hustotou obyvateľstva. |
| --- | --- |

4.11.

| 4.12. | EHSV berie na vedomie pokrok v oblasti parku elektrických vozidiel a veľmi rozdielne situácie v jednotlivých krajinách EÚ. Tento pokrok, ktorý možno pripísať najmä právnym predpisom každého členského štátu, si vyžaduje infraštruktúru a súvisí s otázkami normalizácie. Výbor už vo svojom stanovisku na túto tému vyjadril svoju bezvýhradnú podporu úsiliu zameranému na rozvoj elektrických vozidiel (7). Využívanie dekarbonizovanej energie víta, ale bude ho pozorne sledovať. |
| --- | --- |

4.12.

| 4.13. | EHSV poznamenáva, že biela kniha je venovaná predovšetkým technologickej inovácii, nie však ďalším dôležitým aspektom politiky udržateľnej mobility, ktoré môžu byť takisto inovačné (napríklad nezáväzné opatrenia a sociálna inovácia, ako sú nové plánovacie prístupy, účasť občanov, inovačné spôsoby zvyšovania informovanosti atď.). Preto je potrebné širšie vymedzenie inovácie. |
| --- | --- |

4.13.

| 4.14. | Hoci význam nemotorovej dopravy bola uznaný v roku 2011, jej podpore sa stále nevenuje pozornosť a podpora nie je ani konzistentná. Mnohé mestá investujú do infraštruktúr určených na pešiu a cyklistickú dopravu (napríklad v rámci programov EFRR). Do dnešného dňa však Európska únia nemá ani stratégiu, ani riadiace a správne kapacity na globálne, medziodvetvové a integrované riešenie tejto oblasti. Pokiaľ ide o významné potenciálne výhody pre zdravie, ktoré v Európe predstavujú aktívne druhy dopravy, ako sú bicyklovanie a chôdza, EHSV by chcel poukázať na svoje stanovisko, v ktorom navrhuje rozhodné „malé kroky“ na uvoľnenie potenciálu bicyklovania a chôdze, pokiaľ ide o ich priaznivé účinky na zdravie a prístupnosť pre európskych občanov. EHSV preto navrhuje, aby sa vypracovala stratégia EÚ pre nemotorovú dopravu, ktorej výsledkom by boli konkrétne európske činnosti v oblasti strategického plánovania, navrhovania a investovania do bicyklovania a chôdze. |
| --- | --- |

4.14.

| 4.15. | Pokiaľ ide o plány mestskej mobility, od uverejnenia usmernení plánu udržateľnej mestskej mobility v roku 2013 Komisia financovala stovky miest v celej Európe prostredníctvom európskych fondov (napríklad iniciatíva Civitas) na zabezpečenie vyváženého a integrovaného rozvoja udržateľných druhov mestskej dopravy. Svedčia o tom pôsobivé a čoraz početnejšie dôsledky prijatia plánov udržateľnej mestskej mobility v Európe. Treba poznamenať, že ide o uplatnenie participatívneho prístupu zameraného na potreby tých, ktorí sú stredobodom tohto procesu. Globálne a udržateľné plánovanie mestskej mobility preukázalo svoju spôsobilosť stať sa účinným prostriedkom na zvládnutie klimatických energetických a environmentálnych výziev. EHSV by chcel podporiť európsku iniciatívu, ktorá sa zdá byť nevyhnutná na to, aby sa v krajinách EÚ vytvorili národné rámce na vypracovanie a vykonávanie plánov udržateľnej mestskej mobility, ktoré predstavujú hlavné strategické nástroje plánovania mestskej mobility. |
| --- | --- |

4.15.

| 4.16. | Pokiaľ ide o komunikáciu a prenos poznatkov o mestskej mobilite, EHSV berie na vedomie vynikajúcu prácu vykonanú v roku 2014 pri vytváraní portálu ELTIS, ktorý slúži ako stredisko monitorovania mestskej mobility a prispieva k zviditeľneniu vývoja a osvedčených postupov. |
| --- | --- |

4.16.

| 4.17. | Opatrenia týkajúce sa cestných poplatkov a systémov regulovania vjazdu vozidiel do mestských oblastí ešte stále nie sú v Európe všeobecne akceptované. V bielej knihe sa uvádza, že náklady súvisiace s dopravným preťažením sa do roku 2050 zvýšia približne o 50 % a že je potrebné prehodnotiť existujúce režimy spoplatnenia využívania ciest stanovením stimulov pre členské štáty, aby realizovali pilotné projekty s cieľom implementovať režimy zodpovedajúce týmto usmerneniam. Riešením by mohla byť podpora a podnecovanie verejnej dopravy a nemotorovej mobility. |
| --- | --- |

4.17.

| 4.18. | V bielej knihe sa uvádza rastúci rozvoj alternatívnych pohonov (ako je elektrický alebo vodíkový) ako príspevok k ekologizácii dopravy. Hoci výroba alternatívnych palív zaznamenala počas posledných desiatich rokov zlepšenie a nárast, v roku 2018 len 33 % európskej elektrickej energie pochádzalo z obnoviteľných zdrojov. EHSV sa preto domnieva, že emisie a uhlíková stopa vozidiel by sa mali merať počas ich celého životného cyklu. Okrem toho sa nahradením spaľovacích motorov elektromotormi nijako nezmení dopravné preťaženie v našich mestách. |
| --- | --- |

4.18.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

(1)  Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 158.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 24, 28.1.2012, s. 146.

2

(3)  SWD(2016) 226.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 14, 15.1.2020, s. 112.

4

(5)  Stanovisko EHSV na tému Udržateľný rozvoj dopravnej politiky EÚ a plánovanie TEN-T, prieskumné stanovisko TEN/446 (Ú. v. EÚ C 248, 25.8.2011, s. 31).

5

Udržateľný rozvoj dopravnej politiky EÚ a plánovanie TEN-T

(6)  Stanovisko EHSV na tému Vplyv politík EÚ na pracovné príležitosti, potreby v oblasti odbornej prípravy a na pracovné podmienky pracovníkov v oblasti dopravy, prieskumné stanovisko (Ú. v. EÚ C 248, 25.8.2011, s. 22) (CESE 1006/2011).

6

Vplyv politík EÚ na pracovné príležitosti, potreby v oblasti odbornej prípravy a na pracovné podmienky pracovníkov v oblasti dopravy

(7)  Stanovisko EHSV na tému Podporiť rozšírenie elektrických vozidiel, prieskumné stanovisko (CESE 989/2010) (Ú. v. EÚ C 44, 11.2.2011, s. 47).

7

Podporiť rozšírenie elektrických vozidiel

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/106 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/106

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú riadiace, ochranné a kontrolné opatrenia platné v oblasti pôsobnosti Komisie pre tuniaky z Indického oceánu (IOTC) a ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1936/2001, (ES) č. 1984/2003 a (ES) č. 520/2007

[COM(2021) 113 final – 2021/0058 (COD)]

(2021/C 341/15)

| Konzultácia | Európsky parlament, 24. 3. 2021
  Rada, 31. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 187/0/2 |

Konzultácia

Európsky parlament, 24. 3. 2021

Rada, 31. 3. 2021

Právny základ

článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

187/0/2

Keďže výbor usúdil, že návrh je uspokojivý a nie sú k nemu potrebné žiadne pripomienky, na svojom 561. plenárnom zasadnutí 9. a 10. júna 2021 (schôdza z 9. júna) rozhodol 187 hlasmi za, pričom nikto nehlasoval proti a 2 členovia sa hlasovania zdržali, zaujať k predmetnému textu kladné stanovisko.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/107 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/107

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2017/625, pokiaľ ide o úradné kontroly zvierat a produktov živočíšneho pôvodu vyvážaných z tretích krajín do Únie s cieľom zabezpečiť dodržiavanie zákazu určitých použití antimikrobík

[COM(2021) 108 final – 2021/0055 (COD)]

(2021/C 341/16)

| Konzultácia | Európsky parlament, 11. 3. 2021
  Rada, 17. 3. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 43 ods. 2, článok 114, článok 168 ods. 4 písm. b) a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 212/0/4 |

Konzultácia

Európsky parlament, 11. 3. 2021

Rada, 17. 3. 2021

Právny základ

článok 43 ods. 2, článok 114, článok 168 ods. 4 písm. b) a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

212/0/4

Keďže výbor usúdil, že návrh je uspokojivý a nie sú k nemu potrebné žiadne pripomienky, na svojom 561. plenárnom zasadnutí 9. a 10. júna 2021 (schôdza z 9. júna) rozhodol 212 hlasmi za, pričom nikto nehlasoval proti a 4 členovia sa hlasovania zdržali, zaujať k predmetnému textu kladné stanovisko.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---

| 24.8.2021 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 341/108 |
| --- | --- | --- | --- |

24.8.2021

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 341/108

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú ochranné a riadiace opatrenia platné v oblasti Dohovoru o rybolove v západnom a strednom Tichomorí a ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 520/2007

[COM(2021) 198 final – 2021/0103 (COD)]

(2021/C 341/17)

| Konzultácia | Európsky parlament, 26. 4. 2021
  Rada, 6. 5. 2021 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
| Prijaté v pléne | 9. 6. 2021 |
| Plenárne zasadnutie č. | 561 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 221/0/7 |

Konzultácia

Európsky parlament, 26. 4. 2021

Rada, 6. 5. 2021

Právny základ

článok 43 ods. 2 a článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie

Prijaté v pléne

9. 6. 2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

221/0/7

Keďže výbor usúdil, že návrh je uspokojivý a nie sú k nemu potrebné žiadne pripomienky, na svojom 561. plenárnom zasadnutí 9. a 10. júna 2021 (schôdza z 9. júna) rozhodol 221 hlasmi za, pričom nikto nehlasoval proti a 7 členov sa hlasovania zdržalo, zaujať k predmetnému textu kladné stanovisko.

V Bruseli 9. júna 2021

Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Christa SCHWENG

---