# Gazzetta ufficiale C 238/2021

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 238 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 64° anno18 giugno 2021 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 238

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

64° anno18 giugno 2021

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| Sommario | pagina |
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| | III   Atti preparatori |
| | CONSIGLIO |
| 2021/C 238/01 | Posizione (UE) n. 25/2021 del Consiglio in prima lettura sin vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesioneAdottata dal Consiglio il 27 maggio 2021 | 1 |
| 2021/C 238/02 | Motivazione del Consiglio: Posizione (UE) n. 25/2021 del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione | 39 |

Sommario

pagina

III   Atti preparatori

CONSIGLIO

2021/C 238/01

Posizione (UE) n. 25/2021 del Consiglio in prima lettura sin vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesioneAdottata dal Consiglio il 27 maggio 2021

1

2021/C 238/02

Motivazione del Consiglio: Posizione (UE) n. 25/2021 del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione

39

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III Atti preparatori

CONSIGLIO

| 18.6.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 238/1 |
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18.6.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 238/1

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POSIZIONE (UE) N. 25/2021 DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA

sin vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione

Adottata dal Consiglio il 27 maggio 2021

(2021/C 238/01)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 177, secondo comma, e gli articoli 178 e 349,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

visto il parere del Comitato delle regioni (2),

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (3),

considerando quanto segue:

| (1) | L’articolo 176 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede che il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) sia destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nell’Unione. A norma di tale articolo e dell’articolo 174, secondo e terzo comma, TFUE, il FESR deve contribuire a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite, tra le quali un’attenzione particolare deve essere rivolta alle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, compresi in particolare gli svantaggi risultanti dal declino demografico, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna. |
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(1)

L’articolo 176 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede che il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) sia destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nell’Unione. A norma di tale articolo e dell’articolo 174, secondo e terzo comma, TFUE, il FESR deve contribuire a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite, tra le quali un’attenzione particolare deve essere rivolta alle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, compresi in particolare gli svantaggi risultanti dal declino demografico, quali le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica e le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna.

| (2) | Il Fondo di coesione è stato istituito per contribuire a raggiungere l’obiettivo generale del rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale dell’Unione, fornendo contributi finanziari nei settori dell’ambiente e delle reti transeuropee di infrastrutture dei trasporti (TEN-T), come stabilito nel regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4). |
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(2)

Il Fondo di coesione è stato istituito per contribuire a raggiungere l’obiettivo generale del rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale dell’Unione, fornendo contributi finanziari nei settori dell’ambiente e delle reti transeuropee di infrastrutture dei trasporti (TEN-T), come stabilito nel regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4).

| (3) | Il regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio (5) (1) stabilisce norme comuni applicabili al FESR, il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), il Fondo di coesione, il Fondo per una transizione giusta, il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMP), il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF), il Fondo Sicurezza interna (ISF) e lo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (BMVI), che operano nell’ambito di un quadro comune. |
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(3)

Il regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio (5) (1) stabilisce norme comuni applicabili al FESR, il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), il Fondo di coesione, il Fondo per una transizione giusta, il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMP), il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF), il Fondo Sicurezza interna (ISF) e lo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (BMVI), che operano nell’ambito di un quadro comune.

| (4) | Al fine semplificare le norme che erano applicabili al FESR e al Fondo di coesione durante il periodo di programmazione 2014-2020, un unico regolamento dovrebbe definire le norme applicabili a entrambi i fondi. |
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(4)

Al fine semplificare le norme che erano applicabili al FESR e al Fondo di coesione durante il periodo di programmazione 2014-2020, un unico regolamento dovrebbe definire le norme applicabili a entrambi i fondi.

| (5) | È opportuno che i principi orizzontali enunciati nell’articolo 3 del trattato sull’Unione europea (TUE) e nell’articolo 10 TFUE, tra cui i principi di sussidiarietà e proporzionalità sanciti dall’articolo 5 TUE, siano rispettati nell’attuazione del FESR e del Fondo di coesione, tenendo conto della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. È altresì opportuno che gli Stati membri rispettino gli obblighi derivanti dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD), nonché i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione nel 2017, e assicurino l’accessibilità coerentemente con l’articolo 9 dell’UNCRPD, e in conformità del diritto dell’Unione che armonizza i requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi. In tale contesto, il FESR e il Fondo di coesione, in sinergia con il FSE+, dovrebbero essere attuati in modo da promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e di prossimità e dovrebbero perseguire i loro obiettivi al fine di contribuire alla creazione di posti di lavoro di qualità, all’eliminazione della povertà e alla promozione dell’inclusione sociale. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero mirare ad eliminare le disuguaglianze, a promuovere la parità tra uomini e donne e a integrare la prospettiva di genere, nonché a combattere le discriminazioni fondate sul sesso, l’origine razziale o etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età o l’orientamento sessuale. Nessun fondo dovrebbe sostenere azioni che contribuiscano a qualsiasi forma di segregazione o esclusione e, nel finanziamento delle infrastrutture, entrambi i fondi dovrebbero garantire l’accessibilità per le persone con disabilità. |
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(5)

È opportuno che i principi orizzontali enunciati nell’articolo 3 del trattato sull’Unione europea (TUE) e nell’articolo 10 TFUE, tra cui i principi di sussidiarietà e proporzionalità sanciti dall’articolo 5 TUE, siano rispettati nell’attuazione del FESR e del Fondo di coesione, tenendo conto della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. È altresì opportuno che gli Stati membri rispettino gli obblighi derivanti dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD), nonché i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione nel 2017, e assicurino l’accessibilità coerentemente con l’articolo 9 dell’UNCRPD, e in conformità del diritto dell’Unione che armonizza i requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi. In tale contesto, il FESR e il Fondo di coesione, in sinergia con il FSE+, dovrebbero essere attuati in modo da promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e di prossimità e dovrebbero perseguire i loro obiettivi al fine di contribuire alla creazione di posti di lavoro di qualità, all’eliminazione della povertà e alla promozione dell’inclusione sociale. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero mirare ad eliminare le disuguaglianze, a promuovere la parità tra uomini e donne e a integrare la prospettiva di genere, nonché a combattere le discriminazioni fondate sul sesso, l’origine razziale o etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età o l’orientamento sessuale. Nessun fondo dovrebbe sostenere azioni che contribuiscano a qualsiasi forma di segregazione o esclusione e, nel finanziamento delle infrastrutture, entrambi i fondi dovrebbero garantire l’accessibilità per le persone con disabilità.

| (6) | Gli obiettivi del FESR e del Fondo di coesione dovrebbero essere perseguiti nel quadro dello sviluppo sostenibile e della promozione, da parte dell’Unione, degli obiettivi di salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell’ambiente, come stabilito all’articolo 11 e all’articolo 191, paragrafo 1, TFUE, tenendo conto del principio «chi inquina paga». Data l’importanza di lottare contro i cambiamenti climatici, in linea con gli impegni assunti dall’Unione per attuare l’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici del 2015 adottato a seguito della 21a Conferenza delle parti nell’ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e per realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, entrambi i fondi contribuiranno all’integrazione delle azioni per il clima nelle politiche e al conseguimento dell’obiettivo generale di destinare il 30 % delle spese di bilancio dell’Unione al sostegno degli obiettivi climatici. A tal fine, le operazioni nel quadro del FESR dovrebbero contribuire per il 30 % della dotazione finanziaria globale del FESR a detti obiettivi. Le operazioni nel quadro del Fondo di coesione dovrebbero contribuire per il 37 % della dotazione finanziaria globale del Fondo di coesione a detti obiettivi. Inoltre, le azioni previste dal presente regolamento dovrebbero contribuire a conseguire l’ambizioso traguardo di destinare il 7,5 % della spesa annuale a titolo del quadro finanziario pluriennale (QFP) agli obiettivi relativi alla biodiversità nell’anno 2024 e il 10 % della spesa annuale a titolo del QFP agli obiettivi relativi alla biodiversità nel 2026 e nel 2027, tenendo conto nel contempo delle sovrapposizioni esistenti tra obiettivi in materia di clima e biodiversità.
  Entrambi i fondi dovrebbero sostenere attività che rispettino le norme e le priorità climatiche e ambientali dell’Unione, non arrechino un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell’articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) e assicurino la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio lungo il percorso che porterà al conseguimento della neutralità climatica entro il 2050. I programmi del FESR e del Fondo di coesione dovrebbero tenere conto del contenuto dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima adottati nel quadro della governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima istituita dal regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (7). |
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(6)

Gli obiettivi del FESR e del Fondo di coesione dovrebbero essere perseguiti nel quadro dello sviluppo sostenibile e della promozione, da parte dell’Unione, degli obiettivi di salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell’ambiente, come stabilito all’articolo 11 e all’articolo 191, paragrafo 1, TFUE, tenendo conto del principio «chi inquina paga». Data l’importanza di lottare contro i cambiamenti climatici, in linea con gli impegni assunti dall’Unione per attuare l’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici del 2015 adottato a seguito della 21a Conferenza delle parti nell’ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e per realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, entrambi i fondi contribuiranno all’integrazione delle azioni per il clima nelle politiche e al conseguimento dell’obiettivo generale di destinare il 30 % delle spese di bilancio dell’Unione al sostegno degli obiettivi climatici. A tal fine, le operazioni nel quadro del FESR dovrebbero contribuire per il 30 % della dotazione finanziaria globale del FESR a detti obiettivi. Le operazioni nel quadro del Fondo di coesione dovrebbero contribuire per il 37 % della dotazione finanziaria globale del Fondo di coesione a detti obiettivi. Inoltre, le azioni previste dal presente regolamento dovrebbero contribuire a conseguire l’ambizioso traguardo di destinare il 7,5 % della spesa annuale a titolo del quadro finanziario pluriennale (QFP) agli obiettivi relativi alla biodiversità nell’anno 2024 e il 10 % della spesa annuale a titolo del QFP agli obiettivi relativi alla biodiversità nel 2026 e nel 2027, tenendo conto nel contempo delle sovrapposizioni esistenti tra obiettivi in materia di clima e biodiversità.

Entrambi i fondi dovrebbero sostenere attività che rispettino le norme e le priorità climatiche e ambientali dell’Unione, non arrechino un danno significativo agli obiettivi ambientali ai sensi dell’articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) e assicurino la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio lungo il percorso che porterà al conseguimento della neutralità climatica entro il 2050. I programmi del FESR e del Fondo di coesione dovrebbero tenere conto del contenuto dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima adottati nel quadro della governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima istituita dal regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (7).

| (7) | Al fine di proteggere l’integrità del mercato interno, le operazioni del FESR e del Fondo di coesione a beneficio delle imprese devono essere conformi alle norme dell’Unione in materia di aiuti di Stato di cui agli articoli 107 e 108 TFUE. |
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(7)

Al fine di proteggere l’integrità del mercato interno, le operazioni del FESR e del Fondo di coesione a beneficio delle imprese devono essere conformi alle norme dell’Unione in materia di aiuti di Stato di cui agli articoli 107 e 108 TFUE.

| (8) | Il principio di partenariato è una caratteristica fondamentale dell’attuazione del FESR e del Fondo di coesione, che si basa su un approccio di governance a più livelli e assicura il coinvolgimento delle autorità regionali, locali, cittadine e di altre autorità pubbliche, della società civile e delle parti economiche e sociali e, se del caso, delle organizzazioni di ricerca e delle università. L’attuazione di entrambi i fondi dovrebbe garantire il coordinamento e la complementarità con il FSE+, il Fondo per una transizione giusta, il FEAMPA e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). |
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(8)

Il principio di partenariato è una caratteristica fondamentale dell’attuazione del FESR e del Fondo di coesione, che si basa su un approccio di governance a più livelli e assicura il coinvolgimento delle autorità regionali, locali, cittadine e di altre autorità pubbliche, della società civile e delle parti economiche e sociali e, se del caso, delle organizzazioni di ricerca e delle università. L’attuazione di entrambi i fondi dovrebbe garantire il coordinamento e la complementarità con il FSE+, il Fondo per una transizione giusta, il FEAMPA e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR).

| (9) | È necessario stabilire disposizioni per il sostegno del FESR al conseguimento dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» e dell’obiettivo «Cooperazione territoriale europea» («Interreg»). |
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(9)

È necessario stabilire disposizioni per il sostegno del FESR al conseguimento dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» e dell’obiettivo «Cooperazione territoriale europea» («Interreg»).

| (10) | Al fine di determinare i tipi di attività che possono essere sostenuti dal FESR e dal Fondo di coesione, è opportuno definire gli obiettivi strategici specifici per la concessione del sostegno a carico di entrambi i fondi, in modo da garantire che contribuiscano al raggiungimento di uno o più obiettivi strategici comuni stabiliti all’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/... (2). |
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(10)

Al fine di determinare i tipi di attività che possono essere sostenuti dal FESR e dal Fondo di coesione, è opportuno definire gli obiettivi strategici specifici per la concessione del sostegno a carico di entrambi i fondi, in modo da garantire che contribuiscano al raggiungimento di uno o più obiettivi strategici comuni stabiliti all’articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/... (2).

| (11) | Poiché le piccole e medie imprese (PMI) costituiscono la colonna portante dell’economia europea, il FESR dovrebbe continuare a sostenere il loro sviluppo rafforzandone la competitività e la crescita sostenibile. Tenendo inoltre conto dell’impatto potenzialmente profondo della pandemia di COVID-19 o di altre situazioni di crisi potenziali che potrebbero insorgere in futuro e avere ripercussioni sulle imprese e sull’occupazione, il FESR dovrebbe sostenere la ripresa da tali situazioni di crisi sostenendo la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche attraverso investimenti produttivi. |
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(11)

Poiché le piccole e medie imprese (PMI) costituiscono la colonna portante dell’economia europea, il FESR dovrebbe continuare a sostenere il loro sviluppo rafforzandone la competitività e la crescita sostenibile. Tenendo inoltre conto dell’impatto potenzialmente profondo della pandemia di COVID-19 o di altre situazioni di crisi potenziali che potrebbero insorgere in futuro e avere ripercussioni sulle imprese e sull’occupazione, il FESR dovrebbe sostenere la ripresa da tali situazioni di crisi sostenendo la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche attraverso investimenti produttivi.

| (12) | Gli investimenti nel quadro del FESR dovrebbero contribuire allo sviluppo di una rete globale di infrastrutture digitali ad alta velocità e alla promozione di una mobilità multimodale, senza inquinamento e sostenibile, incentrata in particolare sui trasporti pubblici, sulla mobilità condivisa e sugli spostamenti a piedi e in bicicletta, quale parte della transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio. |
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(12)

Gli investimenti nel quadro del FESR dovrebbero contribuire allo sviluppo di una rete globale di infrastrutture digitali ad alta velocità e alla promozione di una mobilità multimodale, senza inquinamento e sostenibile, incentrata in particolare sui trasporti pubblici, sulla mobilità condivisa e sugli spostamenti a piedi e in bicicletta, quale parte della transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio.

| (13) | Al fine di cogliere le opportunità offerte dall’era digitale, il FESR dovrebbe contribuire allo sviluppo di una società digitale inclusiva in cui i cittadini, le organizzazioni di ricerca, le imprese e le pubbliche amministrazioni sfruttino appieno le opportunità offerte dalla digitalizzazione. Un’amministrazione elettronica efficace a livello nazionale, regionale e locale comporta lo sviluppo di strumenti nonché una riconsiderazione dell’organizzazione e dei processi, al fine di fornire servizi pubblici in modo più efficace, semplice, rapido e a costi inferiori. In particolare, le tecnologie digitali e delle telecomunicazioni dovrebbero essere utilizzate per potenziare le reti e i servizi tradizionali a beneficio delle comunità locali attraverso lo sviluppo di progetti quali città e piccoli comuni intelligenti. |
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(13)

Al fine di cogliere le opportunità offerte dall’era digitale, il FESR dovrebbe contribuire allo sviluppo di una società digitale inclusiva in cui i cittadini, le organizzazioni di ricerca, le imprese e le pubbliche amministrazioni sfruttino appieno le opportunità offerte dalla digitalizzazione. Un’amministrazione elettronica efficace a livello nazionale, regionale e locale comporta lo sviluppo di strumenti nonché una riconsiderazione dell’organizzazione e dei processi, al fine di fornire servizi pubblici in modo più efficace, semplice, rapido e a costi inferiori. In particolare, le tecnologie digitali e delle telecomunicazioni dovrebbero essere utilizzate per potenziare le reti e i servizi tradizionali a beneficio delle comunità locali attraverso lo sviluppo di progetti quali città e piccoli comuni intelligenti.

| (14) | Il sostegno a carico del FESR nell’ambito dell’obiettivo strategico 1 (OS 1) dovrebbe basarsi sullo sviluppo di capacità per le strategie di specializzazione intelligente, che stabiliscono priorità a livello nazionale o regionale, o a entrambi i livellli, per aumentare il loro vantaggio competitivo sviluppando i punti di forza della ricerca e dell’innovazione e facendoli coincidere con le esigenze delle imprese e le competenze necessarie attraverso un processo di scoperta imprenditoriale. Il processo dovrebbe consentire agli attori a livello imprenditoriale, tra cui l’industria, le organizzazioni nel settore dell’istruzione e della ricerca, le pubbliche amministrazioni e la società civile, di individuare i settori più promettenti per uno sviluppo economico sostenibile fondato sulle strutture e sulla base di conoscenze specifiche di una regione. Poiché il processo di governance della specializzazione intelligente è fondamentale per la qualità della strategia, il FESR dovrebbe fornire sostegno allo sviluppo e al rafforzamento delle capacità necessarie per un efficiente processo di scoperta imprenditoriale e per la preparazione o l’aggiornamento di strategie di specializzazione intelligente. |
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(14)

Il sostegno a carico del FESR nell’ambito dell’obiettivo strategico 1 (OS 1) dovrebbe basarsi sullo sviluppo di capacità per le strategie di specializzazione intelligente, che stabiliscono priorità a livello nazionale o regionale, o a entrambi i livellli, per aumentare il loro vantaggio competitivo sviluppando i punti di forza della ricerca e dell’innovazione e facendoli coincidere con le esigenze delle imprese e le competenze necessarie attraverso un processo di scoperta imprenditoriale. Il processo dovrebbe consentire agli attori a livello imprenditoriale, tra cui l’industria, le organizzazioni nel settore dell’istruzione e della ricerca, le pubbliche amministrazioni e la società civile, di individuare i settori più promettenti per uno sviluppo economico sostenibile fondato sulle strutture e sulla base di conoscenze specifiche di una regione. Poiché il processo di governance della specializzazione intelligente è fondamentale per la qualità della strategia, il FESR dovrebbe fornire sostegno allo sviluppo e al rafforzamento delle capacità necessarie per un efficiente processo di scoperta imprenditoriale e per la preparazione o l’aggiornamento di strategie di specializzazione intelligente.

| (15) | Al fine di promuovere il conseguimento della neutralità climatica dell’Unione entro il 2050, tenendo debitamente conto delle conseguenze sociali ed economiche che ne derivano, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e a affrontare la povertà energetica. In tale contesto rivestirebbero particolare importanza gli investimenti nell’efficienza energetica, compresi i regimi di risparmio energetico, nelle energie rinnovabili sostenibili conformemente ai criteri di sostenibilità di cui alla direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (8), nei sistemi energetici intelligenti, nonché gli investimenti volti a prevenire le catastrofi e a promuovere la biodiversità e le infrastrutture verdi, comprese la conservazione, la valorizzazione e la messa in evidenza delle aree naturali protette, come pure altre misure volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, quali la conservazione e il ripristino di aree naturali con un elevato potenziale di assorbimento e stoccaggio del carbonio, ivi incluso mediante la riumidificazione delle zone umide, la cattura di gas di discarica o la riduzione delle emissioni nei prodotti o processi industriali. Inoltre, dovrebbero essere sostenuti gli investimenti volti a ridurre ogni forma di inquinamento, tra cui l’inquinamento atmosferico, idrico, del suolo, acustico e luminoso. |
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(15)

Al fine di promuovere il conseguimento della neutralità climatica dell’Unione entro il 2050, tenendo debitamente conto delle conseguenze sociali ed economiche che ne derivano, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e a affrontare la povertà energetica. In tale contesto rivestirebbero particolare importanza gli investimenti nell’efficienza energetica, compresi i regimi di risparmio energetico, nelle energie rinnovabili sostenibili conformemente ai criteri di sostenibilità di cui alla direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (8), nei sistemi energetici intelligenti, nonché gli investimenti volti a prevenire le catastrofi e a promuovere la biodiversità e le infrastrutture verdi, comprese la conservazione, la valorizzazione e la messa in evidenza delle aree naturali protette, come pure altre misure volte a ridurre le emissioni di gas a effetto serra, quali la conservazione e il ripristino di aree naturali con un elevato potenziale di assorbimento e stoccaggio del carbonio, ivi incluso mediante la riumidificazione delle zone umide, la cattura di gas di discarica o la riduzione delle emissioni nei prodotti o processi industriali. Inoltre, dovrebbero essere sostenuti gli investimenti volti a ridurre ogni forma di inquinamento, tra cui l’inquinamento atmosferico, idrico, del suolo, acustico e luminoso.

| (16) | Nella preparazione dei programmi cofinanziati dal FESR e dal Fondo di coesione occorre tenere conto dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima che delineano le politiche e le misure e che sono volti ad affrontare la povertà energetica e le emissioni di gas a effetto serra. Al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi nazionali di riduzione della povertà energetica stabiliti nei piani nazionali integrati per l’energia e il clima, il FESR dovrebbe sostenere in particolare i miglioramenti dell’efficienza energetica nell’edilizia, compresa quella abitativa, in linea con la direttiva modificata (UE) 2018/844 del Parlamento europeo e del Consiglio (9), per contribuire alla decarbonizzazione del parco immobiliare entro il 2050, riducendo in tal modo il consumo energetico e creando risparmi per le famiglie in condizioni di povertà energetica. |
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(16)

Nella preparazione dei programmi cofinanziati dal FESR e dal Fondo di coesione occorre tenere conto dei piani nazionali integrati per l’energia e il clima che delineano le politiche e le misure e che sono volti ad affrontare la povertà energetica e le emissioni di gas a effetto serra. Al fine di contribuire al conseguimento degli obiettivi nazionali di riduzione della povertà energetica stabiliti nei piani nazionali integrati per l’energia e il clima, il FESR dovrebbe sostenere in particolare i miglioramenti dell’efficienza energetica nell’edilizia, compresa quella abitativa, in linea con la direttiva modificata (UE) 2018/844 del Parlamento europeo e del Consiglio (9), per contribuire alla decarbonizzazione del parco immobiliare entro il 2050, riducendo in tal modo il consumo energetico e creando risparmi per le famiglie in condizioni di povertà energetica.

| (17) | Per migliorare la connettività dei trasporti, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero promuovere lo sviluppo di una rete transeuropea dei trasporti, di cui al regolamento (UE) n. 1315/2013, mediante investimenti in infrastrutture per il trasporto ferroviario, il trasporto per vie navigabili interne, il trasporto stradale, il trasporto marittimo e il trasporto multimodale, comprese misure di riduzione del rumore. Il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero inoltre sostenere la mobilità nazionale, regionale e locale, transfrontaliera e urbana. A tal fine, entrambi i fondi dovrebbero prestare attenzione al miglioramento della sicurezza, in particolare dei ponti e delle gallerie esistenti. |
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(17)

Per migliorare la connettività dei trasporti, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero promuovere lo sviluppo di una rete transeuropea dei trasporti, di cui al regolamento (UE) n. 1315/2013, mediante investimenti in infrastrutture per il trasporto ferroviario, il trasporto per vie navigabili interne, il trasporto stradale, il trasporto marittimo e il trasporto multimodale, comprese misure di riduzione del rumore. Il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero inoltre sostenere la mobilità nazionale, regionale e locale, transfrontaliera e urbana. A tal fine, entrambi i fondi dovrebbero prestare attenzione al miglioramento della sicurezza, in particolare dei ponti e delle gallerie esistenti.

| (18) | In un mondo sempre più interconnesso e in considerazione delle dinamiche demografiche e migratorie, è evidente che la politica migratoria dell’Unione richiede un approccio comune che si basi sulle sinergie e le complementarità dei diversi strumenti di finanziamento. È pertanto opportuno che il FESR, nella preparazione e nell’attuazione dei programmi, presti attenzione alle sfide demografiche. Al fine di garantire un sostegno coerente, forte e costante agli sforzi di solidarietà e di condivisione delle responsabilità tra gli Stati membri nella gestione della migrazione, il FESR dovrebbe fornire sostegno, al livello territoriale più appropriato, per facilitare l’integrazione a lungo termine e inclusiva dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, a beneficio dello sviluppo sociale ed economico, adottando un approccio volto a proteggere la loro dignità e i loro diritti. |
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(18)

In un mondo sempre più interconnesso e in considerazione delle dinamiche demografiche e migratorie, è evidente che la politica migratoria dell’Unione richiede un approccio comune che si basi sulle sinergie e le complementarità dei diversi strumenti di finanziamento. È pertanto opportuno che il FESR, nella preparazione e nell’attuazione dei programmi, presti attenzione alle sfide demografiche. Al fine di garantire un sostegno coerente, forte e costante agli sforzi di solidarietà e di condivisione delle responsabilità tra gli Stati membri nella gestione della migrazione, il FESR dovrebbe fornire sostegno, al livello territoriale più appropriato, per facilitare l’integrazione a lungo termine e inclusiva dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, a beneficio dello sviluppo sociale ed economico, adottando un approccio volto a proteggere la loro dignità e i loro diritti.

| (19) | Al fine di promuovere l’innovazione sociale e l’accesso inclusivo a un’occupazione di elevata qualità, il FESR dovrebbe sostenere soggetti dell’«economia sociale» quali cooperative, mutue, associazioni senza scopo di lucro e imprese sociali. |
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(19)

Al fine di promuovere l’innovazione sociale e l’accesso inclusivo a un’occupazione di elevata qualità, il FESR dovrebbe sostenere soggetti dell’«economia sociale» quali cooperative, mutue, associazioni senza scopo di lucro e imprese sociali.

| (20) | Al fine di promuovere l’inclusione sociale e combattere la povertà, in particolare tra le comunità emarginate, è necessario migliorare, ivi incluso attraverso le infrastrutture, l’accesso ai servizi sociali, educativi, culturali e ricreativi, compresi gli sport, tenendo conto dei bisogni specifici delle persone con disabilità, dei bambini e degli anziani. |
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Al fine di promuovere l’inclusione sociale e combattere la povertà, in particolare tra le comunità emarginate, è necessario migliorare, ivi incluso attraverso le infrastrutture, l’accesso ai servizi sociali, educativi, culturali e ricreativi, compresi gli sport, tenendo conto dei bisogni specifici delle persone con disabilità, dei bambini e degli anziani.

| (21) | Il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero promuovere l’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, prestando particolare attenzione al quadro politico strategico nazionale per l’inclusione dei Rom di cui all’allegato IV del regolamento (UE) 2021/... (3) che stabilisce le misure di integrazione delle famiglie a basso reddito, comprese le famiglie a rischio di povertà e di esclusione sociale, nonché dei gruppi svantaggiati, comprese le persone con bisogni speciali. In particolare, in linea con il principio 19 del pilastro europeo dei diritti sociali, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero poter sostenere la fornitura di alloggi sociali. Tenendo conto delle sfide cui devono far fronte le comunità rom emarginate in termini di accesso ai servizi di base, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero contribuire a migliorare condizioni di vita e prospettive di sviluppo di queste comunità. |
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(21)

Il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero promuovere l’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, prestando particolare attenzione al quadro politico strategico nazionale per l’inclusione dei Rom di cui all’allegato IV del regolamento (UE) 2021/... (3) che stabilisce le misure di integrazione delle famiglie a basso reddito, comprese le famiglie a rischio di povertà e di esclusione sociale, nonché dei gruppi svantaggiati, comprese le persone con bisogni speciali. In particolare, in linea con il principio 19 del pilastro europeo dei diritti sociali, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero poter sostenere la fornitura di alloggi sociali. Tenendo conto delle sfide cui devono far fronte le comunità rom emarginate in termini di accesso ai servizi di base, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero contribuire a migliorare condizioni di vita e prospettive di sviluppo di queste comunità.

| (22) | Al fine di rafforzare la preparazione in materia di istruzione e formazione a distanza e online in modo socialmente inclusivo, il FESR dovrebbe, nel suo compito di migliorare la parità di accesso a servizi di qualità e inclusivi nel campo dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente, contribuire in particolare a promuovere la resilienza nell’apprendimento a distanza e online. Gli sforzi volti a garantire la continuità dell’istruzione e della formazione durante la pandemia di COVID-19 hanno messo in luce gravi carenze nell’accesso alle apparecchiature di tecnologia dell’informazione e della comunicazione (TIC) e alla connettività necessarie da parte dei discenti che provengono da contesti svantaggiati e si trovano in regioni remote. In tale contesto, il FESR dovrebbe sostenere la messa a disposizione delle apparecchiature TIC e della connettività necessarie, promuovendo in tal modo la resilienza dei sistemi di istruzione e formazione per l’apprendimento a distanza e online. |
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(22)

Al fine di rafforzare la preparazione in materia di istruzione e formazione a distanza e online in modo socialmente inclusivo, il FESR dovrebbe, nel suo compito di migliorare la parità di accesso a servizi di qualità e inclusivi nel campo dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente, contribuire in particolare a promuovere la resilienza nell’apprendimento a distanza e online. Gli sforzi volti a garantire la continuità dell’istruzione e della formazione durante la pandemia di COVID-19 hanno messo in luce gravi carenze nell’accesso alle apparecchiature di tecnologia dell’informazione e della comunicazione (TIC) e alla connettività necessarie da parte dei discenti che provengono da contesti svantaggiati e si trovano in regioni remote. In tale contesto, il FESR dovrebbe sostenere la messa a disposizione delle apparecchiature TIC e della connettività necessarie, promuovendo in tal modo la resilienza dei sistemi di istruzione e formazione per l’apprendimento a distanza e online.

| (23) | Per rafforzare la capacità di prevenzione, risposta rapida e ripresa dei sistemi sanitari pubblici in caso di emergenze sanitarie, il FESR dovrebbe contribuire anche alla resilienza dei sistemi sanitari. Inoltre, poiché la pandemia senza precedenti di COVID-19 ha messo in luce l’importanza della disponibilità immediata di forniture essenziali per fornire una risposta efficace a una situazione di emergenza, l’ambito d’intervento del FESR dovrebbe essere ampliato per consentire l’acquisto di forniture necessarie per rafforzare la resilienza alle catastrofi e la resilienza dei sistemi sanitari, compresa l’assistenza sanitaria di base, come anche per promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e di prossimità. In occasione dell’acquisto di forniture per rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari, queste dovrebbero essere coerenti con la strategia sanitaria nazionale e non andare oltre, nonché garantire complementarità con il programma «UE per la salute», istituito dal regolamento (UE) 2021/522 del Parlamento europeo e del Consiglio (10), e con le risorse di rescEU nell’ambito del meccanismo di protezione civile dell’Unione istituito dalla decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (11). |
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(23)

Per rafforzare la capacità di prevenzione, risposta rapida e ripresa dei sistemi sanitari pubblici in caso di emergenze sanitarie, il FESR dovrebbe contribuire anche alla resilienza dei sistemi sanitari. Inoltre, poiché la pandemia senza precedenti di COVID-19 ha messo in luce l’importanza della disponibilità immediata di forniture essenziali per fornire una risposta efficace a una situazione di emergenza, l’ambito d’intervento del FESR dovrebbe essere ampliato per consentire l’acquisto di forniture necessarie per rafforzare la resilienza alle catastrofi e la resilienza dei sistemi sanitari, compresa l’assistenza sanitaria di base, come anche per promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e di prossimità. In occasione dell’acquisto di forniture per rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari, queste dovrebbero essere coerenti con la strategia sanitaria nazionale e non andare oltre, nonché garantire complementarità con il programma «UE per la salute», istituito dal regolamento (UE) 2021/522 del Parlamento europeo e del Consiglio (10), e con le risorse di rescEU nell’ambito del meccanismo di protezione civile dell’Unione istituito dalla decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (11).

| (24) | Il FESR dovrebbe sostenere e promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella di prossimità o su base familiare attraverso strutture di sostegno che cerchino di prevenire la segregazione dalla comunità, facilitino l’integrazione delle persone nella società e cerchino di garantire condizioni di vita indipendente. |
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(24)

Il FESR dovrebbe sostenere e promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella di prossimità o su base familiare attraverso strutture di sostegno che cerchino di prevenire la segregazione dalla comunità, facilitino l’integrazione delle persone nella società e cerchino di garantire condizioni di vita indipendente.

| (25) | È opportuno prevedere un obiettivo specifico dedicato per sostenere le economie regionali fortemente dipendenti dai settori della cultura e del turismo. Ciò consentirebbe di sfruttare appieno il potenziale della cultura e del turismo sostenibile per la ripresa economica, l’inclusione sociale e l’innovazione sociale, lasciando impregiudicate le possibilità di fornire un sostegno a carico del FESR a tali settori nell’ambito di altri obiettivi specifici. |
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(25)

È opportuno prevedere un obiettivo specifico dedicato per sostenere le economie regionali fortemente dipendenti dai settori della cultura e del turismo. Ciò consentirebbe di sfruttare appieno il potenziale della cultura e del turismo sostenibile per la ripresa economica, l’inclusione sociale e l’innovazione sociale, lasciando impregiudicate le possibilità di fornire un sostegno a carico del FESR a tali settori nell’ambito di altri obiettivi specifici.

| (26) | Gli investimenti a sostegno delle industrie culturali e creative, dei servizi culturali e dei siti del patrimonio culturale potrebbero essere finanziati a titolo di qualsiasi obiettivo strategico, a condizione che contribuiscano agli obiettivi specifici e che rientrino nell’ambito d’intervento del FESR. |
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(26)

Gli investimenti a sostegno delle industrie culturali e creative, dei servizi culturali e dei siti del patrimonio culturale potrebbero essere finanziati a titolo di qualsiasi obiettivo strategico, a condizione che contribuiscano agli obiettivi specifici e che rientrino nell’ambito d’intervento del FESR.

| (27) | Il turismo sostenibile richiede un equilibrio tra sostenibilità economica, sociale, culturale e ambientale. L’approccio a favore di un turismo sostenibile dovrebbe essere conforme alla comunicazione della Commissione del 19 ottobre 2007 dal titolo «Agenda per un turismo europeo sostenibile e competitivo». In particolare, dovrebbe tenere conto del benessere dei turisti, rispettare l’ambiente naturale e culturale e garantire lo sviluppo socioeconomico e la competitività delle destinazioni e delle imprese attraverso un approccio strategico integrato e olistico. |
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(27)

Il turismo sostenibile richiede un equilibrio tra sostenibilità economica, sociale, culturale e ambientale. L’approccio a favore di un turismo sostenibile dovrebbe essere conforme alla comunicazione della Commissione del 19 ottobre 2007 dal titolo «Agenda per un turismo europeo sostenibile e competitivo». In particolare, dovrebbe tenere conto del benessere dei turisti, rispettare l’ambiente naturale e culturale e garantire lo sviluppo socioeconomico e la competitività delle destinazioni e delle imprese attraverso un approccio strategico integrato e olistico.

| (28) | Al fine di sostenere gli sforzi degli Stati membri e delle regioni volti ad affrontare le nuove sfide e garantire un elevato livello di sicurezza ai cittadini nonché la prevenzione della marginalizzazione e della radicalizzazione, basandosi nel contempo sulle sinergie e le complementarità con altre politiche dell’Unione, è opportuno che gli investimenti nel quadro del FESR contribuiscano alla sicurezza negli ambiti in cui è necessario garantire la sicurezza e la protezione degli spazi pubblici e delle infrastrutture critiche, come i trasporti e l’energia, concorrendo in tal modo alla costruzione di società più inclusive e più sicure. |
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(28)

Al fine di sostenere gli sforzi degli Stati membri e delle regioni volti ad affrontare le nuove sfide e garantire un elevato livello di sicurezza ai cittadini nonché la prevenzione della marginalizzazione e della radicalizzazione, basandosi nel contempo sulle sinergie e le complementarità con altre politiche dell’Unione, è opportuno che gli investimenti nel quadro del FESR contribuiscano alla sicurezza negli ambiti in cui è necessario garantire la sicurezza e la protezione degli spazi pubblici e delle infrastrutture critiche, come i trasporti e l’energia, concorrendo in tal modo alla costruzione di società più inclusive e più sicure.

| (29) | Per garantire lo sviluppo armonioso delle aree urbane e non urbane, il FESR dovrebbe fornire in modo integrato, nell’ambito dell’obiettivo strategico 5 (OS 5), un sostegno allo sviluppo economico, sociale e ambientale basato su strategie territoriali intersettoriali utilizzando strumenti di sviluppo territoriale integrato. Inoltre, nello sviluppo delle aree urbane, si dovrebbe prestare particolare attenzione al sostegno alle aree urbane funzionali, data la loro importanza nello stimolare la cooperazione tra le autorità locali e i partner al di là delle frontiere amministrative e nel rafforzare i collegamenti tra aree urbane e rurali. |
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(29)

Per garantire lo sviluppo armonioso delle aree urbane e non urbane, il FESR dovrebbe fornire in modo integrato, nell’ambito dell’obiettivo strategico 5 (OS 5), un sostegno allo sviluppo economico, sociale e ambientale basato su strategie territoriali intersettoriali utilizzando strumenti di sviluppo territoriale integrato. Inoltre, nello sviluppo delle aree urbane, si dovrebbe prestare particolare attenzione al sostegno alle aree urbane funzionali, data la loro importanza nello stimolare la cooperazione tra le autorità locali e i partner al di là delle frontiere amministrative e nel rafforzare i collegamenti tra aree urbane e rurali.

| (30) | Il FESR dovrebbe promuovere il turismo sostenibile in modo integrato, in particolare rafforzando la cooperazione all’interno dei territori funzionali. Al fine di potenziare l’impatto del turismo sostenibile sull’economia, le imprese e le autorità pubbliche dovrebbero cooperare sistematicamente per fornire servizi di qualità in modo più efficiente nelle zone ad alto potenziale turistico, prestando la dovuta attenzione alla creazione di un contesto giuridico e amministrativo stabile che favorisca la crescita sostenibile di tali zone. Le azioni sostenute nel settore del turismo sostenibile potrebbero tenere conto delle migliori pratiche in questo settore, ad esempio l’approccio del «distretto turistico». |
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(30)

Il FESR dovrebbe promuovere il turismo sostenibile in modo integrato, in particolare rafforzando la cooperazione all’interno dei territori funzionali. Al fine di potenziare l’impatto del turismo sostenibile sull’economia, le imprese e le autorità pubbliche dovrebbero cooperare sistematicamente per fornire servizi di qualità in modo più efficiente nelle zone ad alto potenziale turistico, prestando la dovuta attenzione alla creazione di un contesto giuridico e amministrativo stabile che favorisca la crescita sostenibile di tali zone. Le azioni sostenute nel settore del turismo sostenibile potrebbero tenere conto delle migliori pratiche in questo settore, ad esempio l’approccio del «distretto turistico».

| (31) | In considerazione dell’obiettivo generale del Fondo di coesione stabilito nel TFUE, è necessario definire e limitare gli obiettivi strategici che il Fondo di coesione deve sostenere. |
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(31)

In considerazione dell’obiettivo generale del Fondo di coesione stabilito nel TFUE, è necessario definire e limitare gli obiettivi strategici che il Fondo di coesione deve sostenere.

| (32) | Al fine di migliorare la capacità amministrativa globale delle istituzioni e la governance negli Stati membri che attuano i programmi nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita», è necessario autorizzare misure di sostegno per le autorità del programma e gli attori settoriali o territoriali responsabili dello svolgimento delle attività pertinenti all’attuazione del FESR e del Fondo di coesione nell’ambito di tutti gli obiettivi specifici perseguiti tenendo conto dei principi orizzontali di cui al regolamento (UE) 2021/... (4), compresi gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. |
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(32)

Al fine di migliorare la capacità amministrativa globale delle istituzioni e la governance negli Stati membri che attuano i programmi nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita», è necessario autorizzare misure di sostegno per le autorità del programma e gli attori settoriali o territoriali responsabili dello svolgimento delle attività pertinenti all’attuazione del FESR e del Fondo di coesione nell’ambito di tutti gli obiettivi specifici perseguiti tenendo conto dei principi orizzontali di cui al regolamento (UE) 2021/... (4), compresi gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

| (33) | Al fine di incoraggiare e promuovere misure di cooperazione nel quadro dei programmi attuati nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita», è necessario rafforzare le misure di cooperazione con i partner, anche a livello locale e regionale, all’interno di un dato Stato membro o tra diversi Stati membri in relazione al sostegno fornito nell’ambito di tutti gli obiettivi specifici. Tale cooperazione rafforzata si aggiunge alla cooperazione nell’ambito di Interreg e dovrebbe, in particolare, contribuire alla cooperazione tra i partenariati strutturati in vista dell’attuazione di strategie regionali, come indicato nella comunicazione della Commissione del 18 luglio 2017 intitolata «Rafforzare l’innovazione nelle regioni d’Europa: Strategie per una crescita resiliente, inclusiva e sostenibile». I partner potrebbe dunque provenire da qualsiasi regione dell’Unione, ma anche da regioni transfrontaliere e da regioni comprese in gruppi europei di cooperazione territoriale ai sensi del regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (12), in una strategia macroregionale o in una strategia per i bacini marittimi o una combinazione di queste due tipologie di strategie. |
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(33)

Al fine di incoraggiare e promuovere misure di cooperazione nel quadro dei programmi attuati nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita», è necessario rafforzare le misure di cooperazione con i partner, anche a livello locale e regionale, all’interno di un dato Stato membro o tra diversi Stati membri in relazione al sostegno fornito nell’ambito di tutti gli obiettivi specifici. Tale cooperazione rafforzata si aggiunge alla cooperazione nell’ambito di Interreg e dovrebbe, in particolare, contribuire alla cooperazione tra i partenariati strutturati in vista dell’attuazione di strategie regionali, come indicato nella comunicazione della Commissione del 18 luglio 2017 intitolata «Rafforzare l’innovazione nelle regioni d’Europa: Strategie per una crescita resiliente, inclusiva e sostenibile». I partner potrebbe dunque provenire da qualsiasi regione dell’Unione, ma anche da regioni transfrontaliere e da regioni comprese in gruppi europei di cooperazione territoriale ai sensi del regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (12), in una strategia macroregionale o in una strategia per i bacini marittimi o una combinazione di queste due tipologie di strategie.

| (34) | Il FESR dovrebbe contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nell’Unione e a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite, comprese quelle che incontrano difficoltà a causa degli impegni assunti in materia di decarbonizzazione, promuovendo mediante ciò la resilienza regionale. Il sostegno del FESR nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» dovrebbe quindi essere concentrato sulle principali priorità dell’Unione, in linea con gli obiettivi strategici stabiliti nel regolamento (UE) 2021/... (4). È pertanto opportuno che il sostegno a carico del FESR sia concentrato sugli obiettivi strategici seguenti: «un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC» e «un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile». Le risorse destinate alla mobilità urbana sostenibile e agli investimenti nella banda larga potrebbero essere in parte prese in considerazione nel calcolo del rispetto dei requisiti di concentrazione tematica. Negli accordi di partenariato gli Stati membri dovrebbero decidere se rispettare i requisiti di concentrazione tematica a livello delle categorie di regioni o a livello nazionale per tutto il periodo di programmazione. La concentrazione tematica a livello nazionale dovrebbe essere stabilita da tre gruppi di Stati membri costituiti in base al rispettivo reddito nazionale lordo e consentire una certa flessibilità sul piano dei singoli programmi e. Poiché anche il sostegno a carico del Fondo di coesione potrebbe contribuire alla concentrazione tematica, è opportuno stabilire le condizioni per tale contributo. Inoltre, la metodologia usata per classificare gli Stati membri dovrebbe essere definita dettagliatamente, tenendo conto della situazione particolare delle regioni ultraperiferiche e delle regioni nordiche scarsamente popolate. |
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(34)

Il FESR dovrebbe contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nell’Unione e a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite, comprese quelle che incontrano difficoltà a causa degli impegni assunti in materia di decarbonizzazione, promuovendo mediante ciò la resilienza regionale. Il sostegno del FESR nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» dovrebbe quindi essere concentrato sulle principali priorità dell’Unione, in linea con gli obiettivi strategici stabiliti nel regolamento (UE) 2021/... (4). È pertanto opportuno che il sostegno a carico del FESR sia concentrato sugli obiettivi strategici seguenti: «un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC» e «un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile». Le risorse destinate alla mobilità urbana sostenibile e agli investimenti nella banda larga potrebbero essere in parte prese in considerazione nel calcolo del rispetto dei requisiti di concentrazione tematica. Negli accordi di partenariato gli Stati membri dovrebbero decidere se rispettare i requisiti di concentrazione tematica a livello delle categorie di regioni o a livello nazionale per tutto il periodo di programmazione. La concentrazione tematica a livello nazionale dovrebbe essere stabilita da tre gruppi di Stati membri costituiti in base al rispettivo reddito nazionale lordo e consentire una certa flessibilità sul piano dei singoli programmi e. Poiché anche il sostegno a carico del Fondo di coesione potrebbe contribuire alla concentrazione tematica, è opportuno stabilire le condizioni per tale contributo. Inoltre, la metodologia usata per classificare gli Stati membri dovrebbe essere definita dettagliatamente, tenendo conto della situazione particolare delle regioni ultraperiferiche e delle regioni nordiche scarsamente popolate.

| (35) | Al fine di concentrare il sostegno sulle principali priorità dell’Unione, è altresì opportuno che i requisiti di concentrazione tematica siano rispettati nel corso di tutto il periodo di programmazione, anche nel caso di un trasferimento da una priorità all’altra di un programma o da un programma all’altro. |
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(35)

Al fine di concentrare il sostegno sulle principali priorità dell’Unione, è altresì opportuno che i requisiti di concentrazione tematica siano rispettati nel corso di tutto il periodo di programmazione, anche nel caso di un trasferimento da una priorità all’altra di un programma o da un programma all’altro.

| (36) | Per consentire al FESR di sostenere, nell’ambito di Interreg, sia gli investimenti in infrastrutture che gli investimenti connessi, nonché le attività di formazione e di integrazione, è necessario stabilire che il FESR dovrebbe poter sostenere attività nell’ambito degli obiettivi specifici del FSE+ definiti nel regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio (13) (5). |
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(36)

Per consentire al FESR di sostenere, nell’ambito di Interreg, sia gli investimenti in infrastrutture che gli investimenti connessi, nonché le attività di formazione e di integrazione, è necessario stabilire che il FESR dovrebbe poter sostenere attività nell’ambito degli obiettivi specifici del FSE+ definiti nel regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio (13) (5).

| (37) | Al fine di concentrare l’uso delle limitate risorse nel modo più efficiente possibile, il sostegno concesso dal FESR agli investimenti produttivi nell’ambito di un particolare obiettivo specifico dovrebbe essere limitato alle microimprese, alle piccole e alle medie imprese, ai sensi della raccomandazione 2003/361/CE della Commissione (14), ad eccezione degli investimenti specifici di cui al presente regolamento. |
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(37)

Al fine di concentrare l’uso delle limitate risorse nel modo più efficiente possibile, il sostegno concesso dal FESR agli investimenti produttivi nell’ambito di un particolare obiettivo specifico dovrebbe essere limitato alle microimprese, alle piccole e alle medie imprese, ai sensi della raccomandazione 2003/361/CE della Commissione (14), ad eccezione degli investimenti specifici di cui al presente regolamento.

| (38) | Nel contesto del sostegno del FESR agli investimenti produttivi è opportuno chiarire che gli investimenti produttivi dovrebbero essere intesi come investimenti in capitale fisso o in attività immateriali delle imprese al fine di produrre beni e servizi e contribuendo in tal modo agli investimenti lordi e all’occupazione. Occorre altresì prevedere che, a determinate condizioni, il FESR e il Fondo di coesione possano sostenere investimenti in imprese diverse dalle PMI. Inoltre, sulla base dell’esperienza dei precedenti periodi di programmazione, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero sostenere anche investimenti in imprese diverse dalle PMI, compresi in particolare i servizi di pubblica utilità, quando riguardano investimenti in infrastrutture che garantiscono l’accesso ai servizi disponibili al pubblico nei settori dell’energia, dell’ambiente e della biodiversità, dei trasporti e della connettività digitale. |
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(38)

Nel contesto del sostegno del FESR agli investimenti produttivi è opportuno chiarire che gli investimenti produttivi dovrebbero essere intesi come investimenti in capitale fisso o in attività immateriali delle imprese al fine di produrre beni e servizi e contribuendo in tal modo agli investimenti lordi e all’occupazione. Occorre altresì prevedere che, a determinate condizioni, il FESR e il Fondo di coesione possano sostenere investimenti in imprese diverse dalle PMI. Inoltre, sulla base dell’esperienza dei precedenti periodi di programmazione, il FESR e il Fondo di coesione dovrebbero sostenere anche investimenti in imprese diverse dalle PMI, compresi in particolare i servizi di pubblica utilità, quando riguardano investimenti in infrastrutture che garantiscono l’accesso ai servizi disponibili al pubblico nei settori dell’energia, dell’ambiente e della biodiversità, dei trasporti e della connettività digitale.

| (39) | Il presente regolamento dovrebbe stabilire i diversi tipi di attività i cui costi possono essere sostenuti per mezzo di investimenti del FESR e del Fondo di coesione, nell’ambito dei rispettivi obiettivi fissati nel TFUE, compreso il crowdfunding. Il Fondo di coesione dovrebbe essere in grado di sostenere investimenti nel settore della rete TEN-T e dell’ambiente, compresi gli investimenti riguardanti lo sviluppo sostenibile e l’energia che presentano vantaggi per l’ambiente. In tale contesto, il Fondo di coesione potrebbe altresì sostenere l’adeguamento energetico e sismico combinato. Per quanto riguarda il FESR, l’elenco delle attività dovrebbe tenere conto delle specifiche esigenze di sviluppo nazionali e regionali come pure del potenziale endogeno, dovrebbe essere semplificato. Il FESR dovrebbe essere in grado di sostenere gli investimenti in infrastrutture — comprese le infrastrutture commerciali di ricerca e innovazione per le PMI — gli alloggi per le comunità emarginate e i gruppi svantaggiati, le famiglie a basso reddito e i migranti, la cultura e il patrimonio, le infrastrutture per il turismo sostenibile e i servizi alle imprese, gli investimenti legati all’accesso ai servizi, con particolare attenzione alle comunità svantaggiate, emarginate e segregate, gli investimenti produttivi in PMI, attrezzature, software e attività immateriali, nonché misure in materia di informazione, comunicazione, studi, attività di creazione di reti, cooperazione, scambio di esperienze tra partner e attività che coinvolgono cluster. Al fine di sostenere l’attuazione del programma, entrambi i fondi dovrebbero anche essere in grado di sostenere attività di assistenza tecnica. Infine, per fornire un sostegno a una gamma più vasta di interventi nel contesto dei programmi Interreg, è opportuno ampliare l’ambito d’intervento includendo anche la condivisione di una vasta gamma di strutture e di risorse umane e i costi connessi alle misure rientranti nell’ambito di applicazione del FSE+. |
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(39)

Il presente regolamento dovrebbe stabilire i diversi tipi di attività i cui costi possono essere sostenuti per mezzo di investimenti del FESR e del Fondo di coesione, nell’ambito dei rispettivi obiettivi fissati nel TFUE, compreso il crowdfunding. Il Fondo di coesione dovrebbe essere in grado di sostenere investimenti nel settore della rete TEN-T e dell’ambiente, compresi gli investimenti riguardanti lo sviluppo sostenibile e l’energia che presentano vantaggi per l’ambiente. In tale contesto, il Fondo di coesione potrebbe altresì sostenere l’adeguamento energetico e sismico combinato. Per quanto riguarda il FESR, l’elenco delle attività dovrebbe tenere conto delle specifiche esigenze di sviluppo nazionali e regionali come pure del potenziale endogeno, dovrebbe essere semplificato. Il FESR dovrebbe essere in grado di sostenere gli investimenti in infrastrutture — comprese le infrastrutture commerciali di ricerca e innovazione per le PMI — gli alloggi per le comunità emarginate e i gruppi svantaggiati, le famiglie a basso reddito e i migranti, la cultura e il patrimonio, le infrastrutture per il turismo sostenibile e i servizi alle imprese, gli investimenti legati all’accesso ai servizi, con particolare attenzione alle comunità svantaggiate, emarginate e segregate, gli investimenti produttivi in PMI, attrezzature, software e attività immateriali, nonché misure in materia di informazione, comunicazione, studi, attività di creazione di reti, cooperazione, scambio di esperienze tra partner e attività che coinvolgono cluster. Al fine di sostenere l’attuazione del programma, entrambi i fondi dovrebbero anche essere in grado di sostenere attività di assistenza tecnica. Infine, per fornire un sostegno a una gamma più vasta di interventi nel contesto dei programmi Interreg, è opportuno ampliare l’ambito d’intervento includendo anche la condivisione di una vasta gamma di strutture e di risorse umane e i costi connessi alle misure rientranti nell’ambito di applicazione del FSE+.

| (40) | I progetti delle reti transeuropee di trasporto a norma del regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (15) devono continuare a essere finanziati dal Fondo di coesione, sia in regime di gestione concorrente sia in regime di esecuzione diretta mediante il meccanismo per collegare l’Europa istituito da un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il meccanismo per collegare l’Europa («regolamento MCE per il periodo 2021-2027). |
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(40)

I progetti delle reti transeuropee di trasporto a norma del regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (15) devono continuare a essere finanziati dal Fondo di coesione, sia in regime di gestione concorrente sia in regime di esecuzione diretta mediante il meccanismo per collegare l’Europa istituito da un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il meccanismo per collegare l’Europa («regolamento MCE per il periodo 2021-2027).

| (41) | Nel contempo è importante precisare le attività che non rientrano nell’ambito del FESR e del Fondo di coesione, fra cui vi sono gli investimenti volti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalle attività elencate nell’allegato I della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (16), al fine di evitare duplicazioni dei finanziamenti disponibili già previsti in detta direttiva e gli investimenti nelle imprese in difficoltà quali definite nel regolamento (UE) n. 651/2014 (17), salvo se autorizzati nell’ambito di aiuti de minimis o di norme temporanee in materia di aiuti di Stato stabilite per far fronte a circostanze eccezionali. Il FESR e il Fondo di coesione non dovrebbero inoltre sostenere determinati investimenti negli aeroporti, negli impianti per il conferimento in discarica e per il trattamento dei rifiuti residui o nei combustibili fossili. È pertanto opportuno che il FESR possa sostenere misure mirate di mitigazione ambientale e di sicurezza negli aeroporti regionali purché l’obiettivo primario degli investimenti sia chiaramente individuato in termini di norme dell’Unione in materia di ambiente, sicurezza o protezione e sia in linea con le norme in materia di aiuti di Stato.
  Nel caso degli investimenti destinati ad aumentare la capacità degli impianti di trattamento dei rifiuti residui, per rifiuti residui si dovrebbero intendere principalmente i rifiuti urbani indifferenziati e gli scarti del trattamento dei rifiuti. Si potrebbe sostenere la modernizzazione delle reti di teleriscaldamento al fine di migliorare l’efficienza energetica dei sistemi di teleriscaldamento efficienti secondo la definizione di cui alla direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (18), in conformità degli obiettivi fissati nei piani nazionali integrati per l’energia e il clima. Al fine di promuovere le energie rinnovabili, si potrebbero sostenere l’uso di caldaie per il teleriscaldamento alimentate da una combinazione di gas e fonti energetiche rinnovabili. In tali casi, il sostegno a carico dei entrambi i fondi dovrebbe corrispondere proporzionalmente alla quota di energia rinnovabile immessa in tali caldaie. Inoltre dovrebbe essere precisato esplicitamente che i paesi e i territori d’oltremare il cui elenco figura nell’allegato II del TFUE non sono ammessi al sostegno del FESR o del Fondo di coesione. |
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(41)

Nel contempo è importante precisare le attività che non rientrano nell’ambito del FESR e del Fondo di coesione, fra cui vi sono gli investimenti volti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalle attività elencate nell’allegato I della direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (16), al fine di evitare duplicazioni dei finanziamenti disponibili già previsti in detta direttiva e gli investimenti nelle imprese in difficoltà quali definite nel regolamento (UE) n. 651/2014 (17), salvo se autorizzati nell’ambito di aiuti de minimis o di norme temporanee in materia di aiuti di Stato stabilite per far fronte a circostanze eccezionali. Il FESR e il Fondo di coesione non dovrebbero inoltre sostenere determinati investimenti negli aeroporti, negli impianti per il conferimento in discarica e per il trattamento dei rifiuti residui o nei combustibili fossili. È pertanto opportuno che il FESR possa sostenere misure mirate di mitigazione ambientale e di sicurezza negli aeroporti regionali purché l’obiettivo primario degli investimenti sia chiaramente individuato in termini di norme dell’Unione in materia di ambiente, sicurezza o protezione e sia in linea con le norme in materia di aiuti di Stato.

Nel caso degli investimenti destinati ad aumentare la capacità degli impianti di trattamento dei rifiuti residui, per rifiuti residui si dovrebbero intendere principalmente i rifiuti urbani indifferenziati e gli scarti del trattamento dei rifiuti. Si potrebbe sostenere la modernizzazione delle reti di teleriscaldamento al fine di migliorare l’efficienza energetica dei sistemi di teleriscaldamento efficienti secondo la definizione di cui alla direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (18), in conformità degli obiettivi fissati nei piani nazionali integrati per l’energia e il clima. Al fine di promuovere le energie rinnovabili, si potrebbero sostenere l’uso di caldaie per il teleriscaldamento alimentate da una combinazione di gas e fonti energetiche rinnovabili. In tali casi, il sostegno a carico dei entrambi i fondi dovrebbe corrispondere proporzionalmente alla quota di energia rinnovabile immessa in tali caldaie. Inoltre dovrebbe essere precisato esplicitamente che i paesi e i territori d’oltremare il cui elenco figura nell’allegato II del TFUE non sono ammessi al sostegno del FESR o del Fondo di coesione.

| (42) | Gli Stati membri dovrebbero trasmettere periodicamente alla Commissione informazioni sui progressi compiuti utilizzando gli indicatori comuni di output e di risultato figuranti nell’allegato I. Detti indicatori potrebbero essere completati, se pertinente, da indicatori di output e di risultato specifici per ciascun programma. Le informazioni fornite dagli Stati membri dovrebbero essere gli elementi su cui la Commissione si basa per riferire sui progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi specifici nel corso di tutto il periodo di programmazione, utilizzando a tal fine l’insieme dei principali indicatori figurante nell’allegato II. |
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(42)

Gli Stati membri dovrebbero trasmettere periodicamente alla Commissione informazioni sui progressi compiuti utilizzando gli indicatori comuni di output e di risultato figuranti nell’allegato I. Detti indicatori potrebbero essere completati, se pertinente, da indicatori di output e di risultato specifici per ciascun programma. Le informazioni fornite dagli Stati membri dovrebbero essere gli elementi su cui la Commissione si basa per riferire sui progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi specifici nel corso di tutto il periodo di programmazione, utilizzando a tal fine l’insieme dei principali indicatori figurante nell’allegato II.

| (43) | In conformità dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 (19), è opportuno che il FESR e il Fondo di coesione siano valutati in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri, e l’eccesso di regolamentazione. È opportuno che tali prescrizioni includano, se del caso, indicatori misurabili che fungano da base per valutare gli effetti di entrambi i fondi sul terreno. |
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(43)

In conformità dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 (19), è opportuno che il FESR e il Fondo di coesione siano valutati in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri, e l’eccesso di regolamentazione. È opportuno che tali prescrizioni includano, se del caso, indicatori misurabili che fungano da base per valutare gli effetti di entrambi i fondi sul terreno.

| (44) | Nel quadro delle pertinenti norme di cui al patto di stabilità e crescita precisate nel codice di condotta, gli Stati membri dovrebbero poter presentare una richiesta debitamente giustificata di ulteriore flessibilità per le spese strutturali pubbliche o equivalenti sostenute dalla pubblica amministrazione mediante il cofinanziamento degli investimenti attivati nel quadro del FESR e del Fondo di coesione. La Commissione dovrebbe valutare tale richiesta in base al patto di stabilità e crescita e al codice di condotta. |
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(44)

Nel quadro delle pertinenti norme di cui al patto di stabilità e crescita precisate nel codice di condotta, gli Stati membri dovrebbero poter presentare una richiesta debitamente giustificata di ulteriore flessibilità per le spese strutturali pubbliche o equivalenti sostenute dalla pubblica amministrazione mediante il cofinanziamento degli investimenti attivati nel quadro del FESR e del Fondo di coesione. La Commissione dovrebbe valutare tale richiesta in base al patto di stabilità e crescita e al codice di condotta.

| (45) | Il FESR dovrebbe affrontare i problemi delle zone svantaggiate — in particolare le zone rurali e le zone che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, compreso il declino demografico — per quanto concerne l’accesso ai servizi di base, compresi i servizi digitali, rendendo più attrattivi gli investimenti, anche attraverso gli investimenti delle imprese e la connettività con i grandi mercati. A tal fine, il FESR dovrebbe prestare attenzione alle sfide specifiche in materia di sviluppo con cui devono misurarsi alcune regioni insulari, frontaliere o di montagna. Inoltre il FESR dovrebbe prestare particolare attenzione alle difficoltà specifiche delle zone, scarsamente popolate, di livello NUTS 3 e a livello delle unità amministrative locali (LAU), di cui al regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), conformemente ai criteri di cui al punto 161 degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale 2014-2020, vale a dire quelle zone con una densità di popolazione inferiore a 12,5 abitanti per chilometro quadrato, o le zone che hanno subito una diminuzione media annua della popolazione pari almeno all’1 % nel periodo 2007-2017. Gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione l’elaborazione di piani d’azione volontari specifici a livello locale per tali zone, al fine di contrastare queste sfide demografiche. |
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(45)

Il FESR dovrebbe affrontare i problemi delle zone svantaggiate — in particolare le zone rurali e le zone che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, compreso il declino demografico — per quanto concerne l’accesso ai servizi di base, compresi i servizi digitali, rendendo più attrattivi gli investimenti, anche attraverso gli investimenti delle imprese e la connettività con i grandi mercati. A tal fine, il FESR dovrebbe prestare attenzione alle sfide specifiche in materia di sviluppo con cui devono misurarsi alcune regioni insulari, frontaliere o di montagna. Inoltre il FESR dovrebbe prestare particolare attenzione alle difficoltà specifiche delle zone, scarsamente popolate, di livello NUTS 3 e a livello delle unità amministrative locali (LAU), di cui al regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (20), conformemente ai criteri di cui al punto 161 degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale 2014-2020, vale a dire quelle zone con una densità di popolazione inferiore a 12,5 abitanti per chilometro quadrato, o le zone che hanno subito una diminuzione media annua della popolazione pari almeno all’1 % nel periodo 2007-2017. Gli Stati membri dovrebbero prendere in considerazione l’elaborazione di piani d’azione volontari specifici a livello locale per tali zone, al fine di contrastare queste sfide demografiche.

| (46) | Allo scopo di massimizzare il contributo volto ad affrontare più efficacemente le sfide economiche, demografiche, ambientali e sociali, in particolare nelle zone che presentano svantaggi naturali e demografici, come previsto dall’articolo 174 TFUE, le azioni nel settore dello sviluppo territoriale dovrebbero basarsi su strategie territoriali integrate, anche nelle aree urbane e rurali, e prestare attenzione ai collegamenti tra aree urbane e rurali. Il sostegno del FESR dovrebbe pertanto essere fornito in una delle forme indicate all’articolo 28 del regolamento (UE) 2021/... (6), garantendo un adeguato coinvolgimento delle autorità locali, regionali e cittadine, delle parti economiche e sociali, dei rappresentanti della società civile e delle organizzazioni non governative. Le strategie territoriali dovrebbero anche poter beneficiare di un approccio plurifondo e integrato che preveda il ricorso al FESR, al FSE+, al FEAMP e al FEASR. |
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(46)

Allo scopo di massimizzare il contributo volto ad affrontare più efficacemente le sfide economiche, demografiche, ambientali e sociali, in particolare nelle zone che presentano svantaggi naturali e demografici, come previsto dall’articolo 174 TFUE, le azioni nel settore dello sviluppo territoriale dovrebbero basarsi su strategie territoriali integrate, anche nelle aree urbane e rurali, e prestare attenzione ai collegamenti tra aree urbane e rurali. Il sostegno del FESR dovrebbe pertanto essere fornito in una delle forme indicate all’articolo 28 del regolamento (UE) 2021/... (6), garantendo un adeguato coinvolgimento delle autorità locali, regionali e cittadine, delle parti economiche e sociali, dei rappresentanti della società civile e delle organizzazioni non governative. Le strategie territoriali dovrebbero anche poter beneficiare di un approccio plurifondo e integrato che preveda il ricorso al FESR, al FSE+, al FEAMP e al FEASR.

| (47) | Per migliorare la resilienza delle comunità nelle zone rurali e le loro condizioni economiche, sociali e ambientali, il sostegno a carico del FESR dovrebbe essere utilizzato per sviluppare progetti quali i piccoli comuni intelligenti di cui alla risoluzione del Parlamento europeo, del 3 ottobre 2018, su come affrontare le esigenze specifiche delle zone rurali, montane e periferiche, in particolare sviluppando nuove opportunità, tra cui servizi decentrati, soluzioni energetiche nonché tecnologie e innovazioni digitali. |
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(47)

Per migliorare la resilienza delle comunità nelle zone rurali e le loro condizioni economiche, sociali e ambientali, il sostegno a carico del FESR dovrebbe essere utilizzato per sviluppare progetti quali i piccoli comuni intelligenti di cui alla risoluzione del Parlamento europeo, del 3 ottobre 2018, su come affrontare le esigenze specifiche delle zone rurali, montane e periferiche, in particolare sviluppando nuove opportunità, tra cui servizi decentrati, soluzioni energetiche nonché tecnologie e innovazioni digitali.

| (48) | Nel quadro dello sviluppo urbano sostenibile, si considera necessario sostenere lo sviluppo territoriale integrato, al fine di affrontare più efficacemente le sfide economiche, ambientali, climatiche, demografiche e sociali delle aree urbane, comprese le aree urbane funzionali, tenendo conto della necessità di promuovere i collegamenti tra aree urbane e rurali. Il sostegno alle aree urbane potrebbe assumere la forma di un programma distinto o di una priorità distinta e dovrebbe poter beneficiare di un approccio plurifondo. I principi per la selezione delle aree urbane in cui devono essere realizzate azioni integrate a favore dello sviluppo urbano sostenibile, e gli importi indicativi previsti per tali azioni, dovrebbero essere definiti nei programmi che rientrano nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» e a tale scopo dovrebbe essere stanziato a livello nazionale almeno l’8 % delle risorse del FESR. È inoltre opportuno stabilire che tale percentuale va rispettata nel corso di tutto il periodo di programmazione e, qualora vi sia un trasferimento da una priorità all’altra di un programma o da un programma all’altro, anche al momento del riesame intermedio. |
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(48)

Nel quadro dello sviluppo urbano sostenibile, si considera necessario sostenere lo sviluppo territoriale integrato, al fine di affrontare più efficacemente le sfide economiche, ambientali, climatiche, demografiche e sociali delle aree urbane, comprese le aree urbane funzionali, tenendo conto della necessità di promuovere i collegamenti tra aree urbane e rurali. Il sostegno alle aree urbane potrebbe assumere la forma di un programma distinto o di una priorità distinta e dovrebbe poter beneficiare di un approccio plurifondo. I principi per la selezione delle aree urbane in cui devono essere realizzate azioni integrate a favore dello sviluppo urbano sostenibile, e gli importi indicativi previsti per tali azioni, dovrebbero essere definiti nei programmi che rientrano nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» e a tale scopo dovrebbe essere stanziato a livello nazionale almeno l’8 % delle risorse del FESR. È inoltre opportuno stabilire che tale percentuale va rispettata nel corso di tutto il periodo di programmazione e, qualora vi sia un trasferimento da una priorità all’altra di un programma o da un programma all’altro, anche al momento del riesame intermedio.

| (49) | Per individuare o proporre soluzioni che affrontano questioni legate allo sviluppo urbano sostenibile a livello dell’Unione, le azioni urbane innovative nel settore dello sviluppo urbano sostenibile dovrebbero essere sostituite da un’Iniziativa urbana europea, da realizzare in regime di gestione diretta o indiretta. Tale iniziativa dovrebbe comprendere tutte le aree urbane, tra cui quelle funzionali, e sostenere l’agenda urbana per l’Unione europea. Per stimolare la partecipazione delle autorità locali ai partenariati tematici nell’ambito dell’agenda urbana, il FESR dovrebbe sostenere i costi organizzativi connessi a tale partecipazione. L’iniziativa potrebbe comprendere la cooperazione intergovernativa su questioni urbane, in particolare la cooperazione finalizzata allo sviluppo di capacità a livello locale per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. Nelle fasi di gestione e attuazione dell’Iniziativa urbana europea è opportuno coinvolgere attivamente gli Stati membri, le autorità regionali e locali. Le azioni concordate nell’ambito di tale modello di gestione potrebbero comprendere scambi che coinvolgano i rappresentanti regionali e locali. Le azioni intraprese nell’ambito dell’Iniziativa urbana europea dovrebbero promuovere i collegamenti tra aree urbane e rurali all’interno delle aree urbane funzionali. La cooperazione con la rete europea per lo sviluppo rurale riveste particolare importanza a tale riguardo. |
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(49)

Per individuare o proporre soluzioni che affrontano questioni legate allo sviluppo urbano sostenibile a livello dell’Unione, le azioni urbane innovative nel settore dello sviluppo urbano sostenibile dovrebbero essere sostituite da un’Iniziativa urbana europea, da realizzare in regime di gestione diretta o indiretta. Tale iniziativa dovrebbe comprendere tutte le aree urbane, tra cui quelle funzionali, e sostenere l’agenda urbana per l’Unione europea. Per stimolare la partecipazione delle autorità locali ai partenariati tematici nell’ambito dell’agenda urbana, il FESR dovrebbe sostenere i costi organizzativi connessi a tale partecipazione. L’iniziativa potrebbe comprendere la cooperazione intergovernativa su questioni urbane, in particolare la cooperazione finalizzata allo sviluppo di capacità a livello locale per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. Nelle fasi di gestione e attuazione dell’Iniziativa urbana europea è opportuno coinvolgere attivamente gli Stati membri, le autorità regionali e locali. Le azioni concordate nell’ambito di tale modello di gestione potrebbero comprendere scambi che coinvolgano i rappresentanti regionali e locali. Le azioni intraprese nell’ambito dell’Iniziativa urbana europea dovrebbero promuovere i collegamenti tra aree urbane e rurali all’interno delle aree urbane funzionali. La cooperazione con la rete europea per lo sviluppo rurale riveste particolare importanza a tale riguardo.

| (50) | La commercializzazione e l’espansione dei progetti nel settore dell’innovazione interregionale dovrebbero essere promosse su tutto il territorio dell’Unione attraverso i nuovi investimenti in materia di innovazione interregionale, che saranno gestiti dalla Commissione. Sostenendo progetti di innovazione nei settori della specializzazione intelligente, compresi progetti pilota e misure di sviluppo delle capacità, essi andranno a beneficio, in particolare, delle regioni meno sviluppate, stimolandone gli ecosistemi di innovazione e la capacità di integrarsi in catene del valore dell’Unione più ampie. Dovrebbero inoltre contribuire all’attuazione della comunicazione della Commissione del 18 luglio 2017 dal titolo «Rafforzare l’innovazione nelle regioni d’Europa: Strategie per una crescita resiliente, inclusiva e sostenibile», in particolare per sostenere le piattaforme tematiche di specializzazione intelligente in settori critici. |
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(50)

La commercializzazione e l’espansione dei progetti nel settore dell’innovazione interregionale dovrebbero essere promosse su tutto il territorio dell’Unione attraverso i nuovi investimenti in materia di innovazione interregionale, che saranno gestiti dalla Commissione. Sostenendo progetti di innovazione nei settori della specializzazione intelligente, compresi progetti pilota e misure di sviluppo delle capacità, essi andranno a beneficio, in particolare, delle regioni meno sviluppate, stimolandone gli ecosistemi di innovazione e la capacità di integrarsi in catene del valore dell’Unione più ampie. Dovrebbero inoltre contribuire all’attuazione della comunicazione della Commissione del 18 luglio 2017 dal titolo «Rafforzare l’innovazione nelle regioni d’Europa: Strategie per una crescita resiliente, inclusiva e sostenibile», in particolare per sostenere le piattaforme tematiche di specializzazione intelligente in settori critici.

| (51) | Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alle regioni ultraperiferiche, in particolare adottando misure a norma dell’articolo 349 TFUE che prevede una dotazione aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche al fine di compensare i costi supplementari sostenuti in tali regioni a causa di uno o più impedimenti permanenti indicati in detto articolo, vale a dire la grande distanza, l’insularità, la superficie ridotta, la topografia e il clima difficili e la dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo. Tale dotazione dovrebbe essere in grado di coprire investimenti, costi di esercizio e obblighi del servizio pubblico volti a compensare i costi supplementari causati da detti impedimenti. Gli aiuti al funzionamento dovrebbero potere coprire le spese per i servizi di trasporto delle merci e gli aiuti per l’avviamento di servizi di trasporto nonché le spese per le operazioni connesse alle limitate capacità di magazzinaggio, alle dimensioni eccessive e alla manutenzione degli strumenti di produzione nonché alla mancanza di capitale umano sul mercato locale. Tale dotazione non dovrebbe essere soggetta ai requisiti di concentrazione tematica. Al fine di proteggere l’integrità del mercato interno, e come avviene per tutte le operazioni cofinanziate dal FESR e dal Fondo di coesione, qualsiasi sostegno del FESR per il finanziamento di aiuti al funzionamento e agli investimenti nelle regioni ultraperiferiche dovrebbe rispettare le norme in materia di aiuti di Stato di cui agli articoli 107 e 108 TFUE. |
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(51)

Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alle regioni ultraperiferiche, in particolare adottando misure a norma dell’articolo 349 TFUE che prevede una dotazione aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche al fine di compensare i costi supplementari sostenuti in tali regioni a causa di uno o più impedimenti permanenti indicati in detto articolo, vale a dire la grande distanza, l’insularità, la superficie ridotta, la topografia e il clima difficili e la dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo. Tale dotazione dovrebbe essere in grado di coprire investimenti, costi di esercizio e obblighi del servizio pubblico volti a compensare i costi supplementari causati da detti impedimenti. Gli aiuti al funzionamento dovrebbero potere coprire le spese per i servizi di trasporto delle merci e gli aiuti per l’avviamento di servizi di trasporto nonché le spese per le operazioni connesse alle limitate capacità di magazzinaggio, alle dimensioni eccessive e alla manutenzione degli strumenti di produzione nonché alla mancanza di capitale umano sul mercato locale. Tale dotazione non dovrebbe essere soggetta ai requisiti di concentrazione tematica. Al fine di proteggere l’integrità del mercato interno, e come avviene per tutte le operazioni cofinanziate dal FESR e dal Fondo di coesione, qualsiasi sostegno del FESR per il finanziamento di aiuti al funzionamento e agli investimenti nelle regioni ultraperiferiche dovrebbe rispettare le norme in materia di aiuti di Stato di cui agli articoli 107 e 108 TFUE.

| (52) | Al fine di consentire una risposta rapida alle circostanze eccezionali e inconsuete previste dal patto di stabilità e crescita che potrebbero verificarsi durante il periodo di programmazione, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione affinché possa adottare misure temporanee per agevolare il ricorso al sostegno a carico del FESR in risposta a tali circostanze. La Commissione dovrebbe adottare le misure più opportune alla luce delle circostanze eccezionali o inconsuete in cui versa uno Stato membro, preservando nel contempo gli obiettivi del fondo. Inoltre, le decisioni di esecuzione in relazione a una misura temporanea per l’uso del FESR in risposta a circostanze eccezionali o inconsuete dovrebbero essere adottate senza ricorso alla procedura di comitato, in quanto l’ambito di applicazione è determinato dal patto di stabilità e crescita ed è limitato alla misura stabilita dal presente regolamento. La Commissione dovrebbe inoltre monitorare l’attuazione e valutare l’adeguatezza delle misure. |
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(52)

Al fine di consentire una risposta rapida alle circostanze eccezionali e inconsuete previste dal patto di stabilità e crescita che potrebbero verificarsi durante il periodo di programmazione, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione affinché possa adottare misure temporanee per agevolare il ricorso al sostegno a carico del FESR in risposta a tali circostanze. La Commissione dovrebbe adottare le misure più opportune alla luce delle circostanze eccezionali o inconsuete in cui versa uno Stato membro, preservando nel contempo gli obiettivi del fondo. Inoltre, le decisioni di esecuzione in relazione a una misura temporanea per l’uso del FESR in risposta a circostanze eccezionali o inconsuete dovrebbero essere adottate senza ricorso alla procedura di comitato, in quanto l’ambito di applicazione è determinato dal patto di stabilità e crescita ed è limitato alla misura stabilita dal presente regolamento. La Commissione dovrebbe inoltre monitorare l’attuazione e valutare l’adeguatezza delle misure.

| (53) | Al fine di modificare alcuni elementi non essenziali del presente regolamento, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all’articolo 290 TFUE per consentirle di effettuare, ove giustificato, adeguamenti dell’allegato II, che stabilisce un elenco degli indicatori usati come base per informare il Parlamento europeo e il Consiglio sulla performance dei programmi. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati. |
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(53)

Al fine di modificare alcuni elementi non essenziali del presente regolamento, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all’articolo 290 TFUE per consentirle di effettuare, ove giustificato, adeguamenti dell’allegato II, che stabilisce un elenco degli indicatori usati come base per informare il Parlamento europeo e il Consiglio sulla performance dei programmi. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016. In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

| (54) | Poiché l’obiettivo del presente regolamento, vale a dire rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale correggendo i principali squilibri regionali esistenti nell’Unione, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri, ma, a motivo del notevole divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e del ritardo delle regioni meno favorite nonché delle limitate risorse finanziarie degli Stati membri e delle regioni, può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. |
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(54)

Poiché l’obiettivo del presente regolamento, vale a dire rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale correggendo i principali squilibri regionali esistenti nell’Unione, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri, ma, a motivo del notevole divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e del ritardo delle regioni meno favorite nonché delle limitate risorse finanziarie degli Stati membri e delle regioni, può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

| (55) | In vista dell’adozione del presente regolamento dopo l’inizio del periodo di programmazione e tenendo conto della necessità di attuare sia FESR che il Fondo di coesione in modo coordinato e armonizzato, e al fine di consentirne la rapida attuazione, è opportuno che esso entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, |
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(55)

In vista dell’adozione del presente regolamento dopo l’inizio del periodo di programmazione e tenendo conto della necessità di attuare sia FESR che il Fondo di coesione in modo coordinato e armonizzato, e al fine di consentirne la rapida attuazione, è opportuno che esso entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea,

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

INDICE

| CAPO I | DISPOSIZIONI COMUNI |
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CAPO I

| Articolo 1 | Oggetto |
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Articolo 1

| Articolo 2 | Compiti del FESR e del Fondo di coesione |
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Articolo 2

| Articolo 3 | Obiettivi specifici per il FESR e il Fondo di coesione |
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Articolo 3

| Articolo 4 | Concentrazione tematica del sostegno del FESR |
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Articolo 4

| Articolo 5 | Ambito d’intervento del FESR |
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Articolo 5

| Articolo 6 | Ambito d’intervento del Fondo di coesione |
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Articolo 6

| Articolo 7 | Esclusione dall’ambito d’intervento del FESR e del Fondo di coesione |
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Articolo 7

| Articolo 8 | Indicatori |
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Articolo 8

| CAPO II | DISPOSIZIONI SPECIFICHE SUL TRATTAMENTO DI PARTICOLARI ASPETTI TERRITORIALI E SUGLI INVESTIMENTI IN MATERIA DI INNOVAZIONE InterregIONALE |
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CAPO II

| Articolo 9 | Sviluppo territoriale integrato |
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Articolo 9

| Articolo 10 | Sostegno alle zone svantaggiate |
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Articolo 10

| Articolo 11 | Sviluppo urbano sostenibile |
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Articolo 11

| Articolo 12 | Iniziativa urbana europea |
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Articolo 12

| Articolo 13 | Investimenti in materia di innovazione interregionale |
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Articolo 13

| Articolo 14 | Regioni ultraperiferiche |
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Articolo 14

| CAPO III | DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI |
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CAPO III

| Articolo 15 | Disposizioni transitorie |
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Articolo 15

| Articolo 16 | Esercizio della delega |
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Articolo 16

| Articolo 17 | Riesame |
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Articolo 17

| Articolo 18 | Entrata in vigore |
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Articolo 18

| ALLEGATO I | Indicatori comuni di output e di risultato per il FESR e il Fondo di coesione — articolo 8, paragrafo 1 |
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ALLEGATO I

| ALLEGATO II | Insieme dei principali indicatori di performance per il FESR e il Fondo di coesione di cui all’articolo 8, paragrafo 3, utilizzati dalla Commissione conformemente all’obbligo di rendicontazione a norma dell’articolo 41, paragrafo 3, lettera h), punto iii), del regolamento finanziario |
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ALLEGATO II

CAPO I

DISPOSIZIONI COMUNI

Articolo 1

Oggetto

1.   Il presente regolamento definisce gli obiettivi specifici e l’ambito d’intervento del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per quanto riguarda l’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» e l’obiettivo «Cooperazione territoriale europea» (Interreg) di cui all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/... (7).

2.   Il presente regolamento definisce anche gli obiettivi specifici e l’ambito d’intervento del Fondo di coesione per quanto riguarda l’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» di cui all’articolo 5, paragrafo 2, lettera a) del regolamento (UE) 2021/... (7).

Articolo 2

Compiti del FESR e del Fondo di coesione

1.   Il FESR e il Fondo di coesione contribuiscono a raggiungere l’obiettivo generale del rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale dell’Unione.

2.   Il FESR contribuisce a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni nell’Unione e a ridurre il ritardo delle regioni meno favorite attraverso la partecipazione all’adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo e alla riconversione delle regioni industriali in declino, anche promuovendo lo sviluppo sostenibile e affrontando le sfide ambientali.

3.   Il Fondo di coesione contribuisce a progetti in materia di ambiente e di reti transeuropee nel settore delle infrastrutture dei trasporti (TEN-T).

Articolo 3

Obiettivi specifici per il FESR e il Fondo di coesione

1.   In conformità degli obiettivi strategici stabiliti all’articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (UE) 2021/... (7), il FESR sostiene gli obiettivi specifici seguenti:

| a) | un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC (OS 1), provvedendo a:






  i) | sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l’introduzione di tecnologie avanzate; |
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a)

un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC (OS 1), provvedendo a:

i)

sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l’introduzione di tecnologie avanzate;

| ii) | permettere ai cittadini, alle imprese, alle organizzazioni di ricerca e alle autorità pubbliche di cogliere i vantaggi della digitalizzazione; |
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ii)

permettere ai cittadini, alle imprese, alle organizzazioni di ricerca e alle autorità pubbliche di cogliere i vantaggi della digitalizzazione;

| iii) | rafforzare la crescita sostenibile e la competitività delle PMI e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche grazie agli investimenti produttivi; |
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iii)

rafforzare la crescita sostenibile e la competitività delle PMI e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche grazie agli investimenti produttivi;

| iv) | sviluppare le competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità; |
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iv)

sviluppare le competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità;

| v) | rafforzare la connettività digitale; |
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v)

rafforzare la connettività digitale;

| b) | un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile (OS 2), provvedendo a:






  i) | promuovere l’efficienza energetica e ridurre le emissioni di gas a effetto serra; |
| --- | --- | --- |

b)

un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile (OS 2), provvedendo a:

i)

promuovere l’efficienza energetica e ridurre le emissioni di gas a effetto serra;

| ii) | promuovere le energie rinnovabili in conformità della direttiva (UE) 2018/2001, compresi i criteri di sostenibilità ivi stabiliti; |
| --- | --- |

ii)

promuovere le energie rinnovabili in conformità della direttiva (UE) 2018/2001, compresi i criteri di sostenibilità ivi stabiliti;

| iii) | sviluppare sistemi, reti e impianti di stoccaggio energetici intelligenti al di fuori della rete transeuropea dell’energia (RTE-E); |
| --- | --- |

iii)

sviluppare sistemi, reti e impianti di stoccaggio energetici intelligenti al di fuori della rete transeuropea dell’energia (RTE-E);

| iv) | promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione dei rischi di catastrofe e la resilienza, prendendo in considerazione approcci ecosistemici; |
| --- | --- |

iv)

promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione dei rischi di catastrofe e la resilienza, prendendo in considerazione approcci ecosistemici;

| v) | promuovere l’accesso all’acqua e la sua gestione sostenibile; |
| --- | --- |

v)

promuovere l’accesso all’acqua e la sua gestione sostenibile;

| vi) | promuovere la transizione verso un’economia circolare ed efficiente sotto il profilo delle risorse; |
| --- | --- |

vi)

promuovere la transizione verso un’economia circolare ed efficiente sotto il profilo delle risorse;

| vii) | rafforzare la protezione e la preservazione della natura, la biodiversità e le infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e ridurre tutte le forme di inquinamento; |
| --- | --- |

vii)

rafforzare la protezione e la preservazione della natura, la biodiversità e le infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e ridurre tutte le forme di inquinamento;

| viii) | promuovere la mobilità urbana multimodale sostenibile quale parte della transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio; |
| --- | --- |

viii)

promuovere la mobilità urbana multimodale sostenibile quale parte della transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio;

| c) | un’Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità (OS 3), provvedendo a:






  i) | sviluppare una rete TEN-T intermodale, sicura, intelligente, resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile; |
| --- | --- | --- |

c)

un’Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità (OS 3), provvedendo a:

i)

sviluppare una rete TEN-T intermodale, sicura, intelligente, resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile;

| ii) | sviluppare e rafforzare una mobilità locale, regionale e nazionale, intelligente, intermodale, resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile, incluso il miglioramento dell’accesso alla rete TEN-T e alla mobilità transfrontaliera; |
| --- | --- |

ii)

sviluppare e rafforzare una mobilità locale, regionale e nazionale, intelligente, intermodale, resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile, incluso il miglioramento dell’accesso alla rete TEN-T e alla mobilità transfrontaliera;

| d) | un’Europa più sociale e inclusiva attraverso l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (OS 4), provvedendo a:






  i) | rafforzare l’efficacia e l’inclusività dei mercati del lavoro e l’accesso a un’occupazione di qualità, mediante lo sviluppo delle infrastrutture sociali e la promozione dell’economia sociale; |
| --- | --- | --- |

d)

un’Europa più sociale e inclusiva attraverso l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (OS 4), provvedendo a:

i)

rafforzare l’efficacia e l’inclusività dei mercati del lavoro e l’accesso a un’occupazione di qualità, mediante lo sviluppo delle infrastrutture sociali e la promozione dell’economia sociale;

| ii) | migliorare la parità di accesso a servizi di qualità e inclusivi nel campo dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente mediante lo sviluppo di infrastrutture accessibili, anche promuovendo la resilienza dell’istruzione e della formazione online e a distanza; |
| --- | --- |

ii)

migliorare la parità di accesso a servizi di qualità e inclusivi nel campo dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente mediante lo sviluppo di infrastrutture accessibili, anche promuovendo la resilienza dell’istruzione e della formazione online e a distanza;

| iii) | promuovere l’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati, incluse le persone con bisogni speciali, mediante azioni integrate, compresi gli alloggi e i servizi sociali; |
| --- | --- |

iii)

promuovere l’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati, incluse le persone con bisogni speciali, mediante azioni integrate, compresi gli alloggi e i servizi sociali;

| iv) | promuovere l’integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, mediante azioni integrate, compresi gli alloggi e i servizi sociali; |
| --- | --- |

iv)

promuovere l’integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, mediante azioni integrate, compresi gli alloggi e i servizi sociali;

| v) | garantire la parità di accesso all’assistenza sanitaria e promuovere la resilienza dei sistemi sanitari, compresa l’assistenza sanitaria di base, come anche promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e di prossimità; |
| --- | --- |

v)

garantire la parità di accesso all’assistenza sanitaria e promuovere la resilienza dei sistemi sanitari, compresa l’assistenza sanitaria di base, come anche promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e di prossimità;

| vi) | rafforzare il ruolo della cultura e del turismo sostenibile nello sviluppo economico, nell’inclusione sociale e nell’innovazione sociale; |
| --- | --- |

vi)

rafforzare il ruolo della cultura e del turismo sostenibile nello sviluppo economico, nell’inclusione sociale e nell’innovazione sociale;

| e) | un’Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e delle iniziative locali (OS 5), provvedendo a:






  i) | promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree urbane; |
| --- | --- | --- |

e)

un’Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e delle iniziative locali (OS 5), provvedendo a:

i)

promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree urbane;

| ii) | promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo a livello locale, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree diverse da quelle urbane. |
| --- | --- |

ii)

promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo a livello locale, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree diverse da quelle urbane.

Il sostegno nell’ambito dell’OS 5 è fornito attraverso strategie di sviluppo territoriale e locale, in una delle forme indicate all’articolo 28, lettere a), b) e c), del regolamento (UE) 2021/... (8).

2.   Nell’ambito dei due obiettivi specifici di cui al paragrafo 1, lettera e), gli Stati membri possono inoltre sostenere operazioni che possono essere finanziate a titolo degli obiettivi specifici di cui alle lettere da a) a d) di detto paragrafo.

3.   Il Fondo di coesione sostiene il conseguimento degli OS 2 e 3.

4.   Nell’ambito degli obiettivi specifici indicati al paragrafo 1, il FESR o il Fondo di coesione, a seconda dei casi, possono anche sostenere attività nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita», se tali attività:

| a) | migliorano la capacità delle autorità del programma; |
| --- | --- |

a)

migliorano la capacità delle autorità del programma;

| b) | migliorano la capacità degli attori settoriali o territoriali responsabili dello svolgimento delle attività pertinenti all’attuazione del FESR e del Fondo di coesione, purché contribuisca agli obiettivi del programma; o |
| --- | --- |

b)

migliorano la capacità degli attori settoriali o territoriali responsabili dello svolgimento delle attività pertinenti all’attuazione del FESR e del Fondo di coesione, purché contribuisca agli obiettivi del programma; o

| c) | rafforzano la cooperazione con i partner all’interno o al di fuori di un dato Stato membro. |
| --- | --- |

c)

rafforzano la cooperazione con i partner all’interno o al di fuori di un dato Stato membro.

La cooperazione di cui alla lettera c) comprende la cooperazione con partner provenienti da regioni transfrontaliere, da regioni non contigue o da regioni situate nel territorio compreso in un gruppo europeo di cooperazione territoriale, una strategia macroregionale, una strategia per i bacini marittimi o una loro combinazione.

Articolo 4

Concentrazione tematica del sostegno del FESR

1.   Per quanto riguarda i programmi attuati nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita», le risorse totali del FESR, diverse dall’assistenza tecnica, in ciascuno Stato membro sono concentrate a livello nazionale o a livello di categoria di regione, conformemente ai paragrafi da 3 a 9.

2.   Per quanto riguarda la concentrazione tematica del sostegno per gli Stati membri comprendenti regioni ultraperiferiche, le risorse del FESR specificamente destinate a programmi a favore di regioni ultraperiferiche e quelle destinate a tutte le altre regioni sono trattate separatamente.

3.   Gli Stati membri possono decidere di rispettare la concentrazione tematica a livello nazionale o a livello di categoria di regione. Ciascuno Stato membro indica la propria scelta nel suo accordo di partenariato di cui all’articolo 10 del regolamento (UE) 2021/... (9) Tale scelta si applica alle risorse totali del FESR di tale Stato membro di cui al paragrafo 1 del presente articolo per tutto il periodo di programmazione.

4.   Ai fini della concentrazione tematica a livello nazionale, gli Stati membri sono classificati in funzione del rapporto del reddito nazionale lordo («RNL»), come segue:

| a) | quelli con un rapporto RNL pari o superiore al 100 % della media UE («gruppo 1»); |
| --- | --- |

a)

quelli con un rapporto RNL pari o superiore al 100 % della media UE («gruppo 1»);

| b) | quelli con un rapporto RNL pari o superiore al 75 % e inferiore al 100 % della media UE («gruppo 2»); |
| --- | --- |

b)

quelli con un rapporto RNL pari o superiore al 75 % e inferiore al 100 % della media UE («gruppo 2»);

| c) | quelli con un rapporto RNL inferiore al 75 % della media UE («gruppo 3»). |
| --- | --- |

c)

quelli con un rapporto RNL inferiore al 75 % della media UE («gruppo 3»).

Ai fini del presente articolo, per rapporto del reddito nazionale lordo si intende il rapporto fra il reddito nazionale lordo pro capite di uno Stato membro, misurato in standard di potere d’acquisto e calcolato in base ai dati dell’Unione per il periodo dal 2015 al 2017, e il reddito nazionale lordo medio pro capite misurato in standard di potere d’acquisto dei 27 Stati membri per lo stesso periodo di riferimento.

Per quanto riguarda i programmi nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» per le regioni ultraperiferiche, queste ultime sono classificate nel gruppo 3.

Per quanto riguarda i programmi nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» per gli Stati membri insulari che ricevono sostegno dal Fondo di coesione, questi ultimi sono classificati nel gruppo 3.

5.   Ai fini della concentrazione tematica a livello di categoria di regione, le regioni sono classificate in base alle categorie di regioni conformemente all’articolo 108, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/... (9), come segue:

| a) | regioni più sviluppate; |
| --- | --- |

a)

regioni più sviluppate;

| b) | regioni in transizione; |
| --- | --- |

b)

regioni in transizione;

| c) | regioni meno sviluppate. |
| --- | --- |

c)

regioni meno sviluppate.

6.   Gli Stati membri rispettano, a livello nazionale, i seguenti requisiti di concentrazione tematica:

| a) | gli Stati membri del gruppo 1 o le regioni più sviluppate assegnano almeno l’85 % delle loro risorse del FESR di cui al paragrafo 1 all’OS 1 e all’OS 2 e almeno il 30 % all’OS 2; |
| --- | --- |

a)

gli Stati membri del gruppo 1 o le regioni più sviluppate assegnano almeno l’85 % delle loro risorse del FESR di cui al paragrafo 1 all’OS 1 e all’OS 2 e almeno il 30 % all’OS 2;

| b) | gli Stati membri del gruppo 2 o le regioni in transizione assegnano almeno il 40 % delle loro risorse del FESR di cui al paragrafo 1 all’OS 1 e almeno il 30 % all’OS 2; |
| --- | --- |

b)

gli Stati membri del gruppo 2 o le regioni in transizione assegnano almeno il 40 % delle loro risorse del FESR di cui al paragrafo 1 all’OS 1 e almeno il 30 % all’OS 2;

| c) | gli Stati membri del gruppo 3 o le regioni meno sviluppate assegnano almeno il 25 % delle loro risorse del FESR di cui al paragrafo 1 all’OS 1 e almeno il 30 % all’OS 2. |
| --- | --- |

c)

gli Stati membri del gruppo 3 o le regioni meno sviluppate assegnano almeno il 25 % delle loro risorse del FESR di cui al paragrafo 1 all’OS 1 e almeno il 30 % all’OS 2.

Qualora uno Stato membro decida di rispettare i requisiti di concentrazione tematica a livello di categoria di regioni, le soglie stabilite al primo comma del presente paragrafo si applicano alle risorse del FESR di cui al paragrafo 1 complessivamente aggregate per tutte le regioni che rientrano nella categoria di regioni corrispondente.

7.   Qualora uno Stato membro assegni all’OS 2 più del 50 % delle sue risorse totali del Fondo di coesione diverse dall’assistenza tecnica, calcolate in seguito al trasferimento di cui all’articolo 110, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2021/... (10), escluse le risorse nell’ambito dell’obiettivo specifico di cui all’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera b), punto viii), del presente regolamento, l’assegnazione che supera il 50 % può essere presa in considerazione nel calcolo del rispetto dei requisiti di concentrazione tematica di cui al paragrafo 6 del presente articolo.

Se uno Stato membro decide di rispettare la concentrazione tematica a livello di categoria di regioni, le risorse del Fondo di coesione prese in considerazione per i requisiti di concentrazione tematica in conformità del primo comma sono allocate proporzionalmente alle diverse categorie di regioni sulla base della rispettiva quota della popolazione totale dello Stato membro interessato.

Gli Stati membri stabiliscono nel loro accordo di partenariato di cui all’articolo 10 del regolamento (UE) 2021/... (10) se le risorse del Fondo di coesione debbano essere prese in considerazione per i requisiti di concentrazione tematica per l’OS 2.

8.   Le risorse nell’ambito dell’obiettivo specifico di cui all’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera a), punto v), sono programmate nell’ambito di una priorità dedicata.

In deroga al paragrafo 6, il 40 % di tali risorse è preso in considerazione nel calcolo del rispetto dei requisiti di concentrazione tematica per l’OS 1 di cui al paragrafo 6.

Le risorse prese in considerazione per i requisiti di concentrazione tematica a norma del secondo comma del presente paragrafo non superano il 40 % dei requisiti minimi di concentrazione tematica per l’OS 1 di cui al paragrafo 6.

9.   Le risorse nell’ambito dell’obiettivo specifico di cui all’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera b), punto viii), sono programmate nell’ambito di una priorità dedicata.

In deroga al paragrafo 6, il 50 % di tali risorse del FESR è preso in considerazione nel calcolo del rispetto dei requisiti di concentrazione tematica per l’OS 2 di cui al paragrafo 6.

Le risorse prese in considerazione per i requisiti di concentrazione tematica a norma del secondo comma del presente paragrafo non superano il 50 % dei requisiti minimi di concentrazione tematica per l’OS 2 di cui al paragrafo 6.

10.   I requisiti di concentrazione tematica di cui al paragrafo 6 del presente articolo sono rispettati nel corso di tutto il periodo di programmazione, anche quando le dotazioni del FESR sono trasferite da una priorità all’altra di un programma o da un programma all’altro e al momento del riesame intermedio in conformità dell’articolo 18 del regolamento (UE) 2021/... (10).

11.   Qualora la dotazione del FESR relativa all’OS 1, all’OS 2 o a entrambi gli obiettivi per un determinato programma venga ridotta a seguito di un disimpegno a norma dell’articolo 105 del regolamento (UE) 2021/... (10) o a causa di rettifiche finanziarie apportate dalla Commissione in conformità dell’articolo 104 di detto regolamento, il rispetto dei requisiti di concentrazione tematica di cui al paragrafo 6 del presente articolo non è riesaminato.

12.   Il presente articolo non si applica ai finanziamenti supplementari per le regioni nordiche scarsamente popolate di cui all’articolo 110, paragrafo 1, lettera e) del regolamento (UE) 2021/... (10).

Articolo 5

Ambito d’intervento del FESR

1.   Il FESR sostiene:

| a) | gli investimenti in infrastrutture; |
| --- | --- |

a)

gli investimenti in infrastrutture;

| b) | le attività per la ricerca applicata e l’innovazione, compresi la ricerca industriale, lo sviluppo sperimentale e gli studi di fattibilità; |
| --- | --- |

b)

le attività per la ricerca applicata e l’innovazione, compresi la ricerca industriale, lo sviluppo sperimentale e gli studi di fattibilità;

| c) | gli investimenti legati all’accesso ai servizi; |
| --- | --- |

c)

gli investimenti legati all’accesso ai servizi;

| d) | gli investimenti produttivi in PMI e gli investimenti volti a mantenere i posti di lavoro esistenti e a creare nuovi posti di lavoro; |
| --- | --- |

d)

gli investimenti produttivi in PMI e gli investimenti volti a mantenere i posti di lavoro esistenti e a creare nuovi posti di lavoro;

| e) | attrezzature, software e attività immateriali; |
| --- | --- |

e)

attrezzature, software e attività immateriali;

| f) | le attività di creazione di reti, la cooperazione, lo scambio di esperienze e le attività che coinvolgono poli di innovazione, anche tra imprese, organizzazioni di ricerca e autorità pubbliche; |
| --- | --- |

f)

le attività di creazione di reti, la cooperazione, lo scambio di esperienze e le attività che coinvolgono poli di innovazione, anche tra imprese, organizzazioni di ricerca e autorità pubbliche;

| g) | l’informazione, la comunicazione e gli studi; e |
| --- | --- |

g)

l’informazione, la comunicazione e gli studi; e

| h) | l’assistenza tecnica. |
| --- | --- |

h)

l’assistenza tecnica.

2.   Gli investimenti produttivi in imprese diverse dalle PMI possono beneficiare di un sostegno:

| a) | se prevedono la cooperazione con PMI in attività di ricerca e innovazione sostenute a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera a), punto i); |
| --- | --- |

a)

se prevedono la cooperazione con PMI in attività di ricerca e innovazione sostenute a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera a), punto i);

| b) | se sostengono principalmente le misure di efficienza energetica e le energie rinnovabili a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera b), punti i) e ii); |
| --- | --- |

b)

se sostengono principalmente le misure di efficienza energetica e le energie rinnovabili a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera b), punti i) e ii);

| c) | se sono compiuti nelle piccole imprese a media capitalizzazione e nelle imprese a media capitalizzazione quali definite all’articolo 2, punti 6 e 7, del regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio (21) mediante strumenti finanziari; o |
| --- | --- |

c)

se sono compiuti nelle piccole imprese a media capitalizzazione e nelle imprese a media capitalizzazione quali definite all’articolo 2, punti 6 e 7, del regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio (21) mediante strumenti finanziari; o

| d) | se sono compiuti nelle piccole imprese a media capitalizzazione nell’ambito delle attività di ricerca e innovazione sostenute a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera a), punto i). |
| --- | --- |

d)

se sono compiuti nelle piccole imprese a media capitalizzazione nell’ambito delle attività di ricerca e innovazione sostenute a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera a), punto i).

3.   Al fine di contribuire al conseguimento dell’obiettivo specifico legato all’OS 1, stabilito all’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera a), punto iv), il FESR sostiene anche attività di formazione, apprendimento permanente, riqualificazione e istruzione.

4.   Al fine di contribuire al conseguimento dell’obiettivo specifico legato all’OS2, stabilito all’articolo 3, paragrafo 1, primo comma, lettera b), punto iv), e dell’obiettivo specifico legato all’OS 4, stabilito alla lettera d), punto v), del medesimo comma, il FESR sostiene anche l’acquisto di forniture necessarie a rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari e a rafforzare la resilienza alle catastrofi.

5.   Nell’ambito di Interreg, il FESR può sostenere anche:

| a) | la condivisione di strutture e di risorse umane; e |
| --- | --- |

a)

la condivisione di strutture e di risorse umane; e

| b) | gli investimenti leggeri connessi e altre attività legate all’OS 4 nell’ambito del Fondo sociale europeo Plus, come previsto dal regolamento (UE) 2021/... (11). |
| --- | --- |

b)

gli investimenti leggeri connessi e altre attività legate all’OS 4 nell’ambito del Fondo sociale europeo Plus, come previsto dal regolamento (UE) 2021/... (11).

6.   Il FESR può sostenere il finanziamento del capitale circolante delle PMI sotto forma di sovvenzioni, ove strettamente necessario come misura temporanea per rispondere alle circostanze eccezionali o inconsuete di cui all’articolo 20 del regolamento (UE) 2021/... (12).

7.   Qualora constati, su richiesta degli Stati membri interessati, che i requisiti di cui al paragrafo 6 sono soddisfatti, la Commissione adotta una decisione di esecuzione che specifica il periodo durante il quale è autorizzato il sostegno supplementare temporaneo a carico del FESR.

8.   La Commissione tiene informati il Parlamento europeo e il Consiglio in merito all’attuazione del paragrafo 6 e valuta se il sostegno supplementare temporaneo a carico del FESR sia sufficiente per facilitare l’impiego del fondo in risposta alle circostanze eccezionali o inconsuete. Sulla base della sua valutazione, la Commissione presenta, ove ritenuto opportuno, proposte di modifica del presente regolamento, anche per quanto riguarda i requisiti di concentrazione tematica di cui all’articolo 4.

9.   Il Parlamento europeo o il Consiglio possono invitare la Commissione a un dialogo strutturato sull’applicazione dei paragrafi 6, 7 e 8, in conformità dell’articolo 20, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/... (13).

Articolo 6

Ambito d’intervento del Fondo di coesione

1.   Il Fondo di coesione sostiene:

| a) | gli investimenti a favore dell’ambiente, compresi gli investimenti riguardanti lo sviluppo sostenibile e l’energia che presentano vantaggi per l’ambiente, con particolare attenzione per l’energia rinnovabile; |
| --- | --- |

a)

gli investimenti a favore dell’ambiente, compresi gli investimenti riguardanti lo sviluppo sostenibile e l’energia che presentano vantaggi per l’ambiente, con particolare attenzione per l’energia rinnovabile;

| b) | gli investimenti nella TEN-T; |
| --- | --- |

b)

gli investimenti nella TEN-T;

| c) | l’assistenza tecnica; |
| --- | --- |

c)

l’assistenza tecnica;

| d) | l’informazione, la comunicazione e gli studi. |
| --- | --- |

d)

l’informazione, la comunicazione e gli studi.

Gli Stati membri garantiscono un adeguato equilibrio tra gli investimenti menzionati alle lettere a) e b), sulla base delle esigenze in termini di investimenti e infrastrutture specifiche per ogni Stato membro.

2.   L’importo del Fondo di coesione trasferito al meccanismo per collegare l’Europa è utilizzato per i progetti TEN-T.

Articolo 7

Esclusione dall’ambito d’intervento del FESR e del Fondo di coesione

1.   Il FESR e il Fondo di coesione non sostengono:

| a) | lo smantellamento o la costruzione di centrali nucleari; |
| --- | --- |

a)

lo smantellamento o la costruzione di centrali nucleari;

| b) | gli investimenti volti a conseguire la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra provenienti da attività elencate nell’allegato I della direttiva 2003/87/CE; |
| --- | --- |

b)

gli investimenti volti a conseguire la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra provenienti da attività elencate nell’allegato I della direttiva 2003/87/CE;

| c) | la fabbricazione, la trasformazione e la commercializzazione del tabacco e dei prodotti del tabacco; |
| --- | --- |

c)

la fabbricazione, la trasformazione e la commercializzazione del tabacco e dei prodotti del tabacco;

| d) | un’impresa in difficoltà, quali definite all’articolo 2, punto 18), del regolamento (UE) n. 651/2014 salvo se autorizzato nell’ambito di aiuti de minimis o di norme temporanee in materia di aiuto di Stato per far fronte a circostanze eccezionali; |
| --- | --- |

d)

un’impresa in difficoltà, quali definite all’articolo 2, punto 18), del regolamento (UE) n. 651/2014 salvo se autorizzato nell’ambito di aiuti de minimis o di norme temporanee in materia di aiuto di Stato per far fronte a circostanze eccezionali;

| e) | gli investimenti in infrastrutture aeroportuali, eccetto nelle regioni ultraperiferiche o negli aeroporti regionali esistenti quali definiti all’articolo 2, punto 153), del regolamento (UE) n. 651/2014, in uno dei casi seguenti:






  i) | nelle misure di mitigazione dell’impatto ambientale; o |
| --- | --- | --- |

e)

gli investimenti in infrastrutture aeroportuali, eccetto nelle regioni ultraperiferiche o negli aeroporti regionali esistenti quali definiti all’articolo 2, punto 153), del regolamento (UE) n. 651/2014, in uno dei casi seguenti:

i)

nelle misure di mitigazione dell’impatto ambientale; o

| ii) | nei sistemi di sicurezza e di gestione del traffico aereo risultanti dalla ricerca sulla gestione del traffico aereo nel cielo unico europeo; |
| --- | --- |

ii)

nei sistemi di sicurezza e di gestione del traffico aereo risultanti dalla ricerca sulla gestione del traffico aereo nel cielo unico europeo;

| f) | gli investimenti in attività di smaltimento dei rifiuti in discariche, eccetto:






  i) | per le regioni ultraperiferiche, solo in casi debitamente giustificati; o |
| --- | --- | --- |

f)

gli investimenti in attività di smaltimento dei rifiuti in discariche, eccetto:

i)

per le regioni ultraperiferiche, solo in casi debitamente giustificati; o

| ii) | per gli investimenti finalizzati alla dismissione, riconversione o messa in sicurezza delle discariche esistenti, a condizione che tali investimenti non ne aumentino la capacità; |
| --- | --- |

ii)

per gli investimenti finalizzati alla dismissione, riconversione o messa in sicurezza delle discariche esistenti, a condizione che tali investimenti non ne aumentino la capacità;

| g) | gli investimenti destinati ad aumentare la capacità degli impianti di trattamento dei rifiuti residui, eccetto:






  i) | per le regioni ultraperiferiche, solo in casi debitamente giustificati; |
| --- | --- | --- |

g)

gli investimenti destinati ad aumentare la capacità degli impianti di trattamento dei rifiuti residui, eccetto:

i)

per le regioni ultraperiferiche, solo in casi debitamente giustificati;

| ii) | gli investimenti in tecnologie per il recupero di materiali dai rifiuti residui ai fini dell’economia circolare; |
| --- | --- |

ii)

gli investimenti in tecnologie per il recupero di materiali dai rifiuti residui ai fini dell’economia circolare;

| h) | gli investimenti legati alla produzione, alla trasformazione, al trasporto, alla distribuzione, allo stoccaggio o alla combustione di combustibili fossili, eccetto:






  i) | la sostituzione degli impianti di riscaldamento alimentati da combustibili fossili solidi, vale a dire carbone, torba, lignite, scisto bituminoso, con impianti di riscaldamento alimentati a gas ai seguenti fini:






  — | ammodernamento dei sistemi di teleriscaldamento e di teleraffreddamento per portarli allo stato di «teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti» come definiti all’articolo 2, punto 41), della direttiva 2012/27/UE; |
| --- | --- | --- | --- |

h)

gli investimenti legati alla produzione, alla trasformazione, al trasporto, alla distribuzione, allo stoccaggio o alla combustione di combustibili fossili, eccetto:

i)

la sostituzione degli impianti di riscaldamento alimentati da combustibili fossili solidi, vale a dire carbone, torba, lignite, scisto bituminoso, con impianti di riscaldamento alimentati a gas ai seguenti fini:

—

ammodernamento dei sistemi di teleriscaldamento e di teleraffreddamento per portarli allo stato di «teleriscaldamento e teleraffreddamento efficienti» come definiti all’articolo 2, punto 41), della direttiva 2012/27/UE;

| — | ammodernamento degli impianti di cogenerazione di calore ed elettricità per portarli allo stato di «cogenerazione ad alto rendimento» come definiti all’articolo 2, punto 34), della direttiva 2012/27/UE; |
| --- | --- |

—

ammodernamento degli impianti di cogenerazione di calore ed elettricità per portarli allo stato di «cogenerazione ad alto rendimento» come definiti all’articolo 2, punto 34), della direttiva 2012/27/UE;

| — | investimenti in caldaie e sistemi di riscaldamento alimentati a gas naturale in alloggi ed edifici in sostituzione di impianti a carbone, torba, lignite o scisto bituminoso; |
| --- | --- |

—

investimenti in caldaie e sistemi di riscaldamento alimentati a gas naturale in alloggi ed edifici in sostituzione di impianti a carbone, torba, lignite o scisto bituminoso;

| ii) | gli investimenti nell’espansione e nel cambio di destinazione, nella conversione o nell’adeguamento delle reti di trasporto e distribuzione del gas, a condizione che tali investimenti adattino le reti per introdurre nel sistema gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, quali idrogeno, biometano e gas di sintesi, e consentano di sostituire gli impianti a combustibili fossili solidi; |
| --- | --- |

ii)

gli investimenti nell’espansione e nel cambio di destinazione, nella conversione o nell’adeguamento delle reti di trasporto e distribuzione del gas, a condizione che tali investimenti adattino le reti per introdurre nel sistema gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, quali idrogeno, biometano e gas di sintesi, e consentano di sostituire gli impianti a combustibili fossili solidi;

| iii) | gli investimenti in:






  — | veicoli puliti quali definiti nella direttiva 2009/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (22) a fini pubblici; e |
| --- | --- | --- |

iii)

gli investimenti in:

—

veicoli puliti quali definiti nella direttiva 2009/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (22) a fini pubblici; e

| — | veicoli, aeromobili e imbarcazioni progettati e costruiti o adattati per essere utilizzati dai servizi di protezione civile e antincendio. |
| --- | --- |

—

veicoli, aeromobili e imbarcazioni progettati e costruiti o adattati per essere utilizzati dai servizi di protezione civile e antincendio.

2.   L’importo totale del sostegno dell’Unione agli investimenti dell’Unione di cui al paragrafo 1, lettera h), punti i) e ii), non supera i limiti seguenti della dotazione totale dei programmi a titolo del FESR e del Fondo di coesione nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» per lo Stato membro interessato:

| a) | per gli Stati membri il cui reddito nazionale lordo pro capite è inferiore al 60 % dell’RNL medio dell’UE pro capite o per gli Stati membri il cui reddito nazionale lordo pro capite è inferiore al 90 % dell’RNL medio dell’UE pro capite e la cui quota di combustibili fossili solidi nel consumo interno lordo di energia è pari o superiore al 25 %, il limite è dell’1,55 %; |
| --- | --- |

a)

per gli Stati membri il cui reddito nazionale lordo pro capite è inferiore al 60 % dell’RNL medio dell’UE pro capite o per gli Stati membri il cui reddito nazionale lordo pro capite è inferiore al 90 % dell’RNL medio dell’UE pro capite e la cui quota di combustibili fossili solidi nel consumo interno lordo di energia è pari o superiore al 25 %, il limite è dell’1,55 %;

| b) | per gli altri Stati membri diversi da quelli di cui alla lettera a) il cui RNL pro capite è inferiore al 90 % dell’RNL medio dell’UE pro capite, il limite è dell’1 %; |
| --- | --- |

b)

per gli altri Stati membri diversi da quelli di cui alla lettera a) il cui RNL pro capite è inferiore al 90 % dell’RNL medio dell’UE pro capite, il limite è dell’1 %;

| c) | per gli Stati membri il cui RNL pro capite è pari o superiore al 90 % dell’RNL medio dell’UE pro capite, il limite è dello 0,2 %. |
| --- | --- |

c)

per gli Stati membri il cui RNL pro capite è pari o superiore al 90 % dell’RNL medio dell’UE pro capite, il limite è dello 0,2 %.

3.   Ai fini del presente articolo, il reddito nazionale lordo pro capite di un dato Stato membro è misurato in standard di potere d’acquisto e calcolato in base ai dati dell’Unione per il periodo dal 2015 al 2017, ed espresso in percentuale del reddito nazionale lordo medio pro capite misurato in standard di potere d’acquisto dei 27 Stati membri per lo stesso periodo di riferimento.

Ai fini del presente articolo, per quota di combustibili fossili solidi nel consumo di energia si intende la quota di carbone, lignite, torba e scisto bituminoso misurata nel 2018.

4.   Le operazioni che beneficiano del sostegno del FESR e del Fondo di coesione a norma del paragrafo 1, lettera h), punti i) e ii), sono selezionate dall’autorità di gestione entro il 31 dicembre 2025. Tali operazioni non possono essere scaglionate al successivo periodo di programmazione.

5.   Il Fondo di coesione non sostiene gli investimenti nell’edilizia abitativa, a meno che non siano legati alla promozione dell’efficienza energetica o dell’uso di energie rinnovabili.

6.   I paesi e i territori d’oltremare non sono ammissibili al sostegno a carico del FESR o del Fondo di coesione, ma possono partecipare ai programmi Interreg in conformità delle condizioni stabilite nel regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio (23) (14).

Articolo 8

Indicatori

1.   Gli indicatori comuni di output e di risultato figuranti nell’allegato I per quanto riguarda il FESR e il Fondo di coesione e, se pertinente, gli indicatori di output e di risultato specifici per ciascun programma sono utilizzati in conformità dell’articolo 16, paragrafo 1, secondo comma, lettera a), dell’articolo 22, paragrafo 3, lettera d), punto ii), e dell’articolo 42, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (UE) 2021/... (15).

2.   Per gli indicatori di output i valori base sono fissati a zero. I target intermedi fissati per il 2024 e i target finali fissati per il 2029 sono cumulativi.

3.   Conformemente all’obbligo di rendicontazione previsto all’articolo 41, paragrafo 3, lettera h), del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio (24) («regolamento finanziario»), la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio informazioni sulla performance in conformità dell’allegato II.

4.   Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 16 per modificare l’allegato II allo scopo di apportare le modifiche necessarie alle informazioni sulla performance da fornire al Parlamento europeo e al Consiglio.

5.   La Commissione valuta il modo in cui l’importanza strategica degli investimenti cofinanziati dal FESR e dal Fondo di coesione viene tenuta in considerazione nel quadro dell’attuazione del patto di stabilità e crescita e presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio.

CAPO II

DISPOSIZIONI SPECIFICHE SUL TRATTAMENTO DI PARTICOLARI ASPETTI TERRITORIALI E SUGLI INVESTIMENTI IN MATERIA DI INNOVAZIONE INTERREGIONALE

DISPOSIZIONI SPECIFICHE SUL TRATTAMENTO DI PARTICOLARI ASPETTI TERRITORIALI E SUGLI INVESTIMENTI IN MATERIA DI INNOVAZIONE INTERREGIONALE

Articolo 9

Sviluppo territoriale integrato

1.   Il FESR può sostenere lo sviluppo territoriale integrato nel quadro di programmi attuati nell’ambito dei due obiettivi di cui all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/... (15) in conformità delle disposizioni del titolo III, capo II, di detto regolamento.

2.   L’attuazione da parte degli Stati membri dello sviluppo territoriale integrato con il sostegno del FESR avviene esclusivamente nelle forme indicate all’articolo 28 del regolamento (UE) 2021/... (15).

Articolo 10

Sostegno alle zone svantaggiate

A norma dell’articolo 174 TFUE, il FESR presta particolare attenzione ad affrontare le sfide delle regioni e delle zone svantaggiate, in particolare le zone rurali e le zone che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici. Gli Stati membri definiscono, se del caso, un approccio integrato per affrontare le sfide demografiche o le esigenze specifiche di tali regioni e zone nei loro accordi di partenariato a norma dell’articolo 11, primo comma, lettera i), del regolamento (UE) 2021/... (16). Tale approccio integrato può includere un impegno relativo a finanziamenti dedicati a tal fine.

Articolo 11

Sviluppo urbano sostenibile

1.   Per affrontare le sfide economiche, ambientali, climatiche, demografiche e sociali, il FESR sostiene lo sviluppo territoriale integrato basato su strategie di sviluppo locale di tipo territoriale o partecipativo in conformità rispettivamente dell’articolo 29 o 32 del regolamento (UE) 2021/... (16), concentrate sulle aree urbane, comprese le aree urbane funzionali («sviluppo urbano sostenibile») nel quadro di programmi attuati nell’ambito dei due obiettivi di cui all’articolo 5, paragrafo 2, di tale regolamento.

Si presta particolare attenzione ad affrontare le sfide ambientali e climatiche, in particolare la transizione verso un’economia climaticamente neutra entro il 2050, a sfruttare il potenziale delle tecnologie digitali a fini di innovazione e a sostenere lo sviluppo delle aree urbane funzionali. In tale contesto, le risorse per lo sviluppo urbano sostenibile programmate nell’ambito delle priorità corrispondenti agli OS 1 e 2 contano ai fini del rispetto dei requisiti di concentrazione tematica di cui all’articolo 4.

2.   Almeno l’8 % delle risorse del FESR disponibili a livello nazionale nell’ambito dell’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita», diverse dall’assistenza tecnica, è destinato allo sviluppo urbano sostenibile in una o più delle forme di cui all’articolo 28 del regolamento (UE) 2021/... (16).

Le autorità o gli organismi territoriali interessati selezionano o partecipano alla selezione delle operazioni conformemente all’articolo 29, paragrafo 3, e all’articolo 32 paragrafo 3, lettera d), del regolamento (UE) 2021/... (16).

I programmi in questione stabiliscono gli importi previsti a tal fine a norma dell’articolo 22, paragrafo 3, lettera d), punto vii), del regolamento (UE) 2021/... (16).

3.   La percentuale destinata allo sviluppo urbano sostenibile a norma del paragrafo 2 del presente articolo è rispettata nel corso di tutto il periodo di programmazione, quando le dotazioni del FESR sono trasferite da una priorità all’altra di un programma o da un programma all’altro e anche al momento del riesame intermedio in conformità dell’articolo 18 del regolamento (UE) 2021/... (16).

4.   Qualora la dotazione del FESR venga ridotta a seguito di un disimpegno a norma dell’articolo 105 del regolamento (UE) 2021/... (16) o a causa di rettifiche finanziarie apportate dalla Commissione in conformità dell’articolo 104 di detto regolamento, il rispetto del paragrafo 2 del presente articolo non è riesaminato.

Articolo 12

Iniziativa urbana europea

1.   Il FESR sostiene anche l’Iniziativa urbana europea, realizzata dalla Commissione in regime di gestione diretta e indiretta.

Tale iniziativa comprende tutte le aree urbane, comprese le aree urbane funzionali, e sostiene l’agenda urbana per l’UE, compreso il sostegno alla partecipazione delle autorità locali ai partenariati tematici sviluppati nel quadro dell’agenda urbana per l’UE.

2.   L’Iniziativa urbana europea, con riguardo allo sviluppo urbano sostenibile, comprende i due elementi costitutivi seguenti:

| a) | il sostegno delle azioni innovative; |
| --- | --- |

a)

il sostegno delle azioni innovative;

| b) | il sostegno dello sviluppo di capacità e di conoscenze, delle valutazioni d’impatto territoriale, dell’elaborazione di strategie e della comunicazione. |
| --- | --- |

b)

il sostegno dello sviluppo di capacità e di conoscenze, delle valutazioni d’impatto territoriale, dell’elaborazione di strategie e della comunicazione.

Su richiesta di uno o più Stati membri, l’Iniziativa urbana europea può sostenere anche la cooperazione intergovernativa su questioni urbane. Si dovrebbe prestare particolare attenzione alla cooperazione finalizzata allo sviluppo di capacità a livello locale per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

Ogni due anni la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sugli sviluppi riguardanti l’Iniziativa urbana europea.

3.   Il modello di governance dell’Iniziativa urbana europea prevede la partecipazione degli Stati membri, delle autorità regionali e locali e delle città e garantisce un adeguato coordinamento e complementarità con il programma specifico di cui all’articolo 3, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2021/.... (17) riguardante lo sviluppo urbano sostenibile.

Articolo 13

Investimenti in materia di innovazione interregionale

1.   Il FESR sostiene lo strumento per gli investimenti in materia di innovazione interregionale.

2.   Lo strumento per gli investimenti in materia di innovazione interregionale sostiene la commercializzazione e l’espansione dei progetti nel settore dell’innovazione interregionale che potrebbero incentivare lo sviluppo delle catene di valore europee.

3.   Lo strumento per gli investimenti in materia di innovazione interregionale comprende le due componenti seguenti, che sostengono in egual misura:

| a) | un sostegno finanziario e consulenze per gli investimenti in progetti nel settore dell’innovazione interregionale nei settori condivisi della specializzazione intelligente; |
| --- | --- |

a)

un sostegno finanziario e consulenze per gli investimenti in progetti nel settore dell’innovazione interregionale nei settori condivisi della specializzazione intelligente;

| b) | un sostegno finanziario e consulenze nonché lo sviluppo di capacità per lo sviluppo delle catene di valore nelle regioni meno sviluppate. |
| --- | --- |

b)

un sostegno finanziario e consulenze nonché lo sviluppo di capacità per lo sviluppo delle catene di valore nelle regioni meno sviluppate.

4.   Fino a un massimo del 2 % delle risorse può essere destinato ad attività di apprendimento e valutazione, al fine di sfruttare e diffondere i risultati dei progetti sostenuti nell’ambito dei due elementi costitutivi.

5.   La Commissione attua tali investimenti in regime di gestione diretta o indiretta.

6.   Nel suo lavoro, la Commissione è coadiuvata da un gruppo di esperti.

Il gruppo di esperti è composto da rappresentanti degli Stati membri, delle autorità regionali e delle città e da rappresentanti delle imprese, degli istituti di ricerca e delle organizzazioni della società civile. La composizione del gruppo di esperti mira a garantire l’equilibrio di genere.

Il gruppo di esperti assiste la Commissione nella definizione di un programma di lavoro a lungo termine e nella preparazione degli inviti a presentare proposte.

7.   Nell’attuazione dello strumento, la Commissione garantisce il coordinamento e la sinergia con altri programmi e strumenti di finanziamento dell’Unione e in particolare con la sezione «Interreg C», quale definita all’articolo 3, punto 3), del regolamento (UE) 2021/... (17).

8.   Lo strumento per gli investimenti in materia di innovazione interregionale riguarda la totalità del territorio dell’Unione.

I paesi terzi possono partecipare a questo strumento in conformità delle disposizioni di cui agli articoli 16 e 23 del regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio (25) (18) («regolamento Orizzonte Europa»).

Articolo 14

Regioni ultraperiferiche

1.   L’articolo 4 non si applica alla dotazione specifica aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche. Questa dotazione specifica aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche è utilizzata per compensare i costi supplementari sostenuti in tali regioni a causa di uno o più impedimenti permanenti al loro sviluppo di cui all’articolo 349 TFUE.

2.   La dotazione di cui al paragrafo 1 del presente articolo sostiene:

| a) | le attività rientranti nell’ambito d’intervento definito all’articolo 5 del presente regolamento; |
| --- | --- |

a)

le attività rientranti nell’ambito d’intervento definito all’articolo 5 del presente regolamento;

| b) | in deroga all’articolo 5 del presente regolamento, le misure che coprono i costi di esercizio al fine di compensare i costi supplementari sostenuti nelle regioni ultraperiferiche a causa di uno o più impedimenti permanenti al loro sviluppo di cui all’articolo 349 TFUE. |
| --- | --- |

b)

in deroga all’articolo 5 del presente regolamento, le misure che coprono i costi di esercizio al fine di compensare i costi supplementari sostenuti nelle regioni ultraperiferiche a causa di uno o più impedimenti permanenti al loro sviluppo di cui all’articolo 349 TFUE.

La dotazione di cui al paragrafo 1 del presente articolo può essere destinata anche al sostegno delle spese incorse per la compensazione dell’esecuzione di obblighi e contratti del servizio pubblico nelle regioni ultraperiferiche.

3.   La dotazione di cui al paragrafo 1 del presente articolo non sostiene:

| a) | le operazioni riguardanti i prodotti elencati nell’allegato I del TFUE; |
| --- | --- |

a)

le operazioni riguardanti i prodotti elencati nell’allegato I del TFUE;

| b) | gli aiuti per il trasporto di persone autorizzati a norma dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera a), TFUE; |
| --- | --- |

b)

gli aiuti per il trasporto di persone autorizzati a norma dell’articolo 107, paragrafo 2, lettera a), TFUE;

| c) | le esenzioni fiscali e l’esenzione dagli oneri sociali; |
| --- | --- |

c)

le esenzioni fiscali e l’esenzione dagli oneri sociali;

| d) | gli obblighi di servizio pubblico non assolti da imprese e per i quali lo Stato agisce nell’esercizio della potestà d’imperio. |
| --- | --- |

d)

gli obblighi di servizio pubblico non assolti da imprese e per i quali lo Stato agisce nell’esercizio della potestà d’imperio.

4.   In deroga all’articolo 5, paragrafo 1, lettera c), il FESR può sostenere investimenti produttivi in imprese nelle regioni ultraperiferiche, a prescindere dalle dimensioni di tali imprese.

CAPO III

DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI

DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI

Articolo 15

Disposizioni transitorie

I regolamenti (UE) n. 1300/2013 e (UE) n. 1301/2013 o qualsiasi atto adottato a norma di tali regolamenti continuano ad applicarsi ai programmi e alle operazioni che beneficiano del sostegno del FESR o del Fondo di coesione per il periodo di programmazione 2014-2020.

Articolo 16

Esercizio della delega

1.   Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente articolo.

2.   Il potere di adottare atti delegati di cui all’articolo 8, paragrafo 4, è conferito alla Commissione per un periodo indeterminato a decorrere dal ... [data di entrata in vigore del presente regolamento].

3.   La delega di potere di cui all’articolo 8, paragrafo 4, può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega di potere ivi specificata. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea o da una data successiva ivi specificata. Essa non pregiudica la validità degli atti delegati già in vigore.

4.   Prima dell’adozione dell’atto delegato la Commissione consulta gli esperti designati da ciascuno Stato membro nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016.

5.   Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio.

6.   L’atto delegato adottato ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 4, entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio.

Articolo 17

Riesame

Il Parlamento europeo e il Consiglio procedono al riesame del presente regolamento entro il 31 dicembre 2027 a norma dell’articolo 177 TFUE.

Articolo 18

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a ..., il ...

Per il Parlamento europeo

Il presidente

...

Per il Consiglio

Il presidente

...

---

(1)  GU C 62 del 15.2.2019, pag. 90.

1

(2)  GU C 86del 7.3.2019, pag. 115.

2

(3)  Posizione del Parlamento europeo del 27 marzo 2019 (GU C 108 del 26.3.2021, pag. 638) e posizione del Consiglio in prima lettura del 27 maggio. Posizione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

3

(4)  Regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell’Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE (GU L 348, del 20.12.2013, pag. 1).

4

(5)  Regolamento (UE) .../... del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, e al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (GU ... del ..., pag. ...).

5

(1)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

1

(6)  Regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020, relativo all’istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del regolamento (UE) 2019/2088 (GU L 198 del 22.6.2020, pag. 13).

6

(7)  Regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2018, sulla governance dell’Unione dell’energia e dell’azione per il clima che modifica le direttive (CE) n. 663/2009 e (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE e 2013/30/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive del Consiglio 2009/119/CE e (UE) 2015/652 e che abroga il regolamento (UE) n. 525/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 1).

7

(2)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

2

(8)  Direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2018, sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili (GU L 328 del 21.12.2018, pag. 82).

8

(9)  Direttiva (UE) 2018/844 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva 2010/31/UE sulla prestazione energetica nell’edilizia e la direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica (GU L 156 del 19.6.2018, pag. 75).

9

(3)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

3

(10)  Regolamento (UE) 2021/522 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 marzo 2021, che istituisce un programma d’azione dell’Unione in materia di salute per il periodo 2021-2027 («programma UE per la salute») (EU4Health) e che abroga il regolamento (UE) n. 282/2014 (GU L 107 del 26.3.2021, pag. 1).

10

(11)  Decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, su un meccanismo unionale di protezione civile (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 924).

11

(4)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

4

(12)  Regolamento (CE) n. 1082/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, relativo a un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) (GU L 210 del 31.7.2006, pag. 19).

12

(13)  Regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e che abroga il regolamento (UE) n. 1296/2013 (GU L ... del ..., pag. ...).

13

(5)  Regolamento di cui al documento ST 6980/21 [2018/0206(COD)].

5

(14)  Raccomandazione 2003/361/CE della Commissione, del 6 maggio 2003, relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese (GU L 124 del 20.5.2003, pag. 36).

14

(15)  Regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2013, che istituisce il meccanismo per collegare l’Europa e che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010 (GU L 348 del 20.12.2013, pag. 129).

15

(16)  Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell’Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32).

16

(17)  Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato (GU L 187 del 26.6.2014, pag. 1).

17

(18)  Direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, sull’efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE (GU L 315 del 14.11.2012, pag. 1).

18

(19)  Accordo interistituzionale «Legiferare meglio» tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea e la Commissione europea (GU L 123 del 12.5.2016, pag. 1).

19

(20)  Regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 maggio 2003, relativo all’istituzione di una classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS) (GU L 154 del 21.6.2003, pag. 1).

20

(6)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

6

(7)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [(2018/0196(COD)].

7

(8)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [(2018/0196(COD)].

8

(9)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

9

(10)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [(2018/0196(COD)].

10

(21)  Regolamento (UE) 2015/1017 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 giugno 2015, relativo al Fondo europeo per gli investimenti strategici, al polo europeo di consulenza sugli investimenti e al portale dei progetti di investimento europei e che modifica i regolamenti (UE) n. 1291/2013 e (UE) n. 1316/2013 — il Fondo europeo per gli investimenti strategici (GU L 169 dell’1.7.2015, pag. 1).

21

(11)  Regolamento di cui al documento ST 6980/21 [2018/0206(COD)].

11

(12)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

12

(13)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [(2018/0196(COD)].

13

(22)  Direttiva 2009/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativa alla promozione di veicoli puliti e a basso consumo energetico nel trasporto su strada (GU L 120 del 15.5.2009, pag. 5).

22

(23)  Regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., recante disposizioni specifiche per l’obiettivo «Cooperazione territoriale europea» (Interreg) sostenuto dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dagli strumenti di finanziamento esterno (GU ... del ..., pag. ...).

23

(14)  Regolamento di cui al documento ST 5488/21 [(2018/0199(COD)].

14

(15)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

15

(24)  Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (GU L 193 del 30.7.2018, pag. 1).

24

(16)  Regolamento di cui al documento ST 6674/21 [2018/0196(COD)].

16

(17)  Regolamento di cui al documento ST 5488/21 [2018/0199(COD)].

17

(25)  Regolamento (UE) 2021/... del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che istituisce Orizzonte Europa — il programma quadro di ricerca e innovazione — e ne stabilisce le norme di partecipazione e diffusione e che abroga i regolamenti (UE) n. 1290/2013 e (UE) n. 1291/2013 (GU ... del ..., pag. ...).

25

(18)  Regolamento di cui al documento ST 7064/20 [2018/0224(COD)].

18

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ALLEGATO I

INDICATORI COMUNI DI OUTPUT E DI RISULTATO PER IL FESR E IL FONDO DI COESIONE — ARTICOLO 8, PARAGRAFO 1 (1)

Tabella 1

Indicatori comuni di output e di risultato per il FESR (Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita e Interreg) e il Fondo di coesione
   (**)

| Obiettivo strategico | Obiettivo specifico | Output | Risultati |
| --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| 1. | Un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC (OS 1) |

Obiettivo strategico

Obiettivo specifico

Output

Risultati

(1)

(2)

(3)

(4)

1.

Un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC (OS 1)

| i) | Sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l’introduzione di tecnologie avanzate |
| --- | --- |

i)

Sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l’introduzione di tecnologie avanzate

RCO (2) 01 — Imprese beneficiarie di un sostegno (di cui: microimprese, piccole, medie e grandi imprese)* (3)

RCO 02 — Imprese sostenute mediante sovvenzioni*

RCR (4) 01 — Posti di lavoro creati presso i soggetti beneficiari di un sostegno*

RCR 102 — Posti di lavoro nel settore della ricerca creati presso i soggetti beneficiari di un sostegno*

RCO 03 — Imprese sostenute mediante strumenti finanziari*

RCO 04 — Imprese beneficiarie di un sostegno non finanziario*

RCO 05 — Nuove imprese beneficiarie di un sostegno*

RCO 06 — Ricercatori che lavorano in centri di ricerca beneficiari di un sostegno

RCO 07 — Organizzazioni di ricerca che partecipano a progetti di ricerca collaborativi

RCR 02 — Investimenti privati abbinati al sostegno pubblico (di cui: sovvenzioni, strumenti finanziari)* (3)

RCR 03 — Piccole e medie imprese (PMI) che introducono innovazioni a livello di prodotti o di processi*

RCR 04 — PMI che introducono innovazioni a livello di organizzazione o di marketing*

RCO 08 — Valore nominale delle attrezzature di ricerca e di innovazione

RCO 10 — Imprese che collaborano con organizzazioni di ricerca

RCO 96 — Investimenti interregionali per l’innovazione in progetti dell’Unione*

RCR 05 — PMI che innovano all’interno dell’impresa*

RCR 06 — Domande di brevetto presentate*

RCR 07 — Domande di marchio e di disegno o modello*

RCR 08 — Pubblicazioni risultanti da progetti beneficiari di un sostegno

| ii) | Permettere ai cittadini, alle imprese, alle organizzazioni di ricerca e alle autorità pubbliche di cogliere i vantaggi della digitalizzazione |
| --- | --- |

ii)

Permettere ai cittadini, alle imprese, alle organizzazioni di ricerca e alle autorità pubbliche di cogliere i vantaggi della digitalizzazione

RCO 13 — Valore di servizi, prodotti e processi digitali sviluppati per le imprese*

RCO 14 — Istituzioni pubbliche beneficiarie di un sostegno per lo sviluppo di servizi, prodotti e processi digitali*

RCR 11 — Utenti di servizi, prodotti e processi digitali pubblici nuovi e aggiornati*

RCR 12 — Utenti di servizi, prodotti e processi digitali nuovi e aggiornati sviluppati da imprese*

RCR 13 — Imprese che raggiungono un’alta intensità digitale*

| iii) | Rafforzare la crescita sostenibile e la competitività delle PMI e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche grazie agli investimenti produttivi |
| --- | --- |

iii)

Rafforzare la crescita sostenibile e la competitività delle PMI e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche grazie agli investimenti produttivi

RCO 15 — Nuova capacità di incubazione*

RCO 103 — Imprese a forte crescita beneficiarie di un sostegno*

RCR 17 — Nuove imprese ancora presenti sul mercato*

RCR 18 — PMI che ricorrono a servizi di incubazione dopo la creazione degli stessi*

RCR 19 — Imprese con un maggiore fatturato*

RCR 25 — PMI con un maggiore valore aggiunto per dipendente*

| iv) | Sviluppare le competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità |
| --- | --- |

iv)

Sviluppare le competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità

RCO 16 — Partecipazione dei portatori di interessi istituzionali al processo di scoperta imprenditoriale

RCO 101 — PMI che investono nelle competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità[...]

RCR 97 — Apprendistati che beneficiano di un sostegno nelle PMI

RCR 98 — Personale di PMI che completa una formazione relativa alle competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità (per tipo di competenze: tecniche, di gestione, imprenditoriali, verdi, altro) (3) *

| v) | Rafforzare la connettività digitale |
| --- | --- |

v)

Rafforzare la connettività digitale

RCO 41 — Abitazioni aggiuntive con accesso a una rete a banda larga ad altissima capacità

RCO 42 — Imprese aggiuntive con accesso a una rete a banda larga ad altissima capacità

RCR 53 — Abitazioni con abbonamenti a una rete a banda larga ad altissima capacità

RCR 54 — Imprese con abbonamenti a una rete a banda larga ad altissima capacità

| 2. | Un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile (OS 2) |
| --- | --- |

2.

Un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile (OS 2)

| i) | Promuovere l’efficienza energetica e ridurre le emissioni di gas a effetto serra |
| --- | --- |

i)

Promuovere l’efficienza energetica e ridurre le emissioni di gas a effetto serra

RCO 18 — Abitazioni con una prestazione energetica migliorata

RCO 19 — Edifici pubblici con una prestazione energetica migliorata

RCO 20 — Condutture di reti di teleriscaldamento e di teleraffreddamento recentemente costruite o migliorate

RCO 104 — Numero di unità di cogenerazione ad alto rendimento

RCO123 — Abitazioni che beneficiano di caldaie e sistemi di riscaldamento alimentati a gas naturale in sostituzione di impianti a combustibili fossili solidi

RCR 26 — Consumo annuo di energia primaria (di cui: abitazioni, edifici pubblici, imprese, altro) (3)

RCR 29 — Emissioni stimate di gas a effetto serra*

RCR 105 — Emissioni stimate di gas a effetto serra causate da caldaie e sistemi di riscaldamento convertiti da un’alimentazione a combustibili fossili solidi a un’alimentazione a gas

| ii) | Promuovere le energie rinnovabili in conformità della direttiva (UE) 2018/2001, compresi i criteri di sostenibilità ivi stabiliti |
| --- | --- |

ii)

Promuovere le energie rinnovabili in conformità della direttiva (UE) 2018/2001, compresi i criteri di sostenibilità ivi stabiliti

RCO 22 — Capacità supplementare di produzione di energia rinnovabile (di cui: elettrica, termica) (3) *

RCO 97 — Comunità di energia rinnovabile beneficiarie di un sostegno*

RCR 31 — Totale dell’energia rinnovabile prodotta (di cui: elettrica, termica) (3) *

RCR 32 — Capacità operativa supplementare installata per l’energia rinnovabile*

| iii) | Sviluppare sistemi, reti e impianti di stoccaggio energetici intelligenti al di fuori della rete transeuropea dell’energia (RTE-E) |
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iii)

Sviluppare sistemi, reti e impianti di stoccaggio energetici intelligenti al di fuori della rete transeuropea dell’energia (RTE-E)

RCO 23 — Sistemi di gestione digitale per sistemi energetici intelligenti

RCO 105 — Soluzioni per lo stoccaggio di energia elettrica

RCO 124 — Reti di trasporto e distribuzione del gas recentemente costruite o migliorate

RCR 33 — Utenti allacciati a sistemi energetici intelligenti

RCR 34 — Progetti avviati sui sistemi energetici intelligenti

| iv) | Promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione dei rischi di catastrofe, e la resilienza, prendendo in considerazione approcci ecosistemici |
| --- | --- |

iv)

Promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione dei rischi di catastrofe, e la resilienza, prendendo in considerazione approcci ecosistemici

RCO 24 — Investimenti in sistemi nuovi o aggiornati di monitoraggio, allarme e reazione in caso di catastrofi naturali*

RCO 122 — Investimenti in sistemi nuovi o aggiornati di monitoraggio, allarme e reazione alle catastrofi causate da rischi naturali non connessi al clima e da attività umane

RCO 25 — Opere di protezione recentemente costruite o consolidate per fasce costiere, rive fluviali e lacustri contro le inondazioni,

RCO 106 — Opere di protezione recentemente costruite o consolidate contro le frane

RCO 26 — Infrastrutture verdi costruite o ristrutturate per l’adattamento ai cambiamenti climatici*

RCO 27 — Strategie nazionali e subnazionali per l’adattamento ai cambiamenti climatici*

RCR 35 — Popolazione che beneficia di misure di protezione contro le inondazioni

RCR 36 — Popolazione che beneficia di misure di protezione contro gli incendi boschivi

RCR 37 — Popolazione che beneficia di misure di protezione contro le catastrofi naturali connesse al clima (diverse dalle inondazioni o dagli incendi boschivi)

RCR 96 — Popolazione che beneficia di misure di protezione contro rischi naturali non connessi al clima e rischi causati da attività umane*

RCO 28 — Area oggetto di misure di protezione contro gli incendi boschivi

RCO 121 — Area oggetto di misure di protezione contro le catastrofi naturali connesse al clima (diverse dalle inondazioni e dagli incendi boschivi)

| v) | Promuovere l’accesso all’acqua e la sua gestione sostenibile |
| --- | --- |

v)

Promuovere l’accesso all’acqua e la sua gestione sostenibile

RCO 30 — Lunghezza delle condotte nuove o rinnovate per i sistemi di distribuzione pubblici di approvvigionamento idrico

RCO 31 — Lunghezza delle condotte nuove o rinnovate per la rete pubblica di raccolta delle acque reflue

RCO 32 — Nuove o maggiori capacità di trattamento delle acque reflue

RCR 41 — Popolazione allacciata a reti pubbliche di approvvigionamento idrico migliorate

RCR 42 — Popolazione allacciata a impianti pubblici almeno secondari di trattamento delle acque reflue

RCR 43 — Perdite di acqua nei sistemi pubblici di distribuzione per l’approvvigionamento idrico

| vi) | Promuovere la transizione verso un’economia circolare ed efficiente sotto il profilo delle risorse |
| --- | --- |

vi)

Promuovere la transizione verso un’economia circolare ed efficiente sotto il profilo delle risorse

RCO 34 — Capacità supplementare di riciclaggio dei rifiuti

RCO 107 — Investimenti in impianti per la raccolta differenziata

RCO 119 — Rifiuti preparati per il riutilizzo

RCR 103 — Rifiuti oggetto di raccolta differenziata

RCR 47 — Rifiuti riciclati

RCR 48 — Rifiuti usati come materie prime

| vii) | Rafforzare la protezione e la preservazione della natura, la biodiversità e le infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e ridurre tutte le forme di inquinamento |
| --- | --- |

vii)

Rafforzare la protezione e la preservazione della natura, la biodiversità e le infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e ridurre tutte le forme di inquinamento

RCO 36 — Infrastrutture verdi beneficiarie di un sostegno per fini diversi dall’adattamento ai cambiamenti climatici

RCO 37 — Superficie dei siti Natura 2000 oggetto di misure di protezione e risanamento

RCO 38 — Superficie di terreni ripristinati che beneficiano di un sostegno

RCO 39 — Area dotata di sistemi di monitoraggio dell’inquinamento atmosferico

RCR 50 — Popolazione che beneficia di misure per la qualità dell’aria*

RCR 95 — Popolazione che ha accesso a infrastrutture verdi nuove o migliorate*

RCR 52 — Terreni ripristinati usati, per l’edilizia popolare, per attività economiche, come spazi verdi, o per altri scopi

| viii) | Promuovere la mobilità urbana multimodale sostenibile quale parte della transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio |
| --- | --- |

viii)

Promuovere la mobilità urbana multimodale sostenibile quale parte della transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio

RCO 55 — Lunghezza delle nuove linee tranviarie e metropolitane

RCO 56 — Lunghezza delle linee tranviarie e metropolitane ricostruite o modernizzate

RCO 57 — Capacità del materiale rotabile rispettoso dell’ambiente per il trasporto pubblico collettivo*

RCO 58 — Infrastrutture dedicate ai ciclisti beneficiarie di un sostegno*

RCO 59 — Infrastrutture per i combustibili alternativi (punti di ricarica/rifornimento)*

RCO 60 — Città con sistemi di trasporto urbano digitalizzati nuovi o modernizzati

RCR 62 — Numero annuale di utenti dei trasporti pubblici nuovi o modernizzati

RCR 63 — Numero annuale di utenti delle linee tranviarie e metropolitane nuove o modernizzate

RCR 64 — Numero annuale di utenti delle infrastrutture dedicate ai ciclisti

| 3. | Un’Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità (OS 3) |
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3.

Un’Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità (OS 3)

| i) | Sviluppare una rete TEN-T intermodale, sicura, intelligente e resiliente ai cambiamenti climatici |
| --- | --- |

i)

Sviluppare una rete TEN-T intermodale, sicura, intelligente e resiliente ai cambiamenti climatici

RCO 43 — Lunghezza delle strade nuove o ristrutturate — TEN-T (5)

RCO 45 — Lunghezza delle strade ricostruite o modernizzate — TEN-T

RCO 108 — Lunghezza delle strade con sistemi di gestione del traffico nuovi o modernizzati — TEN-T

RCO 47 — Lunghezza delle linee ferroviarie nuove o ristrutturate — TEN-T

RCO 49 — Lunghezza delle linee ferroviarie ricostruite o modernizzate — TEN-T

RCO 51 — Lunghezza delle vie navigabili interne nuove, ristrutturate o modernizzate — TEN-T

CO 109 — Lunghezza delle linee ferroviarie in funzione dotate del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario — TEN-T

RCR 55 — Numero annuale di utenti di strade recentemente costruite, ricostruite, ristrutturate o modernizzate

RCR 56 — Risparmio di tempo dovuto al miglioramento dell’infrastruttura stradale

RCR 101 — Risparmio di tempo dovuto al miglioramento dell’infrastruttura ferroviaria

RCR 58 — Numero annuale di utenti di linee ferroviarie recentemente costruite, ricostruite, ristrutturate o modernizzate

RCR 59 — Trasporto ferroviario di merci

RCR 60 — Trasporto merci sulle vie navigabili interne

| ii) | Sviluppare e rafforzare una mobilità locale, regionale e nazionale, intelligente, intermodale, resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile, migliorando l’accesso alla rete TEN-T e la mobilità transfrontaliera |
| --- | --- |

ii)

Sviluppare e rafforzare una mobilità locale, regionale e nazionale, intelligente, intermodale, resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile, migliorando l’accesso alla rete TEN-T e la mobilità transfrontaliera

RCO 44 — Lunghezza delle strade nuove o ristrutturate — non TEN-T

RCO 46 — Lunghezza delle strade ricostruite o modernizzate — non TEN-T

RCO 110 — Lunghezza delle strade con sistemi di gestione del traffico nuovi o modernizzati — non TEN-T

RCO 48 — Lunghezza delle linee ferroviarie nuove o ristrutturate — non TEN-T

RCO 50 — Lunghezza delle linee ferroviarie ricostruite o modernizzate — non TEN-T

RCO 111 — Lunghezza delle linee ferroviarie in funzione dotate del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario — non TEN-T

RCO 52 — Lunghezza delle vie navigabili interne nuove, ristrutturate o modernizzate — non TEN-T

RCO 53 — Stazioni e fermate ferroviarie nuove o modernizzate*

RCO 54 — Connessioni intermodali nuove o modernizzate*

| 4. | Un’Europa più sociale e inclusiva attraverso l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (OS 4) |
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4.

Un’Europa più sociale e inclusiva attraverso l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (OS 4)

| i) | Rafforzare l’efficacia e l’inclusività dei mercati del lavoro e l’accesso a un’occupazione di qualità, mediante lo sviluppo delle infrastrutture sociali e la promozione dell’economia sociale |
| --- | --- |

i)

Rafforzare l’efficacia e l’inclusività dei mercati del lavoro e l’accesso a un’occupazione di qualità, mediante lo sviluppo delle infrastrutture sociali e la promozione dell’economia sociale

RCO 61 — Superficie delle strutture nuove o modernizzate dei servizi per l’impiego

RCR 65 — Numero annuale di utenti dei servizi per l’impiego nuovi o modernizzati

| ii) | Migliorare la parità di accesso a servizi di qualità e inclusivi nel campo dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente mediante lo sviluppo di infrastrutture accessibili, anche promuovendo la resilienza dell’istruzione e della formazione online e a distanza |
| --- | --- |

ii)

Migliorare la parità di accesso a servizi di qualità e inclusivi nel campo dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente mediante lo sviluppo di infrastrutture accessibili, anche promuovendo la resilienza dell’istruzione e della formazione online e a distanza

RCO 66 — Capacità delle classi nelle strutture per la cura dell’infanzia nuove o modernizzate

RCO 67 — Capacità delle classi nelle strutture scolastiche nuove o modernizzate

RCR 70 — Numero annuale di utenti delle strutture per la cura dell’infanzia nuove o modernizzate

RCR 71 — Numero annuale di utenti delle strutture scolastiche nuove o modernizzate

| iii) | Promuovere l’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati, incluse le persone con bisogni speciali, mediante azioni integrate riguardanti alloggi e servizi sociali |
| --- | --- |

iii)

Promuovere l’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati, incluse le persone con bisogni speciali, mediante azioni integrate riguardanti alloggi e servizi sociali

RCO 65 — Capacità degli alloggi sociali nuovi o modernizzati*

RCO113 — Popolazione interessata da progetti integrati a favore dell’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati*

RCR 67 — Numero annuale di utenti degli alloggi sociali nuovi o modernizzati

| iv) | Promuovere l’integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, mediante azioni integrate riguardanti alloggi e servizi sociali |
| --- | --- |

iv)

Promuovere l’integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, mediante azioni integrate riguardanti alloggi e servizi sociali

RCO 63 — Capacità delle strutture di accoglienza temporanee nuove o modernizzate

RCR 66 — Numero annuale di utenti delle strutture di accoglienza temporanea nuove o modernizzate

| v) | Garantire la parità di accesso all’assistenza sanitaria e promuovere la resilienza dei sistemi sanitari, compresa l’assistenza sanitaria di base, come anche promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e sul territorio |
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v)

Garantire la parità di accesso all’assistenza sanitaria e promuovere la resilienza dei sistemi sanitari, compresa l’assistenza sanitaria di base, come anche promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e sul territorio

RCO 69 — Capacità delle strutture di assistenza sanitaria nuove o modernizzate

RCO 70 — Capacità delle strutture di assistenza sociale nuove o modernizzate (diverse dagli alloggi sociali)

RCR 72 — Numero annuale di utenti di servizi di sanità elettronica nuovi o modernizzati

RCR 73 — Numero annuale di utenti delle strutture di assistenza sanitaria nuove o modernizzate

RCR 74 — Numero annuale di utenti delle strutture di assistenza sociale nuove o modernizzate

| vi) | Rafforzare il ruolo della cultura e del turismo sostenibile nello sviluppo economico, nell’inclusione sociale e nell’innovazione sociale |
| --- | --- |

vi)

Rafforzare il ruolo della cultura e del turismo sostenibile nello sviluppo economico, nell’inclusione sociale e nell’innovazione sociale

RCO 77 — Numero dei siti culturali e turistici beneficiari di un sostegno*

RCR 77 — Visitatori dei siti culturali e turistici beneficiari di un sostegno*

| 5. | Un’Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e di iniziative locali (OS 5) |
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5.

Un’Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e di iniziative locali (OS 5)

| i) | Promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree urbane |
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i)

Promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree urbane

RCO 74 — Popolazione interessata dai progetti che rientrano nelle strategie di sviluppo territoriale integrato*

RCO 75 — Strategie di sviluppo territoriale integrato beneficiarie di un sostegno*

RCO 76 — Progetti integrati di sviluppo territoriale

RCO 80 — Strategie di sviluppo locale di tipo partecipativo beneficiarie di un sostegno*

RCO 112 — Portatori di interessi che partecipano alla preparazione e attuazione delle strategie di sviluppo territoriale integrato

RCO 114 — Spazi aperti creati o ripristinati in aree urbane*

| ii) | Promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo a livello locale, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree diverse da quelle urbane |
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ii)

Promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo a livello locale, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree diverse da quelle urbane

Tabella 2

Indicatori comuni di output e di risultato supplementari per il FESR relativi a Interreg

| Indicatori specifici per Interreg | RCO 81 — Partecipazione ad azioni congiunte a livello transfrontaliero
  RCO 115 — Eventi pubblici organizzati congiuntamente a livello transfrontaliero
  RCO 82 — Partecipazione ad azioni congiunte per la promozione dell’uguaglianza di genere, delle pari opportunità e dell’inclusione sociale
  RCO 83 — Strategie e piani d’azione sviluppati congiuntamente
  RCO 84 — Azioni pilota sviluppate congiuntamente e attuate nell’ambito di progetti
  RCO 116 — Soluzioni elaborate congiuntamente
  RCO 85 — Partecipazione a programmi di formazione comuni
  RCO 117 — Soluzioni a ostacoli amministrativi o giuridici identificati a livello transfrontaliero
  RCO 86 — Accordi amministrativi o giuridici congiunti sottoscritti
  RCO 87 — Organizzazioni che cooperano a livello transfrontaliero
  RCO 118 — Organizzazioni che cooperano per la governance multi-livello delle strategie macroregionali
  RCO 90 — Progetti per le reti di innovazione a livello transfrontaliero
  RCO 120 — Progetti a sostegno della cooperazione a livello transfrontaliero per accrescere i legami tra zone urbane e rurali | RCR 79 — Strategie e piani d’azione congiunti adottati da organizzazioni
  RCR 104 — Soluzioni adottate o potenziate da organizzazioni
  RCR 81 — Completamento di programmi di formazione congiunti
  RCR 82 — Ostacoli amministrativi o giuridici attenuati o risolti a livello transfrontaliero
  RCR 83 — Persone interessate da accordi amministrativi o giuridici comuni sottoscritti
  RCR 84 — Organizzazioni che cooperano a livello transfrontaliero dopo la conclusione di un progetto
  RCR 85 — Partecipazione ad azioni congiunte a livello transfrontaliero dopo la conclusione di un progetto |
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Indicatori specifici per Interreg

RCO 81 — Partecipazione ad azioni congiunte a livello transfrontaliero

RCO 115 — Eventi pubblici organizzati congiuntamente a livello transfrontaliero

RCO 82 — Partecipazione ad azioni congiunte per la promozione dell’uguaglianza di genere, delle pari opportunità e dell’inclusione sociale

RCO 83 — Strategie e piani d’azione sviluppati congiuntamente

RCO 84 — Azioni pilota sviluppate congiuntamente e attuate nell’ambito di progetti

RCO 116 — Soluzioni elaborate congiuntamente

RCO 85 — Partecipazione a programmi di formazione comuni

RCO 117 — Soluzioni a ostacoli amministrativi o giuridici identificati a livello transfrontaliero

RCO 86 — Accordi amministrativi o giuridici congiunti sottoscritti

RCO 87 — Organizzazioni che cooperano a livello transfrontaliero

RCO 118 — Organizzazioni che cooperano per la governance multi-livello delle strategie macroregionali

RCO 90 — Progetti per le reti di innovazione a livello transfrontaliero

RCO 120 — Progetti a sostegno della cooperazione a livello transfrontaliero per accrescere i legami tra zone urbane e rurali

RCR 79 — Strategie e piani d’azione congiunti adottati da organizzazioni

RCR 104 — Soluzioni adottate o potenziate da organizzazioni

RCR 81 — Completamento di programmi di formazione congiunti

RCR 82 — Ostacoli amministrativi o giuridici attenuati o risolti a livello transfrontaliero

RCR 83 — Persone interessate da accordi amministrativi o giuridici comuni sottoscritti

RCR 84 — Organizzazioni che cooperano a livello transfrontaliero dopo la conclusione di un progetto

RCR 85 — Partecipazione ad azioni congiunte a livello transfrontaliero dopo la conclusione di un progetto

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(1)  Da utilizzare, per l’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» e per Interreg, in conformità dell’articolo 16, paragrafo 1, secondo comma, lettera a), e dell’articolo 41, paragrafo 2, lettera b) del regolamento (UE) 2021/... (RDC), nonché per l’obiettivo «Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita» in conformità dell’articolo 22, paragrafo 3, lettera d), punto ii), del regolamento (UE) 2021/... (RDC) e, per Interreg, in conformità dell’articolo 22, paragrafo 4, lettera e), punto ii), del regolamento (UE) 2021/... (Interreg).

(**)  Per motivi di presentazione, gli indicatori comuni di output e di risultato sono raggruppati per obiettivo specifico nel quadro di un obiettivo strategico, ma non sono limitati a tale obiettivo. In particolare, l’OS 5 può utilizzare gli indicatori comuni pertinenti elencati per gli OS 1-4. Per avere un quadro completo della performance prevista ed effettiva dei programmi, gli indicatori comuni contrassegnati con un asterisco (*) possono inoltre essere utilizzati, se opportuno, per gli obiettivi specifici nell’ambito di uno qualsiasi degli OS 1-4.

(2)  RCO: indicatore comune di output REGIO.

(3)  Disaggregazione non richiesta per la programmazione ma solo a fini di rendicontazione.

(4)  RCR: indicatore comune di risultato REGIO.

(5)  Regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell’Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la decisione n. 661/2010/UE (GU L 348, del 20.12.2013, pag. 1).

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ALLEGATO II

INSIEME DEI PRINCIPALI INDICATORI DI PERFORMANCE PER IL FESR E IL FONDO DI COESIONE DI CUI ALL’ARTICOLO 8, PARAGRAFO 3, UTILIZZATI DALLA COMMISSIONE CONFORMEMENTE AGLI OBBLIGHI DI RENDICONTAZIONE A NORMA DELL’ARTICOLO 41, PARAGRAFO 3, LETTERA H), PUNTO III), DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO

| Obiettivo strategico | Obiettivo specifico | Output | Risultati |
| --- | --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) | (4) |
| 1. | Un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC (OS 1) |

Obiettivo strategico

Obiettivo specifico

Output

Risultati

(1)

(2)

(3)

(4)

1.

Un’Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC (OS 1)

| i) | Sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l’introduzione di tecnologie avanzate |
| --- | --- |

i)

Sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l’introduzione di tecnologie avanzate

CCO (1) 01 — Imprese beneficiarie di un sostegno per l’innovazione

CCO 02 — Ricercatori che lavorano in centri di ricerca beneficiari di un sostegno

CCR (2) 01 – Piccole e medie imprese (3) (PMI) che introducono innovazioni a livello di prodotti, processi, marketing o organizzazione

| ii) | Permettere ai cittadini, alle imprese, alle organizzazioni di ricerca e alle autorità pubbliche di cogliere i vantaggi della digitalizzazione |
| --- | --- |

ii)

Permettere ai cittadini, alle imprese, alle organizzazioni di ricerca e alle autorità pubbliche di cogliere i vantaggi della digitalizzazione

CCO 03 — Imprese e istituzioni pubbliche beneficiarie di un sostegno per lo sviluppo di prodotti, servizi e processi digitali

CCR 02 — Numero annuale di utenti di prodotti, servizi e processi digitali nuovi o aggiornati

| iii) | Rafforzare la crescita sostenibile e la competitività delle PMI e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche grazie agli investimenti produttivi |
| --- | --- |

iii)

Rafforzare la crescita sostenibile e la competitività delle PMI e la creazione di posti di lavoro nelle PMI, anche grazie agli investimenti produttivi

CCO 04 — PMI beneficiarie di un sostegno per rafforzare la crescita e la competitività

CCR 03 — Posti di lavoro creati in imprese beneficiarie di un sostegno

| iv) | Sviluppare le competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità |
| --- | --- |

iv)

Sviluppare le competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità

CCO 05 — PMI che investono nelle competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità

CCR 04 — Personale delle PMI che completa una formazione relativa alle competenze per la specializzazione intelligente, la transizione industriale e l’imprenditorialità

| v) | Rafforzare la connettività digitale |
| --- | --- |

v)

Rafforzare la connettività digitale

CCO 13 — Abitazioni e imprese aggiuntive con accesso a una rete a banda larga ad altissima capacità

CCR 12 — Abitazioni e imprese aggiuntive con abbonamenti a reti a banda larga ad altissima capacità

| 2. | Un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile (OS 2) |
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2.

Un’Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un’energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell’economia circolare, dell’adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile (OS 2)

| i) | Promuovere misure di efficienza energetica e ridurre le emissioni di gas a effetto serra |
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i)

Promuovere misure di efficienza energetica e ridurre le emissioni di gas a effetto serra

CCO 06 — Investimenti in misure per migliorare la prestazione energetica

CCR 05 — Risparmi sul consumo annuo di energia primaria

| ii) | Promuovere le energie rinnovabili in conformità della direttiva (UE) 2018/2001, compresi i criteri di sostenibilità ivi stabiliti |
| --- | --- |

ii)

Promuovere le energie rinnovabili in conformità della direttiva (UE) 2018/2001, compresi i criteri di sostenibilità ivi stabiliti

CCO 07 — Capacità supplementare di produzione di energia rinnovabile

CCR 06 — Energie rinnovabili supplementari prodotte

| iii) | Sviluppare sistemi, reti e impianti di stoccaggio energetici intelligenti al di fuori della rete transeuropea dell’energia (RTE-E) |
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iii)

Sviluppare sistemi, reti e impianti di stoccaggio energetici intelligenti al di fuori della rete transeuropea dell’energia (RTE-E)

CCO 08 — Sistemi di gestione digitali per sistemi energetici intelligenti

CCR 07 — Utenti aggiuntivi allacciati a sistemi energetici intelligenti

| iv) | Promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione dei rischi di catastrofe e la resilienza, prendendo in considerazione approcci ecosistemici |
| --- | --- |

iv)

Promuovere l’adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione dei rischi di catastrofe e la resilienza, prendendo in considerazione approcci ecosistemici

CCO 09 — Investimenti in sistemi nuovi o aggiornati di monitoraggio, allarme e reazione in caso di catastrofe

CCR 08 — Popolazione aggiuntiva che beneficia di misure di protezione contro inondazioni, incendi boschivi e altre catastrofi naturali connesse al clima

| v) | Promuovere l’accesso all’acqua e la sua gestione sostenibile |
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v)

Promuovere l’accesso all’acqua e la sua gestione sostenibile

CCO 10 — Nuove o maggiori capacità di trattamento delle acque reflue

CCR 09 — Popolazione aggiuntiva collegata almeno a impianti secondari di trattamento delle acque reflue

| vi) | Promuovere la transizione verso un’economia circolare ed efficiente sotto il profilo delle risorse |
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vi)

Promuovere la transizione verso un’economia circolare ed efficiente sotto il profilo delle risorse

CCO 11 — Nuove o maggiori capacità di riciclaggio dei rifiuti

CCR 10 — Rifiuti aggiuntivi riciclati

| vii) | Rafforzare la protezione e la preservazione della natura, la biodiversità e le infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e ridurre tutte le forme di inquinamento |
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vii)

Rafforzare la protezione e la preservazione della natura, la biodiversità e le infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e ridurre tutte le forme di inquinamento

CCO 12 — Superficie delle infrastrutture verdi

CCR 11 — Popolazione che beneficia di misure per la qualità dell’aria

| viii) | Promuovere la mobilità urbana multimodale sostenibile quale parte della transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio |
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viii)

Promuovere la mobilità urbana multimodale sostenibile quale parte della transizione verso un’economia a zero emissioni nette di carbonio

CCO 16 — Estensione e modernizzazione delle linee tranviarie e metropolitane

CCR 15 — Utenti serviti annualmente da linee tranviarie e metropolitane nuove e modernizzate

| 3. | Un’Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità (OS 3) |
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3.

Un’Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità (OS 3)

| i) | Sviluppare una rete TEN-T resiliente ai cambiamenti climatici, intelligente, sicura, sostenibile e intermodale |
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i)

Sviluppare una rete TEN-T resiliente ai cambiamenti climatici, intelligente, sicura, sostenibile e intermodale

CCO 14 — Rete TEN-T stradale: strade nuove, ristrutturate, ricostruite o modernizzate

CCO 15 — Rete TEN-T ferroviaria: linee ferroviarie nuove, ristrutturate, ricostruite o modernizzate

CCO 22 — Rete non TEN-T stradale: strade nuove, ristrutturate, ricostruite o modernizzate

CCO 23 — Rete non TEN-T ferroviaria: linee ferroviarie nuove, ristrutturate, ricostruite o modernizzate

CCR 13 — Risparmio di tempo dovuto al miglioramento dell’infrastruttura stradale

CCR 14 — Numero di passeggeri serviti annualmente da trasporti ferroviari migliorati

| ii) | Sviluppare e rafforzare una mobilità locale, regionale e nazionale, intelligente, intermodale, resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile, migliorando l’accesso alla rete TEN-T e la mobilità transfrontaliera |
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ii)

Sviluppare e rafforzare una mobilità locale, regionale e nazionale, intelligente, intermodale, resiliente ai cambiamenti climatici e sostenibile, migliorando l’accesso alla rete TEN-T e la mobilità transfrontaliera

| 4. | Un’Europa più sociale e inclusiva attraverso l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (OS 4) |
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4.

Un’Europa più sociale e inclusiva attraverso l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (OS 4)

| i) | Rafforzare l’efficacia e l’inclusività dei mercati del lavoro e l’accesso a un’occupazione di qualità, mediante lo sviluppo delle infrastrutture sociali e la promozione dell’economia sociale |
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i)

Rafforzare l’efficacia e l’inclusività dei mercati del lavoro e l’accesso a un’occupazione di qualità, mediante lo sviluppo delle infrastrutture sociali e la promozione dell’economia sociale

CCO 17 — Superficie delle strutture nuove o modernizzate dei servizi per l’impiego

CCR 16 — Numero annuale di utenti delle strutture nuove o modernizzate dei servizi per l’impiego

| ii) | Migliorare la parità di accesso a servizi di qualità e inclusivi nel campo dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente mediante lo sviluppo di infrastrutture accessibili, anche promuovendo la resilienza dell’istruzione e della formazione online e a distanza |
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ii)

Migliorare la parità di accesso a servizi di qualità e inclusivi nel campo dell’istruzione, della formazione e dell’apprendimento permanente mediante lo sviluppo di infrastrutture accessibili, anche promuovendo la resilienza dell’istruzione e della formazione online e a distanza

CCO 18 — Capacità delle strutture scolastiche e per la cura dell’infanzia nuove o modernizzate

CCR 17 — Numero annuale di utenti che utilizzano le strutture scolastiche e per la cura dell’infanzia nuove o modernizzate

| iii) | Promuovere l’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati, incluse le persone con bisogni speciali, mediante azioni integrate riguardanti alloggi e servizi sociali |
| --- | --- |

iii)

Promuovere l’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati, incluse le persone con bisogni speciali, mediante azioni integrate riguardanti alloggi e servizi sociali

CCO 19 – Capacità delle strutture di alloggio sociale nuove o modernizzate

CCO 25 — Popolazione interessata dai progetti integrati a favore dell’inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati

CCR 18 — Numero annuale di utenti delle strutture di alloggio sociale nuove o modernizzate

| iv) | Promuovere l’integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, mediante azioni integrate riguardanti alloggi e servizi sociali |
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iv)

Promuovere l’integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, mediante azioni integrate riguardanti alloggi e servizi sociali

CCO 26 — Capacità delle strutture di accoglienza temporanea nuove o modernizzate

CCR 20 — Numero annuale di utenti delle strutture di accoglienza temporanee nuove o modernizzate

| v) | Garantire la parità di accesso all’assistenza sanitaria e promuovere la resilienza dei sistemi sanitari, compresa l’assistenza sanitaria di base, come anche promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e sul territorio |
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v)

Garantire la parità di accesso all’assistenza sanitaria e promuovere la resilienza dei sistemi sanitari, compresa l’assistenza sanitaria di base, come anche promuovere il passaggio dall’assistenza istituzionale a quella su base familiare e sul territorio

CCO 20 — Capacità delle strutture di assistenza sanitaria nuove o modernizzate

CCR 19 — Numero annuale di utenti dei servizi sanitari nuovi o modernizzati

| vi) | Rafforzare il ruolo della cultura e del turismo sostenibile nello sviluppo economico, nell’inclusione sociale e nell’innovazione sociale |
| --- | --- |

vi)

Rafforzare il ruolo della cultura e del turismo sostenibile nello sviluppo economico, nell’inclusione sociale e nell’innovazione sociale

CCO 24 — Siti culturali e turistici beneficiari di un sostegno

CCR 21 — Visitatori dei siti culturali e turistici beneficiari di un sostegno

| 5. | Un’Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e di iniziative locali (OS 5) |
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5.

Un’Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e di iniziative locali (OS 5)

| i) | Promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree urbane |
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i)

Promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree urbane

CCO 21 — Popolazione interessata da strategie di sviluppo territoriale integrato

| ii) | Promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo a livello locale, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree diverse da quelle urbane |
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ii)

Promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo a livello locale, la cultura, il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree diverse da quelle urbane

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(1)  CCO: principale indicatore comune di output REGIO.

(2)  CCR: principale indicatore comune di risultato REGIO.

(3)  Raccomandazione della Commissione del 6 maggio 2003 relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie imprese (GU L 124 del 20.5.2003, pag. 36).

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| 18.6.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 238/39 |
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18.6.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 238/39

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Motivazione del Consiglio: Posizione (UE) n. 25/2021 del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione

(2021/C 238/02)

I.   INTRODUZIONE

| 1. | Il 29 maggio 2018 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e al Fondo di coesione (1), che fa parte del pacchetto legislativo sulla politica di coesione per il periodo 2021-2027. L'obiettivo strategico generale del regolamento FESR/Fondo di coesione è quello di rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione riducendo il divario tra le varie regioni dell'UE, coerentemente con gli articoli 174, 176 e 177 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Il 28 maggio 2020, a seguito della pandemia di COVID-19 e nell'ambito del quadro finanziario pluriennale riveduto 2021-2027 e del pacchetto per la ripresa, la Commissione ha proposto varie modifiche al pacchetto legislativo sulla politica di coesione 2021-2027, compreso il regolamento FESR/Fondo di coesione (2). |
| --- | --- |

1.

| 2. | Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il suo parere sulla proposta iniziale il 17 ottobre 2018 (3) e sulla proposta modificata il 18 settembre 2020 (4). Il Comitato delle regioni ha adottato il suo parere sulla proposta iniziale il 5 dicembre 2018 (5) e sulla proposta modificata il 14 ottobre 2020 (6). |
| --- | --- |

2.

| 3. | Il Parlamento europeo ha adottato la sua posizione in prima lettura sul regolamento FESR/Fondo di coesione, nella plenaria del 27 marzo 2019. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Il gruppo «Misure strutturali» ha esaminato la proposta di regolamento FESR/Fondo di coesione in una serie di riunioni sotto le presidenze bulgara, austriaca, rumena, finlandese, croata, tedesca e portoghese. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Il 15 febbraio 2019 il Comitato dei rappresentanti permanenti ha approvato il mandato parziale iniziale per i negoziati (7). Il 22 luglio 2020 il Comitato dei rappresentanti permanenti ha approvato un altro mandato parziale per i negoziati con il Parlamento europeo riguardo alla proposta modificata della Commissione relativa al regolamento FESR/Fondo di coesione (8). Inoltre, il 5 ottobre 2020, il Comitato dei rappresentanti permanenti ha aggiornato il mandato parziale per i negoziati per tenere conto delle conclusioni del Consiglio europeo sul quadro finanziario pluriennale 2021-27 e sul pacchetto per la ripresa adottate nella riunione straordinaria del Consiglio europeo del 17, 18, 19, 20 e 21 luglio 2020 (9). |
| --- | --- |

5.

| 6. | In base a tali mandati, le presidenze finlandese, croata, tedesca e portoghese hanno condotto negoziati interistituzionali che si sono conclusi il 9 febbraio 2021. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Il 16 marzo 2021 la commissione per lo sviluppo regionale (REGI) del Parlamento europeo ha approvato i risultati dei negoziati interistituzionali. Il 18 marzo 2021 il presidente della commissione REGI ha inviato una lettera alla presidenza del Consiglio nella quale ha comunicato che avrebbe raccomandato alla plenaria di accettare la posizione del Consiglio senza emendamenti, previa messa a punto da parte dei giuristi-linguisti, nella seconda lettura del Parlamento. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Tenendo conto del suddetto accordo e previa messa a punto giuridico-linguistica, il Consiglio ha adottato la sua posizione in prima lettura il 27 maggio 2021, conformemente alla procedura legislativa ordinaria di cui all' articolo 294 TFUE. |
| --- | --- |

8.

II.   OBIETTIVO
  (articoli 2 e 3)

| 9. | A norma dell'articolo 176 e dell'articolo 174, secondo e terzo comma, TFUE, il FESR continuerà a contribuire a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite, tra le quali un'attenzione particolare sarà rivolta alle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, compresi in particolare gli svantaggi risultanti dal declino demografico, quali le regioni ultraperiferiche, le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica, le regioni insulari e le regioni transfrontaliere e di montagna. Il Fondo di coesione continuerà a contribuire all'obiettivo generale del rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione, fornendo contributi finanziari nei settori dell'ambiente e delle reti transeuropee di infrastrutture dei trasporti («TEN-T»). |
| --- | --- |

9.

| 10. | Il FESR sosterrà gli obiettivi strategici seguenti:






  — | un'Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (obiettivo strategico 1); |
| --- | --- | --- |

10.

—

un'Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (obiettivo strategico 1);

| — | un'Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un'economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un'energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell'economia circolare, dell'adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile (obiettivo strategico 2); |
| --- | --- |

—

un'Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un'economia a zero emissioni nette di carbonio attraverso la promozione di una transizione verso un'energia pulita ed equa, di investimenti verdi e blu, dell'economia circolare, dell'adattamento ai cambiamenti climatici e della loro mitigazione, della gestione e prevenzione dei rischi nonché della mobilità urbana sostenibile (obiettivo strategico 2);

| — | un'Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità (obiettivo strategico 3); |
| --- | --- |

—

un'Europa più connessa attraverso il rafforzamento della mobilità (obiettivo strategico 3);

| — | un'Europa più sociale e inclusiva attraverso l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (obiettivo strategico 4); |
| --- | --- |

—

un'Europa più sociale e inclusiva attraverso l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (obiettivo strategico 4);

| — | un'Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e delle iniziative locali (obiettivo strategico 5). |
| --- | --- |

—

un'Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e delle iniziative locali (obiettivo strategico 5).

Gli obiettivi strategici 2 e 3 saranno sostenuti anche dal Fondo di coesione.

Gli obiettivi strategici sono a loro volta ulteriormente affinati in obiettivi specifici che figurano anch'essi nel regolamento FESR/Fondo di coesione.

III.   ANALISI DELLA POSIZIONE DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA

a)   Obiettivi specifici (articolo 3)

| 11. | La posizione del Consiglio in prima lettura trova un buon equilibrio tra i diversi obiettivi specifici che devono essere perseguiti dal FESR e dal Fondo di coesione rispecchiando le principali sfide che l'Europa si trova attualmente ad affrontare, quali il sostegno alla ripresa dalla pandemia di COVID-19, la transizione verde, il rafforzamento della competitività, il miglioramento della connettività, per citarne solo alcuni. |
| --- | --- |

11.

| 12. | In tale contesto, l'accordo raggiunto prevede esplicitamente la possibilità per il FESR di fornire un sostegno volto a rafforzare la connettività digitale nell'ambito dell'obiettivo strategico 1 per un'Europa più competitiva e intelligente. Per mantenere il giusto equilibrio tra le misure di sostegno ai diversi obiettivi strategici, solo il 40 % delle risorse destinate a rafforzare la connettività digitale sarà preso in considerazione nel calcolo del rispetto dei requisiti di concentrazione tematica per l'obiettivo strategico 1 e le risorse prese in considerazione per i requisiti di concentrazione tematica non supereranno il 40 % dei requisiti minimi di concentrazione tematica per tale obiettivo strategico. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Nell'ambito dell'obiettivo strategico 2 per un'Europa resiliente, più verde e a basse emissioni di carbonio ma in transizione verso un'economia a zero emissioni nette di carbonio, il FESR e il Fondo di coesione potranno, tra l'altro, fornire sostegno per rafforzare la protezione e la preservazione della natura, la biodiversità e le infrastrutture verdi, anche nelle aree urbane, e per ridurre tutte le forme di inquinamento. Inoltre, nell'ambito dello stesso obiettivo strategico 2, il FESR e il Fondo di coesione potranno fornire sostegno per promuovere la mobilità urbana multimodale sostenibile quale parte della transizione verso un'economia a zero emissioni nette di carbonio. Per mantenere il giusto equilibrio tra le misure di sostegno ai diversi obiettivi strategici, solo il 50 % delle risorse destinate a promuovere la mobilità urbana multimodale sostenibile sarà preso in considerazione nel calcolo del rispetto dei requisiti di concentrazione tematica per l'obiettivo strategico 2 e le risorse prese in considerazione per i requisiti di concentrazione tematica non supereranno il 50 % dei requisiti minimi di concentrazione tematica per tale obiettivo strategico. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Nell'ambito dell'obiettivo strategico 4 per un'Europa più sociale e inclusiva attraverso l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, il FESR potrà fornire sostegno per promuovere l'inclusione socioeconomica delle comunità emarginate, delle famiglie a basso reddito e dei gruppi svantaggiati, incluse le persone con bisogni speciali, e per promuovere l'integrazione socioeconomica dei cittadini di paesi terzi, compresi i migranti, mediante azioni integrate riguardanti tra l'altro alloggi e servizi sociali. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Nell'ambito dell'obiettivo strategico 5 per un'Europa più vicina ai cittadini attraverso la promozione dello sviluppo sostenibile e integrato di tutti i tipi di territorio e delle iniziative locali, il FESR potrà promuovere lo sviluppo sociale, economico e ambientale integrato e inclusivo, la cultura, nonché il patrimonio naturale, il turismo sostenibile e la sicurezza nelle aree diverse da quelle urbane. Il sostegno nell'ambito di tale obiettivo strategico sarà fornito attraverso strategie di sviluppo territoriale e locale. |
| --- | --- |

15.

b)   Concentrazione tematica del sostegno del FESR (articolo 4)

| 16. | Gli Stati membri decideranno a quale livello rispettare la concentrazione tematica: a livello nazionale o a livello di categoria di regioni. Gli Stati membri opereranno questa scelta negli accordi di partenariato conclusi con la Commissione. Tale scelta si applica per tutto il periodo di programmazione. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Ai fini della concentrazione tematica, gli Stati membri e le regioni sono classificati in tre gruppi in base al rapporto del reddito nazionale lordo e per ogni gruppo sono fissate dotazioni minime per gli obiettivi strategici 1 e 2. Gli Stati membri e le regioni con un rapporto del reddito nazionale lordo pari o superiore al 100 % della media UE dovranno assegnare almeno l'85 % delle loro risorse del FESR all'obiettivo strategico 1 e all'obiettivo strategico 2 e almeno il 30 % all'obiettivo strategico 2. Gli Stati membri e le regioni con un rapporto del reddito nazionale lordo pari o superiore al 75 % e inferiore al 100 % della media UE dovranno assegnare almeno il 40 % delle loro risorse del FESR all'obiettivo strategico 1 e almeno il 30 % all'obiettivo strategico 2. Infine, gli Stati membri e le regioni con un rapporto del reddito nazionale lordo inferiore al 75 % della media UE dovranno assegnare almeno il 25 % delle loro risorse del FESR all'obiettivo strategico 1 e almeno il 30 % all'obiettivo strategico 2. Il fatto di attribuire agli Stati membri la scelta di raggiungere la concentrazione tematica a livello nazionale o a livello di categoria di regioni dovrebbe consentire una certa flessibilità sul piano dei singoli programmi. |
| --- | --- |

17.

c)   Ambito d'intervento del FESR (articolo 5)

| 18. | Il FESR sosterrà:






  — | gli investimenti in infrastrutture; |
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18.

—

gli investimenti in infrastrutture;

| — | le attività per la ricerca applicata e l'innovazione, compresi la ricerca industriale, lo sviluppo sperimentale e gli studi di fattibilità; |
| --- | --- |

—

le attività per la ricerca applicata e l'innovazione, compresi la ricerca industriale, lo sviluppo sperimentale e gli studi di fattibilità;

| — | gli investimenti legati all'accesso ai servizi; |
| --- | --- |

—

gli investimenti legati all'accesso ai servizi;

| — | gli investimenti produttivi in PMI e gli investimenti volti a mantenere i posti di lavoro esistenti e a creare nuovi posti di lavoro; |
| --- | --- |

—

gli investimenti produttivi in PMI e gli investimenti volti a mantenere i posti di lavoro esistenti e a creare nuovi posti di lavoro;

| — | attrezzature, software e attività immateriali; |
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—

attrezzature, software e attività immateriali;

| — | le attività di creazione di reti, la cooperazione, lo scambio di esperienze e le attività che coinvolgono poli di innovazione, anche tra imprese, organizzazioni di ricerca e autorità pubbliche; |
| --- | --- |

—

le attività di creazione di reti, la cooperazione, lo scambio di esperienze e le attività che coinvolgono poli di innovazione, anche tra imprese, organizzazioni di ricerca e autorità pubbliche;

| — | l'informazione, la comunicazione e gli studi; e |
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—

l'informazione, la comunicazione e gli studi; e

| — | l'assistenza tecnica. |
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—

l'assistenza tecnica.

| 19. | A determinate condizioni, il FESR può sostenere investimenti produttivi in imprese diverse dalle PMI. Inoltre, a determinate condizioni, il FESR può sostenere attività di formazione, apprendimento permanente, riqualificazione e istruzione e l'acquisto di forniture necessarie a rafforzare la resilienza dei sistemi sanitari e la resilienza alle catastrofi. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Ove strettamente necessario e come misura temporanea per rispondere a circostanze eccezionali o inconsuete, il FESR può sostenere il finanziamento del capitale circolante delle PMI sotto forma di sovvenzioni. |
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20.

d)   Ambito d'intervento del Fondo di coesione (articolo 6)

| 21. | Il Fondo di coesione sosterrà:






  — | gli investimenti a favore dell'ambiente, compresi gli investimenti riguardanti lo sviluppo sostenibile e l'energia che presentano vantaggi per l'ambiente, con particolare attenzione per l'energia rinnovabile; |
| --- | --- | --- |

21.

—

gli investimenti a favore dell'ambiente, compresi gli investimenti riguardanti lo sviluppo sostenibile e l'energia che presentano vantaggi per l'ambiente, con particolare attenzione per l'energia rinnovabile;

| — | gli investimenti nella rete TEN-T; |
| --- | --- |

—

gli investimenti nella rete TEN-T;

| — | l'assistenza tecnica; |
| --- | --- |

—

l'assistenza tecnica;

| — | l'informazione, la comunicazione e gli studi. |
| --- | --- |

—

l'informazione, la comunicazione e gli studi.

e)   Esclusioni (articolo 7)

| 22. | Era importante precisare le attività che non rientrano nell'ambito d'intervento del FESR e del Fondo di coesione. È il caso, per esempio, degli investimenti volti a ridurre le emissioni di gas a effetto serra derivanti dalle attività di cui alla direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (10) sul sistema per lo scambio di quote di emissioni, al fine di evitare duplicazioni dei finanziamenti disponibili già previsti in detta direttiva. Sono inoltre esclusi gli investimenti nelle imprese in difficoltà, quali definite nel regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione (11), salvo se autorizzati nell'ambito di aiuti «de minimis» o di norme temporanee in materia di aiuti di Stato stabilite per far fronte a circostanze eccezionali. Il FESR e il Fondo di coesione non sosterranno neanche determinati investimenti negli aeroporti, ad eccezione del sostegno a misure mirate di mitigazione ambientale e di sicurezza negli aeroporti regionali purché l'obiettivo primario degli investimenti sia chiaramente individuato in termini di norme dell'Unione in materia di ambiente, sicurezza o protezione e sia in linea con le norme in materia di aiuti di Stato. Analogamente, nessuno dei due fondi sosterrà impianti per il conferimento in discarica e per il trattamento dei rifiuti residui, lo smantellamento o la costruzione di centrali nucleari o la fabbricazione, la trasformazione e la commercializzazione del tabacco e dei prodotti del tabacco. Il sostegno agli investimenti legati alla produzione, alla trasformazione, al trasporto, alla distribuzione, allo stoccaggio o alla combustione di combustibili fossili è altresì escluso, eccetto:






  i) | a determinate condizioni, la sostituzione degli impianti di riscaldamento alimentati da combustibili fossili solidi con impianti di riscaldamento alimentati a gas; |
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22.

i)

a determinate condizioni, la sostituzione degli impianti di riscaldamento alimentati da combustibili fossili solidi con impianti di riscaldamento alimentati a gas;

| ii) | gli investimenti nell'espansione e nel cambio di destinazione, nella conversione o nell'adeguamento delle reti di trasporto e distribuzione del gas, a condizione che tali investimenti adattino le reti per introdurre nel sistema gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, quali idrogeno, biometano e gas di sintesi, e consentano di sostituire gli impianti a combustibili fossili solidi; |
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ii)

gli investimenti nell'espansione e nel cambio di destinazione, nella conversione o nell'adeguamento delle reti di trasporto e distribuzione del gas, a condizione che tali investimenti adattino le reti per introdurre nel sistema gas rinnovabili e a basse emissioni di carbonio, quali idrogeno, biometano e gas di sintesi, e consentano di sostituire gli impianti a combustibili fossili solidi;

| iii) | gli investimenti in veicoli puliti a fini pubblici, nonché in veicoli, aeromobili e navi progettati e costruiti o adattati per essere utilizzati dai servizi di protezione civile e antincendio. |
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iii)

gli investimenti in veicoli puliti a fini pubblici, nonché in veicoli, aeromobili e navi progettati e costruiti o adattati per essere utilizzati dai servizi di protezione civile e antincendio.

L'importo del sostegno di cui ai precedenti punti ii) e iii) sarà limitato in funzione del livello del reddito nazionale lordo dello Stato membro e della sua quota di combustibili fossili solidi nel consumo interno lordo di energia. Le operazioni che beneficiano del sostegno del FESR e del Fondo di coesione a norma dei punti i) e ii) saranno selezionate dall'autorità di gestione entro il 31 dicembre 2025 e non sarà possibile scaglionarle fino al prossimo periodo di programmazione.

f)   Disposizioni specifiche (articoli 9-14)

| 23. | Talune disposizioni specifiche si applicheranno in relazione alle regioni ultraperiferiche, coerentemente con l'articolo 349 TFUE. |
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23.

| 24. | Il FESR può sostenere lo sviluppo territoriale integrato nel quadro di programmi attuati nell'ambito dell'obiettivo «Investimenti a favore dell'occupazione e della crescita» e dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea». Per affrontare le sfide economiche, ambientali, climatiche, demografiche e sociali, il FESR sosterrà lo sviluppo territoriale integrato basato su strategie di sviluppo locale di tipo territoriale o partecipativo. Il FESR sosterrà l'Iniziativa urbana europea. Il FESR sosterrà lo strumento per gli investimenti in materia di innovazione interregionale, che a sua volta sosterrà la commercializzazione e l'espansione dei progetti nel settore dell'innovazione interregionale che potrebbero incentivare lo sviluppo delle catene di valore europee. |
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24.

IV.   CONCLUSIONE

| 25. | La posizione del Consiglio in prima lettura rispecchia il compromesso raggiunto nei negoziati tra il Consiglio e il Parlamento europeo, con il sostegno della Commissione. |
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25.

| 26. | Il Consiglio ritiene che la sua posizione in prima lettura costituisca un pacchetto equilibrato per entrambi i fondi che il regolamento in questione deve istituire per il periodo di programmazione 2021-2027. |
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26.

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(1)  Doc. ST 9522/18 + ADD 1 + ADD 2.

(2)  Doc. ST 8380/20 + ADD 1.

(3)  GU C 62 del 15.2.2019, pag. 90.

(4)  GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 236.

(5)  GU C 86 del 7.3.2019, pag. 115.

(6)  GU C 440 del 18.12.2020, pag. 191.

(7)  Doc. 6147/19 ADD 2.

(8)  Doc. 9430/20.

(9)  Doc. 10880/20.

(10)  Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32).

(11)  Regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato (GU L 187 del 26.6.2014, pag. 1).

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