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I Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

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INFORME ESPECIAL No 6/2004

El establecimiento del sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina en la Unión Europea, acompañado de las respuestas de la Comisión

(presentado con arreglo al segundo párrafo del apartado 4 del artículo 248 del Tratado CE)

(2005/C 29/01)

ÍNDICE

Respuestas de la Comisión

RESUMEN

INTRODUCCIÓN

Contexto general

La fiscalización del Tribunal

GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA

Importancia del sector vacuno

Antecedentes y justificación del establecimiento del sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina

¿Qué es el sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina?

COMETIDO Y OBLIGACIONES REGLAMENTARIAS DE LOS DIFERENTES ACTORES DEL SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS ANIMALES DE LA ESPECIE BOVINA

El Consejo y el Parlamento Europeo

La Comisión

Los Estados miembros

Los diferentes poseedores de animales bovinos

CONSTATACIONES RELATIVAS A LA CONCEPCIÓN DEL SISTEMA A ESCALA COMUNITARIA

Introducción

La normativa no prevé el intercambio entre bases de datos

La normativa comunitaria no es suficientemente precisa

La Comisión no ha recibido competencias para adoptar las modalidades relativas al establecimiento de las bases de datos nacionales

Los reglamentos de la Comisión en materia de controles sobre el terreno y de sanciones pueden mejorarse

CONSTATACIONES RELATIVAS A LA GESTIÓN DEL SISTEMA A ESCALA COMUNITARIA

Falta de normas precisas para la gestión de las bases de datos nacionales

Falta de criterios para el reconocimiento del carácter plenamente operativo de las bases de datos

Falta de eficiencia en la supervisión por parte de la Comisión

Incoherencias en la gestión de las primas

Primas por animales bovinos integrados en el SIGC

Medidas de apoyo excepcionales del mercado de la carne de vacuno tras la crisis de la EEB

RESULTADOS DE LAS VERIFICACIONES DEL TRIBUNAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS VISITADOS

Marcas auriculares

Registros de explotación

Pasaportes

Bases de datos informatizadas y calidad de los datos

Notificaciones efectuadas por los diferentes poseedores

Información sobre los flujos de los animales bovinos

Controles sobre el terreno

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión de los días 7 y 8 de julio de 2004.

Por el Tribunal de Cuentas

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Presidente

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(1)  Reglamento (CE) no 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo (DO L 204 de 11.8.2000, p. 1).

(2)  En los considerandos del Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo, de 21 de abril de 1997, por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno (DO L 117 de 7.5.1997, p. 1), se menciona que «Considerando que la letra c) del apartado 1 del artículo 3 de la Directiva 90/425/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1990, relativa a los controles veterinarios y zootécnicos aplicables en los intercambios intracomunitarios de determinados animales vivos y productos con vistas a la realización del mercado interior, establece que los animales destinados al comercio intracomunitario deben ser identificados de acuerdo con las normas comunitarias y registrados de forma que pueda localizarse la explotación, el centro o la organización de origen o de tránsito».

(3)  En el Reglamento (CE) no 820/97 figuran los considerandos siguientes: «Considerando que la gestión de determinados regímenes comunitarios de ayuda al sector agrario exige la identificación individual de determinados tipos de ganado; Considerando que los sistemas de identificación y de registro deben, por lo tanto, permitir la aplicación y el control de las medidas en cuestión; Considerando que la correcta aplicación del presente Reglamento requiere el rápido y eficiente intercambio de datos entre Estados miembros».

(4)  Artículo 16 del Reglamento (CE) no 2419/2001 de la Comisión, de 11 de diciembre de 2001, por el que se establecen disposiciones de aplicación del sistema integrado de gestión y control de determinados regímenes de ayudas comunitarios introducido por el Reglamento (CEE) no 3508/92 del Consejo (DO L 327 de 12.12.2001, p. 11).

(5)  Informe Especial no 4/2001 sobre la aplicación del sistema integrado de gestión y control (DO C 214 de 31.7.2001, p. 1) e Informe Especial no 14/2001 en relación con el seguimiento del Informe Especial no 19/98 del Tribunal de Cuentas sobre la EEB (DO C 324 de 20.11.2001, p. 1).

(6)  Eurostat: Statistiques en bref, Agriculture et pêche, Thème 5 — 10/2001, enquête de novembre/décembre 2000 sur le cheptel bovin (recopilación de estadísticas de Eurostat sobre agricultura y pesca, tema 5 — 10/2001, censo de noviembre/diciembre de 2000 sobre la cabaña de ganado vacuno).

(7)  La prima de desestacionalización tiene por objeto fomentar el sacrificio de bueyes fuera del período anual de retirada de los pastos. Esta prima está destinada a evitar el sacrificio de un número excesivo de bueyes durante un mismo período, pues ello podría alterar la estabilidad del mercado y provocar una caída de precios.

(8)  La prima por extensificación tiene por objeto evitar el desarrollo de los tipos de producción demasiado intensivos, supeditando las primas relativas a la cría al respeto de un factor de densidad máxima de animales por explotación.

(9)  Directiva 92/102/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1992, relativa a la identificación y al registro de animales (DO L 355 de 5.12.1992, p. 32).

(10)  Reglamento (CEE) no 3508/92 del Consejo (DO L 355 de 5.12.1992, p. 1).

(11)  Reglamento (CE) no 820/97.

(12)  El Reglamento de 1997 fue sustituido por el Reglamento (CE) no 1760/2000.

(13)  Se trata de los pagos suplementarios efectuados desde el presupuesto comunitario que los Estados miembros tienen la facultad de conceder a los productores de carne de vacuno y que se calculan por cabezas o superficie, en función de criterios objetivos, como las estructuras y las condiciones de producción.

(14)  Artículo 21 del Reglamento (CE) no 1254/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno (DO L 160 de 26.6.1999, p. 21).

(15)  Este sistema afecta también a los gastos efectuados en el sector del desarrollo rural, relacionados con las cabezas de ganado vacuno; al igual que los gastos relacionados con los sacrificios derivados de la crisis de la fiebre aftosa.

(16)  Apartado 1 del artículo 13 del Reglamento (CE) no 1760/2000.

(17)  Se trata del código de identificación del animal, de su fecha de nacimiento, del sexo, y de la raza o una información sobre el color de la piel.

(18)  El código de identificación de la madre (o, en el caso de un animal importado de un tercer país, el número de identificación atribuido en el momento de entrada, que está relacionado con el número de identificación de origen), el número de identificación de la explotación de nacimiento, los números de identificación de todas las explotaciones que han poseído al animal y las fechas de cada movimiento, la firma de los diferentes poseedores, la mención de la autoridad que expidió el pasaporte, la fecha de expedición del mismo y, en el caso de los animales bovinos machos, la información relativa a la situación del animal respecto de las primas.

(19)  Además de la información de base común a las diferentes ayudas, el registro recoge también las fechas de llegada, de salida o de muerte en la explotación, el nombre y la dirección de los poseedores del lugar de origen y de destino o su código de identificación, así como el nombre y la firma fechada del representante de la autoridad competente que realizó la verificación del registro.

(20)  La explotación de entrada es la explotación agrícola que posee al animal inmediatamente desde su llegada al territorio de la Unión Europea.

(21)  Reglamento (CE) no 2630/97 de la Comisión, de 29 de diciembre de 1997, por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo en lo que respecta al nivel mínimo de controles que deben realizarse en el marco del sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina (DO L 354 de 30.12.1997, p. 23). El Reglamento (CE) no 2630/97 se sustituyó por el Reglamento (CE) no 1082/2003 (DO L 156 de 25.6.2003, p. 9).

(22)  Reglamento (CE) no 494/98 de la Comisión, de 27 de febrero de 1998, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 820/97 del Consejo en lo relativo a las sanciones administrativas mínimas en el marco del sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina (DO L 60 de 28.2.1998, p. 78).

(23)  Apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CE) no 1760/2000.

(24)  Apartado 2 del artículo 2 del Reglamento (CE) no 2630/97.

(25)  Letra b) del apartado 4 del artículo 152 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

(26)  Artículo 10 del Reglamento (CE) no 1760/2000.

(27)  Comité mencionado en el artículo 11 del Reglamento (CE) no 1258/1999 del Consejo (DO L 160 de 26.6.1999, p. 103).

(28)  Artículos 22 y 23 del Reglamento (CE) no 1760/2000.

(29)  Comité contemplado en el apartado 2 del artículo 62 del Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 31 de 1.2.2002, p. 1).

(30)  Artículos 2 y 7 del Reglamento (CE) no 1760/2000.

(31)  Reglamentos (CE) no 2629/97 (DO L 354 de 30.12.1997, p. 19) y (CE) no 2630/97 de la Comisión, codificados por el Reglamento (CE) no 1082/2003 (DO L 156 de 25.6.2003, p. 9).

(32)  Reglamento (CE) no 494/98.

(33)  El número de traslados registrados por los tratantes o por los centros de reagrupación es tan elevado que el registro llevado manualmente constituye una fuente de errores. El número de animales presentes no puede deducirse automáticamente y es preciso que los registros resulten completos (deben preverse controles cruzados).

(34)  Apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CE) no 1760/2000.

(35)  Una interpretación extensiva del apartado 2 del artículo 22 del Reglamento (CE) no 1760/2000 habría permitido a la Comisión desempeñar un papel más activo en el reconocimiento del carácter operativo de las bases de datos, pero esta institución considera que el apartado 2 del artículo 22 del Reglamento (CE) no 1760/2000 no le concede ninguna prerrogativa en materia de reconocimiento de bases de datos y sólo el apartado 3 del artículo 6 de dicho Reglamento constituye fundamento jurídico para el reconocimiento del carácter operativo de las bases de datos.

(36)  Consciente de la importancia del establecimiento de bases de datos informatizadas, cuyo carácter operativo resulte equivalente en los diferentes Estados miembros, la Comisión había propuesto en 1998 que le fuera confiada la función de definir las modalidades de aplicación, con el fin de lograr este objetivo. Dicha propuesta incluía también el deseo de crear un procedimiento transparente de intercambio de datos entre Estados miembros que abarcara el intercambio de información sobre los animales y sus desplazamientos. El Consejo no ha dado seguimiento a esta propuesta, lo que explica la ausencia de modalidades de aplicación.

(37)  Las observaciones de la Dirección General de Sanidad y Protección de los Consumidores referentes a este cuadro figuran en el texto del Informe Especial, sobre todo en lo relativo al seguimiento de pasaportes, a la gestión de los intercambios intracomunitarios y a la calidad de la información contenida en las bases de datos.

(38)  Apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CE) no 1760/2000.

(39)  Además, debería ser obligatorio imprimir los códigos de barras en los pasaportes. Su normalización a escala comunitaria facilitaría los trámites administrativos y, al mismo tiempo, suprimiría una fuente de error a la hora de introducir los datos correspondientes.

(40)  Estos costes corren a cargo de los Estados miembros. El presupuesto comunitario financió una parte muy pequeña.

(41)  Apartado 3 del artículo 6 del Reglamento (CE) no 1760/2000.

(42)  En su respuesta a la carta de sector, la Comisión reconoce el hecho de que la legislación actual no prevé la aprobación de más de una base de datos por Estado miembro.

(43)  Con el fin de lograr los objetivos sanitarios exigidos por la normativa, los veterinarios británicos han creado una base de datos específica distinta de la base establecida en materia de identificación (CTS — Cattle Tracing System), lo cual no resulta conforme a los objetivos de la normativa, que, desde un primer momento, asocian las cuestiones de política sanitaria y los objetivos de gestión de las primas.

(44)  La Dirección General de Sanidad y Protección de los Consumidores tiene una responsabilidad legisladora en los ámbitos alimentarios, veterinario, fitosanitario, así como en materia de salud pública. Esta Dirección General surgió de la agrupación de varias unidades de tres Direcciones Generales (Dirección General III — Mercado Interior, Dirección General VI — Agricultura, y Dirección General XXIV — Protección del Consumidor).

(45)  Artículo 21 del Reglamento (CE) no 1254/1999.

(46)  Artículo 18 del Reglamento (CE) no 2419/2001.

(47)  El procedimiento de liquidación de cuentas prevé correcciones financieras del importe del riesgo incurrido por los fondos comunitarios.

(48)  Letra b) del artículo 16 del Reglamento (CE) no 2419/2001.

(49)  Reglamento (CE) no 716/96 de la Comisión (DO L 99 de 20.4.1996, p. 14).

(50)  Apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CE) no 2777/2000 de la Comisión (DO L 321 de 19.12.2000, p.47).

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RESPUESTAS DE LA COMISIÓN

RESUMEN

GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA

CONSTATACIONES RELATIVAS A LA CONCEPCIÓN DEL SISTEMA A ESCALA COMUNITARIA

CONSTATACIONES RELATIVAS A LA GESTIÓN DEL SISTEMA A ESCALA COMUNITARIA

RESULTADOS DE LAS VERIFICACIONES DEL TRIBUNAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS VISITADOS

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES

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