----

----

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

----

RAPPORT SPEĊJALI nru 8/2004

dwar il-ġestjoni u s-sorveljanza tal-Kummissjoni tal-miżuri meħuda biex jikkumbattu l-marda ta' l-ilsien u d-dwiefer u l-infiq konness mal-marda flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(ippreżentat taħt l-Artikolu 248(4) it-tieni sotto paragrafu KE)

WERREJ

Ir-risposti tal-Kummissjoni

SOMMARJU

INTRODUZZJONI

L-Isfond

Il-karatteristiċi prinċipali tal-miżuri għall-prevenzjoni u l-kontroll tal-marda ta' l-ilsien u d-dwiefer

L-impatt fuq il-baġit

Il-verifika tal-Qorti

L-AZZJONI TAL-KUMMISSJONI QABEL IL-KRIŻI

Il-metodu analitiku mhux aġġorntat biżżejjed

Is-sorveljanza tal-Kummissjoni ma kienitx biżżejjed f’xi aspetti u n-nuqqasijiet fir-regolamenti ma ġewx rimedjati fiż-żmien

It-traspożizzjoni tad-direttivi tal-Komunità f'liġi nazzjonali ma ġietx ivverifikata b'mod sistemiku għall-osservanza

Is-sorveljanza ta' kontrolli sanitarji u veterinarji fil-fruntieri ta' l-Unjoni hi sodisfaċenti imma ċerti riskji mhumiex koperti adegwatament bir-Regolamenti

Dewmien fl-impożizzjoni ta’ kontrolli u l-projbizzjoni ta’ l-użu ta’ skart ta’ l-ikel bħala għalf ta’ l-annimali

Kriterji u kontrolli insuffiċjenti għall-pjanijiet ta’ kontinġenza ta’ l-Istati Membri

Nuqqas ta' identifikazzjoni u traċċar mhux adegwat ta' annimali sensittivi għall-marda ta' l-isien u d-dwiefer

Nuqqasijiet li ma ġewx irranġati fis-sistema ANIMO qabel il-kriżi

Restrizzjonijiet fuq il-Movimenti ta’ l-Annimali ġewwa t-Territorji ta’ l-Istati Membri

L-AZZJONI TAL-KUMMISSJONI MATUL IL-KRIŻI

Sorveljanza Effettiva mill-Kummissjoni

Nuqqasijiet fl-Arranġamenti ta' Kontroll u fl-Implimetazzjoni tagħhom fl-Istati Membri

Servizzi Veterinarji mnaqqsa

M’hemmx biżżejjed Inċentiv għal notifika minnufih tal-Marda u Konformità mar-Restrizzjonijiet fil-Moviment tal-Bhejjem

Dewmien fil-Qtil

L-AZZJONI TAL-KUMMISSJONI DWAR IS-SISTEMA TA’ RIMBORŻ

Il-Kummissjoni ma pproponitx Direttivi fuq il-Proċeduri u fuq il-Kalkolu ta' Kumpens għall-Bdiewa mill-Istati Membri.

Sistemi ta' Kumpens Differenti u Nuqqas ta' Uniformità fil-Valutazzjoni

Każijiet Dokumentati ta' Pagamenti Doppji tal-Primjums għall-Annimali

Nuqqas ta' Uniformità fil-Pagament tal-Qtil tal-Bhejjem

Ir-Regoli u l-Proċeduri Relatati ma' l-Eliġibbiltà ta’ l-Infiq ta’ l-Istati Membri għar-Rimborż tal-Komunità kienu Definiti Tard

L-Iskandenzi għar-Rimborż ta’ l-Infiq ta’ l-Istati Membri

Ir-Rati ta’ Ko-finanzjament ma kienux Konformi għall-Ħnieżer

Il-Bdiewa ma Jikkontribwixxux għall-Finanzjament Komunitarju tas-Sistema ta' Kontroll

IL-ĠESTJONI TAL-KUMMISSJONI WARA L-KRIŻI

L-Azzjoni fil-Qasam Veterinarju

L-Azzjoni fil-Qasam Finanzjarju

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha ta' l-21 ta' Lulju 2004.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

----

(1)  Risoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tas-17 ta' Diċembru 2002, paragrafu 54.

(2)Report from the Commission to the Council on a study carried out by the Commission on policies currently applied by Member States in the control of foot and mouth disease, Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, SEC(89) 1731 finali tat-18 ta’ Ottubru 1989.

(3)  It-tilqim preventiv tal-bhejjem m’għandux jiġi mħallat mat-tilqim ta’ urġenza li huwa possibbli meta tfaqqa’ l-marda. Fl-1988, ġew imwettqa żewġ strateġiji differenti: tmien Stati Membri (il-Belġju, il-Ġermanja, Spanja, Franza, l-Italja, il-Lussemburgu, l-Olanda u l-Portugall) wettqu tilqim preventiv tal-bhejjem tagħhom, kif ukoll eliminazzjoni totali jew parzjali ta’ l-annimali kkontaminati f’każ ta’ sintomi tal-marda. Min-naħa l-oħra, l-Istati Membri l-oħrajn (id-Danimarka, il-Greċja, l-Irlanda u r-Renju Unit) ma wettqux tilqim preventiv u marru mal-ewwel għall-eliminazzjoni totali ta’ l-annimali fil-każijiet fejn kien hemm sintomi tal-marda.

(4)  Organizzazzjoni intergovernattiva, maħluqa fl-1924, li l-istandards tagħha huma rikonoxxuti mill-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ bħala r-regoli sanitarji internazzjonali li għalihom trid issir referenza.

(5)  Direttiva 90/423/KEE tal-Kunsill, tas-26 ta’ Ġunju 1990, li temenda d-Direttiva 85/511/KEE li tistabbilixxi miżuri komunitarji għall-ġlieda kontra l-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer, id-Direttiva 64/432/KEE dwar il-problemi ta’ spezzjoni sanitarja fir-rigward ta’ kummerċ intrakomunitarju ta’ annimali tal-fart u majjali u d-Direttiva 72/462/KEE dwar il-problemi sanitarji ta’ l-ispezzjoni sanitarja matul l-importazzjoni ta’ annimali tal-fart u ħnieżer, laħam frisk jew prodotti b’bażi ta’ laħam li jiġu minn pajjiżi terzi (Ġ L 224 tat-18.8.1990, p. 13).

(6)  Statistika dwar il-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer, DEFRA, Renju Unit, 12 ta’ Diċembru 2002.

(7)  “Livestock Welfare Disposal Scheme”, Għajnuna mill-Istat mogħtija mir-Renju Unit, 22 ta’ Marzu 2001, amministrata mir-“Rural Payments Agency” u aċċettata mill-Kummissjoni.

(8)  Direttiva 90/423/KEE u Direttiva 85/511/KEE tal-Kunsill tat-18 ta’ Novembru 1985 li tistabbilixxi miżuri tal-Komunità għall-kontroll tal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer (ĠU L 315 du 26.11.1985, p. 11).

(9)  Għalkemm ir-rimborż tal-Komunità għan-nefqa veterinarja li ssir mill-Istati Membri tittieħed mis-Sezzjoni ta’ Garanzija tal-FAEGG, dan jitqies bħala sussidju. Għal din ir-raġuni m’huwiex soġġett għall-proċedura għall-approvazzjoni tal-kontijiet ta’ l-Istati Membri, u lanqas ma jinvolvi l-korpi li jiċċertifikaw l-kontijiet ta’ l-aġenziji tagħhom li jagħmlu l-ħlas. Minflok, huwa soġġett għall-ġestjoni u l-kontroll finanzjarju dirett mid-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Protezzjoni tal-Konsumatur.

(10)  Proposta ta’ Direttiva tal-Kunsill li tistabbilixxi miżuri tal-Komunità ta’ kontroll kontra l-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer u li temenda d-Direttiva 92/46/KEE — KUMM(2002) 736 finali tat-13 ta’ Diċembru 2002.

(11)  Direttiva 2003/85/KEE tal-Kunsill tad-29 ta’ Settembru 2003 li tistabbilixxi miżuri tal-Komunità ta’ kontroll kontra l-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer, li tħassar id-Direttiva 85/511/KEE u d-Deċiżjonijiet 84/531/KEE u 91/655/KEE u li temenda d-Direttiva 92/46/KEE (ĠU L 306 tat-22.11.2003, p. 1).

(12)   Deċiżjoni 90/424/KEE tal-Kunsill tas-26 ta’ Ġunju 1990 dwar ċerti spejjeż fil-qasam veterinarju (ĠU L 224 tat-18.8.1990, p. 19).

(13)  Dan jirreferi għall-intestatura B1-332 tal-badġit. Għall-estimi ta’ l-2004, in-nomenklatura tal-badġit ġiet mibdula. Il-Fond ta’ Emerġenza issa huwa inkluż fl-artikolu 17 04 03 tal-badġit.

(14)  Din is-serje ta’ mard ta’ l-annimali ma tinkludix l-enċefalopatija sponġiformi tal-frat (magħrufa wkoll bħala l-mad cow disease).

(15)  Il-badġit annwali tal-Fond Veterinarju ta’ Emerġenza żdied minn 5 miljun euro bejn l-1995 u l-1998 għal 20 miljun euro fl-1999, qabel ma laħaq total ta’ 41 miljun euro għas-snin finanzjarji 2000 u 2001. Il-kriżi tal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer ħolqot il-ħtieġa ta’ trasferiment ta’ 400 miljun euro minbarra l-allokazzjonijiet inizzjali ta’ 41 miljun għall-Fond fl-2001, żjieda ta’ madwar għaxar darbiet l-ammont inizzjali. Għas-snin finanzjarji 2001, 2002 u 2003, l-allokazzjonijiet finali li ddaħħlu fil-badġit laħqu total ta’ 978,1 miljun euro.

(16)  Rata tal-kambju: 1 EUR = 0,62380 lira sterlina (3.12.2001).

NB:

Il-klejms għal rimborż mill-Istati Membri jilħqu 305 miljun annimal.

L-ogħla numru huwa dak fir-Renju Unit, bi 3 166 583 annimal, li jirrapreżenta 89 % mit-total.

Il-kumpens mogħti jitilgħu sa 1 775,1 miljun EUR li minnhom 1 670 għar-Renju Unit, jiġifieri 94 % milll-ammonti totali mogħtija bħala rimborż għall-pajjiżi milquta mill-marda ta' l-ilsien u d-dwiefer fl-2001.

Il-kategorija ta' l-annimali li l-aktar intlaqtet mill-marda ta' l-ilsien u d-dwiefer fl-2001 kienet dik tan-ngħaġ, fejn l-ammont kien ta' 2 587 180 nagħġa. In-numru ta' ngħaġ li kellom jiġu kkumpensati fir-Renju Unit jirrapreżenta 94,53 % mit-total.

Il-kumpens l-aktar għoli, skond il-kategorija ta' l-annimali, huma dawk tal-frat li jġibu total ta' 1 086 189 835 EUR li minnhom 93,8 % ġie mogħti lir-Renju Unit.

Fonti:

FR/klejms għar-rimborż (5.10.2001 u 6.12.2002).

IRL/klejms għar-rimborż (6.2.2002).

NL/klejms għar-rimborż (April 2002).

RU/klejms għar-rimborż (Diċembru 2001 u 26.2.2003) u klejms għar-rimborż ta' l-Irlanda ta' Fuq.

(17)  Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni ta’ l-14 u s-16 ta’ Awissu 2001 dwar kontribut finanzjarju għall-qirda tal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer fi Franza, l-Irlanda, l-Olanda u r-Renju Unit (ĠU L 230, tat-28.8.2001, p. 8, 12 u 16 u ĠU L 228, tal-24.8.2001, p.24).

(18)  Ħlasijiet li saru sad-data tal-31 ta’ Diċembru 2003.

(19)  FA 2001: (“Fièvre Aphteuse”) Marda ta' l-ilsien u d-dwiefer tas-sena 2001.

(20)  FA 2001: (“Fièvre Aphteuse”) Marda ta' l-ilsien u tad-dwiefer tas-sena 2001.

(21)  Obbligi finanzjarji għal “Mard ieħor ta' l-annimali”: 114,38 miljun EUR.

(22)  Pagamenti għal “Mard ieħor ta' l-annimali”: 36,2 miljun EUR.

(23)  Rapport Annwali dwar is-sena finanzjarja 1995 (ĠU C 340, tat-12.11.1996, p. 1). Rapport Speċjali Nru 19/98 dwar il-finanzjar mill-Komunità ta’ ċerti miżuri meħuda minħabba l-kriżi ta’ l-enċefalopatija sponġiformi tal-frat (magħrufa wkoll bħala l-mad cow disease) (ĠU C 383, tad-9.12.1998, p. 1). Rapport Speċjali Nru 1/2000 dwar id-deni tal-ħnieżer (ĠU C 85, tat-23.3.2000, p. 1). Rapport Speċjali Nru 14/2001. Insegwiment tar-Rapport Speċjali Nru 19/98 dwar l-enċefalopatija sponġiformi tal-frat (magħrufa wkoll bħala l-mad cow disease) (ĠU C 324, tal-20.11.2001, p. 1).

(24)  Sakemm il-Kummissjoni tkun għadha ma kkonkludietx in-negozjati tagħha ma’ l-Istati Membri u tkun għadha ma adottatx deċiżjoni finali dwar ir-rimborż li għandu jingħata, il-Qorti mhux ser tkun tista’ tagħti opinjoni dwar in-nefqa relatata mal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer marbuta mar-rimi ta’ karkassi u d-diżinfettar tal-postijiet u t-tagħmir jew dwar il-kontrolli finanzjarji tal-Kummissjoni.

(25)  Tlieta miż-żjarat ta’ verifika saru b’mod konġunt mal-personal tal-Kummissjoni.

(26)  B’mod paralell, il-benefiċċjarji u l-istimaturi li kienu stabbilixxew il-valur ta’ l-annimali maqtula ġew intervistati wkoll. Saru wkoll żjarat lill-Office International des Epizooties (OIE) f’Pariġi, il-Pirbright Laboratory u l-Uffiċċju Nazzjonali tal-Verifika (NAO) f’Londra.

(27)International Conference on Control and Prevention of Foot and Mouth Disease, Final Report, organizzata mill-Presidenza Belġjana ta’ l-UE, Kummissjoni Ewropea, l-Olanda u Renju Unit, Brussell, 12-13 ta’ Diċembru 2001;

The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, 21 ta’ Ġunju 2002, The Stationery Office, Londra;

Rapport d'information n° 405 minn J-P Émorine tas-Senat Franċiż, adottat fil-laqgħa tas-Senat tal-21 ta’ Ġunju 2001;

Foot and Mouth Disease 2001: Lessons to be Learned, Rapport ta’ Inkjesta minn Dr Iain Anderson CBE, Lulju 2002, The Stationery Office, Londra;

Infectious diseases in livestock, The Royal Society, Lulju 2002;

Tweġiba għar-Rapporti dwar “Foot and Mouth Disease Inquiries”, HM Government with the Welsh Assembly Government, Novembru 2002;

Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tas-17 ta’ Diċembru 2002 dwar miżuri għall-kontroll tal-Marda ta’ l-Ilsien u d-Dwiefer fl-Unjoni Ewropea fl-2001 u miżuri futuri għall-prevenzjoni u l-kontroll tal-mard ta’ l-annimali fl-Unjoni Ewropea, u Rapport tal-Kumitat Temporanju għall-Marda ta’ l-Ilsien u d-Dwiefer, Parlament Ewropew, dokument nru A5-0405/2002.

(28)Report from the Commission to the Council on a study carried out by the Commission on policies currently applied by Member States in the control of foot and mouth disease, Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, SEC(89) 1731 finali, 18 ta’ Ottubru 1989.

(29)  Fil-każ tal-frat, hemm movimenti li jinvolvu madwar tliet miljun ras fis-sena.

(30)  L-għadd ta’ biċċeriji fir-Renju Unit naqas minn 1 400 fl-1990 għal 400 fl-1999.

(31)  Bejn l-1987 u l-1997 id-densità ta’ ħnieżer għal kull razzett żdiedet b’aktar minn tliet darbiet fl-Irlanda, u żdiedet b’aktar minn 50 % fl-Olanda, ir-Renju Unit u Franza. Id-densità ta’ nagħaġ għal kull impriża agrikola żdiedet ukoll b’mod sostanzjali fi Spanja, l-Irlanda u r-Renju Unit b’mod partikolari, fejn laħqet kważi 500 ras għal kull impriża agrikola, erba’ darbiet aktar mid-densità medja għall-Unjoni (137,9 ras għal kull impriża agrikola). Id-densità għall-mogħoż żdiedet ukoll matul dan il-perjodu, speċjalment fil-Greċja, Spanja, Franza, l-Italja u l-Olanda. (Struttura ta’ impriżi agrikoli Riżultati Storiċi — Stħarriġ mill-1966/1967 sa l-1997-Verżjoni finali: Ottubru 2000 Euroostat, p. 88, 89 u 92).

(32)  L-Organizazzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti għall-Ikel u l-Agrikoltura.

(33)  Stqarrija għall-istampa ta’ l-FAO 98/05.

(34)  Total ta’ 650,5 miljun euro ġew meħuda għall-budget tal-Komunità għall-1997 u l- 1998. Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 1/2000, paragrafu 1.

(35)  KUMM(2002) 736 finali tat-13 ta’ Diċembru 2002, p. 4.

(36)  L-Artikolu 43 tad-Deċiżjoni 90/424/KEE jeħtieġ li l-Kummissjoni tippreżenta rapport dwar il-kondizzjonijiet ta’ l-applikkazzjoni tiegħu lill-Parlament u lill-Kunsill kull tliet snin.

(37)  Direttorat F tad-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Ħarsien tal-Konsumaturi.

(38)  Matul iż-żjarat fuq il-post l-HVO tivverifika wkoll li l-miżuri ta’ traspożizzjoni nazzjonali huma effettivi u tagħmel rakkomandazzjonijiet għall-attenzjoni tal-Kummissjoni jekk, fost affarijiet oħrajn, hija jidhrilha li l-miżuri nazzjonali m’humiex konformi man-normi tal-Komunità.

(39)  Direttiva tal-Kunsill 2002/99/KE tas-16 ta’ Diċmbru 2002 li tistabbilixxi r-Regoli dwar is-saħħa ta’ l-annimali li jirregolaw il-produzzjoni, l-ipproċessar, id-distribuzzjoni u l-introduzzjoni ta’ prodotti li joriġinaw mill-annimali għall-konsum tal-bniedem (ĠU L 18, 23.1.2003, p.11).

(40)  Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/995/KE tad-9 ta’ Diċembru 2002 li tistabbilixxi miżuri temporanji ta’ salvagward fir-rigward ta’ l-importazzjoni ta’ prodotti li joriġinaw mill-annimali għall-konsum personali (ĠU L 353, tat-30.12.2002, p.1).

(41)  Fis-sena 2000, il-Kummissjoni ppreżentat proposta lill-Parlament u lill-Kunsill dwar projbizzjoni fuq l-użu ta’ skart ta’ l-ikel u fdalijiet fl-għalf ta’ l-annimali (KUMM(2000) 574), iżda din ma ġietx adottata sa qabel l-2002 (Regolament (KE) Nru 1774/2002, ĠU L 273, tal-10.10.2002, p.1). F’Jannar 2001, eżatt qabel il-kriżi, ippreżentat ukoll proposta għal projbizzjoni dwar l-użu ta’ skart ta’ l-ikel bħala għalf ta’ l-annimali, iżda din ġiet adottata biss fit-23 ta’ Ottubru 2001. Id-Direttiva tal-Kunsill 2001/89/KE tat-23 ta’ Ottubru 2001 dwar miżuri tal-Komunità għall-kontroll tad-deni klassiku tal-ħnieżer (ĠU L 316, tal-1.12.2001, p. 5).

(42)Origin of the UK foot and mouth disease epidemic in 2001, Department for Environment, Food and Rural Affairs, Ġunju 2002.

(43)Foot and Mouth Disease 2001: Lessons to be Learned, p. 47.

(44)  Direttiva 90/423/KEE.

(45)  91/42/KEE: Deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-8 ta’ Jannar 1991 li tistabbilixxi l-kriterji li għandhom jiġu applikati meta jitfasslu l-pjanijiet ta’ kontinġenza għall-kontroll tal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer, b’applikazzjoni ta’ l-Artikolu 5 tad-Direttiva tal-Kunsill 90/423/KEE (ĠU L 23, tad-29.1.1991, p.29).

(46)  Linji ta’ Gwida għat-tħejjija ta’ pjanijiet ta’ kontinġenza għal mard epidemiku, paragrafu 6.12: Kull Stat Membru għandu jiżgura li għandu disponibbli immedjatament biżżejjed personal imħarreġ li jkun jista’ jieħu ħsieb, f’kull ħin, sa 10 każijiet ta’ tfaqqigħ tal-marda u biex jagħmlu sorveljanza kif suppost fiż-żona ta’ protezzjoni b’radjus ta’ 3 km assoċjata ma “kull waħda minnhom. Ġie stmat li veterinarju mħarreġ jista” jżur u jeżamina annimali f’mhux aktar minn 5 impriżi agrikoli f’ġurnata waħda jekk huwa jwettaq il-proċeduri ta’ diżinfettar meħtieġa f’kull post.

(47)  Parlament Ewropew, Riżoluzzjoni adottata fis-17 ta’ Diċembru 2002, paragrafu 54.

(48)The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, 21 ta’ Ġunju 2002, The Stationery Office, Londra, p. 4, taqsima 2, it-tielet paragrafu: Il-pjanijiet kienu bbażati l-aktar fuq ix-xenarju l-aktar probabbli u xenarji oħrajn ma ġewx meqjusa. B'mod konformi mal-Gwida Ewropea, il-pjanijiet tad-Dipartiment kienu bbażati fuq is-suppożizzjoni li ma kienx ser ikun hemm aktar minn 10 postijiet infettati f’ħin wieħed.

(49)The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, 21 ta’ Ġunju 2002, The Stationery Office, Londra, paragrafu 2.30.

(50)  Regolament (KE) Nru 1760/2000 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi sistema għall-Identifikazzjoni u r-Reġistrazzjoni ta’ annimali tal-frat individwalment.

(51)  Rapport speċjali tal-Qorti ta’ l-Awdituri dwar l-organizzazzjoni tas-Sistema għall-Identifikazzjoni u r-Reġistrazzjoni ta’ Annimali tal-Fart (li għandu jiġi ppubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali).

(52)  Direttiva tal-Kunsill 92/102/KEE tas-27 ta’ Novembru 1992 dwar l-Identifikazzjoni u r-Reġistrazzjoni ta’ l-annimali (ĠU L 355, tal-5.12.1992, p. 32). L-identifikazzjoni individwali tan-nagħaġ saret obbligatorja bis-saħħa tad-Direttiva tal-Kunsill 2003/85/KE (ĠU L 306, tat-22.11.2003, p. 1). Id-Direttiva tal-Kummissjoni 2000/678/KE kienet teħtieġ li l-Istati Membri jistabbilixxu database ta’ rziezet tal-ħnieżer u l-movimenti tal-ħnieżer.

(53)  Ir-rapport ta’ l-HVO dwar iż-żjara ta’ verifika fl-Irlanda mill-14 sas-17 ta’ Mejju 2001 jistqarr li qabel ma faqqgħet il-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer id-Direttiva tal-Kunsill 92/102/KEE ma kienitx ġiet implimentata fl-Irlanda għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-identifikazzjoni ta’ nagħaġ u mogħoż.

Ara wkoll ir-rapport finali ta’ l-HVO wara żjara ta’ spezzjoni lejn ir-Renju Unit mit- 12 sas-16 ta’ Marzu, pp. 9-10, fejn Id-Direttiva tal-Kunsill 92/102/KEE teħtieġ l-identifikazzjoni ta’ l-annimali żgħar li jixtarru (nagħaġ u mogħoż) għar-rigward tar-razzett minn fen joriġinaw (għalkemm fuq bażi individwali). Din id-Direttiva kellha tiġi trasposta fil-leġislazzjoni nazzjonali sa l-1 ta’ Jannar 1995. L-identifikazzjoni uffiċjali ta’ l-annimali ż-żgħar li jixtarru fir-Renju Unit, permezz ta’ tikketta mal-widna bin-numru ta’ reġistrazzjoni ta’ l-impriża agrikola fejn ikunu twieldu, kienet obbligatorja biss għall-annimali li twieldu wara l-1 ta’ Jannar 2001 (id-data meta d-Direttiva ġiet fil-fatt trasposta għal dawn l-annimali fir-Renju Unit). Fin-nuqqas ta’ sistema ta’ ttikkettjar uffiċjali, tintuża taħlita ta’ mezzi ta’ identifikazzjoni permanenti mhux uffiċjali u ta’ identifikazzjoni temporanja. Il-maġġoranza l-kbira ta’ l-annimali li jiċċaqalqu fis-swieq huma mmarkati b’żebgħa tal-kulur. M’hemm ebda rekwiżit obbligatorju li jgħid li n-nagħaġ għandu jkollhom xi dokumentazzjoni uffiċjali matul il-movimenti ta’ rutina;

Ara wkoll ir-rapport ta’ l-HVO dwar l-ispezzjoni tagħha fi Franza mit-2 sas 6 ta’ April 2001, li ddikjara li ċ-ċentru nazzjonali ta’ emerġenza (l-unità FMD), flimkien maċ-ċentri lokali ta’ emerġenza, kienu għamlu sforz kbir biex jintraċċaw l-annimali, kemm ġewwa kif ukoll barra Franza (...). L-isforzi tagħhom kienu ġew kompromessi minħabba (a) n-nuqqasijiet fil-kontrolli fuq diversi livelli, (b) l-implimentazzjoni mhux kompluta tad-Direttiva tal-Kunsill 92/102/KEE (preżenza ta’ merħliet żgħar mhux reġistrati ta’ annimali mhux identifikati u (ċ) informazzjoni mhux disponibbli, nieqsa jew difettuża fis-sistema ANIMO.

(54)  Direttiva 90/425/KEE, Artikolu 18.

(55)  Direttiva tal-Kunsill 90/425/KEE tas-26 ta’ Ġunju 1990 dwar kontrolli veterinarji u żootekniċi applikabbli fil-kummerċ intra-Komunitarju f’ċerti annimali ħajjin u prodotti bil-għan tat-tlestija tas-suq intern, Artikolu 20 (ĠU L 224, tat-18.8.1990, p. 29).

(56)  Is-sistema ANIMO ġiet introdotta fl-1990 wara t-tneħħija ta’ kontrolli veterinarji ġewwa l-Unjoni. Din tkopri l-annimali kollha (mhux biss l-ifrat) u prodotti ta’ l-annimali. Is-sistema hija bbażata fuq it-trasmissjoni ta’ messaġġi mill-unità veterinarja ta’ oriġini lill-unità ta’ destinazzjoni. Il-messaġġi jagħtu biss in-numru totali ta’ annimali għal kull kategorija li tkun qed tiġi mċaqalqa, mingħajr ma jissemmew l-identifikazzjonijiet individwali ta’ l-annimali.

(57)  91/637/KEE: Deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-3 ta’ Diċembru 1991 li tistabbilixxi l-mudell għall-messaġġ li għandu jintbagħat permezz tan-netwerk kompjuterizzat “ANIMO” (ĠU L 343, tat-13.12.1991, p. 46).

(58)  Rapport Speċjali Nru 1/2000 dwar id-deni klassiku tal-ħnieżer, paragrafu 29 (ĠU C 85, tat-23.3.2000).

(59)  Ara The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Rapport mill-Kontrollur u l-Awditur Ġenerali, 21 ta’ Ġunju 2002, p. 14, paragrafu 1.8: Bejn il-konferma u l-impożizzjoni ta’ projbizzjoni nazzjonali fuq il-moviment aktarx li ġew infettati 62 sijt ieħor.

(60)Foot and Mouth Disease 2001: Lessons to be Learned Inquiry Report, Dr Iain Anderson li jiċċita lill-Professur Woolhouse ta’ l-Università ta’ Edinburgh, p. 60.

(61)  Ara l-konklużjonijiet tar-rapport finali tal-HVO wara l-ispezzjoni tagħha fir-Renju Unit mit-12 sas-16 ta’ Marzu 2001: F’xi każijiet, kien hemm dewmien mhux aċċettabbli fit-teħid ta’ azzjoni fuq il-post infettat, mill-identifikazzjoni tal-marda sospettata, sal-konferma tagħha, u l-qtil u l-eliminazzjoni tal-bhejjem. Dan ma wassalx biss għal riskju akbar ta’ tixrid tal-marda, iżda wkoll naqqas il-fiduċja pubblika fil-programm ta’ qtil.

(62)Rapport fuq il-politika ta’ l-Istati Membri fil-qafas tal-ġlieda kontra l-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer, paragrafu 4.10.

(63)  Riżoluzzjoni 2002/2153 tal-Parlament Ewropew dwar il-ġlieda kontra l-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer fi ħdan l-Unjoni Ewropea fl-2001 u l-miżuri li għandhom jittieħdu sabiex jiġi miġġieled il-mard tal-frat fl-Unjoni Ewropea (A5-0405/2002), paragrafi 99 u 100.

(64)  Rapport finali, konferenza internazzjonali fuq il-kontroll u l-prevenzjoni tal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer, Brussell 12 u 13 ta’ Diċembru 2001, paragrafu 3.1 tal-konklużjonijiet u tar-rakkomandazzjonijiet.

(65)Inquiry into Infectious Diseases in Livestock, The Royal Society, visits to Cumbria and Galloway l-1 u 2 ta’ Novembru 2001.

(66)  Euroostat u Royal College of Veterinary Surgeons, sena 2000.

(67)Foot and Mouth Disease 2001: Lessons to be learned Inquiry, Taqsimiet 9.2, 9.7 u 9.8.

(68)Report on the 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, paragrafu 3.37, 14 ta’ Ġunju 2002, Uffiċċju Nazzjonali tal-Verifika, Renju Unit.

(69)  Sors: Origin of the U.K. Foot and Mouth Disease Epidemic in 2001, DEFRA, Renju Unit, Ġunju 2002.

(70)  Id-Direttiva tal-Kunsill 82/894/KEE, Artikolu 3, paragrafu 1, teħtieġ li l-Istati Membri jinnotifikaw lill-Kummissjoni u lill-Istati Membri fi żmien 24 siegħa mit-tifqigħa primarja stabbilita fuq it-territorju tagħhom ta' kwalunkwe mard elenkat fl-Anness I għad-Direttiva.

(71)  Direttiva 90/423/KEE.

(72)  L-Olanda biss għamlet dispożizzjoni li tħallas kumpens ta’ 100 % lill-bdiewa, li jiġi mnaqqas fil-każ li jinkisru r-regolamenti tas-saħħa jew veterinarji. L-infrazzjonijiet imsemmija kienu n-nuqqas ta’ konformità mas-sistemi ta’ identifikazzjoni tal-bhejjem (75 %) u regoli ta’ iġjene (18 %) kif ukoll l-ostakolar għall-qtil ta’ bhejjem imlaqqmin. Madankollu, minħabba d-diffikultajiet sofruti mill-persuni konċernati, l-awtoritajiet Olandiżi ikkanċellaw il-penali ex post facto.

(73)  Deċiżjoni 90/424/KEE, Artikoli 3 u 11, paragrafu 2.

(74)  Deċiżjoni 2001/12/KE tal-Kunsill tad-19 ta’ Diċembru 2000 li timmodifika d-Deċiżjoni 90/424/KEE dwar ċerti spejjeż fil-qafas veterinarju (ĠU L 3, tas-6.1.2001, pġ. 27).

(75)  Fil-każ tal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer, il-kumpens lill-bdiewa għall-qtil obbligatorju tal-frat huwa amministrat mid-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura. Id-diviżjoni tar-responsabbiltajiet għall-ġestjoni tal-mard tal-bhejjem bejn id-Direttorat Ġenerali tas-Saħħa u tal-Protezzjoni tal-Konsumaturi u d-Direttorat Ġenerali ta’ l-Agrikoltura hija dovuta għal raġunijiet storiċi. Issemma’t-trasferiment ta’ programmi selettivi ta’ qtil obbligatorju minn Garanziji — swieq għall-Garanziji-veterinarji madankollu l-problemi assoċjati tan-nies fi ħdan il-Kummissjoni għad iridu jiġu solvuti.

(76)  Regolament (KE) Nru 164/97 tal-Kummissjoni tat-30 ta’ Ġunju 1997 (ĠU L 29, tal-31.1.1997, p. 1). Dan ir-Regolament huwa bbażat fuq l-Artikolu 37 tat-Trattat, dwar il-Politika Agrikola Komuni, u fuq id-Deċiżjoni tal-Kunsill 90/424/KEE dwar l-infiq fil-qasam veterinarju.

(77)  Wara l-qatla tal-bhejjem tagħhom u tliet ġimgħat wara d-diżinfettar totali tal-bini tagħhom, il-bdiewa ma kellhomx id-dritt li jtellgħu il-popolazzjoni tal-bhejjem tagħhom għal daqs kemm kienet qabel. Matul dan il-perjodu ma kellhom ebda dħul.

(78)  Is-sistema ta’ identifikazzjoni u ta’ reġistrazzjoni tal-frat tinkludi tikketti ta’ mal-widnejn u passaporti li jidentifikaw il-frat b’mod individwali, reġistri individwali miżmuma f’kull intrapriża agrikola u database tal-kompjuter stabbiliti mill-Istati Membri. Id-database għandha tipprovdi kull ħin in-numri ta’ identità ta’ l-ifrat kollha preżenti fuq sehem, flimkien mal-movimenti kollha ta’ l-ifrat kollha sa mit-twelid. Minkejja n-nuqqasiiet li nstabu fl-applikazzjoni tas-sistema (ara r-Rapport Speċjali Nru 6/2004 dwar l-identifikazzjoni ta' l-ifrat u s-sistema ta’ reġistrazzjoni), setgħu jiġu stampati listi ta’ frat preżenti fuq l-ishma u dawn setgħu jintużaw mill-veterinarji u mill-evalwaturi sabiex jivverifikaw l-istorja tal-bhejjem, joqtluhom u jistabbilixxu l-prezz tagħhom.

(79)  Regolament (KE) Nru 1458/2001 tal-Kummissjoni (ĠU L 194, tat-18.7.2001, p. 4). Dan ir-Regolament ġie stabbilit mid-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura.

(80)  Ir-Regolament fuq il-primjums tal-bhejjem (Regolament (KE) Nru 1254/1999 tal-Kunsill u r-Regolament implimentattiv (KE) Nru 2342/1999 tal-Kummissjoni għall-bovini u r-Regolament (KE) Nru 2467/98 tal-Kunsill għan-ngħaġ), li huma miżuri ta’ sostenn tas-suq, ġew abbozzati mid-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura u amministrati minnhom. Il-primjums huma mogħtija lill-bdiewa li għandhom il-frat u n-ngħaġ, fuq il-kundizzjoni li jiġu rispettati ċerti perjodi ta’ żamma.

(81)  Primjums fuq il-frat u n-ngħaġ.

(82)  Ir-rata uffiċjali tal-kambju wżata mill-Kummissjoni (1 euro = 0,62380 liri sterlini) hija r-rata għal Diċembru 2001, id-data meta r-Renju Unit issottometta t-talba tiegħu għar-rimborż.

(83)  Total ta’ madwar 800 bhima, li jikkorrispondi għal ammont ta’ 38 000 euro.

(84)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1254/1999 dwar l-organizzazzjoni komuni tas-suq taċ-ċanga u tal-vitella (ĠU L 160, tas-26.6.1999, p. 21).

(85)  Il-Kumitat, stabbilit permezz tad-Deċiżjoni 68/361/KEE tal-Kunsill, ħareġ opinjoni fuq l-abbozzi tal-miżuri li għandhom jittieħdu, proposti mill-Kummissjoni.

(86)  L-Istati Membri ġew notifikati bażikament fit-tmiem ta’ l-epidemija, partikolarment:

(87)  Regolament (KE) Nru 1760/2000 tal-Parlament u tal-Kunsill tas-17 ta’ Lulju 2000 (ĠU L 204, tal-11.8.2000, p. 1).

(88)  Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni tad-19 ta’ Awissu 2003 dwar kontribut finanzjarju tal-Komunità għall-miżuri ta' prekawzjoni kontra l-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer meħudin mill-Belġju, mill-Ġermanja, minn Spanja u mill-Portugall (ĠU L 216, tat-28.8.2003, p. 42 sa 57).

(89)  Il-Kummissjoni ma adottatx id-Deċiżjonijiet dwar ir-rimborż ta’ l-infiq għall-Istati Membri għal spejjeż relatati, il-qerda, id-diżinfettar u t-tindif sa l-14 ta’ Marzu 2003 għall-Olanda, Franza u għall-Irlanda (ĠU L 71, tal-15.3.2003, p. 19 sa 27) u l-24 ta’ Settembru 2003 għar-Renju Unit (ĠU L 249, ta’ l-1.10.2003, p. 45).

(90)  Deċiżjoni 90/424/KEE, Artikolu 3, paragrafu 2.

(91)  L-informazzjoni meħtieġa mingħand l-Istati Membri, fil-qafas ta’ jew id-Direttiva tal-Kunsill 82/894/KEE (Direttiva tal-Kunsill 82/894/KEE tal-21 ta’ Diċembru 1982 dwar in-notifika tal-mard tal-bhejjem fil-Komunità, ĠU L 378, ta’ l-31.12.1982, p. 58), jew fil-qafas tad-Deċiżjonijiet ta’ l-għoti ta’ appoġġ mill-Kummissjoni, ma ssemmix id-dati li fihom ġew ikkonfermati t-tifqigħat, l-introduzzjoni ta’ restrizzjonijiet għall-moviment, il-qatla, il-qerda tal-karkassi, it-tindif u d-diżinfettar, meħtieġa sabiex tiġi stmata l-prontezza tal-miżuri meħudin mill-Istati Membri.

(92)  Rapport speċjali Nru 1/2000, paragrafu 81.

(93)Economic Evaluation of Foot and Mouth Disease, imwettaq minn Trinity College Dublin, Department of Agriculture and Food, l-Irlanda, Marzu 2002.

(94)  Sistemi ta’ assigurazzjoni ġew żviluppati wkoll fi Spanja u fil-Ġermanja.

(95)  Direttiva 2003/85/KE tal-Kunsill tad-29 ta’ Settembru 2003 li tistabilixxi l-miżuri tal-Komunità għall-kontroll tal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer, li tirrevoka d-Direttiva 85/511/KEE u d-Deċiżjonijiet 84/531/KEE u 91/655/KEE u li temenda d-Direttiva 92/46/KEE (ĠU L 306 tat-22.11.2003, p. 1).

(96)  Direttiva 2003/85/KE, Artikolu 72, paragrafu 10.

(97)  Direttiva 2003/85/KE, Artikolu 2 u l-Anness I.

(98)  L-Artikolu 86 tad-Direttiva 2003/85/KE jeħtieġ li l-Istati Membri jistabbilixxu regoli dwar il-penali. Il-penali għandhom ikunu effettivi, proporzjonati u dissważivi.

(99)  Deċiżjoni 2002/995/KE tad-9 ta’ Diċembru 2002 (ĠU L 353, tat-30.12.2002, p. 1).

(100)  Direttiva 2002/99/KE tal-Kunsill tas-16 ta’ Diċembru 2002 li tistabbilixxi r-regoli tas-saħħa tal-bhejjem li jirregolaw il-produzzjoni, l-ipproċessar, id-distribuzzjoni u l-introduzzjoni ta’ prodotti li jkunu ġejjin mill-bhejjem sabiex jiġu kkunsmati mill-bniedem (ĠU L 18, tat-23.1.2003, p. 11).

(101)  Regolament (KE) Nru 1774/2002 tat-3 ta’ Ottubru 2002 (ĠU L 273, ta’ l-10.10.2002, p. 1).

(102)  KUMM (2002) 729 finali tat-13 ta’ Diċembru 2002.

(103)  Regolament (KE) Nru 21/2004 tal-Kunsill, tas-17 ta’ Diċembru 2003, li jistabbilixxi sistema ta’ identifikazzjoni u ta’ reġistrazzjoni ta’ bhejjem ta’ l-ispeċi tan-ngħaġ u tal-mogħoż (ĠU L 5, tad-9.1.2004, p. 8).

(104)  Rapport speċjali Nru 1/2000, paragrafu 82.

(105)The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, 21 ta’ Ġunju 2002, The Stationery Office, Londra paragrafi 1.23 sa 1.29. Eżempju, l-istima tat-telf mit-turiżmu issa hija disponibbli. Fil-każ tal-kriżi ta’ l-2001, huma ġew valutati għal bejn 4 500 u 5 400 miljun lira sterlina fir-Renju Unit biss (jiġiferi bejn 7 213 u 8 656 miljun euro, bir-rati ta’ Diċembru 2001).

(106)  Ir-restrizzjonijiet fuq l-esportazzjonijiet ta’ l-Istati Membri ġew imneħħija bil-mod ħafna u xi wħud kienu għadhom fis-seħħ. Per eżempju f’Settembru 2002, l-Olanda kienet għadha qed ssib diffikultajiet fl-esportazzjonijiet lejn il-USA, anki jekk uffiċjalment kienet irkuprat l-istatus ta’ pajjiż ħieles mill-FMD sena wara. Problemi simili nstabu fi Franza, fl-Irlanda u fir-Renju Unit.

(107)  Rapport fuq il-proposta tad-Direttiva tal-Kunsill li tistabbilixxi miżuri Komunitarji ta’ kontroll tal-marda ta’ l-ilsien u d-dwiefer u li temenda d-Direttiva 92/426/KEE DOC A5-0141/2003.

(108)  Dok. 6270/02/AGRI 33.

----

THE COMMISSION’S REPLIES

SUMMARY

INTRODUCTION

COMMISSION ACTION BEFORE THE CRISIS

COMMISSION ACTION DURING THE CRISIS

COMMISSION ACTION CONCERNING THE REIMBURSEMENT SYSTEM

COMMISSION MANAGEMENT AFTER THE CRISIS

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

----

(1)  Following the outbreaks of FMD in Italy and Greece, to which the Court refers below, the Commission together with the Member States analysed in the Standing Veterinary Committee the epidemiological situation and the effects of the control measures applied; based on the output of working groups involving all Member States, a report was prepared in 1998 outlining the principles of a future FMD control policy. The Scientific Committee also prepared a report on emergency vaccination in 1999. Each year the Commission coordinates the position of Member States in the General Session of the OIE, including positions on the FMD chapter of the Animal Health Code. Member States, together with the Commission as observer, discuss biannually the FMD situation in the world and Europe within the framework of the European Commission for the Control of FMD at the FAO. Taking into account the experience of past crises Council Directive 2001/89/EC summarised the lessons to be learned from the classical swine fever epidemic in parts of the EC in 1996/97 and provided ample opportunity to discuss key strategies for the control and eradication of major infectious livestock diseases. More recently, and in the light of the 2001 outbreak, the Community strategy defined in 1990 was unanimously reconfirmed by the International Conference in December 2001, by the Resolution of the EP in December 2002, in the Commission proposal for a new Directive submitted to the Council in December 2002, and finally by the Council adopting Directive 2003/85/EC following an opinion of the European Parliament, the European Economic and Social Committee, and the Committee of the Regions.

(2)  Report on measures to control foot-and-mouth disease in the European Union in 2001 and future measures to prevent and control animal diseases in the European Union – European Parliament report of 28 November 2002 (FINAL A5-0405/2002).

(3)  For sheep and goats (Directive 91/68/EEC) and for other biungulates (Directive 92/65/EEC).

(4)  FMD 2001-Lessons to be Learned Inquiry Report (p. 34)

(5)  Document VI/5211/95 point 6.12.

(6)  The principle of transfer of the ‘Market guarantee’ to ‘Veterinary guarantee’ of the selective compulsory slaughtering programmes will take effect on 1 January 2005.

----