----

----

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

----

RAPPORT SPEĊJALI Nru 10/2004

dwar id-Devoluzzjoni tal-ġestjoni ta' għajnuna esterna tal-KE għal Delegazzjonijiet tal-Kummissjoni flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond it-tieni sottoparagrafu ta' l-Artikolu 248(4) tat-Trattat tal-KE)

WERREJ

ANNESS

Ir-risposti tal-Kummissjoni

GLOSSARJU TA' ABBREVJAZZJONIJIET

SOMMARJU

INTRODUZZJONI

Sfond

Il-verifika tal-Qorti

OSSERVAZZJONIJIET

Il-Proċess ta' Devoluzzjoni

Il-ġestjoni ġenerali tad-devoluzzjoni

Preparazzjoni tad-Delegazzjonijiet

Preparazzjoni tal-Kwartieri Ġenerali għar-rwol ta' sostenn u superviżjoni

Struttura u persunal tal-KĠ

Ir-rwol ta' superviżjoni tal-KĠ

Rwol ta' sostenn tal-KĠ

Riżultati tad-devoluzzjoni

Markaturi sabiex jitkejlu r-riżultati

Ħeffa

Praparazzjoni ta' proposti dwar finanzjament

Kuntrattazzjoni u ħlasijiet

L-implimentazzjoni ta' proġett

Kwalità

Proċeduri finanzjarji sodi

KONKLUŻJONIJIET

Konklużjonijiet dwar il-proċess ta' devoluzzjoni

Konklużjonijiet dwar ir-riżultati tad-devoluzzjoni

RAKKOMANDAZZJONIJIET

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat-8. u 9 ta' Diċembru 2004.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

----

(1)  Komunikazzjoni lill-Kummissjoni fuq ir-Riforma tal-Ġestjoni ta' Assistenza Esterna, 16 ta' Mejju 2000, ukoll magħruf bħala SEĊ(2000) 814/5.

(2)  COM(2000) 200.

(3)  F'ħafna okkażjonijiet imgħoddija, il-Qorti kkritikat il-ġestjoni ċentralizzata żejda tal-programmi ta' għajnuna esterna tal-Kummissjoni u n-nuqqas ta' riżorsi u responsabbiltajiet fid-Delegazzjonijiet tagħha. Ara per eżempju r-rapporti segwenti mill-Qorti:

(4)  Fejn tidħol għajnuna li għandha x'taqsam mal-baġit, is-sitwazzjoni hija daqxejn differenti għad-Delegazzjonijiet responsabbli għat-tlestija ta' proposti finanzjarji u l-valutazzjoni ta' kondizzjonijiet ta' żburżjar, meta l-KĠ jibqgħu responsabbli għall-kunsens tal-ħlasijiet.

(5)  UiAT kienu per eżempju involuti fil-preparamenti ta' proposti finanzjarji u superviżjoni ta' l-implimentazzjoni tal-proġett. Dawn kienu irtirati sa l-aħħar ta' 2001.

(6)  Fi Frar 2004 deċiżjoni ttieħdet mill-Kummissjoni sabiex tħalli wkoll operazzjonijiet favur id-Delegazzjoni tagħha fl-Iżrael, u jekk id-Delegazzjoni fil-Bożnjaa tkun inkluża, li kienet devoluta saħansitra qabel l-proċess ta' devoluzzjoni beda, in-numru totali ta' Delegazzjonijiet jaħdmu taħt ġestjoni devoluta ser ikun 80.

(7)  Il-programmi geografiċi jirrigwardaw reġjuni geografiċi speċifiċi, bħal TAĊIS (qabel l-Unjoni Sovjetika), CARDS (il-Balkani), MEDA (pajjiżi Mediterranji), ASA (l-Ażja u l-Amerika Latina), EDF (pajjiżi ACP) u EPRD (L-Afrika ta' Nofsinhar).

(8)  L-għaxar Delegazzjonijiet miżjura (f'Novembru 2003 jew f'Marzu 2004) kienu s-segwenti: l-Indoneżja, il-Kenja, il-Mali, il-Marokk, ir-Russja, is-Senegal, is-Sud Afrika tan-Nofsinhar (kollha ta' l-ewwel grupp) u l-Albanija, l-Etjopja u l-Urugwaj (tat-tieni grupp). Id-Delegazzjonijiet fin-Nikaragwa u t-Tuniżija kienu miżjura fil-bidu ta' l-2003 bħala parti mill-istudju tal-bidu għall-preparazzjoni tal-verifika.

(9)  Valutazzjoni tal-Proċess tad-Devoluzzjoni: rapport finali - SEĊ(2004) 561.

(10)  Komunikazzjoni lill-Kummissjoni mill-Kummissarji Patten, Nielsen, Kinnoċk u Sċhreyer: Riforma ta' l-għajnuna komunitarja: Pjan ta' eżekuzzjoni u finanzjament tad-devoluzzjoni. SEĊ(2002) 85, adottat mill-Kummissjoni fit-30.1.2002.

(11)  B'eżempju, id-Delegazzjoni ta' l-Indoneżja, li qabel d-devoluzzjoni kellha 25 membru, irċeviet fl-ewwel istanza 14-il persunal addizzjonali, sitta għall-unità F & K, tlett esperti għall-unità ta' kooperazzjoni u ħamsa għall-aministrazzjoni u sostenn.

(12)  Esperti individwali huma speċjalisti b'esperjenza konsiderevoli (f'setturi bħas-saħħa, tal-foresti, fis-settur privat eċċ), b'kuntratt temporanju ta' kważi l-istess kondizzjonijiet ta' xogħol ta' uffiċjali.

(13)  AATL tfisser: aġent ta' assistenza teknika lokali; dawn huma aġenti temporanji ta' nazzjonalità Ewropea b'livelli differenti ta' kompetenza, imma normalment anqas esperjenzati mill-esperti individwali, b'kuntratt lokali.

(14)  Ir-RF li jittrattaw dwar il-baġit ġenerali u r-RF għall-FEŻ 9.

(15)  Definizzjoni tal-funzjonijiet tal-EuropeAid fir-rigward ta' ambjent dekontrollat.

(16)  Dikjarazzjoni ta' Missjoni, Responsabbiltajiet u Xogħolijiet tas-Servizzi.

(17)  RAC = “Restant à contracter” = impenji li għandhom jibdew jorbtu.

RAL = “Restant à liquider” = impenji li għandhom jiġu mħallsa.

(18)  Kif jidher min-nota ta' Direttur f'EuropeAid mibgħuta lil Kap tad-Delegazzjoni fejn staqsa indikazzjoni ċara ta' meta azzjoni għandha tiġi rikjesta mill-KĠ.

(19)  Hemm sitt gruppi ta' sostenn ta' kwalità f'EuropeAid għal Direttorati A sa F li huma ntiżi sabiex jivvalutaw għal darbtejn il-proġetti l-ġodda - għall-ewwel fl-istat ta' identifikazzjoni u mbagħad fl-istadju ta' proposti dwar iffinanzjar.

(20)  In-netwerk tematiċi eżistew sa mill-2001 mal-kreazzjoni ta' EuropeAid u issa hemm 11-il netwerk tematika u 3 netwerks ta' korrispondenza. Il-metodu prinċipali ta' komunikazzjoni mad-delgazzjonijiet huma minn websajts, maħluqa f'Lulju 2003.

(21)  Dan huwa speċifikament il-każ fil-pajjiżi AĊP, iżda wkoll f'pajjiżi oħra fejn il-ġestjoni deċentraliżżata ta' proġett qed tiġi applikata, bħal fil-Marokk.

(22)  Il-verifika fid-Delegazzjoni tas-Senegal per eżempju wriet li, fejn il-perjodu fid-Delegazzjoni sabiex jiġi pproċessat ħlas naqas għal 20 ġurnata, din kienet biss frazzjoni mill-ħin meħud mill-unitajiet ta' ġestjoni ta' proġett jew mill-amministrazzjoni lokali sabiex jagħmlu l-parti tagħhom fil-proċess ta' ħlas, li setgħat tiġi maħduma f'xhur milli ġranet. Fil-Marokk, il-proċeduri ta' l-amministrazzjoni lokali sabiex jipproċessaw il-ħlasijiet jew jikkonkludu kuntratti ħadet tant żmien li d-Delegazzjoni ddeċidiet, li flok milli tipprova tgħin lill-gvern sabiex itejjeb il-proċeduri lokali, jieħdu r-responsabbiltà huma għall-ħlasijiet u l-impenji sabiex inaqqsu d-dewmien.

(23)  Eċċezzjoni għal dan ġiet misjuba fis-Senegal, fejn il-karti tar-routing għall-visas ta' ħlas kellha numru speċifiku ta' ġranet ta' xogħol għal kull stadju tal-proċess ta' awtentikazzjoni li jammontaw għal total ta' 21 ġurnata għall-ipproċessar ta' fattura għall-ħlas fid-Delegazzjoni.

(24)  Żbalji misjuba kienu jinkludu d-data l-ħażina ta' ħruġ ta' fattura, in-nuqqas ta' notament tal-perjodu matul liema talba ta' ħlas hija sospiża, per eżempju n-nuqqas ta' dokumenti u ħlasijiet magħmula darba iżda mniżżla darbtejn fis-sistema.

(25)  Per eżempju, proġett li jkun għaddej jista' jsofri min-nuqqas fid-disinn jew tibdil fiċ-ċirkustanzi, li ma jistgħux jiġu mibdula (faċilment) mid-devoluzzjoni.

(26)  Verifiki finanzjarji saru fil-pajjiżi kollha miżjura bil-mira ta' din il-verifika, bl-eċċezzjoni ta' l-Etjopja u l-Urugwaj. Ara għal aktar dettalji r-Rapport Annwali tal-Qorti 2003, b'mod partikolari Kapitolu 7 dwar azzjoni Esterna, u r-rapport dwar l-attivitajiet tal-FEŻ. F'dan il-kuntest jiġi osservat aktar li, għalkemm il-Kummissjoni adottat stàndards ta' kontroll intern fl-2001, dawn ser jiġu applikati lid-Delegazzjonijiet mill-2004.

----

ANNESS

Lista ta' azjonijiet u dati importanti fil-proċess preparatorju tad-devoluzzjoni

----

IT-TWEĠIBIET TAL-KUMMISSJONI

SOMMARJU

INTRODUCTION

OBSERVATIONS

CONCLUSIONS

RECOMMENDATIONS

----

(1)  See SEC(2002) 1362 final: Communication by Mrs Schreyer to the Commission: Overall assessment of the readiness of the Commission services for integrating the new Financial Regulation in their internal control systems of 17 December 2002.

----