----

----

I Meddelelser

Revisionsretten

----

SÆRBERETNING Nr. 7/2004

om den fælles markedsordning for råtobak, med Kommissionens svar

(artikel 248, stk. 4, andet afsnit, EF)

(2005/C 41/01)

INDHOLD

Kommissionens svar

RESUME

INDLEDNING

Tobaksdyrkning og EU-markedet

Målene for den fælles markedsordning

Foranstaltninger vedtaget under 1998-ordningen

Udbetaling af præmier

Auktionsordningen for dyrkningskontrakter

Tærskler, kvoter og nationale reservebeholdninger

Særstøtte til producentsammenslutninger

Tobaksfonden

Revisionsmål

FORBEREDELSEN AF 1998-REFORMEN

De oplysninger og analyser, der lå til grund for 1998-reformforslaget

Tobaksproduktionens betydning for beskæftigelsen var baseret på ufuldstændige oplysninger

Begrundelsen for fortsat at støtte tobaksproduktionen var ikke baseret på pålidelige argumenter

Mulighederne for alternative afgrøder

Kommissionens analyse tog ikke i betragtning, at markedet havde ændret karakter

Utilstrækkelig overensstemmelse mellem landbrugspolitikken og andre politikker

DEN FÆLLES MARKEDSORDNING HAR IKKE HAFT DEN ØNSKEDE EFFEKT

Målene for de forskellige foranstaltninger er ikke blevet nået

Det er ikke muligt at vurdere, hvilken effekt støtten har haft på producenternes indkomst

Producenternes afhængighed af støtte har ikke ændret sig

Støttens effekt på tobakskvaliteten

Præmiesatserne er ikke i overensstemmelse med tobakskvaliteten

Det er ikke lykkedes at tilpasse produktionen til efterspørgslen

Der var kun afholdt få udgifter over tobaksfonden, og der var svagheder i projektforvaltningen

Der var afholdt meget få udgifter til miljøforanstaltninger over særstøtten til producentsammenslutninger

Ordningen for opkøb af kvoter har kun haft begrænset succes

Forsøget på at fremme omstillingen til alternative aktiviteter gennem strukturfondene er slået fejl

Ordningen med nationale reservebeholdninger af kvoter har ikke givet positive resultater

Medlemsstaterne har ikke benyttet sig af auktionsordningen for dyrkningskontrakter

Administrationen er ikke blevet forenklet

Uhensigtsmæssige prisaftaler

Procedurerne til forbedring af kontrollen var ikke effektive

Forordningerne er ikke blevet overholdt

OVERVÅGNING OG EVALUERING AF DEN REFORMEREDE FÆLLES MARKEDSORDNING

Overvågning

Kommissionens efterprøvelse af den gennemførte kontrol

Den vurdering, der blev foretaget som led i budgetproceduren, var utilstrækkelig

Oplysningerne fra medlemsstaterne og Kommissionen var ikke tilstrækkelige

Den eksterne evaluering konkluderede, at den fælles markedsordning ikke havde den ønskede effekt

YDERLIGERE REFORM AF DEN FÆLLES MARKEDSORDNING

Mulighederne for at reformere den fælles markedsordning

Hvordan reformen vil kunne afhjælpe de svagheder, der blev konstateret ved revisionen

KONKLUSION OG ANBEFALINGER

Konklusion

Forslagene til 1998-reformen var ikke tilstrækkeligt forberedt

Den fælles markedsordning har ikke haft den ønskede effekt

Overvågning og evaluering

Anbefalinger

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 21. juli 2004.

På Revisionsrettens vegne

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Formand

----

(1)  Rådets forordning (EF) nr. 864/2004 (EUT L 161 af 30.4.2004, s. 48).

(2)  Rådets forordning (EØF) nr. 727/70 (EFT L 94 af 28.4.1970, s. 1).

(3)  Rådets forordning (EØF) nr. 2075/92 (EFT L 215 af 30.7.1992, s. 70).

(4)  Rådets forordning (EF) nr. 1636/98 (EFT L 210 af 28.7.1998, s. 23).

(5)  Rådets forordning (EF) nr. 864/2004.

(6)  Bortset fra gruppe V, for hvilken præmien blev nedsat med 10 % fra og med høståret 2002.

(7)  Siden 1999 er den variable del af præmien lidt efter lidt blevet øget.

(8)  Særberetning nr. 3/87 om den fælles markedsordning for råtobak (EFT C 297 af 6.11.1987, s. 1). Særberetning nr. 8/93 om den fælles markedsordning for råtobak (EFT C 65 af 2.3.1994, s. 1). Rettens årsberetning for regnskabsåret 1996 (EFT C 348 af 18.11.1997, s. 83).

(9)  Den Stående Gruppe for Tobak oprettet under Den Rådgivende Komité for Specialafgrøder i medfør af Kommissionens afgørelse 98/235/EF. Denne gruppe består af eksperter, der repræsenterer producenter, handlende, forarbejdningsvirksomheder, fabrikanter og forbrugere.

(10)  Kommissionens afgørelse C(92) 3126/3-12-1992 om et pilot- og demonstrationsprojekt i overensstemmelse med artikel 8 i Rådets forordning (EØF) nr. 4256/88 (EFT L 374 af 31.12.1988, s. 25). (Projekt nr. 92 EL.06002).

(11)  Helmico S.A. (1995) Final Report on Project No 92 EL.06002.

(12)  Forordning (EØF) nr. 84/93 (EFT L 12 af 20.1.1993, s. 5).

(13)  Denne situation bekræftes af Domstolens dom af 27. februar 2002, Sag C-302/00, Kommissionen mod Den Franske Republik, vedrørende forskellig beskatning af cigaretter af brun tobak og Virginia-tobak.

(14)  The WHO Framework Convention on Tobacco Control, World Bank Economics of tobacco toolkit: »Economic Analysis of Tobacco Demand«.

(15)  Den evalueringsrapport, Kommissionen henviser til, tager ikke indtægter fra sekundære aktiviteter i betragtning, selv om det er nødvendigt, når producenternes samlede indkomst og deres levestandard skal vurderes.

(16)  Rådets forordning (EF) nr. 1257/1999 (EFT L 160 af 26.6.1999, s. 80).

(17)  Sag nr. C-137/00.

(18)  I dommen i sag C-46/97, Den Hellenske Republik mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, konkluderede Domstolen, at den stedlige kontrol af tobaksmarkerne kun kan anses for at være effektiv, hvis den er gennemført, mens tobakken endnu befinder sig på marken. Da de græske myndigheder havde foretaget kontrollen efter høsten, måtte Grækenland acceptere en fast korrektion på 2 % af den ydede årlige præmie.

(19)  Rådets forordning (EF) nr. 1258/1999 (EFT L 160 af 26.6.1999, s. 103).

(20)  Kommissionens dokumenter: Guidelines for flat-rate corrections DOC. VI/5330/97 af 23. december 1997 og Clearance of Accounts Enquiry nr. 99/902-ES.

(21)  Europa-Kommissionens foreløbige budgetforslag.

(22)  Kommissionens forordning (EF) nr. 2848/98 (EFT L 358 af 27.12.1988, s. 17) og Kommissionens forordning (EF) nr. 2636/1999 (EFT L 323 af 15.12.1999, s. 4).

(23)  Artikel 54, litra c), i forordning (EF) nr. 2848/98.

(24)  Kommissionens arbejdsdokument: »Report to the European Parliament and the Council on the operation of the common organisation of the market in raw tobacco«, SEK(2002) 1183 af 6.11.2002.

(25)  Evaluation de l'Organisation Commune de Marché dans le secteur du tabac brut, Consulenti per la Gestione Aziendale srl (COGEA) 2003.

(26)  Oktober 2003, da rapporten blev offentliggjort.

----

BILAG 1

Tobaksforsyningskæden

----

BILAG 2

Produktionsomkostninger, indkomst og fortjeneste/tab pr. kilo pr. 0,1 ha (stremma) i Grækenland, høsten 1998

----

BILAG 3

Gennemsnitspræmie pr. sortsgruppe pr. hektar i 2000

----

BILAG 4

Beløb tilbageholdt i tobaksproduktionsstøtten til finansiering af Fællesskabets tobaksfond og betalinger fordelt på de forskellige foranstaltninger

----

(1)  Stilling 23.5.2004

(2)EUT L 164 af 2.7.2003

NB: De tilbageholdte beløb er ikke afsat til en »fond«. Ved udarbejdelsen af budgettet, trækkes de beløb, der holdes tilbage til finansiering af »fonden«, fra de bevillinger, der er beregnet til præmier. Den endelige bevilling i budgettet er derfor kun nettobeløbet. Deraf følger, at fremtidige udgifter afholdt over de »uudnyttede beløb« skal dækkes af fremtidige indtægter, dvs. at der er tale om »fortidens byrde«.

Kilde:Kommissionen, Generaldirektoratet for Landbrug og Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugerbeskyttelse.

----

BILAG 5

Manglende overholdelse af de fastsatte bestemmelser i et eller alle høstårene 1999-2001

Noter til bilag 5 (3)

----

(1)  Tallene henviser til type uoverensstemmelse anført i de vedlagte noter.

(2)  Disse uoverensstemmelser eksisterede også før 1999.

(3)  Når Kommissionen konstaterer, at udgifter ikke er afholdt i overensstemmelse med fællesskabslovgivningen, skal den evaluere de beløb, som skal udelukkes fra fællesskabsfinansiering. Kommissionen skal navnlig tage hensyn til, i hvor høj grad bestemmelserne ikke er overholdt, overskridelsens art, og hvor alvorlig den er, samt Fællesskabets finansielle tab. Sådanne korrektioner er generelt på mellem 2 % og 10 % af udgifterne. Højere korrektionssatser på op til 100 % kan besluttes i helt særlige tilfælde.

----

BILAG 6

Registrering af regnskabsafslutningsenhedens dækning af medlemsstaternes administrations- og kontrolsystemer (omfatter kun de systemer, som Kommissionen kalder »centrale kontroller«) 1999-2003

----

(1)  Formålet med forebyggende revision er at behandle medlemsstaternes spørgsmål om fortolkning af EU-lovgivningen.

(2)  Formålet med overensstemmelseskontrol er at kontrollere, at medlemsstaterne har overholdt EU-bestemmelserne, som fastsat i forordning (EF) nr. 1287/95.

(3)  Kontrollen omfattede en vurdering af de uregelmæssigheder, der allerede var konstateret af CSIA ved fysisk kontrol af 2000-høsten.

(4)  Kun delvist, markerne med Burley-tobak var allerede høstet, og derfor var det »umuligt« at foretage fysisk kontrol.

(5)  Kontrollen omfattede kun klassificeringen af den leverede tobak og måling af vandindhold.

(6)  Da rapporten om kontrolbesøget kun indeholder beskrivelsen »via les tests de corroboration, au travers de l'existence de bons d'apport pour les contrôles des livraisons« er kontrollen angiveligt foretaget efterfølgende og af begrænset omfang.

Kilder: Kontrolrapporter fremsendt til Retten og yderligere oplysningsmateriale, som Retten har modtaget.

----

BILAG 7

Centrale kontroller ud over de kontroller, Kommissionen har fastlagt

----

KOMMISSIONENS SVAR

RESUME

INDLEDNING

FORBEREDELSEN AF 1998-REFORMEN

DEN FÆLLES MARKEDSORDNING HAR IKKE HAFT DEN ØNSKEDE EFFEKT

OVERVÅGNING OG EVALUERING AF DEN REFORMEREDE FÆLLES MARKEDSORDNING

YDERLIGERE REFORM AF DEN FÆLLES MARKEDSORDNING

KONKLUSION OG ANBEFALINGER

----

(1)  Rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan den fælles markedsordning fungerer i råtobakssektoren. Dokument SEK(2002) 1183 af 6.11.2002.

(2)  Evaluering af den fælles markedsordning i råtobakssektoren. COGEA, 2003. Rom.

(3)  Tobakssektoren. Udvidet konsekvensanalyse. KOM(2003) 554 endelig, SEK(2003) 1023.

(4)  Tobakssektoren. Udvidet konsekvensanalyse af 23.9.2003 (KOM(2003) 554 endelig, SEK(2003) 1023).

(5)  Tobakssektoren. Udvidet konsekvensanalyse af 23.9.2003 (KOM(2003) 554 endelig, SEK(2003) 1023).

(6)  7 600 EUR svarende til 963 mio. EUR divideret med 126 000 beskæftigede i tobakssektoren.

(7)  Evaluering af den fælles markedsordning i råtobakssektoren. COGEA, 2003. Rom.

(8)  Beretning fra Kommissionen til Rådet om den fælles markedsordning for råtobak (KOM(96) 554 endelig af 18.12.1996).

(9)  Ifølge INLB er de mest almindelige indikatorer for landbrugsindkomst nettoværditilvækst pr. årsarbejdsenhed eller familiebedriftens indkomst. Beregningsproceduren er beskrevet under http://europa.eu.int/comm/agriculture/rica/annex002_en.cfm

(10)  Rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan den fælles markedsordning fungerer i råtobakssektoren. Dokument SEK(2002) 1183 af 6.11.2002.

(11)  Evaluering af den fælles markedsordning i råtobakssektoren. COGEA, 2003. Rom.

(12)  Tobakssektoren. Udvidet konsekvensanalyse. KOM(2003) 554 endelig, SEK(2003) 1023 af 23. september 2003.

(13)  Rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om, hvordan den fælles markedsordning fungerer i råtobakssektoren. Dokument SEK(2002) 1183 af 6.11.2002.

(14)  Evaluering af den fælles markedsordning i råtobakssektoren. COGEA, 2003. Rom.

(15)  Tobakssektoren. Udvidet konsekvensanalyse af 23.9.2003 (KOM(2003) 554 endelig, SEK(2003) 1023).

----

----

BERETNING

om årsregnskabet for Det Europæiske Genopbygningsagentur for regnskabsåret 2003, med Genopbygningsagenturets svar

(2005/C 41/02)

INDHOLD

Tabel 1-4

Genopbygningsagenturets svar

INDLEDNING

REVISIONSERKLÆRING

Regnskabets rigtighed

De underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed

BEMÆRKNINGER

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 8. og 9. december 2004.

På Revisionsrettens vegne

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Formand

----

(1)EFT L 204 af 14.8.1996, s. 1.

(2)EFT L 306 af 7.12.2000, s. 7.

(3)  Tallene i alle tabeller i beretningen er beregnet med størst mulig nøjagtighed på grundlag af de foreliggende data. Tallene er afrundede, hvad der kan give små forskelle mellem totalerne og summen af tallene i tabellen. En streg angiver, at der ikke er nogen talværdi, eller at talværdien er nul, og 0,0 angiver en talværdi, der er lavere end afrundingsgrænsen.

(4)  Betalinger afholdt i regnskabsåret over uindfriede forpligtelser fra de forudgående regnskabsår betragtes ikke som udgifter i Genopbygningsagenturets forvaltningsregnskab (resultatopgørelse).

(5)  Jf. punkt 14 i beretningen for regnskabsåret 2002 (EUT C 319 af 30.12.2003, s. 1).

(6)  Det drejer sig om stillingen for counterpartmidler og stillingen for midler udbetalt under lånefaciliteter eller kreditrammer.

(7)  I dette skøn er ikke medregnet eventuelle værdikorrektioner.

(8)  Jf. betragtning 32, 35, 48 og 49 i finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget, Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 (EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1).

(9)  Jf. punkt 15 i beretningen for regnskabsåret 2002.

----

Tabel 1

Det Europæiske Genopbygningsagentur (Thessaloniki)

Tabel 2

Det Europæiske Genopbygningsagentur — Budgetgennemførelsen i regnskabsåret 2003

Tabel 3

Det Europæiske Genopbygningsagentur — Forvaltningsregnskab for regnskabsårene 2003 og 2002

Tabel 4

Det Europæiske Genopbygningsagentur — Balance pr. 31. december 2003 og pr. 31. december 2002

----

(1)  Beløbet for bevillinger, der er fremført fra det foregående regnskabsår og bortfaldet i 2003 (30,6 millioner euro), er frigørelser. De tilsvarende bevillinger er genopført ved regnskabsårets begyndelse og sammenlagt med "ikke udnyttede bevillinger".

NB: Tallene er afrundet, og summen af tallene kan derfor afvige fra totalen.

Kilde: Tabellen er udarbejdet på grundlag af Genopbygningsagenturets eget regnskab.

(2)  Beregnet efter principperne i artikel 15 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 (EFT L 130 af 31.5.2000, s. 1).

NB: Tallene er afrundet, og summen af tallene kan derfor afvige fra totalen.

Kilde: Tabellen er udarbejdet på grundlag af Genopbygningsagenturets eget regnskab.

(3)  Bruttoanlægsaktiverne og afskrivningerne for regnskabsåret 2002 er beregnet på ny efter de metoder, der er anvendt for regnskabsåret 2003.

NB: Tallene er afrundet, og summen af tallene kan derfor afvige fra totalen.

Kilde: Tabellen er udarbejdet på grundlag af Genopbygningsagenturets eget regnskab.

----

GENOPBYGNINGSAGENTURETS SVAR

----