----

----

I Tiedonantoja

Tilintarkastustuomioistuin

----

ERITYISKERTOMUS nro 7/2004

raakatupakka-alan yhteisestä markkinajärjestelystä sekä komission vastaukset

(annettu EY:n perustamissopimuksen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan nojalla)

(2005/C 41/01)

SISÄLLYS

Komission vastaukset

TIIVISTELMÄ

JOHDANTO

Tupakanviljely ja EU:n markkinat

Yhteisen markkinajärjestelyn tavoitteet

Vuoden 1998 järjestelmän nojalla toteutetut toimenpiteet

Palkkiot

Viljelysopimuksia koskeva tarjouskilpailujärjestelmä

Enimmäismäärät, kiintiöt ja kansalliset kiintiöreservit

Erityistuki tuottajaryhmittymille

Tupakka-alan rahasto

Tarkastuksen tavoitteet

VUODEN 1998 UUDISTUKSEN VALMISTELUT

Vuoden 1998 uudistusehdotuksen perustana olleet tiedot ja analyysit

Oletus tupakantuotannon merkityksestä työllisyydelle perustui puutteellisiin tietoihin

Tupakantuotannon tukemisen jatkamiseksi ei ollut vankkoja perusteita

Vaihtoehtoisten tuotteiden viljelymahdollisuudet

Komission markkinatutkimuksessa ei otettu huomioon markkinoiden luonteen muutoksia

Maatalouspolitiikan ja muiden alojen politiikan riittämätön yhtenäisyys

YHTEISELLÄ MARKKINAJÄRJESTELYLLÄ EI OLLUT SAAVUTETTU HALUTTUA VAIKUTUSTA

Eri toimenpiteille asetettuihin tavoitteisiin ei ole päästy

Tuen vaikutusta viljelijöiden tuloihin ei pystytä arvioimaan

Tuottajien riippuvuus tuesta ei ole muuttunut

Tuen vaikutus tupakan laadun paranemiseen

Palkkiotaso ei riipu tupakan laadusta

Toimet tuotannon ja kysynnän yhteensovittamiseksi ovat epäonnistuneet

Tupakka-alan rahaston varoja on käytetty vähän ja hankkeiden hallinnointi on ollut puutteellista

Tuottajaryhmittymille tarkoitetulla erityistuella rahoitettavia ympäristötoimenpiteisiin liittyviä menoja on aiheutunut hyvin vähän

Kiintiöiden takaisinostojärjestelmä onnistui vain osittain

Aloite vaihtoehtoisen toiminnan tukemiseksi rakennerahastoista on kohdistettu väärin

Kansallisia kiintiöreservejä koskeva toimenpide epäonnistui

Jäsenvaltiot eivät ole hyödyntäneet viljelysopimuksia koskevaa tarjouskilpailujärjestelmää

Hallintoa ei ole pystytty keventämään

Epäasianmukaiset hintasopimukset

Menettelyt valvonnan parantamiseksi olivat tehottomia

Asetusten noudattamatta jättäminen

UUDISTETUN YHTEISEN MARKKINAJÄRJESTELYN TOTEUTUKSEEN LIITTYVÄ VALVONTA JA ARVIOINTI

Valvonta

Komission toteuttama tarkastusten valvonta

Riittämätön uudelleenarviointi budjettimenettelyn yhteydessä

Jäsenvaltiot ja komissio toimittivat puutteellisia tietoja

Ulkopuolisessa arvioinnissa todettiin, ettei yhteisellä markkinajärjestelyllä ollut saavutettu haluttua vaikutusta

YHTEISEN MARKKINAJÄRJESTELYN SEURAAVA UUDISTUS

Yhteisen markkinajärjestelyn uudistusvaihtoehtojen arviointi

Kuinka uudistuksella korjataan tarkastuksessa havaitut puutteet?

PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET

Päätelmät

Vuoden 1998 uudistusehdotusten valmistelu oli puutteellista

Yhteisellä markkinajärjestelyllä ei ole saavutettu haluttua vaikutusta

Valvonta ja arviointi

Suositukset

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 21. heinäkuuta 2004 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Juan Manuel FABRA VALLÉS

presidentti

----

(1)  Neuvoston asetus (EY) N:o 864/2004 (EUVL L 161, 30.4.2004, s. 48).

(2)  Neuvoston asetus (ETY) N:o 727/70 (EYVL L 94, 28.4.1970, s. 1).

(3)  Neuvoston asetus (ETY) N:o 2075/92 (EYVL L 215, 30.7.1992, s. 70).

(4)  Neuvoston asetus (EY) N:o 1636/98 (EYVL L 210, 28.7.1998, s. 23).

(5)  Neuvoston asetus (EY) N:o 864/2004.

(6)  Lukuun ottamatta lajikeryhmää V, jonka saamia palkkioita alennettiin 10 prosenttia satovuodesta 2002 lähtien.

(7)  Muuttuva osa on asteittain noussut vuodesta 1999 lähtien.

(8)  Erityiskertomus nro 3/87 raakatupakka-alan yhteisestä markkinajärjestelystä (EYVL C 297, 6.11.1987, s. 1). Erityiskertomus nro 8/93 raakatupakka-alan yhteisestä markkinajärjestelystä (EYVL C 65, 2.3.1994, s. 1). Vuosikertomus varainhoitovuodelta 1996 (EYVL C 348, 18.11.1997, s. 83).

(9)  Tupakkaa käsittelevä pysyvä ryhmä perustettiin komission päätöksen 98/235/EY nojalla erikoistuneen tuotannon neuvoa-antavan komitean alaisuuteen. Ryhmään kuuluu asiantuntijoita tuottajien, kauppiaiden, ensimmäisen asteen jalostajien, valmistajien ja kuluttajien keskuudesta.

(10)  Komission päätös C(92) 3126/3-12-1992 kokeilu- ja esittelyhankkeesta neuvoston asetuksen (ETY) N:o 4256/88 8 artiklan mukaisesti (EYVL L 374, 31.12.1988, s. 25). (Hanke nro 92.EL.06002).

(11)  Helmico S.A. (1995), hankkeen nro 92 EL.06002 loppuraportti.

(12)  Komission asetus (ETY) N:o 84/93 (EYVL L 12, 20.1.1993, s. 5).

(13)  Yhteisöjen tuomioistuin vahvisti tämän asiassa C-302/00, komissio v. Ranskan tasavalta, 27. helmikuuta 2002 antamassaan tuomiossa, jossa käsitellään ruskeiden ja Virginia-tyyppisten savukkeiden toisistaan poikkeavaa verotusta.

(14)  Tupakoinnin torjuntaa koskeva Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimus ja Maailmanpankin selvitys Economics of tobacco toolkit: ”Economic Analysis of Tobacco Demand”.

(15)  Komission mainitsema arviointiraportti ei ota huomioon toissijaisista toiminnoista kertyviä tuloja, jotka ovat välttämättömiä viljelijöiden kokonaistulojen ja elintason arviointia varten.

(16)  Neuvoston asetus (EY) N:o 1257/1999 (EYVL L 160, 26.6.1999, s. 80).

(17)  Asia C-137/00.

(18)  Yhteisöjen tuomioistuin totesi asiassa C-46/97, Helleenien tasavalta v. Euroopan yhteisöjen komissio, antamassaan tuomiossa, että paikalla toimitetut tupakkapeltojen tarkastukset on toimitettava tupakan ollessa vielä korjaamatta, jotta ne olisivat tehokkaita. Kreikan viranomaiset olivat toimittaneet tarkastukset tupakankorjuun jälkeen, joten Kreikan oli hyväksyttävä kahden prosentin kiinteämääräinen korjaus vuosittaiseen palkkiosummaan.

(19)  Neuvoston asetus (EY) N:o 1258/1999 (EYVL L 160, 26.6.1999, s. 103).

(20)  Komission asiakirjat: Kiinteämääräisiä korjauksia koskevat suuntaviivat DOC. VI/5330/97, 23. joulukuuta 1997, ja Tilien tarkastamista ja hyväksymistä koskeva tutkimus nro 99/902-ES.

(21)  Alustava esitys Euroopan unionin komission yleiseksi talousarvioksi.

(22)  Komission asetus (EY) N:o 2848/98 (EYVL L 358, 27.12.1988, s. 17) ja komission asetus (EY) N:o 2636/1999 (EYVL L 323, 15.12.1999, s. 4).

(23)  Asetuksen (EY) N:o 2848/98 54 artiklan c kohta.

(24)  Komission yksiköiden laatima valmisteluasiakirja: Kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle raakatupakka-alaa koskevan yhteisen markkinajärjestelyn toiminnasta SEC(2002) 1183, 6. marraskuuta 2002.

(25)  Evaluation de l’Organisation Commune de Marché dans le secteur du tabac brut, Consulenti per la Gestione Aziendale srl (COGEA), 2003.

(26)  Kertomus julkaistiin lokakuussa 2003.

----

LIITE 1

Tupakan toimitusketju

----

LIITE 2

Tuotantokustannukset, tulot ja voitto/tappio kiloa kohti 0,1 hehtaarilta (stremma) Kreikassa, satovuosi 1998

----

LIITE 3

Keskimääräinen palkkio lajikeryhmää kohti hehtaarilta vuonna 2000

----

LIITE 4

Tupakan tuotantotuesta pidätetyt määrät, joilla rahoitettiin yhteisön tupakka-alan rahastoa sekä maksut toimintotyypin mukaan

----

(1)  Tilanne: 23.5.2004.

(2)EUVL L 164, 2.7.2003.

Huom. Pidätettyjä määriä ei osoiteta suoraan rahastoon. Kun talousarviota valmistellaan, rahastoa varten pidätetyt määrät vähennetään laskettujen palkkioiden määristä, jolloin talousarvion lopulliset määrärahat edustavat vain nettomäärää. Näin ollen käyttämättä jääneisiin määriin kohdistuvat tulevat menot on katettava tulevilla tuloilla eli muodostuu ”menneisyyden painolastia”.

Lähteet: Komissio, maatalouden pääosasto, terveyden ja kuluttaja-asioiden pääosasto.

----

LIITE 5

Säännöksiin sisältyvien vaatimusten noudattamatta jättäminen joko yhtenä satovuonna tai kaikkina satovuosina kaudella 1999–2001

Liitteen 5 selitys (3)

----

(1)  Numerot viittaavat liitteenä olevassa selityksessä lueteltuihin eri tapaustyyppeihin, joissa säännöksiä ei ole noudatettu.

(2)  Näitä tapauksia ilmeni myös satovuotta 1999 edeltävinä vuosina.

(3)  Kun komissio havaitsee, ettei menoja ole rahoitettu yhteisön säännösten mukaisesti, se arvioi yhteisörahoituksen ulkopuolelle jätettävien määrien osuuden. Komission on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, missä määrin sääntöjä ei ole noudatettu, sekä rikkomuksen luonteeseen ja vakavuuteen ja yhteisölle aiheutuvaan taloudelliseen menetykseen. Tällaisten korjausten osuus on tavallisesti 2–10 prosenttia menoista. Aina 100 prosenttiin yltävistä suuremmista korjauksista voidaan päättää poikkeustapauksissa.

----

LIITE 6

Tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä vastaavan yksikön selvitys jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmän kattavuudesta (vain komission ”olennaisiksi valvontatoimiksi” luokittelemat järjestelmät) kaudella 1999–2003

----

(1)  Ehkäisevien tarkastusten tavoitteena on ratkaista EU:n lainsäädännön tulkintaan liittyvät jäsenvaltioiden ongelmat.

(2)  Sääntöjenmukaisuustarkastusten tavoitteena on varmistaa, että jäsenvaltiot noudattavat EU:n lainsäädäntöä asetuksen (EY) N:o 1287/95 säännösten mukaisesti.

(3)  Tarkastus kattoi vuoden 2000 satoa koskevien yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän kautta havaittujen sääntöjenvastaisuuksien arvioinnin.

(4)  Toimitettiin ainoastaan osittain, sillä lohkot, joilla Burley-lajiketta viljeltiin, oli jo korjattu, joten fyysinen tarkastus ei ollut mahdollinen.

(5)  Tarkastus rajoittui toimitetun raakatupakan luokitteluun ja kosteusmittaukseen.

(6)  Paikalla toimittua tarkastusta koskevaan kertomukseen sisältyy ainoastaan maininta siitä, että toimituksia valvotaan luotettavuustestien avulla ja varmistamalla toimitusasiakirjojen olemassaolo, joten ilmeisesti kyse on sisällöltään rajallisesta jälkitarkastuksesta.

Lähteet: Tilintarkastustuomioistuimelle toimitetut raportit ja lisätiedot.

----

LIITE 7

Komission havaitsemien keskeisten valvontatoimien lisäksi tulevat valvontatoimet

----

KOMISSION VASTAUKSET

TIIVISTELMÄ

JOHDANTO

VUODEN 1998 UUDISTUKSEN VALMISTELUT

YHTEISELLÄ MARKKINAJÄRJESTELYLLÄ EI OLLUT SAAVUTETTU HALUTTUA VAIKUTUSTA

UUDISTETUN YHTEISEN MARKKINAJÄRJESTELYN TOTEUTUKSEEN LIITTYVÄ VALVONTA JA ARVIOINTI

YHTEISEN MARKKINAJÄRJESTELYN SEURAAVA UUDISTUS

PÄÄTELMÄT JA SUOSITUKSET

----

(1)  Kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle raakatupakka-alan yhteisen markkinajärjestelyn toiminnasta. Asiakirja SEK(2002) 1183, 6.1.2002.

(2)  Raakatupakka-alan yhteisen markkinajärjestelyn arviointi. COGEA, 2003, Rooma.

(3)  Tupakka-alan laaja vaikutusten arviointi, 23.9.2003 (KOM(2003) 554 lopullinen, SEK(2003) 1023).

(4)  Tupakka-alan laaja vaikutusten arviointi, 23.9.2003 (KOM(2003) 554 lopullinen, SEK(2003) 1023).

(5)  Tupakka-alan laaja vaikutusten arviointi, 23.9.2003 (KOM(2003) 554 lopullinen, SEK(2003) 1023).

(6)  7 600 euroa, joka on 963 miljoonaa euroa jaettuna 126 000 tupakka-alan työntekijällä.

(7)  Raakatupakka-alan yhteisen markkinajärjestelyn arviointi. COGEA, 2003, Rooma.

(8)  Komission kertomus neuvostolle raakatupakka-alan yhteisestä markkinajärjestelystä (KOM (96) 554 lopullinen, 18.12.1996).

(9)  Maatalouden tietoverkon mukaan maatilatulon yleisimpiä indikaattoreita ovat nettoarvonlisäys vuosityöyksikköä kohti tai perheviljelmän tulot. Laskentamenetelmä esitetään osoitteessa http://europa.eu.int/comm/agriculture/rica/annex002_en.cfm

(10)  Kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle raakatupakka-alan yhteisen markkinajärjestelyn toiminnasta. Asiakirja SEK(2002) 1183, 6.1.2002.

(11)  Raakatupakka-alan yhteisen markkinajärjestelyn arviointi. COGEA, 2003, Rooma.

(12)  Tupakka-alan laaja vaikutusten arviointi, 23.9.2003 (KOM(2003) 554 lopullinen, SEK(2003) 1023).

(13)  Kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle raakatupakka-alan yhteisen markkinajärjestelyn toiminnasta. Asiakirja SEK(2002) 1183, 6.11.2002.

(14)  Raakatupakka-alan yhteisen markkinajärjestelyn arviointi. COGEA, 2003, Rooma.

(15)  Tupakka-alan laaja vaikutusten arviointi, 23.9.2003 (KOM(2003) 554 lopullinen, SEK(2003) 1023).

----

----

KERTOMUS

Euroopan jälleenrakennusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2003 sekä viraston vastaukset

(2005/C 41/02)

SISÄLLYS

Taulukot 1—4

Viraston vastaukset

JOHDANTO

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMEN TARKASTUSKERTOMUS

Tilien luotettavuus

Tilien perustana olevien toimien laillisuus ja asianmukaisuus

HUOMAUTUKSET

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. ja 9. joulukuuta 2004 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Juan Manuel FABRA VALLÉS

presidentti

----

(1)EYVL L 204, 14.8.1996, s. 1.

(2)EYVL L 306, 7.12.2000, s. 7.

(3)  Kaikki kertomuksen taulukot on laadittu käytettyjen tietojen mahdollisimman tarkkojen arvojen perusteella. Taulukoissa luvut on pyöristetty, mikä saattaa aiheuttaa pieniä eroja yhteissummissa. Viiva merkitsee sitä, että arvoa ei ole tai se on nolla, ja luku 0,0 sitä, että pyöristämisessä käytetty kynnysarvo ei ole ylittynyt.

(4)  Varainhoitovuoden aikana suoritettuja maksuja, jotka koskevat edellisten vuosien maksattamatta olevia määriä, ei katsota menoiksi viraston tulostilissä.

(5)  Ks. varainhoitovuotta 2002 koskevan kertomuksen kohta 14 (EUVL C 319, 30.12.2003, s. 1).

(6)  Kyse on vastikevaroista tai lainamekanismi- tai luottolimiittijärjestelmän mukaisesti maksetuista varoista.

(7)  Arvioinnissa ei ole otettu huomioon mahdollisia arvonalennuksia.

(8)  Ks. Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 johdanto-osan kappaleet 32, 35, 48 ja 49 (EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1).

(9)  Ks. varainhoitovuotta 2002 koskevan kertomuksen kohta 15.

----

Taulukko 1

Euroopan jälleenrakennusvirasto (Thessaloniki)

Taulukko 2

Euroopan jälleenrakennusvirasto — Talousarvion toteuttaminen varainhoitovuonna 2003

Taulukko 3

Euroopan jälleenrakennusvirasto — Tulostili varainhoitovuosilta 2003 ja 2002

Taulukko 4

Euroopan jälleenrakennusvirasto — Tase 31. joulukuuta 2003 ja 31. joulukuuta 2002

----

(1)  Edelliseltä varainhoitovuodelta siirretty, varainhoitovuonna 2003 peruuntunut määrä (30,6 miljoonaa euroa) vastaa vapautettua määrää. Kyseiset määrärahat asetettiin uudelleen käyttöön ja lisättiin vuoden alussa kohdentamatta oleviin määrärahoihin

Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

Lähde: Taulukossa annetaan yhteenveto viraston tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.

(2)  Laskettu 22 päivänä toukokuuta 2000 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 15 artiklan periaatteiden mukaisesti (EYVL L 130, 31.5.2000, s. 8).

Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

Lähde: Taulukossa annetaan yhteenveto viraston tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.

(3)  Varainhoitovuoden 2002 bruttomääräisen käyttöomaisuuden ja poistojen arvoa on alennettu varainhoitovuonna 2003 sovellettavien menetelmien mukaisesti.

Huom. Summissa voi olla pyöristämisestä johtuvia eroja.

Lähde: Taulukossa annetaan yhteenveto viraston tilinpäätökseen sisältyvistä tiedoista.

----

VIRASTON VASTAUKSET

----