# Il-Ġurnal Uffiċjali C NaN/17 t

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 4817 ta' Frar 2005 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 4817 ta' Frar 2005

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Tagħrif |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2005/C /1 | Rapport Speċjali Nru 7/2004 fuq l-organizazzjoni komuni tas-suq tat-tabakk mhux maħdum flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |
| 2005/C /2 | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena 2003 flimkien mar-risposti ta’ l-Aġenzija | 35 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2005/C /1

Rapport Speċjali Nru 7/2004 fuq l-organizazzjoni komuni tas-suq tat-tabakk mhux maħdum flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

2005/C /2

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena 2003 flimkien mar-risposti ta’ l-Aġenzija

35

| | Korriġenda |
| --- | --- |
| 2005/C /2 | Korriġendum tar-Rapport Speċjali Nru 6/2004: L-organizzazzjoni tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart fl-Unjoni Ewropea flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni (Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Europea C 29 ta’ l-4 ta’ Frar 2005) | 44 |

Korriġenda

2005/C /2

Korriġendum tar-Rapport Speċjali Nru 6/2004: L-organizzazzjoni tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart fl-Unjoni Ewropea flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni (Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Europea C 29 ta’ l-4 ta’ Frar 2005)

44

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi Uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 41 |

---

(1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi Uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 41

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 17.2.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

---

RAPPORT SPEĊJALI Nru 7/2004

fuq l-organizazzjoni komuni tas-suq tat-tabakk mhux maħdum flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-artikolu 248 (4), it-tieni sotto paragrafu, tat-Trattat tal-KE)

WERREJ

| I-X | SOMMARJU EŻEKUTTIV |
| --- | --- |

I-X

| 1-19 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-19

| 1-4 | Il-Kultivazzjoni tat-Tabakk u s-Suq ta’ l-UE |
| --- | --- |

1-4

| 5-6 | L-Għanijiet ta’ l-Organizzazzjoni Komuni tas-Suq |
| --- | --- |

5-6

| 7-15 | Il-Miżuri Adottati Taħt l-Iskema ta’ l-1998 |
| --- | --- |

7-15

| 16-19 | L-Għanijiet tal-Verifika |
| --- | --- |

16-19

| 20-37 | PREPARAZZJONI GĦAR-RIFORMA TA’ L-1998 |
| --- | --- |

20-37

| 21-33 | Informazzjoni dwar, u Analiżi tal-Proposta ta’ Riforma ta’ l-1998 |
| --- | --- |

21-33

| 34-37 | Allinjament Insuffiċjenti bejn il-Politika Agrikola u Politika Oħra |
| --- | --- |

34-37

| 38-74 | L-ORGANIZZAZZJONI KOMUNI TAS-SUQ MA LAĦQITX L-EFFETTI MIXTIEQA |
| --- | --- |

38-74

| 38-65 | Il-Miżuri Varji ma Laħqux l-Għanijiet Mixtieqa |
| --- | --- |

38-65

| 66 | Is-Simplifikazzjoni ta’ l-Amministrazzjoni ma Ntlaħqitx |
| --- | --- |

66

| 67-71 | Ftehim dwar il-Prezzijiet Mhux Xierqa |
| --- | --- |

67-71

| 72 | Il-Proċeduri biex Jittejjeb il-Kontroll ma Kinux Effettivi |
| --- | --- |

72

| 73-74 | Nuqqas t’Osservanza tar-Regolamenti |
| --- | --- |

73-74

| 75-87 | MONITORAĠĠ U VALUTAZZJONI TA’ L-ORGANIZZAZZJONI TAS-SUQ KOMUNI RIFORMATA |
| --- | --- |

75-87

| 75-84 | Monitoraġġ |
| --- | --- |

75-84

| 85-87 | Il-Valutazzjoni Esterna Kkonkludiet li l-Organizzazzjoni tas-Suq Komuni ma Kinitx qed Tikseb l-Impatt Mixtieq |
| --- | --- |

85-87

| 88-95 | IKTAR RIFORMA TA’ L-ORGANIZZAZZJONI KOMUNI TAS-SUQ |
| --- | --- |

88-95

| 88-91 | Valutazzjoni ta’ l-Alternattivi għar-Riforma ta’ l-Organizzazzjoni tas-Suq Komuni |
| --- | --- |

88-91

| 92-95 | Kif ir-Riforma Proposta Tista’ Tindirizza n-Nuqqasijiet Identifikati mill-Verifika |
| --- | --- |

92-95

| 96-107 | KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

96-107

| 96-102 | Konklużjonijiet |
| --- | --- |

96-102

| 103-107 | Rakkomandazzjonijiet |
| --- | --- |

103-107

Ir-Risposti tal-Kummissjoni

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | L-UE tipproduċi madwar 5 % tat-tabakk mhux maħdum mill-produzzjoni mondjali. Dan ippoġġi l-Unjoni Ewropea bħala l-ħames l-akbar produttriċi fid-dinja. Madanakollu, l-UE tesporta iktar min-nofs il-produzzjoni tagħha minħabba li l-aroma u t-togħma tal-biċċa l-kbira tat-tabakk ikkultivat m’hemmx talba kbira għalihom fl-UE. Il-biċċa l-kbira ta’ din il-produzzjoni hija tat-tip Virginia u Burley, ta’ aroma u togħma newtrali, li jintużaw bħala komponent ewlieni fil-mili tas-sigaretti. Ikkultivati kwantitajiet iżgħar ta’ tipi orjentali li għandhom l-aroma u t-tomgħa li jissodisfaw lis-suq. Għaldaqstant, l-importazzjoni minn barra l-UE ta’ tabakk li jissodisfa l-kondizzjonijiet ta’ aroma u tomgħa meħtieġa, li hija 9 % tal-produzzjoni mondjali, tagħmel l-UE l-ikbar importatriċi. Il-produtturi ewlenin ta’ l-UE huma l-Italja, il-Greċja u Spanja li flimkien jirrapreżentaw 87 % mill-produzzjoni totali. Il-produzzjoni hija kkaratterizzata min-numru kbir ta’ koltivaturi li jirriservaw żoni żgħar għall-kultivazzjoni tat-tabakk. Il-mekkanizzazzjoni hija limitata u l-ispejjeż tal-produzzjoni huma għoljin. Mingħajr l-għajnuna ta’ l-UE, il-kultivazzjoni tat-tabakk ma tirnexxix u dan minħabba li l-primjum jirraprezenta madwar 75 % tad-dħul tal-produtturi mill-produzzjoni tat-tabakk. Kieku l-produzzjoni tat-tabakk fl-UE kellha tieqaf, ma jkunx hemm konsegwenzi għall-manifatturi tal-prodotti tat-tabakk li jistgħu jiksbu provvisti billi jżidu l-importazzjoni. |
| --- | --- |

I.

L-UE tipproduċi madwar 5 % tat-tabakk mhux maħdum mill-produzzjoni mondjali. Dan ippoġġi l-Unjoni Ewropea bħala l-ħames l-akbar produttriċi fid-dinja. Madanakollu, l-UE tesporta iktar min-nofs il-produzzjoni tagħha minħabba li l-aroma u t-togħma tal-biċċa l-kbira tat-tabakk ikkultivat m’hemmx talba kbira għalihom fl-UE. Il-biċċa l-kbira ta’ din il-produzzjoni hija tat-tip Virginia u Burley, ta’ aroma u togħma newtrali, li jintużaw bħala komponent ewlieni fil-mili tas-sigaretti. Ikkultivati kwantitajiet iżgħar ta’ tipi orjentali li għandhom l-aroma u t-tomgħa li jissodisfaw lis-suq. Għaldaqstant, l-importazzjoni minn barra l-UE ta’ tabakk li jissodisfa l-kondizzjonijiet ta’ aroma u tomgħa meħtieġa, li hija 9 % tal-produzzjoni mondjali, tagħmel l-UE l-ikbar importatriċi. Il-produtturi ewlenin ta’ l-UE huma l-Italja, il-Greċja u Spanja li flimkien jirrapreżentaw 87 % mill-produzzjoni totali. Il-produzzjoni hija kkaratterizzata min-numru kbir ta’ koltivaturi li jirriservaw żoni żgħar għall-kultivazzjoni tat-tabakk. Il-mekkanizzazzjoni hija limitata u l-ispejjeż tal-produzzjoni huma għoljin. Mingħajr l-għajnuna ta’ l-UE, il-kultivazzjoni tat-tabakk ma tirnexxix u dan minħabba li l-primjum jirraprezenta madwar 75 % tad-dħul tal-produtturi mill-produzzjoni tat-tabakk. Kieku l-produzzjoni tat-tabakk fl-UE kellha tieqaf, ma jkunx hemm konsegwenzi għall-manifatturi tal-prodotti tat-tabakk li jistgħu jiksbu provvisti billi jżidu l-importazzjoni.

| II. | L-UE ilha tagħti sostenn lill-kultivaturi tagħha tat-tabakk permezz ta’ l-Organizzazzjoni Komuni tas-Suq (CMO) mill-1970 u l-baġit annwali huwa ta’ madwar 1 000 miljun euro. Is-suq kien irriformat konsiderevolment l-ewwel fl-1992, imbagħad fl-1998 u reġa’ ġie rriformat fl-2004, bi sforzi sabiex jiġi provdut sostenn ta’ dħul adegwat fil-limiti tal-baġit, jiġu sodisfatti l-esiġenzi tas-suq u b’dan il-mod jiżdied il-valur tal-produzzjoni. Kien hemm it-tama li dawk li jkabbru jsiru inqas dipendenti fuq l-għajnuna. Miżuri oħra jimmiraw biex jiffaċilitaw it-tluq volontarju mis-settur u l-kultivazzjoni alternattiva. |
| --- | --- |

II.

L-UE ilha tagħti sostenn lill-kultivaturi tagħha tat-tabakk permezz ta’ l-Organizzazzjoni Komuni tas-Suq (CMO) mill-1970 u l-baġit annwali huwa ta’ madwar 1 000 miljun euro. Is-suq kien irriformat konsiderevolment l-ewwel fl-1992, imbagħad fl-1998 u reġa’ ġie rriformat fl-2004, bi sforzi sabiex jiġi provdut sostenn ta’ dħul adegwat fil-limiti tal-baġit, jiġu sodisfatti l-esiġenzi tas-suq u b’dan il-mod jiżdied il-valur tal-produzzjoni. Kien hemm it-tama li dawk li jkabbru jsiru inqas dipendenti fuq l-għajnuna. Miżuri oħra jimmiraw biex jiffaċilitaw it-tluq volontarju mis-settur u l-kultivazzjoni alternattiva.

| III. | Il-Qorti rrapportat fuq l-operazzjoni tas-CMO fi tliet okkażjonijiet preċedenti u fl-aħħar rapport tagħha ta’ l-1997 ikkonkludiet li l-miżuri adottati fl-1992 ma kisbu ebda effett tanġibli fuq il-livell għoli ta’ sovvenzjoni fir-rigward tal-valur tal-produzzjoni, iż-żoni kkultivati, il-livell ta’ impieg jew fuq is-sitwazzjoni tas-suq ta’ l-UE. |
| --- | --- |

III.

Il-Qorti rrapportat fuq l-operazzjoni tas-CMO fi tliet okkażjonijiet preċedenti u fl-aħħar rapport tagħha ta’ l-1997 ikkonkludiet li l-miżuri adottati fl-1992 ma kisbu ebda effett tanġibli fuq il-livell għoli ta’ sovvenzjoni fir-rigward tal-valur tal-produzzjoni, iż-żoni kkultivati, il-livell ta’ impieg jew fuq is-sitwazzjoni tas-suq ta’ l-UE.

| IV. | Il-mira ta’ din il-verifika kienet biex issir stima ta’ jekk ir-riformi introdotti fl-1998 kellhomx bażi soda u jekk ġewx ġestiti sew mill-Istati Membri. Eżaminat ukoll kif il-Kummissjoni ħarset u qieset l-implimentazzjoni u jekk il-miri tas-CMO intlaħqux. |
| --- | --- |

IV.

Il-mira ta’ din il-verifika kienet biex issir stima ta’ jekk ir-riformi introdotti fl-1998 kellhomx bażi soda u jekk ġewx ġestiti sew mill-Istati Membri. Eżaminat ukoll kif il-Kummissjoni ħarset u qieset l-implimentazzjoni u jekk il-miri tas-CMO intlaħqux.

| V. | Fl-aħħar ta’ l-eżaminazzjoni, il-Qorti kkonkludiet li l-proċess li bih il-Kummissjoni elaborat il-proposti tagħha għar-riforma ta’ l-1998 kienet ibbażata fuq data mhux affidabbli u l-analiżi tas-suq ma kinitx adegwata. Minħabba dawn in-nuqqasijiet, il-biċċa l-kbira tal-miżuri adottati ma kinux adattati mill-bidunett u wrew ruħhom mhux effiċenti f’ħafna oqsma. Mhemmx evidenza li s-CMO influwenzat il-produzzjoni ta’ l-UE b’tali mod li tonqos id-differenza bejn il-provista u d-domanda. Il-Qorti skopriet ukoll li l-miżuri introdotti ma kisbux titjib sinifikanti fid-dħul mill-kultivazzjoni tat-tabakk jew fl-ekwilibriju tas-suq antiċipat. Il-valur tal-produzzjoni tqiegħed fil-periklu wkoll minħabba mġieba mhux kompetittiva, taħt il-forma ta’ ftehim fil-prezzijiet, fl-ikbar tliet pajjiżi produtturi. |
| --- | --- |

V.

Fl-aħħar ta’ l-eżaminazzjoni, il-Qorti kkonkludiet li l-proċess li bih il-Kummissjoni elaborat il-proposti tagħha għar-riforma ta’ l-1998 kienet ibbażata fuq data mhux affidabbli u l-analiżi tas-suq ma kinitx adegwata. Minħabba dawn in-nuqqasijiet, il-biċċa l-kbira tal-miżuri adottati ma kinux adattati mill-bidunett u wrew ruħhom mhux effiċenti f’ħafna oqsma. Mhemmx evidenza li s-CMO influwenzat il-produzzjoni ta’ l-UE b’tali mod li tonqos id-differenza bejn il-provista u d-domanda. Il-Qorti skopriet ukoll li l-miżuri introdotti ma kisbux titjib sinifikanti fid-dħul mill-kultivazzjoni tat-tabakk jew fl-ekwilibriju tas-suq antiċipat. Il-valur tal-produzzjoni tqiegħed fil-periklu wkoll minħabba mġieba mhux kompetittiva, taħt il-forma ta’ ftehim fil-prezzijiet, fl-ikbar tliet pajjiżi produtturi.

| VI. | Kien hemm ħafna nuqqasijiet fl-applikazzjoni tal-kontrolli meħtieġa mir-regolamenti min-naħa tal-Pajjiżi Membri u l-verifika ta’ kontrolli prinċipali u t-tfittxija ta’ rettifiki permezz tal-proċess ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet kellhom jiġu estiżi. L-ebda deċiżjoni fuq l-approvazzjoni tal-kontijiet ma ttieħdet minn Ġunju 2004. |
| --- | --- |

VI.

Kien hemm ħafna nuqqasijiet fl-applikazzjoni tal-kontrolli meħtieġa mir-regolamenti min-naħa tal-Pajjiżi Membri u l-verifika ta’ kontrolli prinċipali u t-tfittxija ta’ rettifiki permezz tal-proċess ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet kellhom jiġu estiżi. L-ebda deċiżjoni fuq l-approvazzjoni tal-kontijiet ma ttieħdet minn Ġunju 2004.

| VII. | L-immonitorjar tal-Kummissjoni ma kienx biżżejjed u l-valutazzjoni tas-CMO ħadet wisq żmien biex seħħet. Ir-riżultati tal-valutazzjoni li saru minn konsulenti esterni saru pubbliċi f’rapport ippubblikat f’Ottubru ta’ l-2003 u huma, fuq ċerti kwistjonijiet komuni, simili ħafna ma’ dawk tal-Qorti. |
| --- | --- |

VII.

L-immonitorjar tal-Kummissjoni ma kienx biżżejjed u l-valutazzjoni tas-CMO ħadet wisq żmien biex seħħet. Ir-riżultati tal-valutazzjoni li saru minn konsulenti esterni saru pubbliċi f’rapport ippubblikat f’Ottubru ta’ l-2003 u huma, fuq ċerti kwistjonijiet komuni, simili ħafna ma’ dawk tal-Qorti.

| VIII. | F’Lulju ta’ l-2002, il-Kummissjoni ppublikat analiżi ta’ nofs it-terminu tal-Politika Agrikola Komuni u pproponiet strateġija ġdida għal żvilupp sostennibbli fis-settur agrikolu li jkun ibbażat fuq is-separazzjoni ta’ l-għajnuna mill-produzzjoni u għajnuna lill-bdiewa bi skema ta’ pagament uniku għal kull razzett. Il-verifika eżaminat ukoll kif dan jista’ jaffettwa t-tabakk ta’ l-Organizzazzjoni Komuni tas-Suq. |
| --- | --- |

VIII.

F’Lulju ta’ l-2002, il-Kummissjoni ppublikat analiżi ta’ nofs it-terminu tal-Politika Agrikola Komuni u pproponiet strateġija ġdida għal żvilupp sostennibbli fis-settur agrikolu li jkun ibbażat fuq is-separazzjoni ta’ l-għajnuna mill-produzzjoni u għajnuna lill-bdiewa bi skema ta’ pagament uniku għal kull razzett. Il-verifika eżaminat ukoll kif dan jista’ jaffettwa t-tabakk ta’ l-Organizzazzjoni Komuni tas-Suq.

| IX. | Ir-riforma adottata mill-Kunsill f’April 2004 (1) tipprevedi s-separazzjoni, f’fażijiet, ta’ l-għajnuna mill-produzzjoni. Sostenn fil-futur għall-produtturi tat-tabakk ser ikun inkluż fl-skema ta’ pagament uniku għal kull razzett. Ser ikun hemm ukoll pakkett finanzjarju speċifiku għar-ristrutturar ta’ żoni riservati għall-produzzjoni tat-tabakk. |
| --- | --- |

IX.

Ir-riforma adottata mill-Kunsill f’April 2004 (1) tipprevedi s-separazzjoni, f’fażijiet, ta’ l-għajnuna mill-produzzjoni. Sostenn fil-futur għall-produtturi tat-tabakk ser ikun inkluż fl-skema ta’ pagament uniku għal kull razzett. Ser ikun hemm ukoll pakkett finanzjarju speċifiku għar-ristrutturar ta’ żoni riservati għall-produzzjoni tat-tabakk.

| X. | Il-Qorti tilqa’ b’mod favorevoli r-riforma li hemm bħalissa, li għandha tikkontribwixxi sabiex jiġu ffaċċjati ħafna mill-punti debboli identifikati mill-verifika, avolja hemm bżonn aktar żmien biex dan iseħħ. Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni tkompli l-investigazzjonijiet fuq l-imġieba mhux kompetittiva tal-Pajjiżi Membri u, jekk din tkun ikkonfermata, tieħu l-azzjoni xierqa. In-nuqqasijiet min-naħa tal-Pajjiżi Membri sabiex japplikaw il-kontrolli kollha kif meħtieġ mir-regolamenti għandhom ukoll jiġu segwiti u l-korrezzjonijiet għandhom isiru meta jkun neċessarju. |
| --- | --- |

X.

Il-Qorti tilqa’ b’mod favorevoli r-riforma li hemm bħalissa, li għandha tikkontribwixxi sabiex jiġu ffaċċjati ħafna mill-punti debboli identifikati mill-verifika, avolja hemm bżonn aktar żmien biex dan iseħħ. Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni tkompli l-investigazzjonijiet fuq l-imġieba mhux kompetittiva tal-Pajjiżi Membri u, jekk din tkun ikkonfermata, tieħu l-azzjoni xierqa. In-nuqqasijiet min-naħa tal-Pajjiżi Membri sabiex japplikaw il-kontrolli kollha kif meħtieġ mir-regolamenti għandhom ukoll jiġu segwiti u l-korrezzjonijiet għandhom isiru meta jkun neċessarju.

INTRODUZZJONI

Il-Kultivazzjoni tat-Tabakk u s-Suq ta’ l-UE

| 1. | It-tabakk mhux maħdum huwa t-tabakk bil-weraq li jkun ġie mkabbar u suġġett għat-tnixxif inizjali minn dawk li jkabbruh (il-produtturi) imma li ma jkunx għadu ġie proċessat. L-istadju li jmiss jinvolvi preparazzjoni iktar speċifika tat-tabakk mhux maħdum minn kumpaniji msejħa l-ewwel produtturi li mbagħad jissupplixxu t-tabakk proċessat lill-manufatturi tal-prodotti tat-tabakk bħas-sigaretti, is-sigarri u t-tabakk tal-pipa. Anness 1 juri l-katina tat-tkabbir, l-ipproċessar, il-manifatturar u d-distribuzzjoni tat-tabakk. |
| --- | --- |

1.

It-tabakk mhux maħdum huwa t-tabakk bil-weraq li jkun ġie mkabbar u suġġett għat-tnixxif inizjali minn dawk li jkabbruh (il-produtturi) imma li ma jkunx għadu ġie proċessat. L-istadju li jmiss jinvolvi preparazzjoni iktar speċifika tat-tabakk mhux maħdum minn kumpaniji msejħa l-ewwel produtturi li mbagħad jissupplixxu t-tabakk proċessat lill-manufatturi tal-prodotti tat-tabakk bħas-sigaretti, is-sigarri u t-tabakk tal-pipa. Anness 1 juri l-katina tat-tkabbir, l-ipproċessar, il-manifatturar u d-distribuzzjoni tat-tabakk.

| 2. | L-UE tipproduċi madwar 5 % tal-produzzjoni dinjija tat-tabakk mhux maħdum li jagħmilha l-ħames l-ikbar produttriċi, imma inqas min-nofs il-produzzjoni tagħha propja tintuża fl-UE nnifisha peress li m’għandiex l-aroma u t-togħma mitluba mill-manufatturi. Sabiex tikseb tabakk bil-kwalitajiet mitluba, l-UE timporta madwar 9 % tal-produzzjoni dinjija li jagħmilha l-ikbar importatriċi. |
| --- | --- |

2.

L-UE tipproduċi madwar 5 % tal-produzzjoni dinjija tat-tabakk mhux maħdum li jagħmilha l-ħames l-ikbar produttriċi, imma inqas min-nofs il-produzzjoni tagħha propja tintuża fl-UE nnifisha peress li m’għandiex l-aroma u t-togħma mitluba mill-manufatturi. Sabiex tikseb tabakk bil-kwalitajiet mitluba, l-UE timporta madwar 9 % tal-produzzjoni dinjija li jagħmilha l-ikbar importatriċi.

| 3. | Fl-UE, l-Italja, il-Greċja u Spanja huma l-iktar produtturi sinifikanti u huma responsabbli għal madwar 38 %, 36 % u 13 % tal-produzzjoni totali rispettivament. Tabella turi s-sitwazzjoni tal-provvista tat-tabakk mhux maħdum fl-UE għall-perjodu 1996-2000.
  Tabella
  Il-bilanċ tal-provvista tat-tabakk mhux maħdum ta' l-UE










  (tunnellati) |
| --- | --- |
| | 1996


  01/1996 | 1997


  01/1997 | 1998


  01/1998 | 1999


  01/1999 | 2000


  01/2000 |
| Stokk tal-bidu | 383 263 | 286 291 | 244 942 | 226 565 | 212 319 |
| Produzzjoni bil-piż niexef | 299 274 | 300 563 | 306 794 | 304 148 | 302 289 |
| Importazzjoni totali | 543 022 | 536 110 | 533 411 | 528 782 | 528 000 |
| Disponibbli | 1 225 559 | 1 122 964 | 1 085 147 | 1 059 495 | 1 042 608 |
| Esportazzjoni | – 219 268 | – 168 022 | – 178 582 | – 172 176 | – 170 000 |
| Konsum tal-produzzjoni ta' l-UE | – 135 000 | – 125 000 | – 120 000 | – 115 000 | – 120 000 |
| Konsum ta' l-importazzjonijiet | – 585 000 | – 585 000 | – 560 000 | – 560 000 | – 560 000 |
| Konsum totali | – 939 268 | – 878 022 | – 858 582 | – 847 176 | – 850 000 |
| Stokk ta' l-aħħar | 286 291 | 244 942 | 226 565 | 212 319 | 192 608 |
| Produzzjoni ta' l-UE f' % tal-produzzjoni Mondjali | 4,5 | 4,1 | 5,1 | 4,9 | 5,1 |
| Importazzjoni ta' l-UE f' % tal-produzzjoni Mondjali | 28 | 27 | 28 | 26 | 26 |
| Esportazzjoni ta' l-Ue f' % ta' l-esportazzjoni Mondjali | 11 | 8 | 9 | 9 | 9 |
| Esportazzjoni ta' l-UE f' % tal-produzzjoni ta' l-UE | 73 | 56 | 58 | 57 | 56 |
| Konsum domestiku f' % tal-produzzjoni ta' l-UE | 45 | 42 | 39 | 38 | 40 |
| Sors: DĠ AGRIKOLTURA u d-Dipartiment ta' l-Agrikoltura Amerikan.

  Din it-tabella turi illi l-konsum domestiku tal-produzzjoni ta' l-UE ma nbidilx b'mod sinifikanti bejn l-1996-2000 u li l-importazzjonijiet baqgħu stabbli matul l-istess żmien. |

3.

Fl-UE, l-Italja, il-Greċja u Spanja huma l-iktar produtturi sinifikanti u huma responsabbli għal madwar 38 %, 36 % u 13 % tal-produzzjoni totali rispettivament. Tabella turi s-sitwazzjoni tal-provvista tat-tabakk mhux maħdum fl-UE għall-perjodu 1996-2000.

Tabella

Il-bilanċ tal-provvista tat-tabakk mhux maħdum ta' l-UE

(tunnellati)

1996

01/1996

1997

01/1997

1998

01/1998

1999

01/1999

2000

01/2000

Stokk tal-bidu

383 263

286 291

244 942

226 565

212 319

Produzzjoni bil-piż niexef

299 274

300 563

306 794

304 148

302 289

Importazzjoni totali

543 022

536 110

533 411

528 782

528 000

Disponibbli

1 225 559

1 122 964

1 085 147

1 059 495

1 042 608

Esportazzjoni

– 219 268

– 168 022

– 178 582

– 172 176

– 170 000

Konsum tal-produzzjoni ta' l-UE

– 135 000

– 125 000

– 120 000

– 115 000

– 120 000

Konsum ta' l-importazzjonijiet

– 585 000

– 585 000

– 560 000

– 560 000

– 560 000

Konsum totali

– 939 268

– 878 022

– 858 582

– 847 176

– 850 000

Stokk ta' l-aħħar

286 291

244 942

226 565

212 319

192 608

Produzzjoni ta' l-UE f' % tal-produzzjoni Mondjali

4,5

4,1

5,1

4,9

5,1

Importazzjoni ta' l-UE f' % tal-produzzjoni Mondjali

28

27

28

26

26

Esportazzjoni ta' l-Ue f' % ta' l-esportazzjoni Mondjali

11

8

9

9

9

Esportazzjoni ta' l-UE f' % tal-produzzjoni ta' l-UE

73

56

58

57

56

Konsum domestiku f' % tal-produzzjoni ta' l-UE

45

42

39

38

40

Sors: DĠ AGRIKOLTURA u d-Dipartiment ta' l-Agrikoltura Amerikan.

Din it-tabella turi illi l-konsum domestiku tal-produzzjoni ta' l-UE ma nbidilx b'mod sinifikanti bejn l-1996-2000 u li l-importazzjonijiet baqgħu stabbli matul l-istess żmien.

| 4. | It-tkabbir tat-tabakk mhux maħdum fl-UE huwa kkaratterizzat minn madwar 80 000 produttur, li fil-parti l-kbira tagħhom jiddedikaw żoni individwali żgħar għall-produzzjoni. Il-mekkanizzazzjoni tal-produzzjoni hija limitata u l-ispejjeż tal-produzzjoni huma għoljin. L-UE ilha tagħti sostenn għat-tkabbir tat-tabakk mhux maħdum għal iktar minn tletin sena u l-baġit fis-snin reċenti kien ta’ madwar 1 000 miljun euro. |
| --- | --- |

4.

It-tkabbir tat-tabakk mhux maħdum fl-UE huwa kkaratterizzat minn madwar 80 000 produttur, li fil-parti l-kbira tagħhom jiddedikaw żoni individwali żgħar għall-produzzjoni. Il-mekkanizzazzjoni tal-produzzjoni hija limitata u l-ispejjeż tal-produzzjoni huma għoljin. L-UE ilha tagħti sostenn għat-tkabbir tat-tabakk mhux maħdum għal iktar minn tletin sena u l-baġit fis-snin reċenti kien ta’ madwar 1 000 miljun euro.

L-Għanijiet ta’ l-Organizzazzjoni Komuni tas-Suq

| 5. | Qabel it-twaqqif tas-suq komuni fl-UE, dawk li jkabbru t-tabakk kienu jgawdu minn arranġamenti tas-suq lokali. Dawn kienu jipprovdulhom prezz garantit sabiex jassiguraw “dħul ġust” (2). Din l-għajnuna kienet meqjusa bħala bżonn għax il-livelli tad-dħul ma kinux ikopru dejjem l-ispejjeż tal-produzzjoni. F’dawk ir-reġjuni fejn kien ikun prodott it-tabakk, kien jirrappreżenta parti kbira mid-dħul tal-bdiewa. Is-CMO għat-tabakk introdotta fl-1970 issostitwiet is-sistemi nazzjonali filwaqt li kompliet tipprovdi livelli simili ta’ sostenn. |
| --- | --- |

5.

Qabel it-twaqqif tas-suq komuni fl-UE, dawk li jkabbru t-tabakk kienu jgawdu minn arranġamenti tas-suq lokali. Dawn kienu jipprovdulhom prezz garantit sabiex jassiguraw “dħul ġust” (2). Din l-għajnuna kienet meqjusa bħala bżonn għax il-livelli tad-dħul ma kinux ikopru dejjem l-ispejjeż tal-produzzjoni. F’dawk ir-reġjuni fejn kien ikun prodott it-tabakk, kien jirrappreżenta parti kbira mid-dħul tal-bdiewa. Is-CMO għat-tabakk introdotta fl-1970 issostitwiet is-sistemi nazzjonali filwaqt li kompliet tipprovdi livelli simili ta’ sostenn.

| 6. | Minn dak iż-żmien is-CMO ġiet irriformata fl-1992 (3), fl-1998 (4) u mill-ġdid fl-2004 (5). Minbarra l-għanijiet ġenerali li jiġu stabilizzati s-swieq tat-tabakk u jiġi aċċertat livell ta’ ħajja ġusta għall-produtturi, kif imniżżel f’Artikolu 33 tat-Trattat, is-CMO immirat sabiex speċifikament:






  a) | tillimita l-produzzjoni u tiskoraġġixxi l-kultivazzjoni ta’ varjetajiet ta’ tabakk li ma jistgħux jinbiegħu faċilment fis-suq ta’ l-UE; |
| --- | --- | --- |

6.

Minn dak iż-żmien is-CMO ġiet irriformata fl-1992 (3), fl-1998 (4) u mill-ġdid fl-2004 (5). Minbarra l-għanijiet ġenerali li jiġu stabilizzati s-swieq tat-tabakk u jiġi aċċertat livell ta’ ħajja ġusta għall-produtturi, kif imniżżel f’Artikolu 33 tat-Trattat, is-CMO immirat sabiex speċifikament:

a)

tillimita l-produzzjoni u tiskoraġġixxi l-kultivazzjoni ta’ varjetajiet ta’ tabakk li ma jistgħux jinbiegħu faċilment fis-suq ta’ l-UE;

| b) | tinkoraġġixxi titjib fil-kwalità u fil-valur tal-produzzjoni ta’ l-UE; |
| --- | --- |

b)

tinkoraġġixxi titjib fil-kwalità u fil-valur tal-produzzjoni ta’ l-UE;

| c) | tipproteġi s-saħħa pubblika u li jintlaħqu r-rekwiżti tal-protezzjoni ta’ l-ambjent; |
| --- | --- |

c)

tipproteġi s-saħħa pubblika u li jintlaħqu r-rekwiżti tal-protezzjoni ta’ l-ambjent;

| d) | tiffaċilita t-tluq volontarju mis-settur; |
| --- | --- |

d)

tiffaċilita t-tluq volontarju mis-settur;

| e) | tirrinforza l-proċeduri ta’ kontroll u tissimplifika l-kompitu ta’ ġestjoni għall-Pajjiżi Membri. |
| --- | --- |

e)

tirrinforza l-proċeduri ta’ kontroll u tissimplifika l-kompitu ta’ ġestjoni għall-Pajjiżi Membri.

Il-Miżuri Adottati Taħt l-Iskema ta’ l-1998

| 7. | Il-miżuri adottati sabiex jintlaħqu dawn l-għanijiet huma mniżżla hawn taħt. |
| --- | --- |

7.

Il-miżuri adottati sabiex jintlaħqu dawn l-għanijiet huma mniżżla hawn taħt.

Pagamenti Primjum

| 8. | Il-Produtturi huma obbligati li jidħlu f’kuntratti ta’ koltivazzjoni ma’ l-ewwel proċessuri. Is-sussidju ta’ l-UE jiġi mħallas bħala primjum għal kull kilo ta’ tabakk provdut u aċċettat taħt dawn l-arraġamenti. Il-primjum iżid il-prezz li l-produtturi jirċievu għat-tabakk tagħhom fis-suq u għandu jipprovdilhom “dħul ġust” u jinkoraġġihom sabiex jipproduċu tabakk ta’ kwalità tajba. Rata ta’ primjum ġiet iffisata mill-Kunsill fl-1992 għal kull wieħed mit-tmien gruppi ta’ varjetajiet rikonoxxuti mis-CMO. Ir-rati baqgħu ma nbidlux minn dak iż-żmien (6). |
| --- | --- |

8.

Il-Produtturi huma obbligati li jidħlu f’kuntratti ta’ koltivazzjoni ma’ l-ewwel proċessuri. Is-sussidju ta’ l-UE jiġi mħallas bħala primjum għal kull kilo ta’ tabakk provdut u aċċettat taħt dawn l-arraġamenti. Il-primjum iżid il-prezz li l-produtturi jirċievu għat-tabakk tagħhom fis-suq u għandu jipprovdilhom “dħul ġust” u jinkoraġġihom sabiex jipproduċu tabakk ta’ kwalità tajba. Rata ta’ primjum ġiet iffisata mill-Kunsill fl-1992 għal kull wieħed mit-tmien gruppi ta’ varjetajiet rikonoxxuti mis-CMO. Ir-rati baqgħu ma nbidlux minn dak iż-żmien (6).

| 9. | Il-primjum huwa kostitwit minn ammont fiss u ieħor varjabbli, b’dan ta’ l-aħħar preżentement jammonta għal bejn 30 % u 45 % skond il-varjetà (7). Il-parti fissa tal-primjum tiġi mħallsa kollha lill-produtturi kollha. Il-parti varjabbli tiġi mqassma mill-gruppi tal-produtturi lill-membri tagħhom proporzjonalment għall-prezz li kull wieħed minnhom ikun tħallas mill-ewwel proċessuri għall-kunsinni tagħhom. |
| --- | --- |

9.

Il-primjum huwa kostitwit minn ammont fiss u ieħor varjabbli, b’dan ta’ l-aħħar preżentement jammonta għal bejn 30 % u 45 % skond il-varjetà (7). Il-parti fissa tal-primjum tiġi mħallsa kollha lill-produtturi kollha. Il-parti varjabbli tiġi mqassma mill-gruppi tal-produtturi lill-membri tagħhom proporzjonalment għall-prezz li kull wieħed minnhom ikun tħallas mill-ewwel proċessuri għall-kunsinni tagħhom.

L-Iskema ta’ Rkant għall-Kuntratti ta’ Kultivazzjoni

| 10. | Sabiex il-produzzjoni tat-tabakk tkun intitolata għall-għajnuna, ir-regolamenti jitolbu li l-kuntratti ta’ kultivazzjoni jiġu mitmuma, skond il-grupp ta’ varjetà tat-tabakk, bejn l-ewwel proċessuri u l-gruppi ta’ produtturi jew il-produtturi individwali mhux membri ta’ grupp. Sabiex il-prezzijiet tal-kuntratti jiġu mgħejuna ħalli jirriflettu verament il-kundizzjonijiet tas-suq, l-Istati Membri ġew mogħtija l-faċilità, għal kull sena ta’ ħsad, sabiex joperaw skema ta’ rkant għall-kuntratti ta’ kultivazzjoni. L-iskema tippermetti lill-produtturi individwali li ma jkunux membri ta’ grupp jew gruppi ta’ produtturi sabiex joffru l-kuntratti ta’ kultivazzjoni eżistenti tagħhom lis-suq usa’ ta’ l-ewwel ipproċessar. L-offerti għandhom ikunu mill-inqas 10 % ogħla mill-prezz oriġinali tal-kuntratt u l-ewwel proċessur oriġinali għandu jingħata ċ-ċans sabiex jilħaq il-prezz il-ġdid. |
| --- | --- |

10.

Sabiex il-produzzjoni tat-tabakk tkun intitolata għall-għajnuna, ir-regolamenti jitolbu li l-kuntratti ta’ kultivazzjoni jiġu mitmuma, skond il-grupp ta’ varjetà tat-tabakk, bejn l-ewwel proċessuri u l-gruppi ta’ produtturi jew il-produtturi individwali mhux membri ta’ grupp. Sabiex il-prezzijiet tal-kuntratti jiġu mgħejuna ħalli jirriflettu verament il-kundizzjonijiet tas-suq, l-Istati Membri ġew mogħtija l-faċilità, għal kull sena ta’ ħsad, sabiex joperaw skema ta’ rkant għall-kuntratti ta’ kultivazzjoni. L-iskema tippermetti lill-produtturi individwali li ma jkunux membri ta’ grupp jew gruppi ta’ produtturi sabiex joffru l-kuntratti ta’ kultivazzjoni eżistenti tagħhom lis-suq usa’ ta’ l-ewwel ipproċessar. L-offerti għandhom ikunu mill-inqas 10 % ogħla mill-prezz oriġinali tal-kuntratt u l-ewwel proċessur oriġinali għandu jingħata ċ-ċans sabiex jilħaq il-prezz il-ġdid.

Limiti, Kwoti u Riservi Nazzjonali

| 11. | Sabiex jorjenta u jillimita l-produzzjoni filwaqt illi jżomm il-kontroll fil-baġit, il-Kunsill iffissa kwantità ġenerali garantita li għaliha l-għajnuna tiġi mħallsa. Din issir għal kull grupp ta’ varjetà ta’ tabakk u Stat Membru. Tiġi allokata lill-produtturi permezz ta’ kwota stabbilita abbażi tal-produzzjoni tagħhom f’perjodu ta’ referenza. Dan jippermetti lill-Istati Membri biex jitrasferixxu kwanititajiet garantiti bejn gruppi differenti ta’ varjetajiet, bl-approvazzjoni tal-Kummissjoni, sakemm l-effett ikun l-inqas newtrali possibbli fuq il-baġit. |
| --- | --- |

11.

Sabiex jorjenta u jillimita l-produzzjoni filwaqt illi jżomm il-kontroll fil-baġit, il-Kunsill iffissa kwantità ġenerali garantita li għaliha l-għajnuna tiġi mħallsa. Din issir għal kull grupp ta’ varjetà ta’ tabakk u Stat Membru. Tiġi allokata lill-produtturi permezz ta’ kwota stabbilita abbażi tal-produzzjoni tagħhom f’perjodu ta’ referenza. Dan jippermetti lill-Istati Membri biex jitrasferixxu kwanititajiet garantiti bejn gruppi differenti ta’ varjetajiet, bl-approvazzjoni tal-Kummissjoni, sakemm l-effett ikun l-inqas newtrali possibbli fuq il-baġit.

| 12. | Teżisti wkoll skema fejn il-kwota tista’ tinxtara lura, fejn produtturi individwali li jkunu jixtiequ jieqfu jipproduċu t-tabakk definittivament, jistgħu jbiegħu l-kwota tagħhom lura lill-UE jekk dawn ma jkunux jistgħu jinbiegħu lil produtturi oħrajn. Xiri lura min-naħa ta’ l-UE iwassal għal riduzzjoni permanenti fil-limitu tal-produzzjoni nazzjonali u ta’ l-UE. |
| --- | --- |

12.

Teżisti wkoll skema fejn il-kwota tista’ tinxtara lura, fejn produtturi individwali li jkunu jixtiequ jieqfu jipproduċu t-tabakk definittivament, jistgħu jbiegħu l-kwota tagħhom lura lill-UE jekk dawn ma jkunux jistgħu jinbiegħu lil produtturi oħrajn. Xiri lura min-naħa ta’ l-UE iwassal għal riduzzjoni permanenti fil-limitu tal-produzzjoni nazzjonali u ta’ l-UE.

| 13. | Finalment, hemm sistema ta’ riservi ta’ kwota nazzjonali maħluqa mill-Istati Membri minn tnaqqis mill-kwoti allokati lill-produtturi. Dawn ir-riservi huma intenzjonati biex jinkoraġġixxu l-produtturi eżistenti jaqilbu għal ħxejjex oħra u/jew sabiex jirristrutturaw ir-raba tagħhom u jħallu produtturi li jixtiequ jsiru produtturi tat-tabakk jidħlu fis-suq. |
| --- | --- |

13.

Finalment, hemm sistema ta’ riservi ta’ kwota nazzjonali maħluqa mill-Istati Membri minn tnaqqis mill-kwoti allokati lill-produtturi. Dawn ir-riservi huma intenzjonati biex jinkoraġġixxu l-produtturi eżistenti jaqilbu għal ħxejjex oħra u/jew sabiex jirristrutturaw ir-raba tagħhom u jħallu produtturi li jixtiequ jsiru produtturi tat-tabakk jidħlu fis-suq.

Għajnuna Speċifika għall-Gruppi ta’ Produtturi

| 14. | Il-gruppi ta’ produtturi huma meħtieġa li jkopru rwol importanti sabiex jintlaħqu l-għanijiet tas-suq. Sakemm jissodisfaw rekwiżiti regolatorji u jkunu uffiċjalment rikonoxxuti mill-Istati Membri, huma jingħataw 2 % mill-primjum totali mħallas lill-produtturi. Ta’ l-inqas nofs il-fondi disponibbli huma intenzjonati għall-kumpens ta’ l-ispejjeż ta’ l-impjieg ta’ persunal tekniku u x-xiri ta’ żerriegħa jew nebbieta ċertifikata bl-iskop li tiġi mtejba l-kwalità tal-prodott u l-miżuri ta’ protezzjoni ta’ l-ambjent. Dak li jibqa’ jista’ jintuża fuq miżuri infrastrutturali sabiex jogħla l-valur tat-tabakk bħal faċilitajiet ta’ klassifikazzjoni, ta’ ħażna u ta’ mmaniġġar u fuq it-tħaddim ta’ persunal amministrattiv. |
| --- | --- |

14.

Il-gruppi ta’ produtturi huma meħtieġa li jkopru rwol importanti sabiex jintlaħqu l-għanijiet tas-suq. Sakemm jissodisfaw rekwiżiti regolatorji u jkunu uffiċjalment rikonoxxuti mill-Istati Membri, huma jingħataw 2 % mill-primjum totali mħallas lill-produtturi. Ta’ l-inqas nofs il-fondi disponibbli huma intenzjonati għall-kumpens ta’ l-ispejjeż ta’ l-impjieg ta’ persunal tekniku u x-xiri ta’ żerriegħa jew nebbieta ċertifikata bl-iskop li tiġi mtejba l-kwalità tal-prodott u l-miżuri ta’ protezzjoni ta’ l-ambjent. Dak li jibqa’ jista’ jintuża fuq miżuri infrastrutturali sabiex jogħla l-valur tat-tabakk bħal faċilitajiet ta’ klassifikazzjoni, ta’ ħażna u ta’ mmaniġġar u fuq it-tħaddim ta’ persunal amministrattiv.

Il-Fond tat-Tabakk

| 15. | Il-Fond ġie wżat sabiex tiġi ffinanzjata r-riċerka fil-varjetajiet tat-tabakk, il-metodi ta’ produzzjoni u sabiex jiġi miġġieled it-tipjip permezz ta’ kampanji ta’ informazzjoni u tiżdied il-kuxjenza pubblika dwar l-effetti ħżiena tiegħu. L-element tar-riċerka issa ġie trasferit għall-programm ta’ riċerka ta’ l-UE sa mill-2003. Mill-ħsad ta’ l-2002 ’il quddiem, il-Fond jiffinanzja azzjonijiet prinċipalment sabiex titjieb il-kuxjenza pubblika dwar l-effetti ħżiena ta’ kull xorta ta’ konsumazzjoni tat-tabakk u azzjonijiet oħra sabiex il-produtturi jiġu mgħejuna jaqilbu mill-kultivazzjoni tat-tabakk għal ħxejjex jew attivitajiet oħra. Bħalissa huwa ffinanzjat billi jinżamm 3 % mill-primjum. |
| --- | --- |

15.

Il-Fond ġie wżat sabiex tiġi ffinanzjata r-riċerka fil-varjetajiet tat-tabakk, il-metodi ta’ produzzjoni u sabiex jiġi miġġieled it-tipjip permezz ta’ kampanji ta’ informazzjoni u tiżdied il-kuxjenza pubblika dwar l-effetti ħżiena tiegħu. L-element tar-riċerka issa ġie trasferit għall-programm ta’ riċerka ta’ l-UE sa mill-2003. Mill-ħsad ta’ l-2002 ’il quddiem, il-Fond jiffinanzja azzjonijiet prinċipalment sabiex titjieb il-kuxjenza pubblika dwar l-effetti ħżiena ta’ kull xorta ta’ konsumazzjoni tat-tabakk u azzjonijiet oħra sabiex il-produtturi jiġu mgħejuna jaqilbu mill-kultivazzjoni tat-tabakk għal ħxejjex jew attivitajiet oħra. Bħalissa huwa ffinanzjat billi jinżamm 3 % mill-primjum.

L-Għanijiet tal-Verifika

| 16. | Il-Qorti rrappurtat fuq is-CMO fi tliet okkażjonijiet preċedenti (8), l-aħħar darba tkun fir-Rapport Annwali tagħha ta’ l-1996. L-iskop tal-verifika preżenti kien li jiġi eżaminat ir-reġim tas-suq riformat introdott fl-1998. |
| --- | --- |

16.

Il-Qorti rrappurtat fuq is-CMO fi tliet okkażjonijiet preċedenti (8), l-aħħar darba tkun fir-Rapport Annwali tagħha ta’ l-1996. L-iskop tal-verifika preżenti kien li jiġi eżaminat ir-reġim tas-suq riformat introdott fl-1998.

| 17. | L-għanijiet ewlenin kienu li jevalwaw jekk:






  a) | il-proposti tal-Kummissjoni għal tibdiliet fis-CMO, kif sussegwentement adottati fir-riforma ta’ l-1998, kinux ibbażati fuq is-sod; |
| --- | --- | --- |

17.

L-għanijiet ewlenin kienu li jevalwaw jekk:

a)

il-proposti tal-Kummissjoni għal tibdiliet fis-CMO, kif sussegwentement adottati fir-riforma ta’ l-1998, kinux ibbażati fuq is-sod;

| b) | il-miżuri introdotti kienu implimentati u ġestiti tajjeb mill-Kummissjoni u mill-Istati Membri; |
| --- | --- |

b)

il-miżuri introdotti kienu implimentati u ġestiti tajjeb mill-Kummissjoni u mill-Istati Membri;

| c) | il-proċessi ta’ ġestjoni, monitoraġġ u evalwazzjoni tal-Kummissjoni wassluha biex tidentifika safejn l-għanijiet riformati tas-CMO kienu qed jintlaħqu kif mistenni. |
| --- | --- |

c)

il-proċessi ta’ ġestjoni, monitoraġġ u evalwazzjoni tal-Kummissjoni wassluha biex tidentifika safejn l-għanijiet riformati tas-CMO kienu qed jintlaħqu kif mistenni.

| 18. | Il-kriterji li wżat il-Qorti biex eżaminaw il-ġestjoni tal-Kummissjoni joħorġu mir-Regolament Finanzjarju u ffukaw fuq jekk:






  a) | il-mobilizzazzjoni tar-riżorsi kienu preċeduti minn evalwazzjoni ta’ l-ispejjeż u tal-benefiċċji li probabbilment kienu sa jkunu involuti; |
| --- | --- | --- |

18.

Il-kriterji li wżat il-Qorti biex eżaminaw il-ġestjoni tal-Kummissjoni joħorġu mir-Regolament Finanzjarju u ffukaw fuq jekk:

a)

il-mobilizzazzjoni tar-riżorsi kienu preċeduti minn evalwazzjoni ta’ l-ispejjeż u tal-benefiċċji li probabbilment kienu sa jkunu involuti;

| b) | l-għanijiet fis-suq kienu kwantifikati u l-progress ġie mmonitorjat.; |
| --- | --- |

b)

l-għanijiet fis-suq kienu kwantifikati u l-progress ġie mmonitorjat.;

| c) | il-baġit intuża b’tali manjiera li taċċerta ġestjoni finanzjarja soda partikolarment fl-ekonomija u l-effettività fl-infiq; |
| --- | --- |

c)

il-baġit intuża b’tali manjiera li taċċerta ġestjoni finanzjarja soda partikolarment fl-ekonomija u l-effettività fl-infiq;

| d) | l-operazzjonijiet kienu suġġetti għal reviżjoni regolari waqt il-proċess annwali tal-baġit biex il-ġustifikazzjoni kontinwa tagħhom setgħet tiġi verifikata. |
| --- | --- |

d)

l-operazzjonijiet kienu suġġetti għal reviżjoni regolari waqt il-proċess annwali tal-baġit biex il-ġustifikazzjoni kontinwa tagħhom setgħet tiġi verifikata.

| 19. | Is-sorsi prinċipali ta’ l-evidenza tal-verifika kienu:






  a) | intervisti mal-persunal ġewwa servizzi tal-Kummissjoni relatati mat-tabakk, l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti, produtturi u proċessuri u partijiet relevanti oħra li joperaw fis-suq tat-tabakk; |
| --- | --- | --- |

19.

Is-sorsi prinċipali ta’ l-evidenza tal-verifika kienu:

a)

intervisti mal-persunal ġewwa servizzi tal-Kummissjoni relatati mat-tabakk, l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti, produtturi u proċessuri u partijiet relevanti oħra li joperaw fis-suq tat-tabakk;

| b) | dokumentazzjoni miksuba mill-Kummissjoni, Stati Membri, u sorsi oħra infurmati; |
| --- | --- |

b)

dokumentazzjoni miksuba mill-Kummissjoni, Stati Membri, u sorsi oħra infurmati;

| c) | eżaminazzjonijiet fuq il-post fil-Ġermanja, il-Greċja, Spanja, Franza u l-Italja, li bejniethom jirċievu 97,7 % tal-primjums; it-transazzjonijiet eżaminati koprew 20 grupp ta’ produtturi li jirrappreżentaw 40 % tal-produtturi tat-tabakk ta’ l-UE. |
| --- | --- |

c)

eżaminazzjonijiet fuq il-post fil-Ġermanja, il-Greċja, Spanja, Franza u l-Italja, li bejniethom jirċievu 97,7 % tal-primjums; it-transazzjonijiet eżaminati koprew 20 grupp ta’ produtturi li jirrappreżentaw 40 % tal-produtturi tat-tabakk ta’ l-UE.

PREPARAZZJONI GĦAR-RIFORMA TA’ L-1998

| 20. | Il-Qorti eżaminat il-proċess permezz ta’ kif il-Kummissjoni ħejjiet il-proposta riformattiva tagħha u nnutat li din kienet ġiet ippreparata skond ċerti suppożizzjonijiet ewlenin. Fosthom kien hemm, illi t-tabakk kien ta’ importanza materjali għall-impjiegi u għall-għajxien tal-popolazzjoni kollha f’ċerti żoni; il-kultivazzjoni alternattiva ma kinitx vijabbli; l-iżbilanċ eżistenti fis-suq u l-bżonn ta’ sostenn sinifikanti kien tort tal-kwalità fqira tat-tabakk prodott li rriżulta fi prezzijiet baxxi. Il-Qorti kkonkludiet illi l-unika ġustifikazzjoni għall-għajnuna kontinwa mill-Komunità lill-produzzjoni tat-tabakk kienet tkun jekk il-produtturi setgħux itejbu l-kwalità tat-tabakk, jiksbu prezzijiet ogħla u jnaqqsu d-dipendenza tagħhom fuq l-għajnuna. Il-miżuri introdotti rrifflettew dan. Għalhekk il-Kummissjoni stenniet l-effett kumulattiv ta’ dawn l-elementi kollha tar-riforma kellhom itejbu l-kwalità tat-tabakk prodott fil-Komunità u jnaqqsu l-esportazzjoni ta’ tabakk sussidjat ta’ kwalità baxxa. |
| --- | --- |

20.

Il-Qorti eżaminat il-proċess permezz ta’ kif il-Kummissjoni ħejjiet il-proposta riformattiva tagħha u nnutat li din kienet ġiet ippreparata skond ċerti suppożizzjonijiet ewlenin. Fosthom kien hemm, illi t-tabakk kien ta’ importanza materjali għall-impjiegi u għall-għajxien tal-popolazzjoni kollha f’ċerti żoni; il-kultivazzjoni alternattiva ma kinitx vijabbli; l-iżbilanċ eżistenti fis-suq u l-bżonn ta’ sostenn sinifikanti kien tort tal-kwalità fqira tat-tabakk prodott li rriżulta fi prezzijiet baxxi. Il-Qorti kkonkludiet illi l-unika ġustifikazzjoni għall-għajnuna kontinwa mill-Komunità lill-produzzjoni tat-tabakk kienet tkun jekk il-produtturi setgħux itejbu l-kwalità tat-tabakk, jiksbu prezzijiet ogħla u jnaqqsu d-dipendenza tagħhom fuq l-għajnuna. Il-miżuri introdotti rrifflettew dan. Għalhekk il-Kummissjoni stenniet l-effett kumulattiv ta’ dawn l-elementi kollha tar-riforma kellhom itejbu l-kwalità tat-tabakk prodott fil-Komunità u jnaqqsu l-esportazzjoni ta’ tabakk sussidjat ta’ kwalità baxxa.

Informazzjoni dwar, u Analiżi tal-Proposta ta’ Riforma ta’ l-1998

L-Importanza tal-Produzzjoni tat-Tabakk għall-Impjiegi Kienet Ibbażata fuq Informazzjoni Inkompluta

| 21. | Wieħed mill-parametri prinċipali neċessarji sabiex jitkejjel l-impatt tal-miżuri tas-CMO hija data dwar l-impjiegi li tista’ toqgħod fuqha. L-evalwazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-importanza tal-produzzjoni tat-tabakk għall-impjiegi fir-reġjuni ta’ produzzjoni u l-proposta sabiex titkompla l-iskema ta’ għajnuna għall-produzzjoni kellha tkun ibbażata fuq informazzjoni aġġornata mill-Istati Membri. |
| --- | --- |

21.

Wieħed mill-parametri prinċipali neċessarji sabiex jitkejjel l-impatt tal-miżuri tas-CMO hija data dwar l-impjiegi li tista’ toqgħod fuqha. L-evalwazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-importanza tal-produzzjoni tat-tabakk għall-impjiegi fir-reġjuni ta’ produzzjoni u l-proposta sabiex titkompla l-iskema ta’ għajnuna għall-produzzjoni kellha tkun ibbażata fuq informazzjoni aġġornata mill-Istati Membri.

| 22. | Il-Qorti sabet illi l-istima tal-Kummissjoni ta’ l-1996 (użata fil-kuntest tal-proposti ta’ riforma tagħha), ta’ 170 000 ħaddiema full-time dipendenti fuq il-produzzjoni tat-tabakk kienet ibbażata fuq data relatata ma’ l-1986 (għas-sigħat ta’ xogħol tal-ħaddiem għal kull ettaru) u ma’ l-1993 (għal żoni taħt kultivazzjoni). Informazzjoni iktar aġġornata ma kinitx mitluba mingħand l-Istati Membri. |
| --- | --- |

22.

Il-Qorti sabet illi l-istima tal-Kummissjoni ta’ l-1996 (użata fil-kuntest tal-proposti ta’ riforma tagħha), ta’ 170 000 ħaddiema full-time dipendenti fuq il-produzzjoni tat-tabakk kienet ibbażata fuq data relatata ma’ l-1986 (għas-sigħat ta’ xogħol tal-ħaddiem għal kull ettaru) u ma’ l-1993 (għal żoni taħt kultivazzjoni). Informazzjoni iktar aġġornata ma kinitx mitluba mingħand l-Istati Membri.

| 23. | Minħabba li din l-istima ma kinitx ta’ min joqgħod fuqha, il-Qorti qabblitha mad-data l-iktar reċenti disponibbli għas-sena 1999 fir-rapport ta’ evalwazzjoni tal-Kummissjoni. Dan ir-rapport issuġġerixxa li 64 000 ħaddiem full-time kienu involuti fil-produzzjoni ta’ 90 % tal-produzzjoni ta’ l-UE. Il-Qorti tistma li kienu involuti madwar 72 000 b’mod ġenerali. Dan huwa inqas min-nofs l-istima tal-Kummissjoni magħmula 3 snin qabel. Fl-opinjoni tal-Qorti din hija probabbilment iktar viċin tas-sitwazzjoni li kien hemm fl-1996 meta l-Kummissjoni għamlet il-proposti tagħha. |
| --- | --- |

23.

Minħabba li din l-istima ma kinitx ta’ min joqgħod fuqha, il-Qorti qabblitha mad-data l-iktar reċenti disponibbli għas-sena 1999 fir-rapport ta’ evalwazzjoni tal-Kummissjoni. Dan ir-rapport issuġġerixxa li 64 000 ħaddiem full-time kienu involuti fil-produzzjoni ta’ 90 % tal-produzzjoni ta’ l-UE. Il-Qorti tistma li kienu involuti madwar 72 000 b’mod ġenerali. Dan huwa inqas min-nofs l-istima tal-Kummissjoni magħmula 3 snin qabel. Fl-opinjoni tal-Qorti din hija probabbilment iktar viċin tas-sitwazzjoni li kien hemm fl-1996 meta l-Kummissjoni għamlet il-proposti tagħha.

| 24. | Fl-applikazzjoni tal-baġit totali ta’ madwar 1 000 miljun euro fis-sena għat-72 000 ħaddiema stmati full-time, l-għajnuna tirrappreżenta 13 653 euro għal kull persuna. Id-differenza man-numru ta’ 7 600 euro msemmi mill-Kummissjoni huwa minħabba l-fatt li din tuża numru ta’ unitajiet ta’ xogħol minn sors differenti, filwaqt li l-Qorti tuża numru bbażat fuq figuri verifikati mill-evalwatur estern imqabbad mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

24.

Fl-applikazzjoni tal-baġit totali ta’ madwar 1 000 miljun euro fis-sena għat-72 000 ħaddiema stmati full-time, l-għajnuna tirrappreżenta 13 653 euro għal kull persuna. Id-differenza man-numru ta’ 7 600 euro msemmi mill-Kummissjoni huwa minħabba l-fatt li din tuża numru ta’ unitajiet ta’ xogħol minn sors differenti, filwaqt li l-Qorti tuża numru bbażat fuq figuri verifikati mill-evalwatur estern imqabbad mill-Kummissjoni.

| 25. | Finalment, il-Kummisjoni kkunsidrat illi l-produzzjoni tat-tabakk kienet importanti għall-għajxien tal-poplazzjoni kollha f’ċerti żoni ta’ produzzjoni. Din il-konklużjoni kienet ibbażata fuq dikjarazzjonijiet magħmula mill-Istati Membri. Meta mistoqsija, waqt it-twettiq tal-verifika, l-Istati Membri ma kinux kapaċi jipproduċu l-ebda evidenza għad-dikjarazzjonijiet tagħhom. |
| --- | --- |

25.

Finalment, il-Kummisjoni kkunsidrat illi l-produzzjoni tat-tabakk kienet importanti għall-għajxien tal-poplazzjoni kollha f’ċerti żoni ta’ produzzjoni. Din il-konklużjoni kienet ibbażata fuq dikjarazzjonijiet magħmula mill-Istati Membri. Meta mistoqsija, waqt it-twettiq tal-verifika, l-Istati Membri ma kinux kapaċi jipproduċu l-ebda evidenza għad-dikjarazzjonijiet tagħhom.

Il-Ġustifikazzjoni Sabiex Jitkompla s-Sostenn għall-Produzzjoni tat-Tabakk ma Kinitx Ibbażata fuq is-Sod

| 26. | Meta kienet qed tipprepara l-politika l-ġdida tagħha, il-Kummissjoni kkonkludiet li jekk il-kwalità ma kinitx ser titjieb, il-produzzjoni fl-UE ma kienx se jkollha futur, f’terminu medju. Hija kkunisdrat, li l-UE kien għad għandha l-potenzjal sabiex tipproduċi tabakk ta’ kwalità aħjar, u għalhekk iddeċidiet li tipprovdi inċentiv billi torbot primjum għall-kwalità prodotta. Il-Kummissjoni assumiet illi l-prezz tas-suq kien sa jirrifletti l-kwalità tat-tabakk. Madanakollu, dan ma rriflettiex ir-realtà tas-suq u saru żbalji oħra meta d-data wżata ġiet interpretata. |
| --- | --- |

26.

Meta kienet qed tipprepara l-politika l-ġdida tagħha, il-Kummissjoni kkonkludiet li jekk il-kwalità ma kinitx ser titjieb, il-produzzjoni fl-UE ma kienx se jkollha futur, f’terminu medju. Hija kkunisdrat, li l-UE kien għad għandha l-potenzjal sabiex tipproduċi tabakk ta’ kwalità aħjar, u għalhekk iddeċidiet li tipprovdi inċentiv billi torbot primjum għall-kwalità prodotta. Il-Kummissjoni assumiet illi l-prezz tas-suq kien sa jirrifletti l-kwalità tat-tabakk. Madanakollu, dan ma rriflettiex ir-realtà tas-suq u saru żbalji oħra meta d-data wżata ġiet interpretata.

| 27. | L-ewwelnett, il-Kummissjoni bbażat il-politika tagħha fuq is-suppożizzjoni li l-produzzjoni fl-UE ta’ ċerti gruppi ta’ varjetajiet setgħet tilħaq id-domanda ta’ l-UE kieku proporzjon ikbar ta’ kwalità aħjar ta’ tabakk kienet prodotta, u b’hekk titnaqqas id-differenza bejn il-produzzjoni u d-domanda. Il-Kummissjoni madanakollu ma kkunisdratx biżżejjed li d-domanda tal-konsumatur fl-UE kienet inbidlet minn dik għas-sigaretti skuri, prodotti minn tabakki mnixxfa ġo kamra ventilata tajjeb bi ftit li xejn sħana artifiċjali, għal taħlitiet Amerikani u Ingliżi li jirrikkjedu tabakk li ma jistax jiġi prodott fl-UE. Varjetajiet ta’ tabakk impurtati biss offrew il-kwalitajiet ta’ aroma u ta’ togħma li hemm bżonn. Dawn il-kwalitajiet joħorġu minn kundizzjonijiet agronomiċi u klimatiċi li jipprevalu fil-pajjiżi ta’ oriġini. L-UE ma tistax tipproduċi ċerti varjetajiet ta’ tabakk l-iktar mitluba mill-pubbliku, għaldaqstant, il-possibilità li l-produzzjoni tilħaq id-domanda fl-UE kienet limitata. |
| --- | --- |

27.

L-ewwelnett, il-Kummissjoni bbażat il-politika tagħha fuq is-suppożizzjoni li l-produzzjoni fl-UE ta’ ċerti gruppi ta’ varjetajiet setgħet tilħaq id-domanda ta’ l-UE kieku proporzjon ikbar ta’ kwalità aħjar ta’ tabakk kienet prodotta, u b’hekk titnaqqas id-differenza bejn il-produzzjoni u d-domanda. Il-Kummissjoni madanakollu ma kkunisdratx biżżejjed li d-domanda tal-konsumatur fl-UE kienet inbidlet minn dik għas-sigaretti skuri, prodotti minn tabakki mnixxfa ġo kamra ventilata tajjeb bi ftit li xejn sħana artifiċjali, għal taħlitiet Amerikani u Ingliżi li jirrikkjedu tabakk li ma jistax jiġi prodott fl-UE. Varjetajiet ta’ tabakk impurtati biss offrew il-kwalitajiet ta’ aroma u ta’ togħma li hemm bżonn. Dawn il-kwalitajiet joħorġu minn kundizzjonijiet agronomiċi u klimatiċi li jipprevalu fil-pajjiżi ta’ oriġini. L-UE ma tistax tipproduċi ċerti varjetajiet ta’ tabakk l-iktar mitluba mill-pubbliku, għaldaqstant, il-possibilità li l-produzzjoni tilħaq id-domanda fl-UE kienet limitata.

| 28. | It-tieni, il-konklużjoni tal-Kummissjoni li l-modulazzjoni tal-primjum mal-prezz kellha ttejjeb il-kwalità kienet ibbażata fuq il-valtuazzjoni tagħha li prezzijiet ogħla għat-tabakk oriġinat barra mill-UE kienu unikament riflessjoni tal-kwalità superjuri. Għalhekk il-Kummissjoni kkunisdrat li jekk it-tabakk prodott fl-UE kien ta’ kwalità aħjar, il-produtturi kienu sa jirċievu prezzijiet aħjar. Madanakollu t-tqabbil fil-prezzijiet li għamlet bejn il-prezzijiet għoljin li mhux ta’ l-UE u l-prezzijiet irħas interni ma kienx affidabbli għar-raġunijiet li ġejjin:






  a) | it-tqabbil bejn il-prezzijiet tas-suq ta’ l-UE u dawk ta’ swieq oħra f’dawk il-pajjiżi produtturi tat-tabakk li ġew magħżula sabiex jitqabblu — il-Malawi, iż-Żimbabwe u l-Istati Uniti — ma kkunsidrawx il-fatt li l-prezzijiet ta’ l-UE kienu ssussidjati permezz ta’ l-għajnuna u l-prezzijiet li mhux ta’ l-UE kienu miżmuma f’livelli relattivament ogħla minħabba sostenn lill-prezz permezz ta’ restrizzjonijiet għall-produzzjoni; |
| --- | --- | --- |

28.

It-tieni, il-konklużjoni tal-Kummissjoni li l-modulazzjoni tal-primjum mal-prezz kellha ttejjeb il-kwalità kienet ibbażata fuq il-valtuazzjoni tagħha li prezzijiet ogħla għat-tabakk oriġinat barra mill-UE kienu unikament riflessjoni tal-kwalità superjuri. Għalhekk il-Kummissjoni kkunisdrat li jekk it-tabakk prodott fl-UE kien ta’ kwalità aħjar, il-produtturi kienu sa jirċievu prezzijiet aħjar. Madanakollu t-tqabbil fil-prezzijiet li għamlet bejn il-prezzijiet għoljin li mhux ta’ l-UE u l-prezzijiet irħas interni ma kienx affidabbli għar-raġunijiet li ġejjin:

a)

it-tqabbil bejn il-prezzijiet tas-suq ta’ l-UE u dawk ta’ swieq oħra f’dawk il-pajjiżi produtturi tat-tabakk li ġew magħżula sabiex jitqabblu — il-Malawi, iż-Żimbabwe u l-Istati Uniti — ma kkunsidrawx il-fatt li l-prezzijiet ta’ l-UE kienu ssussidjati permezz ta’ l-għajnuna u l-prezzijiet li mhux ta’ l-UE kienu miżmuma f’livelli relattivament ogħla minħabba sostenn lill-prezz permezz ta’ restrizzjonijiet għall-produzzjoni;

| b) | il-Kummissjoni ma kellha ebda assigurazzjoni li l-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni wżati sabiex jivvalutaw it-tabakk mhux maħdum kienu jirrappreżentaw il-valur tal-bejgħ. It-tabakk spiss jiġi mibjugħ inizjalment lil kumpaniji multinazzjonali u nnegozzjat hemmhekk (per eżempju għal raġunijiet ta’ taxxa), qabel ma jiġi mibjugħ lill-manifatturi għal prezz ferm ogħla. Huwa l-prezz l-iktar baxx iġġenerat mill-ewwel bejgħ u l-esportazzjoni li jiġi mgħoddi lill-Istati Membri u wżat mill-Kummissjoni. Dan il-prezz baxx ma jirriflettix il-valur tas-suq tat-tabakk mhux maħdum u għalhekk ma jistax jintuża sabiex jirrifletti l-kwalità tat-tabakk; |
| --- | --- |

b)

il-Kummissjoni ma kellha ebda assigurazzjoni li l-prezzijiet ta’ l-esportazzjoni wżati sabiex jivvalutaw it-tabakk mhux maħdum kienu jirrappreżentaw il-valur tal-bejgħ. It-tabakk spiss jiġi mibjugħ inizjalment lil kumpaniji multinazzjonali u nnegozzjat hemmhekk (per eżempju għal raġunijiet ta’ taxxa), qabel ma jiġi mibjugħ lill-manifatturi għal prezz ferm ogħla. Huwa l-prezz l-iktar baxx iġġenerat mill-ewwel bejgħ u l-esportazzjoni li jiġi mgħoddi lill-Istati Membri u wżat mill-Kummissjoni. Dan il-prezz baxx ma jirriflettix il-valur tas-suq tat-tabakk mhux maħdum u għalhekk ma jistax jintuża sabiex jirrifletti l-kwalità tat-tabakk;

| c) | il-prezzijiet użati mill-Kummissjoni fit-tqabbil ma kinux dejjem jirriflettu l-ħlasijiet totali magħmula mill-ewwel proċessuri lill-produtturi għat-tabakk tagħhom. Per eżempju huma ma kinux jinkludu ammonti addizzjonali li xi kultant jitħallsu mill-ewwel proċessuri lil dawk li jkabbru jew benfiċċji oħra li jingħataw mhux fi flus (li jistgħu jirriflettu sa 28 % tal-prezz); |
| --- | --- |

c)

il-prezzijiet użati mill-Kummissjoni fit-tqabbil ma kinux dejjem jirriflettu l-ħlasijiet totali magħmula mill-ewwel proċessuri lill-produtturi għat-tabakk tagħhom. Per eżempju huma ma kinux jinkludu ammonti addizzjonali li xi kultant jitħallsu mill-ewwel proċessuri lil dawk li jkabbru jew benfiċċji oħra li jingħataw mhux fi flus (li jistgħu jirriflettu sa 28 % tal-prezz);

| d) | il-Kummissjoni għamlet żbalji meta qabblet il-prezzijiet ta’ l-importazzjoni u dawk ta’ l-esportazzjoni għaliex il-prezzijiet għall-importazzjoni huma CIF (Cost Insurance Freight) filwaqt illi l-prezzijiet għall-esportazzjoni tat-tabakk ta’ l-UE huma fuq bażi FOB (Free on Board). |
| --- | --- |

d)

il-Kummissjoni għamlet żbalji meta qabblet il-prezzijiet ta’ l-importazzjoni u dawk ta’ l-esportazzjoni għaliex il-prezzijiet għall-importazzjoni huma CIF (Cost Insurance Freight) filwaqt illi l-prezzijiet għall-esportazzjoni tat-tabakk ta’ l-UE huma fuq bażi FOB (Free on Board).

| 29. | Il-Kumitat konsultattiv tal-Kummissjoni (9) indika li l-prezz kien affettwat minn fatturi oħra minbarra movimenti bħar-rati tal-kambju, il-livelli ta’ l-istokk u t-tpoġġija fis-suq dinji ta’ stokk minn produtturi li mhux ta’ l-UE. Barra minn hekk, kien ta parir lill-Kummissjoni li n-nuqqas ta’ sistema oġġettiva ta’ klassifikazzjoni tal-kwalità kienet ostakolu għall-implimentazzjoni ta’ politika bażata fuq il-kejl tal-kwalità. |
| --- | --- |

29.

Il-Kumitat konsultattiv tal-Kummissjoni (9) indika li l-prezz kien affettwat minn fatturi oħra minbarra movimenti bħar-rati tal-kambju, il-livelli ta’ l-istokk u t-tpoġġija fis-suq dinji ta’ stokk minn produtturi li mhux ta’ l-UE. Barra minn hekk, kien ta parir lill-Kummissjoni li n-nuqqas ta’ sistema oġġettiva ta’ klassifikazzjoni tal-kwalità kienet ostakolu għall-implimentazzjoni ta’ politika bażata fuq il-kejl tal-kwalità.

| 30. | Minħabba dawn in-nuqqasijiet l-analiżi tas-suq tal-Kummissjoni ma pprovditx lil dawk li jagħmlu l-politika b’tagħrif komplut u bbilanċjat biżżejjed sabiex ikunu jistgħu jiġu ggwidati fl-għażla tagħhom tal-miżuri għas-suq. |
| --- | --- |

30.

Minħabba dawn in-nuqqasijiet l-analiżi tas-suq tal-Kummissjoni ma pprovditx lil dawk li jagħmlu l-politika b’tagħrif komplut u bbilanċjat biżżejjed sabiex ikunu jistgħu jiġu ggwidati fl-għażla tagħhom tal-miżuri għas-suq.

Il-Possibilità ta’ Kultivazzjoni Alternattiva

| 31. | Il-Kummissjoni argumentat li, f’ċerti każi, kultivazzjoni alternattiva ma kinitx possibbli. Per eżempju fil-Greċja, varjetajiet imnixxfa fix-xemx kienu mkabbra taħt kundizzjonijiet li kienu jagħmlu t-tkabbir ta’ ħxejjex alternattivi impossibbli. Madanakollu, proġett pilota (10) għall-Kummissjoni kkonkluda fl-1995 li diversi ħxejjex alternattivi setgħu jiġu mkabbra b’riżultati tajbin (11). |
| --- | --- |

31.

Il-Kummissjoni argumentat li, f’ċerti każi, kultivazzjoni alternattiva ma kinitx possibbli. Per eżempju fil-Greċja, varjetajiet imnixxfa fix-xemx kienu mkabbra taħt kundizzjonijiet li kienu jagħmlu t-tkabbir ta’ ħxejjex alternattivi impossibbli. Madanakollu, proġett pilota (10) għall-Kummissjoni kkonkluda fl-1995 li diversi ħxejjex alternattivi setgħu jiġu mkabbra b’riżultati tajbin (11).

L-Analiżi tal-Kummissjoni ma Kkunsidratx Tibdiliet fin-Natura tas-Suq

| 32. | Is-CMO ta’ wara l-1998 kompla jkun ibbażat fuq is-suppożizzjoni li l-ewwel proċessuri kienu indipendenti fl-iffissar tat-termini tal-kuntratt bil-prezzijiet negozjati mal-produtturi. Din is-suppożizzjoni ma kinitx realistika minħabba bidla fis-sitwazzjoni. Kien hemm konċentrazzjoni ta’ xiri f’idejn numru żgħir ta’ l-ewwel proċessuri multinazzjonali, negozjanti u manufatturi u dawn ta’ l-aħħar kienu saru dejjem iktar dominanti fl-iffissar tal-prezzijiet. |
| --- | --- |

32.

Is-CMO ta’ wara l-1998 kompla jkun ibbażat fuq is-suppożizzjoni li l-ewwel proċessuri kienu indipendenti fl-iffissar tat-termini tal-kuntratt bil-prezzijiet negozjati mal-produtturi. Din is-suppożizzjoni ma kinitx realistika minħabba bidla fis-sitwazzjoni. Kien hemm konċentrazzjoni ta’ xiri f’idejn numru żgħir ta’ l-ewwel proċessuri multinazzjonali, negozjanti u manufatturi u dawn ta’ l-aħħar kienu saru dejjem iktar dominanti fl-iffissar tal-prezzijiet.

| 33. | Nuqqas ta’ kompetizzjoni fis-suq tillimita l-prezzijiet u tpoġġi l-istrateġija tas-CMO f’riskju. Fi Frar ta’ l-1997 id-Direttorati Ġenerali għall-Agrikoltura u s-Sajd irċevew ittra konġunta mill-produtturi u mill-unions koperattivi fejn indikawlhom li l-problema tal-prezzijiet baxxi kienet attribwibbli għall-istruttura oligopolistika tas-suq ta’ l-ipproċessar imma dan ma kienx ġie investigat dak iż-żmien. Il-verifika tal-Qorti sussegwentement sabet li kienu jeżistu prattiċi anti-kompetittivi (ara paragrafi 61-71). Fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 8/1993 il-Qorti kienet diġà rrimarkat li l-involviment dejjem jiżdied tal-gruppi ta’ produtturi fl-ewwel ipproċessar kien ippermettielhom jillimitaw l-influwenza tal-manifatturi fuq il-prezzijiet. L-analiżi ta’ l-1996 tal-Kummissjoni m’għarfitx l-implikazzjonijiet negattivi għall-kompetizzjoni li kienu ħarġu mill-projbizzjoni, fl-1993, ta’ dawn il-gruppi milli jagħmlu l-ewwel ipproċessar (12). |
| --- | --- |

33.

Nuqqas ta’ kompetizzjoni fis-suq tillimita l-prezzijiet u tpoġġi l-istrateġija tas-CMO f’riskju. Fi Frar ta’ l-1997 id-Direttorati Ġenerali għall-Agrikoltura u s-Sajd irċevew ittra konġunta mill-produtturi u mill-unions koperattivi fejn indikawlhom li l-problema tal-prezzijiet baxxi kienet attribwibbli għall-istruttura oligopolistika tas-suq ta’ l-ipproċessar imma dan ma kienx ġie investigat dak iż-żmien. Il-verifika tal-Qorti sussegwentement sabet li kienu jeżistu prattiċi anti-kompetittivi (ara paragrafi 61-71). Fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 8/1993 il-Qorti kienet diġà rrimarkat li l-involviment dejjem jiżdied tal-gruppi ta’ produtturi fl-ewwel ipproċessar kien ippermettielhom jillimitaw l-influwenza tal-manifatturi fuq il-prezzijiet. L-analiżi ta’ l-1996 tal-Kummissjoni m’għarfitx l-implikazzjonijiet negattivi għall-kompetizzjoni li kienu ħarġu mill-projbizzjoni, fl-1993, ta’ dawn il-gruppi milli jagħmlu l-ewwel ipproċessar (12).

Allinjament Insuffiċjenti bejn il-Politka Agrikola u Politika Oħra

| 34. | Is-CMO tat-tabakk fih għanijiet li jolqtu oqsma oħra ta’ politika. Huwa importanti li tiġi assigurata koerenza bejniethom u din hija normalment milħuqa permezz ta’ konsultazzjoni bejn is-servizzi nfushom. Mhux is-setturi relevanti kollha madanakollu ġew ikkonsultati waqt il-preparazzjoni tal-proposti tal-Kummissjoni (id-Direttorat Ġenerali għall-Iżvilupp, id-Direttorat Ġenerali għall-Kompetizzjoni). |
| --- | --- |

34.

Is-CMO tat-tabakk fih għanijiet li jolqtu oqsma oħra ta’ politika. Huwa importanti li tiġi assigurata koerenza bejniethom u din hija normalment milħuqa permezz ta’ konsultazzjoni bejn is-servizzi nfushom. Mhux is-setturi relevanti kollha madanakollu ġew ikkonsultati waqt il-preparazzjoni tal-proposti tal-Kummissjoni (id-Direttorat Ġenerali għall-Iżvilupp, id-Direttorat Ġenerali għall-Kompetizzjoni).

| 35. | L-esportazzjoni ta’ parti sostanzjali mit-tabakk sussisdjat mill-UE bi prezzijiet baxxi ħafna ma kinitx dikussa mid-Direttorat Ġenerali għall-Iżvilupp u l-Għajnuna Umanitarja fil-kuntest ta’ l-effetti potenzjali negattivi fuq l-esportazzjonijiet lejn pajjiżi li qed jiżviluppaw. Dawn l-esportazzjonijiet huma kruċjali għall-isforzi ta’ l-UE sabiex ittejjeb is-sitwazzjoni ekonomika ta’ dawn il-pajjiżi. Per eżempju, il-Kummissjoni tagħti l-għajnuna għall-iżvilupp lill-produtturi ż-żgħar tat-tabakk fil-Malawi fejn it-tabakk mhux maħdum jammonta għal 70 % tad-dħul kollu mill-esportazzjoni. Min-naħa l-oħra, is-CMO jagħti sostenn lill-produzzjoni ta’ l-UE, li l-parti l-kbira tagħha mhix mitluba fl-UE u għalhekk tiġi esportata. Dan inaqqas il-possibiltajiet ta’ esportazzjoni tal-pajjiżi li qed jiżviluppaw. |
| --- | --- |

35.

L-esportazzjoni ta’ parti sostanzjali mit-tabakk sussisdjat mill-UE bi prezzijiet baxxi ħafna ma kinitx dikussa mid-Direttorat Ġenerali għall-Iżvilupp u l-Għajnuna Umanitarja fil-kuntest ta’ l-effetti potenzjali negattivi fuq l-esportazzjonijiet lejn pajjiżi li qed jiżviluppaw. Dawn l-esportazzjonijiet huma kruċjali għall-isforzi ta’ l-UE sabiex ittejjeb is-sitwazzjoni ekonomika ta’ dawn il-pajjiżi. Per eżempju, il-Kummissjoni tagħti l-għajnuna għall-iżvilupp lill-produtturi ż-żgħar tat-tabakk fil-Malawi fejn it-tabakk mhux maħdum jammonta għal 70 % tad-dħul kollu mill-esportazzjoni. Min-naħa l-oħra, is-CMO jagħti sostenn lill-produzzjoni ta’ l-UE, li l-parti l-kbira tagħha mhix mitluba fl-UE u għalhekk tiġi esportata. Dan inaqqas il-possibiltajiet ta’ esportazzjoni tal-pajjiżi li qed jiżviluppaw.

| 36. | Rapport magħmul fl-1994 għad-Direttorat Ġenerali għall-Ambjent fuq l-eko-responsabbiltà u l-CAP irrimarka li t-tipi differenti ta’ tabakk kellhom bżonnijet ta’ irrigazzjoni u nitroġenu differenti u għalhekk kellhom impatt differenti fuq l-ambjent. Is-sistema ta’ primjum tas-CMO tinkoraġġixxi tibdil fil-produzzjoni minn tabakk imkabbar fix-xemx u ieħor ikkurat bl-arja għal ieħor iktar raffinat. Dan iwassal għal impatti ambjentali mhux mixtieqa għax ikun hemm ħtieġa ta’ livelli ogħla ta’ irrigazzjoni u/jew ta’ fertilizzant. It-tabakk raffinat involva wkoll livelli ogħla ta’ konsum ta’ enerġija. Dawn it-tibdiliet huma inkompatibbli kemm ma’ l-għanijiet ambjentali ġenerali tal-Kummissjoni u kemm ma dawk speċifiċi tas-CMO tat-tabakk. Il-Qorti rrimarkat, għar-riforma ta’ l-1998, li l-Kummissjoni ma kkunsidratx ir-riservi tad-Direttorat Ġenerali għall-Ambjent. Madanakollu, dan kien l-argument ewlieni għall-proposta tagħha preżentata fil-Kunsill Ewropew ta’ Goteborg ta’ l-2001. |
| --- | --- |

36.

Rapport magħmul fl-1994 għad-Direttorat Ġenerali għall-Ambjent fuq l-eko-responsabbiltà u l-CAP irrimarka li t-tipi differenti ta’ tabakk kellhom bżonnijet ta’ irrigazzjoni u nitroġenu differenti u għalhekk kellhom impatt differenti fuq l-ambjent. Is-sistema ta’ primjum tas-CMO tinkoraġġixxi tibdil fil-produzzjoni minn tabakk imkabbar fix-xemx u ieħor ikkurat bl-arja għal ieħor iktar raffinat. Dan iwassal għal impatti ambjentali mhux mixtieqa għax ikun hemm ħtieġa ta’ livelli ogħla ta’ irrigazzjoni u/jew ta’ fertilizzant. It-tabakk raffinat involva wkoll livelli ogħla ta’ konsum ta’ enerġija. Dawn it-tibdiliet huma inkompatibbli kemm ma’ l-għanijiet ambjentali ġenerali tal-Kummissjoni u kemm ma dawk speċifiċi tas-CMO tat-tabakk. Il-Qorti rrimarkat, għar-riforma ta’ l-1998, li l-Kummissjoni ma kkunsidratx ir-riservi tad-Direttorat Ġenerali għall-Ambjent. Madanakollu, dan kien l-argument ewlieni għall-proposta tagħha preżentata fil-Kunsill Ewropew ta’ Goteborg ta’ l-2001.

| 37. | Il-Kummissjoni ma rnexxiliex tiġbed l-attenzjoni tal-Kunsill għall-parir mogħti mid-Direttorat Ġenerali għad-Dwana u t-Taxxa Indiretta (DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali) illi, s-sussidji għandhom impatt fuq il-prezzijiet bl-imnut (inaqqsuhom). L-effett fuq il-prezzijiet bl-imnut huwa mkabbar bil-politika tat-taxxa tas-sisa adottata mill-maġġoranza tal-pajjiżi produtturi tat-tabakk, li japplikaw rata ta’ dazju inqas fuq it-tabakk tagħhom stess. Per eżempju, Franza applikat ir-rata minima tat-taxxa tas-sisa għas-sigaretti mit-tabakk skur manifatturat lokalment. Din hija rata ta’ 20 % inqas mir-rata applikata għas-sigartetti importati, magħmula mit-tabakk ħafif. B’dan il-mod, l-Istati Membri jiffavorixxu d-ditti lokali tat-tabakk, li jkun fihom proporzjoni kbira ta’ tabakk issussidjat (13). B’konsegwenza ta’ dan, il-prezzijiet bl-imnut tnaqqsu. Sorsi awtoritarji bħall-Organizazzjoni Dinjija tas-Saħħa u l-Bank Dinji (14) jikkunsidraw li prezzijiet iktar baxxi jżidu l-livelli ta’ konsum u b’assoċazzjoni, l-livell tal-mard relatat mat-tabakk. |
| --- | --- |

37.

Il-Kummissjoni ma rnexxiliex tiġbed l-attenzjoni tal-Kunsill għall-parir mogħti mid-Direttorat Ġenerali għad-Dwana u t-Taxxa Indiretta (DĠ Tassazzjoni u Unjoni Doganali) illi, s-sussidji għandhom impatt fuq il-prezzijiet bl-imnut (inaqqsuhom). L-effett fuq il-prezzijiet bl-imnut huwa mkabbar bil-politika tat-taxxa tas-sisa adottata mill-maġġoranza tal-pajjiżi produtturi tat-tabakk, li japplikaw rata ta’ dazju inqas fuq it-tabakk tagħhom stess. Per eżempju, Franza applikat ir-rata minima tat-taxxa tas-sisa għas-sigaretti mit-tabakk skur manifatturat lokalment. Din hija rata ta’ 20 % inqas mir-rata applikata għas-sigartetti importati, magħmula mit-tabakk ħafif. B’dan il-mod, l-Istati Membri jiffavorixxu d-ditti lokali tat-tabakk, li jkun fihom proporzjoni kbira ta’ tabakk issussidjat (13). B’konsegwenza ta’ dan, il-prezzijiet bl-imnut tnaqqsu. Sorsi awtoritarji bħall-Organizazzjoni Dinjija tas-Saħħa u l-Bank Dinji (14) jikkunsidraw li prezzijiet iktar baxxi jżidu l-livelli ta’ konsum u b’assoċazzjoni, l-livell tal-mard relatat mat-tabakk.

L_ORGANIZZAZZJONI KOMUNI TAS-SUQ MA LAĦQITX L-EFFETTI MIXTIEQA

Il-Miżuri Varji ma Laħqux l-Għanijiet Mixtieqa

| 38. | Il-Qorti eżaminat jekk, b’mod ġenerali, il-miżuri introdotti fl-1998 laħqux l-għanijiet iffissati u sabet li dawn jew ma kinux ta’ suċċess daqs kemm mixtieq f’diversi rispetti jew l-impatt tagħhom ma setax jitkejjel. |
| --- | --- |

38.

Il-Qorti eżaminat jekk, b’mod ġenerali, il-miżuri introdotti fl-1998 laħqux l-għanijiet iffissati u sabet li dawn jew ma kinux ta’ suċċess daqs kemm mixtieq f’diversi rispetti jew l-impatt tagħhom ma setax jitkejjel.

L-Impatt ta’ l-Għajnuna fuq id-Dħul ta’ Dawk li Jkabbru ma Jistax jiġi Valutat

| 39. | Billi tikkompensa għall-ispejjeż ogħla involuti, is-sistema tal-primjum kellha l-intenzjoni li tgħin sabiex it-tabakk ta’ l-UE ikun iktar kummerċjabbli u għalhekk jinkiseb “dħul ġust” mit-tkabbir tat-tabakk. Il-Kummissjoni ma ddefinitx x’jikkostitwixxi “dħul ġust” mit-tkabbir tat-tabakk, ma ffissatx miri kwantifikabbli għat-titjib jew sabiex tiżgura illi informazzjoni appropjata dwar l-ispejjeż ta’ produzzjoni, prezzijiet u dħul minn sorsi affidabbli ġewx iriċevuti. Kien għalhekk impossibbli li jiġi valutat l-impatt tal-primjum fuq id-dħul ġenerali tal-bdiewa u fuq il-kwalità ta’ ħajjithom (15). |
| --- | --- |

39.

Billi tikkompensa għall-ispejjeż ogħla involuti, is-sistema tal-primjum kellha l-intenzjoni li tgħin sabiex it-tabakk ta’ l-UE ikun iktar kummerċjabbli u għalhekk jinkiseb “dħul ġust” mit-tkabbir tat-tabakk. Il-Kummissjoni ma ddefinitx x’jikkostitwixxi “dħul ġust” mit-tkabbir tat-tabakk, ma ffissatx miri kwantifikabbli għat-titjib jew sabiex tiżgura illi informazzjoni appropjata dwar l-ispejjeż ta’ produzzjoni, prezzijiet u dħul minn sorsi affidabbli ġewx iriċevuti. Kien għalhekk impossibbli li jiġi valutat l-impatt tal-primjum fuq id-dħul ġenerali tal-bdiewa u fuq il-kwalità ta’ ħajjithom (15).

Id-Dipendenza tal-Produtturi fuq l-Għajnuna ma Nbidlitx

| 40. | Il-primjum jirrappreżenta 75 % tad-dħul tal-produtturi mill-produzzjoni tat-tabakk imma laħaq kważi 95 % tal-produzzjoni ta’ varjetà waħda fl-Italja. L-element varjabbli tal-primjum kien intenzjonat biex jipprovdi inċentiv lill-produtturi ħa jtejbu l-kwalità u jżidu l-valur tal-prodott tagħhom u b’hekk inaqqsu d-dipendenza tagħhom fuq l-għajnuna. Il-Kummissjoni assumiet li l-ispejjeż għall-produttur biex tittejjeb il-kwalità kienu ser ikunu koperti mill-primjum varjabbli u minn prezzijiet ta’ bejgħ ogħla u għaldaqstant titnaqqas id-dipendenza fuq is-sussidji. L-evidenza disponibbli għall-Kummissjoni madanakollu wriet il-kuntlarju. |
| --- | --- |

40.

Il-primjum jirrappreżenta 75 % tad-dħul tal-produtturi mill-produzzjoni tat-tabakk imma laħaq kważi 95 % tal-produzzjoni ta’ varjetà waħda fl-Italja. L-element varjabbli tal-primjum kien intenzjonat biex jipprovdi inċentiv lill-produtturi ħa jtejbu l-kwalità u jżidu l-valur tal-prodott tagħhom u b’hekk inaqqsu d-dipendenza tagħhom fuq l-għajnuna. Il-Kummissjoni assumiet li l-ispejjeż għall-produttur biex tittejjeb il-kwalità kienu ser ikunu koperti mill-primjum varjabbli u minn prezzijiet ta’ bejgħ ogħla u għaldaqstant titnaqqas id-dipendenza fuq is-sussidji. L-evidenza disponibbli għall-Kummissjoni madanakollu wriet il-kuntlarju.

| 41. | L-informazzjoni disponibbli fil-Kummissjoni fl-1998 uriet illi, anke għat-tabakk ta’ kwalità aħjar il-prezzijiet ta’ bejgħ ikkomunikati mill-Istati Membri, flimkien mal-primjum ta’ l-UE ma kienux ikopru l-ispejjeż tal-produzzjoni (ara wkoll paragrafu 48). Barra minn hekk, mhemm l-ebda informazzjoni disponibbli li turi sa fejn il-miżuri tas-CMO setgħu jnaqqsu d-dipendenza fuq is-sussidji. L-informazzjoni l-iktar reċenti dwar is-suq turi l-prezzijiet medja ta’ l-UE fl-2003 kienu inqas mill-2002, u dan wera li l-produtturi kienu iktar dipendenti fuq is-sussidji fl-2003 milli fl-2002. |
| --- | --- |

41.

L-informazzjoni disponibbli fil-Kummissjoni fl-1998 uriet illi, anke għat-tabakk ta’ kwalità aħjar il-prezzijiet ta’ bejgħ ikkomunikati mill-Istati Membri, flimkien mal-primjum ta’ l-UE ma kienux ikopru l-ispejjeż tal-produzzjoni (ara wkoll paragrafu 48). Barra minn hekk, mhemm l-ebda informazzjoni disponibbli li turi sa fejn il-miżuri tas-CMO setgħu jnaqqsu d-dipendenza fuq is-sussidji. L-informazzjoni l-iktar reċenti dwar is-suq turi l-prezzijiet medja ta’ l-UE fl-2003 kienu inqas mill-2002, u dan wera li l-produtturi kienu iktar dipendenti fuq is-sussidji fl-2003 milli fl-2002.

L-Impatt ta’ l-Għajnuna fuq it-Titjib tal-Kwalità tat-Tabakk

| 42. | Id-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura kkunisdra illi t-titjib fil-kwalità ġewwa kull grupp ta’ varjetà seta’ jitkejjel permezz ta’ żidiet fil-kwantità ta’ tabakk prodott mill-kwalitajiet iktar tajba. Dan madanakollu, kellu bżonn ta’ definizzjoni ċara ta’ l-istandards tal-kwalità u li l-prestazzjoni titkejjel b’mod kostanti. |
| --- | --- |

42.

Id-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura kkunisdra illi t-titjib fil-kwalità ġewwa kull grupp ta’ varjetà seta’ jitkejjel permezz ta’ żidiet fil-kwantità ta’ tabakk prodott mill-kwalitajiet iktar tajba. Dan madanakollu, kellu bżonn ta’ definizzjoni ċara ta’ l-istandards tal-kwalità u li l-prestazzjoni titkejjel b’mod kostanti.

| 43. | Diversi fatturi ħadmu kontra dan. L-ewwel, ma hemmx sistema ta’ klassifikazzjoni standard u hemm differenzi bejn l-Istati Membri fil-mod li bih il-kwalitajiet huma stabbiliti għal ċerta varjetajiet ta’ tabakk. It-tieni, sabiex jitkejjel it-titjib fil-kwalità fuq medda ta’ żmien huwa neċessarju li jittieħdu in konsiderazzjoni l-mod li bih huma magħmula l-gruppi tal-produtturi u l-karatteristiċi tal-produzzjoni tagħhom. L-effett tat-tluq mill-grupp, ta’ produttur li jipproduċi kwalità baxxa jkun illi jżid il-kwalità tal-grupp ikkonċernat anke jekk ma jkun hemm l-ebda titjib fil-produzzjoni mill-produtturi kollettivament. Ma kienx possibbli li jitkejjel it-titjib fil-kwalità minħabba t-tibdiliet li saru fil-gruppi tal-produtturi. Per eżempju, ir-riforma ta’ l-1998 introduċiet rekwiżiti ta’ daqs minimu għall-gruppi ta’ produtturi li rriżultaw f’riorganizzazzjoni sinifikanti. Ukoll, is-sħubija fil-maġġoranza tal-gruppi ta’ produtturi tinbidel minn sena għal sena. |
| --- | --- |

43.

Diversi fatturi ħadmu kontra dan. L-ewwel, ma hemmx sistema ta’ klassifikazzjoni standard u hemm differenzi bejn l-Istati Membri fil-mod li bih il-kwalitajiet huma stabbiliti għal ċerta varjetajiet ta’ tabakk. It-tieni, sabiex jitkejjel it-titjib fil-kwalità fuq medda ta’ żmien huwa neċessarju li jittieħdu in konsiderazzjoni l-mod li bih huma magħmula l-gruppi tal-produtturi u l-karatteristiċi tal-produzzjoni tagħhom. L-effett tat-tluq mill-grupp, ta’ produttur li jipproduċi kwalità baxxa jkun illi jżid il-kwalità tal-grupp ikkonċernat anke jekk ma jkun hemm l-ebda titjib fil-produzzjoni mill-produtturi kollettivament. Ma kienx possibbli li jitkejjel it-titjib fil-kwalità minħabba t-tibdiliet li saru fil-gruppi tal-produtturi. Per eżempju, ir-riforma ta’ l-1998 introduċiet rekwiżiti ta’ daqs minimu għall-gruppi ta’ produtturi li rriżultaw f’riorganizzazzjoni sinifikanti. Ukoll, is-sħubija fil-maġġoranza tal-gruppi ta’ produtturi tinbidel minn sena għal sena.

| 44. | Il-mod li bih il-gruppi ta’ produtturi huma organizzati jista’ jaħdem kontra l-modulazzjoni tal-primjum varjabbli. Mentri l-għan tal-primjum varjabbli huwa dak illi jipprovdi inċentiv sabiex jitkabbar tabakk ta’ kwalità aħjar ir-realtà tista’ tkun waħda differenti: jekk il-produtturi kollha ġewwa grupp ikunu qed jipproduċu l-istess kwalità (grad ta’ klassifikazzjoni) ta’ varjetà partikolari l-primjum varjabbli totali disponibbli għall-grupp għal dik il-varjetà ikun imqassam ugwalment bejniethom (ara wkoll paragrafu 9). L-istess japplika għal produtturi ta’ klassifikazzjoni aktar baxxa fl-istess grupp ta’ varjetà flimkien. Il-membri taż-żewġ gruppi jirċievu l-istess ammont ta’ primjum varjabbli għalkemm il-kwalità li jkunu qiegħdin jipproduċu tkun differenti. Dawn l-osservazzjonijiet juru illi, kuntrarjament għall-għan tagħha, is-sistema tal-primjum mhijiex neċessarjament inċentiv sabiex tittejjeb il-kwalità: hija tippermetti lill-produtturi illi jieħdu l-massimu ta’ l-għajnuna mingħajr ma jtejjbu l-kwalità u kif ġie muri f’ċerti każi, identifikati mill-Qorti u mis-servizzi tal-Kummissjoni, ma hemm l-ebda differenza fil-pagamenti ta’ primjum bejn produtturi tajbin u ħżiena. |
| --- | --- |

44.

Il-mod li bih il-gruppi ta’ produtturi huma organizzati jista’ jaħdem kontra l-modulazzjoni tal-primjum varjabbli. Mentri l-għan tal-primjum varjabbli huwa dak illi jipprovdi inċentiv sabiex jitkabbar tabakk ta’ kwalità aħjar ir-realtà tista’ tkun waħda differenti: jekk il-produtturi kollha ġewwa grupp ikunu qed jipproduċu l-istess kwalità (grad ta’ klassifikazzjoni) ta’ varjetà partikolari l-primjum varjabbli totali disponibbli għall-grupp għal dik il-varjetà ikun imqassam ugwalment bejniethom (ara wkoll paragrafu 9). L-istess japplika għal produtturi ta’ klassifikazzjoni aktar baxxa fl-istess grupp ta’ varjetà flimkien. Il-membri taż-żewġ gruppi jirċievu l-istess ammont ta’ primjum varjabbli għalkemm il-kwalità li jkunu qiegħdin jipproduċu tkun differenti. Dawn l-osservazzjonijiet juru illi, kuntrarjament għall-għan tagħha, is-sistema tal-primjum mhijiex neċessarjament inċentiv sabiex tittejjeb il-kwalità: hija tippermetti lill-produtturi illi jieħdu l-massimu ta’ l-għajnuna mingħajr ma jtejjbu l-kwalità u kif ġie muri f’ċerti każi, identifikati mill-Qorti u mis-servizzi tal-Kummissjoni, ma hemm l-ebda differenza fil-pagamenti ta’ primjum bejn produtturi tajbin u ħżiena.

Ir-Rati ta’ Primjum Mhux Konsistenti mal-Kwalità tat-Tabakk

| 45. | Id-distinzjoni fil-primjum bejn il-gruppi ta’ varjetà kienet intenzjonata sabiex tinkoraġġixxi l-kultivazzjoni tal-varjetajiet ta’ kwalità ogħla. Dan kien sa jirrikkjedi modifikazzjonijiet annwali tal-livelli ta’ primjum meta ġustifikabbli minħabba tibdiliet fl-ispejjeż u fid-dħul. Sa mill-1993 madanakollu, il-livelli ta’ primjum iffissati mill-Kunsill baqgħu sostanzjalment mhux mibdula. |
| --- | --- |

45.

Id-distinzjoni fil-primjum bejn il-gruppi ta’ varjetà kienet intenzjonata sabiex tinkoraġġixxi l-kultivazzjoni tal-varjetajiet ta’ kwalità ogħla. Dan kien sa jirrikkjedi modifikazzjonijiet annwali tal-livelli ta’ primjum meta ġustifikabbli minħabba tibdiliet fl-ispejjeż u fid-dħul. Sa mill-1993 madanakollu, il-livelli ta’ primjum iffissati mill-Kunsill baqgħu sostanzjalment mhux mibdula.

| 46. | Fl-assenza ta’ informazzjoni dettaljata biżżejjed dwar id-dħul u l-infiq mill-Kummissjoni, il-Qorti għamlet l-analiżi tagħha sabiex tivverifika l-korrelazzjoni bejn il-livell ta’ primjunm imħallas, il-kwalità tal-produzzjoni tat-tabakk u kemm swiet il-produzzjoni. Għas-sena 1998, hija wżat data li kisbet speċifikatament mill-Greċja għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-ispejjeż tal-produzzjoni u dik id-data li kienet disponibbli mill-Kummissjoni fuq il-prezzijiet tal-bejgħ. Din l-analiżi kienet ibbażata unikament fuq il-Greċja għax hija pprovdiet l-iktar sett ta’ data kompleta għall-varjetajiet ta’ tabakk ta’ l-UE. |
| --- | --- |

46.

Fl-assenza ta’ informazzjoni dettaljata biżżejjed dwar id-dħul u l-infiq mill-Kummissjoni, il-Qorti għamlet l-analiżi tagħha sabiex tivverifika l-korrelazzjoni bejn il-livell ta’ primjunm imħallas, il-kwalità tal-produzzjoni tat-tabakk u kemm swiet il-produzzjoni. Għas-sena 1998, hija wżat data li kisbet speċifikatament mill-Greċja għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-ispejjeż tal-produzzjoni u dik id-data li kienet disponibbli mill-Kummissjoni fuq il-prezzijiet tal-bejgħ. Din l-analiżi kienet ibbażata unikament fuq il-Greċja għax hija pprovdiet l-iktar sett ta’ data kompleta għall-varjetajiet ta’ tabakk ta’ l-UE.

| 47. | Bl-idea ta’ l-intenzjoni li tiġi ppremjata l-kwalità u ta’ l-ispejjeż iktar għoljin li huma nvoluti sabiex hija tintlaħaq permezz tas-sistema tal-primjum, il-Qorti fittxet illi tqabbel il-kwalità tat-tabakk (li l-Kummissjoni kkunsidrat riflessa fil-prezzijiet tal-bejgħ) ma’ l-ispejjeż tal-produzzjoni u mal-livell tal-primjum imħallas. It-tqabbil f’Anness 2 juri illi l-primjum applikat għal tabakk ta’ kwalità għolja bħall-Basmas irrappreżenta 47 % ta’ l-ispejjeż tal-produzzjoni mentri dak applikat għal tabakk ta’ kwalità aktar baxxa bħall-Katerini kien 87 %. Dan kien kontra l-għan li jitfittex li tiġi rimborżata proporzjoni ogħla ta’ l-ispejjeż iktar għoljin li huma marbuta mal-produzzjoni tal-varjetajiet ta’ kwalità ogħla u li jiġi provdut marġini li l-produtturi jsibu bħala inċentiv. |
| --- | --- |

47.

Bl-idea ta’ l-intenzjoni li tiġi ppremjata l-kwalità u ta’ l-ispejjeż iktar għoljin li huma nvoluti sabiex hija tintlaħaq permezz tas-sistema tal-primjum, il-Qorti fittxet illi tqabbel il-kwalità tat-tabakk (li l-Kummissjoni kkunsidrat riflessa fil-prezzijiet tal-bejgħ) ma’ l-ispejjeż tal-produzzjoni u mal-livell tal-primjum imħallas. It-tqabbil f’Anness 2 juri illi l-primjum applikat għal tabakk ta’ kwalità għolja bħall-Basmas irrappreżenta 47 % ta’ l-ispejjeż tal-produzzjoni mentri dak applikat għal tabakk ta’ kwalità aktar baxxa bħall-Katerini kien 87 %. Dan kien kontra l-għan li jitfittex li tiġi rimborżata proporzjoni ogħla ta’ l-ispejjeż iktar għoljin li huma marbuta mal-produzzjoni tal-varjetajiet ta’ kwalità ogħla u li jiġi provdut marġini li l-produtturi jsibu bħala inċentiv.

| 48. | Ir-rimborż ta’ proporzjoni akbar ta’ l-ispejjeż tal-produzzjoni kien intenzjonat sabiex ikollu effett pożittiv fuq id-dħul. Ir-riżultati juru illi, għall-maġġoranza tal-varjetajiet fil-Greċja d-dħul kien wieħed negattiv. Il-Qorti ħarset ukoll lejn l-affidabilità tal-prezzijiet tal-bejgħ mogħtija lill-Kummissjoni mill-Istati Membri. B’riżultat tal-verifika tagħha f’diversi Stati Membri, nkluża l-Greċja, il-Qorti sabet illi l-prezzijiet medji tal-bejgħ mogħtija lill-Kummissjoni tassew ma kienux jinkludu dejjem l-ammonti addizzjonali mħallsa mill-ewwel proċessuri lill-produtturi jew is-servizzi mogħtija mhux fi flus provduti lilhom (ara wkoll paragrafu 28). Dawn jistgħu jirrappreżentaw sors sostanzjali ta’ “dħul” addizzjonali għall-produtturi u fi Stat Membru minnhom dawk il-ħlasijiet addizzjonali kienu jaslu sa 28 %. Dan issuġġerixxa illi l-prezzijiet tal-bejgħ mogħtija lill-Kummissjoni mill-Istati Membri jista’ jkun li ma jipprovdux informazzjoni kompleta dwar id-dħul ta’ dawk li jkabbru. Il-Kummissjoni għalhekk ma kienitx kapaċi tikseb informazzjoni sodisfaċenti fuq liema setgħet tibbaża l-ġestjoni tagħha tar-reġim tat-tabakk. |
| --- | --- |

48.

Ir-rimborż ta’ proporzjoni akbar ta’ l-ispejjeż tal-produzzjoni kien intenzjonat sabiex ikollu effett pożittiv fuq id-dħul. Ir-riżultati juru illi, għall-maġġoranza tal-varjetajiet fil-Greċja d-dħul kien wieħed negattiv. Il-Qorti ħarset ukoll lejn l-affidabilità tal-prezzijiet tal-bejgħ mogħtija lill-Kummissjoni mill-Istati Membri. B’riżultat tal-verifika tagħha f’diversi Stati Membri, nkluża l-Greċja, il-Qorti sabet illi l-prezzijiet medji tal-bejgħ mogħtija lill-Kummissjoni tassew ma kienux jinkludu dejjem l-ammonti addizzjonali mħallsa mill-ewwel proċessuri lill-produtturi jew is-servizzi mogħtija mhux fi flus provduti lilhom (ara wkoll paragrafu 28). Dawn jistgħu jirrappreżentaw sors sostanzjali ta’ “dħul” addizzjonali għall-produtturi u fi Stat Membru minnhom dawk il-ħlasijiet addizzjonali kienu jaslu sa 28 %. Dan issuġġerixxa illi l-prezzijiet tal-bejgħ mogħtija lill-Kummissjoni mill-Istati Membri jista’ jkun li ma jipprovdux informazzjoni kompleta dwar id-dħul ta’ dawk li jkabbru. Il-Kummissjoni għalhekk ma kienitx kapaċi tikseb informazzjoni sodisfaċenti fuq liema setgħet tibbaża l-ġestjoni tagħha tar-reġim tat-tabakk.

| 49. | Il-Qorti analizzat mill-ġdid il-korrelazzjoni bejn il-livell tal-primjum u l-kwalità tat-tabakk għas-sena 2000. Minħabba illi data simili għal dawk ta’ l-1998 ma kienux disponibbli, il-Qorti qabblet il-primjum medju għal kull ettaru, għal kull varjetà u Stat Membru. Dan wera’ illi f’erbgħa minn ħames Pajjiżi Membri, il-primjum ma kkorispondiex mal-klassifikazzjoni tal-kwalità u li l-primjum l-iktar għoli ġie mħallas lill-varjetajiet iktar baxxi fil-kwalità. Ir-riżultati huma murija f’iktar dettall f’Anness 3. |
| --- | --- |

49.

Il-Qorti analizzat mill-ġdid il-korrelazzjoni bejn il-livell tal-primjum u l-kwalità tat-tabakk għas-sena 2000. Minħabba illi data simili għal dawk ta’ l-1998 ma kienux disponibbli, il-Qorti qabblet il-primjum medju għal kull ettaru, għal kull varjetà u Stat Membru. Dan wera’ illi f’erbgħa minn ħames Pajjiżi Membri, il-primjum ma kkorispondiex mal-klassifikazzjoni tal-kwalità u li l-primjum l-iktar għoli ġie mħallas lill-varjetajiet iktar baxxi fil-kwalità. Ir-riżultati huma murija f’iktar dettall f’Anness 3.

L-Isforzi Sabiex Jiġu Allinjati l-Produzzjoni u d-Domanda ma Kellhomx Suċċess

| 50. | Sabiex tistabbilizza s-swieq u tiżgura l-provvista, is-CMO hija fost affarijiet oħra intenzjonata sabiex ġġib flimkien l-produzzjoni għall-bżonnijiet tas-suq ta’ l-UE. |
| --- | --- |

50.

Sabiex tistabbilizza s-swieq u tiżgura l-provvista, is-CMO hija fost affarijiet oħra intenzjonata sabiex ġġib flimkien l-produzzjoni għall-bżonnijiet tas-suq ta’ l-UE.

| 51. | L-analiżi tal-bilanċ tal-provvista ta’ l-UE Tabella 1 turi illi l-konsum domestiku ġenerali tal-produzzjoni ta’ l-UE ma nbidilx b’mod sinifikattiv bejn l-1996 u l-2000 f’liema żmien kien ta’ 40 %. Data dettaljata għal kull grupp ta’ varjetà ma hijiex disponibbli. L-importazzjonijiet baqgħu stabbli tul l-istess perjodu, b’65 %. Ma hemm l-ebda evidenza illi s-CMO influwenza l-produzzjoni ta’ l-UE b’tali mod li jitnaqqas in-nuqqas ta’ qbil bejn il-provvista u d-domanda. Mentri ċerti tipi ta’ tabakk iridu jiġu mportati, politika ta’ suċċess kienet twassal għas-sostituzzjoni ta’ prodotti domestiċi għal dawk importati. Imma dan ma ġarax. Il-Qorti tirrimarka illi l-Kummissjoni tikkunisdra illi l-politika tas-CMO kienet ta’ suċċess għalkemm hija tirrikonoxxi illi ma kienx hemm data biżżejjed disponibbli u li l-iskema ta’ qabel ir-riforma ta’ l-1998 ma kienitx adattata sabiex issolvi l-problemi l-aktar evidenti tas-settur — jiġifieri li jitkabbar it-tabakk illi hemm talba għalih (ara paragrafu 96 tar-risposti tagħha). |
| --- | --- |

51.

L-analiżi tal-bilanċ tal-provvista ta’ l-UE Tabella 1 turi illi l-konsum domestiku ġenerali tal-produzzjoni ta’ l-UE ma nbidilx b’mod sinifikattiv bejn l-1996 u l-2000 f’liema żmien kien ta’ 40 %. Data dettaljata għal kull grupp ta’ varjetà ma hijiex disponibbli. L-importazzjonijiet baqgħu stabbli tul l-istess perjodu, b’65 %. Ma hemm l-ebda evidenza illi s-CMO influwenza l-produzzjoni ta’ l-UE b’tali mod li jitnaqqas in-nuqqas ta’ qbil bejn il-provvista u d-domanda. Mentri ċerti tipi ta’ tabakk iridu jiġu mportati, politika ta’ suċċess kienet twassal għas-sostituzzjoni ta’ prodotti domestiċi għal dawk importati. Imma dan ma ġarax. Il-Qorti tirrimarka illi l-Kummissjoni tikkunisdra illi l-politika tas-CMO kienet ta’ suċċess għalkemm hija tirrikonoxxi illi ma kienx hemm data biżżejjed disponibbli u li l-iskema ta’ qabel ir-riforma ta’ l-1998 ma kienitx adattata sabiex issolvi l-problemi l-aktar evidenti tas-settur — jiġifieri li jitkabbar it-tabakk illi hemm talba għalih (ara paragrafu 96 tar-risposti tagħha).

In-Nefqa mill-Fond tat-Tabakk Kienet Limitata u Kien Hemm Nuqqasijiet fil-Ġestjoni tal-Proġett

| 52. | Il-Fond ġie stabbilit fl-1993. Huwa kien inizjalment iffinanzjat minn 0,5 % miżmum mill-primjum li kien progressivament miżjud sa 3 % u kellu l-iskop li jiffinanzja l-programmi ta’ riċerka u informazzjoni relatati ma’ l-effetti ħżiena tal-konsum tat-tabakk, u l-miżuri preventivi u dawk ta’ kura. Kellu wkoll l-iskop illi jorjenta l-produzzjoni lejn il-varjetajiet u l-kwalitajiet li huma inqas ta’ ħsara. Skond it-tip ta’ attività ffinanzjata, dawn il-proġetti kellhom jiġu ffinanzjati jew mid-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura jew mid-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Protezzjoni tal-Konsumatur. Bħala parti mir-riformi ta’ l-1998, il-finanzjament tal-fond ġie rduppjat minkejja li ma kienx hemm wisq attività. |
| --- | --- |

52.

Il-Fond ġie stabbilit fl-1993. Huwa kien inizjalment iffinanzjat minn 0,5 % miżmum mill-primjum li kien progressivament miżjud sa 3 % u kellu l-iskop li jiffinanzja l-programmi ta’ riċerka u informazzjoni relatati ma’ l-effetti ħżiena tal-konsum tat-tabakk, u l-miżuri preventivi u dawk ta’ kura. Kellu wkoll l-iskop illi jorjenta l-produzzjoni lejn il-varjetajiet u l-kwalitajiet li huma inqas ta’ ħsara. Skond it-tip ta’ attività ffinanzjata, dawn il-proġetti kellhom jiġu ffinanzjati jew mid-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura jew mid-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Protezzjoni tal-Konsumatur. Bħala parti mir-riformi ta’ l-1998, il-finanzjament tal-fond ġie rduppjat minkejja li ma kienx hemm wisq attività.

| 53. | Il-Qorti analizzat l-utilizzazzjoni tal-Fond. Anness 4 juri illi l-pagamenti fl-ewwel ħames snin (1996-2000) ammontaw, bħala medja, għal 18 % tal-finanzjament disponibbli u r-rata t’utilizzazzjoni żdied b’mod kontinwu fl-aħħar tlett snin sabiex laħqet il-65 % fl-2003. Il-bilanċ mhux utlizzat fil-Fond kien ta’ madwar 68 miljun euro. |
| --- | --- |

53.

Il-Qorti analizzat l-utilizzazzjoni tal-Fond. Anness 4 juri illi l-pagamenti fl-ewwel ħames snin (1996-2000) ammontaw, bħala medja, għal 18 % tal-finanzjament disponibbli u r-rata t’utilizzazzjoni żdied b’mod kontinwu fl-aħħar tlett snin sabiex laħqet il-65 % fl-2003. Il-bilanċ mhux utlizzat fil-Fond kien ta’ madwar 68 miljun euro.

| 54. | Għalkemm mhux kbar fil-firxa tagħhom, il-Qorti identifikat nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-proġett bħal nefqa ineliġibbli, nefqa qabel id-data tal-kuntratt jew f’perjodi li mhumiex dawk stipulati fil-kuntratt, ħlasijiet bil-quddiem magħmula mingħajr ma kienu koperti b’garanzija, l-eżistenza ta’ allokazzjoni ta’ approprjazzjonijiet a posteriori, u kuntratti mhux iffirmati minn xi ħadd miż-żewġ partijiet. |
| --- | --- |

54.

Għalkemm mhux kbar fil-firxa tagħhom, il-Qorti identifikat nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-proġett bħal nefqa ineliġibbli, nefqa qabel id-data tal-kuntratt jew f’perjodi li mhumiex dawk stipulati fil-kuntratt, ħlasijiet bil-quddiem magħmula mingħajr ma kienu koperti b’garanzija, l-eżistenza ta’ allokazzjoni ta’ approprjazzjonijiet a posteriori, u kuntratti mhux iffirmati minn xi ħadd miż-żewġ partijiet.

| 55. | Il-Qorti nnutat illi, fir-Rapport Annwali ta’ l-Attivitajiet għall-2002, id-Direttur Ġenerali għall-Agrikoltura għamel riserva għad-Dikjarazzjoni tiegħu b’tali mod illi huwa ma kellux assigurazzjoni biżżejjed illi r-riżorsi trasferiti għall-Fond sa mill-1993 kienu ġew użati skond il-prinċipji tar-regolarità u ta’ ġestjoni finanzjarja solida. |
| --- | --- |

55.

Il-Qorti nnutat illi, fir-Rapport Annwali ta’ l-Attivitajiet għall-2002, id-Direttur Ġenerali għall-Agrikoltura għamel riserva għad-Dikjarazzjoni tiegħu b’tali mod illi huwa ma kellux assigurazzjoni biżżejjed illi r-riżorsi trasferiti għall-Fond sa mill-1993 kienu ġew użati skond il-prinċipji tar-regolarità u ta’ ġestjoni finanzjarja solida.

| 56. | B’kuntrast, id-Direttur Ġenerali tad-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Protezzjoni tal-Konsumatur ikkonkluda fir-Rapport ta’ l-Attivitajiet ta’ l-2001 illi, wara li vvaluta n-nuqqasijiet li kienu jikkonċernaw l-amministrazzjoni ta’ proġetti taħt il-kontroll tiegħu, il-problemi ma kienux materjali biżżejjed sabiex ikunu jisħoqqilhom riserva formali. Il-Qorti madanakollu nnutat, illi n-nuqqasijiet identifikati (paragrafu 55) kienu l-iktar relatati mad-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Protezzjoni tal-Konsumatur. |
| --- | --- |

56.

B’kuntrast, id-Direttur Ġenerali tad-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Protezzjoni tal-Konsumatur ikkonkluda fir-Rapport ta’ l-Attivitajiet ta’ l-2001 illi, wara li vvaluta n-nuqqasijiet li kienu jikkonċernaw l-amministrazzjoni ta’ proġetti taħt il-kontroll tiegħu, il-problemi ma kienux materjali biżżejjed sabiex ikunu jisħoqqilhom riserva formali. Il-Qorti madanakollu nnutat, illi n-nuqqasijiet identifikati (paragrafu 55) kienu l-iktar relatati mad-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Protezzjoni tal-Konsumatur.

In-Nefqa fuq Miżuri Ambjentali Ffinanzjata mill-Għajnuna Speċifika lill-Gruppi ta’ Produtturi kienet Limitata ħafna

| 57. | Kif indikat f’paragrafu 14 fuq, għajnuna speċifika lill-gruppi ta’ produtturi kienet introdotta parzjalment sabiex tiffinanzja attivitajiet ambjentali. Imma l-proporzjoni illi huma kienu mistennija jonfqu fuqhom ma kienitx speċifikata u l-għajnuna ma kienitx ġiet soġġetta għall-kundizzjoni illi hija tiġi minfuqa fuq dawn l-attivitajiet. In-nefqa reali fuq attivitajiet għall-protezzjoni ta’ l-ambjent kienet limitata ħafna. Għas-sena ta’ ħsad li għaliha informazzjoni kompleta kienet disponibbli fiż-żmien tal-verifika (1999), wieħed biss minn kull 20 grupp ta’ produtturi eżaminati kien applika l-għajnuna għall-miżuri ta’ protezzjoni ta’ l-ambjent u kien involut biss 1 % (2 648 euro) ta’ l-ammont totali ta’ għajnuna speċifika riċevuta. |
| --- | --- |

57.

Kif indikat f’paragrafu 14 fuq, għajnuna speċifika lill-gruppi ta’ produtturi kienet introdotta parzjalment sabiex tiffinanzja attivitajiet ambjentali. Imma l-proporzjoni illi huma kienu mistennija jonfqu fuqhom ma kienitx speċifikata u l-għajnuna ma kienitx ġiet soġġetta għall-kundizzjoni illi hija tiġi minfuqa fuq dawn l-attivitajiet. In-nefqa reali fuq attivitajiet għall-protezzjoni ta’ l-ambjent kienet limitata ħafna. Għas-sena ta’ ħsad li għaliha informazzjoni kompleta kienet disponibbli fiż-żmien tal-verifika (1999), wieħed biss minn kull 20 grupp ta’ produtturi eżaminati kien applika l-għajnuna għall-miżuri ta’ protezzjoni ta’ l-ambjent u kien involut biss 1 % (2 648 euro) ta’ l-ammont totali ta’ għajnuna speċifika riċevuta.

L-Iskema ta’ Xiri lura ta’ Kwota kellha biss Suċċess Limitat

| 58. | Sabiex jiġi ffaċilitat it-tluq volontarju mis-settur tat-tabakk skema ta’ xiri lura tal-kwota kienet introdotta, li permezz tagħha produtturi li xtaqu jieqfu jipproduċu setgħu jbiegħu il-kwota tagħhom. Dan il-mekkaniżmu kellu l-intenzjoni li jippermetti r-riallokazzjoni tar-riżorsi ġewwa s-settur u sabiex iżid il-proporzjon dirett lejn miżuri ddisinjati sabiex jintlaħaq aġġustament strutturali. Is-suċċess potenzjali ta’ skema bħal din jiddependi fuq kemm huwa attrajenti l-kumpens finanzjarju għall-parteċipanti. Il-Kummissjoni kkunsidrat illi jkun prudenti li tiffissa l-prezz f’persentaġġ tal-primjum għal perjodu fiss. Dan kien eventwalment iffissat għal madwar 23 % tal-primjum għal kull tunnellata għal perjodu ta’ 3 snin. |
| --- | --- |

58.

Sabiex jiġi ffaċilitat it-tluq volontarju mis-settur tat-tabakk skema ta’ xiri lura tal-kwota kienet introdotta, li permezz tagħha produtturi li xtaqu jieqfu jipproduċu setgħu jbiegħu il-kwota tagħhom. Dan il-mekkaniżmu kellu l-intenzjoni li jippermetti r-riallokazzjoni tar-riżorsi ġewwa s-settur u sabiex iżid il-proporzjon dirett lejn miżuri ddisinjati sabiex jintlaħaq aġġustament strutturali. Is-suċċess potenzjali ta’ skema bħal din jiddependi fuq kemm huwa attrajenti l-kumpens finanzjarju għall-parteċipanti. Il-Kummissjoni kkunsidrat illi jkun prudenti li tiffissa l-prezz f’persentaġġ tal-primjum għal perjodu fiss. Dan kien eventwalment iffissat għal madwar 23 % tal-primjum għal kull tunnellata għal perjodu ta’ 3 snin.

| 59. | Il-Kummissjoni għażlet bħala indikatur ta’ l-esekuzzjoni tagħha l-kwantità offruta, imma ma speċifikatx il-livelli ġenerali li hija xtaqet tilħaq. Hija madanakollu kkonkludiet fl-2001, illi l-livell ta’ kwota mixtrija lura għall-ħsad ta’ l-1999 u ta’ l-2000, li kienet tlaħħaq biss is-729 tomna jew 0,20 % tal-kwantità ta’ garanzija, kienet żgħira wisq. Għalhekk hija żiedet il-kumpens offrut għal xi 25 %. Għat-tabakk imkabbar fix-xemx (grupp V) li ffaċċja problemi ta’ kummerċjabilità, l-iskema ta’ xiri lura kienet miżjuda għal 75 % fl-ewwel sentejn u 50 % tal-primjum fit-tielet sena. Fl-2002 il-Kummisjoni kkonkludiet illi, għaIkemm l-użu kien ogħla ħafna iktar mis-snin ta’ qabel, l-iskema kienet mill-ġdid ma pproduċitx l-impatt previst għax kienet għadha ta’ madwar 1 % (3 626 tunnellata minn 348 844) tal-kwantità garantita. Hija issa żiedet iktar il-kumpens, li jista’ jkun ta’ 100 % f’ċerti każijiet, estendiet il-perjodu ta’ kumpens minn tlieta għal ħames snin u stabbiliet il-possibiltà għal iktar finanzjament permezz tal-Fond tat-Tabakk. Fl-2003, il-kwantità mixtrija lura kienet ta’ 7 228 tunnellata jew 2 % tal-kwantità garantita. Minħabba illi ma ffissatx livell xieraq ta’ kumpens sa mill-bidu, il-Kummissjoni damet sabiex tilħaq l-għanijiet ta’ l-iskema. |
| --- | --- |

59.

Il-Kummissjoni għażlet bħala indikatur ta’ l-esekuzzjoni tagħha l-kwantità offruta, imma ma speċifikatx il-livelli ġenerali li hija xtaqet tilħaq. Hija madanakollu kkonkludiet fl-2001, illi l-livell ta’ kwota mixtrija lura għall-ħsad ta’ l-1999 u ta’ l-2000, li kienet tlaħħaq biss is-729 tomna jew 0,20 % tal-kwantità ta’ garanzija, kienet żgħira wisq. Għalhekk hija żiedet il-kumpens offrut għal xi 25 %. Għat-tabakk imkabbar fix-xemx (grupp V) li ffaċċja problemi ta’ kummerċjabilità, l-iskema ta’ xiri lura kienet miżjuda għal 75 % fl-ewwel sentejn u 50 % tal-primjum fit-tielet sena. Fl-2002 il-Kummisjoni kkonkludiet illi, għaIkemm l-użu kien ogħla ħafna iktar mis-snin ta’ qabel, l-iskema kienet mill-ġdid ma pproduċitx l-impatt previst għax kienet għadha ta’ madwar 1 % (3 626 tunnellata minn 348 844) tal-kwantità garantita. Hija issa żiedet iktar il-kumpens, li jista’ jkun ta’ 100 % f’ċerti każijiet, estendiet il-perjodu ta’ kumpens minn tlieta għal ħames snin u stabbiliet il-possibiltà għal iktar finanzjament permezz tal-Fond tat-Tabakk. Fl-2003, il-kwantità mixtrija lura kienet ta’ 7 228 tunnellata jew 2 % tal-kwantità garantita. Minħabba illi ma ffissatx livell xieraq ta’ kumpens sa mill-bidu, il-Kummissjoni damet sabiex tilħaq l-għanijiet ta’ l-iskema.

L-Inizjattiva Sabiex jiġu nkoraġġati Attivitajiet alternattivi permezz tal-Fondi Strutturali kienet Diretta b’mod ħażin

| 60. | Sabiex tinkoraġġixxi lill-produtturi tat-tabakk biex jikkunisdraw attivitajiet alternattivi, ir-riforma ta’ l-1998 tas-CMO tat-tabakk speċifikat għall-ewwel darba possibilità għal programmi ta’ żvilupp rurali sabiex dawn jinkludu miżuri għall-konverżjoni ta’ reġjuni fejn jitkabbar it-tabakk għal attivitajiet oħra (16). Il-verifika wriet illi l-miżuri relatati mat-tabakk adottati f’Extramadura fi Spanja u fl-Umbria ġewwa l-Italja, ikkontribwew għal titjib fil-produttività u l-kummerċjalizzazzjoni minflok għal attivitajiet ta’ konverżjoni. F’dawk ir-reġjuni tal-Greċja (Aetoloakamania, Traċi u l-Maċedonia tal-Lvant) u ta’ l-Italja (Campania) li kellhom l-aktar bżonn ta’ għajnuna sabiex jibdlu għal attivatjiet oħra l-ebda miżura ma kienet diretta lejn it-tabakk. Dan wera’ illi l-inizjattiva ma kienx qed jirnexxiela tilħaq l-għan tagħha. |
| --- | --- |

60.

Sabiex tinkoraġġixxi lill-produtturi tat-tabakk biex jikkunisdraw attivitajiet alternattivi, ir-riforma ta’ l-1998 tas-CMO tat-tabakk speċifikat għall-ewwel darba possibilità għal programmi ta’ żvilupp rurali sabiex dawn jinkludu miżuri għall-konverżjoni ta’ reġjuni fejn jitkabbar it-tabakk għal attivitajiet oħra (16). Il-verifika wriet illi l-miżuri relatati mat-tabakk adottati f’Extramadura fi Spanja u fl-Umbria ġewwa l-Italja, ikkontribwew għal titjib fil-produttività u l-kummerċjalizzazzjoni minflok għal attivitajiet ta’ konverżjoni. F’dawk ir-reġjuni tal-Greċja (Aetoloakamania, Traċi u l-Maċedonia tal-Lvant) u ta’ l-Italja (Campania) li kellhom l-aktar bżonn ta’ għajnuna sabiex jibdlu għal attivatjiet oħra l-ebda miżura ma kienet diretta lejn it-tabakk. Dan wera’ illi l-inizjattiva ma kienx qed jirnexxiela tilħaq l-għan tagħha.

Il-Miżura ta’ Riserva ta’ Kwota Nazzjonali ma kellhiex Suċċess

| 61. | Ir-riforma ta’ l-1998 fittxet li tintroduċi iktar flessibilità fis-sistema tal-kwota. Trasferimenti ta’ kwantitajiet garantiti bejn il-gruppi ta’ varjetajiet f’livell nazzjonali u t-trasferiment ta’ kwoti ta’ produzzjoni bejn produtturi ndividwali kienu ffaċilitati. Bħala inizjattiva oħra hija ntroduċiet ukoll sistema ta’ riservi ta’ kwota nazzjonali maħluqa permezz ta’ tnaqqis annwali obbligatorju, li jwassal sa 2 %, mill-kwoti allokati lill-produtturi. Din kellha l-iskop illi tinkoraġġixxi lill-produtturi sabiex jaqilbu għal ħxejjex oħra u/jew gruppi ta’ varjetajiet u jirristrutturaw ir-raba’ tagħhom. Ir-riservi kellhom jiġu distribwiti lill-produtturi eżistenti u lil dawk ġodda fuq bażi ta’ kriterji nazzjonali oġġettivi. |
| --- | --- |

61.

Ir-riforma ta’ l-1998 fittxet li tintroduċi iktar flessibilità fis-sistema tal-kwota. Trasferimenti ta’ kwantitajiet garantiti bejn il-gruppi ta’ varjetajiet f’livell nazzjonali u t-trasferiment ta’ kwoti ta’ produzzjoni bejn produtturi ndividwali kienu ffaċilitati. Bħala inizjattiva oħra hija ntroduċiet ukoll sistema ta’ riservi ta’ kwota nazzjonali maħluqa permezz ta’ tnaqqis annwali obbligatorju, li jwassal sa 2 %, mill-kwoti allokati lill-produtturi. Din kellha l-iskop illi tinkoraġġixxi lill-produtturi sabiex jaqilbu għal ħxejjex oħra u/jew gruppi ta’ varjetajiet u jirristrutturaw ir-raba’ tagħhom. Ir-riservi kellhom jiġu distribwiti lill-produtturi eżistenti u lil dawk ġodda fuq bażi ta’ kriterji nazzjonali oġġettivi.

| 62. | Qabel l-introduzzjoni tal-miżura l-ġdida l-produtturi żiedu l-effettività tagħhom billi rristrutturaw, permezz tax-xiri ta’ kwota direttament minn kabbara oħra. Minħabba illi r-riservi ta’ kwota nazzjonali kienu maħluqa b’mod obbligatorju mingħajr l-ebda kumpens finanzjarju huma sabuha bi tqila li jkomplu jirristrutturaw ir-raba’ tagħhom billi jixtru aktar kwota. Dan għaliex huma kienu ħa jibdew jitilfuha permezz tat-tnaqqis annwali mingħajr kumpens. |
| --- | --- |

62.

Qabel l-introduzzjoni tal-miżura l-ġdida l-produtturi żiedu l-effettività tagħhom billi rristrutturaw, permezz tax-xiri ta’ kwota direttament minn kabbara oħra. Minħabba illi r-riservi ta’ kwota nazzjonali kienu maħluqa b’mod obbligatorju mingħajr l-ebda kumpens finanzjarju huma sabuha bi tqila li jkomplu jirristrutturaw ir-raba’ tagħhom billi jixtru aktar kwota. Dan għaliex huma kienu ħa jibdew jitilfuha permezz tat-tnaqqis annwali mingħajr kumpens.

| 63. | Il-Kummissjoni sabet illi, minkejja d-diversi miżuri, l-parti l-kbira tal-produtturi xorta ma kellhomx kwota biżżejjed sabiex jiżguraw il-vijabilità tar-raba tagħhom. Tnaqqis impost ta’ dawn il-kwota sabiex jiġu kkreati r-riservi nazzjonali ħarrax is-sitwazzjoni. Ugwalment, il-livell ta’ l-allokazzjonijiet mir-riserva nazzjonali kien ukoll insuffiċċjenti sabiex jiżgura l-vijabilità tal-produtturi l-ġodda. Fl-2001 il-Kummissjoni rrikonoxxiet illi l-applikazzjoni fil-livell nazzjonali kienet irriżultat inadegwata sabiex jintlaħqu l-għanijiet tagħhom u pproponiet it-tħassir tal-miżura. Minkejja l-falliment tal-miżura li ġie muri, il-Kunsill madanakollu ċaħad l-idea tat-tħassir u ddeċieda li jagħmilha ta’ għażla għall-Istati Membri. Huma biss l-Awstrija, il-Belġju u l-Portugall li qed iħaddmu s-sistema fil-preżent. |
| --- | --- |

63.

Il-Kummissjoni sabet illi, minkejja d-diversi miżuri, l-parti l-kbira tal-produtturi xorta ma kellhomx kwota biżżejjed sabiex jiżguraw il-vijabilità tar-raba tagħhom. Tnaqqis impost ta’ dawn il-kwota sabiex jiġu kkreati r-riservi nazzjonali ħarrax is-sitwazzjoni. Ugwalment, il-livell ta’ l-allokazzjonijiet mir-riserva nazzjonali kien ukoll insuffiċċjenti sabiex jiżgura l-vijabilità tal-produtturi l-ġodda. Fl-2001 il-Kummissjoni rrikonoxxiet illi l-applikazzjoni fil-livell nazzjonali kienet irriżultat inadegwata sabiex jintlaħqu l-għanijiet tagħhom u pproponiet it-tħassir tal-miżura. Minkejja l-falliment tal-miżura li ġie muri, il-Kunsill madanakollu ċaħad l-idea tat-tħassir u ddeċieda li jagħmilha ta’ għażla għall-Istati Membri. Huma biss l-Awstrija, il-Belġju u l-Portugall li qed iħaddmu s-sistema fil-preżent.

L-Iskema ta’ Rkant tal-Kuntratti ta’ Kultivazzjoni ma ġietx użata mill-Istati Membri

| 64. | Sabiex tiġi mtejba l-kompetizzjoni, illi kienet rikonoxxuta bħala insuffiċċjenti u sabiex jiġi żgurat illi l-prezzijiet tal-kuntratti jkunu jirriflettu l-kundizzjonijiet tas-suq, il-Kummissjoni introduċiet skema ta’ għażla ta’ rkant tal-kuntratti ta’ kultivazzjoni għall-ewwel suq ta’ l-ipproċessar sabiex jiġi miksub l-aħjar prezz possibbli, li jrid ikun mill-inqas 10 % ogħla sabiex jikkwalifika. Taħt il-miżura, l-kuntratti ta’ kultivazzjoni jridu jinkludu l-prezzijiet li għandhom jiġu mħallsa lill-produtturi u li għandhom jiġu konklużi qabel ma’ t-tabakk ikun prodott. Dan jista’ jkun kważi sena qabel il-kunsinna. L-ewwel proċessuri normalment jadottaw approċċ prudenti għall-iffissar tal-prezzijiet u l-kuntratti ħafna drabi jkun fihom dispożizzjonijiet għal ħlasijiet addizzjonali, xi drabi wkoll mhux kwantifikati, wara l-kunsinna. Madanakollu, skema ta’ rkant b’kundizzjonijiet ta’ ħlas kompleti u finali li jridu jiġu ffissati żmien twil minn qabel tipprojbixxi approċċ prudenti ta’ dan it-tip. |
| --- | --- |

64.

Sabiex tiġi mtejba l-kompetizzjoni, illi kienet rikonoxxuta bħala insuffiċċjenti u sabiex jiġi żgurat illi l-prezzijiet tal-kuntratti jkunu jirriflettu l-kundizzjonijiet tas-suq, il-Kummissjoni introduċiet skema ta’ għażla ta’ rkant tal-kuntratti ta’ kultivazzjoni għall-ewwel suq ta’ l-ipproċessar sabiex jiġi miksub l-aħjar prezz possibbli, li jrid ikun mill-inqas 10 % ogħla sabiex jikkwalifika. Taħt il-miżura, l-kuntratti ta’ kultivazzjoni jridu jinkludu l-prezzijiet li għandhom jiġu mħallsa lill-produtturi u li għandhom jiġu konklużi qabel ma’ t-tabakk ikun prodott. Dan jista’ jkun kważi sena qabel il-kunsinna. L-ewwel proċessuri normalment jadottaw approċċ prudenti għall-iffissar tal-prezzijiet u l-kuntratti ħafna drabi jkun fihom dispożizzjonijiet għal ħlasijiet addizzjonali, xi drabi wkoll mhux kwantifikati, wara l-kunsinna. Madanakollu, skema ta’ rkant b’kundizzjonijiet ta’ ħlas kompleti u finali li jridu jiġu ffissati żmien twil minn qabel tipprojbixxi approċċ prudenti ta’ dan it-tip.

| 65. | Il-miżura rriżultat f’waħda mhux popolari mas-settur u l-ebda Stat Membru ma għamel użu minnha sa issa. L-għan tal-miżura għalhekk ma ġiex milħuq. |
| --- | --- |

65.

Il-miżura rriżultat f’waħda mhux popolari mas-settur u l-ebda Stat Membru ma għamel użu minnha sa issa. L-għan tal-miżura għalhekk ma ġiex milħuq.

Is-Simplifikazzjoni ta’ l-Amministrazzjoni ma Ntlaħqitx

| 66. | Sabiex tgħin tissimplifika l-amministrazzjoni, r-riforma ta’ l-1998 issostitwiet l-allokazzjoni annwali tal-kwoti ta’ produzzjoni għall-produtturi individwali ma’ l-allokazzjoni ta’ kwoti ta’ produzzjoni kull tliet snin għall-gruppi ta’ produtturi u għall-produtturi individwali. Madanakollu, l-introduzzjoni ta’ riserva ta’ kwota nazzjonali permezz ta’ tnaqqis annwali mill-kwoti tal-produtturi kienet tirrikkjedi modifikazzjonijiet annwali għall-kwoti u l-ħruġ ta’ dikjarazzjonijiet aġġornati dwar il-kwoti. B’riżultat ta’ l-inkjesti tagħha fl-Istati Membri, il-Qorti sabet illi fil-prattika, l-awtoritajiet nazzjonali kienu esperjenzaw żieda fl-ammont tax-xogħol tagħhom meta kkumparat mas-sitwazzjoni qabel ir-riforma. |
| --- | --- |

66.

Sabiex tgħin tissimplifika l-amministrazzjoni, r-riforma ta’ l-1998 issostitwiet l-allokazzjoni annwali tal-kwoti ta’ produzzjoni għall-produtturi individwali ma’ l-allokazzjoni ta’ kwoti ta’ produzzjoni kull tliet snin għall-gruppi ta’ produtturi u għall-produtturi individwali. Madanakollu, l-introduzzjoni ta’ riserva ta’ kwota nazzjonali permezz ta’ tnaqqis annwali mill-kwoti tal-produtturi kienet tirrikkjedi modifikazzjonijiet annwali għall-kwoti u l-ħruġ ta’ dikjarazzjonijiet aġġornati dwar il-kwoti. B’riżultat ta’ l-inkjesti tagħha fl-Istati Membri, il-Qorti sabet illi fil-prattika, l-awtoritajiet nazzjonali kienu esperjenzaw żieda fl-ammont tax-xogħol tagħhom meta kkumparat mas-sitwazzjoni qabel ir-riforma.

Ftehim dwar il-Prezzijiet mhux Xierqa

| 67. | L-Artikolu 81 tat-Trattat tal-KE jistabbilixxi l-prinċipji li permezz tagħhom tinżamm il-kompetizzjoni. B’mod ġenerali huwa jipprojbixxi kwalunkwe ftehim bejn l-impriżi u l-prattiċi miftiehma li għandhom bħala għan jew riżultat, il-prevenzjoni, ir-restrizzjoni jew id-distorsjoni tal-kompetizzjoni fi ħdan is-suq komuni. F’Settembru ta’ l-2003 il-Qorti tal-Ġustizzja kkonfermat illi “iż-żamma tal-kompetizzjoni effettiva fis-suq għall-prodotti agrikoli huwa wieħed mill-għanijiet tal-CAP” (17). Għalhekk is-suq għandu jiżgura illi l-prezzijiet miksuba mill-produtturi jirriflettu l-kompetizzjoni normali. |
| --- | --- |

67.

L-Artikolu 81 tat-Trattat tal-KE jistabbilixxi l-prinċipji li permezz tagħhom tinżamm il-kompetizzjoni. B’mod ġenerali huwa jipprojbixxi kwalunkwe ftehim bejn l-impriżi u l-prattiċi miftiehma li għandhom bħala għan jew riżultat, il-prevenzjoni, ir-restrizzjoni jew id-distorsjoni tal-kompetizzjoni fi ħdan is-suq komuni. F’Settembru ta’ l-2003 il-Qorti tal-Ġustizzja kkonfermat illi “iż-żamma tal-kompetizzjoni effettiva fis-suq għall-prodotti agrikoli huwa wieħed mill-għanijiet tal-CAP” (17). Għalhekk is-suq għandu jiżgura illi l-prezzijiet miksuba mill-produtturi jirriflettu l-kompetizzjoni normali.

| 68. | F’dawk l-Istati Membri li huma l-produtturi priċipali, il-Qorti sabet dokumenti li hija kkunsidrat bħala ftehim dwar il-prezzijiet mhux xierqa bejn l-ewwel proċessuri u/jew l-organizzazzjonijiet tal-produtturi. Id-diversi ftehim eżaminati kien fihom limitu għall-prezz li huwa nkompatibbli mat-Trattat għaliex jirrestrinġi l-kompetizzjoni. |
| --- | --- |

68.

F’dawk l-Istati Membri li huma l-produtturi priċipali, il-Qorti sabet dokumenti li hija kkunsidrat bħala ftehim dwar il-prezzijiet mhux xierqa bejn l-ewwel proċessuri u/jew l-organizzazzjonijiet tal-produtturi. Id-diversi ftehim eżaminati kien fihom limitu għall-prezz li huwa nkompatibbli mat-Trattat għaliex jirrestrinġi l-kompetizzjoni.

| 69. | Per eżempju, fi Spanja, minbarra d-diversi ftehim dwar il-prezzijiet l-awtoritajiet nazzjonali kkonfermaw lill-Qorti illi, wara li spiċċa l-monopolju ta’ l-istat, l-ewwel proċessuri issa qed joperaw b’kuntratti mal-produtturi li jikkorrispondu ma’ kemm huma jifilħu jipproduċu. Il-Qorti tasal għall-konklużjoni illi r-relazzjonijiet kuntrattwali bejn il-grupp ta’ produtturi u l-ewwel proċessuri huma stabbiliti skond il-kapaċità produttiva tal-proċessuri minflok fuq bażi ta’ kompetizzjoni tal-prezzijiet. |
| --- | --- |

69.

Per eżempju, fi Spanja, minbarra d-diversi ftehim dwar il-prezzijiet l-awtoritajiet nazzjonali kkonfermaw lill-Qorti illi, wara li spiċċa l-monopolju ta’ l-istat, l-ewwel proċessuri issa qed joperaw b’kuntratti mal-produtturi li jikkorrispondu ma’ kemm huma jifilħu jipproduċu. Il-Qorti tasal għall-konklużjoni illi r-relazzjonijiet kuntrattwali bejn il-grupp ta’ produtturi u l-ewwel proċessuri huma stabbiliti skond il-kapaċità produttiva tal-proċessuri minflok fuq bażi ta’ kompetizzjoni tal-prezzijiet.

| 70. | Fl-Italja, dawk li jkabbru u l-ewwel proċessuri kienu tradizzjonalment relatati mill-viċin. Il-Qorti sabet li kien hemm ftehim globali għal tlett snin bejn l-organizzazzjonijiet tal-produtturi u l-assoċjazzjonijiet ta’ l-ewwel proċessuri li jirrappreżentaw madwar 85 % tal-produzzjoni tat-tabakk mhux maħdum. Dawn il-ftehim jiffissaw il-prezzijiet mingħajr kompetizzjoni ħielsa bejn il-partijiet involuti. Fil-Greċja, l-awtoritajiet nazzjonali, l-organizzazzjonijiet tal-produtturi u l-assoċjazzjonijiet ta’ l-ewwel proċessuri informaw kemm lill-Qorti u lill-Kummissjoni bl-eżistenza ta’ ftehim kollettivi li għandhom x’jaqsmu mal-kundizzjonijiet tal-prezz tal-kuntratti ta’ kultivazzjoni li jkopru l-industrija kollha kemm hi. |
| --- | --- |

70.

Fl-Italja, dawk li jkabbru u l-ewwel proċessuri kienu tradizzjonalment relatati mill-viċin. Il-Qorti sabet li kien hemm ftehim globali għal tlett snin bejn l-organizzazzjonijiet tal-produtturi u l-assoċjazzjonijiet ta’ l-ewwel proċessuri li jirrappreżentaw madwar 85 % tal-produzzjoni tat-tabakk mhux maħdum. Dawn il-ftehim jiffissaw il-prezzijiet mingħajr kompetizzjoni ħielsa bejn il-partijiet involuti. Fil-Greċja, l-awtoritajiet nazzjonali, l-organizzazzjonijiet tal-produtturi u l-assoċjazzjonijiet ta’ l-ewwel proċessuri informaw kemm lill-Qorti u lill-Kummissjoni bl-eżistenza ta’ ftehim kollettivi li għandhom x’jaqsmu mal-kundizzjonijiet tal-prezz tal-kuntratti ta’ kultivazzjoni li jkopru l-industrija kollha kemm hi.

| 71. | Il-prattiċi msemmija hawn fuq jirrestrinġu jew fl-agħar każ jeliminaw il-kompetizzjoni. Il-Qorti kkomunikat dak li sabet fuq dawn il-ftehim lill-Kummissjoni. Id-Drettorat Ġenerali għall-Kompetizzjoni qed jinvestiga l-każijiet kollha involuti. |
| --- | --- |

71.

Il-prattiċi msemmija hawn fuq jirrestrinġu jew fl-agħar każ jeliminaw il-kompetizzjoni. Il-Qorti kkomunikat dak li sabet fuq dawn il-ftehim lill-Kummissjoni. Id-Drettorat Ġenerali għall-Kompetizzjoni qed jinvestiga l-każijiet kollha involuti.

Il-Proċeduri sabiex Jittejjeb il-Kontroll ma kienux Effettivi

| 72. | Il-kontrolli meħtieġa mill-Istati Membri għandhom l-iskop illi jiżguraw illi l-għanijiet tas-CMO jiġu milħuqa u li n-nefqa tkun magħmula skond ir-regolamenti. Sabiex jiġu indirizzati irregolaritajiet misjuba preċedentement mill-Kummissjoni permezz tal-proċeduri għall-approvazzjoni tal-kontijiet, partikolarment fil-Greċja u fl-Italja, ir-riforma ntroduċiet proċeduri ġodda sabiex il-kontrolli jsiru aktar stretti. L-approvazzjoni minn qabel ta’ l-impriżi ta’ l-ewwel iproċessar kien introdott bl-iskop li jiġi żgurat illi huma kienu finanzjarjament solidi u li kienu verament joperaw fl-ewwel ipproċessar, biex b’hekk jiġu esklużi transazzjonijiet spekulattivi min-naħa ta’ intermedjarji għad-detriment tad-dħul tal-produtturi. Il-verifika speċifika ta’ żoni li kienu dikjarati mill-produtturi bħala miżrugħa bit-tabakk skond il-varjetà u l-pjanta kienet ukoll introdotta sabiex jiġi żgurat illi dawk li għamlu t-talba kienu kabbru t-tabakk għal liema l-għajnuna kienet mitluba. L-eżaminazzjoni ta’ l-implimentazzjoni ta’ dawn il-proċeduri u tal-kontrolli l-oħra mitluba mis-CMO urew nuqqasijiet kif ser jiġi muri nawh taħt. |
| --- | --- |

72.

Il-kontrolli meħtieġa mill-Istati Membri għandhom l-iskop illi jiżguraw illi l-għanijiet tas-CMO jiġu milħuqa u li n-nefqa tkun magħmula skond ir-regolamenti. Sabiex jiġu indirizzati irregolaritajiet misjuba preċedentement mill-Kummissjoni permezz tal-proċeduri għall-approvazzjoni tal-kontijiet, partikolarment fil-Greċja u fl-Italja, ir-riforma ntroduċiet proċeduri ġodda sabiex il-kontrolli jsiru aktar stretti. L-approvazzjoni minn qabel ta’ l-impriżi ta’ l-ewwel iproċessar kien introdott bl-iskop li jiġi żgurat illi huma kienu finanzjarjament solidi u li kienu verament joperaw fl-ewwel ipproċessar, biex b’hekk jiġu esklużi transazzjonijiet spekulattivi min-naħa ta’ intermedjarji għad-detriment tad-dħul tal-produtturi. Il-verifika speċifika ta’ żoni li kienu dikjarati mill-produtturi bħala miżrugħa bit-tabakk skond il-varjetà u l-pjanta kienet ukoll introdotta sabiex jiġi żgurat illi dawk li għamlu t-talba kienu kabbru t-tabakk għal liema l-għajnuna kienet mitluba. L-eżaminazzjoni ta’ l-implimentazzjoni ta’ dawn il-proċeduri u tal-kontrolli l-oħra mitluba mis-CMO urew nuqqasijiet kif ser jiġi muri nawh taħt.

Nuqqas t’osservanza tar-Regolamenti

| 73. | Anness 5 jipprovdi sommarju tal-każijiet ta’ nuqqas t’osservanza mal-verifiki u l-kontrolli mitluba mir-regolamenti misjuba mill-Qorti waqt il-verifiki li hija wettqet fil-ħames Stati Membri miżjura. Is-sejbiet prinċipali huma mniżżla hawn taħt u marbutin b’referenza mal-kolonni fl-anness:






  a) | L-entitajiet responsabbli għall-kontrolli ma kienux dejjem indipendenti biżżejjed sabiex jiżguraw riżultati affidabbli. Fil-Greċja, sa l-2001, l-entità nazzjonali responsabbli sabiex tagħti parir lill-produtturi tat-tabakk, kienet ukoll responsabbli għall-funzjonijiet ta’ kontroll li għandhom x’jaqsmu mal-produtturi u ma’ l-ewwel proċessuri mitluba mis-CMO. Dan wassal għal kunflitt ta’ interess u għal insuffiċjenza fl-indipendenza tagħha għar-rwol ta’ entità ta’ kontroll. Għalkemm il-problema ġiet identifikata mill-Kummissjoni fl-1994, kien biss fl-2002 illi r-riskju kien indirizzat u r-responsabbiltà tal-kontroll trasferita għal entità oħra. Fl-Italja dawk responsabbli mill-kontrolli u l-verifiki għadhom jalternaw dan ix-xogħol ma’ dak ta’ konsulenti għall-produtturi (kolonna 1). |
| --- | --- | --- |

73.

Anness 5 jipprovdi sommarju tal-każijiet ta’ nuqqas t’osservanza mal-verifiki u l-kontrolli mitluba mir-regolamenti misjuba mill-Qorti waqt il-verifiki li hija wettqet fil-ħames Stati Membri miżjura. Is-sejbiet prinċipali huma mniżżla hawn taħt u marbutin b’referenza mal-kolonni fl-anness:

a)

L-entitajiet responsabbli għall-kontrolli ma kienux dejjem indipendenti biżżejjed sabiex jiżguraw riżultati affidabbli. Fil-Greċja, sa l-2001, l-entità nazzjonali responsabbli sabiex tagħti parir lill-produtturi tat-tabakk, kienet ukoll responsabbli għall-funzjonijiet ta’ kontroll li għandhom x’jaqsmu mal-produtturi u ma’ l-ewwel proċessuri mitluba mis-CMO. Dan wassal għal kunflitt ta’ interess u għal insuffiċjenza fl-indipendenza tagħha għar-rwol ta’ entità ta’ kontroll. Għalkemm il-problema ġiet identifikata mill-Kummissjoni fl-1994, kien biss fl-2002 illi r-riskju kien indirizzat u r-responsabbiltà tal-kontroll trasferita għal entità oħra. Fl-Italja dawk responsabbli mill-kontrolli u l-verifiki għadhom jalternaw dan ix-xogħol ma’ dak ta’ konsulenti għall-produtturi (kolonna 1).

| b) | Kontrolli amministrattivi wieħed ma ieħor tal-pakketti sabiex jiġi evitat illi titħallas l-għajnuna darbtejn għall-istess ħsad jew ma sarux jew inkella ma pproduċewx riżultat sodisfaċenti (kolonna 2). Barra minn hekk kontrolli obbligatorji ta’ żoni miżrugħa minn dawk li jkabbru individwalment instabu li ma sarux fil-Greċja (kolonna 3.2.) u dan espona lill-Komunità għar-riskju li l-għajnuna għall-produzzjoni tat-tabakk setgħet tintalab flimkien ma’ għajnuna oħra bbażata fuq iż-żona għal ħxejjex oħra (talbiet foloz). Każijiet oħra nstabu fil-Greċja u fl-Italja (kolonna 4) fejn, kuntrarju għal deċiżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-1997, ġew magħmula kontrolli fuq il-post tal-pakketti tat-tabakk wara li t-tabakk kien ġie maħsud (18) biex b’hekk dawn saru ineffettivi. |
| --- | --- |

b)

Kontrolli amministrattivi wieħed ma ieħor tal-pakketti sabiex jiġi evitat illi titħallas l-għajnuna darbtejn għall-istess ħsad jew ma sarux jew inkella ma pproduċewx riżultat sodisfaċenti (kolonna 2). Barra minn hekk kontrolli obbligatorji ta’ żoni miżrugħa minn dawk li jkabbru individwalment instabu li ma sarux fil-Greċja (kolonna 3.2.) u dan espona lill-Komunità għar-riskju li l-għajnuna għall-produzzjoni tat-tabakk setgħet tintalab flimkien ma’ għajnuna oħra bbażata fuq iż-żona għal ħxejjex oħra (talbiet foloz). Każijiet oħra nstabu fil-Greċja u fl-Italja (kolonna 4) fejn, kuntrarju għal deċiżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja ta’ l-1997, ġew magħmula kontrolli fuq il-post tal-pakketti tat-tabakk wara li t-tabakk kien ġie maħsud (18) biex b’hekk dawn saru ineffettivi.

| c) | Il-kontrolli għand l-ewwel proċessuri sabiex jiġi żgurat illi t-tabakk ma jkunx rilaxxat mis-superviżjoni mingħajr ma jkun ipproċessat jew ma ġewx imwettqa assolutament, jew ma ġewx imwettqa skond ir-regolamenti, jew inkella ma ġewx dokumentati b’mod suffiċjenti (kolonni 7 u 8). Għalhekk ma kienx hemm assigurazzjoni adegwata illi l-għajnuna ma ġietx imħallsa fuq it-tabakk mhux maħdum li ġie mressaq għat-talba għall-għajnuna iktar minn darba jew fuq it-tabakk importat minn pajjiżi terzi li ma huwiex eliġibbli għall-għajnuna. |
| --- | --- |

c)

Il-kontrolli għand l-ewwel proċessuri sabiex jiġi żgurat illi t-tabakk ma jkunx rilaxxat mis-superviżjoni mingħajr ma jkun ipproċessat jew ma ġewx imwettqa assolutament, jew ma ġewx imwettqa skond ir-regolamenti, jew inkella ma ġewx dokumentati b’mod suffiċjenti (kolonni 7 u 8). Għalhekk ma kienx hemm assigurazzjoni adegwata illi l-għajnuna ma ġietx imħallsa fuq it-tabakk mhux maħdum li ġie mressaq għat-talba għall-għajnuna iktar minn darba jew fuq it-tabakk importat minn pajjiżi terzi li ma huwiex eliġibbli għall-għajnuna.

| d) | Xi organizazzjonijiet tal-produtturi ma kienux imxew mal-kundizzjonijiet għar-rikonoxximent li jridu jippreċedu l-kwalifika għall-għajnuna speċifika, kienu wżaw l-għajnuna għal skopijiet ineliġibbli jew ma kienx irnexxielhom iżidu l-produttività għaliex l-għajnuna speċifika ġiet użata sabiex tiffinanzja miżuri amministrattivi eżistenti minflok attivitajiet ġodda (kolonni 9, 10, 12, 13). |
| --- | --- |

d)

Xi organizazzjonijiet tal-produtturi ma kienux imxew mal-kundizzjonijiet għar-rikonoxximent li jridu jippreċedu l-kwalifika għall-għajnuna speċifika, kienu wżaw l-għajnuna għal skopijiet ineliġibbli jew ma kienx irnexxielhom iżidu l-produttività għaliex l-għajnuna speċifika ġiet użata sabiex tiffinanzja miżuri amministrattivi eżistenti minflok attivitajiet ġodda (kolonni 9, 10, 12, 13).

| e) | Kien hemm nuqqas ta’ konformità mal-projbizzjoni lill-gruppi tal-produtturi milli jagħmlu l-ewwel ipproċessar. Dan huwa rekwiżit speċifiku tar-Regolamenti introdotti fl-1993 sabiex tiġi evitata d-distorsjoni tal-kompetizzjoni u sabiex jiġu mmonitorjati d-diffikultajiet (kolonna 11). |
| --- | --- |

e)

Kien hemm nuqqas ta’ konformità mal-projbizzjoni lill-gruppi tal-produtturi milli jagħmlu l-ewwel ipproċessar. Dan huwa rekwiżit speċifiku tar-Regolamenti introdotti fl-1993 sabiex tiġi evitata d-distorsjoni tal-kompetizzjoni u sabiex jiġu mmonitorjati d-diffikultajiet (kolonna 11).

| f) | Il-primjum u l-għajnuna speċifika ġew mogħtija għall-kuntratti ta’ kultivazzjoni konklużi wara t-terminu ta’ skadenza regolamentarju jew li ma kienx fihom l-informazzjoni li hija neċessarja sabiex it-tabakk ikun eliġibbli għall-għajnuna (kolonni 14 u 15). |
| --- | --- |

f)

Il-primjum u l-għajnuna speċifika ġew mogħtija għall-kuntratti ta’ kultivazzjoni konklużi wara t-terminu ta’ skadenza regolamentarju jew li ma kienx fihom l-informazzjoni li hija neċessarja sabiex it-tabakk ikun eliġibbli għall-għajnuna (kolonni 14 u 15).

| 74. | Il-Qorti nnutat illi sa Ġunju 2004, il-Kummissjoni ma kienitx iffinalizzat ix-xogħol tagħha u korrezzjonijiet finanzjarji imposti kienu meqjusa neċessarji (Spanja, Greċja, Italja). |
| --- | --- |

74.

Il-Qorti nnutat illi sa Ġunju 2004, il-Kummissjoni ma kienitx iffinalizzat ix-xogħol tagħha u korrezzjonijiet finanzjarji imposti kienu meqjusa neċessarji (Spanja, Greċja, Italja).

MONITORAĠĠ U VALUTAZZJONI TA’ L-ORGANIZZAZZJONI TAS-SUQ KOMUNI IRRIFORMATA

Monitoraġġ

Verifikazzjoni tal-Kontrolli mill-Kummissjoni

| 75. | Il-Qorti eżaminat ix-xogħol magħmul fuq l-għajnuna għat-tabakk fil-qafas tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet li jitlob li l-Kummissjoni tagħmel kontrolli sabiex tivverifika jekk l-Istati Membri nterpretawx u applikawx korrettement ir-regolamenti li għandhom x’jaqsmu ma’ l-iskemi ta’ l-għajnuna (19). Id-Direttorat tal-Verifika tad-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura għamel żjarat ta’ kontroll għat-tabakk f’erba’ Stati Membri wara r-riforma ta’ l-1998 li koprew il-kontrolli prinċipali indikati f’Anness 6. |
| --- | --- |

75.

Il-Qorti eżaminat ix-xogħol magħmul fuq l-għajnuna għat-tabakk fil-qafas tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet li jitlob li l-Kummissjoni tagħmel kontrolli sabiex tivverifika jekk l-Istati Membri nterpretawx u applikawx korrettement ir-regolamenti li għandhom x’jaqsmu ma’ l-iskemi ta’ l-għajnuna (19). Id-Direttorat tal-Verifika tad-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura għamel żjarat ta’ kontroll għat-tabakk f’erba’ Stati Membri wara r-riforma ta’ l-1998 li koprew il-kontrolli prinċipali indikati f’Anness 6.

| 76. | Il-Qorti madanakollu kkunsidrat illi fuq bażi tal-linji ta’ gwida tal-Kummissjoni rigward il-kalkolu tal-konsegwenzi finanzjarji, meta jkunu qed jiġu ppreparati d-deċiżjonijiet li jirrigwardaw l-approvazzjoni tal-kontijiet tal-Garanzija EAGGF numru ta’ kontrolli oħra għandhom jiġu kkunsidrati u klassifikati bħala “Kontrolli prinċipali” (ara Anness 7). Dawn il-kontrolli prinċipali għandhom jiġu eżaminati waqt il-verifika ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet, sabiex tiġi miksuba assigurazzjoni raġonevoli li tikkonċerna l-korrettezza tal-kontijiet. |
| --- | --- |

76.

Il-Qorti madanakollu kkunsidrat illi fuq bażi tal-linji ta’ gwida tal-Kummissjoni rigward il-kalkolu tal-konsegwenzi finanzjarji, meta jkunu qed jiġu ppreparati d-deċiżjonijiet li jirrigwardaw l-approvazzjoni tal-kontijiet tal-Garanzija EAGGF numru ta’ kontrolli oħra għandhom jiġu kkunsidrati u klassifikati bħala “Kontrolli prinċipali” (ara Anness 7). Dawn il-kontrolli prinċipali għandhom jiġu eżaminati waqt il-verifika ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet, sabiex tiġi miksuba assigurazzjoni raġonevoli li tikkonċerna l-korrettezza tal-kontijiet.

| 77. | Ir-regoli dettaljati li jridu jiġu applikati jitolbu mill-Istati Membri li jivverifikaw il-livell ta’ l-umdità fit-tabakk għal liema l-għajnuna tal-primjum tkun qed tiġi mitluba. Dan huwa bżonjuż sabiex jiġu vverifikati l-livelli permessi għall-varjetajiet tat-tabakk u sabiex jiġi kalkulat il-piż tat-tabakk għal liema l-għajnuna tista’ tiġi mitluba. Il-verifika tal-Qorti tad-dokumenti fil-Greċja wriet illi t-testijiet ta’ l-umdità magħmula għall-ħsad ta’ mill-1999 sa l-2001 ma sarux skond id-dispożizzjonijiet tal-leġislazzjoni u ma sarux aġġustamenti relatati mal-piż. Inkjesti oħra magħmula mill-Qorti stabbilew illi ma kienux saru kontrolli korretti sa mill-1993. Dan jista’ jispjega għalfejn il-kontrolli tal-Kummissjoni m’identifikawx il-problema. Id-Direttorat tal-Verifika tad-Direttorat Ġenerali ta’ l-Agrikoltura kien infurmat permezz ta’ sorsi differenti dwar dan in-nuqqas imma kien iddeċieda illi ma japplikax korrezzjonijiet finanzjarji minkejja li kien hemm nuqqas ta’ konformità sistematika. Il-livell ta’ korrezzjoni kien ikun wieħed ta’ bejn 2 u 10 % (20), applikabbli għat-talbiet kollha għall-għajnuna ta’ dak il-perjodu, li kieku dan ġie impost. |
| --- | --- |

77.

Ir-regoli dettaljati li jridu jiġu applikati jitolbu mill-Istati Membri li jivverifikaw il-livell ta’ l-umdità fit-tabakk għal liema l-għajnuna tal-primjum tkun qed tiġi mitluba. Dan huwa bżonjuż sabiex jiġu vverifikati l-livelli permessi għall-varjetajiet tat-tabakk u sabiex jiġi kalkulat il-piż tat-tabakk għal liema l-għajnuna tista’ tiġi mitluba. Il-verifika tal-Qorti tad-dokumenti fil-Greċja wriet illi t-testijiet ta’ l-umdità magħmula għall-ħsad ta’ mill-1999 sa l-2001 ma sarux skond id-dispożizzjonijiet tal-leġislazzjoni u ma sarux aġġustamenti relatati mal-piż. Inkjesti oħra magħmula mill-Qorti stabbilew illi ma kienux saru kontrolli korretti sa mill-1993. Dan jista’ jispjega għalfejn il-kontrolli tal-Kummissjoni m’identifikawx il-problema. Id-Direttorat tal-Verifika tad-Direttorat Ġenerali ta’ l-Agrikoltura kien infurmat permezz ta’ sorsi differenti dwar dan in-nuqqas imma kien iddeċieda illi ma japplikax korrezzjonijiet finanzjarji minkejja li kien hemm nuqqas ta’ konformità sistematika. Il-livell ta’ korrezzjoni kien ikun wieħed ta’ bejn 2 u 10 % (20), applikabbli għat-talbiet kollha għall-għajnuna ta’ dak il-perjodu, li kieku dan ġie impost.

| 78. | Bħala parti mill-proposti tar-riforma ta’ l-1998, il-Kummissjoni ssuġġeriet li jitwaqqa r-rekwiżit tal-kontroll fuq bażi tal-fatt illi kien impreċiż u diffiċli. Ir-riformi li finalment ġew adottati mill-Kunsill madanakollu, żammew u nfurzaw dan ir-rekwiżit għal dan it-test. Fl-2000, il-Kummissjoni esprimiet l-intenzjoni tagħha li titlob korrezzjonijiet għan-nuqqasijet ta’ konformità imma biss għal nuqqasijiet futuri. Il-Qorti tinnota illi, minħabba illi s-snin EAGGF mill-1997 il-quddiem jibqgħu miftuħin, l-azzjoni korrettiva għal dawn is-snin għadha possibbli. |
| --- | --- |

78.

Bħala parti mill-proposti tar-riforma ta’ l-1998, il-Kummissjoni ssuġġeriet li jitwaqqa r-rekwiżit tal-kontroll fuq bażi tal-fatt illi kien impreċiż u diffiċli. Ir-riformi li finalment ġew adottati mill-Kunsill madanakollu, żammew u nfurzaw dan ir-rekwiżit għal dan it-test. Fl-2000, il-Kummissjoni esprimiet l-intenzjoni tagħha li titlob korrezzjonijiet għan-nuqqasijet ta’ konformità imma biss għal nuqqasijiet futuri. Il-Qorti tinnota illi, minħabba illi s-snin EAGGF mill-1997 il-quddiem jibqgħu miftuħin, l-azzjoni korrettiva għal dawn is-snin għadha possibbli.

Reviżjoni Inadegwata waqt il-Proċedura tal-Baġit

| 79. | Ir-Regolament Finanzjarju jitlob illi l-proċedura annwali tal-baġit għandha tiżgura illi l-“mobilitazzjoni tar-riżorsi Komunitarji għandha tiġi preċeduta minn valutazzjoni sabiex jiġi żgurat illi l-benefiċċji li jirriżultaw ikunu proporzjonali mar-riżorsi applikati.” Huwa jitlob ukoll illi l-attivitajiet kollha li jkunu għadhom għaddejjin “iridu jkunu soġġetti għal reviżjoni regolari” sabiex jiġi kkonfermat illi l-kontinwazzjoni tagħhom hija ġustifikata. |
| --- | --- |

79.

Ir-Regolament Finanzjarju jitlob illi l-proċedura annwali tal-baġit għandha tiżgura illi l-“mobilitazzjoni tar-riżorsi Komunitarji għandha tiġi preċeduta minn valutazzjoni sabiex jiġi żgurat illi l-benefiċċji li jirriżultaw ikunu proporzjonali mar-riżorsi applikati.” Huwa jitlob ukoll illi l-attivitajiet kollha li jkunu għadhom għaddejjin “iridu jkunu soġġetti għal reviżjoni regolari” sabiex jiġi kkonfermat illi l-kontinwazzjoni tagħhom hija ġustifikata.

| 80. | Eżaminazzjoni tas-sottomissjonijiet tal-baġit mill-Kummissjoni għat-tabakk mill-1999 sa l-2002 (21) wriethom bħala repetittivi u nieqsa mill-kummenti rigward il-kriterji msemmija hawn fuq. |
| --- | --- |

80.

Eżaminazzjoni tas-sottomissjonijiet tal-baġit mill-Kummissjoni għat-tabakk mill-1999 sa l-2002 (21) wriethom bħala repetittivi u nieqsa mill-kummenti rigward il-kriterji msemmija hawn fuq.

L-Istati Membri u l-Kummissjoni ma pprovdewx Biżżejjed informazzjoni

| 81. | Sabiex tiżgura l-monitoraġġ effiċjenti u effettiv tas-suq, il-Kummissjoni għandha bżonn ta’ informazzjoni relevanti, eżatta, kompleta, f’waqta u mhux preġudikata. Dan huwa importanti, mhux biss mill-perspettiva tagħhom bħala maniġers, sabiex jaċċertaw jekk hemmx bżonn ta’ modifikazzjoni tal-miżuri, imma wkoll fejn huma meħtieġa jippubblikaw informazzjoni sabiex tintuża mill-partijiet interessati. Dan ma ġiex milħuq, kif huwa spjegat hawn taħt. |
| --- | --- |

81.

Sabiex tiżgura l-monitoraġġ effiċjenti u effettiv tas-suq, il-Kummissjoni għandha bżonn ta’ informazzjoni relevanti, eżatta, kompleta, f’waqta u mhux preġudikata. Dan huwa importanti, mhux biss mill-perspettiva tagħhom bħala maniġers, sabiex jaċċertaw jekk hemmx bżonn ta’ modifikazzjoni tal-miżuri, imma wkoll fejn huma meħtieġa jippubblikaw informazzjoni sabiex tintuża mill-partijiet interessati. Dan ma ġiex milħuq, kif huwa spjegat hawn taħt.

| 82. | Ir-regolamenti tas-CMO (22) jitolbu lill-Istati Membri sabiex jipprovdu data fuq iż-żoni kkultivati, in-numru ta’ kuntratti, kwantitajiet, dawk li jkabbru u l-ewwel proċessuri u l-produzzjoni stmata u dik reali sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ ssegwi s-suq tat-tabakk. Il-konformità b’mod ġenerali kienet sodisfaċenti. L-Istati Membri huma wkoll meħtieġa jipprovdu informazzjoni dwar il-kuntratti ta’ kultivazzjoni għal dak li jikkonċerna prezzijiet, l-ewwel proċessuri, produtturi, kwoti u l-uċuħ involuti. Wara l-ħsad, data addizzjonali fuq il-kunsinni tat-tabakk, il-bejgħ u l-istokk trid ukoll tiġi provduta. Għall-ħsad ta’ l-1999 kienet biss il-Ġermanja — produttur fuq skala żgħira — li pprovdiet l-informazzjoni fiż-żmien. Rigward il-ħsad ta’ l-2000, informazzjoni ġiet provduta mill-Istati Membri kollha, ħlief l-Italja. Għall-ħsad ta’ l-2001 u l-2002 il-sitwazzjoni ddeterjorat u kienu biss tlieta u erba’ Stati Membri rispettivament li pprovdew l-informazzjoni fil-ħin. |
| --- | --- |

82.

Ir-regolamenti tas-CMO (22) jitolbu lill-Istati Membri sabiex jipprovdu data fuq iż-żoni kkultivati, in-numru ta’ kuntratti, kwantitajiet, dawk li jkabbru u l-ewwel proċessuri u l-produzzjoni stmata u dik reali sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ ssegwi s-suq tat-tabakk. Il-konformità b’mod ġenerali kienet sodisfaċenti. L-Istati Membri huma wkoll meħtieġa jipprovdu informazzjoni dwar il-kuntratti ta’ kultivazzjoni għal dak li jikkonċerna prezzijiet, l-ewwel proċessuri, produtturi, kwoti u l-uċuħ involuti. Wara l-ħsad, data addizzjonali fuq il-kunsinni tat-tabakk, il-bejgħ u l-istokk trid ukoll tiġi provduta. Għall-ħsad ta’ l-1999 kienet biss il-Ġermanja — produttur fuq skala żgħira — li pprovdiet l-informazzjoni fiż-żmien. Rigward il-ħsad ta’ l-2000, informazzjoni ġiet provduta mill-Istati Membri kollha, ħlief l-Italja. Għall-ħsad ta’ l-2001 u l-2002 il-sitwazzjoni ddeterjorat u kienu biss tlieta u erba’ Stati Membri rispettivament li pprovdew l-informazzjoni fil-ħin.

| 83. | Il-Kummissjoni għandha l-obbligu li tippubblika listi aġġornati u fil-ħin ta’ l-impriżi ta’ l-ewwel ipproċessar li huma approvati sabiex jiffirmaw kuntratti ta’ kultivazzjoni (23). Eżami wera’ illi l-Kummissjoni ppubblikat dawn il-listi biss wara l-iskadenza sabiex jiġu ffirmati l-kuntratti. Dan espona lil dawk li jkabbru u lill-organizzazzjonijiet tal-produtturi għar-riskju li jikkuntrattaw ma’ proċessuri mhux approvati u li jitilfu d-dritt għall-għajnuna. |
| --- | --- |

83.

Il-Kummissjoni għandha l-obbligu li tippubblika listi aġġornati u fil-ħin ta’ l-impriżi ta’ l-ewwel ipproċessar li huma approvati sabiex jiffirmaw kuntratti ta’ kultivazzjoni (23). Eżami wera’ illi l-Kummissjoni ppubblikat dawn il-listi biss wara l-iskadenza sabiex jiġu ffirmati l-kuntratti. Dan espona lil dawk li jkabbru u lill-organizzazzjonijiet tal-produtturi għar-riskju li jikkuntrattaw ma’ proċessuri mhux approvati u li jitilfu d-dritt għall-għajnuna.

| 84. | Ir-riforma ta’ l-1998 kienet titlob lill-Kummissjoni sabiex tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, qabel l-ewwel t’April 2002, b’rapport fuq il-funzjoni tas-CMO fit-tabakk mhux maħdum. Il-Kummissjoni, li kkunisdrat illi l-informazzjoni għal liema staqsiet ma kienitx ser tkun biżżejjed għall-għan li jiġi magħmul ir-rapport mitlub, talbet għal iktar informazzjoni mill-Istati Membri. Hija għamlet iktar xogħol sabiex tipprovdi l-informazzjoni ta’ fatt neċessarja, li kienet ipproċessata u magħmula disponibbli għall-Parlament u l-Kunsill f’rapport f’Novembru 2002 (24). |
| --- | --- |

84.

Ir-riforma ta’ l-1998 kienet titlob lill-Kummissjoni sabiex tippreżenta lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, qabel l-ewwel t’April 2002, b’rapport fuq il-funzjoni tas-CMO fit-tabakk mhux maħdum. Il-Kummissjoni, li kkunisdrat illi l-informazzjoni għal liema staqsiet ma kienitx ser tkun biżżejjed għall-għan li jiġi magħmul ir-rapport mitlub, talbet għal iktar informazzjoni mill-Istati Membri. Hija għamlet iktar xogħol sabiex tipprovdi l-informazzjoni ta’ fatt neċessarja, li kienet ipproċessata u magħmula disponibbli għall-Parlament u l-Kunsill f’rapport f’Novembru 2002 (24).

Il-Valutazzjoni Esterna kkonkludiet li l-Organizzazzjoni tas-Suq Komuni ma kinitx qed Tikseb l-Impatt Mixtieq

| 85. | Il-Kummissjoni qabdet konsulenti esterni sabiex jipprovdu analiżi/valutazzjoni tas-suq għall-perjodu 1993-2001. Ir-rapport tagħhom ġie ppubblikat f’Ottubru 2003 (25) u s-sejbiet tagħhom huma simili għal dawk tal-Qorti. Ir-rapport ta’ valutazzjoni kien eżaminazzjoni dettaljata u nkluda wkoll apprezzament dettaljat ta’ l-impatt tas-CMO. |
| --- | --- |

85.

Il-Kummissjoni qabdet konsulenti esterni sabiex jipprovdu analiżi/valutazzjoni tas-suq għall-perjodu 1993-2001. Ir-rapport tagħhom ġie ppubblikat f’Ottubru 2003 (25) u s-sejbiet tagħhom huma simili għal dawk tal-Qorti. Ir-rapport ta’ valutazzjoni kien eżaminazzjoni dettaljata u nkluda wkoll apprezzament dettaljat ta’ l-impatt tas-CMO.

| 86. | Ir-rapport ikkonkluda illi:






  a) | in-nuqqas t’informazzjoni affidabbli ma kienitx ippermettiet valutazzjoni kwantitattiva ta’ l-impatt tas-CMO fuq il-bilanċ tal-provvista u tat-talba; |
| --- | --- | --- |

86.

Ir-rapport ikkonkluda illi:

a)

in-nuqqas t’informazzjoni affidabbli ma kienitx ippermettiet valutazzjoni kwantitattiva ta’ l-impatt tas-CMO fuq il-bilanċ tal-provvista u tat-talba;

| b) | is-sistema tal-garanzija tal-kwantità kienet ikkontrollat il-produzzjoni u wasslet għal iktar flessibiltà; |
| --- | --- |

b)

is-sistema tal-garanzija tal-kwantità kienet ikkontrollat il-produzzjoni u wasslet għal iktar flessibiltà;

| c) | l-approċċ magħżul mill-Kummissjoni sabiex jiġi mkejjel it-titjib fil-kwalità tat-tabakk jista’ jiġi kkontestat: il-Kummissjoni kienet għażlet il-prezz bħala l-uniku indikatur tal-kwalità; fl-opinjoni tal-valutatur, fatturi oħra kellhom rwol importanti u d-data fuq il-kwalità/prezz ma kienitx omoġenika u kienet soġġettiva ħafna; kien hemm differenzi konsiderevoli dwar kif il-primjums varjabbli kienu applikati fl-Istati Membri u l-effett varja ħafna; bħala sostitut għat-tkejjil dirett il-konsulenti kienu ntervistaw professjonisti tat-tabakk u staqsew jekk kienux sodisfatti li l-kwalità kienet ittejbet; ir-risposti tagħhom indikaw illi kien hemm xi titjib fil-grad tat-tabakk prodott; |
| --- | --- |

c)

l-approċċ magħżul mill-Kummissjoni sabiex jiġi mkejjel it-titjib fil-kwalità tat-tabakk jista’ jiġi kkontestat: il-Kummissjoni kienet għażlet il-prezz bħala l-uniku indikatur tal-kwalità; fl-opinjoni tal-valutatur, fatturi oħra kellhom rwol importanti u d-data fuq il-kwalità/prezz ma kienitx omoġenika u kienet soġġettiva ħafna; kien hemm differenzi konsiderevoli dwar kif il-primjums varjabbli kienu applikati fl-Istati Membri u l-effett varja ħafna; bħala sostitut għat-tkejjil dirett il-konsulenti kienu ntervistaw professjonisti tat-tabakk u staqsew jekk kienux sodisfatti li l-kwalità kienet ittejbet; ir-risposti tagħhom indikaw illi kien hemm xi titjib fil-grad tat-tabakk prodott;

| d) | l-għan li jiġi żgurat dħul ġust għall-bdiewa ma setgħax jiġi valutat bi preċiżjoni għax il-valutatur kien uża data li kellha limitazzjonijiet; intqal illi, ħlief għal reġjun wieħed, ir-raba b’attivitajiet diversifikati jikseb dħul aħjar minn dak speċjalizzat fil-produzzjoni tat-tabakk biss; |
| --- | --- |

d)

l-għan li jiġi żgurat dħul ġust għall-bdiewa ma setgħax jiġi valutat bi preċiżjoni għax il-valutatur kien uża data li kellha limitazzjonijiet; intqal illi, ħlief għal reġjun wieħed, ir-raba b’attivitajiet diversifikati jikseb dħul aħjar minn dak speċjalizzat fil-produzzjoni tat-tabakk biss;

| e) | għal dak li jikkonċerna l-impatt tas-sostenn għat-tabakk fuq l-attività ekonomika u x-xogħol f’żoni rurali r-riżultati varjaw skond is-sitwazzjoni fir-reġjuni individwali; ma setax jingħad jekk is-CMO kienx tejjeb il-kwalità tal-ħajja b’mod ċar għalkemm kien evidenti illi, mingħajr is-sostenn is-sitwazzjoni kienet tkun agħar; |
| --- | --- |

e)

għal dak li jikkonċerna l-impatt tas-sostenn għat-tabakk fuq l-attività ekonomika u x-xogħol f’żoni rurali r-riżultati varjaw skond is-sitwazzjoni fir-reġjuni individwali; ma setax jingħad jekk is-CMO kienx tejjeb il-kwalità tal-ħajja b’mod ċar għalkemm kien evidenti illi, mingħajr is-sostenn is-sitwazzjoni kienet tkun agħar;

| f) | is-CMO ma kellu l-ebda impatt sinifikanti fuq is-saħħa pubblika u l-konsum tas-sigaretti ma kienx influwenzat; |
| --- | --- |

f)

is-CMO ma kellu l-ebda impatt sinifikanti fuq is-saħħa pubblika u l-konsum tas-sigaretti ma kienx influwenzat;

| g) | għalkemm il-ġestjoni kienet ġeneralment iktar effettiva, speċjalment f’termini tat-tnaqqis ta’ l-ispejjeż u l-ħin u fiż-żieda tat-trasparenza fil-ġestjoni tal-primjum, nuqqasijiet fis-sistemi baqgħu preżenti; per eżempju, approċċ eċċessivament burokratiku għall-attivitajiet u stress finanzjarju għall-gruppi ta’ produtturi kkawżat mill-medda taż-żmien li jgħaddi bejn il-kalkolu u l-ħlas tal-primjum varjabbli. |
| --- | --- |

g)

għalkemm il-ġestjoni kienet ġeneralment iktar effettiva, speċjalment f’termini tat-tnaqqis ta’ l-ispejjeż u l-ħin u fiż-żieda tat-trasparenza fil-ġestjoni tal-primjum, nuqqasijiet fis-sistemi baqgħu preżenti; per eżempju, approċċ eċċessivament burokratiku għall-attivitajiet u stress finanzjarju għall-gruppi ta’ produtturi kkawżat mill-medda taż-żmien li jgħaddi bejn il-kalkolu u l-ħlas tal-primjum varjabbli.

| 87. | Il-Qorti tikkunsidra illi l-messaġġ ġenerali li joħroġ huwa illi s-CMO ma wasslet għall-ebda bidla materjali ta’ benefiċċju fil-parti l-kbira ta’ l-oqsma (jew ma tistax tintlaħaq konklużjoni fin-nuqqas ta’ data relevanti) għalkemm il-kontinwità tas-sostenn permezz ta’ l-għajnuna ppermettiet lil dawk li jkabbru li jibqgħu jeżistu. Anke llum (26) il-produzzjoni tat-tabakk mingħajr għajnuna m’hix vijabbli għall-komunità ta’ dawk li jkabbru t-tabakk. |
| --- | --- |

87.

Il-Qorti tikkunsidra illi l-messaġġ ġenerali li joħroġ huwa illi s-CMO ma wasslet għall-ebda bidla materjali ta’ benefiċċju fil-parti l-kbira ta’ l-oqsma (jew ma tistax tintlaħaq konklużjoni fin-nuqqas ta’ data relevanti) għalkemm il-kontinwità tas-sostenn permezz ta’ l-għajnuna ppermettiet lil dawk li jkabbru li jibqgħu jeżistu. Anke llum (26) il-produzzjoni tat-tabakk mingħajr għajnuna m’hix vijabbli għall-komunità ta’ dawk li jkabbru t-tabakk.

IKTAR RIFORMA TA’ L-ORGANIZZAZZJONI KOMUNI TAS-SUQ

Valutazzjoni ta’ l-Alternattivi għar-Riforma tas-CMO

| 88. | F’Lulju 2002, il-Kummissjoni ppubblikat l-analiżi tagħha ta’ nofs it-terminu, tal-CAP b’mod ġenerali. Hija proponiet strateġija ġdida għall-iżvilupp sostenibbli li ma żżommx iktar is-sostenn marbut mal-produzzjoni u tipprovdi sostenn lill-bdiewa permezz ta’ skema ta’ ħlasijiet ibbażata fuq il-pagamenti ta’ sostenn riċevuti qabel mill-bidwa f’perjodu ta’ referenza. Il-Kunsill staqsa lill-Kummissjoni għal proposta speċifika fuq it-tabakk sa Settembru 2003 li tkun taqbel ma’ l-istrateġija l-ġdida. Sabiex issostni l-proposta l-Kummisjoni għamlet Valutazzjoni ta’ l-Impatt Estiż ta’ l-għażliet għar-riforma tas-suq. Il-Kummissjoni kkunsidrat it-tlett għażliet li ġejjin:






  a) | tiġdid tas-CMO eżistenti, |
| --- | --- | --- |

88.

F’Lulju 2002, il-Kummissjoni ppubblikat l-analiżi tagħha ta’ nofs it-terminu, tal-CAP b’mod ġenerali. Hija proponiet strateġija ġdida għall-iżvilupp sostenibbli li ma żżommx iktar is-sostenn marbut mal-produzzjoni u tipprovdi sostenn lill-bdiewa permezz ta’ skema ta’ ħlasijiet ibbażata fuq il-pagamenti ta’ sostenn riċevuti qabel mill-bidwa f’perjodu ta’ referenza. Il-Kunsill staqsa lill-Kummissjoni għal proposta speċifika fuq it-tabakk sa Settembru 2003 li tkun taqbel ma’ l-istrateġija l-ġdida. Sabiex issostni l-proposta l-Kummisjoni għamlet Valutazzjoni ta’ l-Impatt Estiż ta’ l-għażliet għar-riforma tas-suq. Il-Kummissjoni kkunsidrat it-tlett għażliet li ġejjin:

a)

tiġdid tas-CMO eżistenti,

| b) | separazzjoni skond il-linji ta’ riforma tal-CAP, |
| --- | --- |

b)

separazzjoni skond il-linji ta’ riforma tal-CAP,

| c) | tneħħija tas-sostenn b’mod gradwali fuq perjodu ta’ 10 snin. |
| --- | --- |

c)

tneħħija tas-sostenn b’mod gradwali fuq perjodu ta’ 10 snin.

| 89. | Hija kkonkludiet li la l-(a) u lanqas iċ-(ċ) ma jippermettu li l-għanijiet il-ġodda tal-CAP jintlaħqu u lanqas ma jsolvu l-problemi li jinsabu ġewwa s-CMO eżistenti. Hija ddeċidiet illi l-għażla (b) madanakollu, għandha toffri mezz ta’ sostenn iktar sempliċi u effiċjenti għad-dħul tal-farms filwaqt illi tevita l-effetti mhux mixtieqa tar-reġim eżistenti fejn hemm rabta’, bħaż-żamma tal-produzzjoni li ma kellha l-ebda bejgħ fl-UE u l-kumplikazzjonijiet potenzjali għan-negozjazzjonijiet ma’ l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (WTO). |
| --- | --- |

89.

Hija kkonkludiet li la l-(a) u lanqas iċ-(ċ) ma jippermettu li l-għanijiet il-ġodda tal-CAP jintlaħqu u lanqas ma jsolvu l-problemi li jinsabu ġewwa s-CMO eżistenti. Hija ddeċidiet illi l-għażla (b) madanakollu, għandha toffri mezz ta’ sostenn iktar sempliċi u effiċjenti għad-dħul tal-farms filwaqt illi tevita l-effetti mhux mixtieqa tar-reġim eżistenti fejn hemm rabta’, bħaż-żamma tal-produzzjoni li ma kellha l-ebda bejgħ fl-UE u l-kumplikazzjonijiet potenzjali għan-negozjazzjonijiet ma’ l-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ (WTO).

| 90. | Hija rat separazzjoni f’fażijiet ta’ l-għajnuna preżenti mill-produzzjoni fuq perjodu ta’ 3 snin flimkien mat-tneħħija f’fażijiet tal-Fond tat-Tabakk (illi, sadanittant, ikompli jiffinanzja l-kampanji ta’ informazzjoni kontra t-tipjip). Pakkett finanzjarju speċifiku jiġi stabbilit għar-ristrutturazzjoni taż-żoni li jipproduċu t-tabakk. |
| --- | --- |

90.

Hija rat separazzjoni f’fażijiet ta’ l-għajnuna preżenti mill-produzzjoni fuq perjodu ta’ 3 snin flimkien mat-tneħħija f’fażijiet tal-Fond tat-Tabakk (illi, sadanittant, ikompli jiffinanzja l-kampanji ta’ informazzjoni kontra t-tipjip). Pakkett finanzjarju speċifiku jiġi stabbilit għar-ristrutturazzjoni taż-żoni li jipproduċu t-tabakk.

| 91. | Ir-riforma approvata ser tibda mill-2006 bit-trasferiment tal-primjum kollu tat-tabakk jew ta’ parti minnu għal drittijiet ta’
  single farm payment
  . B’implimentazzjoni sħiħa r-riforma ser tqassam mill-ġdid 50 % tal-primjum attwali tal-produzzjoni tat-tabakk lis-single farm payment u 50 % lill-pakkett tar-ristrutturar. Huwa mistenni illi, fi żmien qasir, il-kultivazzjoni ta’ varjetajiet ta’ tabakk ta’ profitt inqas tispiċċa u l-bdiewa jiġu nkoraġġati sabiex jaqilbu għal tipi oħra ta’ użu tar-raba. |
| --- | --- |

91.

Ir-riforma approvata ser tibda mill-2006 bit-trasferiment tal-primjum kollu tat-tabakk jew ta’ parti minnu għal drittijiet ta’
  single farm payment
  . B’implimentazzjoni sħiħa r-riforma ser tqassam mill-ġdid 50 % tal-primjum attwali tal-produzzjoni tat-tabakk lis-single farm payment u 50 % lill-pakkett tar-ristrutturar. Huwa mistenni illi, fi żmien qasir, il-kultivazzjoni ta’ varjetajiet ta’ tabakk ta’ profitt inqas tispiċċa u l-bdiewa jiġu nkoraġġati sabiex jaqilbu għal tipi oħra ta’ użu tar-raba.

Kif ir-Riforma Tista’ Tindirizza n-Nuqqasijiet Identifikati mill-Verifika

| 92. | Ir-riforma tista’ potenzjalment tnaqqas id-differenza bejn il-provvista u d-domanda interna. Ma jkunx hemm iktar l-inċentiv għall-produttur sabiex ikabbar it-tabakk bl-għan prinċipali li jikseb il-primjum. Il-produtturi jkunu nkuraġġati sabiex jirrispondu għad-domanda tas-suq. Ma hux ser ikun hemm iktar bżonn ta’ sistema ta’ limitu tal-produzzjoni bl-għan li tiġi mmexxija l-produzzjoni. Ir-riforma ser tneħħi wkoll is-sistema tal-kwota tal-produzzjoni u sussegwentement tal-bżonn ta’ trasferimenti ta’ kwota, xiri lura tal-kwota u riservi. |
| --- | --- |

92.

Ir-riforma tista’ potenzjalment tnaqqas id-differenza bejn il-provvista u d-domanda interna. Ma jkunx hemm iktar l-inċentiv għall-produttur sabiex ikabbar it-tabakk bl-għan prinċipali li jikseb il-primjum. Il-produtturi jkunu nkuraġġati sabiex jirrispondu għad-domanda tas-suq. Ma hux ser ikun hemm iktar bżonn ta’ sistema ta’ limitu tal-produzzjoni bl-għan li tiġi mmexxija l-produzzjoni. Ir-riforma ser tneħħi wkoll is-sistema tal-kwota tal-produzzjoni u sussegwentement tal-bżonn ta’ trasferimenti ta’ kwota, xiri lura tal-kwota u riservi.

| 93. | It-tisħiħ tal-miżuri strutturali għandha wkoll il-potenzjal li ttejjeb il-vijabilità tar-raba’ tat-tabakk li kienet, sa issa, imtellfa mis-sistema riġida tal-kwota tal-produzzjoni. Għandha wkoll ittejjeb it-taħriġ professjonali tal-produtturi u tippermettilhom li jtejjbu t-tekniki ta’ produzzjoni u l-kwalità. |
| --- | --- |

93.

It-tisħiħ tal-miżuri strutturali għandha wkoll il-potenzjal li ttejjeb il-vijabilità tar-raba’ tat-tabakk li kienet, sa issa, imtellfa mis-sistema riġida tal-kwota tal-produzzjoni. Għandha wkoll ittejjeb it-taħriġ professjonali tal-produtturi u tippermettilhom li jtejjbu t-tekniki ta’ produzzjoni u l-kwalità.

| 94. | Il-bdil għas-sistema tas-single farm payment u s-sistema tal-konformità trasversali ser jagħmlu l-pagamenti dipendenti fuq ir-rispett tar-rekwiżiti ambjentali u b’hekk jieħdu post is-sistema ineffettiva preżenti marbuta ma’ l-għajnuna speċifika lill-gruppi tal-produtturi. |
| --- | --- |

94.

Il-bdil għas-sistema tas-single farm payment u s-sistema tal-konformità trasversali ser jagħmlu l-pagamenti dipendenti fuq ir-rispett tar-rekwiżiti ambjentali u b’hekk jieħdu post is-sistema ineffettiva preżenti marbuta ma’ l-għajnuna speċifika lill-gruppi tal-produtturi.

| 95. | Finalment, hija ser tneħħi waħda mill-iktar sistemi ta’ kontroll kumplessi u għoljin tas-sistema ta’ sostenn agrikolturali. |
| --- | --- |

95.

Finalment, hija ser tneħħi waħda mill-iktar sistemi ta’ kontroll kumplessi u għoljin tas-sistema ta’ sostenn agrikolturali.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Konklużjonijiet

| 96. | Il-Qorti jiddispjaċiha bil-kontradizzjonijiet tal-Kummissjoni fir-risposti tagħha li jagħmel il-qari tar-rapport iktar diffiċli. |
| --- | --- |

96.

Il-Qorti jiddispjaċiha bil-kontradizzjonijiet tal-Kummissjoni fir-risposti tagħha li jagħmel il-qari tar-rapport iktar diffiċli.

Preparazzjoni Inadegwata tal-Proposti ta’ Riforma ta’ l-1998

| 97. | Il-proposti tal-Kummissjoni għar-riformi ta’ l-1998 kienu bbażati fuq data inaffidabbli u l-analiżi tagħha tas-suq kienet inadegwata. L-importanza tal-produzzjoni tat-tabakk għall-impjiegi kienet ibbażata fuq data skaduta u inkompatibbli, u l-impatt tas-sistema tal-primjum fuq il-produzzjoni ta’ kwalità aħjar u tnaqqis fid-differenza bejn il-provvista u d-domanda għalkemm limitati għal dawk li huma l-possibiltajiet, ma ġewx ippruvati. Il-Kummissjoni ma setgħetx tipprovdi evidenza li ssostni l-punt tagħha illi “kwalità” aħjar iżżid il-prezzijiet fis-suq u tagħmel lill-produtturi inqas dipendenti fuq is-sussidju. Il-kontestazzjoni illi l-kultivazzjoni ta’ ħxejjex alternattivi ma kienitx possibbli kienet imwaqqa’ minn studju f’wieħed mill-Pajjiżi produtturi prinċipali. Finalment, ma kienx hemm biżżejjed kooperazzjoni bejn is-servizzi fil-Kummissjoni, sal-punt illi s-CMO tat-tabakk m’hijiex allineata biżżejjed mal-politika ta’ l-iżvilupp, ta’ l-ambjent u tat-taxxa ta’ l-UE. Minħabba dawn in-nuqqasijiet, ġew adottati miżuri ta’ politika sostanzjalment mhux adattata għas-suq tat-tabakk u l-kontinwazzjoni tas-sistema ta’ l-għajnuna preżenti (miżuri) ma kienitx iġġustifikata (ara pargrafi 20-37). |
| --- | --- |

97.

Il-proposti tal-Kummissjoni għar-riformi ta’ l-1998 kienu bbażati fuq data inaffidabbli u l-analiżi tagħha tas-suq kienet inadegwata. L-importanza tal-produzzjoni tat-tabakk għall-impjiegi kienet ibbażata fuq data skaduta u inkompatibbli, u l-impatt tas-sistema tal-primjum fuq il-produzzjoni ta’ kwalità aħjar u tnaqqis fid-differenza bejn il-provvista u d-domanda għalkemm limitati għal dawk li huma l-possibiltajiet, ma ġewx ippruvati. Il-Kummissjoni ma setgħetx tipprovdi evidenza li ssostni l-punt tagħha illi “kwalità” aħjar iżżid il-prezzijiet fis-suq u tagħmel lill-produtturi inqas dipendenti fuq is-sussidju. Il-kontestazzjoni illi l-kultivazzjoni ta’ ħxejjex alternattivi ma kienitx possibbli kienet imwaqqa’ minn studju f’wieħed mill-Pajjiżi produtturi prinċipali. Finalment, ma kienx hemm biżżejjed kooperazzjoni bejn is-servizzi fil-Kummissjoni, sal-punt illi s-CMO tat-tabakk m’hijiex allineata biżżejjed mal-politika ta’ l-iżvilupp, ta’ l-ambjent u tat-taxxa ta’ l-UE. Minħabba dawn in-nuqqasijiet, ġew adottati miżuri ta’ politika sostanzjalment mhux adattata għas-suq tat-tabakk u l-kontinwazzjoni tas-sistema ta’ l-għajnuna preżenti (miżuri) ma kienitx iġġustifikata (ara pargrafi 20-37).

Is-CMO ma laħqitx l-impatt mixtieq

| 98. | Il-miżuri tas-CMO kienu sostanzjalment inapproprjati, sa mill-bidu minħabba n-nuqqasijiet imsemmija hawn fuq u l-miżuri wrew ruħhom ineffiċjenti fil-maġġoranza ta’ l-oqsma. Filwaqt illi l-kundizzjonijiet klimatiċi ma jippermettux il-produzzjoni għall-bżonnijiet kollha ta’ l-UE, is-sistema tal-primjum ma kelliex suċċess fiż-żieda tal-produzzjoni tat-tabakk ta’ kwalità ta’ l-UE li bħalissa huwa mitlub. Għalhekk ma biddilx id-dipendenza ta’ dawk li jkabbru fuq l-għajnuna (l-għajnuna tirrappreżenta 75 % tad-dħul tagħhom). Barra minn hekk, u kuntrarjament għall-għanijiet tagħha, l-iskema kienet inċentiv għall-produzzjoni ta’ tabakk ta’ kwalità baxxa li f’ċerti każijiet huwa kkumpensat eċċessivament għalkemm ma għandu l-ebda bejgħ fl-UE. |
| --- | --- |

98.

Il-miżuri tas-CMO kienu sostanzjalment inapproprjati, sa mill-bidu minħabba n-nuqqasijiet imsemmija hawn fuq u l-miżuri wrew ruħhom ineffiċjenti fil-maġġoranza ta’ l-oqsma. Filwaqt illi l-kundizzjonijiet klimatiċi ma jippermettux il-produzzjoni għall-bżonnijiet kollha ta’ l-UE, is-sistema tal-primjum ma kelliex suċċess fiż-żieda tal-produzzjoni tat-tabakk ta’ kwalità ta’ l-UE li bħalissa huwa mitlub. Għalhekk ma biddilx id-dipendenza ta’ dawk li jkabbru fuq l-għajnuna (l-għajnuna tirrappreżenta 75 % tad-dħul tagħhom). Barra minn hekk, u kuntrarjament għall-għanijiet tagħha, l-iskema kienet inċentiv għall-produzzjoni ta’ tabakk ta’ kwalità baxxa li f’ċerti każijiet huwa kkumpensat eċċessivament għalkemm ma għandu l-ebda bejgħ fl-UE.

| 99. | It-tluq volontarju mis-settur tat-tabakk permezz ta’ l-iskema ta’ xiri mill-ġdid ma kellux suċċess (madwar 1 % fl-2002 u 2 % fl-2003 tal-kwantità garantita) minħabba nuqqas ta’ inċentiv. Il-kompetizzjoni fis-suq ma żdieditx permezz ta’ l-iskema ta’ l-irkant tal-kuntratti ta’ kultivazzjoni minħabba li din ma ntużatx. Barra minn hekk, il-kompetizzjoni ħielsa ġiet mgħedda permezz ta’ diversi ftehim fuq il-prezzijiet fl-ikbar tlett Stati Membri produtturi. Sar progress żgħir fil-kisba ta’ l-għanijiet li l-produzzjoni tiġi mibdula għal varjetajiet ta’ tabakk li jagħmlu inqas ħsara, li jiġu nkoraġġati attivitajiet ekonomiċi alternattivi u li jiġi protett l-ambjent. Il-Fond tat-Tabakk ma ġiex utilizzat biżżejjed fis-snin ta’ qabel. Barra minn hekk, in-nefqa limitata tiegħu kienet ikkaratterizzata min-nuqqasijiet fil-ġesjoni tal-proġett (ara paragrafi 38-73). |
| --- | --- |

99.

It-tluq volontarju mis-settur tat-tabakk permezz ta’ l-iskema ta’ xiri mill-ġdid ma kellux suċċess (madwar 1 % fl-2002 u 2 % fl-2003 tal-kwantità garantita) minħabba nuqqas ta’ inċentiv. Il-kompetizzjoni fis-suq ma żdieditx permezz ta’ l-iskema ta’ l-irkant tal-kuntratti ta’ kultivazzjoni minħabba li din ma ntużatx. Barra minn hekk, il-kompetizzjoni ħielsa ġiet mgħedda permezz ta’ diversi ftehim fuq il-prezzijiet fl-ikbar tlett Stati Membri produtturi. Sar progress żgħir fil-kisba ta’ l-għanijiet li l-produzzjoni tiġi mibdula għal varjetajiet ta’ tabakk li jagħmlu inqas ħsara, li jiġu nkoraġġati attivitajiet ekonomiċi alternattivi u li jiġi protett l-ambjent. Il-Fond tat-Tabakk ma ġiex utilizzat biżżejjed fis-snin ta’ qabel. Barra minn hekk, in-nefqa limitata tiegħu kienet ikkaratterizzata min-nuqqasijiet fil-ġesjoni tal-proġett (ara paragrafi 38-73).

| 100. | Il-Kummissjoni wettqet verifiki sabiex tiżgura illi l-iskema ta’ l-għajnuna hija applikata u interpretata korrettement mill-Istati Membri. Il-Qorti tikkunsidra illi dan ix-xogħol kellu jiġi estiż sabiex ikopri l-kontrolli prinċipali mniżżla f’Anness 7. L-ebda deċiżjoni dwar l-Approvazzjoni tal-Kontijiet ma ġiet meħuda qabel Ġunju 2004 u għalhekk il-Kummissjoni ma ħaditx azzjoni korrettiva meta kien hemm bżonnha. |
| --- | --- |

100.

Il-Kummissjoni wettqet verifiki sabiex tiżgura illi l-iskema ta’ l-għajnuna hija applikata u interpretata korrettement mill-Istati Membri. Il-Qorti tikkunsidra illi dan ix-xogħol kellu jiġi estiż sabiex ikopri l-kontrolli prinċipali mniżżla f’Anness 7. L-ebda deċiżjoni dwar l-Approvazzjoni tal-Kontijiet ma ġiet meħuda qabel Ġunju 2004 u għalhekk il-Kummissjoni ma ħaditx azzjoni korrettiva meta kien hemm bżonnha.

Monitoraġġ u valutazzjoni

| 101. | Il-monitoraġġ tal-progress magħmul fl-implimentazzjoni tas-CMO kellu nuqqas minħabba l-informazzjoni insuffiċjenti, u l-analiżi magħmula waqt il-proċedura annwali tal-baġit, li kienu meħtieġa sabiex jiġġustifikaw il-kontinwazzjoni tal-miżura tas-suq kienu inadegwati (ara paragrafi 74-83). |
| --- | --- |

101.

Il-monitoraġġ tal-progress magħmul fl-implimentazzjoni tas-CMO kellu nuqqas minħabba l-informazzjoni insuffiċjenti, u l-analiżi magħmula waqt il-proċedura annwali tal-baġit, li kienu meħtieġa sabiex jiġġustifikaw il-kontinwazzjoni tal-miżura tas-suq kienu inadegwati (ara paragrafi 74-83).

| 102. | Ir-rapporti mill-Kummissjoni mitluba mill-Parlament u l-Kunsill sabiex tiġi valutata l-effettività tar-riformi ta’ l-1998 ġew imdewwma. Ir-riżultati ġew ikkomunikati f’Novermbru 2002 u Settembru 2003. Riforma oħra issa ġiet deċiża. Fit-22 t’April 2003 il-Kunsill tal-Ministri ta’ l-Agrikoltura ħa deċiżjoni li jirriforma b’mod fundamentali s-sostenn lis-settur tat-tabakk. Din tipprovdi illi, mill-2010 l-quddiem, l-għajnuna lit-tabakk ser tkun totalment mhux iktar marbuta mal-produzzjoni (ara paragrafi 84-99). |
| --- | --- |

102.

Ir-rapporti mill-Kummissjoni mitluba mill-Parlament u l-Kunsill sabiex tiġi valutata l-effettività tar-riformi ta’ l-1998 ġew imdewwma. Ir-riżultati ġew ikkomunikati f’Novermbru 2002 u Settembru 2003. Riforma oħra issa ġiet deċiża. Fit-22 t’April 2003 il-Kunsill tal-Ministri ta’ l-Agrikoltura ħa deċiżjoni li jirriforma b’mod fundamentali s-sostenn lis-settur tat-tabakk. Din tipprovdi illi, mill-2010 l-quddiem, l-għajnuna lit-tabakk ser tkun totalment mhux iktar marbuta mal-produzzjoni (ara paragrafi 84-99).

Rakkomandazzjonijiet

| 103. | Minħabba li s-sitwazzjoni tal-produzzjoni tat-tabakk ma nbidlitx sostanzjalment mas-snin (żbilanċ fis-suq, għelieqi ta’ produzzjoni mhux vijabbli), il-Kummissjoni tikkunisdra illi l-osservazzjonijiet tagħha juru li l-Kummissjoni tilfet l-opportunita’ fl-1998 sabiex tipproponi riformi tas-suq bil-mod li bħalissa huwa mistenni. |
| --- | --- |

103.

Minħabba li s-sitwazzjoni tal-produzzjoni tat-tabakk ma nbidlitx sostanzjalment mas-snin (żbilanċ fis-suq, għelieqi ta’ produzzjoni mhux vijabbli), il-Kummissjoni tikkunisdra illi l-osservazzjonijiet tagħha juru li l-Kummissjoni tilfet l-opportunita’ fl-1998 sabiex tipproponi riformi tas-suq bil-mod li bħalissa huwa mistenni.

| 104. | Il-Kummissjoni għandha tindirizza n-nuqqasijiet identifikati rigward il-preparazzjoni għar-rifroma ta’ l-1998 u tfittex li tiżgura li kwalunkwe proposti ta’ riforma kunu sostnuti b’data suffiċjenti, relevanti u affidabbli u li l-impatt tal-proposti fuq is-settur jiġi analizzat. |
| --- | --- |

104.

Il-Kummissjoni għandha tindirizza n-nuqqasijiet identifikati rigward il-preparazzjoni għar-rifroma ta’ l-1998 u tfittex li tiżgura li kwalunkwe proposti ta’ riforma kunu sostnuti b’data suffiċjenti, relevanti u affidabbli u li l-impatt tal-proposti fuq is-settur jiġi analizzat.

| 105. | Bir-riforma tiegħu approvata fl-2004 madanakollu, il-Kunsill għażel li jkompli jsostni parzjalment lis-settur tat-tabakk bejn l-2006 u l-2009, għalkemm il-pakkett totali ta’ l-għajnuna ser jiġi mqassam b’mod differenti. Minkejja t-titjib li r-riforma għandha ġġib, il-Kummissjoni għandha tiżgura illi hija tagħmel superviżjoni u tindirizza l-fatt illi t-tabakk prodott fl-UE ma jistax ilaħħaq mad-domanda kollha; illi l-produzzjoni tat-tabakk ma hijiex vijabbli mingħajr l-għajnuna; illi hija waħda mill-iktar skemi tas-suq għoljin, li ma taqbilx ma’ l-għanijiet tal-politika tas-saħħa pubblika u ta’ l-iżvilupp sostenibbli ta’ l-UE u, finalment, illi l-prezzijiet tas-suq huma miżmuma minn prattiċi li jmorru kontra l-kompetizzjoni. |
| --- | --- |

105.

Bir-riforma tiegħu approvata fl-2004 madanakollu, il-Kunsill għażel li jkompli jsostni parzjalment lis-settur tat-tabakk bejn l-2006 u l-2009, għalkemm il-pakkett totali ta’ l-għajnuna ser jiġi mqassam b’mod differenti. Minkejja t-titjib li r-riforma għandha ġġib, il-Kummissjoni għandha tiżgura illi hija tagħmel superviżjoni u tindirizza l-fatt illi t-tabakk prodott fl-UE ma jistax ilaħħaq mad-domanda kollha; illi l-produzzjoni tat-tabakk ma hijiex vijabbli mingħajr l-għajnuna; illi hija waħda mill-iktar skemi tas-suq għoljin, li ma taqbilx ma’ l-għanijiet tal-politika tas-saħħa pubblika u ta’ l-iżvilupp sostenibbli ta’ l-UE u, finalment, illi l-prezzijiet tas-suq huma miżmuma minn prattiċi li jmorru kontra l-kompetizzjoni.

| 106. | Huwa taħt dawn il-kundizzjonijiet li l-Qorti tilqa’ l-proposti għal riforma tal-Kummissjoni kif adottati mill-Kunsill. Il-Qorti madanakollu tirrimarka illi, minħabba li l-għajnuna bbażata fuq il-produzzjoni ser tiġi mitmuma maż-żmien, in-nuqqasijiet identifikati f’dan ir-rapport għandhom jiġu indirizzati. Barra minn hekk, il-ko-eżistenza tal-produtturi li jirċievu l-għajnuna marbuta mal-produzzjoni ma’ oħrajn li jirċievu somma waħda sħiħa li mhix marbuta tista’ toħloq ir-riskju li l-produtturi jikkollaboraw sabiex jgħollu kemm jistgħu u jaqsmu bejniethom l-għajnuna disponibbli taħt iż-żewġ sistemi. |
| --- | --- |

106.

Huwa taħt dawn il-kundizzjonijiet li l-Qorti tilqa’ l-proposti għal riforma tal-Kummissjoni kif adottati mill-Kunsill. Il-Qorti madanakollu tirrimarka illi, minħabba li l-għajnuna bbażata fuq il-produzzjoni ser tiġi mitmuma maż-żmien, in-nuqqasijiet identifikati f’dan ir-rapport għandhom jiġu indirizzati. Barra minn hekk, il-ko-eżistenza tal-produtturi li jirċievu l-għajnuna marbuta mal-produzzjoni ma’ oħrajn li jirċievu somma waħda sħiħa li mhix marbuta tista’ toħloq ir-riskju li l-produtturi jikkollaboraw sabiex jgħollu kemm jistgħu u jaqsmu bejniethom l-għajnuna disponibbli taħt iż-żewġ sistemi.

| 107. | Il-Qorti tagħti parir li l-Kummissjoni ssegwi l-eżitu ta’ l-investigazzjoni ta’ l-imġieba anti-kompetittiva u, jekk din tkun ikkonfermata, tieħu l-azzjoni adattata. In-nuqqas min-naħa tal-Pajjiżi Membri li jagħmlu l-valutazzjonijiet u l-kontrolli meħtieġa għandu wkoll jiġi segwit u għandha tittieħed azzjoni ta’ korrezzjoni fejn din tkun ġustifikata. |
| --- | --- |

107.

Il-Qorti tagħti parir li l-Kummissjoni ssegwi l-eżitu ta’ l-investigazzjoni ta’ l-imġieba anti-kompetittiva u, jekk din tkun ikkonfermata, tieħu l-azzjoni adattata. In-nuqqas min-naħa tal-Pajjiżi Membri li jagħmlu l-valutazzjonijiet u l-kontrolli meħtieġa għandu wkoll jiġi segwit u għandha tittieħed azzjoni ta’ korrezzjoni fejn din tkun ġustifikata.

Dan ir-rapport kien adottat mill-Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri il-Lussemburgu fil-21 ta’ Lulju 2004.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

---

(1)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 864/2004 (ĠU L 161, tat-30.4.2004, p. 48).

1

(2)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 727/70 (ĠU L 94, tat-28.4.1970, p. 1).

2

(3)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2075/92 (ĠU L 215, tat-30.7.1992, p. 70).

3

(4)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1636/98 (ĠU L 210, tat-28.7.1998, p. 23).

4

(5)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 864/2004.

5

(6)  Ħlief għal grupp V, għal liema l-primjum ġie mnaqqas b’10 % mis-sena ta’ ħsad 2002 il-quddiem.

6

(7)  Il-parti varjabbli ġiet miżjuda progressivament mill-1999 ‘il quddiem.

7

(8)  Rapport Speċjali Nru 3/87 fuq l-organizzazzjoni komuni tas-suq tat-tabakk mhux maħdum (ĠU Ċ 297, tas-6.11.1987, p. 1). Rapport Speċjali Nru 8/93 fuq l-organizzazzjoni komuni tas-suq tat-tabakk mhux maħdum (ĠU Ċ 65, tat-2.3.1994, p. 1). Rapport Annwali għall-1996 (ĠU Ċ 348, tat-18.11.1997, p. 83).

8

(9)  Il-Grupp Permamenti dwar it-tabakk imwaqqaf taħt il-Kumitat Konsultattiv fuq il-Prodotti Speċjalizzati taħt id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 98/235/KE. Dan il-Grupp jinkludi esperti li jirrappreżentaw il-produtturi, in-negozjanti, l-ewwel proċessuri, il-manufatturi u l-konsumaturi.

9

(10)  Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni Ċ(92) 3126 tat-3.12.1992 għal proġett pilota u demostrattiv skond l-Artikolu 8 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 4256/88 (ĠU L 374, tal-31.12.1988) (Proġett Nru 92.EL.06002).

10

(11)  Helmico S.A. (1995) Rapport Finali fuq il-Proġett Nru 92 EL.06002.

11

(12)  Ir-Regolament (KEE) Nru 84/93 (ĠU L 12, ta’ l-20.1.1993, p. 5).

12

(13)  Is-sitwazzjoni hija konfermata mid-deċiżjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-27 ta’ Frar 2002, każ C-302/00 il-Kummissjoni kontra r-Repubblika Franċiża, rigward it-tassazzjoni differenti għat-tabakk skur u għal dak tat-tip Virginia.

13

(14)  Il-Konvenzjoni Qafas fuq il-Kontroll tat-Tabakk, tal-WHO, World Bank Economics of tobacco toolkit: “Economic Analysis of Tobacco Demand”.

14

World Bank Economics of tobacco toolkit: “Economic Analysis of Tobacco Demand

(15)  Ir-Rapport ta’ valutazzjoni li l-Kummissjoni tirreferi għalih ma jikkunsidrax id-dħul mill-attivitajiet sekondarji meħtieġa biex jiġi valutat id-dħul ġenerali ta’ dawk li jkabbru u l-kwalità tal-ħajja tagħhom.

15

(16)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) No 1257/1999 (ĠU L 160, tas-26.6.1999 p. 80).

16

(17)  Każ Nru Ċ-137/00.

17

(18)  Il-Qorti tal-Ġustizzja, fid-deċiżjoni tagħha fil-Każ Nru 46/97, ir-Repubblika Griega vs Il-Kummisjoni tal-Komunitajiet Ewropej, ikkonkludiet illi, sabiex ikunu kkunsidrati effettivi, kontrolli fuq il-post ta’ l-għelieqi tat-tabakk għandhom isiru fiż-żmien meta t-tabakk ikun għadu fl-għalqa. Minħabba li l-awtoritajiet Griegi kienu għamlu l-kontroll wara l-ħsad, il Greċja kellha taċċetta riduzzjioni ta’ 2% fuq il-primjum annwali konċess

18

(19)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1258/1999 (ĠU L 160, tas-26.6.1999 p. 103).

19

(20)  Dokument tal-Kummissjoni: Linji ta’ Gwida għall-korrezzjonijiet b’rata fissa DOK. VI/5330/97 tat-23 ta’ Diċembru 1997 u l-Inkjesta dwar l-Approvazzjoni tal-Kontijiet Nru 99/902-ES.

20

(21)  Abbozz Preliminari tal-Baġit Ġenerali tal-Kummissjoni Ewropea.

21

(22)  Regolament (KE) Nru 2848/98 tat-22 ta’ Diċembru 1998 (ĠU L 358, tal-31.12.1988, p.17) u Regolament (KE) Nru 2636/1999 ta’ l-14 ta’ Diċembru 1999 (ĠU L 323, tal-15.12.1999, p. 4).

22

(23)  Artikolu 54(ċ) tar-Regolament (KE) Nru 2848/98.

23

(24)  Working Paper tal-persunal tal-Kummissjoni: “Rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill fuq it-tħaddim ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq tat-tabakk mhux maħdum”. SEC(2002) 1183 tas-6 ta’ Novembru 2002.

24

Working Paper

(25)  Evaluation de l’Organisation Commune de Marché dans le secteur du tabac brut, Consulenti per la Gestione Aziendale srl (COGEA), 2003.

25

Evaluation de l’Organisation Commune de Marché dans le secteur du tabac brut

(26)  Ottubru 2003 meta r-rapport kien ippubblikat.

26

---

ANNESS 1

Il-katina tal-provvista tat-tabakk

Image

---

ANNESS 2

Spejjeż tal-produzzjoni, dħul u profitt/telf bil-kilo bil-0,1 ha (stremma) fil-Greċja, ħsad 1998

| (1ECU = 327,086 DRA) |
| --- |
| | Grupp ta' varjetajiet |
| I Virginia | II Burley | V Sun Cured | VI Basmas | VII Katerini | VIII Kaba K. Classic |
| A | Spejjeż DRA/kg | 1 209 | 936 | 1 172 | 2 872 | 1 332 | 1 265 |
| B | Prezz tal-bejgħ/kg medju | 195 | 141 | 158 | 939 | 541 | 357 |
| C | Għajnuna netta DRA/kg | 966 | 773 | 773 | 1 338 | 1 136 | 812 |
| D | Dħul totali DRA/kg (B + C) | 1 161 | 914 | 931 | 2 277 | 1 677 | 1 169 |
| E | Dħul/telf nett (D — A) | –48 | –22 | – 241 | – 595 | 345 | –96 |
| F | Għajnuna netta f'% ta' l-ispejjeż | 80 | 83 | 66 | 47 | 85 | 64 |
| Sorsi: Spejjeż tal-produzzjoni: Bord Nazzjonali tat-Tabakk tal-Greċja (EOK).
  Prezzijiet tal-bejgħ: Dak li taw l-Istati Membri lill-Kummissjoni rigward tar-Regolament (KEE) Nru 1771/93. Dawn il-prezzijiet ma jinkludux dejjem il-pagamenti u s-servizzi riċevuti mill-produtturi in kambju għat-tabakk tagħhom. |

(1ECU = 327,086 DRA)

Grupp ta' varjetajiet

I Virginia

II Burley

V Sun Cured

VI Basmas

VII Katerini

VIII Kaba K. Classic

A

Spejjeż DRA/kg

1 209

936

1 172

2 872

1 332

1 265

B

Prezz tal-bejgħ/kg medju

195

141

158

939

541

357

C

Għajnuna netta DRA/kg

966

773

773

1 338

1 136

812

D

Dħul totali DRA/kg (B + C)

1 161

914

931

2 277

1 677

1 169

E

Dħul/telf nett (D — A)

–48

–22

– 241

– 595

345

–96

F

Għajnuna netta f'% ta' l-ispejjeż

80

83

66

47

85

64

Sorsi: Spejjeż tal-produzzjoni: Bord Nazzjonali tat-Tabakk tal-Greċja (EOK).

Prezzijiet tal-bejgħ: Dak li taw l-Istati Membri lill-Kummissjoni rigward tar-Regolament (KEE) Nru 1771/93. Dawn il-prezzijiet ma jinkludux dejjem il-pagamenti u s-servizzi riċevuti mill-produtturi in kambju għat-tabakk tagħhom.

---

ANNESS 3

Primjum medju għall-Grupp skond il-varjeta' u għal kull ettaru fl-2000

| Stat Membru | Varjeta' Grupp | Primjum Euro għal kull ettaru | Klassifikazzjoni Ġenerali |
| --- | --- | --- | --- |
| Ġermanja | Grupp I | 7 282,65 | 11 |
| | Grupp II | 9 113,34 | 6 |
| | Grupp III | 8 012,90 | 10 |
| Greċja | Grupp I | 9 806,24 | 3 |
| | Grupp II | 9 203,13 | 5 |
| | Grupp V | 5 643,48 | 18 |
| | Grupp VI | 5 285,85 | 20 |
| | Grupp VII | 7 218,14 | 12 |
| | Grupp VIII | 5 533,33 | 19 |
| Spanja | Grupp I | 9 836,05 | 2 |
| | Grupp II | 6 747,37 | 16 |
| | Grupp III | 7 033,48 | 14 |
| | Grupp IV | 7 185,33 | 13 |
| Franza | Grupp I | 9 338,51 | 4 |
| | Grupp II | 8 917,35 | 7 |
| | Grupp III | 8 570,58 | 9 |
| Italja | Grupp I | 8 792,83 | 8 |
| | Grupp II | 11 015,14 | 1 |
| | Grupp III | 6 723,53 | 17 |
| | Grupp IV | 6 869,49 | 15 |
| | Grupp V | 5 171,40 | 21 |
| | Grupp VII | 3 258,67 | 22 |
| Sors: Dak li taw l-Istati Membri lill-Kummissjoni
  Huwa l-għan tal-Kummissjoni li tagħti sostenn lill-kwalitajiet li ġejjin, klassifikati f'ordni dixxendenti






  Kwalita' 1 Grupp VI | Basmas |
| Kwalita' 2 Grupp VII | Katerini u varjetajiet simili |
| Kwalita' 3 Grupp I | Virginia, Virginia D u tipi li joħorġu minnha, Bright |
| Kwalita' 4 Grupp IV | Kentucky, Moro di Cori, Salento |
| Kwalita' 5 Grupp VIII | Kaba Koulak (classic), Elassona, Myrodata Agrinion, Zichnomyrodata |
| Kwalita' 6 Grupp II | Burley, Badischer Burley, Maryland |
| Kwalita' 7 Grupp III | Badischer Geudertheimer, Pereg, Korso, Paraguay, Dragon Vert, Philippin, Semois, Appelterre, Nijkerk, Misionero, Rio Grande, Forchheimer Havanna IIc, Resistente 142, Goyano, Tipi li joħorġu minn Geudertheimer, Beneventano, Fermented Burley, Havanna, Brasile Selvaggio u varjetajiet simili, Petit Grammont, Nostrano del Brenta |
| Kwalita' 8 Grupp V | Xanthi-Yaka, Perustitza, Samsun, Erzegovina and similar varieties, Myrodata Smyrmis, Trapezous and Phi I, Kaba Koulak (non classic), Tsebelia, Mavra. |

Stat Membru

Varjeta' Grupp

Primjum Euro għal kull ettaru

Klassifikazzjoni Ġenerali

Ġermanja

Grupp I

7 282,65

11

Grupp II

9 113,34

6

Grupp III

8 012,90

10

Greċja

Grupp I

9 806,24

3

Grupp II

9 203,13

5

Grupp V

5 643,48

18

Grupp VI

5 285,85

20

Grupp VII

7 218,14

12

Grupp VIII

5 533,33

19

Spanja

Grupp I

9 836,05

2

Grupp II

6 747,37

16

Grupp III

7 033,48

14

Grupp IV

7 185,33

13

Franza

Grupp I

9 338,51

4

Grupp II

8 917,35

7

Grupp III

8 570,58

9

Italja

Grupp I

8 792,83

8

Grupp II

11 015,14

1

Grupp III

6 723,53

17

Grupp IV

6 869,49

15

Grupp V

5 171,40

21

Grupp VII

3 258,67

22

Sors: Dak li taw l-Istati Membri lill-Kummissjoni

Huwa l-għan tal-Kummissjoni li tagħti sostenn lill-kwalitajiet li ġejjin, klassifikati f'ordni dixxendenti

Kwalita' 1 Grupp VI

Basmas

Kwalita' 2 Grupp VII

Katerini u varjetajiet simili

Kwalita' 3 Grupp I

Virginia, Virginia D u tipi li joħorġu minnha, Bright

Kwalita' 4 Grupp IV

Kentucky, Moro di Cori, Salento

Kwalita' 5 Grupp VIII

Kaba Koulak (classic), Elassona, Myrodata Agrinion, Zichnomyrodata

Kwalita' 6 Grupp II

Burley, Badischer Burley, Maryland

Kwalita' 7 Grupp III

Badischer Geudertheimer, Pereg, Korso, Paraguay, Dragon Vert, Philippin, Semois, Appelterre, Nijkerk, Misionero, Rio Grande, Forchheimer Havanna IIc, Resistente 142, Goyano, Tipi li joħorġu minn Geudertheimer, Beneventano, Fermented Burley, Havanna, Brasile Selvaggio u varjetajiet simili, Petit Grammont, Nostrano del Brenta

Kwalita' 8 Grupp V

Xanthi-Yaka, Perustitza, Samsun, Erzegovina and similar varieties, Myrodata Smyrmis, Trapezous and Phi I, Kaba Koulak (non classic), Tsebelia, Mavra.

---

ANNESS 4

Ammonti miżmuma mill-għajnuna lill-produzzjoni tat-tabakk għall-finanzjament tal-Fond Komunitarju tat-Tabakk u l-pagamenti għat-tip ta' azzjoni

| Sena | Miżmum


  (tnaqqis fis-sena[t – 1]) | Approprjazzjoni utlizzata għall-komponent ta' l-informazzjoni | Approprjazzjoni utilizzata għall-komponent ta' riċerka | Rikonverżjoni | “Ammonti mhux utilizzati” | TOTAL |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| | A | B | Ċ | D | E(A – B – Ċ) | E f' % ta' A |
| 1994 | 289 744,00 | | | | 289 744,00 | 100,0 |
| 1995 | 4 839 200,00 | | | | 4 839 200,00 | 100,0 |
| 1996 | 8 390 773,00 | | 1 017 647,00 | | 7 373 126,00 | 87,9 |
| 1997 | 9 454 679,00 | | 1 570 658,00 | | 7 884 021,00 | 83,4 |
| 1998 | 9 371 382,00 | 1 393 467,15 | 915 468,00 | | 7 062 446,85 | 75,4 |
| 1999 | 7 951 889,00 | 128 308,78 | 143 857,00 | | 7 679 723,22 | 96,6 |
| 2000 | 8 498 972,00 | 1 108 067,10 | 1 301 843,00 | | 6 089 061,90 | 71,6 |
| 2001 | 19 167 708,00 | 6 321 097,00 | 544 461,00 | | 12 302 150,00 | 64,2 |
| 2002 | 18 867 346,00 | 6 933 341,00 | 3 759 836,00 | | 8 174 169,00 | 43,3 |
| 2003 | 18 744 984,00 | 2 519 660,00 (1) | 225 108,00 | 9 500 000,00 (2) | 6 500 216,00 | 34,7 |
| Total | 105 576 677,00 | 18 403 941,03 | 9 478 878,00 | 9 500 000,00 | 68 193 857,97 | 64,6 |
| N.B.: L-ammonti miżmuma mhumiex allokati għal “Fond”. Fil-preparazzjoni tal-baġit, l-ammont miżmum għall-finanzjament tal-“Fond” huwa mnaqqas mill-approprjazzjonijiet tal-primjum ikkalkulat, fejn l-approprjazzjoni finali fil-baġit huwa biss l-ammont nett. Konsegwentement, in-nefqa futura mill-“ammonti mhux użati” għandha tiġi koperta mid-dħul futur, jiġifieri: hija tirrappreżenta “piż mill-passat”

  Sorsi: Kummissjoni, DĠ-AGRI u DĠ SANCO. |

Sena

Miżmum

(tnaqqis fis-sena[t – 1])

Approprjazzjoni utlizzata għall-komponent ta' l-informazzjoni

Approprjazzjoni utilizzata għall-komponent ta' riċerka

Rikonverżjoni

“Ammonti mhux utilizzati”

TOTAL

A

B

Ċ

D

E(A – B – Ċ)

E f' % ta' A

1994

289 744,00

289 744,00

100,0

1995

4 839 200,00

4 839 200,00

100,0

1996

8 390 773,00

1 017 647,00

7 373 126,00

87,9

1997

9 454 679,00

1 570 658,00

7 884 021,00

83,4

1998

9 371 382,00

1 393 467,15

915 468,00

7 062 446,85

75,4

1999

7 951 889,00

128 308,78

143 857,00

7 679 723,22

96,6

2000

8 498 972,00

1 108 067,10

1 301 843,00

6 089 061,90

71,6

2001

19 167 708,00

6 321 097,00

544 461,00

12 302 150,00

64,2

2002

18 867 346,00

6 933 341,00

3 759 836,00

8 174 169,00

43,3

2003

18 744 984,00

2 519 660,00 (1)

225 108,00

9 500 000,00 (2)

6 500 216,00

34,7

Total

105 576 677,00

18 403 941,03

9 478 878,00

9 500 000,00

68 193 857,97

64,6

N.B.: L-ammonti miżmuma mhumiex allokati għal “Fond”. Fil-preparazzjoni tal-baġit, l-ammont miżmum għall-finanzjament tal-“Fond” huwa mnaqqas mill-approprjazzjonijiet tal-primjum ikkalkulat, fejn l-approprjazzjoni finali fil-baġit huwa biss l-ammont nett. Konsegwentement, in-nefqa futura mill-“ammonti mhux użati” għandha tiġi koperta mid-dħul futur, jiġifieri: hija tirrappreżenta “piż mill-passat”

Sorsi: Kummissjoni, DĠ-AGRI u DĠ SANCO.

---

(1)  Stat: it-23 ta' Mejju 2004.

(2)  ĠU L 164, tat-2.7.2003.

N.B.: L-ammonti miżmuma mhumiex allokati għal “Fond”. Fil-preparazzjoni tal-baġit, l-ammont miżmum għall-finanzjament tal-“Fond” huwa mnaqqas mill-approprjazzjonijiet tal-primjum ikkalkulat, fejn l-approprjazzjoni finali fil-baġit huwa biss l-ammont nett. Konsegwentement, in-nefqa futura mill-“ammonti mhux użati” għandha tiġi koperta mid-dħul futur, jiġifieri: hija tirrappreżenta “piż mill-passat”

Sorsi: Kummissjoni, DĠ-AGRI u DĠ SANCO.

---

ANNESS 5

Każijiet ta' nuqqas ta' konformita' mar-rekwiżiti leġislattivi jew f'sena waħda jew fis-snin kollha tal-ħsad 1999-2001

| | Tip ta' nuqqas (1) |
| --- | --- |
| 1 | 2 | 3.1 | 3.2 | 3.3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
| Ġermanja (Livell ċentrali) | | X | | | | | | | X | | | | | | | | X | | |
| Fil-livell tal-benefiċarju | | | | | | | | | | | | X | | X | X | | | | |
| Greċja (Livell ċentrali) | X | X | X | X | X | X | | X | X | X | | | | X | | | | | |
| Fil-livell ta' l-ewwel proċessur | | | | | | | X | | | | | | | | | | | | |
| Fil-livell tal-benefiċarju | | | | | | | | | | | X | | X | X (2) | X | | | | |
| Spanja | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Fil-livell reġjonali | | | X | | X | | | | X | X | | | | | | | | | |
| Fil-livell tal-benefiċjarju | | | | | | | | | | | | | | X | X | | | | |
| Franza (Livell ċentrali) | | X | | | X | | | | | | | | | | | | | | |
| Fil-livell ta' l-ewwel proċessur | | | | | | | | | | | | | X (2) | | | | | | |
| Italja (Livell ċentrali) | X | | X | | | X | | | X | X | | | X | | | X | | X | X |
| Fil-livell tal-benefiċarju | | | | | | | | | | | X | | X | | X | | | | |

Tip ta' nuqqas (1)

1

2

3.1

3.2

3.3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Ġermanja (Livell ċentrali)

X

X

X

Fil-livell tal-benefiċarju

X

X

X

Greċja (Livell ċentrali)

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Fil-livell ta' l-ewwel proċessur

X

Fil-livell tal-benefiċarju

X

X

X (2)

X

Spanja

Fil-livell reġjonali

X

X

X

X

Fil-livell tal-benefiċjarju

X

X

Franza (Livell ċentrali)

X

X

Fil-livell ta' l-ewwel proċessur

X (2)

Italja (Livell ċentrali)

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Fil-livell tal-benefiċarju

X

X

X

Noti għal Anness 5
   (3)

| Rekwiziti Legali |
| --- |
| 1. | Skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 44 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98, l-Istati Membri għandhom jistabbilixxu arranġamenti għal ispezzjonijiet sabiex jiżguraw verifikazzjoni effettiva tal-konformità mar-Regolament u mar-Regolament (KEE) Nru 2075/92 u għandhom jadottaw il-miżuri kollha addizzjonali neċessarji għall-applikazzjoni ta’ dawk ir-Regolamenti. |
| 2. | Skond l-Artikolu 45 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 il-kontrolli amministrattivi tal-Pajjiżi Membri għandhom jinkludu kontrolli wieħed ma’ l-ieħor:






  — | Fuq il-pakketti tat-tabakk dikjarati skond id-database provduta f’Artikolu 2 tar-Regolament (KEE) Nru 3508/92 sabiex jiġi evitat li l-għajnuna tiġi mħallsa darbtejn għall-istess ħsad b’mod żbaljat. |

Rekwiziti Legali

1.

Skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 44 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98, l-Istati Membri għandhom jistabbilixxu arranġamenti għal ispezzjonijiet sabiex jiżguraw verifikazzjoni effettiva tal-konformità mar-Regolament u mar-Regolament (KEE) Nru 2075/92 u għandhom jadottaw il-miżuri kollha addizzjonali neċessarji għall-applikazzjoni ta’ dawk ir-Regolamenti.

2.

Skond l-Artikolu 45 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 il-kontrolli amministrattivi tal-Pajjiżi Membri għandhom jinkludu kontrolli wieħed ma’ l-ieħor:

—

Fuq il-pakketti tat-tabakk dikjarati skond id-database provduta f’Artikolu 2 tar-Regolament (KEE) Nru 3508/92 sabiex jiġi evitat li l-għajnuna tiġi mħallsa darbtejn għall-istess ħsad b’mod żbaljat.

Kontrolli wieħed ma’ l-ieħor għall-ħsad ta’ l-1999 jistgħu jiġu magħmula bħala kampjun.

3.

Skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 46 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 dwar il-kontrolli fuq il-post tal-pakketti:

| 3.1. | għandhom isiru mingħajr avviż minn qabel; |
| --- | --- |

3.1.

għandhom isiru mingħajr avviż minn qabel;

| 3.2. | għandhom ikopru mill-inqas 5 % tal-produtturi individwali għal kull azjenda ta’ l-ipproċessar; |
| --- | --- |

3.2.

għandhom ikopru mill-inqas 5 % tal-produtturi individwali għal kull azjenda ta’ l-ipproċessar;

| 3.3. | għandhom isiru fuq kampjun magħżul fuq bażi ta’ analiżi tar-riskju filwaqt li jieħdu in konsiderazzjoni ta’ mill-inqas il-kwantitajiet koperti b’kuntratti marbuta ma’ żoni dikjarati bħala tat-tabakk (ir-ritorn mill-produzzjoni) u r-riżultati tal-kontrolli magħmula fis-snin ta’ qabel. |
| --- | --- |

3.3.

għandhom isiru fuq kampjun magħżul fuq bażi ta’ analiżi tar-riskju filwaqt li jieħdu in konsiderazzjoni ta’ mill-inqas il-kwantitajiet koperti b’kuntratti marbuta ma’ żoni dikjarati bħala tat-tabakk (ir-ritorn mill-produzzjoni) u r-riżultati tal-kontrolli magħmula fis-snin ta’ qabel.

4.

F’deċiżjoni tat-13 ta’ Lulju 2000 fil-każ Nru Ċ-46/97, il-Qorti tal-Ġustizzja qalet illi sabiex ikunu kkunsidrati bħala effettivi, il-kontrolli fuq il-post ta’ l-għelieqi tat-tabakk għandhom isiru meta t-tabakk ikun għadu fl-għalqa.

5.

Skond l-Artikolu 47 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98, fil-każ illi l-konsenji jsiru għal ċentri ta’ xiri distinti, it-trasport tat-tabakk mhux maħdum minn dawn iċ-ċentri għaċ-ċentru ta’ proċessar għandu jiġi awtorizzat minn qabel. Dan l-avviż minn qabel għandu jippermetti lill-korp ta’ kontroll sabiex jidentifika preċiżament il-mezz ta’ trasport li jrid jiġi wżat, ir-rotta, u l-ħin tat-tluq u tal-wasla flimkien mal-kwantità tat-tabakk trasportata f"kull każ partikolari separatament.

6.

Meta tkun qed tiġi determinata l-kwantità eliġibbli għall-pagamenti ta’ primjum, valuri ta’ l-umdità predeterminati għar-referenza għandhom jiġu rispettati. Kemm ġewwa ċ-ċentri ta’ xiri u kemm fl-impjant ta’ l-ipproċessar, il-kontenut ta’ l-umdità fit-tabakk għandu jiġi determinat, u aġġustamenti eventwali għall-piż għandhom jiġu applikati. Anness VI tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 jistabbilixxi l-metodi li jridu jiġu wżati, il-livell tal-kampjuni u l-frekwenza u l-metodi ta’ kalkolazzjoni li għandhom jiġu applikati.

7.

Skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 48 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98, kontrolli waqt l-ewwel proċessar u l-preparazzjoni għas-suq tat-tabakk għandhom jiġu magħmula wara l-analiżi tar-riskju.

Il-Kontrolli għandhom mill-inqas jinkludu:

| i) | kontroll mhux avżat minn qabel ta’ l-istokks għall-iproċessar ta’ l-impriża, |
| --- | --- |

i)

kontroll mhux avżat minn qabel ta’ l-istokks għall-iproċessar ta’ l-impriża,

| ii) | kontroll meta t-tabakk iħalli l-post li fih huwa kien taħt superviżjoni, wara li jkun għadda mill-ewwel ipproċessar u mill-preparazzjoni għas-suq (ara nota 8). |
| --- | --- |

ii)

kontroll meta t-tabakk iħalli l-post li fih huwa kien taħt superviżjoni, wara li jkun għadda mill-ewwel ipproċessar u mill-preparazzjoni għas-suq (ara nota 8).

8.

Artikolu 1, punt 3, tar-Regolament (KE) Nru 1636/98 jiddefinixxi l-ewwel proċessar bħala l-ipproċessar ta’ tabakk mhux maħdum kunsinnat minn produttur bħala prodott stabbli u li jista’ jiġi maħżun, magħmul f’balal uniformi ta’ kwalità li tilħaq ir-rekwiżiti ta’ dak li ser jużah l-aħħar (il-manifattur).

9.

Sa mill-ħsad ta’ l-1993, il-gruppi ta’ produtturi jistgħu jiksbu l-istatus ta’ “gruppi ta’ produtturi rikonoxxuti” billi jikkonformaw ma’ numru ta’ rekwiżiti speċifikati fid-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 2(1) tar-Regolament (KEE) Nru 84/93. Mill-ħsad ta’ l-1999 ir-rekwiżiti huma speċifikati f’Artikolu 3(1) tar-Regolament Nru 2848/98.

10.

Skond l-Artikolu 3(f) tar-Regolament (KE) Nru No 2848/98, membri tal-grupp ta’ produtturi li jkunu jixtiequ jirtiraw is-sħubija, jistgħu jagħmlu hekk wara li jkunu membri tal-grupp għal minimu ta’ sena wara r-rikonoxximent tiegħu.

11.

Id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 2 (2) tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 jipprojbixxu l-gruppi ta’ produtturi milli jwettqu l-ewwel proċessar tat-tabakk.

12.

L- Artikolu 4(a) tar-Regolament (KEE) Nru 2075/92, jipprovdi l-għotja ta’ għajnuna speċifika għal gruppi ta’ produtturi rikonoxxuti, l-Artikolu 7 tar-Regolament (KEE) Nru 84/93 u l-Artikolu 40(2) tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 jipprovdu dettalji ta’ l-iskopijiet għal liema l-għajnuna speċifika tista’ tintuża. Fl-1995, il-Kummissjoni (DĠ VI/E3) ħarġet nota interpretattiva (Nru VI/5711/95) lill-Istati Membri fuq l-użu ta’ l-għajnuna speċifika partikolarment sabiex tiżgura l-effett ta’ l-addizzjonalità ta’ dan is-sussidju.

13.

Skond l-Artikolu 6(1a) tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 ir-rikonoxximent tal-gruppi ta’ produtturi għandu jiġi rtirat mill-Istat Membru kkonċernat jekk l-għajnuna speċifika tiġi wżata għal skopijiet oħra għajr dawk imniżżla fl-Artikolu 40(2). Huma biss il-gruppi ta’ produtturi rikonoxxuti li jistgħu jiġu mogħtija l-għajnuna speċifika u l-parti varjabbli tal-primjum.

14.

Skond l-Artikolu 5 tar-Regolament (KEE) Nru 2075/92, hija kundizzjoni għall-għotja ta’ primjum għall-produtturi li t-tabakk bil-weraq kunsinnat ikun kopert b’kuntratt ta’ kultivazzjoni ma’ proċessur ta’ l-ewwel rikonoxxut. Il-kuntratt għandu jkun konkluż l-iktar tard sat-30 ta’ Mejju tas-sena ta’ ħsad.

15.

Skond l-Artikolu 11 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98, meta kuntratt ta’ kultivazzjoni jkun konkluż bejn proċessur u grupp ta’ produzzjoni, dan għandu jkun akkumpanjat minn lista li jkun fiha l-ismijiet tal-produtturi konċernati.

16.

Id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 18(2) tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 jitolbu mill-korp kompetenti li jħallas il-primjums lill-gruppi ta’ produtturi fi żmien 30 ġurnata mill-preżentazzjoni tagħhom tad-dokumenti meħtieġa.

17.

Artikolu 6(2) tar-Regolament (KEE) Nru 2075/92 jipprovdi għal arranġament ta’ għotja minn qabel ta’ dritt lill-ewwel proċessuri sabiex jiffirmaw kuntratti ta’ kultivazzjoni jekk jikkonformaw ma’ ċerti kundizzjonijiet speċifiċi. Il-kuntratti ta’ kultivazzjoni għandhom jiġu ffirmati l-iktar tard fit-30 ta’ Mejju.

Skond l-Artikolu 7 tar-Regolament (KE) Nru 2848/98 l-Istati Membri għandhom jiddeċiedu fuq l-approvazzjoni ta’ l-ewwel proċessuri u jieħdu wkoll in konsiderazzjoni kundizzjonijiet oħrajn, li jkunu stabbilew huma nfushom.

---

(1)  In-numri jirreferu għat-tip ta' nuqqas imniżżel fin-noti mehmuża.

(2)  Dawn in-nuqqasijiet kienu qed jiġu wkoll impenjati rigward is-snin ta' ħsad ta' qabel l-1999.

(3)  Meta l-Kummissjoni ssib illi nefqa ma ġietx magħmula skond ir-Regoli Komunitarji, hija għandha tivvaluta l-ammonti li għandhom jiġu esklużi mill-finanzjament Komunitarju. Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra partikolarment l-iskala tan-nuqqas ta’ konformità misjuba, in-natura u l-gravità tal-ksur tar-regoli u t-telf finanzjarju li ssofri l-Komunità. Dawn il-korrezzjonijiet huma ġeneralment ta’ bejn 2 % u 10 % tan-nefqa. Rati ogħla ta’ korrezzjoni, sa 100 %, jistgħu jiġu deċiżi f’każijiet eċċezzjonali.

---

ANNESS 6

Reġistrazzjoni tal-kopertura mill-Unita' ta' l-Approvazzjoni tal-Kontijiet tas-sistemi ta' l-amministrazzjoni u kontrolli ta' l-Istati Membri (limitati għal sistemi klassifikati mill-Kummissjoni bħala “Kontrolli Prinċipali”) 1999 sa 2003

| | Stat Membru |
| --- | --- |
| Italja | Spanja | Franza | Greċja |
| Dati tal-kontroll | 12.7-16.7.1999 | 22.-26.1.2001
  8.2.2001 | 8.-12.9.2003 | 20.-24.9.1999 | 2.-6.7.2001 | 14.-18.5.2001 | 10.-14.11.2003 |
| Tip ta' kontroll | Verifika ta' prevenzjoni (1)

  (Kontroll ta' l-għalqa — Verifika tal-Konformita') | Verfika tal-konformita' (2) | Verifika tal-Konformita' | Verifika ta' prevenzjoni
  Kontroll ta' l-għalqa — Verfika tal-Konformita') | Verifika tal-Konformita' | Verifika tal-Konfomita' | Verifika tal-Konformita' |
| Snin Feoga koperti | 1998, 1999 | 1999, 2000 | 2002 | 1998, 1999 | 1999, 2000 | 1999, 2000 | 2002 kuntratti 2003 |
| Kontrolli magħmula: Iva/Le |
| Kontroll fiżiku fuq il-post fl-għalqa | Le | Iva (3) | Iva | Iva (4) | Le | Le | Le |
| Kontroll fuq il-post tal-kunsinna | Le | Iva (5) | Le | Iva | Le (6) | Le | Le |
| Kontroll fuq il-post ta' l-ipproċessar | Le | Le | Le | Iva | Le | Le | Le |
| Soursi: Ir-rapporti tal-missjoni mgħoddija lill-Qorti u informazzjoni addizzjonali mogħtija. |

Stat Membru

Italja

Spanja

Franza

Greċja

Dati tal-kontroll

12.7-16.7.1999

22.-26.1.2001

8.2.2001

8.-12.9.2003

20.-24.9.1999

2.-6.7.2001

14.-18.5.2001

10.-14.11.2003

Tip ta' kontroll

Verifika ta' prevenzjoni (1)

(Kontroll ta' l-għalqa — Verifika tal-Konformita')

Verfika tal-konformita' (2)

Verifika tal-Konformita'

Verifika ta' prevenzjoni

Kontroll ta' l-għalqa — Verfika tal-Konformita')

Verifika tal-Konformita'

Verifika tal-Konfomita'

Verifika tal-Konformita'

Snin Feoga koperti

1998, 1999

1999, 2000

2002

1998, 1999

1999, 2000

1999, 2000

2002 kuntratti 2003

Kontrolli magħmula: Iva/Le

Kontroll fiżiku fuq il-post fl-għalqa

Le

Iva (3)

Iva

Iva (4)

Le

Le

Le

Kontroll fuq il-post tal-kunsinna

Le

Iva (5)

Le

Iva

Le (6)

Le

Le

Kontroll fuq il-post ta' l-ipproċessar

Le

Le

Le

Iva

Le

Le

Le

Soursi: Ir-rapporti tal-missjoni mgħoddija lill-Qorti u informazzjoni addizzjonali mogħtija.

---

(1)  L-għan tal-verifiki ta' prevenzjoni huwa li jieħu ħsieb mistoqsijiet ta' l-Istati Membri dwar l-interpretazzjoni tal-leġislazzjoni ta' l-UE.

(2)  L-għan tal-verifiki tal-konformita' huwa li jivverifika l-konformita' ta' l-Istati Membri mal-leġislazzjoni ta l-UE kif mitlub mir-Regolament (KE) Nru 1287/95.

(3)  F'parti biss, il-munzelli Burley kienu diġa' ġew maħsuda, u dan għamel il-kontroll fiżiku “impossibbli”.

(4)  Il-kontroll kopra valutazzjoni ta' l-irregolaritajiet li kienu diġa' nstabu mill-kontroll mis-CSIA rigward il-ħsad ta' l-2000.

(5)  Il-kontroll kien limitat għall-klassifikazzjoni tat-tabakk kunsinnat u tal-kejl ta' l-umdita'.

(6)  Jekk wieħed jikkunsidra li r-rapport tal-missjoni jinkludi biss deskrizzjoni “via les tests de corroboration, au travers de l'existence de bons d'apport pour le contrôle des livraisons” il-kontroll jidher li huwa kontroll “ex. post” bi skop limitat.

Soursi: Ir-rapporti tal-missjoni mgħoddija lill-Qorti u informazzjoni addizzjonali mogħtija.

---

ANNESS 7

Kontrolli prinċipali minbarra dawk identifikati mill-Kummissjoni

| Nru | Regolament (KE) Nru 2848/98 | Il-miżura ta’ kontroll |
| --- | --- | --- |
| 1 | Artikolu 46 | Kontrolli fuq il-post ta’ pakketti, rigward valutazzjoni ta’ l-affidabilità tal-kwantità ta’ tabakk (ir-riżultat tal-produzzjoni) li fil-fatt ġie kkunsinnat. |
| 2 | Artikolu 47(2) | Kontroll fuq il-post tat-trasport bejn ċentri ta’ xiri remoti u s-sit ta’ l-ewwel stabbiliment ta’ l-ipproċessar. |
| 3 | Artikolu 48(2, a) | Kontroll fuq il-post mhux avżat minn qabel waqt l-ewwel proċessar u l-preparazzjoni għas-suq ta’ l-istokks ta’ l-impriżi. |
| 4 | Artikolu 40(2, 2a u 3)
  Artikolu 51 (2) | Kontroll fuq il-post ta’ l-għajnuna speċifika lill-gruppi ta’ produtturi. |

Nru

Regolament (KE) Nru 2848/98

Il-miżura ta’ kontroll

1

Artikolu 46

Kontrolli fuq il-post ta’ pakketti, rigward valutazzjoni ta’ l-affidabilità tal-kwantità ta’ tabakk (ir-riżultat tal-produzzjoni) li fil-fatt ġie kkunsinnat.

2

Artikolu 47(2)

Kontroll fuq il-post tat-trasport bejn ċentri ta’ xiri remoti u s-sit ta’ l-ewwel stabbiliment ta’ l-ipproċessar.

3

Artikolu 48(2, a)

Kontroll fuq il-post mhux avżat minn qabel waqt l-ewwel proċessar u l-preparazzjoni għas-suq ta’ l-istokks ta’ l-impriżi.

4

Artikolu 40(2, 2a u 3)

Artikolu 51 (2)

Kontroll fuq il-post ta’ l-għajnuna speċifika lill-gruppi ta’ produtturi.

---

THE COMMISSION’S REPLIES

SUMMARY

| I. | The Commission welcomes the report of the Court of Auditors, but has difficulty in endorsing a number of the Court’s conclusions. |
| --- | --- |

I.

The Commission welcomes the report of the Court of Auditors, but has difficulty in endorsing a number of the Court’s conclusions.

| V. | The Commission’s proposal for the 1998 reform was based on a report presented in 1996. This report was based on the most reliable data available at that time, which suffered from some limitations. The Commission does not consider that its market analysis was affected by this lack of data. The reform did significantly reduce the production of the two lowest quality groups of tobacco, thereby addressing the problem that the qualities grown were not suited for the market demand. The alleged anti-competitive behaviour within the tobacco sector is being followed up by the Commission (see also point X). |
| --- | --- |

V.

The Commission’s proposal for the 1998 reform was based on a report presented in 1996. This report was based on the most reliable data available at that time, which suffered from some limitations. The Commission does not consider that its market analysis was affected by this lack of data. The reform did significantly reduce the production of the two lowest quality groups of tobacco, thereby addressing the problem that the qualities grown were not suited for the market demand. The alleged anti-competitive behaviour within the tobacco sector is being followed up by the Commission (see also point X).

| VI. | The Commission’s clearance of accounts departments were not inactive as regards tobacco. Based on their own risk analysis, and taking into account certain preliminary remarks of the Court of Auditors, they launched an investigation into tobacco in 2001 (audits in Greece, Italy, France and Germany) plus another three audits in 2003 (Greece, Italy and Spain). The procedures following the 2001 audits have been finalised for Germany and France. For some of the other Member States, however, the Commission is aware of some delays and will attempt to finalise its investigations as soon as possible.
  The Commission notes the extended list of key controls now proposed by the Court. However, the Commission defined the key controls to be carried out in the tobacco sector in 2001 and is of the opinion that they cover the essential controls laid down in the Regulation. |
| --- | --- |

VI.

The Commission’s clearance of accounts departments were not inactive as regards tobacco. Based on their own risk analysis, and taking into account certain preliminary remarks of the Court of Auditors, they launched an investigation into tobacco in 2001 (audits in Greece, Italy, France and Germany) plus another three audits in 2003 (Greece, Italy and Spain). The procedures following the 2001 audits have been finalised for Germany and France. For some of the other Member States, however, the Commission is aware of some delays and will attempt to finalise its investigations as soon as possible.

The Commission notes the extended list of key controls now proposed by the Court. However, the Commission defined the key controls to be carried out in the tobacco sector in 2001 and is of the opinion that they cover the essential controls laid down in the Regulation.

| VII. | The Commission is of the opinion that its monitoring proved satisfactory.
  Article 26 of Regulation (EEC) No 2075/92 required the Commission to submit a report on the functioning of the common organisation of the market in raw tobacco to the European Parliament and to the Council before 1 April 2002. The Commission submitted the requested report (1) in November 2002, seven months behind deadline.
  In the meantime, the Commission had employed an external evaluator to examine the CMO. This evaluation (2) was available in October 2003. Furthermore, in preparation for a reform of the raw tobacco sector, the Commission carried out an extended impact assessment (3) which was completed on 23 September 2003. |
| --- | --- |

VII.

The Commission is of the opinion that its monitoring proved satisfactory.

Article 26 of Regulation (EEC) No 2075/92 required the Commission to submit a report on the functioning of the common organisation of the market in raw tobacco to the European Parliament and to the Council before 1 April 2002. The Commission submitted the requested report (1) in November 2002, seven months behind deadline.

In the meantime, the Commission had employed an external evaluator to examine the CMO. This evaluation (2) was available in October 2003. Furthermore, in preparation for a reform of the raw tobacco sector, the Commission carried out an extended impact assessment (3) which was completed on 23 September 2003.

| IX. | On 22 April 2004 the Council of Agriculture Ministers decided to fundamentally reform the support for the tobacco sector. The 2004 Reform provides that, from 2010 onwards, tobacco aid will be completely decoupled from production. Half of the aid will be transferred to the single farm payment and the remaining half will be used for restructuring tobacco-producing regions under the rural development policy. In a four-year transition period, between 2006 and 2009, at least 40 % of the aid will be decoupled and integrated in the single farm payment. Member States may decide to retain up to 60 % as a coupled payment. The coupled payment has to be granted in such a way as to ensure equal treatment between farmers and/or according to objective criteria such as for tobacco producers situated in Objective I regions or for tobacco farmers producing varieties of a certain quality. Further criteria may be considered in the future. The 2004 reform should in principle resolve all of the present difficulties. |
| --- | --- |

IX.

On 22 April 2004 the Council of Agriculture Ministers decided to fundamentally reform the support for the tobacco sector. The 2004 Reform provides that, from 2010 onwards, tobacco aid will be completely decoupled from production. Half of the aid will be transferred to the single farm payment and the remaining half will be used for restructuring tobacco-producing regions under the rural development policy. In a four-year transition period, between 2006 and 2009, at least 40 % of the aid will be decoupled and integrated in the single farm payment. Member States may decide to retain up to 60 % as a coupled payment. The coupled payment has to be granted in such a way as to ensure equal treatment between farmers and/or according to objective criteria such as for tobacco producers situated in Objective I regions or for tobacco farmers producing varieties of a certain quality. Further criteria may be considered in the future. The 2004 reform should in principle resolve all of the present difficulties.

| X. | The Commission has issued statements of objections concerning alleged cartels in the raw tobacco markets in Spain and Italy (in December 2003 and February 2004 respectively). These statements of objections contain the preliminary conclusions of the Commission’s investigations on alleged anti-competitive behaviour by producer groups and processors in the two Member States which started in October 2001 and January 2002 respectively. Issuing a statement of objections is a preliminary step in the procedure that may lead to the adoption of a prohibition decision imposing fines on the companies concerned.
  As regards possible financial corrections the Commission refers to the ongoing clearance of accounts procedure following the 2001 and 2003 audits. |
| --- | --- |

X.

The Commission has issued statements of objections concerning alleged cartels in the raw tobacco markets in Spain and Italy (in December 2003 and February 2004 respectively). These statements of objections contain the preliminary conclusions of the Commission’s investigations on alleged anti-competitive behaviour by producer groups and processors in the two Member States which started in October 2001 and January 2002 respectively. Issuing a statement of objections is a preliminary step in the procedure that may lead to the adoption of a prohibition decision imposing fines on the companies concerned.

As regards possible financial corrections the Commission refers to the ongoing clearance of accounts procedure following the 2001 and 2003 audits.

INTRODUCTION

| 13. | The instrument of the national reserve has favoured the conversion to other variety groups in association with other instruments such as the transfer of guarantee thresholds.
  The national reserve has become an option for the Member State since the 2002 harvest. |
| --- | --- |

13.

The instrument of the national reserve has favoured the conversion to other variety groups in association with other instruments such as the transfer of guarantee thresholds.

The national reserve has become an option for the Member State since the 2002 harvest.

PREPARATION FOR THE 1998 REFORM

| 21. to 23. | The main objective of the CMO is to support production of leaf tobacco. The socio-economic impact of employment has also been an important consideration for the Council during the history of the tobacco scheme.
  In its 1996 report, the Commission used the best data available at the time.
  In a working document (4), the Commission points out that, according to Eurostat, the tobacco sector employed a larger labour force in 2000 than the 72 000 full-time workers estimated by the Court using a theoretical calculation. The Eurostat figure is 126 070 annual working units, corresponding to 212 960 people as the share of seasonal and part-time employment is remarkably high. |
| --- | --- |

21. to 23.

The main objective of the CMO is to support production of leaf tobacco. The socio-economic impact of employment has also been an important consideration for the Council during the history of the tobacco scheme.

In its 1996 report, the Commission used the best data available at the time.

In a working document (4), the Commission points out that, according to Eurostat, the tobacco sector employed a larger labour force in 2000 than the 72 000 full-time workers estimated by the Court using a theoretical calculation. The Eurostat figure is 126 070 annual working units, corresponding to 212 960 people as the share of seasonal and part-time employment is remarkably high.

| 24. | As regards the average aid per person, the Commission would refer to its recent study (5), which indicates average assistance of EUR 7 600 per person employed in the tobacco sector in 2002 (6). |
| --- | --- |

24.

As regards the average aid per person, the Commission would refer to its recent study (5), which indicates average assistance of EUR 7 600 per person employed in the tobacco sector in 2002 (6).

| 25. | In some tobacco-producing regions tobacco is the main product grown. The majority of the agricultural population in such specialised regions is occupied in production, first processing, transport or supply of materials involved in the production of this crop. Hence a large part of the agricultural population is dependent on tobacco production.
  Eastern Macedonia and Thrace, western Greece and continental Greece, central Macedonia, western Macedonia (Greece) and Campania (Italy) can be regarded as the most specialised regions. In these regions, consequently, tobacco cultivation plays an important role both in structural and production specialisation and, therefore, plays an important economic and social role. The evaluation study used quantitative parameters (% tobacco farms over total farms versus % tobacco area over total agricultural area) to describe the degree of specialisation of tobacco-producing regions (7), thus providing evidence for tobacco production’s importance in relation to other crops. |
| --- | --- |

25.

In some tobacco-producing regions tobacco is the main product grown. The majority of the agricultural population in such specialised regions is occupied in production, first processing, transport or supply of materials involved in the production of this crop. Hence a large part of the agricultural population is dependent on tobacco production.

Eastern Macedonia and Thrace, western Greece and continental Greece, central Macedonia, western Macedonia (Greece) and Campania (Italy) can be regarded as the most specialised regions. In these regions, consequently, tobacco cultivation plays an important role both in structural and production specialisation and, therefore, plays an important economic and social role. The evaluation study used quantitative parameters (% tobacco farms over total farms versus % tobacco area over total agricultural area) to describe the degree of specialisation of tobacco-producing regions (7), thus providing evidence for tobacco production’s importance in relation to other crops.

| 26. | The Commission approach was justified and reflected market reality. EU production of those variety groups in demand, quality and market prices increased (also influenced by the cyclical trends in world market prices). |
| --- | --- |

26.

The Commission approach was justified and reflected market reality. EU production of those variety groups in demand, quality and market prices increased (also influenced by the cyclical trends in world market prices).

| 27. | When preparing the 1998 reform, one objective was to gear production more closely to market needs. The Commission proposed transferring production rights between variety groups depending on market demand. More flue-cured and light air-cured tobacco of better quality was produced in order to cope with an increased demand for these variety groups. There is evidence that both exports and certain imports have decreased. EU exports show a marked decrease in volume, especially of low quality tobacco (semi-oriental varieties, dark air-cured varieties) while value has increased. |
| --- | --- |

27.

When preparing the 1998 reform, one objective was to gear production more closely to market needs. The Commission proposed transferring production rights between variety groups depending on market demand. More flue-cured and light air-cured tobacco of better quality was produced in order to cope with an increased demand for these variety groups. There is evidence that both exports and certain imports have decreased. EU exports show a marked decrease in volume, especially of low quality tobacco (semi-oriental varieties, dark air-cured varieties) while value has increased.

| 28. | The key objectives of the reform, based on a modulation of part of the premium, were to achieve both a better quality and an improved price level within the EU, and these objectives have largely been achieved. The most recent evidence available to the Commission shows that for certain variety groups prices (also influenced by cyclical trends in world market prices) have improved. |
| --- | --- |

28.

The key objectives of the reform, based on a modulation of part of the premium, were to achieve both a better quality and an improved price level within the EU, and these objectives have largely been achieved. The most recent evidence available to the Commission shows that for certain variety groups prices (also influenced by cyclical trends in world market prices) have improved.

| 29. | The Commission took account of the fact that price is affected by supply (production, import, stocks) and demand (consumption, export) as well as exchange rates. However, within a given market situation in a given harvest year, it is obvious that differences in quality lead to differences in price. It is often argued that for a given quality the producer will not always receive the same price. This is, however, the consequence of free competition between first processors when contracts are negotiated.
  The lack of a single objective quality grading system was not an obstacle to implementing a quality policy. The various national and local quality grading systems can differentiate according to variety groups and specific first processing needs. |
| --- | --- |

29.

The Commission took account of the fact that price is affected by supply (production, import, stocks) and demand (consumption, export) as well as exchange rates. However, within a given market situation in a given harvest year, it is obvious that differences in quality lead to differences in price. It is often argued that for a given quality the producer will not always receive the same price. This is, however, the consequence of free competition between first processors when contracts are negotiated.

The lack of a single objective quality grading system was not an obstacle to implementing a quality policy. The various national and local quality grading systems can differentiate according to variety groups and specific first processing needs.

| 30. | The Commission considers that its market analysis was based on the best available information at the time and provided policy-makers with an appropriate understanding of the market to guide their selection of the market measures. |
| --- | --- |

30.

The Commission considers that its market analysis was based on the best available information at the time and provided policy-makers with an appropriate understanding of the market to guide their selection of the market measures.

| 31. | The issue of the lack of alternative crops has to be seen in relation to the whole production chain and not just primary growing of tobacco on the farm. In some regions, local communities have become so dependent on tobacco that conversion to other productions would only be possible over a considerable period of time. |
| --- | --- |

31.

The issue of the lack of alternative crops has to be seen in relation to the whole production chain and not just primary growing of tobacco on the farm. In some regions, local communities have become so dependent on tobacco that conversion to other productions would only be possible over a considerable period of time.

| 32. | The post-1998 CMO took into account the concentration of purchasing by a limited number of multinational first processors, merchants and manufacturers and their more important role in price setting. In order to counterbalance the increased integration and concentration at processor level, the Commission provided strong incentives (access to the variable premium) for producers to join producer groups and reinforced the role of producer groups. |
| --- | --- |

32.

The post-1998 CMO took into account the concentration of purchasing by a limited number of multinational first processors, merchants and manufacturers and their more important role in price setting. In order to counterbalance the increased integration and concentration at processor level, the Commission provided strong incentives (access to the variable premium) for producers to join producer groups and reinforced the role of producer groups.

| 33. | DG AGRI informed DG COMP of possible anti-competitive practices in June 2001. This information, amongst others, led to an investigation by DG COMP in October 2001, which subsequently confirmed that such alleged practices did exist in Italy and Spain (see paragraphs 67 to 71).
  The Commission’s 1993 prohibition on producer groups from carrying out first processing aimed to separate the functions of producer (organisation) and first processor in order to avoid conflicts of interests between the two parties. Integration of producer groups in processing was not favoured because of the high degree of specialisation and capital input required. The separation of the functions of producers and processors was maintained in order to safeguard a fair price formation for raw tobacco. |
| --- | --- |

33.

DG AGRI informed DG COMP of possible anti-competitive practices in June 2001. This information, amongst others, led to an investigation by DG COMP in October 2001, which subsequently confirmed that such alleged practices did exist in Italy and Spain (see paragraphs 67 to 71).

The Commission’s 1993 prohibition on producer groups from carrying out first processing aimed to separate the functions of producer (organisation) and first processor in order to avoid conflicts of interests between the two parties. Integration of producer groups in processing was not favoured because of the high degree of specialisation and capital input required. The separation of the functions of producers and processors was maintained in order to safeguard a fair price formation for raw tobacco.

| 34. | The interdepartmental consultation on reform of the CMO carried out in 1998 followed normal practice within the Commission at the time. In January 1998, DG AGRI consulted five other directorates-general on the proposal: DG XIX (Budget), DG V (Employment), DG XI (Environment), DG XX (Financial Control) and LS (Legal Service).
  All Commissioners and cabinets were consulted as part of the normal procedure for adopting Commission proposals.
  Prior to the 1998 proposal, the Commission published a report to the Council on the common organisation of the market in raw tobacco in 1996 (8) which was widely discussed with Member States and included all possible options, some of which were included in the 1998 proposal.
  In 2001 the Commission introduced a broader and more systematic interdepartmental consultation. In addition, since 2003 an extended impact assessment is carried out for all major proposals made and presented to the other institutions along with the legislative proposal. The tobacco reform adopted by the Council in April 2004 was subject to this new procedure and 16 departments took part in the impact assessment, including DG DEV, DG ENV, DG COMP and DG TAXUD. |
| --- | --- |

34.

The interdepartmental consultation on reform of the CMO carried out in 1998 followed normal practice within the Commission at the time. In January 1998, DG AGRI consulted five other directorates-general on the proposal: DG XIX (Budget), DG V (Employment), DG XI (Environment), DG XX (Financial Control) and LS (Legal Service).

All Commissioners and cabinets were consulted as part of the normal procedure for adopting Commission proposals.

Prior to the 1998 proposal, the Commission published a report to the Council on the common organisation of the market in raw tobacco in 1996 (8) which was widely discussed with Member States and included all possible options, some of which were included in the 1998 proposal.

In 2001 the Commission introduced a broader and more systematic interdepartmental consultation. In addition, since 2003 an extended impact assessment is carried out for all major proposals made and presented to the other institutions along with the legislative proposal. The tobacco reform adopted by the Council in April 2004 was subject to this new procedure and 16 departments took part in the impact assessment, including DG DEV, DG ENV, DG COMP and DG TAXUD.

| 35. | Community development policy recognises the key role of agricultural and rural development in economic growth and reducing poverty in many developing countries, which may include tobacco production in certain regions. Tobacco from developing countries may in some cases compete with EU tobacco on different markets. Although no export refunds are granted, the subsidies benefiting EU tobacco can affect competitive positions and world market prices. However, as EU tobacco production only accounts for 5 % of world production and 11 % of world exports any impact would be limited. The recently adopted reform of the tobacco CMO should alleviate any potential distorting effect of the present scheme as, when it is fully implemented, there will be no link between the aid and production. |
| --- | --- |

35.

Community development policy recognises the key role of agricultural and rural development in economic growth and reducing poverty in many developing countries, which may include tobacco production in certain regions. Tobacco from developing countries may in some cases compete with EU tobacco on different markets. Although no export refunds are granted, the subsidies benefiting EU tobacco can affect competitive positions and world market prices. However, as EU tobacco production only accounts for 5 % of world production and 11 % of world exports any impact would be limited. The recently adopted reform of the tobacco CMO should alleviate any potential distorting effect of the present scheme as, when it is fully implemented, there will be no link between the aid and production.

| 36. | The orientation of production toward flue-cured and light air-cured tobacco is governed by market demand and not the CMO premium system. Restructuring of production has favoured concentration and intensification of production on larger farms. As total EU production is limited by quantitative thresholds, the total production area has considerably decreased as a result of the higher yields.
  From a solely environmental point of view it would have been desirable to have a system with area references (limitations) rather than quantitative thresholds. This possibility was disregarded as the incentive to produce higher quality tobacco would largely have been lost.
  At the Gothenburg European Council in 2001, the Commission proposed reorienting support from the CAP to reward ‘healthy, high-quality products and practices rather than quantity’ (see COM (2001) 264 final). The latest tobacco reform responds to the Gothenburg declaration. |
| --- | --- |

36.

The orientation of production toward flue-cured and light air-cured tobacco is governed by market demand and not the CMO premium system. Restructuring of production has favoured concentration and intensification of production on larger farms. As total EU production is limited by quantitative thresholds, the total production area has considerably decreased as a result of the higher yields.

From a solely environmental point of view it would have been desirable to have a system with area references (limitations) rather than quantitative thresholds. This possibility was disregarded as the incentive to produce higher quality tobacco would largely have been lost.

At the Gothenburg European Council in 2001, the Commission proposed reorienting support from the CAP to reward ‘healthy, high-quality products and practices rather than quantity’ (see COM (2001) 264 final). The latest tobacco reform responds to the Gothenburg declaration.

| 37. | The share of the primary material (raw tobacco) in the price of cigarettes is estimated to be very low. Therefore the impact of subsidies on the reduction of retail prices is negligible.
  Under Article 8(2) of Council Directive 95/59/EC the rate of proportional excise duty and the amount of specific excise duty must be the same for all cigarettes. Consequently Member States cannot apply a lower rate of duty on their own tobacco. The judgment of the Court of Justice quoted by the Court (Case C-302/00) confirmed that France, which maintained in force a system imposing a different tax for dark-tobacco cigarettes, failed to fulfil its obligations under Directive 95/59/EC and Article 90 of the Treaty. Following this judgment France has brought its rates of excise duty into line with Community legislation (Law No 2002-1487 of 20 December 2002). |
| --- | --- |

37.

The share of the primary material (raw tobacco) in the price of cigarettes is estimated to be very low. Therefore the impact of subsidies on the reduction of retail prices is negligible.

Under Article 8(2) of Council Directive 95/59/EC the rate of proportional excise duty and the amount of specific excise duty must be the same for all cigarettes. Consequently Member States cannot apply a lower rate of duty on their own tobacco. The judgment of the Court of Justice quoted by the Court (Case C-302/00) confirmed that France, which maintained in force a system imposing a different tax for dark-tobacco cigarettes, failed to fulfil its obligations under Directive 95/59/EC and Article 90 of the Treaty. Following this judgment France has brought its rates of excise duty into line with Community legislation (Law No 2002-1487 of 20 December 2002).

THE CMO HAS NOT ACHIEVED THE DESIRED IMPACT

| 38. | As indicated in paragraphs 28, 31 and 59, the reform significantly reduced the production of the two lowest quality groups of tobacco, thereby partly addressing the problem that the qualities grown were not suited for the market demand. |
| --- | --- |

38.

As indicated in paragraphs 28, 31 and 59, the reform significantly reduced the production of the two lowest quality groups of tobacco, thereby partly addressing the problem that the qualities grown were not suited for the market demand.

| 39. | In order to measure the impact the Commission used the term ‘fair income’ as in the Treaty, set as a quantifiable target an overall improvement in price (and quality), and used information on production costs and income (9), available from the FADN (Farm Accountancy Data Network). Information on prices, processing and stocks was obtained through Regulation (EC) No 2636/1999 (currently replaced by the consolidated version: Regulation (EC) No 604/2004). The impact of premiums on growers’ income was evaluated in the 2003 extended impact assessment. |
| --- | --- |

39.

In order to measure the impact the Commission used the term ‘fair income’ as in the Treaty, set as a quantifiable target an overall improvement in price (and quality), and used information on production costs and income (9), available from the FADN (Farm Accountancy Data Network). Information on prices, processing and stocks was obtained through Regulation (EC) No 2636/1999 (currently replaced by the consolidated version: Regulation (EC) No 604/2004). The impact of premiums on growers’ income was evaluated in the 2003 extended impact assessment.

| 40. | The information available to the Commission shows that, for certain varieties, quality and prices have improved (this has also been influenced by cyclical trends in world market prices). |
| --- | --- |

40.

The information available to the Commission shows that, for certain varieties, quality and prices have improved (this has also been influenced by cyclical trends in world market prices).

| 41. | Average selling prices in two consecutive years are not a representative indication of a long-term trend. Observations over several years (1993 to 2002) show a net long-term price increase. Slight variations from year to year reflect the cyclical nature of tobacco price trends. |
| --- | --- |

41.

Average selling prices in two consecutive years are not a representative indication of a long-term trend. Observations over several years (1993 to 2002) show a net long-term price increase. Slight variations from year to year reflect the cyclical nature of tobacco price trends.

| 42. | The Commission considers that improvements in quality can be measured in two ways: firstly by increases of the quality variety groups in demand. The net increase in production of variety groups I (flue-cured) and group II (light air-cured) as a result of market demand and the fall in production of variety groups V (sun-cured) and III (dark air-cured) which faced marketing difficulties indicates an overall improvement in quality and market orientation. Secondly, improved quality can be measured by price increases taking account of the overall market price evolution. |
| --- | --- |

42.

The Commission considers that improvements in quality can be measured in two ways: firstly by increases of the quality variety groups in demand. The net increase in production of variety groups I (flue-cured) and group II (light air-cured) as a result of market demand and the fall in production of variety groups V (sun-cured) and III (dark air-cured) which faced marketing difficulties indicates an overall improvement in quality and market orientation. Secondly, improved quality can be measured by price increases taking account of the overall market price evolution.

| 44. | Most tobacco growers produce varying amounts of tobacco of different qualities leading to a proportional distribution of the premium. However information available to the Commission shows that, in certain cases, there is an even distribution of the variable premium. Such cases are relatively rare, but an increase was observed in 2000 compared to 1999, the first year of application of the variable premium.
  Moreover, except for groups V and III, the variable premium enhanced the price level, which was the main objective of the reform. |
| --- | --- |

44.

Most tobacco growers produce varying amounts of tobacco of different qualities leading to a proportional distribution of the premium. However information available to the Commission shows that, in certain cases, there is an even distribution of the variable premium. Such cases are relatively rare, but an increase was observed in 2000 compared to 1999, the first year of application of the variable premium.

Moreover, except for groups V and III, the variable premium enhanced the price level, which was the main objective of the reform.

| 45. | Since 1993, premium levels have remained largely unchanged, except for group V. The policy adopted by the Council was based on providing a steady income support, but to allow guarantee thresholds to vary according to demand. In 2002, the Council chose to decrease the guaranteed thresholds in order to decrease supply versus demand, thus creating a relative shortage, encouraging competition and improvement in prices.
  The Commission proposed to differentiate between a fixed portion of the premium (providing a minimum income) and a variable portion (providing the economic function) which is paid according to sales prices. |
| --- | --- |

45.

Since 1993, premium levels have remained largely unchanged, except for group V. The policy adopted by the Council was based on providing a steady income support, but to allow guarantee thresholds to vary according to demand. In 2002, the Council chose to decrease the guaranteed thresholds in order to decrease supply versus demand, thus creating a relative shortage, encouraging competition and improvement in prices.

The Commission proposed to differentiate between a fixed portion of the premium (providing a minimum income) and a variable portion (providing the economic function) which is paid according to sales prices.

| 46 to 48. | In its Extended Impact Assessment, the Commission established average production costs and margins per ha of tobacco on specialised farms (average 1999 to 2000), based on the FADN (Farm Accountancy Data Network).
  The main problem is putting a precise value on family work on the farm. If work by family members is considered at the same cost as that of paid labour force, then income is negative. On valuing family work at a lower level, an equity or profit situation occurs. Total margins (tobacco output + premium) over total input (variable + fixed costs) are largely positive in all regions. It was concluded that income (total receipts minus total costs) from tobacco was only negative in Thessaly and Continental Greece, representing 34 % of all Greek producers. Income in Italy, Spain and other Greek regions was positive. |
| --- | --- |

46 to 48.

In its Extended Impact Assessment, the Commission established average production costs and margins per ha of tobacco on specialised farms (average 1999 to 2000), based on the FADN (Farm Accountancy Data Network).

The main problem is putting a precise value on family work on the farm. If work by family members is considered at the same cost as that of paid labour force, then income is negative. On valuing family work at a lower level, an equity or profit situation occurs. Total margins (tobacco output + premium) over total input (variable + fixed costs) are largely positive in all regions. It was concluded that income (total receipts minus total costs) from tobacco was only negative in Thessaly and Continental Greece, representing 34 % of all Greek producers. Income in Italy, Spain and other Greek regions was positive.

| 47. | The Commission has complied with the provisions of Council Regulation (EEC) No 2075/92.
  The 1998 reform specifically targeted the modulation of the variable part of the premium in order to reward better quality. As there were continuing problems in disposing of group V tobacco, the Commission proposed a 10 % reduction of the premium. It also proposed a reduction in the guarantee threshold. |
| --- | --- |

47.

The Commission has complied with the provisions of Council Regulation (EEC) No 2075/92.

The 1998 reform specifically targeted the modulation of the variable part of the premium in order to reward better quality. As there were continuing problems in disposing of group V tobacco, the Commission proposed a 10 % reduction of the premium. It also proposed a reduction in the guarantee threshold.

| 48. | Price is a function of supply and demand, and of quality of a commodity. In the context of the raw tobacco market, the price is stated in the contract. |
| --- | --- |

48.

Price is a function of supply and demand, and of quality of a commodity. In the context of the raw tobacco market, the price is stated in the contract.

| 49. | The aim of the Regulation is to provide a fair income. The premium level is fixed by the Council. At the time of the 1992 reform, the value of the premium was calculated, for each variety group, as the average of premiums of the varieties in the group. There was no longer any provision for a mechanism to adjust the premium to price and/or cost variation. |
| --- | --- |

49.

The aim of the Regulation is to provide a fair income. The premium level is fixed by the Council. At the time of the 1992 reform, the value of the premium was calculated, for each variety group, as the average of premiums of the varieties in the group. There was no longer any provision for a mechanism to adjust the premium to price and/or cost variation.

| 51 and 52. | As pointed out in paragraph 28, for agricultural and climatic reasons, the EU is unable to produce all the tobacco required for the manufacture of tobacco products. Between 1990 and 2000, raw tobacco imports remained stable. However, as stripped tobacco constitutes the majority of imports, data on the variety group are not available and substitution of imported tobacco by domestic products cannot be confirmed or denied. The CMO policy was successful as over the 1990 to 2000 period EU exports decreased in volume but increased in value, indicating that production of low-quality tobacco decreased considerably. Furthermore, the composition of EU production changed according to demand as a result of the transfer of thresholds. |
| --- | --- |

51 and 52.

As pointed out in paragraph 28, for agricultural and climatic reasons, the EU is unable to produce all the tobacco required for the manufacture of tobacco products. Between 1990 and 2000, raw tobacco imports remained stable. However, as stripped tobacco constitutes the majority of imports, data on the variety group are not available and substitution of imported tobacco by domestic products cannot be confirmed or denied. The CMO policy was successful as over the 1990 to 2000 period EU exports decreased in volume but increased in value, indicating that production of low-quality tobacco decreased considerably. Furthermore, the composition of EU production changed according to demand as a result of the transfer of thresholds.

| 54. | The Commission agrees with the Court that the expenditure from the communication part of the Tobacco Fund for the years before 2001 was limited.
  With the adoption of the Commission implementing regulation of the Tobacco Fund (Regulation (EC) No 1648/2000) on 25 July 2000, the launch of audits of former commitments and the modification of contracts, the Commission started seriously tackling the problem. The number of opened contracts has now been substantially reduced (7). The Commission departments are still seeking a solution in this respect. |
| --- | --- |

54.

The Commission agrees with the Court that the expenditure from the communication part of the Tobacco Fund for the years before 2001 was limited.

With the adoption of the Commission implementing regulation of the Tobacco Fund (Regulation (EC) No 1648/2000) on 25 July 2000, the launch of audits of former commitments and the modification of contracts, the Commission started seriously tackling the problem. The number of opened contracts has now been substantially reduced (7). The Commission departments are still seeking a solution in this respect.

| 55. | Following the Director-General for Agriculture’s declaration for 2001, intensive efforts were launched to solve the problems stemming from discrepancies in the financial field between multi-annual research contracts and annual budget allocations on the one hand and certain internal organisational shortcomings on the other. An internal task force was set up in 2002 to make up the backlog for nine outstanding projects.
  An action plan was successfully carried out in 2002 and the management of the projects could then be deemed as normalised, and the reservations raised in the Director-General’s annual declaration for 2002 were therefore not repeated. |
| --- | --- |

55.

Following the Director-General for Agriculture’s declaration for 2001, intensive efforts were launched to solve the problems stemming from discrepancies in the financial field between multi-annual research contracts and annual budget allocations on the one hand and certain internal organisational shortcomings on the other. An internal task force was set up in 2002 to make up the backlog for nine outstanding projects.

An action plan was successfully carried out in 2002 and the management of the projects could then be deemed as normalised, and the reservations raised in the Director-General’s annual declaration for 2002 were therefore not repeated.

| 56. | Although the Directorate-General for Health and Consumer Protection did not raise any formal reservations in its 2001 Annual Activity Report, it did raise concerns about weaknesses related to the management of past projects.
  In fact, since 1999 it had started introducing corrective measures to improve management of the fund. The effect of these measures could be seen after 2001. From a budget point of view, the level of budget consumption has reached an average over 80 % during the last three years and this despite a huge increase in the budget (from EUR 3 million to 14,4 million in 2004).
  With its new communication strategy, the Commission is now able to manage the Tobacco Fund adequately and even to handle a new increase in the budget. |
| --- | --- |

56.

Although the Directorate-General for Health and Consumer Protection did not raise any formal reservations in its 2001 Annual Activity Report, it did raise concerns about weaknesses related to the management of past projects.

In fact, since 1999 it had started introducing corrective measures to improve management of the fund. The effect of these measures could be seen after 2001. From a budget point of view, the level of budget consumption has reached an average over 80 % during the last three years and this despite a huge increase in the budget (from EUR 3 million to 14,4 million in 2004).

With its new communication strategy, the Commission is now able to manage the Tobacco Fund adequately and even to handle a new increase in the budget.

| 57. | The proportion of the specific aid the producer groups were expected to spend was outlined in Article 40 of Regulation (EC) No 2848/98.
  The evaluation of the sector showed that most producer groups have developed orientation, assistance and training measures which aim to reduce plant protection product residues and other harmful elements (heavy metals, nitrosamines, plastic wires, etc.), by improved farming and harvesting techniques (reduced use of chemicals, rationalisation of water distribution, waste collection, etc.). However, the evaluator was not able to find objective proof of the effects of these activities.
  Based on the FADN data, checks on the use of plant protection products and fertiliser showed an intensification of farming practices and therefore some worsening of the environmental impact of the crop, albeit on a much reduced total area (–43 % in 10 years). This intensification favoured the improvement of production quality in terms of colour and leaf integrity and increased yield. |
| --- | --- |

57.

The proportion of the specific aid the producer groups were expected to spend was outlined in Article 40 of Regulation (EC) No 2848/98.

The evaluation of the sector showed that most producer groups have developed orientation, assistance and training measures which aim to reduce plant protection product residues and other harmful elements (heavy metals, nitrosamines, plastic wires, etc.), by improved farming and harvesting techniques (reduced use of chemicals, rationalisation of water distribution, waste collection, etc.). However, the evaluator was not able to find objective proof of the effects of these activities.

Based on the FADN data, checks on the use of plant protection products and fertiliser showed an intensification of farming practices and therefore some worsening of the environmental impact of the crop, albeit on a much reduced total area (–43 % in 10 years). This intensification favoured the improvement of production quality in terms of colour and leaf integrity and increased yield.

| 58 and 59. | In the framework of sound financial management the Commission has chosen to set the buy-back price initially at a low level and gradually increased this level in order to improve the performance of the buy-back instrument.
  Although the cumulated quantity bought back might be low in terms of percentage of the total, both buy-back and transfer of thresholds have led to a decrease in variety group III with 10 569 tonnes (–33 %) and group V with 12 365 tonnes (–78 %). This achievement can be deemed a success.
  Finally, between 1999 and 2002, although other factors could also be taken into account, the buy-back scheme favoured restructuring of production: 10 671 producers left the sector and 12 549 tonnes of production quota were sold to other producers who were then able to develop their production structure. |
| --- | --- |

58 and 59.

In the framework of sound financial management the Commission has chosen to set the buy-back price initially at a low level and gradually increased this level in order to improve the performance of the buy-back instrument.

Although the cumulated quantity bought back might be low in terms of percentage of the total, both buy-back and transfer of thresholds have led to a decrease in variety group III with 10 569 tonnes (–33 %) and group V with 12 365 tonnes (–78 %). This achievement can be deemed a success.

Finally, between 1999 and 2002, although other factors could also be taken into account, the buy-back scheme favoured restructuring of production: 10 671 producers left the sector and 12 549 tonnes of production quota were sold to other producers who were then able to develop their production structure.

| 59. | It should also be noted that since 2003, Member States have set up reconversion programmes under the Community Tobacco Fund. Actions to convert producers to other crops or economic activities as well as studies on the possibilities of such conversion or actions of general interest are financed by the Community Tobacco Fund. 192 individual reconversion projects and 17 studies or actions of common interest were launched in 2003. There are 498 individual reconversion actions and 10 studies or actions of common interest which are being financed in 2004. |
| --- | --- |

59.

It should also be noted that since 2003, Member States have set up reconversion programmes under the Community Tobacco Fund. Actions to convert producers to other crops or economic activities as well as studies on the possibilities of such conversion or actions of general interest are financed by the Community Tobacco Fund. 192 individual reconversion projects and 17 studies or actions of common interest were launched in 2003. There are 498 individual reconversion actions and 10 studies or actions of common interest which are being financed in 2004.

| 60. | Although Council Regulation (EC) No 1257/1999 provides for the possibility of including measures in the Rural Development Programmes (RDPs) for the conversion of tobacco-growing regions to other activities, the programming is decentralised and therefore drawn up by the Member States according to their needs and priorities. Moreover, the Regulation does not limit conversion only to other tobacco related activities. The Rural Development Programme (RDP) for Umbria provides two measures where aid is granted to companies who dry tobacco if they invest in the renewal of drying installations on condition that the new machines have at least a 10 % lower production capacity.
  As regards investments in agricultural holdings, specific investments are allowed as long as they are consistent with the production quota. Conversion measures can be included in the diversification measure. For the regions where there is the greatest need to convert to other activities, like eastern Macedonia and Thrace, these tobacco areas have limited potential for conversion and other off-farm activities. |
| --- | --- |

60.

Although Council Regulation (EC) No 1257/1999 provides for the possibility of including measures in the Rural Development Programmes (RDPs) for the conversion of tobacco-growing regions to other activities, the programming is decentralised and therefore drawn up by the Member States according to their needs and priorities. Moreover, the Regulation does not limit conversion only to other tobacco related activities. The Rural Development Programme (RDP) for Umbria provides two measures where aid is granted to companies who dry tobacco if they invest in the renewal of drying installations on condition that the new machines have at least a 10 % lower production capacity.

As regards investments in agricultural holdings, specific investments are allowed as long as they are consistent with the production quota. Conversion measures can be included in the diversification measure. For the regions where there is the greatest need to convert to other activities, like eastern Macedonia and Thrace, these tobacco areas have limited potential for conversion and other off-farm activities.

| 62. | The examination in the external evaluation report (see ECA’s footnote 25) demonstrates that the national reserve did not in any way hamper the continued restructuring of the tobacco holdings. The area and number of holdings have constantly decreased. |
| --- | --- |

62.

The examination in the external evaluation report (see ECA’s footnote 25) demonstrates that the national reserve did not in any way hamper the continued restructuring of the tobacco holdings. The area and number of holdings have constantly decreased.

| 63. | Enforced reductions of all quotas to create the national reserve did not exacerbate the situation as quota reductions were limited to only 0,5 to 2 % and were proportional to the quota volume. However, the level of allocations from the national reserve was sometimes insufficient to ensure the viability of new producers. The administrative burden also increased. The measure became an option for the Member States from the 2002 harvest year onwards. |
| --- | --- |

63.

Enforced reductions of all quotas to create the national reserve did not exacerbate the situation as quota reductions were limited to only 0,5 to 2 % and were proportional to the quota volume. However, the level of allocations from the national reserve was sometimes insufficient to ensure the viability of new producers. The administrative burden also increased. The measure became an option for the Member States from the 2002 harvest year onwards.

| 64 to 65. | The auction system could possibly have had a role in the producing Member States where the number of first processors was sufficient to allow fair competition (e.g. in Italy, Greece or Spain). In Greece and Italy however, small first processors, which feared too much competition from larger firms, considered the bidding system not in their interest. In the Member States with a highly concentrated structure of the first processing industry the auction system is more difficult to set up. |
| --- | --- |

64 to 65.

The auction system could possibly have had a role in the producing Member States where the number of first processors was sufficient to allow fair competition (e.g. in Italy, Greece or Spain). In Greece and Italy however, small first processors, which feared too much competition from larger firms, considered the bidding system not in their interest. In the Member States with a highly concentrated structure of the first processing industry the auction system is more difficult to set up.

| 66. | The calculation and distribution of the national reserve increased the workload of the national administrations. In 2001, therefore, the Commission proposed abolishing the national reserve. The Council decided that the reserve could remain an option for the Member States. Since 2002, most Member States have abandoned the national reserve.
  Compared to the situation before the reform, the national authorities had a lower workload because they only had to pay premium amounts to producer groups. Producer groups were responsible for distributing payments to individual producers. Furthermore, computerised information systems considerably facilitated data management. In practice, however, some Member States preferred to handle the premium payment themselves. It is true that control measures had increased with the 1998 reform. |
| --- | --- |

66.

The calculation and distribution of the national reserve increased the workload of the national administrations. In 2001, therefore, the Commission proposed abolishing the national reserve. The Council decided that the reserve could remain an option for the Member States. Since 2002, most Member States have abandoned the national reserve.

Compared to the situation before the reform, the national authorities had a lower workload because they only had to pay premium amounts to producer groups. Producer groups were responsible for distributing payments to individual producers. Furthermore, computerised information systems considerably facilitated data management. In practice, however, some Member States preferred to handle the premium payment themselves. It is true that control measures had increased with the 1998 reform.

| 68. | The matters referred to by the Court are currently being investigated by the Commission’s departments. |
| --- | --- |

68.

The matters referred to by the Court are currently being investigated by the Commission’s departments.

| 69. | Given the overcapacity in the processing sector in Spain and the concentration of most of it in one first processor, the Commission considers that production capacity is not the leading factor in the contractual relation between parties. |
| --- | --- |

69.

Given the overcapacity in the processing sector in Spain and the concentration of most of it in one first processor, the Commission considers that production capacity is not the leading factor in the contractual relation between parties.

| 70. | The Italian global three-year price agreement is one of the elements on which the Commission has based its Statement of Objections (see point X). With regard to the situation in Greece the Commission is currently assessing whether the matters referred to by the Court and those which the Commission identified in the course of its subsequent investigation represent an infringement of Article 81 of the EC Treaty. |
| --- | --- |

70.

The Italian global three-year price agreement is one of the elements on which the Commission has based its Statement of Objections (see point X). With regard to the situation in Greece the Commission is currently assessing whether the matters referred to by the Court and those which the Commission identified in the course of its subsequent investigation represent an infringement of Article 81 of the EC Treaty.

| 72. | The Member States are responsible for approval of first processors (and, where necessary, withdrawal thereof). This has been checked in audits by the audit services, in particular to verify the existence of proper approval of first processors authorised to sign cultivation contracts with producer groups.
  Particular attention was paid to checks on areas to be planted with tobacco, defined as a key control by the audit services, as the audit reports show. |
| --- | --- |

72.

The Member States are responsible for approval of first processors (and, where necessary, withdrawal thereof). This has been checked in audits by the audit services, in particular to verify the existence of proper approval of first processors authorised to sign cultivation contracts with producer groups.

Particular attention was paid to checks on areas to be planted with tobacco, defined as a key control by the audit services, as the audit reports show.

| 73. | The Commission carried out a series of audits in 2001 and 2003 which revealed some findings similar to those made by the Court of Auditors and which have been taken into account in the ongoing clearance of accounts procedures. |
| --- | --- |

73.

The Commission carried out a series of audits in 2001 and 2003 which revealed some findings similar to those made by the Court of Auditors and which have been taken into account in the ongoing clearance of accounts procedures.

| 74. | Council Regulation (EC) No 1258/1999 provides that, before a decision to refuse financing is taken, the results of the Commission’s checks and the replies of the Member State concerned shall be notified in writing, after which the two parties shall endeavour to reach agreement on the action to be taken. For all audits carried out in 2001, bilateral procedures took place. The Commission, noting that the procedures for France and Germany have been completed, is aware that there are some delays with certain dossiers in other Member States and will endeavour to complete them as soon as possible. |
| --- | --- |

74.

Council Regulation (EC) No 1258/1999 provides that, before a decision to refuse financing is taken, the results of the Commission’s checks and the replies of the Member State concerned shall be notified in writing, after which the two parties shall endeavour to reach agreement on the action to be taken. For all audits carried out in 2001, bilateral procedures took place. The Commission, noting that the procedures for France and Germany have been completed, is aware that there are some delays with certain dossiers in other Member States and will endeavour to complete them as soon as possible.

MONITORING AND EVALUATION OF THE REFORMED CMO

| 76. | The Commission notes the Court of Auditors proposal concerning the issue of ‘key controls’. However, the Commission defined the key controls to be carried out in the tobacco sector in 2001 and is of the opinion that they cover the essential controls foreseen by the Regulation. |
| --- | --- |

76.

The Commission notes the Court of Auditors proposal concerning the issue of ‘key controls’. However, the Commission defined the key controls to be carried out in the tobacco sector in 2001 and is of the opinion that they cover the essential controls foreseen by the Regulation.

| 77. | From the information gathered in the audits by its departments and the subsequent clearance of accounts procedures, the Commission has been unable to conclude that the similarity in moisture content results from a lack of compliance with the control procedures in Greece. |
| --- | --- |

77.

From the information gathered in the audits by its departments and the subsequent clearance of accounts procedures, the Commission has been unable to conclude that the similarity in moisture content results from a lack of compliance with the control procedures in Greece.

| 78. | The audit services have drawn up a programme to check expenditure in the tobacco sector in all Member States with sizeable production (Italy, Greece, Spain, France) over the years 2001 and 2003; some points raised by the Court that were already known to the Commission have been checked. |
| --- | --- |

78.

The audit services have drawn up a programme to check expenditure in the tobacco sector in all Member States with sizeable production (Italy, Greece, Spain, France) over the years 2001 and 2003; some points raised by the Court that were already known to the Commission have been checked.

| 79. | The Financial Regulation and its implementing rules provide for regular evaluation, but not on an annual basis. It cannot therefore be expected that an evaluation or related information on each budget line or spending programme will be found in the material provided for by the Commission in the annual budgetary procedure. The Commission applies the legislation in force in order to quantify the annual budgetary requirements. Evaluation results can be used to improve the budgetary procedures but only after amendment of existing legislation. |
| --- | --- |

79.

The Financial Regulation and its implementing rules provide for regular evaluation, but not on an annual basis. It cannot therefore be expected that an evaluation or related information on each budget line or spending programme will be found in the material provided for by the Commission in the annual budgetary procedure. The Commission applies the legislation in force in order to quantify the annual budgetary requirements. Evaluation results can be used to improve the budgetary procedures but only after amendment of existing legislation.

| 80. | The Commission, however, systematically informs the budgetary authority each year about all evaluation activities carried out in a specific document entitled ‘Annual Evaluation Review’. In the case of tobacco, an evaluation of the CMO was carried out by the Commission departments in 2002 and subsequently reported in the Annual Evaluation Review 2002. In addition, the full report was published on the Commission’s EUROPA website. |
| --- | --- |

80.

The Commission, however, systematically informs the budgetary authority each year about all evaluation activities carried out in a specific document entitled ‘Annual Evaluation Review’. In the case of tobacco, an evaluation of the CMO was carried out by the Commission departments in 2002 and subsequently reported in the Annual Evaluation Review 2002. In addition, the full report was published on the Commission’s EUROPA website.

| 83. | Article 54 of Regulation (EC) No 2848/98 does not specify a deadline for the publication of a list of approved first processors. |
| --- | --- |

83.

Article 54 of Regulation (EC) No 2848/98 does not specify a deadline for the publication of a list of approved first processors.

| 84 and 85. | Article 26 of Regulation (EEC) No 2075/92 required the Commission to submit a report on the functioning of the common organisation of the market in raw tobacco to the European Parliament and to the Council before 1 April 2002. The Commission submitted the requested report (10) in November 2002, seven months behind deadline.
  In the meantime, the Commission had employed an external evaluator to examine the CMO. This evaluation (11) was available in October 2003. Furthermore, in preparation for a reform of the raw tobacco sector, the Commission carried out an Extended Impact Assessment (12), which was completed on 23 September 2003. |
| --- | --- |

84 and 85.

Article 26 of Regulation (EEC) No 2075/92 required the Commission to submit a report on the functioning of the common organisation of the market in raw tobacco to the European Parliament and to the Council before 1 April 2002. The Commission submitted the requested report (10) in November 2002, seven months behind deadline.

In the meantime, the Commission had employed an external evaluator to examine the CMO. This evaluation (11) was available in October 2003. Furthermore, in preparation for a reform of the raw tobacco sector, the Commission carried out an Extended Impact Assessment (12), which was completed on 23 September 2003.

| 86. | The Commission considers that other elements of the evaluation report’s conclusions should be considered as well (see Chapter 9, pp. 212 to 220):






  (a) | with respect to the ‘lack of reliable information’, the evaluator referred only to insufficient data on processed production, stocks, and marketed quantities by first processors (see paragraph 4.1.5. in the Evaluation report, p. 46).
  The CMO instruments helped improve the balance between supply and demand; however, the information available did not show the precise extent to which the CMO had influenced the balance of supply and demand (see Evaluation report, p. 212, final three paragraphs); |
| --- | --- | --- |

86.

The Commission considers that other elements of the evaluation report’s conclusions should be considered as well (see Chapter 9, pp. 212 to 220):

(a)

with respect to the ‘lack of reliable information’, the evaluator referred only to insufficient data on processed production, stocks, and marketed quantities by first processors (see paragraph 4.1.5. in the Evaluation report, p. 46).

The CMO instruments helped improve the balance between supply and demand; however, the information available did not show the precise extent to which the CMO had influenced the balance of supply and demand (see Evaluation report, p. 212, final three paragraphs);

| (c) | only the quality/price classification grids were not homogeneous and highly subjective (the statement did not relate to all data) (see Evaluation report, p. 213, third paragraph). Tobacco professionals however indicated that there had been improvements in the quality grades of tobacco produced (their degree of satisfaction had improved by 30 %) (see Evaluation report, p. 213, seventh paragraph); |
| --- | --- |

(c)

only the quality/price classification grids were not homogeneous and highly subjective (the statement did not relate to all data) (see Evaluation report, p. 213, third paragraph). Tobacco professionals however indicated that there had been improvements in the quality grades of tobacco produced (their degree of satisfaction had improved by 30 %) (see Evaluation report, p. 213, seventh paragraph);

| (d) | the objective of ensuring a fair income was evaluated, but the result must be considered with care due to limitations of data; it was stated that the support system allowed tobacco producers to obtain a better income compared to the income of other farming types analysed. As income was largely determined by farm size, restructuring helped improve income (see Evaluation report, p. 215, fifth and second last paragraph; p. 216, fourth paragraph); |
| --- | --- |

(d)

the objective of ensuring a fair income was evaluated, but the result must be considered with care due to limitations of data; it was stated that the support system allowed tobacco producers to obtain a better income compared to the income of other farming types analysed. As income was largely determined by farm size, restructuring helped improve income (see Evaluation report, p. 215, fifth and second last paragraph; p. 216, fourth paragraph);

| (e) | in areas where tobacco production was critical for rural activity, tobacco-related activities allowed by the Community support had a large impact on employment (see Evaluation report, p. 217, eighth paragraph); |
| --- | --- |

(e)

in areas where tobacco production was critical for rural activity, tobacco-related activities allowed by the Community support had a large impact on employment (see Evaluation report, p. 217, eighth paragraph);

| (f) | the research projects financed by the Fund have produced valid results, but few of the conclusions have been passed on to producers (see Evaluation report, p. 219, sixth paragraph). |
| --- | --- |

(f)

the research projects financed by the Fund have produced valid results, but few of the conclusions have been passed on to producers (see Evaluation report, p. 219, sixth paragraph).

As regards the impact of the CMO, the Commission would also like to point out that the measures launched in 2002 under the Community Tobacco Fund have been shown to have an impact on public awareness of the negative impact of tobacco consumption.

| 87. | The Commission recognises that the evaluation report pointed out weaknesses, but is nevertheless of the opinion that the evaluation report demonstrates that the CMO instruments have improved supply versus demand, improved quality and enhanced continued restructuring of holdings. Sector management efficiency improved, although some weaknesses remain. The continuity of support through aid has permitted growers to survive. Prices have increased, but not to a level allowing production costs to be covered. |
| --- | --- |

87.

The Commission recognises that the evaluation report pointed out weaknesses, but is nevertheless of the opinion that the evaluation report demonstrates that the CMO instruments have improved supply versus demand, improved quality and enhanced continued restructuring of holdings. Sector management efficiency improved, although some weaknesses remain. The continuity of support through aid has permitted growers to survive. Prices have increased, but not to a level allowing production costs to be covered.

FURTHER REFORM OF THE CMO

| 88 to 90. | The Commission proposed a new reform of the CMO in a comprehensive, in-depth procedure which produced numerous analyses, all of which are available on the Commission website:






  — | an economic report on the tobacco sector and the CMO, |
| --- | --- | --- |

88 to 90.

The Commission proposed a new reform of the CMO in a comprehensive, in-depth procedure which produced numerous analyses, all of which are available on the Commission website:

—

an economic report on the tobacco sector and the CMO,

| — | an extended impact assessment on three different reform options involving six months of the collaboration with experts from 16 directorates-general, |
| --- | --- |

—

an extended impact assessment on three different reform options involving six months of the collaboration with experts from 16 directorates-general,

| — | in this context, a tobacco forum was organised in June 2003 to allow all stakeholders to comment, |
| --- | --- |

—

in this context, a tobacco forum was organised in June 2003 to allow all stakeholders to comment,

| — | a seminar was also organised in November 2003 on the same principles, for all products concerned by the reform proposal (olive oil, cotton and tobacco). |
| --- | --- |

—

a seminar was also organised in November 2003 on the same principles, for all products concerned by the reform proposal (olive oil, cotton and tobacco).

On the basis of these analyses and organised debates the Commission drew up the legislative proposal that it submitted to the Council and which was agreed on 22 April 2004.

During a four-year transition period, starting in 2006, at least 40 % of the tobacco premiums have to be included in the decoupled single payment for farmers. Member States may decide to retain up to 60 % as a coupled payment. The coupled payment has to be granted in such a way as to ensure equal treatment between farmers and/or according to objective criteria such as for tobacco producers situated in Objective I regions or for tobacco farmers producing varieties of a certain quality. Further criteria may be considered in the future. After the four year transition period, from 2010, tobacco aid will be completely decoupled from production. 50 % will be transferred to the single farm payment and the remaining 50 % will be used for restructuring programmes in tobacco-producing regions under the rural development policy.

In 2006, the reform will start with the transfer of all or part of the current tobacco premium into entitlements for the single payment.

In 2006 and 2007, information actions under the Community Tobacco Fund will be financed with a deduction of 4 % and 5 % respectively of the coupled payments.

| 92. | The introduction of decoupling will help improve producers’ market orientation and considerably simplify the tobacco regime. |
| --- | --- |

92.

The introduction of decoupling will help improve producers’ market orientation and considerably simplify the tobacco regime.

| 94. | The reform adopted will allow application of conditionality and thus improved respect of environmental requirements. |
| --- | --- |

94.

The reform adopted will allow application of conditionality and thus improved respect of environmental requirements.

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

| 96 and 97. | The Commission cannot endorse a number of conclusions of the Court.
  The Commission’s proposals for the 1998 reform were based on the most reliable data which could be obtained at the time and its analysis of the market was adequate.
  The CMO instruments have contributed to a better quantitative balance between supply and demand. The 1998 reform has led to a sharp decrease in the production of the two lowest quality tobacco variety groups with limited outlets and favoured production of variety groups in demand on the market. The variable premium encouraged farmers to produce a better quality and professionals have indicated that quality has improved. Prices, although equally influenced by supply and demand, show a tendency to increase.
  The issue of the lack of alternative crops has to be seen in relation to the whole production chain and not just primary growing of tobacco on the farm. In some regions, local communities have become so dependent on tobacco that conversion to other productions would only be possible over a considerable period of time.
  The interdepartmental consultation on reform of the CMO carried out in 1998 followed normal practice within the Commission at the time. Nevertheless, the Commission has since introduced a much more elaborate system of interdepartmental collaboration.
  Clearly, the tobacco support regime in place prior to the 1998 reform was not geared to solving the key problem in the sector: the growing of qualities which were not suited to the market. The 1998 reform helped significantly reduce the production of the two tobacco groups facing the biggest marketing problems. The problem should be fully addressed by the 2004 reform. The decoupled premium means producers can decide to produce what the market demands.
  The Commission does not share the Court’s conclusion that the continuation of the existing aid scheme was not justified, given the findings presented in this report. |
| --- | --- |

96 and 97.

The Commission cannot endorse a number of conclusions of the Court.

The Commission’s proposals for the 1998 reform were based on the most reliable data which could be obtained at the time and its analysis of the market was adequate.

The CMO instruments have contributed to a better quantitative balance between supply and demand. The 1998 reform has led to a sharp decrease in the production of the two lowest quality tobacco variety groups with limited outlets and favoured production of variety groups in demand on the market. The variable premium encouraged farmers to produce a better quality and professionals have indicated that quality has improved. Prices, although equally influenced by supply and demand, show a tendency to increase.

The issue of the lack of alternative crops has to be seen in relation to the whole production chain and not just primary growing of tobacco on the farm. In some regions, local communities have become so dependent on tobacco that conversion to other productions would only be possible over a considerable period of time.

The interdepartmental consultation on reform of the CMO carried out in 1998 followed normal practice within the Commission at the time. Nevertheless, the Commission has since introduced a much more elaborate system of interdepartmental collaboration.

Clearly, the tobacco support regime in place prior to the 1998 reform was not geared to solving the key problem in the sector: the growing of qualities which were not suited to the market. The 1998 reform helped significantly reduce the production of the two tobacco groups facing the biggest marketing problems. The problem should be fully addressed by the 2004 reform. The decoupled premium means producers can decide to produce what the market demands.

The Commission does not share the Court’s conclusion that the continuation of the existing aid scheme was not justified, given the findings presented in this report.

| 98. | Prevention of tobacco smoking became one of the main political priorities after 1 October 1999 and started impacting on the way the Fund was managed. The effects started to become visible only after 2001. For instance, the significant campaign ‘Feel free to say no’, is strong evidence of the Commission goals in this respect.
  The Commission chose to set the buy-back price initially at a low level and gradually increased this level in order to improve the performance of the buy-back instrument and to practise sound financial management. The cumulated quantity bought back might be low in terms of percentage of the total, but both buy-back and transfer of thresholds have led to a decrease of the low quality variety groups. In addition, between 1999 and 2002, the buy-back procedure favoured restructuring of production.
  The Commission investigated the risk of limitation of free competition by inappropriate price arrangements between first processors and producer organisations. As regards Spain and Italy these practices as well as others discovered during the investigation led the Commission to address a Statement of Objections to representatives of producers and processors. For Greece, the investigation is still ongoing.
  Since 2003, Member States have set up reconversion programmes under the Community Tobacco Fund. Actions to convert producers to other crops or economic activities as well as studies on the possibilities of such conversion or actions of general interest are financed by the Community Tobacco Fund. In 2003, 192 individual reconversion projects and 17 studies or actions of common interest have started. In 2004, 498 individual reconversion actions and 10 studies or actions of common interest are being financed.
  Concerning the under-utilisation of the Tobacco Fund, the payments during the first five years 1996 to 2000 amounted on average to 17 % of the available funding. Over the last three years the rate of utilisation has increased constantly to reach 65 % in 2003. The shortcomings in the management of the Fund identified in the past have been corrected. |
| --- | --- |

98.

Prevention of tobacco smoking became one of the main political priorities after 1 October 1999 and started impacting on the way the Fund was managed. The effects started to become visible only after 2001. For instance, the significant campaign ‘Feel free to say no’, is strong evidence of the Commission goals in this respect.

The Commission chose to set the buy-back price initially at a low level and gradually increased this level in order to improve the performance of the buy-back instrument and to practise sound financial management. The cumulated quantity bought back might be low in terms of percentage of the total, but both buy-back and transfer of thresholds have led to a decrease of the low quality variety groups. In addition, between 1999 and 2002, the buy-back procedure favoured restructuring of production.

The Commission investigated the risk of limitation of free competition by inappropriate price arrangements between first processors and producer organisations. As regards Spain and Italy these practices as well as others discovered during the investigation led the Commission to address a Statement of Objections to representatives of producers and processors. For Greece, the investigation is still ongoing.

Since 2003, Member States have set up reconversion programmes under the Community Tobacco Fund. Actions to convert producers to other crops or economic activities as well as studies on the possibilities of such conversion or actions of general interest are financed by the Community Tobacco Fund. In 2003, 192 individual reconversion projects and 17 studies or actions of common interest have started. In 2004, 498 individual reconversion actions and 10 studies or actions of common interest are being financed.

Concerning the under-utilisation of the Tobacco Fund, the payments during the first five years 1996 to 2000 amounted on average to 17 % of the available funding. Over the last three years the rate of utilisation has increased constantly to reach 65 % in 2003. The shortcomings in the management of the Fund identified in the past have been corrected.

| 99. | The Commission notes the extended list of key controls now proposed by the Court. However, the Commission defined the key controls to be carried out in the tobacco sector in 2001 and is of the opinion that they cover the essential controls laid down in the Regulation.
  Regarding the criticism of the lack of action taken by the Commission, Council Regulation (EC) No 1258/1999 provides that, before a decision to refuse financing is taken, the results of the Commission’s checks and the replies of the Member State concerned are to be notified in writing, after which the two parties must endeavour to reach agreement on the action to be taken. For all audits carried out in 2001, bilateral procedures took place. The Commission, while noting that the procedures for France and Germany have been completed, is aware that there are some delays with certain dossiers in other Member States and will strive to complete them as soon as possible.
  Hence, the Commission has taken appropriate steps as provided for by the existing legal framework and the statement by the Court that the Commission did not take corrective actions when required is not accurate. |
| --- | --- |

99.

The Commission notes the extended list of key controls now proposed by the Court. However, the Commission defined the key controls to be carried out in the tobacco sector in 2001 and is of the opinion that they cover the essential controls laid down in the Regulation.

Regarding the criticism of the lack of action taken by the Commission, Council Regulation (EC) No 1258/1999 provides that, before a decision to refuse financing is taken, the results of the Commission’s checks and the replies of the Member State concerned are to be notified in writing, after which the two parties must endeavour to reach agreement on the action to be taken. For all audits carried out in 2001, bilateral procedures took place. The Commission, while noting that the procedures for France and Germany have been completed, is aware that there are some delays with certain dossiers in other Member States and will strive to complete them as soon as possible.

Hence, the Commission has taken appropriate steps as provided for by the existing legal framework and the statement by the Court that the Commission did not take corrective actions when required is not accurate.

| 100. | The Commission’s monitoring proved to be satisfactory. In 2002, the Commission proposed an adjustment of the CMO instruments (premium, guarantee thresholds and Tobacco Fund actions) in order to improve market orientation.
  The tobacco regime was evaluated in 2002. This complies with the Financial Regulation and its implementation rules, which foresee regular evaluation, although not on an annual basis. |
| --- | --- |

100.

The Commission’s monitoring proved to be satisfactory. In 2002, the Commission proposed an adjustment of the CMO instruments (premium, guarantee thresholds and Tobacco Fund actions) in order to improve market orientation.

The tobacco regime was evaluated in 2002. This complies with the Financial Regulation and its implementation rules, which foresee regular evaluation, although not on an annual basis.

| 101. | Article 26 of Regulation (EEC) No 2075/92 required the Commission to submit a report on the functioning of the common organisation of the market in raw tobacco to the European Parliament and to the Council before 1 April 2002. The Commission submitted the requested report (13) in November 2002, seven months behind deadline.
  In the meantime, the Commission had employed an external evaluator to examine the CMO. This evaluation (14) was available in October 2003. Furthermore, in preparation for a reform of the raw tobacco sector, the Commission carried out an Extended Impact Assessment (15) which was completed on 23 September 2003. |
| --- | --- |

101.

Article 26 of Regulation (EEC) No 2075/92 required the Commission to submit a report on the functioning of the common organisation of the market in raw tobacco to the European Parliament and to the Council before 1 April 2002. The Commission submitted the requested report (13) in November 2002, seven months behind deadline.

In the meantime, the Commission had employed an external evaluator to examine the CMO. This evaluation (14) was available in October 2003. Furthermore, in preparation for a reform of the raw tobacco sector, the Commission carried out an Extended Impact Assessment (15) which was completed on 23 September 2003.

| 102. | Endeavours to ensure improved consistency between Community policy in the tobacco sector and the public health sector while also ensuring sustainable development prospects in tobacco regions have been a key element of the reform of the tobacco sector proposed by the Commission in 2003. The Council’s approval of the reform on 22 April 2004, in particular of the new mechanisms for decoupling direct aid and the restructuring envelope proposed by the Commission represents a fundamental change to the regime which should allow it to achieve these objectives in their entirety.
  In the hope of abolishing some of the existing mechanisms of coupled payments which have proved lacking, as the Court points out, the Commission has proposed a new regime which, in line with the Court’s wishes, aims to:






  — | improve market orientation and quality, and increase the prices paid to producers, |
| --- | --- | --- |

102.

Endeavours to ensure improved consistency between Community policy in the tobacco sector and the public health sector while also ensuring sustainable development prospects in tobacco regions have been a key element of the reform of the tobacco sector proposed by the Commission in 2003. The Council’s approval of the reform on 22 April 2004, in particular of the new mechanisms for decoupling direct aid and the restructuring envelope proposed by the Commission represents a fundamental change to the regime which should allow it to achieve these objectives in their entirety.

In the hope of abolishing some of the existing mechanisms of coupled payments which have proved lacking, as the Court points out, the Commission has proposed a new regime which, in line with the Court’s wishes, aims to:

—

improve market orientation and quality, and increase the prices paid to producers,

| — | improve the effectiveness of income support for farmers without increasing overall support, |
| --- | --- |

—

improve the effectiveness of income support for farmers without increasing overall support,

| — | improve support for research and development into alternative and diversified production, |
| --- | --- |

—

improve support for research and development into alternative and diversified production,

| — | improve consistency with Community public health policy and its policy in favour of developing countries, |
| --- | --- |

—

improve consistency with Community public health policy and its policy in favour of developing countries,

| — | simplify the regime and its management. |
| --- | --- |

—

simplify the regime and its management.

| 103. | The 1998 reform was based on a preliminary report from 1996. The reform of the tobacco sector proposed by the Commission in 2003 was based on data from improved statistics sources. This reform was also the subject of a prior extended impact assessment to analyse all likely impacts of the three different reform options. |
| --- | --- |

103.

The 1998 reform was based on a preliminary report from 1996. The reform of the tobacco sector proposed by the Commission in 2003 was based on data from improved statistics sources. This reform was also the subject of a prior extended impact assessment to analyse all likely impacts of the three different reform options.

| 104. | The Commission would like to emphasise that, for reform to be successful and effective, it must be acceptable socially, economically and environmentally. This assumes that the production and processing structures will be allowed to adapt to the new economic and regulatory environment.
  Taking these constraints into account the Commission proposed an in-depth reform of the common organisation of the market in tobacco which the Council adopted in April 2004. As the Court points out (and as the Commission explained in response to question 102), rapid introduction of this reform will help eradicate the weaknesses identified by the Court while avoiding a disruptive impact on tobacco-producing regions. |
| --- | --- |

104.

The Commission would like to emphasise that, for reform to be successful and effective, it must be acceptable socially, economically and environmentally. This assumes that the production and processing structures will be allowed to adapt to the new economic and regulatory environment.

Taking these constraints into account the Commission proposed an in-depth reform of the common organisation of the market in tobacco which the Council adopted in April 2004. As the Court points out (and as the Commission explained in response to question 102), rapid introduction of this reform will help eradicate the weaknesses identified by the Court while avoiding a disruptive impact on tobacco-producing regions.

| 105. | As pointed out by the Court, the Commission proposed a reform in 2003 which aims to phase out the weaknesses of the existing regime. The Council came to an agreement on this proposal on 22 April 2004. From 2006 to 2009, the Council decided on a transitional period with at least 40 % of direct aid payments decoupled. The Commission will ensure that the gradual introduction of decoupling, which will involve the coexistence of coupled and decoupled payments over a four-year period, is carried out in compliance with the provisions of the regulations adopted. |
| --- | --- |

105.

As pointed out by the Court, the Commission proposed a reform in 2003 which aims to phase out the weaknesses of the existing regime. The Council came to an agreement on this proposal on 22 April 2004. From 2006 to 2009, the Council decided on a transitional period with at least 40 % of direct aid payments decoupled. The Commission will ensure that the gradual introduction of decoupling, which will involve the coexistence of coupled and decoupled payments over a four-year period, is carried out in compliance with the provisions of the regulations adopted.

| 106. | The Commission has issued Statements of Objections concerning alleged cartels in the raw tobacco markets in Spain and Italy (in December 2003 and February 2004 respectively). These Statements of Objections contain the preliminary conclusions of the Commission’s investigations on alleged anti-competitive behaviour by producer groups and processors in the two Member States which started in October 2001 and January 2002 respectively. Issuing a statement of objections is a preliminary step in the procedure that may lead to the adoption of a prohibition decision imposing fines on the companies concerned. |
| --- | --- |

106.

The Commission has issued Statements of Objections concerning alleged cartels in the raw tobacco markets in Spain and Italy (in December 2003 and February 2004 respectively). These Statements of Objections contain the preliminary conclusions of the Commission’s investigations on alleged anti-competitive behaviour by producer groups and processors in the two Member States which started in October 2001 and January 2002 respectively. Issuing a statement of objections is a preliminary step in the procedure that may lead to the adoption of a prohibition decision imposing fines on the companies concerned.

---

(1)  Report to the European Parliament and the Council on the operation of the common organisation of the market in raw tobacco. SEC(2002) 1183, 6.11.2002.

(2)  Evaluation of the common organisation of the market in raw tobacco. COGEA, 2003. Rome. 220 pp.

(3)  Tobacco sector, Extended Impact Assessment. COM(2003) 554 final, SEC(2003) 1023.

(4)  Tobacco Sector, Extended Impact Assessment, 23.9.2003 (COM(2003) 554 final, SEC(2003) 1023).

(5)  Tobacco Sector, Extended Impact Assessment, 23.9.2003 (COM(2003) 554 final, SEC(2003) 1023).

(6)  EUR 7 600 equivalent to EUR 963 million divided by 126 000 people working in the tobacco sector.

(7)  Evaluation of the common organisation of the market in raw tobacco. COGEA, 2003. Rome. 220 pp.

(8)  Report from the Commission to the Council on the common organisation of the market in raw tobacco (COM(96) 554 final, 18.12.1996).

(9)  According to FADN, the most common farm income indicators are net added value per annual working unit or the family farm income. The calculation procedure is described under http://europa.eu.int/comm/agriculture/rica/annex002_en.cfm.

(10)  Report to the European Parliament and the Council on the operation of the common organisation of the market in raw tobacco, SEC(2002) 1183, 6.11.2002.

(11)  Evaluation of the common organisation of the market in raw tobacco, COGEA, 2003. Rome. 220 pp.

(12)  Tobacco sector, Extended Impact Assessment, COM(2003) 554 final, SEC(2003) 1023.

(13)  Report to the European Parliament and the Council on the operation of the common organisation of the market in raw tobacco, SEC(2002) 1183, 6.11.2002.

(14)  Evaluation of the common organisation of the market in raw tobacco, COGEA, 2003. Rome. 220 pp.

(15)  Tobacco sector, Extended Impact Assessment, COM(2003) 554 final, SEC(2003) 1023.

---

| 17.2.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/35 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/35

---

RAPPORT

fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena 2003 flimkien mar-risposti ta’ l-Aġenzija

WERREJ

| 1 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1

| 2-6 | L-OPINJONI TAL-QORTI |
| --- | --- |

2-6

| 3 | L-Affidabilità tal-Kontijiet |
| --- | --- |

3

| 4-6 | Il-Legalità u r-Regolarità tat-Transazzjonijiet ta’ bażi |
| --- | --- |

4-6

| 7-16 | OSSERVAZZJONIJIET |
| --- | --- |

7-16

Tabelli 1-4

Ir-Risposti ta’ l-Aġenzija

INTRODUZZJONI

| 1. | L-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni (minn hawn ‘l quddiem imsejħa “l-Aġenzija”) twaqqfet bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1628/96 tal-25 ta’ Lulju 1996 (1). Dan ir-regolament kien sostitwit bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2667/2000 tal-5 ta’ Diċembru 2000 (2). L-Aġenzija, li kienet imwaqqfa fi Frar tas-sena 2000, għall-ewwel kienet responsabbli għall-ġestjoni tal-programmi ta’ għajnuna ta’ l-UE f’Kosovo. Wara żewġ estensjonijiet tal-mandat tagħha fl-2001 u fl-2002, l-operazzjonijiet tagħha issa jkopru s-Serbja u l-Montenegro u l-ex Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja. Il-kwartjieri ġenerali ta’ l-Aġenzija huma f’Tessaloniki u għandha ċentri ta’ l-operat f’Belgrad, Podgorica, Pristina u Skopje. Hija timplimenta programmi sabiex tippromwovi l-bini ta’ istituzzjonijiet u t-tmexxija tajba, sabiex tippromwovi l-iżvilupp ta’ l-ekonomija tas-suq u l-infrastruttura essenzjali u sabiex tikkonsolida soċjetà ċivili. It-Tabella 1 tiġbor fil-qosor il-poteri u l-attivitajiet ta’ l-Aġenzija bbażati fuq l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija nnifisha. |
| --- | --- |

1.

L-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni (minn hawn ‘l quddiem imsejħa “l-Aġenzija”) twaqqfet bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1628/96 tal-25 ta’ Lulju 1996 (1). Dan ir-regolament kien sostitwit bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2667/2000 tal-5 ta’ Diċembru 2000 (2). L-Aġenzija, li kienet imwaqqfa fi Frar tas-sena 2000, għall-ewwel kienet responsabbli għall-ġestjoni tal-programmi ta’ għajnuna ta’ l-UE f’Kosovo. Wara żewġ estensjonijiet tal-mandat tagħha fl-2001 u fl-2002, l-operazzjonijiet tagħha issa jkopru s-Serbja u l-Montenegro u l-ex Repubblika Jugoslava tal-Maċedonja. Il-kwartjieri ġenerali ta’ l-Aġenzija huma f’Tessaloniki u għandha ċentri ta’ l-operat f’Belgrad, Podgorica, Pristina u Skopje. Hija timplimenta programmi sabiex tippromwovi l-bini ta’ istituzzjonijiet u t-tmexxija tajba, sabiex tippromwovi l-iżvilupp ta’ l-ekonomija tas-suq u l-infrastruttura essenzjali u sabiex tikkonsolida soċjetà ċivili. It-Tabella 1 tiġbor fil-qosor il-poteri u l-attivitajiet ta’ l-Aġenzija bbażati fuq l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija nnifisha.

L-OPINJONI TAL-QORTI

| 2. | Il-Qorti ta’ l-Awdituri eżaminat il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2003, u t-transazzjonijiet ta’ bażi. Hija wettqet il-verifika tagħha skond il-politika u l-istandards ta’ verifiki tagħha. Dawn huma bbażati fuq standards internazzjonali adattati għall-kuntest Komunitarju. Il-Qorti għalhekk kisbet assigurazzjoni raġonevoli sabiex issostni l-opinjoni espressa li ġejja. |
| --- | --- |

2.

Il-Qorti ta’ l-Awdituri eżaminat il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2003, u t-transazzjonijiet ta’ bażi. Hija wettqet il-verifika tagħha skond il-politika u l-istandards ta’ verifiki tagħha. Dawn huma bbażati fuq standards internazzjonali adattati għall-kuntest Komunitarju. Il-Qorti għalhekk kisbet assigurazzjoni raġonevoli sabiex issostni l-opinjoni espressa li ġejja.

L-Affidabilità tal-Kontijiet

| 3. | Fl-opinjoni tal-Qorti, il-kontijiet ta’ l-Aġenzija ma jagħtux stampa preċiża tas-sitwazzjoni ekonomika ta’ l-Aġenzija u tas-sitwazzjoni rigward l-assi tagħha (ara l-paragrafi 8 u 10). |
| --- | --- |

3.

Fl-opinjoni tal-Qorti, il-kontijiet ta’ l-Aġenzija ma jagħtux stampa preċiża tas-sitwazzjoni ekonomika ta’ l-Aġenzija u tas-sitwazzjoni rigward l-assi tagħha (ara l-paragrafi 8 u 10).

Il-Legalità u r-Regolarità tat-Transazzjonijiet ta’ bażi

| 4. | Minħabba n-nuqqas ta’ informazzjoni neċessarja fuq l-użu finali tal-fondi fdati mill-Aġenzija lil korpi terzi nazzjonali u internazzjonali, il-Qorti ma tistax tesprimi opinjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet li huma fil-bażi għal pagamenti ta’ 21.4 miljun euro li saru fl-2003 (ara l-paragrafu 15). Mill-bqija, iżda skond ir-riservi miżmuma f’paragrafi 5 u 6 isfel, il-Qorti tistma illi t-transazzjonijiet li huma fil-bażi tal-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija huma legali u regolari. |
| --- | --- |

4.

Minħabba n-nuqqas ta’ informazzjoni neċessarja fuq l-użu finali tal-fondi fdati mill-Aġenzija lil korpi terzi nazzjonali u internazzjonali, il-Qorti ma tistax tesprimi opinjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet li huma fil-bażi għal pagamenti ta’ 21.4 miljun euro li saru fl-2003 (ara l-paragrafu 15). Mill-bqija, iżda skond ir-riservi miżmuma f’paragrafi 5 u 6 isfel, il-Qorti tistma illi t-transazzjonijiet li huma fil-bażi tal-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija huma legali u regolari.

| 5. | Għal dak li jikkonċerna pagamenti, il-Qorti nnutat żbalji relatati mal-validità tad-dokumenti ta’ sostenn, l-osservanza ta’ dispożizzjonijiet kuntrattwali u d-delegazzjoni tal-poteri li jappartjenu lil awtorita’ pubblika (ara l-paragrafu 13). |
| --- | --- |

5.

Għal dak li jikkonċerna pagamenti, il-Qorti nnutat żbalji relatati mal-validità tad-dokumenti ta’ sostenn, l-osservanza ta’ dispożizzjonijiet kuntrattwali u d-delegazzjoni tal-poteri li jappartjenu lil awtorita’ pubblika (ara l-paragrafu 13).

| 6. | Rigward l-għotja ta’ kuntratti, il-Qorti nnutat, għal każ minn kull ħamsa illi hija eżaminat, anomaliji proċedurali illi jpoġġu f’dubju r-rispett tal-prinċipju ta’ opportunitajiet indaqs bejn min jitfa’ offerti għal xogħol bl-appalt (ara l-paragrafu 14). |
| --- | --- |

6.

Rigward l-għotja ta’ kuntratti, il-Qorti nnutat, għal każ minn kull ħamsa illi hija eżaminat, anomaliji proċedurali illi jpoġġu f’dubju r-rispett tal-prinċipju ta’ opportunitajiet indaqs bejn min jitfa’ offerti għal xogħol bl-appalt (ara l-paragrafu 14).

OSSERVAZZJONIJIET

| 7. | L-implimetazzjoni ta’ l-approprjazzjonijiet għas-sena finanzjarja 2003 u ta’ l-approprjazzjonijiet miġjuba ‘l quddiem mis-sena finanzjarja preċedenti hija murija fit-Tabella 2. Il-kontijiet tad-dħul u nfiq u l-karta tal-bilanċ għas-sena finanzjarja 2003 huma miġbura fil-qosor fit-Tabelli 3 u 4
   (3). |
| --- | --- |

7.

L-implimetazzjoni ta’ l-approprjazzjonijiet għas-sena finanzjarja 2003 u ta’ l-approprjazzjonijiet miġjuba ‘l quddiem mis-sena finanzjarja preċedenti hija murija fit-Tabella 2. Il-kontijiet tad-dħul u nfiq u l-karta tal-bilanċ għas-sena finanzjarja 2003 huma miġbura fil-qosor fit-Tabelli 3 u 4
   (3).

| 8. | L-Artikolu 1 tar-Regolament Finanzjarju ta’ l-Aġenzija jistipula li l-baġit tagħha għandu jkun awtorizzat skond il-prinċipju ta’ l-approprjazzjonijiet differenzjati fejn jiġu ddiferenzjati l-approprjazzjonijiet ta’ impenn mill-approprjazzjonijiet ta’ pagament. L-Artikolu 3 ta’ l-istess regolament jistipula li d-dħul totali għandu jkopri l-infiq totali, li jimplika li l-baġit għandu dejjem jibbilanċja u li l-implimentazzjoni għandha tkun kemm jista’ jkun viċin l-ekwilibriju. Madanakollu, fil-prattika l-baġit ta’ l-Aġenzija kif adottat mill-Bord ta’ Gvernaturi ma josservax il-prinċipju ta’ l-approprjazzjonijiet differenzjati, bir-riżultat li l-Aġenzija tippreżenta bħala nfiq u mhux biss pagamenti għall-perjodu li jitħallsu mill-approprjazzjonijiet għas-sena finanzjarja imma wkoll kull pagament pendenti fir-rigward ta’ l-impenji għas-sena finanzjarja (4), irrispettivament ta’ safejn dawn l-impenji kienu implimentati. Għalhekk il-kontijiet tal-kwantitajiet maħduma għas-sena finanzjarja ma jirrappreżentawx ir-realtà ekonomija tal-ħidma ta’ l-Aġenzija. L-iżbilanċ kumulattiv fil-31 ta’ Diċembru 2003, jiġifieri 140,95 miljun euro, huwa għalhekk fil-biċċa l-kbira artifiċjali peress illi huwa hekk minħabba l-impenji pendenti fuq it-transazzjonijiet ekonomiċi li għandhom ma ġewx implimentati. |
| --- | --- |

8.

L-Artikolu 1 tar-Regolament Finanzjarju ta’ l-Aġenzija jistipula li l-baġit tagħha għandu jkun awtorizzat skond il-prinċipju ta’ l-approprjazzjonijiet differenzjati fejn jiġu ddiferenzjati l-approprjazzjonijiet ta’ impenn mill-approprjazzjonijiet ta’ pagament. L-Artikolu 3 ta’ l-istess regolament jistipula li d-dħul totali għandu jkopri l-infiq totali, li jimplika li l-baġit għandu dejjem jibbilanċja u li l-implimentazzjoni għandha tkun kemm jista’ jkun viċin l-ekwilibriju. Madanakollu, fil-prattika l-baġit ta’ l-Aġenzija kif adottat mill-Bord ta’ Gvernaturi ma josservax il-prinċipju ta’ l-approprjazzjonijiet differenzjati, bir-riżultat li l-Aġenzija tippreżenta bħala nfiq u mhux biss pagamenti għall-perjodu li jitħallsu mill-approprjazzjonijiet għas-sena finanzjarja imma wkoll kull pagament pendenti fir-rigward ta’ l-impenji għas-sena finanzjarja (4), irrispettivament ta’ safejn dawn l-impenji kienu implimentati. Għalhekk il-kontijiet tal-kwantitajiet maħduma għas-sena finanzjarja ma jirrappreżentawx ir-realtà ekonomija tal-ħidma ta’ l-Aġenzija. L-iżbilanċ kumulattiv fil-31 ta’ Diċembru 2003, jiġifieri 140,95 miljun euro, huwa għalhekk fil-biċċa l-kbira artifiċjali peress illi huwa hekk minħabba l-impenji pendenti fuq it-transazzjonijiet ekonomiċi li għandhom ma ġewx implimentati.

| 9. | Fl-2003, is-sistema tal-kontijiet ta’ l-Aġenzija baqgħat turi nuqqasijiet serji. Per eżempju, il-kontijiet ġenerali kienu għandhom jinżammu fuq il-bażi ta’ daħla waħda minkejja r-riskji kollha ta’ żbalji li jinvolvu għall-integrità ta’ l-informazzjoni u minkejja l-fatt li l-Artikolu 55 tar-Regolament Finanzjarju ta’ l-Aġenzija jistipula li l-kontijiet għandhom jinżammu fuq il-bażi ta’ daħliet doppji. |
| --- | --- |

9.

Fl-2003, is-sistema tal-kontijiet ta’ l-Aġenzija baqgħat turi nuqqasijiet serji. Per eżempju, il-kontijiet ġenerali kienu għandhom jinżammu fuq il-bażi ta’ daħla waħda minkejja r-riskji kollha ta’ żbalji li jinvolvu għall-integrità ta’ l-informazzjoni u minkejja l-fatt li l-Artikolu 55 tar-Regolament Finanzjarju ta’ l-Aġenzija jistipula li l-kontijiet għandhom jinżammu fuq il-bażi ta’ daħliet doppji.

| 10. | Minkejja l-osservazzjoni magħmula mill-Qorti fir-rapport tagħha fuq is-sena finanzjarja 2002 (5), fondi mħallsa lill-intermedjarji finanzjarji taħt programmi ta’ self ma ddaħħlux fin-naħa ta’ l-attiv tal-karta tal-bilanċ. L-użu li sar minn dawn il-fondi jissemma biss fin-nota ta’ informazzjoni fir-rapport anness mal-kontijiet (6). Mill-ħolqien tagħha, l-Aġenzija ħallset 52,4 miljun euro (7) taħt dawn il-programmi. Barra minn dan, programmi varji li kienu għandhom qed jiġu implimentati fl-2003 jipprovdu għat-tmexxija ta’ fondi minn kuntratturi lill-Aġenzija. Il-fondi li ġew imħallsa hekk, li ġew identifikati mill-Qorti, ammontaw għal 43,38 miljun euro. Fiż-żewġ każijiet, il-bilanċi li kienu għadhom disponibbli fl-aħħar tas-sena finanzjarja 2003 kellhom jiġu murija fin-naħa ta’ l-attiv fil-karta tal-bilanċ ta’ l-Aġenzija. |
| --- | --- |

10.

Minkejja l-osservazzjoni magħmula mill-Qorti fir-rapport tagħha fuq is-sena finanzjarja 2002 (5), fondi mħallsa lill-intermedjarji finanzjarji taħt programmi ta’ self ma ddaħħlux fin-naħa ta’ l-attiv tal-karta tal-bilanċ. L-użu li sar minn dawn il-fondi jissemma biss fin-nota ta’ informazzjoni fir-rapport anness mal-kontijiet (6). Mill-ħolqien tagħha, l-Aġenzija ħallset 52,4 miljun euro (7) taħt dawn il-programmi. Barra minn dan, programmi varji li kienu għandhom qed jiġu implimentati fl-2003 jipprovdu għat-tmexxija ta’ fondi minn kuntratturi lill-Aġenzija. Il-fondi li ġew imħallsa hekk, li ġew identifikati mill-Qorti, ammontaw għal 43,38 miljun euro. Fiż-żewġ każijiet, il-bilanċi li kienu għadhom disponibbli fl-aħħar tas-sena finanzjarja 2003 kellhom jiġu murija fin-naħa ta’ l-attiv fil-karta tal-bilanċ ta’ l-Aġenzija.

| 11. | L-isforzi ta’ l-Aġenzija biex ittejjeb it-tmexxija tagħha tal-baġit, i-mexxija tagħha finanzjarja, u dik tat-tmexxija tal-kontijiet għandhom jiġu intensifikati bil-ħsieb tal-konsolidazzjoni tal-kontijet ta’ l-Aġenzija ma’ dawk ta’ l-istituzzjonijiet tal-Komunità, li ser issir mis-sena finanzjarja 2005 (8). Fil-fatt il-baġit ta’ l-Aġenzija irid jiġi adottat fil-forma provduta fir-Regolament Finanzjarju tagħha (ara l-paragrafu 8) u r-regoli tal-kontijiet li jirregolaw id-dħul u l-infiq għandhom jiġu armonizzati mal-prinċipji li jirregolaw iż-żamma tal-kotba bbażata fuq l-akkumulazzjoni. |
| --- | --- |

11.

L-isforzi ta’ l-Aġenzija biex ittejjeb it-tmexxija tagħha tal-baġit, i-mexxija tagħha finanzjarja, u dik tat-tmexxija tal-kontijiet għandhom jiġu intensifikati bil-ħsieb tal-konsolidazzjoni tal-kontijet ta’ l-Aġenzija ma’ dawk ta’ l-istituzzjonijiet tal-Komunità, li ser issir mis-sena finanzjarja 2005 (8). Fil-fatt il-baġit ta’ l-Aġenzija irid jiġi adottat fil-forma provduta fir-Regolament Finanzjarju tagħha (ara l-paragrafu 8) u r-regoli tal-kontijiet li jirregolaw id-dħul u l-infiq għandhom jiġu armonizzati mal-prinċipji li jirregolaw iż-żamma tal-kotba bbażata fuq l-akkumulazzjoni.

| 12. | It-tmexxija ta’ entità finanzjarja li l-Aġenzija waqqfet ġewwa l-Kosovo, li t-tmexxija tagħha ġiet mogħtija lill-konsulent estern, kienet karatterizzata b’nuqqasijiet sinifikanti (per eżempju kontijet difettużi, analiżi mhux adegwata tar-riskju relatat ma dak li jissellef, dokumentazzjoni provduta bħala appoġġ għall-applikazzjonijiet ta’ self, mhux adegwata). Is-sorveljanza ta’ l-Aġenzija ma kientix biżżejjed sabiex tidentifika dawn in-nuqqasijiet u sabiex tieħu l-azzjoni korrettiva neċessarja kemm jista’ jkun malajr. |
| --- | --- |

12.

It-tmexxija ta’ entità finanzjarja li l-Aġenzija waqqfet ġewwa l-Kosovo, li t-tmexxija tagħha ġiet mogħtija lill-konsulent estern, kienet karatterizzata b’nuqqasijiet sinifikanti (per eżempju kontijet difettużi, analiżi mhux adegwata tar-riskju relatat ma dak li jissellef, dokumentazzjoni provduta bħala appoġġ għall-applikazzjonijiet ta’ self, mhux adegwata). Is-sorveljanza ta’ l-Aġenzija ma kientix biżżejjed sabiex tidentifika dawn in-nuqqasijiet u sabiex tieħu l-azzjoni korrettiva neċessarja kemm jista’ jkun malajr.

| 13. | Anomaliji ġew osservati fir-rigward ta’ pagamenti mħallsa fl-2003. F’ċerti każijiet huma joħorġu min-nuqqas li jiġu osservati jew dispożizzjonijiet kontrattwali jew kondizzjonijiet ta’ pagamenti (dokumenti ta’ sostenn invalidi, anki mhux adegwati) F’każijiet oħra, ħafna mill-anomaliji saru minħabba l-fatt li l-azzjonijiet li għalihom sar il-pagament ma jimxux mar-regoli li jirregolaw id-delegazzjoni tal-poteri ta’ l-awtorità pubblika u/jew dawk li jirregolaw l-emendi tal-kuntratti li diġà kienu konklużi. Dawn l-anomaliji juri li l-Aġenzija għandha ttejjeb is-sorveljanza tagħha tal-proċeduri li għandhom x’jaqsmu ma’ l-impenn u l-validazzjoni ta’ l-infiq. |
| --- | --- |

13.

Anomaliji ġew osservati fir-rigward ta’ pagamenti mħallsa fl-2003. F’ċerti każijiet huma joħorġu min-nuqqas li jiġu osservati jew dispożizzjonijiet kontrattwali jew kondizzjonijiet ta’ pagamenti (dokumenti ta’ sostenn invalidi, anki mhux adegwati) F’każijiet oħra, ħafna mill-anomaliji saru minħabba l-fatt li l-azzjonijiet li għalihom sar il-pagament ma jimxux mar-regoli li jirregolaw id-delegazzjoni tal-poteri ta’ l-awtorità pubblika u/jew dawk li jirregolaw l-emendi tal-kuntratti li diġà kienu konklużi. Dawn l-anomaliji juri li l-Aġenzija għandha ttejjeb is-sorveljanza tagħha tal-proċeduri li għandhom x’jaqsmu ma’ l-impenn u l-validazzjoni ta’ l-infiq.

| 14. | Anomaliji li jistgħu jaffettwaw id-deċiżjonijiet fuq l-għotja ta’ kuntratti kienu nnutati. Per eżempju, xi appaltaturi kienu mwarrba minħabba raġunijiet amministrattivi u tekniċi li kienu disputtabbli jew ma kienux issostanzjati biżżejjed. F’każijiet oħra, l-amministraturi tal-proġett ġew mibdula xi ftit żmien wara l-bidu ta’ l-implimetazzjoni tal-kuntratt minn persuni li ma kellhomx l-istess kwalifiki bħal dawk li ppermettew lill-appaltatur jirbaħ il-kuntratt. Sabiex jitnaqqas ir-riskju ta’ żbalji, l-Aġenzija għandha ssaħħaħ is-sistema tagħha tal-kontroll intern billi tagħżel b’mod rigoruż l-istaff responsabbli għall-valutazzjoni ta’ l-offerti u billi tiċċekkja li l-kumitati li jevalwaw isostnu b’mod ċar id-deċiżjonijiet tagħhom. |
| --- | --- |

14.

Anomaliji li jistgħu jaffettwaw id-deċiżjonijiet fuq l-għotja ta’ kuntratti kienu nnutati. Per eżempju, xi appaltaturi kienu mwarrba minħabba raġunijiet amministrattivi u tekniċi li kienu disputtabbli jew ma kienux issostanzjati biżżejjed. F’każijiet oħra, l-amministraturi tal-proġett ġew mibdula xi ftit żmien wara l-bidu ta’ l-implimetazzjoni tal-kuntratt minn persuni li ma kellhomx l-istess kwalifiki bħal dawk li ppermettew lill-appaltatur jirbaħ il-kuntratt. Sabiex jitnaqqas ir-riskju ta’ żbalji, l-Aġenzija għandha ssaħħaħ is-sistema tagħha tal-kontroll intern billi tagħżel b’mod rigoruż l-istaff responsabbli għall-valutazzjoni ta’ l-offerti u billi tiċċekkja li l-kumitati li jevalwaw isostnu b’mod ċar id-deċiżjonijiet tagħhom.

| 15. | F’każijiet diversi, l-Aġenzija kkonkludiet ftehim ma’ partijiet terzi pubbliċi jew semi-pubbliċi, nazzjonali jew internazzjonali. F’dawn il-każijiet kollha, hija għandha tiżgura applikazzjoni iktar rigoruża tal-mekkaniżmi eżistenti sabiex tiżgura li dawn l-entitajiet kollha jipprovduha bl-informazzjoni neċessarja biex tistma l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi. |
| --- | --- |

15.

F’każijiet diversi, l-Aġenzija kkonkludiet ftehim ma’ partijiet terzi pubbliċi jew semi-pubbliċi, nazzjonali jew internazzjonali. F’dawn il-każijiet kollha, hija għandha tiżgura applikazzjoni iktar rigoruża tal-mekkaniżmi eżistenti sabiex tiżgura li dawn l-entitajiet kollha jipprovduha bl-informazzjoni neċessarja biex tistma l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi.

| 16. | Fir-rapport tagħha fuq is-sena finanzjarja 2002 (9), il-Qorti enfasizzat fuq in-numru eċċessiv ta’ l-uffiċjali li jawtorizzaw b’delegazzjoni u sub-delegazzjoni. Fl-aħħar ta’ l-2003, kien hemm 45 għat-Titolu III u 11 għat-Titoli I u II, jiġifieri 56 mqabbla mas-67 f’Ġunju 2003. Barra minn dan, l-ebda limitu m’ hu impost fuq in-numru u t-tul tal-delegazzjonijiet. L-Aġenzija għandha tkompli l-isforzi tagħha sabiex tnaqqas in-numru ta’ delegazzjonijiet. |
| --- | --- |

16.

Fir-rapport tagħha fuq is-sena finanzjarja 2002 (9), il-Qorti enfasizzat fuq in-numru eċċessiv ta’ l-uffiċjali li jawtorizzaw b’delegazzjoni u sub-delegazzjoni. Fl-aħħar ta’ l-2003, kien hemm 45 għat-Titolu III u 11 għat-Titoli I u II, jiġifieri 56 mqabbla mas-67 f’Ġunju 2003. Barra minn dan, l-ebda limitu m’ hu impost fuq in-numru u t-tul tal-delegazzjonijiet. L-Aġenzija għandha tkompli l-isforzi tagħha sabiex tnaqqas in-numru ta’ delegazzjonijiet.

Dan ir-rapport kien adottat mill-Qorti ta’ l-Awdituri i-Lussemburgu fil-laqgħat tat-8 u d-9 ta’ Diċembru 2004.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

---

(1)  ĠU L 204, ta’ l-14.8.1996, pġ. 1.

1

(2)  ĠU L 306, tas-7.12.2000 pġ. 7.

2

(3)  It-tabelli kollha f’dan ir-rapport ġew imfassla fuq il-bażi tal-valuri l-iktar eżatti għall-informazzjoni wżata. Għall-iskopjiet tal-preżentazzjoni, il-figuri kienu rrotandati f’ valur inqas jew iktar, u dan jista’ jipproduċi differenzi minuri fit-totali. Sing tindika valur ineżistenti jew bla valur u 0,0 jindika valur taħt il-limitu tar-rotondar.

3

(4)  Pagamenti magħmulin waqt is-sena finanzjarja għall-pagamenti pendenti mis-snin ta’ qabel mhumiex meqjusin bħala nfiq fil-kont tad-dħul u nfiq ta’ l-Aġenzija.

4

(5)  Ara l-paragrafu 14 tar-rapport dwar is-sena finanzjarja 2002 (ĠU C 319, tat-30.12.2003, pġ. 1).

5

(6)  Dan hu l-każ ta’ fondi li jikkorrispondu u tal-fondi li nħarġu mill-mekaniżmi tas-self jew mill-linji ta’ kreditu.

6

(7)  Stima qabel ma saru l-aġġustamenti neċċassarji.

7

(8)  Ara r-reċiti Nri 32, 35, 48 u 49 tar-regolament finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, ir-Regolament tal-Kunsill tal-25 ta’ Ġunju 2002, ĠU L 248, tas-16.9.2002.

8

(9)  Ara l-paragrafu 15 tar-rapport dwar is-sena finanzjarja 2002.

9

---

Tabella 1

L-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni (Tessaloniki)

| Oqsma ta’ responsabbilità ta’ l-UE skond it-Trattat | Il-poteri ta’ l-Aġenzija kif definiti fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2667/2000 tal-5 ta’ Diċembru 2000 | Tmexxija tajba | Riżorsi disponibbli għall-Aġenzija (informazzjoni għall-2002) | Attivitajiet u servizzi provduti fl-2003 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| | Miri | Applikazzjoni | Funzjonijiet | Bord ta’ Gvernaturi | Baġit Finali | Distribuzzjoni ġeografika tan-nefqa ta’ l-operat fl-2003 |
| Il-Komunità għandha twettaq, fl-isferi tagħha tal-kompetenza, miżuri ta’ kooperazzjoni ekonomika, finanzjarja u teknika, ma’ pajjiżi terzi. Miżuri bħal dawn għandhom ikunu komplimentari ma’ dawk imwettqa mill-Istati Membri u konsistenti mal-politika ta’ l-iżvilupp tal-Komunità.

  (Artikolu 181 A) | Li tipprovdi lill-UE b’għajnuna (i) għar-rikostruzzjoni, ir-ritorn tar-refuġjati u persuni mitlufa; (ii) li tippromwovi amministrazzjoni tajba, istituzzjonijiet iktar b’saħħithom u l-istat tad-dritt; (iii) li tagħti sostenn lill-iżvilupp ta’ ekonomija tas-suq u investiment f’infrastruttura fiżika essenzjali u miżuri ta’ l-ambjent; (iv) li tagħti sostenn lill-iżvilupp soċjali u tikkonsolida s-soċjetà ċivili. | L-Aġenzija tmexxi l-programmi prinċipali ta’ għajnuna ġo Serbja-Montenegro (Ir-Repubblika ta’ Serbja, Kosovo u Repubblika ta’ Montenegro) u fl- ex Repubblika Jugoslavja tal-Maċedonja (FYROM). Benefiċjarji jistgħu jinkludu Stati, entitajiet taħt l-amministrazzjoni tal-NU, entitajiet federati, reġjonali u lokali, entitajiet pubbliċi jew semi-pubbliċi, iż-żewġ naħat ta’ l-industrija, organizzazzjonijiet li jagħtu sostenn lin-negozju, kooperattivi, is-soċjetajiet ta’ għajnuna, karitajiet, fondazzjonijiet, u NGOs. | — | Li tagħti parir lill-Kummissjoni tal-bżonnijiet ta’ prijorità; |

Oqsma ta’ responsabbilità ta’ l-UE skond it-Trattat

Il-poteri ta’ l-Aġenzija kif definiti fir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2667/2000 tal-5 ta’ Diċembru 2000

Tmexxija tajba

Riżorsi disponibbli għall-Aġenzija (informazzjoni għall-2002)

Attivitajiet u servizzi provduti fl-2003

Miri

Applikazzjoni

Funzjonijiet

Bord ta’ Gvernaturi

Baġit Finali

Distribuzzjoni ġeografika tan-nefqa ta’ l-operat fl-2003

Il-Komunità għandha twettaq, fl-isferi tagħha tal-kompetenza, miżuri ta’ kooperazzjoni ekonomika, finanzjarja u teknika, ma’ pajjiżi terzi. Miżuri bħal dawn għandhom ikunu komplimentari ma’ dawk imwettqa mill-Istati Membri u konsistenti mal-politika ta’ l-iżvilupp tal-Komunità.

(Artikolu 181 A)

Li tipprovdi lill-UE b’għajnuna (i) għar-rikostruzzjoni, ir-ritorn tar-refuġjati u persuni mitlufa; (ii) li tippromwovi amministrazzjoni tajba, istituzzjonijiet iktar b’saħħithom u l-istat tad-dritt; (iii) li tagħti sostenn lill-iżvilupp ta’ ekonomija tas-suq u investiment f’infrastruttura fiżika essenzjali u miżuri ta’ l-ambjent; (iv) li tagħti sostenn lill-iżvilupp soċjali u tikkonsolida s-soċjetà ċivili.

L-Aġenzija tmexxi l-programmi prinċipali ta’ għajnuna ġo Serbja-Montenegro (Ir-Repubblika ta’ Serbja, Kosovo u Repubblika ta’ Montenegro) u fl- ex Repubblika Jugoslavja tal-Maċedonja (FYROM). Benefiċjarji jistgħu jinkludu Stati, entitajiet taħt l-amministrazzjoni tal-NU, entitajiet federati, reġjonali u lokali, entitajiet pubbliċi jew semi-pubbliċi, iż-żewġ naħat ta’ l-industrija, organizzazzjonijiet li jagħtu sostenn lin-negozju, kooperattivi, is-soċjetajiet ta’ għajnuna, karitajiet, fondazzjonijiet, u NGOs.

—

Li tagħti parir lill-Kummissjoni tal-bżonnijiet ta’ prijorità;

| — | Li tfassal programmi għar-rikostruzzjoni u r-ritorn ta’ refuġjati u persuna mitlufa; |
| --- | --- |

—

Li tfassal programmi għar-rikostruzzjoni u r-ritorn ta’ refuġjati u persuna mitlufa;

| — | Li tieħu kull pass neċessarju biex timplimenta l-għajnuna ta’ l-UE; |
| --- | --- |

—

Li tieħu kull pass neċessarju biex timplimenta l-għajnuna ta’ l-UE;

Rappreżentant wieħed minn kull Stat Membru, żewġ rappreżentanti mill-Kummissjoni u osservatur mill-Bank Ewropej ta’ l-Investiment

Direttur

Maħtur mill-Bord ta’ Gvernaturi fuq proposta tal-Kummissjoni.

Ċentri ta’ l-operat ġewwa Belgrade, Pristina, Podgorica u Skopje b’livell għoli ta’ tmexxija awtonoma.

Kontroll Estern

Qorti ta’ l-Awdituri

Awtorità ta’ approvazzjoni

il-Parlament wara rakkommandazzjoni mill-Kunsill.

358,6 miljun euro (495,9 miljun euro) inkluż għotja mill-UE ta’: 97.4 % (92,5 %)

Staff fil-31 ta’ Diċembru 2003:

120 (122) postjiet imniżżla fil-pjan ta’ stabbiliment,

postijiet ġa meħuda: 94 (101)

postijiet oħra — staff lokali: 201 (195) postijiet, li 173 (176) minnhom huma meħuda

Staff totali: 267 (277)

responsabbli għal:

dmirijiet ta’ l-operat: 140 (136)

dmirijiet amministrattivi: 97 (107)

dmirijiet mħallta: 30 (34)

| — | Kosovo: 139 miljun euro. |
| --- | --- |

—

Kosovo: 139 miljun euro.

| — | Serbja: 109 miljun euro. |
| --- | --- |

—

Serbja: 109 miljun euro.

| — | Montenegro: 19 miljun euro. |
| --- | --- |

—

Montenegro: 19 miljun euro.

| — | FYROM: 36 miljun euro. |
| --- | --- |

—

FYROM: 36 miljun euro.

| — | Total: 302 miljun euro. |
| --- | --- |

—

Total: 302 miljun euro.

Sors: informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija.

Tabella 2

L-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni — Implimetazzjoni tal-baġit għas-sena 2003

| (miljun euro) |
| --- |
| Dħul | Nfiq |
| Sors tad-dħul | Dħul reġistrat fil-baġit finali għas-sena finanzjarja | Dħul miġbur | Allokazzjoni ta' nefqa | Approprjazzjonijiet disponibbli | Approprjazzjonijiet miġjuba mis-sena finanzjarja ta' qabel |
| Reġistrati | Impenjati | Mħallsa | Trasferiti | Kanċellati | Bilanċ għall-impenn | Impenji miġjuba 'l quddiem | Mħallsa | Kanċellati (1) | Impenji pendenti |
| Għotjiet komunitarji | 349,3 | 270,0 | Titolu I
  Persunal | 19,2 | 17,3 | 17,0 | 0,3 | 1,9 | — | 0,2 | 0,1 | 0,1 | — |
| Għotjiet oħra | 4,0 | 28,4 | Titolu II
  Amministrazzjoni | 7,6 | 6,5 | 5,3 | 1,2 | 1,1 | — | 2,0 | 2,0 | 0,1 | — |
| Dħul ieħor | 5,3 | 5,5 | Titolu III
  Nefqa ta' xogħol | 331,8 | 182,0 | 29,8 | 152,2 | — | 149,7 | 338,2 | 227,6 | 30,6 | 79,9 |
| Total | 358,6 | 303,9 | Total | 358,6 | 205,8 | 52,1 | 153,7 | 3,0 | 149,7 | 340,4 | 229,7 | 30,8 | 79,9 |
| | Impenji pendenti (1) | 233,5 | 153,0 | 39,8 | 113,2 | 2,5 | 78,0 | | | | |
| | Total | 592,1 | 358,7 | 91,9 | 266,9 | 5,5 | 227,8 | 340,4 | 229,7 | 30,8 | 79,9 |
| NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

  Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha. |

(miljun euro)

Dħul

Nfiq

Sors tad-dħul

Dħul reġistrat fil-baġit finali għas-sena finanzjarja

Dħul miġbur

Allokazzjoni ta' nefqa

Approprjazzjonijiet disponibbli

Approprjazzjonijiet miġjuba mis-sena finanzjarja ta' qabel

Reġistrati

Impenjati

Mħallsa

Trasferiti

Kanċellati

Bilanċ għall-impenn

Impenji miġjuba 'l quddiem

Mħallsa

Kanċellati (1)

Impenji pendenti

Għotjiet komunitarji

349,3

270,0

Titolu I

Persunal

19,2

17,3

17,0

0,3

1,9

—

0,2

0,1

0,1

—

Għotjiet oħra

4,0

28,4

Titolu II

Amministrazzjoni

7,6

6,5

5,3

1,2

1,1

—

2,0

2,0

0,1

—

Dħul ieħor

5,3

5,5

Titolu III

Nefqa ta' xogħol

331,8

182,0

29,8

152,2

—

149,7

338,2

227,6

30,6

79,9

Total

358,6

303,9

Total

358,6

205,8

52,1

153,7

3,0

149,7

340,4

229,7

30,8

79,9

Impenji pendenti (1)

233,5

153,0

39,8

113,2

2,5

78,0

Total

592,1

358,7

91,9

266,9

5,5

227,8

340,4

229,7

30,8

79,9

NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha.

Tabella 3

L-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni – Kont tad-dħul u nfiq għas-snin finanzjarji 2003 u 2002

| (1000 euro) |
| --- |
| | 2003 | 2002 |
| Dħul |
| Għotjiet tal-Kummissjoni | 275 280 | 462 804 |
| Dħul finanzjarju | 3 955 | 5 978 |
| Dħul ieħor | 1 517 | 495 |
| Fondi li jikkorrispondu | 379 | 497 |
| Kontribuzzjonijiet minn partjiet terzi | 28 034 | 500 |
| Total tad-dħul (a) | 309 164 | 470 274 |
| Nfiq |
| Persunal — Titolu I tal-baġit |
| Pagamenti | 17 027 | 17 771 |
| Approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem | 306 | 206 |
| Amministrazzjoni — Titolu II tal-baġit |
| Pagamenti | 5 261 | 6 211 |
| Approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem | 1 215 | 2 037 |
| Nefqa ta' xogħol — Titolu III tal-baġit |
| Pagamenti | 69 565 | 138 512 |
| Approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem | 265 352 | 293 106 |
| Total ta' l-infiq (b) | 358 725 | 457 844 |
| Riżultat għas-sena finanzjarja (a – b) (2) | –49 560 | 12 430 |
| Bilanċ miġjub mis-sena finanzjarja ta' qabel | – 112 908 | –73 127 |
| Pagamenti għan-nom tal-Kummissjoni | –5 231 | –25 407 |
| Pagamenti li għandhom isiru għan-nom tal-Kummissjoni | – 515 | 0 |
| Kanċellamenti ta' l-approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem mis-snin finanzjarji ta' qabel | 30 649 | 5 463 |
| N – 1 approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem li jiskadu(Titoli I u II) | 146 | 135 |
| Kumpliment: approprjazzjonijiet ta' l-2001 miġjuba ' l quddiem | 0 | –32 423 |
| Dħul finanzjarju li għandu jerġa' jitħallas | –3 955 | 0 |
| Aġġustamenti tal-fondi li jikkorrespondu | 400 | 0 |
| Differenzi fir-rati ta' kambju | 23 | 22 |
| Bilanċ għas-sena finanzjarja | – 140 951 | – 112 908 |
| NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

  Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha. |

(1000 euro)

2003

2002

Dħul

Għotjiet tal-Kummissjoni

275 280

462 804

Dħul finanzjarju

3 955

5 978

Dħul ieħor

1 517

495

Fondi li jikkorrispondu

379

497

Kontribuzzjonijiet minn partjiet terzi

28 034

500

Total tad-dħul (a)

309 164

470 274

Nfiq

Persunal — Titolu I tal-baġit

Pagamenti

17 027

17 771

Approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem

306

206

Amministrazzjoni — Titolu II tal-baġit

Pagamenti

5 261

6 211

Approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem

1 215

2 037

Nefqa ta' xogħol — Titolu III tal-baġit

Pagamenti

69 565

138 512

Approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem

265 352

293 106

Total ta' l-infiq (b)

358 725

457 844

Riżultat għas-sena finanzjarja (a – b) (2)

–49 560

12 430

Bilanċ miġjub mis-sena finanzjarja ta' qabel

– 112 908

–73 127

Pagamenti għan-nom tal-Kummissjoni

–5 231

–25 407

Pagamenti li għandhom isiru għan-nom tal-Kummissjoni

– 515

0

Kanċellamenti ta' l-approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem mis-snin finanzjarji ta' qabel

30 649

5 463

N – 1 approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem li jiskadu(Titoli I u II)

146

135

Kumpliment: approprjazzjonijiet ta' l-2001 miġjuba ' l quddiem

0

–32 423

Dħul finanzjarju li għandu jerġa' jitħallas

–3 955

0

Aġġustamenti tal-fondi li jikkorrespondu

400

0

Differenzi fir-rati ta' kambju

23

22

Bilanċ għas-sena finanzjarja

– 140 951

– 112 908

NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha.

Tabella 4

L-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni — Bilanċ fil-31 ta' Diċembru 2003 u fil-31 ta' Diċembru 2002

| (1000 euros) |
| --- |
| Attiv | 2003 | 2002 | Passiv | 2003 | 2002 |
| Assi fissi | | | Kapital fiss | | |
| Assi fissi bil-prezz mixtrija (3) | 3 877 | 3 400 | Kapital proprju (3) | 1 771 | 1 960 |
| Deprezzament (3) | –2 106 | –1 440 | Bilanċ għas-sena finanzjarja | – 140 951 | – 112 908 |
| Total parzjali | 1 771 | 1 960 | Total parzjali | – 139 180 | – 110 948 |
| Assi kurrenti | | | Passiv kurrenti | | |
| Kontijiet diversi riċevibbli | 56 | 58 | Trasferimenti ta' approprjazzjonijiet awtomatiċi (Titolu III) | 345 271 | 338 112 |
| Avvanzi | 57 | 53 | Trasferimenti ta' approprjazzjonijiet awtomatiċi (Titoli I u II) | 1 521 | 2 244 |
| TVA li trid tiġi rkuprata | 23 | 26 | Kontijiet diversi li għandhom jitħallsu | 5 002 | 49 |
| Total parzjali | 135 | 137 | Total parzjali | 351 794 | 340 405 |
| Kontijiet ta' flus kontanti | | | | | |
| Kontijiet tal- bank | 210 664 | 227 307 | | | |
| Flus kontanti | 44 | 53 | | | |
| Total parzjali | 210 708 | 227 360 | | | |
| Total | 212 614 | 229 457 | Total | 212 614 | 229 457 |
| NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

  Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha. |

(1000 euros)

Attiv

2003

2002

Passiv

2003

2002

Assi fissi

Kapital fiss

Assi fissi bil-prezz mixtrija (3)

3 877

3 400

Kapital proprju (3)

1 771

1 960

Deprezzament (3)

–2 106

–1 440

Bilanċ għas-sena finanzjarja

– 140 951

– 112 908

Total parzjali

1 771

1 960

Total parzjali

– 139 180

– 110 948

Assi kurrenti

Passiv kurrenti

Kontijiet diversi riċevibbli

56

58

Trasferimenti ta' approprjazzjonijiet awtomatiċi (Titolu III)

345 271

338 112

Avvanzi

57

53

Trasferimenti ta' approprjazzjonijiet awtomatiċi (Titoli I u II)

1 521

2 244

TVA li trid tiġi rkuprata

23

26

Kontijiet diversi li għandhom jitħallsu

5 002

49

Total parzjali

135

137

Total parzjali

351 794

340 405

Kontijiet ta' flus kontanti

Kontijiet tal- bank

210 664

227 307

Flus kontanti

44

53

Total parzjali

210 708

227 360

Total

212 614

229 457

Total

212 614

229 457

NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha.

---

(1)  L-ammont ta' approprjazzjonijet li kienu miġjuba mis-sena finanzjarja ta' qabel u li kienu kanċellati fl-2003 (30,6 miljun euro) jikkorrispondu mad-dikommissjonijiet. L-approprjazzjonijiet li jikkorrespondu reġgħu ġew disponibbli u miżjudin ma' l-impenji pendenti fil-bidu tas-sena finanzjarja.

NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha.

(2)  Ikkalkulati skond il-prinċipji mniżżla fl-Artikolu 15 tar-Regolament atl-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000 (ĠU L 130, tal 31.5.2000, pġ. 8).

NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha.

(3)  L-assi fissi bil-prezz mixtrija u deprezzament għas-sena finanzjarja 2002 ħew ikkalkulati mill-ġdid skond il-metodi li ġew segwiti fis-sena finanzjarja 2003.

NB: It-totali jista' jkun fihom differenzi minħabba l-effett tal-kalkolu rotondat.

Sors: Dawn it-tabelli jiġbru fil-qosor l-informazzjoni mogħtija mill-Aġenzija fil-kontijiet tagħha.

---

IT-TWEĠIBIET TA’ L-AĠENZIJA

| 8. | Ladarba l-aġenzija m’għandiex għad-dispożizzjoni tagħha linja proprja tal-baġit fl-KE, il-proċedura annwali tal-baġit isseħħ esklużivament fi ħdan il-bord ta’ direzzjoni tagħha, taħt il-gwida tal-Kummissjoni. F’dak il-kuntest, l-aġenzija tippreżenta l-abbozz tal-baġit tagħha bħala approprijazzjonijiet dissoċjati, flimikien ma’ “skedi probabbli ta’ pagamenti fir-rigward ta’ impenni”, skond il-prattika tal-Kummissjoni. Din id-differenzjazzjoni mhijiex viżibbli madankollu meta l-baġit annwali tagħha huwa ppubblikat fil-ħarġa speċjali tal-ĠU għall-aġenziji, ladarba l-format komuni wżat hemmhekk huwa dak ta’ krediti mhux dissoċjati applikabbli għall-biċċa l-kbira ta’ l-aġenziji. L-aġenzija issa ħadet il-passi sabiex tikkjarifika l-preżentazzjoni finanzjarja ta’ l-operazzjonijiet tagħha. Il-kont konsolidat li jirriżulta tad-dħul u l-infiq għall-perjodu sħiħ jitlesta għall-2004 u jintuża għall-bilanċ tal-ftuħ ta’ l-2005 sabiex ikun hemm konformità ma’ l-approċċ ABAC. |
| --- | --- |

8.

Ladarba l-aġenzija m’għandiex għad-dispożizzjoni tagħha linja proprja tal-baġit fl-KE, il-proċedura annwali tal-baġit isseħħ esklużivament fi ħdan il-bord ta’ direzzjoni tagħha, taħt il-gwida tal-Kummissjoni. F’dak il-kuntest, l-aġenzija tippreżenta l-abbozz tal-baġit tagħha bħala approprijazzjonijiet dissoċjati, flimikien ma’ “skedi probabbli ta’ pagamenti fir-rigward ta’ impenni”, skond il-prattika tal-Kummissjoni. Din id-differenzjazzjoni mhijiex viżibbli madankollu meta l-baġit annwali tagħha huwa ppubblikat fil-ħarġa speċjali tal-ĠU għall-aġenziji, ladarba l-format komuni wżat hemmhekk huwa dak ta’ krediti mhux dissoċjati applikabbli għall-biċċa l-kbira ta’ l-aġenziji. L-aġenzija issa ħadet il-passi sabiex tikkjarifika l-preżentazzjoni finanzjarja ta’ l-operazzjonijiet tagħha. Il-kont konsolidat li jirriżulta tad-dħul u l-infiq għall-perjodu sħiħ jitlesta għall-2004 u jintuża għall-bilanċ tal-ftuħ ta’ l-2005 sabiex ikun hemm konformità ma’ l-approċċ ABAC.

| 9. | L-aġenzija għelbet kompletament in-nuqqasijiet imsemmija mill-Qorti u issa tuża sistema ta’ kontabilità ġenerali ta’ kollokazzjoni doppja kompjuterizzata flimkien ma’ l-istrument tal-baġit S12. Tul l-ewwel nofs ta’ l-2004 id-data ta’ kontabilità ta’ l-2003 kienet introdotta f’dak l-istrument tal-baġit u l-kontijiet finali għall-2003 ġew stabbiliti fuq dik il-bażi. L-integrità (il-kompletezza u l-akkuratezza) tad-data ppreżentata bl-użu tas-sistema preċedenti kienet konfermata f’dak il-kuntest. |
| --- | --- |

9.

L-aġenzija għelbet kompletament in-nuqqasijiet imsemmija mill-Qorti u issa tuża sistema ta’ kontabilità ġenerali ta’ kollokazzjoni doppja kompjuterizzata flimkien ma’ l-istrument tal-baġit S12. Tul l-ewwel nofs ta’ l-2004 id-data ta’ kontabilità ta’ l-2003 kienet introdotta f’dak l-istrument tal-baġit u l-kontijiet finali għall-2003 ġew stabbiliti fuq dik il-bażi. L-integrità (il-kompletezza u l-akkuratezza) tad-data ppreżentata bl-użu tas-sistema preċedenti kienet konfermata f’dak il-kuntest.

| 10. | L-ammont ta’ 52,4 miljun euro jirrappreżenta t-total kumulattiv ta’ pagamenti li saru lil dawn l-intermedjarji kollha mill-2000. Minn dawn, 15-il miljun euro biss tħallsu lil korpi maħluqa mill-aġenzija (3.71 miljun euro fl-2003). Il-klawżola ta’ proprjetà transizzjonali għall-fondi wżati mill-aġenzija ppreservat essenzjalment l-interessi komunitarji sakemm il-fondi setgħu jiġu trasferiti b’mod sigur lill-awtoritajiet ta’ ġestjoni. L-aġenzija tintegra l-valur ta’ dawn il-fondi u tirrapporta dwar l-użu tagħhom fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji tagħha mill-2004. Mit-tnax-i “fond speċjali”, tlieta kienu ngħalqu qabel l-aħħar ta’ l-2003; il-bilanċ pendenti tal-fondi li baqa’ kien ta’ 5,87 m € fil-31.12.03 u huwa kważi kompletament likwidat fl-aħħar ta’ l-2004. |
| --- | --- |

10.

L-ammont ta’ 52,4 miljun euro jirrappreżenta t-total kumulattiv ta’ pagamenti li saru lil dawn l-intermedjarji kollha mill-2000. Minn dawn, 15-il miljun euro biss tħallsu lil korpi maħluqa mill-aġenzija (3.71 miljun euro fl-2003). Il-klawżola ta’ proprjetà transizzjonali għall-fondi wżati mill-aġenzija ppreservat essenzjalment l-interessi komunitarji sakemm il-fondi setgħu jiġu trasferiti b’mod sigur lill-awtoritajiet ta’ ġestjoni. L-aġenzija tintegra l-valur ta’ dawn il-fondi u tirrapporta dwar l-użu tagħhom fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji tagħha mill-2004. Mit-tnax-i “fond speċjali”, tlieta kienu ngħalqu qabel l-aħħar ta’ l-2003; il-bilanċ pendenti tal-fondi li baqa’ kien ta’ 5,87 m € fil-31.12.03 u huwa kważi kompletament likwidat fl-aħħar ta’ l-2004.

| 11. | Fl-2003, il-pożizzjoni ta’ reviżur tal-kontijiet ta’ l-aġenzija ġiet imtejjba b’mod konsiderevoli, ġie reklutat kontrollur intern, kienu akkwistati għajnuniet oħra ta’ kontabilità, is-servizzi finanzjarji u ta’ general ledger ġew organizzati mill-ġdid u s-sistema ta’ delegazzjonijiet kienet riveduta. Fl-2004, l-aġenzija kompliet bl-isforzi tagħha sabiex ittejjeb aħjar is-sistema ta’ ġestjoni finanzjarja tagħha, b’mod partikolari billi ttejjeb is-servizz ta’ kontabilità tagħha. |
| --- | --- |

11.

Fl-2003, il-pożizzjoni ta’ reviżur tal-kontijiet ta’ l-aġenzija ġiet imtejjba b’mod konsiderevoli, ġie reklutat kontrollur intern, kienu akkwistati għajnuniet oħra ta’ kontabilità, is-servizzi finanzjarji u ta’ general ledger ġew organizzati mill-ġdid u s-sistema ta’ delegazzjonijiet kienet riveduta. Fl-2004, l-aġenzija kompliet bl-isforzi tagħha sabiex ittejjeb aħjar is-sistema ta’ ġestjoni finanzjarja tagħha, b’mod partikolari billi ttejjeb is-servizz ta’ kontabilità tagħha.

| 12. | Dan il-korp inħoloq fl-2000 f’sitwazzjoni immedjata ta’ wara l-gwerra meta ma kien hemm fis-seħħ ebda sistema bankarja. Hekk kif il-kondizzjonijiet tjiebu progressivament, ġie introdott titjib fil-ġestjoni ta’ dan l-uffiċċju. Infatti l-EAR, bħala parti mis-sorveljanza attiva tagħha tal-programm, ikkummissjonat verifika fl-2002 (li r-rapport tagħha huwa l-bażi għall-osservazzjonijiet tal-Qorti), li inkludiet reviżjoni tal-ġestjoni tal-fond. Huwa veru li l-EAR irreaġixxiet b’ċertu dewmien. Dan kien dovut għat-trasmissjoni tard tar-rapport tal-verifika. Abbażi tar-riżultati l-EAR tat istruzzjonijiet lill-konsulenti sabiex jieħdu azzjoni ta’ korrezzjoni. |
| --- | --- |

12.

Dan il-korp inħoloq fl-2000 f’sitwazzjoni immedjata ta’ wara l-gwerra meta ma kien hemm fis-seħħ ebda sistema bankarja. Hekk kif il-kondizzjonijiet tjiebu progressivament, ġie introdott titjib fil-ġestjoni ta’ dan l-uffiċċju. Infatti l-EAR, bħala parti mis-sorveljanza attiva tagħha tal-programm, ikkummissjonat verifika fl-2002 (li r-rapport tagħha huwa l-bażi għall-osservazzjonijiet tal-Qorti), li inkludiet reviżjoni tal-ġestjoni tal-fond. Huwa veru li l-EAR irreaġixxiet b’ċertu dewmien. Dan kien dovut għat-trasmissjoni tard tar-rapport tal-verifika. Abbażi tar-riżultati l-EAR tat istruzzjonijiet lill-konsulenti sabiex jieħdu azzjoni ta’ korrezzjoni.

| 13. | Għall-ewwel kategorija ta’ riżultati msemmija mill-Qorti, l-aġenzija għamlet pagamenti lil organizzazzjonijiet pubbliċi f’kondizzjonijiet differenti minn dawk previsti fil-kuntratt. Dan sar sabiex jiġi armonizzat aħjar il-ħin ta’ pagamenti għall-ħtiġiet ta’ cash flow u għar-regoli interni ta’ l-organizzazzjonijiet ikkonċernati biex b’hekk jiġi evitat dewmien fl-implimentazzjoni tal-proġetti. F’każijiet oħra, l-aġenzija kkunsidrat l-informazzjoni teknika u finanzjarja pprovduta mill-kuntrattur bħala fis-sustanza ekwivalenti għas-sottomissjonijiet mitluba formalment mill-kuntratt. Barra minn hekk, f’xi każijiet, minħabba liġijiet u kondizzjonijiet lokali, kien impossibbli għall-aġenzija li tikseb dokumenti ta’ sostenn li jkunu skond il-livell mitlub mill-UE. It-tieni kategorija, li tikkostitwixxi l-maġġoranza tar-riżultati tal-Qorti, tikkonċerna kuntratti ta’ aġenti ta’ prokura. Dan it-tip ta’ kuntratt m’għadux jintuża mid-dħul fis-seħħ tar-regolament finanzjarju ġdid fl-1 ta’ Jannar 2003. Ftit minn dawn il-kuntratti huma diġà mitmuma u l-bilanċ pendenti ta’ l-oħrajn issa qiegħed jiġi likwidat. L-Approċċ ta’ l-EAR dejjem kien li tiġi assigurata ġestjoni effiċjenti tal-proġetti (ħafna drabi f’kondizzjonijiet diffiċli u urġenti) waqt li jiġu rispettati r-regoli applikabbli. Ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti madankollu huma rikonoxxuti kif dovut. Isir sforz speċjali sabiex jiġi assigurat li l-kondizzjonijiet kontrattwali tal-pagamenti huma rispettati. |
| --- | --- |

13.

Għall-ewwel kategorija ta’ riżultati msemmija mill-Qorti, l-aġenzija għamlet pagamenti lil organizzazzjonijiet pubbliċi f’kondizzjonijiet differenti minn dawk previsti fil-kuntratt. Dan sar sabiex jiġi armonizzat aħjar il-ħin ta’ pagamenti għall-ħtiġiet ta’ cash flow u għar-regoli interni ta’ l-organizzazzjonijiet ikkonċernati biex b’hekk jiġi evitat dewmien fl-implimentazzjoni tal-proġetti. F’każijiet oħra, l-aġenzija kkunsidrat l-informazzjoni teknika u finanzjarja pprovduta mill-kuntrattur bħala fis-sustanza ekwivalenti għas-sottomissjonijiet mitluba formalment mill-kuntratt. Barra minn hekk, f’xi każijiet, minħabba liġijiet u kondizzjonijiet lokali, kien impossibbli għall-aġenzija li tikseb dokumenti ta’ sostenn li jkunu skond il-livell mitlub mill-UE. It-tieni kategorija, li tikkostitwixxi l-maġġoranza tar-riżultati tal-Qorti, tikkonċerna kuntratti ta’ aġenti ta’ prokura. Dan it-tip ta’ kuntratt m’għadux jintuża mid-dħul fis-seħħ tar-regolament finanzjarju ġdid fl-1 ta’ Jannar 2003. Ftit minn dawn il-kuntratti huma diġà mitmuma u l-bilanċ pendenti ta’ l-oħrajn issa qiegħed jiġi likwidat. L-Approċċ ta’ l-EAR dejjem kien li tiġi assigurata ġestjoni effiċjenti tal-proġetti (ħafna drabi f’kondizzjonijiet diffiċli u urġenti) waqt li jiġu rispettati r-regoli applikabbli. Ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Qorti madankollu huma rikonoxxuti kif dovut. Isir sforz speċjali sabiex jiġi assigurat li l-kondizzjonijiet kontrattwali tal-pagamenti huma rispettati.

| 14. | Il-maġġoranza tar-riżultati tal-Qorti tirrelata għal offerti u valutazzjonijiet imwettqa qabel l-2003. F’xi każijiet l-aġenzija aċċettat interpretazzjoni tar-regoli tal-KE mill-kumitati ta’ valutazzjoni b’mod differenti għal dak mifhum mill-Qorti. Dan infatti wassal għall-esklużjoni ta’ xi kumpanniji. Fir-rigward tas-sostituzzjoni ta’ mexxejja tat-tîm li ħallew proġett, sitwazzjoni li sseħħ minn żmien għal żmien minkejja x-xewqa ta’ l-aġenzija, l-EAR tikkunsidra li fil-prattika, l-espert il-ġdid propost kien kapaċi jimplimenta l-kuntratt bl-istess effiċjenza. L-aġenzija taħtar bħala membri tal-kumitati ta’ valutazzjoni mhux biss il-personal esperjenzat tagħha fil-qasam, iżda wkoll esperti indipendenti jew persuni kompetenti maħtura mill-awtoritajiet nazzjonali kkonċernati. Monitoraġġ u gwida ċentrali huma issa pprovduti mill-Konsulent Prim ta’ Prokura reklutat fl-2004 in vista ta’ titjib ulterjuri tas-sistema ta’ kontroll intern rilevanti. |
| --- | --- |

14.

Il-maġġoranza tar-riżultati tal-Qorti tirrelata għal offerti u valutazzjonijiet imwettqa qabel l-2003. F’xi każijiet l-aġenzija aċċettat interpretazzjoni tar-regoli tal-KE mill-kumitati ta’ valutazzjoni b’mod differenti għal dak mifhum mill-Qorti. Dan infatti wassal għall-esklużjoni ta’ xi kumpanniji. Fir-rigward tas-sostituzzjoni ta’ mexxejja tat-tîm li ħallew proġett, sitwazzjoni li sseħħ minn żmien għal żmien minkejja x-xewqa ta’ l-aġenzija, l-EAR tikkunsidra li fil-prattika, l-espert il-ġdid propost kien kapaċi jimplimenta l-kuntratt bl-istess effiċjenza. L-aġenzija taħtar bħala membri tal-kumitati ta’ valutazzjoni mhux biss il-personal esperjenzat tagħha fil-qasam, iżda wkoll esperti indipendenti jew persuni kompetenti maħtura mill-awtoritajiet nazzjonali kkonċernati. Monitoraġġ u gwida ċentrali huma issa pprovduti mill-Konsulent Prim ta’ Prokura reklutat fl-2004 in vista ta’ titjib ulterjuri tas-sistema ta’ kontroll intern rilevanti.

| 15. | Din l-osservazzjoni tikkonċerna ftehim ta’ sovvenzjoni ma’ l-UNIMK u organizzazzjonijiet internazzjonali oħra, iffirmat qabel l-2003 skond il-prattika tal-Kummissjoni (ir-regoli tal-KE). Meta l-aġenzija kienet konxja ta’ problemi bl-implimentazzjoni ta’ sovvenzjoni, ittieħdu miżuri ta’ korrezzjoni flimkien mal-benefiċjarju u wara kjarifika tal-kwistjonijiet disputati. Fid-dawl ta’ l-osservazzjoni li għamlet il-Qorti, fil-ġejjieni, l-aġenzija tagħmel monitoraġġ iktar mill-qrib ta’ l-implimentazzjoni ta’ dawn is-sovvenzjonijiet. |
| --- | --- |

15.

Din l-osservazzjoni tikkonċerna ftehim ta’ sovvenzjoni ma’ l-UNIMK u organizzazzjonijiet internazzjonali oħra, iffirmat qabel l-2003 skond il-prattika tal-Kummissjoni (ir-regoli tal-KE). Meta l-aġenzija kienet konxja ta’ problemi bl-implimentazzjoni ta’ sovvenzjoni, ittieħdu miżuri ta’ korrezzjoni flimkien mal-benefiċjarju u wara kjarifika tal-kwistjonijiet disputati. Fid-dawl ta’ l-osservazzjoni li għamlet il-Qorti, fil-ġejjieni, l-aġenzija tagħmel monitoraġġ iktar mill-qrib ta’ l-implimentazzjoni ta’ dawn is-sovvenzjonijiet.

| 16. | Il-proċess ta’ tnaqqis tan-numru ta’ delegazzjonijiet beda fl-2003 kif muri mir-rimarka tal-Qorti. Tlesta fi Frar 2004, u minn dak iż-żmien hemm biss 20 delegazzjoni u sub-delegazzjoni f’total, li jippermettu l-implimentazzjoni tajba tal-fluss tax-xogħol adattat (ċirkwit finanzjarju). |
| --- | --- |

16.

Il-proċess ta’ tnaqqis tan-numru ta’ delegazzjonijiet beda fl-2003 kif muri mir-rimarka tal-Qorti. Tlesta fi Frar 2004, u minn dak iż-żmien hemm biss 20 delegazzjoni u sub-delegazzjoni f’total, li jippermettu l-implimentazzjoni tajba tal-fluss tax-xogħol adattat (ċirkwit finanzjarju).

---

Korriġenda

| 17.2.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/44 |
| --- | --- | --- | --- |

17.2.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/44

---

Korriġendum tar-Rapport Speċjali Nru 6/2004: L-organizzazzjoni tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni tal-bhejjem tal-fart fl-Unjoni Ewropea flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(
  Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Europea C 29 ta’ l-4 ta’ Frar 2005
  )

Paġna 4, fil-glossa 5,

Ġħal:

Rapport speċjali nru 14/2001 dwar is-Sistema Integrata t’Amministrazzjoni u ta’ Kontroll (ĠU C 214 tal-31.7.2001) u r-rapport speċjali nru 14/2001 dwar il-monitoraġġ tar-rapport speċjali nru 19/98 tal-Qorti fir-rigward ta’ l-ESB (ĠU C 324 ta’ l-20.11.2001).

Aqra:

Rapport speċjali nru 4/2001 dwar is-Sistema Integrata t’Amministrazzjoni u ta’ Kontroll (ĠU C 214 tal-31.7.2001) u r-rapport speċjali nru 14/2001 dwar il-monitoraġġ tar-rapport speċjali nru 19/98 tal-Qorti fir-rigward ta’ l-ESB (ĠU C 324 ta’ l-20.11.2001).

---