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I Comunicazioni

Corte dei conti

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RELAZIONE SPECIALE N. 7/2004

sull'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio, corredata delle risposte della Commissione

(presentata in virtù dell'articolo 248, paragrafo 4, secondo comma, del trattato CE)

(2005/C 000/01)

INDICE

Risposte della Commissione

SINTESI

INTRODUZIONE

La tabacchicoltura ed il mercato dell'UE

Gli obiettivi dell'OCM

Le misure adottate nell'ambito del regime del 1998

Il pagamento di premi

Il sistema di vendita all'asta dei contratti di coltivazione

Limiti, quote e riserve nazionali

L'aiuto specifico per le associazioni di produttori

Il Fondo per il tabacco

Gli obiettivi dell'audit

PREPARAZIONE DELLA RIFORMA DEL 1998

Informazioni ed analisi alla base della proposta di riforma del 1998

La valutazione dell'importanza della produzione di tabacco per l'occupazione si è basata su informazioni incomplete

Gli argomenti addotti a favore del mantenimento del sostegno alla produzione di tabacco non avevano un fondamento solido

La possibilità di una coltura alternativa

L'analisi della Commissione non ha tenuto conto dei cambiamenti del carattere del mercato

La politica agricola non è sufficientemente in linea con le altre politiche

L'OCM NON HA OTTENUTO L'IMPATTO DESIDERATO

Le varie misure non hanno raggiunto i loro obiettivi

Non è possibile valutare l'impatto degli aiuti sul reddito dei produttori

La dipendenza dei produttori dagli aiuti è rimasta invariata

L'impatto degli aiuti sul miglioramento della qualità del tabacco

Incongruenza tra i tassi dei premi e la qualità del tabacco

I tentativi di adeguare la produzione alla domanda non hanno avuto successo

La spesa a carico del Fondo per il tabacco è stata limitata e la gestione del progetto lacunosa

La spesa relativa alle misure ambientali finanziate con l'aiuto specifico a favore delle associazioni di produttori è stata molto limitata

Il programma di riscatto delle quote ha avuto un successo limitato

Cattiva gestione dell'iniziativa volta ad incoraggiare attività alternative attraverso i Fondi strutturali

La misura concernente la riserva di quote nazionali non ha ottenuto risultati

Gli Stati membri non hanno utilizzato il sistema di vendita all'asta dei contratti di coltivazione

La semplificazione delle procedure amministrative non è stata realizzata

Accordi impropri sui prezzi

Inefficacia delle procedure per migliorare il controllo

Inosservanza della normativa

MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DELL'OCM DOPO LA RIFORMA

Monitoraggio

Verifica da parte della Commissione dei controlli svolti

Riesame inadeguato durante la procedura di bilancio

Informazioni insufficienti fornite dagli Stati membri e dalla Commissione

Secondo le conclusioni della valutazione esterna, l'OCM non ha ottenuto l'impatto desiderato

ULTERIORE RIFORMA DELL'OCM

Valutazione delle opzioni per la riforma dell'OCM

Come la riforma farà fronte alle lacune individuate dall'audit

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

Conclusioni

Preparazione inadeguata delle proposte di riforma del 1998

L'OCM non ha ottenuto l'impatto desiderato

Monitoraggio e valutazione

Raccomandazioni

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti europea a Lussemburgo, il 21 luglio 2004.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Presidente

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(1)  Regolamento (CE) n. 864/2004 del Consiglio (GU L 161 del 30.4.2004, pag. 48).

(2)  Regolamento (CEE) n. 727/70 del Consiglio (GU L 94 del 28.4.1970, pag. 1).

(3)  Regolamento (CEE) n. 2075/92 del Consiglio (GU L 215 del 30.7.1992, pag. 70).

(4)  Regolamento (CE) n. 1636/98 del Consiglio (GU L 210 del 28.7.1998, pag. 23).

(5)  Regolamento (CE) n. 864/2004 del Consiglio.

(6)  Tranne per il gruppo V, il cui premio è stato diminuito del 10 % a partire dal raccolto 2002.

(7)  La parte variabile è in progressivo aumento dal 1999.

(8)  Relazione speciale n. 3/87 sull'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio (GU C 297 del 6.11.1987, pag. 1); relazione speciale n. 8/93 in merito all'organizzazione comune di mercato del tabacco greggio (GU C 65 del 2.3.1994, pag. 1); relazione annuale sull'esercizio finanziario 1996 (GU C 348 del 18.11.1997, pag. 83).

(9)  Gruppo permanente «tabacco» istituito dal comitato consultivo «prodotti specializzati» in virtù della decisione 98/235/CE della Commissione. Tale gruppo comprende esperti che rappresentano produttori, operatori commerciali, imprese di prima trasformazione, industrie manifatturiere e consumatori.

(10)  Decisione C(92) 3126/3-12-1992 della Commissione relativa ad un progetto pilota e dimostrativo a norma dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 4256/88 del Consiglio (GU L 374 del 31.12.1988, pag. 25) (progetto n. 92.EL.06002).

(11)  Helmico S.A. (1995), Relazione definitiva sul progetto n. 92 EL.06002.

(12)  Regolamento (CEE) n. 84/93 (GU L 12 del 20.1.1993, pag. 5).

(13)  Tale situazione è confermata dalla sentenza della Corte di giustizia del 27 febbraio 2002, causa C-302/00, Commissione contro Repubblica francese, in merito all'imposta differenziale sul tabacco tipo scuro e Virginia.

(14)  Convenzione quadro dell'OMS sulla lotta contro il tabagismo; World Bank Economics of tobacco toolkit, «Economic Analysis of Tobacco Demand».

(15)  Il rapporto di valutazione al quale fa riferimento la Commissione non tiene conto delle entrate derivanti da attività secondarie. Tale aspetto è necessario se si vuole valutare il reddito complessivo dei coltivatori ed il loro tenore di vita.

(16)  Regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio (GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80).

(17)  Causa n. C-137/00.

(18)  La Corte di giustizia, nella sentenza sulla causa n. 46/97, Repubblica ellenica contro Commissione delle Comunità europee, ha deliberato che, per poter essere considerati efficaci, i controlli in loco dei campi di tabacco devono essere effettuati nel periodo in cui il tabacco è ancora nel campo. Poiché le autorità greche avevano eseguito i controlli dopo il raccolto, la Grecia ha dovuto accettare una riduzione forfettaria pari al 2 % del premio annuale erogato.

(19)  Regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio (GU L 160 del 26.6.1999, pag. 103).

(20)  Documento della Commissione «Orientamenti per le rettifiche forfettarie», DOC. VI/5330/97 del 23 dicembre 1997, e Indagine della liquidazione dei conti n. 99/902-ES.

(21)  Progetto preliminare di bilancio generale della Commissione europea.

(22)  Regolamento (CE) n. 2848/98 della Commissione (GU L 358 del 27.12.1988, pag. 17) e regolamento (CE) n. 2636/1999 della Commissione (GU L 323 del 15.12.1999, pag. 4).

(23)  Articolo 54, lettera c), del regolamento (CE) n. 2848/98.

(24)  Documento di lavoro dei servizi della Commissione «Report to the European Parliament and the Council on the operation of the common organization of the market in raw tobacco», SEC(2002) 1183 del 6.11.2002.

(25)Evaluation de l'Organisation Commune de Marché dans le secteur du tabac brut, Consulenti per la Gestione Aziendale srl (COGEA), 2003.

(26)  Ottobre 2003, quando è stata pubblicata la relazione.

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ALLEGATO 1

La catena di distribuzione del tabacco

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ALLEGATO 2

Costi di produzione, reddito e profitto/perdita per chilo per 0,1 ha (stremma) in Grecia, raccolto 1998

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ALLEGATO 3

Premio medio per ettaro per gruppo varietale nel 2000

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ALLEGATO 4

Importi trattenuti sugli aiuti alla produzione di tabacco per finanziare il Fondo comunitario per il tabacco e pagamenti per tipo di azione

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(1)  Situazione: 23 maggio 2004

(2)GU L 164 del 2.7.2003.

NB: Gli importi trattenuti non sono assegnati ad un «Fondo». Nel preparare il bilancio, l'importo trattenuto per finanziare il Fondo viene detratto dagli stanziamenti previsti per il premio calcolato; lo stanziamento finale che figura nel bilancio è solo l'importo netto. Di conseguenza, le spese future finanziate mediante gli «importi inutilizzati» devono essere coperte da entrate future. In altre parole, rappresentano «un peso del passato».

Fonti: Commissione — Direzione generale dell'Agricoltura e direzione generale per la Salute e la tutela dei consumatori.

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ALLEGATO 5

Casi di inosservanza delle disposizioni legislative in una o tutte le campagne 1999-2001

Note dell'allegato 5 (3)

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(1)  I numeri si riferiscono ai tipi di inadempienze elencate nelle note in allegato.

(2)  Queste inadempienze si sono verificate anche durante le campagne precedenti al 1999.

(3)  Quando la Commissione rileva che la spesa non è stata effettuata in conformità delle norme comunitarie, essa deve valutare gli importi da escludere dal finanziamento comunitario. La Commissione deve tener conto in particolare del grado dell'inosservanza riscontrata, della natura e della gravità dell'infrazione e della perdita finanziaria subita dalla Comunità. Rettifiche di questo tipo si situano di solito tra il 2 % ed il 10 % della spesa. Tassi di rettifica più elevati, fino al 100 %, possono essere applicati in casi eccezionali.

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ALLEGATO 6

Registrazione della copertura da parte dell'unità Liquidazione dei conti dei sistemi di gestione e di controllo degli Stati membri (limitata ai sistemi classificati dalla Commissione come «controlli chiave») 1999-2003

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(1)  L'obiettivo degli audit preventivi è di trattare le domande degli Stati membri sull'interpretazione della legislazione UE.

(2)  L'obiettivo degli audit di conformità è di verificare il rispetto della legislazione UE da parte degli Stati membri ai sensi del regolamento (CE) n. 1287/95.

(3)  Il controllo ha riguardato una valutazione di irregolarità già riscontrate dal controllo effettuato dal CSIA riguardo al raccolto 2000.

(4)  Nelle parcelle coltivate a Barley si era già parzialmente proceduto al raccolto, rendendo impossibile il controllo fisico.

(5)  Il controllo si è limitato alla classificazione del tabacco consegnato e alla misurazione dell'umidità.

(6)  Considerando che la relazione sulla missione comprende solamente la descrizione nei test di convalida, mediante l'esistenza di buoni di presentazione per il controllo delle consegne, il controllo sembra essere un controllo ex post di portata limitata.

Fonte: Relazioni sulle missioni trasmesse alla Corte con informazioni supplementari.

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ALLEGATO 7

Controlli chiave complementari a quelli individuati dalla Commissione

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RISPOSTE DELLA COMMISSIONE

SINTESI

INTRODUZIONE

PREPARAZIONE DELLA RIFORMA DEL 1998

L'OCM NON HA OTTENUTO L'IMPATTO DESIDERATO

MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DELL'OCM DOPO LA RIFORMA

ULTERIORE RIFORMA DELL'OCM

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONi

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(1)  Relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sul funzionamento dell’organizzazione comune del mercato nel settore del tabacco greggio, SEC(2002) 1183 del 6.11.2002.

(2)  Valutazione dell’Organizzazione Comune di Mercato nel settore del tabacco greggio, COGEA, 2003, Roma, 220 pagg.

(3)  Valutazione d’impatto approfondita del settore del tabacco, COM(2003) 554 def. [SEC(2003) 1023] del 23.9.2003.

(4)  Valutazione d’impatto approfondita del settore del tabacco, COM(2003) 554 def. [SEC(2003) 1023] del 23.9.2003.

(5)  Valutazione d’impatto approfondita del settore del tabacco, COM(2003) 554 def. [SEC(2003) 1023] del 23.9.2003.

(6)  7 600 euro equivalenti a 963 milioni di euro divisi per 126 000 persone occupate nel settore del tabacco.

(7)  Valutazione dell’Organizzazione Comune di Mercato nel settore del tabacco greggio, COGEA, 2003, Roma, 220 pagg.

(8)  Relazione della Commissione al Consiglio sull’organizzazione comune di mercato nel settore del tabacco greggio, COM(96) 554 def. del 18.12.1996.

(9)  Secondo la FADN, gli indicatori più comuni del reddito di un’impresa agricola sono il valore aggiunto netto per unità di lavoro annua o il reddito agricolo familiare. La procedura di calcolo è descrita al seguente indirizzo web:http://europa.eu.int/comm/agriculture/rica/annex002_en.cfm

(10)  Relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sul funzionamento dell’organizzazione comune del mercato nel settore del tabacco greggio, SEC(2002) 1183 del 6.11.2002.

(11)  Valutazione dell’Organizzazione Comune di Mercato nel settore del tabacco greggio, COGEA, 2003, Roma, 220 pagg.

(12)  Valutazione d’impatto approfondita del settore del tabacco, COM(2003) 554 def. [SEC(2003) 1023] del 23.9.2003.

(13)  Relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sul funzionamento dell’organizzazione comune del mercato nel settore del tabacco greggio, SEC(2002) 1183 del 6.11.2002.

(14)  Valutazione dell’Organizzazione Comune di Mercato nel settore del tabacco greggio, COGEA, 2003, Roma, 220 pagg.

(15)  Valutazione d’impatto approfondita del settore del tabacco, COM(2003) 554 def. [SEC(2003) 1023] del 23.9.2003.

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RELAZIONE

sui conti annuali dell'Agenzia europea per la ricostruzione relativi all'esercizio 2003, corredata delle risposte dell'Agenzia

(2005/C 41/02)

INDICE

Tabelle 1-4

Risposte dell'Agenzia

INTRODUZIONE

PARERE DELLA CORTE

Affidabilità dei conti

Legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti

OSSERVAZIONI

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione dell' 8 e 9 dicembre 2004.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

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(1)GU L 204 del 14.8.1996, pag. 1.

(2)GU L 306 del 7.12.2000, pag. 7.

(3)  Tutte le tabelle della presente relazione sono state redatte sulla base dei valori più esatti possibili dei dati utilizzati. Ai fini della presentazione, le cifre sono state arrotondate, il che può comportare differenze minime al livello dei totali. Il trattino indica un valore inesistente o nullo e 0,0 indica un valore inferiore alla soglia di arrotondamento.

(4)  I pagamenti effettuati nel corso dell'esercizio su impegni ancora da liquidare degli esercizi precedenti non sono contabilizzati come spese nel conto di gestione dell'Agenzia (revenue and expenditure account).

(5)  Cfr. il paragrafo 14 della relazione sull'esercizio 2002 (GU C 319 del 30.12.2003, pag. 1).

(6)  Si tratta della situazione dei fondi di contropartita e dei fondi versati nel quadro di meccanismi di prestito o di linee di credito.

(7)  Stima effettuata prima di eventuali rettifiche di valore.

(8)  Cfr. i considerando 32, 35, 48 e 49 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1)].

(9)  Cfr. il paragrafo 15 della relazione sull'esercizio 2002.

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Tabella 1

Agenzia europea per la ricostruzione (Salonicco)

Tabella 2

Agenzia europea per la ricostruzione — Esecuzione del bilancio per l'esercizio 2003

Tabella 3

Agenzia europea per la ricostruzione — Conto di gestione degli esercizi 2003 e 2002

Tabella 4

Agenzia europea per la ricostruzione — Bilancio finanziario al 31 dicembre 2003 e al 31 dicembre 2002

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(1)  L'importo degli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente annullati nel 2003 (30,6 milioni di euro) rappresenta dei disimpegni. Gli stanziamenti corrispondenti sono stati ricostituiti e aggiunti agli stanziamenti ancora da impegnare all'inizio dell'esercizio.

NB: I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte: Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti dell'Agenzia.

(2)  Calcolo effettuato secondo i principi dell'articolo 15 del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000 del Consiglio (GU L 130 del 31.5.2000, pag. 8).

NB: I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte: Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti dell'Agenzia.

(3)  Le immobilizzazioni lorde e gli ammortamenti relativi all'esercizio 2002 sono stati rivalutati secondo i metodi applicati per l'esercizio 2003.

NB: I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte: Questa tabella presenta in forma sintetica i dati forniti nei conti dell'Agenzia.

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RISPOSTE DELL'AGENZIA

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