----

----

II Voorbereidende besluiten

Comité van de Regio's

55e zitting van 16 en 17 juni 2004

----

Advies van het Comité van de Regio's over het Derde verslag over de economische en sociale samenhang

(2004/C 318/01)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de mededeling van de Commissie – Derde verslag over de economische en sociale samenhang (COM(2004) 107 def.);

GEZIEN het overeenkomstig art. 265(1) van het EG-Verdrag op 18 februari 2004 door de Europese Commissie geformuleerde verzoek om een advies van het Comité van de Regio's over dit onderwerp;

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 27 januari 2004 om de commissie „Beleid inzake territoriale samenhang” te belasten met het opstellen van dat advies;

GEZIEN zijn advies over „Opzet en doelstellingen van het Europees regionaal beleid tegen de achtergrond van de uitbreiding en de mondialisering: een aanzet tot discussie” (CDR 157/2000 fin); (1)

GEZIEN zijn advies over de mededeling van de Commissie – Tweede Verslag over de Economische en Sociale Samenhang (CDR 74/2001 fin); (2)

GEZIEN zijn advies over de mededeling van de Commissie – Eerste voortgangsverslag over de economische en sociale cohesie (CDR 101/2002 fin); (3)

GEZIEN zijn advies over de mededeling van de Commissie – Tweede voortgangsverslag over de economische en sociale cohesie (CDR 391/2002); (4)

GEZIEN zijn op 10 april 2003 uitgebrachte initiatiefadvies over „De territoriale samenhang” (CDR 388/2002 fin); (5)

GEZIEN zijn verkennend rapport over „Governance en de vereenvoudiging van het beheer van de structuurfondsen na 2006” (CDR 389/2002 fin); (6)

GEZIEN het op 5 mei 2004 door zijn commissie „Beleid inzake territoriale samenhang” goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 120/2004 rev. 1) (rapporteurs: de heer D'Ambrosio, voorzitter van de regioraad van Marche (I, PSE) en de heer Schneider, staatssecretaris en gevolmachtigde van de Duitse deelstaat Saksen-Anhalt bij de Bond (DE, EVP);

GEZIEN de mededeling van de Europese Commissie over het „Europees nabuurschapsbeleid – oriëntatiedocument” van 12 mei 2004;

heeft tijdens zijn 55e zitting van 16 en 17 juni 2004 (vergadering van 16 juni) het volgende advies uitgebracht:

Het Comité van de Regio's

Algemene opmerkingen

Middelen voor het toekomstige cohesiebeleid

Doelstelling „Convergentie”: steun voor (banen)groei in de minst ontwikkelde lidstaten en regio's

Statistisch effect

Regeling inzake staatssteun

Doelstelling „Concurrentievermogen en werkgelegenheid”

Controle op overheidssteun

Doelstelling „Territoriale samenwerking”

Een geïntegreerde benadering van de bijzondere kenmerken van gebieden

Verband met sectoraal beleid op andere gebieden

Vereenvoudiging van het beheer van de Structuurfondsen

Brussel, 16 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

(1)PB C 148 van 18 mei 2001, blz. 25

(2)PB C 107 van 3 mei 2002, blz. 27

(3)PB C 66 van 19 maart 2003, blz. 11

(4)PB C 256 van 24 oktober 2003, blz. 13

(5)PB C 244 van 10 oktober 2003, blz. 23

(6)PB C 256 van 24 oktober 2003, blz. 1

----

----

Initiatiefadvies van het Comité van de Regio's over het thema „Goedkope luchtvaartmaatschappijen en territoriale ontwikkeling”

(2004/C 318/02)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien het besluit van zijn bureau van 19 maart 2004 om op grond van artikel 265, vijfde alinea, van het EG-Verdrag een advies over de bijdrage van goedkope luchtvaartmaatschappijen aan de territoriale ontwikkeling op te stellen en de commissie „Beleid inzake territoriale samenhang” met de voorbereidende werkzaamheden te belasten;

Gezien het advies (CDR 388/2002 fin) van 9 april 2003 over Territoriale samenhang (rapporteur: de heer VALCÁRCEL SISO, leider van de regionale regering van Murcia (ES/EVP);

Gezien zijn advies van 15 mei 2002 over het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de toekenning van communautaire financiële bijstand om de milieuprestaties van het vrachtvervoersysteem te verbeteren (COM(2002) 54 def. – 2002/0038 COD) (CDR 103/2002 fin) (1);

Gezien zijn verkennend advies van 2 juli 2003 over de capaciteit van regionale luchthavens (CDR 393/2002) (2) (rapporteur: de heer VERBURG, gedeputeerde van de provincie Noord-Holland, NL/ EVP);

Gezien de richtsnoeren inzake de toepassing van de artikelen 92 en 93 van het EG-Verdrag en van artikel 61 van de EER-Overeenkomst betreffende staatssteun in de luchtvaartsector (COM(1994) 350 def.);

Gezien de arresten van het Hof van Justitie in de zaken C-159/91 en C-160/91 van 17 februari 1993„Christian Poucet tegen Assurances Générales de France en Caisse Mutuelle Régionale du Languedoc-Roussillon” en C-82/01 van 24 oktober 2002„Aéroports de Paris tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen”;

Gezien het ontwerpadvies (CDR 63/2004 rev.1) dat op 5 mei 2004 door de commissie „Beleid inzake territoriale samenhang” is goedgekeurd. Rapporteur: de heer KEYMER, voorzitter van de districtsraad van Tandridge, (UK/EVP);

Overwegende hetgeen volgt:

heeft tijdens zijn 55e zitting op 16 en 17 juni 2004 (vergadering van 17 juni) het volgende advies uitgebracht.

Standpunten van het Comité van de Regio's

Inleiding

Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Territoriale samenhang en ontwikkeling

Conclusie

Economisch concurrentievermogen

Conclusie

Overheidssteun

Conclusie

Richtsnoeren inzake overheidssteun

Brussel, 17 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

(1)PB C 278, 14.11.2002, blz. 15

(2)PB 256 van 24.10.2003, blz. 47

----

----

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Meer en betere banen door de modernisering van de sociale bescherming - een omvattende strategie om werk lonend te maken”

(2004/C 318/03)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Meer en betere banen door de modernisering van de sociale bescherming - een omvattende strategie om werk lonend te maken” (COM(2003) 842 def.);

GEZIEN het besluit van de Commissie van 5 januari 2004 om het Comité van de Regio's hierover, overeenkomstig art. 265, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, te raadplegen;

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 26 september 2003 om de commissie „Economisch en sociaal beleid” met de voorbereidende werkzaamheden te belasten;

GEZIEN het advies van het Comité van de Regio's (CDR 15/2003 fin (1)) over de „Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: Inventarisatie van vijf jaar Europese werkgelegenheidsstrategie” (COM(2002) 416 def.) en de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: De toekomst van de Europese werkgelegenheidsstrategie (EWS) - Een strategie voor volledige werkgelegenheid en beter werk voor allen” (COM(2003) 6 def.);

GEZIEN het advies van het Comité van de Regio's (CDR 167/2002 fin (2)) over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: Scorebord voor de uitvoering van de agenda voor het sociaal beleid”;

GEZIEN het door de commissie „Economisch en sociaal beleid” op 30 april 2004 goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 94/2004 rev. 1 – rapporteur: de heer Pella, voorzitter van de regioraad van Biella, IT/EVP);

heeft tijdens zijn op 16 en 17 juni 2004 gehouden 55e zitting (vergadering van 16 juni) het volgende advies goedgekeurd.

1.   Opmerkingen van het Comité van de Regio's

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Brussel, 16 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

(1)PB C 244 van 10 oktober 2003, blz. 46

(2)PB C 66 van 19 maart 2003, blz. 1

----

----

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's tot vaststelling van de richtsnoeren voor de tweede ronde van het communautair initiatief EQUAL betreffende transnationale samenwerking ter bevordering van nieuwe middelen voor de bestrijding van alle vormen van discriminatie en ongelijkheden in verband met de arbeidsmarkt „Vrij verkeer van goede ideeën”

(2004/C 318/04)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's tot vaststelling van de richtsnoeren voor de tweede ronde van het communautair initiatief EQUAL betreffende transnationale samenwerking ter bevordering van nieuwe middelen voor de bestrijding van alle vormen van discriminatie en ongelijkheden in verband met de arbeidsmarkt - „Vrij verkeer van goede ideeën” (COM(2003) 840 def.),

GEZIEN het op 5 januari 2004 genomen besluit van de Europese Commissie om het CvdR, overeenkomstig de eerste alinea van art. 265 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, over dit onderwerp te raadplegen,

GEZIEN het van 6 november 2003 daterende besluit van zijn voorzitter om de commissie „Economisch en sociaal beleid” met het opstellen van een advies over dit onderwerp te belasten,

GEZIEN het op 30 april 2004 door zijn commissie „Economisch en sociaal beleid” goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 96/2004 rev. 1; rapporteur: de heer MOORE, gemeenteraadslid van Sheffield, UK/ELDR),

heeft tijdens zijn op 16 en 17 juni 2004 gehouden 55e zitting (vergadering van 16 juni) onderstaand advies met algemene stemmen goedgekeurd.

1.   Opmerkingen van het Comité van de Regio's

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Brussel, 16 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

----

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de bevordering van coöperatieve vennootschappen in Europa

(2004/C 318/05)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GELET OP de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de bevordering van coöperatieve vennootschappen in Europa (COM(2004) 18 def.);

GELET OP het besluit van de Europese Commissie van 23 februari 2004 om het Comité, overeenkomstig art. 265 van het EG-Verdrag, te raadplegen over dit onderwerp;

GELET OP het besluit van zijn voorzitter van 19 juni 2004 om de commissie „Economisch en sociaal beleid” te belasten met de desbetreffende voorbereidende werkzaamheden;

OVERWEGENDE dat coöperaties niet weg te denken zijn uit de Europese samenleving en een belangrijke rol spelen bij het oplossen van tal van economische en sociale problemen binnen de EU,

heeft tijdens zijn 55e zitting van 16 en 17 juni 2004 (vergadering van 16 juni) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

Brussel, 16 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

----

Advies van het Comité van de Regio's over het „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende energie-efficiëntie bij het eindgebruik en energiediensten”

(2004/C 318/06)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN het „Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende energie-efficiëntie bij het eindgebruik en energiediensten”, COM(2003) 739 definitief – 2003/0300 (COD);

GEZIEN het besluit van de Raad van 23 januari 2004 om het Comité overeenkomstig artikel 175 van het EG-Verdrag te raadplegen;

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 4 november 2002 om de commissie „Duurzame ontwikkeling” met de voorbereiding van dit advies te belasten;

GELET OP de beschikking van de Raad van 25 april 2002 betreffende de goedkeuring, namens de Europese Gemeenschap, van het Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering en de gezamenlijke nakoming van de in dat kader aangegane verplichtingen (2002/358/EG) (1);

GELET OP de beschikking van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari 2004 betreffende een bewakingssysteem voor de uitstoot van broeikasgassen in de Gemeenschap en de uitvoering van het Protocol van Kyoto (280/2004/EG) (2);

GELET OP Richtlijn 96/92/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 december 1996 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit (3);

GEZIEN zijn adviezen van 18 september 1997 over het thema „Klimaatveranderingen en energie” - CDR 104/1997 fin (4)- en van 14 maart 2002 over het „Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende de goedkeuring, namens de Europese Gemeenschap, van het Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering en de gezamenlijke nakoming van de in dat kader aangegane verplichtingen” - CDR 458/2001 fin (5);

GEZIEN zijn advies over de mededeling van de Commissie over het zesde milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap „Milieu 2010: Onze toekomst, onze keuze”, en het „Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap voor 2001-2010”, KOM(2001) 31 def. – CDR 36/2001 fin (6);

overwegende hetgeen volgt:

GEZIEN zijn ontwerpadvies (CDR 92/2004), dat op 3 mei 2004 door de commissie „Duurzame ontwikkeling” is goedgekeurd (rapporteur: de heer SINNER, minister van Europese zaken en regionale betrekkingen van de Vrijstaat Beieren (DE/EVP));

heeft tijdens zijn 55e zitting op 16 en 17 juni 2004 (vergadering van 17 juni) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Brussel, 17 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

(1)PB L 130 van 15.05.2002, blz. 1

(2)PB L 49 van 19.02.2004, blz. 1

(3)PB L 27 van 30.01.1997, blz. 20

(4)PB C 379 van 15.12.1997, blz. 11

(5)PB C 192 van 12.08.2002, blz. 59

(6)PB C 357 van 14.12.2001, blz. 44.

----

----

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de rol van de elektronische overheid (eGovernment) voor de toekomst van Europa

(2004/C 318/07)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's inzake De rol van de elektronische overheid (eGovernment) voor de toekomst van Europa (COM (2003) 567 def.),

GEZIEN het op 26 september 2003 genomen besluit van de Europese Commissie om het Comité, overeenkomstig de eerste alinea van art. 265 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, over dit onderwerp te raadplegen,

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 6 november 2003 om de commissie „Cultuur en opleiding” te belasten met de voorbereiding van een desbetreffend advies,

GEZIEN de ministersverklaring van de conferentie over eGovernment van 8 juli 2003 in Como (Italië),

GEZIEN zijn advies betreffende eEurope 2005: Een informatiemaatschappij voor iedereen (CdR 136/2002 fin) (1);

GEZIEN zijn advies betreffende de interoperabele levering van pan-Europese e-overheidsdiensten aan overheidsdiensten, ondernemingen en burgers (IDABC) (Cdr 247/2003 fin) (2);

GEZIEN zijn advies betreffende eEurope 2002: de realisatie van een EU-kader voor de exploitatie van overheidsinformatie (CdR 134/2002 fin) (3),

GEZIEN het door de rapporteur, de heer BROWN (lid van de Clackmanannshire districtsraad, UK/EA) opgestelde en door de commissie „Cultuur en opleiding” op 5 april 2004 goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 392/2003 rev. 2),

overwegende hetgeen volgt:

heeft tijdens zijn 55e zitting van 16 en 17 juni 2004 (vergadering van 16 juni) het volgende advies goedgekeurd

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

Brussel, 16 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

(1)PB C 128, 29.5.2003, blz. 14

(2)PB C 73, 23.3.2004, blz. 72

(3)PB C 73, 26.3.2003, blz. 38

----

----

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's inzake ongevraagde commerciële communicatie of „spam”

(2004/C 318/08)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's inzake ongevraagde commerciële informatie of „spam” (COM(2004) 28 def.),

GEZIEN het op 22 januari 2004 genomen besluit van de Europese Commissie om het Comité, overeenkomstig de eerste alinea van art. 265 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, over dit onderwerp te raadplegen,

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 5 april 2004 om de commissie „Cultuur en opleiding” te belasten met het opstellen van een desbetreffend advies,

GEZIEN zijn advies over het „Vervolg op het actieplan ter bevordering van een veiliger gebruik van Internet en het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking nr. 276/1999/EG tot vaststelling van een communautair meerjarenactieplan ter bevordering van een veiliger gebruik van Internet door het bestrijden van illegale en schadelijke inhoud op mondiale netwerken” (CDR 140/2002 fin) (1),

GEZIEN zijn advies over „De vaststelling van een meerjarenprogramma (2003-2005) voor de monitoring van eEurope, verspreiding van goede praktijken en de verbetering van de netwerk- en informatieveiligheid (MODINIS)” (CDR 252/2002 fin) (2),

GEZIEN zijn advies over het „eEurope-Benchmarkingverslag” (COM(2002) 62 def.) en „eEurope 2005: Een informatiemaatschappij voor iedereen” (CDR 136/2002 fin) (3),

GEZIEN zijn advies over „Een gemeenschappelijk kader voor elektronische handtekeningen” (CDR 332/98 fin) (4),

GEZIEN zijn advies inzake het „Zesde verslag over de tenuitvoerlegging van het pakket telecommunicatieregelgeving” (CDR 52/2001 fin) (5),

GEZIEN zijn advies inzake „De follow-up van het Groenboek over de bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid in de context van de audiovisuele en informatiediensten en het actieplan ter bevordering van het veilige gebruik van Internet” (CDR 54/98 fin) (6),

GEZIEN zijn advies over „Een Europees initiatief op het gebied van de elektronische handel” (CDR 350/97 fin) (7),

GEZIEN zijn advies over „Netwerk- en informatieveiligheid: voorstel voor een Europese beleidsaanpak” (CDR 257/2001 fin) (8),

GEZIEN zijn advies over „De informatiemaatschappij veiliger maken door de informatie-infrastructuur beter te beveiligen en computercriminaliteit te bestrijden: eEurope 2002” (COM(2000) 890 def.)(CDR 88/2001 fin) (9),

GEZIEN zijn ontwerpadvies (CDR 69/2004 rev.1) dat de commissie „Cultuur en opleiding” op 5 april 2004 heeft goedgekeurd (rapporteur: mevrouw Kemp, lid van de graafschapsraad van West Berkshire - UK/EVP), en

Overwegende dat:

heeft tijdens zijn 55e zitting van 16-17 juni 2004 (vergadering van 16 juni ) met algemene stemmen het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Brussel, 16 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

(1)PB C 73 van 26-3-2003, blz. 34

(2)PB C 128 van 29-5-2003, blz. 19

(3)PB C 128 van 29-5-2003, blz. 14

(4)PB C 93 van 6-4-1999, blz. 33

(5)PB C 19 van 22-1-2002, blz. 1

(6)PB C 251 van 10-8-1998, blz. 51

(7)PB C 180 van 11-6-1998, blz. 19

(8)PB C 107 van 3-5-2002, blz. 89

(9)PB C 107 van 3-5-2002, blz. 85

----

----

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — De toekomst van het Europese audiovisuele regelgevingsbeleid

(2004/C 318/09)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de Toekomst van het Europese audiovisuele regelgevingsbeleid (COM(2003) 784 definitief);

GEZIEN het besluit van de Europese Commissie van 15 december 2003 om het Comité overeenkomstig artikel 265, eerste alinea, van het EG-Verdrag over dit onderwerp te raadplegen;

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 5 april 2004 om de commissie „Cultuur en opleiding” een advies over dit onderwerp te laten opstellen;

GEZIEN zijn advies over Bepaalde juridische aspecten in verband met cinematografische en andere audiovisuele werken (CDR 387/2001 fin) (1);

GEZIEN zijn advies over het Vierde verslag van de Commissie over de toepassing van Richtlijn 89/552/EEG „Televisie zonder grenzen” (CDR 90/2003 fin) (2);

GEZIEN zijn advies over Belemmeringen voor een brede toegang tot de nieuwe diensten en toepassingen van de informatiemaatschappij via open platforms op het vlak van digitale televisie en mobiele communicatie van de 3e generatie en de Mededeling inzake de overgang van analoge naar digitale omroep (van „omschakeling” naar digitaal tot „uitschakeling” van analoog) (CDR 308/2003 fin);

GEZIEN het op 5 april 2004 door de commissie „Cultuur en opleiding” goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 67/2004 rev.1) (rapporteur: de heer Schiffmann, lid van het parlement van Rijnland-Palts (DE/PSE))

heeft tijdens zijn 55e zitting op 16 en 17 juni 2004 (vergadering van 17 juni) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.

1.   Opmerkingen van het Comité van de Regio's

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Brussel, 17 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

(1)PB C 192 van 12.8.2002, blz. 15

(2)PB C 256 van 24.10.2003, blz. 79

----

----

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een beschikking van de Raad tot instelling van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2005-2010

(2004/C 318/10)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GELET OP het Voorstel voor een beschikking van de Raad tot instelling van het Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2005-2010 (COM(2004) 102 def. –2004/0032 CNS);

GELET OP het besluit van de Raad van 23 april 2004 om, overeenkomstig art. 265, lid 1, van het EG-Verdrag, het Comité hierover te raadplegen;

GELET OP het besluit van zijn bureau/voorzitter van ... om de commissie „Externe betrekkingen” te belasten met de desbetreffende voorbereidende werkzaamheden;

GELET OP het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (met name art. 63, lid 2) b));

GELET OP zijn advies over het „Voorstel voor een beschikking van de Raad tot instelling van een Europees Vluchtelingenfonds” (COM(1999) 686 def. – 1999/0274 CNS; CDR 80/2000 fin (1));

GELET OP zijn advies over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over immigratie, integratie en werkgelegenheid” (COM(2003) 336 def.; CdR 223/2003 fin (2));

GELET OP zijn andere adviezen die speciaal aan vluchtelingenbeleid zijn gewijd (CDR 90/2001 fin (3); CDR 214/2001 fin (4); CDR 93/2002 fin (5) en CDR 249/2003 fin (6)), en

GELET OP het ontwerpadvies (CDR 80/2004), dat op ... werd goedgekeurd door de commissie „Externe betrekkingen” (rapporteur: de heer SKUTHÄLLA, burgemeester van Närpiö - FI/ELDR);

heeft tijdens zijn 55e zitting van 16 en 17 juni 2004 (vergadering van 17 juni) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Aanbeveling 1

Overweging 4

Motivering

Het is zaak de situatie rond de opvang te verbeteren als deze nog niet op het gewenste niveau is. Vooral als er grote aantallen asielzoekers zijn, lukt het niet altijd de meest kwetsbare personen eruit te halen, zodat hun bijzondere behoeften niet de hoognodige aandacht krijgen. Om deze meest kwetsbare groepen te kunnen identificeren, zou het goed zijn om als richtsnoer een definitie op te stellen op grond waarvan kan worden bepaald welke personen onder deze categorie vallen. Door deze personen bij te staan met adequate hulp, zorg en andere speciale voorzieningen wordt hun op dat kritieke moment een hart onder de riem gestoken en kan hun integratie of eventuele latere terugkeer naar het land van herkomst worden vergemakkelijkt.

Aanbeveling 2

Overweging 8

Motivering

Het Europees Vluchtelingenfonds mag nooit of te nimmer worden gebruikt om terugkeer te bevorderen in gevallen waarbij er geen garantie is dat deze op een veilige wijze kan geschieden en dat de mensenrechten van de betreffende persoon worden gerespecteerd.

Aanbeveling 3

Overweging 15

Motivering

De uitvoering dient te allen tijde doorzichtig te zijn.

Aanbeveling 4

Artikel 4, lid 1 d) (nieuw)

Motivering

De middelen uit het Fonds kunnen niet alleen worden gebruikt om de vrijwillige terugkeer van personen van wie de aanvraag nog in behandeling is, te steunen, maar ook van personen wier aanvraag om bescherming al is afgewezen.

Aanbeveling 5

Artikel 4, lid 3

Motivering

Het primaire belang van kinderen is vastgelegd in internationale verdragen, zodat dit ook in onderhavig voorstel expliciet dient te worden vermeld. Om de meest kwetsbare personen te kunnen identificeren, zou het goed zijn om als richtsnoer een definitie op te stellen die bepaalt welke personen onder deze categorie vallen. De hier voorgestelde opsomming is o.a. in overeenstemming met die van het UNHCR.

Aanbeveling 6

Artikel 6

Motivering

Er zijn geen gemeenschappelijke indicatoren voor integratie vastgelegd en de meningen hierover zijn verdeeld. Daarom moet worden benadrukt dat de hier genoemde maatregelen ter bevordering van integratie slechts voorbeelden zijn.

Aanbeveling 7

Artikel 6, streepje 3 (nieuw)

Motivering

Het is belangrijk erop te wijzen dat taal een vitaal instrument is als men actief wil participeren in de gemeenschap en de samenleving waar men zich bevindt. Een taal wordt op tal van niveaus verworven en is op een fundamentele wijze verbonden met de hele cultuur, zodat steunmaatregelen niet uitsluitend gericht mogen zijn op bijv. onderwijs.

Aanbeveling 8

Artikel 6, streepje 6

Motivering

De middelen die de regionale en lokale overheden ter beschikking staan om integratie te bevorderen, hebben voornamelijk betrekking op het organiseren van openbare dienstverlening. Hierbij dient erop te worden toegezien dat de diensten algemeen verkrijgbaar zijn, dat hierbij niet wordt gediscrimineerd en dat rekening wordt gehouden met andere specifieke vereisten die de integratie van vluchtelingen bevorderen. Met dit wijzigingsvoorstel wordt de oorspronkelijke tekst van de Commissie gepreciseerd en verdeeld over twee gedachtestreepjes (aanbevelingen 8 en 9).

Aanbeveling 9

Artikel 6, streepje 7 (nieuw)

Motivering

Bedoeling van het wijzigingsvoorstel is te benadrukken dat het begrip „integratie” een proces aanduidt dat zich in twee richtingen voltrekt. Het gaat om een dialoog en een interactie tussen enerzijds de gemeenschap en meer in het algemeen de civiele samenleving en anderzijds de persoon die moet integreren. Daarnaast is het zaak de eigen verantwoordelijkheid van vluchtelingen bij de integratie als nieuw leden van de hen omringende gemeenschap onder de aandacht te brengen.

Aanbeveling 10

Artikel 8, lid 2 (nieuw lid 2, het oorspronkelijke lid 2 wordt lid 3)

Motivering

In het voorstel om subsidiabele communautaire maatregelen te definiëren lijkt er in de eerste plaats van te worden uitgegaan dat de actoren op nationaal en communautair niveau steun behoeven. Vaak echter worden de beste praktijken en de meest innoverende proefprojecten juist gerealiseerd en vooral ook uitgetest op het praktische niveau van de plaatselijke gemeenschap. Daarom is het zo belangrijk dat de uitvoering van grensoverschrijdende projecten van lokale en regionale actoren wordt gewaarborgd.

Aanbeveling 11

Artikel 9, lid 2 d)

Motivering

In de huidige formulering is het niet duidelijk of de besluitvorming aangaande de verblijfsvergunning van de betrokkenen ook voor subsidie in aanmerking komt. De besluitvorming is wel degelijk een essentieel onderdeel van de noodmaatregelen. De kosten die hiermee zijn gemoeid, kunnen hoog oplopen.

Aanbeveling 12

Artikel 12, lid 4

Motivering

De uitvoering dient onder alle omstandigheden en op elk niveau doorzichtig te zijn.

Aanbeveling 13

Artikel 12, lid 4 a)

Motivering

De belangrijkste actoren met bevoegdheden t.a.v. het Europees Vluchtelingenfonds - de instanties die diensten verlenen en de algehele verantwoording dragen - zijn de lokale en regionale overheden. Met name het beleid voor de opvang en integratie van asielzoekers en vluchtelingen kan in de lidstaten niet worden uitgezet en uitgevoerd zonder coördinatie met deze bestuursniveaus. Bij de besluitvorming dient dan ook te worden gewaarborgd dat de verantwoordelijke autoriteiten het programma opzetten in samenwerking met regionale en lokale overheden.

Aanbeveling 14

Artikel 12, lid 4 c)

Motivering

Artikel 9, lid 3, van de beschikking van de Raad van 28 september 2000 tot instelling van een Europees Vluchtelingenfonds, ook wel EVF I genoemd (PB L 252 van 6.10.2000, blz. 12 ff), heeft zijn waarde bewezen en dient daarom te overgenomen in EVF II. De bevoegde autoriteiten moeten zich bij de selectie van projecten in het vervolg zeker ook laten leiden door het criterium van de specifieke situatie van de regio resp. plaatselijk bevoegde organisatie en de behoeften die deze hebben. Hiervoor zijn de regionale en lokale coördinatiepunten in de afzonderlijke lidstaten onontbeerlijk. Externe deskundigen kunnen in dit opzicht geen alternatief zijn.

Aanbeveling 15

Artikel 22, paragraaf 2

Motivering

Om te voorkomen dat al te zeer een beroep moet worden gedaan op de staatskas en de middelen van de actoren die de projecten helpen uitvoeren (NGO's e.d.), moeten er inzake de uitbetaling van de voorfinanciering minder stringente eisen worden gesteld.

Brussel, 17 juni 2004

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

----

(1)PB C 317 van 6.11.2000, blz. 4

(2)PB C 109 van 30.4.2004, blz. 46

(3)PB C 19 van 22.1.2002, blz. 20

(4)PB C 107 van 3.5.2002, blz. 85

(5)PB C 278 van 14.11.2002, blz. 44

(6)PB C 23 van 27.1.2004, blz. 30

----