# Diario Oficial C 318/22 d

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 318 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 47o año22 de diciembre de 2004 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 318

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

47o año22 de diciembre de 2004

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | II   Actos jurídicos preparatorios |
| | Comité de las Regiones |
| | 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 |
| 2004/C 318/1 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Tercer informe sobre la cohesión económica y social | 1 |
| 2004/C 318/2 | Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema Las compañías aéreas de bajo coste y el desarrollo territorial | 7 |
| 2004/C 318/3 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Modernización de la protección social para crear más y mejores empleos: un enfoque general que contribuya a hacer que trabajar sea rentable | 12 |
| 2004/C 318/4 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones por la que se establecen las orientaciones relativas a la segunda fase de la Iniciativa comunitaria EQUAL por lo que respecta a la cooperación transnacional para promover nuevos métodos de lucha contra todas las formas de discriminación y desigualdad en relación con el mercado de trabajo Libre circulación de las buenas ideas | 15 |
| 2004/C 318/5 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre fomento de las cooperativas en Europa | 17 |
| 2004/C 318/6 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos | 19 |
| 2004/C 318/7 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa | 22 |
| 2004/C 318/8 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las comunicaciones comerciales no solicitadas o spam | 24 |
| 2004/C 318/9 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual | 27 |
| 2004/C 318/0 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2005-2010 | 30 |

Número de información

Sumario

Página

II   Actos jurídicos preparatorios

Comité de las Regiones

55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004

o

2004/C 318/1

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Tercer informe sobre la cohesión económica y social

1

2004/C 318/2

Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema Las compañías aéreas de bajo coste y el desarrollo territorial

7

2004/C 318/3

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Modernización de la protección social para crear más y mejores empleos: un enfoque general que contribuya a hacer que trabajar sea rentable

12

2004/C 318/4

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones por la que se establecen las orientaciones relativas a la segunda fase de la Iniciativa comunitaria EQUAL por lo que respecta a la cooperación transnacional para promover nuevos métodos de lucha contra todas las formas de discriminación y desigualdad en relación con el mercado de trabajo Libre circulación de las buenas ideas

15

2004/C 318/5

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre fomento de las cooperativas en Europa

17

2004/C 318/6

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos

19

2004/C 318/7

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa

22

2004/C 318/8

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las comunicaciones comerciales no solicitadas o spam

24

2004/C 318/9

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual

27

2004/C 318/0

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2005-2010

30

| ES | |
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ES

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II Actos jurídicos preparatorios

Comité de las Regiones

55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004

| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/1 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/1

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Tercer informe sobre la cohesión económica y social»

(2004/C 318/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión — Tercer informe sobre la cohesión económica y social» (COM(2004) 107 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea de 18 de febrero de 2004 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el apartado 1 del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Presidente de 27 de enero de 2004, de encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la elaboración de un dictamen sobre el asunto;

Visto su Dictamen sobre el tema «Estructura y objetivos de la política regional europea en el contexto de la ampliación y la globalización: apertura del debate» (CDR 157/2000 fin) (1);

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión — Segundo informe sobre la cohesión económica y social» (CDR 74/2001 fin) (2);

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión — Primer informe intermedio sobre la cohesión económica y social» (CDR 101/2002 fin) (3);

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión – Segundo informe intermedio sobre la cohesión económica y social» (CDR 391/2002) (4);

Visto su Dictamen de iniciativa sobre «La cohesión territorial», de 10 de abril de 2003 (CDR 388/2002 fin) (5);

Visto su Informe prospectivo sobre la «Gobernanza y simplificación de los Fondos Estructurales después de 2006» (CDR 389/2002 fin) (6);

Visto el proyecto de dictamen (CDR 120/2004 rev. 1) aprobado el 5 de mayo de 2004 por su Comisión de Política de Cohesión Territorial (Ponentes: Sr. d'AMBROSIO, Presidente de la Región de las Marcas (IT/PSE), y Sr. SCHNEIDER, Secretario de Estado, Representante plenipotenciario del Estado federado de Sajonia-Anhalt ante la República Federal (DE/PPE);

Vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre la «Política europea de proximidad — Documento de orientación», del 12 de mayo de 2004;

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ha aprobado, en su 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 (sesión del 16 de junio) el presente Dictamen.

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El Comité de las Regiones

Generalidades

| 1. | Acoge con satisfacción el «Tercer informe sobre la cohesión económica y social». Al igual que el Segundo informe, se trata de un completo documento que, ante todo, proporciona información detallada sobre las políticas desplegadas por la UE; |
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1.

Acoge con satisfacción el «Tercer informe sobre la cohesión económica y social». Al igual que el Segundo informe, se trata de un completo documento que, ante todo, proporciona información detallada sobre las políticas desplegadas por la UE;

| 2. | Valora favorablemente los resultados que se han alcanzado en los últimos años en el ámbito de la cohesión y la repercusión positiva que ha tenido la política regional de la Unión Europea de cara al reforzamiento de la cohesión económica y social de la Comunidad en su conjunto. Asimismo, reitera que, refrendada por los Tratados, la política de cohesión representa el instrumento de mayor peso específico y relevancia para llevar a la práctica los principios de solidaridad y cooperación y que, por consiguiente, constituye uno de los principales pilares para la integración de las poblaciones y territorios de la Unión; |
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2.

Valora favorablemente los resultados que se han alcanzado en los últimos años en el ámbito de la cohesión y la repercusión positiva que ha tenido la política regional de la Unión Europea de cara al reforzamiento de la cohesión económica y social de la Comunidad en su conjunto. Asimismo, reitera que, refrendada por los Tratados, la política de cohesión representa el instrumento de mayor peso específico y relevancia para llevar a la práctica los principios de solidaridad y cooperación y que, por consiguiente, constituye uno de los principales pilares para la integración de las poblaciones y territorios de la Unión;

| 3. | Señala que, con la ampliación de la Unión Europea, su población pasará de los 380 millones actuales (UE–15) a 454 millones (UE–25) o 485 millones de habitantes (UE–27). Sin embargo, ¡este aumento de la población, en torno al 20 %, se corresponderá con un incremento del PNB comunitario de únicamente el 5 %. Así pues, el PIB per cápita caerá un 12,5 %. Además, el número de ciudadanos de la UE que residen en regiones menos desarrolladas pasará de los 84 millones actuales a 123 millones; |
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3.

Señala que, con la ampliación de la Unión Europea, su población pasará de los 380 millones actuales (UE–15) a 454 millones (UE–25) o 485 millones de habitantes (UE–27). Sin embargo, ¡este aumento de la población, en torno al 20 %, se corresponderá con un incremento del PNB comunitario de únicamente el 5 %. Así pues, el PIB per cápita caerá un 12,5 %. Además, el número de ciudadanos de la UE que residen en regiones menos desarrolladas pasará de los 84 millones actuales a 123 millones;

| 4. | Valora positivamente que la política de cohesión europea dé prioridad a los nuevos Estados miembros confirmando, así, el compromiso de la Unión Europea de reducir las diferencias socioeconómicas en una Unión ampliada. Este planteamiento ha contado desde un primer momento con el respaldo del Comité de las Regiones como muestra de solidaridad con los nuevos Estados miembros; |
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4.

Valora positivamente que la política de cohesión europea dé prioridad a los nuevos Estados miembros confirmando, así, el compromiso de la Unión Europea de reducir las diferencias socioeconómicas en una Unión ampliada. Este planteamiento ha contado desde un primer momento con el respaldo del Comité de las Regiones como muestra de solidaridad con los nuevos Estados miembros;

| 5. | Señala que, como ya queda claramente recogido en el Tercer informe sobre la cohesión, aún persistirá en las regiones de la antigua Unión Europea de quince Estados miembros una serie de problemas de carácter socioeconómico como consecuencia de las diferencias que registran las regiones menos desarrolladas en términos de PIB per cápita, alto índice de desempleo, bajo crecimiento económico o falta de gasto en I+D y de inversión extranjera directa, por nombrar sólo algunos de estos problemas; |
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5.

Señala que, como ya queda claramente recogido en el Tercer informe sobre la cohesión, aún persistirá en las regiones de la antigua Unión Europea de quince Estados miembros una serie de problemas de carácter socioeconómico como consecuencia de las diferencias que registran las regiones menos desarrolladas en términos de PIB per cápita, alto índice de desempleo, bajo crecimiento económico o falta de gasto en I+D y de inversión extranjera directa, por nombrar sólo algunos de estos problemas;

| 6. | Señala que en una Europa de 25 o 27 Estados miembros, los desequilibrios territoriales, económicos y sociales serán aún mayores, lo cual obligará a aplicar una política de cohesión territorial, económica y social que tenga presentes los efectos de la mundialización en la economía y sus consecuencias en el contexto de una progresiva liberalización del comercio internacional; |
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6.

Señala que en una Europa de 25 o 27 Estados miembros, los desequilibrios territoriales, económicos y sociales serán aún mayores, lo cual obligará a aplicar una política de cohesión territorial, económica y social que tenga presentes los efectos de la mundialización en la economía y sus consecuencias en el contexto de una progresiva liberalización del comercio internacional;

| 7. | Afirma que, de conformidad con lo establecido en el artículo 158 del Tratado CE, la dimensión regional de la política de cohesión es hoy más adecuada y válida que nunca para lograr un desarrollo armonioso de la Unión, en su conjunto, mediante el reforzamiento de la cohesión económica y social. Asimismo, el CDR desea recordar la importancia de tener en cuenta de forma sistemática la dimensión regional a la hora de elaborar las políticas comunitarias y nacionales; |
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7.

Afirma que, de conformidad con lo establecido en el artículo 158 del Tratado CE, la dimensión regional de la política de cohesión es hoy más adecuada y válida que nunca para lograr un desarrollo armonioso de la Unión, en su conjunto, mediante el reforzamiento de la cohesión económica y social. Asimismo, el CDR desea recordar la importancia de tener en cuenta de forma sistemática la dimensión regional a la hora de elaborar las políticas comunitarias y nacionales;

| 8. | Apoya las propuestas de reforzar la cooperación y la asociación entre las autoridades locales, regionales, nacionales y comunitarias en todo el proceso de programación, aplicación y evaluación de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión, y pide a la Comisión que aliente a los Estados miembros a que hagan uso de la posibilidad de concluir acuerdos tripartitos en aquellos casos en que resulte adecuado; |
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8.

Apoya las propuestas de reforzar la cooperación y la asociación entre las autoridades locales, regionales, nacionales y comunitarias en todo el proceso de programación, aplicación y evaluación de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión, y pide a la Comisión que aliente a los Estados miembros a que hagan uso de la posibilidad de concluir acuerdos tripartitos en aquellos casos en que resulte adecuado;

| 9. | Observa además, que la realización del objetivo de la estrategia de Lisboa va retrasada en relación con el ritmo deseado. |
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9.

Observa además, que la realización del objetivo de la estrategia de Lisboa va retrasada en relación con el ritmo deseado.

Los recursos de la futura política de cohesión

| 10. | Considera que la propuesta financiera de la Comisión de asignar el 0,41 % de la renta nacional bruta (que podría llegar hasta el 0,46 % si se incluyen las intervenciones para el desarrollo rural y la pesca), con 336 300 millones de euros para la financiación de los tres objetivos (78 % para el «objetivo de convergencia», 18 % para el «objetivo de competitividad regional y empleo» y el 4 % para la «cooperación territorial»), representa un compromiso aceptable para la futura política de cohesión; |
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10.

Considera que la propuesta financiera de la Comisión de asignar el 0,41 % de la renta nacional bruta (que podría llegar hasta el 0,46 % si se incluyen las intervenciones para el desarrollo rural y la pesca), con 336 300 millones de euros para la financiación de los tres objetivos (78 % para el «objetivo de convergencia», 18 % para el «objetivo de competitividad regional y empleo» y el 4 % para la «cooperación territorial»), representa un compromiso aceptable para la futura política de cohesión;

| 11. | Más aún, opina que para la realización de una política de cohesión que responda a las ambiciones de la Unión en la perspectiva de la Estrategia de Lisboa, no se puede dedicar menos del 0,46 % de la RNB, como ya se hacía en 1999, con la UE-15; |
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11.

Más aún, opina que para la realización de una política de cohesión que responda a las ambiciones de la Unión en la perspectiva de la Estrategia de Lisboa, no se puede dedicar menos del 0,46 % de la RNB, como ya se hacía en 1999, con la UE-15;

| 12. | Comparte el punto de vista de la Comisión Europea de que el presupuesto que propone la Comisión es suficiente para mantener el apoyo a las regiones de la actual Unión Europea y, al mismo tiempo, ayudar en igualdad de condiciones a los nuevos Estados miembros, siempre y cuando se pueda garantizar el reparto equitativo de unos recursos que deberán concentrarse en los problemas de mayor gravedad; |
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12.

Comparte el punto de vista de la Comisión Europea de que el presupuesto que propone la Comisión es suficiente para mantener el apoyo a las regiones de la actual Unión Europea y, al mismo tiempo, ayudar en igualdad de condiciones a los nuevos Estados miembros, siempre y cuando se pueda garantizar el reparto equitativo de unos recursos que deberán concentrarse en los problemas de mayor gravedad;

| 13. | Valora positivamente tanto el mantenimiento en un 4 % del PIB nacional del máximo de absorción para las transferencias financieras a los nuevos Estados miembros, como el hecho de que, en este cálculo, se tendrán presentes los recursos asignados en el marco de los instrumentos de desarrollo rural y de la pesca; |
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13.

Valora positivamente tanto el mantenimiento en un 4 % del PIB nacional del máximo de absorción para las transferencias financieras a los nuevos Estados miembros, como el hecho de que, en este cálculo, se tendrán presentes los recursos asignados en el marco de los instrumentos de desarrollo rural y de la pesca;

El objetivo (1) de convergencia como apoyo para el crecimiento y la creación de empleo en las regiones y los Estados miembros menos desarrollados

| 14. | Valora positivamente la propuesta incluida en el informe de cohesión para que el nuevo objetivo de convergencia englobe, junto con las regiones (de nivel NUTS II) con un PIB per cápita inferior al 75 % de la media comunitaria (UE-25), a aquellas otras regiones que se vean afectadas por el denominado «efecto estadístico»; |
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14.

Valora positivamente la propuesta incluida en el informe de cohesión para que el nuevo objetivo de convergencia englobe, junto con las regiones (de nivel NUTS II) con un PIB per cápita inferior al 75 % de la media comunitaria (UE-25), a aquellas otras regiones que se vean afectadas por el denominado «efecto estadístico»;

| 15. | También considera positiva la intención de mantener en gran medida la regulación actual del objetivo no 1 y su aplicación en toda la Unión ampliada; |
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15.

También considera positiva la intención de mantener en gran medida la regulación actual del objetivo no 1 y su aplicación en toda la Unión ampliada;

| 16. | Apoya la propuesta de incluir el Fondo de Cohesión en el nuevo objetivo de convergencia. Esta medida se relaciona con la aplicación del criterio del 90 % a la hora de seleccionar qué Estados miembros pueden optar a las transferencias procedentes del Fondo de Cohesión, a la vez que constituye un vínculo entre los programas del objetivo no 1 y las acciones del Fondo de Cohesión en el ámbito del desarrollo de infraestructuras. Como el Fondo de Cohesión se financiará con cargo al objetivo no 1, también se deberán tener en cuenta los pagos procedentes de este fondo a la hora de distribuir los demás recursos de dicho objetivo a las regiones; para los Estados miembros que no serán elegibles en el futuro como consecuencia de la Ampliación, sólo podrá encontrarse una solución política entre los Estados miembros; |
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16.

Apoya la propuesta de incluir el Fondo de Cohesión en el nuevo objetivo de convergencia. Esta medida se relaciona con la aplicación del criterio del 90 % a la hora de seleccionar qué Estados miembros pueden optar a las transferencias procedentes del Fondo de Cohesión, a la vez que constituye un vínculo entre los programas del objetivo no 1 y las acciones del Fondo de Cohesión en el ámbito del desarrollo de infraestructuras. Como el Fondo de Cohesión se financiará con cargo al objetivo no 1, también se deberán tener en cuenta los pagos procedentes de este fondo a la hora de distribuir los demás recursos de dicho objetivo a las regiones; para los Estados miembros que no serán elegibles en el futuro como consecuencia de la Ampliación, sólo podrá encontrarse una solución política entre los Estados miembros;

| 17. | Solicita que la distribución de los recursos en el nuevo objetivo 1 se efectúe como hasta ahora con criterios objetivos y transparentes, tomando así como base la gravedad de los problemas en las zonas asistidas. Las fórmulas aplicadas a este efecto en Berlín y Copenhague para el período de financiación en curso siguen siendo en principio aplicables. No obstante, deberían tomarse en mayor consideración que hasta ahora la prosperidad regional y el desempleo. |
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17.

Solicita que la distribución de los recursos en el nuevo objetivo 1 se efectúe como hasta ahora con criterios objetivos y transparentes, tomando así como base la gravedad de los problemas en las zonas asistidas. Las fórmulas aplicadas a este efecto en Berlín y Copenhague para el período de financiación en curso siguen siendo en principio aplicables. No obstante, deberían tomarse en mayor consideración que hasta ahora la prosperidad regional y el desempleo.

El efecto estadístico

| 18. | Toma nota de que, basándose en la información de que dispone hoy en día la Comisión Europea, en la actualidad hay 17 regiones —con cerca de 19 millones de habitantes— que perderían las ayudas correspondientes al objetivo 1 «tradicional» únicamente por el hecho de que la media comunitaria del PIB per cápita descenderá a raíz de la ampliación (el denominado efecto estadístico); |
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18.

Toma nota de que, basándose en la información de que dispone hoy en día la Comisión Europea, en la actualidad hay 17 regiones —con cerca de 19 millones de habitantes— que perderían las ayudas correspondientes al objetivo 1 «tradicional» únicamente por el hecho de que la media comunitaria del PIB per cápita descenderá a raíz de la ampliación (el denominado efecto estadístico);

| 19. | Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión para encontrar una solución para estas regiones en el marco del nuevo objetivo de convergencia; |
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19.

Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión para encontrar una solución para estas regiones en el marco del nuevo objetivo de convergencia;

| 20. | Toma nota de la propuesta de la Comisión para finalizar en 2013 el «apoyo transitorio» a las regiones afectadas por el efecto estadístico. Sin embargo, el Comité desearía destacar que, para garantizar un trato ecuánime a las regiones afectadas, éstas no deberían ser automáticamente excluidas de un posible procedimiento que introdujera paulatinamente un nuevo objetivo de competitividad y empleo durante el periodo de financiación posterior a 2013. Cualquier procedimiento a este fin durante el período de financiación posterior a 2013 deberá establecerse en función de la situación socioeconómica del momento; |
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20.

Toma nota de la propuesta de la Comisión para finalizar en 2013 el «apoyo transitorio» a las regiones afectadas por el efecto estadístico. Sin embargo, el Comité desearía destacar que, para garantizar un trato ecuánime a las regiones afectadas, éstas no deberían ser automáticamente excluidas de un posible procedimiento que introdujera paulatinamente un nuevo objetivo de competitividad y empleo durante el periodo de financiación posterior a 2013. Cualquier procedimiento a este fin durante el período de financiación posterior a 2013 deberá establecerse en función de la situación socioeconómica del momento;

| 21. | Considera un compromiso aceptable la propuesta del Comisario Barnier para permitir que estas regiones opten al inicio del próximo período de financiación al 85 % de los montantes previstos para las regiones del objetivo 1 «clásico», montantes que se irán reduciendo hasta llegar a finales del período de financiación al 60 % de los recursos, si va acompañada de una dotación financiera adecuada conforme a las propuestas de la Comisión sobre las previsiones financieras 2007–2013. No obstante, en nada contradice los fines planteados por la Comisión el hecho de recoger en su futura propuesta de Reglamento la posibilidad de alcanzar el 100 % de la ayuda si se produjeran desafecciones de fondos por no ejecución por parte de las regiones Objetivo 1; estas cantidades formarían parte de una reserva que podría ser objeto de un nuevo reparto a mitad de la programación 2007-2013 dentro de cada Estado miembro. |
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21.

Considera un compromiso aceptable la propuesta del Comisario Barnier para permitir que estas regiones opten al inicio del próximo período de financiación al 85 % de los montantes previstos para las regiones del objetivo 1 «clásico», montantes que se irán reduciendo hasta llegar a finales del período de financiación al 60 % de los recursos, si va acompañada de una dotación financiera adecuada conforme a las propuestas de la Comisión sobre las previsiones financieras 2007–2013. No obstante, en nada contradice los fines planteados por la Comisión el hecho de recoger en su futura propuesta de Reglamento la posibilidad de alcanzar el 100 % de la ayuda si se produjeran desafecciones de fondos por no ejecución por parte de las regiones Objetivo 1; estas cantidades formarían parte de una reserva que podría ser objeto de un nuevo reparto a mitad de la programación 2007-2013 dentro de cada Estado miembro.

Régimen de ayudas estatales

| 22. | Se hace eco de la propuesta de la Comisión Europea para que en el futuro siga siendo posible asignar ayudas estatales en favor de aquellas regiones de los Estados miembros, nuevos y actuales, que puedan optar al nuevo objetivo de convergencia con arreglo a la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado; |
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22.

Se hace eco de la propuesta de la Comisión Europea para que en el futuro siga siendo posible asignar ayudas estatales en favor de aquellas regiones de los Estados miembros, nuevos y actuales, que puedan optar al nuevo objetivo de convergencia con arreglo a la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado;

| 23. | Pide que a las regiones afectadas por el efecto estadístico se les aplique la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado durante todo el período de financiación; |
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23.

Pide que a las regiones afectadas por el efecto estadístico se les aplique la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado durante todo el período de financiación;

| 24. | Pide que las regiones afectadas por el efecto natural (regiones afectadas por la «introducción gradual») sean objeto, en el transcurso del periodo de programación, de una transición de lo dispuesto en la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado a lo dispuesto en la letra c) del apartado 3 de dicho artículo. |
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24.

Pide que las regiones afectadas por el efecto natural (regiones afectadas por la «introducción gradual») sean objeto, en el transcurso del periodo de programación, de una transición de lo dispuesto en la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado a lo dispuesto en la letra c) del apartado 3 de dicho artículo.

El objetivo (2) de competitividad y empleo regionales

| 25. | Aprueba la propuesta de la Comisión de crear un objetivo para todas aquellas regiones que no se ajusten a las características del objetivo de convergencia y de prestar una atención especial a regiones con problemas socioeconómicos importantes y con una importante necesidad de adaptación estructural, que habrán de definirse con arreglo a criterios uniformes; se adhiere, asimismo, a la idea de que este nuevo objetivo afecte al territorio regional en su globalidad; |
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25.

Aprueba la propuesta de la Comisión de crear un objetivo para todas aquellas regiones que no se ajusten a las características del objetivo de convergencia y de prestar una atención especial a regiones con problemas socioeconómicos importantes y con una importante necesidad de adaptación estructural, que habrán de definirse con arreglo a criterios uniformes; se adhiere, asimismo, a la idea de que este nuevo objetivo afecte al territorio regional en su globalidad;

| 26. | Respalda la opción adoptada por la Comisión de fundamentar las intervenciones del nuevo objetivo de competitividad y empleo en un planteamiento que englobe el conjunto del territorio regional y las cuestiones relacionadas con las estrategias de Lisboa y Gotemburgo, sin olvidar los servicios de interés general; sin embargo, la gama de posibles medidas deberá concebirse de manera que permita un margen de acción suficientemente amplio para hacer justicia a la pluralidad y la diversidad de las regiones europeas en un planteamiento integrado de la política regional; |
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26.

Respalda la opción adoptada por la Comisión de fundamentar las intervenciones del nuevo objetivo de competitividad y empleo en un planteamiento que englobe el conjunto del territorio regional y las cuestiones relacionadas con las estrategias de Lisboa y Gotemburgo, sin olvidar los servicios de interés general; sin embargo, la gama de posibles medidas deberá concebirse de manera que permita un margen de acción suficientemente amplio para hacer justicia a la pluralidad y la diversidad de las regiones europeas en un planteamiento integrado de la política regional;

| 27. | Para cumplir la estrategia de Lisboa, pide a la Comisión que defina y aplique las buenas prácticas adquiridas en los anteriores programas de acciones innovadoras como guía para las intervenciones en materia de «innovación y economía del conocimiento», a fin de evitar nuevos y costosos intentos de «reinventar la rueda»; |
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27.

Para cumplir la estrategia de Lisboa, pide a la Comisión que defina y aplique las buenas prácticas adquiridas en los anteriores programas de acciones innovadoras como guía para las intervenciones en materia de «innovación y economía del conocimiento», a fin de evitar nuevos y costosos intentos de «reinventar la rueda»;

| 28. | Aprueba que las regiones que ya no puedan optar al nuevo objetivo de convergencia debido a su evolución positiva pasen a incorporarse al nuevo objetivo de competitividad y empleo en el marco de un capítulo denominado «introducción gradual». El Comité pide que a las regiones que superen por efecto natural el umbral del 75 % del PIB per cápita medio comunitario de la UE 15 se les aplique un procedimiento similar al establecido para las mismas circunstancias durante el período 2000-2006. Esto permitiría una aplicación de fondos más flexible que la que se prevé para el objetivo de competitividad y empleo, al objeto de consolidar el desarrollo económico alcanzado por las regiones que convergen por el efecto natural; |
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28.

Aprueba que las regiones que ya no puedan optar al nuevo objetivo de convergencia debido a su evolución positiva pasen a incorporarse al nuevo objetivo de competitividad y empleo en el marco de un capítulo denominado «introducción gradual». El Comité pide que a las regiones que superen por efecto natural el umbral del 75 % del PIB per cápita medio comunitario de la UE 15 se les aplique un procedimiento similar al establecido para las mismas circunstancias durante el período 2000-2006. Esto permitiría una aplicación de fondos más flexible que la que se prevé para el objetivo de competitividad y empleo, al objeto de consolidar el desarrollo económico alcanzado por las regiones que convergen por el efecto natural;

| 29. | Aprueba el vínculo entre la Estrategia europea para el empleo y las intervenciones con cargo al Fondo Social Europeo; afirma, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la necesidad de una mayor y mejor participación de las regiones y entes locales a la hora de programar y aplicar las medidas del FSE. Estas intervenciones deben ser coherentes con la estrategia europea de empleo y su componente nacional, los planes de acción nacionales en favor del empleo. También deben ser coherentes con otros planes regionales que tengan incidencia en los mercados de trabajo regionales y abarcar aquellas acciones actualmente operativas en el marco del programa EQUAL; |
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29.

Aprueba el vínculo entre la Estrategia europea para el empleo y las intervenciones con cargo al Fondo Social Europeo; afirma, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la necesidad de una mayor y mejor participación de las regiones y entes locales a la hora de programar y aplicar las medidas del FSE. Estas intervenciones deben ser coherentes con la estrategia europea de empleo y su componente nacional, los planes de acción nacionales en favor del empleo. También deben ser coherentes con otros planes regionales que tengan incidencia en los mercados de trabajo regionales y abarcar aquellas acciones actualmente operativas en el marco del programa EQUAL;

| 30. | Pide que los recursos del nuevo apartado «competitividad» se distribuyan entre los Estados miembros tomando como base criterios sociales, económicos y territoriales objetivos y transparentes, en función de los problemas y necesidades de las regiones subvencionables; pide que el reparto por los Estados miembros de los fondos del objetivo competitividad y empleo entre sus regiones tenga en cuenta la diferenciación territorial interna, la competitividad regional y los indicadores sociales y económicos de toda la UE. |
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30.

Pide que los recursos del nuevo apartado «competitividad» se distribuyan entre los Estados miembros tomando como base criterios sociales, económicos y territoriales objetivos y transparentes, en función de los problemas y necesidades de las regiones subvencionables; pide que el reparto por los Estados miembros de los fondos del objetivo competitividad y empleo entre sus regiones tenga en cuenta la diferenciación territorial interna, la competitividad regional y los indicadores sociales y económicos de toda la UE.

El control de las ayudas estatales

| 31. | Solicita a la Comisión Europea que presente urgentemente propuestas sobre el futuro de las ayudas estatales sobre la base de la letra c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado y reflexione sobre cómo podría incorporarse la diferenciación territorial a las normas mediante el uso de indicadores adecuados y fiables, ya que el mantenimiento de una diferenciación territorial en el marco de la política sobre ayudas estatales es necesario para alcanzar el objetivo de cohesión territorial que permita efectuar inversiones públicas específicas cuando se considere que pueden corregir las deficiencias del mercado; a este respecto, hay que tener en cuenta que deben evitarse diferencias desproporcionadas entre los límites máximos de las ayudas establecidos para regiones vecinas; |
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31.

Solicita a la Comisión Europea que presente urgentemente propuestas sobre el futuro de las ayudas estatales sobre la base de la letra c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado y reflexione sobre cómo podría incorporarse la diferenciación territorial a las normas mediante el uso de indicadores adecuados y fiables, ya que el mantenimiento de una diferenciación territorial en el marco de la política sobre ayudas estatales es necesario para alcanzar el objetivo de cohesión territorial que permita efectuar inversiones públicas específicas cuando se considere que pueden corregir las deficiencias del mercado; a este respecto, hay que tener en cuenta que deben evitarse diferencias desproporcionadas entre los límites máximos de las ayudas establecidos para regiones vecinas;

| 32. | Pide que para las regiones que no puedan beneficiarse del objetivo de convergencia se prevean en las disposiciones reglas adecuadas, para que también ellas puedan proseguir, de conformidad con el principio de subsidiariedad, su desarrollo estructural y la supresión de las disparidades interregionales. Esto implica seguir manteniendo el estatus de regiones con necesidades de adaptación estructural, de conformidad con el artículo 87.3 c) del Tratado CE, y que habrá que definir en función de criterios uniformes; |
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32.

Pide que para las regiones que no puedan beneficiarse del objetivo de convergencia se prevean en las disposiciones reglas adecuadas, para que también ellas puedan proseguir, de conformidad con el principio de subsidiariedad, su desarrollo estructural y la supresión de las disparidades interregionales. Esto implica seguir manteniendo el estatus de regiones con necesidades de adaptación estructural, de conformidad con el artículo 87.3 c) del Tratado CE, y que habrá que definir en función de criterios uniformes;

| 33. | Pide que, para las regiones con desventajas estructurales vinculadas a su situación geográfica o demográfica, estas se beneficien, si procede, del artículo 87.3 c) del Tratado CE. |
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33.

Pide que, para las regiones con desventajas estructurales vinculadas a su situación geográfica o demográfica, estas se beneficien, si procede, del artículo 87.3 c) del Tratado CE.

El objetivo (3) de la cooperación territorial

| 34. | Expresa su satisfacción por la creación de un objetivo específico para la cooperación transnacional, transfronteriza e interregional y por el volumen de créditos propuesto para la cooperación territorial; |
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34.

Expresa su satisfacción por la creación de un objetivo específico para la cooperación transnacional, transfronteriza e interregional y por el volumen de créditos propuesto para la cooperación territorial;

| 35. | Apoya el reconocimiento de las fronteras marítimas en el marco de la cooperación transfronteriza, y considera que las regiones deben participar, junto con los Estados miembros, en el proceso de definición y selección de las fronteras marítimas subvencionables; |
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35.

Apoya el reconocimiento de las fronteras marítimas en el marco de la cooperación transfronteriza, y considera que las regiones deben participar, junto con los Estados miembros, en el proceso de definición y selección de las fronteras marítimas subvencionables;

| 36. | Solicita continuar en el futuro la cooperación interregional dentro de la Unión Europea. Suscita preocupación el hecho de que el informe sobre la cohesión prevé un apoyo a la cooperación interregional únicamente en el marco de los programas regionales; este planteamiento no es aceptable porque el desarrollo de los complejos programas de cooperación multilateral seguiría dependiendo de la definición de unas estrategias internas de política estructural. Además, es necesario garantizar que la cooperación transfronteriza podrá seguir realizándose también en las fronteras exteriores e interiores, incluyendo en ellas las «antiguas» fronteras interiores; |
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36.

Solicita continuar en el futuro la cooperación interregional dentro de la Unión Europea. Suscita preocupación el hecho de que el informe sobre la cohesión prevé un apoyo a la cooperación interregional únicamente en el marco de los programas regionales; este planteamiento no es aceptable porque el desarrollo de los complejos programas de cooperación multilateral seguiría dependiendo de la definición de unas estrategias internas de política estructural. Además, es necesario garantizar que la cooperación transfronteriza podrá seguir realizándose también en las fronteras exteriores e interiores, incluyendo en ellas las «antiguas» fronteras interiores;

| 37. | Aboga, no obstante lo afirmado en el punto 36, por que las regiones que así lo deseen tengan la posibilidad de que la gestión de los programas centrados en los objetivos de la cooperación pueda integrarse en su programación regular; |
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37.

Aboga, no obstante lo afirmado en el punto 36, por que las regiones que así lo deseen tengan la posibilidad de que la gestión de los programas centrados en los objetivos de la cooperación pueda integrarse en su programación regular;

| 38. | Acoge con satisfacción la propuesta de dotar a la cooperación transfronteriza de un «nuevo instrumento jurídico» e insta a la Comisión Europea a que defina mejor sus cometidos y su alcance y a que al mismo tiempo vele también por que no se produzcan retrasos en el inicio o en la aplicación de los nuevos programas y por que se garantice la continuidad de las cooperaciones ya existentes; |
| --- | --- |

38.

Acoge con satisfacción la propuesta de dotar a la cooperación transfronteriza de un «nuevo instrumento jurídico» e insta a la Comisión Europea a que defina mejor sus cometidos y su alcance y a que al mismo tiempo vele también por que no se produzcan retrasos en el inicio o en la aplicación de los nuevos programas y por que se garantice la continuidad de las cooperaciones ya existentes;

| 39. | Considera positiva la creación de un «nuevo instrumento de vecindad» y destaca la importancia de activar rápidamente este nuevo instrumento con miras a su utilización en el nuevo período de programación, basándose en las experiencias acumuladas durante el actual periodo del programa Interreg; |
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39.

Considera positiva la creación de un «nuevo instrumento de vecindad» y destaca la importancia de activar rápidamente este nuevo instrumento con miras a su utilización en el nuevo período de programación, basándose en las experiencias acumuladas durante el actual periodo del programa Interreg;

| 40. | Pide a la Comisión Europea que proponga un nuevo instrumento jurídico que facilite la cooperación interregional descentralizada, decidida a nivel regional y local; |
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40.

Pide a la Comisión Europea que proponga un nuevo instrumento jurídico que facilite la cooperación interregional descentralizada, decidida a nivel regional y local;

| 41. | Recomienda que los distintos instrumentos de cooperación territorial promuevan la construcción y el reforzamiento de las redes urbanas y la multiplicación de las experiencias de cooperación descentralizada entre los entes locales y regionales. |
| --- | --- |

41.

Recomienda que los distintos instrumentos de cooperación territorial promuevan la construcción y el reforzamiento de las redes urbanas y la multiplicación de las experiencias de cooperación descentralizada entre los entes locales y regionales.

Acciones adecuadas a las especificidades territoriales

| 42. | Acoge positivamente que, como ya ocurriera en el pasado, la Comisión Europea proponga, de conformidad con el apartado 2 del artículo 299 del Tratado, por un lado, la inclusión en el nuevo objetivo de «convergencia» de un programa específico para compensar las limitaciones de todas las regiones ultraperiféricas, y, por otro lado, la creación de una «acción de Gran Vecindad» para estas regiones en los nuevos programas de «cooperación territorial europea», con el objetivo de que dispongan de los medios necesarios para desempeñar eficazmente su papel como frontera activa de la UE y contribuir así a la construcción europea. No obstante, el Comité insta a la Comisión Europea a que presente propuestas claras para coordinar estas disposiciones con la reciente propuesta para una iniciativa «de vecindad» y extender el objetivo de la cooperación territorial; |
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42.

Acoge positivamente que, como ya ocurriera en el pasado, la Comisión Europea proponga, de conformidad con el apartado 2 del artículo 299 del Tratado, por un lado, la inclusión en el nuevo objetivo de «convergencia» de un programa específico para compensar las limitaciones de todas las regiones ultraperiféricas, y, por otro lado, la creación de una «acción de Gran Vecindad» para estas regiones en los nuevos programas de «cooperación territorial europea», con el objetivo de que dispongan de los medios necesarios para desempeñar eficazmente su papel como frontera activa de la UE y contribuir así a la construcción europea. No obstante, el Comité insta a la Comisión Europea a que presente propuestas claras para coordinar estas disposiciones con la reciente propuesta para una iniciativa «de vecindad» y extender el objetivo de la cooperación territorial;

| 43. | A pesar de su satisfacción por los esfuerzos efectuados para tener en cuenta los problemas urbanos en el marco de una estrategia regional y nacional más amplia, el CDR solicita a la Comisión Europea que defina mejor los criterios de elegibilidad para las áreas urbanas, teniendo en cuenta el papel que las ciudades del segundo y tercer nivel desempeñan para garantizar un desarrollo equilibrado dentro de las regiones; |
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43.

A pesar de su satisfacción por los esfuerzos efectuados para tener en cuenta los problemas urbanos en el marco de una estrategia regional y nacional más amplia, el CDR solicita a la Comisión Europea que defina mejor los criterios de elegibilidad para las áreas urbanas, teniendo en cuenta el papel que las ciudades del segundo y tercer nivel desempeñan para garantizar un desarrollo equilibrado dentro de las regiones;

| 44. | Considera que la dimensión urbana de la política regional no sólo debería dedicarse a la regeneración urbana, sino también al papel que pueden desempeñar las zonas urbanas como motores económicos de la región y a la relación entre las zonas urbanas y las rurales; |
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44.

Considera que la dimensión urbana de la política regional no sólo debería dedicarse a la regeneración urbana, sino también al papel que pueden desempeñar las zonas urbanas como motores económicos de la región y a la relación entre las zonas urbanas y las rurales;

| 45. | Apoya los esfuerzos de la Comisión Europea para potenciar el poder de gestión de las ciudades a la hora de llevar a la práctica la dimensión urbana con arreglo al principio de subsidiariedad; |
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45.

Apoya los esfuerzos de la Comisión Europea para potenciar el poder de gestión de las ciudades a la hora de llevar a la práctica la dimensión urbana con arreglo al principio de subsidiariedad;

| 46. | Acoge favorablemente los puntos de vista de la Comisión Europea acerca de las regiones con desventajas estructurales vinculadas a su situación geográfica o demográfica, como son las regiones de montaña, las regiones con baja densidad de población y las regiones insulares. El Comité pide asimismo que, cuando esté justificado y atendiendo a la intensidad de los condicionantes existentes, se adopten medidas específicas con el objetivo de integrar dichas regiones en el mercado interior en condiciones equitativas. El elevado coste de garantizar servicios esenciales para la población de algunas regiones debido a sus características territoriales y demográficas debería tomarse en consideración como criterio. |
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46.

Acoge favorablemente los puntos de vista de la Comisión Europea acerca de las regiones con desventajas estructurales vinculadas a su situación geográfica o demográfica, como son las regiones de montaña, las regiones con baja densidad de población y las regiones insulares. El Comité pide asimismo que, cuando esté justificado y atendiendo a la intensidad de los condicionantes existentes, se adopten medidas específicas con el objetivo de integrar dichas regiones en el mercado interior en condiciones equitativas. El elevado coste de garantizar servicios esenciales para la población de algunas regiones debido a sus características territoriales y demográficas debería tomarse en consideración como criterio.

Relaciones con otras políticas sectoriales

| 47. | Sostiene que la política de cohesión debe considerarse una política horizontal que apoya el refuerzo de la cohesión económica y social basándose en el desarrollo sostenible y que desempeña un papel fundamental en el proceso de integración de las poblaciones y territorios de la Unión. Todas las políticas comunitarias deberán desempeñar un papel para alcanzar este objetivo de la cohesión; |
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47.

Sostiene que la política de cohesión debe considerarse una política horizontal que apoya el refuerzo de la cohesión económica y social basándose en el desarrollo sostenible y que desempeña un papel fundamental en el proceso de integración de las poblaciones y territorios de la Unión. Todas las políticas comunitarias deberán desempeñar un papel para alcanzar este objetivo de la cohesión;

| 48. | Toma nota de la intención de la Comisión Europea de integrar transversalmente la iniciativa Leader+, aunque también expresa su preocupación por la inclusión del desarrollo rural en el segundo pilar de la PAC como consecuencia de su modesto nivel de regionalización y por el papel predominante que desempeña la producción agraria, e insta a la Comisión Europea a que garantice que se dé a las zonas rurales más extensas el máximo incentivo para que participen en las medidas previstas conforme al subapartado «accesibilidad y servicios de interés general» del apartado «competitividad»; |
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48.

Toma nota de la intención de la Comisión Europea de integrar transversalmente la iniciativa Leader+, aunque también expresa su preocupación por la inclusión del desarrollo rural en el segundo pilar de la PAC como consecuencia de su modesto nivel de regionalización y por el papel predominante que desempeña la producción agraria, e insta a la Comisión Europea a que garantice que se dé a las zonas rurales más extensas el máximo incentivo para que participen en las medidas previstas conforme al subapartado «accesibilidad y servicios de interés general» del apartado «competitividad»;

| 49. | Considera que debe haber lugar para la coordinación entre programación y asignación de recursos para el desarrollo rural del segundo pilar de la política agraria común y la asignación de recursos del nuevo Objetivo 2 «Competitividad y empleo». Esta coordinación debe realizarse en el nivel regional; |
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49.

Considera que debe haber lugar para la coordinación entre programación y asignación de recursos para el desarrollo rural del segundo pilar de la política agraria común y la asignación de recursos del nuevo Objetivo 2 «Competitividad y empleo». Esta coordinación debe realizarse en el nivel regional;

| 50. | Acoge favorablemente la creación de un instrumento único para el desarrollo del medio rural y las regiones pesqueras, respectivamente; pide a la Comisión que clarifique cómo funcionarán estos instrumentos fuera del objetivo de convergencia, y considera necesaria la priorización de este instrumento hacia medidas que eviten los aspectos más negativos de la ruralidad, como el despoblamiento, el envejecimiento y la falta de potencial de desarrollo endógeno; |
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50.

Acoge favorablemente la creación de un instrumento único para el desarrollo del medio rural y las regiones pesqueras, respectivamente; pide a la Comisión que clarifique cómo funcionarán estos instrumentos fuera del objetivo de convergencia, y considera necesaria la priorización de este instrumento hacia medidas que eviten los aspectos más negativos de la ruralidad, como el despoblamiento, el envejecimiento y la falta de potencial de desarrollo endógeno;

| 51. | Solicita que las acciones en el marco del Reglamento CE sobre la ayuda al desarrollo rural se amplíen, más allá de la protección de la producción agraria, a sectores agrarios y actividades conexas, con inclusión de la prestación de servicios rurales. En la asignación de recursos se deberá garantizar que se tendrán en cuenta simultáneamente los objetivos de convergencia y las necesidades de recursos para los objetivos resultantes de las obligaciones contraídas en el marco de las reformas de la PAC. |
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51.

Solicita que las acciones en el marco del Reglamento CE sobre la ayuda al desarrollo rural se amplíen, más allá de la protección de la producción agraria, a sectores agrarios y actividades conexas, con inclusión de la prestación de servicios rurales. En la asignación de recursos se deberá garantizar que se tendrán en cuenta simultáneamente los objetivos de convergencia y las necesidades de recursos para los objetivos resultantes de las obligaciones contraídas en el marco de las reformas de la PAC.

Simplificación administrativa de los Fondos Estructurales

| 52. | Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de mantener en la aplicación de los futuros Fondos Estructurales elementos centrales del sistema de programación y administración como el marco plurianual, un planteamiento estratégico de cofinanciación en el marco de una estrategia única, la evaluación y la promoción de marcos de asociación entre los sectores público y privado a escala regional, y el fortalecimiento de la asociación entre los diferentes niveles de gobierno: local, regional, nacional y europeo; |
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52.

Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de mantener en la aplicación de los futuros Fondos Estructurales elementos centrales del sistema de programación y administración como el marco plurianual, un planteamiento estratégico de cofinanciación en el marco de una estrategia única, la evaluación y la promoción de marcos de asociación entre los sectores público y privado a escala regional, y el fortalecimiento de la asociación entre los diferentes niveles de gobierno: local, regional, nacional y europeo;

| 53. | Pide que se asocie más estrechamente a las regiones a un sistema de control más eficaz y más transparente de la asignación, reparto y utilización de los Fondos Estructurales; |
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53.

Pide que se asocie más estrechamente a las regiones a un sistema de control más eficaz y más transparente de la asignación, reparto y utilización de los Fondos Estructurales;

| 54. | Señala que la Comisión ha incorporado numerosas propuestas presentadas por los entes locales y regionales para simplificar la administración de los fondos:






  — | limitando la definición de los programas exclusivamente a los niveles prioritarios y abandonando, así, los complementos de programa, |
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54.

Señala que la Comisión ha incorporado numerosas propuestas presentadas por los entes locales y regionales para simplificar la administración de los fondos:

—

limitando la definición de los programas exclusivamente a los niveles prioritarios y abandonando, así, los complementos de programa,

| — | ejecutando los programas en adelante únicamente como programas «monofondo», y permitir al FEDER y al FSE que financien las actividades residuales relacionadas, respectivamente, con el capital humano y el capital físico, y |
| --- | --- |

—

ejecutando los programas en adelante únicamente como programas «monofondo», y permitir al FEDER y al FSE que financien las actividades residuales relacionadas, respectivamente, con el capital humano y el capital físico, y

| — | siguiendo un documento único de programación para los Fondos de Cohesión y el FEDER en el ámbito de los proyectos de transporte y de infraestructuras; |
| --- | --- |

—

siguiendo un documento único de programación para los Fondos de Cohesión y el FEDER en el ámbito de los proyectos de transporte y de infraestructuras;

| — | descentralizando el control financiero en beneficio de la simplificación y de acuerdo con el principio de proporcionalidad; |
| --- | --- |

—

descentralizando el control financiero en beneficio de la simplificación y de acuerdo con el principio de proporcionalidad;

| 55. | Subraya que la simplificación del procedimiento de programación para la Comisión no debe suponer una carga aún mayor para los entes locales y regionales o para los promotores de proyectos. La creación de los denominados programas «monofondo» en el nuevo objetivo no 1 podría traducirse, por ejemplo, en la creación de un número incluso mayor de programas sin que esto supusiera ninguna mejora para las regiones. Sería más conveniente que se mantuvieran las actuales normas de los programas operativos y sólo plantear las solicitudes de vinculación de los fondos a los puntos y acciones esenciales. Además, se deberá permitir en el futuro que los programas operativos engloben también las regiones vecinas, con la inclusión de las correspondientes disposiciones para la planificación financiera; |
| --- | --- |

55.

Subraya que la simplificación del procedimiento de programación para la Comisión no debe suponer una carga aún mayor para los entes locales y regionales o para los promotores de proyectos. La creación de los denominados programas «monofondo» en el nuevo objetivo no 1 podría traducirse, por ejemplo, en la creación de un número incluso mayor de programas sin que esto supusiera ninguna mejora para las regiones. Sería más conveniente que se mantuvieran las actuales normas de los programas operativos y sólo plantear las solicitudes de vinculación de los fondos a los puntos y acciones esenciales. Además, se deberá permitir en el futuro que los programas operativos engloben también las regiones vecinas, con la inclusión de las correspondientes disposiciones para la planificación financiera;

| 56. | Pide a la Comisión que, en el marco de la simplificación de la política regional, tenga en cuenta el punto de vista del usuario; |
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56.

Pide a la Comisión que, en el marco de la simplificación de la política regional, tenga en cuenta el punto de vista del usuario;

| 57. | Solicita a la Comisión Europea que aclare qué papel desempeñará el documento estratégico que se ha propuesto respecto a la fase de programación a escala nacional o regional, y cuáles serán las consecuencias de las consultas anuales por medio de informes intermedios nacionales; asimismo, parte de la base de que se respetará la situación constitucional de cada Estado miembro y pide que se tenga también en cuenta que la elaboración de estos documentos estratégicos debe hacerse con la colaboración de los socios en igualdad de condiciones, de conformidad con el principio de subsidiariedad; |
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57.

Solicita a la Comisión Europea que aclare qué papel desempeñará el documento estratégico que se ha propuesto respecto a la fase de programación a escala nacional o regional, y cuáles serán las consecuencias de las consultas anuales por medio de informes intermedios nacionales; asimismo, parte de la base de que se respetará la situación constitucional de cada Estado miembro y pide que se tenga también en cuenta que la elaboración de estos documentos estratégicos debe hacerse con la colaboración de los socios en igualdad de condiciones, de conformidad con el principio de subsidiariedad;

| 58. | Considera suficiente que las instituciones europeas se ocupen como mucho cada dos años de las prioridades y de los resultados obtenidos. Este examen podría realizarse en la Cumbre Europea de primavera dedicada a la Agenda de Lisboa y Gotemburgo. Así, no debería retrasarse la aplicación de los programas a escala regional ni modificarse su estructura. |
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58.

Considera suficiente que las instituciones europeas se ocupen como mucho cada dos años de las prioridades y de los resultados obtenidos. Este examen podría realizarse en la Cumbre Europea de primavera dedicada a la Agenda de Lisboa y Gotemburgo. Así, no debería retrasarse la aplicación de los programas a escala regional ni modificarse su estructura.

| 59. | Critica que la Comisión Europea no haya aceptado la propuesta del CDR consistente en modificar la norma «N+2» mediante una norma «N+3», ya que reduciría los problemas vinculados a la ejecución de proyectos de gran escala, y pide a la Comisión que examine de nuevo estas propuestas (de los entes regionales y locales) y que, en caso de rechazarlas, presente una motivación exhaustiva de su decisión. |
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59.

Critica que la Comisión Europea no haya aceptado la propuesta del CDR consistente en modificar la norma «N+2» mediante una norma «N+3», ya que reduciría los problemas vinculados a la ejecución de proyectos de gran escala, y pide a la Comisión que examine de nuevo estas propuestas (de los entes regionales y locales) y que, en caso de rechazarlas, presente una motivación exhaustiva de su decisión.

Bruselas, 16 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 148 de 18.5.2001, p. 25.

1

(2)  DO C 107 de 3.5.2002, p. 27.

2

(3)  DO C 66 de 19.3.2003, p. 11.

3

(4)  DO C 256 de 24.10.2003, p. 13.

4

(5)  DO C 244 de 10.10.2003, p. 23.

5

(6)  DO C 256 de 24.10.2003, p. 1.

6

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/7 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/7

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Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el tema «Las compañías aéreas de bajo coste y el desarrollo territorial»

(2004/C 318/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vistos el quinto párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y la decisión de su Mesa de 19 de marzo de 2004 de elaborar un dictamen sobre el papel de las compañías aéreas de bajo coste en el desarrollo territorial y de encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la preparación de los trabajos en este asunto;

Visto el Dictamen (CDR 388/2002 fin) de 9 de abril de 2003 sobre Cohesión territorial (ponente: Sr. VALCÁRCEL SISO, Presidente de la Comunidad Autónoma de Murcia (ES/PPE);

Visto su Dictamen de 15 de mayo de 2002 sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la concesión de ayuda financiera comunitaria para mejorar el impacto medioambiental del sistema de transporte de mercancías (COM(2002) 54 final — 2002/0038 (COD)) (CDR 103/2002 fin) (1);

Visto su Dictamen prospectivo sobre «Capacidades aeroportuarias de los aeropuertos regionales» (CDR 393/2002) (2), aprobado el 2 de julio de 2003 (ponente: Sr. VERBURG, Vicegobernador de la Provincia de Holanda Septentrional, NL/PPE);

Vistas las Directrices para la aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado CE y del artículo 61 del Acuerdo EEE sobre ayudas estatales en el sector de la aviación (COM(1994) 350 final);

Vistas las sentencias del Tribunal de Justicia C-159/91 y C-160/91 de 17 de febrero de 1993, «Christian Poucet contra Assurances Générales de France y Caisse Mutuelle Régionale du Languedoc-Roussillon» y C-82/01 de 24 de octubre de 2002, «Aeropuertos de París contra la Comisión de las Comunidades Europeas»;

Visto su proyecto de dictamen (CDR 63/2004 rev. 1) aprobado el 5 de mayo de 2004 por la Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Sr. KEYMER, Presidente del Consejo de Distrito de Tandridge (UK/PPE));

Considerando que:

| 1) | El crecimiento exponencial de las compañías aéreas de bajo coste en Europa ha permitido el desarrollo de una red de servicios que ofrecen conexiones aéreas interregionales «punto a punto» y conexiones desde las regiones a los aeropuertos centrales internacionales; |
| --- | --- |

1)

El crecimiento exponencial de las compañías aéreas de bajo coste en Europa ha permitido el desarrollo de una red de servicios que ofrecen conexiones aéreas interregionales «punto a punto» y conexiones desde las regiones a los aeropuertos centrales internacionales;

| 2) | El desarrollo continuado de esta red tiene una dimensión regional clara e indiscutible: facilita la conexión entre regiones, favorece la movilidad de los ciudadanos, fomenta el desarrollo económico y el crecimiento del empleo, promueve el turismo, contribuye a la regeneración de las regiones, especialmente las periféricas y las menos desarrolladas, y, en consecuencia, tiene repercusiones positivas en la cohesión económica, social y territorial de Europa; |
| --- | --- |

2)

El desarrollo continuado de esta red tiene una dimensión regional clara e indiscutible: facilita la conexión entre regiones, favorece la movilidad de los ciudadanos, fomenta el desarrollo económico y el crecimiento del empleo, promueve el turismo, contribuye a la regeneración de las regiones, especialmente las periféricas y las menos desarrolladas, y, en consecuencia, tiene repercusiones positivas en la cohesión económica, social y territorial de Europa;

| 3) | La reciente decisión de la Comisión Europea en el caso Ryanair/Charleroi (Bélgica) confirma el respaldo de la Comisión al desarrollo del sector de las compañías aéreas de bajo coste, si bien ha subrayado la incertidumbre respecto al futuro desarrollo de las conexiones aéreas interregionales para las regiones, sus aeropuertos y las compañías que ofrecen servicios de bajo coste, así como para el sector empresarial y el ciudadano; |
| --- | --- |

3)

La reciente decisión de la Comisión Europea en el caso Ryanair/Charleroi (Bélgica) confirma el respaldo de la Comisión al desarrollo del sector de las compañías aéreas de bajo coste, si bien ha subrayado la incertidumbre respecto al futuro desarrollo de las conexiones aéreas interregionales para las regiones, sus aeropuertos y las compañías que ofrecen servicios de bajo coste, así como para el sector empresarial y el ciudadano;

| 4) | La forma en que la Comisión ha aplicado las normas sobre competencia europea y ayudas estatales ha puesto en duda la solidez de las inversiones de las regiones en su infraestructura aeroportuaria y de las compañías aéreas en servicios de bajo coste; |
| --- | --- |

4)

La forma en que la Comisión ha aplicado las normas sobre competencia europea y ayudas estatales ha puesto en duda la solidez de las inversiones de las regiones en su infraestructura aeroportuaria y de las compañías aéreas en servicios de bajo coste;

| 5) | Esta situación reduce notablemente la posibilidad de que las autoridades públicas dirijan las inversiones del sector público a la infraestructura aeroportuaria y a los servicios aéreos cuando ello está en consonancia con la necesidad de mejorar la cohesión económica, social y territorial en la Unión Europea, |
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5)

Esta situación reduce notablemente la posibilidad de que las autoridades públicas dirijan las inversiones del sector público a la infraestructura aeroportuaria y a los servicios aéreos cuando ello está en consonancia con la necesidad de mejorar la cohesión económica, social y territorial en la Unión Europea,

ha aprobado, en su 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 (sesión del 17 de junio), el presente Dictamen.

Posición del Comité de las Regiones

Introducción

El Comité de las Regiones

| 1. | Subraya que la elaboración de una Comunicación de la Comisión Europea sobre los aeropuertos regionales y la elaboración de unas directrices revisadas sobre el papel de las ayudas estatales en el fomento del desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos regionales representan una oportunidad de aportar la claridad necesaria que garantice que los servicios de bajo coste puedan desempeñar un papel positivo en el fomento del desarrollo regional. |
| --- | --- |

1.

Subraya que la elaboración de una Comunicación de la Comisión Europea sobre los aeropuertos regionales y la elaboración de unas directrices revisadas sobre el papel de las ayudas estatales en el fomento del desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos regionales representan una oportunidad de aportar la claridad necesaria que garantice que los servicios de bajo coste puedan desempeñar un papel positivo en el fomento del desarrollo regional.

| 2. | Acoge con satisfacción la oportunidad de tomar posiciones antes de la preparación del trabajo de la Comisión para así aportar su punto de vista a los documentos de la Comisión. |
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2.

Acoge con satisfacción la oportunidad de tomar posiciones antes de la preparación del trabajo de la Comisión para así aportar su punto de vista a los documentos de la Comisión.

| 3. | Confirma que el Dictamen prospectivo del Comité sobre el tema Capacidades aeroportuarias de los aeropuertos regionales (CDR 393/2002), aprobado el 2 de julio de 2003, constituye un antecedente fundamental para dicho punto de vista. |
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3.

Confirma que el Dictamen prospectivo del Comité sobre el tema Capacidades aeroportuarias de los aeropuertos regionales (CDR 393/2002), aprobado el 2 de julio de 2003, constituye un antecedente fundamental para dicho punto de vista.

| 4. | Reitera su opinión de que los aeropuertos regionales deben ser considerados un activo particularmente importante para el desarrollo de las economías regionales y locales. |
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4.

Reitera su opinión de que los aeropuertos regionales deben ser considerados un activo particularmente importante para el desarrollo de las economías regionales y locales.

| 5. | Recuerda a la Comisión que la importancia social y económica del transporte aéreo aumentará con la ampliación de la Unión y que los servicios aéreos que operan en los aeropuertos regionales, incluidos los suministrados por las compañías aéreas de bajo coste, permiten a las regiones tener un acceso más rápido y más cómodo a los principales centros de la UE y del resto del mundo. |
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5.

Recuerda a la Comisión que la importancia social y económica del transporte aéreo aumentará con la ampliación de la Unión y que los servicios aéreos que operan en los aeropuertos regionales, incluidos los suministrados por las compañías aéreas de bajo coste, permiten a las regiones tener un acceso más rápido y más cómodo a los principales centros de la UE y del resto del mundo.

| 6. | Subraya que los aeropuertos regionales constituyen otro elemento de la infraestructura de acceso de una región, que también incluye las carreteras, los ferrocarriles, etc. y, por tanto, al igual que se apoyan las inversiones del sector público en estos modos de acceso, debería facilitarse y fomentarse la inversión pública en una infraestructura de aeropuertos regionales; el Comité se felicita por el hecho de que la Comisión Europea reconozca que es aceptable destinar inversiones del sector público a fomentar la creación de servicios aéreos regionales en aquéllos, incluidos los suministrados por compañías aéreas de bajo coste. |
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6.

Subraya que los aeropuertos regionales constituyen otro elemento de la infraestructura de acceso de una región, que también incluye las carreteras, los ferrocarriles, etc. y, por tanto, al igual que se apoyan las inversiones del sector público en estos modos de acceso, debería facilitarse y fomentarse la inversión pública en una infraestructura de aeropuertos regionales; el Comité se felicita por el hecho de que la Comisión Europea reconozca que es aceptable destinar inversiones del sector público a fomentar la creación de servicios aéreos regionales en aquéllos, incluidos los suministrados por compañías aéreas de bajo coste.

| 7. | Señala a la Comisión Europea que las cuestiones clave que han de tomarse en consideración son:






  — | la importancia de considerar que los aeropuertos regionales y los servicios aéreos regionales constituyen un instrumento esencial para ayudar a los entes locales y regionales a fomentar la cohesión y el desarrollo territoriales; |
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7.

Señala a la Comisión Europea que las cuestiones clave que han de tomarse en consideración son:

—

la importancia de considerar que los aeropuertos regionales y los servicios aéreos regionales constituyen un instrumento esencial para ayudar a los entes locales y regionales a fomentar la cohesión y el desarrollo territoriales;

| — | la contribución del desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos regionales a la ampliación de los programas de creación de empleo, regeneración, integración social y desarrollo económico regional y local; |
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—

la contribución del desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos regionales a la ampliación de los programas de creación de empleo, regeneración, integración social y desarrollo económico regional y local;

| — | el importante papel que los servicios aéreos de bajo coste pueden desempeñar fomentando el desarrollo económico sostenible de aeropuertos regionales pequeños y medianos; |
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—

el importante papel que los servicios aéreos de bajo coste pueden desempeñar fomentando el desarrollo económico sostenible de aeropuertos regionales pequeños y medianos;

| — | la necesidad de que la Comisión ofrezca directrices claras que puedan aplicarse a estudiar la futura utilización de fondos del sector público para apoyar el desarrollo de la red de servicios aéreos regionales. |
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—

la necesidad de que la Comisión ofrezca directrices claras que puedan aplicarse a estudiar la futura utilización de fondos del sector público para apoyar el desarrollo de la red de servicios aéreos regionales.

Recomendaciones del Comité de las Regiones

COHESIÓN Y DESARROLLO TERRITORIALES

| 1. | El transporte es un factor clave en la integración económica y social de Europa. Con la ampliación de la Unión Europea aumentará la movilidad de la mano de obra, lo cual se traducirá en un mayor intercambio social. Esto, a su vez, pondrá de manifiesto la importancia de la red de servicios aéreos regionales, incluidos los suministrados por las compañías aéreas de bajo coste, que ofrecen conexiones entre las regiones. Crecerá la importancia del transporte aéreo para el desarrollo del tejido social de la UE. Por lo tanto, la existencia de aeropuertos regionales y de servicios aéreos interregionales está intrínsecamente vinculada al desarrollo económico y social de las regiones. |
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1.

El transporte es un factor clave en la integración económica y social de Europa. Con la ampliación de la Unión Europea aumentará la movilidad de la mano de obra, lo cual se traducirá en un mayor intercambio social. Esto, a su vez, pondrá de manifiesto la importancia de la red de servicios aéreos regionales, incluidos los suministrados por las compañías aéreas de bajo coste, que ofrecen conexiones entre las regiones. Crecerá la importancia del transporte aéreo para el desarrollo del tejido social de la UE. Por lo tanto, la existencia de aeropuertos regionales y de servicios aéreos interregionales está intrínsecamente vinculada al desarrollo económico y social de las regiones.

| 2. | Los aeropuertos regionales permiten un acceso más rápido y más cómodo a las regiones. Los servicios aéreos de los aeropuertos regionales ofrecen conexiones punto a punto entre regiones y entre éstas y los aeropuertos centrales internacionales. Estos servicios permiten a los ciudadanos de las islas, de las regiones de Europa Central y Oriental y de los países de la periferia de la UE participar más directamente en Europa, con lo que se fomenta la integración social. |
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2.

Los aeropuertos regionales permiten un acceso más rápido y más cómodo a las regiones. Los servicios aéreos de los aeropuertos regionales ofrecen conexiones punto a punto entre regiones y entre éstas y los aeropuertos centrales internacionales. Estos servicios permiten a los ciudadanos de las islas, de las regiones de Europa Central y Oriental y de los países de la periferia de la UE participar más directamente en Europa, con lo que se fomenta la integración social.

| 3. | El desarrollo de la red de servicios aéreos regionales permitiría a un ciudadano hacer en un solo día un viaje de ida y vuelta desde cualquier región de la UE hasta los grandes centros económicos, políticos y de investigación de su propio país y de la Unión Europea. |
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3.

El desarrollo de la red de servicios aéreos regionales permitiría a un ciudadano hacer en un solo día un viaje de ida y vuelta desde cualquier región de la UE hasta los grandes centros económicos, políticos y de investigación de su propio país y de la Unión Europea.

| 4. | El desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos, incluidos los que ofrecen las compañías aéreas de bajo coste, debe formar parte del desarrollo de un sistema intermodal de transportes que esté al servicio de los objetivos económicos, medioambientales y sociales del marco regional de la Comisión para la cohesión territorial. |
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4.

El desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos, incluidos los que ofrecen las compañías aéreas de bajo coste, debe formar parte del desarrollo de un sistema intermodal de transportes que esté al servicio de los objetivos económicos, medioambientales y sociales del marco regional de la Comisión para la cohesión territorial.

| 5. | El desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos regionales debe planificarse respetando los principios del desarrollo sostenible, cuando éste responda a las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para responder a las suyas. |
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5.

El desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos regionales debe planificarse respetando los principios del desarrollo sostenible, cuando éste responda a las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para responder a las suyas.

| 6. | Los aeropuertos regionales tienen un exceso de capacidad en terminales y pistas que puede utilizarse para proporcionar servicios aéreos interregionales punto a punto que se suman (y complementan) a los servicios aéreos regulares entre los aeropuertos regionales y los aeropuertos centrales internacionales. El desarrollo de la red de servicios aéreos interregionales, en consecuencia, puede aliviar la presión que sufren los aeropuertos nacionales e internacionales. La congestión de dichos aeropuertos centrales internacionales también puede aliviarse mediante el desarrollo de una serie de aeropuertos regionales que sirvan como aeropuertos de acceso por su ubicación, capacidad, instalaciones y operaciones actuales. La prestación de servicios aéreos interregionales de bajo coste ha de desempeñar un papel importante como parte del desarrollo de esta red más amplia de servicios aéreos regionales. |
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6.

Los aeropuertos regionales tienen un exceso de capacidad en terminales y pistas que puede utilizarse para proporcionar servicios aéreos interregionales punto a punto que se suman (y complementan) a los servicios aéreos regulares entre los aeropuertos regionales y los aeropuertos centrales internacionales. El desarrollo de la red de servicios aéreos interregionales, en consecuencia, puede aliviar la presión que sufren los aeropuertos nacionales e internacionales. La congestión de dichos aeropuertos centrales internacionales también puede aliviarse mediante el desarrollo de una serie de aeropuertos regionales que sirvan como aeropuertos de acceso por su ubicación, capacidad, instalaciones y operaciones actuales. La prestación de servicios aéreos interregionales de bajo coste ha de desempeñar un papel importante como parte del desarrollo de esta red más amplia de servicios aéreos regionales.

| 7. | Al proporcionar un marco de planificación en el que pueda producirse el desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos interregionales, las autoridades del sector público han de buscar el equilibrio entre los servicios aéreos interregionales y los servicios desde las regiones hasta los aeropuertos centrales. Este equilibrio dependerá, en parte, de los objetivos económicos y sociales de cada una de las regiones. |
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7.

Al proporcionar un marco de planificación en el que pueda producirse el desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos interregionales, las autoridades del sector público han de buscar el equilibrio entre los servicios aéreos interregionales y los servicios desde las regiones hasta los aeropuertos centrales. Este equilibrio dependerá, en parte, de los objetivos económicos y sociales de cada una de las regiones.

| 8. | Los acuerdos de transporte aéreo a escala europea (como el de «cielos abiertos») no deberían hacerse a costa de los aeropuertos regionales. Dichos acuerdos o políticas deben tener en cuenta las consideraciones territoriales regionales más amplias y equilibrarse de forma que se garantice la competitividad regional. |
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8.

Los acuerdos de transporte aéreo a escala europea (como el de «cielos abiertos») no deberían hacerse a costa de los aeropuertos regionales. Dichos acuerdos o políticas deben tener en cuenta las consideraciones territoriales regionales más amplias y equilibrarse de forma que se garantice la competitividad regional.

CONCLUSIÓN

| 9. | Los aeropuertos regionales son puntos esenciales de acceso a las regiones. Los servicios aéreos que parten de los aeropuertos regionales, incluidos los ofrecidos por las compañías aéreas de bajo coste, pueden representar una contribución fundamental a la cohesión territorial. Para que esta posibilidad se convierta en realidad, es necesario ofrecer un grado mayor de seguridad a las inversiones de los sectores público y privado. Ello es especialmente cierto en el caso de las inversiones en infraestructura aeroportuaria, que son a largo plazo. La Comisión debe dar más relevancia al importante papel de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos regionales como parte del enfoque multimodal en el desarrollo de las redes transeuropeas de transportes. En particular, la Comisión debe prestar atención a las posibilidades de inversión en servicios aéreos interregionales punto a punto para complementar el desarrollo de las redes ferroviarias de alta velocidad. |
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9.

Los aeropuertos regionales son puntos esenciales de acceso a las regiones. Los servicios aéreos que parten de los aeropuertos regionales, incluidos los ofrecidos por las compañías aéreas de bajo coste, pueden representar una contribución fundamental a la cohesión territorial. Para que esta posibilidad se convierta en realidad, es necesario ofrecer un grado mayor de seguridad a las inversiones de los sectores público y privado. Ello es especialmente cierto en el caso de las inversiones en infraestructura aeroportuaria, que son a largo plazo. La Comisión debe dar más relevancia al importante papel de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos regionales como parte del enfoque multimodal en el desarrollo de las redes transeuropeas de transportes. En particular, la Comisión debe prestar atención a las posibilidades de inversión en servicios aéreos interregionales punto a punto para complementar el desarrollo de las redes ferroviarias de alta velocidad.

COMPETITIVIDAD ECONÓMICA

| 10. | La existencia de servicios aéreos regionales y, en particular, de servicios aéreos de bajo coste en los aeropuertos regionales mejora el acceso a la economía global. Esto, unido a unos costes más bajos de mano de obra e instalaciones en las regiones más remotas, puede animar a la comunidad empresarial a realizar inversiones en la región. Las empresas ya implantadas en esa región podrían aumentar su cuota de mercado si tienen la posibilidad de llegar a otras zonas de ese Estado miembro, al conjunto de la UE y al resto del mundo. |
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10.

La existencia de servicios aéreos regionales y, en particular, de servicios aéreos de bajo coste en los aeropuertos regionales mejora el acceso a la economía global. Esto, unido a unos costes más bajos de mano de obra e instalaciones en las regiones más remotas, puede animar a la comunidad empresarial a realizar inversiones en la región. Las empresas ya implantadas en esa región podrían aumentar su cuota de mercado si tienen la posibilidad de llegar a otras zonas de ese Estado miembro, al conjunto de la UE y al resto del mundo.

| 11. | Las repercusiones económicas globales que puede producir el desarrollo de unos servicios aéreos regionales en los aeropuertos regionales deben considerarse en los cuatro ámbitos siguientes:






  — | repercusión directa: empleo y renta generados, en todo o en parte, por el funcionamiento del aeropuerto; |
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11.

Las repercusiones económicas globales que puede producir el desarrollo de unos servicios aéreos regionales en los aeropuertos regionales deben considerarse en los cuatro ámbitos siguientes:

—

repercusión directa: empleo y renta generados, en todo o en parte, por el funcionamiento del aeropuerto;

| — | repercusión indirecta: empleo y renta generados en la economía de la zona de estudio en la cadena de proveedores de bienes y servicios; |
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—

repercusión indirecta: empleo y renta generados en la economía de la zona de estudio en la cadena de proveedores de bienes y servicios;

| — | repercusión inducida: empleo y renta generados en la economía de la región por el gasto de la renta de quienes están empleados directa o indirectamente; |
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—

repercusión inducida: empleo y renta generados en la economía de la región por el gasto de la renta de quienes están empleados directa o indirectamente;

| — | repercusión catalizadora: empleo y renta generados en la economía regional por el papel ampliado del aeropuerto, que mejora la productividad de las empresas y atrae la actividad económica, como la inversión externa y el turismo. |
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—

repercusión catalizadora: empleo y renta generados en la economía regional por el papel ampliado del aeropuerto, que mejora la productividad de las empresas y atrae la actividad económica, como la inversión externa y el turismo.

| 12. | El acceso mejorado a los mercados europeos e internacionales que ofrece un aeropuerto regional puede contribuir a mantener la mano de obra cualificada en la región. El desarrollo de servicios aéreos interregionales de bajo coste en un aeropuerto regional puede ofrecer nuevas oportunidades de empleo y formación en toda la región. En particular, los servicios de mantenimiento y logística de un aeropuerto regional harán crecer la necesidad de personal debidamente formado y capaz de sostener el sector de la aviación. El incremento derivado de oportunidades de empleo en la región reduce la necesidad de asistencia social, al tiempo que produce una mayor creación de riqueza. Además, las compañías aéreas de bajo coste pueden ayudar a diversificar, desestacionalizar y dinamizar la oferta turística, repercutiendo de este modo en una mejora de la calidad de la oferta y, por consiguiente, del atractivo turístico de las regiones. |
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12.

El acceso mejorado a los mercados europeos e internacionales que ofrece un aeropuerto regional puede contribuir a mantener la mano de obra cualificada en la región. El desarrollo de servicios aéreos interregionales de bajo coste en un aeropuerto regional puede ofrecer nuevas oportunidades de empleo y formación en toda la región. En particular, los servicios de mantenimiento y logística de un aeropuerto regional harán crecer la necesidad de personal debidamente formado y capaz de sostener el sector de la aviación. El incremento derivado de oportunidades de empleo en la región reduce la necesidad de asistencia social, al tiempo que produce una mayor creación de riqueza. Además, las compañías aéreas de bajo coste pueden ayudar a diversificar, desestacionalizar y dinamizar la oferta turística, repercutiendo de este modo en una mejora de la calidad de la oferta y, por consiguiente, del atractivo turístico de las regiones.

CONCLUSIÓN

| 13. | El desarrollo de servicios aéreos de bajo coste que ofrecen servicios aéreos interregionales punto a punto desde aeropuertos regionales puede ser un eficaz catalizador del desarrollo económico regional de conformidad con los objetivos económicos y sociales del marco regional de la Comisión para la cohesión territorial. El desarrollo de la red de servicios aéreos interregionales de bajo coste y punto a punto desde aeropuertos regionales puede ser un factor crucial para aumentar la competitividad económica de las regiones y, por lo tanto, de la UE. |
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13.

El desarrollo de servicios aéreos de bajo coste que ofrecen servicios aéreos interregionales punto a punto desde aeropuertos regionales puede ser un eficaz catalizador del desarrollo económico regional de conformidad con los objetivos económicos y sociales del marco regional de la Comisión para la cohesión territorial. El desarrollo de la red de servicios aéreos interregionales de bajo coste y punto a punto desde aeropuertos regionales puede ser un factor crucial para aumentar la competitividad económica de las regiones y, por lo tanto, de la UE.

AYUDAS ESTATALES

| 14. | Es probable que los aeropuertos regionales más pequeños necesiten financiación del sector público para cubrir los costes de funcionamiento y las inversiones en nuevas infraestructuras. A cambio ofrecen el potencial de convertirse en base de unos servicios aéreos regionales que faciliten, en general, el acceso a las regiones más remotas. Esto, a su vez, produce un notable aumento de las ventajas económicas y sociales para la región. |
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14.

Es probable que los aeropuertos regionales más pequeños necesiten financiación del sector público para cubrir los costes de funcionamiento y las inversiones en nuevas infraestructuras. A cambio ofrecen el potencial de convertirse en base de unos servicios aéreos regionales que faciliten, en general, el acceso a las regiones más remotas. Esto, a su vez, produce un notable aumento de las ventajas económicas y sociales para la región.

| 15. | Es preciso dar más peso a la función de servicio público de los servicios aéreos interregionales de bajo coste y punto a punto que funcionan en los aeropuertos, puesto que suponen para la región un vínculo con el resto de la UE y del mundo. |
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15.

Es preciso dar más peso a la función de servicio público de los servicios aéreos interregionales de bajo coste y punto a punto que funcionan en los aeropuertos, puesto que suponen para la región un vínculo con el resto de la UE y del mundo.

| 16. | Las inversiones del sector público deben tener un enfoque específico: deben facilitar las infraestructuras y los servicios que permitan a los ciudadanos hacer realidad sus capacidades al mejorar la competitividad económica de las regiones. |
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16.

Las inversiones del sector público deben tener un enfoque específico: deben facilitar las infraestructuras y los servicios que permitan a los ciudadanos hacer realidad sus capacidades al mejorar la competitividad económica de las regiones.

| 17. | La utilización de las inversiones del sector público para garantizar una difusión más equilibrada de la actividad económica en toda la UE es coherente con los objetivos de política regional de la Comisión, que pretenden lograr una pauta de desarrollo más sostenible reduciendo las presiones del exceso de concentración, la congestión y los cuellos de botella en el sistema de transportes. |
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17.

La utilización de las inversiones del sector público para garantizar una difusión más equilibrada de la actividad económica en toda la UE es coherente con los objetivos de política regional de la Comisión, que pretenden lograr una pauta de desarrollo más sostenible reduciendo las presiones del exceso de concentración, la congestión y los cuellos de botella en el sistema de transportes.

| 18. | Toda consideración del papel de las inversiones del sector público ha de tener la flexibilidad suficiente para reflejar el distinto grado de desarrollo de cada región de la UE, así como las prioridades económicas y territoriales específicas de cada región según las hayan establecido los entes locales y regionales pertinentes. |
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18.

Toda consideración del papel de las inversiones del sector público ha de tener la flexibilidad suficiente para reflejar el distinto grado de desarrollo de cada región de la UE, así como las prioridades económicas y territoriales específicas de cada región según las hayan establecido los entes locales y regionales pertinentes.

CONCLUSIÓN

| 19. | Es preciso reconocer el interés público del mantenimiento y el desarrollo de la red de servicios aéreos regionales que operan en aeropuertos regionales, incluidos los servicios suministrados por las compañías aéreas de bajo coste. Unas inversiones del sector público cuidadosamente realizadas pueden representar una modesta reactivación de otras inversiones que den lugar a notables beneficios para la economía local y regional. La desaparición de las inversiones del sector público en estas circunstancias puede traducirse en la pérdida de oportunidades para que los servicios aéreos interregionales de bajo coste actúen como catalizador para lograr la cohesión territorial y mejorar la competitividad económica. Por lo tanto, el marco para la utilización de las inversiones del sector público debe tener debidamente en cuenta la ampliación de los programas de creación de empleo, regeneración, integración social, protección del medio ambiente y desarrollo económico regional y local. |
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19.

Es preciso reconocer el interés público del mantenimiento y el desarrollo de la red de servicios aéreos regionales que operan en aeropuertos regionales, incluidos los servicios suministrados por las compañías aéreas de bajo coste. Unas inversiones del sector público cuidadosamente realizadas pueden representar una modesta reactivación de otras inversiones que den lugar a notables beneficios para la economía local y regional. La desaparición de las inversiones del sector público en estas circunstancias puede traducirse en la pérdida de oportunidades para que los servicios aéreos interregionales de bajo coste actúen como catalizador para lograr la cohesión territorial y mejorar la competitividad económica. Por lo tanto, el marco para la utilización de las inversiones del sector público debe tener debidamente en cuenta la ampliación de los programas de creación de empleo, regeneración, integración social, protección del medio ambiente y desarrollo económico regional y local.

REQUISITOS DE LAS DIRECTRICES SOBRE AYUDAS ESTATALES

| 20. | Las directrices deben ser suficientemente claras respecto a cómo interpretará la Comisión las normas sobre competencia europea y ayudas estatales a fin de proporcionar a los entes locales y regionales la orientación necesaria para utilizar adecuadamente las inversiones del sector público y así desarrollar el potencial de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos de bajo coste, de tal manera que contribuyan a alcanzar los objetivos de política regional de la Comisión. |
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20.

Las directrices deben ser suficientemente claras respecto a cómo interpretará la Comisión las normas sobre competencia europea y ayudas estatales a fin de proporcionar a los entes locales y regionales la orientación necesaria para utilizar adecuadamente las inversiones del sector público y así desarrollar el potencial de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos de bajo coste, de tal manera que contribuyan a alcanzar los objetivos de política regional de la Comisión.

| 21. | La Comisión debe desarrollar las directrices consultando exhaustivamente a los representantes de los entes locales y regionales. |
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21.

La Comisión debe desarrollar las directrices consultando exhaustivamente a los representantes de los entes locales y regionales.

| 22. | Deben reconocer y respetar el principio de la diversidad regional y reflejar el distinto grado de desarrollo de cada región de la UE. Deben tener en cuenta la existencia de hándicaps naturales en el territorio en el que se pretenda actuar, así como el grado de desarrollo del resto de los medios de transporte existentes en él y la condición periférica y de dependencia de los grandes aeropuertos. Deben permitir a los entes locales y regionales determinar la importancia para la región de determinadas infraestructuras aeroportuarias y servicios aéreos regionales cuando respondan a las prioridades económicas y territoriales específicas establecidas por los entes locales y regionales pertinentes. |
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22.

Deben reconocer y respetar el principio de la diversidad regional y reflejar el distinto grado de desarrollo de cada región de la UE. Deben tener en cuenta la existencia de hándicaps naturales en el territorio en el que se pretenda actuar, así como el grado de desarrollo del resto de los medios de transporte existentes en él y la condición periférica y de dependencia de los grandes aeropuertos. Deben permitir a los entes locales y regionales determinar la importancia para la región de determinadas infraestructuras aeroportuarias y servicios aéreos regionales cuando respondan a las prioridades económicas y territoriales específicas establecidas por los entes locales y regionales pertinentes.

| 23. | No deben incluir umbrales estrictos ni rígidos, sino que han de permitir a los entes locales y regionales valorar las ventajas de las inversiones del sector público en cada caso particular. |
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23.

No deben incluir umbrales estrictos ni rígidos, sino que han de permitir a los entes locales y regionales valorar las ventajas de las inversiones del sector público en cada caso particular.

| 24. | Deberían afirmar con claridad que se permite la utilización de las inversiones del sector público para la provisión de servicios aéreos regionales, con la única condición de que todos los transportistas tengan acceso libre a la inversión y que ésta se asigne de acuerdo con criterios previamente establecidos. Estos criterios deben incluir la ventaja especial que supone para las economías regionales el desarrollo de servicios aéreos interregionales de bajo coste que actúen como catalizador de las inversiones en la región. |
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24.

Deberían afirmar con claridad que se permite la utilización de las inversiones del sector público para la provisión de servicios aéreos regionales, con la única condición de que todos los transportistas tengan acceso libre a la inversión y que ésta se asigne de acuerdo con criterios previamente establecidos. Estos criterios deben incluir la ventaja especial que supone para las economías regionales el desarrollo de servicios aéreos interregionales de bajo coste que actúen como catalizador de las inversiones en la región.

| 25. | Deben permitir que las inversiones del sector público contribuyan sustancialmente a cubrir los costes de creación. En ello deben incluirse campañas regionales de promoción financiadas con los impuestos locales y dedicadas al establecimiento de tales servicios. |
| --- | --- |

25.

Deben permitir que las inversiones del sector público contribuyan sustancialmente a cubrir los costes de creación. En ello deben incluirse campañas regionales de promoción financiadas con los impuestos locales y dedicadas al establecimiento de tales servicios.

| 26. | Deben incluir las inversiones del sector público en el desarrollo o la provisión de nuevas infraestructuras aeroportuarias cuando ello sea necesario para apoyar el desarrollo de nuevos servicios aéreos regionales. |
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26.

Deben incluir las inversiones del sector público en el desarrollo o la provisión de nuevas infraestructuras aeroportuarias cuando ello sea necesario para apoyar el desarrollo de nuevos servicios aéreos regionales.

| 27. | Su aplicación no debe limitarse a meros principios de economía de mercado, sino que deben tomar en consideración los aspectos más amplios de desarrollo social, medioambiental y territorial derivados del crecimiento de los servicios aéreos regionales, incluidos los suministrados por las compañías aéreas de bajo coste. |
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27.

Su aplicación no debe limitarse a meros principios de economía de mercado, sino que deben tomar en consideración los aspectos más amplios de desarrollo social, medioambiental y territorial derivados del crecimiento de los servicios aéreos regionales, incluidos los suministrados por las compañías aéreas de bajo coste.

| 28. | Deben promover el desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos interregionales como parte de las redes transeuropeas de transportes, más extensas. |
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28.

Deben promover el desarrollo de los aeropuertos regionales y de los servicios aéreos interregionales como parte de las redes transeuropeas de transportes, más extensas.

| 29. | Deben incluir el requisito de que las inversiones se planifiquen de conformidad con los principios del desarrollo sostenible, cuando éste responda a las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para responder a las suyas. |
| --- | --- |

29.

Deben incluir el requisito de que las inversiones se planifiquen de conformidad con los principios del desarrollo sostenible, cuando éste responda a las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para responder a las suyas.

Bruselas, 17 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 278 de 14.11.2002, p. 15.

1

(2)  DO 256 de 24.10.2003, p. 47.

2

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/12 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/12

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Modernización de la protección social para crear más y mejores empleos: un enfoque general que contribuya a hacer que trabajar sea rentable»

(2004/C 318/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Modernización de la protección social para crear más y mejores empleos: un enfoque general que contribuya a hacer que trabajar sea rentable» (COM(2003) 842 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea de 5 de enero de 2004, con arreglo al primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultar al Comité de las Regiones sobre el tema;

Vista la decisión de su Presidente, de 26 de septiembre de 2003, de encargar los trabajos sobre el tema a la Comisión de Política Económica y Social;

Visto el Dictamen del Comité de las Regiones (CDR 15/2003 fin) sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Balance de cinco años de aplicación de la Estrategia Europea de Empleo» (COM(2002) 416 final) y la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) “Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos”» (COM(2003) 6 final);

Visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Cuadro de indicadores sobre la aplicación de la agenda de política social» (CDR 167/2002 fin);

Visto su proyecto de dictamen (CDR 94/2004 rev. 1) aprobado por la Comisión de Política Económica y Social el 30 de abril de 2004 (ponente: Sr. Roberto PELLA, Presidente del Consejo de la Provincia de Biella, IT-PPE);

ha aprobado, en su 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 (sesión del 16 de junio), el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

Considerando lo siguiente:

| 1.1 | Que el Comité de las Regiones ha expresado siempre, entre otros en algunos dictámenes recientes, su valoración positiva del proceso iniciado en Lisboa, en el que se reconocen los estrechos vínculos existentes entre la política económica, la política del empleo y la política social. |
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1.1

Que el Comité de las Regiones ha expresado siempre, entre otros en algunos dictámenes recientes, su valoración positiva del proceso iniciado en Lisboa, en el que se reconocen los estrechos vínculos existentes entre la política económica, la política del empleo y la política social.

| 1.2 | Que la Comunicación de la Comisión representa un importante paso en la vía iniciada en la cumbre de Lisboa de defensa del aspecto social de las políticas europeas. |
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1.2

Que la Comunicación de la Comisión representa un importante paso en la vía iniciada en la cumbre de Lisboa de defensa del aspecto social de las políticas europeas.

| 1.3 | Que del documento de la Comisión emerge la voluntad de perseguir los objetivos definidos en la agenda de política social, respecto a la cual el Comité ha expresado ya su satisfacción, entre otros con ocasión del marco anual de evaluación de los progresos realizados en la aplicación de la misma. |
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1.3

Que del documento de la Comisión emerge la voluntad de perseguir los objetivos definidos en la agenda de política social, respecto a la cual el Comité ha expresado ya su satisfacción, entre otros con ocasión del marco anual de evaluación de los progresos realizados en la aplicación de la misma.

| 1.4 | Que valora la exhaustividad de los contenidos del documento de la Comisión, que ha aportado un importante enfoque global de la problemática en cuestión. |
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1.4

Que valora la exhaustividad de los contenidos del documento de la Comisión, que ha aportado un importante enfoque global de la problemática en cuestión.

| 1.5 | Que valora los esfuerzos de la Comisión para hacer frente a los diferentes aspectos de la política social y, por consiguiente, para elaborar propuestas que afectan a diferentes ámbitos, con todos los numerosos matices que implican, con medidas que deben adoptarse a todos los niveles –europeo, nacional, regional y local– para garantizar a todos los ciudadanos europeos un buen nivel de calidad de vida. |
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1.5

Que valora los esfuerzos de la Comisión para hacer frente a los diferentes aspectos de la política social y, por consiguiente, para elaborar propuestas que afectan a diferentes ámbitos, con todos los numerosos matices que implican, con medidas que deben adoptarse a todos los niveles –europeo, nacional, regional y local– para garantizar a todos los ciudadanos europeos un buen nivel de calidad de vida.

| 1.6 | Que está convencido, como por otra parte se desprende también de los numerosos documentos de la Comisión, de la necesidad de disponer de los medios más adecuados para aprovechar y concretar el potencial ocupacional europeo, que es muy elevado. |
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1.6

Que está convencido, como por otra parte se desprende también de los numerosos documentos de la Comisión, de la necesidad de disponer de los medios más adecuados para aprovechar y concretar el potencial ocupacional europeo, que es muy elevado.

| 1.7 | Que reconoce y subraya el valor añadido de calidad de vida de cada ciudadano que ofrece la posibilidad de tener un trabajo satisfactorio, tanto desde el punto de vista económico como desde el punto de vista profesional. |
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1.7

Que reconoce y subraya el valor añadido de calidad de vida de cada ciudadano que ofrece la posibilidad de tener un trabajo satisfactorio, tanto desde el punto de vista económico como desde el punto de vista profesional.

| 1.8 | Que valora en particular la concepción que inspira la Comunicación sobre la protección social, entendida no como sustitución, por parte del sistema de protección social, de la capacidad de cada uno de responsabilizarse de la calidad de su propia vida, sino como un apoyo que permita al individuo sostenerse, transmitiéndole una nueva fe en sí mismo y creando las condiciones sociales suficientes a fin de que pueda recuperar su papel de ciudadano europeo, evitando permanecer en un estado de pobreza y marginación social. |
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1.8

Que valora en particular la concepción que inspira la Comunicación sobre la protección social, entendida no como sustitución, por parte del sistema de protección social, de la capacidad de cada uno de responsabilizarse de la calidad de su propia vida, sino como un apoyo que permita al individuo sostenerse, transmitiéndole una nueva fe en sí mismo y creando las condiciones sociales suficientes a fin de que pueda recuperar su papel de ciudadano europeo, evitando permanecer en un estado de pobreza y marginación social.

| 1.9 | Que destaca, de acuerdo con la Comisión, la necesidad de prevenir la pobreza y la exclusión social de las categorías más débiles de la población, mediante medidas eficaces de prevención y rehabilitación. |
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1.9

Que destaca, de acuerdo con la Comisión, la necesidad de prevenir la pobreza y la exclusión social de las categorías más débiles de la población, mediante medidas eficaces de prevención y rehabilitación.

| 1.10 | Que está de acuerdo con la Comisión en destacar la importancia fundamental, para garantizar al ciudadano la posibilidad de desarrollar un trabajo satisfactorio, de los servicios al ciudadano que prestan en particular los entes locales y regionales, como los servicios de atención y de formación de los menores y los de asistencia y protección a las personas de edad avanzada, a las personas con discapacidad, etc. |
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1.10

Que está de acuerdo con la Comisión en destacar la importancia fundamental, para garantizar al ciudadano la posibilidad de desarrollar un trabajo satisfactorio, de los servicios al ciudadano que prestan en particular los entes locales y regionales, como los servicios de atención y de formación de los menores y los de asistencia y protección a las personas de edad avanzada, a las personas con discapacidad, etc.

| 1.11 | Que valora en particular el relieve que se da a la necesidad de incentivar a los servicios para las personas de edad avanzada, y que considera además oportuno destacar que éstos no deben considerarse únicamente como servicios de acogida al margen de la familia, sino que, basándose en las experiencias recogidas a nivel local y regional, los servicios más útiles y que permiten conjugar el bienestar de las personas de edad y de su familia de origen suelen ser, en la medida de lo posible, los servicios a domicilio. |
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1.11

Que valora en particular el relieve que se da a la necesidad de incentivar a los servicios para las personas de edad avanzada, y que considera además oportuno destacar que éstos no deben considerarse únicamente como servicios de acogida al margen de la familia, sino que, basándose en las experiencias recogidas a nivel local y regional, los servicios más útiles y que permiten conjugar el bienestar de las personas de edad y de su familia de origen suelen ser, en la medida de lo posible, los servicios a domicilio.

| 1.12 | Que ha tomado nota del motivo por el cual no se menciona en el documento a los países candidatos, debido a que la Comisión, por el mismo carácter del documento, se ha servido de cuestionarios específicos transmitidos a los países candidatos, quienes sin embargo no han dado han dado las respuestas exhaustivas que se esperaban y, por consiguiente, no han permitido incluirlos en la valoración de las diferentes estrategias adoptadas para incentivar el empleo. |
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1.12

Que ha tomado nota del motivo por el cual no se menciona en el documento a los países candidatos, debido a que la Comisión, por el mismo carácter del documento, se ha servido de cuestionarios específicos transmitidos a los países candidatos, quienes sin embargo no han dado han dado las respuestas exhaustivas que se esperaban y, por consiguiente, no han permitido incluirlos en la valoración de las diferentes estrategias adoptadas para incentivar el empleo.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | En referencia a las medidas de rehabilitación de que habla la Comisión, a propósito de las que pueden favorecer la reincorporación al mundo del trabajo de las categorías sociales de riesgo, como por ejemplo las personas discapacitadas, observa que se trata de intervenciones de carácter principalmente social y no solo médico, como en cambio parece entender la Comisión en su Comunicación. De hecho, en muchos casos el obstáculo a la reincorporación al mercado de trabajo no es sólo una cuestión médica, de impedimentos físicos, sino que es también de motivación material, psicológica, social y para relacionarse. La Comisión debería por consiguiente destacar más claramente, no sólo en las conclusiones, el papel de los entes locales y regionales en la realización de estas intervenciones asistenciales y sociales de más amplio alcance, obviamente en paralelo a las intervenciones exclusivamente de rehabilitación, en el sentido médico del término, que corren a cargo sobre todo de las estructuras a escala estatal. |
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2.1

En referencia a las medidas de rehabilitación de que habla la Comisión, a propósito de las que pueden favorecer la reincorporación al mundo del trabajo de las categorías sociales de riesgo, como por ejemplo las personas discapacitadas, observa que se trata de intervenciones de carácter principalmente social y no solo médico, como en cambio parece entender la Comisión en su Comunicación. De hecho, en muchos casos el obstáculo a la reincorporación al mercado de trabajo no es sólo una cuestión médica, de impedimentos físicos, sino que es también de motivación material, psicológica, social y para relacionarse. La Comisión debería por consiguiente destacar más claramente, no sólo en las conclusiones, el papel de los entes locales y regionales en la realización de estas intervenciones asistenciales y sociales de más amplio alcance, obviamente en paralelo a las intervenciones exclusivamente de rehabilitación, en el sentido médico del término, que corren a cargo sobre todo de las estructuras a escala estatal.

| 2.2 | Expresa la necesidad, ya señalada en otros dictámenes, de racionalizar y sincronizar las intervenciones previstas en el ámbito de la protección social con las relativas a la política económica y del empleo, previendo siempre la consulta y sobre todo la participación de los entes locales y regionales, que representan a los interlocutores que con más facilidad pueden llegar a las capas más débiles de la población. |
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2.2

Expresa la necesidad, ya señalada en otros dictámenes, de racionalizar y sincronizar las intervenciones previstas en el ámbito de la protección social con las relativas a la política económica y del empleo, previendo siempre la consulta y sobre todo la participación de los entes locales y regionales, que representan a los interlocutores que con más facilidad pueden llegar a las capas más débiles de la población.

| 2.3 | Invita a la Comisión a poner más en relieve el papel de las ONG, que no se citan en la Comunicación y que son colaboradores indispensables de los entes locales y regionales en las respuestas de éstos a las problemáticas de carácter social, en particular contribuyendo a que los ciudadanos en riesgo de marginación social entren en contacto con el mundo del trabajo, a veces incluso en los propios entes locales y regionales. |
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2.3

Invita a la Comisión a poner más en relieve el papel de las ONG, que no se citan en la Comunicación y que son colaboradores indispensables de los entes locales y regionales en las respuestas de éstos a las problemáticas de carácter social, en particular contribuyendo a que los ciudadanos en riesgo de marginación social entren en contacto con el mundo del trabajo, a veces incluso en los propios entes locales y regionales.

| 2.4 | Recomienda a la Comisión que siga teniendo presente, como hace en el documento objeto del presente Dictamen, los puntos principales ya expresados en relación con la modernización de la protección social, reconocidos por el propio Consejo Europeo: calidad del trabajo, seguridad de los sistemas de pensiones, integración social y protección de la salud. |
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2.4

Recomienda a la Comisión que siga teniendo presente, como hace en el documento objeto del presente Dictamen, los puntos principales ya expresados en relación con la modernización de la protección social, reconocidos por el propio Consejo Europeo: calidad del trabajo, seguridad de los sistemas de pensiones, integración social y protección de la salud.

| 2.5 | Teniendo en cuenta el Tercer informe sobre la cohesión económica y social presentado por la Comisión Europea el 18 de febrero de 2004, en el que se indica que las desventajas geográficas o naturales pueden agravar los problemas de desarrollo, particularmente en las regiones ultraperiféricas de la Unión y en muchas islas, la Comisión debería hacer frente a dichas desventajas mediante la creación o el sostén de medidas, por ejemplo en materia de educación, y de incentivos para las islas y las regiones ultraperiféricas de la Unión a fin de modernizar la protección social y permitir la creación de más y mejores empleos destinados a sus propios ciudadanos, especialmente a aquellos que tengan dificultades para encontrar trabajos lejos de sus localidades de origen. |
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2.5

Teniendo en cuenta el Tercer informe sobre la cohesión económica y social presentado por la Comisión Europea el 18 de febrero de 2004, en el que se indica que las desventajas geográficas o naturales pueden agravar los problemas de desarrollo, particularmente en las regiones ultraperiféricas de la Unión y en muchas islas, la Comisión debería hacer frente a dichas desventajas mediante la creación o el sostén de medidas, por ejemplo en materia de educación, y de incentivos para las islas y las regiones ultraperiféricas de la Unión a fin de modernizar la protección social y permitir la creación de más y mejores empleos destinados a sus propios ciudadanos, especialmente a aquellos que tengan dificultades para encontrar trabajos lejos de sus localidades de origen.

| 2.6 | Reafirma su convicción de que la exigencia de una Europa más cercana a los ciudadanos, más democrática y más transparente impone una participación más estrecha de los entes locales regionales y de la sociedad civil, entre otros a través de las ONG, en la concepción, aplicación y evaluación de las políticas económicas, sociales y de empleo. |
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2.6

Reafirma su convicción de que la exigencia de una Europa más cercana a los ciudadanos, más democrática y más transparente impone una participación más estrecha de los entes locales regionales y de la sociedad civil, entre otros a través de las ONG, en la concepción, aplicación y evaluación de las políticas económicas, sociales y de empleo.

| 2.7 | Reafirma también, a propósito de la presente Comunicación, lo ya expresado en su Dictamen «(...) Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Balance de cinco años de aplicación de la Estrategia Europea de Empleo» (COM(2002) 416 final) y la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) “Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos”» (COM(2003) 6 final), a saber:






  — | los agentes regionales y locales cumplen una función destacada como proveedores de servicios de bienestar y formación que favorecen la creación de empleo, desarrollando los mercados laborales locales y nuevas oportunidades laborales, y proporcionando puestos de trabajo, |
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2.7

Reafirma también, a propósito de la presente Comunicación, lo ya expresado en su Dictamen «(...) Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Balance de cinco años de aplicación de la Estrategia Europea de Empleo» (COM(2002) 416 final) y la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) “Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos”» (COM(2003) 6 final), a saber:

—

los agentes regionales y locales cumplen una función destacada como proveedores de servicios de bienestar y formación que favorecen la creación de empleo, desarrollando los mercados laborales locales y nuevas oportunidades laborales, y proporcionando puestos de trabajo,

| — | dichos agentes influyen de muchas maneras en las condiciones de acceso al mercado laboral de los jóvenes, las mujeres, los inmigrantes y la población de mayor edad, así como en la promoción de la igualdad en el mercado de trabajo, |
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—

dichos agentes influyen de muchas maneras en las condiciones de acceso al mercado laboral de los jóvenes, las mujeres, los inmigrantes y la población de mayor edad, así como en la promoción de la igualdad en el mercado de trabajo,

| — | con frecuencia, su papel es esencial con vistas a la integración de colectivos que se encuentran al margen de los mercados laborales, |
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—

con frecuencia, su papel es esencial con vistas a la integración de colectivos que se encuentran al margen de los mercados laborales,

| — | una elevada tasa de ocupación constituye no sólo uno de los objetivos cruciales de la política de desarrollo local, sino también una condición previa básica para el mantenimiento de los servicios, |
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—

una elevada tasa de ocupación constituye no sólo uno de los objetivos cruciales de la política de desarrollo local, sino también una condición previa básica para el mantenimiento de los servicios,

| — | la asociación entre el sector público, las empresas, los agentes socioeconómicos y las organizaciones no gubernamentales reviste una gran importancia con vistas a reforzar la cohesión social, generar un nuevo capital social y crear empresas y puestos de trabajo, haciendo así el mercado de trabajo estimulante para los ciudadanos que corran el riesgo de mantenerse al margen del mismo. |
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—

la asociación entre el sector público, las empresas, los agentes socioeconómicos y las organizaciones no gubernamentales reviste una gran importancia con vistas a reforzar la cohesión social, generar un nuevo capital social y crear empresas y puestos de trabajo, haciendo así el mercado de trabajo estimulante para los ciudadanos que corran el riesgo de mantenerse al margen del mismo.

| 2.8 | Invita a la Comisión a que ponga siempre de relieve –en las comunicaciones que en el futuro traten de las problemáticas ligadas a la necesidad de una mayor flexibilidad del trabajo– la exigencia de apoyo a los trabajadores que decidan adoptar nuevos rumbos profesionales. Sin medidas adecuadas de protección social se pone en peligro la flexibilidad en el mundo del trabajo, indispensable por otra parte dadas las características del mercado global. |
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2.8

Invita a la Comisión a que ponga siempre de relieve –en las comunicaciones que en el futuro traten de las problemáticas ligadas a la necesidad de una mayor flexibilidad del trabajo– la exigencia de apoyo a los trabajadores que decidan adoptar nuevos rumbos profesionales. Sin medidas adecuadas de protección social se pone en peligro la flexibilidad en el mundo del trabajo, indispensable por otra parte dadas las características del mercado global.

| 2.9 | Considera importante garantizar un nivel mínimo de seguridad económica, tanto para los trabajadores con salarios bajos como para los que ocupan puestos de mediana y alta responsabilidad. Además, se necesitan ayudas centradas en la formación y la actualización de las competencias profesionales. |
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2.9

Considera importante garantizar un nivel mínimo de seguridad económica, tanto para los trabajadores con salarios bajos como para los que ocupan puestos de mediana y alta responsabilidad. Además, se necesitan ayudas centradas en la formación y la actualización de las competencias profesionales.

| 2.10 | Observa que los sistemas de protección social –sobre todo, los de carácter económico–, deberían contar con la participación de aquellos empresarios que pudieran supervisar mejor las situaciones específicas y, con ello, adoptar mejores intervenciones de estímulo a la reincorporación al puesto de trabajo, por ejemplo de los trabajadores con discapacidad, ayudándoles también eventualmente a hallar una nueva colocación profesional en el interior de la empresa o en otra. |
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2.10

Observa que los sistemas de protección social –sobre todo, los de carácter económico–, deberían contar con la participación de aquellos empresarios que pudieran supervisar mejor las situaciones específicas y, con ello, adoptar mejores intervenciones de estímulo a la reincorporación al puesto de trabajo, por ejemplo de los trabajadores con discapacidad, ayudándoles también eventualmente a hallar una nueva colocación profesional en el interior de la empresa o en otra.

| 2.11 | Recomienda poner en práctica todas las medidas necesarias a fin de que, en la plena autonomía legislativa de cada uno de los Estados en materia de políticas sociales, los Estados de la Unión Europea asuman la importancia de las directrices sugeridas por la Comisión que figuran en las conclusiones de su Comunicación y el papel estratégico que revisten los entes locales y regionales. |
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2.11

Recomienda poner en práctica todas las medidas necesarias a fin de que, en la plena autonomía legislativa de cada uno de los Estados en materia de políticas sociales, los Estados de la Unión Europea asuman la importancia de las directrices sugeridas por la Comisión que figuran en las conclusiones de su Comunicación y el papel estratégico que revisten los entes locales y regionales.

Bruselas, 16 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/15 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/15

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones por la que se establecen las orientaciones relativas a la segunda fase de la Iniciativa comunitaria EQUAL por lo que respecta a la cooperación transnacional para promover nuevos métodos de lucha contra todas las formas de discriminación y desigualdad en relación con el mercado de trabajo “Libre circulación de las buenas ideas”»

(2004/C 318/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones por la que se establecen las orientaciones relativas a la segunda fase de la Iniciativa comunitaria EQUAL por lo que respecta a la cooperación transnacional para promover nuevos métodos de lucha contra todas las formas de discriminación y desigualdad en relación con el mercado de trabajo «Libre circulación de las buenas ideas» (COM(2003) 840 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea de 5 de enero de 2004 de consultarle, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión adoptada por su Presidente el 6 de noviembre de 2003 de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 96/2004 rev. 1), aprobado por la Comisión de Política Económica y Social el 30 de abril de 2004 (ponente: Sr. MOORE, Ayuntamiento de Sheffield (UK/ELDR)),

ha aprobado, por unanimidad, en su 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio 2004 (sesión del 16 de junio de 2004) el presente Dictamen.

1.   Observaciones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | considera que EQUAL es uno de los instrumentos más importantes para generar y difundir las innovaciones en el ámbito del empleo y la política social; |
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1.1

considera que EQUAL es uno de los instrumentos más importantes para generar y difundir las innovaciones en el ámbito del empleo y la política social;

| 1.2 | subraya que los entes locales han respaldado decididamente EQUAL desde sus inicios, puesto que representa una clara oportunidad para mejorar y desarrollar las políticas sociales y de empleo en los ámbitos local y regional. Los entes locales y regionales también defienden la idea de EQUAL de fomentar las agrupaciones, en línea con los principios de la buena gobernanza; |
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1.2

subraya que los entes locales han respaldado decididamente EQUAL desde sus inicios, puesto que representa una clara oportunidad para mejorar y desarrollar las políticas sociales y de empleo en los ámbitos local y regional. Los entes locales y regionales también defienden la idea de EQUAL de fomentar las agrupaciones, en línea con los principios de la buena gobernanza;

| 1.3 | considera que han de ser objetivos clave la integración de las tecnologías innovadoras y el desarrollo de enfoques prácticos y de competencias a largo plazo. Cree que los resultados no deben estar aislados de las prácticas habituales, sino que han de estar vinculados a éstas a fin de añadir nuevas dimensiones y fomentar la eficacia. Los entes locales y regionales pueden ayudar a incorporar nuevas prácticas a los sistemas locales de prestación de servicios y a las redes de políticas locales; |
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1.3

considera que han de ser objetivos clave la integración de las tecnologías innovadoras y el desarrollo de enfoques prácticos y de competencias a largo plazo. Cree que los resultados no deben estar aislados de las prácticas habituales, sino que han de estar vinculados a éstas a fin de añadir nuevas dimensiones y fomentar la eficacia. Los entes locales y regionales pueden ayudar a incorporar nuevas prácticas a los sistemas locales de prestación de servicios y a las redes de políticas locales;

| 1.4 | subraya que la cuestión de la población romaní tiene especial significado e importancia para los entes locales y regionales. Con la ampliación se convertirá en el grupo étnico minoritario más numeroso de la Unión Europea. Pese a los 700 años que han vivido dentro de las fronteras de la UE, los romaníes siguen siendo, probablemente, uno de los grupos más discriminados de todos los ciudadanos europeos. Los entes locales y regionales deben desempeñar un papel fundamental en la resolución de los problemas con que se enfrente la población romaní, hecho éste que ha sido reconocido por las propias asociaciones de romaníes europeos; |
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1.4

subraya que la cuestión de la población romaní tiene especial significado e importancia para los entes locales y regionales. Con la ampliación se convertirá en el grupo étnico minoritario más numeroso de la Unión Europea. Pese a los 700 años que han vivido dentro de las fronteras de la UE, los romaníes siguen siendo, probablemente, uno de los grupos más discriminados de todos los ciudadanos europeos. Los entes locales y regionales deben desempeñar un papel fundamental en la resolución de los problemas con que se enfrente la población romaní, hecho éste que ha sido reconocido por las propias asociaciones de romaníes europeos;

| 1.5 | destaca, asimismo, el terrible fenómeno del tráfico de mujeres y niños; cree que los entes locales y regionales tienen un papel crucial en la promoción del bienestar de la comunidad y que han de ocuparse de las consecuencias personales (como el apoyo a las víctimas) y sociales (como la prevención de los delitos) del tráfico de seres humanos y de esta faceta del comercio sexual; a este respecto subraya la necesidad de asignar los fondos y recursos necesarios a los entes locales y regionales; |
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1.5

destaca, asimismo, el terrible fenómeno del tráfico de mujeres y niños; cree que los entes locales y regionales tienen un papel crucial en la promoción del bienestar de la comunidad y que han de ocuparse de las consecuencias personales (como el apoyo a las víctimas) y sociales (como la prevención de los delitos) del tráfico de seres humanos y de esta faceta del comercio sexual; a este respecto subraya la necesidad de asignar los fondos y recursos necesarios a los entes locales y regionales;

| 1.6 | considera que los entes locales y regionales deben ser percibidos como interlocutores clave para la aplicación de EQUAL y para la integración de los resultados. |
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1.6

considera que los entes locales y regionales deben ser percibidos como interlocutores clave para la aplicación de EQUAL y para la integración de los resultados.

2.   Recomendaciones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | acoge con satisfacción la introducción de una fase de confirmación para la acción 2; recomienda que se integre de la misma manera la actividad de la acción 3 (divulgación e integración), a fin de contribuir a resolver los problemas de financiación, puesto que la actividad de la acción 3 no ofrece muchos de los resultados que los financiadores normalmente esperan (es decir, una actividad directa que apoye a los beneficiarios); |
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2.1

acoge con satisfacción la introducción de una fase de confirmación para la acción 2; recomienda que se integre de la misma manera la actividad de la acción 3 (divulgación e integración), a fin de contribuir a resolver los problemas de financiación, puesto que la actividad de la acción 3 no ofrece muchos de los resultados que los financiadores normalmente esperan (es decir, una actividad directa que apoye a los beneficiarios);

| 2.2 | acoge favorablemente la oportunidad de ampliar las agrupaciones y trabajar con los países adherentes: en la primera fase la normativa financiera impidió el desarrollo de parte del potencial en este ámbito; |
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2.2

acoge favorablemente la oportunidad de ampliar las agrupaciones y trabajar con los países adherentes: en la primera fase la normativa financiera impidió el desarrollo de parte del potencial en este ámbito;

| 2.3 | considera que, al experimentar en mayor medida en la protección contra el desempleo, la calidad del empleo y las medidas de creación directa de empleo, debe animarse a las agrupaciones de desarrollo a que recurran a la experiencia y las mejores prácticas de la fase 1, en particular las lecciones aprendidas cuando el enfoque no ha sido acertado; |
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2.3

considera que, al experimentar en mayor medida en la protección contra el desempleo, la calidad del empleo y las medidas de creación directa de empleo, debe animarse a las agrupaciones de desarrollo a que recurran a la experiencia y las mejores prácticas de la fase 1, en particular las lecciones aprendidas cuando el enfoque no ha sido acertado;

| 2.4 | subraya la importancia de prolongar la vida activa de los trabajadores: el hecho de que la Comisión haya reconocido este aspecto es muy satisfactorio, dado el envejecimiento de la población en general, aunque también en relación con sectores en los que tradicionalmente ha habido industria pesada, en los que muchos trabajadores de más edad han tenido y tienen que reciclarse para asegurarse su puesto en el sector servicios y otras industrias; |
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2.4

subraya la importancia de prolongar la vida activa de los trabajadores: el hecho de que la Comisión haya reconocido este aspecto es muy satisfactorio, dado el envejecimiento de la población en general, aunque también en relación con sectores en los que tradicionalmente ha habido industria pesada, en los que muchos trabajadores de más edad han tenido y tienen que reciclarse para asegurarse su puesto en el sector servicios y otras industrias;

| 2.5 | considera importante reconocer la dificultad de lograr que los empresarios fomenten la diversidad, pero alienta a aprender de las mejores prácticas desarrolladas en todos los Estados miembros durante la fase 1; |
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2.5

considera importante reconocer la dificultad de lograr que los empresarios fomenten la diversidad, pero alienta a aprender de las mejores prácticas desarrolladas en todos los Estados miembros durante la fase 1;

| 2.6 | acoge con satisfacción la ayuda que se prestará para resolver los incipientes desafíos de los problemas de la población romaní y las víctimas del tráfico de seres humanos; considera que éstos y otros desafíos incipientes para la UE deben afrontarse en el contexto local, regional y nacional apropiado, y no suponer una influencia negativa cuando se trate de otros grupos; |
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2.6

acoge con satisfacción la ayuda que se prestará para resolver los incipientes desafíos de los problemas de la población romaní y las víctimas del tráfico de seres humanos; considera que éstos y otros desafíos incipientes para la UE deben afrontarse en el contexto local, regional y nacional apropiado, y no suponer una influencia negativa cuando se trate de otros grupos;

| 2.7 | considera esencial que todos los países respeten un mismo calendario, para facilitar el establecimiento de agrupaciones transnacionales en el momento oportuno y para que los períodos de entrega comiencen al mismo tiempo, a fin de garantizar unas agrupaciones efectivas. No fue éste el caso en la primera fase. Se acoge con gran satisfacción que la Comisión haya reiterado la importancia de este aspecto; |
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2.7

considera esencial que todos los países respeten un mismo calendario, para facilitar el establecimiento de agrupaciones transnacionales en el momento oportuno y para que los períodos de entrega comiencen al mismo tiempo, a fin de garantizar unas agrupaciones efectivas. No fue éste el caso en la primera fase. Se acoge con gran satisfacción que la Comisión haya reiterado la importancia de este aspecto;

| 2.8 | acoge con satisfacción la oportunidad de aprovechar la actividad del grupo temático en el ámbito nacional y europeo durante la segunda fase, y confía en que la Comisión perciba en esta fase el aumento de las ventajas y del impacto. El concepto de grupos temáticos se desarrolló con gran lentitud durante la primera fase. El CDR cree que corresponde a las autoridades de gestión un papel claro: deben animar a las agrupaciones de desarrollo a que participen, a que seleccionen a las personas y las políticas clave para potenciar al máximo el impacto del trabajo que ellas dirigen. Sería oportuna una mayor integración entre los grupos temáticos, que son los responsables de elaborar en los Estados miembros y a escala europea los documentos relativos a la Estrategia Europea de Empleo y la política de inclusión social. De este modo se facilitaría la integración, que ha sido señalada como un desafío; |
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2.8

acoge con satisfacción la oportunidad de aprovechar la actividad del grupo temático en el ámbito nacional y europeo durante la segunda fase, y confía en que la Comisión perciba en esta fase el aumento de las ventajas y del impacto. El concepto de grupos temáticos se desarrolló con gran lentitud durante la primera fase. El CDR cree que corresponde a las autoridades de gestión un papel claro: deben animar a las agrupaciones de desarrollo a que participen, a que seleccionen a las personas y las políticas clave para potenciar al máximo el impacto del trabajo que ellas dirigen. Sería oportuna una mayor integración entre los grupos temáticos, que son los responsables de elaborar en los Estados miembros y a escala europea los documentos relativos a la Estrategia Europea de Empleo y la política de inclusión social. De este modo se facilitaría la integración, que ha sido señalada como un desafío;

| 2.9 | acoge con agrado las propuestas sobre integración, que garantizan que la información de EQUAL llegue a los políticos y a los programas de los objetivos 1, 2 y 3; recomienda que los grupos temáticos estén formalmente vinculados a este aspecto; |
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2.9

acoge con agrado las propuestas sobre integración, que garantizan que la información de EQUAL llegue a los políticos y a los programas de los objetivos 1, 2 y 3; recomienda que los grupos temáticos estén formalmente vinculados a este aspecto;

| 2.10 | considera importante no perder los beneficios del trabajo transnacional a partir de 2006 en el ámbito del empleo y, en consecuencia, recomienda la inclusión del elemento transnacional en las propuestas de la Comisión Europea para que los programas del FSE sustituyan a los programas actuales (también dentro del programa regional del FEDER). |
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2.10

considera importante no perder los beneficios del trabajo transnacional a partir de 2006 en el ámbito del empleo y, en consecuencia, recomienda la inclusión del elemento transnacional en las propuestas de la Comisión Europea para que los programas del FSE sustituyan a los programas actuales (también dentro del programa regional del FEDER).

Bruselas, 16 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/17 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/17

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre fomento de las cooperativas en Europa»

(2004/C 318/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre fomento de las cooperativas en Europa (COM(2004) 18 final);

Vista la decisión de la Comisión de 23 de febrero de 2004 de consultarle sobre este asunto, con arreglo a lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Presidente de 19 de junio de 2003 de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

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Visto su proyecto de dictamen (CDR 97/2004 rev. 1) aprobado el 30 de abril de 2004 por la Comisión de Política Económica y Social (ponente: Sra. Irma PELLINEN, Alcaldesa de Haukipudas y miembro del Ejecutivo regional de Ostrobotnia Septentrional (Pohjois-Pohjanmaa) (FI/PSE));

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ha aprobado en su 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio (sesión del 16 de junio) el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | Se congratula por la Comunicación de la Comisión sobre fomento de las cooperativas en Europa, que pretende fomentar el recurso a esta fórmula empresarial en toda Europa, mejorando la visibilidad de las cooperativas y garantizando una mejor comprensión de sus características. El conocimiento del modo de funcionamiento de las cooperativas, el mantenimiento y la continuación del desarrollo de la legislación sobre las cooperativas, así como la mejora de la posición y del esfuerzo de trabajo de las cooperativas contribuyen a la aplicación de los objetivos comunitarios; |
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1.1

Se congratula por la Comunicación de la Comisión sobre fomento de las cooperativas en Europa, que pretende fomentar el recurso a esta fórmula empresarial en toda Europa, mejorando la visibilidad de las cooperativas y garantizando una mejor comprensión de sus características. El conocimiento del modo de funcionamiento de las cooperativas, el mantenimiento y la continuación del desarrollo de la legislación sobre las cooperativas, así como la mejora de la posición y del esfuerzo de trabajo de las cooperativas contribuyen a la aplicación de los objetivos comunitarios;

| 1.2 | Suscribe el punto de vista de la Comisión sobre el potencial de las cooperativas para desarrollar la cooperación entre las pequeñas y medianas empresas y mejorar su posición en el mercado, para prestar servicios de calidad a los clientes que son miembros de las mismas, en particular servicios de proximidad como la sanidad, la protección social y la asistencia social. Las cooperativas de trabajadores, cuyos propietarios son estos últimos, pueden contribuir a la construcción de una sociedad basada en el conocimiento; |
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1.2

Suscribe el punto de vista de la Comisión sobre el potencial de las cooperativas para desarrollar la cooperación entre las pequeñas y medianas empresas y mejorar su posición en el mercado, para prestar servicios de calidad a los clientes que son miembros de las mismas, en particular servicios de proximidad como la sanidad, la protección social y la asistencia social. Las cooperativas de trabajadores, cuyos propietarios son estos últimos, pueden contribuir a la construcción de una sociedad basada en el conocimiento;

| 1.3 | Subraya la importancia del objetivo de la Comisión consistente en buscar los medios para aumentar las ganas y la capacidad de las pequeñas y medianas empresas para utilizar el modelo cooperativo a fin de crear empresas comunes o agrupaciones de pequeñas empresas; |
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1.3

Subraya la importancia del objetivo de la Comisión consistente en buscar los medios para aumentar las ganas y la capacidad de las pequeñas y medianas empresas para utilizar el modelo cooperativo a fin de crear empresas comunes o agrupaciones de pequeñas empresas;

| 1.4 | Considera indispensable organizar un intercambio estructurado de información, así como identificar y difundir las buenas prácticas en lo que se refiere a los proyectos de cooperativas en los que participen pequeñas y medianas empresas; |
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1.4

Considera indispensable organizar un intercambio estructurado de información, así como identificar y difundir las buenas prácticas en lo que se refiere a los proyectos de cooperativas en los que participen pequeñas y medianas empresas;

| 1.5 | Apoya los esfuerzos destinados a buscar los medios necesarios para obtener datos estadísticos más fiables sobre las cooperativas; |
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1.5

Apoya los esfuerzos destinados a buscar los medios necesarios para obtener datos estadísticos más fiables sobre las cooperativas;

| 1.6 | Pone de relieve la importancia de la participación de las cooperativas en los programas de educación, formación, aprendizaje electrónico y aprendizaje permanente, así como de que se estimule a las universidades y a los centros de enseñanza secundaria para organizar programas de formación para dirigentes de cooperativas; |
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1.6

Pone de relieve la importancia de la participación de las cooperativas en los programas de educación, formación, aprendizaje electrónico y aprendizaje permanente, así como de que se estimule a las universidades y a los centros de enseñanza secundaria para organizar programas de formación para dirigentes de cooperativas;

| 1.7 | Considera especialmente importante identificar y difundir las buenas prácticas en materia de servicios públicos de apoyo a las empresas ofrecidos a las cooperativas; |
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1.7

Considera especialmente importante identificar y difundir las buenas prácticas en materia de servicios públicos de apoyo a las empresas ofrecidos a las cooperativas;

| 1.8 | Subraya la importancia de la financiación de las cooperativas. Es conveniente evaluar la posibilidad de incluir una referencia a la utilización de los recursos del Fondo Europeo de Inversiones en beneficio de las cooperativas, sobre todo de los instrumentos financieros que forman parte del «Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas». Al mismo tiempo, hay que velar por que las cooperativas disfruten del pleno acceso a los programas comunitarios y reciban toda la información sobre los mismos; |
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1.8

Subraya la importancia de la financiación de las cooperativas. Es conveniente evaluar la posibilidad de incluir una referencia a la utilización de los recursos del Fondo Europeo de Inversiones en beneficio de las cooperativas, sobre todo de los instrumentos financieros que forman parte del «Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas». Al mismo tiempo, hay que velar por que las cooperativas disfruten del pleno acceso a los programas comunitarios y reciban toda la información sobre los mismos;

| 1.9 | Apoya la intención de la Comisión de estudiar las políticas, las buenas prácticas y las reglamentaciones relativas a las cooperativas sociales; |
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1.9

Apoya la intención de la Comisión de estudiar las políticas, las buenas prácticas y las reglamentaciones relativas a las cooperativas sociales;

| 1.10 | Insta a la Comisión a que organice debates en los Estados miembros sobre la aplicación del reglamento y de la directiva sobre la sociedad cooperativa europea (SCE); |
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1.10

Insta a la Comisión a que organice debates en los Estados miembros sobre la aplicación del reglamento y de la directiva sobre la sociedad cooperativa europea (SCE);

| 1.11 | Apoya el trabajo realizado por la Comisión con los Estados miembros para mejorar la legislación sobre las cooperativas; |
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1.11

Apoya el trabajo realizado por la Comisión con los Estados miembros para mejorar la legislación sobre las cooperativas;

| 1.12 | Apoya los esfuerzos encaminados a elaborar «reglamentaciones tipo» para la legislación sobre las cooperativas; |
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1.12

Apoya los esfuerzos encaminados a elaborar «reglamentaciones tipo» para la legislación sobre las cooperativas;

| 1.13 | Considera importante que el principal punto de partida de la evaluación de la reglamentación europea que regula las cooperativas sea su simplificación: será conveniente, en la medida de lo posible, sugerir la adopción de normas comunes a escala europea; |
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1.13

Considera importante que el principal punto de partida de la evaluación de la reglamentación europea que regula las cooperativas sea su simplificación: será conveniente, en la medida de lo posible, sugerir la adopción de normas comunes a escala europea;

| 1.14 | Insiste en la importante contribución de las cooperativas al desarrollo agrícola en los nuevos Estados miembros mediante el apoyo a la cooperación entre las explotaciones agrícolas para la adquisición, la comercialización de productos y el desarrollo de la producción. |
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1.14

Insiste en la importante contribución de las cooperativas al desarrollo agrícola en los nuevos Estados miembros mediante el apoyo a la cooperación entre las explotaciones agrícolas para la adquisición, la comercialización de productos y el desarrollo de la producción.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | Pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien rápidamente los medios necesarios para aplicar y apoyar los proyectos elaborados por los distintos protagonistas interesados cuyo objetivo sea sensibilizar a los poderes públicos y a los operadores económicos privados sobre la posibilidad de crear una empresa cooperativa o una agrupación cooperativa de pequeñas empresas; |
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2.1

Pide a la Comisión y a los Estados miembros que estudien rápidamente los medios necesarios para aplicar y apoyar los proyectos elaborados por los distintos protagonistas interesados cuyo objetivo sea sensibilizar a los poderes públicos y a los operadores económicos privados sobre la posibilidad de crear una empresa cooperativa o una agrupación cooperativa de pequeñas empresas;

| 2.2 | Considera importante que la Comisión explore la posibilidad de organizar un intercambio estructurado de información y experiencias e identificar las buenas prácticas en la manera de hacer negocios a través de cooperativas. La Comisión deberá estudiar asimismo, en concertación con los Estados miembros y los distintos protagonistas interesados, la necesidad de contrastar los resultados de las políticas y las prácticas nacionales; |
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2.2

Considera importante que la Comisión explore la posibilidad de organizar un intercambio estructurado de información y experiencias e identificar las buenas prácticas en la manera de hacer negocios a través de cooperativas. La Comisión deberá estudiar asimismo, en concertación con los Estados miembros y los distintos protagonistas interesados, la necesidad de contrastar los resultados de las políticas y las prácticas nacionales;

| 2.3 | Insta a que se experimenten técnicas de «cuentas satélite» y otros métodos de muestreo para la recogida de los datos estadísticos necesarios sobre las cooperativas en Europa; |
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2.3

Insta a que se experimenten técnicas de «cuentas satélite» y otros métodos de muestreo para la recogida de los datos estadísticos necesarios sobre las cooperativas en Europa;

| 2.4 | Considera indispensable que los programas de educación, formación, aprendizaje electrónico y aprendizaje permanente tengan en cuenta la participación y la contribución de las cooperativas, en particular en los proyectos y redes de especialistas transnacionales que conduzcan al desarrollo de buenas prácticas en sectores innovadores; |
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2.4

Considera indispensable que los programas de educación, formación, aprendizaje electrónico y aprendizaje permanente tengan en cuenta la participación y la contribución de las cooperativas, en particular en los proyectos y redes de especialistas transnacionales que conduzcan al desarrollo de buenas prácticas en sectores innovadores;

| 2.5 | Destaca la importancia de identificar y difundir las buenas prácticas en el ámbito de los servicios públicos a las empresas; |
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2.5

Destaca la importancia de identificar y difundir las buenas prácticas en el ámbito de los servicios públicos a las empresas;

| 2.6 | Considera importante estudiar rápidamente la posibilidad de añadir una referencia específica a las cooperativas en los instrumentos financieros gestionados por el Fondo Europeo de Inversiones que forman parte del «Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas», y de velar por que las cooperativas puedan beneficiarse de los programas comunitarios y del pleno acceso a las informaciones sobre los mismos; |
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2.6

Considera importante estudiar rápidamente la posibilidad de añadir una referencia específica a las cooperativas en los instrumentos financieros gestionados por el Fondo Europeo de Inversiones que forman parte del «Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial, en particular para las pequeñas y medianas empresas», y de velar por que las cooperativas puedan beneficiarse de los programas comunitarios y del pleno acceso a las informaciones sobre los mismos;

| 2.7 | Insta a la Comisión a que estudie las políticas, las buenas prácticas y las reglamentaciones relativas a las cooperativas sociales y, de manera más general, la importancia social y la repercusión sobre el empleo de las cooperativas en Europa, y a que presente un informe sobre este asunto a las instituciones comunitarias; |
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2.7

Insta a la Comisión a que estudie las políticas, las buenas prácticas y las reglamentaciones relativas a las cooperativas sociales y, de manera más general, la importancia social y la repercusión sobre el empleo de las cooperativas en Europa, y a que presente un informe sobre este asunto a las instituciones comunitarias;

| 2.8 | Recomienda a la Comisión que inicie urgentemente debates con las autoridades nacionales responsables de aplicar la reglamentación europea sobre las cooperativas. Los debates deberán abordar sobre todo las cuestiones para las que es necesario adoptar medidas a escala nacional o para las que se aplica la legislación nacional; |
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2.8

Recomienda a la Comisión que inicie urgentemente debates con las autoridades nacionales responsables de aplicar la reglamentación europea sobre las cooperativas. Los debates deberán abordar sobre todo las cuestiones para las que es necesario adoptar medidas a escala nacional o para las que se aplica la legislación nacional;

| 2.9 | Destaca la necesidad de trabajar activamente con los poderes públicos, en particular en los nuevos Estados miembros, a fin de garantizar la mejora de la legislación sobre las cooperativas. La Comisión deberá también exigir a los Estados miembros que informen y se informen recíprocamente de su intención de modificar su legislación sobre las cooperativas desde la fase de proyecto y antes de adoptar una nueva legislación; |
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2.9

Destaca la necesidad de trabajar activamente con los poderes públicos, en particular en los nuevos Estados miembros, a fin de garantizar la mejora de la legislación sobre las cooperativas. La Comisión deberá también exigir a los Estados miembros que informen y se informen recíprocamente de su intención de modificar su legislación sobre las cooperativas desde la fase de proyecto y antes de adoptar una nueva legislación;

| 2.10 | Subraya la importancia del llamamiento realizado por la Comisión a las organizaciones nacionales y europeas interesadas para que presenten iniciativas y propuestas de «reglamentaciones tipo», así como la voluntad de la Comisión de ayudarles en la redacción de estas reglamentaciones; |
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2.10

Subraya la importancia del llamamiento realizado por la Comisión a las organizaciones nacionales y europeas interesadas para que presenten iniciativas y propuestas de «reglamentaciones tipo», así como la voluntad de la Comisión de ayudarles en la redacción de estas reglamentaciones;

| 2.11 | Recomienda a la Comisión que siga activamente la aplicación de la reglamentación europea sobre las cooperativas y que haga el inventario de las modificaciones necesarias para que, cinco años después de su entrada en vigor, pueda simplificarse y reforzarse la reglamentación en la medida de lo posible; |
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2.11

Recomienda a la Comisión que siga activamente la aplicación de la reglamentación europea sobre las cooperativas y que haga el inventario de las modificaciones necesarias para que, cinco años después de su entrada en vigor, pueda simplificarse y reforzarse la reglamentación en la medida de lo posible;

| 2.12 | Considera importante que la Comisión garantice que se aproveche la contribución de las cooperativas y otras empresas de la economía social al desarrollo agrícola a través de las iniciativas comunitarias; |
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2.12

Considera importante que la Comisión garantice que se aproveche la contribución de las cooperativas y otras empresas de la economía social al desarrollo agrícola a través de las iniciativas comunitarias;

| 2.13 | Subraya que la Comisión y los Gobiernos de los Estados miembros deberían estudiar la posibilidad de conceder incentivos fiscales a las cooperativas sobre la base de su utilidad en el plano regional y social, y a condición de que se trate de cooperativas que respeten sustancialmente los principios fundamentales originales de la cooperación, es decir, el principio democrático y la solidaridad, así como la asunción directa de las funciones empresariales por parte de los socios, sean éstos trabajadores o consumidores; |
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2.13

Subraya que la Comisión y los Gobiernos de los Estados miembros deberían estudiar la posibilidad de conceder incentivos fiscales a las cooperativas sobre la base de su utilidad en el plano regional y social, y a condición de que se trate de cooperativas que respeten sustancialmente los principios fundamentales originales de la cooperación, es decir, el principio democrático y la solidaridad, así como la asunción directa de las funciones empresariales por parte de los socios, sean éstos trabajadores o consumidores;

| 2.14 | Insiste en las posibilidades que ofrecen las cooperativas a nivel regional y local en términos de desarrollo de la economía local y de nuevas formas de empleos innovadores; |
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2.14

Insiste en las posibilidades que ofrecen las cooperativas a nivel regional y local en términos de desarrollo de la economía local y de nuevas formas de empleos innovadores;

| 2.15 | Insta a la Comisión y a los Estados miembros a promover activamente el establecimiento de cooperativas —en particular de cooperativas de comercialización— en las nuevas formas de actividades agrícolas y rurales, como la agricultura orgánica, la acuicultura, etc. Estas acciones deberían incluir la formación, la facilitación, la asesoría legal, la identificación de los participantes, etc.; |
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2.15

Insta a la Comisión y a los Estados miembros a promover activamente el establecimiento de cooperativas —en particular de cooperativas de comercialización— en las nuevas formas de actividades agrícolas y rurales, como la agricultura orgánica, la acuicultura, etc. Estas acciones deberían incluir la formación, la facilitación, la asesoría legal, la identificación de los participantes, etc.;

| 2.16 | Pide a los municipios y a las regiones que tengan más en cuenta la creación de cooperativas en su política económica; |
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2.16

Pide a los municipios y a las regiones que tengan más en cuenta la creación de cooperativas en su política económica;

| 2.17 | Recuerda que las cooperativas ofrecen nuevas posibilidades en términos de mejora del empleo, de prestación de servicios y de reactivación económica en las regiones alejadas y con escasez de capitales. |
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2.17

Recuerda que las cooperativas ofrecen nuevas posibilidades en términos de mejora del empleo, de prestación de servicios y de reactivación económica en las regiones alejadas y con escasez de capitales.

Bruselas, 16 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/19 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/19

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos»

(2004/C 318/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos», COM(2003) 739 final — 2003/0300 (COD);

Vista la decisión del Consejo, de 23 de enero de 2004, de solicitarle la elaboración de un dictamen sobre este asunto, de conformidad con el artículo 175 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Presidente, de 4 de noviembre de 2002, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de este dictamen;

Vista la Decisión del Consejo, de 25 de abril de 2002, relativa a la aprobación, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con arreglo al mismo (2002/358/CE) (1);

Vista la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicación del Protocolo de Kyoto (280/2004/CE) (2);

Vista la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de diciembre de 1996 sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (3);

Visto sus Dictámenes de 18 de septiembre de 1997 sobre el tema «Cambio climático y energía» —CDR 104/1997 fin (4)— y de 14 de marzo de 2002 sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la aprobación, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático y al cumplimiento conjunto de los compromisos contraídos con arreglo al mismo» — CDR 458/2001 fin (5);

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre el Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente “Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos” — VI Programa de medio ambiente», y la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Programa Comunitario de Acción en materia de Medio Ambiente para 2001-2010, COM(2001) 31 final — CDR 36/2001 final (6);

Considerando:

| 1) | que mejorar la eficiencia del uso final de la energía es esencial para proteger el medio ambiente, reducir la demanda energética y cumplir los objetivos establecidos en Kyoto; y que avanzar hacia un mercado para la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos contribuirá de manera importante a este efecto; |
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1)

que mejorar la eficiencia del uso final de la energía es esencial para proteger el medio ambiente, reducir la demanda energética y cumplir los objetivos establecidos en Kyoto; y que avanzar hacia un mercado para la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos contribuirá de manera importante a este efecto;

| 2) | que los entes regionales y locales de Europa son desde hace años los pioneros en el ahorro energético, por ejemplo, con el uso de energías renovables y el ensayo de sistemas energéticos inteligentes; |
| --- | --- |

2)

que los entes regionales y locales de Europa son desde hace años los pioneros en el ahorro energético, por ejemplo, con el uso de energías renovables y el ensayo de sistemas energéticos inteligentes;

| 3) | que numerosos entes territoriales de Europa se han obligado a respetar los objetivos de Kyoto; |
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3)

que numerosos entes territoriales de Europa se han obligado a respetar los objetivos de Kyoto;

| 4) | que el ahorro energético debe realizarse en primer lugar con la concienciación de los ciudadanos y que los entes locales y regionales pueden contribuir a ello como niveles políticos más próximos al ciudadano, y que la Unión Europea deberá facilitar a este efecto el margen de acción necesario; |
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4)

que el ahorro energético debe realizarse en primer lugar con la concienciación de los ciudadanos y que los entes locales y regionales pueden contribuir a ello como niveles políticos más próximos al ciudadano, y que la Unión Europea deberá facilitar a este efecto el margen de acción necesario;

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 92/2004 rev.1), aprobado el 3 de mayo de 2004 por la Comisión de Desarrollo Sostenible (Ponente: Sr. SINNER, Ministro de Asuntos Europeos y Relaciones Regionales del Estado federado de Baviera (DE, PPE)),

ha aprobado en su 55o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 (sesión del 17 de junio), el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | Está de acuerdo con la opinión de la Comisión Europea de que el aumento de la eficiencia en el uso final de la energía es un objetivo importante. Acoge favorablemente la intención de la Comisión de contribuir al desarrollo de un mercado para la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos. El Comité de las Regiones también considera necesario fortalecer el mercado para los servicios energéticos y la eficiencia energética, reduciendo así las emisiones y fomentando el desarrollo sostenible; |
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1.1

Está de acuerdo con la opinión de la Comisión Europea de que el aumento de la eficiencia en el uso final de la energía es un objetivo importante. Acoge favorablemente la intención de la Comisión de contribuir al desarrollo de un mercado para la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos. El Comité de las Regiones también considera necesario fortalecer el mercado para los servicios energéticos y la eficiencia energética, reduciendo así las emisiones y fomentando el desarrollo sostenible;

| 1.2 | Considera que, en principio, la propuesta de Directiva constituye un planteamiento adecuado para lograr estos objetivos; |
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1.2

Considera que, en principio, la propuesta de Directiva constituye un planteamiento adecuado para lograr estos objetivos;

| 1.3 | Apoya plenamente el objetivo establecido de protección del clima y el mantenimiento de la obligación de reducción del consumo energético resultante. También en los Estados miembros, regiones y municipios de la UE ya existen una serie de medidas encaminadas a cumplir esta obligación (véase, entre otras, la Ley de ahorro energético de la República Federal Alemana, aprobada por el Bundestag el 1 de abril de 2004). Entre estas medidas también se encuentran los esfuerzos realizados por mejorar la eficiencia energética en todos los ámbitos del consumo; |
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1.3

Apoya plenamente el objetivo establecido de protección del clima y el mantenimiento de la obligación de reducción del consumo energético resultante. También en los Estados miembros, regiones y municipios de la UE ya existen una serie de medidas encaminadas a cumplir esta obligación (véase, entre otras, la Ley de ahorro energético de la República Federal Alemana, aprobada por el Bundestag el 1 de abril de 2004). Entre estas medidas también se encuentran los esfuerzos realizados por mejorar la eficiencia energética en todos los ámbitos del consumo;

| 1.4 | Considera que la aplicación de medidas de eficiencia energética, como el ahorro de energía por el consumidor final y la oferta de servicios energéticos, debería inscribirse en el contexto de los mercados abiertos a la competencia, haciendo hincapié en la prioridad de respaldar al servicio público para que pueda seguir asumiendo sus responsabilidades en lo que se refiere a la calidad, la seguridad y la accesibilidad; |
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1.4

Considera que la aplicación de medidas de eficiencia energética, como el ahorro de energía por el consumidor final y la oferta de servicios energéticos, debería inscribirse en el contexto de los mercados abiertos a la competencia, haciendo hincapié en la prioridad de respaldar al servicio público para que pueda seguir asumiendo sus responsabilidades en lo que se refiere a la calidad, la seguridad y la accesibilidad;

| 1.5 | No cuestiona que son necesarias unas condiciones adecuadas para aumentar de manera decisiva la eficiencia energética del consumidor final. La mejor manera de lograrlo es estimulando y aumentando la demanda de tecnologías y procedimientos adecuados. Parece problemática la propuesta consistente en obligar en cambio a las empresas a realizar ofertas de este tipo. Así, estas últimas deberían hacer acopio de procedimientos y tecnologías que ningún cliente está obligado a demandar, lo que tendría como consecuencia un precio final más elevado para el consumidor; |
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1.5

No cuestiona que son necesarias unas condiciones adecuadas para aumentar de manera decisiva la eficiencia energética del consumidor final. La mejor manera de lograrlo es estimulando y aumentando la demanda de tecnologías y procedimientos adecuados. Parece problemática la propuesta consistente en obligar en cambio a las empresas a realizar ofertas de este tipo. Así, estas últimas deberían hacer acopio de procedimientos y tecnologías que ningún cliente está obligado a demandar, lo que tendría como consecuencia un precio final más elevado para el consumidor;

| 1.6 | Considera que la propuesta de Directiva se opone al sistema al no tomar en consideración estructuras importantes del mercado interior de la energía. La propuesta de Directiva contiene una obligación para los Estados miembros de garantizar que los minoristas o distribuidores ofrezcan a sus clientes en todos los sectores de consumo final servicios energéticos y medidas de eficiencia energética en algunos casos gratuitos. No obstante, en el mercado libre la oferta es difícilmente realizable. Además, los agentes que participan en el mercado, como las empresas de distribución de energía independientes («unbundelte») y las empresas de venta de energía de nueva implantación en el mercado son demasiado diferentes para someterlos a planteamientos de regulación idénticos o comparables; |
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1.6

Considera que la propuesta de Directiva se opone al sistema al no tomar en consideración estructuras importantes del mercado interior de la energía. La propuesta de Directiva contiene una obligación para los Estados miembros de garantizar que los minoristas o distribuidores ofrezcan a sus clientes en todos los sectores de consumo final servicios energéticos y medidas de eficiencia energética en algunos casos gratuitos. No obstante, en el mercado libre la oferta es difícilmente realizable. Además, los agentes que participan en el mercado, como las empresas de distribución de energía independientes («unbundelte») y las empresas de venta de energía de nueva implantación en el mercado son demasiado diferentes para someterlos a planteamientos de regulación idénticos o comparables;

| 1.7 | Considera la obligación de que los distribuidores oferten y suministren servicios energéticos a los usuarios finales como una vulneración de la Directiva sobre el mercado interior; |
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1.7

Considera la obligación de que los distribuidores oferten y suministren servicios energéticos a los usuarios finales como una vulneración de la Directiva sobre el mercado interior;

| 1.8 | Considera que la organización de nuevas estructuras administrativas no se ajusta del todo a las obligaciones efectivas de supervisión y verificación previstas, que sólo podrán efectuarse con un gasto importante, para aumentar la eficiencia energética y agilizar el desarrollo de un mercado de eficiencia energética final y de servicios energéticos. Se debería permitir a los Estados miembros que utilicen los organismos existentes para realizar estas tareas. Con arreglo a la propuesta de Directiva, el coste de las medidas tomadas para alcanzar este objetivo de ahorro energético no superará los beneficios de las mismas. Sin embargo, al no quedar claro cómo deberá realizarse este análisis de la relación coste-beneficio, esta obligación representa un simple elemento del programa sin importancia práctica, con la consecuencia de que los costes pueden evolucionar de manera totalmente independiente de los beneficios. Así, es de temer que la posible repercusión de determinados costes que superen las tarifas de distribución en virtud del apartado 10b de la propuesta de Directiva recaiga sobre los usuarios finales; |
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1.8

Considera que la organización de nuevas estructuras administrativas no se ajusta del todo a las obligaciones efectivas de supervisión y verificación previstas, que sólo podrán efectuarse con un gasto importante, para aumentar la eficiencia energética y agilizar el desarrollo de un mercado de eficiencia energética final y de servicios energéticos. Se debería permitir a los Estados miembros que utilicen los organismos existentes para realizar estas tareas. Con arreglo a la propuesta de Directiva, el coste de las medidas tomadas para alcanzar este objetivo de ahorro energético no superará los beneficios de las mismas. Sin embargo, al no quedar claro cómo deberá realizarse este análisis de la relación coste-beneficio, esta obligación representa un simple elemento del programa sin importancia práctica, con la consecuencia de que los costes pueden evolucionar de manera totalmente independiente de los beneficios. Así, es de temer que la posible repercusión de determinados costes que superen las tarifas de distribución en virtud del apartado 10b de la propuesta de Directiva recaiga sobre los usuarios finales;

| 1.9 | Señala que el establecimiento de un porcentaje uniforme de eficiencia energética del 1 % para todos los Estados miembros no deberá conducir a distorsiones de la competencia, ya que los Estados miembros que ya han logrado un alto nivel de eficiencia sólo podrían aumentar nuevamente su eficiencia con unos costes comparativamente elevados. Deberá garantizarse que se tomen debidamente en consideración los esfuerzos realizados por los Estados miembros en el pasado. La toma en consideración de las medidas de ahorro energético aplicadas por los Estados miembros desde 1991 previstas en el anexo 1 de la propuesta deberá efectuarse de manera que se excluyan las distorsiones de la competencia; además, el CDR rechaza que se imponga una carga desproporcionada a las autoridades públicas y pide la igualdad de trato de los sectores público y privado; |
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1.9

Señala que el establecimiento de un porcentaje uniforme de eficiencia energética del 1 % para todos los Estados miembros no deberá conducir a distorsiones de la competencia, ya que los Estados miembros que ya han logrado un alto nivel de eficiencia sólo podrían aumentar nuevamente su eficiencia con unos costes comparativamente elevados. Deberá garantizarse que se tomen debidamente en consideración los esfuerzos realizados por los Estados miembros en el pasado. La toma en consideración de las medidas de ahorro energético aplicadas por los Estados miembros desde 1991 previstas en el anexo 1 de la propuesta deberá efectuarse de manera que se excluyan las distorsiones de la competencia; además, el CDR rechaza que se imponga una carga desproporcionada a las autoridades públicas y pide la igualdad de trato de los sectores público y privado;

| 1.10 | Ve en las medidas previstas, como, por ejemplo, el objetivo común de ahorro, la creación de nuevos procedimientos burocráticos de verificación o de mercados coercitivos para los servicios energéticos, que éstas constituyen por su alcance e intensidad una injerencia muy amplia en la política energética de los Estados miembros. |
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1.10

Ve en las medidas previstas, como, por ejemplo, el objetivo común de ahorro, la creación de nuevos procedimientos burocráticos de verificación o de mercados coercitivos para los servicios energéticos, que éstas constituyen por su alcance e intensidad una injerencia muy amplia en la política energética de los Estados miembros.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | Pide a la Comisión, considerando el objetivo laudable de la propuesta legislativa, que perfeccione algunos apartados importantes de la propuesta de Directiva. El objeto de esta revisión debería ser ante todo desarrollar y reforzar la demanda de servicios energéticos mediante la información, el asesoramiento, y el fomento; sugiere en este sentido que se realice una amplia campaña de información a nivel europeo para sensibilizar más al público sobre los beneficios medioambientales del ahorro energético; |
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2.1

Pide a la Comisión, considerando el objetivo laudable de la propuesta legislativa, que perfeccione algunos apartados importantes de la propuesta de Directiva. El objeto de esta revisión debería ser ante todo desarrollar y reforzar la demanda de servicios energéticos mediante la información, el asesoramiento, y el fomento; sugiere en este sentido que se realice una amplia campaña de información a nivel europeo para sensibilizar más al público sobre los beneficios medioambientales del ahorro energético;

| 2.2 | Pide a la Comisión que tome en consideración la subsidiariedad, en la medida en que también debería confiarse en el futuro a los Estados miembros, regiones y municipios la cualificación, certificación o acreditación de los prestadores de servicios energéticos, la supervisión de los sistemas de auditoría energética y del mercado de servicios energéticos, el establecimiento de programas de eficiencia energética y la creación de posibilidades de financiación con supervisión pública; |
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2.2

Pide a la Comisión que tome en consideración la subsidiariedad, en la medida en que también debería confiarse en el futuro a los Estados miembros, regiones y municipios la cualificación, certificación o acreditación de los prestadores de servicios energéticos, la supervisión de los sistemas de auditoría energética y del mercado de servicios energéticos, el establecimiento de programas de eficiencia energética y la creación de posibilidades de financiación con supervisión pública;

| 2.3 | Propone limitar el grado de detalle de las disposiciones en la medida en que éste siga siendo compatible con la voluntad de la Comisión de desregular, desburocratizar y simplificar los procedimientos; |
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2.3

Propone limitar el grado de detalle de las disposiciones en la medida en que éste siga siendo compatible con la voluntad de la Comisión de desregular, desburocratizar y simplificar los procedimientos;

| 2.4. | Pide a la Comisión que no imponga una carga desproporcionada al sector público en lo que se refiere al objetivo de eficiencia energética. Debería responsabilizarse a los sectores público y privado de igual manera para que contribuyan al objetivo general de una mayor eficiencia energética; |
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2.4.

Pide a la Comisión que no imponga una carga desproporcionada al sector público en lo que se refiere al objetivo de eficiencia energética. Debería responsabilizarse a los sectores público y privado de igual manera para que contribuyan al objetivo general de una mayor eficiencia energética;

| 2.5. | Señala que, para cumplir las obligaciones previstas en la propuesta de Directiva, será necesario adoptar medidas de supervisión, recabar datos y elaborar informes para la Comisión. Para ello deberían preverse recursos humanos adicionales –hasta ahora innecesarios– en la administración pública, pero también en las empresas, por ejemplo, para la recogida y transmisión de datos hasta ahora no relevantes de los clientes finales (por ejemplo, en el caso del gasóleo de calefacción) y para la comercialización de servicios energéticos. Esto debería tomarse en consideración y planificarse en la legislación; |
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2.5.

Señala que, para cumplir las obligaciones previstas en la propuesta de Directiva, será necesario adoptar medidas de supervisión, recabar datos y elaborar informes para la Comisión. Para ello deberían preverse recursos humanos adicionales –hasta ahora innecesarios– en la administración pública, pero también en las empresas, por ejemplo, para la recogida y transmisión de datos hasta ahora no relevantes de los clientes finales (por ejemplo, en el caso del gasóleo de calefacción) y para la comercialización de servicios energéticos. Esto debería tomarse en consideración y planificarse en la legislación;

| 2.6. | Recuerda a la Comisión la necesidad de adaptar plenamente la propuesta de Directiva a los objetivos de toda la legislación en materia de energía, en particular a la Directiva relativa al mercado interior de la energía. |
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2.6.

Recuerda a la Comisión la necesidad de adaptar plenamente la propuesta de Directiva a los objetivos de toda la legislación en materia de energía, en particular a la Directiva relativa al mercado interior de la energía.

Bruselas, 17 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO L 130 de 15. 5.2002, p. 1.

1

(2)  DO L 49 de 19. 2.2004, p. 1.

2

(3)  DO L 27 de 30.1.1997, p. 20.

3

(4)  DO C 379 de 15.12.1997, p. 11.

4

(5)  DO C 192 de 12.8.2002, p. 59.

5

(6)  DO C 357 de 14.12.2001, p. 44.

6

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/22 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/22

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa»

(2004/C 318/07)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El papel de la administración electrónica en el futuro de Europa (COM(2003) 567 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea de 26 de septiembre de 2003 de consultarle, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión de su Presidente, de 6 de noviembre de 2003, de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Vista la declaración ministerial de la Conferencia sobre la administración electrónica celebrada el 8 de julio de 2003 en Como (Italia),

Visto su Dictamen sobre eEurope 2005: Una sociedad de la información para todos (CDR 136/2002 fin) (1),

Visto su Dictamen sobre la prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC) (CDR 247/2003 fin) (2),

Visto su Dictamen sobre eEurope 2002: creación de un marco comunitario para la explotación de la información del sector público (CDR 134/2002 fin) (3),

Visto su proyecto de dictamen (CDR 392/2003 rev. 2) aprobado el 5 de abril de 2004 por su Comisión de Cultura y Educación (ponente: Sr. BROWN, miembro del Consejo de Clackmannanshire, Escocia, UK/AE),

Considerando que:

| 1) | la administración electrónica contribuye no sólo a la eficiencia de la administración pública, sino también a la democracia al mejorar la gobernanza y la participación del ciudadano en la vida pública, |
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1)

la administración electrónica contribuye no sólo a la eficiencia de la administración pública, sino también a la democracia al mejorar la gobernanza y la participación del ciudadano en la vida pública,

| 2) | existe una necesidad de un compromiso político de alto nivel para poner en práctica las estructuras y servicios de la administración electrónica y que la mayoría de los obstáculos jurídicos no residen en el ámbito europeo, sino en el nacional, regional y local, |
| --- | --- |

2)

existe una necesidad de un compromiso político de alto nivel para poner en práctica las estructuras y servicios de la administración electrónica y que la mayoría de los obstáculos jurídicos no residen en el ámbito europeo, sino en el nacional, regional y local,

| 3) | las diferentes tradiciones y fundamentos jurídicos de los actuales y futuros Estados miembros dificultan la definición de normativas comunes para los servicios públicos, |
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3)

las diferentes tradiciones y fundamentos jurídicos de los actuales y futuros Estados miembros dificultan la definición de normativas comunes para los servicios públicos,

ha aprobado por unanimidad, en su 55o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 (sesión del 16 de junio), el presente Dictamen:

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge favorablemente la importancia que la Comisión está concediendo al papel que desempeña la administración electrónica para alcanzar los objetivos de Lisboa, y hace especial hincapié en la función y contribución del gobierno local y regional para promover y aprovechar su potencial, debido a la diversidad e importancia de los servicios y reglamentación que ofrecen a ciudadanos y empresas; |
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1.1

acoge favorablemente la importancia que la Comisión está concediendo al papel que desempeña la administración electrónica para alcanzar los objetivos de Lisboa, y hace especial hincapié en la función y contribución del gobierno local y regional para promover y aprovechar su potencial, debido a la diversidad e importancia de los servicios y reglamentación que ofrecen a ciudadanos y empresas;

| 1.2 | destaca las características esenciales del gobierno local y regional, habida cuenta de su magnitud y proximidad a las comunidades que permiten agilizar la innovación, el conocimiento y la comprensión de las necesidades de servicios y de los usuarios, que son fundamentales, así como de su compromiso directo a nivel individual y colectivo que les permite fomentar la adquisición de nuevas aptitudes e influir en la modificación del comportamiento, lo que es necesario para que la administración electrónica sea un hecho práctico y beneficioso; |
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1.2

destaca las características esenciales del gobierno local y regional, habida cuenta de su magnitud y proximidad a las comunidades que permiten agilizar la innovación, el conocimiento y la comprensión de las necesidades de servicios y de los usuarios, que son fundamentales, así como de su compromiso directo a nivel individual y colectivo que les permite fomentar la adquisición de nuevas aptitudes e influir en la modificación del comportamiento, lo que es necesario para que la administración electrónica sea un hecho práctico y beneficioso;

| 1.3 | apoya la concepción de administración electrónica fundamentalmente como una utilización combinada de las TIC en los ámbitos gubernamental y administrativo, con los cambios organizativos y el desarrollo de nuevas aptitudes; |
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1.3

apoya la concepción de administración electrónica fundamentalmente como una utilización combinada de las TIC en los ámbitos gubernamental y administrativo, con los cambios organizativos y el desarrollo de nuevas aptitudes;

| 1.4 | destaca la importancia esencial de generar posibilidades de desarrollo y formación, e invertir en ellas, de forma que el espectro más amplio posible de personas intervenga en la evolución de la administración electrónica; |
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1.4

destaca la importancia esencial de generar posibilidades de desarrollo y formación, e invertir en ellas, de forma que el espectro más amplio posible de personas intervenga en la evolución de la administración electrónica;

| 1.5 | hace hincapié en el hecho de que se podrá demostrar el valor de la administración electrónica a través de la transformación que registrará la prestación de los servicios públicos y el aumento de la participación del ciudadano en los procesos democráticos y el desarrollo de políticas públicas, esto es, la modernización global de la prestación de servicios administrativos y la interacción con los ciudadanos; |
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1.5

hace hincapié en el hecho de que se podrá demostrar el valor de la administración electrónica a través de la transformación que registrará la prestación de los servicios públicos y el aumento de la participación del ciudadano en los procesos democráticos y el desarrollo de políticas públicas, esto es, la modernización global de la prestación de servicios administrativos y la interacción con los ciudadanos;

| 1.6 | advierte que dicha transformación en todos los ámbitos de gobierno implicará gastos considerables y exigirá un compromiso importante y sostenido de recursos, que será doble dada la necesidad de mantener los sistemas actuales en los períodos de transición, un requisito específico de los gobiernos que no aparece en entornos comerciales; |
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1.6

advierte que dicha transformación en todos los ámbitos de gobierno implicará gastos considerables y exigirá un compromiso importante y sostenido de recursos, que será doble dada la necesidad de mantener los sistemas actuales en los períodos de transición, un requisito específico de los gobiernos que no aparece en entornos comerciales;

| 1.7 | destaca que para permitir un elevado grado de adopción e interactividad, es fundamental la transición hacia el sistema de banda ancha, por lo que acoge favorablemente la petición de la Comisión de una conexión de todas las administraciones públicas para el año 2005, y considera que son necesarios fondos para financiar dicha transformación, especialmente en las zonas que actualmente tienen un nivel y porcentaje de desarrollo del acceso relativamente bajo; |
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1.7

destaca que para permitir un elevado grado de adopción e interactividad, es fundamental la transición hacia el sistema de banda ancha, por lo que acoge favorablemente la petición de la Comisión de una conexión de todas las administraciones públicas para el año 2005, y considera que son necesarios fondos para financiar dicha transformación, especialmente en las zonas que actualmente tienen un nivel y porcentaje de desarrollo del acceso relativamente bajo;

| 1.8 | aprecia la distinción establecida en la Comunicación entre «gobernanza electrónica» y «administración electrónica» y considera que la amplitud del primer concepto que englobaba los principales servicios sociales es de gran importancia para los intereses de los entes locales y regionales; |
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1.8

aprecia la distinción establecida en la Comunicación entre «gobernanza electrónica» y «administración electrónica» y considera que la amplitud del primer concepto que englobaba los principales servicios sociales es de gran importancia para los intereses de los entes locales y regionales;

| 1.9 | defiende la aplicación de un marco común de normas de investigación para garantizar la publicación de una valoración cualitativa y cuantitativa de todos los programas y proyectos pertinentes, de forma que se compartan tanto los aciertos que puedan servir de modelo como el análisis sincero de los fracasos para mejorar los conocimientos y las prácticas futuras; |
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1.9

defiende la aplicación de un marco común de normas de investigación para garantizar la publicación de una valoración cualitativa y cuantitativa de todos los programas y proyectos pertinentes, de forma que se compartan tanto los aciertos que puedan servir de modelo como el análisis sincero de los fracasos para mejorar los conocimientos y las prácticas futuras;

| 1.10 | considera que el trabajo en cooperación, la creación de consorcios y de empresas conjuntas entre organismos públicos de todos los niveles y, cuando sea posible, de organizaciones privadas, tanto a escala nacional como comunitaria, son fundamentales para aprovechar la innovación y evitar la obsolescencia, difundir las buenas prácticas actuales y futuras, y el mayor rendimiento posible del gasto público; |
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1.10

considera que el trabajo en cooperación, la creación de consorcios y de empresas conjuntas entre organismos públicos de todos los niveles y, cuando sea posible, de organizaciones privadas, tanto a escala nacional como comunitaria, son fundamentales para aprovechar la innovación y evitar la obsolescencia, difundir las buenas prácticas actuales y futuras, y el mayor rendimiento posible del gasto público;

| 1.11 | reconoce el potencial de la administración electrónica para apoyar y promover las diferencias culturales y la igualdad de oportunidades para el acceso a los servicios y la contribución a la política y el proceso entre la diferente población de las regiones, y a este respecto reconoce también las funciones exclusivas que desempeñan los entes locales y regionales. Todo esto hace que el trabajo de investigación de calidad adquiera importancia a la hora de informar sobre prácticas globales; |
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1.11

reconoce el potencial de la administración electrónica para apoyar y promover las diferencias culturales y la igualdad de oportunidades para el acceso a los servicios y la contribución a la política y el proceso entre la diferente población de las regiones, y a este respecto reconoce también las funciones exclusivas que desempeñan los entes locales y regionales. Todo esto hace que el trabajo de investigación de calidad adquiera importancia a la hora de informar sobre prácticas globales;

| 1.12 | es consciente de la importancia de mejores tecnologías de privacidad y seguridad para reforzar la confianza de los usuarios, pero considera que ello no debe desembocar en la adopción de protocolos capaces de impedir de forma injustificada la transferencia electrónica de información relativa a personas perfectamente identificadas; |
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1.12

es consciente de la importancia de mejores tecnologías de privacidad y seguridad para reforzar la confianza de los usuarios, pero considera que ello no debe desembocar en la adopción de protocolos capaces de impedir de forma injustificada la transferencia electrónica de información relativa a personas perfectamente identificadas;

| 1.13 | señala que la Comunicación analizada forma parte de un conjunto más amplio de innovaciones modernizadoras cuya repercusión global puede transformar de forma positiva la interacción entre ciudadanos y administraciones públicas desde el punto de vista de la inclusión social; no obstante, considera que existen riesgos potenciales para la cohesión social debido al aislamiento que puede derivarse de la reducción de las relaciones personales, situación que debe evitarse. |
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1.13

señala que la Comunicación analizada forma parte de un conjunto más amplio de innovaciones modernizadoras cuya repercusión global puede transformar de forma positiva la interacción entre ciudadanos y administraciones públicas desde el punto de vista de la inclusión social; no obstante, considera que existen riesgos potenciales para la cohesión social debido al aislamiento que puede derivarse de la reducción de las relaciones personales, situación que debe evitarse.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | recomienda que la Comisión Europea, cuando fomente la administración electrónica, dé prioridad a garantizar normas comunes, marcos para el intercambio de información y una interoperabilidad eficaz, así como a promover el conocimiento de los servicios paneuropeos y el acceso sencillo a la información sobre los servicios nacionales y regionales para todos los ciudadanos de la UE. Deberá concederse prioridad a la seguridad de todas las transacciones y datos. El uso y la confianza del público tienen una relación directa con las cuestiones de seguridad; |
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2.1

recomienda que la Comisión Europea, cuando fomente la administración electrónica, dé prioridad a garantizar normas comunes, marcos para el intercambio de información y una interoperabilidad eficaz, así como a promover el conocimiento de los servicios paneuropeos y el acceso sencillo a la información sobre los servicios nacionales y regionales para todos los ciudadanos de la UE. Deberá concederse prioridad a la seguridad de todas las transacciones y datos. El uso y la confianza del público tienen una relación directa con las cuestiones de seguridad;

| 2.1 a) | recomienda que la Comisión Europea redoble los esfuerzos para coordinar, de manera real y efectiva, las actuaciones de los Programas relativos a la Administración electrónica, en particular IDA, eTEN y las acciones de investigación eGOV del 6o Programa Marco, con objeto de optimizar sus resultados y el uso de los esfuerzos y recursos que la Unión Europea dedica al desarrollo de la administración electrónica; |
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2.1 a)

recomienda que la Comisión Europea redoble los esfuerzos para coordinar, de manera real y efectiva, las actuaciones de los Programas relativos a la Administración electrónica, en particular IDA, eTEN y las acciones de investigación eGOV del 6o Programa Marco, con objeto de optimizar sus resultados y el uso de los esfuerzos y recursos que la Unión Europea dedica al desarrollo de la administración electrónica;

| 2.1 b) | recomienda que la Comisión Europea profundice en la dimensión regional y local en las actuaciones de los programas relativos a la administración electrónica; |
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2.1 b)

recomienda que la Comisión Europea profundice en la dimensión regional y local en las actuaciones de los programas relativos a la administración electrónica;

| 2.2 | recomienda que se destinen fondos de los gobiernos y de la dotación de los Fondos Estructurales comunitarios al establecimiento de una tecnología de banda ancha en zonas en las que pueda no ser viable desde el punto de vista comercial, asegurando de este modo la disponibilidad de una administración electrónica en todas las zonas de la Unión Europea, especialmente en las que el acceso o el porcentaje de desarrollo del acceso es bajo. Se considerarán las especiales características de las regiones, especialmente la extensión geográfica y número de habitantes, en los procesos de definición de financiación necesaria para dotar de infraestructuras que garanticen el acceso en todo el territorio; |
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2.2

recomienda que se destinen fondos de los gobiernos y de la dotación de los Fondos Estructurales comunitarios al establecimiento de una tecnología de banda ancha en zonas en las que pueda no ser viable desde el punto de vista comercial, asegurando de este modo la disponibilidad de una administración electrónica en todas las zonas de la Unión Europea, especialmente en las que el acceso o el porcentaje de desarrollo del acceso es bajo. Se considerarán las especiales características de las regiones, especialmente la extensión geográfica y número de habitantes, en los procesos de definición de financiación necesaria para dotar de infraestructuras que garanticen el acceso en todo el territorio;

| 2.3 | insiste en la idea de que se fomenten, al menos durante el periodo transitorio, cursos de formación para el acceso a la administración electrónica e instalaciones adecuadas para personas con discapacidad, de edad avanzada o con un bajo nivel educativo con el fin de favorecer la e-integración y eliminar cualquier riesgo de discriminación; |
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2.3

insiste en la idea de que se fomenten, al menos durante el periodo transitorio, cursos de formación para el acceso a la administración electrónica e instalaciones adecuadas para personas con discapacidad, de edad avanzada o con un bajo nivel educativo con el fin de favorecer la e-integración y eliminar cualquier riesgo de discriminación;

| 2.4 | acoge favorablemente la observación de que dicha disposición no garantiza el empleo de servicios en línea e invita encarecidamente a que se investiguen la demanda de los obstáculos y las preferencias, tanto en relación con el tipo de servicios como con el método de acceso, así como la oferta de innovación, con el fin de poder identificar los canales que atraerán el espectro más amplio de usuarios pertenecientes a distintas ubicaciones geográficas, edad, género y grupos socioeconómicos; |
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2.4

acoge favorablemente la observación de que dicha disposición no garantiza el empleo de servicios en línea e invita encarecidamente a que se investiguen la demanda de los obstáculos y las preferencias, tanto en relación con el tipo de servicios como con el método de acceso, así como la oferta de innovación, con el fin de poder identificar los canales que atraerán el espectro más amplio de usuarios pertenecientes a distintas ubicaciones geográficas, edad, género y grupos socioeconómicos;

| 2.5 | resalta que se deberían aprovechar plenamente las oportunidades que brinda la informática a la hora de mejorar la calidad y productividad de los servicios públicos que se prestan por los cauces tradicionales; |
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2.5

resalta que se deberían aprovechar plenamente las oportunidades que brinda la informática a la hora de mejorar la calidad y productividad de los servicios públicos que se prestan por los cauces tradicionales;

| 2.6 | recomienda la adopción de un protocolo por el que los resultados de los programas y proyectos de administración electrónica que reciban financiación pública deberán difundirse, al igual que las ventajas que hayan aportado y las conclusiones extraídas con vistas a su mejora; |
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2.6

recomienda la adopción de un protocolo por el que los resultados de los programas y proyectos de administración electrónica que reciban financiación pública deberán difundirse, al igual que las ventajas que hayan aportado y las conclusiones extraídas con vistas a su mejora;

| 2.7 | insta a la Comisión a que fomente el apoyo a los entes locales y regionales de forma que puedan ofrecer servicios de administración electrónica en distintas lenguas prestando especial atención a las lenguas regionales o menos empleadas; |
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2.7

insta a la Comisión a que fomente el apoyo a los entes locales y regionales de forma que puedan ofrecer servicios de administración electrónica en distintas lenguas prestando especial atención a las lenguas regionales o menos empleadas;

| 2.8 | reconoce la complejidad de una evaluación de las principales iniciativas en nuevos sectores de actividades, pero insta al establecimiento de objetivos claros al inicio y una evaluación crítica y abierta de los resultados (tanto de los logros como de los fracasos) de criterios tales como la relevancia, efectividad, eficiencia y funcionalidad con el fin de poder mejorar en el futuro. |
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2.8

reconoce la complejidad de una evaluación de las principales iniciativas en nuevos sectores de actividades, pero insta al establecimiento de objetivos claros al inicio y una evaluación crítica y abierta de los resultados (tanto de los logros como de los fracasos) de criterios tales como la relevancia, efectividad, eficiencia y funcionalidad con el fin de poder mejorar en el futuro.

Bruselas, 16 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 128, 29.5.2003, p. 14.

1

(2)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 72.

2

(3)  DO C 73 de 26.3.2003, p. 38.

3

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/24 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/24

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo», al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las comunicaciones comerciales no solicitadas o «spam»

(2004/C 318/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las comunicaciones comerciales no solicitadas o «spam» (COM(2004) 28 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 22 de enero de 2004, de consultarle, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión de su Presidente de 5 de abril de 2004 de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Visto su Dictamen sobre el «Seguimiento al plan plurianual de acción comunitaria para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet mediante la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos en las redes mundiales» y la «Propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión no 276/1999/CE por la que se aprueba un plan plurianual de acción comunitaria para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet mediante la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos en las redes mundiales» (CDR 140/2002 fin) (1),

Visto su Dictamen sobre la «Adopción de un programa plurianual (2003-2005) para el seguimiento de eEurope, la difusión de las buenas prácticas y la mejora de la seguridad de las redes y la información (MODINIS)» (CDR 252/2002 fin) (2),

Visto su Dictamen sobre el «Informe de evaluación comparativa de la acción eEurope 2002» (COM(2002) 62 final) y «eEurope 2005: Una sociedad de la información para todos» (CDR 136/2002 fin) (3),

Visto su Dictamen sobre «Un marco común para la firma electrónica» (CDR 332/98 fin) (4),

Visto su Dictamen sobre el «Sexto informe sobre la aplicación del conjunto de medidas reguladoras de las telecomunicaciones» (CDR 52/2001 fin) (5),

Visto su Dictamen sobre el «Seguimiento del Libro Verde sobre la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de información acompañada de una propuesta de Recomendación del Consejo» y la «adopción de un plan de acción para fomentar la seguridad en la utilización de Internet» (CDR 54/98 fin) (6),

Visto su Dictamen sobre una «Iniciativa europea de comercio electrónico» (CDR 350/97 fin) (7),

Visto su Dictamen sobre la «Seguridad de las redes y de la información: Propuesta para un enfoque político europeo» (CDR 257/2001 fin) (8),

Visto su Dictamen sobre la «Creación de una sociedad de la información más segura mediante la mejora de la seguridad de las infraestructuras de información y la lucha contra los delitos informáticos - eEurope 2002» (COM(2000) 890 final) (CDR 88/2001 fin) (9),

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 69/2004 rev. 1) aprobado por la Comisión de Cultura y Educación el 5 de abril de 2004 (ponente: Sra. KEMP, Miembro del Consejo de Berkshire Occidental (UK-PPE);

Considerando que:

| 1) | las comunicaciones comerciales no solicitadas por correo electrónico, también denominadas «spam», han alcanzado proporciones inquietantes, habiendo aumentado desde el 7 % del tráfico mundial de correo electrónico que se calculaba que representaba en 2001 hasta el 50 % actual, |
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1)

las comunicaciones comerciales no solicitadas por correo electrónico, también denominadas «spam», han alcanzado proporciones inquietantes, habiendo aumentado desde el 7 % del tráfico mundial de correo electrónico que se calculaba que representaba en 2001 hasta el 50 % actual,

| 2) | el «spam» constituye no sólo un problema en términos de intimidad, fraude a los consumidores, protección de los menores y dignidad humana, sino que también constituye una amenaza de carácter comercial que genera costes suplementarios para las empresas y pérdida de productividad, a la vez que amenaza con socavar la confianza de los consumidores, |
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2)

el «spam» constituye no sólo un problema en términos de intimidad, fraude a los consumidores, protección de los menores y dignidad humana, sino que también constituye una amenaza de carácter comercial que genera costes suplementarios para las empresas y pérdida de productividad, a la vez que amenaza con socavar la confianza de los consumidores,

| 3) | la UE aprobó en julio de 2002 la Directiva 2002/58/CE sobre la intimidad y las comunicaciones electrónicas, que introdujo el principio del «registro de inclusión» para el correo electrónico, y que el plazo para su aplicación expiró el 31 de octubre de 2003, |
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3)

la UE aprobó en julio de 2002 la Directiva 2002/58/CE sobre la intimidad y las comunicaciones electrónicas, que introdujo el principio del «registro de inclusión» para el correo electrónico, y que el plazo para su aplicación expiró el 31 de octubre de 2003,

| 4) | aunque se trata de un primer paso, la legislación no será suficiente por sí sola para luchar contra el problema del «spam» y que se necesitan más medidas para garantizar que esta Directiva surte los efectos deseados, |
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4)

aunque se trata de un primer paso, la legislación no será suficiente por sí sola para luchar contra el problema del «spam» y que se necesitan más medidas para garantizar que esta Directiva surte los efectos deseados,

ha aprobado por unanimidad en su 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 (sesión del 16 de junio) el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1. | coincide con la Comisión en que el «spam» es uno de los retos principales con que se enfrenta actualmente Internet, lo cual requiere no sólo una aplicación eficaz de las normas y la cooperación internacional, sino también soluciones de autorregulación y carácter técnico por parte de la industria, así como la sensibilización de la sociedad; |
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1.1.

coincide con la Comisión en que el «spam» es uno de los retos principales con que se enfrenta actualmente Internet, lo cual requiere no sólo una aplicación eficaz de las normas y la cooperación internacional, sino también soluciones de autorregulación y carácter técnico por parte de la industria, así como la sensibilización de la sociedad;

| 1.2. | valora positivamente los continuos esfuerzos desplegados por la Comisión para animar a los Estados miembros a que adapten su Derecho nacional a la Directiva 2002/58/CE sobre la intimidad y las comunicaciones electrónicas –así como la asistencia ofrecida a los Estados miembros por la Comisión–, a la vez que espera que esta asistencia se amplíe también a los países candidatos a la adhesión tras la ampliación de mayo de 2004; |
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1.2.

valora positivamente los continuos esfuerzos desplegados por la Comisión para animar a los Estados miembros a que adapten su Derecho nacional a la Directiva 2002/58/CE sobre la intimidad y las comunicaciones electrónicas –así como la asistencia ofrecida a los Estados miembros por la Comisión–, a la vez que espera que esta asistencia se amplíe también a los países candidatos a la adhesión tras la ampliación de mayo de 2004;

| 1.3. | señala que el correo no solicitado está dando pie a una falta de confianza en las redes informáticas y que el volumen en el tráfico de correo electrónico está ralentizando los sistemas. Se trata de una cuestión transfronteriza e internacional, y el CDR considera que el éxito de la política comunitaria pasa exclusivamente por el acuerdo y la cooperación con las organizaciones internacionales y las demás potencias mundiales; |
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1.3.

señala que el correo no solicitado está dando pie a una falta de confianza en las redes informáticas y que el volumen en el tráfico de correo electrónico está ralentizando los sistemas. Se trata de una cuestión transfronteriza e internacional, y el CDR considera que el éxito de la política comunitaria pasa exclusivamente por el acuerdo y la cooperación con las organizaciones internacionales y las demás potencias mundiales;

| 1.4. | lamenta que la Comisión no reconozca la capacidad de interacción de los entes locales y regionales con sus sociedades y el público en general, e insta a la Comisión a que tenga debidamente en cuenta la ayuda que los entes locales y regionales pueden prestar en la lucha contra el correo no solicitado; |
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1.4.

lamenta que la Comisión no reconozca la capacidad de interacción de los entes locales y regionales con sus sociedades y el público en general, e insta a la Comisión a que tenga debidamente en cuenta la ayuda que los entes locales y regionales pueden prestar en la lucha contra el correo no solicitado;

| 1.5. | hace hincapié en que los entes locales y regionales pueden actuar de muchas maneras distintas para hacer frente al «spam». Estos entes desempeñan una función de sensibilización y divulgación informativa gracias a su proximidad a ciudadanos, organizaciones y empresas; |
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1.5.

hace hincapié en que los entes locales y regionales pueden actuar de muchas maneras distintas para hacer frente al «spam». Estos entes desempeñan una función de sensibilización y divulgación informativa gracias a su proximidad a ciudadanos, organizaciones y empresas;

| 1.6. | señala que ya ha propuesto la adopción de medidas para informar a los escolares tanto sobre los aspectos de seguridad de la sociedad de información como de las consecuencias de los delitos informáticos; |
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1.6.

señala que ya ha propuesto la adopción de medidas para informar a los escolares tanto sobre los aspectos de seguridad de la sociedad de información como de las consecuencias de los delitos informáticos;

| 1.7. | recuerda que los entes locales y regionales desempeñan una función de protección pública en su sentido más amplio; |
| --- | --- |

1.7.

recuerda que los entes locales y regionales desempeñan una función de protección pública en su sentido más amplio;

| 1.8. | admite que los entes locales y regionales asumen un importante papel a la hora de garantizar un desarrollo equilibrado entre el conocimiento y la sociedad de información en la Unión Europea –especialmente tras la ampliación– a fin de impulsar la cohesión económica y social en las regiones, ciudades y barrios de toda Europa. Los entes locales y regionales se hallan en una situación única para asegurar el acceso más amplio posible a las acciones comunitarias, con especial hincapié en los grupos desfavorecidos; |
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1.8.

admite que los entes locales y regionales asumen un importante papel a la hora de garantizar un desarrollo equilibrado entre el conocimiento y la sociedad de información en la Unión Europea –especialmente tras la ampliación– a fin de impulsar la cohesión económica y social en las regiones, ciudades y barrios de toda Europa. Los entes locales y regionales se hallan en una situación única para asegurar el acceso más amplio posible a las acciones comunitarias, con especial hincapié en los grupos desfavorecidos;

| 1.9. | reconoce que la administración local y regional asume la responsabilidad no sólo de desarrollar unos servicios públicos electrónicos en red, sino también de promover el uso de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) en el ámbito del aprendizaje a lo largo de la vida (al considerarse la cultura digital una nueva cualificación básica) y la asistencia sanitaria. Las administraciones locales y regionales participan también a la hora de fomentar la seguridad de la información, desarrollar una cultura en red y servicios de contenido turístico, mejorar el acceso a los servicios en red y, naturalmente, potenciar la interoperabilidad de los procesos, tanto dentro de la administración como entre las organizaciones en general. Por lo tanto, el CDR estima que es crucial disponer de una comunicación electrónica efectiva y libre de trabas. |
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1.9.

reconoce que la administración local y regional asume la responsabilidad no sólo de desarrollar unos servicios públicos electrónicos en red, sino también de promover el uso de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) en el ámbito del aprendizaje a lo largo de la vida (al considerarse la cultura digital una nueva cualificación básica) y la asistencia sanitaria. Las administraciones locales y regionales participan también a la hora de fomentar la seguridad de la información, desarrollar una cultura en red y servicios de contenido turístico, mejorar el acceso a los servicios en red y, naturalmente, potenciar la interoperabilidad de los procesos, tanto dentro de la administración como entre las organizaciones en general. Por lo tanto, el CDR estima que es crucial disponer de una comunicación electrónica efectiva y libre de trabas.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1. | solicita que se haga hincapié en lograr la participación de los países candidatos. Internet no reconoce las fronteras tradicionales entre los países y, por lo tanto, las medidas adoptadas en el ámbito europeo no deben limitarse a la participación de los Estados miembros de la UE. Las repercusiones de la falta de información sobre la seguridad de los sistemas y las redes en las regiones menos desarrolladas de Europa puede ahondar la brecha digital entre éstas y las regiones más desarrolladas y seguras; |
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2.1.

solicita que se haga hincapié en lograr la participación de los países candidatos. Internet no reconoce las fronteras tradicionales entre los países y, por lo tanto, las medidas adoptadas en el ámbito europeo no deben limitarse a la participación de los Estados miembros de la UE. Las repercusiones de la falta de información sobre la seguridad de los sistemas y las redes en las regiones menos desarrolladas de Europa puede ahondar la brecha digital entre éstas y las regiones más desarrolladas y seguras;

| 2.2. | propone que se realice un esfuerzo para garantizar un mayor compromiso por parte de los principales fabricantes mundiales de software para que investiguen la seguridad de las redes y la información, y estudien su inmediata aplicación práctica. La seguridad ha de ser una cuestión prioritaria de los proveedores de servicios y accesos que operen en Europa en el sector de las telecomunicaciones, y se deben ampliar los vínculos con otras actividades y organizaciones fuera de la UE; |
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2.2.

propone que se realice un esfuerzo para garantizar un mayor compromiso por parte de los principales fabricantes mundiales de software para que investiguen la seguridad de las redes y la información, y estudien su inmediata aplicación práctica. La seguridad ha de ser una cuestión prioritaria de los proveedores de servicios y accesos que operen en Europa en el sector de las telecomunicaciones, y se deben ampliar los vínculos con otras actividades y organizaciones fuera de la UE;

| 2.3. | insta a la Comisión a que recurra a la capacidad de que disponen los entes locales y regionales para comunicarse con los ciudadanos en el ámbito local. Por ejemplo, las bibliotecas, centros comunitarios y otros edificios municipales brindan una gran oportunidad para sensibilizar y ofrecer acceso público a la información. Estas instalaciones ofrecen un contacto directo con el público, incluidos los grupos desfavorecidos; |
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2.3.

insta a la Comisión a que recurra a la capacidad de que disponen los entes locales y regionales para comunicarse con los ciudadanos en el ámbito local. Por ejemplo, las bibliotecas, centros comunitarios y otros edificios municipales brindan una gran oportunidad para sensibilizar y ofrecer acceso público a la información. Estas instalaciones ofrecen un contacto directo con el público, incluidos los grupos desfavorecidos;

| 2.4. | sugiere que muchos de los problemas relacionados con el uso seguro de Internet podrían resolverse a escala local, en particular mediante un intenso esfuerzo educativo destinado a sensibilizar sobre esta materia. Los entes locales y regionales pueden hacer pública toda la información relativa a la lucha contra el correo no solicitado; |
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2.4.

sugiere que muchos de los problemas relacionados con el uso seguro de Internet podrían resolverse a escala local, en particular mediante un intenso esfuerzo educativo destinado a sensibilizar sobre esta materia. Los entes locales y regionales pueden hacer pública toda la información relativa a la lucha contra el correo no solicitado;

| 2.5. | propone que las escuelas, en el marco de sus obligaciones educativas, promuevan la sensibilización concreta de los jóvenes sobre los aspectos de la sociedad de la información relacionados con la seguridad; |
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2.5.

propone que las escuelas, en el marco de sus obligaciones educativas, promuevan la sensibilización concreta de los jóvenes sobre los aspectos de la sociedad de la información relacionados con la seguridad;

| 2.6. | propone que los entes locales y regionales recurran a sus contactos con organizaciones empresariales para animarlas a emprender acciones positivas contra el «spam»; |
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2.6.

propone que los entes locales y regionales recurran a sus contactos con organizaciones empresariales para animarlas a emprender acciones positivas contra el «spam»;

| 2.7. | quiere destacar también la importancia que reviste la cooperación dentro de la UE y, en particular, el papel que desempeña el nivel de gobierno local y regional para garantizar esta cooperación. |
| --- | --- |

2.7.

quiere destacar también la importancia que reviste la cooperación dentro de la UE y, en particular, el papel que desempeña el nivel de gobierno local y regional para garantizar esta cooperación.

Bruselas, 16 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 73 de 26.3.2003, p. 34.

1

(2)  DO C 128 de 29.5.2003, p. 19.

2

(3)  DO C 128 de 29.5.2003, p. 14.

3

(4)  DO C 93 de 6.4.1999, p. 33.

4

(5)  DO C 19 22.1.2002, p. 1

5

(6)  DO C 251 de 10.8.1998, p. 51.

6

(7)  DO C 180 de 11.6.1998, p. 19.

7

(8)  DO C 107 de 3.5.2002, p. 89.

8

(9)  DO C 107 de 3.5.2002, p. 85.

9

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/27 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/27

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — El futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual»

(2004/C 318/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual» (COM(2003) 784 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea de 15 de diciembre de 2004 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión de su Presidente de 5 de abril de 2004 de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión Europea al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual» (CDR 387/2001 fin) (1),

Visto su Dictamen sobre el «Cuarto informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CEE “Televisión sin fronteras”» (CDR 90/2003 fin) (2),

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a los obstáculos que impiden un acceso generalizado a los nuevos servicios y aplicaciones de la sociedad de la información a través de plataformas abiertas en los ámbitos de la televisión digital y las comunicaciones móviles de tercera generación» y la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la transición de la radiodifusión analógica a la digital (de la conversión al sistema digital al cierre del analógico)» (CDR 308/2003 fin),

Visto el proyecto de Dictamen (CDR 67/2004 rev. 1) aprobado por la Comisión de Cultura y Educación el 5 de abril de 2004 (Ponente: Sr. SCHIFFMANN, Miembro del Parlamento de Renania-Palatinado (DE/PSE),

ha aprobado por unanimidad en su 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 (sesión del 17 de junio) el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | Valora el papel central de los medios de comunicación audiovisuales para el desarrollo de una sociedad plural en Europa, para garantizar la identidad regional y local y desarrollar los derechos de los ciudadanos legitimados democráticamente; |
| --- | --- |

1.1

Valora el papel central de los medios de comunicación audiovisuales para el desarrollo de una sociedad plural en Europa, para garantizar la identidad regional y local y desarrollar los derechos de los ciudadanos legitimados democráticamente;

| 1.2 | Subraya el objetivo de adaptar el marco jurídico para los medios de comunicación audiovisual de manera que se permita y fomente su desarrollo positivo conforme a la importante naturaleza de sus cometidos; |
| --- | --- |

1.2

Subraya el objetivo de adaptar el marco jurídico para los medios de comunicación audiovisual de manera que se permita y fomente su desarrollo positivo conforme a la importante naturaleza de sus cometidos;

| 1.3 | Observa la necesidad de incluir al mismo tiempo en la reflexión otros objetivos superiores de interés general que guardan relación con la regulación del sector audiovisual, como la competencia, la protección del consumidor o el Derecho de las telecomunicaciones, y acoge favorablemente que la Comisión haya aprovechado la ocasión para elaborar una comunicación sobre el desarrollo de la política reguladora europea del sector audiovisual en su conjunto; |
| --- | --- |

1.3

Observa la necesidad de incluir al mismo tiempo en la reflexión otros objetivos superiores de interés general que guardan relación con la regulación del sector audiovisual, como la competencia, la protección del consumidor o el Derecho de las telecomunicaciones, y acoge favorablemente que la Comisión haya aprovechado la ocasión para elaborar una comunicación sobre el desarrollo de la política reguladora europea del sector audiovisual en su conjunto;

| 1.4 | Considera conveniente, precisamente en el momento de la ampliación de la Unión Europea, clarificar el marco jurídico para la política audiovisual y explicar la secuencia temporal de su desarrollo, para buscar así también una seguridad jurídica en una fase temprana y lo más amplia posible para los Estados de la adhesión; |
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1.4

Considera conveniente, precisamente en el momento de la ampliación de la Unión Europea, clarificar el marco jurídico para la política audiovisual y explicar la secuencia temporal de su desarrollo, para buscar así también una seguridad jurídica en una fase temprana y lo más amplia posible para los Estados de la adhesión;

| 1.5 | Ve en la innovación técnica (como, por ejemplo, en el televisor de pantalla plana) grandes oportunidades de desarrollo del sector audiovisual, y señala la necesidad de tomar en consideración esta circunstancia en el establecimiento de un nuevo marco; |
| --- | --- |

1.5

Ve en la innovación técnica (como, por ejemplo, en el televisor de pantalla plana) grandes oportunidades de desarrollo del sector audiovisual, y señala la necesidad de tomar en consideración esta circunstancia en el establecimiento de un nuevo marco;

| 1.6 | Comparte y subraya en principio los fundamentos seguidos por la Comisión para establecer un marco normativo en el sector audiovisual; |
| --- | --- |

1.6

Comparte y subraya en principio los fundamentos seguidos por la Comisión para establecer un marco normativo en el sector audiovisual;

| 1.7 | Comparte en principio la valoración positiva de la Directiva «Televisión sin fronteras» como marco jurídico estable y seguro para los servicios de televisión de la Comunidad, que ha garantizado en lo esencial la libre circulación de servicios de televisión en el interior de la Comunidad, y remite en este contexto a su dictamen (CDR 90/2003 fin); |
| --- | --- |

1.7

Comparte en principio la valoración positiva de la Directiva «Televisión sin fronteras» como marco jurídico estable y seguro para los servicios de televisión de la Comunidad, que ha garantizado en lo esencial la libre circulación de servicios de televisión en el interior de la Comunidad, y remite en este contexto a su dictamen (CDR 90/2003 fin);

| 1.8 | Destaca la importancia del principio del país de origen como principio fundamental del mercado interior del sector audiovisual, al tiempo que comparte las preocupaciones expuestas en el marco de la consulta, consistentes en que, dada la diversidad de las legislaciones nacionales, los organismos de radiodifusión televisiva podrían buscar en cada caso el Estado miembro con la legislación más liberal; |
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1.8

Destaca la importancia del principio del país de origen como principio fundamental del mercado interior del sector audiovisual, al tiempo que comparte las preocupaciones expuestas en el marco de la consulta, consistentes en que, dada la diversidad de las legislaciones nacionales, los organismos de radiodifusión televisiva podrían buscar en cada caso el Estado miembro con la legislación más liberal;

| 1.9 | Comparte la apreciación de la Comisión de que podría ser necesaria una revisión fundamental de la Directiva sobre televisión en vista del panorama cambiante; |
| --- | --- |

1.9

Comparte la apreciación de la Comisión de que podría ser necesaria una revisión fundamental de la Directiva sobre televisión en vista del panorama cambiante;

| 1.10 | Habría acogido favorablemente, por este motivo, en vista de la evolución y los cambios experimentados mientras tanto por el mercado audiovisual, una iniciativa de la Comisión para lograr un desarrollo amplio y rápido de la Directiva sobre televisión hacia un marco jurídico europeo coherente para la difusión de contenidos audiovisuales, que podría prever una reglamentación progresiva para los servicios incluidos en la Directiva sobre televisión y los servicios de la sociedad de la información; |
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1.10

Habría acogido favorablemente, por este motivo, en vista de la evolución y los cambios experimentados mientras tanto por el mercado audiovisual, una iniciativa de la Comisión para lograr un desarrollo amplio y rápido de la Directiva sobre televisión hacia un marco jurídico europeo coherente para la difusión de contenidos audiovisuales, que podría prever una reglamentación progresiva para los servicios incluidos en la Directiva sobre televisión y los servicios de la sociedad de la información;

| 1.11 | Considera que las restantes cuestiones dentro del ámbito de aplicación de la Directiva sobre televisión no deberían resolverse con comunicaciones interpretativas, sino mediante un rápido desarrollo de la Directiva sobre televisión, a fin de lograr la seguridad jurídica necesaria; |
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1.11

Considera que las restantes cuestiones dentro del ámbito de aplicación de la Directiva sobre televisión no deberían resolverse con comunicaciones interpretativas, sino mediante un rápido desarrollo de la Directiva sobre televisión, a fin de lograr la seguridad jurídica necesaria;

| 1.12 | Subraya la importancia de garantizar las normas de competencia en el ámbito de la política audiovisual; |
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1.12

Subraya la importancia de garantizar las normas de competencia en el ámbito de la política audiovisual;

| 1.13 | Destaca la responsabilidad de los Estados miembros de la UE y de las regiones de Europa en la preservación y el desarrollo del pluralismo de los medios de comunicación en Europa; |
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1.13

Destaca la responsabilidad de los Estados miembros de la UE y de las regiones de Europa en la preservación y el desarrollo del pluralismo de los medios de comunicación en Europa;

| 1.14 | Señala la necesidad de un marco jurídico para los servicios de la sociedad de la información, como el comercio electrónico y el acceso a nuevos servicios, y acoge con satisfacción, en vista de la necesidad de modular la regulación, que la Comisión no tenga intención de cuestionar la diferencia entre los servicios de la sociedad de la información y los servicios incluidos en la Directiva «Televisión sin fronteras»; |
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1.14

Señala la necesidad de un marco jurídico para los servicios de la sociedad de la información, como el comercio electrónico y el acceso a nuevos servicios, y acoge con satisfacción, en vista de la necesidad de modular la regulación, que la Comisión no tenga intención de cuestionar la diferencia entre los servicios de la sociedad de la información y los servicios incluidos en la Directiva «Televisión sin fronteras»;

| 1.15 | Subraya la necesidad de una transición de la radiodifusión analógica a la digital que tenga en cuenta al consumidor y remite, en este contexto, a su dictamen (CDR 308/2003 fin); |
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1.15

Subraya la necesidad de una transición de la radiodifusión analógica a la digital que tenga en cuenta al consumidor y remite, en este contexto, a su dictamen (CDR 308/2003 fin);

| 1.16 | Señala la enorme importancia del derecho a la información en el marco de los derechos individuales de las ciudadanas y ciudadanos de Europa y acoge con satisfacción que la Comisión se dedique, en el marco de las consultas, a la cuestión del derecho de información en relación con los acontecimientos de gran importancia para la sociedad y considere oportuno iniciar reflexiones al respecto; |
| --- | --- |

1.16

Señala la enorme importancia del derecho a la información en el marco de los derechos individuales de las ciudadanas y ciudadanos de Europa y acoge con satisfacción que la Comisión se dedique, en el marco de las consultas, a la cuestión del derecho de información en relación con los acontecimientos de gran importancia para la sociedad y considere oportuno iniciar reflexiones al respecto;

| 1.17 | Destaca el importante papel del fomento regional de la industria cinematográfica y señala su convencimiento de que está aumentando la importancia de la producción audiovisual regional y local, que, junto a las producciones de ámbito estatal, representa un contrapeso frente a las producciones de terceros países; |
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1.17

Destaca el importante papel del fomento regional de la industria cinematográfica y señala su convencimiento de que está aumentando la importancia de la producción audiovisual regional y local, que, junto a las producciones de ámbito estatal, representa un contrapeso frente a las producciones de terceros países;

| 1.18 | Subraya la necesidad de medidas de fomento de la producción europea y considera que el apoyo a la presencia de obras europeas de productores independientes en los programas es una contribución importante a la diversidad del panorama audiovisual en Europa, que, en particular, también resulta adecuada para garantizar y dar a conocer la diversidad del legado regional y local de Europa, aunque considera que este objetivo no se satisface de manera suficiente con la actual regulación de cuotas; |
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1.18

Subraya la necesidad de medidas de fomento de la producción europea y considera que el apoyo a la presencia de obras europeas de productores independientes en los programas es una contribución importante a la diversidad del panorama audiovisual en Europa, que, en particular, también resulta adecuada para garantizar y dar a conocer la diversidad del legado regional y local de Europa, aunque considera que este objetivo no se satisface de manera suficiente con la actual regulación de cuotas;

| 1.19 | Subraya la necesidad de una regulación equilibrada de los requisitos cualitativos y cuantitativos para la publicidad; |
| --- | --- |

1.19

Subraya la necesidad de una regulación equilibrada de los requisitos cualitativos y cuantitativos para la publicidad;

| 1.20 | Acoge favorablemente la disposición de la Comisión a estudiar el desarrollo futuro de la Recomendación relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana; |
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1.20

Acoge favorablemente la disposición de la Comisión a estudiar el desarrollo futuro de la Recomendación relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana;

| 1.21 | Ve en el derecho de réplica un elemento importante para garantizar los derechos humanos y la libertad de opinión, y apoya la intención de hacer extensivo este derecho a todos los medios de comunicación; |
| --- | --- |

1.21

Ve en el derecho de réplica un elemento importante para garantizar los derechos humanos y la libertad de opinión, y apoya la intención de hacer extensivo este derecho a todos los medios de comunicación;

| 1.22 | Apoya la intención de la Comisión de proceder a una actualización de la Recomendación relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana haciendo especial hincapié en la alfabetización mediática, el derecho de réplica y en las medidas contra la discriminación o la incitación al odio en todos los medios de comunicación en línea; |
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1.22

Apoya la intención de la Comisión de proceder a una actualización de la Recomendación relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana haciendo especial hincapié en la alfabetización mediática, el derecho de réplica y en las medidas contra la discriminación o la incitación al odio en todos los medios de comunicación en línea;

| 1.23 | Considera necesario establecer modelos de corregulación y autorregulación en los distintos Estados miembros que incluyan la posibilidad de reflejar modelos nacionales y regionales, al tiempo que apoya la intención de elaborar un estudio sobre los modelos correguladores en el sector de los medios de comunicación, para estudiar sus efectos y su compatibilidad con el marco jurídico europeo; |
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1.23

Considera necesario establecer modelos de corregulación y autorregulación en los distintos Estados miembros que incluyan la posibilidad de reflejar modelos nacionales y regionales, al tiempo que apoya la intención de elaborar un estudio sobre los modelos correguladores en el sector de los medios de comunicación, para estudiar sus efectos y su compatibilidad con el marco jurídico europeo;

| 1.24 | Subraya la necesidad de que la Comunidad proteja ampliamente en adelante el modelo audiovisual europeo también en el ámbito internacional, sobre todo en el marco de las negociaciones de la OMC. |
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1.24

Subraya la necesidad de que la Comunidad proteja ampliamente en adelante el modelo audiovisual europeo también en el ámbito internacional, sobre todo en el marco de las negociaciones de la OMC.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | Recomienda intentar una rápida revisión y desarrollo ulterior de la Directiva «Televisión sin fronteras», para garantizar la necesaria seguridad jurídica, precisamente también con miras a los países de la adhesión, y adaptar la Directiva sobre televisión a la nueva evolución tecnológica; |
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2.1

Recomienda intentar una rápida revisión y desarrollo ulterior de la Directiva «Televisión sin fronteras», para garantizar la necesaria seguridad jurídica, precisamente también con miras a los países de la adhesión, y adaptar la Directiva sobre televisión a la nueva evolución tecnológica;

| 2.2 | Recomienda que en el desarrollo de la Directiva sobre televisión y de las nuevas condiciones marco para el sector audiovisual se tome en consideración y se apoye la importante función de los medios de comunicación y las producciones audiovisuales para el desarrollo de la identidad regional y local. Y en este sentido se trate de contener y/o compensar la hiperlocalización de la industria a escala nacional e internacional; |
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2.2

Recomienda que en el desarrollo de la Directiva sobre televisión y de las nuevas condiciones marco para el sector audiovisual se tome en consideración y se apoye la importante función de los medios de comunicación y las producciones audiovisuales para el desarrollo de la identidad regional y local. Y en este sentido se trate de contener y/o compensar la hiperlocalización de la industria a escala nacional e internacional;

| 2.3 | Recomienda, en vista de la convergencia progresiva de los medios de comunicación, que se intente delimitar las normas jurídicas en función de los contenidos de las producciones, con independencia de las plataformas tecnológicas; |
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2.3

Recomienda, en vista de la convergencia progresiva de los medios de comunicación, que se intente delimitar las normas jurídicas en función de los contenidos de las producciones, con independencia de las plataformas tecnológicas;

| 2.4 | Defiende que se mantengan las actuales normas de calidad en materia de publicidad, en particular con miras a la protección de los niños y jóvenes, así como la distinción entre el contenido editorial y la comunicación publicitaria; |
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2.4

Defiende que se mantengan las actuales normas de calidad en materia de publicidad, en particular con miras a la protección de los niños y jóvenes, así como la distinción entre el contenido editorial y la comunicación publicitaria;

| 2.5 | Sugiere, no obstante, una nueva revisión de las disposiciones relativas a la cantidad de publicidad tomando en consideración las crecientes posibilidades de elección y control de los usuarios, para, precisamente también en el contexto de la ampliación de la UE, establecer mediante una mayor flexibilidad una referencia para la supresión de normas burocráticas; |
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2.5

Sugiere, no obstante, una nueva revisión de las disposiciones relativas a la cantidad de publicidad tomando en consideración las crecientes posibilidades de elección y control de los usuarios, para, precisamente también en el contexto de la ampliación de la UE, establecer mediante una mayor flexibilidad una referencia para la supresión de normas burocráticas;

| 2.6 | Recomienda adaptar las normas en materia de publicidad también a las denominadas nuevas formas de publicidad, como la pantalla compartida y la publicidad virtual e interactiva, y fomentar la claridad jurídica para la aplicación de estas formas de publicidad mediante las disposiciones correspondientes que sirvan para garantizar una distinción clara entre la comunicación publicitaria y el contenido editorial; |
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2.6

Recomienda adaptar las normas en materia de publicidad también a las denominadas nuevas formas de publicidad, como la pantalla compartida y la publicidad virtual e interactiva, y fomentar la claridad jurídica para la aplicación de estas formas de publicidad mediante las disposiciones correspondientes que sirvan para garantizar una distinción clara entre la comunicación publicitaria y el contenido editorial;

| 2.7 | Acoge favorablemente que en el marco de la política audiovisual y en común con la Directiva sobre televisión también se observen otros ámbitos de regulación relacionados cada vez más con la misma, como la política de la competencia, la protección de la propiedad intelectual o la protección de los consumidores, y recomienda que en el futuro se tomen cada vez más en consideración estos aspectos en la legislación; |
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2.7

Acoge favorablemente que en el marco de la política audiovisual y en común con la Directiva sobre televisión también se observen otros ámbitos de regulación relacionados cada vez más con la misma, como la política de la competencia, la protección de la propiedad intelectual o la protección de los consumidores, y recomienda que en el futuro se tomen cada vez más en consideración estos aspectos en la legislación;

| 2.8 | Subraya que, precisamente con el trasfondo de la adhesión de diez nuevos Estados miembros a la UE, deberá intentarse cumplir continuamente las normas en materia de protección de los menores y de los derechos humanos en el conjunto del sector audiovisual; |
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2.8

Subraya que, precisamente con el trasfondo de la adhesión de diez nuevos Estados miembros a la UE, deberá intentarse cumplir continuamente las normas en materia de protección de los menores y de los derechos humanos en el conjunto del sector audiovisual;

| 2.9 | Sugiere que en la propuesta anunciada de actualización de una Recomendación del Consejo relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana se potencien los esfuerzos en favor de establecer instrumentos eficaces de autocontrol y corregulación, incluida la intensificación del intercambio de buenas prácticas y de la colaboración en red, en particular en relación con el entorno digital y en línea; |
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2.9

Sugiere que en la propuesta anunciada de actualización de una Recomendación del Consejo relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana se potencien los esfuerzos en favor de establecer instrumentos eficaces de autocontrol y corregulación, incluida la intensificación del intercambio de buenas prácticas y de la colaboración en red, en particular en relación con el entorno digital y en línea;

| 2.10 | Recomienda que en la propuesta anunciada se otorgue un valor especial a las medidas de fomento de la alfabetización mediática, puesto que la Comisión señala con razón que «hoy en día, una de las capacidades esenciales consiste en saber dónde encontrar la información y cómo interpretarla». Recomienda, asimismo, que esta necesaria propuesta de alfabetización mediática incorpore todas las lenguas de la Unión Europea, garantizando unos «mínimos de información y presencia de todas ellas»; |
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2.10

Recomienda que en la propuesta anunciada se otorgue un valor especial a las medidas de fomento de la alfabetización mediática, puesto que la Comisión señala con razón que «hoy en día, una de las capacidades esenciales consiste en saber dónde encontrar la información y cómo interpretarla». Recomienda, asimismo, que esta necesaria propuesta de alfabetización mediática incorpore todas las lenguas de la Unión Europea, garantizando unos «mínimos de información y presencia de todas ellas»;

| 2.11 | Defiende que se garantice el derecho a la información también en relación con los acontecimientos para los que existan derechos exclusivos, así como para los acontecimientos de gran importancia social; a este respecto, el CDR subraya su opinión consistente en flexibilizar la normativa sobre la emisión de grandes acontecimientos por televisión libre teniendo en cuenta las especificidades lingüísticas de cada país y estudiar la elaboración de una lista europea de grandes acontecimientos, y sugiere que se consolide a escala europea un derecho a la breve cobertura informativa televisada de las informaciones de interés general; |
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2.11

Defiende que se garantice el derecho a la información también en relación con los acontecimientos para los que existan derechos exclusivos, así como para los acontecimientos de gran importancia social; a este respecto, el CDR subraya su opinión consistente en flexibilizar la normativa sobre la emisión de grandes acontecimientos por televisión libre teniendo en cuenta las especificidades lingüísticas de cada país y estudiar la elaboración de una lista europea de grandes acontecimientos, y sugiere que se consolide a escala europea un derecho a la breve cobertura informativa televisada de las informaciones de interés general;

| 2.12 | Recomienda, en vista de la evolución positiva del mercado de contenidos audiovisuales en Europa, poner en marcha una reflexión mayor para fomentar las producciones europeas de cine y televisión pasando de las actuales disposiciones sobre cuotas de los artículos 4 y 5 de la Directiva sobre televisión a una mayor protección de la producción y la distribución en el marco de programas de apoyo; subraya su punto de vista consistente en que en la valoración de estas producciones deberían tomarse en especial consideración la preservación de la cultura europea y las repercusiones económicas y en materia de política regional. Y en este mismo sentido debería habilitarse un programa de apoyo específico orientado a la producción y distribución de carácter regional y/o utilizando las diversas lenguas europeas; |
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2.12

Recomienda, en vista de la evolución positiva del mercado de contenidos audiovisuales en Europa, poner en marcha una reflexión mayor para fomentar las producciones europeas de cine y televisión pasando de las actuales disposiciones sobre cuotas de los artículos 4 y 5 de la Directiva sobre televisión a una mayor protección de la producción y la distribución en el marco de programas de apoyo; subraya su punto de vista consistente en que en la valoración de estas producciones deberían tomarse en especial consideración la preservación de la cultura europea y las repercusiones económicas y en materia de política regional. Y en este mismo sentido debería habilitarse un programa de apoyo específico orientado a la producción y distribución de carácter regional y/o utilizando las diversas lenguas europeas;

| 2.13 | Reitera su propuesta, en vista de las inversiones necesarias para la transición a la producción y distribución digital, así como de la elevada cuota de producción propia de los servicios de televisión regionales y locales, de estimular y permitir posibilidades de fomento de los servicios de televisión locales y regionales, para garantizar también así la diversidad cultural y regional en el futuro de la televisión digital. En este sentido se propone priorizar el apoyo a la realización de las inversiones para la adaptación digital a los servicios audiovisuales de carácter regional; |
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2.13

Reitera su propuesta, en vista de las inversiones necesarias para la transición a la producción y distribución digital, así como de la elevada cuota de producción propia de los servicios de televisión regionales y locales, de estimular y permitir posibilidades de fomento de los servicios de televisión locales y regionales, para garantizar también así la diversidad cultural y regional en el futuro de la televisión digital. En este sentido se propone priorizar el apoyo a la realización de las inversiones para la adaptación digital a los servicios audiovisuales de carácter regional;

| 2.14 | Defiende asimismo que, en el desarrollo de la Directiva sobre televisión, se garantice que la radiodifusión pública pueda desempeñar sus cometidos con arreglo a los procedimientos de los Estados miembros, dando siempre apoyo y respaldo a los operadores de carácter público que responden a una cobertura de carácter regional. |
| --- | --- |

2.14

Defiende asimismo que, en el desarrollo de la Directiva sobre televisión, se garantice que la radiodifusión pública pueda desempeñar sus cometidos con arreglo a los procedimientos de los Estados miembros, dando siempre apoyo y respaldo a los operadores de carácter público que responden a una cobertura de carácter regional.

Bruselas, 17 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 192 de 12.8.2002, p. 15.

1

(2)  DO C 256 de 24.10.2003, p. 79.

2

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| 22.12.2004 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 318/30 |
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22.12.2004

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 318/30

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2005-2010»

(2004/C 318/10)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2005-2010 (COM(2004) 102 final — 2004/0032 (CNS));

VISTA la decisión del Consejo, de 23 de febrero de 2004, de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente, de 6 de noviembre de 2004, de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un Dictamen sobre este asunto;

VISTO el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su artículo 63;

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo por la que se crea un Fondo Europeo para los Refugiados» (COM(1999) 686 final — 1999/0274 (CNS), CDR 80/2000 fin (1));

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre inmigración, integración y empleo» (COM(2003) 336 final, CDR 223/2003 fin (2));

VISTOS sus demás dictámenes especialmente relacionados con la política para los refugiados (CDR 90/2001 fin (3), CDR 214/2001 fin (4), CDR 93/2002 fin (5), y CDR 249/2003 fin (6));

VISTO su proyecto de Dictamen CDR 80/2004 rev. 1, aprobado por la Comisión de Relaciones Exteriores el 4 de mayo de 2004 (ponente: Sr. SKUTHÄLLA, (FI/ELDR));

| 1) | Considerando que la segunda fase del Fondo Europeo para los Refugiados debería convertirse en un instrumento de mayor eficacia e importancia que hasta la fecha, con el fin de alcanzar los principales objetivos que se han establecido, esto es, el reparto de responsabilidades entre los Estados miembros y la aplicación de una política común en materia de asilo en todos los Estados miembros; |
| --- | --- |

1)

Considerando que la segunda fase del Fondo Europeo para los Refugiados debería convertirse en un instrumento de mayor eficacia e importancia que hasta la fecha, con el fin de alcanzar los principales objetivos que se han establecido, esto es, el reparto de responsabilidades entre los Estados miembros y la aplicación de una política común en materia de asilo en todos los Estados miembros;

| 2) | Considerando que el cumplimiento de los objetivos fijados hace imprescindible garantizar la consignación en el Fondo de recursos suficientes durante toda su fase de ejecución, teniendo especialmente en cuenta la ampliación de la Unión y las necesidades de los nuevos Estados miembros; |
| --- | --- |

2)

Considerando que el cumplimiento de los objetivos fijados hace imprescindible garantizar la consignación en el Fondo de recursos suficientes durante toda su fase de ejecución, teniendo especialmente en cuenta la ampliación de la Unión y las necesidades de los nuevos Estados miembros;

ha aprobado, en su 55o Pleno celebrado los días 16 y 17 de junio de 2004 (sesión del 17 de junio) el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acepta la propuesta de la Comisión con las enmiendas que se exponen más adelante; |
| --- | --- |

1.1

acepta la propuesta de la Comisión con las enmiendas que se exponen más adelante;

| 1.2 | valora positivamente las actividades de la Comisión, los Estados miembros, las regiones, los municipios, las organizaciones, los propios refugiados y otras partes interesadas para alcanzar los objetivos de la primera fase del Fondo Europeo para los Refugiados; |
| --- | --- |

1.2

valora positivamente las actividades de la Comisión, los Estados miembros, las regiones, los municipios, las organizaciones, los propios refugiados y otras partes interesadas para alcanzar los objetivos de la primera fase del Fondo Europeo para los Refugiados;

| 1.3 | acoge con satisfacción el trabajo que ha llevado a cabo la Comisión en la elaboración de esta propuesta, y señala que esta institución ha tenido debidamente presentes los resultados de la evaluación de la primera fase y las apreciaciones expuestas por las distintas partes; |
| --- | --- |

1.3

acoge con satisfacción el trabajo que ha llevado a cabo la Comisión en la elaboración de esta propuesta, y señala que esta institución ha tenido debidamente presentes los resultados de la evaluación de la primera fase y las apreciaciones expuestas por las distintas partes;

| 1.4 | considera justos el principio y el sistema de reparto de responsabilidades entre los Estados miembros; |
| --- | --- |

1.4

considera justos el principio y el sistema de reparto de responsabilidades entre los Estados miembros;

| 1.5 | considera que los créditos fijos que se deben reservar y el nivel de asistencia técnica y administrativa propuestos para la ejecución de las medidas aplicables en los Estados miembros constituyen el umbral mínimo indispensable para poder garantizar la participación de todos los Estados miembros en el programa y el desarrollo de sus propios sistemas con vistas a alcanzar un nivel común europeo; resalta además que, especialmente en los países miembros que han participado en la primera fase del Fondo Europeo para los Refugiados, las partes interesadas de ámbito local seguirán precisando formación y orientación con miras a la ejecución de los proyectos de alto nivel; |
| --- | --- |

1.5

considera que los créditos fijos que se deben reservar y el nivel de asistencia técnica y administrativa propuestos para la ejecución de las medidas aplicables en los Estados miembros constituyen el umbral mínimo indispensable para poder garantizar la participación de todos los Estados miembros en el programa y el desarrollo de sus propios sistemas con vistas a alcanzar un nivel común europeo; resalta además que, especialmente en los países miembros que han participado en la primera fase del Fondo Europeo para los Refugiados, las partes interesadas de ámbito local seguirán precisando formación y orientación con miras a la ejecución de los proyectos de alto nivel;

| 1.6 | estima que es importante garantizar que todas las personas que gozan de protección internacional en los Estados miembros tengan acceso a las acciones del Fondo, independientemente del procedimiento nacional por el que hayan entrado en el Estado miembro; considera también importante que se tengan especialmente presentes en la aplicación del programa las necesidades de aquellos refugiados que se encuentren en situación de mayor desamparo; Entre éstos figuran, por ejemplo, los menores de edad no acompañados, las madres sin cónyuge o las mujeres solas (mujeres en situación de riesgo), las víctimas de torturas, abusos o de cualquier otro trato inhumano y denigrante, y aquellos que precisen asistencia médica especializada; |
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1.6

estima que es importante garantizar que todas las personas que gozan de protección internacional en los Estados miembros tengan acceso a las acciones del Fondo, independientemente del procedimiento nacional por el que hayan entrado en el Estado miembro; considera también importante que se tengan especialmente presentes en la aplicación del programa las necesidades de aquellos refugiados que se encuentren en situación de mayor desamparo; Entre éstos figuran, por ejemplo, los menores de edad no acompañados, las madres sin cónyuge o las mujeres solas (mujeres en situación de riesgo), las víctimas de torturas, abusos o de cualquier otro trato inhumano y denigrante, y aquellos que precisen asistencia médica especializada;

| 1.7 | respalda la modalidad propuesta por la Comisión para examinar la política en materia de asilo; globalmente, de manera que sea posible tener en cuenta en este Fondo las condiciones locales, regionales y nacionales, el apoyo y la mejora de las condiciones de los solicitantes de asilo, así como la promoción de la integración y el retorno; |
| --- | --- |

1.7

respalda la modalidad propuesta por la Comisión para examinar la política en materia de asilo; globalmente, de manera que sea posible tener en cuenta en este Fondo las condiciones locales, regionales y nacionales, el apoyo y la mejora de las condiciones de los solicitantes de asilo, así como la promoción de la integración y el retorno;

| 1.8 | considera importante que, además de las acciones nacionales, se financien tanto las acciones comunitarias como las medidas de emergencia. Las acciones comunitarias pueden convertirse en un importante instrumento de planificación y desarrollo estratégico a escala europea si se utilizan para impulsar amplios proyectos de carácter político y proyectos prácticos a nivel local y regional que se complementen entre sí; Es necesario reservar un importe suficiente a las acciones comunitarias que se financien con cargo a los créditos del Fondo, tomando en consideración tanto la complementariedad recíproca de las acciones como la transparencia en su ejecución; |
| --- | --- |

1.8

considera importante que, además de las acciones nacionales, se financien tanto las acciones comunitarias como las medidas de emergencia. Las acciones comunitarias pueden convertirse en un importante instrumento de planificación y desarrollo estratégico a escala europea si se utilizan para impulsar amplios proyectos de carácter político y proyectos prácticos a nivel local y regional que se complementen entre sí; Es necesario reservar un importe suficiente a las acciones comunitarias que se financien con cargo a los créditos del Fondo, tomando en consideración tanto la complementariedad recíproca de las acciones como la transparencia en su ejecución;

| 1.9 | hace hincapié en que las repercusiones que tiene la acogida de solicitantes de asilo y refugiados se hacen más patentes en las comunidades de carácter local e insta a que los entes locales y regionales intervengan en las decisiones sobre la acogida e integración en sus comunidades; |
| --- | --- |

1.9

hace hincapié en que las repercusiones que tiene la acogida de solicitantes de asilo y refugiados se hacen más patentes en las comunidades de carácter local e insta a que los entes locales y regionales intervengan en las decisiones sobre la acogida e integración en sus comunidades;

| 1.10 | destaca que el fomento de la integración constituye una de las cuestiones clave de una política europea en materia de asilo y para los refugiados respetuosa con los derechos humanos, y que su éxito es decisivo para el desarrollo equilibrado de las comunidades locales en el futuro; |
| --- | --- |

1.10

destaca que el fomento de la integración constituye una de las cuestiones clave de una política europea en materia de asilo y para los refugiados respetuosa con los derechos humanos, y que su éxito es decisivo para el desarrollo equilibrado de las comunidades locales en el futuro;

| 1.11 | resalta el derecho de todas las personas a un retorno voluntario, seguro y digno a su país de origen; |
| --- | --- |

1.11

resalta el derecho de todas las personas a un retorno voluntario, seguro y digno a su país de origen;

| 1.12 | respalda los esfuerzos desplegados por la Comisión para mejorar la planificación estratégica del programa mediante una programación plurianual; |
| --- | --- |

1.12

respalda los esfuerzos desplegados por la Comisión para mejorar la planificación estratégica del programa mediante una programación plurianual;

| 1.13 | recalca que, ya se trate de acciones aplicables en los Estados miembros, acciones comunitarias o medidas de emergencia, esta planificación estratégica deberá tener lugar de manera transparente, en un marco de verdadera asociación entre la Comisión y los Estados miembros; |
| --- | --- |

1.13

recalca que, ya se trate de acciones aplicables en los Estados miembros, acciones comunitarias o medidas de emergencia, esta planificación estratégica deberá tener lugar de manera transparente, en un marco de verdadera asociación entre la Comisión y los Estados miembros;

| 1.14 | hace especial hincapié en que los agentes locales y regionales desempeñan un papel fundamental como responsables de la acogida de los solicitantes de asilo y los refugiados y de las medidas para impulsar la integración; por este motivo, lamenta que la propuesta de la Comisión no haya conseguido garantizar una consulta amplia y adecuada a los entes locales y regionales al planificar la aplicación del programa y en la toma de decisiones relacionada con su financiación. En particular, esta propuesta no ha logrado garantizar las posibilidades de los agentes locales y regionales de participar en las acciones comunitarias como impulsores de buenas prácticas. |
| --- | --- |

1.14

hace especial hincapié en que los agentes locales y regionales desempeñan un papel fundamental como responsables de la acogida de los solicitantes de asilo y los refugiados y de las medidas para impulsar la integración; por este motivo, lamenta que la propuesta de la Comisión no haya conseguido garantizar una consulta amplia y adecuada a los entes locales y regionales al planificar la aplicación del programa y en la toma de decisiones relacionada con su financiación. En particular, esta propuesta no ha logrado garantizar las posibilidades de los agentes locales y regionales de participar en las acciones comunitarias como impulsores de buenas prácticas.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

Recomendación no 1

Considerando 4 de la introducción

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| (4) | Es necesario respaldar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para proporcionar a los refugiados y personas desplazadas condiciones de acogida adecuadas y aplicar procedimientos de asilo equitativos y eficaces con el fin de proteger los derechos de las personas necesitadas de protección internacional y mejorar el funcionamiento de los sistemas de asilo. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

(4)

Es necesario respaldar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para proporcionar a los refugiados y personas desplazadas condiciones de acogida adecuadas y aplicar procedimientos de asilo equitativos y eficaces con el fin de proteger los derechos de las personas necesitadas de protección internacional y mejorar el funcionamiento de los sistemas de asilo.

| (4) | Es necesario respaldar y mejorar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para proporcionar a los refugiados y personas desplazadas condiciones de acogida adecuadas, para tener en cuenta las necesidades específicas de los grupos más vulnerables (como los menores de edad no acompañados, las madres sin cónyuge o las mujeres solas, las víctimas de torturas, abusos o de cualquier otro trato inhumano y denigrante, y aquellos que precisen asistencia médica especializada) y para aplicar procedimientos de asilo equitativos y eficaces con el fin de proteger los derechos de las personas necesitadas de protección internacional y mejorar el funcionamiento de los sistemas de asilo. |
| --- | --- |

(4)

Es necesario respaldar y mejorar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para proporcionar a los refugiados y personas desplazadas condiciones de acogida adecuadas, para tener en cuenta las necesidades específicas de los grupos más vulnerables (como los menores de edad no acompañados, las madres sin cónyuge o las mujeres solas, las víctimas de torturas, abusos o de cualquier otro trato inhumano y denigrante, y aquellos que precisen asistencia médica especializada) y para aplicar procedimientos de asilo equitativos y eficaces con el fin de proteger los derechos de las personas necesitadas de protección internacional y mejorar el funcionamiento de los sistemas de asilo.

Exposición de motivos

Es importante mejorar las condiciones de acogida cuando éstas no alcanzan todavía los niveles adecuados. De manera particular, cuando existe una gran cantidad de solicitantes de asilo, no se reconoce siempre a aquellos que se encuentran en una situación más vulnerable y, por este motivo, se pasan por alto sus necesidades específicas más imprescindibles. Una definición orientativa para establecer quiénes se inscriben en esta categoría facilitará el reconocimiento de estas personas en situación vulnerable. Gracias a las ayudas, los cuidados y otras disposiciones específicas adecuadas se podrá lograr que afronten la situación vivida y facilitar su posterior integración o su posible retorno.

Recomendación no 2

Considerando 8 de la introducción

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| (8) | Es necesaria una ayuda concreta para crear o mejorar las condiciones que permitan a los refugiados y a las personas desplazadas que así lo deseen decidir con pleno conocimiento de causa abandonar el territorio de los Estados miembros y volver a su país de origen. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

(8)

Es necesaria una ayuda concreta para crear o mejorar las condiciones que permitan a los refugiados y a las personas desplazadas que así lo deseen decidir con pleno conocimiento de causa abandonar el territorio de los Estados miembros y volver a su país de origen.

| (8) | Es necesaria una ayuda concreta para crear o mejorar las condiciones que permitan a los refugiados y a las personas desplazadas que así lo deseen decidir abandonar el territorio de los Estados miembros y volver a su país de origen con pleno conocimiento de causa, en condiciones de seguridad y con dignidad. |
| --- | --- |

(8)

Es necesaria una ayuda concreta para crear o mejorar las condiciones que permitan a los refugiados y a las personas desplazadas que así lo deseen decidir abandonar el territorio de los Estados miembros y volver a su país de origen con pleno conocimiento de causa, en condiciones de seguridad y con dignidad.

Exposición de motivos

El Fondo Europeo para los Refugiados no deberá servir en ningún caso para apoyar el retorno en aquellas situaciones en que no se pueda garantizar que éste se producirá en condiciones de seguridad y respeto de los derechos humanos del interesado.

Recomendación no 3

Considerando 15 de la introducción

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| (15) | La ejecución de las acciones por los Estados miembros deberá aportar garantías suficientes en cuanto a las modalidades y a la calidad de la ejecución, a los resultados y a su evaluación y a la buena gestión financiera y a su control. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

(15)

La ejecución de las acciones por los Estados miembros deberá aportar garantías suficientes en cuanto a las modalidades y a la calidad de la ejecución, a los resultados y a su evaluación y a la buena gestión financiera y a su control.

| (15) | La ejecución de las acciones por los Estados miembros deberá aportar garantías suficientes en cuanto a las modalidades y a la calidad de la ejecución, a los resultados y a la transparencia, y en cuanto a su evaluación y a la buena gestión financiera y a su control. |
| --- | --- |

(15)

La ejecución de las acciones por los Estados miembros deberá aportar garantías suficientes en cuanto a las modalidades y a la calidad de la ejecución, a los resultados y a la transparencia, y en cuanto a su evaluación y a la buena gestión financiera y a su control.

Exposición de motivos

La ejecución de las acciones deberá ser transparente independientemente de las condiciones.

Recomendación no 4

Artículo 4, apartado 1, letra d) (nuevo)

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| | d) | el retorno voluntario de aquellas personas a las que se les haya denegado la solicitud de protección mencionada en los puntos 1, 2 y 3 del artículo 3, siempre y cuando no hayan obtenido una nueva nacionalidad ni hayan abandonado el territorio del Estado miembro. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

d)

Exposición de motivos

Resulta justificado que la financiación del programa sirva para apoyar también el retorno de aquellas personas a las que se les haya denegado su solicitud de protección, y no solamente el de aquellas personas cuya solicitud se encuentre en proceso de tramitación.

Recomendación no 5

Artículo 4, apartado 3

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| 3. | Las acciones tendrán en cuenta las cuestiones vinculadas al género, así como las necesidades particulares de las personas más vulnerables, incluidas las que son objeto de torturas o tratos inhumanos y degradantes y el interés superior del niño. Las acciones previstas en las letras a), b) y c) del apartado 1 podrán ser objeto de proyectos combinados. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

3.

Las acciones tendrán en cuenta las cuestiones vinculadas al género, así como las necesidades particulares de las personas más vulnerables, incluidas las que son objeto de torturas o tratos inhumanos y degradantes y el interés superior del niño. Las acciones previstas en las letras a), b) y c) del apartado 1 podrán ser objeto de proyectos combinados.

| 3. | Las acciones tendrán en cuenta las cuestiones vinculadas al género, y el interés superior del niño, así como las necesidades particulares de las personas más vulnerables, especialmente, los menores no acompañados, las madres sin cónyuge, las personas que son objeto de torturas o tratos inhumanos y degradantes y abusos, o las personas que requieren cuidados médicos especiales)
  incluidas las que son objeto de torturas o tratos inhumanos y degradantes y el interés superior del niño. Las acciones previstas en las letras a), b) y c) del apartado 1 podrán ser objeto de proyectos combinados. |
| --- | --- |

3.

Las acciones tendrán en cuenta las cuestiones vinculadas al género, y el interés superior del niño, así como las necesidades particulares de las personas más vulnerables, especialmente, los menores no acompañados, las madres sin cónyuge, las personas que son objeto de torturas o tratos inhumanos y degradantes y abusos, o las personas que requieren cuidados médicos especiales)
  incluidas las que son objeto de torturas o tratos inhumanos y degradantes y el interés superior del niño. Las acciones previstas en las letras a), b) y c) del apartado 1 podrán ser objeto de proyectos combinados.

Exposición de motivos

El interés superior del niño se ajusta a lo establecido en los convenios internacionales, por lo que se propone dejar claramente de manifiesto este aspecto en la propuesta. Una definición orientativa para establecer quiénes se inscriben en esta categoría facilitará el reconocimiento de estas personas en situación vulnerable. La lista propuesta coincide, por ejemplo, con el elenco utilizado por el ACNUR.

Recomendación no 6

Artículo 6

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| Podrán beneficiarse del apoyo del Fondo las acciones en materia de integración en la sociedad del Estado miembro de residencia de las personas contempladas en la letra b) del apartado 1 del artículo 4, así como los miembros de su familia y más concretamente: | Podrán beneficiarse del apoyo del Fondo las acciones en materia de integración en la sociedad del Estado miembro de residencia de las personas contempladas en la letra b) del apartado 1 del artículo 4, así como los miembros de su familia, como por ejemplo
  y más concretamente: |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

Podrán beneficiarse del apoyo del Fondo las acciones en materia de integración en la sociedad del Estado miembro de residencia de las personas contempladas en la letra b) del apartado 1 del artículo 4, así como los miembros de su familia y más concretamente:

Podrán beneficiarse del apoyo del Fondo las acciones en materia de integración en la sociedad del Estado miembro de residencia de las personas contempladas en la letra b) del apartado 1 del artículo 4, así como los miembros de su familia, como por ejemplo
  y más concretamente:

Exposición de motivos

Los indicadores de integración no se han definido de manera común y sobre ellos no existe unidad de criterios. Por este motivo, cabe destacar que las acciones que se han definido son solamente ejemplos que permiten promover la integración.

Recomendación no 7

Artículo 6, tercer guión (nuevo)

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| | — | las acciones de promoción para el aprendizaje de la lengua y la cultura del país de acogida; |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

—

Exposición de motivos

Hay que hacer hincapié en la importancia que reviste la lengua como instrumento fundamental para pasar a formar parte activa del entorno social y de la comunidad. Hay muchas maneras de aprender una lengua, y este aprendizaje está intrínsecamente relacionado con la cultura, por lo que las acciones de apoyo no deberá limitarse únicamente a ámbitos como la formación.

Recomendación no 8

Artículo 6, sexto guión

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| — | las acciones sobre integración de estas personas con la participación de las autoridades locales, el público en general o las asociaciones de refugiados, por ejemplo, a través del voluntariado, el patrocinio, la participación de organizaciones socio-profesionales o sindicales. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

—

las acciones sobre integración de estas personas con la participación de las autoridades locales, el público en general o las asociaciones de refugiados, por ejemplo, a través del voluntariado, el patrocinio, la participación de organizaciones socio-profesionales o sindicales.

| — | las acciones de los entes locales y regionales encaminadas a promover la
  sobre integración de estas personas con la participación de las autoridades locales, el público en general o las asociaciones de refugiados, por ejemplo, a través del voluntariado, el patrocinio, la participación de organizaciones socio-profesionales o sindicales. |
| --- | --- |

—

las acciones de los entes locales y regionales encaminadas a promover la
  sobre integración de estas personas con la participación de las autoridades locales, el público en general o las asociaciones de refugiados, por ejemplo, a través del voluntariado, el patrocinio, la participación de organizaciones socio-profesionales o sindicales.

Exposición de motivos

Los medios de que disponen los entes locales y regionales para promover la integración se relacionan principalmente con la organización de los servicios públicos. A la hora de organizar estos servicios hay que tener en cuenta la disponibilidad, la no discriminación y las demás necesidades específicas que fomenten la integración de los refugiados. Como consecuencia de la decisiva función que desempeñan, se deberán distinguir de las demás acciones de ámbito local. De este modo, se puntualiza la formulación original del texto, que pasa así a dividirse en dos partes (recomendaciones 8 y 9).

Recomendación no 9

Artículo 6, séptimo guión (nuevo)

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| | — | las acciones para fomentar la integración de estas personas así como el diálogo entre ellas y las comunidades locales con la intervención de las organizaciones de refugiados y de los ciudadanos de la Unión a través, por ejemplo, del voluntariado, el patrocinio y la participación de las organizaciones socio-profesionales o sindicales. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

—

las acciones para fomentar la integración de estas personas así como el diálogo entre ellas y las comunidades locales con la intervención de las organizaciones de refugiados y de los ciudadanos de la Unión a través, por ejemplo, del voluntariado, el patrocinio y la participación de las organizaciones socio-profesionales o sindicales.

Exposición de motivos

Con esta enmienda se pretende hacer hincapié en que el concepto de integración incluye un diálogo y una interacción recíprocas entre, por una parte, la comunidad y –en términos más generales– la sociedad civil y, por la otra, la persona que se integra. Además, hay que destacar también la responsabilidad de los propios refugiados a la hora de integrar a nuevos miembros en su comunidad.

Recomendación no 10

Artículo 8, apartado 2 (nuevo, el actual pasa a ser el apartado 3)

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| | 2. | A la hora de seleccionar acciones beneficiarias de ayudas se deberá garantizar, de manera particular, la creación de buenas prácticas concretas a escala local y regional. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

2.

Exposición de motivos

Parece que la propuesta para definir unas acciones comunitarias susceptibles de recibir ayudas incluiría asistencia también por parte de los agentes de las administraciones centrales o del ámbito europeo. No obstante, es frecuente que la creación y, sobre todo, la aplicación de las buenas prácticas y los proyectos piloto de carácter innovador se hagan a escala local. Por este motivo, cabe asegurar que la ejecución de los proyectos va más allá del límite que conforman las partes interesadas locales y regionales.

Recomendación no 11

Artículo 9, letra d)

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| d) | gastos de personal y administración ocasionados por la acogida de las personas afectadas y la aplicación de las medidas de emergencia; |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

d)

gastos de personal y administración ocasionados por la acogida de las personas afectadas y la aplicación de las medidas de emergencia;

| d) | gastos de personal y administración ocasionados por la acogida de las personas afectadas, por las decisiones relativas al derecho de residencia y por la aplicación de las medidas de emergencia; |
| --- | --- |

d)

gastos de personal y administración ocasionados por la acogida de las personas afectadas, por las decisiones relativas al derecho de residencia y por la aplicación de las medidas de emergencia;

Exposición de motivos

Con la actual formulación no queda claro que se debe incluir la toma de decisiones relacionada con el derecho de residencia en las acciones susceptibles de ayudas. No obstante, esta toma de decisiones constituye un elemento fundamental en la aplicación de las medidas de emergencia y generan un gasto que puede llegar a ser considerable.

Recomendación no 12

Artículo 12, apartado 4

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| 4. | Las Autoridades responsables deberán, en particular, garantizar las siguientes tareas: |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

4.

Las Autoridades responsables deberán, en particular, garantizar las siguientes tareas:

| 4. | Respetando en todo momento la transparencia, l
  Las Autoridades responsables deberán, en particular, garantizar las siguientes tareas: |
| --- | --- |

4.

Respetando en todo momento la transparencia, l
  Las Autoridades responsables deberán, en particular, garantizar las siguientes tareas:

Exposición de motivos

La ejecución de las acciones deberá ser transparente independientemente de las condiciones.

Recomendación no 13

Artículo 12, apartado 4, letra a)

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del Comité de las Regiones |
| --- | --- |
| a) | consultar a los socios afectados con vistas al establecimiento de la programación plurianual tales como las Organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales, las organizaciones internacionales competentes, los agentes sociales, etc...; |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del Comité de las Regiones

a)

consultar a los socios afectados con vistas al establecimiento de la programación plurianual tales como las Organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales, las organizaciones internacionales competentes, los agentes sociales, etc...;

| a) | consultar a los socios afectados con vistas al establecimiento de la programación plurianual tales como los entes locales y regionales, y también las Organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales, las organizaciones internacionales competentes, los agentes sociales, etc...; |
| --- | --- |

a)

consultar a los socios afectados con vistas al establecimiento de la programación plurianual tales como los entes locales y regionales, y también las Organizaciones no gubernamentales, las autoridades locales, las organizaciones internacionales competentes, los agentes sociales, etc...;

Exposición de motivos

Al prestar los servicios y asumir responsabilidades de carácter global, los entes locales y regionales son fundamentales para la aplicación del Fondo Europeo para los Refugiados. En particular, no es posible planificar ni ejecutar en los Estados miembros la política relacionada con la acogida e integración de los solicitantes de asilo y los refugiados si no se coordinan con estas autoridades. En la decisión se deberá garantizar que las autoridades responsables llevarán a cabo la planificación del programa en cooperación con los entes locales y regionales.

Recomendación 14

Artículo 12, apartado 4, letra c)

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| organizar los procedimientos de selección y adjudicación de cofinanciaciones del Fondo, en cumplimiento de los principios de transparencia, igualdad de trato y no acumulación; | organizar los procedimientos de selección y adjudicación de cofinanciaciones del Fondo, en cumplimiento de los principios de transparencia, igualdad de trato y no acumulación, y teniendo en cuenta la situación y necesidades en los Estados miembros; en la selección de los proyectos deberá considerarse asimismo la relación coste-eficacia de los gastos, habida cuenta del número de personas afectadas por el proyecto, y la experiencia, competencia y fiabilidad de las organizaciones solicitantes o de cualquier otra organización asociada; |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del CDR

organizar los procedimientos de selección y adjudicación de cofinanciaciones del Fondo, en cumplimiento de los principios de transparencia, igualdad de trato y no acumulación;

organizar los procedimientos de selección y adjudicación de cofinanciaciones del Fondo, en cumplimiento de los principios de transparencia, igualdad de trato y no acumulación, y teniendo en cuenta la situación y necesidades en los Estados miembros; en la selección de los proyectos deberá considerarse asimismo la relación coste-eficacia de los gastos, habida cuenta del número de personas afectadas por el proyecto, y la experiencia, competencia y fiabilidad de las organizaciones solicitantes o de cualquier otra organización asociada;

Exposición de motivos

El apartado 3 del artículo 9 de la Decisión del Consejo de 28 de septiembre de 2000 sobre la creación de un Fondo Europeo para los Refugiados (DO L 252 de 6.10.2000, p. 12 y stes.) [FER I] ha demostrado su validez y por tanto debe traspasarse al FER II. En particular, la selección de los proyectos por parte de las autoridades competentes deberá basarse también en el criterio por el cual debe tenerse en cuenta la situación y necesidades de la unidad organizativa regional o local, tarea que compete a los organismos de coordinación regionales y locales de los Estados miembros. Los expertos externos no están en condiciones de hacerlo.

Recomendación 15

Artículo 22, apartado 2

| Propuesta de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2. | Se pagará al Estado miembro una prefinanciación del 50 % del importe asignado en la decisión anual de la Comisión relativa a la cofinanciación por el Fondo en los 60 días siguientes a la aprobación de dicha decisión de cofinanciación. |

Propuesta de la Comisión

Enmienda del CDR

2.

Se pagará al Estado miembro una prefinanciación del 50 % del importe asignado en la decisión anual de la Comisión relativa a la cofinanciación por el Fondo en los 60 días siguientes a la aprobación de dicha decisión de cofinanciación.

| 2. | Se pagará al Estado miembro una prefinanciación del 70 % 50 % del importe asignado en la decisión anual de la Comisión relativa a la cofinanciación por el Fondo en los 60 días siguientes a la aprobación de dicha decisión de cofinanciación. |
| --- | --- |

2.

Se pagará al Estado miembro una prefinanciación del 70 % 50 % del importe asignado en la decisión anual de la Comisión relativa a la cofinanciación por el Fondo en los 60 días siguientes a la aprobación de dicha decisión de cofinanciación.

Exposición de motivos

Para no sobrecargar más de la cuenta los presupuestos nacionales y los recursos de los socios de los proyectos (ONG, etc.), en el apartado de los pagos a los Estados miembros deberían preverse requisitos menos estrictos para la prefinanciación.

Bruselas, 17 de junio de 2004.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 317 de 6.11.2000, p.4.

1

(2)  DO C 109 de 30.4.2004.

2

(3)  DO C 19 de 22.1.2002, p.20.

3

(4)  DO C 107 de 3.5.2002, p.85.

4

(5)  DO C 278 de 14.11.2002, p.44.

5

(6)  DO C 23 de 27.1.2004, p.30.

6

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