# Il-Ġurnal Uffiċjali C NaN/18 t

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 4818 ta' Marzu 2005 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 4818 ta' Marzu 2005

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Tagħrif |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2005/C /1 | Rapport Speċjali Nru 9/2004: Miżuri ta’ selvikultura fl-ambitu tal-Politika ta’ l-Iżvilupp Rurali flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2005/C /1

Rapport Speċjali Nru 9/2004: Miżuri ta’ selvikultura fl-ambitu tal-Politika ta’ l-Iżvilupp Rurali flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi Uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 67 |

---

(1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi Uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 67

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 18.3.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.3.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

---

RAPPORT SPEĊJALI Nru 9/2004

Miżuri ta’ selvikultura fl-ambitu tal-Politika ta’ l-Iżvilupp Rurali flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-artikolu 248 (4), it-tieni sotto paragrafu, KE)

WERREJ

| I-XIII | SOMMARJU |
| --- | --- |

I-XIII

| 1-13 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-13

| 1-3 | Foresti fl-UE: data prinċipali |
| --- | --- |

1-3

| 4-6 | Is-sostenn ta’ l-UE għall-Foresti u l-Istrateġija ta’ l-UE għall-Foresti |
| --- | --- |

4-6

| 7-10 | Is-sostenn finanzjarju ta’ l-UE għall-foresti |
| --- | --- |

7-10

| 11-13 | Il-verifika tal-Qorti |
| --- | --- |

11-13

| 14-22 | L-ISTRATEĠIJA TA’ L-UE U L-IMPLIMENTAZZJONI TAGĦHA |
| --- | --- |

14-22

| 14 | Qafas legali |
| --- | --- |

14

| 15-16 | Is-sostenibbilità u kif timplimentha |
| --- | --- |

15-16

| 17-18 | L-Istati Membri jiddefinixxu “foresta” b’mod differenti |
| --- | --- |

17-18

| 19-22 | Id-distribuzzjoni tal-ġestjoni għall-implimentazzjoni ta’ l-istrateġija għall-foresti m’hiex ċara |
| --- | --- |

19-22

| 23-36 | PROGRAMMI NAZZJONALI FUQ IL-FORESTI (NFP) JEW STRUMENTI EKWIVALENTI |
| --- | --- |

23-36

| 34-36 | L-informazzjoni tal-Kummissjoni fuq azzjoni għall-foresti fil-livell ta’ l-Istati Membri għadha mhiex kompluta |
| --- | --- |

34-36

| 37-39 | UŻU KBIR TA’ FONDI MILL-PERJODU TAL-PROGRAMMAZZJONI PREĊEDENTI |
| --- | --- |

37-39

| 40-42 | SISTEMA KUMPLESSA ĦAFNA |
| --- | --- |

40-42

| 40-42 | li toħloq diffikultajiet għall-awtoritajiet li jiġġestixxu u l-benefiċjarji |
| --- | --- |

40-42

| 43-64 | IMPLIMENTAZZJONI TA’ MIŻURI TA’ SELVIKULTURA |
| --- | --- |

43-64

| 43-57 | L-afforestazzjoni ta’ art agrikola |
| --- | --- |

43-57

| 46 | Estensjoni ta’ art imsaġġra kompatibbli ma’ l-ambjent |
| --- | --- |

46

| 47 | Implimentazzjoni amministrattiva (Il-kriterja tas-selezzjoni tal-proġett mhiex ċara) |
| --- | --- |

47

| 48-51 | Verifikazzjoni inċerta ta’ użu preċedenti ta’ l-art |
| --- | --- |

48-51

| 52 | Kalkolu ta’ kumpens għat-telf tad-dħul |
| --- | --- |

52

| 53-56 | Huwa impossibbli tivverifika l-kriterji adottati għat-titolu ta’ “bidwi” |
| --- | --- |

53-56

| 57 | Punti debboli fil-kontrolli mwettqa fuq il-post mill-Awtorità Nazzjonali |
| --- | --- |

57

| 58-64 | Miżuri oħrajn ta’ selvikultura |
| --- | --- |

58-64

| 59-61 | Eliġibiltà ta’ art pubblika |
| --- | --- |

59-61

| 62-63 | Użu kbir ta’ fondi biex isir rimedju għad-danni kkaġunati minn diżastri naturali |
| --- | --- |

62-63

| 64 | Konformità mal-Proċeduri ta’ Xogħol bl-Appalt |
| --- | --- |

64

| 65-76 | IMPATT TAL-MIŻURA FUQ L-AFFORESTAZZJONI TA’ ART AGRIKOLA |
| --- | --- |

65-76

| 65-69 | L-afforestazzjoni ta’ art agrikola tiswa ħafna l-iktar minħabba l-kumpens għat-telf tad-dħul fuq perjodu ta’ għoxrin sena (Ekonomija) |
| --- | --- |

65-69

| 70-74 | L-grad ta’ intensità ta’ l-afforestazzjoni mhux sinifikattiv (Effettività) |
| --- | --- |

70-74

| 75 | Ir-riżultat ottenut jista’ jinkiseb b’ mod iktar effiċjenti (Effiċjenza) |
| --- | --- |

75

| 76 | Għandu impatt wisq imxerred |
| --- | --- |

76

| 77-78 | IMPATT TA’ MIŻURI OĦRAJN TA’ SELVIKULTURA |
| --- | --- |

77-78

| 79-87 | KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

79-87

ANNESS I — Azzjonijiet Komunitarju tas-settur ta’ selvikultura fil-perjodu ta’ l-1957-1999

ANNESS II — Definizzjoni ta’ Foresta fl-Istati Membri

Ir-Risposti tal-Kummissjoni

GLOSSARJU TA’ TERMINI

Afforestazzjoni ta’ art agrikola: fejn foresti ġodda u art imsaġġra jinħolqu minn art agrikola (din il-politika agrikola kienet oriġinarjament trattata taħt ir-riforma tal-Politika Argrikola Komuni (CAP) ta’ l-1992 bħala parti ta’ sett ta’ politika biex tneħħi l-art agrikola mill-produzzjoni ta’ l-ikel).

Art imsaġġra/żona msaġġra: Ir-Rapport finali tan-NU/FAO fuq il-Valtuazzjoni Globali tar-Riżorsi tal-Foresti, maħruġ fl-1995, fissirha bħala art li għandha l-karatteristiċi tas-selvikultura imma mhux foresta. Dan jinkludi elementi msaġġra ta’ għoli iktar minn 50 ċentimetri u inqas minn 7 metri, li jkopru iktar minn 20 % ta’ din iż-żona.

Azzjoni ta’ selvikoltura: Afforestazzjoni u miżuri ta’ selvikultura oħra.

CAP: Politika Agrikola Komuni.

Densità tal-kisi: Proporzjon ta’ żona miksija mill-projezzjoni verticali tal-parti ta’ fuq tas-sigra.

DĠ: Direttorat Ġenerali.

FAEGG: Fond Agrikolu Ewropew dwar Gwida u Garanziji.

Kumitat Star: Kumitat tal-Kummissjoni għall-Istrutturi Agrikoli u Żvilupp Rurali.

Miżuri fuq strutturi ta’ selvikultura: Miżuri li jindirizzaw l-iżvilupp ta’ foresti u s-selvikultura, il-protezzjoni ta’ foresti mit-tniġġis ta’ l-atmosfera u n-nirien u riċerka fuq is-selvikultura.

Miżuri ta’ selvikultura: miżuri (i) biex itejbu r-rwol multi-funzjonali tal-foresti u l-art imsaġġra u jipproteġu minn, jew jgħinu fl-istabbiliment mill-ġdid ta’ foresti wara diżastri naturali (nar, għargħar ta’ ilma, rjieħ qawwijin eċċ); (ii) biex imantnu u jtejbu l-istabbilità ekoloġika tal-foresti fejn ir-rwol protettiv u ekoloġiku ta’ dawn il-foresti huma fl-interess pubbliku (iii) l-afforestazzjoni ta’ art li mhiex agrikola.

OP: Programmi Operattivi.

Pjanijiet ta’ selvikultura: Programmi nazzjonali jew sub-nazzjonali (jew strumenti ekwivalenti) ta’ selvikultura huma l-bażi tas-sostenn tas-selvikultura fl-UE (1). Dawn jipprovdu qafas għall-applikazzjoni ta’ ġestjoni ta’ foresti ta’ selvikultura u attivitajiet oħra relatati mal-foresti kif ukoll ambjent għall-implimentazzjoni tajba u kkordinata ta’ programmi u attivitajiet mill-partijiet interessati kollha abbażi ta’ għanijiet u strateġiji miftehema (2).

Selvikultura sostenibbli: definizzjoni wżata ħafna hija l-iżvilupp li jissodisfa l-bżonn tal-preżent mingħajr ma jikkomprometti l-abbiltà tal-ġenerazzjonijiet tal-futur biex jilħqu l-ħtiġijiet tagħhom. Il-ġestjoni tal-foresti sostenibbli għalhekk tfisser li ssib il-bilanċ tajjeb bejn l-aspetti ekonomiċi, ambjentali u soċjali għall-ġenerazzjoni preżenti u tal-futur.

Żona ta’ Foresti: Ir-Rapport ta’ l-Organizzazzjoni ta’ l-Ikel u l-Agrikoltura tan-Nazzjonijiet Uniti fuq il-Valutazzjoni Globali tar-Riżorsi tal-Foresti (FRA), maħruġ fl-1995, fisser foresta bħala żona b’densità ta’ kisi ta’ 20 fil-mija għall-pajjiżi industrijali u 10 fil-mija għall-pajjiżi li qed jiżviluppaw.

SOMMARJU

| I. | Il-foresti u l-artijiet imsaġġra jiksu 136 miljun ettaru (36 %) taż-żona ta’ l-art ta’ l-Unjoni Ewropea tal-15-il-Stat Membru. Il-kultivazzjoni ta’ foresti u l-industriji konessi mal-foresti jipprovdu impjieg għal 2,6 miljuni ruħ. Il-foresti u l-artijiet imsaġġra joffru kontribut ambjentali importanti bħall-preservazzjoni tal-fawna u l-flora u l-protezzjoni kontra l-proċess li bih medda art issir deżert. |
| --- | --- |

I.

Il-foresti u l-artijiet imsaġġra jiksu 136 miljun ettaru (36 %) taż-żona ta’ l-art ta’ l-Unjoni Ewropea tal-15-il-Stat Membru. Il-kultivazzjoni ta’ foresti u l-industriji konessi mal-foresti jipprovdu impjieg għal 2,6 miljuni ruħ. Il-foresti u l-artijiet imsaġġra joffru kontribut ambjentali importanti bħall-preservazzjoni tal-fawna u l-flora u l-protezzjoni kontra l-proċess li bih medda art issir deżert.

| II. | Għalkemm it-Trattati għandhom ftit xi jgħidu fuq il-foresti, s-sostenn ta’ l-UE għall-kultivazzjoni ta’ foresti ilu jeżisti mill-1964. Fl-1998 il-Kunsill adotta strateġija ta’ l-UE fuq il-foresti (3) bbażata fuq żewġ prinċipji importanti: (a) il-ġestjoni tal-foresti għandha jkun sostenibbli (4), (b) il-foresti għandhom irwol multi-funzjonali (ekoloġiku, ekonomiku u soċjali). |
| --- | --- |

II.

Għalkemm it-Trattati għandhom ftit xi jgħidu fuq il-foresti, s-sostenn ta’ l-UE għall-kultivazzjoni ta’ foresti ilu jeżisti mill-1964. Fl-1998 il-Kunsill adotta strateġija ta’ l-UE fuq il-foresti (3) bbażata fuq żewġ prinċipji importanti: (a) il-ġestjoni tal-foresti għandha jkun sostenibbli (4), (b) il-foresti għandhom irwol multi-funzjonali (ekoloġiku, ekonomiku u soċjali).

| III. | Mis-sena 2000 miżuri ta’ selvikultura, miġburin f’żewġ kategoriji ta’ azzjoni, afforestazzjoni u miżuri oħrajn fuq il-kultivazzjoni ta’ foresti, ġew iffinanzjati mill-fondi ta’ l-iżvilupp rurali. L-infiq ippjanat ta’ l-UE fuq is-settur ta’ foresti għall-perjodu 2000-2006 huwa ta’ 4.7 biljun euro; nofs minn dan l-ammont sejjer għall-afforestazzjoni ta’ art agrikola u n-nofs l-ieħor għall-miżuri oħrajn fuq il-kultivazzjoni ta’ foresti. |
| --- | --- |

III.

Mis-sena 2000 miżuri ta’ selvikultura, miġburin f’żewġ kategoriji ta’ azzjoni, afforestazzjoni u miżuri oħrajn fuq il-kultivazzjoni ta’ foresti, ġew iffinanzjati mill-fondi ta’ l-iżvilupp rurali. L-infiq ippjanat ta’ l-UE fuq is-settur ta’ foresti għall-perjodu 2000-2006 huwa ta’ 4.7 biljun euro; nofs minn dan l-ammont sejjer għall-afforestazzjoni ta’ art agrikola u n-nofs l-ieħor għall-miżuri oħrajn fuq il-kultivazzjoni ta’ foresti.

| IV. | Il-verifika tal-qorti ddeterminat jekk il-miżuri ta’ selvikultura kinux ibbażati fuq proġetti ta’ foresti jew strumenti ekwivalenti; kif dawn it-tip ta’ miżuri kienu programmati u finanzjati; kif kienu implimentati u x’kien l-impatt tagħhom. Żjarat ta’ verifika saru fil-Kummissjoni u fl-Istati Membri li huma r-riċepjenti ewlenin (Spanja, il-Portugall, l-Italja, l-Irlanda u Franza). Kampjun ta’ proġetti, li ġew magħżula abbażi ta’ l-importanza finanzjarja tagħhom u r-rappreżentanza, kienu spezzjonati fuq il-post. |
| --- | --- |

IV.

Il-verifika tal-qorti ddeterminat jekk il-miżuri ta’ selvikultura kinux ibbażati fuq proġetti ta’ foresti jew strumenti ekwivalenti; kif dawn it-tip ta’ miżuri kienu programmati u finanzjati; kif kienu implimentati u x’kien l-impatt tagħhom. Żjarat ta’ verifika saru fil-Kummissjoni u fl-Istati Membri li huma r-riċepjenti ewlenin (Spanja, il-Portugall, l-Italja, l-Irlanda u Franza). Kampjun ta’ proġetti, li ġew magħżula abbażi ta’ l-importanza finanzjarja tagħhom u r-rappreżentanza, kienu spezzjonati fuq il-post.

| V. | L-istrateġija ta’ l-UE ta’ selvikultura tassumi li l-għanijiet tal-politika tal-foresti (l-iktar ekonomiċi, ambjentali u socjali) huma kumplementari: fil-fatt dawn huma ħafna drabi kontradittorji. Fin-nuqqas ta’ definizzjoni komuni ta’ “foresta”, huwa diffiċli biex tosserva l-limitu li fih jinkiseb l-għan (ara l-paragrafi 15 sa 18). |
| --- | --- |

V.

L-istrateġija ta’ l-UE ta’ selvikultura tassumi li l-għanijiet tal-politika tal-foresti (l-iktar ekonomiċi, ambjentali u socjali) huma kumplementari: fil-fatt dawn huma ħafna drabi kontradittorji. Fin-nuqqas ta’ definizzjoni komuni ta’ “foresta”, huwa diffiċli biex tosserva l-limitu li fih jinkiseb l-għan (ara l-paragrafi 15 sa 18).

| VI. | Il-ġestjoni ta’ l- istrateġija ta’ l-UE ta’ selvikultura hija mqassma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. M’hemmx responsabbiltà ċara sabiex issir valutazzjoni ta’ kemm il-proġetti finanzjati jikkontribwixxu għas-suċċess ta’ l-istrateġija ta’ l-UE (ara l-paragrafi 19 sa 22). |
| --- | --- |

VI.

Il-ġestjoni ta’ l- istrateġija ta’ l-UE ta’ selvikultura hija mqassma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. M’hemmx responsabbiltà ċara sabiex issir valutazzjoni ta’ kemm il-proġetti finanzjati jikkontribwixxu għas-suċċess ta’ l-istrateġija ta’ l-UE (ara l-paragrafi 19 sa 22).

| VII. | Mill-2000 ’l hawn l-Istati Membri kellhom jibbażaw il-miżuri tagħhom relatati mal-foresti fuq programmi ta’ foresti nazzjonali u reġjonali. Madankollu, dawn mhux dejjem jeżistu, u, meta jeżistu, għandhom kontenut varju ħafna. Fin-nuqqas ta’ programmi ta’ foresti, il-Kummissjoni aċċettat li l-Pjanijiet għall-Iżvilupp Rurali u l-Programmi Operattivi huma ekwivalenti għall-programmi nazzjonali. Madanakollu l-valutazzjoni tagħhom kienet influwenzata mill-organizzazzjoni interna tal-Kummissjoni u l-pressjoni ta’ żmien. L-informazzjoni tal-Kummissjoni fuq azzjonijiet li jinvolvu foresti li saru fl-Istati Membri għada mhix kompluta (ara l-paragrafi 23 sa 36). |
| --- | --- |

VII.

Mill-2000 ’l hawn l-Istati Membri kellhom jibbażaw il-miżuri tagħhom relatati mal-foresti fuq programmi ta’ foresti nazzjonali u reġjonali. Madankollu, dawn mhux dejjem jeżistu, u, meta jeżistu, għandhom kontenut varju ħafna. Fin-nuqqas ta’ programmi ta’ foresti, il-Kummissjoni aċċettat li l-Pjanijiet għall-Iżvilupp Rurali u l-Programmi Operattivi huma ekwivalenti għall-programmi nazzjonali. Madanakollu l-valutazzjoni tagħhom kienet influwenzata mill-organizzazzjoni interna tal-Kummissjoni u l-pressjoni ta’ żmien. L-informazzjoni tal-Kummissjoni fuq azzjonijiet li jinvolvu foresti li saru fl-Istati Membri għada mhix kompluta (ara l-paragrafi 23 sa 36).

| VIII. | Is-sostenn għall-foresti hu implimentat bl-użu ta’ għodod ta’ programm ta’ l-iżvilupp rurali però dan huwa ostakolat mill-ammont kbir ta’ fondi għall-miżuri li jikkumplimentaw il-Politika Komuni Agrikola ta’ selvikultura li kienu daħlu qabel. Minħabba l-perjodu twil tal-kuntratt tas-settur tal-foresti hemm ftit libertà biex ikun hemm moviment: ħafna mill-flus disponibbli diġà ġew fil-prattika allokati għall-miżuri li jikkumplimtentaw il-Politika Komuni Agrikola (ara l-paragrafi 37 sa 39). |
| --- | --- |

VIII.

Is-sostenn għall-foresti hu implimentat bl-użu ta’ għodod ta’ programm ta’ l-iżvilupp rurali però dan huwa ostakolat mill-ammont kbir ta’ fondi għall-miżuri li jikkumplimentaw il-Politika Komuni Agrikola ta’ selvikultura li kienu daħlu qabel. Minħabba l-perjodu twil tal-kuntratt tas-settur tal-foresti hemm ftit libertà biex ikun hemm moviment: ħafna mill-flus disponibbli diġà ġew fil-prattika allokati għall-miżuri li jikkumplimtentaw il-Politika Komuni Agrikola (ara l-paragrafi 37 sa 39).

| IX. | Is-sistema li hemm bħalissa għall-implimentazzjoni ta’ miżuri fuq il-kultivazzjoni ta’ foresti hija kumplessa. Din toħloq diffikultajiet għall-awtoritajiet li qed imexxu kif ukoll għall-benefiċjarji (ara l-paragrafi 40 sa 42). |
| --- | --- |

IX.

Is-sistema li hemm bħalissa għall-implimentazzjoni ta’ miżuri fuq il-kultivazzjoni ta’ foresti hija kumplessa. Din toħloq diffikultajiet għall-awtoritajiet li qed imexxu kif ukoll għall-benefiċjarji (ara l-paragrafi 40 sa 42).

| X. | Il-verifika sabet numru ta’ punti debboli fl-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ selvikultura (ara l-paragrafi 43 sa 58 u 62 sa 64), bħal per eżempju:






  — | l-interpretazzjonijiet varji kienu osservati fil-prijorità ta’ l-art fejn għandha ssir l-afforestazzjoni; |
| --- | --- | --- |

X.

Il-verifika sabet numru ta’ punti debboli fl-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ selvikultura (ara l-paragrafi 43 sa 58 u 62 sa 64), bħal per eżempju:

—

l-interpretazzjonijiet varji kienu osservati fil-prijorità ta’ l-art fejn għandha ssir l-afforestazzjoni;

| — | mhemmx linja gwida ċara fuq kif tagħmel l-afforestazzjoni prijorità sabiex tkun kompatibbli ma’ l-ambjent; |
| --- | --- |

—

mhemmx linja gwida ċara fuq kif tagħmel l-afforestazzjoni prijorità sabiex tkun kompatibbli ma’ l-ambjent;

| — | il-kriterji m’humiex ċari fuq l-għażla ta’ proġetti; |
| --- | --- |

—

il-kriterji m’humiex ċari fuq l-għażla ta’ proġetti;

| — | l-arranġamenti mhux sodisfaċenti għad-deċizjonijiet fuq l-eliġibilità għall-użu ta’ l-art, it-telf tad-dħul u jekk il-benefiċjarji humiex bdiewa jew le; |
| --- | --- |

—

l-arranġamenti mhux sodisfaċenti għad-deċizjonijiet fuq l-eliġibilità għall-użu ta’ l-art, it-telf tad-dħul u jekk il-benefiċjarji humiex bdiewa jew le;

| — | punti debboli fil-kontrolli mwettqa fuq il-post sabiex issir verifika tal-korrettezza tal-klejms; |
| --- | --- |

—

punti debboli fil-kontrolli mwettqa fuq il-post sabiex issir verifika tal-korrettezza tal-klejms;

| — | il-ħtieġa li jitjiebu l-proċeduri ta’ kontroll għall-appalt pubbliku. |
| --- | --- |

—

il-ħtieġa li jitjiebu l-proċeduri ta’ kontroll għall-appalt pubbliku.

| XI. | Jekk l-afforestazzjoni tkun imwettqa minn muniċipji, il-muniċipji ma jirċevux għajnuna għall-manuntenzjoni tan-nebbiet u l-pjantaġġuni żgħar. Minħabba l-fatt li dawn l-awtoritajiet lokali m’għandhomx biżżejjed riżorsi finanzjarji, hemm riskju li proġetti li rċevew għajnuna konsiderevoli mill-UE se jfallu fi snin li ġejjin (ara l-paragrafi 59 sa 61). |
| --- | --- |

XI.

Jekk l-afforestazzjoni tkun imwettqa minn muniċipji, il-muniċipji ma jirċevux għajnuna għall-manuntenzjoni tan-nebbiet u l-pjantaġġuni żgħar. Minħabba l-fatt li dawn l-awtoritajiet lokali m’għandhomx biżżejjed riżorsi finanzjarji, hemm riskju li proġetti li rċevew għajnuna konsiderevoli mill-UE se jfallu fi snin li ġejjin (ara l-paragrafi 59 sa 61).

| XII. | It-tkabbir taż-żona ta’ l-art imsaġġra bl-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola, li qed isir bl-għajnuna ta’ għotja, tqum ħafna flus minħabba l-kumpens mogħti għat-telf tad-dħul agrikolu għall-perjodu ta’ għoxrin sena. Barra minn hekk, ir-riżultati ma kinux sinifikattivi u setgħu ġew miksuba b’inqas flus (ara l-paragrafi 65 sa 78). |
| --- | --- |

XII.

It-tkabbir taż-żona ta’ l-art imsaġġra bl-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola, li qed isir bl-għajnuna ta’ għotja, tqum ħafna flus minħabba l-kumpens mogħti għat-telf tad-dħul agrikolu għall-perjodu ta’ għoxrin sena. Barra minn hekk, ir-riżultati ma kinux sinifikattivi u setgħu ġew miksuba b’inqas flus (ara l-paragrafi 65 sa 78).

| XIII. | Ħafna mill-aspetti tal-pjan ta’ sostenn għandhom jiġu riveduti. B’mod partikulari l-Kummissjoni għandha tikkunsidra kif il-miżura ta’ l-afforestazzjoni għandha tiġi milquta aħjar, b’inqas spejjeż għall-baġit ta’ l-UE, il-bidla fil-bżonnijiet tal-pubbliku u l-fatt li l-leġiżlazzjoni tal-Komunità tagħmel enfasi fuq il-vantaġġi ambjentali (ara l-paragrafi 79 sa 87). |
| --- | --- |

XIII.

Ħafna mill-aspetti tal-pjan ta’ sostenn għandhom jiġu riveduti. B’mod partikulari l-Kummissjoni għandha tikkunsidra kif il-miżura ta’ l-afforestazzjoni għandha tiġi milquta aħjar, b’inqas spejjeż għall-baġit ta’ l-UE, il-bidla fil-bżonnijiet tal-pubbliku u l-fatt li l-leġiżlazzjoni tal-Komunità tagħmel enfasi fuq il-vantaġġi ambjentali (ara l-paragrafi 79 sa 87).

INTRODUZZJONI

Foresti fl-UE: data Prinċipali

| 1. | Foresti u artijiet imsaġġra oħra jiksu 136 miljun ettaru (5), li huwa madwar 36 % tal-wiċċ totali ta’ l-UE. Il-foresti jagħmlu tajjeb għat-turiżmu u huma meqjusa bħala element importanti tan-natura Ewropea, peress li fihom jgħixu numru kbir ta’ mammali, għasafar u rettili. Il-foresti jipprevjenu kontra d-deżertifikazzjoni u l-valangi u mill-irjieħ. |
| --- | --- |

1.

Foresti u artijiet imsaġġra oħra jiksu 136 miljun ettaru (5), li huwa madwar 36 % tal-wiċċ totali ta’ l-UE. Il-foresti jagħmlu tajjeb għat-turiżmu u huma meqjusa bħala element importanti tan-natura Ewropea, peress li fihom jgħixu numru kbir ta’ mammali, għasafar u rettili. Il-foresti jipprevjenu kontra d-deżertifikazzjoni u l-valangi u mill-irjieħ.

| 2. | Il-foresti għandhom importanza soċjo-ekonomika notevoli. Madwar 65 % mill-foresti huma, bejn wieħed u ieħor, ta’ 12 miljun proprjetarj privat fl-UE. Manadakollu fejn titħol il-proprjetà, jeżistu differenzi notevoli fl-UE. Fil-Greċja u l-Irlanda, l-Istat għandu madwar zewġ terzi ta’ l-art imsaġġra. Fil-Belġju, Franza, il-Ġermanja, l-Italja, il-Lussemburgu u Spanja, is-idien ewlenin tal-foresti huma komunitajiet lokali u fil-pajjiżi nordiċi l-proprjetarji privati huma predominanti. F’termini ekonomiċi l-UE (15) hija fit-tieni post fid-dinja fir-rigward tal-produzzjoni tal-karta u l-injam u fit-tielet post fl-esportazzjoni ta’ prodotti tas-selvikultura. Il-valur tal-produzzjoni industrijali bbażat fuq foresti jammonta għal kważi 300 biljun euro, li jagħmlu 10 % tal-valur tal-manifattura totali fl-UE (5). |
| --- | --- |

2.

Il-foresti għandhom importanza soċjo-ekonomika notevoli. Madwar 65 % mill-foresti huma, bejn wieħed u ieħor, ta’ 12 miljun proprjetarj privat fl-UE. Manadakollu fejn titħol il-proprjetà, jeżistu differenzi notevoli fl-UE. Fil-Greċja u l-Irlanda, l-Istat għandu madwar zewġ terzi ta’ l-art imsaġġra. Fil-Belġju, Franza, il-Ġermanja, l-Italja, il-Lussemburgu u Spanja, is-idien ewlenin tal-foresti huma komunitajiet lokali u fil-pajjiżi nordiċi l-proprjetarji privati huma predominanti. F’termini ekonomiċi l-UE (15) hija fit-tieni post fid-dinja fir-rigward tal-produzzjoni tal-karta u l-injam u fit-tielet post fl-esportazzjoni ta’ prodotti tas-selvikultura. Il-valur tal-produzzjoni industrijali bbażat fuq foresti jammonta għal kważi 300 biljun euro, li jagħmlu 10 % tal-valur tal-manifattura totali fl-UE (5).

| 3. | Is-settur tal-foresti huwa fonti importanti ta’ impjiegi, speċjalment fiż-żoni rurali ta’ l-UE. Skond il-Kummissjoni (6), is-settur, huwa stmat li jimpjega direttament mat-2,6 miljun ruħ. |
| --- | --- |

3.

Is-settur tal-foresti huwa fonti importanti ta’ impjiegi, speċjalment fiż-żoni rurali ta’ l-UE. Skond il-Kummissjoni (6), is-settur, huwa stmat li jimpjega direttament mat-2,6 miljun ruħ.

Is-Sostenn u l-Istrateġija ta’ l-UE għall-Foresti

| 4. | L-UE pprovdiet sostenn lis-settur tal-foresti sa mill-1964. Għal iktar minn 30 sena dak is-sostenn ikkonsista fit-titjib ta’ strutturi tas-selvikultura u, mill-1992, fl-afforestazzjoni ta’ l-art imsaġġra. Kienet mogħtija mbuttatura ġdida fil-15 ta’ Diċembru 1998, meta l-Kunsill adotta riżoluzzjoni (7) li waqqfet l-Istrateġija tas-Selvikultura ta’ l-UE. |
| --- | --- |

4.

L-UE pprovdiet sostenn lis-settur tal-foresti sa mill-1964. Għal iktar minn 30 sena dak is-sostenn ikkonsista fit-titjib ta’ strutturi tas-selvikultura u, mill-1992, fl-afforestazzjoni ta’ l-art imsaġġra. Kienet mogħtija mbuttatura ġdida fil-15 ta’ Diċembru 1998, meta l-Kunsill adotta riżoluzzjoni (7) li waqqfet l-Istrateġija tas-Selvikultura ta’ l-UE.

| 5. | L-istrateġija twaqqaf qafas għall-azzjonijiet ta’ selvikultura, b’hekk toħloq il-perspettiva għall-integrazzjoni ta’ foresti ġo politika oħra u tħeġġeġ il-parteċipazzjoni trasparenti ta’ l-operaturi (8). Hija bbażata fuq l-impenji internazzjonali li ttieħdu minn qabel mill-Komunità u l-Istati Membri u kellha tkun applikata bl-użu ta’ pjanijiet nazzjonali jew internazzjonali. |
| --- | --- |

5.

L-istrateġija twaqqaf qafas għall-azzjonijiet ta’ selvikultura, b’hekk toħloq il-perspettiva għall-integrazzjoni ta’ foresti ġo politika oħra u tħeġġeġ il-parteċipazzjoni trasparenti ta’ l-operaturi (8). Hija bbażata fuq l-impenji internazzjonali li ttieħdu minn qabel mill-Komunità u l-Istati Membri u kellha tkun applikata bl-użu ta’ pjanijiet nazzjonali jew internazzjonali.

| 6. | Żewġ prinċipji ta’ gwida jirregolaw l-istrateġija:






  a) | il-ġestjoni tal-foresti għandha tkun sostenibbli (9), |
| --- | --- | --- |

6.

Żewġ prinċipji ta’ gwida jirregolaw l-istrateġija:

a)

il-ġestjoni tal-foresti għandha tkun sostenibbli (9),

| b) | il-foresti għandhom irwol multi funzjonali (ekoloġiku, ekonomiku u soċjali). |
| --- | --- |

b)

il-foresti għandhom irwol multi funzjonali (ekoloġiku, ekonomiku u soċjali).

Is-Sostenn Finanzjarju ta’ l-UE għall-Foresti

| 7. | Bejn l-1992 u l-1999 intefqu madwar 1 500 miljun euro għall-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola. Bejn l-2000 u l-2006, l-UE ppjanat kontribut ta’ 2 387 miljun euro għall-miżuri ta’ afforestazzjoni u 2 420 miljun euro għall-miżuri ta’ selvikultura oħrajn (10) (Tabella). |
| --- | --- |

7.

Bejn l-1992 u l-1999 intefqu madwar 1 500 miljun euro għall-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola. Bejn l-2000 u l-2006, l-UE ppjanat kontribut ta’ 2 387 miljun euro għall-miżuri ta’ afforestazzjoni u 2 420 miljun euro għall-miżuri ta’ selvikultura oħrajn (10) (Tabella).

Image

| 8. | Mis-sena 2000 l-infiq fuq is-selvikultura ġie integrat fis-sostenn għall-iżvilupp rurali bir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 (11). Tali sostenn huwa maħsub biex jippromwovi b’mod partikolari wieħed jew tnejn mill-għanijiet li ġejjin (artikolu 29):






  — | il-ġestjoni sostenibbli tal-forestii u l-iżvilupp ta’ selvikultura, |
| --- | --- | --- |

8.

Mis-sena 2000 l-infiq fuq is-selvikultura ġie integrat fis-sostenn għall-iżvilupp rurali bir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 (11). Tali sostenn huwa maħsub biex jippromwovi b’mod partikolari wieħed jew tnejn mill-għanijiet li ġejjin (artikolu 29):

—

il-ġestjoni sostenibbli tal-forestii u l-iżvilupp ta’ selvikultura,

| — | il-manutenzjoni u t-titjib tar-riżorsi tal-foresti, |
| --- | --- |

—

il-manutenzjoni u t-titjib tar-riżorsi tal-foresti,

| — | l-estensjoni taż-żoni msaġġra. |
| --- | --- |

—

l-estensjoni taż-żoni msaġġra.

Żewġ tipi distinti ta’ azzjonijiet kienu stabbiliti:

| a) | afforestazzjoni (12) (artikolu 31). |
| --- | --- |

a)

afforestazzjoni (12) (artikolu 31).

| b) | miżuri ta’ selvikultura oħra (13) (artikoli 30 and 32). |
| --- | --- |

b)

miżuri ta’ selvikultura oħra (13) (artikoli 30 and 32).

| 9. | Kull sostenn finanzjarju ta’ l-UE għall-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola huwa mħallas mit-taqsima ta’ Garanzija FAEGG. L-afforestazzjoni ta’ artijiet “oħra” hija ffinanzjata mit-taqsima tal-Gwida ta’ l-FAEGG jekk issir f’reġjuni li huma kklassifikati bħala ‘Għan 1’ (14) għall-iskop tal-fondi strutturali u mit-taqsima tal-Garanzija tal-FAEGG jekk issir f’post ieħor. |
| --- | --- |

9.

Kull sostenn finanzjarju ta’ l-UE għall-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola huwa mħallas mit-taqsima ta’ Garanzija FAEGG. L-afforestazzjoni ta’ artijiet “oħra” hija ffinanzjata mit-taqsima tal-Gwida ta’ l-FAEGG jekk issir f’reġjuni li huma kklassifikati bħala ‘Għan 1’ (14) għall-iskop tal-fondi strutturali u mit-taqsima tal-Garanzija tal-FAEGG jekk issir f’post ieħor.

| 10. | Il-figuri tat-Tabella juru l-metodi differenti ta’ l-istrateġija adottata mill-Istati Membri. Il-pajjiżi tat-Tramuntana ta’ l-UE (l-Iżvezja u l-Finlandja) diġà għandhom ħafna foresti u m’għandhomx xi politika sinifikanti fuq l-afforestazzjoni, peress li jippreferu jikkonċentraw fuq prijoritajiet ta’ żvilupp rurali ieħor. L-akbar infiq huwa fi Spanja, l-Italja u l-Portugall li qed jiltaqgħu biss ma’ riskji serji ta’ danni ta’ foresti minħabba n-nirien u n-nixfa imma anki jippromwovu miżuri ta’ afforestazzjoni għal raġunijiet ekonomiċi, soċjali u ambjentali. |
| --- | --- |

10.

Il-figuri tat-Tabella juru l-metodi differenti ta’ l-istrateġija adottata mill-Istati Membri. Il-pajjiżi tat-Tramuntana ta’ l-UE (l-Iżvezja u l-Finlandja) diġà għandhom ħafna foresti u m’għandhomx xi politika sinifikanti fuq l-afforestazzjoni, peress li jippreferu jikkonċentraw fuq prijoritajiet ta’ żvilupp rurali ieħor. L-akbar infiq huwa fi Spanja, l-Italja u l-Portugall li qed jiltaqgħu biss ma’ riskji serji ta’ danni ta’ foresti minħabba n-nirien u n-nixfa imma anki jippromwovu miżuri ta’ afforestazzjoni għal raġunijiet ekonomiċi, soċjali u ambjentali.

Il-Verifika tal-Qorti

| 11. | Verifika preċedenti tal-qorti ta’ l-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola (15) ikkonkludiet li l-analiżijiet meħudin fuq l-impatt ma kinux biżżejjed, lanqas ma kienu n-nuqqas ta’ valutazzjonijiet u l-monitoraġġ ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

11.

Verifika preċedenti tal-qorti ta’ l-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola (15) ikkonkludiet li l-analiżijiet meħudin fuq l-impatt ma kinux biżżejjed, lanqas ma kienu n-nuqqas ta’ valutazzjonijiet u l-monitoraġġ ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-Istati Membri.

| 12. | Il-verifika preżenti tkopri l-miżuri ta’ selvikultura tar-Regolament ta’ l-Iżvilupp Rurali miġbur fil-qasir fil-paragrafu 8 hawn fuq (16). L-għanijiet prinċipali tal-verifika tal-qorti kienu li jiġi stabbilit:






  — | jekk il-miżuri ta’ selvikultura humiex ibbażati fuq pjanijiet ta’ selvikultura jew strumenti ekwivalenti; |
| --- | --- | --- |

12.

Il-verifika preżenti tkopri l-miżuri ta’ selvikultura tar-Regolament ta’ l-Iżvilupp Rurali miġbur fil-qasir fil-paragrafu 8 hawn fuq (16). L-għanijiet prinċipali tal-verifika tal-qorti kienu li jiġi stabbilit:

—

jekk il-miżuri ta’ selvikultura humiex ibbażati fuq pjanijiet ta’ selvikultura jew strumenti ekwivalenti;

| — | kif tali miżuri huma programmati u ffinanzjati; |
| --- | --- |

—

kif tali miżuri huma programmati u ffinanzjati;

| — | kif inhuma implimentati; |
| --- | --- |

—

kif inhuma implimentati;

| — | x’ kien l-impatt tal-miżuri fir-rigward ta’ l-ekonomija, l-effiċjenza u l-effettività. |
| --- | --- |

—

x’ kien l-impatt tal-miżuri fir-rigward ta’ l-ekonomija, l-effiċjenza u l-effettività.

| 13. | Żjarat għal skopijiet ta’ verifika kienu mwettqa fil-Kummissjoni (Direttorat-Ġenerali għall-Agrikoltura), fejn ġiet eżaminata informazzjoni fuq l-implimetazzjoni ta’ l-istrateġija. Kienu wkoll mwettqa verifiki tat-tmexxija ta’ miżuri ta’ selvikultura u proġetti minn amministrazzjonijiet nazzjonali, reġjonali u lokali fl-Istati Membri li kienu riċeventi ewlenin (Spanja, il-Portugall, l-Italja, l-Irlanda u Franza). 34 proġett magħżula fuq il-bażi ta’ l-importanza finanzjarja tagħhom u r-rappreżentazzjoni tal-miżuri, ġew miżjura fuq il-post. |
| --- | --- |

13.

Żjarat għal skopijiet ta’ verifika kienu mwettqa fil-Kummissjoni (Direttorat-Ġenerali għall-Agrikoltura), fejn ġiet eżaminata informazzjoni fuq l-implimetazzjoni ta’ l-istrateġija. Kienu wkoll mwettqa verifiki tat-tmexxija ta’ miżuri ta’ selvikultura u proġetti minn amministrazzjonijiet nazzjonali, reġjonali u lokali fl-Istati Membri li kienu riċeventi ewlenin (Spanja, il-Portugall, l-Italja, l-Irlanda u Franza). 34 proġett magħżula fuq il-bażi ta’ l-importanza finanzjarja tagħhom u r-rappreżentazzjoni tal-miżuri, ġew miżjura fuq il-post.

L-ISTRATEĠIJA TA’ L-UE U L-IMPLIMENTAZZJONI TAGĦHA

Il-Qafas Legali

| 14. | It-Trattat li jistabblixxi l-Komunità Ewropea ma jagħmilx provvediment għal politika ta’ selvikultura komuni, u lanqas l-artikoli tat-Trattat tal-KE li għandhom x’jaqsmu mal-politika agrikola komuni ma jistipulaw dispożizzjonijiet tas-suq applikabbli għal prodotti ta’ selvikultura bħall-injam. Minflok, l-azzjonijiet komunitarji ta’ selvikultura ttieħdu bl-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat tal-KE ta’ politika oħra (17).
  L-Anness I jiġbor fil-qosor l-azzjonijiet ta’ selvikultura mwettqa fil-passat. |
| --- | --- |

14.

It-Trattat li jistabblixxi l-Komunità Ewropea ma jagħmilx provvediment għal politika ta’ selvikultura komuni, u lanqas l-artikoli tat-Trattat tal-KE li għandhom x’jaqsmu mal-politika agrikola komuni ma jistipulaw dispożizzjonijiet tas-suq applikabbli għal prodotti ta’ selvikultura bħall-injam. Minflok, l-azzjonijiet komunitarji ta’ selvikultura ttieħdu bl-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tat-Trattat tal-KE ta’ politika oħra (17).

L-Anness I jiġbor fil-qosor l-azzjonijiet ta’ selvikultura mwettqa fil-passat.

Is-Sostenibbiltà u Kif Timplimentha

| 15. | Il-kunċett tas-sostenibbiltà ġie żviluppat f’konferenzi internazzjonali u huwa marbut ma’ impenji politiċi. Il-konferenzi f’Ħelsinki u f’Liżbona fl-1993 u fl-1998 rispettivament fissru b’mod aktar espliċitu l-kunċett tal-ġestjoni tal-foresti sostenibbli billi fasslu sett ta’ indikaturi ta’ monitoraġġ. Madanakollu, dan il-kunċett huwa vag minħabba li huwa bbażat fuq l-integrazzjoni tal-miri (il-biċċa l-kbira ekonomiċi, ambjentali u soċjali) u l-intenzjonijiet (eż. il-protezzjoni tal-bio-diversità u l-produttività) li jistgħu jkunu kontradittorji. |
| --- | --- |

15.

Il-kunċett tas-sostenibbiltà ġie żviluppat f’konferenzi internazzjonali u huwa marbut ma’ impenji politiċi. Il-konferenzi f’Ħelsinki u f’Liżbona fl-1993 u fl-1998 rispettivament fissru b’mod aktar espliċitu l-kunċett tal-ġestjoni tal-foresti sostenibbli billi fasslu sett ta’ indikaturi ta’ monitoraġġ. Madanakollu, dan il-kunċett huwa vag minħabba li huwa bbażat fuq l-integrazzjoni tal-miri (il-biċċa l-kbira ekonomiċi, ambjentali u soċjali) u l-intenzjonijiet (eż. il-protezzjoni tal-bio-diversità u l-produttività) li jistgħu jkunu kontradittorji.

| 16. | Jidher li kien partikolarment diffiċli sabiex jinkiseb bilanċ xieraq bejn il-miri ekonomiċi, ekoloġiċi u soċjali. Partijiet interessati jidentifikaw il-bilanċ b’modi differenti skond l-interessi tagħhom infushom u jeżistu kunflitti bejn l-operaturi. Fi Stat Membru wieħed fejn saret żjara, il-politika kienet ikkritikata ħafna mill-għaqdiet non-governattivi ambjentali li qalu li kienet iffukata wisq fuq l-aspetti ekonomiċi mingħajr ħarsien xieraq lejn il-bżonn li nżommu l-bio-diversità. Stati Membri oħra taw konsiderazzjoni limitata lill-aspetti soċjali tal-foresti. Id- Dijagramma turi l-komponenti tas-sostenibbilità varji. |
| --- | --- |

16.

Jidher li kien partikolarment diffiċli sabiex jinkiseb bilanċ xieraq bejn il-miri ekonomiċi, ekoloġiċi u soċjali. Partijiet interessati jidentifikaw il-bilanċ b’modi differenti skond l-interessi tagħhom infushom u jeżistu kunflitti bejn l-operaturi. Fi Stat Membru wieħed fejn saret żjara, il-politika kienet ikkritikata ħafna mill-għaqdiet non-governattivi ambjentali li qalu li kienet iffukata wisq fuq l-aspetti ekonomiċi mingħajr ħarsien xieraq lejn il-bżonn li nżommu l-bio-diversità. Stati Membri oħra taw konsiderazzjoni limitata lill-aspetti soċjali tal-foresti. Id- Dijagramma turi l-komponenti tas-sostenibbilità varji.

Image

L-Istati Membri jiddefinixxu “foresta” b’mod differenti

| 17. | L-Istati Membri ma jużawx definizzjoni konsistenti taż-żoni msaġġra. Teżisti definizzjoni żviluppata fuq skala internazzjonali (speċjalment mill-Organizzazzjoni ta’ l-Ikel u l-Agrikoltura tan-Nazzjonijiet Uniti — FAO (18)), imma din mhix applikata fl-Istati Membri kollha bl-istess mod, kif kien intqal fir-rapport tal-Kummissjoni Ewropea (19). |
| --- | --- |

17.

L-Istati Membri ma jużawx definizzjoni konsistenti taż-żoni msaġġra. Teżisti definizzjoni żviluppata fuq skala internazzjonali (speċjalment mill-Organizzazzjoni ta’ l-Ikel u l-Agrikoltura tan-Nazzjonijiet Uniti — FAO (18)), imma din mhix applikata fl-Istati Membri kollha bl-istess mod, kif kien intqal fir-rapport tal-Kummissjoni Ewropea (19).

| 18. | L-Anness II juri d-differenzi fid-definizzjoni kif qiegħda tkun applikata mill-Istati Membri. Per eżempju, jekk id-definizzjoni ta’ żona ta’ foresta wżata mill-Irlanda kellha tkun applikata, iż-żona totali ta’ foresti fl-UE tkun bejn wieħed u ieħor 5 % inqas, filwaqt li jekk tiġi applikata d-definizzjoni tal-Lussemburgu, iż-żona ta’ foresti tkun bejn wieħed u ieħor 3 % (20) iktar. Wieħed mill-għanijiet tas-sostenn ta’ l-UE għall-foresti huwa l-estenzjoni ta’ art msaġġra. Imma minħabba n-nuqqas ta’ definizzjoni li mhix applikata bl-istess mod, huwa diffiċli li timmonitorja sakemm dan l-għan inkiseb. |
| --- | --- |

18.

L-Anness II juri d-differenzi fid-definizzjoni kif qiegħda tkun applikata mill-Istati Membri. Per eżempju, jekk id-definizzjoni ta’ żona ta’ foresta wżata mill-Irlanda kellha tkun applikata, iż-żona totali ta’ foresti fl-UE tkun bejn wieħed u ieħor 5 % inqas, filwaqt li jekk tiġi applikata d-definizzjoni tal-Lussemburgu, iż-żona ta’ foresti tkun bejn wieħed u ieħor 3 % (20) iktar. Wieħed mill-għanijiet tas-sostenn ta’ l-UE għall-foresti huwa l-estenzjoni ta’ art msaġġra. Imma minħabba n-nuqqas ta’ definizzjoni li mhix applikata bl-istess mod, huwa diffiċli li timmonitorja sakemm dan l-għan inkiseb.

Id-Distribuzzjoni tal-Ġestjoni għall-Implimentazzjoni ta’ l-Istrateġijagħall-Foresti Mhix Ċara

| 19. | Il-ġestjoni ta’ l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE hija maqsuma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. Ir-responsabbiltajiet għall-implimetazzjoni ta’ l-istrateġija fir-Regolament ta’ l-iżvilupp rurali huma:






  a) | livell I: l-Istrateġija kienet proposta mill-Kummissjoni
   (21) (u mbagħad adottata mill-Kunsill); din ħadet kont ta’ l-impenji internazzjonali u l-kunċetti prinċipali ta’ sostenibbilità u multi-funzjonalità; |
| --- | --- | --- |

19.

Il-ġestjoni ta’ l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE hija maqsuma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. Ir-responsabbiltajiet għall-implimetazzjoni ta’ l-istrateġija fir-Regolament ta’ l-iżvilupp rurali huma:

a)

livell I: l-Istrateġija kienet proposta mill-Kummissjoni
   (21) (u mbagħad adottata mill-Kunsill); din ħadet kont ta’ l-impenji internazzjonali u l-kunċetti prinċipali ta’ sostenibbilità u multi-funzjonalità;

| b) | livell II: skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà, l-Istati Membri huma responsabbli għall-ippjanar u l-implimetazzjoni ta’ programmi nazzjonali ta’ afforestazzjoni jew strument ekwivalenti; |
| --- | --- |

b)

livell II: skond il-prinċipju tas-sussidjarjetà, l-Istati Membri huma responsabbli għall-ippjanar u l-implimetazzjoni ta’ programmi nazzjonali ta’ afforestazzjoni jew strument ekwivalenti;

| c) | livell III: miżuri ta’ selvikultura huma ko-finanzjati mill-Istati Membri u l-baġit tal-Komunità taħt it-termini tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999, li jiddefinixxi l-istruttura u l-ħtiġijiet tal-miżuri tas-selvikultura; |
| --- | --- |

c)

livell III: miżuri ta’ selvikultura huma ko-finanzjati mill-Istati Membri u l-baġit tal-Komunità taħt it-termini tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999, li jiddefinixxi l-istruttura u l-ħtiġijiet tal-miżuri tas-selvikultura;

| d) | livell IV: proġetti individwali huma awtorizzati u ġestiti mill-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali, u lokali ta’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

d)

livell IV: proġetti individwali huma awtorizzati u ġestiti mill-awtoritajiet nazzjonali, reġjonali, u lokali ta’ l-Istati Membri.

| 20. | Għalhekk, il-miżuri ta’ selvikultura fl-Istati Membri għandhom ikunu konformi mal-ħtiġijiet tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999, li għalih il-Kummissjoni għandha r-responsabbiltà finanzjarja (22), inkluz il-valutazzjoni ta’ kemm huma sodi (effiċjenti, effettivi, ekonomiċi) waqt li l-Istati Membri huma responsabbli għat-tfassil u għall-implimetazzjoni ta’ programmi nazzjonali li japplikaw il-miżuri (23). |
| --- | --- |

20.

Għalhekk, il-miżuri ta’ selvikultura fl-Istati Membri għandhom ikunu konformi mal-ħtiġijiet tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999, li għalih il-Kummissjoni għandha r-responsabbiltà finanzjarja (22), inkluz il-valutazzjoni ta’ kemm huma sodi (effiċjenti, effettivi, ekonomiċi) waqt li l-Istati Membri huma responsabbli għat-tfassil u għall-implimetazzjoni ta’ programmi nazzjonali li japplikaw il-miżuri (23).

| 21. | Mill-verifika ħareġ li la l-Kummissjoni u lanqas l-Istati membri ma ħadu r-responsabbiltà għall-valutazzjoni ta’ jekk proġett jikkontribwix għall-ksib ta’ l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE. Barra minn dan, amministrazzjonijiet nazzjonali ma jivvalidawx b’mod sistematiku jekk proġett li huwa approvat għall-ko-finanzjar kienx konsistenti ma’ l-istrateġija u l-għanijiet tagħha. |
| --- | --- |

21.

Mill-verifika ħareġ li la l-Kummissjoni u lanqas l-Istati membri ma ħadu r-responsabbiltà għall-valutazzjoni ta’ jekk proġett jikkontribwix għall-ksib ta’ l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE. Barra minn dan, amministrazzjonijiet nazzjonali ma jivvalidawx b’mod sistematiku jekk proġett li huwa approvat għall-ko-finanzjar kienx konsistenti ma’ l-istrateġija u l-għanijiet tagħha.

| 22. | Hemm bżonn niċċaraw ir-reponsabbilitajiet u l-irwoli tal-Kummissjoni u l-Istati Membri f’implimentazzjoni ta’ l-Istrateġija mhux biss biex issaħħaħ il-ġestjoni effettiva imma wkoll tkabbar l-impatt ta’ l-iffinanzjar ta’ l-UE fuq il-foresti. Dan jgħin lill-Kummissjoni biex tkun kompletament konformi mal-ħtiġijiet legali tar-responsabbiltà għall-implimetazzjoni tal-baġit. |
| --- | --- |

22.

Hemm bżonn niċċaraw ir-reponsabbilitajiet u l-irwoli tal-Kummissjoni u l-Istati Membri f’implimentazzjoni ta’ l-Istrateġija mhux biss biex issaħħaħ il-ġestjoni effettiva imma wkoll tkabbar l-impatt ta’ l-iffinanzjar ta’ l-UE fuq il-foresti. Dan jgħin lill-Kummissjoni biex tkun kompletament konformi mal-ħtiġijiet legali tar-responsabbiltà għall-implimetazzjoni tal-baġit.

PROGRAMMI NAZZJONALI FUQ IL-FORESTI (NFP) JEW STRUMENTI EKWIVALENTI

| 23. | Kif indikat fil-paragrafu 19.a) u kif stipulat fir-Regolament bażiku fuq sostenn għall-iżvilupp rurali (24), mis-sena 1999 l-Istati Membri kienu meħtieġa jibbażaw il-miżuri ta’ l-iżvilupp rurali tagħhom fuq programmi nazzjonali jew sub-nazzjonali jew strumenti ekwivalenti. |
| --- | --- |

23.

Kif indikat fil-paragrafu 19.a) u kif stipulat fir-Regolament bażiku fuq sostenn għall-iżvilupp rurali (24), mis-sena 1999 l-Istati Membri kienu meħtieġa jibbażaw il-miżuri ta’ l-iżvilupp rurali tagħhom fuq programmi nazzjonali jew sub-nazzjonali jew strumenti ekwivalenti.

| 24. | Studju (25), ko-iffinanzjat mill-Kummissjoni, immirat biex jipprovdi lid-diriġenti tal-politika b’mezz imtejjeb sabiex jifformulaw u jimplimentaw programmi nazzjonali ta’ selvikultura, eżamina l-eżistenza ta’ tali programmi fl-Istati Membri. Dan wera’ li d-disponibblità u l-kontenut ta’ tali programmi jvarja ħafna. Fl-istudju, hemm osservat li, anki fl-2001, xi Stati Membri ma kellhomx tali programmi, oħrajn kienu qed jiżviluppawhom, u ftit biss kienu diġà qed jimplimentawhom. |
| --- | --- |

24.

Studju (25), ko-iffinanzjat mill-Kummissjoni, immirat biex jipprovdi lid-diriġenti tal-politika b’mezz imtejjeb sabiex jifformulaw u jimplimentaw programmi nazzjonali ta’ selvikultura, eżamina l-eżistenza ta’ tali programmi fl-Istati Membri. Dan wera’ li d-disponibblità u l-kontenut ta’ tali programmi jvarja ħafna. Fl-istudju, hemm osservat li, anki fl-2001, xi Stati Membri ma kellhomx tali programmi, oħrajn kienu qed jiżviluppawhom, u ftit biss kienu diġà qed jimplimentawhom.

| 25. | Fil-fatt, kien biss f’April ta’ l-2003 li metodu komuni li jfisser il-prinċipji tal-programmi nazzjonali ta’ selvikultura, kien deċiż (26). |
| --- | --- |

25.

Fil-fatt, kien biss f’April ta’ l-2003 li metodu komuni li jfisser il-prinċipji tal-programmi nazzjonali ta’ selvikultura, kien deċiż (26).

| 26. | Il-problemi ewlenin enfasizzati fl-istudju kienu: li l-proċess li jiġi żviluppat programmi ta’ selvikultura jieħu wisq żmien; li hemm nuqqas ta’ ċertezza fil-formulazzjoni tagħhom; u li, meta disponibbli, l-implimetazzjoni tagħhom mhix organizzata. L-istudju jidentifika li l-eżistenza ta’ ħafna atturi u li n-nuqqas ta’ ċertezza tal-kunċett tas-sostenibbilità huma qalb il-kawżi ta’ din is-sitwazzjoni. |
| --- | --- |

26.

Il-problemi ewlenin enfasizzati fl-istudju kienu: li l-proċess li jiġi żviluppat programmi ta’ selvikultura jieħu wisq żmien; li hemm nuqqas ta’ ċertezza fil-formulazzjoni tagħhom; u li, meta disponibbli, l-implimetazzjoni tagħhom mhix organizzata. L-istudju jidentifika li l-eżistenza ta’ ħafna atturi u li n-nuqqas ta’ ċertezza tal-kunċett tas-sostenibbilità huma qalb il-kawżi ta’ din is-sitwazzjoni.

| 27. | Fin-nuqqas ta’ programmi ta’ selvikultura, ir-Regolament jippermetti li s-sostenn ta’ selvikultura jkun ibbażat fuq strument ekwivalenti (27). Ir-Regolament jistipula b’mod ċar li l-istrument għandu jkun ekwivalenti u għalhekk jikkostitwixxi u jiġġustifika r-rabta bejn l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE u l-miżuri nazzjonali ta’ selvikultura, ko-finanzjati mill-UE. Il-Pjanijiet ta’ Żvilupp Rurali (RDP) u l-Programmi Operattivi (OP) ġew aċċettati mill-Kummissjoni bħala l-ekwivalenti tal-programmi ta’ selvikultura. |
| --- | --- |

27.

Fin-nuqqas ta’ programmi ta’ selvikultura, ir-Regolament jippermetti li s-sostenn ta’ selvikultura jkun ibbażat fuq strument ekwivalenti (27). Ir-Regolament jistipula b’mod ċar li l-istrument għandu jkun ekwivalenti u għalhekk jikkostitwixxi u jiġġustifika r-rabta bejn l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE u l-miżuri nazzjonali ta’ selvikultura, ko-finanzjati mill-UE. Il-Pjanijiet ta’ Żvilupp Rurali (RDP) u l-Programmi Operattivi (OP) ġew aċċettati mill-Kummissjoni bħala l-ekwivalenti tal-programmi ta’ selvikultura.

| 28. | Madanakollu, l-RDP jistabblixxu r-relazzjoni bejn il-varji miżuri ta’ l-Iżvilupp Rurali. Huma ġeneralment ma jiffukawx fuq is-selvikultura imma fuq prijoritajiet agrikoli oħra, li fil-fatt, jassorbu ħafna mir-riżorsi finanzjarji. Waqt li l-programmi ta’ selvikultura jiffukaw fuq prijoritajiet ta’ selvikultura inkluża l-implimetazzjoni ta’ l-istrateġija, miżuri ta’ selvikultura kif stabbiliti fl-RDPs għandhom ħabta jkunu marġinali, meta mqabblin ma’ miżuri iktar orjentati lejn l-agrikoltura fit-tieni kolonna tal-CAP. |
| --- | --- |

28.

Madanakollu, l-RDP jistabblixxu r-relazzjoni bejn il-varji miżuri ta’ l-Iżvilupp Rurali. Huma ġeneralment ma jiffukawx fuq is-selvikultura imma fuq prijoritajiet agrikoli oħra, li fil-fatt, jassorbu ħafna mir-riżorsi finanzjarji. Waqt li l-programmi ta’ selvikultura jiffukaw fuq prijoritajiet ta’ selvikultura inkluża l-implimetazzjoni ta’ l-istrateġija, miżuri ta’ selvikultura kif stabbiliti fl-RDPs għandhom ħabta jkunu marġinali, meta mqabblin ma’ miżuri iktar orjentati lejn l-agrikoltura fit-tieni kolonna tal-CAP.

| 29. | Barra minn dan, il-valutazzjoni tal-Kummissjoni ta’ l-istrumenti ekwivalenti ġiet affettwata kemm minn nuqqas taż-żmien kif ukoll mill-organizzazzjoni interna kief spjegat iktar ’l isfel. |
| --- | --- |

29.

Barra minn dan, il-valutazzjoni tal-Kummissjoni ta’ l-istrumenti ekwivalenti ġiet affettwata kemm minn nuqqas taż-żmien kif ukoll mill-organizzazzjoni interna kief spjegat iktar ’l isfel.

| 30. | Skond il-leġiżlazzjoni (28), kemm l-RDP kif ukoll l-OP kellhom ikunu sottomessi mill-awtoritajiet nazzjonali lill-Kummissjoni sa l-aħħar ta’ l-1999. Il-perjodu tal-programmi beda fil-1 ta’ Jannar 2000. Fl-aħħar ta’ l-1999 u l-bidu ta’ l-2000 il-Kummissjoni kellha ħafna xogħol u għal ħafna xhur, l-unitajiet tal-Kummissjoni kellhom jevalwaw kwantitajiet kbar ta’ dokumenti f’perjodu qasir (29). |
| --- | --- |

30.

Skond il-leġiżlazzjoni (28), kemm l-RDP kif ukoll l-OP kellhom ikunu sottomessi mill-awtoritajiet nazzjonali lill-Kummissjoni sa l-aħħar ta’ l-1999. Il-perjodu tal-programmi beda fil-1 ta’ Jannar 2000. Fl-aħħar ta’ l-1999 u l-bidu ta’ l-2000 il-Kummissjoni kellha ħafna xogħol u għal ħafna xhur, l-unitajiet tal-Kummissjoni kellhom jevalwaw kwantitajiet kbar ta’ dokumenti f’perjodu qasir (29).

| 31. | Ħafna drabi diskussjonijiet estensivi u negozjati saru bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet nazzjonali qabel l-approvazzjoni tal-pjanijiet. Miżuri ta’ selvikultura kienu biss wieħed mis-suġġetti tad-diskussjoniji u dawn kienu jiġu segwiti b’ ħafna emendi. Il-proċess ta’ l-approvazzjoni ħa iktar minn sena għal ħafna mill-Istati Membri u l-programmi u l-pjanijiet kienu approvati l-aktar tard fl-2001. |
| --- | --- |

31.

Ħafna drabi diskussjonijiet estensivi u negozjati saru bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet nazzjonali qabel l-approvazzjoni tal-pjanijiet. Miżuri ta’ selvikultura kienu biss wieħed mis-suġġetti tad-diskussjoniji u dawn kienu jiġu segwiti b’ ħafna emendi. Il-proċess ta’ l-approvazzjoni ħa iktar minn sena għal ħafna mill-Istati Membri u l-programmi u l-pjanijiet kienu approvati l-aktar tard fl-2001.

| 32. | Waħda mir-raġunijiet għal dan huwa li ħafna DĠ u unitajiet huma involuti fil-proċess ta’ approvazzjoni ta’ l-RDP u l-OP (30) u għalhekk fl-approvazzjoni tal-miżuri ta’ selvikultura. Id-DĠ ta’ l-agrikoltura kien responsabbli għall-analiżi ta’ l-RDP. Fil-waqt li l-biċċa l-kbira ta’ l-OP kienu taħt ir-responsabbiltà tal-kordinazzjoni ġenerali tad-DĠ tal-politika reġonali. B’kollox kien hemm iktar minn tmien unitajiet ġod-DĠ ta’ l-agrikoltura u seba’ DĠ oħra (eż. L-ambjent, l-enerġija u t-trasport, is-saħħa u l-protezzjoni tal-konsumatur) huma involuti xi kwistjonijiet relatati mal-foresti. Din id-diviżjoni ta’ kwistjonijiet relatati mas-selvikultura fost daqshekk dipartimenti fil-Kummissjoni qed thedded il-koeranza u qed tikkomplika t-teħid tad-deċiżjonijiet. |
| --- | --- |

32.

Waħda mir-raġunijiet għal dan huwa li ħafna DĠ u unitajiet huma involuti fil-proċess ta’ approvazzjoni ta’ l-RDP u l-OP (30) u għalhekk fl-approvazzjoni tal-miżuri ta’ selvikultura. Id-DĠ ta’ l-agrikoltura kien responsabbli għall-analiżi ta’ l-RDP. Fil-waqt li l-biċċa l-kbira ta’ l-OP kienu taħt ir-responsabbiltà tal-kordinazzjoni ġenerali tad-DĠ tal-politika reġonali. B’kollox kien hemm iktar minn tmien unitajiet ġod-DĠ ta’ l-agrikoltura u seba’ DĠ oħra (eż. L-ambjent, l-enerġija u t-trasport, is-saħħa u l-protezzjoni tal-konsumatur) huma involuti xi kwistjonijiet relatati mal-foresti. Din id-diviżjoni ta’ kwistjonijiet relatati mas-selvikultura fost daqshekk dipartimenti fil-Kummissjoni qed thedded il-koeranza u qed tikkomplika t-teħid tad-deċiżjonijiet.

| 33. | Din il-kwistjoni kienet diġà tqajmet fl-1997 mill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali (31) li qal li r-responsabbiltà għat-tfassil u l-applikazzjoni ta’ liġijiet prinċipali ta’ l-UE u regolamenti li jaffettwaw is-selvikultura hija maqsuma bejn diretoratti ġenerali varji tal-Kummissjoni Ewropea. Skond l-istess Kumitat din tagħmilha diffiċli li jittieħed kont ta’ l-għanijiet tal-politika ta’ selvikultura b’mod konsistenti. |
| --- | --- |

33.

Din il-kwistjoni kienet diġà tqajmet fl-1997 mill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali (31) li qal li r-responsabbiltà għat-tfassil u l-applikazzjoni ta’ liġijiet prinċipali ta’ l-UE u regolamenti li jaffettwaw is-selvikultura hija maqsuma bejn diretoratti ġenerali varji tal-Kummissjoni Ewropea. Skond l-istess Kumitat din tagħmilha diffiċli li jittieħed kont ta’ l-għanijiet tal-politika ta’ selvikultura b’mod konsistenti.

L-Informazzjoni tal-Kummissjoni fuq Azzjoni għall-Foresti fil-Livell ta’ l-Istati Membri Għadha Mhix Lesta

| 34. | Sabiex tevalwa l-koerenza tal-miżuri ta’ selvikultura ffinanzjati mill-UE, il-Kummissjoni għandha bżonn informazzjoni fuq dawn il-miżuri ta’ selvikultura fl-Istati Membri li mhumiex iffinanzjati mill-baġit ta’ l-UE. Manadankollu l-informazzjoni ma kinitx disponibbli għall-Kummissjoni meta r-Regolament (KE) Nru 1257/1999 kien propost u adottat u għadha mhix disponibbli. Skond il-Kummissjoni, l-Istati Membri infushom m’għandhomx inventarju ta’ miżuri ta’ selvikulturi differenti. |
| --- | --- |

34.

Sabiex tevalwa l-koerenza tal-miżuri ta’ selvikultura ffinanzjati mill-UE, il-Kummissjoni għandha bżonn informazzjoni fuq dawn il-miżuri ta’ selvikultura fl-Istati Membri li mhumiex iffinanzjati mill-baġit ta’ l-UE. Manadankollu l-informazzjoni ma kinitx disponibbli għall-Kummissjoni meta r-Regolament (KE) Nru 1257/1999 kien propost u adottat u għadha mhix disponibbli. Skond il-Kummissjoni, l-Istati Membri infushom m’għandhomx inventarju ta’ miżuri ta’ selvikulturi differenti.

| 35. | Il-Kummissjoni trid tkun mgħarrfa bl-għajnuna mill-Istat fis-settur tas-selvikultura (u oħrajn) u l-unità responsabbli għas-selvikultura fid-DĠ ta’ l-agrikoltura tirċievi kopja ta’ l-informazzjoni mibgħuta mill-Istati Membri. Barra minn dan, l-ebda inventarju ta’ din l-għajnuna ma saret. |
| --- | --- |

35.

Il-Kummissjoni trid tkun mgħarrfa bl-għajnuna mill-Istat fis-settur tas-selvikultura (u oħrajn) u l-unità responsabbli għas-selvikultura fid-DĠ ta’ l-agrikoltura tirċievi kopja ta’ l-informazzjoni mibgħuta mill-Istati Membri. Barra minn dan, l-ebda inventarju ta’ din l-għajnuna ma saret.

| 36. | Proġett ta’ riċerka ta’ l-UE ffinanzjat (ikkordinat mill-Istitut Ewropew għas-Selvikultura) jimmira sabiex jinkiseb tagħrif iktar serju tal-finanzjament pubbliku tas-settur ta’ selvikultura u l-ewwel riżultati għandhom ikunu disponibbli matul is-sena 2004. Tali informazzjoni bażika fuq l-istrumenti finanzjarji eżistenti u l-effetti tagħhom għandha tkun ħtieġa essenzjali minn qabel it-tnedija ta’ kwalunkwe finanzjament addizzjonali ta’ l-UE. |
| --- | --- |

36.

Proġett ta’ riċerka ta’ l-UE ffinanzjat (ikkordinat mill-Istitut Ewropew għas-Selvikultura) jimmira sabiex jinkiseb tagħrif iktar serju tal-finanzjament pubbliku tas-settur ta’ selvikultura u l-ewwel riżultati għandhom ikunu disponibbli matul is-sena 2004. Tali informazzjoni bażika fuq l-istrumenti finanzjarji eżistenti u l-effetti tagħhom għandha tkun ħtieġa essenzjali minn qabel it-tnedija ta’ kwalunkwe finanzjament addizzjonali ta’ l-UE.

UŻU KBIR TA’ FONDI MILL-PERJODU TAL-PROGRAMMAZZJONI PREĊEDENTI

| 37. | L-użu tal-Programmazzjoni għall-Iżvilupp Rurali huwa ostakolat mill-użu kbir ta’ fondi destinati għall-miżuri ta’ selvikultura ta’ akkumpanjament tal-CAP li ttieħdu. Minħabba l-perjodu twil kuntrattwali ta’ l-azzjoni fis-settur, mhemmx fejn tiċċaqlaq: ħafna mill-flus disponibbli fil-prattika ġew allokati fil-forma ta’ miżuri ta’ akkumpanjament tal-CAP kif iddettaljat hawn ’l isfel. |
| --- | --- |

37.

L-użu tal-Programmazzjoni għall-Iżvilupp Rurali huwa ostakolat mill-użu kbir ta’ fondi destinati għall-miżuri ta’ selvikultura ta’ akkumpanjament tal-CAP li ttieħdu. Minħabba l-perjodu twil kuntrattwali ta’ l-azzjoni fis-settur, mhemmx fejn tiċċaqlaq: ħafna mill-flus disponibbli fil-prattika ġew allokati fil-forma ta’ miżuri ta’ akkumpanjament tal-CAP kif iddettaljat hawn ’l isfel.

| 38. | Il-kuntratti ta’ l-afforestazzjoni magħluqin qabel is-sena 2000 (meta l-miżura kienet iffinanzjata bħala miżura ta’ akkumpanjament taħt ir-riforma tal-CAP) u jdumu massimu ta’ għoxrin sena, ħadu fondi konsiderevoli għall-miżura ta’ l-afforestazzjoni bħala parti mill-iżvilupp rurali. Fil-fatt, mill-2000 sa l-2002, ħafna mill-fondi allokati għall-afforestazzjoni fil-perjodu tal-programm 2000-2006 intefqu fuq kuntratti preċedenti taħt arranġamenti ta’ miżuri ta’ akkumpanjament. Għalhekk, ghalkemm ir-restrizzjonijijiet ambjentali kienu msaħħa b’mod konsiderevoli fil-perjodu l-ġdid ta’ programmazzjoni, l-ebda benefiċċji ambjentali addizzjonali jistgħu jiġu identifikati s’issa, minħabba l-impenji inqas stretti qabel is-sena 2000 japplikaw għal bosta mill-fondi wżati. |
| --- | --- |

38.

Il-kuntratti ta’ l-afforestazzjoni magħluqin qabel is-sena 2000 (meta l-miżura kienet iffinanzjata bħala miżura ta’ akkumpanjament taħt ir-riforma tal-CAP) u jdumu massimu ta’ għoxrin sena, ħadu fondi konsiderevoli għall-miżura ta’ l-afforestazzjoni bħala parti mill-iżvilupp rurali. Fil-fatt, mill-2000 sa l-2002, ħafna mill-fondi allokati għall-afforestazzjoni fil-perjodu tal-programm 2000-2006 intefqu fuq kuntratti preċedenti taħt arranġamenti ta’ miżuri ta’ akkumpanjament. Għalhekk, ghalkemm ir-restrizzjonijijiet ambjentali kienu msaħħa b’mod konsiderevoli fil-perjodu l-ġdid ta’ programmazzjoni, l-ebda benefiċċji ambjentali addizzjonali jistgħu jiġu identifikati s’issa, minħabba l-impenji inqas stretti qabel is-sena 2000 japplikaw għal bosta mill-fondi wżati.

| 39. | Is-seba’ snin tal-perjodu kurrenti ta’ programmazzjoni mhix tajba għall-kuntratti ta’ afforestazzjoni li jistgħu u ħafna drabi jdumu għoxrin sena. B’mod partikolari, id-dritt tal-benefiċjaru ta’ primjum annwali għal kull ettaru, jiżboq bil-bosta r-riżorsi finanzjarji disponibbli f’dawn il-programmi. |
| --- | --- |

39.

Is-seba’ snin tal-perjodu kurrenti ta’ programmazzjoni mhix tajba għall-kuntratti ta’ afforestazzjoni li jistgħu u ħafna drabi jdumu għoxrin sena. B’mod partikolari, id-dritt tal-benefiċjaru ta’ primjum annwali għal kull ettaru, jiżboq bil-bosta r-riżorsi finanzjarji disponibbli f’dawn il-programmi.

SISTEMA KUMPLESSA

Li Toħloq Diffikultajiet għall-Awtoritajiet li Jmexxu u l-Benefiċjarji

| 40. | L-arranġamenti finanzjarji huma kumplessi, kif diġà indikat fil-paragrafu 5. L-obbligu għall-awtoritajiet ta’ ġestjoni li jintużaw żewġ settijiet ta’ regoli twassal għal kumplikazzjoni sinifikanti għalxejn. Kontrolli fuq operazzjonijiet mwettqa mill-Istat Membru jvarjaw skond jekk l-operazzjonijiet ikunux iffinanzjati mit-Taqsima tal-Garanzija tal-FAEGG jew mit-Taqsima ta Gwida (32). L-eżistenza ta’ dawn iz-zewġ sistemi tnaqqas iċ-ċarezza u l-effettività. Fil-konferenza ta’ Salzburgu fuq l-iżvilupp rurali, din is-sistema ta’ attwazzjoni tal-politika ġiet ikkritikata minn ħafna operaturi (33). |
| --- | --- |

40.

L-arranġamenti finanzjarji huma kumplessi, kif diġà indikat fil-paragrafu 5. L-obbligu għall-awtoritajiet ta’ ġestjoni li jintużaw żewġ settijiet ta’ regoli twassal għal kumplikazzjoni sinifikanti għalxejn. Kontrolli fuq operazzjonijiet mwettqa mill-Istat Membru jvarjaw skond jekk l-operazzjonijiet ikunux iffinanzjati mit-Taqsima tal-Garanzija tal-FAEGG jew mit-Taqsima ta Gwida (32). L-eżistenza ta’ dawn iz-zewġ sistemi tnaqqas iċ-ċarezza u l-effettività. Fil-konferenza ta’ Salzburgu fuq l-iżvilupp rurali, din is-sistema ta’ attwazzjoni tal-politika ġiet ikkritikata minn ħafna operaturi (33).

| 41. | Il-qafas Regolatorju ġie emendat ħafna drabi. Iktar reċenti fl-2003 ħafna emendi kienu introdotti, li tnejn minnhom għandhom importanza partikolari. Għal darb’ oħra, kienu permessi spiżi ta’ unità standard għall-istabbiliment ta’ l-ispiża ta’ ċerti investimenti ta’ selvikultura, fejn qabel fatturi u dokumenti ekwivalenti, li jipprovdu prova tan-nefqa li saret, kienu meħtieġa. Barra minn hekk, is-sistema ta’ sanzjoni li kienet ibbażata fuq il-ħtiġijiet IACS (34) għall-ħlasijiet biż-żona ma jkunux ikkunsidrati applikabbli iktar b’effett retroattiv għall-1 ta’ Jannar 2000. B’hekk, mhux ċar jekk is-sanzjonijiet għandhomx japplikaw fil-kas ta’ differenzi bejn dawk iddikjarati u dawk aċċertati waqt il-kontroll. |
| --- | --- |

41.

Il-qafas Regolatorju ġie emendat ħafna drabi. Iktar reċenti fl-2003 ħafna emendi kienu introdotti, li tnejn minnhom għandhom importanza partikolari. Għal darb’ oħra, kienu permessi spiżi ta’ unità standard għall-istabbiliment ta’ l-ispiża ta’ ċerti investimenti ta’ selvikultura, fejn qabel fatturi u dokumenti ekwivalenti, li jipprovdu prova tan-nefqa li saret, kienu meħtieġa. Barra minn hekk, is-sistema ta’ sanzjoni li kienet ibbażata fuq il-ħtiġijiet IACS (34) għall-ħlasijiet biż-żona ma jkunux ikkunsidrati applikabbli iktar b’effett retroattiv għall-1 ta’ Jannar 2000. B’hekk, mhux ċar jekk is-sanzjonijiet għandhomx japplikaw fil-kas ta’ differenzi bejn dawk iddikjarati u dawk aċċertati waqt il-kontroll.

| 42. | Is-sistema tal-benefiċjarju hija ugwalment ikkumplikata. Sabiex jibbenifikaw mill-miżuri, il-benefiċjarji jridu jissottomettu sa 22 dokument. Iż-żmien permess biex tagħti d-dokumenti huwa qasir, u s-sitwazzjoni hija iktar ikkumplikata minħabba li l-perjodi biex tagħti d-dokumenti mhux dejjem ikunu magħrufa minn qabel. B’hekk, fl-Istati Membri miżjura, l-applikazzjonijiet huma ġeneralment ippreżentati f’isem il-benefiċjarji minn aġenziji speċjalizzati u konsultenti, bil-konsegwenza li żżid il-piż amministrattiv (l-Italja, l-Irlanda, Spanja, il-Portugall u Franza). |
| --- | --- |

42.

Is-sistema tal-benefiċjarju hija ugwalment ikkumplikata. Sabiex jibbenifikaw mill-miżuri, il-benefiċjarji jridu jissottomettu sa 22 dokument. Iż-żmien permess biex tagħti d-dokumenti huwa qasir, u s-sitwazzjoni hija iktar ikkumplikata minħabba li l-perjodi biex tagħti d-dokumenti mhux dejjem ikunu magħrufa minn qabel. B’hekk, fl-Istati Membri miżjura, l-applikazzjonijiet huma ġeneralment ippreżentati f’isem il-benefiċjarji minn aġenziji speċjalizzati u konsultenti, bil-konsegwenza li żżid il-piż amministrattiv (l-Italja, l-Irlanda, Spanja, il-Portugall u Franza).

IMPLIMENTAZZJONI TA’ MIŻURI TA’ SELVIKULTURA

L-afforestazzjoni ta’ art agrikola

| 43. | Għall-perjodu 1992-1999, ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 irregola l-afforestazzjoni ta’ art agrikola. Hija kienet miżura ta’ akkumpanjament tal-CAP obligatorja għall-Istat Membru, immirata għall-promozzjoni ta’ użu ieħor ta’ l-art agrikola u l-iżvilupp ta’ attivitajiet ta’ selvikultura fuq l-irziezet. |
| --- | --- |

43.

Għall-perjodu 1992-1999, ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 irregola l-afforestazzjoni ta’ art agrikola. Hija kienet miżura ta’ akkumpanjament tal-CAP obligatorja għall-Istat Membru, immirata għall-promozzjoni ta’ użu ieħor ta’ l-art agrikola u l-iżvilupp ta’ attivitajiet ta’ selvikultura fuq l-irziezet.

| 44. | Għall-perjodu 2000-2006, l-afforestazzjoni ta’ art agrikola kif stipulat fl-artikolu 31 tar-Regolament (KE) Nru 257/1999 tikkonsisti fil-bidla ta’ l-art agrikola f’foresti jew imsaġar. L-afforestazzjoni timmira għalll-promozzjoni ta’ l-estenzjoni ta’ l-imsaġar sakemm hija konformi mar-Regolament (KE) Nru 1257/1999 (ara l- paragrafu 8). Sostenn ikun mogħti jekk it-tħawwil huwa adattat għall-kondizzjonijiet lokali u huwa kompatibbli ma’ l-ambjent. L-art agrikola eliġibbli għas-sostenn għandha tkun speċifikata mill-Istat Membru u għandha tinkludi, b’mod partikolari, art tal-ħrit, art mogħtija għall-ħaxix, uċuh permanenti tar-raba’, u art użata għal koltivazzjoni perenni, fejn il-biedja ssir regolarment. (Regolament (KE) Nru 445/2002, artikolu 26). |
| --- | --- |

44.

Għall-perjodu 2000-2006, l-afforestazzjoni ta’ art agrikola kif stipulat fl-artikolu 31 tar-Regolament (KE) Nru 257/1999 tikkonsisti fil-bidla ta’ l-art agrikola f’foresti jew imsaġar. L-afforestazzjoni timmira għalll-promozzjoni ta’ l-estenzjoni ta’ l-imsaġar sakemm hija konformi mar-Regolament (KE) Nru 1257/1999 (ara l- paragrafu 8). Sostenn ikun mogħti jekk it-tħawwil huwa adattat għall-kondizzjonijiet lokali u huwa kompatibbli ma’ l-ambjent. L-art agrikola eliġibbli għas-sostenn għandha tkun speċifikata mill-Istat Membru u għandha tinkludi, b’mod partikolari, art tal-ħrit, art mogħtija għall-ħaxix, uċuh permanenti tar-raba’, u art użata għal koltivazzjoni perenni, fejn il-biedja ssir regolarment. (Regolament (KE) Nru 445/2002, artikolu 26).

| 45. | B’hekk, l-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola ġiet iffukata mill-ġdid mill-promozzjoni ta’ użu ieħor ta’ l-art agrikola taħt ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 għall-promozzjoni ta’ l-estenzjoni taż-żoni msaġġra, sakemm hija konformi mar-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Barra minn hekk, l-afforestazzjoni issa hija parti mill-RDP, li għandhom il-kriterja ta’ l-amministrazzjoni, ta’ l-implimentazzjoni, u tal-kontroll mill-Istati Membri. L-afforestazzjoni m’għadhiex obligatorja. |
| --- | --- |

45.

B’hekk, l-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola ġiet iffukata mill-ġdid mill-promozzjoni ta’ użu ieħor ta’ l-art agrikola taħt ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 għall-promozzjoni ta’ l-estenzjoni taż-żoni msaġġra, sakemm hija konformi mar-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Barra minn hekk, l-afforestazzjoni issa hija parti mill-RDP, li għandhom il-kriterja ta’ l-amministrazzjoni, ta’ l-implimentazzjoni, u tal-kontroll mill-Istati Membri. L-afforestazzjoni m’għadhiex obligatorja.

Estensjoni ta’ art imsaġġra kompatibbli ma’ l-ambjent

| 46. | Ġew innotati interpretazzjonijiet varji fejn tidħol il-prijorità attribwita lill-art għall-afforestazzjoni waqt li jittieħed kont ta’ l-ambjent. F’ċerti pajjiżi artijiet ta’ kwalità baxxa u ta’ valur baxx fuq għoljiet esposti kienu mogħtija prijorità minħabba l-erożjoni (Spanja), u għalhekk tieħu kont tal-bżonnijiet ambjentali imma mhux dejjem tkun konformi mal-ħtieġa li tkun art agrigola. F’pajjiżi oħrajn (l-Italja u l-Portugall), fejn dejjem tieħu kont bżonnijiet ambjentali, fejn kondizzjonijiet ambjentali simili kienu misjuba bi bżonnijiet ambjentali simili, kienet innotata l-bidla ta’ art ta’ kwalità għolja u ta’ valur għoli. Ma ġewx stabbiliti għanijiet operattiv ċari u lanqas ma nħarġu linji ta’ gwida fuq prijorità fir-rigward ta’ l-afforestazzjoni sabiex tkun kompatibbli ma’ l-istrateġija, partikolarment il-parti li għandha x’taqsam ma’ l-ambjent. Fi tlieta minn ħames Stati Membri miżjura ma saru l-ebda kontrolli sistematiċi qabel l-approvazzjoni tal-proġetti sabiex issir valutazzjoni tal-kompatibbilità ma’ l-ambjent (Spanja, il-Portugall u Franza) u fi Stat membru (l-Irlanda), għal wieħed mill-proġetti miżjura, kienet nieqsa l-awtorizzazzjoni preliminari, avolja kienet prevista mill-proċeduri. |
| --- | --- |

46.

Ġew innotati interpretazzjonijiet varji fejn tidħol il-prijorità attribwita lill-art għall-afforestazzjoni waqt li jittieħed kont ta’ l-ambjent. F’ċerti pajjiżi artijiet ta’ kwalità baxxa u ta’ valur baxx fuq għoljiet esposti kienu mogħtija prijorità minħabba l-erożjoni (Spanja), u għalhekk tieħu kont tal-bżonnijiet ambjentali imma mhux dejjem tkun konformi mal-ħtieġa li tkun art agrigola. F’pajjiżi oħrajn (l-Italja u l-Portugall), fejn dejjem tieħu kont bżonnijiet ambjentali, fejn kondizzjonijiet ambjentali simili kienu misjuba bi bżonnijiet ambjentali simili, kienet innotata l-bidla ta’ art ta’ kwalità għolja u ta’ valur għoli. Ma ġewx stabbiliti għanijiet operattiv ċari u lanqas ma nħarġu linji ta’ gwida fuq prijorità fir-rigward ta’ l-afforestazzjoni sabiex tkun kompatibbli ma’ l-istrateġija, partikolarment il-parti li għandha x’taqsam ma’ l-ambjent. Fi tlieta minn ħames Stati Membri miżjura ma saru l-ebda kontrolli sistematiċi qabel l-approvazzjoni tal-proġetti sabiex issir valutazzjoni tal-kompatibbilità ma’ l-ambjent (Spanja, il-Portugall u Franza) u fi Stat membru (l-Irlanda), għal wieħed mill-proġetti miżjura, kienet nieqsa l-awtorizzazzjoni preliminari, avolja kienet prevista mill-proċeduri.

Implimentazzjoni Amministrattiva (Il-kriterja tas-selezzjoni tal-proġett mhix ċara)

| 47. | Fil-biċċa l-kbira tal-miżuri, iktar kien kemmm applikazzjonijiet tal-proġetti introdotti milli kien hemm fondi disponibbli. Għalhekk, kellha ssir għażla bejn l-applikazzjonijiet eliġġibli għall-proġetti li għandhom ikunu ffinanzjati. Minkejja li l-Kummissjoni ħarġet dokument ta’ linji ta’ gwida (35), mill-verifika ħarġu numru ta’ nuqqasijiet fil-proċedura għall-għażla tal-proġett: nuqqas frekwenti ta’ kriterji ċari, trasparenti u għanijiet għad-determinazzjoni tal-prijorità u l-għażla ta’ l-applikazzjonijiet differenti tal-proġetti (l-Italja, Spanja, il-Portugall u Franza). Ħafna drabi il-proġetti ġew magħżula skond l-ordni tal-preżentazzjoni (36). Xi drabi, il-proċeduri għall-għażla ma kinux dokumentati biżżejjed. Ma kien hemm ebda sistema ta’ informazzjoni xierqa biex jiġu reġistrati applikazzjonijiet mwarrba jew esklużi (l-Italja u l-Portugall). |
| --- | --- |

47.

Fil-biċċa l-kbira tal-miżuri, iktar kien kemmm applikazzjonijiet tal-proġetti introdotti milli kien hemm fondi disponibbli. Għalhekk, kellha ssir għażla bejn l-applikazzjonijiet eliġġibli għall-proġetti li għandhom ikunu ffinanzjati. Minkejja li l-Kummissjoni ħarġet dokument ta’ linji ta’ gwida (35), mill-verifika ħarġu numru ta’ nuqqasijiet fil-proċedura għall-għażla tal-proġett: nuqqas frekwenti ta’ kriterji ċari, trasparenti u għanijiet għad-determinazzjoni tal-prijorità u l-għażla ta’ l-applikazzjonijiet differenti tal-proġetti (l-Italja, Spanja, il-Portugall u Franza). Ħafna drabi il-proġetti ġew magħżula skond l-ordni tal-preżentazzjoni (36). Xi drabi, il-proċeduri għall-għażla ma kinux dokumentati biżżejjed. Ma kien hemm ebda sistema ta’ informazzjoni xierqa biex jiġu reġistrati applikazzjonijiet mwarrba jew esklużi (l-Italja u l-Portugall).

Verifikazzjoni Inċerta ta’ Użu Preċedenti ta’ l-Art

| 48. | Karatteristika importanti tal-miżura ta’ l-afforestazzjoni hija li sabiex tkun eliġġibli l-art trid tkun intużat għal skoijiet agrikoli fil-passat. L-użu preċedenti ta’ l-art jiddetermina wkoll l-għajnuna f’forma ta’ kumpens għat-telf ta’ dħul; l-għajnuna hija ogħla jekk l-użu kien iktar irendi. Għalhekk, huwa ta’ importanza kbira li jkun hemm sistemi affidabbli sabiex jippremettu l-verifikazzjoni li l-informazzjoni mogħtija biex tiġġustifika l-livell tal-kumpens hija koretta (37). |
| --- | --- |

48.

Karatteristika importanti tal-miżura ta’ l-afforestazzjoni hija li sabiex tkun eliġġibli l-art trid tkun intużat għal skoijiet agrikoli fil-passat. L-użu preċedenti ta’ l-art jiddetermina wkoll l-għajnuna f’forma ta’ kumpens għat-telf ta’ dħul; l-għajnuna hija ogħla jekk l-użu kien iktar irendi. Għalhekk, huwa ta’ importanza kbira li jkun hemm sistemi affidabbli sabiex jippremettu l-verifikazzjoni li l-informazzjoni mogħtija biex tiġġustifika l-livell tal-kumpens hija koretta (37).

| 49. | Waqt il-verifika kien innotat li fil-biċċa l-kbira tal-każijiet l-informazzjoni mogħtija ġiet dejjem mid-dikjarazzjoni ta’ l-applikant. F’ħafna każijiet, fuq id-dikjarazzjonijiet ippreżenati, ir-raba’ fil-passat jirriżultaw li huma dawk li jagħtu d-dritt għall-kumpens l-iktar ogħli, eż. qamħ. Madanakollu, l-amministrazzjoni m’ applikatx proċeduri validi biex tassigura l-verità ta’ din id-dikjarazzjoni. B’mod partikolari, ma kienx hemm kontrolli sistematiċi tat-tip ta’ koltivazzjoni ddikjarati fis-snin ta’ qabel fis-sistema IACS (38) (l-Italja, l-Irlanda, Spanja u l-Portugall). Ċerti amministrazzjonijiet aċċettaw informazzjoni tal-katast (xi ftit minnhom mhux aġġornati) biex jiġġustifikaw id-dikjarazzjoni (Spanja u l-Irlanda). Oħrajn iċċekkjaw il-validità tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-applikanti waqt żjarat fuq il-post mill-awtorità qabel ma’ l-investiment kien approvat (l-Italja u l-Irlanda). Madankollu f’dawn iż-żjarat, għalkemm meħtieġa, mhux dejjem kien possibbli li jiġu identifikati t-tip ta’ koltivazzjoni li kienet issir fuq l-art fil-passat. |
| --- | --- |

49.

Waqt il-verifika kien innotat li fil-biċċa l-kbira tal-każijiet l-informazzjoni mogħtija ġiet dejjem mid-dikjarazzjoni ta’ l-applikant. F’ħafna każijiet, fuq id-dikjarazzjonijiet ippreżenati, ir-raba’ fil-passat jirriżultaw li huma dawk li jagħtu d-dritt għall-kumpens l-iktar ogħli, eż. qamħ. Madanakollu, l-amministrazzjoni m’ applikatx proċeduri validi biex tassigura l-verità ta’ din id-dikjarazzjoni. B’mod partikolari, ma kienx hemm kontrolli sistematiċi tat-tip ta’ koltivazzjoni ddikjarati fis-snin ta’ qabel fis-sistema IACS (38) (l-Italja, l-Irlanda, Spanja u l-Portugall). Ċerti amministrazzjonijiet aċċettaw informazzjoni tal-katast (xi ftit minnhom mhux aġġornati) biex jiġġustifikaw id-dikjarazzjoni (Spanja u l-Irlanda). Oħrajn iċċekkjaw il-validità tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-applikanti waqt żjarat fuq il-post mill-awtorità qabel ma’ l-investiment kien approvat (l-Italja u l-Irlanda). Madankollu f’dawn iż-żjarat, għalkemm meħtieġa, mhux dejjem kien possibbli li jiġu identifikati t-tip ta’ koltivazzjoni li kienet issir fuq l-art fil-passat.

| 50. | F’ħafna każijiet, livell għoli ta’ kumpens kien mogħti filwaqt li l-artijiet madwar l-art kienet ta’ kwalità baxxa u fiż-żmien taż-żjara wżata bħala art għall-mergħa tan-nagħaġ (l-Irlanda). F’każijiet oħra ġew innotati kondizzjonijiet diskuttibli fir-rigward ta’ l-użu preċedenti ta’ l-art, peress illi l-art kienet ġiet abbadunata għal ħafna snin. |
| --- | --- |

50.

F’ħafna każijiet, livell għoli ta’ kumpens kien mogħti filwaqt li l-artijiet madwar l-art kienet ta’ kwalità baxxa u fiż-żmien taż-żjara wżata bħala art għall-mergħa tan-nagħaġ (l-Irlanda). F’każijiet oħra ġew innotati kondizzjonijiet diskuttibli fir-rigward ta’ l-użu preċedenti ta’ l-art, peress illi l-art kienet ġiet abbadunata għal ħafna snin.

| 51. | Waqt il-verifika, ġiet innutata diskrepanza fost l-Istati membri fir-rigward tal-perjodu ta’ riferiment biex issir ġustifikazzjoni tal-klassifikazzjoni ta’ art bħala agrikola. Fi stat Membru wieħed (Spanja) dan il-perjodu kien jiżboq dak użat f’Stati Membri oħra miżjura b’ħames darbiet (għaxar snin kontra tnejn). Tali żieda twila ta’ perjodi jżid id-diffikultajiet fil-verifika ta’ l-użu ta’ l-art fil-passat u jitfa’ dubju fuq ir-realtà ta’ l-użu ta’ l-art għal skopijiet agrikoli. Il-verifika identifikat każijiet dubjużi ta’ artijiet li kienu aċċettati li fil-passat kellhom użu agrikolu. Hemm bżonn ta’ metodu konsistenti u l-Kummissjoni għandha toħroġ il-gwida neċessarja. |
| --- | --- |

51.

Waqt il-verifika, ġiet innutata diskrepanza fost l-Istati membri fir-rigward tal-perjodu ta’ riferiment biex issir ġustifikazzjoni tal-klassifikazzjoni ta’ art bħala agrikola. Fi stat Membru wieħed (Spanja) dan il-perjodu kien jiżboq dak użat f’Stati Membri oħra miżjura b’ħames darbiet (għaxar snin kontra tnejn). Tali żieda twila ta’ perjodi jżid id-diffikultajiet fil-verifika ta’ l-użu ta’ l-art fil-passat u jitfa’ dubju fuq ir-realtà ta’ l-użu ta’ l-art għal skopijiet agrikoli. Il-verifika identifikat każijiet dubjużi ta’ artijiet li kienu aċċettati li fil-passat kellhom użu agrikolu. Hemm bżonn ta’ metodu konsistenti u l-Kummissjoni għandha toħroġ il-gwida neċessarja.

Kalkolu ta’ Kumpens għat-Telf tad-Dħul

| 52. | L-ammont għal kull ettaru li jrid jitħallas bħala kumpens għat-telf tad-dħul waqt perjodu ta’ mhux iktar minn għoxrin sena huwa indikat fl-RDP. Il-bażi legali (Regolament (KE) Nru 1257/1999) ma jobbligax l-Istati Membri jiggustifikaw il-kalkulazzjonijiet ta’ dawn l-ammonti fil-pjan propost tagħhom, filwaqt illi għall-miżuri agro-ambjentali dan hu obbligat. Din il-kwistjoni ġiet imqajjma mill-Qorti fil-passat (39). Il-verifika ta’ l-Istati Membri sabet li l-ammonti stabbiliti bħala kumpens għat-telf tad-dħul kienu fil-limiti stabbiliti fir-Regolament. Mandanakollu, fl-Istati Membri miżjura l-ebda dokumentazzjoni sodisfaċenti ma kienet provduta li tiġġustifika t-telf tad-dħul stabbilit bħala kumpens fl-RDP (l-Italja, l-Irlanda, Spanja u l-Portugall). Din l-informazzjoni ewlenija għandha tkun provduta u eżaminata mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

52.

L-ammont għal kull ettaru li jrid jitħallas bħala kumpens għat-telf tad-dħul waqt perjodu ta’ mhux iktar minn għoxrin sena huwa indikat fl-RDP. Il-bażi legali (Regolament (KE) Nru 1257/1999) ma jobbligax l-Istati Membri jiggustifikaw il-kalkulazzjonijiet ta’ dawn l-ammonti fil-pjan propost tagħhom, filwaqt illi għall-miżuri agro-ambjentali dan hu obbligat. Din il-kwistjoni ġiet imqajjma mill-Qorti fil-passat (39). Il-verifika ta’ l-Istati Membri sabet li l-ammonti stabbiliti bħala kumpens għat-telf tad-dħul kienu fil-limiti stabbiliti fir-Regolament. Mandanakollu, fl-Istati Membri miżjura l-ebda dokumentazzjoni sodisfaċenti ma kienet provduta li tiġġustifika t-telf tad-dħul stabbilit bħala kumpens fl-RDP (l-Italja, l-Irlanda, Spanja u l-Portugall). Din l-informazzjoni ewlenija għandha tkun provduta u eżaminata mill-Kummissjoni.

Huwa Impossibbli Tivverifika l-Kriterji Adottati għat-Titolu ta’ “Bidwi”

| 53. | Aspett ieħor fir-rigward tal-kumpens tat-telf tad-dħul huwa li l-benefiċjarju jieħu kumpens iktar jekk huwa bidwi. Il-kriterja biex tikkwalifika bħala bidwi tvarja bejn l-Istati Membri u wkoll bejn il-kondizzjonijiet imniżżla fir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 u fir-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Ġeneralment il-kriterja wżata toqgħod fuq iż-żmien ta’ xogħol dedikat għall-biedja u fuq l-introjtu li jiġi minnha. |
| --- | --- |

53.

Aspett ieħor fir-rigward tal-kumpens tat-telf tad-dħul huwa li l-benefiċjarju jieħu kumpens iktar jekk huwa bidwi. Il-kriterja biex tikkwalifika bħala bidwi tvarja bejn l-Istati Membri u wkoll bejn il-kondizzjonijiet imniżżla fir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 u fir-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Ġeneralment il-kriterja wżata toqgħod fuq iż-żmien ta’ xogħol dedikat għall-biedja u fuq l-introjtu li jiġi minnha.

| 54. | Il-verifika sabet li kien diffiċli tiċċekkja jekk benefiċjarju kienx bidwi jew le. B’mod partikolari, il-persentaġġ ta’ ħin ta’ xogħol fuq attivitajiet agrikoli mhux verifikabbli. Għalhekk, għal darb’ oħra l-istatus ta’ bidwi joqgħod fuq dikjarazzjoni tal-benefiċjarju stess li l-kriterja hija sodisfatta (l-Italja, l-Irlanda u l-Portugall). |
| --- | --- |

54.

Il-verifika sabet li kien diffiċli tiċċekkja jekk benefiċjarju kienx bidwi jew le. B’mod partikolari, il-persentaġġ ta’ ħin ta’ xogħol fuq attivitajiet agrikoli mhux verifikabbli. Għalhekk, għal darb’ oħra l-istatus ta’ bidwi joqgħod fuq dikjarazzjoni tal-benefiċjarju stess li l-kriterja hija sodisfatta (l-Italja, l-Irlanda u l-Portugall).

| 55. | Il-verifika identifikat każijiet diskutibbli ta’ benefiċjarji li tħallsu bħala bdiewa. Każijiet li ġew aċċettati mill-awtorità nazzjonali inkludew art mixtrija minn xi ħadd li kien jaħdem biċċa art oħra. Huwa kien ikkunsidrat li hu bidwi minħabba l-attività fuq l-art l-oħra u b’hekk irċieva kumpens għat-telf tad-dħul fuq art li kien għadu kemm xtara avolja hu qatt ma kien ħadimha qabel (40). |
| --- | --- |

55.

Il-verifika identifikat każijiet diskutibbli ta’ benefiċjarji li tħallsu bħala bdiewa. Każijiet li ġew aċċettati mill-awtorità nazzjonali inkludew art mixtrija minn xi ħadd li kien jaħdem biċċa art oħra. Huwa kien ikkunsidrat li hu bidwi minħabba l-attività fuq l-art l-oħra u b’hekk irċieva kumpens għat-telf tad-dħul fuq art li kien għadu kemm xtara avolja hu qatt ma kien ħadimha qabel (40).

| 56. | Id-diffikultajiet li ħarġu bid-distinzjoni bejn bdiewa u dawk li mhux bdiewa fl-implimetazzjoni prattika tal-miżura kienet magħrufa mill-Kummissjoni qabel l-approvazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Fir-rapport (41) tagħha ta’ l-1997 lill-Parlament u lill-Kunsill fuq l-applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 2080/92 hija qalet li fir-rigward tal-primjum li jkopri t-telf tad-dħul, id-differenza fl-għajnuna skond jekk dak li jirċievi hux bidwi jew le, hi jekk il-biedja hix ix-xogħol ewlieni, toħloq kwistjonijiet diffiċli għall-amministrazzjonijiet relevanti fl-Istati Membri. Madanakollu l-Kummissjoni tidher li segwitx għal dan permezz ta’ gwida u ma ttieħdet l-ebda azzjoni ta’ korrezzjoni. |
| --- | --- |

56.

Id-diffikultajiet li ħarġu bid-distinzjoni bejn bdiewa u dawk li mhux bdiewa fl-implimetazzjoni prattika tal-miżura kienet magħrufa mill-Kummissjoni qabel l-approvazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Fir-rapport (41) tagħha ta’ l-1997 lill-Parlament u lill-Kunsill fuq l-applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 2080/92 hija qalet li fir-rigward tal-primjum li jkopri t-telf tad-dħul, id-differenza fl-għajnuna skond jekk dak li jirċievi hux bidwi jew le, hi jekk il-biedja hix ix-xogħol ewlieni, toħloq kwistjonijiet diffiċli għall-amministrazzjonijiet relevanti fl-Istati Membri. Madanakollu l-Kummissjoni tidher li segwitx għal dan permezz ta’ gwida u ma ttieħdet l-ebda azzjoni ta’ korrezzjoni.

Punti Debboli fil-Kontrolli Mwettqa fuq il-Post mill-Awtorità Nazzjonali

| 57. | L-Istati Membri huma meħtieġa jorganizzaw żjarat fuq il-post sabiex jiċċekkjaw ir-regolarità tal-ħlasijiet (42). Ġew innotati diversi nuqqasijiet f’ dan ir-rigward:






  — | applikazzjoni insuffiċjenti ta’ analiżi ta’ riskju (l-Italja u Spanja) u n-nuqqas ta’ segregazzjoni tad-dmirijiet bejn l-uffiċjali tal-ġestjoni u l-uffiċjali li jieħdu ħsieb iż-żjarat ta’ fuq il-post (l-Italja u l-Irlanda); |
| --- | --- | --- |

57.

L-Istati Membri huma meħtieġa jorganizzaw żjarat fuq il-post sabiex jiċċekkjaw ir-regolarità tal-ħlasijiet (42). Ġew innotati diversi nuqqasijiet f’ dan ir-rigward:

—

applikazzjoni insuffiċjenti ta’ analiżi ta’ riskju (l-Italja u Spanja) u n-nuqqas ta’ segregazzjoni tad-dmirijiet bejn l-uffiċjali tal-ġestjoni u l-uffiċjali li jieħdu ħsieb iż-żjarat ta’ fuq il-post (l-Italja u l-Irlanda);

| — | dokumentazzjoni mhux biżżejjed tal-kontrolli mwettqa (l-Italja, l-Irlanda u Franza); |
| --- | --- |

—

dokumentazzjoni mhux biżżejjed tal-kontrolli mwettqa (l-Italja, l-Irlanda u Franza);

| — | verifikazzjoni mhux sodisfaċenti tal-kontrolli ta’ l-infiq li sar (l-Irlanda, Spanja u l-Portugall u Franza). |
| --- | --- |

—

verifikazzjoni mhux sodisfaċenti tal-kontrolli ta’ l-infiq li sar (l-Irlanda, Spanja u l-Portugall u Franza).

Miżuri Oħra ta’ Selvikultura

| 58. | Il-miżuri ta’ selvikultura oħra jkopru varjetà wiesgħa ta’ azzjonijiet u interventi u huma mniżżlin fir-Regolament (KE) Nru 1257/1999, fl-Artikoli 30 u 32. Fil-biċċa l-kbira jittrattaw l-investimenti fis-selvikultura imma wkoll l-afforestazzjoni ta’ art mhux agrikola. Xi wħud minnhom jimmiraw għall-manutenzjoni u t-titjib ta’ l-istabbilità ekoloġika tal-foresti fejn l-irwol protettiv u ekoloġiku ta’ dawn il-foresti huwa ta’ interess pubbliku. Oħrajn jimmiraw għall-prevenzjoni tan-nirien u d-diżastri naturali u għall-prevenzjoni ta’ l-erożjoni. |
| --- | --- |

58.

Il-miżuri ta’ selvikultura oħra jkopru varjetà wiesgħa ta’ azzjonijiet u interventi u huma mniżżlin fir-Regolament (KE) Nru 1257/1999, fl-Artikoli 30 u 32. Fil-biċċa l-kbira jittrattaw l-investimenti fis-selvikultura imma wkoll l-afforestazzjoni ta’ art mhux agrikola. Xi wħud minnhom jimmiraw għall-manutenzjoni u t-titjib ta’ l-istabbilità ekoloġika tal-foresti fejn l-irwol protettiv u ekoloġiku ta’ dawn il-foresti huwa ta’ interess pubbliku. Oħrajn jimmiraw għall-prevenzjoni tan-nirien u d-diżastri naturali u għall-prevenzjoni ta’ l-erożjoni.

Eliġibiltà ta’ Art Pubblika

| 59. | Ir-Regolament fis-seħħ jipprovdi li (43), is-sostenn għas-selvikultura jista’ jkun mogħti lill-foresti u ż-żoni li huma l-proprjetà ta’ proprjetarji privati jew ta’ muniċipji. Assoċjazzjonijiet bejn dawn iż-żewġ tipi ta’ proprjetarji jistgħu jibbenefikaw minn din l-għajnuna wkoll. |
| --- | --- |

59.

Ir-Regolament fis-seħħ jipprovdi li (43), is-sostenn għas-selvikultura jista’ jkun mogħti lill-foresti u ż-żoni li huma l-proprjetà ta’ proprjetarji privati jew ta’ muniċipji. Assoċjazzjonijiet bejn dawn iż-żewġ tipi ta’ proprjetarji jistgħu jibbenefikaw minn din l-għajnuna wkoll.

| 60. | Art u foresti li huma l-proprjetà ta’ l-awtoritajiet pubbliċi barra mill-muniċipji (eż. l-Istat jew Reġjun) mhumiex eleġibbli. Waqt il-verifika ħafna awtoritajiet ta’ ġestjoni kkritikaw dan u argumentaw li l-azzjonijiet b’valur ekoloġiku sinifikanti ma kinux imħeġġa (l-Italja u Spanja). Fi Stat Membru wieħed (l-Irlanda) entità semi-pubblika, li ma kinitx eliġibbli prima facie, ibbenefikat minn dawn is-sussidji. Emenda (44) fir-Regolament bażiku issa tippermetti li l-investimenti f’foresti pubbliċi bil-għan li jsir titjib tal-valur ekoloġiku u soċjali tagħhom (l-Artikolu 30(1) it-tieni inċiż). Madanakollu għad hemm in-nuqqas ta’ l-eleġibbiltà ta’ l-afforestazzjoni ta’ l-art pubblika (bl-eċċezzjoni tal-muniċipji). |
| --- | --- |

60.

Art u foresti li huma l-proprjetà ta’ l-awtoritajiet pubbliċi barra mill-muniċipji (eż. l-Istat jew Reġjun) mhumiex eleġibbli. Waqt il-verifika ħafna awtoritajiet ta’ ġestjoni kkritikaw dan u argumentaw li l-azzjonijiet b’valur ekoloġiku sinifikanti ma kinux imħeġġa (l-Italja u Spanja). Fi Stat Membru wieħed (l-Irlanda) entità semi-pubblika, li ma kinitx eliġibbli prima facie, ibbenefikat minn dawn is-sussidji. Emenda (44) fir-Regolament bażiku issa tippermetti li l-investimenti f’foresti pubbliċi bil-għan li jsir titjib tal-valur ekoloġiku u soċjali tagħhom (l-Artikolu 30(1) it-tieni inċiż). Madanakollu għad hemm in-nuqqas ta’ l-eleġibbiltà ta’ l-afforestazzjoni ta’ l-art pubblika (bl-eċċezzjoni tal-muniċipji).

| 61. | L-afforestazzjoni imwettqa minn muniċipji ma tibbenefikax minn għajnuna għall-manutenzjoni tal-foresti taħt is-sistema preżenti. Il-muniċipji qalu li jista’ jkun li mhux ser ikollhom finanzi biżżejjed biex jassiguraw il-ħarsien u l-manutenzjoni tal-pjanti u pjantaġġuni li għadhom żgħar. Minħabba dan hemm ir-riskju li proġetti li rċevew finanzjament konsiderevoli ta’ l-UE u nazzjonali se jfallu fis-snin li ġejjin. |
| --- | --- |

61.

L-afforestazzjoni imwettqa minn muniċipji ma tibbenefikax minn għajnuna għall-manutenzjoni tal-foresti taħt is-sistema preżenti. Il-muniċipji qalu li jista’ jkun li mhux ser ikollhom finanzi biżżejjed biex jassiguraw il-ħarsien u l-manutenzjoni tal-pjanti u pjantaġġuni li għadhom żgħar. Minħabba dan hemm ir-riskju li proġetti li rċevew finanzjament konsiderevoli ta’ l-UE u nazzjonali se jfallu fis-snin li ġejjin.

Użu Kbir ta’ Fondi mill-Perjodu tal-Programmazzjoni Preċedenti

| 62. | Fl-1999 irjieħ qawwija affettwaw diversi pajjiżi inklużi Franza, il-Ġermanja, l-Awstrja u d-Danimarka. Stat Membru wieħed biss (Franza) iddeċieda li jdur fuq il-kofinanzjament ta’ l-ispiża tar-restwar tad-danni mill-fondi RD. Madanakollu, dan wassal għall-fatt li żewġ terzi mir-riżorsi disponibbli ġew użati fuq din il-miżura biss. Fl-Istati Membri l-oħra, ġew allokati fondi addizzjonali li m’ affettwawx l-istrateġija pjanata u l-arranġamenti tal-programmazzjoni. |
| --- | --- |

62.

Fl-1999 irjieħ qawwija affettwaw diversi pajjiżi inklużi Franza, il-Ġermanja, l-Awstrja u d-Danimarka. Stat Membru wieħed biss (Franza) iddeċieda li jdur fuq il-kofinanzjament ta’ l-ispiża tar-restwar tad-danni mill-fondi RD. Madanakollu, dan wassal għall-fatt li żewġ terzi mir-riżorsi disponibbli ġew użati fuq din il-miżura biss. Fl-Istati Membri l-oħra, ġew allokati fondi addizzjonali li m’ affettwawx l-istrateġija pjanata u l-arranġamenti tal-programmazzjoni.

| 63. | Għalhekk jeżistu metodi differenti biex jittrattaw l-istess problema. Għalkemm legali, huwa dubjuż jekk dawn il-metodi differenti fir-rigward ta’ finanzjament għad-danni kkaġunati mill-irjieħ u l-implimentazzjoni ta’ l-istrateġija humiex validi. Il-Kummissjoni għandha tassessja liema metodu huwa l-aħjar għal bżonnijiet futuri tal-foresti fl-UE. Per eżempju, fid-Danimarka wara t-tempesta ta’ l-1999, ġiet introdotta assikurazzjoni kontra t-tempesti fil-futur bis-sostenn tal-Gvern għall-kostruzzjoni mill-ġdid tal-foresti privati. |
| --- | --- |

63.

Għalhekk jeżistu metodi differenti biex jittrattaw l-istess problema. Għalkemm legali, huwa dubjuż jekk dawn il-metodi differenti fir-rigward ta’ finanzjament għad-danni kkaġunati mill-irjieħ u l-implimentazzjoni ta’ l-istrateġija humiex validi. Il-Kummissjoni għandha tassessja liema metodu huwa l-aħjar għal bżonnijiet futuri tal-foresti fl-UE. Per eżempju, fid-Danimarka wara t-tempesta ta’ l-1999, ġiet introdotta assikurazzjoni kontra t-tempesti fil-futur bis-sostenn tal-Gvern għall-kostruzzjoni mill-ġdid tal-foresti privati.

Konformità mal-Proċeduri ta’ Xogħol bl-Appalt

| 64. | Il-verifika wriet li l-proċeduri ta’ kontroll għax-xogħol bl-appalt pubbliku għall-azzjonijiet ta’ selvikultura għandhom jitjiebu minħabba l-livell baxx ta’ kompetitzzjoni f’dan il-qasam. Instabu żewġ każijiet ta’ ksur tal-liġi f’żewġ Stati Membri (l-Italja u l-Irlanda). |
| --- | --- |

64.

Il-verifika wriet li l-proċeduri ta’ kontroll għax-xogħol bl-appalt pubbliku għall-azzjonijiet ta’ selvikultura għandhom jitjiebu minħabba l-livell baxx ta’ kompetitzzjoni f’dan il-qasam. Instabu żewġ każijiet ta’ ksur tal-liġi f’żewġ Stati Membri (l-Italja u l-Irlanda).

IMPATT TAL-MIŻURA FUQ L-AFFORESTAZZJONI TA’ ART AGRIKOLA

L-afforestazzjoni ta’ art agrikola tiswa ħafna l-iktar minħabba l-kumpens għat-telf tad-dħul fuq perjodu ta’ għoxrin sena (Ekonomija)

| 65. | Għall-perjodu 1992-1999, l-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola taħt ir-Regolament (KEE)Nru 2080/92 qamet 1, 519-il biljun euro għall-UE. Għall-perjodu 2000-2006, 2, 38 biljun euro iktar mill-baġit ta’ l-UE huma allokati għall-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola taħt ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999. |
| --- | --- |

65.

Għall-perjodu 1992-1999, l-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola taħt ir-Regolament (KEE)Nru 2080/92 qamet 1, 519-il biljun euro għall-UE. Għall-perjodu 2000-2006, 2, 38 biljun euro iktar mill-baġit ta’ l-UE huma allokati għall-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola taħt ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999.

| 66. | Fil-każ ta’ art agrikola li hi l-proprjetà ta’ persuni privati (l-iktar każ komuni) n-nefqa tal-finanzjament hija komposta minn tliet elementi:






  a) | l-ispejjeż ta’ l-istabbiliment (għall-preparazzjonu u tħawwil); |
| --- | --- | --- |

66.

Fil-każ ta’ art agrikola li hi l-proprjetà ta’ persuni privati (l-iktar każ komuni) n-nefqa tal-finanzjament hija komposta minn tliet elementi:

a)

l-ispejjeż ta’ l-istabbiliment (għall-preparazzjonu u tħawwil);

| b) | primjum annwali għal kull ettaru biex ikopri l-ispejjeż tal-manutenzjoni għall-perjodu ta’ ħames snin;
  u |
| --- | --- |

b)

primjum annwali għal kull ettaru biex ikopri l-ispejjeż tal-manutenzjoni għall-perjodu ta’ ħames snin;

u

| c) | primjum annwali għal kull ettaru biex ikopri n-nuqqas tad-dħul minħabba l-afforestazzjoni għall-perjodu ta’ għoxrin sena (45). |
| --- | --- |

c)

primjum annwali għal kull ettaru biex ikopri n-nuqqas tad-dħul minħabba l-afforestazzjoni għall-perjodu ta’ għoxrin sena (45).

| 67. | Il-kumpens tat-telf ta’ introjru huwa l-akbar spiża. Per eżempju, il-finanzjament mogħti mill-UE għal proġett ta’ afforestazzjoni, li fuqu saret verifika, ammonta għal 847 487 euro (75 % ta’ l-spiża totali) u kien maqsum hekk: l-spiża ta’ l-istabbiliment: 137 940 euro (16 %), l-ispejjeż għall-manutenzjoni għal ħames snin: 101 748 euro (12 %) u l-ispiża għat-telf tad-dħul għal għoxrin sena: 607 799 euro (72 %). |
| --- | --- |

67.

Il-kumpens tat-telf ta’ introjru huwa l-akbar spiża. Per eżempju, il-finanzjament mogħti mill-UE għal proġett ta’ afforestazzjoni, li fuqu saret verifika, ammonta għal 847 487 euro (75 % ta’ l-spiża totali) u kien maqsum hekk: l-spiża ta’ l-istabbiliment: 137 940 euro (16 %), l-ispejjeż għall-manutenzjoni għal ħames snin: 101 748 euro (12 %) u l-ispiża għat-telf tad-dħul għal għoxrin sena: 607 799 euro (72 %).

| 68. | Fil-proġetti verifikati kollha, il-kumpens għat-telf tad-dħul kien iktar min-nofs l-ispiża kollha. Il-benefiċjarji jħarsu lejn dan il-kumpens bħala dħul garantit u dan sar fattur ewlieni li jħajjar l-applikazzjonijiet għal din il-miżura. |
| --- | --- |

68.

Fil-proġetti verifikati kollha, il-kumpens għat-telf tad-dħul kien iktar min-nofs l-ispiża kollha. Il-benefiċjarji jħarsu lejn dan il-kumpens bħala dħul garantit u dan sar fattur ewlieni li jħajjar l-applikazzjonijiet għal din il-miżura.

| 69. | Għall-perjodu 1992-1999 taħt ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 l-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola kienet miżura ta’ akkompanjament CAP li kienet timmira biex tippromowovi użu ieħor ta’ l-art agrikola. Mill-2000, il-miżura saret tagħmel parti mir-Regolament għas-Sostenn ta’ l-Iżvilupp Rurali (KE) Nru 1257/1999 li jimmira biex jippromwovi l-estenzjoni ta’ l-imsaġar b’ħarsien xieraq lejn l-ambjent. Meta jittieħed kont ta’ dil-bidla fil-prijorità, l-użu tal-biċċa l-kbira tar-riżorsi għall-kumpens tat-telf tad-dħul għall-perjodu ta’ 20 sena fil-każ ta’ art agrikola privata ma jidhirx li huwa l-għażla l-aktar ekonomika biex jinkiseb l-għan u għandu jkun ikkunsidrat mill-ġdid (ara l-paragrafi li ġejjin). |
| --- | --- |

69.

Għall-perjodu 1992-1999 taħt ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 l-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola kienet miżura ta’ akkompanjament CAP li kienet timmira biex tippromowovi użu ieħor ta’ l-art agrikola. Mill-2000, il-miżura saret tagħmel parti mir-Regolament għas-Sostenn ta’ l-Iżvilupp Rurali (KE) Nru 1257/1999 li jimmira biex jippromwovi l-estenzjoni ta’ l-imsaġar b’ħarsien xieraq lejn l-ambjent. Meta jittieħed kont ta’ dil-bidla fil-prijorità, l-użu tal-biċċa l-kbira tar-riżorsi għall-kumpens tat-telf tad-dħul għall-perjodu ta’ 20 sena fil-każ ta’ art agrikola privata ma jidhirx li huwa l-għażla l-aktar ekonomika biex jinkiseb l-għan u għandu jkun ikkunsidrat mill-ġdid (ara l-paragrafi li ġejjin).

Il-Grad ta’ Intensità ta’ l-Afforestazzjoni Mhux Sinifikattiv (Effettività)

| 70. | Skond il-valutazzjoni finali uffiċjali tar-Regolament (KEE) Nru 2080/92, l-afforestazzjoni saret bi spiża ta’ 1,519-il biljun euro. F’din il-valutazzjoni jidher li ż-żoni l-ġodda ta’ l-afforestazzjoni jagħmlu 0,92 % (1 041 589 ettaru) taż-żoni tal-foresti fl-Ewropa fl-1998. Il-valutatur ikkonkluda li, ġeneralment, din il-kontribuzzjoni ma tidhirx li hija sinifikattiva ħafna. L-impatt konsegwenti fuq in-nuqqas fil-produzzjoni agrikola, li kien l-għan ta’ dan ir-Regolament, kien ikkunsidrat pjuttost limitat. |
| --- | --- |

70.

Skond il-valutazzjoni finali uffiċjali tar-Regolament (KEE) Nru 2080/92, l-afforestazzjoni saret bi spiża ta’ 1,519-il biljun euro. F’din il-valutazzjoni jidher li ż-żoni l-ġodda ta’ l-afforestazzjoni jagħmlu 0,92 % (1 041 589 ettaru) taż-żoni tal-foresti fl-Ewropa fl-1998. Il-valutatur ikkonkluda li, ġeneralment, din il-kontribuzzjoni ma tidhirx li hija sinifikattiva ħafna. L-impatt konsegwenti fuq in-nuqqas fil-produzzjoni agrikola, li kien l-għan ta’ dan ir-Regolament, kien ikkunsidrat pjuttost limitat.

| 71. | Ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 alloka 2,38 biljun euro għall-afforestazzjoni ta’ art agrikola matul il-perjodu 2000-2006. Madankollu l-mekkaniżmu baqa’ fil-biċċa l-kbira l-istess. Għalhekk huwa probabbli li l-kontribuzzjoni għaż-żieda tar-riżorsi ta’ selvikultura mhux ser tkun iktar sinifikanti taħt ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 minn dak ottenut taħt ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92. |
| --- | --- |

71.

Ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 alloka 2,38 biljun euro għall-afforestazzjoni ta’ art agrikola matul il-perjodu 2000-2006. Madankollu l-mekkaniżmu baqa’ fil-biċċa l-kbira l-istess. Għalhekk huwa probabbli li l-kontribuzzjoni għaż-żieda tar-riżorsi ta’ selvikultura mhux ser tkun iktar sinifikanti taħt ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 minn dak ottenut taħt ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92.

| 72. | Fl-1995 l-adeżjoni tal-Finlanja, l-Iżvezja u l-Awstrija żiedet iż-żona tal-foresti b’madwar 57 miljun ettaru, minn 79 miljun għal 136 miljun ettaru (+72 %). It-tkabbir fl-2004 ser iwassal għal żieda oħra fil-foresti ta’ l-UE ta’ madwar 24 miljun ettaru minn 136 miljun għal 160 miljun ettaru. |
| --- | --- |

72.

Fl-1995 l-adeżjoni tal-Finlanja, l-Iżvezja u l-Awstrija żiedet iż-żona tal-foresti b’madwar 57 miljun ettaru, minn 79 miljun għal 136 miljun ettaru (+72 %). It-tkabbir fl-2004 ser iwassal għal żieda oħra fil-foresti ta’ l-UE ta’ madwar 24 miljun ettaru minn 136 miljun għal 160 miljun ettaru.

| 73. | L-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola kienet diskussa waqt konferenza fuq il-futur ta’ l-Iżvilupp Rurali li saret f’Novembru 2003 (46). Madankollu, il-bidliet li qed isiru u t-tkabbir li ġej affettwaw il-prijoritajiet li s’issa ma kienx qed jittieħed kont biżżejjed tagħhom. |
| --- | --- |

73.

L-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola kienet diskussa waqt konferenza fuq il-futur ta’ l-Iżvilupp Rurali li saret f’Novembru 2003 (46). Madankollu, il-bidliet li qed isiru u t-tkabbir li ġej affettwaw il-prijoritajiet li s’issa ma kienx qed jittieħed kont biżżejjed tagħhom.

| 74. | Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali (47) kien diġà esprima ruħu fl-1997 fuq l-effettività ta’ l-afforestazzjoni fejn qal li kwistjoni oħra għandha tiġi indirizzata jekk ma jkunx iktar effettiv kieku kellhom jintużaw ir-riżorsi ta’ l-UE għall-promozzjoni tas-suq ta’ l-injam, inkluż l-użu tiegħu bħala sors ta’ enerġija, iktar milli tiġi provduta l-għajnuna diretta għall-afforestazzjoni. B’mod partikolari, il-fondi ta’ l-UE għandhom ikunu allokati għar-riċerka, it-taħriġ, l-informazzjoni, il-konsultazzjoni u s-sostenn għaż-żoni rurali sabiex b’hekk is-settur tas-selvikultura jkun jista’ jopera u jikkompeti b’mod aktar effettiv. Qal li l-għajnuna ta’ l-UE għall-afforestazzjoni għandha tiffoka fuq it-titjib tal-kwalità tal-foresti b’applikazzjoni ta’ miżuri bħall-prevenzjoni ta’ l-erożjoni, il-ħarsien ta’ l-ilma taħt l-art, il-protezzjoni minn dannu kkaġunat bin-nar jew l-afforestazzjoni mill-ġdid ta’ żoni maħruqa. Qal li l-fondi provduti mill-programmi ta’ politika strutturali u reġjonali ta’ l-Unjoni għandhom jiġu użati b’mod aktar usa’ biex tiġi sostnuta l-applikazzjoni ta’ prattiċi ekonomiċi u ambjentali fis-selvikultura u l-industrija forestali. Fir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 ittieħed kont ta’ ħafna mir-rakkomandazzjonijiet, imma l-ispiża ewlenija baqgħat marbuta mal-afforestazzjoni. |
| --- | --- |

74.

Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali (47) kien diġà esprima ruħu fl-1997 fuq l-effettività ta’ l-afforestazzjoni fejn qal li kwistjoni oħra għandha tiġi indirizzata jekk ma jkunx iktar effettiv kieku kellhom jintużaw ir-riżorsi ta’ l-UE għall-promozzjoni tas-suq ta’ l-injam, inkluż l-użu tiegħu bħala sors ta’ enerġija, iktar milli tiġi provduta l-għajnuna diretta għall-afforestazzjoni. B’mod partikolari, il-fondi ta’ l-UE għandhom ikunu allokati għar-riċerka, it-taħriġ, l-informazzjoni, il-konsultazzjoni u s-sostenn għaż-żoni rurali sabiex b’hekk is-settur tas-selvikultura jkun jista’ jopera u jikkompeti b’mod aktar effettiv. Qal li l-għajnuna ta’ l-UE għall-afforestazzjoni għandha tiffoka fuq it-titjib tal-kwalità tal-foresti b’applikazzjoni ta’ miżuri bħall-prevenzjoni ta’ l-erożjoni, il-ħarsien ta’ l-ilma taħt l-art, il-protezzjoni minn dannu kkaġunat bin-nar jew l-afforestazzjoni mill-ġdid ta’ żoni maħruqa. Qal li l-fondi provduti mill-programmi ta’ politika strutturali u reġjonali ta’ l-Unjoni għandhom jiġu użati b’mod aktar usa’ biex tiġi sostnuta l-applikazzjoni ta’ prattiċi ekonomiċi u ambjentali fis-selvikultura u l-industrija forestali. Fir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 ittieħed kont ta’ ħafna mir-rakkomandazzjonijiet, imma l-ispiża ewlenija baqgħat marbuta mal-afforestazzjoni.

Ir-Riżultat Miksub Jista’ Jinkiseb b’Mod Iżjed Effiċjenti (Effiċenza)

| 75. | Għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-għan taż-żieda fl-imsaġar (ara l-paragrafu 8) hemm tipi differenti ta’ art li tista’ tkun msaġġra. Ir-Regolament jistipula li fejn is-sostenn huwa mogħti għall-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola li hija l-proprjetà ta’ l-awtoritajiet pubbliċi, hija għandha tkopri l-ispiża ta’ l-istabbiliment biss (48), jiġifieri l-ebda kumpens għat-telf tad-dħul jew għal manutenzjoni tal-foresti ma għandhom jiġu mħallsa, li fil-fatt huwa l-każ ta’ art agrikola. Għalhekk teoretikament jista’ jingħad illi jekk l-għan ta’ din l-azzjoni fuq l-art pubblika ser tkun iktar effiċenti. Dan iwassal għal ekonomija sinifikanti (l-ebda pagament tal-kumpens għat-telf tad-dħul) għalhekk bl-istess finanzjament jista’ jsir tħawwil fuq żona akbar. |
| --- | --- |

75.

Għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-għan taż-żieda fl-imsaġar (ara l-paragrafu 8) hemm tipi differenti ta’ art li tista’ tkun msaġġra. Ir-Regolament jistipula li fejn is-sostenn huwa mogħti għall-afforestazzjoni ta’ l-art agrikola li hija l-proprjetà ta’ l-awtoritajiet pubbliċi, hija għandha tkopri l-ispiża ta’ l-istabbiliment biss (48), jiġifieri l-ebda kumpens għat-telf tad-dħul jew għal manutenzjoni tal-foresti ma għandhom jiġu mħallsa, li fil-fatt huwa l-każ ta’ art agrikola. Għalhekk teoretikament jista’ jingħad illi jekk l-għan ta’ din l-azzjoni fuq l-art pubblika ser tkun iktar effiċenti. Dan iwassal għal ekonomija sinifikanti (l-ebda pagament tal-kumpens għat-telf tad-dħul) għalhekk bl-istess finanzjament jista’ jsir tħawwil fuq żona akbar.

Għandu Impatt Imxerred Wisq

| 76. | Barra minn dan, l-impatt ta’ l-afforestazzjoni għandu effett imxerred, xi ftit minħabba n-natura volontarja tiegħu. B’hekk, mhemmx strateġija kordinata u l-proġetti ta’ afforestazzjoni huma approvati ftit kull darba bir-riżultat li ħafna drabi mhemmx impatt kbir fir-reġjun jew il-lokalità. |
| --- | --- |

76.

Barra minn dan, l-impatt ta’ l-afforestazzjoni għandu effett imxerred, xi ftit minħabba n-natura volontarja tiegħu. B’hekk, mhemmx strateġija kordinata u l-proġetti ta’ afforestazzjoni huma approvati ftit kull darba bir-riżultat li ħafna drabi mhemmx impatt kbir fir-reġjun jew il-lokalità.

IMPATT TA’ MIŻURI OĦRAJN TA’ SELVIKULTURA

| 77. | Diversi Stati Membri (id-Danimarka, l-Italja, il-Portugall u l-Greċja) indikaw li l-implimentazzjoni effettiva tal-politika ta’ selvikultura fuq il-livell ta’ l-UE kienet influwenzata mill-lista ta’ azzjonijiet inklużi fl-Artikoli 30 u 32 li huma jgħidu li tidher iktar bħala qafas milli azzjonijiet immirati. |
| --- | --- |

77.

Diversi Stati Membri (id-Danimarka, l-Italja, il-Portugall u l-Greċja) indikaw li l-implimentazzjoni effettiva tal-politika ta’ selvikultura fuq il-livell ta’ l-UE kienet influwenzata mill-lista ta’ azzjonijiet inklużi fl-Artikoli 30 u 32 li huma jgħidu li tidher iktar bħala qafas milli azzjonijiet immirati.

| 78. | Il-miżuri fl-Artikolu 32 jiffukaw iktar fuq il-benefiċċji ambjentali. Madankollu t-teħid kien baxx ħafna, apparentament minħabba l-fatt li l-primjum massimu mogħti mhux ikkunsidrat interessanti biżżejjed mill-benefiċjarji potenzjali (l-Istati Membri kollha). Il-Kummissjoni għandha tistudja dan il-fenominu bil-ħsieb li tassigura li dan l-aspett ta’ l-istrateġija qed jopera kif kien maħsub. |
| --- | --- |

78.

Il-miżuri fl-Artikolu 32 jiffukaw iktar fuq il-benefiċċji ambjentali. Madankollu t-teħid kien baxx ħafna, apparentament minħabba l-fatt li l-primjum massimu mogħti mhux ikkunsidrat interessanti biżżejjed mill-benefiċjarji potenzjali (l-Istati Membri kollha). Il-Kummissjoni għandha tistudja dan il-fenominu bil-ħsieb li tassigura li dan l-aspett ta’ l-istrateġija qed jopera kif kien maħsub.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

| 79. | L-UE kien ilu jagħti sostenn lill-azzjoni ta’ selvikultura sa mill-1964 avolja mhemm ebda provvediment fuq il-politika ta’ selvikultura komuni. Mis-2000 is-sostenn finanzjarju beda jingħata bħala parti mir-regolament ta’ l-iżvilupp rurali ta’ UE imma kien ibbażat fuq impenji ta’ politika internazzjonali. Peress li l-kunċetti f’dawn l-impenji (is-sostenibbilità u l-multi-funzjonalment) huma vagi, il-valur addizzjonali ta’ l-UE tas-sostenn tiegħu huwa diffiċli li tagħmillu stima. Dan mhux megħjun mill-fatt illi l-Istati Membri jiddefinixxu “foresta” b’mod differenti (ara l-paragrafi 14 sa 18).






  — | Il-Kummissjoni għandha tissimplifika u tagħmel iktar koerenti l-bażi legali ta’ l-azzjoni ta’ selvikultura ta’ l-UE u taħdem għal ftehim u interpretazzjoni komuni tal-kelma “foresta”. |
| --- | --- | --- |

79.

L-UE kien ilu jagħti sostenn lill-azzjoni ta’ selvikultura sa mill-1964 avolja mhemm ebda provvediment fuq il-politika ta’ selvikultura komuni. Mis-2000 is-sostenn finanzjarju beda jingħata bħala parti mir-regolament ta’ l-iżvilupp rurali ta’ UE imma kien ibbażat fuq impenji ta’ politika internazzjonali. Peress li l-kunċetti f’dawn l-impenji (is-sostenibbilità u l-multi-funzjonalment) huma vagi, il-valur addizzjonali ta’ l-UE tas-sostenn tiegħu huwa diffiċli li tagħmillu stima. Dan mhux megħjun mill-fatt illi l-Istati Membri jiddefinixxu “foresta” b’mod differenti (ara l-paragrafi 14 sa 18).

—

Il-Kummissjoni għandha tissimplifika u tagħmel iktar koerenti l-bażi legali ta’ l-azzjoni ta’ selvikultura ta’ l-UE u taħdem għal ftehim u interpretazzjoni komuni tal-kelma “foresta”.

| 80. | Il-ġestjoni komuni għall-implimetazzjoni ta’ l-istrateġija tal-foresti mhix ċara. Minħabba dan in-nuqqas la l-Istat Membru u lanqas il-Kummissjoni ma jħossuhom responsabbli biex jassessjaw jekk proġett ta’ selvikultura tax kontribut għall-ksib ta’ l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE (ara l-paragrafi 19 sa 22).






  — | Għandu jkun hemm ċarezza għall-għotja tar-responsabbilitajiet lill-Istati Membri u l-Kummissjoni għall-implimetazzjoni ta’ l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE meta miżuri ta’ selvikultura ffinazjati mill-UE huma użati. |
| --- | --- | --- |

80.

Il-ġestjoni komuni għall-implimetazzjoni ta’ l-istrateġija tal-foresti mhix ċara. Minħabba dan in-nuqqas la l-Istat Membru u lanqas il-Kummissjoni ma jħossuhom responsabbli biex jassessjaw jekk proġett ta’ selvikultura tax kontribut għall-ksib ta’ l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE (ara l-paragrafi 19 sa 22).

—

Għandu jkun hemm ċarezza għall-għotja tar-responsabbilitajiet lill-Istati Membri u l-Kummissjoni għall-implimetazzjoni ta’ l-Istrateġija ta’ Selvikultura ta’ l-UE meta miżuri ta’ selvikultura ffinazjati mill-UE huma użati.

| 81. | Il-Kummissjoni bbażat s-sostenn ta’ selvikultura tagħha fuq il-fatt li hemm programmi ta’ selvikultura nazzjonali jew sub-nazzjonali jew strumenti ekwivalenti imma dawn il-programmi huma rarament disponibbli u, jekk iva, il-kwalità tagħhom hija varja (ara l-paragrafi 23-26). |
| --- | --- |

81.

Il-Kummissjoni bbażat s-sostenn ta’ selvikultura tagħha fuq il-fatt li hemm programmi ta’ selvikultura nazzjonali jew sub-nazzjonali jew strumenti ekwivalenti imma dawn il-programmi huma rarament disponibbli u, jekk iva, il-kwalità tagħhom hija varja (ara l-paragrafi 23-26).

| 82. | Meta jkunu qed jintużaw strumenti ekwivalenti, ġeneralment Pjanijiet ta’ Żvilupp Rurali, il-valutazzjoni kwantitattiva tal-miżuri ta’ selvikultura hija affettwata minn restrizzjonijiet ta’ ħin u nuqqas ta’ persunal disponibbli. Il-valutazzjoni kwantitattiva hija affettwata wkoll minn nuqqas ta’ informazzjoni fil-Kummissjoni fuq azzjoni ta’ selvikultura mwettqa mill-Istati Membri (ara l-paragrafi 27-36).






  — | Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom, bi sħab, jassiguraw l-iżvilupp ta’ dokumenti ta’ pjanijiet strateġiċi li jistgħu jintużaw bħala għodda effettiva biex isiru pjanijiet tal-miżuri u s-sostenn tas-selvikultura. |
| --- | --- | --- |

82.

Meta jkunu qed jintużaw strumenti ekwivalenti, ġeneralment Pjanijiet ta’ Żvilupp Rurali, il-valutazzjoni kwantitattiva tal-miżuri ta’ selvikultura hija affettwata minn restrizzjonijiet ta’ ħin u nuqqas ta’ persunal disponibbli. Il-valutazzjoni kwantitattiva hija affettwata wkoll minn nuqqas ta’ informazzjoni fil-Kummissjoni fuq azzjoni ta’ selvikultura mwettqa mill-Istati Membri (ara l-paragrafi 27-36).

—

Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom, bi sħab, jassiguraw l-iżvilupp ta’ dokumenti ta’ pjanijiet strateġiċi li jistgħu jintużaw bħala għodda effettiva biex isiru pjanijiet tal-miżuri u s-sostenn tas-selvikultura.

| — | Il-Kummissjoni għandha tiggarantixxi valutazzjoni kwalitattiva xierqa tas-settur tas-selvikultura f’kull pjan ta’ żvilupp rurali. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni għandha tiggarantixxi valutazzjoni kwalitattiva xierqa tas-settur tas-selvikultura f’kull pjan ta’ żvilupp rurali.

| 83. | Kuntratti ta’ afforestazzjoni stabbiliti qabel is-sena 2000 u li ilhom għaddejjin għal massimu ta’ 20 sena ħadu ammonti konsiderevoli ta’ fondi li kienu ppjanati biex jintużaw għall-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ afforestazzjoni bħala parti mill-iżvilupp rurali. Barra minn dan, il-perjodu ta’ programm ta’ seba’ snin mhux tajjeb għall-ippjanar fit-tul li hemm bżonn għall-azzjonijiet ta’ selvikultura, ta’ iktar minn 20 sena (ara l-paragrafi 37-39). |
| --- | --- |

83.

Kuntratti ta’ afforestazzjoni stabbiliti qabel is-sena 2000 u li ilhom għaddejjin għal massimu ta’ 20 sena ħadu ammonti konsiderevoli ta’ fondi li kienu ppjanati biex jintużaw għall-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ afforestazzjoni bħala parti mill-iżvilupp rurali. Barra minn dan, il-perjodu ta’ programm ta’ seba’ snin mhux tajjeb għall-ippjanar fit-tul li hemm bżonn għall-azzjonijiet ta’ selvikultura, ta’ iktar minn 20 sena (ara l-paragrafi 37-39).

| 84. | L-użu ta’ arranġamenti finanzjarji diversi (taħlita ta’ fondi tat-taqsima ta’ Gwida u Garanzija tal- FAEGG) wassal għal sistema kumplessa tal-politika ta’ l-iżvilupp rurali (ara l-paragrafi 40-42).






  — | Il-Kummissjoni għandha teżamina l-arranġamenti tal-finanzjament bi ħsieb li tissimplifikom. |
| --- | --- | --- |

84.

L-użu ta’ arranġamenti finanzjarji diversi (taħlita ta’ fondi tat-taqsima ta’ Gwida u Garanzija tal- FAEGG) wassal għal sistema kumplessa tal-politika ta’ l-iżvilupp rurali (ara l-paragrafi 40-42).

—

Il-Kummissjoni għandha teżamina l-arranġamenti tal-finanzjament bi ħsieb li tissimplifikom.

| 85. | L-eżaminazzjoni ta’ selezzjoni ta’ proġetti wriet numru ta’ punti debboli. Il-prijoritajiet li ġew mogħtija lill-art li kellha tiġi msaġġra ngħataw interpretazzjonijiet differenti. Meta l-applikazzjonijiet ta’ proġetti jaqbżu l-fondi disponibbli, ma kienx hemm kriterji ċari għall-għażla tal-proġett (sabiex tistabbilixxi klassifikazzjoni). Inħolqu wkoll inċertezzi minħabba l-użu preċedenti ta’ l-art jew jekk il-benefiċjarju kienx bidwi. Kien hemm ukoll drabi meta s-sistemi ta’ kontroll użati mill-Istati Membri ma kinux rigorużi u kienu insuffiċjenti (ara l-paragrafi 43 sa 58 u 62 sa 64).






  — | Il-Kummissjoni għandha, flimkien ma’ l-Istati Membri, teżamina s-sistema ta’ applikazzjoni u l-approvazzjoni tal-proġetti sabiex tiżgura li l-proposti l-iktar vijabbli u validi għall-għajnuna skond l-istrateġiji komunitarji u nazzjonali jirċievu l-għajnuna. |
| --- | --- | --- |

85.

L-eżaminazzjoni ta’ selezzjoni ta’ proġetti wriet numru ta’ punti debboli. Il-prijoritajiet li ġew mogħtija lill-art li kellha tiġi msaġġra ngħataw interpretazzjonijiet differenti. Meta l-applikazzjonijiet ta’ proġetti jaqbżu l-fondi disponibbli, ma kienx hemm kriterji ċari għall-għażla tal-proġett (sabiex tistabbilixxi klassifikazzjoni). Inħolqu wkoll inċertezzi minħabba l-użu preċedenti ta’ l-art jew jekk il-benefiċjarju kienx bidwi. Kien hemm ukoll drabi meta s-sistemi ta’ kontroll użati mill-Istati Membri ma kinux rigorużi u kienu insuffiċjenti (ara l-paragrafi 43 sa 58 u 62 sa 64).

—

Il-Kummissjoni għandha, flimkien ma’ l-Istati Membri, teżamina s-sistema ta’ applikazzjoni u l-approvazzjoni tal-proġetti sabiex tiżgura li l-proposti l-iktar vijabbli u validi għall-għajnuna skond l-istrateġiji komunitarji u nazzjonali jirċievu l-għajnuna.

| — | Il-Kummissjoni għandha tirrevedi l-kontrolli kurrenti mwettqa mill-Istati Membri bil-ħsieb li ssaħħaħ is-sistemi amministrattivi u ta’ kontroll u li tieħdu l-azzjoni xierqa fil-każ li ma jkunx hemm osservanza. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni għandha tirrevedi l-kontrolli kurrenti mwettqa mill-Istati Membri bil-ħsieb li ssaħħaħ is-sistemi amministrattivi u ta’ kontroll u li tieħdu l-azzjoni xierqa fil-każ li ma jkunx hemm osservanza.

| 86. | L-afforestazzjoni mwettqa minn muniċipji (awtoritajiet lokali) ma tibbenefikax minn għajnuna għall-manutenzjoni fis-sistema ta’ sostenn li hemm bħalissa. Huma jistgħu ma jkollhomx finanzi biżżejed biex jiżguraw li x-xtieli u l-pjantaġġun huma mħarsa (manuntenzjoni) u dan iġib riskju kbir li l-fondi komunitarji u nazzjonali ser ifallu fis-snin li ġejjin (ara l-paragrafi 59-61).






  — | Il-Kummissjoni għandha teżamina ċ-ċirkustanzi ta’ l-għotja ta’ l-għajnuna għall-afforestazzjoni sabiex tevita l-għotja ta’ għajnuna f’ċirkostanzi fejn il-proġetti ma jistgħux jiġu sostnuti. Jekk meħtieġ, hi għandha tagħmel proposti ta’ bidliet fil-bażi kurrenti għall-għotja ta’ l-għajnuna. |
| --- | --- | --- |

86.

L-afforestazzjoni mwettqa minn muniċipji (awtoritajiet lokali) ma tibbenefikax minn għajnuna għall-manutenzjoni fis-sistema ta’ sostenn li hemm bħalissa. Huma jistgħu ma jkollhomx finanzi biżżejed biex jiżguraw li x-xtieli u l-pjantaġġun huma mħarsa (manuntenzjoni) u dan iġib riskju kbir li l-fondi komunitarji u nazzjonali ser ifallu fis-snin li ġejjin (ara l-paragrafi 59-61).

—

Il-Kummissjoni għandha teżamina ċ-ċirkustanzi ta’ l-għotja ta’ l-għajnuna għall-afforestazzjoni sabiex tevita l-għotja ta’ għajnuna f’ċirkostanzi fejn il-proġetti ma jistgħux jiġu sostnuti. Jekk meħtieġ, hi għandha tagħmel proposti ta’ bidliet fil-bażi kurrenti għall-għotja ta’ l-għajnuna.

| 87. | L-impatt tal-miżura għall-afforestazzjoni ta’ art agrikola kien dgħajjef. Il-grad ta’ l-afforestazzjoni ma kienx sinifikanti u r-riżultat seta’ nkiseb b’mod aktar ekonomiku. Il-proġetti ffinanzjati jwasslu għal implimetazzjoni dgħajfa u mhux kordinata. L-azzjoni ta’ selvikultura globali mhix iffukata biżżejjed (ara l-paragrafi 65-78).






  — | Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra mill-ġdid kif torjenta l-miżuri ta’ l-afforestazzjoni u bi spiża inqas għall-baġit waqt li tieħu kont tal-bżonnijiet pubbliċi li dejjem qed jinbidlu u l-fatt li l-enfasi tal-leġiżlazzjoni Komunitarja issa hija fuq il-benefiċċji ambjentali. |
| --- | --- | --- |

87.

L-impatt tal-miżura għall-afforestazzjoni ta’ art agrikola kien dgħajjef. Il-grad ta’ l-afforestazzjoni ma kienx sinifikanti u r-riżultat seta’ nkiseb b’mod aktar ekonomiku. Il-proġetti ffinanzjati jwasslu għal implimetazzjoni dgħajfa u mhux kordinata. L-azzjoni ta’ selvikultura globali mhix iffukata biżżejjed (ara l-paragrafi 65-78).

—

Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra mill-ġdid kif torjenta l-miżuri ta’ l-afforestazzjoni u bi spiża inqas għall-baġit waqt li tieħu kont tal-bżonnijiet pubbliċi li dejjem qed jinbidlu u l-fatt li l-enfasi tal-leġiżlazzjoni Komunitarja issa hija fuq il-benefiċċji ambjentali.

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta’ l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha ta’ l-14 ta’ Ottubru 2004.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

---

(1)  Artikolu 29 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1257/1999 tas-17 ta’ Mejju 1999 (ĠU L 160, tas-26.6.1999, pġ. 80).

1

(2)  KUMM(1998) 649, tat-3.11.1998.

2

(3)  Riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-15 ta’ Diċembru 1998 (ĠU Ċ 56, tas-26.2.1999, pġ.1). Ir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill tipprovdi li r-responsabbiltà tal-politika ta’ selvikultura taqa’ fuq l-Istati Membri u li l-azzjonijiet tal-Komunità huma bbażati fuq il-prinċipju ta’ sussidjarjetà. Hija tenfasizza l-prinċipju ta’ sussidjarjetà, peress li t-Trattat li jistabbilxxi l-Komunità Ewropea ma jagħmel l-ebda provvediment għal politika speċifika u komuni ta’ selvikultura u peress li r-responsabbiltà ta’ politika ta’ selvikultura taqa’ fuq l-Istati Membri, madankollu b’kunsiderazzjoni għal dan, skond il-prinċipju ta’ sussidjarjetà u l-kunċett ta’ responsabbiltà komuni, il-Komunità tista’ tikkontribwixxi b’mod posittiv għall-implimentazzjoni ta’ ġestjoni sostenibbli ta’ foresti u l-irwol multifunzjonali tal-foresti.

3

(4)  1993 Konferenza Ministerjali Pan-Ewropea f’Ħelsinki.

4

(5)  Sors: Il-Kummissjoni.

5

Sors

(6)  KUMM(1998) 649.

6

(7)  Riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-15 ta’ Diċembru 1998 (ĠU Ċ 56, tas-26.2.1999 pġ. 1).

7

(8)  Riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-15 ta’ Diċembru 1998 (ĠU Ċ 56, tas-26.2.1999 pġ. 1) Ir-Riżoluzzjoni tal-Kunsill tistipula li r-responsabbiltà għall-politika tas-selvikultura taqa’ fuq l-Istati Membri u li l-azzjonijiet tal-Komunità huma bbażati fuq il-prinċipju ta’ sussidarjetà: hemm enfasi fuq il-prinċipju ta’ sussidarjetà, peress li t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea ma jagħmel ebda provvediment għall-politika ta’ selvikultura speċifika u komuni u li r-responsabbiltà għall-politika ta’ selvikultura taqa’ fuq l-Istati Membri, avolja meta tieħu kont li skond il-prinċipju ta’ sussidarjetà u l-kunċett tar-responsabbiltà komuni, il-Komunità tista’ tagħti kontribut pożittiv għall-implimetazzjoni ta’ ġestjoni sostenibbli ta’ foresti u r-rwol multi-funzjonali tal-foresti.

8

(9)  1993 Konferenza Ministerjali Pan-Ewropea f’Ħelsinki.

9

(10)  Sors: Il-Kummissjoni.

10

Sors

(11)  Regolament (KE) Nru 1257/1999 li jistabbilixxi r-Regolament kwadru għas-sostenn ta’ l-iżvilupp rurali.

11

(12)  Ara l-glossarju.

12

(13)  Ara l-glossarju.

13

(14)  L-Għan 1 tal-fondi strutturali huwa immirat għall-promozzjoni ta’ l-aġġustamenti ta’ żvilupp u strutturali tar-reġjuni fejn l-iżvilupp għadu lura.

14

(15)  Rapport Speċjali Nru 14/2000 (ĠU Ċ 353, tat-8.12.2000, p.1).

15

(16)  L-għan tal-verifika ma kopriex il-finanzjament tas-selvikultura mill-baġit ta’ l-UE bħar-Riċerka tas-Selvikultura, il-Forest Natura 2000 u l-Forest Focus.

16

(17)  Il-Kummissjoni tindika [KUMM(1998) 649] r-relevanza tas-selvikultura b’ li ġej:

17

| — | bil-ħafna funzjonijiet tagħhom, il-foresti huma essenzjali għal ħafna żoni rurali u jikkostitwixxu komponent maġġuri ta’ politika ta’ żvilupp rurali integrata, partikolarment minħabba l-kontribuzzjoni tagħom għad-dħul u l-impieg u l-valur ekoloġiku u soċjali tagħhom; |
| --- | --- |

—

bil-ħafna funzjonijiet tagħhom, il-foresti huma essenzjali għal ħafna żoni rurali u jikkostitwixxu komponent maġġuri ta’ politika ta’ żvilupp rurali integrata, partikolarment minħabba l-kontribuzzjoni tagħom għad-dħul u l-impieg u l-valur ekoloġiku u soċjali tagħhom;

politika ta’ żvilupp rurali

| — | il-foresti u d-diversità tagħhom huma element importanti ta’ l-ambjent naturali Ewropew u l-protezzjoni u l-konservazzjoni tagħhom jaqgħu fl-iskop ta’ numru ta’ politika Komunitarja u huma s-suġġetti b’mod partikolari ta’ kwestjonijiet speċifiċi ambjentali bħal l-Istateġija tal-bio-diversità, Natura 2000 u tal-Climate Change Convention; |
| --- | --- |

—

il-foresti u d-diversità tagħhom huma element importanti ta’ l-ambjent naturali Ewropew u l-protezzjoni u l-konservazzjoni tagħhom jaqgħu fl-iskop ta’ numru ta’ politika Komunitarja u huma s-suġġetti b’mod partikolari ta’ kwestjonijiet speċifiċi ambjentali bħal l-Istateġija tal-bio-diversità, Natura 2000 u tal-Climate Change Convention;

ambjent

Climate Change Convention

| — | għall-prodotti tas-selvikultura, u b’mod partikolari l-injam (kif ukoll is-sufra u r-reżin), ir-regoli tas-suq intern japplikaw, inklużi r-regoli normali tal-kompetizzjoni fuq l-għajnuna ta’ l-istat, merġers u kartels. |
| --- | --- |

—

għall-prodotti tas-selvikultura, u b’mod partikolari l-injam (kif ukoll is-sufra u r-reżin), ir-regoli tas-suq intern japplikaw, inklużi r-regoli normali tal-kompetizzjoni fuq l-għajnuna ta’ l-istat, merġers u kartels.

suq intern

(18)  Ir-rapport finali tal-FAO fuq il-Valutazzjoni Globali tar-Riżorsi tal-Foresti (Global Forest Resources Assessment — FRA) li ħareġ fl-1995 stabbilixxa definizzjoni tal-foresti li tkopri 20 % densità għall-pajjiżi industrjalizzati u 10 % għall-pajjiżi li qed jiżviluppaw.

18

(19)  Studju fuq is-Sistema ta’ Informazzjoni u Komunikazzjoni tal-Foresti Ewropej (EFICS) 1997.

19

(20)  Referenza UN/FAO Rapport “Forest Resources” (Riżorsi tal-Foresti) sena 2000, pġ. 34.

20

(21)  Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni kienet preparata fuq il-bażi ta’ talba speċifika mill-Parlament Ewropej (A4-0414/96, ĠU Ċ 55, ta’ l-24.2.1997, pġ. 22).

21

(22)  Artikolu 274 tat-Trattat tal-KE: “Il-Kummissjoni għandha timplimenta l-baġit, skond id-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti magħmula skond l-Artikolu 279, fuq ir-responsabbiltà tagħha stess u fil-limiti ta’ l-approprazzjonijiet, b’konsiderazzjoni tal-prinċipji ta’ tmexxija finanzjarja tajba. L-Istati Membri għandhom jikkoperaw mal-Kummissjoni biex jassiguraw li l-approprazzjonijiet jkunu wżati skond il-prinċipji ta’ tmexxija finanzjarja tajba.”

22

(23)  Skond l-Artikolu 29 tar-Regolament (KE) Nru No 1257/1999, is-sostenn għandu jkun ibbażat “fuq programmi nazzjonali jew sub-nazzjonali ta’ selvikultura jew ta’ strumenti ekwivalenti li għandhom iqisu l-impenji magħmula fil-Konferenzi Ministerjali dwar il-Ħarsien ta’ Foresti fl-Ewropa”.

23

(24)  Artikolu 29 tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999.

24

(25)  Sors: Programmi Nazzjonali ta’ Foresti fil-pajjiżi Ewropej: Deskrizzjoni Inizjali Bbażata fuq Stħarriġ fil-Pajjiżi li qed Jieħdu Sehem fil-COST E-19 Action, paġna 11.

25

Sors

(26)  Ir-Raba’ Konferenza Ministerjali fuq il-Protezzjoni tal-Foresti fl-Ewropa (Vjenna, April ta’ l-2003).

26

(27)  Artikolu 29(4) tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999.

27

(28)  Regolament (KE) Nru 1257/1999 u r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1260/1999 ta’ l-21 ta’ Ġunju 1999 (ĠU L 161, tas-26.6.1999, pġ. 1).

28

(29)  69 programm operattiv għall-Għan 1 reġjuni + Programm b’xejn, 20 għan, 2 dokumenti programmatiċi inklużi l-miżuri ta’ Garanzija FAEGG, 68 RDP FAEGG Garanzija u LEADER + 73 programm.

29

(30)  Id-DĠ prinċipali huma: DĠ AGRI/DĠ REGIO/DĠ ENV.

30

(31)  Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali fuq is-sitwazzjoni u l-problemi tas-selvikultura fl-Unjoni Ewropea u l-potenzjal għall-iżvilupp ta’ politika tas-selvikultura: “The situation and problems of forestry in the European Union and potential for developing forestry policies” (ĠU Ċ 206, tas-7.7.1997, pġ. 128).

31

(32)  It-taqsima tal-Garanzija FAEGG: Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 817/2004 (ĠU L 153, tat-30.4.2004, pġ. 30) fuq is-sostenn għall-iżvilupp rurali mill-Fond Agrikolu Ewropew dwar Gwida u Garanziji (FAEGG) tistabbilixxi fl-Artikolu 69 li l-kontrolli fuq il-post għandhom ikopru mill-inqas 5 % tal-benefiċjarji kull sena u t-tipi differenti ta’ miżuri ta’ l-żvilupp rurali stabbiliti fid-dokumenti ta’ programmazzjoni. Kontrolli ta’ fuq il-post għandhom ikunu mifruxa matul is-sena fuq il-bażi ta’ analiżi tar-riskji ppreżentati minnn kull miżura ta’ l-żvilupp rurali. Il-kontrolli għandhom ikopru l-impenji u l-obbligazzjonijiet kollha ta’ benefiċjarju li jista’ jiġi ċċekkjat fiż-żmien taż-żjara. Huma għandhom jiġu mwettqa skond it-Titolu III tar-Regolarment (KE) Nru 2419/2001.

32

FAEGG Gwida: ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 438/2001 (ĠU L 63, tat-3.3.2001, pġ. 21) (fuq il-ġestjoni ta’ Fondi Strutturali) jistabbilixxi (Artikolu 10) “L-Istati Membri għandhom jorganizzaw kontrolli fuq ħidmiet abbażi tat-teħid ta’ kampjuni xierqa, b’mod partikolari imfassla sabiex: (a) jivverifikaw l-effettività tas-sistemi ta’ ġestjoni u ta’ kontroll fis-seħħ;(b) jivverifikaw b’mod selettiv, fuq il-bażi ta’ l-analiżi tar-riskju, id-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq fil-livelli varji konċernati. Il-kontrolli mwettqa qabel it-tmiem ta’ kull assistenza għandhom ikopru għallinqas 5 % ta’ l-infiq eliġibbli totali u għandhom ikunu bbażati fuq kampjun rappreżentattiv tal-ħidmiet approvati, filwaqt li jingħata kas tal-ħtiġiet tal-paragrafu 3. L-Istati Membri għandhom ifittxu li jferrxu l-implimentazzjoni tal-kontrolli b’mod ugwali fuq il-perijodu konċernat. Għandhom jiżguraw separazzjoni addattata tal-ħidmiet bħal bejn f’kontrolli bħal dawn u l-implimentazzjoni jew proċeduri ta’ pagamenti li għandhom x’jaqsmu ma’ ħidmiet.”

(33)  Il-konferenza Ewropea ta’ Żvilupp Rurali li saret f’Salzburgu f’Novembru 2003 esprimit il-konklużjonijiet tagħha fuq il-komplessità tas-sistema kurrenti ta’ ħidma għall-politika Ewropea ta’ l-Iżvilupp Rurali, b’sorsi u proċeduri differenti ta’ finanzjament skond jekk intervent hux implimentat ġewwa jew barra mir-Reġjuni ta’ Objettiv 1.

33

(34)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 3508/92 tas-27 ta’ Novembru 1992 li jistabbilixxi Sistema Integrata ta’ Amministrazzjoni u Kontroll (IACS) għal ċerti skemi ta’ għajnuna Komunitarji (ĠU L 355, tal-5.12.1992, pġ. 1).

34

(35)  Id-Dokument Linja ta’ Gwida VI/10535/99 rev.7 maħruġ mis-servizzi tal-Kummissjoni għall-implimtazzjoni tal-ġestjoni, kontrolli u penali fuq il-miżuri ta’ żvilupp rurali taħt ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1257/1999, punt 3.5.

35

(36)  B’mod partikolari, meta jkollok sejħa waħda għall-applikazzjonijiet minflok oħrajn rikorrenti tħeġġeġ bidlu fl-approvazzjoni tal-proġetti.

36

(37)  Ara wkoll id-dokument tal-Linji ta’ Gwida VI/10535/99 rev. 7, punt 3.7.

37

(38)  Ir-Regolament (KEE) Nru 3508/92.

38

(39)  Ir-Rapport Speċjali Nru 14/2000 (ĠU Ċ 353, tat-8.12.2000) “Greening the Cap” Par. 47 jgħid li fir-rigward ta’ miżuri agro-ambjentali, l-Istati Membri għandhom jagħtu evidenza dettaljata biex jagħtu sostenn lir-rati ta’ għajnuna tal-programm propost. Jgħid li dawn ir-rati speċifiċi huma mbagħad approvati mill-Kummissjoni. B’kuntratt, fir-rigward ta’ miżuri ta’ tħawwil, din l-informazzjoni mhix meħtieġa mill-awtoritajiet nazzjonali peress li l-Kummissjoni tapprova r-rata massima ta’ għajnuna, li f’ dak il-limitu l-Istati Membru jistgħu jistabbilixxu rati ta’ għajnuna mingħajr l-approvazzjoni tal-Kummissjoni.

39

(40)  L-Artikolu 31 tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999 jipprovdi li l-primjum annwali għal kull ettaru jista’ jitħallas “ikopri telf ta’ dħul li jirriżulta mill-afforestazzjoni għal massimu ta’ 20 sena għal bdiewa jew l-assoċjazzjonijiet tagħhom li jkunu ħadmu l-art qabel ma din tkun ġiet afforestata jew lil xi persuna legali privata oħra”.

40

(41)  Rapport lill-Parlament u lill-Kunsill fuq l-applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 2080/92 (KUMM 630/1997 tat-28.11.1997).

41

(42)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 445/2002, l-Artikolu 61 (ĠU L 74, tal-15.3.2002, pġ. 1).

42

(43)  L-Artikolu 29 tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999, kif emendat mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1783/2003 tad-29 ta’ Settembru 2003 (ĠU L 270, tal-21.10.2003, pġ. 70).

43

(44)  Ir-Regolament (KE) Nru 1783/2003.

44

(45)  Il-Pjanijiet ta’ Żvilupp Rurali niżżlu l-ammonti għal kull ettaru li għandu jitħallas bħala kunpens għat-telf ta’ introjtu għal 20 sena li ġejjin. Il-kumpens għat-telf ta’ introjtu skond l-użu preċedenti ta’ l-art imsaġġra, huwa ogħla fil-każ ta’ użu li jrendi aktar u jekk il-benefiċjarju huwa bidwi.

45

(46)  Il-konferenza kkonkludiet fuq l-opportunità li jiġu ffukati mill-ġdid il-miżuri tat-tħawwil sabiex issaħħaħ il-multi-funzjoniment u s-sostenibbilità u tat eżempji bħal ġestjoni ta’ riskju, titjib tal-benefiċċji ambjentali u tnaqqis ta’ riskji ta’ nar.

46

(47)  Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali fuq “The situation and problems of forestry in the European Union and potential for developing forestry policies” (ĠU L 206, tas-7.7.1997, pġ. 128).

47

(48)  Artikolu 31 tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999.

48

---

ANNESS I

AZZJONIJIET KOMUNITARJU TAS-SETTUR TAS-SELVIKULTURA GĦALL-PERJODU 1964-1999

1964-1988:

Sa l-1988, il-Komunità Ewropea kienet tieħu ċerti miżuri biex tiżviluppa s-settur tas-selvikultura, li dejjem kienu marbutin direttament mal-Politika Komuni ta’ l-Agrikoltura, b’mod partikolari l-politika fuq it-titjib ta’ strutturi agrikoli. Il-miżuri involvew l-armonizzazzjoni tal-leġiżlazzjoni, l-iżvilupp ta’ foresti u s-selvikultura, il-protezzjoni tal-foresti mit-tniġġis ta’ l-atmosfera u n-nirien u r-riċerka tagħha.

1988-1992:

Il-Komunità adottat approċċ iktar koerenti fil-proġetti tas-selvikultura tagħha. F’Settembru ta’ l-1998, il-Kummissjoni ppreżentat lill-Kunsill programm Komunitarju ta’ azzjoni ta’ selvikultura. Dan kien adottat mill-Kunsill fl-1989 u iffoka fuq ħames oqsma prinċipali:

| — | l-afforestazzjoni ta’ art agrikola; |
| --- | --- |

—

l-afforestazzjoni ta’ art agrikola;

| — | l-iżvilupp u l-aħjar użu tal-foresti f’żoni rurali; |
| --- | --- |

—

l-iżvilupp u l-aħjar użu tal-foresti f’żoni rurali;

| — | is-sufra; |
| --- | --- |

—

is-sufra;

| — | il-protezzjoni tal-foresti; |
| --- | --- |

—

il-protezzjoni tal-foresti;

| — | il-miżuri ta’ akkompanjament. |
| --- | --- |

—

il-miżuri ta’ akkompanjament.

1992-1999:

Fl-1992 il-miżuri Komunitarji fis-settur ta’ selvikultura daħlu f’fażi iktar ambizzjuża. Deċiżjonijiet ta’ żewġ oqsma prinċipali bidlu b’mod sostanzjali il-programm ta’ azzjoni ta’ l-1988:

| — | Il-miżuri tal-protezzjoni tal-foresti mit-tniġġis ta’ l-atmosfera u min-nirien kienu msaħħa (1). |
| --- | --- |

—

Il-miżuri tal-protezzjoni tal-foresti mit-tniġġis ta’ l-atmosfera u min-nirien kienu msaħħa (1).

| — | Miżuri ta’ selvikultura fl-agrikoltura kienu adottati (2) bħala parti mill-miżuri li jakkompanjaw ir-riforma tal-CAP biex tiġi sostenuta l-afforestazzjoni ta’ art agrikola. |
| --- | --- |

—

Miżuri ta’ selvikultura fl-agrikoltura kienu adottati (2) bħala parti mill-miżuri li jakkompanjaw ir-riforma tal-CAP biex tiġi sostenuta l-afforestazzjoni ta’ art agrikola.

Mill-1992, miżuri Komunitarji oħra fis-settur tas-selvikultura inkludew is-sistema ta’ informazzjoni u komunikazzjoni tal-foresti Ewropej (EFICS) (3) u r-riċerka tas-selvikultura ko-finanzjata mill-programmi ta’ riċerka u żvilupp ta’ l-UE fil-qasam ta’ riċerka agrikola u ambjentali.

Matul s-snin 90, id-dibattitu fuq is-selvikultura iffoka l-iżjed fuq id-definizzjoni u l-implimetazzjoni tal-prinċipji ta’ selvikultura sostenibbli. Il-kunċett tal-ġestjoni ta’ selvikultura sostenibbli kien definit fl-1993 f’konferenza ministerjali Pan-Ewropea f’Ħelsinki fuq il-protezzjoni tal-foresti. Ġestjoni ta’ selvikultura sostenibbli tikkonsisti f’ taħlita bilanċjata ta’ attivitajiet ekoloġiċi, ekonomiċi, soċjali u kulturali. Id-dibattitu fuq l-Istrateġija tas-Selvikultura ta’ l-UE beda, b’mod partikolari, minn rapport mill-Parlament Ewropew (4), il-Kommunikazzjoni mill-Kummissjoni ta’ l-Istrateġija tas-Selvikultura għall-Unjoni Ewropea (5) u r-Riżoluzzjoni tal-Kunsill fuq l-Istrateġija tas-Selvikultura għall-Unjoni Ewropea (6). Id-dibattitu afferma mill-ġdid b’mod partikolari l-prinċipji li l-foresti għandhom irwol multi-funzjonali u r-regoli ta’ l-ekonomija tas-suq għandhom japplikaw għalihom u li, skond is-sussidjarjetà, l-istrateġija għandha tkun implimentata fuq l-iktar livell baxx possibbli. Għalkemm il-prinċipju ta’ sussidjarjetà għandu jkun applikat u l-Istrateġija tas-Selvikultura tipprova ttejjeb il-kordinazzjoni fil-Komunità, proposti konkreti fuq it-titjib tal-koperazzjoni huma nieqsa.

---

(1)  Ir-Regolament (KEE) Nru 2157/92 u r-Regolament (KEE) Nru 2158/92 tat-23 ta’ Lulju 1992.

(2)  Ir-Regolament (KEE) Nru 2080/92 tat-30 ta’ Ġunju 1992.

(3)  Ir-Regolament (KE) Nru 400/94.

(4)  A4-0414/96; PE 213.578/fin (“Thomas Report”).

(5)  KUMM(1998) 649 finali.

(6)  Riżoluzzjoni tal-Kunsill tal-15 ta’ Diċembru 1998 (ĠU Ċ 56, tas-26.2.1999, pġ.1).

---

ANNESS II

DEFINIZZJONI TA’ FORESTA FL-ISTATI MEMBRI

Definizzjoni ta’ foresta: il-kriterja ewlenin u l-limitu wżat mill-pajjiż skond is-Sistema ta’ Informazzjoni u Komunikazzjoni tal-Foresti Ewropej (EFICS)

| Pajjiż | Minimu | Għoli fiż-żmien ta’ maturità |
| --- | --- | --- |
| Wisa’ | Kisi | Żona | Produzzjoni potenzjali |
| L-Awstrija | 10 m | 30 % | 0,05 ha | | |
| Il-Belġju (ir-reġjun ta’ Wallon) | 9 m | | 0,1 ha | | |
| Il-Belġju (ir-reġjun ta’ Flemish) | 25 m | 20 % | 0,5 ha | | |
| Id-Danimarka | 20 m | | 0,5 ha | | 6 m |
| Il-Finlandja | | | 0,25 ha | 1 m3/ettaru/sena | |
| Franza | 15 m | 10 % or 500 stems/ha with c.b.h.< 24,5 cm | 0,05 ha | | |
| Il-Ġermanja | 10 m | | 0,1 ha | | |
| Il-Greċja | 30 m | 10 % | 0,5 ha | | |
| L-Irlanda | 40 m | 20 % | 0,5 ha | 4 m3/ettaru/sena (conifer)
  2 m3/ettaru/sena (broadleaf) | |
| L-Italja | 20 m | 20 % | 0,2 ha | | |
| Il-Lussemburgu | xejn | xejn | xejn | | |
| Il-Portugall | 15 m | 10 % | 0,2 ha | | |
| Spanja | 20 m | 30 % | 0,25 ha | | |
| L-Iżvezja | | | 0,25 ha | 1 m3/ettaru/sena | |
| L-Olanda | 30 m | 20 % | 0,5 ha | | |
| Ir-Renju Unit | 50 m | 20 % | 2 ha | | |
| Sorsi: KE 1997. Studju fuq il-Sistema ta’ Informazzjoni u Komunikazzjoni tal-Foresti Ewropej (EFICS).
  Rapporti fuq l-inventarju tas-selvikultura u s-sistemi ta’ stħarriġ. Il-Kummissjoni Ewropea. Lussemburgu. |

Pajjiż

Minimu

Għoli fiż-żmien ta’ maturità

Wisa’

Kisi

Żona

Produzzjoni potenzjali

L-Awstrija

10 m

30 %

0,05 ha

Il-Belġju (ir-reġjun ta’ Wallon)

9 m

0,1 ha

Il-Belġju (ir-reġjun ta’ Flemish)

25 m

20 %

0,5 ha

Id-Danimarka

20 m

0,5 ha

6 m

Il-Finlandja

0,25 ha

1 m3/ettaru/sena

Franza

15 m

10 % or 500 stems/ha with c.b.h.< 24,5 cm

0,05 ha

Il-Ġermanja

10 m

0,1 ha

Il-Greċja

30 m

10 %

0,5 ha

L-Irlanda

40 m

20 %

0,5 ha

4 m3/ettaru/sena (conifer)

2 m3/ettaru/sena (broadleaf)

L-Italja

20 m

20 %

0,2 ha

Il-Lussemburgu

xejn

xejn

xejn

Il-Portugall

15 m

10 %

0,2 ha

Spanja

20 m

30 %

0,25 ha

L-Iżvezja

0,25 ha

1 m3/ettaru/sena

L-Olanda

30 m

20 %

0,5 ha

Ir-Renju Unit

50 m

20 %

2 ha

Sorsi: KE 1997. Studju fuq il-Sistema ta’ Informazzjoni u Komunikazzjoni tal-Foresti Ewropej (EFICS).

Rapporti fuq l-inventarju tas-selvikultura u s-sistemi ta’ stħarriġ. Il-Kummissjoni Ewropea. Lussemburgu.

---

IT-TWEĠIBIET TAL-KUMMISSJONI

SOMMARJU

| II. | Il-Kummissjoni tilqa’ dan ir-rapport li l-preżentazzjoni f’ħinha tiegħu se tippermetti li tittieħed konsiderazzjoni adatta fid-dawl ta’ l-analiżi li dalwaqt se ssir dwar l-Istrateġija Forestali ta’ l-UE u l-qafas ta’ l-iżvilupp rurali (KUMM 2004/490 finali).
  Rigward il-prinċipju tas-sussidjarjetà l-Kummissjoni tikkunsidra li numru ta’ deċiżjonijiet ta’ implimentazzjoni jibqgħu għad-diskrezzjoni ta’ l-Istati Membri, kif inhu espress f’diversi partijiet tar-risposta tal-Kummissjoni għal dan ir-rapport. |
| --- | --- |

II.

Il-Kummissjoni tilqa’ dan ir-rapport li l-preżentazzjoni f’ħinha tiegħu se tippermetti li tittieħed konsiderazzjoni adatta fid-dawl ta’ l-analiżi li dalwaqt se ssir dwar l-Istrateġija Forestali ta’ l-UE u l-qafas ta’ l-iżvilupp rurali (KUMM 2004/490 finali).

Rigward il-prinċipju tas-sussidjarjetà l-Kummissjoni tikkunsidra li numru ta’ deċiżjonijiet ta’ implimentazzjoni jibqgħu għad-diskrezzjoni ta’ l-Istati Membri, kif inhu espress f’diversi partijiet tar-risposta tal-Kummissjoni għal dan ir-rapport.

| V. | L-immaniġġjar forestali sostenibbli hu bbażat fuq għanijiet ambjentali, soċjali u ekonomiċi bbilanċjati li jiżnu d-diversi kwistjonijiet li hemm fin-nofs.
  Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-kwalità ta’ l-immonitorjar tista’ tkun assikurata mingħajr definizzjoni komuni ta’ foresta. Ir-riżultat tal-politika jista’ jkun immonitorjat fil-livell ta’ Stat Membru u sussegwentement fil-livell ta’ l-UE. |
| --- | --- |

V.

L-immaniġġjar forestali sostenibbli hu bbażat fuq għanijiet ambjentali, soċjali u ekonomiċi bbilanċjati li jiżnu d-diversi kwistjonijiet li hemm fin-nofs.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-kwalità ta’ l-immonitorjar tista’ tkun assikurata mingħajr definizzjoni komuni ta’ foresta. Ir-riżultat tal-politika jista’ jkun immonitorjat fil-livell ta’ Stat Membru u sussegwentement fil-livell ta’ l-UE.

| VI. | Il-konnessjoni bejn l-Istrateġija Forestali u l-proġetti individwali ko-finanzjati mill-fondi ta’ l-EAGGF hija assigurata permezz tal-Programmi ta’ Żvilupp Rurali (PŻR). Il-Kummissjoni tivverifika li l-programmi jimxu ma’ l-Istrateġija Forestali. L-awtoritajiet reġjonali jew nazzjonali japprovaw il-proġetti individwali skond il-PŻR.
  Fil-proposta għall-futur tal-qafas ta’ l-iżvilupp rurali l-Kummissjoni tipproponi demarkazzjoni aktar ċara tar-responsabbilitajiet bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri.
  Il-kontribuzzjoni għas-seħħ ta’ l-Istrateġija Forestarja ta’ l-UE hija assessjata għal kull Programm ta’ Żvilupp Rurali fir-rapporti ta’ evalwazzjoni ppreparati mill-Istati Membri u miġbura fil-qosor mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni f’Lulju ta’ l-2004 (KUMM 2004/490 finali) ipproponiet li tirrinforza r-rekwiżiti ta’ l-evalwazzjoni tal-qafas għall-iżvilupp rurali tal-futur. |
| --- | --- |

VI.

Il-konnessjoni bejn l-Istrateġija Forestali u l-proġetti individwali ko-finanzjati mill-fondi ta’ l-EAGGF hija assigurata permezz tal-Programmi ta’ Żvilupp Rurali (PŻR). Il-Kummissjoni tivverifika li l-programmi jimxu ma’ l-Istrateġija Forestali. L-awtoritajiet reġjonali jew nazzjonali japprovaw il-proġetti individwali skond il-PŻR.

Fil-proposta għall-futur tal-qafas ta’ l-iżvilupp rurali l-Kummissjoni tipproponi demarkazzjoni aktar ċara tar-responsabbilitajiet bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri.

Il-kontribuzzjoni għas-seħħ ta’ l-Istrateġija Forestarja ta’ l-UE hija assessjata għal kull Programm ta’ Żvilupp Rurali fir-rapporti ta’ evalwazzjoni ppreparati mill-Istati Membri u miġbura fil-qosor mill-Kummissjoni. Il-Kummissjoni f’Lulju ta’ l-2004 (KUMM 2004/490 finali) ipproponiet li tirrinforza r-rekwiżiti ta’ l-evalwazzjoni tal-qafas għall-iżvilupp rurali tal-futur.

| VII. | Il-pajjiżi Ewropej żviluppaw avviċinament komuni lejn programmi forestali nazzjonali fil-kuntest tal-Konferenzi Ministerjali dwar il-Protezzjoni tal-Foresti fl-Ewropa (MCPFE) u sar progress sinifikanti fit-tfassil tal-programmi. Għaldaqstant, meta programmi simili mhumiex disponibbli, l-approvazzjoni tal-Programmi ta’ Żvilupp Rurali (RDPs) u l-Programmi Operazzjonali (OPs) bħala ekwivalenti jidher li huma avviċinament ġustifikat sabiex ma tkunx imxekkla l-implimentazzjoni tal-miżuri forestali fil-programmi.
  Sabiex tkun assikurata l-kwalità tal-programmi approvati, analiżi profonda kienet magħmula bil-kollaborazzjoni tas-servizzi assoċjati tal-Kummissjoni li inkludiet kuntatti intensivi ma’ l-Istati Membri. Dan il-proċess ħa ż-żmien. |
| --- | --- |

VII.

Il-pajjiżi Ewropej żviluppaw avviċinament komuni lejn programmi forestali nazzjonali fil-kuntest tal-Konferenzi Ministerjali dwar il-Protezzjoni tal-Foresti fl-Ewropa (MCPFE) u sar progress sinifikanti fit-tfassil tal-programmi. Għaldaqstant, meta programmi simili mhumiex disponibbli, l-approvazzjoni tal-Programmi ta’ Żvilupp Rurali (RDPs) u l-Programmi Operazzjonali (OPs) bħala ekwivalenti jidher li huma avviċinament ġustifikat sabiex ma tkunx imxekkla l-implimentazzjoni tal-miżuri forestali fil-programmi.

Sabiex tkun assikurata l-kwalità tal-programmi approvati, analiżi profonda kienet magħmula bil-kollaborazzjoni tas-servizzi assoċjati tal-Kummissjoni li inkludiet kuntatti intensivi ma’ l-Istati Membri. Dan il-proċess ħa ż-żmien.

| VIII. | Kuntratti għal tul ta’ żmien huma neċessarji biex ikun żgurat tfissir suffiċjenti tal-miżuri bħat-tisġir ta’ art agrikola. Min-natura tagħhom dawn jolqtu diversi perjodi ta’ programmazzjoni.
  Rigward dak li jikkonċerna t-tul ta’ żmien tal-kuntratti u l-ammont ta’ għajnuna, il-proposti tal-qafas ta’ l-Iżvilupp Rurali għall-perjodu ta’ wara l-2006 għandhom numru ta’ emendi sabiex jittaffew dawn il-problemi, notevolment billi jitnaqqas it-tul ta’ żmien u l-limitu għal kumpens tat-telf tad-dħul. |
| --- | --- |

VIII.

Kuntratti għal tul ta’ żmien huma neċessarji biex ikun żgurat tfissir suffiċjenti tal-miżuri bħat-tisġir ta’ art agrikola. Min-natura tagħhom dawn jolqtu diversi perjodi ta’ programmazzjoni.

Rigward dak li jikkonċerna t-tul ta’ żmien tal-kuntratti u l-ammont ta’ għajnuna, il-proposti tal-qafas ta’ l-Iżvilupp Rurali għall-perjodu ta’ wara l-2006 għandhom numru ta’ emendi sabiex jittaffew dawn il-problemi, notevolment billi jitnaqqas it-tul ta’ żmien u l-limitu għal kumpens tat-telf tad-dħul.

| IX. | Il-Kummissjoni taf dwar il-fatt li s-sistema hija kumplessa u konsegwentement diġà introduċiet simplifikazzjonijiet u pproponiet aktar miżuri sostanzjali għall-qafas ta’ l-Iżvilupp Rurali wara l-2006. Waħda mis-semplifikazzjonijiet hi l-introduzzjoni ta’ Fond uniku għall-iżvilupp rurali. |
| --- | --- |

IX.

Il-Kummissjoni taf dwar il-fatt li s-sistema hija kumplessa u konsegwentement diġà introduċiet simplifikazzjonijiet u pproponiet aktar miżuri sostanzjali għall-qafas ta’ l-Iżvilupp Rurali wara l-2006. Waħda mis-semplifikazzjonijiet hi l-introduzzjoni ta’ Fond uniku għall-iżvilupp rurali.

| X. | — | L-implimentazzjoni ta’ miżuri forestali hi ggwidata mill-prinċipju tas-sussidjarjetà. It-tip ta’ art li għandha tkun imsaġġra hi prinċipalment kwistjoni li jridu jiddeċiedu l-Istati Membri skond is-sitwazzjoni u l-ħtieġa reġjonali u nazzjonali tagħhom. Il-proposta għall-politika ta’ l-Iżvilupp Rurali ta’ wara l-2006 għandha diversi elementi għal immirar ambjentali mtejjeb fis-selezzjoni ta’ art għat-tisġir. |
| --- | --- | --- |

X.

—

L-implimentazzjoni ta’ miżuri forestali hi ggwidata mill-prinċipju tas-sussidjarjetà. It-tip ta’ art li għandha tkun imsaġġra hi prinċipalment kwistjoni li jridu jiddeċiedu l-Istati Membri skond is-sitwazzjoni u l-ħtieġa reġjonali u nazzjonali tagħhom. Il-proposta għall-politika ta’ l-Iżvilupp Rurali ta’ wara l-2006 għandha diversi elementi għal immirar ambjentali mtejjeb fis-selezzjoni ta’ art għat-tisġir.

| — | Kompatibilità ma’ l-ambjent hi rekwiżit legali. L-Istati Membri jimplimentaw dan l-obbligu skond il-kondizzjonijiet reġjonali. |
| --- | --- |

—

Kompatibilità ma’ l-ambjent hi rekwiżit legali. L-Istati Membri jimplimentaw dan l-obbligu skond il-kondizzjonijiet reġjonali.

| — | Il-biċċa l-kbira tal-programmi jinkludu kriterji ta’ selezzjoni, iżda hu mifhum li f’ċerti każijiet jista’ jkun hemm il-bżonn biex tittejjeb id-definizzjoni tagħhom. |
| --- | --- |

—

Il-biċċa l-kbira tal-programmi jinkludu kriterji ta’ selezzjoni, iżda hu mifhum li f’ċerti każijiet jista’ jkun hemm il-bżonn biex tittejjeb id-definizzjoni tagħhom.

Is-servizzi ta’ verifika tal-Kummissjoni jivverifikaw is-sistemi ta’ selezzjoni skond il-linjigwida maħruġa minnha. Assenza ta’ trasparenza jew assenza ta’ oġġettività fis-selezzjoni tal-proġett iġġib magħha rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Istat Membru u tista’ twassal lejn korrezzjonijiet finanzjarji fid-deċiżjonijiet ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.

| — | Id-definizzjoni ta’ “art agrikola” u ta’ “bidwi” jaqgħu taħt il-kompetenza ta’ l-Istati Membri nfushom u għandhom ikunu indikati fil-programmi nazzjonali jew reġjonali. Il-verifiki għandhom ikunu żgurati mill-Istati Membri u skond il-linjigwida maħruġa mill-Kummissjoni.
  Il-Kummissjoni tagħraf li hemm għan għal titjib u għall-perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss se tanalizza r-rekwiżiti u tipprovdi aktar direzzjoni lill-Istati Membri għall-kwistjonijiet imsemmija mill-Qorti. |
| --- | --- |

—

Id-definizzjoni ta’ “art agrikola” u ta’ “bidwi” jaqgħu taħt il-kompetenza ta’ l-Istati Membri nfushom u għandhom ikunu indikati fil-programmi nazzjonali jew reġjonali. Il-verifiki għandhom ikunu żgurati mill-Istati Membri u skond il-linjigwida maħruġa mill-Kummissjoni.

Il-Kummissjoni tagħraf li hemm għan għal titjib u għall-perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss se tanalizza r-rekwiżiti u tipprovdi aktar direzzjoni lill-Istati Membri għall-kwistjonijiet imsemmija mill-Qorti.

| — | Il-Kummissjoni identifikat ukoll dgħjufijiet simili għal dawk imsemmija mill-Qorti u imponiet korrezzjonijiet finanzjarji. Miżuri regolatorji ttieħdu biex tittejjeb il-verifika tar-rikjesti. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni identifikat ukoll dgħjufijiet simili għal dawk imsemmija mill-Qorti u imponiet korrezzjonijiet finanzjarji. Miżuri regolatorji ttieħdu biex tittejjeb il-verifika tar-rikjesti.

| — | F’xogħolhom, is-servizzi ta’ verifika tal-Kummissjoni jagħtu attenzjoni partikulari lill-osservazzjoni tal-proċeduri adatti ta’ kontroll fl-għoti tal-kuntratti pubbliċi għall-miżuri kollha li jippermettu għajnuna taħt l-Iżvilupp Rurali li għandhom jingħataw lill-entitajiet pubbliċi. |
| --- | --- |

—

F’xogħolhom, is-servizzi ta’ verifika tal-Kummissjoni jagħtu attenzjoni partikulari lill-osservazzjoni tal-proċeduri adatti ta’ kontroll fl-għoti tal-kuntratti pubbliċi għall-miżuri kollha li jippermettu għajnuna taħt l-Iżvilupp Rurali li għandhom jingħataw lill-entitajiet pubbliċi.

| XI. | Hemm ċertu responsibbiltà tal-muniċipalitajiet għaż-żamma tal-foresti tagħhom. L-awtoritajiet li japprovaw il-proġetti għandhom jirrikjedu evidenza suffiċjenti mill-muniċipalitajiet li x-xogħol taż-żamma jkun żgurat. |
| --- | --- |

XI.

Hemm ċertu responsibbiltà tal-muniċipalitajiet għaż-żamma tal-foresti tagħhom. L-awtoritajiet li japprovaw il-proġetti għandhom jirrikjedu evidenza suffiċjenti mill-muniċipalitajiet li x-xogħol taż-żamma jkun żgurat.

| XII. | Kumpens għal tul ta’ żmien hu neċessarju għat-tisġir ta’ art agrikola biex din tattira l-bdiewa. Għaldaqstant, il-proposti għall-qafas ta’ l-Iżvilupp Rurali ta’ wara l-2006 jaħsbu biex jillimitaw il-kumpens għat-telf tad-dħul ta’ flus għal 10 snin. Fuq l-impatt ġenerali akkont għandu jittieħed fuq l-effett sinifikanti f’ċerti reġjuni speċifiċi. |
| --- | --- |

XII.

Kumpens għal tul ta’ żmien hu neċessarju għat-tisġir ta’ art agrikola biex din tattira l-bdiewa. Għaldaqstant, il-proposti għall-qafas ta’ l-Iżvilupp Rurali ta’ wara l-2006 jaħsbu biex jillimitaw il-kumpens għat-telf tad-dħul ta’ flus għal 10 snin. Fuq l-impatt ġenerali akkont għandu jittieħed fuq l-effett sinifikanti f’ċerti reġjuni speċifiċi.

| XIII. | Is-sostenibilità hi diġà prinċipju li jħaddan kollox tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Il-proposti għall-qafas ta’ l-Iżvilupp Rurali wara l-2006 aktar se jissodisfa din ir-rakkomandazzjoni billi jimmira lejn tisġir aktar espliċitament b’objettivi ambjentali u billi jirrikjedi għażla ta’ żoni adatti (u b’hekk limitati) għat-tisġir għal raġunijiet ambjentali. |
| --- | --- |

XIII.

Is-sostenibilità hi diġà prinċipju li jħaddan kollox tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Il-proposti għall-qafas ta’ l-Iżvilupp Rurali wara l-2006 aktar se jissodisfa din ir-rakkomandazzjoni billi jimmira lejn tisġir aktar espliċitament b’objettivi ambjentali u billi jirrikjedi għażla ta’ żoni adatti (u b’hekk limitati) għat-tisġir għal raġunijiet ambjentali.

INTRODUCTION

| 4. | The Council Resolution on an EU forestry strategy provided a reference framework for forest-related activities in the EU. It is important to note that the strategy confirmed the subsidiarity principle applied in the forestry area. |
| --- | --- |

4.

The Council Resolution on an EU forestry strategy provided a reference framework for forest-related activities in the EU. It is important to note that the strategy confirmed the subsidiarity principle applied in the forestry area.

| 5. | With regard to the principle of subsidiarity the Commission considers that a number of implementation decisions remain at the discretion of the Member States, as it is expressed in various parts of the Commission's reply to this report. |
| --- | --- |

5.

With regard to the principle of subsidiarity the Commission considers that a number of implementation decisions remain at the discretion of the Member States, as it is expressed in various parts of the Commission's reply to this report.

| 10. | The rural development Regulation is based on the principle of subsidiarity and it is up to the Member States to draw up their rural development programmes, considering national and regional priorities. |
| --- | --- |

10.

The rural development Regulation is based on the principle of subsidiarity and it is up to the Member States to draw up their rural development programmes, considering national and regional priorities.

| 11. | The Commission carried out an evaluation of Council Regulation (EEC) No 2080/92 in 2001 and clearer guidelines for monitoring measures were introduced by Regulation (EC) No 1257/1999. With this regulation the requirement for an ex ante evaluation of rural development programmes (RDPs) has been introduced, as well as a thorough mid-term evaluation of these, which would lead, if necessary, to an adaptation of the programmes concerned. |
| --- | --- |

11.

The Commission carried out an evaluation of Council Regulation (EEC) No 2080/92 in 2001 and clearer guidelines for monitoring measures were introduced by Regulation (EC) No 1257/1999. With this regulation the requirement for an ex ante evaluation of rural development programmes (RDPs) has been introduced, as well as a thorough mid-term evaluation of these, which would lead, if necessary, to an adaptation of the programmes concerned.

THE EU STRATEGY AND ITS IMPLEMENTATION

| 15. | The concept of sustainability is consistent with the notion introduced and defined by the “Bruntland Report” to the World Commission on Environment and Development in 1987, which now applies to all sectors of the economy and sustainable development strategies developed worldwide.
  Sustainable forest management is based on the balanced integration of economic, social and environmental objectives. There may be conflicts between the three types of objectives, but these conflicts should be seen as healthy ones, and they should give rise to cooperation between different interest groups and a constructive search for the best solution. The progress achieved in the establishment of criteria and indicators of sustainable forest management as well as in the use of voluntary schemes to certify sustainable managed forests in the EU are indicative of the progress achieved in the last years towards sustainable forest management. |
| --- | --- |

15.

The concept of sustainability is consistent with the notion introduced and defined by the “Bruntland Report” to the World Commission on Environment and Development in 1987, which now applies to all sectors of the economy and sustainable development strategies developed worldwide.

Sustainable forest management is based on the balanced integration of economic, social and environmental objectives. There may be conflicts between the three types of objectives, but these conflicts should be seen as healthy ones, and they should give rise to cooperation between different interest groups and a constructive search for the best solution. The progress achieved in the establishment of criteria and indicators of sustainable forest management as well as in the use of voluntary schemes to certify sustainable managed forests in the EU are indicative of the progress achieved in the last years towards sustainable forest management.

| 16. | Sustainable forest management requires a participatory approach and involvement of all relevant stakeholders in order to build consensus and to find satisfactory approaches. Countries are developing appropriate mechanisms and structures for the participation of stakeholders in forest policy formulation and implementation processes, notably in the context of their national forest programmes.
  In Member States that for socio-economic reasons in the past put more emphasis on the economic development of the sector, are gradually considering and developing strategies towards diversification and incorporating environmental and social objectives. Sustainability and sustainable development do not define a static state of stability, but rather a dynamic process of change with the goal of continuous improvement. |
| --- | --- |

16.

Sustainable forest management requires a participatory approach and involvement of all relevant stakeholders in order to build consensus and to find satisfactory approaches. Countries are developing appropriate mechanisms and structures for the participation of stakeholders in forest policy formulation and implementation processes, notably in the context of their national forest programmes.

In Member States that for socio-economic reasons in the past put more emphasis on the economic development of the sector, are gradually considering and developing strategies towards diversification and incorporating environmental and social objectives. Sustainability and sustainable development do not define a static state of stability, but rather a dynamic process of change with the goal of continuous improvement.

| 17. | Forest definition lies within the competence of the Member States. The differences respond to historical, social, legal and ecological conditions in the countries. However, for statistical purposes the Member States adjust the data according to a common method developed within the context of the Joint FAO/UNECE/Eurostat/ITTO questionnaire for collecting forest statistics. In this way, the forest data become comparable both with regard to forest area and stand volume. |
| --- | --- |

17.

Forest definition lies within the competence of the Member States. The differences respond to historical, social, legal and ecological conditions in the countries. However, for statistical purposes the Member States adjust the data according to a common method developed within the context of the Joint FAO/UNECE/Eurostat/ITTO questionnaire for collecting forest statistics. In this way, the forest data become comparable both with regard to forest area and stand volume.

| 18. | The Commission considers that the quality of monitoring can be assured without a common definition of forest. The outcome of the policy can be monitored at Member State level against the objectives set in the RDPs, allowing subsequently an assessment at EU level (eg. ex post evaluations). As indicated in paragraph 17, forest-related data are made comparable between countries.
  Regular reporting by Member States, based on commonly agreed monitoring indicators, enables the measurement of progress in the implementation in the RDPs. |
| --- | --- |

18.

The Commission considers that the quality of monitoring can be assured without a common definition of forest. The outcome of the policy can be monitored at Member State level against the objectives set in the RDPs, allowing subsequently an assessment at EU level (eg. ex post evaluations). As indicated in paragraph 17, forest-related data are made comparable between countries.

Regular reporting by Member States, based on commonly agreed monitoring indicators, enables the measurement of progress in the implementation in the RDPs.

| 19. | The shared management and the Commission responsibilities for the implementation of the EU forestry strategy were established by the Council in its Resolution of 15 December 1998 on a forestry strategy for the European Union. It should be noted that evaluation is an integral part of the programme management and assesses the degree of achievement of the programme objectives. |
| --- | --- |

19.

The shared management and the Commission responsibilities for the implementation of the EU forestry strategy were established by the Council in its Resolution of 15 December 1998 on a forestry strategy for the European Union. It should be noted that evaluation is an integral part of the programme management and assesses the degree of achievement of the programme objectives.

| 20. | Being part of the CAP the forestry measures are implemented under shared management and the Commission thereby considers that a number of implementation decisions remain at the discretion of the Member States. The Commission has to assess the conformity of programmes with the Community objectives and legislation. The implementation of the approved programmes is delegated to Member States. This includes all contacts with the beneficiary from the assessment of the project to the final payment. The Commission supervises the implementation of programmes via monitoring and evaluation. It audits the conformity of the implementation with the approved programmes and the relevant Community rules in order to assess any possible risk to the Funds and to assume final responsibility for the execution of the Community budget.
  If the Commission audits reveal deficiencies in Member States’ management and control systems and/or non-conformity with Community rules in project implementation, financial corrections may be proposed within the Commission clearance of account procedure. |
| --- | --- |

20.

Being part of the CAP the forestry measures are implemented under shared management and the Commission thereby considers that a number of implementation decisions remain at the discretion of the Member States. The Commission has to assess the conformity of programmes with the Community objectives and legislation. The implementation of the approved programmes is delegated to Member States. This includes all contacts with the beneficiary from the assessment of the project to the final payment. The Commission supervises the implementation of programmes via monitoring and evaluation. It audits the conformity of the implementation with the approved programmes and the relevant Community rules in order to assess any possible risk to the Funds and to assume final responsibility for the execution of the Community budget.

If the Commission audits reveal deficiencies in Member States’ management and control systems and/or non-conformity with Community rules in project implementation, financial corrections may be proposed within the Commission clearance of account procedure.

| 21 to 22. | The forestry strategy provides a reference framework for forestry-related actions in the EU. Measures included in programmes shall be in line with EU objectives, hereunder the forestry strategy. It is part of the rural development programmes approval to confirm this. When selecting individual projects, the competent national or regional authorities shall ensure that projects selected are in conformity with the programme. See also reply to point 20.
  The proposal for the post 2006 rural development framework contains a clearer demarcation of responsibilities between the Commission and Member States. As to the implementation of EU strategies (including the forestry strategy), the proposal provides for the drawing up of an EU strategy plan for rural development to be adopted by the Council and the European Parliament.
  The contribution to the achievement of the EU forestry strategy is assessed for each rural development programme in the evaluation reports prepared by the Member States and summarised by the Commission. The Commission proposed in July 2004 (COM(2004) 490 final) to reinforce the evaluation requirements for the future rural development framework. |
| --- | --- |

21 to 22.

The forestry strategy provides a reference framework for forestry-related actions in the EU. Measures included in programmes shall be in line with EU objectives, hereunder the forestry strategy. It is part of the rural development programmes approval to confirm this. When selecting individual projects, the competent national or regional authorities shall ensure that projects selected are in conformity with the programme. See also reply to point 20.

The proposal for the post 2006 rural development framework contains a clearer demarcation of responsibilities between the Commission and Member States. As to the implementation of EU strategies (including the forestry strategy), the proposal provides for the drawing up of an EU strategy plan for rural development to be adopted by the Council and the European Parliament.

The contribution to the achievement of the EU forestry strategy is assessed for each rural development programme in the evaluation reports prepared by the Member States and summarised by the Commission. The Commission proposed in July 2004 (COM(2004) 490 final) to reinforce the evaluation requirements for the future rural development framework.

NATIONAL FOREST PROGRAMMES (NFP) OR EQUIVALENT INSTRUMENTS

| 24. | The COST (cooperation on science and technology) study mentioned by the Court was a preparatory stocktaking of the situation in the countries participating in the COST action in order to launch the discussion.
  At the beginning of the present programming period, only few Member States had developed national forestry programmes, but progress has been achieved over the last years. Member States are developing to a different degree mechanisms and approaches to the forest policy making process that are consistent with the principles of national forest programmes. |
| --- | --- |

24.

The COST (cooperation on science and technology) study mentioned by the Court was a preparatory stocktaking of the situation in the countries participating in the COST action in order to launch the discussion.

At the beginning of the present programming period, only few Member States had developed national forestry programmes, but progress has been achieved over the last years. Member States are developing to a different degree mechanisms and approaches to the forest policy making process that are consistent with the principles of national forest programmes.

| 25 and 26. | The concept of national forest programmes has evolved under a variety of intergovernmental processes over the last 20 years. Today, the term has become an important concept with a broad scope for achieving sustainable forest management. At international level there is agreement on the general principles and dimensions of national forest programmes. However, there is no commonly agreed definition. In response to this need, the European countries have developed a common approach to national forest programmes in the context of the Ministerial Conference on the Protection of Forest in Europe (MCPFE). |
| --- | --- |

25 and 26.

The concept of national forest programmes has evolved under a variety of intergovernmental processes over the last 20 years. Today, the term has become an important concept with a broad scope for achieving sustainable forest management. At international level there is agreement on the general principles and dimensions of national forest programmes. However, there is no commonly agreed definition. In response to this need, the European countries have developed a common approach to national forest programmes in the context of the Ministerial Conference on the Protection of Forest in Europe (MCPFE).

| 27. | In the absence of national forest plans in some Member States in 2000, it seemed justified to accept RDPs or OPs, a possibility which was provided for in Regulation (EC) No 1257/1999 (Article 29). When necessary, during the ex ante assessment of programmes the Commission requested additional information concerning the link between the proposed forestry measures and the fulfilment of the undertakings given by the Community and the Member States at international level. |
| --- | --- |

27.

In the absence of national forest plans in some Member States in 2000, it seemed justified to accept RDPs or OPs, a possibility which was provided for in Regulation (EC) No 1257/1999 (Article 29). When necessary, during the ex ante assessment of programmes the Commission requested additional information concerning the link between the proposed forestry measures and the fulfilment of the undertakings given by the Community and the Member States at international level.

| 28. | Rural development as part of the common agricultural policy, with a corresponding legal basis in the Treaty of course, has by nature a focus on the agricultural sector. Forestry is nevertheless considered as an integral and essential part of the rural economy and rural development, which is reflected by the forestry chapter in Regulation (EC) No 1257/1999. Member States can set their forestry related objectives in the rural development programmes.
  The essential contribution of forestry to rural development is to be reinforced according to the proposals for the post 2006 rural development framework: forestry is particularly addressed under axis I and II; several forestry measures are to be better articulated and targeted, for example addressing the importance of forests for the implementation of Natura 2000. |
| --- | --- |

28.

Rural development as part of the common agricultural policy, with a corresponding legal basis in the Treaty of course, has by nature a focus on the agricultural sector. Forestry is nevertheless considered as an integral and essential part of the rural economy and rural development, which is reflected by the forestry chapter in Regulation (EC) No 1257/1999. Member States can set their forestry related objectives in the rural development programmes.

The essential contribution of forestry to rural development is to be reinforced according to the proposals for the post 2006 rural development framework: forestry is particularly addressed under axis I and II; several forestry measures are to be better articulated and targeted, for example addressing the importance of forests for the implementation of Natura 2000.

| 29 and 30. | The Commission acknowledges the fact that the transition between two programming periods creates a heavy workload on its services. This is due to the fact that the Commission examines all programmes submitted by the Member States before approving them. |
| --- | --- |

29 and 30.

The Commission acknowledges the fact that the transition between two programming periods creates a heavy workload on its services. This is due to the fact that the Commission examines all programmes submitted by the Member States before approving them.

| 31. | Forestry measures form an integral part of the rural development programmes (see also reply paragraph 28). The lengthy duration of the approval process is an indication of the time and efforts put in by the Commission in order to have correct programmes. This includes intensive contacts with the Member State during this process. |
| --- | --- |

31.

Forestry measures form an integral part of the rural development programmes (see also reply paragraph 28). The lengthy duration of the approval process is an indication of the time and efforts put in by the Commission in order to have correct programmes. This includes intensive contacts with the Member State during this process.

| 32. | The involvement of many other units/DGs is linked to the fact that rural development measures (including forestry measures) not only touch agricultural issues but are placed within a wider rural context and can have an economic, social and environmental impact. Therefore, the approval of the measures is sought to be based on an as wide as possible mutual agreement within the Commission services, while DG AGRI remains the lead service for the afforestation of agricultural land. |
| --- | --- |

32.

The involvement of many other units/DGs is linked to the fact that rural development measures (including forestry measures) not only touch agricultural issues but are placed within a wider rural context and can have an economic, social and environmental impact. Therefore, the approval of the measures is sought to be based on an as wide as possible mutual agreement within the Commission services, while DG AGRI remains the lead service for the afforestation of agricultural land.

| 33. | In March 2002 the Commission established an inter-service group on forestry to strengthen the coordination of forestry issues among the services responsible for the different Community policies. The inter-service group, chaired by DG Agriculture, has brought together desk officers and managers from 10 different directorates-general. |
| --- | --- |

33.

In March 2002 the Commission established an inter-service group on forestry to strengthen the coordination of forestry issues among the services responsible for the different Community policies. The inter-service group, chaired by DG Agriculture, has brought together desk officers and managers from 10 different directorates-general.

| 34. | The rural development programmes provide information on the linkage between proposed measures and national/subnational forest programmes or equivalent instruments (Regulation (EC) No 817/2004 Annex II, point 9(3)(X)) in order to allow the Commission to check their coherence. In addition, Regulation (EC) No 1257/1999 obliges each Member State to submit, as part of the rural development programme, the information necessary to allow a check of compatibility with competition rules. |
| --- | --- |

34.

The rural development programmes provide information on the linkage between proposed measures and national/subnational forest programmes or equivalent instruments (Regulation (EC) No 817/2004 Annex II, point 9(3)(X)) in order to allow the Commission to check their coherence. In addition, Regulation (EC) No 1257/1999 obliges each Member State to submit, as part of the rural development programme, the information necessary to allow a check of compatibility with competition rules.

| 35. | It is true that no specific inventory of State aid decisions relating to forestry is made. However all decisions taken by the Commission in the field of State aid, and therefore also decisions taken on State aid in the forestry sector, are published in full on the website of the Commission Secretariat-General. In addition, a short resumé of each State aid measure for forestry is published in the OJ “C” series. |
| --- | --- |

35.

It is true that no specific inventory of State aid decisions relating to forestry is made. However all decisions taken by the Commission in the field of State aid, and therefore also decisions taken on State aid in the forestry sector, are published in full on the website of the Commission Secretariat-General. In addition, a short resumé of each State aid measure for forestry is published in the OJ “C” series.

| 36. | The Commission proposed to select for funding the project within the Quality of Life specific programme under the fifth research framework programme (1998 to 2002). The aim of the project is to evaluate the effects of different financial instruments in the forest sector. The Commission attaches importance to the results of the project to learn from best practice and to draw conclusions. However, the project will not provide a complete overview of financial instruments, as it is limited in scope to some specific countries.
  The Commission is also currently analysing mid-term evaluations of rural development programmes under Regulation (EC) No 1257/1999, which will include the evaluation of the forestry measures in a number of Member States. |
| --- | --- |

36.

The Commission proposed to select for funding the project within the Quality of Life specific programme under the fifth research framework programme (1998 to 2002). The aim of the project is to evaluate the effects of different financial instruments in the forest sector. The Commission attaches importance to the results of the project to learn from best practice and to draw conclusions. However, the project will not provide a complete overview of financial instruments, as it is limited in scope to some specific countries.

The Commission is also currently analysing mid-term evaluations of rural development programmes under Regulation (EC) No 1257/1999, which will include the evaluation of the forestry measures in a number of Member States.

LARGE UPTAKE OF FUNDS FROM PREVIOUS PROGRAMMING PERIOD

| 37 to 39. | Continuity has to be ensured in rural development. Where the Regulations (EEC) No 2080/92 and (EC) No 1257/1999 provide for a long-term (up to 20 years) compensation for income losses by nature, this affects several programming periods.
  The longer-term compensation for income foregone is a core element to make afforestation of (more or less) productive agricultural land attractive for farmers; the only alternatives would be a capitalised one-off aid or an (eventually higher payment) over a shorter period with all resulting problems for the control of the commitment over a longer period.
  However, with its rural development proposals for the post 2006 period (COM(2004) 490 final) the Commission envisages to mitigate the problem by granting income loss compensation for only up to 10 years and by reducing the ceiling for compensation for loss of income.
  As far as environmental targeting of afforestation is concerned, it will be reinforced in the post 2006 rural development proposal. Recital 37 of the proposal names, in the first place, the protection of the environment as objective of afforestation; and “any first afforestation should be adapted to local conditions and compatible with the environment and enhance biodiversity”. Moreover, Member States will have to designate areas suitable for afforestation for environmental reasons (Article 47(5)). |
| --- | --- |

37 to 39.

Continuity has to be ensured in rural development. Where the Regulations (EEC) No 2080/92 and (EC) No 1257/1999 provide for a long-term (up to 20 years) compensation for income losses by nature, this affects several programming periods.

The longer-term compensation for income foregone is a core element to make afforestation of (more or less) productive agricultural land attractive for farmers; the only alternatives would be a capitalised one-off aid or an (eventually higher payment) over a shorter period with all resulting problems for the control of the commitment over a longer period.

However, with its rural development proposals for the post 2006 period (COM(2004) 490 final) the Commission envisages to mitigate the problem by granting income loss compensation for only up to 10 years and by reducing the ceiling for compensation for loss of income.

As far as environmental targeting of afforestation is concerned, it will be reinforced in the post 2006 rural development proposal. Recital 37 of the proposal names, in the first place, the protection of the environment as objective of afforestation; and “any first afforestation should be adapted to local conditions and compatible with the environment and enhance biodiversity”. Moreover, Member States will have to designate areas suitable for afforestation for environmental reasons (Article 47(5)).

A COMPLEX SYSTEM

| 40. | The Commission also finds that the current financing arrangements are complex and should be simplified. In the papers presented at the Salzburg conference by the Commission, this issue was addressed. It has been followed-up in the Commission’s proposal for the post 2006 rural development framework which provides for a single fund with a single, significantly simplified delivery system. |
| --- | --- |

40.

The Commission also finds that the current financing arrangements are complex and should be simplified. In the papers presented at the Salzburg conference by the Commission, this issue was addressed. It has been followed-up in the Commission’s proposal for the post 2006 rural development framework which provides for a single fund with a single, significantly simplified delivery system.

| 41. | The regulatory framework was modified in the spirit of simplification and of adherence to the real situation and to the best practices in use. The application of standard unit costs in forestry is justified by the specific nature of the projects supported. It is also a measurable method (the national authorities are required to establish a priori of a pricing system based on objective criteria) that provides for an effective simplification of the administrative procedures. Concerning the sanction system for forestry measures other than afforestation of agricultural land, as these are not generally linked to area measurements, sanctions based on IACS rules are not appropriate. The sanctions to be applied are therefore those set out in Article 64 of Regulation (EC) No 445/2002, replaced by Article 73 of Regulation (EC) No 817/2004, which reads as follows: “Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of the provisions of this Regulation and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for must be effective, proportionate and dissuasive”. This element is taken into account in the Commission's audits. |
| --- | --- |

41.

The regulatory framework was modified in the spirit of simplification and of adherence to the real situation and to the best practices in use. The application of standard unit costs in forestry is justified by the specific nature of the projects supported. It is also a measurable method (the national authorities are required to establish a priori of a pricing system based on objective criteria) that provides for an effective simplification of the administrative procedures. Concerning the sanction system for forestry measures other than afforestation of agricultural land, as these are not generally linked to area measurements, sanctions based on IACS rules are not appropriate. The sanctions to be applied are therefore those set out in Article 64 of Regulation (EC) No 445/2002, replaced by Article 73 of Regulation (EC) No 817/2004, which reads as follows: “Member States shall lay down the rules on penalties applicable to infringements of the provisions of this Regulation and shall take all measures necessary to ensure that they are implemented. The penalties provided for must be effective, proportionate and dissuasive”. This element is taken into account in the Commission's audits.

| 42. | The procedures for applications are basically established by the Member States according to their administrative organisation. The number of documents required to apply for aid under a measure depends largely on the eligibility criteria set by the programming document and on the national requirement in terms of supporting documentation. The assistance of external consultants can improve the quality of projects. |
| --- | --- |

42.

The procedures for applications are basically established by the Member States according to their administrative organisation. The number of documents required to apply for aid under a measure depends largely on the eligibility criteria set by the programming document and on the national requirement in terms of supporting documentation. The assistance of external consultants can improve the quality of projects.

IMPLEMENTATION OF FORESTRY MEASURES

| 46. | Afforestation strategies are defined by the Member States either at national or at regional level. The Member States indicate in their rural development programmes the type of land to be afforested, the specific priorities to be addressed and the compatibility with the environment of the proposed actions. The Commission services examine these questions during the approval procedure for rural development programmes.
  Where systematic checks on compatibility with the environment were left aside, the Commission has already conducted legal proceedings against Member States and will not hesitate to continue the same approach if need be.
  A significant improvement of the environmental targeting and compatibility can be expected from the rural development proposals for post 2006 period. Both aspects are significantly reinforced in a way that Member States have to consider clearly environmental aspects as






  (a) | to the design of the measure, and |
| --- | --- | --- |

46.

Afforestation strategies are defined by the Member States either at national or at regional level. The Member States indicate in their rural development programmes the type of land to be afforested, the specific priorities to be addressed and the compatibility with the environment of the proposed actions. The Commission services examine these questions during the approval procedure for rural development programmes.

Where systematic checks on compatibility with the environment were left aside, the Commission has already conducted legal proceedings against Member States and will not hesitate to continue the same approach if need be.

A significant improvement of the environmental targeting and compatibility can be expected from the rural development proposals for post 2006 period. Both aspects are significantly reinforced in a way that Member States have to consider clearly environmental aspects as

(a)

to the design of the measure, and

| (b) | to the implementation of the measure. |
| --- | --- |

(b)

to the implementation of the measure.

The essential tool to verify this ex post is the reinforced monitoring and assessment of the results achieved also in terms of environmental delivery.

| 47. | The DG AGRI audit services apply, consistently, the approach indicated in the Guideline document provided to Member States to all rural development measures implying selections among applications eligible for financing due to limited funds available. When, during audits, findings are made in respect of non-transparency or non-objectivity of the selection systems, recommendations are made and financial corrections may be imposed.
  Generally, the rural development programmes do include selection criteria, but the Commission recognises that in some cases there is scope for improvements. The issue of lack of recording of rejected projects mainly relates to Regulation (EEC) No 2080/92. For the present programming period this has been improved. |
| --- | --- |

47.

The DG AGRI audit services apply, consistently, the approach indicated in the Guideline document provided to Member States to all rural development measures implying selections among applications eligible for financing due to limited funds available. When, during audits, findings are made in respect of non-transparency or non-objectivity of the selection systems, recommendations are made and financial corrections may be imposed.

Generally, the rural development programmes do include selection criteria, but the Commission recognises that in some cases there is scope for improvements. The issue of lack of recording of rejected projects mainly relates to Regulation (EEC) No 2080/92. For the present programming period this has been improved.

| 48. | The national/regional definition of “agricultural land” must be part of the rural development programme. |
| --- | --- |

48.

The national/regional definition of “agricultural land” must be part of the rural development programme.

| 49. | DG Agriculture has recommended cross-checks with the IACS system, or when appropriate with another reliable database, and has made efforts in order to ensure that this recommendation is respected. |
| --- | --- |

49.

DG Agriculture has recommended cross-checks with the IACS system, or when appropriate with another reliable database, and has made efforts in order to ensure that this recommendation is respected.

| 50 and 51. | The verification of the previous agricultural use and intensity is the competence of the Member States. The only Community provision is in Article 32 of Regulation (EC) No 817/2004 (shall be specified by the Member State where farming takes place on a regular basis). The Commission has the intention for the next programming period to specify the conditions in the implementing rules. In addition, a research project is to be launched about harmonised and appropriate methods to calculate area-related premiums, i.e. including the compensation of income loss (level must be determined by real previous use) and maintenance cost. Moreover, the designation of areas suitable for afforestation (RD-proposal post-2006, see paragraph 38) will contribute to limit possible abuses. |
| --- | --- |

50 and 51.

The verification of the previous agricultural use and intensity is the competence of the Member States. The only Community provision is in Article 32 of Regulation (EC) No 817/2004 (shall be specified by the Member State where farming takes place on a regular basis). The Commission has the intention for the next programming period to specify the conditions in the implementing rules. In addition, a research project is to be launched about harmonised and appropriate methods to calculate area-related premiums, i.e. including the compensation of income loss (level must be determined by real previous use) and maintenance cost. Moreover, the designation of areas suitable for afforestation (RD-proposal post-2006, see paragraph 38) will contribute to limit possible abuses.

| 52. | For the next programming period the Commission intends to review the calculation of payment levels (see also paragraphs 50 and 51). |
| --- | --- |

52.

For the next programming period the Commission intends to review the calculation of payment levels (see also paragraphs 50 and 51).

| 53. | Given these great varieties in tax systems, property rights etc. among the Member States a definition of a “farmer” at Community level is difficult. In the absence of a Community definition the Commission accepts the national definitions of a “farmer”; its national/regional definition must be part of the rural development programme. The verification of this status, however, is the responsibility of the Member State. The objective verification is difficult. For the next programming period more Community guidance is envisaged (e.g. requirement for proof via official documents, e.g. being registered, tax declaration, applications for direct payments). |
| --- | --- |

53.

Given these great varieties in tax systems, property rights etc. among the Member States a definition of a “farmer” at Community level is difficult. In the absence of a Community definition the Commission accepts the national definitions of a “farmer”; its national/regional definition must be part of the rural development programme. The verification of this status, however, is the responsibility of the Member State. The objective verification is difficult. For the next programming period more Community guidance is envisaged (e.g. requirement for proof via official documents, e.g. being registered, tax declaration, applications for direct payments).

| 54. | The definition of the status of “farmer” for the purposes of afforestation measures is to be provided by the Member State according to detailed criteria (Article 33 of Regulation (EC) No 817/2004). The Member State is required to define appropriate control criteria to verify the compliance with the given definition. Mostly, this is checked on the basis of official documents (e.g. income declarations, payment to the health/security system of farmer categories, registration in the farmers’ register. See also the reply to paragraph 53). |
| --- | --- |

54.

The definition of the status of “farmer” for the purposes of afforestation measures is to be provided by the Member State according to detailed criteria (Article 33 of Regulation (EC) No 817/2004). The Member State is required to define appropriate control criteria to verify the compliance with the given definition. Mostly, this is checked on the basis of official documents (e.g. income declarations, payment to the health/security system of farmer categories, registration in the farmers’ register. See also the reply to paragraph 53).

| 55. | The important starting point for the Commission is that the definitions of the eligibility criteria set in Member States’ programmes meet the objectives of the Regulation. Attempts by individuals to evade the provisions cannot be avoided completely. Member States shall duly check applications against this possibility and in case of doubts undertake the appropriate actions. When the Commission services during audits in Member States find weaknesses in the control systems, they are followed up by recommendations and may also result in imposing financial corrections. |
| --- | --- |

55.

The important starting point for the Commission is that the definitions of the eligibility criteria set in Member States’ programmes meet the objectives of the Regulation. Attempts by individuals to evade the provisions cannot be avoided completely. Member States shall duly check applications against this possibility and in case of doubts undertake the appropriate actions. When the Commission services during audits in Member States find weaknesses in the control systems, they are followed up by recommendations and may also result in imposing financial corrections.

| 57. | The Commission has applied financial corrections on the basis of these and other findings and addressed recommendations to the Member States audited and found not to be in conformity.
  The shortcoming “unsatisfactory verification of realised expenditure” was addressed with the introduction of the derogation for standard costs in forestry by Regulation (EC) No 963/2003 when appropriate standard cost systems were found to be in place. |
| --- | --- |

57.

The Commission has applied financial corrections on the basis of these and other findings and addressed recommendations to the Member States audited and found not to be in conformity.

The shortcoming “unsatisfactory verification of realised expenditure” was addressed with the introduction of the derogation for standard costs in forestry by Regulation (EC) No 963/2003 when appropriate standard cost systems were found to be in place.

| 60. | The objective of afforestation of agricultural land under Regulation (EEC) No 2080/92 was both to reduce the agricultural production potential and to increase forest production. In order to meet both objectives with a limited overall budget for rural development a certain targeting on private owners and municipalities seemed appropriate. It should be noted that Regulation (EC) No 1783/2003 opened the measure to improve the ecological and social value of forest owned by public authorities. The afforestation of agricultural land owned by public authorities would be eligible according to the proposals for post 2006 rural development proposal.
  In the case of Ireland, the Commission considered that amounts paid to the organisation concerned were ineligible, and has recovered all amounts paid under the clearance of accounts procedure. Since the Commission began this action (recently confirmed by the European Court of Justice) the Irish authorities have not paid any further EU money to the organisation. |
| --- | --- |

60.

The objective of afforestation of agricultural land under Regulation (EEC) No 2080/92 was both to reduce the agricultural production potential and to increase forest production. In order to meet both objectives with a limited overall budget for rural development a certain targeting on private owners and municipalities seemed appropriate. It should be noted that Regulation (EC) No 1783/2003 opened the measure to improve the ecological and social value of forest owned by public authorities. The afforestation of agricultural land owned by public authorities would be eligible according to the proposals for post 2006 rural development proposal.

In the case of Ireland, the Commission considered that amounts paid to the organisation concerned were ineligible, and has recovered all amounts paid under the clearance of accounts procedure. Since the Commission began this action (recently confirmed by the European Court of Justice) the Irish authorities have not paid any further EU money to the organisation.

| 61. | Concerning targeting, see reply to point 60. There is a certain responsibility of municipalities to maintain their own forests. The authorities approving projects should require sufficient evidence from the municipalities that the maintenance work is ensured. |
| --- | --- |

61.

Concerning targeting, see reply to point 60. There is a certain responsibility of municipalities to maintain their own forests. The authorities approving projects should require sufficient evidence from the municipalities that the maintenance work is ensured.

| 62. | Such major unforeseen events have a huge impact on forestry resources and must lead to an appropriate review and, where necessary, to an adaptation of the strategy. Member States may choose different approaches to tackle these unexpected problems.
  Given the gravity of the damages in France, the choice of the national authorities to reallocate funds towards restoration/prevention seems to be justified. This can be entirely supported from an environmental point of view, as in many cases the restoration activities were used as an occasion for conversion to more ecologically oriented forestry, which corresponds with the elements of the forestry strategy regarding biodiversity. |
| --- | --- |

62.

Such major unforeseen events have a huge impact on forestry resources and must lead to an appropriate review and, where necessary, to an adaptation of the strategy. Member States may choose different approaches to tackle these unexpected problems.

Given the gravity of the damages in France, the choice of the national authorities to reallocate funds towards restoration/prevention seems to be justified. This can be entirely supported from an environmental point of view, as in many cases the restoration activities were used as an occasion for conversion to more ecologically oriented forestry, which corresponds with the elements of the forestry strategy regarding biodiversity.

| 63. | There are several forestry establishment and management techniques that can, to a limited extent, reduce the degree of windfalls by increasing the stability of forests (e.g. as regards the plantation in the margins or the mix of species and ages). Such investments are eligible under rural development. However, actions of this type can only have limited impact.
  Storms and their destructive power cannot be influenced by the techniques applied. However, as to other types of natural disasters, floods and forest fires, the Commission pursues a series of initiatives to reduce the risk and to mitigate the impact.
  The Commission, as part of the Luxembourg compromise of the Presidency in June 2003 on the CAP reform, committed itself to analyse measures related to crisis and risk management in agriculture. In the framework of this exercise consideration will be given to aspects of risk management related to natural disasters in forestry. |
| --- | --- |

63.

There are several forestry establishment and management techniques that can, to a limited extent, reduce the degree of windfalls by increasing the stability of forests (e.g. as regards the plantation in the margins or the mix of species and ages). Such investments are eligible under rural development. However, actions of this type can only have limited impact.

Storms and their destructive power cannot be influenced by the techniques applied. However, as to other types of natural disasters, floods and forest fires, the Commission pursues a series of initiatives to reduce the risk and to mitigate the impact.

The Commission, as part of the Luxembourg compromise of the Presidency in June 2003 on the CAP reform, committed itself to analyse measures related to crisis and risk management in agriculture. In the framework of this exercise consideration will be given to aspects of risk management related to natural disasters in forestry.

| 64. | In their work, the Commission audit services pay particular attention to the respect of proper control procedures for public contract tendering for all measures allowing for aid under rural development to be granted to public bodies. |
| --- | --- |

64.

In their work, the Commission audit services pay particular attention to the respect of proper control procedures for public contract tendering for all measures allowing for aid under rural development to be granted to public bodies.

IMPACT OF AFFORESTATION OF AGRICULTURAL LAND MEASURE

| 67. | The example mentioned by the Court, underlines the importance of income loss compensation in the framework of the afforestation of agricultural land, due to the need for a longer period of compensation payments to make the measure attractive. |
| --- | --- |

67.

The example mentioned by the Court, underlines the importance of income loss compensation in the framework of the afforestation of agricultural land, due to the need for a longer period of compensation payments to make the measure attractive.

| 68. | The loss of income over a considerable number of years from the land planted with forest is in fact the biggest cost to the farmer entering the scheme. |
| --- | --- |

68.

The loss of income over a considerable number of years from the land planted with forest is in fact the biggest cost to the farmer entering the scheme.

| 69. | Afforestation does indeed appear to be expensive but it can be justified as a long term investment in ecological stability and renewable natural resources.
  See answer to paragraph 70. |
| --- | --- |

69.

Afforestation does indeed appear to be expensive but it can be justified as a long term investment in ecological stability and renewable natural resources.

See answer to paragraph 70.

| 70. | It is worth noting that the evaluation report of Regulation (EEC) No 2080/92 indicates also that concerning the contribution of the regulation to rural development “Overall this contribution appears to us to be significant and positive, and Regulation (EEC) No 2080/92 has fully played its role accompanying the reform of the common agricultural policy”. On top of the overall impact account should be taken on the significant effect in certain specific regions (like the planting of 100 000 hectares of cork oaks in Spain and Portugal. |
| --- | --- |

70.

It is worth noting that the evaluation report of Regulation (EEC) No 2080/92 indicates also that concerning the contribution of the regulation to rural development “Overall this contribution appears to us to be significant and positive, and Regulation (EEC) No 2080/92 has fully played its role accompanying the reform of the common agricultural policy”. On top of the overall impact account should be taken on the significant effect in certain specific regions (like the planting of 100 000 hectares of cork oaks in Spain and Portugal.

| 71. | A recent survey carried out by the Commission services in the context of the preparation of the implementation report of the EU Forestry Strategy indicates that forestry measures co-financed under Regulation (EC) No 1257/1999 have led to positive results in terms of contributing to enhance forestry resources.
  Moreover, the benefits of the extension of woodland areas are not limited to the increase of forest resources. Extension of woodland areas promotes the diversification of activities in rural areas, as well as the protection of the environment. This measure may have very positive effects in some specific regions or areas. |
| --- | --- |

71.

A recent survey carried out by the Commission services in the context of the preparation of the implementation report of the EU Forestry Strategy indicates that forestry measures co-financed under Regulation (EC) No 1257/1999 have led to positive results in terms of contributing to enhance forestry resources.

Moreover, the benefits of the extension of woodland areas are not limited to the increase of forest resources. Extension of woodland areas promotes the diversification of activities in rural areas, as well as the protection of the environment. This measure may have very positive effects in some specific regions or areas.

| 73. | In its working papers distributed at the Salzburg conference, the Commission services raised the question of explicitly retargeting the afforestation policy more towards environmental objectives.
  The conclusions of the Salzburg conference have been used as an input for the extended impact assessment on rural development which accompanied the Commission’s proposal for a new regulation for the next programming period. The legislative proposals themselves reflect this retargeting (recital 37, Article 47(5) with requirement to designate areas suitable for afforestation for environmental reasons). |
| --- | --- |

73.

In its working papers distributed at the Salzburg conference, the Commission services raised the question of explicitly retargeting the afforestation policy more towards environmental objectives.

The conclusions of the Salzburg conference have been used as an input for the extended impact assessment on rural development which accompanied the Commission’s proposal for a new regulation for the next programming period. The legislative proposals themselves reflect this retargeting (recital 37, Article 47(5) with requirement to designate areas suitable for afforestation for environmental reasons).

| 74. | The proposals for the post 2006 rural development framework provide for a better targeting and articulation of the entire bundle of forestry measures. The current Article 32 of Council Regulation (EC) No 1257/1999 is to be split. Investment aids are better specified.
  In addition, the co-financing levels are to be reduced for afforestation (income loss) and for the successors of Article 32 to be increased.
  Furthermore, the envisaged EU strategy guidelines will articulate the entire range of objectives for the forestry sector. |
| --- | --- |

74.

The proposals for the post 2006 rural development framework provide for a better targeting and articulation of the entire bundle of forestry measures. The current Article 32 of Council Regulation (EC) No 1257/1999 is to be split. Investment aids are better specified.

In addition, the co-financing levels are to be reduced for afforestation (income loss) and for the successors of Article 32 to be increased.

Furthermore, the envisaged EU strategy guidelines will articulate the entire range of objectives for the forestry sector.

| 75. | The objective to enhance forest resources, also with a reinforced targeting on environmental issues as proposed for the period post-2006, cannot be completely isolated from the general objective of rural development policy to accompany the Common Agricultural Policy; thus the farming community remains the main target group of this policy. The importance of afforestation of agricultural land reflects this.
  Nevertheless, the proposals for the post-2006 rural development framework do not exclude the possibility for Member States to focus on afforestation of agricultural land owned by public authorities. In addition, the afforestation of other than agricultural land is to be continued to be eligible (private holders and municipalities and their respective associations).
  In addition the proposal provides for the designation of the areas suitable for afforestation for environmental reasons. This will be independent from the type of ownership. |
| --- | --- |

75.

The objective to enhance forest resources, also with a reinforced targeting on environmental issues as proposed for the period post-2006, cannot be completely isolated from the general objective of rural development policy to accompany the Common Agricultural Policy; thus the farming community remains the main target group of this policy. The importance of afforestation of agricultural land reflects this.

Nevertheless, the proposals for the post-2006 rural development framework do not exclude the possibility for Member States to focus on afforestation of agricultural land owned by public authorities. In addition, the afforestation of other than agricultural land is to be continued to be eligible (private holders and municipalities and their respective associations).

In addition the proposal provides for the designation of the areas suitable for afforestation for environmental reasons. This will be independent from the type of ownership.

| 76. | There are several intrinsic factors that explain this varying uptake which also stems from the fact that the implementation decisions are, to a large extent, made in respect of the principle of subsidiarity by the Member States. Firstly, it depends largely on the individual situation (structure of the holding, age of the farmer, personal preferences etc). Afforestation of leased land normally is difficult. In several regions the share of leased land in the holdings’ UAA is relatively high.
  Secondly, in this context it should be taken into account that the measure is of a long term nature. Farmers’ areas afforested are definitively out of agricultural production for decades. Therefore, such decisions are considered very carefully, if not reluctantly, by the farmer.
  In some regions and countries the measure is also conditioned by the very small average size of farms and the need to not discriminate small farmers.
  In terms of the impact of the measure, it should be noted that programmes are still half way in their implementation, so it is difficult to draw conclusions at this stage. The latest reports provided by the Member States show in some countries a gradual increase in uptake of the measure during the most recent years, for example in Spain. |
| --- | --- |

76.

There are several intrinsic factors that explain this varying uptake which also stems from the fact that the implementation decisions are, to a large extent, made in respect of the principle of subsidiarity by the Member States. Firstly, it depends largely on the individual situation (structure of the holding, age of the farmer, personal preferences etc). Afforestation of leased land normally is difficult. In several regions the share of leased land in the holdings’ UAA is relatively high.

Secondly, in this context it should be taken into account that the measure is of a long term nature. Farmers’ areas afforested are definitively out of agricultural production for decades. Therefore, such decisions are considered very carefully, if not reluctantly, by the farmer.

In some regions and countries the measure is also conditioned by the very small average size of farms and the need to not discriminate small farmers.

In terms of the impact of the measure, it should be noted that programmes are still half way in their implementation, so it is difficult to draw conclusions at this stage. The latest reports provided by the Member States show in some countries a gradual increase in uptake of the measure during the most recent years, for example in Spain.

IMPACT OF OTHER FORESTRY MEASURES

| 77. | Some countries, however, considered the scope of the eligible measures satisfactory with regard to their added value (Austria, Ireland, Spain and United Kingdom). Others would prefer that the scope of the measures or the type of activities would be expanded (Belgium, France and Germany). |
| --- | --- |

77.

Some countries, however, considered the scope of the eligible measures satisfactory with regard to their added value (Austria, Ireland, Spain and United Kingdom). Others would prefer that the scope of the measures or the type of activities would be expanded (Belgium, France and Germany).

| 78. | Article 32 of Regulation (EC) No 1257/1999 has proven difficult to implement. Nevertheless, support for maintaining the ecological role of forests continues to be justified in the general public’s interest. Therefore the proposals for the post 2006 rural development framework contain a revision of and a more targeted approach to the current Article 32 measures. There will be a clear split between mandatory obligations to be compensated (Natura 2000 payments) and voluntary commitments (in analogy to agri-environment). The ceilings, which may be co-financed, are alsoto be increased to facilitate the uptake. |
| --- | --- |

78.

Article 32 of Regulation (EC) No 1257/1999 has proven difficult to implement. Nevertheless, support for maintaining the ecological role of forests continues to be justified in the general public’s interest. Therefore the proposals for the post 2006 rural development framework contain a revision of and a more targeted approach to the current Article 32 measures. There will be a clear split between mandatory obligations to be compensated (Natura 2000 payments) and voluntary commitments (in analogy to agri-environment). The ceilings, which may be co-financed, are alsoto be increased to facilitate the uptake.

CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS

| 79. | The approach adopted since 2000 following the rural development Regulation (EC) No 1257/1999 is consistent with the EU forestry strategy, which provides the overall reference framework for forestry actions in the EU. The overall principles of the EU forestry strategy (sustainability and multifunctionality) are reflected in the rural development policy, which aims to transform the three dimensions (economical, social and environmental) of sustainability into a coherent package of measures. These measures facilitate and support the implementation of national forest programmes or equivalent instruments in areas where there is a synergy with the objectives of rural development.






  — | The legal basis of EU forestry action stems from the Treaty. The EU forestry strategy provides the reference framework for forestry actions at EU level, including but not limited to rural development. The definition of forest is within the competence of the Member States. At EU level, forest data are made comparable with regard to forest area and stand volume. |
| --- | --- | --- |

79.

The approach adopted since 2000 following the rural development Regulation (EC) No 1257/1999 is consistent with the EU forestry strategy, which provides the overall reference framework for forestry actions in the EU. The overall principles of the EU forestry strategy (sustainability and multifunctionality) are reflected in the rural development policy, which aims to transform the three dimensions (economical, social and environmental) of sustainability into a coherent package of measures. These measures facilitate and support the implementation of national forest programmes or equivalent instruments in areas where there is a synergy with the objectives of rural development.

—

The legal basis of EU forestry action stems from the Treaty. The EU forestry strategy provides the reference framework for forestry actions at EU level, including but not limited to rural development. The definition of forest is within the competence of the Member States. At EU level, forest data are made comparable with regard to forest area and stand volume.

| 80. | The link between the forestry strategy and the individual projects co-financed by the EAGGF funds is ensured via the rural development programmes. The Commission verifies that programmes are in line with the forestry strategy. The national or regional authorities approve the individual projects on basis of the programme.






  — | The Commission foresees, in the proposal for the future rural development framework, a clearer demarcation of responsibilities between the Commission and Member States. |
| --- | --- | --- |

80.

The link between the forestry strategy and the individual projects co-financed by the EAGGF funds is ensured via the rural development programmes. The Commission verifies that programmes are in line with the forestry strategy. The national or regional authorities approve the individual projects on basis of the programme.

—

The Commission foresees, in the proposal for the future rural development framework, a clearer demarcation of responsibilities between the Commission and Member States.

| 81. | At the beginning of the present programming period only few Member States had developed national forest programmes. In the absence of such programmes, it seemed justified to accept RDPs or OPs as equivalent instruments, a possibility which was provided for in Regulation (EC) No 1257/1999. However, Member States made progress over the last years in the formulation and implementation of their national forest programmes. |
| --- | --- |

81.

At the beginning of the present programming period only few Member States had developed national forest programmes. In the absence of such programmes, it seemed justified to accept RDPs or OPs as equivalent instruments, a possibility which was provided for in Regulation (EC) No 1257/1999. However, Member States made progress over the last years in the formulation and implementation of their national forest programmes.

| 82. | At the start of the programming period all proposals for programmes were submitted to the Commission services within a short period of time. Member States are interested in a rapid Commission approval to start programme implementation. The Commission examined thoroughly all proposals in the shortest time possible. Nevertheless, the analysis had to include all information available on forestry actions, the ex ante evaluation, and involved a number of Commission services with DG AGRI being the lead service.






  — | The proposals for post 2006 rural development framework contain as an essential feature a requirement for strategic planning and monitoring. EU strategic guidelines will be proposed by the Commission to be adopted by the Council. National strategy plans will be elaborated on this basis. The rural development plans will implement the measures to achieve the objectives of the strategies.
  The EU forestry strategy will be an integral part of these strategies.
  The clearer target setting and well-defined strategies linking objectives and means to achieve them will allow a better assessment of policy outcomes and efficiency of the EU-funds used. |
| --- | --- | --- |

82.

At the start of the programming period all proposals for programmes were submitted to the Commission services within a short period of time. Member States are interested in a rapid Commission approval to start programme implementation. The Commission examined thoroughly all proposals in the shortest time possible. Nevertheless, the analysis had to include all information available on forestry actions, the ex ante evaluation, and involved a number of Commission services with DG AGRI being the lead service.

—

The proposals for post 2006 rural development framework contain as an essential feature a requirement for strategic planning and monitoring. EU strategic guidelines will be proposed by the Commission to be adopted by the Council. National strategy plans will be elaborated on this basis. The rural development plans will implement the measures to achieve the objectives of the strategies.

The EU forestry strategy will be an integral part of these strategies.

The clearer target setting and well-defined strategies linking objectives and means to achieve them will allow a better assessment of policy outcomes and efficiency of the EU-funds used.

| — | The qualitative assessment is currently based on the various evaluations (including ex-ante) and material submitted by the Member States.
  The proposals for post 2006 rural development framework will strengthen the strategy aspect of this assessment (including forestry), reinforce evaluation and focus clearly on the results achieved in relation to the strategic objectives. |
| --- | --- |

—

The qualitative assessment is currently based on the various evaluations (including ex-ante) and material submitted by the Member States.

The proposals for post 2006 rural development framework will strengthen the strategy aspect of this assessment (including forestry), reinforce evaluation and focus clearly on the results achieved in relation to the strategic objectives.

| 83. | A long-term compensation is necessary for afforestation of agricultural land to be attractive to farmers and will inevitably go over a number of programming periods. Nevertheless, the proposals for post 2006 rural development framework will provide to limit the compensation for income loss to 10 years and a reduction in the aid ceiling. |
| --- | --- |

83.

A long-term compensation is necessary for afforestation of agricultural land to be attractive to farmers and will inevitably go over a number of programming periods. Nevertheless, the proposals for post 2006 rural development framework will provide to limit the compensation for income loss to 10 years and a reduction in the aid ceiling.

| 84. | The Commission shares the opinion that the current financing arrangements are complex.






  — | For the period post 2006 significant simplifications are proposed. A single funding and programming system will remove the need to comply with different rules for different funds. The responsibilities of the Member States and the Commission will be more clearly defined. |
| --- | --- | --- |

84.

The Commission shares the opinion that the current financing arrangements are complex.

—

For the period post 2006 significant simplifications are proposed. A single funding and programming system will remove the need to comply with different rules for different funds. The responsibilities of the Member States and the Commission will be more clearly defined.

| 85. | Member States indicate in their programmes the land to be afforested and specific priorities to be addressed. This is subject to examination by the Commission services.
  Non-transparency or non-objectivity of selection systems are subject to recommendations and may be taken into account for the proposal of financial corrections.
  The current legislation requires the definition of eligible land and of a “farmer” to be made by the Member State.
  For the next programming period the Commission has the intention to provide more specific implementing rules and/or guidelines.
  Where audits by the Commission services detect weak and insufficient control systems, financial corrections are applied.






  — | The implementation of the strategic, result-oriented approach for post 2006 period will contribute to a thorough selection of individual projects against efficiency criteria. |
| --- | --- | --- |

85.

Member States indicate in their programmes the land to be afforested and specific priorities to be addressed. This is subject to examination by the Commission services.

Non-transparency or non-objectivity of selection systems are subject to recommendations and may be taken into account for the proposal of financial corrections.

The current legislation requires the definition of eligible land and of a “farmer” to be made by the Member State.

For the next programming period the Commission has the intention to provide more specific implementing rules and/or guidelines.

Where audits by the Commission services detect weak and insufficient control systems, financial corrections are applied.

—

The implementation of the strategic, result-oriented approach for post 2006 period will contribute to a thorough selection of individual projects against efficiency criteria.

| — | The Commission will take account of the Court's observations in the risk analyses covering all CAP aid schemes and leading to its audit work programme. Where non-compliance with Community rules is established financial corrections will be imposed. |
| --- | --- |

—

The Commission will take account of the Court's observations in the risk analyses covering all CAP aid schemes and leading to its audit work programme. Where non-compliance with Community rules is established financial corrections will be imposed.

| 86. | There is a certain responsibility of municipalities to maintain their own forests. The authorities approving projects should require sufficient evidence from the municipalities that the maintenance work is ensured.






  — | Based in particular on the mid-term evaluations of the rural development programmes the Commission services will analyse the extent and reasons for non-sustained projects and propose, where necessary, appropriate actions. |
| --- | --- | --- |

86.

There is a certain responsibility of municipalities to maintain their own forests. The authorities approving projects should require sufficient evidence from the municipalities that the maintenance work is ensured.

—

Based in particular on the mid-term evaluations of the rural development programmes the Commission services will analyse the extent and reasons for non-sustained projects and propose, where necessary, appropriate actions.

| 87. | It is worth noting that the evaluation report of Regulation (EEC) No 2080/92 also indicates that concerning the contribution of the regulation to rural development “Overall this contribution appears to us to be significant and positive”.
  The farming community is the main target group of rural development. The implementation of voluntary measures depends also on the personal situation of the individual farmer. Against this background the results achieved can be considered reasonable. However, several elements of the current objectives and design of the measure deserve improvements.






  — | The proposals for the post 2006 rural development framework contain several provisions for better targeting of the measure (e.g. strategy, designation of areas) and cost-efficiency (e.g. reduced aid ceilings, shorter duration). |
| --- | --- | --- |

87.

It is worth noting that the evaluation report of Regulation (EEC) No 2080/92 also indicates that concerning the contribution of the regulation to rural development “Overall this contribution appears to us to be significant and positive”.

The farming community is the main target group of rural development. The implementation of voluntary measures depends also on the personal situation of the individual farmer. Against this background the results achieved can be considered reasonable. However, several elements of the current objectives and design of the measure deserve improvements.

—

The proposals for the post 2006 rural development framework contain several provisions for better targeting of the measure (e.g. strategy, designation of areas) and cost-efficiency (e.g. reduced aid ceilings, shorter duration).

---