----

----

I Informace

Účetní dvůr

----

ZVLÁŠTNÍ ZPRÁVA č. 10/2004

o decentralizaci v oblasti řízení zahraniční pomoci ES na delegace Komise spolu s odpověďmi Komise

(předložená podle čl. 248 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o ES)

(2005/C 72/01)

OBSAH

PŘÍLOHA

Odpovědi Komise

SEZNAM ZKRATEK

SHRNUTÍ

ÚVOD

Situace

Audit Účetního dvora

POZNÁMKY

Proces decentralizace

Celkové řízení decentralizace

Příprava delegací

Příprava správního ústředí na monitorovací a podpůrnou roli

Struktura a personální obsazení správního ústředí

Monitorovací role správního ústředí

Podpůrná role správního ústředí

Výsledky decentralizace

Ukazatele k měření výsledků

Rychlost

Vypracování návrhů financování

Uzavírání smluv a platby

Realizace projektů

Kvalita

Stabilní finanční postupy

ZÁVĚRY

Závěry k procesu decentralizace

Závěry k výsledkům decentralizace

DOPORUČENÍ

Tuto zprávu přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání ve dnech 8. a 9. prosince 2004.

Za Účetní dvůr

Juan Manuel FABRA VALLÉS

předseda

----

(1)  Sdělení pro Komisi o reformě řízení vnější pomoci, 16. května 2000, uváděné rovněž jako dokument SEK(2000) 814/5.

(2)  KOM(2000) 200.

(3)  Účetní dvůr v minulosti mnohokrát kritizoval příliš centralizované řízení programu vnější pomoci ze strany Komise a nedostatek povinností a zdrojů u jejích delegací. Viz např. tyto zprávy Účetního dvora:

(4)  V případě rozpočtové pomoci je situace poněkud odlišná, jelikož delegace odpovídají za vypracování návrhů financování a posouzení podmínek pro vyplacení a SÚ odpovídá za schválení plateb.

(5)  TAO se například podílely na vypracovávání návrhů financování a monitorování realizace projektů. Do konce roku 2001 byla jejich činnost postupně zastavena.

(6)  V únoru 2004 vydala Komise rozhodnutí decentralizovat činnosti na svou delegaci v Izraeli, a připočteme-li delegaci v Bosně, která byla decentralizována již před zahájením procesu decentralizace, představuje celkový počet delegací pracujících v rámci decentralizovaného řízení 80.

(7)  Zeměpisné programy jsou zaměřeny na určité zeměpisné regiony, např. TACIS (bývalý Sovětský svaz), CARDS (Balkánské země), MEDA (země Středomoří), ALA (Asie a Latinská Amerika), ERF (státy AKT) a EPOR (Jižní Afrika).

(8)  K deseti navštíveným delegacím (v listopadu 2003 nebo březnu 2004) patřily tyto delegace: Indonésie, Jižní Afrika, Keňa, Mali, Maroko, Rusko, Senegal (první vlna) a Albánie, Etiopie a Uruguay (druhá vlna). Delegace v Nikaragui a Tunisku byly navštíveny počátkem roku 2003 v rámci předběžné studie při přípravě na audit.

(9)  Vyhodnocení procesu decentralizace: závěrečná zpráva – 6. května 2004 – SEK(2004) 561.

(10)  Sdělení pro Komisi komisařů Pattena, Nielsena, Kinnocka a Schreyera: „Réforme de l’aide communautaire: Plan de mise en œuvre et de financement de la déconcentration“. SEK(2002) 85, které Komise přijala dne 30. ledna 2002.

(11)  Např. delegace v Indonésii, která před decentralizací měla 25 zaměstnanců, dostala 14 dodatečných pracovníků, šest pro útvar F & C, tři odborníky pro útvar pro spolupráci a pět administrativních a pomocných zaměstnanců.

(12)  Individuální odborníci jsou specialisty se značnými zkušenostmi (v oblastech jako zdravotnictví, lesnictví, soukromý sektor atd.), kteří jsou zaměstnáni na základě dočasné smlouvy s podmínkami více méně srovnatelnými s podmínkami úředníků.

(13)  ALAT znamená: „agent local assistance technique“ (místní zástupce pro technickou pomoc); jsou to dočasní zástupci, kteří jsou občany Evropy, s různým stupněm zkušeností, obvykle jsou však méně zkušení než individuální odborníci, a kteří jsou zaměstnáni na základě místní smlouvy.

(14)  FN o souhrnném rozpočtu a FN o 9. ERF.

(15)  „Définition des fonctions du Siège d’EuropeAid dans le cadre d’un environnement déconcentré“.

(16)  „Poslání, zodpovědnosti a úkoly služeb“.

(17)  RAC = „Restant à contracter“ = závazky, jež mají být kontrahovány.

RAL = „Restant à liquider“ = závazky, jež mají být proplaceny.

(18)  Jak je patrné ve sdělení ředitele EuropeAid vedoucímu delegace, ve kterém se žádá o upřesnění, kdy se požaduje opatření SÚ.

(19)  V EuropeAid existuje šest skupin pro podporu kvality pro ředitelství A až F, které mají prověřovat všechny nové projekty dvakrát – poprvé ve fází identifikace a poté ve fázi návrhu financování.

(20)  Tematické sítě fungují od roku 2001 od zřízení EuropeAid a v současné době existuje 11 tematických sítí a 3 sítě korespondentů. Hlavní způsob komunikace s delegacemi je prostřednictvím webových stránek vytvořených v červenci 2003.

(21)  Tak tomu je zejména v zemích AKT, ale i v dalších zemích, kde se uplatňuje decentralizované projektové řízení, např. v Maroku.

(22)  Audit u delegace v Senegalu například ukázal, že pokud se doba potřebná ke zpracování platby v rámci delegace snížila na přibližně 20 dnů, byl to pouze zlomek doby, kterou potřebují útvary projektového řízení nebo vnitrostátní orgány k uskutečnění své části platebního procesu a kterou lze počítat spíše v měsících než ve dnech. V Maroku trvají postupy vnitrostátních orgánů při zpracování plateb nebo uzavírání smluv tak dlouho, že se delegace rozhodla místo pomoci vládě při zlepšení jejich postupů převzít celkovou odpovědnost za veškeré platby a závazky, aby se zpoždění zmenšilo.

(23)  Výjimka byla zjištěna v Senegalu, kde průvodní lístek platebních avíz obsahoval cílový počet pracovních dnů pro každou fázi procesu ověřování, který dohromady představoval celkem 21 pracovních dnů pro zpracování faktury v delegaci.

(24)  K zjištěným chybám patřilo špatné datum vystavení faktury, nezaznamenání doby, během níž byla žádost o platbu pozastavena, např. kvůli chybějícím podpůrným dokladům, a platby, které byly provedeny jednou, ale v systému byly zaznamenány dvakrát.

(25)  Např. pokračující projekt může být nepříznivě ovlivněn nedostatky návrhu nebo změnou situace, jež nelze (snadno) změnit decentralizací.

(26)  Finanční audity se prováděly ve všech zemích navštívených za účelem tohoto auditu kromě Etiopie a Uruguaye. Pro podrobnější informace viz výroční zprávu Účetního dvora za rok 2003, zejména kapitolu 7 o vnějších vztazích a zprávu o činnosti ERF. V této souvislosti se dále poznamenává, že ačkoli Komise v roce 2001 přijala vnitřní kontrolní normy, delegace tyto normy budou používat teprve od roku 2004.

----

PŘÍLOHA

Seznam klíčových opatření a dat v přípravném procesu decentralizace

----

ODPOVĚDI KOMISE

SHRNUTÍ

INTRODUCTION

OBSERVATIONS

CONCLUSIONS

RECOMMENDATIONS

----

(1)  See SEC(2002) 1362 final: Communication by Mrs Schreyer to the Commission: Overall assessment of the readiness of the Commission services for integrating the new Financial Regulation in their internal control systems of 17 December 2002.

----