----

----

I Mededelingen

Rekenkamer

----

SPECIAAL VERSLAG Nr. 6/2004

over de instelling van de identificatie- en registratieregeling voor runderen in de Europese Unie, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

(2005/C 29/01)

INHOUD

Antwoorden van de Commissie

SAMENVATTING

INLEIDING

Algemeen kader

De controle van de Rekenkamer

TOTSTANDKOMING EN ONTWIKKELING VAN HET SYSTEEM

Belang van de rundvleessector

Historisch overzicht en motivering van de instelling van de identificatie- en registratieregeling voor runderen

Wat houdt de identificatie- en registratieregeling voor runderen in?

ROL EN REGLEMENTAIRE VERPLICHTINGEN VAN DE VERSCHILLENDE ACTOREN DIE BIJ DE IDENTIFICATIE- EN REGISTRATIEREGELING ZIJN BETROKKEN

De Raad en het Europees Parlement

De Commissie

De lidstaten

De verschillende rundveehouders

BEVINDINGEN TEN AANZIEN VAN DE OPZET VAN HET SYSTEEM OP COMMUNAUTAIR NIVEAU

Inleiding

De regelgeving voorziet niet in uitwisseling tussen gegevensbestanden

De communautaire regelgeving is niet duidelijk genoeg

De Commissie heeft geen mandaat om te bepalen hoe de nationale gegevensbestanden moeten worden opgezet

De verordeningen van de Commissie op het gebied van controles ter plaatse en sancties zijn voor verbetering vatbaar

BEVINDINGEN INZAKE HET BEHEER VAN HET SYSTEEM OP COMMUNAUTAIR NIVEAU

Ontbreken van precieze regels voor het beheer van de nationale gegevensbestanden

Ontbreken van criteria voor de erkenning van de volledige operationaliteit van de gegevensbestanden

Toezicht van de Commissie

Incoherenties in het beheer van de premies

In het geïntegreerde beheers- en controlesysteem opgenomen rundvleespremies

Buitengewone steunmaatregelen voor de markt voor rundvlees naar aanleiding van de BSE-crisis

RESULTATEN VAN DE VERIFICATIES DOOR DE REKENKAMER IN DE BEZOCHTE LIDSTATEN

Oormerken

Bedrijfsregisters

Paspoorten

Gecomputeriseerde gegevensbestanden en kwaliteit van de gegevens

Kennisgevingen door de verschillende houders

Gegevens over de verplaatsingen van runderen

Controles ter plaatse

CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN

Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 7 en 8 juli 2004.

Voor de Rekenkamer

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

----

(1)  Verordening (EG) nr. 1760/2000 van het Europees Parlement en de Raad van 17 juli 2000 tot vaststelling van een identificatie- en registratieregeling voor runderen en inzake de etikettering van rundvlees en rundvleesproducten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 820/97 van de Raad (PB L 204 van 11.8.2000, blz. 1).

(2)  In de overwegingen van Verordening (EG) nr. 820/97 van de Raad van 21 april 1997 tot vaststelling van een identificatie- en registratieregeling voor runderen en inzake de etikettering van rundvlees en rundvleesproducten (PB L 117 van 7.5.1997, blz. 1) wordt gesteld dat „overwegende dat in artikel 3, lid 1, onder c), van Richtlijn 90/425/EEG van de Raad van 26 juni 1990 inzake veterinaire en zoötechnische controles in het intracommunautaire handelsverkeer in bepaalde levende dieren en producten in het vooruitzicht van de totstandbrenging van de interne markt is bepaald dat voor het intracommunautaire handelsverkeer bestemde dieren overeenkomstig de vereisten van de communautaire voorschriften moeten zijn geïdentificeerd en geregistreerd, zodat het bedrijf, het centrum of de instelling van oorsprong of van tijdelijk verblijf is terug te vinden”.

(3)  Verordening (EG) nr. 820/97: „Overwegende dat voor het beheer van bepaalde communautaire steunregelingen in de landbouwsector in bepaalde gevallen de dieren individueel moeten worden geïdentificeerd; dat de identificatie- en registratieregeling derhalve afgestemd moet zijn op de toepassing van die steunregelingen en de controle daarop; overwegende dat met het oog op de correcte toepassing van deze verordening moet worden voorzien in een snelle en efficiënte uitwisseling van informatie tussen de lidstaten”.

(4)  Artikel 16 van Verordening (EG) nr. 2419/2001 van de Commissie van 11 december 2001 houdende uitvoeringsbepalingen inzake het bij Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad ingestelde geïntegreerde beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen (PB L 327 van 12.12.2001, blz. 11).

(5)  Speciaal verslag nr. 4/2001 over de controle van het EOGFL-Garantie - de implementatie van het geïntegreerde beheers- en controlesysteem (GBCS) (PB C 214 van 31.7.2001, blz. 1) en Speciaal verslag nr. 14/2001 over de follow-up van speciaal verslag nr. 19/98 van de Rekenkamer over BSE (PB C 324 van 20.11.2001, blz. 1).

(6)  Eurostat, Statistiek in het kort, Landbouw en visserij, Thema 5 - 10/2001, onderzoek van november/december 2000 naar de rundveestapel.

(7)  De seizoencorrectiepremie moet de slacht van runderen buiten de jaarlijkse weide-uitstoot bevorderen. Met deze premie wil men voorkomen dat te veel runderen in eenzelfde periode worden geslacht, hetgeen de stabiliteit van de markt in het gedrang zou brengen en tot prijsdaling zou leiden.

(8)  Met de extensiveringspremie moet worden voorkomen dat al te intensieve productiemethoden worden ontwikkeld door fokpremies afhankelijk te stellen van de inachtneming van een maximale veebezettingsgraad op het bedrijf.

(9)  Richtlijn 92/102/EEG van de Raad van 27 november 1992 met betrekking tot de identificatie en de registratie van dieren (PB L 355 van 5.12.1992, blz. 32).

(10)  Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad (PB L 355 van 5.12.1992, blz. 1).

(11)  Verordening (EG) nr. 820/97 van de Raad.

(12)  De verordening van 1997 is vervangen door Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(13)  Het gaat om de aanvullende betalingen voor rekening van de Gemeenschapsbegroting, die de lidstaten kunnen besluiten toe te kennen aan rundvleesproducenten en die worden berekend per capita en/of op basis van de oppervlakte, aan de hand van objectieve criteria zoals de productiestructuur en -omstandigheden.

(14)  Artikel 21 van Verordening (EG) nr. 1254/1999 van de Raad van 17 mei 1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector rundvlees (PB L 160 van 26.6.1999, blz. 21).

(15)  De uitgaven in de sector plattelandsontwikkeling die betrekking hebben op de stuks rundvee, houden ook verband met dit systeem. Hetzelfde geldt voor de uitgaven verbonden aan slachting in verband met de mond- en klauwzeercrisis.

(16)  Artikel 13, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(17)  Het gaat om de identificatiecode van het dier, zijn geboortedatum, het geslacht, het ras of gegevens over de huid van het dier.

(18)  De identificatiecode van de moeder (of, wanneer het gaat om een uit een derde land geïmporteerd dier, het identificatienummer dat is toegekend bij binnenkomst, dat is gekoppeld aan het oorspronkelijke identificatienummer), het identificatienummer van het bedrijf waar het dier is geboren, identificatienummers van alle bedrijven waar het dier verbleef en de datum van elke verplaatsing, de handtekening van de diverse veehouders, de vermelding van de autoriteit die het paspoort heeft afgegeven, de datum van afgifte van het paspoort en, voor mannelijke runderen, de gegevens over de situatie van het dier in verband met de premies.

(19)  Behalve de basisgegevens die alle informatiedragers bevatten, vermeldt het register bovendien de data van aankomst en vertrek, van sterfte op het bedrijf, de naam en het adres van de oorspronkelijke houders en de houders waarvoor het vee bestemd is of hun identificatiecode, alsmede de naam en de gedateerde ondertekening door de vertegenwoordiger van de bevoegde autoriteit die het register heeft geverifieerd.

(20)  Het bedrijf van binnenkomst is het landbouwbedrijf dat het rund direct na zijn aankomst op het grondgebied van de Europese Unie aanhoudt.

(21)  Verordening (EG) nr. 2630/97 van de Commissie van 29 december 1997 houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 820/97 van de Raad inzake de minimaal te verrichten controles overeenkomstig de identificatie- en registratieregeling voor runderen (PB L 354 van 30.12.1997, blz. 23). Verordening (EG) nr. 2630/97 werd vervangen door Verordening (EG) nr. 1082/2003 (PB L 156 van 25.6.2003, blz. 9).

(22)  Verordening (EG) nr. 494/98 van de Commissie van 27 februari 1998 houdende uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EG) nr. 820/97 van de Raad wat de toepassing van de minimale administratieve sancties in het kader van de identificatie- en registratieregeling voor runderen betreft (PB L 60 van 28.2.1998, blz. 78).

(23)  Artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(24)  Artikel 2, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2630/97.

(25)  Artikel 152, lid 4, sub b), van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

(26)  Artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(27)  Comité zoals bedoeld in artikel 11 van Verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad (PB L 160 van 26.6.1999, blz. 103).

(28)  Artikelen 22 en 23 van Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(29)  Comité zoals bedoeld in artikel 62, lid 2, van Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 31 van 1.2.2002, blz. 1).

(30)  Artikelen 2 en 7 van Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(31)  Verordeningen (EG) nr. 2629/97 (PB L 354 van 30.12.1997, blz. 19) en (EG) nr. 2630/97 van de Commissie, gewijzigd, respectievelijk ingetrokken bij Verordening (EG) nr. 1082/2003 van de Commissie (PB L 156 van 25.6.2003, blz. 9).

(32)  Verordening (EG) nr. 494/98.

(33)  Het aantal geregistreerde verplaatsingen door handelaren of verzamelcentra is zodanig dat in het handmatig bij te houden register veel fouten ontstaan. Het aantal aanwezige dieren kan niet automatisch worden afgeleid en er moet worden gewaarborgd dat de registraties compleet zijn (er moeten kruiscontroles worden ingesteld).

(34)  Artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(35)  Een uitbreidende interpretatie van artikel 22, lid 2, van Verordening (EG) 1760/2000 had het de Commissie mogelijk gemaakt, een actievere rol te spelen in het erkennen van de operationaliteit van de gegevensbestanden. Deze mening wordt niet gedeeld door de Commissie, die van oordeel is dat artikel 22, lid 2, van Verordening (EG) 1760/2000 haar geen enkel prerogatief geeft inzake de erkenning van gegevensbestanden, en dat alleen artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1760/2000 een rechtsgrondslag voor de erkenning van de operationaliteit van gegevensbestanden biedt.

(36)  Lettend op het belang van de opzet van gecomputeriseerde gegevensbestanden met eenzelfde niveau van operationaliteit in de verschillende lidstaten, stelde de Commissie in 1998 voor dat haar wordt opgedragen, de toepassingsbepalingen ter verwezenlijking van deze doelstelling vast te stellen. Met dit voorstel gaf zij ook de wens te kennen, een transparante procedure op te zetten voor het tussen lidstaten uitwisselen van gegevens over dieren en hun verplaatsingen. De Raad heeft aan dit voorstel geen gehoor gegeven, hetgeen verklaart waarom er geen toepassingsbepalingen zijn.

(37)  De opmerkingen van het directoraat-generaal Gezondheid en consumentenbescherming (DG SANCO) over deze tabel zijn in de lopende tekst van het speciaal verslag opgenomen, met name waar het gaat om het volgen van de paspoorten, het beheer van het intracommunautair verkeer en de kwaliteit van de gegevens in het gegevensbestand.

(38)  Artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(39)  Overigens moeten de barcodes op de paspoorten worden afgedrukt. Met de standaardisering ervan op communautair niveau zou de administratieve verwerking ervan worden vereenvoudigd, en daarmee zou meteen een bron van fouten bij het invoeren van de gegevens worden weggenomen.

(40)  Deze kosten komen voor rekening van de lidstaten. Een zeer gering deel is gefinancierd uit de Gemeenschapsbegroting.

(41)  Artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1760/2000.

(42)  In haar antwoord op de sectorbrief „erkent de Commissie het feit dat in de vigerende regelgeving niet is voorzien in de goedkeuring van meer dan één gegevensbestand per lidstaat”.

(43)  Met het oog op de door de regelgeving voorgeschreven sanitaire doelstellingen hebben de Britse veeartsen een specifiek gegevensbestand opgezet dat los staat van het geïnstalleerde gegevensbestand op het gebied van identificatie (CTS Cattle Tracing System). Dit is niet in overeenstemming met de doelstellingen in de regelgeving, waarin meteen al veterinairrechtelijke overwegingen en doelstellingen met betrekking tot het premiebeheer met elkaar in verband werden gebracht.

(44)  Het directoraat-generaal Gezondheid en consumentenbescherming heeft wetgevende bevoegdheid op het gebied van voedsel, diergeneeskunde, volksgezondheid en op fytosanitair gebied. Dit directoraat-generaal is het resultaat van de samenvoeging van diverse eenheden van drie directoraten-generaal (Directoraat-generaal III - Interne markt, Directoraat-generaal VI - Landbouw en Directoraat-generaal XXIV - Consumentenbescherming).

(45)  Artikel 21 van Verordening (EG) nr. 1254/1999.

(46)  Artikel 18 van Verordening (EG) nr. 2419/2001.

(47)  De procedure van goedkeuring van de rekeningen schrijft financiële correcties voor ten bedrage van het door de communautaire fondsen gelopen risico.

(48)  Artikel 16, sub b), van Verordening (EG) nr. 2419/2001.

(49)  Verordening (EG) nr. 716/96 van de Commissie (PB L 99 van 20.4.1996, blz. 14).

(50)  Artikel 4, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2777/2000 van de Commissie (PB L 321 van 19.12.2000, blz. 47).

----

ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE

SAMENVATTING

TOTSTANDKOMING EN ONTWIKKELING VAN HET SYSTEEM

BEVINDINGEN TEN AANZIEN VAN DE OPZET VAN HET SYSTEEM OP COMMUNAUTAIR NIVEAU

BEVINDINGEN INZAKE HET BEHEER VAN HET SYSTEEM OP COMMUNAUTAIR NIVEAU

RESULTATEN VAN DE VERIFICATIES DOOR DE REKENKAMER IN DE BEZOCHTE LIDSTATEN

CONCLUSIE EN AANBEVELINGEN

----