----

----

I Meddelelser

Revisionsretten

----

SÆRBERETNING Nr. 8/2004

om Kommissionens administration og overvågning af foranstaltningerne til bekæmpelse af mund- og klovesyge og de dertil knyttede udgifter, med Kommissionens svar

(artikel 248, stk. 4, andet afsnit, EF)

(2005/C 54/01)

INDHOLD

Kommissionens svar

RESUMÉ

INDLEDNING

Baggrund

De vigtigste karakteristika ved foranstaltningerne til forebyggelse og bekæmpelse af mund- og klovesyge

Indvirkningen på budgettet

Rettens revision

KOMMISSIONENS AKTION FØR KRISEN

Analyseprocessen var ikke tilstrækkeligt ajour

Kommissionens overvågning var på visse punkter utilstrækkelig, og bestemmelserne var ufuldstændige og blev ikke suppleret i tide

Det kontrolleres ikke systematisk, om EF-direktiverne er korrekt inkorporeret i national ret

Overvågningen af veterinær- og sundhedskontrollen ved Unionens grænser var god, men visse risici var ikke dækket godt nok i bestemmelserne

Der blev først på et sent tidspunkt foretaget kontrol og indført forbud mod fodring af dyr med køkkenaffald

Kriterierne for medlemsstaternes beredskabsplaner var utilstrækkelige og kontrollen mangelfuld

Ikke alle dyr fra de arter, der er modtagelige for mund- og klovesyge, var identificeret, og dyrene kunne ikke spores godt nok

Der var mangler i ANIMO-nettet, som ikke blev afhjulpet inden krisen

Restriktionerne med hensyn til flytning af dyr over hele en medlemsstats område

KOMMISSIONENS AKTION UNDER KRISEN

Kommissionens overvågning var effektiv

Svagheder i bekæmpelsesordningen og i medlemsstaternes anvendelse af den

Færre embedsdyrlæger

Der var ikke tilstrækkeligt incitament til straks at anmelde sygdommen og til at overholde restriktionerne med hensyn til flytning af dyr

Der gik lang tid, før besætningerne blev slået ned

KOMMISSIONENS AKTION I FORBINDELSE MED GODTGØRELSESORDNINGEN

Kommissionen har ikke stillet forslag til direktiver om procedurerne for og beregningen af medlemsstaternes godtgørelse til producenterne

Der var forskellige godtgørelsesordninger, og dyrenes værdi blev ikke vurderet på samme måde

Tilfælde, hvor det konstateredes, at dyrepræmierne var blevet betalt to gange

Slagtepræmierne blev ikke udbetalt på samme måde

Reglerne for, hvornår medlemsstaterne kunne få deres udgifter refunderet af Fællesskabet, og de procedurer, der skulle følges, blev præciseret sent i forløbet

Der gik lang tid, før medlemsstaterne fik udbetalt tilskuddet

Medfinansieringssatserne er kun blevet harmoniseret for svin

Producenterne bidrager ikke til Fællesskabets finansiering af bekæmpelsesordningen

KOMMISSIONENS FORVALTNING EFTER KRISEN

Aktionen på veterinærområdet

Aktionen på det finansielle område

KONKLUSION OG ANBEFALINGER

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg den 21. juli 2004.

På Revisionsrettens vegne

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Formand

----

(1)  Europa-Parlamentets beslutning af 17. december 2002, punkt 54.

(2)  Rapport fra Kommissionen til Rådet om en undersøgelse, som Kommissionen har foretaget af medlemsstaternes aktuelle politik med hensyn til bekæmpelse af mund- og klovesyge, SEK(89) 1731 endelig udg. af 18. oktober 1989.

(3)  Profylaktisk vaccination er en forebyggende vaccination af husdyrbestanden. Den må ikke forveksles med nødvaccination, der kan foretages i tilfælde af udbrud. I 1988 førtes der to forskellige politikker: Otte medlemsstater (Belgien, Frankrig, Italien, Luxembourg, Nederlandene, Portugal, Spanien og Tyskland) vaccinerede deres dyr profylaktisk, hvorefter alle eller en del af de smittede dyr blev elimineret, hvis sygdommen brød ud. De andre medlemsstater (Danmark, Det Forenede Kongerige, Grækenland og Irland) anvendte derimod ikke profylaktisk vaccination og eliminerede samtlige dyr i tilfælde af udbrud.

(4)  Mellemstatslig organisation oprettet i 1924. Organisationens normer anerkendes af Verdenshandelsorganisationen som de internationale referencebestemmelser på dyresundhedsområdet.

(5)  Rådets direktiv 90/423/EØF af 26. juni 1990 om ændring af direktiv 85/511/EØF om fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge, direktiv 64/432/EØF om veterinærpolitimæssige problemer ved handel inden for Fællesskabet med kvæg og svin og direktiv 72/462/EØF om sundhedsmæssige og veterinærpolitimæssige problemer i forbindelse med indførsel af kvæg og svin samt fersk kød og kødprodukter fra tredjelande (EFT L 224 af 18.8.1990, s. 13).

(6)Statistics on foot and mouth disease, DEFRA, Det Forenede Kongerige, 12. december 2002.

(7)Livestock Welfare Disposal Scheme, statsstøtte ydet af Det Forenede Kongerige, 22. marts 2001, forvaltet af »Rural Payments Agency« og godkendt af Kommissionen.

(8)  Direktiv 90/423/EØF og Rådets direktiv 85/511/EØF af 18. november 1985 om fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge (EFT L 315 af 26.11.1985, s. 11).

(9)  Selv om Fællesskabets godtgørelse af medlemsstaternes veterinærudgifter afholdes over EUGFL, Garantisektionen, betragtes denne godtgørelse som et tilskud. Den er derfor ikke omfattet af proceduren for afslutning af medlemsstaternes regnskaber og indgår heller ikke i de attesterende organers attestering af de udbetalende organers regnskaber, men forvaltes direkte af Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugerbeskyttelse og er underlagt dette generaldirektorats finanskontrol.

(10)  Forslag til Rådets direktiv om EF-foranstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge og om ændring af direktiv 92/46/EØF — KOM(2002) 736 endelig udg. af 13. december 2002.

(11)  Rådets direktiv 2003/85/EF af 29. september 2003 om EF-foranstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge, om ophævelse af direktiv 85/511/EØF og beslutningerne 89/531/EØF og 91/655/EØF og om ændring af direktiv 92/46/EØF (EUT L 306 af 22.11.2003, s. 1).

(12)  Rådets beslutning 90/424/EØF af 26. juni 1990 om visse udgifter på veterinærområdet (EFT L 224 af 18.8.1990, s. 19).

(13)  Der er tale om budgetpost B1-3 3 2. For regnskabsåret 2004 er kontoplanen ændret. Nødfonden for dyresygdomme er nu opført under budgetartikel 17 04 03.

(14)  Disse sygdomme omfatter ikke bovin spongiform encephalopati (BSE).

(15)  Mellem 1995 og 1998 var nødfondens årlige budget på 5 millioner euro. I 1999 steg det til 20 millioner euro og for regnskabsårene 2000 og 2001 til 41 millioner euro. Den oprindelige bevilling til fonden for 2001 var således på 41 millioner euro, men mund- og klovesygekrisen gjorde det nødvendigt at overføre yderligere 400 millioner euro, svarende til en supplerende bevilling på næsten ti gange så stort et beløb som den oprindelige bevilling. For regnskabsårene 2001, 2002 og 2003 beløber de endelige bevillinger, som er opført i budgettet, sig til 978,1 millioner euro.

(16)  Kurs: 1 euro = 0,62380 pund sterling (pr. 3.12.2001).

NB:

Medlemsstaternes anmodninger vedrører 3,5 millioner dyr.

Det største antal vedrører Det Forenede Kongerige med 3 166 583 dyr svarende til 89 % af det samlede antal.

Der er udbetalt erstatninger for 1 775,1 millioner euro; heraf tegner Det Forenede Kongerige sig for 1 670 millioner eller 94 % af de samlede erstatninger udbetalt af de lande, der var ramt af mund- og klovesyge i 2001.

Den dyrekategori, der var hårdest ramt af mund- og klovesyge i 2001, var får, nemlig 2 587 180 dyr. De får, som der blev udbetalt erstatning for i Det Forenede Kongerige, svarer til 94,53 % af det samlede antal.

De største erstatninger pr. dyrekategori blev udbetalt for kvæg, i alt 1 086 189 835 euro, heraf blev 93,8 % udbetalt i Det Forenede Kongerige.

Kilde:

FR/anmodninger om tilskud (5.10.2001 og 6.12.2002).

IRL/anmodning om tilskud (6.2.2002).

NL/anmodning om tilskud (april 2002).

UK/anmodninger om tilskud (december 2001 og 26.2.2003) og anmodning om tilskud til Nordirland.

(17)  Kommissionens beslutninger 2001/646/EF (EFT L 228 af 24.8.2001, s. 24), 2001/652/EF (EFT L 230 af 28.8.2001, s. 8), 2001/653/EF (EFT L 230 af 28.8.2001, s. 12) og 2001/654/EF (EFT L 230 af 28.8.2001, s. 16) om finansielt tilskud til udryddelse af mund- og klovesyge i Frankrig, i Irland, i Nederlandene og i Del Forende Kongerige.

(18)  Beløb udbetalt pr. 31. december 2003.

(19)  MK 2001: Mund- og klovesyge i 2001.

(20)  MK 2001: Mund- og klovesyge i regnskabsåret 2001.

(21)  Forpligtelser til »andre dyresygdomme«: 114,38 millioner euro.

(22)  Betalinger til »andre dyresygdomme«: 36,2 millioner euro.

(23)  Årsberetningen for regnskabsåret 1995 (EFT C 340 af 12.11.1996, s. 1). Særberetning nr. 19/98 om Fællesskabets finansiering af visse foranstaltninger truffet som følge af BSE-krisen (EFT C 383 af 9.12.1998, s. 1). Særberetning nr. 1/2000 om klassisk svinepest (EFT C 85 af 23.3.2000, s. 1). Særberetning nr. 14/2001: Opfølgning af særberetning nr. 19/98 om BSE (EFT C 324 af 20.11.2001, s. 1).

(24)  Så længe Kommissionen ikke har afsluttet sine forhandlinger med medlemsstaterne og vedtaget en endelig beslutning om det beløb, den indvilger i at refundere, vil Retten ikke kunne udtale sig om de andre udgifter til mund- og klovesyge i forbindelse med destruktion af dyrekroppe, desinficering af bedrifter og udstyr og heller ikke om Kommissionens finanskontrol.

(25)  Tre af revisionsbesøgene blev gennemført af Retten og Kommissionens tjenester i fællesskab.

(26)  Parallelt hermed blev der ført samtaler med støttemodtagerne og de vurderingsmænd, som havde beregnet værdien af de nedslagne dyr. Der blev også aflagt revisionsbesøg i Det Internationale Kontor for Epizootier i Paris, i referencelaboratoriet i Pirbright og i National Audit Office (NAO) i London.

(27)  International konference om kontrol med og forebyggelse af mund- og klovesyge, Endelig rapport, Bruxelles, den 12.-13. december 2001, arrangeret af det belgiske EU-formandskab, Europa-Kommissionen, Nederlandene og Det Forenede Kongerige.

The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, 21. juni 2002, The Stationery Office, London.

Rapport d'information n° 405, J. P. Émorine, vedtaget af det franske senat på mødet den 21. juni 2001.

Foot and Mouth Disease 2001: Lessons to be learned Inquiry, 22. juli 2002, Dr. Iain Anderson CBE, The Stationery Office, London.

Infectious diseases in livestock, The Royal Society, juli 2002.

Svar til beretningerne »Foot and Mouth Disease Inquiries«, HM Government with the Welsh Assembly Government, november 2002.

Europa-Parlamentets betænkning af 17. december 2002 om bekæmpelse af mund- og klovesygen i Den Europæiske Union i 2001 og om fremtidige præventive foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af dyresygdomme i Den Europæiske Union og betænkning fra Europa-Parlamentets midlertidige udvalg om mund- og klovesyge (A5-0405/2002).

(28)  Rapport fra Kommissionen til Rådet om en undersøgelse, som Kommissionen har foretaget af medlemsstaternes aktuelle politik med hensyn til bekæmpelse af mund- og klovesyge, SEK(89) 1731 endelig udg. af 18. oktober 1989.

(29)  For kvæg er der tale om, at tre millioner dyr flyttes om året.

(30)  Antallet af slagterier i Det Forenede Kongerige var faldet fra 1 400 i 1990 til 400 i 1999.

(31)  Mellem 1987 og 1997 var belægningsgraden for svin på bedrifterne mere end tredoblet i Irland, og den var øget med mere end 50 % i Nederlandene, i Det Forenede Kongerige og i Frankrig. Belægningsgraden for får på bedrifterne var ligeledes øget betydeligt i Spanien, Irland og særlig i Det Forenede Kongerige, hvor den var på næsten 500 dyr pr. bedrift, hvilket er mere end fire gange så mange som gennemsnittet i Unionen (137,9 dyr pr. bedrift). Belægningsgraden for geder på bedrifterne var også øget i løbet af perioden, navnlig i Grækenland, Spanien, Frankrig, Italien og Nederlandene (Structure des exploitations agricoles Résultats historiques-Enquêtes de 1966/1967 à 1997-Version finale: oktober 2000 Eurostat, s. 88, 89 og 92).

(32)  De Forenede Nationers Levnedsmiddel- og Landbrugsorganisation (Food and Agriculture Organization).

(33)  Pressemeddelelse fra FAO, 98/05.

(34)  I 1997 og 1998 blev der i alt udbetalt 650,5 millioner euro over fællesskabsbudgettet. Rettens særberetning nr. 1/2000, punkt 1.

(35)  KOM(2002) 736 endelig udg. af 13. december 2002, s. 4.

(36)  I henhold til artikel 43a i beslutning 90/424/EØF skal Kommissionen hvert tredje år forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om betingelserne for gennemførelse af denne beslutning.

(37)  Direktorat F i Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugerbeskyttelse.

(38)  Under inspektionerne på stedet kontrollerer Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret også, om medlemsstatens inkorporeringsforanstaltninger er effektive, og fremsætter anbefalinger til Kommissionen, navnlig når det vurderer, at medlemsstatens foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med EF-normerne.

(39)  Rådets direktiv 2002/99/EF af 16. december 2002 om dyresundhedsbestemmelser for produktion, tilvirkning, distribution og indførsel af animalske produkter til konsum (EFT L 18 af 23.1.2003, s. 11).

(40)  Kommissionens beslutning 2002/995/EF af 9. december 2002 om midlertidige beskyttelsesforanstaltninger over for import af animalske produkter til eget forbrug (EFT L 353 af 30.12.2002, s. 1).

(41)  I 2000 havde Kommissionen forelagt et forslag for Parlamentet og Rådet (KOM (2000) 574) om at forbyde køkken- og madaffald som foder til husdyr, men forslaget blev først vedtaget i 2002 (forordning (EF) nr. 1774/2002 (EFT L 273 af 10.10.2002, s. 1)). I januar 2001, lige inden krisen, havde den også fremsat forslag om at forbyde anvendelsen af køkkenaffald i foder til svin, men forbuddet blev først vedtaget den 23. oktober 2001, Rådets direktiv 2001/89/EF af 23. oktober 2001 om EF-foranstaltninger til bekæmpelse af klassisk svinepest (EFT L 316 af 1.12.2001, s. 5).

(42)Origin of the UK Foot and Mouth Disease Epidemic in 2001, Department for Environment, Food and Rural Affairs, juni 2002.

(43)Foot and Mouth Disease 2001: Lessons to be learned Inquiry, s. 47.

(44)  Direktiv 90/423/EØF.

(45)  Kommissionens beslutning 91/42/EØF af 8. januar 1991 om fastlæggelse af de kriterier, der skal gælde for udarbejdelse af beredskabsplaner for bekæmpelse af mund- og klovesyge i henhold til artikel 5 i Rådets direktiv 90/423/EØF (EFT L 23 af 29.1.1991, s. 29).

(46)Guidelines for the preparation of contingency plans for epidemic diseases, paragraph 6.12: »Each Member State should ensure that it has immediately available sufficient trained staff to deal with, at any time, up to 10 outbreaks of disease and to properly maintain surveillance in the 3 km radius protection zone associated with each. It has been estimated that a trained veterinarian can visit and examine stock at no more than 5 holdings on one day if he/she properly undertakes the required disinfection procedures at each place.«

(47)  Europa-Parlamentets beslutning af 17. december 2002, punkt 54.

(48)The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, 21. juni 2002, The Stationery Office, London, punkt 3, 2: »The plans were based on the most likely scenario and other scenarios were not considered. In line with Europe guidance, the Department's plans were based on the supposition that there would not be more than 10 infected premises at one time«.

(49)The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, 21. juni 2002, The Stationery Office, London, punkt 2.30.

(50)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1760/2000 (EFT L 204 af 11.8.2000, s. 1) indfører en ordning for individuel identifikation og registrering af kvæg.

(51)  Særberetning nr. 6/2004 om indførelsen af ordningen for identifikation og registrering af kvæg i EU (EUT C 29 af 4.2.2005, s. 1).

(52)  Rådets direktiv 92/102/EØF af 27. november 1992 om identifikation og registrering af dyr (EFT L 355 af 5.12.1992, s. 32). Individuel identifikation af får blev obligatorisk med Rådets direktiv 2003/85/EF (EUT L 306 af 22.11.2003, s. 1). Med Kommissionens beslutning 2000/678/EF (EFT L 281 af 7.11.2000, s. 16) blev det obligatorisk for medlemsstaterne af oprette en database for svinebedrifter og flytninger af svin.

(53)  Jf. den beretning, Levnedsmiddel- og Veterinærkontoret offentliggjorde efter inspektionsbesøget i Irland 14. til 17. maj 2001. Heri hedder det, at for så vidt angår identifikation af får og geder, var Rådets direktiv 92/102/EØF ikke blevet anvendt i Irland, inden sygdommen brød ud.

Jf. ligeledes kontorets endelige beretning efter inspektionsbesøget i Det Forenede Kongerige 12. til 16. marts, s. 9 og 10: »Council Directive 92/102/EEC requires identification of small ruminants (sheep and goats) as to their holding of origin (although not on an individual basis). This Directive should have been transposed into national legislation by 1. January 1995. Official identification of small ruminants in UK, by means of an ear tag bearing the registration number of the holding of birth, has only been compulsory for animals born since 1. January 2001 (the date upon which the Directive was actually transposed for these animals in the UK). In the absence of an official tagging system, a mixture of unofficial permanent means of identification and temporary identification is used. The vast majority of animals moving through markets are marked with coloured dyes. There is no compulsory requirement for sheep to be accompanied by any form of official documentation during routine movements.«

Jf. ligeledes kontorets beretning fra inspektionsbesøget i Frankrig 2. til 6. april 2001. Heri hedder det, at det nationale krisecenter (cellule fièvre aphteuse) i samarbejde med de lokale sygdomsbekæmpelsescentre har gjort et stort arbejde for at spore dyrene i Frankrig og i udlandet, men at det har skadet indsatsen, at a) kontrollen på de forskellige niveauer var mangelfuld, b) Rådets direktiv 92/102/EØF ikke var blevet gennemført fuldt ud (der var små besætninger med ikke-identificerede dyr, som ikke var blevet registreret), og c) at nogle af oplysningerne i ANIMO ikke var tilgængelige, og der manglede oplysninger, eller oplysningerne var forkerte.

(54)  Artikel 18 i direktiv 90/425/EØF af 26. juni 1990 om veterinærkontrol og zooteknisk kontrol i samhandelen med visse levende dyr og produkter inden for Fællesskabet med henblik på gennemførelse af det indre marked (EFT L 224 af 18.8.1990, s. 29).

(55)  Artikel 20 i Rådets direktiv 90/425/EØF

(56)  ANIMO-nettet blev etableret i 1990, efter at veterinærkontrollen inden for Unionen var blevet ophævet. Det omfatter alle dyr (ikke kun kvæg) og animalske produkter. Systemet er baseret på, at veterinærenheden på afsendelsesstedet sender en meddelelse til veterinærenheden på bestemmelsesstedet. I disse meddelelser anføres kun det samlede antal dyr pr. kategori, som er blevet flyttet, og ikke dyrenes individuelle identifikation.

(57)  Kommissionens beslutning 91/637/EØF af 3. december 1991 om modellen for de meddelelser, der skal fremsendes via edb-nettet ANIMO (EFT L 343 af 13.12.1991, s. 46).

(58)  Særberetning nr. 1/2000, punkt 29.

(59)The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, punkt 1.8: »Between confirmation and a national movement ban being imposed on 23 February another 62 premises are believed to have been infected.«

(60)Foot and Mouth Disease 2001: Lessons to be learned Inquiry, Dr. Iain Anderson, som citerer Professeur Woolhouse fra Edinburghs universitet, s. 60.

(61)  Jf. konklusionerne i Levnedsmiddel og Veterinærkontorets endelige beretning fra inspektionsbesøget i Det Forenede Kongerige 12. til 16. marts 2001: »In some cases, there had been unacceptable delays in dealing with infected premises, from the identification of suspect disease, through to its confirmation, and the slaughter and disposal of animals. These have not only led to an increased risk of spread of the disease, but also undermined public confidence in the slaughter programme.«

(62)  Rapport om medlemsstaternes aktuelle politik med hensyn til bekæmpelse af mund- og klovesyge, punkt 4.10.

(63)  Europa-Parlamentets betænkning 2002/2153 om bekæmpelse af mund- og klovesyge i Den Europæiske Union og om fremtidige præventive foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af dyresygdomme i Den Europæiske Union (A5-0405/2002), punkt 99 og 100.

(64)  International konference om kontrol med og forebyggelse af mund- og klovesyge, Bruxelles, den 12. og 13. december 2001, endelig rapport, konklusioner og henstillinger, punkt 3.1.

(65)Inquiry into Infectious Diseases in Livestock, The Royal Society, inspektionsbesøg i Cumbria og Galloway, 1. og 2. november 2001.

(66)  Eurostat og Royal College of Veterinary Surgeons, år 2000.

(67)Foot and Mouth Disease 2001: Lessons to be learned Inquiry, afdeling 9.2, 9.7 og 9.8.

(68)Report on the 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, punkt 3.37, 14. juni 2002, National Audit Office, Det Forenede Kongerige.

(69)  Kilde: Origin of the U.K. Foot and Mouth Disease Epidemic in 2001, DEFRA, Det Forenede Kongerige, juni 2002.

(70)  I Rådets direktiv 82/894/EØF (EFT L 378 af 31.12.1982, s. 58), artikel 3, stk. 1, hedder det, at medlemsstaterne anmelder inden 24 timer til Kommissionen og de øvrige medlemsstater primærudbrud på deres område af en af de i bilag I anførte sygdomme.

(71)  Rådets direktiv 90/423/EØF.

(72)  Kun i Nederlandene kunne erstatningerne nedsættes med op til 100 %, hvis producenterne ikke havde overholdt veterinær- og sundhedslovgivningen. Bestemmelserne omfattede dog ikke brud på anmeldepligten og heller ikke manglende overholdelse af restriktionerne med hensyn til flytning af dyr, men kun manglende overholdelse af reglerne om identifikation af dyr (75 %) og hygiejnereglerne (18 %) samt obstruktion i forbindelse med nedslagning af vaccinerede dyr. På grund af den vanskelige situation, producenterne står i, har de nederlandske myndigheder imidlertid efterfølgende annulleret bøderne.

(73)  Rådets beslutning 90/424/EØF, artikel 3 og artikel 11, stk. 2.

(74)  Rådets beslutning 2001/12/EF af 19. december 2000 om ændring af beslutning 90/424/EØF om visse udgifter på veterinærområdet (EFT L 3 af 6.1.2001, s. 27).

(75)  Når der er tale om bovin spongiform encephalopati, er det fortsat Generaldirektoratet for Landbrug, som forvalter de erstatninger, der skal udbetales til producenterne for obligatorisk nedslagning af deres dyr. At kompetencen til at forvalte dyresygdomme er delt mellem Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugerbeskyttelse og Generaldirektoratet for Landbrug, skyldes historiske årsager. Der har været tale om at flytte programmet for selektiv obligatorisk nedslagning fra den tjeneste under EUGFL, Garantisektionen, der forvalter markedsordningerne, til den tjeneste, der tager sig af veterinærspørgsmål, men det vil give personaleproblemer i Kommissionen, som endnu ikke er blevet løst.

(76)  Kommissionens forordning (EF) nr. 164/97 af 30. januar 1997 (EFT L 29 af 8.1.1997, s. 1). Denne forordning er baseret på traktatens artikel 37 om den fælles landbrugspolitik og på beslutning 90/424/EØF om visse udgifter på veterinærområdet.

(77)  Når dyrene er aflivet, og tre uger efter, at hele bedriften er desinficeret, må producenterne ikke genopbygge deres lagre. I denne periode er de uden indtægt.

(78)  Systemet til identifikation og registrering af kvæg omfatter øremærker og pas til individuel identifikation af kvæg, individuelle registre, som føres på hver enkelt bedrift, og databaser oprettet af medlemsstaterne. Databaserne skal gøre det muligt på et hvilket som helst tidspunkt at få oplyst identifikationsnumrene på alle de dyr, der befinder sig på bedriften, samt at få kendskab til samtlige flytninger af alle dyr siden deres fødsel. På trods af de mangler, Retten konstaterede i anvendelsen af dette system (jf. særberetning nr. 6/2004 om systemet til identifikation og registrering af kvæg) kunne man have udskrevet lister over de dyr, der befandt sig på bedrifterne, så dyrlægerne og vurderingsmændene kunne have anvendt disse lister til kontrol af antallet af dyr, til at sikre, at dyrene blev slået ned, og til vurdering af deres værdi.

(79)  Kommissionens forordning (EF) nr. 1458/2001 (EFT L 194 af 18.7.2001, s. 4). Denne forordning blev udarbejdet af Generaldirektoratet for Landbrug.

(80)  Forordningerne vedrørende dyrepræmier (Rådets forordning (EF) nr. 1254/1999 (EFT L 160 af 26.6.1999, s. 21) og Kommissionens gennemførelsesforordning (EF) nr. 2342/1999 (EFT L 281 af 4.11.1999, s. 30) for kvæg og Rådets forordning (EF) nr. 2467/98 (EFT L 312 af 20.11.1998, s. 1) for får), som er markedsstøtteforanstaltninger, er udarbejdet og forvaltet af Generaldirektoratet for Landbrug. Præmierne betales til producenter, som holder kvæg og får, på betingelse af, at dyrene holdes på bedriften i bestemte perioder.

(81)  Oksekødspræmier og moderfårspræmier.

(82)  Vekselkursen er Kommissionens (en euro = 0,62380 pund sterling) pr. december 2001, den dato, hvor Det Forenede Kongerige forelagde sin anmodning om tilskud.

(83)  I alt ca. 800 dyr svarende til et samlet beløb på 38 000 euro.

(84)  Forordning (EF) nr. 1254/1999.

(85)  Komiteen, som blev oprettet ved Rådets afgørelse 68/361/EØF (EFT L 255 af 18.10.1968, s. 23), afgiver udtalelse om Kommissionens udkast til de foranstaltninger, der skal træffes.

(86)  Medlemsstaterne blev først underrettet, da epidemien var så godt som afsluttet:

(87)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1760/2000.

(88)  Kommissionens beslutninger 2003/619/EF (EUT L 216 af 28.8.2003, s. 42), 2003/620/EF (EUT L 216 af 28.8.2003, s. 45), 2003/621/EF (EUT L 216 af 28.8.2003, s. 48) og 2003/622/EF (EUT L 216 af 28.8.2003, s. 53) om EF-tilskud til de forholdsregler over for mund- og klovesyge, som Belgien, Tyskland, Spanien og Portugal har taget.

(89)  For Nederlandenes (beslutning 2003/182/EF (EUT L 71 af 15.3.2003, s. 19)), Frankrigs (beslutning 2003/183/EF (EUT L 71 af 15.3.2003, s. 22)) og Irlands (beslutning 2003/184/EF (EUT L 71 af 15.3.2003, s. 25)) vedkommende blev Kommissionens beslutninger om finansielt tilskud til driftsomkostningerne til udryddelse af mund- og klovesyge og til destruktion, desinficering og rengøring først vedtaget den 14. marts 2003 og for Det Forenede Kongeriges vedkommende den 24. september 2003 (beslutning 2003/676/EF (EUT L 249 af 1.10.2003, s. 45)).

(90)  Beslutning 90/424/EØF, artikel 3, stk. 2.

(91)  Blandt de oplysninger, medlemsstaterne skal fremlægge enten i henhold til direktiv 82/894/EØF eller i medfør af Kommissionens beslutninger om at yde tilskud, figurerer følgende datoer ikke: datoen for, hvornår udbruddet blev bekræftet, hvornår restriktionerne med hensyn til flytning af dyr blev iværksat, hvornår dyrene blev aflivet, og hvornår bedriften blev rengjort og desinficeret, selv om disse oplysninger er nødvendige for at kunne afgøre, om medlemsstaterne straks har truffet de fornødne foranstaltninger.

(92)  Særberetning nr. 1/2000, punkt 81.

(93)Economic Evaluation of Foot and Mouth Disease, udført af Trinity College Dublin, Department of Agriculture and Food, Irland, marts 2002.

(94)  Der er også udviklet forsikringsordninger i Spanien og i Tyskland.

(95)  Rådets direktiv 2003/85/EF.

(96)  Direktiv 2003/85/EF, artikel 72, stk. 10.

(97)  Direktiv 2003/85/EF, artikel 2 og bilag I.

(98)  I henhold til artikel 86 i direktiv 2003/85/EF skal medlemsstaterne fastsætte sanktioner. Sanktionerne skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.

(99)  Beslutning 2002/995/EF.

(100)  Rådets direktiv 2002/99/EF.

(101)  Forordning (EF) nr. 1774/2002.

(102)  KOM(2002) 729 endelig udg. af 13. december 2002.

(103)  Rådets forordning (EF) nr. 21/2004 af 17. december 2003 om indførelse af en ordning for identifikation og registrering af får og geder (EUT L 5 af 9.1.2004, s. 8).

(104)  Særberetning nr. 1/2000, punkt 82.

(105)The 2001 Outbreak of Foot and Mouth Disease, Report by the Comptroller and Auditor General, 21. juni 2002, The Stationery Office, London, punkt 1.23-1.29. For eksempel foreligger de anslåede tab for turisterhvervet i forbindelse med krisen i 2001. De er vurderet til mellem 4 500 og 5 400 millioner pund sterling alene for Det Forenede Kongerige (dvs. mellem 7 213 og 8 656 millioner euro efter kursen i december 2001).

(106)  Restriktionerne på eksport fra medlemsstaterne blev først hævet meget sent, og nogle af dem gælder stadig. Nederlandene havde således fortsat problemer med deres eksport til USA i september 2002, selv om de et år forinden officielt havde fået deres status som mund- og klovesygefrit område tilbage. Der konstateredes lignende problemer i Frankrig, Irland og Det Forenede Kongerige.

(107)  Betænkning om forslag til Rådets direktiv om EF-foranstaltninger til bekæmpelse af mund- og klovesyge og om ændring af direktiv 92/446/EØF, dok A5-0141/2003.

(108)  Dok 6270/02/AGRI 33.

----

KOMMISSIONENS SVAR

RESUMÉ

INDLEDNING

KOMMISSIONENS AKTION FØR KRISEN

KOMMISSIONENS AKTION UNDER KRISEN

KOMMISSIONENS AKTION I FORBINDELSE MED GODTGØRELSESORDNINGEN

KOMMISSIONENS FORVALTNING EFTER KRISEN

KONKLUSION OG ANBEFALINGER

----

(1)  Som følge af udbruddet af mund- og klovesyge i Italien og Grækenland, som Revisionsretten refererer til nedenfor, har Kommissionen og medlemsstaterne i Den Stående Veterinærkomité analyseret den epidemiologiske situation og effekten af de anvendte bekæmpelsesforanstaltninger. Ud fra tilbagemeldinger fra arbejdsgrupper, der vedrørte samtlige medlemsstater, blev der i 1998 udarbejdet en rapport, hvori principperne for en fremtidig politik til bekæmpelse af mund- og klovesyge blev skitseret. Den Videnskabelige Komité udarbejdede også en rapport om nødvaccination i 1999. Hvert år sørger Kommissionen for, at medlemsstaterne når til enighed forud for den ordinære samling i OIE (Det Internationale Kontor for Epizootier), bl.a. om MKS-kapitlet i dyresundhedskodeksen. Med Kommissionen som observatør diskuterer medlemsstaterne hvert halve år mund- og klovesygesituation i verden og i Europa inden for rammerne af Den Europæiske Kommission for Bekæmpelse af Mund- og Klovesyge. På baggrund af erfaringerne med tidligere kriser opsummerede Rådet i sit direktiv 2001/89/EF den lære, der kunne drages af udbruddet af klassisk svinepest i dele af EU i 1996-1997, og gav rig mulighed for at drøfte de overordnede strategier for bekæmpelse og udryddelse af alvorlige smitsomme husdyrsygdomme. I nyere tid fik EF’s strategi fra 1990 i lyset af udbruddet i 2001 enstemmig opbakning på den internationale konference i december 2001, i Europa-Parlamentets beslutning fra december 2002 og i Kommissionens forslag til et nyt direktiv, der blev forelagt for Rådet i december 2002, samt ved Rådets vedtagelse af direktiv 2003/85/EF i forlængelse af udtalelser fra Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.

(2)  Europa-Parlamentets betænkning af 28. november 2002 om bekæmpelse af mund- og klovesygen i Den Europæiske Union i 2001 og om fremtidige foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af dyresygdomme i Den Europæiske (dok. A5-0405/2002, endelig udgave).

(3)  For får og geder (direktiv 91/68/EØF) og andre klovbærende dyr (direktiv 92/65/EØF).

(4)  Jf. Lessons to be Learned-rapporten om MKS fra 2001 (s. 34).

(5)  Dokument VI/5211/95, punkt 6.12.

(6)  Bevillingerne til selektiv obligatorisk slagtning opføres fra 1. januar 2005 under »markedsgaranti« i stedet for »veterinærgaranti«.

----