### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Octo be r 18 , 20 12 Ses si on

CIT Y OF MEMPHI S, TENNES SEE E T A L 

### . v. TRE H ARGETT

,

SECRET ARY OF STATE E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 2

- 1 2 6 9

- I I C a r o l L

. M c C o y , C h a n c e l l o r

N o

. M 2 0 1 2

- 0 2 1 4 1

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d O c t o b e r 2 5

, 2 0 1 2

T h e C i t y o f M e m p h i s a n d t w o p e r s o n s w h o h a d t o c a s t p r o v i s i o n a l b a l l o t s i n t h e A u g u s t 2 0 1 2

e l e c t i o n b e c a u s e t h e y l a c k e d s u f f i c i e n t p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n f i l e d a d e c l a r a t o r y

j u d g m e n t a c t i o n s e e k i n g t o h a v e t h e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t f

o r v o t i n g

d e c l a r e d u n c o n s t i t u t i o n a l

, o r t o h a v e t h e M e m p h i s l i b r a r y p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n c a r d

d e c l a r e d s u f

f i c i e n t i d e n t i f

i c a t i o n f o r p u r p o s e s o f t h e v o t i n g l a w

. T h e t r i a l c o u r t f o u n d t h a t

t h e p l a i n t i f

f s d i d n o t h a v e s t a n d i n g

, t h a t t h e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t w a s

c o n s t i t u t i o n a l a n d t h a t t h e M e m p h i s l i b r a r y p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n c a r d w a s n o t

a c c e p t a b l e u n d e r t h e l a w a s s u f f i c i e n t i d e n t i f

i c a t i o n f o r v o t i n g

. T h e p l a i n t i f

f s a p p e a l e d

. W e

f i n d t h a t t h e p l a i n t i f

f s h a v e s t a n d i n g

, t h a t t h e l a w i s c o n s t i t u t i o n a l a n d t h a t t h e M e m p h i s

l i b r a r y p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n c a r d i s a c c e p t a b l e u n d e r t h e l a w a s s u f f i c i e n t p r o o f o f

i d e n t i f i c a t i o n f o r v o t i n g

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t

A f f i r m e d i n P a r t a n d R e v e r s e d i n P a r t

A N D Y D

. B E N N E T T

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h D

. M IC H A E L S W IN E Y

, P

. J

. ,

a n d R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J

. , j o i n e d

.

G e o r g e E

. B a r r e t t a n d D o u g l a s S

. J o h n s t o n

, J r

. , N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e ; H e r m a n M o r r i s

, J r

.

a n d R e g i n a M o r r i s o n N e w m a n

, M e m p h i s

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t s

, C i t y o f M e m p h i s

,

D a p h n e T u r n e r

- G o l d e n

, a n d S u l l i s t i n e B e l l

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; W i l l i a m E

. Y o u n g

, S o l i c i t o r G e n e r a l ;

S t e v e n A

. H a r t

, S p e c i a l C o u n s e l ; a n d J a n e t M

. K l e i n f e l t e r

, D e p u t y A t t o r n e y G e n e r a l ;

N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e s

, T r e H a r g e t t

, S e c r e t a r y o f S t a t e ; R o b e r t E

. C o o p e r

,

J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l ; a n d M a r k G o i n s

, S t a t e C o o r d i n a t o r o f E l e c t i o n s

.O P I N I O N

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L H IS T O R Y

M o s t o f t h e f

o l l o w i n g h i s t o r y i s t a k e n f r o m t h e t i m e l i n e a d o p t e d b y t h e t r i a l c o u r t

.

T h e f a c t s a r e n o t i n d i s p u t e

.

• O n M a y 2 0

, 2 0 1 1

, t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y a d o p t s P u b l i c

C h a p t e r 3 2 3 a n d t h e G o v e r n o r s i g n s t h e A c t i n t o l a w o n M a y 3 0

, 2 0 1 1

.

T h e A c t s t a t e s t h a t i t w i l l g o i n t o e f f e c t a s o f J a n u a r y 1

, 2 0 1 2

. T h e

p r o v i s i o n s o f t h e A c t a r e c o d i f i e d a t T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 ( c ) a n d

( f )

.

• T h e S t a t e D i v i s i o n o f E l e c t i o n s i m m e d i a t e l y b e g i n s t o d e v e l o p a n d

i m p l e m e n t p l a n t o i m p l e m e n t t h e r e q u i r e m e n t s o f P u b l i c C h a p t e r 3 2 3

a n d i n p a r t i c u l a r

, t h e e d u c a t i o n o f e l e c t i o n o f f i c i a l s a n d t h e p u b l i c o n

t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e A c t

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

.

• A s p a r t o f p l a n f

o r i m p l e m e n t i n g r e q u i r e m e n t s o f V o t e r P h o t o I D A c t

,

S t a t e D i v i s i o n o f E l e c t i o n s s e n d s l e t t e r t o e v e r y r e g i s t e r e d v o t e r w i t h

a n o n

- p h o t o d r i v e r ’ s l i c e n s e t o i n f o r m t h e m a b o u t t h e r e q u i r e m e n t s a n d

t o e n c o u r a g e t h e m t o c o n t a c t t h e S t a t e D i v i s i o n o f E l e c t i o n s t o

d e t e r m i n e i f t h e y h a v e a v a l i d p h o t o I D a n d / o r h o w t o o b t a i n o n e

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n J a n u a r y 1 8

, 2 0 1 2

, t h e M e m p h i s C i t y A t t o r n e y i s s u e s a n o p i n i o n t o

t h e M a y o r o f t h e C i t y o f M e m p h i s o p i n i n g t h a t t h e C i t y o f M e m p h i s

P u b l i c L i b r a r y w a s a “ s t a t e e n t i t y ” a n d

, t h e r e f o r e

, t h e p h o t o l i b r a r y

c a r d s i s s u e d b y t h e L i b r a r y w e r e v a l i d f o r m s o f p h o t o i d e n t i f

i c a t i o n f o r

p u r p o s e s o f t h e V o t e r P h o t o I D A c t

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n J a n u a r y 1 8

, 2 0 1 2

, P l a i n t i f f D a p h n e T u r n e r

- G o l d e n g o e s t o D r i v e r ’ s

L i c e n s e S t a t i o n i n M e m p h i s t o r e n e w h e r l i c e n s e w h i c h e x p i r e s t h e n e x t

d a y

. M s

. T u r n e r

- G o l d e n ’ s l i c e n s e w a s a c t u a l l y s u s p e n d e d s e v e r a l y e a r s

e a r l i e r

, s o s h e p a y s f

o r a n d o b t a i n s a p h o t o i d e n t i f i c a t i o n l i c e n s e

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

-2-• I n M a r c h 2 0 1 2

, t h e h e a d o f i n t e r g o v e r n m e n t a l r e l a t i o n s f o r t h e C i t y o f

M e m p h i s a p p r o a c h e s t h e M e m p h i s P u b l i c L i b r a r y t o s e e i f t h e L i b r a r y

w o u l d b e i n t e r e s t e d i n p u r s u i n g a p h o t o l i b r a r y c a r d f o r i t s p a t r o n s f

o r

a v a r i e t y o f p u r p o s e s

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• I n l a t e J u n e 2 0 1 2

, P l a i n t i f f T u r n e r

- G o l d e n ’ s p u r s e c o n t a i n i n g h e r p h o t o

i d e n t i f i c a t i o n l i c e n s e i s s u e d b y t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f S a f e t y i s

a l l e g e d l y s t o l e n

. N o p o l i c e r e p o r t i s f i l e d

. O t h e r t h a n h e r s o c i a l

s e c u r i t y c a r d

, M s

. T u r n e r

- G o l d e n d i d n o t a t t e m p t t o r e p l a c e a n y o f t h e

i t e m s i n h e r p u r s e

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n J u l y 5

, 2 0 1 2

, C i t y o f M e m p h i s M a y o r W h a r t o n c o n d u c t s a p r e s s

c o n f e r e n c e i n w h i c h h e a n n o u n c e s t h e M e m p h i s P u b l i c L i b r a r y ’ s n e w

p h o t o l i b r a r y c a r d

. M a y o r W h a r t o n a l s o a n n o u n c e s t h a t t h e p h o t o

l i b r a r y c a r d c a n b e u s e d f o r v o t i n g i n t h e u p c o m i n g A u g u s t p r i m a r y

e l e c t i o n

. P r e v i o u s l y t h e r e h a d n e v e r b e e n a p h o t o o n t h e l i b r a r y c a r d s

a n d t h e r e d o n o t a p p e a r t o b e a n y o t h e r T e n n e s s e e c i t i e s o r c o u n t i e s t h a t

i s s u e a p h o t o g r a p h i c l i b r a r y c a r d

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n J u l y 6

, 2 0 1 2

, t h e S t a t e E l e c t i o n C o o r d i n a t o r s e n d s a n e m a i l t o t h e

S h e l b y C o u n t y E l e c t i o n C o m m i s s i o n s t a t i n g t h a t t h e C i t y o f M e m p h i s

P u b l i c L i b r a r y i s n o t a s t a t e e n t i t y a n d

, t h e r e f o r e

, i t s p h o t o l i b r a r y c a r d s

a r e n o t p h o t o i d e n t i f

i c a t i o n c a r d s i s s u e d b y a s t a t e e n t i t y a s r e q u i r e d b y

t h e V o t e r P h o t o I D A c t

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n J u l y 1 0

, 2 0 1 2

, t h e S t a t e E l e c t i o n C o o r d i n a t o r i s s u e s a p r e s s r e l e a s e

s t a t i n g t h a t t h e M e m p h i s P u b l i c L i b r a r y c a r d i s n o t a n a c c e p t a b l e f o r m

o f p h o t o i d e n t i f

i c a t i o n f o r p u r p o s e s o f

v o t i n g i n t h e u p c o m i n g A u g u s t

p r i m a r y e l e c t i o n

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n M o n d a y

, J u l y 2 3

, 2 0 1 2

, t h e C h i e f o f S t a f f f o r t h e M a y o r o f t h e C i t y

o f M e m p h i s

, M r

. R o b e r t W h i t e

, t a k e s P l a i n t i f f T u r n e r

- G o l d e n t o t h e

P o p l a r A v e n u e b r a n c h o f t h e M e m p h i s P u b l i c L i b r a r y t o g e t a p h o t o

l i b r a r y c a r d

. M r

. W h i t e t h e n t a k e s M s

. T u r n e r

- G o l d e n t o t w o d i f f e r e n t

e a r l y v o t i n g l o c a t i o n s s o t h a t s h e c a n v o t e u s i n g h e r M e m p h i s l i b r a r y

c a r d

. A t e a c h e a r l y v o t i n g l o c a t i o n M s

. T u r n e r

- G o l d e n i s t o l d t h a t h e r

p h o t o l i b r a r y c a r d i s n o t a v a l i d f o r m o f i d e n t i f

i c a t i o n a n d i s p r o v i d e d

w i t h i n f o r m a t i o n a b o u t w h a t i s a v a l i d f o r m

. A t t h e s e c o n d l o c a t i o n

,

M s

. T u r n e r

- G o l d e n c a s t s a p r o v i s i o n a l b a l l o t a n d i s t o l d t h a t s h e n e e d s

t o r e t u r n t o t h e S h e l b y C o u n t y E l e c t i o n C o m m i s s i o n b y A u g u s t 6 w i t h

-3-a v a l i d p h o t o I D i n o r d e r t o h a v e h e r b a l l o t c o u n t e d

. T h e r e i s a s t a t e

d r i v e r ’ s l i c e n s e s t a t i o n n o t f a r f r o m t h e l i b r a r y b r a n c h a n d p o l l i n g

p l a c e s v i s i t e d b y M s

. T u r n e r

- G o l d e n

.

• O n J u l y 2 4

, 2 0 1 2

, P l a i n t i f f s C i t y o f M e m p h i s a n d M s

. T u r n e r

- G o l d e n

f i l e s u i t i n t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f

T e n n e s s e e a g a i n s t t h e T e n n e s s e e S e c r e t a r y o f S t a t e a n d t h e S t a t e

E l e c t i o n C o o r d i n a t o r

. T h e s u i t a l l e g e s t h a t t h e V o t e r P h o t o I [ D ] A c t

,

a s i n t e r p r e t e d a n d a p p l i e d b y t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

, v i o l a t e s P l a i n t i f f s ’

r i g h t s u n d e r t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e a n d s e e k s a d e c l a r a t i o n t h a t

t h e p h o t o l i b r a r y c a r d i s s u e d b y t h e C i t y o f M e m p h i s P u b l i c L i b r a r y i s

a v a l i d f o r m o f i d e n t i f

i c a t i o n f o r p u r p o s e s o f v o t i n g u n d e r t h e V o t e r

P h o t o I [ D ] A c t

. P l a i n t i f f s r e q u e s t e d a n i m m e d i a t e h e a r i n g o n t h e i r

r e q u e s t f o r a t e m p o r a r y r e s t r a i n i n g o r d e r r e q u i r i n g t h e D e f e n d a n t s t o

a c c e p t t h e M e m p h i s p u b l i c l i b r a r y c a r d f o r v o t i n g p u r p o s e s

. S e e

T u r n e r

- G o l d e n v

. H

a r g e t t

, U S D C N o

. 3 : 1 2

- 0 7 6 5 ( M D T e n n )

.

• O n J u l y 2 5

, 2 0 1 2

, a h e a r i n g o n P l a i n t i f f s ’ m o t i o n f

o r t e m p o r a r y

r e s t r a i n i n g o r d e r i s h e l d a n d t h e m o t i o n i s d e n i e d b y t h e f e d e r a l c o u r t

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ] C h i e f o f S t a f f R o b e r t W h i t e a t t e n d s t h i s

h e a r i n g

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n J u l y 2 6

, P l a i n t i f f s f i l e a m o t i o n f

o r p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n w i t h t h e

f e d e r a l c o u r t

. A h e a r i n g o n t h e m o t i o n i s s e t f o r T u e s d a y

, J u l y 3 1 a t

3 : 0 0 p

. m

. T h e p a r t i e s a r e d i r e c t e d t o f i l e a n y b r i e f

s w i t h t h e c o u r t 2 4

h o u r s p r i o r t o t h i s h e a r i n g

.

• O n S a t u r d a y

, J u l y 2 8

, 2 0 1 2

, C h i e f o f S t a f f R o b e r t W h i t e t a k e s P l a i n t i f f

S u l l i s t i n e B e l l t o t h e M e m p h i s p u b l i c l i b r a r y t o g e t a n e w p h o t o l i b r a r y

c a r d

. M r

. W h i t e t h e n t a k e s M s

. B e l l t o a n e a r l y v o t i n g l o c a t i o n t o v o t e

u s i n g h e r l i b r a r y c a r d

. M s

. B e l l i s t o l d t h a t h e r p h o t o l i b r a r y c a r d i s n o t

a v a l i d f o r m o f i d e n t i f

i c a t i o n a n d i s p r o v i d e d w i t h i n f o r m a t i o n a b o u t

w h a t i s a v a l i d f

o r m

. M s

. B e l l c a s t s a p r o v i s i o n a l b a l l o t a n d i s t o l d t h a t

s h e n e e d s t o r e t u r n t o t h e S h e l b y C o u n t y E l e c t i o n C o m m i s s i o n b y

A u g u s t 6 w i t h a v a l i d p h o t o I D i n o r d e r t o h a v e h e r b a l l o t c o u n t e d

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n M o n d a y

, J u l y 3 0

, 2 0 1 2

, P l a i n t i f f s f i l e a n a m e n d e d c o m p l a i n t i n t h e

f e d e r a l c o u r t a d d i n g M s

. B e l l a s a p l a i n t i f f

.

-4-• O n J u l y 3 1

, 2 0 1 2

, a h e a r i n g i s h e l d o n P l a i n t i f f s ’ m o t i o n f

o r a

p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

. A t t h e c o n c l u s i o n o f t h e h e a r i n g

, t h e f e d e r a l

c o u r t d e n i e s t h e m o t i o n f i n d i n g t h a t : ( 1 ) t h e S t a t e E l e c t i o n C o o r d i n a t o r

h a d p r o p e r l y i n t e r p r e t e d t h e p r o v i s i o n s o f t h e V o t e r P h o t o I [ D ] A c t a n d

,

t h e r e f o r e

, t h e P l a i n t i f

f s c o u l d n o t d e m o n s t r a t e a l i k e l i h o o d o f s u c c e s s

o n t h e m e r i t s o f t h e i r c l a i m a n d ( 2 ) P l a i n t i f f s c o u l d n o t d e m o n s t r a t e a n y

i m m e d i a t e a n d i r r e p a r a b l e h a r m

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• A u g u s t S t a t e a n d F e d e r a l P r i m a r y e l e c t i o n i s h e l d o n A u g u s t 2

, 2 0 1 2

.

T h e r e i s a r e c o r d [ t u r n o u t ] f o r t h i s e l e c t i o n w i t h o v e r 7 0 0

, 0 0 0 v o t i n g

.

I n S h e l b y C o u n t y

, t h e v o t e r t u r n o u t i n c r e a s e d f r o m a p p r o x i m a t e l y

1 0 6

, 0 0 0 i n t h e A u g u s t 2 0 0 8 e l e c t i o n t o o v e r 1 3 2

, 0 0 0 i n t h e A u g u s t

2 0 1 2 e l e c t i o n

. T h e r e a r e 3 2 p r o v i s i o n a l v o t e s c a s t i n S h e l b y C o u n t y b y

v o t e r s w h o d i d n o t h a v e a v a l i d p h o t o I D

. F o u r o f t h e v o t e r s r e t u r n t o

t h e E l e c t i o n C o m m i s s i o n w i t h a v a l i d p h o t o I D b y t h e A u g u s t 6

d e a d l i n e a n d t h e i r v o t e s a r e c o u n t e d

. O f t h e r e m a i n i n g 2 8 p r o v i s i o n a l

v o t e r s

, 2 0 h a v e b e e n i s s u e d a d r i v e r ’ s l i c e n s e b y t h e T e n n e s s e e

D e p a r t m e n t o f S a f

e t y

. A n a d d i t i o n a l 4 h a v e b e e n i s s u e d a n o n

- p h o t o

d r i v e r ’ s l i c e n s e a n d t h u s a r e e l i g i b l e t o v o t e a b s e n t e e

. O f t h e r e m a i n i n g

f o u r p r o v i s i o n a l v o t e r s

, o n e i s a l s o e l i g i b l e t o v o t e a b s e n t e e

. [ C i t a t i o n

t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n A u g u s t 7

, 2 0 1 2

, P l a i n t i f f s s e e k l e a v e t o a m e n d t h e i r c o m p l a i n t i n

f e d e r a l c o u r t t o a d d a c l a i m u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3 t h a t t h e V o t e r

P h o t o I [ D ] A c t v i o l a t e s A r t

. I V o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n b y

a d d i n g a q u a l i f

i c a t i o n f o r t h e r i g h t t o v o t e i n a d d i t i o n t o t h o s e e x c l u s i v e

q u a l i f i c a t i o n s d e l i n e a t e d i n t h a t c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n

. D e f e n d a n t s

f i l e a r e s p o n s e o n A u g u s t 1 3 a r g u i n g t h a t

, a m o n g o t h e r t h i n g s

,

a m e n d m e n t w a s f

u t i l e b e c a u s e 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3 d o e s n o t p r o v i d e a

c a u s e o f a c t i o n f

o r v i o l a t i o n o f s t a t e c o n s t i t u t i o n s

.

• O n A u g u s t 2 4

, 2 0 1 2

, P l a i n t i f f s f i l e a n o t i c e o f v o l u n t a r y d i s m i s s a l o f

t h e i r l a w s u i t i n f

e d e r a l c o u r t

.

• O n A u g u s t 3 1

, 2 0 1 2

, P l a i n t i f f s f i l e t h e i r V e r i f

i e d C o m p l a i n t f

o r

D e c l a r a t o r y a n d I n

j u n c t i v e R e l i e f w i t h [ t h e D a v i d s o n C o u n t y C h a n c e r y

C o u r t ]

. T h e C o m p l a i n t i s o n l y v e r i f i e d b y c o

- c o u n s e l

, R e g i n a

N e w m a n

, w i t h t h e C i t y o f M e m p h i s A t t o r n e y ’ s O f f i c e

.

-5-• O n S e p t e m b e r 5

, 2 0 1 2

, C o u n s e l f o r t h e D e f

e n d a n t s s e n d a l e t t e r t o

P l a i n t i f f s ’ c o u n s e l r e i t e r a t i n g p u b l i c l y a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n a b o u t h o w

P l a i n t i f f B e l l c o u l d v o t e b y a b s e n t e e b a l l o t a n d h o w b o t h P l a i n t i f f s B e l l

a n d T u r n e r

- G o l d e n c o u l d o b t a i n f r e e p h o t o i d e n t i f

i c a t i o n c a r d s f

o r

v o t i n g f r o m t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f S a f e t y

. . . . T h i s s a m e

i n f o r m a t i o n h a d b e e n d i s c u s s e d a t t h e J u l y 3 1 p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

h e a r i n g a n d h a d b e e n r e c o g n i z e d b y t h e f e d e r a l c o u r t i n i t s o r d e r a s p a r t

o f t h e r e a s o n w h y P l a i n t i f f s c o u l d n o t d e m o n s t r a t e a n y i m m e d i a t e a n d

i r r e p a r a b l e h a r m

. [ C i t a t i o n t o t h e r e c o r d o m i t t e d ]

• O n S e p t e m b e r 6

, 2 0 1 2

, P l a i n t i f f s f i l e i n [ t h e D a v i d s o n C o u n t y

C h a n c e r y C o u r t ] t h e i r m o t i o n f o r t e m p o r a r y i n

j u n c t i o n a n d m o t i o n f

o r

e x p e d i t e d h e a r i n g o n t h e i n j u n c t i o n

, a s s e r t i n g t h a t s u c h e x p e d i t e d

h e a r i n g i s n e c e s s a r y b e c a u s e o f t h e u p c o m i n g N o v e m b e r e l e c t i o n a n d

t h e r i s k o f i r r e p a r a b l e h a r m t o t h e P l a i n t i f f s

. S p e c i f

i c a l l y

, P l a i n t i f

f s

a l l e g e t h a t i t i s t o o b u r d e n s o m e f o r M s

. T u r n e r

- G o l d e n a n d M s

. B e l l t o

o b t a i n a v a l i d p h o t o i d e n t i f i c a t i o n b e f

o r e t h e N o v e m b e r 6 e l e c t i o n a n d

,

t h e r e f o r e t h e y w o u l d n o t b e a l l o w e d t o v o t e i f t h e i n j u n c t i o n i s n o t

g r a n t e d

. P l a i n t i f

f s d o n o t

, h o w e v e r

, f

i l e a n y a f

f i d a v i t s f r o m M s

.

T u r n e r

- G o l d e n o r M s

. B e l l i n s u p p o r t o f t h e m o t i o n f o r t e m p o r a r y

i n j u n c t i o n

.

• O n S e p t e m b e r 2 4

, 2 0 1 2

, P l a i n t i f f s f i l e m e m o r a n d u m i n s u p p o r t o f t h e i r

m o t i o n f o r p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n a l o n g w i t h a f

f i d a v i t s o f c o

- c o u n s e l

M s

. N e w m a n a n d P l a i n t i f f M s

. B e l l

, a s w e l l a s a f

f i d a v i t s o f

t h r e e n e w

w i t n e s s e s

.

• N o v e m b e r 6

- E l e c t i o n D a y

• N o v e m b e r 8

- l a s t d a y t o p r e s e n t v a l i d p h o t o i d e n t i f i c a t i o n t o C o u n t y

E l e c t i o n C o m m i s s i o n t o h a v e p r o v i s i o n a l b a l l o t c o u n t e d

.

S u b s e q u e n t t o t h e f

i l i n g o f t h e a b o v e t i m e l i n e

, a h e a r i n g w a s h e l d S e p t e m b e r 2 6

,

2 0 1 2

. A t t h e c o n c l u s i o n o f t h e h e a r i n g

, t h e c h a n c e l l o r a d o p t e d t h e t i m e l i n e o f e v e n t s

, f o u n d

t h a t n o n e o f t h e p l a i n t i f

f s h a d s t a n d i n g

, f

o u n d t h a t t h e c o m p l a i n t d i d n o t a s s e r t a n a s

- a p p l i e d

c h a l l e n g e t o t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e V o t e r P h o t o I D A c t

, f o u n d t h a t t h e c a s e w a s n o t a

c l a s s a c t i o n

, f

o u n d t h a t t h e s t a t u t e w a s n o t u n c o n s t i t u t i o n a l a n d f o u n d t h a t t h e C i t y o f

M e m p h i s w a s n o t a n e n t i t y a u t h o r i z e d t o i s s u e p h o t o i d e n t i f i c a t i o n u n d e r t h e l a w

.

-6-T h e t r i a l c o u r t e n t e r e d t h e o r d e r r e f l e c t i n g i t s o r a l r u l i n g o n O c t o b e r 9

, 2 0 1 2

. A n o t i c e

o f a p p e a l w a s f

i l e d O c t o b e r 1 0

, a n d a m o t i o n t o e x p e d i t e w a s f i l e d O c t o b e r 1 1

. T h e C o u r t

o f A p p e a l s e n t e r e d a n o r d e r d i r e c t i n g t h e e x p e d i t e d f i l i n g o f t h e p a r t i e s ’ b r i e f

s a n d h e l d t h e

o r a l a r g u m e n t o n O c t o b e r 1 8

, 2 0 1 2

.

S T A N D A R D O F R E V IE W

T h e f a c t u a l f i n d i n g s o f a t r i a l c o u r t a r e e n t i t l e d t o a p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s u n l e s s

t h e p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e i s o t h e r w i s e

. T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 3 ( d )

. T h e t r i a l c o u r t ’ s

l e g a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d d e n o v o w i t h n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. U n i o n

C a r b i d e C o r

p

. v

. H u d d l e s t o n

, 8 5 4 S

. W

. 2 d 8 7

, 9 1 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

.

A N A LY S IS

A s a p r e l i m i n a r y m a t t e r

, w e n o t e t h a t t h e V o t e r P h o t o I D A c t h a s c r e a t e d m u c h

c o n t r o v e r s y a n d a r o u s e d i n t e n s e f e e l i n g s a m o n g b o t h i t s s u p p o r t e r s a n d i t s d e t r a c t o r s

. T h e

c o u r t s d o n o t q u e s t i o n t h e G e n e r a l A s s e m b l y ’ s m o t i v e s o r c o n c e r n t h e m s e l v e s w i t h t h e

G e n e r a l A s s e m b l y ’ s p o l i c y j u d g m e n t s

. W a t e r s v

. F a r r

, 2 9 1 S

. W

. 3 d 8 7 3

, 9 1 7

- 1 8 ( T e n n

.

2 0 0 9 )

. T h e s e l i m i t a t i o n s a r i s e f r o m t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s d o c t r i n e f o u n d i n A r t i c l e I I

,

S e c s

. 1 a n d 2 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

. T h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s d o c t r i n e p l a c e s l i m i t s

o n e a c h o f t h e t h r e e b r a n c h e s o f g o v e r n m e n t

. T h e r o l e o f t h e c o u r t s i s t o “ i n t e r p r e t a n d

a p p l y ” t h e l a w

. R i c h a r d s o n v

. Y o u n g

, 1 2 5 S

. W

. 6 6 4

, 6 6 8 ( T e n n

. 1 9 0 9 )

. C o n s e q u e n t l y

, t h e

j u d i c i a l b r a n c h i s t h e d e p a r t m e n t o f t h e s t a t e g o v e r n m e n t t h a t d e t e r m i n e s t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y

a n d i n t e r p r e t a t i o n o f s t a t u t e s

. 1

S T A N D IN G

T h e t r i a l c o u r t f

o u n d t h a t n o n e o f t h e p l a i n t i f f s h a d s t a n d i n g t o p u r s u e t h i s l i t i g a t i o n

u n d e r t h e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t

, T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 1 4

- 1 0 1 e t s e q

. “ T h e p r i m a r y

p u r p o s e o f t h e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t i s ‘ t o s e t t l e a n d t o a f f o r d r e l i e f f

r o m u n c e r t a i n t y

a n d i n s e c u r i t y w i t h r e s p e c t t o r i g h t s

, s t a t u s

, a n d o t h e r l e g a l r e l a t i o n s

. . . . ’ ” S t a t e v

. B r o w n

& W i l l i a m s o n T

o b a c c o C o r

p

. , 1 8 S

. W

. 3 d 1 8 6

, 1 9 3 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ( q u o t i n g T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 1 4

- 1 1 3 )

. T h e a c t i s “ t o b e l i b e r a l l y c o n s t r u e d a n d a d m i n i s t e r e d

. ” I d

. T h e a c t a l l o w s a

p r o p e r p l a i n t i f

f t o c h a l l e n g e t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t u t e o r s e e k a c o n s t r u c t i o n o f a

s t a t u t e w h e n t h e p l a i n t i f f d o e s n o t s e e k t o r e a c h s t a t e f u n d s

. C o l o n i a l P i

p e l i n e C o

. v

.

M o r g a n

, 2 6 3 S

. W

. 3 d 8 2 7

, 8 5 3 ( T e n n

. 2 0 0 8 ) ( “ [ w ] e h o l d t h a t s o v e r e i g n i m m u n i t y s i m p l y

d o e s n o t a p p l y t o a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a c t i o n c h a l l e n g i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t u t e

a g a i n s t s t a t e o f

f i c e r s

. ” )

.

T he fi nal aut hor it y on the con st it uti ona li ty of a st at ute and the m ean ing of a st at ute re st s, of cou rs e, 1

wit h the T enn ess ee Supr eme Cour t. Sta te v. Rand olp h

, 74 S.W .3d 330, 334-35 (T enn

. 2002 ) (qu oti ng Mi ll er

v. S tat e , 584 S.W .2d 7 58, 7 60 ( T enn . 197 9))

.

-7-A p l a i n t i f f m u s t h a v e s t a n d i n g t o s e e k a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t

. S t a t e o f T e n n e s s e e 2

e x r e l

. D e S e l m v

. O w i n g s

, 3 1 0 S

. W

. 3 d 3 5 3

, 3 5 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 9 )

.

C o u r t s e m p l o y t h e d o c t r i n e o f s t a n d i n g t o d e t e r m i n e w h e t h e r a p a r t i c u l a r

l i t i g a n t i s e n t i t l e d t o h a v e a c o u r t d e c i d e t h e m e r i t s o f a d i s p u t e o r o f p a r t i c u l a r

i s s u e s

. G r o u n d e d u p o n “ c o n c e r n a b o u t t h e p r o p e r

— a n d p r o p e r l y l i m i t e d

—

r o l e o f t h e c o u r t s i n a d e m o c r a t i c s o c i e t y

, ” t h e d o c t r i n e o f s t a n d i n g p r e c l u d e s

c o u r t s f r o m a d j u d i c a t i n g “ a n a c t i o n a t t h e i n s t a n c e o f o n e w h o s e r i g h t s h a v e

n o t b e e n i n v a d e d o r i n f r i n g e d

. ” T h e d o c t r i n e o f s t a n d i n g r e s t r i c t s “ [ t ] h e

e x e r c i s e o f j u d i c i a l p o w e r

, w h i c h c a n s o p r o f o u n d l y a f

f e c t t h e l i v e s

, l i b e r t y

,

a n d p r o p e r t y o f t h o s e t o w h o m i t e x t e n d s

, . . . t o l i t i g a n t s w h o c a n s h o w ‘ i n j u r y

i n f a c t ’ r e s u l t i n g f

r o m t h e a c t i o n w h i c h t h e y s e e k t o h a v e t h e c o u r t a d j u d i c a t e

. ”

W i t h o u t l i m i t a t i o n s s u c h a s s t a n d i n g a n d o t h e r c l o s e l y r e l a t e d d o c t r i n e s “ t h e

c o u r t s w o u l d b e c a l l e d u p o n t o d e c i d e a b s t r a c t q u e s t i o n s o f w i d e p u b l i c

s i g n i f i c a n c e e v e n t h o u g h o t h e r g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s m a y b e m o r e

c o m p e t e n t t o a d d r e s s t h e q u e s t i o n s a n d e v e n t h o u g h j u d i c i a l i n t e r v e n t i o n m a y

b e u n n e c e s s a r y t o p r o t e c t i n d i v i d u a l r i g h t s

. ”

T o e s t a b l i s h s t a n d i n g

, a p l a i n t i f f m u s t s h o w t h r e e “ i n d i s p e n s a b l e ” e l e m e n t s

“ b y t h e s a m e d e g r e e o f e v i d e n c e ” a s o t h e r m a t t e r s o n w h i c h t h e p l a i n t i f f b e a r s

t h e b u r d e n o f p r o o f

. F i r s t

, a p l a i n t i f f m u s t s h o w a d i s t i n c t a n d p a l p a b l e i n j u r y :

c o n j e c t u r a l o r h y p o t h e t i c a l i n j u r i e s a r e n o t s u f

f i c i e n t

. S t a n d i n g a l s o m a y n o t

b e p r e d i c a t e d u p o n a n i n j u r y t o a n i n t e r e s t t h a t t h e p l a i n t i f f s h a r e s i n c o m m o n

w i t h a l l o t h e r c i t i z e n s

. W e r e s u c h i n j u r i e s s u f

f i c i e n t t o c o n f

e r s t a n d i n g

, t h e

S t a t e w o u l d b e r e q u i r e d t o d e f e n d a g a i n s t “ a p r o f

u s i o n o f l a w s u i t s ” f

r o m

t a x p a y e r s

, a n d a p u r p o s e o f t h e s t a n d i n g d o c t r i n e w o u l d b e f r u s t r a t e d

.

T h e s e c o n d e s s e n t i a l e l e m e n t o f s t a n d i n g i s a c a u s a l c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e

c l a i m e d i n

j u r y a n d t h e c h a l l e n g e d c o n d u c t

. A p l a i n t i f f m a y s a t i s f

y t h i s e l e m e n t

b y e s t a b l i s h i n g t h e e x i s t e n c e o f a “ f a i r l y t r a c e a b l e ” c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e

a l l e g e d i n

j u r y i n f a c t a n d t h e d e f

e n d a n t ' s c h a l l e n g e d c o n d u c t

. T h e t h i r d a n d

f i n a l e l e m e n t n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h s t a n d i n g i s a s h o w i n g t h a t t h e a l l e g e d

i n j u r y i s c a p a b l e o f b e i n g r e d r e s s e d b y a f a v o r a b l e d e c i s i o n o f t h e c o u r t

.

I t i s i m p o r t a n t t o n o t e t h a t s t a n d i n g d o e s n o t d e p e n d u p o n a p l a i n t i f f ' s

l i k e l i h o o d o f s u c c e s s o n t h e m e r i t s ; h o w e v e r

, t h e s t a n d i n g i n q u i r y r e q u i r e s

c a r e f u l j u d i c i a l e x a m i n a t i o n o f a c o m p l a i n t ' s a l l e g a t i o n s t o a s c e r t a i n w h e t h e r

t h e p a r t i c u l a r p l a i n t i f

f i s e n t i t l e d t o a n a d

j u d i c a t i o n o f t h e p a r t i c u l a r c l a i m s

a s s e r t e d

.

T his is not a c la ss act ion ca se. 2

-8-I

d

. ( q u o t i n g A m

. C i v i l L i b e r t i e s U n i o n v

. D a r n e l l

, 1 9 5 S

. W

. 3 d 6 1 2

, 6 1 9

- 2 0 ( T e n n

. 2 0 0 6 )

.

T h e d e c l a r a t o r y j u d g m e n t a c t a l s o r e q u i r e s t h a t t h e r e b e a n a c t u a l c o n t r o v e r s y

. C a m p b e l l v

. S u n d q u i s t

, 9 2 6 S

. W

. 2 d 2 5 0

, 2 5 7 ( c i t i n g P a r k s v

. A l e x a n d e r

, 6 0 8 S

. W

. 2 d 8 8 1

, 8 9 1

- 9 2 ( T e n n

.

C t

. A p p

. 1 9 8 0 ) )

.

I n t h i s i n s t a n c e

, a l l t h e s t a n d i n g r e q u i r e m e n t s a r e m e t

. T h e C i t y o f M e m p h i s b e l i e v e s

t h e l a w a l l o w s i t s p h o t o i d e n t i f i c a t i o n l i b r a r y c a r d s t o b e u s e d a s i d e n t i f i c a t i o n f o r v o t i n g

.

I n f a c t

, t h e i r u s e f

o r v o t i n g i d e n t i f

i c a t i o n w a s t h e r e a s o n t h e C i t y c r e a t e d t h e p h o t o

i d e n t i f i c a t i o n l i b r a r y c a r d s i n t h e f i r s t p l a c e

. T h e S e c r e t a r y o f S t a t e a n d t h e E l e c t i o n

C o o r d i n a t o r d o n o t i n t e r p r e t t h e s t a t u t e a s a l l o w i n g t h e p h o t o l i b r a r y c a r d s t o b e s u f f i c i e n t

i d e n t i f i c a t i o n

. B o t h M s

. B e l l a n d M s

. T u r n e r

- G o l d e n t r i e d t o v o t e u s i n g t h e s e c a r d s

, h a v i n g

n o o t h e r i d e n t i f

i c a t i o n t h a t w o u l d m e e t t h e r e q u i r e m e n t s o f t h e l a w

, a n d w e r e f o r c e d t o c a s t

p r o v i s i o n a l b a l l o t s

. A l l t h e p l a i n t i f f s / a p p e l l a n t s a l l e g e a n d s h o w a d i s t i n c t a n d p a l p a b l e

i n j u r y a n d a n a c t u a l c o n t r o v e r s y

, c a u s e d b y t h e c o n d u c t o f s t a t e o f f i c i a l s a n d t h e l a w

, w h i c h

t h e c o u r t s c a n r e d r e s s

. T h e y h a v e s t a n d i n g t o b r i n g t h i s a c t i o n

.

A D D IT IO N A L Q U A LIF IC A T IO N

T h e i n i t i a l q u e s t i o n r a i s e d b y t h e a p p e l l a n t s i s w h e t h e r r e q u i r i n g a v o t e r t o p r e s e n t a

s p e c i f i c t y p e o f p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n c o n s t i t u t e s a n a d d i t i o n a l q u a l i f i c a t i o n f o r v o t i n g

w h i c h i s n o t a l l o w e d b y t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n o r

, r a t h e r

, i s a p r o c e d u r a l s a f e g u a r d f o r

v o t i n g a l l o w e d b y t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n t o p r o t e c t t h e p u r i t y o f t h e b a l l o t b o x

. I n o t h e r

w o r d s

, t h e a p p e l l a n t s c l a i m t h a t T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 v i o l a t e s A r t i c l e I

, S e c

. 5 a n d

A r t i c l e I V

, S e c

. 1 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

.

T h i s m a t t e r i n v o l v e s t h e i n t e r p r e t a t i o n o f s e v e r a l p r o v i s i o n s o f t h e T e n n e s s e e

C o n s t i t u t i o n i n c o n

j u n c t i o n w i t h T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2

. W h e n i n t e r p r e t i n g t h e

T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

, i t i s t h e c o u r t ’ s d u t y t o i m p l e m e n t t h e i n t e n t o f t h e p e o p l e w h o

a d o p t e d t h e p r o v i s i o n i n q u e s t i o n

, a n d t h a t i n t e n t i s o r d i n a r i l y d e r i v e d f r o m t h e l a n g u a g e u s e d

i n t h e p r o v i s i o n

. G a s k i n v

. C o l l i n s

, 6 6 1 S

. W

. 2 d 8 6 5

, 8 6 7 ( T e n n

. 1 9 8 3 )

. T h e h i s t o r y o f t h e

p r o v i s i o n c a n a l s o b e u s e d t o i l l u m i n a t e i t s m e a n i n g

. I d

.

A r t i c l e I

, S e c

. 5 s t a t e s :

T h e e l e c t i o n s s h a l l b e f

r e e a n d e q u a l

, a n d t h e r i g h t o f s u f f r a g e

, a s h e r e i n a f

t e r

d e c l a r e d

, s h a l l n e v e r b e d e n i e d t o a n y p e r s o n e n t i t l e d t h e r e t o

, e x c e p t u p o n

c o n v i c t i o n b y a j u r y o f s o m e i n f a m o u s c r i m e

, p r e v i o u s l y a s c e r t a i n e d a n d

d e c l a r e d b y l a w

, a n d j u d g m e n t t h e r e o n b y c o u r t o f c o m p e t e n t j u r i s d i c t i o n

.

-9-“ [ T ] h e r i g h t o f s u f f r a g e

, a s h e r e i n a f

t e r d e c l a r e d

, ” r e f

e r s t o A r t i c l e I V

, S e c

. 1 o f t h e

T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

. E a r n e s t v

. G r e e n e C o u n t y

, 1 9 8 S

. W

. 4 1 7

, 4 1 7 ( T e n n

. 1 9 1 7 )

. 3

A r t i c l e I V

, S e c

. 1 s t a t e s :

E v e r y p e r s o n

, b e i n g e i g h t e e n y e a r s o f a g e

, b e i n g a c i t i z e n o f t h e U n i t e d S t a t e s

, b e i n g a r e s i d e n t o f t h e S t a t e f o r a p e r i o d o f

t i m e a s p r e s c r i b e d b y t h e G e n e r a l

A s s e m b l y

, a n d b e i n g d u l y r e g i s t e r e d i n t h e c o u n t y o f r e s i d e n c e f o r a p e r i o d o f

t i m e p r i o r t o t h e d a y o f a n y e l e c t i o n a s p r e s c r i b e d b y t h e G e n e r a l A s s e m b l y

,

s h a l l b e e n t i t l e d t o v o t e i n a l l f e d e r a l

, s t a t e

, a n d l o c a l e l e c t i o n s h e l d i n t h e

c o u n t y o r d i s t r i c t i n w h i c h s u c h p e r s o n r e s i d e s

. A l l s u c h r e q u i r e m e n t s s h a l l b e

e q u a l a n d u n i f

o r m a c r o s s t h e s t a t e

, a n d t h e r e s h a l l b e n o o t h e r q u a l i f i c a t i o n

a t t a c h e d t o t h e r i g h t o f s u f f r a g e

.

T h e G e n e r a l A s s e m b l y s h a l l h a v e p o w e r t o e n a c t l a w s r e q u i r i n g v o t e r s t o v o t e

i n t h e e l e c t i o n p r e c i n c t s i n w h i c h t h e y m a y r e s i d e

, a n d l a w s t o s e c u r e t h e

f r e e d o m o f e l e c t i o n s a n d t h e p u r i t y o f t h e b a l l o t b o x

.

A l l m a l e c i t i z e n s o f t h i s S t a t e s h a l l b e s u b j e c t t o t h e p e r f

o r m a n c e o f m i l i t a r y

d u t y

, a s m a y b e p r e s c r i b e d b y l a w

.

A r t i c l e I V

, S e c

. 1 n o t o n l y p r e s c r i b e s t h e q u a l i f i c a t i o n s f o r v o t i n g

, b u t a l s o a l l o w s t h e

l e g i s l a t u r e t o e n a c t l a w s t o p r o t e c t “ t h e p u r i t y o f t h e b a l l o t b o x

. ” T h i s p r o v i s i o n w a s a d d e d

t o t h e 1 8 7 0 C o n s t i t u t i o n

.

I t w a s o b v i o u s t o t h e c o n s t i t u t i o n m a k e r s t h a t f r a u d a n d f

o r c e m i g h t b e

a t t e m p t e d i n o u r e l e c t i o n s

, a s t h e y h a d b e e n e v e r y w h e r e e l s e ; a n d s o i t w a s

d e e m e d p r o p e r

, t h o u g h i t w a s p r o b a b l y n o t e s s e n t i a l ( f o r

, i n t h e a b s e n c e o f

r e s t r i c t i o n b y t h e c o n s t i t u t i o n

, t h e l e g i s l a t u r e w o u l d h a v e p o s s e s s e d g e n e r a l

p o w e r o n t h i s s u b

j e c t

, a s a l l o t h e r s o f l e g i s l a t i v e n a t u r e )

, t o a d d s p e c i f i c p o w e r

t o e n a c t l a w s “ t o s e c u r e t h e f r e e d o m o f e l e c t i o n s a n d t h e p u r i t y o f t h e b a l l o t

b o x

. ”

S t a t e v

. O l d

, 3 4 S

. W

. 6 9 0

, 6 9 2 ( T e n n

. 1 8 9 6 )

. A s C h i e f J u s t i c e T u r n e y o b s e r v e d i n 1 8 9 1

, t h e

f r a m e r s o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n “ n a t u r a l l y c o n c l u d e d t h e f u t u r e m i g h t d e v e l o p

m i s c h i e f s t h a t w o u l d n o t f

a l l w i t h i n t h e d e f

i n e d g u a r d s

, a n d

, t o m a k e s u r e o f p r o t e c t i o n i n

s u c h e m e r g e n c i e s

, t h e y g r a n t e d t o t h e g e n e r a l a s s e m b l y ‘ t h e p o w e r t o e n a c t l a w s t o s e c u r e

t h e f r e e d o m o f

e l e c t i o n s a n d t h e p u r i t y o f t h e b a l l o t

- b o x

. ’ ” C o o k v

. S t a t e

, 1 6 S

. W

. 4 7 1

, 4 7 2

Art ic le I V

, Sec

. 1 has bee n amended si nce Earn est was dec ide d, but the pri nci ple app li cab le to the 3

m ean ing of

th e “ her ei naf

te r d ecl ar ed” la nguage of Ar ti cl e I , Sec . 5 r emains una lt er ed.

-10-( T e n n

. 1 8 9 1 )

. T h e i n c l u s i o n o f t h i s p r o v i s i o n i s e v i d e n c e o f t h e “ s t r o n g p u b l i c p o l i c y i n 4

f a v o r o f p r e v e n t i n g f

r a u d u l e n t v o t i n g a n d i n s u r i n g t h e p u r i t y o f t h e b a l l o t b o x

. ” T a y l o r v

.

A r m e n t r o u t

, 6 3 2 S

. W

. 2 d 1 0 7

, 1 1 3 ( T e n n

. 1 9 8 1 )

. 5

T h e s e c o n d p a r a g r a p h o f A r t i c l e I V

, S e c

. 1 i s “ t h e j u s t i f i c a t i o n f o r m o s t o f t h e l a w s

g o v e r n i n g e l e c t i o n s i n T e n n e s s e e

. ” S k i d m o r e v

. M

c D o u g a l

, N o

. M 2 0 0 7

- 0 0 2 3 7

- C O A

- R 3

- C V

,

2 0 0 8 W L 8 8 6 2 6 6

, a t * 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r

. 1

, 2 0 0 8 )

. I n d e e d

, s e c u r i n g t h e f r e e d o m a n d

p u r i t y o f t h e b a l l o t i s a s t a t e d p u r p o s e o f t h e e l e c t i o n c o d e

. T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 1

- 1 0 2 ( 1 )

. 6

O f c o u r s e

, t h e l e g i s l a t u r e ’ s a u t h o r i t y t o c o n t r o l t h e c o n d u c t o f e l e c t i o n s p u r s u a n t t o A r t i c l e

I V

, S e c

. 1 d o e s n o t c o n f e r a u t h o r i t y t o l i m i t t h e r i g h t o f s u f f r a g e g r a n t e d i n A r t i c l e I

, S e c

. 5

.

M i l l s v

. S h e l b

y C n t y E l e c t i o n C o m m ’ n

, 2 1 8 S

. W

. 3 d 3 3

, 4 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 6 )

.

A “ q u a l i f

i c a t i o n ” i n v o l v e s t h e p o s s e s s i o n o f c e r t a i n q u a l i t i e s o r p r o p e r t i e s

. B LA C K ’ S

L A W D IC T IO N A R Y 1 2 7 5 ( 8 t h e d

. 2 0 0 4 ) ( B LA C K ’ S u s e s t h e v o t e r q u a l i f i c a t i o n s o f

r e s i d e n c y

,

a g e a n d r e g i s t r a t i o n a s e x a m p l e s )

. P r e s e n t a t i o n o f p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n i s n o t a q u a l i t y

o r c h a r a c t e r i s t i c o f a p e r s o n

. I t i s a m e t h o d b y w h i c h a v o t e r p r o v e s t h a t h e o r s h e i s a

s p e c i f i e d p e r s o n l i s t e d o n t h e v o t e r r o l l s

. I t i s “ m e r e l y r e g u l a t o r y i n n a t u r e

. ” L e a g u e o f

W o m e n V o t e r s o f I n d

. I n c

. v

. R o k i t a

, 9 2 9 N

. E

. 2 d 7 5 8

, 7 6 7 ( I n d

. 2 0 1 0 )

. R e q u i r i n g t h e 7

p r e s e n t a t i o n o f p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n a t t h e p o l l s d o e s n o t a t t a c h a n o t h e r q u a l i f i c a t i o n

t o t h e r i g h t t o v o t e

.

P O LL T A X

T h e p l a i n t i f

f s n e x t s u g g e s t t h a t t h e p h o t o i d e n t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t e s t a b l i s h e s a n

i m p e d i m e n t o r “ s u b s t a n t i v e b a r r i e r ” t o v o t i n g a k i n t o a p o l l t a x

. “ [ A ] S t a t e v i o l a t e s t h e E q u a l

P r o t e c t i o n C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t w h e n e v e r i t m a k e s t h e a f f l u e n c e o f t h e v o t e r

Chie f J ust ic e T urn ey was quot ing the 1870 versi on of Art ic le I V

, Sec

. 1, but the la nguage re m ai ns 4

the same. T urn ey ser ved in the Conf ede ra te Army and wit nes sed the li m it at ion s on the ri ght to vote imposed

on e x- con fe der at es by the re con st ruc ti on r egim e of Governo r Br ownl ow.

“T he publ ic pol ic y of the st at e is to be fou nd in it s con st it uti on, st a t u t e s

, j udi ci al dec is ion s and 5

app li cab le rul es of the comm on law.” Sta te ex rel . Swann v. Pack , 527 S.W .2d 99, 112 n.17 (T enn

. 1975 ).

Anot her goal of the el ect ion cod e is m axi m izing voter par ti ci pat ion

. T enn

. Code Ann. § 2- 1- 102( 4). 6

T he 1870 T enn ess ee Cons ti tut ion ’s vers i on of Art ic le I V

, Sec

. 1 did not m ake re gistr at ion a 7

qua li fi cat ion for votin g. T he 1978 amendm ent add ed re gistr at ion

. Pri or to the 1978 amendm ent

, re gistr at ion

was st at uto ry and the re gistr a t i on la ws wer e not viewed as pre scr ibi ng qua li fi cat ion s, but ra the r as

“r egulat ing the exe rc is e of the el ect ive fr anc his e” and as aut hor ized by the Gene ra l Asse m bly’s const it uti ona l

power unde r Art ic le I V

, Sec

. 1 “t o ena ct la ws to sec ure the fr eed om of el ect ion s and the pur it y of the bal lot

box. ” Sta te v. Weave r , 122 S.W . 465 , 465 (T enn . 190 9).

-11-o r p a y m e n t o f a n y f e e a n e l e c t o r a l s t a n d a r d

. ” H a r p e r v

. V a

. S t a t e B d

. o

f E l e c t i o n s

, 3 8 3 U

. S

.

6 6 3

, 6 6 6 ( 1 9 6 6 )

.

I n o r d e r t o o b t a i n a p h o t o i d e n t i f i c a t i o n c a r d f

r o m t h e D e p a r t m e n t o f S a f e t y a n d 8

H o m e l a n d S e c u r i t y

, a n i n d i v i d u a l m u s t p r e s e n t p r o o f o f i d e n t i t y t o t h e d e p a r t m e n t

. W h i l e

s e v e r a l t y p e s o f d o c u m e n t s m a y b e u s e d a s p r o o f o f i d e n t i t y

, t h e m o s t c o m m o n d o c u m e n t

u s e d w o u l d b e a c e r t i f

i e d c o p y o f t h e i n d i v i d u a l ’ s b i r t h c e r t i f i c a t e

. T h e S t a t e o f T e n n e s s e e

c h a r g e s a f

e e f o r c e r t i f i e d c o p i e s o f b i r t h c e r t i f i c a t e s

.

T h e S u p r e m e C o u r t o f M i s s o u r i d e t e r m i n e d t h a t M i s s o u r i ’ s P h o t o I D l a w p l a c e d a n

i m p e r m i s s i b l e b u r d e n o n t h e r i g h t t o v o t e

. A b i r t h c e r t i f i c a t e

, f o r w h i c h o n e h a d t o p a y

, w a s

n e c e s s a r y t o o b t a i n t h e f r e e p h o t o i d e n t i f

i c a t i o n

. T h e M i s s o u r i c o u r t c o n c l u d e d :

W h i l e r e q u i r i n g p a y m e n t t o o b t a i n a b i r t h c e r t i f i c a t e i s n o t a p o l l t a x

, a s w a s

t h e $ 1

. 5 0 i n H

a r p e r

, i t i s a f

e e t h a t q u a l i f

i e d

, e l i g i b l e

, r e g i s t e r e d v o t e r s w h o

l a c k a n a p p r o v e d p h o t o I D a r e r e q u i r e d t o p a y i n o r d e r t o e x e r c i s e t h e i r r i g h t

t o f r e e s u f f r a g e u n d e r t h e M i s s o u r i C o n s t i t u t i o n

. H a r p e r m a k e s c l e a r t h a t a l l

f e e s t h a t i m p o s e f

i n a n c i a l b u r d e n s o n e l i g i b l e c i t i z e n s ’ r i g h t t o v o t e

, n o t m e r e l y

p o l l t a x e s

, a r e i m p e r m i s s i b l e u n d e r f e d e r a l l a w

. T h e r e c a n b e n o l e s s e r

r e q u i r e m e n t u n d e r M i s s o u r i l a w

. .

W e i n s c h e n k v

. S t a t e o

f M i s s o u r i

, 2 0 3 S

. W

. 3 d 2 0 1

, 2 1 3

- 1 4 ( M o

. 2 0 0 6 ) ( f o o t n o t e o m i t t e d )

.

O t h e r c o u r t s h a v e t a k e n a d i f f e r e n t v i e w

. T h e S u p r e m e C o u r t o f M i c h i g a n o f f e r e d

s e v e r a l r e a s o n s t h a t t h e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e p h o t o I D d i d n o t c o n s t i t u t e a p o l l t a x

. F i r s t

,

t h e c o u r t o b s e r v e d t h a t p e r s o n s w i t h o u t t h e p h o t o I D c o u l d s i g n a n a f f i d a v i t b e f

o r e a n

e l e c t i o n i n s p e c t o r a n d b e a l l o w e d t o v o t e

. I n r e R e q u e s t f

o r A d v i s o r

y O p

. R e g a r d i n g

C o n s t i t u t i o n a l i t

y o f 2 0 0 5 P

A 7 1

, 7 4 0 N

. W

. 2 d 4 4 4

, 4 6 4

- 6 5 ( M i c h

. 2 0 0 7 )

. S e c o n d

, a n d

p e r t i n e n t t o o u r d i s c u s s i o n

, t h e c o u r t s a i d :

T h i s a r g u m e n t r e p r e s e n t s a d r a m a t i c o v e r s t a t e m e n t o f w h a t f a i r l y c o n s t i t u t e s

a “ p o l l t a x

. ” I t i s a x i o m a t i c t h a t “ ( e ) l e c t i o n l a w s w i l l i n v a r i a b l y i m p o s e s o m e

b u r d e n u p o n i n d i v i d u a l v o t e r s

. ” T h u s

, t h e i m p o s i t i o n o f t a n g e n t i a l b u r d e n s

d o e s n o t t r a n s f

o r m a r e g u l a t i o n i n t o a p o l l t a x

. M o r e o v e r

, t h e c o s t o f t i m e a n d

t r a n s p o r t a t i o n c a n n o t p l a u s i b l y q u a l i f y a s a p r o h i b i t e d p o l l t a x b e c a u s e t h e s e

s a m e “ c o s t s ” a l s o r e s u l t f r o m v o t e r r e g i s t r a t i o n a n d i n

- p e r s o n v o t i n g

r e q u i r e m e n t s

, w h i c h o n e w o u l d n o t r e a s o n a b l y c o n s t r u e a s a p o l l t a x

.

T he dep ar tment is sue s two types of ide nti fi cat ion car ds. One can be use d onl y f or votin g an d is 8

fr ee. T he oth er can be use d as ide nti fi cat ion for any pur pos e and the dep ar tment cha rges a fe e for thi s car d.

-12-I

d

. a t 4 6 6

. F i n a l l y

, t h e M i c h i g a n c o u r t a p p r o v e d t h e f e d e r a l c o u r t ’ s o b s e r v a t i o n i n I n d i a n a

D e m o c r a t i c P a r t

y v

. R o k i t a

, 4 5 8 F

. S u p p

. 2 d 7 7 5

, 8 2 7

- 2 8 ( S

. D

. I n d

. 2 0 0 6 )

, a f f ’ d s u b n o m

C r a w f o r d v

. Ma r r i o n C o

. E l e c t o n B d

. , 4 7 2 F

. 3 d 9 4 9 ( 7 C i r

. 2 0 0 7 )

, a f f ’ d 5 5 3 U

. S

. 1 8 1 t h

( 2 0 0 8 )

, t h a t b i r t h c e r t i f

i c a t e f e e s w e r e n o t “ s u f

f i c i e n t l y t i e d t o t h e r e q u i r e m e n t s o f v o t i n g a s

t o c o n s t i t u t e a ‘ p o l l t a x

. ’ ” C o n s t i t u t i o n a l i t y o f 2 0 0 5 P A 7 1

, 7 4 0 N

. W

. 2 d a t 4 6 6 ( q u o t i n g

R o k i t a

, 4 5 8 F

. S u p p

. 2 d a t 8 2 7

- 2 8 )

.

T h e f e e f o r a b i r t h c e r t i f

i c a t e t h a t i s n e e d e d t o o b t a i n a p h o t o i d e n t i f i c a t i o n c a r d i s n o t

t i e d t o v o t i n g

. T h e p a y m e n t o f t h e f e e i s n o t a n “ e l e c t o r a l s t a n d a r d

. ” H a r p e r

, 3 8 3 U

. S

. a t 6 6 6

.

I t i s f o r a d o c u m e n t t h a t h a s i n d e p e n d e n t v a l u e s e p a r a t e a n d a p a r t f r o m v o t i n g

.

C o n s e q u e n t l y

, w e a g r e e w i t h t h e c o u r t s t h a t h a v e d e t e r m i n e d t h a t b i r t h c e r t i f i c a t e f e e s a r e

n o t “ s u f f i c i e n t l y t i e d t o t h e r e q u i r e m e n t s o f v o t i n g a s t o c o n s t i t u t e a ‘ p o l l t a x

. ’ ”

C o n s t i t u t i o n a l i t

y o f 2 0 0 5 P A 7 1

, 7 4 0 N

. W

. 2 d a t 4 6 6 ( q u o t i n g R o k i t a

, 4 5 8 F

. S u p p

. 2 d a t 8 2 7

-

2 8 )

.

B U R D E N O N V O T IN G

T h e T e n n e s s e e S u p r e m e C o u r t o b s e r v e d l o n g a g o : “ T h e c o n s t i t u t i o n s u r r o u n d e d t h e

r i g h t o f s u f

f r a g e w i t h s o m e i n c o n v e n i e n c e s

, a n d a u t h o r i z e d t h e l e g i s l a t u r e t o a t t a c h m o r e

. I n

t h e e x e r c i s e o f i t s p o w e r

, t h e l e g i s l a t u r e m u s t b e r e a s o n a b l e a n d j u s t ; n o t i m p o s i n g

i m p o s s i b l e o r o p p r e s s i v e c o n d i t i o n s

, e l s e i t s l e g i s l a t i o n w i l l b e v o i d

. ” C o o k

, 1 6 S

. W

. a t 4 7 3

.

T h e r e c a n b e n o d o u b t t h a t t h e r i g h t t o v o t e i s a f u n d a m e n t a l r i g h t u n d e r t h e T e n n e s s e e

C o n s t i t u t i o n

. B e m i s P e n t e c o s t a l C h u r c h v

. S t a t e

, 7 3 1 S

. W

. 2 d 8 9 7

, 9 0 1 ( T e n n

. 1 9 8 7 )

. A

b u r d e n o n a f

u n d a m e n t a l r i g h t

, u n d e r T e n n e s s e e j u r i s p r u d e n c e

, m u s t b e s u b j e c t e d t o s t r i c t

s c r u t i n y

. P l a n n e d P a r e n t h o o d o f M i d d l e T

e n n e s s e e v

. S u n d q u i s t

, 3 8 S

. W

. 3 d 1

, 1 5 ( T e n n

.

2 0 0 0 )

. C o n s e q u e n t l y

, a n y b u r d e n p l a c e d o n t h a t r i g h t “ m u s t b e j u s t i f i e d b y a c o m p e l l i n g

S t a t e i n t e r e s t

. ” S t a t e v

. S m o k y M o u n t a i n S e c r e t

s

, I n c

. , 9 3 7 S

. W

. 2 d 9 0 5

, 9 1 0 ( T e n n

. 1 9 9 6 )

.

“ T h e l e a s t i n t r u s i v e m e a n s m u s t b e u t i l i z e d b y t h e S t a t e t o a c h i e v e i t s g o a l s a n d t h e m e a n s

c h o s e n m u s t b e a r a s u b s t a n t i a l r e l a t i o n t o t h e i n t e r e s t b e i n g s e r v e d b y t h e s t a t u t e i n q u e s t i o n

. ”

B e m i s P e n t e c o s t a l C h u r c h

, 7 3 1 S

. W

. 2 d a t 9 0 3

.

T e n n e s s e e ’ s i n t e r e s t i n t h e i n t e g r i t y o f t h e e l e c t i o n p r o c e s s i s c o m p e l l i n g

. I d

. a t 9 0 4

.

S e e a l s o B u r s o n v

. F r e e m a n

, 5 0 4 U

. S

. 1 9 1

, 1 9 9 ( 1 9 9 2 )

. F r a u d i n t h e e l e c t i o n p r o c e s s

u n d e r m i n e s t h e i n d i v i d u a l ’ s r i g h t t o v o t e

. B u r s o n

, 5 0 4 U

. S

. a t 1 9 9

. P r e v e n t i n g s u c h f r a u d

t h u s s e r v e s a c o m p e l l i n g s t a t e i n t e r e s t i n p r e s e r v i n g t h e f u n d a m e n t a l r i g h t t o v o t e

. I d

.

E l e c t i o n f

r a u d i s d i f

f i c u l t t o d e t e c t

. I

d

. a t 2 0 8

. M o r e o v e r

, “ [ i ] n

- p e r s o n v o t e r f r a u d i s

, b y i t s

v e r y n a t u r e

, c o v e r t

. ” C o n s t i t u t i o n a l i t y o f 2 0 0 5 P A 7 1

, 7 4 0 N

. W

. 2 d a t 4 5 8

.

T h e p l a i n t i f

f s m a i n t a i n t h a t t h e r e i s n o e v i d e n c e o f v o t e r f r a u d t o j u s t i f

y t h e p a s s a g e

o f t h e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t

. H o w e v e r

, n o n e i s r e q u i r e d

. T h e U n i t e d

S t a t e s S u p r e m e C o u r t d i d n o t r e q u i r e s u c h e v i d e n c e w h e n e v a l u a t i n g I n d i a n a ’ s p h o t o g r a p h i c

-13-i d e n t i f

i c a t i o n l a w

. S e e C r a w f o r d v

. M a r i o n C n t

y

. E l e c t i o n B d

. , 5 5 3 U

. S

. 1 8 1

, 1 9 5

- 9 6

( 2 0 0 8 )

. T h e T e n t h C i r c u i t h a s i m p o s e d n o s u c h r e q u i r e m e n t

. S e e T h e A m

. C i v i l L i b e r t i e s

U n i o n o f N

. M

. v

. S a n t i l l a n e s

, 5 4 6 F

. 3 d 1 3 1 3

, 1 3 2 3 ( 1 0 C i r

. 2 0 0 8 )

. N e i t h e r h a s M i c h i g a n

. t h

S e e C o n s t i t u t i o n a l i t

y o f 2 0 0 5 P A 7 1

, 7 4 0 N

. W

. 2 d a t 4 5 8 ( “ [ T ] h e r e i s n o r e q u i r e m e n t t h a t t h e

L e g i s l a t u r e ‘ p r o v e ’ t h a t s i g n i f i c a n t i n

- p e r s o n v o t e r f

r a u d e x i s t s b e f

o r e i t m a y p e r m i s s i b l y a c t

t o p r e v e n t i t

. ” )

. “ L e g i s l a t u r e s

, w e t h i n k

, s h o u l d b e p e r m i t t e d t o r e s p o n d t o p o t e n t i a l

d e f i c i e n c i e s i n t h e e l e c t o r a l p r o c e s s w i t h f o r e s i g h t r a t h e r t h a n r e a c t i v e l y

. . . . ” I d

. ( q u o t i n g

M u n r o v

. S o c i a l i s t

s W o r k e r s P a r t

y

, 4 7 9 U

. S

. 1 8 9

, 1 9 5 ( 1 9 8 6 ) )

. W e f i n d t h a t n o s u c h

e v i d e n c e i s r e q u i r e d f

o r t h e l e g i s l a t u r e t o a c t u p o n w h a t i t s e e s a s a p r o b l e m o r a p o t e n t i a l

p r o b l e m

.

T h e l e g i s l a t u r e h a s d e t e r m i n e d

, p u r s u a n t t o i t s a u t h o r i t y t o s e c u r e t h e i n t e g r i t y o f

e l e c t i o n s

, t h a t r e q u i r i n g p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n w i l l a d v a n c e t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t i n

p r e v e n t i n g i n

- p e r s o n v o t e r f r a u d

. W e a g r e e t h a t t h e r e q u i r e m e n t b e a r s a s u b s t a n t i a l r e l a t i o n

t o t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t

. P h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n i s a l o g i c a l m e t h o d o f p r o t e c t i n g t h e

i n t e g r i t y o f e l e c t i o n s b y c o m b a t i n g i n

- p e r s o n v o t e r f r a u d

. O u t s i d e o f f

i n g e r p r i n t s o r D N A

, 9

a p h o t o g r a p h i s p r o b a b l y t h e b e s t w a y t o m a k e s u r e a v o t e r i s t h e p e r s o n h e o r s h e c l a i m s t o

b e

.

S h o w i n g a p h o t o I D i s n o t a s i g n i f i c a n t i n t r u s i o n o r b u r d e n

. I n o u r w o r l d t o d a y

,

“ [ p ] h o t o i d e n t i f

i c a t i o n c a r d s c u r r e n t l y a r e n e e d e d t o b o a r d a p l a n e

, e n t e r f e d e r a l b u i l d i n g s

,

a n d c a s h a c h e c k

. ” C r a w f o r d

, 5 5 3 U

. S

. a t 1 9 4 ( q u o t i n g C o m m i s s i o n o n F e d e r a l E l e c t i o n

R e f o r m

, B u i l d i n g C o n

f i d e n c e i n U

. S

. E l e c t i o n s

, p

. 1 8 ( S e p t e m b e r 1 9

, 2 0 0 5 ) )

. O n e

r e c o m m e n d a t i o n o f t h e C o m m i s s i o n o n F e d e r a l E l e c t i o n R e f o r m w a s “ t h a t v o t e r s p r o v i d e

p h o t o i d e n t i f

i c a t i o n i n o r d e r t o d e t e r f r a u d a n d e n h a n c e b a l l o t i n t e g r i t y

. ” C o n s t i t u t i o n a l i t y

o f 2 0 0 5 P A 7 1

, 7 4 0 N

. W

. 2 d a t 4 4 9

.

T h e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t

, i n t h e c o n t e x t o f t h e s t a t u t o r y s c h e m e

,

s e r v e s t h e S t a t e ’ s i n t e r e s t i n t h e i n t e g r i t y o f e l e c t i o n s i n t h e l e a s t i n t r u s i v e m a n n e r p o s s i b l e

.

P h o t o g r a p h i c i d e n t i f

i c a t i o n i s p r o b a b l y t h e b e s t w a y o f m a k i n g s u r e a v o t e r i s t h e p e r s o n h e

o r s h e c l a i m s t o b e

. W h i l e t h i s r e q u i r e m e n t m a y i m p o s e a n e x t r a s t e p i n e x e r c i s i n g t h e r i g h t

t o v o t e f o r t h o s e w h o h a v e t o a c q u i r e a p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n c a r d

, t h e U n i t e d S t a t e s

S u p r e m e C o u r t h a s s t a t e d t h a t t h i s b u r d e n i s n o t s u b s t a n t i a l

. C r a w f o r d

, 5 5 3 U

. S

. a t 1 9 8

.

L e s s e n i n g t h e b u r d e n o f t h e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t i s t h e b r o a d r a n g e o f

DNA ana lysis has a hei ght e n e d acc ura cy compare d to m ore tr adi ti ona l for m s of ide nti fi cat ion

. 9

Sta te v. Sca rbo rou gh

, 201 S.W .3d 607, 621 (T enn

. 2006 ). I t woul d, however

, see m to be imprac ti cal in the

con te xt of voter ide nti fi cat ion

. Fin gerpr int s ar e uni que

. Sta te v. Me ls on

, 638 S.W .2d 342, 366 (T enn

. 1982 ).

Fin gerpr i n t a n a l ysi s re qui re s exa ct ing tr ai nin g and ana lysis tha t woul d be dif fi cul t to implement in the

con te xt of a po ll ing pl ace

.

-14-s u c h i d e n t i f i c a t i o n s t h a t t h e s t a t u t e m a k e s a c c e p t a b l e ; t h e f a c t t h a t t h e v o t e r i d e n t i f i c a t i o n 1 0

c a r d f r o m t h e D e p a r t m e n t o f S a f e t y i s f r e e ; t h e r i g h t t o c a s t a p r o v i s i o n a l b a l l o t i f t h e v o t e r 1 1

d o e s n o t p o s s e s s t h e r e q u i r e d i d e n t i f i c a t i o n a t t h e t i m e o f v o t i n g ; t h e f a c t t h a t t h e e a r l y 1 2

v o t i n g l a w n o l o n g e r l i m i t s a p e r s o n d e s i r i n g t o v o t e t o j u s t o n e d a y t o d o s o ; t h e r i g h t o f 1 3

s o m e v o t e r s t o v o t e a b s e n t e e ; a n d t h e f a c t t h a t

, u n d e r c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s

, a p h o t o g r a p h i c 1 4

i d e n t i f i c a t i o n i s n o t r e q u i r e d f o r i n

- p e r s o n v o t i n g

. 1 5

A c c o r d i n g t o t h e a p p e l l a n t s

, t h e s i g n i f i c a n t i n t r u s i o n o r b u r d e n o f t h e p h o t o

i d e n t i f i c a t i o n r e q u i r e m e n t a r i s e s f r o m t h e a l l e g e d l y c u m b e r s o m e p r o c e s s o f a c q u i r i n g t h e

i d e n t i f i c a t i o n

, t h e c o s t o f a c q u i r i n g a n y d o c u m e n t a t i o n n e c e s s a r y t o a p p l y f o r t h e

i d e n t i f i c a t i o n

, a n d t h e t i m e a n d t r a v e l i t t a k e s t o d o a l l t h a t i s n e c e s s a r y t o a c q u i r e t h e

i d e n t i f i c a t i o n

. A s t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s o b s e r v e d

,

A p h o t o i d e n t i f

i c a t i o n r e q u i r e m e n t i m p o s e s s o m e b u r d e n s o n v o t e r s t h a t o t h e r

m e t h o d s o f i d e n t i f

i c a t i o n d o n o t s h a r e

. F o r e x a m p l e

, a v o t e r m a y l o s e h i s p h o t o

i d e n t i f i c a t i o n

, m a y h a v e h i s w a l l e t s t o l e n o n t h e w a y t o t h e p o l l s

, o r m a y n o t

r e s e m b l e t h e p h o t o i n t h e i d e n t i f i c a t i o n b e c a u s e h e r e c e n t l y g r e w a b e a r d

.

B u r d e n s o f t h a t s o r t a r i s i n g f r o m l i f e ' s v a g a r i e s

, h o w e v e r

, a r e n e i t h e r s o

s e r i o u s n o r s o f

r e q u e n t a s t o r a i s e a n y q u e s t i o n a b o u t t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f

[ t h e I n d i a n a V o t e r I d e n t i f i c a t i o n l a w ] ; t h e a v a i l a b i l i t y o f t h e r i g h t t o c a s t a

p r o v i s i o n a l b a l l o t p r o v i d e s a n a d e q u a t e r e m e d y f o r p r o b l e m s o f t h a t c h a r a c t e r

.

T enn

. Code Ann. § 2- 7- 112( c) ; see al so di scu ssi on o f p hot ograph ic ide nti fi cat ion li bra ry car ds 1 0

inf ra

. T enn . Cod e Ann . § 5 5- 50- 336( g). 1 1

T enn . Cod e Ann . § 2

- 7- 112( e)

. 1 2

T enn . Cod e Ann . § 2

- 6- 101. 1 3

T enn . Cod e Ann . § 2

- 6- 201. 1 4

T enn . Cod e Ann . § 2

- 7- 112( f) pr ovides : 1 5

A voter who i s ind igent and una ble to obt ai n pro of of ide nti fi cat ion wit hout paym ent of a

fe e or who has a rel igiou s obj ect ion to bei ng phot ograph ed shal l be requ ir ed to exec ute an

af fi davit of ide nti ty on a for m pro vided by the cou nty el ect ion comm is si on and the n sha ll

be a ll owed to vote. T he a ff ida vit s hal l s ta te th at :

(1) T he per son exe cut ing the af fi davit is the same ind ividu al who is cas ti ng the bal lot ; and

(2) T he af fi ant is ind igent and una ble to obt ai n pro of of ide nti fi cat ion wit hout paying a fe e

or has a r el igiou s ob

j ect ion to bei ng phot ograph ed.

-15-C r a w

f o r d

, 5 5 3 U

. S

. a t 1 9 7

- 9 8

. T h e c o u r t w e n t o n t o s t a t e : “ F o r m o s t v o t e r s w h o n e e d

[ p h o t o g r a p h i c i d e n t i f

i c a t i o n c a r d s ]

, t h e i n c o n v e n i e n c e o f m a k i n g a t r i p t o t h e B M V [ B u r e a u

o f M o t o r V e h i c l e s ]

, g a t h e r i n g t h e r e q u i r e d d o c u m e n t s

, a n d p o s i n g f o r a p h o t o g r a p h s u r e l y

d o e s n o t q u a l i f

y a s a s u b s t a n t i a l b u r d e n o n t h e r i g h t t o v o t e

. . . . ” I d

. a t 1 9 8

. W e a g r e e

.

1 6

A s t h e b u r d e n o f h a v i n g t o a c q u i r e a p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n c a r d i s n o t s u b s t a n t i a l

,

n e i t h e r d o e s i t r i s e t o t h e l e v e l o f i m p o s i n g a n “ i m p o s s i b l e o r o p p r e s s i v e ” c o n d i t i o n o n

v o t i n g

, a n d t h e r e f

o r e t h e l e g i s l a t i o n r e q u i r i n g i t i s n o t v o i d

. C o o k

, 1 6 S

. W

. a t 4 7 3

.

W e f i n d t h a t t h e r e q u i r e m e n t t h a t p r o s p e c t i v e v o t e r s p r e s e n t p h o t o g r a p h i c

i d e n t i f i c a t i o n t o v o t e i n p e r s o n i s n o t a n u n c o n s t i t u t i o n a l b u r d e n o n t h e r i g h t t o v o t e u n d e r

t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

.

E Q U A L P R O T E C T IO N

T h e a p p e l l a n t s m a i n t a i n t h a t T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 ( c ) v i o l a t e s A r t i c l e X I

, S e c

.

8 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n b e c a u s e i t r e q u i r e s p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n f o r i n

- p e r s o n

v o t i n g

, b u t n o t f

o r a b s e n t e e v o t i n g

. A r t i c l e X I

, S e c

. 8 g u a r a n t e e s t h a t “ a l l p e r s o n s s i m i l a r l y

c i r c u m s t a n c e d s h a l l b e t r e a t e d a l i k e

. ” T e n n

. S m a l l S c h

. S

y s

. v

. M c W

h e r t e r

, 8 5 1 S

. W

. 2 d 1 3 9

,

1 5 3 ( T e n n

. 1 9 9 3 ) ( q u o t i n g F

. S

. R o y s t e r G u a n o C o

. v

. V

a

. , 2 5 3 U

. S

. 4 1 2

, 4 1 5 ( 1 9 2 0 ) )

. T h i n g s

w h i c h a r e d i f

f e r e n t i n f a c t o r o p i n i o n a r e n o t r e q u i r e d b y t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n t o b e

t r e a t e d t h e s a m e

. I

d

. a t 1 5 3

. S t r i c t s c r u t i n y o f t h e l a w i s r e q u i r e d w h e n i t i n t e r f e r e s w i t h a

f u n d a m e n t a l r i g h t

. R i g

g s v

. B u r s o n

, 9 4 1 S

. W

. 2 d 4 4

, 5 2 ( T e n n

. 1 9 9 7 )

.

W e h a v e e s t a b l i s h e d e a r l i e r i n t h i s o p i n i o n t h a t v o t i n g i s a f u n d a m e n t a l r i g h t

. W e

h a v e a l s o e s t a b l i s h e d t h a t t h e s t a t e ’ s i n t e r e s t i n t h e i n t e g r i t y o f i t s e l e c t i o n s i s c o m p e l l i n g

.

I t c a n n o t b e s a i d

, h o w e v e r

, t h a t i n

- p e r s o n a n d a b s e n t e e v o t e r s a r e s i m i l a r l y c i r c u m s t a n c e d

.

A b s e n t e e v o t i n g i s a f

u n d a m e n t a l l y d i f

f e r e n t p r o c e s s f

r o m i n

- p e r s o n v o t i n g

. T h e A C L U o f

N

. M

. , 5 4 6 F

. 3 d a t 1 3 2 0

. A b s e n t e e v o t i n g h a s i t s o w n s e t o f p r o c e d u r e s a n d s a f e g u a r d s i n

t h e e l e c t i o n c o d e

. T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 6

- 2 0 1 e t s e q

. I n a b s e n t e e v o t i n g

, t h e v o t e r d o e s n o t

a p p e a r b e f

o r e a n e l e c t i o n o f

f i c i a l a n d

, t h e r e f

o r e

, c a n n o t p r e s e n t p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n

.

S u c h a r e q u i r e m e n t i n t h e c o n t e x t o f a b s e n t e e v o t i n g w o u l d b e n o n s e n s i c a l

. W e h o l d t h a t

r e q u i r i n g i n

- p e r s o n v o t e r s t o p r o v i d e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n w h i l e n o t r e q u i r i n g a b s e n t e e

v o t e r s t o d o s o d o e s n o t v i o l a t e A r t i c l e X I

, S e c

. 8 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

. 1 7

I n add it ion

, we have a l r e a dy not ed tha t “t he cos t of ti m e and tr ans por ta ti on can not pla usi bly 1 6

qua li fy as a prohi bit ed poll ta x bec aus e the se same ‘c ost s’ al so re sul t fr om voter re gistr at ion and in-pers on

votin g re qui re m ent s, whic h one woul d not re aso nab ly con st rue as a pol l ta x

. ” Cons ti tut ion ali ty of 2005 PA

71 , 740 N.W. 2d a t 4 66. T his re aso nin g appli es beyond t he p oll ta x co nte xt.

T he app el la nts al so sugg est tha t t h e f a i l u r e to acc ept st at e col le ge st ude nt ide nti fi cat ion car ds 1 7

viola te s equ al pro te ct ion pri nci ple s. We nee d not add re ss tha t is sue

, however

, bec aus e none of the app el la nts

is a st ude nt. Cons equ ent ly, the y do not have st and ing to cha ll enge tha t pro visio n. Chal le nges to the st ude nt

(c ont inu ed.. .)

-16-T H E M E M P H IS L IB R A R Y C A R D

T h e l i s t o f p h o t o g r a p h i d e n t i f i c a t i o n c a r d s t h a t a r e d e e m e d a c c e p t a b l e a s p r o o f o f

i d e n t i t y a t a p o l l i n g p l a c e i n c l u d e s “ a v a l i d i d e n t i f i c a t i o n c a r d i s s u e d b y a b r a n c h

, d e p a r t m e n t

, a g e n c y o r e n t i t y o f t h i s s t a t e

, a n y o t h e r s t a t e

, o r t h e U n i t e d S t a t e s a u t h o r i z e d b y

l a w t o i s s u e p e r s o n a l i d e n t i f i c a t i o n ; p r o v i d e d

, t h a t s u c h i d e n t i f i c a t i o n c a r d c o n t a i n s a

p h o t o g r a p h o f t h e v o t e r

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 ( c ) ( 2 ) ( A )

. M e m p h i s a r g u e s t h a t i t s

l i b r a r y c a r d s m e e t t h i s d e f i n i t i o n

. T h e S t a t e a r g u e s t h a t t h e M e m p h i s l i b r a r y i s n o t a “ b r a n c h

, d e p a r t m e n t

, a g e n c y o r e n t i t y o f t h i s s t a t e

. ” 1 8

W h e n c o n s t r u i n g s t a t u t e s

, c o u r t s m u s t g i v e e f f e c t t o t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t

, w h i c h i s

u s u a l l y a s c e r t a i n e d f

r o m t h e n a t u r a l a n d o r d i n a r y m e a n i n g o f t h e w o r d s u s e d i n t h e s t a t u t e

i t s e l f

, w i t h o u t a n y f

o r c e d o r s u b t l e c o n s t r u c t i o n t h a t w o u l d l i m i t o r e x t e n d t h e l a n g u a g e ’ s

m e a n i n g

. J

o n e s v

. M e t h o d i s t He a l t h c a r e

, 8 3 S

. W

. 3 d 7 3 9

, 7 4 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 )

. I n

a d d i t i o n

, “ s t a t u t e s t h a t a r e p a r t o f a b r o a d s t a t u t o r y s c h e m e s h o u l d b e i n t e r p r e t e d i n p a r i

m a t e r i a

. . . . ” T

o w n o f M i d d l e t o n v

. C i t

y o f B o l i v a r

, W 2 0 1 1

- 0 1 5 9 2

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 2 W L

2 8 6 5 9 6 0

, a t * 1 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 1 2 ) ; I n r e S h e l b

y L

. B

. , M 2 0 1 0

- 0 0 8 7 9

- C O A

- R 9

- P T

, 2 0 1 1

W L 1 2 2 5 5 6 7

, a t * 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 1 1 )

. T h e w o r d s u s e d i n T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

-

1 1 2 ( c ) ( 2 ) ( A ) a r e q u i t e b r o a d

, w i t h n o m o d i f i e r s t o l i m i t t h e i r a p p l i c a t i o n

. A c c o r d i n g t o T e n n

.

C o d e A n n

. § 2

- 1

- 1 0 2

, t h e e l e c t i o n c o d e i s d e s i g n e d “ t o r e g u l a t e t h e c o n d u c t o f a l l e l e c t i o n s

b y t h e p e o p l e s o t h a t : ( 1 ) T h e f r e e d o m a n d p u r i t y o f t h e b a l l o t a r e s e c u r e d ;

. . . a n d ( 4 )

M a x i m u m p a r t i c i p a t i o n b y a l l c i t i z e n s i n t h e e l e c t o r a l p r o c e s s i s e n c o u r a g e d

. ” A l l o w i n g

l o c a l g o v e r n m e n t s t o p r o d u c e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n c a r d s t h a t c a n b e u s e d a s

i d e n t i f i c a t i o n f o r v o t e r s a t t h e p o l l s i s c o n s i s t e n t w i t h a n d f u r t h e r s b o t h o f t h e s e g o a l s

.

I t h a s b e e n s t a t e d t h a t t h e f a i l u r e o f a p r o p o s e d b i l l t o a m e n d t h e v o t e r i d e n t i f i c a t i o n

l a w t o s p e c i f

i c a l l y p e r m i t c o u n t i e s a n d m u n i c i p a l i t i e s t o i s s u e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n

c a r d s t h a t c o u l d b e u s e d a s v o t e r i d e n t i f i c a t i o n “ s t r o n g l y s u g g e s t s ” t h a t t h e l a w a t i s s u e d o e s

n o t a l l o w c o u n t i e s a n d m u n i c i p a l i t i e s t o i s s u e s u c h i d e n t i f i c a t i o n

. T

u r n e r

- G o l d e n v

. H

a r g e t t

,

C i v i l N o 3 : 1 2

- c v

- 0 0 7 6 5

, 2 0 1 2 W L 3 2 0 2 3 0 7

, a t * 6 ( U

. S

. D i s t

. C t

. , M

. D

. T e n n

. A u g

. 3

,

2 0 1 2 )

. H o w e v e r

, “ [ t ] h e r e f u s a l t o p a s s a n a m e n d m e n t

. . . m a y i n d i c a t e o p p o s i t i o n t o t h a t 1 9

p o s i t i o n b u t c o u l d m e a n t h a t [ t h e l e g i s l a t u r e ] b e l i e v e s t h e a m e n d m e n t i s r e d u n d a n t w i t h t h e

(... con ti nue d) 1 7

ide nti fi cat ion car d exc ept ion

, to oth er for m s ide nti fi cat ion and to oth er por ti ons of the st at ute not add re sse d

her e must wa it fo r a not her day.

T he S ta te doe s no t a rgue t hat the Me m phi s l ibr ar y card doe s no t h ave a p hot ograph on i t o r t hat 1 8

Me m phi s i s no t a uth ori zed by law t o i ssu e t he c ar d.

T he fe der al dis tr ic t cou rt al so obs er ved tha t “[ t] he le gisla ti ve his tor y of the st at ute is m uddl ed: the 1 9

par ti es admit tha t the 2011 fl oor deb at es on the [s ta tut e] pro vide li tt le ins ight int o the le gisla tur e’ s int ent .”

Id.

-17-s t a t u t e a s w r i t t e n

. ” I N S v

. C h a d h a

, 4 6 2 U

. S

. 9 1 9

, 9 7 5 n

. 1 1 ( 1 9 8 3 )

. W e c a n n o t d e r i v e a n y

c o n c r e t e l e g i s l a t i v e i n t e n t f r o m t h e d e f

e a t o f t h a t l e g i s l a t i o n

.

I n a d d i t i o n

, T e n n e s s e e c a s e l a w s u p p o r t s f i n d i n g t h a t t h e c i t y i s “ a b r a n c h

, d e p a r t m e n t

,

a g e n c y o r e n t i t y o f t h i s s t a t e

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 ( c ) ( 2 ) ( A )

. T h e T e n n e s s e e

S u p r e m e C o u r t h a s o b s e r v e d t h a t

, “ [ i ] t i s b e y o n d q u e s t i o n t h a t a T e n n e s s e e m u n i c i p a l i t y i s

a n a g e n c y o f t h e s t a t e e x e r c i s i n g a p o r t i o n o f t h e s o v e r e i g n p o w e r o f t h e s t a t e f o r t h e p u b l i c

g o o d

. ” C o l l i e r v i l l e v

. F a y e t t e C n t y

. E l e c t i o n C o m m ’ n

, 5 3 9 S

. W

. 2 d 3 3 4

, 3 3 6 ( T e n n

. 1 9 7 6 )

.

W e h o l d t h a t T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 ( c ) ( 2 ) ( A ) a l l o w s t h e C i t y o f M e m p h i s

,

t h r o u g h i t s p u b l i c l i b r a r y

, t o i s s u e p h o t o g r a p h i c i d e n t i f i c a t i o n l i b r a r y c a r d s t h a t c a n b e u s e d

b y v o t e r s t o s a t i s f

y t h e i d e n t i f

i c a t i o n r e q u i r e m e n t s o f T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2

.

I n a c c o r d a n c e w i t h T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 6 ( a )

, a n a p p r o p r i a t e o r d e r w i l l b e e n t e r e d

s i m u l t a n e o u s l y w i t h t h i s O p i n i o n r e q u i r i n g t h e d e f e n d a n t s t o t a k e i m m e d i a t e a c t i o n t o

a p p r o p r i a t e l y n o t i f

y t h e S h e l b y C o u n t y E l e c t i o n C o m m i s s i o n i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s

d e c i s i o n

.

C o s t s o f a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t t h e a p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A N D Y D

. B E N N E T T

, J U D G E

-18-

### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Octo be r 18 , 20 12 Ses si on

CIT Y OF MEMPHI S, TENNES SEE E T A L 

### . v. TRE H ARGETT

,

SECRET ARY OF STATE E T A L



### .

C h a n c e r y C o u r t f

o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 1 2

- 1 2 6 9

- I I

N o

. M 2 0 1 2

- 0 2 1 4 1

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d O c t o b e r 2 5

, 2 0 1 2

J U D G M E N T AND ORDER

T h i s c a u s e c a m e o n t o b e h e a r d u p o n t h e r e c o r d o n a p p e a l f r o m t h e D a v i d s o n C o u n t y

C h a n c e r y C o u r t

, t h e b r i e f s o f t h e p a r t i e s

, a n d t h e a r g u m e n t s o f c o u n s e l

. U p o n c o n s i d e r a t i o n

o f t h e e n t i r e r e c o r d

, t h i s c o u r t f i n d s a n d c o n c l u d e s t h a t t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t s h o u l d b e

a f f i r m e d i n p a r t a n d r e v e r s e d i n p a r t

.

I n a c c o r d a n c e w i t h t h e o p i n i o n f i l e d c o n t e m p o r a n e o u s l y w i t h t h i s j u d g m e n t

, i t i s

,

t h e r e f o r e

, o r d e r e d

, a d

j u d g e d

, a n d d e c r e e d t h a t t h e t r i a l c o u r t ’ s j u d g m e n t b e a n d i s h e r e b y

a f f i r m e d i n p a r t a n d r e v e r s e d i n p a r t

.

I n l i g h t o f t h e f

a c t t h a t t h e p e r i o d o f e a r l y v o t i n g f o r t h e N o v e m b e r 6 e l e c t i o n i s

c u r r e n t l y u n d e r w a y

, D e f e n d a n t s H a r g e t t a n d G o i n s a r e h e r e b y O R D E R E D t o i m m e d i a t e l y

a d v i s e t h e S h e l b y C o u n t y E l e c t i o n C o m m i s s i o n t o a c c e p t p h o t o l i b r a r y c a r d s i s s u e d b y t h e

C i t y o f M e m p h i s P u b l i c L i b r a r y a s a c c e p t a b l e “ e v i d e n c e o f i d e n t i f i c a t i o n ” a s p r o v i d e d a t

T e n n

. C o d e A n n

. § 2

- 7

- 1 1 2 ( c ) ( 2 ) ( A )

.

T h e c a s e i s r e m a n d e d t o t h e C h a n c e r y C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y f

o r e n f o r c e m e n t o f

t h e j u d g m e n t a n d o r d e r

.

I t i s f u r t h e r o r d e r e d t h a t t h e c o s t s o f t h i s a p p e a l b e t a x e d a g a i n s t a p p e l l e e s

, f o r w h i c h

e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.