----

----

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

----

RAPPORT SPEĊJALI Nru 4/2004

relatat mal-programmazzjoni ta' l-Inizzjattiva Komunitarja dwar il-koperazzjoni trans-Ewropea Interreg III flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(ippreżentat skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sotto paragrafu, KE)

WERREJ

Ir-risposti tal-Kummissjoni

LISTA TA’ ABBREVJAZZJONIJIET U GLOSSARJU

SOMMARJU

INTRODUZZJONI

Kuntest

Karatteristiċi ewlenin ta’ l-inizjattiva għall-perjodu 2000-2006

Il-verifika tal-Qorti

IL-LINJI GWIDA TAL-KUMMISSJONI

Il-linji gwida fihom definizzjoni adegwata tal-proġetti trans-Ewropej?

Il-linji gwida jinkludu regoli speċifiċi ta’ l-implimentazzjoni?

Il-linji gwida jipproponu għanijiet speċifiċi u li jistgħu jiġu stmati u miżuri li jridu jintlaħqu?

Għanijiet u indikaturi

Miri tal-miżuri

Iż-żoni eliġibbli huma mfissra tajjeb?

Il-linji gwida u d-dokumenti ta’ metodoloġija kienu għad-dispożizzjoni ta’ l-Istati Membri fi żmien addattat?

IL-PROĊEDURA TAL-KUMMISSJONI BIEX TEŻAMINA L-PROPOSTI TAS-CIP

Il-proċedura ta’ eżaminazzjoni għenet biex tkabbar il-kwalità tas-CIP?

Is-CIP ġew approvati mill-Kummissjoni fit-termini previsti?

KOPERAZZJONI WAQT IL-PREPARAZZJONI U L-IMPLIMENTAZZJONI

Is-CIP ġew imħejjija fil-qafas ta’ proċedura ta' konsultazzjoni?

L-Istati Membri jikkoperaw fl-implimentazzjoni tas-CIP?

KONSISTENZA BEJN L-ANALIŻI TAL-BIDU U L-GĦAŻLA TAL-MIŻURI U L-VALUR MIŻJUD TA’ L-EWWEL PROĠETTI LI JRIDU JIĠU ADOTTATI

Il-valutazzjoni ex ante tgħin fl-abbozzar tal-programmi?

Ir-riżultati tal-perjodu tal-programmi ta’ qabel ġew ikkunsidrati?

Kien hemm analiżi integrati tas-sitwazzjonijet reġjonali?

Il-problemi indirizzati jistgħu jiġu attribwiti għall-eżistenza tal-fruntieri?

Il-prijoritajiet tal-programm huma sinonimi mal-bżonnijiet identifikati?

Teżisti komplimentarjetà bejn is-CIP Interreg III u l-interventi tradizzjonali klassiċi ta' l-ERDF?

L-ewwel proġetti adottati għandhom karattru trans-Ewropew u joffru valur miżjud?

IL-POSSIBILITÀ LI JIĠI STMAT EX POST IL-PROGRESS LI SEĦĦ

Il-miri tal-programmi għandhom struttura tajba?

Il-miri jistgħu jiġu stmati u kwantifikati?

KONKLUŻJONI U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Konklużjoni

Il-linji gwida jiffokaw fuq proċeduri operattivi imma kienu disponibbli tard u fihom miri ta’ karattru ġenerali wisq

Il-proċedura biex jiġu eżaminati l-proposti tas-CIP għandha titjieb

Il-preparazzjoni u l-bidu ta’ l-implimentazzjoni huma ġeneralment ikkaratterizzati bil-koperazzjoni

L-analiżi huma ġeneralment integrati iżda għandhom ftit użu, m’hemmx konnessjoni bejn dawn l-analiżi u d-definizzjoni tal-miżuri tal-programm, u l-valur miżjud tal-proġetti għandu jitkabbar

L-għodod disponibbli mhumiex adegwati sabiex issir stima ta’ l-impatt tas-CIP b’relazzjoni għall-miri tagħhom

Rakkomandazzjonijiet

Dan ir-rapport kien adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fl-Lussemburgu fil-laqgħa ta' l-1 ta' l-Lulju 2004

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

----

(1)  Bħala eżempju, jistgħu jittieħdu deċiżjonijiet rigward l-ambjent (tniġġiż, riżorsi ta’ l-ilma...) fuq naħa waħda tal-fruntiera mingħajr ma jittieħed kont tas-sitwazzjoni tan-naħa l-oħra; setgħu jiġu mibnija infrastrutturi (toroq, bini) min-naħa waħda mingħajr ma jittieħed kont tal-ħtiġiet tan-naħa l-oħra; mezzi tat-trasport pubbliku setgħu jieqfu fuq il-fruntiera jew ma jkunux ikkoordinati, eċċ.

(2)  Il-Preambolu 38 u Artikoli 20 u 21 tar-Regolament (KE) Nru 1260/1999 tal-Kunsill, tal-21 ta’ Ġunju 1999 li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fondi Strutturali (ĠU L 161 tas-26.6.1999, p. 1).

(3)  Skond l-Artikolu 7 tar-Regolament (KE) Nru 1260/1999, 5,35 % ta’ l-approprjazzjonijiet ta’ l-irbit tal-Fondi Strutturali tal-perjodu 2000-2006, jew 195 miljardi euro bil-prezzijiet ta’ l-1999, huma dedikati għall-finanzjar ta’ l-IC (Interreg, Urban, Leader u Equal). L-artikolu 20 jżid li 2,5 % ta’ dan l-ammont ta’ 195 miljardi huma destinati għal Interreg.

(4)  Ir-Rapport annwali dwar is-sena finanzjarja 1994, il-punti 4.61-4.72 et 4.89 (ĠU C 303 ta’ l-14.11.1995).

(5)  Ara, L-Inizjattiva Komunitarja Interreg II 1994-1999: valutazzjoni tal-bidu, Jannar 2000 u d-Dokument tal-ħidma nru 6 (5 ta’ Mejju 2000) — L-Valutazzjoni ex ante u indikaturi għal Interreg (Taqsima A). Dan id-dokument ġie estiż biex japplika għat-taqsima B u nħareġ bħala d-dokument tal-ħidma nru 7.

(6)  Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Istati Membri tat-28 ta’ April 2000 li twaqqaf linji gwida għal inizjattiva Komunitarja rigward kooperazzjoni trans-Ewropea maħsuba li tħeġġeġ żvilupp armonjuż u bilanċjat tat-territorju Ewoprew – Interreg III (ĠU C 143 tat-23.5.2000, p. 6) u Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Istati Membri tas-7 ta’ Mejju 2001“Il-kooperazzjoni interreġjonali” — Taqsima C ta l-inizjattiva Komunitarja Interreg III (ĠU C 141 tal-15.5.2001, p. 2).

(7)  Minkejja li xi reġjuni tal-pajjiżi kandidati għas-sħubija u ta’ pajjiżi terzi huma sħab f’bosta CIP Interreg (ara d-denominazzjoni ta’ xi CIP fil-mappa 1, ir-reġjuni delineati fil-mappa 2 u xi reġjuni jew pajjiżi tal-mappa 3), ma jingħatawx fondi taħt l-IC. L-intervent li jibbenefikaw minnu huwa riżultat ta’ strumenti Komunitarji oħrajn minbarra l-FS.

(8)  Qabel, kienu maħtura organi ta’ implimentazzjoni separati u benefiċjarji finali differenti għal kull Stat Membru involut f’CIP.

(9)  Qabel, is-CIP kien jinkludi numru ta’ pjanijiet finanzjarji u kontijiet bankarji li jirċievu l-ħlasijiet Komunitarji daqs Stati Membri involuti f’CIP.

(10)  Ara r-rapport annwali dwar is-sena finanzjarja 2002, punti 7.46-7.59 (Programm ta’ kooperazzjoni transkonfinali Tacis) u 8.51-8.57 (Programm ta’ kooperazzjoni transkonfinali Phare) (ĠU C 286 tat-28.11.2003).

(11)  Terminu użat b’mod ġeneriku għat-tliet taqsimiet ta’ l-inizjattiva: kooperazzjoni transkonfinali (taqsima A), kooperazzjoni trans-nazzjonali (taqsima B) u kooperazzjoni interreġjonali (taqsima C).

(12)  Paragrafu 7 tal-Komunikazzjoni lill-Istati Membri tat-28 ta’ April 2000.

(13)  Il-valutazzjoni ex post tas-CIP transkonfinali 1989-1993 — valutazzjoni ta’ l-inizjattiva Interreg I magħmula minn Fère Consultants — Awissu 1996. Il-proġett “Linkage Assistance and Cooperation for the European border regions” (LACE) ġie mmexxi mill-“Association des Régions frontalières européennes” (ARFE). L'ARFE ġie maħluq fl-1971 bl-għan li jirrappreżenta r-reġjuni transkonfinali Ewropej. L-għaqda tiġbor kważi tmenin membri li jkopru 160 żona fuq il-fruntieri interni u esterni ta’ l-Unjoni Ewropea. Fost affarijiet oħrajn hija abbozzat dawn id-dokumenti li ġejjin: “Cross-border cooperation on maritime borders” [Kooperazzjoni transkonfinali fuq fruntieri marittimi] (Ġunju 1998), “Aspects institutionnels de la coopération transfrontalière” [Aspetti istituzzjonali tal-kooperazzjoni transkonfinali] (Marzu 1999), “Interreg IIIA: modèles de gestion de programme” [Interreg IIIA: mudelli tal-ġestjoni tal-programm] (Novembru 1999). Jeżistu dokumenti oħrajn iżda saru wara t-tħejjija tal-linji gwida: “La gestion financière transfrontalière” [Il-ġestjoni transkonfinali] (Jannar 2000) u “Document d'orientation opérationnel pour la préparation et la gestion des programmes Interreg IIIA (2000-2006)” [Dokument ta’ gwida operazzjonali għall-preparazzjoni u l-ġestjoni tal-programmi Interreg] (Ġunju 2000).

(14)  “Initiative communautaire Interreg II 1994-1999: un premier bilan”, [Inizjattiva komunitarja Interreg II 1994-1999: stima tal-bidu] Jannar 2000, Unjoni Ewropa — politika reġjonali.

(15)  Id-dokument tal-ħidma nru 6 (5 ta’ Mejju 2000) “Évaluation ex ante et indicateurs pour Interreg (Volet A)” [Valutazzjoni ex ante u indikaturi għal Interreg (Taqsima A)] u d-dokument tal-ħidma nru 7 (Ottubru 2000) jestendi l-kontenut ta’ qabel biex jinkludi t-taqsima B. Il-valutazzjoni ex ante għandha b’mod partikolari sservi biex tistma l-koerenza ta’ l-istrateġija u l-għanijiet indikati, filwaqt li jittieħed kont tal-punti ta’ saħħa u ta’ dgħjufija identifikati.

(16)  “Activités soutenues dans le cadre des objectifs 1 et 2 des Fonds structurels”, [Attivitajiet appoġġjati fil-qafas ta’ l-objettivi 1 u 2 tal-Fondi Strutturali] “Coopération interrégionale associant des autorités publiques ou organismes équivalents participant à d'autres programmes Interreg” [Kooperazzjoni interreġjonali li tgħaqqad lil-awtoritajiet pubbliċi jew organizzazzjonijiet ekwivalenti li jieħdu sehem f’programmi oħrajn ta’ Interreg], “Coopération interrégionale dans le domaine du développement urbain” [Kooperazzjoni interreġjonali fil-qasam ta’ l-iżvilupp urban], “Coopération interrégionale associant des régions participant à un ou plusieurs des trois thèmes des actions régionales innovatrices pour 2000-2006” [Kooperazzjoni interreġjonali li tgħaqqad reġjuni li jieħdu sehem f’wieħed jew aktar minn tlett temi ta’ azzjoni reġjonali innovattivi għal 2000-2006] u “Autres thèmes appropriés pour la coopération interrégionale” [Temi oħrajn xierqa għall-kooperazzjoni interreġjonali].

(17)  “Trans-european co-operation initiative for balanced development” [Inizjattiva tal-kooperazzjoni trans-Ewropea għall-iżvilupp bilanċjat], 6.3.1998, DG XVI/A/1.

(18)  Ara r-Rapport Speċjali nru 7/2003 dwar l-implimentazzjoni tal-programmar ta’ l-interventi għall-perjodu 2000-2006 fil-qafas tal-Fondi Strutturali, punti 8-24 (ĠU C 174 tat-23.7.2003).

(19)  Dan it-tqassim kien is-suġġett ta’ deċiżjoni waqt il-laqgħa tal-kapijiet ta’ l-Istat u tal-Gvern li saret f’Berlin fl-25 ta’ Marzu 1999 u l-24.

(20)  Din l-espressjoni tintuża fil-paġna 7 fid-dokument tal-ħidma nru 6 (5 ta’ Mejju 2000) tal-Kummissjoni — “Évaluation ex ante et indicateurs pour Interreg (Volet A)” — [Valutazzjoni ex ante u indikaturi għal Interreg (Taqsima A)]. Il-konnessjoni nieqsa tirreferi għall-effett ta’ ostakolu li għandha fruntiera. Il-Kummissjoni tikkwota bħala eżempji n-nuqqas ta’ konnessjonijiet transkonfinali, it-tniġġiż tax-xmajjar fuq il-fruntiera u n-nuqqas ta’ għarfien reċiproku tal-kwalifiki.

(21)  Il-prijoritajiet tal-ESDP huma dwar: “żvilupp spazjali poliċentriku u relazzjoni ġdida belt/kampanja ”, “aċċess indaqs għall-infrastrutturi u għall-għarfien” u “ġestjoni prudenti tan-natura u tal-patrimonju kulturali”.

(22)  Għal reġjun eliġibbli definit, huwa diffiċli li jsir it-tqabbil tar-riżorsi finanzjarji li kienu disponibbli taħt l-Interreg III ma’ dawk implimentati taħt il-programmi ta’ intervent ta’ l-objettiv 1 u l-objettiv 2, minħabba li ż-żoni eliġibbli mhumiex eżattament l-istess, għaliex ir-reġjuni eliġibbli għall-intervent taħt l-Interreg mhux bilfors għandhom ikunu reġjuni eliġibbli taħt l-objettivi 1 u 2. Madankollu wieħed jista’ jqis li, għall-programmi Interreg tat-taqsima A, ir-rapport bejn dawn ir-riżorsi finanzjarji jvarja bejn 1/20 u 1/50.

(23)  Il-verifika kienet tirrigwarda kampjun ta’ proġetti magħżula fost l-ewwel proġetti li ġew adottati mill-awtoritajiet responsabbli ta’ kull CIP magħżula biex jiġu verifikati. Ma kienet għadha saret ebda dikjarazzjoni ta’ nfiq dwar dawn il-proġetti.

(24)  Per eżempju: numru ta’ ħaddiema transkonfinali, numru ta’ intrapriżi li għandhom attività transkonfinali, perċentwal tal-popolazzjoni li jitkellmu l-lingwa tal-pajjiż qrib.

(25)  Per eżempju: nurmu ta’ sistemi ta’ informazzjoni komuni, numru ta’ netwerks transkonfinali

----

Tabella 2

Implimentazzjoni tal-baġit ta' l-Interreg III

Tabella 3

Karatterisitiċi Prinċipali tat-tliet kategoriji ta’ l-Inizjattiva Komunitarja Interreg III

Tabella 4

Programmi eżaminati fil-kuntest tal-verifika

Tabella 5

Eżempji ta’ indikaturi li jqisu l-impatt jew l-eżitu tal-programmi fil-livell globali (7)

Din it-tabella turi, għat-tmien CIPs verifikati, eżempji ta’ indikaturi li jqisu l-impatt jew ir-riżultati tagħhom, fit-totalità u/jew fil-livell ta’ l-għanijiet intiżi. Indikaturi ta’ riżultat jeżistu wkoll għal livelli inferjuri ta' CIP. Huma jipprovdu informazzjoni supplimentari, imma kif indikat f’punt 75 l-aggregazzjoni lejn il-livelli superjuri ma kienitx definita.

----

(1)  Rijallokazzjoni tal-parti 2000 fuq il-partijiet 2002 sa 2006, l-ebda PIC Interreg ma ġie adottat fl-2000.

(2)  Trasferiment għall-"azzjonijiet innovattivi" wara d-dewmien fl-adozzjoni ta' ċerti PIC jew id-dewmien ta' ċerti Stati Membri. Fl-2001: Greċja-Albanija (Kategorija A), Greċja-Fyrom (Kategorija A), Italja-Albanijia (Kategorija A), Italja-Adrijatiku (Kategorija A), Karajbi (Kategorija B), Réunion (Kategorija B) u Żona tan-Nofsinhar (Kategorija Ċ). Fl-2002: Greċja-Italja (Kategorija A), Greċja-Turkija (Kategorija A), Archimed (Kategorija B) u Mediterran tal-Punent (Kategorija B).

(3)  Approprjazzjonijiet miġjuba 'l quddiem fl-2001 u fl-2002 wara d-dewmien fl-adozzjoni ta' ċerti PIC: Irlanda-Irlanda ta' Fuq (Kategorija A), Greċja-Ċipru (Kategorija A), Spanja-Atlantiku (Kategorija B), Ewropa tal-Majjistral (Kategorija B) u Żona tal-Punent (Kategorija Ċ).

(4)  Rata ta' 100 % magħruf il-mekkaniżmu ta' l-impenn awtomatiku tal-partijiet annwali fit-30 ta' April ta' kull sena (Artikolu 31 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) nru.1260/1999 tal-21 ta' Ġunju 1999).

(5)  Importanza tat-trasferimenti ta' approprjazzjonijiet ta' pagamenti u ta' approprjazzjonijiet annullati, kif ukoll rati ta' eżekuzzjoni kemmxejn għoljin. Din is-sitwazzjoni hija dovuta għad-dewmien fl-adozzjoni tas-CIP mill-Kummissjoni u fit-termini meħtieġa, u sabiex jiġu magħżula u introdotti l-ewwel proġetti (ara punti 35-39). L-ammonti mħallsa fl-2001, 2002 et 2003 jikkorrispondu għal, à concurrence ta' madwar 70 %, tal-pagamenti akkont awtomatiċi ta' 7 % tal-parteċipazzjoni tal-ERDF fis-CIPs li ġew adottati.

NB: ara r-rapport annwali rigward il-baġit 2001, punti 3.7-3.8 u 3.34 (ĠU Ċ 295 tat-28.11.2002).

Sors: Kontijiet ta' ġestjoni u DG REGIO.

(6)  It-territorju ta’ l-Unjoni huwa maqsum f’erbgħa, kull parti koperta minn CIP tal-Kategorija Ċ. Huwa biżżejjed li l-kap ta’ proġett joqgħod fiż-żona eliġibbli tal-PIC sabiex l-ispejjeż kollha ta’ dan il-proġett jkunu mnaqqsa mis-CIP, għalkemm is-sħab l-oħra jistgħu joqgħodu barra minn din iż-żona eliġibbli. L-arja taż-żona eliġibbli m’hijiex allura informazzjoni pertinenti.

(7)  It-terminu “impatt” jirreferi għall-effetti fit-tul filwaqt illi “riżultati” huma diretti u immedjati.

----

IT-TWEĠIBIET TAL-KUMMISSJONI

SOMMARJU

INTRODUCTION

THE COMMISSION GUIDELINES

THE COMMISSION'S PROCEDURE FOR EXAMINING CIP PROPOSALS

COOPERATION DURING PREPARATION AND IMPLEMENTATION

CONSISTENCY BETWEEN THE INITIAL ANALYSIS AND CHOICE OF MEASURES AND THE ADDED VALUE OF THE FIRST PROJECTS TO BE ADOPTED

THE FEASIBILITY OF MEASURING PROGRESS EX POST

CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS

----