### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

E D D Y K O H W A R I E N

,

P e t i t i o n e r

v

.

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. , U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

O n P e t i t i o n f

o r R e v i e w o f a n O r d e r o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

B e f o r e G A R Z A

, S T E W A R T

, a n d H A Y N E S

, C i r c u i t J u d g e s

.

E M I L I O M

. G A R Z A

, C i r c u i t J u d g e :

P e t i t i o n e r E d d y K o h w a r i e n

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f N i g e r i a

, s e e k s r e v i e w

o f a n o r d e r o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d i s m i s s i n g h i s a p p e a l

f o r l a c k o f j u r i s d i c t i o n

. S e e I n r e E d d y K

o h w a r i e n

, N o

. A 0 9 7 5 3 1 1 4 6 ( B

. I

. A

. N o v

.

2 4

, 2 0 0 9 )

. T h e B I A f

o u n d t h a t K o h w a r i e n h a d w a i v e d h i s r i g h t t o a p p e a l d u r i n g

r e m o v a l p r o c e e d i n g s b e f o r e a n I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” )

. K o h w a r i e n n o w

c o n t e n d s t h a t h i s w a i v e r w a s n o t k n o w i n g a n d i n t e l l i g e n t

. T h i s m a t t e r t u r n s o n

w h e t h e r t h e r e c o r d c o n t a i n s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e B I A ’ s f i n d i n g

t h a t i t l a c k e d j u r i s d i c t i o n o v e r K o h w a r i e n ’ s a p p e a l ( i

. e

. , w h e t h e r t h e r e c o r d

s h o w s t h a t K o h w a r i e n k n o w i n g l y a n d i n t e l l i g e n t l y w a i v e d h i s a p p e l l a t e r i g h t s )

.

W e h o l d t h a t i t d o e s

, a n d d e n y t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w a c c o r d i n g l y

. U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

March 4, 20 11

Lyle W . Cayce

Clerk Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 1 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

I

I n S e p t e m b e r 2 0 0 3

, K o h w a r i e n w a s a d m i t t e d t o t h e U n i t e d S t a t e s o n a B

- 1

n o n

- i m m i g r a n t b u s i n e s s v i s a t h a t a l l o w e d h i m t o r e m a i n i n t h e U

. S

. f o r a p e r i o d

n o t t o e x c e e d t h r e e m o n t h s

. H e f a i l e d t o d e p a r t a t t h e e n d o f h i s v i s a t e r m a n d

s e t t l e d i n N e w Y o r k

. I n 2 0 0 6

, t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y ( “ D H S ” )

i n i t i a t e d r e m o v a l p r o c e e d i n g s a n d s e r v e d K o h w a r i e n w i t h a N o t i c e t o A p p e a r

.

T h e N o t i c e i n f

o r m e d K o h w a r i e n o f t h e c h a r g e a g a i n s t h i m

— r e m a i n i n g i n t h e

U n i t e d S t a t e s f

o r a p e r i o d l o n g e r t h a n p e r m i t t e d b y h i s v i s a

— a n d n o t i f i e d h i m

,

i n t e r a l i a

, t h a t a t t h e e n d o f t h e p r o c e e d i n g s h e w o u l d h a v e t h e r i g h t t o a p p e a l

a n y a d v e r s e d e c i s i o n b y t h e i m m i g r a t i o n j u d g e

.

A t a M a r c h 2 0 0 8 h e a r i n g

, K o h w a r i e n c o n c e d e d

, t h r o u g h c o u n s e l

, t h a t h e

w a s r e m o v a b l e a s c h a r g e d

, b u t h e r e q u e s t e d a n a d j u s t m e n t o f s t a t u s b a s e d o n

h i s r e c e n t m a r r i a g e t o a U

. S

. c i t i z e n

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 5 ( a )

. A l t e r n a t i v e l y

,

K o h w a r i e n r e q u e s t e d t h a t h e b e g r a n t e d v o l u n t a r y d e p a r t u r e

. T h e I m m i g r a t i o n 1

J u d g e c o n t i n u e d t h e h e a r i n g s o t h a t K o h w a r i e n c o u l d a s s e m b l e h i s a d j u s t m e n t

o f s t a t u s a p p l i c a t i o n

, a l o n g w i t h s e v e r a l o t h e r a p p l i c a t i o n s f o r r e l i e f

.

I n N o v e m b e r 2 0 0 8

, a f t e r t h e r e m o v a l p r o c e e d i n g s h a d b e e n c o n t i n u e d f i v e

t i m e s s o t h a t K o h w a r i e n c o u l d p r e p a r e h i s a d j u s t m e n t a p p l i c a t i o n

, K o h w a r i e n

n o t i f i e d t h e I J t h a t h i s a t t o r n e y h a d b e e n s u s p e n d e d f r o m p r a c t i c e b y h e r s t a t e

b a r

. T h e I J g r a n t e d K o h w a r i e n s e v e n a d d i t i o n a l c o n t i n u a n c e s f o r t h e p u r p o s e

Volunt ary dep art ure is a dis cre tio nary for m of reli ef that allow s cer tain aliens to leave 1

the count ry wi llingly. See 8 U. S. C. § 1229c (a) (1) (“ The Atto rney Ge nera l may per mi t an alien

volunt aril y t o d epa rt the Unit ed Sta tes at the alien’ s ow n expe nse unde r this s ubs ect ion” in

lieu of being sub ject to rem oval pr oce edi ngs)

. The pol icy benef its the Go vern m e n t a n d t h e

alien alik e. See gener al ly Da da v. Muk as ey

, 554 U. S. 1, 11–12 (200 8). When an alien requ es ts

volunt ary dep art ure at the conc lus ion of rem oval pr oce edi ngs, the st atut e pr ovide s a volunt ary

dep art ure period of not mo re than 60 days

, wh ere as an alien can rec eive up to 120 days if he

conc ede s rem ovabili ty and requ es ts volunt ary dep a rt u re b ef or e or du ri n g re mo v a l pr oc ee di n g s.

Com pa re § 1229c (b) (2)

, wi th § 1229c (a) (2) (A)

.

2 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 2 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

o f o b t a i n i n g n e w c o u n s e l

. K o h w a r i e n n e v e r o b t a i n e d n e w c o u n s e l

, e x p l a i n i n g i n

J u l y 2 0 0 9 t h a t h e “ c o u l d n ’ t f i n d [ a n a t t o r n e y ] i n T e x a s

. ”

I n A u g u s t 2 0 0 9

, a f

t e r D H S d e t e r m i n e d t h a t K o h w a r i e n ’ s a d j u s t m e n t o f

s t a t u s a p p l i c a t i o n h a d b e e n a b a n d o n e d a n d a l l o t h e r a v e n u e s o f r e l i e f h a d b e e n

e x h a u s t e d

, D H S a s k e d t h e I m m i g r a t i o n J u d g e t o o r d e r K o h w a r i e n r e m o v e d

.

K o h w a r i e n o b j e c t e d

, a s k i n g t h a t h i s r e m o v a l p r o c e e d i n g s b e c o n t i n u e d w h i l e h e

p u r s u e d a n a p p e a l o f a n u n r e l a t e d N e w Y o r k c r i m i n a l c o n v i c t i o n

. T h e I J d e n i e d

t h e r e q u e s t

, e x p l a i n i n g t h a t K o h w a r i e n ’ s s t a t e c r i m i n a l a p p e a l h a d n o b e a r i n g

o n h i s i m m i g r a t i o n p r o c e e d i n g s

. O n e w e e k l a t e r

, K o h w a r i e n f i l e d a m o t i o n t o

t e r m i n a t e t h e r e m o v a l p r o c e e d i n g s b a s e d o n t h e p e n d e n c y o f h i s s t a t e c r i m i n a l

a p p e a l

, a s w e l l a s h i s i n t e n t i o n t o r e n e w h i s a d j u s t m e n t o f s t a t u s a p p l i c a t i o n

.

K o h w a r i e n a p p e a r e d p r o s e a t t h e A u g u s t 2 1

, 2 0 0 9 h e a r i n g b e f o r e t h e

i m m i g r a t i o n j u d g e

. T h e I J f i r s t a d d r e s s e d K o h w a r i e n ’ s m o t i o n t o t e r m i n a t e t h e

r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. T h e I J e x p l a i n e d t o K o h w a r i e n t h a t h e w a s r e m o v a b l e f o r

r e m a i n i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s l o n g e r t h a n p e r m i t t e d b y h i s v i s a

, a n d n o t

b e c a u s e o f a n y c r i m i n a l c o n v i c t i o n s

, a n d t h e I J d e n i e d t h e m o t i o n t o t e r m i n a t e

a c c o r d i n g l y

.

T h e I J t h e n e x p l a i n e d t o K o h w a r i e n t h a t h e r e m a i n e d e l i g i b l e f o r p r e

c o n c l u s i o n v o l u n t a r y d e p a r t u r e d e s p i t e h i s c r i m i n a l c o n v i c t i o n

. T h i s c o l l o q u y

f o l l o w e d :

Q : W h e t h e r y o u g e t r e l i e f i s a t o t a l l y s e p a r a t e i s s u e

. W h e t h e r

y o u p r o p e r l y a p p l y f

o r i t i s a s e p a r a t e i s s u e

. Y o u ’ r e o b v i o u s l y

e l i g i b l e f

o r r e l i e f

, s o f a r y o u ’ v e d e n i e d w a n t i n g s o m e r e l i e f

. T h a t ’ s y o u r t a c t i c a l a p p r o a c h

. D o y o u u n d e r s t a n d ?

A : C a n y o u r e p e a t t h a t

, J u d g e ?

Q : Y o u ’ r e e l i g i b l e f o r s o m e r e l i e f a n d y o u d i d n ’ t w a n t i t ? C o r r e c t ?

A : W h a t r e l i e f i s t h a t

, J u d g e ?

3 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 3 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

Q : P r e

- c o n c l u s i o n v o l u n t a r y d e p a r t u r e

.

A : W e l l

, t h a t w a s d e c i d e d ( i n d i s c e r n i b l e ) m y l a s t p r o c e e d i n g l a s t

w e e k

.

Q : I c a n ’ t h e a r y o u

.

A : I

, I

. . .

Q : Y o u d i d n o t w a n t i t

, c o r r e c t ?

A : I n e v e r s a i d t h a t

, J u d g e

.

Q : W e l l

, d o y o u w a n t i t

, y e s o r n o ?

A : Y e s

, J u d g e

, I w a n t i t

.

Q : A r e y o u w a i v i n g a l l r i g h t s o f a p p e a l

, y e s o r n o ?

A : I j u s t s a i d I w a n t e d t h e r e l i e f

.

Q : W h y d o n ’ t y o u t r y l i s t e n i n g t o m y q u e s t i o n a n d a n s w e r i n g i t

. A r e y o u w a i v i n g a l l r i g h t s o f a p p e a l

, y e s o r n o ?

A : A p p e a l i n g w h a t

, J u d g e ?

Q : I d o n ’ t u n d e r s t a n d y o u

. T e l l m e a g a i n

.

A : W e l l

, y o u j u s t a s k e d m e i f I ’ m w a i v i n g m y r i g h t t o a p p e a l a n d

I ’ m a s k i n g y o u

, J u d g e

, w h a t a m I a p p e a l i n g ?

Q : T h e d e c i s i o n o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e

.

A : W h a t d e c i s i o n

, J u d g e ?

Q : J u d g e A c h t s a m e x p l a i n e d t o y o u y o u r r i g h t s a n d y o u s a i d y o u

u n d e r s t o o d t h e m a n d n o w y o u d o n ’ t ? 2

The IJ app ears to be ref err ing to IJ Ho wa rd E. Achts am’ s right s advis em e n t at a 2

Januar y 14, 2008 hear ing, during wh ich he expla ined to Ko hw arie n that he coul d app eal the

IJ’s rem oval dec isi on and v erif ied that Ko hw arie n had received a for m explaining his app eal

4 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 4 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

A : J u d g e w h o ?

Q : A c h t s a m i n H a r l i n g e n

.

A : O h

, y e s

, h e w a s t h e f i r s t J u d g e ( i n d i s c e r n i b l e ) m y a d j u s t m e n t

o f s t a t u s

.

Q :

. . . Y o u s e e m t o h a v e f o r g o t t e n

. I ’ l l e x p l a i n i t t o y o u

. T o b e

e l i g i b l e f

o r p r e

- c o n c l u s i o n v o l u n t a r y d e p a r t u r e y o u m u s t

q u a l i f y

, y o u m u s t w a i v e a l l r i g h t s o f a p p e a l

, a g r e e y o u a r e

r e m o v a b l e a s c h a r g e d

, a n d p u r s u e n o o t h e r r e l i e f

, m u s t n o t

h a v e b e e n c o n v i c t e d o f c e r t a i n c o n v i c t i o n s

. Y o u m u s t m e r i t

a n d t i m e l y a s k f

o r i t

, y o u m u s t h a v e a v a l i d t r a v e l d o c u m e n t

o r e s t a b l i s h y o u ’ r e d i l i g e n t l y g e t t i n g i t

. D o y o u u n d e r s t a n d

,

y e s o r n o ?

A : Y e s

, J u d g e

.

Q : N o w

, a r e y o u a s k i n g f o r p r e

- c o n c l u s i o n v o l u n t a r y d e p a r t u r e ?

A : Y e s

, J u d g e

.

Q : A r e y o u w a i v i n g a l l r i g h t s o f a p p e a l ?

A : Y e s

, J u d g e

.

J u s t b e f o r e c l o s i n g t h e A u g u s t 2 1 h e a r i n g

, t h e I J g r a n t e d K o h w a r i e n “ v o l u n t a r y

d e p a r t u r e i n l i e u o f r e m o v a l o n o r b e f o r e S e p t e m b e r 4

, 2 0 0 9

. ”

K o h w a r i e n f

i l e d a n o t i c e o f a p p e a l w i t h t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

t h r e e d a y s l a t e r

, s t a t i n g t h a t h e s h o u l d n o t h a v e b e e n g r a n t e d v o l u n t a r y

d e p a r t u r e b e f

o r e h i s c r i m i n a l a p p e a l w a s r e s o l v e d

. I n a d d i t i o n

, K o h w a r i e n

a l l e g e d t h a t h i s c r i m i n a l c o n v i c t i o n w a s e r r o n e o u s l y c o n s i d e r e d a s p a r t o f h i s

m o t i o n t o t e r m i n a t e t h e r e m o v a l p r o c e e d i n g s

.

O n S e p t e m b e r 2

, 2 0 0 9

, K o h w a r i e n m o v e d t h e B I A f o r a “ s t a y a n d

e x t e n s i o n o f v o l u n t a r y d e p a r t u r e ” o n t h e g r o u n d s t h a t h i s s t a t e c r i m i n a l a p p e a l

right s. Judge Achts am als o expla ined to Ko hw arie n that to be eligibl e for volunt ary dep art ure,

“you mus t wa ive your right t o a pp eal. ”

5 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 5 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

a n d i m m i g r a t i o n a p p e a l r e m a i n e d p e n d i n g

. K o h w a r i e n ’ s m o t i o n i n d i c a t e d t h a t

h e w a s “ c o

- o p e r a t i n g w i t h [ D H S ] o n i s s u e s o f V o l u n t a r y D e p a r t u r e

. ” T w o d a y s

l a t e r

, K o h w a r i e n f

i l e d a s e c o n d r e q u e s t f o r a s t a y o f r e m o v a l s o t h a t h e c o u l d

“ a c q u i r e e n o u g h t r a v e l d o c u m e n t s t o g a i n l a w f u l e n t r y i n t o [ N i g e r i a ]

. ” I n t h i s

s e c o n d s t a y r e q u e s t

, K o h w a r i e n s u m m a r i z e d t h e p r o c e d u r a l b a c k g r o u n d b e h i n d

h i s v o l u n t a r y d e p a r t u r e o r d e r :

R e s p o n d e n t w a s g r a n t e d V o l u n t a r y D e p a r t u r e o n A u g u s t 2 1

, 2 0 0 9

,

s t a t i n g t h a t h e s h o u l d d e p a r t t h e U n i t e d S t a t e s o n o r b e f o r e

S e p t e m b e r 4

, 2 0 0 9

. T h e V o l u n t a r y D e p a r t u r e r e l i e f w a s i n i t i a t e d b y

[ D H S ] a n d w a s g r a n t e d b y t h e I m m i g r a t i o n J u d g e

, b u t t h e t i m e

f r a m e g i v e n b y t h e I m m i g r a t i o n J u d g e i s n o t e n o u g h f o r R e s p o n d e n t

t o a d e q u a t e l y a n d s u f f i c i e n t l y p r e p a r e f

o r h i s d e p a r t u r e

. . . .

I n S e p t e m b e r 2 0 0 9

, K o h w a r i e n f i l e d a s e c o n d n o t i c e o f a p p e a l w i t h t h e

B o a r d

, s e e k i n g t o r e p l a c e h i s A u g u s t 2 4

, 2 0 0 9 n o t i c e o f a p p e a l “ f o r g o o d c a u s e

. ”

I n t h i s s e c o n d n o t i c e o f a p p e a l

, K o h w a r i e n s t a t e d t h a t h e w a n t e d t o “ d e c l i n e t h e

o r d e r o f V o l u n t a r y D e p a r t u r e b y t h e I m m i g r a t i o n j u d g e d a t e d A u g u s t 2 1

, 2 0 0 9

, ”

a n d

, f u r t h e r

, t h a t h e d i d “ n o t w a n t t h i s r e l i e f a n d w i s h [ e d ] t o p r o c e e d w i t h

r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. ” K o h w a r i e n a s s e r t e d t w o g r o u n d s f o r a p p e a l : t h a t h i s

s t a t e c r i m i n a l c o n v i c t i o n r e m a i n e d p e n d i n g a n d t h a t h e w a s “ e n t i t l e d t o a p p l y

f o r a g r e e n c a r d ” b a s e d o n h i s m a r i t a l s t a t u s

.

K o h w a r i e n ’ s m e r i t s b r i e f t o t h e B I A c o n c e d e d t h a t h e h a d “ a n s w e r e d

a f f i r m a t i v e l y t o t h e I J ’ s q u e s t i o n s ” a n d a c c e p t e d t h e I J ’ s g r a n t o f v o l u n t a r y

d e p a r t u r e

. K o h w a r i e n a r g u e d

, h o w e v e r

, t h a t h e d i d n o t “ k n o w i n g l y a n d

i n t e n t i o n a l l y a d v o c a t e f o r t h i s f

o r m o f r e l i e f u n t i l D H S b r o u g h t i t t o t h e

a t t e n t i o n o f t h e I J a s a m e a n s o f d i s p o s i n g o f t h e c a s e

. ” I n a d d i t i o n

, K o h w a r i e n

a r g u e d t h a t “ s i m p l y s a y i n g ‘ y e s ’ t o t h e I J ’ s q u e s t i o n s d o e s n o t n e c e s s a r i l y m e a n

t h a t t h e R e s p o n d e n t c l e a r l y a n d u n e q u i v o c a l l y u n d e r s t o o d t h e I J ’s q u e s t i o n s

, t h e

c o n s e q u e n c e s o f v o l u n t a r y d e p a r t u r e

, a n d t h e r i g h t s h e w a s g i v i n g u p

. ”

6 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 6 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

T h e B I A d i s m i s s e d t h e a p p e a l f o r l a c k o f

j u r i s d i c t i o n b a s e d o n i t s f a c t u a l

d e t e r m i n a t i o n t h a t K o h w a r i e n h a d w a i v e d h i s r i g h t t o a p p e a l

. T h e B o a r d f o u n d

t h a t t h e I J h a d “ c l e a r l y e x p l a i n e d ” t o K o h w a r i e n t h a t h i s r e q u e s t f o r p r e

c o n c l u s i o n v o l u n t a r y d e p a r t u r e w o u l d s e r v e a s a w a i v e r o f h i s a p p e l l a t e r i g h t s

.

T h e B o a r d a l s o r e j e c t e d K o h w a r i e n ’ s c l a i m t h a t h e w a s “ m o r e c o n c e r n e d w i t h t h e

i s s u e o f h i s c r i m i n a l c o n v i c t i o n

, ” o b s e r v i n g t h a t t h e I J h a d e x p l a i n e d t o

K o h w a r i e n t h a t h e w a s r e m o v a b l e b a s e d o n h i s p r e s e n c e i n t h e U

. S

. a f t e r t h e

t e r m a u t h o r i z e d b y h i s v i s a

, a n d n o t b e c a u s e o f a n y c r i m i n a l c o n v i c t i o n

. T h e

B o a r d f u r t h e r n o t e d t h a t K o h w a r i e n w a s “ p r o v i d e d s i x c o n t i n u a n c e s t o s e e k

r e p r e s e n t a t i o n i n h i s c a s e

. ” T h e B I A c o n c l u d e d t h a t t h e I J ’ s g r a n t o f p r e

c o n c l u s i o n v o l u n t a r y d e p a r t u r e w a s “ i n a c c o r d a n c e w i t h r e g u l a t i o n

. ” T h e B o a r d

d i s m i s s e d K o h w a r i e n ’ s a p p e a l

, f i n d i n g t h a t h e “ h a s n o t m a d e a s u f f i c i e n t

a r g u m e n t t h a t t h e d e c i s i o n t o w a i v e h i s a p p e a l r i g h t s w a s n o t a k n o w i n g a n d

i n t e l l i g e n t o n e

. ” T h i s p e t i t i o n f o r r e v i e w f

o l l o w e d

.

I I

W e r e v i e w t h e B I A ’ s f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s u n d e r t h e s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e s t a n d a r d

. S e e D e R o d r i g u e z v

. H o l d e r

, 5 8 5 F

. 3 d 2 2 7

, 2 3 3 ( 5 t h C i r

.

2 0 0 9 )

. T h i s s t a n d a r d “ r e q u i r e s o n l y t h a t t h e B o a r d ’ s c o n c l u s i o n b e b a s e d u p o n

t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a n d t h a t i t b e s u b s t a n t i a l l y r e a s o n a b l e

. ” C a r b a j a l

G o n z a l e z v

. I

. N

. S

. , 7 8 F

. 3 d 1 9 4

, 1 9 7 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 6 ) ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. W e w i l l

a f f i r m t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n u n l e s s t h e e v i d e n c e c o m p e l s a c o n t r a r y r e s u l t

. S e e

D e R o d r i g u e z

, 5 8 5 F

. 3 d a t 2 3 3 ; 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( b ) ( 4 ) ( B ) ( “ [ T ] h e a d m i n i s t r a t i v e

f i n d i n g s o f f a c t a r e c o n c l u s i v e u n l e s s a n y r e a s o n a b l e a d j u d i c a t o r w o u l d b e

c o m p e l l e d t o c o n c l u d e t o t h e c o n t r a r y

. ” )

. W e r e v i e w q u e s t i o n s o f l a w d e n o v o

.

D e R o d r i g u e z

, 5 8 5 F

. 3 d a t 2 3 3

.

A

K o h w a r i e n c o n t e n d s t h a t t h e B I A e r r e d i n d i s m i s s i n g h i s a p p e a l b e c a u s e

h i s a p p e a l w a i v e r w a s n o t k n o w i n g l y a n d i n t e l l i g e n t l y e x e c u t e d

. S p e c i f i c a l l y

,

7 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 7 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

K o h w a r i e n a r g u e s t h a t : ( i ) h e d i d n o t r e q u e s t v o l u n t a r y d e p a r t u r e ; ( i i ) t h e I J d i d

n o t i n q u i r e i n t o w h e t h e r K o h w a r i e n a c c e p t e d i t s d e c i s i o n a s f i n a l ; a n d ( i i i )

K o h w a r i e n d i d n o t u n d e r s t a n d t h e I J ’ s q u e s t i o n s

, t h e c o n s e q u e n c e s o f v o l u n t a r y

d e p a r t u r e

, o r t h e r i g h t s h e w a s g i v i n g u p

.

K o h w a r i e n ’ s f

i r s t t w o a r g u m e n t s a r e u n a v a i l i n g

. A l t h o u g h t h e I J w a s t h e

f i r s t t o r a i s e t h e i s s u e o f v o l u n t a r y d e p a r t u r e a t t h e A u g u s t 2 1

, 2 0 0 9 r e m o v a l

h e a r i n g

, K o h w a r i e n a f f i r m a t i v e l y r e q u e s t e d t h i s r e l i e f o n c e t h e I J p r e s e n t e d i t

a s a n o p t i o n

. I n a d d i t i o n

, K o h w a r i e n h a d p r e v i o u s l y r e q u e s t e d v o l u n t a r y

d e p a r t u r e

, t h r o u g h c o u n s e l

, i n M a r c h 2 0 0 8

.

K o h w a r i e n ’ s r e l i a n c e o n A l i v

. M u k a s e y

, 5 2 5 F

. 3 d 1 7 1 ( 2 d C i r

. 2 0 0 8 )

, f o r

t h e p r o p o s i t i o n t h a t h i s a p p e a l w a i v e r w a s i n v a l i d b e c a u s e t h e I J f a i l e d t o a s k

h i m w h e t h e r h e a c c e p t e d i t s d e c i s i o n a s f i n a l i s m i s p l a c e d

. I n A l i

, t h e S e c o n d

C i r c u i t c o n s i d e r e d w h e t h e r t h e B I A h a d c o r r e c t l y d i s m i s s e d t h e p e t i t i o n e r ’ s

a p p e a l f

o r l a c k o f j u r i s d i c t i o n

. T h e r e

, t h e B I A f o u n d t h a t t h e p e t i t i o n e r h a d

w a i v e d h i s r i g h t t o a p p e a l d u r i n g r e m o v a l p r o c e e d i n g s b a s e d o n n o t h i n g m o r e

t h a n t h e p e t i t i o n e r ’ s a f f i r m a t i v e r e s p o n s e

, t h r o u g h c o u n s e l

, t o t h e I J ’ s i n q u i r y

w h e t h e r b o t h s i d e s a c c e p t e d t h e I J ’ s o r d e r a s “ f i n a l

. ” I d

. a t 1 7 2

– 7 3

. T h e S e c o n d

C i r c u i t r e v e r s e d

, f

i n d i n g t h a t t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e p e t i t i o n e r h a d

w a i v e d h i s r i g h t t o a p p e a l w a s n o t b a s e d o n s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. I d

. a t 1 7 4 ; s e e

a l s o U n i t e d S t a t e s v

. F a r e s

, 9 7 8 F

. 2 d 5 2

, 5 6

– 5 7 ( 2 d C i r

. 1 9 9 2 ) ( f i n d i n g t h a t a n

I J ’ s e x p l a n a t i o n t o a n u n r e p r e s e n t e d a l i e n t h a t a r e m o v a l o r d e r w a s “ f i n a l ” d i d

n o t s u f f i c e t o s h o w t h a t t h e a l i e n u n d e r s t o o d t h a t h e h a d w a i v e d h i s r i g h t t o

a p p e a l t h a t o r d e r )

. A l i d i d n o t i m p o s e

, a s K o h w a r i e n c o n t e n d s

, a r e q u i r e m e n t

t h a t i m m i g r a t i o n j u d g e s v e r i f y a n a l i e n ’ s u n d e r s t a n d i n g o f t h e f i n a l i t y o f t h e I J ’ s

o r d e r s

.

K o h w a r i e n ’ s t h i r d a r g u m e n t

— t h a t t h e r e c o r d f a i l s t o s h o w t h a t h e

u n d e r s t o o d t h e I J ’ s q u e s t i o n s

, t h e c o n s e q u e n c e s o f v o l u n t a r y d e p a r t u r e

, o r t h e

r i g h t s h e w a s g i v i n g u p

— i s a l s o u n a v a i l i n g

.

8 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 8 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

U n d e r 8 C

. F

. R

. § 1 2 4 0

. 2 6 ( b ) ( 1 ) ( i )

, a n i m m i g r a t i o n j u d g e c a n o n l y g r a n t a n

a l i e n v o l u n t a r y d e p a r t u r e b e f o r e t h e c o n c l u s i o n o f r e m o v a l p r o c e e d i n g s w h e n

c e r t a i n c o n d i t i o n s a r e m e t

. O n e c o n d i t i o n i s t h a t t h e a l i e n w a i v e a p p e a l o f a l l

i s s u e s

. I

d

. a t § 1 2 4 0

. 2 6 ( b ) ( 1 ) ( i ) ( D )

. F o l l o w i n g s u c h a w a i v e r

, t h e I J ’ s d e c i s i o n

b e c o m e s f

i n a l a n d m a y b e e x e c u t e d i m m e d i a t e l y

. S e e 8 C

. F

. R

. § § 1 0 0 3

. 3 ( a ) ( 1 )

,

1 0 0 3

. 3 9

, 1 2 4 1

. 1 ( b )

. T h e B I A l a c k s j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a n i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s

d e c i s i o n i f

a n a l i e n h a s k n o w i n g l y a n d i n t e l l i g e n t l y w a i v e d h i s r i g h t t o a p p e a l

.

S e e I n r e R o d r i g u e z

- D i a z

, 2 2 I

. & N

. D e c

. 1 3 2 0

, 1 3 2 2 ( B

. I

. A

. 2 0 0 0 ) ; I n r e S h i h

, 2 0

I

. & N

. D e c

. 6 9 7

, 6 9 9 ( B

. I

. A

. 1 9 9 3 )

. T h e f i n d i n g o f a k n o w i n g a n d i n t e l l i g e n t

w a i v e r “ i s i n e v i t a b l y a f a c t

- s p e c i f i c i n q u i r y

. ” A l i

, 5 2 5 F

. 3 d a t 1 7 4 ( c i t a t i o n

o m i t t e d )

.

H e r e

, a l t h o u g h t h e r e c o r d s u g g e s t s s o m e i n i t i a l c o n f u s i o n o n t h e p a r t o f

K o h w a r i e n a s t o t h e s c o p e o f h i s a p p e l l a t e r i g h t s w a i v e r

, w e d o n o t f i n d t h e

e v i d e n c e “ s o c o m p e l l i n g t h a t n o r e a s o n a b l e f a c t f i n d e r ” c o u l d c o n c l u d e

, a s t h e

B I A d i d

, t h a t K o h w a r i e n ’ s w a i v e r w a s v a l i d

. S e e L o p e z

- G o m e z v

. A s h c r o f t

, 2 6 3

F

. 3 d 4 4 2

, 4 4 4 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. K o h w a r i e n a f f i r m a t i v e l y r e q u e s t e d v o l u n t a r y

d e p a r t u r e a t a p r e l i m i n a r y h e a r i n g i n M a r c h 2 0 0 8

, a n d a g a i n a t h i s f i n a l

r e m o v a l h e a r i n g i n A u g u s t 2 0 0 9

. A t t h e A u g u s t 2 0 0 9 h e a r i n g

, t h e I J e x p l a i n e d

t o K o h w a r i e n t h e n e c e s s i t y o f w a i v i n g a l l a p p e l l a t e r i g h t s t o b e e l i g i b l e f o r p r e

c o n c l u s i o n v o l u n t a r y d e p a r t u r e

, w h i c h K o h w a r i e n d i d w i t h o u t r e s e r v a t i o n

. W e

d o n o t r e q u i r e a s p e c i f i c i n c a n t a t i o n t o e v i d e n c e a v a l i d w a i v e r o f a p p e l l a t e

r i g h t s

, b u t l e a v e t h a t m a t t e r t o t h e i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s d i s c r e t i o n

. S e e A l i

, 5 2 5

F

. 3 d a t 1 7 1 ( “ W e r e a f f i r m t h e I J ’ s a u t h o r i t y t o n o t i f y a n a l i e n o f h i s r i g h t t o

a p p e a l a n d t o s e e k a w a i v e r o f t h e r i g h t i n a n y m e t h o d t h a t s u f f i c i e n t l y

s a f e g u a r d s t h e a l i e n ’ s r i g h t

. ” ) ; s e e a l s o R o d r i g u e z

- D i a z

, 2 2 I

. & N

. D e c

. a t 1 3 2 3

( “ B e c a u s e t h e p r e c i s e a r t i c u l a t i o n o f a p p e a l r i g h t s r e q u i r e d i n a n y g i v e n c a s e w i l l

n e c e s s a r i l y d e p e n d o n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h a t c a s e

, w e d o n o t s e e k t o a l t e r a n y

s t a t e m e n t c u r r e n t l y u s e d b y a n I m m i g r a t i o n J u d g e t h a t s a t i s f a c t o r i l y

9 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 9 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

c o m m u n i c a t e s t h e r i g h t t o a p p e a l

. ” )

. T h e I J ’ s c o l l o q u y h e r e p r o v i d e s s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e B I A ’ s f i n d i n g

.

I n a d d i t i o n

, o t h e r a s p e c t s o f t h e r e c o r d u n d e r c u t K o h w a r i e n ’ s c l a i m t h a t

h i s w a i v e r w a s n o t k n o w i n g a n d i n t e l l i g e n t

. T h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d s h o w s

a p r o s e p e t i t i o n e r w h o c l e a r l y u n d e r s t o o d t h e n a t u r e o f t h e p r o c e e d i n g s a g a i n s t

h i m a n d r e p e a t e d l y a v a i l e d h i m s e l f o f a l t e r n a t i v e m e t h o d s f o r s e e k i n g r e l i e f

,

a l b e i t u n s u c c e s s f

u l l y

. E v e n a f

t e r h e h a d f

i l e d a n o t i c e o f a p p e a l w i t h t h e B o a r d

,

K o h w a r i e n ’ s “ M o t i o n f o r S t a y a n d E x t e n s i o n o f V o l u n t a r y D e p a r t u r e ” s u p p o r t s

t h e B o a r d ’ s c o n c l u s i o n t h a t K o h w a r i e n u n d e r s t o o d t h e c o n s e q u e n c e s o f h i s

a c c e p t a n c e o f p r e

- c o n c l u s i o n v o l u n t a r y d e p a r t u r e

. W e c o n c l u d e

, o n t h e f a c t s

p r e s e n t e d h e r e

, t h a t t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t K o h w a r i e n w a i v e d h i s r i g h t

t o a p p e a l w a s b a s e d o n s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

.

B

R e l y i n g o n D a d a v

. M u k a s e y

, 5 5 4 U

. S

. 1 ( 2 0 0 8 )

, K o h w a r i e n c o n t e n d s

a l t e r n a t i v e l y t h a t t h e B I A e r r e d i n d i s m i s s i n g h i s a p p e a l b e c a u s e h e m o v e d t o

w i t h d r a w h i s v o l u n t a r y d e p a r t u r e r e q u e s t b e f o r e t h e d e p a r t u r e p e r i o d h a d

l a p s e d

. K o h w a r i e n a r g u e s t h a t a l t h o u g h “ t h e p r o c e d u r e h e e m p l o y e d t o b r i n g

h i s c l a i m t o t h e a t t e n t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e c o u r t [ i

. e

. , b y n o t i c e o f a p p e a l ]

m a y h a v e b e e n d i f

f e r e n t f r o m t h a t o f D a d a

. . . t h e e n d r e s u l t s h o u l d b e t h e

s a m e

. ” W e d i s a g r e e

.

I n D a d a

, t h e S u p r e m e C o u r t a d d r e s s e d t h e c o n f l i c t b e t w e e n t w o p r o v i s i o n s

o f t h e I m m i g r a t i o n R e f o r m a n d I m m i g r a n t R e s p o n s i b i l i t y A c t o f 1 9 9 6

. I d

. , 5 5 4

U

. S

. a t 4

– 5

. O n e p a r t o f t h e A c t c o n c e r n s a n a l i e n ’ s r i g h t t o f i l e “ o n e m o t i o n t o

r e o p e n ” h i s o r h e r r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 )

. A n o t h e r p a r t

o f t h e A c t r e q u i r e s a l i e n s f o u n d r e m o v a b l e t o d e p a r t w i t h i n a s t a t u t o r y t i m e l i n e

,

w i t h t h e f a i l u r e t o d o s o c a r r y i n g c e r t a i n s t a t u t o r y p e n a l t i e s

. D a d a

, 5 5 4 U

. S

. a t

5

. B u t p u r s u a n t t o r e g u l a t i o n

, d e p a r t u r e h a s t h e e f f e c t o f w i t h d r a w i n g t h e

a l i e n ’ s m o t i o n t o r e o p e n

. I d

. ( c i t i n g 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( d ) )

. A s t h e C o u r t

1 0 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 10 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

r e c o g n i z e d

, t h e s e t w o c o n f l i c t i n g c o m m a n d s

— o n e d i r e c t i n g v o l u n t a r y d e p a r t u r e

a n d t h e o t h e r d i r e c t i n g t e r m i n a t i o n o f t h e m o t i o n t o r e o p e n i f t h e a l i e n

d e p a r t s

— p l a c e d a l i e n s i n a d o u b l e b i n d

. I d

. T h e C o u r t r e s o l v e d t h e d i l e m m a b y

h o l d i n g t h a t a n a l i e n l o o k i n g t o c h a l l e n g e t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n

, b y w a y o f a

m o t i o n t o r e o p e n

, m u s t b e p e r m i t t e d a n o p p o r t u n i t y t o w i t h d r a w f r o m a

v o l u n t a r y d e p a r t u r e a g r e e m e n t p r i o r t o e x p i r a t i o n o f t h e v o l u n t a r y d e p a r t u r e

p e r i o d d i r e c t e d b y s t a t u t e

. I d

. a t 2 2

.

U n l i k e t h e i n s t a n t c a s e

, t h e c o n f l i c t r e s o l v e d i n D a d a i n v o l v e d t h e

p e t i t i o n e r ’ s m o t i o n t o r e o p e n u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 )

. A s t h e C o u r t n o t e d

,

“ [ a ] m o t i o n t o r e o p e n i s a f o r m o f p r o c e d u r a l r e l i e f t h a t ‘ a s k s t h e B o a r d t o c h a n g e

i t s d e c i s i o n i n l i g h t o f n e w l y d i s c o v e r e d e v i d e n c e o r a c h a n g e i n c i r c u m s t a n c e s

s i n c e t h e h e a r i n g

. ’ ” I d

. , 5 5 4 U

. S

. a t 1 2 ( c i t i n g 1 C H A R L E S G O R D O N

, S T A N L E Y

M A I L M A N

, & S T E P H E N Y A L E

- L O E H R

, I M M I G R A T I O N L A W A N D P R O C E D U R E

§ 3

. 0 5 [ 8 ] [ c ] ( r e v

. e d

. 2 0 0 7 ) )

. I n D a d a

, t h e p e t i t i o n e r ’ s m o t i o n t o r e o p e n w a s

p r e d i c a t e d o n n e w e v i d e n c e r e f l e c t i n g h i s v a l i d m a r r i a g e t o a U

. S

. c i t i z e n

. I d

.

a t 6

– 7

.

H e r e

, K o h w a r i e n ’ s p r o c e e d i n g b e f o r e t h e B I A w a s a n a p p e a l o f t h e I J ’ s

d e c i s i o n a n d n o t a m o t i o n t o r e o p e n

. T h i s d i s t i n c t i o n i s c r i t i c a l

. K o h w a r i e n ’ s

a p p e a l r e l i e s n o t o n c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s o r n e w l y d i s c o v e r e d e v i d e n c e

, b u t

r a t h e r o n a n a l l e g a t i o n o f l e g a l e r r o r

. D a d a d o e s n o t p r o v i d e a n i n d e p e n d e n t

j u r i s d i c t i o n a l b a s i s f o r t h e B I A t o h a v e c o n s i d e r e d K o h w a r i e n ’ s a p p e a l o n t h e

m e r i t s

. I n s t e a d

, i t f o c u s e d o n a d i f

f e r e n t f o r m o f r e l i e f u n d e r a s e p a r a t e

s t a t u t o r y p r o v i s i o n

. D a d a i s i n a p p o s i t e h e r e

. K o h w a r i e n ’ s s o l e o p t i o n t o a v o i d

v o l u n t a r y d e p a r t u r e w a s t o m o v e t o r e o p e n t h e p r o c e e d i n g s p r i o r t o t h e

e x p i r a t i o n o f t h e d e p a r t u r e p e r i o d

. S e e 8 C

. F

. R

. § 1 2 4 0

. 2 6 ( e ) ( 1 ) ( “ T h e f i l i n g o f a

m o t i o n t o r e o p e n o r r e c o n s i d e r p r i o r t o t h e e x p i r a t i o n o f t h e p e r i o d a l l o w e d f o r

v o l u n t a r y d e p a r t u r e h a s t h e e f f e c t o f a u t o m a t i c a l l y t e r m i n a t i n g t h e g r a n t o f

1 1 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 11 Date Filed: 03/04/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 3 7

v o l u n t a r y d e p a r t u r e

. ” )

. K o h w a r i e n f a i l e d t o d o s o a n d d o e s n o t a r g u e t h a t t h e

B I A s h o u l d h a v e c o n s t r u e d h i s p l e a d i n g s a s a m o t i o n t o r e o p e n

.

I I I

F o r t h e f

o r e g o i n g r e a s o n s

, t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w i s h e r e b y D E N I E D

. 3

Ko hw arie n als o cont ends that the imm igrat ion judge err ed in grant ing pr e-c oncl usi on 3

volunt ary dep art ure, and s hould have in st ead gra nted p os t- conc lus ion volunt ary dep art ure.

In light of the fac t t h a t t h e IJ grant ed Ko hw arie n’s aff irm ative requ es t for pr e-c oncl usi on

volunt ary dep art ure bef ore the clos e of rem oval pr oce edi ngs, we find this argum e n t t o be

wi thou t me rit

.

1 2 Case: 09-60937 Document: 00511401851 Page: 12 Date Filed: 03/04/2011