### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT KNOX VILLE

Ass ig ne d o n B rie fs Octo be r 22 , 20 12

RICHARD LO WEL L BLANCHARD, I I v . TENNESS EE BO ARD OF

PROBATI ON AND PAROLE

A p p e a l f r o m t h e C h a n c e r y C o u r t f o r M o r g a n C o u n t y

N o

. 1 2 1 2 H o n

. F r a n k V

. W i l l i a m s , I I I

, C h a n c e l l o r

N o

. E 2 0 1 2

- 0 0 6 6 3

- C O A

- R 3

- C V

- F I L E D

- D E C E M B E R 3

, 2 0 1 2

T h i s a p p e a l i n v o l v e s t h e p e t i t i o n e r ’ s e f f o r t s t o b e p a r o l e d

. A f

t e r t h e T e n n e s s e e B o a r d o f

P r o b a t i o n a n d P a r o l e d e c l i n e d t o r e c o m m e n d t h e p e t i t i o n e r f o r p a r o l e

, h e f

i l e d a p r o s e

p e t i t i o n f o r a w r i t o f c e r t i o r a r i

. T h e B o a r d f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s

. T h e t r i a l c o u r t g r a n t e d

t h e B o a r d ’ s m o t i o n

, a n d t h e p e t i t i o n e r a p p e a l s

. W e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t

A f f i r m e d ; C a s e R e m a n d e d

J O H N W

. M C C LA R T Y

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h C H A R LE S D

. S U S A N O

,

J R

. , a n d D

. M IC H A E L S W IN E Y

, J J

. , j o i n e d

.

R i c h a r d L o w e l l B l a n c h a r d

, I I

, W a r t b u r g

, T e n n e s s e e

, p r o s e a p p e l l a n t

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r

, W i l l i a m Y o u n g

, S o l i c i t o r G e n e r a l

, a n d

L e e P o p e

, A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l

, N a s h v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, T e n n e s s e e

B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e

.

O P I N I O N

I

. B A C K G R O U N D

T h e p e t i t i o n e r

, R i c h a r d L o w e l l B l a n c h a r d

, I I

, i s a n i n m a t e h o u s e d a t t h e M o r g a n

C o u n t y C o r r e c t i o n a l C o m p l e x i n W a r t b u r g

, T e n n e s s e e

, c o n v i c t e d o f r o b b i n g a g a s s t a t i o n

w h i l e w i e l d i n g a k n i f

e

. O n J u n e 8

, 2 0 1 1

, B l a n c h a r d w a s g r a n t e d a p a r o l e h e a r i n g b y t h e

T e n n e s s e e B o a r d o f P r o b a t i o n a n d P a r o l e ( “ t h e B o a r d ” )

. E i g h t d a y s l a t e r

, h e r e c e i v e d n o t i c e

t h a t h e w a s d e n i e d p a r o l e o n t h e g r o u n d s t h a t h i s “ r e l e a s e f r o m c u s t o d y a t t h i s t i m e w o u l d

d e p r e c i a t e t h e s e r i o u s n e s s o f t h e c r i m e ” f o r w h i c h h e w a s c o n v i c t e d a n d t h a t h i s c o n t i n u e dp a r t i c i p a t i o n i n c o r r e c t i o n a l t r e a t m e n t p r o g r a m s w o u l d “ s u b s t a n t i a l l y e n h a n c e [ h i s ] c a p a c i t y

t o l e a d a l a w a b i d i n g l i f e w h e n g i v e n r e l e a s e a t a l a t e r t i m e

. ” B l a n c h a r d a p p e a l e d t h e

B o a r d ’ s d e c i s i o n i n J u l y 2 0 1 1

. H i s a p p e a l w a s d e n i e d t h e f o l l o w i n g m o n t h

.

B l a n c h a r d f

i l e d h i s p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i o n F e b r u a r y 8

, 2 0 1 2

. H e r e q u e s t e d

t h a t t h e c o u r t r e v i e w h i s p a r o l e h e a r i n g

, a l l e g i n g t h a t t h e B o a r d a c t e d i l l e g a l l y a n d a r b i t r a r i l y

w h e n i t d e c i d e d t o d e c l i n e h i s p a r o l e

. T h e B o a r d f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s b a s e d u p o n t h e

g r o u n d s t h a t t h e w r i t o f c e r t i o r a r i w a s n o t v e r i f i e d u n d e r o a t h b e f

o r e a c l e r k o f c o u r t

, j u d g e

,

o r n o t a r y p u b l i c

, a n d i t d i d n o t s t a t e i t w a s B l a n c h a r d ’ s f i r s t a p p l i c a t i o n f

o r t h e w r i t

.

M o r e o v e r

, t h e B o a r d o b s e r v e d t h a t t h e p e t i t i o n w a s n o t f i l e d w i t h i n t h e 6 0

- d a y s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s a p p l i c a b l e t o p e t i t i o n s f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

. T h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e a c t i o n

o n M a r c h 2 1

, 2 0 1 2

. B l a n c h a r d f i l e d t h i s t i m e l y a p p e a l

.

I I

. I S S U E

T h e i s s u e b e f

o r e u s i s w h e t h e r t h e t r i a l c o u r t p r o p e r l y d i s m i s s e d B l a n c h a r d ’ s p e t i t i o n

f o r w r i t o f c e r t i o r a r i b e c a u s e h e f a i l e d t o c o m p l y w i t h c o n s t i t u t i o n a l a n d s t a t u t o r y

r e q u i r e m e n t s f

o r f i l i n g a p e t i t i o n f

o r w r i t o f c e r t i o r a r i w i t h i n t h e 6 0

- d a y s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

a p p l i c a b l e t o p e t i t i o n s f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

.

I I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

O u r s t a n d a r d o f r e v i e w i s d e n o v o

, w i t h o u t a p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. ” N o r t h l a n d

I n s

. C o

. v

. S t a t e

, 3 3 S

. W

. 3 d 7 2 7

, 7 2 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 )

.

I V

. D I S C U S S I O N

T h e p o w e r t o d e c i d e t o r e l e a s e a p r i s o n e r o n p a r o l e r e s t s w i t h t h e B o a r d

, n o t t h e

c o u r t s

. H

o p k i n s v

. T

e n n e s s e e B d

. o

f P a r o l e a n d P r o b a t i o n

, 6 0 S

. W

. 3 d 7 9

, 8 2 ( T e n n

. C t

.

A p p

. 2 0 0 1 )

. P a r o l e d e c i s i o n s a r e e n t i r e l y d i s c r e t i o n a r y

. R i c h a r d s o n v

. T e n n e s s e e D e

p ’ t o f

C o r r e c t i o n

, 3 3 S

. W

. 3 d 8 1 8

, 8 2 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 0 )

. T h e m e a n s t o o b t a i n j u d i c i a l r e v i e w

i s t h e c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

. T h a n d i w e v

. T

r a u g h b e r

, 9 0 9 S

. W

. 2 d 8 0 2

, 8 0 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 4 )

.

A r t i c l e 6

, S e c t i o n 1 0 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n p r o v i d e s a s f o l l o w s :

T h e J u d g e s o r J u s t i c e s o f t h e I n f e r i o r C o u r t s o f L a w a n d E q u i t y s h a l l h a v e

-2-p o w e r i n a l l c i v i l c a s e s

, t o i s s u e w r i t s o f c e r t i o r a r i t o r e m o v e a n y c a u s e o r t h e

t r a n s c r i p t o f t h e r e c o r d t h e r e o f

, f r o m a n y i n f

e r i o r j u r i s d i c t i o n

, i n t o s u c h c o u r t

o f l a w

, o n s u f

f i c i e n t c a u s e

, s u

p p o r t e d b y o a t h o r a

f f i r m a t i o n

.

( E m p h a s i s a d d e d

. )

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 8

- 1 0 4 i m p a r t s t h e f o l l o w i n g :

( a ) T h e j u d g e s o f

t h e i n f e r i o r c o u r t s o f

l a w h a v e t h e p o w e r

, i n a l l c i v i l c a s e s

,

t o i s s u e w r i t s o f

c e r t i o r a r i t o r e m o v e a n y c a u s e o r t r a n s c r i p t t h e r e o f f r o m a n y

i n f e r i o r j u r i s d i c t i o n

, o n s u f f i c i e n t c a u s e

, s u

p p o r t e d b y o a t h o r a

f f i r m a t i o n

.

( E m p h a s i s a d d e d

. )

. T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 8

- 1 0 6 f u r t h e r p r o v i d e s :

T h e p e t i t i o n f

o r c e r t i o r a r i m a y b e s w o r n t o b e f o r e t h e c l e r k o

f t h e c i r c u i t

c o u r t

, th e j u d g e , a n y j u d

g e o f t h e c o u r t o

f g e n e r a l s e s s i o n s , o r a n o t a r y

p u b l i c

, a n d s h a l

l s t a t e i t i s th e f

i r s t a p p l i c a t i o n f

o r t h e w r i t

.

( E m p h a s i s a d d e d

. )

.

A s n o t e d b y t h e B o a r d

, a p e t i t i o n t h a t i s n o t p r o p e r l y v e r i f i e d u n d e r o a t h o r a f

f i r m a t i o n

a n d d o e s n o t s t a t e t h a t i t i s t h e p e t i t i o n e r ’ s f i r s t a p p l i c a t i o n f

o r t h e w r i t m u s t b e d i s m i s s e d

.

D e p e w v

. K i n g ’ s

, I

n c

. , 2 7 6 S

. W

. 2 d 7 2 8

, 7 2 9 ( T e n n

. 1 9 5 5 ) ; B o w l i n g v

. T e n n e s s e e B d

. o

f

P a r o l e s

, N o

. M 2 0 0 1

- 0 0 1 3 8

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 2 W L 7 7 2 6 9 5

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r

. 3 0

,

2 0 0 2 )

. “ C o u r t s h a v e c o n s i s t e n t l y h e l d t h a t t h e f a i l u r e o f t h e p e t i t i o n e r t o v e r i f y t h e p e t i t i o n

a s r e q u i r e d b y t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n a n d t h e T e n n e s s e e C o d e i s p r o p e r g r o u n d s f o r

d i s m i s s a l

. ” C a r t e r v

. L i t t l e

, N o

. W 2 0 0 7

- 0 0 1 8 9

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 7 W L 2 8 7 2 3 9 0

, a t * 3

( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 2 3

, 2 0 0 7 )

.

I n t h i s c a s e

, B l a n c h a r d f a i l e d t o v e r i f

y t h e c o n t e n t s o f h i s p e t i t i o n a n d f a i l e d t o

p r o p e r l y a c k n o w l e d g e t h e p e t i t i o n b e f o r e a n o t a r y p u b l i c

. M o r e o v e r

, t h e p e t i t i o n f a i l e d t o

s t a t e i t w a s h i s f

i r s t a p p l i c a t i o n f

o r t h e w r i t

. H e h a s n o t m e t t h e c o n s t i t u t i o n a l a n d s t a t u t o r y

r e q u i r e m e n t s o f a c o m m o n l a w p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i

. A c c o r d i n g l y

, t h e t r i a l c o u r t

p r o p e r l y d i s m i s s e d B l a n c h a r d ’ s p e t i t i o n

.

A s w e n o t e d i n C a r t e r

,

W h i l e w e a r e s e n s i t i v e t o t h e f a c t t h a t t h e A p p e l l a n t f

i l e d t h e p e t i t i o n h i m s e l f

a n d i s a l s o r e p r e s e n t i n g h i m s e l f i n t h i s a p p e a l

, t h o s e t h a t p r o c e e d p r o s e m u s t

n e v e r t h e l e s s c o m p l y w i t h t h e p r o c e d u r a l l a w t h a t t h o s e w i t h c o u n s e l m u s t

f o l l o w

. R e g a r d l e s s o f w h e t h e r a n i n d i v i d u a l i s r e p r e s e n t i n g h i m s e l f

, t h i s C o u r t

l a c k s t h e p o w e r t o w a i v e a j u r i s d i c t i o n a l r e q u i r e m e n t

.

-3-2 0 0 7 W L 2 8 7 2 3 9 0

, a t * 4 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. I t i s w e l l

- s e t t l e d t h a t

, “ [ w ] h i l e a p a r t y w h o

c h o o s e s t o r e p r e s e n t h i m s e l f o r h e r s e l f i s e n t i t l e d t o t h e f a i r a n d e q u a l t r e a t m e n t o f t h e c o u r t s

, [ p ] r o s e l i t i g a n t s a r e n o t

. . . e n t i t l e d t o s h i f t t h e b u r d e n o f l i t i g a t i n g t h e i r c a s e [ s ] t o t h e

c o u r t s

. ” C h i o z

z a v

. C h i o z

z a

, 3 1 5 S

. W

. 3 d 4 8 2

, 4 8 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 9 )

.

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

– 9

– 1 0 2 s e t s o u t t h e t i m e f o r f i l i n g t h e p e t i t i o n :

S u c h p a r t y s h a l l

, w i t h i n s i x t y ( 6 0 ) d a y s f r o m t h e e n t r y o f t h e o r d e r o r

j u d g m e n t

, f

i l e a p e t i t i o n o f c e r t i o r a r i i n t h e c h a n c e r y c o u r t o f a n y c o u n t y i n

w h i c h a n y o n e ( 1 ) o r m o r e o f t h e p e t i t i o n e r s

, o r a n y o n e ( 1 ) o r m o r e o f t h e

m a t e r i a l d e f

e n d a n t s r e s i d e

, o r h a v e t h e i r p r i n c i p a l o f f i c e

, s t a t i n g b r i e f

l y t h e

i s s u e s i n v o l v e d i n t h e c a u s e

, t h e s u b s t a n c e o f t h e o r d e r o r j u d g m e n t

c o m p l a i n e d o f

, t h e r e s p e c t s i n w h i c h t h e p e t i t i o n e r c l a i m s t h e o r d e r o r

j u d g m e n t i s e r r o n e o u s

, a n d p r a y i n g f o r a n a c c o r d a n t r e v i e w

.

T h e s i x t y

- d a y s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s i s m a n d a t o r y a n d j u r i s d i c t i o n a l

. J a c k s o n v

. T e n n

. D e p ’ t

o f C o r r e c t i o n

, 2 4 0 S

. W

. 3 d 2 4 1

, 2 4 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 6 )

. F a i l u r e t o f i l e t h e p e t i t i o n w i t h i n

t h e s t a t u t o r y t i m e l i m i t r e s u l t s i n t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n b e c o m i n g f i n a l a n d

, o n c e t h e d e c i s i o n

i s f i n a l

, t h e t r i a l c o u r t i s d e p r i v e d o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. G o r e v

. T e n n

. D e p ’ t o f

C o r r e c t i o n

, 1 3 2 S

. W

. 3 d 3 6 9

, 3 7 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 ) ; T h a n d i w e

, 9 0 9 S

. W

. 2 d a t 8 0 4

.

T h e f i n a l d e c i s i o n o f t h e B o a r d d e n y i n g B l a n c h a r d p a r o l e w a s e n t e r e d o n A u g u s t 1 6

,

2 0 1 1

. B l a n c h a r d t h e r e f o r e h a d u n t i l O c t o b e r 1 7

, 2 0 1 1

, t o t i m e l y f i l e h i s p e t i t i o n

. H o w e v e r

,

t h e i n s t a n t p e t i t i o n w a s f i l e d b y h i m o n F e b r u a r y 8

, 2 0 1 2

, w e l l b e y o n d t h e a p p l i c a b l e

l i m i t a t i o n s p e r i o d i m p o s e d b y T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 2 7

- 9

- 1 0 2

. T h u s

, t h e t r i a l

c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n o v e r t h e p e t i t i o n a n d p r o p e r l y d i s m i s s e d i t o n t h i s g r o u n d a s w e l l

.

V

. C O N C L U S I O N

W e a f f i r m t h e d e t e r m i n a t i o n o f t h e t r i a l c o u r t a n d r e m a n d

. T h e c o s t s o f t h i s a p p e a l

a r e a s s e s s e d t o t h e a p p e l l a n t

, R i c h a r d L o w e l l B l a n c h a r d

, I I

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ J O H N W

. M c C L A R T Y

, J U D G E

-4-