### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

A s s i g n e d o n B r i e f S e p t e m b e r 1 3

, 2 0 1 2



### ANT ONIO J. B ULL ARD

v.

TUR NEY CE NTE R DISCIPLINAR Y B OARD , DE RRICK D.

SCHOFIEL D, B RUCE WESTB ROOK S, JACK MIDDL ETO N, AND



### JOSH PASCHAL L

A p p e a l f r o m t h e H i c k m a n C o u n t y C h a n c e r y C o u r t

N o

. 1 1

- C V

- 4 4 4 6 T i m o t h y L

. E a s t e r , J u d g e

N o

. M 2 0 1 2

- 0 0 0 4 6

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d D e c e m b e r 1 8

, 2 0 1 2

T h i s a p p e a l i n v o l v e s a n i n m a t e ’ s p e t i t i o n f o r c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

. T h e p e t i t i o n e r

i n m a t e w a s c o n v i c t e d o f d i s c i p l i n a r y o f

f e n s e s b y t h e r e s p o n d e n t p r i s o n d i s c i p l i n a r y b o a r d

.

T h e i n m a t e f

i l e d a p e t i t i o n f

o r c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i

, s e e k i n g j u d i c i a l r e v i e w o f t h e

c o n v i c t i o n s f

o r t h e d i s c i p l i n a r y o f

f e n s e s

. T h e t r i a l c o u r t f

o u n d t h a t t h e i n m a t e ’ s p e t i t i o n w a s

n o t t i m e l y f

i l e d

, a n d t h e r e f

o r e t h a t t h e c h a n c e r y c o u r t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n t o

h e a r t h e p e t i t i o n

. W e a f f i r m

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C h a n c e r y C o u r t i s A f f i r m e d

H O LLY M

. K IR B Y

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h A LA N E

. H IG H E R S

, P

. J

. ,

W

. S

. , a n d J

. S T E V E N S T A F F O R D

, J

. , j o i n e d

.

P e t i t i o n e r / A p p e l l a n t A n t o n i o J

. B u l l a r d

, O n l y

, T e n n e s s e e

, s e l f

- r e p r e s e n t e d

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r

, J o s e p h F

. W h a l e n

, A s s o c i a t e S o l i c i t o r

G e n e r a l

, a n d L e e P o p e

, A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l

, N a s h v i l l e T e n n e s s e e

, f o r t h e

R e s p o n d e n t / A p p e l l e e s T u r n e y C e n t e r D i s c i p l i n a r y B o a r d

, D e r r i c k D

. S c h o f i e l d

, B r u c e

W e s t b r o o k s

, J a c k M i d d l e t o n

, a n d J o s h P a s c h a l lM E M O R A N D U M O P I N I O N 1

F A C T S A N D P R O C E E D IN G S B E L O W

A s t h i s i s a n a p p e a l f

r o m t h e g r a n t o f a m o t i o n t o d i s m i s s

, w e r e c i t e t h e f a c t s a s

a l l e g e d i n t h e p e t i t i o n f

o r c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i a n d i n d o c u m e n t s f i l e d i n t h e r e c o r d

i n c o n n e c t i o n w i t h t h e m o t i o n t o d i s m i s s

.

P e t i t i o n e r / A p p e l l a n t A n t o n i o J

. B u l l a r d i s a n i n m a t e i n t h e c u s t o d y o f t h e T e n n e s s e e

D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n

, c u r r e n t l y i n c a r c e r a t e d a t T u r n e y C e n t e r I n d u s t r i a l C o m p l e x

( “ T u r n e y C e n t e r ” ) i n O n l y

, T e n n e s s e e

. I n J a n u a r y 2 0 1 1

, t h e R e s p o n d e n t / A p p e l l e e T u r n e y

C e n t e r D i s c i p l i n a r y B o a r d ( “ B o a r d ” ) s u m m o n e d B u l l a r d t o a p p e a r b e f o r e i t t o a n s w e r t o

c h a r g e s o f c o n s p i r a c y t o v i o l a t e s t a t e l a w a n d p o s s e s s i o n / u s e o f a c e l l u l a r p h o n e

. B u l l a r d

p l e d n o t g u i l t y

. T h e B o a r d l a t e r f o u n d B u l l a r d g u i l t y o f t h e o f f e n s e s

. I t f

i n e d B u l l a r d $ 5

,

s e n t e n c e d h i m t o 3 0 d a y s o f p u n i t i v e s e g r e g a t i o n

, a n d s u s p e n d e d h i s v i s i t a t i o n p r i v i l e g e s f o r

s i x m o n t h s

.

B u l l a r d a p p e a l e d

, a r g u i n g a m o n g o t h e r t h i n g s t h a t t h e B o a r d h a d a c t e d a r b i t r a r i l y b a s e d o n

a l a c k o f e v i d e n c e a n d h a d d e n i e d B u l l a r d h i s r i g h t t o d u e p r o c e s s

. T h e W a r d e n o f T u r n e y

C e n t e r

, R e s p o n d e n t / A p p e l l e e B r u c e W e s t b r o o k s ( “ W a r d e n ” )

, c o n s i d e r e d B u l l a r d ’ s

a r g u m e n t s a n d a f

f i r m e d t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n

. B u l l a r d t h e n a p p e a l e d t h e W a r d e n ’ s d e c i s i o n

t o t h e C o m m i s s i o n e r o f t h e T e n n e s s e e D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s

, R e s p o n d e n t / A p p e l l e e

D e r r i c k S c h o f

i e l d ( “ C o m m i s s i o n e r ” )

. I n t h i s a p p e a l

, B u l l a r d a r g u e d t h a t t h e W a r d e n h a d

i n c o r r e c t l y a f

f i r m e d t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n a n d c o n t e n d e d t h a t t h e W a r d e n w a s m e r e l y “ d o i n g

t h e r u b b e r y s t a m p i n g ” o f i n m a t e s ’ a p p e a l s

. T h e C o m m i s s i o n e r u p h e l d t h e W a r d e n ’ s

d e c i s i o n

. O n B u l l a r d ’ s d i s c i p l i n a r y r e p o r t

, t h e C o m m i s s i o n e r h a n d w r o t e : “ I c o n c u r w i t h t h e

W a r d e n ’ s a f

f i r m a t i o n o f t h e g u i l t y f

i n d i n g a g a i n s t y o u a n d f i n d n o d u e p r o c e s s v i o l a t i o n s

. ”

T h e C o m m i s s i o n e r ’ s d e c i s i o n w a s e n t e r e d o n M a r c h 1

, 2 0 1 1

.

E i g h t y

- f i v e d a y s l a t e r

, o n M a y 2 5

, 2 0 1 1

, B u l l a r d f i l e d a p e t i t i o n f

o r c o m m o n l a w w r i t o f

c e r t i o r a r i i n t h e C h a n c e r y C o u r t f o r H i c k m a n C o u n t y

, T e n n e s s e e

, c h a l l e n g i n g t h e B o a r d ’ s

Rule 10. Me m ora ndum Opini on 1

T his Cour t, wit h the con cur re nce of al l j udges par ti ci pat ing in the cas e, m ay af fi rm, re verse

or m odi fy the act ion s of the tr ia l cou rt by m emorand um opi nio n when a for m al opi nio n

woul d have no pre ced ent ia l value. Wh en a cas e is dec ide d by m emorand um opi nio n it sha ll

be des ignat ed “M EMORANDUM OPI NI ON”, sha ll not be publ is hed

, and sha ll not be ci te d

or re li ed o n f

or any re aso n i n an y unrel at ed c ase

.

T enn . Ct. App. R. 10.

-2-a c t i o n s a g a i n s t h i m

. B u l l a r d a t t a c h e d s e v e r a l e x h i b i t s t o h i s p e t i t i o n

, i n c l u d i n g a n o t a r i z e d

v e r i f i c a t i o n a n d a f

f i d a v i t

, b o t h d a t e d A p r i l 2 9

, 2 0 1 1

. T h e r e c o r d a l s o c o n t a i n s a n u n d a t e d

u n s w o r n l e t t e r p u r p o r t e d l y s i g n e d b y t h e L i b r a r y S u p e r v i s o r f o r T u r n e y C e n t e r

, s t a t i n g :

T o W h o m I t M a y C o n c e r n

,

A s o f F r i d a y A p r i l 2 9

, 2 0 1 1 u n t i l W e d n e s d a y M a y 1 1

, 2 0 1 1 t h e

I n s t i t u t i o n w a s o n l o c k d o w n a n d t h e r e w a s n o i n m a t e

m o v e m e n t

, t h e r e f

o r e

, t h e r e w a s n o a c c e s s t o t h e L a w L i b r a r y o r

a c c e s s t o t h e c o u r t s

.

C

. C

. O

. I v i e O w e n s

, L i b r a r y S u p e r v i s o r

T h e r e c o r d a l s o i n c l u d e s B u l l a r d ’ s p r i s o n t r u s t f u n d a c c o u n t c e r t i f

i c a t e

, n o t a r i z e d o n M a y 1 7

,

2 0 1 1

, w h i c h a p p e a r s t o h a v e b e e n e i t h e r a t t a c h e d t o B u l l a r d ’ s p e t i t i o n o r f i l e d a l o n g w i t h i t

.

I n r e s p o n s e t o B u l l a r d ’ s p e t i t i o n

, t h e B o a r d f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s p u r s u a n t t o R u l e 1 2

. 0 2

o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

. T h e m o t i o n s o u g h t d i s m i s s a l o f B u l l a r d ’ s

p e t i t i o n o n t h e b a s i s t h a t i t w a s n o t f i l e d w i t h i n t h e 6 0

- d a y l i m i t a t i o n s p e r i o d s e t f o r t h i n

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 2 7

- 9

- 1 0 2

. A s a r e s u l t

, t h e B o a r d ’ s m o t i o n a l l e g e d t h e t r i a l

c o u r t d i d n o t h a v e s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n t o a d j u d i c a t e t h e p e t i t i o n

, a n d d i s m i s s a l w a s

m a n d a t e d

. T h e B o a r d a r g u e d t h a t B u l l a r d c o u l d n o t r e l y o n t h e “ p r i s o n e r m a i l b o x r u l e

, ”

R u l e 5

. 0 6 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

, b e c a u s e h i s t r u s t f u n d a c c o u n t

s t a t e m e n t w a s n o t n o t a r i z e d u n t i l M a y 1 7

, 2 0 1 1

, d e m o n s t r a t i n g t h a t B u l l a r d d i d n o t g i v e h i s

p e t i t i o n t o t h e a p p r o p r i a t e p e r s o n a t T u r n e y C e n t e r u n t i l M a y 1 7 a t t h e e a r l i e s t

. B u l l a r d f i l e d

a r e s p o n s e t o t h e B o a r d ’ s m o t i o n t o d i s m i s s , a r g u i n g t h a t h i s p e t i t i o n w a s t i m e l y f i l e d

,

r e f e r e n c i n g a l e t t e r t h a t i s n o t i n t h e a p p e l l a t e r e c o r d

. T h e B o a r d f i l e d a r e p l y a r g u i n g t h a t

t h e t r i a l c o u r t s h o u l d n o t c o n s i d e r t h e l e t t e r r e f e r e n c e d b y B u l l a r d i n h i s r e s p o n s e a n d

i n s i s t i n g t h a t t h e t r i a l c o u r t l o s t s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o v e r t h e m a t t e r o n A p r i l 2 9

, 2 0 1 1

,

6 0 d a y s a f

t e r t h e f i n a l a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n o n B u l l a r d ’ s a p p e a l

.

O n A u g u s t 2

, 2 0 1 1

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r d i s m i s s i n g B u l l a r d ’ s p e t i t i o n

. T h e t r i a l

c o u r t h e l d t h a t B u l l a r d ’ s p e t i t i o n w a s n o t t i m e l y f i l e d

.

O v e r t h i r t y d a y s l a t e r

, o n S e p t e m b e r 6

, 2 0 1 1

, B u l l a r d f i l e d a m o t i o n t o a l t e r o r a m e n d t h e t r i a l

c o u r t ’ s o r d e r

, a s s e r t i n g t h a t a n e m e r g e n c y l o c k d o w n o f t h e e n t i r e p r i s o n f a c i l i t y p r e v e n t e d

h i m f r o m f i l i n g h i s p e t i t i o n w i t h i n t h e s t a t u t o r y l i m i t a t i o n s p e r i o d

. B u l l a r d c l a i m e d t h a t h e

g a v e h i s p e t i t i o n “ t o t h e p r o p e r a u t h o r i t i e s i m m e d i a t e l y a f t e r h i s r e l e a s e f

r o m l o c k d o w n

. ”

-3-B u l l a r d a t t a c h e d a n a f f i d a v i t b y a p r i s o n l i b r a r y a i d e i n s u p p o r t o f h i s m o t i o n t o a l t e r o r

a m e n d

. 2

O n O c t o b e r 1 2

, 2 0 1 1

, t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d a n o r d e r d e n y i n g B u l l a r d ’ s m o t i o n t o a l t e r a n d

a m e n d

. B u l l a r d n o w a p p e a l s

.

I S S U E O N A P P E A L A N D S T A N D A R D O F R E V IE W

O n a p p e a l

, B u l l a r d a r g u e s t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n h o l d i n g t h a t h i s p e t i t i o n f o r a c o m m o n

l a w w r i t o f

c e r t i o r a r i w a s n o t t i m e l y f i l e d

, a n d t h u s t h a t t h e t r i a l c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n t o

h e a r i t

.

T he a ff ida vit by J oe Cl ar k Mit che ll , a “ le gal as si st ant ” a t t he T urn ey Cent er li bra ry, st at ed: 2

4. On Fri day night the 29t h[] day of Apri l 2011 af fi ant summ one d the pet it ion er /M r. Bull ar d

to come to the la w li bra ry in ord er to pic k up his complet ed p et it ion fo r wr it of ce rt ior ar i.

T he a f f ia nt the n gav e Mr

. Bull ar d the re qui re d af fi davit s to be not ar ized for whic h the

af fi ant ’s sup er visor I vie Owens is a n ota ry.

5. I m m edi at el y af

te rwa rds the af

fi ant had to go up to the High Sec uri ty Are a (HSA) to ass is t

some of the

. . . inmate s. At tha t ti m e af fi ant inf ormed the pet i t i o n e r o f t h ese pla ns wit h

ins tr uct ion s f

or him to get al l o f h is af

fi davit s no ta ri zed whi le he was gone and as soo n as

af fi ant re tur ns fr om HSA he woul d sho w Mr

. Bull ar d wher e to si gn and dat e his pet it ion for

m ai li ng.

6. However as luc k woul d have it bef ore the af fi ant cou ld re tur n to the li bra ry fr om (HSA)

to giv e Mr. Bull ar d his c om ple te d pe ti ti on, an em er gency loc ked [s ic ] was annou nce d due

to the st abb ing of a fe m al e cor re ct ion off ic er and eve r y i nm at e was imm edi at el y es cor te d

to his ass igned hous ing ar ea. Aff ia nt did not again se e M r. Bull ar d unt il the 11t h day of

Ma y 2011.

7. I nm at e Anto nio J

. Bull ar d’s pet it ion for wri t o f cer ti ora ri was la ying on the af fi ant [’ ]s

des k fr om Fri day Apri l 29t h, 2 0 1 1 t h r o ugh We dne sda y Ma y 11t h, 2011 at whic h ti m e

[e veryone] was le t o ff

lo ck down.

8. On We dne sda y Ma y 11t h, 2011 the day tha t af fi a n t c a me off of loc k down he

[i m m edi at el y] went to the la w li bra ry and re tr ie ved Mr

. Bull ar d[’ ]s pet it ion off of his des k,

had hi s s upe rviso r t o ca ll Mr . Bul la rd to the Lib ra ry.

9. Mr

. Bull ar d did in fa ct come to the li bra ry on 5/1 1/1 1 and re tr ie ved his Pet it ion fr om the

af fi ant

, enc los ed his af

fi davit s tha t he had gotte n not ar ized by Mr s. I vie Owens on the night

of Apri l 2 9th , 201 1.

10. W her eas Mr . Bul la rd the n t ook his pet it ion to th e mail-room offi cer fo r mail ing.

11. Had it not bee n for the hor ri ble st abb ing of the off ic er and sub seq uen t ful l loc k down of

the ins ti tut ion fr om Apri l 29, 2011 thr ough Ma y 11t h, 2011 the pet it ion er woul d have had

his pet it ion in han d to m ai l. But due to the af ore m ent ion ed ci rc um st anc es the af fi ant cou ld

not giv e Mr

. Bull ar d his pet it ion to him o n the night of Apri l 29, 2011 in ord er for ti m el y

fi li ng.

-4-S u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n p r e s e n t s a q u e s t i o n o f l a w

. M o r g a n K e e g a n & C o

. v

. S m y t

h e

,

N o

. W 2 0 1 0

- 0 1 3 3 9

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 1 W L 5 5 1 7 0 3 6

, a t * 3 ; 2 0 1 1 T e n n

. A p p

. L E X I S 6 1 3

,

a t * 1 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. N o v

. 1 4

, 2 0 1 1 )

. W e r e v i e w t h e t r i a l c o u r t ’ s c o n c l u s i o n s o f l a w d e

n o v o

, a f f o r d i n g t h e m n o p r e s u m p t i o n o f c o r r e c t n e s s

. M i m m s v

. M i m m s

, 2 3 4 S

. W

. 3 d 6 3 4

,

6 3 7 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 7 ) ( c i t i n g C a m p b e l l v

. F l o r i d a S t e e l C o r

p

. , 9 1 9 S

. W

. 2 d 2 6

, 3 5

( T e n n

. 1 9 9 6 ) ; P r e s l e

y v

. B e n n e t t

, 8 6 0 S

. W

. 2 d 8 5 7

, 8 5 9 ( T e n n

. 1 9 9 3 ) )

.

A N A L Y S IS

“ S u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n c o n c e r n s t h e a u t h o r i t y o f a p a r t i c u l a r c o u r t t o h e a r a p a r t i c u l a r

c o n t r o v e r s y

. ” M e i

g h a n v

. U

. S

. S p r i n t C o m m c '

n s C o

. , 9 2 4 S

. W

. 2 d 6 3 2

, 6 3 9 ( T e n n

.

1 9 9 6 ) ( c i t i n g L a n d e r s v

. J o n e s

, 8 7 2 S

. W

. 2 d 6 7 4

, 6 7 5 ( T e n n

. 1 9 9 4 ) )

. S u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n p e r t a i n s “ t o t h e r i g h t o f t h e c o u r t t o a d j u d i c a t e

, o r t o m a k e a n a w a r d t h r o u g h

t h e r e m e d i e s p r o v i d e d b y l a w u p o n f a c t s p r o v e d o r a d m i t t e d i n f a v o r o f

, o r a g a i n s t

,

p e r s o n s w h o a r e b r o u g h t b e f o r e t h e c o u r t u n d e r s a n c t i o n o f l a w

. ” B r a n d y H i l l s E s t a t e s ,

L L C v

. R e e v e s

, 2 3 7 S

. W

. 3 d 3 0 7

, 3 1 4

- 1 5 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 6 )

. U n l e s s t h e t r i a l c o u r t

b e l o w h a d s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

, i t w a s w i t h o u t a u t h o r i t y t o a d j u d i c a t e B u l l a r d ’ s

p e t i t i o n

.

A p e t i t i o n f

o r a c o m m o n l a w w r i t o f c e r t i o r a r i i s t h e p r o p e r m e c h a n i s m f o r c h a l l e n g i n g a

p r i s o n d i s c i p l i n a r y a c t i o n

. R i c h m o n d v

. T e n n

. D e p t

. o f C o r r e c t i o n s , N o

. M 2 0 0 9

- 0 1 2 7 6

-

C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 0 W L 1 7 3 0 1 4 4

, a t * 3 ( T e n n

. C t

. A p p

. A p r

. 2 9

, 2 0 1 0 )

. T e n n e s s e e C o d e

A n n o t a t e d § 2 7

- 9

- 1 0 2 r e q u i r e s t h a t a p e t i t i o n f o r w r i t o f c e r t i o r a r i b e f i l e d w i t h i n 6 0 d a y s

f r o m t h e e n t r y o f t h e a p p e a l e d j u d g m e n t

. F a i l u r e t o f i l e t h e p e t i t i o n w i t h i n t h i s t i m e l i m i t

r e s u l t s i n t h e c h a l l e n g e d j u d g m e n t b e c o m i n g f i n a l

, w h i c h d e p r i v e s a r e v i e w i n g c o u r t o f

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n t o a d j u d i c a t e t h e m a t t e r

. G o r e v

. T e n n

. D e p ’ t o f C o r r

. , 1 3 2

S

. W

. 3 d 3 6 9

, 3 7 9 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 3 )

. T h e r e f o r e

, “ [ i ] f t h e p e t i t i o n f

o r c e r t i o r a r i s h o w s

o n i t s f a c e t h a t i t w a s f

i l e d b e y o n d t h e s i x t y

- d a y s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s p r o v i d e d b y

T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d § 2 7

- 9

- 1 0 2 t h i s d e f e c t i s f a t a l t o s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

a n d t h e m o t i o n [ t o d i s m i s s ] i s w e l l t a k e n

. ” G o r e

, 1 3 2 S

. W

. 3 d a t 3 7 4

.

O n a p p e a l

, B u l l a r d a r g u e s t h a t t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d i n S e c t i o n 2 7

- 9

- 1 0 2 s h o u l d h a v e b e e n

t o l l e d b e c a u s e t h e d e t e n t i o n c e n t e r i n w h i c h h e i s h o u s e d w a s p l a c e d o n “ l o c k

- d o w n f r o m

A p r i l 2 9

, 2 0 1 1 t h r o u g h M a y 1 1

, 2 0 1 1

, ” a n d t h i s p r e v e n t e d h i m f r o m d e l i v e r i n g h i s p e t i t i o n

t o t h e p r i s o n m a i l b o x b y t h e s t a t u t o r y d e a d l i n e

. R u l e 5

. 0 6 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l

P r o c e d u r e

, c o m m o n l y r e f e r r e d t o a s t h e “ p r i s o n e r m a i l b o x r u l e

, ” s t a t e s i n r e l e v a n t p a r t :

I f p a p e r s r e q u i r e d o r p e r m i t t e d t o b e f i l e d p u r s u a n t t o t h e r u l e s o f c i v i l

p r o c e d u r e a r e p r e p a r e d b y o r o n b e h a l f o f a p r o s e l i t i g a n t i n c a r c e r a t e d i n a

c o r r e c t i o n a l f

a c i l i t y a n d a r e n o t r e c e i v e d b y t h e c l e r k o f t h e c o u r t u n t i l a f t e r t h e

-5-t i m e f i x e d f o r f i l i n g

, f i l i n g s h a l l b e t i m e l y i f t h e p a p e r s w e r e d e l i v e r e d t o t h e

a p p r o p r i a t e i n d i v i d u a l a t t h e c o r r e c t i o n a l f a c i l i t y w i t h i n t h e t i m e f i x e d f o r

f i l i n g

. T h i s p r o v i s i o n s h a l l a l s o a p p l y t o s e r v i c e o f p a p e r b y s u c h l i t i g a n t s

p u r s u a n t t o t h e r u l e s o f c i v i l p r o c e d u r e

. “ C o r r e c t i o n a l f a c i l i t y ” s h a l l i n c l u d e a

p r i s o n

, j a i l

, c o u n t y w o r k h o u s e o r s i m i l a r i n s t i t u t i o n i n w h i c h t h e p r o s e l i t i g a n t

i s i n c a r c e r a t e d

. S h o u l d t i m e l i n e s s o f f i l i n g o r s e r v i c e b e c o m e a n i s s u e

, t h e

b u r d e n i s o n t h e p r o s e l i t i g a n t t o e s t a b l i s h c o m p l i a n c e w i t h t h i s p r o v i s i o n

.

T e n n

. R

. C i v

. P

. 5

. 0 6 ( 2 0 1 2 )

. T h u s

, t h e R u l e s t a t e s e x p r e s s l y t h a t t h e b u r d e n i s o n t h e p r o

s e l i t i g a n t t o e s t a b l i s h c o m p l i a n c e w i t h t h i s p r o v i s i o n

.

O n a p p e a l

, B u l l a r d r e f

e r e n c e s t h e U

. S

. S u p r e m e C o u r t c a s e o f H o u s t o n v

. L a c k

, 1 0 8 S

. C t

.

2 3 8 2 ( 1 9 8 8 )

. T e n n e s s e e c o u r t s h a v e c i t e d t h i s c a s e

, w h i c h r e c o g n i z e s t h a t p r o s e

i n c a r c e r a t e d l i t i g a n t s s o m e t i m e s f a c e u n i q u e c i r c u m s t a n c e s :

I n t h e a n a l o g o u s c a s e o f H o u s t o n v

. L a c k

, 4 8 7 U

. S

. 2 6 6

, 2 7 0

- 2 7 1

, 1 0 8 S

. C t

.

2 3 7 9

, 2 3 8 2

, 1 0 1 L

. E d

. 2 d 2 4 5 ( 1 9 8 8 )

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t

e x p l a i n e d t h e p u r p o s e f o r a l l o w i n g n o t i c e s o f p r o s e p r i s o n e r s t o b e d e e m e d

“ f i l e d ” w h e n d e l i v e r e d t o p r o p e r p r i s o n a u t h o r i t i e s f o r m a i l i n g :

T h e s i t u a t i o n o f p r i s o n e r s s e e k i n g t o a p p e a l i s u n i q u e

. S u c h

p r i s o n e r s c a n n o t t a k e t h e s t e p s o t h e r l i t i g a n t s c a n t a k e t o

m o n i t o r t h e p r o c e s s i n g o f t h e i r n o t i c e s o f a p p e a l

. . . U n l i k e

o t h e r l i t i g a n t s

, p r o s e p r i s o n e r s c a n n o t p e r s o n a l l y t r a v e l t o t h e

c o u r t h o u s e t o s e e t h a t t h e n o t i c e i s s t a m p e d “ f i l e d ” o r t o

e s t a b l i s h t h e d a t e o n w h i c h t h e c o u r t r e c e i v e d t h e n o t i c e

. O t h e r

l i t i g a n t s m a y c h o o s e t o e n t r u s t t h e i r a p p e a l s t o t h e v a g a r i e s o f

t h e m a i l a n d t h e c l e r k ’ s p r o c e s s f o r s t a m p i n g i n c o m i n g p a p e r s

, b u t o n l y t h e p r o s e p r i s o n e r i s f o r c e d t o d o s o b y h i s s i t u a t i o n

.

A n d i f o t h e r l i t i g a n t s d o c h o o s e t o u s e t h e m a i l

, t h e y c a n a t l e a s t

p l a c e t h e n o t i c e d i r e c t l y i n t h e h a n d s o f t h e U n i t e d S t a t e s P o s t a l

S e r v i c e s ( o r a p r i v a t e e x p r e s s c a r r i e r ) ; a n d t h e y c a n f o l l o w i t s

p r o g r e s s b y c a l l i n g t h e c o u r t t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e n o t i c e h a s

b e e n r e c e i v e d a n d s t a m p e d

, k n o w i n g t h a t i f t h e m a i l g o e s a w r y

t h e y c a n p e r s o n a l l y d e l i v e r n o t i c e a t t h e l a s t m o m e n t o r t h a t t h e i r

m o n i t o r i n g w i l l p r o v i d e t h e m w i t h e v i d e n c e t o d e m o n s t r a t e

[ e i t h e r ] e x c u s a b l e n e g l e c t o r t h a t t h e n o t i c e w a s n o t s t a m p e d o n

t h e d a t e t h e c o u r t r e c e i v e d i t

. P r o s e p r i s o n e r s c a n n o t t a k e a n y

o f t h e s e p r e c a u t i o n s

, n o r

, b y d e f i n i t i o n

, d o t h e y h a v e l a w y e r s

w h o c a n t a k e t h e s e p r e c a u t i o n s f o r t h e m

. W o r s e

, t h e p r o s e

-6-p r i s o n e r h a s n o c h o i c e b u t t o e n t r u s t t h e f o r w a r d i n g o f h i s n o t i c e

o f a p p e a l t o p r i s o n a u t h o r i t i e s w h o m h e c a n n o t c o n t r o l o r

s u p e r v i s e a n d w h o m a y h a v e e v e r y i n c e n t i v e t o d e l a y

. . . .

U n s k i l l e d i n l a w

, u n a i d e d b y c o u n s e l

, a n d u n a b l e t o l e a v e t h e

p r i s o n

, h i s c o n t r o l o v e r t h e p r o c e s s i n g o f h i s n o t i c e n e c e s s a r i l y

c e a s e s a s s o o n a s h e h a n d s i t o v e r t o t h e o n l y p u b l i c o f f i c i a l s t o

w h o m h e h a s a c c e s s

– t h e p r i s o n a u t h o r i t i e s

. . . .

“ I n o t h e r w o r d s

, t h e j a i l e r i s i n e f f e c t t h e c l e r k o f t h e [ c o u r t ]

. ” H o u s t o n v

.

L a c k

, 4 8 7 U

. S

. 2 6 6 a t 2 7 0

, 1 0 8 S

. C t

. 2 3 7 9

, 1 0 1 L

. E d

. 2 d 2 4 5

. I n t h e p r e s e n t

c a s e

, t h e p r i s o n o f

f i c i a l s a t t h e W a y n e C o u n t y B o o t C a m p s e r v e d a s t h e “ c l e r k

o f t h e c o u r t

. ” A l t h o u g h t h e A p p e l l a n t m i s t a k e n l y a d d r e s s e d t h e e n v e l o p e

c o n t a i n i n g h i s p r o s e p e t i t i o n t o t h e w r o n g c i t y

, i t i s c l e a r t h a t h i s i n t e n t i o n w a s

t o t i m e l y f

i l e t h e p e t i t i o n w i t h t h e R o b e r t s o n C o u n t y C i r c u i t C o u r t C l e r k

. H e

a c c o m p l i s h e d t h i s b y d e l i v e r i n g t h e p e t i t i o n t o t h e p r i s o n a u t h o r i t i e s o n A p r i l

1 4

, 1 9 9 9

. T e n n

. S u p

. C t

. R

. 2 8

, § 2 ( G ) ; T e n n

. R

. C r i m

. P

. 4 9 ( c )

. W e f i n d n o

c a s e l a w o r o t h e r a u t h o r i t y t o s u p p o r t a d i f f e r e n t c o n c l u s i o n

. A s a p r o s e

p r i s o n e r

, t h e A p p e l l a n t h a d n o c o n t r o l o v e r t h e s i t u a t i o n

, l a c k e d f r e e d o m t o

p u r s u e o t h e r m e a n s

, a n d h a d n o m e c h a n i s m b y w h i c h t o c o n f i r m t h a t t h e

R o b e r t s o n C o u n t y C i r c u i t C o u r t C l e r k r e c e i v e d h i s p e t i t i o n

. W i t h s u c h a

r e s t r a i n t

, w e c a n n o t s a y t h a t t h e A p p e l l a n t ' s e r r o r p r e c l u d e s h i m f r o m s e e k i n g

r e l i e f u n d e r t h e A c t

. A c c o r d i n g l y

, w e f i n d t h a t t h e p e t i t i o n w a s t i m e l y f i l e d

.

S e ag r o v e s v

. S t

a te

, N o

. M 2 0 0 9

- 0 1 8 9 0

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 1 0 W L 3 0 5 9 1 3 4

, a t * 3

- 4 ; 2 0 1 0 T e n n

.

A p p

. L E X I S 5 0 2

, a t * 9

- 1 1 ( T e n n

. C t

. A p p

. A u g

. 4

, 2 0 1 0 ) ( q u o t i n g P a u l v

. S t a t e

, 7 5 S

. W

. 3 d

9 2 6

, 9 2 8

- 2 9 ( T e n n

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 1 ) )

.

W e c o n s i d e r f

i r s t t h e m o t i o n t o d i s m i s s a s p r e s e n t e d t o t h e t r i a l c o u r t

. A p p a r e n t l y

a n t i c i p a t i n g a n a r g u m e n t t h a t h i s p e t i t i o n w a s n o t t i m e l y f i l e d

, a l o n g w i t h t h e p e t i t i o n

,

B u l l a r d f

i l e d a c o p y o f a n u n s w o r n l e t t e r

, p u r p o r t e d l y o n D e p a r t m e n t o f C o r r e c t i o n s

s t a t i o n e r y

, a s s e r t i n g t h a t t h e T u r n e y C e n t e r w a s o n “ l o c k d o w n ” f r o m A p r i l 2 9

, 2 0 1 1 u n t i l

M a y 1 1

, 2 0 1 1

. B u l l a r d ’ s r e s p o n s e t o t h e B o a r d ’ s m o t i o n t o d i s m i s s r e f e r e n c e s a n a d d i t i o n a l

l e t t e r t h a t i s n o t c o n t a i n e d i n t h e a p p e l l a t e r e c o r d

. A s s u m i n g

, w i t h o u t d e c i d i n g

, t h a t a n

i n s t i t u t i o n a l l o c k d o w n w o u l d t o l l t h e 6 0

- d a y l i m i t a t i o n s p e r i o d i n S e c t i o n 2 7

- 9

- 1 0 2

, w e m u s t

f i n d t h a t B u l l a r d d i d n o t m e e t h i s b u r d e n o f s h o w i n g t h a t s u c h a l o c k d o w n i n f a c t o c c u r r e d

.

M o r e o v e r

, w e n o t e t h a t i f t h e a l l e g e d l o c k d o w n w a s f r o m A p r i l 2 9 u n t i l M a y 1 1

, 2 0 1 1

,

B u l l a r d d i d n o t m e e t h i s b u r d e n o f s h o w i n g t h a t h e d e l i v e r e d t h e p e t i t i o n a n d t h e

a c c o m p a n y i n g p a p e r s t o t h e a p p r o p r i a t e i n d i v i d u a l a t t h e c o r r e c t i o n a l f a c i l i t y p r o m p t l y a f

t e r

t h e l o c k d o w n w a s l i f

t e d

. U n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, w e c a n n o t f i n d t h a t B u l l a r d h a s c a r r i e d

h i s b u r d e n o f s h o w i n g t h a t h e c o m p l i e d w i t h R u l e 5

. 0 6 o r t h a t t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d i n

-7-S e c t i o n 2 7

- 9

- 1 0 2 s h o u l d b e t o l l e d b e c a u s e o f t h e a l l e g e d l o c k d o w n

. S e e P o w e r s v

. S m i t h

,

N o

. W 2 0 0 0

- 0 2 2 9 0

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 1 W L 1 0 4 2 1 4 2

, a t * 2 ; 2 0 0 1 T e n n

. A p p

. L E X I S 6 7 5

,

a t * 5

- 6 ( T e n n

. C t

. A p p

. S e p t

. 4

, 2 0 0 1 ) ( f i n d i n g t h a t a n u n i d e n t i f i e d l e t t e r d o c u m e n t i n g a n

“ i n s t i t u t i o n a l l o c k d o w n ” w a s i n s u f f i c i e n t t o t o l l t h e 6 0

- d a y m a n d a t o r y p e r i o d f o r a p p e a l i n g

t h e d i s c i p l i n a r y d e c i s i o n ; t h e r e f o r e

, t h e t r i a l c o u r t w a s w i t h o u t j u r i s d i c t i o n t o h e a r t h e

i n m a t e ’ s p e t i t i o n )

. C o n s e q u e n t l y

, w e c a n n o t c o n c l u d e t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g

t h e B o a r d ’ s m o t i o n t o d i s m i s s

.

T h e r e a f t e r

, B u l l a r d f

i l e d a m o t i o n t o a l t e r o r a m e n d

, t o w h i c h h e a t t a c h e s a d d i t i o n a l

m a t e r i a l s

, i n c l u d i n g a n a f f i d a v i t m o r e f

u l l y e x p l a i n i n g t h e s t a t u s o f B u l l a r d ’ s f i l i n g w h e n t h e

a l l e g e d l o c k d o w n o c c u r r e d

, a n d B u l l a r d ’ s a c t i o n s w h e n t h e l o c k d o w n w a s l i f t e d

. B u l l a r d

d o e s n o t e x p l a i n w h y t h i s a f f i d a v i t c o u l d n o t h a v e b e e n s u b m i t t e d t o t h e t r i a l c o u r t i n

c o n n e c t i o n w i t h i t s c o n s i d e r a t i o n o f t h e m o t i o n t o d i s m i s s

, r a t h e r t h a n s u b m i t t i n g i t w i t h a

m o t i o n t o a l t e r o r a m e n d

.

B u l l a r d ’ s p o s t

-

j u d g m e n t m o t i o n w a s n o t f i l e d w i t h i n t h e 3 0

- d a y l i m i t f o r f i l i n g a m o t i o n t o

a l t e r o r a m e n d p u r s u a n t t o R u l e 5 9 o f t h e T e n n e s s e e R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

. S e e T e n n

. R

.

C i v

. P

. 5 9

. 0 2

. T h e r e f

o r e

, w e t r e a t B u l l a r d ’ s m o t i o n a s a m o t i o n f o r r e l i e f f

r o m a f i n a l

j u d g m e n t u n d e r T e n n

. R

. C i v

. P

. 6 0

, w h i c h m a y b e f i l e d m o r e t h a n 3 0 d a y s a f t e r j u d g m e n t

i s e n t e r e d

. S e e T e n n

. R

. C i v

. P

. 6 0

. 0 2 ( “ T h e m o t i o n s h a l l b e m a d e w i t h i n a r e a s o n a b l e

t i m e ” )

. T h e g r o u n d s f

o r r e l i e f u n d e r R u l e 6 0 a r e l i m i t e d

. S e e i d

. B u l l a r d ’ s m o t i o n d o e s n o t 3

c i t e a b a s i s f

o r r e l i e f t h a t s a t i s f

i e s t h e g r o u n d s l i s t e d i n t h e R u l e

.

O u r s t a n d a r d o f r e v i e w f o r t h e d e n i a l o f a R u l e 6 0 m o t i o n f o r r e l i e f f

r o m j u d g m e n t i s

c o n s i d e r a b l y h i g h e r t h a n o u r s t a n d a r d o f r e v i e w f o r t h e g r a n t i n g o f a m o t i o n t o d i s m i s s ; t h e

s t a n d a r d o f r e v i e w f

o r t h e d e n i a l o f a R u l e 6 0 m o t i o n i s a b u s e o f t h e t r i a l c o u r t ’ s d i s c r e t i o n

.

D i s c o v e r B a n k v

. M o r

g a n , 3 6 3 S

. W

. 3 d 4 7 9

, 4 8 7 ( T e n n

. 2 0 1 2 ) ( c i t i n g He n r y v

. G o i n s

, 1 0 4

S

. W

. 3 d 4 7 5

, 4 7 9 ( T e n n

. 2 0 0 3 ) )

. A f t e r o u r r e v i e w o f t h e a p p e l l a t e r e c o r d

, w e c a n n o t

c o n c l u d e t h a t t h e t r i a l c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e c l i n i n g t o g r a n t B u l l a r d ’ s p o s t

j u d g m e n t m o t i o n

.

Under Rule 60.0 2, a cou rt m ay re li eve a p a r t y o r the par ty’s le gal re pre sen ta ti ve fr om a fi nal j udgm ent

, 3

ord er

, or pro cee din g un der Rule 60.0 2 onl y f or the fol lowi ng r eas ons : (1 ) mist ake, in advert enc e, sur pri se

or exc usa ble neglec t; (2) fr aud (wh et her her et ofo re den om ina te d i ntr ins ic or ext ri nsi c) , m is re pre sen ta ti on,

or oth er m is con duc t of an advers e par ty; (3) the j udgm ent is vo i d ; (4) the j udgm ent has bee n sat is fi ed,

re le ase d or disc har ged, or a prio r j udgm ent upon whic h it is bas ed has bee n revers ed or othe rwi se v aca te d,

or it is no lon ger equ it abl e tha t a j udgm ent sho uld have p r o s p e c t i ve app li cat ion ; or (5) any oth er re aso n

j ust if ying rel ie f f

rom the ope ra ti on o f t he j udgm ent

. See T enn . R. Ci v. P. 60.02

.

-8-C O N C L U S IO N

T h e d e c i s i o n o f t h e t r i a l c o u r t i s a f f i r m e d

. C o s t s o n a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t

P e t i t i o n e r / A p p e l l a n t A n t o n i o J

. B u l l a r d

, f o r w h i c h e x e c u t i o n m a y i s s u e i f n e c e s s a r y

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ H O L L Y M

. K I R B Y

, J U D G E

-9-