U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

O c t o b e r 201 1



### R e s p o n s e s t o P u b l i c C o m m e n t s o n t h e P r o p o s e d P re v e nt i o n o f S i g n i f i c a n t

D e t er i o r a t i o n

P er m i t f o r t h e P a l md a l e H y b r i d P o w er P r o j ec t2



### C o nt e nts

I. I N T R O DUC T I O N

......................................................................................................................... 3

S U M M A R Y O F T H E F O R

M A L P U B L I C P A

R T I C I P A T I ON P R O C E SS

............................................................. 3

II. E P A ’ S R E S P O N S E S T O T H E P U BL I C C O MM E N T S

.............................................................. 5

A

. W R I

TTE N C O M M E N TS

.................................................................................................................. 5

C o mm e n t s Sub m i tt e d b y R ee d G l ye r on b e ha lf o

f t h e C i t y o f L an c a s t e r

............................................ 5

C o mm e n t s Sub m i tt e d b y G i d e on K r a c o v o n B e ha l

f o f D e s e r t C i t i z e n s A g a i n s t P o ll u ti o n an d

C a lif o r n i a C o mm un i ti e s A g a i n s t T o x i c s

........................................................................................... 7

C o mm e n t s Sub m i tt e d b y A p r i l So mm e r o n b e ha l

f o f R o b S i m p s o n an d H

e l p i n g H and T oo l s

........... 10

C o mm e n t s Sub m i tt e d b y R ob S i m p s o n

............................................................................................ 27

C o mm e n t s Sub m i tt e d b y AE C O M o n b e ha l f o f t h e C it y o f P a l m da l e

............................................... 48

W r i tt e n C o mm e n t s R ece i ve d D u r i ng t h e I n f o r m a ti ona l M

ee ti ng and F

o r m a l P ub li c H

e a r i n g o n

S e p t e m b e r 14

, 2 01 1

....................................................................................................................... 56

B

. O R A L C O MM E N T S R E C E I V E D D U R I

NG T H E P U B L I C H E A R I NG ON S E P T E M B E R 14, 201 1

.............. 57

III. R E V I S I O N S I N F I NA L P E R M I T

.......................................................................................... 583



## I. I nt r o d u c t i o n

Su mm a r y o f t h e F o r m a l P u b l i c P a r t i c i p a t i o n P r o ce s s

T h e U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

, R e g i o n 9 ( E P A ) p r o p o s e d t o i ss u e a P r e v e n t i o n o f

S i g n i f i c a n t D e t e r i o r a t i o n ( PS D ) p e r m i t t o t h e C it y o f P a lm d a l e f o r t h e P a lm d a l e H yb r i d P o w e r

P r o j ec t ( P H PP ) o n A ugu s t 11

, 201 1

. T h e pub l i c c o m m e n t p e r i o d o n t h e p r o p o s a l ( P r o p o s e d

P e r m i t) 1 b e g a n A ug u s t 11

, 2011 a n d c l o s e d o n S e p t e m b e r 14

, 2011

. D u r i n g t h e pub li c c o mm e n t

p e r i o d E P A t o o k c o mm e n t s o n t h e p r o p o s e d p e r m it a n d s p e c i f i ca l l y r e qu e s t e d c o mm e n t s

r e g a r d i n g : 1 ) t h e b e s t a v a il a b l e c o n t r o l t ec hn o l og y ( B A C T ) d e t e r mi n a t i o n s ; 2 ) t h e e f f e c t s

, i f a n y

,

o n C l a s s I a r ea s ; 3 ) t h e e ff ec t o f t h e p r o p o s e d f

a c ili t y o n a m

b i e n t a i r qu a l it y ; a n d 4 ) t h e

a t t a i n m e n t a n d m a i n t e n a n ce o f t h e NA A Q S

.

T h e pu r p o s e o f t h i s d o c u m e n t i s t o r e s p o n d t o e v e r y s i g n i f i ca n t i s s u e r a i s e d i n t h e pub l i c

c o mm e n t s r ec e i v e d du r i n g t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d a n d e x p l a i n w h a t c h a n g e s h a v e b e e n m a d e

i n t h e f i n a l p e r m i t ( F i n a l P e r m i t ) a s a r e s u l t o f t h o s e c o mm e n t s

.

E P A a n n o u n ce d t h e p u b li c c o mm e n t p e r i o d t h r o u gh pub l i c n o t i c e s pub l i s h e d i n t h e A n t e l op e

V a ll ey P r e ss ( i n E n g l i s h a n d S p a n i s h ) o n A ugu s t 14

, 201 1

, L a P r e n s a P opu l ar ( i n S p a n i s h o n l y )

o n A ugu s t 16

, 2011 a n d o n R e g i o n 9 ’ s w e b s it e ( i n E n g li s h a n d S p a n i s h ) o n A ugu s t 12

, 201 1

. E P A a l s o d i s t r i b u t e d t h e E n g li s h a n d S p a n i s h p u b l i c n o t i ce s t o t h e n ec e ss a r y p a r t i e s i n

acc o r d a n ce w i t h 40 C F R P a r t 124

, i n c l u d i ng n o t i c e s s e n t b y m a i l o n A ugu s t 11

, 2011 a n d e m a i l

o n A ugu s t 12

, 2011

. P a r

t i e s n o t i f i e d b y E P A i n c l u d e d a g e n c i e s

, o r g a n i za t i o n s

, a n d p u b l i c

m e m b e r s f o r w h o m c o n t a c t i n f

o r m a t i o n w a s o b t a i n e d t h r o ug h a n u m

b e r o f d i f f e r e n t m e t h o d s

, i n c l u d i ng r e qu e s t s m a d e d i r ec t l y t o E P A t h

r o ug h R e g i o n 9 ’ s w e b s it e ( o r t h r o ug h o t h e r m

ea n s )

f r o m p a r t i e s s ee k i ng n o t i f i ca t i o n r e g a r d i n g p e r m it ac t i o n s i n C a l i f o r n i a

, w it h i n t h e A n t e l o p e

V a ll e y A i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( D i s t r i c t )

, w it h i n L o s A n g e l e s C o u n t y

, o r s p e c i f i c t o t h e

P H PP ; a pp r o p r i a t e c o n t a c t s f r o m t h e C a li f

o r n i a E n e r g y C o mmi ss i o n ’ s P a lm d a l e m a il i ng li s t ; t h e

m a il i ng li s t u s e d b y t h e D i s t r i c t ; c o n t ac t s p r o v i d e d b y t h e C it y o f P a l m d a l e a n d t h e C it y o f

L a n c a s t e r ; a n d o t h e r p a r

t i e s k n o w n t o E P A t h a t m a y h a v e a n i n t e r e s t i n t h i s ac t i o n . E P A

p r o v i d e d n o t i ce t o n u m

e r o u s g o v e r n m e n t a g e n c i e s i n acc o r d a n ce w it h 40 C F R P a r t 12 4

, i n c l u d i ng

, b u t n o t li m i t e d t o

, t h e C a li f o r n i a E n e r g y C o mmi ss i o n ( C E C )

, t h e D i s t r i c t

, t h e C it y o f

P a lm d a l e

, t h e C i t y o f L a n c a s t e r

, a n d t h e D e p a r t m e n t o f t h e A i r F o r ce

.

T h e A d m i n i s t r a t i v e R ec o r d f o r t h e P r o p o s e d P e r m it w a s m a d e a v a i l a b l e a t E P A R e g i o n 9 ’ s

o ff i c e . E P A a l s o m a d e t h e P r o p o s e d P e r m it

, t h e F ac t S h ee t a n d A m b i e n t A i r Q u a l it y I m

p ac t

R e p o r t ( F ac t S h ee t ) a n d o t h e r s up p o r t i n g d o c u m

e n t s a v a il a b l e o n R e g i o n 9 ’ s w e b s it e

, a t t h e

D i s t r i c t o f

f i ce i n L a n ca s t e r

, C A a n d a t t h e f o l l o w i n g pub li c l i b r a r i e s : t h e P a l m d a l e C it y L i b r a r y

i n P a l m d a l e

, C A

, t h e L a n c a s t e r R e g i o n a l L i b r a r y i n L a n c a s t e r

, C A

, t h e L a k e L o s A n g e l e s

L i b r a r y i n P a l m d a l e

, C A

, a n d t h e Q u a r t z H i l l L i b r a r y i n Q u a r t z H i l l

, C A

.

1 We n o t e t

h a t E PA ’ s p e

r mi t t i ng r e g u la t

i o n s a t 4 0 C F R P a

r t 1 24 r e f e r t o p r o p o s e d p e r m it s a s “ d r a f t p e r m it s

. ” S ee 4 0

C F R 124

. 6

.4

E P A h e l d a f

o r m a l p u b l i c h ea r i n g

, o n S e p t e m b e r 14

, 201 1 i n P a l m d a l e

, C a l i f o r n i a

. A ll o r a l

pub l i c c o mm e n t s m a d e w e r e r ec o r d e d b y a c o u r t r e p o r t e r

, a n d a S p a n i s h l a n gu a g e i n t e r p r e t e r

w a s p r e s e n t f

o r o r a l t r a n s l a t i o n

.

E P A a l s o h e l d a pub l i c i n f o r m a t i o n m

ee t i n g ea r l i e r o n S e p t e m

b e r 14

, 2011 i n P a lm d a l e

, C a l i f o r n i a

. T h e pu r p o s e o f t h e pub li c i n f o r m a t i o n m ee t i n g w a s t o p r o v i d e i n t e r e s t e d p a r t i e s w it h

a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n a n d a n o p p o r

t un it y f o r i n f o r m a l d i s c u ss i o n o f t h e p r o p o s e d P r o j ec t

. A

S p a n i s h l a n gu a g e i n t e r p r e t e r w a s p r e s e n t f o r o r a l t r a n s l a t i o n . E P A r e s p o n d e d t o qu e s t i o n s a t

t h e s e m ee t i n g s b u t d i d n o t f

o r m a l l y r ec o r d r e m a r k s f

r o m t h o s e i n a tt e n d a n ce

. H o w e v e r

,

a t t e n d ee s o f t h e m

ee t i n g w e r e g i v e n t h e o p p o r t un it y t o s ub m it w r itt e n c o mm e n t s

.

E P A ’ s pub l i c n o t i c e f

o r t h e P r o p o s e d P e r m it p r o v i d e d t h e pub li c w it h n o t i ce o f b o t h t h e pub l i c

h ea r i ng a n d t h e pub li c i n f o r m a t i o n m ee t i n g

.

D u r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d , E P A r ece i v e d s e v e r a l c o mm e n t l e t t e r s b y m a i l a n d e m a i l

. W e

a l s o r ece i v e d w r i tt e n a n d o r a l c o mm e n t s a t t h e pub l i c h ea r i n g

. A l l c o mm e n t s r ec e i v e d e qu a l

w e i g h t

, r e g a r d l e s s o f t h e m e t h o d u s e d t o s ub m it t h e m

.5



## II. E P A ’ s R e s p o n s e s t o t h e P u b li c C o mm e n t s

T h i s s ec t i o n s u m m a r i ze s a l l s i g n i f i c a n t pub l i c c o mm e n t s r ec e i v e d b y E P A a n d p r o v i d e s o u r

r e s p o n s e s t o t h e c o mm e n t s

. I n s o m e i n s t a n c e s , s i mi l a r c o mm e n t s m a y b e g r o up e d t o g e t h e r b y

t o p i c i n t o o n e c o mm e n t s u mm a r y

, a n d a dd r e s s e d b y o n e E P A r e s p o n s e . T h e f u l l t e x t o f a l l p u b l i c

c o mm e n t s a n d m a n y o t h e r d o c u m e n t s r e l e v a n t t o t h e p e r m it c a n b e acce s s e d o n li n e t h r o ug h

E P A ’ s w e b s i t e a t h t t p :// www

. e p a

. g o v / r e g i o n 09 / a i

r / p e r m it / r 9

- p e r m it s

- i ss u e d

. h t ml

.

A. W r i tt e n C o mm e n t s

C o m m e n t s Su b mitt e d b

y R ee d G l ye r o n b e h a l

f o f t h e C it y o f L a n c a s t e r

1. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r r a i s e s c o n ce r n s a b o u t t h e f ac i l it y ’ s e m i ss i o n s ’ c o m

p l i a n c e

w i t h t h e S t a t e o f C a li f

o r n i a ’ s 1

- h o u r s t a n d a r d f

o r n it r o g e n d i o x i d e ( NO 2 ) i n t h e c o n t e x t o f

t h e C a l i f o r n i a E n e r g y C o m m i ss i o n ’ s ( C E C ) P r e s i d i ng M e m b e r’ s P r o p o s e d D ec i s i o n

( P M P D )

.

R e s p o n s e: I ss u e s c o n ce r n i n g t h e P r o j ec t ’ s c o m

p li a n c e w it h S t a

t e o f C a l i f

o r n i a a i r qu a l it y

s t a n d a r d s a n d t h e C E C ’ s li ce n s i ng p r o ce ss f o r t h e P r o j ec t a r e b e y o n d t h e s c o p e o f m a tt e r s

r e g u l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m i t f o r t h e P r o j e c t

. T h e s e m a tt e r s a r e a dd r e ss e d t h r o ug h

s e p a r a t e a pp r o v a l p r o ce ss e s c o n du c t e d f o r t h e P r o j ec t u n d e r S t a

t e a n d l o c a l l a w s b y t h e

A n t e l o p e V a ll e y A i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( D i s t r i c t ) a n d t h e C E C

, w h i c h a r e

s e p a r a t e f r o m t h e PS D p e r m i t t i n g p r o ce ss f o r t h e P r o j ec t t h a t i s im

p l e m e n t e d b y E P A

.

2. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h e P r o

j e c t w i ll r e s u l

t i n a n i n c r e a s e o f p a r t i c u l a t e

m a tt e r u n d e r 2

. 5 μ m i n d i a m e t e r ( PM 2 .5 ) o f 11

. 6 μ g /m 3

, w h i c h i s a b o v e t h e a b o v e t h e

i n c r e m e n t o f 9 μ g /m 3

. B y e x cee d i ng t h e m a x i m u m a l l o w a b l e i n c r e a s e i n 24

- h o u r PM 2 .5

e mi ss i o n s

, t h e P r o

j ec t w o u l d s i g n i f

i c a n t l y d e t e r i o r a t e t h e a i

r qu a l it y i n t h e A n t e l o p e V a ll e y

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e P r o

j ec t w o u l d i n c r e a s e PM 2 .5 e mi ss i o n s l e v e l s b y 70 % i n t h e

A n t e l o p e V a ll e y a n d p r e v e n t f u t u r e i n d u s t r i a l g r o w t h i n t h e a r ea n e e d e d f o r t h e l o c a l

ae r o s p ace i n d u s t r y . T h e c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d t h a t t h e P r o j ec t w o u l d u s e t h e m a

j o r it y o f

t h e A n t e l o p e V a ll e y ’ s r e m a i n i ng PM 2 .5 e mi ss i o n s a l l o t m e n t a n d w o u l d s e v e r e l y l im it t h e

f u t u r e g r o w t h o f t h e ae r o s p ace i n d u s t r y a n d p e r m a n e n t l y d a m a g e t h e l o n g

- t e r m ec o n o mi c

v i a b il i t y o f t h e V a ll e y

.

R e s p o n s e : I n p r o m

u l g a t i n g t h e PM 2

. 5 i n c r e m e n t s , E P A s t a

t e d t h a t w e w o u l d b e g i n

i m p l e m e n t i n g t h e F e d e r a l PS D p r o g r a m r e q u i r e m e n t s f o r t h e PM 2 .5 i n c r e m e n t s o n t h e

e ff ec t i v e d a t e o f t h o s e i n c r e m e n t s ; t h a t i s

, o n O c t o b e r 20

, 2011

. I m p l e m e n t a t i o n f

o r PS D

p e r m i t s i ss u e d a f

t e r t h a t d a t e w i l l i n c l u d e a r e v i e w o f t h e a m o u n t o f i n c r e m e n t c o n s u m e d

b y m a j o r s t a t i o n a r y s o u r ce s a f

t e r t h e PS D m a

j o r s ou r ce b a s e l i n e d a t e

, O c t o b e r 20

, 201 0

. S ee 75 F e d

. R e g

. 6487 7

, 6489 8

- 99 ( O c t o b e r 2 0

, 2 0 10 ) ( “ A cc o r d i n g l y

, w e a r e s e tt i n g t h e

e ff ec t i v e d a t e o f t h e PM 2

. 5 i n c r e m e n t s a t 1 y ea r f r o m t h e d a t e o f p r o m

u l g a t i o n o f t h i s f

i n a l

r u l e [ O c t o b e r 20

, 2010 ]

, c o n s i s t e n t w it h t h e 1

- y ea r d e l a y r e q u i r e d u n d e r s ec t i o n 166 ( b ) o f

t h e A c t

. ” )

. B eca u s e t h e PS D p e r m it f o r t h e P H PP i s b e i ng i ss u e d p r i o r t o O c t o b e r 20

, 2011

, a n i n c r e m e n t a n a l y s i s f o r PM 2 .5 i s n o t r e qu i

r e d

, e v e n t h o ug h

, a s e x p l a i n e d b e l o w

, t h e6

e mi ss i o n s i n c r ea s e r e s u l

t i ng f r o m t h e s o u r ce w ill c o u n t a g a i n s t t h e i n c r e m e n t s a n d m u s t b e

acc o u n t e d f

o r b y s u b s e q u e n t PS D s o u r ce s p r o p o s i n g t o l o ca t e i n t h e a r ea

.

T h e c o n ce r n s e x p r e ss e d b y t h e c o mm e n t e r r e g a r d i n g t h e c o n s u m p t i o n o f PM 2

. 5 i n c r e m e n t

a ff ec t i n g f u t u r e i n du s t r i a l g r o w t h i n t h e a r ea a n d a ss o c i a t e d ec o n o mi c im p ac t a r e g e n e r a l l y

o u t s i d e t h e s c o p e o f PS D r e v i e w a s t h e i n c r e m e n t i s n o t e ff ec t i v e a t t h i s t im e

.

H o w e v e r

, f

o r i n f o r m a t i o n a l pu r p o s e s

, w e b e li e v e it m a y b e u s e f u l t o p o i n t o u t t h a t i n

g e n e r a l

, w h i l e t h e im

p ac t s a n d p e r c e n t i n c r ea s e s i n PM 2 .5 c it e d b y t h e c o mm e n t e r a r e

a pp r o x im a t e l y c o rr ec t s u mm a r i e s o f t h e n u m e r i c a l r e s u l t s f r o m t h e a p p li ca n t ’ s m

o d e li ng

,

w e d i s a g r ee t h a t t h e r e s u l t s im p l y s ub s t a n t i a l a i

r q u a l it y d e t e r i o r a t i o n o r r e s t r i c t i o n o n

f u t u r e i n du s t r i a l g r o w t h

, a s e x p l a i n e d b e l o w

.

B eca u s e t h e P r o

j ec t w o u l d b e c o n s t r u c t e d a f t e r t h e m a j o r s o u r ce b a s e li n e d a t e f o r t h e PM 2 .5

i n c r e m e n t

, i t w o u l d c o n s u m e PM 2 .5 i n c r e m e n t

, a n d c o u l d po t e n t i a ll y a ff ec t t h e a m

o u n t o f

i n c r e m e n t a v a i l a b l e f

o r f u t u r e s o u r ce s

. T h e a i

r qu a l it y i m

p ac t a n a l y s i s f

o r a n y f u t u r e

p r o j ec t s ub j ec t t o P S D w o u l d h a v e t o t a k e i n t o ac c o u n t t h e c o n s u m p t i o n o f i n c r e m e n t b y

P H PP

. T h e s p e c i f

i c p r ac t i c a l e ff

e c t o f t h i s i s n o t kn o w n a t t h e c u rr e n t t im e

, a s t h e

a p p li c a n t ’ s m

o d e l i ng w a s a c o n s e r v a t i v e N a t i o n a l A m b i e n t A i r Q u a l it y S t a n d a r d s

( NA A Q S ) a n a l y s i s t h a t d o e s n o t c o n s t it u t e a c u m u l a t i v e PS D i n c r e m e n t a n a l y s i s

.

H o w e v e r

, t h e i n f

o r m a t i o n a v a il a b l e t o E P A i n d i c a t e s t h a t c o n s u m p t i o n o f PM 2 .5 i n c r e m e n t

b y P H PP i s un l i k e l y t o s u b s t a n t i a ll y c o n s t r a i n t h e c o n s t r u c t i o n o f a d d it i o n a l s o u r ce s . T h e

a r ea o v e r w h i c h P H PP h a s a s i g n i f i ca n t PM 2 .5 im

p ac t i s l im it e d i n g e o g r a ph i c s c o p e t o a n

a r ea f a i r l y c l o s e t o t h e P H PP s i t e . T h e a r ea o v e r w h i c h P H PP h a s a s i g n i f i ca n t PM 2 .5 im

p ac t

e x t e n d s o n l y a b o u t 1 mil e b e y o n d t h e P H PP p r o p e r t y b o u n d a r y . T h e r e f o r e

, a n a d d it i o n a l

s o u r ce w o u l d h a v e t o t h

r ea t e n t h e i n c r e m e n t o n it s o w n w it h i n t h e 1 m i l e c i r c l e a r o u n d

P H PP b e f o r e t h e i r c o m b i n e d i m p ac t w o u l d b e a c o n ce r n. 2 I n a d d it i o n

, t h e i n c r e m e n t

m o d e l i ng a n a l y s i s t h a t w o u l d n ee d t o b e p e r f o r m e d f o r a f u t u r e s o u r ce w o u l d li k e l y b e

d i ff e r e n t t h a n t h e c u m

u l a t i v e N A A Q S a n a l y s i s p e r f o r m e d f o r P H PP

. F o r e x a m

p l e

, P H PP

c o n s e r v a t i v e l y u s e d PM 10 e mi ss i o n s f o r m a n y o f t h e s o u r ce s i n t h e PM 2 .5 NA A Q S a n a l y s i s ;

a m o r e r e f i n e d a n a l y s i s c ou l d u s e o n l y PM 2 .5

. S i n c e PM 2 .5 i s a f r ac t i o n o f PM 10 , e mi ss i o n s

w o u l d b e s u b s t a n t i a ll y l o w e r

, a n d t h e im p a c t a r ea s d e s c r i b e d a b o v e w ou l d b e e v e n s m a l l e r

. I n s u mm a r y

, a l

t h o ug h a f

u l l PM 2 .5 i n c r e m e n t a n a l y s i s h a s n o t b ee n p e r f o r m e d

, t h e

m o d e l i ng t h a t i s a v a i l a b l e g i v e s s t r o n g a ss u r a n ce t h a t a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e PM 2 .5

i n c r e m e n t r e m a i n s a v a i l a b l e f o r f u t u r e n e w s o u r ce s

.

3. C o m m e n t: C i t i n g t h e C a l i f o r n i a C o d e o f R e g u l a t i o n s ( CCR )

, t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h e

C E C a n d i t s P M P D d i d n o t c o m p l y w it h t h e CC R ’ s r e q u i r e m e n t t o “ f

i nd o u t a n d d i s c l o s e”

a l l f o r e s ee a b l e s o u r ce s o f e mi ss i o n s i n t h e V a l l e y . T h e c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d t h a t t h e

m o d e l i ng a n a l y s e s d i d n o t i d e n t i f y a n y f u t u r e f o r e s ee a b l e s o u r ce s o f PM 2

. 5 e mi ss i o n s i n t h e

A n t e l o p e V a ll e y . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t a s u b s t a n t i v e c o n s i d e r a t i o n o f f o r e s ee a b l e

f u t u r e s o u r ce s o f PM 2 .5 e mi ss i o n s

, s u c h a s e x p a n s i o n o f t h e e x i s t i ng ae r o s p ace a n d o t h e r

2 T h e C l a ss I a

r ea S i g n i f i c a n t I m p a c t Le v e l ( S I L s ) a r e l o w e r t h a n t h e C la ss II S I L s d i s c u ss e d h e r e

, a n d s o P H PP

im p a c t s w o u l d e x cee d t h em ov e r a l a rg e r a r ea

. H o w e v e r

, t

h e y a pp l y o n l y i n C l a ss I a

r e a s

, w h e r e P H PP im p a c t s

w o u l d b e f

a r b e l o w t h e a p p li c a b l e S I L s

, a n d w o u l d im p o s e e ss e n t i all y n o c o n s t r a i n t o n f u t u r e s ou r ce s

.7

l i g h t i n du s t r i a l u s e s

, i s n ee d e d

, a n d r e qu e s t s t h a t E P A d e n y o r d e l a y t h e i ss u a n ce o f t h e

p e r m i t u n t i l s u c h a n a n a l y s i s i s c o n du c t e d

.

R e s p o n s e: C o n ce r n s a b o u t c o m p li a n ce w it h t h e C CR a n d a ss o c i a t e d i s s u e s r e l a t i n g t o t h e

C E C ’ s P M P D a r e m a tt e r s o f S t a t e l a w a n d a r e g e n e r a l l y o u t s i d e t h e s c o p e o f m a tt e r s

r e g u l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m i t f o r t h e P r o j e c t ; t h e c o mm e n t e r h a s n o t i d e n t i f i e d o r

d e s c r i b e d h o w t h e i ss u e s a r e r e l e v a n t t o E P A ’ s PS D p e r m it o r a ss o c i a t e d a n a l y s i s

. A l s o

, a s

n o t e d i n R e s p o n s e 43

, t h e i m p ac t s o f f u t u r e s o u r c e s a r e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e PS D a i r

qu a l i t y a n a l y s i s f

o r P H PP

. T h e im

p a c t s o f a n y s u c h f

u t u r e s o u r ce w o u l d b e acc o u n t e d f o r a t

t h e t im e i t s ee k s i t s o w n PS D p e r m it

.

4. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d a dd it i o n a l m e a s u r e s a r e n ee d e d t o a dd r e ss t h e v i s u a l

b l i g h t a ss o c i a t e d w i t h t h e P r o j ec t

, a s r e qu i

r e d b y t h e C a l i f

o r n i a E nv i r o n m e n t a l Q u a l it y A c t

( C E Q A )

. T h e c o mm e n t e r n o t e s im p a c t s a ss o c i a t e d w it h t h e f a c il it y ’ s s t r u c t u r e

, s t a

t e s t h a t

t h e 622 f o o t h i g h w a t e r v a p o r p l

u m e s a ss o c i a t e d w it h t h e P r o j e c t w o u l d h a v e a n “ a d v e r s e

e ff ec t o n v i s u a l r e s o u r ce s

, ” a n d s t a t e s t h a t t h e P r o j ec t r e s u l t s i n t h e c o m

p l e t e o b s t r u c t i o n o f

t h e “ s ce n i c v i e w s o f t h e S a n G a b r i e l M o u n t a i n s ” f r o m t h r ee o f t h e f

o u r k e y o b s e r v a t i o n

p o i n t s a t t h e f

a c il i t y . T h e c o mm e n t e r r e qu e s t s t h a t E P A d e l a y o r d e n y i s s u a n ce o f it s PS D

p e r m i t o n t h e s e g r o u n d s

.

R e s p o n s e : T h e c o mm e n t e r h a s n o t d e s c r i b e d h o w v i s u a l i m p a c t s f r o m t h e f ac i l it y ’ s

s t r u c t u r e o r t h e C E C ’ s c o m p l i a n ce w it h C E Q A r a i s e i s s u e s w it h E P A ’ s PS D p e r m it o r

a n a l y s i s f o r t h e P r o j e c t ; t h e s e i s s u e s g e n e r a ll y a p p ea r t o b e o u t s i d e t h e s c o p e o f t h e PS D

p r o g r a m a n d t h e PS D p e r m i t f o r t h e P r o j ec t

.

W e n o t e t h a t E P A b e l i e v e s t h a t P H PP a d e qu a t e l y a dd r e ss e d t h e PS D r e gu l a t o r y

r e q u i r e m e n t s f o r a ss e s s i ng i m

p a i r m e n t t o v i s i b il it y ( s ee 40 C F R 52

. 21 ( o ) )

. T h e r e gu l a t i o n s

r e q u i r e a n a s s e ss m e n t

, b u t d o n o t p r e s c r i b e a p a r t i c u l a r t e s t t h a t a p r o j ec t m u s t p a ss i n o r d e r

t o r ece i v e a p e r m i t

. T o a ss e s s t h e v i s i b il it y o f t h e p l u m e f r o m t h e p r o

j e c t

, t h e a p p li c a n t

p e r f o r m e d a n e x t e n s i v e v i s i b il i t y a n a l y s i s f o r n ea r b y C l a s s I a r ea s a n d f o r s o m e s e n s it i v e

C l a ss II a r ea s ( S h ee p M o u n t a i n W i l d e r n e s s A r ea

, S a d d l e b ac k B u tt e S t a t e P a r k

, A n t e l o p e

V a ll e y I n d i a n M u s e u m S t a t e P a r k

, A n t e l o p e V a ll e y C a l i f o r n i a P o pp y S t a t e R e s e r v e

, a n d

A r t h u r B

. R i

p l e y D e s e r t W o o d l a n d ) . T h e im p ac t s w e r e f

o u n d t o b e s m a l l

, b e l o w t h e c o l o r

d i ff e r e n c e a n d b r i g h t n e ss c o n t r a s t t h r e s h o l d s i n

E P A ’ s W o r k

b oo k f o r P l u m e V i s u a l I m

p ac t

S c r ee n i ng a n d A n a l y s i s

.

I n s u m , E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t t h e i s s u e r a i s e d b y t h e c o mm e n t e r p r o v i d e s g r o u n d s f o r

d e l a y i ng o r d e n y i ng i ss u a n ce o f E P A ’ s PS D p e r m it

.

C o m m e n t s Su b mitt e d b

y G i d e o n K r a c o v o n B e h a l

f o f D e s e r t C iti z e n s A ga i n s t

P o ll u ti o n a n d

C a li f o r n i a C o mm un iti e s A ga i n s t T

ox i c s

5. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r i n c o r p o r a t e d b y r e f e r e n ce a nd r e qu e s t e d a r e s p o n s e t o a t t ac h e d

d o c u m e n t s r e l a t i n g t o t h e P r o

j ec t p r e p a r e d b y

L i s a B e l e n k y f

o r t h e C e n t e r f

o r B i o l og i c a l

D i v e r s i t y ( CB D ) a n d D r

. P h y ll i s F o x

, c o n s u l t i n g e n g i n ee r f

o r t h e CB D

. S p ec i f

i c a ll y

, t h e

c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t E P A r e s p o n d t o t h o s e c o m m e n t s t h a t a dd r e ss e d PM 2 .5 e mi ss i o n s

,8

i n t e r p o ll u t a n t t r a d i n g

, a n d t h e a i r qu a l it y a n d o t h e r e nv i r o n m e n t a l im p ac t s o f t h e p r o p o s e d

u s e o f r o a d p a v i n g e mi ss i o n r e du c t i o n c r e d it s

.

R e s p o n s e : E P A ac k n o w l e dg e s t h e d o c u m e n t s p r ov i d e d b y t h e c o mm e n t e r a s a t t ac h m e n t s

,

a n d h a s i n c l ud e d t h e a t t ac h m e n t s a s p a r t o f t h e c o m m e n t e r ’ s c o mm e n t s i n t h e r ec o r d f o r

t h i s ac t i o n . T h e c o mm e n t e r

, h o w e v e r

, h a s n o t e x p l a i n e d w it h a n y s p ec i f i c it y t h e r e l e v a n c e

t o E P A ’ s PS D p e r m i t d e c i s i o n o f t h e s e a t t ac h m e n t s

, w h i c h a pp ea r t o h a v e b e e n c r ea t e d i n

t h e c o n t e x t o f C a l i f

o r n i a E n e r g y C o mmi ss i o n ( C E C ) a n d / o r l o c a l a pp r o v a l p r o ce ss e s

s e p a r a t e f r o m t h e p r o p o s e d PS D p e r m it t i n g ac t i o n f o r t h e P r o j ec t

. T h e r e f

o r e

, E P A ca n n o t

p r o v i d e a d e t a il e d r e s p o n s e

. W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t t h e i s s u e o f PM 2

. 5 i n c r e m e n t s i s

d i s c u s s e d i n d e t a i l i n R e s p o n s e 2

.

W e a l s o n o t e t h a t t h e a t t ac h e d d o c u m e n t f r o m D r

. P hy l li s F o x d a t e d J u l y 19

, 2010 a ss e r t s

t h a t r o a d p a v i n g a ss o c i a t e d w i t h t h e P r o j ec t m a y r a i s e t h e po t e n t i a l f o r im p ac t s t o F e d e r a l l y

l i s t e d e n d a n g e r e d s p ec i e s ; t h e U

. S

. F i s h a n d W i l d l i f e S e r v i ce ( U SF W S ) c o n s i d e r e d t h e

i s s u e o f r o a d p a v i n g g e n e r a l l y i n t h e E n d a n g e r e d S p e c i e s A c t ( E S A ) s ec t i o n 7 c o n s u l t a t i o n

w i t h E P A f o r t h e P H PP

, a n d d e t e r mi n e d t h a t E P A ’ s p r o p o s e d a c t i o n w a s n o t li k e l y t o

a d v e r s e l y a f

f ec t a n y F e d e r a ll y

- l i s t e d s p e c i e s

.

6. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d t h a t t h e P r o j ec t w i l l c o n s u m e m

u c h o f t h e

a l l o w a b l e c r i t e r i a p o ll u t a n t i n c r e m e n t i n t h e a t t a i n m e n t a r ea a n d

, a s a r e s u l t

, w i l l p r e v e n t

m o r e e nv i r o n m e n t a l l y f

r i e n d l y f a c il it i e s f r o m o b t a i n i ng PS D p e r m it s i n t h e f u t u r e

. T h e

c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d t h i s w il l h a v e a n e g a t i v e im p ac t o n t h e ec o n o m

y a n d g r ee n j o b s

. T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t E P A p r o v i d e h o w m u c h i n c r e m e n t f

o r t h e v a r i o u s c r it e r i a

p o ll u t a n t s w ill r e m a i n a v a il a b l e i n t h e a t t a i n m e n t a r ea

. T h e c o mm e n t e r a s k e d w h a t t h e

s o c i o ec o n o mi c im

p a c t s a r e w i t h i n c r e m e n t c o n s u m p t i o n a n d s t a t e d t h a t t h o s e im p a c t s m u s t

b e e x a m i n e d a s p a r t o f t h e r e qu i r e d s o c i o ec o n o mi c im

p a c t a n a l y s i s f

o r t h e P r o j e c t

.

R e s p o n s e : T h e PS D i n c r e m e n t s t h a t a r e c u r r e n t l y i n e ff

ec t f o r t h e a r ea i n w h i c h t h e P H PP

w i l l b e l o ca t e d a r e f

o r a nn u a l

, 24

- h o u r

, a n d 3

- h o u r s u l f u r d i o x i d e ( SO 2 )

, a n n u a l NO 2 , a n d

a n n u a l a n d 24

- h o u r p a r

t i c u l a t e m a tt e r u n d e r 10 μ m i n d i a m e t e r ( PM 10 )

. T h e r e a r e n o

i n c r e m e n t s d e f

i n e d f o r t h e o t h e r c r it e r i a p o ll u t a n t s r e g u l a t e d u n d e r t h e p e r m it

, e x ce p t f o r

PM 2 .5

. H o w e v e r

, a s d i s c u s s e d i n d e t a i l i n R e s p o n s e 2

, t h e e ff ec t i v e d a t e f

o r t h e PM 2 .5

i n c r e m e n t s i s O c t o b e r 20

, 2011

, a n d t h e r e f o r e t h e P H PP i s n o t r e qu i r e d t o p e r f

o r m a n

i n c r e m e n t a n a l y s i s b eca u s e i t i s b e i ng i ss u e d a f i n a l PS D p e r m it p r i o r t o t h a t d a t e

. R e s p o n s e 2 a l s o n o t e s t h a t t h e i n f o r m a t i o n a v a il a b l e i n d i ca t e s t h e a r ea o v e r w h i c h P H PP

h a s a s i g n i f i c a n t PM 2 .5 im

p ac t i s l im it e d i n g e o g r a ph i c s c o p e t o a n a r ea f a i r l y c l o s e t o t h e

P H PP s i t e

.

T h e P H PP w o u l d e m i t l o w e r t h a n t h e s i g n i f i ca n t e m i ss i o n r a t e o f 40 t o n s p e r y e a r f o r SO 2 ,

s o PS D i s n o t a pp li ca b l e t o P H PP f o r SO 2

. F o r a n n u a l NO 2 , t h e P r o j ec t ’ s m o d e l e d i m p ac t s

a r e l e s s t h a n t h e S I L o f 1 μ g /m 3 a n d t h e r e f

o r e f u r t h e r a i r qu a l it y m

o d e l i ng w a s n o t

n e c e s s a r y t o d e m

o n s t r a t e c o m p l i a n ce w it h t h e i n c r e m

e n t

. F o r 2 4

- h o u r PM 10 , t h e P r o j ec t ’ s

m a x i m u m m o d e l e d i m p ac t w a s 12

. 7 μ g /m 3

, w h i c h i s a b o v e t h e S I L o f 5 μ g /m 3 a n d r e q u i

r e d

a c u m u l a t i v e i n c r e m e n t a n a l y s i s . T h e PM 10 i n c r e m e n t c o n s u m p t i o n w a s m

o d e l e d t o b e 12

. 9

μ g /m 3

, w h i c h i s b e l o w t h e i n c r e m e n t o f 30 μ g /m 3

. F u r t h e r

, t h e s e s i g n i f

i ca n t im p ac t s a l l9

o cc u r w i t h i n h a l f a m i l e o f t h e P H PP m a i n s t ac k

. T h u s , E P A f i nd s t h a t t h e P r o

j e c t ’ s

i n c r e m e n t c o n s u m

p t i o n f o r t h e s e p o ll u t a n t s w o u l d n o t b e e x p e c t e d t o p r ec l u d e t h e

d e v e l op m e n t o f o t h e r f

a c il i t i e s

.

W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t h a t a s o c i o ec o n o mi c im

p a c t a n a l y s i s b e

c o n du c t e d i n c l u d i ng po t e n t i a l im p ac t s f r o m t h e P H PP ’ s i n c r e m e n t c o n s u m p t i o n o n

e nv i r o n m e n t a l l y f

r i e n d l y f a c il i t i e s

, t h e l o c a l e c o n o m y a n d g r ee n j o b s

, w e n o t e t h a t t h e

P r o j ec t w i l l n o t e x cee d a n y a p p l i c a b l e i n c r e m e n t s

, a n d t h a t s u c h m a tt e r s a r e g e n e r a l l y

b e y o n d t h e s c o p e o f PS D r e v i e w

.

7. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e c o o li n g t o w e r m o n it o r i n g m

u s t i n c l ud e

m o n i t o r i n g o f t h e w a t e r c i

r c u l a t i o n r a t e a

t t h e t im e o f t o t a l d i ss o l v e d s o li d s ( T D S ) s a m p l i ng

( t o ca l c u l a t e d r i f

t r a t e f r o m w a t e r c i

r c u l a t i o n r a t e a

n d T D S c o n t e n t )

.

R e s p o n s e : W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t t h e p e r m it s h ou l d r e q u i r e t h e w a t e r

c i r c u l a t i o n r a t e t o b e r ec o r d e d a t t h e t im e o f

T D S s a m

p l i ng

. W e h a v e r e v i s e d t h e C oo li ng

T o w e r D i s s o l v e d S o li d s T e s t i n g R e q u i r e m e n t s i n C o n d it i o n X

. G

. 2

. a ac c o r d i n g l y

.

8. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t s t ac k t e s t s f

o r t h e b o il e r s s h ou l d b e r e q u i r e d

a n n u a ll y i n s t ea d o f o n ce e v e r y f i v e y ea r s

.

R e s p o n s e : T h e c o mm e n t e r h a s n o t p r o v i d e d s u ff i c i e n t j u s t i f

i c a t i o n t o r e qu i

r e a n n u a l

t e s t i n g o f t h e a u x i l i a r y b o il e r a n d t h e h ea t t r a n s f e r f l u i d ( H T F ) h e a t e r

. A s p a r t o f t h e GHG

B A C T r e q u i

r e m e n t s

, t h e un i t s w i l l h a v e t o c o n du c t a n n u a l b o il e r t u n e

- up s . T h e t u n e

- up s

a r e d e s i g n e d t o e n s u r e t h e un i t s a r e p r o p e r l y m a i n t a i n e d a n d c o n t i n u e t o o p e r a t e a t o p t i m a l

e ff i c i e n c y o v e r t im e

. I n a d d i t i o n

, t h e s e u n it s h a v e l im it e d h o u r s o f o p e r a t i o n ( 500 h o u r s p e r

y ea r f o r t h e a ux il i a r y b o il e r a n d 1

, 000 h o u r s p e r y e a r f o r t h e H T F h ea t e r)

. B a s e d o n t h e s e

o t h e r r e qu i

r e m e n t s i n t h e p e r m i t , E P A d o e s n o t f i nd t h a t a nn u a l t e s t i n g i s w a rr a n t e d f o r

t h e s e un i t s

.

9. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e i n it i a l p e r f

o r m a n c e t e s t f

o r t h e e m e r g e n c y

f i r e w a t e r pu m

p e n g i n e a n d e m e r g e n c y g e n e r a t o r i s i n s u f f i c i e n t b eca u s e t h e p e r f

o r m a n c e o f

t h e e n g i n e s w il l d e t e r i o r a t e o v e r t im e . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t a s t ac k t e s t s h o u l d b e

r e q u i r e d a t l ea s t e v e r y f

i v e y ea r s

.

R e s p o n s e : T h e B A C T e mi ss i o n li m it s e s t a b l i s h e d f o r t h e s e e n g i n e s a r e e q u i v a l e n t t o t h e

a p p li c a b l e N e w S o u r ce P e r f o r m a n c e S t a n d a r d s ( N SPS ) li m it s f o r c o m p r e ss i o n i g n it i o n

e n g i n e s

. P e r 40 C F R 60

. 4203

, t h e e n g i n e s m u s t m ee t t h e a pp li ca b l e e mi ss i o n s lim it s f o r

t h e ce r ti f i e d e m i ss i on s l i

fe o f t h e e n g i n e . T h e ce r ti f i e d e m i ss i on s li

fe f o r t h e s e e n g i n e s i s

8

, 000 h o u r s o r t e n y e a r s

, w h i c h e v e r c o m e s f i r s t ( s ee 40 C F R 1039

. 101 ( g )

. T h e r e f o r e

, w e

b e l i e v e t h a t a dd i t i o n a l t e s t i n g i s n o t n ece ss a r y u n t i l t h e e n d o f t h e ce r t i f i e d e mi ss i o n s l i f

e

f o r t h e e n g i n e o cc u r s

. W e h a v e r e v i s e d C o n d it i o n s X

. G

. 1

. a

. i i i a n d X

. G

. 1

. a

. i v t o r e qu i r e

t e s t i n g e v e r y f

i v e y ea r s b e g i nn i ng a t t h e e n d o f t h e ce r t i f i e d e mi ss i o n s l i f

e f o r eac h e n g i n e

.10

10. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t n o qu a n t i f

i ca t i o n o f h ea t t r a n s f

e r VO C e mi ss i o n s

h a s b ee n c o n du c t e d

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h i s i s g e n e r a ll y d o n e b a s e d o n e s t im a t e d

a n n u a l l o s s ( b a s e d o n e x p e r i e n ce a t o t h e r f a c il it i e s ) a n d s h ou l d b e qu a n t i f i e d

.

R e s p o n s e : W e a s s u m e t h e c o mm e n t e r i s r e f e r r i n g t o f u g it i v e VO C e m i ss i o n s f

r o m t h e

h ea t t r a n s f

e r f l u i d ( H T F ) a ss o c i a t e d w it h t h e H T F h ea t e r f o r t h e s o l a r c o m

p o n e n t o f t h e

P r o j ec t

. VO C e mi ss i o n s a r e n o t r e gu l a t e d u n d e r t h i s PS D p e r m it

. W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t

t h e s e e mi ss i o n s w e r e qu a n t i f i e d a s p a r t o f t h e C E C ’ s P M P D

. F u g it i v e VO C e mi ss i o n s

f r o m t h e H T F w e r e e s t im a t e d a t 0

. 2 t p y a n d t h e C E C r e qu i r e d a m o n it o r e d v a p o r c o n

t r o l

s y s t e m a t p o i n t s w h e r e H T F c a n v e n t t o t h e a t m o s p h e r e

, a s w e ll a s l ea k

- f r ee e x p a n s i o n

t a n k s

. P l e a s e s ee p a g e 6

. 2

- 10 o f t h e C E C ’ s P M P D

.

11. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t u n d e r t h e PM 2 .5 f i n a l r u l e

, t h e t w o “ s c r e e n i ng t o o l s ”

w h i c h i n c l ud e t h e S I L a n d t h e S i g n i f i c a n t M o n it o r i n g C o n c e n t r a t i o n ( S M C ) f o r PM 2 .5 w e n t

i n t o e ff ec t a s o f D ec e m

b e r 20

, 201 0

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A i s a l

r e a d y u s i ng t h e s e

s c r e e n i ng t o o l s t o r e v i e w PS D a p p li ca t i o n s . T h e S I L p r o v i d e s s i g n i f i c a n ce t h r e s h o l d s

a b o v e w h i c h n e w s o u r ce s m u s t c o m p l y w it h i n c r e m e n t a n a l y s i s u n d e r t h e PS D p r o g r a m

. S ee 40 C F R 52

. 21 ( k )( 2 )

. T h e P r o j e c t w i l l e m it PM 2 .5 a t l e v e l s f a r a b o v e t h e s e S I L s . T h e

S I L t h r e s h o l d s i n d i c a t e d t h a t t h e PM 2 .5 e mi ss i o n s f r o m t h e P r o

j ec t a r e s i g n i f

i c a n t a n d

s h ou l d h a v e b e e n a n a l y ze d a s s u c h i n o r d e r t o c o m p l y w it h N E P A a n d C E Q A . T h e

c o mm e n t e r a l s o i n c l u d e d t h e S I L s f o r a n n u a l a n d 2 4

- h

r PM 2

. 5 f o r C l a ss I

, I I

, a n d I I I a r ea s a s

p a r t o f t h e c o mm e n t

.

R e s p o n s e : T h e PM 2 .5 i n c r e m e n t s d o n o t b ec o m e e ff e c t i v e u n t i l O c t o b e r 20

, 2011 ; b eca u s e

t h e PS D p e r m i t f

o r t h e P H PP i s b e i ng i ss u e d p r i o r t o O c t o b e r 2 0

, 201 1

, a n i n c r e m e n t

a n a l y s i s f o r PM 2 .5 i s n o t r e qu i

r e d f o r t h e P H P P

. P l ea s e s ee R e s p o n s e 2 f o r a d e t a il e d

d i s c u s s i o n o f t h e a p p li ca b il i t y o f t h e PM 2 .5 i n c r e m e n t w it h r e s p ec t t o t h e P H PP

. W e n o t e

t h a t t h e a p p li c a n t d i d c o n du c t a pp r o p r i a t e PM 2

. 5 m o d e li ng i n acc o r d a n c e w it h t h e a p p li c a b l e

PS D r e qu i

r e m e n t s

. H o w e v e r

, E P A ’ s PS D p e r m itt i n g ac t i o n i s n o t s ub j ec t t o C E Q A

, w h i c h

i s a C a l i f o r n i a S t a t e l a w r e q u i

r e m e n t

, n o r i s it s ub

j ec t t o t h e N a t i o n a l E nv i

r o n m e n t a l P o li c y

A c t ( N E P A )

, a s a c t i o n s t a k e n u n d e r t h e C l e a n A i r A c t a r e s p e c i f

i ca ll y e x e m

p t f r o m N E P A

p e r s ec t i o n 7 ( c ) o f t h e E n e r g y S up p l y a n d E nv i r o n m e n t a l C oo r d i n a t i o n A c t o f 1974

, 1 5

U

. S

. C

. 793 ( c ) ( 1 )

.

C o m m e n t s Su b mitt e d b

y A p r il S o m m e r o n b e h a l

f o f R o b S i m p s o n a n d H

e l p i n g H a n d T oo l s

12. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A ’ s e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e a n a l y s i s i s w o e f u ll y

i n a d e qu a t e a n d d o e s n o t s uppo r t it s c o n c l u s i o n t h a t “ t h e r e w i l l n o t b e d i s p r o p o r t i o n a t e l y

h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e n v i r o n m e n t a l e ff

e c t s w it h r e s p ec t t o t h e s e a i r p o ll u t a n t s

o n mi n o r i t y o r l o w

- i n c o m e p o pu l a t i o n s r e s i d i n g n e a r t h e p r o p o s e d P r o j ec t o r t h e

c o mm u n i t y a s a w h o l e

. ” T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t E P A w i l l h a v e f

a i l e d it s du t y t o i n s u r e

t h e f a i r t r e a t m e n t a n d m ea n i n g f u l i n v o l v e m e n t o f a l l p e op l e i n t h e im p l e m e n t a t i o n o f t h e

C l ea n A i r A c t i n a pp r o v i n g a p o ll u t i n g i n d u s t r i a l f a c i l it y

.

T h e c o mm e n t e r w e n t o n t o s t a t e t h e r e h a s b e e n n o pub l i c i n v o l v e m e n t

, m u c h l e s s

m e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t i n t h e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s p r o ce ss . T h e c o mm e n t e r11

quo t e d S ec t i o n 5

- 5 ( c ) o f

E O 1289 8

, w h i c h s t a t e s t h a t “ [ e ] a c h F e d e r a l a g e n c y s h a l l w o r k t o

e n s u r e t h a t pub li c d o c u m e n t s

, n o t i c e s

, a n d h ea r i n g s r e l a t i n g t o h u m a n h e a l t h o r t h e

e nv i r o n m e n t a r e c o n c i s e

, u n d e r s t a n d a b l e

, a n d r ea d il y a cce ss i b l e t o t h e pub li c .” 3 T h e

c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t E P A h a s f

a i l e d b o t h t h e o b

j e c t i v e s a n d m a n d a t e s o f t h e E x ec u t i v e

O r d e r i n m a k i n g n o a

t t e m p t t o i n v o l v e t h e pub l i c i n a dd r e s s i ng P H PP e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e

a n d h u m a n h ea l

t h i s s u e s . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t E P A h a s n o t r ea l l y a dd r e ss e d

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce o r h u m a n h e a l t h a t a ll

.

R e s p o n s e: E P A b e l i e v e s t h a t i t h a s f u l f il l e d it s r e s p o n s i b il it i e s u n d e r E x ec u t i v e O r d e r

12898 ( E O 12898 o r E O )

, i n c l u d i ng S ec t i o n 5

- 5 ( c )

, w it h r e s p ec t t o it s PS D p e r m itt i n g

ac t i o n f o r t h e P r o j ec t

, a s d e s c r i b e d i n d e t a il b e l o w

. E P A a l s o b e l i e v e s t h a t t h e

E nv i r o n m e n t a l J u s t i c e A n a l y s i s t h a t E P A p r e p a r e d i n c o n j u n c t i o n w it h it s p r o p o s e d PS D

p e r m i t f o r t h e P H P P ( h e r e i n a f

t e r r e f e rr e d t o a s “ E J A n a l y s i s ” ) w a s p r o p e r l y d r a f t e d a n d

w e ll -r ea s o n e d

, a n d c o n t a i n e d a pp r o p r i a t e a n d a d e q u a t e s up p o r t f o r it s c o n c l

u s i o n s

.

B a ck g r ound

E x ec u t i v e O r d e r 12898

, “ F e d e r a l A c t i o n s t o A dd r e ss E nv i r o n m e n t a l J u s t i ce i n

M i n o r it y

P o pu l a t i o n s a n d L o w -I n c o m e P o p u l a t i o n s

, ” w a s s i g n e d o n F e b r u a r y 11

, 1994 . T h e E O

e s t a b li s h e s f

e d e r a l e x ec u t i v e p o li c y o n e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce

. I t s m a i n p r o v i s i o n d i r ec t s

f e d e r a l a g e n c i e s

, t o t h e g r e a t e s t e x t e n t p r a c t i c a b l e a n d p e r m itt e d b y l a w

, t o m a k e

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce p a r t o f t h e i r mi ss i o n b y i d e n t i f

y i ng a n d a dd r e ss i n g

, a s a pp r o p r i a t e

, d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e n v i r o n m e n t a l e ff

ec t s o f t h e i

r

p r o g r a m s

, p o li c i e s a n d ac t i v i t i e s o n mi n o r it y p o pu l a t i o n s a n d l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s . T h e

E O i s d e s i g n e d t o f

o c u s t h e a t t e n t i o n o f f

e d e r a l a g e n c i e s o n t h e h u m a n h e a l t h a n d

e nv i r o n m e n t a l c o n d i t i o n s i n mi n o r it y c o mm u n it i e s a n d l o w

- i n c o m

e c o m m u n it i e s w it h t h e

g o a l o f a c h i e v i ng e nv i

r o n m e n t a l j u s t i ce

.

E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e E O a pp li e s t o o u r P S D p e r m it t i n g d e c i s i o n s

. S ee

, e

. g

., I n r e

Sh e ll G u l f o f M ex i c o

, I n c

. & I n R e Sh e l l O

f f s ho r e

, I n c

. ( F r on ti e r D i s c o v e r

y D r illi ng U

n it)

15 E. A

. D

.

___ , O C S A

pp e a l N o s

. 10

- 01 t h

r o ug h 1 0

- 04

, s li p o p

. a

t 63

- 6 4 ( E A B D ec

. 30

, 2010 ) ( c i t i n g p r i o r E P A

E n v i r o n m e n t a l A

p p e a l s B o a r d ( E A B ) o p i n i o n s ) (“ Sh e ll II ” )

. E P A

d e f i n e s e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e a s t h e f a i r t r e a t m e n t a n d m e a n i n g f

u l i n v o l v e m e n t o f a ll

p e o p l e r e g a r d l e ss o f r ace

, c o l o r

, n a t i o n a l o r i g i n

, o r i n c o m e w it h r e s p ec t t o t h e d e v e l op m e n t

,

3 T h e c o mm e n t e r al s o qu o t e s p a r a g r a p h ( d) of S ec ti o n 5- 5 of E O 1 2 898

, w h i c h r e a d s : “T h e W o r k i ng G r o u p s h a l l

h o l d pu b li c m ee t i n g s

, a s a p p r op r i at e

, fo r t h e p u r p o s e of f

a c t

- f i n d i ng

, r ece i v i n g pu b li c c o mm e n t s

, a nd c o n du cti n g

i n qu i r i e s c o n ce r n i ng e

n v i r o n m e n t a l j u s t

i ce

. T h e W o r k i n g G

r o up s h al l p r e p a

r e fo r pu b li c r e v i e w a s u m m a r y o f t h e

c o mm e n t s a n d r ec o mm e n d ati o n s d i s c u ss e d a t t

h e p u b li c m ee t i n g s

. ” T h e " W o r k i n g G r o up " r e f e r s t o t h e F e d e r a l

In t e r a g e n c y W o r k i n g G

r o u p o n E n v i r o n m e

n t a l J u s ti ce (I W G ) t

h a t w a s e s ta b li s h e d u nd e r s ec ti o n 1-10 2 of E O 128 9 8

. T h e I W G i s c o m pr i s e d of f i f t ee n f e d e r a l a g e

n c i e s a nd s e v e r a l W

h i t e H o u s e of

f i ce s

. T h e r o l e of I W G i s t o g u i d e

,

s upp o r t a n d e

n h a n ce f e d e r a l e n v i r o n m e n t a l j u s ti ce a nd c o m m u n i t y

- b a s e d a c ti v iti e s

. T h e f u n ct i o n s of t h e I W G

a pp ea r d o n o t a pp ea r t o b e r e l e v a n t t o E PA ’ s PSD p e r m i t ti n g a c ti o n fo r t h e P r o jec t

, a n d t h e c o mm e

n t e r d i d n o t

e xp la i n t h e r e l e v a n ce of I W G ’ s f

u n c ti o n s t o t

h i s a ct i o n

, s o E PA ca n n o t p r ov i d e a fu r t h e r r e s p o n s e r e g a

r d i ng

p a r a g r a p h (d ).12

i m p l e m e n t a t i o n a n d e n f

o r c e m e n t o f e nv i

r o n m e n t a l l a w s

, r e g u l a t i o n s a n d p o li c i e s . E P A h a s

t h i s g o a l f o r a ll c o mm

u n i t i e s a n d p e r s o n s

.

E P A d e f i n e s m e a n i n g f

u l i n v o l v e m e n t t o m

e a n t h a t 1 ) p o t e n t i a l l y a ff e c t e d c o m m

u n it y

r e s i d e n t s h a v e a n a pp r o p r i a t e o p p o r t un it y t o p a r

t i c i p a t e i n d e c i s i o n s a b o u t a p r o p o s e d

ac t i v i t y t h a t w i l l a f

f ec t t h e i r e nv i r o n m e n t a n d / o r h e a l

t h

, 2 ) t h e pub li c ’ s c o n t r i b u t i o n ca n

i n f l u e n ce o u r d ec i s i o n

, 3 ) t h e c o n ce r n s o f a ll p a r t i c i p a n t s i n v o l v e d w i l l b e c o n s i d e r e d i n o u r

d e c i s i o n

- m a k i ng p r o ce ss a n d 4 ) t h e d e c i s i o n m a k e r s s ee k o u t a n d f a c il it a t e t h e i n v o l v e m e n t

o f t h o s e p o t e n t i a ll y a ff

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.

E P A ’ s P ub li c P a r ti c i

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o r t h e P r opo s e d P S

D P e r m it f o r t h e

P H PP

W i t h r e s p ec t t o pub li c o u t r eac h a n d p a r t i c i p a t i o n , E O 12898 a f f o r d s E P A c o n s i d e r a b l e

d i s c r e t i o n t o d e t e r mi n e a pp r o p r i a t e o u t r eac h ac t i v it i e s

. I n t h i s c a s e , E P A p r e p a r e d t h e E J

A n a l y s i s a n d t o o k n u m e r o u s a c t i o n s t o f a c i l it a t e i npu t f

r o m t h e c o mm

u n it y r e g a r d i n g t h e

P r o j ec t

, a d d r e s s i n g t h e o b

j ec t i v e s d e s c r i b e d a b o v e

. E P A ’ s e n h a n ce d pub l i c p a r t i c i p a t i o n

p r o ce ss

, d e s c r i b e d b e l o w

, w e n t w e l l b e y o n d t h e s p e c i f i c r e g u l a t o r y r e q u i

r e m e n t s s e t f

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i n 40 C F R P a r t 12 4 f

o r PS D p e r m it p r o cee d i n g s

, a n d c l ea r l y d e m o n s t r a t e s a c o m m it m e n t

o n E P A ’ s p a r t t o e n s u r i n g m e a n i n g f u l p a r t i c i p a t i o n b y n ea r b y c o m m u n it i e s i n t h e d e c i s i o n

m a k i ng p r o ce ss

.

F i r s t

, i n r e s p o n s e t o a r e qu e s t f r o m t h e pub li c

, R e g i o n 9 d e t e r mi n e d t h a t t h e l e v e l o f pub l i c

i n t e r e s t i n t h e P r o

j ec t w a rr a n t e d t h e s c h e d u l i ng o f a pub li c h e a r i n g i n t h e C it y o f P a lm d a l e

o n S e p t e m

b e r 14

, 201 1

. A l

t h o ug h n o t r e qu i

r e d a s p a r t o f t h e pub l i c p a r t i c i p a t i o n p r o ce ss i n

40 C F R P a r t 1 24

, E P A d e c i d e d t o h o l d a pub l i c i n f o r m a t i o n m ee t i n g i n t h e C it y a s w e ll o n

t h e s a m e d a t e

, p r i o r t o t h e pub li c h e a r i n g

, w it h S p a n i s h t r a n s l a t i o n s e r v i ce s f o r b o t h

. W

h i l e

S p a n i s h t r a n s l a t i o n i s n o t r e qu i r e d b y P a r t 124

, E P A d e t e r mi n e d t h a t it w o u l d b e

a pp r o p r i a t e t o p r o v i d e S p a n i s h t r a n s l a t i o n s e r v i c e s a t t h e h ea r i ng a n d m ee t i n g

, a n d t o

t r a n s l a t e t h e pub li c n o t i ce a n d ce r t a i n o t h e r d o c u m e n t s r e l a t i n g t o t h e p r o p o s e d PS D

p e r m i t

, i n o r d e r t o f

a c il i t a t e pub li c i n v o l v e m e n t b y S p a n i s h

- s p ea k i ng m e m b e r s o f n ea r b y

c o mm u n i t i e s

. I n s c h e d u li ng t h e p u b li c i n f o r m a t i o n m ee t i n g a n d h ea r i ng

, R e g i o n 9

c o n s i d e r e d a n d b a l a n ce d a v a r i e t y o f f ac t o r s s u c h a s a v a i l a b l e r e s o u r ce s

, t h e a v a il a b il it y o f

t h e m ee t i n g f

a c il i t i e s a n d t r a n s l a t o r s

, t h e n ee d t o p r o v i d e a d e qu a t e t im e f o r pub li c n o t i ce

p r i o r t o t h e pub li c i n f

o r m a t i o n m ee t i n g a n d h ea r i n g

, a n d t h e n ee d t o m o v e f o r w a r d w it h o u r

p e r m i tt i n g d e c i s i o n i n a t im e l y m a n n e r

.

I n A ug u s t 2011

, E P A p r o v i d e d n o t i ce o f it s p r o p o s e d PS D p e r m it f o r t h e P r o j ec t

, a s w e ll a s

t h e pub li c i n f

o r m a t i o n m ee t i n g a n d h ea r i ng

, t h r o u gh a pub l i c n o t i ce i ss u e d i n b o t h E n g li s h

a n d S p a n i s h . E P A d i s t r i b u t e d b o t h t h e E n g li s h

- l a ngu a g e a n d S p a n i s h

- l a n gu a g e v e r s i o n s o f

t h e n o t i ce u s i ng a n u m

b e r o f m e t h o d s d e s i g n e d t o r ea c h t h e c o mm u n it y i n t h e a r ea

, i n c l u d i ng pub l i s h i ng t h e n o t i c e s i n t h e A n t e l op e V a ll ey P r e ss ( E n g li s h a n d S p a n i s h ) a n d L a

P r e n s a P opu l ar ( S p a n i s h o n l y )

, a n d o n t h e E P A R e g i o n 9 ’ s w e b s it e . E P A a l s o d i s t r i b u t e d

t h e pub li c n o t i c e s t o t h e n ece s s a r y p a r t i e s i n a c c o r d a n c e w it h 40 C F R P a r t 12 4

, a s

d e s c r i b e d a b o v e i n S ec t i o n I

. T h e pub l i c n o t i ce p r o v i d e d t h e pub l i c w it h a c l ea r

e x p l a n a t i o n o f h o w t o o b t a i n a d d it i o n a l i n f o r m a t i o n a b o u t E P A ’ s ac t i o n

, i n c l u d i ng t h e f ac t13

t h a t d e t a il e d m a t e r i a l s r e l a t i n g t o E P A ’ s ac t i o n w e r e b e i ng m a d e a v a i l a b l e a t n u m e r o u s

l o ca t i o n s i n t h e c o mm

u n i t i e s n ea r t h e P r o

j e c t s it e a s w e ll a s o n

E P A R e g i o n 9 ’ s w e b s it e

a n d a t E P A ’ s o ff

i c e i n S a n F

r a n c i s c o

. T h e pub li c n o t i ce a l s o i n c l ud e d t h e n a m e

, p h o n e

n u m b e r a n d e m a i l a dd r e ss o f a c o n t ac t p e r s o n s o t h a t m e m b e r s o f t h e pub l i c c ou l d c o n t a c t

E P A d i r ec t l y t o a s k qu e s t i o n s o r o b t a i n a d d it i o n a l i n f o r m a t i o n

.

E P A s e n t a c o p y o f i t s pub l i c n o t i ce

, t h e p r o p o s e d PS D p e r m it

, a n d F a c t S h ee t / A m b i e n t A i r

Q u a l i t y I m p ac t R e p o r

t ( h e r e i n a f

t e r r e f e rr e d t o a s F ac t S h ee t ) t o t h e A n t e l o p e V a ll e y A i r

Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t i n L a n ca s t e r

, C A

, a nd

, a l t h o ug h n o t r e q u i

r e d b y P a r t 124

, E P A a l s o d i s t r i b u t e d t h e s e d o c u m e n t s t o n u m

e r o u s l o ca t i o n s i n c o mm

u n it i e s n ea r t h e

P r o j ec t s i t e t o f

a c il i t a t e r e v i e w b y m e m

b e r s o f n ea r b y c o m m

u n it i e s : t h e P a lm d a l e C it y

L i b r a r y i n P a l m d a l e

, C A ; t h e L a n c a s t e r R e g i o n a l L i b r a r y i n L a n ca s t e r

, C A ; t h e L a k e L o s

A n g e l e s L i b r a r y i n P a l m d a l e

, C A ; a n d t h e Q u a r t z H i l l L i b r a r y

, i n Q u a r t z H i l l

, C A

.

E P A a l s o p o s t e d k e y d o c u m e n t s i n t h e a d mi n i s t r a t i v e r ec o r d f o r it s P r o p o s e d P e r m it o n t h e

R e g i o n 9 w e b s i t e

, i n c l u d i ng t h e P r o p o s e d P e r m it

, F ac t S h ee t

, p e r m it a p p l i ca t i o n a n d o t h e r

k e y s upp o r t i n g i n f

o r m a t i o n

. A l

t h o ug h P a r t 12 4 d o e s n o t s p ec i f i c a ll y r e q u i r e t h i s a pp r o ac h

, E P A d e t e r mi n e d t h a t i t w o u l d f ac i l it a t e c o mm

u n it y i n v o l v e m e n t b y m a k i ng k e y

i n f o r m a t i o n m

o r e imm e d i a t e l y a cce ss i b l e t o t h e p u b l i c

.

I n a d d i t i o n

, i n o r d e r t o f

a c i l i t a t e c o mm

u n it y u n d e r s t a n d i n g , E P A p r e p a r e d n u m e r o u s

s up p l e m e n t a l o u t r eac h m a t e r i a l s f o r t h e pub li c i n f

o r m a t i o n m

ee t i n g a n d h e a r i n g

, w h i c h it

a l s o t r a n s l a t e d i n t o S p a n i s h . T h e s e d o c u m e n t s i n c l ud e d i n f

o r m a t i o n o n

E P A ’ s p u b li c

i n v o l v e m e n t p r o ce ss a n d h o w t o c o mm e n t o n t h e p r o p o s e d P S D p e r m it ; a P ub l i c

I n f o r m a t i o n S h ee t i n c l u d i ng a n o v e r v i e w o f t h e p r o p o s e d PS D p e r m it

, P r o j e c t e mi ss i o n s

,

a n d a i r qu a l i t y i m

p ac t s ; a n d i n f

o r m a t i o n o n k e y S t a t e a n d l o c a l a g e n c y c o n t ac t s i n v o l v e d

w i t h t h e P r o j e c t

. T h e s e E n g l i s h

- l a n gu a g e a n d S p a n i s h

- l a n gu a g e m a t e r i a l s w e r e a l s o m a d e

a v a i l a b l e o n

E P A ’ s o n

- li n e d o c k e t f

o r r e v i e w b y t h e pub li c o n A ugu s t 12

, 201 1

.

F u r t h e r , E P A d e t e r mi n e d t h a t t h e r e m a y b e mi n o r it y o r l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s p o t e n t i a ll y

a ff ec t e d b y i t s p r o p o s e d ac t i o n o n t h e P H PP PS D p e r m it a p p li ca t i o n

, a n d d e t e r mi n e d t h a t it

w o u l d b e a pp r o p r i a t e t o p r e p a r e a s e p a r a t e E J A n a l y s i s f

o r t h i s p a r t i c u l a r ac t i o n . E P A

p r e p a r e d t h e a n a l y s i s a n d m a d e i t a v a il a b l e a s p a r t o f t h e a d mi n i s t r a t i v e r ec o r d f o r t h e

P r o p o s e d P e r m i t a t t h e t im e E P A i s s u e d it s p r o p o s e d PS D p e r m it f o r c o mm e n t

, s o t h a t t h e

pub l i c c ou l d c o mm e n t o n t h e a n a l y s i s i f d e s i r e d

. T h e E J A n a l y s i s w a s p o s t e d i n E P A ’ s o nl i n e d o c k e t du r i n g t h e c o mm e n t p e r i o d

, a n d w a s b r i e f l y d i s c u s s e d i n

E P A ’ s F ac t S h ee t a n d

P ub l i c I n f o r m a t i o n S h ee t f

o r t h e P r o j ec t

.

E P A b e l i e v e s t h a t a l l o f t h e s e e f f o r t s

, w h i c h w e n t w e ll b e y o n d t h e r e q u i r e d pub l i c n o t i ce

a n d p a r t i c i p a t i o n p r o ce du r e s i n 40 C F R P a r t 12 4

, w e r e c o n s i s t e n t w it h it s pub l i c

p a r t i c i p a t i o n r e s p o n s i b i l i t i e s u n d e r E O 1289 8

, a n d s e r v e d t o e n s u r e t h a t t h e pub li c

d o c u m e n t s

, pub li c n o t i ce

, pub l i c h ea r i ng

, a n d pub l i c i n f o r m a t i o n m

ee t i n g r e l a t i n g t o it s

p r o p o s e d P S D p e r m i tt i n g ac t i o n f o r t h e P r o j ec t w e r e c o n c i s e

, u n d e r s t a n d a b l e

, a n d r ea d i l y

acce ss i b l e t o t h e pub li c

.14

E P A ’ s E J A na l y s i s and C

on s i d e r a ti on o f En v i r on m e n t a l J

u s ti ce P ub li c C

o mm e n t s f o r t h e

P H PP

W i t h r e s p ec t t o E P A ’ s s u b s t a n t i v e c o n s i d e r a t i o n o f e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i s s u e s i n t h e

c o n t e x t o f i t s PS D p e r m i tt i n g ac t i o n f o r t h e P H PP

, E P A p r e p a r e d a s u c c i n c t

, w e l l -r e a s o n e d

E J A n a l y s i s t o acc o m

p a n y i t s p r o p o s e d PS D p e r m it

, i n w h i c h E P A d i s c u s s e d po t e n t i a l

i m p ac t s o f i t s ac t i o n o n e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce c o mm u n it i e s

. A s n o t e d p r e v i o u s l y , E P A

m a d e t h e E J A n a l y s i s a v a il a b l e f o r pub li c r e v i e w d u r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d o n t h e

P r o p o s e d P e r m i t . E P A ’ s E J A n a l y s i s d e s c r i b e d E P A ’ s p r o p o s e d PS D p e r m it t i n g ac t i o n

, i n c l ud e d a b r i e f d e s c r i p t i o n o f t h e a r ea n e a r t h e P r o j ec t a n d k e y d e m

o g r a p h i c i n f

o r m a t i o n

r e g a r d i n g t h e s u r r o u n d i n g c o mm u n it i e s

, d i s c u s s e d t h e ac t i o n s E P A w a s t a k i n g t o p r o v i d e

e n h a n ce d pub l i c p a r t i c i p a t i o n o ppo r t un it i e s f o r it s p r o p o s e d P S D p e r m it

, a n d c o n s i d e r e d

t h e im p ac t s o f E P A ’ s p e r m i t t i n g ac t i o n o n n ea r b y c o mm u n it i e s

, a s d e s c r i b e d i n m o r e d e t a il

b e l o w

.

W i t h r e s p ec t t o p o t e n t i a l i m

p ac t s o n e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce c o mm u n it i e s f r o m E P A ’ s

p r o p o s e d P S D p e r m i tt i n g ac t i o n

, t h e E J A n a l y s i s f o c u s e d o n t h e f

ac t t h a t t h e NA A Q S a r e

h e a l t h

- b a s e d s t a n d a r d s

, d e s i g n e d t o p r o t e c t pub li c h e a l t h w it h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

, i n c l u d i ng s e n s i t i v e p o p u l a t i o n s s u c h a s c h i l d r e n

, t h e e l d e r l y

, a n d a s t h m a t i c s . T h e E J

a n a l y s i s n o t e d t h a t a s E P A ’ s E A B r ece n t l y o b s e r v e d

, i n t h e c o n t e x t o f a n e nv i r o n m e n t a l

j u s t i ce a n a l y s i s

, c o m

p l i a n ce w i t h t h e NA A Q S i s e m b l e m a t i c o f a c h i e v i ng a l e v e l o f p u b l i c

h e a l t h p r o t e c t i o n t h a t

, b a s e d o n t h e l e v e l o f p r o t ec t i o n a f f o r d e d b y t h e NAAQ S

, d e m o n s t r a t e s t h a t mi n o r i t y o r l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s w i l l n o t e x p e r i e n ce

d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e n v i r o n m e n t a l e ff

ec t s du e t o e x p o s u r e

t o r e l e v a n t c r i t e r i a p o ll u t a n t s

. E J A n a l y s i s a t 1

.

E P A ’ s E J A n a l y s i s w e n t o n t o e x p l a i n t h a t

, i n li g h t o f t h e h ea l t h

- b a s e d n a t u r e o f t h e

a p p li c a b l e N A A Q S , E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e m o d e l e d r e s u l

t s i n d i ca t e t h a t p r o p o s e d

e mi ss i o n s o f t h e p o ll u t a n t s r e g u l a t e d u n d e r E P A ’ s PS D p e r m it f o r t h e P H PP w o u l d n o t

ca u s e o r c o n t r i b u t e t o a v i o l a t i o n o f t h e NA A Q S

, a n d t h e r e f o r e w i l l n o t r e s u l

t i n

d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e n v i r o n m e n t a l e ff

ec t s o n mi n o r it y

p o pu l a t i o n s a n d l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s

. Id

. a

t 8

.

T h e E J A n a l y s i s a l s o d i s c u s s e d t h e f ac t t h a t t h e P r o

j ec t w ill e m it p o ll u t a n t s f o r w h i c h t h e

a r ea i s n o t m

ee t i n g t h e NA A Q S ( a n d p r ec u r s o r s t h a t l ea d t o t h e f o r m a t i o n o f s u c h

p o ll u t a n t s )

, w h i c h a r e r e g u l a t e d b y t h e A n t e l o p e V a ll e y A i r Q u a l it y M a n a g e m e n t D i s t r i c t

( D i s t r i c t )

, a n d n o t e d t h a t t h e D i s t r i c t im p l e m e n t s t h e N o n a tt a i n m e n t N e w S o u r c e R e v i e w

( NN S R ) p e r m i tt i n g p r o g r a m f o r t h i s a r ea a s r e q u i

r e d u n d e r t h e C l e a n A i

r A c t a n d 40 C F R

51

. 160 t o 51

. 16 5

. I

d. a t 3

. T h e a n a l y s i s l a t e r d e s c r i b e d h ea l t h e ff e c t s a ss o c i a t e d w it h

g r o u n d

- l e v e l o z o n e e x p o s u r e a n d d e s c r i b e d t h e p l a nn i ng p r o ce ss t h a t i s b e i ng u n d e r t a k e n t o

a dd r e ss o z o n e n o n a t t a i n m e n t i n t h e a r ea

. I d. a t 8

- 9

. F o r i n f

o r m a t i o n a l pu r p o s e s

, t h e E J

A n a l y s i s a l s o m e n t i o n e d t h e f a c t t h a t t h e C E C a n a l y ze d e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e

c o n s i d e r a t i o n s

. I

d. a t 9

.15

I n a d d i t i o n t o p r e p a r i n g i t s E J A n a l y s i s , E P A h a s ca r e f u l l y c o n s i d e r e d c o mm e n t s s ub m itt e d

du r i n g t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d r a i s i ng e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i ss u e s r e l a t e d t o E P A ’ s

ac t i o n a n d r e s p o n d e d a s a pp r o p r i a t e

.

I n s u m , E P A b e li e v e s t h a t i t s pub l i c p a r t i c i p a t i o n p r o ce ss a n d s u b s t a n t i v e c o n s i d e r a t i o n o f

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i ss u e s w i t h r e s p ec t t o it s P S D p e r m it t i n g ac t i o n f o r t h e P r o j ec t w e r e

a pp r o p r i a t e a n d c o n s i s t e n t w i t h i t s o b li g a t i o n s u n d e r E O 12898 a s w e ll a s it s

r e s p o n s i b i l i t i e s u n d e r 40 C F R P a r t 124

.

13. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r e x p r e ss e d a c o n ce r n t h a t E P A d i d n o t h o l d a n y p u b l i c

m ee t i n g s s p e c i f

i c t o e n v i r o n m e n t a l j u s t i ce o r h u m a n h e a l t h i s s u e s . T h e c o mm e n t e r a l s o

r a i s e d a c o n ce r n a b o u t t h e t i m i ng o f t h e pub l i c i n f o r m a t i o n m

ee t i n g E P A h e l d

, s ugg e s t i n g

t h a t t h e m ee t i n g ’ s t i m i ng w a s i n a d e qu a t e t o a f f o r d t h e pub li c t h e o ppo r

t un it y t o f o r m u l a t e

c o n s i d e r e d c o mm e n t s o n e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i ss u e s a n d t h e p r o p o s e d p e r m it

, g i v e n t h a t

t h e m ee t i n g w a s h e l d j u s t b e f o r e E P A ’ s p u b l i c h ea r i n g a n d t h e c l o s e o f t h e c o mm e n t

p e r i o d

. T h e c o mm e n t e r f u r t h e r s t a t e d t h a t t h e r e w a s n o i n d i ca t i o n t h a t e n v i r o n m e n t a l

j u s t i ce o r h u m a n h e a l

t h c o n ce r n s w o u l d b e d i s c u s s e d a t t h e pub l i c i n f o r m a t i o n m ee t i n g

.

R e s p o n s e: I n g e n e r a l

, p u b l i c m e e t i n g s a r e n o t r e q u i

r e d a s p a r t o f t h e pub li c p a r t i c i p a t i o n

p r o ce ss f o r PS D p e r m i t t i n g ac t i o n s p e r 40 C F R P a r t 124

. A t t im e s , E P A s c h e d u l e s pub l i c

m ee t i n g s i n c o n

j u n c t i o n w i t h s u c h ac t i o n s w h e n it b e l i e v e s c o mm u n it y i n t e r e s t w o u l d m a k e

s u c h a m ee t i n g a pp r o p r i a t e a n d r e s o u r ce s a l l o w

. I n t h e ca s e o f E P A ’ s p r o p o s e d PS D

p e r m i t f o r t h e P H P P

, E P A d e t e r mi n e d t h a t it w o u l d b e a pp r o p r i a t e t o c o n du c t a pub li c

i n f o r m a t i o n m ee t i n g o n S e p t e m b e r 14

, 201 1

, p r i o r t o t h e pub l i c h ea r i n g

, i n o r d e r t o p r o v i d e

a n o ppo r t un i t y f o r t h e pub l i c t o h a v e f

a ce

- t o

- f ace i n f o r m a l d i s c u s s i o n s w it h

E P A s t a f f

, a n d

t o r a i s e qu e s t i o n s

, r e g a r d i n g a n y i s s u e s t h e pub l i c w i s h e d t o d i s c u s s r e l e v a n t t o E P A ’ s

p r o p o s e d P S D p e r m i tt i n g ac t i o n

, i n c l u d i ng e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce i ss u e s

. W it h r e s p ec t t o

t h e pub li c i n f

o r m a t i o n m ee t i n g , E P A ’ s p u b li c n o t i ce s t a t e d : “ E P A w i l l h o l d a P ub li c

I n f o r m a t i o n M ee t i n g f

o r t h e pu r p o s e o f p r o v i d i ng i n t e r e s t e d p a r t i e s w it h a d d it i o n a l

i n f o r m a t i o n a n d a n o pp o r

t un i t y f o r i n f o r m a l d i s c u ss i o n o f t h e p r o p o s e d P r o j ec t

. ” T h e

c o mm e n t e r h a s n o t e x p l a i n e d w h y a s e p a r a t e m

ee t i n g s p e c i f

i c a ll y f o c u s i ng o n

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n d h u m a n h e a l t h i s s u e s w o u l d h a v e b ee n n e c e s s a r y i n t h i s c a s e

.

W i t h r e s p ec t t o t h e t i m i ng o f t h e pub l i c i n f o r m a t i o n m ee t i n g

, a s n o t e d a b o v e

, i n s c h e d u l i ng

t h e pub li c i n f

o r m a t i o n m ee t i n g a n d h ea r i ng

, R e g i o n 9 h a d t o b a l a n c e a v a r i e t y o f f ac t o r s

s u c h a s a v a il a b l e r e s o u r ce s

, t h e a v a i l a b il it y o f t h e m ee t i n g f ac i l it i e s a n d t r a n s l a t o r s, t h e

n ee d t o p r o v i d e a d e qu a t e t im e f o r pub li c n o t i ce p r i o r t o t h e i n f o r m a t i o n m ee t i n g a n d

h ea r i ng

, a n d t h e n e e d t o m o v e f o r w a r d w it h o u r p e r m itt i n g d e c i s i o n i n a t im e l y m a n n e r

.

F u r t h e r

, i t i s im

p o r t a n t t o n o t e t h a t t h e r e w e r e n u m e r o u s o p p o r t un it i e s f o r m e m b e r s o f t h e

pub l i c t o o b t a i n i n f

o r m a t i o n a b o u t E P A ’ s ac t i o n a t t h e o u t s e t o f t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d

,

w e ll b e f o r e t h e pub li c i n f

o r m a t i o n m

e e t i n g . E P A ’ s E n g li s h

- l a n g u a g e a n d S p a n i s hl a n gu a g e p u b l i c n o t i c e s n o t i f i e d t h e pub l i c a b o u t h o w t o o b t a i n a d d it i o n a l i n f o r m a t i o n

a b o u t E P A ’ s ac t i o n

, i n c l u d i ng t h e f a c t t h a t d e t a il e d m a t e r i a l s r e l a t i n g t o E P A ’ s ac t i o n w e r e

b e i ng m a d e a v a il a b l e o n

E P A ’ s w e b s it e a n d a t E P A ’ s o f f i ce i n S a n F

r a n c i s c o a s w e l l a s a t

n u m e r o u s l o ca t i o n s i n t h e c o mm u n it i e s n ea r t h e P r o

j ec t s it e ( a s d e s c r i b e d a b o v e i n16

R e s p o n s e 12 )

. T h e pub li c n o t i ce a l s o i n c l ud e d t h e n a m e

, p h o n e n u m b e r a n d e m a i l a dd r e ss

o f a c o n t a c t p e r s o n s o t h a t m e m b e r s o f t h e pub l i c c o u l d c o n t ac t E P A d i r ec t l y t o o b t a i n

a d d i t i o n a l i n f o r m a t i o n

.

14. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r a ss e r t s t h a t E P A s h o u l d h a v e i ss u e d a d r a f t

, r a t h e r t h a n a f

i n a l

,

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s f o r pub li c c o mm e n t

, a n d t h a t it a pp ea r e d t h a t t h e pub li c h a d

n o t b e e n o r w o u l d n o t b e c o n s u l t e d r e g a r d i n g t h e c o n t e n t s o f t h e a n a l y s i s

.

R e s p o n s e: A s d i s c u ss e d a b o v e i n R e s p o n s e s 12

- 13

, E P A m a d e it s E J A n a l y s i s f o r t h e

P r o j ec t a v a il a b l e a s p a r t o f t h e a d mi n i s t r a t i v e r ec o r d du r i n g t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d o n

t h e P r o p o s e d P e r m i t

, a l o n g w i t h t h e o t h e r a n a l y s e s E P A c o n du c t e d i n c o n j u n c t i o n w it h it s

PS D r e v i e w . E P A a l s o p o s t e d t h e E J A n a l y s i s o n i t s o n

- li n e d o c k e t

, p r o v i d e d i n f o r m a t i o n

t o t h e pub l i c t h

r o ug h s e v e r a l m ea n s a b o u t h o w t o o b t a i n a d d it i o n a l d o c u m e n t a t i o n r e l a t e d

t o E P A ’ s P r o p o s e d P e r m i t

, a n d d e s c r i b e d t h e E J A n a l y s i s i n t h e F a c t S h ee t f o r t h e P r o j e c t

,

a s w e ll a s i n t h e P u b li c I n f o r m a t i o n S h e e t t h a t w a s t r a n s l a t e d i n t o S p a n i s h a n d a l s o

a v a i l a b l e i n

E P A ’ s o n

- li n e d o c k e t

. E P A b e li e v e s t h a t t h i s a pp r o ac h a f f o r d e d t h e pub li c

w i t h a n a pp r o p r i a t e o p p o r

t un i t y t o c o m m

e n t o n it s E J A n a l y s i s i n t h i s c a s e a n d w a s

c o n s i s t e n t w i t h t h e p r o ce du r e s i n 40 C F R P a r t 124 a s w e ll a s E O 12898

.

15. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e pub li c n o t i ce f o r t h e p r o p o s e d P S D p e r m it d i d

n o t m e n t i o n e nv i

r o n m e n t a l j u s t i ce o r h u m a n h e a l t h

.

R e s p o n s e: E P A ’ s p u b li c n o t i ce i n c l ud e d a pp r o p r i a t e i n f o r m a t i o n a s r e q u i

r e d b y t h e p u b li c

n o t i ce c o n t e n t r e qu i

r e m e n t s i n 40 C F R 124

. 10 ( d )

. W e n o t e t h a t t h e pub li c n o t i ce d i d s t a t e

t h a t “ [ a ] i r p o ll u t i o n e mi ss i o n s f

r o m t h e P r o

j ec t w o u l d n o t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o v i o l a t i o n s

o f a n y N a t i o n a l A m

b i e n t A i r Q u a l it y S t a n d a r d s ( NA A Q S ) f o r t h e p o l l

u t a n t s r e g u l a t e d

u n d e r t h e PS D p e r m i t

. ”

C o n s i s t e n t w i t h 40 C F R 124

. 10 ( d )

, E P A d i d n o t d e s c r i b e i n it s p u b l i c n o t i c e a ll o f t h e

a n a l y s e s c o n du c t e d i n c o n j u n c t i o n w it h it s PS D r e v i e w

, s u c h a s t h e E J A n a l y s i s ; h o w e v e r

,

a s d i s c u s s e d a b o v e i n R e s p o n s e 12

, t h e pub li c n o t i ce d i r ec t e d t h e r ea d e r t o l o ca t i o n s

, i n c l u d i ng E P A ’ s w e b s i t e

, w h e r e it c o u l d o b t a i n a d d it i o n a l i n f o r m a t i o n c o n ce r n i ng E P A ’ s

p r o p o s e d P S D p e r m i t

, a n d p r o v i d e d c o n t ac t i n f o r m a t i o n f

o r E P A s t a f

f w h o c o u l d p r o v i d e

m o r e i n f o r m a t i o n . T h e E J A n a l y s i s w a s m a d e a v a i l a b l e i n E P A ’ s o n

- li n e d o c k e t

, f

o r w h i c h

t h e pub li c n o t i ce p r o v i d e d a w e b li nk

. F u r t h e r

, a s n o t e d a b o v e

, E P A ’ s F ac t S h ee t a n d t h e

P ub l i c I n f o r m a t i o n S h ee t f

o r t h e P r o j ec t m e n t i o n e d t h e E J A n a l y s i s

.

16. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t n e it h e r t h e E J A n a l y s i s n o r a n y o t h e r h u m a n

h e a l t h i n f o r m a t i o n w a s m a d e a v a il a b l e a t a n y l o c a t i o n s n ea r t h e s it e

, w h il e n o t i n g t h a t o t h e r

d o c u m e n t s r e l a t e d t o t h e P r o p o s e d P e r m it w e r e a v a il a b l e n ea r t h e P r o j e c t s it e

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t E P A d i d n o t s e n d t h e E J A n a l y s i s t o t h e li b r a r i e s

a n d o t h e r l o ca t i o n s n ea r t h e P r o j ec t s it e t o w h i c h it s e n t it s pub l i c n o t i ce i n E n g l i s h a n d

S p a n i s h

, t h e P r o p o s e d P e r m i t

, a n d t h e F ac t S h ee t

. A s d i s c u s s e d i n m o r e d e t a i l i n R e s p o n s e

15

, t h e E J A n a l y s i s w a s o n e o f m a n y a n a l y s e s a n d s upp o r t i n g d o c u m e n t s i n c l

u d e d i n

E P A ’ s a d mi n i s t r a t i v e r ec o r d f o r t h e P r o j ec t

, a n d E P A b e li e v e s t h a t t h e m e t h o d s u s e d f

o r17

i n f o r mi ng t h e pub l i c a b o u t t h e E J A n a l y s i s a n d f o r m a k i n g t h e d o c u m

e n t a v a il a b l e t o t h e

pub l i c w e r e a pp r o p r i a t e i n t h i s ca s e

. S ee a l s o R e s p o n s e s 17 a n d 19

.

17. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E O 1289 8 S ec t i o n 3

- 302 c a ll s up o n a g e n c i e s t o

i n c l ud e a n a n a l y s i s o f h u m a n h e a l t h r i s k s i n E J a n a l y s e s . T h e c o mm e n t e r a l s o q u o t e d E O

12898 S ec t i o n 3

- 301

, t h e n s t a t e d t h a t E P A d o e s n o t a pp ea r t o h a v e c o ll e c t e d

, m a i n t a i n e d

,

o r a n a l y z e d a n y d a t a o n h u m a n h e a l t h i n r e f e r e n c e t o t h e P H PP

.

R e s p o n s e: E O 1289 8 S e c t i o n 3

- 301 p r o v i d e s d i r e c t i v e s f o r F e d e r a l a g e n c i e s t o f

o l l o w

w h e n c o n du c t i n g h u m a n h e a l t h a n d e nv i r o n m e n t a l r e s ea r c h a n d a n a l y s i s

. P a r a g r a p h ( a ) o f

t h i s s e c t i o n a p p l i e s s p e c i f i ca l l y t o e n v i r o n m e n t a l h u m a n h e a l t h r e s ea r c h t h a t i n v o l v e s

e p i d e m i o l og i c a l a n d c li n i c a l s t u d i e s

, a n d m a k e s c l ea r t h a t it s p r o v i s i o n s a r e t o b e a p p li e d

w h e n “ p r ac t i c a b l e a n d a pp r o p r i a t e

. ” P a r a g r a p h ( b ) o f S ec t i o n 3

- 301 s t a t e s t h a t

e nv i r o n m e n t a l h u m a n h e a l t h a n a l y s e s

, “ w h e n e v e r p r ac t i c a b l e a n d a pp r o p r i a t e

, ” s h a l l

c o n s i d e r m

u l t i p l e a n d c u m

u l a t i v e e x p o s u r e s

. P a r a g r a p h ( c ) s t a t e s t h a t F e d e r a l a g e n c i e s

s h a ll p r o v i d e mi n o r i t y p o p u l a t i o n s a n d l o w

- i n c o m e p o pu l a t i o n s t h e o p p o r t u n it y t o

c o mm e n t o n t h e d e v e l op m e n t a n d d e s i g n o f r e s ea r c h s t r a t e g i e s u n d e r t a k e n pu r s u a n t t o t h e

E O

.

E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t t h a t S e c t i o n 3

- 301 w a s i n t e n d e d t o a pp l y t o s u c h m a tt e r s a s ca s eb y

- ca s e p e r m i tt i n g ac t i o n s

, i n c l u d i ng E P A ’ s PS D p e r m itt i n g d e c i s i o n s

, t h a t a r e n o t r e s ea r c h

s t ud i e s a n d w h i c h d o n o t i n c l ud e e p i d e m i o l og i c a l a n d c l i n i c a l s t u d i e s o r d e t a il e d

e nv i r o n m e n t a l h u m a n h e a l t h a n a l y s i s

. W e n o t e t h a t h u m a n h ea l t h s t u d i e s a r e n o t a m

o n g

t h e r e qu i r e m e n t s o f t h e PS D p r o g r a m . E v e n i f s o m e p o r t i o n o f t h i s s ec t i o n w e r e po t e n t i a ll y

a p p li c a b l e t o E P A ’ s PS D p e r m i t d e c i s i o n s

, h o w e v e r

, w e b e li e v e t h a t it i s n e it h e r

p r ac t i c a b l e n o r a pp r o p r i a t e t o a pp l y it s p r o v i s i o n s t o E P A ’ s p e r m it t i n g ac t i o n h e r e o n a

ca s e

- s p e c i f

i c b a s i s

, a s E P A ’ s PS D p e r m itt i n g ac t i o n i n it s e l f w il l n o t r e s u l t i n a n a d v e r s e

i m p ac t o n a n y c o mm

u n i t i e s

, a s i t e n s u r e s c o m p l i a n ce w it h t h e NA A Q S f o r t h e p o ll u t a n t s

r e g u l a t e d u n d e r t h e p e r m i t

, a s d i s c u s s e d i n d e t a i l i n R e s p o n s e 12

.

E O 12898 S ec t i o n 3

- 302 s t a t e s :

“ E a c h F e d e r a l a g e n c y

, w h e n e v e r p r ac t i ca b l e a n d a pp r o p r i a t e

, s h a l l c o ll e c t

, m a i n t a i n

, a n d

a n a l y z e i n f

o r m a t i o n a s s e ss i ng a n d c o m p a r i ng e nv i r o n m

e n t a l a n d h u m a n h e a l

t h r i s k s b o r n e

b y p o p u l a t i o n s i d e n t i f

i e d b y r ace

, n a t i o n a l o r i g i n

, o r i n c o m e

. T o t h e e x t e n t p r a c t i c a b l e a n d

a pp r o p r i a t e

, F e d e r a l a g e n c i e s s h a l l u s e t h i s i n f o r m a t i o n t o d e t e r mi n e w h e t h e r t h e i r

p r o g r a m s

, p o li c i e s a n d ac t i v i t i e s h a v e d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r

e nv i r o n m e n t a l e ff

ec t s o n mi n o r i t y p o p u l a t i o n s a n d l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s

. ”

E P A b e l i e v e s t h a t t h e f

i r s t s e n t e n ce o f S ec t i o n 3

- 302 d e s c r i b e s g e n e r a l r e s p o n s i b il it i e s f o r

F e d e r a l a g e n c i e s b u t d o e s n o t m a n d a t e t h e c o ll e c t i o n

, m a i n t e n a n c e a n d a n a l y s i s o f s u c h

i n f o r m a t i o n i n t h e c o n t e x t o f a n y p a r t i c u l a r a g e n c y ac t i o n

, s u c h a s E P A PS D p e r m itt i n g

d e c i s i o n s

.

F u r t h e r

, t o t h e e x t e n t t h a t t h e s ec o n d s e n t e n ce o f S ec t i o n 3

- 302 c o u l d b e i n t e r p r e t e d a s

a p p li c a b l e t o a n y p a r t i c u l a r ca s e

- s p e c i f i c a g e n c y a c t i o n

, it s t a

t e s t h a t it a p p li e s “ t o t h e18

e x t e n t p r ac t i c a b l e a n d a pp r o p r i a t e

, ” a n d t h e r e b y p r o v i d e s E P A w it h c o n s i d e r a b l e d i s c r e t i o n

i n d e t e r mi n i ng h o w t o d i s c h a r g e s u c h r e s p o n s i b il it i e s i n a n y p a r t i c u l a r ca s e

. I n t h i s ca s e

, a s

d i s c u s s e d a b o v e i n R e s p o n s e 12

, t h e m o d e li ng a n a l y s e s f

o r E P A ’ s PS D p e r m it f

o r t h e

P H PP d e m

o n s t r a t e t h a t P H PP ’ s e mi ss i o n s w i l l n o t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o a v i o l a t i o n o f a n y

NA A Q S r e g u l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m it . T h e NA A Q S a r e h e a l t h

- b a s e d s t a n d a r d s

, d e s i g n e d t o p r o t e c t pub li c h e a l t h w it h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

, i n c l u d i n g s e n s it i v e

p o pu l a t i o n s s u c h a s c h i l d r e n

, t h e e l d e r l y a n d a s t h m a t i c s

, a n d t h e r e f o r e E P A ’ s i ss u a n c e o f a

PS D p e r m i t f

o r t h e P H PP w ill n o t ca u s e a n y a d v e r s e h ea l t h e ff e c t s t o t h e s u r r o u n d i n g

c o mm u n i t y

, o r a n y d i s p r o po r

t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e nv i r o n m e n t a l

e ff ec t s o n mi n o r i t y p o p u l a t i o n s a n d l o w

- i n c o m e po pu l a t i o n s . E P A b e l i e v e s t h a t it s p r im a r y

f o c u s o n c o m

p l i a n c e w i t h t h e NAAQ S i s a pp r o p r i a t e i n t e r m s o f c o n s i d e r i ng im p a c t s o n

n ea r b y c o m m

u n i t i e s i n t h i s ca s e

.

W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t a s d i s c u ss e d i n R e s p o n s e 12 a b o v e , E P A ’ s E J A n a l y s i s d i d c o n s i d e r

d e m o g r a ph i c i n f

o r m a t i o n r e l e v a n t t o e n v i r o n m e n t a l j u s t i ce c o n s i d e r a t i o n s f o r n ea r b y

c o mm u n i t i e s a n d g e o g r a ph i c a r ea s

, f o c u s i ng o n g e o g r a ph i c a r ea s w it h r a d i i o f 15 k m

, 25

k m

, a n d 50 k m f

r o m t h e P r o

j ec t s it e

, a n d c o m

p a r e d t h e s e a r ea s w it h t h e S t a t e a s a w h o l e

. E P A ’ s d e m

o g r a ph i c r e v i e w f

o r eac h g e o g r a ph i c a r ea c o n s i d e r e d p e r ce n t mi n o r it y

, p e r c e n t

u n d e r a g e 18

, p e r ce n t o v e r a g e 6 4

, p e r ce n t li n g u i s t i c a ll y i s o l a t e d

, p e r ce n t w it h o u t a h i g h

s c h oo l d i p l o m a

, a n d a v e r a g e m e d i a n h o u s e h o l d i n c o m e . E P A ’ s a n a l y s i s a l s o n o t e d t h e

h e a l t h im p ac t s a ss o c i a t e d w i t h e x p o s u r e t o g r o u n d

- l e v e l o z o n e g i v e n t h e f ac t t h a t t h e a r ea

i n w h i c h t h e f

ac i l i t y w i ll b e s i t e d i s a n o z o n e n o n

- a t t a i n m e n t a r ea

.

18. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E J a n a l y s i s d o e s n o t m e n t i o n t h e a s t r o n o mi c a ll y

h i g h e r r a t e s o f a s t h m a i n t h e A n t e l o p e V a ll e y c o m p a r e d t o t h e a v e r a g e r a t e s i n o t h e r a r ea s

i n L o s A n g e l e s C o u n t y

, L o s A n g e l e s C o u n t y a s a w h o l e

, a n d t h e U n it e d S t a t e s. T h e

c o mm e n t e r p o i n t e d t o i n f o r m a t i o n f

r o m t h e L o s A n g e l e s C o u n t y D e p a r t m e n t o f P ub l i c

H e a l t h a n d t h e C e n t e r s f

o r D i s ea s e C o n t r o l a n d P r e v e n t i o n a s t h e b a s i s f o r t h i s c o mm e n t

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t h e d a t a m a k e s it c l ea r t h a t t h e c o mm u n it i e s c l o s e s t t o t h e P H P P

a r e e s p e c i a l l y s e n s i t i v e t o t h e e n v i r o n m e n t a l h aza r d s o f a i r p o ll u t i o n

.

R e s p o n s e: E P A a g r ee s t h a t i n d i v i du a l s w it h a s t h m a m a y b e e s p e c i a ll y v u l n e r a b l e t o t h e

h e a l t h e ff e c t s o f a i r p o l l u t i o n . T h e c o mm e n t e r i s c o r r ec t t h a t E P A ’ s E J A n a l y s i s d o e s n o t

d i s c u ss a s t h m a r a t e s i n t h e a r ea s s u rr o u n d i n g t h e P H PP

. H o w e v e r , E P A d o e s n o t b e li e v e

t h a t i n c l u d i ng s u c h i n f

o r m a t i o n i n

E P A ’ s E J A n a l y s i s w a s n ec e ss a r y i n t h i s ca s e

. A s

d e s c r i b e d i n d e t a i l a b o v e i n R e s p o n s e 12

, a n d i n E P A ’ s E J A n a l y s i s

, t h e a n a l y s e s

s upp o r t i n g E P A ’ s PS D p e r m i t d e m o n s t r a t e t h a t t h e P r o

j ec t w ill c o m

p l y w it h a l l N AAQ S

r e g u l a t e d f

o r t h e p o ll u t a n t s r e gu l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m it

, d e s i g n e d t o p r o t e c t pub li c

h e a l t h w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

, i n c l u d i n g s e n s it i v e p o p u l a t i o n s s u c h a s c h i l d r e n

,

t h e e l d e r l y a n d p e r s o n s w i t h a s t h m a

.

W e r e v i e w e d t h e d a t a r e f e r e n ce d b y t h e c o mm e n t e r f o r b o t h 2005 a n d 2007 ( p r o v i d e d

b e l o w ) a n d n o t e t h a t t h e a s t h m a p r e v a l e n ce r a t e f o r c h il d r e n ( 17 y ea r s a n d y o u n g e r)

d ec r ea s e d f

r o m 15

. 8 t o 9

. 7 p e r ce n t i n 2007

.19 P er c e n t o f Ad u l t s (18 + y e a r s o l d ) D i ag n o s e d w i t h As t h m a , a n d R e p o r t e d

E i t h e r C u rre n t

l y S t i l l h a s As t h m a o r h a d a n A tt a c k i n t h e p a s t 1 2 mo n t hs

, 2005

As t h m a ( c u rre n t p re v a le n ce) P er c e nt 9 5 % CI E s t i m at e d #

L A C o un ty 6

. 5% 5 .9

- 7 .1 472

, 0 00

An t el o p e V a l l e y S PA 11

. 4% 8 .9

- 13 .9 26

, 000

S a n F er n a nd o S PA 6

. 6% 5 .2

- 8 .0 102

, 0 00

S a n G a b ri e l S PA 5

. 8% 4 .4

- 7 .2 7 7

, 000

Me t r o S PA 6

. 2% 4 .3

- 8 .1 57

, 000

W e s t S PA 7

. 6% 5 .0

- 10 .2 40

, 000

S o u t h S PA 7

. 2% 5 .3

- 9 .2 48

, 000

Ea s t S PA 5

. 1% 3 .6

- 6 .6 48

, 000

S o u t h B a y S PA 6

. 7% 5 .1

- 8 .2 76

, 000

S o u r ce : 20 0 5 L o s A ng e l e s C o u n t y H e alt h S u r v e y ; O f f ic e o f H e al t

h Ass e ss m e n t

a n d E p i d e mi o l o g y

, L o s A n g e l e s C o un t y D e p a r t m e n t of H e alt h S e r v i ce s

N o t e : E s t i m a

t e s a r e b a s e d o n s e lf

- r e p o r t e d d a

t a b y a r a n d o m s am p l e of 8

, 648 L o s

A n g e l e s C ou n t y a du l t s

, r e p r e s e n t a ti v e of t h e a du l t p o pu la t

i o n i n L o s A n g e l e s

C o u n t y

. T h e p e

r ce n ta g e s a n d n u m b e r s a

r e t h e b e s t e s ti m at e s o f t h e a c t u a l

p r e v al e n ce o f e a c h d e s c r i b e d c h a r a c t e r i s t i c i n t h e p o pu l a ti o n

. T h e 9 5 %

c o n f i d e n ce i n t e

r v al s (C I ) r e p r e s e n t t

h e v a r i a b ilit y i n t

h e e s t i m a t e du e t o s am p l i n g ;

t h e a c t u a l p r e v al e n ce i n t

h e p o pu l ati o

n

, 9 5 o u t of 100 t i m e s s am p l e d

, w o u l d f all

w it h i n t h e r a ng e p r ov i d e d

.

P er c e n t o f Ch i l d re n (0

- 1 7 y e a r s ) E v e r D i ag n o s e d w i t h As t h ma 6 a nd C u rre n t l y

S t il l H a v e As t h m a o r H a d a n As t h m a A tta c k i n t h e p a s t 1 2 mo n t hs

, 200 5

As t h m a ( c u rre n t p re v a le n ce) P er c e nt 9 5 % CI E s t i m at e d #

L o s An g ele s C o u n ty 8

. 8% 8 .0

- 9 .6 244

, 0 00

An t el o p e V a l l e y S PA 15

. 8% 11 .8

- 19 .7 16

, 000

S a n F er n a nd o S PA 7

. 9% 6 .3

- 9 .6 44

, 000

S a n G a b ri e l S PA 8

. 3% 6 .4

- 10 .1 41

, 000

Me t r o S PA 6

. 7% 4 .4

- 9 .0 20

, 000

W e s t S P A ** *4

. 9% 2 .1

- 7 .6 5

, 000

S o u t h S PA 9

. 0% 6 .6

- 11 .4 32

, 000

Ea s t S PA 8

. 8% 6 .5

- 11 .1 37

, 000

S o u t h B a y S PA 11

. 0% 8 .6

- 13 .4 48

, 000

S o u r ce : 20 0 5 L o s A ng e l e s C o u n t y H e alt h S u r v e y ; O f f ic e o f H e al t

h Ass e ss m e n t

a n d E p i d e mi o l o g y

, L o s A n g e l e s C o un t y D e p a r t m e n t of H e alt h S e r v i ce s

.

* T h e e s t i m a

t e i s s t a ti s ti c a l l y u n s ta b l e ( r el a t

i v e s t a n d a r d e r r o r > 2 3 %) a n d t

h e r e fo r e

ma y n o t b e a p p r op r i at e t o u s e fo r p la n n i ng o r p o li c y pu r p o s e s

. **200 5 e s ti m at e s fo r t

h e We s t SPA ma y b e un r e lia b l e du e t o s m a l l s a m p l e s iz e a n d

p o ss i b l e s am p l i n g b ia s

. T h e r e fo r e

, t h e s e e s ti m at e s s h o u l d b e i n t e r p r e t e d w i t h

c a u ti o n a nd m a y n o t b e a p p r o pr i a t e fo r e x a m i n i n g t

r e n d s ov e r t im e

, o r fo r p o li c y o r

p l a nn i n g p u r p o s e s

.20 P er c e n t o f Ch i l d re n (0

- 1 7 y e a r s ) E v e r D i ag n o s e d w i t h As t h ma 6 a nd C u rre n t l y

S t il l H a v e As t h m a , 2 0 0 7

As t h m a ( c u rre n t p re v a le n ce) P er c e nt 9 5 % CI E s t i m at e d #

L A C o un ty 7

. 9% 7 .0

- 8 .7 220

, 0 00

An t el o p e V a l l e y S PA 9

. 7% 6 .7

- 12 .7 10

, 000

S a n F er n a nd o S PA 8

. 0% 6 .1

- 9 .8 44

, 000

S a n G a b ri e l S PA 7

. 6% 5 .6

- 9 .6 36

, 000

Me t r o S PA 4

. 1% 2 .3

- 5 .8 13

, 000

W e s t S PA 7

. 6% 4 .9

- 10 .4 9

, 00 0

S o u t h S PA 7

. 8% 5 .5

- 10 .1 29

, 000

Ea s t S PA 8

. 8% 6 .1

- 11 .4 36

, 000

S o u t h B a y S PA 9

. 5% 7 .2

- 11 .9 42

, 000

S o u r ce : 200 7 L o s A n g e l e s C o un t y H e al t h S u r v e y ; O f

f i ce o f H e al t

h Ass e ss m e n t a n d

E p i d em i o l o g y

, L o s A n g e l e s C o u n t y D e p a r tm e n t of P u b li c H e al t

h

.

N o t e : T h e i n fo r m a t

i o n p r e s e n t e d i s b a s e d o n s e lf

- r e p o r t e d d a

t a f r o m a r a n d o mly

s e l ec t e d

, r e p r e s e n t a t

i v e s am p l e of 5

, 728 L o s A ng e l e s C o un t y p a r e n t s / g u a r d ia n s

. T h e

95% c o n f i d e n ce i n t e

r v al s ( CI) r e p r e s e n t t

h e m a r g i n of e rr o

r t h a t o cc u r s w it h s t a t

i s ti ca l

s am p li n g

, a n d m ea n s t

h a t t h e a c t u a l p r e v al e

n ce i n t h e p o pu la ti o n

, 95 o u t of 100 t i m e s

s am p l e d

, w o u l d f

al l w i t h i n t h e r a ng e p r ov i d e d

.

19. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r e x p r e ss e d c o n ce r n s t h a t E P A h a d n o t m a d e i n f o r m a t i o n o n

h u m a n h e a l

t h r ea d i l y acc e s s i b l e t o t h e pub li c

, a n d s t a t e d t h a t E P A ’ s E J A n a l y s i s

, F ac t

S h ee t

, a n d P ub li c I n f

o r m a t i o n S h ee t do n o t i n c l ud e a n y d i s c u ss i o n o f h u m a n h e a l t h

.

R e s p o n s e: I n r e s p o n s e , E P A i s n o t a w a r e o f a n y s p e c i f i c h u m a n h e a l

t h i n f o r m a t i o n

g e r m a n e t o i t s PS D p e r m i tt i n g ac t i o n f o r t h e P r o j e c t t h a t s h o u l d h a v e b e e n p r o v i d e d t o t h e

pub l i c o t h e r t h a n t h e d i s c u s s i o n o f t h e P r o j ec t ’ s c o m

p l i a n ce w it h t h e NA A Q S

. A s

d i s c u s s e d a b o v e

, t h e C A A d o e s n o t p r o v i d e f o r h u m a n h e a l

t h s t ud i e s t o b e c o n du c t e d i n

c o n j u n c t i o n w i t h r e v i e w o f s p e c i f i c PS D p e r m it a pp li ca t i o n s

. A l l t h r ee o f t h e d o c u m

e n t s

m e n t i o n e d b y t h e c o mm e n t e r i n c l ud e s o m e h e a l t h -r e l a t e d i n f

o r m a t i o n r e l e v a n t t o E P A ’ s

PS D p e r m i tt i n g ac t i o n t o t h e e x t e n t t h e y d i s c u ss t h e f ac t t h a t t h e a n a l y s e s s upp o r t i n g t h e

P r o p o s e d P e r m i t d e m

o n s t r a t e t h e P r o

j ec t ’ s c o m

p li a n c e w it h t h e r e l e v a n t NA A Q S f o r t h e

p o ll u t a n t s r e gu l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m it . E P A ’ s F ac t S h ee t p r o v i d e s a d e t a il e d

d e s c r i p t i o n o f t h e a i

r qu a l i t y i m

p ac t a n a l y s e s c o n du c t e d i n c o n j u n c t i o n w it h

E P A ’ s PS D

r e v i e w o f t h e P r o

j ec t t o s up p o r

t t h i s c o n c l u s i o n

. E P A ’ s E J A n a l y s i s f o r t h e P r o j e c t

d i s c u s s e s t h e c o n c l

u s i o n s o f E P A ’ s N A A Q S a n a l y s i s a n d e x p l a i n s w h y c o m p l i a n ce w it h

t h e NA A Q S f

o r t h e p o l l

u t a n t s r e g u l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m it w i l l e n s u r e p r o t e c t i o n o f

pub l i c h e a l

t h

, a n d a l s o d e s c r i b e s i s s u e s r e l a t i n g t o t h e a r e a ’ s o z o n e n o n a t t a i n m e n t s t a t u s

i n c l u d i ng h e a l

t h e ff e c t s a ss o c i a t e d w it h e x p o s u r e t o g r o u n d

- l e v e l o z o n e

. E P A ’ s P u b li c

I n f o r m a t i o n S h ee t a l s o b r i e f l y d i s c u ss e s t h e P H PP ’ s c o m p l i a n ce w it h t h e NA A Q S f o r t h e

p o ll u t a n t s r e gu l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m it. 4

4 As d i s c u ss e d a bo v e

, E PA ’ s p u b li c n o ti ce fo r it s p r o p o s e d P S D p e r m i t fo r t h e P H PP al s o r e f

e r e n ce d E PA ’ s

d e t e r mi n a ti o n t h a t em i ss i o n s f

r o m t h e P r o j e c t w o u l d n o t c a u s e o r c o n t r i b u t e t o v i o lati o

n s of a n y NAAQS f

o r t h e

p o ll u t a n t s r e g u l a

t e d u n d e r t h e PSD p e r m i t

.21

E P A h a s m a d e t h e s e d o c u m e n t s a v a il a b l e t o t h e pub l i c

, a n d t r a n s l a t e d t h e P ub l i c

I n f o r m a t i o n S h ee t i n t o S p a n i s h

, a s d i s c u ss e d i n d e t a i l i n R e s p o n s e 12 a b o v e

, a n d b e li e v e s

t h a t t h e r e f

o r e t h e i n f

o r m a t i o n i n c l

u d e d i n t h e d o c u m e n t s w a s m a d e r ea d il y a cce ss i b l e t o t h e

pub l i c

.

20. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A r e li e d o n a ll e g e d m o d e l e d c o m

p li a n ce w it h

t h e NA A Q S t o a v o i d f

u r t h e r i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e h u m a n h e a l t h im p ac t s o f P H PP

, i n c l u d i ng i n t h e c o n t e x t o f e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce

. T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e r e a r e a

n u m b e r o f p r o b l e m s w i t h

E P A d e t e r mi n i ng t h a t c o m p l i a n ce w it h t h e a p p li c a b l e N A A Q S i s

s u f f i c i e n t t o s a

t i s f y t h e E O a s t o t h o s e r e gu l a t e d p o l l u t a n t s

. T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t

E P A h a s ac t e d a s i f t h e n o n

- a t t a i n m e n t N e w S o u r c e R e v i e w a n d PS D p e r m itt i n g p r o ce ss e s

e x i s t e n t i r e l y i nd e p e n d e n t o f o n e a n o t h e r a n d a s i f it c a n i g n o r e a n y r e s p o n s i b i l it y f o r

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce c o n ce r n s b a s e d o n a ll e g e d c o m p l i a n ce w it h NAAQ S

. T h e

c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t t h e P r o

j e c t w i l l e m it p o l l

u t a n t s i n e x ce s s o f N A A Q S a n d t h e E P A

h a s a du t y t o a d d

r e ss t h i s i n i t s e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s

. A d d it i o n a ll y

, t h e p r o p o s e d

m i t i g a t i o n o f o ff

s e t s f o r e mi ss i o n s i n e x c e ss o f N A A Q S w i l l b e im p l e m e n t e d i n s u c h a w a y

t h a t w i l l a l m

o s t ce r t a i n l y ca u s e “ d i s p r o po r

t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h ea l t h o r

e nv i r o n m e n t a l e ff

ec t s w i t h r e s p ec t t o t h e s e a i r p o l l u t a n t s o n mi n o r it y o r l o w

- i n c o m e

p o pu l a t i o n s r e s i d i ng n ea r t h e p r o p o s e d P r o j ec t

. ” T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t r e gu l a t i o n o f a i

r

e mi ss i o n s d o e s n o t e x i s t i n a v a c u u m . T h e c o mm e n t e r u s e s NO

x a s a n e x a m p l e a n d s t a t e s

t h a t b eca u s e NO

x i s a l s o a p r ec u r s o r t o o z o n e E P A m u s t i n c l ud e NO

x a s a p r ec u r s o r t o

o z o n e a s p a r t o f t h e e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e a n a l y s i s

. T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e s t h a t it i s

i rr e s p o n s i b l e o f t h e E P A t o j u s t i f y n o n

- c o m

p l i a n c e w it h t h e E O e n t i

r e l y b a s e d o n e s t im a t e s

o f e mi ss i o n s t h a t a r e w i t h i n 1 % o f e x cee d i ng t h e NA A Q S

.

R e s p o n s e: A n e w s t a

t i o n a r y s o u r ce i s s u b

j ec t t o p r ec o n s t r u c t i o n r e v i e w r e q u i r e m e n t s

u n d e r t h e PS D p r o g r a m i f i t w i l l e m it

, o r w ill h a v e t h e po t e n t i a l t o e m it

, i n m a j o r a m o u n t s

a n y c r i t e r i a p o l l

u t a n t f o r w h i c h t h e a r ea i s d e s i g n a t e d a t t a i n m e n t o r u n c l a s s i f i a b l e w it h

r e s p ec t t o t h e NA A Q S . T h e l o ca t i o n a t w h i c h t h e P r o j ec t w i l l b e l o ca t e d i s c u rr e n t l y

d e s i g n a t e d a

t t a i n m e n t ( o r i s un c l a ss i f

i a b l e ) f o r t h e C O

, NO 2 , SO 2 , PM 10 , PM 2

. 5 a n d l e a d

NA A Q S . T h e l e v e l o f ea c h N A A Q S i s s e t i n c o n s i d e r a t i o n o f n u m e r o u s h e a l t h s t u d i e s a n d

i npu t f r o m e x p e r t s a n d t h e pub l i c

, a n d t h e NAAQ S a r e s e t a t a l e v e l t o p r o t e c t pub li c

h e a l t h

, i n c l u d i ng t h e h e a l

t h o f i n d i v i d u a l s w h o mi g h t b e s e n s it i v e t o t h e e ff ec t s o f a

p a r t i c u l a r c r i t e r i a p o ll u t a n t

. T h e PS D p r o g r a m i s d e s i g n e d t o e n s u r e t h a t a n e w o r m o d i f i e d

f a c il i t y w il l n o t ca u s e o r c o n

t r i b u t e t o a v i o l a t i o n o f t h e N A A Q S f o r t h e PS D p o ll u t a n t s t o

w h i c h a p r o p o s e d p r o

j ec t i s s u b j ec t

, a n d t h a t a i

r qu a l it y i n a p a r t i c u l a r a r ea w i l l n o t

d e t e r i o r a t e a n d w i l l c o n t i n u e t o m ee t t h o s e N AA Q S

. T h e PS D r e gu l a t i o n s r e q u i r e a s o u r ce

i m p ac t a n a l y s i s f

o r eac h s u c h p o ll u t a n t e m itt e d i n s i g n i f i c a n t a m o u n t s

, a n d w e c o n s i d e r a

m o d e l e d im p ac t l e ss t h a n t h e NA A Q S a d e qu a t e t o s h o w t h a t pu b li c h e a l t h w i l l b e

p r o t e c t e d

.

E P A h a s ca r e f

u ll y c o n s i d e r e d t h e po t e n t i a l i m p ac t s o n a i

r qu a l it y o f t h e s e e m i ss i o n s f r o m

t h e P H PP

. A s r e qu i

r e d b y t h e C A A a n d a p p li ca b l e PS D r e gu l a t i o n s

, t h e t e r m s a n d

c o n d i t i o n s o f t h e f

i n a l PS D p e r m it h e l p t o d e m o n s t r a t e t h a t a c t i v it i e s a u t h o r i ze d b y t h e

p e r m i t w i l l n o t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o a v i o l a t i o n o f t h e a p p li c a b l e N A A Q S

. B eca u s e t h i s

p e r m i t a ss u r e s c o m

p l i a n ce w i t h t h e a p p li c a b l e N A A Q S a n d t h e NA A Q S a r e s e t i n s u c h a22

w a y t h a t t h e y a r e p r o t e c t i v e o f p u b l i c h ea l t h

, w e a r e c o n f

i d e n t t h a t w it h r e s p ec t t o t h e s e

NA A Q S

, e mi ss i o n s o f p o ll u t a n t s f r o m t h e P r o

j ec t r e g u l a t e d u n d e r t h e PS D p r o g r a m w i l l

n o t ca u s e a n y a d v e r s e h e a l t h e ff ec t s t o t h e n ea r b y c o mm

u n it y o r t o o t h e r m

e m b e r s o f t h e

pub l i c

.

W e n o t e t h a t f

o r p u r p o s e s o f

E O 12898

, E P A h a s r ec o gn i z e d t h a t c o m p li a n ce w it h t h e

a p p li c a b l e N A A Q S i s e m b l e m a t i c o f a c h i e v i ng a l e v e l o f p u b l i c h e a l t h p r o t e c t i o n t h a t

d e m o n s t r a t e s t h a t E P A ’ s i s s u a n ce o f a PS D p e r m it f o r a p r o p o s e d f

a c i l it y w il l n o t h a v e

d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e n v i r o n m e n t a l e ff

ec t s o n mi n o r it y

p o pu l a t i o n s a n d l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s

. S ee

, e

. g

. , Sh e ll II

, S li p O p

. a t 74 ; I n r e Sh e ll

O f f s ho r e I n c.

, 1 3 E

. A

. D

. 357

, 404

- 5 ( E A B 2007 ) (“ Sh e ll I ” ) ; I n r e K nau f F i b e r G l a ss

, Gm bH

, 9 E. A

. D 1

, 15

- 1 7 ( E A B 2000 ) (“ K nau f II ” ) ; I n r e AE S P u e r t o R i c o

, L

. P.

, 8 E

. A

. D

. 324

, 35 1 ( E A B 1999 )

. T h i s i s b eca u s e t h e NA A Q S a r e h e a l t h

- b a s e d s t a n d a r d s

, d e s i g n e d t o

p r o t e c t pub li c h e a l

t h w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

, i n c l u d i ng s e n s it i v e p o p u l a t i o n s

s u c h a s c h i l d r e n

, t h e e l d e r l y a n d a s t h m a t i c s

. A s t h e E A B r ece n t l y o b s e r v e d

, “ [ i ] n t h e

c o n t e x t o f a n e nv i

r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s

, c o m p l i a n ce w it h t h e NA A Q S i s e m b l e m a t i c

o f a c h i e v i n g a l e v e l o f pub l i c h e a l t h p r o t e c t i o n t h a t

, b a s e d o n t h e l e v e l o f p r o t e c t i o n

a f f o r d e d b y t h e N A A Q S

, d e m o n s t r a t e s t h a t mi n o r i t y o r l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s w i l l n o t

e x p e r i e n ce d i s p r o p o r

t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e nv i r o n m e n t a l e ff

ec t s du e

t o e x p o s u r e t o r e l e v a n t c r i t e r i a p o ll u t a n t s

. ” Sh e ll II

, S li p O p

. a

t 7 3

. T h i s i s s upp o r t e d b y t h e

f ac t t h a t “ [ t ] h e A g e n c y s e t s t h e NA A Q S u s i ng t ec hn i c a l a n d s c i e n t i f i c e x p e r t i s e

, e n s u r i ng

t h a t t h e p r im a r y N A A Q S p r o t e c t s t h e pub l i c h ea l t h w it h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

. ” I d

.

W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t e r ’ s a r g u m e n t t h a t t h e P r o

j ec t ’ s NO 2 im

p ac t s a r e t o o c l o s e t o

t h e NA A Q S t o p r o v i d e a m a r g i n o f s a f e t y t o acc o un t f

o r t h e e nv i

r o n m e n t a l i s s u e s f

ace d b y

t h e c o mm u n i t i e s n ea r t h e P r o

j ec t

, E P A d i s a g r e e s . T h e c o mm e n t e r e x p r e s s e d c o n ce r n a b o u t

t h e h e a l t h p r o t e c t i v e n e ss a n d r e a li s m o f t h e m o d e l e d 1

- h o u r NO 2 im

p ac t o f P H PP

, w h i c h i s

o n l y a b o u t 1 % b e l o w t h e l e v e l o f t h e NA A Q S

. A s n o t e d a b o v e

, t h e l e v e l o f t h e N A A Q S i s

s e t t o p r o t e c t pub li c h ea l

t h w i t h a n a d e qu a t e m a r g i n o f s a f e t y

, s o e v e n a n im

p a c t j u s t b e l o w

t h e NA A Q S i s p r o t e c t i v e o f p u b li c h e a l t h i n t h e c o n t e x t o f t h i s PS D p e r m it . T h e P H PP

i m p ac t s a r e b e l o w t h e NA A Q S f o r e v e r y c r it e r i a po ll u t a n t r e gu l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m it

. E P A b e l i e v e s t h a t r ea s o n a b l e a ss u m p t i o n s w e r e m a d e i n t h e P H PP m o d e li ng c o n du c t e d b y

t h e a p p li c a n t

. W e a l s o b e l i e v e t h a t i n t h i s ca s e t h e n ea r n e ss o f t h e 1

- h o u r NO 2 im p a c t s t o

t h e NA A Q S i s a n a r t i f

ac t o f t h e c o n s e r v a t i v e a s s u m p t i o n s u s e d i n t h e m

o d e l i ng

, f o r

e x a m p l e t h e a s s u m

p t i o n o f c o n t i n u o u s t e s t i n g o f s o m e e m e r g e n c y e q u i

p m e n t

, w h i c h i n

r e a l i t y w il l o p e r a t e v e r y f

e w t im e s p e r y ea r

. A d d it i o n a l w o r k c o u l d h a v e b ee n d o n e t o

r e f i n e t h e m o d e l r e a l i s m a n d l o w e r t h e m o d e l e d im p ac t s f

u r t h e r

, a n d E P A b e l i e v e s t h a t t h e

ac t u a l NO 2 im

p ac t s a r e l i

k e l y l o w e r t h a n t h o s e s h o w n i n t h e a p p l i ca t i o n

. E P A b e l i e v e s t h a t

w i t h a d d i t i o n a l m

o d e l i ng r e f

i n e m e n t s

, t h e NO 2 i m p ac t s w o u l d li k e l y b e s h o w n t o b e w e l l

b e l o w t h e NAAQ S

. B u t t h i s a d d it i o n a l w o r k w a s n o t n ee d e d , s i n c e a n ac c e p t a b l y

c o n s e r v a t i v e m

o d e l r u n h a d a l

r ea d y s h o w n c o m

p li a n c e w it h t h e NA A Q S

. I t i s t h e r e f o r e

n o t s u r p r i s i ng t h a t t h e m

o d e l e d im p a c t s a pp ea r t o b e o n l y j u s t b e l o w t h e NA A Q S

.

F o r t h e a n n u a l NO 2 N A A Q S

, t h e m o d e l e d p r o

j ec t im p ac t w a s 0

. 98 μ g /m 3 . T h i s i s 98 % o f

t h e NO 2 S i g n i f

i c a n t I m p ac t L e v e l o f 1 μ g /m 3

, b u t o n l y a b o u t 1 % o f t h e NA A Q S l e v e l o f

100 μ g /m

3 ( 53 pp b ) . T h i s c o n c e n t r a t i o n i s s o f a r b e l o w t h e NA A Q S t h a t E P A d o e s n o t23

b e l i e v e t h e r e i s a n y p o t e n t i a l h ea l t h i s s u e r e l a t e d t o P H PP i m p a c t s o n t h e a n n u a l NO 2

NA A Q S.

W i t h r e s p ec t t o t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s a b o u t o z o n e

, a s d i s c u s s e d a b o v e

, t h e a r ea i n

w h i c h t h e P H PP w i l l b e l o ca t e d i s d e s i g n a t e d a s a n o n a tt a i n m e n t a r ea f o r o z o n e

. W h il e w e

a pp r e c i a t e t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s r e g a r d i n g t h e P r o j ec t ’ s o z o n e e mi s s i o n s

, t h e

a p p li c a b l e r e g u l a t i o n s p r o v i d e t h a t e mi ss i o n s o f o z o n e p r ec u r s o r s f r o m t h e P r o

j ec t a r e

c o v e r e d b y n o n a tt a i n m e n t N e w S o u r ce R e v i e w ( NN S R ) p e r m it t i n g r e q u i r e m e n t s a n d a r e

n o t c o v e r e d b y t h e PS D p e r m i t t i n g c r it e r i a i n s ec t i o n 52

. 2 1 o f E P A ’ s r e g u l a t i o n s t h a t a pp l y

t o E P A ’ s d e c i s i o n

. S ee 40 C F R 52

. 21 ( i )( 2 )

. T h e NN S R a n d PS D p e r m it t i n g p r o ce ss e s a r e

, i n f ac t

, i n d e p e n d e n t o f ea c h o t h e r

. T h e NN S R p r og r a m c o n t a i n s m o r e e x t e n s i v e a n d o f

t e n

m o r e s t r i n g e n t r e qu i

r e m e n t s f o r t h e c o n t r o l o f e m i ss i o n s

. I n t h i s ca s e

, t h e a pp li ca b l e

NN S R p r o g r a m i s a d m i n i s t e r e d b y t h e D i s t r i c t

. P r o v i d i n g o ff s e t s i s a r e q u i

r e m e n t o f t h e

NN S R p r o g r a m

. PS D r e v i e w d o e s n o t a p p l y t o o z o n e i n t h i s i n s t a n c e a n d c o n ce r n s a b o u t

t h e a d e qu a c y o f a n y o ff

s e t s r e qu i r e d b y t h e D i s t r i c t i n it s p e r m it t i n g p r o ce ss o r o t h e r

a s p ec t s o f t h e D i s t r i c t ’ s p e r m i tt i n g p r o ce ss f o r t h e P r o j ec t a r e b e y o n d t h e p a r a m e t e r s t h a t

t h e PS D p r o v i s i o n s o f t h e C A A d i r ec t E P A t o c o n s i d e r i n t h i s ac t i o n

.

N e v e r t h e l e ss

, i n t h i s i n s t a n ce

, o u r E J A n a l y s i s d i s c u ss e d t h e f ac t t h a t t h e P H PP w ill e m it

o z o n e p r ec u r s o r s, a n d t h a t t h e s e e mi ss i o n s a r e a dd r e ss e d t h r o ug h t h e D i s t r i c t ’ s NN S R

p e r m i tt i n g p r o ce ss . T h e E J A n a l y s i s n o t e d t h a t n e w s o u r ce r e v i e w i n n o n

- a tt a i n m e n t a r ea s

i s d i f f e r e n t f r o m PS D r e v i e w

. B eca u s e t h e a r ea a l r ea d y h a s a i

r qu a l it y t h a t d o e s n o t m

ee t

n a t i o n a l h e a l

t h s t a n d a r d s

, a n d y e t t o p r e s e r v e t h e a b il it y f o r ec o n o mi c d e v e l op m e n t t o

o cc u r i n t h o s e a r ea s w i t h o u t e x ace r b a t i n g a i r qu a l it y a n d pub l i c h e a l

t h c o n ce r n s

, t h e C l e a n

A i r A c t r e q u i

r e s t h a t s o u r ce s s ee k i n g t o b u il d o r e x p a n d i n a n o n

- a t t a i n m e n t a r ea m u s t m e e t

t h e L o w e s t A c h i e v a b l e E mi ss i o n s R a t e ( L A E R ) a nd o ff s e t t h e i r a n t i c i p a t e d n e w e mi ss i o n s

b y e l im i n a t i n g e m i ss i o n s o f a n e qu a l

, o r d e p e n d i n g o n t h e s e v e r it y o f t h e n o n a tt a i n m e n t

,

g r ea t e r a m

o u n t

. L A E R r e q u i

r e s a l e v e l o f e mi ss i o n s r e du c t i o n

, t h r o ug h t h e u s e o f c o n t r o l

t ec hn o l og y o r o t h e r a pp r o ac h e s

, t h a t i s a s s t r i n g e n t a s o r m o r e s t r i n g e n t t h a n B A C T, w h i c h

i s r e q u i r e d i n a tt a i n m e n t / u n c l a s s i f i a b l e a r ea s

.

O u r E J A n a l y s i s a l s o d e s c r i b e d h ea l t h e ff e c t s a ss o c i a t e d w it h g r o u n d

- l e v e l o z o n e e x p o s u r e

a n d d e s c r i b e d t h e p l a nn i ng p r o ce ss t h a t i s b e i ng und e r t a k e n t o a dd r e ss o z o n e n o n a t t a i n m e n t

i n t h e a r ea . T h e E J A n a l y s i s n o t e d t h a t t h e l o c a l a i r d i s t r i c t s a r e w o r k i n g d i l i g e n t l y t o

e n s u r e t h a t t h e r e i s a c o m p r e h e n s i v e p l a n w it h a d e qu a t e c o n t r o l s f o r a t t a i n i ng t h e 0

. 08 p a r

t s

p e r m ill i o n ( p p m

) NA A Q S f

o r o z o n e

, a n d t h a t E P A i s c u rr e n t l y r e v i e w i ng t h e S t a t e o f

C a l i f o r n i a p l a n f

o r t h e W e s t e r n M o

j a v e D e s e r t n o n a t t a i n m e n t a r ea

, w h i c h i n c l u d e s

A n t e l o p e V a ll e y

.

E P A r ea d s t h e l a n gu a g e i n E O 12898 d i

r ec t i n g f e d e r a l a g e n c i e s t o i d e n t i f y a n d a dd r e ss

i m p ac t s “ a s a pp r o p r i a t e

, ” a n d “ [ t ] o t h e g r e a t e s t e x t e n t p r a c t i c a b l e a n d p e r m itt e d b y l a w

, ” t o

a f f o r d c o n s i d e r a b l e d i s c r e t i o n t o t h e A g e n c y i n d e t e r mi n i ng h o w t o a dd r e ss a n y i m p ac t s o r

i s s u e s t h a t w e m a y i d e n t i f y i n o u r r e v i e w o f e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce c o n s i d e r a t i o n s

. I n

a d d i t i o n , s i n c e t h e E O r e f

e r e n c e s a l l o f t h e p r o g r a

m s

, p o li c i e s a n d ac t i v it i e s o f ea c h f e d e r a l

a g e n c y t o w h i c h i t a pp li e s , E P A m a y c o n s i d e r h o w b e s t t o r e s p o n d t o t h e e nv i r o n m e n t a l

j u s t i ce c o n c e r n s r a i s e d i n pub l i c c o mm e n t s w it h i n t h e l a r g e r c o n t e x t o f t h e ac t i o n s E P A i s24

t a k i n g t o r e du ce e nv i

r o n m e n t a l h aza r d s i n t h e c o mm u n it i e s p o t e n t i a l l y a ff

e c t e d b y

e mi ss i o n s f

r o m t h e P r o

j e c t

. E P A a l s o b e li e v e s it i s a pp r o p r i a t e t o c o n s i d e r ac t i o n s b e i ng

t a k e n b y S t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t a g e n c i e s t o a dd r e ss t h e s e c o n ce r n s

.

A s n o t e d a b o v e

, t h e p r o v i s i o n s i n t h e C A A a n d E P A r e g u l a t i o n s d o n o t e x p r e s s l y

c o n t e m p l a t e t h a t PS D p e r m i t s w il l c o n t a i n c o n d it i o n s a dd r e s s i ng a i r p o ll u t a n t s f

o r w h i c h a n

a r ea i s i n n o n a tt a i n m e n t

. E P A i n t e r p r e t s t h e A c t a n d c o u r t p r ece d e n t s t o e s t a b li s h t h a t

e mi ss i o n s o f n o n a tt a i n m e n t p o ll u t a n t s ( a n d t h e i r p r ec u r s o r s ) f

r o m t h e P r o

j e c t s h o u l d b e

d i r ec t l y a dd r e ss e d i n t h e NN S R p e r m it t h a t w a s i s s u e d

, i n t h i s i n s t a n ce

, b y t h e D i s t r i c t

. N e v e r t h e l e ss , E P A h a s c o n s i d e r e d i n t h e c o n t e x t o f o u r E J A n a l y s i s f o r t h i s p e r m it t h e

n o n a tt a i n m e n t c o n d i t i o n s i n t h e l o c a l a r ea a n d t h e e f f o r t s i n p l a ce t o ac h i e v e a tt a i n m e n t

w i t h t h e o z o n e NA A Q S i n t h e a r ea

. G i v e n t h e l a r g e r c o n t e x t i n w h i c h t h e c o mm e n t e r ’ s

c o n ce r n s r e g a r d i n g n o n a tt a i n m e n t p o l l u t a n t s h a s b ee n r a i s e d , E P A ’ s j ud g m e n t i s t h a t t h e s e

c o n ce r n s a r e b e s t a dd r e ss e d t h r o ug h t h e o t h e r a c t i o n s E P A a n d S t a t e a n d l o c a l a g e n c i e s a r e

t a k i n g o u t s i d e t h e c o n t e x t o f t h i s p e r m it a p p li c a t i o n

, a n d t h a t it i s n o t a p p r o p r i a t e t o a dd r e ss

t h e s e i ss u e s f

u r t h e r i n t h e c o n t e x t o f t h i s PS D p e r m itt i n g ac t i o n

. W e a l s o r e f e r t h e

c o mm e n t e r t o R e s p o n s e s 21

- 22

.

21. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e E P A i s u l

t im a t e l y r e s p o n s i b l e f

o r e n f o r c i n g t h e

C A A . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e D i s t r i c t i ss u e d it s F D O C o n l y u n d e r d e l e g a t i o n o f t h e

E P A ’ s a u t h o r i t y a n d du t y t o e n f o r ce t h e C A A

. R e f

e r r i n g t o o z o n e e mi ss i o n s

, t h e

c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t i t a pp ea r s t h e E J a n a l y s i s w a s n o t c o n du c t e d a s p a r t o f t h e F DO C

p r o ce ss a n d a s a r e s u l

t n o e n v i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s w a s c o n du c t e d f o r t h e a s p ec t o f

t h e P H PP t h a t m

o s t r i s k s h u m a n h ea l

t h

.

R e s p o n s e: W e n o t e t h a t E O 1289 8 a pp li e s o n l y t o F e d e r a l a g e n c i e s

, a n d t h e D i s t r i c t d i d

n o t i ss u e i t s F i n a l D e t e r mi n a t i o n o f C o m p l i a n ce o r “ F DO C ” u n d e r a u t h o r it y d e l e g a t e d b y

E P A

. T h e D i s t r i c t h a s a S I P

- a pp r o v e d p r o g r a m f o r i s s u i ng NN S R p e r m it s u n d e r it s o w n

a u t h o r i t y . T o t h e e x t e n t t h a t t h e c o mm e n t e r i s a s s e r t i n g t h a t E P A h a s a n o b li g a t i o n t o

c o n du c t a n e nv i

r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s f o r a s e p a r a t e a c t i o n t a k e n b y t h e l o c a l A i r

D i s t r i c t u n d e r S t a t e a n d l o c a l l a w i n li g h t o f it s C A A o v e r s i g h t r e s p o n s i b i l it i e s , E P A i s n o t

a w a r e t h a t t h e A g e n c y h a s e v e r c o n du c t e d a n e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s u n d e r s u c h

c i r c u m s t a n ce s a n d d o e s n o t b e li e v e t h a t it w o u l d b e a pp r o p r i a t e o r p r a c t i c a b l e t o d o s o i n

t h i s c a s e o r t h a t t h e E x ec u t i v e O r d e r w o u l d c a l l f o r d o i n g s o

. F u r

t h e r

, t h i s PS D p e r m itt i n g

ac t i o n i s n o t t h e a pp r o p r i a t e c o n t e x t f o r E P A t o e x e r c i s e it s o v e r s i g h t a u t h o r it y

, a s t h e

D i s t r i c t ’ s p e r m i t t i n g p r o ce ss i s n o t a m o n g t h e p a r a m e t e r s t h a t t h e PS D p r o v i s i o n s o f t h e

C A A d i r ec t E P A t o c o n s i d e r i n t h i s ac t i o n

. W e a l s o r e f e r t h e c o mm e n t e r t o R e s p o n s e 20

.

22. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t m it i g a t i o n f

o r NA A Q S i n t h e f

o r m o f i n t e r- d i s t r i c t

e mi ss i o n c o n t r o l r e du c t i o n o ff s e t s s p e c i f

i c a ll y i m p ac t s e n v i r o n m e n t a l j u s t i ce c o n ce r n s . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t t h e w a y N A A Q S o ff s e t s w i l l b e im

p l e m e n t e d w ill a l m

o s t ce r t a i n l y

ca u s e d i s p r o p o r

t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e n v i r o n m e n t a l e ff

ec t s w it h

r e s p ec t t o t h e s e a i

r p o ll u t a n t s o n mi n o r it y o r l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s r e s i d i ng n ea r t h e

p r o p o s e d P r o

j ec t

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t m it i g a t i o n c a l l s f

o r E RC NO

x o ff

s e t s l o ca t e d

up t o 11 6 m i l e s up w i n d o f t h e P r o j ec t s it e a n d VO C E RC s a r e up t o 285 m i l e s up w i nd o f

t h e P r o j ec t s i t e

. T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t m it i g a t i o n o f e mi ss i o n s w i l l b e c o n du c t e d f a r25

o u t s i d e o f t h e c o mm

u n i t i e s m o s t a ff ec t e d b y t h e e m i ss i o n s a n d w i l l n o t li k e l y b e n e f it t h o s e

d i r ec t l y a f f ec t e d b y t h e P H PP

. T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h i s i s t h e t y

p e o f i n j u s t i ce t h e

E O s ee k s t o p r e v e n t

.

T h e c o mm e n t e r f

u r t h e r s t a t e d d i s a g r e e m e n t w it h t h e c o n ce p t t h a t b eca u s e t h e m o d e li ng d i d

n o t s h o w e x p ec t e d im

p ac t s o f NO

x t h e r e a r e n o e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e c o n ce r n s . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t a s a p r ec u r s o r t o o z o n e

, a n y NO

x e mi ss i o n s t h r ea t e n s t h e h e a l

t h o f

t h o s e li v i ng n e a r b y a n d b eca u s e t h o s e im p ac t e d i n c l

ud e a h i g h p e r c e n t a g e o f mi n o r it y

,

po o r

, u n e du ca t e d

, li ng u i s t i ca l l y i s o l a t e d c it i z e n s

, t h e r e a r e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce c o n ce r n s

.

R e s p o n s e: P l ea s e s e e R e s p o n s e s 20

- 21

.

A l t h o ug h

, a s d i s c u s s e d a b o v e

, w e a r e n o t e v a l u a t i ng i n d e t a i l o z o n e i ss u e s i n t h e A n t e l o p e

V a ll e y o r o z o n e e mi ss i o n s f r o m t h e P H PP i n t h e c o n t e x t o f t h i s PS D p e r m it t i n g ac t i o n

, w e

b e l i e v e t h a t i t i s u s e f

u l t o n o t e t h a t o z o n e i s f

o r m e d b y p h o t o c h e mi c a l r eac t i o n s i n v o l v i ng

NO

x a n d VO C e mi ss i o n s

, w h i c h o cc u r o v e r t im e du r i n g t h e d a y

, r a t h e r t h a n i m m e d i a t e l y a t

t h e l o ca t i o n o f t h e e mi ss i o n s

. O z o n e i n t h e A n t e l o p e V a ll e y i s t h o ug h t t o b e du e m a i n l y t o

t r a n s p o r t o f o z o n e a n d o z o n e p r ec u r s o r s f r o m t h e m

o r e p o pu l o u s a n d i ndu s t r i a li z e d L o s

A n g e l e s u r b a n a r ea

, a n d c a n a l s o b e s u b j ec t t o o v e r w h e lm i ng t r a n s p o r t f r o m t h e S a n

J o a q u i n V a ll e y. 5 E mi s s i o n s o ff s e t s i n t h e up w i n d L o s A n g e l e s a r ea a n d i n S a n J o a q u i n

V a ll e y w il l h a v e a n o z o n e b e n e f it i n A n t e l o p e V a l l e y

, po t e n t i a ll y m o r e s o t h a n i f t h e

o ff s e t s w e r e t o o cc u r w i t h i n A n t e l o p e V a ll e y it s e l f

.

S i n ce m o s t NO

x e mi ss i o n s a r e i n t h e f o r m o f NO (r a t h e r t h a n NO 2 )

, a n d NO r eac t s qu i c k l y

w i t h a n y a v a i l a b l e o z o n e t o f o r m NO 2 a n d o x y g e n (O 2 )

, t h e imm e d i a t e e ff ec t o f NO

x

e mi ss i o n s i s ac t u a l l y t o r e du ce o z o n e

. I t i s a d d it i o n a l c h e m i c a l r e ac t i o n s i n v o l v i ng VO C

t h a t l ea d t o o z o n e i n c r ea s e s f u r t h e r d o w n w i n d

. C on v e r s e l y

, n ea r b y NO

x r e du c t i o n s w ou l d

t e n d t o i n c r e a s e o z o n e ; NO

x r e du c t i o n s f u r t h e r up w i n d

, s u c h a s i n L o s A n g e l e s

, w o u l d t e n d

t o d ec r ea s e o z o n e i n t h e A n t e l o p e V a ll e y

.

T h e C l e a n A i r A c t a l l o w s t r a d i n g b e t w e e n o n e a r ea a n d a n o t h e r w h e r e o n e a r ea c o n t r i b u t e s

t o n o n a t t a i n m e n t i n a n o t h e r

. W e a l s o n o t e t h a t t h e S a n J o a q u i n V a l l e y A i r P o ll u t i o n

C o n t r o l D i s t r i c t c l o s e l y t r ac k s e mi ss i o n r e du c t i o n c r e d it s ( E RC s ) a n d h a s a v e r y r i g o r o u s

p r o ce ss f o r a ss u r i n g t h a t t h e E RC s m ee t F e d e r a l r e q u i r e m e n t s

.

23. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e e mi ss i o n im

p a c t s o f NO 2 e mi ss i o n s w e r e w it h i n

0

. 02 p e r ce n t a n d 0

. 01 4 p e r ce n t o f t h e s t a n d a r d s a nd

, a s a r e s u l t

, t h e r e a r e n o gu a r a n t ee s a n d

a s t a t i s t i ca l l i k e l i h oo d t h a t NO

x e mi ss i o n s w il l e x c ee d t h e NA A Q S . T h e c o mm e n t e r a ss e r t s

t h a t t h i s pu t s t h o s e li v i ng c l o s e s t t o t h e P H PP a t t h e h i g h e s t r i s k o f s u ff

e r i ng h a r m f

r o m

NO

x a n d o z o n e p o ll u t i o n . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t i f t h e E P A r e li e s o n m o d e li ng

e s t im a t e s a s p a r t o f t h e e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s

, t h e n t h e e s t im a t e s s h ou l d w it h o u t a

d o u b t s h o w t h a t t h e s t a n d a r d s c o u l d n o t c o n c e i v a b l y b e e x cee d e d u n d e r a n y c i r c u m s t a n c e s

.

5 “ Ass e ss m e n t of t h e I m p a c t s of T r a n s p o r t e d P o ll u t a n t s o

n O z o n e C o n ce n t

r a ti o n s i n C a l i fo r n i a ”

. C a li fo r n i a

E n v i r o n m e n t a l P r o t ec ti o n A g e

n c y

, A i r R e s o u r ce s B o a r d

, M a r c h 200 1

. A v ai l a b l e a t :

h tt p :// w w w

. a r b

. ca

. g ov

/a qd / t r a n s p o r t / a ss e ss m e n t s / a ss e ss m e n t s

. h tm26

T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t t h i s i s n o t t h e ca s e f o r t h i s p r o

j ec t

, s o E P A s h ou l d n o t r e l y o n

NA A Q S c o m

p l i a n ce a s p a r t o f t h e e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e a n a l y s i s

.

R e s p o n s e: A s d i s c u ss e d a b o v e i n R e s p o n s e 20

, f o r t h e a n n u a l NO 2 NA A Q S

, t h e

m a x i m u m m o d e l e d p r o

j ec t im p ac t w a s 0

. 98 μ g /m 3 . T h i s i s w it h i n 0

. 02 μ g /m 3, o r 2 p e r ce n t

,

o f t h e NO 2 S i g n i f

i ca n t I m p ac t L e v e l o f 1 μ g /m 3

, b u t i s l e ss t h a n 1 p e r ce n t o f t h e NA A Q S

l e v e l o f 100 μ g /m 3 ( 53 pp b )

. T h i s m

o d e l e d c o n c e n t r a

t i o n f r o m t h e s o u r ce i s s o f

a r b e l o w

t h e NA A Q S t h a t E P A d o e s n o t b e li e v e t h e r e i s a ny p o t e n t i a l h e a l t h i ss u e r e l a t e d t o P H P P

i m p ac t s o n t h e a n n u a l NO 2 NAAQ S

. A l s o

, a s d i s c u ss e d a b o v e i n R e s p o n s e 20

, t h e

n ea r n e ss o f t h e m

o d e l e d i m p ac t s t o t h e 1

- h o u r NO 2 N A AQ S i s a n a r t i f ac t o f t h e

c o n s e r v a t i v e a ss u m

p t i o n s u s e d i n t h e m

o d e l i ng

, a nd E P A b e li e v e s t h e ac t u a l im p ac t w ill

l i k e l y b e l e ss

. U n d e r t h e C l e a n A i r A c t

, a n y im

p a c t l e ss t h a n t h e NA A Q S i s s u f f i c i e n t

, b e c a u s e t h e NAAQ S i s s e t t o b e p r o t e c t i v e o f pub li c h e a l t h

, w it h a n a d e qu a t e m a r g i n o f

s a f e t y

.

E P A d o e s n o t a g r ee t h a t i t i s p o s s i b l e t o gu a r a n t ee “ w it h o u t a d o u b t ” t h a t t h e l e v e l o f t h e

s t a n d a r d w i l l n e v e r “ c o n c e i v a b l y ” b e e x cee d e d ; a n y a n a l y s i s o f p r o j ec t im p a c t w i l l h a v e

s o m e u n ce r t a i n t y . T h e A E R M OD m o d e l u s e d i n t h e P H PP a i

r qu a l it y i m

p ac t a n a l y s i s h a s

u n d e r g o n e a n e x t e n s i v e p e r f o r m a n ce e v a l u a t i o n

, a s E P A d e s c r i b e d w h e n it w a s

p r o m u l g a t e d ( 7 0 F R 68221

, N o v e m b e r 9

, 2005 ) a s a n

E P A -r ec o mm e n d e d m

o d e l i n t h e

G u i d e l i n e o n A i r Q u a l i t y M o d e l s

, A pp e n d i x W t o 40 C F R 51

. A E R M OD p e r f o r m e d w e l l

i n p r e d i c t i n g m ea s u r e d c o n c e n t r a t i o n s

, e s p e c i a ll y i n t h e h i g h e r c o n c e n t r a t i o n r a n g e s

, a n d

E P A b e l i e v e s i t i s a d e qu a t e a n d a pp r o p r i a t e f o r a ss e s s i ng p r o p o s e d p r o j ec t im p ac t s f o r PS D

p e r m i t s

.

E P A a l s o n o t e s t h a t

, g i v e n t h e s t a t i s t i c a l f o r m o f t h e NA A Q S

, t h e c o n ce n t r a t i o n l e v e l o f t h e

1

- h o u r NO 2 N A AQ S m a y b e e x c ee d e d a ce r t a i n n u m b e r o f t im e s p e r y ea r w it h o u t r e s u l t i n g

i n a v i o l a t i o n ( f

o r b o t h m o n i t o r e d a n d m

o d e l e d i m p ac t s )

. I n r ec o g n it i o n o f t h e v a r i a b il it y o f

m e t e o r o l og i c a l c o n d i t i o n s a n d o t h e r f ac t o r s, eac h NA A Q S i s d e f i n e d i n t e r m s o f m

u l t i y ea r

a v e r a g e s

, a n d o f p e r c e n t il e s ( e x ce p t f o r a nn u a l N A A Q S ) . T h e 1

- h o u r NO 2 N AA Q S

i n v o l v e s a t h

r ee

- y e a r a v e r a g e o f t h e 98 th p e r c e n t il e o f d a il y h i g hs 6

. F o r a g i v e n y ea r

, t h e

h i g h e s t 2 % o f d a y s

, t h a t i s 7 d a y s

, a r e n o t c o u n t e d i n d e t e r mi n i ng w h e t h e r t h e r e i s a

v i o l a t i o n . T h i s a v o i d s r e g u l a t o r y d e c i s i o n s a b o u t h e a l t h im p ac t s a n d e mi ss i o n s c o n t r o l s

b e i ng d r i v e n b y e x t r e m

e c o n d i t i o n s t h a t s e l d o m o cc u r

. T h e s t a t i s t i c a l f o r m o f t h e NAAQ S

i s t a k e n i n t o ac c o u n t w h e n t h e c o n c e n t r a t i o n o f t h e NA A Q S i s s e t t o t h e l e v e l t h a t i s

p r o t e c t i v e o f pub l i c h e a l

t h

.

I n s u m , E P A b e li e v e s t h a t i t s r e li a n ce o n c o m p l i a n ce w it h t h e NA A Q S i n t h e c o n t e x t o f t h e

E J A n a l y s i s w a s a pp r o p r i a t e

. S ee a l s o R e s p o n s e s 21 a n d 22

.

24. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A s h ou l d n o t h a v e r e li e d o n t h e C E C ’ s

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce c o n s i d e r a t i o n s i n t h e P M P D ( 08

- A F C

- 9 ) a s p a r t o f it s E J A n a l y s i s

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t t h e C E C d i d n o t c o n du c t a c o m p l e t e a n a l y s i s b eca u s e t h e C E C

d e t e r mi n e d t h a t a l l s i g n i f i c a n t im p ac t s o f t h e P r o

j e c t w e r e b e i n g m it i g a t e d b e l o w

6 T h r ee y e a r s of d at a a

r e u s e d fo r m o

n i t o r i ng NAAQS c o m p lia n ce ; m o d e l i n g ma y u s e a d i f f e r e n t n u m b e r of y e a r s

, al t h o u g h t h e P H PP a n al y s i s al s o u s e d t h r ee y e a r s

.27

s i g n i f i c a n c e a n d

, t h e r e f

o r e

, w o u l d n o t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o d i s p r o p o r

t i o n a t e im p a c t s up o n

m i n o r i t y o r l o w i n c o m

e p o p u l a t i o n s . T h e c o mm e n t e r d i s a g r ee s w it h t h e C E C ’ s d e c i s i o n

b e c a u s e t h e P M P D d o c u m e n t a l s o s t a

t e s t h a t t h e C E C d e t e r mi n e d t h a t t h e p r o p o s e d VO C

a n d NO

x E RC s a r e n o t a d e qu a t e t o f u l l y o ff s e t P H PP e mi ss i o n s

, r e s u l t i n a n e t a i

r qu a l it y

b e n e f i t o r m ee t t h e r e qu i

r e m e n t s o f A V AQ M D R u l e 1305 . T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t

t h e C E C c a ll e d up o n t h e E P A t o f u r t h e r a dd r e ss t h e i ss u e : “ T h e p r o j ec t w i l l b e s u b

j ec t t o

r e v i e w b y t h e U S E P A f

o r p u r p o s e s o f d e t e r mi n i n g c o m p li a n ce w it h t h e f

e d e r a l PS D

p r o g r a m a n d i t i s e x p ec t e d t h a t U S E P A w ill r e v i e w a l l a s p ec t s o f P H PP

, i n c l u d i n g

o ff s e t s

. ” C E C D e c i s i o n p a g e 152

.

R e s p o n s e: A s n o t e d i n

E P A ’ s E J A n a l y s i s , E P A i s n o t r e l y i ng o n t h e C E C ’ s

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s a s t h e b a s i s f o r o u r o w n a n a l y s i s b u t r a t h e r h a s p r o v i d e d a

b r i e f d i s c u s s i o n o f t h e C E C a n a l y s i s i n o u r E J A n a l y s i s f o r i n f o r m a t i o n a l pu r p o s e s

. T h e

C E C ’ s e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e a n a l y s i s w a s c o n du c t e d i n t h e c o n t e x t o f t h e S t a t e li ce n s i ng

a n d D i s t r i c t p e r m i tt i n g p r o ce ss e s f o r t h e P r o j ec t

, a n d i ss u e s c o n ce r n i ng t h a t p r o ce ss a n d t h e

S t a t e ’ s a n a l y s i s

, i n c l u d i n g t h e m a n n e r i n w h i c h t h o s e a g e n c i e s a dd r e s s e d v a r i o u s

p o ll u t a n t s

, i n c l u d i ng n o n a t t a i n m e n t p o ll u t a n t s

, i

. e

., o z o n e

, a n d r e l a t e d i s s u e s s u c h a s

o ff s e t s

, a r e n o t a m

o n g t h e p a r a m

e t e r s t h a t t h e PS D p r o v i s i o n s o f t h e C A A d i r ec t E P A t o

c o n s i d e r i n t h i s ac t i o n. 7

F u r t h e r

, i ss u e s c o n ce r n i ng h o w n o n a t t a i n m e n t p o l l u t a n t s a r e a dd r e ss e d a r e e x t r e m e l y

c o m p l e x a n d m

u s t b e c o n s i d e r e d i n t h e c o n t e x t o f t h e l a r g e r o n g o i n g C A A p l a nn i ng

p r o ce ss e s t a b li s h e d u n d e r s e p a r a t e p r o v i s i o n s o f t h e C A A t o a dd r e ss n o n a tt a i n m e n t

p o ll u t a n t s

, i n a d d i t i o n t o t h e s p e c i f i c S t a t e a n d l o ca l a pp r o v a l p r o ce ss e s g o v e r n i ng t h e

f a c il i t y

, a s d i s c u ss e d i n R e s p o n s e s 20 a n d 22 a b o v e

.

C o m m e n t s Su b mitt e d b

y R ob S i m p s o n

25. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s r e qu e s t f o r a n a d d it i o n a l 30 d a y s

t o c o mm e n t o n t h e p r o p o s e d p e r m it w a s d e n i e d a nd t h e c o mm e n t e r w o u l d li k e t h e E P A t o

p r o v i d e a ll i n t e r n a l c o mm u n i ca t i o n s a n d t h e b a s i s f o r t h e d e c i s i o n t o d e n y a n e x t e n s i o n o f

t h e c o mm e n t p e r i o d

. T h e c o mm e n t e r a l s o r e qu e s t e d t h a t t h e c o mm e n t e r ’ s r e qu e s t b e

i n c l ud e d a s p a r t o f t h e a d mi n i s t r a t i v e r ec o r d f o r t h e p e r m it . T h e c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d

t h a t t h e d e n i a l o f t h e e x t e n s i o n i s a n a t t e m p t t o v i o l a t e t h e c o mm e n t e r ’ s c i v i l r i g h t s a n d

lim i t t h e c o mm e n t e r ’ s p a r t i c i p a t i o n i n r e t a li a t i o n f o r i n v o l v e m e n t i n p a s t e n v i r o n m e n t a l

j u s t i ce r e l a t e d i ss u e s

.

R e s p o n s e : T h e c o mm e n t e r ’ s r e qu e s t f o r a n e x t e n s i o n o f t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d

, w h i c h

w a s r ec e i v e d b y E P A v i a e m a i l o n S e p t e m b e r 12

, 2011

, s t a

t e d t h a t t h a t t h e r e i s a m a ss i v e

a m o u n t o f i n f

o r m a t i o n t o r e v i e w a n d r e qu e s t e d t h a t t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d b e e x t e n d e d

7 T o t h e e x t e n t t

h a t t h e C E C e x p r e ss e d t

h e v i e w t h a

t E PA r e v i e w s n o n

- PS D r e qu i r e m e n t s s u c h a s o f

f s e t s a s p a r t of

it s PSD r e v i e w

, t

h e C E C w a s i n c o r r ec t

. R e v ie w i n g t h e NNS R p e r m i t a n d o f

f s e t s i s a p a

r t of E PA ’ s ov e r s i g h t

a c ti v iti e s of a S I P

- a p p r ov e d p r o gr a m

.28

b y 30 d a y s. 8 W

h e n c o n s i d e r i n g a r e qu e s t f o r a n e x t e n s i o n o f t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d

, E P A c o n s i d e r s w h e t h e r t h e c o m m e n t e r h a s d e m

o n s t r a t e d a n ee d f

o r a dd it i o n a l t im e p e r 40

C F R 124

. 13

. A s d e s c r i b e d i n R e s p o n s e 12 a b o v e

, w e b e l i e v e E P A p r o v i d e d a pp r o p r i a t e

a n d s u f f i c i e n t n o t i ce t o a l l i n t e r e s t e d p a r t i e s

, i n c l ud i n g t h e c o mm e n t e r

, r e g a r d i n g t h e

p r o p o s e d P r o

j ec t

, a n d w e b e l i e v e t h i s n o t i c e p r o v i d e d t h e pub li c w it h a r ea s o n a b l e

o p p o r t u n i t y t o p r o v i d e c o mm e n t s o n E P A ’ s p r o p o s e d PS D p e r m it

. W e f o u n d n o p a r

t i c u l a r

i s s u e a s s o c i a t e d w i t h t h e P r o j ec t t h a t w a rr a n t e d p u b l i c r e v i e w t im e b e y o n d t h a t e s t a b li s h e d

i n t h e p u b l i c n o t i c e a n d r e q u i r e d b y 40 C F R P a r t 1 24

, n o r d i d t h e c o mm e n t e r d e m o n s t r a t e a

n ee d f o r a d d i t i o n a l t im e p e r 40 C F R 124

. 13

, a n d t h e r e f o r e t h e e x t e n s i o n r e qu e s t w a s d e n i e d

v i a a n e m a il f

r o m E P A d a t e d S e p t e m

b e r 12

, 2011

. T h e e m a i l f r o m E P A n o t e s t h a t

c o mm e n t s s ub m i tt e d b y e m a i l n ee d e d t o b e s ub m it t e d n o l a t e r t h a n 11 : 59 p

. m

. P a c i f i c

d a y l i g h t t im e o n S e p t e m

b e r 14

, 2011

.

26. C o m m e n t: I n r e s p o n s e t o E P A ’ s d e n i a l o f h i s r e q u e s t f o r e x t e n s i o n o f t h e pub li c c o mm e n t

p e r i o d

, t h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e a p p li ca t i o n h a s b ee n u n d e r r e v i e w f o r s e v e r a l y ea r s

, b u t E P A o n l y p o s t e d t h e d o c u m e n t s r e l a t e d t o t h e P r o p o s e d P e r m it o n A ugu s t 12

, 201 1

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t a ll o f t h e p o s t e d d o c u m e n t s e qu a t e t o t e n s o f t h o u s a n d s o f p a g e s

o f i n f o r m a t i o n a n d t h e E P A o n l y i n t e n d s t o h a v e a n i n f o r m a t i o n a l m ee t i n g o n t h e l a s t d a y

o f t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t p r e v i o u s l y

, i n f

o r m a t i o n w a s

p o s t e d t o t h e d o c k e t a n d acce s s i b l e a s it b e ca m e a v a il a b l e . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e

p r e s e n t p r ac t i ce o f w i t h h o l d i ng a l l i n f o r m a t i o n u n t i l t h e s t a r t o f t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d

,

w i t h t h e s h o r t e s t pub li c c o mm e n t p e r i o d t h a t t h e l a w mi g h t a l l o w

, s e r v e s t o p r e c l ud e pub l i c

p a r t i c i p a t i o n . T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e d t h a t E P A h a d s h o r t e n e d t h e pub l i c c o mm e n t

p e r i o d b y o n e mi nu t e. 9

R e s p o n s e: P l ea s e s e e R e s p o n s e 25

. W e a r e u n a w a r e o f h o w t h e c o mm e n t e r d e t e r mi n e d

t h a t t h e d o c u m

e n t s a ss o c i a t e d w it h t h e P r o j ec t e q u a t e t o t e n s o f t h o u s a n d s o f p a g e s o f

i n f o r m a t i o n . E P A r e v i e w e d t h e d o c u m e n t s m a d e a v a i l a b l e a n d e s t im a t e d t h e n u m b e r o f

p a g e s o f a ll d o c u m

e n t s a t a r o u n d 1

, 000 p a g e s. 10 E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t t h e r e l e v a n t

i n f o r m a t i o n w a s p a r t i c u l a r l y v o l u mi n ou s i n t h i s c a s e

, n o r w e r e t h e k e y d o c u m e n t s

e s p e c i a ll y l e n g t h y

.

8 T h e c o mm e

n t e r ’ s r e qu e s t fo r a 30

- d a y e x t e n s i o n of t h e c o m m e n t p e r i o d i s i n c l ud e d i n E PA ’ s a d m i n i s t r a ti v e r ec o r d

f o r t h e P H PP

. 9 We al s o n o t e t

h a t o n S e p t e m b e r 1 3

, 201 1

, a c o mm u n i t y m e m b e r c o n v e y e d a n o r a l r e qu e s t fo r a 30- d a y e x t e n s i o n

t o t h e pu b li c c o mm e

n t p e r i o d fo r E PA ’ s p r o p o s e d PSD p e r m it fo r t h e P H PP t o M r

. S t e v e n J o hn

, D i r ec t o r of E PA ’ s

S o u t h e rn C a l i fo r n i a F i e l d O ff ic e

, w h o i s n o t a ss o c iat e d w i t h t h i s p e r m i tt i ng a c ti o

n

. T h e c o mm e

n t e r i n d i c at e d t

h a t

s h e w a s p r e p a

r i n g t o p r ov i d e c o mm e n t s t o E P A i n a pu b li c h e a r i n g i n C h i c a g o a n d n ee d e d m o r e t i m e t o p r e p a r e

c o mm e n t s o

n t h e P H PP p e r m i t

. T h e c o mm u n it y m e m b e r d i d n o t ma k e h e r r e qu e s t i n w r i ti n g n o r d i d s h e c o n t a c t

t h e E P A R e g i o n 9 c o n ta ct p e r s o n fo r t h i s p e r m it ti n g a ct

i o n

. A pp r op r i at e R e g i o n 9 p e r s o n n el w e r e i n fo r m e d of t h i s

r e qu e s t a n d n o ti f

i e d M r

. J o hn t h a t t h i s e x t e n s i o n r e qu e s t w a s d e n i e d

, a n d M r

. J o hn c o n v e y e d t h a t i n fo r m a t i o n t o Ms

. W ill i am s v i a e m a i l

. E m a il s d o c u m e n ti n g t h i s o r a l r e qu e s t a nd E PA ’ s r e s p o n s e a r e i n c l ud e d a s p a

r t of E PA ’ s

a d mi n i s t r a ti v e r ec o r d fo r t

h e P H PP

. 10 I n a d d i t i o n

, d o c u m e n t s r e f

e r e n ce d i n t

h e F a ct S h ee t w e r e e s ti m at e d a t l e ss t h a n 1

, 00 0 p a g e s

, p o ss i b l y ma k i ng t h e

t o ta l n ea r 2

, 0 00 p a g e s

. T h e ma

j o r i t y o f t h o s e p a g e s a

r e a tt r i b u t e d t o t h e C E C’ s PMPD

, w h i c h i s a 700- p a g e

d o c u m e n t

. W

h il e t h e F a ct S h ee t p o i n t e d t o s p ec i f i c c o n d i ti o n s r e f

e r e n ce d i n t

h e PMPD

, i t d i d n o t s ugg e s t t h a t

r e v i e w of t h e e n t i r e PMPD w a s n ece ss a r y

.29

A s d i s c u s s e d i n R e s p o n s e s 12

- 16 a b o v e

, w e b e li e v e t h a t E P A ’ s pub l i c p a r t i c i p a t i o n p r o ce ss

f o r i t s P r o p o s e d P e r m i t f

o r t h e P H P P w a s a pp r o p r i a t e

, i n c l u d i ng t h e t i m i ng a n d m e t h o d s

u s e d f o r m a k i ng i n f

o r m a t i o n a n d d o c u m

e n t a t i o n r e l a t i n g t o it s ac t i o n a v a i l a b l e t o t h e

pub l i c . E P A d i d n o t w i t h h o l d i n f o r m a t i o n f

r o m t h e pub li c ; w e n o t e t h a t t h e PS D pub li c

p a r t i c i p a t i o n r e q u i

r e m e n t s a t 40 C F R p a r

t 12 4 d o n o t r e qu i

r e t h a t E P A p o s t PS D p e r m itt i n g

i n f o r m a t i o n t o i t s w e b s i t e

, a n d

, w it h r e s p ec t t o p a s t PS D p e r m itt i n g d e c i s i o n s , E P A R e g i o n

9 d o e s n o t h a v e a h i s t o r y o f r o u t i n e l y p o s t i n g d o c u m e n t s a ss o c i a t e d w it h o u r p r o p o s e d PS D

p e r m i t s o n o u r w e b s i t e p r i o r t o i ss u a n ce o f t h e p r op o s e d p e r m it

.

I n s u m

, w e d o n o t b e li e v e t h a t t h e c o mm e n t e r d e m o n s t r a t e d a n ee d f

o r a n e x t e n s i o n o f t h e

pub l i c c o mm e n t p e r i o d

. H o w e v e r

, w e a pp r ec i a t e t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n a n d d e s i r e t o

p a r t i c i p a t e i n t h e p e r m i t t i n g p r o ce ss a n d w i l l c o n s i d e r t h e s e c o mm e n t s i n f u t u r e p e r m itt i n g

ac t i o n s

.

F i n a ll y

, w e d i s a g r ee t h a t t h e c o mm e n t p e r i o d w a s s h o r t e n e d b y o n e mi nu t e

. C o mm e n t s

s ub m itt e d v i a e m a il c ou l d b e s ub m itt e d a s l a t e a s 11 : 59 p

. m

. o n S e p t e m b e r 14

, 2011

, b e f

o r e

t h e p o i n t w h e n t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d e l a p s e d a t 1 2 : 00 a

. m

. o n S e p t e m b e r 15

, 2011.

27. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e pub li c n o t i ce s t a t e d t h a t t h e a p p li c a n t w a s t h e

C i t y o f P a l m d a l e

, b u t t h a t t h e E J a n a l y s i s s t a t e d t h a t t h e “ C it y o f P a lm d a l e

, i n c o n j u n c t i o n

w i t h I n l a n d E n e r g y ” a p p l i e d t o t h e E P A f o r a PS D p e r m it . T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t

E P A c l a r i f

y w h o t h e a p p li c a n t i s f

o r t h e P r o j ec t a n d i f I n l a n d E n e r g y i s a n a p p li c a n t

, t h e n

t h e E P A s h ou l d r e i ss u e t h e pub l i c n o t i ce f o r t h e p e r m it

. T h e c o mm e n t e r a l s o qu e s t i o n e d

w h o w o u l d ac t u a l l y c o n s t r u c t a n d o p e r a t e t h e P r o j ec t

. A d d it i o n a l l y

, t h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t i f i t i s a p r i v a t e d e v e l o p e r t h a t w ill c o n s t r u c t t h e P r o j ec t

, t h e n a n e w pub l i c n o t i ce

s h ou l d b e i ss u e d

.

R e s p o n s e: I n l a n d E n e r g y i s t h e d e v e l op e r b e i ng u s e d b y t h e C it y o f P a l m d a l e f o r t h i s

p r o j ec t

. T h e P r o

j ec t w ill b e c o n s t r u c t e d

, o w n e d

, a n d o p e r a t e d b y t h e C it y o f P a l m d a l e

. T h e a p p li c a t i o n f

o r t h e PS D p e r m it w a s s i g n e d b y S t e v e W i l l i a m s

, C it y M a n a g e r f o r

P a lm d a l e . T h e pub l i c n o t i ce a n d P r o p o s e d P e r m it c o r r ec t l y i d e n t i f

i e d t h e a p p li c a n t

.

28. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t E P A i d e n t i f y t h e p u b li c p a r t i c i p a t i o n a n d

o u t r eac h c o n du c t e d

. T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d h o w

, w h e n

, w h e r e a n d f o r h o w l o n g t h e

E P A pub l i s h e d i t s n o t i ce ( s )

. T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r t h e E P A i n c o r p o r a t e d t h e

C E C o r a i r d i s t r i c t s e r v i ce li s t

, i n t e r e s t e d p a r t i e s li s t o r c o mm e n t e r li s t f o r t h e P r o j e c t

, o r

o t h e r p r o j ec t s

, i n t o i t s n o t i c e li s t f

o r t h e p r o p o s e d PS D p e r m it . T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d

w h e t h e r t h e E P A p r o v i d e d n o t i ce t o t h e C E C a n d e n s u r e d t h a t t h e n o t i ce w a s p o s t e d t o t h e

C E C ’ s p u b l i c d o c k e t

, w h e t h e r E P A p r o v i d e d n o t i c e t o p a r t i c i p a n t s f r o m o t h e r E P A ac t i o n s

,

w h a t g o v e r n m e n t o ff

i c i a l s t h e E P A p r o v i d e d n o t i c e t o

, w h e t h e r t h e a i r f o r ce w a s n o t i f

i e d

,

a n d w h e t h e r t h e C i t y o f L a n c a s t e r w a s n o t i f i e d

. T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d h o w m a n y

n o t i c e s t h e E P A d e li v e r e d a n d t o w h o m w e r e t h e y s e r v e d

.

T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h e c i r c u l a t i o n r a t e o f eac h p u b li c a t i o n i n w h i c h t h e E P A

pub l i s h e d n o t i ce o f t h e p r o p o s e d p e r m it ( e x p r e s s e d a s a g r o ss n u m b e r) a n d w h a t p e r ce n t a g e

o f t h e po t e n t i a ll y a f

f ec t e d p o pu l a t i o n t h a t n u m b e r w o u l d r e p r e s e n t

. T h e c o mm e n t e r30

r e qu e s t e d t h e s a m

e i n f o r m a t i o n f

o r d i s t r i b u t i o n i n t h e i d e n t i f i e d E J c o mm

u n it i e s

, i n c l

u d i ng

t h e m a r k e t p e n e t r a

t i o n r a t i o s f

o r S p a n i s h l a n g u a g e n o t i c e s t o S p a n i s h s p ea k i ng p e op l e

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s r e f e rr e d t o S e c t i o n I o f t h i s r e s p o n s e t o c o mm e n t s d o c u m e n t

a n d R e s p o n s e s 12 a n d 13 o f t h i s s e c t i o n . T h e s e s e c t i o n s d e s c r i b e E P A ’ s pub l i c

p a r t i c i p a t i o n p r o ce ss a n d w e b e l i e v e t h i s i n f o r m a t i o n a dd r e ss e s t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n

t h a t E P A p r o v i d e d s u f

f i c i e n t n o t i ce t o a l l i n t e r e s t e d p a r t i e s o n t h i s m a t t e r

. T h e A n t e l op e

V a ll ey P r e ss

, w h i c h w a s u s e d t o i s s u e E P A ’ s pub li c n o t i ce i n b o t h E n g li s h a n d S p a n i s h w a s

a d a i l y n e w s p a p e r o f g e n e r a l c i r c u l a t i o n i n t h e a r e a a n d m e t t h e r e l e v a n t r e qu i

r e m e n t s i n 40

C F R 124

. 10 ( d )

. A s p a r t o f i t s a dd it i o n a l p u b l i c o u t r eac h e f f o r t s

, E P A a l s o p r o v i d e d n o t i ce

i n a s e p a r a t e S p a n i s h

- l a n g u a g e n e w s p a p e r i n t h e a r ea t h a t i s pub l i s h e d b i w ee k l y

. I t i s n o t

c l ea r h o w t h e s p e c i f

i c i n f o r m a t i o n r e qu e s t e d b y t h e c o mm e n t e r a b o u t n e w s p a p e r

c i r c u l a t i o n i s p e r t i n e n t t o E P A ’ s PS D p e r m it ac t i o n

.

29. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h a t o u t r e ac h t h e E P A c o n du c t e d i n t h e i d e n t i f i e d

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce c o mm u n i t y a n d w h e t h e r E P A i d e n t i f i e d a n y p r e

- e x i s t i n g h e a l

t h

i s s u e s o r p a r

t i c u l a r s t r e ss o r s i n t h e i d e n t i f i e d e nv i r o n m

e n t a l j u s t i ce c o m m

u n it i e s . T h e

c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r E P A h a d p a r t i c i p a t e d i n a n y m ee t i n g s

, w o r k s h o p s

, o r o t h e r

e v e n t s w h e r e c o mm e n t s w e r e m a d e r e g a r d i n g t h i s p r o j ec t t h a t w a s n o t r e c o r d e d a n d

i n c l ud e d i n t h e c o mm e n t s r e g a r d i n g t h i s p r o j ec t

, a n d i f s o

, w h y

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s r e f e rr e d t o S e c t i o n I o f t h i s r e s p o n s e t o c o mm e n t s d o c u m e n t

a n d R e s p o n s e s 12

- 16 o f t h i s s ec t i o n . T h e s e s ec t i o n s d e s c r i b e E P A ’ s pub l i c p a r t i c i p a t i o n

p r o ce ss a n d E P A ’ s E J A n a l y s i s a n d c o n s i d e r a t i o n o f h ea l t h c o n ce r n s i n d e t a il

. 40 C F R P a r t

124 p r o v i d e s t h a t E P A i s t o c o n s i d e r a l l p u b l i c c o m m e n t s o n it s p r o p o s e d P S D p e r m it

s ub m itt e d i n w r i t i n g du r i n g i t s p u b li c c o mm e n t p e r i o d o r s ub m itt e d a t a pub li c h ea r i ng h e l d

w i t h r e s p ec t t o i t s p r o p o s e d ac t i o n

. E P A h a s m e t t h i s r e q u i

r e m e n t

.

30. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d t h e r ea s o n i ng o f h a v i ng a n i n f o r m a t i o n a l m e e t i n g

s c h e d u l e d d i

r ec t l y b e f o r e t h e pub li c h ea r i ng a n d o n t h e d a y t h a t t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d

w a s s c h e d u l e d t o e n d

. T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r a n y p e r m it h a s c h a n g e d b a s e d

up o n i n f o r m a t i o n t h a t t h e pub l i c r ec e i v e d a t a n i n f o r m a t i o n a l m ee t i n g h e l d o n t h e l a s t d a y

o f t h e pub li c c o mm e n t p e r i o d

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s r e f e rr e d t o R e s p o n s e 13

, w h i c h e x p l a i n s t h e s c h e d u l i ng o f

t h e pub li c i n f

o r m a t i o n m ee t i n g f

o r E P A ’ s p r o p o s e d p e r m it f o r t h e P H PP

, a n d n o t e s t h a t

m e m b e r s o f t h e pub l i c h a d n u m e r o u s m e t h o d s t o o b t a i n i n f

o r m a t i o n a b o u t E P A ’ s ac t i o n a t

t h e o u t s e t o f t h e pub l i c c o mm e n t p e r i o d

. F u r t h e r

, E P A d o e s n o t a g r ee w it h t h e

c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n t h a t c h a n g e s t o a p e r m it a r e t h e o n l y w a y t o m ea s u r e w h e t h e r

a d e qu a t e pub li c p a r t i c i p a t i o n h a s o cc u rr e d

. M a n y w e ll

- f o r m e d c o mm e n t s do n o t r e s u l t i n

c h a n g e s t o a p e r m i t

, b u t a l l o w E P A a n o ppo r t un it y t o b e t t e r e x p l a i n t h e d e c i s i o n m a k i n g

p r o ce ss t o t h e pub li c

.

31. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e c o n

t ac t p h o n e n u m

b e r p r o v i d e d w a s a l o n g

d i s t a n ce c a ll f

r o m t h e P r o

j ec t a r ea

. T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t a n e w n o t i ce s h ou l d b e31

i s s u e d w i t h a l o c a l o r t o l l f r ee n u m b e r b eca u s e t h e c o s t s o f a t o l l c a l l m a y h a v e p r e v e n t e d

s o m e l o w i n c o m e p e r s o n s f r o m c a l l i ng

.

R e s p o n s e: C o n s i s t e n t w i t h 40 C F R 124

. 10 ( d )

, E P A ’ s p u b li c n o t i ce f o r it s p r o p o s e d PS D

p e r m i t f o r t h e P H P P p r o v i d e d t h e n a m e

, n a m e

, a dd r e ss a n d t e l e p h o n e n u m b e r o f a p e r s o n

f r o m w h o m i n t e r e s t e d p e r s o n s c o u l d o b t a i n f u r t h e r i n f o r m a t i o n

. E P A a pp r e c i a t e s t h e

c o mm e n t e r ’ s s ugg e s t i o n a n d w i l l c o n s i d e r t h i s i ss u e w h e n p r o p o s i n g f u t u r e p e r m it s

. W e

n o t e

, h o w e v e r

, t h a t ca l l i ng t h e c o n t a c t p h o n e n u m b e r w a s n o t t h e o n l y w a y f o r t h e pub l i c t o

o b t a i n a d d i t i o n a l i n f

o r m a t i o n a b o u t E P A ’ s p r o p o s e d PS D p e r m it a n d t h e p e r m itt i n g

p r o ce ss

. T h e pub li c n o t i ce i n c l ud e d a n e m a i l a dd r e ss f o r t h e c o n t a c t p e r s o n a s w e l l a s a n

E P A w e b s i t e t h a t p e r s o n s o f a l l i n c o m e l e v e l s c ou l d u s e v i a t h e I n t e r n e t a t t h e i r l o c a l

l i b r a r i e s

, w h e r e d o c u m e n t s a ss o c i a t e d w it h t h e p r op o s e d PS D p e r m it f o r t h e P H PP w e r e

a l s o a v a il a b l e

.

32. C o m m e n t: Q u o t i n g a n e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce g u i d a n c e d o c u m e n t f o r C o nn ec t i c u t ’ s

D e p a r t m e n t f o r E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n

, t h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d “ a l l s upp o r t i n g

d o c u m e n t s

, r e p o r

t s, s t ud i e s

, pub l i c a n n o u n c e m e n t s v i a a l t e r n a t i v e m e d i a

, ce r t i f

i e d

c o p y ( i e s ) o f t h e n e w s p a p e r a n n o u n c e m e n t ( s )

, f li e r s

, b r o c h u r e s

, r a d i o b r o a d ca s t s

, pub li c

m ee t i n g d o c u m

e n t a t i o n ( e

. g

. a g e n d a

, mi nu t e s

, a n y h a n d o u t s

, p r e s e n t a t i o n o u t li n e

, a n d

a t t e n d a n ce s i g n a g e s h ee t s ) ”

.

R e s p o n s e: T h e pub l i c p a r t i c i p a t i o n p r o ce ss f o r E P A ’ s p r o p o s e d PS D p e r m it f o r t h e

P r o j ec t i s d e s c r i b e d i n d e t a i l i n S ec t i o n I o f t h i s r e s p o n s e t o c o mm e n t s d o c u m e n t a n d i n

R e s p o n s e 12 o f t h i s s ec t i o n . T h e g u i d e l i n e s u s e d b y t h e S t a t e o f C o nn ec t i c u t a r e n o t

a p p li c a b l e t o E P A ’ s PS D p e r m i t ac t i o n s

. W e n o t e

, h o w e v e r

, t h a t r e l e v a n t m a t e r i a l s f o r

E P A ’ s pub l i c p a r t i c i p a t i o n p r o ce ss a r e i n c l ud e d i n E P A ’ s a d mi n i s t r a t i v e r ec o r d f o r t h i s

ac t i o n

.

33. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r t h e E P A o r o t h e r i n v o l v e d g o v e r n m e n t

e n t i t i e s p o s t e d n o t i ce o f t h e NAAQ S

, t h e a r ea a t t a i n m e n t s t a t u s, o r t h e P r o

j ec t ’ s e ff ec t s i n

r e l a t i o n s h i p t o t h o s e s t a n d a r d s . T h e c o mm e n t e r a l s o qu e s t i o n e d w h e t h e r a n y n o t i ce

i d e n t i f i e d t h e v o l

u m e o f p o ll u t a n t s i n a n y f o r m

, w h e t h e r t h i s i n f

o r m a t i o n c ou l d h a v e b e e n

g e r m a n e f

o r d e c i s i o n m a k e r s ( t h e pub li c ) t o d e t e r m i n e t h e i r a pp r o v a l o r d e s i

r e t o

p a r t i c i p a t e i n t h e p e r m i t t i n g p r o ce ss

, a n d w h e t h e r t h i s t y p e o f i n f o r m a t i o n w a s o n e o f t h e

r ea s o n s t h a t t h e s t a n d a r d s w e r e c r ea t e d

.

R e s p o n s e: W e a pp r e c i a t e t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n f o r e n s u r i n g t h e p u b li c i s p r o v i d e d

w i t h s u f f i c i e n t i n f o r m a t i o n t o d e t e r mi n e w h e t h e r t o p a r t i c i p a t e i n t h e p e r m itt i n g p r o ce ss

. A s d i s c u s s e d i n R e s p o n s e 12 a b o v e , E P A ’ s p u b li c n o t i ce f o r it s p r o p o s e d PS D p e r m it f o r

t h e P H PP i n c l ud e d a ll i n f o r m a t i o n r e q u i

r e d b y 40 C F R P a r t 124

. T h e n o t i ce s t a t e d t h a t a i r

p o ll u t i o n e mi ss i o n s f

r o m t h e P r o

j ec t w o u l d n o t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o v i o l a t i o n s o f a n y

NA A Q S f

o r t h e p o ll u t a n t s r e gu l a t e d u n d e r t h e PS D p e r m it . T h e n o t i ce a l s o i n c l u d e d a

w e b s i t e a dd r e ss t h a t d i

r ec t e d a n y c o n ce r n e d c it i z e n t o i n f o r m a t i o n a ss o c i a t e d w it h

E P A ’ s

p r o p o s e d P S D p e r m i tt i n g ac t i o n f o r t h e P r o j ec t

, i n c l u d i ng t h e i n f

o r m a t i o n i d e n t i f

i e d b y t h e

c o mm e n t e r

. E P A b e li e v e s t h e pub l i c w a s p r o v i d e d w it h a pp r o p r i a t e a n d a d e qu a t e o p t i o n s

t o o b t a i n i n f

o r m a t i o n o n t h e P r o

j ec t

.32

34. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d w h e t h e r E P A a g r ee s w it h A i r Q u a l it y T a b l e 5 o f t h e

C E C f i n a l d e c i s i o n ( o n p a g e 150 o f 669 )

. T h e c o m m e n t e r a l s o qu e s t i o n e d w h e t h e r t h e

t a b l e c o n t r a d i c t s t h e s t a

t e m e n t i n t h e pub l i c n o t i c e f

o r t h e p r o p o s e d p e r m it t h a t t h e “ a i r

p o ll u t i o n e mi ss i o n s f

r o m t h e P r o

j ec t w o u l d n o t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o v i o l a t i o n s o f a n y

N a t i o n a l A m

b i e n t A i r Q u a l i t y S t a n d a r d s ( NA A Q S ) f o r t h e p o l l

u t a n t s r e g u l a t e d u n d e r t h e

PS D p e r m i t ” . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e s e f

i g u r e s c o u l d a ff

ec t pub li c p a r t i c i p a t i o n a n d

t h e E P A s h ou l d pub l i s h t h e m i n a n e w n o t i c e f o r t h i s p e r m it t i n g ac t i o n

.

R e s p o n s e: A s d i s c u ss e d i n d e t a il a b o v e i n R e s p o n s e s 12

, 15

, a n d 19

, E P A b e li e v e s t h a t it s

pub l i c n o t i c e a n d i n f

o r m a t i o n i n t h e F ac t S h ee t f o r it s p r o p o s e d PS D p e r m it f o r t h e P H PP

d i s c u s s i ng E P A ’ s a i r qu a l i t y a n a l y s i s w e r e a pp r o p r i a t e a n d s a t i s f i e d a p p li ca b l e r e g u l a t o r y

r e q u i r e m e n t s

, a n d t h a t a dd i t i o n a l p u b li c n o t i ce i s no t n ece s s a r y

.

I n a ss e s s i ng P H PP ’ s a i r qu a l i t y i m p a c t s

, E P A r e li e d o n t h e i n f o r m a t i o n i n t h e PS D p e r m it

a p p li ca t i o n s u b m i tt e d t o E P A b y t h e a p p l i c a n t

, r a t h e r t h a n o n m a t e r i a l s p r e p a r e d f o r o t h e r

r e g u l a t o r y p r o ce ss e s r e l a t e d t o t h e P r o j ec t

. T h e c o m m e n t e r h a s n o t p o i n t e d t o a s p e c i f i c

c o n t r a d i c t i o n i n t h e d a t a o r e r r o r s t h a t t h e c o mm e n t e r b e li e v e s E P A s h ou l d a dd r e ss

. N e v e r t h e l e ss , E P A h a s b r i e f l y r e v i e w e d t h e d a t a t h e a p p li c a n t p o i n t s t o

, a n d c o n t i n u e s t o

b e l i e v e t h a t t h e P H PP w o u l d n o t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o a n y N A A Q S v i o l a t i o n s

.

W e n o t i ce d o n e a pp a r e n t d i s c r e p a n c y t h a t it m a y b e u s e f u l t o a dd r e ss

, f

o r pu r p o s e s o f

c l a r i t y

. B ac kg r o u n d c o n c e n t r a t i o n s f o r t h e M a r c h 31

, 200 9 P H P P p e r m it a p p li c a t i o n w e r e

b a s e d o n t h e y ea r s 2005

- 2007

, t h e m o s t r ece n t t h

r ee y ea r s a t t h e t im e t h e o r i g i n a l m o d e l i ng

w o r k w a s p r e p a r e d

. W e n o t e t h a t t h e v a l u e s f o r t h e 24

- h o u r PM 10 b ac kg r o u n d

c o n c e n t r a t i o n u s e d i n t h e C E C t a b l e a n d t h e PS D a p p li ca t i o n f o r t h i s p e r i o d a r e d i ff

e r e n t

. B o t h o f t h e c o n ce n t r a t i o n s w e r e m o n it o r e d a

t t h e L a n c a s t e r D i v i s i o n S t r ee t s it e

, b u t w it h

d i ff e r e n t ph y s i c a l m

o n i t o r s, a n d o n d i f

f e r e n t d a y s . T h e C E C t a b l e u s e s 181 μ g /m 3

,

r ec o r d e d a

t m o n i t o r # 1 o n A

p r il 12

, 2007 ; t h e PS D a p p li ca t i o n u s e s 86 μ g /m 3

, r e c o r d e d a

t

m o n i t o r # 2 o n O c t o b e r 20

, 2007

. A d j u s t m e n t f

o r a t m o s p h e r i c t e m

p e r a t u r e a n d p r e ss u r e w a s

a l s o d i ff e r e n t ; w h e n s t a t e d i n t e r m s o f s t a n d a r d c o n d it i o n s

, t h e 181 b ec o m e s 188 μ g /m 3

, t h e

v a l u e r e p o r

t e d i n E P A ’ s A Q S d a t a b a s e f

o r m o n it o r #1 o n A

p r il 12

, 2007 ( t h e 86 i s a l r e a d y

a t s t a n d a r d c o n d i t i o n s ). 11

E P A b e l i e v e s i t w a s a pp r o p r i a t e t o u s e t h e 86 μ g /m 3 v a l u e t h a t w a s i n c l u d e d i n t h e

P r o j ec t ’ s PS D NA A Q S a n a l y s i s a s t h e b ac kg r o u n d c o n ce n t r a t i o n t o a dd t o t h e m o d e li ng

r e s u l t s

, r a t h e r t h a n t h e 188 μ g /m 3 v a l u e i n t h e C E C t a b l e . T h i s i s s o f o r a t l e a s t t h

r ee

r ea s o n s : 1 ) t h e r e i s f

l e x i b il i t y i n c h oo s i n g t h e p a r t i c u l a r s t a t i s t i c t o u s e f o r b ac kg r o u n d

, 2 )

t h e 188 v a l

u e i s n o t r e p r e s e n t a

t i v e o f o v e r a l l c o n d i t i o n s i n t h e a r ea

, a n d 3 ) t h e 188 v a l u e i s

a n a b e rr a n t v a l

u e

.

11 T h e C a li fo r n i a PM 10 s t a n d a r d i s s t a t e d i n t e r m s of l o c al c o n d iti o n s

, t h e t e m p e r a t u r e a nd p r e ss u r e a t t

h e t i m e a nd

p la ce of t h e m e a s u r e m e

n t

. T h e PM 10 NAAQ S u s e d b y E PA i s s t a t e d i n t e r m s of s t a n d a

rd c o n d i t i o n s of 25 ° C

t e m p e r at u r e a nd 1 0 1

. 3 k P a p r e ss u r e

, p e r 4 0 C F R 50

, A pp e n d i x J ; t h e s e c o n d i ti o

n s a r e u s e d a s p a

r t of t h e

c o n ce n t r a ti o n m e a s u r e

m e n t ca l c u l a

ti o n

.33

F o r m a x i m

u m c o n s e r v a t i s m

, t h e v e r y h i g h e s t r ec o r d e d c o n ce n t r a t i o n ( 1 s t h i g h ) m a y b e

u s e d a s t h e c o n ce n t r a t i o n t o a d d t o t h e m o d e li ng r e s u l

t s

, b u t t h i s i s n o t a l w a y s r e q u i r e d

, a n d

m a y b e un n e ce s s a r i l y c o n s e r v a t i v e . T h e 188 a n d t h e 86 v a l u e s r e p r e s e n t t h e 1 s t h i g h 24-

h o u r c o n c e n t r a

t i o n du r i n g 2005

- 2007 f

o r t h e i r r e s p ec t i v e m

o n it o r s

, a n d s o a r e n o t

r e p r e s e n t a t i v e o f t h e b ac kg r o u n d c o n d it i o n s t h a t t h e P H PP p l u m e w o u l d t y

p i c a ll y

e n c o u n t e r . T h e 1 s t h i g h w ou l d b e a v e r y c o n s e r v a t i v e v a l u e t o u s e f o r e v e r y d a y o f t h e

y ea r , s i n ce g e n e r a l l y m

o s t d a y s h a v e f

a r l o w e r c o n ce n t r a t i o n s

. S t a t e s v a r y i n t h e s t a

t i s t i c

t h e y u s e t o c h o o s e a b ac kg r o u n d c o n ce n t r a t i o n

, i n o r d e r t h a t t h e a n a l y s i s n o t b e d r i v e n b y

t h e m o s t e x t r e m

e v a l u e s

, y e t r e m a i n a c o n s e r v a t i v e e s t im a t e

. F o r e x a m p l e

, S t a t e s h a v e u s e d

t h e 3

- y e a r a v e r a g e o f t h e 1 s t h i g h s o f ea c h y e a r

, t h e h i g h e s t a m o n g t h e 2 n d h i g h s o f ea c h

y ea r

, a n d t h e 4 t h h i g h f

r o m a m o n g a ll t h r ee y e a r s . T h e 86 μ g /m 3 v a l u e i s t h e 2 n d h i g h

a m o n g a l l t h e d a t a c o ll ec t e d i n 2005

- 2007

, a n d E P A b e l i e v e s it i s a n a d e qu a t e l y

c o n s e r v a t i v e v a l u e f

o r a m o d e li ng b ac kg r o u n d c o n ce n t r a t i o n

.

A n t e l o p e V a ll e y i s a PM 10 a t t a i n m e n t a r ea

, s o t h e 188 μ g /m 3

, w h i c h e x cee d s t h e NA A Q S

l e v e l o f 150 μ g /m 3

, i s n o t r e a l l y r e p r e s e n t a t i v e o f c o n d it i o n s t h r o ug h o u t i n t h e a r ea

, a s

w o u l d b e a pp r o p r i a t e t o r e f l ec t n ea r b y s o u r ce s i n a m o d e li ng a n a l y s i s ( G u i d e l i n e o n A i r

Q u a l i t y M o d e l s

, 40 C F R 51 A

p p e n d i x W

, s ec t i o n 8

. 2

. 3 )

. W e n o t e t h a t w h il e t h e 188 i s a n

e x c ee d a n ce o f t h e 150 NA A Q S l e v e l

, t h a t d o e s n o t i n it s e l f m ea n t h a t it i s a N A A Q S

v i o l a t i o n , s i n ce t h i s N A A Q S h a s a p a r t i c u l a r s t a t i s t i c a l f o r m t h a t a l l o w s o n e e x cee d a n ce

p e r y ea r . T h i s N A A Q S i s v i o l a t e d o n l y i f t h e e x p e c t e d n u m b e r o f t im e s p e r y e a r t h a t t h e

c o n c e n t r a t i o n e x cee d s t h e NA A Q S i s g r ea t e r t h a n o n e ( 40 C F R 50

. 6 )

. F o r PM 10 m o d e li ng

,

t h i s i s im p l e m e n t e d a s t h e u s e o f t h e 4 t h h i g h

, w h e n t h r ee y ea r s a r e m

o d e l e d ( s i n ce o n e

e x c ee d a n ce p e r y e a r i s a l l o w e d

, t h e t o p t h r ee a r e d i s ca r d e d )

. ( G u i d e l i n e o n A i r Q u a l it y

M o d e l s

, 40 C F R 51 A

pp e n d i x W

, s ec t i o n 7

. 2

. 1

. 1

. b )

. U s i n g t h e 188 a s a b ac kg r o u n d

c o n c e n t r a t i o n

, i

. e.

, a dd i n g i t t h e P r o j ec t ’ s m o d e l e d i m p ac t

, w o u l d m e a n t h a t e v e r y m o d e l e d

d a y w ou l d b e a n e x cee d a n ce

, e v e n w it h a d e mi n im i s i m p ac t f r o m t h e P r o

j ec t ; t h i s w o u l d

gu a r a n t ee a m

o d e l e d NAAQ S v i o l a t i o n . E P A d o e s n o t b e li e v e t h i s p r o ce du r e w o u l d b e a n

acc u r a t e a ss e s s m e n t o f t h e P r o j ec t ’ s im p ac t

, s i n ce it w o u l d a r t i f

i c i a ll y m u l t i p l y t h e s i n g l e

m o n i t o r e d e x cee d a n ce i n t o 365 e x cee d a n ce s p e r y ea r

.

F i n a ll y

, t h e 188 μ g /m 3 c o n c e n t r a t i o n a pp ea r s t o b e a n a b e rr a n t v a l u e

. I t i s t h e o n l y v a l u e

du r i n g t h e 2005

- 2007 p e r i o d t h a t i s a b o v e 75 f o r m o n it o r # 1

. T h u s

, it a pp ea r s t o b e a n

e x t r e m e o u t li e r . T h i s i s a l s o a pp a r e n t f r o m a t im e s e r i e s p l o t o f t h e d a t a

. I n a dd it i o n

, t h e

188 v a l u e h a s b e e n f

l a gg e d b y t h e S t a

t e a s du e t o a h i g h w i nd e v e n t

. T h e h i g h e s t v a l u e a t

m o n i t o r # 2

, l o ca t e d a

t t h e s a m e s it e a s #1

, i s t h e 86 μ g /m 3 ( a l t h o ug h it w a s n o t o p e r a

t i n g

du r i n g t h e p e r i o d w h e n t h e 188 w a s r ec o r d e d )

. E P A b e l i e v e s t h a t t h e 86 μ g /m 3 i s a m o r e

r e p r e s e n t a t i v e c o n c e n t r a t i o n t o u s e a s a c o n s e r v a t i v e b ac kg r o u n d c o n c e n t r a t i o n f o r

a ss e s s i ng t h e im

p ac t s o f t h e P H PP

.

I n a d d i t i o n

, e v e n i f t h e 188 μ g /m 3 w e r e acce p t e d a s a n a pp r o p r i a t e b ac kg r o u n d

c o n c e n t r a t i o n f o r t h e NA A Q S a n a l y s i s

, P H PP d o e s n o t h a v e a s i g n i f i ca n t im p ac t a t t h e

l o ca t i o n w h e r e i t w a s m

ea s u r e d . T h e P r o

j e c t ’ s m o d e l e d i m p ac t i s a b o v e t h e S I L o f 5 μ g /m 3

o n l y a t l o ca t i o n s w i t h i n h a l f a m i l e o f t h e P H PP m a i n s t ac k

. S o

, P H PP w o u l d n o t

s i g n i f i c a n t l y c o n t r i b u t e t o a PM 10 N AA Q S v i o l a t i o n

, e v e n i f o n e w e r e c r ea t e d b y t h e 188

.34

I n s u m , E P A c o n t i n u e s t o f i n d t h a t P H P P w o u l d no t ca u s e o r c o n t r i b u t e t o a n y NAAQ S

v i o l a t i o n

.

35. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t S e c t i o n 9

. 3 o f t h e F ac t S h ee t

, r e g a r d i n g g r o w t h

,

m i s i n t e r p r e t e d t h e g r o w t h a n a l y s i s t o i n c l ud e g r o w t h “ i n d u ce d ” b y t h e P r o j ec t i n s t ea d o f

g r o w t h “ a ss o c i a t e d ” w i t h t h e P r o j ec t

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t t h e F ac t S h ee t m a k e s it

c l ea r t h a t t h e r e i s g r o w t h a ss o c i a t e d w it h t h e P r o j e c t

, b u t n o m

e a n i n g f u l a n a l y s i s w a s

p r o v i d e d . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t E P A s h ou l d r e q u i r e a g r o w t h a n a l y s i s w h i c h

c o n s i d e r s t h e g r o w t h a ss o c i a t e d w it h t h e P r o j e c t b eca u s e i f a p r o

j ec t ca n s i m p l y e x c u s e

i t s e l f f r o m t h e r e gu l a t i o n b y p o i n t i n g t o p r o j ec t e d g r o w t h

, t h e n n o p o w e r p l a n t w o u l d n ee d

t o c o m p l y w i t h t h e C l e a n A i r A c t

. T h e c o mm e n t e r s t a t e s E P A s h ou l d l oo k a

t t h e n u a n ce s

o f g r o w t h t h a t w o u l d li k e l y o cc u r i n t h i s o v e r s up p l y o f f o s s i l f u e l b u r n i ng e l ec t r i c

g e n e r a t i o n m a r k e t

. T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r t h e g r o w t h t h a t o cc u r s w o u l d b e

d e p e n d e n t u p o n t h i s g e n e r a t i o n

, o r w h e t h e r w it h o u t t h i s o v e r s up p l y t h e a r ea w o u l d d e v e l o p

m o r e e f f i c i e n t b u il d i ng s

, c l e a n e r e n e r g y s o u r ce s o r d e v e l op m e n t w o u l d n o t o cc u r

.

T h e c o mm e n t e r a l s o s t a

t e d t h a t t h e F ac t S h ee t r e li e d o n a c l a i m o f d i s p l a c i ng o n ce t h r o ug h

c o o li ng f a c il i t i e s . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t o n ce t h

r o ug h c o o li ng f

a c il it i e s h a r d l y o p e r a t e

,

a s t h e r e i s n o d e m a n d f

o r t h e i r p o w e r

, j u s t a s t h e r e i s n o t d e m a n d f o r t h e p o w e r g e n e r a t e d

b y t h e p r o p o s e d P r o

j e c t

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t a d i

r ec t li nk b e t w ee n w h i c h f a c il it i e s

w i l l c l o s e a s a r e s u l

t o f t h e P r o

j ec t s h ou l d b e p r o v i d e d a n d i f t h e P r o j e c t i s t o s e r v e o t h e r

“ e x i s t i n g d e m a n d ” t h a t d e m a n d s h o u l d a l s o b e d e m o n s t r a t e d

. T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t

t h e P r o j ec t w ill i n t e r f

e r e w i t h t h e d e v e l op m e n t o f c l e a n e r r e s o u r ce s t o s e r v e g r o w t h a n d

e x i s t i n g d e m a n d

, a n d E P A s h ou l d a n a l y ze t h i s e ff

e c t a s a p a r

t o f t h e g r o w t h a n a l y s i s

.

R e s p o n s e: A s s t a t e d i n t h e F ac t S h ee t

, t h e g r o w t h a n a l y s i s r e q u i r e d b y 40 C F R 52

. 21 ( o )

c o n s i d e r s a n a n a l y s i s o f g e n e r a l c o mm e r c i a l

, r e s i d e n t i a l

, i n du s t r i a l a n d o t h e r g r o w t h

a ss o c i a t e d w i t h t h e s o u r ce

. E P A h a s p r e v i o u s l y i n t e r p r e t e d s ec t i o n 52

. 21 ( o ) t o ca ll f o r

c o n s i d e r a t i o n o f e m i ss i o n s g e n e r a t e d b y g r o w t h t h a t w ill o cc u r i n t h e a r ea du e t o t h e

s o u r ce

. E P A ’ s 1990 D r a f t N e w S o u r ce R e v i e w W o r k s h o p M a n u a l a t D

. 2

– D

. 4

. I n

c o n du c t i n g t h i s r e v i e w

, w e f o c u s o n r e s i d e n t i a l

, c o m m e r c i a l a n d i ndu s t r i a l g r o w t h t h a t i s

l i k e l y t o o cc u r t o s up p o r

t t h e s o u r ce u n d e r r e v i e w

. S u c h a n a pp r o ac h i s c o n s i s t e n t w it h t h a t

d e s c r i b e d i n

E P A ’ s 1990 N S R W o r k s h o p M a n u a l

, w h i c h w e b e li e v e i s p e r s u a s i v e o n t h i s

p o i n t a n d

, w h i c h w e h a v e d e t e r mi n e d i s a pp r o p r i a t e t o f o l l o w h e r e

. A s d i s c u s s e d i n E P A ’ s

F ac t S h ee t

, E P A c o n c l

ud e d

, b a s e d o n r e l e v a n t i n f o r m a t i o n

, t h a t t h e a d d it i o n a l e m p l o y m e n t

g r o w t h w a s e x p ec t e d t o ac c o m m o d a t e t h e a m

p l e w o r k f

o r ce a l r ea d y a v a i l a b l e i n S o u t h e r n

C a l i f o r n i a . E P A d i d n o t i d e n t i f y a n y o t h e r c o mm e r c i a l o r i n du s t r i a l g r o w t h a ss o c i a t e d w it h

t h e s o u r ce

. A l

t h o ug h n o t g e r m a n e t o t h e r e s i d e n t i a l

, c o mm e r c i a l a n d i n du s t r i a l g r o w t h t h a t

i s l i k e l y t o o cc u r t o s upp o r t t h e s o u r c e u n d e r r e v i e w

, t h e a n a l y s i s a l s o b r i e f l y n o t e d t h e

a p p li c a n t ’ s p r o

j ec t i o n s c o n ce r n i ng g r o w t h a ss o c i a t e d w it h t h e p o w e r g e n e r a t e d b y t h e

P r o j ec t

, w h i c h i n d i ca t e d t h a t t h e P H PP w o u l d s up p l y e n e r g y t o acc o m m o d a t e t h e e x i s t i n g

d e m a n d a n d p r o

j ec t e d g r o w t h i n t h e S o u t h e r n C a l i f o r n i a r e g i o n

. I n s u m

, w e b e li e v e t h a t

E P A ’ s g r o w t h a n a l y s i s

, a s s u m m a r i ze d i n E P A ’ s F ac t S h ee t

, c o n s i d e r e d t h e r e l e v a n t

i n f o r m a t i o n a n d l ea d s t o t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e P r o

j ec t w ill n o t ca u s e s i g n i f

i c a n t g r o w t h i n

t h e a r ea

. A s a r e s u l

t

, E P A d i d n o t c o n du c t f

u r t h e r a n a l y s i s a ss o c i a t e d w it h g r o w t h ca u s e d

b y t h e P r o

j ec t

.35

T o t h e e x t e n t t h a t t h e c o mm e n t e r i s a r g u i n g t h a t t h e P r o j ec t ’ s a d d it i o n o f m

o r e e l ec t r i c it y t o

t h e p o w e r g r i d s h ou l d b e a n a l y ze d i n d e t a il i n E P A ’ s g r o w t h a n a l y s i s f o r t h e P r o j ec t , E P A

d i s a g r ee s

, f

o r t h e r ea s o n s d i s c u ss e d a b o v e c o n ce r n i ng t h e a pp r o p r i a t e s c o p e o f t h e a n a l y s i s

. F u r t h e r

, w e n o t e t h a

t t h e P r o j ec t w ill p r o v i d e w h o l e s a l e p o w e r t o t h e g r i d a n d u s e o f t h e

f a c il i t y w il l b e d e t e r mi n e d b y p o w e r g e n e r a t i o n n e e d s ; d e t e r mi n i ng t h e l e v e l o f g r o w t h

, i f

a n y

, a ss o c i a t e d w i t h t h o s e n ee d s i s n o t p r a c t i c a b l e o r f e a s i b l e i n c o n

j u n c t i o n w it h

E P A ’ s

c o n s i d e r a t i o n o f a n i n d i v i du a l PS D p e r m it a p p li ca t i o n

. W e a l s o n o t e t h a t t h e c o mm e n t e r

h a s n o t p r o v i d e d a n y s p e c i f i c i n f o r m a t i o n t o s uppo r t t h e n o t i o n t h a t a dd i n g e l ec t r i c it y t o t h e

g r i d f r o m t h e P r o

j ec t w o u l d r e s u l

t i n g r o w t h i n d i s t a n t a r ea s

. I n d i r ec t i m p ac t s s u c h a s t h o s e

r a i s e d b y t h e c o mm e n t e r a r e u n d e r S t a t e a n d l o c a l p l a nn i ng j u r i s d i c t i o n s

.

I t i s u n c l ea r h o w s o m e o f t h e c o mm e n t e r ’ s o t h e r r e m a r k s p e r t a i n s p e c i f i ca l l y t o t h e c r it e r i a

a p p li c a b l e t o E P A ’ s PS D r e v i e w f o r t h e P H P P

, b u t t h e c o mm e n t e r a pp ea r s t o s ugg e s t t h a t

t h e r e i s n o t a n ee d f

o r t h e f ac i l i t y . E P A h a s p r e v i o u s l y r ec o gn i ze d t h a t it m a y c o n s i d e r t h e

n ee d f o r a f a c il i t y a n d a “ n o b u il d ” a l t e r n a t i v e w it h i n t h e c o n t e x t o f C A A s e c t i o n 165 ( a )(2 )

. I n r e P r a i r i e S t a t e G e n e r

a ti ng C o m pany

, 13 E. A

. D

. 1

, 32 ( E A B 2006 ) (“ P r a i r i e S t a te ” )

. H o w e v e r

, w e h a v e a l s o o b s e r v e d t h a t it i s a pp r o p r i a t e t o r e f r a i n f r o m a n a l y z i ng w h e t h e r a

p r o p o s e d f

a c i l i t y i s n ee d e d w h e r e t h e S t a t e h a s t a s k e d a n o t h e r S t a

t e a g e n c y w it h t h e

a u t h o r i t y t o c o n s i d e r t h a t i ss u e

. I d. C o n s i s t e n t w it h t h i s p r ece d e n t

, E P A b e li e v e s t h a t

m e c h a n i s m s w i t h i n t h e S t a t e o f C a l i f

o r n i a p r o v i d e t h e a pp r o p r i a t e v e h i c l e s t h r o ug h w h i c h

t o a dd r e ss i s s u e s r e g a r d i n g t h e n ee d f o r n a t u r a l g a s

- f

i r e d p o w e r p l a n t s i n t h e S t a t e

, a s t h e s e

m e c h a n i s m s i n v o l v e t h e e n t i t i e s s p e c i f i c a ll y a u t h o r i ze d a n d b e s t e q u i pp e d t o c o n s i d e r t h e

S t a t e ’ s s h o r t

- a n d l o n g

- t e r m e n e r g y n ee d s i n t h e c o n t e x t o f S t a t e r e n e w a b l e r e q u i

r e m e n t s

,

a m o n g o t h e r f

ac t o r s.

V a r i o u s m

e c h a n i s m s a r e i n p l a ce w it h i n t h e S t a t e o f C a l i f

o r n i a t h a t p r o v i d e a s t r u c t u r e f o r

c o n s i d e r i n g t h e n e e d f

o r n e w n a t u r a l g a s

- f

i r e d p o w e r p l a n t s i n t h e c o n t e x t o f t h e S t a t e ’ s

r e n e w a b l e e n e r g y r e q u i r e m e n t s a n d p o li c i e s . T h e s e m e c h a n i s m s i n c l ud e

, a m

o n g o t h e r

t h i n g s

, a r e g u l a r i n t e g r a t e d a ss e ss m e n t b y t h e C E C o f m a j o r e n e r g y t r e n d s a n d i ss u e s

f a c i ng t h e S t a

t e ’ s e l ec t r i c i t y a n d n a t u r a l g a s s ec t o r s

, a n d t h e C a l i f o r n i a P u b li c U t i l it i e s

C o m m i ss i o n ’ s o v e r s i g h t o f t h e v e r y d e t a il e d p l a nn i ng p r o ce ss e s a n d t h e p r o c u r e m e n t

ac t i v i t i e s o f i n v e s t o r

- o w n e d u t i l i t i e s w it h i n t h e S t a t e

.

W e a l s o n o t e g e n e r a l l y t h a t t h e C E C h a s i n d i ca t e d r e l a t i v e l y r ec e n t l y t h a t t h e r e c o n t i n u e s t o

b e a n ee d f

o r n a t u r a l g a s

- f

i r e d p o w e r p l a n t s i n C a li f o r n i a i n t h e c o n t e x t o f i n c r ea s i ng

r e li a n ce o n r e n e w a b l e g e n e r a t i o n

. I n t h e c o n t e x t o f a n i n f o r m a t i o n a l p r o cee d i n g h e l d b y t h e

C E C t o s o li c i t c o mm e n t s a n d p e r s p ec t i v e s r e g a r d i n g h o w it s h ou l d p e r f o r m C E Q A

a n a l y s e s f o r t h e t h e r m a l p o w e r p l a n t s t h a t it li ce n s e s

, t h e C E C ’ s c o m m itt ee r e p o r t o n t h e

p r o cee d i n g s s t a

t e d :

“ T h e d e c l i n e i n t h e g a s

- f

i r e d e n e r g y i n t h e s y s t e m m i g h t ea s i l y m i s l e a d s o m e t o t h i n k t h a t

n o m o r e g a s

- f i r e d p o w e r p l a n t s n e e d b e b u i l t

. H o w e v e r

, t h a t mi s a pp r e h e n d s t h e n a t u r e o f

a n e l ec t r i c s y s t e m m

o r e r e li a n t o n “ i n t e r m itt e n t ” r e n e w a b l e p o w e r s u c h a s w i nd a n d s o l a r

e n e r g y

, a n d t h e n e e d f

o r r e s e r v e g e n e r a t i o n ca p a c it y w h e n t h o s e i n t e r m itt e n t r e n e w a b l e

s o u r ce s g e n e r a t e l e ss

. W i nd p o w e r

, f o r i n s t a n ce

, i s o f

t e n l e ss a v a i l a b l e o n t h e h o t t e s t

s u mm e r d a y s w h e n g e n e r a t i o n ca p a c it y i s m o s t n e e d e d t o m

e e t s y s t e m l o a d r e q u i

r e m e n t s

.36

T h u s

, a s y s t e m t h a t i n c r ea s i n g l y r e l i e s o n r e n e w a b l e g e n e r a t i o n f o r e n e r g y m

u s t li k e w i s e

p r o v i d e g a s

- f

i r e d d i s p a t c h a b l e ca p a c it y t o m a k e t h e s y s t e m r e li a b l e w h e n i n t e r m itt e n t

r e n e w a b l e g e n e r a t o r s a

r e p r o v i d i ng l e ss . T h i s i s w h y t h e 2007 I E P R s t a t e s t h a t n a t u r a l

g a s g e n e r a t i o n “ m

u s t b e u s e d p r ud e n t l y a s a c o m p l e m e n t a r y s t r a t e g y t o r e du ce

g r ee n h o u s e g a s e mi ss i o n s

. ” [ c i t a t i o n o m itt e d ] M a n y o f t h e g a s

- f i r e d li ce n s e a p p l i ca t i o n s

c u rr e n t l y b e f

o r e t h e E n e r g y C o m m i s s i o n a r e f o r p r o j ec t s t h a t w ill s upp o r t a t r a n s it i o n t o a

m o r e r e n e w a b l e

- b a s e d g e n e r a t i o n s y s t e m

, p r e s u m a b l y b eca u s e t h e p r o c u r e m e n t p r o ce ss

f a v o r s s u c h p r o

j ec t s . T h i s c r i t e r i o n

— t h e d e g r ee t o w h i c h a p r o j ec t s upp o r

t s t h e t r a n s it i o n

t o a m o r e r e n e w a b l e s y s t e m

, w h i l e p r e s e r v i ng r e li a b il it y

— i s im p o r t a n t t o t h e a ss e s s m e n t

o f p r o j ec t GHG im

p ac t s i n f u t u r e li ce n s i ng d e c i s i o n s

. ”

C E C C o m m i tt ee G u i d a n ce o n F u l f ill i ng C E Q A R e s p o n s i b i l it i e s a t 22 4 ( M a r c h 2009 ). 12

F u r t h e r m o r e

, a PS D p e r m i t i s s u i n g a u t h o r it y i s n o t r e qu i r e d t o p e r f

o r m a n i n d e p e n d e n t

a n a l y s i s o f a l

t e r n a t i v e s

, o r a n a n a l y s i s t h a t e x t e n d s b e y o n d t h a t s ub m itt e d b y c o mm e n t e r s

. T h e E A B h a s e x p l a i n e d t h a t a d mi n i s t r a t i v e im p e r a t i v e s a r e a k e y r ea s o n w h y t h e p e r m itt i n g

a u t h o r i t y i s n o t r e qu i

r e d t o u n d e r

t a k e a n i n d e p e n d e n t e v a l u a t i o n o f a l t e r n a t i v e s :

“ T h e s e l im i t s o n t h e p e r m i t i ss u e r ’ s o b l i g a t i o n t o c o n s i d e r a l t e r n a t i v e s a r e p a r t i c u l a r l y

i m p o r t a n t w h e r e

... a r i g o r o u s a n d r o b u s t a n a l y s i s w o u l d b e t im e

- c o n s u m i ng a n d

b u r d e n s o m

e f o r t h e p e r m i t i ss u e r

. I n t h i s c o n t e x t

, t h e p e r m it i ss u e r m u s t b e g r a n t e d

c o n s i d e r a b l e l a t i t ud e i n e x e r c i s i ng it s d i s c r e t i o n t o d e t e r mi n e h o w b e s t t o a pp l y s ca r ce

a d mi n i s t r a t i v e r e s o u r ce s

. ”

P r a i r i e S t a te a t 3 3

.

I n C a l i f o r n i a

, i n o r d e r t o c o n du c t a r ea s o n e d a n a l y s i s t o d e t e r mi n e t h e n ee d f o r n e w n a t u r a l

g a s

- f i r e d p o w e r p l a n t s i n g e n e r a l

, o r a s p e c i f i c n a t u r a l g a s

- f

i r e d p o w e r p l a n t i n p a r t i c u l a r

,

e i t h e r w i t h i n t h e S t a

t e a s a w h o l e

, o r i n a p a r t i c u l a r g e o g r a ph i c l o ca t i o n w it h i n t h e S t a t e

, E P A w o u l d n ee d t o c o n s i d e r a m y r i a d o f e x t r e m

e l y c o m p l e x f ac t o r s a n d d e t a il e d

i n f o r m a t i o n t h a t E P A h a s n e i t h e r t h e r e s o u r ce s n o r t h e e x p e r t i s e t o a n a l y ze . T h e r e f o r e

, E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t i t i s a pp r o p r i a t e t o c o n du c t t h e t y p e o f r i g o r o u s a n d r o b u s t

a n a l y s i s t h a t w o u l d b e r e q u i r e d t o d e f i n it i v e l y d e t e r mi n e t h e n ee d f o r t h e P r o j e c t

. W e n o t e

t h a t e v e n i f

E P A d i d h a v e t h e e x p e r t i s e a n d r e s o u r ce s t o c o n du c t s u c h a n a n a l y s i s

, t h e l e v e l

o f a n a l y s i s a n d i n f

o r m a t i o n s u b m itt e d b y t h e c o mm e n t e r d o e s n o t c o n s i d e r a l l o f t h e

r e l e v a n t f a c t o r s o r p r o v i d e t h e t y

p e o f d e t a il e d i n f

o r m a t i o n n e c e s s a r y f

o r s u c h a n a n a l y s i s

.

36. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A s h ou l d p r o v i d e a r e s p o n s e t o a qu e s t i o n p o s e d

b y J a s o n C a u d l e

, t h e D e p u t y C i t y M a n a g e r o f t h e C it y o f L a n ca s t e r

, t o t h e C a l i f o r n i a

E n e r g y C o m m i ss i o n : “W h a t i s n o w t h e c o s t a ss o c i a t e d w it h [ P H PP ] ? W h a t d o e s n ’ t g e t

b u i l t ? D o e s t h e t r a n s mi ss i o n ca p a c it y i n t h i s v a l l e y g e t u t i l i ze d b y t h e g r o u n d e n e r g y

, a n d

t h e r e f o r e E d w a r d s A i

r F o r ce B a s e ’ s 500 m

e g a w a tt s o l a r p l a n t d o e s n ’ t g e t b u i l t ? D o e s o u r

d i s t r i b u t e d g e n e r a t i o n p r o g r a m t h a t w e ’ r e w o r k i n g o n

, d i s t r i b u t e d g e n e r a t i o n f r o m t h e s o l a r

12 S ee h tt p :// w w w

. v alle y ai r

. o r g / p r o gr am s / CC AP

/ d o c u m e n t s / C E C-70 0 -2009

- 004

. pdf

.37

s t a n dp o i n t t h

r o ug h o u t t h e c o mm

u n it y

, n o t g e t b u i l

t a s a r e s u l

t o f it ? D o e s a dd it i o n a l

m a n u f ac t u r i n g n o t g e t b u i l

t a s a r e s u l

t o f t h i s s e ll i n g o f t h i s c r e d it o r s e l l i ng o f t h i s

i n c r e m e n t ? W h a t m a n u f

ac t u r i n g f a c il it y c a n ’ t c o m e h e r e b e c a u s e t h e t h r e s h o l d o f

s i g n i f i c a n c e h a s r eac h e d b e y o n d t h e a i r qu a l it y s t a n d a r d s ? ”

R e s p o n s e : T h e c o mm e n t e r d o e s n o t e x p l a i n h o w t h e i ss u e s r a i s e d b y t h e C it y o f L a n c a s t e r

i n t h e C E C p r o cee d i n g r e l a t e t o t h e C A A c r it e r i a a p p li c a b l e t o E P A ’ s p r o p o s e d PS D p e r m it

ac t i o n f o r t h e P H PP

. T o t h e e x t e n t t h e s e i ss u e s c o n ce r n i n c r e m e n t c o n s u m e d b y t h e P H PP

a n d a s s o c i a t e d ec o n o mi c i ss u e s f o r t h e l o c a l c o m m un it i e s

, p l e a s e s e e R e s p o n s e s 2 a n d 6

.

W e a l s o n o t e t h a t t h e C i t y o f L a n c a s t e r s ub m itt e d c o mm e n t s d i r ec t l y t o E P A o n t h e

p r o p o s e d P S D p e r m i t ; p l e a s e s ee R e s p o n s e s 1

- 4 a b o v e

.

37. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e CO 2 s e qu e s t r a t i o n a n a l y s i s t h a t d e t e r mi n e d

CC S t o b e t ec h n i ca l l y i n f e a s i b l e f o r t h i s p r o

j ec t w a s ac t u a l l y a n i ss u e o f c o s t a n d n o t

t ec h n i ca l f

ea s i b il i t y . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e n a t u r a l g a s i n du s t r y i s f a mil i a r w it h

p i p e l i n e c o n s t r u c t i o n a n d s o i t i s u n l i k e l y t h a t t h e l o g i s t i c s o f c o n s t r u c t i n g a p i p e l i n e a r e

b e y o n d t h e i n d u s t r y . T h e c o mm e n t e r p r o v i d e s i n f o r m a t i o n f

r o m t h e C E C d e s c r i b i ng t h e

c o n s t r u c t i o n o f 8

. 7 mil e s o f n a t u r a l g a s li n e s t h r o u g h e x i s t i n g r i g h t o f w a y s ( R O W s ) t h a t

w i l l b e d e s i g n e d a n d c o n s t r u c t e d b y t h e S o u t h e r n C a l i f o r n i a G a s C o m

p a n y . T h e

c o mm e n t e r a l s o p r o v i d e s i n f o r m a t i o n f

r o m t h e C E C r e g a r d i n g t h e c o n s t r u c t i o n o f 35

. 6

mi l e s o f t r a n s m i ss i o n li n e s t h a t w o u l d b e c o n s t r u c t e d o n n e w a n d e x i s t i n g R O W s

, w h i c h

w o u l d t r a v e l t h

r o ug h a n d n ea r a mi x t u r e o f d i s t u r b e d a n d u n d i s t u r b e d a r e a s

, w h i c h i n c l ud e

d e s e r t a r ea s

, a g r i c u l

t u r a l p r o p e r t i e s

, i n d u s t r i a l a n d r e s i d e n t i a l a r ea s . T h e c o mm e n t e r s t a t e s

t h a t t h e s e r o u t e s e x t e n d i n t o t h e m o u n t a i n s t h a t a r e c l a i m e d t o b e i n s u r m o u n t a b l e f

o r a CO 2

l i n e

.

R e s p o n s e: A s n o t e d b y t h e c o mm e n t e r

, t h e n a t u r a l g a s p i p e li n e a n d p o w e r t r a n s mi ss i o n

l i n e s n ee d e d f

o r t h e P r o j ec t w i l l b e b u i l

t o n n e w o r e x i s t i n g R O W s

. D e s p it e t h e po t e n t i a l

f o r CO 2 s e qu e s t r a

t i o n a s p a r t o f e nh a n ce d o il r ec o v e r y ( E O C ) i n t h e l o w e r S a n J o a qu i n

V a ll e y

, t h e r e a r e c u rr e n t l y n o CO 2 p i p e l i n e s i n C a li f

o r n i a

. I n o r d e r t o b u il d t h e CO 2

p i p e l i n e t h e a p p li c a n t w o u l d n e e d t o o b t a i n t h e R O W s f o r a pp r o x im a t e 50

- 10 0 m i l e s t o a

s e qu e s t r a t i o n

s i t e

. I t i s n o t c l ea r t h a t t h e a pp li c a n t c o u l d o b t a i n t h e n ec e ss a r y R O W s. 13

T h e p o w e r t o o b t a i n R O W s i s u s u a l l y l i m it e d t o “ p ub l i c u t i l it i e s ” . T h e p r o p o s e d f a c il it y

w i l l n o t o p e r a t e a s a pub li c u t i l i t y

, s o it i s n o t c l ea r t h a t t h e a p p li c a n t h a s t h e a u t h o r it y t o

o b t a i n t h e n ee d e d R O W s o u t s i d e t h e c it y l im it s

. T h e b a r r i e r s r e f e r e n ce d i n t h e F ac t S h ee t

w e r e n o t i n t e n d e d t o im

p l y t h a t b u il d i ng a “ l o n g ” p i p e l i n e t h r o ug h “ m ou n t a i n s ” w a s t h e

l og i s t i c a l b a r r i e r

.

H o w e v e r

, g i v e n t h a t t h e r e i s l im it e d d a t a i n E P A ’ s r ec o r d c o n ce r n i ng p o t e n t i a l l og i s t i ca l

b a r r i e r s r e l a t i n g t o t h e b u il d i ng o f CO 2 p i p e l i n e s f o r t h e P H PP o r o t h e r t ec h n i ca l o r

l og i s t i c a l b a r r i e r s t o im

p l e m e n t i n g CC S f

o r t h e P r o j ec t

, w e a r e r e v i s i ng o u r B A C T a n a l y s i s

t o a ss u m e

, f

o r pu r p o s e s o f t h e a n a l y s i s

, t h a t p o t e n t i a l t e c hn i c a l o r l og i s t i c a l b a r r i e r s w o u l d

13 S ee “ C a r bo n D i o x i d e P i p eli n e s :

, C a li fo r n i a C a r bo n C a p t u r e a n d S t o r a g e R e v ie w P a n e l

, A ugu s t 1 0

, 201 0

. A v aila b l e a

t : h tt p : / / ww w

. c lim a

t ec h a n g e

. ca

. g ov

/ c a r bo n

_ c a p t

u r e

_ r e v i e w _p a n e l / m ee t i n g s / 2 0 10-08

-

18 / w h i t e _p a p e

r s / C a r bo n

_ D i o x i d e

_ P i p e l i n e s

. pd f38

n o t m a k e CC S t ec h n i ca l l y i n f e a s i b l e f o r t h e P H PP

. A s a r e s u l

t

, CC S w o u l d b e t h e t o pr a n k e d c o n t r o l o p t i o n

, a n d w e p r o cee d t o S t e p 4 o f t h e t o p

- d o w n B A C T a n a l y s i s t o

c o n s i d e r CC S

. O u r a n a l y s i s a ss u m e s t h a t 9 0 % o f CO 2 e mi ss i o n s w ou l d b e ca p t u r e d

.

GHG BA C T A na l

y s i s

– S t e p 4

- CC S C o s t A na l y s i s

A s p r o v i d e d i n t h e C E C ’ s P M P D

, t h e e s t im a t e d ca p it a l c o s t s f o r t h e P H P P a r e $61 5

- $715

mil l i o n d o ll a r s

. F o r c o m

p a r i s o n pu r p o s e s

, i f t h e s e ca p it a l c o s t s w e r e a nn u a l i ze d ( o v e r 20

y ea r s ) t h e y a r e a b o u t $35 mi ll i o n

. I n c o m p a r i s o n

, t h e e s t im a t e d a n n u al c o s t f o r CC S i s

a b o u t $7 8 m il l i o n

, o r m

o r e t h a n t w i c e t h e v a l u e o f t h e f ac i l it y ’ s a n n u a l ca p it a l c o s t s

.

E s t i m a t e d A nnu a l C o s t f o r CCS 14

$ / y e ar

CO 2 C a p t u r e

a nd C o m p r e s s i on $75

, 94 4

, 187

. 0 0

CO 2 T r a n s p o rt $1

, 56 6

, 747

. 0 0

CO 2 C a p t u r e

S t o r a ge $878

, 06 7

. 00

T o t a l A nnu a l C o st $78

, 38 9

, 001

. 0 0

A cc o r d i n g l y

, b a s e d o n t h e s e c o s t s

, CC S i s b e i ng e l im i n a t e d a s a c o n t r o l o p t i o n b eca u s e it i s

ec o n o mi ca l l y i n f

e a s i b l e

. B A C T f

o r t h i s p r o

j ec t r e m a i n s t h e t h e r m a l e f f i c i e n c y a ss o c i a t e d

w i t h a n a t u r a l g a s

- f

i r e d c o m b i n e d c y c l e p o w e r p l a n t

.

38. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A w o u l d c r ea t e a n o b u il d z o n e n ea r po t e n t i a l

ca r b o n s e qu e s t r a

t i o n s i t e s i f i t c h oo s e s t o e x c l ud e p o ll u t e r s w h o c h o s e t o d e v e l o p a w a y

f r o m s e q u e s t r a t i o n

s i t e s o r w h o c h o s e n o t t o p r e p a r e a d e qu a t e s t ud i e s f o r t h e i r p r o j ec t s

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t t h e a n a l y s i s s h ou l d b e r e a l

, w it h r e a l n u m b e r s o n c o s t a n d

p o ll u t e r s t h a t c h o o s e t o l o ca t e a w a y f r o m s e qu e s t r a t i o n

s it e s s h ou l d n o t g e t a f

r ee r i d e

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r ’ s f i r s t r e m a r k i s u n c l e a r a n d a s a r e s u l t E P A d o e s n o t

u n d e r s t a n d h o w i t r e l a t e s t o E P A ’ s B A C T a n a l y s i s f o r GHG s f

o r t h e P H PP

. E P A b e l i e v e s

t h a t eac h PS D p e r m i t a p p l i c a n t m u s t s e r i o u s l y c o n s i d e r a l l a v a il a b l e t ec h n o l og i e s

. A s

d e s c r i b e d i n R e s p o n s e 37 a b o v e , E P A h a s f u ll y c o n s i d e r e d CC S a s p a r t o f t h e B A C T

a n a l y s i s f o r t h e P H PP

, a n d CC S w a s e l im i n a t e d i n t h i s c a s e du e t o ec o n o mi c i n f e a s i b il it y

.

39. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r t r e e p l a n t i n g c o u l d b e a c o n t r o l

t ec hn o l og y

. A d d i t i o n a l l y

, t h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d h o w m a n y t r ee s t h e a pp li ca n t w o u l d

n ee d t o p l a n t t o o ff

s e t t h e GHG e mi ss i o n s f

r o m t h e P r o

j ec t . T h e c o m m

e n t e r qu e s t i o n e d

w h e t h e r a l g ae p o n d s o r c h a n g e d f o r e s t r y a n d f

a r m p r ac t i c e s c o u l d b e u s e d a s GHG c o n t r o l

t ec hn o l og i e s . T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r GHG c o n t r o l s c a n b e l o ca t e d i n a n o t h e r

14 T h e c o s t w e r e e s ti m at e d b y u s i n g E PA ’ s G H G M i ti g a t i o n S t r at e g i e s D a

ta b a s e a nd T h e R e p o r t of t h e I n t e r a g e

n c y

Ta s k F o r ce o n C a

r bo n C a p t u r e a nd S t o r a g e ( A ugu s t 2 0 10)

. T h i s i n fo r m ati o n i s a v ai l a b l e a t

h tt p :/ / g h g

. i e

. u n c

. e du : 808 0

/ G H GMD B/ a nd h tt p : /

/ ww w

. e p a

. g o v

/ c lim a t ec h a ng e / d o w n l o a d s / CC S

- T a s k- F o r ce

- R e p o rt

2010

. p df

, r e s p ec ti v e l y

. I n e a c h c a s e

, t h e l o w e s t c o s t b e t w ee n t

h e t w o s e t s o f i n fo r m ati o

n w a s u s e d fo r t

h i s a n al y s i s

.39

l o ca t i o n o r e v e n a i

r b a s i n l i k e t h e o ff

s e t s p r o p o s e d

. T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r

E P A i s c o n ce r n e d a b o u t t h e l o c a li ze d e ff e c t o f GHG e mi s s i o n s a s i d e n t i f i e d i n t h e

J ac o b s o n e ff

e c t

.

R e s p o n s e: E P A r e gu l a t i o n s d o n o t r e qu i r e p o ll u t a n t m it i g a t i o n o r o f f s e t p r ac t i ce s t o b e

c o n t r o l t ec hn o l og i e s t h a t m u s t b e c o n s i d e r e d i n t h e PS D p e r m itt i n g p r o ce ss

. A p p li ca n t s

a r e o n l y r e q u i

r e d t o e v a l u a t e i n h e r e n t l y l o w e r- e m it t i n g t ec h n o l og i e s ( t h a t r e s u l t i n

r e du c t i o n s f

r o m e q u i p m e n t a t t h e f

a c il it y ) a n d a dd

- o n c o n t r o l t ec h n o l og i e s

. W h i l e t h e

i d e n t i f i e d p r ac t i c e s c a n b e a p a r t o f t h e o v e r a ll c li m a t e c h a n g e p l a n

, t h e y a r e n o t a pp li ca b l e

t o t h i s PS D p e r m i t t i n g p r o ce ss

.

W i t h t h e a b o v e c o mm e n t s

, t h e c o mm e n t e r a l s o p r ov i d e d a p a p e r o n t h e J ac o b s o n e ff ec t

,

w h i c h i d e n t i f

i e s t h e p o s s i b i l i t y o f i n c r ea s e d o z o n e f o r m a t i o n n ea r f

a c il it i e s t h a t a r e

s i g n i f i c a n t CO 2 e m i tt e r s

. B a s e d o n t h e i n f o r m a t i o n a n d c o mm e n t p r e s e n t e d

, it w a s n o t

c l ea r h o w t h e c o mm e n t e r t h o ug h t t h e J ac o b s o n e f f ec t s h o u l d b e a n a l y ze d w it h i n t h e c o n t e x t

o f t h e B A C T a n a l y s i s

.

I n g e n e r a l

, w e n o t e t h a t w i t h o u t t h e a b il it y t o q u a n t i f y t h e p o s s i b l e c o n t r i b u t i o n o f CO 2

e mi ss i o n s t o o z o n e f

o r m a t i o n

, i t i s d i f

f i c u l t t o c o n s i d e r t h i s e ff

e c t i n a n y p a r t o f t h e B A C T

a n a l y s i s . T h e p a p e r d o e s n o t p r o v i d e s u f f i c i e n t i n f o r m a t i o n t h a t w o u l d w a rr a n t a c h a n g e t o

o u r B A C T d e t e r mi n a t i o n

, n o r h a s t h e c o mm e n t e r s ugg e s t e d t h a t t h e J ac o b s o n e ff ec t s h ou l d

c h a n g e o u r d e t e r mi n a t i o n

. W e n o t e t h a t a n y r e du c t i o n o r mi n im i za t i o n o f CO 2 e m i ss i o n s

w o u l d a l s o r e du ce t h e J ac o b s o n e ff ec t

.

40. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A a pp ea r s

, i n a f o o t n o t e i n t h e F ac t S h ee t

, t o

h a v e i n d i ca t e d t h a t t h e s o l a r c o m p o n e n t i s a GHG c o n t r o l t ec hn o l og y f o r t h e P r o j ec t

. A d d i t i o n a ll y

, t h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t E P A r e li e d o n t h e s o l a r c o m p o n e n t o f t h e P r o

j ec t t o

s a t i s f y i t s e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s . T h e c o mm e n t e r c o n c l ud e s t h a t t h e r e s h ou l d b e a

p e r m i t c o n d i t i o n r e q u i

r i ng t h e 50 M W s o l a r g e n e r a t i o n

.

T h e c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d t h a t t h e r e m a y b e p l a n s t o e l im i n a t e t h e s o l a r c o m p o n e n t a n d

t h a t t h e p e r m i t i s a s c a m . T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r E P A h a s a n y i n d i ca t i o n t h a t

s o m e

, o r a l l

, o f t h e s o l a r c o m p o n e n t m a y n o t b e c o n s t r u c t e d

. T h e c o mm e n t e r f u r t h e r

qu e s t i o n e d i f i t w e r e p o s s i b l e t h a t t h e P r o j ec t c o u l d b e a dv e r t i s e d a s a “ h y b r i d ” p r o j ec t t o

r e du ce pub li c p a r t i c i p a t i o n o r i n c r ea s e p u b li c a cc e p t a n ce

.

T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d t h a t i f 50 M W o f s o l a r r e p r e s e n t s a c o n t r o l t ec hn o l og y

, a

g r ea t e r s o l a r c o m

p o n e n t w o u l d r e p r e s e n t g r ea t e r c o n t r o l

. T h e c o mm e n t e r a l s o qu e s t i o n s

w h a t t h e i d ea l r a t i o o f s o l a r t o n a t u r a l g a s w ou l d b e f o r m a x im u m GHG a n d E J b e n e f

it s f o r

t h i s p r o p o s a l

.

R e s p o n s e : T h e s o l a r c o m p o n e n t o f t h e P r o

j e c t w a s d e s c r i b e d i n t h e E J A n a l y s i s

, b u t w a s

n o t t h e b a s i s f

o r a n y s p e c i f

i c d e t e r mi n a t i o n o r c o n c l

u s i o n i n o u r a n a l y s i s o f t h e p r o p o s e d

p e r m i t ’ s l im i t s o r i m

p ac t s

. U p o n r e v i e w o f t h i s c o m m e n t

, w e f i n d it a pp r o p r i a t e t o c l ea r l y

s t a t e t h a t t h e s o l a r c o m

p o n e n t i s a l o w e r- e m itt i n g GHG t ec hn o l og y a t t h i s f a c i l it y

. B eca u s e40

t h e s o l a r c o m

p o n e n t i s i n t e g r a t e d i n t o t h e h ea t r ec o v e r y p o r t i o n o f t h e p r o j ec t

, it h a s t h e

po t e n t i a l t o r e du ce GHG e mi ss i o n s b y r e du c i n g u s e o f t h e du c t b u r n e r s du r i n g p ea k e n e r g y

d e m a n d . T h e P r o

j e c t

, a s d e s c r i b e d i n t h e a p p l i ca t i o n

, i n c l ud e s t h e d e v e l op m e n t o f 50 M W

o f s o l a r e n e r g y

. A s a n i n t e g r a t e d p a r t o f t h e P r o

j e c t w it h t h e a b i l it y t o r e du ce GH G

e mi ss i o n s

, w e c o n s i d e r t h e s o l a r c o m p o n e n t t o b e p a r t o f t h e GHG B A C T d e t e r mi n a t i o n f o r

t h e c o m b u s t i o n t u r b i n e s a n d a s s o c i a t e d h ea t r e c o v e r y s y s t e m

. I n a d d it i o n

, t h e p e r m it h a s

b e e n r e v i s e d t o e n s u r e t h a t t h e s o l a r c o m p o n e n t i s a r e qu i

r e d p a r t o f t h e f

a c i l it y

. C o n d it i o n s III

. B

, II I

. C

, a n d X

. I

. 1 1 h a v e b ee n a dd e d t o t h e p e r m it t o r e q u i r e c o n s t r u c t i o n o f

a s o l a r- t h e r m a l p l a n t d e s i g n e d t o g e n e r a t e 5 0 M W o f p o w e r

. A cc o r d i n g l y

, t h e p e r m it a l s o

r e q u i r e s t h e d e v e l op m e n t o f a m a i n t e n a n ce p l a n t o e n s u r e t h e s o l a r- t h e r m a l c o m p o n e n t i s

o p e r a t e d a n d m a i n t a i n e d acc o r d i n g t o t h e d e s i g n e d p a r a m e t e r s.

W h i l e E P A a g r ee s t h a t f

o r a n y p r o

j e c t t h e r e a r e l e s s GHG e mi ss i o n s p e r M W h f r o m s o l a r

e n e r g y t h a n f

r o m f o s s i l f u e l e n e r g y

, t h e p r im a r y p u r p o s e o f t h e P H PP i s t o p r o v i d e 570

M W o f b a s e l o a d p o w e r t o i n c r ea s e t h e r e li a b il it y o f t h e e l ec t r i c a l s up p l y f o r t h e C it y o f

P a lm d a l e

. I n a d d i t i o n

, t h e a p p li c a n t h a s p r o p o s e d t o u s e s o l a r t ec hn o l og y t o g e n e r a t e a

p o r t i o n o f t h e f

ac i l i t y ’ s p o w e r o u t p u t t o s up p o r t t h e S t a t e o f C a l i f

o r n i a ’ s g o a l o f i n c r e a s i ng

t h e p e r ce n t a g e o f r e n e w a b l e e n e r g y i n t h e S t a t e

. T h e a p p l i c a n t i s p r o p o s i n g t o u s e 251

ac r e s o f a 331

- ac r e l o t f

o r s o l a r g e n e r a t i o n

. A n

- a l l s o l a r f a c il it y w ou l d n o t b e f

ea s i b l e

b e c a u s e o f t h e s p ace c o n s t r a i n t s o f t h e 331

- ac r e l o t a n d b e ca u s e s o l a r e n e r g y i s n o t

a v a i l a b l e a t a l l t im e s t o m ee t b a s e l o a d d e m a n d s

. G i v e n t h e s c o p e o f t h e P r o j ec t

, it i s n o t

n e c e s s a r y f

o r t h e a p p li c a n t t o d e t e r mi n e a n o p t im a l r a t i o o f s o l a r t o n a t u r a l g a s. 15

F i n a ll y

, w e n o t e t h a t t h e i n c o r po r a t i o n o f t h e s o l a r p o w e r g e n e r a t i o n i n t o t h e B A C T

a n a l y s i s f o r t h i s f a c il i t y d o e s n o t i m

p l y t h a t o t h e r s o u r ce s m

u s t n ec e ss a r il y c o n s i d e r

a l t e r n a t i v e s c e n a r i o s i n v o l v i ng r e n e w a b l e e n e r g y g e n e r a t i o n i n t h e i r B A C T a n a l y s e s

. I n

t h i s p a r t i c u l a r ca s e

, t h e s o l a r c o m p o n e n t w a s a p a r

t o f t h e a p p li ca n t ’ s P r o

j ec t a s p r o p o s e d i n

i t s PS D p e r m i t a p p li ca t i o n . T h e r e f o r e

, r e qu i r i ng t h e a p p li c a n t t o u t ili z e

, a n d t h u s c o n s t r u c t

,

t h e s o l a r c o m

p o n e n t a s a r e qu i

r e m e n t o f B A C T d i d n o t f u n d a m e n t a l l y r e d e f

i n e t h e s o u r ce

. E P A h a s s t a t e d t h a t a n a pp li ca n t n ee d n o t c o n s i d e r c o n t r o l o p t i o n s t h a t w o u l d

f u n d a m e n t a l l y r e d e f

i n e t h e s o u r ce

. H o w e v e r

, it i s e x p e c t e d t h a t eac h a p p li c a n t c o n s i d e r a ll

p o s s i b l e m

e t h o d s t o r e du ce GHG e mi ss i o n s f r o m t h e s o u r ce t h a t a r e w it h i n t h e s c o p e o f t h e

p r o p o s e d p r o

j e c t

.

41. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t E P A d i d n o t a pp ea r t o i d e n t i f y a ll GHG c o n t r o l

t ec hn o l og i e s . T h e c o mm e n t e r c o n c l ud e d t h a t E P A

, DO E

, a n d C E C a n d o t h e r s a pp ea r t o

i n d i ca t e t h a t t h e r e a r e o t h e r GHG c o n t r o l t ec h n o l og i e s

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r h a s n o t s p ec i f i c a ll y i d e n t i f

i e d w h i c h t ec h n o l og i e s E P A d i d n o t

c o n s i d e r

. T h e c o mm e n t e r p r o v i d e d li n k s t o E P A w e b s it e s o n a g r i c u l t u r e a n d f o r e s t r y

p r ac t i c e s t o r e du ce GHG e mi ss i o n s

. A s s t a t e d i n R e s p o n s e 39

, w e d o n o t b e li e v e t h e s e

p r ac t i c e s a r e a pp r o p r i a t e l y c o n s i d e r e d a s B A C T f o r t h e f a c i l it y a t i ss u e . T h e c o mm e n t e r

a l s o p r o v i d e d a li nk t o a DO E p a p e r r e g a r d i n g a dv a n c e s i n CO 2 ca p t u r e

. E P A ’ s F ac t S h ee t

15 T h e c o mm e

n t e r h a s n o t e xp l a i n e d h o w t h e r a t i o of s o la r t o n at u r a l g a s w o u l d im p a c t E J b e n e f it s

. S ee R e s p o n s e t o

C o mm e n t 1 2 w i t

h r e s p ec t t o E PA ’ g e n e

r a l c o n s i d e r a t

i o n of e n v i r o n m e

n t a l j u s t i ce c o n ce rn s i n t

h e c o n t e x t of t h e

P H P P

.41

i n d i ca t e d t h a t E P A d e t e r mi n e d CO 2 ca p t u r e t o b e t ec hn i ca l l y f ea s i b l e

, b u t t h a t CC S w a s n o t

b e i ng r e q u i

r e d b eca u s e o f t h e l ac k o f a f e a s i b l e s e q u e s t r a

t i o n o p t i o n

. E P A ’ s B A C T

a n a l y s i s f o r CC S i s s up p l e m e n t e d i n R e s p o n s e 37 a b o v e

, w h e r e w e a ss u m e f o r pu r p o s e s o f

t h e B A C T a n a l y s i s t h a t CO 2 ca p t u r e a n d s e qu e s t r a t i o n w o u l d b e t ec hn i c a ll y f e a s i b l e

, b u t

e l im i n a t e CC S du e t o e c o n o mi c i n f e a s i b i l it y

.

42. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r o b j e c t s t o t h e b a s e l i n e e mi s s i o n s a n d m o d e l i ng p a r a m

e t e r s

. T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e n t h e a p p li ca t i o n w a s d e e m e d c o m p l e t e

. T h e c o mm e n t e r

b e l i e v e s t h a t a o n e y ea r l im i t a t i o n f o r p e r m it t i n g d e c i s i o n s i s t o e n s u r e t h a t

c o n t e m p o r a n e o u s b a s e l i n e

, r u l e s a n d p o ll u t i o n c o n t r o l t ec h n i qu e s a r e u t ili z e d . T h e

c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r E P A a g r ee s w it h t h i s b e l i e f . T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d

t h a t i f t h e o n e y ea r d e c i s i o n m a n d a t e w e r e a d h e r e d t o w o u l d d i f f e r e n t y ea r s b e r e q u i

r e d f o r

t h e b a s e l i n e p e r i o d . T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r i f 2009 a n d 2010 w e r e u s e d a s t h e

b a s e l i n e w o u l d t h e p r o

j ec t s t i l l f a l l j u s t b e l o w t h e s i g n i f

i ca n ce l e v e l s f

o r t h e NA A Q S

, a n d

c i t e d E P A ’ s c o n c l u s i o n s a b o u t t h e a n n u a l a n d 1

- h o u r NO 2 N AA Q S

.

R e s p o n s e: T h e o n e

- y e a r d ea d li n e i n C A A s ec t i o n 165 ( c ) f

o r E P A t o g r a n t o r d e n y a PS D

p e r m i t a p p li ca t i o n a p p l i e s o n ce E P A h a s d e t e r mi n e d a p e r m it a p p li c a t i o n t o b e c o m p l e t e

. P H PP f i r s t s ub m i tt e d a PS D p e r m it a p p l i ca t i o n o n M a r c h 31

, 2009

, t h e n s up p l e m e n t e d it s

a p p li ca t i o n o n n u m e r o u s o cca s i o n s . T h e P H PP PS D a p p li ca t i o n w a s d e t e r mi n e d b y E P A t o

b e c o m p l e t e o n A ugu s t 9

, 201 1

, w h i c h s t a r t e d t h e c l o c k o n t h e o n e

- y ea r d ea d li n e i n C A A

s ec t i o n 165 ( c ) f

o r t h e P r o j ec t

. I t i s u n c l ea r h o w t h e c o mm e n t e r ’ s r e f e r e n ce t o a d h e r e n c e t o

t h e o n e

- y ea r d ea d li n e r e l a t e s t o t h e b a s e l i n e d a t a u s e d

. H o w e v e r , E P A b e li e v e s t h a t

P H PP ’ s m

o d e li ng a n a l y s e s i n c o r p o r a t e d a pp r o p r i a t e d a t a a n d a d h e r e d t o PS D m o d e li ng

r e q u i r e m e n t s.

W i t h r e s p ec t t o t h e qu e s t i o n o f w h e t h e r t h e P r o j ec t w o u l d f

a l l j u s t b e l o w t h e S I L s i f 2009

a n d 2010 w e r e u s e d a s t h e b a s e l i n e

, w e n o t e t h a t i n o r d e r t o a ss e ss t h e s i g n i f i c a n c e o f

p r o j ec t im p ac t s

, t h e p r o

j ec t i s m o d e l e d b y it s e l f

, w it h n o o t h e r s o u r ce s o r b ac kg r o u n d

c o n c e n t r a t i o n

, a n d i t s m

o d e l e d im p ac t i s c o m

p a r e d t o t h e S I L. T h e r e f

o r e

, c h o o s i n g

d i ff e r e n t y ea r s f

o r o t h e r s o u r ce s ’ e mi ss i o n s w o u l d n o t a ff ec t t h e c o n c l

u s i o n s a b o u t t h e

s i g n i f i c a n c e o f p r o

j ec t im p a c t s f o r a n y N A A Q S

. W e n o t e t h a t t h e c o mm e n t e r r e f e r s t o t h e

1

- h o u r NO 2 N A AQ S a n a l y s i s

, b u t f o r t h a t a n a l y s i s t h e im

p ac t s w e r e n o t b e l o w

, b u t a b o v e

t h e S I L.

43. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t s t a t i n g t h a t i t a pp ea r s t h a t s i g n i f i c a n t po t e n

t i a l

e mi ss i o n s o u r ce s w e r e n o t i n c l ud e d i n t h e m o d e li n g r e s u l

t s

. T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d i f

t h e m o d e li ng i n c l ud e d t h e c u m u l a t i v e i m

p ac t s o f t h e w a s t e w a t e r t r e a t m e n t p l a n t e mi ss i o n s

,

a i r p o r t s a n d a i r p l a n e e m i ss i o n s a t P a lm d a l e R e g i o n a l A i r p o r t a n d t h e U n it e d S t a

t e s A i r

F o r ce

, t h e L o c k h ee d M a r t i n A e r o n a u t i c s a n d N o r t h r o p G r u mm a n f

a c il it i e s a n d “ f

o u r f u t u r e

p r o j ec t s w i t h i n t h e a pp r o x im a t e d i s t a n ce f r o m P H PP i n c l ud e d : F a i

r w a y B u s i n e s s P a r k

, 1

. 3

mi l e s s o u t h w e s t ; P a lm d a l e T r a n s it V i l l a g e S p e c i f i c P l a n

, 2

. 5 m i l e s s o u t h w e s t ; A m a r g o s a

C r ee k S p e c i f

i c P l a n

, 2 m i l e s n o r t h w e s t ; a n d 30 th S t W a n d A v e n u e K P r o j ec t s

, 3 m i l e s

n o r t h w e s t

. ” C E C D ec i s i o n . T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d i f t h e c u m u l a t i v e i m

p ac t s i n c l ud e d

a l l l o c a l r o a d w a y s a n d t h e i n c r ea s e d p o t e n t i a l t r a f f i c a s a r e s u l

t o f h a v i ng t h e r o a d s p a v e d

t o c r e a t e P M o ff s e t s

.42

R e s p o n s e : A n a i

r qu a l i t y i m

p ac t a n a l y s i s i n c l ud e s t h e p r o p o s e d s o u r ce s ee k i n g a PS D

p e r m i t

. F o r a n y p o ll u t a n t f

o r w h i c h t h e p r o p o s e d s o u r ce h a s a m o d e l e d i m p ac t a b o v e t h e

l e v e l o f t h e S I L

, a n a d d i t i o n a l c u m u l a t i v e a n a l y s i s i s p e r f

o r m e d t h a t i n c l ud e s n ea r b y

s o u r ce s

. N o t a l l n ea r b y s o u r ce s n e e d b e e x p l i c it l y i n c l ud e d i n t h e m o d e li ng

, o n l y t h o s e

w i t h a s i g n i f i c a n t c o n ce n t r a t i o n g r a d i e n t i n t h e v i c i n it y o f t h e s o u r ce

. O t h e r s o u r ce s ca n b e

a d e qu a t e l y a c c o u n t e d f

o r w i t h r e p r e s e n t a t i v e m

o n it o r i n g d a t a

, w h i c h i s a dd e d t o t h e

m o d e l i ng r e s u l

t s

. F o r t h e P H PP

, t h e a p p li c a n t i n c l ud e d s o u r ce s f r o m t h e i n v e n t o r y

s up p li e d b y t h e A n t e l o p e V a ll e y a n d M o j a v e D e s e r t A i

r Q u a l it y M a n a g e m e n t D i s t r i c t s

,

w h i c h d i d n o t i n c l

u d e t h e s p e c i f

i c s o u r ce s li s t e d by t h e c o mm e n t e r

. T h e i m p ac t a n a l y s i s

a l s o i n c l ud e d c o n s e r v a t i v e b ac kg r o u n d c o n c e n t r a t i o n s

, w h i c h r e f

l ec t t h e im

p ac t o f s o u r ce s

n o t e x p li c i t l y i n c l ud e d i n t h e m o d e li ng . E P A f

o und t h a t t h i s w a s a d e qu a t e f o r a ss e s s i ng

P r o j ec t im p ac t s

.

A s f o r f u t u r e s o u r ce s

, a s o u r ce t h a t d o e s n o t y e t e x i s t d o e s n o t h a v e a n a i r qu a l it y i m p a c t

. I t s im p a c t s w o u l d b e c o n s i d e r e d a t t h e t im e it s ee k s it s o w n PS D p e r m it

, a n d it w o u l d h a v e

t o acc o u n t f

o r s o u r ce s e x i s t i n g a t t h a t t im e

, i n c l u d i n g P H PP

. N e v e r t h e l e ss

, it i s E P A p o li c y

f o r t h e c u m

u l a t i v e a n a l y s i s t o i n c l ud e n ea r b y s o u r c e s t h a t h a v e n o t y e t b e e n c o n s t r u c t e d

, i f

t h e y h a v e b e e n i ss u e d a p e r m i t t o c o n s t r u c t

, o r i f t h e y h a v e t h e y h a v e s u b m itt e d a c o m p l e t e

p e r m i t a p p li ca t i o n a t l e a s t 30 d a y s p r i o r t o t h e p r o p o s e d s o u r ce ’ s p e r m it a p p li c a t i o n. 16

T h e r e a r e n o s u c h p e r m i t s o r p e n d i n g a p p li c a t i o n s i n t h e P a l m d a l e a r ea

, s o t h e P H P P

a n a l y s i s d i d n o t n ee d t o i n c l ud e a n y f u t u r e s o u r ce s.

44. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d t h e v a r i a n t a pp r o ac h u s e d b y t h e a p p li ca n t f r o m

E P A ’ s 2011 m e m

o f o r t h e NO 2 1

- h

r m o d e li ng . T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d h o w t h i s

v a r i a t i o n l im i t s t h e r e s u l

t s a n d t h e e ff

ec t i f r ece p t o r s i n s i d e t h e U S A F p l a n t w e r e i n c l u d e d

.

R e s p o n s e: A s s t a t e d i n t h e F ac t S h ee t ( p

. 60

, o r p a g e 66 i n P D F f i l e

, t h a t i s

, p d f

. 66 )

, t h e

v a r i a n t o f u s i ng 98 t h p e r ce n t il e f r o m a m o n g h o u r l y v a l u e s i s l e s s c o n s e r v a t i v e t h a n t h e

E P A “ f i r s t t i e r ” a pp r o ac h o f u s i ng 98 t h p e r ce n t il e fr o m a m o n g d a il y m a x i m a ; t h a t i s

, it

y i e l d s l o w e r c o n c e n t r a

t i o n s

. H o w e v e r

, E P A m a i n l y acce p t e d t h i s a s b e i ng m o r e

c o n s e r v a t i v e ( h i g h e r c o n c e n t r a t i o n s ) t h a n t h e h o u r

- b y

- h o u r a pp r o ac h

, w h i c h E P A b e l i e v e s

w o u l d a l r e a d y h a v e b e e n a d e qu a t e l y c o n s e r v a t i v e i n t h i s ca s e c o n s i d e r i ng t h e v e r y

c o n s e r v a t i v e NO 2 b ac kg r o u n d c o n c e n t r a t i o n s t h a t w e r e u s e d . E P A d o e s n o t b e li e v e t h a t t h e

m e t h o d u s e d l im i t s t h e r e s u l t s i n a n y w a y

, b u t r a

t h e r b e li e v e s t h a t it p r o v i d e s a n

a pp r o p r i a t e l y c o n s e r v a t i v e a pp r o ac h

. A l s o

, r ece p t o r s b o t h o u t s i d e a n d w it h i n U

. S

. A i r

F o r ce P l a n t 42 w e r e i n c l ud e d i n t h e m o d e li ng a n a l y s i s

. O u t s i d e P l a n t 42

, a ll e mi ss i o n s

w e r e i n c l ud e d i n t h e m

o d e li n g ; w it h i n P l a n t 4 2 o n l y n o n

- P l a n t 42 e mi ss i o n s w e r e i n c l ud e d

. P l a n t 42 e mi ss i o n s c o u n t o n l y a t l o ca t i o n s t h a t a r e i n a m b i e n t a i r w it h r e s p ec t t o P l a n t 42

,

t h a t i s

, o u t s i d e t h e P l a n t 42 p r o p e r t y b o u n d a r y

.

45. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e a n a l y s i s o f s ec o n d a r y P M f o r m a t i o n d i s c u s s e d

i n S e c t i o n 8

– A i

r I m p ac t A n a l y s i s o f t h e F a c t S h ee t i s i n a d e qu a t e a n d s h o u l d b e

s up p l e m e n t e d

. T h e c o mm e n t e r p o i n t s t o t h e M a r c h 23

, 2010 PM 2 .5 m e m o t h a t s t a t e s “ i f t h e

16 4 5 F e d

. R e g

. 5 267 6 ( A ugu s t 7

, 1980 )

, “ R e qu i r e m e n t s fo r P

r e p a r a t i o n

, A d o p ti o

n

, a nd S u b m it t a l of I m p l e m e n t a t i o n

P l a n s ; A p p r ov al a nd P

r o m u l g a ti o n of I m p l e m e

n t a ti o n P la n s ” ( a m e nd m e

n t s t o t h e r e gu l ati o

n s fo r P r e v e n ti o n of

S i g n i f i ca n t D e t e r i o r a

ti o n ) a t p

. 5 271 8

.43

f a c il i t y e m i t s s i g n i f

i c a n t qu a n t i t i e s o f PM 2 .5 p r ec u r s o r s

, s o m e a s s e ss m e n t o f t h e i

r po t e n t i a l

c o n t r i b u t i o n t o c u m

u l a t i v e i m

p ac t s a s s ec o n d a r y PM 2 .5 m a y b e n ec e s s a r y ”

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r r e c o mm e n d e d t h a t E P A s up p l e m e n t t h e F ac t S h ee t s t a t e m e n t s

a b o u t t h e f

o r m a t i o n o f

s ec o n d a r y PM 2 .5 f

r o m p r ec u r s o r e mi ss i o n s

, b u t d i d n o t s t a t e a n y

p a r t i c u l a r o b

j ec t i o n s t o t h e a n a l y s i s p e r f o r m e d b y t h e a p p l i c a n t

. E P A b e l i e v e s t h a t t h e F ac t

S h ee t s t a t e m e n t s ( p

. 58

, pd f

. 64 ) a r e s u f

f i c i e n t o n t h i s i s s u e . E P A n o t e s t h a t t h e P H P P

e mi ss i o n s o f 8

. 9 t p y SO 2 e mi ss i o n s a r e l e s s t h a n t h e SO 2 S E R o f 40 t p y

, a n d w o u l d n o t b e

e x p e c t e d t o r e s u l

t i n s i g n i f i ca n t s ec o n d a r y PM 2 .5

. T h e P H PP NO 2 e mi s s i o n s o f 114

. 9 t p y

a r e a b o v e t h e NO 2 S E R o f 40 t p y

. H o w e v e r

, s ec o n d a r y PM 2 .5 f o r m a t i o n o cc u r s o n l y a s a

r e s u l t o f c h e m i c a l t r a n s f

o r m a t i o n s t h a t w o u l d a ff

ec t o n l y a p o r

t i o n o f t h o s e e mi s s i o n s

, a n d

w h i c h o cc u r g r a du a l l y o v e r t im e a s t h e p l u m e t r a v e l s a n d b ec o m

e s i n c r e a s i n g l y d i f

f u s e

,

a n d w ou l d b e e x p ec t e d t o b e c o n s i d e r a b l y s m a l l e r t h a n t h e im p ac t s f r o m t h e 88 t p y o f

d i r ec t l y e m i tt e d p r im a r y PM 2 .5

. T h e m a x i m u m im p ac t o f s o u r ce p r i m a r y PM 2 .5 w a s 12

. 6

μ g /m 3 f o r 24

- h o u r PM 2 .5 a n d 1

. 2 μ g /m 3 f o r a nn u a l PM 2 .5 ; i n c l u d i ng b ac kg r o u n d

c o n c e n t r a t i o n s t h i s l e a v e s 6

. 1 μ g /m 3 a v a i l a b l e b e f

o r e t h e NA A Q S i s r ea c h e d ( 35

– 2 8

. 9 f o r

t h e 24

- h o u r

, a n d 15

– 8

. 9 f o r t h e a n n u a l )

. S i n ce t h e s ec o n d a r y PM 2 .5 f o r m a t i o n f

r o m

P H PP ’ s NO

x e mi ss i o n s w o u l d b e e x p ec t e d t o b e c o n s i d e r a b l y s m a l l e r t h a n t h e p r im a r y

PM 2 .5 im p ac t s

, t h e y w ou l d a l s o b e s m a ll e r t h a n t h e a d d it i o n a l 6

. 1 μ g /m 3 n ee d e d t o ca u s e o r

c o n t r i b u t e a PM 2 .5 NA A Q S v i o l a t i o n

. I n a d d it i o n

, a s E P A n o t e d i n t h e F ac t S h ee t

,

s ec o n d a r y PM 2 .5 im

p ac t s w e r e li k e l y t o o cc u r r e l a t i v e l y f a r d o w n w i nd

, a n d un l i k e l y t o

o v e r l a p w i t h p r im a r y PM 2 .5 im p ac t s t h a t a r e v e r y n ea r b y . E P A f o u n d t h a t t h e a pp li c a n t

a d e qu a t e l y f

o l l o w e d t h e r ec o mm e n d a t i o n s i n “ M o d e li ng P r o ce du r e s f o r D e m o n s t r a t i n g

C o m p l i a n c e w i t h PM 2 .5 NA A Q S ”

, m e m o r a n d u m fr o m S t e p h e n D

. P a g e

, D i r ec t o r

, E P A

O A Q PS

, M a r c h 23

, 2010

.

46. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e p r o p o s a l f

a i l s t o c o n f

o r m t o t h e n e w PM 2 .5

i n c r e m e n t r e gu l a t i o n s r e l e a s e d o n O c t o b e r 20

, 20 1 0 a n d t h e p r o j e c t w i l l n o t h a v e a f

i n a l

p e r m i t b y O c t o b e r 2 0

, 201 1

, s o t h e p e r m it s h ou l d b e d e n i e d

.

R e s p o n s e: T h e f

i n a l p e r m i t i s b e i ng i s s u e d p r i o r t o O c t o b e r 2 0

, 201 1

, a n d a s a r e s u l t a

PM 2 .5 i n c r e m e n t a n a l y s i s i s n o t r e qu i r e d

. S ee R e s p o n s e 2

.

47. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t s t a t i n g t h a t t h e C E C w a s u n a b l e t o j u s t i f y t h e o ff s e t s

p r o p o s e d b y t h e a p p li c a n t a s p a r t o f t h e n o n

- a t t a i n m e n t N S R p e r m itt i n g p r o ce ss t h r o ug h t h e

D i s t r i c t

. D e s p i t e t h e C E C ac k n o w l e d g i ng t h a t it d i d n o t a g r ee w it h t h e p r o p o s e d o ff s e t s

,

t h e E P A s t i l l r e l i e d o n t h e C E C ’ s d e t e r mi n a t i o n t h a t t h e r e w e r e n o s i g n i f i c a n t i m p ac t s f r o m

t h e p r o p o s e d p r o

j ec t a s p a r t o f t h e E P A ’ s e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce a n a l y s i s . T h e c o mm e n t e r

a l s o p o i n t s t o t h e C E C r e l y i ng o n t h e 2004 O z on e A tt a i n m e n t P l an s ub m itt e d b y t h e

D i s t r i c t t o C A RB a n d E P A f o r i n c o r po r a

t i o n i n t o t h e S I P a n d n o t e d t h a t E P A h a s n o t

a pp r o v e d a n a t t a i n m e n t p l a n f o r t h i s a r ea

s i n ce 19 9 7.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s r e f e rr e d t o R e s p o n s e 24 r e g a r d i n g t h e C E C ’ s E J a n a l y s i s a n d

R e s p o n s e t o C o mm e n t 20 r e g a r d i n g o z o n e n o n a tt a i n m e n t

.44

48. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t qu e s t i o n i ng i f t h e A n t e l o p e V a ll e y i s s e v e r e

n o n a tt a i n m e n t f

o r o z o n e b e ca u s e E P A h a s n o t a pp r o v e d a n a t t a i n m e n t p l a n f o r t h e a r ea

s i n ce 1997

.

R e s p o n s e: W e a pp r e c i a t e t h e c o mm e n t e r ’ s c o n ce r n s a b o u t o z o n e n o n a t t a i n m e n t i n t h e

A n t e l o p e V a ll e y

, b u t t h e c o mm e n t e r h a s n o t e x p l a i n e d h o w t h e s p e c i f i c qu e s t i o n b e i ng

r a i s e d i s g e r m a n e t o E P A ’ s PS D p e r m itt i n g d e c i s i o n f o r t h e P H PP

. A s d i s c u s s e d a b o v e i n

R e s p o n s e 22

, o z o n e i n t h e A n t e l o p e V a ll e y i s t h o ug h t t o b e du e m a i n l y t o t r a n s p o r t o f

o z o n e a n d o z o n e p r ec u r s o r s f r o m t h e m

o r e p o pu l ou s a n d i ndu s t r i a li z e d L o s A n g e l e s u r b a n

a r ea

, a n d ca n a l s o b e s u b

j ec t t o o v e r w h e lm i ng t r a n s p o r t f r o m t h e S a n J o a q u i n V a ll e y

.

49. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t a s k i n g i f E P A i ss u e d l e tt e r s t o t h e D i s t r i c t r e g a r d i n g

t h e p r o p o s e d o ff

s e t s p r i o r t o t h e d e t e r mi n a t i o n t h a t a n e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce c o mm u n it y

e x i s t s . T h e c o mm e n t e r a l s o qu e s t i o n e d i f E P A c o n s i d e r e d it s e nv i

r o n m e n t a l j u s t i ce

m a n d a t e w i t h r e s p ec t t o t h e o ff s e t s f o r t h i s p r o

j ec t . T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t li m it i ng t h e

E J a n a l y s i s t o o n l y t h e im p a c t s a ss o c i a t e d w it h t h e p r o p o s e d p e r m it i s o v e r l y n a rr o w a n d

d i s g u i s e s t h e t r u e i m

p ac t s o f t h i s p r o

j ec t a n d i s un s upp o r

t e d b y t h e r ec o r d i n t h e p r o cee d i n g

a n d t h e m a n d a t e c o n t a i n e d i n E x ec u t i v e O r d e r 12898 . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t E P A ’ s

ac t i o n t o a pp r o v e o r d i s a pp r o v e d t h e o ff s e t s i s s u b j ec t t o it s E J a n a l y s i s

, b eca u s e t h e PS D

p o ll u t a n t s a r e p r ec u r s o r s t o o z o n e

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s r e f e rr e d t o R e s p o n s e s 20

- 22 a n d 24

.

50. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t s t a t i n g t h a t p r ec u r s o r s a r e a l s o s ub j ec t t o L A E R

, a s

d e s c r i b e d i n t h e E J A n a l y s i s . T h e c o mm e n t e r qu e s t i o n e d w h e t h e r E P A d e l e g a t e d it s

e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce r e s p o n s i b il it i e s t o a n o t h e r a g e n c y

, t h e a i r d i s t r i c t

, t h e C E C o r t h e

a p p li c a n t

. T h e c o mm e n t e r f u r t h e r qu e s t i o n e d i f t h e E P A m o n it o r e d a n y ac t i o n t o e n s u r e

t h a t t h e E P A e nv i r o n m e n t a l j u s t i ce m a n d a t e w a s s a t i s f i e d

, a n d a t w h a t t im e t h e E P A

c o n du c t e d o u t r eac h . T h e c o mm e n t e r a l s o qu e s t i o n e d w h e t h e r E P A s a t i s f i e d a n y o f t h e

p r ece p t s i n t h e I lli n o i s E P A ’ s E nv i r o n m e n t a l J u s t i ce P ub li c P a r t i c i p a t i o n P o li c y

.

R e s p o n s e: E P A a g r ee s t h a t p r ec u r s o r s t o o z o n e a r e s ub j ec t t o L A E R u n d e r t h e D i s t r i c t ’ s

NN S R p e r m i t

, a s d i s c u s s e d a b o v e

. A s d e s c r i b e d i n d e t a i l i n R e s p o n s e s 12 a n d 20

- 24

a b o v e , E P A b e l i e v e s t h a t t h e ac t i o n s it h a s t a k e n i n c o n j u n c t i o n w it h it s i s s u a n ce o f t h e

PS D p e r m i t f

o r t h e P H PP a p p r o p r i a t e l y a dd r e s s e nv i r o n m e n t a l j u s t i c e c o n ce r n s a n d E P A ’ s

r e s p o n s i b i l i t i e s u n d e r E O 12898

. T h e c o mm e n t e r h a s n o t e x p l a i n e d h o w t h e I l l i n o i s E P A ’ s

E nv i r o n m e n t a l J u s t i c e P ub l i c P a r t i c i p a t i o n P o li c y i s g e r m a n e t o E P A ’ s PS D p e r m itt i n g

ac t i o n f o r t h e P H PP

.

51. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t s t a t i n g t h a t t h e E J a n a l y s i s b a s i ca l l y s a i d t h a t

p r o t e c t i o n o f t h e NA A Q S m e a n s w e d o n o t n ee d f u r t h e r E J a n a l y s i s . T h e c o mm e n t e r t h e n

qu e s t i o n s t h a t i f t h e N A A Q S a d e qu a t e l y p r o t e c t s w h y t h e a r ea i s i n s e v e r e o z o n e

n o n a tt a i n m e n t

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r i s r e f e rr e d t o R e s p o n s e s 12

, 20

, 22 a n d 48

.45

52. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t s t a t i n g t h a t t h e u s e o f a m m

o n i a t o r e du ce NO

x

e mi ss i o n s a t t h e P r o

j e c t w i l l r e s u l

t i n s o m e u n -r ea c t e d a m m

o n i a b e i ng e m itt e d

, w h i c h i s

k n o w n a s a m m

o n i a s li p . T h e a m m

o n i a s l i p e mi ss i o n s

, i n t h e f

o r m o f a m m

o n i u m n it r a t e

a n d a m m o n i u m s u l f

a t e s a r e c o n s t it u e n t s o f a i r b o r n e f i n e p a r t i c u l a t e m a tt e r ( PM 2 .5 )

, a n d ca n

c o n t r i b u t e s i g n i f

i c a n t l y t o v i s i b il it y a n d i m p a i r m e n t a n d r e g i o n a l h aze . T h e c o mm e n t e r

s t a t e s t h e t o p d o w n B A C T a n a l y s i s f o r NO

x f a i l s t o c o n s i d e r t h e c o ll a t e r a l im p a c t s o f t h e

u s e o f a m m

o n i a i n t h e S CR s y s t e m . T h e c o mm e n t e r p o i n t s t o i n f o r m a t i o n f

r o m t h e C E C

t h a t e s t im a t e s po t e n t i a l a m m o n i a e m i ss i o n s a t o v e r 60 t o n s p e r y e a r

. T h e c o mm e n t e r s t a t e s

t h a t c o n s i d e r a b l e s ec o n d a r y p a r t i c u l a t e f o r m a t i o n c a n o cc u r a s a m m o n i a i s a k n o w n

p r ec u r s o r t o s e c o n d a r y p a r t i c u l a t e a n d t h e p r o j ec t a r ea i s a m m

o n i a li m it e d acc o r d i n g t o

a v a i l a b l e r e s e a r c h . T h e c o mm e n t e r c o n c l ud e s t h a t t h e B A C T a n a l y s i s a n d v i s i b il it y

a n a l y s i s a r e d e f

ec t i v e s i n ce t h e y i g n o r e t h e c o l l a t e r a l im p ac t s f r o m t h e p r o

j ec t ’ s a m m

o n i a

e mi ss i o n s

.

R e s p o n s e: T h e c o ll a t e r a l im p ac t s a n a l y s i s i n t h e NO

x B A C T a n a l y s i s f o r t h e P H PP d i d n o t

i n c l ud e s ec o n d a r y P M f

o r m a t i o n f

r o m a m m o n i a e m i ss i o n s

. A n y a m m o n i a s l i p e mi ss i o n s

c o n t r i b u t i n g d i

r ec t l y t o P M f

o r m a t i o n w il l b e m ea s u r e d a t t h e t im e P M t e s t i n g i s

c o m p l e t e d

. A s d e s c r i b e d i n R e s p o n s e 45

, s ec o n d a r y P M f o r m a t i o n i s l i

k e l y t o o cc u r

r e l a t i v e l y f

a r d o w n w i n d

, a n d un l i k e l y t o o v e r l a p w it h p r im a r y PM 2 .5 im p a c t s t h a t a r e v e r y

n ea r b y . E P A f

o u n d t h a t t h e a pp li c a n t a d e qu a t e l y f o l l o w e d t h e r ec o mm e n d a t i o n s i n

“ M o d e li ng P r o ce du r e s f

o r D e m o n s t r a t i n g C o m

p l i a n ce w it h PM 2 .5 NA A Q S ”

, m e m o r a n d u m

f r o m S t e p h e n D

. P a g e

, D i r ec t o r

, E P A O A Q PS

, M a r c h 23

, 2010

. A s a r e s u l t

, w e d o n o t

e x p e c t s i g n i f

i c a n t c o ll a t e r a l i m

p ac t s t o r e s u l

t f r o m t h e P r o

j ec t ’ s a m m

o n i a e mi ss i o n s

.

53. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t s t a t i n g t h a t E P A i s p r o p o s i n g t o i ss u e t h e p e r m it

a f t e r r ece i v i ng c o n c u rr e n ce f r o m t h e U SF W S o n t h e E S A a n a l y s i s . T h e c o mm e n t e r s t a t e s

t h a t t h i s p r e c l

ud e s t h e pub l i c f

r o m m e a n i n g f

u l c o mm e n t s o n it s E S A S ec t i o n 7 c o n s u l t a t i o n

s i n ce it w i l l b e c o m

p l e t e d a f t e r t h e PS D c o mm e n t p e r i o d h a s e x p i r e d . T h e c o mm e n t e r

n o t e s t h a t s e v e r a l p r o

j ec t s a r e im

p ac t i n g t h e d e s e r t t o r

t o i s e a t t h i s t im e a n d s e v e r a l p l a n n e d

p r o j ec t s a l s o a r e e x p ec t e d t o h a v e s i g n i f i ca n t im p a c t s o n t h e d e s e r t t o r

t o i s e

. A s a n

e x a m p l e

, t h e c o mm e n t e r p o i n t s t o t h e I v a np a h S o l a r p r o j ec t

, a s a s o l a r p r o

j e c t i n t h e d e s e r t

t h a t h a s r ec e n t l y b e e n f

o r ce d t o h a l

t c o n s t r u c t i o n d u e t o e x cee d i ng t h e li m it s o n i n c i d e n t a l

t a k e f o r t h e d e s e r

t t o r t o i s e . T h e c o mm e n t e r c o n c l u d e s t h a t E P A m

u s t d o a c o m

p r e h e n s i v e

a n a l y s i s o f t h i s m a s s i v e u t i l i za t i o n o f d e s e r t p r o p e r t y a n d m u s t h o l d t h e pub l i c c o mm e n t

p e r i o d o p e n u n t i l U S F W S h a s i ss u e d it s o p i n i o n f o r pub li c c o mm e n t s

.

R e s p o n s e: N e i t h e r E S A s ec t i o n 7 n o r it s im p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s a t 50 C F R P a r t 40 2

p r o v i d e f o r a pub li c c o mm e n t o r pub li c p a r t i c i p a t i o n p r o ce ss f o r E S A c o n s u l

t a t i o n s

. L i k e w i s e

, n e i t h e r C A A s ec t i o n 165 n o r it s im p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s r e q u i r e t h a t E P A

p r o v i d e f o r pub li c p a r t i c i p a t i o n c o n ce r n i ng E S A c o n s u l t a t i o n s o n PS D p e r m it ac t i o n s

. N e v e r t h e l e ss , E P A d e s c r i b e d i n it s F ac t S h ee t f o r t h e P H PP t h e f

ac t t h a t i n a l e tt e r d a

t e d

A ug u s t 5

, 201 1

, E P A r e qu e s t e d t h e U S F W S ’ s w r itt e n c o n c u rr e n ce w it h E P A ’ s

d e t e r mi n a t i o n u n d e r E S A s ec t i o n 7 t h a t t h e p r o p o s e d PS D p e r m it f o r t h e P H P P i s n o t li k e l y

t o a d v e r s e l y a ff

ec t t h e d e s e r t t o r

t o i s e o r a rr o y o t o a d

. E P A ’ s F ac t S h ee t a l s o s t a t e d t h a t

E P A w o u l d i ss u e a f

i n a l p e r m i t d e c i s i o n a f

t e r m a k i n g a d e t e r mi n a t i o n t h a t it s d e c i s i o n

w o u l d b e c o n s i s t e n t w i t h

E S A r e q u i

r e m e n t s

. E P A ’ s P ub l i c I n f o r m a t i o n S h ee t a l s o

m e n t i o n e d t h a t E P A w a s c o n du c t i n g a n E S A s ec t i o n 7 c o n s u l

t a t i o n w it h U SF W S w it h46

r e s p ec t t o i t s p r o p o s e d PS D p e r m it f o r t h e P H PP

. I n a d d it i o n , E P A p o s t e d it s b i o l og i c a l

a ss e s s m e n t s a n d r e l a t e d c o rr e s p o n d e n ce w it h U S F W S o n it s e l ec t r o n i c d o c k e t f o r E P A ’ s

P r o p o s e d P e r m i t f

o r P H P P o n A ugu s t 12

, 201 1

. O n S e p t e m b e r 14

, 201 1

, E P A r ec e i v e d

t h e U S F W S ’ s w r i tt e n c o n c u rr e n ce w it h it s d e t e r mi n a t i o n o f n o li k e l y a d v e r s e e ff ec t

,

c o m p l e t i n g t h e c o n s u l

t a t i o n p r o ce ss a n d e n s u r i n g c o m p l i a n ce w it h

E S A s ec t i o n 7

. T h e

c o mm e n t e r h a s n o t i d e n t i f i e d a n y d e f

i c i e n c i e s i n E P A ’ s c o m

p li a n ce w it h t h e C AA ’ s p u b li c

n o t i ce r e q u i

r e m e n t s f o r PS D p e r m it ac t i o n s w it h r e s p ec t t o t h i s i ss u e . E P A b e l i e v e s t h a t it s

ac t i o n s h e r e a r e c o n s i s t e n t w i t h i t s pub li c n o t i ce o b l i g a t i o n s f o r PS D r e v i e w a n d it s

r e s p o n s i b i l i t i e s u n d e r t h e E S A

.

54. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t s t a t i n g t h a t ca r b o n s e qu e s t r a t i o n i n a l g a e p o n d s i s a

f ea s i b l e t ec h n o l og y t o ca p t u r e GH G e mi ss i o n s f r o m t h e p r o p o s e d P a l m

d a l e P r o j ec t a n d

s h ou l d b e i n c l

u d e d i n t h e B A C T e v a l u a t i o n f o r GHG e mi ss i o n s . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t

t h e p e r m i t i g n o r e s GHG e mi ss i o n s f r o m m a i n t e n a n ce v e h i c l e s f o r t h e s o l a r c o m

p o n e n t o f

t h e p r o j ec t

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t e l ec t r i c a l po w e r e d m a i n t e n a n ce v e h i c l e s ca n

e l im i n a t e v i

r t u a l l y a ll GHG e m i ss i o n s f r o m v e h i c l e s u s e d t o m a i n t a i n t h e s o l a r f i e l d a n d

s h ou l d b e c o n s i d e r e d i n t h e B A C T a n a l y s i s f o r GHG e mi s s i o n s

.

R e s p o n s e : A s d i s c u ss e d i n R e s p o n s e 39

, w e d o n o t b e li e v e a l g a e p o n d s a r e a GHG

t ec hn o l og y a t t h i s t im e . T h e c o mm e n t e r h a s n o t p r o v i d e d a n y i n f o r m a t i o n i n d i ca t i n g t h a t

t h e u s e o f a l g ae p o n d s i s c u rr e n t l y a v a i l a b l e f o r ca r b o n s e qu e s t r a

t i o n

. A d d it i o n a l l y

, w h il e

e l ec t r i c p o w e r e d v e h i c l e s w o u l d r e du ce GHG e mi s s i o n s f r o m t h e s o u r ce

, m

o b i l e s o u r ce

e mi ss i o n s a r e n o t r e gu l a t e d u n d e r t h e PS D p r o g r a m

.

55. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t s t a t i n g t h a t t h e p e r m it f

a il s t o e s t a b li s h a h ea t r a

t e a s

B A C T f o r GHG e mi ss i o n s

. F o r t h e s e t u r b i n e s a n e t f a c i l it y h ea t r a

t e o f 6

, 752 ( HHV ) h a s

b e e n ac c e p t e d a s t h e ac h i e v a b l e n e t f a c i l it y h ea t r a

t e

. T h e c o mm e n t s t a

t e s t h a t t h e p e r m it

m u s t e s t a b li s h s o m

e qu a n t i f i a b l e a n d v e r i f

i a b l e h e a t r a

t e a s B A C T f

o r GHG e mi s s i o n s

,

o t h e r w i s e t h e p e r m i t p r o v i d e s n o GHG l im it s a n d d o e s n o t c o m p l y w it h n e w f

e d e r a l G HG

r e g u l a t i o n s

.

R e s p o n s e : T h e p r o p o s e d PS D p e r m it f o r t h e P H P P i n c l ud e d t h

r ee s e p a r a t e l im it s o n GHG

e mi ss i o n s

– a f

a c il i t y w i d e a n n u a l G HG l im it e x p r e ss e d i n t o n s p e r y ea r o f CO 2 e q u i v a l e n t

( CO 2 e ))

, a l b CO 2 / M M B t u l i m i t

, a n d a l b CO 2 / M W h l im it

. H o w e v e r

, b a s e d o n t h e

c o mm e n t s r ec e i v e d r e g a r d i n g t h e GHG B A C T a n a l y s i s f o r t h e P r o j ec t

, w e a r e r e v i s i ng t h e

p r o p o s e d li m i t s i n t h e f

i n a l p e r m it . T h e c o mm e n t e r i s g e n e r a ll y r e f e rr e d t o R e s p o n s e s 40

a n d 66

, w h i c h d e s c r i b e c h a n g e s r e l a t e d t o t h e GHG l im it s a n d t h e s o l a r c o m p o n e n t

. S p e c i f i c a ll y

, w i t h r e g a r d t o t h e h ea t r a t e i ss u e s i d e n t i f

i e d i n t h e c o mm e n t

, t h e h ea t i npu t

lim i t ( l b / M M B t u ) i s b e i ng r e p l ace d w it h a h ea t r a t e r e qu i r e m e n t ( B t u

/kW h ) t o m

e a s u r e t h e

e ff i c i e n c y o f t h e P r o

j ec t

.

56. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e p r o p o s e d p e r m it e li mi n a t e s r o a d p a v i n g f o r

c o n t r o l o f f

u g i t i v e du s t e v e n t h o ug h it i s t h e n u m b e r o n e o p t i o n . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t

t ec hn o l og y i s e s t a b l i s h e d a s B A C T un l e ss it i s d e m o n s t r a t e d t h a t t ec h n i ca l c o n s i d e r a t i o n s

,

o r e n e r g y

, e nv i r o n m e n t a l

, o r e c o n o mi c i m p ac t s j u s t i f

y a c o n c l u s i o n t h a t t h e m o s t s t r i n g e n t

t ec hn o l og y i s n o t ac h i e v a b l e f o r t h e ca s e a t h a n d

. T h e p e r m it e l im i n a t e s t h e r o a d p a v i n g47

o p t i o n w i t h o u t d e m

o n s t r a t i n g t h a t t h e o p t i o n i s n o t ec o n o mi c a ll y f e a s i b l e . T h e p e r m it m

u s t

m a k e t h e d e m

o n s t r a t i o n t o e l im i n a t e t h e t o p c o n t r o l o p t i o n o f r o a d p a v i n g . T h e c o mm e n t e r

c o n c l ud e s t h e B A C T a n a l y s i s i s i n a d e q u a t e a s it e l im i n a t e s t h e t o p o p t i o n w it h o u t a c o s t

e ff ec t i v e n e s s a n a l y s i s

.

R e s p o n s e : T h e B A C T d e t e r mi n a t i o n f o r t h e f u g it i v e du s t e mi s s i o n s i n c l ud e s a mi x t u r e o f

p a v e d a n d u n

p a v e d r o a d w a y s

. A s i d e n t i f i e d i n E P A ’ s F ac t S h ee t

, r e qu i

r i ng o n l y p a v e d

r o a d s w o u l d r e s u l

t i n im p ac t s i n t e r m s o f a n i n c r e a s e i n t h e a m o u n t o f i m

p e r v i ou s s u r f

ac e s

,

w h i c h i n c r ea s e s s t o r m w a t e r r u n o f f

, a n d e r o s i o n o f t h e d i

r t f r o m u n d e r t h e p a v e d e dg e s

f r o m t h e i n f

r e qu e n t r a i n s t o r m s i n t h e d e s e r t

, a s c o m p a r e d w it h m i n i m a l e nv i r o n m e n t a l

b e n e f i t s f r o m p a v i n g t h e l e s s t r a v e l e d r o a d s

. W e d i s a g r ee t h a t a c o s t

- e ff ec t i v e n e ss a n a l y s i s

i s t h e o n l y w a y t o e l im i n a t e a t ec hn o l og y du r i n g S t e p 4 o f t h e B A C T a n a l y s i s . E P A

d e t e r mi n e d t h a t

, g i v e n a l l t h e a v a i l a b l e i n f o r m a t i o n

, t h e u s e o f p a v e d a n d u np a v e d

r o a d w a y s i s B A C T f

o r t h i s p r o

j ec t

. W e b e l i e v e t h a t o u r d e t e r mi n a t i o n o f a f u g it i v e du s t

p l a n f o r t h e u n p a v e d r o a d w a y s i s B A C T a n d c o n s i s t e n t w it h o t h e r B A C T d e t e r mi n a t i o n s

.

57. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e f

u g it i v e du s t B A C T a n a l y s i s i s i n a d e qu a t e a s it

f a i l s t o c o n s i d e r o t h e r du s t c o n t r o l o p t i o n s . T h e c o m m e n t e r s t a t e d t h a t s p ee d s o f

m a i n t e n a n c e v e h i c l e s c a n b e l o w e r t h a n 10 m i l e s a n h o u r du r i n g d r y c o n d it i o n s a n d l im it

f u g i t i v e du s t e v e n f

u r t h e r

.

R e s p o n s e : T h e o n l y o t h e r du s t c o n t r o l o p t i o n i d e n t i f i e d b y t h e c o mm e n t e r w a s t o e s t a b li s h

a s p ee d l im i t l e s s t h a n 10 m i l e s p e r h o u r

. A l o w e r s p ee d c o u l d r e du ce e mi ss i o n s f u r t h e r

, b u t t h e c o mm e n t e r h a s n o t i d e n t i f i e d w h a t s p ee d w o u l d r e s u l t i n a n o t a b l e r e du c t i o n i n

e mi ss i o n s . T h e u s e o f s p ee d c o n t r o l s i s o n e o f s e v e r a l c o n t r o l s m e a s u r e s b e i ng u s e d b y t h e

a p p li c a n t ( i n c l u d i ng c h e m i c a l s t a b il i ze r s

, w a t e r s u pp r e s s i o n

, a n d a m a i n t e n a n c e p l a n )

. W e

d e t e r mi n e d t h a t t h e c o m

b i n a t i o n o f c o n t r o l m

e a s u r e s r e p r e s e n t s B A C T i n t h i s ca s e

.

58. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t p r o p o s e d p e r m it l im it s f o r C O e mi ss i o n s du r i n g

s t a r t up a n d s h u t d o w n a r e n o t c o m p a r a b l e w it h c u rr e n t B A C T l im it s f o r s i mi l a r s o u r ce s

. T h e c o mm e n t e r u s e s s t a r

t up a n d s h u t d o w n e mi ss i o n l im it s f o r t h e O a k l e y G e n e r a t i n g

S t a t i o n ( OG S ) a s a n e x a m

p l e . T h e c o mm e n t e r a l s o li s t e d t h e NO

x s t a r t up a n d s h u t d o w n

lim i t s f o r t h e OG S

.

R e s p o n s e : T h e OG S a n d P H PP w i l l u s e t w o d i ff e r e n t t y p e s o f G E 7 F A t u r b i n e

t ec hn o l og y . T h e OG S f

a c il i t y w i l l u s e t w o g a s t u r b i n e g e n e r a t o r s a n d o n e s t ea m t u r b i n e

g e n e r a t o r t o p r o du ce 624 M W o f p o w e r

. T h e P H PP w i l l u s e t w o g a s t u r b i n e g e n e r a t o r s

w i t h du c t b u r n e r s a n d o n e s t ea m t u r b i n e g e n e r a t o r t o p r o du ce 57 0 M W o f p o w e r

. T h e

l b / e v e n t l im i t s f

o r t h e t w o f

a c i l i t i e s a r e s u mm a r i z e d b e l o w :

O a k l e y G e n er a t i o n

S t a t i on

C o l d S t a r t up

( l b / e v e n t) H o t

/ W a r m S t a r t u p

( l b / e v e n t) S hu t d o w n

( l b / e v e n t)

NO

x 96 .3 22 .3 39 .3

CO 360 .2 85 .2 140 .248 P a l m d a l e H y b r i d P o w er P r o j ect

C o l d S t a r t up

( l b / e v e n t) H o t

/ W a r m S t a r t u p

( l b / e v e n t) S hu t d o w n

( l b / e v e n t)

NO

x 96 40 57

CO 410 329 337

B eca u s e t h e e mi s s i o n li m i t s a r e o n a m a ss b a s i s w e f i nd t h a t t h e d i f

f e r e n ce i n s i z e a n d s e t up

o f t h e t w o f

a c il i t i e s d o e s n o t m a k e t h e e mi ss i o n s du r i n g s t a r t up a n d s h u t d o w n d i

r ec t l y

c o m p a r a b l e

. F o r e x a m

p l e

, a l a r g e r un it w i l l g e n e r a t e m o r e e mi ss i o n s o n a m a s s b a s i s ( l b / h r

o r l b / e v e n t i n t h i s c a s e ) b u t o n a c o n ce n t r a t i o n b a s i s ( pp m o r l b / M M B t u ) t h e e mi ss i o n s

c o u l d b e e q u i v a l e n t

. T h i s i s d e m o n s t r a t e d b y t h e NO

x l im it s du r i n g n o r m a l o p e r a t i o n s f o r

t h e s e t w o f

a c i l i t i e s B o t h f

a c il i t i e s m

u s t m e e t 2

. 0 p p m b u t OG S h a s a l b / h r e mi ss i o n l im it o f

15

. 52 w h e r ea s P H PP ’ s l b / h r e mi ss i o n l im it i s 13

. 47 l b / h r ( w it h o u t du c t b u r n i n g )

. W e

c o n t i n u e t o c o n c l

ud e t h a t B A C T du r i n g s t a r t up a n d s h u t d o w n i s t h e l b / e v e n t l im it s a n d

du r a t i o n l im i t s i n t h e P r o p o s e d P e r m it

. W e c o n t i n u e t o c o n c l u d e t h a t B A C T du r i n g s t a r t up

a n d s h u t d o w n i s t h e l b / e v e n t l im it s a n d du r a t i o n lim it s i n t h e p r o p o s e d p e r m it

.

59. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r a t t ac h e d a c o p y o f a l e g a l b r i e f p r e p a r e d o n b e h a l f o f t h e

C h a b o t

- L a s P o s i t a s C o mm u n i t y C o ll e g e D i s t r i c t r e g a r d i n g t h e E a s t s h o r e E n e r g y C e n t e r

.

R e s p o n s e: E P A ac k n o w l e dg e s t h a t t h i s l e g a l b r i e f w a s p r o v i d e d b y t h e c o mm e n t e r a s a n

a t t ac h m e n t t o h i s c o mm e n t s

, a n d h a s i n c l ud e d t h e a t t ac h m e n t a s p a r t o f t h e c o mm e n t e r ’ s

c o mm e n t s i n t h e r ec o r d f

o r t h i s ac t i o n . T h e c o mm e n t e r

, h o w e v e r

, h a s n o t m e n t i o n e d o r

r e f e r e n ce d t h i s b r i e f i n h i s c o mm e n t s

, o r o t h e r w i s e e x p l a i n e d w it h a n y s p e c i f i c it y t h e

r e l e v a n ce t o E P A ’ s PS D p e r m i t d e c i s i o n o f t h i s d o c u m e n t

, w h i c h a pp ea r s t o h a v e b ee n

c r ea t e d i n t h e c o n t e x t o f a p r o cee d i n g b e f o r e t h e C E C f

o r a d i ff e r e n t p r o j ec t

, t h e E a s t s h o r e

E n e r g y C e n t e r

. T h e r e f

o r e

, E P A ca n n o t p r o v i d e a d e t a il e d r e s p o n s e

.

C o m m e n t s Su b mitt e d b

y AEC O M o n b e h a l

f o f t h e C it y o f P a l m da l e

60. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t t h e h o u r l y NO

x a n d C O p o u n d p e r h o u r e mi ss i o n

lim i t s f o r t h e c o m

b u s t i o n t u r b i n e g e n e r a t o r s ( C T G s ) i n C o n d it i o n X

. C

. 1 s h ou l d b e r e v i s e d

t o c o rr e s p o n d t o t h e l o a d d a t a p r o v i d e d i n A pp e n d i x A o f t h e a p p li ca t i o n a n d t o r e f l ec t t h e

C O l i m i t s f

r o m t h e B A C T a n a l y s i s . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e m a x i m

u m h o u r l y lim it s

s h ou l d c o rr e s p o n d t o t h e l o w t e m p e r a t u r e ca s e ( 2 3 ° F ) i n t h e e mi ss i o n s d a t a a s t h a t i s

e x p e c t e d t o b e t h e m a x i m u m h o u r l y c o n ce n t r a

t i o n s f o r t h e P r o j ec t

. T h e c o mm e n t e r s t a

t e s

t h a t i t i s s t a n d a r d p r ac t i c e f

o r c o m b i n e d

- c y c l e p r o

j ec t s t o u s e t h e l o w t e m

p e r a t u r e ca s e a s

t h e g o v e r n i n g l i m i t f

o r m a x im u m h o u r l y v a l u e s

, a s w a s d o n e i n t h e D i s t r i c t ’ s F DO C f o r t h e

P H PP

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t t h e NO

x l im it s i n C o n d i t i o n X

. C

. 1 s h ou l d b e 13

. 47 l b / h r w it h o u t

du c t b u r n i n g a n d 16

. 60 l b / h r w i t h du c t b u r n i ng

. T h e C O l im it s i n C o n d it i o n X

. C

. 1 s h ou l d

b e 8

. 20 l b / h

r ( du r i n g t h e d e m

o n s t r a t i o n p e r i o d ) a n d 6

. 1 5 l b / h r ( a f t e r t h e d e m

o n s t r a t i o n49

p e r i o d ) w i t h o u t du c t b u r n i n g a n d 10

. 10 l b / h r w it h du c t b u r n i n g . T h e s e r e v i s i o n s w i l l a l s o

r e q u i r e C o n d i t i o n X

. C

. 3 t o b e r e v i s e d

.

R e s p o n s e : U p o n r e v i e w o f t h e e mi ss i o n s d a t a p r o v i d e d i n t h e a p p li c a t i o n a n d t h e B A C T

lim i t s e s t a b l i s h e d o n a c o n c e n t r a t i o n b a s i s ( p p m v d )

, w e a g r ee w it h t h e c o mm e n t e r a n d h a v e

r e v i s e d t h e l b / h

r e mi ss i o n l im i t s i n C o n d it i o n s X

. C

. 1 a n d X

. C

. 2 ac c o r d i n g l y a n d m a d e

a ss o c i a t e d c h a n g e s t o C o n d i t i o n X

. C

. 3

. W e n o t e t h a t t h e l b / h r e mi ss i o n l im it s li s t e d i n t h e

P r o p o s e d P e r m i t w e r e a n i n a d v e r t e n t e r r o r a n d t h e s e r e v i s i o n s d o n o t a ff ec t t h e a i r qu a l it y

i m p ac t a n a l y s i s . T h e r e v i s e d l b / h r e mi ss i o n l im it s a r e e it h e r e qu a l t o o r l e ss t h a n t h e

e mi ss i o n r a t e s u s e d f

o r t h e a i r qu a l it y i m

p ac t a n a l y s i s

.

61. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r i s c o n ce r n e d t h a t t h e p r o p o s e d l a n gu a g e i n t h e p e r m it l im it s

t h e c o m b i n e d o p e r a

t i o n o f t h e t w o du c t b u r n e r s t o 2

, 000 h o u r s eac h y ea r . T h e c o mm e n t e r

s t a t e d t h a t t h e PS D a pp li c a t i o n r e qu e s t e d t h a t t h e h o u r s o f o p e r a t i o n f o r each du c t b u r n e r b e

lim i t e d t o 2

, 00 0 h o u r s

. T h e F ac t S h ee t r e f l e c t s t h a t t h e e mi ss i o n s a r e b a s e d o n t h e

a ss u m p t i o n t h a t t h e h o u r s o f o p e r a t i o n f o r each du c t b u r n e r w o u l d b e l im it e d t o 2

, 00 0 h o u r s

f o r eac h du c t b u r n e r ( s ee f o r e x a m p l e

, S ec t i o n 7

. 1

, p a g e 16 )

, a n d t h e c o mm e n t e r b e l i e v e s

t h e w o r d i n g i n t h e p e r m i t t o b e a n i n a d v e r t e n t e rr o r

.

R e s p o n s e : W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r ’ s c o m m e n t a n d r e qu e s t

. C o n s i s t e n t w it h t h e

PS D p e r m i t a p p li c a t i o n

, C o n d i t i o n X

. C

. 2 h a s b e e n r e v i s e d t o r e f l ec t t h a t eac h du c t b u r n e r

i s li m i t e d t o 2

, 00 0 h o u r s o f o p e r a t i o n ea c h y ea r

.

62. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e a p p li c a n t d i s a g r ee s w it h E P A ’ s d e t e r mi n a t i o n

f o r B A C T f

o r P M

, PM 10 a n d PM 2 .5 , a n d b e l i e v e s t h a t t h e p r o p o s e d l i m it s a r e n o t

ac h i e v a b l e . T h e p r o p o s e d l im i t s a r e l o w e r t h a n t h e e mi s s i o n gu a r a n t ee s p r o v i d e d b y t h e

m a n u f ac t u r e r

, G e n e r a l E l ec t r i c ( G E )

, f o r t h e G E 7 F A c o m

b u s t i o n t u r b i n e s

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t E P A ’ s p r o p o s e d P H P P P M li m it s w it h o u t du c t b u r n i n g a r e

b a s e d o n t h e PS D p e r m i t f o r t h r ee M it s ub i s h i M 5 0 1 G A C t u r b i n e s a t t h e W a rr e n C o u n t y

P o w e r S t a

t i o n ( W C PS ) i n V i

r g i n i a . T h e P M e mi ss i o n l im it s i n t h e p e r m it i s s u e d f o r t h e

W C PS w e r e b a s e d o n t h e m a n u f ac t u r e r ’ s gu a r a n t ee f

o r t h i s s p e c i f

i c t u r b i n e . E mi ss i o n

lim i t s f o r t h e W C PS a r e g i v e n i n t e r m s o f b o t h l b / h r a n d l b / M M B t u : 8 l

b / h r o r 0

. 0027

l b / M M B t u w i t h o u t du c t b u r n i ng a n d 14 l b / h r o r 0

. 0040 l b / M M B t u w it h du c t b u r n i n g . T h e

c o mm e n t e r d o e s n o t a g r ee t h a t t h e s p e c i f i c l im it s f o r t h e W C PS s h ou l d b e c o n s i d e r e d a s t h e

b a s i s f o r t h e P M l im i t s o f t h e P H PP

. T h i s f ac i l it y h a s n o t y e t b ee n c o n s t r u c t e d a n d h a s n o t

d e m o n s t r a t e d c o m p l i a n ce w i t h t h e p r o p o s e d P M l im it s . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t

d i ff e r e n c e s i n t h e e q u i p m e n t a n d t h e s p e c i f i c m a n u f ac t u r e r ’ s gu a r a n t ee s s h ou l d b e t a k e n

i n t o c o n s i d e r a t i o n . T h e c o mm e n t e r d o e s a g r ee w it h u s i ng t h e m a n u f ac t u r e r ’ s gu a r a n t ee a s

t h e b a s i s f

o r t h e l im i t

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t t h e b a s i s f

o r E P A ’ s p r op o s e d P H P P P M l i m it s du r i n g du c t

b u r n i ng i s t h e C h o u t ea u P o w e r P l a n t i n O k l a h o m a . T h e C h o t ea u p e r m it d o e s n o t p r o v i d e a

s e p a r a t e l im i t w i t h o u t du c t b u r n i ng . T h e C h o u t ea u P l a n t h a s i n s t a ll e d t w o S i e m e n s M o d e l

V 84

. 3 A t u r b i n e s . T h e c o mm e n t e r c o n t a c t e d t h e p e r m it w r it e r

, M r

. E r i c M i ll i g a n

, a t

O k l a h o m a D e p a r t m

e n t o f E nv i r o n m e n t a l Q u a l it y a n d w a s i n f o r m e d t h a t r ece n t s t ac k t e s t s50

( J u l y 2011 ) h a d d e t e r mi n e d t h a t t h e C h o u t ea u P l a n t w a s n o t i n c o m p l i a n ce w it h it s P M

lim i t s . T h e c o mm e n t e r a l s o r e v i e w e d t h e M a y 20 1 1 t e s t r e p o r t f o r t h e C h o t ea u P l a n t

. A v e r a g e s o f t h e 3 r u n s f

o r eac h h o u r l y t e s t s h o w t h a t r e s u l t s f r o m t w o o f t h e t h

r ee t e s t s a r e

n o t i n c o m

p l i a n ce w i t h t h e p r o p o s e d l b / MM B t u l im it . T h e c o mm e n t e r a l s o s t a t e s t h a t it

d o e s n o t a pp ea r t h a t t h e du c t b u r n e r s w e r e o p e r a t i ng du r i n g a n y o f t h e s e t e s t s. T h e

c o mm e n t e r w a s t o l d b y M r . M i l li g a n t h a t t h e p e r m it l im it s i n t h e p e r m it a r e n o t w h a t

C h o u t ea u h a d i n t e n d e d . T h e C h o t ea u a pp li ca n t h a d i n t e n d e d t o r e qu e s t p e r m it l im it s o f

10

. 56 l b / h r a n d 0

. 0056 l b / M M B t u

, b u t s o m e h o w a n e rr o r w a s m a d e a n d t h e p e r m it g a v e

lim i t s o f 6

. 59 l b / h

r a n d 0

. 0035 l b / M M B t u

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t l a t e l a s t y e a r ( 12 / 2010 )

, a n e w M e t h o d 20 2 w a s a d o p t e d w h i c h

r e du ce s t h e a m

o u n t o f c o n d e n s a b l e P M f o r m e d i n t h e s a m

p l e

. B eca u s e t h e a p p li ca n t i s

p r o p o s i n g a l o w s u l f

u r f u e l

, t h e c o mm e n t e r d o e s no t e x p ec t t h e t e s t r e s u l t s f o r t h e n e w

M e t h o d 202 t o c h a n g e c o n s i d e r a b l y f o r n a t u r a l g a s

- f

i r e d t u r b i n e s

.

T h e c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t s i n ce t h e o n l y c o n t r o l t ec h n o l og i e s i n u s e o n m o d e r n c o m

b i n e dc y c l e t u r b i n e s f

o r c o n t r o l o f P M / PM 10 / PM 2 .5 e mi s s i o n s a r e t h e u s e o f l o w

- s u l f u r

, p i p e li n e

qu a l i t y n a t u r a l g a s a n d go o d c o m b u s t i o n p r ac t i ce s

, a f

a c il it y h a s l it t l e c o n t r o l o v e r t h e

e mi ss i o n r a t e a n d i s r e li a n t o n t h e m a n u f a c t u r e r ’ s gu a r a n t ee

. S o m

e a p p l i c a n t s h a v e t a k e n a

s t r a t e g y o f p r o p o s i n g v e r y l o w PM 10 l im it s a s a w a y t o r e du ce t h e n u m b e r o f o ff s e t s t h a t

m u s t b e p r o v i d e d . T h e f

ac t t h a t t h e s e a p p li ca n t s a r e w il l i ng t o acce p t a c o m p l i a n ce r i s k t o

r e du ce t h e i

r r e q u i r e m e n t s s h ou l d n o t b e im

p o s e d o n o t h e r o p e r a

t o r s

. I f t h e l im it i s b e l o w

t h e m a n u f

a c t u r e r ’ s gu a r a n t ee

, t h e o p e r a t o r h a s n o r ec o u r s e i f t h e u n it i s n o t c o m p l i a n t

. T h e

c o mm e n t e r t h e r e f

o r e b e li e v e s t h a t B A C T s h ou l d b e s e t b a s e d o n a m a n u f ac t u r e r ’ s

gu a r a n t ee

, un l e ss t h e r e i s s ub s t a n t i a l e v i d e n ce t h a t a f a c i l it y w il l b e a b l e t o m

ee t a m o r e

s t r i n g e n t l im i t o n a l o n g t e r m b a s i s

, a n d s h ou l d n o t b e f o r ce d t o acce p t a li m it w h i c h c r ea t e s

a r i s k f o r t h e f ac i l i t y w i t h o u t a n y t r u e a i r qu a l it y b e n e f

it

.

T h e c o mm e n t e r r e v i e w e d t h e P M l im it s a n d t e s t d a t a f o r a v a r i e t y o f o t h e r f

a c i l it i e s a n d

p r o p o s e d P M li m i t s o f 9 l b / h r w it h o u t du c t f

i r i ng a n d 14 l b / h

r w it h du c t f

i r i ng . T h e

c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t i f t h e a p p l i c a n t i s a b l e t o o b t a i n a d d it i o n a l i n f o r m a t i o n f

r o m G E o r

o t h e r s t h a t w o u l d s upp o r t l o w e r l im it s

, i n p a r t i c u l a r m a n u f ac t u r e r ’ s gu a r a n t ee s

, t h e y w o u l d

p r o v i d e t h e s e d a t a t o E P A R e g i o n 9

.

R e s p o n s e : A f

t e r r e v i e w i ng t h e i n f

o r m a t i o n p r o v i d e d b y t h e c o mm e n t e r w e a r e r e v i s i n g t h e

p r o p o s e d B A C T l im i t s f

o r P M

, PM 10 , a n d PM 2 .5 ( c o ll ec t i v e l y r e f e rr e d t o h e r ea f

t e r i n t h i s

p a r t i c u l a r r e s p o n s e a s “ P M ” )

. W e ac k n o w l e dg e t h a t r ece n t s t ac k t e s t i n g m e n t i o n e d b y t h e

c o mm e n t e r d e m

o n s t r a t e s t h a t P M e mi ss i o n s c a n b e v a r i a b l e a n d m a n y f ac t o r s m u s t b e

t a k e n i n t o acc o u n

t w h e n s e tt i n g B A C T l im it s

. A s w a s d e s c r i b e d i n S ec t i o n 7

. 1

. 3 o f t h e

F ac t S h ee t f

o r t h e P H PP

, o u r P M B A C T a n a l y s i s e v a l u a t e d f a c il it i e s t h a t c o n s i d e r e d t o t a l

P M e mi ss i o n s ( f

i l t e r a b l e a n d c o n d e n s a b l e ) w h e n s e t t i n g B A C T l im it s

. W e a r e n o w a w a r e

t h a t w h il e t h e l im i t s f

o r t h e C h o u t ea u P o w e r P l a n t a r e f o r t o t a l P M e mi ss i o n s

, t h e y w e r e s e t

u s i n g d a t a o n l y f

o r f i l t e r a b l e e m i ss i o n s. 17 F o r t h a t r e a s o n

, a n d w it h o u t f u r t h e r a n a l y z i ng t h e

17 S ee e mai l c o mm u n i c a t

i o n s d at e d S e p t e m b e r 7

, 201 1 f r o m E r i c M i l li g a n t o L i s a B ec k h a m

– “ R E: C h o u t e a u P o w e r

P l a n t ”

.51

d i ff e r e n c e s i n t h e t w o t e s t r e p o r t s

, w e w ill n o l o n g e r c o n s i d e r t h o s e l im it s i n o u r a n a l y s i s. 18

T h e r e m a i n i ng l im i t s f

o r c o m p a r i s o n a r e a s f

o l l o w s :

F a c i l i ty P M L i m i t ( P M L i m i t

w / D u c t F i r i n g) P er m i t Iss u a n ce

A v e n a l E n e

r g y P r o j ect 8

. 91 l b / h r ( 1 1

. 7 8 l b / h

r) 19 J un e 2011

W a r r e n C o u n t y P o w e

r S t a t i on 8 l b / h

r ( 14 l b / h r) D e c e m

b e r 2010

W a r r e n C o u n t y P o w e

r S t a t i on 0

. 002 4 l b / MM B t u

( 0

. 0040 l b / MM B t u) D e c e m b e r 2010

C o l u s a G e n e

r a t i n g S t a t i on 13

. 5 l b / hr M a r c h 2010

V i c t o r v i ll e II H y b r i d

P o w e r P r o j e ct 12

. 0 l b / h

r ( 1 8 l b / h r) M a

r c h 2010

W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t i n c a s e s s u c h a s t h i s w h e r e a dd

- o n c o n t r o l s a r e n o t u s e d

,

t h e v a r i a b il i t y b e t w ee n d i f f e r e n t m a n u f

ac t u r e r s s h ou l d b e c o n s i d e r e d . T h e t w o m o s t

r ece n t l y p e r m i tt e d f

ac i l i t i e s a r e t h e W C PS a n d t h e A v e n a l E n e r g y P r o j ec t ( A v e n a l ) . T h e

lim i t s e s t a b l i s h e d f

o r A v e n a l a r e f

o r t h e s a m

e t y p e o f t u r b i n e a n d m a n u f

ac t u r e r a s t h a t

p r o p o s e d b y t h e P H PP

, t h e G E 7 F A . T h e li m it s e s t a b li s h e d f o r t h e W C PS a r e f

o r a

d i ff e r e n t t y p e o f t u r b i n e , M i t s u b i s h i ’ s M 501 G A C . T a k i n g i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e v a r i a b il it y

b e t w e e n m a n u f

ac t u r e r s a n d t e s t r e s u l

t s i d e n t i f i e d b y t h e a p p li c a n t

, w e a r e s e t t i n g t h e B A C T

lim i t s i n C o n d i t i o n X

. C

. 1

, c o n s i s t e n t w it h t h o s e i n t h e A v e n a l PS D p e r m it

, a s f o l l o w s :

P M / PM 10 / PM 2 .5 ( w i t h o u t du c t f i r i ng )

– 8

. 4 6 l b / h

r a n d 0

. 0048 l b / MM B t u

P M / PM 10 / PM 2 .5 ( w i t h du c t f i r i ng )

– 11

. 3 l b / h

r a n d 0

. 0049 l b / M M B t u

T h e c o mm e n t e r o p i n e d t h a t t h e A v e n a l a p p l i c a n t p r o p o s e d l o w e r l im it s t o r e du ce t h e

n u m b e r o f o ff s e t s t h a t w e r e n ee d e d a n d w a s r i s k i n g t h e a b il it y t o d e m o n s t r a t e c o m

p li a n ce

. H o w e v e r

, t h e r e i s n o e v i d e n c e i n t h e r ec o r d t o s u p p o r t t h i s a s s e r t i o n

.

T h i s d e t e r mi n a t i o n m a i n t a i n s t h a t t h e b e s t a v a i l a b l e c o n t r o l t ec h n o l og y w a s c o n s i d e r e d t o

b e g oo d c o m

b u s t i o n p r ac t i c e s a n d p i p e l i n e qu a l it y n a t u r a l g a s

. A l t h o ug h t h e r e a r e un it s

w i t h l o w e r p e r m i tt e d li m i t s

, g i v e n t h e u n ce r t a i n t i e s i n t e r m s o f d i f f e r e n c e s b e t w e e n

m a n u f ac t u r e r s

, a n d t h e w i d e r a n g e o f P M B A C T l im it s e v a l u a t e d i n t h e F ac t S h ee t

, w e f i nd

t h e s e l im i t s t o r e p r e s e n t B A C T. T h e r e v i s e d e m i s s i o n l im it s d o n o t a f f e c t t h e a i r qu a l it y

i m p ac t a n a l y s i s b e c a u s e t h a t a n a l y s i s w a s b a s e d o n t h e l im it s i n it i a ll y p r o p o s e d b y t h e

a p p li c a n t

, w h i c h a r e h i g h e r

.

63. C o m m e n t: I n a d d i t i o n t o t h e a b o v e c o mm e n t

, t h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t t h e r e i s n o n ee d

f o r b o t h l b / h

r a n d l b / M M B t u e mi ss i o n l im it s f o r PM 10 / PM 2 .5 f

o r t h e P H P P

. T h e

c o mm e n t e r s t a

t e s t h a t

, g e n e r a l l y

, c o m

p l i a n ce w it h t h e s e l im it s i s d e t e r mi n e d b y a v e r a g i n g

18 T h e s ta c k t e s t r e p o r t fo r t h e J u l y 2011 t e s t i n g i n cl ud e d a d i s c u ss i o n of p o s s i b l e c o n t a m i n a t i o n of t h e s am p l e s

ta k e n d u r i ng t h e t e s t i ng

. S o

, i n a dd i ti o n

, t o t h e e r r o r t h a t o c c ur r e d w h e n s e t ti n g t

h e B A C T l i m it s

, w i t

h o u t fu r t h e r

i n fo r m a ti o n o n t h e v ali d it y o f t h e t e s t r e s u l t s w e b e lie v e it i s b e s t t o l i m i t o ur r e l ia n ce o n t h e i n fo r m a

ti o n p r ov i d e d

t h e r ei n

. 19 T h e s e l i m it s a

r e e qu i v al e

n t t o 0

. 0 0 48 l b / MM B t u w i t h o u t d u c t f

i r i n g a n d 0

. 004 9 l b / MM B t u w i t h du ct f i r i n g

, b a s e d

o n t h e s iz e of t

h e C T s a n d du c t bu r n e

r s

.52

t h e r e s u l t s o f 3 s o u r ce t e s t s c o n du c t e d o v e r o n e h o u r eac h . T h e c o mm e n t e r s t a t e s t h a t it i s

n o t p o s s i b l e t o h o l d t h e un i t s a t e x ac t l y t h e s a m e h ea t r a t e o v e r a s i n g l e h o u r l y t e s t

, m

u c h

l e ss o v e r 3 h o u r l y t e s t s . T h e s e g a s

- f i r e d un it s a r e no t r e qu i

r e d t o b e c o n t i n u o u s l y m

o n it o r e d

f o r P M

, a n d t h e t e s t r e s u l

t s w i l l b e t a r g e t e d t o b e a t a s c l o s e t o 100 % l o a d a s p o s s i b l e . T h e

v e n d o r gu a r a n t ee f

o r t h e G E 7 F A i s g i v e n a s a m a x i m u m l b / h r e mi ss i o n r a t e

. T h e m a

j o r it y

( i f n o t a ll ) o f t h e c o m

b i n e d

- c y c l e p r o

j e c t s p r e v i o u s l y p e r m itt e d b y E P A R e g i o n 9

, i n c l u d i ng A v e n a l

, w h i c h w a s p e r m itt e d o n l y a c o u p l e o f m o n t h s b e f o r e t h i s p r o p o s e d

p e r m i t

, h a v e h a d o n l y a l b / h

r l im it f o r P M / PM 10 / PM 2 .5

.

T h e c o mm e n t e r a ss e r t s t h a t a l b / M M B t u l i m it i s u n n e c e s s a r y a n d p r o v i d e s n o a d d it i o n a l a i r

qu a l i t y p r o t e c t i o n g i v e n t h a t : i ) t h e t e s t acc u r a c y i s n o t s u f f i c i e n t ; i i ) c o m

p l i a n ce w il l

g e n e r a ll y b e d e t e r mi n e d n ea r t h e m a x im u m h ea t r a

t e o n l y ; ii i ) t h e r e i s n o t h i n g t h e o p e r a t o r

ca n d o t o a d

j u s t t h e e mi ss i o n s f

o r d i ff e r e n t h ea t r a

t e s ; a n d i v ) t h e v e n d o r gu a r a n t ee i s i n

l b / h r

. A d d i t i o n a l l i m i t s t h a t p r o v i d e n o b e n e f it s h ou l d b e d e l e t e d a s t h e y c r ea t e a dd it i o n a l

r e g u l a t o r y b u r d e n a n d r i s k

.

R e s p o n s e: A s d e m

o n s t r a t e d i n E P A ’ s F a c t S h ee t a cc o m p a ny i ng it s p r o p o s e d PS D p e r m it

f o r t h e P r o j ec t

, o t h e r s o u r ce s h a v e b e e n r e q u i r e d t o m ee t l b / h

r a n d l b / M M B t u e mi ss i o n s

lim i t s

. F o r NO

x a n d C O

, t h e a pp li ca n t i s r e q u i r e d t o m ee t b o t h a m a ss e m i ss i o n r a t e a n d a

c o n c e n t r a t i o n e m i s s i o n r a t e

. A c o n ce n t r a t i o n e mi s s i o n r a t e i s a pp r o p r i a t e t o e n s u r e t h a t

B A C T i s a c h i e v e d a t t h e t im e c o m p l i a n ce i s d e m

o n s t r a t e d

. S e t t i n g o n l y a l b / h r e mi ss i o n

r a t e d o e s n o t e v a l

u a t e t h e e ff

ec t i v e n e ss o f t h e c o n t r o l t ec hn o l og y

. A s s t a t e d b y t h e

c o mm e n t e r

, i t a pp ea r s t h a t M i t s ub i s h i

, t h e m a n u f a c t u r e r o f t h e M 501 G A C

, p r o v i d e d

l b / M M B t u gu a r a n t ee s

. T h e l ac k o f a l b / MM B t u gu a r a n t ee b y t h e m a n u f ac t u r e r o f t h e

t u r b i n e s p r o p o s e d f

o r t h e P H PP i s n o t s u f

f i c i e n t j u s t i f

i ca t i o n f o r n o t r e qu i

r i ng s u c h a l im it

.

R e g a r d i n g t h e t e s t i n g c o n d i t i o n s

, w e a r e r e v i s i ng t h e a v e r a g i ng p e r i o d f o r t h e P M l im it s t o

r e f l e c t t h e c i r c u m s t a n c e s n ee d e d t o p r o p e r l y c o n d u c t t h e r e qu i r e d c o m p l i a n c e t e s t i n g

. B eca u s e o f i n h e r e n t l y l o w e m i ss i o n s

, P M e mi ss i o n s a r e g e n e r a l l y b e l o w t h e d e t ec t i o n l i m it

f o r t h e t e s t m

e t h o d s ( M e t h o d 5 a n d 202 / 201 A ) w h e n u s i ng o n e h o u r s a m p l i ng t im e s

. F o r

e x a m p l e

, t h e C h o u t ea u P o w e r P l a n t t e s t i n g u s e d t w o

- h o u r s a m p l i ng t im e s f

o r eac h t e s t r u n

. H o w e v e r

, w e b e li e v e t h

r ee

- h o u r t e s t r u n s m a y b e m o r e a pp r o p r i a t e a n d w o u l d acc o u n t f o r

m o r e v a r i a b il i t y i n o p e r a

t i o n s t h a n t h e s h o r

t e r 1

- h r t e s t r u n s r e f

e r e n ce d b y t h e c o mm e n t e r. 20

C o n d it i o n X

. C

. 1 h a s b e e n r e v i s e d t o r e f l ec t t h e r e v i s i o n t o a 9

- h

r a v e r a g i ng p e r i o d

.

64. C o m m e n t: C o n s i d e r i n g t h e a b o v e c o mm e n t s r e g a r d i n g C O a n d P M

, t h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t t h e a n n u a l e m i ss i o n l im i t s f o r C O a n d P M / PM 10 / PM 2 .5 g i v e n i n C o n d it i o n X

. A

. 1

s h ou l d b e r e v i s e d . T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t C O e mi ss i o n s s h ou l d b e r e v i s e d t o 244

. 1

t p y

, P M r e v i s e d t o 12 0

. 1 t p y

, PM 10 t o 103

. 5 t p y

, a n d PM 2 .5 t o 97

. 0 t p y

. A d d it i o n a l l y

, t h e

c o mm e n t e r n o t e d t h a t t h e s e e m i s s i o n s a r e r e du ce d f r o m t h e i n it i a l P H PP a p p li c a t i o n

.

R e s p o n s e: W e h a v e r e v i s e d t h e a n n u a l e m i s s i o n lim it s i n C o n d it i o n X

. A

. 1 t o r e f l ec t o u r

r e s p o n s e s t o C o mm e n t s 60 a n d 62

.

20 S ee J u l y 8

, 200 9

, em a i l f r o m Ro n M y e r s t o A n i t a Lee

, “ R e : qu e s ti o n a bo u t PM 2

. 5 fo r m n a t u r a l g a s ”

.53

65. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r s t a t e d t h a t C o n d it i o n X

. A

. 1 c o n t a i n s t h e f a c il it y w i d e a n n u a l

e mi ss i o n l im i t s f

o r GHG ( i n t o n s p e r y ea r o f CO 2 e q u i v a l e n t ( CO 2 e )

. C o n d it i o n X

. C

. 1 o f

t h e p r o p o s e d PS D p e r m i t c o n t a i n s b o t h a l b CO 2 / MM B t u a n d a l b CO 2 / M W h l im it f o r

GHG . T h e c o mm e n t e r b e li e v e s t h a t t h e CO 2 e mi ss i o n l im it o f 774 l b CO 2 / M W h i s a

r e du n d a n t e mi ss i o n l im i t

, p r o v i d e s n o c o m p l i a n c e b e n e f

it b e y o n d t h a t e s t a b li s h e d b y t h e

e mi ss i o n l im i t o f 117 l b CO 2 / MM B t u

, a n d s h ou l d b e r e m o v e d f r o m t h e p e r m it . T h e 117 l b

CO 2 / MM B t u e mi ss i o n li m i t i s e s s e n t i a ll y t h e E P A d e f a u l t e mi ss i o n f

a c t o r f o r CO 2 f o r

n a t u r a l g a s c o m

b u s t i o n o f 53

. 02 kg CO 2 / MM B t u w it h a un it c o n v e r s i o n a p p li e d

, a n d

r o u n d e d t o t h

r ee s i g n i f i c a n t f i gu r e s ( 40 C F R 98 s u b p a r t C

, T a b l e C

- i ) . T h i s e m i ss i o n f ac t o r

i s b a s e d o n t h e U

. S

. a v e r a g e h i g h h ea t i n g v a l u e ( HHV ) f o r n a t u r a l g a s o f 1

, 028 B t u / s c f

. T h e c o mm e n t e r a g r ee s t h a t t h i s e m i ss i o n f ac t o r c o n s t it u t e s a r ea s o n a b l e e m i ss i o n l im it a t i o n

f o r t h e P H P P

. H o w e v e r

, t h e c o mm e n t e r f a i l s t o s ee t h e b e n e f

it o f t h e e mi ss i o n l im it a t i o n o f

774 l b CO 2 / M W h . T h i s M W h b a s e d e mi ss i o n l im it a t i o n i s d e r i v e d f r o m t h e E P A e mi ss i o n

f ac t o r o f 117 l b / M M B t u

, t h e e x p ec t e d a nn u a l o u t p u t o f 563 M W a t t h e a ss u m e d h ea t r a t e

a n d 8

, 760 h o u r s o f o p e r a

t i o n . T h e ac t u a l

M W o u t p u t w i l l v a r y d e p e n d i ng o n t h e ac t u a l

a m b i e n t ( e

. g

. , t e m

p e r a t u r e a n d r e l a t i v e h u mi d it y ) c o n d it i o n s u n d e r w h i c h o p e r a t i o n s o cc u r

o v e r t h e y ea r

. C o m

p l i a n ce t r ac k i n g f

o r t h e 774 l b CO 2 / M W h e mi ss i o n l im it w o u l d b e b a s e d

o n C E M S m

o n i t o r i n g t h a t i s c o n du c t e d o n a n h o u r l y b a s i s

. B u t s u c h m o n it o r i n g w il l a l s o

b e u s e d t o e n s u r e c o m

p l i a n c e w i t h t h e 117 l b CO 2 / MM B t u e mi ss i o n li m it up o n w h i c h t h e

774 l b CO 2 / M W h e m i ss i o n l im i t i s b a s e d

. I f c o m p l i a n ce w it h t h e 117 l b CO 2 / M M B t u i s

d e m o n s t r a t e d o n a n o n g o i n g b a s i s t h r o ug h C E M S

, t h e n t h e a n n u a l 774 l b CO 2 / M W h

e mi ss i o n l im i t w i l l n o t b e e x cee d e d

. F u r t h e r m o r e

, C o n d it i o n X

. A

. 1 a l

r ea d y l i m it s t h e

a n n u a l GHG CO 2 e e mi ss i o n s . T h e 774 l b CO 2 / M W h r a t e i s d e p e n d e n t o n o t h e r v a r i a b l e s

a n d i s n o t a s t a n d a r d i ze d m ea s u r e

.

66. R e s p o n s e : T h e o u t p u t

- b a s e d e m i s s i o n s l im it i s a n im p o r t a n t a s p ec t o f s e t t i n g a GHG

B A C T li m i t

. B eca u s e t h e r m a l e f f i c i e n c y w a s d e t e r mi n e d t o b e B A C T, m ea s u r i ng t h e r m a l

e ff i c i e n c y on a CO 2 / M W h b a s i s i s n e ce s s a r y t o e n s u r e t h a t B A C T i s a c h i e v e d

. A n a n n u a l

t p y e mi ss i o n l im i t o r a h ea t i n pu t

- b a s e d li m it d o e s l itt l e t o m ea s u r e t h e t h e r m a l e f

f i c i e n c y

o f t h e e q u i

p m e n t

. A n o t h e r c o mm e n t e r ( s ee C o m m e n t 55 ) a ss e r t e d t h a t t h e p e r m it m u s t

e s t a b li s h s o m

e qu a n t i f i a b l e a n d v e r i f

i a b l e h ea t r a

t e a s B A C T f

o r GHG e mi ss i o n s

, b e ca u s e

o t h e r w i s e t h e p e r m i t p r o v i d e s n o GHG l im it s a n d d o e s n o t c o m p l y w it h n e w f

e d e r a l G HG

r e g u l a t i o n s

.

I n r e s p o n s e

, w e a r e r e v i s i n g t h e GHG B A C T e mi s s i o n s l im it s t o r e m o v e t h e 117 l b / M M B t u

lim i t a n d i n s t ea d i n c l ud e a h ea t r a t e l im it o f 7

, 319 B t u /kW h

. W e a r e a l s o r e v i s i ng t h e

a v e r a g i ng p e r i o d ( f

r o m a 30

- d a y r o lli ng a v e r a g e t o 365

- d a y r o l l i ng a v e r a g e ) f o r t h e 774 l b

CO 2 / M W h t o t a k e i n t o c o n s i d e r a t i o n t h e v a r i a b il it y o f o p e r a t i o n s ( e

. g

. , t e m p e r a t u r e a n d

h u m i d i t y )

. R e v i s i o n s w e r e m a d e t o C o n d it i o n s X

. C

. 1

, X

. F

. 14

, a n d X

. F

. 15

.

H e a t R a t e C ho s e n f o r B A C T

A s a p a r t o f t h e GHG B A C T a n a l y s i s

, t h e a p p li c a n t i n c l u d e d a li s t o f t h e a v e r a g e h ea t r a t e s

( B t u /kW h b a s e d o n t h e HHV ) f

o r v a r i o u s f

a c i l it i e s n ea r s o u t h e r n C a li f o r n i a . T h e a p p li c a n t

l i s t e d t h e h ea t r a

t e f o r t h e P H PP a s 6

, 97 0 B t u /kW h . T h i s h ea t r a

t e w a s l o w e r t h a n a l l o f t h e

o t h e r f a c il i t i e s t h a t w e r e li s t e d

. E P A a l s o l oo k e d a t o t h e r r ece n t p e r m itt i n g d e c i s i o n s t o

d e t e r mi n e w h e t h e r t h e P H P P v a l u e w a s c o m p a r a b l e

. O n e c o mm e n t e r ( s ee C o mm e n t 55 )

p o i n t e d t o t h e O a k l e y G e n e r a t i n g S t a t i o n

, w h i c h h a s a h ea t r a t e o f 6

, 752 B t u /kW

h

.54

H o w e v e r

, t h a t h ea t r a

t e w a s n o t i n c l

u d e d a s p a r t o f t h e l im it s i n t h e p e r m it . T h e R u ss e l l

C i t y E n e r g y C e n t e r h a s a v o l

u n t a r y GHG h ea t r a

t e lim it o f 7

, 730 B t u /kW

h i n it s PS D

p e r m i t

. A n d

, o n S e p t e m

b e r 28

, 201 1

, E P A R e g i o n 6 i s s u e d a d r a f t PS D p e r m it f

o r t h e

L o w e r C o l o r a d o R i v e r A u t h o r i t y ’ s c o m b u s t i o n t u r

b i n e s ( C T s ) w it h a GHG h ea t r a t e l im it

o f 7

, 720 B t u /kW

h . T h e s e l i m i t s c o n s i d e r e d a v a r i e t y o f f a c t o r s t h a t ca n a ff

ec t h ea t r a

t e

, i n c l u d i ng s e a s o n a l v a r i a t i o n s ( i

. e

. t e m p e r a t u r e

, h u m i d it y ) a n d e q u i p m e n t d e g r a d a t i o n

. A s a

r e s u l t

, w e a r e s e t t i n g t h e B A C T l im it f o r t h e P H P P a t 7

, 31 9 B t u /kW h t o e n s u r e t h e li m it i s

ac h i e v a b l e o v e r v a r i o u s o p e r a t i n g c o n d it i o n s a n d d u r i n g t h e l i f e o f t h e e q u i

p m e n t

. B eca u s e

t h e h ea t r a

t e f o r t h e P H P P i s c o m

p a r a b l e

, a n d i n f

a c t l o w e r

, t h a n o t h e r p e r m itt e d o r

p r o p o s e d li m i t s

, w e f

i nd t h a t 7

, 319 B t u /kW

h r e p r e s e n t s B A C T f

o r t h i s f a c il it y

.

67. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t t h e l b / h r NO

x a n d C O l im it s du r i n g s t a r t u p a n d

s h u t d o w n f

o r t h e C T s b e r e m

o v e d a n d r e p l ace d w i t h o n l y a c o m b i n e d NO

x l im it du r i n g

c o l d s t a r t u p f

o r b o t h C T s

. T h e a pp li c a t i o n f o r t h e P r o j ec t e s t im a t e d NO

x a n d C O e mi ss i o n s

du r i n g s t a r

t up a n d s h u t d o w n b a s e d o n t h e p o u n d s o f p o ll u t a n t e m itt e d du r i n g t h e e n t i r e

s t a r t up a n d s h u t d o w n e v e n t a n d d i d n o t a n t i c i p a t e h o u r l y lim it s . T h e a p p li ca t i o n e s t im a t e d

65 l b / h r o f NO

x e m i ss i o n s f

r o m ea c h t u r b i n e a s t h e w o r s t

- ca s e e mi ss i o n s c e n a r i o . T h e

m o d e l i ng f o r t h e 1

- h o u r NO 2 N AA Q S a s s u m e d b o t h t u r b i n e s w e r e o p e r a t i n g

s im u l t a n e o u s l y u n d e r t h e w o r s t

- ca s e

, s o t o t a l e mi s s i o n s f r o m t h e t u r b i n e s w e r e m

o d e l e d a t

130 l b / h r . T h e c o mm e n t e r s t a

t e d t h a t t y p i c a l e m i s s i o n p r o f

i l e s du r i n g s t a r

t up s h o w t h a t

m o s t o f t h e e mi s s i o n s o cc u r i n t h e f i r s t h o u r

. A f

t e r c o n s i d e r i n g t h e h o u r l y lim it s i n t h e

p r o p o s e d p e r m i t t h e c o m m e n t e r d o e s n o t b e li e v e t h a t t h e y a r e a c h i e v a b l e du r i n g s t a r t u p

. H o w e v e r

, t h e c o mm e n t e r d o e s b e li e v e t h a t t h e c o m b i n e d e mi ss i o n r a t e o f t h e t w o C T s –

130 l b / h r

– i s a n a c h i e v a b l e l im i t a n d e n s u r e s c o m p li a n ce w it h t h e 1

- h o u r NO 2 NA A Q S

. A s

a r e s u l t

, t h e a pp li ca n t i s p r o p o s i n g t o r e p l ace t h e i n d i v i du a l NO

x s t a r t u p a n d s h u t d o w n l b / h r

e mi ss i o n l im i t s f

o r eac h t u r b i n e w it h o n e c o m b i n e d NO

x l i m it o f 130 l b / h r f o r b o t h C T s

du r i n g c o l d s t a r t up s.

T h e c o mm e n t e r a l s o r e qu e s t e d r e m o v i ng t h e l b / h

r l im it s f o r C O e mi ss i o n s b e c a u s e e v e n i f

a l l t h e e mi ss i o n s a l l o w e d f o r eac h s t a r

t up o r s h u t d o w n e v e n t w e r e e m itt e d i n t h e f i r s t h o u r

,

a 1

- h r C O NA A Q S v i o l a t i o n i s n o t p o ss i b l e ( s i n ce m o d e l e d e m i ss i o n s w e r e b e l o w t h e S I L )

.

R e s p o n s e : T h e c o mm e n t e r i s c o rr e c t t h a t t h e l b / h r l im it s w e r e s e t t o e n s u r e c o m p l i a n ce

w i t h t h e m o d e l e d w o r s t

- ca s e e mi ss i o n r a t e s. T o i ll u s t r a t e t h e c o m m

e n t e r ’ s c o n ce r n

, it i s

e x p e c t e d t h a t m

o s t o f t h e 96 p o u n d s o f NO

x e m i ss i o n s du r i n g a 110

- mi nu t e c o l d s t a r t up a r e

e m i tt e d i n t h e f

i r s t h o u r

. T h i s m a k e s it p o s s i b l e f o r a n i n d i v i d u a l C T t o e x cee d 65 l b / h r

du r i n g s t a r

t up

. S o i f e mi ss i o n s du r i n g ac t u a l o p e r a t i o n s s h o w t h i s t o b e t r u e

, t h e n t h e 130

l b / h r c o m b i n e d l im i t e n s u r e s t h e a p p li ca n t ca n n o t s t a r t u p b o t h C T s a

t t h e s a m e t im e

.

T h e p r o p o s e d p e r m i t h a d l b / h r e m i s s i o n r a t e s a v e r a g e d o v e r t h e l b / e v e n t l im it s r a t h e r t h a n

b e i ng b a s e d o n t h e m

o d e l e d e m i s s i o n r a t e s

. B eca u s e t h e l b / h r l im it s w e r e s e t t o e n s u r e

c o m p l i a n ce w i t h t h e NA A Q S

, t h e e mi ss i o n r a t e s u s e d f o r m o d e li ng s h ou l d b e u s e d a s t h e

B A C T l b / h

r li m i t s

. I n t h i s ca s e

, t h e l im it s w i l l b e b a s e d o n a c o m b i n e d e mi ss i o n r a t e

. W e

d i s a g r ee t h a t t h e e mi ss i o n l im i t s f o r C O s h ou l d b e r e m

o v e d ; a s d i s c u s s e d a b o v e t h e l im it i s

n ee d e d t o e n s u r e c o m

p l i a n ce w i t h m

o d e l e d e mi ss i o n r a

t e s

. T h e NO

x a n d C O l im it s i n

C o n d it i o n X

. D

. 3

, X

. D

. 7

, a n d X

. D

. 8 w e r e r e v i s e d a n d a dd e d acc o r d i n g l y . T h e r e v i s i o n o f55

t h e s e l b / h r e mi ss i o n l im i t s d o e s n o t a ff ec t t h e l b / e v e n t a n d t im e du r a t i o n l im it s e s t a b l i s h e d

a s p a r t o f t h e B A C T d e t e r mi n a t i o n a n d d o e s n o t a l l o w o p e r a t i o n o f t h e f ac i l it y i n a m a n n e r

t h a t w o u l d e x c ee d t h e m

o d e l e d e mi ss i o n r a t e s

.

68. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r d i s a g r ee s w it h t h e t e s t i ng r e q u i r e m e n t s f o r t h e c o o li ng t o w e r

i n t h e p r o p o s e d p e r m i t

. C o n d i t i o n X

. G

. 1

. a

. v

. r e qu i r e s t h a t P M

, PM 10 , a n d PM 2 .5 e mi ss i o n s

f r o m t h e c o o li ng t o w e r b e t e s t e d w it h i n 60 d a y s a f t e r ac h i e v i ng n o r m a l o p e r a t i o n

, b u t n o t

l a t e r t h a n 180 d a y s a f

t e r t h e i n i t i a l s t a r

t up o f e q u i

p m e n t

, a n d

, un l e ss o t h e r w i s e s p e c i f i e d

,

a n n u a ll y t h e r e a f

t e r . T h e c o m m

e n t e r b e l i e v e s s o u r ce t e s t i n g o f t h e c o o li ng t o w e r i s

u nr ea s o n a b l e a n d s h ou l d n o t b e r e q u i r e d

. P H P P i s m a k i ng t h e v e r y c o n s e r v a t i v e

a ss u m p t i o n t h a t a l l t o t a l d i ss o l v e d s o li d s ( T D S ) e m itt e d f r o m t h e c o o li ng t o w e r a r e e m itt e d

a s PM 10 a n d PM 2 .5

. T h e c o mm e n t e r b e li e v e s t h a t b a s e d o n p r i o r d i s c u ss i o n s w it h E P A

R e g i o n 9

, o n l y t o w e r s t h a t a ss u m e l e ss t h a n 100 % o f T D S i s e m itt e d a s PM 10 a n d PM 2 .5

m i g h t b e s ub

j e c t t o t h i s r e q u i

r e m e n t

. T h e c o mm e n t e r k n o w s o f n o o t h e r p r o j ec t s t h a t h a v e

m a d e t h i s 100 % a ss u m

p t i o n a n d h a v e t h i s t e s t i n g r e q u i r e m e n t

. T h e r e a r e m a n y c o m b i n e dc y c l e p r o j ec t s p e r m i tt e d w h i c h a s s u m e o n l y 50 %

, 33 % o r e v e n a s l o w a s 10 % o f t h e T D S

w i l l b e e m i tt e d a s PM 10 , a n d t h e s e p r o j ec t s a r e n o t r e q u i

r e d t o t e s t t h e c o o li ng t o w e r

. C o o li ng t o w e r t e s t i n g i s v e r y d i ff i c u l t a n d c o s t l y t o p e r f

o r m

, a n d d o e s n o t p r o v i d e v e r y

acc u r a t e d a

t a du e t o t h e s e d i f

f i c u l t i e s

. W h e n t h e c o m m e n t e r l oo k e d i n t o t h i s r e q u i r e m e n t i n

t h e p a s t ( f o r t h e V i c t o r v i l l e 2 H yb r i d P o w e r P r o j e c t )

, t h e c o mm e n t e r w a s t o l d t h a t t h e r e i s

o n l y o n e t e s t i n g f

i r m i n t h e U

. S

. ( l o ca t e d i n K a n s a s ) t h a t i s a b l e t o p e r f o r m t h i s t e s t i n g

. T h e c o mm e n t e r b e l i e v e s t e s t i n g o f a f u l l s i ze c oo l i n g t o w e r i s q u it e c h a l l e n g i ng b eca u s e o f

t h e p r o b e s i z e a n d t h e f

ac t t h a t t h e t e s t i n g i s d o n e o n t h e e x h a u s t p l u m e o u t s i d e w h e r e t h e

c o n c e n t r a t i o n s w i l l b e i n f

l u e n ce d b y w i nd . T h e e x h a u s t p l u m e / s t r e a m i s s a t u r a t e d w h i c h

m e a n s t h a t t e s t i n g f

o r PM 10 a n d PM 2 .5 ca n n o t b e d o n e t o qu a n t i f y e a c h s i ze r a n g e

s p e c i f i ca l l y . T h e PS D p e r m i t r e q u i r e s t h e u s e o f

M o d i f i e d M e t h o d 306

, w h i c h m ea s u r e s

P M o n l y

. A m

e t h o d s u c h a s E P A

M e t h o d 201 A

, w h i c h p r o v i d e s p a r t i c u l a t e s i ze

d i s t r i b u t i o n

, w o u l d n o t w o r k s i n ce t h e c y c l o n e s o n t h e h ea d o f t h e p r o b e o n l y w o r k w h e n

m o i s t u r e i s i n t h e v a p o r s t a t e

.

R e s p o n s e: W e a g r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t e s t i m a t i n g a ll T D S e m itt e d a s PM 10 a n d

PM 2 .5 i s a c o n s e r v a t i v e a ss u m p t i o n

. H o w e v e r

, a t e s t i n g r e q u i r e m e n t i s s t i l l n ee d e d t o

d e m o n s t r a t e c o m p l i a n ce w i t h t h e u s e o f 0

. 0005 % d r i f t e li m i n a t o r s. W e do r e c o gn i z e t h a t

e s t im a t i n g t h e s i ze d i s t r i b u t i o n f r o m c o o li ng t o w e r s ca n b e d i ff i c u l t t o d e t e r mi n e

, w h i c h i s

w h y t h e a p p li c a n t i s o n l y r e q u i r e d t o m ea s u r e P M e mi ss i o n s . T h e p e r m it a l s o a l l o w s t h e

a p p li c a n t t o u s e e qu i v a l e n t t e s t m e t h o d s f r o m t h e C o o li ng T o w e r I n s t it u t e

. F u r t h e r

, C o n d it i o n X

. G

. 1

. f a l l o w s t h e a p p li c a n t t o r e qu e s t

, w it h a d e qu a t e j u s t i f i c a t i o n

, a w a i v e r o f a

s p e c i f i c a n n u a l t e s t

. A n d f

i n a ll y

, C o n d it i o n X

. G

. 1

. c a l s o a l l o w s t h e a p p li ca n t t o u s e a n

a l t e r n a t e t e s t m e t h o d

, w i t h p r i o r E P A a pp r o v a l , s h o u l d a b e tt e r m e t h o d f o r e s t im a t i n g

c o o li ng t o w e r e mi ss i o n s b e d e v e l o p e d i n t h e f u t u r e.

69. C o m m e n t: T h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t s o m e o f t h e c o m

p l i a n ce t e s t i n g a n d m

o n it o r i n g

p r o p o s e d i n t h e p e r m i t b e c o n s i s t e n t w it h t h e D i s t r i c t ’ s F D O C / A u t h o r it y t o C o n s t r u c t

( A T C ) p e r m i t . T h e D i s t r i c t F DO C / A T C p e r m it w a s a l s o i n c o r p o r a t e d i n t o t h e C E C F i n a l

D e c i s i o n

. S p ec i f

i c a ll y

, t h e c o mm e n t e r r e qu e s t e d t h a t C o n d it i o n X

. G

. 3

. a b e r e v i s e d t o

a l l o w t h e u s e o f l a b o r a t o r y a n a l y s i s f r o m t h e f u e l s up p li e r i n li e u o f t a k i n g m o n t h l y56

s a m p l e s o f n a t u r a l g a s t o b e a n a l y z e d f o r t h e s u l f

u r c o n t e n t

. T h e c o mm e n t e r a l s o r e qu e s t e d

t h a t t h e r e q u i

r e m e n t t o i n s t a l l f

l o w m e t e r s o n t h e a ux il i a r y b o il e r a n d h ea t t r a n s f e r f l u i d

h ea t e r b e r e m

o v e d

. B o t h t h e D i s t r i c t p e r m it a n d C E C a pp r o v a l o n l y r e q u i r e h o u r m e t e r s ;

h o w e v e r

, t h e p r o p o s e d PS D p e r m it i s r e q u i r i ng b o t h h o u r m

e t e r s a n d f

u e l m e t e r s . T h e

c o mm e n t e r d o e s n o t b e li e v e t h a t b o t h a f u e l m e t e r a n d a n h o u r m e t e r a r e n ece s s a r y f o r t h i s

e q u i p m e n t s i n ce t h e e q u i

p m e n t w i l l o n l y b e u s e d f o r l im it e d h o u r s du r i n g t h e y ea r a n d a s

s upp o r t e q u i p m e n t

.

R e s p o n s e : T h e f

u e l t e s t i n g r e q u i

r e m e n t i n C o n d it i o n X

. G

. 3

. a h a s b e e n r e v i s e d t o a l l o w t h e

a p p li c a n t t o o b t a i n a l a b o r a t o r y a n a l y s i s f r o m t h e f u e l s up p l i e r o n a m

o n t h l y b a s i s

. W e a r e

n o t m a k i ng a c h a n g e t o t h e m e t e r i n g r e q u i r e m e n t s f o r t h e a ux i l i a r y b o il e r a n d H T F h e a t e r

b e c a u s e t h e p e r m i t a l

r ea d y a l l o w s f

o r t h i s f l e x i b il it y

. C o n d it i o n X

. H

. 1 s t a t e s “ P e r m itt ee

s h a ll i n s t a ll a n d m a i n t a i n a n o p e r a t i o n a l n o n -r e s e t t a b l e t o t a li z i ng m a ss or v o l u m e t r i c f l o w

m e t e r ” ( e m

p h a s i s a dd e d )

.

Wr itt e n C o m m e n t s R ece i ve d D u r

i n g t h e I n f o r m a t i o n a l M ee ti n g a n d F

o r m a l P u b l i c H e a r i n g

o n S e p t e m b e r 14

, 201 1

70. C o m m e n t: E P A r ece i v e d a c o mm e n t e x p r e s s i ng c o n ce r n a b o u t t h e A i r F o r ce t e s t i n g t oo

c l o s e t o t h e p r o p o s e d p r o

j ec t

.

R e s p o n s e: T h e c o mm e n t e r e x p r e ss e d c o n ce r n a b o u t t h e po t e n t i a l f o r a i r c r a f t t o c r a s h a t

t h e P H PP s i t e

. W

h i l e t h i s i ss u e a pp ea r s t o b e o u t s i d e t h e s c o p e o f PS D r e v i e w

, w e n o t e t h a t

t h e C E C ’ s P M P D d i s c u s s e s t h i s i ss u e ( s ee p a g e 6

. 5

- 4 )

, a n d d e t e r mi n e d t h a t t h e p r o b a b il it y

o f a f l i g h t ac c i d e n t i s v e r y l o w

, a n d n o t e d t h a t P H P P w o u l d b e l o ca t e d t o t h e s i d e o f t h e

r u n w a y

, a n d t h u s n o t i n t h e p a t h o f a i r c r a f t t a k i n g o f

f o r l a n d i ng

. P l e a s e a l s o s ee C o mm e n t

73 f r o m t h e D e p a r t m

e n t o f t h e A i r F o r ce

.

71. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t e x p r e ss i n g c o n ce r n r e g a r d i n g t r u c k i n g g a s s e s i n t h e

p o w e r p l a n t

.

R e s p o n s e: E P A b e l i e v e s t h a t t h e c o mm e n t e r i s e xp r e s s i ng c o n ce r n a b o u t t h e t r a n s p o r t o f

h a z a r d o u s a m m

o n i a f o r u s e i n t h e S CR NO

x c o n t r o l e q u i p m e n t

. A s n o t e d i n

E P A ’ s F a c t

S h ee t ( p

. 1 8 pd f

. 24 )

, t h e a p p li c a n t w i l l n o t b e u s i n g a nh y d r o u s a m m o n i a

, w h i c h c a n b e

h a z a r d o u s

, b u t r a

t h e r a qu e o u s a m m

o n i a . T h e C E C e x a m i n e d t h i s i ss u e a n d c o n c l ud e d t h a t

“ t h e p o t e n t i a l f

o r ac c i d e n t a l r e l e a s e du r i n g t r a n s p o r t i s e x c e e d i n g l y l o w ” . T h e C E C ’ s

P M P D p r o p o s e s t o i n c l ud e C o n d it i o n s o f C e r t i f i ca t i o n t o e n s u r e t h e s a f

e r ec e i p t a n d

s t o r a g e o f a qu e o u s a m m

o n i a a t t h e P H PP s a f

e r s t o r a g e m e t h o d

. ( S ee P M P D

, c o n d it i o n s

HA Z

- 1 t h r o ug h HA Z

- 6

, a n d p a g e 6

. 5

- 2

. )

72. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o mm e n t e x p r e ss i n g c o n ce r n a b o u t h a v i ng a i r p o ll u t i o n

c o n t r o l i n s i d e t h e b u il d i ng

, a n d k ee p i ng w o r k e r s i n f o r m e d o f i n d oo r a i

r qu a l it y

.

R e s p o n s e: T h e a i

r qu a l i t y i n s i d e o f b u i l d i ng s i s o u t s i d e t h e s c o p e o f t h i s PS D p e r m itt i n g

ac t i o n

, w h i c h c o n ce r n s o n l y i m p ac t s i n a m

b i e n t a i r

, t o w h i c h t h e g e n e r a l p u b l i c h a s ac c e ss

. A i r qu a l i t y i n s i d e b u i l d i ng s i s c o v e r e d u n d e r O S H A r e g u l a t i o n s

.57

73. C o m m e n t: E P A r ec e i v e d a c o p y o f a l e t t e r f r o m t h e D e p a r t m

e n t o f t h e A i r F o r ce t o t h e

D i s t r i c t

. T h e l e tt e r s t a

t e d t h a t a f t e r r e v i e w a n d a n a l y s i s o f t h e p l ac e m e n t a n d a i r qu a l it y

r u l e s f o r t h e P H PP

, t h e A i

r F o r ce a n d t h e P l a n t 42 c o n t r a c t o r s ( B o e i n g

, L o c k h ee d M a r t i n

,

a n d N o r t h r o p G r u mm a n ) w e r e u n a b l e t o i d e n t i f y a n y i s s u e s o r i m

p ac t s t o t h e i

r c u rr e n t

p r o g r a m s a n d o p e r a t i o n s a t A i r F o r ce P l a n t 42

.

R e s p o n s e : C o mm e n t ac k n o w l e dg e d

.

B. O r a l C o m m e n t s R ece i v e d D u r i n g t h e P ub l i c H e a r i n g o n S e p t e m b e r 14

, 2011

1. C o mm e n t f

r o m L a u r i e L i l e , re p r e s e n t i n g t h e C i t y o f P a l m d a l e: T h e c o mm e n t e r s t a t e d

t h a t t h e a p p li c a n t i s a nx i o u s f o r t h e PS D p e r m it t o b e i ss u e d a n d t h e C it y i s a v a i l a b l e t o

a n s w e r a n y qu e s t i o n s t h e E P A h a s w it h r e s p ec t t o t h e a p p l i ca t i o n . T h e c o mm e n t e r a l s o

s t a t e d t h a t t h e C i t y ’ s c o n s u l

t a n t a l s o s ub m itt e d c o m m e n t s t h a t t h e y w ou l d li k e E P A t o

c o n s i d e r

.

R e s p o n s e: W e ac k n o w l e dg e t h e a p p li ca n t ’ s c o mm e n t

. E P A ’ s r e s p o n s e s t o c o mm e n t s

s ub m itt e d b y t h e C i t y ’ s c o n s u l t a n t a r e i n c l ud e d i n S ec t i o n A

, R e s p o n s e s t o C o mm e n t s 60-

68

.58



## III. R e v i s i o n s i n

F i n a l P er m i t

T h e f o l l o w i ng i s a li s t o f r e v i s i o n s a n d mi n o r c h a ng e s f o r t h e P a l m da l e H

y b r i d P o w e r

P r o j ec t

( S E 09

- 01 ) P r

eve n ti on o f S i g n i f i c an t D e t e r i o r

a ti on P e r m it

, F i na l P e r

m it C ond iti ons . M i n o r

c o r r ec t i o n s a n d c l a r i f

i ca t i o n s a r e i n a d d it i o n t o t h o s e r e f e r e n ce d a b o v e i n t h i s R e s p o n s e t o

C o mm e n t s d o c u m

e n t

.

1. C ov e r Sh ee t

T h e c o v e r s h e e t t i t l e d “ P r e v e n t i o n o f S i g n i f i c a n t D e t e r i o r a t i o n P e r m it I ss u e d P u r s u a n t t o t h e

R e q u i r e m e n t s o f 40 C F R 52

. 21 ” h a s b e e n a dd e d

, a n d d o e s n o t r e s u l t i n c h a n g e s t o t h e

s p e c i f i c t e r m s a n d c o n d i t i o n s t h a t w e r e i n c l ud e d i n t h e P r o p o s e d P e r m it

.

2. E qu i p m e n t L i st

U n d e r t h e D e s c r i

p t i o n f o r U n i t G E N 1 a n d U n it G E N 2 w e h a v e a dd e d a d e s c r i p t i o n o f t h e

s o l a r- t h e r m a l p l a n t

, w h i c h n o w r ea d s a s f o l l o w s:

• I n t e g r a

t e d ( t h r o ug h t h e H R S G a n d S T G ) w it h a 2 5 1

- ac r e s o l a r- t h e r m a l p l a n t ( S T P )

c o n s i s t i n g o f p a r a b o li c s o l a r- t h e r m a l c o ll ec t o r s a n d a ss o c i a t e d h ea t

- t r a n s f e r

e q u i p m e n t d e s i g n e d t o c o n t r i b u t e up t o 50 M W o f g e n e r a t i o n f r o m t h e S TG

3. C o nd i t i o n s III

. B

, III

. C a nd X

. I

. 11

– F a c i l i t y O p e r a t i on

W e h a v e a dd e d c o n d i t i o n s f o r t h e S T P:

• C o nd i t i o n III

. B s t a t e s: T h e P e r m itt ee s h a l l o p e r a t e a n d m a i n t a i n t h e S T P i n a

m a n n e r c o n s i s t e n t w i t h go o d e n g i n ee r i ng p r ac t i c e s f o r it s f u ll u t ili z a t i o n.

• C o nd i t i o n III

. C s t a t e s: A s s o o n a s p r ac t i c a b l e f o l l o w i ng i n it i a l s t a r t u p o f t h e p o w e r

p l a n t ( a s d e f

i n e d i n 40 C F R § 60

. 2 ) b u t p r i o r t o c o m m e n c e m e n t o f c o mm e r c i a l

o p e r a t i o n ( a s d e f

i n e d i n 40 C F R § 72

. 2 )

, a n d t h e r e a f t e r

, t h e P e r m itt ee s h a l l d e v e l o p

a n d im p l e m e n t a n o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n ce p l a n f o r t h e S T P

, c o n s i s t e n t w it h

C o n d i t i o n III

. B a b o v e

. A t a mi n i m u m

, t h e p l a n

s h a l l i d e n t i f

y m e a s u r e s f

o r a ss e ss i ng

t h e p e r f o r m a n ce o f t h e S T P

, t h e acce p t a b l e r a n g e o f t h e p l a n t p e r f o r m a n ce m

e a s u r e s

f o r ac h i e v i ng t h e d e s i g n e l e c t r i c a l o u t p u t

, t h e m e t h o d s f o r m o n it o r i n g t h e p l a n t

p e r f o r m a n c e m

e a s u r e s

, a n d t h e r o u t i n e p r o ce du r e s f o r m a i n t a i n i ng t h e S T P i n g oo d

o p e r a t i n g c o n d i t i o n.

• C o nd i t i o n X

. I

. 1 1 s t a t e s: T h e P e r m itt ee s h a l l m a i n t a i n a c o p y o f t h e c u rr e n t

o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e p l a n f o r t h e S T P

, a n d s h a l l k ee p a c o p y o f a l l p r i o r

v e r s i o n s o f t h e p l a n f

o r a mi n im

u m o f f i v e y e a r s

. T h e P e r m itt ee s h a l l a l s o k ee p

r ec o r d s o f t h e m

o n i t o r i n g d a t a f

o r eac h o f t h e p l a n t p e r f

o r m a n ce m ea s u r e s a n d a l l

m a i n t e n a n c e ac t i v i t i e s ; t h e P e r m itt ee s h a l l m a i n t a i n s u c h r ec o r d s f o r a mi n i m

u m o f

f i v e y e a r s f

o l l o w i ng t h e d a t e t h e y a r e c r ea t e d.

4. C o nd i t i o n X

. A .1

W e h a v e r e v i s e d t h e a n n u a l f a c il i t y e m i ss i o n l im it s f

o r C O

, P M

, PM 10 , a n d PM 2 .5 a s f o l l o w s:

C O P M PM 10 PM 2 .5

244 .1 250 .2 t p y 111 .1 79 .1 t py 94 .5 62 .5 t py 88 .0 56 .0 t py59

5. C o nd i t i o n X

. C .1

W e h a v e r e v i s e d t h e t a b l e e s t a b li s h i ng t h e e mi ss i o n l im it s f o r eac h C T G ( w it h a n d w it h o u t

du c t b u r n i n g ):

E m i s s i o n L i m i t ( p e r C T G )

( n o du c t b u r n i n g ) E m i s s i o n L i m i t ( p e r C T G )

( w i t h du c t bu r n i n g )

NO

x • 13

. 47 11

. 55 l b / h r

• 1

- h r a v e r a g e

• 2

. 0 pp m v d @ 15 % O 2 • 16

. 60 14

. 60 l b / h r

• 1

- h r a v e r a g e

• 2

. 0 pp m v d @ 15 % O 2

C O 3

- Y ea r D e m o n s t r a t i o n P e r i o d

• 8

. 20 7

. 65 l b / h

r

• 1

- h r a v e r a g e

• 2

. 0 pp m v d @ 15 % O 2

P o s t

- D e m o n s t r a t i o n P e r i o d

• 6

. 15 5

. 74 l b / h

r

• 1

- h r a v e r a g e

• 1

. 5 pp m v d @ 15 % O 2

C o n d i t i o n s i n X

. C

. 3 m a y a ff e c t

t h e t i m i ng a n d a p p li ca b i l it y o f

p o s t

- d e m o n s t r a t i o n p e r i o d

e mi ss i o n l im it s

. • 10

. 10 8

. 90 l b / h r

• 1

- h r a v e r a g e

• 2

. 0 pp m v d @ 15 % O 2

P M

, PM 10 , PM 2 .5 • 0

. 0048 0

. 0027 l b / MM B t u

• 8

. 46 4

. 78 l b / h

r

• 9

- h r a v e r a ge 3

- h

r a v e r a ge

• P U C

- qu a l it y n a t u r a l g a s

( S u l f u r c o n t e n t o f n o

g r ea t e r t h a n 0

. 20 g r a i n s p e r

100 d s c f o n a 12

- m

o n t h

a v e r a g e a n d n o t g r e a

t e r

t h a n 1

. 0 g r

/ d s c f a t a n y

t im e ) • 0

. 0049 0

. 0035 l b / MM B t u

• 11 .3 8 .0 l b / h

r

• 9

- h r a v e r a ge 3

- h

r a v e r a ge

• P U C

- qu a l it y n a t u r a l g a s

( S u l f u r c o n t e n t o f n o g r e a

t e r

t h a n 0

. 20 g r a i n s p e r 100

d s c f o n a 12

- m

o n t h a v e r a g e

a n d n o t g r e a

t e r t h a n 1

. 0

g r / d s c f a t a n y t im e )

GHG • 774 l b CO 2 / M W h s o u r ce

- w i d e n e t o u t p u t

• 7

, 31 9 B t u /kW

h s o u r ce

- w i d e n e t h ea t r a te 117 l b C O 2 / MM B t u

h ea t i npu t

, eac h G E N 1 / D B 1 a n d G E N 2 / D B2

• 365 30

- d a y r o l l i ng a v e r a g e

6. C o nd i t i o n X

. C

. 2:

W e h a v e r e v i s e d h o u r s o f o p e r a t i o n f o r eac h du c t b u r n e r a s f

o l l o w s:60

• C o m b i n ed T he h o u r s o f o p e r a t i o n f o r b o t h each du c t b u r n e rs ( D B 1 a n d D B 2 ) s h a l l

n o t e x cee d 2

, 000 h o u r s p e r 1 2

- m o n t h r o l l i ng a v e r a g e

. P e r m itt ee s h a l l e n s u r e t h a t t h e

du c t b u r n e r s a r e n o t o p e r a t e d un l e ss t h e a s s o c i a t e d t u r b i n e u n it s a r e i n o p e r a t i o n

.

7. C o nd i t i o n X

. C

. 3

. a t h r o u g h X

. C

. 3

. d:

W e h a v e r e v i s e d t h e l b / h

r e mi ss i o n r a t e s f

o r C O a s f

o l l o w s:

• C o nd i t i o n X

. C

. 3

. a: P e r m i tt ee s h a l l d e s i g n t h e g a s t u r b i n e s t o ac h i e v e a C O e mi ss i o n

r a t e o f 1

. 5 pp m v d @ 15 % O 2 a n d 5

. 74 6

. 15 l b / h r o v e r a 1

- h o u r p e r i o d w it h o u t du c t

f i r i ng.

• C o nd i t i o n X

. C

. 3

. b: D u r i n g t h e D e m o n s t r a t i o n P e r i o d

, P e r m itt ee s h a l l n o t d i s c h a r g e

o r ca u s e t h e d i s c h a r g e o f C O e mi ss i o n s f r o m ea c h C T G U n it ( G E N 1 a n d G E N 2 ) i n t o

t h e a t m o s p h e r e i n e x c e ss o f t h e f o l l o w i ng a m

ou n t s o v e r a 1

- h o u r a v e r a g i n g

p e r i o d : 2

. 0 pp m v d C O @ 15 % O 2 a n d ( 1 ) 8

. 90 1 0

. 10 l b / h r w it h du c t f

i r i n g o r ( 2)

7

. 65 8

. 20 l b / h

r w i t h o u t du c t f

i r i ng.

• C o nd i t i o n X

. C

. 3

. c

. i i i: 5

. 74 6

. 15 l b / h r w it h o u t du c t f

i r i n g ; a n d

• C o nd i t i o n X

. C

. 3

. c

. i v: 8

. 90 1 0

. 10 l b / h r w it h du c t f

i r i n g.

8. C o nd i t i o n s X

. D

. 3

, X

. D

. 7

, a n d X

. D

. 8:

W e h a v e r e v i s e d t h e l b / h

r e mi ss i o n l im it s du r i n g s t a r t u p a n d s h u t d o w n f o r eac h C T G b y

r e m o v i ng t h e m f

r o m X

. D

. 3 a n d a d d i n g c o n d it i o n s X

. D

. 7 a n d X

. D

. 8 a s f o l l o w s :

• C o nd i t i o n X

. D

. 3:

NO

x C O D u r a t i o n

C o l d S t a r t up 52

. 4 lb / hr

96 l b / e v e n t 224 l b / hr

410 l b / e v e n t 110 mi nu t e s

Wa r m a nd H o t

S t a r t up 30 l b / hr

40 l b / e v e n t 247 l b / hr

329 l b / e v e n t 80 mi nu t e s

Shu t d o w n 114 l b / hr

57 l b / e v e n t 674 l b / hr

337 l b / e v e n t 30 mi nu t e s

• C o nd i t i o n X

. D .7 : D u r i n g s t a r t up o r s h u t d o w n

, e m i ss i o n s o f NO

x f r o m b o t h C T G s

( G E N 1 a n d G E N 2 ) c o m

b i n e d s h a l l n o t e x cee d 13 0 l b / h r

, a s v e r i f i e d b y t h e C E M S.

• C o nd i t i o n X

. D

. 8: D u r i n g s t a r t up o r s h u t d o w n

, e m i ss i o n s o f C O f r o m b o t h C T Gs

( G E N 1 a n d G E N 2 ) c o m

b i n e d s h a l l n o t e x cee d 79 0 l b / h r

, a s v e r i f i e d b y t h e C E M S.

9. C o nd i t i o n X

. F

. 14:

W e h a v e r e v i s e d t h e h e a t i n pu t m o n it o r i n g r e q u i

r e m e n t s f o r eac h C T G a n d a ss o c i a t e d du c t

b u r n e r a s f

o l l o w s:

• P e r m i tt ee s h a ll m e a s u r e a n d r ec o r d

, f o r eac h U n it G E N 1 / D B 1 a n d U n it G E N 2 / D B 2

,

t h e f o l l o w i ng: t h e ac t u a l h ea t i npu t ( B t u ) o n a n h o u r l y b a s i s.

a. T h e ac t u a l h e a t i n

pu t a n d t h e h ea t i npu t c o rr e c t e d t o I S O s t a n d a r d d a y c o n d it i o n s

( 288 d e g r ee s K e l v i n

, 60 p e r ce n t r e l a t i v e h u m i d it y

, a n d 101

. 3 k P a l p r e ss u r e ) o n a n

h o u r l y b a s i s;61 b. T h e p o u n d s o f CO 2 p e r h ea t i npu t ( l b CO 2 / M M B t u ) c o rr e c t e d t o I SO s t a n d a r d d a y

c o n d i t i o n s o n a n h o u r l y b a s i s ; a nd

c. T h e 30

- d a y r o l l i ng a v e r a g e e mi ss i o n r a t e l b CO 2 / MM B t u ( a t I S O s t a n d a r d d a y

c o n d i t i o n s )

. T h e 30

- d a y r o lli ng a v e r a g e s h a l l b e b a s e d o n t h e a v e r a g e h o u r l y

l b / M M B t u r e c o r d i n g s.

10. C o nd i t i o n X

. F

. 15:

W e h a v e r e v i s e d t h e m

o n i t o r i n g r e q u i

r e m e n t s f o r CO 2 e mi s s i o n s a n d a dd e d m o n it o r i n g o f t h e

h ea t r a t e a s f o l l o w s:

a. N e t e n e r g y o u t p u t ( M Wh

n e t a n d k Wh

n et ) o n a n h o u r l y b a s i s;

b. P o u n d s o f CO 2 p e r n e t e n e r g y o u t p u t ( l b CO 2 / M Wh

n et ) o n a n h o u r l y b a s i s;

c. N e t h ea t r a

t e ( B t u /kWh

n et ) o n a n h o u r l y b a s i s

, b a s e d o n t o t a l h ea t i npu t f o r t h e

f a c il i t y;

d. T h e 30 365

- d a y r o l l i ng a v e r a g e e mi ss i o n r a t e f or of l b CO 2 / M Wh

n et a n d

B t u /kWh

n et . T h e 30 365

- d a y r o lli ng a v e r a g e s h a l l b e b a s e d o n t h e a v e r a g e h o u r l y

l b CO 2 / M Wh

n et r ec o r d i n g s.

11. C o nd i t i o n X

. G

. 1

. a

. iii a nd X

. G

. 1

. a

. i v;

W e h a v e r e v i s e d t h e t e s t i n g r e q u i r e m e n t s f o r t h e e m e r g e n c y e n g i n e s a s f o l l o w s:

• C o n d i t i o n X

. G

. 1

. a

. i i i : NO X , C O

, P M, PM 10 , a n d PM 2 .5 e mi s s i o n s f r o m t h e 2

, 000 kW

( 2

, 683 h p ) i n t e r n a l c o m

b u s t i o n e n g i n e ( D 2 )

, i n it i a l p e r f o r m a n ce t e s t a n d a t l ea s t e v e r y

f i v e y e a r s b e g i n n i ng t e n y e a r s a f t e r t h e i n it i a l p e r f

o r m a n ce t e s t ( w it h i n 30 d a y s o f t h e

i n i t i a l p e r f

o r m a n ce t e s t a n n i v e r s a r y) o n ly ;

• C o n d i t i o n X

. G

. 1

. a

. i v : NO X , C O

, P M

, PM 10 , a n d PM 2 .5 e mi s s i o n s f r o m t h e 182 h

p

f i r e w a t e r pu m

p ( D 3 )

, )

, i n i t i a l p e r f

o r m a n ce t e s t a nd a t l e a s t e v e r y f i v e y ea r s

b e g i n n i ng t e n y ea r s a f

t e r t h e i n it i a l p e r f

o r m a n ce t e s t ( w it h i n 30 d a y s o f t h e i n it i a l

p e r f o r m a n c e t e s t a n n i v e r s a r y) o n ly ;

12. C o nd i t i o n X

. G

. 2

. a:

W e r e v i s e d t h e c o o li ng t o w e r t o t a l d i ss o l v e d s o li d s t e s t i n g t o r e qu i r e r ec o r d i n g o f t h e w a t e r

c i r c u l a t i o n r a t e a s f

o l l o w s:

• P e r m i tt ee s h a ll p e r f

o r m w ee k l y t e s t s o f t h e b l o w

- d o w n w a t e r qu a l it y u s i ng a n E P Aa pp r o v e d m e t h o d

. T h e o p e r a t o r s h a ll m a i n t a i n a l o g t h a t c o n t a i n s t h e d a t e a n d r e s u l t

o f ea c h b l o w

- d o w n w a t e r qu a l it y t e s t

, t h e w a t e r c i r c u l a t i o n r a t e a

t t h e t im e o f t h e t e s t,

a n d t h e r e s u l

t i n g m a s s e mi ss i o n r a t e

. T h i s l o g s h a ll b e m a i n t a i n e d o n s it e f o r a

m i n i m u m o f f i v e y e a r s a n d s h a ll b e p r o v i d e d t o E P A a n d D i s t r i c t p e r s o nn e l up o n

r e qu e s t.

13. C o nd i t i o n X

. G

. 3 .a

W e h a v e r e v i s e d t h e f

u e l t e s t i n g r e q u i

r e m e n t a s f

o l l o w s:

• P e r m i tt ee s h a ll t a k e m o n t h l y s a m

p l e s o f t h e n a t u r a l g a s c o m b u s t e d

. T h e s a m

p l e s

s h a ll b e a n a l y ze d f

o r s u l f u r c o n t e n t u s i n g a n A S T M m e t h o d

. T h e s u l f

u r c o n t e n t t e s t

r e s u l t s s h a ll b e r e t a i n e d o n s it e a n d t a k e n t o e n s u r e c o m p l i a n ce w it h S p e c i a l

C o n d i t i o n s X

. C a n d X .E f o r U n it s G E N 1 / D B 1

, G E N 2 / D B 2

, D 1

, a n d D 4

. A s a n

a l t e r n a t i v e

, P e r m i tt ee m a y o b t a i n l a b o r a t o r y a n a l y s i s o f s u l f u r c o n t e n t f

r o m t h e f u e l

s up p li e r o n a m

o n t h l y b a s i s

, i f P e r m itt ee ca n d e m o n s t r a t e t h a t t h e f

u e l t e s t e d i s

r e p r e s e n t a t i v e o f f

u e l d e l i v e r e d t o t h e f

ac i l it y.62

14. C o nd i t i o n X

. I

. 12 :

W e c l a r i f i e d t h i s c o n d i t i o n t o r ea d a s f o l l o w s :

• U n l e ss o t h e r w i s e s p e c i f i e d h e r e i n , a A ll r ec o r d s r e q u i r e d b y t h i s PS D P e r m it s h a l l b e

r e t a i n e d f o r n o t l e s s t h a n f

i v e y ea r s f

o l l o w i ng t h e d a t e o f s u c h m e a s u r e m e n t s

,

m a i n t e n a n c e

, r e p o r

t s, a n d / o r r ec o r d s.