# Gazzetta ufficiale C 267/2013

| | ISSN 1977-0944
  doi:10.3000/19770944.C_2013.267.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 267 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 56o anno17 settembre 2013 |

ISSN 1977-0944

doi:10.3000/19770944.C_2013.267.ita

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 267

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

56o anno17 settembre 2013

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | III   Atti preparatori |
| | CORTE DEI CONTI |
| 2013/C 267/01 | Parere n. 2/2013 (presentato in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, TFUE) sulla proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio | 1 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

III   Atti preparatori

CORTE DEI CONTI

2013/C 267/01

Parere n. 2/2013 (presentato in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, TFUE) sulla proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio

(presentato in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, TFUE)

1

| IT | |
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IT

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III Atti preparatori

CORTE DEI CONTI

| 17.9.2013 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 267/1 |
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17.9.2013

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 267/1

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PARERE N. 2/2013

(presentato in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, TFUE)

sulla proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio

2013/C 267/01

INDICE

| | Paragrafi | Pagina |
| --- | --- | --- |
| Osservazioni generali ... | 1-2 | 2 |
| Commenti dettagliati ... | 3-6 | 2 |

Paragrafi

Pagina

Osservazioni generali ...

1-2

2

Commenti dettagliati ...

3-6

2

LA CORTE DEI CONTI DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sull’Unione europea (TUE), in particolare gli articoli 4, 5 e 17 e il trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), in particolare gli articoli 174-178, 287, paragrafo 4, secondo comma e 317, 318 e 322,

vista la proposta modificata della Commissione del 22 aprile 2013 (1),

vista la richiesta di un parere presentata dal Parlamento europeo e pervenuta alla Corte il 3 giugno 2013,

visto il parere n. 7/2011 della Corte sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (2),

visto il parere n. 9/2012 della Corte sulla proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (3),

considerando quanto segue:

| (1) | La proposta modificata di regolamento della Commissione, del 22 aprile 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo (FSE), sul Fondo di coesione (FC), sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) mira ad applicare al FEAMP i sistemi di gestione e controllo istituiti nell'ambito della politica di coesione invece di quelli previsti per il FEASR, come indicato nella proposta originaria della Commissione (4). |
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(1)

La proposta modificata di regolamento della Commissione, del 22 aprile 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), sul Fondo sociale europeo (FSE), sul Fondo di coesione (FC), sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) mira ad applicare al FEAMP i sistemi di gestione e controllo istituiti nell'ambito della politica di coesione invece di quelli previsti per il FEASR, come indicato nella proposta originaria della Commissione (4).

| (2) | La proposta modificata della Commissione, del 22 aprile 2013, non introduce cambiamenti significativi ai sistemi di gestione e controllo descritti nella proposta originaria, ma propone piuttosto di allineare la struttura di governance del FEAMP a quella della politica di coesione, invece che a quella del FEASR. |
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(2)

La proposta modificata della Commissione, del 22 aprile 2013, non introduce cambiamenti significativi ai sistemi di gestione e controllo descritti nella proposta originaria, ma propone piuttosto di allineare la struttura di governance del FEAMP a quella della politica di coesione, invece che a quella del FEASR.

| (3) | La Corte, nel parere n. 7/2011, si era già espressa in modo dettagliato sulle proposte, anche quelle relative ai sistemi di gestione e controllo, e nel parere n. 9/2012 si era espressa sulla proposta modificata precedente, |
| --- | --- |

(3)

La Corte, nel parere n. 7/2011, si era già espressa in modo dettagliato sulle proposte, anche quelle relative ai sistemi di gestione e controllo, e nel parere n. 9/2012 si era espressa sulla proposta modificata precedente,

HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE:

Osservazioni generali

| 1. | La Corte desidera mantenere le osservazioni generali espresse nella Parte I del proprio parere n. 7/2011, che non sono attualmente recepite nella proposta modificata della Commissione, del 22 aprile 2013, e attira in particolare l'attenzione sui paragrafi 22-37 di detto parere. Tali paragrafi riguardano i dispositivi comuni di gestione e controllo previsti dal regolamento che, in base alla proposta modificata, si applicherebbero ora anche al FEAMP. |
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1.

La Corte desidera mantenere le osservazioni generali espresse nella Parte I del proprio parere n. 7/2011, che non sono attualmente recepite nella proposta modificata della Commissione, del 22 aprile 2013, e attira in particolare l'attenzione sui paragrafi 22-37 di detto parere. Tali paragrafi riguardano i dispositivi comuni di gestione e controllo previsti dal regolamento che, in base alla proposta modificata, si applicherebbero ora anche al FEAMP.

| 2. | La Corte rileva altresì che le raccomandazioni dettagliate da essa formulate nella Parte II del parere n. 7/2011 e le osservazioni generali espresse nel parere n. 9/2012 non sono attualmente recepite nella proposta modificata della Commissione, del 22 aprile 2013, mentre dovrebbero invece essere prese in considerazione. |
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2.

La Corte rileva altresì che le raccomandazioni dettagliate da essa formulate nella Parte II del parere n. 7/2011 e le osservazioni generali espresse nel parere n. 9/2012 non sono attualmente recepite nella proposta modificata della Commissione, del 22 aprile 2013, mentre dovrebbero invece essere prese in considerazione.

Commenti dettagliati

| 3. | Al paragrafo 7 del parere n. 7/2011, la Corte rilevava che la proposta creava una distinzione tra disposizioni «comuni» [applicabili a tutti i cinque Fondi del Quadro strategico comune (QSC)] e disposizioni «generali» (applicabili soltanto ad alcuni di essi: FESR, FSE e FC). Ciò rendeva incoerente il quadro di riferimento normativo e portava a chiedersi se fosse preferibile limitare il regolamento generale a quelle disposizioni che sono applicabili a tutti i cinque Fondi (le «disposizioni comuni») ed includere le altre («disposizioni generali») nei regolamenti specifici ai singoli Fondi. |
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3.

Al paragrafo 7 del parere n. 7/2011, la Corte rilevava che la proposta creava una distinzione tra disposizioni «comuni» [applicabili a tutti i cinque Fondi del Quadro strategico comune (QSC)] e disposizioni «generali» (applicabili soltanto ad alcuni di essi: FESR, FSE e FC). Ciò rendeva incoerente il quadro di riferimento normativo e portava a chiedersi se fosse preferibile limitare il regolamento generale a quelle disposizioni che sono applicabili a tutti i cinque Fondi (le «disposizioni comuni») ed includere le altre («disposizioni generali») nei regolamenti specifici ai singoli Fondi.

| 4. | La proposta modificata crea però un'altra categoria di disposizioni «generali» applicabili a tutti i Fondi ad eccezione del FEASR: la Parte II della proposta è applicabile a tutti i Fondi del QSC; la Parte III al FESR, all'FSE e all'FC; la maggior parte della Parte IV al FESR, all'FSE, all'FC e al FEAMP, ma non al FEASR, e alcune parti della Parte IV sono applicabili unicamente al FESR, all'FSE e all'FC. |
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4.

La proposta modificata crea però un'altra categoria di disposizioni «generali» applicabili a tutti i Fondi ad eccezione del FEASR: la Parte II della proposta è applicabile a tutti i Fondi del QSC; la Parte III al FESR, all'FSE e all'FC; la maggior parte della Parte IV al FESR, all'FSE, all'FC e al FEAMP, ma non al FEASR, e alcune parti della Parte IV sono applicabili unicamente al FESR, all'FSE e all'FC.

| 5. | L'articolo 117, paragrafo 4, della proposta modificata introduce una disposizione in base alla quale, qualora l'importo complessivo del sostegno fornito dal FEAMP ad un programma operativo superi i 100 000 000 EUR, la Commissione può richiedere la relazione e il parere dell'organismo di audit indipendente e la descrizione del sistema di gestione e controllo. Come già rilevato nella Parte II del parere n. 7/2011 della Corte, la Commissione dovrebbe poter richiedere tali informazioni per tutti i programmi operativi, indipendentemente dall’ammontare del sostegno UE. |
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5.

L'articolo 117, paragrafo 4, della proposta modificata introduce una disposizione in base alla quale, qualora l'importo complessivo del sostegno fornito dal FEAMP ad un programma operativo superi i 100 000 000 EUR, la Commissione può richiedere la relazione e il parere dell'organismo di audit indipendente e la descrizione del sistema di gestione e controllo. Come già rilevato nella Parte II del parere n. 7/2011 della Corte, la Commissione dovrebbe poter richiedere tali informazioni per tutti i programmi operativi, indipendentemente dall’ammontare del sostegno UE.

| 6. | L'articolo 140, paragrafo 1, della proposta modificata introduce una disposizione in base alla quale gli interventi del FEAMP per i quali la spesa totale ammissibile non superi i 50 000 EUR non sono soggetti a più di un audit da parte dell'autorità di audit o della Commissione prima della chiusura di tutte le spese interessate ai sensi dell'articolo 131. Come già rilevato nella Parte II del parere n. 7/2011 della Corte, non vi sono elementi da cui risulti che le operazioni la cui spesa ammissibile è inferiore a 50 000 EUR siano meno soggette a errore di altre e il regolamento dovrebbe chiarire come i controlli proporzionali influiscano sul campionamento che le autorità di audit devono effettuare. |
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6.

L'articolo 140, paragrafo 1, della proposta modificata introduce una disposizione in base alla quale gli interventi del FEAMP per i quali la spesa totale ammissibile non superi i 50 000 EUR non sono soggetti a più di un audit da parte dell'autorità di audit o della Commissione prima della chiusura di tutte le spese interessate ai sensi dell'articolo 131. Come già rilevato nella Parte II del parere n. 7/2011 della Corte, non vi sono elementi da cui risulti che le operazioni la cui spesa ammissibile è inferiore a 50 000 EUR siano meno soggette a errore di altre e il regolamento dovrebbe chiarire come i controlli proporzionali influiscano sul campionamento che le autorità di audit devono effettuare.

Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 18 luglio 2013.

Per la Corte dei conti

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

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(1)  COM(2013)246 final del 22 aprile 2013.

1

(2)  GU C 47 del 17.2.2012, pag. 1.

2

(3)  GU C 13 del 16.1.2013, pag. 1.

3

(4)  COM(2011)615 definitivo del 6 ottobre 2011.

4

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