FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB 23, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 0 3 4 7

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 8

- 2 2 8

- 2 5 9

A U N G K O L I N

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 2 3

, 2 0 0 9 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, C h i e f J u d g e

, a n d M A R C U S a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.P E R C U R I A M :

A u n g K o L i n

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f B u r m a

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e

a f f i r m a n c e b y t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) o f t h e d e c i s i o n o f t h e

I m m i g r a t i o n J u d g e ( “ I J ” )

. T h e d e c i s i o n d e n i e d a s y l u m a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d

N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n

, o r D e g r a d i n g

T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” )

. N o r e v e r s i b l e e r r o r h a s b e e n s h o w n ; w e d e n y 1

t h e p e t i t i o n

.

W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n i n t h i s c a s e b e c a u s e t h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y

a d o p t t h e I J ’ s d e c i s i o n

. S e e A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 ) ( n o t i n g t h a t w e r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n ; b u t “ [ i ] n s o f a r a s t h e [ B I A ] a d o p t s

t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e w i l l r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n a s w e l l ” )

. W e r e v i e w t h e B I A ’ s

l e g a l d e t e r m i n a t i o n s d e n o v o

. I d

. F a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e

“ h i g h l y d e f

e r e n t i a l ” s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t ; a n d w e m u s t “ a f f i r m t h e

. . . d e c i s i o n

i f i t i s s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d

c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” F o r g u e v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 6 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 5 ) ( i n t e r n a l c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h e r e f o r e

, a f a c t d e t e r m i n a t i o n w i l l b e

The de cision also denied withholding of re moval. But on a ppeal, L in does not offe r 1

arg ument on this claim; and thus, it i s abandone d. See Sepulveda v. U.S. Attorney

Gen.,

401 F.3d 1226, 1228 n.2 ( 11th Cir. 2005) (explaining that petitioner a bandons an issue by

failing

to offer arg ument on that issue).

2r e v e r s e d o n l y w h e n t h e r e c o r d c o m p e l s

, i n s t e a d o f m e r e l y s u p p o r t s

, a r e v e r s a l

.

A l i m v

. G o n z a l e s

, 4 4 6 F

. 3 d 1 2 3 9

, 1 2 5 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

A n a l i e n m a y o b t a i n a s y l u m i f h e i s a “ r e f u g e e

, ” t h a t i s

, a p e r s o n u n a b l e o r

u n w i l l i n g t o r e t u r n t o h i s c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y “ b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a w e l l

f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f ” a p r o t e c t e d g r o u n d

, i n c l u d i n g p o l i t i c a l

o p i n i o n

. 8 U

. S

. C

. § § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A ) ; 1 1 5 8 ( a ) ( 1 )

, ( b ) ( 1 )

. T h e a s y l u m a p p l i c a n t

b e a r s t h e b u r d e n o f p r o v i n g s t a t u t o r y “ r e f u g e e ” s t a t u s w i t h s p e c i f i c a n d c r e d i b l e

e v i d e n c e

. F o r g u e

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 8 6

- 8 7

.

L i n s o u g h t a s y l u m b a s e d o n p o l i t i c a l o p i n i o n : h i s s u p p o r t o f t h e N a t i o n a l

L e a g u e f o r D e m o c r a c y ( “ N L D ” ) a n d i t s e x i l e d l e a d e r

, D a w A u n g S a n S u u K y i

. I n

1 9 9 5

, w h e n L i n s t i l l w a s i n h i g h s c h o o l

, h e p a r t i c i p a t e d i n a n a n t i

- g o v e r n m e n t r a l l y

w h e r e p r o t e s t e r s d e m a n d e d t h e i m m e d i a t e r e l e a s e o f K y i

. P o l i c e a r r e s t e d L i n a n d

o t h e r s a n d b r o u g h t t h e m t o a m i l i t a r y c a m p

. L i n a n d h i s c e l l m a t e s w e r e g i v e n o n l y

w a t e r t h e f

i r s t d a y

, a n d h e w a s p u n c h e d a n d k i c k e d i n t h e s t o m a c h w h e n h e a s k e d

f o r f o o d

. T h e n e x t d a y

, L i n w a s i n t e r r o g a t e d a b o u t t h e e x t e n t o f h i s p o l i t i c a l

a c t i v i t i e s ; h e w a s y e l l e d a t a n d b e a t e n d u r i n g i n t e r r o g a t i o n s

. U p o n h i s r e l e a s e f i v e

d a y s l a t e r

, h e a n d h i s p a r e n t s w e r e m a d e t o s i g n a f o r m p r o m i s i n g t h a t h e w o u l d

n o t b e c o m e i n v o l v e d i n p o l i t i c s

.

L i n ’ s a r r e s t c a u s e d h i m n o t t o b e a b l e t o e n t e r c o l l e g e i m m e d i a t e l y a f t e r h i s

h i g h s c h o o l g r a d u a t i o n i n 1 9 9 6

. I n 2 0 0 0

, h e b e g a n c o l l e g e a n d j o i n e d a n o u t l a w e d

3s t u d e n t o r g a n i z a t i o n

, t h e A l l B u r m a F e d e r a t i o n o f S t u d e n t s U n i o n ( “ A B F S U ” )

.

A f t e r L i n j o i n e d t h e A B F S U

, t h e p o l i c e

, o n t w o o r t h r e e o c c a s i o n s

, d e t a i n e d a n d

i n t e r r o g a t e d h i m a b o u t w h e t h e r h e w a s i n v o l v e d i n p o l i t i c s

. E a c h o f t h e s e

i n t e r r o g a t i o n s l a s t e d l e s s t h a n a h a l f h o u r

, a n d h e s u f f e r e d n o h a r m d u r i n g t h e m

.

T h e i n t e r r o g a t i o n s w o r r i e d h i s p a r e n t s

, a n d t h e y a r r a n g e d f o r L i n t o g e t a p a s s p o r t

s o h e c o u l d l e a v e B u r m a

.

B e f o r e h e h a d t h e n e c e s s a r y p a p e r w o r k t o l e a v e B u r m a

, n e a r t h e e n d o f

2 0 0 1

, L i n ( w i t h s e v e r a l o t h e r s t u d e n t s ) a t t e n d e d a n o t h e r K y i d e m o n s t r a t i o n t h a t

w a s r a i d e d b y t h e p o l i c e

. L i n a v o i d e d a r r e s t ; b u t o n e o f h i s f r i e n d s

, w h o h a d a l i s t

o f A B F S U m e m b e r s

, w a s a r r e s t e d

. A f t e r t h i s i n c i d e n t

, L i n

- - w h o f e a r e d t h a t h e

w o u l d b e a r r e s t e d b e c a u s e h i s n a m e w a s o n t h e l i s t a n d t h e p o l i c e s e a r c h e d h i s

p a r e n t s ’ h o u s e a f

t e r t h e d e m o n s t r a t i o n

- - h i d a t a f r i e n d ’ s h o u s e f

o r t w o m o n t h s

u n t i l h e w a s a b l e t o l e a v e B u r m a

. L i n t e s t i f i e d t h a t h i s p a r e n t s ’ b u s i n e s s i n B u r m a

w a s d o u b l e

- t a x e d b e c a u s e o f h i s p o l i t i c a l a c t i v i t i e s a n d t h a t h i s p a r e n t s t o l d h i m

,

w h e n h e t a l k e d t o t h e m i n l a t e 2 0 0 5

, t h a t a u t h o r i t i e s s t i l l w e r e l o o k i n g f o r h i m i n

B u r m a

.

T h e B I A a g r e e d w i t h t h e I J t h a t L i n d i d n o t e s t a b l i s h p a s t p e r s e c u t i o n o r a

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. A b o u t t h e w e l l

- f o u n d e d f e a r p a r t

, t h e B I A

n o t e d t h a t ( 1 ) L i n d i d n o t s h o w t h a t o t h e r m e m b e r s o n t h e A B F S U m e m b e r s h i p l i s t

w e r e p e r s e c u t e d ; ( 2 ) h i s f a m i l y r e m a i n s i n B u r m a p h y s i c a l l y u n h a r m e d ; ( 3 ) m o r e

4t h a n 1 0 y e a r s h a d p a s s e d s i n c e h i s a r r e s t ; a n d ( 4 ) h e s u f f e r e d n o p h y s i c a l h a r m

w h e n h e w a s b r i e f

l y q u e s t i o n e d a n d d e t a i n e d i n 2 0 0 0

.

O n a p p e a l

, L i n a r g u e s t h a t h e e s t a b l i s h e d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n b a s e d o n h i s p r i o r a r r e s t a n d d e t e n t i o n s a n d o n g o i n g t h r e a t s m a d e

a g a i n s t h i m a n d h i s f

a m i l y b y t h e B u r m e s e g o v e r n m e n t

. W e d i s a g r e e

. T o s h o w a 2

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

, L i n h a d t o e s t a b l i s h t h a t h i s f e a r b o t h w a s

“ s u b j e c t i v e l y g e n u i n e a n d o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e

. ” A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 9

.

“ [ T ] h e o b

j e c t i v e p r o n g c a n b e f

u l f i l l e d

. . . b y e s t a b l i s h i n g

. . . t h a t h e

. . . h a s a

g o o d r e a s o n t o f

e a r f u t u r e p e r s e c u t i o n

. ” I d

. ( i n t e r n a l q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

W e c o n c l u d e t h a t L i n h a s n o t e s t a b l i s h e d

, w i t h s p e c i f i c e v i d e n c e

, s u c h a n

o b j e c t i v e f e a r b a s e d o n t h e f

o l l o w i n g t h i n g s : ( 1 ) o v e r 1 0 y e a r s h a v e p a s s e d s i n c e

L i n ’ s s i n g l e a r r e s t a n d o v e r 5 y e a r s s i n c e p o l i c e b r i e f l y i n t e r r o g a t e d h i m a b o u t h i s

p o l i t i c a l a c t i v i t i e s ; ( 2 ) h e w a s n o t p h y s i c a l l y h a r m e d i n h i s l a s t c o n t a c t w i t h

B u r m e s e p o l i c e i n 2 0 0 0 ; a n d ( 3 ) h e p r e s e n t e d n o e v i d e n c e t h a t p e r s o n s w h o s e

n a m e s w e r e o n t h e A B F S U m e m b e r s h i p l i s t l a t e r w e r e a r r e s t e d

, t h r e a t e n e d

, o r

L in abandons the B I A’s past pe rsec ution determination by failing to offer

arg ument on 2

it. See Sepulveda, 401 F .3d at 1228 n.2. Also, we de cline to addr ess L in’s challeng es to

deter minations made by

the I J that wer e not re lied on by the B I A. See L opez v. U.S. Attorney

Gen., 504 F .3d 1341, 1344 (11th Cir. 2007) (e x plaining tha t beca use the I J deter

mination that

petitioner cha lleng ed had not be en adopte d by the B I A, it did not form part of the or der unde r

revie w).

5p e r s e c u t e d a f t e r t h e 2 0 0 1 d e m o n s t r a t i o n

. A l s o

, w i t h t h e e x c e p t i o n o f t h e i r b u s i n e s s 3

b e i n g d o u b l e

- t a x e d

, L i n ’ s p a r e n t s r e m a i n i n B u r m a u n h a r m e d

. S e e R u i z v

. U

. S

.

A t t o r n e y G e n

. , 4 4 0 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( i n d i c a t i n g t h a t a c l a i m o f

w e l l

- f o u n d e d f e a r i s u n d e r c u t w h e n t h e a l i e n h a s f a m i l y l i v i n g i n t h e c o u n t r y

w i t h o u t i n c i d e n t )

. F i n a l l y

, t h a t o f f i c i a l s w e r e l o o k i n g f

o r L i n i n 2 0 0 5 d o e s n o t

c o m p e l t h e c o n c l u s i o n t h a t h e w i l l b e p e r s e c u t e d i f r e m o v e d t o B u r m a

.

W e n o w t u r n t o L i n ’ s C A T r e l i e f a r g u m e n t

. T h e B I A c o n c l u d e d t h a t L i n

n e v e r h a d b e e n t o r t u r e d i n B u r m a a n d h a d n o t o t h e r w i s e s h o w n t h a t h e l i k e l y

w o u l d b e t o r t u r e d u p o n r e t u r n t h e r e

. L i n a r g u e s t h a t h e w i l l b e a r r e s t e d i f r e t u r n e d

t o B u r m a a n d

, b a s e d o n t h e c o u n t r y c o n d i t i o n s t h e r e

, h e w i l l b e t o r t u r e d b e c a u s e

t h e c o u n t r y r e g u l a r l y t o r t u r e s p o l i t i c a l p r i s o n e r s

.

A n a l i e n i s e n t i t l e d t o C A T p r o t e c t i o n i f h e s h o w s t h a t h e i s “ m o r e l i k e l y

t h a n n o t t o b e t o r t u r e d i n t h e c o u n t r y o f r e m o v a l

. ” J e a n

- P i e r r e v

. U

. S

. A t t o r n e y

G e n

. , 5 0 0 F

. 3 d 1 3 1 5

, 1 3 2 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( q u o t i n g 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 4 ) )

. T h e

a g e n c y m u s t c o n s i d e r a l l r e l e v a n t e v i d e n c e w h e n m a k i n g i t s a s s e s s m e n t o f w h e t h e r

i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t t h e a p p l i c a n t w i l l b e t o r t u r e d i f r e t u r n e d t o h i s h o m e

L in’s appellate asser

tions that he was “a

rre sted repe atedly ” in 2000 and that a uthorities 3

have c ontinued threa

tening to arre st him are belied by the re cord: L in testified that he wa s

arr ested onc e in 1995 and only detained two or

three times in 2000. And his testi mony indicated

that authorities wer e looking for him in 2001 and 2005, not that they had thre atene d to arre st

him.

6c o u n t r y

, i n c l u d i n g e v i d e n c e o f p a s t p e r s e c u t i o n a n d i n f o r m a t i o n a b o u t c o n d i t i o n s

i n t h e c o u n t r y o f r e m o v a l

. 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 3 ) ( i )

, ( i v )

.

H e r e

, t h e B I A c o n s i d e r e d t h e r e l e v a n t e v i d e n c e i n d e n y i n g C A T r e l i e f ; a n d

s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h i s d e c i s i o n

. W h i l e t h e S t a t e D e p a r t m e n t ’ s C o u n t r y

R e p o r t s o n B u r m a i n d i c a t e t h a t s e c u r i t y f o r c e s t o r t u r e

, b e a t

, a n d a b u s e p o l i t i c a l

p r i s o n e r s a n d e m p l o y h a r s h i n t e r r o g a t i o n t e c h n i q u e s

, L i n f a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t i t

i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e p e r s o n a l l y w o u l d b e t o r t u r e d i f r e m o v e d t o B u r m a

.

T h o u g h h e a s s e r t s t h a t h e w i l l b e a r r e s t e d u p o n h i s r e t u r n

, t h e e v i d e n c e d o e s n o t

c o n t a i n t h r e a t s o f a r r e s t o r i n d i c a t e w h y a u t h o r i t i e s w e r e l o o k i n g f o r h i m i n 2 0 0 1

a n d 2 0 0 5 ; a n d L i n w a s n o t a r r e s t e d w h e n h e w a s b r i e f l y d e t a i n e d i n 2 0 0 0

. I n

a d d i t i o n

, h e w a s n o t p r e v i o u s l y t o r t u r e d i n B u r m a o r s u b j e c t e d t o h a r s h

i n t e r r o g a t i o n t e c h n i q u e s i n h i s p r e v i o u s i n t e r r o g a t i o n s

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

7