FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 18, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 3 6 5

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 6

- 0 2 1

- 6 3 4

R O H A N L A L L M O T I E L A L

,

P e t i t i o n e r

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 1 8

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B L A C K

, B A R K E T T a n d W I L S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

R o h a n M o t i e l a l

, a c i t i z e n o f G u y a n a w h o i s o f I n d i a n d e s c e n t

, p e t i t i o n s f o rr e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d e c i s i o n r e v e r s i n g t h e

I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” ) o r d e r g r a n t i n g h i m a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

, a n d U n i t e d N a t i o n s

C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n a n d D e g r a d i n g T r e a t m e n t

o r P u n i s h m e n t ( “ C A T ” ) r e l i e f

. A f t e r r e v i e w

, w e g r a n t t h e p e t i t i o n

.

I

. B A C K G R O U N D

M o t i e l a l e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t a u t h o r i z a t i o n o n o r a b o u t

F e b r u a r y 1 3

, 2 0 0 3

. O n F e b r u a r y 2 2

, 2 0 0 3

, t h e D e p a r t m e n t o f H o m e l a n d S e c u r i t y

( “ D H S ” ) i s s u e d a N o t i c e t o A p p e a r c h a r g i n g h i m w i t h r e m o v a b i l i t y u n d e r I N A § §

2 1 2 ( a ) ( 6 ) ( C ) ( i ) a n d 2 1 2 ( a ) ( 7 ) ( A ) ( i ) ( I )

. A f t e r a p p e a r i n g a t a r e m o v a l h e a r i n g

, a t

w h i c h h e w a s f

o u n d t o b e r e m o v a b l e a s c h a r g e d

, M o t i e l a l f i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r

a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d r e l i e f u n d e r C A T

, c l a i m i n g t h a t h e w a s

p e r s e c u t e d i n G u y a n a b e c a u s e o f h i s r a c e

.

A c c o r d i n g t o h i s a p p l i c a t i o n a n d h e a r i n g t e s t i m o n y

, M o t i e l a l w a s b o r n i n

G u y a n a b u t h i s f

a m i l y i s o f E a s t I n d i a n d e s c e n t

. S i n c e a g e 1 2

, M o t i e l a l l i v e d w i t h

h i s g r a n d f

a t h e r

, a c a n e f

a r m e r w h o e m p l o y e d m o s t l y A f r i c a n w o r k e r s

. M o t i e l a l

w o r k e d f o r h i s g r a n d f

a t h e r a n d w a s r e s p o n s i b l e f o r d i s t r i b u t i n g t h e w o r k e r s ’

w e e k l y s a l a r i e s

. O n O c t o b e r 3 0

, 2 0 0 2

, M o t i e l a l ’ s g r a n d f a t h e r w a s k i d n a p e d b y

f o u r o r f i v e k i d n a p p e r s “ o f t h e b l a c k r a c e

. ” A f e w m o n t h s e a r l i e r

, a r o u n d t h e s a m e

t i m e t h a t M o t i e l a l ’ s g r a n d f a t h e r h a d a c q u i r e d 5 0 a c r e s o f a b a n d o n e d l a n d s o n

2w h i c h t o p l a n t c a n e

, o t h e r I n d i a n s w e r e k i d n a p e d a n d a b o u t f i v e o r s i x p e o p l e w e r e

m u r d e r e d

. M o t i e l a l ’ s f

a m i l y r e c e i v e d t h r e a t s b u t d i d n o t r e p o r t t h e t h r e a t s t o l a w

e n f o r c e m e n t b e c a u s e t h e p o l i c e w e r e u s e l e s s a n d t h e f a m i l y w a s a f

r a i d o f

r e t r i b u t i o n i f t h e y c o n t a c t e d t h e p o l i c e

.

A n h o u r o r t w o a f

t e r t h e g r a n d f

a t h e r ’ s k i d n a p i n g

, t h e k i d n a p p e r s c a l l e d

M o t i e l a l ’ s f

a m i l y w i t h a r a n s o m d e m a n d o f $ 2 0 m i l l i o n

. A b o u t a n h o u r l a t e r

, t h e

k i d n a p p e r s c a l l e d a g a i n a n d t o l d t h e f a m i l y n o t t o w o r r y a b o u t t h e m o n e y b e c a u s e

t h e g r a n d f

a t h e r w a s a l r e a d y d e a d

. A f e w h o u r s l a t e r

, t h e f

a m i l y t r i e d t o s e a r c h f

o r

t h e g r a n d f

a t h e r ’ s b o d y

, b u t w e r e s t o p p e d b y p o l i c e a n d a r m y g u a r d s b e c a u s e t h e

l o c a l i t y t h a t t h e y w e r e a t t e m p t i n g t o s e a r c h w a s v e r y h o s t i l e t o w a r d I n d i a n s

. T h e

p o l i c e t h r e a t e n e d t o l o c k u p t h e f a m i l y i f t h e y k e p t l o o k i n g f o r t h e g r a n d f

a t h e r

.

T h e k i d n a p p e r s c a l l e d a g a i n a n d p r o v i d e d t h e l o c a t i o n o f t h e g r a n d f a t h e r ’ s

b o d y

. T h e f

a m i l y l a t e r f

o u n d t h e b o d y

, w h i c h h a d b e e n s h o t f o u r t i m e s i n t h e f

a c e

.

A f t e r t h e f a m i l y h a d m a d e b u r i a l a r r a n g e m e n t s f o r t h e g r a n d f

a t h e r

, t h e k i d n a p p e r s

c a l l e d a n d a g a i n d e m a n d e d t o b e p a i d $ 2 0 m i l l i o n

. B e c a u s e M o t i e l a l w a s a f r a i d

t h a t h e w o u l d b e k i d n a p e d a n d m u r d e r e d

, h e f l e d t o T r i n i d a d a f

t e r t h e g r a n d f

a t h e r ’ s

a f f a i r s w e r e r e s o l v e d

. A r o u n d t h i s t i m e

, a g r o u p o f p e o p l e a t t e m p t e d t o k i d n a p

M o t i e l a l ’ s c o u s i n

, m i s t a k e n l y b e l i e v i n g h i m t o b e M o t i e l a l

. W h i l e s t a y i n g i n

T r i n i d a d w i t h a c o u s i n

, M o t i e l a l w a s t o l d t h a t p e o p l e i n G u y a n a w e r e l o o k i n g f o r

h i m

. A t t h e h e a r i n g b e f o r e t h e I J

, M o t i e l a l t e s t i f i e d t h a t h i s u n c l e

, g r a n d m o t h e r

,

3a n d s i s t e r w e r e s t i l l l i v i n g i n G u y a n a

. M o t i e l a l a l s o t e s t i f i e d t h a t t h e k i d n a p p e r s ’

t h r e a t s a f t e r h i s g r a n d f

a t h e r ’ s d e a t h w e r e d i r e c t e d a t a l l o f t h e f a m i l y m e m b e r s

, n o t

j u s t h i m

.

M o t i e l a l b e l i e v e d t h a t h i s g r a n d f a t h e r w a s m u r d e r e d b e c a u s e o f a “ r a c i a l

p r o b l e m ” b e t w e e n I n d i a n s a n d A f r i c a n s

, a n d b e c a u s e M o t i e l a l ’ s g r a n d f a t h e r w a s

t h e m o s t s u c c e s s f

u l c a n e f a r m e r i n t h e a r e a

. M o t i e l a l a t t a c h e d a n u m b e r o f

d o c u m e n t s t o h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

, i n c l u d i n g s e v e r a l n e w s p a p e r a r t i c l e s

d e s c r i b i n g h i s g r a n d f

a t h e r ’ s b r u t a l m u r d e r

. O n e e d i t o r i a l s t a t e d t h a t M o t i e l a l ’ s

g r a n d f a t h e r w a s “ e x e c u t e d ” b e c a u s e A f r i c a n l e a d e r s h a d p o r t r a y e d h i m a s a “ p r i m e

e x a m p l e o f t h e g r e e d y a c q u i s i t i v e I n d i a n w h o ‘ t a k e s o v e r ’ A f r i c a n a n c e s t r a l l a n d s

a n d e x p l o i t s A f

r i c a n s a s t h e n e w ‘ M a s s a

. ’ ” A n o t h e r a r t i c l e d e s c r i b e d h o w t h e

G u y a n e s e B l a c k P a n t h e r s w e n t o n a “ k i l l i n g d a n c e ” a g a i n s t I n d i a n p e o p l e b e c a u s e

t h e y w e r e t a u g h t r a c i s t t h i n g s a b o u t t h e s e p e o p l e

. T h e r e c o r d f u r t h e r c o n t a i n e d t w o

U

. S

. D e p a r t m e n t o f S t a t e C o u n t r y R e p o r t s o n G u y a n a d e s c r i b i n g t h e l o n g s t a n d i n g

r a c i a l t e n s i o n s b e t w e e n t h e I n d o

- G u y a n e s e a n d A f r o

- G u y a n e s e a n d d i s c u s s i n g t h e

p o l a r i z a t i o n a l o n g e t h n i c l i n e s o f G u y a n e s e s o c i e t y

.

A f t e r r e v i e w i n g t h e e v i d e n c e a n d f i n d i n g t h a t M o t i e l a l t e s t i f i e d c r e d i b l y

, t h e

I J d e t e r m i n e d t h a t M o t i e l a l h a d m e t h i s b u r d e n o f p r o o f f o r e s t a b l i s h i n g a s y l u m

a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

. T h e I J e l a b o r a t e d t h a t M o t i e l a l h a d e s t a b l i s h e d p a s t

p e r s e c u t i o n a n d / o r a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h i s

4I n d o

- G u y a n e s e r a c e a n d h i s w e a l t h y I n d o

- G u y a n e s e l a n d o w n i n g s o c i a l g r o u p

. T h e

I J f u r t h e r f o u n d t h a t M o t i e l a l e s t a b l i s h e d e l i g i b i l i t y f o r C A T r e l i e f b e c a u s e t h e

A f r o

- G u y a n e s e p o l i c e f

o r c e s p r o v i d e d n o p r o t e c t i o n

. T h e I J t h u s g r a n t e d M o t i e l a l

a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T r e l i e f

.

O n a p p e a l b y t h e g o v e r n m e n t

, t h e B I A f o u n d t h a t M o t i e l a l w a s n e v e r

p h y s i c a l l y h a r m e d i n G u y a n a a n d t h e i n c i d e n t s o n w h i c h M o t i e l a l b a s e d h i s c l a i m s

d i d n o t r i s e t o t h e l e v e l o f p a s t p e r s e c u t i o n o r p a s t t o r t u r e

. T h e B I A a l s o f o u n d t h a t

M o t i e l a l c o u l d n o t e s t a b l i s h a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n d e s p i t e t h e

r a c i a l t e n s i o n s b e c a u s e ( 1 ) o v e r f i v e y e a r s h a d p a s s e d s i n c e M o t i e l a l l e f t G u y a n a ;

( 2 ) p a r t o f h i s f

a m i l y w a s s a f

e l y l i v i n g i n G u y a n a ; a n d ( 3 ) d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t

I n d o

- G u y a n e s e w a s n o t s o p e r v a s i v e a s t o g i v e M o t i e l a l a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f

p e r s e c u t i o n

.

I n h i s p e t i t i o n

, M o t i e l a l a r g u e s t h a t : ( 1 ) t h e B I A w a s n o t s u f f i c i e n t l y

d e f e r e n t i a l t o t h e I J ' s f

i n d i n g s ; ( 2 ) t h e m u r d e r o f h i s g r a n d f a t h e r

, t h e s u b s e q u e n t

t h r e a t s

, a n d t h e a t t e m p t e d k i d n a p i n g o f h i s c o u s i n c o n s t i t u t e d p a s t p e r s e c u t i o n ; a n d

( 3 ) t h e B I A d i d n o t g i v e s u f f i c i e n t w e i g h t t o t h e C o u n t r y R e p o r t s a n d s u b m i t t e d

n e w s p a p e r a r t i c l e s

, w h i c h d e s c r i b e d r a c i a l t e n s i o n s b e t w e e n t h e I n d o

- a n d

A f r o

- G u y a n e s e

. M o t i e l a l a l s o a r g u e s t h a t h e h a d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n b e c a u s e o f : ( 1 ) r a c i a l t e n s i o n s ; ( 2 ) p o l i c e i n e f f e c t i v e n e s s a n d

o b s t r u c t i o n i s m w h e n h i s g r a n d f a t h e r w a s k i d n a p e d ; a n d ( 3 ) h i s c o u s i n i n f o r m i n g

5h i m

, w h e n M o t i e l a l f l e d t o T r i n i d a d

, t h a t p e o p l e s t i l l w e r e l o o k i n g f o r h i m i n

G u y a n a

. 1

I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

B e c a u s e i n t h i s c a s e t h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y a d o p t t h e I J ’ s d e c i s i o n

, w e

r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

. S e e A l N a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. W e r e v i e w f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s u n d e r t h e

s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t a n d w i l l “ a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s s u p p o r t e d b y

r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a

w h o l e

. ” I

d

. ( i n t e r n a l q u o t a t i o n s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h e r e f o r e

, w e w i l l r e v e r s e

a f i n d i n g o f f

a c t “ o n l y w h e n t h e r e c o r d c o m p e l s a r e v e r s a l ; t h e m e r e f a c t t h a t t h e

r e c o r d m a y s u p p o r t a c o n t r a r y c o n c l u s i o n i s n o t e n o u g h t o j u s t i f y a r e v e r s a l o f t h e

a d m i n i s t r a t i v e f

i n d i n g s

. ” A d e

f e m i v

. A s h c r o

f t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 7 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 4 ) ( e n b a n c ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

I I I

. D I S C U S S I O N

T o b e e l i g i b l e f

o r a s y l u m

, a n a l i e n m u s t p r o v e t h a t h e i s a r e f u g e e

, w h i c h i s

Be cause Motielal’s brief addre sses only

his asy lum claim and does not set for th an 1

arg ument reg arding withholding of r emoval and CAT r elief, the se issues ar e dee med aba ndoned.

See Se pulveda v . U.S. Att’y Ge n. , 401 F.3d 1226, 1228 n.2 ( 11th Cir. 2005) (per curia m). I n

addition, Motielal’s arg ument that the B I A was not suff iciently defe rential to the I J is meritless

beca use the B I A re views de novo “the a pplication of leg al standar ds [t o fac tual deter minations]

, such as whe ther the f

acts e stablished by

an alien a

mount to past persec ution or a we ll-founded

fea r of pe rsec ution.” Matter of A-S-B , 24 I . & N . Dec . 493, 496 (B I A 2008) (inter nal quotations

omitted). Finally , the B I A also found that no pa ttern or pr actice of discrimination ag ainst the

I ndo-Guy anese exis ts, but Moti elal has not ra ised this issue on appeal.

6d e f

i n e d b y t h e I N A a s :

a n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y

. . .

a n d w h o i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s u n a b l e o r u n w i l l i n g

t o a v a i l h i m s e l f o r h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n o f

, t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f

p e r s e c u t i o n o r a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f r a c e

,

r e l i g i o n

, n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r

p o l i t i c a l o p i n i o n

. . . .

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) ( A )

. A n a s y l u m p e t i t i o n e r m u s t e s t a b l i s h a n e x u s b e t w e e n

t h e f e a r e d p e r s e c u t i o n a n d a s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r a n d p r e s e n t “ s p e c i f i c

, d e t a i l e d

f a c t s s h o w i n g a g o o d r e a s o n t o f e a r t h a t h e o r s h e w i l l b e s i n g l e d o u t f o r

p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f ” t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f

a c t o r

. F o r

g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

4 0 1 F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. H o w e v e r

, t h e a l i e n

d o e s n o t n e e d t o p r o v e t h a t h e w o u l d b e “ s i n g l e d o u t ” f o r p e r s e c u t i o n i f ( 1 ) t h e r e i s

a “ p a t t e r n o r p r a c t i c e ” o f p e r s e c u t i o n a g a i n s t s i m i l a r l y s i t u a t e d i n d i v i d u a l s a n d ( 2 )

h i s o r h e r i n c l u s i o n w i t h i n t h a t g r o u p o f i n d i v i d u a l s m a k e s f e a r o f p e r s e c u t i o n

r e a s o n a b l e

. S e e 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) ( i i i )

. I f a n a p p l i c a n t e s t a b l i s h e s p a s t

p e r s e c u t i o n

, t h e r e i s a p r e s u m p t i o n o f a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

t h a t c a n o n l y b e r e b u t t e d b y a s h o w i n g o f e i t h e r “ ( 1 ) t h a t c o n d i t i o n s i n t h e c o u n t r y

h a v e c h a n g e d

, o r ( 2 ) t h a t t h e a p p l i c a n t c o u l d a v o i d f u t u r e p e r s e c u t i o n b y r e l o c a t i n g

w i t h i n t h e c o u n t r y

. . . . ” D e S a n t a m a r i a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 2 5 F

. 3 d 9 9 9

, 1 0 0 7

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

A n a p p l i c a n t w h o c a n n o t d e m o n s t r a t e p a s t p e r s e c u t i o n s t i l l c a n o b t a i n

7a s y l u m i f h e s h o w s t h a t h e h a s a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. I

d

.

( c i t i n g 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( b ) ( 2 ) )

. T o e s t a b l i s h a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f f u t u r e

p e r s e c u t i o n

, a n a p p l i c a n t m u s t d e m o n s t r a t e t h a t h e h a s : “ ( 1 ) a s u b j e c t i v e l y g e n u i n e

a n d o b j e c t i v e l y r e a s o n a b l e f

e a r o f p e r s e c u t i o n t h a t i s ( 2 ) o n a c c o u n t o f a p r o t e c t e d

g r o u n d

. ” I

d

. T h e s u b

j e c t i v e p r o n g i s s a t i s f

i e d “ b y t h e a p p l i c a n t ' s c r e d i b l e

t e s t i m o n y t h a t h e o r s h e g e n u i n e l y f e a r s p e r s e c u t i o n

, ” a n d t h e o b j e c t i v e p r o n g i s

s a t i s f i e d i f t h e a p p l i c a n t e s t a b l i s h e s t h a t h e “ h a s a g o o d r e a s o n t o f e a r f u t u r e

p e r s e c u t i o n

. ” I

d

. ( i n t e r n a l q u o t a t i o n s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

A l t h o u g h t h e I N A d o e s n o t d e f i n e p e r s e c u t i o n

, w e h a v e d e s c r i b e d

p e r s e c u t i o n a s a n “ e x t r e m e c o n c e p t

, r e q u i r i n g m o r e t h a n a f e w i s o l a t e d i n c i d e n t s o f

v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

. ” S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1 ( q u o t a t i o n s

o m i t t e d )

. M e n a c i n g t e l e p h o n e c a l l s a n d v e r b a l t h r e a t s

, w i t h o u t m o r e

, d o n o t

a m o u n t t o p e r s e c u t i o n

. I d

. Y e t “ [ w ] e h a v e

. . . r e j e c t e d a r i g i d r e q u i r e m e n t o f

p h y s i c a l i n

j u r y

, m a k i n g c l e a r

. . . t h a t a t t e m p t e d m u r d e r i s p e r s e c u t i o n

, r e g a r d l e s s

o f w h e t h e r t h e p e t i t i o n e r w a s i n j u r e d

. ” D e S a n t a m a r i a

, 5 2 5 F

. 3 d a t 1 0 0 8 ( i n t e r n a l

q u o t a t i o n s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. “ I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n a l i e n h a s s u f f e r e d

p a s t p e r s e c u t i o n

, t h e I J m u s t c o n s i d e r t h e c u m u l a t i v e e f f e c t s o f t h e [ p e r s e c u t o r y ]

i n c i d e n t s

, ” i n s t e a d o f v i e w i n g e a c h i n c i d e n t i n i s o l a t i o n

. D e l g a d o v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 8 7 F

. 3 d 8 5 5

, 8 6 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( p e r c u r i a m ) ( c i t a t i o n o m i t t e d )

.

H e r e

, t h e r e c o r d a s a w h o l e c o m p e l s a d e t e r m i n a t i o n t h a t M o t i e l a l s u f f e r e d

8p a s t p e r s e c u t i o n ; t h e e v i d e n c e s h o w s t h a t t h e m i s t r e a t m e n t h e s u f f e r e d w a s e a s i l y

“ m o r e t h a n a f

e w i s o l a t e d i n c i d e n t s o f v e r b a l h a r a s s m e n t o r i n t i m i d a t i o n

. ”

S e p u l v e d a

, 4 0 1 F

. 3 d a t 1 2 3 1 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n o m i t t e d )

. S p e c i f i c a l l y

, M o t i e l a l ’ s

u n d i s p u t e d

, c o n s i s t e n t

, a n d d e t a i l e d t e s t i m o n y a b o u t h i s g r a n d f a t h e r ’ s m u r d e r

( w h i c h i s f

u r t h e r s u p p o r t e d b y h i s a p p l i c a t i o n d o c u m e n t s )

, t h e v e r b a l t h r e a t s t o h i s

f a m i l y

, h i s c o u s i n ’ s k i d n a p i n g ( i n w h i c h h i s c o u s i n w a s m i s t a k e n f o r M o t i e l a l

, t h e

p e t i t i o n e r h i m s e l f

)

, a n d t h e g o v e r n m e n t ’ s r e f u s a l t o a s s i s t b a s e d o n r a c i a l

m o t i v a t i o n

, c u m u l a t i v e l y c o m p e l s a f i n d i n g t h a t M o t i e l a l s u f f e r e d p a s t p e r s e c u t i o n

.

M o t i e l a l n e e d n o t “ h a v e s u f f e r e d s e r i o u s p h y s i c a l i n

j u r y w h e n t h e r e a r e p h y s i c a l

t h r e a t s c o m b i n e d w i t h o t h e r f o r m s o f m i s t r e a t m e n t s u c h a s k i d n a p i n g o r a t t e m p t e d

m u r d e r

. ” M o n c a d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 2 8 7 F

. A p p ’ x 8 4 2

, 8 4 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( p e r

c u r i a m ) ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. F u r t h e r

, “ w e m a y c o n s i d e r a t h r e a t e n i n g a c t a g a i n s t

a n o t h e r a s e v i d e n c e t h a t t h e p e t i t i o n e r s u f f e r e d p e r s e c u t i o n w h e r e t h a t a c t

c o n c o m i t a n t l y t h r e a t e n s t h e p e t i t i o n e r

. ” I d

. ( c i t i n g D e S a n t a m a r i a

, 5 2 5 F

. 3 d a t

1 0 0 9 n

. 7 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

I n f i n d i n g n o p a s t p e r s e c u t i o n

, t h e e x t e n t o f t h e B I A ’ s r e a s o n i n g w a s t h a t

M o t i e l a l w a s n e v e r p h y s i c a l l y h a r m e d a n d M o t i e l a l “ f a i l e d t o e s t a b l i s h t h a t t h e s e

t h r e a t s r i s e t o t h e l e v e l o f p a s t p e r s e c u t i o n

. ” T h e B I A ’ s d e c i s i o n o v e r l o o k e d r e c o r d

e v i d e n c e t h a t M o t i e l a l ’ s c o u s i n w a s k i d n a p e d b e c a u s e t h e k i d n a p p e r s m i s t o o k h i m

f o r M o t i e l a l

, a n d f

u r t h e r i g n o r e d t h e e v i d e n c e t h a t t h e A f r o

- G u y a n e s e l a w

9e n f

o r c e m e n t w e r e i n a d e q u a t e a n d i n e f f e c t i v e i n p r o t e c t i n g h i m o r h i s f a m i l y

.

I n d e e d

, o n e n e w s p a p e r a r t i c l e a b o u t t h e g r a n d f a t h e r ’ s e x e c u t i o n d i s c u s s e d t h a t

d e s p i t e t h e n u m b e r o f w i t n e s s e s t o t h e g r a n d f a t h e r ’ s k i d n a p i n g ( w h i c h o c c u r r e d i n

b r o a d d a y l i g h t a s t h e g r a n d f a t h e r a t e l u n c h w i t h h i s e m p l o y e e s )

, n o w i t n e s s h a d

i d e n t i f i e d t h e k i d n a p p e r s a n d t h e p o l i c e h a d m a d e n o a r r e s t

. M o t i e l a l ’ s t e s t i m o n y

a l s o e s t a b l i s h e d t h a t h e w o u l d b e “ s i n g l e d o u t ” b e c a u s e h e p a i d t h e w o r k e r s ’

w e e k l y s a l a r i e s a n d e v e r y o n e k n e w h i m b y f a c e

.

T h e B I A f

a i l e d t o m a k e a r e a s o n e d d e c i s i o n t h a t c o n s i d e r e d t h e c u m u l a t i v e

e f f e c t o f t h e g r a n d f

a t h e r ’ s m u r d e r

, t h e t h r e a t e n i n g p h o n e c a l l s

, t h e t h r e a t r e l a y e d

b y M o t i e l a l ’ s c o u s i n

, t h e m i s t a k e n k i d n a p i n g o f h i s c o u s i n

, a n d t h e l a c k o f

p r o t e c t i o n f

r o m l a w e n f

o r c e m e n t

. T h e r e c o r d c o m p e l s t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e s e

e v e n t s c u m u l a t i v e l y a m o u n t t o p a s t p e r s e c u t i o n a n d t h a t t h i s p e r s e c u t i o n w a s o n

a c c o u n t o f M o t i e l a l ’ s r a c e a n d s o c i a l g r o u p

. A n d b e c a u s e M o t i e l a l e s t a b l i s h e d p a s t

p e r s e c u t i o n

, h e i s e n t i t l e d t o a r e b u t t a b l e p r e s u m p t i o n o f f u t u r e p e r s e c u t i o n

. I t

d o e s n o t a p p e a r t h a t t h e g o v e r n m e n t o f f e r e d a n y e v i d e n c e

, o r t h a t t h e B I A m a d e

a n y f i n d i n g

, a b o u t c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s o r p o s s i b l e r e l o c a t i o n

. S e e

M o n c a d a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 1 7 7 F

. A p p ’ x 3 6

, 3 8 n

. 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m )

( n o t i n g t h a t w h e r e a p e t i t i o n e r d e m o n s t r a t e s p a s t p e r s e c u t i o n

, t h e b u r d e n s h i f t s t o

t h e g o v e r n m e n t t o e s t a b l i s h b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e t h a t t h e p e t i t i o n e r

c o u l d a v o i d f

u t u r e p e r s e c u t i o n t h r o u g h r e l o c a t i o n w i t h i n h i s c o u n t r y o f o r i g i n a n d

10t h a t i t w o u l d b e r e a s o n a b l e f o r t h e p e t i t i o n e r t o d o s o )

.

B e c a u s e s u b s t a n t i a l e v i d e n c e d i d n o t s u p p o r t t h e B I A ’ s d e c i s i o n t h a t

M o t i e l a l d i d n o t s u f

f e r p a s t p e r s e c u t i o n

, w e v a c a t e a n d r e m a n d t o t h e B I A f o r

f u r t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

.

P E T I T I O N G R A N T E D

.

11