# Publicatieblad C 267/2013

| | ISSN 1977-0995
  doi:10.3000/19770995.C_2013.267.nld |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 267 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 56e jaargang17 september 2013 |

ISSN 1977-0995

doi:10.3000/19770995.C_2013.267.nld

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 267

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

56e jaargang17 september 2013

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | III   Voorbereidende handelingen |
| | REKENKAMER |
| 2013/C 267/01 | Advies nr. 2/2013 (uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, VWEU) over het gewijzigde voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, die onder het gemeenschappelijk strategisch kader vallen, en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

III   Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

2013/C 267/01

Advies nr. 2/2013 (uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, VWEU) over het gewijzigde voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, die onder het gemeenschappelijk strategisch kader vallen, en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad

(uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, VWEU)

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

III Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

| 17.9.2013 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.9.2013

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 267/1

---

ADVIES Nr. 2/2013

(uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, VWEU)

over het gewijzigde voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, die onder het gemeenschappelijk strategisch kader vallen, en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad

2013/C 267/01

INHOUD

| | Paragraaf | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| Algemene opmerkingen ... | 1-2 | 2 |
| Gedetailleerd commentaar ... | 3-6 | 2 |

Paragraaf

Bladzijde

Algemene opmerkingen ...

1-2

2

Gedetailleerd commentaar ...

3-6

2

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU), met name de artikelen 4, 5 en 17 en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), in het bijzonder de artikelen 174 tot en met 178, 287, lid 4, tweede alinea, 317, 318 en 322,

Gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013 (1),

Gezien het op 3 juni 2013 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek van het Europees Parlement om een advies,

Gezien Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, die onder het gemeenschappelijk strategisch kader vallen, en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (2),

Gezien Advies nr. 9/2012 van de Rekenkamer over een eerder gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij, die onder het gemeenschappelijk strategisch kader vallen, en algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (3),

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013 voor een verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF), het Cohesiefonds (CF), het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV), tot doel heeft de beheers- en controlesystemen die zijn opgezet in het kader van het cohesiebeleid toe te passen op het EFMZV, in plaats van de systemen toe te passen voor het Elfpo, zoals in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie was uiteengezet (4). |
| --- | --- |

(1)

Het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013 voor een verordening houdende gemeenschappelijke bepalingen inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds (ESF), het Cohesiefonds (CF), het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV), tot doel heeft de beheers- en controlesystemen die zijn opgezet in het kader van het cohesiebeleid toe te passen op het EFMZV, in plaats van de systemen toe te passen voor het Elfpo, zoals in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie was uiteengezet (4).

| (2) | Het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013 geen ingrijpende wijzigingen met zich brengt voor de beheers- en controlesystemen die worden uiteengezet in het oorspronkelijke voorstel, maar veeleer voorstelt om de EFMZ-beheersstructuur af te stemmen op die van het cohesiebeleid, in plaats van op die van het Elfpo. |
| --- | --- |

(2)

Het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013 geen ingrijpende wijzigingen met zich brengt voor de beheers- en controlesystemen die worden uiteengezet in het oorspronkelijke voorstel, maar veeleer voorstelt om de EFMZ-beheersstructuur af te stemmen op die van het cohesiebeleid, in plaats van op die van het Elfpo.

| (3) | Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer al een omstandig advies bevatte over de voorstellen, met inbegrip van die voorstellen die betrekking hadden op beheers- en controlesystemen, en Advies nr. 9/2012 een advies bevatte over het vorige gewijzigde voorstel, |
| --- | --- |

(3)

Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer al een omstandig advies bevatte over de voorstellen, met inbegrip van die voorstellen die betrekking hadden op beheers- en controlesystemen, en Advies nr. 9/2012 een advies bevatte over het vorige gewijzigde voorstel,

HEEFT HET VOLGENDE ADVIES UITGEBRACHT:

Algemene opmerkingen

| 1. | De Rekenkamer wenst de algemene opmerkingen te handhaven die zij in deel 1 van haar Advies nr. 7/2011 heeft geformuleerd en die momenteel niet voorkomen in het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013, en zij vestigt in het bijzonder de aandacht op de paragrafen 22 tot en met 37 van dat advies. Deze betreffen de gemeenschappelijke beheers- en controleregelingen voor de verordening die, na het gewijzigde voorstel, nu ook van toepassing zouden zijn op het EFMZV. |
| --- | --- |

1.

De Rekenkamer wenst de algemene opmerkingen te handhaven die zij in deel 1 van haar Advies nr. 7/2011 heeft geformuleerd en die momenteel niet voorkomen in het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013, en zij vestigt in het bijzonder de aandacht op de paragrafen 22 tot en met 37 van dat advies. Deze betreffen de gemeenschappelijke beheers- en controleregelingen voor de verordening die, na het gewijzigde voorstel, nu ook van toepassing zouden zijn op het EFMZV.

| 2. | De Rekenkamer stelt tevens vast dat haar gedetailleerde aanbevelingen die zij heeft gedaan in deel II van haar Advies nr. 7/2011 en haar algemene opmerkingen die zij heeft geformuleerd in Advies nr. 9/2012 niet zijn opgenomen in het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013, maar in overweging dienen te worden genomen. |
| --- | --- |

2.

De Rekenkamer stelt tevens vast dat haar gedetailleerde aanbevelingen die zij heeft gedaan in deel II van haar Advies nr. 7/2011 en haar algemene opmerkingen die zij heeft geformuleerd in Advies nr. 9/2012 niet zijn opgenomen in het gewijzigde voorstel van de Commissie van 22 april 2013, maar in overweging dienen te worden genomen.

Gedetailleerd commentaar

| 3. | In paragraaf 7 van Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer werd opgemerkt dat het voorstel onderscheid maakte tussen enerzijds „gemeenschappelijke” bepalingen (van toepassing voor alle vijf de fondsen van het Gemeenschappelijk Strategisch Kader (GSK) en anderzijds „algemene” bepalingen (alleen geldend voor enkele ervan: EFRO, ESF en CF). Dat heeft geleid tot een onsamenhangend juridisch kader en deed de vraag rijzen of het de voorkeur zou verdienen om de algemene verordening te beperken tot die bepalingen die van toepassing zijn op alle vijf de fondsen (de „gemeenschappelijke bepalingen”) en de andere bepalingen („algemene bepalingen”) op te nemen in fondsspecifieke verordeningen. |
| --- | --- |

3.

In paragraaf 7 van Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer werd opgemerkt dat het voorstel onderscheid maakte tussen enerzijds „gemeenschappelijke” bepalingen (van toepassing voor alle vijf de fondsen van het Gemeenschappelijk Strategisch Kader (GSK) en anderzijds „algemene” bepalingen (alleen geldend voor enkele ervan: EFRO, ESF en CF). Dat heeft geleid tot een onsamenhangend juridisch kader en deed de vraag rijzen of het de voorkeur zou verdienen om de algemene verordening te beperken tot die bepalingen die van toepassing zijn op alle vijf de fondsen (de „gemeenschappelijke bepalingen”) en de andere bepalingen („algemene bepalingen”) op te nemen in fondsspecifieke verordeningen.

| 4. | Met het gewijzigde voorstel ontstaat echter een nieuwe categorie algemene bepalingen die geldt voor alle fondsen behalve het Elfpo: deel II van het voorstel is van toepassing op alle GSK-fondsen; deel III is van toepassing op het EFRO, het ESF en het CF; deel IV is grotendeels van toepassing op het EFRO, het ESF, het CF en het EFMZV, maar niet op het Elfpo; en een gedeelte van deel IV is uitsluitend van toepassing op het EFRO, het ESF en het CF. |
| --- | --- |

4.

Met het gewijzigde voorstel ontstaat echter een nieuwe categorie algemene bepalingen die geldt voor alle fondsen behalve het Elfpo: deel II van het voorstel is van toepassing op alle GSK-fondsen; deel III is van toepassing op het EFRO, het ESF en het CF; deel IV is grotendeels van toepassing op het EFRO, het ESF, het CF en het EFMZV, maar niet op het Elfpo; en een gedeelte van deel IV is uitsluitend van toepassing op het EFRO, het ESF en het CF.

| 5. | Artikel 117, lid 4, van het gewijzigde voorstel voert een bepaling in waardoor de Commissie in gevallen waarin het totaalbedrag aan EFMZV-steun aan een operationeel programma hoger is dan 100 000 000 EUR, kan vragen om het verslag, om het advies van het onafhankelijk controleorgaan, en om de beschrijving van het beheers- en controlesysteem. Zoals al eerder werd opgemerkt in deel II van het Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer zou de Commissie de bevoegdheid moeten krijgen om die inlichtingen op te vragen voor alle operationele programma's, ongeacht de hoogte van het bedrag aan EU-steun. |
| --- | --- |

5.

Artikel 117, lid 4, van het gewijzigde voorstel voert een bepaling in waardoor de Commissie in gevallen waarin het totaalbedrag aan EFMZV-steun aan een operationeel programma hoger is dan 100 000 000 EUR, kan vragen om het verslag, om het advies van het onafhankelijk controleorgaan, en om de beschrijving van het beheers- en controlesysteem. Zoals al eerder werd opgemerkt in deel II van het Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer zou de Commissie de bevoegdheid moeten krijgen om die inlichtingen op te vragen voor alle operationele programma's, ongeacht de hoogte van het bedrag aan EU-steun.

| 6. | Artikel 140, lid 1, van het gewijzigde voorstel voert een bepaling in waardoor activiteiten van het EFMZV met een totaalbedrag aan subsidiabele uitgaven dat niet hoger is dan 50 000 EUR, niet zullen worden onderworpen aan meer dan één controle van het controleorgaan of de Commissie voorafgaand aan de afsluiting van alle uitgaven zoals bedoeld in artikel 131. Zoals reeds eerder werd opgemerkt in deel II van het Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer bestaat er geen bewijs waaruit blijkt dat concrete acties met een bedrag aan subsidiabele uitgaven dat lager ligt dan 50 000 EUR minder foutgevoelig zouden zijn dan andere concrete acties en dat in de verordening dient te worden verduidelijkt op welke manier proportionele controles van invloed zullen zijn op de door de auditautoriteiten te nemen steekproeven. |
| --- | --- |

6.

Artikel 140, lid 1, van het gewijzigde voorstel voert een bepaling in waardoor activiteiten van het EFMZV met een totaalbedrag aan subsidiabele uitgaven dat niet hoger is dan 50 000 EUR, niet zullen worden onderworpen aan meer dan één controle van het controleorgaan of de Commissie voorafgaand aan de afsluiting van alle uitgaven zoals bedoeld in artikel 131. Zoals reeds eerder werd opgemerkt in deel II van het Advies nr. 7/2011 van de Rekenkamer bestaat er geen bewijs waaruit blijkt dat concrete acties met een bedrag aan subsidiabele uitgaven dat lager ligt dan 50 000 EUR minder foutgevoelig zouden zijn dan andere concrete acties en dat in de verordening dient te worden verduidelijkt op welke manier proportionele controles van invloed zullen zijn op de door de auditautoriteiten te nemen steekproeven.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld tijdens haar vergadering van 18 juli 2013.

Voor de Rekenkamer

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  COM(2013) 246 final van 22 april 2013.

1

(2)  PB C 47 van 17.2.2012, blz. 1.

2

(3)  PB C 13 van 16.1.2013, blz. 1.

3

(4)  COM(2011) 615 final van 6 oktober 2011.

4

---