# Euroopan unionin C 267/2013

| | ISSN 1977-1053
  doi:10.3000/19771053.C_2013.267.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 267 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 56. vuosikerta17. syyskuu 2013 |

ISSN 1977-1053

doi:10.3000/19771053.C_2013.267.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 267

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

56. vuosikerta17. syyskuu 2013

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | III   Valmistavat säädökset |
| | TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN |
| 2013/C 267/01 | Lausunto nro 2/2013 (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan mukaisesti) muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta | 1 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

III   Valmistavat säädökset

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

2013/C 267/01

Lausunto nro 2/2013 (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan mukaisesti) muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan mukaisesti)

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

III Valmistavat säädökset

TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN

| 17.9.2013 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.9.2013

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 267/1

---

LAUSUNTO nro 2/2013

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan mukaisesti)

muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta

2013/C 267/01

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| Yleiset huomautukset ... | 1–2 | 2 |
| Yksityiskohtaiset huomautukset ... | 3–6 | 2 |

Kohta

Sivu

Yleiset huomautukset ...

1–2

2

Yksityiskohtaiset huomautukset ...

3–6

2

EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka

ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) ja erityisesti sen 4, 5 ja 17 artiklan sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) ja erityisesti sen 174–178 artiklan, 287 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan, 317 artiklan, 318 artiklan ja 322 artiklan,

ottaa huomioon komission muutetun ehdotuksen 22 päivältä huhtikuuta 2013 (1),

ottaa huomioon Euroopan parlamentin esittämän lausuntopyynnön, jonka tilintarkastustuomioistuin vastaanotti 3. kesäkuuta 2013,

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 7/2011 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksesta yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (2),

ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 9/2012 muutetusta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta (3),

sekä katsoo seuraavaa:

| (1) | huhtikuun 22. päivänä 2013 annetulla komission muutetulla ehdotuksella asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä on tavoitteena soveltaa koheesiopolitiikan puitteissa perustettuja hallinto- ja valvontajärjestelmiä Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon sen sijaan, että sovellettaisiin Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston järjestelmiä kuten komission alkuperäisessä ehdotuksessa esitetään (4), |
| --- | --- |

(1)

huhtikuun 22. päivänä 2013 annetulla komission muutetulla ehdotuksella asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä on tavoitteena soveltaa koheesiopolitiikan puitteissa perustettuja hallinto- ja valvontajärjestelmiä Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon sen sijaan, että sovellettaisiin Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston järjestelmiä kuten komission alkuperäisessä ehdotuksessa esitetään (4),

| (2) | komission muutetussa ehdotuksessa 22 päivältä huhtikuuta 2013 ei esitetä merkittäviä muutoksia alkuperäisessä ehdotuksessa esitettyihin hallinto- ja valvontajärjestelmiin, vaan siinä pikemminkin ehdotetaan Euroopan meri- ja kalatalousrahaston hallinnointirakenteen yhdenmukaistamista koheesiopolitiikan hallinnointirakenteeseen nähden Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston hallinnointirakenteen sijaan, |
| --- | --- |

(2)

komission muutetussa ehdotuksessa 22 päivältä huhtikuuta 2013 ei esitetä merkittäviä muutoksia alkuperäisessä ehdotuksessa esitettyihin hallinto- ja valvontajärjestelmiin, vaan siinä pikemminkin ehdotetaan Euroopan meri- ja kalatalousrahaston hallinnointirakenteen yhdenmukaistamista koheesiopolitiikan hallinnointirakenteeseen nähden Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston hallinnointirakenteen sijaan,

| (3) | jo tilintarkastustuomioistuimen lausunnossa nro 7/2011 esitettiin yksityiskohtainen kannanotto ehdotuksiin (myös hallinto- ja valvontajärjestelmiin liittyviin ehdotuksiin), ja lausunnossa nro 9/2012 otettiin kantaa edelliseen muutettuun ehdotukseen, |
| --- | --- |

(3)

jo tilintarkastustuomioistuimen lausunnossa nro 7/2011 esitettiin yksityiskohtainen kannanotto ehdotuksiin (myös hallinto- ja valvontajärjestelmiin liittyviin ehdotuksiin), ja lausunnossa nro 9/2012 otettiin kantaa edelliseen muutettuun ehdotukseen,

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

Yleiset huomautukset

| 1. | Tilintarkastustuomioistuin haluaa pitää ennallaan lausuntonsa nro 7/2011 osassa I esitetyt yleiset huomautukset; näitä yleisiä huomautuksia ei nyt ole otettu huomioon 22. huhtikuuta 2013 päivätyssä komission muutetussa ehdotuksessa. Tilintarkastustuomioistuin kiinnittää erityistä huomiota kyseisen lausunnon kohtiin 22–37, jotka koskevat asetukseen sisältyviä yhteisiä hallinto- ja valvontajärjestelmiä ja pätisivät muutetun ehdotuksen jälkeen nyt myös Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon. |
| --- | --- |

1.

Tilintarkastustuomioistuin haluaa pitää ennallaan lausuntonsa nro 7/2011 osassa I esitetyt yleiset huomautukset; näitä yleisiä huomautuksia ei nyt ole otettu huomioon 22. huhtikuuta 2013 päivätyssä komission muutetussa ehdotuksessa. Tilintarkastustuomioistuin kiinnittää erityistä huomiota kyseisen lausunnon kohtiin 22–37, jotka koskevat asetukseen sisältyviä yhteisiä hallinto- ja valvontajärjestelmiä ja pätisivät muutetun ehdotuksen jälkeen nyt myös Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon.

| 2. | Tilintarkastustuomioistuin panee lisäksi merkille, että 22. huhtikuuta 2013 päivätyssä komission muutetussa ehdotuksessa ei ole nykyisellään otettu huomioon yksityiskohtaisia suosituksia, jotka tilintarkastustuomioistuin esitti lausunnon nro 7/2011 osassa II, eikä yleisiä huomautuksia, jotka se esitti lausunnossa nro 9/2012; nämä suositukset ja huomautukset pitäisi kuitenkin ottaa huomioon. |
| --- | --- |

2.

Tilintarkastustuomioistuin panee lisäksi merkille, että 22. huhtikuuta 2013 päivätyssä komission muutetussa ehdotuksessa ei ole nykyisellään otettu huomioon yksityiskohtaisia suosituksia, jotka tilintarkastustuomioistuin esitti lausunnon nro 7/2011 osassa II, eikä yleisiä huomautuksia, jotka se esitti lausunnossa nro 9/2012; nämä suositukset ja huomautukset pitäisi kuitenkin ottaa huomioon.

Yksityiskohtaiset huomautukset

| 3. | Tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 7/2011 kohdassa 7 pantiin merkille, että ehdotuksessa tehtiin ero ilmaisujen ”yhteiset” säännökset ja ”yleiset” säännökset välillä (”yhteisiä” säännöksiä sovelletaan kaikkiin viiteen yhteisen strategiakehyksen rahastoon, ”yleisiä” säännöksiä sovelletaan vain osaan niistä eli Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon ja koheesiorahastoon). Edellä mainittu seikka johtaisi siihen, että lainsäädäntökehys on epäjohdonmukainen. Kysymys kuuluukin, olisiko mielekästä rajoittaa yleisasetusta siten, että se sisältäisi vain ne säännökset, joita sovelletaan kaikkiin viiteen rahastoon (”yhteiset” säännökset), ja sisällyttää muut säännökset (”yleiset” säännökset) rahastokohtaisiin asetuksiin. |
| --- | --- |

3.

Tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 7/2011 kohdassa 7 pantiin merkille, että ehdotuksessa tehtiin ero ilmaisujen ”yhteiset” säännökset ja ”yleiset” säännökset välillä (”yhteisiä” säännöksiä sovelletaan kaikkiin viiteen yhteisen strategiakehyksen rahastoon, ”yleisiä” säännöksiä sovelletaan vain osaan niistä eli Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon ja koheesiorahastoon). Edellä mainittu seikka johtaisi siihen, että lainsäädäntökehys on epäjohdonmukainen. Kysymys kuuluukin, olisiko mielekästä rajoittaa yleisasetusta siten, että se sisältäisi vain ne säännökset, joita sovelletaan kaikkiin viiteen rahastoon (”yhteiset” säännökset), ja sisällyttää muut säännökset (”yleiset” säännökset) rahastokohtaisiin asetuksiin.

| 4. | Muutetussa ehdotuksessa kuitenkin luodaan uusi luokka yleisiä säännöksiä, joita sovelletaan kaikkiin rahastoihin Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa lukuun ottamatta. Ehdotuksen osaa II sovelletaan kaikkiin yhteisen strategiakehyksen rahastoihin; osaa III sovelletaan Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon ja koheesiorahastoon; suurinta osaa ehdotuksen osasta IV sovelletaan Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon, koheesiorahastoon ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon mutta ei Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoon; tiettyä osuutta osasta IV sovelletaan ainoastaan Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon ja koheesiorahastoon. |
| --- | --- |

4.

Muutetussa ehdotuksessa kuitenkin luodaan uusi luokka yleisiä säännöksiä, joita sovelletaan kaikkiin rahastoihin Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa lukuun ottamatta. Ehdotuksen osaa II sovelletaan kaikkiin yhteisen strategiakehyksen rahastoihin; osaa III sovelletaan Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon ja koheesiorahastoon; suurinta osaa ehdotuksen osasta IV sovelletaan Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon, koheesiorahastoon ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoon mutta ei Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoon; tiettyä osuutta osasta IV sovelletaan ainoastaan Euroopan aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon ja koheesiorahastoon.

| 5. | Muutetun ehdotuksen 117 artiklan 4 kohdassa esitetään säännöstä, jonka mukaan tapauksissa, joissa Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta toimenpideohjelmalle annetun tuen kokonaismäärä ylittää 100 000 000 euroa, komissio voi pyytää riippumattoman tarkastuselimen kertomusta ja lausuntoa sekä hallinto- ja valvontajärjestelmän kuvausta. Kuten tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 7/2011 osassa II jo pantiin merkille, komissiolla pitäisi olla valtuudet pyytää kyseisiä tietoja kaikkien toimenpideohjelmien osalta EU:n tuen määrästä riippumatta. |
| --- | --- |

5.

Muutetun ehdotuksen 117 artiklan 4 kohdassa esitetään säännöstä, jonka mukaan tapauksissa, joissa Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta toimenpideohjelmalle annetun tuen kokonaismäärä ylittää 100 000 000 euroa, komissio voi pyytää riippumattoman tarkastuselimen kertomusta ja lausuntoa sekä hallinto- ja valvontajärjestelmän kuvausta. Kuten tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 7/2011 osassa II jo pantiin merkille, komissiolla pitäisi olla valtuudet pyytää kyseisiä tietoja kaikkien toimenpideohjelmien osalta EU:n tuen määrästä riippumatta.

| 6. | Muutetun ehdotuksen 140 artiklan 1 kohdassa esitetään säännöstä, jonka mukaan Euroopan meri- ja kalatalousrahaston niihin toimiin, joiden tukikelpoisten menojen kokonaismäärä on enintään 50 000 euroa, ei kohdisteta enempää kuin yksi joko tarkastusviranomaisen tai komission suorittama tarkastus ennen kuin kaikki kyseessä olevat menot päätetään 131 artiklan mukaisesti. Kuten tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 7/2011 osassa II jo pantiin merkille, ei ole olemassa evidenssiä siitä, että ne toimet, joiden tukikelpoisten menojen määrä on alle 50 000 euroa, olisivat vähemmän virhealttiita kuin muut toimet; asetuksessa olisikin täsmennettävä, kuinka suhteutetut valvontajärjestelyt vaikuttavat tarkastusviranomaisten suorittamaan otantaan. |
| --- | --- |

6.

Muutetun ehdotuksen 140 artiklan 1 kohdassa esitetään säännöstä, jonka mukaan Euroopan meri- ja kalatalousrahaston niihin toimiin, joiden tukikelpoisten menojen kokonaismäärä on enintään 50 000 euroa, ei kohdisteta enempää kuin yksi joko tarkastusviranomaisen tai komission suorittama tarkastus ennen kuin kaikki kyseessä olevat menot päätetään 131 artiklan mukaisesti. Kuten tilintarkastustuomioistuimen lausunnon nro 7/2011 osassa II jo pantiin merkille, ei ole olemassa evidenssiä siitä, että ne toimet, joiden tukikelpoisten menojen määrä on alle 50 000 euroa, olisivat vähemmän virhealttiita kuin muut toimet; asetuksessa olisikin täsmennettävä, kuinka suhteutetut valvontajärjestelyt vaikuttavat tarkastusviranomaisten suorittamaan otantaan.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 18. heinäkuuta 2013 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

---

(1)  COM(2013) 246 lopullinen, 22. huhtikuuta 2013.

1

(2)  EUVL C 47, 17.2.2012, s. 1.

2

(3)  EUVL C 13, 16.1.2013, s. 1.

3

(4)  COM(2011) 615 lopullinen, 6. lokakuuta 2011.

4

---