# Europos Sąjungos C 267/2013

| | ISSN 1977-0960
  doi:10.3000/19770960.C_2013.267.lit |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 267 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir prane_imai | 56 tomas2013m. rugsėjo 17d. |

ISSN 1977-0960

doi:10.3000/19770960.C_2013.267.lit

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 267

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir prane_imai

56 tomas2013m. rugsėjo 17d.

---

| Prane_imo Nr. | Turinys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| | III   Parengiamieji aktai |
| | AUDITO RŪMAI |
| 2013/C 267/01 | Nuomonė Nr. 2/2013 (pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį) dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondui, kurių veiklos gairės pateiktos Bendroje strateginėje programoje, bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui ir Sanglaudos fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, iš dalies pakeisto pasiūlymo | 1 |

Prane_imo Nr.

Turinys

Puslapis

III   Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

2013/C 267/01

Nuomonė Nr. 2/2013 (pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį) dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondui, kurių veiklos gairės pateiktos Bendroje strateginėje programoje, bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui ir Sanglaudos fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, iš dalies pakeisto pasiūlymo

(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį)

1

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

III Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

| 17.9.2013 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.9.2013

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 267/1

---

NUOMONĖ Nr. 2/2013

(pagal SESV 287 straipsnio 4 dalį)

dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondui, kurių veiklos gairės pateiktos Bendroje strateginėje programoje, bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui ir Sanglaudos fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, iš dalies pakeisto pasiūlymo

2013/C 267/01

TURINYS

| | Dalys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| Bendros pastabos ... | 1–2 | 2 |
| Išsamios pastabos ... | 3–6 | 2 |

Dalys

Puslapis

Bendros pastabos ...

1–2

2

Išsamios pastabos ...

3–6

2

EUROPOS SĄJUNGOS AUDITO RŪMAI,

atsižvelgdami į Europos Sąjungos sutartį (ESS), ypač į jos 4, 5 ir 17 straipsnius, ir į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV), ypač į jos 174–178 straipsnius, 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą, 317, 318 ir 322 straipsnius,

atsižvelgdami į 2013 m. balandžio 22 d. Komisijos iš dalies pakeistą pasiūlymą (1),

atsižvelgdami į Europos Parlamento prašymą pateikti nuomonę, kurį Audito Rūmai gavo 2013 m. birželio 3 d.,

atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę Nr. 7/2011 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui, kurių veiklos gairės pateiktos Bendroje strateginėje programoje, bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui ir Sanglaudos fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, pasiūlymo (2),

atsižvelgdami į Audito Rūmų nuomonę Nr. 9/2012 dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo nustatomos Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui, Sanglaudos fondui, Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui, kurių veiklos gairės pateiktos Bendroje strateginėje programoje, bendros nuostatos ir Europos regioninės plėtros fondui, Europos socialiniam fondui ir Sanglaudos fondui taikytinos bendrosios nuostatos ir panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, ankstesnio iš dalies pakeisto pasiūlymo (3),

kadangi:

| (1) | 2013 m. balandžio 22 d. Komisijos iš dalies pakeistu reglamento, nustatančio Europos regioninės plėtros fondui (ERPF), Europos socialiniam fondui (ESF), Sanglaudos fondui (SF) Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai (EŽŪFKP) ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui (EJRŽF) taikytinas bendrąsias nuostatas, pasiūlymu siekiama taikyti EJRŽF pagal sanglaudos politiką nustatytas valdymo ir kontrolės sistemas, užuot taikius EŽŪFKP skirtas sistemas, kaip nustatyta Komisijos pradiniame pasiūlyme (4); |
| --- | --- |

(1)

2013 m. balandžio 22 d. Komisijos iš dalies pakeistu reglamento, nustatančio Europos regioninės plėtros fondui (ERPF), Europos socialiniam fondui (ESF), Sanglaudos fondui (SF) Europos žemės ūkio fondui kaimo plėtrai (EŽŪFKP) ir Europos jūros reikalų ir žuvininkystės fondui (EJRŽF) taikytinas bendrąsias nuostatas, pasiūlymu siekiama taikyti EJRŽF pagal sanglaudos politiką nustatytas valdymo ir kontrolės sistemas, užuot taikius EŽŪFKP skirtas sistemas, kaip nustatyta Komisijos pradiniame pasiūlyme (4);

| (2) | Komisijos 2013 m. balandžio 22 d. iš dalies pakeistu pasiūlymu pradiniame pasiūlyme apibrėžtos valdymo ir kontrolės sistemos nėra reikšmingai keičiamos, o tik yra siūloma EJRŽF valdymo struktūrą suderinti su sanglaudos politikos, o ne EŽŪFKP valdymo struktūra; |
| --- | --- |

(2)

Komisijos 2013 m. balandžio 22 d. iš dalies pakeistu pasiūlymu pradiniame pasiūlyme apibrėžtos valdymo ir kontrolės sistemos nėra reikšmingai keičiamos, o tik yra siūloma EJRŽF valdymo struktūrą suderinti su sanglaudos politikos, o ne EŽŪFKP valdymo struktūra;

| (3) | Audito Rūmų nuomonėje Nr. 7/2011 jau buvo pateikta išsami nuomonė dėl šių pasiūlymų, taip pat dėl pasiūlymų, susijusių su valdymo ir kontrolės sistemomis, o Nuomonėje Nr. 9/2012 buvo pateikta nuomonė dėl ankstesniojo iš dalies pakeistojo pasiūlymo, |
| --- | --- |

(3)

Audito Rūmų nuomonėje Nr. 7/2011 jau buvo pateikta išsami nuomonė dėl šių pasiūlymų, taip pat dėl pasiūlymų, susijusių su valdymo ir kontrolės sistemomis, o Nuomonėje Nr. 9/2012 buvo pateikta nuomonė dėl ankstesniojo iš dalies pakeistojo pasiūlymo,

PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ:

Bendros pastabos

| 1. | Audito Rūmai nori išlaikyti jų Nuomonės Nr. 7/2011 1 dalyje pateiktas bendrąsias pastabas, į kurias šiuo metu Komisijos 2013 m. balandžio 22 d. iš dalies pakeistame pasiūlyme nėra atsižvelgta, ir ragina atkreipti ypatingą dėmesį į šios nuomonės 22–37 dalis. Jos susijusios su bendrosiomis valdymo ir kontrolės sistemomis reglamentui, kuris po iš dalies pakeisto pasiūlymo dabar turėtų būti taikomas ir EJRŽ fondui. |
| --- | --- |

1.

Audito Rūmai nori išlaikyti jų Nuomonės Nr. 7/2011 1 dalyje pateiktas bendrąsias pastabas, į kurias šiuo metu Komisijos 2013 m. balandžio 22 d. iš dalies pakeistame pasiūlyme nėra atsižvelgta, ir ragina atkreipti ypatingą dėmesį į šios nuomonės 22–37 dalis. Jos susijusios su bendrosiomis valdymo ir kontrolės sistemomis reglamentui, kuris po iš dalies pakeisto pasiūlymo dabar turėtų būti taikomas ir EJRŽ fondui.

| 2. | Audito Rūmai taip pat pažymi, kad 2013 m. balandžio 22 d. iš dalies pakeistame pasiūlyme nėra atspindėtos Nuomonės Nr. 7/2011 II dalyje pateiktos išsamios rekomendacijos ir Nuomonėje Nr. 9/2012 pateiktos bendrosios pastabos, tačiau į jas turėtų būti atsižvelgta. |
| --- | --- |

2.

Audito Rūmai taip pat pažymi, kad 2013 m. balandžio 22 d. iš dalies pakeistame pasiūlyme nėra atspindėtos Nuomonės Nr. 7/2011 II dalyje pateiktos išsamios rekomendacijos ir Nuomonėje Nr. 9/2012 pateiktos bendrosios pastabos, tačiau į jas turėtų būti atsižvelgta.

Išsamios pastabos

| 3. | Audito Rūmų nuomonės Nr. 7/2011 7 dalyje pažymima, kad pasiūlymu buvo sukurtas skirtumas tarp „bendrų“ nuostatų (taikytinų visiems penkiems BSP fondams) ir „bendrųjų“ nuostatų (taikytinų tik kai kuriems jų: ERPF, ESF ir SF). Dėl to atsirado teisinio pagrindo nenuoseklumas ir buvo iškeltas klausimas, ar nebūtų tikslinga apriboti bendrąjį reglamentą, paliekant jame tik tas nuostatas, kurios yra taikytinos visiems penkiems fondams („bendras nuostatas“), o kitas nuostatas („bendrąsias nuostatas“) įtraukti į konkrečių fondų reglamentus. |
| --- | --- |

3.

Audito Rūmų nuomonės Nr. 7/2011 7 dalyje pažymima, kad pasiūlymu buvo sukurtas skirtumas tarp „bendrų“ nuostatų (taikytinų visiems penkiems BSP fondams) ir „bendrųjų“ nuostatų (taikytinų tik kai kuriems jų: ERPF, ESF ir SF). Dėl to atsirado teisinio pagrindo nenuoseklumas ir buvo iškeltas klausimas, ar nebūtų tikslinga apriboti bendrąjį reglamentą, paliekant jame tik tas nuostatas, kurios yra taikytinos visiems penkiems fondams („bendras nuostatas“), o kitas nuostatas („bendrąsias nuostatas“) įtraukti į konkrečių fondų reglamentus.

| 4. | Tačiau iš dalies pakeistas pasiūlymas sukuria naują bendrųjų nuostatų, taikomų visiems fondams, išskyrus EŽŪFKP, kategoriją: pasiūlymo II dalis taikoma visiems BSP fondams; III dalis taikoma ERPF, ESF ir SF; dauguma IV dalies nuostatų taikomos ERPF, ESF, SF ir EJRŽF, tačiau netaikomos EŽŪFKP, ir kai kurios IV dalies nuostatos taikomos tik ERPF, ESF ir SF. |
| --- | --- |

4.

Tačiau iš dalies pakeistas pasiūlymas sukuria naują bendrųjų nuostatų, taikomų visiems fondams, išskyrus EŽŪFKP, kategoriją: pasiūlymo II dalis taikoma visiems BSP fondams; III dalis taikoma ERPF, ESF ir SF; dauguma IV dalies nuostatų taikomos ERPF, ESF, SF ir EJRŽF, tačiau netaikomos EŽŪFKP, ir kai kurios IV dalies nuostatos taikomos tik ERPF, ESF ir SF.

| 5. | Iš dalies pakeisto pasiūlymo 117 straipsnio 4 dalyje įtraukta nuostata, kad tais atvejais, kai vienai veiklos programai skirta bendra paramos iš EJRŽF suma viršija 100 000 000 EUR, Komisija gali pareikalauti nepriklausomos audito įstaigos ataskaitos ir nuomonės bei valdymo ir kontrolės sistemos aprašymo. Kaip jau pažymėta Audito Rūmų nuomonės Nr 7/2011 II dalyje, Komisija turėtų būti įgaliota reikalauti šios informacijos visų veiklos programų atveju, nepriklausomai nuo ES paramos sumos. |
| --- | --- |

5.

Iš dalies pakeisto pasiūlymo 117 straipsnio 4 dalyje įtraukta nuostata, kad tais atvejais, kai vienai veiklos programai skirta bendra paramos iš EJRŽF suma viršija 100 000 000 EUR, Komisija gali pareikalauti nepriklausomos audito įstaigos ataskaitos ir nuomonės bei valdymo ir kontrolės sistemos aprašymo. Kaip jau pažymėta Audito Rūmų nuomonės Nr 7/2011 II dalyje, Komisija turėtų būti įgaliota reikalauti šios informacijos visų veiklos programų atveju, nepriklausomai nuo ES paramos sumos.

| 6. | Iš dalies pakeisto pasiūlymo 140 straipsnio 1 dalyje įtraukta nuostata, kad EJRŽF veiksmų, kurių visos tinkamos finansuoti išlaidos neviršija 50 000 EUR, atžvilgiu audito institucija arba Komisija iki visų susijusių išlaidų uždarymo pagal 131 straipsnį atlieka ne daugiau kaip vieną auditą. Kaip jau pažymėta Audito Rūmų nuomonės Nr. 7/2011 II dalyje, nėra įrodymų, kad veiksmų, kurių tinkamos finansuoti išlaidos neviršija 50 000 EUR, atveju klaidų gali būti mažiau nei kitų veiksmų atveju. Reglamente turėtų būti paaiškinta, kaip proporcinga kontrolė paveiks audito institucijų atliekamą imčių atranką. |
| --- | --- |

6.

Iš dalies pakeisto pasiūlymo 140 straipsnio 1 dalyje įtraukta nuostata, kad EJRŽF veiksmų, kurių visos tinkamos finansuoti išlaidos neviršija 50 000 EUR, atžvilgiu audito institucija arba Komisija iki visų susijusių išlaidų uždarymo pagal 131 straipsnį atlieka ne daugiau kaip vieną auditą. Kaip jau pažymėta Audito Rūmų nuomonės Nr. 7/2011 II dalyje, nėra įrodymų, kad veiksmų, kurių tinkamos finansuoti išlaidos neviršija 50 000 EUR, atveju klaidų gali būti mažiau nei kitų veiksmų atveju. Reglamente turėtų būti paaiškinta, kaip proporcinga kontrolė paveiks audito institucijų atliekamą imčių atranką.

Šią nuomonę Audito Rūmai priėmė Liuksemburge 2013 m. liepos 18 d. įvykusiame Audito Rūmų posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Pirmininkas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  COM(2013) 246 final, 2013 m. balandžio 22 d.

1

final

(2)  OL C 47, 2012 2 17, p. 1.

2

(3)  OL C 13, 2013 1 16, p. 1.

3

(4)  COM(2011) 615 galutinis, 2011 m. spalio 6 d.

4

---