# Službeni list C 267/2013

| | ISSN 1977-1088
  doi:10.3000/19771088.C_2013.267.hrv |
| --- | --- |
| Službeni list
  Europske unije | C 267 |
| | |
| Hrvatsko izdanje | Informacije i objave | 5617 rujna 2013. |

ISSN 1977-1088

doi:10.3000/19771088.C_2013.267.hrv

Službeni list

Europske unije

C 267

Hrvatsko izdanje

Informacije i objave

5617 rujna 2013.

---

| Obavijest br. | Sadržaj | Stranica |
| --- | --- | --- |
| | III.   Pripremni akti |
| | REVIZORSKI SUD |
| 2013/C 267/01 | Mišljenje br. 2/2013 (na temelju članka 287. stavka 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije) o izmijenjenom prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo, obuhvaćenima zajedničkim strateškim okvirom, o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i kojom se stavlja izvan snage Uredba Vijeća (EZ) br. 1083/2006 | 1 |

Obavijest br.

Sadržaj

Stranica

III.   Pripremni akti

REVIZORSKI SUD

2013/C 267/01

Mišljenje br. 2/2013 (na temelju članka 287. stavka 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije) o izmijenjenom prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo, obuhvaćenima zajedničkim strateškim okvirom, o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i kojom se stavlja izvan snage Uredba Vijeća (EZ) br. 1083/2006

(na temelju članka 287. stavka 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije)

1

| HR | |
| --- | --- |

HR

---

III. Pripremni akti

REVIZORSKI SUD

| 17.9.2013 | HR | Službeni list Europske unije | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.9.2013

HR

Službeni list Europske unije

C 267/1

---

MIŠLJENJE br. 2/2013

(na temelju članka 287. stavka 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije)

o izmijenjenom prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo, obuhvaćenima zajedničkim strateškim okvirom, o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i kojom se stavlja izvan snage Uredba Vijeća (EZ) br. 1083/2006

2013/C 267/01

SADRŽAJ

| | Odlomak | Stranica |
| --- | --- | --- |
| Opća opažanja ... | 1-2 | 2 |
| Detaljne primjedbe ... | 3-6 | 2 |

Odlomak

Stranica

Opća opažanja ...

1-2

2

Detaljne primjedbe ...

3-6

2

REVIZORSKI SUD EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegove članke 4., 5. i 17. te Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno dio od članka 174. do 178., članak 287. stavak 4. drugi podstavak, te članke 317., 318. i 322.,

uzimajući u obzir Komisijin izmijenjeni prijedlog od 22. travnja 2013. (1),

uzimajući u obzir zahtjev Europskog parlamenta za dostavom mišljenja, koji je Sud zaprimio 3. lipnja 2013.,

uzimajući u obzir Mišljenje Suda br. 7/2011 o prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo, obuhvaćenima zajedničkim strateškim okvirom, o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i kojom se stavlja izvan snage Uredba Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (2),

uzimajući u obzir Mišljenje Suda br. 9/2012 o prethodnom izmijenjenom prijedlogu Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo, obuhvaćenima zajedničkim strateškim okvirom, o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu i Kohezijskom fondu i kojom se stavlja izvan snage Uredba Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (3),

budući da:

| (1) | Cilj Komisijinog izmijenjenog prijedloga od 22. travnja 2013. uredbe o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj (EFRR), Europskom socijalnom fondu (ESF), Kohezijskom fondu (KF), Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj (EPFRR) i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo (EFPR), jest uvesti za EFPR iste sustave upravljanja i kontrole koji su uspostavljeni za kohezijsku politiku, umjesto uvođenja sustava za EPFRR, kako je utvrđeno u Komisijinom prvotnom prijedlogu (4). |
| --- | --- |

(1)

Cilj Komisijinog izmijenjenog prijedloga od 22. travnja 2013. uredbe o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj (EFRR), Europskom socijalnom fondu (ESF), Kohezijskom fondu (KF), Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj (EPFRR) i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo (EFPR), jest uvesti za EFPR iste sustave upravljanja i kontrole koji su uspostavljeni za kohezijsku politiku, umjesto uvođenja sustava za EPFRR, kako je utvrđeno u Komisijinom prvotnom prijedlogu (4).

| (2) | Komisijin izmijenjeni prijedlog od 22. travnja 2013. ne donosi velike promjene za same sustave upravljanja i kontrole određene u prvotnom prijedlogu, nego se predlaže usklađivanje upravljačkog ustroja EFPR-a s ustrojem kohezijske politike, a ne s ustrojem EPFRR-a. |
| --- | --- |

(2)

Komisijin izmijenjeni prijedlog od 22. travnja 2013. ne donosi velike promjene za same sustave upravljanja i kontrole određene u prvotnom prijedlogu, nego se predlaže usklađivanje upravljačkog ustroja EFPR-a s ustrojem kohezijske politike, a ne s ustrojem EPFRR-a.

| (3) | U Mišljenju Suda br. 7/2011 već je izneseno detaljno mišljenje o prijedlozima, uključujući i one koji se odnose na sustave upravljanja i kontrole, a u Mišljenju Suda br. 9/2012 izneseno je mišljenje o prethodnom izmijenjenom prijedlogu, |
| --- | --- |

(3)

U Mišljenju Suda br. 7/2011 već je izneseno detaljno mišljenje o prijedlozima, uključujući i one koji se odnose na sustave upravljanja i kontrole, a u Mišljenju Suda br. 9/2012 izneseno je mišljenje o prethodnom izmijenjenom prijedlogu,

DONIO JE SLJEDEĆE MIŠLJENJE:

Opća opažanja

| 1. | Sud ostaje pri svojim općim opažanjima iz I. dijela Mišljenja br. 7/2011, koja trenutno nisu uzeta u obzir u Komisijinom izmijenjenom prijedlogu od 22. travnja 2013., i posebno upozorava na dio od 22. do 37. odlomka tog Mišljenja. Ti se odlomci odnose na zajedničke sustave upravljanja i kontrole vezane za uredbu, koji bi se, prema izmijenjenom prijedlogu, sada primjenjivali i za EFPR. |
| --- | --- |

1.

Sud ostaje pri svojim općim opažanjima iz I. dijela Mišljenja br. 7/2011, koja trenutno nisu uzeta u obzir u Komisijinom izmijenjenom prijedlogu od 22. travnja 2013., i posebno upozorava na dio od 22. do 37. odlomka tog Mišljenja. Ti se odlomci odnose na zajedničke sustave upravljanja i kontrole vezane za uredbu, koji bi se, prema izmijenjenom prijedlogu, sada primjenjivali i za EFPR.

| 2. | Sud također napominje da u Komisijinom izmijenjenom prijedlogu od 22. travnja 2013. trenutno nisu uzete u obzir ni detaljne preporuke Suda iz II. dijela Mišljenja br. 7/2011, kao niti opća opažanja iz Mišljenja br. 9/2012, što je potrebno razmotriti. |
| --- | --- |

2.

Sud također napominje da u Komisijinom izmijenjenom prijedlogu od 22. travnja 2013. trenutno nisu uzete u obzir ni detaljne preporuke Suda iz II. dijela Mišljenja br. 7/2011, kao niti opća opažanja iz Mišljenja br. 9/2012, što je potrebno razmotriti.

Detaljne primjedbe

| 3. | U odlomku 7. Mišljenja Suda br. 7/2011 navodi se da je prijedlogom napravljena razlika između „zajedničkih” odredbi (koje se primjenjuju na svih pet fondova zajedničkog strateškog okvira (ZSO)) i „općih” odredbi (koje se primjenjuju samo na neke od njih: EFRR, ESF i KF). Ovo je dovelo do nedosljednog zakonskog okvira i otvorilo pitanje bi li bilo bolje ograničiti opću Uredbu na one odredbe koje se primjenjuju na svih pet fondova („zajedničke odredbe”), a ostale odredbe („opće odredbe”) uključiti u posebne uredbe za pojedine fondove. |
| --- | --- |

3.

U odlomku 7. Mišljenja Suda br. 7/2011 navodi se da je prijedlogom napravljena razlika između „zajedničkih” odredbi (koje se primjenjuju na svih pet fondova zajedničkog strateškog okvira (ZSO)) i „općih” odredbi (koje se primjenjuju samo na neke od njih: EFRR, ESF i KF). Ovo je dovelo do nedosljednog zakonskog okvira i otvorilo pitanje bi li bilo bolje ograničiti opću Uredbu na one odredbe koje se primjenjuju na svih pet fondova („zajedničke odredbe”), a ostale odredbe („opće odredbe”) uključiti u posebne uredbe za pojedine fondove.

| 4. | Međutim, izmijenjenim prijedlogom stvara se još jedna kategorija općih odredbi koje se primjenjuju na sve fondove osim EPFRR-a: II. dio prijedloga primjenjuje se na sve fondove ZSO-a, III. dio primjenjuje se na EFRR, ESF i KF, većina IV. dijela primjenjuje se na EFRR, ESF, KF i EFPR, ali ne i na EPFRR, dok se dijelom IV. dio primjenjuje samo na EFRR, ESF i KF. |
| --- | --- |

4.

Međutim, izmijenjenim prijedlogom stvara se još jedna kategorija općih odredbi koje se primjenjuju na sve fondove osim EPFRR-a: II. dio prijedloga primjenjuje se na sve fondove ZSO-a, III. dio primjenjuje se na EFRR, ESF i KF, većina IV. dijela primjenjuje se na EFRR, ESF, KF i EFPR, ali ne i na EPFRR, dok se dijelom IV. dio primjenjuje samo na EFRR, ESF i KF.

| 5. | Člankom 117. stavkom 4. izmijenjenog prijedloga uvodi se odredba da u slučajevima u kojima ukupni iznos potpore iz EFPR-a za operativni program premašuje 100 000 000 eura, Komisija može zatražiti izvješće i mišljenje neovisnog revizijskog tijela te opis sustava upravljanja i kontrole. Kako je već navedeno u II. dijelu Mišljenja Suda br. 7/2011, Komisija treba biti ovlaštena zatražiti te informacije za sve operativne programe, neovisno o iznosu potpore EU-a. |
| --- | --- |

5.

Člankom 117. stavkom 4. izmijenjenog prijedloga uvodi se odredba da u slučajevima u kojima ukupni iznos potpore iz EFPR-a za operativni program premašuje 100 000 000 eura, Komisija može zatražiti izvješće i mišljenje neovisnog revizijskog tijela te opis sustava upravljanja i kontrole. Kako je već navedeno u II. dijelu Mišljenja Suda br. 7/2011, Komisija treba biti ovlaštena zatražiti te informacije za sve operativne programe, neovisno o iznosu potpore EU-a.

| 6. | Člankom 140. stavkom 1. izmijenjenog prijedloga uvodi se odredba da operacije EFPR-a u kojima ukupni prihvatljivi rashodi ne premašuju 50 000 eura podliježu samo jednoj reviziji koju provodi ili revizijsko tijelo ili Komisija prije zaključenja svih dotičnih rashoda iz članka 131. Kako je već navedeno u II. dijelu Mišljenja Suda br. 7/2011, nema dokaza da su operacije čiji su prihvatljivi rashodi niži od 50 000 eura manje sklone pogreškama od drugih operacija, te Uredbom treba razjasniti kako će proporcionalne kontrole utjecati na uzorkovanje koje trebaju izvršiti revizijska tijela. |
| --- | --- |

6.

Člankom 140. stavkom 1. izmijenjenog prijedloga uvodi se odredba da operacije EFPR-a u kojima ukupni prihvatljivi rashodi ne premašuju 50 000 eura podliježu samo jednoj reviziji koju provodi ili revizijsko tijelo ili Komisija prije zaključenja svih dotičnih rashoda iz članka 131. Kako je već navedeno u II. dijelu Mišljenja Suda br. 7/2011, nema dokaza da su operacije čiji su prihvatljivi rashodi niži od 50 000 eura manje sklone pogreškama od drugih operacija, te Uredbom treba razjasniti kako će proporcionalne kontrole utjecati na uzorkovanje koje trebaju izvršiti revizijska tijela.

Revizorski sud usvojio je ovo Mišljenje na sastanku održanom u Luxembourgu 18. srpnja 2013.

Za Revizorski sud

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Predsjednik

---

(1)  COM(2013) 246 završni od 22. travnja 2013. godine.

1

(2)  SL C 47, 17.2.2012., str. 1.

2

(3)  SL C 13, 16.1.2013., str. 1.

3

(4)  COM(2011) 615 završni od 6. listopada 2011.

4

---