# Diario Oficial C 267/2013

| | ISSN 1977-0928
  doi:10.3000/19770928.C_2013.267.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 267 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 56o año17 de septiembre de 2013 |

ISSN 1977-0928

doi:10.3000/19770928.C_2013.267.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 267

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

56o año17 de septiembre de 2013

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | III   Actos preparatorios |
| | TRIBUNAL DE CUENTAS |
| 2013/C 267/01 | Dictamen no 2/2013 (con arreglo al artículo 287, apartado 4, del TFUE) sobre una propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo | 1 |

Número de información

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

TRIBUNAL DE CUENTAS

2013/C 267/01

Dictamen no 2/2013 (con arreglo al artículo 287, apartado 4, del TFUE) sobre una propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo

o

(con arreglo al artículo 287, apartado 4, del TFUE)

o

1

| ES | |
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ES

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III Actos preparatorios

TRIBUNAL DE CUENTAS

| 17.9.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 267/1 |
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17.9.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 267/1

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DICTAMEN No 2/2013

(con arreglo al artículo 287, apartado 4, del TFUE)

sobre una propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo

2013/C 267/01

ÍNDICE

| | Apartados | Página |
| --- | --- | --- |
| Observaciones generales ... | 1-2 | 2 |
| Observaciones específicas ... | 3-6 | 2 |

Apartados

Página

Observaciones generales ...

1-2

2

Observaciones específicas ...

3-6

2

EL TIRBUNAL DE CUENTAS DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de la Unión Europea (TUE), en particular, sus artículos 4, 5, y 17, y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en particular, sus artículos 174 a 178, 287, apartado 4, párrafo segundo, 317, 318 y 322,

Vista la propuesta modificada de la Comisión, de 22 de abril de 2013 (1),

Vista la solicitud de dictamen enviada por el Parlamento Europeo al Tribunal, y recibida por este el 3 de junio de 2013,

Visto el Dictamen no 7/2011 del Tribunal sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo (2),

Visto el Dictamen no 9/2012 del Tribunal sobre una propuesta anterior modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, incluidos en el Marco Estratégico Común, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo (3),

Considerando lo siguiente:

| (1) | Que la propuesta modificada de la Comisión de 22 de abril de 2013 de Reglamento por el que se establecen disposiciones comunes relativas a los cinco fondos del Marco Estratégico Común (MEC), es decir, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP) tiene por objeto aplicar los sistemas de gestión y control establecidos conforme a la política de cohesión al FEMP, en lugar de aplicar los sistemas del Feader, como establecía la propuesta original de la Comisión (4). |
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(1)

Que la propuesta modificada de la Comisión de 22 de abril de 2013 de Reglamento por el que se establecen disposiciones comunes relativas a los cinco fondos del Marco Estratégico Común (MEC), es decir, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión (FC), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP) tiene por objeto aplicar los sistemas de gestión y control establecidos conforme a la política de cohesión al FEMP, en lugar de aplicar los sistemas del Feader, como establecía la propuesta original de la Comisión (4).

| (2) | Que la propuesta modificada de la Comisión de 22 de abril de 2013 no introduce cambios significativos en los sistemas de gestión y control mencionados en la propuesta inicial, sino que propone adaptar la estructura de gobernanza del FEMP a la de la política de cohesión y no a la del Feader. |
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(2)

Que la propuesta modificada de la Comisión de 22 de abril de 2013 no introduce cambios significativos en los sistemas de gestión y control mencionados en la propuesta inicial, sino que propone adaptar la estructura de gobernanza del FEMP a la de la política de cohesión y no a la del Feader.

| (3) | Que el Dictamen no 7/2011 del Tribunal ya formulaba una opinión detallada sobre las propuestas, incluidas las relativas a los sistemas de gestión y control, y que el Dictamen no 9/2012 se pronunciaba sobre la anterior propuesta de modificación. |
| --- | --- |

(3)

Que el Dictamen no 7/2011 del Tribunal ya formulaba una opinión detallada sobre las propuestas, incluidas las relativas a los sistemas de gestión y control, y que el Dictamen no 9/2012 se pronunciaba sobre la anterior propuesta de modificación.

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

Observaciones generales

| 1. | El Tribunal desea mantener las observaciones generales formuladas en la primera parte de su Dictamen no 7/2011, que actualmente no se reflejan en la propuesta modificada de la Comisión de 22 de abril de 2013, y hace especial hincapié en los apartados 22 a 37 de dicho dictamen, relativos a las disposiciones comunes de gestión y control del reglamento, las cuales, según la propuesta modificada, ahora también se aplicarían al FEMP. |
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1.

El Tribunal desea mantener las observaciones generales formuladas en la primera parte de su Dictamen no 7/2011, que actualmente no se reflejan en la propuesta modificada de la Comisión de 22 de abril de 2013, y hace especial hincapié en los apartados 22 a 37 de dicho dictamen, relativos a las disposiciones comunes de gestión y control del reglamento, las cuales, según la propuesta modificada, ahora también se aplicarían al FEMP.

| 2. | El Tribunal señala asimismo que la propuesta modificada de la Comisión de 22 de abril de 2013 no refleja actualmente las recomendaciones detalladas formuladas en la segunda parte del Dictamen no 7/2011 ni las observaciones generales expuestas en el Dictamen no 9/2012, que deberían tenerse sin embargo en cuenta. |
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2.

El Tribunal señala asimismo que la propuesta modificada de la Comisión de 22 de abril de 2013 no refleja actualmente las recomendaciones detalladas formuladas en la segunda parte del Dictamen no 7/2011 ni las observaciones generales expuestas en el Dictamen no 9/2012, que deberían tenerse sin embargo en cuenta.

Observaciones detalladas

| 3. | Según el apartado 7 del Dictamen no 7/2011 del Tribunal, la propuesta establecía una distinción entre disposiciones «comunes» (aplicables a todos los Fondos del MEC) y disposiciones «generales» (aplicables solo a algunos de ellos: FEDER, FSE y FC), lo que da lugar a un marco legislativo incoherente y plantea el dilema de si no sería preferible limitar el reglamento general a las disposiciones aplicables a los cinco Fondos («comunes») e incluir las otras disposiciones («generales») en los reglamentos específicos de cada Fondo. |
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3.

Según el apartado 7 del Dictamen no 7/2011 del Tribunal, la propuesta establecía una distinción entre disposiciones «comunes» (aplicables a todos los Fondos del MEC) y disposiciones «generales» (aplicables solo a algunos de ellos: FEDER, FSE y FC), lo que da lugar a un marco legislativo incoherente y plantea el dilema de si no sería preferible limitar el reglamento general a las disposiciones aplicables a los cinco Fondos («comunes») e incluir las otras disposiciones («generales») en los reglamentos específicos de cada Fondo.

| 4. | No obstante, la propuesta modificada crea otra categoría de disposiciones generales aplicable a todos los fondos salvo al Feader: la segunda parte de la propuesta se aplica a todos los Fondos del MEC; la tercera parte se aplica al FEDER, al FSE y al FC; la mayoría de la cuarta parte se aplica al FEDER, al FSE, al FC y al FEMP, pero no al Feader; y una parte de la cuarta parte solo es aplicable al FEDER, al FSE y al FC. |
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4.

No obstante, la propuesta modificada crea otra categoría de disposiciones generales aplicable a todos los fondos salvo al Feader: la segunda parte de la propuesta se aplica a todos los Fondos del MEC; la tercera parte se aplica al FEDER, al FSE y al FC; la mayoría de la cuarta parte se aplica al FEDER, al FSE, al FC y al FEMP, pero no al Feader; y una parte de la cuarta parte solo es aplicable al FEDER, al FSE y al FC.

| 5. | En el artículo 117, apartado 4, de la propuesta modificada se introduce una disposición en virtud de la cual, si el importe total de la ayuda de los Fondos a un programa operativo supera los 100 000 000 euros, la Comisión podrá pedir el informe y el dictamen del organismo de auditoría independiente y la descripción del sistema de gestión y control. Como ya se observaba en la segunda parte del Dictamen no 7/2011 del Tribunal, la Comisión debe tener la posibilidad de pedir esta información respecto de todos los programas operativos, con independencia de cuál sea el importe de la ayuda de la UE. |
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5.

En el artículo 117, apartado 4, de la propuesta modificada se introduce una disposición en virtud de la cual, si el importe total de la ayuda de los Fondos a un programa operativo supera los 100 000 000 euros, la Comisión podrá pedir el informe y el dictamen del organismo de auditoría independiente y la descripción del sistema de gestión y control. Como ya se observaba en la segunda parte del Dictamen no 7/2011 del Tribunal, la Comisión debe tener la posibilidad de pedir esta información respecto de todos los programas operativos, con independencia de cuál sea el importe de la ayuda de la UE.

| 6. | En al artículo 140, apartado 1, de la propuesta modificada se introduce una disposición según la cual las operaciones del FEMP cuyo gasto total subvencionable no exceda de 50 000 euros no se someterán a más de una auditoría, ni de la autoridad de auditoría ni de la Comisión, antes del cierre de la totalidad del gasto al que se aplique el artículo 131. Como ya se indicaba en la segunda parte del Dictamen no 7/2011 del Tribunal, no existen pruebas de que las operaciones cuyo gasto subvencionable no exceda de 50 000 euros estén menos expuestas a errores que otras operaciones. El Reglamento debería clarificar si los controles proporcionales afectarán al muestreo que deben llevar a cabo las autoridades de auditoría. |
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6.

En al artículo 140, apartado 1, de la propuesta modificada se introduce una disposición según la cual las operaciones del FEMP cuyo gasto total subvencionable no exceda de 50 000 euros no se someterán a más de una auditoría, ni de la autoridad de auditoría ni de la Comisión, antes del cierre de la totalidad del gasto al que se aplique el artículo 131. Como ya se indicaba en la segunda parte del Dictamen no 7/2011 del Tribunal, no existen pruebas de que las operaciones cuyo gasto subvencionable no exceda de 50 000 euros estén menos expuestas a errores que otras operaciones. El Reglamento debería clarificar si los controles proporcionales afectarán al muestreo que deben llevar a cabo las autoridades de auditoría.

El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión del día 18 de julio de 2013.

Por el Tribunal de Cuentas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

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(1)  COM(2013) 246 final, de 22 de abril de 2013.

1

(2)  DO C 47 de 17.2.2012, p. 1.

2

(3)  DO C 13 de 16.1.2013, p. 1.

3

(4)  COM(2011) 615 final, de 6 de octubre de 2011.

4

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