# Az Európai Unió C 267/2013

| | ISSN 1977-0979
  doi:10.3000/19770979.C_2013.267.hun |
| --- | --- |
| Az Európai Unió
  Hivatalos Lapja | C 267 |
| | |
| Magyar nyelvű kiadás | Tájékoztatások és közlemények | 56. évfolyam2013. szeptember 17. |

ISSN 1977-0979

doi:10.3000/19770979.C_2013.267.hun

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja

C 267

Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

56. évfolyam2013. szeptember 17.

---

| Közleményszám | Tartalom | Oldal |
| --- | --- | --- |
| | III   Előkészítő jogi aktusok |
| | SZÁMVEVŐSZÉK |
| 2013/C 267/01 | 2/2013. sz. vélemény (az EUMSZ 287. cikkének (4) bekezdése szerint) a Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Regionális Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló rendeletre irányuló módosított javaslatról | 1 |

Közleményszám

Tartalom

Oldal

III   Előkészítő jogi aktusok

SZÁMVEVŐSZÉK

2013/C 267/01

2/2013. sz. vélemény (az EUMSZ 287. cikkének (4) bekezdése szerint) a Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Regionális Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló rendeletre irányuló módosított javaslatról

(az EUMSZ 287. cikkének (4) bekezdése szerint)

1

| HU | |
| --- | --- |

HU

---

III Előkészítő jogi aktusok

SZÁMVEVŐSZÉK

| 17.9.2013 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.9.2013

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 267/1

---

2/2013. sz. VÉLEMÉNY

(az EUMSZ 287. cikkének (4) bekezdése szerint)

a Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Regionális Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló rendeletre irányuló módosított javaslatról

2013/C 267/01

TARTALOMJEGYZÉK

| | Bekezdés | Oldal |
| --- | --- | --- |
| Általános észrevételek ... | 1–2. | 2 |
| Részletes megjegyzések ... | 3–6. | 2 |

Bekezdés

Oldal

Általános észrevételek ...

1–2.

2

Részletes megjegyzések ...

3–6.

2

AZ EURÓPAI UNIÓ SZÁMVEVŐSZÉKE,

tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre (EUSZ), és különösen annak 4., 5. és 17. cikkére, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződésre (EUMSZ) és különösen annak 174–178. cikkére, 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdésére, továbbá 317., 318. és 322. cikkére,

tekintettel a Bizottság 2013. április 22-i módosított javaslatára (1),

tekintettel az Európai Parlamentnek a Számvevőszék által 2013. június 3-án kézhez vett véleménykérésére;

tekintettel a Számvevőszéknek a Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Regionális Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletjavaslatról szóló 7/2011. sz. véleményére (2);

tekintettel a Számvevőszéknek a Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Regionális Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló, korábbi módosított javaslatról szóló 9/2012. sz. véleményére (3);

mivel:

| (1) | Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra (ERFA), Európai Szociális Alapra (ESZA), Kohéziós Alapra (KA), Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra (EMVA) és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra (ETHA) vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról szóló rendeletre irányuló, 2013. április 22-i módosított bizottsági javaslat célja, hogy a kohéziós politika keretében meghatározott irányítási és kontrollrendszereket alkalmazza az EMVA rendszerei helyett az ETHA-ra vonatkozóan, mint ahogy az a Bizottság eredeti javaslatában (4) szerepelt. |
| --- | --- |

(1)

Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra (ERFA), Európai Szociális Alapra (ESZA), Kohéziós Alapra (KA), Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra (EMVA) és Európai Tengerügyi és Halászati Alapra (ETHA) vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról szóló rendeletre irányuló, 2013. április 22-i módosított bizottsági javaslat célja, hogy a kohéziós politika keretében meghatározott irányítási és kontrollrendszereket alkalmazza az EMVA rendszerei helyett az ETHA-ra vonatkozóan, mint ahogy az a Bizottság eredeti javaslatában (4) szerepelt.

| (2) | A Bizottság 2013. április 22-i javaslata nem vezet be lényeges változtatásokat az eredeti javaslatban szereplő irányítási és kontrollrendszerekhez képest, hanem inkább arra irányul, hogy az ETHA irányítási struktúráját a kohéziós politikáéhoz közelítse az EMVA-é helyett. |
| --- | --- |

(2)

A Bizottság 2013. április 22-i javaslata nem vezet be lényeges változtatásokat az eredeti javaslatban szereplő irányítási és kontrollrendszerekhez képest, hanem inkább arra irányul, hogy az ETHA irányítási struktúráját a kohéziós politikáéhoz közelítse az EMVA-é helyett.

| (3) | A Számvevőszék 7/2011. sz. véleménye részletesen kifejtette a javaslatokkal, azokon belül pedig az irányítási és kontrollrendszerekre vonatkozó javaslatokkal kapcsolatos számvevőszéki véleményt, továbbá a 9/2012. sz. vélemény tartalmazza a korábbi módosított javaslattal kapcsolatos véleményt, |
| --- | --- |

(3)

A Számvevőszék 7/2011. sz. véleménye részletesen kifejtette a javaslatokkal, azokon belül pedig az irányítási és kontrollrendszerekre vonatkozó javaslatokkal kapcsolatos számvevőszéki véleményt, továbbá a 9/2012. sz. vélemény tartalmazza a korábbi módosított javaslattal kapcsolatos véleményt,

ELFOGADTA A KÖVETKEZŐ VÉLEMÉNYT:

Általános észrevételek

| 1. | A Számvevőszék fenntartja a 7/2011. sz. vélemény 1. részében található általános észrevételeket, amelyeket a Bizottság 2013. április 22-i módosított javaslata jelenleg nem vesz figyelembe, és felhívja a figyelmet különösen az említett vélemény 22–37. bekezdésére. Ezek a rendelet közös irányítási és kontrollrendszereire vonatkoznak, amelyek a módosított javaslatot követően már az ETHA-ra is alkalmazandóak lennének. |
| --- | --- |

1.

A Számvevőszék fenntartja a 7/2011. sz. vélemény 1. részében található általános észrevételeket, amelyeket a Bizottság 2013. április 22-i módosított javaslata jelenleg nem vesz figyelembe, és felhívja a figyelmet különösen az említett vélemény 22–37. bekezdésére. Ezek a rendelet közös irányítási és kontrollrendszereire vonatkoznak, amelyek a módosított javaslatot követően már az ETHA-ra is alkalmazandóak lennének.

| 2. | A Számvevőszék megjegyzi, hogy a 7/2011. sz. vélemény II. részében található részletes javaslatok és a 9/2012. sz. vélemény általános észrevételei jelenleg nem jelennek meg a Bizottság 2013. április 22-i módosított javaslatában, de azokat figyelembe kellene venni. |
| --- | --- |

2.

A Számvevőszék megjegyzi, hogy a 7/2011. sz. vélemény II. részében található részletes javaslatok és a 9/2012. sz. vélemény általános észrevételei jelenleg nem jelennek meg a Bizottság 2013. április 22-i módosított javaslatában, de azokat figyelembe kellene venni.

Részletes megjegyzések

| 3. | A Számvevőszék 7/2011. sz. véleményének 7. bekezdésében megjegyezte, hogy a javaslat különbséget tesz a „közös” (mind az öt, a közös stratégiai keret alá tartozó alapra vonatkozó) és az „általános” (csak néhány alapra, az ERFA-ra, ESZA-ra és KA-ra vonatkozó) rendelkezések között. Ez következetlen jogi keretekhez vezetett és felvetette azt a kérdést, hogy nem lenne-e célszerű az általános rendeletet olyan rendelkezésekre korlátozni, amelyek mind az öt alapra vonatkoznak („közös rendelkezések”), az egyéb rendelkezéseket („általános rendelkezések”) pedig az egyes alapokra vonatkozó egyedi rendeletekben meghatározni. |
| --- | --- |

3.

A Számvevőszék 7/2011. sz. véleményének 7. bekezdésében megjegyezte, hogy a javaslat különbséget tesz a „közös” (mind az öt, a közös stratégiai keret alá tartozó alapra vonatkozó) és az „általános” (csak néhány alapra, az ERFA-ra, ESZA-ra és KA-ra vonatkozó) rendelkezések között. Ez következetlen jogi keretekhez vezetett és felvetette azt a kérdést, hogy nem lenne-e célszerű az általános rendeletet olyan rendelkezésekre korlátozni, amelyek mind az öt alapra vonatkoznak („közös rendelkezések”), az egyéb rendelkezéseket („általános rendelkezések”) pedig az egyes alapokra vonatkozó egyedi rendeletekben meghatározni.

| 4. | A módosított javaslat azonban az általános rendelkezések új kategóriáját hozta létre, amelyek az EMVA kivételével az összes alapra vonatkoznak: a javaslat II. része minden KSK alapra vonatkozik, a III. rész az ERFA-ra, az ESZA-ra és a KA-ra, a IV. rész túlnyomó része az ERFA-ra, az ESZA-ra, a KA-ra és az ETHA-ra vonatkozik, de az EMVA-ra nem, míg a IV. rész bizonyos részei csak az ERFA-ra, az ESZA-ra és a KA-ra vonatkoznak. |
| --- | --- |

4.

A módosított javaslat azonban az általános rendelkezések új kategóriáját hozta létre, amelyek az EMVA kivételével az összes alapra vonatkoznak: a javaslat II. része minden KSK alapra vonatkozik, a III. rész az ERFA-ra, az ESZA-ra és a KA-ra, a IV. rész túlnyomó része az ERFA-ra, az ESZA-ra, a KA-ra és az ETHA-ra vonatkozik, de az EMVA-ra nem, míg a IV. rész bizonyos részei csak az ERFA-ra, az ESZA-ra és a KA-ra vonatkoznak.

| 5. | A módosított javaslat 117. cikkének (4) bekezdése egy olyan rendelkezést tartalmaz, amely szerint amennyiben egy operatív program ETHA-támogatásának teljes összege meghaladja a 100 000 000 EUR-t, a Bizottság jelentést és véleményt kérhet független könyvvizsgáló szervezettől, valamint kérheti az irányítási és kontrollrendszer leírását. Amint azt már a Számvevőszék 7/2011. sz. véleményének II. részében is megjegyeztük, a Bizottságnak arra irányuló felhatalmazással kellene rendelkeznie, hogy ezeket az információkat minden operatív program esetében bekérhesse, függetlenül az uniós támogatás összegétől. |
| --- | --- |

5.

A módosított javaslat 117. cikkének (4) bekezdése egy olyan rendelkezést tartalmaz, amely szerint amennyiben egy operatív program ETHA-támogatásának teljes összege meghaladja a 100 000 000 EUR-t, a Bizottság jelentést és véleményt kérhet független könyvvizsgáló szervezettől, valamint kérheti az irányítási és kontrollrendszer leírását. Amint azt már a Számvevőszék 7/2011. sz. véleményének II. részében is megjegyeztük, a Bizottságnak arra irányuló felhatalmazással kellene rendelkeznie, hogy ezeket az információkat minden operatív program esetében bekérhesse, függetlenül az uniós támogatás összegétől.

| 6. | A módosított javaslat 140. cikkének (1) bekezdése egy olyan rendelkezést vezet be, amely kimondja, hogy az 50 000 EUR-t nem meghaladó teljes támogatható kiadással rendelkező ETHA-műveleteknél az ellenőrző hatóság vagy a Bizottság legfeljebb csak egy ellenőrző vizsgálatot végezhet a 131. cikkben érintett összes kiadás lezárása előtt. Ahogy arra már a Számvevőszék 7/2011. sz. jelentésének II. részében is felhívtuk a figyelmet, nem áll rendelkezésre bizonyíték arra nézve, hogy az 50 000 EUR alatti támogatható kiadással rendelkező műveleteknél kevesebb hiba fordulna elő, mint más műveleteknél, továbbá a rendeletnek pontosítania kellene, hogy az arányos kontrollok hogyan befolyásolnák az ellenőrző hatóságok által végzett mintavételt. |
| --- | --- |

6.

A módosított javaslat 140. cikkének (1) bekezdése egy olyan rendelkezést vezet be, amely kimondja, hogy az 50 000 EUR-t nem meghaladó teljes támogatható kiadással rendelkező ETHA-műveleteknél az ellenőrző hatóság vagy a Bizottság legfeljebb csak egy ellenőrző vizsgálatot végezhet a 131. cikkben érintett összes kiadás lezárása előtt. Ahogy arra már a Számvevőszék 7/2011. sz. jelentésének II. részében is felhívtuk a figyelmet, nem áll rendelkezésre bizonyíték arra nézve, hogy az 50 000 EUR alatti támogatható kiadással rendelkező műveleteknél kevesebb hiba fordulna elő, mint más műveleteknél, továbbá a rendeletnek pontosítania kellene, hogy az arányos kontrollok hogyan befolyásolnák az ellenőrző hatóságok által végzett mintavételt.

Ezt a véleményt a Számvevőszék a 2013. július 18-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.

a Számvevőszék nevében

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

elnök

---

(1)  COM(2013) 246 final, 2013. április 22.

1

(2)  HL C 47., 2012.2.17., 1. o.

2

(3)  HL C 13., 2013.1.16., 1. o.

3

(4)  COM(2011) 615 végleges, 2011. október 6.

4

---