# Официален вестник C 267/2013

| | ISSN 1977-0855
  doi:10.3000/19770855.C_2013.267.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 267 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5617 септември 2013 г. |

ISSN 1977-0855

doi:10.3000/19770855.C_2013.267.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 267

Издание на български език

Информация и известия

Година 5617 септември 2013 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | III   Подготвителни актове |
| | СМЕТНА ПАЛАТА |
| 2013/C 267/01 | Становище No 2/2013 (съгласно член 287, параграф 4) относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, обхванати от общата стратегическа рамка, и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

III   Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

2013/C 267/01

Становище No 2/2013 (съгласно член 287, параграф 4) относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, обхванати от общата стратегическа рамка, и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета

(съгласно член 287, параграф 4)

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

III Подготвителни актове

СМЕТНА ПАЛАТА

| 17.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 267/1

---

СТАНОВИЩЕ No 2/2013

(съгласно член 287, параграф 4)

относно измененото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, обхванати от общата стратегическа рамка, и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета

2013/C 267/01

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Стр. |
| --- | --- | --- |
| Общи констатации ... | 1 — 2 | 2 |
| Подробни коментари ... | 3 — 6 | 2 |

Точки

Стр.

Общи констатации ...

1 — 2

2

Подробни коментари ...

3 — 6

2

СМЕТНАТА ПАЛАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

Като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално членове 4, 5 и 17 от него, както и Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално членове 174—178, член 287, параграф 4, втора алинея, и членове 317, 318 и 322 от него,

Като взе предвид измененото предложение на Комисията от 22 април 2013 г. (1),

Като взе предвид искането на Европейския парламент за становище по посоченото по-горе предложение, получено в Сметната палата на 3 юни 2013 г.,

Като взе предвид Становище No 7/2011 на Сметната палата относно предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, обхванати от общата стратегическа рамка, и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (2),

Като взе предвид Становище No 9/2012 на Сметната палата относно измененото предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, обхванати от общата стратегическа рамка, и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (3),

Като има предвид, че:

| (1) | измененото предложение за регламент на Комисията от 22 април 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ), Кохезионния фонд (КФ), Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), има за цел да приложи системите за управление и контрол, определени в рамките на политиката на сближаване за ЕФМДР, вместо да прилага системите за ЕЗФРСР, според първоначалното предложение на Комисията (4); |
| --- | --- |

(1)

измененото предложение за регламент на Комисията от 22 април 2013 г. за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ), Кохезионния фонд (КФ), Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), има за цел да приложи системите за управление и контрол, определени в рамките на политиката на сближаване за ЕФМДР, вместо да прилага системите за ЕЗФРСР, според първоначалното предложение на Комисията (4);

| (2) | измененото предложение за регламент на Комисията от 22 април 2013 г. не налага съществени промени на системите за управление и контрол, представени в първоначалното предложение, но вместо това предлага да уеднакви структурата за управление на ЕФМДР с тази на политиката на сближаване, вместо с тази на ЕЗФРСР; |
| --- | --- |

(2)

измененото предложение за регламент на Комисията от 22 април 2013 г. не налага съществени промени на системите за управление и контрол, представени в първоначалното предложение, но вместо това предлага да уеднакви структурата за управление на ЕФМДР с тази на политиката на сближаване, вместо с тази на ЕЗФРСР;

| (3) | Становище No 7/2011 на Сметната палата вече представи подробна позиция относно предложенията, включително тези, които са свързани със системите за управление и контрол, а в Становище No 9/2012 се съдържа становище относно предишното изменено предложение. |
| --- | --- |

(3)

Становище No 7/2011 на Сметната палата вече представи подробна позиция относно предложенията, включително тези, които са свързани със системите за управление и контрол, а в Становище No 9/2012 се съдържа становище относно предишното изменено предложение.

ПРИЕ СЛЕДНОТО СТАНОВИЩЕ:

Общи констатации

| 1. | Сметната палата желае да се запазят общите констатации, направени в част 1 от нейното Становище No 7/2011, които понастоящем не са отразени в измененото предложение на Комисията от 22 април 2013 г., и обръща специално внимание на точки 22—37 от това становище. Те са свързани с общите механизми за управление и контрол за регламента, които според измененото предложение няма да се прилагат относно ЕФМДР. |
| --- | --- |

1.

Сметната палата желае да се запазят общите констатации, направени в част 1 от нейното Становище No 7/2011, които понастоящем не са отразени в измененото предложение на Комисията от 22 април 2013 г., и обръща специално внимание на точки 22—37 от това становище. Те са свързани с общите механизми за управление и контрол за регламента, които според измененото предложение няма да се прилагат относно ЕФМДР.

| 2. | Сметната палата също така желае да отбележи, че подробните препоръки, отправени от нея в част II от Становище No 7/2011 и общите констатации, направени в Становище No 9/2012, понастоящем не са отразени в измененото предложение на Комисията от 22 април 2013 г., но следва да бъдат взети под внимание. |
| --- | --- |

2.

Сметната палата също така желае да отбележи, че подробните препоръки, отправени от нея в част II от Становище No 7/2011 и общите констатации, направени в Становище No 9/2012, понастоящем не са отразени в измененото предложение на Комисията от 22 април 2013 г., но следва да бъдат взети под внимание.

Подробни коментари

| 3. | Точка 7 от Становище No 7/2011 на Палатата отбелязва, че предложението създава разграничение между „общоприложими“ разпоредби (приложими за всички фондове по Общата стратегическа рамка (ОСР) и „общи“ разпоредби (приложими само за някои от тях: ЕФРР, ЕСФ и КФ). Това води до непоследователност на законовата рамка и поставя въпроса дали не е за предпочитане общият регламент да се ограничи до онези разпоредби, които са приложими и за петте фонда („общоприложими разпоредби“), а другите разпоредби („общи разпоредби“) да бъдат включени в регламенти, специфични за всеки отделен фонд. |
| --- | --- |

3.

Точка 7 от Становище No 7/2011 на Палатата отбелязва, че предложението създава разграничение между „общоприложими“ разпоредби (приложими за всички фондове по Общата стратегическа рамка (ОСР) и „общи“ разпоредби (приложими само за някои от тях: ЕФРР, ЕСФ и КФ). Това води до непоследователност на законовата рамка и поставя въпроса дали не е за предпочитане общият регламент да се ограничи до онези разпоредби, които са приложими и за петте фонда („общоприложими разпоредби“), а другите разпоредби („общи разпоредби“) да бъдат включени в регламенти, специфични за всеки отделен фонд.

| 4. | Измененото предложение обаче създава друга категория общи разпоредби, приложими за всички фондове с изключение на ЕЗФРСР: част II от предложението е приложима за всички фондове по ОСР; част III е приложима за ЕФРР, ЕСФ и КФ; почти цялата част IV е приложима за ЕФРР, ЕСФ, КФ и ЕФМДР, но не и за ЕЗФРСР; а малко от част IV е приложима само за ЕФРР, ЕСФ и КФ. |
| --- | --- |

4.

Измененото предложение обаче създава друга категория общи разпоредби, приложими за всички фондове с изключение на ЕЗФРСР: част II от предложението е приложима за всички фондове по ОСР; част III е приложима за ЕФРР, ЕСФ и КФ; почти цялата част IV е приложима за ЕФРР, ЕСФ, КФ и ЕФМДР, но не и за ЕЗФРСР; а малко от част IV е приложима само за ЕФРР, ЕСФ и КФ.

| 5. | Член 117, параграф 4 от измененото предложение съдържа разпоредба, по силата на която ако общият размер на помощта от ЕФМДР за дадена оперативна програма надхвърля 100 000 000 евро, Комисията може да изиска доклада и становището на независимия одитен орган и описанието на системите за управление и контрол. Както вече е отбелязано в част II от Становище No 7/2011 на Сметната палата, на Комисията следва да бъдат отпуснати правомощия да изисква тази информация за всички оперативни програми, независимо от размера на помощта от ЕС. |
| --- | --- |

5.

Член 117, параграф 4 от измененото предложение съдържа разпоредба, по силата на която ако общият размер на помощта от ЕФМДР за дадена оперативна програма надхвърля 100 000 000 евро, Комисията може да изиска доклада и становището на независимия одитен орган и описанието на системите за управление и контрол. Както вече е отбелязано в част II от Становище No 7/2011 на Сметната палата, на Комисията следва да бъдат отпуснати правомощия да изисква тази информация за всички оперативни програми, независимо от размера на помощта от ЕС.

| 6. | Член 140, параграф 1 от измененото предложение представя разпоредба, съгласно която операциите в рамките на ЕФМДР, за които общият размер на допустимите разходи не надхвърля 50 000 евро, няма да подлежат на повече от един одит от одитния орган или от Комисията, преди приключването на всички разходи от член 131. Както вече е отбелязано в част II от Становище No 7/2011 на Сметната палата, няма доказателства, че операциите, при които допустимите разходи са под 50 000 евро, са по-малко засегнати от грешки, отколкото другите операции, и че в регламента следва да се изясни как пропорционалният контрол ще се отрази на формирането на извадки от одитните органи. |
| --- | --- |

6.

Член 140, параграф 1 от измененото предложение представя разпоредба, съгласно която операциите в рамките на ЕФМДР, за които общият размер на допустимите разходи не надхвърля 50 000 евро, няма да подлежат на повече от един одит от одитния орган или от Комисията, преди приключването на всички разходи от член 131. Както вече е отбелязано в част II от Становище No 7/2011 на Сметната палата, няма доказателства, че операциите, при които допустимите разходи са под 50 000 евро, са по-малко засегнати от грешки, отколкото другите операции, и че в регламента следва да се изясни как пропорционалният контрол ще се отрази на формирането на извадки от одитните органи.

Настоящото становище беше прието от Сметната палата в Люксембург на заседанието ѝ от 18 юли 2013 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  COM(2013) 246 окончателен от 22 април 2013 г.

1

(2)  ОВ C 47, 17.2.2012 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ C 13, 16.1.2013 г., стр. 1.

3

(4)  COM(2011) 615 окончателен от 6 октомври 2011 г.

4

---