# Úřední věstník C 267/2013

| | ISSN 1977-0863
  doi:10.3000/19770863.C_2013.267.ces |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 267 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 5617. září2013 |

ISSN 1977-0863

doi:10.3000/19770863.C_2013.267.ces

Úřední věstník

Evropské unie

C 267

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 5617. září2013

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | III   Přípravné akty |
| | ÚČETNÍ DVŮR |
| 2013/C 267/01 | Stanovisko č. 2/2013 (podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU) k pozměněnému návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 | 1 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

III   Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

2013/C 267/01

Stanovisko č. 2/2013 (podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU) k pozměněnému návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006

(podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)

1

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

III Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

| 17.9.2013 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.9.2013

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 267/1

---

STANOVISKO č. 2/2013

(podle čl. 287 odst. 4 Smlouvy o fungování EU)

k pozměněnému návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006

2013/C 267/01

OBSAH

| | Body | Strana |
| --- | --- | --- |
| Obecné připomínky ... | 1–2 | 2 |
| Podrobné připomínky ... | 3–6 | 2 |

Body

Strana

Obecné připomínky ...

1–2

2

Podrobné připomínky ...

3–6

2

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o Evropské unii (SEU), a zejména na články 4, 5 a 17 této smlouvy, a Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména na články 174 až 178, čl. 287 odst. 4 druhý pododstavec, a články 317, 318 a 322 této smlouvy,

s ohledem na pozměněný návrh Komise ze dne 22. dubna 2013 (1),

s ohledem na žádost Evropského parlamentu o stanovisko, kterou Účetní dvůr obdržel 3. června 2013,

s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 7/2011 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (2),

s ohledem na stanovisko Účetního dvora č. 9/2012 k předchozímu pozměněnému návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká společný strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (3).

Vzhledem k tomu, že:

| (1) | Cílem pozměněného návrhu Komise ze dne 22. dubna 2013 týkajícího se nařízení o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF), Fondu soudržnosti (FS), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropského námořního a rybářského fondu (EMFF) je uplatňovat na EMFF systémy řízení a kontroly zavedené v rámci politiky soudržnosti, nikoliv systémy zavedené pro EZFRV, jak stanoví původní návrh Komise (4). |
| --- | --- |

(1)

Cílem pozměněného návrhu Komise ze dne 22. dubna 2013 týkajícího se nařízení o společných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF), Fondu soudržnosti (FS), Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a Evropského námořního a rybářského fondu (EMFF) je uplatňovat na EMFF systémy řízení a kontroly zavedené v rámci politiky soudržnosti, nikoliv systémy zavedené pro EZFRV, jak stanoví původní návrh Komise (4).

| (2) | Pozměněný návrh Komise ze dne 22. dubna 2013 nezavádí výrazné změny do systémů řízení a kontroly, které jsou vymezeny v původním návrhu, ale navrhuje uvést do souladu strukturu správy EMFF se strukturou správy politiky soudržnosti místo s EZFRV. |
| --- | --- |

(2)

Pozměněný návrh Komise ze dne 22. dubna 2013 nezavádí výrazné změny do systémů řízení a kontroly, které jsou vymezeny v původním návrhu, ale navrhuje uvést do souladu strukturu správy EMFF se strukturou správy politiky soudržnosti místo s EZFRV.

| (3) | Účetní dvůr ve svém stanovisku č. 7/2011 již vyjádřil podrobné stanovisko k uvedeným návrhům včetně těch, které se týkají systémů řízení a kontroly, a ve stanovisku č. 9/2012 vyjádřil stanovisko k předchozímu pozměněnému návrhu, |
| --- | --- |

(3)

Účetní dvůr ve svém stanovisku č. 7/2011 již vyjádřil podrobné stanovisko k uvedeným návrhům včetně těch, které se týkají systémů řízení a kontroly, a ve stanovisku č. 9/2012 vyjádřil stanovisko k předchozímu pozměněnému návrhu,

PŘIJAL NÁSLEDUJÍCÍ STANOVISKO:

Obecné připomínky

| 1. | Účetní dvůr by rád setrval na svých obecných připomínkách uvedených v části I jeho stanoviska č. 7/2011, které nebyly do současného pozměněného návrhu Komise ze dne 22. dubna 2013 promítnuty, a upozorňuje zejména na body 22 až 37 tohoto stanoviska. Tyto body se týkají společných řídicích a kontrolních opatření v rámci daného nařízení, která by se na základě pozměněného návrhu nyní vztahovala rovněž na EMFF. |
| --- | --- |

1.

Účetní dvůr by rád setrval na svých obecných připomínkách uvedených v části I jeho stanoviska č. 7/2011, které nebyly do současného pozměněného návrhu Komise ze dne 22. dubna 2013 promítnuty, a upozorňuje zejména na body 22 až 37 tohoto stanoviska. Tyto body se týkají společných řídicích a kontrolních opatření v rámci daného nařízení, která by se na základě pozměněného návrhu nyní vztahovala rovněž na EMFF.

| 2. | Účetní dvůr rovněž upozorňuje, že podrobná doporučení, která uvedl v části II stanoviska č. 7/2011, a obecné připomínky ve stanovisku č. 9/2012 nebyly do pozměněného návrhu Komise ze dne 22. dubna 2013 zapracovány, ale je potřeba je zvážit. |
| --- | --- |

2.

Účetní dvůr rovněž upozorňuje, že podrobná doporučení, která uvedl v části II stanoviska č. 7/2011, a obecné připomínky ve stanovisku č. 9/2012 nebyly do pozměněného návrhu Komise ze dne 22. dubna 2013 zapracovány, ale je potřeba je zvážit.

Podrobné připomínky

| 3. | V bodě 7 stanoviska č. 7/2011 si Účetní dvůr v návrhu všímá rozlišení mezi „společnými“ ustanoveními (platnými pro všech pět fondů společného strategického rámce (SSR)) a „obecnými“ ustanoveními (platnými pouze pro některé z nich: EFRR, ESF a FS). Vznikl tak nejednotný právní rámec a nabízela se otázka, zda by nebylo vhodnější omezit obecné nařízení na ta ustanovení, která se vztahují ke všem pěti fondům (tj. „společná ustanovení“), a ostatní ustanovení („obecná ustanovení“) zahrnout do nařízení upravujících konkrétně jednotlivé fondy. |
| --- | --- |

3.

V bodě 7 stanoviska č. 7/2011 si Účetní dvůr v návrhu všímá rozlišení mezi „společnými“ ustanoveními (platnými pro všech pět fondů společného strategického rámce (SSR)) a „obecnými“ ustanoveními (platnými pouze pro některé z nich: EFRR, ESF a FS). Vznikl tak nejednotný právní rámec a nabízela se otázka, zda by nebylo vhodnější omezit obecné nařízení na ta ustanovení, která se vztahují ke všem pěti fondům (tj. „společná ustanovení“), a ostatní ustanovení („obecná ustanovení“) zahrnout do nařízení upravujících konkrétně jednotlivé fondy.

| 4. | Pozměněný návrh však vytváří další kategorii obecných ustanovení, která se vztahují na všechny fondy kromě EZFRV: část II návrhu se týká všech fondů SSR, část III pak EFRR, ESF a FS, většina části IV se týká EFRR, ESF, FS a EMFF, ale nikoliv EZFRV, a některá ustanovení části IV se týkající pouze EFRR, ESF a FS. |
| --- | --- |

4.

Pozměněný návrh však vytváří další kategorii obecných ustanovení, která se vztahují na všechny fondy kromě EZFRV: část II návrhu se týká všech fondů SSR, část III pak EFRR, ESF a FS, většina části IV se týká EFRR, ESF, FS a EMFF, ale nikoliv EZFRV, a některá ustanovení části IV se týkající pouze EFRR, ESF a FS.

| 5. | Čl. 117 odst. 4 pozměněného návrhu zavádí ustanovení, podle něhož pokud celková výše podpory operačního programu z EMFF přesahuje 100 000 000 EUR, Komise si může vyžádat zprávu a stanovisko nezávislého auditního subjektu a popis systému řízení a kontroly. Jak již bylo uvedeno v části II stanoviska Účetního dvora č. 7/2011, Komise by měla mít právo vyžádat si tyto informace u všech operačních programů nezávisle na výši podpory EU. |
| --- | --- |

5.

Čl. 117 odst. 4 pozměněného návrhu zavádí ustanovení, podle něhož pokud celková výše podpory operačního programu z EMFF přesahuje 100 000 000 EUR, Komise si může vyžádat zprávu a stanovisko nezávislého auditního subjektu a popis systému řízení a kontroly. Jak již bylo uvedeno v části II stanoviska Účetního dvora č. 7/2011, Komise by měla mít právo vyžádat si tyto informace u všech operačních programů nezávisle na výši podpory EU.

| 6. | Čl. 140 odst. 1 pozměněného návrhu zavádí ustanovení, podle něhož se na operace EMFF, u nichž celkové způsobilé výdaje nepřesahují 50 000 EUR, nevztahuje více než jeden audit provedený buď auditním orgánem, nebo Komisí před uzavřením všech dotyčných výdajů podle článku 131. Jak již bylo uvedeno v části II stanoviska Účetního dvora č. 7/2011, nelze prokázat, že operace, jejichž způsobilé výdaje jsou nižší než 50 000 EUR, jsou méně náchylné k chybám než jiné operace, a nařízení by mělo vyjasnit, jak přiměřené kontroly ovlivní výběr vzorků, který provádějí auditní orgány. |
| --- | --- |

6.

Čl. 140 odst. 1 pozměněného návrhu zavádí ustanovení, podle něhož se na operace EMFF, u nichž celkové způsobilé výdaje nepřesahují 50 000 EUR, nevztahuje více než jeden audit provedený buď auditním orgánem, nebo Komisí před uzavřením všech dotyčných výdajů podle článku 131. Jak již bylo uvedeno v části II stanoviska Účetního dvora č. 7/2011, nelze prokázat, že operace, jejichž způsobilé výdaje jsou nižší než 50 000 EUR, jsou méně náchylné k chybám než jiné operace, a nařízení by mělo vyjasnit, jak přiměřené kontroly ovlivní výběr vzorků, který provádějí auditní orgány.

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 18. července 2013.

Za Účetní dvůr

předseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  COM(2013) 246 final ze dne 22. dubna 2013.

1

(2)  Úř. věst. C 47, 17.2.2012, s. 1.

2

(3)  Úř. věst. C 13, 16.1.2013, s. 1.

3

(4)  KOM(2011) 615 v konečném znění ze dne 6. října 2011.

4

---