# Официален вестник C 280/2013

| | ISSN 1977-0855
  doi:10.3000/19770855.C_2013.280.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 280 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5627 септември 2013 г. |

ISSN 1977-0855

doi:10.3000/19770855.C_2013.280.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 280

Издание на български език

Информация и известия

Година 5627 септември 2013 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Комитет на регионите |
| | 102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г. |
| 2013/C 280/01 | Резолюция на Комитета на регионите Приоритетите на Комитета на регионите за 2014 г. във връзка с работната програма на Европейската комисия | 1 |
| 2013/C 280/02 | Резолюция на Комитета на регионите Задълбочаване на изграждането на икономическия и паричен съюз | 6 |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г. |
| 2013/C 280/03 | Становище на Комитета на регионите Пограничните работници – оценка на ситуацията след двадесет години вътрешен пазар – проблеми и перспективи | 8 |
| 2013/C 280/04 | Становище на Комитета на регионите Оценка на териториалното въздействие | 13 |
| 2013/C 280/05 | Становище на Комитета на регионите Стратегия за киберсигурност | 19 |
| 2013/C 280/06 | Становище на Комитета на регионите Европейско партньорство за иновации – „Интелигентни градове и общини | 27 |
| 2013/C 280/07 | Становище на Комитета на регионите План за действие за електронно здравеопазване за периода 2012–2020 г. – иновационно здравно обслужване през 21-ви век | 33 |
| 2013/C 280/08 | Становище на Комитета на регионите За постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар | 38 |
| 2013/C 280/09 | Становище на Комитета на регионите Преразглеждане на ключовите цели на Европейския съюз, свързани с отпадъците | 44 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г.

2013/C 280/01

Резолюция на Комитета на регионите Приоритетите на Комитета на регионите за 2014 г. във връзка с работната програма на Европейската комисия

1

2013/C 280/02

Резолюция на Комитета на регионите Задълбочаване на изграждането на икономическия и паричен съюз

6

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г.

2013/C 280/03

Становище на Комитета на регионите Пограничните работници – оценка на ситуацията след двадесет години вътрешен пазар – проблеми и перспективи

8

2013/C 280/04

Становище на Комитета на регионите Оценка на териториалното въздействие

13

2013/C 280/05

Становище на Комитета на регионите Стратегия за киберсигурност

19

2013/C 280/06

Становище на Комитета на регионите Европейско партньорство за иновации – „Интелигентни градове и общини

27

2013/C 280/07

Становище на Комитета на регионите План за действие за електронно здравеопазване за периода 2012–2020 г. – иновационно здравно обслужване през 21-ви век

33

2013/C 280/08

Становище на Комитета на регионите За постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар

38

2013/C 280/09

Становище на Комитета на регионите Преразглеждане на ключовите цели на Европейския съюз, свързани с отпадъците

44

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ |
| | 102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г. |
| 2013/C 280/10 | Становище на Комитета на регионите Намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи | 50 |
| 2013/C 280/11 | Становище на Комитета на регионите Производство, представяне и продажба на тютюневи и свързани с тях изделия | 57 |
| 2013/C 280/12 | Становище на Комитета на регионите Чиста енергия за транспорта | 66 |

III   Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г.

2013/C 280/10

Становище на Комитета на регионите Намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи

50

2013/C 280/11

Становище на Комитета на регионите Производство, представяне и продажба на тютюневи и свързани с тях изделия

57

2013/C 280/12

Становище на Комитета на регионите Чиста енергия за транспорта

66

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г.

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/1

---

Резолюция на Комитета на регионите „Приоритетите на Комитета на регионите за 2014 г. във връзка с работната програма на Европейската комисия“

2013/C 280/01

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | като взе предвид Съобщението на Европейската комисия относно „Работна програма на Комисията за 2013 г.“ (1); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съобщението на Европейската комисия относно „Работна програма на Комисията за 2013 г.“ (1);

| — | като взе предвид своята Резолюция от 30 ноември 2012 г. относно „Приоритети на Комитета на регионите за 2013 г. въз основа на законодателната и работна програма на Европейската комисия“ (2); |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята Резолюция от 30 ноември 2012 г. относно „Приоритети на Комитета на регионите за 2013 г. въз основа на законодателната и работна програма на Европейската комисия“ (2);

| — | като взе предвид Протокола за сътрудничество между Европейската комисия и Комитета на регионите, подписан на 16 февруари 2012 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола за сътрудничество между Европейската комисия и Комитета на регионите, подписан на 16 февруари 2012 г.;

Съюзът през 2014 г.

| 1. | счита, че 2014 г. ще бъде решаваща година за Европейския съюз, която ще бъде белязана от изборите за Европейски парламент, избора на нов състав на Комисията, началото на програмния период 2014-2020 г. в рамките на нова многогодишна финансова рамка, средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“ и продължаващите усилия за доизграждане и задълбочаване на икономическия и паричния съюз; |
| --- | --- |

1.

счита, че 2014 г. ще бъде решаваща година за Европейския съюз, която ще бъде белязана от изборите за Европейски парламент, избора на нов състав на Комисията, началото на програмния период 2014-2020 г. в рамките на нова многогодишна финансова рамка, средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“ и продължаващите усилия за доизграждане и задълбочаване на икономическия и паричния съюз;

| 2. | счита, че основните предизвикателства пред ЕС през 2014 г. ще са: да създава растеж и работни места като трансформира икономиките ни и ги адаптира за устойчиво бъдеще с ниски емисии на въглероден диоксид; да укрепи гражданството на ЕС, по-конкретно в решаващия контекст на изборите за Европейски парламент, и да възстанови доверието в европейския проект, за да се укрепи „демократичната легитимност“ на ЕС, което изисква непрестанни усилия за защита на основните ценности на ЕС от уронване под натиска на популистки и антидемократични сили; |
| --- | --- |

2.

счита, че основните предизвикателства пред ЕС през 2014 г. ще са: да създава растеж и работни места като трансформира икономиките ни и ги адаптира за устойчиво бъдеще с ниски емисии на въглероден диоксид; да укрепи гражданството на ЕС, по-конкретно в решаващия контекст на изборите за Европейски парламент, и да възстанови доверието в европейския проект, за да се укрепи „демократичната легитимност“ на ЕС, което изисква непрестанни усилия за защита на основните ценности на ЕС от уронване под натиска на популистки и антидемократични сили;

| 3. | е обезпокоен от факта, че приближаващият край на мандата може да се отрази на равнището на активност на Европейската комисия, като същевременно са необходими неотложни действия в огромен брой области; |
| --- | --- |

3.

е обезпокоен от факта, че приближаващият край на мандата може да се отрази на равнището на активност на Европейската комисия, като същевременно са необходими неотложни действия в огромен брой области;

| 4. | припомня, че по случай своята 20-а годишнина КР възнамерява да проведе процес на размисъл относно това по какъв начин той би могъл да укрепи своята институционална и политическа роля; |
| --- | --- |

4.

припомня, че по случай своята 20-а годишнина КР възнамерява да проведе процес на размисъл относно това по какъв начин той би могъл да укрепи своята институционална и политическа роля;

| 5. | приканва Европейската комисия да представи доклад за актуалното състояние на продължаващите дискусии относно бъдещето на Европа, включително резултатите от дебатите с гражданите в рамките на „2013 г. — Европейска година на гражданите“; освен това, като елемент на „възстановяване на връзката с гражданите“, насърчава Европейската комисия още през 2014 г. да започне работа по изготвянето на доклада си относно прилагането на регламента за европейската гражданска инициатива; |
| --- | --- |

5.

приканва Европейската комисия да представи доклад за актуалното състояние на продължаващите дискусии относно бъдещето на Европа, включително резултатите от дебатите с гражданите в рамките на „2013 г. — Европейска година на гражданите“; освен това, като елемент на „възстановяване на връзката с гражданите“, насърчава Европейската комисия още през 2014 г. да започне работа по изготвянето на доклада си относно прилагането на регламента за европейската гражданска инициатива;

Икономически и паричен съюз и публични финанси

| 6. | призовава Комисията да представи в най-кратки срокове своите предложения за проект на регламент за създаване на единен оздравителен механизъм и за последващите действия във връзка с препоръките относно структурната реформа на банковия сектор; |
| --- | --- |

6.

призовава Комисията да представи в най-кратки срокове своите предложения за проект на регламент за създаване на единен оздравителен механизъм и за последващите действия във връзка с препоръките относно структурната реформа на банковия сектор;

| 7. | отправя искане към Европейската комисия да представи предложение за преразглеждане на системата на „тройката“, за да гарантира, че тя ще подлежи на демократичен контрол и на отчетност пред Европейския парламент; |
| --- | --- |

7.

отправя искане към Европейската комисия да представи предложение за преразглеждане на системата на „тройката“, за да гарантира, че тя ще подлежи на демократичен контрол и на отчетност пред Европейския парламент;

| 8. | призовава за възобновяване на преговорите по Директивата относно схема за гарантиране на депозитите, наред с предложението за директива за създаване на рамка за възстановяване и оздравяване на кредитни институции и инвестиционни посредници; |
| --- | --- |

8.

призовава за възобновяване на преговорите по Директивата относно схема за гарантиране на депозитите, наред с предложението за директива за създаване на рамка за възстановяване и оздравяване на кредитни институции и инвестиционни посредници;

| 9. | отбелязва успешното въвеждане на пазара на облигации за проекти в контекста на текущата пилотна фаза и изисква тази инициатива да бъде удължена и приложена за целия период на следващата многогодишна финансова рамка (2014—2020 г.), както и по отношение на други области на политиката освен енергетиката, транспорта и телекомуникационните инфраструктури; предлага обхватът на участието да бъде разширен и в него да бъдат включени малките и средните предприятия (МСП), така че към тях да бъдат насочени регионални инвестиционни фондове и да се насърчи създаването на европейска индустрия на рисковия капитал, основаваща се на регионите; |
| --- | --- |

9.

отбелязва успешното въвеждане на пазара на облигации за проекти в контекста на текущата пилотна фаза и изисква тази инициатива да бъде удължена и приложена за целия период на следващата многогодишна финансова рамка (2014—2020 г.), както и по отношение на други области на политиката освен енергетиката, транспорта и телекомуникационните инфраструктури; предлага обхватът на участието да бъде разширен и в него да бъдат включени малките и средните предприятия (МСП), така че към тях да бъдат насочени регионални инвестиционни фондове и да се насърчи създаването на европейска индустрия на рисковия капитал, основаваща се на регионите;

| 10. | насърчава Европейската комисия да продължава да наблюдава ситуацията и развитието на публичните финанси на регионално и местно равнище в рамките на своя годишен доклад за публичните финанси в Европейския паричен съюз; |
| --- | --- |

10.

насърчава Европейската комисия да продължава да наблюдава ситуацията и развитието на публичните финанси на регионално и местно равнище в рамките на своя годишен доклад за публичните финанси в Европейския паричен съюз;

Стратегията „Европа 2020“ и европейският семестър

| 11. | счита, че незадоволителното изпълнение на стратегията „Европа 2020“ до момента се дължи не само на икономическата криза и на липсата на амбиция у държавите членки, но също и липсата на ангажираност от страна на местните и регионалните власти в нейното изготвяне и прилагане и в по-общи линии на липсата на истинско териториално измерение на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

11.

счита, че незадоволителното изпълнение на стратегията „Европа 2020“ до момента се дължи не само на икономическата криза и на липсата на амбиция у държавите членки, но също и липсата на ангажираност от страна на местните и регионалните власти в нейното изготвяне и прилагане и в по-общи линии на липсата на истинско териториално измерение на стратегията „Европа 2020“;

| 12. | призовава Комисията бързо да предостави рамка за средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“, като надхвърли заявената от нея амбиция да създаде методология; |
| --- | --- |

12.

призовава Комисията бързо да предостави рамка за средносрочния преглед на стратегията „Европа 2020“, като надхвърли заявената от нея амбиция да създаде методология;

| 13. | припомня, че осъществява постоянен мониторинг на напредъка по всички водещи инициативи на стратегията „Европа 2020“ и вече е започнал работата по извършване на средносрочна оценка от гледна точка на местното и регионалното равнище; |
| --- | --- |

13.

припомня, че осъществява постоянен мониторинг на напредъка по всички водещи инициативи на стратегията „Европа 2020“ и вече е започнал работата по извършване на средносрочна оценка от гледна точка на местното и регионалното равнище;

| 14. | изразява съжаление от факта, че нито в Годишния обзор на растежа за 2013 г., нито в специфичните за всяка страна препоръки не беше посочена необходимостта от ориентиран към местните условия подход и многостепенно партньорство при изпълнението на стратегията „Европа 2020“, и отправя искане към Европейската комисия да изпълни задълженията си да гарантира, че държавите членки изграждат партньорства с местните и регионалните власти в процеса на разработване и осъществяване на националните програми за реформи (НПР); |
| --- | --- |

14.

изразява съжаление от факта, че нито в Годишния обзор на растежа за 2013 г., нито в специфичните за всяка страна препоръки не беше посочена необходимостта от ориентиран към местните условия подход и многостепенно партньорство при изпълнението на стратегията „Европа 2020“, и отправя искане към Европейската комисия да изпълни задълженията си да гарантира, че държавите членки изграждат партньорства с местните и регионалните власти в процеса на разработване и осъществяване на националните програми за реформи (НПР);

Единен пазар и индустриална политика

| 15. | насърчава Европейската комисия да определи и да даде приоритет по отношение на функционирането на единния пазар на онези области, в които е най-вероятно да се генерират иновации и да се създадат качествени работни места; |
| --- | --- |

15.

насърчава Европейската комисия да определи и да даде приоритет по отношение на функционирането на единния пазар на онези области, в които е най-вероятно да се генерират иновации и да се създадат качествени работни места;

| 16. | насърчава Европейската комисия да отправи предложения за разработване на европейска индустриална политика, която да се превърне в един от стълбовете на европейския проект и да се разглежда като истински политически приоритет от същото политическо значение както сближаването, инфраструктурите и селското стопанство; |
| --- | --- |

16.

насърчава Европейската комисия да отправи предложения за разработване на европейска индустриална политика, която да се превърне в един от стълбовете на европейския проект и да се разглежда като истински политически приоритет от същото политическо значение както сближаването, инфраструктурите и селското стопанство;

| 17. | подкрепя предложението на Европейския парламент за създаване на ръководна група за индустриална политика с цел да бъдат обединени европейските, националните, регионалните и местните власти и средства, които понастоящем са разпръснати на всички равнища и във всички сектори; |
| --- | --- |

17.

подкрепя предложението на Европейския парламент за създаване на ръководна група за индустриална политика с цел да бъдат обединени европейските, националните, регионалните и местните власти и средства, които понастоящем са разпръснати на всички равнища и във всички сектори;

| 18. | изисква от Европейската комисия да проведе официални консултации с КР във връзка с разработването на новите насоки за прилагане на правилата на ЕС за държавните помощи; |
| --- | --- |

18.

изисква от Европейската комисия да проведе официални консултации с КР във връзка с разработването на новите насоки за прилагане на правилата на ЕС за държавните помощи;

| 19. | насърчава Европейската комисия да стимулира разработването на регионални схеми за иновации, включително и за индустриално развитие; |
| --- | --- |

19.

насърчава Европейската комисия да стимулира разработването на регионални схеми за иновации, включително и за индустриално развитие;

| 20. | изисква от Комисията да предприеме последващи действия във връзка със своето съобщение относно „Предприемачество 2020“ чрез извършване на допълнителен анализ на пречките пред младите предприемачи и насърчава осъществяването на по-нататъшен трансграничен обмен между тях, както и предоставянето им на допълнителни възможности; |
| --- | --- |

20.

изисква от Комисията да предприеме последващи действия във връзка със своето съобщение относно „Предприемачество 2020“ чрез извършване на допълнителен анализ на пречките пред младите предприемачи и насърчава осъществяването на по-нататъшен трансграничен обмен между тях, както и предоставянето им на допълнителни възможности;

Политика на сближаване и транспорт

| 21. | отново отправя искане до Европейската комисия да изготви Бяла книга относно териториалното сближаване, в която да бъде направен анализ на взаимодействието между Териториалната програма 2020 и стратегията „Европа 2020“, както и последваща оценка на териториалното въздействие от политиката на сближаване в периода 2007-2013 г.; |
| --- | --- |

21.

отново отправя искане до Европейската комисия да изготви Бяла книга относно териториалното сближаване, в която да бъде направен анализ на взаимодействието между Териториалната програма 2020 и стратегията „Европа 2020“, както и последваща оценка на териториалното въздействие от политиката на сближаване в периода 2007-2013 г.;

| 22. | призовава Европейската комисия да представи доклад относно това дали регионалните и местните власти са били ангажирани навреме и по структуриран начин в процеса на разработване на споразуменията за партньорство и оперативните програми за периода 2014—2020 г. съгласно принципите на партньорство и многостепенно управление, включени в регламента за общите разпоредби, както и съгласно кодекса на поведение в областта на партньорството; |
| --- | --- |

22.

призовава Европейската комисия да представи доклад относно това дали регионалните и местните власти са били ангажирани навреме и по структуриран начин в процеса на разработване на споразуменията за партньорство и оперативните програми за периода 2014—2020 г. съгласно принципите на партньорство и многостепенно управление, включени в регламента за общите разпоредби, както и съгласно кодекса на поведение в областта на партньорството;

| 23. | отправя искане към Европейската комисия да публикува практично и лесно за употреба ръководство за местните участници относно това как да използват новите структурни фондове веднага след приемането на новите регламенти; |
| --- | --- |

23.

отправя искане към Европейската комисия да публикува практично и лесно за употреба ръководство за местните участници относно това как да използват новите структурни фондове веднага след приемането на новите регламенти;

| 24. | във връзка с Инициативата за младежка заетост изразява силна загриженост поради липсата на достатъчно финансиране за целия следващ програмен период и концентрирането му в 2014 и 2015 г., което поставя под въпрос нейната устойчивост и ефикасност. Ето защо призовава по-конкретно за изменение на член 9, буква е) от регламента за МФР с цел премахване на изричното ограничение на новия бюджетен ред за Инициативата за младежка заетост до 3 млрд евро. Този ход ще бъде още по-необходим и за да се избегне всяко възможно забавяне в изплащането на средства след 2016 г. на програми, които са от ключово значение за сближаването, каквито са програмите за трансгранично сътрудничество или тези, които се изпълняват по линия на Механизма за свързване на Европа; |
| --- | --- |

24.

във връзка с Инициативата за младежка заетост изразява силна загриженост поради липсата на достатъчно финансиране за целия следващ програмен период и концентрирането му в 2014 и 2015 г., което поставя под въпрос нейната устойчивост и ефикасност. Ето защо призовава по-конкретно за изменение на член 9, буква е) от регламента за МФР с цел премахване на изричното ограничение на новия бюджетен ред за Инициативата за младежка заетост до 3 млрд евро. Този ход ще бъде още по-необходим и за да се избегне всяко възможно забавяне в изплащането на средства след 2016 г. на програми, които са от ключово значение за сближаването, каквито са програмите за трансгранично сътрудничество или тези, които се изпълняват по линия на Механизма за свързване на Европа;

| 25. | ще работи в сътрудничество с Европейската комисия за интегрирането на ЕГТС в политиките на ЕС, както е посочено в действащото споразумение между двете институции, и призовава Европейската комисия да насърчава използването на ЕГТС при прилагането на политиката за съседство; КР ще проучи възможностите за създаване на ЕГТС със страните партньори в политиката на съседство посредством Евро-средиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM) и Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство (CORLEAP); |
| --- | --- |

25.

ще работи в сътрудничество с Европейската комисия за интегрирането на ЕГТС в политиките на ЕС, както е посочено в действащото споразумение между двете институции, и призовава Европейската комисия да насърчава използването на ЕГТС при прилагането на политиката за съседство; КР ще проучи възможностите за създаване на ЕГТС със страните партньори в политиката на съседство посредством Евро-средиземноморската асамблея на регионалните и местните власти (ARLEM) и Конференцията на регионалните и местните власти за Източното партньорство (CORLEAP);

| 26. | приканва Комисията да изготви съобщение относно „Мобилност в регионите с географски и демографски проблеми“; |
| --- | --- |

26.

приканва Комисията да изготви съобщение относно „Мобилност в регионите с географски и демографски проблеми“;

Заетост, социално приобщаване, малки и средни предприятия

| 27. | в условията на висока безработица в много държави членки, която засяга младите хора в особено голяма степен, подкрепя усилията, вложени в предоставянето на „Гаранция за младежта“, и насърчава Европейската комисия допълнително да разработи тази област и през 2014 г. да представи доклад за напредъка; |
| --- | --- |

27.

в условията на висока безработица в много държави членки, която засяга младите хора в особено голяма степен, подкрепя усилията, вложени в предоставянето на „Гаранция за младежта“, и насърчава Европейската комисия допълнително да разработи тази област и през 2014 г. да представи доклад за напредъка;

| 28. | отправя призив към Европейската комисия да направи предложение за „социален инвестиционен пакт“, в съответствие с отправеното и от Европейския парламент искане; |
| --- | --- |

28.

отправя призив към Европейската комисия да направи предложение за „социален инвестиционен пакт“, в съответствие с отправеното и от Европейския парламент искане;

| 29. | смята, че дейностите в сферата на социалната икономика се нуждаят от по-голяма правна сигурност и във връзка с това призовава за определянето на статут на европейските взаимоспомагателни дружества; |
| --- | --- |

29.

смята, че дейностите в сферата на социалната икономика се нуждаят от по-голяма правна сигурност и във връзка с това призовава за определянето на статут на европейските взаимоспомагателни дружества;

| 30. | с оглед на потенциала на МСП за създаване на работни места на местно и регионално равнище, както и за да им се окаже подкрепа за справяне с продължаващата криза, призовава Европейската комисия да продължи да насърчава финансовите институции да отпускат кредити и да инвестират в МСП като начин едновременно да се гарантира оцеляването на МСП и да се стимулира техния растеж. Във връзка с това очаква предложенията за новия „инвестиционен план“, договорен на заседанието на Европейския съвет през юни, и насърчава новите инвестиции в отворени иновации и нови предприятия; |
| --- | --- |

30.

с оглед на потенциала на МСП за създаване на работни места на местно и регионално равнище, както и за да им се окаже подкрепа за справяне с продължаващата криза, призовава Европейската комисия да продължи да насърчава финансовите институции да отпускат кредити и да инвестират в МСП като начин едновременно да се гарантира оцеляването на МСП и да се стимулира техния растеж. Във връзка с това очаква предложенията за новия „инвестиционен план“, договорен на заседанието на Европейския съвет през юни, и насърчава новите инвестиции в отворени иновации и нови предприятия;

| 31. | призовава Комисията да полага непрестанни усилия за опростяване и свеждане до минимум на регулаторната тежест за МСП в рамките на новата си Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT), както и да установи с помощта на редовни консултации с МСП кои европейски закони и области на законодателството според тях са най-обременителни (инициативата за „челната десетка“); |
| --- | --- |

31.

призовава Комисията да полага непрестанни усилия за опростяване и свеждане до минимум на регулаторната тежест за МСП в рамките на новата си Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT), както и да установи с помощта на редовни консултации с МСП кои европейски закони и области на законодателството според тях са най-обременителни (инициативата за „челната десетка“);

| 32. | призовава Комисията да разработи нов политически подход с акцент върху предприемачеството и стратегиите за интелигентна специализация, както и върху опознаване на сферата на предприемачеството на всички равнища на образованието от началното училище до професионалните училища и университетите; вниманието следва да бъде насочено към това по какъв начин европейците — от местните и регионалните лидери до индустриалците и начинаещите предприемачи — могат да взаимодействат с учениците от началните училища, така че последните да възприемат предприемачеството като част от своята мисловна нагласа и ежедневни занимания от много ранна възраст; |
| --- | --- |

32.

призовава Комисията да разработи нов политически подход с акцент върху предприемачеството и стратегиите за интелигентна специализация, както и върху опознаване на сферата на предприемачеството на всички равнища на образованието от началното училище до професионалните училища и университетите; вниманието следва да бъде насочено към това по какъв начин европейците — от местните и регионалните лидери до индустриалците и начинаещите предприемачи — могат да взаимодействат с учениците от началните училища, така че последните да възприемат предприемачеството като част от своята мисловна нагласа и ежедневни занимания от много ранна възраст;

| 33. | призовава Комисията да представи предложение относно информирането на работниците и консултирането с тях, и прогнозирането и управлението на преструктурирането, както беше посочено в резолюцията на Европейския парламент от 15 януари 2013 г.; |
| --- | --- |

33.

призовава Комисията да представи предложение относно информирането на работниците и консултирането с тях, и прогнозирането и управлението на преструктурирането, както беше посочено в резолюцията на Европейския парламент от 15 януари 2013 г.;

| 34. | отправя призив към Комисията да представи доклад за прилагането на националното, регионалното и местното равнище на управление на Директивата относно просрочените плащания; |
| --- | --- |

34.

отправя призив към Комисията да представи доклад за прилагането на националното, регионалното и местното равнище на управление на Директивата относно просрочените плащания;

Правосъдие и вътрешни работи

| 35. | призовава Комисията и държавите членки и занапред да включват местните и регионалните власти в разработването и прилагането на политиките в областта на правосъдието и вътрешните работи и по-конкретно във връзка с миграцията и убежището, както и с непрекъснатата борба с корупцията и организираната престъпност и защитата на жертвите; |
| --- | --- |

35.

призовава Комисията и държавите членки и занапред да включват местните и регионалните власти в разработването и прилагането на политиките в областта на правосъдието и вътрешните работи и по-конкретно във връзка с миграцията и убежището, както и с непрекъснатата борба с корупцията и организираната престъпност и защитата на жертвите;

| 36. | заявява отново ангажираността си с предложеното през 2012 г. от Европейската комисия стратегическо партньорство чрез преразгледания Европейски план относно интеграцията на граждани на трети страни и политическия диалог, провеждан в рамките на Европейския форум за интеграция; призовава Комисията да настоява за използване на териториални пактове в тази политическа област, както предлага в преразгледания си план за интеграцията; |
| --- | --- |

36.

заявява отново ангажираността си с предложеното през 2012 г. от Европейската комисия стратегическо партньорство чрез преразгледания Европейски план относно интеграцията на граждани на трети страни и политическия диалог, провеждан в рамките на Европейския форум за интеграция; призовава Комисията да настоява за използване на териториални пактове в тази политическа област, както предлага в преразгледания си план за интеграцията;

Селско стопанство и морска политика

| 37. | призовава Европейската комисия да преразгледа Директива 2004/18/ЕО относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки така, че „местното производство“ да стане стандартен критерий за подбор при търгове за доставка на храни, например за училища, старчески домове и обществени учреждения (3); |
| --- | --- |

37.

призовава Европейската комисия да преразгледа Директива 2004/18/ЕО относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки така, че „местното производство“ да стане стандартен критерий за подбор при търгове за доставка на храни, например за училища, старчески домове и обществени учреждения (3);

| 38. | призовава за внимателна оценка на териториалното въздействие на всички предложения за отмяна на механизми за регулиране на пазара в селското стопанство, включително двустранни споразумения за търговия и споразумения за асоцииране, както и за това да се проверява дали тези предложения съответстват на заложената в Договора от Лисабон цел за териториално сближаване; |
| --- | --- |

38.

призовава за внимателна оценка на териториалното въздействие на всички предложения за отмяна на механизми за регулиране на пазара в селското стопанство, включително двустранни споразумения за търговия и споразумения за асоцииране, както и за това да се проверява дали тези предложения съответстват на заложената в Договора от Лисабон цел за териториално сближаване;

| 39. | настоява Комисията да предложи европейска стратегия за развитие на селските райони, за да се преструктурират ресурсите в полза на селските райони, чието равнище на развитие остава под средното за Общността; |
| --- | --- |

39.

настоява Комисията да предложи европейска стратегия за развитие на селските райони, за да се преструктурират ресурсите в полза на селските райони, чието равнище на развитие остава под средното за Общността;

| 40. | подчертава значението на доброто прилагане на новия регионализиран подход за вземане на решения в рамките на общата политика в областта на рибарството (ОПОР), според който решенията се вземат на равнището на морския басейн, а не както понастоящем се осъществява микроуправление на равнището на ЕС, както и на това всички заинтересовани страни участват по-пълноценно; изразява загриженост във връзка с използването на делегирани актове от Комисията, тъй като това не бива да става за сметка на специфичните особености на всяка риболовна зона и морски район; |
| --- | --- |

40.

подчертава значението на доброто прилагане на новия регионализиран подход за вземане на решения в рамките на общата политика в областта на рибарството (ОПОР), според който решенията се вземат на равнището на морския басейн, а не както понастоящем се осъществява микроуправление на равнището на ЕС, както и на това всички заинтересовани страни участват по-пълноценно; изразява загриженост във връзка с използването на делегирани актове от Комисията, тъй като това не бива да става за сметка на специфичните особености на всяка риболовна зона и морски район;

Околна среда и енергетика

| 41. | припомня ключовата роля на прехода към енергоснабдяване от възобновяеми източници за климата и енергийната политика на ЕС; ето защо призовава Европейската комисия да предложи правно обвързващо увеличение на целта за възобновяема енергия на 30 % до 2020 г., както и междинни цели за 2030 и 2040 г. с оглед постигането на 100 % възобновяема енергия до 2050 г.; |
| --- | --- |

41.

припомня ключовата роля на прехода към енергоснабдяване от възобновяеми източници за климата и енергийната политика на ЕС; ето защо призовава Европейската комисия да предложи правно обвързващо увеличение на целта за възобновяема енергия на 30 % до 2020 г., както и междинни цели за 2030 и 2040 г. с оглед постигането на 100 % възобновяема енергия до 2050 г.;

| 42. | призовава Европейската комисия да започне през 2014 г. нови инициативи по пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа (4) като наред с водещия показател за продуктивността на ресурсите, предназначен да отчита степента на осъществяване на основната цел на Пътната карта, а именно подобряването на икономическите резултати заедно с намаляването на натиска върху природните ресурси, допълнително определи показатели за ефективност на ресурсите и нов водещ показател за природен капитал и за екологично въздействие от използването на ресурсите, както и да насърчи постигането на, основаващата се на тези показатели цел за непрекъснато и с минимални разходи измерване на напредъка в подобряването на ефикасността на използването на ресурсите; повтаря призива си Европейската комисия да предприеме действия за преминаване към задължителни цели по отношение на екологичните обществени поръчки (5); |
| --- | --- |

42.

призовава Европейската комисия да започне през 2014 г. нови инициативи по пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа (4) като наред с водещия показател за продуктивността на ресурсите, предназначен да отчита степента на осъществяване на основната цел на Пътната карта, а именно подобряването на икономическите резултати заедно с намаляването на натиска върху природните ресурси, допълнително определи показатели за ефективност на ресурсите и нов водещ показател за природен капитал и за екологично въздействие от използването на ресурсите, както и да насърчи постигането на, основаващата се на тези показатели цел за непрекъснато и с минимални разходи измерване на напредъка в подобряването на ефикасността на използването на ресурсите; повтаря призива си Европейската комисия да предприеме действия за преминаване към задължителни цели по отношение на екологичните обществени поръчки (5);

| 43. | призовава Европейската комисия да гарантира, че при прегледа през 2014 г. на законодателството в областта на отпадъците и на съществуващите цели по отношение на превенцията, повторната употреба, рециклирането, възстановяването и отклоняването от сметищата ще бъде надлежно взето предвид изготвеното по искане на Европейската комисия прогнозно становище на Комитета по тази тема; прегледът следва да съответства на „пожелателните цели“, заложени в пътната карта за ефективно използване на ресурсите, която очертава пътя към икономика, основаваща се на повторната употреба и рециклирането с почти нулеви остатъчни отпадъци; настоява в контекста на прегледа през 2014 г. да се отдели специално внимание на пластмасовите отпадъци; |
| --- | --- |

43.

призовава Европейската комисия да гарантира, че при прегледа през 2014 г. на законодателството в областта на отпадъците и на съществуващите цели по отношение на превенцията, повторната употреба, рециклирането, възстановяването и отклоняването от сметищата ще бъде надлежно взето предвид изготвеното по искане на Европейската комисия прогнозно становище на Комитета по тази тема; прегледът следва да съответства на „пожелателните цели“, заложени в пътната карта за ефективно използване на ресурсите, която очертава пътя към икономика, основаваща се на повторната употреба и рециклирането с почти нулеви остатъчни отпадъци; настоява в контекста на прегледа през 2014 г. да се отдели специално внимание на пластмасовите отпадъци;

| 44. | призовава Европейската комисия като последващо действие по Зелената книга да предостави амбициозна нова рамка за климата и енергетиката за периода до 2030 г.; тази рамка трябва по-конкретно да осигурява по-високи ставки на съфинансиране от ЕС за инфраструктурни проекти, които подкрепят постигането на целите за борба с изменението на климата и са свързани в голяма степен с климата; |
| --- | --- |

44.

призовава Европейската комисия като последващо действие по Зелената книга да предостави амбициозна нова рамка за климата и енергетиката за периода до 2030 г.; тази рамка трябва по-конкретно да осигурява по-високи ставки на съфинансиране от ЕС за инфраструктурни проекти, които подкрепят постигането на целите за борба с изменението на климата и са свързани в голяма степен с климата;

| 45. | отправя искане към Комисията за изготвяне на стратегия за енергийната бедност, придружена от съответните предложения, включително определение за енергийна бедност, валидно за целия ЕС; |
| --- | --- |

45.

отправя искане към Комисията за изготвяне на стратегия за енергийната бедност, придружена от съответните предложения, включително определение за енергийна бедност, валидно за целия ЕС;

| 46. | призовава Европейската комисия да положи всички усилия за насърчаване на енергийната ефективност и да предложи обвързващи национални цели за енергийна ефективност, придружени от подробна оценка на отражението върху бюджета и пакет от финансови мерки; посочва отново необходимостта при прилагането на политиката в тази област да се спазва принципът на партньорство и да се следва подход на многостепенно управление; |
| --- | --- |

46.

призовава Европейската комисия да положи всички усилия за насърчаване на енергийната ефективност и да предложи обвързващи национални цели за енергийна ефективност, придружени от подробна оценка на отражението върху бюджета и пакет от финансови мерки; посочва отново необходимостта при прилагането на политиката в тази област да се спазва принципът на партньорство и да се следва подход на многостепенно управление;

Субсидиарност, оценка на въздействието и по-добро регулиране

| 47. | призовава Европейската комисия са започне и да завърши няколко оценки, предвидени в рамките на стратегията за по-добро законотворчество, по-специално в Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT), и припомня предложението си да допринесе за това чрез своите консултативни мрежи; |
| --- | --- |

47.

призовава Европейската комисия са започне и да завърши няколко оценки, предвидени в рамките на стратегията за по-добро законотворчество, по-специално в Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT), и припомня предложението си да допринесе за това чрез своите консултативни мрежи;

| 48. | настоява Европейската комисия да приведе в действие оценката на териториалното въздействие (ОТВ) и да я направи задължителна в някои области на политиката; заявява отново готовността си да си сътрудничи тясно с Комисията в тази област и предлага Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ да се превърне в център за обслужване на едно гише за ОТВ; |
| --- | --- |

48.

настоява Европейската комисия да приведе в действие оценката на териториалното въздействие (ОТВ) и да я направи задължителна в някои области на политиката; заявява отново готовността си да си сътрудничи тясно с Комисията в тази област и предлага Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“ да се превърне в център за обслужване на едно гише за ОТВ;

| 49. | приканва Комисията да изпрати на Комитета предложения за сътрудничество в областта на консултациите с регионите и местните власти в предзаконодателната фаза (член 2 от Протокола относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност) и в областта на спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

49.

приканва Комисията да изпрати на Комитета предложения за сътрудничество в областта на консултациите с регионите и местните власти в предзаконодателната фаза (член 2 от Протокола относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност) и в областта на спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност;

Култура, иновации и туризъм

| 50. | приканва Европейската комисия да подобри регулаторната рамка на ЕС за културните и творческите сектори (КТС), като се концентрира върху опростяването и достъпа до финансиране. Културата и творчеството следва да бъдат по-добре интегрирани в стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

50.

приканва Европейската комисия да подобри регулаторната рамка на ЕС за културните и творческите сектори (КТС), като се концентрира върху опростяването и достъпа до финансиране. Културата и творчеството следва да бъдат по-добре интегрирани в стратегията „Европа 2020“;

| 51. | след приемането на „Пакета за инвестиции в иновации“, отправя призив към Европейската комисия ясно да определи и да подчертае ролята на МРВ в програмите и проектите за публично-частни партньорства. Регионите и градовете са ключови участници в създаването на най-подходящите рамкови условия за изграждане на иновативна среда. В ролята си на посредници те обединяват в рамките на своята територия основните играчи от иновационния триъгълник — комбинация от представители на академичните среди, университетите, научноизследователските среди и, индустриите и предприятията; |
| --- | --- |

51.

след приемането на „Пакета за инвестиции в иновации“, отправя призив към Европейската комисия ясно да определи и да подчертае ролята на МРВ в програмите и проектите за публично-частни партньорства. Регионите и градовете са ключови участници в създаването на най-подходящите рамкови условия за изграждане на иновативна среда. В ролята си на посредници те обединяват в рамките на своята територия основните играчи от иновационния триъгълник — комбинация от представители на академичните среди, университетите, научноизследователските среди и, индустриите и предприятията;

| 52. | подчертава необходимостта от публикуване на съобщение относно стратегията за устойчив и конкурентен културен туризъм като средство за подкрепа на нови възможности за създаване на работни места и за насърчаване на местните и регионалните икономики; подобна стратегия би предоставила обща рамка за популяризиране и финансиране на архитектурното, етнографското и промишленото наследство в европейските региони; |
| --- | --- |

52.

подчертава необходимостта от публикуване на съобщение относно стратегията за устойчив и конкурентен културен туризъм като средство за подкрепа на нови възможности за създаване на работни места и за насърчаване на местните и регионалните икономики; подобна стратегия би предоставила обща рамка за популяризиране и финансиране на архитектурното, етнографското и промишленото наследство в европейските региони;

Европа като фактор в световен план

| 53. | отбелязва намерението на Европейската комисия да задълбочи сътрудничеството си с КР по отношение на засилването на местното и регионалното измерение в процеса на разширяване; призовава това да бъде отразено в годишните доклади за напредъка на разширяването; |
| --- | --- |

53.

отбелязва намерението на Европейската комисия да задълбочи сътрудничеството си с КР по отношение на засилването на местното и регионалното измерение в процеса на разширяване; призовава това да бъде отразено в годишните доклади за напредъка на разширяването;

| 54. | приканва Комисията да проучи по-задълбочено възможностите за разширяване на действието на Инструмента за местно администриране (LAF) върху местните власти в страните от Източното партньорство и Евромед; |
| --- | --- |

54.

приканва Комисията да проучи по-задълбочено възможностите за разширяване на действието на Инструмента за местно администриране (LAF) върху местните власти в страните от Източното партньорство и Евромед;

| 55. | призовава Европейската комисия и Съветът да поддържат подход на „повече усилия за повече подкрепа“ в новата пътна карта за Източното партньорство, като инициативата следва да се разглежда повече като инструмент за разгръщане на трансформиращата сила на приноса на Европейския съюз и за включване на местните и регионалните власти в осъществяването на инициативата; |
| --- | --- |

55.

призовава Европейската комисия и Съветът да поддържат подход на „повече усилия за повече подкрепа“ в новата пътна карта за Източното партньорство, като инициативата следва да се разглежда повече като инструмент за разгръщане на трансформиращата сила на приноса на Европейския съюз и за включване на местните и регионалните власти в осъществяването на инициативата;

| 56. | приветства това, че в контекста на Евро-средиземноморското сътрудничество акцентът се поставя върху регионалното развитие, и би желал ARLEM да бъде включена в т.нар. пилотни проекти за регионално развитие; |
| --- | --- |

56.

приветства това, че в контекста на Евро-средиземноморското сътрудничество акцентът се поставя върху регионалното развитие, и би желал ARLEM да бъде включена в т.нар. пилотни проекти за регионално развитие;

| 57. | припомня пълната си подкрепа за обявяването на 2015 г. за Европейска година на развитието, за да се осигури проследяване на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), и приветства започнатия от Европейската комисия размисъл по бъдещия световен подход към развитието; призовава Комисията да защити една всеобхватна рамка за ЦХР след 2015 г., обединяваща трите измерения на устойчивото развитие — икономическо, социално и екологично; |
| --- | --- |

57.

припомня пълната си подкрепа за обявяването на 2015 г. за Европейска година на развитието, за да се осигури проследяване на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР), и приветства започнатия от Европейската комисия размисъл по бъдещия световен подход към развитието; призовава Комисията да защити една всеобхватна рамка за ЦХР след 2015 г., обединяваща трите измерения на устойчивото развитие — икономическо, социално и екологично;

| 58. | разчита, че неговите препоръки ще бъдат надлежно взети под внимание в процеса на изготвяне на работната програма на Комисията за 2014 г., и възлага на председателя на Комитета на регионите да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейската комисия, на председателя на Европейския парламент, на председателя на Европейския съвет, на литовското председателство на Съвета на ЕС и на предстоящите гръцко и италианско председателство. |
| --- | --- |

58.

разчита, че неговите препоръки ще бъдат надлежно взети под внимание в процеса на изготвяне на работната програма на Комисията за 2014 г., и възлага на председателя на Комитета на регионите да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейската комисия, на председателя на Европейския парламент, на председателя на Европейския съвет, на литовското председателство на Съвета на ЕС и на предстоящите гръцко и италианско председателство.

Брюксел, 4 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  COM(2012) 629 final.

1

(2)  CdR 2204/2012.

2

(3)  Вж. CdR 341/2010 fin.

3

(4)  COM(2011) 571 final.

4

(5)  Вж. CdR 140/2011 fin.

5

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/6 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/6

---

Резолюция на Комитета на регионите „Задълбочаване на изграждането на икономическия и паричен съюз“

2013/C 280/02

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ,

| — | като взе предвид резолюцията на Комитета на регионите относно „Устойчиво бъдеще на Европейския икономически и паричен съюз (ИПС)“ от 1 февруари 2013 г. (1); |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Комитета на регионите относно „Устойчиво бъдеще на Европейския икономически и паричен съюз (ИПС)“ от 1 февруари 2013 г. (1);

| — | като взе предвид двете съобщения на Комисията – „Предварителна координация на важните реформи в икономическата политика“ (COM(2013) 166 final) и „Въвеждане на инструмента за конвергенция и конкурентоспособност“ (COM(2013) 165 final), публикувани на 20 март 2013 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид двете съобщения на Комисията – „Предварителна координация на важните реформи в икономическата политика“ (COM(2013) 166 final) и „Въвеждане на инструмента за конвергенция и конкурентоспособност“ (COM(2013) 165 final), публикувани на 20 март 2013 г.;

| — | като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 23 май 2013 г. относно „Бъдещите законодателни предложения относно Икономическия и паричен съюз (ИПС): отговор на съобщенията на Комисията“ (2013/2609(RSP); |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 23 май 2013 г. относно „Бъдещите законодателни предложения относно Икономическия и паричен съюз (ИПС): отговор на съобщенията на Комисията“ (2013/2609(RSP);

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 27 и 28 юни 2013 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 27 и 28 юни 2013 г.;

| — | като взе предвид принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

—

като взе предвид принципите на субсидиарност и пропорционалност;

Общи съображения

| — | припомня принципите и целите на Икономическия и паричен съюз, залегнали в членове 3 и 120 на ДФЕС; |
| --- | --- |

—

припомня принципите и целите на Икономическия и паричен съюз, залегнали в членове 3 и 120 на ДФЕС;

| — | подчертава, че осъществяването на вече одобрени мерки трябва да се ползва с предимство пред всяко ново предложение и изразява съгласие с Европейския парламент, че за всяка допълнителна законодателна инициатива трябва да се докаже ясно нейната добавена стойност по отношение на съществуващите инструменти; |
| --- | --- |

—

подчертава, че осъществяването на вече одобрени мерки трябва да се ползва с предимство пред всяко ново предложение и изразява съгласие с Европейския парламент, че за всяка допълнителна законодателна инициатива трябва да се докаже ясно нейната добавена стойност по отношение на съществуващите инструменти;

| — | подчертава, че във всички решения, които се вземат за развитието на ИПС, трябва да се признава изцяло ролята на местните и регионалните власти за укрепването на икономиките и за улесняването на създаването на работни места и растеж, както и да се утвърждава тя доколкото е възможно; |
| --- | --- |

—

подчертава, че във всички решения, които се вземат за развитието на ИПС, трябва да се признава изцяло ролята на местните и регионалните власти за укрепването на икономиките и за улесняването на създаването на работни места и растеж, както и да се утвърждава тя доколкото е възможно;

| — | разглежда предложенията за единен надзорен механизъм с централна роля за ЕЦБ и реформа на ролята на Европейския банков орган (ЕБО) като стъпка към повече прозрачност и повече демократична отчетност; |
| --- | --- |

—

разглежда предложенията за единен надзорен механизъм с централна роля за ЕЦБ и реформа на ролята на Европейския банков орган (ЕБО) като стъпка към повече прозрачност и повече демократична отчетност;

| — | приветства призива на Европейския съвет от 27 и 28 юни 2013 г. към Комисията да представи в най-кратки срокове своите предложения относно проект на регламент за създаването на единен оздравителен механизъм и подкрепя намерението да се приеме съответното законодателство преди края на настоящия законодателен мандат; |
| --- | --- |

—

приветства призива на Европейския съвет от 27 и 28 юни 2013 г. към Комисията да представи в най-кратки срокове своите предложения относно проект на регламент за създаването на единен оздравителен механизъм и подкрепя намерението да се приеме съответното законодателство преди края на настоящия законодателен мандат;

Предварителна координация на плановете за важни реформи в икономическата политика

| — | очаква Европейската комисия ясно да очертае в своето предложение относно предварителната координация, предвидено за публикуване през есента на 2013 г., разликата между тази координация и други вече съществуващи (напр. европейския семестър) или предвидени инструменти и механизми (напр. инструмента за конвергенция и конкурентоспособност – вж. по-долу); |
| --- | --- |

—

очаква Европейската комисия ясно да очертае в своето предложение относно предварителната координация, предвидено за публикуване през есента на 2013 г., разликата между тази координация и други вече съществуващи (напр. европейския семестър) или предвидени инструменти и механизми (напр. инструмента за конвергенция и конкурентоспособност – вж. по-долу);

| — | подчертава, че към предложението на Европейската комисия за предварителна координация на важните реформи в икономическата политика, в която участват само Комисията и Съветът на министрите, трябва да се добавят европейски и национални мерки, които да гарантират, че са проведени консултации с подходящите местни и регионални власти и им е предоставена информация; |
| --- | --- |

—

подчертава, че към предложението на Европейската комисия за предварителна координация на важните реформи в икономическата политика, в която участват само Комисията и Съветът на министрите, трябва да се добавят европейски и национални мерки, които да гарантират, че са проведени консултации с подходящите местни и регионални власти и им е предоставена информация;

| — | призовава Европейската комисия и държавите членки да обърнат специално внимание на страничните ефекти върху регионите и тяхното възможно отражение върху устойчивостта на публичните финанси и териториалното сближаване при провеждането на предварителна координация по важните реформи в икономическата политика в ЕС; |
| --- | --- |

—

призовава Европейската комисия и държавите членки да обърнат специално внимание на страничните ефекти върху регионите и тяхното възможно отражение върху устойчивостта на публичните финанси и териториалното сближаване при провеждането на предварителна координация по важните реформи в икономическата политика в ЕС;

| — | подчертава, че като се има предвид силната връзка между договорните споразумения и предвидения процес на предварителна координация, би трябвало да съществува силна връзка между управлението и демократичната отчетност на двата процеса; затова предлага в случай на странични ефекти за регионите да се осигури участието на Комитета на регионите и регионалните власти в процеса на икономически диалог на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

—

подчертава, че като се има предвид силната връзка между договорните споразумения и предвидения процес на предварителна координация, би трябвало да съществува силна връзка между управлението и демократичната отчетност на двата процеса; затова предлага в случай на странични ефекти за регионите да се осигури участието на Комитета на регионите и регионалните власти в процеса на икономически диалог на равнището на ЕС;

| — | изразява съгласие, че предварителната координация би трябвало да се провежда само за националните планове за важните реформи в икономическата политика; изтъква, че би трябвало да бъдат обхванати и реформите в системите за социална защита, тъй като биха могли да имат важно значение вътре в държавите членки; |
| --- | --- |

—

изразява съгласие, че предварителната координация би трябвало да се провежда само за националните планове за важните реформи в икономическата политика; изтъква, че би трябвало да бъдат обхванати и реформите в системите за социална защита, тъй като биха могли да имат важно значение вътре в държавите членки;

| — | изразява съжаление, че по отношение на стълба за демократичната легитимност и отчетност на ИПС е отбелязан минимален напредък в посока на това да се избегне поставянето под въпрос на целия процес, ако се създаде впечатлението, че Европейската комисия и другите държави членки се намесват във вземането на решения, които в миналото обичайно са вземани на национално или дори регионално равнище; |
| --- | --- |

—

изразява съжаление, че по отношение на стълба за демократичната легитимност и отчетност на ИПС е отбелязан минимален напредък в посока на това да се избегне поставянето под въпрос на целия процес, ако се създаде впечатлението, че Европейската комисия и другите държави членки се намесват във вземането на решения, които в миналото обичайно са вземани на национално или дори регионално равнище;

Въвеждане на инструмент за конвергенция и конкурентоспособност (ИКК)

| — | отново изразява своето убеждение, че за да се постигне истински и задълбочен ИПС, е необходим фискален капацитет и изразява съгласие, че предложеният инструмент би могъл да бъде полезна отправна стъпка в тази посока; |
| --- | --- |

—

отново изразява своето убеждение, че за да се постигне истински и задълбочен ИПС, е необходим фискален капацитет и изразява съгласие, че предложеният инструмент би могъл да бъде полезна отправна стъпка в тази посока;

| — | смята, че новият инструмент би бил допълнение на инструментите на политиката за сближаване; поради това изразява резерви относно името на този нов инструмент, като се има предвид, че близостта на термините „конвергенция“ и „сближаване“ би могла да навява дублиране; |
| --- | --- |

—

смята, че новият инструмент би бил допълнение на инструментите на политиката за сближаване; поради това изразява резерви относно името на този нов инструмент, като се има предвид, че близостта на термините „конвергенция“ и „сближаване“ би могла да навява дублиране;

| — | приветства създаването на механизъм за по-силна координация и прилагане на структурните политики въз основа на споразумения от договорно естество между държавите членки и институциите на ЕС; подчертава, че тези споразумения трябва да бъдат предмет на съвместно вземане на решение и осъществяване и във връзка с това отправя искане местните и регионалните власти да участват в изготвянето на договорни споразумения, при зачитане на националните законодателства; инструментът обаче би трябвало да бъде отворен и за държавите членки извън еврозоната на доброволна основа; |
| --- | --- |

—

приветства създаването на механизъм за по-силна координация и прилагане на структурните политики въз основа на споразумения от договорно естество между държавите членки и институциите на ЕС; подчертава, че тези споразумения трябва да бъдат предмет на съвместно вземане на решение и осъществяване и във връзка с това отправя искане местните и регионалните власти да участват в изготвянето на договорни споразумения, при зачитане на националните законодателства; инструментът обаче би трябвало да бъде отворен и за държавите членки извън еврозоната на доброволна основа;

| — | изразява загриженост, че така предложените в съобщението на Комисията договорни споразумения допълнително биха натоварили и без това вече достатъчно сложния управленски механизъм, който се получи в резултат от новото законодателство за икономически надзор (националните програми за реформи, специфичните за всяка държава препоръки и свързаните с тях санкции) и реформираната политика на сближаване (споразуменията за партньорство, оперативните програми и свързаните с тях предварителни условия); |
| --- | --- |

—

изразява загриженост, че така предложените в съобщението на Комисията договорни споразумения допълнително биха натоварили и без това вече достатъчно сложния управленски механизъм, който се получи в резултат от новото законодателство за икономически надзор (националните програми за реформи, специфичните за всяка държава препоръки и свързаните с тях санкции) и реформираната политика на сближаване (споразуменията за партньорство, оперативните програми и свързаните с тях предварителни условия);

| — | смята, че структурните реформи са дългосрочни процеси, изискващи многогодишно планиране, и поради това поставя под съмнение необходимостта от създаване на връзка между внедряването на този нов инструмент и европейския семестър; |
| --- | --- |

—

смята, че структурните реформи са дългосрочни процеси, изискващи многогодишно планиране, и поради това поставя под съмнение необходимостта от създаване на връзка между внедряването на този нов инструмент и европейския семестър;

| — | призовава договорните споразумения да се основават на общностния метод при пълното включване на Европейския парламент и националните парламенти; |
| --- | --- |

—

призовава договорните споразумения да се основават на общностния метод при пълното включване на Европейския парламент и националните парламенти;

| — | изразява съгласие, че ЕС би трябвало да възприеме конструктивен подход към структурните реформи на национално равнище, като балансирано прилага стимули и санкции; |
| --- | --- |

—

изразява съгласие, че ЕС би трябвало да възприеме конструктивен подход към структурните реформи на национално равнище, като балансирано прилага стимули и санкции;

| — | отбелязва, че местните и регионалните власти имат преки компетенции в областите, които са засегнати от структурните реформи, и затова би трябвало да участват в определянето и осъществяването на тези договорни споразумения; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че местните и регионалните власти имат преки компетенции в областите, които са засегнати от структурните реформи, и затова би трябвало да участват в определянето и осъществяването на тези договорни споразумения;

| — | подчертава, че поради това споменатото по-горе многогодишно планиране и неговото изпълнение би трябвало да се основават на ефективно многостепенно управление, като се включват местните и регионалните власти при зачитане компетенциите на тези власти; |
| --- | --- |

—

подчертава, че поради това споменатото по-горе многогодишно планиране и неговото изпълнение би трябвало да се основават на ефективно многостепенно управление, като се включват местните и регионалните власти при зачитане компетенциите на тези власти;

Социално измерение на ИПС

| — | приветства признанието от страна на Европейския съвет от 27 и 28 юни 2013 г. на необходимостта да се укрепи социалното измерение на ИПС; в този контекст отново изразява своята подкрепа за отправения от Европейския парламент призив към държавите членки да решат да подпишат „Пакт за социални инвестиции“, в който да се посочат цели за социални инвестиции на национално равнище, за да се постигнат целите на стратегията „Европа 2020“ в областта на заетостта и в социалната и образователната сфера. |
| --- | --- |

—

приветства признанието от страна на Европейския съвет от 27 и 28 юни 2013 г. на необходимостта да се укрепи социалното измерение на ИПС; в този контекст отново изразява своята подкрепа за отправения от Европейския парламент призив към държавите членки да решат да подпишат „Пакт за социални инвестиции“, в който да се посочат цели за социални инвестиции на национално равнище, за да се постигнат целите на стратегията „Европа 2020“ в областта на заетостта и в социалната и образователната сфера.

Брюксел, 4 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CDR2494-2012_00_00_TRA_RES.

1

---

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г.

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/8 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/8

---

Становище на Комитета на регионите „Пограничните работници – оценка на ситуацията след двадесет години вътрешен пазар – проблеми и перспективи“

2013/C 280/03

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | отбелязва липсата на надеждни статистически данни за „пограничните работници“; |
| --- | --- |

—

отбелязва липсата на надеждни статистически данни за „пограничните работници“;

| — | настоява член 5 от директивата относно мерки за улесняване на упражняването на правата, предоставени на работниците в контекста на свободното движение на работници (COM (2013)236) да бъде изменен в посока на това да се позволи на държавите членки да определят и трансрегионални структури за насърчаване, анализ, наблюдение и подкрепа на равното третиране на всички работници или членовете на техните семейства; |
| --- | --- |

—

настоява член 5 от директивата относно мерки за улесняване на упражняването на правата, предоставени на работниците в контекста на свободното движение на работници (COM (2013)236) да бъде изменен в посока на това да се позволи на държавите членки да определят и трансрегионални структури за насърчаване, анализ, наблюдение и подкрепа на равното третиране на всички работници или членовете на техните семейства;

| — | подчертава, че националните структури за координация по EURES (които ще започнат да се създават от 2015 г. нататък) следва системно да работят в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти; |
| --- | --- |

—

подчертава, че националните структури за координация по EURES (които ще започнат да се създават от 2015 г. нататък) следва системно да работят в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти;

| — | допълнително обръща внимание на основополагащата роля, която играят транрегионалните консултантски и експертни органи; |
| --- | --- |

—

допълнително обръща внимание на основополагащата роля, която играят транрегионалните консултантски и експертни органи;

| — | изразява съжаление, че липсата на координация относно регламентирането на минималната работна заплата води, особено в пограничните региони, до риск от изнасяне навън на трудоемките индустрии и услуги и до социален дъмпинг. |
| --- | --- |

—

изразява съжаление, че липсата на координация относно регламентирането на минималната работна заплата води, особено в пограничните региони, до риск от изнасяне навън на трудоемките индустрии и услуги и до социален дъмпинг.

| Докладчик | г-н Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/ПЕС), министър-председател на немскоговорящата общност в Белгия |
| --- | --- |

Докладчик

г-н Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/ПЕС), министър-председател на немскоговорящата общност в Белгия

Отправен документ

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Трансграничната трудова мобилност и последствията ѝ във връзка със стратегията „Европа 2020“

| 1. | припомня, че в стратегията „Европа 2020“ се изтъква както положителното въздействие на мобилността върху интеграцията на европейския пазар на труда, така и нейният принос за повишаване на адаптивността и пригодността за заетост на работниците в ЕС; |
| --- | --- |

1.

припомня, че в стратегията „Европа 2020“ се изтъква както положителното въздействие на мобилността върху интеграцията на европейския пазар на труда, така и нейният принос за повишаване на адаптивността и пригодността за заетост на работниците в ЕС;

| 2. | отбелязва, че парадоксалната ситуация на недостиг на работна ръка в определени области, където съществува продължителна безработица, по-специално сред нискоквалифицираните работници, изисква по-голяма гъвкавост и мобилност в европейските погранични райони; |
| --- | --- |

2.

отбелязва, че парадоксалната ситуация на недостиг на работна ръка в определени области, където съществува продължителна безработица, по-специално сред нискоквалифицираните работници, изисква по-голяма гъвкавост и мобилност в европейските погранични райони;

| 3. | подчертава, че по-специално за младите хора мобилността дава възможност да повишат уменията и знанията си и да придобият нов опит. Затова подкрепя категорично инициативите на Европейската комисия, насочени към младите хора, напр. европейската инициатива за младежка заетост, включваща „европейската гаранция за младите хора“, за която беше взето решение през март 2013 г., водещата инициатива „Младежта в движение“ или пилотния проект „Твоята първа работа с EURES“; |
| --- | --- |

3.

подчертава, че по-специално за младите хора мобилността дава възможност да повишат уменията и знанията си и да придобият нов опит. Затова подкрепя категорично инициативите на Европейската комисия, насочени към младите хора, напр. европейската инициатива за младежка заетост, включваща „европейската гаранция за младите хора“, за която беше взето решение през март 2013 г., водещата инициатива „Младежта в движение“ или пилотния проект „Твоята първа работа с EURES“;

| 4. | изтъква социалното измерение на трудовата мобилност и приноса ѝ за насърчаване на устойчив и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

4.

изтъква социалното измерение на трудовата мобилност и приноса ѝ за насърчаване на устойчив и приобщаващ растеж;

| 5. | приветства решението на Европейската комисия да модернизира и усъвършенства мрежата EURES за мобилност на лицата, търсещи работа, която може да допринесе за повишаването на мобилността на работниците между държавите членки. Тази реформа би трябвало да допринесе и за улесняването на мобилността в пограничните райони, където се наблюдават най-големите потоци на мобилност, като същевременно укрепи допълнително съществуващите мрежи EURES T; |
| --- | --- |

5.

приветства решението на Европейската комисия да модернизира и усъвършенства мрежата EURES за мобилност на лицата, търсещи работа, която може да допринесе за повишаването на мобилността на работниците между държавите членки. Тази реформа би трябвало да допринесе и за улесняването на мобилността в пограничните райони, където се наблюдават най-големите потоци на мобилност, като същевременно укрепи допълнително съществуващите мрежи EURES T;

Трансгранична трудова мобилност след 20 години вътрешен пазар

| 6. | отбелязва, че от приемането на първото становище на Комитета на регионите относно пограничните работници на 29 септември 2004 г. са възникнали нови предизвикателства, но също и възможности във връзка с трудовата мобилност; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че от приемането на първото становище на Комитета на регионите относно пограничните работници на 29 септември 2004 г. са възникнали нови предизвикателства, но също и възможности във връзка с трудовата мобилност;

| 7. | приветства предложението на Европейската комисия за директива относно мерки за улесняване на упражняването на правата, предоставени на работниците в контекста на свободното движение на работници (COM (2013)236), което има за цел да утвърди приложението на Регламент (ЕС) No 492/2011 от 5 април 2011 г. относно свободното движение на работници в Съюза. Счита, че правният куриоз, какъвто е предложението чрез директива да се утвърди прилагането на регламент, който сам по себе си по принцип се прилага директно, разкрива мащаба на правните и административните предизвикателства, които остават нерешени на равнището на националното законодателство и администрация в областта на свободното движение на работниците. Настоява член 5 от директивата да бъде изменен в посока на това да се позволи на държавите членки да определят и трансрегионални структури за насърчаване, анализ, наблюдение и подкрепа на равното третиране на всички работници или членовете на техните семейства. Изисква КР да бъде включен сред институциите, на които се изпраща доклада за изпълнението на директивата (член 10); |
| --- | --- |

7.

приветства предложението на Европейската комисия за директива относно мерки за улесняване на упражняването на правата, предоставени на работниците в контекста на свободното движение на работници (COM (2013)236), което има за цел да утвърди приложението на Регламент (ЕС) No 492/2011 от 5 април 2011 г. относно свободното движение на работници в Съюза. Счита, че правният куриоз, какъвто е предложението чрез директива да се утвърди прилагането на регламент, който сам по себе си по принцип се прилага директно, разкрива мащаба на правните и административните предизвикателства, които остават нерешени на равнището на националното законодателство и администрация в областта на свободното движение на работниците. Настоява член 5 от директивата да бъде изменен в посока на това да се позволи на държавите членки да определят и трансрегионални структури за насърчаване, анализ, наблюдение и подкрепа на равното третиране на всички работници или членовете на техните семейства. Изисква КР да бъде включен сред институциите, на които се изпраща доклада за изпълнението на директивата (член 10);

| 8. | приветства приемането на Регламент (ЕС) No 492/2011 от 5 април 2011 г. относно свободното движение на работници в Съюза, който кодифицира Регламент (ЕИО) No 1612/68, с който се укрепват правата на мобилните работници и се привежда в изпълнение съществуващото законодателство; |
| --- | --- |

8.

приветства приемането на Регламент (ЕС) No 492/2011 от 5 април 2011 г. относно свободното движение на работници в Съюза, който кодифицира Регламент (ЕИО) No 1612/68, с който се укрепват правата на мобилните работници и се привежда в изпълнение съществуващото законодателство;

| 9. | признава положителното въздействие на Регламент (ЕО) No 883/2004 относно координацията на системите за социално осигуряване и Регламент (ЕО) No 987/2009 за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) No 883/2004, последно изменен от Регламент (ЕС) No 465/2012, които опростиха и осъвремениха правото на Съюза; |
| --- | --- |

9.

признава положителното въздействие на Регламент (ЕО) No 883/2004 относно координацията на системите за социално осигуряване и Регламент (ЕО) No 987/2009 за установяване на процедурата за прилагане на Регламент (ЕО) No 883/2004, последно изменен от Регламент (ЕС) No 465/2012, които опростиха и осъвремениха правото на Съюза;

| 10. | подкрепя инициативата на Европейската комисия за по-добра защита на командированите работници, които представляват значителна група в някои трансгранични райони. Предложената директива относно прилагането на Директива 96/71/ЕО може да спомогне за намаляването на съществуващите ограничения при прилагането и да подобри сътрудничеството между отговорните национални органи. Припомня обаче своето становище от 29 ноември 2012 г., в което КР:






  — | изрази мнение, че са необходими допълнителни целенасочени инициативи и действия, за да се противодейства ефективно на социалния дъмпинг и измамите; |
| --- | --- | --- |

10.

подкрепя инициативата на Европейската комисия за по-добра защита на командированите работници, които представляват значителна група в някои трансгранични райони. Предложената директива относно прилагането на Директива 96/71/ЕО може да спомогне за намаляването на съществуващите ограничения при прилагането и да подобри сътрудничеството между отговорните национални органи. Припомня обаче своето становище от 29 ноември 2012 г., в което КР:

—

изрази мнение, че са необходими допълнителни целенасочени инициативи и действия, за да се противодейства ефективно на социалния дъмпинг и измамите;

| — | изрази съжаление, че в предложената директива не са решени въпроси по същество, повдигнати от съдебната практика, по-специално тези, свързани с разширяването на колективните трудови договори, с разширяването на „твърдото ядро от приложими правила“, с прилагането на по-благоприятните разпоредби на приемащата страна, със зачитането на основните социални права като правото на стачка; |
| --- | --- |

—

изрази съжаление, че в предложената директива не са решени въпроси по същество, повдигнати от съдебната практика, по-специално тези, свързани с разширяването на колективните трудови договори, с разширяването на „твърдото ядро от приложими правила“, с прилагането на по-благоприятните разпоредби на приемащата страна, със зачитането на основните социални права като правото на стачка;

| — | предложи да бъде утвърдена социалната отговорност на работодателите и подизпълнителите, като се добави разпоредба за ограничаване на броя на равнищата на подизпълнение; |
| --- | --- |

—

предложи да бъде утвърдена социалната отговорност на работодателите и подизпълнителите, като се добави разпоредба за ограничаване на броя на равнищата на подизпълнение;

| 11. | припомня, че над една трета от гражданите на ЕС живеят в трансгранични райони, където пресичането на границата за дейност, свързана с отдих и развлечения, културна проява или за да отидат на работа, е част от тяхното ежедневие. Затова в тези райони свързаните с мобилността пречки от правно и практическо естество представляват особено предизвикателство; |
| --- | --- |

11.

припомня, че над една трета от гражданите на ЕС живеят в трансгранични райони, където пресичането на границата за дейност, свързана с отдих и развлечения, културна проява или за да отидат на работа, е част от тяхното ежедневие. Затова в тези райони свързаните с мобилността пречки от правно и практическо естество представляват особено предизвикателство;

| 12. | отбелязва липсата на надеждни статистически данни за „пограничните работници“, т.е. в съответствие с определението от регламент (ЕИО) No 1408/71 „всяко заето или самостоятелно заето лице, което упражнява трудова дейност на територията на дадена държава-членка и пребивава на територията на друга държава-членка, в която по правило се връща ежедневно или поне веднъж седмично“. Според „Научния доклад за мобилността на трансграничните работници в държавите на ЕС-27/ЕИП/ЕАСТ“, изготвен по заявка на Европейската комисия през 2009 г., броят на трансграничните работници в ЕС през 2006/2007 г. (включително ЕИП/ЕАСТ) е възлизал на 780 000. Между 2000 г. и 2006/2007 г. общият брой на пограничните работници в ЕС-15/ЕИП/ЕАСТ е нараснал с 26 %; |
| --- | --- |

12.

отбелязва липсата на надеждни статистически данни за „пограничните работници“, т.е. в съответствие с определението от регламент (ЕИО) No 1408/71 „всяко заето или самостоятелно заето лице, което упражнява трудова дейност на територията на дадена държава-членка и пребивава на територията на друга държава-членка, в която по правило се връща ежедневно или поне веднъж седмично“. Според „Научния доклад за мобилността на трансграничните работници в държавите на ЕС-27/ЕИП/ЕАСТ“, изготвен по заявка на Европейската комисия през 2009 г., броят на трансграничните работници в ЕС през 2006/2007 г. (включително ЕИП/ЕАСТ) е възлизал на 780 000. Между 2000 г. и 2006/2007 г. общият брой на пограничните работници в ЕС-15/ЕИП/ЕАСТ е нараснал с 26 %;

| 13. | отбелязва, че повечето ежедневни потоци на трансгранично придвижване са съсредоточени в Североизточна Европа и южната част на Скандинавия. Степента на трансгранична трудова мобилност е значителна и в някои погранични райони по протежение на новите вътрешни граници (например между Естония и Финландия, Унгария и Австрия). През 2012 г. Асоциацията на европейските гранични региони публикува подробен доклад с анализ на степента на трансграничната трудова мобилност в различни географски райони, в който се посочват нуждите на пограничните работници от информация и услуги; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че повечето ежедневни потоци на трансгранично придвижване са съсредоточени в Североизточна Европа и южната част на Скандинавия. Степента на трансгранична трудова мобилност е значителна и в някои погранични райони по протежение на новите вътрешни граници (например между Естония и Финландия, Унгария и Австрия). През 2012 г. Асоциацията на европейските гранични региони публикува подробен доклад с анализ на степента на трансграничната трудова мобилност в различни географски райони, в който се посочват нуждите на пограничните работници от информация и услуги;

| 14. | констатира, че въздействието на разширяването на ЕС през 2004 г. и 2007 г. върху трудовата мобилност по протежение на „старите“ външни граници е останало умерено. Приходящите от „новите“ държави членки представляват не повече от 15 % от трансграничните работници в ЕС. Търсенето на информация за възможности за работа и условията на труд в съседните страни обаче са нараснали значително по протежение на „старите“ външни граници, по-специално след премахването на всички оставащи ограничения, свързани с пазара на труда, с изключение на тези за България и Румъния, през май 2011 г.; |
| --- | --- |

14.

констатира, че въздействието на разширяването на ЕС през 2004 г. и 2007 г. върху трудовата мобилност по протежение на „старите“ външни граници е останало умерено. Приходящите от „новите“ държави членки представляват не повече от 15 % от трансграничните работници в ЕС. Търсенето на информация за възможности за работа и условията на труд в съседните страни обаче са нараснали значително по протежение на „старите“ външни граници, по-специално след премахването на всички оставащи ограничения, свързани с пазара на труда, с изключение на тези за България и Румъния, през май 2011 г.;

| 15. | споделя становището на Комисията (1), че броят на мобилните работници в Европа е твърде нисък с оглед на постигането на истински европейски пазар на труда. Наистина по данни от проучването на работната сила в ЕС през 2011 г. само 3,1 % от трудоспособните европейски граждани (на възраст от 15 до 64 г.) са живели в различна от своята родна държава членка. Смята, че броят на трансграничните работници би могъл да бъде по-висок, по-специално ако гражданите получаваха по-добра и по-надеждна информация и индивидуална подкрепа. За тази подкрепа могат да допринасят специално синдикатите като например защитават работниците, чиято заетост е с многонационален характер. Тези цели би трябвало да бъдат отразени в консултациите относно приоритетите за европейските финансови програми за периода 2014-2020 г. Комитетът призова също така държавите членки да гарантират достатъчно финансиране за приоритетите по EURES; |
| --- | --- |

15.

споделя становището на Комисията (1), че броят на мобилните работници в Европа е твърде нисък с оглед на постигането на истински европейски пазар на труда. Наистина по данни от проучването на работната сила в ЕС през 2011 г. само 3,1 % от трудоспособните европейски граждани (на възраст от 15 до 64 г.) са живели в различна от своята родна държава членка. Смята, че броят на трансграничните работници би могъл да бъде по-висок, по-специално ако гражданите получаваха по-добра и по-надеждна информация и индивидуална подкрепа. За тази подкрепа могат да допринасят специално синдикатите като например защитават работниците, чиято заетост е с многонационален характер. Тези цели би трябвало да бъдат отразени в консултациите относно приоритетите за европейските финансови програми за периода 2014-2020 г. Комитетът призова също така държавите членки да гарантират достатъчно финансиране за приоритетите по EURES;

Пречки пред мобилността и предизвикателства пред мобилните работници

| 16. | приветства инициативата на Европейската комисия, стартирала през 2012 г. с цел да бъдат разгледани данъчните мерки за трансграничните работници. Данъчните пречки продължават да бъдат сериозен източник на проблеми за пограничните работници, които все още срещат трудности при получаването на данъчните облекчения и приспадането на данъци, които биха получавали, ако нямаха статута на погранични работници; |
| --- | --- |

16.

приветства инициативата на Европейската комисия, стартирала през 2012 г. с цел да бъдат разгледани данъчните мерки за трансграничните работници. Данъчните пречки продължават да бъдат сериозен източник на проблеми за пограничните работници, които все още срещат трудности при получаването на данъчните облекчения и приспадането на данъци, които биха получавали, ако нямаха статута на погранични работници;

| 17. | счита сложността на правилата за координиране на системите за социално осигуряване за сериозно предизвикателство. Почти невъзможно е да се намалят проблемите, свързани с различията между системите за социално осигуряване в ЕС, тъй като законодателните и административните правила на национално равнище постоянно се променят и създават нови предизвикателства. Затова би трябвало да се подобри допълнително достъпът до надеждна и редовно актуализирана информация и до консултантски услуги. Тъй като положението на пограничните работници се различава много от стандартното, те би трябвало да имат достъп до индивидуална информация. Електронните услуги също са важен инструмент, но не могат да заменят персонализираните услуги; |
| --- | --- |

17.

счита сложността на правилата за координиране на системите за социално осигуряване за сериозно предизвикателство. Почти невъзможно е да се намалят проблемите, свързани с различията между системите за социално осигуряване в ЕС, тъй като законодателните и административните правила на национално равнище постоянно се променят и създават нови предизвикателства. Затова би трябвало да се подобри допълнително достъпът до надеждна и редовно актуализирана информация и до консултантски услуги. Тъй като положението на пограничните работници се различава много от стандартното, те би трябвало да имат достъп до индивидуална информация. Електронните услуги също са важен инструмент, но не могат да заменят персонализираните услуги;

| 18. | заявява, че често съществува несигурност по отношение на въпроса как да се интерпретират и прилагат съществуващите правни основания. Вследствие на това някои проблеми възникват често само поради липса на обща договореност между публичните власти за това как да се прилага съответното законодателство; |
| --- | --- |

18.

заявява, че често съществува несигурност по отношение на въпроса как да се интерпретират и прилагат съществуващите правни основания. Вследствие на това някои проблеми възникват често само поради липса на обща договореност между публичните власти за това как да се прилага съответното законодателство;

| 19. | съзнава, че културните пречки като недостатъчното познаване на езика не могат да бъдат преодолени в краткосрочен план. По-целенасочени езикови обучения обаче биха допринесли за промяна на нагласата към трудовата мобилност. Освен това създаването на механизми за насърчаване на професионалните стажове за учащи и работещи е особено важно за утвърждаването на гъвкавостта и мобилността в европейските погранични райони; |
| --- | --- |

19.

съзнава, че културните пречки като недостатъчното познаване на езика не могат да бъдат преодолени в краткосрочен план. По-целенасочени езикови обучения обаче биха допринесли за промяна на нагласата към трудовата мобилност. Освен това създаването на механизми за насърчаване на професионалните стажове за учащи и работещи е особено важно за утвърждаването на гъвкавостта и мобилността в европейските погранични райони;

| 20. | отбелязва, че липсата на признаване на професионалните квалификации все още продължава да бъде пречка пред свободното движение на работниците. С цел улесняване на трудовата мобилност през декември 2011 г. Европейската комисия прие предложение за осъвременяване на Директива 2005/36/ЕО относно признаването на професионални квалификации, с която се въвежда европейска професионална карта и се улеснява достъпът до информация. Въпреки това по-специално регламентираните професии продължават да бъдат проблем, тъй като за тях се изисква доказателство за специфични професионални квалификации съгласно националното законодателство. В такива случаи процедурите по признаване могат да бъдат сложни и да се различават значително в отделните държави членки; |
| --- | --- |

20.

отбелязва, че липсата на признаване на професионалните квалификации все още продължава да бъде пречка пред свободното движение на работниците. С цел улесняване на трудовата мобилност през декември 2011 г. Европейската комисия прие предложение за осъвременяване на Директива 2005/36/ЕО относно признаването на професионални квалификации, с която се въвежда европейска професионална карта и се улеснява достъпът до информация. Въпреки това по-специално регламентираните професии продължават да бъдат проблем, тъй като за тях се изисква доказателство за специфични професионални квалификации съгласно националното законодателство. В такива случаи процедурите по признаване могат да бъдат сложни и да се различават значително в отделните държави членки;

| 21. | Комитетът изразява опасение, че от 2015 г. нататък предоставянето на съвети на работниците и търсещите работа ще престане да бъде важен приоритет за EURES, тъй като акцентът ще бъде поставен върху съответствието между работните места и необходимите умения и предоставянето на услуги на работодателите, а не върху съвети за социалната сигурност, данъците, работните заплати и условията на труд. Комитетът желае да изтъкне, че тъкмо напротив – трябва да се подобри предоставянето на съвети на работниците и търсещите работа, като например се подобри предоставянето на информация в погранични пунктове за работниците и търсещите работа и като на социалните партньори се осигурят повече възможности да предоставят съвети на пограничните работници; |
| --- | --- |

21.

Комитетът изразява опасение, че от 2015 г. нататък предоставянето на съвети на работниците и търсещите работа ще престане да бъде важен приоритет за EURES, тъй като акцентът ще бъде поставен върху съответствието между работните места и необходимите умения и предоставянето на услуги на работодателите, а не върху съвети за социалната сигурност, данъците, работните заплати и условията на труд. Комитетът желае да изтъкне, че тъкмо напротив – трябва да се подобри предоставянето на съвети на работниците и търсещите работа, като например се подобри предоставянето на информация в погранични пунктове за работниците и търсещите работа и като на социалните партньори се осигурят повече възможности да предоставят съвети на пограничните работници;

| 22. | изразява съжаление, че липсата на координация относно регламентирането на минималната работна заплата води, особено в пограничните региони, до риск от изнасяне навън на трудоемките индустрии и услуги и до социален дъмпинг. Поради това Комитетът призовава за провеждане на европейско координиране на минималните работни заплати при спазване на съответните условия на пазара на труда и ролята на социалните партньори; |
| --- | --- |

22.

изразява съжаление, че липсата на координация относно регламентирането на минималната работна заплата води, особено в пограничните региони, до риск от изнасяне навън на трудоемките индустрии и услуги и до социален дъмпинг. Поради това Комитетът призовава за провеждане на европейско координиране на минималните работни заплати при спазване на съответните условия на пазара на труда и ролята на социалните партньори;

| 23. | отбелязва, че разликите в равнищата на заплащане и/или равнищата на данъчно облагане могат да действат като стимули за предприятията в пограничните райони да се преместят в съседна държава. Последствията за работниците са, че те се превръщат не по собствена воля в погранични работници; |
| --- | --- |

23.

отбелязва, че разликите в равнищата на заплащане и/или равнищата на данъчно облагане могат да действат като стимули за предприятията в пограничните райони да се преместят в съседна държава. Последствията за работниците са, че те се превръщат не по собствена воля в погранични работници;

| 24. | очаква чрез реформите, насочени към постигане на банков съюз на ЕС, да се преодолее фрагментирането на капиталовите пазари, което представлява значителна пречка за наличието на равнопоставени условия за достъп на МСП до капитали в пограничните региони; |
| --- | --- |

24.

очаква чрез реформите, насочени към постигане на банков съюз на ЕС, да се преодолее фрагментирането на капиталовите пазари, което представлява значителна пречка за наличието на равнопоставени условия за достъп на МСП до капитали в пограничните региони;

| 25. | отбелязва, че разликите в равнищата на заплащане между „новите“ и „старите“ държави членки на ЕС понякога водят до въвеждане на дъмпингови равнища на заплащане и неподходящи условия на труд. Това поставя особени предизвикателства пред съществуващите консултантски услуги в районите по старите външни граници. Комитетът призовава Европейската комисия да гарантира, че пограничните работници от държави, чието равнище на заплащане е по-ниско, не са обект на дискриминация в държавите с по-високо равнище на заплащане; |
| --- | --- |

25.

отбелязва, че разликите в равнищата на заплащане между „новите“ и „старите“ държави членки на ЕС понякога водят до въвеждане на дъмпингови равнища на заплащане и неподходящи условия на труд. Това поставя особени предизвикателства пред съществуващите консултантски услуги в районите по старите външни граници. Комитетът призовава Европейската комисия да гарантира, че пограничните работници от държави, чието равнище на заплащане е по-ниско, не са обект на дискриминация в държавите с по-високо равнище на заплащане;

Улесняване на трансграничната трудова мобилност

| 26. | припомня, че равнището на трансграничната трудова мобилност зависи от различни фактори. Важни детерминанти са разликите в заплащането и по-добрите възможности за работа. Добре развитите регионални и трансгранични мрежи на обществения транспорт и доброто познаване на езика на съседната страна също са важни фактори, които улесняват трансграничната трудова мобилност; |
| --- | --- |

26.

припомня, че равнището на трансграничната трудова мобилност зависи от различни фактори. Важни детерминанти са разликите в заплащането и по-добрите възможности за работа. Добре развитите регионални и трансгранични мрежи на обществения транспорт и доброто познаване на езика на съседната страна също са важни фактори, които улесняват трансграничната трудова мобилност;

| 27. | подчертава, че националните структури за координация по EURES (които ще започнат да се създават от 2015 г. нататък) следва системно да работят в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти; |
| --- | --- |

27.

подчертава, че националните структури за координация по EURES (които ще започнат да се създават от 2015 г. нататък) следва системно да работят в тясно сътрудничество с регионалните и местните власти;

| 28. | смята, че системното трансгранично сътрудничество между регионалните и местните органи на самоуправление е важна предпоставка за привличане на вниманието на националните органи към въпроса за пречките пред мобилността и опитите за тяхното преодоляване; |
| --- | --- |

28.

смята, че системното трансгранично сътрудничество между регионалните и местните органи на самоуправление е важна предпоставка за привличане на вниманието на националните органи към въпроса за пречките пред мобилността и опитите за тяхното преодоляване;

| 29. | изтъква добавената стойност на информационните и консултантските услуги, предоставяни на пограничните работници в европейските погранични и трансгранични региони. Над 35 информационни пункта на регионално/местно равнище предоставят индивидуални консултации и информация на пограничните работници. Техните знания и опит следва да се използват на европейско и национално равнище при търсенето на решение на проблемите; |
| --- | --- |

29.

изтъква добавената стойност на информационните и консултантските услуги, предоставяни на пограничните работници в европейските погранични и трансгранични региони. Над 35 информационни пункта на регионално/местно равнище предоставят индивидуални консултации и информация на пограничните работници. Техните знания и опит следва да се използват на европейско и национално равнище при търсенето на решение на проблемите;

| 30. | признава усилията на европейските погранични райони за улесняване на пограничната трудова мобилност и търсенето на решения за преодоляването на пречките пред мобилността. Бяха публикувани няколко доклада, които анализират подробно проблемите и предизвикателствата, пред които са изправени пограничните работници в конкретни трансгранични региони (напр. доклад за пречките пред мобилността в регионите Галисия/Северна Португалия или регион Сьондериланд-Шлезвиг). Допълнително обръща внимание на основополагащата роля, която играят трансрегионалните консултантски и експертни органи като Работната група за пограничните работници в големия регион „Saar-Lor-Lux“, която поддържа връзка със социалните и икономическите транснационални партньори и с вземащите политически решения на европейско и национално равнище. Подкрепя всяко усилие в посока на гарантирането на устойчивостта на тези органи; |
| --- | --- |

30.

признава усилията на европейските погранични райони за улесняване на пограничната трудова мобилност и търсенето на решения за преодоляването на пречките пред мобилността. Бяха публикувани няколко доклада, които анализират подробно проблемите и предизвикателствата, пред които са изправени пограничните работници в конкретни трансгранични региони (напр. доклад за пречките пред мобилността в регионите Галисия/Северна Португалия или регион Сьондериланд-Шлезвиг). Допълнително обръща внимание на основополагащата роля, която играят трансрегионалните консултантски и експертни органи като Работната група за пограничните работници в големия регион „Saar-Lor-Lux“, която поддържа връзка със социалните и икономическите транснационални партньори и с вземащите политически решения на европейско и национално равнище. Подкрепя всяко усилие в посока на гарантирането на устойчивостта на тези органи;

| 31. | смята, че в качеството си на правен инструмент на Съюза Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) предлага нови възможности за насърчаване и улесняване на трудовата мобилност в ЕС. Предвид факта, че ЕГТС обикновено използват служители от повече от една държава членка, опитът на ЕГТС във връзка с пречките пред мобилността от правно и практическо естество би могъл да се използва при търсенето на практически решения; |
| --- | --- |

31.

смята, че в качеството си на правен инструмент на Съюза Европейската група за териториално сътрудничество (ЕГТС) предлага нови възможности за насърчаване и улесняване на трудовата мобилност в ЕС. Предвид факта, че ЕГТС обикновено използват служители от повече от една държава членка, опитът на ЕГТС във връзка с пречките пред мобилността от правно и практическо естество би могъл да се използва при търсенето на практически решения;

| 32. | признава ангажираността на SOLVIT и „Вашата Европа - Съвети“, които предоставят онлайн услуги в помощ на европейските граждани и предприятия, за да им помогнат да разберат и защитят правата си в ЕС. SOLVIT получава ежегодно над 1 300 запитвания. Този брой би могъл да бъде още по-голям, ако мрежата беше по-популярна сред гражданите и предприятията в ЕС; следователно призовава държавите членки и местните и регионалните власти да популяризират центровете на SOLVIT, особено сред МСП, и да увеличат персонала на тези центрове, за да могат те да обработват запитванията по-бързо; |
| --- | --- |

32.

признава ангажираността на SOLVIT и „Вашата Европа - Съвети“, които предоставят онлайн услуги в помощ на европейските граждани и предприятия, за да им помогнат да разберат и защитят правата си в ЕС. SOLVIT получава ежегодно над 1 300 запитвания. Този брой би могъл да бъде още по-голям, ако мрежата беше по-популярна сред гражданите и предприятията в ЕС; следователно призовава държавите членки и местните и регионалните власти да популяризират центровете на SOLVIT, особено сред МСП, и да увеличат персонала на тези центрове, за да могат те да обработват запитванията по-бързо;

Препоръки на Комитета на регионите

| 33. | подчертава, че съществуващите мрежи за предоставяне на консултации (напр. EURES T, експертните мрежи на еврорегионите) и информационните пунктове за пограничните работници предоставят единствена по рода си услуга и категорично подкрепя усилията на Европейската комисия за повишаване на трудовата мобилност в ЕС. Затова улесняващите мобилността трансгранични консултантски услуги, по конкретно тези, които се предоставят от местните и регионалните власти и от социалните партньори, би трябвало да се считат за европейска задача и да получават необходимата финансова подкрепа; |
| --- | --- |

33.

подчертава, че съществуващите мрежи за предоставяне на консултации (напр. EURES T, експертните мрежи на еврорегионите) и информационните пунктове за пограничните работници предоставят единствена по рода си услуга и категорично подкрепя усилията на Европейската комисия за повишаване на трудовата мобилност в ЕС. Затова улесняващите мобилността трансгранични консултантски услуги, по конкретно тези, които се предоставят от местните и регионалните власти и от социалните партньори, би трябвало да се считат за европейска задача и да получават необходимата финансова подкрепа;

| 34. | призовава Европейската комисия да наблюдава редовно прилагането на законодателството на Съюза относно свободното движение на работниците, недискриминацията и координирането на системите за социално осигуряване в държавите членки на ЕС и активно да допринася за по-добрата защита на социалните права на работниците в ЕС, като освен това изтъкне отговорността на всички държави членки да засилят проверките, насочени към борба срещу недекларирания труд. Освен това би трябвало да бъдат събирани редовно количествени и качествени данни за трансграничната трудова мобилност в ЕС, за да се отговори по-добре на новите развития и предизвикателства; |
| --- | --- |

34.

призовава Европейската комисия да наблюдава редовно прилагането на законодателството на Съюза относно свободното движение на работниците, недискриминацията и координирането на системите за социално осигуряване в държавите членки на ЕС и активно да допринася за по-добрата защита на социалните права на работниците в ЕС, като освен това изтъкне отговорността на всички държави членки да засилят проверките, насочени към борба срещу недекларирания труд. Освен това би трябвало да бъдат събирани редовно количествени и качествени данни за трансграничната трудова мобилност в ЕС, за да се отговори по-добре на новите развития и предизвикателства;

| 35. | признава важната роля на регионалните/местните власти за насърчаването на трудовата мобилност. ЕС би трябвало да използва техния опит и ноу-хау и да разработи в сътрудничество с тях съвместни концепции за улесняване на географската мобилност и като принос за изграждането на истински европейски пазар на труда; |
| --- | --- |

35.

признава важната роля на регионалните/местните власти за насърчаването на трудовата мобилност. ЕС би трябвало да използва техния опит и ноу-хау и да разработи в сътрудничество с тях съвместни концепции за улесняване на географската мобилност и като принос за изграждането на истински европейски пазар на труда;

| 36. | подкрепя идеята за трансгранично наблюдение на пазара на труда и събиране на надеждни статистически данни на регионално/местно равнище. Наличието на адекватни данни е важно за разработването на интегрирани стратегии за пазара на труда и на политически интервенции в отговор на възникващите тенденции; |
| --- | --- |

36.

подкрепя идеята за трансгранично наблюдение на пазара на труда и събиране на надеждни статистически данни на регионално/местно равнище. Наличието на адекватни данни е важно за разработването на интегрирани стратегии за пазара на труда и на политически интервенции в отговор на възникващите тенденции;

| 37. | смята, че политическият диалог на европейско, национално и регионално/местно равнище, както и диалогът с организациите, обединяващи работници и работодатели, са безусловно необходими за преодоляването на постоянно възникващите предизвикателства като промените в демографската структура или липсата на квалифицирана работна сила; |
| --- | --- |

37.

смята, че политическият диалог на европейско, национално и регионално/местно равнище, както и диалогът с организациите, обединяващи работници и работодатели, са безусловно необходими за преодоляването на постоянно възникващите предизвикателства като промените в демографската структура или липсата на квалифицирана работна сила;

| 38. | предлага да бъде създадена платформа на европейско равнище, която да установява проблемите, пред които са изправени пограничните работници, и да формулира препоръки за разрешаването им. Тя би гарантирала обмена на опит, използването на възможни синергии и би дала тласък на диалога с компетентните политически и административни органи; |
| --- | --- |

38.

предлага да бъде създадена платформа на европейско равнище, която да установява проблемите, пред които са изправени пограничните работници, и да формулира препоръки за разрешаването им. Тя би гарантирала обмена на опит, използването на възможни синергии и би дала тласък на диалога с компетентните политически и административни органи;

| 39. | предлага да бъде изготвен компендиум на най-неотложните пречки и проблеми, свързани с мобилността, и възможните начини за разрешаването им, който да бъде редовно актуализиран. |
| --- | --- |

39.

предлага да бъде изготвен компендиум на най-неотложните пречки и проблеми, свързани с мобилността, и възможните начини за разрешаването им, който да бъде редовно актуализиран.

Брюксел, 3 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Вж. Съобщение на Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета за регионите „Към възстановяване и създаване на работни места“ (СОМ(2012)173 final).

1

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/13 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/13

---

Становище на Комитета на регионите „Оценка на териториалното въздействие“

2013/C 280/04

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | възприема териториалното сближаване като триизмерно понятие, което следва да бъде вземано под внимание от европейските, националните, регионалните и местните власти при изпълнението на политиките в съответната област на компетенции, за които отговарят; изразява съжаление, че работният документ на Комисията относно оценката на териториалното въздействие разглежда само първото от тези три измерения, и призовава за съответно по-нататъшно развитие; |
| --- | --- |

—

възприема териториалното сближаване като триизмерно понятие, което следва да бъде вземано под внимание от европейските, националните, регионалните и местните власти при изпълнението на политиките в съответната област на компетенции, за които отговарят; изразява съжаление, че работният документ на Комисията относно оценката на териториалното въздействие разглежда само първото от тези три измерения, и призовава за съответно по-нататъшно развитие;

| — | предлага в рамките на постоянното наблюдение на стратегията „Европа 2020“ от гледна точка на местните и регионалните власти да се отчитат в по-голяма степен териториалните въздействия на тази стратегия; |
| --- | --- |

—

предлага в рамките на постоянното наблюдение на стратегията „Европа 2020“ от гледна точка на местните и регионалните власти да се отчитат в по-голяма степен териториалните въздействия на тази стратегия;

| — | не е на мнение, че оценка на въздействието би следвало да се извършва само тогава, когато законодателното предложение е изрично насочено към точно определени територии или когато съществува риск то да породи силно асиметрично териториално въздействие (рязко отклоняващо се от обичайното), и е на мнение, че никоя област на политиките не бива априори да се изключва от оценката на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

—

не е на мнение, че оценка на въздействието би следвало да се извършва само тогава, когато законодателното предложение е изрично насочено към точно определени територии или когато съществува риск то да породи силно асиметрично териториално въздействие (рязко отклоняващо се от обичайното), и е на мнение, че никоя област на политиките не бива априори да се изключва от оценката на териториалното въздействие;

| — | призовава при секторните политики от самото начало да се проверява въздействието на териториалното измерение, равнопоставено с икономическото, екологичното и социалното въздействие, преди всичко и по отношение на отраженията върху различните регионални и местни равнища, включително и финансовите последици и взаимодействията между териториалните равнища; |
| --- | --- |

—

призовава при секторните политики от самото начало да се проверява въздействието на териториалното измерение, равнопоставено с икономическото, екологичното и социалното въздействие, преди всичко и по отношение на отраженията върху различните регионални и местни равнища, включително и финансовите последици и взаимодействията между териториалните равнища;

| — | посочва препоръката на Европейската сметна палата от 2010 г. Комитетът на регионите да бъде активно включен в оценките на въздействието на европейско равнище, и предлага в тази област да се осъществява по-тясно сътрудничество между генералната дирекция, отговаряща за регионалната политика, ЕВРОСТАТ, Съвместния изследователски център, програма ESPON и Комитета на регионите, за да се намерят прагматични решения за оценки на териториалното въздействие, и на Съвместния изследователски център в този процес; |
| --- | --- |

—

посочва препоръката на Европейската сметна палата от 2010 г. Комитетът на регионите да бъде активно включен в оценките на въздействието на европейско равнище, и предлага в тази област да се осъществява по-тясно сътрудничество между генералната дирекция, отговаряща за регионалната политика, ЕВРОСТАТ, Съвместния изследователски център, програма ESPON и Комитета на регионите, за да се намерят прагматични решения за оценки на териториалното въздействие, и на Съвместния изследователски център в този процес;

| — | предлага на Европейската комисия тясно сътрудничество при подбора и извършването на оценки на териториалното въздействие и е заинтересован и от тясно сътрудничество с Европейския парламент и със Съвета с цел по-интензивно прилагане на принципа на оценка на териториалното въздействие в рамките на законодателния процес; |
| --- | --- |

—

предлага на Европейската комисия тясно сътрудничество при подбора и извършването на оценки на териториалното въздействие и е заинтересован и от тясно сътрудничество с Европейския парламент и със Съвета с цел по-интензивно прилагане на принципа на оценка на териториалното въздействие в рамките на законодателния процес;

| — | възнамерява да разработи собствена стратегия за оценка на териториалното въздействие, за да създаде по този начин рамка за действие за по-нататъшното прилагане на предложените в настоящото становище мерки. |
| --- | --- |

—

възнамерява да разработи собствена стратегия за оценка на териториалното въздействие, за да създаде по този начин рамка за действие за по-нататъшното прилагане на предложените в настоящото становище мерки.

| Докладчик | д-р Michael SCHNEIDER (DE/ЕНП), държавен секретар, представител на федерална провинция Саксония-Анхалт на федерално равнище |
| --- | --- |
| Отправен документ | Работен документ на службите на Комисията от 17 януари 2013 г.:
  „Оценка на териториалното въздействие: оперативни насоки за оценка на регионалните и местните въздействия в рамките на системата на Комисията за оценка на въздействието“
  SWD (2013) 3 final |

Докладчик

д-р Michael SCHNEIDER (DE/ЕНП), държавен секретар, представител на федерална провинция Саксония-Анхалт на федерално равнище

Отправен документ

Работен документ на службите на Комисията от 17 януари 2013 г.:

„Оценка на териториалното въздействие: оперативни насоки за оценка на регионалните и местните въздействия в рамките на системата на Комисията за оценка на въздействието“

SWD (2013) 3 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

А.   
  Общи аспекти

| 1. | приветства факта, че Европейската комисия публикува в началото на 2013 г. работен документ относно оценката на териториалното въздействие, който задава оперативни и методически насоки за това как в рамките на подготовката на предложения на ЕК да се подхожда към териториалните аспекти на оценката на въздействието; |
| --- | --- |

1.

приветства факта, че Европейската комисия публикува в началото на 2013 г. работен документ относно оценката на териториалното въздействие, който задава оперативни и методически насоки за това как в рамките на подготовката на предложения на ЕК да се подхожда към териториалните аспекти на оценката на въздействието;

| 2. | приветства освен това и други актуални събития като например доклада на Европейската мрежа за наблюдение на устройството на територията (ESPON) на тема „Оценка на териториалното въздействие на политиките и директивите на ЕС“ ("Territorial Impact Assessment of Policies and EU Directives") от декември 2012 г. или създадената неотдавна в Европейския парламент дирекция за оценка на въздействието; |
| --- | --- |

2.

приветства освен това и други актуални събития като например доклада на Европейската мрежа за наблюдение на устройството на територията (ESPON) на тема „Оценка на териториалното въздействие на политиките и директивите на ЕС“ ("Territorial Impact Assessment of Policies and EU Directives") от декември 2012 г. или създадената неотдавна в Европейския парламент дирекция за оценка на въздействието;

| 3. | подкрепя записаното в Териториалната програма, че координирането на различни секторни стратегии с цел оптимизиране на териториалното въздействие и постигане на максимална съгласуваност съществено увеличава успеха на тези стратегии и на всички равнища може да допринесе за избягване на отрицателни последици от разнопосочни мерки. Чрез интегрирано териториално развитие може да се постигне оптимален баланс между устойчивост, конкурентоспособност и социално сближаване; |
| --- | --- |

3.

подкрепя записаното в Териториалната програма, че координирането на различни секторни стратегии с цел оптимизиране на териториалното въздействие и постигане на максимална съгласуваност съществено увеличава успеха на тези стратегии и на всички равнища може да допринесе за избягване на отрицателни последици от разнопосочни мерки. Чрез интегрирано териториално развитие може да се постигне оптимален баланс между устойчивост, конкурентоспособност и социално сближаване;

| 4. | възприема „оценката на териториалното въздействие“ (ОТВ) като инструмент за преценяване на териториалните отражения на дадена политическа инициатива или законодателно предложение върху местните и регионалните власти в контекста на техните цели и перспективи, произтичащи от политиката за устройство на територията. Посредством извършвана на ранен етап оценка на въздействието трябва да се гарантират включването на местните и регионалните равнища, ориентираното към прилагане, обективно и пространствено обвързано устройство на територията и ефективното използване на средствата. В този процес националните, регионалните и общинските правомощия по въпросите на устройството на територията и на планирането на развитието не подлежат на обсъждане; |
| --- | --- |

4.

възприема „оценката на териториалното въздействие“ (ОТВ) като инструмент за преценяване на териториалните отражения на дадена политическа инициатива или законодателно предложение върху местните и регионалните власти в контекста на техните цели и перспективи, произтичащи от политиката за устройство на територията. Посредством извършвана на ранен етап оценка на въздействието трябва да се гарантират включването на местните и регионалните равнища, ориентираното към прилагане, обективно и пространствено обвързано устройство на територията и ефективното използване на средствата. В този процес националните, регионалните и общинските правомощия по въпросите на устройството на територията и на планирането на развитието не подлежат на обсъждане;

| 5. | припомня, че за повечето политики правомощията са поделени между ЕС и държавите членки и действа принципът на субсидиарност. В рамките на проверката на субсидиарността оценката на териториалното въздействие може да бъде важен аргумент за действия на равнище ЕС, ако се докаже, че те биха имали по-положително въздействие, отколкото действия на равнище държави членки или региони; |
| --- | --- |

5.

припомня, че за повечето политики правомощията са поделени между ЕС и държавите членки и действа принципът на субсидиарност. В рамките на проверката на субсидиарността оценката на териториалното въздействие може да бъде важен аргумент за действия на равнище ЕС, ако се докаже, че те биха имали по-положително въздействие, отколкото действия на равнище държави членки или региони;

| 6. | подчертава, че оценките на териториалното въздействие могат да бъдат подходящи и за разкриване на потенциално отрицателни отражения на предложения за политики на ЕС. Това е особено важно с оглед на спазването на принципа на пропорционалност. В този смисъл оценката на териториалното въздействие е също и важен инструмент в рамките на по-доброто законотворчество; |
| --- | --- |

6.

подчертава, че оценките на териториалното въздействие могат да бъдат подходящи и за разкриване на потенциално отрицателни отражения на предложения за политики на ЕС. Това е особено важно с оглед на спазването на принципа на пропорционалност. В този смисъл оценката на териториалното въздействие е също и важен инструмент в рамките на по-доброто законотворчество;

| 7. | обръща внимание на факта, че „оценката на териториалното въздействие“ следва да дава възможност за идентифициране на краткосрочните или дългосрочните последици от планираните или вземаните решения. Като се разделят съответните инструменти въз основа на тази класификация, ще може по-ефективно да се установяват обхватът и интензивността на въздействията; |
| --- | --- |

7.

обръща внимание на факта, че „оценката на териториалното въздействие“ следва да дава възможност за идентифициране на краткосрочните или дългосрочните последици от планираните или вземаните решения. Като се разделят съответните инструменти въз основа на тази класификация, ще може по-ефективно да се установяват обхватът и интензивността на въздействията;

| 8. | вижда поради това тясна взаимовръзка между оценката на териториалното въздействие, общата оценка на въздействието и проверката за спазване на субсидиарността и пропорционалността преди изготвянето на нови правни актове на равнище ЕС и насочва към извършените вече от Платформата за наблюдение на „Европа 2020“ и от Мрежата за наблюдение на субсидиарността дейности; |
| --- | --- |

8.

вижда поради това тясна взаимовръзка между оценката на териториалното въздействие, общата оценка на въздействието и проверката за спазване на субсидиарността и пропорционалността преди изготвянето на нови правни актове на равнище ЕС и насочва към извършените вече от Платформата за наблюдение на „Европа 2020“ и от Мрежата за наблюдение на субсидиарността дейности;

| 9. | взема под внимание резултатите от консултацията (1) относно работния документ на Комисията, проведена от Комитета на регионите през февруари и март 2013 г.; |
| --- | --- |

9.

взема под внимание резултатите от консултацията (1) относно работния документ на Комисията, проведена от Комитета на регионите през февруари и март 2013 г.;

Б.   
  Оценката на териториалното въздействие като елемент на териториалното сближаване

| 10. | подчертава, че съгласно член 3 от Договора за ЕС, във връзка с членове 174 и 175, както и с член 349 от ДФЕС, всички политики следва да допринасят за постигането на целта за териториално сближаване, както и за укрепване на икономическото и социалното сближаване, поради което е необходимо действията да се проучват с оглед на техните териториални въздействия и да се преценяват последиците за местните и регионалните власти; по-специално е необходимо да се допринесе с конкретни и ефективни мерки за намаляване на различията в степента на развитие на регионите и за компенсирането на географските и демографските недостатъци на някои територии; |
| --- | --- |

10.

подчертава, че съгласно член 3 от Договора за ЕС, във връзка с членове 174 и 175, както и с член 349 от ДФЕС, всички политики следва да допринасят за постигането на целта за териториално сближаване, както и за укрепване на икономическото и социалното сближаване, поради което е необходимо действията да се проучват с оглед на техните териториални въздействия и да се преценяват последиците за местните и регионалните власти; по-специално е необходимо да се допринесе с конкретни и ефективни мерки за намаляване на различията в степента на развитие на регионите и за компенсирането на географските и демографските недостатъци на някои територии;

| 11. | заявява отново, че в оценките на въздействието на законодателните предложения при необходимост следва да се проучва териториалното измерение (местни и регионални аспекти, финансови и административни последици за националните, регионалните и местните власти) на основните политически варианти, които се разглеждат. Припомня, че това е следствие от признаването на териториалното сближаване като една от целите на Съюза (член 5 от Протокол 2 към ДФЕС), а също и от задължението да се отчита „необходимостта всяко финансово или административно задължение, възложено на [...] регионалните или местните власти [...] да бъде възможно най-малко натоварващо и да бъде съобразено с поставената цел“ (член 5, Протокол 2 от ДФЕС); |
| --- | --- |

11.

заявява отново, че в оценките на въздействието на законодателните предложения при необходимост следва да се проучва териториалното измерение (местни и регионални аспекти, финансови и административни последици за националните, регионалните и местните власти) на основните политически варианти, които се разглеждат. Припомня, че това е следствие от признаването на териториалното сближаване като една от целите на Съюза (член 5 от Протокол 2 към ДФЕС), а също и от задължението да се отчита „необходимостта всяко финансово или административно задължение, възложено на [...] регионалните или местните власти [...] да бъде възможно най-малко натоварващо и да бъде съобразено с поставената цел“ (член 5, Протокол 2 от ДФЕС);

| 12. | възприема териториалното сближаване като триизмерно понятие, което следва да бъде вземано под внимание от европейските, националните, регионалните и местните власти при изпълнението на политиките в съответната област на компетенции, за които отговарят;
  териториалното сближаване:






  — | е насочено към уравновесяване на икономическите и социалните различия между регионите с помощта на структурна подкрепа и разгръщането на наличния регионален потенциал за развитие (балансирано териториално развитие); |
| --- | --- | --- |

12.

възприема териториалното сближаване като триизмерно понятие, което следва да бъде вземано под внимание от европейските, националните, регионалните и местните власти при изпълнението на политиките в съответната област на компетенции, за които отговарят;

териториалното сближаване:

—

е насочено към уравновесяване на икономическите и социалните различия между регионите с помощта на структурна подкрепа и разгръщането на наличния регионален потенциал за развитие (балансирано териториално развитие);

| — | задължава европейските политици, при упражняване на техните правомощия с териториално въздействие да приемат подход, който е последователен и в хоризонтално, и във вертикално отношение и се прилага във всички сектори (териториална интеграция); и |
| --- | --- |

—

задължава европейските политици, при упражняване на техните правомощия с териториално въздействие да приемат подход, който е последователен и в хоризонтално, и във вертикално отношение и се прилага във всички сектори (териториална интеграция); и

| — | изисква от участниците от публичния, частния сектор и от гражданското общество да се свържат помежду си с цел ефективни действия по места (териториално управление); |
| --- | --- |

—

изисква от участниците от публичния, частния сектор и от гражданското общество да се свържат помежду си с цел ефективни действия по места (териториално управление);

| 13. | изразява съжаление, че работният документ на Комисията относно оценката на териториалното въздействие разглежда само първото от тези три измерения, и призовава за съответно по-нататъшно развитие; |
| --- | --- |

13.

изразява съжаление, че работният документ на Комисията относно оценката на териториалното въздействие разглежда само първото от тези три измерения, и призовава за съответно по-нататъшно развитие;

| 14. | предлага в по-нататъшната си работа по структуриране на териториалното сближаване Комисията да отдели по-голямо внимание на оценката на териториалното въздействие. Това би могло да насърчи постигането на общо разбиране за тази тематика, да подобри прилагането на политиката на сближаване, да я направи по-гъвкава, да я настрои по-точно към териториалното равнище и — при спазване на принципа на субсидиарност — да я адаптира към регионалните и местните условия; |
| --- | --- |

14.

предлага в по-нататъшната си работа по структуриране на териториалното сближаване Комисията да отдели по-голямо внимание на оценката на териториалното въздействие. Това би могло да насърчи постигането на общо разбиране за тази тематика, да подобри прилагането на политиката на сближаване, да я направи по-гъвкава, да я настрои по-точно към териториалното равнище и — при спазване на принципа на субсидиарност — да я адаптира към регионалните и местните условия;

| 15. | е на мнение, че представеният от Европейската комисия работен документ дава полезен принос към политическия дебат относно териториалното сближаване в ЕС, като се опитва да направи по-видими в количествено и качествено отношение териториалните въздействия на европейските политики върху регионалните и местните власти. Териториалното сближаване е тясно свързано с формирането на политиката за устройство на територията, чието взаимодействие със секторните политики следва да продължи да бъде наблюдавано и политически подкрепяно; |
| --- | --- |

15.

е на мнение, че представеният от Европейската комисия работен документ дава полезен принос към политическия дебат относно териториалното сближаване в ЕС, като се опитва да направи по-видими в количествено и качествено отношение териториалните въздействия на европейските политики върху регионалните и местните власти. Териториалното сближаване е тясно свързано с формирането на политиката за устройство на територията, чието взаимодействие със секторните политики следва да продължи да бъде наблюдавано и политически подкрепяно;

| 16. | е на мнение, че документът би трябвало да бъде подобрен в този смисъл, за да се засили дебатът и в политическо отношение, а работният документ да се развие и прерасне в „насочваща рамка“ за всички секторни политики; |
| --- | --- |

16.

е на мнение, че документът би трябвало да бъде подобрен в този смисъл, за да се засили дебатът и в политическо отношение, а работният документ да се развие и прерасне в „насочваща рамка“ за всички секторни политики;

| 17. | подчертава значението, което оценката на териториалното въздействие има за трансграничните резултати от политиките на ЕС на местно и регионално равнище. Териториалното сближаване е насочено и към нови форми на партньорство между публични участници, частни участници и участници от гражданското общество посредством сътрудничество и свързване в контекста на ЕС. Тук се числи най-вече трансграничното, международното и междурегионалното сътрудничество. В това отношение Европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) могат да бъдат добра експериментална база за измерване на трансграничните последици; |
| --- | --- |

17.

подчертава значението, което оценката на териториалното въздействие има за трансграничните резултати от политиките на ЕС на местно и регионално равнище. Териториалното сближаване е насочено и към нови форми на партньорство между публични участници, частни участници и участници от гражданското общество посредством сътрудничество и свързване в контекста на ЕС. Тук се числи най-вече трансграничното, международното и междурегионалното сътрудничество. В това отношение Европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС) могат да бъдат добра експериментална база за измерване на трансграничните последици;

В.   
  Оценката на териториалното въздействие като съставна част от европейското устройство на територията

| 18. | препраща към дискусиите и съответните решения във връзка с Европейския план за териториално развитие (ЕПТР) от 1999 г., Териториалната програма на ЕС, Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове (май 2007 г.), които чрез препоръки за интегрирана политика за устройство на територията създават европейска рамка за дейности на ЕС и на държавите членки с цел да се мобилизира потенциалът на регионите и градовете за устойчив икономически растеж и за повече заетост и да се преодолеят предизвикателствата, произтичащи от демографското развитие, глобалните структурни промени и изменението на климата; |
| --- | --- |

18.

препраща към дискусиите и съответните решения във връзка с Европейския план за териториално развитие (ЕПТР) от 1999 г., Териториалната програма на ЕС, Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове (май 2007 г.), които чрез препоръки за интегрирана политика за устройство на територията създават европейска рамка за дейности на ЕС и на държавите членки с цел да се мобилизира потенциалът на регионите и градовете за устойчив икономически растеж и за повече заетост и да се преодолеят предизвикателствата, произтичащи от демографското развитие, глобалните структурни промени и изменението на климата;

| 19. | приветства факта, че настоящата „тройка“ на председателството на Съвета работи върху прилагането на изготвената при полското председателство (2-ро полугодие на 2011 г.) пътна карта за прилагане на Териториалната програма; |
| --- | --- |

19.

приветства факта, че настоящата „тройка“ на председателството на Съвета работи върху прилагането на изготвената при полското председателство (2-ро полугодие на 2011 г.) пътна карта за прилагане на Териториалната програма;

| 20. | с оглед на Европейския план за териториално развитие (ЕПТР) вижда необходимост от актуализация, за да се отговори на променените териториални условия — особено след последните кръгове от разширяването на ЕС и финансовата криза, която оказа значително въздействие върху териториалното устройство — и призовава в този смисъл да продължи да се работи върху „Териториалната програма 2020“; |
| --- | --- |

20.

с оглед на Европейския план за териториално развитие (ЕПТР) вижда необходимост от актуализация, за да се отговори на променените териториални условия — особено след последните кръгове от разширяването на ЕС и финансовата криза, която оказа значително въздействие върху териториалното устройство — и призовава в този смисъл да продължи да се работи върху „Териториалната програма 2020“;

| 21. | приканва Европейската комисия да развие в този смисъл своя работен документ относно оценката на териториалното въздействие и да вземе в по-голяма степен предвид аспектите на интегрираното европейско устройство на територията; |
| --- | --- |

21.

приканва Европейската комисия да развие в този смисъл своя работен документ относно оценката на териториалното въздействие и да вземе в по-голяма степен предвид аспектите на интегрираното европейско устройство на територията;

Г.   
  Оценката на териториалното въздействие в рамките на стратегията „Европа 2020“

| 22. | изразява загриженост, че най-вече в стратегията „Европа 2020“ не се споменават нито особеностите, нито компетенциите на градовете и регионите в ЕС, както това беше отбелязано и в Третия доклад на Комитета на регионите за наблюдение на стратегията „Европа 2020“ от октомври 2012 г., и разглежда регионалното многообразие на ЕС като неизчерпан потенциал, който изисква в изготвянето на политиките за стратегията „Европа 2020“ да има трансгранично и териториално измерение; |
| --- | --- |

22.

изразява загриженост, че най-вече в стратегията „Европа 2020“ не се споменават нито особеностите, нито компетенциите на градовете и регионите в ЕС, както това беше отбелязано и в Третия доклад на Комитета на регионите за наблюдение на стратегията „Европа 2020“ от октомври 2012 г., и разглежда регионалното многообразие на ЕС като неизчерпан потенциал, който изисква в изготвянето на политиките за стратегията „Европа 2020“ да има трансгранично и териториално измерение;

| 23. | смята, че интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж може да се постигне само тогава, когато политическите действия в по-висока степен отчитат териториалния потенциал за развитие и териториалните предизвикателства. За да не се направят същите грешки както при Лисабонската стратегия, стратегията „Европа 2020“ трябва да отдели достатъчно внимание на териториалното измерение и на неговия потенциал за насърчаване на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

23.

смята, че интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж може да се постигне само тогава, когато политическите действия в по-висока степен отчитат териториалния потенциал за развитие и териториалните предизвикателства. За да не се направят същите грешки както при Лисабонската стратегия, стратегията „Европа 2020“ трябва да отдели достатъчно внимание на териториалното измерение и на неговия потенциал за насърчаване на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж;

| 24. | предлага в рамките на постоянното наблюдение на стратегията „Европа 2020“ от гледна точка на местните и регионалните власти да се отчитат в по-голяма степен териториалните въздействия на тази стратегия и за тази цел по-интензивно да се използват елементи на оценката на териториалното въздействие. Това искане беше поставено и в много изказвания и предложения в рамките на проведената консултация; |
| --- | --- |

24.

предлага в рамките на постоянното наблюдение на стратегията „Европа 2020“ от гледна точка на местните и регионалните власти да се отчитат в по-голяма степен териториалните въздействия на тази стратегия и за тази цел по-интензивно да се използват елементи на оценката на териториалното въздействие. Това искане беше поставено и в много изказвания и предложения в рамките на проведената консултация;

| 25. | подчертава, че управлението в система с множество равнища (многостепенно управление) и партньорствата са важни ключови фактори за прилагането на териториалното сближаване и че би следвало да се постави акцент върху укрепването на териториалния подход; |
| --- | --- |

25.

подчертава, че управлението в система с множество равнища (многостепенно управление) и партньорствата са важни ключови фактори за прилагането на териториалното сближаване и че би следвало да се постави акцент върху укрепването на териториалния подход;

| 26. | приканва Европейската комисия да допълни в този смисъл своя работен документ относно оценката на териториалното въздействие, като включи в него аспекта на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

26.

приканва Европейската комисия да допълни в този смисъл своя работен документ относно оценката на териториалното въздействие, като включи в него аспекта на стратегията „Европа 2020“;

Д.   
  Оценката на териториалното въздействие като инструмент за по-добра координация на секторните политики на ЕС

| 27. | подчертава, че е необходимо териториалното въздействие на секторните политики да се координира на равнище ЕС и държави членки, но също така и между ЕС и държавите членки, и счита, че по-доброто координиране на различни политики на ЕС с оглед на тяхното териториално въздействие трябва да бъде важна цел на оценката на териториалното въздействие, по-специално на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

27.

подчертава, че е необходимо териториалното въздействие на секторните политики да се координира на равнище ЕС и държави членки, но също така и между ЕС и държавите членки, и счита, че по-доброто координиране на различни политики на ЕС с оглед на тяхното териториално въздействие трябва да бъде важна цел на оценката на териториалното въздействие, по-специално на местно и регионално равнище;

| 28. | е на мнение, че никоя област на политиките не бива априори да се изключва от оценката на териториалното въздействие. Отраженията, произтичащи в резултат на предложени действия, могат да се установят едва след извършване на оценка. Отричането на наличие на териториално въздействие в оценката също би следвало да се обоснове с подкрепата на подходящ анализ на ситуацията; |
| --- | --- |

28.

е на мнение, че никоя област на политиките не бива априори да се изключва от оценката на териториалното въздействие. Отраженията, произтичащи в резултат на предложени действия, могат да се установят едва след извършване на оценка. Отричането на наличие на териториално въздействие в оценката също би следвало да се обоснове с подкрепата на подходящ анализ на ситуацията;

| 29. | е на мнение, че оценки на териториалното въздействие следва задължително да се извършват по-специално в следните области на политики с особено силно териториално измерение: инфраструктура, политика на сближаване, транспорт, енергетика и околна среда, единен пазар, пазар на труда и социална политика, иновации, научноизследователска и развойна дейност, селскостопанска политика и политика в областта на рибарството, индустриална политика и политика за МСП, образование, градски и регионални политики, развитие на селските райони, услуги от общ интерес, водоснабдяване и водопречистване, развитие на културата, развитие на туризма и всички политики, свързани с отражения върху определен тип териториални структури; |
| --- | --- |

29.

е на мнение, че оценки на териториалното въздействие следва задължително да се извършват по-специално в следните области на политики с особено силно териториално измерение: инфраструктура, политика на сближаване, транспорт, енергетика и околна среда, единен пазар, пазар на труда и социална политика, иновации, научноизследователска и развойна дейност, селскостопанска политика и политика в областта на рибарството, индустриална политика и политика за МСП, образование, градски и регионални политики, развитие на селските райони, услуги от общ интерес, водоснабдяване и водопречистване, развитие на културата, развитие на туризма и всички политики, свързани с отражения върху определен тип териториални структури;

| 30. | поради това призовава при секторните политики от самото начало да се проверява въздействието на териториалното измерение, равнопоставено с икономическото, екологичното и социалното въздействие, преди всичко и по отношение на отраженията върху различните регионални и местни равнища, включително и финансовите последици и взаимодействията между териториалните равнища; |
| --- | --- |

30.

поради това призовава при секторните политики от самото начало да се проверява въздействието на териториалното измерение, равнопоставено с икономическото, екологичното и социалното въздействие, преди всичко и по отношение на отраженията върху различните регионални и местни равнища, включително и финансовите последици и взаимодействията между териториалните равнища;

| 31. | подчертава централната роля, която оценките на териториалното въздействие могат да играят за по-доброто координиране на секторните политики на ЕС, за да се насърчава териториалното сближаване, и застъпва виждането, че за тази цел не са необходими нови правни актове на ЕС и че бюрократичната тежест би трябвало да бъде ограничена до възможния минимум. Освен това подкрепя включеното в Териториалната програма заявление, че “мониторингът и оценката на равнище ЕС на териториалното развитие и качеството на усилията за териториално сближаване следва да се подобрят, като същевременно се гарантира, че административната тежест за държавите членки няма да се увеличи. Съществуващата практика и изисквания на ЕС за оценка, мониторинг и проучване, включително тези за структурните фондове и Кохезионния фонд и за прилагането на стратегията „Европа 2020“, следва да включват и съответните териториални съображения (2); |
| --- | --- |

31.

подчертава централната роля, която оценките на териториалното въздействие могат да играят за по-доброто координиране на секторните политики на ЕС, за да се насърчава териториалното сближаване, и застъпва виждането, че за тази цел не са необходими нови правни актове на ЕС и че бюрократичната тежест би трябвало да бъде ограничена до възможния минимум. Освен това подкрепя включеното в Териториалната програма заявление, че “мониторингът и оценката на равнище ЕС на териториалното развитие и качеството на усилията за териториално сближаване следва да се подобрят, като същевременно се гарантира, че административната тежест за държавите членки няма да се увеличи. Съществуващата практика и изисквания на ЕС за оценка, мониторинг и проучване, включително тези за структурните фондове и Кохезионния фонд и за прилагането на стратегията „Европа 2020“, следва да включват и съответните териториални съображения (2);

| 32. | продължава да подкрепя систематичното извършване на последващи оценки на законодателството на ЕС като ефикасен инструмент за интелигентно регулиране; |
| --- | --- |

32.

продължава да подкрепя систематичното извършване на последващи оценки на законодателството на ЕС като ефикасен инструмент за интелигентно регулиране;

Е.   
  Методология на оценката на териториалното въздействие

| 33. | счита, че методите и инструментите, предложени в подкрепа на изготвянето на оценка на териториалното въздействие, като напр. оценката на регионалната и териториалната чувствителност (ARTS) на ESPON или бързата оценка (QUICKScan), са достатъчни за измерване на потенциалното териториално въздействие, което дадено предложение би могло да има на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

33.

счита, че методите и инструментите, предложени в подкрепа на изготвянето на оценка на териториалното въздействие, като напр. оценката на регионалната и териториалната чувствителност (ARTS) на ESPON или бързата оценка (QUICKScan), са достатъчни за измерване на потенциалното териториално въздействие, което дадено предложение би могло да има на местно и регионално равнище;

| 34. | не е на мнение, следователно, че оценка на въздействието би следвало да се извършва само тогава, когато законодателното предложение е изрично насочено към точно определени територии или когато съществува риск то да породи силно асиметрично териториално въздействие (рязко отклоняващо се от обичайното), както се предлагаше в работния документ на Комисията. Напротив, единствено предварителната оценка на териториалното въздействие позволява да се оцени неговата реална интензивност, поради което — в съответствие с принципа на предпазливостта — всички законодателни инициативи следва да се оценяват по правило и да бъдат изключвани от оценка само в изключителни и надлежно обосновани случаи, а не обратното; |
| --- | --- |

34.

не е на мнение, следователно, че оценка на въздействието би следвало да се извършва само тогава, когато законодателното предложение е изрично насочено към точно определени територии или когато съществува риск то да породи силно асиметрично териториално въздействие (рязко отклоняващо се от обичайното), както се предлагаше в работния документ на Комисията. Напротив, единствено предварителната оценка на териториалното въздействие позволява да се оцени неговата реална интензивност, поради което — в съответствие с принципа на предпазливостта — всички законодателни инициативи следва да се оценяват по правило и да бъдат изключвани от оценка само в изключителни и надлежно обосновани случаи, а не обратното;

| 35. | вижда преди всичко в областта на наличните на европейско равнище данни за местното (NUTS III) и регионалното равнище (NUTS II) все още значителни недостатъци, поради които съществуващите методи не могат да се приложат ефикасно и целенасочено; |
| --- | --- |

35.

вижда преди всичко в областта на наличните на европейско равнище данни за местното (NUTS III) и регионалното равнище (NUTS II) все още значителни недостатъци, поради които съществуващите методи не могат да се приложат ефикасно и целенасочено;

| 36. | очаква, че най-вече с оглед на дебата на тема „Отвъд БВП“ ще дойдат идеи за допълнителни показатели, за да се получи цялостна картина на общественото благополучие и на териториалното въздействие. Припомня, че вече съществуват показатели, достъпни чрез Евростат, които позволяват измерване на социални и екологични въпроси; |
| --- | --- |

36.

очаква, че най-вече с оглед на дебата на тема „Отвъд БВП“ ще дойдат идеи за допълнителни показатели, за да се получи цялостна картина на общественото благополучие и на териториалното въздействие. Припомня, че вече съществуват показатели, достъпни чрез Евростат, които позволяват измерване на социални и екологични въпроси;

| 37. | предлага в планирания семинар за метода QUICKScan да се даде възможност за участие на експерти и представители на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

37.

предлага в планирания семинар за метода QUICKScan да се даде възможност за участие на експерти и представители на местните и регионалните власти;

| 38. | подчертава специалната роля на програмата ESPON за задълбочаване в целия ЕС на научните изследвания в областта на устройството на територията и за насърчаване на обмена на опит в ЕС и приветства публикуването на Наръчник за оценка на териториалното въздействие, изготвен въз основа на работния документ на Комисията; |
| --- | --- |

38.

подчертава специалната роля на програмата ESPON за задълбочаване в целия ЕС на научните изследвания в областта на устройството на територията и за насърчаване на обмена на опит в ЕС и приветства публикуването на Наръчник за оценка на териториалното въздействие, изготвен въз основа на работния документ на Комисията;

| 39. | счита, че е необходимо, наред с разработването на методология за оценка на териториалното въздействие, да се предприемат и мерки за обучение и повишаване на квалификацията на работещите в тази област; |
| --- | --- |

39.

счита, че е необходимо, наред с разработването на методология за оценка на териториалното въздействие, да се предприемат и мерки за обучение и повишаване на квалификацията на работещите в тази област;

| 40. | предлага след около година да се провери дали методите и инструментите за оценка на териториалното въздействие са се оказали подходящи и дали е необходимо да бъдат адаптирани или допълнени; |
| --- | --- |

40.

предлага след около година да се провери дали методите и инструментите за оценка на териториалното въздействие са се оказали подходящи и дали е необходимо да бъдат адаптирани или допълнени;

Ж.   
  Бъдещото прилагане на оценка на териториалното въздействие на европейско равнище

| 41. | посочва препоръката на Европейската сметна палата от 2010 г. Комитетът на регионите да бъде активно включен в оценките на въздействието на европейско равнище, както и необходимостта да се гарантира и по-голямо участие на ЕВРОСТАТ и на Съвместния изследователски център в този процес; |
| --- | --- |

41.

посочва препоръката на Европейската сметна палата от 2010 г. Комитетът на регионите да бъде активно включен в оценките на въздействието на европейско равнище, както и необходимостта да се гарантира и по-голямо участие на ЕВРОСТАТ и на Съвместния изследователски център в този процес;

| 42. | смята, че това може да стане само посредством цялостно вътрешно координиране на оценката на териториалното въздействие в Комисията, за се даде по този начин възможност, от една страна, при цялостната оценка на въздействието в по-голяма степен да се вземат предвид териториалните аспекти, и за да се създадат предпоставки за трайно сътрудничество с други институции; |
| --- | --- |

42.

смята, че това може да стане само посредством цялостно вътрешно координиране на оценката на териториалното въздействие в Комисията, за се даде по този начин възможност, от една страна, при цялостната оценка на въздействието в по-голяма степен да се вземат предвид териториалните аспекти, и за да се създадат предпоставки за трайно сътрудничество с други институции;

| 43. | поради това е на мнение, че незадължителните насоки за извършване на оценки на териториалното въздействие — какъвто е представеният от Комисията работен документ — в никакъв случай не са достатъчни, за да се отговори на изискванията на териториалното сближаване и на оценката на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

43.

поради това е на мнение, че незадължителните насоки за извършване на оценки на териториалното въздействие — какъвто е представеният от Комисията работен документ — в никакъв случай не са достатъчни, за да се отговори на изискванията на териториалното сближаване и на оценката на териториалното въздействие;

| 44. | вижда във връзка с това необходимост от тясно сътрудничество между генералната дирекция, отговаряща за регионалната политика, Съвместния изследователски център, програма ESPON и Комитета на регионите, за да се намерят прагматични решения за оценки на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

44.

вижда във връзка с това необходимост от тясно сътрудничество между генералната дирекция, отговаряща за регионалната политика, Съвместния изследователски център, програма ESPON и Комитета на регионите, за да се намерят прагматични решения за оценки на териториалното въздействие;

| 45. | смята за също така необходимо действията за оценка на териториалното въздействие да се обвържат тясно с предложените в края на 2012 г. от Комисията мерки за подобряване на регулаторната пригодност на ЕС (3) и препраща във връзка с това към специалното становище на Комитета на регионите на тази тема; |
| --- | --- |

45.

смята за също така необходимо действията за оценка на териториалното въздействие да се обвържат тясно с предложените в края на 2012 г. от Комисията мерки за подобряване на регулаторната пригодност на ЕС (3) и препраща във връзка с това към специалното становище на Комитета на регионите на тази тема;

| 46. | обръща внимание, че оценката на териториалното въздействие играе важна роля и на национално равнище за определянето на териториални отражения на ранен етап и предприемането на съответни мерки; |
| --- | --- |

46.

обръща внимание, че оценката на териториалното въздействие играе важна роля и на национално равнище за определянето на териториални отражения на ранен етап и предприемането на съответни мерки;

| 47. | поради това приветства ангажимента, поет от държавите членки в рамките на Териториалната програма, самите те също да извършват оценки на териториалното въздействие и да правят анализ на последиците за местните и регионалните власти и счита, че е полезно държавите членки редовно да обменят помежду си и със специализираните служби на институциите на Европейския съюз опита от извършването на тези оценки, за да се гарантира методологичната съгласуваност и сравнимост на проучванията; |
| --- | --- |

47.

поради това приветства ангажимента, поет от държавите членки в рамките на Териториалната програма, самите те също да извършват оценки на териториалното въздействие и да правят анализ на последиците за местните и регионалните власти и счита, че е полезно държавите членки редовно да обменят помежду си и със специализираните служби на институциите на Европейския съюз опита от извършването на тези оценки, за да се гарантира методологичната съгласуваност и сравнимост на проучванията;

| 48. | призовава Комисията да се възползва от сътрудничеството с регионалните и местните власти, за да насочи консултациите към заинтересованите и засегнатите страни, като се възползва от техния опит чрез задаване на подходящите въпроси в подходящия момент и, доколкото е възможно, от капацитета им да общуват с тях на родния им език; |
| --- | --- |

48.

призовава Комисията да се възползва от сътрудничеството с регионалните и местните власти, за да насочи консултациите към заинтересованите и засегнатите страни, като се възползва от техния опит чрез задаване на подходящите въпроси в подходящия момент и, доколкото е възможно, от капацитета им да общуват с тях на родния им език;

З.   
  Предложения за използване на оценките на териториалното въздействие в Европейския съюз

| 49. | подновява своето заявено още в становището относно зелената книга за териториалното сближаване искане за представяне на бяла книга относно териториалното сближаване, за да се очертае по-ясно концепцията за териториалното сближаване и свързаните с нея цели на равнище ЕС. Представеният междувременно работен документ относно оценката на териториалното въздействие не може да замести бялата книга; |
| --- | --- |

49.

подновява своето заявено още в становището относно зелената книга за териториалното сближаване искане за представяне на бяла книга относно териториалното сближаване, за да се очертае по-ясно концепцията за териториалното сближаване и свързаните с нея цели на равнище ЕС. Представеният междувременно работен документ относно оценката на териториалното въздействие не може да замести бялата книга;

| 50. | се застъпва за това оценка на териториалното въздействие да се предвижда не само за законодателни предложения на Комисията, а и при всички политически инициативи, т.е. също и при съобщения, зелени и бели книги, за да се вземат предвид териториалните последици от предвидените в тях действия; |
| --- | --- |

50.

се застъпва за това оценка на териториалното въздействие да се предвижда не само за законодателни предложения на Комисията, а и при всички политически инициативи, т.е. също и при съобщения, зелени и бели книги, за да се вземат предвид териториалните последици от предвидените в тях действия;

| 51. | призовава следващите председателства на Съвета на ЕС да отделят специално внимание на териториалните аспекти на политиката на сближаване, на ролята на териториалния подход и на извършването на оценки на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

51.

призовава следващите председателства на Съвета на ЕС да отделят специално внимание на териториалните аспекти на политиката на сближаване, на ролята на териториалния подход и на извършването на оценки на териториалното въздействие;

| 52. | предлага, в рамките на Мрежата от центрове за контакт по въпросите на териториалното сближаване (Network of Territorial Cohesion Contact Points — NTCCP) редовно да се обсъжда темата за оценката на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

52.

предлага, в рамките на Мрежата от центрове за контакт по въпросите на териториалното сближаване (Network of Territorial Cohesion Contact Points — NTCCP) редовно да се обсъжда темата за оценката на териториалното въздействие;

| 53. | предлага освен това Дните на отворените врати да се използват също и за засилване на взаимовръзките на оценките на териториалното сближаване на национално и на европейско равнище; |
| --- | --- |

53.

предлага освен това Дните на отворените врати да се използват също и за засилване на взаимовръзките на оценките на териториалното сближаване на национално и на европейско равнище;

| 54. | предлага на Европейската комисия на възложи на генерална дирекция „Регионална и урбанистична политика“ задачата да действа като централна точка за координация и контакт по въпросите на оценките на териториалното въздействие в Комисията и да представя тези въпроси също и в Комитета по оценка на въздействието. Сред задачите на тази централна точка за координация и контакт би трябвало да бъде също така да проверява работната програма на Комисията и програмата ѝ за оценка на въздействието по отношение на необходимостта от оценка на териториалното въздействие и (съвместно с компетентните в съответните области генерални дирекции) да инициира съответни оценки на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

54.

предлага на Европейската комисия на възложи на генерална дирекция „Регионална и урбанистична политика“ задачата да действа като централна точка за координация и контакт по въпросите на оценките на териториалното въздействие в Комисията и да представя тези въпроси също и в Комитета по оценка на въздействието. Сред задачите на тази централна точка за координация и контакт би трябвало да бъде също така да проверява работната програма на Комисията и програмата ѝ за оценка на въздействието по отношение на необходимостта от оценка на териториалното въздействие и (съвместно с компетентните в съответните области генерални дирекции) да инициира съответни оценки на териториалното въздействие;

| 55. | предлага на Европейската комисия тясно сътрудничество при подбора и извършването на оценки на териториалното въздействие, както това вече е предвидено в протокола относно сътрудничеството между двете институции, като службите на Комисията могат да се обръщат към Комитета на регионите за съдействие при изготвянето на оценки на въздействието; |
| --- | --- |

55.

предлага на Европейската комисия тясно сътрудничество при подбора и извършването на оценки на териториалното въздействие, както това вече е предвидено в протокола относно сътрудничеството между двете институции, като службите на Комисията могат да се обръщат към Комитета на регионите за съдействие при изготвянето на оценки на въздействието;

| 56. | предлага на Европейската комисия да договори тясно сътрудничество между особено важните за оценката на териториалното въздействие партньори (ЕВРОСТАТ, Съвместния изследователски център, ESPON и Комитета на регионите), в рамките на което след това би могло да се регулира и бъдещото разпределение на задачите и на работата при провеждането на тези процедури; |
| --- | --- |

56.

предлага на Европейската комисия да договори тясно сътрудничество между особено важните за оценката на териториалното въздействие партньори (ЕВРОСТАТ, Съвместния изследователски център, ESPON и Комитета на регионите), в рамките на което след това би могло да се регулира и бъдещото разпределение на задачите и на работата при провеждането на тези процедури;

| 57. | призовава във връзка с това Европейската комисия, най-късно в следващия доклад относно икономическото, социалното и териториалното сближаване в началото на 2014 г. да докладва как чрез системното прилагане на оценка на териториалното въздействие може да се засили координацията на политиките на ЕС за насърчаване на териториалното сближаване и в по-голяма степен да се отчитат териториалните аспекти на политиките на ЕС; |
| --- | --- |

57.

призовава във връзка с това Европейската комисия, най-късно в следващия доклад относно икономическото, социалното и териториалното сближаване в началото на 2014 г. да докладва как чрез системното прилагане на оценка на териториалното въздействие може да се засили координацията на политиките на ЕС за насърчаване на териториалното сближаване и в по-голяма степен да се отчитат териториалните аспекти на политиките на ЕС;

| 58. | призовава за системното включване на експерти и представители на местните и регионалните власти в изготвянето на концепция за оценките на териториалното въздействие и в прилагането им; |
| --- | --- |

58.

призовава за системното включване на експерти и представители на местните и регионалните власти в изготвянето на концепция за оценките на териториалното въздействие и в прилагането им;

| 59. | призовава да се провежда обучение в модули по изготвянето на концепция за оценките на териториалното въздействие и прилагането им и призовава Европейската комисия да предостави необходимите за тази цел средства; |
| --- | --- |

59.

призовава да се провежда обучение в модули по изготвянето на концепция за оценките на териториалното въздействие и прилагането им и призовава Европейската комисия да предостави необходимите за тази цел средства;

| 60. | призовава за продължаване на програма ESPON и за по-силен акцент върху централните области на научни изследвания, сред които несъмнено е и по-нататъшното разработване на моделите за оценка на териториалното въздействие, които следва да бъдат популяризирани в европейските институции, а резултатите да бъдат включени в съществуващите и разработваните в момента политики, където това е уместно; |
| --- | --- |

60.

призовава за продължаване на програма ESPON и за по-силен акцент върху централните области на научни изследвания, сред които несъмнено е и по-нататъшното разработване на моделите за оценка на териториалното въздействие, които следва да бъдат популяризирани в европейските институции, а резултатите да бъдат включени в съществуващите и разработваните в момента политики, където това е уместно;

| 61. | призовава Комисията, в рамките на докладването за прилагането на оценки на териториалното въздействие, да информира в отделна глава относно прилагането на оценките на териториалното въздействие и резултатите от тях; |
| --- | --- |

61.

призовава Комисията, в рамките на докладването за прилагането на оценки на териториалното въздействие, да информира в отделна глава относно прилагането на оценките на териториалното въздействие и резултатите от тях;

| 62. | призовава за разширяване на прилагането на оценки на териториалното въздействие и върху стратегията „Европа 2020“ и върху предложенията за Европейския семестър и потвърждава своето искане Европейската комисия да включи в Годишния обзор на растежа отделна глава за регионалното измерение на Европейския семестър; |
| --- | --- |

62.

призовава за разширяване на прилагането на оценки на териториалното въздействие и върху стратегията „Европа 2020“ и върху предложенията за Европейския семестър и потвърждава своето искане Европейската комисия да включи в Годишния обзор на растежа отделна глава за регионалното измерение на Европейския семестър;

| 63. | призовава, с цел преодоляване на асиметричните последици, констатирани в резултат на оценката на териториалното въздействие, да се предвидят подходящи мерки и процедури, които гарантират включването на засегнатите страни по места и по-специално на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

63.

призовава, с цел преодоляване на асиметричните последици, констатирани в резултат на оценката на териториалното въздействие, да се предвидят подходящи мерки и процедури, които гарантират включването на засегнатите страни по места и по-специално на местните и регионалните власти;

И.   
  Бъдещата роля на Комитета на регионите в рамките на оценката на териториалното въздействие

| 64. | подчертава, че принципите на многостепенно управление и на партньорство са важни фактори за прилагане на териториалното сближаване и на териториален подход. Комитетът на регионите и занапред ще продължи — както бе поискано в рамките консултацията от всички участници — да се застъпва за цялостното прилагане на тези принципи; |
| --- | --- |

64.

подчертава, че принципите на многостепенно управление и на партньорство са важни фактори за прилагане на териториалното сближаване и на териториален подход. Комитетът на регионите и занапред ще продължи — както бе поискано в рамките консултацията от всички участници — да се застъпва за цялостното прилагане на тези принципи;

| 65. | потвърждава ролята, която той може да играе в подкрепа на Европейската комисия при оценката на въздействието, и предлага постигнатите по този въпрос договорености в съвместния Протокол за сътрудничество между ЕК и КР да се използват и по отношение на сътрудничеството в рамките на оценката на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

65.

потвърждава ролята, която той може да играе в подкрепа на Европейската комисия при оценката на въздействието, и предлага постигнатите по този въпрос договорености в съвместния Протокол за сътрудничество между ЕК и КР да се използват и по отношение на сътрудничеството в рамките на оценката на териториалното въздействие;

| 66. | предлага във връзка с това да се изгради трайно сътрудничество в тази област най-вече с ГД „Регионална и урбанистична политика“, с ЕВРОСТАТ и със Съвместния изследователски център, както и с програма ESPON; |
| --- | --- |

66.

предлага във връзка с това да се изгради трайно сътрудничество в тази област най-вече с ГД „Регионална и урбанистична политика“, с ЕВРОСТАТ и със Съвместния изследователски център, както и с програма ESPON;

| 67. | е заинтересован и от тясно сътрудничество с Европейския парламент и със Съвета с цел по-интензивно прилагане на принципа на оценка на териториалното въздействие в рамките на законодателния процес. Приканва по-специално Европейския парламент да даде мандат на Дирекцията за оценка на въздействието да извършва изпреварваща оценка на въздействието в предзаконодателната фаза. Отбелязва, че съществените изменения, които Европейският парламент или Съветът могат да нанесат в законодателните предложения, също биха могли да имат значително въздействие върху местните власти и регионите и затова тяхното териториално въздействие също би трябвало да бъде оценено. По този начин ще се улесни по-доброто и по-широкото използване на оценките на въздействието в процеса на вземане на решения; |
| --- | --- |

67.

е заинтересован и от тясно сътрудничество с Европейския парламент и със Съвета с цел по-интензивно прилагане на принципа на оценка на териториалното въздействие в рамките на законодателния процес. Приканва по-специално Европейския парламент да даде мандат на Дирекцията за оценка на въздействието да извършва изпреварваща оценка на въздействието в предзаконодателната фаза. Отбелязва, че съществените изменения, които Европейският парламент или Съветът могат да нанесат в законодателните предложения, също биха могли да имат значително въздействие върху местните власти и регионите и затова тяхното териториално въздействие също би трябвало да бъде оценено. По този начин ще се улесни по-доброто и по-широкото използване на оценките на въздействието в процеса на вземане на решения;

| 68. | е готов също така тясно да сътрудничи по тази тема с други партньори — например с европейските сдружения на местни и регионални власти, както и с научноизследователски институти и с професионални сдружения; |
| --- | --- |

68.

е готов също така тясно да сътрудничи по тази тема с други партньори — например с европейските сдружения на местни и регионални власти, както и с научноизследователски институти и с професионални сдружения;

| 69. | призовава Европейската комисия да предприеме действия за повишаване на осведомеността на представителите на местните и регионалните власти относно методологията и възможностите за прилагане на оценки на териториалното въздействие чрез използването на подходящи канали, като например Конвента на кметовете и „Еразъм за кметове“, и е готов да участва в осъществяването на тези действия; |
| --- | --- |

69.

призовава Европейската комисия да предприеме действия за повишаване на осведомеността на представителите на местните и регионалните власти относно методологията и възможностите за прилагане на оценки на териториалното въздействие чрез използването на подходящи канали, като например Конвента на кметовете и „Еразъм за кметове“, и е готов да участва в осъществяването на тези действия;

| 70. | счита, че е важно, в рамките на постоянното наблюдение на стратегията „Европа 2020“, от гледна точка на местните и регионалните власти да се отчитат в по-голяма степен териториалните въздействия на тази стратегия и във връзка с това предлага разработването на показател за регионален напредък, който да позволява по-точен анализ на териториалното въздействие на стратегията „Европа 2020“ въз основа на регионални статистически данни; в този смисъл призовава Европейската комисия — по-специално с оглед на междинната оценка на стратегията „Европа 2020“ — да използва по-интензивно за тази цел инструмента за оценката на териториалното въздействие; |
| --- | --- |

70.

счита, че е важно, в рамките на постоянното наблюдение на стратегията „Европа 2020“, от гледна точка на местните и регионалните власти да се отчитат в по-голяма степен териториалните въздействия на тази стратегия и във връзка с това предлага разработването на показател за регионален напредък, който да позволява по-точен анализ на териториалното въздействие на стратегията „Европа 2020“ въз основа на регионални статистически данни; в този смисъл призовава Европейската комисия — по-специално с оглед на междинната оценка на стратегията „Европа 2020“ — да използва по-интензивно за тази цел инструмента за оценката на териториалното въздействие;

| 71. | възнамерява да разработи собствена стратегия за оценка на териториалното въздействие (евентуално като част от цялостна стратегия за оценка на въздействието и евентуално при отчитане на наличните резултати от стратегическата екологична оценка), за да създаде по този начин рамка за действие за по-нататъшното прилагане на предложените в настоящото становище мерки. |
| --- | --- |

71.

възнамерява да разработи собствена стратегия за оценка на териториалното въздействие (евентуално като част от цялостна стратегия за оценка на въздействието и евентуално при отчитане на наличните резултати от стратегическата екологична оценка), за да създаде по този начин рамка за действие за по-нататъшното прилагане на предложените в настоящото становище мерки.

Брюксел, 3 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  http://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/news/Pages/Assessment-of-Territorial-Impacts.aspx.

1

(2)  Параграф 49 от Териториална програма на Европейския съюз за 2020 г. „Към приобщаваща, интелигентна и устойчива Европа на регионалното многообразие“, приета по време на неформалната среща на министрите, отговарящи за териториалното планиране и развитие, която се проведе на 19 май 2011 г. в Gödöllő, Унгария.

2

(3)  http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/documents/1_BG_ACT_part1_v2.pdf.

3

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/19 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/19

---

Становище на Комитета на регионите „Стратегия за киберсигурност“

2013/C 280/05

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | приветства изготвените от Комисията Стратегия за киберсигурност и Директива относно мрежовата и информационната сигурност (МИС) и подкрепя целта на стратегията да се осигури отворено, безопасно и сигурно киберпространство, а онлайн средата в ЕС да стане най-безопасната в света; |
| --- | --- |

—

приветства изготвените от Комисията Стратегия за киберсигурност и Директива относно мрежовата и информационната сигурност (МИС) и подкрепя целта на стратегията да се осигури отворено, безопасно и сигурно киберпространство, а онлайн средата в ЕС да стане най-безопасната в света;

| — | счита, че е спешно необходим пакет, който да обвърже текущата и предложената работа в тази област, и е убеден, че това ще спомогне за утвърждаването на координирана, стратегическа визия за Европа. Пакетът се приветства с оглед осигуряването на координация, насърчаването на сътрудничеството, предприемането на ясни и решителни действия, постигането на общо равнище на киберзащита, подобряване на устойчивостта на информационните системи и мрежи спрямо нововъзникващи киберзаплахи и намаляване на фрагментацията в ЕС; |
| --- | --- |

—

счита, че е спешно необходим пакет, който да обвърже текущата и предложената работа в тази област, и е убеден, че това ще спомогне за утвърждаването на координирана, стратегическа визия за Европа. Пакетът се приветства с оглед осигуряването на координация, насърчаването на сътрудничеството, предприемането на ясни и решителни действия, постигането на общо равнище на киберзащита, подобряване на устойчивостта на информационните системи и мрежи спрямо нововъзникващи киберзаплахи и намаляване на фрагментацията в ЕС;

| — | препоръчва на Комисията да публикува план за действие, в който да разясни как изложените в пакета амбициозни цели ще бъдат осъществени на практика. Освен това планът за действие ще трябва да съдържа насоки за това как да се оценява и измерва въздействието на стратегията, за да се установи дали се поддържа сътрудничество и се постига напредък; |
| --- | --- |

—

препоръчва на Комисията да публикува план за действие, в който да разясни как изложените в пакета амбициозни цели ще бъдат осъществени на практика. Освен това планът за действие ще трябва да съдържа насоки за това как да се оценява и измерва въздействието на стратегията, за да се установи дали се поддържа сътрудничество и се постига напредък;

| — | подчертава, че новият пакет следва да спомогне за подобряване на превенцията, откриването и реагирането на киберинциденти и да доведе до по-ефективен обмен на информация и по-добра координация между държавите членки и Комисията във връзка със сериозни киберинциденти. За да бъде постигната тази цел, ще бъде необходимо действително функциониращо партньорство между държавите членки, институциите на ЕС, местните и регионалните власти (МРВ), частния сектор и гражданското общество. |
| --- | --- |

—

подчертава, че новият пакет следва да спомогне за подобряване на превенцията, откриването и реагирането на киберинциденти и да доведе до по-ефективен обмен на информация и по-добра координация между държавите членки и Комисията във връзка със сериозни киберинциденти. За да бъде постигната тази цел, ще бъде необходимо действително функциониращо партньорство между държавите членки, институциите на ЕС, местните и регионалните власти (МРВ), частния сектор и гражданското общество.

| Докладчик | Robert BRIGHT (UK/ПЕС), член на Градския съвет на Нюпорт |
| --- | --- |
| Отправни документи | Съвместно съобщение относно „Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност“
  (JOIN(2013) 1 final)
  Предложение за директива относно мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност в Съюза
  (COM(2013) 48 final) |

Докладчик

Robert BRIGHT (UK/ПЕС), член на Градския съвет на Нюпорт

Отправни документи

Съвместно съобщение относно „Стратегия на Европейския съюз за киберсигурност“

(JOIN(2013) 1 final)

Предложение за директива относно мерки за гарантиране на високо общо ниво на мрежова и информационна сигурност в Съюза

(COM(2013) 48 final)

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства изготвените от Комисията Стратегия за киберсигурност и Директива относно мрежовата и информационната сигурност (МИС) и подкрепя целта на стратегията да се осигури отворено, безопасно и сигурно киберпространство, а онлайн средата в ЕС да стане най-безопасната в света; |
| --- | --- |

1.

приветства изготвените от Комисията Стратегия за киберсигурност и Директива относно мрежовата и информационната сигурност (МИС) и подкрепя целта на стратегията да се осигури отворено, безопасно и сигурно киберпространство, а онлайн средата в ЕС да стане най-безопасната в света;

| 2. | очаква новият пакет за киберсигурността (включващ стратегията и директивата) да „вдигне летвата“ и да окаже съществен принос за развитието на стандарти за киберсигурност в ЕС, като намали правната несигурност, повиши доверието в онлайн услугите и ограничи ненужните разходи и административни тежести, подпомагайки по този начин единния цифров пазар и целите на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

2.

очаква новият пакет за киберсигурността (включващ стратегията и директивата) да „вдигне летвата“ и да окаже съществен принос за развитието на стандарти за киберсигурност в ЕС, като намали правната несигурност, повиши доверието в онлайн услугите и ограничи ненужните разходи и административни тежести, подпомагайки по този начин единния цифров пазар и целите на стратегията „Европа 2020“;

| 3. | счита, че е спешно необходим пакет, който да обвърже текущата и предложената работа в тази област, и вярва, че това ще спомогне за утвърждаването на координирана, стратегическа визия за Европа. Пакетът се приветства с оглед осигуряването на координация, насърчаването на сътрудничеството, предприемането на ясни и решителни действия, постигането на общо равнище на киберзащита, подобряване на устойчивостта на информационните системи и мрежи спрямо нововъзникващи киберзаплахи и намаляване на фрагментацията в ЕС; |
| --- | --- |

3.

счита, че е спешно необходим пакет, който да обвърже текущата и предложената работа в тази област, и вярва, че това ще спомогне за утвърждаването на координирана, стратегическа визия за Европа. Пакетът се приветства с оглед осигуряването на координация, насърчаването на сътрудничеството, предприемането на ясни и решителни действия, постигането на общо равнище на киберзащита, подобряване на устойчивостта на информационните системи и мрежи спрямо нововъзникващи киберзаплахи и намаляване на фрагментацията в ЕС;

| 4. | препоръчва организациите, включително публичните органи, да признаят, че овладяването на киберпрестъпността е непрекъсната битка и че трябва да се приоритизират заплахите, пораждани от кибернетичните смущения и атаки, като се идентифицират уязвимите звена и се развие организационен капацитет за справяне с нарушенията. Паралелно с превръщането във все по-голяма степен на интернет в неразделна част от живота на хората, се разраства и надвисналата заплаха от киберпрестъпността. Киберпрестъпността, във всичките си форми, е бързо развиваща се, комплексна нова заплаха за държавите членки, организациите и гражданите на ЕС през 21-ви век, за която не съществуват граници, а честотата и сложността на киберпрестъпленията нарастват непрекъснато; |
| --- | --- |

4.

препоръчва организациите, включително публичните органи, да признаят, че овладяването на киберпрестъпността е непрекъсната битка и че трябва да се приоритизират заплахите, пораждани от кибернетичните смущения и атаки, като се идентифицират уязвимите звена и се развие организационен капацитет за справяне с нарушенията. Паралелно с превръщането във все по-голяма степен на интернет в неразделна част от живота на хората, се разраства и надвисналата заплаха от киберпрестъпността. Киберпрестъпността, във всичките си форми, е бързо развиваща се, комплексна нова заплаха за държавите членки, организациите и гражданите на ЕС през 21-ви век, за която не съществуват граници, а честотата и сложността на киберпрестъпленията нарастват непрекъснато;

| 5. | признава ключовия напредък, постигнат до момента от ЕС за осигуряване на по-добра защита на гражданите от онлайн престъпления, в това число предложенията за законодателство относно атаките срещу информационни системи и инициирането на Глобален алианс за борба със сексуалното посегателство над деца в интернет. Пакетът би следвало да осигури продължение на предишните действия, включително посочените в Програмата в областта на цифровите технологии за Европа от 2010 г. (1), и да работи за изграждането на стабилна европейска политика за киберотбрана. С оглед на това призовава съзаконодателите, които понастоящем обсъждат предложението на Комисията за Директива относно атаките срещу информационните системи (2), бързо да постигнат споразумение по него; |
| --- | --- |

5.

признава ключовия напредък, постигнат до момента от ЕС за осигуряване на по-добра защита на гражданите от онлайн престъпления, в това число предложенията за законодателство относно атаките срещу информационни системи и инициирането на Глобален алианс за борба със сексуалното посегателство над деца в интернет. Пакетът би следвало да осигури продължение на предишните действия, включително посочените в Програмата в областта на цифровите технологии за Европа от 2010 г. (1), и да работи за изграждането на стабилна европейска политика за киберотбрана. С оглед на това призовава съзаконодателите, които понастоящем обсъждат предложението на Комисията за Директива относно атаките срещу информационните системи (2), бързо да постигнат споразумение по него;

| 6. | подкрепя амбициите на стратегията, която има за цел не само да хармонизира капацитета на държавите членки в областта на киберсигурността и да обедини различните направления на текущата и предложената работа с оглед установяването на общи стандарти и осигуряването на равнопоставени условия, но и да координира и да постигне съгласуваност между три области на политика: правоприлагането, Програмата за цифровите технологии и политиката в областта на отбраната, сигурността и външните работи, всяка от които има отделни правомощия; |
| --- | --- |

6.

подкрепя амбициите на стратегията, която има за цел не само да хармонизира капацитета на държавите членки в областта на киберсигурността и да обедини различните направления на текущата и предложената работа с оглед установяването на общи стандарти и осигуряването на равнопоставени условия, но и да координира и да постигне съгласуваност между три области на политика: правоприлагането, Програмата за цифровите технологии и политиката в областта на отбраната, сигурността и външните работи, всяка от които има отделни правомощия;

| 7. | счита, че данните, събирани от националните правителства, биха могли да бъдат от полза за пакета и че в него би следвало да се предложи набор от хармонизирани стандарти в областта на мрежите и информационната сигурност; |
| --- | --- |

7.

счита, че данните, събирани от националните правителства, биха могли да бъдат от полза за пакета и че в него би следвало да се предложи набор от хармонизирани стандарти в областта на мрежите и информационната сигурност;

| 8. | приветства възприетия в пакета подход към изготвянето на политиката, основаващ се на участието на множество заинтересовани страни. В пакета се признава значението на публично-частното сътрудничество и на постигането на истинско партньорство, работещо със съответните ресурси. Сред целите на пакета е и окончателното изграждане на единния цифров пазар в ЕС и създаването на безопасна, сигурна и просперираща цифрова онлайн среда за дружествата, правителствата и гражданите; |
| --- | --- |

8.

приветства възприетия в пакета подход към изготвянето на политиката, основаващ се на участието на множество заинтересовани страни. В пакета се признава значението на публично-частното сътрудничество и на постигането на истинско партньорство, работещо със съответните ресурси. Сред целите на пакета е и окончателното изграждане на единния цифров пазар в ЕС и създаването на безопасна, сигурна и просперираща цифрова онлайн среда за дружествата, правителствата и гражданите;

| 9. | приветства предложените в директивата мерки, включително препоръката държавите членки да приемат национална стратегия за МИС и да сформират екипи за незабавно реагиране при компютърни инциденти (CERT), които да работят съвместно с Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA), както и създаването на ясен механизъм за сътрудничество между държавите членки и Комисията за обмен на ранни предупреждения за рискове и инциденти посредством сигурна инфраструктура. Тези мерки и възприетият в директивата регулаторен подход би трябвало да допринесат значително за подобряването на съгласуваността, установяването на обща минимална степен на готовност на национално равнище и укрепването на киберотбраната в целия ЕС; |
| --- | --- |

9.

приветства предложените в директивата мерки, включително препоръката държавите членки да приемат национална стратегия за МИС и да сформират екипи за незабавно реагиране при компютърни инциденти (CERT), които да работят съвместно с Европейската агенция за мрежова и информационна сигурност (ENISA), както и създаването на ясен механизъм за сътрудничество между държавите членки и Комисията за обмен на ранни предупреждения за рискове и инциденти посредством сигурна инфраструктура. Тези мерки и възприетият в директивата регулаторен подход би трябвало да допринесат значително за подобряването на съгласуваността, установяването на обща минимална степен на готовност на национално равнище и укрепването на киберотбраната в целия ЕС;

| 10. | насърчава Европейския парламент и Съвета да приемат бързо предложението за директива за гарантиране на високо общо ниво на МИС в Европейския съюз; |
| --- | --- |

10.

насърчава Европейския парламент и Съвета да приемат бързо предложението за директива за гарантиране на високо общо ниво на МИС в Европейския съюз;

| 11. | предлага пакетът да бъде обогатен допълнително с включването на по-подробна информация за това как държавите членки докладват и събират данни за киберпрестъпността, както и на допълнителни указания за начина, по който да се прилагат мерките. За да се избегне несигурност и несъгласуваност по въпроса как националният компетентен орган за МИС определя и измерва киберинцидентите със „сериозно въздействие“, ще бъде жизненоважно да се въведат общи системи за докладване и да се внесе допълнителна яснота относно изискванията за нотифициране. Наложително е също така при създаването на националния компетентен орган за МИС да се вземе предвид разпределението на правомощията в рамките на държавите членки, особено в онези със силно федерализирани или децентрализирани структури; |
| --- | --- |

11.

предлага пакетът да бъде обогатен допълнително с включването на по-подробна информация за това как държавите членки докладват и събират данни за киберпрестъпността, както и на допълнителни указания за начина, по който да се прилагат мерките. За да се избегне несигурност и несъгласуваност по въпроса как националният компетентен орган за МИС определя и измерва киберинцидентите със „сериозно въздействие“, ще бъде жизненоважно да се въведат общи системи за докладване и да се внесе допълнителна яснота относно изискванията за нотифициране. Наложително е също така при създаването на националния компетентен орган за МИС да се вземе предвид разпределението на правомощията в рамките на държавите членки, особено в онези със силно федерализирани или децентрализирани структури;

| 12. | поради това изразява известно безпокойство във връзка с някои регулаторни и правни аспекти на пакета, по-конкретно във връзка с липсата на яснота по отношение на определянето на критериите, на които държавите членки трябва да отговарят, за да им бъде разрешено да участват в сигурната система за обмен на информация, по-подробното специфициране на началните събития, водещи до ранни предупреждения, и определянето на обстоятелствата, при които се изисква участниците на пазара и публичните администрации да сигнализират за инцидентите. Липсата на ясно определени правила по тези въпроси възпрепятства гарантирането на правна сигурност; |
| --- | --- |

12.

поради това изразява известно безпокойство във връзка с някои регулаторни и правни аспекти на пакета, по-конкретно във връзка с липсата на яснота по отношение на определянето на критериите, на които държавите членки трябва да отговарят, за да им бъде разрешено да участват в сигурната система за обмен на информация, по-подробното специфициране на началните събития, водещи до ранни предупреждения, и определянето на обстоятелствата, при които се изисква участниците на пазара и публичните администрации да сигнализират за инцидентите. Липсата на ясно определени правила по тези въпроси възпрепятства гарантирането на правна сигурност;

| 13. | изразява известно безпокойство от факта, че директивата би могла да наложи ненужни регулаторни тежести върху предприятията и публичните органи. Трябва да се положат всички възможни усилия, за да се избегне евентуално двойно регулиране и да се гарантира, че всяко по-нататъшно регулиране съответства на принципа на пропорционалност. Това ще важи в особена степен за организациите, които може вече да са натоварени със задължение за нотифициране, което по същество е сходно с предвиденото в пакета; |
| --- | --- |

13.

изразява известно безпокойство от факта, че директивата би могла да наложи ненужни регулаторни тежести върху предприятията и публичните органи. Трябва да се положат всички възможни усилия, за да се избегне евентуално двойно регулиране и да се гарантира, че всяко по-нататъшно регулиране съответства на принципа на пропорционалност. Това ще важи в особена степен за организациите, които може вече да са натоварени със задължение за нотифициране, което по същество е сходно с предвиденото в пакета;

| 14. | препоръчва на Комисията да публикува план за действие, в който да разясни как изложените в пакета амбициозни цели ще бъдат осъществени на практика. Освен това планът за действие ще трябва да съдържа насоки за това как да се оценява и измерва въздействието на стратегията, за да се установи дали се поддържа сътрудничество и се постига напредък; |
| --- | --- |

14.

препоръчва на Комисията да публикува план за действие, в който да разясни как изложените в пакета амбициозни цели ще бъдат осъществени на практика. Освен това планът за действие ще трябва да съдържа насоки за това как да се оценява и измерва въздействието на стратегията, за да се установи дали се поддържа сътрудничество и се постига напредък;

| 15. | призовава всички държави членки да разработят национални стратегии за киберсигурност (до 2012 г. само десет държави членки са разработили такава стратегия), които да допълват новата стратегия на ЕС. С оглед гарантирането на последователност е важно да се осигури взаимно допълване между националните стратегии и стратегията на ЕС. Важно е също така действията на ЕС да допълват съществуващите структури и най-добри практики в държавите членки; |
| --- | --- |

15.

призовава всички държави членки да разработят национални стратегии за киберсигурност (до 2012 г. само десет държави членки са разработили такава стратегия), които да допълват новата стратегия на ЕС. С оглед гарантирането на последователност е важно да се осигури взаимно допълване между националните стратегии и стратегията на ЕС. Важно е също така действията на ЕС да допълват съществуващите структури и най-добри практики в държавите членки;

| 16. | приветства предстоящите действия на Комисията за развиване на капацитет на ЕС в областта на киберсигурността, включително стартирането на пилотен проект за борба с т.нар. ботмрежи и зловредния софтуер, ангажимента за укрепване на сътрудничеството между националните CERT, ENISA и новия Европейски център за борба с киберпрестъпността, разработването на мрежа от национални центрове за високи постижения в борбата с киберпрестъпността и стартирането на публично-частна платформа за решения в областта на МИС, с цел да се създадат стимули за внедряването на сигурни ИКТ решения. Комитетът приветства и заявената в стратегията цел всички заинтересовани страни да се срещнат след 12 месеца, за да направят оценка на постигнатия напредък; |
| --- | --- |

16.

приветства предстоящите действия на Комисията за развиване на капацитет на ЕС в областта на киберсигурността, включително стартирането на пилотен проект за борба с т.нар. ботмрежи и зловредния софтуер, ангажимента за укрепване на сътрудничеството между националните CERT, ENISA и новия Европейски център за борба с киберпрестъпността, разработването на мрежа от национални центрове за високи постижения в борбата с киберпрестъпността и стартирането на публично-частна платформа за решения в областта на МИС, с цел да се създадат стимули за внедряването на сигурни ИКТ решения. Комитетът приветства и заявената в стратегията цел всички заинтересовани страни да се срещнат след 12 месеца, за да направят оценка на постигнатия напредък;

| 17. | подчертава, че наличието на успешна стратегия за киберсигурност зависи от тясното сътрудничество между органите, отговорни за МИС, и правоприлагащите органи. С оглед на това е от ключово значение инцидентите с предполагаем сериозен престъпен характер да бъдат докладвани системно на правоприлагащите органи; |
| --- | --- |

17.

подчертава, че наличието на успешна стратегия за киберсигурност зависи от тясното сътрудничество между органите, отговорни за МИС, и правоприлагащите органи. С оглед на това е от ключово значение инцидентите с предполагаем сериозен престъпен характер да бъдат докладвани системно на правоприлагащите органи;

Местно и регионално участие

| 18. | счита, че изложените в пакета приоритети са добре балансирани и целесъобразни. Тези приоритети, като защита на основните права, личните данни и неприкосновеността на личния живот, ефективно управление с участието на множество заинтересовани страни и споделена отговорност за гарантирането на сигурността, са все области, в които градовете и регионите, в качеството си на притежатели на информация от обществения сектор, следва да играят ключова роля; |
| --- | --- |

18.

счита, че изложените в пакета приоритети са добре балансирани и целесъобразни. Тези приоритети, като защита на основните права, личните данни и неприкосновеността на личния живот, ефективно управление с участието на множество заинтересовани страни и споделена отговорност за гарантирането на сигурността, са все области, в които градовете и регионите, в качеството си на притежатели на информация от обществения сектор, следва да играят ключова роля;

| 19. | предлага регионите да бъдат признати, наред с държавите членки, за основни фактори, насърчаващи по-тясното сътрудничество между ползвателите и създателите на иновации в областта на ИКТ в различни аспекти от дейността на правителствата и администрациите, включително киберсигурността и защитата на данните; |
| --- | --- |

19.

предлага регионите да бъдат признати, наред с държавите членки, за основни фактори, насърчаващи по-тясното сътрудничество между ползвателите и създателите на иновации в областта на ИКТ в различни аспекти от дейността на правителствата и администрациите, включително киберсигурността и защитата на данните;

| 20. | подчертава, че новият пакет следва да спомогне за подобряване на превенцията, откриването и реагирането на киберинциденти и да доведе до по-ефективен обмен на информация и по-добра координация между държавите членки и Комисията във връзка със сериозни киберинциденти. За да бъде постигната тази цел, ще бъде необходимо действително функциониращо партньорство между държавите членки, институциите на ЕС, местните и регионалните власти (МРВ), частния сектор и гражданското общество; |
| --- | --- |

20.

подчертава, че новият пакет следва да спомогне за подобряване на превенцията, откриването и реагирането на киберинциденти и да доведе до по-ефективен обмен на информация и по-добра координация между държавите членки и Комисията във връзка със сериозни киберинциденти. За да бъде постигната тази цел, ще бъде необходимо действително функциониращо партньорство между държавите членки, институциите на ЕС, местните и регионалните власти (МРВ), частния сектор и гражданското общество;

| 21. | признава, че за да се противодейства на киберзаплахите, ще бъдат необходими по-големи ресурси, повишаване на информираността за заплахите, пораждани от киберпрестъпността, и по-ефективна и адекватна киберсигурност. Що се отнася до многостепенното управление, за един силен подход към киберсигурността трябва да се вземат под внимание МРВ, които трябва да участват пълноценно и ефективно в управлението на инициативите, свързани с ИКТ; |
| --- | --- |

21.

признава, че за да се противодейства на киберзаплахите, ще бъдат необходими по-големи ресурси, повишаване на информираността за заплахите, пораждани от киберпрестъпността, и по-ефективна и адекватна киберсигурност. Що се отнася до многостепенното управление, за един силен подход към киберсигурността трябва да се вземат под внимание МРВ, които трябва да участват пълноценно и ефективно в управлението на инициативите, свързани с ИКТ;

| 22. | счита, че тъй като пробивите в сигурността са заплаха за комуналните услуги като местното водо- и енергоснабдяване и предвид факта, че МРВ използват и притежават множество цифрови информационни продукти и услуги, те следва да играят ключова роля в усилията за справяне с киберпрестъпността, съпоставянето на данните в тази сфера и защитата на тяхната сигурност. МРВ са натоварени с все повече отговорности, например да предоставят цифрови услуги на гражданите и общините и да осигуряват обучение по МИС в училищата. Правителствата и органите на местното и регионалното самоуправление са отговорни за съхраняването на достъпа и откритостта, зачитането и защитата на основните права в онлайн среда и поддържането на надеждността и оперативната съвместимост на интернет; |
| --- | --- |

22.

счита, че тъй като пробивите в сигурността са заплаха за комуналните услуги като местното водо- и енергоснабдяване и предвид факта, че МРВ използват и притежават множество цифрови информационни продукти и услуги, те следва да играят ключова роля в усилията за справяне с киберпрестъпността, съпоставянето на данните в тази сфера и защитата на тяхната сигурност. МРВ са натоварени с все повече отговорности, например да предоставят цифрови услуги на гражданите и общините и да осигуряват обучение по МИС в училищата. Правителствата и органите на местното и регионалното самоуправление са отговорни за съхраняването на достъпа и откритостта, зачитането и защитата на основните права в онлайн среда и поддържането на надеждността и оперативната съвместимост на интернет;

| 23. | предлага, с оглед постигането на по-добро законотворчество и предвид правомощията на МРВ и ключовата роля, която са призвани да играят в процеса на планиране и изпълнение на всички мерки в областта на ИКТ (особено по отношение на аспектите, свързани с неприкосновеността на личния живот, защитата на данните и киберсигурността), би следвало институциите на ЕС и държавите членки да провеждат систематични консултации с тези власти както при разработването, така и при прилагането на предвидените мерки за изпълнение на европейската Програма в областта на цифровите технологии. Съжаление буди фактът, че не бяха положени особени усилия да се потърси мнението на МРВ при изготвянето на предложението за директива. КР заяви готовността си да съдейства на Комисията при провеждането на предзаконодателни консултации, както е посочено в Протокола за сътрудничество между КР и Комисията (3); |
| --- | --- |

23.

предлага, с оглед постигането на по-добро законотворчество и предвид правомощията на МРВ и ключовата роля, която са призвани да играят в процеса на планиране и изпълнение на всички мерки в областта на ИКТ (особено по отношение на аспектите, свързани с неприкосновеността на личния живот, защитата на данните и киберсигурността), би следвало институциите на ЕС и държавите членки да провеждат систематични консултации с тези власти както при разработването, така и при прилагането на предвидените мерки за изпълнение на европейската Програма в областта на цифровите технологии. Съжаление буди фактът, че не бяха положени особени усилия да се потърси мнението на МРВ при изготвянето на предложението за директива. КР заяви готовността си да съдейства на Комисията при провеждането на предзаконодателни консултации, както е посочено в Протокола за сътрудничество между КР и Комисията (3);

| 24. | препоръчва в член 14, параграф 1 от директивата да бъдат включени мерки, приложими към местното и регионалното равнище. Тези мерки биха могли да включват въвеждане на процедура за оценка и управление на рисковете, прилагане на политика за информационна сигурност и повишаване на съзнанието за проблемите на киберсигурността, както и подобряване на цифровата грамотност и умения; |
| --- | --- |

24.

препоръчва в член 14, параграф 1 от директивата да бъдат включени мерки, приложими към местното и регионалното равнище. Тези мерки биха могли да включват въвеждане на процедура за оценка и управление на рисковете, прилагане на политика за информационна сигурност и повишаване на съзнанието за проблемите на киберсигурността, както и подобряване на цифровата грамотност и умения;

| 25. | подчертава, че на поднационално равнище следва да се насърчават и развиват партньорствата между всички съответни действащи лица, за да се подготвят координирани действия в подкрепа на киберсигурността и да се подпомагат действията в тази област на национално и европейско равнище, с цел да се води борба със свързаната с цифровите технологии престъпност и да се сведат до минимум последствията от нея, причинени от преките финансови кражби или кражбите на интелектуална собственост, прекъсването на комуникациите или увреждането на критични за бизнеса данни; |
| --- | --- |

25.

подчертава, че на поднационално равнище следва да се насърчават и развиват партньорствата между всички съответни действащи лица, за да се подготвят координирани действия в подкрепа на киберсигурността и да се подпомагат действията в тази област на национално и европейско равнище, с цел да се води борба със свързаната с цифровите технологии престъпност и да се сведат до минимум последствията от нея, причинени от преките финансови кражби или кражбите на интелектуална собственост, прекъсването на комуникациите или увреждането на критични за бизнеса данни;

Субсидиарност и пропорционалност

| 26. | отбелязва, че като цяло двата критерия за съответствие с принципа на субсидиарност — необходимост от действие на равнището на ЕС и добавена стойност на това действие — изглежда са спазени. Предложените действия са необходими, тъй като включват транснационални аспекти, които не могат да бъдат адекватно регулирани само от държавите членки и/или от МРВ. Освен това има вероятност предложените дейности да донесат очевидни ползи в сравнение с изолираните действия на национално, регионално или местно равнище, тъй като, например, личните данни се прехвърлят през националните граници, както вътрешни, така и външни, с бързо увеличаващи се темпове. Освен това законово регламентираните задължения на равнището на ЕС очевидно ще допринесат за установяването на еднакви условия и затварянето на „вратичките“ в законодателството; |
| --- | --- |

26.

отбелязва, че като цяло двата критерия за съответствие с принципа на субсидиарност — необходимост от действие на равнището на ЕС и добавена стойност на това действие — изглежда са спазени. Предложените действия са необходими, тъй като включват транснационални аспекти, които не могат да бъдат адекватно регулирани само от държавите членки и/или от МРВ. Освен това има вероятност предложените дейности да донесат очевидни ползи в сравнение с изолираните действия на национално, регионално или местно равнище, тъй като, например, личните данни се прехвърлят през националните граници, както вътрешни, така и външни, с бързо увеличаващи се темпове. Освен това законово регламентираните задължения на равнището на ЕС очевидно ще допринесат за установяването на еднакви условия и затварянето на „вратичките“ в законодателството;

| 27. | приветства факта, че директивата по начало се придържа към принципите на субсидиарност и пропорционалност. С оглед на трансграничните аспекти на инцидентите и рисковете, свързани с МИС, посочените в директивата цели могат да бъдат постигнати по-добре на равнище ЕС в съответствие с принципа на субсидиарност. Проучванията показват, че що се отнася до защитата на личните данни, гражданите на ЕС имат доверие на институции като Комисията (4). Директивата по същество е в съответствие и с принципа на пропорционалност, който гарантира, че предложението не надхвърля необходимото за постигане на тези цели. Фактът, че за всяка държава членка в предложението се предвижда съответно само по един компетентен орган, респ. един национален екип за CERT, поражда обаче съмнения във връзка със спазването на принципа на пропорционалност и вътрешните структури на управление в държавите членки на ЕС; |
| --- | --- |

27.

приветства факта, че директивата по начало се придържа към принципите на субсидиарност и пропорционалност. С оглед на трансграничните аспекти на инцидентите и рисковете, свързани с МИС, посочените в директивата цели могат да бъдат постигнати по-добре на равнище ЕС в съответствие с принципа на субсидиарност. Проучванията показват, че що се отнася до защитата на личните данни, гражданите на ЕС имат доверие на институции като Комисията (4). Директивата по същество е в съответствие и с принципа на пропорционалност, който гарантира, че предложението не надхвърля необходимото за постигане на тези цели. Фактът, че за всяка държава членка в предложението се предвижда съответно само по един компетентен орган, респ. един национален екип за CERT, поражда обаче съмнения във връзка със спазването на принципа на пропорционалност и вътрешните структури на управление в държавите членки на ЕС;

| 28. | счита, че макар и правното основание на пакета да са членове 26 и 114 от ДФЕС, предложените действия надхвърлят техните разпоредби, тъй като предложението обхваща всички информационни системи на публичната администрация, включително вътрешни информационни системи като интранета; |
| --- | --- |

28.

счита, че макар и правното основание на пакета да са членове 26 и 114 от ДФЕС, предложените действия надхвърлят техните разпоредби, тъй като предложението обхваща всички информационни системи на публичната администрация, включително вътрешни информационни системи като интранета;

Харта на основните права

| 29. | приветства факта, че директивата се придържа към Хартата на основните права на Европейския съюз. Към онлайн средата следва да се прилагат същите норми, принципи и ценности, към които ЕС се придържа в останалите области на живота. Информационните и комуникационните технологии (ИКТ) следва да обхващат нуждите на всички членове на обществото, включително онези, които са изложени на риск от социално изключване. Всички ползватели на интернет би следвало да очакват минимални стандарти за широк кръг от потребности като надеждност, сигурност, прозрачност, опростеност, оперативна съвместимост и намаляване на рисковете и отговорностите. В интерес на ефективната защита на основните права, на правната сигурност и за спазване на резервата за парламентарно разглеждане Комитетът препоръчва по-конкретно регулиране относно материално-правната уредба на мрежовата и информационната сигурност в самата директива. Тук би следвало да се включат в частност изисквания към мрежовата и информационната сигурност, свързани със законодателството за защита на основните права и за защита и сигурност на данните; |
| --- | --- |

29.

приветства факта, че директивата се придържа към Хартата на основните права на Европейския съюз. Към онлайн средата следва да се прилагат същите норми, принципи и ценности, към които ЕС се придържа в останалите области на живота. Информационните и комуникационните технологии (ИКТ) следва да обхващат нуждите на всички членове на обществото, включително онези, които са изложени на риск от социално изключване. Всички ползватели на интернет би следвало да очакват минимални стандарти за широк кръг от потребности като надеждност, сигурност, прозрачност, опростеност, оперативна съвместимост и намаляване на рисковете и отговорностите. В интерес на ефективната защита на основните права, на правната сигурност и за спазване на резервата за парламентарно разглеждане Комитетът препоръчва по-конкретно регулиране относно материално-правната уредба на мрежовата и информационната сигурност в самата директива. Тук би следвало да се включат в частност изисквания към мрежовата и информационната сигурност, свързани със законодателството за защита на основните права и за защита и сигурност на данните;

| 30. | подчертава, че трябва да бъде постигнат подходящ баланс между усилията за осигуряване на защита и предпазване на гражданите в онлайн среда и правата, свободите и принципите, предоставени на гражданите в Хартата. Приветства значението, което се придава на вписването на политиките за кибернетичното пространство в основните ценности на ЕС. Както се посочва в предходни становища (5), ще бъде изключително важно да се гарантира спазването на всички изисквания за сигурност на всяко равнище, за да се осигури оптимална степен на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни, както и да се предотврати всеки вид неразрешено проследяване на лична информация и изготвяне на профили; |
| --- | --- |

30.

подчертава, че трябва да бъде постигнат подходящ баланс между усилията за осигуряване на защита и предпазване на гражданите в онлайн среда и правата, свободите и принципите, предоставени на гражданите в Хартата. Приветства значението, което се придава на вписването на политиките за кибернетичното пространство в основните ценности на ЕС. Както се посочва в предходни становища (5), ще бъде изключително важно да се гарантира спазването на всички изисквания за сигурност на всяко равнище, за да се осигури оптимална степен на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни, както и да се предотврати всеки вид неразрешено проследяване на лична информация и изготвяне на профили;

| 31. | подчертава, че — макар и частните оператори все повече да поемат отговорност за жизненоважни инфраструктури и онлайн услуги и въпреки че трябва да се признае ключовата роля на частния сектор — в крайна сметка държавата трябва да е тази, която да носи отговорност както за защитата на свободата, така и за гарантирането на безопасността на гражданите в онлайн среда; |
| --- | --- |

31.

подчертава, че — макар и частните оператори все повече да поемат отговорност за жизненоважни инфраструктури и онлайн услуги и въпреки че трябва да се признае ключовата роля на частния сектор — в крайна сметка държавата трябва да е тази, която да носи отговорност както за защитата на свободата, така и за гарантирането на безопасността на гражданите в онлайн среда;

Опростяване

| 32. | отбелязва, че въвеждането в Европа на принципа, съгласно който данните на хората и данните за предметите се регистрират само веднъж, без да е необходимо всеки път да се попълват формуляри, ще допринесе значително за премахване на излишните бюрократични пречки за обществеността и ще спомогне за намаляване на разходите на публичната администрация. С оглед на това трябва да се следи за надлежното спазване на законодателството в областта на защитата на данните; |
| --- | --- |

32.

отбелязва, че въвеждането в Европа на принципа, съгласно който данните на хората и данните за предметите се регистрират само веднъж, без да е необходимо всеки път да се попълват формуляри, ще допринесе значително за премахване на излишните бюрократични пречки за обществеността и ще спомогне за намаляване на разходите на публичната администрация. С оглед на това трябва да се следи за надлежното спазване на законодателството в областта на защитата на данните;

Обучение

| 33. | подчертава, че за ефективната киберотбрана е необходимо обучение и повишаване на квалификацията на персонала, включително този на МРВ. Следва да се осигури задълбочено обучение за целия персонал, особено за техническите специалисти, персонала, който се занимава пряко с процедури за сигурност, включващи различни методологии, и персонала, общо или непряко ангажиран в нововъведенията и модернизацията на аспектите, свързани с доверието и сигурността. Непрекъснатото обучение е важно за успешното прилагане на електронното управление на местно равнище, а МРВ играят все по-значителна роля в предоставянето на информация и насоки на гражданите за това как да използват правилно системите и да разпознават киберзаплахите (6); |
| --- | --- |

33.

подчертава, че за ефективната киберотбрана е необходимо обучение и повишаване на квалификацията на персонала, включително този на МРВ. Следва да се осигури задълбочено обучение за целия персонал, особено за техническите специалисти, персонала, който се занимава пряко с процедури за сигурност, включващи различни методологии, и персонала, общо или непряко ангажиран в нововъведенията и модернизацията на аспектите, свързани с доверието и сигурността. Непрекъснатото обучение е важно за успешното прилагане на електронното управление на местно равнище, а МРВ играят все по-значителна роля в предоставянето на информация и насоки на гражданите за това как да използват правилно системите и да разпознават киберзаплахите (6);

| 34. | посочва, че „ангажиментът на ръководното равнище“ е важен фактор за успех. По тази причина е необходимо целенасочено обучение на ръководните кадри и на управителните органи, за да бъдат те запознати с проблематиката и да им се създадат необходимите предпоставки за изграждане на култура на сигурност в съответните им организации; |
| --- | --- |

34.

посочва, че „ангажиментът на ръководното равнище“ е важен фактор за успех. По тази причина е необходимо целенасочено обучение на ръководните кадри и на управителните органи, за да бъдат те запознати с проблематиката и да им се създадат необходимите предпоставки за изграждане на култура на сигурност в съответните им организации;

| 35. | отбелязва подобряването на образованието и обучението, постигнато чрез въвеждането на обучение по МИС и учредяването на първенство по киберсигурност през 2014 г. Следва да се вземат под внимание вече утвърдени прояви, които се провеждат в държавите членки, и да се насърчи обменът на най-добри практики. Приветства амбицията чрез стратегията да се въведе обучение по МИС в училищата, но предвид това, че образованието е от компетентността на държавите членки, изказва предположението, че за постигането ѝ ще са необходими значителни ресурси и планиране; |
| --- | --- |

35.

отбелязва подобряването на образованието и обучението, постигнато чрез въвеждането на обучение по МИС и учредяването на първенство по киберсигурност през 2014 г. Следва да се вземат под внимание вече утвърдени прояви, които се провеждат в държавите членки, и да се насърчи обменът на най-добри практики. Приветства амбицията чрез стратегията да се въведе обучение по МИС в училищата, но предвид това, че образованието е от компетентността на държавите членки, изказва предположението, че за постигането ѝ ще са необходими значителни ресурси и планиране;

Подкрепа за предприятията, иновациите и техническите решения

| 36. | обръща внимание на факта, че осигуряването на защита на неприкосновеността на личния живот зависи от определени фактори, включително структурата на органите в обществения сектор (по-голямата част от които са на местно равнище), сближаването на законодателството на ЕС, изграждането на новаторска култура сред длъжностните лица в публичните органи, включително чрез използване на общ етичен кодекс, и сред гражданите, чрез определяне и повишаване на информираността за техните цифрови потребителски права, както и управлението на приложения, основани на ИКТ; |
| --- | --- |

36.

обръща внимание на факта, че осигуряването на защита на неприкосновеността на личния живот зависи от определени фактори, включително структурата на органите в обществения сектор (по-голямата част от които са на местно равнище), сближаването на законодателството на ЕС, изграждането на новаторска култура сред длъжностните лица в публичните органи, включително чрез използване на общ етичен кодекс, и сред гражданите, чрез определяне и повишаване на информираността за техните цифрови потребителски права, както и управлението на приложения, основани на ИКТ;

| 37. | отбелязва, че по-нататъшните дейности следва да бъдат насочени към стимулиране и насърчаване на развитието и прилагането на технически решения за справяне с незаконното съдържание и имащото вредни последици поведение в онлайн среда, както и към насърчаване на сътрудничеството и обмена на най-добри практики между широк кръг от заинтересовани страни на местно, регионално, европейско и международно равнище. В това отношение от първостепенно значение са телефонните линии за помощ на деца, родители и възпитатели, горещите телефонни линии за сигнализиране на злоупотреби и софтуерът, който позволява по-добро идентифициране и лесно и бързо сигнализиране за вредното съдържание; |
| --- | --- |

37.

отбелязва, че по-нататъшните дейности следва да бъдат насочени към стимулиране и насърчаване на развитието и прилагането на технически решения за справяне с незаконното съдържание и имащото вредни последици поведение в онлайн среда, както и към насърчаване на сътрудничеството и обмена на най-добри практики между широк кръг от заинтересовани страни на местно, регионално, европейско и международно равнище. В това отношение от първостепенно значение са телефонните линии за помощ на деца, родители и възпитатели, горещите телефонни линии за сигнализиране на злоупотреби и софтуерът, който позволява по-добро идентифициране и лесно и бързо сигнализиране за вредното съдържание;

| 38. | препоръчва да се положат всички възможни усилия за повишаване на ниския процент на предприятията в ЕС, които официално са формулирали своя политика в областта на информационната сигурност (26 % процента до януари 2012 г.) (7). Предприятията, независимо от своя размер, трябва да бъдат насърчавани да инвестират в киберсигурност, което би могло да се използва като маркетингов инструмент спрямо евентуални бъдещи клиенти и същевременно да смекчи катастрофалните последици от киберпрестъпността. Предприятията би следвало да обмислят подкрепен от технологиите бизнес подход към киберсигурността, като приоритизират своите най-важни стопански активи или процеси; |
| --- | --- |

38.

препоръчва да се положат всички възможни усилия за повишаване на ниския процент на предприятията в ЕС, които официално са формулирали своя политика в областта на информационната сигурност (26 % процента до януари 2012 г.) (7). Предприятията, независимо от своя размер, трябва да бъдат насърчавани да инвестират в киберсигурност, което би могло да се използва като маркетингов инструмент спрямо евентуални бъдещи клиенти и същевременно да смекчи катастрофалните последици от киберпрестъпността. Предприятията би следвало да обмислят подкрепен от технологиите бизнес подход към киберсигурността, като приоритизират своите най-важни стопански активи или процеси;

Икономически потенциал на ИКТ

| 39. | подчертава, че предвид огромния икономически потенциал на ИКТ за европейската икономика (понастоящем почти 6 % от БВП на ЕС (8)) са необходими конкретни стъпки за справяне с разрастващото се явление „киберпрестъпност“ и за възстановяване на доверието в сигурността на интернет както у гражданите, така и у дружествата (намаляване на броя на ползвателите на интернет в ЕС, които се безпокоят, например, за безопасността на онлайн плащанията (9)); |
| --- | --- |

39.

подчертава, че предвид огромния икономически потенциал на ИКТ за европейската икономика (понастоящем почти 6 % от БВП на ЕС (8)) са необходими конкретни стъпки за справяне с разрастващото се явление „киберпрестъпност“ и за възстановяване на доверието в сигурността на интернет както у гражданите, така и у дружествата (намаляване на броя на ползвателите на интернет в ЕС, които се безпокоят, например, за безопасността на онлайн плащанията (9));

| 40. | отбелязва, че за да се намалят огромните финансови загуби по вина на киберпрестъпността и за да се повиши доверието на потребителите, са необходими неотложни усилия на местно/регионално, национално и европейско равнище с цел да се противодейства на киберпрестъпността; |
| --- | --- |

40.

отбелязва, че за да се намалят огромните финансови загуби по вина на киберпрестъпността и за да се повиши доверието на потребителите, са необходими неотложни усилия на местно/регионално, национално и европейско равнище с цел да се противодейства на киберпрестъпността;

| 41. | предлага стратегията да бъде обогатена с допълнителна информация за това как да се защитават и развиват изчисленията в облак, които имат огромен икономически потенциал. Бързото нарастване на употребата на мобилни електронни устройства не показва тенденция към забавяне. По данни на компанията Gartner до 2016 г. най-малко 50 % от корпоративните ползватели на електронна поща ще разчитат на мобилен клиент (10). Трябва да бъдат разгледани новите проблеми и възможности, които създават мобилните електронни устройства и изчисленията в облак. Освен това изчисленията в облак се нуждаят от подходяща архитектура за постигане на оптимална степен на сигурност (11). Всъщност Комитетът на регионите вече изрази загрижеността си от факта, че в наскоро публикуваното съобщение на Европейската комисия относно изчисленията в облак не се разглеждат достатъчно задълбочено връзките между предложената стратегия и други въпроси, като например сигурното обработване на данни, законодателството, свързано с авторското право, както и развиването на достъпност и преносимост на данните (12); |
| --- | --- |

41.

предлага стратегията да бъде обогатена с допълнителна информация за това как да се защитават и развиват изчисленията в облак, които имат огромен икономически потенциал. Бързото нарастване на употребата на мобилни електронни устройства не показва тенденция към забавяне. По данни на компанията Gartner до 2016 г. най-малко 50 % от корпоративните ползватели на електронна поща ще разчитат на мобилен клиент (10). Трябва да бъдат разгледани новите проблеми и възможности, които създават мобилните електронни устройства и изчисленията в облак. Освен това изчисленията в облак се нуждаят от подходяща архитектура за постигане на оптимална степен на сигурност (11). Всъщност Комитетът на регионите вече изрази загрижеността си от факта, че в наскоро публикуваното съобщение на Европейската комисия относно изчисленията в облак не се разглеждат достатъчно задълбочено връзките между предложената стратегия и други въпроси, като например сигурното обработване на данни, законодателството, свързано с авторското право, както и развиването на достъпност и преносимост на данните (12);

Международно сътрудничество

| 42. | счита, че предвид глобалната, взаимосвързана и трансгранична заплаха, която поражда киберпрестъпността, следва също така да се насърчат международното сътрудничество и диалогът отвъд границите на ЕС, за да се гарантира истински глобален, координиран подход към киберсигурността. Във връзка с това всички държави трябва да бъдат насърчени да се ангажират с Международната конвенция за киберпрестъпността (Конвенцията от Будапеща) (13). Важно е да се поддържа и непрекъснато сътрудничество на двустранно равнище, особено със САЩ, както и на многостранно равнище с редица международни организации; |
| --- | --- |

42.

счита, че предвид глобалната, взаимосвързана и трансгранична заплаха, която поражда киберпрестъпността, следва също така да се насърчат международното сътрудничество и диалогът отвъд границите на ЕС, за да се гарантира истински глобален, координиран подход към киберсигурността. Във връзка с това всички държави трябва да бъдат насърчени да се ангажират с Международната конвенция за киберпрестъпността (Конвенцията от Будапеща) (13). Важно е да се поддържа и непрекъснато сътрудничество на двустранно равнище, особено със САЩ, както и на многостранно равнище с редица международни организации;

Връзки с европейските програми за финансиране и бюджетната рамка

| 43. | подчертава колко е важно да се подобри координацията със съществуващи и бъдещи инструменти за финансиране като „Хоризонт 2020“, Европейската рамка за сътрудничество и Фонда за вътрешна сигурност, за да се осигури по-координиран подход към инвестициите, свързани с киберпространството; |
| --- | --- |

43.

подчертава колко е важно да се подобри координацията със съществуващи и бъдещи инструменти за финансиране като „Хоризонт 2020“, Европейската рамка за сътрудничество и Фонда за вътрешна сигурност, за да се осигури по-координиран подход към инвестициите, свързани с киберпространството;

| 44. | си задава въпроса дали отпуснатите бюджетни средства в размер от 1,25 млн. евро ще бъдат достатъчни да осигурят стабилна и подходяща инфраструктура за МИС и изразява разочарование от намалените бюджетни средства за Механизма за свързване на Европа в споразумението на Съвета от 8 февруари относно многогодишната финансова рамка за периода 2014–2020 г. Необходим е по-голям и стабилен бюджет, за да се осигури финансова подкрепа за ключови ИКТ инфраструктури, които да свързват капацитета на държавите членки в областта на МИС и по този начин да улесняват сътрудничеството в рамките на ЕС. |
| --- | --- |

44.

си задава въпроса дали отпуснатите бюджетни средства в размер от 1,25 млн. евро ще бъдат достатъчни да осигурят стабилна и подходяща инфраструктура за МИС и изразява разочарование от намалените бюджетни средства за Механизма за свързване на Европа в споразумението на Съвета от 8 февруари относно многогодишната финансова рамка за периода 2014–2020 г. Необходим е по-голям и стабилен бюджет, за да се осигури финансова подкрепа за ключови ИКТ инфраструктури, които да свързват капацитета на държавите членки в областта на МИС и по този начин да улесняват сътрудничеството в рамките на ЕС.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| На равнище Съюза следва да бъде изграден механизъм за сътрудничество, който да дава възможност за обмен на информация и координирано откриване и отговор във връзка с мрежовата и информационна сигурност („МИС“). За да бъде ефективен и приобщаващ този механизъм, е от основно значение всички държави членки да разполагат с минимален капацитет и със стратегия, гарантираща високо равнище на МИС на тяхна територия. Към публичните администрации и операторите на критична информационна инфраструктура следва да се прилагат и минимални изисквания по отношение на сигурността с цел да се насърчава култура на управление на риска и да се гарантира докладването на най-сериозните инциденти. | На равнище Съюза следва да бъде изграден механизъм за сътрудничество, който да дава възможност за обмен на информация и координирано откриване и отговор във връзка с мрежовата и информационна сигурност („МИС“). За да бъде ефективен и приобщаващ този механизъм, е от основно значение всички държави членки да разполагат с минимален капацитет и със стратегия, гарантираща високо равнище на МИС на тяхна територия. Към публичните администрации,
  включително местните и регионалните власти
  , и операторите на критична информационна инфраструктура следва да се прилагат и минимални изисквания по отношение на сигурността с цел да се насърчава култура на управление на риска и да се гарантира докладването на най-сериозните инциденти. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

На равнище Съюза следва да бъде изграден механизъм за сътрудничество, който да дава възможност за обмен на информация и координирано откриване и отговор във връзка с мрежовата и информационна сигурност („МИС“). За да бъде ефективен и приобщаващ този механизъм, е от основно значение всички държави членки да разполагат с минимален капацитет и със стратегия, гарантираща високо равнище на МИС на тяхна територия. Към публичните администрации и операторите на критична информационна инфраструктура следва да се прилагат и минимални изисквания по отношение на сигурността с цел да се насърчава култура на управление на риска и да се гарантира докладването на най-сериозните инциденти.

На равнище Съюза следва да бъде изграден механизъм за сътрудничество, който да дава възможност за обмен на информация и координирано откриване и отговор във връзка с мрежовата и информационна сигурност („МИС“). За да бъде ефективен и приобщаващ този механизъм, е от основно значение всички държави членки да разполагат с минимален капацитет и със стратегия, гарантираща високо равнище на МИС на тяхна територия. Към публичните администрации,
  включително местните и регионалните власти
  , и операторите на критична информационна инфраструктура следва да се прилагат и минимални изисквания по отношение на сигурността с цел да се насърчава култура на управление на риска и да се гарантира докладването на най-сериозните инциденти.

Изменение 2

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| С цел постигане и поддържане на общо високо равнище на сигурност на мрежовите и информационните системи всяка държава членка следва да има национална стратегия за МИС, в която да са определени стратегическите цели и конкретните действия на политиката, които ще бъдат изпълнявани. На национално ниво следва да бъдат разработени планове за сътрудничество за МИС, които да отговарят на основните изисквания, с цел да бъдат постигнати нива на капацитет на отговора, даващи възможност в случай на инциденти за ефективно и ефикасно сътрудничество на национално равнище и на равнище Съюза. | С цел постигане и поддържане на общо високо равнище на сигурност на мрежовите и информационните системи всяка държава членка следва да има национална стратегия за МИС, в която да са определени стратегическите цели и конкретните действия на политиката, които ще бъдат изпълнявани. На национално ниво,
  с пълноценното участие на местните и регионални власти
  , следва да бъдат разработени планове за сътрудничество за МИС, които да отговарят на основните изисквания, с цел да бъдат постигнати нива на капацитет на отговора, даващи възможност в случай на инциденти за ефективно и ефикасно сътрудничество на национално равнище и на равнище Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

С цел постигане и поддържане на общо високо равнище на сигурност на мрежовите и информационните системи всяка държава членка следва да има национална стратегия за МИС, в която да са определени стратегическите цели и конкретните действия на политиката, които ще бъдат изпълнявани. На национално ниво следва да бъдат разработени планове за сътрудничество за МИС, които да отговарят на основните изисквания, с цел да бъдат постигнати нива на капацитет на отговора, даващи възможност в случай на инциденти за ефективно и ефикасно сътрудничество на национално равнище и на равнище Съюза.

С цел постигане и поддържане на общо високо равнище на сигурност на мрежовите и информационните системи всяка държава членка следва да има национална стратегия за МИС, в която да са определени стратегическите цели и конкретните действия на политиката, които ще бъдат изпълнявани. На национално ниво,
  с пълноценното участие на местните и регионални власти
  , следва да бъдат разработени планове за сътрудничество за МИС, които да отговарят на основните изисквания, с цел да бъдат постигнати нива на капацитет на отговора, даващи възможност в случай на инциденти за ефективно и ефикасно сътрудничество на национално равнище и на равнище Съюза.

Изменение 3

Съображение 35

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| От особено значение е Комисията да провежда надлежни консултации по време на своята подготвителна дейност, включително на експертно ниво. При подготовката и съставянето на делегираните актове Комисията следва да гарантира едновременното, навременно и надлежно предаване на съответните документи на Европейския парламент и Съвета. | От особено значение е Комисията да провежда надлежни консултации по време на своята подготвителна дейност, включително на експертно ниво. При подготовката и съставянето на делегираните актове,
  с оглед допълването или изменението на някои несъществени елементи от основния законодателен акт
  , Комисията следва да гарантира едновременното, навременно и надлежно предаване на съответните документи на Европейския парламент и Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

От особено значение е Комисията да провежда надлежни консултации по време на своята подготвителна дейност, включително на експертно ниво. При подготовката и съставянето на делегираните актове Комисията следва да гарантира едновременното, навременно и надлежно предаване на съответните документи на Европейския парламент и Съвета.

От особено значение е Комисията да провежда надлежни консултации по време на своята подготвителна дейност, включително на експертно ниво. При подготовката и съставянето на делегираните актове,
  с оглед допълването или изменението на някои несъществени елементи от основния законодателен акт
  , Комисията следва да гарантира едновременното, навременно и надлежно предаване на съответните документи на Европейския парламент и Съвета.

Изменение 4

Глава 4

член 14, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Изисквания за сигурност и уведомяване за инциденти

  1.   Държавите членки гарантират, че публичните администрации и участниците на пазара предприемат подходящи технически и организационни мерки за управление на рисковете, пред които е изправена сигурността на мрежите и информационните системи, които контролират и използват като част от дейността си. Тези мерки гарантират ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск с оглед на последните постижения в тази сфера. Предприемат се по-специално мерки с цел предотвратяване и намаляване до минимум на отражението на инциденти, засягащи техните мрежи и информационни системи, върху основните услуги, които те предоставят, и по този начин за гарантиране на непрекъснатостта на услугите, които се поддържат от тези мрежи и информационни системи. | Изисквания за сигурност и уведомяване за инциденти

  1.   Държавите членки гарантират, че публичните администрации и участниците на пазара предприемат подходящи технически и организационни мерки за управление на рисковете, пред които е изправена сигурността на мрежите и информационните системи, които контролират и използват като част от дейността си.
  На местно и регионално равнище тези мерки биха могли да включват въвеждане на процедура за оценка и управление на рисковете, прилагане на политика за информационна сигурност и повишаване на съзнанието за проблемите на киберсигурността, както и подобряване на цифровата грамотност и умения.
  Тези мерки гарантират ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск с оглед на последните постижения в тази сфера. Предприемат се по-специално мерки с цел предотвратяване и намаляване до минимум на отражението на инциденти, засягащи техните мрежи и информационни системи, върху основните услуги, които те предоставят, и по този начин за гарантиране на непрекъснатостта на услугите, които се поддържат от тези мрежи и информационни системи. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изисквания за сигурност и уведомяване за инциденти

1.   Държавите членки гарантират, че публичните администрации и участниците на пазара предприемат подходящи технически и организационни мерки за управление на рисковете, пред които е изправена сигурността на мрежите и информационните системи, които контролират и използват като част от дейността си. Тези мерки гарантират ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск с оглед на последните постижения в тази сфера. Предприемат се по-специално мерки с цел предотвратяване и намаляване до минимум на отражението на инциденти, засягащи техните мрежи и информационни системи, върху основните услуги, които те предоставят, и по този начин за гарантиране на непрекъснатостта на услугите, които се поддържат от тези мрежи и информационни системи.

Изисквания за сигурност и уведомяване за инциденти

1.   Държавите членки гарантират, че публичните администрации и участниците на пазара предприемат подходящи технически и организационни мерки за управление на рисковете, пред които е изправена сигурността на мрежите и информационните системи, които контролират и използват като част от дейността си.
  На местно и регионално равнище тези мерки биха могли да включват въвеждане на процедура за оценка и управление на рисковете, прилагане на политика за информационна сигурност и повишаване на съзнанието за проблемите на киберсигурността, както и подобряване на цифровата грамотност и умения.
  Тези мерки гарантират ниво на сигурност, съответстващо на съществуващия риск с оглед на последните постижения в тази сфера. Предприемат се по-специално мерки с цел предотвратяване и намаляване до минимум на отражението на инциденти, засягащи техните мрежи и информационни системи, върху основните услуги, които те предоставят, и по този начин за гарантиране на непрекъснатостта на услугите, които се поддържат от тези мрежи и информационни системи.

Изложение на мотивите

Ролята на МРВ в борбата с киберпрестъпността е от ключово значение и трябва да бъде напълно призната.

Изменение 5

Глава 4

Член 16

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Стандартизация

  1.   С цел да гарантират последователно прилагане на член 14, параграф 1 държавите членки насърчават използването на стандарти и/или спецификации, касаещи мрежовата и информационната сигурност.
  2.   Комисията изготвя чрез актове за изпълнение списък на стандартите, посочени в параграф 1. Списъкът се публикува в Официален вестник на Европейския съюз. | Стандартизация

  1.   С цел да гарантират последователно прилагане на член 14, параграф 1 държавите членки насърчават използването на
  хармонизирани
  стандарти и/или спецификации, касаещи мрежовата и информационната сигурност.
  2.   Комисията изготвя чрез актове за изпълнение списък на стандартите, посочени в параграф 1. Списъкът се публикува в Официален вестник на Европейския съюз. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Стандартизация

1.   С цел да гарантират последователно прилагане на член 14, параграф 1 държавите членки насърчават използването на стандарти и/или спецификации, касаещи мрежовата и информационната сигурност.

2.   Комисията изготвя чрез актове за изпълнение списък на стандартите, посочени в параграф 1. Списъкът се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.

Стандартизация

1.   С цел да гарантират последователно прилагане на член 14, параграф 1 държавите членки насърчават използването на
  хармонизирани
  стандарти и/или спецификации, касаещи мрежовата и информационната сигурност.

2.   Комисията изготвя чрез актове за изпълнение списък на стандартите, посочени в параграф 1. Списъкът се публикува в Официален вестник на Европейския съюз.

Изложение на мотивите

Европейската комисия признава, че прилагането на различни стандарти от държавите членки е голямо предизвикателство. Ето защо хармонизирането на стандартите е от съществено значение за гарантиране на общо ниво на мрежова и информационна сигурност в Европейския съюз.

Брюксел, 3 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  COM (2010) 245, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:BG:HTML.

1

(2)  COM (2010) 517, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0517:FIN:BG:PDF.

2

(3)  Протокол за сътрудничество между Европейската комисия и Комитета на регионите, подписан на 16 февруари 2012 г., R/CdR39/2012, т. 7.

3

(4)  http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_359_en.pdf.

4

(5)  CdR 104/2010 fin.

5

(6)  http://www.enisa.europa.eu/publications/archive/scandinavian-approaches-survey.

6

(7)  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/ICT_security_in_enterprises.

7

(8)  http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-71_en.htm.

8

(9)  http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_390_en.pdf.

9

(10)  http://www.sophos.com/medialibrary/PDFs/other/SophosSecurityThreatReport2012.pdf.

10

(11)  http://www.mcafee.com/hk/resources/reports/rp-sda-cyber-security.pdf.

11

(12)  CdR 1673 (2012).

12

(13)  http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=185&CM=&DF=&CL=ENG.

13

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/27 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/27

---

Становище на Комитета на регионите „Европейско партньорство за иновации – „Интелигентни градове и общини“

2013/C 280/06

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | подчертава, че местните власти не само създават възможност за развитие на промишлеността и са нейни клиенти, но трябва да бъдат признати и в тяхното основно качество като авангард и новатори; |
| --- | --- |

—

подчертава, че местните власти не само създават възможност за развитие на промишлеността и са нейни клиенти, но трябва да бъдат признати и в тяхното основно качество като авангард и новатори;

| — | посочва също така, че визираният от Комисията подход, в който водеща роля имат промишлените отрасли, трябва да се основава на прецизно дефинирани и конкретно доказани потребности на гражданите. Местните власти играят изключителна роля, когато е необходимо да се идентифицират и изразят потребностите на публичните и частните заинтересовани страни по места (напр. бизнеса, науката, гражданското общество и местното население). Тази решаваща връзка обхваща например изслушвания и ефикасни механизми за участие на местно равнище и следва да заема предно място в работата; |
| --- | --- |

—

посочва също така, че визираният от Комисията подход, в който водеща роля имат промишлените отрасли, трябва да се основава на прецизно дефинирани и конкретно доказани потребности на гражданите. Местните власти играят изключителна роля, когато е необходимо да се идентифицират и изразят потребностите на публичните и частните заинтересовани страни по места (напр. бизнеса, науката, гражданското общество и местното население). Тази решаваща връзка обхваща например изслушвания и ефикасни механизми за участие на местно равнище и следва да заема предно място в работата;

| — | счита, че Комисията следва да прецизира критериите за намиране и избор на революционни новаторски решения и да гарантира, че съответната процедура ще бъде прозрачна и отворена и по възможност свързана с конкретна процедура за възлагане на обществена поръчка, както и че ще бъдат предоставени на разположение достатъчно средства; |
| --- | --- |

—

счита, че Комисията следва да прецизира критериите за намиране и избор на революционни новаторски решения и да гарантира, че съответната процедура ще бъде прозрачна и отворена и по възможност свързана с конкретна процедура за възлагане на обществена поръчка, както и че ще бъдат предоставени на разположение достатъчно средства;

| — | препоръчва на Комисията да събере в прегледен наръчник всички европейски програми и инициативи, даващи възможност за финансиране на новаторски проекти, които могат да бъдат разработени в рамките на SCC, включително инициативи като „Зелената цифрова харта“, Конвента на кметовете, CIVITAS, Concerto и др. Такъв наръчник би съдържал информация за всички програми във връзка с интелигентните градове и общини; |
| --- | --- |

—

препоръчва на Комисията да събере в прегледен наръчник всички европейски програми и инициативи, даващи възможност за финансиране на новаторски проекти, които могат да бъдат разработени в рамките на SCC, включително инициативи като „Зелената цифрова харта“, Конвента на кметовете, CIVITAS, Concerto и др. Такъв наръчник би съдържал информация за всички програми във връзка с интелигентните градове и общини;

| — | подчертава по-специално, че централен елемент от дейностите в рамките на партньорствата SCC ще бъде развитието на интелигентни мрежи. |
| --- | --- |

—

подчертава по-специално, че централен елемент от дейностите в рамките на партньорствата SCC ще бъде развитието на интелигентни мрежи.

| Докладчик | г-н Ilmar REEPALU (SE/ПЕС), член на Градския съвет на Малмьо |
| --- | --- |
| Отправен документ | Съобщение на Комисията относно „Европейско партньорство за иновации - Интелигентни градове и общини“
  C(2012) 4701 final |

Докладчик

г-н Ilmar REEPALU (SE/ПЕС), член на Градския съвет на Малмьо

Отправен документ

Съобщение на Комисията относно „Европейско партньорство за иновации - Интелигентни градове и общини“

C(2012) 4701 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | отбелязва, че със своето съобщение относно „Европейско партньорство за иновации - „Интелигентни градове и общини“ Комисията поема инициативата за европейско партньорство за иновации (ЕПИ), с цел съвместно използване на ресурси, за да се разработят и разпространят в градовете новаторски технически решения, които се основават на интегрирани технологии в областта на енергетиката и транспорта и се опират на ИКТ; |
| --- | --- |

1.

отбелязва, че със своето съобщение относно „Европейско партньорство за иновации - „Интелигентни градове и общини“ Комисията поема инициативата за европейско партньорство за иновации (ЕПИ), с цел съвместно използване на ресурси, за да се разработят и разпространят в градовете новаторски технически решения, които се основават на интегрирани технологии в областта на енергетиката и транспорта и се опират на ИКТ;

| 2. | споделя виждането на Комисията, че едно от най-големите предизвикателства за ЕС се състои в това европейските градове да се превърнат в интелигентни и устойчиви жизнени пространства по отношение и на трите аспекта: социален, икономически и екологичен; подчертавал е многократно значението на ефикасните мерки и промени за подкрепа и насърчаване на усилията за устойчиво в дългосрочен план общество, което предполага подобряване на градската среда, на общественото здравеопазване и, в крайна сметка, на социалното благосъстояние; същевременно подчертава, че както в икономическо, така и в социално и екологично отношение градовете са тясно свързани със своите крайградски зони и със селските райони и че тази връзка е важна за балансираното и устойчиво развитие както в градските, така и в селските райони, тъй като селските райони биват замърсявани от емисии, изпускани от градовете във въздуха и водата; |
| --- | --- |

2.

споделя виждането на Комисията, че едно от най-големите предизвикателства за ЕС се състои в това европейските градове да се превърнат в интелигентни и устойчиви жизнени пространства по отношение и на трите аспекта: социален, икономически и екологичен; подчертавал е многократно значението на ефикасните мерки и промени за подкрепа и насърчаване на усилията за устойчиво в дългосрочен план общество, което предполага подобряване на градската среда, на общественото здравеопазване и, в крайна сметка, на социалното благосъстояние; същевременно подчертава, че както в икономическо, така и в социално и екологично отношение градовете са тясно свързани със своите крайградски зони и със селските райони и че тази връзка е важна за балансираното и устойчиво развитие както в градските, така и в селските райони, тъй като селските райони биват замърсявани от емисии, изпускани от градовете във въздуха и водата;

| 3. | приветства инициативата на Комисията за партньорство за иновации. Радостно е, че с тази инициатива Комисията изтъква и признава изключителната роля на градовете и на органите на местно самоуправление в цялостната работа на Съюза в областта на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж. Важно е да се подчертае, че в много случаи градовете са водещи в насърчаването на едно устойчиво в дългосрочен план общество. Това положително развитие и големите амбиции на градовете трябва да бъдат подкрепяни и насърчавани от ЕС в рамките на неговите дейности; |
| --- | --- |

3.

приветства инициативата на Комисията за партньорство за иновации. Радостно е, че с тази инициатива Комисията изтъква и признава изключителната роля на градовете и на органите на местно самоуправление в цялостната работа на Съюза в областта на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж. Важно е да се подчертае, че в много случаи градовете са водещи в насърчаването на едно устойчиво в дългосрочен план общество. Това положително развитие и големите амбиции на градовете трябва да бъдат подкрепяни и насърчавани от ЕС в рамките на неговите дейности;

| 4. | вижда в прилагането на принципите на междусистемна интеграция и оперативна съвместимост предпоставка за създаването на интелигентни градове; затова приветства предложената от Комисията концепция за интегрирани цялостни решения и е убеден, че такива интегрирани решения носят значителна добавена стойност в сравнение със конкретните секторни решения. B друг контекст обаче, секторните проекти и решения могат да предложат ефикасни допълващи действия и решения; |
| --- | --- |

4.

вижда в прилагането на принципите на междусистемна интеграция и оперативна съвместимост предпоставка за създаването на интелигентни градове; затова приветства предложената от Комисията концепция за интегрирани цялостни решения и е убеден, че такива интегрирани решения носят значителна добавена стойност в сравнение със конкретните секторни решения. B друг контекст обаче, секторните проекти и решения могат да предложат ефикасни допълващи действия и решения;

| 5. | подчертава, че трите технологични сектора на партньорството за иновации „Интелигентни градове и общини“ (Smart Cities and Communities – SCC) могат да имат различна тежест и значение в зависимост от това, доколко проектите съдържат иновативни цялостни решения за констатираните потребности; смята освен това, че при разработването и изпълнението на проекти и решения трябва да участват и други сектори, които допринасят за устойчиво градско развитие (напр. секторите на водите, въздуха, отпадъците, стратегическото планиране и иновациите в областта на услугите, които стимулират хората да използват и разработват нови решения), ако носят добавена стойност по отношение на развитието; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че трите технологични сектора на партньорството за иновации „Интелигентни градове и общини“ (Smart Cities and Communities – SCC) могат да имат различна тежест и значение в зависимост от това, доколко проектите съдържат иновативни цялостни решения за констатираните потребности; смята освен това, че при разработването и изпълнението на проекти и решения трябва да участват и други сектори, които допринасят за устойчиво градско развитие (напр. секторите на водите, въздуха, отпадъците, стратегическото планиране и иновациите в областта на услугите, които стимулират хората да използват и разработват нови решения), ако носят добавена стойност по отношение на развитието;

| 6. | отбелязва, че Комисията предлага партньорство с градовете, в което водеща роля имат промишлените отрасли. Инициативата цели да улесни навлизането на пазара на новаторски решения, които се основават на интегрирани технологии в областта на енергетиката и транспорта и се опират на ИКТ; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че Комисията предлага партньорство с градовете, в което водеща роля имат промишлените отрасли. Инициативата цели да улесни навлизането на пазара на новаторски решения, които се основават на интегрирани технологии в областта на енергетиката и транспорта и се опират на ИКТ;

| 7. | подчертава във връзка с това централната и в много случаи изключителна роля на органите на местно самоуправление в по-нататъшните дейности. В стратегиите и проектите, замисляни и приемани в рамките на партньорството SCC (напр. стратегически план за изпълнение), следва да бъде отредена централна роля на отделните и сдружените местни власти независимо от тяхното демографско измерение и те следва да имат водеща роля по отношение на всички решения, включващи местни публични ресурси; |
| --- | --- |

7.

подчертава във връзка с това централната и в много случаи изключителна роля на органите на местно самоуправление в по-нататъшните дейности. В стратегиите и проектите, замисляни и приемани в рамките на партньорството SCC (напр. стратегически план за изпълнение), следва да бъде отредена централна роля на отделните и сдружените местни власти независимо от тяхното демографско измерение и те следва да имат водеща роля по отношение на всички решения, включващи местни публични ресурси;

| 8. | подчертава, че местните власти не само създават възможност за развитие на промишлеността и са нейни клиенти, но трябва да бъдат признати и в тяхното основно качество като авангард и новатори; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че местните власти не само създават възможност за развитие на промишлеността и са нейни клиенти, но трябва да бъдат признати и в тяхното основно качество като авангард и новатори;

| 9. | посочва също така, че визираният от Комисията подход, в който водеща роля имат промишлените отрасли, трябва да се основава на прецизно дефинирани и конкретно доказани потребности на гражданите. Местните власти са най-близкото до гражданите равнище и играят изключителна роля, когато е необходимо да се идентифицират и изразят потребностите на публичните и частните заинтересовани страни по места (напр. бизнеса, науката, гражданското общество и местното население). Тази решаваща връзка обхваща например изслушвания и ефикасни механизми за участие на местно равнище и следва да заема предно място в работата. В този контекст се разработват решения, които се основават върху уникално и конкретно търсене от страна на местните власти, заинтересовани страни и граждани и които носят по-голяма добавена стойност в сравнение със секторни решения, които може би невинаги са оптимални; |
| --- | --- |

9.

посочва също така, че визираният от Комисията подход, в който водеща роля имат промишлените отрасли, трябва да се основава на прецизно дефинирани и конкретно доказани потребности на гражданите. Местните власти са най-близкото до гражданите равнище и играят изключителна роля, когато е необходимо да се идентифицират и изразят потребностите на публичните и частните заинтересовани страни по места (напр. бизнеса, науката, гражданското общество и местното население). Тази решаваща връзка обхваща например изслушвания и ефикасни механизми за участие на местно равнище и следва да заема предно място в работата. В този контекст се разработват решения, които се основават върху уникално и конкретно търсене от страна на местните власти, заинтересовани страни и граждани и които носят по-голяма добавена стойност в сравнение със секторни решения, които може би невинаги са оптимални;

| 10. | приветства предвидената от Комисията дългосрочна цел до 2020 г. да предложи и разпространи най-малко 20 значими новаторски решения, съчетаващи помежду си технологии от енергетиката, транспорта и ИКТ; подчертава във връзка с това, че е много важно да се създават съответни условия, за да могат новаторските решения да бъдат възприемани, адаптирани и изпълнявани в много градове на ЕС; изразява задоволството си от факта, че Комисията изтъква значението на необходимостта от действия, свързани с търсенето (напр. разработване на нови бизнес модели). За тази цел Комитетът призовава Комисията да изиска един от критериите за избор на проекти да бъде предложението да показва силна връзка между същественото новаторско решение и прилагането и разпространяването на резултатите в региони и общини в различни части на Европа. Проектите следва да поставят приоритет върху ползотворни синергии, основани на взаимни връзки между действащите лица, както върху развитието и инструментите за финансиране. Същевременно трябва да се помогне на градовете да намалят екологичното си въздействие, като се разработят решения, които, благодарение на интензивното използване на ИКТ, водят до повишаване на енергийната ефективност на градовете, насърчавайки използването на възобновяеми източници на енергия и улеснявайки мобилността в устойчив модел на градско развитие, като допринасят за значително намаляване емисиите на CO2 и на други замърсяващи газове; |
| --- | --- |

10.

приветства предвидената от Комисията дългосрочна цел до 2020 г. да предложи и разпространи най-малко 20 значими новаторски решения, съчетаващи помежду си технологии от енергетиката, транспорта и ИКТ; подчертава във връзка с това, че е много важно да се създават съответни условия, за да могат новаторските решения да бъдат възприемани, адаптирани и изпълнявани в много градове на ЕС; изразява задоволството си от факта, че Комисията изтъква значението на необходимостта от действия, свързани с търсенето (напр. разработване на нови бизнес модели). За тази цел Комитетът призовава Комисията да изиска един от критериите за избор на проекти да бъде предложението да показва силна връзка между същественото новаторско решение и прилагането и разпространяването на резултатите в региони и общини в различни части на Европа. Проектите следва да поставят приоритет върху ползотворни синергии, основани на взаимни връзки между действащите лица, както върху развитието и инструментите за финансиране. Същевременно трябва да се помогне на градовете да намалят екологичното си въздействие, като се разработят решения, които, благодарение на интензивното използване на ИКТ, водят до повишаване на енергийната ефективност на градовете, насърчавайки използването на възобновяеми източници на енергия и улеснявайки мобилността в устойчив модел на градско развитие, като допринасят за значително намаляване емисиите на CO2 и на други замърсяващи газове;

| 11. | друг ключов фактор за успеха на SCC, освен гражданското участие и консултациите, е създаването на истински условия за общностно планиране, така че тези решения да се вземат от местната власт с участието на всички национални или регионални агенции, доброволческия сектор и предприятията, действащи на местно равнище, подчертавайки основната роля на компаниите за енергийни услуги (ESCO), когато са пряко засегнати от целите на SCC; |
| --- | --- |

11.

друг ключов фактор за успеха на SCC, освен гражданското участие и консултациите, е създаването на истински условия за общностно планиране, така че тези решения да се вземат от местната власт с участието на всички национални или регионални агенции, доброволческия сектор и предприятията, действащи на местно равнище, подчертавайки основната роля на компаниите за енергийни услуги (ESCO), когато са пряко засегнати от целите на SCC;

| 12. | счита, че Комисията следва да прецизира критериите за намиране и избор на революционни новаторски решения. Комисията трябва да направи така, че съответната процедура да бъде прозрачна и отворена и да бъде свързана предимно с конкретна процедура за възлагане на обществена поръчка. Необходимо е също така на разположение да бъдат предоставени достатъчно средства; |
| --- | --- |

12.

счита, че Комисията следва да прецизира критериите за намиране и избор на революционни новаторски решения. Комисията трябва да направи така, че съответната процедура да бъде прозрачна и отворена и да бъде свързана предимно с конкретна процедура за възлагане на обществена поръчка. Необходимо е също така на разположение да бъдат предоставени достатъчно средства;

| 13. | обръща внимание върху различните градски структури в ЕС. В много райони е налице полицентрична градска структура, а в други един голям град доминира над множество по-малки градове наоколо. Независимо от големината си, всеки град е център например на предоставянето на публични и частни услуги, както и на създаването на знания, иновации и предприемачество на местно и регионално равнище. Съществуват изолирани случаи на региони с дълбоки демографски и териториални различия, в които не може да се говори за същинска мрежа от градове. В тези случаи могат да съществуват местни структури, включващи различни населени места, които могат да се интегрират в рамките на „Интелигентни градове и общини“ (Smart Cities and Communities – SCC); |
| --- | --- |

13.

обръща внимание върху различните градски структури в ЕС. В много райони е налице полицентрична градска структура, а в други един голям град доминира над множество по-малки градове наоколо. Независимо от големината си, всеки град е център например на предоставянето на публични и частни услуги, както и на създаването на знания, иновации и предприемачество на местно и регионално равнище. Съществуват изолирани случаи на региони с дълбоки демографски и териториални различия, в които не може да се говори за същинска мрежа от градове. В тези случаи могат да съществуват местни структури, включващи различни населени места, които могат да се интегрират в рамките на „Интелигентни градове и общини“ (Smart Cities and Communities – SCC);

| 14. | отбелязва, че градовете – независимо от тяхната големина – често са изправени пред еднакви предизвикателства при създаването на устойчиви жизнени пространства и се нуждаят от едни и същи технологични решения; счита, че партньорството SCC следва да отчита този аспект и че е необходимо да се разработват новаторски решения, които създават икономически синергии и имат осезаемо въздействие върху градовете и техните жители; |
| --- | --- |

14.

отбелязва, че градовете – независимо от тяхната големина – често са изправени пред еднакви предизвикателства при създаването на устойчиви жизнени пространства и се нуждаят от едни и същи технологични решения; счита, че партньорството SCC следва да отчита този аспект и че е необходимо да се разработват новаторски решения, които създават икономически синергии и имат осезаемо въздействие върху градовете и техните жители;

| 15. | желае да припомни, че включването на фразата „и общини“ в наименованието SCC има за цел да се подчертае, че идеята за град или градска зона в Европа е доста широкообхватна. В голям брой държави членки, местни власти, които не се определят като градове, на практика са много по-големи и разполагат с много по значителни ресурси и капацитет от други общини, които обикновено се възприемат като градове в правен или географски смисъл. Също в много случаи групи местни власти могат да обединяват ресурси с мащаб и обхват, който надхвърля този на градовете. В този вид случаи, както и например в метрополните области или градските агломерации, ролята на регионалните власти може да бъде решаваща за координацията и насърчаването на интегрираните политики; |
| --- | --- |

15.

желае да припомни, че включването на фразата „и общини“ в наименованието SCC има за цел да се подчертае, че идеята за град или градска зона в Европа е доста широкообхватна. В голям брой държави членки, местни власти, които не се определят като градове, на практика са много по-големи и разполагат с много по значителни ресурси и капацитет от други общини, които обикновено се възприемат като градове в правен или географски смисъл. Също в много случаи групи местни власти могат да обединяват ресурси с мащаб и обхват, който надхвърля този на градовете. В този вид случаи, както и например в метрополните области или градските агломерации, ролята на регионалните власти може да бъде решаваща за координацията и насърчаването на интегрираните политики;

Прилагане на партньорството за иновации „Интелигентни градове и общини“

| 16. | приветства факта, че в Седмата рамкова програма за НИРД (РП7) за 2013 г. са предвидени ресурси за проекти, които добре се съчетават с ЕПИ „Интелигентни градове и общини“; |
| --- | --- |

16.

приветства факта, че в Седмата рамкова програма за НИРД (РП7) за 2013 г. са предвидени ресурси за проекти, които добре се съчетават с ЕПИ „Интелигентни градове и общини“;

| 17. | смята, че е важно на равнището на ЕС да бъдат предоставени достатъчно средства в рамките на новата програма „Хоризонт 2020“, за да може инициативата „Интелигентни градове и общини“ да допринесе за посочените от Комисията цели; |
| --- | --- |

17.

смята, че е важно на равнището на ЕС да бъдат предоставени достатъчно средства в рамките на новата програма „Хоризонт 2020“, за да може инициативата „Интелигентни градове и общини“ да допринесе за посочените от Комисията цели;

| 18. | подчертава, че прилагането на инициативата SCC не бива да е съпроводено от намаляване на финансирането от други действащи програми, по които местните власти получават подпомагане в своите усилия за развитие на интелигентни градове и общини, най-вече защото тези програми се доказаха като особено успешни на местно равнище. Освен това Комисията би трябвало да определи тематичните области и средствата, разпределени в рамките на „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

18.

подчертава, че прилагането на инициативата SCC не бива да е съпроводено от намаляване на финансирането от други действащи програми, по които местните власти получават подпомагане в своите усилия за развитие на интелигентни градове и общини, най-вече защото тези програми се доказаха като особено успешни на местно равнище. Освен това Комисията би трябвало да определи тематичните области и средствата, разпределени в рамките на „Хоризонт 2020“;

| 19. | отбелязва, че регионалната политика и структурните фондове се отразиха положително на прилагането на стратегии за насърчаване на интелигентни градове и подчертава, че те биха могли да играят важна роля в по-нататъшното развитие на инициативата SCC. Предложението за преработване на политиката на сближаване от 2014 г. нататък съдържа ясно изразено градско измерение, включително с предоставянето на средства за устойчиво градско развитие в рамките на регионалния фонд. Следва да бъде изяснено как тези средства могат да допринесат за осъществяването на интелигентните градове, за да може по този начин да се спомогне за създаването на синергии и за цялостен подход по въпроси на градското развитие, при който да се вземат предвид и прилежащите селски райони; |
| --- | --- |

19.

отбелязва, че регионалната политика и структурните фондове се отразиха положително на прилагането на стратегии за насърчаване на интелигентни градове и подчертава, че те биха могли да играят важна роля в по-нататъшното развитие на инициативата SCC. Предложението за преработване на политиката на сближаване от 2014 г. нататък съдържа ясно изразено градско измерение, включително с предоставянето на средства за устойчиво градско развитие в рамките на регионалния фонд. Следва да бъде изяснено как тези средства могат да допринесат за осъществяването на интелигентните градове, за да може по този начин да се спомогне за създаването на синергии и за цялостен подход по въпроси на градското развитие, при който да се вземат предвид и прилежащите селски райони;

| 20. | препоръчва на Комисията да събере в прегледен наръчник всички европейски програми и инициативи, даващи възможност за финансиране на новаторски проекти, които могат да бъдат разработени в рамките на SCC. Наръчникът би следвало да отразява инициативи като „Зелената цифрова харта“, Конвента на кметовете, CIVITAS, Concerto и др. Такъв наръчник би бил много ценен например за местните власти и за предприятията, тъй като ще съдържа информация за всички програми във връзка с интелигентните градове и общини. Той би могъл да бъде достъпен напр. на интернет страницата на платформата на заинтересованите страни; |
| --- | --- |

20.

препоръчва на Комисията да събере в прегледен наръчник всички европейски програми и инициативи, даващи възможност за финансиране на новаторски проекти, които могат да бъдат разработени в рамките на SCC. Наръчникът би следвало да отразява инициативи като „Зелената цифрова харта“, Конвента на кметовете, CIVITAS, Concerto и др. Такъв наръчник би бил много ценен например за местните власти и за предприятията, тъй като ще съдържа информация за всички програми във връзка с интелигентните градове и общини. Той би могъл да бъде достъпен напр. на интернет страницата на платформата на заинтересованите страни;

| 21. | подчертава значението на един цялостен подход към финансовата помощ от ЕС за SCC и други източници на финансиране от ЕС, като Европейския структурен фонд за инвестиции, Механизма за свързване на Европа и програма LIFE за периода 2014-2020 г., по-специално за да има ясна последователност в подкрепата за развитието на SCC, като се избягват ненужното разминаване, застъпване и дублиране; |
| --- | --- |

21.

подчертава значението на един цялостен подход към финансовата помощ от ЕС за SCC и други източници на финансиране от ЕС, като Европейския структурен фонд за инвестиции, Механизма за свързване на Европа и програма LIFE за периода 2014-2020 г., по-специално за да има ясна последователност в подкрепата за развитието на SCC, като се избягват ненужното разминаване, застъпване и дублиране;

| 22. | приветства факта, че Комисията препоръчва на държавите членки да предоставят финансови средства за насърчаване на действия за създаване и разпространение на новаторски решения в рамките на SCC; |
| --- | --- |

22.

приветства факта, че Комисията препоръчва на държавите членки да предоставят финансови средства за насърчаване на действия за създаване и разпространение на новаторски решения в рамките на SCC;

| 23. | отбелязва, че възловите проекти – основен елемент на инициативата SCC – са стратегически партньорства между предприятия, развиващи се на основата на иновации в трите сектора и общинските органи и фактори за вземане на решения; |
| --- | --- |

23.

отбелязва, че възловите проекти – основен елемент на инициативата SCC – са стратегически партньорства между предприятия, развиващи се на основата на иновации в трите сектора и общинските органи и фактори за вземане на решения;

| 24. | обръща във връзка с това внимание върху различните роли и гледни точки на промишлеността и града. Една от важните задачи на промишлеността се състои в разработването на технически спецификации и решения, които могат да бъдат възприети и разпространени в много градове. Градовете и общините и техните жители преди всичко имат отговорността за идентифициране и оповестяване на конкретните потребности по места, за които трябва да се намерят съответстващи технологически решения. Много е важно следователно проектите да се разработват и управляват съобразно с потребностите и търсенето, като се има предвид добавената стойност от технологична и иновационна гледна точка; |
| --- | --- |

24.

обръща във връзка с това внимание върху различните роли и гледни точки на промишлеността и града. Една от важните задачи на промишлеността се състои в разработването на технически спецификации и решения, които могат да бъдат възприети и разпространени в много градове. Градовете и общините и техните жители преди всичко имат отговорността за идентифициране и оповестяване на конкретните потребности по места, за които трябва да се намерят съответстващи технологически решения. Много е важно следователно проектите да се разработват и управляват съобразно с потребностите и търсенето, като се има предвид добавената стойност от технологична и иновационна гледна точка;

| 25. | е на мнение, че възловите проекти представляват основните елементи на партньорството „Интелигентни градове и общини“ (SCC). Тъй като местните власти най-добре могат да преценят съществуващите потребности на градовете от устойчиви решения, на тях трябва да бъде отредена меродавна и водеща роля в консорциумите и възловите проекти. Това не намира израз в съобщението на Комисията и се нуждае от уточняване във връзка с бъдещите действия; |
| --- | --- |

25.

е на мнение, че възловите проекти представляват основните елементи на партньорството „Интелигентни градове и общини“ (SCC). Тъй като местните власти най-добре могат да преценят съществуващите потребности на градовете от устойчиви решения, на тях трябва да бъде отредена меродавна и водеща роля в консорциумите и възловите проекти. Това не намира израз в съобщението на Комисията и се нуждае от уточняване във връзка с бъдещите действия;

| 26. | счита, че ролята на другите участници в консорциумите и проектите също трябва да бъде ясно дефинирана, за да се създадат добри предпоставки и балансираност в партньорствата. Формата на възловите проекти и консорциумите би следвало да бъде определяна в рамките на процедури за възлагане на обществени поръчки, за да могат структурата на консорциумите и ролята на отделните участници в разработването на проектите да бъдат ясно очертани, а рамковите условия за партньорствата SCC да станат по-прозрачни; |
| --- | --- |

26.

счита, че ролята на другите участници в консорциумите и проектите също трябва да бъде ясно дефинирана, за да се създадат добри предпоставки и балансираност в партньорствата. Формата на възловите проекти и консорциумите би следвало да бъде определяна в рамките на процедури за възлагане на обществени поръчки, за да могат структурата на консорциумите и ролята на отделните участници в разработването на проектите да бъдат ясно очертани, а рамковите условия за партньорствата SCC да станат по-прозрачни;

| 27. | отбелязва заявеното от Комисията в нейното съобщение, че тя е отворена за бъдещо регулиране на тази област с цел улесняване на търговската реализация на бъдещите решения. Комитетът на регионите не би искал да изключи такива действия, но смята че е важно при евентуалното регулиране внимателно да се отчитат принципите на пропорционалност и субсидиарност, както и нуждата от адаптирани на местно равнище решения, съобразени с условията по места; |
| --- | --- |

27.

отбелязва заявеното от Комисията в нейното съобщение, че тя е отворена за бъдещо регулиране на тази област с цел улесняване на търговската реализация на бъдещите решения. Комитетът на регионите не би искал да изключи такива действия, но смята че е важно при евентуалното регулиране внимателно да се отчитат принципите на пропорционалност и субсидиарност, както и нуждата от адаптирани на местно равнище решения, съобразени с условията по места;

| 28. | затова е на мнение, че Комисията трябва ясно да посочи в какво ще се състои евентуалното бъдещо регулиране и да даде примери за такива регулаторни действия или за областите, в които то ще се прилага; такава информация би била много ценна за заинтересованите участници в консорциумите и проектите; |
| --- | --- |

28.

затова е на мнение, че Комисията трябва ясно да посочи в какво ще се състои евентуалното бъдещо регулиране и да даде примери за такива регулаторни действия или за областите, в които то ще се прилага; такава информация би била много ценна за заинтересованите участници в консорциумите и проектите;

| 29. | счита, че е важно за дейностите по всеки проект да се определят характерни показатели, свързани с приоритетите на ЕС и с основните предизвикателства в областта на енергетиката, транспорта и ИКТ – например екологична ефективност, енергийна ефективност на градовете, дял на енергията от възобновяеми източници в добива на енергия, съвместно използване на инфраструктурата и т.н.; |
| --- | --- |

29.

счита, че е важно за дейностите по всеки проект да се определят характерни показатели, свързани с приоритетите на ЕС и с основните предизвикателства в областта на енергетиката, транспорта и ИКТ – например екологична ефективност, енергийна ефективност на градовете, дял на енергията от възобновяеми източници в добива на енергия, съвместно използване на инфраструктурата и т.н.;

| 30. | отново посочва, че условията са различни във всеки град и затова подчертава колко е важно местните власти да могат да адаптират показателите към местните условия. Колко високо да бъдат поставени подробните цели за отделните показатели би следвало да се определя от местните власти, съгласувано с промишлените консорциуми. Същевременно показателите трябва да служат като ориентир за промишлеността, включително малките и средните предприятия (МСП), така че да могат да са на висотата на общите цели и на най-важните предизвикателства на равнището на ЕС. Във всички случаи целите следва да бъдат включени в стратегията „20+20+20“, определена от Европейския съюз за 2020 г.; |
| --- | --- |

30.

отново посочва, че условията са различни във всеки град и затова подчертава колко е важно местните власти да могат да адаптират показателите към местните условия. Колко високо да бъдат поставени подробните цели за отделните показатели би следвало да се определя от местните власти, съгласувано с промишлените консорциуми. Същевременно показателите трябва да служат като ориентир за промишлеността, включително малките и средните предприятия (МСП), така че да могат да са на висотата на общите цели и на най-важните предизвикателства на равнището на ЕС. Във всички случаи целите следва да бъдат включени в стратегията „20+20+20“, определена от Европейския съюз за 2020 г.;

| 31. | препоръчва Комисията да осигури финансиране за необходимата в цяла Европа научноизследователска и развойна дейност във връзка с регионалните иновационни екосистеми. Необходими са експерименти в областта на интелигентните градове, при които се свързват материалните и оперативните характеристики на сградите и на цялата инфраструктура с различни видове развитие и услуги, предоставяни и поддържани от града и от други оператори. Това подкрепено от ИКТ регионално моделиране е необходимо, за да се осигури надеждна основа за анализ на жизнения цикъл на различните видове инвестиции, както и за разработване на ориентирани към потребителите бизнес дейности, граждански инициативи и процес на вземане на решения; |
| --- | --- |

31.

препоръчва Комисията да осигури финансиране за необходимата в цяла Европа научноизследователска и развойна дейност във връзка с регионалните иновационни екосистеми. Необходими са експерименти в областта на интелигентните градове, при които се свързват материалните и оперативните характеристики на сградите и на цялата инфраструктура с различни видове развитие и услуги, предоставяни и поддържани от града и от други оператори. Това подкрепено от ИКТ регионално моделиране е необходимо, за да се осигури надеждна основа за анализ на жизнения цикъл на различните видове инвестиции, както и за разработване на ориентирани към потребителите бизнес дейности, граждански инициативи и процес на вземане на решения;

| 32. | приветства намерението на Комисията системите за наблюдение да се основават на съществуващи методики, като например онези, които се прилагат във връзка с Конвента на кметовете и на „Зелената цифрова харта“. Необходимо е също така да се подчертае, че поставените на равнището на ЕС цели представляват минимални цели и че градовете би трябвало да бъдат окуражавани да си поставят по-високи цели и да служат за пример в това отношение; |
| --- | --- |

32.

приветства намерението на Комисията системите за наблюдение да се основават на съществуващи методики, като например онези, които се прилагат във връзка с Конвента на кметовете и на „Зелената цифрова харта“. Необходимо е също така да се подчертае, че поставените на равнището на ЕС цели представляват минимални цели и че градовете би трябвало да бъдат окуражавани да си поставят по-високи цели и да служат за пример в това отношение;

| 33. | приветства призива на Комисията на международно равнище да се извършва обмен на опит и да се разпространяват добри практики. С представянето на конкретни и успешни европейски примери на международната сцена се насърчава европейската промишленост. Това от своя страна дава допълнителен импулс на прилагането на стратегията „Европа 2020“. Целите в областта на международното сътрудничество в рамките на SCC би следвало да получават подкрепа посредством специфични средства; |
| --- | --- |

33.

приветства призива на Комисията на международно равнище да се извършва обмен на опит и да се разпространяват добри практики. С представянето на конкретни и успешни европейски примери на международната сцена се насърчава европейската промишленост. Това от своя страна дава допълнителен импулс на прилагането на стратегията „Европа 2020“. Целите в областта на международното сътрудничество в рамките на SCC би следвало да получават подкрепа посредством специфични средства;

| 34. | отбелязва, че Комисията посочва редица междусекторни теми, които биха били подходящи като теми на проекти, напр. интелигентни сгради, интелигентни системи за предлагане и търсене, устойчива градска мобилност и екологични информационни технологии. Тези теми са наистина важни, но Комитетът подчертава, че списъкът им не е изчерпателен – необходимо е в него да могат да бъдат включени и други важни теми. Информационните и комуникационните технологии би следвало да бъдат изтъкнати напр. като основна предпоставка за развитието на изгодни като цена и удобни за потребителя електронни услуги във всички области, които инициативата обхваща. За да се допълни списъкът от теми за проектите, е важно да се упомене и подходящата координация на управлението на енергията и отпадъците; |
| --- | --- |

34.

отбелязва, че Комисията посочва редица междусекторни теми, които биха били подходящи като теми на проекти, напр. интелигентни сгради, интелигентни системи за предлагане и търсене, устойчива градска мобилност и екологични информационни технологии. Тези теми са наистина важни, но Комитетът подчертава, че списъкът им не е изчерпателен – необходимо е в него да могат да бъдат включени и други важни теми. Информационните и комуникационните технологии би следвало да бъдат изтъкнати напр. като основна предпоставка за развитието на изгодни като цена и удобни за потребителя електронни услуги във всички области, които инициативата обхваща. За да се допълни списъкът от теми за проектите, е важно да се упомене и подходящата координация на управлението на енергията и отпадъците;

| 35. | подчертава по-специално, че централен елемент от дейностите в рамките на партньорствата SCC ще бъде развитието на интелигентни мрежи; препраща във връзка с това съм приетото неотдавна свое становище на тема „Енергията от възобновяеми източници – важен фактор на европейския вътрешен пазар“ и отново изтъква голямото значение, което се очаква да има развитието на интелигентните мрежи; |
| --- | --- |

35.

подчертава по-специално, че централен елемент от дейностите в рамките на партньорствата SCC ще бъде развитието на интелигентни мрежи; препраща във връзка с това съм приетото неотдавна свое становище на тема „Енергията от възобновяеми източници – важен фактор на европейския вътрешен пазар“ и отново изтъква голямото значение, което се очаква да има развитието на интелигентните мрежи;

| 36. | отново обръща внимание върху голямото предизвикателство, произтичащо от това, че енергия от възобновяеми източници се подава в енергийни мрежи, които не са проектирани за такъв вид енергия. Широкото използване на енергия от възобновяеми източници изисква инвестиции в модернизирането на мрежите, чието настоящо състояние ограничава развитието на възобновяемите енергоносители. Във връзка с това важна роля играе разширяването на интелигентните мрежи; |
| --- | --- |

36.

отново обръща внимание върху голямото предизвикателство, произтичащо от това, че енергия от възобновяеми източници се подава в енергийни мрежи, които не са проектирани за такъв вид енергия. Широкото използване на енергия от възобновяеми източници изисква инвестиции в модернизирането на мрежите, чието настоящо състояние ограничава развитието на възобновяемите енергоносители. Във връзка с това важна роля играе разширяването на интелигентните мрежи;

| 37. | посочва и една друга област, в която интелигентните мрежи могат да донесат огромна добавена стойност, а именно съхранението на излишна енергия, което може да допринесе за по-добро равновесие между предлагането и търсенето на енергия. Интелигентните мрежи и свързаните с тях технически приложения, които позволяват уравновесяване на колебанията в производството и потреблението на енергия, както и по-равномерен поток на енергия, биха могли да допринесат за значителен импулс на икономиката, за понижаване на разходите както за производителите, така и за потребителите, и да дадат важен принос за развитието на интелигентни градове; |
| --- | --- |

37.

посочва и една друга област, в която интелигентните мрежи могат да донесат огромна добавена стойност, а именно съхранението на излишна енергия, което може да допринесе за по-добро равновесие между предлагането и търсенето на енергия. Интелигентните мрежи и свързаните с тях технически приложения, които позволяват уравновесяване на колебанията в производството и потреблението на енергия, както и по-равномерен поток на енергия, биха могли да допринесат за значителен импулс на икономиката, за понижаване на разходите както за производителите, така и за потребителите, и да дадат важен принос за развитието на интелигентни градове;

| 38. | същевременно подчертава, че устойчиви и интелигентни градове не могат да бъдат създадени само посредством технологични системи и приложения. Необходимо е успоредно с технологичното развитие да се предприемат действия, които подтикват гражданите и предприятията да променят модела си на потребление на енергия; |
| --- | --- |

38.

същевременно подчертава, че устойчиви и интелигентни градове не могат да бъдат създадени само посредством технологични системи и приложения. Необходимо е успоредно с технологичното развитие да се предприемат действия, които подтикват гражданите и предприятията да променят модела си на потребление на енергия;

| 39. | отбелязва, че в много от европейските градове се наблюдават значителни асиметрии от гледна точка на енергийната ефективност. Развитието на устойчива градска среда изисква специални усилия по отношение санирането на сгради, със съответните финансови инструменти, като специално място би трябвало да бъде отделено на енергията от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

39.

отбелязва, че в много от европейските градове се наблюдават значителни асиметрии от гледна точка на енергийната ефективност. Развитието на устойчива градска среда изисква специални усилия по отношение санирането на сгради, със съответните финансови инструменти, като специално място би трябвало да бъде отделено на енергията от възобновяеми източници;

Управление на партньорството „Интелигентни градове и общини“

| 40. | е на мнение, че управлението трябва да бъде организирано по ефективен и целесъобразен, но същевременно прост и прозрачен начин, за да може партньорството SCC да изпълнява задачата си; изразява съжаление, че Комисията не е откроила достатъчно ясно съществената роля, която следва да се отреди на местните власти с всякакво демографско измерение в управлението на партньорството. На градовете трябва да бъдат предоставени осезателни възможности за влияние и участие на всички равнища на управление: в Групата на високо равнище и в Платформата на заинтересованите страни, но също и във всички работни групи, които ще бъдат създадени впоследствие; |
| --- | --- |

40.

е на мнение, че управлението трябва да бъде организирано по ефективен и целесъобразен, но същевременно прост и прозрачен начин, за да може партньорството SCC да изпълнява задачата си; изразява съжаление, че Комисията не е откроила достатъчно ясно съществената роля, която следва да се отреди на местните власти с всякакво демографско измерение в управлението на партньорството. На градовете трябва да бъдат предоставени осезателни възможности за влияние и участие на всички равнища на управление: в Групата на високо равнище и в Платформата на заинтересованите страни, но също и във всички работни групи, които ще бъдат създадени впоследствие;

| 41. | застъпва виждането, че Комисията следва да уточни основанието и процедурата за определяне на членовете на Групата на високо равнище. При това е необходимо да се гарантира, че местните власти ще бъдат подобаващо представени в Групата на високо равнище; |
| --- | --- |

41.

застъпва виждането, че Комисията следва да уточни основанието и процедурата за определяне на членовете на Групата на високо равнище. При това е необходимо да се гарантира, че местните власти ще бъдат подобаващо представени в Групата на високо равнище;

| 42. | смята освен това, че е важно да се даде възможност за цялостна представителност на местните власти и в различните органи на Платформата на заинтересованите страни (напр. в групата за изготвяне на „пътна карта“), за да се гарантира, че местната гледна точка ще бъде подобаващо застъпена; |
| --- | --- |

42.

смята освен това, че е важно да се даде възможност за цялостна представителност на местните власти и в различните органи на Платформата на заинтересованите страни (напр. в групата за изготвяне на „пътна карта“), за да се гарантира, че местната гледна точка ще бъде подобаващо застъпена;

| 43. | призовава за активно участие на местните власти в управлението. По този начин може да се гарантира, че ще се прилагат проекти и решения, които действително са нужни на градовете и техните жители. Както вече беше споменато, местните власти най-добре познават потребностите на своите граждани и собствените сложни системи на градовете – без тези решаващи за управлението знания и компетентности, намираните решения няма да бъдат оптимални; |
| --- | --- |

43.

призовава за активно участие на местните власти в управлението. По този начин може да се гарантира, че ще се прилагат проекти и решения, които действително са нужни на градовете и техните жители. Както вече беше споменато, местните власти най-добре познават потребностите на своите граждани и собствените сложни системи на градовете – без тези решаващи за управлението знания и компетентности, намираните решения няма да бъдат оптимални;

| 44. | очаква управленската структура да съдържа механизъм за контрол и за последващи действия, за да се гарантира, че всички налични финансови средства ще бъдат използвани ефективно и в съответствие с целите на партньорството SCC. Необходимо е механизмът за контрол и последващите действия да бъдат прозрачни и заинтересованите страни да са запознати с тях; |
| --- | --- |

44.

очаква управленската структура да съдържа механизъм за контрол и за последващи действия, за да се гарантира, че всички налични финансови средства ще бъдат използвани ефективно и в съответствие с целите на партньорството SCC. Необходимо е механизмът за контрол и последващите действия да бъдат прозрачни и заинтересованите страни да са запознати с тях;

| 45. | смята, че е извънредно важно цялата свързана с партньорството SCC информация да бъде съобщена и предоставена на разположение на всички заинтересовани страни по ефективен начин, за да могат да се събират и обсъждат перспективни идеи, които впоследствие могат да се използват като основа на проектите. Комисията играе основна роля в това отношение, но от съществено значение са и импулсите от страна на местните власти, тъй като те най-добре познават местната икономика и промишленост. Голямо значение в това отношение могат да имат и различните видове мрежи на европейско, национално, регионално и местно равнище. Във връзка с това не трябва да се забравя значението на прилагането на многостепенна система на управление, съгласно която всяко равнище на публичната администрация допринася за развитието на проектите въз основа на собствените си правомощия и ресурси; |
| --- | --- |

45.

смята, че е извънредно важно цялата свързана с партньорството SCC информация да бъде съобщена и предоставена на разположение на всички заинтересовани страни по ефективен начин, за да могат да се събират и обсъждат перспективни идеи, които впоследствие могат да се използват като основа на проектите. Комисията играе основна роля в това отношение, но от съществено значение са и импулсите от страна на местните власти, тъй като те най-добре познават местната икономика и промишленост. Голямо значение в това отношение могат да имат и различните видове мрежи на европейско, национално, регионално и местно равнище. Във връзка с това не трябва да се забравя значението на прилагането на многостепенна система на управление, съгласно която всяко равнище на публичната администрация допринася за развитието на проектите въз основа на собствените си правомощия и ресурси;

| 46. | подчертава, че работните процеси, заседанията, обработката на документацията и др.п. трябва да протичат ефективно, така че никоя от заинтересованите страни да не се въздържа от участие, а, напротив, те да бъдат насърчавани към това. Работните процеси следва да бъдат ясно и точно дефинирани във всички работни групи. |
| --- | --- |

46.

подчертава, че работните процеси, заседанията, обработката на документацията и др.п. трябва да протичат ефективно, така че никоя от заинтересованите страни да не се въздържа от участие, а, напротив, те да бъдат насърчавани към това. Работните процеси следва да бъдат ясно и точно дефинирани във всички работни групи.

Брюксел, 4 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/33 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/33

---

Становище на Комитета на регионите „План за действие за електронно здравеопазване за периода 2012–2020 г. – иновационно здравно обслужване през 21-ви век“

2013/C 280/07

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | посочва, че развитието на услугите в областта на електронното здравеопазване, трябва да бъде от полза за всички граждани на ЕС и не бива да води до (по-голямо) неравенство по отношение на достъпа и използването на здравните услуги; |
| --- | --- |

—

посочва, че развитието на услугите в областта на електронното здравеопазване, трябва да бъде от полза за всички граждани на ЕС и не бива да води до (по-голямо) неравенство по отношение на достъпа и използването на здравните услуги;

| — | отбелязва, че в много държави членки на ЕС местните и регионалните власти носят съвместна отговорност за планирането, изготвянето, прилагането, проверката и финансирането на политиката в областта на здравеопазването и социалната политика. Поради това регионалните власти очевидно трябва да бъдат привлечени за участие във всички реформи, които оказват въздействие върху здравните и социалните грижи; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че в много държави членки на ЕС местните и регионалните власти носят съвместна отговорност за планирането, изготвянето, прилагането, проверката и финансирането на политиката в областта на здравеопазването и социалната политика. Поради това регионалните власти очевидно трябва да бъдат привлечени за участие във всички реформи, които оказват въздействие върху здравните и социалните грижи;

| — | призовава за неуморни усилия за насърчаване на здравното образование, иновациите и промяната, движени от стремеж към отлични постижения и от съзнанието, че днешните решения могат да се окажат остарели утре, тъй като електронното здравеопазване е бързо развиваща се област, която търпи непрекъснати промени; |
| --- | --- |

—

призовава за неуморни усилия за насърчаване на здравното образование, иновациите и промяната, движени от стремеж към отлични постижения и от съзнанието, че днешните решения могат да се окажат остарели утре, тъй като електронното здравеопазване е бързо развиваща се област, която търпи непрекъснати промени;

| — | подчертава, че понастоящем съществуват огромни количества данни в областта на здравеопазването, благосъстоянието на хората и социалните грижи, но всички те се съхраняват изолирано едни от други и заявява, че по-ефективното междуведомствено използване на тези данни би позволило да се придаде нов облик на европейските системи за здравеопазване и да се изгради по-стабилна и по-ефективно действаща структура на здравните грижи; |
| --- | --- |

—

подчертава, че понастоящем съществуват огромни количества данни в областта на здравеопазването, благосъстоянието на хората и социалните грижи, но всички те се съхраняват изолирано едни от други и заявява, че по-ефективното междуведомствено използване на тези данни би позволило да се придаде нов облик на европейските системи за здравеопазване и да се изгради по-стабилна и по-ефективно действаща структура на здравните грижи;

| — | отбелязва, че сред основните фактори за успешното разработване и въвеждане на решения във връзка с електронното здравеопазване са участието на органите на местното самоуправление, децентрализираното съхраняване на данни, доброто разпространяване на информацията сред пациентите и активното сътрудничество със здравните работници; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че сред основните фактори за успешното разработване и въвеждане на решения във връзка с електронното здравеопазване са участието на органите на местното самоуправление, децентрализираното съхраняване на данни, доброто разпространяване на информацията сред пациентите и активното сътрудничество със здравните работници;

| — | заявява отново, че широкомащабното въвеждане на електронното здравеопазване е не само въпрос на законова и техническа осъществимост, а зависи на първо място от доверието на гражданите, пациентите и здравните работници в него. Затова е важно първо да се подходи към проблемите, свързани със защитата на неприкосновеността на личния живот, поверителността, защитата на данните и отговорността и да се следи непрекъснато за защита на чувствителните данни срещу хакерски посегателства, изтичане, нарушения на неприкосновеността на личния живот или други форми на злоупотреба. |
| --- | --- |

—

заявява отново, че широкомащабното въвеждане на електронното здравеопазване е не само въпрос на законова и техническа осъществимост, а зависи на първо място от доверието на гражданите, пациентите и здравните работници в него. Затова е важно първо да се подходи към проблемите, свързани със защитата на неприкосновеността на личния живот, поверителността, защитата на данните и отговорността и да се следи непрекъснато за защита на чувствителните данни срещу хакерски посегателства, изтичане, нарушения на неприкосновеността на личния живот или други форми на злоупотреба.

| Докладчик | г-н Johan SAUWENS (BE/ЕНП), член на Фламандския парламент |
| --- | --- |
| Отправен документ | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „План за действие за електронно здравеопазване за периода 2012 — 2020 година - иновационно здравно обслужване през 21-ви век“
  COM(2012)736 |

Докладчик

г-н Johan SAUWENS (BE/ЕНП), член на Фламандския парламент

Отправен документ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „План за действие за електронно здравеопазване за периода 2012 — 2020 година - иновационно здравно обслужване през 21-ви век“

COM(2012)736

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | подкрепя съобщението на Комисията относно „План за действие за електронно здравеопазване за периода 2012-2020 г.“, в което тя очертава стратегия за електронното здравеопазване в ЕС и посочва кои основни цели трябва да бъдат постигнати, за да може да се използва потенциалът, който предлага електронното здравеопазване. Този план е важна крачка в подготовката на европейските системи за здравеопазване за предизвикателствата в областта на подобряване на качеството на грижите, по-ефикасно използване на намаляващите налични ресурси за здравеопазване, намаляване на административната тежест за пациентите, лицата, предоставящи здравни грижи, доставчиците на здравни услуги и публичните власти и улесняване на иновациите в областта на ИКТ, производството и услугите; |
| --- | --- |

1.

подкрепя съобщението на Комисията относно „План за действие за електронно здравеопазване за периода 2012-2020 г.“, в което тя очертава стратегия за електронното здравеопазване в ЕС и посочва кои основни цели трябва да бъдат постигнати, за да може да се използва потенциалът, който предлага електронното здравеопазване. Този план е важна крачка в подготовката на европейските системи за здравеопазване за предизвикателствата в областта на подобряване на качеството на грижите, по-ефикасно използване на намаляващите налични ресурси за здравеопазване, намаляване на административната тежест за пациентите, лицата, предоставящи здравни грижи, доставчиците на здравни услуги и публичните власти и улесняване на иновациите в областта на ИКТ, производството и услугите;

| 2. | изразява съгласие с констатацията на Комисията, че дори и най-добрите решения, свързани с електронното здравеопазване, няма да бъдат от полза за гражданите на ЕС, ако тяхното разработване и прилагане се извършва разпокъсано и изолирано. Фактът, че Комисията отделя внимание на правните, организационните, семантичните и техническите рамки на оперативната съвместимост, насоките и спецификациите, заслужава да бъде приветстван; |
| --- | --- |

2.

изразява съгласие с констатацията на Комисията, че дори и най-добрите решения, свързани с електронното здравеопазване, няма да бъдат от полза за гражданите на ЕС, ако тяхното разработване и прилагане се извършва разпокъсано и изолирано. Фактът, че Комисията отделя внимание на правните, организационните, семантичните и техническите рамки на оперативната съвместимост, насоките и спецификациите, заслужава да бъде приветстван;

| 3. | изтъква, че политиката в областта на здравеопазването и социалната политика в голям брой държави членки на ЕС са поверени на децентрализираното равнище на управление и че гласът на регионалните власти би трябвало да се чува по-силно в този дебат; |
| --- | --- |

3.

изтъква, че политиката в областта на здравеопазването и социалната политика в голям брой държави членки на ЕС са поверени на децентрализираното равнище на управление и че гласът на регионалните власти би трябвало да се чува по-силно в този дебат;

| 4. | посочва, че развитието на услугите в областта на електронното здравеопазване, трябва да бъде от полза за всички граждани на ЕС и не бива да води до (по-голямо) неравенство по отношение на достъпа и използването на здравните услуги. При този поврат, осъществяван с електронното здравеопазване, в центъра на вниманието трябва да остане пациентът. Пациентът има правото да взема решения относно достъпа до неговите лични данни и трябва да му се обяснява по разбираем начин кой и как ще има достъп до тях. Електронното здравеопазване трябва да дава на гражданите и пациентите възможност да поемат в по-голяма степен контрола върху собственото си здраве; |
| --- | --- |

4.

посочва, че развитието на услугите в областта на електронното здравеопазване, трябва да бъде от полза за всички граждани на ЕС и не бива да води до (по-голямо) неравенство по отношение на достъпа и използването на здравните услуги. При този поврат, осъществяван с електронното здравеопазване, в центъра на вниманието трябва да остане пациентът. Пациентът има правото да взема решения относно достъпа до неговите лични данни и трябва да му се обяснява по разбираем начин кой и как ще има достъп до тях. Електронното здравеопазване трябва да дава на гражданите и пациентите възможност да поемат в по-голяма степен контрола върху собственото си здраве;

| 5. | изтъква, че новите приложения трябва да бъдат достъпни и да засилват автономността на хората с увреждания, възрастните хора и уязвимите граждани. Затова свободният достъп би трябвало да бъде задължителен критерий за допустимост при пускането на пазара на всички продукти и софтуерни приложения; |
| --- | --- |

5.

изтъква, че новите приложения трябва да бъдат достъпни и да засилват автономността на хората с увреждания, възрастните хора и уязвимите граждани. Затова свободният достъп би трябвало да бъде задължителен критерий за допустимост при пускането на пазара на всички продукти и софтуерни приложения;

II.   ЗНАЧЕНИЕ ЗА КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

| 6. | отбелязва, че в много държави членки на ЕС местните и регионалните власти носят съвместна отговорност за планирането, изготвянето, прилагането, проверката и финансирането на политиката в областта на здравеопазването и социалната политика. Поради това регионалните власти очевидно трябва да бъдат привлечени за участие във всички реформи, които оказват въздействие върху здравните и социалните грижи; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че в много държави членки на ЕС местните и регионалните власти носят съвместна отговорност за планирането, изготвянето, прилагането, проверката и финансирането на политиката в областта на здравеопазването и социалната политика. Поради това регионалните власти очевидно трябва да бъдат привлечени за участие във всички реформи, които оказват въздействие върху здравните и социалните грижи;

| 7. | отбелязва в тази връзка доклада от 2011 г. за стратегиите за електронно здравеопазване, посветен на инфраструктурата в тази област, в който авторите твърдят, че управлението на електронните досиета на пациентите в големите държави е твърде усложнено. Европейският опит показва, че страните с над десетмилионно население не успяват да постигнат целите си, особено ако тяхната система за здравеопазване не е изградена на низходящ принцип. Затова решението би могло да бъде „среден“ път с регионална или местна система, опираща се на национална инфраструктура; |
| --- | --- |

7.

отбелязва в тази връзка доклада от 2011 г. за стратегиите за електронно здравеопазване, посветен на инфраструктурата в тази област, в който авторите твърдят, че управлението на електронните досиета на пациентите в големите държави е твърде усложнено. Европейският опит показва, че страните с над десетмилионно население не успяват да постигнат целите си, особено ако тяхната система за здравеопазване не е изградена на низходящ принцип. Затова решението би могло да бъде „среден“ път с регионална или местна система, опираща се на национална инфраструктура;

| 8. | отбелязва, че според неотдавнашно проучване на КР относно „Динамични системи за здравеопазване и нови технологии - електронното здравеопазване на местно и регионално равнище“, електронното здравеопазване е сред най-важните приоритети на местите и регионалните власти в Европа; |
| --- | --- |

8.

отбелязва, че според неотдавнашно проучване на КР относно „Динамични системи за здравеопазване и нови технологии - електронното здравеопазване на местно и регионално равнище“, електронното здравеопазване е сред най-важните приоритети на местите и регионалните власти в Европа;

| 9. | изтъква необходимостта от по-голямо сътрудничество и обмен на политики и практики между регионите, за да могат лидерите в областта на електронното здравеопазване да предадат своите знания на тези, които тепърва навлизат в тази сфера. Европейската комисия може да играе роля в тази връзка за събирането и обединяването на знанията и най-добрите практики. Необходим е задълбочен анализ, за да се идентифицират инициативите и моделите в областта на електронното здравеопазване, които могат да бъдат приложени по най-лесен начин в европейски мащаб; |
| --- | --- |

9.

изтъква необходимостта от по-голямо сътрудничество и обмен на политики и практики между регионите, за да могат лидерите в областта на електронното здравеопазване да предадат своите знания на тези, които тепърва навлизат в тази сфера. Европейската комисия може да играе роля в тази връзка за събирането и обединяването на знанията и най-добрите практики. Необходим е задълбочен анализ, за да се идентифицират инициативите и моделите в областта на електронното здравеопазване, които могат да бъдат приложени по най-лесен начин в европейски мащаб;

Здравна грамотност

| 10. | счита, че повишаването на знанията за здравето е важно звено от стратегиите, насочени към премахване на неравенството в тази област. Наред с цифровата грамотност и достъпа до широколентови услуги, повишаването на знанията за здравето може да помогне на повече хора в отдалечени, слабо населени или необлагодетелствани по друга причина региони, да получат достъп до точна информация, превантивни здравни мерки и медицински съвети, но също и до достъпна помощ в онлайн среда, лечение и медицинско наблюдение; |
| --- | --- |

10.

счита, че повишаването на знанията за здравето е важно звено от стратегиите, насочени към премахване на неравенството в тази област. Наред с цифровата грамотност и достъпа до широколентови услуги, повишаването на знанията за здравето може да помогне на повече хора в отдалечени, слабо населени или необлагодетелствани по друга причина региони, да получат достъп до точна информация, превантивни здравни мерки и медицински съвети, но също и до достъпна помощ в онлайн среда, лечение и медицинско наблюдение;

| 11. | счита, че точната, надеждна и достъпна информация, приспособена към различните социални групи, е предпоставка за цифровата грамотност в областта на здравеопазването. Това означава, че публичните власти и частният сектор трябва да предоставят ясна и точна информация и че по-специално здравните работници трябва да имат по-ясна представа за здравната грамотност на своите пациенти; |
| --- | --- |

11.

счита, че точната, надеждна и достъпна информация, приспособена към различните социални групи, е предпоставка за цифровата грамотност в областта на здравеопазването. Това означава, че публичните власти и частният сектор трябва да предоставят ясна и точна информация и че по-специално здравните работници трябва да имат по-ясна представа за здравната грамотност на своите пациенти;

Предизвикателства

| 12. | изтъква, че електронното здравеопазване е бързо развиваща се област, която търпи непрекъснати промени. Днешните концепции и постижения утре може да се окажат остарели. Преходът от традиционното към електронно здравеопазване изисква не само необходимата ИТ инфраструктура и цифрова грамотност, но на първо място промяна в отношенията между медицинския персонал, социалните работници, научните работници, здравните застрахователи, пациентите и публичните власти. Това налага и неуморни усилия за насърчаване на иновациите и промяната, обучението и професионалния опит; |
| --- | --- |

12.

изтъква, че електронното здравеопазване е бързо развиваща се област, която търпи непрекъснати промени. Днешните концепции и постижения утре може да се окажат остарели. Преходът от традиционното към електронно здравеопазване изисква не само необходимата ИТ инфраструктура и цифрова грамотност, но на първо място промяна в отношенията между медицинския персонал, социалните работници, научните работници, здравните застрахователи, пациентите и публичните власти. Това налага и неуморни усилия за насърчаване на иновациите и промяната, обучението и професионалния опит;

| 13. | посочва във връзка с това заключенията на семинара „Наблюдение на националните стратегии за електронно здравеопазване (Брюксел, 2010 г.), според които изпълнението на стратегиите за електронно здравеопазване в Европа се оказва много по-сложно и отнема много повече време от очакваното. Освен това е била подценена сложността на електронното здравеопазване като административно предизвикателство; |
| --- | --- |

13.

посочва във връзка с това заключенията на семинара „Наблюдение на националните стратегии за електронно здравеопазване (Брюксел, 2010 г.), според които изпълнението на стратегиите за електронно здравеопазване в Европа се оказва много по-сложно и отнема много повече време от очакваното. Освен това е била подценена сложността на електронното здравеопазване като административно предизвикателство;

| 14. | отбелязва, че в определени региони равнището на ИТ уменията на медицинския персонал и социалните работници и на познаването на възможностите на електронното здравеопазване е далеч от желаното. Това важи и за качеството, удобството за ползване и възможностите на някои предназначени за медицинския персонал и социалните работници софтуерни програми или такива, които се предлагат на пазара. Може само да се съжалява за това, тъй като възпрепятства развитието на електронното здравеопазване. Изискванията, на които трябва да отговарят наличните медицински софтуерни програми и по-специално електронното медицинско досие, биха могли да бъдат изложени по-ясно, така че качеството им да може да бъде тествано и да могат да се разработят процедури за обозначение. Понастоящем може да се констатира липса на ефективна комуникация между сектора на здравеопазването и този на информатиката; |
| --- | --- |

14.

отбелязва, че в определени региони равнището на ИТ уменията на медицинския персонал и социалните работници и на познаването на възможностите на електронното здравеопазване е далеч от желаното. Това важи и за качеството, удобството за ползване и възможностите на някои предназначени за медицинския персонал и социалните работници софтуерни програми или такива, които се предлагат на пазара. Може само да се съжалява за това, тъй като възпрепятства развитието на електронното здравеопазване. Изискванията, на които трябва да отговарят наличните медицински софтуерни програми и по-специално електронното медицинско досие, биха могли да бъдат изложени по-ясно, така че качеството им да може да бъде тествано и да могат да се разработят процедури за обозначение. Понастоящем може да се констатира липса на ефективна комуникация между сектора на здравеопазването и този на информатиката;

Оперативна съвместимост

| 15. | подчертава, че понастоящем съществуват огромни количества данни в областта на здравеопазването, благосъстоянието на хората и социалните грижи, но всички те се съхраняват изолирано едни от други. По-ефективното използване на тези данни би позволило да се придаде нов облик на здравеопазването и да се изгради по-стабилна и по-ефективно действаща структура на здравните грижи. И едното и другото предполагат, че ИТ инфраструктурата не се ограничава до медицински грижи за лечение, а трябва да бъде разширена, за да обхване и социалните грижи, интелигентната заобикаляща среда, профилактиката и благосъстоянието на хората. Това следва от принципа, че потребителите на грижите трябва да бъдат в центъра на системата за здравеопазване и социални грижи и че различните съставляващи я служби трябва съответно да приспособят начина си на работа. Електронното здравеопазване може да спомогне за координирането на грижите в цялостен подход към лицата, нуждаещи се от грижи; |
| --- | --- |

15.

подчертава, че понастоящем съществуват огромни количества данни в областта на здравеопазването, благосъстоянието на хората и социалните грижи, но всички те се съхраняват изолирано едни от други. По-ефективното използване на тези данни би позволило да се придаде нов облик на здравеопазването и да се изгради по-стабилна и по-ефективно действаща структура на здравните грижи. И едното и другото предполагат, че ИТ инфраструктурата не се ограничава до медицински грижи за лечение, а трябва да бъде разширена, за да обхване и социалните грижи, интелигентната заобикаляща среда, профилактиката и благосъстоянието на хората. Това следва от принципа, че потребителите на грижите трябва да бъдат в центъра на системата за здравеопазване и социални грижи и че различните съставляващи я служби трябва съответно да приспособят начина си на работа. Електронното здравеопазване може да спомогне за координирането на грижите в цялостен подход към лицата, нуждаещи се от грижи;

| 16. | счита, че електронният обмен на данни между доставчиците на грижи е от решаващо значение за качеството на грижите (по-голяма ефективност, по-добра приемственост, укрепване на позицията на пациента и др.). Понастоящем в много страни и региони медицинските данни все още се съхраняват разпръснато (под формата на файлове на персоналните компютри на личните лекари или специалистите или на сървърите на болниците), без възможност за обмен на данни между участващите в лечението на даден пациент. Дежурният лекар или лекарят в спешно отделение в дадена болница може да има спешен случай, без да разполага с резюме на основните медицински данни или за предписаните лекарства на даден пациент. Този проблем стои още по-остро, когато пациентът пребивава в чужбина и езиковата бариера създава големи проблеми при комуникацията между пациент и доставчик на грижи. Това предизвикателство ще нарасне, когато се изясни практическото въздействие на Директивата на ЕС от 9 март 2011 г. относно прилагането на правата на пациентите при трансгранични здравни грижи. Лабораторни изследвания и образна диагностика се повтарят ненужно поради липсата на достъп до скорошни медицински данни за даден пациент; |
| --- | --- |

16.

счита, че електронният обмен на данни между доставчиците на грижи е от решаващо значение за качеството на грижите (по-голяма ефективност, по-добра приемственост, укрепване на позицията на пациента и др.). Понастоящем в много страни и региони медицинските данни все още се съхраняват разпръснато (под формата на файлове на персоналните компютри на личните лекари или специалистите или на сървърите на болниците), без възможност за обмен на данни между участващите в лечението на даден пациент. Дежурният лекар или лекарят в спешно отделение в дадена болница може да има спешен случай, без да разполага с резюме на основните медицински данни или за предписаните лекарства на даден пациент. Този проблем стои още по-остро, когато пациентът пребивава в чужбина и езиковата бариера създава големи проблеми при комуникацията между пациент и доставчик на грижи. Това предизвикателство ще нарасне, когато се изясни практическото въздействие на Директивата на ЕС от 9 март 2011 г. относно прилагането на правата на пациентите при трансгранични здравни грижи. Лабораторни изследвания и образна диагностика се повтарят ненужно поради липсата на достъп до скорошни медицински данни за даден пациент;

| 17. | оценява положително факта, че в плана за действие за електронното здравеопазване се отделя много голямо внимание на проблема за рамките на оперативната съвместимост. Пазарът на електронното здравеопазване в ЕС е много разпокъсан и предлаганите ИКТ решения - понякога създадени за съвсем конкретни ситуации на местно равнище, оскъпяват системите, не са достъпни за трети страни, не са надеждни и не са подходящи за други цели или нови приложения. Тази ситуация е пречка и за ИТ сектора, който се сблъсква с много ограничен достъп до пазара, а рентабилността на разработването на продукти бива подкопавана, което има крайно отрицателни последствия за жизненоважните иновации. Планът за действие дава възможност за стопански инициативи от страна на големи и малки предприятия във всички европейски страни; |
| --- | --- |

17.

оценява положително факта, че в плана за действие за електронното здравеопазване се отделя много голямо внимание на проблема за рамките на оперативната съвместимост. Пазарът на електронното здравеопазване в ЕС е много разпокъсан и предлаганите ИКТ решения - понякога създадени за съвсем конкретни ситуации на местно равнище, оскъпяват системите, не са достъпни за трети страни, не са надеждни и не са подходящи за други цели или нови приложения. Тази ситуация е пречка и за ИТ сектора, който се сблъсква с много ограничен достъп до пазара, а рентабилността на разработването на продукти бива подкопавана, което има крайно отрицателни последствия за жизненоважните иновации. Планът за действие дава възможност за стопански инициативи от страна на големи и малки предприятия във всички европейски страни;

| 18. | счита предложението за установяване на рамка за оперативна съвместимост на мрежата за електронно здравеопазване за важен момент. При прегледа на националните законодателства относно електронните досиета на пациентите трябва да се разгледа и регионалното законодателство в тази област; |
| --- | --- |

18.

счита предложението за установяване на рамка за оперативна съвместимост на мрежата за електронно здравеопазване за важен момент. При прегледа на националните законодателства относно електронните досиета на пациентите трябва да се разгледа и регионалното законодателство в тази област;

| 19. | оценява положително акцента, поставен върху по-тясното сътрудничество с международни и световни организации като Световната здравна организация (СЗО). Необходимо е споразумение относно кодирането на медицинските данни и еднакво използване на международните системи за класификация на болестите и уврежданията, за да се даде възможност за подпомагане на вземането на медицински решения с помощта на компютърни програми; |
| --- | --- |

19.

оценява положително акцента, поставен върху по-тясното сътрудничество с международни и световни организации като Световната здравна организация (СЗО). Необходимо е споразумение относно кодирането на медицинските данни и еднакво използване на международните системи за класификация на болестите и уврежданията, за да се даде възможност за подпомагане на вземането на медицински решения с помощта на компютърни програми;

Доверие

| 20. | счита, че широкомащабното въвеждане на електронното здравеопазване е не само въпрос на законова и техническа осъществимост, а зависи на първо място от доверието на гражданите, пациентите и здравните работници в него. Затова е важно първо да се подходи към проблемите, свързани със защитата на неприкосновеността на личния живот, поверителността, защитата на данните и отговорността и да се следи непрекъснато за защита на чувствителните данни срещу хакерски посегателства, изтичане, нарушения на неприкосновеността на личния живот или други форми на злоупотреба; |
| --- | --- |

20.

счита, че широкомащабното въвеждане на електронното здравеопазване е не само въпрос на законова и техническа осъществимост, а зависи на първо място от доверието на гражданите, пациентите и здравните работници в него. Затова е важно първо да се подходи към проблемите, свързани със защитата на неприкосновеността на личния живот, поверителността, защитата на данните и отговорността и да се следи непрекъснато за защита на чувствителните данни срещу хакерски посегателства, изтичане, нарушения на неприкосновеността на личния живот или други форми на злоупотреба;

| 21. | отбелязва, че една от най-важните констатации на проучването на KPMG относно електронните здравни досиета („Internationaal onderzoek EPD“, Утрехт, 6 февруари 2012 г.) след проучване и сравнение с другите европейски страни беше, че се наблюдава тенденция към изоставяне на широкомащабните програми и тези на национално равнище в полза на по-регионализирано управление, с цел по-добро овладяване на сложността на въпроса и повишаване на ангажираността на местно равнище. Освен това според KPMG с използването на еднакви стандарти се повишава разбирането, че не са необходими бази данни на национално равнище, а децентрализираното съхраняване на данни при източника може да се управлява добре. Решаващите фактори за успех за постепенното развитие и въвеждане на електронното здравеопазване изглежда са ангажираността на местно равнище, децентрализираното съхраняване на данни, доброто предоставяне на информация на гражданите и на пациентите и подходът на постепенно въвеждане посредством пилотни проекти с активното участие на здравните работници; |
| --- | --- |

21.

отбелязва, че една от най-важните констатации на проучването на KPMG относно електронните здравни досиета („Internationaal onderzoek EPD“, Утрехт, 6 февруари 2012 г.) след проучване и сравнение с другите европейски страни беше, че се наблюдава тенденция към изоставяне на широкомащабните програми и тези на национално равнище в полза на по-регионализирано управление, с цел по-добро овладяване на сложността на въпроса и повишаване на ангажираността на местно равнище. Освен това според KPMG с използването на еднакви стандарти се повишава разбирането, че не са необходими бази данни на национално равнище, а децентрализираното съхраняване на данни при източника може да се управлява добре. Решаващите фактори за успех за постепенното развитие и въвеждане на електронното здравеопазване изглежда са ангажираността на местно равнище, децентрализираното съхраняване на данни, доброто предоставяне на информация на гражданите и на пациентите и подходът на постепенно въвеждане посредством пилотни проекти с активното участие на здравните работници;

Отношения

| 22. | отбелязва, че отношенията между здравните работници и пациентите са лични и уникални и трябва да останат такива. Благодарение на развитието на електронното здравеопазване тези отношения укрепват и се подобряват, но не е реалистично и дори не е желателно непосредствените лични контакти да бъдат изцяло заменени от виртуални. Затова използването на приложенията в областта на електронното здравеопазване би трябвало да се ограничи до вече установени професионални категории в секторите на здравеопазването и грижите; |
| --- | --- |

22.

отбелязва, че отношенията между здравните работници и пациентите са лични и уникални и трябва да останат такива. Благодарение на развитието на електронното здравеопазване тези отношения укрепват и се подобряват, но не е реалистично и дори не е желателно непосредствените лични контакти да бъдат изцяло заменени от виртуални. Затова използването на приложенията в областта на електронното здравеопазване би трябвало да се ограничи до вече установени професионални категории в секторите на здравеопазването и грижите;

| 23. | изтъква, че освен това съществува нарастващо напрежение, свързано със собствеността и отговорността за споделените лични данни в електронните досиета на пациентите. В идеалния случай пациентите разполагат със собствено пространство в своето електронно здравно досие, където да могат, например, да въвеждат резултатите от самонаблюдението си (самостоятелно измерени нива на кръвна захар, кръвно налягане, разположение на духа и др.); |
| --- | --- |

23.

изтъква, че освен това съществува нарастващо напрежение, свързано със собствеността и отговорността за споделените лични данни в електронните досиета на пациентите. В идеалния случай пациентите разполагат със собствено пространство в своето електронно здравно досие, където да могат, например, да въвеждат резултатите от самонаблюдението си (самостоятелно измерени нива на кръвна захар, кръвно налягане, разположение на духа и др.);

| 24. | изтъква, че тъй като поради застаряването на населението хроничните смущения заемат все по-доминиращо място в медицинската практика, в статистиката за здравеопазването и в списъка на главните фактори при отчитане на разходите на нашето здравеопазване, мултидисциплинарният подход към хронично болните пациенти придобива все по-голямо значение. Много възрастни пациенти страдат от няколко смущения едновременно и се нуждаят от грижи, предоставяни от различни доставчици с умения, които се допълват взаимно. Това се отнася както за болничните грижи, така и за тези, предоставяни в домашни условия. Електронното здравеопазване и съвместното електронно ползване на данни от страна на пациента, лицето, което се грижи за него и доставчика на грижи, участващ в терапията, могат да допринесат в значителна степен за качествени, навременни и отговарящи на нуждите на пациента грижи; |
| --- | --- |

24.

изтъква, че тъй като поради застаряването на населението хроничните смущения заемат все по-доминиращо място в медицинската практика, в статистиката за здравеопазването и в списъка на главните фактори при отчитане на разходите на нашето здравеопазване, мултидисциплинарният подход към хронично болните пациенти придобива все по-голямо значение. Много възрастни пациенти страдат от няколко смущения едновременно и се нуждаят от грижи, предоставяни от различни доставчици с умения, които се допълват взаимно. Това се отнася както за болничните грижи, така и за тези, предоставяни в домашни условия. Електронното здравеопазване и съвместното електронно ползване на данни от страна на пациента, лицето, което се грижи за него и доставчика на грижи, участващ в терапията, могат да допринесат в значителна степен за качествени, навременни и отговарящи на нуждите на пациента грижи;

Финансиране

| 25. | изразява разочарованието си от значителното съкращаване на бюджета за Механизма за свързване на Европа, който беше намален от 50 млрд. евро (9,2 млрд. евро от които бяха предназначени за широколентови и цифрови услуги) на 29,3 млрд. евро, от които за същата цел са предвидени малко под 1 млрд. евро; |
| --- | --- |

25.

изразява разочарованието си от значителното съкращаване на бюджета за Механизма за свързване на Европа, който беше намален от 50 млрд. евро (9,2 млрд. евро от които бяха предназначени за широколентови и цифрови услуги) на 29,3 млрд. евро, от които за същата цел са предвидени малко под 1 млрд. евро;

| 26. | поставя въпроса дали въвеждането на широкомащабни, оперативно съвместими трансгранични услуги за електронно здравеопазване, което според Комисията би трябвало да стане до 2014 г. в рамките на Механизма за свързване на Европа, ще може да остане на дневен ред, ако Парламентът даде зелена светлина на тези съкращения; |
| --- | --- |

26.

поставя въпроса дали въвеждането на широкомащабни, оперативно съвместими трансгранични услуги за електронно здравеопазване, което според Комисията би трябвало да стане до 2014 г. в рамките на Механизма за свързване на Европа, ще може да остане на дневен ред, ако Парламентът даде зелена светлина на тези съкращения;

| 27. | изразява надежда, че в бюджета няма да бъдат орязани средствата за научноизследователски и иновационни дейности, планирани за периода 2014-2020 г., в рамките на компонента „Здравеопазване, демографски промени и благосъстояние“ на програма „Хоризонт 2020“ и че проучванията ще наблегнат на разходната ефективност на технологиите за електронно здравеопазване, както и на гарантирането на защитата на неприкосновеността на личния живот, на участието на ползвателите и на интегрирането на решения, ориентирани към пациентите, в европейските системи за здравеопазване; |
| --- | --- |

27.

изразява надежда, че в бюджета няма да бъдат орязани средствата за научноизследователски и иновационни дейности, планирани за периода 2014-2020 г., в рамките на компонента „Здравеопазване, демографски промени и благосъстояние“ на програма „Хоризонт 2020“ и че проучванията ще наблегнат на разходната ефективност на технологиите за електронно здравеопазване, както и на гарантирането на защитата на неприкосновеността на личния живот, на участието на ползвателите и на интегрирането на решения, ориентирани към пациентите, в европейските системи за здравеопазване;

Субсидиарност

| 28. | посочва, че отговорност за организирането и предоставянето на здравни услуги и медицински грижи носят държавите членки. В много държави членки на ЕС местните и регионалните власти носят отговорност за цялата политика в областта на здравеопазването и социалната закрила или за значителна част от нея; |
| --- | --- |

28.

посочва, че отговорност за организирането и предоставянето на здравни услуги и медицински грижи носят държавите членки. В много държави членки на ЕС местните и регионалните власти носят отговорност за цялата политика в областта на здравеопазването и социалната закрила или за значителна част от нея;

| 29. | отбелязва, че от техническа, логистична и финансова гледна точка все още е трудно, най-вече в регионите в по-неблагоприятно икономическо положение, да се актуализира ИТ инфраструктурата и да се разшири и развие потенциалът на електронното здравеопазване. Действия на равнището на ЕС могат да бъдат особено полезни в случай на необходимост от координиране и насърчаване. Това се отнася по-специално до редица въпроси, към които може да се подходи най-добре на равнището на ЕС, като трансгранични здравни грижи, признаване на квалификациите, общи пречки, стандарти и методология за оценка на ефективността на приложенията на електронното здравеопазване. Финансовата подкрепа също може да се окаже от полза при покриване на високите първоначални разходи; |
| --- | --- |

29.

отбелязва, че от техническа, логистична и финансова гледна точка все още е трудно, най-вече в регионите в по-неблагоприятно икономическо положение, да се актуализира ИТ инфраструктурата и да се разшири и развие потенциалът на електронното здравеопазване. Действия на равнището на ЕС могат да бъдат особено полезни в случай на необходимост от координиране и насърчаване. Това се отнася по-специално до редица въпроси, към които може да се подходи най-добре на равнището на ЕС, като трансгранични здравни грижи, признаване на квалификациите, общи пречки, стандарти и методология за оценка на ефективността на приложенията на електронното здравеопазване. Финансовата подкрепа също може да се окаже от полза при покриване на високите първоначални разходи;

| 30. | изтъква, че планът за действие за периода 2014-2020 г. е насочен към научните изследвания, иновациите и оперативната съвместимост и посочва как би трябвало да бъде формулирана техническата и правната рамка. От него би трябвало да има полза, както за предприятията, така и за местните и регионалните власти, здравните работници, пациентите и гражданите. Тъй като планът за действие е твърде обширен, Европейската комисия би могла да се съсредоточи в по-голяма степен върху приоритизиране на дейностите по него; |
| --- | --- |

30.

изтъква, че планът за действие за периода 2014-2020 г. е насочен към научните изследвания, иновациите и оперативната съвместимост и посочва как би трябвало да бъде формулирана техническата и правната рамка. От него би трябвало да има полза, както за предприятията, така и за местните и регионалните власти, здравните работници, пациентите и гражданите. Тъй като планът за действие е твърде обширен, Европейската комисия би могла да се съсредоточи в по-голяма степен върху приоритизиране на дейностите по него;

| 31. | очаква действията на равнище ЕС да донесат добавена стойност за регионалната политика в областта на здравеопазването и регионалните здравни грижи и да допринесат за изграждане на европейско пространство на електронното здравеопазване и електронна социална закрила; |
| --- | --- |

31.

очаква действията на равнище ЕС да донесат добавена стойност за регионалната политика в областта на здравеопазването и регионалните здравни грижи и да допринесат за изграждане на европейско пространство на електронното здравеопазване и електронна социална закрила;

| 32. | изразява надежда, че при изпълнението на плана за действие ще бъдат взети предвид не само държавите членки, но и регионалните и местните власти, които могат да играят важна роля по отношение на комуникацията и информирането на гражданите и пациентите, образованието и обучението на здравните работници, постигането на достатъчно висока степен на ангажираност от страна на местното население в развитието на електронното здравеопазване, инициирането на пилотни проекти в електронното здравеопазване, справянето с комплексния характер на този въпрос, а в някои региони - и поемането на съответната законодателна дейност в тази сфера. |
| --- | --- |

32.

изразява надежда, че при изпълнението на плана за действие ще бъдат взети предвид не само държавите членки, но и регионалните и местните власти, които могат да играят важна роля по отношение на комуникацията и информирането на гражданите и пациентите, образованието и обучението на здравните работници, постигането на достатъчно висока степен на ангажираност от страна на местното население в развитието на електронното здравеопазване, инициирането на пилотни проекти в електронното здравеопазване, справянето с комплексния характер на този въпрос, а в някои региони - и поемането на съответната законодателна дейност в тази сфера.

Брюксел, 3 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/38 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/38

---

Становище на Комитета на регионите „За постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар“

2013/C 280/08

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | е твърдо убеден, че дребномащабните производители на енергия следва да имат лесен достъп до (интелигентните) енергийни мрежи. Необходимо е да се разработят стабилни правила за навлизането на тези нови доставчици в мрежите, чрез които домакинствата и малките производители да бъдат подтикнати към инвестиции в дребномащабното производство на енергия; |
| --- | --- |

—

е твърдо убеден, че дребномащабните производители на енергия следва да имат лесен достъп до (интелигентните) енергийни мрежи. Необходимо е да се разработят стабилни правила за навлизането на тези нови доставчици в мрежите, чрез които домакинствата и малките производители да бъдат подтикнати към инвестиции в дребномащабното производство на енергия;

| — | изразява съмнение дали предложените от ЕК мерки ще бъдат достатъчни за овластяването на потребителите и за борба с енергийната бедност и настоява да бъде отделено специално внимание на защитата на потребителите. В този смисъл е необходимо да се отдели внимание на асиметричното положение на потребителите на енергия спрямо огромните предприятия; |
| --- | --- |

—

изразява съмнение дали предложените от ЕК мерки ще бъдат достатъчни за овластяването на потребителите и за борба с енергийната бедност и настоява да бъде отделено специално внимание на защитата на потребителите. В този смисъл е необходимо да се отдели внимание на асиметричното положение на потребителите на енергия спрямо огромните предприятия;

| — | призовава властите да пристъпят към решаването на въпроса със стимулите за подходящите пазарни инвестиции в съоръжения за производство, пренос, съхранение и балансиране на търсенето и предлагането и препоръчва освен съществуващите програми (ЕЕПВ, Механизъм за свързване на Европа, политика на сближаване на ЕС, програма ТЕМ-Т, „Хоризонт 2020“) да бъдат потърсени и нови средства за финансиране на изграждането на инфраструктурата; |
| --- | --- |

—

призовава властите да пристъпят към решаването на въпроса със стимулите за подходящите пазарни инвестиции в съоръжения за производство, пренос, съхранение и балансиране на търсенето и предлагането и препоръчва освен съществуващите програми (ЕЕПВ, Механизъм за свързване на Европа, политика на сближаване на ЕС, програма ТЕМ-Т, „Хоризонт 2020“) да бъдат потърсени и нови средства за финансиране на изграждането на инфраструктурата;

| — | подкрепя категорично спешната необходимост от модернизиране на съществуващите мрежи и от развитие на интелигентни мрежи и приветства сътрудничеството в развитието на интелигентни мрежи на европейско, национално и регионално равнище и разработването на европейски стандарти за интелигентни мрежи; |
| --- | --- |

—

подкрепя категорично спешната необходимост от модернизиране на съществуващите мрежи и от развитие на интелигентни мрежи и приветства сътрудничеството в развитието на интелигентни мрежи на европейско, национално и регионално равнище и разработването на европейски стандарти за интелигентни мрежи;

| — | подчертава прозрачността и участието на граждани и общности в планирането, разработването и въвеждането на мрежите в практиката. |
| --- | --- |

—

подчертава прозрачността и участието на граждани и общности в планирането, разработването и въвеждането на мрежите в практиката.

| Докладчик | P.G. (Piet) DE VEY MESTDAGH (NL/АЛДЕ), член на Изпълнителния съвет на провинция Грьонинген |
| --- | --- |
| Отправен документ | „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „За постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар“
  COM(2012) 663 final |

Докладчик

P.G. (Piet) DE VEY MESTDAGH (NL/АЛДЕ), член на Изпълнителния съвет на провинция Грьонинген

Отправен документ

„Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „За постигане на реално функциониращ вътрешноевропейски енергиен пазар“

COM(2012) 663 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

А.   
  Отваряне на пазарите и осигуряване на равни възможности

| 1. | отбелязва, че местните и регионалните власти играят първостепенна роля в енергийния пазар на ЕС и подчертава техния принос за изграждането на вътрешния енергиен пазар и за намаляването на различията между държавите членки. Освен това местните и регионалните власти са онази част от управлението, която се намира най-близо до гражданите и вследствие на това разполага с големи възможности за комуникация и притежава пряк опит по много от все още нерешените проблеми на енергийните пазари в ЕС, свързани с конкурентоспособността, прозрачността и цялостното регулиране на енергийния сектор; |
| --- | --- |

1.

отбелязва, че местните и регионалните власти играят първостепенна роля в енергийния пазар на ЕС и подчертава техния принос за изграждането на вътрешния енергиен пазар и за намаляването на различията между държавите членки. Освен това местните и регионалните власти са онази част от управлението, която се намира най-близо до гражданите и вследствие на това разполага с големи възможности за комуникация и притежава пряк опит по много от все още нерешените проблеми на енергийните пазари в ЕС, свързани с конкурентоспособността, прозрачността и цялостното регулиране на енергийния сектор;

| 2. | подкрепя категорично изграждането на цялостен вътрешен енергиен пазар, който да даде на регионите възможност да се концентрират върху своите регионални предимства, като по този начин бъде разработен децентрализиран, възобновяем и отчитащ спецификите на всеки регион енергиен сектор, от който да се възползват местните и регионалните инфраструктура на знанието, икономика и пазар на труда. КР предлага да бъде осъществена стратегия в подкрепа на развитието на регионални клъстери (специализация) и партньорства и се застъпва за това на регионите, които са в челните редици поради това, че притежават знания за иновационните системи, разполагат с функциониращи енергийни пазари за възобновяема енергия и са въвели интелигентни мрежи и др., да бъде отредена по-голяма роля в запълването на съществуващите понастоящем липси в европейския енергиен пейзаж; |
| --- | --- |

2.

подкрепя категорично изграждането на цялостен вътрешен енергиен пазар, който да даде на регионите възможност да се концентрират върху своите регионални предимства, като по този начин бъде разработен децентрализиран, възобновяем и отчитащ спецификите на всеки регион енергиен сектор, от който да се възползват местните и регионалните инфраструктура на знанието, икономика и пазар на труда. КР предлага да бъде осъществена стратегия в подкрепа на развитието на регионални клъстери (специализация) и партньорства и се застъпва за това на регионите, които са в челните редици поради това, че притежават знания за иновационните системи, разполагат с функциониращи енергийни пазари за възобновяема енергия и са въвели интелигентни мрежи и др., да бъде отредена по-голяма роля в запълването на съществуващите понастоящем липси в европейския енергиен пейзаж;

| 3. | призовава за разработване на регионални енергийни планове, в които да бъдат включени проекти за производство, пренос, съхранение и разпределение на енергия, проекти за изграждане на необходимата инфраструктура, както и регионални схеми за подобряване на енергийната ефективност и за по-големи икономии на енергия, които КР подкрепи в становището си относно Третия законодателен пакет, CdR 21/2008 fin. Специфичните за всеки регион енергийни планове, които могат да бъдат изготвени от отделните регионални власти или да обхващат няколко региона, включително в съседни страни, би трябвало да бъдат подходящо координирани и интегрирани както на национално равнище, така и на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

3.

призовава за разработване на регионални енергийни планове, в които да бъдат включени проекти за производство, пренос, съхранение и разпределение на енергия, проекти за изграждане на необходимата инфраструктура, както и регионални схеми за подобряване на енергийната ефективност и за по-големи икономии на енергия, които КР подкрепи в становището си относно Третия законодателен пакет, CdR 21/2008 fin. Специфичните за всеки регион енергийни планове, които могат да бъдат изготвени от отделните регионални власти или да обхващат няколко региона, включително в съседни страни, би трябвало да бъдат подходящо координирани и интегрирани както на национално равнище, така и на равнището на ЕС;

| 4. | подкрепя по-активното прилагане на Третия енергиен пакет и, там където е необходимо, започването на процедури за нарушения, и подчертава необходимостта от прилагане на правилата за конкуренцията, за да се гарантират еднакви условия за всички участници на пазара, включително новите. Държавите членки, в които все още има само един-единствен доставчик, би трябвало да бъдат задължени да премахнат пречките пред навлизането на пазара и да получат помощ за разработването на (трансгранична) инфраструктура, така че потребителите да имат възможност свободно да си избират доставчик от която и да е част на ЕС. Либерализирането на производството и цените заедно с ефективното координиране на европейско равнище могат да допринесат за установяването на справедлив баланс на ресурсите между регионите в Европа, да стабилизират и подобрят рамковите условия за европейския енергиен сектор и да насърчат устойчивото енергоснабдяване, като гарантират ограничаването на допълнителните разходи за енергийния преход; |
| --- | --- |

4.

подкрепя по-активното прилагане на Третия енергиен пакет и, там където е необходимо, започването на процедури за нарушения, и подчертава необходимостта от прилагане на правилата за конкуренцията, за да се гарантират еднакви условия за всички участници на пазара, включително новите. Държавите членки, в които все още има само един-единствен доставчик, би трябвало да бъдат задължени да премахнат пречките пред навлизането на пазара и да получат помощ за разработването на (трансгранична) инфраструктура, така че потребителите да имат възможност свободно да си избират доставчик от която и да е част на ЕС. Либерализирането на производството и цените заедно с ефективното координиране на европейско равнище могат да допринесат за установяването на справедлив баланс на ресурсите между регионите в Европа, да стабилизират и подобрят рамковите условия за европейския енергиен сектор и да насърчат устойчивото енергоснабдяване, като гарантират ограничаването на допълнителните разходи за енергийния преход;

| 5. | подчертава, че е жизненоважно в целия ЕС да се спазват споразуменията за отделяне на собствеността върху преносните мрежи от производството и снабдяването, включително споразуменията за независимостта на енергийните регулатори и изискванията по отношение на защитата на потребителите. Приоритетна задача е да се подкрепи и доразвие ролята на Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER) на ЕС, по специално капацитетът ѝ за осъществяване на надзор върху решенията на националните регулаторни органи и за уреждане на спорове; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че е жизненоважно в целия ЕС да се спазват споразуменията за отделяне на собствеността върху преносните мрежи от производството и снабдяването, включително споразуменията за независимостта на енергийните регулатори и изискванията по отношение на защитата на потребителите. Приоритетна задача е да се подкрепи и доразвие ролята на Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори (ACER) на ЕС, по специално капацитетът ѝ за осъществяване на надзор върху решенията на националните регулаторни органи и за уреждане на спорове;

| 6. | подкрепя напълно мерките за осигуряване на равни условия за създаването на по-децентрализирани и конкурентоспособни пазарни модели, тъй като те създават повече възможности за местните производители на енергия и съпътстващите отрасли, но подчертава, че гарантирането на равни условия включва осигуряване на необходимата мрежова инфраструктура, която да позволи и на периферните региони, включително островните, да се възползват от тези възможности. Следователно основни елементи на изграждането на вътрешния енергиен пазар са развитието на инфраструктурата, дори в по-изолираните региони, и необходимостта да се работи на регионално равнище по международните връзки, връзките с островите и преносния капацитет; |
| --- | --- |

6.

подкрепя напълно мерките за осигуряване на равни условия за създаването на по-децентрализирани и конкурентоспособни пазарни модели, тъй като те създават повече възможности за местните производители на енергия и съпътстващите отрасли, но подчертава, че гарантирането на равни условия включва осигуряване на необходимата мрежова инфраструктура, която да позволи и на периферните региони, включително островните, да се възползват от тези възможности. Следователно основни елементи на изграждането на вътрешния енергиен пазар са развитието на инфраструктурата, дори в по-изолираните региони, и необходимостта да се работи на регионално равнище по международните връзки, връзките с островите и преносния капацитет;

| 7. | отчита, че несъответствията между държавите членки по отношение на таксите и митата вредят на конкуренцията на пазара на електроенергия и имат доказано отрицателно въздействие върху други части на икономиката. Това има отрицателни последствия както за потребителите, така и за енергоемките производства, които се сдобиват със значителни конкурентни предимства или негативи, в зависимост от местоположението си. За създаването на условия за справедлива конкуренция е необходимо постепенно, поетапно да се премахват преките и скритите субсидии за изкопаемите горива и ядрената енергия; |
| --- | --- |

7.

отчита, че несъответствията между държавите членки по отношение на таксите и митата вредят на конкуренцията на пазара на електроенергия и имат доказано отрицателно въздействие върху други части на икономиката. Това има отрицателни последствия както за потребителите, така и за енергоемките производства, които се сдобиват със значителни конкурентни предимства или негативи, в зависимост от местоположението си. За създаването на условия за справедлива конкуренция е необходимо постепенно, поетапно да се премахват преките и скритите субсидии за изкопаемите горива и ядрената енергия;

Б.   
  Централна роля за потребителите

| 8. | подчертава, че потребителят следва да бъде поставен в центъра на енергийната политика, както посочва КР в становището си относно „Европейски пазари на електроенергия и природен газ: трети законодателен пакет“, CdR 21/2008 fin. Потребителят следва да бъде поставен в центъра и в крайна сметка, като частно лице или член на група, кооперация или организация, да има пряк достъп до енергийния пазар, било то посредством различни енергийни източници от различни производители или пряко на спот пазара; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че потребителят следва да бъде поставен в центъра на енергийната политика, както посочва КР в становището си относно „Европейски пазари на електроенергия и природен газ: трети законодателен пакет“, CdR 21/2008 fin. Потребителят следва да бъде поставен в центъра и в крайна сметка, като частно лице или член на група, кооперация или организация, да има пряк достъп до енергийния пазар, било то посредством различни енергийни източници от различни производители или пряко на спот пазара;

| 9. | изразява убеждението, че за да се даде възможност на потребителите да правят най-добрия избор по отношение на устойчивост, най-голяма икономическа изгода и енергийна ефективност и да избират най-подходящите доставчици, следва да бъде даден приоритет на образованието, информацията и прозрачността във връзка с енергията, а потребителите да имат лесен достъп до информация за възможностите, които вътрешния енергиен пазар и новите технологии предоставят за намаляване на сметките за енергия. Освен това потребителите следва да бъдат информирани за начините за контрол на потреблението на енергия, както и за възможностите за икономия на енергия и за подобряване на енергийната ефективност и дребномащабното производство. Следователно КР препоръчва Комисията и държавите членки да осъществят ориентирани към потребителите информационни кампании, в които да вземат активно участие местните и регионалните власти и други подходящи местни организации на гражданското общество; |
| --- | --- |

9.

изразява убеждението, че за да се даде възможност на потребителите да правят най-добрия избор по отношение на устойчивост, най-голяма икономическа изгода и енергийна ефективност и да избират най-подходящите доставчици, следва да бъде даден приоритет на образованието, информацията и прозрачността във връзка с енергията, а потребителите да имат лесен достъп до информация за възможностите, които вътрешния енергиен пазар и новите технологии предоставят за намаляване на сметките за енергия. Освен това потребителите следва да бъдат информирани за начините за контрол на потреблението на енергия, както и за възможностите за икономия на енергия и за подобряване на енергийната ефективност и дребномащабното производство. Следователно КР препоръчва Комисията и държавите членки да осъществят ориентирани към потребителите информационни кампании, в които да вземат активно участие местните и регионалните власти и други подходящи местни организации на гражданското общество;

| 10. | изразява убеждението, че на второ място по важност след предложените информационни кампании във връзка с доставчиците и цените на енергията се нарежда въвеждането на технически обосновани интелигентни системи за отчитане на производството и потреблението на енергия в реално време и разпределителни мрежи, които предоставят на потребителите информация, свързана с вземането на решение, позволявайки им да се запознаят по-добре с цените на енергията, (моделите на) енергопотреблението и връзката между потребление и цена на енергията, като по този начин се постига по-добре обмислено и устойчиво използване на енергията, създават се предпоставки за използването на интелигентни (битови) електроуреди, а оттам и за икономии на енергия. КР препоръчва Комисията да продължи политиката си на насърчаване на интелигентните системи за отчитане, изложена в нейни предходни съобщения. Тази политика би трябвало да улеснява въвеждането на интелигентни разпределителни мрежи, които позволяват едновременно контрол на потреблението и гъвкавост по отношение на съхранението, производството и потреблението, както и взаимодействие между тези функции. Тази политика следва същевременно да отчита аспектите, свързани с точността, поверителността, неприкосновеността на личния живот и измамите, както и да способства изготвянето на стандарти; |
| --- | --- |

10.

изразява убеждението, че на второ място по важност след предложените информационни кампании във връзка с доставчиците и цените на енергията се нарежда въвеждането на технически обосновани интелигентни системи за отчитане на производството и потреблението на енергия в реално време и разпределителни мрежи, които предоставят на потребителите информация, свързана с вземането на решение, позволявайки им да се запознаят по-добре с цените на енергията, (моделите на) енергопотреблението и връзката между потребление и цена на енергията, като по този начин се постига по-добре обмислено и устойчиво използване на енергията, създават се предпоставки за използването на интелигентни (битови) електроуреди, а оттам и за икономии на енергия. КР препоръчва Комисията да продължи политиката си на насърчаване на интелигентните системи за отчитане, изложена в нейни предходни съобщения. Тази политика би трябвало да улеснява въвеждането на интелигентни разпределителни мрежи, които позволяват едновременно контрол на потреблението и гъвкавост по отношение на съхранението, производството и потреблението, както и взаимодействие между тези функции. Тази политика следва същевременно да отчита аспектите, свързани с точността, поверителността, неприкосновеността на личния живот и измамите, както и да способства изготвянето на стандарти;

| 11. | изразява съмнение дали предложените от ЕК мерки ще бъдат достатъчни за овластяването на потребителите и за борба с енергийната бедност и настоява да бъде отделено специално внимание на защитата на потребителите. В този смисъл е необходимо да се отдели внимание на асиметричното положение на потребителите на енергия спрямо огромните предприятия; в противен случай пазарът ще остане един неподатлив интерфейс, блокиращ обратната връзка между потребителите и отговорните за изготвянето на политиките и регулаторите. С помощта на Съвета на европейските енергийни регулатори (CEER) следва да се обменят най-добри практики на местно и регионално равнище по важни въпроси, свързани с потребителите, като достъпа до информация, възможностите за сравняване на цените и разбирането на информацията в сметките, както и положението на уязвимите потребители; |
| --- | --- |

11.

изразява съмнение дали предложените от ЕК мерки ще бъдат достатъчни за овластяването на потребителите и за борба с енергийната бедност и настоява да бъде отделено специално внимание на защитата на потребителите. В този смисъл е необходимо да се отдели внимание на асиметричното положение на потребителите на енергия спрямо огромните предприятия; в противен случай пазарът ще остане един неподатлив интерфейс, блокиращ обратната връзка между потребителите и отговорните за изготвянето на политиките и регулаторите. С помощта на Съвета на европейските енергийни регулатори (CEER) следва да се обменят най-добри практики на местно и регионално равнище по важни въпроси, свързани с потребителите, като достъпа до информация, възможностите за сравняване на цените и разбирането на информацията в сметките, както и положението на уязвимите потребители;

| 12. | призовава механизмите за насърчаване на по-голяма енергийна ефективност да бъдат по-добре разработени, отколкото са сега, и да бъдат подпомогнати както класическите, така и съвременните технологични решения и енергийните услуги с цел икономии на енергия. Като мярка за борба с енергийната бедност следва да се прилагат механизми за ценообразуване на електроенергията на по-ниски тарифи или отстъпки от публикуваните тарифи на всеки доставчик за социално слабите и уязвимите групи (социална битова тарифа). Същевременно на регионално и местно равнище следва да се обърне специално внимание на възможността за включване на домакинствата от тези групи в специални програми за енергийно обновяване. За останалите потребители следва да важи единното ценообразуване и да се избягва стъпаловидното ценообразуване, което като мярка в много случаи може да възпрепятства разработването на други положителни мерки, като например употребата на термопомпени инсталации като алтернативни системи за отопление. Накрая, на регионално и местно равнище следва да се проведе информационна кампания за методите за подобряване на енергийната ефективност и обективните и сравнителните предимства от тяхното прилагане; |
| --- | --- |

12.

призовава механизмите за насърчаване на по-голяма енергийна ефективност да бъдат по-добре разработени, отколкото са сега, и да бъдат подпомогнати както класическите, така и съвременните технологични решения и енергийните услуги с цел икономии на енергия. Като мярка за борба с енергийната бедност следва да се прилагат механизми за ценообразуване на електроенергията на по-ниски тарифи или отстъпки от публикуваните тарифи на всеки доставчик за социално слабите и уязвимите групи (социална битова тарифа). Същевременно на регионално и местно равнище следва да се обърне специално внимание на възможността за включване на домакинствата от тези групи в специални програми за енергийно обновяване. За останалите потребители следва да важи единното ценообразуване и да се избягва стъпаловидното ценообразуване, което като мярка в много случаи може да възпрепятства разработването на други положителни мерки, като например употребата на термопомпени инсталации като алтернативни системи за отопление. Накрая, на регионално и местно равнище следва да се проведе информационна кампания за методите за подобряване на енергийната ефективност и обективните и сравнителните предимства от тяхното прилагане;

В.   
  Значение на дребномащабното производство

| 13. | подчертава колко е важно както държавите членки, така и местните и регионалните власти да улесняват осъществяването на местни енергийни решения (например под формата на кооперации) под формата на дребномащабно производство, развитие на интелигентни мрежи и участие от страната на търсенето, тъй като тези инициативи представляват важен стълб на обновлението на енергийните пазари в ЕС. КР се застъпва за интегриран подход, не само за постигане на по-информирано потребление, но и за насърчаване на дребномащабното производство, развитието на интелигентните мрежи и даването на силен отговор на търсенето в разпределителните мрежи; |
| --- | --- |

13.

подчертава колко е важно както държавите членки, така и местните и регионалните власти да улесняват осъществяването на местни енергийни решения (например под формата на кооперации) под формата на дребномащабно производство, развитие на интелигентни мрежи и участие от страната на търсенето, тъй като тези инициативи представляват важен стълб на обновлението на енергийните пазари в ЕС. КР се застъпва за интегриран подход, не само за постигане на по-информирано потребление, но и за насърчаване на дребномащабното производство, развитието на интелигентните мрежи и даването на силен отговор на търсенето в разпределителните мрежи;

| 14. | признава, че все повече потребители (потребители, които са същевременно производители, т.е. произвеждат сами енергия за своите нужди или за нуждите на съседите си) по-скоро биха инвестирали средства в собствено производство, отколкото да зависят от други, което представлява положително развитие от гледна точка на осъзнатото потребление и устойчивостта. Дребномащабните предприятия и инициативи (домакинства, местни общности, квартали, регионални кооперации) ще играят все по-важна роля в местните и регионалните енергийни доставки, което ще има положително въздействие върху местните и регионалните икономика и пазар на труда. Следователно дребномащабните производители на енергия следва да имат лесен достъп до (интелигентните) енергийни мрежи. Необходимо е да се разработят стабилни правила за навлизането на тези нови доставчици в мрежите, чрез които домакинствата и малките производители да бъдат подтикнати към инвестиции в дребномащабното производство на енергия. КР призовава Комисията да отдели специално внимание на нарастващото значение на дребномащабното производство на енергия и на специфичните изисквания, които то налага, и да насърчи обмена на най добри практики на местно и регионално равнище, за да улесни това развитие; |
| --- | --- |

14.

признава, че все повече потребители (потребители, които са същевременно производители, т.е. произвеждат сами енергия за своите нужди или за нуждите на съседите си) по-скоро биха инвестирали средства в собствено производство, отколкото да зависят от други, което представлява положително развитие от гледна точка на осъзнатото потребление и устойчивостта. Дребномащабните предприятия и инициативи (домакинства, местни общности, квартали, регионални кооперации) ще играят все по-важна роля в местните и регионалните енергийни доставки, което ще има положително въздействие върху местните и регионалните икономика и пазар на труда. Следователно дребномащабните производители на енергия следва да имат лесен достъп до (интелигентните) енергийни мрежи. Необходимо е да се разработят стабилни правила за навлизането на тези нови доставчици в мрежите, чрез които домакинствата и малките производители да бъдат подтикнати към инвестиции в дребномащабното производство на енергия. КР призовава Комисията да отдели специално внимание на нарастващото значение на дребномащабното производство на енергия и на специфичните изисквания, които то налага, и да насърчи обмена на най добри практики на местно и регионално равнище, за да улесни това развитие;

| 15. | подчертава, че овластяването на потребителите и нарастващото значение на дребномащабното производство изискват не само насърчаване на внедряването на интелигентни системи за отчитане, но и актуализиране на концепцията на ЕС за интелигентни мрежи. Докато ЕК очаква „безпроблемно функционираща и интелигентна мрежа“, която да допринесе за конкуренцията на вътрешния енергиен пазар, липсва конкретно позоваване на нарастващото значение на дребномащабното производство и на потенциалната роля на потребителите на енергия като производители и участници, улесняващи дребномащабното съхранение на енергия. Следователно КР изразява убеждението, че разбирането на ЕК за интелигентни мрежи следва да бъде актуализирано, както и че би трябвало да има обмен на наличните знания и иновации, за да се осигури ефективна подкрепа за дребномащабното производство; |
| --- | --- |

15.

подчертава, че овластяването на потребителите и нарастващото значение на дребномащабното производство изискват не само насърчаване на внедряването на интелигентни системи за отчитане, но и актуализиране на концепцията на ЕС за интелигентни мрежи. Докато ЕК очаква „безпроблемно функционираща и интелигентна мрежа“, която да допринесе за конкуренцията на вътрешния енергиен пазар, липсва конкретно позоваване на нарастващото значение на дребномащабното производство и на потенциалната роля на потребителите на енергия като производители и участници, улесняващи дребномащабното съхранение на енергия. Следователно КР изразява убеждението, че разбирането на ЕК за интелигентни мрежи следва да бъде актуализирано, както и че би трябвало да има обмен на наличните знания и иновации, за да се осигури ефективна подкрепа за дребномащабното производство;

Г.   
  Конкурентни пазари за търговия на едро и прозрачност на пазара

| 16. | отбелязва, че енергийните пазари на едро подават ценовите сигнали, които влияят на избора на производителите и потребителите, както и на решенията за инвестиции в производствени мощности и преносна инфраструктура. Тези сигнали следва да отразяват реалните условия на търсенето и предлагането на енергия. По-голямата прозрачност на енергийните пазари на едро намалява риска от манипулиране на пазара и изкривяване на ценовите сигнали. Затова КР подчертава, че прилагането на Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (REMIT) е ключова мярка за отстраняване на недостатъците на енергийния пазар чрез общоевропейска рамка; |
| --- | --- |

16.

отбелязва, че енергийните пазари на едро подават ценовите сигнали, които влияят на избора на производителите и потребителите, както и на решенията за инвестиции в производствени мощности и преносна инфраструктура. Тези сигнали следва да отразяват реалните условия на търсенето и предлагането на енергия. По-голямата прозрачност на енергийните пазари на едро намалява риска от манипулиране на пазара и изкривяване на ценовите сигнали. Затова КР подчертава, че прилагането на Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (REMIT) е ключова мярка за отстраняване на недостатъците на енергийния пазар чрез общоевропейска рамка;

| 17. | изразява убеждението, че за ефективното функциониране на европейския енергиен пазар е жизненоважно да се разработят мрежови кодекси, да се решат оставащите регулаторни въпроси по отношение на мрежовия кодекс за европейския балансиращ пазар и да се създаде инициатива за координация за решаване на нововъзникващи регулаторни и технически въпроси. КР подкрепя тези мерки, които са начин за създаване и засилване на гъвкав и сигурен енергиен пазар в Европа, и изразява убеждението, че прилагането на европейски мрежови кодекси при отчитане на регионалните различия в степента на развитие следва да се наблюдава непрекъснато от Европейската комисия — не само за да се осигури бързо и ефективно прилагане, но и за да се гарантира функционалността на кодексите и тяхната ефективност на пазара; |
| --- | --- |

17.

изразява убеждението, че за ефективното функциониране на европейския енергиен пазар е жизненоважно да се разработят мрежови кодекси, да се решат оставащите регулаторни въпроси по отношение на мрежовия кодекс за европейския балансиращ пазар и да се създаде инициатива за координация за решаване на нововъзникващи регулаторни и технически въпроси. КР подкрепя тези мерки, които са начин за създаване и засилване на гъвкав и сигурен енергиен пазар в Европа, и изразява убеждението, че прилагането на европейски мрежови кодекси при отчитане на регионалните различия в степента на развитие следва да се наблюдава непрекъснато от Европейската комисия — не само за да се осигури бързо и ефективно прилагане, но и за да се гарантира функционалността на кодексите и тяхната ефективност на пазара;

| 18. | изразява съгласие с Комисията относно потенциала за хармонизирана система в Европа. В процеса на разработване на кодекса стана очевидно, че е необходима по-силна връзка между разпоредбите, които бяха създадени едновременно на равнището на ЕС и на равнището на държавите членки. В този смисъл КР споделя мнението на ACER, че акцентът на мрежовите кодекси следва да остане върху по-добрата взаимна свързаност между националните енергийни мрежи; |
| --- | --- |

18.

изразява съгласие с Комисията относно потенциала за хармонизирана система в Европа. В процеса на разработване на кодекса стана очевидно, че е необходима по-силна връзка между разпоредбите, които бяха създадени едновременно на равнището на ЕС и на равнището на държавите членки. В този смисъл КР споделя мнението на ACER, че акцентът на мрежовите кодекси следва да остане върху по-добрата взаимна свързаност между националните енергийни мрежи;

| 19. | изразява убеждението, че газът притежава потенциал, особено като балансираща мощност и резервен капацитет, но споделя тревогата на Комисията по отношение на различната степен на наличност на инфраструктура за природен газ в различните европейски региони. Разпространяването на инфраструктурата за съоръжения за пренос и съхранение на (втечнен) газ във всички региони в Европа и интегрирането на газовите с електрическите мрежи би улеснило изграждането на вътрешния енергиен пазар. Следователно КР изразява съгласие с Комисията и ACER, че регионалните инициативи следва да спомагат за създаването на допълнителни регионални газови и електроенергийни борси с оглед на постигането на целта за пълно интегриране на пазарите на електроенергия на територията на ЕС. За целта е необходимо да се развие капацитетът на газовите и електроенергийните връзки с периферните и островните региони. Следва да се разработят проекти, ориентирани към концепциите „електроенергия в газ“ и „газ в електроенергия“ на местно и регионално равнище, а резултатите от тях да бъдат разпространени; |
| --- | --- |

19.

изразява убеждението, че газът притежава потенциал, особено като балансираща мощност и резервен капацитет, но споделя тревогата на Комисията по отношение на различната степен на наличност на инфраструктура за природен газ в различните европейски региони. Разпространяването на инфраструктурата за съоръжения за пренос и съхранение на (втечнен) газ във всички региони в Европа и интегрирането на газовите с електрическите мрежи би улеснило изграждането на вътрешния енергиен пазар. Следователно КР изразява съгласие с Комисията и ACER, че регионалните инициативи следва да спомагат за създаването на допълнителни регионални газови и електроенергийни борси с оглед на постигането на целта за пълно интегриране на пазарите на електроенергия на територията на ЕС. За целта е необходимо да се развие капацитетът на газовите и електроенергийните връзки с периферните и островните региони. Следва да се разработят проекти, ориентирани към концепциите „електроенергия в газ“ и „газ в електроенергия“ на местно и регионално равнище, а резултатите от тях да бъдат разпространени;

Д.   
  Енергия от възобновяеми източници

| 20. | изразява убеждението, че преследването на целта за добив на енергия от възобновяеми източници ще допринесе за завършването на вътрешния електроенергиен пазар, но признава, че либерализация въз основа само на цените няма да доведе непременно до декарбонизация на енергийната система на ЕС. При все това интегрираният вътрешен пазар на електроенергия означава по-малки ценови колебания на отделните регионални пазари, което дава възможност за по-ефективно внедряване и интегриране на възобновяемите енергийни източници в мрежата. В идеалния случай инвестициите в енергетиката би трябвало да започнат да дават предимство на възобновяемите източници на енергия. Тъй като към момента липсва последователност между решенията на отделните държави членки във връзка с възобновяемите енергийни източници, КР призовава за обща европейска стратегия за разработване на механизми, основаващи се на пазара, и на регулаторни механизми, както се посочва в позицията на КР в становището му относно „Енергията от възобновяеми източници“, CdR 2182/2012 fin; |
| --- | --- |

20.

изразява убеждението, че преследването на целта за добив на енергия от възобновяеми източници ще допринесе за завършването на вътрешния електроенергиен пазар, но признава, че либерализация въз основа само на цените няма да доведе непременно до декарбонизация на енергийната система на ЕС. При все това интегрираният вътрешен пазар на електроенергия означава по-малки ценови колебания на отделните регионални пазари, което дава възможност за по-ефективно внедряване и интегриране на възобновяемите енергийни източници в мрежата. В идеалния случай инвестициите в енергетиката би трябвало да започнат да дават предимство на възобновяемите източници на енергия. Тъй като към момента липсва последователност между решенията на отделните държави членки във връзка с възобновяемите енергийни източници, КР призовава за обща европейска стратегия за разработване на механизми, основаващи се на пазара, и на регулаторни механизми, както се посочва в позицията на КР в становището му относно „Енергията от възобновяеми източници“, CdR 2182/2012 fin;

| 21. | предлага с оглед на това да бъде улеснено интегрирането на нарастващия дял на енергията от вятър и слънчева енергия и да се гарантира стабилен баланс между търсенето и предлагането, да бъде създадена ясна регулаторна рамка, определяща ролите на различните действащи лица и даваща възможност за търсене на основани на пазара решения, водещи до подаването на подходящи ценови сигнали на енергийния пазар. От страната на търсенето ясните ценовите сигнали ще доведат до икономии на енергия, а от страната на предлагането те ще доведат до необходимата гъвкавост. Това включва ефективна система за търговия с квоти за емисии, осигуряваща подходящи стимули за инвестиции в енергия от възобновяеми източници и в гъвкавост. За да се гарантира, че европейската схема за търговия с квоти за емисии ще осигурява достатъчно стимули за инвестиции в развитието на нисковъглеродни технологии, КР призовава за структурно решение на наболелия проблем с прекомерното предлагане на квоти за емисии; |
| --- | --- |

21.

предлага с оглед на това да бъде улеснено интегрирането на нарастващия дял на енергията от вятър и слънчева енергия и да се гарантира стабилен баланс между търсенето и предлагането, да бъде създадена ясна регулаторна рамка, определяща ролите на различните действащи лица и даваща възможност за търсене на основани на пазара решения, водещи до подаването на подходящи ценови сигнали на енергийния пазар. От страната на търсенето ясните ценовите сигнали ще доведат до икономии на енергия, а от страната на предлагането те ще доведат до необходимата гъвкавост. Това включва ефективна система за търговия с квоти за емисии, осигуряваща подходящи стимули за инвестиции в енергия от възобновяеми източници и в гъвкавост. За да се гарантира, че европейската схема за търговия с квоти за емисии ще осигурява достатъчно стимули за инвестиции в развитието на нисковъглеродни технологии, КР призовава за структурно решение на наболелия проблем с прекомерното предлагане на квоти за емисии;

| 22. | изразява съжаление, че поради липсата на координация на равнището на ЕС и съществуването на различни, често несъвместими национални схеми за подкрепа и механизми за обезщетяване на производствени мощности, „регулаторното пазаруване“ се превръща в ключов фактор при решенията за инвестиции в електроцентрали в Европа. КР подчертава, че развитието на енергията от възобновяеми източници не може да се разглежда изолирано и не трябва да пречи на функционирането на енергийния пазар. Публичните схеми за подкрепа в държавите членки следва да бъдат прецизно насочени, предсказуеми, адаптирани към преследваните цели, пропорционални и да включват разпоредби за постепенно преустановяване, за да се отразяват промените в търговската жизнеспособност на подпомагания вид производство. Всяка мярка за подкрепа трябва да се осъществява в съответствие с правилата на вътрешния пазар и приложимите правила на ЕС по отношение на държавната помощ. Преди прилагането на нови насърчителни мерки властите, особено в граничните региони, следва изцяло да вземат предвид отражението на предвидените решения върху електроенергийната система на съседните региони или страни. КР подкрепя инициативата на Комисията да публикува насоки за най-добри практики във връзка с механизмите за подкрепа на енергията от възобновяеми източници; |
| --- | --- |

22.

изразява съжаление, че поради липсата на координация на равнището на ЕС и съществуването на различни, често несъвместими национални схеми за подкрепа и механизми за обезщетяване на производствени мощности, „регулаторното пазаруване“ се превръща в ключов фактор при решенията за инвестиции в електроцентрали в Европа. КР подчертава, че развитието на енергията от възобновяеми източници не може да се разглежда изолирано и не трябва да пречи на функционирането на енергийния пазар. Публичните схеми за подкрепа в държавите членки следва да бъдат прецизно насочени, предсказуеми, адаптирани към преследваните цели, пропорционални и да включват разпоредби за постепенно преустановяване, за да се отразяват промените в търговската жизнеспособност на подпомагания вид производство. Всяка мярка за подкрепа трябва да се осъществява в съответствие с правилата на вътрешния пазар и приложимите правила на ЕС по отношение на държавната помощ. Преди прилагането на нови насърчителни мерки властите, особено в граничните региони, следва изцяло да вземат предвид отражението на предвидените решения върху електроенергийната система на съседните региони или страни. КР подкрепя инициативата на Комисията да публикува насоки за най-добри практики във връзка с механизмите за подкрепа на енергията от възобновяеми източници;

| 23. | приветства инициативите на Комисията за насърчаване на единно, по-интелигентно енергийно данъчно облагане в Европа, тъй като понастоящем местното и националното данъчно облагане в областта на енергетиката се различава значително в различните части на ЕС. Една по-хармонизирана данъчна рамка, която организира на по-обективна основа данъчната тежест върху енергията от възобновяеми и изкопаеми източници и отчита енергийното съдържание и емисиите на СО2 за всеки продукт, би допринесла за постигането на целите 20-20-20 и би спомогнала за намаляването на емисиите на СО2 и за осъществяване на целите на Пътната карта за енергетиката до 2050 г. Във връзка с това е необходимо да бъде постигнато споразумение за справедлива методология за разпределяне на квотите за въглеродните емисии от производството и потреблението на енергия отвъд регионалните и националните граници, в условията на една либерализирана общоевропейска система за пренос и разпределение на енергия; |
| --- | --- |

23.

приветства инициативите на Комисията за насърчаване на единно, по-интелигентно енергийно данъчно облагане в Европа, тъй като понастоящем местното и националното данъчно облагане в областта на енергетиката се различава значително в различните части на ЕС. Една по-хармонизирана данъчна рамка, която организира на по-обективна основа данъчната тежест върху енергията от възобновяеми и изкопаеми източници и отчита енергийното съдържание и емисиите на СО2 за всеки продукт, би допринесла за постигането на целите 20-20-20 и би спомогнала за намаляването на емисиите на СО2 и за осъществяване на целите на Пътната карта за енергетиката до 2050 г. Във връзка с това е необходимо да бъде постигнато споразумение за справедлива методология за разпределяне на квотите за въглеродните емисии от производството и потреблението на енергия отвъд регионалните и националните граници, в условията на една либерализирана общоевропейска система за пренос и разпределение на енергия;

| 24. | подчертава важността на подобряването на енергийната ефективност и икономиите на енергия, в допълнение към използването на енергия от възобновяеми източници. Градското планиране и устройството на територията на местно и регионално равнище, както и мерките за енергийна ефективност и насърчаването на енергийно ефективните жилища и сгради от местните и регионалните власти ще допринесат за спестяването на енергия и ще насърчат прилагането на местни енергийни решения, сред които и когенерацията. КР препоръчва постоянно да се отделя внимание на тази политика и предлага най-добрите практики на местно и регионално равнище да се използват за укрепване на европейските и националните политики в тази област; |
| --- | --- |

24.

подчертава важността на подобряването на енергийната ефективност и икономиите на енергия, в допълнение към използването на енергия от възобновяеми източници. Градското планиране и устройството на територията на местно и регионално равнище, както и мерките за енергийна ефективност и насърчаването на енергийно ефективните жилища и сгради от местните и регионалните власти ще допринесат за спестяването на енергия и ще насърчат прилагането на местни енергийни решения, сред които и когенерацията. КР препоръчва постоянно да се отделя внимание на тази политика и предлага най-добрите практики на местно и регионално равнище да се използват за укрепване на европейските и националните политики в тази област;

Е.   
  Механизми за изграждане на капацитет, реагиране на търсенето и сигурност на енергийните доставки

| 25. | подчертава, че преждевременно въведените и недобре разработени механизми за изграждане на мощности могат да доведат до разпокъсване на вътрешния пазар и да се окажат пречка пред инвестициите. КР поставя под въпрос въведените от редица държави членки механизми за изграждане на капацитет, предназначени да оказват подкрепа на производителите на електроенергия да запазват наличните си производствени мощности, като начин да се гарантира наличието на достатъчно мощности в периоди, когато не работят променливите източници на електроенергия, като вятърна и слънчева енергия. И обратното, излишъците на енергия (например от вятъра) не бива да се пренасят чрез мрежите на съседните страни, без тези мерки да са съгласувани предварително, тъй като по този начин може да се изкриви енергийният пазар в тези страни (явлението „некоординирани кръгови потоци“). В други случаи излишъкът от една област може да послужи за покриване на недостига в друга област. КР приветства политиката на Комисията да търси трансгранични решения. Преди да бъдат приети регионални или национални мерки, следва да бъде извършен подходящ анализ, който да потвърди, че съществува проблем с мощностите и че няма алтернативни решения, както и да се провери дали предложените мерки отчитат трансграничните въздействия. Координираният подход към сигурността на доставките е от първостепенна важност; |
| --- | --- |

25.

подчертава, че преждевременно въведените и недобре разработени механизми за изграждане на мощности могат да доведат до разпокъсване на вътрешния пазар и да се окажат пречка пред инвестициите. КР поставя под въпрос въведените от редица държави членки механизми за изграждане на капацитет, предназначени да оказват подкрепа на производителите на електроенергия да запазват наличните си производствени мощности, като начин да се гарантира наличието на достатъчно мощности в периоди, когато не работят променливите източници на електроенергия, като вятърна и слънчева енергия. И обратното, излишъците на енергия (например от вятъра) не бива да се пренасят чрез мрежите на съседните страни, без тези мерки да са съгласувани предварително, тъй като по този начин може да се изкриви енергийният пазар в тези страни (явлението „некоординирани кръгови потоци“). В други случаи излишъкът от една област може да послужи за покриване на недостига в друга област. КР приветства политиката на Комисията да търси трансгранични решения. Преди да бъдат приети регионални или национални мерки, следва да бъде извършен подходящ анализ, който да потвърди, че съществува проблем с мощностите и че няма алтернативни решения, както и да се провери дали предложените мерки отчитат трансграничните въздействия. Координираният подход към сигурността на доставките е от първостепенна важност;

| 26. | изразява убеждението, че бъдещият европейски енергиен пазар не бива повече да се определя единствено от предлагането, но също и от контрола върху търсенето, по-специално за пиковете в потреблението. Действащите лица следва да се стремят към намаляване на промишленото и битовото потребление на енергия и към създаването на всички предпоставки за оползотворяване на новите възможности, предоставяни от интелигентните мрежи. Следователно КР подкрепя разработването на съгласувани механизми за изграждане на мощности на европейско равнище, които ще могат да изгладят пиковете в енергопотреблението, да осигурят функционирането на европейските електроенергийни системи (особено по време на пикове на потреблението) и да стимулират намаляване на потреблението на електроенергия; |
| --- | --- |

26.

изразява убеждението, че бъдещият европейски енергиен пазар не бива повече да се определя единствено от предлагането, но също и от контрола върху търсенето, по-специално за пиковете в потреблението. Действащите лица следва да се стремят към намаляване на промишленото и битовото потребление на енергия и към създаването на всички предпоставки за оползотворяване на новите възможности, предоставяни от интелигентните мрежи. Следователно КР подкрепя разработването на съгласувани механизми за изграждане на мощности на европейско равнище, които ще могат да изгладят пиковете в енергопотреблението, да осигурят функционирането на европейските електроенергийни системи (особено по време на пикове на потреблението) и да стимулират намаляване на потреблението на електроенергия;

| 27. | изразява убеждението, че развитието на инфраструктурата на операторите на разпределителни системи следва да се отчита в същата степен като това на операторите на преносни системи. Развитието на интелигентна разпределителна инфраструктура е от първостепенна важност за постигането на целите до 2020 г. и е наложително възобновяемите енергийни източници да бъдат свързани към мрежите и в системата да бъдат интегрирани децентрализирани енергийни продукти. Това начинание не може да има успех, когато планирането на инфраструктурата спира на равнището на преноса; |
| --- | --- |

27.

изразява убеждението, че развитието на инфраструктурата на операторите на разпределителни системи следва да се отчита в същата степен като това на операторите на преносни системи. Развитието на интелигентна разпределителна инфраструктура е от първостепенна важност за постигането на целите до 2020 г. и е наложително възобновяемите енергийни източници да бъдат свързани към мрежите и в системата да бъдат интегрирани децентрализирани енергийни продукти. Това начинание не може да има успех, когато планирането на инфраструктурата спира на равнището на преноса;

Ж.   
  Инфраструктурни мрежи

| 28. | потвърждава факта, че поради нарастващата интернационализация на енергийния пазар междинните връзки, резервните мощности и съоръженията и инфраструктурата за съхранение са жизненоважни за изграждането на вътрешния енергиен пазар. Следователно КР подкрепя постигнатото на 27 ноември 2012 г. споразумение по пакета относно европейската инфраструктура, но призовава освен мащабни (международни) инвестиции, да се осъществяват и инвестиции в регионални или дори местни мрежи, както и да се изграждат взаимовръзки с изолирани или частично изолирани островни системи, тъй като производството на енергия се извършва във все по-голяма степен на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

28.

потвърждава факта, че поради нарастващата интернационализация на енергийния пазар междинните връзки, резервните мощности и съоръженията и инфраструктурата за съхранение са жизненоважни за изграждането на вътрешния енергиен пазар. Следователно КР подкрепя постигнатото на 27 ноември 2012 г. споразумение по пакета относно европейската инфраструктура, но призовава освен мащабни (международни) инвестиции, да се осъществяват и инвестиции в регионални или дори местни мрежи, както и да се изграждат взаимовръзки с изолирани или частично изолирани островни системи, тъй като производството на енергия се извършва във все по-голяма степен на местно и регионално равнище;

| 29. | призовава властите да пристъпят към решаване на въпроса със стимулите за извършването на подходящи пазарни инвестиции в съоръжения за производство, пренос, съхранение и балансиране на търсенето/предлагането, и препоръчва освен съществуващите програми (ЕЕПВ, Механизъм за свързване на Европа, политика на сближаване на ЕС, програма ТЕМ-Т, „Хоризонт 2020“) да бъдат потърсени и нови средства за финансиране на изграждането на инфраструктурата. Публично-частните партньорства, мобилизирането на частни средства, новаторските споразумения за финансиране или бюджетните мерки биха могли да бъдат потенциални начини за привличане на допълнителни средства. За да се осигури прилив на частни инвестиции, е необходима по-голяма сигурност, че инвестициите ще предоставят дългосрочни ползи. Следователно КР подчертава значението на (дългосрочната) европейска програма за инвестиции в енергетиката. Местните и регионалните власти следва да продължат да имат опростен достъп до финансиране от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за проекти за устойчива енергетика. Освен това регулаторните органи следва да могат да включват в цените на енергията подобренията на инфраструктурата и изграждането на резервни мощности и съоръжения за съхранение; |
| --- | --- |

29.

призовава властите да пристъпят към решаване на въпроса със стимулите за извършването на подходящи пазарни инвестиции в съоръжения за производство, пренос, съхранение и балансиране на търсенето/предлагането, и препоръчва освен съществуващите програми (ЕЕПВ, Механизъм за свързване на Европа, политика на сближаване на ЕС, програма ТЕМ-Т, „Хоризонт 2020“) да бъдат потърсени и нови средства за финансиране на изграждането на инфраструктурата. Публично-частните партньорства, мобилизирането на частни средства, новаторските споразумения за финансиране или бюджетните мерки биха могли да бъдат потенциални начини за привличане на допълнителни средства. За да се осигури прилив на частни инвестиции, е необходима по-голяма сигурност, че инвестициите ще предоставят дългосрочни ползи. Следователно КР подчертава значението на (дългосрочната) европейска програма за инвестиции в енергетиката. Местните и регионалните власти следва да продължат да имат опростен достъп до финансиране от Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за проекти за устойчива енергетика. Освен това регулаторните органи следва да могат да включват в цените на енергията подобренията на инфраструктурата и изграждането на резервни мощности и съоръжения за съхранение;

| 30. | отбелязва, че усъвършенстването на процедурите за издаване на разрешения в ЕС и по-доброто разпределение на разходите по трансгранични проекти ще допринесат за развитието на инфраструктурните мрежи и за отключването на инвестициите. Нещо повече, те биха могли да доведат до повишаване на сигурността на доставките в ЕС и интегриране на енергията от възобновяеми източници чрез подобряване на възможностите за пренос на енергия. На местните и регионалните власти следва да бъде отредена важна роля в този смисъл чрез опростяване на процедурите за планиране и интегриране на енергийната инфраструктура в техните местни и регионални схеми на планиране; |
| --- | --- |

30.

отбелязва, че усъвършенстването на процедурите за издаване на разрешения в ЕС и по-доброто разпределение на разходите по трансгранични проекти ще допринесат за развитието на инфраструктурните мрежи и за отключването на инвестициите. Нещо повече, те биха могли да доведат до повишаване на сигурността на доставките в ЕС и интегриране на енергията от възобновяеми източници чрез подобряване на възможностите за пренос на енергия. На местните и регионалните власти следва да бъде отредена важна роля в този смисъл чрез опростяване на процедурите за планиране и интегриране на енергийната инфраструктура в техните местни и регионални схеми на планиране;

| 31. | е на мнение, че разходите за енергийните мрежи и тяхното разширяване, които са от полза както за околната среда, така и за потребителите в целия ЕС, трябва да се поделят солидарно, а не с тях да се натоварва едностранно държавата, в която се предприема разширяване на мрежите. Ето защо КР подкрепя по-нататъшното разработване и прилагане на стабилни „механизми за разпределяне на разходите“ в регламента за пакета за енергийната инфраструктура, както и дейностите, извършвани в момента от надзорните органи, Европейската агенция за сътрудничество на енергийните регулатори (ACER) и Европейската мрежа от оператори на преносни системи на газ (ENTSOG), с цел конкретизиране на тази политика; |
| --- | --- |

31.

е на мнение, че разходите за енергийните мрежи и тяхното разширяване, които са от полза както за околната среда, така и за потребителите в целия ЕС, трябва да се поделят солидарно, а не с тях да се натоварва едностранно държавата, в която се предприема разширяване на мрежите. Ето защо КР подкрепя по-нататъшното разработване и прилагане на стабилни „механизми за разпределяне на разходите“ в регламента за пакета за енергийната инфраструктура, както и дейностите, извършвани в момента от надзорните органи, Европейската агенция за сътрудничество на енергийните регулатори (ACER) и Европейската мрежа от оператори на преносни системи на газ (ENTSOG), с цел конкретизиране на тази политика;

З.   
  Интелигентни мрежи

| 32. | подкрепя категорично спешната необходимост от модернизиране на съществуващите мрежи и от развитие на интелигентни мрежи и приветства сътрудничеството в развитието на интелигентни мрежи на европейско, национално и регионално равнище и разработването на европейски стандарти за интелигентни мрежи. Националните и регионалните планове за действие за модернизация на мрежите са необходимо допълнение към съществуващите планове. Програмите за научноизследователска и развойна дейност (Рамковата програма, „Интелигентна енергия — Европа“) следва да осигуряват помощ в това отношение. По-конкретно, възможностите за развитие на интелигентни мрежи биха могли да бъдат демонстрирани от пилотни проекти на местно и/или регионално равнище, които да спомогнат за внедряването на мрежите в цяла Европа. Следователно КР призовава Комисията да си сътрудничи с местните и регионалните власти при изготвянето на планове за действие за внедряване на интелигентни мрежи; |
| --- | --- |

32.

подкрепя категорично спешната необходимост от модернизиране на съществуващите мрежи и от развитие на интелигентни мрежи и приветства сътрудничеството в развитието на интелигентни мрежи на европейско, национално и регионално равнище и разработването на европейски стандарти за интелигентни мрежи. Националните и регионалните планове за действие за модернизация на мрежите са необходимо допълнение към съществуващите планове. Програмите за научноизследователска и развойна дейност (Рамковата програма, „Интелигентна енергия — Европа“) следва да осигуряват помощ в това отношение. По-конкретно, възможностите за развитие на интелигентни мрежи биха могли да бъдат демонстрирани от пилотни проекти на местно и/или регионално равнище, които да спомогнат за внедряването на мрежите в цяла Европа. Следователно КР призовава Комисията да си сътрудничи с местните и регионалните власти при изготвянето на планове за действие за внедряване на интелигентни мрежи;

| 33. | подчертава, че за осъществяването на този преход към интелигентни мрежи освен инвестициите за създаване на нова инфраструктура са необходими и допълнителни средства. Трябва да се проучи дали регулаторите биха могли да създадат възможност за операторите да включват това финансово задължение в ценообразуването си, което понастоящем не е разрешено. Нещо повече, КР призовава за методологии за бенчмаркинг на цените и на разходите за достъп до преносната мрежа и мрежата за доставки, определяни от регулаторните органи, така че да включват не само количествени аспекти (разходи), но и качествени (например критерии за надеждност на качеството на мрежата), така че да се запази съществуващото равнище на качеството на мрежата; |
| --- | --- |

33.

подчертава, че за осъществяването на този преход към интелигентни мрежи освен инвестициите за създаване на нова инфраструктура са необходими и допълнителни средства. Трябва да се проучи дали регулаторите биха могли да създадат възможност за операторите да включват това финансово задължение в ценообразуването си, което понастоящем не е разрешено. Нещо повече, КР призовава за методологии за бенчмаркинг на цените и на разходите за достъп до преносната мрежа и мрежата за доставки, определяни от регулаторните органи, така че да включват не само количествени аспекти (разходи), но и качествени (например критерии за надеждност на качеството на мрежата), така че да се запази съществуващото равнище на качеството на мрежата;

| 34. | отбелязва, че за бързата модернизация и преход към интелигентни мрежи е абсолютно наложително регулаторната рамка да насърчава необходимите инвестиции чрез справедлива рентабилност и незабавно да осигури яснота на ролите и задълженията. Необходима е дългосрочна визия, тъй като мрежовите оператори се нуждаят от стабилна, предсказуема, осигуряваща подкрепа дългосрочна регулаторна рамка, която да стимулира и улеснява необходимите иновации; |
| --- | --- |

34.

отбелязва, че за бързата модернизация и преход към интелигентни мрежи е абсолютно наложително регулаторната рамка да насърчава необходимите инвестиции чрез справедлива рентабилност и незабавно да осигури яснота на ролите и задълженията. Необходима е дългосрочна визия, тъй като мрежовите оператори се нуждаят от стабилна, предсказуема, осигуряваща подкрепа дългосрочна регулаторна рамка, която да стимулира и улеснява необходимите иновации;

| 35. | подчертава, че прозрачността и участието на гражданите и общностите в планирането, разработването и въвеждането на мрежите са условия от решаващо значение за осигуряването на обществен прием. Процесът на планиране на мрежите трябва да бъде преразгледан, така че да бъде адаптиран спрямо целта за навлизането в една нова епоха на енергийна ефективност, възобновяеми енергийни източници и управление на търсенето, както и да осигури максимална гъвкавост и устойчивост в рамките на системата. Изразява съгласие, че процесът на планиране на мрежите трябва да бъде приобщаващ, прозрачен и демократичен. |
| --- | --- |

35.

подчертава, че прозрачността и участието на гражданите и общностите в планирането, разработването и въвеждането на мрежите са условия от решаващо значение за осигуряването на обществен прием. Процесът на планиране на мрежите трябва да бъде преразгледан, така че да бъде адаптиран спрямо целта за навлизането в една нова епоха на енергийна ефективност, възобновяеми енергийни източници и управление на търсенето, както и да осигури максимална гъвкавост и устойчивост в рамките на системата. Изразява съгласие, че процесът на планиране на мрежите трябва да бъде приобщаващ, прозрачен и демократичен.

Брюксел, 4 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/44 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/44

---

Становище на Комитета на регионите „Преразглеждане на ключовите цели на Европейския съюз, свързани с отпадъците“

2013/C 280/09

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | подчертава, че по-ефективното предотвратяване на създаването на отпадъци, както и пълното прилагане на принципа „замърсителят плаща“, ще даде възможност да се намали финансовата и организационна тежест за местните и регионалните власти; призовава да бъдат приети амбициозни и обвързващи цели въз основа на най-добрите резултати, постигнати досега. До 2020 г. количеството общински отпадъци на човек би трябвало да бъде намалено с 10% в сравнение с равнищата през 2010 г.; |
| --- | --- |

—

подчертава, че по-ефективното предотвратяване на създаването на отпадъци, както и пълното прилагане на принципа „замърсителят плаща“, ще даде възможност да се намали финансовата и организационна тежест за местните и регионалните власти; призовава да бъдат приети амбициозни и обвързващи цели въз основа на най-добрите резултати, постигнати досега. До 2020 г. количеството общински отпадъци на човек би трябвало да бъде намалено с 10% в сравнение с равнищата през 2010 г.;

| — | призовава на държавите членки да бъдат поставени отделни минимални, количествено измерими обвързващи цели за всяка от категориите отпадъци, определени като повторно използваеми, като се отчита равнището на спазване на установените понастоящем цели в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

—

призовава на държавите членки да бъдат поставени отделни минимални, количествено измерими обвързващи цели за всяка от категориите отпадъци, определени като повторно използваеми, като се отчита равнището на спазване на установените понастоящем цели в рамките на ЕС;

| — | подкрепя проучването на вариантите за повишаване на настоящата задължителна цел за рециклиране на твърдите общински отпадъци до 70% до 2025 г., като се вземе предвид степента на спазване на установената понастоящем цел в рамките на ЕС и се договорят междинни цели и преходни периоди; |
| --- | --- |

—

подкрепя проучването на вариантите за повишаване на настоящата задължителна цел за рециклиране на твърдите общински отпадъци до 70% до 2025 г., като се вземе предвид степента на спазване на установената понастоящем цел в рамките на ЕС и се договорят междинни цели и преходни периоди;

| — | призовава за приемане на цели за рециклиране на промишлените отпадъци. Тези цели биха могли да бъдат определени по отношение на материалите, а не в зависимост от вида на отпадъците и да бъдат толкова амбициозни, колкото и целите, набелязани по отношение на битовите отпадъци; |
| --- | --- |

—

призовава за приемане на цели за рециклиране на промишлените отпадъци. Тези цели биха могли да бъдат определени по отношение на материалите, а не в зависимост от вида на отпадъците и да бъдат толкова амбициозни, колкото и целите, набелязани по отношение на битовите отпадъци;

| — | подчертава, че е необходимо да се приемат най-строгите общи регулаторни стандарти по отношение на сортирането и почистването на отпадъците. До 2020 г. 100% от отпадъците би трябвало да са обект на разделно събиране; |
| --- | --- |

—

подчертава, че е необходимо да се приемат най-строгите общи регулаторни стандарти по отношение на сортирането и почистването на отпадъците. До 2020 г. 100% от отпадъците би трябвало да са обект на разделно събиране;

| — | призовава до 2020 г. да се забрани депонирането на всякакви органични или биологично разградими отпадъци, които могат да се използват повторно, да се рециклират изцяло или частично или имат енергийна стойност. Общата цел би могла да клони към 5% или по-малко депонирани отпадъци от всякакъв произход и естество; |
| --- | --- |

—

призовава до 2020 г. да се забрани депонирането на всякакви органични или биологично разградими отпадъци, които могат да се използват повторно, да се рециклират изцяло или частично или имат енергийна стойност. Общата цел би могла да клони към 5% или по-малко депонирани отпадъци от всякакъв произход и естество;

| — | подкрепя проучването на вариантите за повишаване на целите за рециклиране на отпадъците от пластмасови опаковки от всички видове пластмаса на 70% и на целите за рециклиране на отпадъците от стъклени, метални, хартиени, картонени и дървени опаковки на 80%, като се вземе предвид степента на спазване на установената понастоящем цел в рамките на ЕС и се договорят и въведат междинни цели и преходни периоди. |
| --- | --- |

—

подкрепя проучването на вариантите за повишаване на целите за рециклиране на отпадъците от пластмасови опаковки от всички видове пластмаса на 70% и на целите за рециклиране на отпадъците от стъклени, метални, хартиени, картонени и дървени опаковки на 80%, като се вземе предвид степента на спазване на установената понастоящем цел в рамките на ЕС и се договорят и въведат междинни цели и преходни периоди.

| Докладчик | г-н Michel LEBRUN (BE/ЕНП), член на Парламента на френската общност |
| --- | --- |
| Отправен документ | Писмо с искане за консултация от Европейската комисия от 14 декември 2012 г. |

Докладчик

г-н Michel LEBRUN (BE/ЕНП), член на Парламента на френската общност

Отправен документ

Писмо с искане за консултация от Европейската комисия от 14 декември 2012 г.

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | счита, че целта на една отговорна и устойчива политика в областта на предотвратяването и управлението на отпадъците трябва да e насочена към максимално намаляване на отрицателните последици от производството и управлението на отпадъците за човешкото здраве и околната среда, както и към опазване на природните ресурси и повторно включване на материалите в икономическия цикъл преди да се превърнат в отпадъци; |
| --- | --- |

1.

счита, че целта на една отговорна и устойчива политика в областта на предотвратяването и управлението на отпадъците трябва да e насочена към максимално намаляване на отрицателните последици от производството и управлението на отпадъците за човешкото здраве и околната среда, както и към опазване на природните ресурси и повторно включване на материалите в икономическия цикъл преди да се превърнат в отпадъци;

| 2. | отбелязва постигнатия напредък в областта на предотвратяването и третирането на отпадъците чрез проактивната европейска регулаторна рамка. Изразява задоволство от факта, че някои държави членки и местните и регионалните власти надхвърлят набелязаните от Европейския съюз в тази област цели. Бъдещото законодателство трябва да гарантира насърчаването на държавите членки и местните и регионалните власти, постигнали по-слаб напредък, да продължат да полагат усилия с цел подобряване на своите постижения; |
| --- | --- |

2.

отбелязва постигнатия напредък в областта на предотвратяването и третирането на отпадъците чрез проактивната европейска регулаторна рамка. Изразява задоволство от факта, че някои държави членки и местните и регионалните власти надхвърлят набелязаните от Европейския съюз в тази област цели. Бъдещото законодателство трябва да гарантира насърчаването на държавите членки и местните и регионалните власти, постигнали по-слаб напредък, да продължат да полагат усилия с цел подобряване на своите постижения;

| 3. | отбелязва, че между държавите членки съществуват големи различия в областта на управлението на отпадъците. Би трябвало да се оказва подкрепа за развитието на инфраструктури, методи и капацитет за добро управление на отпадъците от и за най-изоставащите държави членки, по-специално като се укрепи националното и териториалното сътрудничество на местно и международно равнище; |
| --- | --- |

3.

отбелязва, че между държавите членки съществуват големи различия в областта на управлението на отпадъците. Би трябвало да се оказва подкрепа за развитието на инфраструктури, методи и капацитет за добро управление на отпадъците от и за най-изоставащите държави членки, по-специално като се укрепи националното и териториалното сътрудничество на местно и международно равнище;

| 4. | подчертава значението на статистическите данни относно отпадъците в Европа с оглед по-нататъшното разработване на данни и на регионално равнище. Във връзка с това приветства факта, че базата данни на Евростат вече съдържа информация относно рециклирането на общинските отпадъци в регионите в няколко държави. Полезно е да се направи оценка на регионалните различия при управлението на отпадъците, тъй като съществените разлики в отделните държави са показателни за значението и относителния успех на регионалните политики (1); |
| --- | --- |

4.

подчертава значението на статистическите данни относно отпадъците в Европа с оглед по-нататъшното разработване на данни и на регионално равнище. Във връзка с това приветства факта, че базата данни на Евростат вече съдържа информация относно рециклирането на общинските отпадъци в регионите в няколко държави. Полезно е да се направи оценка на регионалните различия при управлението на отпадъците, тъй като съществените разлики в отделните държави са показателни за значението и относителния успех на регионалните политики (1);

| 5. | съзнава факта, че настоящото становище се вписва на ранен етап на оценката и преразглеждането на сега действащото законодателство. Новите цели, които ще произтекат от този процес, би трябвало да спомогнат за постигане на „пожелателните цели“, посочени в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите (2), да се впишат в Седмата програма за действие за околната среда (3), която ще допринесе за осъществяване на целите на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, и да подкрепят мерките, включени в инициативата на ЕС, свързана с опазването на суровините (4); |
| --- | --- |

5.

съзнава факта, че настоящото становище се вписва на ранен етап на оценката и преразглеждането на сега действащото законодателство. Новите цели, които ще произтекат от този процес, би трябвало да спомогнат за постигане на „пожелателните цели“, посочени в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите (2), да се впишат в Седмата програма за действие за околната среда (3), която ще допринесе за осъществяване на целите на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, и да подкрепят мерките, включени в инициативата на ЕС, свързана с опазването на суровините (4);

| 6. | приветства поканата на Европейската комисия, отправена към Комитета на регионите (КР) да изрази позицията си относно преразглеждането на целите на ЕС в областта на управлението на отпадъците в рамките на преразглеждането на Рамковата директива относно отпадъците (5), на Директивата относно депонирането на отпадъци (6) и на Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки (7); |
| --- | --- |

6.

приветства поканата на Европейската комисия, отправена към Комитета на регионите (КР) да изрази позицията си относно преразглеждането на целите на ЕС в областта на управлението на отпадъците в рамките на преразглеждането на Рамковата директива относно отпадъците (5), на Директивата относно депонирането на отпадъци (6) и на Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки (7);

| 7. | счита, че предложението за по-амбициозни цели на равнището на ЕС трябва най-напред да вземе предвид оценката на причините за неизпълнение на настоящите цели във всеки регион, дори и да бъдат установени преходни периоди и междинни цели за по-малко напредналите държави членки, местни и регионални власти; |
| --- | --- |

7.

счита, че предложението за по-амбициозни цели на равнището на ЕС трябва най-напред да вземе предвид оценката на причините за неизпълнение на настоящите цели във всеки регион, дори и да бъдат установени преходни периоди и междинни цели за по-малко напредналите държави членки, местни и регионални власти;

| 8. | подчертава важната роля на местните и регионалните власти в прилагането на европейското законодателство в тази област, в създаването и финансирането на инфраструктури за третиране и съхраняване на отпадъците и в оперативното управление на потоците. Оптималното управление на отпадъците понастоящем е едно от най-големите предизвикателства, пред които са изправени местните и регионалните власти. Във връзка с това КР отправя искане да бъде привлечен за участие на всеки етап от изготвянето на политиките, които ще бъдат приети в тази област; |
| --- | --- |

8.

подчертава важната роля на местните и регионалните власти в прилагането на европейското законодателство в тази област, в създаването и финансирането на инфраструктури за третиране и съхраняване на отпадъците и в оперативното управление на потоците. Оптималното управление на отпадъците понастоящем е едно от най-големите предизвикателства, пред които са изправени местните и регионалните власти. Във връзка с това КР отправя искане да бъде привлечен за участие на всеки етап от изготвянето на политиките, които ще бъдат приети в тази област;

| 9. | подчертава, че превръщайки оценката на европейската политика, свързана с отпадъците, в един от петте приоритета на своята Работна програма за субсидиарността през 2013 г., КР показа волята си да утвърди участието на местните и регионалните власти в изготвянето на нови цели, които те ще трябва да преследват. Във връзка с това КР призовава ЕС да гарантира на местните и регионалните власти равнище на намеса и на сътрудничество при пълно спазване на принципа на субсидиарност. КР проведе консултация по въпросите на субсидиарността между неговата Експертна група по субсидиарността и партньорите от Мрежата за наблюдение на субсидиарността във връзка с преразглеждането на законодателството на ЕС за отпадъците; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че превръщайки оценката на европейската политика, свързана с отпадъците, в един от петте приоритета на своята Работна програма за субсидиарността през 2013 г., КР показа волята си да утвърди участието на местните и регионалните власти в изготвянето на нови цели, които те ще трябва да преследват. Във връзка с това КР призовава ЕС да гарантира на местните и регионалните власти равнище на намеса и на сътрудничество при пълно спазване на принципа на субсидиарност. КР проведе консултация по въпросите на субсидиарността между неговата Експертна група по субсидиарността и партньорите от Мрежата за наблюдение на субсидиарността във връзка с преразглеждането на законодателството на ЕС за отпадъците;

| 10. | посочва, че приемането на нови цели ще трябва да се извършва при спазване на принципа на пропорционалност. КР призовава ЕС, спазвайки принципа на предпазливост, да вземе под внимание въздействието, което някои нови мерки биха могли да упражнят върху местните и регионалните власти, техния бюджет и административен и оперативен капацитет. Особено внимание трябва да се обърне на осъществимостта на бъдещите политики за държавите членки и местните и регионалните власти, постигнали най-ниски резултати. Приемането на отделни междинни цели, както и предоставянето на известна оперативна гъвкавост на местните и регионалните власти ще бъдат абсолютно необходими за постигането на крайните цели. Във връзка с това трябва да бъдат взети под внимание географските, демографските и социално-икономическите специфики; |
| --- | --- |

10.

посочва, че приемането на нови цели ще трябва да се извършва при спазване на принципа на пропорционалност. КР призовава ЕС, спазвайки принципа на предпазливост, да вземе под внимание въздействието, което някои нови мерки биха могли да упражнят върху местните и регионалните власти, техния бюджет и административен и оперативен капацитет. Особено внимание трябва да се обърне на осъществимостта на бъдещите политики за държавите членки и местните и регионалните власти, постигнали най-ниски резултати. Приемането на отделни междинни цели, както и предоставянето на известна оперативна гъвкавост на местните и регионалните власти ще бъдат абсолютно необходими за постигането на крайните цели. Във връзка с това трябва да бъдат взети под внимание географските, демографските и социално-икономическите специфики;

| 11. | призовава преразглеждането на целите да се основава на принципа на близост. Този принцип следва да бъде разбиран не само в местен, но и в международен смисъл, т.е. бъдещото законодателство ще трябва да подкрепя приоритетно поддръжката и развитието на дейностите, свързани с управлението на отпадъците на територията на ЕС. КР призовава да се гарантира, че преразглеждането на целите няма да навреди на конкурентоспособността, нито на равните възможности на операторите от публичната и частната сфера в ЕС, работещи в този сектор, и ще подкрепи тази отраслова икономическа дейност в Съюза; |
| --- | --- |

11.

призовава преразглеждането на целите да се основава на принципа на близост. Този принцип следва да бъде разбиран не само в местен, но и в международен смисъл, т.е. бъдещото законодателство ще трябва да подкрепя приоритетно поддръжката и развитието на дейностите, свързани с управлението на отпадъците на територията на ЕС. КР призовава да се гарантира, че преразглеждането на целите няма да навреди на конкурентоспособността, нито на равните възможности на операторите от публичната и частната сфера в ЕС, работещи в този сектор, и ще подкрепи тази отраслова икономическа дейност в Съюза;

За общ език в областта на управлението на отпадъците

| 12. | призовава в ЕС да бъде приет един единствен метод за изчисляване на количеството на отпадъците, който да е ефективен и прозрачен, за да се даде възможност за рационализиране на целите, както и съпоставимостта на ситуациите и постигнатия напредък. При приемането на този метод следва да се отчетат местните условия в отделните държави членки; в частност призовава настоящите четири метода за изчисляване на целите при битовите и другите подобни отпадъци съгласно Рамковата директива за отпадъците (8) да бъдат заменени от един прозрачен, надежден и амбициозен метод за изчисляване; |
| --- | --- |

12.

призовава в ЕС да бъде приет един единствен метод за изчисляване на количеството на отпадъците, който да е ефективен и прозрачен, за да се даде възможност за рационализиране на целите, както и съпоставимостта на ситуациите и постигнатия напредък. При приемането на този метод следва да се отчетат местните условия в отделните държави членки; в частност призовава настоящите четири метода за изчисляване на целите при битовите и другите подобни отпадъци съгласно Рамковата директива за отпадъците (8) да бъдат заменени от един прозрачен, надежден и амбициозен метод за изчисляване;

| 13. | призовава да бъде създадена европейска лексика, включваща точна и изчерпателна терминология, прилагана за отпадъците, за начините, по които се третират, използват повторно, рециклират и оползотворяват, за структурите и инфраструктурите, както и за операторите, работещи в този сектор; |
| --- | --- |

13.

призовава да бъде създадена европейска лексика, включваща точна и изчерпателна терминология, прилагана за отпадъците, за начините, по които се третират, използват повторно, рециклират и оползотворяват, за структурите и инфраструктурите, както и за операторите, работещи в този сектор;

| 14. | насърчава създаването на европейска номенклатура за отпадъците, която да включва всички потоци от отпадъци, за да даде възможност за точното им категоризиране в рамките на йерархията; |
| --- | --- |

14.

насърчава създаването на европейска номенклатура за отпадъците, която да включва всички потоци от отпадъци, за да даде възможност за точното им категоризиране в рамките на йерархията;

Рамковата директива относно отпадъците: укрепване и създаване на нови цели

| 15. | призовава за разделяне на целите и за приемане, в рамките на общите цели, които ще бъдат набелязани за всяко равнище на йерархията, на отделни цели в зависимост от видовете потоци на отпадъци и материали, които ще трябва да бъдат третирани; |
| --- | --- |

15.

призовава за разделяне на целите и за приемане, в рамките на общите цели, които ще бъдат набелязани за всяко равнище на йерархията, на отделни цели в зависимост от видовете потоци на отпадъци и материали, които ще трябва да бъдат третирани;

| 16. | призовава за специфични цели за материалите от изключителна важност, които са важни за икономиката, но чието оползотворяване няма да бъде гарантирано единствено чрез специфични цели за отделните потоци отпадъци; |
| --- | --- |

16.

призовава за специфични цели за материалите от изключителна важност, които са важни за икономиката, но чието оползотворяване няма да бъде гарантирано единствено чрез специфични цели за отделните потоци отпадъци;

| 17. | призовава да бъде приет принципът на автоматично преместване на различните видове отпадъци на най-високото равнище на йерархията, до което могат да достигнат. При категоризирането на отпадъците в рамките на йерархията естеството на материалите, които се съдържат в потоците от отпадъци, трябва да има предимство пред вида на отпадъците; |
| --- | --- |

17.

призовава да бъде приет принципът на автоматично преместване на различните видове отпадъци на най-високото равнище на йерархията, до което могат да достигнат. При категоризирането на отпадъците в рамките на йерархията естеството на материалите, които се съдържат в потоците от отпадъци, трябва да има предимство пред вида на отпадъците;

| 18. | изразява желание да бъде даден приоритет на финансиране от ЕС на дейностите, свързани с най-високите равнища на йерархията. Отпускането на субсидии за проекти, свързани с по-ниски равнища на йерархията, би трябвало да бъде обусловено от предварително прилагане на всички мерки, необходими за изпълнение на набелязаните за по-високите равнища цели; |
| --- | --- |

18.

изразява желание да бъде даден приоритет на финансиране от ЕС на дейностите, свързани с най-високите равнища на йерархията. Отпускането на субсидии за проекти, свързани с по-ниски равнища на йерархията, би трябвало да бъде обусловено от предварително прилагане на всички мерки, необходими за изпълнение на набелязаните за по-високите равнища цели;

Предотвратяване

| 19. | посочва, че управлението на отпадъците дава възможност да се ограничи само частично въздействието върху околната среда, с оглед на което е важно да се насърчи тяхното рационално управление, което да стимулира заменянето на природните ресурси с материали, произведени от отпадъци. Предотвратяването на създаването на отпадъци си остава основният и главен път за намаляване на тежестта върху околната среда; |
| --- | --- |

19.

посочва, че управлението на отпадъците дава възможност да се ограничи само частично въздействието върху околната среда, с оглед на което е важно да се насърчи тяхното рационално управление, което да стимулира заменянето на природните ресурси с материали, произведени от отпадъци. Предотвратяването на създаването на отпадъци си остава основният и главен път за намаляване на тежестта върху околната среда;

| 20. | подчертава, че по-ефективното предотвратяване на създаването на отпадъци, както и пълното прилагане на принципа „замърсителят плаща“, ще даде възможност да се намали финансовата и организационна тежест за местните и регионалните власти, които отговарят за тяхното управление; |
| --- | --- |

20.

подчертава, че по-ефективното предотвратяване на създаването на отпадъци, както и пълното прилагане на принципа „замърсителят плаща“, ще даде възможност да се намали финансовата и организационна тежест за местните и регионалните власти, които отговарят за тяхното управление;

| 21. | призовава за въвеждането на по-строги изисквания по отношение на предотвратяване на създаването на отпадъци. Би трябвало да се приемат амбициозни и обвързващи цели въз основа на най-добрите резултати, постигнати досега. В този смисъл до 2020 г. количеството общински отпадъци на човек би трябвало да бъде намалено с 10% в сравнение с равнищата през 2010 г.; когато обаче общата цел за намаляване на отпадъците съгласно новата директива влиза в противоречие с целта по отношение на количеството отпадъци на човек, предимство би следвало да има първата; |
| --- | --- |

21.

призовава за въвеждането на по-строги изисквания по отношение на предотвратяване на създаването на отпадъци. Би трябвало да се приемат амбициозни и обвързващи цели въз основа на най-добрите резултати, постигнати досега. В този смисъл до 2020 г. количеството общински отпадъци на човек би трябвало да бъде намалено с 10% в сравнение с равнищата през 2010 г.; когато обаче общата цел за намаляване на отпадъците съгласно новата директива влиза в противоречие с целта по отношение на количеството отпадъци на човек, предимство би следвало да има първата;

| 22. | призовава да бъдат приети мерки с цел намаляване на разхищението на храни и на отпадъците от опаковки, както и за намиране на допълнителни възможности за снабдяване на семейства, които се нуждаят от помощ и не разполагат с достатъчно средства, с все още годни за консумация храни. Тези мерки би трябвало да насърчат по-добро информиране на потребителите относно сроковете за консумация и годност на продуктите и техния въглероден отпечатък и екологичните предимства на опаковките за повторно използване. Трябва да бъдат положени усилия за повишаване на осведомеността на гражданите относно необходимостта да съобразяват закупуваните количества продукти с реалните си потребности и при вземането на решение за покупка да вземат предвид и вида на опаковката. Освен това намаляването на разхищението на храни би трябвало да бъде включено като тема в обучението в областта на производството, преработката, кулинарното изкуство и търговията; |
| --- | --- |

22.

призовава да бъдат приети мерки с цел намаляване на разхищението на храни и на отпадъците от опаковки, както и за намиране на допълнителни възможности за снабдяване на семейства, които се нуждаят от помощ и не разполагат с достатъчно средства, с все още годни за консумация храни. Тези мерки би трябвало да насърчат по-добро информиране на потребителите относно сроковете за консумация и годност на продуктите и техния въглероден отпечатък и екологичните предимства на опаковките за повторно използване. Трябва да бъдат положени усилия за повишаване на осведомеността на гражданите относно необходимостта да съобразяват закупуваните количества продукти с реалните си потребности и при вземането на решение за покупка да вземат предвид и вида на опаковката. Освен това намаляването на разхищението на храни би трябвало да бъде включено като тема в обучението в областта на производството, преработката, кулинарното изкуство и търговията;

Разширена отговорност на производителите и на вносителите; екодизайн

| 23. | посочва, че принципът на разширената отговорност на производителите и вносителите в определени случаи се оказва ефикасен инструмент на политиката в полза на предотвратяване на създаването на отпадъци. Освен системното прилагане на разделното събиране на използваните продукти, той действа като ефективен стимул за производителите и вносителите да променят разработването на продуктите, за да подобрят екологичната им ефективност и екодизайн; |
| --- | --- |

23.

посочва, че принципът на разширената отговорност на производителите и вносителите в определени случаи се оказва ефикасен инструмент на политиката в полза на предотвратяване на създаването на отпадъци. Освен системното прилагане на разделното събиране на използваните продукти, той действа като ефективен стимул за производителите и вносителите да променят разработването на продуктите, за да подобрят екологичната им ефективност и екодизайн;

| 24. | признава, че разходите, които произтичат от тази разширена отговорност на производителите и вносителите, се отразяват на крайните потребители, без освободените средства да бъдат влагани в процеса на управление на отпадъците. КР призовава средствата, освободени в резултат на прилагането и контрола на приетите мерки в рамките на този принцип, да бъдат предназначени за финансиране на инфраструктури за сортиране, подготовка за повторно използване и рециклиране на отпадъците; |
| --- | --- |

24.

признава, че разходите, които произтичат от тази разширена отговорност на производителите и вносителите, се отразяват на крайните потребители, без освободените средства да бъдат влагани в процеса на управление на отпадъците. КР призовава средствата, освободени в резултат на прилагането и контрола на приетите мерки в рамките на този принцип, да бъдат предназначени за финансиране на инфраструктури за сортиране, подготовка за повторно използване и рециклиране на отпадъците;

| 25. | отправя искане в законодателството на ЕС за отпадъците да се въведе принципът на стопанисване на продукта, за да се възложи на търговците по-голяма отговорност да оказват подкрепа на усилията за събиране и връщане на продуктите на производителите; |
| --- | --- |

25.

отправя искане в законодателството на ЕС за отпадъците да се въведе принципът на стопанисване на продукта, за да се възложи на търговците по-голяма отговорност да оказват подкрепа на усилията за събиране и връщане на продуктите на производителите;

| 26. | призовава да се наложи изискване на държавите членки да определят обичайните референтни продукти, при които програмираното остаряване е обичайно явление, като правят оценка на продължителността на жизнения цикъл, възможностите за ремонт и повторната употреба на продукта. След това тези данни следва да се използват, за да се изработят минимални стандарти в рамките на пет години. От производителите трябва да се изиска да продават продукти с удължени гаранции и да предоставят резервни части за ремонт. Следва да се подкрепят предприятията, които предлагат потребителски стоки, като например големи битови електроуреди, не като стока за покупка, а като услуга, тъй като това ще увеличи търсенето на продукти с дълъг живот и с подлежащ на поправка дизайн; |
| --- | --- |

26.

призовава да се наложи изискване на държавите членки да определят обичайните референтни продукти, при които програмираното остаряване е обичайно явление, като правят оценка на продължителността на жизнения цикъл, възможностите за ремонт и повторната употреба на продукта. След това тези данни следва да се използват, за да се изработят минимални стандарти в рамките на пет години. От производителите трябва да се изиска да продават продукти с удължени гаранции и да предоставят резервни части за ремонт. Следва да се подкрепят предприятията, които предлагат потребителски стоки, като например големи битови електроуреди, не като стока за покупка, а като услуга, тъй като това ще увеличи търсенето на продукти с дълъг живот и с подлежащ на поправка дизайн;

| 27. | изразява желание законодателството в областта на екодизайна да бъде укрепено, за да бъдат оптимизирани процедурите по разглобяване, почистване, рециклиране и оползотворяване на отпадъците още на етапа на разработването на продуктите. Приемането на най-високите стандарти в тази област би благоприятствало изкачването на някои видове отпадъци в йерархията; |
| --- | --- |

27.

изразява желание законодателството в областта на екодизайна да бъде укрепено, за да бъдат оптимизирани процедурите по разглобяване, почистване, рециклиране и оползотворяване на отпадъците още на етапа на разработването на продуктите. Приемането на най-високите стандарти в тази област би благоприятствало изкачването на някои видове отпадъци в йерархията;

| 28. | се обявява в полза на по-голяма подкрепа от ЕС за сектора на научните изследвания и развойната дейност в отрасъла на екодизайна чрез структурните фондове, Кохезионния фонд и Европейската инвестиционна банка. Това усилие трябва да бъде съпроводено от повече бдителност относно евентуални нарушения на конкуренцията, които биха могли да произтекат от приемането на новите стандарти; |
| --- | --- |

28.

се обявява в полза на по-голяма подкрепа от ЕС за сектора на научните изследвания и развойната дейност в отрасъла на екодизайна чрез структурните фондове, Кохезионния фонд и Европейската инвестиционна банка. Това усилие трябва да бъде съпроводено от повече бдителност относно евентуални нарушения на конкуренцията, които биха могли да произтекат от приемането на новите стандарти;

Повторното използване и подготовката за него

| 29. | призовава на държавите членки да бъдат поставени отделни минимални, количествено измерими обвързващи цели за всяка от категориите отпадъци, определени като повторно използваеми, като се отчита равнището на спазване на установените понастоящем цели в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

29.

призовава на държавите членки да бъдат поставени отделни минимални, количествено измерими обвързващи цели за всяка от категориите отпадъци, определени като повторно използваеми, като се отчита равнището на спазване на установените понастоящем цели в рамките на ЕС;

| 30. | подчертава потенциала на повторното използване и подготовката за повторно използване на отпадъците в развитието на кръговата икономика. Би трябвало да бъдат приети мерки за подкрепа на участниците, които развиват дейност в този сектор под формата на улесняване на достъпа до потоците от отпадъци, помощ за финансиране или започване на техния икономически и търговски проект; |
| --- | --- |

30.

подчертава потенциала на повторното използване и подготовката за повторно използване на отпадъците в развитието на кръговата икономика. Би трябвало да бъдат приети мерки за подкрепа на участниците, които развиват дейност в този сектор под формата на улесняване на достъпа до потоците от отпадъци, помощ за финансиране или започване на техния икономически и търговски проект;

| 31. | призовава участниците от социалната икономика да бъдат привлечени в изготвянето на бъдещото европейско законодателство, свързано с повторното използване и подготовката за повторно използване на отпадъците; |
| --- | --- |

31.

призовава участниците от социалната икономика да бъдат привлечени в изготвянето на бъдещото европейско законодателство, свързано с повторното използване и подготовката за повторно използване на отпадъците;

Рециклиране

| 32. | изразява съжаление, че независимо от постепенното подобряване на показателите за рециклирането на отпадъците и на енергийното им оползотворяване, значителни количества материали, които могат да бъдат рециклирани или оползотворени, продължават да се депонират или изгарят в инсталации с ниска енергийна ефективност. Бъдещото законодателство би трябвало да бъде насочено към по-добро използване на ресурсите, които се съдържат в отпадъците; |
| --- | --- |

32.

изразява съжаление, че независимо от постепенното подобряване на показателите за рециклирането на отпадъците и на енергийното им оползотворяване, значителни количества материали, които могат да бъдат рециклирани или оползотворени, продължават да се депонират или изгарят в инсталации с ниска енергийна ефективност. Бъдещото законодателство би трябвало да бъде насочено към по-добро използване на ресурсите, които се съдържат в отпадъците;

| 33. | подкрепя проучването на вариантите за повишаване на настоящата задължителна цел за рециклиране на твърдите общински отпадъци до 70% до 2025 г., като се вземе предвид степента на спазване на установената понастоящем цел в рамките на ЕС (9). В рамките на общата средна цел на ЕС следва да се договорят междинни цели и преходни периоди с държавите членки и местните и регионалните власти, особено с най-изоставащите от тях; |
| --- | --- |

33.

подкрепя проучването на вариантите за повишаване на настоящата задължителна цел за рециклиране на твърдите общински отпадъци до 70% до 2025 г., като се вземе предвид степента на спазване на установената понастоящем цел в рамките на ЕС (9). В рамките на общата средна цел на ЕС следва да се договорят междинни цели и преходни периоди с държавите членки и местните и регионалните власти, особено с най-изоставащите от тях;

| 34. | предвижда, че повишаване на общите цели ще доведе до пренасочване на част от потоците от отпадъци, предназначени за изгаряне или изхвърляне, към рециклиране. Увеличаването на количествата отпадъци за рециклиране ще изисква създаване на нови инфраструктури и нови инвестиции в този сектор. Местните и регионалните власти, които в по-голямата си част носят оперативната отговорност за управлението на отпадъците, би трябвало при необходимост да могат да ползват логистична и финансова подкрепа. Едновременно с това е необходимо също така да се подкрепи запазването на суровините и повторното използване на материалите; |
| --- | --- |

34.

предвижда, че повишаване на общите цели ще доведе до пренасочване на част от потоците от отпадъци, предназначени за изгаряне или изхвърляне, към рециклиране. Увеличаването на количествата отпадъци за рециклиране ще изисква създаване на нови инфраструктури и нови инвестиции в този сектор. Местните и регионалните власти, които в по-голямата си част носят оперативната отговорност за управлението на отпадъците, би трябвало при необходимост да могат да ползват логистична и финансова подкрепа. Едновременно с това е необходимо също така да се подкрепи запазването на суровините и повторното използване на материалите;

| 35. | призовава отново ЕС да включи правна рамка относно целта за рециклиране на органичните отпадъци в преработената Рамкова директива относно отпадъците. Тази рамка би дала възможност да се насърчи този сектор и да се определят количествени цели, като се остави на всяка държава членка и на местните и регионалните власти свободата да си сътрудничат и да организират това рециклиране в зависимост от своите специфики; |
| --- | --- |

35.

призовава отново ЕС да включи правна рамка относно целта за рециклиране на органичните отпадъци в преработената Рамкова директива относно отпадъците. Тази рамка би дала възможност да се насърчи този сектор и да се определят количествени цели, като се остави на всяка държава членка и на местните и регионалните власти свободата да си сътрудничат и да организират това рециклиране в зависимост от своите специфики;

| 36. | призовава да се обърне особено внимание на рециклирането на биологичните отпадъци. Местните и регионалните власти би трябвало да бъдат насърчавани да приемат мерки, благоприятстващи екологичното градинарство и индивидуалното компостиране и да развият собствен капацитет за съхраняване и третиране на биологичните отпадъци; |
| --- | --- |

36.

призовава да се обърне особено внимание на рециклирането на биологичните отпадъци. Местните и регионалните власти би трябвало да бъдат насърчавани да приемат мерки, благоприятстващи екологичното градинарство и индивидуалното компостиране и да развият собствен капацитет за съхраняване и третиране на биологичните отпадъци;

| 37. | подкрепя оптимизирането на рециклирането на биологичните отпадъци и призовава за забрана за депонирането им и ограничаване на тяхното изгаряне. Необходимо е да се хармонизират на европейско равнище изискванията за качество на компоста и да се установят механизми за гарантиране на качеството на изходния продукт, които да осигуряват високо равнище на защита на околната среда; |
| --- | --- |

37.

подкрепя оптимизирането на рециклирането на биологичните отпадъци и призовава за забрана за депонирането им и ограничаване на тяхното изгаряне. Необходимо е да се хармонизират на европейско равнище изискванията за качество на компоста и да се установят механизми за гарантиране на качеството на изходния продукт, които да осигуряват високо равнище на защита на околната среда;

| 38. | призовава за приемане на цели за рециклиране на промишлените отпадъци. Тези цели биха могли да бъдат определени по отношение на материалите, а не в зависимост от вида на отпадъците. Тези цели би трябвало да бъдат толкова амбициозни, колкото и целите, набелязани по отношение на битовите отпадъци; |
| --- | --- |

38.

призовава за приемане на цели за рециклиране на промишлените отпадъци. Тези цели биха могли да бъдат определени по отношение на материалите, а не в зависимост от вида на отпадъците. Тези цели би трябвало да бъдат толкова амбициозни, колкото и целите, набелязани по отношение на битовите отпадъци;

| 39. | обръща внимание на факта, че включването на промишлените отпадъци в потока, предназначен за рециклиране, ще увеличи значително тежестта за местните и регионалните власти. Ще трябва да се гарантира, че те ще могат да разполагат с необходимите средства за изпълнение на своите задачи. Следователно принципът „замърсителят плаща“ би трябвало да се прилага напълно във всички държави членки; |
| --- | --- |

39.

обръща внимание на факта, че включването на промишлените отпадъци в потока, предназначен за рециклиране, ще увеличи значително тежестта за местните и регионалните власти. Ще трябва да се гарантира, че те ще могат да разполагат с необходимите средства за изпълнение на своите задачи. Следователно принципът „замърсителят плаща“ би трябвало да се прилага напълно във всички държави членки;

| 40. | подчертава, че е необходимо да се приемат най-строгите общи регулаторни стандарти по отношение на сортирането и почистването на отпадъците, не само от домакинствата и промишлеността, но и от самите центрове за сортиране на отпадъци. До 2020 г. 100% от отпадъците би трябвало да са обект на ефективно разделно събиране. Освен това Комитетът счита, че за държавите членки и местните и регионалните власти, които все още не са постигнали задоволителен напредък в областта на рециклирането на отпадъците, следва да се определят междинни цели и преходни периоди, които да бъдат съгласувани с тях. Той препоръчва паралелно с повишаване на целите в областта на събирането и сортирането на отпадъците да бъдат предвидени адекватни финансови средства и да се засилят действията за контрол; |
| --- | --- |

40.

подчертава, че е необходимо да се приемат най-строгите общи регулаторни стандарти по отношение на сортирането и почистването на отпадъците, не само от домакинствата и промишлеността, но и от самите центрове за сортиране на отпадъци. До 2020 г. 100% от отпадъците би трябвало да са обект на ефективно разделно събиране. Освен това Комитетът счита, че за държавите членки и местните и регионалните власти, които все още не са постигнали задоволителен напредък в областта на рециклирането на отпадъците, следва да се определят междинни цели и преходни периоди, които да бъдат съгласувани с тях. Той препоръчва паралелно с повишаване на целите в областта на събирането и сортирането на отпадъците да бъдат предвидени адекватни финансови средства и да се засилят действията за контрол;

Енергийно оползотворяване

| 41. | подкрепя искането, отправено от Европейския парламент (10), Европейската комисия да предложи забрана на изгарянето на отпадъци, които могат да бъдат рециклирани, и на биологични отпадъци до 2020 г., но би изключил от това искане централите, които постигат високи равнища на ефективност чрез самостоятелно производство на топлинна енергия или комбинирано производство на топло- и електроенергия или когенерация, като се вземат предвид физико-химическите свойства на отпадъците; |
| --- | --- |

41.

подкрепя искането, отправено от Европейския парламент (10), Европейската комисия да предложи забрана на изгарянето на отпадъци, които могат да бъдат рециклирани, и на биологични отпадъци до 2020 г., но би изключил от това искане централите, които постигат високи равнища на ефективност чрез самостоятелно производство на топлинна енергия или комбинирано производство на топло- и електроенергия или когенерация, като се вземат предвид физико-химическите свойства на отпадъците;

| 42. | изразява безпокойство от факта, че сега действащите в някои държави членки инсталации за изгаряне, биха могли да изгарят повече отпадъци, които не могат да бъдат рециклирани, отколкото е общото им производство в тези държави. При това положение съществува риск някои потоци отпадъци, които биха могли да бъдат рециклирани или използвани повторно, да се насочват към инсталациите за изгаряне; |
| --- | --- |

42.

изразява безпокойство от факта, че сега действащите в някои държави членки инсталации за изгаряне, биха могли да изгарят повече отпадъци, които не могат да бъдат рециклирани, отколкото е общото им производство в тези държави. При това положение съществува риск някои потоци отпадъци, които биха могли да бъдат рециклирани или използвани повторно, да се насочват към инсталациите за изгаряне;

| 43. | изразява съжаление поради факта, че за да гарантират просъществуването на някои излишни инсталации за изгаряне на отпадъци или на такива със свръхкапацитет, някои държави членки не са направили достатъчно инвестиции в предотвратяването, сортирането и рециклирането; |
| --- | --- |

43.

изразява съжаление поради факта, че за да гарантират просъществуването на някои излишни инсталации за изгаряне на отпадъци или на такива със свръхкапацитет, някои държави членки не са направили достатъчно инвестиции в предотвратяването, сортирането и рециклирането;

| 44. | призовава да се обърне особено внимание на разглеждането на всяка бъдеща инвестиция или финансиране на инфраструктура за изгаряне или енергийно оползотворяване на отпадъците. Структурните фондове и Кохезионният фонд би трябвало да отпускат средства за такива проекти, само доколкото те биха се вписали в едно цялостно и последователно управление на отпадъците, включващо достатъчно инфраструктури, които осигуряват на по-ранен етап сортирането, почистването и рециклирането на събраните отпадъци; |
| --- | --- |

44.

призовава да се обърне особено внимание на разглеждането на всяка бъдеща инвестиция или финансиране на инфраструктура за изгаряне или енергийно оползотворяване на отпадъците. Структурните фондове и Кохезионният фонд би трябвало да отпускат средства за такива проекти, само доколкото те биха се вписали в едно цялостно и последователно управление на отпадъците, включващо достатъчно инфраструктури, които осигуряват на по-ранен етап сортирането, почистването и рециклирането на събраните отпадъци;

| 45. | изразява желание за инфраструктурите за енергийно оползотворяване на отпадъците да бъдат въведени по-високи стандарти по отношение на оползотворяването на отпадната топлина, производството на енергия, намаляването на емисиите на CO2, събирането и използването на шлаката. Тези динамични общи стандарти трябва да бъдат определени на европейско равнище; |
| --- | --- |

45.

изразява желание за инфраструктурите за енергийно оползотворяване на отпадъците да бъдат въведени по-високи стандарти по отношение на оползотворяването на отпадната топлина, производството на енергия, намаляването на емисиите на CO2, събирането и използването на шлаката. Тези динамични общи стандарти трябва да бъдат определени на европейско равнище;

Директивата относно депонирането на отпадъци

| 46. | призовава до 2020 г. да се забрани депонирането на всякакви органични или биологично разградими отпадъци, които могат да се използват повторно, да се рециклират изцяло или частично или имат енергийна стойност. Общата цел би могла да клони към 5 % или по-малко депонирани отпадъци от всякакъв произход и естество; |
| --- | --- |

46.

призовава до 2020 г. да се забрани депонирането на всякакви органични или биологично разградими отпадъци, които могат да се използват повторно, да се рециклират изцяло или частично или имат енергийна стойност. Общата цел би могла да клони към 5 % или по-малко депонирани отпадъци от всякакъв произход и естество;

| 47. | посочва, че повишаването на тарифите за тон депонирани отпадъци може да бъде ефикасно средство за ограничаване на количеството на отпадъци и да насърчи пренасочването на потока от отпадъци към по-високи равнища в йерархията. Равнищата на ценообразуване следва да бъдат определяни в зависимост от ефективността им. Би могло да се обмисли хармонизиране на това ценообразуване посредством въвеждането на минимални стандарти, за да се избегне появата на нарушения в този сектор; |
| --- | --- |

47.

посочва, че повишаването на тарифите за тон депонирани отпадъци може да бъде ефикасно средство за ограничаване на количеството на отпадъци и да насърчи пренасочването на потока от отпадъци към по-високи равнища в йерархията. Равнищата на ценообразуване следва да бъдат определяни в зависимост от ефективността им. Би могло да се обмисли хармонизиране на това ценообразуване посредством въвеждането на минимални стандарти, за да се избегне появата на нарушения в този сектор;

Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки

| 48. | подкрепя проучването на вариантите за повишаване на целите за рециклиране на отпадъците от пластмасови опаковки от всички видове пластмаса на 70% и на целите за рециклиране на отпадъците от стъклени, метални, хартиени, картонени и дървени опаковки на 80%, като се вземе предвид установената понастоящем цел в рамките на ЕС (11). В рамките на тези общи средни цели за целия ЕС следва да се договорят и въведат междинни цели и преходни периоди с всяка държава членка и с местните и регионалните власти, особено с най-изоставащите от тях; |
| --- | --- |

48.

подкрепя проучването на вариантите за повишаване на целите за рециклиране на отпадъците от пластмасови опаковки от всички видове пластмаса на 70% и на целите за рециклиране на отпадъците от стъклени, метални, хартиени, картонени и дървени опаковки на 80%, като се вземе предвид установената понастоящем цел в рамките на ЕС (11). В рамките на тези общи средни цели за целия ЕС следва да се договорят и въведат междинни цели и преходни периоди с всяка държава членка и с местните и регионалните власти, особено с най-изоставащите от тях;

| 49. | посочва, че принципът на разширената отговорност на производителите и вносителите се оказва ефикасен инструмент на политиката в полза на предотвратяване на отпадъците от опаковки. Задължението да събират сами отпадъците или да делегират това на организации за управление на отпадъците може да се окаже решаваща стъпка към засилване на тяхната отговорност; |
| --- | --- |

49.

посочва, че принципът на разширената отговорност на производителите и вносителите се оказва ефикасен инструмент на политиката в полза на предотвратяване на отпадъците от опаковки. Задължението да събират сами отпадъците или да делегират това на организации за управление на отпадъците може да се окаже решаваща стъпка към засилване на тяхната отговорност;

За териториално сближаване в областта на управлението на отпадъците

| 50. | призовава бъдещото законодателство да се основава на следните общи принципи: управление на потоците отпадъци в тяхната цялост, прилагане на йерархията, прозрачност на оперативното управление, на финансирането, на разходите, на действащите данъчни мерки, на контрола, проследяемост и отчитане на ролята на местните и регионалните власти и техните органи за сътрудничество. Прозрачността на схемите за прилагане на европейското законодателство ще даде възможност за съпоставка на ситуациите, оценка на различните практики и постепенна поява на общо ядро споделени добри практики; |
| --- | --- |

50.

призовава бъдещото законодателство да се основава на следните общи принципи: управление на потоците отпадъци в тяхната цялост, прилагане на йерархията, прозрачност на оперативното управление, на финансирането, на разходите, на действащите данъчни мерки, на контрола, проследяемост и отчитане на ролята на местните и регионалните власти и техните органи за сътрудничество. Прозрачността на схемите за прилагане на европейското законодателство ще даде възможност за съпоставка на ситуациите, оценка на различните практики и постепенна поява на общо ядро споделени добри практики;

| 51. | призовава определянето на амбициозни цели до 2020 г. да бъде съпроводено от приемане на пътни карти, които да се договорят с всяка държава членка и, когато е целесъобразно, с компетентните местни и регионални власти. Те следва да съдържат предварителен график, определящ междинни цели, пригодени за всеки вид отпадъци и равнища на йерархията, които биха могли да се постигнат в конкретната държава членка в срок, който да е по-дълъг от предвидения за общата средна цел на ЕС. Подобна мярка би гарантирала наваксването от страна на най-изоставащите, като в същото време се подкрепят усилията на най-ефективните; |
| --- | --- |

51.

призовава определянето на амбициозни цели до 2020 г. да бъде съпроводено от приемане на пътни карти, които да се договорят с всяка държава членка и, когато е целесъобразно, с компетентните местни и регионални власти. Те следва да съдържат предварителен график, определящ междинни цели, пригодени за всеки вид отпадъци и равнища на йерархията, които биха могли да се постигнат в конкретната държава членка в срок, който да е по-дълъг от предвидения за общата средна цел на ЕС. Подобна мярка би гарантирала наваксването от страна на най-изоставащите, като в същото време се подкрепят усилията на най-ефективните;

| 52. | призовава всяка приета от ЕС политика в областта на управлението и третирането на отпадъците да почива на общия принцип на близост. В съответствие с този принцип плановете за управление на отпадъците би трябвало да насърчават третирането на отпадъците най-близо до мястото, където са произведени, въпреки че съгласно настоящата рамка на ЕС транспортирането на отпадъци би трябвало да продължи, ако решенията на местно равнище се окажат непрактични. В този контекст разрешените годишни количества за третиране или съхраняване би трябвало да бъдат приоритетно запазвани за местното и регионалното производство. Същевременно КР предлага публичните и частните оператори, занимаващи се с управление на отпадъците, да бъдат местни оператори, като по този начин се ограничи въздействието върху околната среда от транспортирането и се създаде възможност за разкриване на работни места на местно равнище. Преходът към една по-кръгова икономика следва да намери израз в реалистичен график, който да позволи разработване на инфраструктура и на механизми за планиране; |
| --- | --- |

52.

призовава всяка приета от ЕС политика в областта на управлението и третирането на отпадъците да почива на общия принцип на близост. В съответствие с този принцип плановете за управление на отпадъците би трябвало да насърчават третирането на отпадъците най-близо до мястото, където са произведени, въпреки че съгласно настоящата рамка на ЕС транспортирането на отпадъци би трябвало да продължи, ако решенията на местно равнище се окажат непрактични. В този контекст разрешените годишни количества за третиране или съхраняване би трябвало да бъдат приоритетно запазвани за местното и регионалното производство. Същевременно КР предлага публичните и частните оператори, занимаващи се с управление на отпадъците, да бъдат местни оператори, като по този начин се ограничи въздействието върху околната среда от транспортирането и се създаде възможност за разкриване на работни места на местно равнище. Преходът към една по-кръгова икономика следва да намери израз в реалистичен график, който да позволи разработване на инфраструктура и на механизми за планиране;

| 53. | призовава да бъдат предвидени механизми за съгласуване и сътрудничество между местни и регионални власти, по-специално на трансгранично равнище. Създаването на регионални центрове за управление и третиране на отпадъците би трябвало да бъде насърчено и наблюдавано от ЕС, за да се даде възможност за рационализиране на управлението на потоците отпадъци и за оптимално използване на наличните инфраструктури и ресурси в този сектор; |
| --- | --- |

53.

призовава да бъдат предвидени механизми за съгласуване и сътрудничество между местни и регионални власти, по-специално на трансгранично равнище. Създаването на регионални центрове за управление и третиране на отпадъците би трябвало да бъде насърчено и наблюдавано от ЕС, за да се даде възможност за рационализиране на управлението на потоците отпадъци и за оптимално използване на наличните инфраструктури и ресурси в този сектор;

| 54. | отправя настоятелен призив всяко отпускане на европейски субсидии да бъде обвързано с одобряване от страна на ЕС на плановете за управление, представени от държавите членки, с цел да се гарантира съгласуваност на провежданите политики и да се избегнат ненужни, дори контрапродуктивни инвестиции. Инвестициите трябва да са съобразени с целите, набелязани в плановете за управление на отпадъците; |
| --- | --- |

54.

отправя настоятелен призив всяко отпускане на европейски субсидии да бъде обвързано с одобряване от страна на ЕС на плановете за управление, представени от държавите членки, с цел да се гарантира съгласуваност на провежданите политики и да се избегнат ненужни, дори контрапродуктивни инвестиции. Инвестициите трябва да са съобразени с целите, набелязани в плановете за управление на отпадъците;

| 55. | призовава участниците и инфраструктурите, участващи в регионален трансграничен център, да могат да бъдат взети под внимание при осъществяването и оценката на националния план за управление на отпадъците на държавата членка, на чиято територия са установени част от тези участници и инфраструктури; |
| --- | --- |

55.

призовава участниците и инфраструктурите, участващи в регионален трансграничен център, да могат да бъдат взети под внимание при осъществяването и оценката на националния план за управление на отпадъците на държавата членка, на чиято територия са установени част от тези участници и инфраструктури;

| 56. | подкрепя създаването на европейска информационна платформа, представяща най-добрите практики, прилагани в Съюза (дори извън него), в областта на предотвратяване на създаването на отпадъци и тяхното управление. Тази платформа би трябвало да включва концепцията за регионално сътрудничество, позволяващо на местните и регионалните власти, които желаят, да работят в синергия със своите партньори, включително с онези от съседни държави. Подобна платформа ще улесни обмена на информация, както и постепенното прилагане на най-добрите общи практики на европейско равнище. |
| --- | --- |

56.

подкрепя създаването на европейска информационна платформа, представяща най-добрите практики, прилагани в Съюза (дори извън него), в областта на предотвратяване на създаването на отпадъци и тяхното управление. Тази платформа би трябвало да включва концепцията за регионално сътрудничество, позволяващо на местните и регионалните власти, които желаят, да работят в синергия със своите партньори, включително с онези от съседни държави. Подобна платформа ще улесни обмена на информация, както и постепенното прилагане на най-добрите общи практики на европейско равнище.

Брюксел, 4 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Доклад на ЕАОС No 2/2013.

1

(2)  COM(2011) 571 final, CdR 140/2011 fin.

2

(3)  COM(2012) 710 final.

3

(4)  COM(2011) 25 final.

4

(5)  Директива 2008/98/ЕО.

5

(6)  Директива 99/31/ЕО.

6

(7)  Директива 94/62/ЕО.

7

(8)  Решение на Европейската комисия 2011/753/ЕС.

8

(9)  Това предложение бе направено в резултат от консултацията за субсидиарността във връзка с преразглеждането на законодателството на ЕС за отпадъците.

9

(10)  Резолюция на Европейския парламент от 24 май 2012 г. относно Европа за ефективно използване на ресурсите (2011/2068(INI).

10

(11)  Това предложение бе направено в резултат от консултацията за субсидиарността във връзка с преразглеждането на законодателството на ЕС за отпадъците.

11

---

III Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

102-pа пленарна сесия, 3 – 4 юли 2013 г.

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/50 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/50

---

Становище на Комитета на регионите „Намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи“

2013/C 280/10

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | отбелязва предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи, представено от Комисията на 26 март 2013 г., което се вписва в план от десет точки, предложен в рамките на средносрочния преглед на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа; |
| --- | --- |

—

отбелязва предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи, представено от Комисията на 26 март 2013 г., което се вписва в план от десет точки, предложен в рамките на средносрочния преглед на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа;

| — | приветства приоритетите, обявени в предложението за регламент — високоскоростните мрежи, гражданските инженерно-строителни дейности, съвместното използване на съществуващата инфраструктура и по-ефективното разгръщане на новата материална инфраструктура, за да може подобни мрежи да бъдат разгърнати при по-ниски разходи, както и намаляването на административните разходи и на бюрокрацията — като всички се отнасят за области, в които градовете и регионите са едновременно основни действащи лица, доставчици и ползватели на услуги; |
| --- | --- |

—

приветства приоритетите, обявени в предложението за регламент — високоскоростните мрежи, гражданските инженерно-строителни дейности, съвместното използване на съществуващата инфраструктура и по-ефективното разгръщане на новата материална инфраструктура, за да може подобни мрежи да бъдат разгърнати при по-ниски разходи, както и намаляването на административните разходи и на бюрокрацията — като всички се отнасят за области, в които градовете и регионите са едновременно основни действащи лица, доставчици и ползватели на услуги;

| — | е отбелязвал вече, че приемането на мерки за рационализиране, модернизиране и намаляване на административната тежест като приоритетна ос на действията за намаляване на разходите, рационализирането и опростяването на административните процедури и услуги би довело до засилване на икономическата дейност, намаляване на бюрократичните формалности и тежести и същевременно би улеснило отношенията между гражданите и администрацията, допринасяйки за намаляване на административните разходи за предприятията (по-специално за тези, които са свързани с изграждането на инфраструктури за високоскоростен интернет), за подобряване на конкурентоспособността на предприятията и за насърчаване на тяхното развитие; |
| --- | --- |

—

е отбелязвал вече, че приемането на мерки за рационализиране, модернизиране и намаляване на административната тежест като приоритетна ос на действията за намаляване на разходите, рационализирането и опростяването на административните процедури и услуги би довело до засилване на икономическата дейност, намаляване на бюрократичните формалности и тежести и същевременно би улеснило отношенията между гражданите и администрацията, допринасяйки за намаляване на административните разходи за предприятията (по-специално за тези, които са свързани с изграждането на инфраструктури за високоскоростен интернет), за подобряване на конкурентоспособността на предприятията и за насърчаване на тяхното развитие;

| — | припомня, че за да се справят с недостига на частни оператори в територии, считани за нерентабилни — като например селските райони, местните и регионалните власти са принудени да участват във финансирането на цифровите инфраструктури. За да се осигури равен достъп на всички граждани и територии до новите технологии, призовава Комисията да подкрепи местните и регионалните власти в усилията им за финансиране, като разреши, от една страна, участието на европейските структурни фондове във финансирането на цифровата инфраструктура във всички европейски региони и, от друга, като се съгласи да признае проектите за цифрово устройство на селските райони и тези с ниска гъстота на населението за услуга от общ икономически интерес. |
| --- | --- |

—

припомня, че за да се справят с недостига на частни оператори в територии, считани за нерентабилни — като например селските райони, местните и регионалните власти са принудени да участват във финансирането на цифровите инфраструктури. За да се осигури равен достъп на всички граждани и територии до новите технологии, призовава Комисията да подкрепи местните и регионалните власти в усилията им за финансиране, като разреши, от една страна, участието на европейските структурни фондове във финансирането на цифровата инфраструктура във всички европейски региони и, от друга, като се съгласи да признае проектите за цифрово устройство на селските райони и тези с ниска гъстота на населението за услуга от общ икономически интерес.

| Докладчик | Gábor BIHARY (HU/ПЕС), член на общия съвет на Будапеща |
| --- | --- |
| Отправен документ | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи
  COM(2013) 147 final |

Докладчик

Gábor BIHARY (HU/ПЕС), член на общия съвет на Будапеща

Отправен документ

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи

COM(2013) 147 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | отбелязва предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи, представено от Комисията на 26 март 2013 г., което се вписва в план от десет точки, предложен в рамките на средносрочния преглед на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа; |
| --- | --- |

1.

отбелязва предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерки за намаляване на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни мрежи, представено от Комисията на 26 март 2013 г., което се вписва в план от десет точки, предложен в рамките на средносрочния преглед на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа;

| 2. | отбелязва със задоволство, че предложението за регламент се основава на добрите практики на държавите членки, като същевременно им предоставя свобода на преценка по отношение на организационните аспекти и обслужва новата култура на достъп до високоскоростните мрежи; |
| --- | --- |

2.

отбелязва със задоволство, че предложението за регламент се основава на добрите практики на държавите членки, като същевременно им предоставя свобода на преценка по отношение на организационните аспекти и обслужва новата култура на достъп до високоскоростните мрежи;

| 3. | приветства приоритетите, обявени в предложението за регламент — високоскоростните мрежи, гражданските инженерно-строителни дейности, съвместното използване на съществуващата инфраструктура и по-ефективното разгръщане на новата материална инфраструктура, за да може подобни мрежи да бъдат разгърнати при по-ниски разходи, както и намаляването на административните разходи и на бюрокрацията — като всички се отнасят за области, в които градовете и регионите са едновременно основни действащи лица, доставчици и ползватели на услуги; |
| --- | --- |

3.

приветства приоритетите, обявени в предложението за регламент — високоскоростните мрежи, гражданските инженерно-строителни дейности, съвместното използване на съществуващата инфраструктура и по-ефективното разгръщане на новата материална инфраструктура, за да може подобни мрежи да бъдат разгърнати при по-ниски разходи, както и намаляването на административните разходи и на бюрокрацията — като всички се отнасят за области, в които градовете и регионите са едновременно основни действащи лица, доставчици и ползватели на услуги;

| 4. | припомня, че високоскоростната широколентова инфраструктура е гръбнакът на единния цифров пазар и задължително условие за конкурентоспособност в световен мащаб, включително в областта на електронната търговия. Както беше отбелязано в съобщението относно „Акт за единния пазар II“ (1), увеличение на степента на разпространение на широколентовия достъп с 10 % може да доведе до увеличение с 1-1,5 % на БВП годишно и увеличение на производителността на труда с 1,5 % (2). Що се отнася до иновациите в предприятията, дължащи се на широколентовия достъп, те имат потенциала да създадат допълнително 2 милиона работни места до 2020 г. (3); |
| --- | --- |

4.

припомня, че високоскоростната широколентова инфраструктура е гръбнакът на единния цифров пазар и задължително условие за конкурентоспособност в световен мащаб, включително в областта на електронната търговия. Както беше отбелязано в съобщението относно „Акт за единния пазар II“ (1), увеличение на степента на разпространение на широколентовия достъп с 10 % може да доведе до увеличение с 1-1,5 % на БВП годишно и увеличение на производителността на труда с 1,5 % (2). Що се отнася до иновациите в предприятията, дължащи се на широколентовия достъп, те имат потенциала да създадат допълнително 2 милиона работни места до 2020 г. (3);

| 5. | подчертава, че Съюзът не може да си позволи да остави европейските предприятия и граждани извън географското покритие на тези инфраструктури и че се е ангажирал да изпълнява амбициозните цели на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа в областта на широколентовия достъп, а именно основен широколентов достъп за всички европейски граждани до 2013 г., а до 2020 г. i) всички европейски граждани да имат достъп със скорост над 30 Mbps и ii) минимум 50 % от европейските домакинства да имат абонаменти за достъп до интернет със скорост над 100 Mbps. Тези цели обаче ще бъдат постигнати, само ако бъдат намалени разходите по изграждане на инфраструктурата в целия ЕС; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че Съюзът не може да си позволи да остави европейските предприятия и граждани извън географското покритие на тези инфраструктури и че се е ангажирал да изпълнява амбициозните цели на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа в областта на широколентовия достъп, а именно основен широколентов достъп за всички европейски граждани до 2013 г., а до 2020 г. i) всички европейски граждани да имат достъп със скорост над 30 Mbps и ii) минимум 50 % от европейските домакинства да имат абонаменти за достъп до интернет със скорост над 100 Mbps. Тези цели обаче ще бъдат постигнати, само ако бъдат намалени разходите по изграждане на инфраструктурата в целия ЕС;

| 6. | отбелязва, че е изключително важно в рамките на управлението на процесите, за които се отнася разглежданото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета и свързаните с това мерки на публичните политики, да се координират дейностите на Европейския съюз, на държавите членки и на местните и регионалните власти и да се следи за цялостно спазване на принципа на субсидиарност, както посочва Комитетът на регионите в своята Бяла книга за многостепенното управление (4); |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че е изключително важно в рамките на управлението на процесите, за които се отнася разглежданото предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета и свързаните с това мерки на публичните политики, да се координират дейностите на Европейския съюз, на държавите членки и на местните и регионалните власти и да се следи за цялостно спазване на принципа на субсидиарност, както посочва Комитетът на регионите в своята Бяла книга за многостепенното управление (4);

| 7. | в съответствие с позициите, изразени в предходни становища, обръща внимание върху необходимостта да се оползотвори пълноценно потенциалът на Европа в развитието на ИКТ услугите в публичния и в частния сектор и по този начин ИКТ да бъдат използвани като средство за подобряване на услугите, предоставяни от местните и регионалните власти в области като здравеопазването, образованието, обществения ред, сигурността или социалните грижи. Подкрепяните от ЕС публично-частни партньорства в областта на обществените ИКТ услуги между местните и регионалните власти и МСП, разработващи ИКТ, могат да послужат като отлична основа за изграждане на умения и знания на местно равнище в ЕС (5); |
| --- | --- |

7.

в съответствие с позициите, изразени в предходни становища, обръща внимание върху необходимостта да се оползотвори пълноценно потенциалът на Европа в развитието на ИКТ услугите в публичния и в частния сектор и по този начин ИКТ да бъдат използвани като средство за подобряване на услугите, предоставяни от местните и регионалните власти в области като здравеопазването, образованието, обществения ред, сигурността или социалните грижи. Подкрепяните от ЕС публично-частни партньорства в областта на обществените ИКТ услуги между местните и регионалните власти и МСП, разработващи ИКТ, могат да послужат като отлична основа за изграждане на умения и знания на местно равнище в ЕС (5);

| 8. | е отбелязвал вече, че приемането на мерки за рационализиране, модернизиране и намаляване на административната тежест като приоритетна ос на действията за намаляване на разходите, както и рационализирането и опростяването на административните процедури и услуги биха довели до засилване на икономическата дейност, намаляване на бюрократичните формалности и тежести и същевременно биха улеснили отношенията между гражданите и администрацията, допринасяйки за намаляване на административните разходи за предприятията (по-специално на тези, които са свързани с изграждането на инфраструктури за високоскоростен интернет), за подобряване на конкурентоспособността на предприятията и за насърчаване на тяхното развитие (6); |
| --- | --- |

8.

е отбелязвал вече, че приемането на мерки за рационализиране, модернизиране и намаляване на административната тежест като приоритетна ос на действията за намаляване на разходите, както и рационализирането и опростяването на административните процедури и услуги биха довели до засилване на икономическата дейност, намаляване на бюрократичните формалности и тежести и същевременно биха улеснили отношенията между гражданите и администрацията, допринасяйки за намаляване на административните разходи за предприятията (по-специално на тези, които са свързани с изграждането на инфраструктури за високоскоростен интернет), за подобряване на конкурентоспособността на предприятията и за насърчаване на тяхното развитие (6);

| 9. | акцентира върху необходимостта Европейската комисия и държавите членки да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че местните и регионалните власти са включени пълноценно и ефективно в управлението на инициативи, свързани с ИКТ (7); |
| --- | --- |

9.

акцентира върху необходимостта Европейската комисия и държавите членки да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че местните и регионалните власти са включени пълноценно и ефективно в управлението на инициативи, свързани с ИКТ (7);

| 10. | отбелязва целта на предложението да допринесе за качествено подобряване на информационните услуги и продукти, предназначени за европейския потребител, и за съкращаване на ненужните разходи и административна тежест, като същевременно подкрепя единния цифров пазар и целите на стратегията „Европа 2020“; |
| --- | --- |

10.

отбелязва целта на предложението да допринесе за качествено подобряване на информационните услуги и продукти, предназначени за европейския потребител, и за съкращаване на ненужните разходи и административна тежест, като същевременно подкрепя единния цифров пазар и целите на стратегията „Европа 2020“;

Широколентов достъп

| 11. | подчертава, че местните и регионалните власти са сред основните адресати на препоръките, съдържащи се в Програмата в областта на цифровите технологии, по-специално що се отнася до разгръщането на широколентовия достъп, и могат да допринесат в решаваща степен за нейното осъществяване. Приоритетите на новата стратегия на местно и регионално равнище могат да подобрят качеството на живот, да подкрепят социално-икономическата дейност на гражданите, да стимулират регионалното развитие и развитието на по-ефективни и персонализирани обществени услуги и местни предприятия. Регионите и градовете разполагат с многобройни средства за оптимизиране използването на този потенциал; |
| --- | --- |

11.

подчертава, че местните и регионалните власти са сред основните адресати на препоръките, съдържащи се в Програмата в областта на цифровите технологии, по-специално що се отнася до разгръщането на широколентовия достъп, и могат да допринесат в решаваща степен за нейното осъществяване. Приоритетите на новата стратегия на местно и регионално равнище могат да подобрят качеството на живот, да подкрепят социално-икономическата дейност на гражданите, да стимулират регионалното развитие и развитието на по-ефективни и персонализирани обществени услуги и местни предприятия. Регионите и градовете разполагат с многобройни средства за оптимизиране използването на този потенциал;

| 12. | отбелязва със задоволство, че предложението за регламент представлява потенциал за съществен принос за намаляване на цифровото разделение и за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“, като същевременно отговаря на някои от най-важните социални, културни и икономически потребности на европейските граждани (8); |
| --- | --- |

12.

отбелязва със задоволство, че предложението за регламент представлява потенциал за съществен принос за намаляване на цифровото разделение и за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“, като същевременно отговаря на някои от най-важните социални, културни и икономически потребности на европейските граждани (8);

| 13. | отбелязва, че информационното общество извънредно много ускори икономическите и социалните постижения и счита, че едно по-ефективно разгръщане на широколентовите инфраструктури би засилило тази тенденция. При все това Комитетът обръща внимание върху лекотата, с която могат да се разпространяват опасни за младите хора и за основните демократични ценности съдържания и подчертава, че адекватно образование, основано на ценностите, и широка медийна грамотност (9) могат да компенсират тази заплаха; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че информационното общество извънредно много ускори икономическите и социалните постижения и счита, че едно по-ефективно разгръщане на широколентовите инфраструктури би засилило тази тенденция. При все това Комитетът обръща внимание върху лекотата, с която могат да се разпространяват опасни за младите хора и за основните демократични ценности съдържания и подчертава, че адекватно образование, основано на ценностите, и широка медийна грамотност (9) могат да компенсират тази заплаха;

| 14. | припомня, че местните и регионалните власти имат ключова роля за осигуряване на широколентов интернет със справедливи условия на достъп и на достъпна цена, например в регионите, където пазарните механизми се оказват недостатъчни за изграждането му, за осъществяване на пилотни проекти с цел преодоляване на неравенството в електронния достъп, както и за разработване на нови подходи, чрез които обществените електронни услуги да се насочат към гражданите (10); |
| --- | --- |

14.

припомня, че местните и регионалните власти имат ключова роля за осигуряване на широколентов интернет със справедливи условия на достъп и на достъпна цена, например в регионите, където пазарните механизми се оказват недостатъчни за изграждането му, за осъществяване на пилотни проекти с цел преодоляване на неравенството в електронния достъп, както и за разработване на нови подходи, чрез които обществените електронни услуги да се насочат към гражданите (10);

| 15. | обръща внимание на Европейската комисия върху факта, че — що се отнася до финансирането на широколентовите инфраструктури от местните и регионалните власти — може да се окаже необходимо безвъзмездно държавно подпомагане и я призовава да изготви нормативна уредба в този смисъл; |
| --- | --- |

15.

обръща внимание на Европейската комисия върху факта, че — що се отнася до финансирането на широколентовите инфраструктури от местните и регионалните власти — може да се окаже необходимо безвъзмездно държавно подпомагане и я призовава да изготви нормативна уредба в този смисъл;

| 16. | отправя отново предложението, формулирано в становището относно Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, а именно, че отпуснатото финансиране и другите мерки за подкрепа би следвало да насърчават изграждането на широколентови мрежи, които са с отворен достъп и са базирани на хоризонтална многопластова мрежова архитектура и икономически модел, при който физическият достъп до мрежата е отделен от предоставянето на услуги, както и че съществуващите оптични мрежи следва да бъдат отворени за конкуренция (11). На практика това означава, че по отношение на тъмното влакно, което представлява вид пасивна инфраструктура, следва активно да се насърчават бизнес модели с открит достъп; |
| --- | --- |

16.

отправя отново предложението, формулирано в становището относно Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, а именно, че отпуснатото финансиране и другите мерки за подкрепа би следвало да насърчават изграждането на широколентови мрежи, които са с отворен достъп и са базирани на хоризонтална многопластова мрежова архитектура и икономически модел, при който физическият достъп до мрежата е отделен от предоставянето на услуги, както и че съществуващите оптични мрежи следва да бъдат отворени за конкуренция (11). На практика това означава, че по отношение на тъмното влакно, което представлява вид пасивна инфраструктура, следва активно да се насърчават бизнес модели с открит достъп;

| 17. | счита, че макар гъсто населените региони да представляват очевиден икономически интерес, то, за да се гарантира географският баланс, е необходимо да се обърне специално внимание на стимулирането на частните инвестиции в селските и в слабо населените райони, както и в най-отдалечените региони. В това отношение местните и регионалните власти могат да имат съществена роля за координиране на търсенето на широколентов достъп от страна на публичната администрация, органите за обществена сигурност, местните учебни заведения и здравните инфраструктури, но и при формиране на групи на местно равнище (от училища, общности, МСП и др.) и зони за демонстрация на широколентови инфраструктури за потребителите, както и при организиране на обученията; |
| --- | --- |

17.

счита, че макар гъсто населените региони да представляват очевиден икономически интерес, то, за да се гарантира географският баланс, е необходимо да се обърне специално внимание на стимулирането на частните инвестиции в селските и в слабо населените райони, както и в най-отдалечените региони. В това отношение местните и регионалните власти могат да имат съществена роля за координиране на търсенето на широколентов достъп от страна на публичната администрация, органите за обществена сигурност, местните учебни заведения и здравните инфраструктури, но и при формиране на групи на местно равнище (от училища, общности, МСП и др.) и зони за демонстрация на широколентови инфраструктури за потребителите, както и при организиране на обученията;

| 18. | припомня, че за да се справят с недостига на частни оператори в територии, считани за нерентабилни– като например селските райони, местните и регионалните власти са принудени да участват във финансирането на цифровите инфраструктури. За да се осигури равен достъп на всички граждани и територии до новите технологии, призовава Комисията да подкрепи местните и регионалните власти в усилията им за финансиране, като разреши, от една страна, участието на европейските структурни фондове във финансирането на цифровата инфраструктура във всички европейски региони и, от друга, като се съгласи да признае проектите за цифрово развитие на селските райони и тези с ниска гъстота на населението за услуги от общ интерес и от общ икономически интерес; |
| --- | --- |

18.

припомня, че за да се справят с недостига на частни оператори в територии, считани за нерентабилни– като например селските райони, местните и регионалните власти са принудени да участват във финансирането на цифровите инфраструктури. За да се осигури равен достъп на всички граждани и територии до новите технологии, призовава Комисията да подкрепи местните и регионалните власти в усилията им за финансиране, като разреши, от една страна, участието на европейските структурни фондове във финансирането на цифровата инфраструктура във всички европейски региони и, от друга, като се съгласи да признае проектите за цифрово развитие на селските райони и тези с ниска гъстота на населението за услуги от общ интерес и от общ икономически интерес;

Цифрови услуги и електронно управление

| 19. | подчертава, че ИКТ, които са ключът към постигане на отворено за всички информационно общество, трябва да отчитат потребностите на всички граждани, включително и на тези, които са в риск от социално изключване; |
| --- | --- |

19.

подчертава, че ИКТ, които са ключът към постигане на отворено за всички информационно общество, трябва да отчитат потребностите на всички граждани, включително и на тези, които са в риск от социално изключване;

| 20. | заявява отново, че достъпът до висококачествени широколентови услуги на разумни цени може да подобри лесния достъп до услугите, предоставяни от местните и регионалните власти, както и качеството на тези услуги, като опрости продуктовия маркетинг за микропредприятията и МСП. Очаква се по-конкретно отдалечените региони и общини, особено най-отдалечените райони, да извлекат значителна полза от по-широко разпространения и по-бърз достъп до широколентови услуги (12); |
| --- | --- |

20.

заявява отново, че достъпът до висококачествени широколентови услуги на разумни цени може да подобри лесния достъп до услугите, предоставяни от местните и регионалните власти, както и качеството на тези услуги, като опрости продуктовия маркетинг за микропредприятията и МСП. Очаква се по-конкретно отдалечените региони и общини, особено най-отдалечените райони, да извлекат значителна полза от по-широко разпространения и по-бърз достъп до широколентови услуги (12);

| 21. | набляга на жизненоважния характер на новите приложения и цифровите услуги за привлекателността и балансираното развитие на териториите и смята, че достъпът до цифровите технологии е предпоставка за успешното постигане на целите за икономическо, социално и териториално сближаване на Европейския съюз; |
| --- | --- |

21.

набляга на жизненоважния характер на новите приложения и цифровите услуги за привлекателността и балансираното развитие на териториите и смята, че достъпът до цифровите технологии е предпоставка за успешното постигане на целите за икономическо, социално и териториално сближаване на Европейския съюз;

| 22. | препоръчва, в съответствие с позициите, изразени в предходно становище (13), да се оползотворят пълноценно възможностите, които ще предложи в Европа ускореното разгръщане на мрежата благодарение на разглежданото предложение, за да се развият ИКТ услугите в публичния и в частния сектор и по този начин ИКТ да бъдат използвани като средство за подобряване на услугите, предоставяни от местните и регионалните власти в области като здравеопазването, образованието, обществените поръчки, сигурността или социалните услуги; |
| --- | --- |

22.

препоръчва, в съответствие с позициите, изразени в предходно становище (13), да се оползотворят пълноценно възможностите, които ще предложи в Европа ускореното разгръщане на мрежата благодарение на разглежданото предложение, за да се развият ИКТ услугите в публичния и в частния сектор и по този начин ИКТ да бъдат използвани като средство за подобряване на услугите, предоставяни от местните и регионалните власти в области като здравеопазването, образованието, обществените поръчки, сигурността или социалните услуги;

| 23. | препоръчва също така, в съответствие с позициите, изразени в предходно становище (14), да се оползотворят пълноценно възможностите, които ще предложи в Европа ускореното разгръщане на мрежата благодарение на разглежданото предложение, за да се развиват трансграничните услуги за електронно управление и да се следи свързаните с това проекти за ИТ да обхващат аспекти като оперативната съвместимост и електронната идентификация на гражданите (проекта STORK), електронния подпис, електронното подаване на документи и други елементи на електронното управление, така че те да се разглеждат в европейски контекст; |
| --- | --- |

23.

препоръчва също така, в съответствие с позициите, изразени в предходно становище (14), да се оползотворят пълноценно възможностите, които ще предложи в Европа ускореното разгръщане на мрежата благодарение на разглежданото предложение, за да се развиват трансграничните услуги за електронно управление и да се следи свързаните с това проекти за ИТ да обхващат аспекти като оперативната съвместимост и електронната идентификация на гражданите (проекта STORK), електронния подпис, електронното подаване на документи и други елементи на електронното управление, така че те да се разглеждат в европейски контекст;

| 24. | посочва, че няма да е възможно да се извлече полза от потенциала на изчисленията в облак (15), ако в най-кратки срокове не се изгради необходимата за целта инфраструктурна база; |
| --- | --- |

24.

посочва, че няма да е възможно да се извлече полза от потенциала на изчисленията в облак (15), ако в най-кратки срокове не се изгради необходимата за целта инфраструктурна база;

Интелигентни енергийни мрежи, цифровизация и творческо съдържание: използване на ИКТ

| 25. | подчертава, че единният цифров пазар е основен елемент на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, тъй като създава възможност за развитието на разрастващ се, успешен и динамичен общоевропейски пазар за създаване и разпространение на юридическо цифрово съдържание и електронни услуги, както и за предоставяне на потребителите на лесен, сигурен и гъвкав достъп до пазарите на цифрово съдържание и цифрови услуги (16). Във връзка с това приветства двойния ефект на ускоряване и намаляване на разходите, който предложеният регламент ще има върху процеса; |
| --- | --- |

25.

подчертава, че единният цифров пазар е основен елемент на Програмата в областта на цифровите технологии за Европа, тъй като създава възможност за развитието на разрастващ се, успешен и динамичен общоевропейски пазар за създаване и разпространение на юридическо цифрово съдържание и електронни услуги, както и за предоставяне на потребителите на лесен, сигурен и гъвкав достъп до пазарите на цифрово съдържание и цифрови услуги (16). Във връзка с това приветства двойния ефект на ускоряване и намаляване на разходите, който предложеният регламент ще има върху процеса;

| 26. | счита, че е изключително важно публичните институции на регионално и местно равнище да разполагат с подходящ собствен капацитет и устойчиви финансови ресурси за цифровизация на документите (17); |
| --- | --- |

26.

счита, че е изключително важно публичните институции на регионално и местно равнище да разполагат с подходящ собствен капацитет и устойчиви финансови ресурси за цифровизация на документите (17);

| 27. | отбелязва, че предложеният регламент ще окаже въздействие върху мерките, целящи подобряване на енергийната ефективност чрез ИКТ (18), и върху адаптирането на структурите за използване на природните ресурси; |
| --- | --- |

27.

отбелязва, че предложеният регламент ще окаже въздействие върху мерките, целящи подобряване на енергийната ефективност чрез ИКТ (18), и върху адаптирането на структурите за използване на природните ресурси;

Достъп до съществуващата физическа инфраструктура и прозрачност

| 28. | във връзка с целта да се оптимизират взаимодействията между мрежите приветства подхода, в съответствие който регламентът се отнася не само за доставчиците на електронни съобщителни мрежи, а и за всеки собственик на физически инфраструктури, като например такива за електроснабдяване, газоснабдяване, водоснабдяване и канализация или отопление и транспортни услуги, които дават възможност за разполагане на елементи на електронни съобщителни мрежи. Независимо от това изразява безпокойството си относно прилагането на регламента към инфраструктури от решаващо значение като тунели на метрото в големите градове, поради съображения за сигурност и заради произтичащите от това високи разходи; |
| --- | --- |

28.

във връзка с целта да се оптимизират взаимодействията между мрежите приветства подхода, в съответствие който регламентът се отнася не само за доставчиците на електронни съобщителни мрежи, а и за всеки собственик на физически инфраструктури, като например такива за електроснабдяване, газоснабдяване, водоснабдяване и канализация или отопление и транспортни услуги, които дават възможност за разполагане на елементи на електронни съобщителни мрежи. Независимо от това изразява безпокойството си относно прилагането на регламента към инфраструктури от решаващо значение като тунели на метрото в големите градове, поради съображения за сигурност и заради произтичащите от това високи разходи;

| 29. | изразява съжаление, че телекомуникационните услуги и инфраструктури са все още много разпокъсани, въпреки че високоскоростната широколентова инфраструктура е гръбнакът на единния цифров пазар и задължително условие за конкурентоспособност в световен мащаб; |
| --- | --- |

29.

изразява съжаление, че телекомуникационните услуги и инфраструктури са все още много разпокъсани, въпреки че високоскоростната широколентова инфраструктура е гръбнакът на единния цифров пазар и задължително условие за конкурентоспособност в световен мащаб;

| 30. | с оглед на това, че гражданските инженерно-строителни работи представляват най-значителната част от общите разходи за разгръщане на мрежите, счита за съществено предимство на регламента факта, че всеки оператор на мрежа ще има право да предоставя достъп до физическите инфраструктури (като например канали, кабелопроводи, шахти, разпределителни кутии, стълбове, мачти, антени, кули и други поддържащи конструкции) или да ги използва (на справедлива цена и при разумни условия) с цел инсталиране на елементи на високоскоростни електронни съобщителни мрежи и че за да се гарантира прозрачността, необходимата за целта информация ще се предоставя от единен информационен център; |
| --- | --- |

30.

с оглед на това, че гражданските инженерно-строителни работи представляват най-значителната част от общите разходи за разгръщане на мрежите, счита за съществено предимство на регламента факта, че всеки оператор на мрежа ще има право да предоставя достъп до физическите инфраструктури (като например канали, кабелопроводи, шахти, разпределителни кутии, стълбове, мачти, антени, кули и други поддържащи конструкции) или да ги използва (на справедлива цена и при разумни условия) с цел инсталиране на елементи на високоскоростни електронни съобщителни мрежи и че за да се гарантира прозрачността, необходимата за целта информация ще се предоставя от единен информационен център;

| 31. | отбелязва въпреки това, че при определянето на цената и ценообразуването не би трябвало да се пренебрегват и социалните цели и целите за сближаване; |
| --- | --- |

31.

отбелязва въпреки това, че при определянето на цената и ценообразуването не би трябвало да се пренебрегват и социалните цели и целите за сближаване;

Координиране на гражданските инженерно-строителни дейности

| 32. | приветства факта, че в регламента се разглежда въпросът за координиране на гражданските инженерно-строителни дейности, най-вече предвид това, че тези инвестиции се финансират отчасти или изцяло с публични средства. Отбелязва при все това, че в регламента не се споменава нищо за последствията в областта на обществените поръчки; |
| --- | --- |

32.

приветства факта, че в регламента се разглежда въпросът за координиране на гражданските инженерно-строителни дейности, най-вече предвид това, че тези инвестиции се финансират отчасти или изцяло с публични средства. Отбелязва при все това, че в регламента не се споменава нищо за последствията в областта на обществените поръчки;

| 33. | изразява съжаление, че в регламента не се споменава ролята на местните и регионалните власти, въпреки че координацията на гражданските инженерно-строителни дейности ще се извършва на тяхна територия; затова препоръчва на Комисията да посочи в предложението си органите на местното самоуправление; |
| --- | --- |

33.

изразява съжаление, че в регламента не се споменава ролята на местните и регионалните власти, въпреки че координацията на гражданските инженерно-строителни дейности ще се извършва на тяхна територия; затова препоръчва на Комисията да посочи в предложението си органите на местното самоуправление;

Издаване на разрешителни

| 34. | подкрепя идеята за единен информационен център, който да улеснява координацията на процесите за издаване на разрешителни и счита, че максимален срок от шест месеца е достатъчен; |
| --- | --- |

34.

подкрепя идеята за единен информационен център, който да улеснява координацията на процесите за издаване на разрешителни и счита, че максимален срок от шест месеца е достатъчен;

| 35. | изразява съжаление, че в регламента не се разглежда ролята на местните и регионалните власти в процедурата за издаване на разрешителни, въпреки че в повечето случаи тази процедура е в правомощията на органите на местно самоуправление; изразява загрижеността си относно сериозните разходи, които местните и регионалните власти често трябва да поемат в тази връзка; |
| --- | --- |

35.

изразява съжаление, че в регламента не се разглежда ролята на местните и регионалните власти в процедурата за издаване на разрешителни, въпреки че в повечето случаи тази процедура е в правомощията на органите на местно самоуправление; изразява загрижеността си относно сериозните разходи, които местните и регионалните власти често трябва да поемат в тази връзка;

Оборудване в сградите и възможност за достъп

| 36. | счита за голям напредък разпоредбата, която като критерий в рамките на молбата за разрешително определя задължението да се оборудват новите сгради с физическа инфраструктура, подготвена за разгръщане на високоскоростен достъп до крайната точка на мрежата; |
| --- | --- |

36.

счита за голям напредък разпоредбата, която като критерий в рамките на молбата за разрешително определя задължението да се оборудват новите сгради с физическа инфраструктура, подготвена за разгръщане на високоскоростен достъп до крайната точка на мрежата;

| 37. | приветства задължението за оборудване на новите сгради, както и на сгради, които преминават през съществен ремонт, с точка на концентрация, достъпна за доставчиците на електронни съобщителни мрежи, но счита, че е целесъобразно да се уточни, че това задължение е в сила и при инвестициите в социални жилища, за да се гарантира, че живеещите там групи, застрашени от цифрово изключване, ще имат достъп до широколентови услуги; в този случай следва обаче да се стимулира цялостното постигане на желаните цели; |
| --- | --- |

37.

приветства задължението за оборудване на новите сгради, както и на сгради, които преминават през съществен ремонт, с точка на концентрация, достъпна за доставчиците на електронни съобщителни мрежи, но счита, че е целесъобразно да се уточни, че това задължение е в сила и при инвестициите в социални жилища, за да се гарантира, че живеещите там групи, застрашени от цифрово изключване, ще имат достъп до широколентови услуги; в този случай следва обаче да се стимулира цялостното постигане на желаните цели;

Субсидиарност, пропорционалност и подобряване на регулирането

| 38. | признава, че така, както са формулирани понастоящем, мерките, за които се настоява в предложението за регламент, изглеждат в съответствие с принципа на субсидиарност. Намаляването на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни инфраструктури наистина трябва да стане предмет на интервенция на Съюза, за да се подобрят условията за изграждане и функциониране на вътрешния пазар с цел да се премахнат пречките пред функционирането на единния пазар, дължащи се на различията в действащите правила и административни практики на национално и поднационално равнище, които различия спъват развитието и растежа на европейските предприятия, имат отрицателно въздействие върху конкурентоспособността на Европа и създават препятствия пред трансграничните инвестиции и дейности; |
| --- | --- |

38.

признава, че така, както са формулирани понастоящем, мерките, за които се настоява в предложението за регламент, изглеждат в съответствие с принципа на субсидиарност. Намаляването на разходите за разгръщане на високоскоростни електронни съобщителни инфраструктури наистина трябва да стане предмет на интервенция на Съюза, за да се подобрят условията за изграждане и функциониране на вътрешния пазар с цел да се премахнат пречките пред функционирането на единния пазар, дължащи се на различията в действащите правила и административни практики на национално и поднационално равнище, които различия спъват развитието и растежа на европейските предприятия, имат отрицателно въздействие върху конкурентоспособността на Европа и създават препятствия пред трансграничните инвестиции и дейности;

| 39. | счита за необходими предложените мерки в областите с трансгранични елементи, тъй като държавите членки и/или местните и регионалните власти не са в състояние сами да регламентират по подходящ начин трансграничните елементи, които са определящи, докато едно цялостно високоскоростно покритие ще засили териториалното сближаване; |
| --- | --- |

39.

счита за необходими предложените мерки в областите с трансгранични елементи, тъй като държавите членки и/или местните и регионалните власти не са в състояние сами да регламентират по подходящ начин трансграничните елементи, които са определящи, докато едно цялостно високоскоростно покритие ще засили териториалното сближаване;

| 40. | отбелязва, че регламентът основно има за цел да улесни и стимулира разгръщането на високоскоростни електронни съобщителни мрежи чрез насърчаване на съвместното използване на съществуващата инфраструктура и създаване на необходимите условия за по-ефикасно разгръщане на нова физическа инфраструктура, така че тези мрежи да могат да се изграждат на по-ниска цена; |
| --- | --- |

40.

отбелязва, че регламентът основно има за цел да улесни и стимулира разгръщането на високоскоростни електронни съобщителни мрежи чрез насърчаване на съвместното използване на съществуващата инфраструктура и създаване на необходимите условия за по-ефикасно разгръщане на нова физическа инфраструктура, така че тези мрежи да могат да се изграждат на по-ниска цена;

| 41. | счита, че предложените мерки имат очевидни предимства в сравнение с отделните действия, осъществявани на национално, регионално и местно равнище, по-конкретно защото основните мерки се насочват към следните четири въпроса: високоскоростните мрежи, гражданските инженерно-строителни дейности, съвместното използване на съществуващата инфраструктура и създаване на необходимите условия за по-ефикасно разгръщане на нова физическа инфраструктура и намаляване на административните тежести; |
| --- | --- |

41.

счита, че предложените мерки имат очевидни предимства в сравнение с отделните действия, осъществявани на национално, регионално и местно равнище, по-конкретно защото основните мерки се насочват към следните четири въпроса: високоскоростните мрежи, гражданските инженерно-строителни дейности, съвместното използване на съществуващата инфраструктура и създаване на необходимите условия за по-ефикасно разгръщане на нова физическа инфраструктура и намаляване на административните тежести;

| 42. | отбелязва, че общ европейски подход към тези въпроси ще създаде добавена стойност, тъй като ще се избегне ненужното припокриване на дейности и ще се осъществят икономии от мащаба; подчертава че този подход е жизнено важен, тъй като интернет е от вездесъщо и трансгранично естество и е незаменим инструмент за оптимално използване на икономическия и социалния потенциал на ИКТ; |
| --- | --- |

42.

отбелязва, че общ европейски подход към тези въпроси ще създаде добавена стойност, тъй като ще се избегне ненужното припокриване на дейности и ще се осъществят икономии от мащаба; подчертава че този подход е жизнено важен, тъй като интернет е от вездесъщо и трансгранично естество и е незаменим инструмент за оптимално използване на икономическия и социалния потенциал на ИКТ;

| 43. | отбелязва, че така, както са формулирани понастоящем, мерките, за които се настоява в предложението за регламент, изглеждат в съответствие с принципа на пропорционалност. Те наистина се ограничават до необходимото за постигане на поставените цели и се стремят да намалят пречките пред достъпа до физическата инфраструктура; |
| --- | --- |

43.

отбелязва, че така, както са формулирани понастоящем, мерките, за които се настоява в предложението за регламент, изглеждат в съответствие с принципа на пропорционалност. Те наистина се ограничават до необходимото за постигане на поставените цели и се стремят да намалят пречките пред достъпа до физическата инфраструктура;

| 44. | отбелязва, че предложените в регламента мерки за намаляване на разходите са съсредоточени върху подобряване на координацията и прозрачността, както и върху минимално равнище на хармонизиране на инструментите, за да се даде възможност на съответните заинтересовани страни да извличат ползи от взаимодействията и да намаляват недостатъците в процеса на разгръщането; |
| --- | --- |

44.

отбелязва, че предложените в регламента мерки за намаляване на разходите са съсредоточени върху подобряване на координацията и прозрачността, както и върху минимално равнище на хармонизиране на инструментите, за да се даде възможност на съответните заинтересовани страни да извличат ползи от взаимодействията и да намаляват недостатъците в процеса на разгръщането;

| 45. | подчертава, че предложените мерки не налагат конкретен икономически модел и оставят на държавите членки възможността да приемат по-детайлни разпоредби. По този начин те по-скоро ще допълнят текущите национални инициативи, отколкото ще им въздействат. Същевременно те ще позволят на държавите членки да продължат да надграждат върху действащите понастоящем мерки на тяхна територия и да изберат да организират всяка от своите съществуващи или нови мерки по начин, който най-добре отговаря на техните особености, без непременно да налага допълнителни разходи; |
| --- | --- |

45.

подчертава, че предложените мерки не налагат конкретен икономически модел и оставят на държавите членки възможността да приемат по-детайлни разпоредби. По този начин те по-скоро ще допълнят текущите национални инициативи, отколкото ще им въздействат. Същевременно те ще позволят на държавите членки да продължат да надграждат върху действащите понастоящем мерки на тяхна територия и да изберат да организират всяка от своите съществуващи или нови мерки по начин, който най-добре отговаря на техните особености, без непременно да налага допълнителни разходи;

| 46. | подчертава обаче, че с цел да се гарантира правна сигурност в регламента трябва да се уточни какви стъпки ще бъдат предприети от Европейската комисия, след като държавите членки изпратят уведомление за мерките за освобождаване; |
| --- | --- |

46.

подчертава обаче, че с цел да се гарантира правна сигурност в регламента трябва да се уточни какви стъпки ще бъдат предприети от Европейската комисия, след като държавите членки изпратят уведомление за мерките за освобождаване;

| 47. | приема избора на регламент, въпреки че директивата предоставя повече свобода на действие на държавите членки; счита обаче, че ако се приложи по достатъчно гъвкав начин, регламентът ще позволи бързо да се предоставят инструменти за намаляване на разходите и запазване на динамиката на целите на стратегията в областта на цифровите технологии за Европа, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г.; |
| --- | --- |

47.

приема избора на регламент, въпреки че директивата предоставя повече свобода на действие на държавите членки; счита обаче, че ако се приложи по достатъчно гъвкав начин, регламентът ще позволи бързо да се предоставят инструменти за намаляване на разходите и запазване на динамиката на целите на стратегията в областта на цифровите технологии за Европа, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г.;

| 48. | що се отнася до подобряването на регулирането, отбелязва като цяло, че в предложението за регламент специално и многократно се посочва местното и регионалното равнище. Отчитайки правомощията на местните и регионалните власти и основната роля, която им е отредена в изготвянето и прилагането на мерките, свързани с областите на приложение на ИКТ (и по-конкретно на развитието на високоскоростни мрежи), би било целесъобразно институциите на Съюза и държавите членки да се допитват редовно до местните и регионалните власти по отношение на изготвянето и прилагането на мерките, имащи за цел осъществяването на стратегията в областта на цифровите технологии за Европа; |
| --- | --- |

48.

що се отнася до подобряването на регулирането, отбелязва като цяло, че в предложението за регламент специално и многократно се посочва местното и регионалното равнище. Отчитайки правомощията на местните и регионалните власти и основната роля, която им е отредена в изготвянето и прилагането на мерките, свързани с областите на приложение на ИКТ (и по-конкретно на развитието на високоскоростни мрежи), би било целесъобразно институциите на Съюза и държавите членки да се допитват редовно до местните и регионалните власти по отношение на изготвянето и прилагането на мерките, имащи за цел осъществяването на стратегията в областта на цифровите технологии за Европа;

| 49. | приканва Европейската комисия да поиска навременно становището на Комитета на регионите по доклада за преразглеждане, който ще бъде представен 3 години след влизането в сила на регламента. |
| --- | --- |

49.

приканва Европейската комисия да поиска навременно становището на Комитета на регионите по доклада за преразглеждане, който ще бъде представен 3 години след влизането в сила на регламента.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 2, нов параграф 11

Определения

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 11. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

11.

Изложение на мотивите

За улесняване на разбирането и прилагането на регламента е целесъобразно да се добави определение на компетентен национален орган за уреждане на спорове.

Изменение 2

Член 2, нов параграф 12

Определения

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 12. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

12.

Изложение на мотивите

За улесняване на разбирането и прилагането на регламента е целесъобразно да се добави определение на единен информационен център.

Изменение 3

Член 7, алинея 2

Оборудване на сгради

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Всички новопостроени многофамилни сгради, за които са били подадени заявления за разрешение за строителство след [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation], се оборудват с точка на концентрация, намираща се в или извън сградата и достъпна за доставчиците на електронни съобщителни мрежи, която дава възможност за свързване с подготвената за високоскоростен достъп инфраструктура в сградата. Същото задължение се прилага и в случай на дейности по основен ремонт, засягащи многофамилни сгради, за които са били подадени заявления за разрешения за строителство след [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation]. | Всички новопостроени многофамилни сгради, включително социални жилища, за които са били подадени заявления за разрешение за строителство след [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation], се оборудват с точка на концентрация, намираща се в или извън сградата и достъпна за доставчиците на електронни съобщителни мрежи, която дава възможност за свързване с подготвената за високоскоростен достъп инфраструктура в сградата. Същото задължение се прилага и в случай на дейности по основен ремонт, засягащи многофамилни сгради, за които са били подадени заявления за разрешения за строителство след [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation]. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Всички новопостроени многофамилни сгради, за които са били подадени заявления за разрешение за строителство след [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation], се оборудват с точка на концентрация, намираща се в или извън сградата и достъпна за доставчиците на електронни съобщителни мрежи, която дава възможност за свързване с подготвената за високоскоростен достъп инфраструктура в сградата. Същото задължение се прилага и в случай на дейности по основен ремонт, засягащи многофамилни сгради, за които са били подадени заявления за разрешения за строителство след [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation].

Всички новопостроени многофамилни сгради, включително социални жилища, за които са били подадени заявления за разрешение за строителство след [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation], се оборудват с точка на концентрация, намираща се в или извън сградата и достъпна за доставчиците на електронни съобщителни мрежи, която дава възможност за свързване с подготвената за високоскоростен достъп инфраструктура в сградата. Същото задължение се прилага и в случай на дейности по основен ремонт, засягащи многофамилни сгради, за които са били подадени заявления за разрешения за строителство след [Publications Office: please insert the exact date of the entry into force of this Regulation].

Изложение на мотивите

Това изменение има за цел да се уточни, че не може да се намаляват разходите за строеж на социални жилища чрез лишаването им от необходимото оборудване за високоскоростни връзки и че е необходимо да се гарантират равни шансове на техните обитатели.

Изменение 4

Член 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящия регламент най-късно до [Publications Office: please insert the exact date: entry into force of this Regulation + 3 years]. Докладът съдържа обобщение на въздействието на мерките, предвидени в настоящия регламент, и оценка на напредъка по пътя към постигането на целите, залегнали в него. | Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящия регламент най-късно до [Publications Office: please insert the exact date: entry into force of this Regulation + 3 years]. Докладът съдържа обобщение на въздействието на мерките, предвидени в настоящия регламент, и оценка на напредъка по пътя към постигането на целите, залегнали в него. Докладът трябва да бъде изпратен на Комитета на регионите с оглед изготвяне на становище. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящия регламент най-късно до [Publications Office: please insert the exact date: entry into force of this Regulation + 3 years]. Докладът съдържа обобщение на въздействието на мерките, предвидени в настоящия регламент, и оценка на напредъка по пътя към постигането на целите, залегнали в него.

Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на настоящия регламент най-късно до [Publications Office: please insert the exact date: entry into force of this Regulation + 3 years]. Докладът съдържа обобщение на въздействието на мерките, предвидени в настоящия регламент, и оценка на напредъка по пътя към постигането на целите, залегнали в него. Докладът трябва да бъде изпратен на Комитета на регионите с оглед изготвяне на становище.

Изложение на мотивите

Изменението има за цел да направи консултацията с КР задължителна с оглед изготвяне на становище.

Брюксел, 3 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  COM(2012) 573 final.

1

(2)  Booz and Company 2012 г., Maximising the impact of Digitalisation („Извличане на максимална полза от разпространението на цифровите технологии“).

2

(3)  Оценки на Комисията въз основа на национални проучвания (Liebenau, J., Atkinson, R., Karrberg, P., Castro, D. и Ezell, S., 2009 г., The UK Digital Road to Recovery („Цифровият път на Обединеното кралство към икономическото възстановяване“); Katz R.L. и al, 2009 г., The Impact of Broadband on Jobs and the German Economy („Въздействието на широколентовия достъп върху заетостта и германската икономика“).

3

(4)  CdR 89/2009 fin.

4

(5)  CdR 156/2009 fin.

5

(6)  CdR 65/2011 fin.

6

(7)  CdR 283/2008 fin.

7

(8)  CdR 14/2010 fin.

8

(9)  CdR 133/2009 fin.

9

(10)  CdR 5/2008 fin.

10

(11)  CdR 104/2010 fin.

11

(12)  CdR 252/2005 fin.

12

(13)  CdR 156/2009 fin.

13

(14)  CdR 65/2011 fin.

14

(15)  CdR 1673/2012 fin.

15

(16)  CdR 104/2010 fin.

16

(17)  CdR 247/2009 fin.

17

(18)  CdR 254/2008 fin.

18

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/57 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/57

---

Становище на Комитета на регионите „Производство, представяне и продажба на тютюневи и свързани с тях изделия“

2013/C 280/11

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | счита, че преразглеждането на директивата е належащо, поради което следва незабавно да се осъществи с цел опазване на здравето на европейското население, и по-специално здравето на най-младите, от рисковете от тютюнопушенето; |
| --- | --- |

—

счита, че преразглеждането на директивата е належащо, поради което следва незабавно да се осъществи с цел опазване на здравето на европейското население, и по-специално здравето на най-младите, от рисковете от тютюнопушенето;

| — | призовава Комисията и държавите членки да приемат балансирана директива, която гарантира по-добро опазване на здравето на потребителите, като същевременно взема под внимание и производството и икономическата стойност на тази култура; |
| --- | --- |

—

призовава Комисията и държавите членки да приемат балансирана директива, която гарантира по-добро опазване на здравето на потребителите, като същевременно взема под внимание и производството и икономическата стойност на тази култура;

| — | счита, че държавите членки следва да забранят свободното разпространение на тютюневи изделия (онлайн или на обществени места), като се има предвид огромният му потенциал за привличане на нови (и млади) пушачи; |
| --- | --- |

—

счита, че държавите членки следва да забранят свободното разпространение на тютюневи изделия (онлайн или на обществени места), като се има предвид огромният му потенциал за привличане на нови (и млади) пушачи;

| — | призовава Европейската комисия заедно с държавите членки да обмислят схема, която би компенсирала загубата на работни места в сектора на тютюневите изделия и в пакетиращата и опаковъчната промишленост; |
| --- | --- |

—

призовава Европейската комисия заедно с държавите членки да обмислят схема, която би компенсирала загубата на работни места в сектора на тютюневите изделия и в пакетиращата и опаковъчната промишленост;

| — | твърди, че държавите членки следва да могат да забраняват трансграничните продажби на тютюневи изделия с цел по-добре да опазят своите млади граждани от вредното им въздействие; |
| --- | --- |

—

твърди, че държавите членки следва да могат да забраняват трансграничните продажби на тютюневи изделия с цел по-добре да опазят своите млади граждани от вредното им въздействие;

| — | убеден е, че трябва да се насърчават периодични обществени кампании за образоване и повишаване на информираността чрез консултантска дейност в началните и средните училища относно вредността на тютюна и вредните последици за здравето и благосъстоянието; |
| --- | --- |

—

убеден е, че трябва да се насърчават периодични обществени кампании за образоване и повишаване на информираността чрез консултантска дейност в началните и средните училища относно вредността на тютюна и вредните последици за здравето и благосъстоянието;

| — | призовава Комисията и държавите членки да предвидят подкрепа за регионите, в които понастоящем се отглежда или произвежда тютюн, за да им позволи да заменят тютюна с по-устойчиви култури; |
| --- | --- |

—

призовава Комисията и държавите членки да предвидят подкрепа за регионите, в които понастоящем се отглежда или произвежда тютюн, за да им позволи да заменят тютюна с по-устойчиви култури;

| — | привлича вниманието върху факта, че на пазара в момента са разпространени нестандартни опаковки и че тяхното изтегляне може да има отрицателни последици за регионите, в които се произвеждат. |
| --- | --- |

—

привлича вниманието върху факта, че на пазара в момента са разпространени нестандартни опаковки и че тяхното изтегляне може да има отрицателни последици за регионите, в които се произвеждат.

| Докладчик | г-н Dimitrios KALOGEROPOULOS (EL/ЕНП), общински съветник от Егалео |
| --- | --- |
| Отправен документ | „Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки относно производството, представянето и продажбата на тютюневи и свързани с тях изделия“

  COM (2012) 788 final |

Докладчик

г-н Dimitrios KALOGEROPOULOS (EL/ЕНП), общински съветник от Егалео

Отправен документ

„Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки относно производството, представянето и продажбата на тютюневи и свързани с тях изделия“

COM (2012) 788 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение

Въведение

| 1. | отбелязва, че дванадесет години след приемането на Директивата за тютюневите изделия от ЕС (която включва и няколко мерки за контрол) тютюнопушенето продължава да бъде водеща причина за предотвратими смъртни случаи в ЕС, като убива почти 700 000 души всяка година, както и че 70% от пушачите започват да пушат преди навършване на 18 години, поради което подкрепя твърдо необходимостта от спешно преразглеждане на настоящата директива чрез обмисляне на по-стриктни мерки за нейното приложение; |
| --- | --- |

1.

отбелязва, че дванадесет години след приемането на Директивата за тютюневите изделия от ЕС (която включва и няколко мерки за контрол) тютюнопушенето продължава да бъде водеща причина за предотвратими смъртни случаи в ЕС, като убива почти 700 000 души всяка година, както и че 70% от пушачите започват да пушат преди навършване на 18 години, поради което подкрепя твърдо необходимостта от спешно преразглеждане на настоящата директива чрез обмисляне на по-стриктни мерки за нейното приложение;

| 2. | приветства решимостта на Комисията да подкрепи и допълни усилията на държавите членки и на местните и регионалните власти за решаване на проблема с тютюнопушенето. Комитетът отбелязва, че тютюнът е законно отглеждана култура, но се налага старателно да се наблюдава неговото въздействие върху здравето на гражданите; |
| --- | --- |

2.

приветства решимостта на Комисията да подкрепи и допълни усилията на държавите членки и на местните и регионалните власти за решаване на проблема с тютюнопушенето. Комитетът отбелязва, че тютюнът е законно отглеждана култура, но се налага старателно да се наблюдава неговото въздействие върху здравето на гражданите;

| 3. | подкрепя посочването на член 114 от ДФЕС като правно основание на предложението за директива с оглед на поставената от Комисията цел да се хармонизират все още различните законодателства и административни разпоредби в областта на предложението за директива, за да се гарантира функционирането на вътрешния пазар. Изтъква, че този подход е потвърден с Решение на Съда на ЕС по дело C-380/03 (Федерална република Германия срещу Европейски парламент и Съвет на Европейския съюз). От друга страна, предложението за директива позволява на държавите членки да приемат по-строги мерки от предвидените в нея; |
| --- | --- |

3.

подкрепя посочването на член 114 от ДФЕС като правно основание на предложението за директива с оглед на поставената от Комисията цел да се хармонизират все още различните законодателства и административни разпоредби в областта на предложението за директива, за да се гарантира функционирането на вътрешния пазар. Изтъква, че този подход е потвърден с Решение на Съда на ЕС по дело C-380/03 (Федерална република Германия срещу Европейски парламент и Съвет на Европейския съюз). От друга страна, предложението за директива позволява на държавите членки да приемат по-строги мерки от предвидените в нея;

Принос на политиката на ЕС за гарантиране на здравето

Принос на политиката на ЕС за гарантиране на здравето

| 4. | признава, че подпомагащите политики на ЕС могат да допринесат в тази област, по принцип в съответствие с целите, определени в член 114, параграф 3 от ДФЕС, както и в член 35 от Хартата на основните права, а именно че „при определянето и осъществяването на всички политики и действия на Съюза се осигурява висока степен на закрила на човешкото здраве“; |
| --- | --- |

4.

признава, че подпомагащите политики на ЕС могат да допринесат в тази област, по принцип в съответствие с целите, определени в член 114, параграф 3 от ДФЕС, както и в член 35 от Хартата на основните права, а именно че „при определянето и осъществяването на всички политики и действия на Съюза се осигурява висока степен на закрила на човешкото здраве“;

| 5. | счита, че преразглеждането на директивата е належащо, поради което следва незабавно да се осъществи с цел опазване на здравето на европейското население, и по-специално здравето на най-младите, от рисковете от тютюнопушенето; |
| --- | --- |

5.

счита, че преразглеждането на директивата е належащо, поради което следва незабавно да се осъществи с цел опазване на здравето на европейското население, и по-специално здравето на най-младите, от рисковете от тютюнопушенето;

| 6. | подчертава, че по отношение на общественото здраве ЕС, заедно с националните, регионалните и местните власти, следва да повиши усилията за провеждане на образователни и разяснителни кампании за насърчаване на здравето, предоставящи информация във връзка с последствията от тютюнопушенето, които са били досега доста ефективни при намаляване на потреблението на тютюн, както и ограничителните мерки, довели до промяна на равнищата на потребление; |
| --- | --- |

6.

подчертава, че по отношение на общественото здраве ЕС, заедно с националните, регионалните и местните власти, следва да повиши усилията за провеждане на образователни и разяснителни кампании за насърчаване на здравето, предоставящи информация във връзка с последствията от тютюнопушенето, които са били досега доста ефективни при намаляване на потреблението на тютюн, както и ограничителните мерки, довели до промяна на равнищата на потребление;

| 7. | призовава преразгледаната Директива за тютюневите изделия да отговаря на „Здраве за растеж: третата многогодишна програма за действие на ЕС за периода 2014–2020 г.“, която цели да насърчава синергии, като избягва дублиране със свързани програми и действия на Съюза; |
| --- | --- |

7.

призовава преразгледаната Директива за тютюневите изделия да отговаря на „Здраве за растеж: третата многогодишна програма за действие на ЕС за периода 2014–2020 г.“, която цели да насърчава синергии, като избягва дублиране със свързани програми и действия на Съюза;

Съчетаване на защитата на здравето с икономическото развитие

Съчетаване на защитата на здравето с икономическото развитие

| 8. | изразява съгласие с намерението на Европейската комисия да разгледа, съгласно членове 114, 168 и 169 от ДФЕС, високото равнище на защита на здравето като основа, когато се избира между различни политически възможности, предвидени в преразглеждането на ДТИ; подчертава, че защитата на здравето е неотменима цел, която трябва да отчита факторите при насърчаването на здравето и предотвратяването на заболявания, като например социално-икономически условия, начин на живот, култура, образование, околна среда във всички социално значими аспекти, за да се идентифицират рисковите фактори и да се смекчат техните отрицателни ефекти колкото се може по-рано; |
| --- | --- |

8.

изразява съгласие с намерението на Европейската комисия да разгледа, съгласно членове 114, 168 и 169 от ДФЕС, високото равнище на защита на здравето като основа, когато се избира между различни политически възможности, предвидени в преразглеждането на ДТИ; подчертава, че защитата на здравето е неотменима цел, която трябва да отчита факторите при насърчаването на здравето и предотвратяването на заболявания, като например социално-икономически условия, начин на живот, култура, образование, околна среда във всички социално значими аспекти, за да се идентифицират рисковите фактори и да се смекчат техните отрицателни ефекти колкото се може по-рано;

| 9. | призовава Комисията и държавите членки да обмислят промяна на предложените разпоредби така, че да се гарантира приемането на балансирана директива, която, успоредно със запазването на необходимите здравни предупреждения, които защитават потребителя, да взема под внимание и производството и икономическата стойност на тази култура; |
| --- | --- |

9.

призовава Комисията и държавите членки да обмислят промяна на предложените разпоредби така, че да се гарантира приемането на балансирана директива, която, успоредно със запазването на необходимите здравни предупреждения, които защитават потребителя, да взема под внимание и производството и икономическата стойност на тази култура;

| 10. | Комитетът подкрепя мерките за намаляване на опасността от пристрастяване към тютюна или неговата токсичност въз основа на научни доказателства, както и мерките, които се стремят да избегнат объркването сред потребителите по обективни начини, като например чрез включване на добавки, които създават впечатление, че определени тютюневи изделия са полезни за здравето или имат терапевтичен ефект; |
| --- | --- |

10.

Комитетът подкрепя мерките за намаляване на опасността от пристрастяване към тютюна или неговата токсичност въз основа на научни доказателства, както и мерките, които се стремят да избегнат объркването сред потребителите по обективни начини, като например чрез включване на добавки, които създават впечатление, че определени тютюневи изделия са полезни за здравето или имат терапевтичен ефект;

Защита на заетостта и производството

Защита на заетостта и производството

| 11. | счита, че в много региони на ЕС тютюнът се отглежда на недостатъчно плодородни почви и производството на тютюн изисква използване на торове и пестициди в голямо количество; |
| --- | --- |

11.

счита, че в много региони на ЕС тютюнът се отглежда на недостатъчно плодородни почви и производството на тютюн изисква използване на торове и пестициди в голямо количество;

| 12. | припомня, в съответствие със становището на КР относно Общата селскостопанска политика, че преминаването към устойчиви начини на производство на европейското селско стопанство, както и приспособяването му към изменението на климата, е абсолютно необходимо. Като се има предвид въздействието им върху околната среда, тютюневите култури следва да бъдат заменени с по-устойчиви култури; |
| --- | --- |

12.

припомня, в съответствие със становището на КР относно Общата селскостопанска политика, че преминаването към устойчиви начини на производство на европейското селско стопанство, както и приспособяването му към изменението на климата, е абсолютно необходимо. Като се има предвид въздействието им върху околната среда, тютюневите култури следва да бъдат заменени с по-устойчиви култури;

| 13. | призовава Комисията и държавите членки да предвидят подкрепа за регионите, в които понастоящем се отглежда или произвежда тютюн, за да им позволи да преструктурират производството си и да го пренасочат към други селскостопански продукти; |
| --- | --- |

13.

призовава Комисията и държавите членки да предвидят подкрепа за регионите, в които понастоящем се отглежда или произвежда тютюн, за да им позволи да преструктурират производството си и да го пренасочат към други селскостопански продукти;

| 14. | призовава Европейската комисия заедно с държавите членки да обмислят схема, която би компенсирала загубата на работни места в сектора на тютюневите изделия и в пакетиращата и опаковъчната промишленост; |
| --- | --- |

14.

призовава Европейската комисия заедно с държавите членки да обмислят схема, която би компенсирала загубата на работни места в сектора на тютюневите изделия и в пакетиращата и опаковъчната промишленост;

Данъчни постъпления, проследимост и защитни елементи и контрабанда

Данъчни постъпления, проследимост и защитни елементи и контрабанда

| 15. | припомня, че всяка година в Европейския съюз се събират почти 100 млрд. евро от данъци върху тютюневите изделия и че понастоящем незаконната търговия възлиза на около 10%, в резултат на което не се събират данъчни постъпления в размер на 10 млрд. евро на година. Това е показателно за необходимостта от по-добра защита на европейския пазар от заплахите, свързани с незаконната търговия, както и от по-добра информираност на гражданите за опасността от употреба на тютюневи изделия с неизвестен или неразрешен произход, които не са били подложени на контрол на качеството, застрашавайки по този начин безопасността на потребителите; |
| --- | --- |

15.

припомня, че всяка година в Европейския съюз се събират почти 100 млрд. евро от данъци върху тютюневите изделия и че понастоящем незаконната търговия възлиза на около 10%, в резултат на което не се събират данъчни постъпления в размер на 10 млрд. евро на година. Това е показателно за необходимостта от по-добра защита на европейския пазар от заплахите, свързани с незаконната търговия, както и от по-добра информираност на гражданите за опасността от употреба на тютюневи изделия с неизвестен или неразрешен произход, които не са били подложени на контрол на качеството, застрашавайки по този начин безопасността на потребителите;

| 16. | счита, че включените в предложението за директива специфични мерки за контрол на проследяемостта и за борба с контрабандата ще представляват огромна икономическа и административна тежест за предприятията (особено за най-малките от тях) и за държавите членки, което ще се отрази на тяхната ефективност и ще бъде в разрез със съответните разпоредби от Рамковата конвенция на СЗО за контрол на тютюна; |
| --- | --- |

16.

счита, че включените в предложението за директива специфични мерки за контрол на проследяемостта и за борба с контрабандата ще представляват огромна икономическа и административна тежест за предприятията (особено за най-малките от тях) и за държавите членки, което ще се отрази на тяхната ефективност и ще бъде в разрез със съответните разпоредби от Рамковата конвенция на СЗО за контрол на тютюна;

| 17. | привлича вниманието върху факта, че на националните и регионалните пазари в Европа са разпространени нестандартни опаковки и че тяхното изтегляне от пазара може да има отрицателни последици за приходите на регионите, в които се произвеждат тези опаковки. Това отрицателно икономическо въздействие може да е особено силно в регионите, които вече страдат от сегашната икономическа криза; |
| --- | --- |

17.

привлича вниманието върху факта, че на националните и регионалните пазари в Европа са разпространени нестандартни опаковки и че тяхното изтегляне от пазара може да има отрицателни последици за приходите на регионите, в които се произвеждат тези опаковки. Това отрицателно икономическо въздействие може да е особено силно в регионите, които вече страдат от сегашната икономическа криза;

| 18. | предупреждава, от друга страна, че тези мерки за осъществяване на контрол няма да бъдат от голяма полза, ако останалите разпоредби от директивата биха могли да улеснят увеличаването на контрабандата, особено в граничните региони и общини, както и контрабандата от трети страни, поради което призовава Европейската комисия и държавите членки да наблегнат на борбата срещу контрабандата; |
| --- | --- |

18.

предупреждава, от друга страна, че тези мерки за осъществяване на контрол няма да бъдат от голяма полза, ако останалите разпоредби от директивата биха могли да улеснят увеличаването на контрабандата, особено в граничните региони и общини, както и контрабандата от трети страни, поради което призовава Европейската комисия и държавите членки да наблегнат на борбата срещу контрабандата;

Необходимост от съгласуваност между политиките на ЕС

Необходимост от съгласуваност между политиките на ЕС

| 19. | намира предложеното в текста ново определение за „пурета“ за непоследователно и ненужно, тъй като противоречи на Директива 2011/64/ЕС на Съвета от 21 юни 2011 г. относно структурата и ставките на акциза върху обработен тютюн; |
| --- | --- |

19.

намира предложеното в текста ново определение за „пурета“ за непоследователно и ненужно, тъй като противоречи на Директива 2011/64/ЕС на Съвета от 21 юни 2011 г. относно структурата и ставките на акциза върху обработен тютюн;

Субсидиарност и делегирани актове

Субсидиарност и делегирани актове

| 20. | предупреждава, че Европейската комисия си запазва широки пълномощия за последващо и едностранно развитие на съществените аспекти на директивата посредством делегирани актове и актове за изпълнение, като например определяне на максимално допустимите равнища на добавките, ароматите или вкусовете, които биха могли да бъдат забранени, или редакцията на здравните предупреждения, тяхното разположение и размер; |
| --- | --- |

20.

предупреждава, че Европейската комисия си запазва широки пълномощия за последващо и едностранно развитие на съществените аспекти на директивата посредством делегирани актове и актове за изпълнение, като например определяне на максимално допустимите равнища на добавките, ароматите или вкусовете, които биха могли да бъдат забранени, или редакцията на здравните предупреждения, тяхното разположение и размер;

| 21. | счита, че така, както е предвидено, използването на делегирани актове предоставя на Комисията твърде широко поле за действие и би могло да влезе в противоречие с Договора от Лисабон, в който е уточнено, че може да се прибягва до използването на делегирани актове само за развиване на „несъществени елементи“ на дадена директива – предписание, което не се спазва в настоящия случай; |
| --- | --- |

21.

счита, че така, както е предвидено, използването на делегирани актове предоставя на Комисията твърде широко поле за действие и би могло да влезе в противоречие с Договора от Лисабон, в който е уточнено, че може да се прибягва до използването на делегирани актове само за развиване на „несъществени елементи“ на дадена директива – предписание, което не се спазва в настоящия случай;

| 22. | предупреждава, че относно пурите, пуретите и тютюна за лула в предложението за директива се запазва възможността да се премахнат автоматично някои изключения, предвидени в документа, ако е налице „съществена промяна в обстоятелствата“, свързана с нарастване на обема на продажбите с най-малко 10% в най-малко 10 държави членки или увеличаване с 5% на броя на пушачите сред младите хора до 25 години. В 10 от настоящите 27 държави членки пазарът на тези изделия е изключително малък и много лесно може да се получи промяна от 10%, което лишава от смисъл мярката и създава голяма правна несигурност в този подотрасъл. Комитетът на регионите е на мнение, че тази разпоредба е твърде обща и широка, което би могло да доведе до произволното ѝ използване от страна на Комисията. |
| --- | --- |

22.

предупреждава, че относно пурите, пуретите и тютюна за лула в предложението за директива се запазва възможността да се премахнат автоматично някои изключения, предвидени в документа, ако е налице „съществена промяна в обстоятелствата“, свързана с нарастване на обема на продажбите с най-малко 10% в най-малко 10 държави членки или увеличаване с 5% на броя на пушачите сред младите хора до 25 години. В 10 от настоящите 27 държави членки пазарът на тези изделия е изключително малък и много лесно може да се получи промяна от 10%, което лишава от смисъл мярката и създава голяма правна несигурност в този подотрасъл. Комитетът на регионите е на мнение, че тази разпоредба е твърде обща и широка, което би могло да доведе до произволното ѝ използване от страна на Комисията.

II.   ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Изменение 1

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В съответствие с член 114, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „Договорът“) като основа следва да бъде взето високо равнище на защита на здравето, като се взема под внимание, по-специално, всяко ново развитие, основаващо се на научните факти. Тютюневите изделия не са обикновени стоки и с оглед на изключително вредните последици от тютюна следва да се отдаде голямо значение на защитата на здравето, по-специално за намаляване на разпространението на тютюнопушенето сред младите хора. | В съответствие с член 114, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „Договорът“) като основа следва да бъде взето високо равнище на защита на здравето, като се взема под внимание, по-специално, всяко ново развитие, основаващо се на научните факти. Тютюневите изделия не са обикновени стоки и с оглед на изключително вредните последици от тютюна следва да се отдаде голямо значение на защитата на здравето, по-специално за намаляване на разпространението на тютюнопушенето сред младите хора. Трябва да се насърчават периодични обществени кампании за образоване и повишаване на информираността чрез консултантска дейност в началните и средните училища. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В съответствие с член 114, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „Договорът“) като основа следва да бъде взето високо равнище на защита на здравето, като се взема под внимание, по-специално, всяко ново развитие, основаващо се на научните факти. Тютюневите изделия не са обикновени стоки и с оглед на изключително вредните последици от тютюна следва да се отдаде голямо значение на защитата на здравето, по-специално за намаляване на разпространението на тютюнопушенето сред младите хора.

В съответствие с член 114, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „Договорът“) като основа следва да бъде взето високо равнище на защита на здравето, като се взема под внимание, по-специално, всяко ново развитие, основаващо се на научните факти. Тютюневите изделия не са обикновени стоки и с оглед на изключително вредните последици от тютюна следва да се отдаде голямо значение на защитата на здравето, по-специално за намаляване на разпространението на тютюнопушенето сред младите хора. Трябва да се насърчават периодични обществени кампании за образоване и повишаване на информираността чрез консултантска дейност в началните и средните училища.

Трябва да се насърчават периодични обществени кампании за образоване и повишаване на информираността чрез консултантска дейност в началните и средните училища.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Обществените кампании за образоване и повишаване на осведомеността ще бъдат по-ефективни от гледна точка на общественото здраве, отколкото обикновените мерки за интервенция или забрана, основаващи се на произволни забрани.

Изменение 2

Изменение 2

Съображение 13

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Използването понастоящем на различни формати за уведомяване затруднява производителите и вносителите при изпълнението на техните задължения за уведомяване и прави трудоемко за държавите членки и Комисията извършването на сравнения и анализи и изготвянето на заключения въз основа на получената информация. Ето защо следва да има общ задължителен формат за уведомяване относно съставките и емисиите. На широката общественост следва да се осигури възможно най-голяма прозрачност на информацията относно тези изделия, като се следи за спазването по съответстващ начин на правата върху търговската и интелектуалната собственост на производителите на тютюневи изделия. | Използването понастоящем на различни формати за уведомяване затруднява производителите и вносителите при изпълнението на техните задължения за уведомяване и прави трудоемко за държавите членки и Комисията извършването на сравнения и анализи и изготвянето на заключения въз основа на получената информация. Ето защо следва да има общ задължителен формат за уведомяване относно съставките и емисиите. На широката общественост следва да се осигури възможно най-голяма прозрачност на информацията относно тези изделия, като се следи за спазването по съответстващ начин на правата върху търговската и интелектуалната собственост на производителите на тютюневи изделия и като се спазват споразуменията на Световната търговска организация (СТО). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Използването понастоящем на различни формати за уведомяване затруднява производителите и вносителите при изпълнението на техните задължения за уведомяване и прави трудоемко за държавите членки и Комисията извършването на сравнения и анализи и изготвянето на заключения въз основа на получената информация. Ето защо следва да има общ задължителен формат за уведомяване относно съставките и емисиите. На широката общественост следва да се осигури възможно най-голяма прозрачност на информацията относно тези изделия, като се следи за спазването по съответстващ начин на правата върху търговската и интелектуалната собственост на производителите на тютюневи изделия.

Използването понастоящем на различни формати за уведомяване затруднява производителите и вносителите при изпълнението на техните задължения за уведомяване и прави трудоемко за държавите членки и Комисията извършването на сравнения и анализи и изготвянето на заключения въз основа на получената информация. Ето защо следва да има общ задължителен формат за уведомяване относно съставките и емисиите. На широката общественост следва да се осигури възможно най-голяма прозрачност на информацията относно тези изделия, като се следи за спазването по съответстващ начин на правата върху търговската и интелектуалната собственост на производителите на тютюневи изделия и като се спазват споразуменията на Световната търговска организация (СТО).

и като се спазват споразуменията на Световната търговска организация (СТО).

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В международен план Европейската комисия би трябвало да уведоми официално Комитета по техническите пречки пред търговията в рамките на СТО за предложението за директива, тъй като някои от предложенията може да противоречат на правилата за международна търговия.

Изменение 3

Изменение 3

Съображение 18

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Предвид насочеността на директивата към младите хора, тютюневите изделия, различни от цигарите, тютюна за ръчно свиване на цигари и бездимните тютюневи изделия, които основно се употребяват от по-възрастни потребители, следва да бъдат освободени от определени изисквания по отношение на съставките, при положение че не еналице съществена промяна в обстоятелствата по отношение на обема на продажбите или моделите на употреба от страна на младите хора. | Предвид насочеността на директивата към младите хора, тютюневите изделия, различни от цигарите и, тютюна за ръчно свиване на цигари и бездимните тютюневи изделия, които основно се употребяват от по-възрастни потребители, следва да бъдат освободени от определени изисквания по отношение на съставките, при положение че не е налицесъществена промяна в обстоятелствата по отношение на обема на продажбите или моделите на употреба от страна на младите хора. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Предвид насочеността на директивата към младите хора, тютюневите изделия, различни от цигарите, тютюна за ръчно свиване на цигари и бездимните тютюневи изделия, които основно се употребяват от по-възрастни потребители, следва да бъдат освободени от определени изисквания по отношение на съставките, при положение че не еналице съществена промяна в обстоятелствата по отношение на обема на продажбите или моделите на употреба от страна на младите хора.

Предвид насочеността на директивата към младите хора, тютюневите изделия, различни от цигарите и, тютюна за ръчно свиване на цигари и бездимните тютюневи изделия, които основно се употребяват от по-възрастни потребители, следва да бъдат освободени от определени изисквания по отношение на съставките, при положение че не е налицесъществена промяна в обстоятелствата по отношение на обема на продажбите или моделите на употреба от страна на младите хора.

и

и бездимните тютюневи изделия

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В настоящето изменение се взема предвид общият подход, договорен във връзка с директивата, от Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси на заседанието му на 21 юни 2013 г., в съответствие с който забраната на специфични аромати трябва да включва цигарите и тютюна за ръчно свиване на цигари, и да не се отнася за другите видове тютюн.

Изменение 4

Изменение 4

Съображение 24

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Тютюневите изделия за пушене, различни от цигарите и тютюна за ръчно свиване на цигари, които основно се употребяват от по-възрастни потребители, следва да бъдат освободени от определени изисквания по отношение на етикетирането, при положение че не е налице съществена промяна в обстоятелствата във връзка с обема на продажбите или моделите на употреба от страна на младите хора. Етикетирането на тези други тютюневи изделия следва да се извършва съгласно специални правила. Необходимо е да бъде гарантирана видимостта на предупрежденията относно здравето, поставени върху бездимните тютюневи изделия. Поради това предупрежденията следва да се поставят върху двете основни повърхности на опаковката на бездимното тютюнево изделие. | Тютюневите изделия за пушене, различни от цигарите и тютюна за ръчно свиване на цигари, които основно се употребяват от по-възрастни потребители, с изключение на някои местни общности, следва да бъдат освободени от определени изисквания по отношение на етикетирането, при положение че не е налице съществена промяна в обстоятелствата във връзка с обема на продажбите или моделите на употреба от страна на младите хора. Етикетирането на тези други тютюневи изделия следва да се извършва съгласно специални правила. Необходимо е да бъде гарантирана видимостта на предупрежденията относно здравето, поставени върху бездимните тютюневи изделия. Поради това предупрежденията следва да се поставят върху двете основни повърхности на опаковката на бездимното тютюнево изделие. Трябва да се обърне специално внимание на проследяването на моделите на потребление на тютюневи изделия, като изделия, предназначени за пушене с наргиле, сред етническите малцинствени общности в държавите членки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Тютюневите изделия за пушене, различни от цигарите и тютюна за ръчно свиване на цигари, които основно се употребяват от по-възрастни потребители, следва да бъдат освободени от определени изисквания по отношение на етикетирането, при положение че не е налице съществена промяна в обстоятелствата във връзка с обема на продажбите или моделите на употреба от страна на младите хора. Етикетирането на тези други тютюневи изделия следва да се извършва съгласно специални правила. Необходимо е да бъде гарантирана видимостта на предупрежденията относно здравето, поставени върху бездимните тютюневи изделия. Поради това предупрежденията следва да се поставят върху двете основни повърхности на опаковката на бездимното тютюнево изделие.

Тютюневите изделия за пушене, различни от цигарите и тютюна за ръчно свиване на цигари, които основно се употребяват от по-възрастни потребители, с изключение на някои местни общности, следва да бъдат освободени от определени изисквания по отношение на етикетирането, при положение че не е налице съществена промяна в обстоятелствата във връзка с обема на продажбите или моделите на употреба от страна на младите хора. Етикетирането на тези други тютюневи изделия следва да се извършва съгласно специални правила. Необходимо е да бъде гарантирана видимостта на предупрежденията относно здравето, поставени върху бездимните тютюневи изделия. Поради това предупрежденията следва да се поставят върху двете основни повърхности на опаковката на бездимното тютюнево изделие. Трябва да се обърне специално внимание на проследяването на моделите на потребление на тютюневи изделия, като изделия, предназначени за пушене с наргиле, сред етническите малцинствени общности в държавите членки.

с изключение на някои местни общности

Трябва да се обърне специално внимание на проследяването на моделите на потребление на тютюневи изделия, като изделия, предназначени за пушене с наргиле, сред етническите малцинствени общности в държавите членки

Изменение 5

Изменение 5

Съображение 30

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Трансграничните продажби на тютюневи изделия от разстояние улесняват достъпа на младите хора до тютюневите изделия и пораждат риск това да накърни съответствието с изискванията, предвидени от законодателството за контрол на тютюна, и по-специално от настоящата директива. Необходими са общи правила относно система за уведомяване, за да се гарантира, че настоящата директива ще реализира напълно потенциала си. Разпоредбите за уведомяване относно трансграничните продажби на тютюневи изделия от разстояние в настоящата директива следва да се прилагат независимо от процедурата за уведомяване, установена в Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество (1). Продажбата на тютюневи изделия от разстояние от търговец на потребител е допълнително регламентирана в Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 1997 г. относно защитата на потребителя по отношение на договорите от разстояние, която от 13 юни 2014 г. ще бъде заменена от Директива2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите (2) | Трансграничните продажби на тютюневи изделия от разстояние могат да бъдат забранени от държавите членки, тъй като улесняват достъпа на младите хора до тютюневите изделия и пораждат риск това да накърни съответствието с изискванията, предвидени от законодателството за контрол на тютюна, и по-специално на настоящата директива. Необходими са общи правила относно система за уведомяване, за да се гарантира, че настоящата директива ще реализира напълно потенциала си. Разпоредбите за уведомяване относно трансграничните продажби на тютюневи изделия от разстояние в настоящата директива следва да се прилагат независимо от процедурата за уведомяване, установена в Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество (3). Продажбата на тютюневи изделия от разстояние от търговец на потребител е допълнително регламентирана в Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 1997 г. относно защитата на потребителя по отношение на договорите от разстояние, която от 13 юни 2014 г. щебъде заменена от Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите (4) |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Трансграничните продажби на тютюневи изделия от разстояние улесняват достъпа на младите хора до тютюневите изделия и пораждат риск това да накърни съответствието с изискванията, предвидени от законодателството за контрол на тютюна, и по-специално от настоящата директива. Необходими са общи правила относно система за уведомяване, за да се гарантира, че настоящата директива ще реализира напълно потенциала си. Разпоредбите за уведомяване относно трансграничните продажби на тютюневи изделия от разстояние в настоящата директива следва да се прилагат независимо от процедурата за уведомяване, установена в Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество (1). Продажбата на тютюневи изделия от разстояние от търговец на потребител е допълнително регламентирана в Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 1997 г. относно защитата на потребителя по отношение на договорите от разстояние, която от 13 юни 2014 г. ще бъде заменена от Директива2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите (2)

1

2

Трансграничните продажби на тютюневи изделия от разстояние могат да бъдат забранени от държавите членки, тъй като улесняват достъпа на младите хора до тютюневите изделия и пораждат риск това да накърни съответствието с изискванията, предвидени от законодателството за контрол на тютюна, и по-специално на настоящата директива. Необходими са общи правила относно система за уведомяване, за да се гарантира, че настоящата директива ще реализира напълно потенциала си. Разпоредбите за уведомяване относно трансграничните продажби на тютюневи изделия от разстояние в настоящата директива следва да се прилагат независимо от процедурата за уведомяване, установена в Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество (3). Продажбата на тютюневи изделия от разстояние от търговец на потребител е допълнително регламентирана в Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 1997 г. относно защитата на потребителя по отношение на договорите от разстояние, която от 13 юни 2014 г. щебъде заменена от Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите (4)

могат да бъдат забранени от държавите членки, тъй като

предвидени от законодателството за контрол на тютюна, и по-специално

.

3

4

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Трансграничните продажби от разстояние представляват малка част от търговията с тютюневи изделия. Те може да улесняват достъпа на младите хора до тютюневите изделия, затова държавите членки трябва да могат да забраняват тези продажби между потребители, ако бъде изразена загриженост на регионално или национално равнище. При липсата на подобна забрана все пак ще са необходими общи правила относно система за уведомяване, за да се гарантира пълна степен на съответствие с правилата, определени в директивата.

Изменение 6

Изменение 6

Съображение 30

Създава се ново съображение 30.

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Като имат предвид огромния потенциал за привличане на нови (и млади) пушачи, държавите членки следва да забранят принципа за свободно разпространение на тютюневи изделия (посредством онлайн магазини или на обществени места). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Като имат предвид огромния потенциал за привличане на нови (и млади) пушачи, държавите членки следва да забранят принципа за свободно разпространение на тютюневи изделия (посредством онлайн магазини или на обществени места).

Като имат предвид огромния потенциал за привличане на нови (и млади) пушачи, държавите членки следва да забранят принципа за свободно разпространение на тютюневи изделия (посредством онлайн магазини или на обществени места).

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предложеното изменение е свързано с параграф 1 от проектостановището: необходимост да се ограничи потреблението на тютюн до тези 70% от пушачите, които започват да пушат преди навършване на 18 години.

Изменение 7

Изменение 7

Съображение 31

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Всички тютюневи изделия са потенциален източник на смъртност, заболеваемост и увреждания и тяхната употреба следва да бъде ограничавана. Поради това е важно да се следи развитието по отношение на новите категории тютюневи изделия. Задължението за уведомяване за нови категории тютюневи изделия следва да бъде наложено на производителите и вносителите, без да се засягат правомощията на държавите членки да им налагат забрана или да ги разрешават. Комисията следва да следи развитието и да представи доклад 5 години след крайния срок за транспониране на настоящата директива, за да се прецени дали са необходими изменения на настоящата директива. | Всички тютюневи изделия са потенциален източник на смъртност, заболеваемост и увреждания и тяхната употреба следва да бъде ограничавана. Поради това е важно
  трябва да се насърчават планове и обществени кампании за образоване и повишаване на информираността относно сериозните последици за здравето от тютюнопушенето и да се следи развитието по отношение на новите категории тютюневи изделия. Задължението за уведомяване за нови категории тютюневи изделия следва да бъде наложено на производителите и вносителите, без да се засягат правомощията на държавите членки да им налагат забрана или да ги разрешават. Комисията следва да следи развитието и да представи доклад 5 години след крайния срок за транспониране на настоящата директива, за да се прецени дали са необходими изменения на настоящата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Всички тютюневи изделия са потенциален източник на смъртност, заболеваемост и увреждания и тяхната употреба следва да бъде ограничавана. Поради това е важно да се следи развитието по отношение на новите категории тютюневи изделия. Задължението за уведомяване за нови категории тютюневи изделия следва да бъде наложено на производителите и вносителите, без да се засягат правомощията на държавите членки да им налагат забрана или да ги разрешават. Комисията следва да следи развитието и да представи доклад 5 години след крайния срок за транспониране на настоящата директива, за да се прецени дали са необходими изменения на настоящата директива.

Всички тютюневи изделия са потенциален източник на смъртност, заболеваемост и увреждания и тяхната употреба следва да бъде ограничавана. Поради това е важно
  трябва да се насърчават планове и обществени кампании за образоване и повишаване на информираността относно сериозните последици за здравето от тютюнопушенето и да се следи развитието по отношение на новите категории тютюневи изделия. Задължението за уведомяване за нови категории тютюневи изделия следва да бъде наложено на производителите и вносителите, без да се засягат правомощията на държавите членки да им налагат забрана или да ги разрешават. Комисията следва да следи развитието и да представи доклад 5 години след крайния срок за транспониране на настоящата директива, за да се прецени дали са необходими изменения на настоящата директива.

е важно

трябва да се насърчават планове и обществени кампании за образоване и повишаване на информираността относно сериозните последици за здравето от тютюнопушенето и

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Обществените кампании за образоване и повишаване на осведомеността ще бъдат по-ефективни от гледна точка на общественото здраве, отколкото обикновените мерки за интервенция или забрана, основаващи се на произволни забрани.

Изменение 8

Изменение 8

Член 2, параграф 20

Създава се нов член 2, параграф 20:

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | „тютюнево изделие за пазарна ниша“ означава тютюнево изделие, най-често бездимно тютюнево изделие и тютюн за лула като гутха, зарда, тютюн за смъркане, наргиле и ръчно свити малки цигари „биди“, които се потребяват традиционно от южноазиатски и други конкретни общности; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„тютюнево изделие за пазарна ниша“ означава тютюнево изделие, най-често бездимно тютюнево изделие и тютюн за лула като гутха, зарда, тютюн за смъркане, наргиле и ръчно свити малки цигари „биди“, които се потребяват традиционно от южноазиатски и други конкретни общности;

„тютюнево изделие за пазарна ниша“ означава тютюнево изделие, най-често бездимно тютюнево изделие и тютюн за лула като гутха, зарда, тютюн за смъркане, наргиле и ръчно свити малки цигари „биди“, които се потребяват традиционно от южноазиатски и други конкретни общности;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Понастоящем в директивата няма определение.

Изменение 9

Изменение 9

Член 5, параграф 4

Създава се нов параграф 5 в член 5:

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Държавите членки изискват от производителите да предоставят информация за своите разходи за реклама, промоция и спонсорство за всяка отделна държава членка на годишна основа, като започнат от пълната календарна година след годината на влизане в сила на настоящата Директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки изискват от производителите да предоставят информация за своите разходи за реклама, промоция и спонсорство за всяка отделна държава членка на годишна основа, като започнат от пълната календарна година след годината на влизане в сила на настоящата Директива.

Държавите членки изискват от производителите да предоставят информация за своите разходи за реклама, промоция и спонсорство за всяка отделна държава членка на годишна основа, като започнат от пълната календарна година след годината на влизане в сила на настоящата Директива.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Това изменение произтича от изискването, заложено в член 13 на Рамковата конвенция на СЗО за контрол на тютюна. Понастоящем в ЕС липсват такива данни.

Изменение 10

Изменение 10

Член 6, параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4.   Държавите членки забраняват употребата на следните добавки в тютюневите изделия:






  а) | витамини и други добавки, създаващи впечатлението, че тютюневото изделие е полезно за здравето или представлява намалена опасност за здравето; или |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

4.   Държавите членки забраняват употребата на следните добавки в тютюневите изделия:

а)

витамини и други добавки, създаващи впечатлението, че тютюневото изделие е полезно за здравето или представлява намалена опасност за здравето; или

| б) | кофеин, таурин и други добавки и стимулиращи съединения, които са свързвани с идеята за енергия и жизненост; или |
| --- | --- |

б)

кофеин, таурин и други добавки и стимулиращи съединения, които са свързвани с идеята за енергия и жизненост; или

| в) | добавки с оцветяващи свойства за емисиите. |
| --- | --- |

в)

добавки с оцветяващи свойства за емисиите.

4.   Държавите членки забраняват употребата на следните добавки в тютюневите изделия:

| а) | витамини и други добавки, създаващи впечатлението, че тютюневото изделие е полезно за здравето или представлява намалена опасност за здравето; или |
| --- | --- |

а)

витамини и други добавки, създаващи впечатлението, че тютюневото изделие е полезно за здравето или представлява намалена опасност за здравето; или

| б) | кофеин, таурин и други добавки и стимулиращи съединения, които са свързвани с идеята за енергия и жизненост; или |
| --- | --- |

б)

кофеин, таурин и други добавки и стимулиращи съединения, които са свързвани с идеята за енергия и жизненост; или

| в) | добавки с оцветяващи свойства за емисиите; или |
| --- | --- |

в)

добавки с оцветяващи свойства за емисиите; или

или

| г) | добавки, които засилват водещите до пристрастяване свойства на никотина. |
| --- | --- |

г)

г)

добавки, които засилват водещите до пристрастяване свойства на никотина.

добавки, които засилват водещите до пристрастяване свойства на никотина

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предложеното изменение не се нуждае от обяснение. Същото искане е поставено и в решение на германския Бундесрат от 22 март 2013 г. (вж.: http://dipbt.bundestag.de/dip21/brd/2012/0820-12B.pdf – на немски ез.)

Изменение 11

Изменение 11

Член 6, параграф 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Тютюневите изделия, различни от цигарите, тютюна за ръчно свиване на цигари и бездимните тютюневи изделия, се освобождават от забраните, установени в параграфи 1 и 5. Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 22, за да отменя това освобождаване, ако е налице съществена промяна в обстоятелствата, установена в доклад на Комисията. | Тютюневите изделия, различни от цигарите, и тютюнът за ръчно свиване на цигари и бездимните тютюневи изделия, се освобождават от забраните, установени в параграфи 1 и 5. Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 22, за да отменя това освобождаване, ако е налице съществена промяна в обстоятелствата, установена в доклад на Комисията. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Тютюневите изделия, различни от цигарите, тютюна за ръчно свиване на цигари и бездимните тютюневи изделия, се освобождават от забраните, установени в параграфи 1 и 5. Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 22, за да отменя това освобождаване, ако е налице съществена промяна в обстоятелствата, установена в доклад на Комисията.

Тютюневите изделия, различни от цигарите, и тютюнът за ръчно свиване на цигари и бездимните тютюневи изделия, се освобождават от забраните, установени в параграфи 1 и 5. Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 22, за да отменя това освобождаване, ако е налице съществена промяна в обстоятелствата, установена в доклад на Комисията.

и

ът

и бездимните тютюневи изделия

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В настоящето изменение се взема предвид общият подход, договорен във връзка с директивата, от Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси на заседанието му на 21 юни 2013 г.

Изменение 12

Изменение 12

Член 9, параграф 1, буква в)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| покриват 75 % от външната площ на предната и задната повърхност на потребителската опаковка и на всяка външна опаковка; | покриват 75 %
  65% от външната площ на предната и задната повърхност на потребителската опаковка и на всяка външна опаковка; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

покриват 75 % от външната площ на предната и задната повърхност на потребителската опаковка и на всяка външна опаковка;

покриват 75 %
  65% от външната площ на предната и задната повърхност на потребителската опаковка и на всяка външна опаковка;

75 %

65%

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Изменението съответства на общия подход, договорен във връзка с директивата, от Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси на заседанието му на 21 юни 2013 г.

Изменение 13

Изменение 13

Член 9, параграф 1, точка д)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| се разполагат в горния край на потребителската опаковка и на всяка външна опаковка и са ориентирани по същия начин, както всяка друга информация върху опаковката; | се разполагат в горния или долния край на потребителската опаковка и на всяка външна опаковка и са ориентирани по същия начин, както всяка друга информация върху опаковката; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

се разполагат в горния край на потребителската опаковка и на всяка външна опаковка и са ориентирани по същия начин, както всяка друга информация върху опаковката;

се разполагат в горния или долния край на потребителската опаковка и на всяка външна опаковка и са ориентирани по същия начин, както всяка друга информация върху опаковката;

или долния

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Потребителските тютюневи опаковки с „нормален размер“ в мека опаковка нямат горно затварящо се капаче: в горния край е поставен бандерол, който служи и за затваряне на опаковката. В резултат от задължението за разполагане на комбинираното здравното предупреждение в горния край на потребителската опаковка можи да направи този вид продукт невъзможен. Поради тази причина е необходимо, без да се пречи на необходимата видимост на тези предупреждения, да се направят по-гъвкави правилата за разполагане върху този вид потребителска опаковка, като се даде възможност за разполагане на здравното предупреждение и в долния край.

Изменение 14

Изменение 14

Член 9, параграф 1, буква ж)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| ж) | при потребителските опаковки на цигари са съобразени със следните размери:






  i) | височина: не по-малко от 64 mm; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

ж)

при потребителските опаковки на цигари са съобразени със следните размери:

i)

височина: не по-малко от 64 mm;

| ii) | широчина: не по-малко от 55 mm. |
| --- | --- |

ii)

широчина: не по-малко от 55 mm.

| ж) | при потребителските опаковки на цигари са съобразени със следните размери:






  i) | височина: не по-малко от 6
  44 mm; |
| --- | --- | --- |

ж)

при потребителските опаковки на цигари са съобразени със следните размери:

i)

височина: не по-малко от 6
  44 mm;

6

4

| ii) | широчина: не по-малко от 52
  5 mm. |
| --- | --- |

ii)

широчина: не по-малко от 52
  5 mm.

2

5

Изменение 15

Изменение 15

Член 13, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Потребителската опаковка на цигарите е с форма на правоъгълен паралелепипед. Потребителската опаковка на тютюна за ръчно свиване на цигари е с форма на калъф, т.е. правоъгълен джоб с капаче, което покрива отвора. Капачето на калъфа покрива най-малко 70 % от предната страна на потребителската опаковка. Една потребителска опаковка цигари съдържа най-малко 20 цигари. Една потребителска опаковка тютюн за ръчно свиване на цигари съдържа най-малко 40 g тютюн. | Потребителската опаковка на цигарите е с форма на правоъгълен паралелепипед. Потребителската опаковка на тютюна за ръчно свиване на цигари е с форма на калъф, т.е. правоъгълен джоб с капаче, което покрива отвора. Капачето на калъфа покрива най-малко 70 % от предната страна на потребителската опаковка. Една потребителска опаковка цигари съдържа най-малко 20 цигари. Една потребителска опаковка тютюн за ръчно свиване на цигари съдържа най-малко 40 g тютюн. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Потребителската опаковка на цигарите е с форма на правоъгълен паралелепипед. Потребителската опаковка на тютюна за ръчно свиване на цигари е с форма на калъф, т.е. правоъгълен джоб с капаче, което покрива отвора. Капачето на калъфа покрива най-малко 70 % от предната страна на потребителската опаковка. Една потребителска опаковка цигари съдържа най-малко 20 цигари. Една потребителска опаковка тютюн за ръчно свиване на цигари съдържа най-малко 40 g тютюн.

Потребителската опаковка на цигарите е с форма на правоъгълен паралелепипед. Потребителската опаковка на тютюна за ръчно свиване на цигари е с форма на калъф, т.е. правоъгълен джоб с капаче, което покрива отвора. Капачето на калъфа покрива най-малко 70 % от предната страна на потребителската опаковка. Една потребителска опаковка цигари съдържа най-малко 20 цигари. Една потребителска опаковка тютюн за ръчно свиване на цигари съдържа най-малко 40 g тютюн.

Потребителската опаковка на тютюна за ръчно свиване на цигари е с форма на калъф, т.е. правоъгълен джоб с капаче, което покрива отвора. Капачето на калъфа покрива най-малко 70 % от предната страна на потребителската опаковка.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Член 13, параграф 1 от предложението за директива съдържа разпоредба, съгласно която потребителската опаковка на тютюна за ръчно свиване на цигари е с форма на калъф. Свързаните с предложението за директива по-строги изисквания като напр. разширените предупреждения върху опаковките на цигарите и на тютюна за ръчно свиване на цигари заслужават като цяло да бъдат приветствани от гледна точка на закрилата на здравето. Предвижданата забрана напр. на комбинирани кутии чрез ограничаване на допустимите опаковки за тези изделия само до опаковки с форма на калъф обаче не води до съществено подобряване за закрилата на здравето, още повече че защитата на интересите на потребителите може да се гарантира посредством предупреждаващо обозначение върху опаковката в съответствие с Насоките за прилагане на член 11 от Рамковата конвенция на СЗО за контрол на тютюна.

Брюксел, 3 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  ОВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1-16.

1

(2)  ОВ L 144, 4.6.1997г., стр. 19-27 и ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64-88.

2

(3)  ОВ L 178, 17.7.2000 г., стр. 1-16.

3

(4)  ОВ L 144, 4.6.1997г., стр. 19-27 и ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64-88.

4

---

| 27.9.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 280/66 |
| --- | --- | --- | --- |

27.9.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 280/66

---

Становище на Комитета на регионите „Чиста енергия за транспорта“

2013/C 280/12

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | изтъква, че предложението на Комисията не може да бъде осъществено само с помощта на промени в транспортните системи, а и посредством националните енергийни политики, тъй като държавите членки трябва да изберат дългосрочна инвестиционна политика за изграждане на инфраструктура за алтернативни транспортни горива; |
| --- | --- |

—

изтъква, че предложението на Комисията не може да бъде осъществено само с помощта на промени в транспортните системи, а и посредством националните енергийни политики, тъй като държавите членки трябва да изберат дългосрочна инвестиционна политика за изграждане на инфраструктура за алтернативни транспортни горива;

| — | при определянето на сроковете за изграждане на местни инфраструктури, наред с географските и климатичните особености на даден регион, Комисията трябва да взема предвид и съвременното състояние на техниката и усилията в областта на научноизследователската и развойната дейност и да изготви съответен график, така че да може да се разработи и съгласува общ стандарт; |
| --- | --- |

—

при определянето на сроковете за изграждане на местни инфраструктури, наред с географските и климатичните особености на даден регион, Комисията трябва да взема предвид и съвременното състояние на техниката и усилията в областта на научноизследователската и развойната дейност и да изготви съответен график, така че да може да се разработи и съгласува общ стандарт;

| — | подчертава, че при определящите насоката политически решения трябва да се внимава за това, цените на горивата да останат достъпни за гражданите, още повече че доходите на домакинствата в много държави членки постоянно намаляват; |
| --- | --- |

—

подчертава, че при определящите насоката политически решения трябва да се внимава за това, цените на горивата да останат достъпни за гражданите, още повече че доходите на домакинствата в много държави членки постоянно намаляват;

| — | отправя искане местните и регионалните власти да бъдат привлечени за участие в изработването на национални стратегически рамки на транспортната политика и на административните и законовите норми, за да се гарантира правилното им прилагане по места и отчитането на местните дадености; |
| --- | --- |

—

отправя искане местните и регионалните власти да бъдат привлечени за участие в изработването на национални стратегически рамки на транспортната политика и на административните и законовите норми, за да се гарантира правилното им прилагане по места и отчитането на местните дадености;

| — | призовава за балансиран енергиен микс в националните стратегически рамки. В никакъв случай не бива да се преминава от една зависимост (нефт от трети страни) към друга (природен газ от трети страни); |
| --- | --- |

—

призовава за балансиран енергиен микс в националните стратегически рамки. В никакъв случай не бива да се преминава от една зависимост (нефт от трети страни) към друга (природен газ от трети страни);

| — | призовава за това стандартите за инфраструктурата да се определят въз основа на стандартите на ЕС, които съответстват напълно на международните стандарти. Важно е да се избегне повторното преразглеждане на тези стандарти; |
| --- | --- |

—

призовава за това стандартите за инфраструктурата да се определят въз основа на стандартите на ЕС, които съответстват напълно на международните стандарти. Важно е да се избегне повторното преразглеждане на тези стандарти;

| — | смята, че промяната в потребителското поведение е от решаващо значение за местните и регионалните власти, които с техни средства могат да повлияят върху предпочитанията и избора на потребителите, като предложат допълнителни намаления в тяхна полза; |
| --- | --- |

—

смята, че промяната в потребителското поведение е от решаващо значение за местните и регионалните власти, които с техни средства могат да повлияят върху предпочитанията и избора на потребителите, като предложат допълнителни намаления в тяхна полза;

| — | отбелязва, че задълженията за изграждане на градската и крайградската инфраструктура би трябвало да бъдат заменени от задължения, които да бъдат определени от самите държави членки, с участието на местните и регионалните власти. |
| --- | --- |

—

отбелязва, че задълженията за изграждане на градската и крайградската инфраструктура би трябвало да бъдат заменени от задължения, които да бъдат определени от самите държави членки, с участието на местните и регионалните власти.

| Докладчик | г-жа Saima KALEV (EE/EA), член на Общинския съвет на Jõgeva |
| --- | --- |
| Отправни документи | „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Чиста енергия за транспорта: Европейска стратегия за алтернативните горива“
  COM(2013) 17 final
  „Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива“
  COM(2013) 18 final |

Докладчик

г-жа Saima KALEV (EE/EA), член на Общинския съвет на Jõgeva

Отправни документи

„Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Чиста енергия за транспорта: Европейска стратегия за алтернативните горива“

COM(2013) 17 final

„Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за разгръщането на инфраструктура за алтернативни горива“

COM(2013) 18 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства предложенията, съдържащи се в съобщението на Комисията „Чиста енергия за транспорта“ като шанс за осъществяване на водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ на стратегията „Европа 2020“ (1) и на целите, определени в Бялата книга относно транспортната политика (2). Въпреки това Комитетът изтъква, че тези шансове трябва да се използват не само посредством промени в транспортните системи, но и чрез националните енергийни политики, тъй като държавите членки трябва да изберат дългосрочна инвестиционна политика за изграждане на инфраструктура за алтернативни транспортни горива; |
| --- | --- |

1.

приветства предложенията, съдържащи се в съобщението на Комисията „Чиста енергия за транспорта“ като шанс за осъществяване на водещата инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ на стратегията „Европа 2020“ (1) и на целите, определени в Бялата книга относно транспортната политика (2). Въпреки това Комитетът изтъква, че тези шансове трябва да се използват не само посредством промени в транспортните системи, но и чрез националните енергийни политики, тъй като държавите членки трябва да изберат дългосрочна инвестиционна политика за изграждане на инфраструктура за алтернативни транспортни горива;

| 2. | споделя схващането на Комисията, според която основният въпрос във връзка с въвеждането на пазара се състои в това, дали може да са осигурят икономии от мащаба и разгръщането на алтернативните горива в целия ЕС. За тази цел е необходима единна, стабилна и всеобхватна стратегия, както и регулаторна рамка, която благоприятства инвестициите, но все още липсва. Във връзка с това, при сроковете ѝ за създаване на местни инфраструктури, наред с географските и климатичните особености на даден регион Комисията трябва да взема предвид и съвременното състояние на техниката и усилията в областта на научноизследователската и развойната дейност и едновременно с това да работи със съответен график, така че да може да се изготви и съгласува общ стандарт; |
| --- | --- |

2.

споделя схващането на Комисията, според която основният въпрос във връзка с въвеждането на пазара се състои в това, дали може да са осигурят икономии от мащаба и разгръщането на алтернативните горива в целия ЕС. За тази цел е необходима единна, стабилна и всеобхватна стратегия, както и регулаторна рамка, която благоприятства инвестициите, но все още липсва. Във връзка с това, при сроковете ѝ за създаване на местни инфраструктури, наред с географските и климатичните особености на даден регион Комисията трябва да взема предвид и съвременното състояние на техниката и усилията в областта на научноизследователската и развойната дейност и едновременно с това да работи със съответен график, така че да може да се изготви и съгласува общ стандарт;

| 3. | смята определените в директивата на Комисията (3) срокове за твърде кратки, тъй като приемането на национална рамкова стратегия и съответните административни и законови актове ще изисква сътрудничество с местните и регионалните власти, както и от обстоен национален анализ, дебат и изготвянето на решения за финансиране; |
| --- | --- |

3.

смята определените в директивата на Комисията (3) срокове за твърде кратки, тъй като приемането на национална рамкова стратегия и съответните административни и законови актове ще изисква сътрудничество с местните и регионалните власти, както и от обстоен национален анализ, дебат и изготвянето на решения за финансиране;

| 4. | подчертава, че при определящите насоката политически решения трябва да се внимава за това, цените на горивата да останат достъпни за гражданите, още повече че доходите на домакинствата в много държави членки постоянно намаляват. Същото се отнася за разходите за инфраструктури и алтернативни горива; |
| --- | --- |

4.

подчертава, че при определящите насоката политически решения трябва да се внимава за това, цените на горивата да останат достъпни за гражданите, още повече че доходите на домакинствата в много държави членки постоянно намаляват. Същото се отнася за разходите за инфраструктури и алтернативни горива;

Значение и роля на местното и регионалното равнище

| 5. | отбелязва, че стратегията за алтернативни горива служи на целта на транспортната политика във всички държави членки на ЕС да се въведат алтернативни горива, което оказва съществено влияние върху организацията и използването на транспорта на местно и регионално равнище. Затова насърчаването на местните и регионалните политики ще има решаващо значение за развитието на алтернативните горива в транспорта; |
| --- | --- |

5.

отбелязва, че стратегията за алтернативни горива служи на целта на транспортната политика във всички държави членки на ЕС да се въведат алтернативни горива, което оказва съществено влияние върху организацията и използването на транспорта на местно и регионално равнище. Затова насърчаването на местните и регионалните политики ще има решаващо значение за развитието на алтернативните горива в транспорта;

| 6. | ето защо местните и регионалните власти следва да участват в изработването на национални стратегически рамки на транспортната политика и на административните и законовите норми, за да се гарантира целесъобразното им прилагане по места, както и отчитането на местните дадености, и по този начин да се гарантира, че, в съответствие с проекта на Комисията, те съдържат и политика за алтернативните горива. Същевременно е необходимо да се използват съществуващите европейски инициативи, като Конвентът на кметовете, за да се насочи и засили ангажираността с плановете за действие за устойчива енергия във връзка с местните системи за алтернативни горива в транспорта; |
| --- | --- |

6.

ето защо местните и регионалните власти следва да участват в изработването на национални стратегически рамки на транспортната политика и на административните и законовите норми, за да се гарантира целесъобразното им прилагане по места, както и отчитането на местните дадености, и по този начин да се гарантира, че, в съответствие с проекта на Комисията, те съдържат и политика за алтернативните горива. Същевременно е необходимо да се използват съществуващите европейски инициативи, като Конвентът на кметовете, за да се насочи и засили ангажираността с плановете за действие за устойчива енергия във връзка с местните системи за алтернативни горива в транспорта;

| 7. | смята, че Комитетът като представител на местното и регионалното равнище следва да активизира и подкрепи консултациите и обмена на опит във връзка с алтернативните горива, за да се осигурят по-чисти и екологични градове и региони. Едновременно с това Комитетът следва да насърчи дебата за това, как местните и регионалните власти биха могли да повлияят върху поведението на гражданите и да ги насърчават да използват в по-голяма степен превозни средства, които се задвижват с алтернативни горива; |
| --- | --- |

7.

смята, че Комитетът като представител на местното и регионалното равнище следва да активизира и подкрепи консултациите и обмена на опит във връзка с алтернативните горива, за да се осигурят по-чисти и екологични градове и региони. Едновременно с това Комитетът следва да насърчи дебата за това, как местните и регионалните власти биха могли да повлияят върху поведението на гражданите и да ги насърчават да използват в по-голяма степен превозни средства, които се задвижват с алтернативни горива;

| 8. | изтъква схващането на Комисията, според което енергични действия на Съюза като първенец в решенията с алтернативни горива ще създадат нови пазарни възможности за европейската промишленост, ще осигурят конкурентоспособността на ЕС на световните пазари и ще направят възможно създаването на 700 000 нови работни места (4). Те възникват по места в административните зони на местните и регионалните власти и затова те би трябвало да получат възможност да изразяват мнението си при изготвянето на съответните национални стратегии; |
| --- | --- |

8.

изтъква схващането на Комисията, според което енергични действия на Съюза като първенец в решенията с алтернативни горива ще създадат нови пазарни възможности за европейската промишленост, ще осигурят конкурентоспособността на ЕС на световните пазари и ще направят възможно създаването на 700 000 нови работни места (4). Те възникват по места в административните зони на местните и регионалните власти и затова те би трябвало да получат възможност да изразяват мнението си при изготвянето на съответните национални стратегии;

| 9. | застъпва схващането, че подкрепата за ролята на местните и регионалните власти ще увеличи синергиите и ще оптимизира разходите за развитието на инфраструктурата. Така напр. посредством повече правомощия за вземане на решения и трансгранични форми на сътрудничество ще се създадат възможности за използването на тези съоръжения; |
| --- | --- |

9.

застъпва схващането, че подкрепата за ролята на местните и регионалните власти ще увеличи синергиите и ще оптимизира разходите за развитието на инфраструктурата. Така напр. посредством повече правомощия за вземане на решения и трансгранични форми на сътрудничество ще се създадат възможности за използването на тези съоръжения;

| 10. | припомня становището на Комитета на регионите относно „Бяла книга: Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство“ (5) и подкрепя целта на Бялата книга до 2030 г. да се намали наполовина делът на автомобилите с конвенционално задвижване и до 2050 г. да бъдат изтеглени изцяло от транспорта в градовете, както и до 2030 г. да се постигне градски транспорт с почти нулеви емисии на СО2 в големите градски центрове; |
| --- | --- |

10.

припомня становището на Комитета на регионите относно „Бяла книга: Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство“ (5) и подкрепя целта на Бялата книга до 2030 г. да се намали наполовина делът на автомобилите с конвенционално задвижване и до 2050 г. да бъдат изтеглени изцяло от транспорта в градовете, както и до 2030 г. да се постигне градски транспорт с почти нулеви емисии на СО2 в големите градски центрове;

Зависимост от енергия от трети държави

| 11. | призовава Комисията да почертае в предложението за директива, че при преследването на една от основните ѝ задачи — осигуряване на независимост от нефта — националните стратегически рамки трябва да съдържат балансиран енергиен микс. В никакъв случай не бива да се преминава от една зависимост (нефт от трети страни) към друга (природен газ от трети страни). В предложението за разнообразяване на енергийните източници за алтернативни горива следва да се вземат предвид различни суровини, които са необходими за тяхното производство и които са на разположение на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

11.

призовава Комисията да почертае в предложението за директива, че при преследването на една от основните ѝ задачи — осигуряване на независимост от нефта — националните стратегически рамки трябва да съдържат балансиран енергиен микс. В никакъв случай не бива да се преминава от една зависимост (нефт от трети страни) към друга (природен газ от трети страни). В предложението за разнообразяване на енергийните източници за алтернативни горива следва да се вземат предвид различни суровини, които са необходими за тяхното производство и които са на разположение на местните и регионалните власти;

Финансиране от наличните фондове на ЕС

| 12. | опасява се от финансови затруднения при прилагането на предложението за директива, дори когато дейностите частично се финансират от „Хоризонт 2020“, TEN-T или частната сфера. В бъдеще би трябвало също да е възможно политически мерки за чист транспорт на местно и регионално равнище да се бъдат финансирани със средства на политиката за сближаване. При планирането на разходите за следващия финансов период следва да се вземат предвид потребностите от инвестиции както на европейско, така и на национално равнище; |
| --- | --- |

12.

опасява се от финансови затруднения при прилагането на предложението за директива, дори когато дейностите частично се финансират от „Хоризонт 2020“, TEN-T или частната сфера. В бъдеще би трябвало също да е възможно политически мерки за чист транспорт на местно и регионално равнище да се бъдат финансирани със средства на политиката за сближаване. При планирането на разходите за следващия финансов период следва да се вземат предвид потребностите от инвестиции както на европейско, така и на национално равнище;

| 13. | изразява загриженост във връзка с финансирането на трансгранични обединения, тъй като на 8 февруари 2013 г. Европейският съвет постигна съгласие по бъдещата многогодишна финансова рамка (6) с бюджетните приоритети на ЕС за периода 2014-2020 г., в която се предвижда съкращаване на средствата за трансгранично сътрудничество; |
| --- | --- |

13.

изразява загриженост във връзка с финансирането на трансгранични обединения, тъй като на 8 февруари 2013 г. Европейският съвет постигна съгласие по бъдещата многогодишна финансова рамка (6) с бюджетните приоритети на ЕС за периода 2014-2020 г., в която се предвижда съкращаване на средствата за трансгранично сътрудничество;

| 14. | трябва да се внимава особено въведените от държавите членки политики да не създават граничен ефект в резултат от регионалните различия. Затова препоръчваме да бъдат предвидени минимални механизми за неговото смекчаване (например създаване на приоритетни коридори за алтернативни горива при превоза на стоки, които да се съфинансират със средства от ЕК); |
| --- | --- |

14.

трябва да се внимава особено въведените от държавите членки политики да не създават граничен ефект в резултат от регионалните различия. Затова препоръчваме да бъдат предвидени минимални механизми за неговото смекчаване (например създаване на приоритетни коридори за алтернативни горива при превоза на стоки, които да се съфинансират със средства от ЕК);

| 15. | припомня, че според него (7) и в по-добре развитите региони могат да бъдат необходими инвестиции в инфраструктурата в сфери, в които се предоставят основни услуги на гражданите — сред тях, в областта на околната среда и транспорта, именно с оглед на намерението на Комисията да се увеличи използването на алтернативни горива в този сектор. Що се отнася до възможните средства за подпомагане и финансиране, Европейската инвестиционна банка е важен партньор за извършването на инвестиции. Тя предоставя техническа подкрепа и финансира инвестиции посредством заеми по Програмата за предприемачество и иновации (ППИ); |
| --- | --- |

15.

припомня, че според него (7) и в по-добре развитите региони могат да бъдат необходими инвестиции в инфраструктурата в сфери, в които се предоставят основни услуги на гражданите — сред тях, в областта на околната среда и транспорта, именно с оглед на намерението на Комисията да се увеличи използването на алтернативни горива в този сектор. Що се отнася до възможните средства за подпомагане и финансиране, Европейската инвестиционна банка е важен партньор за извършването на инвестиции. Тя предоставя техническа подкрепа и финансира инвестиции посредством заеми по Програмата за предприемачество и иновации (ППИ);

| 16. | подчертава, че прогнозите относно потребностите от инвестиции трябва да бъдат изготвяни цялостно и реалистично и възможностите за финансиране от различните фондове на ЕС, както и от средствата за тематичните цели за периода 2014–2020 г., трябва да бъдат представяни ясно и недвусмислено, което трябва да важи и за евентуалните връзки с бъдещите стратегии за интелигентна специализация; |
| --- | --- |

16.

подчертава, че прогнозите относно потребностите от инвестиции трябва да бъдат изготвяни цялостно и реалистично и възможностите за финансиране от различните фондове на ЕС, както и от средствата за тематичните цели за периода 2014–2020 г., трябва да бъдат представяни ясно и недвусмислено, което трябва да важи и за евентуалните връзки с бъдещите стратегии за интелигентна специализация;

| 17. | застъпва се за това инфраструктурата на зарядните точки и инфраструктурата за зареждане да бъде финансирана в средносрочен и дългосрочен план от ползвателите. Публичните субсидии трябва да служат само за първоначален стимул; |
| --- | --- |

17.

застъпва се за това инфраструктурата на зарядните точки и инфраструктурата за зареждане да бъде финансирана в средносрочен и дългосрочен план от ползвателите. Публичните субсидии трябва да служат само за първоначален стимул;

Общи стандарти

| 18. | изразява съгласие с твърдението, че липсата на хармонизирано развитие на инфраструктура за алтернативните горива в целия ЕС не позволява развитието на икономии от мащаба на страната на предлагането и възпрепятства мобилността на страната на търсенето. За да се прекъсне този порочен кръг, Комисията трябва да отдаде приоритетно значение на изграждането на нови инфраструктурни мрежи; |
| --- | --- |

18.

изразява съгласие с твърдението, че липсата на хармонизирано развитие на инфраструктура за алтернативните горива в целия ЕС не позволява развитието на икономии от мащаба на страната на предлагането и възпрепятства мобилността на страната на търсенето. За да се прекъсне този порочен кръг, Комисията трябва да отдаде приоритетно значение на изграждането на нови инфраструктурни мрежи;

| 19. | припомня, че Комитетът вече приветства и подкрепи Бялата книга „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (8) и нейния план за действие. В нея беше предложено да бъдат определени подходящи стандарти за емисиите на СО2 за всички превозни средства, задвижвани с чисти горива, както и да се изготвят насоки и стандарти за инфраструктурата на точките за зареждане за екологични превозни средства; |
| --- | --- |

19.

припомня, че Комитетът вече приветства и подкрепи Бялата книга „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (8) и нейния план за действие. В нея беше предложено да бъдат определени подходящи стандарти за емисиите на СО2 за всички превозни средства, задвижвани с чисти горива, както и да се изготвят насоки и стандарти за инфраструктурата на точките за зареждане за екологични превозни средства;

| 20. | изразява съгласие с Комисията, че са необходими общи технически стандарти, за да се постигне пробив на пазара, икономически растеж и широко използване на алтернативните горива в Европейския съюз, и припомня, че подобни решения трябва да бъдат намерени бързо, но като се прояви разбиране по отношение на икономическите нужди на всяка държава членка. Комитетът подчертава, че при определянето на срокове за изграждането на инфраструктури Комисията би трябвало да калкулира повече време, отколкото е предвидено в Директивата, за изработването на общи стандарти, както и за тяхното приемане и прилагане; |
| --- | --- |

20.

изразява съгласие с Комисията, че са необходими общи технически стандарти, за да се постигне пробив на пазара, икономически растеж и широко използване на алтернативните горива в Европейския съюз, и припомня, че подобни решения трябва да бъдат намерени бързо, но като се прояви разбиране по отношение на икономическите нужди на всяка държава членка. Комитетът подчертава, че при определянето на срокове за изграждането на инфраструктури Комисията би трябвало да калкулира повече време, отколкото е предвидено в Директивата, за изработването на общи стандарти, както и за тяхното приемане и прилагане;

| 21. | призовава стандартите за инфраструктурата да се основават на стандартите на ЕС, които съответстват напълно на международните стандарти. По този начин ще се избегне повторното преразглеждане на тези стандарти; смята, че заложеното в Директивата право на Комисията посредством делегирани актове да променя техническите изисквания за зарядните точки и точките за зареждане води до несигурност за инвеститорите, индустрията и потребителите при финансирането на дългосрочни инвестиции; |
| --- | --- |

21.

призовава стандартите за инфраструктурата да се основават на стандартите на ЕС, които съответстват напълно на международните стандарти. По този начин ще се избегне повторното преразглеждане на тези стандарти; смята, че заложеното в Директивата право на Комисията посредством делегирани актове да променя техническите изисквания за зарядните точки и точките за зареждане води до несигурност за инвеститорите, индустрията и потребителите при финансирането на дългосрочни инвестиции;

| 22. | обръща внимание, че стандартите за инфраструктурата трябва да бъде насочени към постигане на икономическа целесъобразност и да бъдат съгласувани с осъществените вече инвестиции и пуснатите на пазара превозни средства, като едновременно с това признава факта, че икономиите от мащаба в малки държави членки, региони и селища могат да не доведат до разходно ефективно разгръщане на редица алтернативни горива; |
| --- | --- |

22.

обръща внимание, че стандартите за инфраструктурата трябва да бъде насочени към постигане на икономическа целесъобразност и да бъдат съгласувани с осъществените вече инвестиции и пуснатите на пазара превозни средства, като едновременно с това признава факта, че икономиите от мащаба в малки държави членки, региони и селища могат да не доведат до разходно ефективно разгръщане на редица алтернативни горива;

| 23. | обръща внимание, че стратегическите рамки трябва да съдържат изисквания за информация, както и политически и регулаторни мерки за осъществяване на научни проучвания и за определяне на цели, както и задачи за сътрудничество с други държави членки, за да се гарантира единна международна инфраструктура и свободно движение на хора и стоки в целия ЕС; |
| --- | --- |

23.

обръща внимание, че стратегическите рамки трябва да съдържат изисквания за информация, както и политически и регулаторни мерки за осъществяване на научни проучвания и за определяне на цели, както и задачи за сътрудничество с други държави членки, за да се гарантира единна международна инфраструктура и свободно движение на хора и стоки в целия ЕС;

| 24. | изразява подкрепа, че при зачитане на принципа за технологична неутралност, в стратегията се разглеждат всички възможни варианти, без да се отдава предпочитание на конкретно гориво, и че за тях трябва да са налице общи технически спецификации; затова припомня, че е важно да се изработят и изпълняват ефективни критерии за устойчивостта на биогоривата; освен това трябва да се гарантира наличността на използваните биогорива от второ поколение, така че да не се наруши естественият баланс на околната среда, запасите от хранителни продукти, пазарната икономика или социалното равновесие, както КР вече изтъкна в предходни позиции и становища (9); |
| --- | --- |

24.

изразява подкрепа, че при зачитане на принципа за технологична неутралност, в стратегията се разглеждат всички възможни варианти, без да се отдава предпочитание на конкретно гориво, и че за тях трябва да са налице общи технически спецификации; затова припомня, че е важно да се изработят и изпълняват ефективни критерии за устойчивостта на биогоривата; освен това трябва да се гарантира наличността на използваните биогорива от второ поколение, така че да не се наруши естественият баланс на околната среда, запасите от хранителни продукти, пазарната икономика или социалното равновесие, както КР вече изтъкна в предходни позиции и становища (9);

| 25. | смята, че изискванията, отправени към морския транспорт, трябва да са съгласувани с Международната морска организация (ММО); |
| --- | --- |

25.

смята, че изискванията, отправени към морския транспорт, трябва да са съгласувани с Международната морска организация (ММО);

Включване на частния сектор

| 26. | подчертава, че е спешно необходимо участието на частния сектор във финансирането на инфраструктури, тъй като предприятията спадат към най-важните възможни бенефициери на предложението за директива: за тях се откриват изгледи за производство и пласиране на нови продукти, при което те създават и използват нова инфраструктура за алтернативни горива; |
| --- | --- |

26.

подчертава, че е спешно необходимо участието на частния сектор във финансирането на инфраструктури, тъй като предприятията спадат към най-важните възможни бенефициери на предложението за директива: за тях се откриват изгледи за производство и пласиране на нови продукти, при което те създават и използват нова инфраструктура за алтернативни горива;

| 27. | припомня, че при прилагане на предложенията на Комисията трябва да се внимава за това, свободният пазар и конкуренцията да бъдат засегнати във възможно най-малка степен. За предприятията от частната сфера трябва да се създадат стимули и трябва да бъдат премахнати съществуващите понастоящем рискове и опасения; |
| --- | --- |

27.

припомня, че при прилагане на предложенията на Комисията трябва да се внимава за това, свободният пазар и конкуренцията да бъдат засегнати във възможно най-малка степен. За предприятията от частната сфера трябва да се създадат стимули и трябва да бъдат премахнати съществуващите понастоящем рискове и опасения;

| 28. | препоръчва за премахване на пречките и намаляване на разходите да се постигнат споразумения между публичните органи и операторите на гари с цел насърчаване на използването на алтернативни горива, така че да се използва вече съществуващата инфраструктура за разпределение, например мултиенергийната, като по този начин бъде избегнато дублирането на инфраструктура; |
| --- | --- |

28.

препоръчва за премахване на пречките и намаляване на разходите да се постигнат споразумения между публичните органи и операторите на гари с цел насърчаване на използването на алтернативни горива, така че да се използва вече съществуващата инфраструктура за разпределение, например мултиенергийната, като по този начин бъде избегнато дублирането на инфраструктура;

Измерими резултати

| 29. | приветства желанието на Комисията да регулира политическите решения на отделните държави, но с оглед на обстоятелството, че основната цел на настоящото предложение за директива е да се намалят емисиите на парникови газове и зависимостта от нефт, държавите членки в своите национални пакети от политически мерки би трябвало да представят не само показателите, свързани с инфраструктурата за алтернативни горива, но и очакваните резултати, включително и по отношение на намаляването на емисиите, както и по отношение на намаляването на зависимостта от нефта и въвеждането на алтернативни горива. Тези резултати следва да се представят на равнището на съответните териториални единици — местни и регионални, за да се оценят евентуалните вътрешни асиметрии във всяка държава членка; |
| --- | --- |

29.

приветства желанието на Комисията да регулира политическите решения на отделните държави, но с оглед на обстоятелството, че основната цел на настоящото предложение за директива е да се намалят емисиите на парникови газове и зависимостта от нефт, държавите членки в своите национални пакети от политически мерки би трябвало да представят не само показателите, свързани с инфраструктурата за алтернативни горива, но и очакваните резултати, включително и по отношение на намаляването на емисиите, както и по отношение на намаляването на зависимостта от нефта и въвеждането на алтернативни горива. Тези резултати следва да се представят на равнището на съответните териториални единици — местни и регионални, за да се оценят евентуалните вътрешни асиметрии във всяка държава членка;

| 30. | смята, че измерването на резултатите трябва да се основава на сравними показатели и трябва да представя ефективността и съответно устойчивостта на енергийното производство и потребление (жизнен цикъл, съответно експлоатационна годност на горивото) в най-широкия смисъл на думата — не само по отношение на намаляването на въглеродните емисии; |
| --- | --- |

30.

смята, че измерването на резултатите трябва да се основава на сравними показатели и трябва да представя ефективността и съответно устойчивостта на енергийното производство и потребление (жизнен цикъл, съответно експлоатационна годност на горивото) в най-широкия смисъл на думата — не само по отношение на намаляването на въглеродните емисии;

Замърсяване при производството на горива

| 31. | призовава Комисията да почертае в предложението за директива, че при преследване на общата основна цел — намаляване на парниковите газове — следва да се отбележи кои енергийни източници е най-целесъобразно да се използват. По този начин следва да се избегне намаляването на обусловените от транспорта емисии да става за сметка на увеличаване на парниковите газове при производството на електричество или съответно друг вид замърсяване на околната среда; |
| --- | --- |

31.

призовава Комисията да почертае в предложението за директива, че при преследване на общата основна цел — намаляване на парниковите газове — следва да се отбележи кои енергийни източници е най-целесъобразно да се използват. По този начин следва да се избегне намаляването на обусловените от транспорта емисии да става за сметка на увеличаване на парниковите газове при производството на електричество или съответно друг вид замърсяване на околната среда;

| 32. | подкрепя следването на принципа за технологична неутралност. Въпреки че в стратегията трябва да бъдат разгледани всички алтернативни горива, като съществени фактори трябва да се разглеждат и енергийната ефективност, ползата за околната среда (възобновяема енергия), икономическата (политическата) независимост, сигурността на снабдяването и социални аспекти; |
| --- | --- |

32.

подкрепя следването на принципа за технологична неутралност. Въпреки че в стратегията трябва да бъдат разгледани всички алтернативни горива, като съществени фактори трябва да се разглеждат и енергийната ефективност, ползата за околната среда (възобновяема енергия), икономическата (политическата) независимост, сигурността на снабдяването и социални аспекти;

Селски райони и слабо населени райони

| 33. | подчертава, че преходът от горива въз основа на нефта към алтернативни горива е важен и за селските райони, и поради по-ниската гъстота на населението там, може би е и от по-голямо значение. Ето защо при планирането на националните си политики държавите членки трябва да вземат предвид и селските райони и да изготвят стратегии, които да гарантират необходимите инфраструктури, така че не само да бъде осъществен преходът към използването на алтернативни горива, но и да се използват местните ресурси, които са в състояние да доставят тези горива. Същите проблеми в селските райони могат да възникнат и в слабо населените райони, поради което те изискват особено внимание; |
| --- | --- |

33.

подчертава, че преходът от горива въз основа на нефта към алтернативни горива е важен и за селските райони, и поради по-ниската гъстота на населението там, може би е и от по-голямо значение. Ето защо при планирането на националните си политики държавите членки трябва да вземат предвид и селските райони и да изготвят стратегии, които да гарантират необходимите инфраструктури, така че не само да бъде осъществен преходът към използването на алтернативни горива, но и да се използват местните ресурси, които са в състояние да доставят тези горива. Същите проблеми в селските райони могат да възникнат и в слабо населените райони, поради което те изискват особено внимание;

Градски транспорт

| 34. | подчертава, че преходът към устойчива транспортна политика е основен аспект на транспорта в градовете (10), както Комитетът вече подчерта в свои предходни становища; |
| --- | --- |

34.

подчертава, че преходът към устойчива транспортна политика е основен аспект на транспорта в градовете (10), както Комитетът вече подчерта в свои предходни становища;

| 35. | посочва, че в градовете и метрополните области използването на задвижвани от алтернативни горива превозни средства не следва да става за сметка на обществения транспорт. Целта не следва да бъде създаването на допълнителен частен транспорт, а да се предлагат допълнителни възможности за преход към екологосъобразни видове транспорт, по-специално като допълнение към обществения транспорт; |
| --- | --- |

35.

посочва, че в градовете и метрополните области използването на задвижвани от алтернативни горива превозни средства не следва да става за сметка на обществения транспорт. Целта не следва да бъде създаването на допълнителен частен транспорт, а да се предлагат допълнителни възможности за преход към екологосъобразни видове транспорт, по-специално като допълнение към обществения транспорт;

| 36. | предлага КР да може да активизира и подкрепя консултациите и обмена на опит относно използването на алтернативни горива в градския транспорт, за да се осигурят чисти и екологични градове и региони; |
| --- | --- |

36.

предлага КР да може да активизира и подкрепя консултациите и обмена на опит относно използването на алтернативни горива в градския транспорт, за да се осигурят чисти и екологични градове и региони;

| 37. | припомня, че Комитетът вече се обяви за изготвянето на планове за мобилността в градовете, които в бъдеще биха могли да получават помощ от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) (11); |
| --- | --- |

37.

припомня, че Комитетът вече се обяви за изготвянето на планове за мобилността в градовете, които в бъдеще биха могли да получават помощ от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) (11);

| 38. | посочва, че една европейска стратегия за алтернативните горива предлага значителни възможности за стимулиране както на придвижването с велосипед, така и на обществения транспорт. Поради това стратегиите в областта на електромобилността трябва да включват ясно придвижването с велосипед и обществения транспорт; |
| --- | --- |

38.

посочва, че една европейска стратегия за алтернативните горива предлага значителни възможности за стимулиране както на придвижването с велосипед, така и на обществения транспорт. Поради това стратегиите в областта на електромобилността трябва да включват ясно придвижването с велосипед и обществения транспорт;

| 39. | е убеден, че хибридните превозни средства и преди всичко електрическите автомобили имат най-голям пряк потенциал за използване в градовете, без да се забравят автомобилите, задвижвани от системи, основаващи се на водородни технологии. Така градовете би трябвало да имат и правото да могат да регулират тяхното ползване със собствени мерки и стимули (зелена вълна, право на използване на пътните платна, които са предназначени за обществения транспорт, по-ниски тарифи за паркиране и др.). При това следва да се обменят утвърдени процедури с други градове, за да може в градовете да се постигне по-добро качество на живот и по този начин да се мотивират потребителите да използват в по-голяма степен превозни средства, задвижвани с алтернативни енергийни източници; |
| --- | --- |

39.

е убеден, че хибридните превозни средства и преди всичко електрическите автомобили имат най-голям пряк потенциал за използване в градовете, без да се забравят автомобилите, задвижвани от системи, основаващи се на водородни технологии. Така градовете би трябвало да имат и правото да могат да регулират тяхното ползване със собствени мерки и стимули (зелена вълна, право на използване на пътните платна, които са предназначени за обществения транспорт, по-ниски тарифи за паркиране и др.). При това следва да се обменят утвърдени процедури с други градове, за да може в градовете да се постигне по-добро качество на живот и по този начин да се мотивират потребителите да използват в по-голяма степен превозни средства, задвижвани с алтернативни енергийни източници;

| 40. | очаква, че по-широкото използване на превозни средства, които се задвижват с алтернативни горива ще доведе и до по-голямо производство на тези превозни средства и създаването на работни места в този сектор; позовава се в този контекст на своето становище относно „Cars 2020“; |
| --- | --- |

40.

очаква, че по-широкото използване на превозни средства, които се задвижват с алтернативни горива ще доведе и до по-голямо производство на тези превозни средства и създаването на работни места в този сектор; позовава се в този контекст на своето становище относно „Cars 2020“;

| 41. | приветства факта, че на европейско равнище продължава разработването на интелигентни транспортни системи и технологии и че те се прилагат на местно равнище, за да се осигурят синергиите на различните системи в целия ЕС, да се избягват пропуски и да се гарантира цялостно покритие на системите, включително и по отношение на използването на алтернативни горива; |
| --- | --- |

41.

приветства факта, че на европейско равнище продължава разработването на интелигентни транспортни системи и технологии и че те се прилагат на местно равнище, за да се осигурят синергиите на различните системи в целия ЕС, да се избягват пропуски и да се гарантира цялостно покритие на системите, включително и по отношение на използването на алтернативни горива;

Промяна в потребителското поведение

| 42. | отбелязва, че при използването на алтернативни горива в ЕС трябва да се изхожда от това, че трябва да настъпи промяна в поведението на потребителите, като те се насърчават да използват превозни средства, задвижвани с алтернативни горива. При това трябва да бъдат проведени кампании за повишаване на осведомеността, за да бъдат разяснени на потребителите промените и евентуални последици; |
| --- | --- |

42.

отбелязва, че при използването на алтернативни горива в ЕС трябва да се изхожда от това, че трябва да настъпи промяна в поведението на потребителите, като те се насърчават да използват превозни средства, задвижвани с алтернативни горива. При това трябва да бъдат проведени кампании за повишаване на осведомеността, за да бъдат разяснени на потребителите промените и евентуални последици;

| 43. | смята, че промяната в потребителското поведение е от съществено значение за местните и регионалните власти, които с техни средства могат да повлияят върху предпочитанията и избора на потребителите, като предложат допълнителни намаления, към установените в държавите членки (в полза на потребителите) при избор на устойчиви форми на транспорт. Потребителят трябва да може конкретно да разбере какви предимства му носят промените; |
| --- | --- |

43.

смята, че промяната в потребителското поведение е от съществено значение за местните и регионалните власти, които с техни средства могат да повлияят върху предпочитанията и избора на потребителите, като предложат допълнителни намаления, към установените в държавите членки (в полза на потребителите) при избор на устойчиви форми на транспорт. Потребителят трябва да може конкретно да разбере какви предимства му носят промените;

Двигатели с нисък разход на гориво

| 44. | отбелязва, че някои проучвания (12) сочат, че използването на двигатели с нисък разход на гориво в комбинация с хибридни двигатели може да допринесе за намаляване на емисиите на парникови газове. Комитетът одобрява амбициозните и принципни стремежи на Комисията да въведе промени и да стимулира използването на нови видове горива. Въпреки това би било полезно да се обмисли използването на споменатите двигатели в преходния период; |
| --- | --- |

44.

отбелязва, че някои проучвания (12) сочат, че използването на двигатели с нисък разход на гориво в комбинация с хибридни двигатели може да допринесе за намаляване на емисиите на парникови газове. Комитетът одобрява амбициозните и принципни стремежи на Комисията да въведе промени и да стимулира използването на нови видове горива. Въпреки това би било полезно да се обмисли използването на споменатите двигатели в преходния период;

| 45. | споделя схващането на Комисията, че постоянното подобряване на енергийната ефективност на превозните средства, наред с алтернативните горива, трябва да играе съществена роля за осигуряване на рентабилност на целия политически тематичен комплекс, свързан с алтернативните горива, и за избягване на емисии на СО2; |
| --- | --- |

45.

споделя схващането на Комисията, че постоянното подобряване на енергийната ефективност на превозните средства, наред с алтернативните горива, трябва да играе съществена роля за осигуряване на рентабилност на целия политически тематичен комплекс, свързан с алтернативните горива, и за избягване на емисии на СО2;

Производители/потребители като възможност за подкрепа на използването на алтернативни горива

| 46. | подчертава, че при липсата на всеобщо прието решение би трябвало да има различни начини, по които може да се развие използването на алтернативни горива. Участието на потребителите от енергийната мрежа (производители на енергия, съхраняващите енергията и потребителите) напр. би предоставило (законова) възможност от една страна да се отговори на нарастващата потребност от енергия и от друга страна да се осъществи преходът от въглеродни енергийни източници към възобновяеми източници на енергия; |
| --- | --- |

46.

подчертава, че при липсата на всеобщо прието решение би трябвало да има различни начини, по които може да се развие използването на алтернативни горива. Участието на потребителите от енергийната мрежа (производители на енергия, съхраняващите енергията и потребителите) напр. би предоставило (законова) възможност от една страна да се отговори на нарастващата потребност от енергия и от друга страна да се осъществи преходът от въглеродни енергийни източници към възобновяеми източници на енергия;

Наука и изследователска дейност

| 47. | оценява положително проведената преди настоящия правен акт съществена съвместна работа на Комисията с предприятията, властите и представителите на гражданското общество, както и обстоятелството, че ЕС отдавна инвестира в научноизследователска и развойна дейност в областта на алтернативните горива. Според Комитета тези консултации обаче трябва да продължат и занапред трябва да се инвестира и в изследователската дейност, тъй като редица въпроси могат да бъдат решени по-ясно, по-добре и по-бързо, с цел постигане на поставените цели; |
| --- | --- |

47.

оценява положително проведената преди настоящия правен акт съществена съвместна работа на Комисията с предприятията, властите и представителите на гражданското общество, както и обстоятелството, че ЕС отдавна инвестира в научноизследователска и развойна дейност в областта на алтернативните горива. Според Комитета тези консултации обаче трябва да продължат и занапред трябва да се инвестира и в изследователската дейност, тъй като редица въпроси могат да бъдат решени по-ясно, по-добре и по-бързо, с цел постигане на поставените цели;

| 48. | подчертава, че в предходно становище относно енергията от възобновяеми източници (13) Комитетът вече изтъкна, че финансирането на научноизследователската и развойната дейност е изключително важно за стимулирането на иновациите и технологичното развитие. Развитието на нови материали за производство и съхраняване на енергия е от особено значение също и за чистата енергия и чистия транспорт; |
| --- | --- |

48.

подчертава, че в предходно становище относно енергията от възобновяеми източници (13) Комитетът вече изтъкна, че финансирането на научноизследователската и развойната дейност е изключително важно за стимулирането на иновациите и технологичното развитие. Развитието на нови материали за производство и съхраняване на енергия е от особено значение също и за чистата енергия и чистия транспорт;

Субсидиарност и пропорционалност

| 49. | споделя схващането, че новите технологии — които са и технологии за чист транспорт — изискват много капитали. Затова дейностите на равнище ЕС трябва да целят изграждането на минимум от инфаструктура и предотвратяване на разпокъсаността на пазара; по този начин представеното от Комисията предложение за пакет за чиста енергия с валидни за целия ЕС общи технически спецификации и минимални изисквания за инфраструктурата, посредством която се осигурява икономическият цикъл на алтернативните горива, съответства на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

49.

споделя схващането, че новите технологии — които са и технологии за чист транспорт — изискват много капитали. Затова дейностите на равнище ЕС трябва да целят изграждането на минимум от инфаструктура и предотвратяване на разпокъсаността на пазара; по този начин представеното от Комисията предложение за пакет за чиста енергия с валидни за целия ЕС общи технически спецификации и минимални изисквания за инфраструктурата, посредством която се осигурява икономическият цикъл на алтернативните горива, съответства на принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| 50. | подчертава, че задълженията за изграждане на инфраструктура (брой на зарядните точки и точките за зареждане) по отношение на крайградската и градската инфраструктура би трябвало да бъдат заменени от задължения, които държавите членки, с участието на местните и регионалните власти, сами си налагат, тъй като понастоящем не се откриват нито ясни насоки за развитие на алтернативните горива, нито промяна в поведението на потребителите или финансови възможности за изграждането на инфраструктура. |
| --- | --- |

50.

подчертава, че задълженията за изграждане на инфраструктура (брой на зарядните точки и точките за зареждане) по отношение на крайградската и градската инфраструктура би трябвало да бъдат заменени от задължения, които държавите членки, с участието на местните и регионалните власти, сами си налагат, тъй като понастоящем не се откриват нито ясни насоки за развитие на алтернативните горива, нито промяна в поведението на потребителите или финансови възможности за изграждането на инфраструктура.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Липсата на хармонизирано развитие на инфраструктура за алтернативните горива в целия Съюз възпрепятства развитието на икономии от мащаба на страната на предлагането, и мобилност в целия ЕС на страната на търсенето. Трябва да бъдат изградени нови инфраструктурни мрежи, по-специално за електроенергията, водорода и природния газ (ВПГ и КПГ). | Липсата на хармонизирано развитие на инфраструктура за алтернативните горива в целия Съюз възпрепятства развитието на икономии от мащаба на страната на предлагането, и мобилност в целия ЕС на страната на търсенето. При отчитане на технологичното развитие, последиците за околната среда и разходите Ттрябва да бъдат изградени нови инфраструктурни мрежи, по-специално за електроенергията, водорода и природния газ (ВПГ и КПГ). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Липсата на хармонизирано развитие на инфраструктура за алтернативните горива в целия Съюз възпрепятства развитието на икономии от мащаба на страната на предлагането, и мобилност в целия ЕС на страната на търсенето. Трябва да бъдат изградени нови инфраструктурни мрежи, по-специално за електроенергията, водорода и природния газ (ВПГ и КПГ).

Липсата на хармонизирано развитие на инфраструктура за алтернативните горива в целия Съюз възпрепятства развитието на икономии от мащаба на страната на предлагането, и мобилност в целия ЕС на страната на търсенето. При отчитане на технологичното развитие, последиците за околната среда и разходите Ттрябва да бъдат изградени нови инфраструктурни мрежи, по-специално за електроенергията, водорода и природния газ (ВПГ и КПГ).

Изложение на мотивите

Изложените в проекта мерки допринасят за постигане на целите във връзка с околната среда за намаляване на емисиите на парникови газове и вредни вещества, обусловени от транспорта, което представлява сериозно предизвикателства и истински проблем за ЕС. Едновременно с това някои технологии, основаващи се на алтернативни горива, все още се намират в начална фаза или в заключителна фаза на своето развитие, поради което са свързани с високи разходи.

Изменение 2

Член 3, параграф 1

Национални рамки на политиката

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Всяка държава членка приема национална рамка за политиката за развитието на пазара на алтернативни горива и тяхната инфраструктура, която ще включва информацията, изброена в приложение I, и съдържа най-малко следните елементи:






  — | оценка на състоянието и на бъдещото разработване на алтернативни горива; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Всяка държава членка приема национална рамка за политиката за развитието на пазара на алтернативни горива и тяхната инфраструктура, която ще включва информацията, изброена в приложение I, и съдържа най-малко следните елементи:

—

оценка на състоянието и на бъдещото разработване на алтернативни горива;

| — | оценка на трансграничната непрекъснатост на покритието с инфраструктура за алтернативните горива; |
| --- | --- |

—

оценка на трансграничната непрекъснатост на покритието с инфраструктура за алтернативните горива;

| — | регулаторната рамка, която да подкрепя изграждането на инфраструктура за алтернативните горива; |
| --- | --- |

—

регулаторната рамка, която да подкрепя изграждането на инфраструктура за алтернативните горива;

| — | мерки по политиката за подпомагане на изпълнението на националната рамка за политиката; |
| --- | --- |

—

мерки по политиката за подпомагане на изпълнението на националната рамка за политиката;

| — | мерки за подпомагане на разгръщането и производството; |
| --- | --- |

—

мерки за подпомагане на разгръщането и производството;

| — | изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности; |
| --- | --- |

—

изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности;

| — | цели за използването на алтернативните горива; |
| --- | --- |

—

цели за използването на алтернативните горива;

| — | очакван брой превозните средства с алтернативно гориво за 2020 г.; |
| --- | --- |

—

очакван брой превозните средства с алтернативно гориво за 2020 г.;

| — | оценка на необходимостта от точки за зареждане с ВПГ в пристанища извън основната мрежа на ТЕМ-Т, които са важни за плавателни съдове, които не извършват транспортни операции, по-специално риболовни плавателни съдове; |
| --- | --- |

—

оценка на необходимостта от точки за зареждане с ВПГ в пристанища извън основната мрежа на ТЕМ-Т, които са важни за плавателни съдове, които не извършват транспортни операции, по-специално риболовни плавателни съдове;

| — | когато е уместно, договорености за сътрудничество с други държави членки в съответствие с параграф 2; |
| --- | --- |

—

когато е уместно, договорености за сътрудничество с други държави членки в съответствие с параграф 2;

Всяка държава членка приема национална рамка за политиката за развитието на пазара на алтернативни горива и тяхната инфраструктура, която ще включва информацията, изброена в приложение I, и съдържа най-малко следните елементи:

| — | оценка на състоянието и на бъдещото разработване на алтернативни горива; |
| --- | --- |

—

оценка на състоянието и на бъдещото разработване на алтернативни горива;

| — | оценка на трансграничната непрекъснатост на покритието с инфраструктура за алтернативните горива; |
| --- | --- |

—

оценка на трансграничната непрекъснатост на покритието с инфраструктура за алтернативните горива;

| — | регулаторната рамка, която да подкрепя изграждането на инфраструктура за алтернативните горива; |
| --- | --- |

—

регулаторната рамка, която да подкрепя изграждането на инфраструктура за алтернативните горива;

| — | мерки по политиката за подпомагане на изпълнението на националната рамка за политиката; |
| --- | --- |

—

мерки по политиката за подпомагане на изпълнението на националната рамка за политиката;

| — | мерки за подпомагане на разгръщането и производството; |
| --- | --- |

—

мерки за подпомагане на разгръщането и производството;

| — | изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности; |
| --- | --- |

—

изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности;

| — | цели за използването на алтернативните горива; |
| --- | --- |

—

цели за използването на алтернативните горива;

| — | очакван брой превозните средства с алтернативно гориво за 2020 г.; |
| --- | --- |

—

очакван брой превозните средства с алтернативно гориво за 2020 г.;

| — | оценка на необходимостта от точки за зареждане с ВПГ в пристанища извън основната мрежа на ТЕМ-Т, които са важни за плавателни съдове, които не извършват транспортни операции, по-специално риболовни плавателни съдове; |
| --- | --- |

—

оценка на необходимостта от точки за зареждане с ВПГ в пристанища извън основната мрежа на ТЕМ-Т, които са важни за плавателни съдове, които не извършват транспортни операции, по-специално риболовни плавателни съдове;

| — | когато е уместно, договорености за сътрудничество с други държави членки в съответствие с параграф 2.; |
| --- | --- |

—

когато е уместно, договорености за сътрудничество с други държави членки в съответствие с параграф 2.;

| — | резултатите, които се очакват от намаляването на емисиите и на зависимостта от нефта, и последиците от използването на алтернативни горива; |
| --- | --- |

—

резултатите, които се очакват от намаляването на емисиите и на зависимостта от нефта, и последиците от използването на алтернативни горива;

Изложение на мотивите

Добавено тире в края: измерването на резултатите трябва да се основава на сравними показатели и в най-широкия смисъл на думата — не само по отношение на намаляването на въглеродните емисии — трябва да представя ефективността и съответно устойчивостта на енергийното производство и потребление (жизнен цикъл съответно експлоатационна годност на горивото).

Изменение 3

Член 3, параграф 5

Национални рамки на политиката

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки нотифицират Комисията за своите национални рамки за политиката [в срок от 18 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива]. | Държавите членки нотифицират Комисията за своите национални рамки за политиката [в срок от 18
  24 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива]. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки нотифицират Комисията за своите национални рамки за политиката [в срок от 18 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива].

Държавите членки нотифицират Комисията за своите национални рамки за политиката [в срок от 18
  24 месеца след датата на влизане в сила на настоящата директива].

Изложение на мотивите

Тук става въпрос за планирането на дългосрочни инвестиции, за които трябва да бъде намерен устойчив механизъм за финансиране, и затова в националните рамки са необходими основен анализ, включването на заинтересованите страни и административни договорености.

Изменение 4

Член 3, параграф 7

Национални рамки на политиката

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комисията се оправомощава да приема делегирани актове в съответствие с член 8 за промяна на списъка на елементите, предвиден в параграф 1, и информацията, посочена в приложение I. | Комисията се оправомощава да приема делегирани актове в съответствие с член 8 във връзка с елементите, посочени в
  за промяна на списъка на елементите, предвиден в параграф 1, и информацията, посочена в приложение I. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Комисията се оправомощава да приема делегирани актове в съответствие с член 8 за промяна на списъка на елементите, предвиден в параграф 1, и информацията, посочена в приложение I.

Комисията се оправомощава да приема делегирани актове в съответствие с член 8 във връзка с елементите, посочени в
  за промяна на списъка на елементите, предвиден в параграф 1, и информацията, посочена в приложение I.

Изложение на мотивите

В директивата на Комисията се предоставя правото посредством делегирани актове да променя техническите изисквания, сред които и стандартите за зарядните точки и точките за зареждане. Това противоречи на основния тон на директивата на инвеститорите, които инвестират в инфраструктурата, както и на индустрията и потребителите да бъде предоставена дългосрочна сигурност. В този случай Европейският парламент, Съветът и държавите членки губят контрола върху общите стандарти, а с това и върху инвестиционната сигурност.

Изменение 5

Член 4, параграф 1

Снабдяване с електроенергия за транспорта

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки осигуряват, че до 31 декември 2020 г. е изграден минимално необходимият брой зарядни точки за електрически превозни средства, най-малкото броят, даден в таблицата в приложение II; | Държавите членки осигуряват, че до 31 декември 2020 г. е изграден минимално необходимият брой зарядни точки за електрически превозни средства, най-малкото броят, даден в таблицата в приложение II, който ще бъде определен на национално равнище, като се вземат предвид условията в различните зони в държавите членки; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки осигуряват, че до 31 декември 2020 г. е изграден минимално необходимият брой зарядни точки за електрически превозни средства, най-малкото броят, даден в таблицата в приложение II;

Държавите членки осигуряват, че до 31 декември 2020 г. е изграден минимално необходимият брой зарядни точки за електрически превозни средства, най-малкото броят, даден в таблицата в приложение II, който ще бъде определен на национално равнище, като се вземат предвид условията в различните зони в държавите членки;

Изложение на мотивите

Вместо в директивата да се определят задължителни цели за зарядни точки и точки за зареждане, държавите членки биха могли сами да определят съответни цели в своите стратегически рамки. По този начин биха могли да бъдат взети предвид особеностите на държавите членки, например възможностите за финансиране, технологическото развитие и предпочитанията на потребителите.

Изменение 6

Член 4, параграф 6

Снабдяване с електроенергия за транспорта

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Всички публично достъпни зарядни точки за електрически превозни средства се оборудват с интелигентни измервателни системи, както са дефинирани в член 2, параграф 28 от Директива No 2012/27/ЕС и отговарят на изискванията, определени в член 9, параграф 2 от същата директива. | Всички публично достъпни зарядни точки за електрически превозни средства се оборудват
  трябва да бъдат подготвени за оборудване с интелигентни измервателни системи, както са дефинирани в член 2, параграф 28 от Директива No 2012/27/ЕС и отговарят на изискванията, определени в член 9, параграф 2 от същата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Всички публично достъпни зарядни точки за електрически превозни средства се оборудват с интелигентни измервателни системи, както са дефинирани в член 2, параграф 28 от Директива No 2012/27/ЕС и отговарят на изискванията, определени в член 9, параграф 2 от същата директива.

Всички публично достъпни зарядни точки за електрически превозни средства се оборудват
  трябва да бъдат подготвени за оборудване с интелигентни измервателни системи, както са дефинирани в член 2, параграф 28 от Директива No 2012/27/ЕС и отговарят на изискванията, определени в член 9, параграф 2 от същата директива.

Изменение 7

Член 11, параграф 1

Транспониране

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за да се съобразят с настоящата директива, в срок от [18 месеца от датата на влизане в сила на настоящата директива]. Те незабавно информират Комисията за това. | Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за да се съобразят с настоящата директива, в срок от [18
  36 месеца от датата на влизане в сила на настоящата директива]. Те незабавно информират Комисията за това. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за да се съобразят с настоящата директива, в срок от [18 месеца от датата на влизане в сила на настоящата директива]. Те незабавно информират Комисията за това.

Държавите членки въвеждат в сила законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за да се съобразят с настоящата директива, в срок от [18
  36 месеца от датата на влизане в сила на настоящата директива]. Те незабавно информират Комисията за това.

Изложение на мотивите

Три години е разумен срок за въвеждане на директивата в националното законодателство. Следва да се вземе предвид, че след като се приеме директивата, всяка държава членка трябва да приеме национална стратегическа рамка.

Брюксел, 4 юли 2013 година

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  COM(2011) 21 final.

1

(2)  CdR 101/2011 fin.

2

(3)  COM(2013) 18 final.

3

(4)  COM(2013) 17 final.

4

(5)  CdR 101/2011 fin.

5

(6)  CdR 2182/2012 fin.

6

(7)  CdR 5/2012 fin.

7

(8)  COM(2011) 144 final.

8

(9)  CdR 160/2008 fin.

9

(10)  CdR 650/2012 fin.

10

(11)  CdR 5/2012 fin.

11

(12)  Полският институт за структурни проучвания (Institute for Structural Research) във Варшава представи собствено проучване по темата през януари 2013 г.

12

Institute for Structural Research

(13)  CdR 2182/2012 fin.

13

---