# Euroopa Liidu C 267/2013

| | ISSN 1977-0898
  doi:10.3000/19770898.C_2013.267.est |
| --- | --- |
| Euroopa Liidu
  Teataja | C 267 |
| | |
| Eestikeelne väljaanne | Teave ja teatised | 56. köide17. september 2013 |

ISSN 1977-0898

doi:10.3000/19770898.C_2013.267.est

Euroopa Liidu

Teataja

C 267

Eestikeelne väljaanne

Teave ja teatised

56. köide17. september 2013

---

| Teatis nr | Sisukord | Lehekülg |
| --- | --- | --- |
| | III   Ettevalmistavad aktid |
| | KONTROLLIKODA |
| 2013/C 267/01 | Arvamus nr 2/2013 (vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõikele 4) muudetud ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse ühissätted ühisesse strateegilisse raamistikku kuuluvate fondide – Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi – kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1083/2006 | 1 |

Teatis nr

Sisukord

Lehekülg

III   Ettevalmistavad aktid

KONTROLLIKODA

2013/C 267/01

Arvamus nr 2/2013 (vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõikele 4) muudetud ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse ühissätted ühisesse strateegilisse raamistikku kuuluvate fondide – Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi – kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1083/2006

(vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõikele 4)

1

| ET | |
| --- | --- |

ET

---

III Ettevalmistavad aktid

KONTROLLIKODA

| 17.9.2013 | ET | Euroopa Liidu Teataja | C 267/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.9.2013

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 267/1

---

ARVAMUS nr 2/2013

(vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõikele 4)

muudetud ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse ühissätted ühisesse strateegilisse raamistikku kuuluvate fondide – Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi – kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1083/2006

2013/C 267/01

SISUKORD

| | Punkt | Lk |
| --- | --- | --- |
| Üldised tähelepanekud ... | 1–2 | 2 |
| Üksikasjalikud kommentaarid ... | 3–6 | 2 |

Punkt

Lk

Üldised tähelepanekud ...

1–2

2

Üksikasjalikud kommentaarid ...

3–6

2

EUROOPA KONTROLLIKODA,

võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikleid 4, 5 ja 17, ning Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 174–178, artikli 287 lõike 4 teist lõiku ning artikleid 317, 318 ja 322,

võttes arvesse komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanekut (1),

võttes arvesse kontrollikojale 3. juunil 2013 laekunud Euroopa Parlamendi taotlust arvamuse avaldamiseks,

võttes arvesse kontrollikoja arvamust nr 7/2011 ettepaneku kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseks, millega kehtestatakse ühissätted ühisesse strateegilisse raamistikku kuuluvate fondide – Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi – kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1083/2006 (2),

võttes arvesse kontrollikoja arvamust nr 9/2012 eelmise muudetud ettepaneku kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseks, millega kehtestatakse ühissätted ühisesse strateegilisse raamistikku kuuluvate fondide – Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi – kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1083/2006 (3),

ning arvestades järgmist:

| 1) | komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanek võtta vastu määrus, millega sätestatakse Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF), Euroopa Sotsiaalfondi (ESF), Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi (EMKF) ühissätted, näeb ette ühtekuuluvuspoliitika raames kehtestatud juhtimis- ja kontrollisüsteemide rakendamist EMKFi suhtes, selle asemel, et rakendada EAFRD süsteeme, nagu kavandati komisjoni esialgses ettepanekus (4); |
| --- | --- |

1)

komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanek võtta vastu määrus, millega sätestatakse Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF), Euroopa Sotsiaalfondi (ESF), Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi (EMKF) ühissätted, näeb ette ühtekuuluvuspoliitika raames kehtestatud juhtimis- ja kontrollisüsteemide rakendamist EMKFi suhtes, selle asemel, et rakendada EAFRD süsteeme, nagu kavandati komisjoni esialgses ettepanekus (4);

| 2) | komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanekus ei tehta esialgses ettepanekus esitatud juhtimis- ja kontrollisüsteemides olulisi muudatusi, vaid tehakse ettepanek viia EMKFi juhtimisstruktuur vastavusse EAFRD asemel ühtekuuluvuspoliitika omaga; |
| --- | --- |

2)

komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanekus ei tehta esialgses ettepanekus esitatud juhtimis- ja kontrollisüsteemides olulisi muudatusi, vaid tehakse ettepanek viia EMKFi juhtimisstruktuur vastavusse EAFRD asemel ühtekuuluvuspoliitika omaga;

| 3) | kontrollikoda esitas juba arvamuses nr 7/2011 põhjaliku seisukoha (sealhulgas ka juhtimis- ja kontrollisüsteeme käsitlevate) ettepanekute kohta ning arvamuses nr 9/2012 seisukoha eelmise muudetud ettepaneku kohta; |
| --- | --- |

3)

kontrollikoda esitas juba arvamuses nr 7/2011 põhjaliku seisukoha (sealhulgas ka juhtimis- ja kontrollisüsteeme käsitlevate) ettepanekute kohta ning arvamuses nr 9/2012 seisukoha eelmise muudetud ettepaneku kohta;

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:

Üldised tähelepanekud

| 1. | Kontrollikoda kordab arvamuse nr 7/2011 I osas esitatud üldisi tähelepanekuid, mis komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanekus ei kajastu, ning juhib eriti tähelepanu arvamuse punktidele 22–37. Need puudutavad määruse ühist juhtimis- ja kontrollikorda, mis muudetud ettepaneku vastuvõtmisel hakkab kehtima ka EMKFi suhtes. |
| --- | --- |

1.

Kontrollikoda kordab arvamuse nr 7/2011 I osas esitatud üldisi tähelepanekuid, mis komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanekus ei kajastu, ning juhib eriti tähelepanu arvamuse punktidele 22–37. Need puudutavad määruse ühist juhtimis- ja kontrollikorda, mis muudetud ettepaneku vastuvõtmisel hakkab kehtima ka EMKFi suhtes.

| 2. | Ühtlasi märgib kontrollikoda, et arvesse tuleks võtta arvamuse nr 7/2011 II osas esitatud üksikasjalikke soovitusi ja arvamuse nr 9/2012 üldisi tähelepanekuid, mida komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanekus ei kajastata. |
| --- | --- |

2.

Ühtlasi märgib kontrollikoda, et arvesse tuleks võtta arvamuse nr 7/2011 II osas esitatud üksikasjalikke soovitusi ja arvamuse nr 9/2012 üldisi tähelepanekuid, mida komisjoni 22. aprilli 2013. aasta muudetud ettepanekus ei kajastata.

Üksikasjalikud kommentaarid

| 3. | Kontrollikoja arvamuse nr 7/2011 punktis 7 märgiti, et ettepanekus eristatakse ühissätteid (mida kohaldatakse kõigi viie ühise strateegilise raamistiku fondi puhul) ja üldsätteid (mida kohaldatakse ainult mõne fondi puhul, nagu ERF, ESF ja Ühtekuuluvusfond). Seetõttu on õiguslik raamistik ebaühtlane ning tekib küsimus, kas ei oleks õigem jätta üldmäärusesse vaid need sätted, mis on kohaldatavad kõigi viie fondi suhtes (ühissätted) ning lisada teised sätted (üldsätted) fondide erimäärustesse. |
| --- | --- |

3.

Kontrollikoja arvamuse nr 7/2011 punktis 7 märgiti, et ettepanekus eristatakse ühissätteid (mida kohaldatakse kõigi viie ühise strateegilise raamistiku fondi puhul) ja üldsätteid (mida kohaldatakse ainult mõne fondi puhul, nagu ERF, ESF ja Ühtekuuluvusfond). Seetõttu on õiguslik raamistik ebaühtlane ning tekib küsimus, kas ei oleks õigem jätta üldmäärusesse vaid need sätted, mis on kohaldatavad kõigi viie fondi suhtes (ühissätted) ning lisada teised sätted (üldsätted) fondide erimäärustesse.

| 4. | Muudetud ettepanekus võetakse aga kasutusele veel üks üldsätete kategooria, mida kohaldatakse kõigi fondide suhtes, välja arvatud EAFRD: ettepaneku II osa kehtib kõigi ühise strateegilise raamistiku fondide suhtes, III osa ERFi, ESFi ja Ühtekuuluvusfondi suhtes, suurem osa IV osast ERFi, ESFi, Ühtekuuluvusfondi ja EMKFi, kuid mitte EAFRD suhtes, ning osa IV osast ainult ERFi, ESFi ja Ühtekuuluvusfondi suhtes. |
| --- | --- |

4.

Muudetud ettepanekus võetakse aga kasutusele veel üks üldsätete kategooria, mida kohaldatakse kõigi fondide suhtes, välja arvatud EAFRD: ettepaneku II osa kehtib kõigi ühise strateegilise raamistiku fondide suhtes, III osa ERFi, ESFi ja Ühtekuuluvusfondi suhtes, suurem osa IV osast ERFi, ESFi, Ühtekuuluvusfondi ja EMKFi, kuid mitte EAFRD suhtes, ning osa IV osast ainult ERFi, ESFi ja Ühtekuuluvusfondi suhtes.

| 5. | Muudetud ettepaneku artikli 117 lõikes 4 nähakse ette, et kui EMKFist eraldatav toetus ületab 100 000 000 eurot, võib komisjon taotleda sõltumatu auditeerimisorgani aruannet ja järeldusotsust ning juhtimis- ja kontrollisüsteemi kirjeldust. Nagu märgitud juba kontrollikoja arvamuse nr 7/2011 II osas, peaks komisjonil olema õigus küsida mainitud teavet kõikide rakenduskavade puhul, sõltumata ELi toetuse suurusest. |
| --- | --- |

5.

Muudetud ettepaneku artikli 117 lõikes 4 nähakse ette, et kui EMKFist eraldatav toetus ületab 100 000 000 eurot, võib komisjon taotleda sõltumatu auditeerimisorgani aruannet ja järeldusotsust ning juhtimis- ja kontrollisüsteemi kirjeldust. Nagu märgitud juba kontrollikoja arvamuse nr 7/2011 II osas, peaks komisjonil olema õigus küsida mainitud teavet kõikide rakenduskavade puhul, sõltumata ELi toetuse suurusest.

| 6. | Muudetud ettepaneku artikli 140 lõikes 1 nähakse ette, et EMKFi toimingutele, mille abikõlblikud kulud kokku ei ületa 50 000 eurot, tehakse enne artiklis 131 sätestatud kõikide kulude lõpetamist kõige rohkem üks audit, mille teostab kas auditeerimisasutus või komisjon. Nagu märgitud juba kontrollikoja arvamuse nr 7/2011 II osas, puuduvad tõendid selle kohta, et toimingutes, mille toetuskõlblikud kulud jäävad alla 50 000 euro, esineb vähem vigu kui muudes toimingutes, ning et määruses tuleks selgitada, kuidas mõjutavad proportsionaalsed kontrollid auditeerimisasutuste valimite moodustamist. |
| --- | --- |

6.

Muudetud ettepaneku artikli 140 lõikes 1 nähakse ette, et EMKFi toimingutele, mille abikõlblikud kulud kokku ei ületa 50 000 eurot, tehakse enne artiklis 131 sätestatud kõikide kulude lõpetamist kõige rohkem üks audit, mille teostab kas auditeerimisasutus või komisjon. Nagu märgitud juba kontrollikoja arvamuse nr 7/2011 II osas, puuduvad tõendid selle kohta, et toimingutes, mille toetuskõlblikud kulud jäävad alla 50 000 euro, esineb vähem vigu kui muudes toimingutes, ning et määruses tuleks selgitada, kuidas mõjutavad proportsionaalsed kontrollid auditeerimisasutuste valimite moodustamist.

Kontrollikoda võttis käesoleva arvamuse vastu 18. juuli 2013. aasta istungil Luxembourgis.

Kontrollikoja nimel

president

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  COM(2013) 246 final, 22. aprill 2013.

1

(2)  ELT C 47, 17.2.2012, lk 1.

2

(3)  ELT C 13, 16.1.2013, lk 1.

3

(4)  COM(2011) 615 final, 6. oktoober 2011.

4

---