### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT NASHVILL E

Ass ig ne d On Bri efs Apri l 1 1, 2 01 1

BARRY W. RITCH IE v. W IL LI AM E. HASLAM, GO VERNOR O F T H E 1



### STATE O F 

### TENNESS EE, E T A L



### .

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r D a v i d s o n C o u n t y

N o

. 0 9 C

- 3 1 5 4 H a m i l t o n V

. G a y d e n , J r

. , J u d g e

N o

. M 2 0 1 0

- 0 1 0 6 8

- C O A

- R 3

- C V

- F i l e d J u n e 2 3

, 2 0 1 1

P e t i t i o n f o r d e c l a r a t o r y j u d g m e n t w a s f i l e d s e e k i n g a d e c l a r a t i o n a s t o w h e t h e r p e t i t i o n e r w a s

e n t i t l e d u n d e r A r t i c l e 1

, S e c t i o n 9 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n t o a h e a r i n g o n h i s

c o n t e n t i o n t h a t t h e c o u r t f r o m w h i c h h e w a s c o n v i c t e d l a c k e d t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n

. T r i a l

C o u r t g r a n t e d m o t i o n t o d i s m i s s o n t h e g r o u n d t h a t t h e p e t i t i o n f a i l e d t o s t a t e a c l a i m f

o r

r e l i e f u n d e r t h e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t

. W e a f f i r m t h e d i s m i s s a l o f t h e p e t i t i o n

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t A f f i r m e d

R IC H A R D H

. D IN K IN S

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e c o u r t

, i n w h i c h F R A N K G

. C LE M E N T

,

J R

. a n d A N D Y D

. B E N N E T T

, J J

. , j o i n e d

.

B a r r y W

. R i t c h i e

, W a r t b u r g

, T e n n e s s e e

, P r o S e

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r

, J o s e p h F

. W h a l e n

, A s s o c i a t e S o l i c i t o r

G e n e r a l

, a n d M a r k A

. H u d s o n

, S e n i o r C o u n s e l

, f o r t h e a p p e l l e e s

, W i l l i a m E

. H a s l a m

,

G o v e r n o r o f t h e S t a t e o f T e n n e s s e e ; R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r

f o r t h e S t a t e o f T e n n e s s e e ; a n d H a m i l t o n C o u n t y

, T e n n e s s e e

.

O P I N I O N

I

. F a c t u a l a n d P r o c e d u r a l H i s t o r y

B a r r y R i t c h i e f

i l e d a P e t i t i o n f

o r D e c l a r a t o r y J u d g m e n t a n d I n j u n c t i v e R e l i e f i n

D a v i d s o n C o u n t y C i r c u i t C o u r t

, s e e k i n g a d e c l a r a t i o n o f h i s r i g h t s u n d e r A r t i c l e I

, S e c t i o n

T his cas e ori ginal ly named the n- Governo r Phi l Bre des en as def end ant

. Pre sen t Governo r Wi ll ia m 1

Hasl am has be en s ubs ti tut ed i n ac cor dan ce wit h Rul e 19 (c ), T enn . R. App . P.9 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

, a n d n a m i n g t h e G o v e r n o r a n d S t a t e A t t o r n e y G e n e r a l a s 2

w e l l a s H a m i l t o n C o u n t y a s r e s p o n d e n t s

. I n t h e p e t i t i o n h e a l l e g e d t h a t h e w a s e n t i t l e d t o a

j u d i c i a l d e t e r m i n a t i o n “ o n t h e q u e s t i o n o f t h e S t a t e o f T e n n e s s e e ’ s e x e r c i s e o f t e r r i t o r i a l

j u r i s d i c t i o n a n d

, i f s o

, w h e t h e r a h e a r i n g i s r e q u i r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s a n d T e n n e s s e e

C o n s t i t u t i o n s

. ” H e s o u g h t t o h a v e h i s r i g h t s d e c l a r e d “ o n t h e m a t t e r o f a p r o c e d u r a l r e m e d y

t o h e a r a t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n c l a i m a t a n y t i m e

. . . ” a n d f r a m e d t h e i s s u e a s f

o l l o w s :

. . . w h e t h e r t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

, A r t i c l e I

, § 9

, g i v e s t h e p e t i t i o n e r

,

w h o w a s c h a r g e d b y s t a t e i n d i c t m e n t

, a r i g h t t o a h e a r i n g o n t h e q u e s t i o n o f

t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n a t a n y t i m e b e c a u s e n o a c t i o n o f t h e p a r t i e s c a n c o n f e r

t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n u p o n a s t a t e c o u r t

, t h a t i s

, t h e c o n s e n t o f t h e p a r t i e s

i r r e l e v a n t

, p r i n c i p l e s o f e s t o p p e l d o n o t a p p l y

, a n d a p a r t y c a n n o t w a i v e t h e

r e q u i r e m e n t b y f

a i l i n g t o c h a l l e n g e j u r i s d i c t i o n e a r l y i n t h e p r o c e e d i n g

.

T h e G o v e r n o r a n d A t t o r n e y G e n e r a l f i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s t h e p e t i t i o n f o r l a c k o f

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n a n d f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m ; a s g r o u n d s t h e y a s s e r t e d t h a t t h e

p e t i t i o n d i d n o t a l l e g e t h a t M r

. R i t c h i e ’ s r i g h t s w e r e “ a f f e c t e d b y a s t a t u t e ” o r t h a t t h e y h a d

“ e n g a g e d i n a n y a c t i o n a g a i n s t h i m g r o u n d e d i n a n u n c o n s t i t u t i o n a l s t a t u t e

. ” M r

. R i t c h i e

r e s p o n d e d t h a t t h e D e c l a r a t o r y J u d g m e n t A c t a u t h o r i z e d c o u r t s t o “ d e c l a r e r i g h t s

, s t a t u s

, a n d

o t h e r l e g a l r e l a t i o n s ” a n d r e q u e s t e d “ t h a t t h e C o u r t d e c l a r e w h a t h i s ‘ r i g h t s

, s t a t u s a n d o t h e r

l e g a l r e l a t i o n s

, ’ § 2 9

- 1 4

- 1 0 2

, a r e u n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 2 1

- 1 0 1 ” a s w e l l a s h i s r i g h t s

u n d e r A r t i c l e I

, § 9 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

. T h e t r i a l c o u r t d i s m i s s e d t h e p e t i t i o n

, f i n d i n g t h a t t h e p e t i t i o n f a i l e d t o s t a t e a c l a i m a n d t h a t t h e c o u r t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n

.

M r

. R i t c h i e a p p e a l s

, a s s e r t i n g t h a t t h e t r i a l c o u r t “ e r r [ e d ] a n d a b u s e [ d ] i t s d i s c r e t i o n

i n d e n y i n g [ h i s ] p e t i t i o n f o r d e c l a r a t o r y j u d g m e n t o n t h e g r o u n d t h a t i t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n

. ” T h e s o l e i s s u e b e f o r e u s i s w h e t h e r t h e c i r c u i t c o u r t h a d s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n o f t h e p e t i t i o n

.

Art ic le I , § 9 of

th e T enn ess ee Cons ti tut ion pr ovides : 2

T hat in al l cri m ina l pros ecu ti ons , the accu sed hat h the right to be hea rd by himsel f and his

cou nse l; to demand the nat ure and cau se of the acc usa ti on agains t him, and to have a cop y

the re of, to m eet the wit nes ses fa ce to fa ce, t o have compuls ory pro ces s for obt ai nin g

wit nes ses in his fa vor, and in p ros ecu ti ons by i ndi ct m ent or pre sen tment, a spe edy publ ic

tr ia l, by an impart ia l j ury of the Count y in whic h the cr ime sha ll have bee n comm it te d, and

sha ll not be compell ed t o give eviden ce agains t h imself

.

-2-I I

. D i s c u s s i o n

T h i s a c t i o n i s t h e l a t e s t o f s e v e r a l a t t e m p t s b y M r

. R i t c h i e t o a d d r e s s i s s u e s i n r e l a t i o n

t o h i s 1 9 8 1 c o n v i c t i o n o f a g g r a v a t e d r a p e a n d a r m e d r o b b e r y

. T h e h i s t o r y o f M r

. R i t c h i e ’ s

c o n v i c t i o n a n d t h e p r o c e d u r e s a n d i s s u e s i n v o l v e d i n h i s e f f o r t s t o c o n t e s t t h a t c o n v i c t i o n a r e

s e t f o r t h i n S t a t e v

. R i t c h i e

, 2 0 S

. W

. 3 d 6 2 4 ( T e n n

. 2 0 0 0 )

. I n t h i s p r o c e e d i n g

, M r

. R i t c h i e

i d e n t i f i e s T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 2 1

- 1 0 1

, g o v e r n i n g t h e w r i t o f h a b e a s c o r p u s

, a s t h e s t a t u t e

a s t o w h i c h h e w i s h e s h i s r i g h t s d e c l a r e d

. S p e c i f i c a l l y

, M r

. R i t c h i e s e e k s t o a t t a c k t h e

t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n o f t h e c o u r t f r o m w h i c h h e w a s c o n v i c t e d p u r s u a n t t o t h e h a b e a s

c o r p u s s t a t u t e

.

S u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i n v o l v e s t h e p o w e r o f a c o u r t t o h e a r a g i v e n c a s e :

T h e c o n c e p t o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n i n v o l v e s a c o u r t ’ s p o w e r t o

a d j u d i c a t e a p a r t i c u l a r c o n t r o v e r s y b r o u g h t b e f o r e i t

. N o r t h l a n d I

n s

. C o

. v

. S t a t e

, 3 3 S

. W

. 3 d 7 2 7

, 7 2 9 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ; T u r p i n v

. C o n n e r B r o s

. E

x c a v a t i n g

C o

. , 7 6 1 S

. W

. 2 d 2 9 6

, 2 9 7 ( T e n n

. 1 9 8 8 ) ; F i r s t A m

. T r u s t C o

. v

. F r a n k l i n

M u r r a y D e v

. C o

. , 5 9 S

. W

. 3 d 1 3 5

, 1 4 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 2 0 0 1 )

. C o u r t s d e r i v e

t h e i r s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n e x c l u s i v e l y f r o m t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e

o r f r o m l e g i s l a t i v e a c t

, M e i g h a n v

. U

. S

. S p r i n t C o m m ’ n s C o

. , 9 2 4 S

. W 2 d 6 3 2

,

6 3 9 ( T e n n

. 1 9 9 6 ) ; K a n e v

. K a n e

, 5 4 7 S

. W

. 2 d 5 5 9

, 5 6 0 ( T e n n

. 1 9 7 7 )

, a n d

c a n n o t e x e r c i s e j u r i s d i c t i o n a l p o w e r s t h a t h a v e n o t b e e n c o n f e r r e d d i r e c t l y o n

t h e m e x p r e s s l y o r b y n e c e s s a r y i m p l i c a t i o n

. D i s h m o n v

. S h e l b y S t a t e C m t

y

. C o l l e g e

, 1 5 S

. W

. 3 d 4 7 7

, 4 8 0 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 9 9 )

.

C a m p b e l l v

. T

e n n

. D e p ’ t C o r r

. , N o

. M 2 0 0 1

- 0 0 5 0 7

- C O A

- R 3

- C V

, 2 0 0 2 W L 5 9 8 5 4 7

, a t * 2

( T e n n

. C t

. A p p

. A p r

. 1 9

, 2 0 0 2 )

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 2 9

- 1 4

- 1 0 3

, g o v e r n i n g d e c l a r a t o r y j u d g m e n t s

, s t a t e s a s f o l l o w s :

A n y p e r s o n i n t e r e s t e d u n d e r a d e e d

, w i l l

, w r i t t e n c o n t r a c t

, o r o t h e r w r i t i n g s

c o n s t i t u t i n g a c o n t r a c t

, o r w h o s e r i g h t s

, s t a t u s

, o r o t h e r l e g a l r e l a t i o n s a r e

a f f e c t e d b y a s t a t u t e

, m u n i c i p a l o r d i n a n c e

, c o n t r a c t

, o r f r a n c h i s e

, m a y h a v e

d e t e r m i n e d a n y q u e s t i o n o f c o n s t r u c t i o n o r v a l i d i t y a r i s i n g u n d e r t h e

i n s t r u m e n t

, s t a t u t e

, o r d i n a n c e

, c o n t r a c t

, o r f r a n c h i s e a n d o b t a i n a d e c l a r a t i o n

o f r i g h t s

, s t a t u s o r o t h e r l e g a l r e l a t i o n s t h e r e u n d e r

.

I n C o l o n i a l P i

p e l i n e v

. M o r

g a n

, 2 6 3 S

. W

. 3 d 8 2 7 ( T e n n

. 2 0 0 8 )

, t h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t

a n a c t i o n u n d e r t h e d e c l a r a t o r y j u d g m e n t s t a t u t e a g a i n s t i n d i v i d u a l s t a t e o f f i c e r s w h i c h

c h a l l e n g e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a s t a t u t e c o u l d p r o c e e d “ t o t h e e x t e n t t h a t [ t h e s t a t e

o f f i c e r s ’ ] a c t i o n s a r e g r o u n d e d i n a n u n c o n s t i t u t i o n a l s t a t u t e

. ” M o r g a n

, 2 6 3 S

. W

. 3 d a t 8 5 3

.

-3-I n s o h o l d i n g

, t h e S u p r e m e C o u r t s p e c i f i c a l l y n o t e d t h a t t h e d e c l a r a t i o n b e i n g s o u g h t w a s t h a t

a p a r t i c u l a r s t a t u t e w a s u n c o n s t i t u t i o n a l

. T h e s t a t u t e

, a s w r i t t e n a n d a s i n t e r p r e t e d b y o u r 3

S u p r e m e C o u r t

, r e q u i r e s a c l a i m t h a t t h e p e t i t i o n e r ’ s r i g h t s b e a f f e c t e d b y t h e s t a t u t e o r i t s

i m p l e m e n t a t i o n

.

I n t h i s c a s e

, M r

. R i t c h i e d o e s n o t c o n t e n d t h a t t h e h a b e a s c o r p u s s t a t u t e i s

u n c o n s t i t u t i o n a l o r t h a t h i s r i g h t s a r e a f f e c t e d b y t h e s t a t u t e ; r a t h e r

, h e s e e k s a d e c l a r a t i o n

t h a t h e i s e n t i t l e d t o a h e a r i n g o n h i s c l a i m t h a t

, b e c a u s e t h e c r i m e s o f w h i c h h e w a s

c o n v i c t e d o c c u r r e d o n f e d e r a l p r o p e r t y

, t h e T e n n e s s e e c o u r t d i d n o t h a v e t e r r i t o r i a l

j u r i s d i c t i o n t o p r o s e c u t e h i m

. T h e d e c l a r a t o r y j u d g m e n t s t a t u t e s i m p l y d o e s n o t g r a n t t h e

c o u r t s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o f h i s c l a i m

. M o r e o v e r

, t h e r i g h t s a v a i l a b l e t o h i m u n d e r

t h e h a b e a s c o r p u s s t a t u t e w e r e t h e s u b j e c t o f t h e e a r l i e r p r o c e e d i n g r e p o r t e d i n S t a t e v

.

R i t c h i e

. H i s c l a i m t h a t t h e c o u r t f r o m w h i c h h e w a s c o n v i c t e d l a c k e d t e r r i t o r i a l j u r i s d i c t i o n

h a s b e e n d e t e r m i n e d

, a n d h e c a n n o t s e e k t o r e l i t i g a t e t h e i s s u e s r a i s e d i n t h e p r e v i o u s h a b e a s

c o r p u s p r o c e e d i n g u n d e r t h e g u i s e o f s e e k i n g a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t

.

F o r t h e s a m e r e a s o n

, t h e t r i a l c o u r t l i k e w i s e l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n o f M r

.

R i t c h i e ’ s c l a i m u n d e r A r t i c l e I

, § 9 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n

. F o r p u r p o s e s o f t h i s c a s e

,

t h e v e h i c l e b y w h i c h t h e r i g h t s e n u m e r a t e d i n t h e C o n s t i t u t i o n a r e i m p l e m e n t e d i s i n t h e r i g h t

t o a p p e l l a t e r e v i e w o f t h e c o n v i c t i o n

, p r o v i s i o n s f o r p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f a n d i n t h e h a b e a s

c o r p u s s t a t u t e

. T h e d e c l a r a t o r y j u d g m e n t s t a t u t e d o e s n o t c r e a t e a c a u s e o f a c t i o n t o e n f o r c e

r i g h t s

.

I I I

. C o n c l u s i o n

F o r t h e f o r e g o i n g r e a s o n s

, t h e j u d g m e n t o f t h e C i r c u i t c o u r t i s A F F I R M E D

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ R I C H A R D H

. D I N K I N S

, J U D G E

T he Co urt st at ed: 3

. . . the Pla int if

f d oes not se ek m one y dam ages or a ref und of pai d taxe s; the rel ie f s ough t

is a dec lar ati on of unc ons ti tut ion ali ty

. T hus

, the Chan cer y Cour t m ay is sue dec la ra tor y and

inj unc ti ve r el ie f aga i n s t the Def end ant s in the ir ind ividu al cap aci ty, so lon g as the cou rt ' s

j udgm ent is ta il ore d to pre vent the implementa ti on of unc ons ti tut ion al le gisla ti on and doe s

not “r eac h t he s ta te , it s t re asu ry, fun ds, or pro per ty.” T enn .Code Ann. § 20- 13- 102.

Colo nia l Pi

pel ine Co. v . M

org an, 263 S.W .3d 8 27, 8 53 ( emphasi s a dde d).

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