F ILED

United States Court of

Appeals

Tenth Circuit



### Apri l 3 , 2 0 2 0

C hristopher M. Wolpert

Clerk of Court P U B L I S H

U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

T E N T H C I R C U I T

N A N C Y L I T T L E

, i n d i v i d u a l l y a n d a s

p e r s o n a l r e p r e s e n t a t i v e o f t h e e s t a t e o f

R o b e r t L

. R a b e

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

,

v

. N o

. 1 9

- 3 0 1 4

T H E B U D D C O M P A N Y

, I N C

. ,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

.

A P P E A L F R O M T H E U N I T E D S T A T E S D I S T R I C T C O U R T

F O R T H E D I S T R I C T O F K A N S A S

( D

. C

. N O

. 5 : 1 6

- C V

- 0 4 1 7 0

- D D C )

T o b y C r o u s e

, C r o u s e

, L L C

, O v e r l a n d P a r k K a n s a s ( V i n c e n t E

. G u n t e r

, R a s m u s s e n

, D i c k e y & M o o r e

, L L C

, K a n s a s C i t y

, M i s s o u r i ; a n d C l a y t o n J

. K a i s e r

, F o u l s t o n S i e f

k i n L L P

, W i c h i t a

, K a n s a s

, w i t h h i m o n t h e b r i e f s )

, f o r A p p e l l a n t

.

J o h n R o v e n

, R o v e n

- K a p l a n

, L L P

, H o u s t o n

, T e x a s ( B l a i n D

. M y h r e

, B l a i n M y h r e

, L L C

, E n g l e w o o d

, C o l o r a d o

, w i t h h i m o n t h e b r i e f )

, f o r A p p e l l e e

.

B e f o r e H O L M E S

, M U R P H Y

, a n d P H I L L I P S

, C i r c u i t J u d g e s

.

M U R P H Y

, C i r c u i t J u d g e

.I

. I N T R O D U C T I O N

R o b e r t R a b e w o r k e d a s a p i p e f i t t e r i n a n A t c h i s o n T o p e k a & S a n t e F e

R a i l r o a d ( “ A T S F ” ) r e p a i r s h o p

. I n t h a t c a p a c i t y

, h e r e p l a c e d p i p e i n s u l a t i o n o n

p a s s e n g e r c a r s m a n u f

a c t u r e d b y T h e B u d d C o m p a n y ( “ B u d d ” )

. R a b e d i e d f r o m

m a l i g n a n t m e s o t h e l i o m a

. N a n c y L i t t l e

, i n d i v i d u a l l y a n d a s p e r s o n a l

r e p r e s e n t a t i v e o f R a b e ’ s e s t a t e

, b r o u g h t s t a t e c o m m o n

- l a w t o r t c l a i m s a g a i n s t

B u d d

, c l a i m i n g R a b e d i e d f r o m e x p o s u r e t o a s b e s t o s

- c o n t a i n i n g i n s u l a t i o n

s u r r o u n d i n g t h e p i p e s o n B u d d

- m a n u f a c t u r e d r a i l c a r s

. A j u r y r u l e d i n L i t t l e ’ s

f a v o r

. O n a p p e a l

, B u d d a s s e r t s L i t t l e ’ s s t a t e t o r t c l a i m s a r e p r e e m p t e d b y t h e

L o c o m o t i v e I n s p e c t i o n A c t ( “ L I A ” )

, 4 9 U

. S

. C

. § § 2 0 7 0 1 t o 2 0 7 0 3

. B u d d ’ s t h e o r y

o n a p p e a l i s t h a t t h e c l a i m s a r e p r e e m p t e d b e c a u s e a l l p a s s e n g e r r a i l c a r s a r e

“ a p p u r t e n a n c e s ” t o a c o m p l e t e l o c o m o t i v e

. S e e i d

. § 2 0 7 0 1 ( r e q u i r i n g a l l

l o c o m o t i v e s a n d t h e i r a p p u r t e n a n c e s t o c o m p l y w i t h L I A ) ; K u r n s v

. R

. R

. F r i c t i o n

P r o d s

. C o r p

. , 5 6 5 U

. S

. 6 2 5

, 6 3 7

- 3 8 ( 2 0 1 2 ) ( h o l d i n g p r e e m p t e d a l l s t a t e t o r t

c l a i m s t h a t a t t e m p t t o r e g u l a t e L I A

- c o v e r e d l o c o m o t i v e e q u i p m e n t )

. B e c a u s e

B u d d d i d n o t r a i s e t h i s i s s u e b e f o r e t h e d i s t r i c t c o u r t

, a n d b e c a u s e B u d d d o e s n o t

s e e k p l a i n

- e r r o r r e v i e w

, t h i s p a r t i c u l a r a s s e r t i o n o f e r r o r i s w a i v e d

. A l t e r n a t i v e l y

,

B u d d a s s e r t s L i t t l e ’ s t o r t c l a i m s a r e p r e e m p t e d b y t h e S a f e t y A p p l i a n c e A c t

( “ S A A ” )

, 4 9 U

. S

. C

. § § 2 0 3 0 1 t o 2 0 3 0 6

. T h i s a s s e r t i o n

, h o w e v e r

, i s f o r e c l o s e d b y

t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d e c i s i o n i n A t l a n t i c C o a s t L i n e R a i l r o a d C o

. v

. G e o r g i a

, 2 3 4

-2-U

. S

. 2 8 0 ( 1 9 1 4 )

. A c c o r d i n g l y

, t h i s c o u r t e x e r c i s e s j u r i s d i c t i o n p u r s u a n t t o

2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1 a n d a f f i r m s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s j u d g m e n t

.

I I

. B A C K G R O U N D

B e c a u s e t h e i s s u e s r a i s e d b y B u d d o n a p p e a l a r e p u r e l y l e g a l i n n a t u r e

, t h e

r e l e v a n t b a c k g r o u n d f

a c t s a r e m o s t l y p r o c e d u r a l i n n a t u r e

. B e c a u s e t h i s a p p e a l i s

b e f o r e t h i s c o u r t f

o l l o w i n g a j u r y v e r d i c t

, w e s t a t e t h e f a c t s i n t h e l i g h t m o s t

f a v o r a b l e t o t h e j u r y ’ s d e c i s i o n

. S e e M a c s e n t i v

. B e c k e r

, 2 3 7 F

. 3 d 1 2 2 3

, 1 2 4 2

( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 1 )

.

I n 2 0 1 2

, R a b e d i e d o f m a l i g n a n t m e s o t h e l i o m a

. R a b e w a s a p i p e f i t t e r f o r

f o r t y y e a r s w i t h A T S F ’ s T o p e k a c a r s h o p s

, a m a i n t e n a n c e f a c i l i t y f o r

n o n

- m o t o r i z e d p a s s e n g e r r a i l c a r s

. N o l o c o m o t i v e s w e r e s e r v i c e d a t A T S F ’ s c a r

s h o p s

. B u d d

, a m a n u f

a c t u r e r o f p a s s e n g e r c a r s

, s o l d h u n d r e d s o f s u c h c a r s t o

A T S F d u r i n g t h e 1 9 5 0 s a n d 1 9 6 0 s

.

O n a r r i v a l a t t h e c a r s h o p s

, p a s s e n g e r c a r s w e r e h o i s t e d o n t o t r i p o d s t o

r e v e a l t h e u n d e r c a r r i a g e

. T h e c a r s h o p s e m p l o y e d p i p e f i t t e r s

, l i k e R a b e

, w h o

w o r k e d u n d e r t h e c a r s r e m o v i n g

, r e p a i r i n g

, i n s u l a t i n g

, a n d r e i n s t a l l i n g a m a z e o f

s t e a m

, w a t e r

, a n d a i r c o n d i t i o n i n g p i p e s

. A l l t y p e s o f p i p e w e r e i n s u l a t e d w i t h

a s b e s t o s ; a “ c o t t o n

- l i k e m a t e r i a l ” i n a b l a c k j a c k e t t h a t w r a p p e d a r o u n d t h e p i p e s

.

O v e r t i m e

, t h e b l a c k j a c k e t d e t e r i o r a t e d a n d t h e u n d e r l y i n g a s b e s t o s d i s i n t e g r a t e d

i n t o p i e c e s a n d p a r t i c l e s

. A f t e r p i p e f i t t e r s s t r i p p e d t h e o l d i n s u l a t i o n a w a y f r o m

-3-t h e p i p e s

, l a b o r e r s d i s p o s e d o f i t w i t h s h o v e l s

, b r o o m s

, a n d w h e e l b a r r o w s

. T h i s

c r e a t e d d u s t y c o n d i t i o n s i n t h e c a r s h o p s

. 1

S t e a m

, w a t e r

, a n d a i r c o n d i t i o n i n g p i p e s r a n a l o n g s i d e o n e a n o t h e r i n t h e

u n d e r c a r r i a g e o f B u d d

- m a n u f a c t u r e d p a s s e n g e r c a r s

, w i t h e a c h t y p e o f p i p e

h a v i n g d i f

f e r e n t t e r m i n a l c o n n e c t i o n s

. U l t i m a t e l y

, a f t e r t h e c a r s w e r e a s s e m b l e d

a n d a s s i g n e d t o t r a i n s

, t h e s t e a m p i p e s c o n n e c t e d t o e i t h e r a b o i l e r i n t h e r e a r o f

l o c o m o t i v e s o r s t e a m g e n e r a t o r c a r s c o n t a i n i n g t h e i r o w n b o i l e r s

. T h e s e s t e a m

g e n e r a t o r c a r s w e r e i n d e p e n d e n t o f

, a n d u n c o n n e c t e d t o

, a n y l o c o m o t i v e

. R a b e

a l s o w o r k e d o n a s b e s t o s

- w r a p p e d a i r c o n d i t i o n i n g a n d w a t e r p i p e s

. E a c h c a r h a d

i t s i n d i v i d u a l w a t e r t a n k a n d p i p i n g

, n o t c o n n e c t e d t o t h e s t e a m l i n e

. B u d d ’ s

m e c h a n i c a l s p e c i f

i c a t i o n s r e v e a l e d t h a t e a c h a i r c o n d i t i o n e d c a r d u r i n g R a b e ’ s

t e n u r e h a d e l e c t r o

- m e c h a n i c a l c o m p r e s s o r s n o t p o w e r e d b y s t e a m

. B o t h w a t e r

a n d a i r c o n d i t i o n i n g p i p e s

, t h e r e f o r e

, h a d z e r o c o n n e c t i o n t o a n y s t e a m l i n e o r

l o c o m o t i v e

.

A f t e r R a b e ’ s d e a t h

, L i t t l e f i l e d a n a c t i o n a g a i n s t B u d d f o r s u r v i v a l a n d

w r o n g f u l d e a t h

. I n a d d i t i o n t o o t h e r c l a i m s n o t a t i s s u e i n t h i s a p p e a l

, L i t t l e

a s s e r t e d s t a t e l a w c a u s e s o f a c t i o n s o u n d i n g i n n e g l i g e n c e

, s t r i c t l i a b i l i t y / d e s i g n

d e f e c t

, a n d f

a i l u r e t o w a r n

. I n r e s p o n s e

, B u d d f i l e d a F e d

. R

. C i v

. P

. 1 2 ( c )

1 B u d d c o n c e d e s R a b e ’ s m e s o t h e l i o m a w a s c a u s e d b y e x p o s u r e t o a s b e s t o s

. L i t t l e v

. B u d d C o

. , 3 3 9 F

. S u p p

. 3 d 1 2 0 2

, 1 2 2 0 ( D

. K a n

. 2 0 1 8 )

.

-4-m o t i o n f

o r j u d g m e n t o n t h e p l e a d i n g s

. B u d d a r g u e d t h a t

, t a k e n t o g e t h e r

, L I A a n d

S A A p r e e m p t e d a l l s t a t e

- l a w c l a i m s

, w h e t h e r b a s e d o n p o s i t i v e o r c o m m o n l a w

,

r e l a t i n g t o t r a i n e q u i p m e n t

. 2

T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d B u d d ’ s R u l e 1 2 ( c ) m o t i o n

, c o n c l u d i n g

, a t l e a s t a t

t h e p l e a d i n g s t a g e

, n e i t h e r L I A n o r S A A i n d e p e n d e n t l y p r e e m p t e d L i t t l e ’ s c l a i m s

a n d

, t h e r e f

o r e

, t h e y d i d n o t d o s o j o i n t l y

. L i t t l e v

. B u d d C o

. , N o

. 1 6

- 4 1 7 0

, 2 0 1 8

W L 3 9 8 4 5 8

, a t * 5

- 9 ( D

. K a n

. J a n

. 1 2

, 2 0 1 8 )

. A s t o L I A

, t h e d i s t r i c t c o u r t

c o n c l u d e d L i t t l e ’ s c o m p l a i n t d i d n o t c o n c l u s i v e l y e s t a b l i s h t h a t h e r s t a t e

- l a w

c a u s e s o f a c t i o n w e r e d i r e c t e d a t t h e e q u i p m e n t o f l o c o m o t i v e s

. I d

. a t * 6 ( c i t i n g

I n r e A s b e s t o s P r o d

s

. L i a b

. L i t i g

. (

N o

. V I )

, 8 2 2 F

. 3 d 1 2 5

, 1 3 1 ( 3 d C i r

. 2 0 1 6 ) )

.

T h e d i s t r i c t c o u r t n o t e d L i t t l e ’ s c o m p l a i n t d i d n o t e s t a b l i s h e i t h e r t h a t

( 1 ) p a s s e n g e r r a i l c a r s a r e l o c o m o t i v e s o r ( 2 ) “ p i p e i n s u l a t i o n i n p a s s e n g e r r a i l c a r s

i s a n ‘ i n t e g r a l a n d e s s e n t i a l p a r t o f a c o m p l e t e d l o c o m o t i v e ’ ” s o a s t o q u a l i f y a s a

p a r t o r a p p u r t e n a n c e t h e r e o f

. I d

. ( q u o t i n g S

. R

y

. C o

. v

. L u n s

f o r d

, 2 9 7 U

. S

. 3 9 8

,

2 I n a r e p l y i n s u p p o r t o f i t s R u l e 1 2 ( c ) m o t i o n

, B u d d m a d e c l e a r i t w a s n o t

a r g u i n g

, a t t h a t p r o c e d u r a l j u n c t u r e

, t h a t L I A i n d e p e n d e n t l y p r e e m p t e d L i t t l e ’ s

s t a t e

- l a w c l a i m s

. B u d d r e c o g n i z e d q u e s t i o n s o f f a c t c o u l d e x i s t a s t o w h e t h e r

s t e a m p i p e s w e r e a p o s s i b l e a p p u r t e n a n c e t o a l o c o m o t i v e

. I n s o r e c o g n i z i n g

, B u d d a c k n o w l e d g e d i t w a s l i t i g a t i n g a c a s e s i m i l a r t o L i t t l e ’ s i n t h e T h i r d C i r c u i t

, I n r e A s b e s t o s P r o d u c t s L i a b i l i t y L i t i g a t i o n (

N o

. V I )

, 8 2 2 F

. 3 d 1 2 5 ( 3 d C i r

. 2 0 1 6 )

. A t i s s u e i n A s b e s t o s L i t i g a t i o n ( N o

. V I ) w a s w h e t h e r a s b e s t o s

- w r a p p e d s t e a m

p i p e s w e r e a p p u r t e n a n c e s t o a l o c o m o t i v e f o r p u r p o s e s o f L I A p r e e m p t i o n

. I d

. a t

1 3 1

- 3 6

. T h e T h i r d C i r c u i t c o n c l u d e d m a t e r i a l i s s u e s o f f a c t e x i s t e d a s t o t h a t

q u e s t i o n b e c a u s e t h e r e w a s a t l e a s t s o m e e v i d e n c e t h e s o u r c e o f s t e a m w a s

“ p o w e r c a r s ” r a t h e r t h a n l o c o m o t i v e s

. I d

. a t 1 3 5

.

-5-4 0 2 ( 1 9 3 6 ) )

. A s t o S A A

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d i t s p r e e m p t i v e e f f e c t w a s

l i m i t e d t o r a i l c a r “ s a f

e t y a p p l i a n c e s ” a n d L i t t l e ’ s c o m p l a i n t d i d n o t e s t a b l i s h t h a t

t h e p i p e i n s u l a t i o n a t i s s u e i n t h i s c a s e w a s a s a f e t y a p p l i a n c e f

o r p u r p o s e s o f

S A A

. I d

. a t * 8

. F i n a l l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t i n d i c a t e d B u d d h a d i d e n t i f i e d n o

p r e c e d e n t f

o r s u p p o r t i n g i t s t h e o r y o f “ j o i n t p r e e m p t i o n

. ” I

d

. a t * 9 ( “ [ T ] h i s

a r g u m e n t t h e o r i z e s t h a t a d d i n g t h e t w o A c t s t o g e t h e r a c h i e v e s a r e s u l t t h a t n e i t h e r

A c t

, b y i t s e l f

, c a n a c h i e v e

. [ B u d d ] c i t e s n o c a s e l a w t h a t h a s r e a c h e d s u c h a

s w e e p i n g c o n c l u s i o n

. ” )

.

A f t e r t h e p a r t i e s c o n d u c t e d d i s c o v e r y

, B u d d s o u g h t s u m m a r y j u d g m e n t

. A s

r e l e v a n t t o t h e i s s u e s o n a p p e a l

, B u d d ’ s s u m m a r y j u d g m e n t m o t i o n a s s e r t e d a s

f o l l o w s : ( 1 ) L i t t l e ’ s t o r t c l a i m s w e r e p r e e m p t e d b y L I A b e c a u s e R a b e “ w a s

i n j u r e d f r o m e x p o s u r e t o c a r c i n o g e n i c i n s u l a t i o n t h a t w a s p a r t o f a t r a i n w i d e

h e a t i n g s y s t e m p o w e r e d b y t h e l o c o m o t i v e

, ” m e a n i n g “ t h e h e a t i n g s y s t e m

c o n s t i t u t e d a l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e ” ; a n d ( 2 ) L i t t l e ’ s t o r t c l a i m s w e r e

p r e e m p t e d b y S A A b e c a u s e t h e a s b e s t o s “ i n s u l a t i o n c o n s t i t u t e d a r a i l c a r s a f e t y

a p p l i a n c e

. ”

T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d B u d d ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. L i t t l e v

.

B u d d C o

. , 3 3 9 F

. S u p p

. 3 d 1 2 0 2 ( D

. K a n

. 2 0 1 8 )

. A s t o t h e q u e s t i o n o f L I A

p r e e m p t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h e r e w e r e d i s p u t e d i s s u e s o f f a c t t h a t

p r e c l u d e d t h e d e t e r m i n a t i o n a s a m a t t e r o f l a w t h a t r a i l c a r h e a t i n g s y s t e m s w e r e

-6-l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e s

. I d

. a t 1 2 1 1

- 1 3

. I n p a r t i c u l a r

, t h e r e w a s e v i d e n c e i n

t h e r e c o r d i n d i c a t i n g B u d d “ d e s i g n e d t h e m a i n s t e a m l i n e s o f a l l t h e p a s s e n g e r

r a i l c a r s t o c o n n e c t t o e a c h o t h e r a n d t h e i r p o w e r s o u r c e

— w h i c h s o m e t i m e s

( a l b e i t ‘ m o s t i n f

r e q u e n t l y ’ ) w a s a s t e a m g e n e r a t o r c a r

, n o t a l o c o m o t i v e

. ” I d

. a t

1 2 1 2

. I n a d d i t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t n o t e d e v i d e n c e e x i s t e d d e m o n s t r a t i n g t h a t

a s b e s t o s i n s u l a t i o n w a s u s e d o n w a t e r a n d a i r c o n d i t i o n i n g p i p e s

, p i p e s t h a t w e r e

n e v e r c o n n e c t e d t o t h e s t e a m l i n e s o r t h e l o c o m o t i v e

. I d

. a t 1 2 1 3

. A s t o S A A

p r e e m p t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t r u l e d a s f o l l o w s :

t h e c o u r t c o n c l u d e s t h a t C o n g r e s s d i d n o t i n t e n d t o o c c u p y t h e e n t i r e

f i e l d o f r a i l c a r s a f

e t y a p p l i a n c e s w h e n i t e n a c t e d t h e S A A

. I n s t e a d

,

t h e c o u r t c o n c l u d e s

, C o n g r e s s j u s t i n t e n d e d t o r e g u l a t e t h e s u b j e c t o f

t h o s e d e v i c e s t h a t a r e l i s t e d i n t h e s t a t u t e

. P l a i n t i f f ’ s s t a t e l a w

c l a i m s h e r e r e s t o n h e r f a t h e r ’ s e x p o s u r e t o a s b e s t o s

- c o n t a i n i n g p i p e

i n s u l a t i o n

. T h e S A A n e v e r l i s t s p i p e i n s u l a t i o n a s o n e o f t h e s a f e t y

f e a t u r e s t h a t r a i l r o a d c a r r i e r s m u s t a t t a c h t o t h e i r r a i l c a r s

. T h e c o u r t

t h u s h o l d s t h a t t h e S A A d o e s n o t p r e e m p t p l a i n t i f f ' s s t a t e l a w c l a i m s

b a s e d o n a s b e s t o s

- c o n t a i n i n g p i p e i n s u l a t i o n

.

I d

. a t 1 2 1 7 ( q u o t a t i o n

, c i t a t i o n

, a n d f o o t n o t e o m i t t e d )

. I n d e n y i n g B u d d s u m m a r y

j u d g m e n t

, h o w e v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t m a d e c l e a r B u d d w a s e n t i t l e d t o r e a r g u e

b o t h o f i t s p r e e m p t i o n d e f e n s e s “ o n a f

u l l t r i a l r e c o r d

. ” I

d

. a t 1 2 1 8

.

B e f o r e t r i a l

, b o t h p a r t i e s f

i l e d m o t i o n s i n l i m i n e t o l i m i t e x p e r t o p i n i o n

r e g a r d i n g t h e c o v e r a g e o f L I A a n d S A A

. L i t t l e s o u g h t t o p r e v e n t B u d d ’ s

I n d u s t r i a l H y g i e n i s t f

r o m o f f e r i n g o p i n i o n s t h a t a s b e s t o s p i p e c o v e r i n g

c o n s t i t u t e d a s a f

e t y a p p l i a n c e

. B u d d s o u g h t t o p r e v e n t L i t t l e ’ s e x p e r t

, a r e t i r e d

-7-F e d e r a l R a i l r o a d A d m i n i s t r a t i o n ( “ F R A ” ) o f f i c i a l

, f r o m e x p l a i n i n g t h e F R A ’ s

a p p l i c a t i o n o f L I A a n d S A A

. T h e p a r t i e s u l t i m a t e l y r e s o l v e d t h e s e d u e l i n g

m o t i o n s t h r o u g h a “ S t i p u l a t i o n R e g a r d i n g F e d e r a l P r e e m p t i o n

. ” B u d d a g r e e d n o t

t o a r g u e b e f

o r e t h e j u r y t h a t p i p e i n s u l a t i o n w a s a s a f e t y a p p l i a n c e

, a “ d e v i c e

i n t e n d e d f

o r t h e s a f

e t y o f e m p l o y e e s

, ” o r a “ l o c o m o t i v e p a r t o r a p p u r t e n a n c e

. ”

L i t t l e a g r e e d t o w i t h d r a w t h e v i d e o o f h e r F R A e x p e r t

.

A t t h e c l o s e o f L i t t l e ’ s c a s e

, B u d d f i l e d a F e d

. R

. C i v

. P

. 5 0 ( a ) “ M o t i o n f o r

D i r e c t e d V e r d i c t b a s e d o n F e d e r a l P r e e m p t i o n

. ” T h e m o t i o n r e a s s e r t e d B u d d ’ s

c l a i m S A A p r e e m p t s a l l f o r m s o f s t a t e r e g u l a t i o n o v e r r a i l c a r e q u i p m e n t i n t e n d e d

f o r t h e p r o t e c t i o n a n d s a f e t y o f r a i l r o a d e m p l o y e e s

, n o t j u s t t h e s p e c i f i c s a f e t y

a p p l i a n c e s l i s t e d i n t h e A c t

. N o t a b l y

, t h e i s s u e o f L I A p r e e m p t i o n w a s n o t r a i s e d

i n B u d d ’ s R u l e 5 0 ( a ) m o t i o n

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d B u d d ’ s m o t i o n f o r a

d i r e c t e d v e r d i c t i n a n o r a l r u l i n g f r o m t h e b e n c h

, s p e c i f

i c a l l y n o t i n g i t w a s

d e n y i n g t h e m o t i o n f

o r t h o s e r e a s o n s i t p r e v i o u s l y a r t i c u l a t e d i n d e n y i n g B u d d ’ s

r e q u e s t f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. A t t r i a l

, B u d d p r o p o s e d n o j u r y i n s t r u c t i o n s o r

f a c t u a l s u b m i s s i o n s t o t h e j u r y o n e i t h e r o f i t s p r o f f e r e d p r e e m p t i o n d e f

e n s e s

.

T h e j u r y r e t u r n e d a v e r d i c t f o r L i t t l e

. I t c o n c l u d e d t h e t o t a l d a m a g e s “ s u s t a i n e d

b y p l a i n t i f

f N a n c y L i t t l e

, I n d i v i d u a l l y a n d a s P e r s o n a l R e p r e s e n t a t i v e o f t h e

E s t a t e o f R o b e r t L

. R a b e ” w a s $ 1 3 9

, 5 0 0

. 0 0

. T h e j u r y f u r t h e r c o n c l u d e d t h a t

-8-s e v e n p e r c e n t o f t h e f a u l t w a s a t t r i b u t a b l e t o B u d d a n d n i n e t y

- t h r e e p e r c e n t w a s

a t t r i b u t a b l e t o A T S F

.

A f t e r t h e j u r y r e n d e r e d a v e r d i c t i n L i t t l e ’ s f a v o r

, B u d d s o u g h t j u d g m e n t a s

a m a t t e r o f l a w u n d e r F e d

. R

. C i v

. P

. 5 0 ( b )

. I n a d d i t i o n t o r e n e w i n g t h e i s s u e o f

S A A p r e e m p t i o n s e t o u t i n i t s R u l e 5 0 ( a ) m o t i o n

, B u d d a l s o a t t e m p t e d t o

r e v i t a l i z e i t s L I A p r e e m p t i o n d e f e n s e

. A s t o t h e i s s u e o f L I A p r e e m p t i o n

, B u d d

c l a i m e d “ f

a c t u a l t e s t i m o n y f

r o m [ L i t t l e ’ s ] w i t n e s s e s

, ” p r o v e d “ i n s u l a t e d s t e a m

l i n e s w e r e a p p u r t e n a n c e s t o t h e l o c o m o t i v e

. ” T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h a t

p o r t i o n o f B u d d ’ s R u l e 5 0 ( b ) m o t i o n b a s e d o n S A A p r e e m p t i o n f o r t h e r e a s o n s i t

p r e v i o u s l y a r t i c u l a t e d i n d e n y i n g B u d d ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. A s t o

t h e i s s u e o f L I A p r e e m p t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t a s s u m e d

, w i t h o u t d e c i d i n g

, t h a t

B u d d d i d n o t w a i v e t h e i s s u e b y f a i l i n g t o r a i s e i t i n i t s R u l e 5 0 ( a ) m o t i o n

. I t

c o n c l u d e d

, n e v e r t h e l e s s

, t h a t B u d d ’ s m o t i o n f a i l e d o n t h e m e r i t s :

[ L i t t l e ] a s s e r t s t h a t [ B u d d ] f a i l e d t o o f

f e r e v i d e n c e a t t r i a l

e s t a b l i s h i n g t h a t i t s p i p e i n s u l a t i o n i s a l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e a s a

m a t t e r o f l a w

. T h e c o u r t a g r e e s

. [ B u d d ] c i t e s

. . . t r i a l t e s t i m o n y

. . .

t h a t [ B u d d ’ s ] i n s u l a t e d s t e a m p i p e s r a n u n d e r t h e r a i l c a r s a n d

c o n n e c t e d d i r e c t l y t o l o c o m o t i v e s

. B u t t h a t w a s n ’ t t h e o n l y e v i d e n c e

t h e j u r y h e a r d o n t h i s i s s u e

. [ L i t t l e ] p r e s e n t e d e v i d e n c e t h a t d e c e d e n t

w a s e x p o s e d t o a s b e s t o s d u s t f r o m i n s u l a t i o n c o v e r i n g

a i r

- c o n d i t i o n i n g a n d w a t e r l i n e s r u n n i n g u n d e r [ B u d d ’ s ] r a i l c a r s

. T h o s e p i p e s c o n n e c t e d t o a w a t e r t a n k

— n o t t h e l o c o m o t i v e

. T h e

p a r t i e s n e v e r a s k e d t h e j u r y t o d e c i d e

— e x p l i c i t l y

— w h e t h e r [ B u d d ’ s ]

s t e a m p i p e s q u a l i f

y a s a l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e

. B u t f r o m t h e f a c t s

a d d u c e d a t t r i a l

, i t w a s r e a s o n a b l e f o r t h e j u r y t o c o n c l u d e t h a t t h e

d e c e d e n t w a s e x p o s e d t o a s b e s t o s d u s t f r o m e q u i p m e n t t h a t n e v e r

c o n n e c t e d t o t h e l o c o m o t i v e

. T h u s

, o n t h e e v i d e n t i a r y r e c o r d c r e a t e d

-9-d u r i n g t h e t r i a l

, t h e c o u r t c a n n o t c o n c l u d e t h a t t h e L I A p r e e m p t s

[ L i t t l e ’ s ] c l a i m s a s a m a t t e r o f l a w

.

I I I

. A N A L Y S I S

O n a p p e a l

, B u d d c o n t e n d s t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n d e t e r m i n i n g L i t t l e ’ s

s t a t e c o m m o n l a w t o r t c l a i m s a r e n o t p r e e m p t e d b y L I A o r S A A

. T o t h e e x t e n t

t h e p r e e m p t i o n i s s u e s a d v a n c e d b y B u d d o n a p p e a l a r e p r e s e r v e d

, t h i s c o u r t ’ s

r e v i e w i s d e n o v o

. C e r v e n y v

. A v e n t i s

, I

n c

. , 8 5 5 F

. 3 d 1 0 9 1

, 1 0 9 6 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 7 )

( h o l d i n g t h a t e x i s t e n c e o f f e d e r a l p r e e m p t i o n i s a l e g a l i s s u e )

. O n t h e o t h e r h a n d

,

a b s e n t e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s

, a r g u m e n t s r a i s e d f o r t h e f i r s t t i m e o n a p p e a l

a r e w a i v e d

. M

c D o n a l d v

. K i n d e r

- M

o r g a n

, I n c

. , 2 8 7 F

. 3 d 9 9 2

, 9 9 9 ( 1 0 t h C i r

.

2 0 0 2 )

. T h i s i s t r u e w h e t h e r t h e n e w l y r a i s e d a r g u m e n t i s “ a b a l d

- f a c e d n e w i s s u e

o r a n e w t h e o r y o n a p p e a l t h a t f a l l s u n d e r t h e s a m e g e n e r a l c a t e g o r y a s a n

a r g u m e n t p r e s e n t e d a t t r i a l

. ” I d

. ( q u o t a t i o n s o m i t t e d ) ; s e e a l s o L y o n s v

. J e f f e r s o n

B a n k & T

r

. , 9 9 4 F

. 2 d 7 1 6

, 7 2 1 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 9 3 ) ( “ [ A ] p a r t y m a y n o t l o s e

. . . o n

o n e t h e o r y o f t h e c a s e

, a n d t h e n p r e v a i l o n a p p e a l o n a d i f f e r e n t t h e o r y

. ” )

.

A

. L I A

O n a p p e a l

, B u d d a r g u e s L i t t l e ’ s s t a t e c o m m o n l a w c l a i m s a r e p r e e m p t e d b y

L I A b e c a u s e p a s s e n g e r r a i l c a r s a r e l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e s

. A s s h o u l d b e c l e a r

f r o m t h e p r o c e d u r a l r e c i t a t i o n s e t o u t a b o v e

, h o w e v e r

, B u d d n e v e r m a d e t h i s

a r g u m e n t a t a n y p o i n t b e f o r e t h e d i s t r i c t c o u r t

. I n s t e a d

, B u d d a r g u e d a s b e s t o s

-

-10-w r a p p e d p i p e s t h a t d e l i v e r e d s t e a m f r o m t h e l o c o m o t i v e t o t h e r a i l c a r h e a t i n g

s y s t e m s w e r e l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e s

.

F o r i n s t a n c e

, B u d d ’ s m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t s p e c i f i c a l l y a r g u e d i t

w a s t h e h e a t i n g s y s t e m t h a t w a s a n a p p u r t e n a n c e f o r p u r p o s e s o f L I A p r e e m p t i o n

.

A p p

. a t 2 6 6 ( “ L i t t l e c l a i m s t h a t h e r f a t h e r w a s i n

j u r e d f r o m e x p o s u r e t o

c a r c i n o g e n i c i n s u l a t i o n t h a t w a s p a r t o f a t r a i n w i d e h e a t i n g s y s t e m p o w e r e d b y

t h e l o c o m o t i v e

. A r e C o u n t s 1

– 3 p r e e m p t e d b e c a u s e t h e h e a t i n g s y s t e m

c o n s t i t u t e d a l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e ? ” )

. A t n o p o i n t i n t h a t m o t i o n d i d B u d d

e v e r a s s e r t t h e r e l e v a n t u n i t o f a s s e s s m e n t f o r p u r p o s e s o f r e s o l v i n g t h e q u e s t i o n

o f L I A p r e e m p t i o n w a s t h e e n t i r e r a i l c a r

. I n s t e a d

, B u d d ’ s s u m m a r y j u d g m e n t

m e m o r a n d u m w a s l a s e r

- f o c u s e d o n t h e a s b e s t o s

- w r a p p e d p i p e s :

T h e L I A p r e e m p t s a l l S t a t e r e g u l a t i o n o f l o c o m o t i v e

a p p u r t e n a n c e s

. M s

. L i t t l e a l l e g e s t h a t h e r f a t h e r w a s e x p o s e d t o

r a i l c a r p i p e i n s u l a t i o n t h a t c o n t a i n e d a s b e s t o s

. B u d d m a n u f a c t u r e d

r a i l c a r s w i t h a m a i n s t e a m p i p e t h a t r a n u n d e r n e a t h t h e r a i l c a r

, w h i c h

w a s d e s i g n e d t o a t t a c h t o t h e s a m e p i p e u n d e r n e a t h o t h e r r a i l c a r s a n d

t o t h e l o c o m o t i v e

. T h e l o c o m o t i v e s u p p l i e d s t e a m t o t h e s e p i p e s t o

h e a t t h e t r a i l i n g r a i l c a r s

. B u d d w r a p p e d t h e p i p e s w i t h i n s u l a t i o n

c o n t a i n i n g a s b e s t o s

.

T h i s k i n d o f i n t e r c o n n e c t e d h e a t i n g s y s t e m q u a l i f i e s a s a

l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e

, a s t h e w o r d a p p u r t e n a n c e w a s u n d e r s t o o d

w h e n C o n g r e s s e n a c t e d t h e L I A :

A p * p u r t * e * n a n c e ( # )

, n

. . . . a n a d j u n c t ; a n a p p e n d a g e ;

a n a c c e s s o r y ; s o m e t h i n g a n n e x e d t o a n o t h e r t h i n g m o r e

w o r t h y

. . . .

-11-I m p o r t a n t l y

, t h e w o r d a d j u n c t m e a n t “ s o m e t h i n g j o i n e d o r

a d d e d t o a n o t h e r t h i n g

, b u t n o t e s s e n t i a l l y a p a r t o f i t

. ” T h i s

d e s c r i b e s t h e h e a t i n g s y s t e m p e r f e c t l y

.

O n e d i s t r i c t c o u r t h a s a g r e e d t h a t a t r a i n w i d e h e a t i n g s y s t e m

p o w e r e d b y t h e l o c o m o t i v e i s a l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e

. I n I n r e

A s b e s t o s P r o d u c t s L i a b i l i t y L i t i g a t i o n

, t h e E a s t e r n D i s t r i c t o f

P e n n s y l v a n i a r u l e d t h a t a s b e s t o s c l a i m s b a s e d o n e x p o s u r e t o p i p e

i n s u l a t i o n a r e p r e e m p t e d w h e n t h e i n s u l a t i o n w a s p a r t o f t h e h e a t i n g

s y s t e m p o w e r e d b y t h e l o c o m o t i v e

.

A p p

. a t 2 7 3

- 7 4 ( f

o o t n o t e s o m i t t e d )

. T h e n a g a i n

, i n t h e c o n c l u s i o n o f i t s

m e m o r a n d u m i n s u p p o r t o f s u m m a r y j u d g m e n t

, B u d d a s s e r t e d L i t t l e ’ s s t a t e

- l a w

c l a i m s w e r e p r e e m p t e d b e c a u s e “ [ t ] h e h e a t i n g s y s t e m i s a l o c o m o t i v e

a p p u r t e n a n c e b e c a u s e i t w a s d e s i g n e d t o b e c o n n e c t e d t o

, a n d p o w e r e d b y

, t h e

l o c o m o t i v e

. ” L i k e w i s e

, B u d d ’ s R u l e 5 0 ( b ) m o t i o n w a s f o c u s e d e x c l u s i v e l y o n t h e

a r g u m e n t i t w a s t h e i n s u l a t e d s t e a m p i p e s t h a t c o n s t i t u t e d a n a p p u r t e n a n c e

.

F u r t h e r m o r e

, i n m a k i n g t h a t a r g u m e n t

, B u d d r e c o g n i z e d t h a t w a s t h e a r g u m e n t i t

h a d m a d e t h r o u g h o u t t h e c a s e b e f o r e t h e d i s t r i c t c o u r t :

I n p r i o r m o t i o n s a n d m e m o r a n d a d e f e n d a n t B u d d a d v a n c e d t h e

p o s i t i o n t h a t t h e i n s u l a t e d s t e a m p i p e s r u n n i n g u n d e r t h e r a i l c a r s a r e

a p p u r t e n a n c e s t o t h e l o c o m o t i v e s i n c e t h e y a r e c o n n e c t e d d i r e c t l y t o

t h e l o c o m o t i v e

. T h e c o u r t d e n i e d t h e p r e t r i a l m o t i o n s f o r a v a r i e t y o f

r e a s o n s

, o n e b e i n g f

a c t u a l

. A t t r i a l w i t n e s s e s J a m e s S h a w a n d N a t e

M o r a l e s t e s t i f

i e d t h a t t h e i n s u l a t e d s t e a m p i p e s r u n n i n g u n d e r t h e

r a i l c a r s

, w h i c h i s w h a t p l a i n t i f f p r o v e d e x p o s u r e t o

, w e r e c o n n e c t e d

d i r e c t l y t o t h e l o c o m o t i v e s w h i c h g e n e r a t e d t h e s t e a m

. T h e r e f o r e

,

t h e r e i s a n a m p l e e v i d e n t i a r y p r e d i c a t e f o r a f i n d i n g a s a m a t t e r o f

l a w t h a t p l a i n t i f

f ’ s c l a i m s a r e p r e e m p t e d u n d e r t h e L I A b e c a u s e t h e

i n s u l a t e d s t e a m l i n e s a r e a p p u r t e n a n c e s t o t h e l o c o m o t i v e

. . . .

A p p

. a t 1 5 9 6

- 9 7

.

-12-T h e r e c o r d v e r i f i e s t h a t a t n o p o i n t i n t h e p r o c e e d i n g s b e f o r e t h e d i s t r i c t

c o u r t d i d B u d d e v e r a r g u e t h a t L i t t l e ’ s s t a t e

- l a w c l a i m s w e r e p r e e m p t e d b e c a u s e

e a c h a n d e v e r y r a i l c a r i s a n a p p u r t e n a n c e t o t h e l o c o m o t i v e t o w h i c h i t i s

a t t a c h e d

. B e c a u s e t h e i s s u e w a s n o t r a i s e d b e l o w

, a n d b e c a u s e B u d d h a s n o t

o f f e r e d a n y ( l e t a l o n e a n e x t r a o r d i n a r y ) j u s t i f i c a t i o n f o r i t s f a i l u r e t o d o s o

, t h i s

i s s u e i s w a i v e d

. M

c D o n a l d

, 2 8 7 F

. 3 d a t 9 9 9 ; s e e a l s o R i c h i s o n v

. E r n e s t G r o u p

,

I n c

. , 6 3 4 F

. 3 d 1 1 2 3

, 1 1 2 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 1 )

. 3

3 I n a t t e m p t i n g t o r e s i s t t h i s c o n c l u s i o n

, B u d d a s s e r t s i t r a i s e d t h e i s s u e i n

i t s R u l e 1 2 ( c ) m o t i o n

. I n p a r t i c u l a r

, B u d d c i t e s t o p a g e s 1 0 4

- 0 7 o f t h e a p p e n d i x

,

a p o r t i o n o f i t s R u l e 1 2 ( c ) m o t i o n a s s e r t i n g L I A a n d S A A

, j o i n t l y

, r e s u l t i n

“ t r a i n w i d e p r e e m p t i o n

. ” T h i s a s s e r t i o n i s b a s e d o n a m i s c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e

r e c o r d

. A t n o p o i n t i n i t s R u l e 1 2 ( c ) a r g u m e n t s i n f a v o r o f t r a i n w i d e p r e e m p t i o n

d o e s B u d d a s s e r t s u c h p r e e m p t i o n f l o w s f r o m t h e r a i l c a r ’ s s t a t u s a s a n

a p p u r t e n a n c e t o a l o c o m o t i v e

. I n s t e a d

, B u d d a r g u e d L I A a n d S A A b r o a d l y

p r e e m p t t h e e n t i r e f

i e l d o f t r a i n s a f

e t y e q u i p m e n t

, w i t h o u t r e g a r d t o w h e t h e r t h e

r e l e v a n t d e v i c e o r p a r t i s a l o c o m o t i v e a p p u r t e n a n c e o r l i s t e d i n t h e S A A

. I n d e e d

, B u d d m a d e t h i s p o i n t c r y s t a l c l e a r i n i t s r e p l y i n s u p p o r t o f i t s R u l e 1 2 ( c ) m o t i o n

w h e n i t a r g u e d a s f

o l l o w s :

B u d d a r g u e s t h a t t h e t w o s t a t u t e s o p e r a t e i n t a n d e m t o p r e e m p t

S t a t e r e g u l a t i o n o f t r a i n e q u i p m e n t

. F o r t h i s r e a s o n

, L u n s f o r d [ a

S u p r e m e C o u r t c a s e d e a l i n g w i t h L I A p r e e m p t i o n ] i s i r r e l e v a n t t o

t h i s M o t i o n

. I t m a t t e r s n o t w h e t h e r a p i e c e o f e q u i p m e n t i s a

l o c o m o t i v e p a r t o r a p p u r t e n a n c e o r r a i l c a r s a f e t y e q u i p m e n t

. I f t h e

L I A a n d t h e S A A p r e e m p t S t a t e r e g u l a t i o n o f t r a i n e q u i p m e n t

— a n d

t h e y d o f o r t h e r e a s o n s a r g u e d i n t h i s R e p l y a n d i n B u d d ’ s o p e n i n g

b r i e f

— t h e n i t i s i r r e l e v a n t h o w a n y i n d i v i d u a l p i e c e o f e q u i p m e n t i s

c h a r a c t e r i z e d

.

A p p

. a t 2 1 4

. T h u s

, e v e n u n d e r t h e m o s t s o l i c i t o u s r e a d i n g

, i t c a n n o t b e

r e a s o n a b l y a r g u e d t h a t B u d d ’ s R u l e 1 2 ( c ) m o t i o n r a i s e d a n d p r e s e r v e d t h e t h e o r y

( c o n t i n u e d

. . . )

-13-B

. S A A

S A A “ g o v e r n [ s ] c o m m o n c a r r i e r s b y r a i l r o a d e n g a g e d i n i n t e r s t a t e

c o m m e r c e

. ” G i l v a r

y v

. C u y a h o g a V

a l l e y R y

. C o

. , 2 9 2 U

. S

. 5 7

, 6 0 ( 1 9 3 4 )

. I t

r e q u i r e s r a i l r o a d c a r r i e r s t o e q u i p r a i l c a r s w i t h l i s t e d s a f e t y f e a t u r e s

, i n c l u d i n g

d e s i g n a t e d t y p e s o f c o u p l e r s

, b r a k e s

, r u n n i n g b o a r d s

, a n d h a n d h o l d s

. 4 9 U

. S

. C

.

§ 2 0 3 0 2 ( a )

. T h e l i s t o f r e q u i r e d f e a t u r e s s e t o u t i n § 2 0 3 0 2 ( a ) d o e s n o t i n c l u d e

i n s u l a t i o n o f a n y k i n d

. N e v e r t h e l e s s

, B u d d a s s e r t s t h e a s b e s t o s i n s u l a t i o n a t i s s u e

i n t h i s c a s e r e l a t e s t o r a i l r o a d w o r k e r s a f e t y a n d i s

, t h u s

, r e g u l a t e d b y S A A

. T h a t

i s

, B u d d a s s e r t s

, w h e t h e r b y s t a t u t e o r c o m m o n l a w c a u s e o f a c t i o n

, s t a t e s c a n n o t

r e g u l a t e a n y r a i l c a r s a f e t y d e v i c e w h e t h e r t h e d e v i c e i s l i s t e d o r n o t i n S A A

.

B u d d ’ s s t r i k i n g l y b r o a d p r o p o s i t i o n i s f o r e c l o s e d b y t h e S u p r e m e C o u r t ’ s

d e c i s i o n i n A t l a n t i c C o a s t L i n e R a i l r o a d C o

. v

. G e o r g i a

, 2 3 4 U

. S

. 2 8 0 ( 1 9 1 4 )

. I n

A t l a n t i c C o a s t L i n e

, t h e C o u r t a d d r e s s e d a r a i l r o a d c o m p a n y ’ s c h a l l e n g e t o a

G e o r g i a s t a t u t e m a n d a t i n g h e a d l i g h t s o n l o c o m o t i v e s

. T h e r a i l r o a d c o m p a n y

c l a i m e d

, i n t e r a l i a

, t h a t w i t h S A A

, C o n g r e s s h a d o c c u p i e d t h e f i e l d t o “ p r o m o t e

t h e s a f e t y o f r a i l w a y o p e r a t i o n s

. ” I d

. a t 2 9 3

. A t l a n t i c C o a s t L i n e d e c i s i v e l y

r e j e c t e d t h i s a r g u m e n t

, c o n c l u d i n g S A A ’ s p r e e m p t i v e f i e l d a p p l i e d o n l y t o t h o s e

s a f e t y d e v i c e s l i s t e d i n t h e A c t

. I d

. a t 2 9 3

- 9 4 ( “ I t d o e s n o t a p p e a r

, h o w e v e r

, . . .

3 (

. . . c o n t i n u e d )

i t a d v a n c e s o n a p p e a l i n s u p p o r t o f p r e e m p t i o n

.

-14-t h a t C o n g r e s s

. . . h a s e s t a b l i s h e d a n y r e g u l a t i o n s o f a r a s h e a d l i g h t s a r e

c o n c e r n e d

. A s t o t h e s e

, t h e s i t u a t i o n h a s n o t b e e n a l t e r e d b y a n y e x e r t i o n o f

F e d e r a l p o w e r

, a n d t h e c a s e s t a n d s a s i t h a s a l w a y s s t o o d ; w i t h o u t r e g u l a t i o n

,

u n l e s s

. . . s u p p l i e d b y l o c a l a u t h o r i t y

. ” ) ; s e e a l s o L i t t l e

, 3 3 9 F

. S u p p

. 3 d a t 1 2 1 5

-

1 6 ( d i s c u s s i n g a t l e n g t h t h e d e c i s i o n i n A t l a n t i c C o a s t L i n e )

.

B u d d a s s e r t s

, h o w e v e r

, t h a t t h e S u p r e m e C o u r t b r o a d e n e d t h e p r e e m p t i v e

r e a c h o f S A A w i t h i t s d e c i s i o n s i n S o u t h e r n R a i l w a y C o

. v

. R a i l r o a d C o m m i s s i o n

o f I n d i a n a

, 2 3 6 U

. S

. 4 3 9

, 4 4 6 ( 1 9 1 5 )

, a n d G i l v a r y

, 2 9 2 U

. S

. a t 6 0

- 6 1

. T h i s

a r g u m e n t i s e n t i r e l y u n c o n v i n c i n g

. I t i s c e r t a i n l y t r u e

, a s r e c o g n i z e d b y t h e

d i s t r i c t c o u r t

, t h a t t h e S u p r e m e C o u r t u s e d “ m o r e s w e e p i n g l a n g u a g e ” i n t h e s e

c a s e s t o d e s c r i b e t h e s c o p e o f S A A p r e e m p t i o n

. L i t t l e

, 3 3 9 F

. S u p p

. 3 d a t 1 2 1 6

.

T h a t l a n g u a g e

, h o w e v e r

, m u s t b e c o n s i d e r e d i n c o n t e x t

. I n b o t h S o u t h e r n

R a i l w a y a n d G i l v a r

y

, t h e C o u r t w a s d e a l i n g w i t h s a f e t y d e v i c e s s p e c i f

i c a l l y l i s t e d

i n S A A

. S

. R

y

. , 2 3 6 U

. S

. a t 4 4 4 ( g r a b i r o n s ) 4 ; G i l v a r y

, 2 9 2 U

. S

. a t 5 2 ( a u t o m a t i c

c o u p l e r )

. 5 G i v e n t h a t b o t h S o u t h e r n R a i l w a y a n d G i l v a r

y i n v o l v e c o v e r e d s a f

e t y

d e v i c e s

, i n w h i c h p r e e m p t i o n i s o b v i o u s

, a n d t h a t n e i t h e r p u r p o r t e d t o a l t e r o r

4 S e e 4 9 U

. S

. C

. § 2 0 3 0 2 ( a ) ( 2 ) ( r e q u i r i n g “ s e c u r e g r a b i r o n s o r h a n d h o l d s ”

o n t h e e n d s a n d s i d e s o f a c o v e r e d “ v e h i c l e ” “ f o r g r e a t e r s e c u r i t y t o i n d i v i d u a l s i n

c o u p l i n g a n d u n c o u p l i n g v e h i c l e s ” )

.

5 S e e 4 9 U

. S

. C

. § 2 0 3 0 2 ( a ) ( 1 ) ( A ) ( r e q u i r i n g u s e o f “ c o u p l e r s c o u p l i n g

a u t o m a t i c a l l y b y i m p a c t

, a n d c a p a b l e o f b e i n g u n c o u p l e d

, w i t h o u t t h e n e c e s s i t y o f

i n d i v i d u a l s g o i n g b e t w e e n t h e e n d s o f t h e v e h i c l e s ” )

.

-15-o v e r r u l e A t l a n t i c C o a s t L i n e

, A t l a n t i c C o a s t L i n e r e m a i n s b i n d i n g a s t o t h e

n o n p r e e m p t i v e e f

f e c t o f S A A o n d e v i c e s n o t s p e c i f i c a l l y l i s t e d i n t h e A c t

. T h i s i s

e s p e c i a l l y t r u e g i v e n t h a t t h e S u p r e m e C o u r t h a s c o n t i n u e d t o r e l y o n A t l a n t i c

C o a s t L i n e i n n o t i n g t h e l i m i t e d p r e e m p t i v e i m p a c t o f S A A

. S e e A t c h i s o n

, T

. &

S

. F

. R y

. C o

. v

. S c a r l e t t

, 3 0 0 U

. S

. 4 7 1

, 4 7 5 ( 1 9 3 7 ) ( h o l d i n g t h a t w h e n t h e c l a i m

i n v o l v e d a n a l l e g e d l y n e g l i g e n t l y p l a c e d b r a c e r o d

, a p i e c e o f e q u i p m e n t n o t

l i s t e d i n S A A

, “ [ t ] h e l a w t o b e a p p l i e d

. . . i s t h e c o m m o n

- l a w r u l e o f n e g l i g e n c e

,

a n d n o t t h e i n f

l e x i b l e r u l e o f t h e [ S A A ] ” ) ; N a p i e r v

. A t l

. C o a s t L i n e R

. C o

. , 2 7 2

U

. S

. 6 0 5

, 6 1 1 ( 1 9 2 6 ) ( “ D o e s t h e l e g i s l a t i o n o f C o n g r e s s m a n i f e s t t h e i n t e n t i o n t o

o c c u p y t h e e n t i r e f

i e l d o f r e g u l a t i n g l o c o m o t i v e e q u i p m e n t ? O b v i o u s l y

, i t d i d n o t

d o s o b y t h e [ S A A ]

, s i n c e i t s r e q u i r e m e n t s a r e s p e c i f i c

. ” )

.

A l t e r n a t i v e l y

, a s s u m i n g t h i s c o u r t i s u n c o n v i n c e d b y i t s a r g u m e n t t h a t t h e

S u p r e m e C o u r t h a s a b a n d o n e d i t s h o l d i n g i n A t l a n t i c C o a s t L i n e

, B u d d a s k s t h i s

c o u r t t o a s s u m e t h e S u p r e m e C o u r t w o u l d d o s o i f p r e s e n t e d w i t h t h e q u e s t i o n

. I n

s o a r g u i n g

, B u d d n o t e s t h a t i n t h e y e a r s a f t e r t h e d e c i s i o n i n A t l a n t i c C o a s t L i n e

,

t h e S u p r e m e C o u r t h a s a d o p t e d a m u c h m o r e r o b u s t f o r m o f p r e e m p t i o n a s t o

m a t t e r s w i t h i n t h e c o g n i z a n c e o f L I A

. S e e K u r n s

, 5 6 5 U

. S

. a t 6 3 1

- 3 4 ( d e s c r i b i n g

c a p a c i o u s n a t u r e o f L I A p r e e m p t i o n )

. I n s o a r g u i n g

, B u d d i s a s k i n g t h i s c o u r t t o

u n d e r t a k e a n a n a l y s i s t h e S u p r e m e C o u r t h a s i n d i c a t e d i s f o r b i d d e n

. T h a t i s

, e v e n

e n t e r t a i n i n g t h e d u b i o u s a s s u m p t i o n t h a t t h e a n a l y s i s i n A t l a n t i c C o a s t L i n e i s

-16-s o m e h o w i n c o n s i s t e n t w i t h t h e a n a l y t i c a l a p p r o a c h t h e S u p r e m e C o u r t l a t e r

a d o p t e d i n a n a l y z i n g L I A

, i t i s t h e S u p r e m e C o u r t ’ s p r e r o g a t i v e t o r e c o n c i l e t h e

t w o i n c o n s i s t e n t l i n e s o f p r e c e d e n t

. T h e S u p r e m e C o u r t h a s m a d e c l e a r t h a t i f

o n e o f i t s p r e c e d e n t s “ h a s d i r e c t a p p l i c a t i o n i n a c a s e

, y e t a p p e a r s t o r e s t o n

r e a s o n s r e

j e c t e d i n s o m e o t h e r l i n e o f d e c i s i o n s

, t h e C o u r t o f A p p e a l s s h o u l d

f o l l o w t h e c a s e w h i c h d i r e c t l y c o n t r o l s

, l e a v i n g t o t h i s C o u r t t h e p r e r o g a t i v e o f

o v e r r u l i n g i t s o w n d e c i s i o n s

. ” A g o s t i n i v

. F e l t o n

, 5 2 1 U

. S

. 2 0 3

, 2 3 7 ( 1 9 9 7 )

( q u o t a t i o n a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

.

B e c a u s e A t l a n t i c C o a s t L i n e i s d i r e c t l y o n p o i n t a n d s p e c i f i c a l l y h o l d s t h a t

S A A d o e s n o t p r e e m p t s t a t e c o m m o n

- l a w s u i t s i n v o l v i n g r a i l c a r s a f e t y a s l o n g a s

t h e s u i t d o e s n o t r e l a t e t o o n e o f t h e l i s t e d d e v i c e s

, i t r e s o l v e s t h i s i s s u e

. L i t t l e ’ s

s t a t e

- l a w c l a i m s r e l a t e t o a s b e s t o s

- w r a p p e d p i p e s

, a m a t t e r n o t r e g u l a t e d b y S A A

.

T h o s e c l a i m s

, t h e r e f

o r e

, a r e n o t p r e e m p t e d b y S A A

.

I V

. C O N C L U S I O N

F o r t h o s e r e a s o n s s e t o u t a b o v e

, t h e j u d g m e n t i n f a v o r o f L i t t l e e n t e r e d b y

t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e D i s t r i c t o f K a n s a s i s h e r e b y A F F I R M E D

.

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