FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MAY 26, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 5 4 0 9

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N T S B N o

. - E A

- 5 4 0 0

F A A N o

. S E

- 1 8 0 9 2

J E F F R E Y R

. S W A T E R S

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

L Y N N E A

. O S M U S

, A c t i n g A d m i n i s t r a t o r

,

F e d e r a l A v i a t i o n A d m i n i s t r a t i o n

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a n O r d e r o f t h e

N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n S a f e t y B o a r d

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( M a y 2 6

, 2 0 0 9 )

B e f o r e M A R C U S a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

, a n d S C H L E S I N G E R

, D i s t r i c t *

J u d g e

.

Honora

ble Har vey E. Schlesing er, U nited States District J udg e for the Middle District *

of F lorida, sitting by

desig nation.M A R C U S

, C i r c u i t J u d g e :

A p p e l l a n t J e f

f r e y S w a t e r s

, a p i l o t f

o r m e r l y e m p l o y e d b y S p i r i t A i r l i n e s

, h a d

h i s p i l o t a n d m e d i c a l c e r t i f i c a t e s r e v o k e d b y t h e F e d e r a l A v i a t i o n A d m i n i s t r a t i o n

( “ F A A ” ) a f

t e r f a i l i n g a r a n d o m d r u g t e s t

. T h e F A A ’ s d e c i s i o n w a s u p h e l d b y a n

a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e ( “ A L J ” )

, w h o s e r u l i n g w a s i n t u r n a f f i r m e d b y t h e

N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n S a f e t y B o a r d ( “ N T S B ” o r “ t h e B o a r d ” )

. S w a t e r s p e t i t i o n s

f o r r e v i e w o f t h e N T S B ’ s d e c i s i o n i n t h i s C o u r t

. A f t e r t h o r o u g h r e v i e w

, w e a f f i r m

t h e N T S B ’ s d e c i s i o n a n d d e n y S w a t e r s ’ s p e t i t i o n

.

I

. F A C T U A L B A C K G R O U N D

T h e e s s e n t i a l f

a c t s i n t h e c a s e a r e t h e s e

. S w a t e r s h a d b e e n e m p l o y e d a s a

p i l o t b y S p i r i t A i r l i n e s s i n c e 1 9 9 9

. O n t h e e v e n i n g o f F e b r u a r y 2 5

, 2 0 0 7

, h e

a r r i v e d i n S a n J u a n

, P u e r t o R i c o d u r i n g t h e c o u r s e o f a f o u r

- d a y t r i p

. H e s p e n t t h e

e v e n i n g a l o n e a n d m e t t h e r e s t o f h i s c r e w

- - h i s f i r s t o f f i c e r a n d t h r e e f

l i g h t

a t t e n d a n t s

- - t h e f

o l l o w i n g m o r n i n g

, F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 7

, a t 4 : 5 5 a

. m

. O n t h a t d a y

,

S w a t e r s a n d h i s f

i r s t o f f i c e r m a d e f

l i g h t s f r o m S a n J u a n t o O r l a n d o

, F l o r i d a ; f r o m

O r l a n d o t o F o r t L a u d e r d a l e

, F l o r i d a ; f r o m F o r t L a u d e r d a l e t o K i n g s t o n

, J a m a i c a ;

a n d f r o m K i n g s t o n b a c k t o F o r t L a u d e r d a l e

. T h e l a s t f l i g h t l a n d e d i n F o r t

L a u d e r d a l e a t 2 : 5 2 p

. m

.

S w a t e r s w a s m e t a t t h e g a t e b y S u s a n W a g n e r

, S p i r i t A i r l i n e s ’ M a n a g e r f o r

P i l o t B a s e O p e r a t i o n s i n F o r t L a u d e r d a l e

, w h o t o l d S w a t e r s t h a t h e h a d b e e n

2r a n d o m l y s e l e c t e d t o t a k e a d r u g t e s t t h a t a f t e r n o o n

. S w a t e r s a p p a r e n t l y s p e n t

s o m e t i m e c h a t t i n g a m i a b l y w i t h W a g n e r a n d w i t h P a u l O l e c h o w s k i

, S p i r i t

A i r l i n e s ’ C h i e f P i l o t

. I t w a s 3 : 4 0 p

. m

. b e f o r e S w a t e r s w a s g i v e n t h e n e c e s s a r y

p a p e r w o r k t o t a k e t o t h e t e s t i n g f a c i l i t y

. H e w a s t o l d t o r e p o r t t o a c o l l e c t i o n s i t e

c a l l e d G l o b a l M R O

.

A t a r o u n d 4 : 2 0 p

. m

. , S w a t e r s p h o n e d O l e c h o w s k i t o i n f o r m h i m t h a t h e h a d

e n c o u n t e r e d c a r t r o u b l e a n d h a d b e e n u n a b l e t o r e a c h t h e t e s t i n g f a c i l i t y

. S w a t e r s

t h e n s p o k e w i t h T o n i B e n s o n

, S p i r i t A i r l i n e s ’ D r u g a n d A l c o h o l P r o g r a m

M a n a g e r

. S w a t e r s t o l d B e n s o n t h a t h e w a s a t a g a s s t a t i o n a n d t h a t h i s c a r h a d

b r o k e n d o w n

. B e c a u s e G l o b a l M R O c l o s e d a t 4 : 3 0 p

. m

. , B e n s o n i n s t r u c t e d

S w a t e r s t o g o t o a n o t h e r f a c i l i t y

, C o n c e n t r a

, w h i c h w a s o p e n u n t i l m i d n i g h t

. S h e

a s k e d S w a t e r s t o g e t t o t h e f a c i l i t y a s s o o n a s p o s s i b l e

, a n d s u g g e s t e d t h a t h e t a k e a

c a b

. S w a t e r s e x p r e s s e d u n e a s e a t t h e i d e a o f l e a v i n g h i s c a r i n a n u n f a m i l i a r p a r t

o f t o w n

, a n d i n s t e a d d e c i d e d t o r e p l a c e a n d r e c h a r g e h i s c a r b a t t e r y

.

S w a t e r s s u b s e q u e n t l y a r r i v e d a t C o n c e n t r a b e t w e e n 6 : 3 0 p

. m

. a n d 7 : 1 0 p

. m

. 1

H i s s a m p l e w a s c o l l e c t e d a t 8 : 4 7 p

. m

. W h i l e a t t h e f a c i l i t y

, h e s i g n e d a n d d a t e d

t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t o n t h e F e d e r a l C u s t o d y a n d C o n t r o l F o r m ( “ C C F ” o r

The re cord a

ppear s unclea

r as to pre cisely

when Swate rs ar

rived a t the fac ility . Swaters 1

signe d in at 7:10 p.m.; however, he claims that he a rrived a t 6:30 p.m., and did not si g n in until

7:10 p.m. because he wa s first require d to complete pape rwork. R. a t 278. All citations are to

the offic ial ag ency

rec ord. He nce, the citation “R. at X” desig nates pa g e X of the offic ial ag ency

rec ord.

3“ c u s t o d y f o r m ” ) u s e d t o k e e p t r a c k o f h i s s p e c i m e n : “ I c e r t i f y t h a t I p r o v i d e d m y

u r i n e s p e c i m e n t o t h e c o l l e c t o r ; t h a t I h a v e n o t a d u l t e r a t e d i t i n a n y m a n n e r ; e a c h

s p e c i m e n b o t t l e u s e d w a s s e a l e d w i t h a t a m p e r

- e v i d e n t s e a l i n m y p r e s e n c e ; a n d

t h a t t h e i n f

o r m a t i o n p r o v i d e d o n t h i s f o r m a n d o n t h e l a b e l a f

f i x e d t o e a c h

s p e c i m e n b o t t l e i s c o r r e c t

. ” H e a l s o i n i t i a l e d t h e s e a l e d s p e c i m e n b o t t l e s

.

T h e s a m p l e w a s t h e n s e n t t o Q u e s t D i a g n o s t i c s

, I n c

. , a l a b o r a t o r y a p p r o v e d

b y t h e D e p a r t m e n t o f H e a l t h a n d H u m a n S e r v i c e s ( “ D H H S ” ) t o p e r f o r m f e d e r a l l y

m a n d a t e d d r u g t e s t s

. O n M a r c h 8

, 2 0 0 7

, Q u e s t r e p o r t e d t o S p i r i t A i r l i n e s t h a t

S w a t e r s ’ s s a m p l e c o n t a i n e d m e t a b o l i t e s a s s o c i a t e d w i t h t h r e e p r o h i b i t e d c o n t r o l l e d

s u b s t a n c e s : b e n z o y l e c g o n i n e ( a m e t a b o l i t e o f c o c a i n e ) ; m o r p h i n e ; a n d

6

- m o n o a c e t y l m o r p h i n e ( “ 6

- A M ” o r “ 6

- M A M ” )

, a m e t a b o l i t e a s s o c i a t e d

s p e c i f i c a l l y w i t h h e r o i n

. T h e c o n c e n t r a t i o n o f e a c h s u b s t a n c e w a s d e t e c t e d a t

l e v e l s f a r a b o v e t h e “ c u t

- o f

f p o i n t s ” a l l o w e d u n d e r f e d e r a l r e g u l a t i o n s

. 2

D r

. D a l e P l a p p

, o n e o f S p i r i t ’ s M e d i c a l R e v i e w O f f i c e r s ( “ M R O s ” )

, v e r i f

i e d

t h e r e s u l t s a n d r e p o r t e d t h e m t o S w a t e r s

. S w a t e r s d e n i e d t a k i n g t h e d r u g s

, a n d

i n d e e d d e n i e d h a v i n g t a k e n d r u g s a t a n y t i m e d u r i n g h i s c a r e e r a s a p i l o t

.

H o w e v e r

, h e o f

f e r e d n o e x p l a n a t i o n a s t o h o w t h e d r u g s c o u l d h a v e s h o w n u p i n

Specifica lly , the cut-of

f point for be nzoy lecg onine is 150 nanog rams per milli liter 2

(ng /ml); the sample contained 9,455.91 ng /ml. The cut-off for morphine is 2,000 ng/ml; the

sample conta ined 16,023.4 ng /ml. The cut-off for 6- monoace ty lmorphine is 10 ng/ml; the

sample conta ined 499.27 ng /ml. S ee A dm’r v. Swater s, NTSB Or der N o. EA-5400, 2008 WL

3272390, at *9 (Aug . 1 2008).

4h i s s a m p l e

. S w a t e r s r e q u e s t e d t h a t a s o

- c a l l e d “ s p l i t s a m p l e ” o f h i s u r i n e s p e c i m e n

b e s u b m i t t e d f

o r t e s t i n g a t a n o t h e r f

a c i l i t y

. A c c o r d i n g l y

, t h e s p e c i m e n w a s s e n t b y

Q u e s t t o D i a g n o s t i c S c i e n c e s

, I n c

. ( “ D S I ” )

, a n o t h e r D H H S

- a p p r o v e d t e s t i n g

f a c i l i t y

. D S I r e p o r t e d t h e s a m e r e s u l t s a s t h o s e r e p o r t e d b y Q u e s t

. T h e r e s u l t s

w e r e a g a i n c o n f

i r m e d b y a M e d i c a l R e v i e w O f f i c e r

.

B a s e d o n t h e f

i n d i n g o f p r o h i b i t e d d r u g s i n h i s s y s t e m

, S w a t e r s w a s f o u n d t o

b e i n v i o l a t i o n o f F e d e r a l A v i a t i o n R e g u l a t i o n s § 9 1

. 1 7 ( a ) ( 3 ) a n d § 1 2 1

. 4 5 5 ( b )

. 3

Reg ulation 91.17(a)( 3) provides tha t “[n] o person may act or attempt to act as a 3

cre wmember

of a c ivil aircra ft . . . [w] hile using a ny drug that aff

ects the pe rson’s fa culties in

any way contra ry to safety .” 14 C.F.R. § 91.17(a )(3)

.

Reg ulation 121.455(b) provide s: “[n] o cer tificate holde r or ope rator ma y knowing ly

use

any person to per form, nor ma y any person pe rfor

m for a c ertificate holder or opera tor, either

direc tly or by contra ct, any

function listed in Appendix I to this part while that person ha s a

prohibited drug , as def

ined in that appendix, in his or her sy stem.” 14 C.F.R. § 121.455(b)

.

The AL J ultimately

decide d not to impos e any sanctions for the § 91.17(a) (3) violation.

The judg e obser

ved that “he roin, morphine and 6- monoace ty lmorphine and c ocaine wer e in

[S water s’s] urine” while he was fly ing the plane a

nd that, as a r esult, “there [wa]s no cer tainty

that these drug s that he ing ested did not aff ect his fa culties in the prohibited fa shion during the

day of F ebrua

ry 26, 2007.” Or der a t *12. Howeve r, the judg e stated tha t there “ was no c lear

evidenc e fr om any

observe r that the Responde nt showed any sy mptoms of drug use while

fly ing.” I d. As a re sult, he limi ted the imposition of sanctions to the §121.455(b) off ense to

avoid “a ny possible prejudice ” to Swater s. I d.

I t should also be noted that diffe rent prohibited substanc es ar e subjec t to differe nt

repor ting a nd verific ation require ments. As the B oard’ s decision notes, “D OT drug testing

require ments specify

that the MRO must verify a conf irmed positive coca ine test result unless

the employ ee pr esents a le g itimate medical explanation for the pr esenc e of dr ug s found in his

sy stem. Howeve r, the MRO must verify the test result as positive, with no conditions, if the

labora tory

detec ts the prese nce of

6-AM (w hich indicates he roin use).” Orde r at *5 (c iting 49

C.F.R. §§ 40.137(a) , 40.139(a) ).

5O n A u g u s t 2 7

, 2 0 0 7

, t h e F A A i s s u e d a n e m e r g e n c y o r d e r r e v o k i n g S w a t e r s ’ s

A i r l i n e T r a n s p o r t P i l o t a n d F i r s t C l a s s A i r m a n M e d i c a l c e r t i f i c a t i o n s

. 4

I I

. P R O C E D U R A L H I S T O R Y

A

. P r o c e e d i n g s B e f o r e t h e A L J

S w a t e r s a p p e a l e d t h e F A A ’ s e m e r g e n c y o r d e r t o t h e N T S B

. P u r s u a n t t o t h e

N T S B ’ s r u l e s o f p r a c t i c e

, t h e F A A f i l e d t h e o r d e r o f r e v o c a t i o n a s t h e c o m p l a i n t i n

t h e c a s e

, a n d a h e a r i n g w a s h e l d b e f o r e a n N T S B a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e o n

M a r c h 3 a n d 4

, 2 0 0 8

. S i n c e t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a t t h e h e a r i n g i s c e n t r a l t o o u r

r e s o l u t i o n o f t h i s d i s p u t e

, w e p a u s e h e r e t o r e c o u n t i m p o r t a n t p o r t i o n s o f v a r i o u s

w i t n e s s e s ’ t e s t i m o n y

.

O n e k e y w i t n e s s w a s A r t h u r S t a c h u r s k i

, t h e m e d i c a l t e c h n o l o g i s t a t

C o n c e n t r a w h o c o l l e c t e d S w a t e r s ’ s u r i n e s a m p l e o n F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 7

. S t a c h u r s k i

s a i d t h a t h e h a d n o s p e c i f i c r e c o l l e c t i o n o f h a v i n g t a k e n S w a t e r s ’ s u r i n e s p e c i m e n

.

H o w e v e r

, h e e x p l a i n e d t h a t h e f o l l o w s a s t a n d a r d s e t o f p r o c e d u r e s i n c o l l e c t i n g

e a c h s a m p l e

. H e d e s c r i b e d t h e p r o c e d u r e s i n t h i s w a y :

The F AA issues var ious kinds of pilot cer tificates - - e.g ., an air line transport pilot 4

cer tificate ( for pa sseng er a irline pilots), a commerc ial pilot certifica te (for pilots of

non-passe ng er c ommercia l aircr aft), a nd a priva te, re cre ational or student pilot cer tificate. See

,

e.g ., 14 C.F.R. §§ 61.1 - 61.167. Eac h ty pe of pilot ce rtificate require s a cor responding ty

pe of

medical c ertifica

te. See 14 C.F .R. §§ 67.101 - 67.415. I n addition to revoking his Airline

Transpor t Pil ot cer tificate, the AL J aff

irmed the re vocation of Swa ters’s medic al ce rtificate s. As

the FA A points out, S water s does not challeng e the r evocation of his medical ce rtificate s in this

appea l. Red Br . at 3 n.4.

6W h a t I d o i s

, I f i l l u p t w o v i a l s

, o n e 3 0 m i l l i l i t e r s a n d o n e 1 5

m i l l i l i t e r s

, a n d t h e n I p u t t h e l a b e l s t h a t a r e o n t h e C C F [ o n t h e v i a l s ]

,

s e a l t h e b o t t l e s i n f

r o n t o f t h e p a t i e n t

, a n d I h a v e h i m i n i t i a l t h e m o f f

, f i r s t a n d l a s t i n i t i a l

. H e d o e s s o

. A n d t h e n I p u t t h e s p e c i m e n b o t t l e s

i n t h e b a g i n f

r o n t o f t h e e m p l o y e e

, a n d I a s k h i m t o s i g n t h e C C F

f o r m s t a t i n g t h a t h e h a s g i v e n m e t h e u r i n e

, s i g n e d o f f o n i t

, i n i t i a l e d

t h e m i n h i s p r e s e n c e

, a n d t h e n I s e a l t h e b a g i n h i s p r e s e n c e a s w e l l

.

R

. a t 3 0 6

. T h e c u s t o d y f o r m i s p l a c e d i n t h e b a g w i t h t h e s p e c i m e n b o t t l e s

, a n d t h e

b a g i s s e n t t o a l a b o r a t o r y

, s u c h a s Q u e s t o r D S I

, f o r a n a l y s i s

.

S w a t e r s a l s o t e s t i f

i e d a t t h e h e a r i n g

. H e c l a i m e d t h a t h e h a d n o t b e e n

a l l o w e d t o w i t n e s s c e r t a i n o f t h e s t e p s d e s c r i b e d b y S t a c h u r s k i i n t h e h a n d l i n g o f

h i s s a m p l e

. I n p a r t i c u l a r

, h e c l a i m e d t h a t a f t e r h i s u r i n e s a m p l e w a s p o u r e d i n t o

t h e t w o s p e c i m e n b o t t l e s

, S t a c h u r s k i t o l d h i m t o d i s p o s e o f t h e e x c e s s u r i n e

.

A c c o r d i n g t o S w a t e r s

, t h i s a l l o w e d S t a c h u r s k i t o s e a l t h e b o t t l e s w h e n S w a t e r s w a s

n o t p r e s e n t

. S w a t e r s a l s o t e s t i f i e d t h a t h e l e f

t t h e c o l l e c t i o n s i t e a f

t e r S t a c h u r s k i

t o l d h i m h e w a s “ g o o d t o g o

, ” a n d t h a t

, a s a r e s u l t

, S w a t e r s n e v e r s a w S t a c h u r s k i

p l a c e t h e s p e c i m e n b o t t l e s i n t h e p l a s t i c b a g a n d s e a l i t

.

F i n a l l y

, t w o e x p e r t w i t n e s s e s t e s t i f i e d a t t h e h e a r i n g : t h e F A A c a l l e d D r

.

R o b e r t W h i t e

, D S I ’ s D i r e c t o r o f C l i n i c a l C h e m i s t r y

, a n d S w a t e r s p r e s e n t e d D r

.

V i n a S p i e h l e r

, a p h a r m a c o l o g i s t c e r t i f i e d i n f o r e n s i c t o x i c o l o g y

. E a c h e x p e r t

t e s t i f i e d a b o u t t h e p r o p e r t i e s o f t h e d r u g s i n q u e s t i o n ; t h e e x t e n t t o w h i c h t h e

e f f e c t s o f t h e d r u g s m i g h t b e o b s e r v a b l e i n t h e b e h a v i o r o f a p e r s o n u n d e r t h e i r

7i n f

l u e n c e ; a n d a b o u t h o w l o n g a f t e r i n g e s t i o n t h e m e t a b o l i t e s a s s o c i a t e d w i t h t h e

v a r i o u s d r u g s c o u l d b e d e t e c t e d i n u r i n e

.

D r

. W h i t e w a s a s k e d w h e t h e r i t w o u l d b e u n u s u a l f o r n o p h y s i c a l s y m p t o m s

t o a p p e a r i n a p e r s o n w h o h a d t a k e n t h e s e d r u g s w i t h i n t e n t o t w e l v e h o u r s o f

h a v i n g i n g e s t e d t h e m

. H e r e s p o n d e d :

I t d e p e n d s o n w h o ’ s d o i n g t h e o b s e r v i n g

, w h e t h e r y o u ’ v e g o t a t r a i n e d

o b s e r v e r o r n o t

, f

i r s t o f a l l

. S e c o n d o f a l l

, i t d e p e n d s o n h o w m u c h

t h e y t o o k a n d i t ’ s t h e s a m e t h i n g a f t e r t i m e a n d t i m e a g a i n

, y o u c a n g o

a s l o w a s a f

e w m o l e c u l e s u p t o a n o v e r d o s e w h e r e s o m e b o d y c a n ’ t

e v e n m o v e

. I t d e p e n d s o n h o w m u c h t h e y t o o k

.

R

. a t 3 5 5

.

A s f o r h o w l o n g t h e m e t a b o l i t e s a s s o c i a t e d w i t h t h e v a r i o u s d r u g s r e m a i n

p r e s e n t i n u r i n e

, D r

. W h i t e t e s t i f i e d t h a t 6

- A M m e t a b o l i t e s s t a y i n t h e s y s t e m

b e t w e e n t w o a n d t e n h o u r s

. “ I t o u g h t t o b e a r o u n d f o r a c o u p l e o f h o u r s

, m a y b e

o u t

, d e p e n d i n g o n a n i n d i v i d u a l ’ s m e t a b o l i s m a n d t h e i r s t a t e o f h y d r a t i o n

, m a y b e

o u t t o e i g h t

, t e n h o u r s

. ” R

. a t 3 5 3

. H e w a s a s k e d w h e t h e r

, g i v e n t h e l e v e l o f 6

-

A M f o u n d i n t h e s a m p l e a t i s s u e h e r e

, S w a t e r s i n g e s t e d t h e h e r o i n w i t h i n e i g h t t o

t e n h o u r s o f t h e t e s t

. D r

. W h i t e r e s p o n d e d “ I t h i n k s o

. A n d y e s

, t h i s i s a p r e t t y

s u b s t a n t i a l l e v e l i n t h i s c a s e

, s o I w o u l d s a y w e l l w i t h i n t h a t a r e a

. ” R

. a t 3 5 4

.

D r

. S p i e h l e r ’ s t e s t i m o n y w a s l a r g e l y c o n s i s t e n t w i t h D r

. W h i t e ’ s

. W h e n

a s k e d a b o u t t h e o b s e r v a b l e s y m p t o m s a s s o c i a t e d w i t h t h e d i f f e r e n t d r u g s

, D r

.

S p i e h l e r s a i d s h e “ c o u l d n ’ t r e a l l y e x t r a p o l a t e b e h a v i o r o r s y m p t o m s f r o m u r i n e

8l e v e l s

. ” R

. a t 4 5 1

. S h e s a i d t h a t c o c a i n e w a s a s t i m u l a n t a n d t h a t h e r o i n h a d a

s e d a t i n g e f

f e c t

. R

. a t 4 5 3

. W h i l e s h e d e s c r i b e d t h e b e h a v i o r o f p e o p l e u n d e r t h e

i n f l u e n c e o f e a c h d r u g i n d i v i d u a l l y

, s h e s t a t e d t h a t s h e h a d n e v e r p e r s o n a l l y

o b s e r v e d a p e r s o n o n b o t h d r u g s s i m u l t a n e o u s l y

. S h e e x p l a i n e d t h a t

, t a k e n

t o g e t h e r

, t h e e f

f e c t s o f t h e d r u g s

m i g h t b e s o m e w h a t d i f f e r e n t

. I ’ v e n o t a c t u a l l y s e e n a p e r s o n g o

t h r o u g h c o n v e r s i o n [ f

r o m t h e e f

f e c t s o f o n e d r u g t o t h e o t h e r ]

, b u t

I ’ v e r e v i e w e d p o l i c e r e p o r t s o f p e o p l e w h o t o o k b o t h o f t h e m

t o g e t h e r

. A n d i n i t i a l l y

, t h e y s h o w t h e c o c a i n e s t i m u l a t i o n a n d t h e n

a f t e r a f e w m i n u t e s

, m a y b e 1 5 o r 2 0 m i n u t e s

. . . t h e y s w i t c h o v e r a n d

g o o n t h e n o d a n d b e g i n t o s h o w t h e e f f e c t s o f t h e h e r o i n

.

R

. a t 4 5 3

- 5 4

.

D r

. S p i e h l e r a l s o e x p l a i n e d t h a t t h e e f f e c t s o f t h e d r u g s “ d e p e n d [ ] o n t h e

p e r s o n ’ s e x p e r i e n c e w i t h t h e d r u g

. I f t h e y ’ v e b e e n u s i n g i t c h r o n i c a l l y a n d h a v e

b u i l t u p a t o l e r a n c e

, t h e y ’ l l s h o w l e s s e f f e c t a n d t h e e f

f e c t w i l l g o a w a y s o o n e r

. . . .

S o i t d e p e n d s n o t o n l y o n h o w m u c h t h e y t a k e

, b u t w h a t t h e i r o w n p e r s o n a l

t o l e r a n c e i s t o t h e d r u g

. ” R

. a t 4 5 5

. F i n a l l y

, s h e s a i d t h a t w h e t h e r a n o b s e r v e r

w o u l d n o t i c e a n y t h i n g w o u l d “ [ d ] e p e n d [ ] o n t h e l e v e l o f c l o s e n e s s a n d o b s e r v a t i o n

o f t h a t p e r s o n

. ” R

. a t 4 6 2

.

D r

. S p i e h l e r w a s a l s o a s k e d h o w l o n g t h e v a r i o u s d r u g s i n q u e s t i o n r e m a i n

p r e s e n t i n u r i n e

. S h e t e s t i f i e d t h a t b a s e d o n t h e l e v e l o f 6

- A M m e t a b o l i t e s i n

S w a t e r s ’ s s a m p l e

, “ I t h i n k i t w o u l d h a v e t o h a v e b e e n m o r e t h a n t w o h o u r s b e f o r e

9t h e u r i n e w a s d o n a t e d

, b u t l e s s t h a n 1 2 h o u r s

. ” R

. a t 4 5 1

. S h e e x p l a i n e d : “ T h e

l o n g e s t w i n d o w o f d e t e c t i o n i n u r i n e I ’ v e s e e n i n t h e l i t e r a t u r e i s 1 2 h o u r s

, b u t i t

d o e s t a k e s o m e t i m e f

o r i t t o g e t i n t o t h e u r i n e

, e s p e c i a l l y t o g e t i n t o t h e u r i n e i n

p e a k l e v e l s

, a n d I t h i n k t h a t ’ s a b o u t t w o h o u r s f r o m m y r e v i e w o f t h e l i t e r a t u r e

. ”

R

. a t 4 5 1

- 5 2

. F u r t h e r m o r e

, s h e o p i n e d t h a t i f t h e h e r o i n h a d b e e n i n g e s t e d m o r e

t h a n 1 2 h o u r s p r i o r t o t h e u r i n e c o l l e c t i o n

, “ [ i ] t ’ s u n l i k e l y t h a t [ 6

- A M ] w o u l d h a v e

b e e n d e t e c t e d a t a l l i n t h e u r i n e a t a 1 0 n a n o g r a m s p e r m i l [ l ] e v e l

. ” R

. a t 4 5 6

- 5 7

.

W h e n a s k e d w h e t h e r 6

- A M w o u l d h a v e s h o w n u p i n t h e u r i n e i f i t h a d b e e n t a k e n

f e w e r t h a n t w o h o u r s b e f o r e

, s h e s a i d : “ I t ’ s u n l i k e l y t h a t i t w o u l d b e t h a t h i g h

. I t

m i g h t b e g r e a t e r t h a n 1 0 [ n g / m l ]

, b u t I d o n ’ t t h i n k i t w o u l d b e a s h i g h a s t h e 4 9 9

[ n g / m l ]

, o r t h e h i g h e r n u m b e r s t h a t w e r e f o u n d b y t h e s e c o n d l a b o r a t o r y i f i t h a d

b e e n t h a t s o o n

. ” R

. a t 4 5 7

.

A t t h e c o n c l u s i o n o f t h e p r o c e e d i n g s o n M a r c h 4

, 2 0 0 8

, t h e A L J a n n o u n c e d

h i s r u l i n g o r a l l y u p h o l d i n g t h e F A A ’ s r e v o c a t i o n o f S w a t e r s ’ s c e r t i f i c a t e s

. I n

a d d r e s s i n g t h e p r o c e d u r e s u s e d i n c o l l e c t i n g S w a t e r s ’ s s p e c i m e n

, t h e A L J s a i d t h a t

h e f o u n d S t a c h u r s k i t o b e c r e d i b l e a n d f o u n d S w a t e r s ’ s t e s t i m o n y n o t t o b e

c r e d i b l e

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e l a w j u d g e s a i d :

I

. . . f i n d t h a t A r t h u r S t a c h u r s k i

, t h e u r i n e c o l l e c t o r

, i s a c o m p l e t e l y

c r e d i b l e w i t n e s s w i t h n o r e a s o n t o t e s t i f y f a l s e l y

. H e d i d n o t

r e m e m b e r t h e R e s p o n d e n t s p e c i f i c a l l y

, b u t t e s t i f

i e d t o h i s u s u a l

p r o c e d u r e s i n c o l l e c t i n g u r i n e f o r D O T [ D e p a r t m e n t o f

T r a n s p o r t a t i o n ] r a n d o m d r u g t e s t s

. H e t e s t i f i e d c r e d i b l y t h a t h e a l w a y s

10p o u r s t h e u r i n e f r o m t h e c o l l e c t i o n c u p i n t o t h e t w o s p e c i m e n b o t t l e s

i n t h e p r e s e n c e o f t h e d o n o r

, h a s t h e d o n o r s i g n t h e t a m p e r e v i d e n t

s e a l s

, a n d p l a c e s t h e m o n t h e s p e c i m e n b o t t l e s i n t h e d o n o r ’ s

p r e s e n c e

.

. . . .

I d o n o t f

i n d t h e R e s p o n d e n t t o b e a c r e d i b l e w i t n e s s i n t h i s r e g a r d

. I

o b s e r v e d h i s t e s t i m o n y a n d

, w h i l e h e w a s p o l i t e

, I d o n o t c o n s i d e r h i s

d e m e a n o r t o b e c o n v i n c i n g o r f o r t h c o m i n g

.

A d m ’ r v

. S w a t e r s

, N T S B O r d e r N o

. E A

- 5 4 0 0

, 2 0 0 8 W L 3 2 7 2 3 9 0

, a t * 8 ( A u g

. 1

,

2 0 0 8 ) ( “ O r d e r ” )

. 5

T h e A L J a l s o a d d r e s s e d S w a t e r s ’ s c l a i m t h a t h e c o u l d n o t h a v e t a k e n t h e

p r o h i b i t e d d r u g s a f

t e r t h e s t a r t o f h i s s h i f

t a t 4 : 5 5 a

. m

. o n F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 7

. T h e

j u d g e r e a s o n e d t h a t

, s i n c e n o o n e w h o w o r k e d w i t h S w a t e r s d u r i n g t h e t i m e p e r i o d

i n q u e s t i o n s a w a n y t h i n g u n u s u a l a b o u t h i s b e h a v i o r

, a n d s i n c e S w a t e r s h a d h a r d l y

e v e r b e e n a l o n e w h i l e o n d u t y

, S w a t e r s h a d p r o b a b l y n o t t a k e n t h e d r u g s d u r i n g

w o r k i n g h o u r s

. T h e A L J

, h o w e v e r

, m a d e n o f i n d i n g o f f

a c t a s t o w h e n S w a t e r s

h a d t a k e n t h e d r u g s

. T h e j u d g e o p i n e d o n l y t h a t S w a t e r s c o u l d h a v e t a k e n t h e

d r u g s d u r i n g t h e p r e v i o u s e v e n i n g

, w h e n S w a t e r s a d m i t t e d t o h a v i n g b e e n a l o n e

.

A s t h e A L J s t a t e d :

I a g r e e t h a t i t a p p e a r s i n d e e d u n l i k e l y t h a t [ M r

. S w a t e r s ] c o u l d h a v e

i n g e s t e d p r o h i b i t e d d r u g s i n t h e q u a n t i t i e s f o u n d i n u r i n e a f

t e r h e

r e p o r t e d f

o r w o r k a t 4 : 5 5 a

. m

. o n F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 7

. H o w e v e r

, t h a t

Our c itations to t he initial decision are to the copy attache d to the NTSB’ s Opinion and 5

Orde r.

11d o e s n o t p r e c l u d e t h a t h e c o u l d h a v e i n g e s t e d t h e d r u g s d u r i n g t h e

e v e n i n g o f F e b r u a r y 2 5 t h

, 2 0 0 7 w h e n h e w a s

, b y h i s o w n a c c o u n t

,

a l o n e

.

I d

. a t * 1 0

.

A l t h o u g h t h e e x p e r t s h a d t e s t i f i e d t h a t 6

- A M w o u l d n o t l i k e l y b e p r e s e n t i n a

p e r s o n ’ s u r i n e a f

t e r t w e l v e h o u r s

, t h e A L J e x p l a i n e d : “ [ t ] h e a m o u n t o f t i m e t h a t

6

- m o n o a c e t y l m o r p h i n e i s d e t e c t a b l e i n u r i n e i s a n e s t i m a t e

, a n d f r o m t h e t e s t i m o n y

o f D r

. W h i t e a n d D r

. S p i e h l e r

, c o u l d b e i n f l u e n c e d b y t h e t o l e r a n c e o f t h e d r u g i n

t h e u s e r

, a n d b y t h e q u a n t i t y i n g e s t e d

. ” I d

. A c c o r d i n g l y

, o n M a r c h 4

, 2 0 0 8

, t h e

a d m i n i s t r a t i v e l a w j u d g e u p h e l d t h e F A A ’ s r e v o c a t i o n o f S w a t e r s ’ s c e r t i f i c a t e s

.

B

. P r o c e e d i n g s B e f o r e t h e F u l l B o a r d

S w a t e r s n e x t a p p e a l e d t h e A L J ’ s d e c i s i o n t o t h e f u l l N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n

S a f e t y B o a r d

, a d v a n c i n g e s s e n t i a l l y t h e s a m e a r g u m e n t s a s t h o s e h e p r e s e n t e d

b e f o r e t h e A L J

. O n A u g u s t 4

, 2 0 0 8

, t h e N T S B e n t e r e d a f i n a l o r d e r s t a t i n g t h a t i t

“ a g r e e [ d ] w i t h t h e l a w j u d g e ’ s a n a l y s i s a n d d i s c e r n [ e d ] n o b a s i s t o o v e r t u r n h i s

d e c i s i o n

. ” O r d e r a t * 3

. 6

F i r s t

, t h e B o a r d a g r e e d w i t h t h e A L J ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e F A A h a d m a d e

a p r i m a f a c i e s h o w i n g t h a t S w a t e r s ’ s u r i n e h a d t e s t e d p o s i t i v e f o r p r o h i b i t e d d r u g s

.

The B oard’ s review

of AL J decisions is plenary . Singer v. Gar vey , 208 F.3d 555, 558 6

(6th Cir. 2000) (“ The NTSB has plena ry revie w authority

with respec t to AL J decision

making .”); see also 5 U.S.C. § 557(b) (“ On appe al from or revie w of the initial dec ision, the

ag ency has all the powe rs which it would have in making the initial decision[ .]”).

12I n d e e d

, t h e B o a r d f o u n d “ m o r e t h a n e n o u g h e v i d e n c e t o e s t a b l i s h t h e

A d m i n i s t r a t o r ’ s p r i m a f a c i e c a s e

. ” I d

. a t * 5

. L i k e t h e A L J

, t h e B o a r d c o n c l u d e d

t h a t S w a t e r s h a d “ d e m o n s t r a t e [ d ] n o l e g i t i m a t e i s s u e w i t h t h e c h a i n o f c u s t o d y o f

h i s u r i n e s p e c i m e n

, o r a n y o t h e r g r o u n d s f o r c o n c l u d i n g t h a t t h e Q u e s t D i a g n o s t i c s

a n d D S I L a b o r a t o r y f

i n d i n g s w e r e n o t b a s e d o n t e s t s o f t h e u r i n e s p e c i m e n

r e s p o n d e n t p r o v i d e d a f

t e r h i s d u t y d a y o n F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 7

. ” I d

. a t * 3

. T h e

B o a r d e m p h a s i z e d t h a t t h e “ l a w j u d g e m a d e a c l e a r

, a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

a g a i n s t r e s p o n d e n t ’ s c l a i m a s t o a n y e r r o r s i n t h e c o l l e c t i o n p r o c e d u r e o r c h a i n o f

c u s t o d y o f t h e s p e c i m e n s a m p l e

. ” I d

. a t * 4

. T h e B o a r d f u r t h e r e x p l a i n e d t h a t

“ c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s a r e g e n e r a l l y w i t h i n t h e e x c l u s i v e p r o v i n c e o f t h e l a w

j u d g e

, ” a n d t h a t i t s a w n o r e a s o n t o o v e r t u r n t h e A L J ’ s a s s e s s m e n t

. I d

.

T h e B o a r d a l s o r e

j e c t e d S w a t e r s ’ s o b

j e c t i o n t o t h e A L J ’ s f

i n d i n g t h a t

S w a t e r s c o u l d h a v e i n g e s t e d t h e d r u g s o n t h e e v e n i n g b e f o r e t h e d r u g t e s t

. C i t i n g

p o r t i o n s o f D r

. W h i t e ’ s a n d D r

. S p i e h l e r ’ s t e s t i m o n y

, t h e B o a r d f o u n d t h a t t h e r e

w a s “ a b a s i s i n t h e r e c o r d f o r t h e l a w j u d g e ’ s c o n c l u s i o n s r e g a r d i n g m e t a b o l i s m

. ”

I d

. T h i s w a s s o

, t h e B o a r d c o n c l u d e d

, e v e n i f S w a t e r s ’ s “ p o i n t t h a t t h e r e i s n o l i n k

b e t w e e n t o l e r a n c e a n d m e t a b o l i s m m a y [ h a v e b e e n ] w e l l t a k e n

. ” I d

.

I n l i g h t o f t h e s e d e t e r m i n a t i o n s

, t h e B o a r d w a s u n p e r s u a d e d b y S w a t e r s ’ s

a f f i r m a t i v e d e f

e n s e

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e B o a r d e x p l a i n e d t h a t “ [ r ] e s p o n d e n t ’ s

u n c r e d i t e d t e s t i m o n y a n d t h e t e s t i m o n y o f h i s w i t n e s s e s a s t o t h e i r o b s e r v a t i o n s

13r e g a r d i n g t h e a b s e n c e o f a n y v i s i b l e s i g n s o f d r u g i n t o x i c a t i o n

, a l o n g w i t h

r e s p o n d e n t ’ s a r g u m e n t s r e g a r d i n g t h a t e v i d e n c e

, a r e i n s u f f i c i e n t t o c a r r y h i s

b u r d e n t o r e b u t t h e [ F A A ’ s ] p r i m a f a c i e c a s e

. ” I d

. a t * 5 ( e m p h a s i s o m i t t e d )

.

A c c o r d i n g l y

, t h e B o a r d a f f i r m e d t h e F A A ’ s r e v o c a t i o n o r d e r a n d d e n i e d S w a t e r s ’ s

a p p e a l

.

S w a t e r s f i l e d t h e i n s t a n t p e t i t i o n f o r r e v i e w i n t h i s C o u r t

.

I I I

. D I S C U S S I O N

A

. S t a n d a r d o f R e v i e w

W e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w f i n a l o r d e r s i s s u e d b y t h e N a t i o n a l

T r a n s p o r t a t i o n S a f

e t y B o a r d

. 4 9 U

. S

. C

. § 1 1 5 3 ( a ) ( “ T h e a p p r o p r i a t e c o u r t o f

a p p e a l s o f t h e U n i t e d S t a t e s o r t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e D i s t r i c t

o f C o l u m b i a C i r c u i t m a y r e v i e w a f i n a l o r d e r o f t h e N a t i o n a l T r a n s p o r t a t i o n S a f e t y

B o a r d u n d e r t h i s c h a p t e r

. ” ) ; s e e a l s o 4 9 U

. S

. C

. § 1 1 5 3 ( b ) ( 3 ) ( g i v i n g t h e C o u r t s o f

A p p e a l s “ e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n t o a f f i r m

, a m e n d

, m o d i f

y

, o r s e t a s i d e a n y p a r t o f

t h e o r d e r a n d [ t o ] o r d e r t h e B o a r d t o c o n d u c t f u r t h e r p r o c e e d i n g s ” )

. O u r r e v i e w o f

B o a r d d e c i s i o n s

, h o w e v e r

, i s n a r r o w a n d d e f e r e n t i a l : w e m a y d i s t u r b a d e c i s i o n b y

t h e N T S B o n l y i f i t i s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

. C o g h l a n v

. N a t ’ l T r a n s p

. S a f e t y

B d

. , 4 7 0 F

. 3 d 1 3 0 0

, 1 3 0 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( “ W e u p h o l d a d e c i s i o n b y t h e N T S B

u n l e s s i t i s a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e n o t i n

a c c o r d a n c e w i t h l a w

, o r t h e c h a l l e n g e d d e c i s i o n i s c o n t r a r y t o c o n s t i t u t i o n a l r i g h t

,

14p o w e r

, p r i v i l e g e

, o r i m m u n i t y

. ” ) ( q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. “ I n o t h e r w o r d s

,

w h e n r e v i e w i n g a n a g e n c y d e c i s i o n u n d e r t h e ‘ a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s ’ s t a n d a r d

,

w e m u s t d e f

e r t o t h e w i s d o m o f t h e a g e n c y p r o v i d e d t h e i r d e c i s i o n i s r e a s o n e d a n d

r a t i o n a l

. ” M c H e n r y v

. B o n d

, 6 6 8 F

. 2 d 1 1 8 5

, 1 1 9 0 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 2 )

.

“ F i n d i n g s o f f

a c t b y t h e B o a r d

, i f s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

, a r e

c o n c l u s i v e

. ” 4 9 U

. S

. C

. 1 1 5 3 ( b ) ( 3 ) ; s e e a l s o C o g h l a n

, 4 7 0 F

. 3 d a t 1 3 0 4

.

“ S u b s t a n t i a l e v i d e n c e

, ” w e h a v e e x p l a i n e d

, “ i s s u c h r e l e v a n t e v i d e n c e a s a

r e a s o n a b l e m i n d m i g h t a c c e p t a s a d e q u a t e t o s u p p o r t a c o n c l u s i o n

. ” M c H e n r y

, 6 6 8

F

. 2 d a t 1 1 9 0 ( c i t a t i o n a n d q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. “ I t i s s o m e t h i n g m o r e t h a n a

s c i n t i l l a o f e v i d e n c e

, b u t s o m e t h i n g l e s s t h a n t h e w e i g h t o f t h e e v i d e n c e ; t h e

p o s s i b i l i t y o f d r a w i n g t w o i n c o n s i s t e n t c o n c l u s i o n s f r o m t h e e v i d e n c e d o e s n o t

p r e v e n t a n a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y ’ s f i n d i n g s f r o m b e i n g s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e

. ” I d

. ( c i t a t i o n a n d q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

S w a t e r s a d v a n c e s t w o i n t e r r e l a t e d c o n t e n t i o n s o n a p p e a l : f i r s t

, h e a r g u e s t h a t

t h e N T S B e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t t h e F A A m a d e a p r i m a f a c i e s h o w i n g t h a t h i s

u r i n e s a m p l e t e s t e d p o s i t i v e f o r p r o h i b i t e d s u b s t a n c e s ; a n d s e c o n d

, h e c l a i m s t h a t

t h e N T S B e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t h e f a i l e d t o e s t a b l i s h h i s a f

f i r m a t i v e d e f

e n s e

- -

n a m e l y

, t h a t t h e u r i n e s p e c i m e n c o u l d n o t h a v e b e l o n g e d t o h i m

. W e d o n o t

b e l i e v e t h a t i t w a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s f o r t h e B o a r d t o h a v e r e a c h e d e i t h e r o f

t h e s e c o n c l u s i o n s

.

15B

. T h e F A A ’ s P r i m a F a c i e C a s e

S w a t e r s f i r s t s u g g e s t s t h a t t h e B o a r d e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t t h e F A A

s u c c e e d e d i n m a k i n g a p r i m a f a c i e s h o w i n g t h a t h i s u r i n e s a m p l e t e s t e d p o s i t i v e

f o r p r o h i b i t e d d r u g s

. T h e r e i s n o d i s p u t e t h a t t h e s a m p l e i n q u e s t i o n c o n t a i n e d

p r o h i b i t e d d r u g s

. R a t h e r

, S w a t e r s ’ s c l a i m i s t h a t t h e s a m p l e w a s n o t h i s

. I n

p a r t i c u l a r

, h e c o n t e n d s t h a t t h e c o l l e c t i o n a n d h a n d l i n g o f h i s s a m p l e w a s s o m e h o w

f l a w e d

. O n t h i s r e c o r d

, h o w e v e r

, w e c a n f i n d n o t h i n g a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s i n

t h e B o a r d ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e F A A h a d e s t a b l i s h e d a p r i m a f a c i e c a s e

.

F i r s t

, A r t h u r S t a c h u r s k i ’ s t e s t i m o n y c l e a r l y s u p p o r t s t h e B o a r d ’ s

d e t e r m i n a t i o n t h a t p r o p e r s a f e g u a r d s a n d p r o c e d u r e s w e r e f o l l o w e d d u r i n g t h e

c o l l e c t i o n o f S w a t e r s ’ s s a m p l e

. A s w e ’ v e n o t e d

, S t a c h u r s k i r e c o u n t e d t h e s t e p s h e

r e g u l a r l y t a k e s i n o r d e r t o e n s u r e t h e i n t e g r i t y o f t h e s a m p l e s h e c o l l e c t s

, a n d t h e

r e c o r d c o n v i n c i n g l y s h o w s t h a t t h e s e s t e p s w e r e o b s e r v e d i n c o l l e c t i n g S w a t e r s ’ s

s a m p l e

. M o r e o v e r

, S w a t e r s h i m s e l f i n i t i a l e d t h e s e a l e d b o t t l e s a n d s i g n e d a

c e r t i f i c a t i o n e x p r e s s l y s t a t i n g t h a t t h e s a m p l e s w e r e s e a l e d i n h i s p r e s e n c e

.

S w a t e r s t e s t i f

i e d u n e q u i v o c a l l y t h a t h e u n d e r s t o o d t h a t i n i n i t i a l i n g t h e s e a l s

, h e

w a s “ c e r t i f [ y i n g ] t h a t i t ’ s m y u r i n e a n d t h a t i t h a s b e e n s e a l e d

. ” R

. a t 4 3 9

. D r

.

B r u n e l l i

, Q u e s t D i a g n o s t i c ’ s L a b o r a t o r y D i r e c t o r

, a l s o t e s t i f i e d t h a t w h e n Q u e s t

r e c e i v e d t h e s p e c i m e n b o t t l e s f r o m C o n c e n t r a

, t h e y s h o w e d n o s i g n o f a n y

16t a m p e r i n g

. W e a r e h a r d

- p r e s s e d t o s e e h o w S w a t e r s ’ s s a m p l e c o u l d h a v e b e c o m e

c o r r u p t e d w h i l e i n C o n c e n t r a ’ s o r S t a c h u r s k i ’ s c u s t o d y

.

L i k e w i s e

, t h e r e i s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t o s h o w t h a t t h e i n t e g r i t y o f

S w a t e r s ’ s s a m p l e w a s m a i n t a i n e d a f t e r i t w a s s e n t t o Q u e s t f o r a n a l y s i s

. D r

.

7

B r u n e l l i g a v e a d e t a i l e d e x p l a n a t i o n o f t h e p r o c e d u r e s Q u e s t u s e s t o t r a c k s a m p l e s

a f t e r t h e y a r e r e c e i v e d : t h e s e a l e d b a g i s o p e n e d a n d t h e b o t t l e s c o n t a i n i n g t h e

s a m p l e s a r e c h e c k e d f

o r s i g n s o f t a m p e r i n g ; t h e s p e c i m e n i d e n t i f i c a t i o n n u m b e r s

o n t h e s e a l s a r e c h e c k e d a g a i n s t t h e i d e n t i f i c a t i o n n u m b e r s o n t h e c u s t o d y f o r m

i n c l u d e d w i t h t h e s a m p l e s ; t h e s a m p l e i s t h e n a s s i g n e d a n i n t e r n a l t r a c k i n g n u m b e r

,

w h i c h i s a f

f i x e d t o t h e c u s t o d y f

o r m a n d t o t h e s p e c i m e n b o t t l e s ; t h a t n u m b e r i s

t h e n u s e d t o t r a c k t h e h a n d l i n g o f t h e s a m p l e t h r o u g h o u t t h e r e s t o f t h e t e s t i n g

p r o c e s s

. A t t h e h e a r i n g

, D r

. B r u n e l l i r e v i e w e d t h e d o c u m e n t s u s e d t o t r a c k

S w a t e r s ’ s s a m p l e a n d v e r i f i e d t h a t e a c h o f t h e s e s t e p s w a s f o l l o w e d

. R

. a t 3 3 7

- 3 9

.

H e a l s o t e s t i f

i e d t h a t h e o b s e r v e d n o t h i n g i n a p p r o p r i a t e o r o u t o f t h e o r d i n a r y i n

t h e t e s t i n g o f t h e s a m p l e

, a n d t h a t h e h a d n o d o u b t a s t o t h e a c c u r a c y o f t h e t e s t i n g

o f t h e s a m p l e

. R

. a t 3 3 6

.

I n a d d i t i o n t o e v i d e n c e d e m o n s t r a t i n g t h e s o u n d n e s s o f t h e c h a i n o f c u s t o d y

,

t h e A L J ’ s d e t e r m i n a t i o n r e g a r d i n g S w a t e r s ’ s l a c k o f c r e d i b i l i t y r e p r e s e n t s a

s e c o n d

, i n d e p e n d e n t s o u r c e o f s u p p o r t f o r t h e B o a r d ’ s c o n c l u s i o n

. I m p o r t a n t l y

,

Swaters make s no challeng e to DSI ’s handling of the split sample. 7

17t h e A L J d i d n o t s i m p l y b e l i e v e S t a c h u r s k i ’ s t e s t i m o n y o v e r S w a t e r s ’ s ; r a t h e r

, t h e

j u d g e m a d e a n e x p l i c i t f i n d i n g t h a t S w a t e r s w a s n o t a c r e d i b l e w i t n e s s

. T h a t

d e t e r m i n a t i o n i t s e l f c a n b e r e g a r d e d a s s u b s t a n t i v e e v i d e n c e i n f a v o r o f t h e A L J ’ s

u l t i m a t e c o n c l u s i o n

. C f

. U n i t e d S t a t e s v

. W o o d a r d

, 4 5 9 F

. 3 d 1 0 7 8

, 1 0 8 7 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 6 ) ( “ [ A ] d e f

e n d a n t ’ s t e s t i m o n y

- i f d i s b e l i e v e d b y t h e j u r y

- m a y b e c o n s i d e r e d

s u b s t a n t i v e e v i d e n c e o f g u i l t

. ” ) ; U n i t e d S t a t e s v

. B r o w n

, 5 3 F

. 3 d 3 1 2

, 3 1 4 ( 1 1 t h

C i r

. 1 9 9 5 ) ( s a m e )

.

I n s h o r t

, o n t h i s r e c o r d

, w e c a n n o t s a y t h a t i t w a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s f o r

t h e B o a r d t o c o n c l u d e t h a t t h e F A A m a d e a p r i m a f a c i e s h o w i n g t h a t S w a t e r s ’ s

u r i n e s a m p l e h a d t e s t e d p o s i t i v e f o r p r o h i b i t e d s u b s t a n c e s

.

C

. S w a t e r s ’ s A f

f i r m a t i v e D e f

e n s e

O n c e t h e F A A h a s m a d e o u t a p r i m a f a c i e c a s e

, t h e b u r d e n s h i f t s t o t h e

r e s p o n d e n t t o a d v a n c e a n a f f i r m a t i v e d e f

e n s e

. S e e

, e

. g

. , A d m ’ r v

. G i b b s

, N T S B

O r d e r N o

. E A

- 5 2 9 1

, 2 0 0 7 W L 1 7 2 6 6 6 6

, a t * 2 ( J u n e 5

, 2 0 0 7 ) ; s e e a l s o M i r a n d a v

.

N a t ’ l T r a n s p

. S a f

e t y B d

. , 8 6 6 F

. 2 d 8 0 5

, 8 0 9 ( 5 t h C i r

. 1 9 8 9 ) ( “ O n c e t h e F A A h a s

e s t a b l i s h e d a p r i m a f

a c i e c a s e t h e b u r d e n s h i f t s t o [ t h e p i l o t ] t o p r o v e t h e v a l i d i t y

o f a n y a f f i r m a t i v e d e f

e n s e h e m a y h a v e

. ” ) ( q u o t a t i o n m a r k s r e m o v e d )

. T h e

d e f e n s e m u s t b e e s t a b l i s h e d b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

. A d m ’ r v

.

T s e g a y e

, N T S B O r d e r N o

. E A

- 4 2 0 5

, 1 9 9 4 W L 3 2 4 2 7 9

, a t n

. 7 ( J u n e 2 3

, 1 9 9 4 )

( “ W e a g r e e w i t h t h e A d m i n i s t r a t o r t h a t r e s p o n d e n t m u s t d o m o r e t h a n p r e s e n t a

18p r i m a f

a c i e c a s e f

o r a n a f f i r m a t i v e d e f

e n s e

. R e s p o n d e n t m u s t p r o v e h i s a f f i r m a t i v e

d e f e n s e b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

. ” )

.

S w a t e r s f i r s t p u r p o r t s t o i d e n t i f

y i r r e g u l a r i t i e s i n t h e c o l l e c t i o n a n d

s u b s e q u e n t h a n d l i n g o f h i s s a m p l e

. S p e c i f i c a l l y

, h e n o t e s t h a t w h e n S t a c h u r s k i

w a s i n t e r v i e w e d

, h e c o u l d n o t r e c a l l a n y s p e c i f i c d e t a i l s c o n c e r n i n g t h e c o l l e c t i o n

o f S w a t e r s ’ s s a m p l e

. A s a r e s u l t

, S w a t e r s c o m p l a i n s

, “ [ t ] h e o n l y e v i d e n c e w h i c h

c a u s e d t h e r e v o c a t i o n o f h i s c e r t i f i c a t e s w a s t h e c h a i n o f c u s t o d y

, w h i c h i s n o t

. . .

b a s e d o n a c t u a l k n o w l e d g e

, b u t ‘ u s u a l a n d c u s t o m a r y ’ p r a c t i c e

. ” G r a y B r

. a t 9

.

B u t t h e r e i s n o t h i n g r e m a r k a b l e a b o u t S t a c h u r s k i ’ s i n a b i l i t y t o r e c a l l t h e p a r t i c u l a r s

a s s o c i a t e d w i t h e a c h i n d i v i d u a l d o n o r w e e k s o r m o n t h s a f t e r t h e f a c t

. I n d e e d

, i f

a n y t h i n g

, t h e f

a c t t h a t S t a c h u r s k i h a d n o s p e c i a l r e c o l l e c t i o n r e g a r d i n g t h e t a k i n g

o f S w a t e r s ’ s s a m p l e s u g g e s t s t h a t t h e s a m p l e w a s c o l l e c t e d w i t h o u t i n c i d e n t

. I n

a n y e v e n t

, S w a t e r s m u s t d o m o r e t h a n p o i n t t o S t a c h u r s k i ’ s i n a b i l i t y t o r e c a l l

s p e c i f i c a l l y t h a t n o t h i n g u n t o w a r d o c c u r r e d i n t h e c o l l e c t i o n o f h i s s a m p l e

. R a t h e r

,

i t i s i n c u m b e n t u p o n S w a t e r s t o a f f i r m a t i v e l y c i t e e v i d e n c e s u g g e s t i n g t h a t

s o m e t h i n g w e n t a w r y

. T h i s h e h a s f a i l e d t o d o

.

T o b e s u r e

, S w a t e r s c l a i m s t h a t h e w a s u n a b l e t o w i t n e s s t h e s e a l i n g o f t h e

b o t t l e s c o n t a i n i n g h i s s a m p l e a n d t h e s e a l i n g o f t h e p l a s t i c b a g i n w h i c h t h e b o t t l e s

w e r e u l t i m a t e l y s e n t t o Q u e s t

. O n c e a g a i n

, h o w e v e r

, t h e A L J s p e c i f i c a l l y f o u n d

19t h a t S w a t e r s ’ s t e s t i m o n y l a c k e d c r e d i b i l i t y o n t h i s p o i n t

, O r d e r a t * 8

, a n d t h e

N T S B f o u n d n o r e a s o n t o q u e s t i o n t h e A L J ’ s f i n d i n g

. A s t h e B o a r d e x p l a i n e d :

I n t h i s r e g a r d

, t h e l a w j u d g e m a d e a c l e a r

, a d v e r s e c r e d i b i l i t y f i n d i n g

a g a i n s t r e s p o n d e n t ’ s c l a i m a s t o a n y e r r o r s i n t h e c o l l e c t i o n p r o c e d u r e

o r c h a i n o f c u s t o d y o f t h e s p e c i m e n s a m p l e a n d c r e d i t e d t h e t e s t i m o n y

o f t h e A d m i n i s t r a t o r ’ s w i t n e s s e s

. B o a r d p r e c e d e n t i s c l e a r t h a t

c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n s a r e g e n e r a l l y w i t h i n t h e e x c l u s i v e p r o v i n c e

o f t h e l a w j u d g e a n d w i l l n o t b e d i s t u r b e d i n t h e a b s e n c e o f

a r b i t r a r i n e s s

, c a p r i c i o u s n e s s

, o r s o m e o t h e r c o m p e l l i n g r e a s o n

.

R e s p o n d e n t d e m o n s t r a t e s n o c o m p e l l i n g r e a s o n

, n o r d o w e d i s c e r n

o n e

, t o o v e r t u r n t h e l a w j u d g e ’ s n e g a t i v e a s s e s s m e n t o f r e s p o n d e n t ’ s

t e s t i m o n y

.

O r d e r a t * 4

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o r t s t h e A L J ’ s a d v e r s e a s s e s s m e n t o f S w a t e r s ’ s

c r e d i b i l i t y ( a n d t h e B o a r d ’ s a c c e p t a n c e o f t h a t a s s e s s m e n t )

. A m o n g o t h e r t h i n g s

,

t h e A L J ’ s d e t e r m i n a t i o n i s s u p p o r t e d b y t h e f a c t t h a t

, a l t h o u g h S w a t e r s c l a i m s n o t

t o h a v e w i t n e s s e d t h e s e a l i n g o f t h e s p e c i m e n b o t t l e s

, h e i n i t i a l e d t h e s e a l e d b o t t l e s

a n d s i g n e d t h e c e r t i f

i c a t i o n o n t h e c h a i n o f c u s t o d y f o r m s p e c i f

i c a l l y s t a t i n g t h a t h e

h a d w i t n e s s e d t h e s e a l i n g

. B e c a u s e i t i s s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

, t h e

A L J ’ s d e t e r m i n a t i o n r e g a r d i n g S w a t e r s ’ s l a c k o f c r e d i b i l i t y i s c o n c l u s i v e

. W e a l s o

r e i t e r a t e t h a t t h e A L J ’ s c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n d o e s n o t s i m p l y f a i l t o s u p p o r t

S w a t e r s ’ s c a s e ; i t c o n s t i t u t e s p o s i t i v e e v i d e n c e a g a i n s t S w a t e r s a n d i n s u p p o r t o f

t h e F A A ’ s c a s e

. C f

. W o o d a r d

, 4 5 9 F

. 3 d a t 1 0 8 7 ; B r o w n

, 5 3 F

. 3 d a t 3 1 4

.

20F u r t h e r m o r e

, e v e n a s s u m i n g t h a t t h e b a g w a s n o t s e a l e d i n S w a t e r s ’ s

p r e s e n c e

, t h e B o a r d s t i l l c o u l d r e a s o n a b l y h a v e c o n c l u d e d t h a t t h e s a m p l e b e l o n g e d

t o S w a t e r s

. A s w e h a v e n o t e d

, u n d e r t h e p r o t o c o l f o l l o w e d b y S t a c h u r k s i

, b y t h e

t i m e t h a t s a m p l e s a r e e n c l o s e d a n d s e a l e d i n t h e p l a s t i c b a g

, t h e b o t t l e s c o n t a i n i n g

t h e s a m p l e s h a v e t h e m s e l v e s a l r e a d y b e e n s i g n e d a n d s e a l e d

. H e n c e

, s o l o n g a s t h e

s e a l o n t h e b o t t l e s s h o w e d n o s i g n s o f t a m p e r i n g

- - a n d D r

. B r u n e l l i t e s t i f i e d

u n e q u i v o c a l l y t h a t t h e y d i d n o t

- - t h e i n t e g r i t y o f t h e s a m p l e c o u l d n o t h a v e b e e n

c o m p r o m i s e d

. F A A G u i d e l i n e s a d d r e s s p r e c i s e l y t h i s i s s u e a n d m a k e c l e a r t h a t

f a i l u r e t o s e a l t h e b a g i n t h e d o n o r ’ s p r e s e n c e d o e s n o t c o n s t i t u t e a “ f a t a l e r r o r

. ”

S p e c i f i c a l l y

, 4 9 C

. F

. R

. § 4 0

. 1 9 9 p r o v i d e s :

( a ) A s t h e M R O

, w h e n t h e l a b o r a t o r y d i s c o v e r s a “ f a t a l f l a w ” d u r i n g

i t s p r o c e s s i n g o f i n c o m i n g s p e c i m e n s

, t h e l a b o r a t o r y w i l l r e p o r t t o

y o u t h a t t h e s p e c i m e n h a s b e e n “ R e j e c t e d f o r T e s t i n g ” ( w i t h t h e

r e a s o n s t a t e d )

. Y o u m u s t a l w a y s c a n c e l s u c h a t e s t

.

( b ) T h e f o l l o w i n g a r e “ f

a t a l f l a w s ” :

( 1 ) T h e r e i s n o p r i n t e d c o l l e c t o r ’ s n a m e a n d n o c o l l e c t o r ’ s s i g n a t u r e ;

( 2 ) T h e s p e c i m e n I D n u m b e r s o n t h e s p e c i m e n b o t t l e a n d t h e C C F d o

n o t m a t c h ;

( 3 ) T h e s p e c i m e n b o t t l e s e a l i s b r o k e n o r s h o w s e v i d e n c e o f t a m p e r i n g

( a n d a s p l i t s p e c i m e n c a n n o t b e r e d e s i g n a t e d ; a n d

( 4 ) B e c a u s e o f l e a k a g e o r o t h e r c a u s e s

, t h e r e i s a n i n s u f f i c i e n t a m o u n t

o f u r i n e i n t h e p r i m a r y s p e c i m e n b o t t l e f o r a n a l y s i s a n d t h e s p e c i m e n s

c a n n o t b e r e d e s i g n a t e d

.

4 9 C

. F

. R

. § 4 0

. 1 9 9 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

21T h e o n l y a c t u a l e r r o r t o w h i c h S w a t e r s p o i n t s i s t h e n o t a t i o n o n a f o r m

g e n e r a t e d b y Q u e s t i n p r o c e s s i n g S w a t e r s ’ s s a m p l e t h a t i n d i c a t e d t h a t t h e s p e c i m e n

h a d b e e n c o l l e c t e d a t 8 : 4 7 a

. m

. i n s t e a d o f 8 : 4 7 p

. m

. Y e t S w a t e r s f a i l s t o o f f e r a n y

s u g g e s t i o n a s t o h o w t h i s m i g h t h a v e a f f e c t e d t h e r e s u l t s o f h i s u r i n e t e s t

. P o i n t i n g

t o t h i s s i n g l e e r r o r

- - a n d a v e r y m i n o r o n e a t t h a t

- - s i m p l y a f f o r d s n o g r o u n d f

o r

c a s t i n g d o u b t o n t h e e n t i r e s a m p l e

- c o l l e c t i n g p r o c e s s

.

I n s h o r t

, t h e B o a r d c o n c l u d e d t h a t S w a t e r s h a d “ d e m o n s t r a t e [ d ] n o

l e g i t i m a t e i s s u e w i t h t h e c h a i n o f c u s t o d y o f h i s u r i n e s p e c i m e n

, o r a n y o t h e r

g r o u n d s f

o r c o n c l u d i n g t h a t t h e Q u e s t D i a g n o s t i c s a n d D S I L a b o r a t o r y f i n d i n g s

w e r e n o t b a s e d o n t e s t s o f t h e u r i n e s p e c i m e n [ S w a t e r s ] p r o v i d e d a f t e r h i s d u t y d a y

o n F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 7

. ” O r d e r a t * 3

. T h a t d e t e r m i n a t i o n w a s n o t a r b i t r a r y a n d

c a p r i c i o u s o r i n a n y o t h e r w a y c o n t r a r y t o l a w

.

I n a d d i t i o n

, S w a t e r s a r g u e s t h a t t h e B o a r d ’ s d e t e r m i n a t i o n w a s a r b i t r a r y a n d

c a p r i c i o u s b e c a u s e e x p e r t t e s t i m o n y p r e s e n t e d a t t h e h e a r i n g e s t a b l i s h e s t h a t i t i s

i m p o s s i b l e f

o r t h e s a m p l e t o h a v e b e e n h i s

. S w a t e r s f i r s t c l a i m s t h a t

, b a s e d o n t h e

p h a r m a c o l o g i c a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

, h e c o u l d n o t h a v e i n g e s t e d h e r o i n p r i o r t o

4 : 5 5 a

. m

. o n F e b r u a r y 2 6

. G i v e n 6

- A M ’ s s h o r t h a l f

- l i f e

, S w a t e r s a r g u e s t h a t t h e

s u b s t a n c e c o u l d n o t p o s s i b l y h a v e r e m a i n e d i n h i s u r i n e u n t i l h i s s a m p l e w a s t a k e n

a t 8 : 4 7 p

. m

. N o t h i n g i n t h e r e c o r d

, h o w e v e r

, w a r r a n t s s o s w e e p i n g a c o n c l u s i o n

.

N e i t h e r D r

. W h i t e n o r D r

. S p i e h l e r w a s e v e r a s k e d w h e t h e r t h e l e v e l o f 6

- A M

22f

o u n d i n t h e u r i n e s a m p l e w o u l d h a v e b e e n i m p o s s i b l e i f S w a t e r s h a d i n g e s t e d t h e

h e r o i n b e f

o r e 4 : 5 5 a

. m

. ; n o r d i d e i t h e r e x p e r t v o l u n t e e r a n y s p e c i f i c s t a t e m e n t t o

t h a t e f f e c t

.

T o b e s u r e

, t h e t e s t i m o n y o f b o t h e x p e r t s s u g g e s t s t h a t t h e 6

- A M l e v e l f o u n d

i n t h e u r i n e s a m p l e w o u l d h a v e b e e n u n l i k e l y i f t h e h e r o i n h a d b e e n t a k e n o n t h e

d a y b e f o r e t h e t e s t ( o r a t a n y r a t e

, p r i o r t o 4 : 5 5 a

. m o n F e b r u a r y 2 6 )

. D r

. W h i t e

s u r m i s e d t h a t

, b a s e d o n t h e 6

- A M l e v e l s f o u n d i n t h e s a m p l e

, t h e s u b s t a n c e w o u l d

m o s t l i k e l y h a v e b e e n t a k e n w i t h i n t e n h o u r s o f t a k i n g t h e t e s t

. S i m i l a r l y

, D r

.

S p i e h l e r t e s t i f

i e d t h a t i n t h e r e l e v a n t m e d i c a l l i t e r a t u r e

, t w e l v e h o u r s a f t e r i n g e s t i o n

w a s t h e l o n g e s t t i m e 6

- A M w a s f o u n d t o h a v e r e m a i n e d i n u r i n e

. T o s a y t h a t t h e

r e s u l t o b t a i n e d h e r e i s u n l i k e l y

, h o w e v e r

, i s n o t t h e s a m e t h i n g a s s a y i n g t h a t i t

w o u l d h a v e b e e n i m p o s s i b l e

.

I n d e e d

, o u r r e v i e w o f t h e r e c o r d i n d i c a t e s t h a t D r

. W h i t e a n d D r

. S p i e h l e r

w e r e d e c i d e d l y t e n t a t i v e i n t h e i r t e s t i m o n y r e g a r d i n g t h e t i m e p e r i o d o v e r w h i c h 6

-

A M c o u l d b e d e t e c t e d i n u r i n e

. T h u s

, f o r e x a m p l e

, D r

. W h i t e s t a t e d t h a t 6

- A M

m e t a b o l i t e s “ o u g h t t o b e a r o u n d f o r a c o u p l e o f h o u r s

, ” a n d “ m a y b e o u t ” i n e i g h t

t o t e n h o u r s

. R

. a t 3 5 3 ( e m p h a s i s a d d e d )

. A s k e d a g a i n h o w l o n g i t m i g h t t a k e f o r

6

- A M t o n o l o n g e r s h o w u p i n u r i n e

, h e r e s p o n d e d : “ I ’ d s a y w i t h i n t e n h o u r s

,

p r o b a b l y a l i t t l e l e s s

, s i m p l y b e c a u s e i t d o e s h a v e a v e r y s h o r t h a l f

- l i f e

. ” R

. a t 3 5 4

( e m p h a s i s a d d e d )

. T h e s e r e m a r k s a r e e s t i m a t e s

, n o t c a t e g o r i c a l p r o n o u n c e m e n t s

.

23I n a d d i t i o n

, D r

. W h i t e o p i n e d t h a t h o w l o n g 6

- A M m a y r e m a i n i n a p e r s o n ’ s u r i n e

c a n b e a f f e c t e d b y f

a c t o r s s u c h a s t h e p e r s o n ’ s m e t a b o l i s m a n d h i s d e g r e e o f

h y d r a t i o n

. N o t h i n g i n t h e r e c o r d i n d i c a t e s t h a t t h e s e f a c t o r s c o u l d n o t a c c o u n t f o r

t h e p r e s e n c e o f 6

- A M m e t a b o l i t e s i n S w a t e r s ’ s u r i n e b e y o n d t h e s u b s t a n c e ’ s

t y p i c a l h a l f

- l i f e

.

D r

. S p i e h l e r ’ s t e s t i m o n y w a s s i m i l a r l y t e n t a t i v e r e g a r d i n g h o w l o n g a f t e r

i n g e s t i o n 6

- A M m i g h t b e d e t e c t e d i n a p e r s o n ’ s u r i n e

. S h e s t a t e d

, f o r e x a m p l e

, “ I

t h i n k i t w o u l d h a v e t o h a v e b e e n m o r e t h a n t w o h o u r s b e f o r e t h e u r i n e w a s

d o n a t e d

, b u t l e s s t h a n 1 2 h o u r s

. ” R

. a t 4 5 1 ( e m p h a s i s a d d e d )

. S h e a l s o o p i n e d t h a t

“ [ i ] f t h e h e r o i n h a d b e e n i n g e s t e d m o r e t h a n 1 2 h o u r s p r i o r t o t h e u r i n e c o l l e c t i o n

.

. . i t ’ s u n l i k e l y t h a t [ 6

- A M ] w o u l d h a v e b e e n d e t e c t e d a t a l l i n t h e u r i n e a t a 1 0

[ n g / m l ] l e v e l

. ” R

. a t 4 5 6

- 5 7 ( e m p h a s i s a d d e d )

. A g a i n

, l i k e D r

. W h i t e ’ s t e s t i m o n y

,

t h e s e s t a t e m e n t s e x p r e s s g e n e r a l i t i e s a n d p r o b a b i l i t i e s

, n o t d e f i n i t i v e l i m i t s o r

m e d i c a l c e r t a i n t i e s

. O n t h i s r e c o r d

, t h e N T S B c o u l d r e a s o n a b l y r e j e c t S w a t e r s ’ s

c l a i m t h a t i t w a s i m p o s s i b l e f o r h i m t o h a v e i n g e s t e d t h e d r u g s d u r i n g t h e e v e n i n g

o f F e b r u a r y 2 5

, o r a t s o m e t i m e p r i o r t o 4 : 5 5 a

. m

.

M o r e o v e r

, e v e n i f S w a t e r s w e r e c o r r e c t i n m a i n t a i n i n g t h a t h e c o u l d n o t

p o s s i b l y h a v e i n g e s t e d t h e h e r o i n p r i o r t o 4 : 5 5 a

. m

. , i t s t i l l w o u l d n o t h a v e b e e n

a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s f o r t h e B o a r d t o c o n c l u d e t h a t t h e s a m p l e b e l o n g e d t o

S w a t e r s

. O n t h e c o n t r a r y

, t h e B o a r d c o u l d r e a s o n a b l y h a v e r e a c h e d a n e v e n m o r e

24d i s q u i e t i n g c o n c l u s i o n o n t h i s r e c o r d : n a m e l y

, t h a t S w a t e r s t o o k t h e d r u g w i t h i n

t e n t o t w e l v e h o u r s o f s u b m i t t i n g h i s s a m p l e

. S u c h a c o n c l u s i o n w o u l d c o n s t i t u t e

e v e n m o r e f

o r m i d a b l e e v i d e n c e t h a t S w a t e r s w a s i n d e e d u n d e r t h e i n f l u e n c e o f t h e

p r o h i b i t e d s u b s t a n c e s d u r i n g a n y o r a l l o f t h e F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 7 f l i g h t s t o O r l a n d o

,

t o K i n g s t o n

, J a m a i c a

, a n d F o r t L a u d e r d a l e

.

S w a t e r s c l a i m s t h a t h e c o u l d n o t h a v e t a k e n a n y d r u g s a f t e r 4 : 5 5 a

. m

.

b e c a u s e a f

t e r t h a t t i m e h e w a s c o n s t a n t l y i n t h e p r e s e n c e o f c r e w m e m b e r s

. A s a

r e s u l t

, h e a r g u e s

, h e h a d n o o p p o r t u n i t y t o t a k e a n y d r u g s ; h e a l s o p o i n t s t o t h e f a c t

t h a t n o n e o f t h e p e o p l e w h o i n t e r a c t e d w i t h h i m d u r i n g t h i s p e r i o d o b s e r v e d a n y

s i g n t h a t h e w a s u n d e r t h e i n f l u e n c e o f t h e d r u g s

.

I t i s s i m p l y u n t r u e

, h o w e v e r

, t h a t S w a t e r s w a s n e v e r a l o n e a f t e r 4 : 5 5 a

. m

. o n

F e b r u a r y 2 6

. A t a m i n i m u m

, S w a t e r s w a s a l o n e w h e n u s i n g t h e r e s t r o o m d u r i n g

t h e t i m e p e r i o d i n q u e s t i o n

. S w a t e r s a c k n o w l e d g e d t h a t h e u s e d t h e r e s t r o o m

b e t w e e n t h e l e g s o f t h e v a r i o u s f l i g h t s o n t h a t d a y

, a n d h e a d m i t t e d t h a t w h e n h e

u s e d t h e a i r p l a n e ’ s r e s t r o o m

, h e w a s u n a c c o m p a n i e d

. R

. a t 4 4 0

- 4 1

. T h e e x a c t

n u m b e r a n d d u r a t i o n o f h i s b a t h r o o m b r e a k s i s u n c l e a r f r o m t h e r e c o r d

. S w a t e r s

w a s a l s o u n c l e a r a s t o w h e t h e r h e m i g h t h a v e u s e d r e s t r o o m s o t h e r t h a n t h e o n e o n

t h e a i r p l a n e

. A t a l l e v e n t s

, S w a t e r s ’ s t e s t i m o n y i n d i c a t e s t h a t t h e r e w a s a p e r i o d o f

25r o u g h l y t h i r t y t o f o r t y m i n u t e s b e t w e e n h i s f l i g h t s t h a t d a y

. T h e r e i s s u b s t a n t i a l 8

e v i d e n c e i n t h e r e c o r d s u g g e s t i n g t h a t S w a t e r s h a d t h e o p p o r t u n i t y t o t a k e t h e

d r u g s d u r i n g t h i s p e r i o d

. T o b e s u r e

, t h e A L J s a i d t h a t “ i t a p p e a r [ e d ] i n d e e d

u n l i k e l y t h a t t h e R e s p o n d e n t c o u l d h a v e i n g e s t e d p r o h i b i t e d d r u g s i n t h e q u a n t i t i e s

f o u n d i n h i s u r i n e a f

t e r h e r e p o r t e d f

o r w o r k a t 4 : 5 5 a

. m

. o n F e b r u a r y 2 6

, 2 0 0 7

. ”

O r d e r a t * 1 0

. N o t a b l y

, h o w e v e r

, w e h a v e n e i t h e r a f i n d i n g o f f

a c t n o r a s q u a r e

h o l d i n g f r o m e i t h e r t h e A L J o r t h e B o a r d a b o u t w h e n S w a t e r s h a d t a k e n t h e d r u g s

.

W h a t t h e y d i d f

i n d c a t e g o r i c a l l y w a s t h a t t h e s a m p l e c o n t a i n i n g t h e o f f e n d i n g

m e t a b o l i t e s b e l o n g e d t o h i m

.

A s f o r t h e l a c k o f s y m p t o m s

, b o t h D r

. W h i t e a n d D r

. S p i e h l e r t e s t i f i e d t h a t 9

t h e o b s e r v a b l e e f

f e c t s r e s u l t i n g f

r o m t h i s c o m b i n a t i o n o f s u b s t a n c e s c o u l d b e

Swaters r efe rre d to the stops between his flig hts on Febr uary 26 as “quic k turn[s] ,” as 8

opposed to leng thy

stops. R. at 417. The first flig ht arrive d at Orla ndo from San Juan at 8:06

a.m. and e mbarke d on the sec ond flig ht leg to Fort L auder dale a t 8:42 a.m. R. at 417. Swaters’s

testimony is unclear

as to the leng th of time betwee n the plane’ s arr ival at For t L auder dale a

nd

its departure for the ne x t flight to King ston, J amaica . Howeve r, there was a period of thirty

three minutes on the g round betwe en ar riving from F ort L auder dale a nd depar ting f or King ston,

J amaica . R. at 419.

We note that it is unclear whe ther Dr . Spiehler wa s qualified to opine on questions of 9

sy mptomology . At the hea

ring befor e the AL J , there was some c onfusion as to what Dr

. Spiehler wa s being offe red a s an expert for. A t first, she was of fer ed as a n expert “for

the

purposes of of

fer ing a n opinion as to the sy

mptomology

of the drug s that [S water s] i s alleg ed to

have ing ested he re.” R. at 449. Howeve r, on questioning from the AL J , Swaters’ s counsel

stated that he w as off

ering Dr. Spiehler “ as an e x pert in the pha rmac ology

of the drug s that

[S water s] i s alleg ed to have inge sted.” R. at 450. I t was under the latter de scription that Dr.

Spiehler wa s acc epted. Dr . Spiehler’s testimony reg arding sy

mptoms i s of limited value in any

event, g iven her

admission that she “couldn’t r eally extrapolate beha

vior or sy mptoms from

urine leve ls.” R. at 451.

26a f

f e c t e d b y a v a r i e t y o f f

a c t o r s

. F o r e x a m p l e

, w h e n a s k e d w h e t h e r a n o b s e r v e r

w o u l d n o t i c e a n y t h i n g u n u s u a l i n t h e b e h a v i o r o f a p e r s o n w h o h a d t a k e n t h e d r u g s

f o u n d i n S w a t e r s ’ s s a m p l e

, D r

. W h i t e r e p l i e d t h a t i t w o u l d “ d e p e n d [ ] o n w h o ’ s

d o i n g t h e o b s e r v i n g

, w h e t h e r y o u ’ v e g o t a t r a i n e d o b s e r v e r o r n o t

. ” R

. a t 3 5 5

.

A d d i t i o n a l l y

, D r

. W h i t e o p i n e d t h a t t h e s y m p t o m s e x h i b i t e d w o u l d “ d e p e n d [ ] o n

h o w m u c h t h e y t o o k

. ” R

. a t 3 5 5

. D r

. S p i e h l e r

, t o o

, s t a t e d t h a t t h e s i z e o f t h e d o s e

,

a s w e l l a s t h e u s e r ’ s t o l e r a n c e t o t h e d r u g

, c o u l d a f f e c t t h e s y m p t o m s e x h i b i t e d b y

a u s e r

, a n d c o n c e d e d t h a t s h e “ c o u l d n ’ t r e a l l y e x t r a p o l a t e b e h a v i o r o r s y m p t o m s

f r o m u r i n e l e v e l s

. ” R

. a t 4 5 1

. H e n c e

, t h e f a c t t h a t n o o n e o b s e r v e d a n y t h i n g

u n u s u a l i n S w a t e r s ’ s b e h a v i o r d o e s n o t c o m p e l t h e c o n c l u s i o n t h a t h e c o u l d n o t

h a v e t a k e n t h e d r u g s a f

t e r 4 : 5 5 a

. m

. I n s h o r t

, t h e r e w a s n o t h i n g a r b i t r a r y a n d

c a p r i c i o u s a b o u t t h e B o a r d ’ s c o n c l u s i o n t h a t S w a t e r s ’ s “ u n c r e d i t e d t e s t i m o n y a n d

t h e t e s t i m o n y o f h i s w i t n e s s e s a s t o t h e i r o b s e r v a t i o n s r e g a r d i n g t h e a b s e n c e o f a n y

v i s i b l e s i g n s o f d r u g i n t o x i c a t i o n

. . . [ w e r e ] i n s u f f i c i e n t t o c a r r y h i s b u r d e n t o

r e b u t t h e p r i m a f

a c i e c a s e

. ” O r d e r a t * 5

.

W e

, t h e r e f

o r e

, h o l d t h a t i t w a s n o t a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s f o r t h e B o a r d t o

c o n c l u d e t h a t t h e F A A h a d m a d e a p r i m a f a c i e s h o w i n g t h a t S w a t e r s ’ s u r i n e

s a m p l e h a d t e s t e d p o s i t i v e f o r p r o h i b i t e d s u b s t a n c e s

. L i k e w i s e

, i t w a s n o t a r b i t r a r y

a n d c a p r i c i o u s f

o r t h e B o a r d t o c o n c l u d e t h a t S w a t e r s f a i l e d t o r e b u t t h e F A A ’ s

p r i m a f a c i e c a s e

. T h e m o s t t h a t c a n b e s a i d i n p e t i t i o n e r ’ s f a v o r i s t h a t h e

27s u c c e e d e d i n r a i s i n g t h e p o s s i b i l i t y t h a t t h e s a m p l e m a y n o t h a v e b e e n h i s

. A s w e

h a v e n o t e d

, h o w e v e r

, “ t h e p o s s i b i l i t y o f d r a w i n g t w o i n c o n s i s t e n t c o n c l u s i o n s

f r o m t h e e v i d e n c e d o e s n o t p r e v e n t a n a d m i n i s t r a t i v e a g e n c y ’ s f i n d i n g s f r o m b e i n g

s u p p o r t e d b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. ” M c H e n r y

, 6 6 8 F

. 2 d a t 1 1 9 0 ( q u o t a t i o n m a r k s

o m i t t e d )

. E v e n i f t h e B o a r d c o u l d h a v e a c c e p t e d S w a t e r s ’ s p o s i t i o n

, i t d i d n o t a c t

a r b i t r a r i l y a n d c a p r i c i o u s l y i n d e c l i n i n g t o d o s o

. B e c a u s e w e c a n n o t s a y t h a t t h e

B o a r d ’ s d e c i s i o n w a s a n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s o n e

, w e a f f i r m i t s d e c i s i o n

u p h o l d i n g t h e r e v o c a t i o n o f S w a t e r s ’ s c e r t i f i c a t e s a n d w e d e n y h i s p e t i t i o n f o r

r e v i e w

.

A F F I R M E D

, P E T I T I O N D E N I E D

.

28