# U ni ted Sta tes C our t of Ap pea ls

F o r t h e S e v e n t h C i r c u i t

C h i c a g o , I l l i n o i s 6 0 6 0 4

S u b m i t t e d J u n e 2 7

, 2 0 1 2 *

D e c i d e d J u n e 2 9

, 2 0 1 2

B e f o r e

J O E L M

. F L A U M

, C i r c u i t J u d g e

I L A N A D I A M O N D R O V N E R

, C i r c u i t J u d g e

A N N C L A I R E W I L L I A M S

, C i r c u i t J u d g e

N o

. 1 2

- 1 1 8 9

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A

,

P l a i n t i f f

,

v

.

W H P C

- D W R

, L L C

, e t a l

. ,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

.

A P P E A L O F : R I C H A R D S I N G S I M E

,

I n t e r v e n o r

- A p p e l l a n t

. A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t

C o u r t f o r t h e E a s t e r n D i s t r i c t o f W i s c o n s i n

.

N o

. 1 0

- C V

- 5 9 0

- J P S

J

. P

. S t a d t m u e l l e r

, J u d g e

.

O R D E R

R i c h a r d S i n g s i m e c l a i m s t h a t t h e o w n e r a n d m a n a g e r s o f a n a p a r t m e n t b u i l d i n g

v i o l a t e d t h e F a i r H o u s i n g A c t

, 4 2 U

. S

. C

. § § 3 6 0 1

– 1 9

, b y n o t d e s i g n a t i n g f o r h i s u s e o n e o f

t h e p a r k i n g s p a c e s c l o s e s t t o t h e b u i l d i n g e n t r a n c e

. S i n g s i m e h a d c o m p l a i n e d t o t h e U n i t e d

S t a t e s D e p a r t m e n t o f H o u s i n g a n d U r b a n D e ve l o p m e n t

, w h i c h i n ve s t i g a t e d a n d f o u n d 

### NON PRECEDENTIAL DISPOSITION

To be ci ted only i n acc or dance w i th

Fed. R. App. P. 32.1

A f t e r e x a m i n i n g t h e b r i e f s a n d t h e r e c o r d

, w e h a v e c o n c l u d e d t h a t o r a l a r g u m e n t i s *

u n n e c e s s a r y

. T h u s

, t h e a p p e a l i s s u b m i t t e d o n t h e b r i e f s a n d r e c o r d

. S e e F E D

. R

. A P P

. P

.

3 4 ( a ) ( 2 ) ( C )

.N o

. 1 2

- 1 1 8 9 P a g e 2

r e a s o n a b l e c a u s e t o b e l i e ve t h a t a d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e h a d e x i s t e d

.

S e e i d

. § 3 6 1 0 ( a ) ( 1 )

, ( g ) ( 1 )

. O n t h a t b a s i s t h e S e c r e t a r y o f H U D i s s u e d a n a d m i n i s t r a t i ve

c h a r g e o f d i s c r i m i n a t i o n

. S e e i d

. § 3 6 1 0 ( g ) ( 2 ) ( A )

. S i n g s i m e c o u l d h a ve s u e d i n f e d e r a l c o u r t

e ve n w i t h o u t t h a t a d m i n i s t r a t i ve c h a r g e

, s e e i d

. § 3 6 1 3

, b u t w i t h t h e c h a r g e i n h a n d h e

g a i n e d t h e a d d i t i o n a l o p t i o n s o f ve t t i n g t h e d i s p u t e b e f o r e a n A d m i n i s t r a t i ve L a w J u d g e

o r

, a l t e r n a t i ve l y

, c o m p e l l i n g t h e A t t o r n e y G e n e r a l t o s u e o n h i s b e h a l f

,

s e e i d

. § 3 6 1 2 ( a )

, ( b )

, ( o ) ( 1 )

. S i n g s i m e e l e c t e d t h e l a s t o f t h e s e o p t i o n s

, ye t a f t e r t h e U n i t e d

S t a t e s f i l e d s u i t h e h i r e d h i s o w n l a w ye r a n d i n t e r ve n e d

, c i t i n g a s t a t u t o r y p r o v i s i o n

a u t h o r i z i n g a n y “ a g g r i e ve d p a r t y ” t o i n t e r ve n e i n a s u i t b r o u g h t b y t h e A t t o r n e y G e n e r a l

.

S e e i d

. § 3 6 1 2 ( o ) ( 2 )

. S i n g s i m e d i d n o t s u b s t i t u t e h i m s e l f a s p l a i n t i f f 

### , and nei ther d i d h e

o b je c t w h e n t h e U n i t e d S t a t e s s e t t l e d t h e s u i t

. E ve n s o

, t h e C o n s e n t O r d e r s i g n e d b y t h e

d i s t r i c t ju d g e a l l o w e d S i n g s i m e t o c o n t i n u e l i t i g a t i n g a s i f t h e r e h a d b e e n n o r e s o l u t i o n o f

h i s c l a i m s

, a n d e ve n t u a l l y h e l o s t a t s u m m a r y ju d g m e n t

. S i n g s i m e

, w h o i s n o w p r o s e

,

a p p e a l s f r o m t h a t a d ve r s e d e c i s i o n

.

T h e f a c t s

, w h i c h w e r e c i t e i n t h e l i g h t m o s t f a vo r a b l e t o S i n g s i m e

, a r e u n d i s p u t e d

u n l e s s o t h e r w i s e n o t e d

. S e e N o v a D e s i g n B u i l d

, I n c

. v

. G r a c e H o t e l s

, L L C

, 6 5 2 F

. 3 d 8 1 4

, 8 1 7

( 7 t h C i r

. 2 0 1 1 )

. F r o m O c t o b e r 2 0 0 8 u n t i l N o ve m b e r 2 0 0 9

, S i n g s i m e l i ve d a t V i l l a g e S q u a r e

,

a n 1 8

- u n i t

, H U D

- s u b s i d i z e d a p a r t m e n t b u i l d i n g i n W a l w o r t h

, W i s c o n s i n

, t h a t r e n t s

e x c l u s i ve l y t o t e n a n t s w h o a r e 6 2 a n d o l d e r o r d i s a b l e d

. V i l l a g e S q u a r e i s o w n e d b y

W H P C

- D W R

, L L C

, a n o n p r o f i t c o r p o r a t i o n d e vo t e d t o p r o v i d i n g a f f o r d a b l e h o u s i n g

, a n d

m a n a g e d b y C a r d i n a l C a p i t a l M a n a g e m e n t

, I n c

.

M o s t t e n a n t s a t V i l l a g e S q u a r e h a ve d i f f i c u l t y a m b u l a t i n g

, a n d s o m e u s e

w h e e l c h a i r s

, wa l k e r s

, o r o t h e r a s s i s t i ve d e v i c e s

. S i n g s i m e s u f f e r s

, t o o

, f r o m c o n d i t i o n s

i m p e d i n g h i s a b i l i t y t o wa l k

, i n c l u d i n g i d i o p a t h i c p e r i p h e r a l n e u r o p a t h y a n d p e r i p h e r a l

va s c u l a r d i s e a s e

. H e u s e s a c a n e a n d w e a r s l e g b r a c e s b u t

, l i k e t e n o r e l e ve n o t h e r r e s i d e n t s

,

o w n e d a c a r w h i l e l i v i n g a t V i l l a g e S q u a r e

. S i n g s i m e h a d a p l a c a r d a u t h o r i z i n g h i m t o p a r k

i n s p a c e s d e s i g n a t e d f o r t h e d i s a b l e d

, s e e W IS

. S T A T

. § 3 4 3

. 5 1

, b u t s o d i d t h r e e

, a n d

s o m e t i m e s f o u r

, o t h e r r e s i d e n t s

.

W h e n S i n g s i m e m o ve d i n

, V i l l a g e S q u a r e wa s a l l o c a t i n g i t s t w e l ve p a r k i n g s p a c e s

o n a “ f i r s t c o m e

, f i r s t s e r ve d ” b a s i s

. N o s p o t wa s p e r m a n e n t l y a s s i g n e d

. T h e s p a c e s w e r e

d i v i d e d a m o n g t w o r o w s

. T h e f i r s t r o w

, l o c a t e d d i r e c t l y i n f r o n t o f t h e b u i l d i n g

, h a d f i ve

s p a c e s

. O f t h o s e t h e s p a c e c l o s e s t t o t h e d o o r o f t h e b u i l d i n g h a d a c u r b c u t a n d wa s

i d e n t i f i e d

, b y a s i g n a n d p a ve m e n t m a r k i n g s

, a s r e s e r ve d f o r t h e d i s a b l e d

. T h e c o m p l a i n t

a l l e g e s t h a t t h e a d ja c e n t s p a c e a l s o wa s m a r k e d o n t h e p a ve m e n t a s r e s e r ve d f o r t h e

d i s a b l e d b u t d i d n o t h a ve a s i g n

. A n u n d e r s t a n d i n g h a d b e e n r e a c h e d a m o n g t h e e x i s t i n g

r e s i d e n t s t h a t u s e o f t h e s p a c e w i t h t h e c u r b c u t w o u l d b e l i m i t e d t o t e m p o r a r y p a r k i n g ;N o

. 1 2

- 1 1 8 9 P a g e 3

r e s i d e n t s a n d v i s i t o r s w i t h c a r s

, i n c l u d i n g t h o s e r e s i d e n t s w i t h “ h a n d i c a p p e d ” p l a c a r d s

,

p a r k e d i n o t h e r s p a c e s s o t h a t t h e s p o t c l o s e s t t o t h e d o o r w o u l d b e l e f t o p e n f o r e m e r g e n c y

ve h i c l e s a n d t o a c c o m m o d a t e d r i ve r s t r a n s p o r t i n g d i s a b l e d o r i n f i r m r e s i d e n t s

. T h e s e c o n d

r o w o f s p a c e s

, w i t h s e ve n s p o t s

, r a n p a r a l l e l t o t h e f i r s t a n d wa s s e p a r a t e d f r o m t h e

b u i l d i n g o n l y b y t h e w i d t h o f t h e d r i v i n g l a n e b e t w e e n t h e t w o r o w s o f s p a c e s

. N o

s u g g e s t i o n h a s b e e n m a d e t h a t V i l l a g e S q u a r e ’ s p a r k i n g c o n f i g u r a t i o n v i o l a t e d s t a t e o r

l o c a l l a w

, t h e R e h a b i l i t a t i o n A c t o r t h e A m e r i c a n s w i t h D i s a b i l i t i e s A c t

, o r H U D

r e g u l a t i o n s g o ve r n i n g s u b s i d i z e d h o u s i n g

.

S i n g s i m e d i d n o t k n o w a b o u t t h e c u s t o m a r y u s e o f t h e h a n d i c a p p e d s p a c e a n d

b e g a n l e a v i n g h i s t r u c k t h e r e

. B u t s o o n a n a s s i s t a n t p r o p e r t y m a n a g e r

, C a r d i n a l C a p i t a l

e m p l o ye e D e e L u e b k e

, c a l l e d h i m t o t h e o f f i c e a n d e x p l a i n e d t h e e s t a b l i s h e d p r a c t i c e

.

A c c o r d i n g t o S i n g s i m e

, w h e n h e a s k e d L u e b k e w h e r e h e s h o u l d m o ve h i s t r u c k

, s h e

p o i n t e d t o t h e r o w o f s e ve n s p a c e s a n d s a i d t o p u t i t “ o n t h e o t h e r e n d ” i n t h e o p e n s p o t

f a r t h e s t f r o m t h e e n t r a n c e

. S i n g s i m e b e g a n p a r k i n g e x c l u s i ve l y i n t h a t s p a c e u n d e r t h e

m i s t a k e n b e l i e f t h a t p a r k i n g s p a c e s w e r e p e r m a n e n t l y a s s i g n e d

.

T h a t s i m p l e m i s u n d e r s t a n d i n g s o o n e s c a l a t e d i n t o l i t i g a t i o n

. I n t h e w e e k s f o l l o w i n g

,

S i n g s i m e t w i c e a s k e d L u e b k e i f h e c o u l d h a ve a c l o s e r p a r k i n g s p a c e ( s h e d e n i e s t h a t t h e s e

c o n ve r s a t i o n s t o o k p l a c e

, b u t w e a c c e p t S i n g s i m e ’ s ve r s i o n a s w e m u s t o n a m o t i o n f o r

s u m m a r y ju d g m e n t )

. S i n g s i m e d i d n o t r e q u e s t a s p e c i f i c s p a c e f o r h i s e x c l u s i ve l o n g

- t e r m

u s e

. A c c o r d i n g t o S i n g s i m e

, L u e b k e r e s p o n d e d

, n o t b y t e l l i n g h i m t h a t h e m u s t c o n t i n u e

p a r k i n g w h e r e h e wa s

, b u t b y r e m i n d i n g h i m t h a t o n l y s h o r t

- t e r m p a r k i n g wa s a l l o w e d i n

t h e f i r s t h a n d i c a p p e d s p a c e

. T h e t w o d i s a g r e e a b o u t w h e t h e r L u e b k e e ve r s a i d e x p l i c i t l y

t h a t S i n g s i m e c o u l d p a r k a n y w h e r e e l s e u n d e r t h e “ f i r s t c o m e

, f i r s t s e r ve d ” p o l i c y

— s h e

s a y s ye s

, h e s a y s n o

. W h e n L u e b k e p u r p o r t e d l y s a i d t h a t s h e wa s p o w e r l e s s t o c h a n g e t h a t

p o l i c y

, S i n g s i m e t e l e p h o n e d h e r b o s s

, R o b e r t M c C o r m i c k

. T h a t c o n ve r s a t i o n wa s i n l a t e

O c t o b e r 2 0 0 8

, a n d a t s u m m a r y ju d g m e n t S i n g s i m e d i d n o t c o n t r a d i c t M c C o r m i c k ’ s

d e p o s i t i o n t e s t i m o n y t h a t h e t o l d S i n g s i m e t h a t t h e p a r k i n g s p a c e s w e r e u n a s s i g n e d

.

S i n g s i m e a d m i t s t h a t s p a c e s c l o s e r t o t h e d o o r t y p i c a l l y w e r e o p e n w h e n h e s o u g h t t o p a r k

,

b u t e ve n a f t e r s p e a k i n g w i t h M c C o r m i c k h e c o n t i n u e d p a r k i n g i n t h e f a r t h e s t s p o t

. H i s u s e

o f t h a t s p a c e d i d n o t c h a n g e e ve n a f t e r h e s l i p p e d a n d f e l l i n t h e p a r k i n g l o t i n D e c e m b e r

2 0 0 8

.

M e a n w h i l e

, b e f o r e c a l l i n g M c C o r m i c k

, S i n g s i m e a l r e a d y h a d c o n t a c t e d H U D

. A f t e r

s p e a k i n g w i t h M c C o r m i c k

, h e f i l e d h i s a d m i n i s t r a t i ve c o m p l a i n t a s s e r t i n g t h a t t h e b u i l d i n g

o w n e r a l o n g w i t h C a r d i n a l C a p i t a l

, L u e b k e

, a n d M c C o r m i c k h a d d e n i e d h i m a r e a s o n a b l e

a c c o m m o d a t i o n i n t h e f o r m o f a n a c c e s s i b l e p a r k i n g s p a c e

. H U D ’ s a d m i n i s t r a t i ve c h a r g e o f

d i s c r i m i n a t i o n d o e s n o t a s s e r t t h a t S i n g s i m e a s k e d L u e b k e o r M c C o r m i c k t o a s s i g n h i m a

p a r t i c u l a r p a r k i n g s p a c e

, n o r d o e s t h e H U D c h a r g e s a y t h a t S i n g s i m e wa s u n a wa r e t h a t h e

,N o

. 1 2

- 1 1 8 9 P a g e 4

l i k e t h e o t h e r s e ve n t e e n e l d e r l y o r d i s a b l e d t e n a n t s a t V i l l a g e S q u a r e

, c o u l d p a r k l o n g

- t e r m

i n a n y o p e n s p a c e e x c e p t f o r t h e h a n d i c a p p e d s p o t c l o s e s t t o t h e d o o r

. Y e t i n t h e c i v i l

c o m p l a i n t f i l e d o n S i n g s i m e ’ s b e h a l f ( a n d e c h o e d b y S i n g s i m e w h e n h e i n t e r ve n e d i n t h e

l a w s u i t )

, t h e U n i t e d S t a t e s a l l e g e s t h a t S i n g s i m e h a d a s k e d f o r a n “ a s s i g n e d p a r k i n g s p a c e

n e a r t h e b u i l d i n g e n t r a n c e

. ” T h e s u i t c l a i m s t h a t t h e d e f e n d a n t s r e f u s e d t h i s p u r p o r t e d

r e q u e s t a n d t h u s c o n s t r u c t i ve l y d e n i e d a d w e l l i n g t o S i n g s i m e o n a c c o u n t o f h i s h a n d i c a p

,

s e e 4 2 U

. S

. C

. § 3 6 0 4 ( f ) ( 1 ) ( A ) ; d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t h i m i n t h e t e r m s o f r e n t a l

,

s e e i d

. § 3 6 0 4 ( f ) ( 2 ) ( A ) ; a n d r e f u s e d a r e a s o n a b l e a c c o m m o d a t i o n n e c e s s a r y t o a f f o r d h i m

e q u a l e n jo y m e n t o f t h e a p a r t m e n t b u i l d i n g

, s e e i d

. § 3 6 0 4 ( f ) ( 3 ) ( B )

. T h e U n i t e d S t a t e s s o u g h t

a d e c l a r a t i o n t h a t t h e d e f e n d a n t s h a d v i o l a t e d t h e F H A a n d a n i n ju n c t i o n p r o h i b i t i n g t h e m

f r o m d i s c r i m i n a t i n g o n t h e b a s i s o f d i s a b i l i t y

. S i n g s i m e a p p a r e n t l y i n t e r ve n e d t o p r e s s a l s o

f o r c o m p e n s a t o r y a n d p u n i t i ve d a m a g e s

, b u t h e d i d n o t a d d t o

, o r a l t e r

, t h e e x i s t i n g c l a i m s

.

A f t e r d i s c o ve r y t h e U n i t e d S t a t e s s e t t l e d w i t h t h e d e f e n d a n t s

. T h e C o n s e n t O r d e r

a c k n o w l e d g e s t h a t t h e U n i t e d S t a t e s h a d s u e d “ o n b e h a l f o f ” S i n g s i m e

, t h a t § 3 6 1 2 ( o ) wa s

t h e o n l y b a s i s f o r t h e A t t o r n e y G e n e r a l ’ s i n vo l ve m e n t

, a n d t h a t t h e s e t t l e m e n t c o ve r e d “ a l l

c l a i m s a s s e r t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s

. ” A s n o t e d

, S i n g s i m e h a d n o t a s s e r t e d a n y a d d i t i o n a l

c l a i m s

— h e s i m p l y wa n t e d d a m a g e s

— b u t h e d i d n o t o b je c t t o t h e s e t t l e m e n t

. T h e

d e f e n d a n t s d i d n o t a d m i t l i a b i l i t y b u t a g r e e d t o ( 1 ) f o r m a l i z e a n d d i s t r i b u t e t o r e s i d e n t s a

“ r e a s o n a b l e a c c o m m o d a t i o n p o l i c y

, ” ( 2 ) c h a n g e t h e V i l l a g e S q u a r e p a r k i n g p o l i c y t o a l l o w

a n y q u a l i f i e d i n d i v i d u a l w i t h a d i s a b i l i t y t o p a r k l o n g

- t e r m i n e i t h e r o f t h e t w o

h a n d i c a p p e d s p a c e s

, a n d ( 3 ) c r e a t e a d d i t i o n a l h a n d i c a p p e d s p a c e s i f n e c e s s a r y a n d

f e a s i b l e

. A s a r e s u l t o f t h i s s e t t l e m e n t

, V i l l a g e S q u a r e d e s i g n a t e d t h r e e s p a c e s f o r d r i ve r s

w i t h “ h a n d i c a p p e d ” p l a t e s o r p l a c a r d s b u t h a d t o r e d u c e t h e o ve r a l l n u m b e r o f p a r k i n g

s p a c e s t o t e n t o a c c o m m o d a t e t h e a d d i t i o n a l

, w i d e r h a n d i c a p p e d s p o t s

. T h i s m o d i f i c a t i o n

l e f t o n l y t h r e e p a r k i n g s p a c e s o n t h e s i d e o f t h e l o t c l o s e s t t o t h e b u i l d i n g

.

B y i t s t e r m s t h e C o n s e n t O r d e r d i d n o t r e s o l ve S i n g s i m e ’ s i n t e r ve n t i o n i n t h e

l a w s u i t

, s o t h e d e f e n d a n t s m o ve d f o r s u m m a r y ju d g m e n t

. T h e y a r g u e d

, f i r s t

, t h a t

S i n g s i m e ’ s p i vo t a l f a c t u a l a l l e g a t i o n i n t h e l a w s u i t

— t h a t h e r e q u e s t e d b u t wa s r e f u s e d a n

“ a s s i g n e d p a r k i n g s p a c e n e a r t h e b u i l d i n g e n t r a n c e ”

— l a c k e d e v i d e n t i a r y s u p p o r t

. I n s t e a d

,

t h e d e f e n d a n t s p o i n t e d o u t

, t h e e v i d e n c e a t s u m m a r y ju d g m e n t e s t a b l i s h e d t h a t S i n g s i m e

h a d a s k e d o n l y t o p a r k c l o s e r t h a n t h e s p a c e f a r t h e s t f r o m t h e b u i l d i n g ’ s e n t r a n c e ; t h a t

a c c o m m o d a t i o n a l r e a d y wa s s a t i s f i e d u n d e r V i l l a g e S q u a r e ’ s “ f i r s t c o m e

, f i r s t s e r ve d ”

p a r k i n g p o l i c y

, w h i c h M c C o r m i c k m a d e c l e a r t o S i n g s i m e b e f o r e h e f i l e d h i s a d m i n i s t r a t i ve

c o m p l a i n t w i t h H U D

. T h e d e f e n d a n t s f u r t h e r a r g u e d t h a t

, e ve n i f S i n g s i m e h a d p r o d u c e d

e v i d e n c e t h a t h e r e q u e s t e d a n a s s i g n e d s p a c e c l o s e r t o t h e b u i l d i n g e n t r a n c e

, t h a t

a c c o m m o d a t i o n w o u l d n o t h a ve b e e n r e a s o n a b l e a t V i l l a g e S q u a r e b e c a u s e t h e l o t wa s

s m a l l a n d m a n y o t h e r d i s a b l e d r e s i d e n t s w o u l d b e d i s a d va n t a g e d

. I n g r a n t i n g s u m m a r y

ju d g m e n t f o r t h e d e f e n d a n t s

, t h e d i s t r i c t c o u r t a g r e e d w i t h t h e d e f e n d a n t s t h a t S i n g s i m eN o

. 1 2

- 1 1 8 9 P a g e 5

c o u l d n o t e s t a b l i s h a v i o l a t i o n o f t h e F H A b e c a u s e i t wa s u n d i s p u t e d t h a t h e k n e w h e c o u l d

p a r k i n t h e o p e n s p a c e s c l o s e r t o t h e b u i l d i n g e n t r a n c e a n d h a d n e ve r a s k e d t h a t o n e o f

t h o s e s p a c e s b e a s s i g n e d t o h i m f o r h i s e x c l u s i ve u s e

. T h e d i s t r i c t c o u r t r e a s o n e d t h a t

V i l l a g e S q u a r e c o u l d n o t h a ve r e f u s e d S i n g s i m e t h e s a m e “ f i r s t c o m e

, f i r s t s e r ve d ” a c c e s s t o

t h e c l o s e s t s p o t s e n jo ye d b y a l l r e s i d e n t s b u t d i d n o t a d d r e s s t h e d e f e n d a n t s ’ c o n t e n t i o n

t h a t

, c o n s i s t e n t w i t h t h e F H A

, t h e y c o u l d h a ve r e f u s e d t o a s s i g n S i n g s i m e a c l o s e r s p a c e i f

h e h a d a s k e d f o r t h a t a c c o m m o d a t i o n

.

S i n g s i m e

, n o w p r o c e e d i n g p r o s e

, i n s i s t s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g

s u m m a r y ju d g m e n t b e c a u s e m a t e r i a l i s s u e s o f f a c t r e m a i n

. T o p r e va i l o n a n F H A

a c c o m m o d a t i o n c l a i m

, a d i s a b l e d p l a i n t i f f m u s t e s t a b l i s h t h a t h e r e q u e s t e d a n d wa s d e n i e d

a n a c c o m m o d a t i o n t h a t wa s b o t h r e a s o n a b l e a n d n e c e s s a r y t o a f f o r d h i m a n e q u a l

o p p o r t u n i t y t o u s e a n d e n jo y h i s d w e l l i n g

. S e e W i s

. C m t y

. S e r v s

. , I n c

. v

. C i t y o f M i l w a u k e e

,

4 6 5 F

. 3 d 7 3 7

, 7 4 9 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( e n b a n c )

. U n d e r o u r c i r c u i t ’ s b u r d e n

- s h i f t i n g f r a m e w o r k

, a

p l a i n t i f f c a n n o t e s t a b l i s h a p r i m a f a c i e c a s e o f d i s c r i m i n a t i o n w i t h o u t s h o w i n g t h a t t h e

a c c o m m o d a t i o n h e s o u g h t i s r e a s o n a b l e o n i t s f a c e

. O c o n o m o w o c R e s i d e n t i a l P ro g r a m s v

. C i t y

o f M i l w a u k e e

, 3 0 0 F

. 3 d 7 7 5

, 7 8 3 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 2 )

.

W e a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t t h a t n o ju r y r e a s o n a b l y c o u l d f i n d f o r S i n g s i m e o n

t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d a t s u m m a r y ju d g m e n t

, b u t w e a r e p u z z l e d t h a t a l a w s u i t 

### fi led by

t h e U n i t e d S t a t e s t o v i n d i c a t e c l a i m s s p e c i f i c t o S i n g s i m e c o n t i n u e d t o s u m m a r y ju d g m e n t

a f t e r a n u n o p p o s e d s e t t l e m e n t o f t h o s e ve r y c l a i m s

. T h i s i s n o t a s i t u a t i o n w h e r e a n

a g g r i e ve d p a r t y h a s i n t e r ve n e d i n l i t i g a t i o n f i l e d i n d e p e n d e n t l y b y t h e U n i t e d S t a t e s t o

a d d r e s s a p a t t e r n o r p r a c t i c e o f d i s a b i l i t y d i s c r i m i n a t i o n

, s e e 4 2 U

. S

. C

. § 3 6 1 4 ( a )

, ( e )

, o r

b e c a u s e t h e S e c r e t a r y o f H U D r e f e r r e d t h e m a t t e r f o r e n f o r c e m e n t c o n s i d e r a t i o n

,

s e e i d

. § 3 6 1 4 ( b )

, ( e )

. A n d n e i t h e r i s t h i s l a w s u i t o n e w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s h a s i n t e r ve n e d

i n a n a g g r i e ve d p a r t y ’ s p r i va t e

- e n f o r c e m e n t a c t i o n t o v i n d i c a t e i s s u e s o f “ g e n e r a l p u b l i c

i m p o r t a n c e

. ” S e e i d

. § 3 6 1 3 ( a ) ( 1 ) ( A )

, ( e )

. I n a l l o f t h o s e s i t u a t i o n s t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e

a g g r i e ve d p a r t y m i g h t h a ve d i f f e r i n g c l a i m s t h a t o n e o r t h e o t h e r s h o u l d b e f r e e t o s e t t l e

w i t h o u t p r e ju d i c i n g t h e r i g h t o f t h e o t h e r t o p r o c e e d

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. K a t z

,

N o

. 1 0 C i v

. 3 3 3 5

, 2 0 1 1 W L 2 1 7 5 7 8 7

, a t * 6 ( S

. D

. N

. Y

. J u n e 2

, 2 0 1 1 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. K o c h

,

N o

. 8 : 0 3 C V 4 0 6

, 2 0 0 6 W L 1 7 2 0 4 8 9

, a t * 2 ( D

. N e b

. J u n e 2 0

, 2 0 0 6 ) ; C o h e n v

. T w p

. o f C h e l t e n h a m

,

P a

. , 1 7 4 F

. S u p p

. 2 d 3 0 7

, 3 1 0 ( E

. D

. Pa

. 2 0 0 1 )

. Y e t h e r e t h e U n i t e d S t a t e s b e c a m e a p a r t i c i p a n t

o n l y b e c a u s e S i n g s i m e e x e r c i s e d h i s r i g h t u n d e r § 3 6 1 2 ( o ) ( 1 ) t o c o m p e l t h e A t t o r n e y

G e n e r a l t o s u e o n h i s b e h a l f

, a n d a s t h e c o m p l a i n t f i l e d b y t h e U n i t e d S t a t e s m a k e s e x p l i c i t

,

t h e U n i t e d S t a t e s i n d e e d wa s a c t i n g o n S i n g s i m e ’ s b e h a l f

. W h e n S i n g s i m e t h e n i n t e r ve n e d

,

h e d i d n o t e x p a n d o n t h e c l a i m s b r o u g h t b y t h e U n i t e d S t a t e s ; h e a d o p t e d t h e m

. S o i t s e e m s

o d d t h a t S i n g s i m e

, a f t e r i n t e r ve n i n g

, c o u l d b o t h a l l o w t h e U n i t e d S t a t e s t o s e t t l e c l a i m s

p u r s u e d o n h i s b e h a l f a n d t h e n

, h a v i n g f a i l e d t o o b je c t t o t h e s e t t l e m e n t

, n o t b e b o u n d b y i t

.N o

. 1 2

- 1 1 8 9 P a g e 6

B u t t h i s r e s u l t i s n o t q u e s t i o n e d b y t h e d e f e n d a n t s

, s o w e m o ve t o t h e m e r i t s

. I n h i s

a p p e l l a t e b r i e f S i n g s i m e d o e s n o t i d e n t i f y r e c o r d e v i d e n c e s u p p o r t i n g h i s a s s e r t i o n t h a t h e

r e q u e s t e d a c c o m m o d a t i o n i n t h e f o r m o f a n a s s i g n e d s p a c e c l o s e r t h a n t h e s p o t h e h a d

b e e n u s i n g

. H i s d e p o s i t i o n t e s t i m o n y

, c o n s t r u e d i n t h e m o s t f a vo r a b l e l i g h t

, e s t a b l i s h e s t h a t

h e a s k e d o n l y f o r l e e wa y t o p a r k c l o s e r t o t h e d o o r

, n o t f o r a n a s s i g n e d s p o t

. S i n g s i m e

m i g h t h a ve t h o u g h t t h a t L u e b k e s h o u l d r e a d m o r e i n t o h i s w o r d s

, b u t a r e q u e s t f o r

a c c o m m o d a t i o n m u s t b e s p e c i f i c e n o u g h t o a p p r i s e t h e o t h e r p a r t y o f t h e r e l i e f s o u g h t

.

S e e C a s s i d y v

. D e t ro i t E d i s o n C o

. , 1 3 8 F

. 3 d 6 2 9

, 6 3 5 ( 6 t h C i r

. 1 9 9 8 ) ( h o l d i n g t h a t s u m m a r y

ju d g m e n t wa s wa r r a n t e d i n c a s e b r o u g h t u n d e r A D A b e c a u s e p l a i n t i f f ’ s r e q u e s t e d

a c c o m m o d a t i o n wa s t o o va g u e ) ; s e e a l s o G o o d S h e p h e r d M a n o r F o u n d a t i o n

, I n c

. v

. C i t y o f

M o m e n c e

, 3 2 3 F

. 3 d 5 5 7

, 5 6 1 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ( n o t i n g t h a t r e q u i r e m e n t s f o r e s t a b l i s h i n g f a i l u r e

t o a c c o m m o d a t e a r e s a m e u n d e r A D A a n d F H A ) ; O c o n o m o w o c R e s i d e n t i a l P ro g r a m s

, 3 0 0

F

. 3 d a t 7 8 3 ( s a m e )

. A n d s i n c e t h e e v i d e n c e i s u n d i s p u t e d t h a t M c C o r m i c k t o l d S i n g s i m e h e

wa s f r e e t o d o e x a c t l y w h a t h e a s k e d t o d o

— p a r k c l o s e r t o t h e d o o r

— t h e d e f e n d a n t s c o u l d

n o t h a ve v i o l a t e d t h e F H A b e c a u s e t h e y d i d n o t d e n y h i s r e q u e s t e d a c c o m m o d a t i o n

.

I t f o l l o w s t h a t

, b e c a u s e S i n g s i m e ’ s l a w s u i t i s u n s u p p o r t e d f a c t u a l l y

, w e n e e d n o t

a d d r e s s t h e d e f e n d a n t s ’ f u r t h e r c o n t e n t i o n t h a t f o r c i n g V i l l a g e S q u a r e t o g i ve S i n g s i m e

e x c l u s i ve u s e o f a s p a c e c l o s e t o t h e d o o r w o u l d n o t h a ve b e e n a rea s o n a b l e a c c o m m o d a t i o n

u n d e r t h e F H A

. A l t h o u g h H U D r e g u l a t i o n s i n t e r p r e t i n g t h e F H A a s s u m e t h a t i n s o m e

c i r c u m s t a n c e s a “ f i r s t c o m e

, f i r s t s e r ve d ” p a r k i n g p o l i c y m u s t y i e l d t o a c c o m m o d a t e

r e s i d e n t s w i t h i m p a i r e d m o b i l i t y

, s e e 2 4 C

. F

. R

. § 1 0 0

. 2 0 4 ( b ) ( 2 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. C a l

. M o b i l e

H o m e P a r k M g m t

. C o

. , 2 9 F

. 3 d 1 4 1 3

, 1 4 1 7 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 4 )

, t h e f a c t s o f t h i s c a s e a r e r e a d i l y

d i s t i n g u i s h e d f r o m t h e e x a m p l e p o s e d i n t h e r e g u l a t i o n s o f a 3 0 0

- u n i t a p a r t m e n t c o m p l e x

w i t h 4 5 0 p a r k i n g s p a c e s

. V i l l a g e S q u a r e h a d t w e l ve s p a c e s f o r e i g h t e e n a p a r t m e n t s w h i c h

c a n b e o c c u p i e d o n l y b y p e r s o n s w h o a r e o l d e r o r d i s a b l e d

, a n d S i n g s i m e h a s n e ve r

e x p l a i n e d h o w p r e f e r r i n g h i m w i t h a n a s s i g n e d s p a c e a t o r n e a r t h e d o o r w o u l d n o t h a ve

d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t o t h e r t e n a n t s g i ve n t h e r a t i o o f d i s a b l e d r e s i d e n t s t o c l o s e p a r k i n g

s p a c e s

. W h e t h e r o n t h e s e f a c t s t h e F H A w o u l d h a ve r e q u i r e d g i v i n g S i n g s i m e a n e x c l u s i ve

s p a c e i s a q u e s t i o n f o r a n o t h e r d a y

.

F i n a l l y

, S i n g s i m e s u g g e s t s t h a t t h e d i s t r i c t ju d g e m a y h a ve b e e n p r e ju d i c e d b e c a u s e

a f o r m e r l a w c l e r k r e p r e s e n t e d t h e U n i t e d S t a t e s i n t h i s a c t i o n

. I t i s “ c o m m o n k n o w l e d g e i n

t h e p r o f e s s i o n t h a t f o r m e r l a w c l e r k s p r a c t i c e r e g u l a r l y b e f o r e ju d g e s f o r w h o m t h e y o n c e

c l e r k e d

, ” I n re M a r t i n e z

- C a t a l a

, 1 2 9 F

. 3 d 2 1 3

, 2 2 1 ( 1 s t C i r

. 1 9 9 7 )

, b u t S i n g s i m e ’ s c o n c e r n i s

p a r t i c u l a r l y p u z z l i n g b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s

— a n d t h u s t h e ju d g e ’ s f o r m e r c l e r k

— wa s

a d vo c a t i n g f o r S i n g s i m e

, n o t t h e d e f e n d a n t s

. A t a n y r a t e

, S i n g s i m e wa i ve d t h i s a r g u m e n t

b e c a u s e h e d i d n o t s e e k r e c u s a l o r m o ve t o d i s q u a l i f y t h e ju d g e i n t h e d i s t r i c t c o u r t

,

s e e S z y m a n s k i v

. R i t e

- W a y L a w n M a i n t e n a n c e C o

. , I n c

. , 2 3 1 F

. 3 d 3 6 0

, 3 6 3 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 0 )

, a n dN o

. 1 2

- 1 1 8 9 P a g e 7

t h e r e c o r d c o n t a i n s n o e v i d e n c e o f a c t u a l b i a s

, s e e H o f f m a n v

. C a t e r p i l l a r

, I n c

. , 3 6 8 F

. 3 d 7 0 9

,

7 1 8 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

A c c o r d i n g l y

, t h e ju d g m e n t o f t h e d i s t r i c t c o u r t i s A F F I R M E D

.