FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

DEC 30, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 4 9 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 7 9

- 6 8 2

- 7 0 9

J I N N A N L I

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( D e c e m b e r 3 0

, 2 0 0 8 )

B e f o r e T J O F L A T

, D U B I N A a n d C A R N E S

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

J i n N a n L i

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a

, s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o fI m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ o r d e r a f f i r m i n g t h e i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s o r d e r o f r e m o v a l

a n d d e n i a l o f L i ’ s c l a i m s f o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e

I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t

, 8 U

. S

. C

. § § 1 1 5 8

, 1 2 3 1

, a n d r e l i e f u n d e r t h e

U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r F o r m s o f C r u e l

, I n h u m a n

,

o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t ( C A T )

, 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 6

. L i c o n t e n d s

t h a t t h e B I A e r r e d b y r e q u i r i n g h e r t o p r e s e n t e v i d e n c e t h a t C h i n e s e o f f i c i a l s

s p e c i f i c a l l y t a r g e t e d f

o r s t e r i l i z a t i o n C h i n e s e n a t i o n a l s r e t u r n i n g w i t h A m e r i c a n

b o r n c h i l d r e n

. 1

W e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i t e x p r e s s l y

a d o p t s t h e I J ’ s d e c i s i o n

. S e e A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

. T o t h e e x t e n t t h a t t h e B I A a d o p t s t h e I J ’ s r e a s o n i n g

, w e r e v i e w t h e I J ’ s

d e c i s i o n a s w e l l

. S e e i d

. H e r e t h e B I A a f f i r m e d t h e I J ’ s d e c i s i o n i n s o f a r a s i t

c o n c l u d e d t h a t L i f

a i l e d t o m e e t h e r b u r d e n o f p r o o f f o r r e l i e f

. B e c a u s e t h e B I A ’ s

o r d e r f o l l o w e d t h e r e a s o n i n g o f t h e I J

, w e w i l l r e v i e w t h e B I A ’ s d e c i s i o n a n d t h e

r e l e v a n t p o r t i o n o f t h e I J ’ s d e c i s i o n

.

W e r e v i e w f

i n d i n g s o f f

a c t u n d e r t h e “ s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t e s t ” a n d m u s t

a f f i r m t h e d e c i s i o n “ i f i t i s s u p p o r t e d b y r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e

We lack jurisdiction to consider L i’s claim that she ha s a we ll-founded f ear of future 1

perse cution based on f

ines for violating China’s family -planning policy beca use she did not ra ise

that claim bef

ore the BI A. See Sundar

v. I NS, 328 F.3d 1320, 1323 (11th Cir. 2003). We will

only addre ss L i’s claims of future perse cution based on f orce d sterilization.

2e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a w h o l e

. ” F o r g u e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 0 1

F

. 3 d 1 2 8 2

, 1 2 8 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. “ W e v i e w t h e r e c o r d

e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e a g e n c y ’ s d e c i s i o n

, ” A d e f e m i v

.

A s h c r o f t

, 3 8 6 F

. 3 d 1 0 2 2

, 1 0 2 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

, a n d “ c o n s i d e r o n l y w h e t h e r t h e r e

i s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e f o r t h e f i n d i n g s m a d e b y t h e B I A

, n o t w h e t h e r t h e r e i s

s u b s t a n t i a l e v i d e n c e f

o r s o m e o t h e r f

i n d i n g t h a t c o u l d h a v e b e e n

, b u t w a s n o t

,

m a d e

. ” I d

. a t 1 0 2 9 ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. “ T o r e v e r s e t h e [ a g e n c y ’ s ] d e c i s i o n

, w e

m u s t c o n c l u d e t h a t t h e r e c o r d n o t o n l y s u p p o r t s a c o n c l u s i o n

, b u t c o m p e l s i t

. ”

Y a n g v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 1 8 F

. 3 d 1 1 9 8

, 1 2 0 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

A n a l i e n a p p l y i n g f

o r a s y l u m m u s t m e e t t h e I N A ’ s d e f i n i t i o n o f a “ r e f

u g e e

. ”

8 U

. S

. C

. § 1 1 5 8 ( b ) ( 1 )

. A “ r e f u g e e ” i s

a n y p e r s o n w h o i s o u t s i d e a n y c o u n t r y o f s u c h p e r s o n ’ s n a t i o n a l i t y o r

, i n t h e c a s e o f a p e r s o n h a v i n g n o n a t i o n a l i t y

, i s o u t s i d e a n y c o u n t r y i n

w h i c h s u c h p e r s o n l a s t h a b i t u a l l y r e s i d e d

, a n d w h o i s u n a b l e o r

u n w i l l i n g t o r e t u r n t o

, a n d i s u n a b l e o r u n w i l l i n g t o a v a i l h i m s e l f o r

h e r s e l f o f t h e p r o t e c t i o n o f

, t h a t c o u n t r y b e c a u s e o f p e r s e c u t i o n o r a

w e l l

- f o u n d e d f e a r o f p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f r a c e

, r e l i g i o n

,

n a t i o n a l i t y

, m e m b e r s h i p i n a p a r t i c u l a r s o c i a l g r o u p

, o r p o l i t i c a l

o p i n i o n

.

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 )

. T h e a s y l u m a p p l i c a n t b e a r s t h e b u r d e n o f p r o v i n g

s t a t u t o r y “ r e f

u g e e ” s t a t u s

. S e e A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 4

.

T o e s t a b l i s h a s y l u m e l i g i b i l i t y

, t h e a l i e n m u s t

, w i t h s p e c i f i c a n d c r e d i b l e

e v i d e n c e

, e s t a b l i s h ( 1 ) p a s t p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f a s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r

, o r

3( 2 ) a “ w e l l

- f o u n d e d f e a r ” t h a t t h e s t a t u t o r i l y l i s t e d f a c t o r w i l l c a u s e s u c h f

u t u r e

p e r s e c u t i o n

. 8 C

. F

. R

. § 2 0 8

. 1 3 ( a )

, ( b ) ; A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. H e r e L i ’ s

c l a i m f o r a s y l u m i s b a s e d o n h e r f e a r t h a t s h e w i l l b e i n v o l u n t a r i l y s t e r i l i z e d i f s h e

i s r e t u r n e d t o h e r h o m e t o w n i n C h i n a ’ s F u j i a n P r o v i n c e

. A n a p p l i c a n t ' s

w e l l

- f o u n d e d f e a r t h a t s h e w i l l b e f

o r c e d t o u n d e r g o i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n i s

s u f f i c i e n t t o d e m o n s t r a t e e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 )

.

A “ w e l l

- f

o u n d e d f e a r ” h a s b o t h a s u b

j e c t i v e a n d o b

j e c t i v e c o m p o n e n t

. S e e

Y a n g

, 4 1 8 F

. 3 d a t 1 2 0 2

. “ T h e s u b j e c t i v e c o m p o n e n t i s g e n e r a l l y s a t i s f i e d b y t h e

a p p l i c a n t ’ s c r e d i b l e t e s t i m o n y t h a t h e o r s h e g e n u i n e l y f e a r s p e r s e c u t i o n

. ” A l

N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 7

. T h e o b j e c t i v e p r o n g m a y b e s a t i s f i e d b y e s t a b l i s h i n g t h a t

t h e a p p l i c a n t “ h a s a g o o d r e a s o n t o f e a r f u t u r e p e r s e c u t i o n

. ” I d

. T h e d i s p u t e i n

t h i s c a s e i s o v e r w h e t h e r L i h a s “ g o o d r e a s o n t o f e a r ” i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n i f

s h e i s r e t u r n e d t o C h i n a

, n o w t h a t s h e h a s h a d t h r e e c h i l d r e n w h i l e l i v i n g i n t h e

U n i t e d S t a t e s

.

T h e B I A a n d I J c o n c l u d e d t h a t s h e d i d n o t h a v e g o o d r e a s o n t o f e a r

s t e r i l i z a t i o n

. T h e I J ’ s o r a l d e c i s i o n r e l i e d h e a v i l y o n t h e S t a t e D e p a r t m e n t ’ s 2 0 0 5

P r o f i l e o f A s y l u m C l a i m s a n d C o u n t r y C o n d i t i o n s i n C h i n a

. A l t h o u g h t h e 2 0 0 5

P r o f i l e s t a t e s t h a t “ a f

a m i l y w i t h a U

. S

. b o r n c h i l d o r c h i l d r e n r e c e i v e s n o s p e c i a l

t r e a t m e n t u n d e r t h e f

a m i l y p l a n n i n g l a w s

, ” i t a l s o s t a t e s t h a t “ U

. S

. d i p l o m a t s i n

C h i n a a r e n o t a w a r e o f a n y c a s e s i n w h i c h r e t u r n e e s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s w e r e

4f

o r c e d t o u n d e r g o s t e r i l i z a t i o n p r o c e d u r e s o n t h e i r r e t u r n

. ” A d d i t i o n a l l y

, i t n o t e s

t h a t “ [ l ] o c a l p h y s i c i a n s i n c o n t a c t w i t h t h e U

. S

. C o n s u l a t e G e n e r a l

. . . r e p o r t t h a t

t h e y h a v e n o t s e e n s i g n s o f f o r c e d a b o r t i o n s o r s t e r i l i z a t i o n s a m o n g t h e i r p a t i e n t s

f r o m F u j i a n a n d G u a n g d o n g P r o v i n c e s s i n c e t h e 1 9 8 0 s

. ”

L i c o n t e n d s t h a t t h e B I A ’ s a n d I J ’ s d e c i s i o n s i m p r o p e r l y r e l i e d o n a

d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e t r e a t m e n t o f p a r e n t s w i t h c h i l d r e n b o r n a b r o a d a n d t h o s e

w i t h c h i l d r e n b o r n i n C h i n a a n d p o i n t s t o o u r d e c i s i o n i n L i v

. U n i t e d S t a t e s

A t t o r n e y G e n e r a l

, 4 8 8 F

. 3 d 1 3 7 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

, f o r s u p p o r t

. T h e r e

, h o w e v e r

,

w e w e r e f

a c e d w i t h a m u c h d i f

f e r e n t r e c o r d

, i n c l u d i n g a n a f f i d a v i t f r o m t h e

p e t i t i o n e r ’ s m o t h e r d e s c r i b i n g w h a t w e c h a r a c t e r i z e d a s “ a r e c e n t c a m p a i g n o f

f o r c e d s t e r i l i z a t i o n i n h e r h o m e v i l l a g e

. ” I d

. W e c o n c l u d e d t h a t t h e B I A e r r e d i n

d i s t i n g u i s h i n g t h a t e v i d e n c e o n t h e b a s i s t h a t i t i n v o l v e d p a r e n t s w h o s e c h i l d r e n

w e r e b o r n i n C h i n a

, i n s t e a d o f a b r o a d

. B y c o n t r a s t

, h e r e t h e o n l y e v i d e n c e t h a t L i

p r e s e n t e d i n s u p p o r t o f h e r c l a i m w a s h e r t e s t i m o n y t h a t h e r s i s t e r

- i n

- l a w w a s

i n v o l u n t a r i l y s t e r i l i z e d a f t e r s h e h a d t w o c h i l d r e n

. L i d i d n o t

, h o w e v e r

, p r o v i d e

a n y a d d i t i o n a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h a t a l l e g a t i o n

. M o r e o v e r

, L i a d m i t t e d t h a t h e r

m o t h e r

, w h o h a s f

o u r c h i l d r e n

, h a s n o t b e e n s t e r i l i z e d

.

O u r r e v i e w i s c o n f

i n e d t o t h e r e c o r d i n t h i s c a s e

, a n d w e m a y n o t “ f i n d

, o r

c o n s i d e r

, f

a c t s n o t r a i s e d i n t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d n o r c a n w e r e w e i g h t h e

e v i d e n c e f

r o m s c r a t c h

. ” A d e f

e m i

, 3 6 8 F

. 3 d a t 1 0 2 7 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d

5c i t a t i o n o m i t t e d )

. I n l i g h t o f t h i s r e c o r d

, w e c a n n o t c o n c l u d e t h a t “ a r e a s o n a b l e

f a c t f i n d e r w o u l d h a v e t o c o n c l u d e t h a t t h e r e q u i s i t e f e a r o f p e r s e c u t i o n e x i s t e d

. ”

A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 4 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h e r e

i s s u b s t a n t i a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e B I A ’ s c o n c l u s i o n t h a t L i f a i l e d t o

d e m o n s t r a t e a w e l l

- f

o u n d e d f e a r o f i n v o l u n t a r y s t e r i l i z a t i o n

, r e g a r d l e s s o f w h e r e

h e r c h i l d r e n w e r e b o r n

. T h e r e f o r e

, w e a f

f i r m t h e i t s d e n i a l o f L i a s y l u m c l a i m

.

W e a r e u n a b l e t o r e v i e w L i ’ s c l a i m s f o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l a n d C A T

r e l i e f b e c a u s e s h e f

a i l e d t o e x h a u s t h e r a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b y n o t r a i s i n g t h o s e

c l a i m s t o t h e B I A

. S e e S u n d a r

, 3 2 8 F

. 3 d 1 3 2 0 a t 1 3 2 3

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

6