FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 4, 2010

J OHN L EY

ACTI NG CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 4 3 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 2

- 4 4 5

- 4 3 1

S A N Y A S I N H E R N A N I

,

a

. k

. a

. S a n y a s e n H e r n a i

,

P e t i t i o n e r

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 4

, 2 0 1 0 )

B e f o r e B A R K E T T

, H U L L a n d W I L S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

S a n y a s i n H e r n a n i s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s( “ B I A ’ s ” ) d e c i s i o n

, a f f i r m i n g t h e i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s ( “ I J ’ s ” ) o r d e r g r a n t i n g t h e

g o v e r n m e n t ’ s m o t i o n t o p r e t e r m i t H e r n a n i ’ s a p p l i c a t i o n f o r a n I N A § 2 3 7 ( a ) ( 1 ) ( H )

w a i v e r

. H e r n a n i c o n t e n d s t h a t h e s h o u l d b e a l l o w e d t o u s e a v i s a p e t i t i o n f o r

p u r p o s e s o f a s e c o n d a d j u s t m e n t o f s t a t u s a p p l i c a t i o n u n d e r I N A § 2 4 5 a f t e r

p r e v i o u s l y u s i n g t h e s a m e v i s a p e t i t i o n t o o b t a i n p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s

. W e

f i n d n o m e r i t t o H e r n a n i ’ s a r g u m e n t a n d a f f i r m t h e r u l i n g o f t h e B I A

.

I

.

H e r n a n i ’ s f

i r s t I

- 4 8 5 a p p l i c a t i o n f

o r p e r m a n e n t r e s i d e n c e w a s a p p r o v e d o n

M a r c h 7

, 1 9 9 7

. T h i s a p p l i c a t i o n w a s b a s e d o n a v i s a p e t i t i o n h i s f a t h e r

, w h o w a s a

p e r m a n e n t r e s i d e n t

, f

i l e d f o r h i m

. O n t h e I

- 4 8 5 a p p l i c a t i o n

, H e r n a n i c h e c k e d a b o x

s t a t i n g t h a t h e h a d n e v e r c o m m i t t e d a n y c r i m e o f m o r a l t u r p i t u d e o r a n y d r u g

r e l a t e d o f

f e n s e

. W h e n H e r n a n i l a t e r a p p l i e d t o b e c o m e a n a t u r a l i z e d c i t i z e n i t w a s

d i s c o v e r e d t h a t H e r n a n i h a d b e e n c o n v i c t e d o f p o s s e s s i o n o f c a n n a b i s p r i o r t o h i s

a p p l i c a t i o n f

o r p e r m a n e n t r e s i d e n c e

.

H e r n a n i w a s s u b s e q u e n t l y s e r v e d w i t h n o t i c e o f r e m o v a l p r o c e e d i n g s d u e t o

t h e f a c t t h a t h e h a d f

r a u d u l e n t l y p r o c u r e d h i s p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s

. O n M a r c h

1 9

, 2 0 0 7

, H e r n a n i a s s e r t e d t h a t h e w a s e l i g i b l e t o s u b m i t a n a p p l i c a t i o n t o a d j u s t

h i s s t a t u s u n d e r I N A § 2 4 5 a n d w a i v e h i s f r a u d a n d m a r i

j u a n a p o s s e s s i o n u n d e r

I N A § 2 1 2 ( h ) a n d ( i )

. H e r n a n i a r g u e d t h a t b e c a u s e f r a u d o c c u r r e d i n t h e

a p p l i c a t i o n f

o r p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s h e w a s n e v e r l a w f u l l y a c c o r d e d

2p e r m a n e n t r e s i d e n c e s t a t u s

. T h u s

, H e r n a n i c o n c l u d e d t h a t h e n e v e r “ u s e d ” t h e v i s a

p e t i t i o n a n d i t r e m a i n e d a v a i l a b l e t o h i m f o r t h e c u r r e n t I N A § 2 4 5 s t a t u s

a d j u s t m e n t p e t i t i o n

.

T h e I J f o u n d t h a t H e r n a n i c o u l d a d j u s t h i s s t a t u s u n d e r I N A § 2 4 5 a n d w a i v e

h i s f r a u d a n d m a r i

j u a n a p o s s e s s i o n u n d e r I N A § 2 1 2 ( h ) a n d ( i )

, i f h e h a d a n

i m m i g r a n t v i s a t h a t w a s a p p r o v e d a n d c u r r e n t

. H o w e v e r

, t h e I J f o u n d t h a t t h e v i s a

p e t i t i o n f r o m H e r n a n i ’ s i n i t i a l a p p l i c a t i o n f o r p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s h a d b e e n

“ u s e d

. ” T h e r e f

o r e

, H e r n a n i d i d n o t h a v e a n a p p r o v e d a n d c u r r e n t v i s a a n d h i s

p e t i t i o n s w e r e d e n i e d

. H e r n a n i a p p e a l e d t o t h e B I A w h e r e t h e I J ’ s d e c i s i o n w a s

a f f i r m e d

.

I I

.

W h e n e x a m i n i n g a p e t i t i o n f o r r e v i e w

, w e “ m u s t f

i r s t c o n s i d e r w h e t h e r w e

h a v e s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n t o h e a r t h e p e t i t i o n a t a l l

. ” R e s e n d i z

- A l c a r a z v

.

U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 8 3 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 6 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. “ W e r e v i e w s u b j e c t m a t t e r

j u r i s d i c t i o n d e n o v o

. ” G o n z a l e z

- O r o p e z a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 2 1 F

. 3 d 1 3 3 1

, 1 3 3 2

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

.

W h e n t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n

, w e r e v i e w o n l y t h a t d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e

e x t e n t t h a t t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s d e c i s i o n

. A l N a j j a r v

. A s h c r o

f t

, 2 5 7

F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. H e r e

, t h e B I A d i d n o t e x p r e s s l y a d o p t t h e I J ’ s

o r d e r

, s o w e r e v i e w t h e B I A ’ s o r d e r

. W e r e v i e w t h e B I A ’ s l e g a l d e t e r m i n a t i o n s d e

3n o v o

. M e

j i a v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 9 8 F

. 3 d 1 2 5 3

, 1 2 5 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

I I I

.

O n a p p e a l

, H e r n a n i c o n t e n d s t h a t w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w h i s q u e s t i o n

o f l a w r e g a r d i n g w h e n a n i m m i g r a t i o n v i s a a n d v i s a p e t i t i o n i s u s e d a n d w h e n t h e y

a r e a v a i l a b l e f

o r p u r p o s e s o f a n a d

j u s t m e n t o f s t a t u s u n d e r I N A § 2 4 5

. W e d o n o t

h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w d e n i a l s o f c e r t a i n t y p e s o f d i s c r e t i o n a r y r e l i e f

, i n c l u d i n g

t h e d e n i a l o f a n a d

j u s t m e n t o f s t a t u s u n d e r I N A § 2 4 5 ( 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 5 )

. 8 U

. S

. C

.

§ 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( B )

. H o w e v e r

, w e d o h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w c o n s t i t u t i o n a l

q u e s t i o n s a n d q u e s t i o n s o f l a w t h a t a n a l i e n r a i s e s i n h i s p e t i t i o n f o r r e v i e w

. 8

U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D )

. B e c a u s e t h e i s s u e o f w h e t h e r H e r n a n i “ u s e d ” t h e v i s a

p e t i t i o n w h e n h e a p p l i e d f o r a n a d j u s t m e n t o f s t a t u s i n 1 9 9 7 i s a q u e s t i o n o f l a w

,

w e h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h i s c l a i m

.

H e r n a n i r e l i e s o n I

n r e K o l o a m a n t a n g i

, 2 3 I

. & N

. D e c

. 5 4 8

, 5 4 9

- 5 0 ( B I A

2 0 0 3 )

, t o s u p p o r t h i s a r g u m e n t t h a t h i s v i s a p e t i t i o n w a s n o t “ u s e d ” i n h i s i n i t i a l

a p p l i c a t i o n f

o r p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s

. “ [ A ] n a l i e n w a s n o t ‘ l a w f u l l y ’ a d m i t t e d

f o r p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s i f

, a t t h e t i m e s u c h s t a t u s w a s a c c o r d e d

, h e o r s h e w a s

n o t e n t i t l e d t o i t

. ” I

d

. a t 5 5 0 ; s e e a l

s o S a v o u r

y v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 9 F

. 3 d 1 3 0 7

,

1 3 1 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( a d o p t i n g t h e B I A ’ s d e f i n i t i o n o f “ l a w f

u l ” f r o m

K o l o a m a n t a n g i )

. T h e f a c t t h a t H e r n a n i f

r a u d u l e n t l y e n t e r e d i n f

o r m a t i o n o n h i s

i n i t i a l p e r m a n e n t r e s i d e n t a p p l i c a t i o n m e a n s t h a t h e w a s n e v e r l a w f u l l y a d m i t t e d t o

4p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s

. H e r n a n i t h e n c o n c l u d e s t h a t b e c a u s e h e w a s n e v e r

l a w f u l l y a d m i t t e d t o p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s h i s v i s a p e t i t i o n w a s n e v e r “ u s e d ”

a n d t h u s t h a t v i s a p e t i t i o n i s a v a i l a b l e f o r u s e i n h i s c u r r e n t I N A § 2 4 5 a p p l i c a t i o n

f o r a d j u s t m e n t o f s t a t u s

.

T h e U

. S

. A t t o r n e y G e n e r a l h a s t h e d i s c r e t i o n t o a d m i t a n a l i e n f o r l a w f u l

p e r m a n e n t r e s i d e n c e i f ( 1 ) t h e a l i e n a p p l i e s f o r a n a d j u s t m e n t

, ( 2 ) t h e a l i e n i s

a d m i s s i b l e t o t h e U n i t e d S t a t e s f o r p e r m a n e n t r e s i d e n c e

, a n d ( 3 ) “ a n i m m i g r a n t

v i s a i s i m m e d i a t e l y a v a i l a b l e t o h i m a t t h e t i m e h i s a p p l i c a t i o n i s f i l e d

. ” I N A

§ 2 4 5 ( a ) ; 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 5 ( a )

.

W h e n a v i s a p e t i t i o n h a s b e e n a p p r o v e d

, a n d s u b s e q u e n t l y a n e w

p e t i t i o n b y t h e s a m e p e t i t i o n e r i s a p p r o v e d f o r t h e s a m e p r e f

e r e n c e

c l a s s i f i c a t i o n o n b e h a l f o f t h e s a m e b e n e f i c i a r y

, t h e l a t t e r a p p r o v a l

s h a l l b e r e g a r d e d a s a r e a f f i r m a t i o n o r r e i n s t a t e m e n t o f t h e v a l i d i t y o f

t h e o r i g i n a l p e t i t i o n

, e x c e p t w h e n t h e o r i g i n a l p e t i t i o n h a s b e e n

t e r m i n a t e d p u r s u a n t t o s e c t i o n 2 0 3 ( g ) o f t h e A c t o r r e v o k e d p u r s u a n t

t o p a r t 2 0 5 o f t h i s c h a p t e r

, o r w h e n a n i m m i g r a n t v i s a h a s b e e n i s s u e d

t o t h e b e n e

f i c i a r y a s a r e s u l t o

f t h e p e t i t i o n a

p p r o v a l

.

8 C

. F

. R

. § 2 0 4

. 2 ( h ) ( 2 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

.

T h e B I A h a s f

o u n d t h a t t h i s r e g u l a t i o n a p p l i e s w h e r e a p e t i t i o n e r u s e d h i s

o r i g i n a l v i s a p e t i t i o n t o b e c o m e a l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n t

, w a s p l a c e d i n

c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l p r o c e e d i n g s b a s e d o n a c r i m i n a l c o n v i c t i o n

, a n d a p p l i e d

f o r a n a d j u s t m e n t o f s t a t u s b a s e d o n h i s o r i g i n a l v i s a p e t i t i o n

. S e e I n r e V i l l a r r e a l

Z u n i g a

, 2 3 I

. & N

. D e c

. 8 8 6

, 8 8 7

- 9 0 ( B I A 2 0 0 6 )

. I n r e V i l l a r r e a l

- Z u n i

g a r u l e d

5t h a t o n c e t h e v i s a p e t i t i o n w a s u s e d t o a d j u s t t h e p e t i t i o n e r ’ s s t a t u s

, i t c o u l d n o t b e

u s e d t o a d

j u s t h i s s t a t u s a s e c o n d t i m e

. I d

. a t 8 9 0

.

H e r n a n i a r g u e s t h a t h i s c a s e i s d i f f e r e n t f r o m t h e f a c t s i n I n r e V i l l a r r e a l

Z u n i g a

. T h e p e t i t i o n e r i n I

n r e V i l l a r r e a l

- Z u n i

g a w a s l a w f

u l l y a d m i t t e d a s a

p e r m a n e n t r e s i d e n t a n d t h e n a t t e m p t e d t o u s e t h e s a m e v i s a p e t i t i o n f o r a d j u s t m e n t

o f s t a t u s p r o c e e d i n g s w h e n h e w a s f a c i n g r e m o v a l

. H e r n a n i

, h o w e v e r

, w a s n e v e r

c o n s i d e r e d t o h a v e b e e n l a w f u l l y a d m i t t e d a s a p e r m a n e n t r e s i d e n t

. H e r n a n i

a r g u e s t h a t t h i s m e a n s t h a t h i s v i s a p e t i t i o n w a s “ u s e d ” a n d t h u s I n r e V i l l a r r e a l

Z u n i g a d o e s n o t c o n t r o l h i s c a s e

.

“ [ O ] n c e a n a p p r o v e d v i s a p e t i t i o n i s u s e d t o o b t a i n a b e n e f i t

, i t c a n n o t b e

u s e d a g a i n

. ” I

d

. a t 8 8 9

. R e g a r d l e s s o f w h e t h e r H e r n a n i ’ s r e c e i p t o f p e r m a n e n t

r e s i d e n t s t a t u s w a s a c t u a l l y l a w f u l

, h e d i d i n f

a c t r e c e i v e i t a n d m a i n t a i n t h e s t a t u s

f o r a n u m b e r o f y e a r s

. T h i s r e c e i p t a n d m a i n t e n a n c e o f p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s

,

h o w e v e r d u b i o u s

, w a s a b e n e f i t t h a t H e r n a n i r e c e i v e d f r o m t h e u s e o f t h e v i s a

p e t i t i o n

. T h e r e f

o r e

, w e f i n d t h a t H e r n a n i u s e d t h e v i s a p e t i t i o n a n d c a n n o t u s e i t a

s e c o n d t i m e f

o r h i s c u r r e n t a d

j u s t m e n t o f s t a t u s

. T h u s

, w h e n H e r n a n i a p p l i e d t o

a d j u s t h i s s t a t u s a s e c o n d t i m e h e d i d n o t h a v e a n i m m e d i a t e l y a v a i l a b l e

i m m i g r a t i o n v i s a a n d w a s i n e l i g i b l e t o a p p l y f o r l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n c e u n d e r

I N A § 2 4 5

. A c c o r d i n g l y

, u p o n r e v i e w o f t h e r e c o r d a n d c o n s i d e r a t i o n o f t h e

p a r t i e s ’ b r i e f

s

, w e d e n y H e r n a n i ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

6P E T I T I O N D E N I E D

.

7