# Gazzetta ufficiale C 175/7 ma

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 175 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 64° anno7 maggio 2021 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 175

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

64° anno7 maggio 2021

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| Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | Interactio — Riunione a distanza — 143a sessione plenaria del CdR, 17.3.2021 - 19.3.2021 |
| 2021/C 175/01 | Parere del Comitato europeo delle regioni su Un nuovo approccio alla strategia marittima atlantica — Piano d'azione per l'Atlantico 2.0 — Piano d'azione aggiornato per un'economia blu sostenibile, resiliente e competitiva nella regione atlantica dell'Unione europea | 1 |
| 2021/C 175/02 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 | 6 |
| 2021/C 175/03 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul Piano d'azione sulle materie prime critiche | 10 |
| 2021/C 175/04 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Riesame della politica commerciale | 17 |
| 2021/C 175/05 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita | 23 |

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

Interactio — Riunione a distanza — 143a sessione plenaria del CdR, 17.3.2021 - 19.3.2021

a

2021/C 175/01

Parere del Comitato europeo delle regioni su Un nuovo approccio alla strategia marittima atlantica — Piano d'azione per l'Atlantico 2.0 — Piano d'azione aggiornato per un'economia blu sostenibile, resiliente e competitiva nella regione atlantica dell'Unione europea

1

2021/C 175/02

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025

6

2021/C 175/03

Parere del Comitato europeo delle regioni sul Piano d'azione sulle materie prime critiche

10

2021/C 175/04

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Riesame della politica commerciale

17

2021/C 175/05

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita

23

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| | III   Atti preparatori |
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| | Comitato delle regioni |
| | Interactio — Riunione a distanza — 143a sessione plenaria del CdR, 17.3.2021 - 19.3.2021 |
| 2021/C 175/06 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Un nuovo patto sulla migrazione e l’asilo | 32 |
| 2021/C 175/07 | Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposta di regolamento che istituisce la riserva di adeguamento alla Brexit | 69 |
| 2021/C 175/08 | Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Salari minimi adeguati nell'Unione europea | 89 |

III   Atti preparatori

Comitato delle regioni

Interactio — Riunione a distanza — 143a sessione plenaria del CdR, 17.3.2021 - 19.3.2021

a

2021/C 175/06

Parere del Comitato europeo delle regioni — Un nuovo patto sulla migrazione e l’asilo

32

2021/C 175/07

Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposta di regolamento che istituisce la riserva di adeguamento alla Brexit

69

2021/C 175/08

Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema Salari minimi adeguati nell'Unione europea

89

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| IT | |
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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

Interactio — Riunione a distanza — 143a sessione plenaria del CdR, 17.3.2021 - 19.3.2021

| 7.5.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 175/1 |
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7.5.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 175/1

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Parere del Comitato europeo delle regioni su «Un nuovo approccio alla strategia marittima atlantica — Piano d'azione per l'Atlantico 2.0 — Piano d'azione aggiornato per un'economia blu sostenibile, resiliente e competitiva nella regione atlantica dell'Unione europea»

(2021/C 175/01)

| Relatrice: | Paula FERNÁNDEZ VIAÑA (ES/Renew E.), assessora alla Presidenza, agli affari interni, alla giustizia e all'azione esterna della regione Cantabria |
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Relatrice:

Paula FERNÁNDEZ VIAÑA (ES/Renew E.), assessora alla Presidenza, agli affari interni, alla giustizia e all'azione esterna della regione Cantabria

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

I pilastri e gli obiettivi del piano d'azione per l'Atlantico

| 1. | ricorda che le regioni atlantiche stanno affrontando una duplice crisi economica. Alla crisi provocata dalla pandemia di COVID-19 andranno infatti ad aggiungersi le conseguenze ancora non quantificate della Brexit per la pesca, il turismo, il commercio e i trasporti. La drastica riduzione della mobilità che stiamo subendo incide in particolare sulle infrastrutture, i collegamenti marittimi, le catene logistiche e l'attività turistica; |
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1.

| 2. | chiede pertanto che nelle regioni costiere e marittime dell'Atlantico siano attuate misure di mitigazione specificamente concepite e che si tenga conto dell'esito dei negoziati sulla Brexit e del suo possibile impatto sul futuro della strategia marittima atlantica e del relativo piano d'azione. A tale riguardo, esprime preoccupazione per le possibili conseguenze del recesso del Regno Unito per la politica comune della pesca (PCP); |
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2.

| 3. | sottolinea il ruolo dell'Atlantico in quanto tale nella mitigazione e nella lotta ai cambiamenti climatici e la necessità di osservare, studiare e comprendere meglio il funzionamento dell'ecosistema oceanico, nonché di collaborare nella ricerca; |
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3.

| 4. | osserva che gli obiettivi e le azioni nell'ambito dei quattro pilastri sono di natura trasversale, e che la loro realizzazione dipenderà da una buona cooperazione tra i diversi servizi della Commissione, le autorità nazionali di gestione e i coordinatori di progetto. Avverte tuttavia che gli attuali pilastri, sebbene adeguati, dovrebbero essere ridefiniti in quanto insufficienti alla luce della stessa revisione delle politiche settoriali europee, e che è necessario un adeguato coordinamento tra la strategia atlantica e queste ultime; |
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4.

| 5. | si rammarica dell'esclusione dal piano d'azione per l'Atlantico (PAA) di attività molto importanti nel settore dell'economia blu, quali le industrie della cantieristica navale e del trasporto marittimo, la nautica sportiva, i relativi servizi e l'indotto industriale e le attività turistiche sostenibili in relazione all'ambiente marino, tra cui gli sport acquatici, il turismo da crociera e i traghetti; deplora altresì che la pesca, la raccolta dei molluschi e l'acquacoltura non abbiano uno spazio proprio nel PAA; |
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5.

| 6. | chiede pertanto che queste ultime siano incluse come nuovo pilastro, in quanto l'approvvigionamento di alimenti di origine marina costituisce una priorità del Green Deal europeo. Nel nuovo pilastro si dovrebbero includere anche lo sviluppo degli ecosistemi marini e il loro potenziale per incrementare il sequestro del carbonio; |
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6.

| 7. | per quanto riguarda i pilastri I e III, relativi a possibili settori di attività nell'economia blu (porti ed energie rinnovabili), ritiene che considerare questi settori come gli unici pilastri del PAA limiti la portata del piano stesso, in quanto non consente l'inclusione di altri ambiti d'azione, sia esistenti che emergenti, di particolare rilevanza per le regioni atlantiche; |
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7.

| 8. | suggerisce pertanto di fondere questi due pilastri in un unico pilastro, che potrebbe essere denominato «Attività nell'economia blu come motore dello sviluppo sostenibile delle zone costiere», e di sviluppare nell'ambito dello stesso cinque obiettivi: i porti come catalizzatori dell'ecosistema regionale dell'economia blu; i porti come poli di innovazione per integrare nuove soluzioni tecnologiche; miglioramento e allineamento delle attività nei settori maturi (pesca, trasporti e logistica marittima, ecc.) con gli obiettivi di sviluppo sostenibile; promozione di attività nei settori emergenti della crescita blu, in particolare le energie marine rinnovabili; digitalizzazione delle attività dell'economia blu; |
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8.

| 9. | ricorda che la connettività dei porti con i rispettivi bacini di utenza costituisce un altro settore chiave e si rallegra dell'inclusione nel PAA di un pilastro dedicato ai porti atlantici. È essenziale eliminare le strozzature ferroviarie e nei collegamenti stradali (l'«ultimo miglio»), siano esse dovute a problemi di capacità o a rotture di carico. Il riferimento al ruolo dei porti come punti di accesso per gli scambi commerciali nell'Atlantico e come catalizzatori di attività imprenditoriali è corretto, ma si trascura la loro importanza cruciale in termini di creazione di ricchezza e occupazione nei bacini di utenza; |
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9.

| 10. | è favorevole all'ampliamento del campo di applicazione delle autostrade del mare nell'Atlantico, che consentono nuovi collegamenti tra i porti della rete globale TEN-T, e ritiene che i criteri per l'inclusione dei porti europei in generale e dei porti atlantici in particolare nella TEN-T dovrebbero basarsi sulla loro importanza strategica per l'UE e i suoi territori. Sottolinea, a tale riguardo, il valore strategico delle autostrade del mare per collegare l'Irlanda al continente nel contesto post-Brexit; |
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10.

| 11. | chiede che siano inclusi nella rete centrale TEN-T i porti atlantici che rivestono un'importanza strategica per strutturare il sistema europeo di trasporto e che attualmente si trovano al di fuori di tale rete. Chiede inoltre che siano finanziate misure atte a consentire lo sviluppo delle autostrade del mare e il miglioramento dei servizi di trasporto marittimo a corto raggio in quanto servizi di trasporto sostenibili e fattori di integrazione del territorio. Tali investimenti dovrebbero essere realizzati sia nel settore portuale che in quello dei collegamenti terrestri, inclusi le arterie stradali di collegamento (l'«ultimo miglio»), in particolare nell'ammodernamento e nel miglioramento delle linee ferroviarie essenziali per la creazione di una rete di trasporto sostenibile e per la coesione dei territori periferici; |
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11.

| 12. | sostiene lo sviluppo dell'autostrada ferroviaria atlantica e dei collegamenti ferroviari portuali nonché di importanti arterie stradali di collegamenti (l'«ultimo miglio»), sia tra le infrastrutture esistenti che tra i corridoi TEN-T e altre linee dello spazio atlantico; |
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12.

| 13. | si rallegra del fatto che uno dei pilastri del nuovo PAA sia quello relativo alle energie marine rinnovabili, ambito nel quale le regioni atlantiche hanno enormi potenzialità ed esperienze pratiche; deplora tuttavia che, poiché lo sviluppo delle energie marine rinnovabili nelle loro varie forme costituisce una priorità per le regioni atlantiche, gli investimenti chiave per il loro sviluppo siano stati interrotti nel contesto dell'attuale crisi; |
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13.

| 14. | ritiene che la strategia atlantica dovrebbe promuovere progetti attinenti alle energie marine rinnovabili in senso lato, ivi compresa la promozione di una catena del valore competitiva e la dimostrazione e la convalida di nuove tecnologie emergenti che contribuiscano alla pianificazione e al coordinamento dei futuri parchi di produzione; |
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14.

| 15. | poiché esistono diversi studi sull'uso delle onde, delle correnti e del vento nella regione atlantica, propone che essi siano integrati in una mappatura delle risorse potenziali e chiede che, nell'ambito del pilastro III, si tenga conto della compatibilità dell'attività di produzione di energia rinnovabile da fonti o aree marine con le attività preesistenti quali la pesca, la raccolta dei molluschi e l'acquacoltura, e che si tengano in considerazione anche gli ecosistemi marini e la biodiversità; |
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15.

| 16. | critica il fatto che nessuno dei pilastri riguardi il settore turistico e il patrimonio culturale, che costituiscono il tratto distintivo dello spazio atlantico europeo per il loro contributo allo sviluppo dell'«immagine di marca» (branding) del continente europeo. |
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16.

Competenze per promuovere la crescita blu al livello dell'Unione europea e i programmi di finanziamento

| 17. | ritiene che occorra mettere a punto uno strumento economico e di bilancio specifico per la strategia atlantica al fine di favorire l'attuazione della strategia stessa e lo sviluppo delle azioni a essa collegate rendendole più attraenti. L'integrazione degli obiettivi della strategia e del PAA nel quadro finanziario pluriennale (QFP) è particolarmente importante data la decisione del Regno Unito di recedere dall'Unione europea; |
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17.

| 18. | ribadisce che la politica di coesione, attraverso il FESR e l'FSE, è stata il principale strumento di investimento dell'UE nell'ultimo periodo di programmazione. Il pieno utilizzo della politica di coesione, unitamente alle opportunità di finanziamento disponibili attraverso il FEAMPA e il FEASR, sarà essenziale per il futuro successo dei progetti nell'ambito della strategia atlantica. La semplificazione dei fondi SIE contribuirà a incrementare la disponibilità di finanziamenti per i progetti locali; |
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18.

| 19. | ricorda che il calendario del PAA è concepito per essere fonte di ispirazione per le autorità di gestione degli Stati membri e delle regioni costiere al momento dell'elaborazione degli accordi di partenariato e dei programmi per il periodo 2021-2027, e che molte delle azioni incluse in tali programmi e relative al PAA contribuiranno al conseguimento degli obiettivi climatici dell'UE. Prende pertanto atto dei ritardi già esistenti, conseguenza della pandemia di COVID-19, e sottolinea la necessità che i fondi SIE e i programmi operativi nazionali siano disponibili e in funzione all'inizio del periodo di programmazione 2021-2027; |
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19.

| 20. | sottolinea che l'attuazione del PAA dipenderà in larga misura dagli investimenti effettuati con finanziamenti pubblici e fondi privati. Inoltre, i progetti faro che emergeranno dalla strategia atlantica dovrebbero trovare uno spazio più adeguato nel quadro dei programmi dell'UE; |
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20.

| 21. | alla luce del crescente numero di strumenti finanziari disponibili, invita la Commissione europea a organizzare, se possibile in collaborazione con il Comitato europeo delle regioni, campagne d'informazione destinate agli enti locali e regionali sulle migliori pratiche per l'accesso a tali strumenti finanziari e sulla loro attuazione. |
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21.

L'economia blu e l'importanza dei dati per il suo sviluppo metodologico a livello locale e regionale

| 22. | osserva che l'impatto dell'economia blu a livello regionale e locale non è ancora stato pienamente valutato, in quanto dovrebbe essere sviluppato un sistema di indicatori basato su dati affidabili che misurino con precisione l'impatto delle attività che dipendono direttamente o indirettamente dal mare; |
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22.

| 23. | rileva che, nel settore dell'economia blu, oltre alle attività di cui sopra, esiste una vasta esperienza in altri settori di attività, quali la cantieristica e il trasporto navale, la creazione di strutture per la produzione di energia marina o lo sviluppo di biocomponenti da elementi naturali marini; |
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23.

| 24. | raccomanda l'adozione di strategie regionali di specializzazione per lo sviluppo metodologico dell'economia blu a livello locale e regionale, date la complessità e la quantità considerevole delle risorse esistenti, al fine di contribuire a individuare le azioni più appropriate; |
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24.

| 25. | propone che il Comitato europeo delle regioni elabori un inventario delle attività dell'economia blu in ciascuno dei suoi territori e regioni, configurando così una vera e propria mappa dello sviluppo dell'economia blu nell'Unione europea, che dovrebbe essere aggiornata periodicamente nell'ambito della commissione NAT a cura degli attori specifici di ciascuna regione, al fine di individuare le buone pratiche in questo settore. |
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25.

La governance multilivello nella regione atlantica

| 26. | sostiene la struttura di governance e il nuovo quadro di monitoraggio e propone l'integrazione di tabelle di marcia o tappe precise in ciascun obiettivo al fine di rendere più specifiche le azioni di cui sopra; |
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26.

| 27. | ritiene opportuno riconoscere l'importanza e il contributo apportato dall'attuazione dell'approccio LEADER allo sviluppo della strategia atlantica, attraverso le strategie di sviluppo locale di tipo partecipativo collegate ai gruppi di azione locale per la pesca, uno strumento specifico legato alla costa e ai suoi attori economici e sociali, nel cui ambito sono disponibili esperienze e conoscenze; |
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27.

| 28. | sostiene con forza un'efficace governance multilivello, nel rispetto del quadro istituzionale di ciascuno Stato membro, e ritiene che la strategia marittima rinnovata dovrebbe consentire alle regioni di partecipare attivamente alla governance atlantica; |
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28.

| 29. | insiste sulla necessità di allineare le agende e gli obiettivi dei molteplici processi e politiche dell'UE, poiché spesso ciò che non costituisce più una priorità di un'agenda che termina in una determinata data diventa una priorità dell'agenda di un altro processo con una data finale diversa. Questo problema di governance rispecchia l'esistenza di una struttura frammentata e la mancanza di un coordinamento adeguato e di informazioni corrette e aggiornate. |
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29.

La cooperazione nella regione atlantica

| 30. | osserva che il conseguimento degli obiettivi e delle azioni dei quattro pilastri del PAA proposti dalla Commissione europea, sebbene questi ultimi siano da ritenere insufficienti, avrà effetti positivi e andrà a vantaggio delle regioni non atlantiche, e raccomanda vivamente di sviluppare una cooperazione estesa con queste regioni; |
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30.

| 31. | chiede che la cooperazione transfrontaliera al di là dei confini marittimi e all'interno dei territori sia rafforzata mediante la messa a punto di bandi più semplici per progetti transfrontalieri e il rafforzamento dei programmi Interreg e di altri strumenti di bilancio; |
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31.

| 32. | ricorda che i programmi di cooperazione territoriale che coinvolgono le regioni atlantiche hanno contribuito e continueranno a contribuire in modo intelligente al conseguimento degli obiettivi del nuovo PAA; sottolinea la possibilità di ottenere un impatto ancora maggiore introducendo un bando specifico a sostenere progetti transfrontalieri nell'ambito di un quadro di bilancio specifico per la strategia marittima atlantica, con obiettivi definiti e adeguati al piano e con indicatori di misurazione specifici e semplici da gestire; |
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32.

| 33. | osserva che, al fine di migliorare la cooperazione, occorre da un lato migliorare la conoscenza degli «altri», per cui sarebbe quindi molto utile elaborare un inventario di attori, problemi e opportunità e diffonderlo tra gli operatori di ciascun paese o territorio; dall'altro, vanno definite linee d'azione o tecnologiche per i diversi settori dell'economia blu in funzione della specializzazione specifica di ciascuna regione, promuovendo la cooperazione reciproca e proponendo un'offerta congiunta, senza necessità di competere; |
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33.

| 34. | ritiene che, al fine di conseguire e rafforzare la cooperazione transfrontaliera, sia necessario creare condizioni che favoriscano le sinergie e incoraggino il lavoro di équipe multidisciplinari e multiculturali, allineando interessi e agende, sulle priorità scientifiche e sugli strumenti di gestione e di governance, promuovendo un'equa collaborazione tra le équipe umane nelle varie regioni, istituendo meccanismi di finanziamento semplici e dotati di continuità, in modo da portare avanti azioni in tempi realistici e incoraggiando un'ampia partecipazione della società a tali meccanismi, in modo da favorirne il successo; |
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34.

| 35. | sottolinea che l'esistenza di un gran numero di programmi paralleli ma non coordinati crea confusione e rischia di portare a inefficienze nell'uso dei fondi pubblici. L'armonizzazione dei finanziamenti pubblici per la ricerca e l'innovazione è necessaria per massimizzare la coerenza e l'impatto degli investimenti e ottimizzare la disponibilità di tempo dei ricercatori. Chiede che le misure e gli aiuti regionali, nazionali ed europei siano raggruppati affinché possano avere un impatto di gran lunga superiore a quello ottenuto da diversi programmi non correlati e così contribuire in modo efficace alla realizzazione di uno spazio europeo della ricerca ad alte prestazioni nel settore dell'economia blu; |
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35.

| 36. | ritiene che la cooperazione non dovrebbe limitarsi alle questioni marittime e portuali, ma dovrebbe tenere conto dell'interazione tra mare e terra e prestare attenzione alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all'adattamento agli stessi (economia circolare, mobilità sostenibile, ecosistemi marini, ecc.); |
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36.

| 37. | sottolinea l'importanza della cooperazione sulla base delle rispettive strategie di specializzazione intelligente (S3) delle regioni atlantiche e dello sviluppo di progetti faro nelle zone di specializzazione marittima intelligente dell'Atlantico; |
| --- | --- |

37.

| 38. | rileva che, nel quadro della ripresa post-COVID-19 e nel contesto post-Brexit, la cooperazione nella regione atlantica diventa ancora più necessaria a causa del prevedibile deterioramento della situazione socioeconomica e del suo impatto sull'occupazione e sulla crescita blu, nonché a causa delle conseguenze del recesso del Regno Unito dall'Unione europea e in ragione dell'estensione definitiva dell'ambito di applicazione del fondo di adeguamento alla Brexit; |
| --- | --- |

38.

| 39. | a questo proposito intende guardare al futuro, e ritiene che le perturbazioni causate dalla pandemia e dalla Brexit possano diventare un'opportunità se i nostri settori chiave sapranno aggiornare le loro capacità tecnologiche. Accoglie pertanto con favore nuovi strumenti in grado di stimolare le nuove catene del valore europee, sulla base delle priorità delle strategie regionali di specializzazione intelligente; |
| --- | --- |

39.

| 40. | tenendo conto delle conclusioni del Consiglio sull'attuazione delle strategie macroregionali dell'UE, ritiene che sia giunto il momento di creare e sviluppare tale strategia macroregionale per il bacino atlantico, con un quadro di bilancio e di attuazione specifico e adeguato alla sua realtà e al suo potenziale; |
| --- | --- |

40.

| 41. | ritiene che la creazione di una macroregione atlantica sia la soluzione ideale per approfondire la cooperazione, affrontare le sfide marittime parallelamente ad altre sfide territoriali, migliorare il coordinamento tra le regioni e gli Stati membri e razionalizzare l'uso dei finanziamenti; |
| --- | --- |

41.

| 42. | detta macroregione dovrebbe integrare il suo carattere marittimo con il potenziale di innovazione legato ai settori di specializzazione intelligente comuni alle regioni atlantiche e promuovere la cooperazione transatlantica, consentendo la partecipazione delle regioni ultraperiferiche, dei paesi e delle regioni terzi, seguendo il modello di governance multilivello della macroregione alpina che prevede la partecipazione diretta e attiva delle regioni. |
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42.

Bruxelles, 19 marzo 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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| 7.5.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 175/6 |
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7.5.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 175/6

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025»

(2021/C 175/02)

| Relatore: | Emil BOC (RO/PPE), sindaco di Cluj-Napoca |
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| Testo di riferimento: | Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 [COM(2020) 625 final] |

Relatore:

Emil BOC (RO/PPE), sindaco di Cluj-Napoca

Testo di riferimento:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 [COM(2020) 625 final]

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | sottolinea che l'istruzione è essenziale per lo sviluppo armonioso delle comunità locali e regionali, in particolare nel nuovo contesto in cui essa rappresenta un fattore strategico fondamentale per realizzare un'economia basata sulla conoscenza. L'impatto dell'istruzione è cruciale anche in altri ambiti rilevanti per le comunità locali e regionali quali la fuga di cervelli/l'afflusso di cervelli (brain drain/brain gain), la coesione sociale, l'attuazione di strategie di specializzazione intelligente, la trasformazione digitale, l'innovazione (tecnologica ma anche sociale), le comunità verdi o la cooperazione tra il mondo accademico e gli altri settori. L'istruzione è un fattore importante per lo sviluppo della resilienza delle comunità, poiché consente loro di affrontare più facilmente le crisi economiche o di altra natura e di adattarsi alle nuove esigenze e situazioni. A livello locale e regionale, il sostegno all'istruzione e alla formazione va considerato un solido investimento nel nostro futuro; |
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1.

| 2. | ritiene vitale il ruolo degli enti locali e regionali nel garantire il successo della strategia sullo spazio europeo dell'istruzione, dato il loro legame diretto e organico con le comunità in cui devono essere attuate le politiche in materia di istruzione definite a livello dell'UE — comunità su cui tali politiche hanno poi un'incidenza diretta. Gli enti locali e regionali sono responsabili dell'attuazione del 70 % delle normative dell'UE. In ultima analisi, l'istruzione è attuata localmente e in quest'ottica, alla luce del principio di sussidiarietà attiva, è necessario includere nel piano, oltre ai livelli europeo e nazionale, anche il livello regionale e locale, che deve poter partecipare sin dall'inizio ai processi di assunzione delle decisioni. È evidente che occorre instaurare un rapporto strutturato e permanente tra la Commissione europea e il CdR in questo settore chiave; |
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2.

| 3. | insiste sull'importanza della massima corrispondenza tra gli obiettivi strategici relativi allo spazio europeo dell'istruzione e risorse finanziarie chiare e identificabili, oltre che accessibili per gli enti locali e regionali; |
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3.

| 4. | ritiene che tra le finalità fondamentali perseguite dallo spazio europeo dell'istruzione debbano figurare anche il conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), la realizzazione della sostenibilità ambientale e il rafforzamento delle identità: europea, nazionale e regionale; |
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4.

| 5. | fa presente che occorre definire una tabella di marcia, nonché una serie di indicatori annuali e di tappe intermedie, per poter valutare i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi dello spazio europeo dell'istruzione a livello europeo, nazionale e, se del caso, regionale e locale. È necessario sostenere la valutazione della situazione attuale a livello locale e regionale e definire le finalità, gli obiettivi e il sistema di sostegno sulla base di tale valutazione; |
| --- | --- |

5.

| 6. | sottolinea la necessità di avviare un dibattito serio in ambito UE sulle responsabilità del livello locale e regionale nella realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione, in un contesto in cui le competenze degli enti locali e regionali in materia di istruzione differiscono notevolmente da uno Stato membro all'altro. È essenziale che queste responsabilità vengano messe in corrispondenza con le strategie e le azioni dei governi nazionali. Ogni città, comune e regione deve inserire nella rispettiva strategia obiettivi fondamentali per il settore dell'istruzione collegati agli obiettivi nazionali ed europei; |
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6.

| 7. | osserva che se le difficoltà e le sfide nel settore dell'istruzione sono comuni, gli strumenti e le risorse di cui dispongono gli enti locali e regionali non sono invece omogenei; anche la capacità amministrativa è diversa da un ente all'altro, il che incide sul successo dell'elaborazione e attuazione di diverse strategie e politiche relative all'istruzione. È essenziale individuare le esigenze regionali in materia di istruzione e promuovere politiche specifiche basate sul contesto del territorio; un elemento importante è lo sviluppo di strumenti grazie ai quali gli enti locali e regionali possano conoscere e apprendere dalle esperienze di buone pratiche locali attuate da altre comunità a livello dell'Unione. Lo sviluppo di un sistema paneuropeo di risorse disponibili in ciascuna regione, che consenta di utilizzarle in modo flessibile ed efficiente, contribuirà alla realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione. La cooperazione è essenziale per la prestazione di servizi di istruzione e per evitare le sovrapposizioni. La Commissione dovrebbe sostenere questo tipo di attività ed eliminare qualsiasi ostacolo alla cooperazione sviluppando e promuovendo attivamente un quadro di cooperazione flessibile, accessibile e di facile uso; |
| --- | --- |

7.

| 8. | ritiene importante ridurre le attuali disparità in materia di istruzione tra le zone isolate, rurali e urbane, tra le regioni, tra i diversi gradi di istruzione (di base, secondaria e superiore) e tra i diversi istituti di istruzione. Queste disparità contribuiscono a perpetuare le disuguaglianze in termini di accesso all'istruzione, prosecuzione degli studi e risultati nel lungo termine, in particolare per quanto riguarda l'inserimento nel mercato del lavoro e la possibilità di avere un posto di lavoro ben retribuito; |
| --- | --- |

8.

| 9. | osserva che i diversi programmi e finanziamenti per l'istruzione e la formazione offerti dall'Unione europea devono basarsi su un approccio coerente. Un nuovo approccio implica l'inclusione, oltre al programma Erasmus+, anche di altri strumenti quali Orizzonte Europa e i fondi strutturali. Questo approccio dovrà essere inclusivo, e tutti gli strumenti dell'UE devono fornire sostegno alle regioni e agli enti locali in un processo di trasformazione agevole, flessibile, adeguato ai diversi contesti esistenti, che garantisca sinergie ed eviti sovrapposizioni nel settore dell'istruzione e della formazione (sia per il corpo studentesco che per il corpo insegnante); |
| --- | --- |

9.

| 10. | mette l'accento sull'importanza del principio secondo cui «nessuno deve essere lasciato indietro». Un'istruzione di scarsa qualità è spesso correlata alla povertà e alla mancanza di risorse individuali. Persistendo nel fornire un sostegno inadeguato al settore dell'istruzione, ci infiliamo da soli in un circolo vizioso di risultati e competenze insufficienti, che si traduce in una mancata crescita economica a livello locale e in una sempre maggiore riduzione delle risorse. È inoltre fondamentale che la strategia/i programmi operativi tengano conto anche di coloro che non dispongono di risorse e di altre persone svantaggiate, per i quali l'istruzione rappresenta una delle poche opportunità per sfuggire alla povertà; |
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10.

| 11. | sottolinea poi che un'istruzione di scarsa qualità è correlata anche agli ostacoli che impediscono di accedere all'istruzione stessa a causa di discriminazioni di varia natura, e in particolare quelle fondate sul genere, l'origine razziale o etnica, la religione o le convinzioni personali, le disabilità o l'orientamento sessuale. È quindi essenziale garantire un'istruzione universale, inclusiva ed equa, e adottare misure idonee per combattere il razzismo e la discriminazione negli istituti di istruzione; |
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11.

| 12. | ritiene che dalla crisi dovuta alla pandemia di COVID-19 si debbano trarre insegnamenti importanti di cui occorre tenere conto per il settore dell'istruzione nelle comunità locali e regionali. La crisi della COVID-19 ha avuto profonde ripercussioni sull'istruzione nelle comunità locali e regionali, costringendole a dare una risposta a sfide rilevanti che riguardano la gestione delle crisi, la resilienza economica e sociale, il ricorso alla tecnologia nel settore dell'istruzione, l'adattamento delle risorse umane alle nuove realtà, la necessità di cooperazione e il fabbisogno sul piano di un'istruzione inclusiva e di qualità. Nel campo del processo educativo, le sfide hanno riguardato: la transizione e la trasformazione digitale, i nuovi metodi didattici, la garanzia di un clima di sicurezza e di benessere per studenti e insegnanti, il mantenimento e la trasformazione della mobilità (di studenti e insegnanti). È importante individuare quali sono le sfide per il sistema e quali i cambiamenti da apportare per assicurare la resilienza dei sistemi di istruzione di fronte a situazioni analoghe in futuro. La resilienza dei sistemi di istruzione deve costituire una priorità della cooperazione nel settore dell'istruzione e della formazione, anche attraverso il ricorso all'innovazione nell'istruzione e l'impiego delle nuove tecnologie (ad esempio, intelligenza artificiale, supercomputer/supercalcolo, cibersicurezza). È importante, tenendo conto anche delle differenze e delle sfide di ordine sociale, etnico e regionale, garantire che tutte le comunità abbiano pari accesso all'istruzione digitale, comprese le attrezzature, le risorse e i contenuti didattici digitali; |
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12.

| 13. | sottolinea che la valorizzazione (anche sul piano finanziario) della professione di insegnante e la formazione continua di risorse umane motivate e competenti in questo settore sono fattori della massima importanza per la realizzazione dello spazio europeo dell'istruzione. Non è possibile elaborare una strategia che abbia successo nel settore dell'istruzione senza una piena comprensione del ruolo fondamentale svolto dagli insegnanti. Investire in ambiti quali la formazione e il perfezionamento professionale dei docenti, anche per quel che concerne procedure efficaci di selezione e valutazione del corpo insegnante, o aumentare l'attrattiva della professione di insegnante, in particolare nelle aree rurali, è essenziale per preservare la qualità e la competitività dei sistemi d'istruzione negli Stati membri e per consolidare la posizione dell'UE quale attore di primo piano in questo campo a livello internazionale; |
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13.

| 14. | sottolinea che oggi è ancora più importante che gli enti locali e regionali concludano dei partenariati strategici con le università presenti nei loro territori: queste sono infatti attori chiave della «piazza della conoscenza» composta da istruzione, ricerca, innovazione e servizi alla società. Il ruolo delle università nello sviluppo di comunità locali e regioni resilienti è fondamentale. L'istruzione universitaria può stimolare sia l'afflusso di cervelli (brain gain) che la circolazione di cervelli (brain circulation) e aiutare l'Europa ad attrarre risorse umane internazionali di qualità. Le proposte di riforma dell'UE nel campo dell'istruzione universitaria sono di grande portata, ad esempio: l'iniziativa delle università europee, la mobilità degli studenti, la carta europea dello studente, il monitoraggio dei percorsi professionali dei diplomati e laureati o il riconoscimento reciproco dei titoli dell'istruzione superiore. Gli enti locali e regionali devono essere in grado di elaborare partenariati strategici con le università e di contribuire a questo processo di trasformazione; |
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14.

| 15. | pone l'accento sugli stretti collegamenti esistenti tra lo spazio europeo dell'istruzione e lo spazio europeo della ricerca e chiede «un nuovo approccio per uno Spazio europeo dell'istruzione e della ricerca», ricordando altresì «la necessità di un approccio trasversale a tali questioni, in stretto collegamento, in particolare, con le politiche regionali» (1); |
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15.

| 16. | prende atto dell'importanza del riconoscimento reciproco tra gli Stati membri dell'istruzione superiore (compresa quella secondaria) e dei titoli di formazione, poiché, per registrare nuovi passi avanti, abbiamo bisogno di questo riconoscimento reciproco automatico che dovrebbe basarsi sui risultati dell'apprendimento attesi, come previsto dal quadro europeo delle qualifiche; |
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16.

| 17. | sottolinea l'importanza di programmi di studio flessibili incentrati sulle competenze e sulla creazione di risorse didattiche aperte e adattate al processo di apprendimento sostenuto dalla tecnologia. Ritiene altresì che programmi di studio flessibili possano favorire l'integrazione di specifici elementi locali e regionali se trattano di determinati settori e sviluppano competenze in sintonia con le realtà e le esigenze/le sfide proprie a ciascuna comunità e a ciascuna regione; |
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17.

| 18. | reputa di fondamentale importanza individuare e promuovere storie di successo relative alla realizzazione degli obiettivi dello spazio europeo dell'istruzione a livello locale e regionale. Studiare e diffondere queste buone pratiche può apportare un valore aggiunto maggiore all'azione degli enti locali e regionali negli Stati membri; |
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18.

| 19. | ritiene necessario modificare le priorità in materia di sviluppo delle infrastrutture per l'istruzione a livello locale, e osserva che gli enti locali e regionali sosterranno il processo di transizione verso infrastrutture per l'istruzione moderne, funzionali, digitali ed ecocompatibili nelle comunità che amministrano. Si dovrebbe mettere l'accento sulla transizione da strutture educative rigide a modelli flessibili, che consentano di superare le barriere formali esistenti sia tra gli istituti di istruzione che tra i diversi gradi di istruzione; |
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19.

| 20. | osserva che l'istruzione rappresenta un fattore chiave per la trasformazione del modello economico a livello locale e regionale (transizione verso un'economia verde, basata sulla conoscenza e la trasformazione digitale). La duplice transizione ecologica e digitale deve essere presente in modo significativo e integrato in tutti i processi educativi e negli obiettivi trasversali stabiliti per il settore dell'istruzione e della formazione; |
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20.

| 21. | accoglie con favore la nascita della coalizione «Istruzione per il clima» volta a sostenere l'attuazione del Patto europeo per il clima, e manifesta la propria disponibilità ad essere strettamente associato a questa iniziativa faro dello spazio europeo dell'istruzione al fine di realizzare una transizione sociale giusta, verde e digitale per tutti; |
| --- | --- |

21.

| 22. | chiede alla Commissione europea che alla coalizione «Istruzione per il clima» possano essere associate anche le regioni e le comunità locali nonché iniziative quali il Patto globale dei sindaci per il clima e l'energia, al fine di garantire un collegamento tra iniziative dal basso e azione a livello dell'UE, sostenendo impegni e azioni concrete per un comportamento sostenibile in tutta l'Unione; |
| --- | --- |

22.

| 23. | ritiene che si debba rivolgere maggiore attenzione alle competenze per la vita e alle competenze trasversali al fine di rafforzare la capacità dei cittadini europei di adattarsi a un mercato del lavoro dinamico e in continua evoluzione; |
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23.

| 24. | sottolinea quanto sia importante migliorare la qualità dell'istruzione a livello locale e regionale poiché si tratta di un fattore in grado di limitare considerevolmente il fenomeno della fuga di cervelli, e insiste sull'importanza del sostegno della Commissione europea/dell'UE volto a contrastare tale «fuga di cervelli» e a trasformarla in una «circolazione di cervelli»; |
| --- | --- |

24.

| 25. | ritiene essenziale che gli enti locali e regionali sostengano l'istruzione e l'inclusione digitali a favore non solo degli alunni/studenti ma anche dei cittadini in generale e dei funzionari pubblici in particolare (in connessione con il nuovo piano d'azione per l'istruzione digitale promosso dalla Commissione); |
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25.

| 26. | richiama l'attenzione sull'importanza di promuovere la qualità dei processi educativi in settori quali lo sviluppo delle competenze di base, l'interculturalità, l'apprendimento delle lingue e la diversità culturale e linguistica, come pure di garantire che i minori svantaggiati acquisiscano competenze che altri loro coetanei acquisiscono in famiglia; |
| --- | --- |

26.

| 27. | ritiene che gli enti locali e regionali possano, in partenariato con istituti di istruzione e di formazione formale e non formale, offrire gli indispensabili programmi di formazione permanente per il miglioramento delle competenze e la riqualificazione professionale che consentano alle persone di inserirsi o di rimanere in un mercato del lavoro, ma anche in altri ambiti della vita, in rapida evoluzione nell'ambito della duplice transizione verde e digitale. Questi programmi possono anche essere mirati alle esigenze di specifiche categorie della popolazione (ad esempio, gli anziani), con l'obiettivo di migliorare la qualità di vita e il livello generale di soddisfazione e di integrazione dei gruppi in questione. Allo stesso modo, le università possono/devono diventare partner fondamentali degli enti locali e regionali nello sviluppo e nell'attuazione di programmi innovativi rivolti agli attori delle comunità, in linea con le specificità locali e regionali; |
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27.

| 28. | invita le autorità locali e le regioni a offrire un sostegno alle università, ai centri di formazione professionale e ad altri soggetti incaricati dell'attuazione dei programmi Erasmus+, così da incoraggiare non solo la mobilità degli studenti ma anche quella dei giovani imprenditori e dei giovani volontari negli Stati membri; |
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28.

| 29. | sottolinea come sia importante che le comunità locali e regionali favoriscano la creazione, per il corpo discente delle scuole di ogni ordine e grado, di ambienti sicuri e privi di violenza, di atti di prepotenza, di bullismo (comportamenti aggressivi), di retorica nociva e di disinformazione, oltre che di qualsiasi forma di discriminazione; |
| --- | --- |

29.

| 30. | sottolinea che è necessario che le comunità locali e regionali agiscano per rendere l'istruzione più inclusiva, a tutti i livelli, alle persone con disabilità o appartenenti a gruppi vulnerabili; |
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30.

| 31. | osserva che è importante che le comunità locali e regionali promuovano il cambiamento (attraverso gli istituti di istruzione) dei comportamenti e delle competenze dei cittadini in relazione alla duplice transizione verde e digitale, come pure che favoriscano la mobilità degli insegnanti e degli alunni/studenti nel quadro di partenariati nazionali e internazionali con altre comunità. Questa mobilità può essere alla base del trasferimento di know-how nello sviluppo e nell'attuazione di strategie di successo nel settore dell'istruzione. Dallo studio dell'OCSE sull'insegnamento e l'apprendimento (TALIS, 2018) è emerso che un numero significativo di insegnanti esprime la necessità di sviluppare competenze specifiche necessarie per insegnare in contesti caratterizzati da studenti con esigenze particolari, l'uso di tecnologie digitali e l'insegnamento in classi multilingui e multiculturali; |
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31.

| 32. | invita le comunità locali e regionali (attraverso partenariati tra i settori pubblico, privato e non profit) a migliorare le capacità delle università in relazione ai programmi educativi specialistici nel campo delle competenze digitali avanzate, ad esempio nelle tecnologie di punta (quali l'intelligenza artificiale, la cibersicurezza e il calcolo ad alte prestazioni); |
| --- | --- |

32.

| 33. | osserva che è opportuno che gli enti locali e regionali degli Stati membri sostengano la creazione di centri di istruzione sovranazionali nelle principali città universitarie dell'UE in modo da permettere lo sviluppo di buone pratiche e politiche pubbliche per quel che riguarda la mobilità degli studenti e dei docenti, nonché la trasformazione digitale dei processi educativi. |
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33.

Bruxelles, 19 marzo 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Parere del CdR sul tema «Un nuovo Spazio europeo della ricerca (SER) per la ricerca e l'innovazione» (GU C 106 del 26.3.2021, pag. 31).

1

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| 7.5.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 175/10 |
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7.5.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 175/10

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul «Piano d'azione sulle materie prime critiche»

(2021/C 175/03)

| Relatrice: | Isolde RIES (DE/PSE), prima vicepresidente del parlamento regionale del Saarland |
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| Testo di riferimento: | COM(2020) 474 final |

Relatrice:

Isolde RIES (DE/PSE), prima vicepresidente del parlamento regionale del Saarland

Testo di riferimento:

COM(2020) 474 final

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | sottolinea che le società e le economie moderne non possono funzionare a lungo termine senza un approvvigionamento di materie prime affidabile, sicuro, competitivo e rispettoso dell'ambiente. Le materie prime critiche sono quelle di elevata importanza economica, ma per le quali attualmente non esiste un approvvigionamento sicuro e sostenibile da fonti interne situate nell'Unione europea; |
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1.

| 2. | ritiene che l'UE abbia bisogno di una base industriale solida che possa contare in larga misura su un approvvigionamento adeguato di materie prime e sul loro impiego e riciclaggio efficienti, alla luce degli impegni assunti in merito alla transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio e alla crescente digitalizzazione; |
| --- | --- |

2.

| 3. | sottolinea in tale contesto che, secondo uno studio della Commissione europea (1), sulla scorta delle informazioni attualmente disponibili, il fabbisogno di materie prime critiche per le tecnologie e i settori strategici aumenterà drasticamente da qui al 2030 e al 2050: ad esempio, rispetto ad oggi il fabbisogno dell'Unione europea di litio e cobalto per le batterie dei veicoli elettrici e lo stoccaggio di energia sarebbe rispettivamente di diciotto e di cinque volte superiore nel 2030, e di sessanta e di quindici volte superiore nel 2050; |
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3.

| 4. | sottolinea che, su scala globale, meno del 5 % delle materie prime critiche è estratto o prodotto nell'UE, mentre l'industria europea assorbe il 20 % circa del consumo mondiale di tali materie. L'UE dipende in particolare dalle importazioni di materie prime critiche, che svolgono un ruolo fondamentale per le tecnologie future e che, come nel caso dei metalli e degli elementi rari, sono importanti per le applicazioni tecnologiche innovative. Le materie prime critiche sono quindi necessarie per le attività produttive e a valore aggiunto nelle quali l'economia europea ambisce a diventare un leader mondiale di primo piano. Ciò riguarda, ad esempio, l'impiego delle materie prime nel quadro del Green Deal europeo per la prevista transizione verso un approvvigionamento energetico sicuro, pulito e a prezzi accessibili, basato su fonti di energia rinnovabili, verso un'economia pulita e più circolare, o verso una mobilità e un'edilizia efficienti sotto il profilo energetico e dell'impiego delle risorse; |
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4.

| 5. | osserva che l'intero settore delle materie prime nell'UE occupa circa 350 000 persone e che oltre 30 milioni di posti di lavoro nelle industrie manifatturiere a valle dipendono da un accesso affidabile e senza discriminazioni alle materie prime; |
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5.

| 6. | sottolinea che, tra l'altro, anche la crisi della COVID-19 ha dimostrato che, per le materie prime essenziali, l'Europa è eccessivamente dipendente dai fornitori di paesi terzi e che le interruzioni dell'approvvigionamento possono avere un impatto negativo sulle catene del valore industriali e su altri settori. |
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6.

Conseguenze per l'industria

| 7. | sottolinea la necessità di contrastare l'eccessiva dipendenza dai paesi terzi per quanto riguarda l'approvvigionamento di materie prime critiche nonché di aumentare la resilienza delle catene di approvvigionamento critiche al fine di garantire efficacemente la sicurezza dell'approvvigionamento, la transizione energetica e il passaggio a un'economia digitale; |
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7.

| 8. | osserva che le materie prime critiche sono necessarie soprattutto in molti settori chiave ed emergenti dell'industria europea, come, ad esempio, i settori automobilistico, siderurgico, aeronautico, informatico, sanitario o delle energie rinnovabili. Prodotti innovativi e nuove tecnologie quali la mobilità elettrica, la digitalizzazione, l'industria 4.0 e la transizione energetica stanno trasformando e aumentando il fabbisogno di materie prime. Inoltre, la domanda di materie prime aumenterà a livello mondiale anche in seguito alla crescita demografica, all'industrializzazione e alla graduale decarbonizzazione dei settori dei trasporti e dell'energia; |
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8.

| 9. | sottolinea che un accesso equo e senza discriminazioni alle materie prime, come pure un approvvigionamento sicuro e prezzi stabili e prevedibili di tali materie sono cruciali per il potenziale di sviluppo e la competitività dell'industria e delle PMI europee, nonché per l'innovazione e la conservazione dei siti industriali nell'UE; |
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9.

| 10. | è convinto che sia necessario adottare un approccio strategico che garantisca un approvvigionamento sostenibile di materie prime critiche e riduca la dipendenza da paesi terzi e dalle importazioni di materie prime; sottolinea che a tal fine occorre diversificare le catene del valore, ridurre la dipendenza dalle materie prime, rafforzare l'economia circolare, sostenere l'innovazione per trovare alternative e garantire condizioni di parità che siano rispettose dell'ambiente e socialmente responsabili all'interno del mercato globale; |
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10.

| 11. | si compiace del fatto che la Commissione europea abbia presentato un piano d'azione sulle materie prime critiche e che la prima relazione di previsione strategica consideri la dipendenza dell'UE dalle importazioni di materie prime critiche una debolezza strategica; |
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11.

| 12. | sostiene gli obiettivi stabiliti nel piano d'azione di sviluppare catene del valore industriali resilienti nell'UE, ridurre la dipendenza dalle materie prime critiche attraverso l'uso circolare delle risorse, i prodotti sostenibili e l'innovazione, rafforzare l'approvvigionamento interno di materie prime nell'UE, diversificare l'approvvigionamento da paesi terzi ed eliminare le distorsioni del commercio internazionale nel rispetto delle norme stabilite dall'OMC; |
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12.

| 13. | sottolinea che le regioni dipendono in grado diverso dalle materie prime critiche; esorta pertanto a individuare la dipendenza delle regioni da tali materie prime e a riconoscere la conseguente necessità di agire a livello regionale al fine di creare catene di valore sostenibili e innovative; |
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13.

| 14. | sottolinea che, nel quadro del piano d'azione, gli enti locali e regionali costituiscono un livello essenziale per ottenere l'adesione agli obiettivi strategici dell'UE in relazione alle materie prime e l'accettazione dei relativi progetti industriali; |
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14.

| 15. | raccomanda, in vista della possibile estensione dell'ambito di applicazione dei criteri di tassonomia dell'UE ai settori economici non ancora inclusi, che i criteri da seguire in rapporto all'estrazione e alla lavorazione delle materie prime siano basati sulla valutazione dell'intero ciclo di vita («cradle-to-cradle») e su considerazioni socioeconomiche. Inoltre, nella valutazione di un'impresa, occorre distinguere tra investimenti in impianti di produzione esistenti e investimenti in nuovi impianti, al fine di evitare che pochissimi investimenti siano classificati come sostenibili, aumentando in tal modo i costi di finanziamento per l'indispensabile trasformazione dell'economia. |
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15.

Garantire la sicurezza delle catene del valore industriali nell'UE

| 16. | chiede di ovviare alle lacune e alle carenze nelle attuali catene di approvvigionamento delle materie prime mediante l'adozione di un approccio più strategico. Sarebbe opportuno, ad esempio, assicurare la costituzione di scorte adeguate per evitare interruzioni impreviste della produzione e dell'approvvigionamento. Occorre inoltre prevedere fonti alternative di approvvigionamento in caso di perturbazioni, nonché partenariati più stretti tra gli operatori del comparto delle materie prime critiche e i settori di consumo a valle che stimolino gli investimenti negli sviluppi strategici; |
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16.

| 17. | accoglie con favore il fatto che la Commissione europea abbia ancora una volta confermato, nell'attuale elenco delle materie prime critiche, che il carbone da coke costituisce una delle materie prime più importanti per l'industria siderurgica; sottolinea che tale materia prima rimane indispensabile per l'industria siderurgica fino a quando non sarà possibile ricorrere su larga scala ad alternative tecnologicamente ed economicamente valide; ai fini dello sviluppo della tecnologia a idrogeno nella metallurgia, chiede inoltre alla Commissione europea di esaminare la possibilità di includere il ferro agglomerato a caldo e il ferro preridotto nell'elenco delle materie prime critiche dell'UE; |
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17.

| 18. | è favorevole alle alleanze industriali come l'Alleanza europea per le batterie, che dovrebbero consentire di realizzare ingenti investimenti pubblici e privati allo scopo di coprire, in larga misura e laddove possibile, il fabbisogno europeo di litio; chiede inoltre di sostenere le alleanze orientate al futuro per le industrie dei prodotti di base; |
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18.

| 19. | sostiene in particolare la nuova Alleanza europea per le materie prime, intesa a rafforzare la resilienza dell'UE lungo l'intera catena del valore delle terre rare e dei magneti; accoglie con favore il fatto che tale alleanza sia aperta a tutte le parti interessate, comprese le regioni, e che il Comitato delle regioni sia stato invitato a partecipare all'evento inaugurale (2); |
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19.

| 20. | accoglie con favore il sostegno finanziario annunciato di recente dalla Banca europea per gli investimenti a favore di progetti volti a garantire l'approvvigionamento di materie prime critiche necessarie per i processi a basse emissioni di carbonio nell'UE; |
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20.

| 21. | chiede che ci si adoperi affinché tali progetti non falsino la concorrenza, siano efficienti sotto il profilo delle risorse e sostenibili e contribuiscano alla resilienza strategica dell'UE. |
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21.

Riciclaggio e sostituzione delle materie prime

| 22. | osserva che l'Europa non utilizza in misura sufficiente le proprie materie prime critiche e che le capacità degli Stati membri dell'UE in materia di trasformazione, riciclaggio, raffinazione e cernita sono tuttora insufficienti; |
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22.

| 23. | sottolinea che la riduzione del consumo, la prevenzione dei rifiuti e il riciclaggio devono essere al centro della transizione verso un'economia efficiente sotto il profilo delle risorse; chiede che i consumatori siano informati in maniera adeguata e trasparente della situazione delle materie prime nella nostra società fondata sull'abbondanza e sui prodotti usa e getta come anche in merito alle condizioni di mercato che si applicano all'industria del riciclaggio. Tuttavia, i consumatori hanno solo una responsabilità secondaria nel contribuire ai prodotti ad alta riciclabilità e alla riduzione dei consumi. La responsabilità incombe in via primaria soprattutto ai produttori ed è pertanto a questi ultimi che va imposto il rispetto di determinati requisiti; nel caso dei prodotti fabbricati nell'Unione, i requisiti vanno imposti ai fabbricanti, mentre nel caso dei prodotti importati nel mercato dell'UE occorre prevedere requisiti equivalenti; |
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23.

| 24. | sottolinea l'importanza di disporre di capacità di ricerca e sviluppo applicati e pratici sia per l'estrazione delle materie prime che per l'efficienza del loro utilizzo; |
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24.

| 25. | chiede che si rafforzino e si promuovano in maniera sostenibile le attività di ricerca e sviluppo nel settore dell'estrazione delle materie prime e dell'economia circolare nel complesso, compresa la metallurgia in quanto fattore chiave; esorta a garantire che in futuro, quando si sviluppano nuovi materiali, la loro riciclabilità faccia sempre parte dei criteri da considerare per il finanziamento della relativa ricerca; |
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25.

| 26. | sottolinea che tra gli obiettivi da raggiungere dovrebbero esservi quello di estendere in modo significativo, mediante un principio di costruzione sostenibile (progettazione ecocompatibile), la durata di vita e la facilità di riparazione dei prodotti la cui produzione richiede materie prime critiche, e quello di sostituire le materie prime critiche con materie prime più accessibili, in particolare laddove i progressi tecnologici e l'obsolescenza programmata limitano la durata di vita di tali prodotti. Chiede che il requisito per la marcatura CE sia aggiornato con criteri di riciclabilità ambiziosi per i prodotti che contengono materie prime critiche; |
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26.

| 27. | indica che a questo fine è possibile ricorrere al programma Orizzonte Europa, al Fondo europeo di sviluppo regionale e ai programmi nazionali di ricerca e sviluppo; ad esempio, in questo contesto è stata elaborata un'agenda strategica di ricerca e innovazione per l'economia circolare europea (CICERONE — CIrCular Economy platfoRm for eurOpeaN priorities strategic agEnda), e le regioni minerarie e metallurgiche europee hanno potuto, attraverso il progetto MIREU (Mining and Metallurgy Regions), rafforzare la loro rete e concentrarsi maggiormente e in via prioritaria sulla sicurezza delle materie prime; |
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27.

| 28. | ritiene che i consumatori dovrebbero essere costantemente informati in merito alle esternalità connesse all'acquisto e alla sostituzione frequenti di oggetti di uso domestico economici e di bassa qualità; un ritorno graduale alla cultura della manutenzione e della riparazione potrebbe creare nuovi posti di lavoro che non possono essere delocalizzati; |
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28.

| 29. | osserva che in Europa molto spesso dietro al termine «rifiuti» si celano risorse preziose e materie prime critiche; rinvia, a tale proposito, al parere adottato di recente dal Comitato delle regioni sul tema Nuovo piano d'azione per l'economia circolare (3); |
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29.

| 30. | sottolinea che i materiali riciclati dovrebbero essere utilizzati in misura molto maggiore al fine di ridurre il consumo di materie prime primarie e di materie prime critiche; chiede alla Commissione europea di esaminare dei criteri competitivi secondo cui una quota sostanziale dei nuovi prodotti dovrebbe, ove possibile, essere composta da materiale riciclato, e raccomanda di tenere conto di tali criteri nell'approccio alle principali catene di valore dei prodotti (4); |
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30.

| 31. | chiede che il recupero delle materie prime critiche a partire dai rifiuti urbani sia oggetto di uno studio di fattibilità e di realizzabilità commerciale e sia incrementato nella misura in cui sia tecnicamente ed economicamente possibile. Questo riguarda in particolare le materie prime necessarie per le energie rinnovabili o per le applicazioni tecnologiche innovative, come le terre rare, il gallio o l'indio, che non vengono riciclate affatto o solo in misura limitata, dato che il processo è tuttora relativamente dispendioso e tecnicamente difficile da realizzare. Sottolinea inoltre l'importanza di promuovere un recupero energetico efficace, in combinazione con il recupero di metalli e sali residui da rifiuti che non possono essere riciclati in altro modo a causa di contaminazioni, usura dei materiali e difficoltà nel separare materiali complessi. L'Unione europea, gli Stati membri, le regioni con i loro centri pubblici di ricerca e le imprese sono pertanto invitati a intensificare la ricerca in questo settore e a consentire lo sfruttamento dei risultati al fine di evitare che delle materie prime preziose debbano essere collocate in discarica come rifiuti; |
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31.

| 32. | osserva che nell'UE quantità significative di rifiuti e rottami vengono esportate, allorché potrebbero potenzialmente essere riciclate per ottenere materie prime secondarie; chiede pertanto un significativo rafforzamento delle capacità di riciclaggio all'interno dell'UE, soprattutto in considerazione dei danni ambientali, talvolta catastrofici, causati dall'esportazione di rifiuti e rottami verso paesi in via di sviluppo e paesi emergenti con capacità di riciclaggio inadeguate; |
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32.

| 33. | fa notare che attualmente non esistono dati statistici sulla quantità di materie prime depositate nei rifiuti minerali. La Commissione europea è pertanto invitata, con l'assistenza degli Stati membri, delle regioni e degli enti locali, a valutare e a cartografare la quantità di materiali immagazzinati; |
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33.

| 34. | sottolinea che i produttori hanno un ruolo importante da svolgere nella transizione verso un'economia circolare. Essi devono sviluppare prodotti innovativi che consentano la separazione dei materiali in modo da essere rispettosi dell'ambiente e che richiedano il minor uso possibile di materie prime primarie fossili; i produttori dovrebbero inoltre rivedere i modelli imprenditoriali esistenti per orientarsi verso una riduzione del consumo di risorse; rileva che, allo stesso tempo, anche lo Stato ha compiti specifici, ad esempio la creazione di condizioni quadro adeguate e di norme giuridiche appropriate, così come la definizione dei necessari incentivi economici. |
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34.

Rafforzare l'approvvigionamento e la trasformazione sostenibili delle materie prime nell'UE

| 35. | sottolinea che, nella misura del possibile, l'UE deve anche rifornirsi di materie prime da fonti proprie a lungo termine ed elaborare strategie di sviluppo lungimiranti, compresi la creazione di nuove capacità di sfruttamento e trattamento delle materie prime essenziali nell'UE e lo sviluppo di un modello di finanziamento sostenibile affinché le attuali attività minerarie siano convertite ai fini dell'estrazione delle materie prime critiche; |
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35.

| 36. | rileva che l'aumento dell'estrazione interna di materie prime nell'UE deve avvenire nel quadro di standard consolidati ed elevati in materia di protezione dell'ambiente e dei lavoratori; evidenzia che nei progetti dell'UE si tiene già conto degli esempi di buone pratiche a tale riguardo, ma che nel complesso essi non hanno ancora portato a un incremento significativo dei progetti di investimento per aumentare l'estrazione e la trasformazione delle materie prime; sottolinea che per approvvigionare l'economia con materie prime critiche provenienti da fonti proprie, oltre a mettere in sicurezza le attività minerarie precedenti e quelle attuali, sono necessarie anche nuove attività estrattive; |
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36.

| 37. | deplora, a tale proposito, che manchi tuttora un'attuazione significativamente maggiore dei risultati delle attività di R&S nella pratica imprenditoriale per l'estrazione e la trasformazione di materie prime, e sostiene che le nuove attività estrattive di materie prime ad alta tecnologia nell'UE devono essere basate sui risultati dei progetti di R&S per l'estrazione mineraria innovativa a basso impatto; in tale contesto, accoglie con favore il fatto che la Commissione intenda portare avanti la riduzione dell'impatto ambientale nell'ambito di Orizzonte Europa a partire dal 2021, e raccomanda di prestare particolare attenzione alla gestione delle risorse idriche e alla rinaturalizzazione; |
| --- | --- |

37.

| 38. | sottolinea che, oltre agli standard in materia di protezione dell'ambiente e dei lavoratori, le licenze minerarie dovrebbero includere anche soluzioni per compensare la perdita di valore ambientale e ricreativo, in modo che le aree minerarie possano continuare a essere utilizzate a fini ricreativi e per altri scopi altrettanto importanti per la comunità locale, durante e al temine delle attività estrattive; |
| --- | --- |

38.

| 39. | sottolinea che, in virtù delle loro competenze in questo settore, le regioni svolgono un ruolo fondamentale; osserva che le risorse di materie prime dell'UE per la produzione di batterie sono presenti in diverse regioni carbonifere, ma anche in altre regioni, e che molti rifiuti minerari sono ricchi di materie prime essenziali; chiede pertanto che venga esplorata la possibilità di estrarre materie prime da miniere dismesse o nuove nelle quali sono presenti materie prime critiche; evidenzia che l'estrazione di queste materie prime potrebbe creare nuovi posti di lavoro in territori che un tempo erano regioni minerarie o che lo sono oggi; |
| --- | --- |

39.

| 40. | sottolinea che nelle ex regioni minerarie e in quelle ancora attive dell'UE esistono notevoli competenze tecniche; l'esperienza e le conoscenze dovrebbero essere trasmesse alle nuove generazioni di lavoratori e le competenze del personale specializzato dovrebbero essere rafforzate attraverso misure mirate di formazione e perfezionamento professionale; |
| --- | --- |

40.

| 41. | sottolinea che lo sfruttamento dei giacimenti di materie prime e l'apertura di nuove miniere possono ridurre la dipendenza dell'UE dai paesi terzi, ma che la prospezione e l'estrazione necessarie a tal fine all'interno dell'UE sono spesso in concorrenza con altre opzioni di utilizzo del territorio e sono pertanto soggette a restrizioni di pianificazione territoriale; raccomanda pertanto che i conflitti sulla destinazione d'uso siano risolti per quanto possibile di comune accordo nell'interesse della sicurezza delle materie prime; |
| --- | --- |

41.

| 42. | osserva che l'opposizione dell'opinione pubblica ai progetti minerari è in aumento in molti paesi dell'UE e che gli sforzi dell'industria per migliorare la propria impronta ambientale non sono ancora sufficientemente riconosciuti. L'Unione europea, gli Stati membri, le regioni e gli enti locali sono quindi esortati a comunicare in modo trasparente e attivo i vantaggi e gli svantaggi collegati alla riapertura di miniere già esistenti o all'apertura di nuovi siti, garantendo la partecipazione di tutte le parti interessate e ottenendo in tal modo l'accettazione e la comprensione da parte della società civile; |
| --- | --- |

42.

| 43. | sottolinea che la riapertura o la nuova apertura di una miniera sono associate a elevati investimenti e a costi operativi, tra l'altro a causa degli alti standard ambientali e di sicurezza applicabili nell'UE, il che rappresenta uno svantaggio economico per le regioni minerarie europee rispetto al resto del mondo; invita pertanto l'Unione europea e i suoi Stati membri a esaminare se e in quale misura tali progetti possano essere sostenuti finanziariamente mediante i fondi europei oppure nel quadro delle norme sugli aiuti di Stato; |
| --- | --- |

43.

| 44. | sottolinea che il Fondo per una transizione giusta dovrebbe contribuire a mitigare l'impatto socioeconomico della transizione verso la neutralità climatica nelle regioni carbonifere e ad alta intensità di carbonio e a diversificare le economie di questi territori, anche investendo nell'economia circolare. L'ambito di intervento relativo alle infrastrutture sostenibili del Fondo InvestEU potrebbe anche sostenere lo sviluppo regionale delle materie prime critiche; |
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44.

| 45. | sostiene la necessità di sviluppare e applicare nell'UE competenze sufficienti per trattare o raffinare determinate materie prime critiche, come il litio; esorta l'UE, gli Stati membri e gli enti regionali e locali a impegnarsi attivamente nella creazione e nello sviluppo di tali capacità; |
| --- | --- |

45.

| 46. | chiede un migliore coordinamento tra le parti interessate nei settori della prospezione, dell'estrazione, della distribuzione, della lavorazione, del riutilizzo e del riciclaggio; in questo contesto, gli enti regionali e locali svolgono un ruolo fondamentale; |
| --- | --- |

46.

| 47. | sottolinea che le strategie e la pianificazione nel campo delle materie prime da parte degli Stati membri e degli enti regionali e locali possono contribuire in modo significativo alla messa in sicurezza delle materie prime interne; |
| --- | --- |

47.

| 48. | riconosce che, per realizzare nell'UE un'attività estrattiva di materie prime critiche nuova, innovativa, accettata dall'opinione pubblica, sicura e rispettosa dell'ambiente, sono necessarie licenze giuridicamente sicure, e chiede che le autorità e gli organismi competenti a livello nazionale, regionale e locale siano concepiti, organizzati e dotati di risorse in funzione della crescente importanza delle loro competenze e del loro ruolo, in modo che l'applicazione di procedure amministrative trasparenti, efficienti e coordinate consenta lo sfruttamento delle materie prime sul territorio dell'UE. |
| --- | --- |

48.

Cooperazione regionale

| 49. | sottolinea l'importanza di promuovere la formazione di poli nazionali e regionali nel settore delle materie prime che riuniscano l'industria, gli ispettorati delle miniere, i servizi geologici, l'indotto a monte e a valle, i costruttori di impianti, le società minerarie e di raffinazione e l'industria dei trasporti nonché le parti sociali ai fini di un'attività estrattiva sostenibile in Europa, basata anche sull'impiego di nuove tecnologie estrattive; |
| --- | --- |

49.

| 50. | sottolinea la necessità che i livelli locale, regionale, nazionale ed europeo collaborino per gestire l'impatto sul territorio e soddisfare le esigenze di investimento necessarie; |
| --- | --- |

50.

| 51. | chiede di rafforzare il collegamento in rete delle regioni europee che dipendono in elevata misura dalle materie prime critiche, al fine di trovare soluzioni comuni e di garantire il ruolo attivo delle regioni nell'ambito dell'Alleanza europea per le materie prime. |
| --- | --- |

51.

Approvvigionamento di materie prime da paesi terzi

| 52. | osserva che, nonostante tutti gli sforzi messi in campo, l'UE continuerà a dipendere fortemente dalle importazioni di materie prime critiche da paesi terzi; sottolinea che attualmente esiste un'intensa concorrenza per le materie prime essenziali tra numerosi paesi; |
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52.

| 53. | rileva che gli scambi di materie prime sono soggetti a crescenti restrizioni commerciali e a distorsioni della concorrenza; invita la Commissione europea a monitorare costantemente le restrizioni all'esportazione e all'importazione e a sollevare la questione a livello regionale, bilaterale e multilaterale; ritiene che le misure distorsive degli scambi di materie prime, e in particolare delle materie prime critiche, debbano essere oggetto di un'indagine approfondita e, se necessario, di ulteriori azioni legali nel quadro delle regole dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC); |
| --- | --- |

53.

| 54. | ritiene che una politica delle materie prime realizzata con gli strumenti della diplomazia rivesta grande importanza per l'UE, non solo per quanto riguarda la politica industriale ed energetica e il commercio internazionale, ma anche come questione trasversale che interessa vari settori della politica interna, della politica estera e della politica di sicurezza; |
| --- | --- |

54.

| 55. | rileva che sarebbe vantaggioso per la resilienza economica e finanziaria dell'UE se le materie prime essenziali fossero scambiate in valuta europea, poiché in tal modo si ridurrebbe la volatilità dei prezzi e la dipendenza degli importatori dell'UE e degli esportatori di paesi terzi dai mercati finanziari basati sul dollaro USA; invita la Commissione europea e gli Stati membri a intensificare gli sforzi affinché gli scambi avvengano in valuta europea; |
| --- | --- |

55.

| 56. | chiede che l'UE accresca i suoi partenariati strategici con i paesi terzi ricchi di materie prime; accoglie con favore il fatto che la Commissione europea preveda, prima di avviare progetti pilota di partenariato nel 2021, di discutere le priorità con gli Stati membri e l'industria, anche dei paesi interessati in quanto essi dispongono di competenze locali e di una rete di ambasciate degli Stati membri; |
| --- | --- |

56.

| 57. | sottolinea che il rafforzamento della cooperazione con i partner strategici deve essere collegato a un approvvigionamento responsabile. L'elevata concentrazione dell'offerta in paesi con standard sociali e ambientali più bassi non solo rappresenta un rischio per la sicurezza dell'approvvigionamento, ma può anche aggravare i problemi sociali e ambientali. Il primo passo dovrebbe quindi essere quello di realizzare un accordo internazionale a livello dell'OMC volto a garantire un elevato grado di trasparenza e una tracciabilità coerente delle catene commerciali e di approvvigionamento in relazione agli standard sociali e ambientali applicati nelle attività di estrazione delle materie prime nei paesi terzi. Il raggiungimento di tale accordo dovrebbe essere seguito quanto prima da negoziati sul miglioramento sistematico di questi standard, come già avviene nel quadro degli accordi di libero scambio che l'UE ha concluso con diversi paesi; accoglie con favore il regolamento sui minerali provenienti da zone di conflitto, entrato in vigore il 1o gennaio 2021, e invita la Commissione a presentare quanto prima una proposta equilibrata in materia di obblighi di dovuta diligenza nelle catene di approvvigionamento; |
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57.

| 58. | sottolinea che per le singole imprese sta diventando sempre più difficile rifornirsi di materie prime in mercati di approvvigionamento altamente consolidati e in un contesto di competizione con i mercati orientati alla domanda (in particolare la Cina); chiede che le alleanze di imprese come le reti di acquisto siano sostenute in maniera mirata. |
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58.

Bruxelles, 19 marzo 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU — A Foresight Study (Studio prospettico sulle materie prime critiche per le tecnologie e i settori strategici nell'UE): https://ec.europa.eu/docsroom/documents/42881.

1

Critical Raw Materials for Strategic Technologies and Sectors in the EU — A Foresight Study

(2)  Sito web dell'Alleanza europea per le materie prime: https://erma.eu/ e modulo di adesione: https://erma.eu/about-us/join-erma/.

2

(3)  Cfr. il parere «Nuovo piano d'azione per l'economia circolare» (GU C 440 del 18.12.2020, pag. 10).

3

(4)  Cfr. il parere «Nuovo piano d'azione per l'economia circolare» (GU C 440 del 18.12.2020, pag. 10).

4

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| 7.5.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 175/17 |
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7.5.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 175/17

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Riesame della politica commerciale»

(2021/C 175/04)

| Relatore: | Willy BORSUS (BE/Renew Europe), vicepresidente della regione Vallonia, ministro dell’Economia, del commercio estero, della ricerca e dell’innovazione, dell’economia digitale, dell’assetto territoriale, dell’agricoltura, dell’IFAPME (istituto vallone per la formazione continua, degli indipendenti e delle PMI) e dei centri di competenza |
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| Testo di riferimento: | COM(2021) 66 final. |

Relatore:

Willy BORSUS (BE/Renew Europe), vicepresidente della regione Vallonia, ministro dell’Economia, del commercio estero, della ricerca e dell’innovazione, dell’economia digitale, dell’assetto territoriale, dell’agricoltura, dell’IFAPME (istituto vallone per la formazione continua, degli indipendenti e delle PMI) e dei centri di competenza

Testo di riferimento:

COM(2021) 66 final.

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

| 1. | accoglie con favore, in linea generale, la comunicazione della Commissione del 18 febbraio sul tema Una politica commerciale aperta, sostenibile e assertiva; prende atto delle conclusioni e raccomandazioni contenute in tale documento, ma osserva che esso presenta anche una serie di lacune alle quali è opportuno rimediare; |
| --- | --- |

1.

| 2. | ritiene necessario ripensare completamente la politica commerciale al fine di garantire la coerenza con gli impegni assunti nel quadro del Green Deal europeo a favore di una crescita sostenibile e inclusiva, rispondere alle sfide poste dalla transizione digitale, aumentare la competitività dell’industria europea, contribuire alla crescita dell’occupazione nell’UE e migliorare il tenore di vita di tutti i cittadini; sottolinea infine che la politica commerciale dovrà rafforzare la resilienza dell’Unione europea e assicurare la sua capacità di attenuare gli shock sistemici presenti e futuri, in particolare quelli connessi ai cambiamenti climatici, all’aumento delle tensioni geopolitiche e ai rischi di altre pandemie e altre crisi sanitarie; |
| --- | --- |

2.

| 3. | rammenta il ruolo centrale degli scambi commerciali nell’economia dell’UE e i milioni di posti di lavoro in Europa che dipendono dalle esportazioni verso paesi terzi. Prima della crisi della COVID-19, nell’UE 35 milioni di posti di lavoro dipendevano dalle esportazioni e 16 milioni dagli investimenti esteri: in altre parole, un posto di lavoro su sette dipendeva dalle esportazioni; |
| --- | --- |

3.

| 4. | esprime preoccupazione per lo shock che la crisi della COVID-19 ha generato sui mercati internazionali e per il peggioramento della situazione — già deterioratasi in precedenza, in particolare a causa delle crescenti tensioni geopolitiche — che tale shock ha determinato. Secondo un recente sondaggio della DG Commercio, nel 2020 si prevede una diminuzione degli scambi commerciali mondiali compresa tra il 10 % e il 16 %; per l’UE a 27 è prevista una diminuzione compresa tra il 9 % e il 15 % delle esportazioni verso paesi terzi, ossia una riduzione per un valore di 282-470 miliardi di euro (1); constata con preoccupazione che nel 2020, secondo le stime dell’OIL, a causa della pandemia di COVID-19 i posti di lavoro persi nella sola Europa ammonteranno a 12 milioni; |
| --- | --- |

4.

| 5. | osserva che alle difficoltà sul piano sociale ed economico viene ad aggiungersi il fatto che i cittadini rimettono sempre di più in discussione il modo in cui i benefici derivanti dalla globalizzazione sono distribuiti lungo le catene del valore, in tutti i settori economici e nella società nel suo complesso; a questo proposito, considera importante che la Commissione continui a coinvolgere e a consultare pienamente gli enti locali e regionali, il livello di governance più vicino ai cittadini, in merito agli accordi commerciali dell’UE; in tale contesto, esprime preoccupazione per l’approccio adottato dalla Commissione nei recenti negoziati commerciali, sulla scia della sentenza pronunciata dalla Corte di giustizia dell’Unione europea nella causa Singapore (parere 2/15 del maggio 2017), nell’ottica di evitare relazioni commerciali «miste», negoziando solo accordi commerciali in cui l’UE ha competenza esclusiva; |
| --- | --- |

5.

| 6. | è fermamente convinto che solo un modello di commercio sostenibile, che rispetti i valori dell’UE, le norme legislative fondamentali non negoziabili dell’Unione e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), possa contribuire al benessere e alla prosperità di tutti, sia nell’Unione europea che nel resto del mondo. |
| --- | --- |

6.

Rafforzare la coerenza tra la politica commerciale e le altre politiche settoriali dell’UE nel contesto della ripresa

| 7. | ritiene necessario garantire una maggiore coerenza della politica commerciale con le politiche agricola, industriale, digitale, della concorrenza, fiscale, sociale, ambientale, dei trasporti, in materia di clima, di energia, di sviluppo e di coesione dell’UE, nonché con i diritti fondamentali dell’Unione; si rammarica che la comunicazione della Commissione non insista in misura sufficiente su tale esigenza di coerenza tra le varie politiche settoriali dell’Unione; |
| --- | --- |

7.

| 8. | sottolinea l’impegno di principio a favore della libera scelta economica degli enti locali di fornire, commissionare e finanziare servizi di interesse economico generale; |
| --- | --- |

8.

| 9. | sottolinea l’importanza di proteggere i servizi pubblici e le infrastrutture critiche (servizi pubblici di interesse generale) negli accordi commerciali e chiede pertanto una loro esclusione completa e giuridicamente certa dall’ambito di applicazione di tutti gli accordi di libero scambio e di investimento, e quindi anche di tutte le disposizioni in materia di protezione degli investimenti, ad esempio attraverso un approccio basato su un elenco positivo per quanto riguarda le disposizioni contrattuali in materia di accesso al mercato, il trattamento della nazione più favorita e la parità di trattamento a livello nazionale; |
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9.

| 10. | è del parere che il riesame della politica commerciale debba essere effettuato in parallelo con una riforma mirata di alcuni aspetti della politica di concorrenza dell’Unione e la ridefinizione della politica industriale e di innovazione europea, al fine di sostenere il ruolo dell’UE in quanto leader mondiale in taluni settori chiave; a tale proposito, attende con interesse la pubblicazione della strategia aggiornata dell’UE in materia di politica industriale, annunciata per aprile del 2021; |
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10.

| 11. | sottolinea che l’UE dovrebbe adoperarsi per elaborare una soluzione a livello mondiale alla questione della tassazione dei servizi digitali, corredata di una governance adeguata e delle opportune norme globali; se nei prossimi mesi non sarà possibile pervenire ad una soluzione in ambito internazionale, segnatamente nel quadro dell’OCSE, l’UE deve prendere in considerazione l’ipotesi di agire da sola; |
| --- | --- |

11.

| 12. | sostiene la richiesta che gli accordi commerciali o economici dell’UE includano, in linea con i principi e le norme dell’OMC, un capitolo con clausole contro i reati fiscali, il riciclaggio di denaro e la pianificazione fiscale aggressiva, come pure la cooperazione tra le autorità fiscali. La Commissione dovrebbe inserire un capitolo di questo tipo tra i temi affrontati nei negoziati in corso e prevedere di inserirlo nei trattati già in vigore quando vengono riveduti; |
| --- | --- |

12.

| 13. | fa presente che, in relazione alla politica agricola, una politica commerciale che non garantisce il rispetto da parte dei mercati esterni degli elevati standard europei in materia di sostenibilità e di sicurezza alimentare può nuocere gravemente al mercato interno e mettere a rischio il settore agricolo, soprattutto se quest’ultimo versa già in condizioni difficili, minacciando così non solo l’approvvigionamento alimentare dell’UE — che è un obiettivo fondamentale della politica agricola comune — ma anche la gestione del territorio europeo che dipende dai lavoratori del settore; ritiene che la politica commerciale riveduta dovrebbe contribuire, insieme alla politica agricola, al mantenimento complessivo dell’occupazione e alla stabilità del settore agricolo garantendo un’equa remunerazione. La politica commerciale nel settore agricolo dovrebbe assicurare pari condizioni di concorrenza tra il mercato interno e quello esterno, dando la priorità all’approvvigionamento all’interno della stessa Unione europea rispetto alla produzione dei mercati esterni. Al tempo stesso, le regole interne di gestione dei mercati dovrebbero incentivare la diversificazione del nostro mercato interno al fine di garantire la competitività; tuttavia, ciò non deve compromettere gli sforzi volti a rafforzare relazioni commerciali eque con i paesi africani; |
| --- | --- |

13.

| 14. | constata con rammarico che la comunicazione della Commissione europea non contiene alcuna soluzione per attenuare l’impatto negativo che gli accordi commerciali possono avere su alcuni settori agricoli già sotto pressione o fragili internamente; invita a considerare la creazione di un meccanismo di sostegno per i settori maggiormente colpiti; a questo proposito permane particolarmente preoccupato per l’impatto negativo che il progetto di accordo di associazione UE-Mercosur è indubbiamente in grado di avere su determinati settori agricoli; |
| --- | --- |

14.

| 15. | rammenta il ruolo importante della politica di coesione nel miglioramento della competitività dei territori dell’UE mediante investimenti mirati che siano adeguati ai fabbisogni di qualsiasi territorio specifico — e in particolare a quelli delle regioni distanti e isolate, dove è essenziale sviluppare e ammodernare le infrastrutture — in settori chiave come le infrastrutture di rete, la connettività, la ricerca e l’innovazione, le PMI, i servizi informatici, la protezione dell’ambiente e l’azione per il clima, l’occupazione di qualità e l’inclusione sociale; |
| --- | --- |

15.

| 16. | ritiene che la politica commerciale dell’UE non debba in alcun caso compromettere gli sforzi dell’Unione rivolti alla cooperazione allo sviluppo con i paesi terzi e raccomanda l’adozione di un approccio equilibrato ed equo al libero scambio nel caso delle economie più fragili; |
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16.

| 17. | approva la presentazione da parte della Commissione di uno strumento giuridico volto a rimediare agli effetti distorsivi delle sovvenzioni estere sul mercato interno dell’Unione europea e sottolinea che occorre ammodernare e aggiornare le norme dell’UE in materia di concorrenza; |
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17.

| 18. | esorta la Commissione europea a dimostrare che è possibile realizzare a breve un ambizioso aggiornamento del trattato sulla Carta dell’energia che lo allinei agli obiettivi dell’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici e vi integri l’approccio modernizzato dell’UE in materia di protezione degli investimenti; se questo non avverrà, sarà opportuno valutare l’opzione di un recesso ordinato dell’UE da detto trattato; |
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18.

| 19. | esorta la Commissione ad adottare tutte le misure necessarie per garantire la risoluzione rapida e ordinata dei restanti trattati bilaterali di investimento intra-UE. |
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19.

Verso un modello di autonomia strategica aperta

| 20. | insiste sull’importanza che l’UE rimanga un’economia aperta e continui a promuovere un commercio internazionale libero, equo, sostenibile, basato su regole e vantaggioso per tutti i partner commerciali; sostiene in tal senso gli sforzi profusi dalla Commissione europea per una riforma dell’OMC, il cui obiettivo deve essere quello di rilanciare e rafforzare tale organizzazione, segnatamente modernizzandone il funzionamento in settori essenziali e rimediando alle carenze del suo quadro normativo, in modo che possa rispondere adeguatamente alle attuali sfide in materia di politica commerciale; |
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20.

| 21. | plaude al modello di autonomia strategica aperta proposto dalla Commissione, che deve essere tradotto in una politica commerciale aperta, sostenibile e assertiva, che valorizzi e tuteli i nostri punti di forza economici, garantisca l’accesso ai mercati e alle materie prime fondamentali e assicuri al tempo stesso l’accesso ai beni e servizi essenziali; mette al tempo stesso in guardia contro le tendenze protezionistiche e sottolinea che l’UE deve rimanere un attore strategico a livello globale, rispettoso delle norme internazionali e anche pronto ad applicarle; |
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21.

| 22. | ritiene che questo implichi la necessità di realizzare una mappatura delle nostre catene del valore con la partecipazione degli organi regionali competenti, al fine di individuare i fattori di dipendenza dei settori strategici e di ridurli, nonché di rafforzare la resilienza degli ecosistemi industriali più sensibili, specialmente nei territori distanti e isolati, come le regioni ultraperiferiche, e di settori specifici quali la sanità, la difesa, lo spazio, l’alimentazione, la digitalizzazione e le materie prime essenziali; seguirà e valuterà con attenzione i risultati dei lavori che la Commissione svolge attualmente per individuare le dipendenze strategiche e gli ecosistemi industriali più sensibili; |
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22.

| 23. | sottolinea che questi interventi possono includere la diversificazione della produzione e delle catene di approvvigionamento, la costituzione di scorte strategiche, l’incentivazione degli investimenti e della produzione in Europa, la valutazione di soluzioni alternative e la promozione della cooperazione industriale tra gli Stati membri; |
| --- | --- |

23.

| 24. | osserva che la crisi della COVID-19 ha messo in luce il potenziale di creatività e di innovazione degli ecosistemi regionali e ha fatto nascere nuovi approcci collaborativi per rispondere alle difficoltà di approvvigionamento, ad esempio nel settore dei prodotti medici e dei farmaci; ritiene che l’UE dovrebbe incoraggiare il rafforzamento dell’economia locale in taluni settori industriali e promuovere catene del valore europee innovative, basate sulla complementarità tra ecosistemi, anche attraverso misure che favoriscano la collaborazione tra i diversi attori; ritiene inoltre che le politiche di clustering e le collaborazioni tra cluster siano leve utili su cui agire per creare masse critiche e soddisfare le esigenze delle PMI; è del parere che la creazione di una massa critica di domanda di determinati prodotti strategici e la visibilità di questa massa critica nel mercato interno possano contribuire alla rilocalizzazione di talune produzioni e allo sviluppo di una produzione competitiva nell’UE, in particolare accelerando la commercializzazione di soluzioni innovative; |
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24.

| 25. | rammenta la necessità di elaborare piani d’azione specifici per ciascuna delle catene del valore strategiche individuate nell’UE ai fini dell’attuazione di importanti progetti di comune interesse europeo (Important Projects of Common European Interest, IPCEI), in quanto sono uno strumento importante per la transizione verde e digitale e per il rafforzamento della leadership tecnologica dell’Unione, in particolare in settori quali le batterie, la microelettronica e l’idrogeno. |
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25.

Un modello di commercio sostenibile è l’unico che possa contribuire al benessere e alla prosperità di tutti, sia nell’UE che nel resto del mondo

| 26. | constata che la comunicazione rimanda all’esercizio di revisione del piano d’azione dell’UE in 15 punti per l’applicazione effettiva e la verifica del rispetto dei capitoli sul commercio e lo sviluppo sostenibile degli accordi commerciali; nota con soddisfazione che è previsto che tale esercizio riguardi tutti gli aspetti pertinenti ai fini dell’applicazione e della verifica del rispetto di detti capitoli, in particolare la portata degli impegni, i meccanismi di monitoraggio, la possibilità di sanzioni in caso di inadempienza, la clausola sugli elementi essenziali nonché le modalità istituzionali e le risorse necessarie; si rammarica del fatto che non sia stato possibile coordinare questo esercizio con la comunicazione, ma constata con soddisfazione che la conclusione dell’esercizio è stata comunque anticipata alla fine del 2021; auspica che l’esercizio sia quanto più possibile trasparente e inclusivo; |
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26.

| 27. | ritiene, a tale proposito, che le norme ambientali, climatiche e sociali europee, come quelle stabilite nel Green Deal europeo e nel pilastro europeo dei diritti sociali, dovrebbero essere inserite in tutti gli accordi commerciali negoziati dall’UE e costituire gli obblighi minimi che le parti di tali accordi si impegnano a rispettare; reputa che questo contribuirà alla prosperità delle PMI europee e dell’industria europea che rispettano tali norme, e avrà al tempo stesso un effetto di ricaduta positivo sulle loro controparti commerciali; |
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27.

| 28. | ritiene che l’UE debba essere più assertiva sui temi del rispetto e della promozione dei diritti umani, da un lato, e delle norme in materia sociale, ambientale e di protezione del clima contenute negli accordi commerciali da essa conclusi, dall’altro; si compiace dell’introduzione, da parte della Commissione, di un meccanismo di reclamo che consente di segnalare la violazione degli impegni in materia di commercio e sviluppo sostenibile; afferma che ciascuna parte contraente di un accordo deve rispettare, promuovere e applicare in modo efficace, nel diritto e nella pratica e su tutto il proprio territorio, le norme fondamentali del lavoro riconosciute a livello internazionale, secondo le definizioni delle convenzioni fondamentali dell’OIL; |
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28.

| 29. | sostiene la proposta della Commissione di fare dell’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici una componente essenziale di qualsiasi futuro accordo commerciale e di investimento, e di dare priorità, in tali accordi, all’effettiva attuazione della convenzione sulla diversità biologica; |
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29.

| 30. | caldeggia un’attuazione efficace degli accordi commerciali premiando i paesi partner che rispettano gli impegni che hanno preso in materia di commercio e sviluppo sostenibile (CSS). Le parti dovrebbero procedere, se del caso, ad un’attuazione progressiva delle riduzioni tariffarie legate all’effettiva applicazione delle disposizioni contenute nel capitolo sul CSS e indicare precisamente le condizioni che i paesi partner sono tenuti a rispettare per beneficiare di tali riduzioni, compresa la possibilità di ritirare queste specifiche linee tariffarie in caso di violazione delle disposizioni in questione; |
| --- | --- |

30.

| 31. | ritiene che garantire equità e sostenibilità per tutti sia l’unico modo per contribuire a realizzare i cambiamenti su scala globale invocati da un gran numero di cittadini; |
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31.

| 32. | dichiara, a tale proposito, di attendere con grande interesse la proposta della Commissione, prevista per il 2021, sullo sviluppo di un meccanismo efficace di adeguamento del carbonio alle frontiere esterne che sia in linea con le norme dell’OMC e che possa garantire una concorrenza leale alle imprese che operano nel mercato unico e contribuire alla competitività dell’industria europea. Tale meccanismo di adeguamento delle emissioni di CO2 alle frontiere dovrebbe anzitutto integrare, e quindi nel lungo periodo sostituire, l’assegnazione gratuita di diritti di emissione di CO2 e la compensazione del prezzo dell’energia elettrica per le industrie primarie; |
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32.

| 33. | ritiene che si debba inoltre prestare particolare attenzione alla promozione di un’imprenditoria responsabile e alla trasparenza delle catene di approvvigionamento; sostiene quindi le iniziative in corso a livello europeo volte a rafforzare i meccanismi di dovuta diligenza, e giudica che tali azioni siano necessarie anche al fine di creare condizioni di parità della concorrenza nel mercato interno dell’UE; |
| --- | --- |

33.

| 34. | si compiace della nomina da parte della Commissione europea di un responsabile dell’esecuzione degli accordi commerciali (Chief Trade Enforcement Officer) incaricato, tra l’altro, di verificare la corretta attuazione degli impegni assunti dalle parti in materia di sviluppo sostenibile, in particolare per quanto riguarda l’agenda per il clima e i diritti dei lavoratori; auspica che questa nuova figura mantenga dei solidi canali di comunicazione ampi e continui con gli enti locali e regionali e con la società civile, e si assicurerà che disponga di risorse sufficienti per poter raggiungere gli obiettivi che gli sono stati assegnati. |
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34.

Garantire condizioni di parità della concorrenza per le imprese dell’UE

| 35. | ritiene necessario che nel processo di ratifica dell’accordo globale UE-Cina sugli investimenti vengano fornite ulteriori garanzie quanto al rispetto dei diritti umani e delle norme in materia sociale; |
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35.

| 36. | sottolinea che è importante preservare condizioni di parità della concorrenza affinché le imprese siano competitive sia nel mercato interno che a livello internazionale, nelle catene del valore globali; ritiene necessario insistere sull’applicazione delle norme in vigore e ricorrere in maniera più risoluta agli strumenti di difesa commerciale per contrastare le pratiche distorsive dei mercati attuate da paesi terzi; |
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36.

| 37. | accoglie con favore l’accordo tra il Parlamento europeo e il Consiglio sulla proposta legislativa relativa a un regolamento inteso a rafforzare l’applicazione delle norme commerciali, che risponde all’attuale situazione di stallo nel funzionamento dell’organo d’appello dell’OMC e che si applicherà anche nel contesto degli accordi commerciali, bilaterali o regionali, in cui un partner impone unilateralmente sanzioni nei confronti dell’UE e blocca la procedura di risoluzione delle controversie prevista negli accordi. Sottolinea che tale regolamento estenderebbe la capacità dell’UE di imporre misure di ritorsione quali tariffe, restrizioni quantitative e disposizioni nel settore degli appalti pubblici all’ambito dei servizi e della proprietà intellettuale. Sostiene inoltre la Commissione europea che ha istituito uno sportello unico per trattare tutte le violazioni dei diritti dei lavoratori, delle disposizioni in materia di cambiamenti climatici o di diritti umani alla stregua dei reclami relativi all’accesso ai mercati dei nostri partner commerciali; |
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37.

| 38. | è del parere che le norme di concorrenza debbano essere rivedute per tener conto delle sfide in materia di competitività esterna, delle pratiche attuate dai paesi terzi e delle nuove realtà degli ecosistemi dell’innovazione; la concorrenza nel mercato interno e l’accesso delle PMI alle catene del valore europee e mondiali devono rimanere elementi costitutivi essenziali di norme di concorrenza europee equilibrate, effettive e indipendenti; |
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38.

| 39. | condivide il punto di vista secondo cui l’UE deve passare all’offensiva per garantire la reciprocità e combattere il protezionismo nell’accesso ai mercati degli appalti pubblici dei paesi terzi; |
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39.

| 40. | osserva che gli investimenti esteri diretti sono una fonte importante di crescita, di occupazione e d’innovazione, ma possono tuttavia comportare dei rischi per la sicurezza nazionale e l’ordine pubblico nell’UE in taluni settori sensibili; di conseguenza, occorre introdurre dei sistemi di controllo degli investimenti a livello nazionale. |
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40.

Prevedere più efficacemente e prendere meglio in considerazione le esternalità negative della partecipazione al commercio internazionale

| 41. | constata con preoccupazione che attualmente i benefici degli accordi di libero scambio (ALS) non vanno a vantaggio di tutte le regioni, che per determinati settori economici ne deriva anzi in molti casi un impatto negativo e che le PMI non sfruttano pienamente le possibilità offerte dagli ALS e sono le imprese più colpite dalla concorrenza sleale causata dalle pratiche attuate da alcuni paesi terzi; si rammarica del fatto che la comunicazione della Commissione non proponga delle soluzioni per attenuare i possibili effetti negativi degli accordi commerciali; sostiene tuttavia il proposito della Commissione di creare vari strumenti digitali e specifici portali online dedicati alle PMI, per facilitarne l’integrazione in tali accordi, schiudere nuove opportunità legate alle procedure di accesso agli appalti pubblici e correggere la suddetta concorrenza sleale; |
| --- | --- |

41.

| 42. | sostiene il proposito della Commissione di presentare un atto legislativo specifico, necessario per monitorare, tra l’altro, la conformità dell’accordo commerciale e di cooperazione tra UE e Regno Unito alle disposizioni sugli scambi commerciali; |
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42.

| 43. | sostiene lo sviluppo, da parte della Commissione, di uno strumento contro le azioni coercitive; |
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43.

| 44. | sottolinea l’importanza del ruolo svolto dalle PMI nelle relazioni commerciali internazionali dell’UE, dato che sono responsabili di oltre il 58 % di tutte le esportazioni dall’UE e di più del 46 % di tutte le importazioni nell’UE (2). Sottolinea, a tale proposito, la necessità di una politica commerciale dell’UE che sia efficace e in grado di proteggere le PMI, che sono molto più vulnerabili ed esposte alla volatilità delle relazioni commerciali internazionali rispetto alle grandi imprese; in tale contesto si compiace del rilievo che la comunicazione della Commissione dà alle PMI; |
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44.

| 45. | è fermamente convinto che sia necessario rivedere il modello della valutazione d’impatto ed effettuare valutazioni d’impatto complete e approfondite (per settore e sottosettore, per area geografica — paese/regione — all’interno dell’UE, in termini di impatto sulle PMI e di impatto sociale, ambientale, climatico e di rispetto dei diritti umani) di ciascun accordo in vigore, e anche che si debbano effettuare valutazioni d’impatto aggregate (secondo gli stessi criteri enunciati sopra) di tutti gli accordi esistenti, così da garantire una gestione e una conduzione della politica commerciale dell’UE vantaggiose per tutti, sia per le imprese che per i cittadini; si rammarica della debolezza della comunicazione della Commissione a tale proposito; osserva che la comunicazione della Commissione prevede soltanto una valutazione ex post dell’impatto degli accordi dell’UE sui principali aspetti ambientali, compreso quello climatico, nonché un lavoro volto a individuare meglio l’impatto sulla parità di genere dei diversi aspetti della politica commerciale e a condurre ulteriori analisi, senza ulteriori dettagli, in merito alle ricadute delle politiche commerciali sull’occupazione e sui diversi aspetti dello sviluppo sociale; |
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45.

| 46. | ritiene che si debba prestare una particolare attenzione alle difficoltà che incontrano le PMI; sostiene l’azione della Commissione volta a rafforzare gli strumenti di interpretazione degli accordi commerciali, soprattutto per quel che riguarda le regole di origine; è del parere che si debba poter sopperire alle esigenze di competenze specialistiche delle PMI per l’accesso ai mercati di paesi terzi utilizzando i servizi di consulenza e di aiuto esistenti a livello degli Stati membri e delle regioni e presso le camere di commercio e facilitando il ricorso a specifiche competenze esterne; |
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46.

| 47. | ritiene che la rete Enterprise Europe (Enterprise Europe Network, EEN), presente in 60 paesi, e la rete degli organi nazionali e regionali di promozione degli scambi commerciali che fanno parte dell’ETPOA (European Trade Promotion Organisations’ Association), presente in 180 paesi, possano essere mobilitate ancor di più nello svolgimento della loro missione di sostegno all’ingresso delle PMI nei mercati esteri. Analogamente, l’UE dovrebbe istituire dei «punti di contatto ALS» quanto più vicino possibile alle PMI e tenendo conto dei principi «pensare prima di tutto alle PMI» e «agire prima di tutto a livello regionale». In quest’ottica, gli organi regionali di promozione degli scambi commerciali devono avere un ruolo di primo piano; |
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47.

| 48. | ritiene che, nel quadro del progetto InvestEU, sarebbe pertinente adottare un approccio ad hoc per le PMI innovative che ambiscono a conquistarsi una posizione sui mercati internazionali, in modo da poter coprire adeguatamente i rischi di questo tipo di imprese e da promuoverne la crescita a livello internazionale; |
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48.

| 49. | Ritiene che, nel contesto del Green Deal dell’UE, l’attuale quadro degli aiuti di Stato del tipo IPEEC debba essere rivisto al fine di promuovere gli investimenti e ammortizzare i costi di funzionamento dei progetti cooperativi/transnazionali realizzati da questo tipo di imprese. Accoglie con favore in tale contesto, l’avvio da parte della Commissione, il 23 febbraio scorso, di una consultazione pubblica aperta fino al 20 aprile 2021, in cui si invitano tutte le parti interessate a presentare osservazioni su una proposta di revisione mirata della comunicazione sugli aiuti di Stato destinati a promuovere la realizzazione di importanti progetti di comune interesse europeo (Comunicazione IPCEI) (3). |
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49.

Bruxelles, 19 marzo 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/may/tradoc_158764.pdf

1

(2)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/International_trade_in_goods_by_enterprise_size#Share_of_SMEs_in_total_trade_.28intra_.2B_extra-EU.29

2

(3)  https://ec.europa.eu/competition/consultations/2021_ipcei/draft_communication_en.pdf; link to public consultation: http://bit.ly/3dEFgeM.

3

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| 7.5.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 175/23 |
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7.5.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 175/23

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita»

(2021/C 175/05)

| Relatore: | Enrico ROSSI (IT/PSE), consigliere comunale di Signa |
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| Testo di riferimento: | COM(2020) 662 final «Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita» |

Relatore:

Enrico ROSSI (IT/PSE), consigliere comunale di Signa

Testo di riferimento:

COM(2020) 662 final «Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita»

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

Stimolare la ristrutturazione degli edifici a favore della neutralità climatica e della ripresa

| 1. | accoglie con favore l'ondata di ristrutturazioni (Renovation Wave), che, incidendo su un settore responsabile del 40 % dell'energia consumata in Europa, contribuisce al raggiungimento della neutralità climatica entro il 2050 e alla riduzione della dipendenza energetica dai paesi terzi, a beneficio della sicurezza energetica europea; ritiene fondamentale che questa politica venga inserita nei programmi di ripresa e resilienza (RRF) nonché nel quadro dei Fondi strutturali e di investimento europei (FSIE), in modo da coordinare le azioni per evitare interventi separati e poco efficienti; sottolinea che il successo di tale strategia dipenderà in larga misura dalla sua fattibilità e sostenibilità a livello locale e regionale, mentre si dovrebbero evitare oneri amministrativi supplementari; chiede inoltre che tutte le misure dell'ondata di ristrutturazioni abbiano una chiara utilità e che ne sia costantemente garantita la sostenibilità economica, sociale e finanziaria — soprattutto per i bilanci pubblici, sulla base delle disposizioni di bilancio vigenti, ma anche per i locatari e i proprietari; |
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1.

| 2. | ritiene che la piena implementazione della Renovation Wave possa avvenire solo se supportata da una profonda revisione del Clean Energy Package, a partire dalla direttiva sulla performance energetica degli edifici (EPBD) e dal regolamento sulla governance dell'Unione dell'energia, così come da un puntuale e corretto recepimento su scala nazionale; sottolinea la necessità di avviare immediatamente l'attuazione della strategia e delle sue azioni intensificando le ristrutturazioni e sperimentando nuove modalità per la loro realizzazione, che potrebbero essere replicate su vasta scala; a tale scopo, propone di avviare quanto prima un'iniziativa pilota per sperimentare e mettere a punto un protocollo da seguire per le diverse fattispecie di intervento e condizioni economiche, sociali e climatiche; |
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2.

| 3. | sottolinea l'importanza dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. È infatti sul territorio — nelle regioni, nelle città e nei comuni — che hanno luogo l'attuazione operativa e il finanziamento, per cui il quadro europeo deve essere adeguatamente flessibile e tener conto delle differenze, ad esempio tra le zone rurali e le grandi città; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sottolinea che il patto per il clima ha le potenzialità per promuovere partenariati condotti a livello locale e iniziative congiunte tra il settore pubblico e quello privato, e che gli enti locali e regionali sono in una posizione chiave per informare i cittadini sui vantaggi e sugli strumenti di sostegno esistenti per la ristrutturazione delle loro abitazioni, in quanto possono dare l'esempio, collegare tra loro le imprese locali e comunali e le altre imprese pubbliche e sostenerle con le necessarie conoscenze specialistiche ai diversi livelli, nonché mettere a punto degli strumenti per accedere all'assistenza finanziaria nazionale o dell'UE. Inoltre, gli enti regionali e locali dovrebbero dare l'esempio nella ristrutturazione degli edifici pubblici e promuovere, in particolare, la riqualificazione energetica degli alloggi sociali e di altre abitazioni di proprietà pubblica, utilizzando il patto per il clima come facilitatore per riprodurre ed espandere le iniziative europee di maggior successo; auspica una maggiore connessione tra la strategia europea sulla Renovation Wave, le strategie nazionali per la riqualificazione edilizia (1) e la metodologia cost-optimal (2); a tal proposito una revisione parziale della direttiva sul rendimento energetico nell'edilizia sarebbe consigliabile; |
| --- | --- |

4.

| 5. | fa notare che l'ondata di ristrutturazioni va intesa non solo come un approccio tecnico-normativo all'attuazione dell'agenda del Green Deal, ma anche come uno strumento per integrare il processo di trasformazione verso un'economia circolare in un quadro concettuale, estetico e orientato al design; accoglie quindi con favore e sostiene con convinzione il lancio dell'iniziativa per un «nuovo Bauhaus europeo» e l'intenzione di creare, allo stesso tempo, uno specifico marchio europeo. Una siffatta iniziativa offre l'opportunità di sfruttare il potenziale creativo delle regioni e dei comuni, di avvicinare e coinvolgere i cittadini nel processo di trasformazione e di creare così delle soluzioni condivise e sostenibili che facciano del Green Deal una realtà; |
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5.

| 6. | accoglie con favore il lancio del «patto per il clima» (Climate Pact) come strategia di coinvolgimento e partecipazione del Green Deal e l'indicazione della Renovation Wave tra le iniziative prioritarie in tale ambito: a tal proposito è pronto a rafforzare la collaborazione con la Commissione, la Banca europea per gli investimenti (BEI) e tutti gli altri attori rilevanti per promuovere una piattaforma comune che raccolga tutte le informazioni rilevanti per le autorità locali e regionali intenzionate ad implementare il Green Deal; |
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6.

| 7. | accoglie con favore il riferimento ad un approccio di distretto e di comunità energetiche, che consente, ad esempio, di creare impianti comuni di produzione di energia rinnovabile, nonché sistemi di teleriscaldamento e di teleraffreddamento e soluzioni basate sulla natura (3), e ricorda che questo richiede l'uso di strumenti di pianificazione energetica e climatica integrata; sottolinea che il Patto dei sindaci costituisce un riferimento fondamentale in tal senso e che i piani d'azione per l'energia sostenibile e il clima (PAESC) possono diventare lo strumento volto a garantire che la riqualificazione degli edifici sia coerente in un quadro più ampio di rigenerazione urbana equa e sostenibile, di promozione di abitudini sostenibili e di armonizzazione con le politiche di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici di vasta scala; suggerisce inoltre che gli impatti vengano opportunamente monitorati, tramite sistemi standard di gestione dell'energia, in modo da poter valutare gli effetti dell'indirizzo pianificatorio (4); |
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7.

| 8. | accoglie con favore la menzione dell'iniziativa LEVEL(s) (5) sulla circolarità nell'edilizia come pratica di riferimento per la diffusione dell'edilizia circolare ed esorta la Commissione e gli Stati membri a promuovere una campagna di sensibilizzazione sul tema, rendendosi disponibile a collaborare. Al tempo stesso invita la Commissione, nei futuri lavori, a trarre ispirazione dalla vasta esperienza di altri sistemi di certificazione per gli edifici (6); in tal senso chiede alla Commissione di sostenere l'elaborazione di valutazioni del ciclo di vita per l'impatto climatico degli edifici, con le rispettive norme, dichiarazioni ambientali di prodotto, banche dati per materiali edili e prodotti, come pure di valutare la possibilità di introdurre, su base volontaria, un indicatore sintetico capace di tradurre le prestazioni degli edifici in termini di ciclo di vita; |
| --- | --- |

8.

| 9. | ricorda che la Renovation Wave è un'occasione per promuovere una visione del patrimonio costruito a prova di futuro, capace di integrare oltre ai requisiti energetico-ambientali anche aspetti quali la salubrità, l'equilibrio sociale, la connettività, la circolarità e la resilienza rispetto a fenomeni idrogeologici e sismici; invita, inoltre, a prestare particolare attenzione alle zone rurali scarsamente popolate, con una popolazione in rapido invecchiamento e in condizioni di particolare vulnerabilità; |
| --- | --- |

9.

| 10. | sottolinea, a tale proposito, la necessità di monitorare le emissioni di gas a effetto serra durante le fasi di costruzione, esercizio e demolizione. Entro il 2050 è necessario massimizzare, ai fini della produzione di energia, il riutilizzo, il riciclaggio e, in parte, anche l'uso di materiali risultanti da operazioni di demolizione o ristrutturazione. La creazione di catene del valore locali e regionali per il riutilizzo dei materiali da costruzione rappresenta un passo importante in questo processo; e a tal fine sono necessari modelli di pianificazione, logistici ed economici nuovi che prevedano la creazione di riserve di materiali per nuovi edifici. Dati i numerosi fattori normativi, culturali ed economici in gioco, tale nuovo modello circolare potrà essere attuato soltanto gradualmente, iniziando con una fase di sperimentazione seguita dall'introduzione di incentivi finanziari di vario tipo per la diffusione su larga scala; |
| --- | --- |

10.

| 11. | sottolinea che l'implementazione della Renovation Wave nel lungo termine produrrà dei risparmi energetici ed economici importanti anche sulle spese di mantenimento e di gestione degli edifici, oltre a migliorare il confort, la salubrità degli ambienti interni e lo standard di vita, combattendo al contempo la povertà energetica; ritiene che l'Osservatorio europeo del parco immobiliare debba monitorare le modifiche apportate e valutarne l'impatto, utilizzando gli indicatori nella sua banca dati e sviluppandone di nuovi laddove necessario, e vegliando su una adeguata messa a disposizione dei dati necessari in tutti i territori europei; ciò faciliterebbe la quantificazione di tali risparmi e aiuterebbe le autorità locali e regionali, i cittadini e le imprese a tenere in debita considerazione il costo del ciclo di vita degli edifici; |
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11.

| 12. | accoglie con favore l'impegno assunto dalla Commissione di rivedere i regimi di aiuti di Stato europei per la ristrutturazione a fini di efficienza energetica, e attende con interesse di contribuire a tale revisione con l'obiettivo di rendere tali regimi più chiari e più facili da applicare in modo che non costituiscano un ostacolo agli investimenti. Inoltre, la valutazione prevista nel 2021 della decisione 2012/21/UE riguardante gli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico dovrà condurre a misure di sostegno per la riqualificazione energetica degli alloggi sociali che rientrino esplicitamente nel suo ambito di applicazione; sottolinea che le misure e i programmi di sostegno a livello europeo, nazionale, regionale e locale devono completarsi a vicenda, senza creare strutture parallele e/o aggiuntive; al tal riguardo è necessaria un'ampia gamma di strumenti — sovvenzioni, strumenti finanziari e relative combinazioni — sostenuti dai partner esecutivi, quali le banche e gli istituti nazionali di promozione, per finanziare i progetti sul campo in maniera adeguata alle esigenze locali, regionali e nazionali; reputa che, in linea di principio, gli incentivi fiscali alla ristrutturazione energetica possano svolgere un ruolo importante; |
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12.

| 13. | accoglie con favore l'impegno della Commissione di rivedere i valori limite di esposizione professionale della direttiva 2009/148/CE sulla protezione dei lavoratori contro l'amianto, al fine di garantire la protezione dei lavoratori durante i lavori di ristrutturazione e demolizione. Ritiene inoltre che la legislazione europea sull'esposizione a sostanze altamente pericolose derivante da tali lavori debba essere aggiornata; |
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13.

| 14. | accoglie con favore, in questo contesto, la proposta della Commissione di varare un'iniziativa europea per gli alloggi a prezzi accessibili finanziando 100 progetti faro innovativi e partecipativi, incentrati sulla ristrutturazione globale di quartieri di alloggi sociali affinché fungano da modello per un'applicazione su larga scala in tutta l'Unione europea; |
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14.

| 15. | ritiene che l'ondata di ristrutturazioni dovrebbe contribuire all'attuazione del diritto di ogni persona di disporre di un alloggio economicamente abbordabile, salubre e accessibile conformemente al principio 19 del pilastro europeo dei diritti sociali e all'OSS 11 («Città e comunità sostenibili») delle Nazioni Unite; ritiene che gli interventi di efficienza energetica siano una misura strutturale finalizzata al contrasto della povertà energetica e conseguentemente di contenimento dei costi della morosità incolpevole. |
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15.

Principi fondamentali per la ristrutturazione degli edifici a orizzonte 2030 e 2050

| 16. | invita la Commissione a fare riferimento al quadro della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia per predisporre una classificazione del patrimonio edificato secondo criteri funzionali all'attuazione delle linee di intervento previste nella Renovation Wave, quali:






  — | proprietà: pubblica, privata (singoli soggetti, imprese, fondazioni, enti pubblici locali ecc.; |
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16.

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proprietà: pubblica, privata (singoli soggetti, imprese, fondazioni, enti pubblici locali ecc.;

| — | destinazione d'uso: abitativa, non abitativa ecc.; |
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destinazione d'uso: abitativa, non abitativa ecc.;

| — | localizzazione: centri urbani (centro storico, periferia), piccoli borghi, case sparse; |
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localizzazione: centri urbani (centro storico, periferia), piccoli borghi, case sparse;

| — | zona climatica; |
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zona climatica;

| — | vetustà, prestazione energetica dell'edificio e sistemi energetici/tecnologici; |
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vetustà, prestazione energetica dell'edificio e sistemi energetici/tecnologici;

| — | interesse architettonico/storico/paesaggistico; |
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interesse architettonico/storico/paesaggistico;

| — | dinamicità del mercato immobiliare (prezzi e numero di compravendite o contratti di affitto, tasso di occupazione ecc.); |
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dinamicità del mercato immobiliare (prezzi e numero di compravendite o contratti di affitto, tasso di occupazione ecc.);

| — | rischio climatico: interazione della vulnerabilità sociale ed economica con quella climatica. |
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rischio climatico: interazione della vulnerabilità sociale ed economica con quella climatica.

Tali informazioni andrebbero classificate dall'Osservatorio europeo del parco immobiliare (EU Building Stock Observatory) (7) e potrebbero quindi contribuire alla definizione di apposite linee guida per gli interventi sulle diverse tipologie anche attraverso l'analisi delle principali barriere esistenti. La raccolta e disseminazione di buone pratiche potrà definire «interventi tipo» per ogni categoria suddetta;

| 17. | chiede sforzi ambiziosi per decarbonizzare il riscaldamento e il raffrescamento residenziali, che sono responsabili di oltre l'80 % del consumo energetico complessivo degli edifici nell'UE; a tale proposito ribadisce l'importanza di promuovere la decarbonizzazione delle fonti energetiche utilizzate, ed esorta a sviluppare in modo coerente e tempestivo le fonti energetiche rinnovabili, e ove possibile locali, per dare luogo ad una riduzione significativa delle emissioni di CO2 in Europa; ricorda che le soluzioni energetiche di riscaldamento e raffrescamento da fonti rinnovabili possono essere diverse e dovrebbero essere adattate alle esigenze specifiche di ciascuna famiglia o comunità (8); concorda con la Commissione sul fatto che le regioni che dipendono fortemente dai combustibili fossili dovranno adottare risorse energetiche di transizione (9), senza però investire in infrastrutture non a prova di futuro. L'energia nucleare non deve essere annoverata tra le fonti energetiche rinnovabili; |
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17.

| 18. | invita la Commissione a proporre un sistema di definizione di priorità di intervento sulla base di criteri quali la potenzialità in termini di riduzione di consumi ed emissioni, di finanziabilità e vulnerabilità degli occupanti; invita ad individuare altresì criteri di priorità negativa, orientati alle caratteristiche regionali e locali, che puntino ad identificare gli edifici per i quali la via della demolizione e ricostruzione debba essere preferita, senza tuttavia innescare un processo di «gentrificazione» di quartieri vulnerabili (il fenomeno per cui un mercato immobiliare al rialzo costringe i residenti meno abbienti a lasciare il quartiere per essere sostituiti da nuovi arrivati più facoltosi); |
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18.

| 19. | ricorda che, al fine di implementare la Renovation Wave, la Commissione e gli Stati membri devono fornire un sostegno importante al settore delle costruzioni, pesantemente toccato dalla crisi e spesso caratterizzato da un tessuto imprenditoriale di ridotte dimensioni, che non sempre è adeguatamente attrezzato per offrire i prodotti e i servizi richiesti. L'intera filiera delle costruzioni deve essere aiutata a superare il gap esistente in termini di conoscenze, qualifiche e tecnologie nonché a promuovere l'avvio di nuove imprese a prova di futuro; fa presente che la necessaria transizione verso un approccio circolare e basato sul territorio, volto a tutelare l'occupazione e a garantire una graduale riconversione della forza lavoro, necessita di meccanismi di supporto stabili, al fine di assicurare la continuità delle operazioni, evitare la creazione di bolle e consentire la costruzione di competenze a medio-lungo termine nei territori di tutta l'UE; |
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19.

| 20. | riconosce l'importanza di introdurre requisiti per l'acquisto e la ristrutturazione di tutti gli edifici pubblici esistenti, nonché norme minime di prestazione energetica e obiettivi obbligatori riguardanti il tasso di ristrutturazione annuale del parco immobiliare pubblico e quello di utilizzo di energie da fonti rinnovabili. Cionondimeno, sottolinea che tali disposizioni saranno attuabili solo se le regole saranno sufficientemente flessibili per tenere conto delle diverse condizioni (10) degli edifici e se gli enti locali e regionali saranno adeguatamente sostenuti dalla Commissione e dai rispettivi Stati membri, con regole il più possibile semplici e omogenee, e che comprendano anche interventi di manutenzione ordinaria se associati e funzionali all'efficienza energetica e all'adeguamento sismico. Nel caso in cui eventuali obblighi di questo tipo vengano imposti anche agli edifici privati o residenziali, occorre garantire che non comportino oneri finanziari supplementari, in particolare per le famiglie vulnerabili sotto il profilo energetico. Invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a realizzare un'approfondita valutazione d'impatto a scala subnazionale, esaminando il potenziale e le vulnerabilità dei diversi territori sotto questo profilo ed effettuando un'analisi delle migliori pratiche nazionali esistenti e delle precedenti valutazioni condotte nel quadro di progetti europei; |
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20.

| 21. | sostiene la proposta di aggiornare il quadro degli attestati di prestazione energetica (CPE) per aumentare la diffusione dello strumento, facilitare la comparabilità dei dati a livello europeo e collegare i finanziamenti con la riqualificazione profonda; sottolinea che tale revisione dovrebbe garantire la necessaria coerenza con i quadri esistenti negli Stati membri ed essere guidata dal principio di proporzionalità; ritiene utile la proposta di un formato UE uniforme per i certificati di prestazione energetica e l'introduzione di diari di bordo digitali, che alimentino banche dati facilmente accessibili e gratuite; ricorda che tali banche dati devono essere disponibili almeno su scala NUTS 3 e collegate all'Osservatorio europeo del parco immobiliare anche in relazione al futuro spazio comune europeo dei dati (11); |
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21.

| 22. | accoglie con favore il regolamento delegato della Commissione relativo a uno Smart Readiness Indicator (SRI) volto a misurare la predisposizione degli edifici all'integrazione con tecnologie smart e a sensibilizzare i proprietari e gli occupanti degli edifici in tal senso; ricorda che il livello di digitalizzazione dei territori europei, urbani e rurali, è estremamente disomogeneo e che tale indicatore dovrà essere correlato al contesto specifico, evitando di penalizzare i territori che sono ancora in ritardo nella transizione digitale, soprattutto nelle regioni meno sviluppate e nelle zone scarsamente popolate; |
| --- | --- |

22.

| 23. | sottolinea che, al fine di garantire una efficace implementazione della Renovation Wave, le autorità locali e regionali devono essere adeguatamente rafforzate in termini di capacità e strumenti, al fine di ridurre il gap di conoscenza ancora esistente in diverse aree europee; a tale proposito riconosce il ruolo fondamentale del patto per il clima nel creare le opportunità e gli strumenti, attraverso meccanismi rafforzati di sviluppo delle capacità e un quadro più coerente per le iniziative dal basso legate al Green Deal; ricorda che in questo processo le agenzie dell'energia locali e nazionali possono e devono dare un contributo fondamentale, creando conoscenze e competenze diffuse nelle autorità locali, senza sostituirsi a loro. |
| --- | --- |

23.

Ristrutturazioni più rapide e profonde per edifici migliori

| 24. | chiede alla Commissione il massimo sostegno alla ricerca nell'ambito della ristrutturazione di edifici nelle aree soggette a vincoli paesaggistici o storici in modo da garantire un'integrazione rispettosa delle energie rinnovabili in queste aree. Allo stesso modo, invita a fare di questo tema uno dei pilastri dell'iniziativa per un «nuovo Bauhaus europeo». Questa iniziativa deve promuovere una riflessione ancora più profonda sull'integrazione delle diverse scale di progettazione, dall'edificio, al distretto fino all'intero territorio, integrando i temi della mobilità sostenibile, della riduzione del consumo di suolo e della promozione della biodiversità urbana (12). Laddove opportuno e fattibile, e purché avvenga nel rispetto dei gruppi vulnerabili, tale rigenerazione urbana sistematica dovrebbe promuovere l'uso sistematico delle soluzioni basate sulla natura (nature-based solutions) (13) integrate a sistemi di monitoraggio energetico-ambientale che ne validino le prestazioni, nonché spingere verso una politica di «volumi zero», ridurre al minimo l'energia incorporata (14) negli edifici e, in ultima istanza, prevedere la demolizione di edifici privi di valore storico; propone inoltre di inserire il nuovo Bauhaus europeo fra i temi affrontati dalla Piattaforma di scambio delle conoscenze (Knowledge Exchange Platform — KEP) (15) al fine di rafforzare gli scambi tra gli enti locali e regionali su concetti innovativi e approcci e competenze interdisciplinari, e mettere in evidenza la dimensione regionale e locale nell'ambito della progettazione e dell'attuazione; |
| --- | --- |

24.

| 25. | alla luce della nuova prospettiva, creata dalla pandemia di COVID-19, di un esodo demografico dal centro delle città verso le periferie, ricorda che dal 2016 la conferenza delle Nazioni Unite Habitat III include già come fattore di sostenibilità l'addensamento urbano e, a questo riguardo, uno degli strumenti principali consiste nella ristrutturazione degli edifici nei centri urbani scarsamente popolati nei quali sia disponibile spazio edificabile; |
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25.

| 26. | ricorda la rilevanza dell'integrazione sistematica delle diverse fonti energetiche rinnovabili disponibili; oltre all'eventuale definizione di target a scala subnazionale, tale integrazione richiede in particolare parità di condizioni per le diverse fonti di energia. Osserva che l'uso di tali tecnologie, oltre a rispondere alle caratteristiche e specificità geografiche e geologiche dei territori, deve garantire la piena tutela dell'ambiente, della salute e del paesaggio naturale e costruito, ed essere favorito anche attraverso la realizzazione di comunità energetiche rinnovabili e comunità energetiche di cittadini (previste dalla direttiva RED II), che perseguano obiettivi di sostenibilità sociale ed ambientale, più che finanziari; |
| --- | --- |

26.

| 27. | ritiene importante sostenere progetti di riqualificazione profonda degli edifici residenziali mediante soluzioni standard ed elementi edilizi prefabbricati a livello industriale. Ciò contribuirà in modo significativo all'efficientamento energetico degli immobili e all'obiettivo di decarbonizzazione del patrimonio immobiliare entro il 2050; sottolinea che l'utilizzo di soluzioni standard e di componenti edilizi prefabbricati accelera i tempi di realizzazione dei lavori, riduce l'impatto ambientale e consente un tasso di riqualificazione più elevato per gli immobili residenziali; evidenzia che la prefabbricazione industriale di elementi edilizi contribuisce ad aumentare la capacità di innovazione delle imprese, in quanto i processi di ristrutturazione possono essere modernizzati e automatizzati; |
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27.

| 28. | invita la Commissione a promuovere ulteriormente, specialmente per il settore pubblico che esercita un ruolo esemplare, la diffusione di sistemi di gestione dell'energia come ad esempio lo schema ISO 50001 o altri standard sia per applicazione al settore privato che pubblico, e a valutare un potenziamento degli aspetti energetici inclusi nello schema europeo di gestione ambientale (EMAS); ricorda che questi sistemi possono avere una ricaduta significativa nella riduzione dei consumi degli edifici in fase di esercizio (16) e che sono in grado di introdurre procedure virtuose durevoli nel tempo anche per le fasi di gestione e monitoraggio; |
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28.

| 29. | sottolinea che i sistemi Building Information Modeling (BIM) (17) e «public sector comparator» (PSC) (18) possono avere un ruolo fondamentale nell'implementazione della Renovation Wave e chiede alla Commissione di lavorare con gli Stati membri per una diffusione di tali strumenti, anche mediante piattaforme pubbliche (19) per favorire lo sviluppo digitale del settore immobiliare e della gestione del patrimonio immobiliare basato sulla tecnologia «PropTech» (20); |
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29.

| 30. | ricorda che la disponibilità di dati sul consumo energetico degli edifici è fondamentale dal punto di vista della pianificazione energetica urbana, del calcolo degli investimenti e dei potenziali risparmi e del loro monitoraggio: a tal fine esorta la Commissione europea a lavorare con gli Stati membri affinché tali dati siano disponibili in forma gratuita e semplice in tutti i territori sulla base delle banche dati esistenti, nel rispetto della normativa sulla protezione dei dati per pubbliche finalità; i dati ottenuti potrebbero anche essere trasmessi a titolo oneroso dal proprietario dell'edificio ai fornitori di energia, il che consentirebbe un parziale finanziamento della ristrutturazione; |
| --- | --- |

30.

| 31. | ricorda che l'applicazione sistematica dei criteri per gli acquisti pubblici verdi per il settore dell'edilizia costituisce uno strumento importante per la riduzione rapida dei consumi energetici degli edifici e per la diffusione di modelli di gestione più sostenibili; in questo contesto accoglie con favore la proposta di pubblicare orientamenti esaustivi sugli investimenti pubblici sostenibili attraverso gli appalti; invita la Commissione e gli Stati membri a creare un quadro legislativo coerente a supporto di tale pratica mediante una internalizzazione di tali criteri nella regolamentazione nazionale in materia e nelle piattaforme di acquisto pubblico centralizzato; esorta inoltre la Commissione a supportare tale pratica mediante il sostegno allo sviluppo tecnologico e all'innovazione, un dialogo efficace con i fornitori, l'elaborazione di requisiti pertinenti e sistemi per la verifica dei requisiti e il monitoraggio della loro applicazione; |
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31.

| 32. | esorta la Commissione e gli Stati membri, nell'ottica di accelerare l'attuazione della Renovation Wave, a predisporre meccanismi di finanziamento per sostenere gli enti locali e regionali nella redazione di piani di fattibilità per la riqualificazione energetica dei distretti meno efficienti, a partire da un potenziamento della buona pratica della European City Facility, delle azioni urbane innovative e dell'iniziativa urbana europea, nonché tramite la creazione di strumenti nuovi, sviluppando ulteriormente le proposte delineate nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la strategia; chiede che alle regioni, alle città e ai comuni venga fornita l'assistenza necessaria affinché possano mettere a sistema le risorse previste dal Next Generation EU, quelle canalizzate nelle missioni di Orizzonte Europa, quelle dei programmi operativi per la politica di coesione 2021-2027, e le linee di credito della Banca europea per gli investimenti, e chiede anche di semplificare le procedure amministrative. Tale armonizzazione richiede una revisione delle procedure al fine di garantire un approccio sistematico e una sua tracciabilità; |
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32.

| 33. | richiede che l'attuazione della Renovation Wave sia sostenuta da uno strumento di assistenza tecnica che sia accessibile a tutte le autorità locali e regionali, per esempio rafforzando un modello più decentrato del meccanismo ELENA, sulla base di una promozione e standardizzazione del modello degli One-Stop-Shops (21); ritiene che questi non debbano limitarsi ad operare sugli aspetti finanziari, ma debbano diventare veri e propri catalizzatori per la crescita di consapevolezza, la costruzione di capacità e la diffusione di buone pratiche su scala locale e regionale; dichiara la propria disponibilità a cooperare con la Banca europea per gli investimenti (BEI) per l'ottimizzazione di questa iniziativa e per una sua tempestiva applicazione nell'ottica di rendere lo strumento maggiormente accessibile e i suoi tempi di implementazione drasticamente più rapidi; è convinto che una maggiore sinergia tra il meccanismo ELENA e Orizzonte Europa possa inoltre permettere di passare da singole buone pratiche a investimenti di grandi dimensioni; infine esprime preoccupazione per il fatto che l'effetto leva richiesto attualmente dal programma ELENA per l'edilizia residenziale sostenibile (10 volte l'importo della sovvenzione) costituisce una barriera significativa per alcune tipologie di beneficiari; chiede quindi alla Commissione e alla BEI di valutare possibili soluzioni a questo tipo di situazioni; |
| --- | --- |

33.

| 34. | ricorda che i meccanismi di finanziamento della Renovation Wave devono fare i conti con situazioni di titolarità degli immobili e caratteristiche socio-economiche degli occupanti estremamente differenziate, una diversità che riguarda anche le destinazioni d'uso miste derivanti dalla crescente tendenza a telelavorare. Il modello di neutralità dei costi degli alloggi dovrebbe combinare gli obiettivi sociali e climatici in modo ideale e impedire «ristrusfratti» (sfratti per ristrutturazione); chiede pertanto ai competenti livelli di governo di evitare che i costi di ristrutturazione possano essere trasferiti ai locatari, e ritiene che gli aumenti del canone d'affitto debbano essere commisurati ai risparmi energetici attesi. |
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34.

Aspetti specifici per la ristrutturazione degli edifici

| 35. | accoglie con favore la proposta di introdurre, nell'ambito della revisione della direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia, una norma di «ristrutturazione profonda» per consentire di ancorare ingenti finanziamenti privati a investimenti trasparenti, misurabili e realmente «verdi»; ricorda che in tale contesto si dovrebbe tenere conto di tutti i requisiti per gli edifici in diverse zone climatiche e prevedere protocolli specifici per gli edifici storici, nel rispetto della tutela dei monumenti, basandosi nel contempo sulle migliori pratiche consolidate nei diversi territori (22); |
| --- | --- |

35.

| 36. | invita la Commissione a lavorare con gli Stati membri per prevedere regole di bilancio più flessibili per le amministrazioni locali e regionali al fine di sostenere la loro capacità di investimento nel settore della ristrutturazione del patrimonio edilizio esistente e nella costruzione di nuovi edifici pubblici di carattere sociale, con particolare attenzione alle potenzialità degli Energy Performance Contract fuori bilancio (23); |
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36.

| 37. | ricorda che le condizioni abitative sono spesso fonte di forti disuguaglianze, laddove edifici sovraffollati con sistemi energetici inefficienti e i relativi costi creano spesso oneri insostenibili sui bilanci familiari. Dato che sono circa 34 milioni gli europei in condizione di povertà energetica, chiede agli Stati membri di elaborare stime precise su scala sub-regionale; esorta la Commissione a rinforzare le attività di promozione e scambio delle migliori pratiche nella lotta alla povertà energetica, la messa in rete degli osservatori esistenti e il sostegno all'istituzione di osservatori negli Stati membri che ancora non ne dispongono; |
| --- | --- |

37.

| 38. | dichiara che l'energia deve essere un bene alla portata di tutti e che la povertà energetica è un tema che ha significative ripercussioni sociali, economiche e ambientali; sottolinea che il circolo vizioso della povertà energetica colpisce non solo le famiglie vulnerabili e le persone fisiche, ma che anche imprese e talvolta piccoli enti locali possono trovarsi vittime di dinamiche del tutto simili, dove le risorse a disposizione non consentono di far fronte al costo crescente dei servizi energetici, che diventano pertanto un crescente gravame sul bilancio generale; invita pertanto la Commissione a esplorare l'estensione delle analisi di povertà energetica al di là dei singoli nuclei familiari, per farne tesoro nella definizione dei meccanismi di implementazione della Renovation Wave. Ricorda che il modello delle Aree produttive ecologicamente attrezzate può costituire un utile riferimento per il coinvolgimento del settore produttivo nella Renovation Wave e, più in generale, nell'implementazione del Green Deal; si dichiara pronto a cooperare con la Commissione europea nelle attività del nuovo Osservatorio sulla povertà energetica; |
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38.

| 39. | ricorda che le comunità energetiche locali e il concetto di «prosumatori» (prosumers) possono svolgere un ruolo fondamentale nell'incrementare i tassi di ristrutturazione degli edifici, nella lotta alla povertà energetica e nella promozione della transizione energetica, attuando modelli di produzione diffusa dell'energia e di iniziative guidate dai cittadini. In quest'ottica bisogna promuovere le iniziative per l'autoproduzione e l'autoconsumo nelle abitazioni, agevolando e rafforzando l'adozione di tecnologie come quella solare termica, quella fotovoltaica e la geotermica, sia negli edifici esistenti in fase di ristrutturazione che — soprattutto — negli edifici di nuova costruzione. Un'altra possibilità consiste nel modello del canone «tutto incluso», che viene tra l'altro applicato come principio fondamentale in Svezia e Finlandia, in base al quale il proprietario dell'immobile garantisce ai locatari un ambiente interno adeguato, in cui di norma la temperatura si attesta sui 20-21 gradi. Tale modello ha consentito di evitare con successo la povertà energetica, offrendo al contempo ai proprietari degli immobili forti incentivi di risparmio energetico, dato che, rispetto ai locatari, i proprietari dispongono di altre opportunità in questo senso, pur dipendendo sempre dalla collaborazione degli inquilini; esorta pertanto la Commissione a lavorare di concerto con gli Stati membri per garantire che il recepimento delle relative direttive avvenga tempestivamente, nel pieno rispetto dello spirito della direttiva e con meccanismi di implementazione snelli; raccomanda che i requisiti per la misurazione e la fatturazione individuali non vengano applicati quando non costituiscono uno strumento efficace sotto il profilo dei costi per realizzare un risparmio energetico; |
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39.

| 40. | sottolinea l'importanza di sostenere gli approcci basati sui quartieri, che sfruttano il potenziale delle comunità locali di integrare le fonti energetiche rinnovabili locali con il consumo locale utilizzando soluzioni digitali innovative, che costituiscono il fondamento del concetto di città intelligente; sottolinea che una connettività digitale potenziata (24) nelle zone urbane e rurali renderà più facile per i cittadini accedere in tempo reale alle informazioni sui loro consumi energetici, permettendo loro di ottimizzarli e di renderli più efficienti; tali concetti a livello locale dovrebbero superare le frontiere fisiche degli Stati membri, consentendo così lo scambio di energie rinnovabili tra comuni e quartieri limitrofi nelle regioni frontaliere; |
| --- | --- |

40.

| 41. | esorta la Commissione e gli Stati membri a creare le condizioni necessarie affinché la Renovation Wave possa essere attuata anche nelle aree meno urbanizzate e più periferiche, nonché in quelle rurali scarsamente popolate, al fine di garantire che queste non perdano attrattività e che garantiscano standard di qualità della vita e servizi a prova di futuro; ricorda che le comunità energetiche possono svolgere un ruolo importante nel promuovere le energie rinnovabili all'interno delle comunità urbane e rurali, come pure la coesione territoriale; |
| --- | --- |

41.

| 42. | ricorda che bisogna tenere conto della situazione particolare delle regioni ultraperiferiche, che sono esposte alle avversità climatiche e sono molto vulnerabili ai cambiamenti climatici, oltre ad essere isolate dal punto di vista energetico, con la conseguenza di costi di ristrutturazione più alti. Per l'inverdimento degli edifici è necessario adattare i regimi di sostegno finanziario ai progetti situati in tali regioni, al fine di tenere conto dei costi di produzione associati alle loro condizioni specifiche; a tal proposito accoglie con favore il lancio della seconda fase dell'iniziativa «Clean energy for EU islands» e resta a disposizione per supportarne l'implementazione; |
| --- | --- |

42.

| 43. | chiede che vengano consolidati meccanismi di certificazione che confortino nella scelta di materiali e tecniche costruttive in funzione del loro ciclo di vita, della possibilità di impiego di tecniche di demolizione selettiva e di differenziazione delle frazioni pericolose e recuperabili. Ciò al fine di stimolare la ristrutturazione del settore edilizio in modo da metterlo in condizione di attuare processi circolari nell'intera filiera delle costruzioni in conformità al Protocollo UE per la gestione dei rifiuti da costruzione e demolizione; in questo contesto occorre sostenere gli appaltatori nello sviluppo di alternative, per esempio attraverso partenariati per l'innovazione e la cooperazione tra le amministrazioni aggiudicatrici e gli offerenti nel quadro degli appalti pubblici; la Commissione europea è inoltre chiamata a fornire maggiori incentivi agli Stati membri per sostenere questi sistemi di aggiudicazione; |
| --- | --- |

43.

| 44. | esorta la Commissione a esigere dagli Stati membri un pieno ed effettivo coinvolgimento delle autorità regionali e locali nella redazione e nell'attuazione dei rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza. Solo una governance multilivello può assicurare che gli interventi di riqualificazione energetica degli edifici siano concepiti in sinergia con il sistema territoriale, massimizzando i benefici multipli (ambientali, sociali ed economici); sottolinea che il dialogo multilivello per l'energia e il clima (25) deve essere ulteriormente promosso e che le metodologie per la sua attuazione devono essere definite per garantirne una attuazione efficace, coerente e sistematica; |
| --- | --- |

44.

| 45. | afferma con forza il ruolo cruciale delle autorità locali e regionali nel garantire che la riqualificazione degli edifici sia coerente con l'assetto territoriale ed urbanistico, promuova le politiche di lotta contro lo spopolamento e risponda a criteri di equità sociale e rispetto dell'ambiente, Ricorda che i meccanismi di finanziamento della Renovation Wave scelti dagli Stati membri non devono indebolire questo fondamentale ruolo di coordinamento; |
| --- | --- |

45.

| 46. | invita la Commissione e gli Stati membri a incoraggiare le sinergie tra soggetti diversi laddove interventi congiunti risultino più efficienti e l'integrazione tra fondi SIE e fondi a gestione diretta (Orizzonte Europa, Meccanismo per collegare l'Europa (Connecting Europe Facility), InvestEU, il nuovo programma LIFE CET (Clean Energy Transition = transizione verso l'energia pulita), BEI). A tal fine si dovrebbero prevedere premialità per coloro che effettuano tali sinergie e che trovano nei territori (regioni in primo luogo) i principali interlocutori. In particolare può essere adottata la logica dell'impact investing promossa dall'OCSE per l'attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile, in modo che gli investimenti operino con obiettivi di impatto sociale e ambientale misurabili e compatibili con il rendimento economico (26); |
| --- | --- |

46.

| 47. | invita la Commissione e gli Stati membri ad assicurare che la ristrutturazione edilizia non riguardi unicamente gli elementi costruttivi degli edifici o delle abitazioni, ma affronti anche gli aspetti connessi alla necessità di trasformare la mobilità — principalmente nelle aree urbane — puntando sulla progettazione delle aree di parcheggio per le biciclette e i veicoli di mobilità personale all'interno o accanto agli edifici, comprese le stazioni di ricarica per veicoli elettrici; al riguardo è anche necessario eliminare gli ostacoli amministrativi e legislativi. Si raccomanda inoltre di assicurare la disponibilità di tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) all'interno degli edifici in cui abitano le persone, al fine di promuoverne l'integrazione in una società sempre più connessa; |
| --- | --- |

47.

| 48. | chiede che siano apportati miglioramenti ai meccanismi di finanziamento di tale strategia attraverso fondi erogati dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, dalla politica di coesione e dalla Banca europea per gli investimenti (BEI), affinché sia possibile aumentare la partecipazione delle regioni nelle fasi di ricezione e gestione dei fondi; |
| --- | --- |

48.

| 49. | chiede di garantire che la configurazione normativa dell'ondata di ristrutturazioni non limiti il diritto degli Stati membri di scegliere autonomamente le proprie fonti energetiche, purché venga assicurata la decarbonizzazione stabilita negli obiettivi dell'Unione europea; |
| --- | --- |

49.

| 50. | accoglie con favore la proposta della Commissione europea di lavorare in stretta collaborazione con la nostra istituzione sull'iniziativa dell'ondata di ristrutturazioni e chiede la stipula di un accordo ad hoc che getti le basi per una cooperazione rafforzata in questo campo nel quadro della ripresa dopo la crisi della COVID-19; |
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50.

| 51. | invita il Consiglio dell'UE a elaborare, in collaborazione con altre istituzioni e in stretto partenariato con la nostra istituzione, una campagna di comunicazione volta a sensibilizzare sull'ondata di ristrutturazioni e a promuovere le azioni in materia contemporaneamente a livello dell'UE e ai livelli nazionale, regionale e locale. |
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51.

Bruxelles, 19 marzo 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  La direttiva sul rendimento energetico nell'edilizia prevede delle strategie nazionali per la riqualificazione energetica del parco immobiliare nazionale.

1

(2)  http://bpie.eu/wp-content/uploads/2015/10/Implementing_Cost_Optimality.pdf

2

(3)  Si veda, a titolo di esempio, il progetto «Sharing cities»: http://www.sharingcities.eu/

3

(4)  Esistono delle guidebook per facilitare la preparazione dei piani integrati quali, per esempio, «How to develop a SECAP» (JRC), lo «Smart City Guidance Package» e il booklet di sintesi (Integrated Planning Policy and Regulation Action Cluster EIP Smart cities), European Energy Award.

4

(5)  https://ec.europa.eu/environment/topics/circular-economy/levels_en

5

(6)  Ad esempio, nel caso del protocollo LEVEL(s) non è previsto un indicatore né per la potenza massima richiesta per gli edifici (kW) né per il carico sul sistema elettrico, che sono diventati fattori sempre più importanti in molti settori in cui le reti di fornitura di energia elettrica devono far fronte ad un aumento della domanda.

6

(7)  EU Building Stock Observatory: https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-efficiency/energy-efficient-buildings/eu-bso_en.

7

EU Building Stock Observatory:

(8)  Tali possibilità comprendono tra l'altro (ma non solo): l'elettrificazione diretta e l'impiego di pompe di calore, le reti di teleriscaldamento, l'adeguamento delle reti del gas esistenti per nuove applicazioni e l'utilizzo dell'idrogeno.

8

(9)  Ad esempio soluzioni basate sul gas naturale.

9

(10)  Ad esempio, le condizioni degli edifici relative all'età, alla forma, all'utilizzo, alla progettazione storica/architettonica, alla proprietà, alla destinazione d'uso, al mercato immobiliare locale, al valore alternativo, ai costi di subappalto e ai precedenti interventi di ristrutturazione.

10

(11)  Si vedano, a titolo di esempio, il progetto X-tendo: https://x-tendo.eu/, il progetto U-Cert: https://u-certproject.eu/ e il progetto QualDEEPC: https://qualdeepc.eu/.

11

(12)  Si veda, a titolo di esempio, il progetto GROWGREEN: http://growgreenproject.eu.

12

(13)  Come il «verde pensile», i «tetti verdi» o le infrastrutture «verdi e blu».

13

(14)  L'energia incorporata è l'energia consumata da tutti i processi collegati alla realizzazione di un edificio, dall'estrazione e dalla trasformazione delle risorse naturali alla produzione, al trasporto e alla consegna dei prodotti.

14

(15)  La Piattaforma è stata istituita dal Comitato delle regioni e dalla Commissione europea (DG Ricerca e innovazione).

15

(16)  Si veda, a titolo di esempio, il progetto Compete4SECAP: https://compete4secap.eu/.

16

(17)  Si veda, a titolo di esempio, la pubblicazione «Smart Cities Guidance Package»: https://www.researchgate.net/publication/343615678_Smart_City_Guidance_Package (pag. 91).

17

(18)  Si veda, a titolo di esempio, la pubblicazione «Smart Cities Guidance Package»: https://www.researchgate.net/publication/343615678_Smart_City_Guidance_Package (pag. 92).

18

(19)  Si veda, a titolo di esempio, il progetto NET-ubiep: http://www.net-ubiep.eu/.

19

(20)  Enabling Positive Energy Districts across Europe: energy efficiency couples renewable energy | EU Science Hub (europa.eu).

20

(21)  Si vedano, a titolo di esempio, il progetto OKTAVE: https://www.oktave.fr/, il progetto INTERREG ReeHub: https://reehub.italy-albania-montenegro.eu/ e il progetto PADOVA FIT: https://www.padovafit.eu/it/home.html.

21

(22)  Si veda, a titolo di esempio, il progetto Energiesprong: https://energiesprong.org/.

22

(23)  Si veda, a titolo di esempio, il progetto Guarantee: www.guarantee-project.eu.

23

(24)  Ad esempio, il 5G è una tecnologia in grado di collegare migliaia di dispositivi di monitoraggio nelle zone più popolate e di facilitare una connettività ultraveloce, di cui sono attualmente prive molte zone tra quelle meno popolate, alcune delle quali sono a rischio di spopolamento.

24

(25)  Come istituito dal regolamento (UE) 2018/1999 sulla governance dell'Unione dell'energia.

25

(26)  https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-topics/social-impact-investment-initiative.htm

26

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III Atti preparatori

Comitato delle regioni

Interactio — Riunione a distanza — 143a sessione plenaria del CdR, 17.3.2021 - 19.3.2021

| 7.5.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 175/32 |
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7.5.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 175/32

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Un nuovo patto sulla migrazione e l’asilo

(2021/C 175/06)

| Relatrice: | Antje Grotheer (DE/PSE), vicepresidente del parlamento del Land di Brema |
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| Testi di riferimento: | Comunicazione della commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un nuovo patto sulla migrazione e l’asilo
  [COM(2020) 609 final]
  Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla gestione dell’asilo e della migrazione e che modifica la direttiva 2003/109/CE del Consiglio e la proposta di regolamento (UE) XXX/XXX [Fondo Asilo e migrazione]
  [COM(2020) 610 final]
  Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce una procedura comune di protezione internazionale nell’Unione e abroga la direttiva 2013/32/UE
  [COM(2020) 611 final]
  Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che introduce accertamenti nei confronti dei cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne e modifica i regolamenti (CE) n. 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2008/1240 e (UE) 2019/817
  [COM(2020) 612 final]
  Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo
  [COM(2020) 613 final]
  Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l’«Eurodac»
  [COM(2020) 614 final]
  Raccomandazione (UE) 2020/1364 della Commissione relativa ai percorsi legali di protezione nell’UE: promuovere il reinsediamento, l’ammissione umanitaria e altri percorsi complementari
  [C(2020) 6467 final]
  Raccomandazione (UE) 2020/1365 della Commissione sulla cooperazione tra gli Stati membri riguardo alle operazioni condotte da navi possedute o gestite da soggetti privati a fini di attività di ricerca e soccorso
  [C(2020) 6468 final]
  Raccomandazione (UE) 2020/1366 della Commissione su un meccanismo dell’UE di preparazione e di gestione delle crisi connesse alla migrazione (programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione)
  [C(2020) 6469 final]
  Comunicazione della Commissione — Orientamenti della Commissione sull’attuazione delle norme dell’UE concernenti la definizione e la prevenzione del favoreggiamento dell’ingresso, del transito e del soggiorno illegali
  [C(2020) 6470 final]
  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione 2021-2027
  [COM(2020) 758 final] |

Relatrice:

Antje Grotheer (DE/PSE), vicepresidente del parlamento del Land di Brema

Testi di riferimento:

Comunicazione della commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un nuovo patto sulla migrazione e l’asilo

[COM(2020) 609 final]

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla gestione dell’asilo e della migrazione e che modifica la direttiva 2003/109/CE del Consiglio e la proposta di regolamento (UE) XXX/XXX [Fondo Asilo e migrazione]

[COM(2020) 610 final]

Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce una procedura comune di protezione internazionale nell’Unione e abroga la direttiva 2013/32/UE

[COM(2020) 611 final]

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che introduce accertamenti nei confronti dei cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne e modifica i regolamenti (CE) n. 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2008/1240 e (UE) 2019/817

[COM(2020) 612 final]

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo

[COM(2020) 613 final]

Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l’«Eurodac»

[COM(2020) 614 final]

Raccomandazione (UE) 2020/1364 della Commissione relativa ai percorsi legali di protezione nell’UE: promuovere il reinsediamento, l’ammissione umanitaria e altri percorsi complementari

[C(2020) 6467 final]

Raccomandazione (UE) 2020/1365 della Commissione sulla cooperazione tra gli Stati membri riguardo alle operazioni condotte da navi possedute o gestite da soggetti privati a fini di attività di ricerca e soccorso

[C(2020) 6468 final]

Raccomandazione (UE) 2020/1366 della Commissione su un meccanismo dell’UE di preparazione e di gestione delle crisi connesse alla migrazione (programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione)

[C(2020) 6469 final]

Comunicazione della Commissione — Orientamenti della Commissione sull’attuazione delle norme dell’UE concernenti la definizione e la prevenzione del favoreggiamento dell’ingresso, del transito e del soggiorno illegali

[C(2020) 6470 final]

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione 2021-2027

[COM(2020) 758 final]

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla gestione dell’asilo e della migrazione e che modifica la direttiva 2003/109/CE del Consiglio e la proposta di regolamento (UE) XXX/XXX [Fondo Asilo e migrazione]

Emendamento 1

COM(2020) 610 final, considerando 26

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Solo le persone che hanno maggiori probabilità di avere il diritto di soggiornare nell’Unione dovrebbero essere ricollocate. Pertanto, l’ambito della ricollocazione dei richiedenti protezione internazionale dovrebbe essere limitato a chi non è sottoposto alla procedura di frontiera di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]. | Solo le persone che hanno maggiori probabilità di avere il diritto di soggiornare nell’Unione dovrebbero essere ricollocate. Pertanto, l’ambito della ricollocazione dei richiedenti protezione internazionale dovrebbe essere limitato a chi non è sottoposto alla procedura di frontiera di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo].
  La Commissione europea stila e periodicamente aggiorna una lista dei paesi sicuri per le eventuali procedure di rimpatrio. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Solo le persone che hanno maggiori probabilità di avere il diritto di soggiornare nell’Unione dovrebbero essere ricollocate. Pertanto, l’ambito della ricollocazione dei richiedenti protezione internazionale dovrebbe essere limitato a chi non è sottoposto alla procedura di frontiera di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo].

Solo le persone che hanno maggiori probabilità di avere il diritto di soggiornare nell’Unione dovrebbero essere ricollocate. Pertanto, l’ambito della ricollocazione dei richiedenti protezione internazionale dovrebbe essere limitato a chi non è sottoposto alla procedura di frontiera di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo].
  La Commissione europea stila e periodicamente aggiorna una lista dei paesi sicuri per le eventuali procedure di rimpatrio.

Motivazione

Perché possa applicarsi correttamente tale criterio, si dovrebbe prevedere che la Commissione stili e periodicamente aggiorni una lista dei paesi sicuri per le eventuali procedure di rimpatrio.

Emendamento 2

COM(2020) 610 final, considerando 36

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il presente regolamento dovrebbe applicarsi ai richiedenti protezione sussidiaria
  e
  alle persone ammissibili a beneficiare della protezione sussidiaria, al fine di garantire parità di trattamento a tutti i richiedenti e beneficiari di protezione internazionale e coerenza con l’attuale acquis dell’Unione in materia di asilo, in particolare con il regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche]. | Il presente regolamento dovrebbe applicarsi ai richiedenti protezione sussidiaria, alle persone ammissibili a beneficiare della protezione sussidiaria
  e alle persone richiedenti e beneficiarie delle altre forme di protezione previste dai paesi membri,
  al fine di garantire parità di trattamento a tutti i richiedenti e beneficiari di protezione internazionale e coerenza con l’attuale acquis dell’Unione in materia di asilo, in particolare con il regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche]. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il presente regolamento dovrebbe applicarsi ai richiedenti protezione sussidiaria
  e
  alle persone ammissibili a beneficiare della protezione sussidiaria, al fine di garantire parità di trattamento a tutti i richiedenti e beneficiari di protezione internazionale e coerenza con l’attuale acquis dell’Unione in materia di asilo, in particolare con il regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche].

Il presente regolamento dovrebbe applicarsi ai richiedenti protezione sussidiaria, alle persone ammissibili a beneficiare della protezione sussidiaria
  e alle persone richiedenti e beneficiarie delle altre forme di protezione previste dai paesi membri,
  al fine di garantire parità di trattamento a tutti i richiedenti e beneficiari di protezione internazionale e coerenza con l’attuale acquis dell’Unione in materia di asilo, in particolare con il regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche].

Motivazione

Si ritiene necessario ampliare l’applicazione del Regolamento non solo ai richiedenti e ai beneficiari di protezione internazionale e sussidiaria, ma anche alle persone richiedenti e beneficiarie delle altre forme di protezione previste dai paesi membri.

Emendamento 3

COM(2020) 610 final, considerando 47

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La definizione di «familiari» ai fini del presente regolamento dovrebbe ricomprendere i fratelli e le sorelle del richiedente. Riunire i fratelli e le sorelle è di particolare importanza per migliorare le opportunità di integrazione dei richiedenti e ridurre gli spostamenti non autorizzati. La definizione di «familiari» dovrebbe inoltre tenere conto, nella sua portata, della realtà delle attuali tendenze migratorie per cui spesso i richiedenti giungono nel territorio degli Stati membri dopo un lungo periodo di transito. La definizione dovrebbe quindi ricomprendere le famiglie formatesi al di fuori del paese di origine
  ma
  prima
  dell’
  arrivo nel territorio degli Stati membri. Tale estensione, circoscritta e mirata, della definizione dovrebbe contribuire a ridurre gli incentivi ad alcuni spostamenti non autorizzati dei richiedenti asilo all’interno dell’UE. | La definizione di «familiari» ai fini del presente regolamento dovrebbe ricomprendere i fratelli e le sorelle del richiedente. Riunire i fratelli e le sorelle è di particolare importanza per migliorare le opportunità di integrazione dei richiedenti e ridurre gli spostamenti non autorizzati. La definizione di «familiari» dovrebbe inoltre tenere conto, nella sua portata, della realtà delle attuali tendenze migratorie per cui spesso i richiedenti giungono nel territorio degli Stati membri dopo un lungo periodo di transito. La definizione dovrebbe quindi ricomprendere le famiglie formatesi al di fuori del paese di origine prima
  e dopo l’
  arrivo nel territorio degli Stati membri. Tale estensione, circoscritta e mirata, della definizione dovrebbe contribuire a ridurre gli incentivi ad alcuni spostamenti non autorizzati dei richiedenti asilo all’interno dell’UE. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La definizione di «familiari» ai fini del presente regolamento dovrebbe ricomprendere i fratelli e le sorelle del richiedente. Riunire i fratelli e le sorelle è di particolare importanza per migliorare le opportunità di integrazione dei richiedenti e ridurre gli spostamenti non autorizzati. La definizione di «familiari» dovrebbe inoltre tenere conto, nella sua portata, della realtà delle attuali tendenze migratorie per cui spesso i richiedenti giungono nel territorio degli Stati membri dopo un lungo periodo di transito. La definizione dovrebbe quindi ricomprendere le famiglie formatesi al di fuori del paese di origine
  ma
  prima
  dell’
  arrivo nel territorio degli Stati membri. Tale estensione, circoscritta e mirata, della definizione dovrebbe contribuire a ridurre gli incentivi ad alcuni spostamenti non autorizzati dei richiedenti asilo all’interno dell’UE.

La definizione di «familiari» ai fini del presente regolamento dovrebbe ricomprendere i fratelli e le sorelle del richiedente. Riunire i fratelli e le sorelle è di particolare importanza per migliorare le opportunità di integrazione dei richiedenti e ridurre gli spostamenti non autorizzati. La definizione di «familiari» dovrebbe inoltre tenere conto, nella sua portata, della realtà delle attuali tendenze migratorie per cui spesso i richiedenti giungono nel territorio degli Stati membri dopo un lungo periodo di transito. La definizione dovrebbe quindi ricomprendere le famiglie formatesi al di fuori del paese di origine prima
  e dopo l’
  arrivo nel territorio degli Stati membri. Tale estensione, circoscritta e mirata, della definizione dovrebbe contribuire a ridurre gli incentivi ad alcuni spostamenti non autorizzati dei richiedenti asilo all’interno dell’UE.

Motivazione

I nuclei familiari si formano spesso nei paesi membri che li ospitano, pertanto il diritto all’unità familiare deve essere garantito in sede di ricollocamento a prescindere dal tempo e dal luogo in cui il nucleo si è costituito. Diversamente si ravvede il rischio di disposizioni discriminatorie.

Emendamento 4

COM(2020) 610 final, considerando 63

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Per sostenere gli Stati membri che procedono alla ricollocazione come misura di solidarietà dovrebbe essere fornito un sostegno finanziario a carico del bilancio dell’Unione. Al fine di incoraggiare gli Stati membri a dare priorità alla ricollocazione dei minori
  non accompagnati
  , dovrebbe essere fornito un contributo incentivante più elevato. | Per sostenere gli Stati membri che procedono alla ricollocazione come misura di solidarietà dovrebbe essere fornito un sostegno finanziario a carico del bilancio dell’Unione. Al fine di incoraggiare gli Stati membri a dare priorità alla ricollocazione dei minori
  nonché delle donne che viaggiano da sole
  , dovrebbe essere fornito un contributo incentivante più elevato. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Per sostenere gli Stati membri che procedono alla ricollocazione come misura di solidarietà dovrebbe essere fornito un sostegno finanziario a carico del bilancio dell’Unione. Al fine di incoraggiare gli Stati membri a dare priorità alla ricollocazione dei minori
  non accompagnati
  , dovrebbe essere fornito un contributo incentivante più elevato.

Per sostenere gli Stati membri che procedono alla ricollocazione come misura di solidarietà dovrebbe essere fornito un sostegno finanziario a carico del bilancio dell’Unione. Al fine di incoraggiare gli Stati membri a dare priorità alla ricollocazione dei minori
  nonché delle donne che viaggiano da sole
  , dovrebbe essere fornito un contributo incentivante più elevato.

Motivazione

È opportuno mettere a disposizione un maggiore incentivo finanziario per la ricollocazione di tutti i minori (e dei loro genitori e fratelli), non solo dei rifugiati minorenni non accompagnati. Inoltre, ciò dovrebbe valere anche per le donne che viaggiano da sole. Secondo numerose relazioni dei centri di accoglienza, le donne e le ragazze sono esposte a un elevato rischio di violenze di genere. La sovrappopolazione di alcuni punti di crisi in Grecia ha comportato un aumento significativo del pericolo di violenze sessuali e di genere, in particolare nei confronti delle donne che viaggiano da sole, che spesso non vengono alloggiate separatamente. Inoltre, secondo la Commissione sono in particolare le migranti e le rifugiate vulnerabili, nonché i minori non accompagnati, a essere esposti a un rischio maggiore di diventare vittime della tratta di esseri umani. Al fine di ridurre al minimo tali rischi, dovrebbero essere destinanti maggiori incentivi finanziari alla ricollocazione delle donne.

Emendamento 5

COM(2020) 610 final, articolo 2, lettera w)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «pressione migratoria»: una situazione in cui si registra un elevato numero di arrivi di cittadini di paesi terzi o apolidi, o sussiste il rischio di tali arrivi, anche a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, a causa della posizione geografica di uno Stato membro e di sviluppi specifici in paesi terzi che generano movimenti migratori tali da gravare anche su sistemi di asilo e di accoglienza ben preparati, e che richiede un’azione immediata; | «pressione migratoria»: una situazione in cui
  a livello locale, regionale e/o nazionale
  si registra un elevato numero di arrivi di cittadini di paesi terzi o apolidi, o sussiste il rischio di tali arrivi, anche a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, a causa della posizione geografica di uno Stato membro
  o delle sue regioni
  e di sviluppi specifici in paesi terzi che generano movimenti migratori tali da gravare anche su sistemi di asilo e di accoglienza ben preparati, e che richiede un’azione immediata; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«pressione migratoria»: una situazione in cui si registra un elevato numero di arrivi di cittadini di paesi terzi o apolidi, o sussiste il rischio di tali arrivi, anche a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, a causa della posizione geografica di uno Stato membro e di sviluppi specifici in paesi terzi che generano movimenti migratori tali da gravare anche su sistemi di asilo e di accoglienza ben preparati, e che richiede un’azione immediata;

«pressione migratoria»: una situazione in cui
  a livello locale, regionale e/o nazionale
  si registra un elevato numero di arrivi di cittadini di paesi terzi o apolidi, o sussiste il rischio di tali arrivi, anche a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, a causa della posizione geografica di uno Stato membro
  o delle sue regioni
  e di sviluppi specifici in paesi terzi che generano movimenti migratori tali da gravare anche su sistemi di asilo e di accoglienza ben preparati, e che richiede un’azione immediata;

Motivazione

In caso di movimenti migratori che non riguardano il sistema di asilo e di accoglienza globale nazionale possono comunque esservi regioni e località che si trovano sotto particolare pressione e che rischiano di essere sovraccaricate.

Emendamento 6

COM(2020) 610 final, articolo 6, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri
  attuano
  strategie nazionali intese a garantire una capacità sufficiente per l’attuazione di un sistema efficace di gestione dell’asilo e della migrazione conformemente ai principi stabiliti nella presente parte. Tali strategie
  comprendono
  una pianificazione di emergenza a livello nazionale, che tenga conto della pianificazione di emergenza a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [Agenzia dell’Unione europea per l’asilo], del regolamento (UE) 2019/1896 (Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera) e della direttiva XXX/XXX/UE [direttiva sulle condizioni di accoglienza], e delle relazioni della Commissione pubblicate nel quadro del programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione. Tali strategie nazionali
  includono
  informazioni sulle modalità con cui lo Stato membro si conforma ai principi enunciati nella presente parte e agli obblighi giuridici che ne derivano a livello nazionale.
  Tengono
  conto di altre strategie pertinenti e delle misure di sostegno esistenti, segnatamente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [Fondo Asilo e migrazione] e del regolamento (UE) XXX/XXX [Agenzia dell’Unione europea per l’asilo],
  e sono
  coerenti e complementari con le strategie nazionali per la gestione integrata delle frontiere stabilite in conformità dell’articolo 8, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2019/1896. Tali strategie tengono conto anche dei risultati del monitoraggio intrapreso dall’Agenzia per l’asilo e dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, della valutazione effettuata in conformità del regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio e del monitoraggio eseguito in conformità dell’articolo 7 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sugli accertamenti]. | Gli Stati membri
  perseguono
  strategie nazionali intese a garantire una capacità sufficiente per l’attuazione di un sistema efficace di gestione dell’asilo e della migrazione conformemente ai principi stabiliti nella presente parte. Tali strategie
  dovrebbero comprendere
  una pianificazione di emergenza a livello
  locale, regionale e
  nazionale, che tenga conto della pianificazione di emergenza a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [Agenzia dell’Unione europea per l’asilo], del regolamento (UE) 2019/1896 (Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera) e della direttiva XXX/XXX/UE [direttiva sulle condizioni di accoglienza], e delle relazioni della Commissione pubblicate nel quadro del programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione. Tali strategie nazionali dovrebbero
  basarsi sulla collaborazione multilivello tra le parti interessate appartenenti a enti regionali e locali, al settore pubblico e privato e alla società civile e dovrebbero includere
  informazioni sulle modalità con cui lo Stato membro si conforma ai principi enunciati nella presente parte e agli obblighi giuridici che ne derivano a livello nazionale.
  Dovrebbero tenere
  conto di altre strategie pertinenti e delle misure di sostegno esistenti, segnatamente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [Fondo Asilo e migrazione] e del regolamento (UE) XXX/XXX [Agenzia dell’Unione europea per l’asilo],
  ed essere
  coerenti e complementari con le strategie nazionali per la gestione integrata delle frontiere stabilite in conformità dell’articolo 8, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2019/1896. Tali strategie tengono conto anche dei risultati del monitoraggio intrapreso dall’Agenzia per l’asilo e dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, della valutazione effettuata in conformità del regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio e del monitoraggio eseguito in conformità dell’articolo 7 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sugli accertamenti]. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri
  attuano
  strategie nazionali intese a garantire una capacità sufficiente per l’attuazione di un sistema efficace di gestione dell’asilo e della migrazione conformemente ai principi stabiliti nella presente parte. Tali strategie
  comprendono
  una pianificazione di emergenza a livello nazionale, che tenga conto della pianificazione di emergenza a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [Agenzia dell’Unione europea per l’asilo], del regolamento (UE) 2019/1896 (Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera) e della direttiva XXX/XXX/UE [direttiva sulle condizioni di accoglienza], e delle relazioni della Commissione pubblicate nel quadro del programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione. Tali strategie nazionali
  includono
  informazioni sulle modalità con cui lo Stato membro si conforma ai principi enunciati nella presente parte e agli obblighi giuridici che ne derivano a livello nazionale.
  Tengono
  conto di altre strategie pertinenti e delle misure di sostegno esistenti, segnatamente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [Fondo Asilo e migrazione] e del regolamento (UE) XXX/XXX [Agenzia dell’Unione europea per l’asilo],
  e sono
  coerenti e complementari con le strategie nazionali per la gestione integrata delle frontiere stabilite in conformità dell’articolo 8, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2019/1896. Tali strategie tengono conto anche dei risultati del monitoraggio intrapreso dall’Agenzia per l’asilo e dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, della valutazione effettuata in conformità del regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio e del monitoraggio eseguito in conformità dell’articolo 7 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sugli accertamenti].

Gli Stati membri
  perseguono
  strategie nazionali intese a garantire una capacità sufficiente per l’attuazione di un sistema efficace di gestione dell’asilo e della migrazione conformemente ai principi stabiliti nella presente parte. Tali strategie
  dovrebbero comprendere
  una pianificazione di emergenza a livello
  locale, regionale e
  nazionale, che tenga conto della pianificazione di emergenza a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [Agenzia dell’Unione europea per l’asilo], del regolamento (UE) 2019/1896 (Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera) e della direttiva XXX/XXX/UE [direttiva sulle condizioni di accoglienza], e delle relazioni della Commissione pubblicate nel quadro del programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione. Tali strategie nazionali dovrebbero
  basarsi sulla collaborazione multilivello tra le parti interessate appartenenti a enti regionali e locali, al settore pubblico e privato e alla società civile e dovrebbero includere
  informazioni sulle modalità con cui lo Stato membro si conforma ai principi enunciati nella presente parte e agli obblighi giuridici che ne derivano a livello nazionale.
  Dovrebbero tenere
  conto di altre strategie pertinenti e delle misure di sostegno esistenti, segnatamente a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [Fondo Asilo e migrazione] e del regolamento (UE) XXX/XXX [Agenzia dell’Unione europea per l’asilo],
  ed essere
  coerenti e complementari con le strategie nazionali per la gestione integrata delle frontiere stabilite in conformità dell’articolo 8, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2019/1896. Tali strategie tengono conto anche dei risultati del monitoraggio intrapreso dall’Agenzia per l’asilo e dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, della valutazione effettuata in conformità del regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio e del monitoraggio eseguito in conformità dell’articolo 7 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sugli accertamenti].

Motivazione

Il CdR ritiene che un obbligo di introdurre le strategie nazionali possa sollevare problemi in merito alla proporzionalità delle misure. Nel contempo, è opportuno sottolineare con maggior forza la dimensione locale e regionale, poiché è a questo livello che deve avvenire l’attuazione pratica delle strategie.

Emendamento 7

COM(2020) 610 final, articolo 11, lettera h)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| il fatto che le autorità competenti degli Stati membri e l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo tratteranno i dati personali del richiedente anche per scambiarsi dati che lo riguardano al solo scopo di rispettare i loro obblighi derivanti dal presente regolamento; | il fatto che le autorità competenti degli Stati membri e l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo tratteranno i dati personali del richiedente anche per scambiarsi dati che lo riguardano al solo scopo di rispettare i loro obblighi derivanti dal presente regolamento
  e che tali dati non saranno comunicati al paese di provenienza
  ; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

il fatto che le autorità competenti degli Stati membri e l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo tratteranno i dati personali del richiedente anche per scambiarsi dati che lo riguardano al solo scopo di rispettare i loro obblighi derivanti dal presente regolamento;

il fatto che le autorità competenti degli Stati membri e l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo tratteranno i dati personali del richiedente anche per scambiarsi dati che lo riguardano al solo scopo di rispettare i loro obblighi derivanti dal presente regolamento
  e che tali dati non saranno comunicati al paese di provenienza
  ;

Motivazione

Si ritiene di dover prevedere il divieto di comunicare ai paesi di provenienza dei richiedenti i dati loro riguardanti, che dovrebbero essere coperti dalla più assoluta privatezza.

Emendamento 8

COM(2020) 610 final, articolo 12, paragrafo 6

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Lo Stato membro che effettua il colloquio personale redige una sintesi scritta dello stesso che contenga almeno le principali informazioni fornite dal richiedente durante il colloquio. La sintesi può assumere la forma di una relazione o di un modulo uniforme. Lo Stato membro provvede affinché il richiedente o l’avvocato o altro consulente legale che rappresenta il richiedente abbiano tempestivamente accesso alla sintesi. | Lo Stato membro che effettua il colloquio personale redige una sintesi scritta dello stesso che contenga almeno le principali informazioni fornite dal richiedente durante il colloquio. La sintesi può assumere la forma di una relazione o di un modulo uniforme
  sulla base di una checklist
  . Lo Stato membro provvede affinché il richiedente o l’avvocato o altro consulente legale che rappresenta il richiedente abbiano tempestivamente accesso alla sintesi. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Lo Stato membro che effettua il colloquio personale redige una sintesi scritta dello stesso che contenga almeno le principali informazioni fornite dal richiedente durante il colloquio. La sintesi può assumere la forma di una relazione o di un modulo uniforme. Lo Stato membro provvede affinché il richiedente o l’avvocato o altro consulente legale che rappresenta il richiedente abbiano tempestivamente accesso alla sintesi.

Lo Stato membro che effettua il colloquio personale redige una sintesi scritta dello stesso che contenga almeno le principali informazioni fornite dal richiedente durante il colloquio. La sintesi può assumere la forma di una relazione o di un modulo uniforme
  sulla base di una checklist
  . Lo Stato membro provvede affinché il richiedente o l’avvocato o altro consulente legale che rappresenta il richiedente abbiano tempestivamente accesso alla sintesi.

Motivazione

L’emendamento è volto a chiarire il testo.

Emendamento 9

COM(2020) 610 final, articolo 21

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Articolo 21




  Ingresso





  1.
     
  Quando è accertato, sulla base degli elementi di prova o delle prove circostanziali quali descritti nei due elenchi di cui all’articolo 30, paragrafo 4, del presente regolamento, inclusi i dati di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Eurodac], che il richiedente ha varcato illegalmente la frontiera di uno Stato membro, per via terrestre, marittima o aerea, in provenienza da un paese terzo, il primo Stato membro di ingresso è competente per l’esame della domanda di protezione internazionale. Detta competenza cessa se la domanda è registrata più di tre anni dopo la data di attraversamento della frontiera.






  2.
     
  La norma di cui al paragrafo 1 si applica anche nel caso in cui il richiedente sia stato sbarcato nel territorio a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso.






  3.
     
  I paragrafi 1 e 2 non si applicano se si può stabilire, sulla base degli elementi di prova o delle prove circostanziali quali descritti nei due elenchi di cui all’articolo 30, paragrafo 4, del presente regolamento, compresi i dati di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Eurodac], che il richiedente è stato ricollocato a norma dell’articolo 57 del presente regolamento in un altro Stato membro dopo aver attraversato la frontiera. In questo caso tale altro Stato membro è competente per l’esame della domanda di protezione internazionale. | |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Articolo 21

Ingresso

1.
     
  Quando è accertato, sulla base degli elementi di prova o delle prove circostanziali quali descritti nei due elenchi di cui all’articolo 30, paragrafo 4, del presente regolamento, inclusi i dati di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Eurodac], che il richiedente ha varcato illegalmente la frontiera di uno Stato membro, per via terrestre, marittima o aerea, in provenienza da un paese terzo, il primo Stato membro di ingresso è competente per l’esame della domanda di protezione internazionale. Detta competenza cessa se la domanda è registrata più di tre anni dopo la data di attraversamento della frontiera.

2.
     
  La norma di cui al paragrafo 1 si applica anche nel caso in cui il richiedente sia stato sbarcato nel territorio a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso.

3.
     
  I paragrafi 1 e 2 non si applicano se si può stabilire, sulla base degli elementi di prova o delle prove circostanziali quali descritti nei due elenchi di cui all’articolo 30, paragrafo 4, del presente regolamento, compresi i dati di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Eurodac], che il richiedente è stato ricollocato a norma dell’articolo 57 del presente regolamento in un altro Stato membro dopo aver attraversato la frontiera. In questo caso tale altro Stato membro è competente per l’esame della domanda di protezione internazionale.

Motivazione

Motivazione

A causa del meccanismo di solidarietà proposto e della responsabilità operativa rafforzata della guardia di frontiera e costiera europea Frontex nel quadro del nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, nonché a causa degli oneri imposti dalla procedura di frontiera obbligatoria agli enti locali e regionali nelle zone di frontiera, l’attribuzione della responsabilità della domanda di asilo non viene più giustificata dal criterio dell’ingresso irregolare da una frontiera esterna. Il criterio è anzi perfetto per ostacolare una ripartizione solidale. Inoltre l’attribuzione della responsabilità allo Stato membro di ingresso per le persone sbarcate in seguito a operazioni di ricerca e soccorso è in grado di compromettere l’efficacia di tali operazioni, dal momento che gli Stati membri hanno già rifiutato in passato gli sbarchi per sottrarsi alla loro responsabilità. La soppressione dell’articolo 21 della proposta (= competenza dello Stato membro sul primo ingresso), nella maggior parte dei casi di arrivi irregolari rilevati, non apporterebbe alcuna modifica alla competenza dello Stato sulla frontiera esterna, poiché l’articolo 9, paragrafo 1, della proposta obbliga il richiedente a presentare la domanda di protezione nello Stato membro di primo ingresso. Ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 2, della proposta, lo Stato in questione conserva la competenza per la procedura di asilo, qualora non si applichi nessun altro criterio per la determinazione dello Stato membro competente per la procedura di protezione. La soppressione alleggerirebbe però il carico sulle amministrazioni nazionali e comporterebbe un risparmio sui costi, eliminando oneri amministrativi superflui. Già oggi i tentativi di rinvio hanno evidentemente poche possibilità di successo se l’ingresso irregolare non può essere dimostrato in base ai dati dell’Eurodac. La soppressione dell’articolo 21 della proposta risolverebbe tale questione.

Emendamento 10

Emendamento 10

COM(2020) 610 final, articolo 29, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Lo Stato membro in cui è stata registrata una domanda di protezione internazionale e che ritiene che un altro Stato membro sia competente per l’esame della stessa chiede a tale Stato membro, quanto prima e, al più tardi, entro due mesi dalla data di registrazione della domanda, di prendere in carico il richiedente. In deroga al primo comma, nel caso di un riscontro positivo dell’Eurodac con dati registrati a norma degli articoli 13 e 14 bis del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Eurodac] o di un riscontro positivo del VIS con dati registrati a norma dell’articolo 21 del regolamento (CE) n. 767/2008, la richiesta di presa in carico è trasmessa entro un mese dal ricevimento del riscontro positivo. Se la richiesta di prendere in carico un richiedente non è formulata entro i termini previsti al primo e al secondo comma, la competenza dell’esame della domanda di protezione internazionale spetta allo Stato membro nel quale la domanda è stata registrata. Se il richiedente è un minore non accompagnato, lo Stato membro che ha avviato la procedura di determinazione può, se ritiene che sia nell’interesse superiore del minore, proseguire la procedura di determinazione dello Stato membro competente e chiedere a un altro Stato membro di prendere in carico il richiedente nonostante la scadenza dei termini di cui al primo e secondo comma. | Lo Stato membro in cui è stata registrata una domanda di protezione internazionale e che ritiene che un altro Stato membro sia competente per l’esame della stessa chiede a tale Stato membro, quanto prima e, al più tardi, entro due mesi dalla data di registrazione della domanda, di prendere in carico il richiedente. In deroga al primo comma, nel caso di un riscontro positivo dell’Eurodac con dati registrati a norma degli articoli 13 e 14 bis del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Eurodac] o di un riscontro positivo del VIS con dati registrati a norma dell’articolo 21 del regolamento (CE) n. 767/2008, la richiesta di presa in carico è trasmessa entro un mese dal ricevimento del riscontro positivo. Se la richiesta di prendere in carico un richiedente non è formulata entro i termini previsti al primo e al secondo comma, la competenza dell’esame della domanda di protezione internazionale spetta allo Stato membro nel quale la domanda è stata registrata. Se il richiedente è un minore non accompagnato, lo Stato membro che ha avviato la procedura di determinazione può,
  dopo aver sentito il minore ogniqualvolta possibile,
  se ritiene che sia nell’interesse superiore del minore, proseguire la procedura di determinazione dello Stato membro competente e chiedere a un altro Stato membro di prendere in carico il richiedente nonostante la scadenza dei termini di cui al primo e secondo comma. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Lo Stato membro in cui è stata registrata una domanda di protezione internazionale e che ritiene che un altro Stato membro sia competente per l’esame della stessa chiede a tale Stato membro, quanto prima e, al più tardi, entro due mesi dalla data di registrazione della domanda, di prendere in carico il richiedente. In deroga al primo comma, nel caso di un riscontro positivo dell’Eurodac con dati registrati a norma degli articoli 13 e 14 bis del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Eurodac] o di un riscontro positivo del VIS con dati registrati a norma dell’articolo 21 del regolamento (CE) n. 767/2008, la richiesta di presa in carico è trasmessa entro un mese dal ricevimento del riscontro positivo. Se la richiesta di prendere in carico un richiedente non è formulata entro i termini previsti al primo e al secondo comma, la competenza dell’esame della domanda di protezione internazionale spetta allo Stato membro nel quale la domanda è stata registrata. Se il richiedente è un minore non accompagnato, lo Stato membro che ha avviato la procedura di determinazione può, se ritiene che sia nell’interesse superiore del minore, proseguire la procedura di determinazione dello Stato membro competente e chiedere a un altro Stato membro di prendere in carico il richiedente nonostante la scadenza dei termini di cui al primo e secondo comma.

bis

Lo Stato membro in cui è stata registrata una domanda di protezione internazionale e che ritiene che un altro Stato membro sia competente per l’esame della stessa chiede a tale Stato membro, quanto prima e, al più tardi, entro due mesi dalla data di registrazione della domanda, di prendere in carico il richiedente. In deroga al primo comma, nel caso di un riscontro positivo dell’Eurodac con dati registrati a norma degli articoli 13 e 14 bis del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento Eurodac] o di un riscontro positivo del VIS con dati registrati a norma dell’articolo 21 del regolamento (CE) n. 767/2008, la richiesta di presa in carico è trasmessa entro un mese dal ricevimento del riscontro positivo. Se la richiesta di prendere in carico un richiedente non è formulata entro i termini previsti al primo e al secondo comma, la competenza dell’esame della domanda di protezione internazionale spetta allo Stato membro nel quale la domanda è stata registrata. Se il richiedente è un minore non accompagnato, lo Stato membro che ha avviato la procedura di determinazione può,
  dopo aver sentito il minore ogniqualvolta possibile,
  se ritiene che sia nell’interesse superiore del minore, proseguire la procedura di determinazione dello Stato membro competente e chiedere a un altro Stato membro di prendere in carico il richiedente nonostante la scadenza dei termini di cui al primo e secondo comma.

bis

dopo aver sentito il minore ogniqualvolta possibile,

Motivazione

Motivazione

Nell’ambito della procedura per la determinazione dello Stato membro competente, appare eccessivamente discrezionale la terminologia riportata nell’articolo e si ritiene preferibile prevedere l’ascolto dello stesso minore non accompagnato.

Emendamento 11

Emendamento 11

COM(2020) 610 final, articolo 55, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Qualora uno Stato membro si impegni a provvedere ai rimpatri sponsorizzati e i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che sono destinatari di una decisione di rimpatrio dello Stato membro beneficiario non siano rimpatriati né allontanati entro 8 mesi, lo Stato membro che provvede ai rimpatri sponsorizzati trasferisce le persone interessate nel proprio territorio conformemente alla procedura di cui agli articoli 57 e 58. Tale periodo decorre dall’adozione dell’atto di esecuzione di cui all’articolo 53, paragrafo 1, o, se del caso, all’articolo 49, paragrafo 2. | Qualora uno Stato membro si impegni a provvedere ai rimpatri sponsorizzati e i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che sono destinatari di una decisione di rimpatrio dello Stato membro beneficiario non siano rimpatriati né allontanati entro 8 mesi, lo Stato membro che provvede ai rimpatri sponsorizzati
  , previa consultazione in merito alla relativa fattibilità con le autorità locali e/o regionali del luogo in cui dovrebbe avvenire il trasferimento,
  trasferisce le persone interessate nel proprio territorio conformemente alla procedura di cui agli articoli 57 e 58. Tale periodo decorre dall’adozione dell’atto di esecuzione di cui all’articolo 53, paragrafo 1, o, se del caso, all’articolo 49, paragrafo 2. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Qualora uno Stato membro si impegni a provvedere ai rimpatri sponsorizzati e i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che sono destinatari di una decisione di rimpatrio dello Stato membro beneficiario non siano rimpatriati né allontanati entro 8 mesi, lo Stato membro che provvede ai rimpatri sponsorizzati trasferisce le persone interessate nel proprio territorio conformemente alla procedura di cui agli articoli 57 e 58. Tale periodo decorre dall’adozione dell’atto di esecuzione di cui all’articolo 53, paragrafo 1, o, se del caso, all’articolo 49, paragrafo 2.

Qualora uno Stato membro si impegni a provvedere ai rimpatri sponsorizzati e i cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che sono destinatari di una decisione di rimpatrio dello Stato membro beneficiario non siano rimpatriati né allontanati entro 8 mesi, lo Stato membro che provvede ai rimpatri sponsorizzati
  , previa consultazione in merito alla relativa fattibilità con le autorità locali e/o regionali del luogo in cui dovrebbe avvenire il trasferimento,
  trasferisce le persone interessate nel proprio territorio conformemente alla procedura di cui agli articoli 57 e 58. Tale periodo decorre dall’adozione dell’atto di esecuzione di cui all’articolo 53, paragrafo 1, o, se del caso, all’articolo 49, paragrafo 2.

, previa consultazione in merito alla relativa fattibilità con le autorità locali e/o regionali del luogo in cui dovrebbe avvenire il trasferimento,

Motivazione

Motivazione

L’emendamento proposto è volto ad assicurare che le autorità locali e/o regionali che devono accogliere le persone in arrivo nell’ambito dei rimpatri sponsorizzati siano in grado di prepararsi al meglio per tale incarico.

Emendamento 12

Emendamento 12

COM(2020) 610 final, articolo 55, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le misure di cui al paragrafo 1 comprendono una o più delle seguenti attività svolte dallo Stato membro sponsor: | Le misure di cui al paragrafo 1 comprendono una o più delle seguenti attività svolte dallo Stato membro sponsor
  , se del caso in seguito alla consultazione con le autorità locali e/o regionali competenti dello Stato membro beneficiario
  : |
| a) | fornire consulenza in materia di rimpatrio e reintegrazione ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le misure di cui al paragrafo 1 comprendono una o più delle seguenti attività svolte dallo Stato membro sponsor:

Le misure di cui al paragrafo 1 comprendono una o più delle seguenti attività svolte dallo Stato membro sponsor
  , se del caso in seguito alla consultazione con le autorità locali e/o regionali competenti dello Stato membro beneficiario
  :

, se del caso in seguito alla consultazione con le autorità locali e/o regionali competenti dello Stato membro beneficiario

a)

fornire consulenza in materia di rimpatrio e reintegrazione ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare;

| a) | fornire consulenza in materia di rimpatrio e reintegrazione ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare; |
| --- | --- |

a)

fornire consulenza in materia di rimpatrio e reintegrazione ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare;

| b) | utilizzare il programma e le risorse nazionali per fornire assistenza logistica o finanziaria e altri tipi di assistenza materiale o in natura, compresa la reintegrazione, ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che sono disposti a partire volontariamente; |
| --- | --- |

b)

utilizzare il programma e le risorse nazionali per fornire assistenza logistica o finanziaria e altri tipi di assistenza materiale o in natura, compresa la reintegrazione, ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che sono disposti a partire volontariamente;

| b) | utilizzare il programma e le risorse nazionali per fornire assistenza logistica o finanziaria e altri tipi di assistenza materiale o in natura, compresa la reintegrazione, ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che sono disposti a partire volontariamente; |
| --- | --- |

b)

utilizzare il programma e le risorse nazionali per fornire assistenza logistica o finanziaria e altri tipi di assistenza materiale o in natura, compresa la reintegrazione, ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare che sono disposti a partire volontariamente;

| c) | guidare o sostenere il dialogo politico e gli scambi con le autorità dei paesi terzi al fine di agevolare la riammissione; |
| --- | --- |

c)

guidare o sostenere il dialogo politico e gli scambi con le autorità dei paesi terzi al fine di agevolare la riammissione;

| c) | guidare o sostenere il dialogo politico e gli scambi con le autorità dei paesi terzi al fine di agevolare la riammissione; |
| --- | --- |

c)

guidare o sostenere il dialogo politico e gli scambi con le autorità dei paesi terzi al fine di agevolare la riammissione;

| (d) | contattare le autorità competenti dei paesi terzi al fine di verificare l’identità dei cittadini di paesi terzi e ottenere un documento di viaggio valido; |
| --- | --- |

(d)

contattare le autorità competenti dei paesi terzi al fine di verificare l’identità dei cittadini di paesi terzi e ottenere un documento di viaggio valido;

| d) | contattare le autorità competenti dei paesi terzi al fine di verificare l’identità dei cittadini di paesi terzi e ottenere un documento di viaggio valido; |
| --- | --- |

d)

contattare le autorità competenti dei paesi terzi al fine di verificare l’identità dei cittadini di paesi terzi e ottenere un documento di viaggio valido;

| e) | organizzare, per conto dello Stato membro beneficiario, le modalità pratiche di esecuzione del rimpatrio, quali voli charter o di linea o altri mezzi di trasporto verso il paese terzo di rimpatrio. |
| --- | --- |

e)

organizzare, per conto dello Stato membro beneficiario, le modalità pratiche di esecuzione del rimpatrio, quali voli charter o di linea o altri mezzi di trasporto verso il paese terzo di rimpatrio.

| e) | organizzare, per conto dello Stato membro beneficiario, le modalità pratiche di esecuzione del rimpatrio, quali voli charter o di linea o altri mezzi di trasporto verso il paese terzo di rimpatrio. |
| --- | --- |

e)

organizzare, per conto dello Stato membro beneficiario, le modalità pratiche di esecuzione del rimpatrio, quali voli charter o di linea o altri mezzi di trasporto verso il paese terzo di rimpatrio.

Tali misure non pregiudicano gli obblighi e le responsabilità dello Stato membro beneficiario di cui alla direttiva 2008/115/CE.

Tali misure non pregiudicano gli obblighi e le responsabilità dello Stato membro beneficiario di cui alla direttiva 2008/115/CE.

Motivazione

Motivazione

L’emendamento proposto è volto ad assicurare che le autorità locali e/o regionali che conoscono le persone trasferite sulla base della loro accoglienza vengano coinvolte anche nelle misure adottate nel quadro dei rimpatri sponsorizzati, al fine di garantire i diritti di tali persone e una regolare procedura di trasferimento della responsabilità.

Emendamento 13

Emendamento 13

COM(2020) 610 final, articolo 57, paragrafo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il trasferimento della persona interessata dallo Stato membro beneficiario verso lo Stato membro di ricollocazione avviene conformemente al diritto nazionale dello Stato membro beneficiario, previa concertazione tra gli Stati membri interessati, non appena ciò sia materialmente possibile e comunque entro 4 settimane dalla conferma da parte dello Stato membro di ricollocazione o dalla decisione definitiva su un ricorso o una revisione di una decisione di trasferimento in caso di effetto sospensivo ai sensi dell’articolo 33, paragrafo 3. | Il trasferimento della persona interessata dallo Stato membro beneficiario verso lo Stato membro di ricollocazione avviene conformemente al diritto nazionale dello Stato membro beneficiario, previa concertazione tra gli Stati membri interessati, non appena ciò sia materialmente possibile e comunque entro 4 settimane dalla conferma da parte dello Stato membro di ricollocazione o dalla decisione definitiva su un ricorso o una revisione di una decisione di trasferimento in caso di effetto sospensivo ai sensi dell’articolo 33, paragrafo 3.
  Occorre altresì garantire che le autorità locali e regionali competenti per il luogo di ricollocazione previsto siano informate e consultate tempestivamente. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il trasferimento della persona interessata dallo Stato membro beneficiario verso lo Stato membro di ricollocazione avviene conformemente al diritto nazionale dello Stato membro beneficiario, previa concertazione tra gli Stati membri interessati, non appena ciò sia materialmente possibile e comunque entro 4 settimane dalla conferma da parte dello Stato membro di ricollocazione o dalla decisione definitiva su un ricorso o una revisione di una decisione di trasferimento in caso di effetto sospensivo ai sensi dell’articolo 33, paragrafo 3.

Il trasferimento della persona interessata dallo Stato membro beneficiario verso lo Stato membro di ricollocazione avviene conformemente al diritto nazionale dello Stato membro beneficiario, previa concertazione tra gli Stati membri interessati, non appena ciò sia materialmente possibile e comunque entro 4 settimane dalla conferma da parte dello Stato membro di ricollocazione o dalla decisione definitiva su un ricorso o una revisione di una decisione di trasferimento in caso di effetto sospensivo ai sensi dell’articolo 33, paragrafo 3.
  Occorre altresì garantire che le autorità locali e regionali competenti per il luogo di ricollocazione previsto siano informate e consultate tempestivamente.

Occorre altresì garantire che le autorità locali e regionali competenti per il luogo di ricollocazione previsto siano informate e consultate tempestivamente.

Motivazione

Motivazione

Al fine di rendere possibile un’accoglienza efficace, anche le autorità locali e regionali competenti devono essere informate e consultate, affinché possano debitamente prepararsi all’accoglienza.

Emendamento 14

Emendamento 14

COM(2020) 610 final, articolo 72

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1. | L’articolo 16 è sostituito dal seguente: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.

L’articolo 16 è sostituito dal seguente:

| 1. | L’articolo 16 è sostituito dal seguente: |
| --- | --- |

1.

L’articolo 16 è sostituito dal seguente:

| | «[...] |
| --- | --- |

«[...]

| | «[...] |
| --- | --- |

«[...]

| | 2.   Se del caso, gli Stati membri possono anche beneficiare di un importo supplementare di 10 000  EUR per i familiari delle persone di cui al paragrafo 1, se le persone sono ammesse per garantire l’unità del nucleo familiare.» |
| --- | --- |

2.   Se del caso, gli Stati membri possono anche beneficiare di un importo supplementare di 10 000  EUR per i familiari delle persone di cui al paragrafo 1, se le persone sono ammesse per garantire l’unità del nucleo familiare.»

| | 2.   Se del caso, gli Stati membri possono anche beneficiare di un importo supplementare di 10 000  EUR per i familiari delle persone di cui al paragrafo 1, se le persone sono ammesse per garantire l’unità del nucleo familiare.
  Occorre inoltre garantire che una parte di tale contributo sia versato direttamente agli enti locali o regionali del territorio in cui vengono accolte le persone nel contesto del reinsediamento o dell’accoglienza umanitaria.» |
| --- | --- |

2.   Se del caso, gli Stati membri possono anche beneficiare di un importo supplementare di 10 000  EUR per i familiari delle persone di cui al paragrafo 1, se le persone sono ammesse per garantire l’unità del nucleo familiare.
  Occorre inoltre garantire che una parte di tale contributo sia versato direttamente agli enti locali o regionali del territorio in cui vengono accolte le persone nel contesto del reinsediamento o dell’accoglienza umanitaria.»

| 2. | L’articolo 17 è sostituito dal seguente: |
| --- | --- |

2.

L’articolo 17 è sostituito dal seguente:

| 2. | L’articolo 17 è sostituito dal seguente: |
| --- | --- |

2.

L’articolo 17 è sostituito dal seguente:

| | «[...] |
| --- | --- |

«[...]

| | «[...] |
| --- | --- |

«[...]

| | 7.   Nei limiti delle risorse disponibili, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 32 per adattare, se giudicato opportuno, gli importi di cui ai paragrafi 1, 2 e 3 del presente articolo tenendo conto degli attuali tassi di inflazione, dei pertinenti sviluppi in materia di trasferimento di richiedenti protezione internazionale e beneficiari di protezione internazionale da uno Stato membro all’altro, nonché di fattori che possono ottimizzare l’utilizzo dell’incentivo finanziario arrecato da tali importi.» |
| --- | --- |

7.   Nei limiti delle risorse disponibili, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 32 per adattare, se giudicato opportuno, gli importi di cui ai paragrafi 1, 2 e 3 del presente articolo tenendo conto degli attuali tassi di inflazione, dei pertinenti sviluppi in materia di trasferimento di richiedenti protezione internazionale e beneficiari di protezione internazionale da uno Stato membro all’altro, nonché di fattori che possono ottimizzare l’utilizzo dell’incentivo finanziario arrecato da tali importi.»

| | 7.   Nei limiti delle risorse disponibili, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 32 per adattare, se giudicato opportuno, gli importi di cui ai paragrafi 1, 2 e 3 del presente articolo tenendo conto degli attuali tassi di inflazione, dei pertinenti sviluppi in materia di trasferimento di richiedenti protezione internazionale e beneficiari di protezione internazionale da uno Stato membro all’altro, nonché di fattori che possono ottimizzare l’utilizzo dell’incentivo finanziario arrecato da tali importi.
  Occorre inoltre garantire che una parte di tale contributo sia versato direttamente agli enti locali o regionali del territorio in cui vengono accolte le persone.» |
| --- | --- |

7.   Nei limiti delle risorse disponibili, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 32 per adattare, se giudicato opportuno, gli importi di cui ai paragrafi 1, 2 e 3 del presente articolo tenendo conto degli attuali tassi di inflazione, dei pertinenti sviluppi in materia di trasferimento di richiedenti protezione internazionale e beneficiari di protezione internazionale da uno Stato membro all’altro, nonché di fattori che possono ottimizzare l’utilizzo dell’incentivo finanziario arrecato da tali importi.
  Occorre inoltre garantire che una parte di tale contributo sia versato direttamente agli enti locali o regionali del territorio in cui vengono accolte le persone.»

Motivazione

Motivazione

Con le integrazioni proposte si mira a garantire che gli enti locali o regionali competenti ricevano il necessario sostegno economico.

Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce una procedura comune di protezione internazionale nell’Unione e abroga la direttiva 2013/32/UE

Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce una procedura comune di protezione internazionale nell’Unione e abroga la direttiva 2013/32/UE

Emendamento 15

Emendamento 15

COM(2020) 611 final, punto (2)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | i) | il considerando 10 è sostituito dal seguente:










  «(10) | È opportuno mobilitare le risorse del Fondo Asilo, migrazione e integrazione per fornire sostegno adeguato agli sforzi degli Stati membri nell’applicazione del presente regolamento e, in particolare, a quegli Stati membri i cui sistemi di asilo e di accoglienza subiscono pressioni specifiche e sproporzionate. È opportuno mettere a disposizione anche degli enti locali e regionali risorse adeguate, inclusa la possibilità di fare direttamente ricorso al Fondo Asilo, migrazione e integrazione. È inoltre necessario che l’UE stanzi fondi specifici per consentire alle regioni sottoposte a una maggiore pressione migratoria, in particolare quelle situate alle frontiere esterne dell’UE, di far fronte all’impegno di accoglienza e assistenza dei minori non accompagnati che arrivano nel loro territorio.» |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

i)

i)

il considerando 10 è sostituito dal seguente:

il considerando 10 è sostituito dal seguente:

«(10)

«(10)

È opportuno mobilitare le risorse del Fondo Asilo, migrazione e integrazione per fornire sostegno adeguato agli sforzi degli Stati membri nell’applicazione del presente regolamento e, in particolare, a quegli Stati membri i cui sistemi di asilo e di accoglienza subiscono pressioni specifiche e sproporzionate. È opportuno mettere a disposizione anche degli enti locali e regionali risorse adeguate, inclusa la possibilità di fare direttamente ricorso al Fondo Asilo, migrazione e integrazione. È inoltre necessario che l’UE stanzi fondi specifici per consentire alle regioni sottoposte a una maggiore pressione migratoria, in particolare quelle situate alle frontiere esterne dell’UE, di far fronte all’impegno di accoglienza e assistenza dei minori non accompagnati che arrivano nel loro territorio.»

È opportuno mobilitare le risorse del Fondo Asilo, migrazione e integrazione per fornire sostegno adeguato agli sforzi degli Stati membri nell’applicazione del presente regolamento e, in particolare, a quegli Stati membri i cui sistemi di asilo e di accoglienza subiscono pressioni specifiche e sproporzionate. È opportuno mettere a disposizione anche degli enti locali e regionali risorse adeguate, inclusa la possibilità di fare direttamente ricorso al Fondo Asilo, migrazione e integrazione. È inoltre necessario che l’UE stanzi fondi specifici per consentire alle regioni sottoposte a una maggiore pressione migratoria, in particolare quelle situate alle frontiere esterne dell’UE, di far fronte all’impegno di accoglienza e assistenza dei minori non accompagnati che arrivano nel loro territorio.»

il considerando 31 è sostituito dai seguenti:

| ii) | il considerando 31 è sostituito dai seguenti: |
| --- | --- |

ii)

ii)

il considerando 31 è sostituito dai seguenti:

| | «(31) | A garanzia dei diritti del richiedente la decisione sulla sua domanda dovrebbe essere resa per iscritto. Se la protezione internazionale è rifiutata, è opportuno motivare in fatto e in diritto la decisione al richiedente e informarlo delle relative conseguenze così come delle modalità d’impugnazione. |
| --- | --- | --- |

«(31)

A garanzia dei diritti del richiedente la decisione sulla sua domanda dovrebbe essere resa per iscritto. Se la protezione internazionale è rifiutata, è opportuno motivare in fatto e in diritto la decisione al richiedente e informarlo delle relative conseguenze così come delle modalità d’impugnazione.

| | «(31) | A garanzia dei diritti del richiedente la decisione sulla sua domanda dovrebbe essere resa per iscritto. Se la protezione internazionale è rifiutata, è opportuno motivare in fatto e in diritto la decisione al richiedente e informarlo delle relative conseguenze così come delle modalità d’impugnazione. |
| --- | --- | --- |

«(31)

A garanzia dei diritti del richiedente la decisione sulla sua domanda dovrebbe essere resa per iscritto. Se la protezione internazionale è rifiutata, è opportuno motivare in fatto e in diritto la decisione al richiedente e informarlo delle relative conseguenze così come delle modalità d’impugnazione.

| | (31 bis) | Per migliorare l’efficienza delle procedure e ridurre il pericolo di fuga e la probabilità di spostamenti non autorizzati, nessun vuoto di procedura dovrebbe intercorrere tra la pronuncia di una decisione negativa sulla domanda di protezione internazionale e l’emanazione della decisione di rimpatrio. È opportuno che la decisione di rimpatrio del richiedente la cui domanda è respinta sia pronunciata immediatamente. Fatto salvo il diritto a un ricorso effettivo, la decisione di rimpatrio dovrebbe costituire parte integrante della decisione sfavorevole sulla domanda di protezione internazionale ovvero, se costituisce un atto distinto, dovrebbe essere emanata contestualmente alla decisione sfavorevole.»; |
| --- | --- | --- |

(31 bis)

bis

Per migliorare l’efficienza delle procedure e ridurre il pericolo di fuga e la probabilità di spostamenti non autorizzati, nessun vuoto di procedura dovrebbe intercorrere tra la pronuncia di una decisione negativa sulla domanda di protezione internazionale e l’emanazione della decisione di rimpatrio. È opportuno che la decisione di rimpatrio del richiedente la cui domanda è respinta sia pronunciata immediatamente. Fatto salvo il diritto a un ricorso effettivo, la decisione di rimpatrio dovrebbe costituire parte integrante della decisione sfavorevole sulla domanda di protezione internazionale ovvero, se costituisce un atto distinto, dovrebbe essere emanata contestualmente alla decisione sfavorevole.»;

| | (31 bis) | Per migliorare l’efficienza delle procedure e ridurre il pericolo di fuga e la probabilità di spostamenti non autorizzati, nessun vuoto di procedura dovrebbe intercorrere tra la pronuncia di una decisione negativa sulla domanda di protezione internazionale e l’emanazione della decisione di rimpatrio. È opportuno che la decisione di rimpatrio del richiedente la cui domanda è respinta
  e per la quale lo Stato membro non ha deciso se rilasciare alla persona, per motivi caritatevoli, umanitari o di altra natura, un permesso di soggiorno autonomo o un’altra autorizzazione che le conferisca il diritto di soggiornare
  sia pronunciata immediatamente. Fatto salvo il diritto a un ricorso effettivo, la decisione di rimpatrio dovrebbe costituire parte integrante della decisione sfavorevole sulla domanda di protezione internazionale ovvero, se costituisce un atto distinto, dovrebbe essere emanata contestualmente alla decisione sfavorevole.»; |
| --- | --- | --- |

(31 bis)

bis

Per migliorare l’efficienza delle procedure e ridurre il pericolo di fuga e la probabilità di spostamenti non autorizzati, nessun vuoto di procedura dovrebbe intercorrere tra la pronuncia di una decisione negativa sulla domanda di protezione internazionale e l’emanazione della decisione di rimpatrio. È opportuno che la decisione di rimpatrio del richiedente la cui domanda è respinta
  e per la quale lo Stato membro non ha deciso se rilasciare alla persona, per motivi caritatevoli, umanitari o di altra natura, un permesso di soggiorno autonomo o un’altra autorizzazione che le conferisca il diritto di soggiornare
  sia pronunciata immediatamente. Fatto salvo il diritto a un ricorso effettivo, la decisione di rimpatrio dovrebbe costituire parte integrante della decisione sfavorevole sulla domanda di protezione internazionale ovvero, se costituisce un atto distinto, dovrebbe essere emanata contestualmente alla decisione sfavorevole.»;

e per la quale lo Stato membro non ha deciso se rilasciare alla persona, per motivi caritatevoli, umanitari o di altra natura, un permesso di soggiorno autonomo o un’altra autorizzazione che le conferisca il diritto di soggiornare

Motivazione

Motivazione

La presente raccomandazione rafforza le strutture regionali e locali e risponde alle precedenti richieste del CdR in questo settore. Inoltre È essenziale che l’UE destini fondi specifici alle regioni con la maggiore pressione migratoria.

Emendamento 16

Emendamento 16

COM(2020) 611 final, punto (5), considerando 40 nonies

nonies

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Quando è seguita la procedura di rimpatrio alla frontiera, è opportuno applicare le disposizioni della [rifusione della direttiva rimpatri] che disciplinano elementi della procedura di rimpatrio che non sono stabili nel presente regolamento, in particolare: definizioni, disposizioni più favorevoli, principio di non respingimento (non-refoulement), interesse superiore del minore, vita familiare e stato di salute, pericolo di fuga, obbligo di cooperare, termine per la partenza volontaria, decisione di rimpatrio, allontanamento, rinvio dell’allontanamento, rimpatrio e allontanamento di minori non accompagnati, divieti d’ingresso, garanzie in attesa di rimpatrio, trattenimento, condizioni di trattenimento,
  trattenimento di minori non accompagnati e di famiglie,
  situazioni di emergenza. Per ridurre il rischio di ingresso e di spostamenti non autorizzati di cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare sottoposti a procedura di rimpatrio alla frontiera, al cittadino di paese terzo in soggiorno irregolare può essere concesso un termine per la partenza volontaria non superiore a 15 giorni, fatta salva la possibilità di adempiere volontariamente all’obbligo di rimpatrio in qualsiasi momento. | Quando è seguita la procedura di rimpatrio alla frontiera, è opportuno applicare le disposizioni della [rifusione della direttiva rimpatri] che disciplinano elementi della procedura di rimpatrio che non sono stabili nel presente regolamento, in particolare: definizioni, disposizioni più favorevoli, principio di non respingimento (non-refoulement), interesse superiore del minore, vita familiare e stato di salute, pericolo di fuga, obbligo di cooperare, termine per la partenza volontaria, decisione di rimpatrio, allontanamento, rinvio dell’allontanamento, rimpatrio e allontanamento di minori non accompagnati, divieti d’ingresso, garanzie in attesa di rimpatrio, trattenimento, condizioni di trattenimento, situazioni di emergenza. Per ridurre il rischio di ingresso e di spostamenti non autorizzati di cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare sottoposti a procedura di rimpatrio alla frontiera, al cittadino di paese terzo in soggiorno irregolare può essere concesso un termine per la partenza volontaria non superiore a 15 giorni, fatta salva la possibilità di adempiere volontariamente all’obbligo di rimpatrio in qualsiasi momento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Quando è seguita la procedura di rimpatrio alla frontiera, è opportuno applicare le disposizioni della [rifusione della direttiva rimpatri] che disciplinano elementi della procedura di rimpatrio che non sono stabili nel presente regolamento, in particolare: definizioni, disposizioni più favorevoli, principio di non respingimento (non-refoulement), interesse superiore del minore, vita familiare e stato di salute, pericolo di fuga, obbligo di cooperare, termine per la partenza volontaria, decisione di rimpatrio, allontanamento, rinvio dell’allontanamento, rimpatrio e allontanamento di minori non accompagnati, divieti d’ingresso, garanzie in attesa di rimpatrio, trattenimento, condizioni di trattenimento,
  trattenimento di minori non accompagnati e di famiglie,
  situazioni di emergenza. Per ridurre il rischio di ingresso e di spostamenti non autorizzati di cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare sottoposti a procedura di rimpatrio alla frontiera, al cittadino di paese terzo in soggiorno irregolare può essere concesso un termine per la partenza volontaria non superiore a 15 giorni, fatta salva la possibilità di adempiere volontariamente all’obbligo di rimpatrio in qualsiasi momento.

non-refoulement

trattenimento di minori non accompagnati e di famiglie,

Quando è seguita la procedura di rimpatrio alla frontiera, è opportuno applicare le disposizioni della [rifusione della direttiva rimpatri] che disciplinano elementi della procedura di rimpatrio che non sono stabili nel presente regolamento, in particolare: definizioni, disposizioni più favorevoli, principio di non respingimento (non-refoulement), interesse superiore del minore, vita familiare e stato di salute, pericolo di fuga, obbligo di cooperare, termine per la partenza volontaria, decisione di rimpatrio, allontanamento, rinvio dell’allontanamento, rimpatrio e allontanamento di minori non accompagnati, divieti d’ingresso, garanzie in attesa di rimpatrio, trattenimento, condizioni di trattenimento, situazioni di emergenza. Per ridurre il rischio di ingresso e di spostamenti non autorizzati di cittadini di paesi terzi in soggiorno irregolare sottoposti a procedura di rimpatrio alla frontiera, al cittadino di paese terzo in soggiorno irregolare può essere concesso un termine per la partenza volontaria non superiore a 15 giorni, fatta salva la possibilità di adempiere volontariamente all’obbligo di rimpatrio in qualsiasi momento.

non-refoulement

Motivazione

Motivazione

Il CdR esprime la sua totale contrarietà al trattenimento dei minori.

Emendamento 17

Emendamento 17

COM(2020) 611 final, punto (13), articolo 35 bis

bis

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Rigetto della domanda ed emanazione della decisione di rimpatrio | Rigetto della domanda ed emanazione della decisione di rimpatrio |
| Lo Stato membro emana una decisione di rimpatrio conforme alla direttiva XXX/XXX/UE [direttiva rimpatri] quando la domanda, ai fini sia dello status di rifugiato sia della protezione sussidiaria, è respinta per inammissibilità, infondatezza o manifesta infondatezza ovvero per ritiro implicito o esplicito. La decisione di rimpatrio è emanata nell’ambito della decisione di rigetto della domanda di protezione internazionale o come atto distinto. Se in forma di atto distinto, la decisione di rimpatrio è emanata contestualmente alla decisione di rigetto della domanda di protezione internazionale. | Lo Stato membro emana una decisione di rimpatrio conforme alla direttiva XXX/XXX/UE [direttiva rimpatri] quando la domanda, ai fini sia dello status di rifugiato sia della protezione sussidiaria, è respinta per inammissibilità, infondatezza o manifesta infondatezza ovvero per ritiro implicito o esplicito
  e quando lo Stato membro non ha deciso se rilasciare alla persona, per motivi caritatevoli, umanitari o di altra natura, un permesso di soggiorno autonomo o un’altra autorizzazione che le conferisca il diritto di soggiornare
  . La decisione di rimpatrio è emanata nell’ambito della decisione di rigetto della domanda di protezione internazionale o come atto distinto. Se in forma di atto distinto, la decisione di rimpatrio è emanata contestualmente alla decisione di rigetto della domanda di protezione internazionale. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Rigetto della domanda ed emanazione della decisione di rimpatrio

Rigetto della domanda ed emanazione della decisione di rimpatrio

Rigetto della domanda ed emanazione della decisione di rimpatrio

Rigetto della domanda ed emanazione della decisione di rimpatrio

Lo Stato membro emana una decisione di rimpatrio conforme alla direttiva XXX/XXX/UE [direttiva rimpatri] quando la domanda, ai fini sia dello status di rifugiato sia della protezione sussidiaria, è respinta per inammissibilità, infondatezza o manifesta infondatezza ovvero per ritiro implicito o esplicito. La decisione di rimpatrio è emanata nell’ambito della decisione di rigetto della domanda di protezione internazionale o come atto distinto. Se in forma di atto distinto, la decisione di rimpatrio è emanata contestualmente alla decisione di rigetto della domanda di protezione internazionale.

Lo Stato membro emana una decisione di rimpatrio conforme alla direttiva XXX/XXX/UE [direttiva rimpatri] quando la domanda, ai fini sia dello status di rifugiato sia della protezione sussidiaria, è respinta per inammissibilità, infondatezza o manifesta infondatezza ovvero per ritiro implicito o esplicito
  e quando lo Stato membro non ha deciso se rilasciare alla persona, per motivi caritatevoli, umanitari o di altra natura, un permesso di soggiorno autonomo o un’altra autorizzazione che le conferisca il diritto di soggiornare
  . La decisione di rimpatrio è emanata nell’ambito della decisione di rigetto della domanda di protezione internazionale o come atto distinto. Se in forma di atto distinto, la decisione di rimpatrio è emanata contestualmente alla decisione di rigetto della domanda di protezione internazionale.

e quando lo Stato membro non ha deciso se rilasciare alla persona, per motivi caritatevoli, umanitari o di altra natura, un permesso di soggiorno autonomo o un’altra autorizzazione che le conferisca il diritto di soggiornare

Motivazione

Motivazione

La proposta della Commissione, nella sua formulazione, vieta agli Stati membri di garantire la protezione per altri motivi umanitari o familiari che non rientrano nella protezione internazionale senza avviare una procedura di rimpatrio. Ciò viola l’articolo 3, paragrafo 2, della proposta COM(2016) 466 final (regolamento qualifiche), che garantisce proprio tale diritto agli Stati membri («Il presente regolamento non si applica ad altri status umanitari nazionali concessi dagli Stati membri in forza del diritto interno a chi non possiede i requisiti per il riconoscimento dello status di rifugiato o dello status di protezione sussidiaria.»). Inoltre gli Stati membri, in determinate circostanze, sono persino tenuti a concedere la protezione; ciò vale ad esempio nei casi di rischi per la salute, come chiarito dalla CGUE nella giurisprudenza seguente alla causa M’Bodj. Tale disposizione risulta inoltre ridondante sulla base dell’obbligo sancito dall’articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 2008/115/CE (direttiva rimpatri) di adottare una decisione di rimpatrio in caso di soggiorno irregolare. L’emendamento proposto è conforme all’articolo 6, paragrafo 4, della direttiva rimpatri.

Emendamento 18

Emendamento 18

COM(2020) 611 final, punto (14), articolo 40, paragrafo 1, lettera i)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L’articolo 40 è così modificato: | L’articolo 40 è così modificato: |
| a) | al paragrafo 1 è aggiunta la lettera seguente: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

L’articolo 40 è così modificato:

L’articolo 40 è così modificato:

a)

al paragrafo 1 è aggiunta la lettera seguente:

| a) | al paragrafo 1 è aggiunta la lettera seguente: |
| --- | --- |

a)

al paragrafo 1 è aggiunta la lettera seguente:

| | «i) | il richiedente ha una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità accertante è, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 20 %, tranne se la situazione nel paese terzo ha registrato un cambiamento significativo dalla pubblicazione dei pertinenti dati Eurostat ovvero se il richiedente appartiene a una categoria di persone le cui esigenze di protezione impediscono di considerare rappresentativa una percentuale di riconoscimento pari o inferiore al 20 %
  ;» |
| --- | --- | --- |

«i)

il richiedente ha una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità accertante è, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 20 %, tranne se la situazione nel paese terzo ha registrato un cambiamento significativo dalla pubblicazione dei pertinenti dati Eurostat ovvero se il richiedente appartiene a una categoria di persone le cui esigenze di protezione impediscono di considerare rappresentativa una percentuale di riconoscimento pari o inferiore al 20 %
  ;»

il richiedente ha una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità accertante è, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 20 %, tranne se la situazione nel paese terzo ha registrato un cambiamento significativo dalla pubblicazione dei pertinenti dati Eurostat ovvero se il richiedente appartiene a una categoria di persone le cui esigenze di protezione impediscono di considerare rappresentativa una percentuale di riconoscimento pari o inferiore al 20 %

| | «i) | sulla base dei risultati del primo colloquio, è possibile decidere nel singolo caso in merito alla domanda presentata dal richiedente entro poco tempo, e in caso di rigetto della domanda sussiste la legittima possibilità di rapido rimpatrio nel paese di origine o in un paese terzo disponibile all’accoglienza
  .» |
| --- | --- | --- |

«i)

sulla base dei risultati del primo colloquio, è possibile decidere nel singolo caso in merito alla domanda presentata dal richiedente entro poco tempo, e in caso di rigetto della domanda sussiste la legittima possibilità di rapido rimpatrio nel paese di origine o in un paese terzo disponibile all’accoglienza
  .»

sulla base dei risultati del primo colloquio, è possibile decidere nel singolo caso in merito alla domanda presentata dal richiedente entro poco tempo, e in caso di rigetto della domanda sussiste la legittima possibilità di rapido rimpatrio nel paese di origine o in un paese terzo disponibile all’accoglienza

[...]

[...]

Motivazione

Motivazione

Il fatto di collegare le sanzioni alla cittadinanza, derivante dal collegamento al tasso di protezione, non è compatibile con la non discriminazione sancita dal diritto internazionale ed europeo, qualora non sussista alcuna giustificazione per il singolo caso. Il CdR propone dunque una procedura orientata alla possibilità di rimpatrio forzato e alla probabilità di una decisione rapida per il singolo caso, già applicata dal 2019 nella procedura di asilo svizzera. In tal modo sarebbe possibile prendere un maggior numero di decisioni in breve tempo rispetto al collegamento al tasso di protezione. Ciò contribuisce anche e soprattutto ad alleggerire l’onere a carico degli enti locali e regionali nelle zone di frontiera. Tale modello consente inoltre decisioni rapide per accordare la protezione, e può accelerare così l’integrazione di persone chiaramente vulnerabili, quali i beneficiari di protezione a livello internazionale soccorsi in mare.

Emendamento 19

Emendamento 19

COM(2020) 611 final, punto (14), articolo 40, paragrafo 5, lettera c)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| [...] | [...] |
| b) | al paragrafo 5 è aggiunta la lettera seguente: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

[...]

[...]

b)

al paragrafo 5 è aggiunta la lettera seguente:

| b) | al paragrafo 5 è aggiunta la lettera seguente: |
| --- | --- |

b)

al paragrafo 5 è aggiunta la lettera seguente:

| | «c) | il richiedente ha una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità accertante è, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 20 %, tranne se la situazione nel paese terzo ha registrato un cambiamento significativo dalla pubblicazione dei pertinenti dati Eurostat ovvero se il richiedente appartiene a una categoria di persone le cui esigenze di protezione impediscono di considerare rappresentativa una percentuale di riconoscimento pari o inferiore al 20 %;
  » |
| --- | --- | --- |

«c)

il richiedente ha una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità accertante è, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 20 %, tranne se la situazione nel paese terzo ha registrato un cambiamento significativo dalla pubblicazione dei pertinenti dati Eurostat ovvero se il richiedente appartiene a una categoria di persone le cui esigenze di protezione impediscono di considerare rappresentativa una percentuale di riconoscimento pari o inferiore al 20 %;
  »

il richiedente ha una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità accertante è, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 20 %, tranne se la situazione nel paese terzo ha registrato un cambiamento significativo dalla pubblicazione dei pertinenti dati Eurostat ovvero se il richiedente appartiene a una categoria di persone le cui esigenze di protezione impediscono di considerare rappresentativa una percentuale di riconoscimento pari o inferiore al 20 %;

| | «c) | sulla base dei risultati del primo colloquio, è possibile decidere nel singolo caso in merito alla domanda presentata dal richiedente entro poco tempo, e in caso di rigetto della domanda sussiste la legittima possibilità di rapido rimpatrio nel paese di origine o in un paese terzo disponibile all’accoglienza.
  » |
| --- | --- | --- |

«c)

sulla base dei risultati del primo colloquio, è possibile decidere nel singolo caso in merito alla domanda presentata dal richiedente entro poco tempo, e in caso di rigetto della domanda sussiste la legittima possibilità di rapido rimpatrio nel paese di origine o in un paese terzo disponibile all’accoglienza.
  »

sulla base dei risultati del primo colloquio, è possibile decidere nel singolo caso in merito alla domanda presentata dal richiedente entro poco tempo, e in caso di rigetto della domanda sussiste la legittima possibilità di rapido rimpatrio nel paese di origine o in un paese terzo disponibile all’accoglienza.

Motivazione

Motivazione

Il fatto di collegare le sanzioni alla cittadinanza, derivante dal collegamento al tasso di protezione, non è compatibile con la non discriminazione sancita dal diritto internazionale ed europeo, qualora non sussista alcuna giustificazione per il singolo caso. Il CdR propone dunque una procedura orientata alla possibilità di rimpatrio forzato e alla probabilità di una decisione rapida per il singolo caso, già applicata dal 2019 nella procedura di asilo svizzera. In tal modo sarebbe possibile prendere un maggior numero di decisioni in breve tempo rispetto al collegamento al tasso di protezione. Ciò contribuisce anche e soprattutto ad alleggerire l’onere a carico degli enti locali e regionali nelle zone di frontiera. Tale modello consente inoltre decisioni rapide per accordare la protezione, e può accelerare così l’integrazione di persone chiaramente vulnerabili, quali i beneficiari di protezione a livello internazionale soccorsi in mare.

Emendamento 20

Emendamento 20

COM(2020) 611 final, punto 15, articolo 41, paragrafo 6

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Lo Stato membro esamina la domanda con procedura di frontiera nei casi previsti al paragrafo 1 quando sussistono le circostanze di cui all’articolo 40, paragrafo 1, lettera 
  c),
  f) o i). | Lo Stato membro esamina la domanda con procedura di frontiera nei casi previsti al paragrafo 1 quando sussistono le circostanze di cui all’articolo 40, paragrafo 1, lettera f) o i)
  , in riferimento alla lettera c), tuttavia, solo se le circostanze rendano chiaro che, per il singolo caso, siano prevedibili una decisione e il rimpatrio in tempi rapidi
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Lo Stato membro esamina la domanda con procedura di frontiera nei casi previsti al paragrafo 1 quando sussistono le circostanze di cui all’articolo 40, paragrafo 1, lettera 
  c),
  f) o i).

c),

Lo Stato membro esamina la domanda con procedura di frontiera nei casi previsti al paragrafo 1 quando sussistono le circostanze di cui all’articolo 40, paragrafo 1, lettera f) o i)
  , in riferimento alla lettera c), tuttavia, solo se le circostanze rendano chiaro che, per il singolo caso, siano prevedibili una decisione e il rimpatrio in tempi rapidi
  .

, in riferimento alla lettera c), tuttavia, solo se le circostanze rendano chiaro che, per il singolo caso, siano prevedibili una decisione e il rimpatrio in tempi rapidi

Motivazione

Motivazione

In tal modo viene alleggerito l’onere sugli enti locali e regionali in cui i richiedenti sono accolti durante la procedura di frontiera.

Emendamento 21

Emendamento 21

COM(2020) 611 final, punto (15), articolo 41, paragrafo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La procedura di frontiera può essere applicata ai minori
  non accompagnati
  e ai
  minori di età inferiore a 12 anni e relativi
  familiari soltanto nei casi previsti all’articolo 40, paragrafo 5, lettera b). | La procedura di frontiera può essere applicata ai minori e ai familiari
  che li accompagnano
  soltanto nei casi previsti all’articolo 40, paragrafo 5, lettera b)
  o nei casi in cui si prevede un rapido riconoscimento della protezione internazionale a seguito di verifiche ai sensi dell’articolo 40, paragrafo 5, lettera c)
  .
  I minori non dovrebbero essere trattenuti durante la procedura di frontiera. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La procedura di frontiera può essere applicata ai minori
  non accompagnati
  e ai
  minori di età inferiore a 12 anni e relativi
  familiari soltanto nei casi previsti all’articolo 40, paragrafo 5, lettera b).

non accompagnati

minori di età inferiore a 12 anni e relativi

La procedura di frontiera può essere applicata ai minori e ai familiari
  che li accompagnano
  soltanto nei casi previsti all’articolo 40, paragrafo 5, lettera b)
  o nei casi in cui si prevede un rapido riconoscimento della protezione internazionale a seguito di verifiche ai sensi dell’articolo 40, paragrafo 5, lettera c)
  .
  I minori non dovrebbero essere trattenuti durante la procedura di frontiera.

che li accompagnano

o nei casi in cui si prevede un rapido riconoscimento della protezione internazionale a seguito di verifiche ai sensi dell’articolo 40, paragrafo 5, lettera c)

I minori non dovrebbero essere trattenuti durante la procedura di frontiera.

Motivazione

Motivazione

La protezione dei minori prevista dal diritto internazionale è garantita allo stesso modo a tutti i minori di 18 anni. Le procedure speciali, pertanto, dovrebbero essere applicate solo ove ciò sia nell’interesse del minore oppure sia giustificato nel singolo caso per gravi motivi ai sensi dell’articolo 40, paragrafo 5, 40 ter, della proposta («pericolo per la sicurezza nazionale o l’ordine pubblico»). È opportuno che non si verifichi alcuna detenzione motivata dalla procedura. Tale approccio orientato al benessere dei minori e agli interessi di sicurezza degli Stati membri è conforme alle precedenti posizioni del CdR.

ter

Emendamento 22

Emendamento 22

COM(2020) 611 final, punto (15), articolo 41, paragrafo 13, lettera b)

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Lo Stato membro non applica o cessa in qualsiasi fase di applicare la procedura di frontiera quando: | Lo Stato membro non applica o cessa in qualsiasi fase di applicare la procedura di frontiera quando: |
| [...] | [...] |
| b) | il richiedente con
  esigenze procedurali particolari
  non può ricevere
  il sostegno necessario nei luoghi previsti al paragrafo 14; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Lo Stato membro non applica o cessa in qualsiasi fase di applicare la procedura di frontiera quando:

Lo Stato membro non applica o cessa in qualsiasi fase di applicare la procedura di frontiera quando:

[...]

[...]

b)

il richiedente con
  esigenze procedurali particolari
  non può ricevere
  il sostegno necessario nei luoghi previsti al paragrafo 14;

il richiedente con

non può ricevere

| b) | le persone richiedenti hanno
  esigenze procedurali particolari
  , a meno che nel singolo caso non si possa garantire
  il sostegno necessario nei luoghi previsti al paragrafo 14; |
| --- | --- |

b)

le persone richiedenti hanno
  esigenze procedurali particolari
  , a meno che nel singolo caso non si possa garantire
  il sostegno necessario nei luoghi previsti al paragrafo 14;

le persone richiedenti hanno

, a meno che nel singolo caso non si possa garantire

Motivazione

Motivazione

Le persone con esigenze procedurali particolari devono avere accesso alle pertinenti misure di sostegno caso per caso, altrimenti non possono essere rimandate alla procedura di frontiera.

Emendamento 23

Emendamento 23

COM(2020) 611 final, punto (15), articolo 41, paragrafo 15

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La
  procedura di frontiera è il più possibile breve, senza tuttavia pregiudicare la completezza e l’equità dell’esame della domanda. Comprende la decisione prevista ai paragrafi 2 e 3 e, se applicabile, la decisione sull’impugnazione, ed è completata entro
  12
  settimane dalla registrazione della domanda. Al termine di tale periodo il richiedente è autorizzato a
  entrare nel
  territorio dello Stato membro, salvo nei casi di applicabilità dell’articolo 41 bis, paragrafo 1.
  In deroga ai termini fissati all’articolo 34, all’articolo 40, paragrafo 2, e all’articolo 55, gli Stati membri disciplinano la durata della procedura d’esame e della procedura d’impugnazione in modo tale che, se è impugnata la decisione di rigetto della domanda scaturita dalla procedura di frontiera, la decisione sull’impugnazione sia emanata entro
  12
  settimane dalla registrazione della domanda. | Per contribuire ad alleviare la pressione sulle regioni frontaliere, la
  procedura di frontiera è il più possibile breve, senza tuttavia pregiudicare la completezza e l’equità dell’esame della domanda. Comprende la decisione prevista ai paragrafi 2 e 3 e, se applicabile, la decisione sull’impugnazione, ed è completata entro
  8
  settimane dalla registrazione della domanda. Al termine di tale periodo il richiedente è autorizzato a
  proseguire il viaggio sul
  territorio dello Stato membro, salvo nei casi di applicabilità dell’articolo 41 bis, paragrafo 1.
  In deroga ai termini fissati all’articolo 34, all’articolo 40, paragrafo 2, e all’articolo 55, gli Stati membri disciplinano la durata della procedura d’esame e della procedura d’impugnazione in modo tale che, se è impugnata la decisione di rigetto della domanda scaturita dalla procedura di frontiera, la decisione sull’impugnazione sia emanata entro
  8
  settimane dalla registrazione della domanda. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La
  procedura di frontiera è il più possibile breve, senza tuttavia pregiudicare la completezza e l’equità dell’esame della domanda. Comprende la decisione prevista ai paragrafi 2 e 3 e, se applicabile, la decisione sull’impugnazione, ed è completata entro
  12
  settimane dalla registrazione della domanda. Al termine di tale periodo il richiedente è autorizzato a
  entrare nel
  territorio dello Stato membro, salvo nei casi di applicabilità dell’articolo 41 bis, paragrafo 1.

La

12

entrare nel

bis

In deroga ai termini fissati all’articolo 34, all’articolo 40, paragrafo 2, e all’articolo 55, gli Stati membri disciplinano la durata della procedura d’esame e della procedura d’impugnazione in modo tale che, se è impugnata la decisione di rigetto della domanda scaturita dalla procedura di frontiera, la decisione sull’impugnazione sia emanata entro
  12
  settimane dalla registrazione della domanda.

12

Per contribuire ad alleviare la pressione sulle regioni frontaliere, la
  procedura di frontiera è il più possibile breve, senza tuttavia pregiudicare la completezza e l’equità dell’esame della domanda. Comprende la decisione prevista ai paragrafi 2 e 3 e, se applicabile, la decisione sull’impugnazione, ed è completata entro
  8
  settimane dalla registrazione della domanda. Al termine di tale periodo il richiedente è autorizzato a
  proseguire il viaggio sul
  territorio dello Stato membro, salvo nei casi di applicabilità dell’articolo 41 bis, paragrafo 1.

Per contribuire ad alleviare la pressione sulle regioni frontaliere, la

8

proseguire il viaggio sul

bis

In deroga ai termini fissati all’articolo 34, all’articolo 40, paragrafo 2, e all’articolo 55, gli Stati membri disciplinano la durata della procedura d’esame e della procedura d’impugnazione in modo tale che, se è impugnata la decisione di rigetto della domanda scaturita dalla procedura di frontiera, la decisione sull’impugnazione sia emanata entro
  8
  settimane dalla registrazione della domanda.

8

Motivazione

Motivazione

Il termine di 20 settimane è irragionevolmente lungo e obbliga i richiedenti a rimanere nelle zone di transito, il che comporta un onere sproporzionato per le regioni frontaliere. Nella sentenza del 14 maggio 2020 sulla zona di transito ungherese, la Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) ha affermato che le «procedure specifiche [alla frontiera] devono essere svolte entro un termine ragionevole», precisando che già dopo quattro settimane deve essere concesso l’accesso alla procedura ordinaria. Poiché la situazione nella zona di transito è una situazione di privazione della libertà, le procedure di frontiera in tali zone devono essere espletate rapidamente. Un periodo di oltre otto settimane, che già raddoppia il termine attualmente previsto dall’articolo 43 della direttiva sulle procedure d’asilo (4 settimane), sarebbe molto probabilmente considerato irragionevole sia dalla CGUE che dalla Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU). Nella maggior parte dei casi, un periodo di otto settimane è sufficiente per svolgere una procedura di asilo. Se la procedura si conclude con una decisione negativa, sono previste altre otto settimane per la procedura di rimpatrio. Se l’intero iter della procedura supera i tre mesi non è probabile che il rimpatrio possa essere effettuato rapidamente, come previsto per la procedura di frontiera.

Emendamento 24

Emendamento 24

COM(2020) 611 final, punto (15), articolo 41, paragrafo 17

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Per la durata dell’esame della domanda con procedura di frontiera il richiedente è tenuto alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito. Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione, entro [due mesi dalla data di applicazione del presente regolamento], i luoghi in cui sarà espletata la procedura di frontiera, siano essi alla frontiera esterna, in prossimità della stessa oppure in zone di transito, anche ai fini dell’applicazione del paragrafo 3, e provvede affinché tali luoghi abbiano capacità sufficiente a permettere il trattamento delle domande richiamate in detto paragrafo. La Commissione riceve comunicazione dell’identificazione dei luoghi in cui è applicata la procedura di frontiera due mesi prima che si verifichi qualsiasi loro cambiamento. | Per la durata dell’esame della domanda con procedura di frontiera il richiedente è tenuto alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito. Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione, entro [due mesi dalla data di applicazione del presente regolamento], i luoghi in cui sarà espletata la procedura di frontiera, siano essi alla frontiera esterna, in prossimità della stessa oppure in zone di transito, anche ai fini dell’applicazione del paragrafo 3, e provvede affinché tali luoghi abbiano capacità sufficiente a permettere il trattamento delle domande richiamate in detto paragrafo.
  A tale comunicazione deve essere allegata una relazione sulla consultazione con le autorità locali e regionali, sul cui territorio vengono svolte tali procedure.
  La Commissione riceve comunicazione dell’identificazione dei luoghi in cui è applicata la procedura di frontiera due mesi prima che si verifichi qualsiasi loro cambiamento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Per la durata dell’esame della domanda con procedura di frontiera il richiedente è tenuto alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito. Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione, entro [due mesi dalla data di applicazione del presente regolamento], i luoghi in cui sarà espletata la procedura di frontiera, siano essi alla frontiera esterna, in prossimità della stessa oppure in zone di transito, anche ai fini dell’applicazione del paragrafo 3, e provvede affinché tali luoghi abbiano capacità sufficiente a permettere il trattamento delle domande richiamate in detto paragrafo. La Commissione riceve comunicazione dell’identificazione dei luoghi in cui è applicata la procedura di frontiera due mesi prima che si verifichi qualsiasi loro cambiamento.

Per la durata dell’esame della domanda con procedura di frontiera il richiedente è tenuto alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito. Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione, entro [due mesi dalla data di applicazione del presente regolamento], i luoghi in cui sarà espletata la procedura di frontiera, siano essi alla frontiera esterna, in prossimità della stessa oppure in zone di transito, anche ai fini dell’applicazione del paragrafo 3, e provvede affinché tali luoghi abbiano capacità sufficiente a permettere il trattamento delle domande richiamate in detto paragrafo.
  A tale comunicazione deve essere allegata una relazione sulla consultazione con le autorità locali e regionali, sul cui territorio vengono svolte tali procedure.
  La Commissione riceve comunicazione dell’identificazione dei luoghi in cui è applicata la procedura di frontiera due mesi prima che si verifichi qualsiasi loro cambiamento.

A tale comunicazione deve essere allegata una relazione sulla consultazione con le autorità locali e regionali, sul cui territorio vengono svolte tali procedure.

Motivazione

Motivazione

Nella pianificazione dei luoghi per lo svolgimento della procedura di frontiera è importante tenere in debita considerazione le esigenze delle autorità locali e regionali competenti.

Emendamento 25

Emendamento 25

COM(2020) 611 final, punto (15), articolo 41, paragrafo 18

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Lo Stato membro, se la capacità dei luoghi di cui ha dato comunicazione a norma del paragrafo 14 è temporaneamente insufficiente a permettere il trattamento delle domande richiamate al paragrafo 3, può designare altri luoghi siti sul proprio territorio e, previa comunicazione alla Commissione, accogliervi provvisoriamente i richiedenti per un periodo il più possibile breve. | Lo Stato membro, se la capacità dei luoghi di cui ha dato comunicazione a norma del paragrafo 14 è temporaneamente insufficiente a permettere il trattamento delle domande richiamate al paragrafo 3, può designare, previa consultazione delle autorità locali e regionali competenti,
  altri luoghi siti sul proprio territorio e, previa comunicazione alla Commissione, accogliervi provvisoriamente i richiedenti per un periodo il più possibile breve. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Lo Stato membro, se la capacità dei luoghi di cui ha dato comunicazione a norma del paragrafo 14 è temporaneamente insufficiente a permettere il trattamento delle domande richiamate al paragrafo 3, può designare altri luoghi siti sul proprio territorio e, previa comunicazione alla Commissione, accogliervi provvisoriamente i richiedenti per un periodo il più possibile breve.

Lo Stato membro, se la capacità dei luoghi di cui ha dato comunicazione a norma del paragrafo 14 è temporaneamente insufficiente a permettere il trattamento delle domande richiamate al paragrafo 3, può designare, previa consultazione delle autorità locali e regionali competenti,
  altri luoghi siti sul proprio territorio e, previa comunicazione alla Commissione, accogliervi provvisoriamente i richiedenti per un periodo il più possibile breve.

, previa consultazione delle autorità locali e regionali competenti,

Motivazione

Motivazione

Nella pianificazione dei luoghi per lo svolgimento della procedura di frontiera è importante tenere in debita considerazione le esigenze delle autorità locali e regionali competenti.

Emendamento 26

Emendamento 26

COM(2020) 611 final, punto (16), articolo 41 bis, paragrafo 20

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La persona di cui al paragrafo 1 è
  tenuta
  per un periodo non superiore a
  12
  settimane in un luogo sito alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito; qualora non sia in grado di accoglierla in uno di tali luoghi, lo Stato membro può ricorrere ad altre sedi sul proprio territorio. Il termine di
  12
  settimane decorre dal momento in cui il richiedente, il cittadino di paese terzo o l’apolide non ha più diritto di rimanere né è autorizzato a rimanere. | La persona di cui al paragrafo 1 è
  accolta
  per un periodo non superiore a
  8
  settimane in un luogo sito alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito; qualora non sia in grado di accoglierla in uno di tali luoghi, lo Stato membro può
  , previa consultazione delle autorità locali e regionali competenti,
  ricorrere ad altre sedi sul proprio territorio. Il termine di
  8
  settimane decorre dal momento in cui il richiedente, il cittadino di paese terzo o l’apolide non ha più diritto di rimanere né è autorizzato a rimanere. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La persona di cui al paragrafo 1 è
  tenuta
  per un periodo non superiore a
  12
  settimane in un luogo sito alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito; qualora non sia in grado di accoglierla in uno di tali luoghi, lo Stato membro può ricorrere ad altre sedi sul proprio territorio. Il termine di
  12
  settimane decorre dal momento in cui il richiedente, il cittadino di paese terzo o l’apolide non ha più diritto di rimanere né è autorizzato a rimanere.

tenuta

12

12

La persona di cui al paragrafo 1 è
  accolta
  per un periodo non superiore a
  8
  settimane in un luogo sito alla frontiera esterna o in prossimità della stessa ovvero in una zona di transito; qualora non sia in grado di accoglierla in uno di tali luoghi, lo Stato membro può
  , previa consultazione delle autorità locali e regionali competenti,
  ricorrere ad altre sedi sul proprio territorio. Il termine di
  8
  settimane decorre dal momento in cui il richiedente, il cittadino di paese terzo o l’apolide non ha più diritto di rimanere né è autorizzato a rimanere.

accolta

8

, previa consultazione delle autorità locali e regionali competenti,

8

Motivazione

Motivazione

Nella pianificazione dei luoghi per lo svolgimento della procedura di frontiera è importante tenere in debita considerazione le esigenze delle autorità locali e regionali competenti. Analogamente, le settimane a disposizione per lo svolgimento della procedura di rimpatrio non dovrebbero essere più di otto, al fine di alleggerire la pressione sulle regioni frontaliere. Nella sentenza del 14 maggio 2020 sulla zona di transito ungherese, la Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) ha affermato che le «procedure specifiche [alla frontiera] devono essere svolte entro un termine ragionevole», precisando che già dopo quattro settimane deve essere concesso l’accesso alla procedura ordinaria. Poiché la situazione nella zona di transito è una situazione di privazione della libertà, le procedure di frontiera in tali zone devono essere espletate rapidamente. Un periodo di oltre otto settimane, che già raddoppia il termine attualmente previsto dall’articolo 43 della direttiva sulle procedure d’asilo (quattro settimane), sarebbe molto probabilmente considerato irragionevole sia dalla CGUE che dalla Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU). Nella maggior parte dei casi, un periodo di otto settimane è sufficiente per svolgere una procedura di asilo. Se la procedura si conclude con una decisione negativa, sono previste altre otto settimane per la procedura di rimpatrio. Se l’intero iter della procedura supera i tre mesi non è probabile che il rimpatrio possa essere effettuato rapidamente, come previsto per la procedura di frontiera. A norma dell’articolo 34 della proposta di regolamento sulla procedura di asilo del 2016, le decisioni sull’ammissibilità e sul ricorso agli accordi con i paesi terzi devono essere adottate entro un mese. Un termine superiore ai due mesi per una decisione nell’ambito della procedura di frontiera sarebbe pertanto irragionevole da un punto di vista giuridico. È altresì necessario prevedere un periodo breve, in quanto i rimpatri hanno maggiori probabilità di avvenire dopo una procedura rapida con tempi di attesa minimi. Inoltre, la terminologia deve essere coerente in tutta la proposta, e termini ambigui che potrebbero evocare il trattenimento de facto come «tenuta» dovrebbero essere evitati e sostituiti con una formulazione giuridicamente precisa, come «accolta», in linea con la direttiva riveduta sulle condizioni di accoglienza.

Emendamento 27

Emendamento 27

COM(2020) 611 final, punto (18), articolo 53, paragrafo 35

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri prevedono un unico grado d’impugnazione avverso la decisione adottata con procedura di frontiera. | Gli Stati membri prevedono un’impugnazione
  in conformità dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali
  avverso la decisione adottata con procedura di frontiera.
  Per i ricorsi, si applicano i termini previsti dal diritto nazionale conformemente all’articolo 55. I richiedenti hanno il diritto di rimanere nel territorio durante il periodo di ricorso e in attesa del suo esito a norma dell’articolo 54. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri prevedono un unico grado d’impugnazione avverso la decisione adottata con procedura di frontiera.

Gli Stati membri prevedono un’impugnazione
  in conformità dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali
  avverso la decisione adottata con procedura di frontiera.
  Per i ricorsi, si applicano i termini previsti dal diritto nazionale conformemente all’articolo 55. I richiedenti hanno il diritto di rimanere nel territorio durante il periodo di ricorso e in attesa del suo esito a norma dell’articolo 54.

in conformità dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali

Per i ricorsi, si applicano i termini previsti dal diritto nazionale conformemente all’articolo 55. I richiedenti hanno il diritto di rimanere nel territorio durante il periodo di ricorso e in attesa del suo esito a norma dell’articolo 54.

Motivazione

Motivazione

La rigida limitazione a un solo livello di ricorso e il termine rigoroso per le procedure di frontiera interferiscono con le competenze degli Stati membri che godono di autonomia procedurale quando si tratta di prevedere un’impugnazione nel contesto delle procedure di frontiera. Essi sono tuttavia tenuti a rispettare l’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali, secondo la giurisprudenza della CGUE, che stabilisce che le prescrizioni riguardanti l’impugnazione devono essere conformi alla non discriminazione nonché ai principi di equivalenza e di effettività. Ciò significa che non sono consentite la discriminazione nei confronti di altri richiedenti asilo e la disparità di trattamento rispetto ad altre procedure della corte amministrativa paragonabili. La proposta di emendamento garantisce la conformità con tali requisiti. Analogamente, il termine entro il quale deve essere emessa una risposta a un’impugnazione non può essere fissato in modo uniforme a livello dell’Unione ed è quindi opportuno collegarlo alle disposizioni di diritto amministrativo nazionale.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che introduce accertamenti nei confronti dei cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne e modifica i regolamenti (CE) n. 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240 e (UE) 2019/817

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che introduce accertamenti nei confronti dei cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne e modifica i regolamenti (CE) n. 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240 e (UE) 2019/817

Emendamento 28

Emendamento 28

COM(2020) 612 final, considerando 12

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| È opportuno che gli accertamenti siano effettuati alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze
  , prima che le persone interessate siano autorizzate a entrare nel territorio
  . È opportuno che gli Stati membri applichino misure conformi al diritto nazionale per impedire alle persone interessate di
  entrare nel
  territorio durante gli accertamenti. In casi specifici, se necessario, tali misure possono includere il trattenimento, nel rispetto della normativa nazionale in materia. | È opportuno che gli accertamenti siano effettuati alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze. È opportuno che gli Stati membri applichino misure conformi al diritto nazionale per impedire alle persone interessate di
  proseguire il viaggio sul
  territorio durante gli accertamenti. In casi specifici, se necessario, tali misure possono includere il trattenimento
  , tranne nel caso di minori,
  nel rispetto della normativa nazionale in materia
  . Se, a seguito della procedura di accertamento, viene negato il permesso di proseguire il viaggio, si applica l’articolo 14 del codice frontiere Schengen
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

È opportuno che gli accertamenti siano effettuati alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze
  , prima che le persone interessate siano autorizzate a entrare nel territorio
  . È opportuno che gli Stati membri applichino misure conformi al diritto nazionale per impedire alle persone interessate di
  entrare nel
  territorio durante gli accertamenti. In casi specifici, se necessario, tali misure possono includere il trattenimento, nel rispetto della normativa nazionale in materia.

, prima che le persone interessate siano autorizzate a entrare nel territorio

entrare nel

È opportuno che gli accertamenti siano effettuati alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze. È opportuno che gli Stati membri applichino misure conformi al diritto nazionale per impedire alle persone interessate di
  proseguire il viaggio sul
  territorio durante gli accertamenti. In casi specifici, se necessario, tali misure possono includere il trattenimento
  , tranne nel caso di minori,
  nel rispetto della normativa nazionale in materia
  . Se, a seguito della procedura di accertamento, viene negato il permesso di proseguire il viaggio, si applica l’articolo 14 del codice frontiere Schengen
  .

proseguire il viaggio sul

, tranne nel caso di minori,

. Se, a seguito della procedura di accertamento, viene negato il permesso di proseguire il viaggio, si applica l’articolo 14 del codice frontiere Schengen

Motivazione

Motivazione

Il diritto internazionale vieta la privazione della libertà personale dei minori per motivi amministrativi e, secondo la CGUE, i minori, in un contesto di migrazione, non possono essere trattati sistematicamente come gli adulti. Il rifiuto del permesso di proseguire il viaggio dopo gli accertamenti deve essere pienamente motivato, in conformità con il codice frontiere Schengen.

Emendamento 29

Emendamento 29

COM(2020) 612 final, considerando 20

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| È opportuno che gli Stati membri individuino, tenendo conto della geografia e delle infrastrutture esistenti, luoghi adeguati per gli accertamenti
  alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze
  , così che i cittadini di paesi terzi fermati e coloro che si presentano ai valichi di frontiera possano essere sottoposti rapidamente agli accertamenti. Le attività legate agli accertamenti possono essere espletate nei punti di crisi (hotspot) di cui all’articolo 2, punto 23, del regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio23. | È opportuno che gli Stati membri individuino, tenendo conto
  dei pareri delle autorità locali e regionali competenti,
  della geografia e delle infrastrutture esistenti, luoghi adeguati per gli accertamenti, così che i cittadini di paesi terzi fermati e coloro che si presentano ai valichi di frontiera possano essere sottoposti rapidamente agli accertamenti. Le attività legate agli accertamenti possono essere espletate nei punti di crisi (hotspot) di cui all’articolo 2, punto 23, del regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio23. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

È opportuno che gli Stati membri individuino, tenendo conto della geografia e delle infrastrutture esistenti, luoghi adeguati per gli accertamenti
  alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze
  , così che i cittadini di paesi terzi fermati e coloro che si presentano ai valichi di frontiera possano essere sottoposti rapidamente agli accertamenti. Le attività legate agli accertamenti possono essere espletate nei punti di crisi (hotspot) di cui all’articolo 2, punto 23, del regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio23.

alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze

23

È opportuno che gli Stati membri individuino, tenendo conto
  dei pareri delle autorità locali e regionali competenti,
  della geografia e delle infrastrutture esistenti, luoghi adeguati per gli accertamenti, così che i cittadini di paesi terzi fermati e coloro che si presentano ai valichi di frontiera possano essere sottoposti rapidamente agli accertamenti. Le attività legate agli accertamenti possono essere espletate nei punti di crisi (hotspot) di cui all’articolo 2, punto 23, del regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio23.

dei pareri delle autorità locali e regionali competenti,

23

Motivazione

Motivazione

Gli Stati membri dovrebbero individuare luoghi adeguati a seconda della situazione nazionale e delle loro possibilità. In particolare, è opportuno che tengano conto dell’onere straordinario che grava sulle regioni alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze attraverso le possibilità di decentramento. È altresì importante che in fase di pianificazione dei luoghi per lo svolgimento degli accertamenti vengano debitamente considerate le esigenze delle autorità locali o regionali competenti.

Emendamento 30

Emendamento 30

COM(2020) 612 final, considerando 24

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| È opportuno che entro il termine degli accertamenti le autorità preposte agli accertamenti compilino un modulo consuntivo. È opportuno che il modulo sia trasmesso alle autorità che esaminano le domande di protezione internazionale o alle autorità competenti per il rimpatrio, a seconda delle autorità cui è indirizzata la persona. Nel primo caso è opportuno che le autorità preposte agli accertamenti indichino anche tutti gli elementi che possano sembrare utili per stabilire se le autorità competenti debbano sottoporre la domanda del cittadino di paese terzo interessato a una procedura d’esame accelerata o alla procedura di frontiera. | È opportuno che entro il termine degli accertamenti le autorità preposte agli accertamenti compilino un modulo consuntivo. È opportuno che il modulo sia trasmesso alle autorità che esaminano le domande di protezione internazionale o alle autorità competenti per il rimpatrio, a seconda delle autorità cui è indirizzata la persona
  , nonché eventualmente, in aggiunta, alle autorità competenti ai sensi della legislazione nazionale in materia di protezione della salute e della sicurezza, e/o alle autorità competenti per le persone vulnerabili come i minori non accompagnati o le donne che viaggiano sole.
  Nel primo caso è opportuno che le autorità preposte agli accertamenti indichino anche tutti gli elementi
  , in particolare eventuali esigenze di protezione speciali,
  che possano sembrare utili per stabilire se le autorità competenti debbano sottoporre la domanda del cittadino di paese terzo interessato a una procedura d’esame accelerata o alla procedura di frontiera. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

È opportuno che entro il termine degli accertamenti le autorità preposte agli accertamenti compilino un modulo consuntivo. È opportuno che il modulo sia trasmesso alle autorità che esaminano le domande di protezione internazionale o alle autorità competenti per il rimpatrio, a seconda delle autorità cui è indirizzata la persona. Nel primo caso è opportuno che le autorità preposte agli accertamenti indichino anche tutti gli elementi che possano sembrare utili per stabilire se le autorità competenti debbano sottoporre la domanda del cittadino di paese terzo interessato a una procedura d’esame accelerata o alla procedura di frontiera.

È opportuno che entro il termine degli accertamenti le autorità preposte agli accertamenti compilino un modulo consuntivo. È opportuno che il modulo sia trasmesso alle autorità che esaminano le domande di protezione internazionale o alle autorità competenti per il rimpatrio, a seconda delle autorità cui è indirizzata la persona
  , nonché eventualmente, in aggiunta, alle autorità competenti ai sensi della legislazione nazionale in materia di protezione della salute e della sicurezza, e/o alle autorità competenti per le persone vulnerabili come i minori non accompagnati o le donne che viaggiano sole.
  Nel primo caso è opportuno che le autorità preposte agli accertamenti indichino anche tutti gli elementi
  , in particolare eventuali esigenze di protezione speciali,
  che possano sembrare utili per stabilire se le autorità competenti debbano sottoporre la domanda del cittadino di paese terzo interessato a una procedura d’esame accelerata o alla procedura di frontiera.

, nonché eventualmente, in aggiunta, alle autorità competenti ai sensi della legislazione nazionale in materia di protezione della salute e della sicurezza, e/o alle autorità competenti per le persone vulnerabili come i minori non accompagnati o le donne che viaggiano sole.

, in particolare eventuali esigenze di protezione speciali,

Motivazione

Motivazione

È opportuno che in caso di preoccupazioni fondate in materia di salute o sicurezza, il modulo sia trasmesso alle rispettive autorità competenti. Anche qualora il coinvolgimento di tali autorità sia previsto ai fini di accertamento, è opportuno garantire inoltre che esse ottengano tutte le informazioni pertinenti. Lo stesso vale anche nei casi in cui durante gli accertamenti vengano riscontrate esigenze speciali di protezione, se ai sensi della legislazione nazionale la competenza è di un’autorità diversa da quella indicata, come solitamente avviene per i minori ed eventualmente anche per le vittime della tratta di esseri umani e per altre categorie. In particolare, è importante ricordare i gruppi più vulnerabili e suscettibili di abusi durante l’intero iter migratorio, come i minori non accompagnati o le donne sole.

Emendamento 31

Emendamento 31

COM(2020) 612 final, articolo 3, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Articolo 3 | Articolo 3 |
| Accertamenti alla frontiera esterna | Accertamenti alla frontiera esterna |
| 1.   Il presente regolamento si applica a tutti i cittadini di paesi terzi che: | 1.   Il presente regolamento si applica a tutti i cittadini di paesi terzi che: |
| a) | sono fermati in relazione all’attraversamento non autorizzato via terra, mare o aria della frontiera esterna di uno Stato membro, fatta eccezione per i cittadini di paesi terzi dei quali lo Stato membro non è tenuto a rilevare i dati biometrici conformemente all’articolo 14, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 603/2013 per motivi diversi dall’età; oppure |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Articolo 3

Articolo 3

Accertamenti alla frontiera esterna

Accertamenti alla frontiera esterna

1.   Il presente regolamento si applica a tutti i cittadini di paesi terzi che:

1.   Il presente regolamento si applica a tutti i cittadini di paesi terzi che:

a)

sono fermati in relazione all’attraversamento non autorizzato via terra, mare o aria della frontiera esterna di uno Stato membro, fatta eccezione per i cittadini di paesi terzi dei quali lo Stato membro non è tenuto a rilevare i dati biometrici conformemente all’articolo 14, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 603/2013 per motivi diversi dall’età; oppure

| a) | sono fermati in relazione all’attraversamento non autorizzato via terra, mare o aria della frontiera esterna di uno Stato membro, fatta eccezione per i cittadini di paesi terzi dei quali lo Stato membro non è tenuto a rilevare i dati biometrici conformemente all’articolo 14, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 603/2013 per motivi diversi dall’età; oppure |
| --- | --- |

a)

sono fermati in relazione all’attraversamento non autorizzato via terra, mare o aria della frontiera esterna di uno Stato membro, fatta eccezione per i cittadini di paesi terzi dei quali lo Stato membro non è tenuto a rilevare i dati biometrici conformemente all’articolo 14, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 603/2013 per motivi diversi dall’età; oppure

| b) | sono sbarcati sul territorio di uno Stato membro a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso. |
| --- | --- |

b)

sono sbarcati sul territorio di uno Stato membro a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso.

| b) | sono sbarcati sul territorio di uno Stato membro a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso. |
| --- | --- |

b)

sono sbarcati sul territorio di uno Stato membro a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso.

Le suddette persone sono sottoposte agli accertamenti a prescindere dal fatto che abbiano presentato domanda di protezione internazionale.

Le suddette persone sono sottoposte agli accertamenti
  da parte delle autorità competenti a disporre il respingimento secondo la legislazione nazionale ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/399 (codice frontiere Schengen)
  a prescindere dal fatto che abbiano presentato domanda di protezione internazionale.

da parte delle autorità competenti a disporre il respingimento secondo la legislazione nazionale ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/399 (codice frontiere Schengen)

Motivazione

Motivazione

Con la procedura di accertamento viene aggiunta un’ulteriore fase ai processi di gestione delle migrazioni, già onerosi per molti Stati membri alle frontiere esterne. Al fine di evitare che questo richieda una procedura propria che generi un considerevole onere aggiuntivo, in particolare per gli Stati alle frontiere esterne, il Comitato delle regioni propone di integrare tale procedura nei controlli di frontiera e di affidarla alle rispettive autorità nazionali competenti a disporre il respingimento ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 2, secondo comma, del regolamento (UE) 2016/399 (codice frontiere Schengen), nel caso in cui gli accertamenti abbiano luogo contestualmente a un arrivo non conforme alle condizioni di ingresso presso le frontiere esterne. Tale integrazione nel processo di controllo di frontiera e l’incarico alle autorità di frontiera consentono di meglio garantire che gli accertamenti adempiano alla funzione desiderata, vale a dire che la persona fermata sia sottoposta alla procedura adeguata il prima possibile e che tale procedura possa iniziare tempestivamente e senza interruzioni. Poiché per i cittadini di paesi terzi di cui all’articolo 3 sono possibili tre prassi (respingimento, trasferimento alle autorità competenti per la procedura di rimpatrio, trasferimento alle autorità accertanti o allo Stato membro competente per la procedura d’asilo sulla base del meccanismo di solidarietà), una delle quali prevede il respingimento alla frontiere ai sensi dell’articolo 14 del regolamento (UE) 2016/399 (codice frontiere Schengen), vengono garantiti attraverso tale attribuzione dell’accertamento un’unica pratica e un collegamento dell’accertamento al possibile respingimento, il che facilita considerevolmente un’esecuzione efficiente della procedura. Inoltre il risultato dell’accertamento può essere integrato nella decisione di respingimento senza ulteriori fasi intermedie.

Emendamento 32

Emendamento 32

COM(2020) 612 final, articolo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Accertamenti all’interno del territorio
  Gli Stati membri procedono agli accertamenti nei confronti dei cittadini di paesi terzi individuati nel loro territorio se non vi sono indicazioni che il loro ingresso attraverso una frontiera esterna sia avvenuto in modo autorizzato. | Accertamenti all’interno del territorio
  Gli Stati membri procedono agli accertamenti nei confronti dei cittadini di paesi terzi individuati nel loro territorio se non vi sono indicazioni che il loro ingresso attraverso una frontiera esterna sia avvenuto in modo autorizzato.
  Per alleviare la pressione sulle autorità degli Stati membri, si dovrebbe evitare la duplicazione di componenti dell’accertamento, come nel caso di una domanda di protezione internazionale. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Accertamenti all’interno del territorio

Gli Stati membri procedono agli accertamenti nei confronti dei cittadini di paesi terzi individuati nel loro territorio se non vi sono indicazioni che il loro ingresso attraverso una frontiera esterna sia avvenuto in modo autorizzato.

Accertamenti all’interno del territorio

Gli Stati membri procedono agli accertamenti nei confronti dei cittadini di paesi terzi individuati nel loro territorio se non vi sono indicazioni che il loro ingresso attraverso una frontiera esterna sia avvenuto in modo autorizzato.
  Per alleviare la pressione sulle autorità degli Stati membri, si dovrebbe evitare la duplicazione di componenti dell’accertamento, come nel caso di una domanda di protezione internazionale.

Per alleviare la pressione sulle autorità degli Stati membri, si dovrebbe evitare la duplicazione di componenti dell’accertamento, come nel caso di una domanda di protezione internazionale.

Motivazione

Motivazione

Gli accertamenti devono essere effettuati separatamente solo se necessario. Quando viene presentata una domanda di protezione internazionale, alcune funzioni di accertamento (identificazione, esigenze di protezione speciali) sono incluse negli obblighi previsti dall’Eurodac e dalla direttiva sulle condizioni di accoglienza, e gli accertamenti dovrebbero rientrare in tali procedure.

Emendamento 33

Emendamento 33

COM(2020) 612 final, articolo 6

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Articolo 6 | Articolo 6 |
| Prescrizioni riguardanti gli accertamenti | Prescrizioni riguardanti gli accertamenti |
| 1.   Nei casi di cui all’articolo 3, gli accertamenti sono effettuati in luoghi
  ubicati presso le frontiere esterne o nelle loro vicinanze
  . | 1.   Nei casi di cui all’articolo 3, gli accertamenti sono effettuati in luoghi
  adeguati nel rispettivo Stato membro
  .
  Tali luoghi sono definiti in seguito a consultazioni con le autorità locali o regionali competenti. |
| 2.   Nei casi di cui all’articolo 5, gli accertamenti sono effettuati in qualunque luogo adeguato nel territorio dello Stato membro. | 2.   Nei casi di cui all’articolo 5, gli accertamenti sono effettuati in qualunque luogo adeguato nel territorio dello Stato membro.
  Tali luoghi sono definiti in seguito a consultazioni con le autorità locali o regionali competenti. |
| 3.   Nei casi di cui all’articolo 3, gli accertamenti sono effettuati senza indugio e sono completati in ogni caso entro cinque giorni dal fermo nella zona di frontiera esterna, dallo sbarco sul territorio dello Stato membro interessato o dalla presentazione al valico di frontiera. In circostanze eccezionali, qualora sia necessario sottoporre contemporaneamente agli accertamenti un numero sproporzionato di cittadini di paesi terzi che renda impossibile la conclusione degli accertamenti entro il suddetto termine, il periodo di cinque giorni può essere prorogato al massimo di altri cinque giorni. | 3.   Nei casi di cui all’articolo 3, gli accertamenti sono effettuati senza indugio e sono completati in ogni caso entro cinque giorni dal fermo nella zona di frontiera esterna, dallo sbarco sul territorio dello Stato membro interessato o dalla presentazione al valico di frontiera. In circostanze eccezionali, qualora sia necessario sottoporre contemporaneamente agli accertamenti un numero sproporzionato di cittadini di paesi terzi che renda impossibile la conclusione degli accertamenti entro il suddetto termine, il periodo di cinque giorni può essere prorogato al massimo di altri cinque giorni. |
| Nel caso delle persone di cui all’articolo 3, paragrafo 1, lettera a), alle quali si applica l’articolo 14, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 603/2013 e che rimangono fisicamente alla frontiera esterna per oltre 72 ore, il periodo per gli accertamenti è ridotto a due giorni. | Nel caso delle persone di cui all’articolo 3, paragrafo 1, lettera a), alle quali si applica l’articolo 14, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 603/2013 e che rimangono fisicamente alla frontiera esterna per oltre 72 ore, il periodo per gli accertamenti è ridotto a due giorni.


  In ogni caso occorre garantire un’adeguata valutazione di ciascun caso per evitare che le procedure si svolgano in modo discriminatorio. |
| 4.   Gli Stati membri comunicano senza indugio alla Commissione le circostanze eccezionali di cui al paragrafo 3. Informano altresì la Commissione non appena cessino di sussistere i motivi che hanno determinato la proroga del periodo per gli accertamenti. | 4.   Gli Stati membri comunicano senza indugio alla Commissione le circostanze eccezionali di cui al paragrafo 3. Informano altresì la Commissione non appena cessino di sussistere i motivi che hanno determinato la proroga del periodo per gli accertamenti. |
| 5.   Gli accertamenti di cui all’articolo 5 sono effettuati senza indugio e sono completati in ogni caso entro tre giorni dal fermo. | 5.   Gli accertamenti di cui all’articolo 5 sono effettuati senza indugio e sono completati in ogni caso entro tre giorni dal fermo. |
| 6.   Gli accertamenti constano dei seguenti elementi obbligatori: | 6.   Gli accertamenti constano dei seguenti elementi obbligatori: |
| a) | controllo preliminare dello stato di salute e delle vulnerabilità come previsto all’articolo 9; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Articolo 6

Articolo 6

Prescrizioni riguardanti gli accertamenti

Prescrizioni riguardanti gli accertamenti

1.   Nei casi di cui all’articolo 3, gli accertamenti sono effettuati in luoghi
  ubicati presso le frontiere esterne o nelle loro vicinanze
  .

1.   Nei casi di cui all’articolo 3, gli accertamenti sono effettuati in luoghi
  adeguati nel rispettivo Stato membro
  .
  Tali luoghi sono definiti in seguito a consultazioni con le autorità locali o regionali competenti.

2.   Nei casi di cui all’articolo 5, gli accertamenti sono effettuati in qualunque luogo adeguato nel territorio dello Stato membro.

2.   Nei casi di cui all’articolo 5, gli accertamenti sono effettuati in qualunque luogo adeguato nel territorio dello Stato membro.
  Tali luoghi sono definiti in seguito a consultazioni con le autorità locali o regionali competenti.

3.   Nei casi di cui all’articolo 3, gli accertamenti sono effettuati senza indugio e sono completati in ogni caso entro cinque giorni dal fermo nella zona di frontiera esterna, dallo sbarco sul territorio dello Stato membro interessato o dalla presentazione al valico di frontiera. In circostanze eccezionali, qualora sia necessario sottoporre contemporaneamente agli accertamenti un numero sproporzionato di cittadini di paesi terzi che renda impossibile la conclusione degli accertamenti entro il suddetto termine, il periodo di cinque giorni può essere prorogato al massimo di altri cinque giorni.

3.   Nei casi di cui all’articolo 3, gli accertamenti sono effettuati senza indugio e sono completati in ogni caso entro cinque giorni dal fermo nella zona di frontiera esterna, dallo sbarco sul territorio dello Stato membro interessato o dalla presentazione al valico di frontiera. In circostanze eccezionali, qualora sia necessario sottoporre contemporaneamente agli accertamenti un numero sproporzionato di cittadini di paesi terzi che renda impossibile la conclusione degli accertamenti entro il suddetto termine, il periodo di cinque giorni può essere prorogato al massimo di altri cinque giorni.

Nel caso delle persone di cui all’articolo 3, paragrafo 1, lettera a), alle quali si applica l’articolo 14, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 603/2013 e che rimangono fisicamente alla frontiera esterna per oltre 72 ore, il periodo per gli accertamenti è ridotto a due giorni.

Nel caso delle persone di cui all’articolo 3, paragrafo 1, lettera a), alle quali si applica l’articolo 14, paragrafi 1 e 3, del regolamento (UE) n. 603/2013 e che rimangono fisicamente alla frontiera esterna per oltre 72 ore, il periodo per gli accertamenti è ridotto a due giorni.

In ogni caso occorre garantire un’adeguata valutazione di ciascun caso per evitare che le procedure si svolgano in modo discriminatorio.

In ogni caso occorre garantire un’adeguata valutazione di ciascun caso per evitare che le procedure si svolgano in modo discriminatorio.

4.   Gli Stati membri comunicano senza indugio alla Commissione le circostanze eccezionali di cui al paragrafo 3. Informano altresì la Commissione non appena cessino di sussistere i motivi che hanno determinato la proroga del periodo per gli accertamenti.

4.   Gli Stati membri comunicano senza indugio alla Commissione le circostanze eccezionali di cui al paragrafo 3. Informano altresì la Commissione non appena cessino di sussistere i motivi che hanno determinato la proroga del periodo per gli accertamenti.

5.   Gli accertamenti di cui all’articolo 5 sono effettuati senza indugio e sono completati in ogni caso entro tre giorni dal fermo.

5.   Gli accertamenti di cui all’articolo 5 sono effettuati senza indugio e sono completati in ogni caso entro tre giorni dal fermo.

6.   Gli accertamenti constano dei seguenti elementi obbligatori:

6.   Gli accertamenti constano dei seguenti elementi obbligatori:

a)

controllo preliminare dello stato di salute e delle vulnerabilità come previsto all’articolo 9;

| b) | identificazione come previsto all’articolo 10; |
| --- | --- |

b)

identificazione come previsto all’articolo 10;

| c) | registrazione dei dati biometrici nelle banche dati pertinenti come previsto all’articolo 14, paragrafo 6, nella misura in cui non sia ancora avvenuta; |
| --- | --- |

c)

registrazione dei dati biometrici nelle banche dati pertinenti come previsto all’articolo 14, paragrafo 6, nella misura in cui non sia ancora avvenuta;

| d) | controllo di sicurezza come previsto all’articolo 11; |
| --- | --- |

d)

controllo di sicurezza come previsto all’articolo 11;

| e) | compilazione del modulo consuntivo come previsto all’articolo 13; |
| --- | --- |

e)

compilazione del modulo consuntivo come previsto all’articolo 13;

| f) | indirizzamento alla procedura adeguata come previsto all’articolo 14. |
| --- | --- |

f)

indirizzamento alla procedura adeguata come previsto all’articolo 14.

| a) | controllo preliminare dello stato di salute e delle vulnerabilità come previsto all’articolo 9; |
| --- | --- |

a)

controllo preliminare dello stato di salute e delle vulnerabilità come previsto all’articolo 9;

| b) | identificazione come previsto all’articolo 10; |
| --- | --- |

b)

identificazione come previsto all’articolo 10;

| c) | registrazione dei dati biometrici nelle banche dati pertinenti come previsto all’articolo 14, paragrafo 6, nella misura in cui non sia ancora avvenuta; |
| --- | --- |

c)

registrazione dei dati biometrici nelle banche dati pertinenti come previsto all’articolo 14, paragrafo 6, nella misura in cui non sia ancora avvenuta;

| d) | controllo di sicurezza come previsto all’articolo 11; |
| --- | --- |

d)

controllo di sicurezza come previsto all’articolo 11;

| e) | compilazione del modulo consuntivo come previsto all’articolo 13; |
| --- | --- |

e)

compilazione del modulo consuntivo come previsto all’articolo 13;

| f) | indirizzamento alla procedura adeguata come previsto all’articolo 14. |
| --- | --- |

f)

indirizzamento alla procedura adeguata come previsto all’articolo 14.

7.   Gli Stati membri designano le autorità competenti a effettuare gli accertamenti.

7.   Gli Stati membri designano le autorità competenti a effettuare gli accertamenti
  in conformità degli articoli 3 e 5
  .

Gli Stati membri designano personale medico qualificato per effettuare il controllo dello stato di salute di cui all’articolo 9. Se del caso, sono coinvolte anche le autorità nazionali per la tutela dei minori e i relatori nazionali sulla tratta di esseri umani.

Gli Stati membri designano personale medico qualificato per effettuare il controllo dello stato di salute di cui all’articolo 9. Se del caso, sono coinvolte anche le autorità nazionali per la tutela dei minori e i relatori nazionali sulla tratta di esseri umani.

Le autorità competenti possono essere assistite o coadiuvate nell’espletamento degli accertamenti da esperti o funzionari di collegamento, nonché da squadre inviate dall’Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea e dall’[Agenzia dell’Unione europea per l’asilo] nei limiti dei loro mandati.

Le autorità competenti possono essere assistite o coadiuvate nell’espletamento degli accertamenti da esperti o funzionari di collegamento, nonché da squadre inviate dall’Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea e dall’[Agenzia dell’Unione europea per l’asilo] nei limiti dei loro mandati.

Motivazione

Motivazione

Gli Stati membri dovrebbero individuare luoghi adeguati a seconda della situazione nazionale e delle loro possibilità. In particolare, è opportuno che tengano conto dell’onere straordinario che grava sulle regioni alla frontiera esterna o nelle sue vicinanze attraverso le possibilità di decentramento. In fase di pianificazione dei luoghi per lo svolgimento degli accertamenti devono essere debitamente considerate le esigenze delle autorità locali e regionali competenti.

Le procedure non devono svolgersi in modo discriminatorio. La nomina delle autorità competenti deve adempiere ai requisiti proposti agli articoli 3 e 5, onde evitare sovrapposizioni di competenze.

Emendamento 34

Emendamento 34

COM(2020) 612 final, articolo 9, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Se vi sono indicazioni di vulnerabilità o di esigenze di accoglienza o procedurali particolari, il cittadino di paese terzo interessato riceve un sostegno tempestivo e adeguato a beneficio della sua salute fisica e mentale. Nel caso dei minori, il sostegno è prestato da personale appositamente formato e qualificato e in cooperazione con le autorità per la tutela dei minori. | Se vi sono indicazioni di vulnerabilità o di esigenze di accoglienza o procedurali particolari, il cittadino di paese terzo interessato riceve un sostegno tempestivo e adeguato a beneficio della sua salute fisica e mentale
  da parte di servizi di consulenza specializzati o delle autorità competenti; a tal riguardo è necessario garantire anche la presenza di professionisti adeguati per le esigenze specifiche di determinate categorie di cittadini di paesi terzi, quali le donne incinte, le vittime di violenza di genere o di violenza sessuale, le persone con disabilità e le persone LGBTIQ
  . Nel caso dei minori, il sostegno è prestato da personale appositamente formato e qualificato e in cooperazione con le autorità per la tutela dei minori.
  A tal fine, la presenza di minori deve essere segnalata immediatamente alle autorità nazionali competenti per la protezione dei minori. In caso di minori non accompagnati, questi non sono sottoposti agli accertamenti e devono essere trasferiti immediatamente alle autorità competenti per la protezione dei minori. Ai sensi dell’articolo 40, paragrafo 5, lettera b), in caso di indicazioni di gravi preoccupazioni in materia di sicurezza vengono inoltre informate le autorità competenti. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Se vi sono indicazioni di vulnerabilità o di esigenze di accoglienza o procedurali particolari, il cittadino di paese terzo interessato riceve un sostegno tempestivo e adeguato a beneficio della sua salute fisica e mentale. Nel caso dei minori, il sostegno è prestato da personale appositamente formato e qualificato e in cooperazione con le autorità per la tutela dei minori.

Se vi sono indicazioni di vulnerabilità o di esigenze di accoglienza o procedurali particolari, il cittadino di paese terzo interessato riceve un sostegno tempestivo e adeguato a beneficio della sua salute fisica e mentale
  da parte di servizi di consulenza specializzati o delle autorità competenti; a tal riguardo è necessario garantire anche la presenza di professionisti adeguati per le esigenze specifiche di determinate categorie di cittadini di paesi terzi, quali le donne incinte, le vittime di violenza di genere o di violenza sessuale, le persone con disabilità e le persone LGBTIQ
  . Nel caso dei minori, il sostegno è prestato da personale appositamente formato e qualificato e in cooperazione con le autorità per la tutela dei minori.
  A tal fine, la presenza di minori deve essere segnalata immediatamente alle autorità nazionali competenti per la protezione dei minori. In caso di minori non accompagnati, questi non sono sottoposti agli accertamenti e devono essere trasferiti immediatamente alle autorità competenti per la protezione dei minori. Ai sensi dell’articolo 40, paragrafo 5, lettera b), in caso di indicazioni di gravi preoccupazioni in materia di sicurezza vengono inoltre informate le autorità competenti.

da parte di servizi di consulenza specializzati o delle autorità competenti; a tal riguardo è necessario garantire anche la presenza di professionisti adeguati per le esigenze specifiche di determinate categorie di cittadini di paesi terzi, quali le donne incinte, le vittime di violenza di genere o di violenza sessuale, le persone con disabilità e le persone LGBTIQ

A tal fine, la presenza di minori deve essere segnalata immediatamente alle autorità nazionali competenti per la protezione dei minori. In caso di minori non accompagnati, questi non sono sottoposti agli accertamenti e devono essere trasferiti immediatamente alle autorità competenti per la protezione dei minori. Ai sensi dell’articolo 40, paragrafo 5, lettera b), in caso di indicazioni di gravi preoccupazioni in materia di sicurezza vengono inoltre informate le autorità competenti.

Motivazione

Motivazione

Se vengono individuate esigenze speciali di protezione deve essere fornito sostegno da parte di consulenti specializzati o delle autorità competenti per la protezione di tali persone, al fine di garantire un rapido sostegno professionale. Occorre inoltre garantire che la presenza di minori sia immediatamente segnalata alle autorità competenti per la protezione dei minori. In caso di minori non accompagnati, essi devono essere trasferiti alle autorità competenti, affinché queste possano adottare le misure di protezione e sostegno previste dal diritto internazionale, europeo e nazionale e in particolare affinché possa essere nominato un tutore o un rappresentante. Allo stesso tempo, le persone LGBTIQ necessitano di protezione perché formano l’ultimo gruppo di popolazione migrante più vulnerabile; si tratta di un gruppo che sta giungendo in Europa a ritmi sostenuti e per il quale mancano sistemi di protezione reali.

Emendamento 35

Emendamento 35

COM(2020) 612 final, articolo 14

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Articolo 14 | Articolo 14 |
| Esito degli accertamenti | Esito degli accertamenti |
| [...] | [...] |
| 2.   I cittadini di paesi terzi che hanno presentato domanda di protezione internazionale sono indirizzati alle autorità di cui all’articolo XY del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], alle quali è contestualmente trasmesso il modulo di cui all’articolo 13 del presente regolamento. In tale occasione, le autorità che svolgono gli accertamenti segnalano nel modulo consuntivo eventuali elementi che
  appaiono
  a prima vista
  pertinenti per
  indirizzare i cittadini di paesi terzi in questione alla procedura d’esame accelerata o alla procedura di frontiera. | 2.   I cittadini di paesi terzi che hanno presentato domanda di protezione internazionale sono indirizzati alle autorità di cui all’articolo XY del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], alle quali è contestualmente trasmesso il modulo di cui all’articolo 13 del presente regolamento. In tale occasione, le autorità che svolgono gli accertamenti segnalano nel modulo consuntivo eventuali elementi che a prima vista
  giustificano o non giustificano l’opportunità di
  indirizzare i cittadini di paesi terzi in questione alla procedura d’esame accelerata o alla procedura di frontiera.
  In particolare è opportuno indicare l’individuazione di esigenze speciali di protezione o sospetti in tal senso, in particolare nel caso di minori non accompagnati. |
| [...] | [...] |
| 7.
     Quando i cittadini di paesi terzi di cui all’articolo 3, paragrafo 1, e all’articolo 5 sono indirizzati a una procedura adeguata di asilo o di rimpatrio, gli accertamenti sono interrotti. Se entro i termini di cui all’articolo 6, paragrafi 3 e 5, non sono stati completati tutti i controlli, sono comunque interrotti gli accertamenti riguardo alla persona in questione, che è indirizzata a una procedura adeguata. | 7
  .
     
  Le autorità competenti per la tutela della salute e della sicurezza o per la protezione di categorie particolari vengono informate, se del caso, e le persone interessate vengono trasferite a tali autorità, ove previsto dal diritto nazionale. |
| | 8
  .   Quando i cittadini di paesi terzi di cui all’articolo 3, paragrafo 1, e all’articolo 5 sono indirizzati a una procedura adeguata di asilo o di rimpatrio, gli accertamenti sono interrotti. Se entro i termini di cui all’articolo 6, paragrafi 3 e 5, non sono stati completati tutti i controlli, sono comunque interrotti gli accertamenti riguardo alla persona in questione, che è indirizzata a una procedura adeguata. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Articolo 14

Articolo 14

Esito degli accertamenti

Esito degli accertamenti

[...]

[...]

2.   I cittadini di paesi terzi che hanno presentato domanda di protezione internazionale sono indirizzati alle autorità di cui all’articolo XY del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], alle quali è contestualmente trasmesso il modulo di cui all’articolo 13 del presente regolamento. In tale occasione, le autorità che svolgono gli accertamenti segnalano nel modulo consuntivo eventuali elementi che
  appaiono
  a prima vista
  pertinenti per
  indirizzare i cittadini di paesi terzi in questione alla procedura d’esame accelerata o alla procedura di frontiera.

2.   I cittadini di paesi terzi che hanno presentato domanda di protezione internazionale sono indirizzati alle autorità di cui all’articolo XY del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], alle quali è contestualmente trasmesso il modulo di cui all’articolo 13 del presente regolamento. In tale occasione, le autorità che svolgono gli accertamenti segnalano nel modulo consuntivo eventuali elementi che a prima vista
  giustificano o non giustificano l’opportunità di
  indirizzare i cittadini di paesi terzi in questione alla procedura d’esame accelerata o alla procedura di frontiera.
  In particolare è opportuno indicare l’individuazione di esigenze speciali di protezione o sospetti in tal senso, in particolare nel caso di minori non accompagnati.

[...]

[...]

7.
     Quando i cittadini di paesi terzi di cui all’articolo 3, paragrafo 1, e all’articolo 5 sono indirizzati a una procedura adeguata di asilo o di rimpatrio, gli accertamenti sono interrotti. Se entro i termini di cui all’articolo 6, paragrafi 3 e 5, non sono stati completati tutti i controlli, sono comunque interrotti gli accertamenti riguardo alla persona in questione, che è indirizzata a una procedura adeguata.

7
  .
     
  Le autorità competenti per la tutela della salute e della sicurezza o per la protezione di categorie particolari vengono informate, se del caso, e le persone interessate vengono trasferite a tali autorità, ove previsto dal diritto nazionale.

8
  .   Quando i cittadini di paesi terzi di cui all’articolo 3, paragrafo 1, e all’articolo 5 sono indirizzati a una procedura adeguata di asilo o di rimpatrio, gli accertamenti sono interrotti. Se entro i termini di cui all’articolo 6, paragrafi 3 e 5, non sono stati completati tutti i controlli, sono comunque interrotti gli accertamenti riguardo alla persona in questione, che è indirizzata a una procedura adeguata.

Motivazione

Motivazione

Al fine di assicurare che nei confronti di persone vulnerabili non sia avviata una procedura di frontiera o una procedura accelerata, che in questi casi potrebbe essere effettuata solamente con notevoli difficoltà giuridiche e pratiche, è opportuno chiarire che tali persone sono trasferite all’autorità accertante prima che essa decida in merito alla tipologia di procedura. Soprattutto in caso di preoccupazioni in materia di salute o di sicurezza, il trasferimento non dovrebbe essere possibile solo alle autorità accertanti o alle autorità competenti per la procedura di rimpatrio. Inoltre gli Stati membri dovrebbero mantenere la possibilità di prevedere competenze specifiche per particolari categorie vulnerabili. In particolare, è essenziale tener conto delle speciali misure di protezione richieste dai minori stranieri non accompagnati.

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo

Emendamento 36

Emendamento 36

COM(2020) 613 final, considerando 11

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Onde garantire la corretta attuazione delle misure di solidarietà in una situazione di crisi è opportuno applicare le norme procedurali definite nel regolamento (UE) XXX/XXX [gestione dell’asilo e della migrazione] per eseguire la ricollocazione e i rimpatri sponsorizzati. Tali norme dovrebbero tuttavia essere adeguate per tenere conto della gravità e dell’urgenza di tale situazione. | Onde garantire la corretta attuazione delle misure di solidarietà in una situazione di crisi è opportuno applicare le norme procedurali definite nel regolamento (UE) XXX/XXX [gestione dell’asilo e della migrazione] per eseguire la ricollocazione e i rimpatri sponsorizzati. Tali norme dovrebbero tuttavia essere adeguate per tenere conto della gravità e dell’urgenza di tale situazione.
  In particolare, è opportuno che i minori non accompagnati siano ricollocati il più velocemente possibile negli Stati membri competenti, nonché nel resto del territorio dell’UE se hanno membri della loro famiglia in altri Stati membri dell’UE. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Onde garantire la corretta attuazione delle misure di solidarietà in una situazione di crisi è opportuno applicare le norme procedurali definite nel regolamento (UE) XXX/XXX [gestione dell’asilo e della migrazione] per eseguire la ricollocazione e i rimpatri sponsorizzati. Tali norme dovrebbero tuttavia essere adeguate per tenere conto della gravità e dell’urgenza di tale situazione.

Onde garantire la corretta attuazione delle misure di solidarietà in una situazione di crisi è opportuno applicare le norme procedurali definite nel regolamento (UE) XXX/XXX [gestione dell’asilo e della migrazione] per eseguire la ricollocazione e i rimpatri sponsorizzati. Tali norme dovrebbero tuttavia essere adeguate per tenere conto della gravità e dell’urgenza di tale situazione.
  In particolare, è opportuno che i minori non accompagnati siano ricollocati il più velocemente possibile negli Stati membri competenti, nonché nel resto del territorio dell’UE se hanno membri della loro famiglia in altri Stati membri dell’UE.

In particolare, è opportuno che i minori non accompagnati siano ricollocati il più velocemente possibile negli Stati membri competenti, nonché nel resto del territorio dell’UE se hanno membri della loro famiglia in altri Stati membri dell’UE.

Motivazione

Motivazione

Il CdR si adopera da tempo per migliorare l’accesso dei minori non accompagnati ai loro diritti, un impegno che deriva dalla necessità (giuridica) di considerare prioritario il benessere dei minori. L’UE deve dare il proprio sostegno ai trasferimenti dei minori non accompagnati in altri Stati membri, se vi hanno familiari, al fine di alleviare la pressione sulle regioni frontaliere e nello spirito di solidarietà e responsabilità condivisa che il nuovo patto dovrebbe favorire.

Emendamento 37

Emendamento 37

COM(2020) 613 final, considerando 14

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Onde garantire che gli Stati membri dispongano della necessaria flessibilità per far fronte a vasti afflussi di migranti che manifestano l’intenzione di chiedere asilo, l’applicazione della procedura di frontiera stabilita dall’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] dovrebbe essere ampliata, e una procedura di gestione delle crisi nel settore dell’asilo dovrebbe consentire agli Stati membri di
  adottare, nel quadro di una procedura di frontiera, una decisione anche sul merito di una domanda nei casi in cui il richiedente abbia la cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale a livello dell’Unione sia pari o inferiore al 75 %. Di conseguenza, nell’applicazione della procedura di frontiera di crisi, gli Stati membri dovrebbero continuare ad osservare la procedura di frontiera di cui all’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], ma potrebbero estenderla a cittadini provenienti da paesi terzi il cui tasso medio di riconoscimento a livello dell’UE è superiore al 20 % ma inferiore al 75 %. | Onde garantire che gli Stati membri dispongano della necessaria flessibilità per far fronte a vasti afflussi di migranti che manifestano l’intenzione di chiedere asilo, l’applicazione della procedura di frontiera stabilita dall’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] dovrebbe essere ampliata, e una procedura di gestione delle crisi nel settore dell’asilo dovrebbe consentire agli Stati membri
  , in consultazione con la Commissione, di applicare la regolare procedura di asilo in modo da attenuare l’impatto della pressione migratoria sulle regioni frontaliere
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Onde garantire che gli Stati membri dispongano della necessaria flessibilità per far fronte a vasti afflussi di migranti che manifestano l’intenzione di chiedere asilo, l’applicazione della procedura di frontiera stabilita dall’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] dovrebbe essere ampliata, e una procedura di gestione delle crisi nel settore dell’asilo dovrebbe consentire agli Stati membri di
  adottare, nel quadro di una procedura di frontiera, una decisione anche sul merito di una domanda nei casi in cui il richiedente abbia la cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale a livello dell’Unione sia pari o inferiore al 75 %. Di conseguenza, nell’applicazione della procedura di frontiera di crisi, gli Stati membri dovrebbero continuare ad osservare la procedura di frontiera di cui all’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], ma potrebbero estenderla a cittadini provenienti da paesi terzi il cui tasso medio di riconoscimento a livello dell’UE è superiore al 20 % ma inferiore al 75 %.

adottare, nel quadro di una procedura di frontiera, una decisione anche sul merito di una domanda nei casi in cui il richiedente abbia la cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale a livello dell’Unione sia pari o inferiore al 75 %. Di conseguenza, nell’applicazione della procedura di frontiera di crisi, gli Stati membri dovrebbero continuare ad osservare la procedura di frontiera di cui all’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], ma potrebbero estenderla a cittadini provenienti da paesi terzi il cui tasso medio di riconoscimento a livello dell’UE è superiore al 20 % ma inferiore al 75 %.

Onde garantire che gli Stati membri dispongano della necessaria flessibilità per far fronte a vasti afflussi di migranti che manifestano l’intenzione di chiedere asilo, l’applicazione della procedura di frontiera stabilita dall’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] dovrebbe essere ampliata, e una procedura di gestione delle crisi nel settore dell’asilo dovrebbe consentire agli Stati membri
  , in consultazione con la Commissione, di applicare la regolare procedura di asilo in modo da attenuare l’impatto della pressione migratoria sulle regioni frontaliere
  .

, in consultazione con la Commissione, di applicare la regolare procedura di asilo in modo da attenuare l’impatto della pressione migratoria sulle regioni frontaliere

Motivazione

Motivazione

In situazioni di forte pressione, le procedure di frontiera hanno fatto gravare un peso persino maggiore sulle regioni frontaliere. Gli Stati membri dovrebbero poter scegliere di non applicare le procedure di frontiera, in consultazione con la Commissione, allo scopo di gestire efficacemente gli arrivi di migranti, trattando le procedure di asilo in punti del loro territorio non situati alle frontiere.

Emendamento 38

Emendamento 38

COM(2020) 613 final, considerando 16

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| In una situazione di crisi, tenuto conto della possibile pressione sul sistema di asilo, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di non autorizzare l’ingresso sul loro territorio a richiedenti soggetti a una procedura di frontiera per periodi di tempo superiori a quelli previsti all’articolo 41, paragrafi 11 e 13, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]. Le procedure dovrebbero tuttavia essere concluse al più presto, e in ogni caso i termini dovrebbero essere prorogati solo per un periodo supplementare di massimo otto settimane. Se non possono essere completate entro la scadenza di tale periodo prolungato, i richiedenti dovrebbero essere autorizzati a
  entrare
  nel territorio dello Stato membro allo scopo di ultimare la procedura di protezione internazionale. | In una situazione di crisi, tenuto conto della possibile pressione sul sistema di asilo
  , ma tenendo anche conto della pressione esercitata sulle regioni interessate da tale crisi,
  gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di non autorizzare
  l’ulteriore circolazione nel
  loro territorio a richiedenti soggetti a una procedura di frontiera per periodi di tempo superiori a quelli previsti all’articolo 41, paragrafi 11 e 13, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]. Le procedure dovrebbero tuttavia essere concluse al più presto, e in ogni caso i termini dovrebbero essere prorogati solo per un periodo supplementare di massimo otto settimane. Se non possono essere completate entro la scadenza di tale periodo prolungato, i richiedenti sono autorizzati a
  circolare
  nel territorio dello Stato membro allo scopo di ultimare la procedura di protezione internazionale. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

In una situazione di crisi, tenuto conto della possibile pressione sul sistema di asilo, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di non autorizzare l’ingresso sul loro territorio a richiedenti soggetti a una procedura di frontiera per periodi di tempo superiori a quelli previsti all’articolo 41, paragrafi 11 e 13, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]. Le procedure dovrebbero tuttavia essere concluse al più presto, e in ogni caso i termini dovrebbero essere prorogati solo per un periodo supplementare di massimo otto settimane. Se non possono essere completate entro la scadenza di tale periodo prolungato, i richiedenti dovrebbero essere autorizzati a
  entrare
  nel territorio dello Stato membro allo scopo di ultimare la procedura di protezione internazionale.

entrare

In una situazione di crisi, tenuto conto della possibile pressione sul sistema di asilo
  , ma tenendo anche conto della pressione esercitata sulle regioni interessate da tale crisi,
  gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di non autorizzare
  l’ulteriore circolazione nel
  loro territorio a richiedenti soggetti a una procedura di frontiera per periodi di tempo superiori a quelli previsti all’articolo 41, paragrafi 11 e 13, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]. Le procedure dovrebbero tuttavia essere concluse al più presto, e in ogni caso i termini dovrebbero essere prorogati solo per un periodo supplementare di massimo otto settimane. Se non possono essere completate entro la scadenza di tale periodo prolungato, i richiedenti sono autorizzati a
  circolare
  nel territorio dello Stato membro allo scopo di ultimare la procedura di protezione internazionale.

, ma tenendo anche conto della pressione esercitata sulle regioni interessate da tale crisi,

l’ulteriore circolazione nel

circolare

Motivazione

Motivazione

Non si dovrebbe prorogare una procedura di frontiera senza aver prima preso in considerazione l’impatto che ne deriverebbe per le regioni.

Emendamento 39

Emendamento 39

COM(2020) 613 final, considerando 23

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di sospendere l’esame delle domande di protezione internazionale presentate da sfollati di paesi terzi che non sono in condizione di ritornare nel loro paese d’origine, nel quale, in situazioni eccezionali di conflitto armato, sarebbero esposti e elevati rischi di subire violenza indiscriminata. In questi casi, a tali persone dovrebbe essere concesso lo status di protezione immediata. Gli Stati membri dovrebbero riprendere l’esame delle loro domande al massimo un anno dopo la sospensione. | In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di sospendere l’esame delle domande di protezione internazionale presentate da sfollati di paesi terzi che non sono in condizione di ritornare nel loro paese d’origine, nel quale, in situazioni eccezionali di conflitto armato, sarebbero esposti e elevati rischi di subire violenza indiscriminata. In questi casi, a tali persone dovrebbe essere concesso lo status di protezione immediata.
  In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere anche la facoltà di concedere lo status di protezione immediata ai minori e alle persone particolarmente vulnerabili nonché ad altre categorie di persone che necessitano di tale protezione immediata, se prevista dalle rispettive legislazioni nazionali.
  Gli Stati membri dovrebbero riprendere l’esame delle loro domande al massimo un anno dopo la sospensione. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di sospendere l’esame delle domande di protezione internazionale presentate da sfollati di paesi terzi che non sono in condizione di ritornare nel loro paese d’origine, nel quale, in situazioni eccezionali di conflitto armato, sarebbero esposti e elevati rischi di subire violenza indiscriminata. In questi casi, a tali persone dovrebbe essere concesso lo status di protezione immediata. Gli Stati membri dovrebbero riprendere l’esame delle loro domande al massimo un anno dopo la sospensione.

In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di sospendere l’esame delle domande di protezione internazionale presentate da sfollati di paesi terzi che non sono in condizione di ritornare nel loro paese d’origine, nel quale, in situazioni eccezionali di conflitto armato, sarebbero esposti e elevati rischi di subire violenza indiscriminata. In questi casi, a tali persone dovrebbe essere concesso lo status di protezione immediata.
  In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere anche la facoltà di concedere lo status di protezione immediata ai minori e alle persone particolarmente vulnerabili nonché ad altre categorie di persone che necessitano di tale protezione immediata, se prevista dalle rispettive legislazioni nazionali.
  Gli Stati membri dovrebbero riprendere l’esame delle loro domande al massimo un anno dopo la sospensione.

In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere anche la facoltà di concedere lo status di protezione immediata ai minori e alle persone particolarmente vulnerabili nonché ad altre categorie di persone che necessitano di tale protezione immediata, se prevista dalle rispettive legislazioni nazionali.

Motivazione

Motivazione

Nelle situazioni contemplate dal regolamento sulle situazioni di crisi, i minori e le persone particolarmente vulnerabili necessitano di un minimo di sicurezza per quanto riguarda il loro soggiorno. In linea con il principio di sussidiarietà, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di consentire ai cittadini di paesi terzi di soggiornare nel loro territorio per altri motivi, come previsto dalle rispettive legislazioni nazionali.

Emendamento 40

Emendamento 40

COM(2020) 613 final, articolo 1, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Articolo 1 | Articolo 1 |
| Oggetto | Oggetto |
| [...] | [...] |
| 2.   Ai fini del presente regolamento, con «situazione di crisi» si intende: | 2.   Ai fini del presente regolamento, con «situazione di crisi» si intende: |
| a) | una situazione eccezionale di afflusso massiccio di cittadini di paesi terzi o di apolidi arrivati in modo irregolare in uno Stato membro o sbarcati sul suo territorio a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, la cui entità, in proporzione alla popolazione e al PIL dello Stato membro interessato, rende inefficace il sistema di asilo, accoglienza o rimpatrio dello Stato membro in questione e può avere gravi conseguenze sul funzionamento del sistema europeo comune di asilo o del quadro comune definito dal regolamento (UE) XXX/XXX [gestione dell’asilo e della migrazione], oppure |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Articolo 1

Articolo 1

Oggetto

Oggetto

[...]

[...]

2.   Ai fini del presente regolamento, con «situazione di crisi» si intende:

2.   Ai fini del presente regolamento, con «situazione di crisi» si intende:

a)

una situazione eccezionale di afflusso massiccio di cittadini di paesi terzi o di apolidi arrivati in modo irregolare in uno Stato membro o sbarcati sul suo territorio a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, la cui entità, in proporzione alla popolazione e al PIL dello Stato membro interessato, rende inefficace il sistema di asilo, accoglienza o rimpatrio dello Stato membro in questione e può avere gravi conseguenze sul funzionamento del sistema europeo comune di asilo o del quadro comune definito dal regolamento (UE) XXX/XXX [gestione dell’asilo e della migrazione], oppure

| a) | una situazione eccezionale di afflusso massiccio di cittadini di paesi terzi o di apolidi arrivati in modo irregolare in uno Stato membro o sbarcati sul suo territorio a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, la cui entità, in proporzione alla popolazione e al PIL dello Stato membro interessato, rende inefficace il sistema di asilo, accoglienza o rimpatrio dello Stato membro in questione
  a livello locale, regionale e/o nazionale
  e può avere gravi conseguenze sul funzionamento del sistema europeo comune di asilo o del quadro comune definito dal regolamento (UE) XXX/XXX [gestione dell’asilo e della migrazione], oppure |
| --- | --- |

a)

una situazione eccezionale di afflusso massiccio di cittadini di paesi terzi o di apolidi arrivati in modo irregolare in uno Stato membro o sbarcati sul suo territorio a seguito di operazioni di ricerca e soccorso, la cui entità, in proporzione alla popolazione e al PIL dello Stato membro interessato, rende inefficace il sistema di asilo, accoglienza o rimpatrio dello Stato membro in questione
  a livello locale, regionale e/o nazionale
  e può avere gravi conseguenze sul funzionamento del sistema europeo comune di asilo o del quadro comune definito dal regolamento (UE) XXX/XXX [gestione dell’asilo e della migrazione], oppure

a livello locale, regionale e/o nazionale

| b) | un rischio imminente che si verifichi una tale situazione. |
| --- | --- |

b)

un rischio imminente che si verifichi una tale situazione.

| b) | un rischio imminente che si verifichi una tale situazione. |
| --- | --- |

b)

un rischio imminente che si verifichi una tale situazione.

Motivazione

Motivazione

Gli oneri dovuti a un elevato numero di domande e di arrivi sono spesso di natura regionale e dipendono in modo particolare dalle rotte migratorie e di arrivo. Anche una sospensione del funzionamento a livello locale e regionale dovrebbe essere definita quale situazione di crisi, se tale sospensione ha le medesime conseguenze per le persone interessate, al fine di sottolineare che mentre il sistema di asilo di uno Stato membro a livello nazionale può essere ancora considerato funzionale dal punto di vista percentuale nel suo complesso, ma che possono esserci località o regioni in cui ciò non avviene, e che tale mancanza di funzionalità può causare gravi problemi nella fornitura di servizi o la relativa sospensione a livello locale.

Emendamento 41

Emendamento 41

COM(2020) 613 final, articolo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   In una situazione di crisi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, e conformemente alle procedure definite all’articolo 3, gli Stati membri possono, per quanto riguarda le domande presentate durante il periodo d’applicazione di questo articolo, derogare nel modo esposto in appresso all’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]: | 1.   In una situazione di crisi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, e conformemente alle procedure definite all’articolo 3, gli Stati membri possono, per quanto riguarda le domande presentate durante il periodo d’applicazione di questo articolo, derogare nel modo esposto in appresso all’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]: |
| a) | in deroga all’articolo 41, paragrafo 2, lettera b) del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] gli Stati membri possono,
  nell’ambito di una procedura di frontiera, adottare decisioni sul merito di una domanda nei casi in cui il richiedente abbia una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità responsabile di tale riconoscimento sia, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 75 %. Questo in aggiunta ai casi previsti all’articolo 40, paragrafo 1, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]
  ; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.   In una situazione di crisi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, e conformemente alle procedure definite all’articolo 3, gli Stati membri possono, per quanto riguarda le domande presentate durante il periodo d’applicazione di questo articolo, derogare nel modo esposto in appresso all’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]:

1.   In una situazione di crisi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, e conformemente alle procedure definite all’articolo 3, gli Stati membri possono, per quanto riguarda le domande presentate durante il periodo d’applicazione di questo articolo, derogare nel modo esposto in appresso all’articolo 41 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]:

a)

in deroga all’articolo 41, paragrafo 2, lettera b) del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] gli Stati membri possono,
  nell’ambito di una procedura di frontiera, adottare decisioni sul merito di una domanda nei casi in cui il richiedente abbia una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità responsabile di tale riconoscimento sia, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 75 %. Questo in aggiunta ai casi previsti all’articolo 40, paragrafo 1, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]
  ;

nell’ambito di una procedura di frontiera, adottare decisioni sul merito di una domanda nei casi in cui il richiedente abbia una cittadinanza o, se apolide, una precedente dimora abituale in un paese terzo per il quale la percentuale di decisioni di riconoscimento della protezione internazionale da parte dell’autorità responsabile di tale riconoscimento sia, stando agli ultimi dati medi annuali Eurostat disponibili per tutta l’Unione, pari o inferiore al 75 %. Questo in aggiunta ai casi previsti all’articolo 40, paragrafo 1, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]

| a) | in deroga all’articolo 41, paragrafo 2, lettera b) del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] gli Stati membri possono,
  in accordo con la Commissione, rinunciare all’esecuzione della procedura di frontiera
  . |
| --- | --- |

a)

in deroga all’articolo 41, paragrafo 2, lettera b) del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] gli Stati membri possono,
  in accordo con la Commissione, rinunciare all’esecuzione della procedura di frontiera
  .

in accordo con la Commissione, rinunciare all’esecuzione della procedura di frontiera

| b) | in deroga all’articolo 41, paragrafi 11 e 13, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], la durata massima della procedura di esame alla frontiera delle domande di protezione internazionale di cui a tale articolo può essere prorogata di un periodo supplementare di
  otto
  settimane al massimo. Al termine di tale periodo il richiedente è autorizzato a entrare nel territorio dello Stato membro per il completamento della procedura di protezione internazionale. |
| --- | --- |

b)

in deroga all’articolo 41, paragrafi 11 e 13, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], la durata massima della procedura di esame alla frontiera delle domande di protezione internazionale di cui a tale articolo può essere prorogata di un periodo supplementare di
  otto
  settimane al massimo. Al termine di tale periodo il richiedente è autorizzato a entrare nel territorio dello Stato membro per il completamento della procedura di protezione internazionale.

otto

| b) | in deroga all’articolo 41, paragrafi 11 e 13, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], la durata massima della procedura di esame alla frontiera delle domande di protezione internazionale di cui a tale articolo può essere prorogata di un periodo supplementare di
  sei
  settimane al massimo. Al termine di tale periodo il richiedente è autorizzato a entrare nel territorio dello Stato membro per il completamento della procedura di protezione internazionale. |
| --- | --- |

b)

in deroga all’articolo 41, paragrafi 11 e 13, del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo], la durata massima della procedura di esame alla frontiera delle domande di protezione internazionale di cui a tale articolo può essere prorogata di un periodo supplementare di
  sei
  settimane al massimo. Al termine di tale periodo il richiedente è autorizzato a entrare nel territorio dello Stato membro per il completamento della procedura di protezione internazionale.

sei

Motivazione

Motivazione

In una situazione di crisi, l’applicazione della procedura di frontiera può determinare un ulteriore sovraccarico per le regioni di frontiera. Gli Stati membri, in accordo con la Commissione europea, dovrebbero dunque avere la possibilità di rinunciare alla procedura di frontiera ai fini di una gestione più efficiente degli arrivi. Un prolungamento della procedura di frontiera dovrebbe essere possibile solo per circa sei settimane, affinché non si verifichi una situazione di (ulteriore) sovraccarico alle frontiere.

Emendamento 42

Emendamento 42

COM(2020) 613 final, articolo 10, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Articolo 10 | Articolo 10 |
| Concessione dello status di protezione immediata | Concessione dello status di protezione immediata |
| 1.   In una situazione di crisi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, lettera a), e sulla base di un atto d’esecuzione adottato dalla Commissione conformemente al paragrafo 4 del presente articolo, gli Stati membri possono sospendere l’esame delle domande di protezione internazionale a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] e del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche] nei confronti di sfollati di paesi terzi esposti a elevati rischi di subire violenza indiscriminata, in situazioni eccezionali di conflitto armato, che non sono in condizione di ritornare nel loro paese di origine. In tal caso gli Stati membri concedono alle persone interessate lo status di protezione immediata, a meno che esse non rappresentino un pericolo per la loro sicurezza nazionale od ordine pubblico. La concessione di tale status non pregiudica la domanda di protezione internazionale in corso nello Stato membro interessato. | 1.   In una situazione di crisi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, lettera a), e sulla base di un atto d’esecuzione adottato dalla Commissione conformemente al paragrafo 4 del presente articolo, gli Stati membri possono sospendere l’esame delle domande di protezione internazionale a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] e del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche] nei confronti di sfollati di paesi terzi esposti a elevati rischi di subire violenza indiscriminata, in situazioni eccezionali di conflitto armato, che non sono in condizione di ritornare nel loro paese di origine. In tal caso gli Stati membri concedono alle persone interessate lo status di protezione immediata, a meno che esse non rappresentino un pericolo per la loro sicurezza nazionale od ordine pubblico.
  In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere anche la facoltà di concedere lo status di protezione immediata ai minori e alle persone particolarmente vulnerabili nonché ad altre categorie di persone che necessitano di tale protezione immediata, se prevista dalle rispettive legislazioni nazionali.
  La concessione di tale status non pregiudica la domanda di protezione internazionale in corso nello Stato membro interessato. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Articolo 10

Articolo 10

Concessione dello status di protezione immediata

Concessione dello status di protezione immediata

1.   In una situazione di crisi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, lettera a), e sulla base di un atto d’esecuzione adottato dalla Commissione conformemente al paragrafo 4 del presente articolo, gli Stati membri possono sospendere l’esame delle domande di protezione internazionale a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] e del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche] nei confronti di sfollati di paesi terzi esposti a elevati rischi di subire violenza indiscriminata, in situazioni eccezionali di conflitto armato, che non sono in condizione di ritornare nel loro paese di origine. In tal caso gli Stati membri concedono alle persone interessate lo status di protezione immediata, a meno che esse non rappresentino un pericolo per la loro sicurezza nazionale od ordine pubblico. La concessione di tale status non pregiudica la domanda di protezione internazionale in corso nello Stato membro interessato.

1.   In una situazione di crisi ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 2, lettera a), e sulla base di un atto d’esecuzione adottato dalla Commissione conformemente al paragrafo 4 del presente articolo, gli Stati membri possono sospendere l’esame delle domande di protezione internazionale a norma del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] e del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento qualifiche] nei confronti di sfollati di paesi terzi esposti a elevati rischi di subire violenza indiscriminata, in situazioni eccezionali di conflitto armato, che non sono in condizione di ritornare nel loro paese di origine. In tal caso gli Stati membri concedono alle persone interessate lo status di protezione immediata, a meno che esse non rappresentino un pericolo per la loro sicurezza nazionale od ordine pubblico.
  In una situazione di crisi, gli Stati membri dovrebbero avere anche la facoltà di concedere lo status di protezione immediata ai minori e alle persone particolarmente vulnerabili nonché ad altre categorie di persone che necessitano di tale protezione immediata, se prevista dalle rispettive legislazioni nazionali.
  La concessione di tale status non pregiudica la domanda di protezione internazionale in corso nello Stato membro interessato.

Motivazione

Motivazione

Nelle situazioni contemplate dal regolamento sulle situazioni di crisi, i minori e le persone particolarmente vulnerabili necessitano di un minimo di sicurezza per quanto riguarda il loro soggiorno. In linea con il principio di sussidiarietà, gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di consentire ai cittadini di paesi terzi di soggiornare nel loro territorio per altri motivi, come previsto dalle rispettive legislazioni nazionali.

Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l’«Eurodac» per il confronto delle impronte digitali per l’efficace applicazione del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione] e del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sul reinsediamento] per l’identificazione di cittadini di paesi terzi o apolidi il cui soggiorno è irregolare e per le richieste di confronto con i dati Eurodac presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto, e che modifica i regolamenti (UE) 2018/1240 e (UE) 2019/818

Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l’«Eurodac» per il confronto delle impronte digitali per l’efficace applicazione del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione] e del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sul reinsediamento] per l’identificazione di cittadini di paesi terzi o apolidi il cui soggiorno è irregolare e per le richieste di confronto con i dati Eurodac presentate dalle autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto, e che modifica i regolamenti (UE) 2018/1240 e (UE) 2019/818

Emendamento 43

Emendamento 43

COM(2020) 614 final, punto 14, articolo 10, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascuno Stato membro procede al rilevamento dei dati biometrici di ogni richiedente protezione internazionale di età non inferiore a
  sei
  anni, durante gli accertamenti di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sugli accertamenti] o, se non è stato possibile rilevare i dati biometrici durante gli accertamenti o se il richiedente non vi è stato sottoposto, al momento della registrazione della domanda di protezione internazionale di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] e non appena possibile e in ogni caso entro 72 ore dal rilevamento dei dati biometrici e trasmette tali dati al sistema centrale insieme ai dati di cui all’articolo 12, lettere da c) a p), del presente regolamento al sistema centrale e, se del caso, al CIR in conformità dell’articolo 4, paragrafo 2. | Ciascuno Stato membro procede al rilevamento dei dati biometrici di ogni richiedente protezione internazionale di età non inferiore a
  dodici
  anni, durante gli accertamenti di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sugli accertamenti] o, se non è stato possibile rilevare i dati biometrici durante gli accertamenti o se il richiedente non vi è stato sottoposto, al momento della registrazione della domanda di protezione internazionale di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] e non appena possibile e in ogni caso entro 72 ore dal rilevamento dei dati biometrici e trasmette tali dati al sistema centrale insieme ai dati di cui all’articolo 12, lettere da c) a p), del presente regolamento al sistema centrale e, se del caso, al CIR in conformità dell’articolo 4, paragrafo 2. |
| Qualora si applichi l’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) XXX/ XXX [regolamento sugli accertamenti] e la persona presenti domanda di protezione internazionale durante gli accertamenti, per ciascun richiedente protezione internazionale di età non inferiore a
  sei
  anni ciascuno Stato membro utilizza i dati biometrici rilevati durante gli accertamenti e li trasmette, insieme ai dati di cui all’articolo 12, lettere da c) a p), del presente regolamento, al sistema centrale e, se del caso, al CIR, in conformità dell’articolo 4, paragrafo 2, entro 72 ore dalla registrazione della domanda di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]. | Qualora si applichi l’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) XXX/ XXX [regolamento sugli accertamenti] e la persona presenti domanda di protezione internazionale durante gli accertamenti, per ciascun richiedente protezione internazionale di età non inferiore a
  dodici
  anni ciascuno Stato membro utilizza i dati biometrici rilevati durante gli accertamenti e li trasmette, insieme ai dati di cui all’articolo 12, lettere da c) a p), del presente regolamento, al sistema centrale e, se del caso, al CIR, in conformità dell’articolo 4, paragrafo 2, entro 72 ore dalla registrazione della domanda di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo]. |
| L’inosservanza del termine di 72 ore non dispensa gli Stati membri dal rilevare e trasmettere i dati biometrici al CIR. Quando lo stato dei polpastrelli non consente di effettuare un rilevamento delle impronte di qualità tale da assicurare un confronto appropriato ai sensi dell’articolo 26, lo Stato membro d’origine provvede a rilevare nuovamente le impronte digitali del richiedente e le ritrasmette quanto prima e in ogni caso entro 48 ore dal buon esito del rilevamento. | L’inosservanza del termine di 72 ore non dispensa gli Stati membri dal rilevare e trasmettere i dati biometrici al CIR. Quando lo stato dei polpastrelli non consente di effettuare un rilevamento delle impronte di qualità tale da assicurare un confronto appropriato ai sensi dell’articolo 26, lo Stato membro d’origine provvede a rilevare nuovamente le impronte digitali del richiedente e le ritrasmette quanto prima e in ogni caso entro 48 ore dal buon esito del rilevamento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ciascuno Stato membro procede al rilevamento dei dati biometrici di ogni richiedente protezione internazionale di età non inferiore a
  sei
  anni, durante gli accertamenti di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sugli accertamenti] o, se non è stato possibile rilevare i dati biometrici durante gli accertamenti o se il richiedente non vi è stato sottoposto, al momento della registrazione della domanda di protezione internazionale di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] e non appena possibile e in ogni caso entro 72 ore dal rilevamento dei dati biometrici e trasmette tali dati al sistema centrale insieme ai dati di cui all’articolo 12, lettere da c) a p), del presente regolamento al sistema centrale e, se del caso, al CIR in conformità dell’articolo 4, paragrafo 2.

sei

Ciascuno Stato membro procede al rilevamento dei dati biometrici di ogni richiedente protezione internazionale di età non inferiore a
  dodici
  anni, durante gli accertamenti di cui al regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sugli accertamenti] o, se non è stato possibile rilevare i dati biometrici durante gli accertamenti o se il richiedente non vi è stato sottoposto, al momento della registrazione della domanda di protezione internazionale di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo] e non appena possibile e in ogni caso entro 72 ore dal rilevamento dei dati biometrici e trasmette tali dati al sistema centrale insieme ai dati di cui all’articolo 12, lettere da c) a p), del presente regolamento al sistema centrale e, se del caso, al CIR in conformità dell’articolo 4, paragrafo 2.

dodici

Qualora si applichi l’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) XXX/ XXX [regolamento sugli accertamenti] e la persona presenti domanda di protezione internazionale durante gli accertamenti, per ciascun richiedente protezione internazionale di età non inferiore a
  sei
  anni ciascuno Stato membro utilizza i dati biometrici rilevati durante gli accertamenti e li trasmette, insieme ai dati di cui all’articolo 12, lettere da c) a p), del presente regolamento, al sistema centrale e, se del caso, al CIR, in conformità dell’articolo 4, paragrafo 2, entro 72 ore dalla registrazione della domanda di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo].

sei

Qualora si applichi l’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) XXX/ XXX [regolamento sugli accertamenti] e la persona presenti domanda di protezione internazionale durante gli accertamenti, per ciascun richiedente protezione internazionale di età non inferiore a
  dodici
  anni ciascuno Stato membro utilizza i dati biometrici rilevati durante gli accertamenti e li trasmette, insieme ai dati di cui all’articolo 12, lettere da c) a p), del presente regolamento, al sistema centrale e, se del caso, al CIR, in conformità dell’articolo 4, paragrafo 2, entro 72 ore dalla registrazione della domanda di cui all’articolo 27 del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla procedura di asilo].

dodici

L’inosservanza del termine di 72 ore non dispensa gli Stati membri dal rilevare e trasmettere i dati biometrici al CIR. Quando lo stato dei polpastrelli non consente di effettuare un rilevamento delle impronte di qualità tale da assicurare un confronto appropriato ai sensi dell’articolo 26, lo Stato membro d’origine provvede a rilevare nuovamente le impronte digitali del richiedente e le ritrasmette quanto prima e in ogni caso entro 48 ore dal buon esito del rilevamento.

L’inosservanza del termine di 72 ore non dispensa gli Stati membri dal rilevare e trasmettere i dati biometrici al CIR. Quando lo stato dei polpastrelli non consente di effettuare un rilevamento delle impronte di qualità tale da assicurare un confronto appropriato ai sensi dell’articolo 26, lo Stato membro d’origine provvede a rilevare nuovamente le impronte digitali del richiedente e le ritrasmette quanto prima e in ogni caso entro 48 ore dal buon esito del rilevamento.

Motivazione

Motivazione

Il codice dei visti dell’UE impone il rilevamento delle impronte digitali dei richiedenti il visto a partire dai dodici anni di età; la stessa disposizione si applica ai minori che entrano nell’UE per un breve soggiorno nel quadro del sistema di ingressi/uscite (EES). Allineare la soglia di età di Eurodac (sistema europeo per il confronto delle impronte digitali) a quella del codice dei visti e del sistema EES garantisce la coerenza e l’affidabilità dei dati a medio/lungo termine.

Emendamento 44

Emendamento 44

COM(2020) 614 final, punto 17, articolo 13, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici dei cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a
  sei
  anni, che siano fermati dalle competenti autorità di controllo in relazione all’attraversamento irregolare via terra, mare o aria della propria frontiera in provenienza da un paese terzo e che non siano stati respinti o che rimangano fisicamente nel territorio degli Stati membri e che non siano in stato di custodia, reclusione o trattenimento per tutto il periodo che va dal fermo all’allontanamento sulla base di una decisione di respingimento. | Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici dei cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a
  dodici
  anni, che siano fermati dalle competenti autorità di controllo in relazione all’attraversamento irregolare via terra, mare o aria della propria frontiera in provenienza da un paese terzo e che non siano stati respinti o che rimangano fisicamente nel territorio degli Stati membri e che non siano in stato di custodia, reclusione o trattenimento per tutto il periodo che va dal fermo all’allontanamento sulla base di una decisione di respingimento. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici dei cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a
  sei
  anni, che siano fermati dalle competenti autorità di controllo in relazione all’attraversamento irregolare via terra, mare o aria della propria frontiera in provenienza da un paese terzo e che non siano stati respinti o che rimangano fisicamente nel territorio degli Stati membri e che non siano in stato di custodia, reclusione o trattenimento per tutto il periodo che va dal fermo all’allontanamento sulla base di una decisione di respingimento.

sei

Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici dei cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a
  dodici
  anni, che siano fermati dalle competenti autorità di controllo in relazione all’attraversamento irregolare via terra, mare o aria della propria frontiera in provenienza da un paese terzo e che non siano stati respinti o che rimangano fisicamente nel territorio degli Stati membri e che non siano in stato di custodia, reclusione o trattenimento per tutto il periodo che va dal fermo all’allontanamento sulla base di una decisione di respingimento.

dodici

Motivazione

Motivazione

Il codice dei visti dell’UE impone il rilevamento delle impronte digitali dei richiedenti il visto a partire dai dodici anni di età; la stessa disposizione si applica ai minori che entrano nell’UE per un breve soggiorno nel quadro del sistema di ingressi/uscite (EES). Allineare la soglia di età di Eurodac (sistema europeo per il confronto delle impronte digitali) a quella del codice dei visti e del sistema EES garantisce la coerenza e l’affidabilità dei dati a medio/lungo termine.

Emendamento 45

Emendamento 45

COM(2020) 614 final, punto 18, articolo 14, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici dei cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a
  sei
  anni che siano in condizione di soggiorno irregolare nel suo territorio. | Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici dei cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a
  dodici
  anni che siano in condizione di soggiorno irregolare nel suo territorio. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici dei cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a
  sei
  anni che siano in condizione di soggiorno irregolare nel suo territorio.

sei

Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici dei cittadini di paesi terzi o apolidi di età non inferiore a
  dodici
  anni che siano in condizione di soggiorno irregolare nel suo territorio.

dodici

Motivazione

Motivazione

Il codice dei visti dell’UE impone il rilevamento delle impronte digitali dei richiedenti il visto a partire dai dodici anni di età; la stessa disposizione si applica ai minori che entrano nell’UE per un breve soggiorno nel quadro del sistema di ingressi/uscite (EES). Allineare la soglia di età di Eurodac (sistema europeo per il confronto delle impronte digitali) a quella del codice dei visti e del sistema EES garantisce la coerenza e l’affidabilità dei dati a medio/lungo termine.

Emendamento 46

Emendamento 46

COM(2020) 614 final, punto 19, articolo 14 bis, paragrafo 1

bis

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici di ogni cittadino di paese terzo o apolide di età non inferiore a
  sei
  anni sbarcato a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso ai sensi del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione]. | Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici di ogni cittadino di paese terzo o apolide di età non inferiore a
  dodici
  anni sbarcato a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso ai sensi del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione]. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici di ogni cittadino di paese terzo o apolide di età non inferiore a
  sei
  anni sbarcato a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso ai sensi del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione].

sei

Ciascuno Stato membro procede tempestivamente al rilevamento dei dati biometrici di ogni cittadino di paese terzo o apolide di età non inferiore a
  dodici
  anni sbarcato a seguito di un’operazione di ricerca e soccorso ai sensi del regolamento (UE) XXX/XXX [regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione].

dodici

Motivazione

Motivazione

Il codice dei visti dell’UE impone il rilevamento delle impronte digitali dei richiedenti il visto a partire dai dodici anni di età; la stessa disposizione si applica ai minori che entrano nell’UE per un breve soggiorno nel quadro del sistema di ingressi/uscite (EES). Allineare la soglia di età di Eurodac (sistema europeo per il confronto delle impronte digitali) a quella del codice dei visti e del sistema EES garantisce la coerenza e l’affidabilità dei dati a medio/lungo termine.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore la proposta della Commissione relativa a un nuovo patto sulla migrazione e l’asilo con il quale intende sbloccare i cinque anni di stallo tra gli Stati membri riguardo a un sistema comune di asilo e migrazione. Aderisce all’obiettivo della Commissione di elaborare un sistema globale che sia in grado di gestire a lungo termine la migrazione, inclusa quella dei profughi, e sia fondato sui valori europei, in particolare sulla solidarietà e la dignità, nonché sul diritto dell’UE e sul diritto internazionale (1); |
| --- | --- |

1.

accoglie con favore la proposta della Commissione relativa a un nuovo patto sulla migrazione e l’asilo con il quale intende sbloccare i cinque anni di stallo tra gli Stati membri riguardo a un sistema comune di asilo e migrazione. Aderisce all’obiettivo della Commissione di elaborare un sistema globale che sia in grado di gestire a lungo termine la migrazione, inclusa quella dei profughi, e sia fondato sui valori europei, in particolare sulla solidarietà e la dignità, nonché sul diritto dell’UE e sul diritto internazionale (1

| 2. | esprime preoccupazione per il fatto che la dimensione locale e regionale non sia sufficientemente considerata nelle proposte nel quadro del nuovo patto e che la responsabilità in materia di arrivi e di registrazione ricada ancora in primo luogo sugli Stati membri situati lungo le frontiere esterne. In tale contesto, si pone in maniera critica nei confronti del mantenimento del criterio del primo ingresso. Chiede pertanto, nel rispetto di un’autentica solidarietà, una ripartizione rapida ed equa dei richiedenti asilo tra gli altri Stati membri, nonché un maggiore coinvolgimento della nuova Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, degli enti locali e regionali nonché degli attori della società civile, nell’ottica di una cooperazione multilivello che coinvolga le parti interessate dei settori pubblico e privato; |
| --- | --- |

2.

esprime preoccupazione per il fatto che la dimensione locale e regionale non sia sufficientemente considerata nelle proposte nel quadro del nuovo patto e che la responsabilità in materia di arrivi e di registrazione ricada ancora in primo luogo sugli Stati membri situati lungo le frontiere esterne. In tale contesto, si pone in maniera critica nei confronti del mantenimento del criterio del primo ingresso. Chiede pertanto, nel rispetto di un’autentica solidarietà, una ripartizione rapida ed equa dei richiedenti asilo tra gli altri Stati membri, nonché un maggiore coinvolgimento della nuova Agenzia dell’Unione europea per l’asilo, degli enti locali e regionali nonché degli attori della società civile, nell’ottica di una cooperazione multilivello che coinvolga le parti interessate dei settori pubblico e privato;

| 3. | rinnova la sua richiesta di una soluzione a lungo termine alle sfide poste dalla gestione degli arrivi irregolari e dall’accoglienza delle persone in cerca di protezione in conformità del diritto internazionale e dell’UE, assicurando che il principio di non respingimento sia rispettato e che tutte le decisioni e le misure tengano conto degli interessi delle persone vulnerabili. Propone, a tal fine, che il regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione e il nuovo patto sulla migrazione e l’asilo prendano in considerazione le buone pratiche esistenti di ripartizione territoriale volontaria a livello regionale, le quali applicano una chiave di ripartizione basata sui dati relativi alla popolazione, alla disoccupazione e al reddito (2); |
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3.

rinnova la sua richiesta di una soluzione a lungo termine alle sfide poste dalla gestione degli arrivi irregolari e dall’accoglienza delle persone in cerca di protezione in conformità del diritto internazionale e dell’UE, assicurando che il principio di non respingimento sia rispettato e che tutte le decisioni e le misure tengano conto degli interessi delle persone vulnerabili. Propone, a tal fine, che il regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione e il nuovo patto sulla migrazione e l’asilo prendano in considerazione le buone pratiche esistenti di ripartizione territoriale volontaria a livello regionale, le quali applicano una chiave di ripartizione basata sui dati relativi alla popolazione, alla disoccupazione e al reddito (2

| 4. | prende atto che non è stato possibile applicare una quota fissa per la ripartizione dei richiedenti asilo a livello di Unione; accoglie tuttavia, in linea di principio, la proposta della Commissione di introdurre un meccanismo di solidarietà cui devono prendere parte tutti gli Stati membri, ma che consente loro di scegliere liberamente fra le diverse tipologie di contributi; sottolinea che per il buon funzionamento di un tale meccanismo è necessario trovare un equilibrio tra i posti disponibili all’accoglienza dei rifugiati e altri tipi di contributi. È cruciale garantire che il numero di Stati membri che accolgono rifugiati sia proporzionato al numero di Stati membri che optano per un’altra forma di contributo e al rapporto tra i richiedenti che soddisfano i requisiti per l’ottenimento dell’asilo e le persone che devono essere rimpatriate; |
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4.

prende atto che non è stato possibile applicare una quota fissa per la ripartizione dei richiedenti asilo a livello di Unione; accoglie tuttavia, in linea di principio, la proposta della Commissione di introdurre un meccanismo di solidarietà cui devono prendere parte tutti gli Stati membri, ma che consente loro di scegliere liberamente fra le diverse tipologie di contributi; sottolinea che per il buon funzionamento di un tale meccanismo è necessario trovare un equilibrio tra i posti disponibili all’accoglienza dei rifugiati e altri tipi di contributi. È cruciale garantire che il numero di Stati membri che accolgono rifugiati sia proporzionato al numero di Stati membri che optano per un’altra forma di contributo e al rapporto tra i richiedenti che soddisfano i requisiti per l’ottenimento dell’asilo e le persone che devono essere rimpatriate;

| 5. | esprime tuttavia scetticismo nei confronti della complessità della procedura proposta, in relazione alla praticità e all’attuabilità dei rimpatri sponsorizzati. Propone, in tale contesto, di introdurre un sistema di incentivi economici e sanzioni, al fine di garantire l’attuazione del meccanismo di solidarietà; |
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5.

esprime tuttavia scetticismo nei confronti della complessità della procedura proposta, in relazione alla praticità e all’attuabilità dei rimpatri sponsorizzati. Propone, in tale contesto, di introdurre un sistema di incentivi economici e sanzioni, al fine di garantire l’attuazione del meccanismo di solidarietà;

| 6. | sottolinea l’importanza dei principi in materia di diritti umani e Stato di diritto (ad esempio, il libero accesso alla consulenza indipendente, all’assistenza legale e all’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR)), che si applicano anche alle frontiere esterne dell’UE; ciò si applica in particolare nel quadro delle procedure di frontiera proposte, che devono essere conformi ai valori europei e dello Stato di diritto e garantire che non si verifichi alcuna discriminazione basata sulla cittadinanza; si dovrebbe scegliere un modello diverso da quello fondato sul criterio del tasso di protezione per la procedura di frontiera. Le nuove procedure di frontiera devono garantire tali norme anche nella pratica; |
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6.

sottolinea l’importanza dei principi in materia di diritti umani e Stato di diritto (ad esempio, il libero accesso alla consulenza indipendente, all’assistenza legale e all’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR)), che si applicano anche alle frontiere esterne dell’UE; ciò si applica in particolare nel quadro delle procedure di frontiera proposte, che devono essere conformi ai valori europei e dello Stato di diritto e garantire che non si verifichi alcuna discriminazione basata sulla cittadinanza; si dovrebbe scegliere un modello diverso da quello fondato sul criterio del tasso di protezione per la procedura di frontiera. Le nuove procedure di frontiera devono garantire tali norme anche nella pratica;

| 7. | raccomanda che i colegislatori verifichino la compatibilità delle disposizioni degli articoli 53 e 54 della proposta di regolamento sulla procedura di asilo con la giurisprudenza della CGUE ai fini di un’effettiva protezione giuridica e della necessità di rispettare gli ulteriori principi del diritto europeo e dello Stato di diritto in fase di sviluppo della protezione giuridica ai sensi dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali; |
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7.

raccomanda che i colegislatori verifichino la compatibilità delle disposizioni degli articoli 53 e 54 della proposta di regolamento sulla procedura di asilo con la giurisprudenza della CGUE ai fini di un’effettiva protezione giuridica e della necessità di rispettare gli ulteriori principi del diritto europeo e dello Stato di diritto in fase di sviluppo della protezione giuridica ai sensi dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali;

| 8. | chiede che la procedura di accertamento proposta sia attuata in modo da consentire un’efficace e tempestiva individuazione di eventuali «vulnerabilità particolari». Tra tali vulnerabilità rientrano l’individuazione di categorie di persone ritenute vulnerabili ai sensi della direttiva accoglienza e della proposta di regolamento sulla procedura di asilo, nonché l’attuazione di un approccio adeguato nei loro confronti; |
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8.

chiede che la procedura di accertamento proposta sia attuata in modo da consentire un’efficace e tempestiva individuazione di eventuali «vulnerabilità particolari». Tra tali vulnerabilità rientrano l’individuazione di categorie di persone ritenute vulnerabili ai sensi della direttiva accoglienza e della proposta di regolamento sulla procedura di asilo, nonché l’attuazione di un approccio adeguato nei loro confronti;

| 9. | fa osservare che in molti casi il periodo massimo di cinque giorni previsto per gli accertamenti non sarà sufficiente per individuare efficacemente le esigenze di protezione specifiche; sarà necessario assegnare maggiori risorse alle regioni frontaliere per le operazioni di accertamento al fine di garantire che le procedure si svolgano in modo adeguato, assicurare l’individuazione efficace delle esigenze particolari ed evitare pratiche discriminatorie come la profilazione razziale; |
| --- | --- |

9.

fa osservare che in molti casi il periodo massimo di cinque giorni previsto per gli accertamenti non sarà sufficiente per individuare efficacemente le esigenze di protezione specifiche; sarà necessario assegnare maggiori risorse alle regioni frontaliere per le operazioni di accertamento al fine di garantire che le procedure si svolgano in modo adeguato, assicurare l’individuazione efficace delle esigenze particolari ed evitare pratiche discriminatorie come la profilazione razziale;

| 10. | sottolinea che è necessario evitare i doppioni nell’applicazione della procedura di accertamento e che bisogna aumentarne l’efficacia; |
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10.

sottolinea che è necessario evitare i doppioni nell’applicazione della procedura di accertamento e che bisogna aumentarne l’efficacia;

| 11. | rileva che comincia a notarsi il successo della gestione delle crisi, soprattutto a livello locale e regionale, e che pertanto è opportuno che il coordinamento con gli enti locali e regionali sia assolutamente prioritario; |
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11.

rileva che comincia a notarsi il successo della gestione delle crisi, soprattutto a livello locale e regionale, e che pertanto è opportuno che il coordinamento con gli enti locali e regionali sia assolutamente prioritario;

| 12. | propone che la protezione immediata nelle situazioni di crisi sia garantita, a discrezione dello Stato membro interessato, non solo ai rifugiati in fuga da conflitti armati, ma anche ad altre categorie vulnerabili, in particolare i minori e le vittime di tortura, di eventi traumatici e del traffico di esseri umani, i cui segni non sempre sono identificabili a vista; |
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12.

propone che la protezione immediata nelle situazioni di crisi sia garantita, a discrezione dello Stato membro interessato, non solo ai rifugiati in fuga da conflitti armati, ma anche ad altre categorie vulnerabili, in particolare i minori e le vittime di tortura, di eventi traumatici e del traffico di esseri umani, i cui segni non sempre sono identificabili a vista;

| 13. | rammenta la necessità di rispettare il regolamento generale sulla protezione dei dati e i principi generali del trattamento dei dati, e chiede ai colegislatori di tenere debitamente conto delle riserve del Garante europeo della protezione dei dati, che si era espresso in particolare sulla proposta di regolamento sugli accertamenti e sulla proposta di regolamento Eurodac; |
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13.

rammenta la necessità di rispettare il regolamento generale sulla protezione dei dati e i principi generali del trattamento dei dati, e chiede ai colegislatori di tenere debitamente conto delle riserve del Garante europeo della protezione dei dati, che si era espresso in particolare sulla proposta di regolamento sugli accertamenti e sulla proposta di regolamento Eurodac;

| 14. | propone di fissare a dodici anni la soglia di età per la raccolta dei dati biometrici ai sensi del regolamento Eurodac per allinearla ai requisiti di età previsti dal codice dei visti dell’UE e dal sistema di ingressi/uscite (EES). La conservazione dei dati biometrici comporta sempre dei rischi in materia di legislazione sulla protezione dei dati personali. È quindi raccomandabile garantire che i dati delle persone che forse ancora non comprendono il problema in questione non vengano conservati per finalità di prevenzione e perseguimento dei reati; |
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14.

propone di fissare a dodici anni la soglia di età per la raccolta dei dati biometrici ai sensi del regolamento Eurodac per allinearla ai requisiti di età previsti dal codice dei visti dell’UE e dal sistema di ingressi/uscite (EES). La conservazione dei dati biometrici comporta sempre dei rischi in materia di legislazione sulla protezione dei dati personali. È quindi raccomandabile garantire che i dati delle persone che forse ancora non comprendono il problema in questione non vengano conservati per finalità di prevenzione e perseguimento dei reati;

| 15. | accoglie con favore l’intenzione della Commissione di creare canali di accesso sicuri all’Europa. Ciò rappresenta un contributo aggiuntivo dell’Europa alla protezione internazionale dei rifugiati e non può sostituire le procedure d’asilo individuali; |
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15.

accoglie con favore l’intenzione della Commissione di creare canali di accesso sicuri all’Europa. Ciò rappresenta un contributo aggiuntivo dell’Europa alla protezione internazionale dei rifugiati e non può sostituire le procedure d’asilo individuali;

| 16. | esorta la Commissione e gli Stati membri a proseguire lo sviluppo dei programmi di reinsediamento, a istituire nuovi programmi di accoglienza umanitaria, come i programmi di sponsorizzazione comunitaria, e a incentivare l’assunzione di forza lavoro qualificata e di talento proveniente dai paesi terzi; |
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16.

esorta la Commissione e gli Stati membri a proseguire lo sviluppo dei programmi di reinsediamento, a istituire nuovi programmi di accoglienza umanitaria, come i programmi di sponsorizzazione comunitaria, e a incentivare l’assunzione di forza lavoro qualificata e di talento proveniente dai paesi terzi;

| 17. | sottolinea che molti enti locali e regionali in tutta l’UE sono pronti a impegnarsi attivamente nell’accoglienza e nell’integrazione delle persone vulnerabili, e rileva il potenziale dell’iniziativa «Città e regioni per l’integrazione» del CdR; propone che la Commissione europea tenga conto delle buone pratiche delle regioni e delle città in materia di integrazione al fine di incoraggiarne la diffusione in altri territori, di stimolare l’emergere di nuove iniziative e di contribuire a gettare le basi per un dibattito pubblico più costruttivo sul diritto di asilo e sulla migrazione; |
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17.

sottolinea che molti enti locali e regionali in tutta l’UE sono pronti a impegnarsi attivamente nell’accoglienza e nell’integrazione delle persone vulnerabili, e rileva il potenziale dell’iniziativa «Città e regioni per l’integrazione» del CdR; propone che la Commissione europea tenga conto delle buone pratiche delle regioni e delle città in materia di integrazione al fine di incoraggiarne la diffusione in altri territori, di stimolare l’emergere di nuove iniziative e di contribuire a gettare le basi per un dibattito pubblico più costruttivo sul diritto di asilo e sulla migrazione;

| 18. | chiede che siano perseguite e sviluppate politiche di cooperazione efficaci con i paesi terzi. A tal fine, l’UE deve sviluppare una nuova strategia a sostegno dello sviluppo sostenibile dei paesi terzi, in particolare degli Stati dell’Africa, favorendovi processi di sviluppo economico sostenibile e di promozione democratica con iniziative, relative alla salute, alla produzione, all’istruzione, alla formazione, alla creazione di infrastrutture e a un progresso economico sostenibile e democratico, che consentano alle loro popolazioni di non dover migrare; |
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18.

chiede che siano perseguite e sviluppate politiche di cooperazione efficaci con i paesi terzi. A tal fine, l’UE deve sviluppare una nuova strategia a sostegno dello sviluppo sostenibile dei paesi terzi, in particolare degli Stati dell’Africa, favorendovi processi di sviluppo economico sostenibile e di promozione democratica con iniziative, relative alla salute, alla produzione, all’istruzione, alla formazione, alla creazione di infrastrutture e a un progresso economico sostenibile e democratico, che consentano alle loro popolazioni di non dover migrare;

| 19. | esprime l’auspicio che le offerte volontarie a livello locale e regionale di accoglienza di persone vulnerabili nel quadro del nuovo patto sulla migrazione e l’asilo trovino maggiore attenzione rispetto al presente; |
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19.

esprime l’auspicio che le offerte volontarie a livello locale e regionale di accoglienza di persone vulnerabili nel quadro del nuovo patto sulla migrazione e l’asilo trovino maggiore attenzione rispetto al presente;

| 20. | accoglie favorevolmente il piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione 2021-2027 quale integrazione necessaria al nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, nonché il riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali ivi contenuto; guarda con impazienza all’attuazione del partenariato per l’integrazione stipulato fra la Commissione europea e il Comitato europeo delle regioni; |
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20.

accoglie favorevolmente il piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione 2021-2027 quale integrazione necessaria al nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, nonché il riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali ivi contenuto; guarda con impazienza all’attuazione del partenariato per l’integrazione stipulato fra la Commissione europea e il Comitato europeo delle regioni;

| 21. | ritiene che le misure che precedono la partenza e l’arrivo siano inseparabili dall’effettivo sviluppo di canali di migrazione legale, in modo che il piano d’azione possa essere all’altezza della sua ambizione di coprire con successo tutte le diverse fasi del processo di integrazione; |
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21.

ritiene che le misure che precedono la partenza e l’arrivo siano inseparabili dall’effettivo sviluppo di canali di migrazione legale, in modo che il piano d’azione possa essere all’altezza della sua ambizione di coprire con successo tutte le diverse fasi del processo di integrazione;

| 22. | sottolinea la necessità di un accesso semplice e chiaro per gli enti locali e regionali, anche a livello macroregionale, ai finanziamenti dell’UE per l’integrazione e l’inclusione; |
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22.

sottolinea la necessità di un accesso semplice e chiaro per gli enti locali e regionali, anche a livello macroregionale, ai finanziamenti dell’UE per l’integrazione e l’inclusione;

| 23. | sottolinea l’importanza della lotta alla disinformazione in merito all’integrazione e alla migrazione attraverso fatti e numeri concreti, al fine di contrastare la discriminazione, i pregiudizi, il razzismo e la xenofobia. A tal proposito, chiede alla Commissione europea di integrare nella sua relazione annuale di previsione strategica i risultati del Barometro regionale e locale annuale dell’UE elaborato dal CdR, che è uno strumento basato su dati dimostrabili, anche al fine di illustrare gli effetti della migrazione e dell’integrazione sulle città e sulle regioni; inoltre, chiede alla Commissione di insistere nelle azioni di comunicazione e nelle campagne divulgative con un contenuto umanistico dirette alle società di accoglienza dei migranti in cui si spieghi la necessità di un’attenzione e di una gestione corrette dei movimenti migratori; |
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23.

sottolinea l’importanza della lotta alla disinformazione in merito all’integrazione e alla migrazione attraverso fatti e numeri concreti, al fine di contrastare la discriminazione, i pregiudizi, il razzismo e la xenofobia. A tal proposito, chiede alla Commissione europea di integrare nella sua relazione annuale di previsione strategica i risultati del Barometro regionale e locale annuale dell’UE elaborato dal CdR, che è uno strumento basato su dati dimostrabili, anche al fine di illustrare gli effetti della migrazione e dell’integrazione sulle città e sulle regioni; inoltre, chiede alla Commissione di insistere nelle azioni di comunicazione e nelle campagne divulgative con un contenuto umanistico dirette alle società di accoglienza dei migranti in cui si spieghi la necessità di un’attenzione e di una gestione corrette dei movimenti migratori;

| 24. | sostiene fermamente l’obiettivo della Commissione di intensificare la lotta contro il traffico di migranti e di dissuadere i migranti dall’intraprendere viaggi in cui rischiano la vita. Insiste a tal fine sulla necessità di rafforzare il ruolo delle agenzie europee e di rivedere il piano d’azione dell’UE sul traffico di migranti, che deve anche fornire chiarezza sul ruolo dei soccorsi privati in mare. È importante evitare che venga incriminato l’adempimento di obblighi giuridici (come l’obbligo di soccorso in mare). Il CdR ritiene che la cooperazione in materia di soccorso in mare debba essere coordinata a livello europeo e debba basarsi sul partenariato e sul rispetto reciproco da parte dei soggetti governativi e non governativi; |
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24.

sostiene fermamente l’obiettivo della Commissione di intensificare la lotta contro il traffico di migranti e di dissuadere i migranti dall’intraprendere viaggi in cui rischiano la vita. Insiste a tal fine sulla necessità di rafforzare il ruolo delle agenzie europee e di rivedere il piano d’azione dell’UE sul traffico di migranti, che deve anche fornire chiarezza sul ruolo dei soccorsi privati in mare. È importante evitare che venga incriminato l’adempimento di obblighi giuridici (come l’obbligo di soccorso in mare). Il CdR ritiene che la cooperazione in materia di soccorso in mare debba essere coordinata a livello europeo e debba basarsi sul partenariato e sul rispetto reciproco da parte dei soggetti governativi e non governativi;

| 25. | chiede che un’attenzione particolare sia posta alle potenziali vittime di tratta (donne, giovani, minori), sottolineando l’importanza della loro corretta identificazione, fase in cui — per una valutazione inadeguata — potrebbe verificarsi la negazione dei diritti umani della persona trafficata o comunque di una serie di tutele che dovrebbero invece essere loro accordate in virtù delle violazioni di cui sono vittime. Ritiene essenziale in tal senso il coordinamento con gli enti locali e regionali, unito a un lavoro multi-agenzia — fondamentale nei percorsi di emersione, pronta identificazione e prima assistenza finalizzati a una piena inclusione ed integrazione — al fine di evitare i rischi di grave sfruttamento delle persone vulnerabili, quali sono le potenziali vittime di tratta. Sostiene che per garantire un’accoglienza adeguata che risponda ai bisogni individuali delle vittime di tratta, la loro presa in carico deve essere realizzata sulla base di progetti individuali in un’ottica di rispetto dell’identità, delle aspettative e delle proprie capacità e prerogative individuali. Sottolinea che il lavoro multi-agenzia, al cui centro si pone l’empowerment delle vittime, è indispensabile per realizzare la loro integrazione sociale propedeutica ad una piena autonomia; |
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25.

chiede che un’attenzione particolare sia posta alle potenziali vittime di tratta (donne, giovani, minori), sottolineando l’importanza della loro corretta identificazione, fase in cui — per una valutazione inadeguata — potrebbe verificarsi la negazione dei diritti umani della persona trafficata o comunque di una serie di tutele che dovrebbero invece essere loro accordate in virtù delle violazioni di cui sono vittime. Ritiene essenziale in tal senso il coordinamento con gli enti locali e regionali, unito a un lavoro multi-agenzia — fondamentale nei percorsi di emersione, pronta identificazione e prima assistenza finalizzati a una piena inclusione ed integrazione — al fine di evitare i rischi di grave sfruttamento delle persone vulnerabili, quali sono le potenziali vittime di tratta. Sostiene che per garantire un’accoglienza adeguata che risponda ai bisogni individuali delle vittime di tratta, la loro presa in carico deve essere realizzata sulla base di progetti individuali in un’ottica di rispetto dell’identità, delle aspettative e delle proprie capacità e prerogative individuali. Sottolinea che il lavoro multi-agenzia, al cui centro si pone l’empowerment

| 26. | ritiene che gli obiettivi del patto sulla migrazione e l’asilo, in particolare per quanto riguarda la realizzazione della solidarietà fra Stati membri e di un approccio comprensivo che unisca le misure nel settore della migrazione, dell’asilo, dell’integrazione e della gestione delle frontiere, possano essere realizzati dagli Stati membri solo se questi agiscono insieme nel quadro del sistema europeo comune di asilo e quando vengono meglio riconosciuti gli interessi e le capacità di tutti nell’ambito del meccanismo di solidarietà. Conferma che le proposte del patto rispettano il principio di sussidiarietà di cui all’articolo 5 del TUE, in quanto l’obiettivo o gli obiettivi dell’azione proposta — una riforma del sistema europeo comune di asilo — non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, ma possono, a motivo della portata e degli effetti dell’azione in questione, essere conseguiti meglio a livello dell’UE, e l’azione proposta offre un chiaro vantaggio rispetto all’azione a livello nazionale, regionale o locale. Sottolinea inoltre la necessità di rispettare il principio di proporzionalità. |
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26.

ritiene che gli obiettivi del patto sulla migrazione e l’asilo, in particolare per quanto riguarda la realizzazione della solidarietà fra Stati membri e di un approccio comprensivo che unisca le misure nel settore della migrazione, dell’asilo, dell’integrazione e della gestione delle frontiere, possano essere realizzati dagli Stati membri solo se questi agiscono insieme nel quadro del sistema europeo comune di asilo e quando vengono meglio riconosciuti gli interessi e le capacità di tutti nell’ambito del meccanismo di solidarietà. Conferma che le proposte del patto rispettano il principio di sussidiarietà di cui all’articolo 5 del TUE, in quanto l’obiettivo o gli obiettivi dell’azione proposta — una riforma del sistema europeo comune di asilo — non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, ma possono, a motivo della portata e degli effetti dell’azione in questione, essere conseguiti meglio a livello dell’UE, e l’azione proposta offre un chiaro vantaggio rispetto all’azione a livello nazionale, regionale o locale. Sottolinea inoltre la necessità di rispettare il principio di proporzionalità.

Bruxelles, 19 marzo 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Dichiarazione dell'Ufficio di presidenza del CdR sulla situazione dei migranti a Moria (COR-2020-02499), punto 9.

1

(2)  È il caso della proposta SHARE, un'iniziativa guidata dal governo basco e sostenuta da vari enti regionali, che cerca di promuovere la solidarietà e la corresponsabilità nell'accoglienza dei rifugiati e dei richiedenti asilo, applicando una chiave di ripartizione territoriale sulla base dei tre parametri summenzionati.

2

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| 7.5.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 175/69 |
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7.5.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 175/69

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Parere del Comitato europeo delle regioni — Proposta di regolamento che istituisce la riserva di adeguamento alla Brexit

(2021/C 175/07)

| Relatore generale: | Loïg CHESNAIS-GIRARD (FR/PSE)
  Presidente della regione Bretagna |
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| Testo di riferimento: | COM(2020) 854 final |

Relatore generale:

Loïg CHESNAIS-GIRARD (FR/PSE)

Presidente della regione Bretagna

Testo di riferimento:

COM(2020) 854 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento1

Considerando 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Il 1o febbraio 2020 il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord («Regno Unito») ha lasciato l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica («Euratom»), congiuntamente denominate «Unione», entrando in un periodo di transizione. Il periodo di transizione, limitato nel tempo, è stato concordato nel quadro dell’accordo di recesso (1)

  e termina
  il 31 dicembre 2020. Durante il periodo di transizione l’Unione e il Regno Unito hanno avviato negoziati formali sulle future relazioni. | Il 1o febbraio 2020 il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord («Regno Unito») ha lasciato l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica («Euratom»), congiuntamente denominate «Unione», entrando in un periodo di transizione. Il periodo di transizione, limitato nel tempo, è stato concordato nel quadro dell’accordo di recesso (1)

  ed è terminato
  il 31 dicembre 2020. Durante il periodo di transizione l’Unione e il Regno Unito hanno avviato negoziati formali sulle future relazioni. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il 1o febbraio 2020 il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord («Regno Unito») ha lasciato l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica («Euratom»), congiuntamente denominate «Unione», entrando in un periodo di transizione. Il periodo di transizione, limitato nel tempo, è stato concordato nel quadro dell’accordo di recesso (1)

  e termina
  il 31 dicembre 2020. Durante il periodo di transizione l’Unione e il Regno Unito hanno avviato negoziati formali sulle future relazioni.

Il 1o febbraio 2020 il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord («Regno Unito») ha lasciato l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica («Euratom»), congiuntamente denominate «Unione», entrando in un periodo di transizione. Il periodo di transizione, limitato nel tempo, è stato concordato nel quadro dell’accordo di recesso (1)

  ed è terminato
  il 31 dicembre 2020. Durante il periodo di transizione l’Unione e il Regno Unito hanno avviato negoziati formali sulle future relazioni.

Emendamento 2

Aggiunta di un considerando 2 bis

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Il 24 dicembre 2020 i negoziati tra l’Unione europea e il Regno Unito hanno portato alla conclusione di un accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall’altra («accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione»)

   (1)

  , che definisce le loro future relazioni ed è entrato provvisoriamente in vigore il 1o gennaio 2021. Per quanto riguarda l’attuazione della parte dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione relativa al settore della pesca, è previsto un periodo transitorio di cinque anni e mezzo fino al 30 giugno 2026, con la graduale riduzione dell’attività di pesca nelle acque


  britanniche. Ciò dovrebbe comportare profondi cambiamenti per l’intera catena del valore della pesca e per la strutturazione dell’economia costiera di alcune regioni. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Il 24 dicembre 2020 i negoziati tra l’Unione europea e il Regno Unito hanno portato alla conclusione di un accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall’altra («accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione»)

   (1)

  , che definisce le loro future relazioni ed è entrato provvisoriamente in vigore il 1o gennaio 2021. Per quanto riguarda l’attuazione della parte dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione relativa al settore della pesca, è previsto un periodo transitorio di cinque anni e mezzo fino al 30 giugno 2026, con la graduale riduzione dell’attività di pesca nelle acque


  britanniche. Ciò dovrebbe comportare profondi cambiamenti per l’intera catena del valore della pesca e per la strutturazione dell’economia costiera di alcune regioni.

Emendamento 3

Considerando 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L’Unione è impegnata ad attenuare l’impatto economico del recesso del Regno Unito dall’Unione e a dimostrare solidarietà a tutti gli Stati membri
  , in particolare a quelli più colpiti
  in tali circostanze eccezionali. | L’Unione è impegnata ad attenuare l’impatto
  negativo
  economico
  e sociale
  del recesso del Regno Unito dall’Unione e a dimostrare solidarietà a tutti gli Stati membri
  e a tutte le regioni e ai settori economici colpiti
  in tali circostanze eccezionali. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

L’Unione è impegnata ad attenuare l’impatto economico del recesso del Regno Unito dall’Unione e a dimostrare solidarietà a tutti gli Stati membri
  , in particolare a quelli più colpiti
  in tali circostanze eccezionali.

L’Unione è impegnata ad attenuare l’impatto
  negativo
  economico
  e sociale
  del recesso del Regno Unito dall’Unione e a dimostrare solidarietà a tutti gli Stati membri
  e a tutte le regioni e ai settori economici colpiti
  in tali circostanze eccezionali.

Emendamento 4

Considerando 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Al fine di contribuire alla coesione economica, sociale e territoriale, è opportuno che gli Stati membri, nel definire le misure di sostegno, si concentrino in particolare sulle regioni, zone e comunità locali, comprese quelle dipendenti dalle attività di pesca nelle acque del Regno Unito, che saranno probabilmente maggiormente colpite dal recesso del Regno Unito. Gli Stati membri possono dover adottare misure specifiche, in particolare per sostenere le imprese e i settori economici che risentono negativamente del recesso. È pertanto opportuno presentare un elenco non esaustivo delle misure che hanno maggiori probabilità di conseguire tale obiettivo. | Al fine di contribuire alla coesione economica, sociale e territoriale, è opportuno che gli Stati membri, nel definire le misure di sostegno, si concentrino in particolare sulle regioni, zone e comunità locali, comprese quelle dipendenti dalle attività di pesca nelle acque del Regno Unito, che saranno probabilmente maggiormente colpite dal recesso del Regno Unito
  , garantendo una distribuzione equilibrata dell’aiuto in tutte le regioni interessate
  . Gli Stati membri possono dover adottare misure specifiche, in particolare per sostenere le imprese e i settori economici che risentono negativamente del recesso. È pertanto opportuno presentare un elenco non esaustivo delle misure che hanno maggiori probabilità di conseguire tale obiettivo. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Al fine di contribuire alla coesione economica, sociale e territoriale, è opportuno che gli Stati membri, nel definire le misure di sostegno, si concentrino in particolare sulle regioni, zone e comunità locali, comprese quelle dipendenti dalle attività di pesca nelle acque del Regno Unito, che saranno probabilmente maggiormente colpite dal recesso del Regno Unito. Gli Stati membri possono dover adottare misure specifiche, in particolare per sostenere le imprese e i settori economici che risentono negativamente del recesso. È pertanto opportuno presentare un elenco non esaustivo delle misure che hanno maggiori probabilità di conseguire tale obiettivo.

Al fine di contribuire alla coesione economica, sociale e territoriale, è opportuno che gli Stati membri, nel definire le misure di sostegno, si concentrino in particolare sulle regioni, zone e comunità locali, comprese quelle dipendenti dalle attività di pesca nelle acque del Regno Unito, che saranno probabilmente maggiormente colpite dal recesso del Regno Unito
  , garantendo una distribuzione equilibrata dell’aiuto in tutte le regioni interessate
  . Gli Stati membri possono dover adottare misure specifiche, in particolare per sostenere le imprese e i settori economici che risentono negativamente del recesso. È pertanto opportuno presentare un elenco non esaustivo delle misure che hanno maggiori probabilità di conseguire tale obiettivo.

Emendamento 5

Considerando 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Sottolinea che taluni settori economici si troveranno particolarmente esposti. In alcuni territori che dipendono in larga misura dalla clientela britannica si prevedono riduzioni significative dell’attività turistica. Le norme sul soggiorno dei cittadini rischiano di rimettere in discussione le tradizioni in materia di circolazione e di scambi tra i territori, nonché gli equilibri demografici di alcune zone. Le attività commerciali dipendono dalla capacità delle imprese e delle catene del valore di integrare i nuovi requisiti stabiliti dall’accordo. Sebbene gli effetti siano già visibili in alcuni settori, come quello dei prodotti ultrafreschi, molte delle conseguenze della Brexit sono ancora poco evidenti a causa della situazione sanitaria legata alla COVID-19 o dell’applicazione non ancora effettiva di tutte le disposizioni. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Sottolinea che taluni settori economici si troveranno particolarmente esposti. In alcuni territori che dipendono in larga misura dalla clientela britannica si prevedono riduzioni significative dell’attività turistica. Le norme sul soggiorno dei cittadini rischiano di rimettere in discussione le tradizioni in materia di circolazione e di scambi tra i territori, nonché gli equilibri demografici di alcune zone. Le attività commerciali dipendono dalla capacità delle imprese e delle catene del valore di integrare i nuovi requisiti stabiliti dall’accordo. Sebbene gli effetti siano già visibili in alcuni settori, come quello dei prodotti ultrafreschi, molte delle conseguenze della Brexit sono ancora poco evidenti a causa della situazione sanitaria legata alla COVID-19 o dell’applicazione non ancora effettiva di tutte le disposizioni.

Emendamento 6

Considerando 6

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Allo stesso tempo è importante specificare chiaramente le eventuali esclusioni dal sostegno fornito dalla riserva. La riserva dovrebbe escludere dal sostegno l’imposta sul valore aggiunto in quanto costituisce un’entrata di ciascuno Stato membro, che compensa il relativo costo per il bilancio dello Stato membro.
  Per consentire la massima efficienza nell’uso delle limitate risorse, l’assistenza tecnica utilizzata dagli organismi responsabili dell’attuazione della riserva non dovrebbe essere ammissibile al sostegno a carico della riserva.
  In linea con l’approccio generale della politica di coesione, le spese connesse alle delocalizzazioni o contrarie al diritto dell’Unione o nazionale applicabile non dovrebbero fruire del sostegno. | Allo stesso tempo è importante specificare chiaramente le eventuali esclusioni dal sostegno fornito dalla riserva. La riserva dovrebbe escludere dal sostegno l’imposta sul valore aggiunto
  , salvo nel caso in cui questa non sia recuperabile a norma della legislazione nazionale sull’IVA,
  in quanto
  l’IVA
  costituisce un’entrata di ciascuno Stato membro, che compensa il relativo costo per il bilancio dello Stato membro. In linea con l’approccio generale della politica di coesione, le spese connesse alle delocalizzazioni o contrarie al diritto dell’Unione o nazionale applicabile non dovrebbero fruire del sostegno. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Allo stesso tempo è importante specificare chiaramente le eventuali esclusioni dal sostegno fornito dalla riserva. La riserva dovrebbe escludere dal sostegno l’imposta sul valore aggiunto in quanto costituisce un’entrata di ciascuno Stato membro, che compensa il relativo costo per il bilancio dello Stato membro.
  Per consentire la massima efficienza nell’uso delle limitate risorse, l’assistenza tecnica utilizzata dagli organismi responsabili dell’attuazione della riserva non dovrebbe essere ammissibile al sostegno a carico della riserva.
  In linea con l’approccio generale della politica di coesione, le spese connesse alle delocalizzazioni o contrarie al diritto dell’Unione o nazionale applicabile non dovrebbero fruire del sostegno.

Allo stesso tempo è importante specificare chiaramente le eventuali esclusioni dal sostegno fornito dalla riserva. La riserva dovrebbe escludere dal sostegno l’imposta sul valore aggiunto
  , salvo nel caso in cui questa non sia recuperabile a norma della legislazione nazionale sull’IVA,
  in quanto
  l’IVA
  costituisce un’entrata di ciascuno Stato membro, che compensa il relativo costo per il bilancio dello Stato membro. In linea con l’approccio generale della politica di coesione, le spese connesse alle delocalizzazioni o contrarie al diritto dell’Unione o nazionale applicabile non dovrebbero fruire del sostegno.

Emendamento 7

Considerando 14

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| A norma dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 è necessario che la riserva sia valutata in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri. Tali prescrizioni, se del caso, dovrebbero includere indicatori misurabili come base per la valutazione della riserva. | (1) | A norma dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 è necessario che la riserva sia valutata in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri
  e degli enti locali e regionali
  . Tali prescrizioni, se del caso, dovrebbero includere indicatori misurabili come base per la valutazione della riserva. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

A norma dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 è necessario che la riserva sia valutata in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri. Tali prescrizioni, se del caso, dovrebbero includere indicatori misurabili come base per la valutazione della riserva.

(1)

A norma dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 è necessario che la riserva sia valutata in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di monitoraggio, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri
  e degli enti locali e regionali
  . Tali prescrizioni, se del caso, dovrebbero includere indicatori misurabili come base per la valutazione della riserva.

Emendamento 8

Considerando 15

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Per garantire parità di trattamento a tutti gli Stati membri e coerenza nella valutazione delle domande, la Commissione dovrebbe esaminare queste ultime in un pacchetto. Essa dovrebbe esaminare in particolare l’ammissibilità e l’esattezza delle spese dichiarate, il collegamento diretto della spesa con le misure adottate per far fronte alle conseguenze del recesso e le misure predisposte dallo Stato membro interessato per evitare doppi finanziamenti. Dopo aver valutato le domande di contributo finanziario a carico della riserva, la Commissione dovrebbe liquidare il prefinanziamento versato e recuperare l’importo non utilizzato. Affinché il sostegno sia concentrato a favore degli Stati membri maggiormente colpiti dal recesso, qualora le spese nello Stato membro interessato, riconosciute ammissibili dalla Commissione, superino l’importo versato a titolo di prefinanziamento e lo 0,06  % del reddito nazionale lordo (RNL) nominale per il 2021 dello Stato membro interessato, dovrebbe essere possibile consentire un’ulteriore assegnazione a carico della riserva a favore di tale Stato membro, entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili. Data l’entità dello shock economico previsto, è opportuno prevedere la possibilità di utilizzare gli importi recuperati dal prefinanziamento per il rimborso delle spese aggiuntive sostenute dagli Stati membri. | Per garantire parità di trattamento a tutti gli Stati membri e coerenza nella valutazione delle domande, la Commissione dovrebbe esaminare queste ultime in un pacchetto. Essa dovrebbe esaminare in particolare l’ammissibilità e l’esattezza delle spese dichiarate, il collegamento diretto della spesa con le misure adottate per far fronte alle conseguenze del recesso e le misure predisposte dallo Stato membro interessato per evitare doppi finanziamenti.
  Occorre inoltre assicurare la ripartizione settoriale e geografica a livello NUTS 2 delle spese, incluso per le regioni ultraperiferiche.
  Dopo aver valutato le domande di contributo finanziario a carico della riserva, la Commissione dovrebbe liquidare il prefinanziamento versato e recuperare l’importo non utilizzato. Affinché il sostegno sia concentrato a favore degli Stati membri maggiormente colpiti dal recesso, qualora le spese nello Stato membro interessato, riconosciute ammissibili dalla Commissione, superino l’importo versato a titolo di prefinanziamento e lo 0,06  % del reddito nazionale lordo (RNL) nominale per il 2021 dello Stato membro interessato, dovrebbe essere possibile consentire un’ulteriore assegnazione a carico della riserva a favore di tale Stato membro, entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili. Data l’entità dello shock economico previsto, è opportuno prevedere la possibilità di utilizzare gli importi recuperati dal prefinanziamento per il rimborso delle spese aggiuntive sostenute dagli Stati membri. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Per garantire parità di trattamento a tutti gli Stati membri e coerenza nella valutazione delle domande, la Commissione dovrebbe esaminare queste ultime in un pacchetto. Essa dovrebbe esaminare in particolare l’ammissibilità e l’esattezza delle spese dichiarate, il collegamento diretto della spesa con le misure adottate per far fronte alle conseguenze del recesso e le misure predisposte dallo Stato membro interessato per evitare doppi finanziamenti. Dopo aver valutato le domande di contributo finanziario a carico della riserva, la Commissione dovrebbe liquidare il prefinanziamento versato e recuperare l’importo non utilizzato. Affinché il sostegno sia concentrato a favore degli Stati membri maggiormente colpiti dal recesso, qualora le spese nello Stato membro interessato, riconosciute ammissibili dalla Commissione, superino l’importo versato a titolo di prefinanziamento e lo 0,06  % del reddito nazionale lordo (RNL) nominale per il 2021 dello Stato membro interessato, dovrebbe essere possibile consentire un’ulteriore assegnazione a carico della riserva a favore di tale Stato membro, entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili. Data l’entità dello shock economico previsto, è opportuno prevedere la possibilità di utilizzare gli importi recuperati dal prefinanziamento per il rimborso delle spese aggiuntive sostenute dagli Stati membri.

Per garantire parità di trattamento a tutti gli Stati membri e coerenza nella valutazione delle domande, la Commissione dovrebbe esaminare queste ultime in un pacchetto. Essa dovrebbe esaminare in particolare l’ammissibilità e l’esattezza delle spese dichiarate, il collegamento diretto della spesa con le misure adottate per far fronte alle conseguenze del recesso e le misure predisposte dallo Stato membro interessato per evitare doppi finanziamenti.
  Occorre inoltre assicurare la ripartizione settoriale e geografica a livello NUTS 2 delle spese, incluso per le regioni ultraperiferiche.
  Dopo aver valutato le domande di contributo finanziario a carico della riserva, la Commissione dovrebbe liquidare il prefinanziamento versato e recuperare l’importo non utilizzato. Affinché il sostegno sia concentrato a favore degli Stati membri maggiormente colpiti dal recesso, qualora le spese nello Stato membro interessato, riconosciute ammissibili dalla Commissione, superino l’importo versato a titolo di prefinanziamento e lo 0,06  % del reddito nazionale lordo (RNL) nominale per il 2021 dello Stato membro interessato, dovrebbe essere possibile consentire un’ulteriore assegnazione a carico della riserva a favore di tale Stato membro, entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili. Data l’entità dello shock economico previsto, è opportuno prevedere la possibilità di utilizzare gli importi recuperati dal prefinanziamento per il rimborso delle spese aggiuntive sostenute dagli Stati membri.

Emendamento 9

Considerando 16

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Al fine di garantire il corretto funzionamento della gestione concorrente, è opportuno che gli Stati membri istituiscano un sistema di gestione e controllo, designino e notifichino alla Commissione gli organismi responsabili della gestione della riserva nonché un organismo di audit indipendente distinto. A fini di semplificazione, gli Stati membri
  possono
  avvalersi di organismi designati esistenti e di sistemi istituiti ai fini della gestione e del controllo dei finanziamenti della politica di coesione o del Fondo di solidarietà dell’Unione europea. È necessario precisare le responsabilità degli Stati membri e stabilire le prescrizioni specifiche per gli organismi designati. | Al fine di garantire il corretto funzionamento della gestione concorrente, è opportuno che gli Stati membri istituiscano un sistema di gestione e controllo, designino e notifichino alla Commissione gli organismi responsabili
  , a livello nazionale o regionale,
  della gestione della riserva nonché un organismo di audit indipendente distinto. A fini di semplificazione, gli Stati membri
  dovrebbero
  avvalersi di organismi designati esistenti e di sistemi istituiti ai fini della gestione e del controllo dei finanziamenti della politica di coesione o del Fondo di solidarietà dell’Unione europea. È necessario precisare le responsabilità degli Stati membri e stabilire le prescrizioni specifiche per gli organismi designati.
  Gli Stati membri faranno sì che gli enti locali e regionali interessati siano associati, se non lo sono già, all’attuazione e al monitoraggio del Fondo, segnatamente attraverso gli organismi di monitoraggio. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Al fine di garantire il corretto funzionamento della gestione concorrente, è opportuno che gli Stati membri istituiscano un sistema di gestione e controllo, designino e notifichino alla Commissione gli organismi responsabili della gestione della riserva nonché un organismo di audit indipendente distinto. A fini di semplificazione, gli Stati membri
  possono
  avvalersi di organismi designati esistenti e di sistemi istituiti ai fini della gestione e del controllo dei finanziamenti della politica di coesione o del Fondo di solidarietà dell’Unione europea. È necessario precisare le responsabilità degli Stati membri e stabilire le prescrizioni specifiche per gli organismi designati.

Al fine di garantire il corretto funzionamento della gestione concorrente, è opportuno che gli Stati membri istituiscano un sistema di gestione e controllo, designino e notifichino alla Commissione gli organismi responsabili
  , a livello nazionale o regionale,
  della gestione della riserva nonché un organismo di audit indipendente distinto. A fini di semplificazione, gli Stati membri
  dovrebbero
  avvalersi di organismi designati esistenti e di sistemi istituiti ai fini della gestione e del controllo dei finanziamenti della politica di coesione o del Fondo di solidarietà dell’Unione europea. È necessario precisare le responsabilità degli Stati membri e stabilire le prescrizioni specifiche per gli organismi designati.
  Gli Stati membri faranno sì che gli enti locali e regionali interessati siano associati, se non lo sono già, all’attuazione e al monitoraggio del Fondo, segnatamente attraverso gli organismi di monitoraggio.

Emendamento 10

Considerando 19

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| (19) | Al fine di migliorare la trasparenza sull’utilizzo del contributo dell’Unione, la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento europeo
  e
  al Consiglio una relazione finale sull’attuazione della riserva. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

(19)

Al fine di migliorare la trasparenza sull’utilizzo del contributo dell’Unione, la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento europeo
  e
  al Consiglio una relazione finale sull’attuazione della riserva.

| (19) | Al fine di migliorare la trasparenza sull’utilizzo del contributo dell’Unione, la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento europeo, al Consiglio
  , al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale europeo
  una relazione finale sull’attuazione della riserva. |
| --- | --- |

(19)

Al fine di migliorare la trasparenza sull’utilizzo del contributo dell’Unione, la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento europeo, al Consiglio
  , al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale europeo
  una relazione finale sull’attuazione della riserva.

Emendamento 11

Articolo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: | Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: |
| «periodo di riferimento»: il periodo di riferimento di cui all’articolo 63, paragrafo 5, lettera a), del regolamento finanziario, compreso tra il 1o luglio 2020 e il 31 dicembre 2022; | «periodo di riferimento»: il periodo di riferimento di cui all’articolo 63, paragrafo 5, lettera a), del regolamento finanziario, compreso tra il 1o luglio 2020 e il 31 dicembre 2022; |
| «diritto applicabile»: il diritto dell’Unione e il diritto nazionale relativo alla sua applicazione; | «diritto applicabile»: il diritto dell’Unione e il diritto nazionale relativo alla sua applicazione; |
| «irregolarità»: qualsiasi violazione del diritto dell’Unione o del diritto nazionale relativo alla sua applicazione, derivante da un’azione o un’omissione di un soggetto pubblico o privato coinvolto nell’attuazione della riserva, comprese le autorità degli Stati membri, che abbia o possa avere come conseguenza un pregiudizio al bilancio dell’Unione mediante l’imputazione di spese indebite al bilancio dell’Unione; | «irregolarità»: qualsiasi violazione del diritto dell’Unione o del diritto nazionale relativo alla sua applicazione, derivante da un’azione o un’omissione di un soggetto pubblico o privato coinvolto nell’attuazione della riserva, comprese le autorità degli Stati membri, che abbia o possa avere come conseguenza un pregiudizio al bilancio dell’Unione mediante l’imputazione di spese indebite al bilancio dell’Unione; |
| «tasso di errore totale»: tutti gli errori individuati nel campione divisi per la popolazione di audit; | «tasso di errore totale»: tutti gli errori individuati nel campione divisi per la popolazione di audit; |
| «tasso di errore residuo»: il tasso di errore totale diminuito delle rettifiche finanziarie applicate dallo Stato membro volte a ridurre i rischi individuati dall’organismo di audit indipendente negli audit delle misure finanziate, diviso per le spese che devono essere coperte dal contributo finanziario a carico della riserva; | «tasso di errore residuo»: il tasso di errore totale diminuito delle rettifiche finanziarie applicate dallo Stato membro volte a ridurre i rischi individuati dall’organismo di audit indipendente negli audit delle misure finanziate, diviso per le spese che devono essere coperte dal contributo finanziario a carico della riserva. |
| «delocalizzazione»: il trasferimento della stessa attività o attività analoga o di una loro parte ai sensi dell’articolo 2, punto 61 bis, del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione. | |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni:

Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni:

«periodo di riferimento»: il periodo di riferimento di cui all’articolo 63, paragrafo 5, lettera a), del regolamento finanziario, compreso tra il 1o luglio 2020 e il 31 dicembre 2022;

«periodo di riferimento»: il periodo di riferimento di cui all’articolo 63, paragrafo 5, lettera a), del regolamento finanziario, compreso tra il 1o luglio 2020 e il 31 dicembre 2022;

«diritto applicabile»: il diritto dell’Unione e il diritto nazionale relativo alla sua applicazione;

«diritto applicabile»: il diritto dell’Unione e il diritto nazionale relativo alla sua applicazione;

«irregolarità»: qualsiasi violazione del diritto dell’Unione o del diritto nazionale relativo alla sua applicazione, derivante da un’azione o un’omissione di un soggetto pubblico o privato coinvolto nell’attuazione della riserva, comprese le autorità degli Stati membri, che abbia o possa avere come conseguenza un pregiudizio al bilancio dell’Unione mediante l’imputazione di spese indebite al bilancio dell’Unione;

«irregolarità»: qualsiasi violazione del diritto dell’Unione o del diritto nazionale relativo alla sua applicazione, derivante da un’azione o un’omissione di un soggetto pubblico o privato coinvolto nell’attuazione della riserva, comprese le autorità degli Stati membri, che abbia o possa avere come conseguenza un pregiudizio al bilancio dell’Unione mediante l’imputazione di spese indebite al bilancio dell’Unione;

«tasso di errore totale»: tutti gli errori individuati nel campione divisi per la popolazione di audit;

«tasso di errore totale»: tutti gli errori individuati nel campione divisi per la popolazione di audit;

«tasso di errore residuo»: il tasso di errore totale diminuito delle rettifiche finanziarie applicate dallo Stato membro volte a ridurre i rischi individuati dall’organismo di audit indipendente negli audit delle misure finanziate, diviso per le spese che devono essere coperte dal contributo finanziario a carico della riserva;

«tasso di errore residuo»: il tasso di errore totale diminuito delle rettifiche finanziarie applicate dallo Stato membro volte a ridurre i rischi individuati dall’organismo di audit indipendente negli audit delle misure finanziate, diviso per le spese che devono essere coperte dal contributo finanziario a carico della riserva.

«delocalizzazione»: il trasferimento della stessa attività o attività analoga o di una loro parte ai sensi dell’articolo 2, punto 61 bis, del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione.

Emendamento 12

Articolo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 1.   Tutti gli Stati membri sono ammissibili al sostegno a carico della riserva. | 1.   Tutti gli Stati membri sono ammissibili al sostegno a carico della riserva. |
| 2.   L’importo massimo delle risorse a disposizione della riserva ammonta a 5 370 994 000 EUR a prezzi correnti. | 2.   L’importo massimo delle risorse a disposizione della riserva ammonta a 6 370 994 000 EUR a prezzi correnti. |
| 3.   Le risorse di cui al paragrafo 2 sono assegnate come segue: | 3.   Le risorse di cui al paragrafo 2 sono assegnate come segue: |
| a) | un prefinanziamento di 4 244 832 000  EUR è messo a disposizione nel 2021 conformemente all’articolo 8; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.   Tutti gli Stati membri sono ammissibili al sostegno a carico della riserva.

1.   Tutti gli Stati membri sono ammissibili al sostegno a carico della riserva.

2.   L’importo massimo delle risorse a disposizione della riserva ammonta a 5 370 994 000 EUR a prezzi correnti.

2.   L’importo massimo delle risorse a disposizione della riserva ammonta a 6 370 994 000 EUR a prezzi correnti.

3.   Le risorse di cui al paragrafo 2 sono assegnate come segue:

3.   Le risorse di cui al paragrafo 2 sono assegnate come segue:

a)

un prefinanziamento di 4 244 832 000  EUR è messo a disposizione nel 2021 conformemente all’articolo 8;

| b) | un ulteriore importo di 1 126 162 000  EUR è messo a disposizione nel
  2024
  conformemente all’articolo 11. |
| --- | --- |

b)

un ulteriore importo di 1 126 162 000  EUR è messo a disposizione nel
  2024
  conformemente all’articolo 11.

2024

| a) | un prefinanziamento di 4 244 832 000  EUR è messo a disposizione nel 2021 conformemente all’articolo 8; |
| --- | --- |

a)

un prefinanziamento di 4 244 832 000  EUR è messo a disposizione nel 2021 conformemente all’articolo 8;

| b) | un ulteriore importo di 2 126 162 000  EUR è messo a disposizione nel
  2026
  conformemente all’articolo 11. |
| --- | --- |

b)

un ulteriore importo di 2 126 162 000  EUR è messo a disposizione nel
  2026
  conformemente all’articolo 11.

2026

Gli importi di cui al presente paragrafo, primo comma, lettera a) sono considerati prefinanziamenti ai sensi dell’articolo 115, paragrafo 2, lettera b), punto i), del regolamento finanziario.

Gli importi di cui al presente paragrafo, primo comma, lettera a) sono considerati prefinanziamenti ai sensi dell’articolo 115, paragrafo 2, lettera b), punto i), del regolamento finanziario.

4.
     
  Le risorse provenienti dal prefinanziamento della riserva e assegnate in base al fattore relativo al pesce catturato (allegato I, paragrafo 2) sono utilizzate esclusivamente per misure di sostegno alle imprese e alle comunità locali e regionali dipendenti dalla pesca nelle acque appartenenti alla zona economica esclusiva (ZEE) del Regno Unito, come previsto all’articolo 5, paragrafo 1, lettera c).

5.
     
  Nel definire le misure di sostegno finanziate con le risorse assegnate in base al fattore relativo al commercio con il Regno Unito (allegato I, paragrafo 2), gli Stati membri tengono conto dell’importanza relativa degli scambi netti per ciascuna regione (NUTS). Tali scambi comprendono in ogni caso i servizi turistici.

Emendamento 13

Emendamento 13

Aggiunta di un articolo 4 bis.

bis

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Processo di consultazione





  1.
     
  Ciascuno Stato membro instaura un dialogo multilivello, conformemente al quadro giuridico nazionale, tra l’altro almeno con gli enti locali e regionali delle zone più colpite. Tale processo di consultazione si basa sul principio del partenariato nella politica di coesione e riguarda l’individuazione e l’attuazione delle misure sostenute dalla riserva.




  2.   
  Le modalità di consultazione e di coinvolgimento degli enti locali e regionali saranno indicate dallo Stato membro nel [nuovo allegato IV]. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Processo di consultazione

Processo di consultazione

1.
     
  Ciascuno Stato membro instaura un dialogo multilivello, conformemente al quadro giuridico nazionale, tra l’altro almeno con gli enti locali e regionali delle zone più colpite. Tale processo di consultazione si basa sul principio del partenariato nella politica di coesione e riguarda l’individuazione e l’attuazione delle misure sostenute dalla riserva.

2.   
  Le modalità di consultazione e di coinvolgimento degli enti locali e regionali saranno indicate dallo Stato membro nel [nuovo allegato IV].

Motivazione

Motivazione

Un processo di consultazione dovrebbe essere un elemento essenziale al momento di decidere le modalità di assegnazione di questi finanziamenti. Gli enti locali e regionali dovrebbero essere inclusi nel suddetto processo, in linea con le procedure previste per la politica di coesione.

Emendamento 14

Emendamento 14

Articolo 5, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Ammissibilità | Ammissibilità |
| 1.   Il contributo finanziario a carico della riserva sostiene unicamente la spesa pubblica direttamente connessa alle misure adottate specificamente dagli Stati membri per contribuire agli obiettivi di cui all’articolo 3 e può riguardare, in particolare: | 1.   Il contributo finanziario a carico della riserva sostiene unicamente la spesa pubblica direttamente connessa alle misure adottate specificamente dagli Stati membri per contribuire agli obiettivi di cui all’articolo 3 e può riguardare, in particolare: |
| a) | misure di assistenza alle imprese e alle comunità locali che hanno subito ripercussioni negative a causa del recesso; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Ammissibilità

Ammissibilità

Ammissibilità

Ammissibilità

1.   Il contributo finanziario a carico della riserva sostiene unicamente la spesa pubblica direttamente connessa alle misure adottate specificamente dagli Stati membri per contribuire agli obiettivi di cui all’articolo 3 e può riguardare, in particolare:

1.   Il contributo finanziario a carico della riserva sostiene unicamente la spesa pubblica direttamente connessa alle misure adottate specificamente dagli Stati membri per contribuire agli obiettivi di cui all’articolo 3 e può riguardare, in particolare:

a)

misure di assistenza alle imprese e alle comunità locali che hanno subito ripercussioni negative a causa del recesso;

| a) | misure di assistenza alle imprese
  , soprattutto piccole e medie, alle regioni
  e alle comunità locali che hanno subito ripercussioni negative a causa del recesso
  , comprese misure di compensazione per le imprese che subiscono un calo significativo del fatturato a causa della limitazione del loro accesso al mercato britannico dovuta alla creazione di barriere non tariffarie
  ; |
| --- | --- |

a)

misure di assistenza alle imprese
  , soprattutto piccole e medie, alle regioni
  e alle comunità locali che hanno subito ripercussioni negative a causa del recesso
  , comprese misure di compensazione per le imprese che subiscono un calo significativo del fatturato a causa della limitazione del loro accesso al mercato britannico dovuta alla creazione di barriere non tariffarie
  ;

, soprattutto piccole e medie, alle regioni

, comprese misure di compensazione per le imprese che subiscono un calo significativo del fatturato a causa della limitazione del loro accesso al mercato britannico dovuta alla creazione di barriere non tariffarie

| b) | misure di sostegno dei settori economici più colpiti; |
| --- | --- |

b)

misure di sostegno dei settori economici più colpiti;

| b) | misure di sostegno dei settori economici più colpiti
  , compresi gli investimenti indispensabili alla riorganizzazione delle catene del valore
  ; |
| --- | --- |

b)

misure di sostegno dei settori economici più colpiti
  , compresi gli investimenti indispensabili alla riorganizzazione delle catene del valore
  ;

, compresi gli investimenti indispensabili alla riorganizzazione delle catene del valore

| c) | misure di sostegno alle imprese e alle comunità locali dipendenti dalla pesca nelle acque del Regno Unito; |
| --- | --- |

c)

misure di sostegno alle imprese e alle comunità locali dipendenti dalla pesca nelle acque del Regno Unito;

| c) | misure di sostegno alle imprese e alle comunità locali
  e regionali
  dipendenti dalla pesca nelle acque del Regno Unito
  , compresi gli investimenti indispensabili alla ristrutturazione del settore
  ; |
| --- | --- |

c)

misure di sostegno alle imprese e alle comunità locali
  e regionali
  dipendenti dalla pesca nelle acque del Regno Unito
  , compresi gli investimenti indispensabili alla ristrutturazione del settore
  ;

e regionali

, compresi gli investimenti indispensabili alla ristrutturazione del settore

| d) | misure di sostegno all’occupazione, anche attraverso regimi di riduzione dell’orario lavorativo, la riqualificazione professionale e la formazione
  nei
  settori colpiti; |
| --- | --- |

d)

misure di sostegno all’occupazione, anche attraverso regimi di riduzione dell’orario lavorativo, la riqualificazione professionale e la formazione
  nei
  settori colpiti;

nei

| d) | misure volte ad attenuare l’impatto economico e sociale della Brexit su altri settori particolarmente colpiti, come il turismo, le esportazioni agricole, la ricerca e l’innovazione; |
| --- | --- |

d)

d)

misure volte ad attenuare l’impatto economico e sociale della Brexit su altri settori particolarmente colpiti, come il turismo, le esportazioni agricole, la ricerca e l’innovazione;

misure volte ad attenuare l’impatto economico e sociale della Brexit su altri settori particolarmente colpiti, come il turismo, le esportazioni agricole, la ricerca e l’innovazione;

| e) | misure volte a garantire il funzionamento dei controlli alle frontiere, doganali, sanitari e fitosanitari, di sicurezza e della pesca, nonché la riscossione delle imposte indirette, compreso il personale e le infrastrutture supplementari; |
| --- | --- |

e)

misure volte a garantire il funzionamento dei controlli alle frontiere, doganali, sanitari e fitosanitari, di sicurezza e della pesca, nonché la riscossione delle imposte indirette, compreso il personale e le infrastrutture supplementari;

| e) | misure di sostegno all’occupazione, anche attraverso regimi di riduzione dell’orario lavorativo, la riqualificazione professionale e la formazione
  per i
  settori colpiti; |
| --- | --- |

e)

misure di sostegno all’occupazione, anche attraverso regimi di riduzione dell’orario lavorativo, la riqualificazione professionale e la formazione
  per i
  settori colpiti;

per i

| f) | misure volte ad agevolare regimi di certificazione e autorizzazione di prodotti, a fornire assistenza al fine di soddisfare i requisiti in materia di stabilimento, ad agevolare l’etichettatura e la marcatura, ad esempio in relazione alle norme di sicurezza, sanitarie e ambientali, e a fornire assistenza in materia di riconoscimento reciproco; |
| --- | --- |

f)

misure volte ad agevolare regimi di certificazione e autorizzazione di prodotti, a fornire assistenza al fine di soddisfare i requisiti in materia di stabilimento, ad agevolare l’etichettatura e la marcatura, ad esempio in relazione alle norme di sicurezza, sanitarie e ambientali, e a fornire assistenza in materia di riconoscimento reciproco;

| f) | misure volte a facilitare il reinserimento nel mercato del lavoro dell’Unione europea dei cittadini dell’UE che, a seguito delle restrizioni alla libera circolazione dei lavoratori, hanno dovuto lasciare il Regno Unito; |
| --- | --- |

f)

misure volte a facilitare il reinserimento nel mercato del lavoro dell’Unione europea dei cittadini dell’UE che, a seguito delle restrizioni alla libera circolazione dei lavoratori, hanno dovuto lasciare il Regno Unito;

misure volte a facilitare il reinserimento nel mercato del lavoro dell’Unione europea dei cittadini dell’UE che, a seguito delle restrizioni alla libera circolazione dei lavoratori, hanno dovuto lasciare il Regno Unito;

| g) | Misure in materia di comunicazione, informazione e sensibilizzazione dei cittadini e delle imprese sulle modifiche dei loro diritti ed obblighi in conseguenza del recesso. |
| --- | --- |

g)

Misure in materia di comunicazione, informazione e sensibilizzazione dei cittadini e delle imprese sulle modifiche dei loro diritti ed obblighi in conseguenza del recesso.

| g) | misure volte a garantire il funzionamento dei controlli alle frontiere, doganali, sanitari e fitosanitari, di sicurezza e della pesca, nonché la riscossione delle imposte indirette, compreso il personale
  qualificato
  e le infrastrutture
  fisiche e immateriali
  supplementari; |
| --- | --- |

g)

misure volte a garantire il funzionamento dei controlli alle frontiere, doganali, sanitari e fitosanitari, di sicurezza e della pesca, nonché la riscossione delle imposte indirette, compreso il personale
  qualificato
  e le infrastrutture
  fisiche e immateriali
  supplementari;

qualificato

fisiche e immateriali

| h) | misure volte ad agevolare regimi di certificazione e autorizzazione di prodotti, a fornire assistenza al fine di soddisfare i requisiti in materia di stabilimento, ad agevolare l’etichettatura e la marcatura, ad esempio in relazione alle norme di sicurezza, sanitarie e ambientali, e a fornire assistenza in materia di riconoscimento reciproco; |
| --- | --- |

h)

misure volte ad agevolare regimi di certificazione e autorizzazione di prodotti, a fornire assistenza al fine di soddisfare i requisiti in materia di stabilimento, ad agevolare l’etichettatura e la marcatura, ad esempio in relazione alle norme di sicurezza, sanitarie e ambientali, e a fornire assistenza in materia di riconoscimento reciproco;

| i) | misure in materia di comunicazione, informazione e sensibilizzazione dei cittadini e delle imprese
  , con particolare attenzione a quelle piccole e medie,
  in merito alle modifiche dei loro diritti ed obblighi in conseguenza del recesso; |
| --- | --- |

i)

misure in materia di comunicazione, informazione e sensibilizzazione dei cittadini e delle imprese
  , con particolare attenzione a quelle piccole e medie,
  in merito alle modifiche dei loro diritti ed obblighi in conseguenza del recesso;

, con particolare attenzione a quelle piccole e medie,

| j) | misure volte ad attenuare le perturbazioni causate dal recesso del Regno Unito dai programmi di cooperazione e di scambio; |
| --- | --- |

j)

j)

misure volte ad attenuare le perturbazioni causate dal recesso del Regno Unito dai programmi di cooperazione e di scambio;

misure volte ad attenuare le perturbazioni causate dal recesso del Regno Unito dai programmi di cooperazione e di scambio;

| k) | misure volte a garantire il dialogo e la concertazione tra i territori e i settori più colpiti al fine di limitare gli effetti imprevisti delle perturbazioni tra partner unionali e britannici e creare un ambiente favorevole a un’attuazione operativa agevole dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione; |
| --- | --- |

k)

k)

misure volte a garantire il dialogo e la concertazione tra i territori e i settori più colpiti al fine di limitare gli effetti imprevisti delle perturbazioni tra partner unionali e britannici e creare un ambiente favorevole a un’attuazione operativa agevole dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione;

misure volte a garantire il dialogo e la concertazione tra i territori e i settori più colpiti al fine di limitare gli effetti imprevisti delle perturbazioni tra partner unionali e britannici e creare un ambiente favorevole a un’attuazione operativa agevole dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione;

| l) | misure per la valutazione d’impatto e la valutazione delle misure attuate nell’ambito della riserva. |
| --- | --- |

l)

l)

misure per la valutazione d’impatto e la valutazione delle misure attuate nell’ambito della riserva.

misure per la valutazione d’impatto e la valutazione delle misure attuate nell’ambito della riserva.

Emendamento 15

Emendamento 15

Articolo 5, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2.   Le spese sono ammissibili se sono sostenute e pagate durante il periodo di riferimento per le misure attuate nello Stato membro interessato
  o a beneficio
  dello Stato membro interessato. | 2.   Le spese sono ammissibili se sono sostenute e pagate durante il periodo di riferimento per le misure attuate
  nelle regioni e nei settori colpiti
  dello Stato membro interessato. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.   Le spese sono ammissibili se sono sostenute e pagate durante il periodo di riferimento per le misure attuate nello Stato membro interessato
  o a beneficio
  dello Stato membro interessato.

2.   Le spese sono ammissibili se sono sostenute e pagate durante il periodo di riferimento per le misure attuate
  nelle regioni e nei settori colpiti
  dello Stato membro interessato.

Emendamento 16

Emendamento 16

Articolo 5, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Nel definire le misure di sostegno, gli Stati membri tengono conto del diverso impatto del recesso del Regno Unito dall’Unione sulle diverse regioni e comunità locali e, se del caso, concentrano il sostegno a carico della riserva su quelle maggiormente colpite. | Nel definire le misure di sostegno, gli Stati membri tengono conto del diverso impatto del recesso del Regno Unito dall’Unione sulle diverse regioni e comunità locali e, se del caso, concentrano il sostegno a carico della riserva su quelle maggiormente colpite
  , garantendo una distribuzione equilibrata delle risorse in funzione dell’impatto economico su ciascuna regione
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Nel definire le misure di sostegno, gli Stati membri tengono conto del diverso impatto del recesso del Regno Unito dall’Unione sulle diverse regioni e comunità locali e, se del caso, concentrano il sostegno a carico della riserva su quelle maggiormente colpite.

Nel definire le misure di sostegno, gli Stati membri tengono conto del diverso impatto del recesso del Regno Unito dall’Unione sulle diverse regioni e comunità locali e, se del caso, concentrano il sostegno a carico della riserva su quelle maggiormente colpite
  , garantendo una distribuzione equilibrata delle risorse in funzione dell’impatto economico su ciascuna regione
  .

, garantendo una distribuzione equilibrata delle risorse in funzione dell’impatto economico su ciascuna regione

Motivazione

Motivazione

L’emendamento è volto a garantire che, nell’assegnazione delle risorse della riserva, si tenga conto dell’impatto economico della Brexit su ciascuna regione colpita, in modo che le risorse siano ripartite in maniera equilibrata sulla base dell’effettivo danno economico.

Emendamento 17

Emendamento 17

Articolo 5, paragrafo 4

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le misure di cui al paragrafo 1 rispettano il diritto applicabile. | Le misure di cui al paragrafo 1 rispettano il diritto applicabile
  , fatte salve le eccezioni di cui all’articolo [nuovo articolo 6]
  . |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le misure di cui al paragrafo 1 rispettano il diritto applicabile.

Le misure di cui al paragrafo 1 rispettano il diritto applicabile
  , fatte salve le eccezioni di cui all’articolo [nuovo articolo 6]
  .

, fatte salve le eccezioni di cui all’articolo [nuovo articolo 6]

Emendamento 18

Emendamento 18

Articolo 5, paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Le misure ammissibili a norma del paragrafo 1 possono essere sostenute da altri programmi e strumenti dell’Unione, a condizione che tale sostegno non copra lo stesso costo. | Le misure ammissibili a norma del paragrafo 1 possono essere sostenute da altri programmi e strumenti dell’Unione, a condizione che tale sostegno non copra lo stesso costo.
  Gli enti regionali e locali competenti che svolgono funzioni di autorità di gestione o di organismo intermedio in relazione a fondi europei sono pienamente coinvolti e consultati nell’ambito dei lavori volti a evitare la sovrapposizione dei finanziamenti. La decisione di mobilitare i fondi strutturali anziché la riserva forma oggetto di concertazione con le parti interessate, in considerazione delle conseguenze che tale decisione potrebbe avere sull’attuazione di altri programmi di finanziamento europei. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Le misure ammissibili a norma del paragrafo 1 possono essere sostenute da altri programmi e strumenti dell’Unione, a condizione che tale sostegno non copra lo stesso costo.

Le misure ammissibili a norma del paragrafo 1 possono essere sostenute da altri programmi e strumenti dell’Unione, a condizione che tale sostegno non copra lo stesso costo.
  Gli enti regionali e locali competenti che svolgono funzioni di autorità di gestione o di organismo intermedio in relazione a fondi europei sono pienamente coinvolti e consultati nell’ambito dei lavori volti a evitare la sovrapposizione dei finanziamenti. La decisione di mobilitare i fondi strutturali anziché la riserva forma oggetto di concertazione con le parti interessate, in considerazione delle conseguenze che tale decisione potrebbe avere sull’attuazione di altri programmi di finanziamento europei.

Gli enti regionali e locali competenti che svolgono funzioni di autorità di gestione o di organismo intermedio in relazione a fondi europei sono pienamente coinvolti e consultati nell’ambito dei lavori volti a evitare la sovrapposizione dei finanziamenti. La decisione di mobilitare i fondi strutturali anziché la riserva forma oggetto di concertazione con le parti interessate, in considerazione delle conseguenze che tale decisione potrebbe avere sull’attuazione di altri programmi di finanziamento europei.

Emendamento 19

Emendamento 19

Aggiunta di un articolo 5 bis.

bis

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | Aiuti di Stato





  1.
     
  Per il settore della pesca e quello della produzione agricola primaria, gli articoli 107, 108 e 109 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea non si applicano ai pagamenti erogati dagli Stati membri a norma del presente regolamento che rientrano nel campo di applicazione dell’articolo 42 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea per gli aiuti concessi in stretta applicazione dell’articolo 5 durante il periodo di riferimento.






  2.
     
  Le disposizioni nazionali che istituiscono finanziamenti pubblici che vanno al di là delle disposizioni del presente regolamento relative ai pagamenti di cui al paragrafo 1 sono considerate nel loro complesso sulla base degli articoli 107, 108 e 109 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Aiuti di Stato

Aiuti di Stato

1.
     
  Per il settore della pesca e quello della produzione agricola primaria, gli articoli 107, 108 e 109 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea non si applicano ai pagamenti erogati dagli Stati membri a norma del presente regolamento che rientrano nel campo di applicazione dell’articolo 42 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea per gli aiuti concessi in stretta applicazione dell’articolo 5 durante il periodo di riferimento.

2.
     
  Le disposizioni nazionali che istituiscono finanziamenti pubblici che vanno al di là delle disposizioni del presente regolamento relative ai pagamenti di cui al paragrafo 1 sono considerate nel loro complesso sulla base degli articoli 107, 108 e 109 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

Emendamento 20

Emendamento 20

Paragrafo 6

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Esclusione dal sostegno | Esclusione dal sostegno |
| La riserva non sostiene: | La riserva non sostiene: |
| a) | l’imposta sul valore aggiunto; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Esclusione dal sostegno

Esclusione dal sostegno

Esclusione dal sostegno

Esclusione dal sostegno

La riserva non sostiene:

La riserva non sostiene:

a)

l’imposta sul valore aggiunto;

| a) | l’imposta sul valore aggiunto
  , salvo nel caso in cui questa non sia recuperabile a norma della legislazione nazionale in materia di IVA
  ; |
| --- | --- |

a)

l’imposta sul valore aggiunto
  , salvo nel caso in cui questa non sia recuperabile a norma della legislazione nazionale in materia di IVA
  ;

, salvo nel caso in cui questa non sia recuperabile a norma della legislazione nazionale in materia di IVA

| b) | l’assistenza tecnica per la gestione, il monitoraggio, l’informazione e la comunicazione, la risoluzione dei reclami e il controllo e l’audit della riserva; |
| --- | --- |

b)

b)

l’assistenza tecnica per la gestione, il monitoraggio, l’informazione e la comunicazione, la risoluzione dei reclami e il controllo e l’audit della riserva;

l’assistenza tecnica per la gestione, il monitoraggio, l’informazione e la comunicazione, la risoluzione dei reclami e il controllo e l’audit della riserva;

| b) | le spese a sostegno della delocalizzazione di cui all’articolo 2, paragrafo 6; |
| --- | --- |

b)

b)

le spese a sostegno della delocalizzazione di cui all’articolo 2, paragrafo 6;

| c) | le spese a sostegno della delocalizzazione di cui all’articolo 2, paragrafo 6; |
| --- | --- |

c)

c)

le spese a sostegno della delocalizzazione di cui all’articolo 2, paragrafo 6;

| c) | le spese a sostegno della delocalizzazione a norma dell’articolo
  2, punto 61 bis, e dell’articolo
  14, paragrafo 16, del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, qualora un contributo a carico della riserva costituisca un aiuto di Stato; |
| --- | --- |

c)

c)

le spese a sostegno della delocalizzazione a norma dell’articolo
  2, punto 61 bis, e dell’articolo
  14, paragrafo 16, del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, qualora un contributo a carico della riserva costituisca un aiuto di Stato;

2, punto 61 bis, e dell’articolo

| d) | le spese a sostegno della delocalizzazione a norma dell’articolo 14, paragrafo 16, del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, qualora un contributo a carico della riserva costituisca un aiuto di Stato. |
| --- | --- |

d)

d)

le spese a sostegno della delocalizzazione a norma dell’articolo 14, paragrafo 16, del regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, qualora un contributo a carico della riserva costituisca un aiuto di Stato.

| d) | i beneficiari aventi sede legale in un paese terzo. |
| --- | --- |

d)

d)

i beneficiari aventi sede legale in un paese terzo.

i beneficiari aventi sede legale in un paese terzo.

Emendamento 21

Emendamento 21

Articolo 7, paragrafo 5

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| In deroga all’articolo 12 del regolamento finanziario, gli stanziamenti d’impegno e di pagamento non utilizzati a norma del presente regolamento sono riportati automaticamente e possono essere utilizzati fino al 31 dicembre
  2025
  . Gli stanziamenti riportati sono utilizzati in via prioritaria nel corso dell’esercizio successivo. | In deroga all’articolo 12 del regolamento finanziario, gli stanziamenti d’impegno e di pagamento non utilizzati a norma del presente regolamento sono riportati automaticamente e possono essere utilizzati fino al 31 dicembre
  2026
  . Gli stanziamenti riportati sono utilizzati in via prioritaria nel corso dell’esercizio successivo. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

In deroga all’articolo 12 del regolamento finanziario, gli stanziamenti d’impegno e di pagamento non utilizzati a norma del presente regolamento sono riportati automaticamente e possono essere utilizzati fino al 31 dicembre
  2025
  . Gli stanziamenti riportati sono utilizzati in via prioritaria nel corso dell’esercizio successivo.

2025

In deroga all’articolo 12 del regolamento finanziario, gli stanziamenti d’impegno e di pagamento non utilizzati a norma del presente regolamento sono riportati automaticamente e possono essere utilizzati fino al 31 dicembre
  2026
  . Gli stanziamenti riportati sono utilizzati in via prioritaria nel corso dell’esercizio successivo.

2026

Emendamento 22

Emendamento 22

Articolo 8, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La Commissione versa il prefinanziamento entro
  60
  giorni dalla data di adozione dell’atto di esecuzione di cui al paragrafo 2. La liquidazione del prefinanziamento è effettuata conformemente all’articolo 11. | La Commissione versa il prefinanziamento entro
  45
  giorni dalla data di adozione dell’atto di esecuzione di cui al paragrafo 2. La liquidazione del prefinanziamento è effettuata conformemente all’articolo 11. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La Commissione versa il prefinanziamento entro
  60
  giorni dalla data di adozione dell’atto di esecuzione di cui al paragrafo 2. La liquidazione del prefinanziamento è effettuata conformemente all’articolo 11.

60

La Commissione versa il prefinanziamento entro
  45
  giorni dalla data di adozione dell’atto di esecuzione di cui al paragrafo 2. La liquidazione del prefinanziamento è effettuata conformemente all’articolo 11.

45

Emendamento 23

Emendamento 23

Articolo 10, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| La domanda è redatta sulla base del modello di cui all’allegato II e contiene informazioni sulla spesa pubblica totale sostenuta e pagata dallo Stato membro e sui valori degli indicatori di output relativi alle misure che beneficiano del sostegno. Essa è accompagnata dalla documentazione di cui all’articolo 63, paragrafi 5, 6 e 7, del regolamento finanziario e da una relazione di attuazione. | La domanda è redatta sulla base del modello di cui all’allegato II e contiene informazioni sulla spesa pubblica totale sostenuta e pagata dallo Stato membro
  , compresa la ripartizione territoriale della spesa al livello NUTS 2,
  e sui valori degli indicatori di output relativi alle misure che beneficiano del sostegno. Essa è accompagnata dalla documentazione di cui all’articolo 63, paragrafi 5, 6 e 7, del regolamento finanziario e da una relazione di attuazione. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

La domanda è redatta sulla base del modello di cui all’allegato II e contiene informazioni sulla spesa pubblica totale sostenuta e pagata dallo Stato membro e sui valori degli indicatori di output relativi alle misure che beneficiano del sostegno. Essa è accompagnata dalla documentazione di cui all’articolo 63, paragrafi 5, 6 e 7, del regolamento finanziario e da una relazione di attuazione.

La domanda è redatta sulla base del modello di cui all’allegato II e contiene informazioni sulla spesa pubblica totale sostenuta e pagata dallo Stato membro
  , compresa la ripartizione territoriale della spesa al livello NUTS 2,
  e sui valori degli indicatori di output relativi alle misure che beneficiano del sostegno. Essa è accompagnata dalla documentazione di cui all’articolo 63, paragrafi 5, 6 e 7, del regolamento finanziario e da una relazione di attuazione.

, compresa la ripartizione territoriale della spesa al livello NUTS 2,

Emendamento 24

Emendamento 24

Articolo 10, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2.   La relazione di attuazione della riserva comprende: | 2.   La relazione di attuazione della riserva comprende: |
| a) | una descrizione dell’impatto del recesso del Regno Unito dall’Unione in termini economici e sociali, compresa l’individuazione delle regioni, delle aree e dei settori maggiormente colpiti; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.   La relazione di attuazione della riserva comprende:

2.   La relazione di attuazione della riserva comprende:

a)

una descrizione dell’impatto del recesso del Regno Unito dall’Unione in termini economici e sociali, compresa l’individuazione delle regioni, delle aree e dei settori maggiormente colpiti;

| a) | una descrizione dell’impatto del recesso del Regno Unito dall’Unione in termini economici e sociali, compresa l’individuazione delle regioni, delle aree e dei settori maggiormente colpiti;
  la valutazione finanziaria è effettuata in euro costanti; |
| --- | --- |

a)

una descrizione dell’impatto del recesso del Regno Unito dall’Unione in termini economici e sociali, compresa l’individuazione delle regioni, delle aree e dei settori maggiormente colpiti;
  la valutazione finanziaria è effettuata in euro costanti;

la valutazione finanziaria è effettuata in euro costanti;

| a bis) | a norma del [nuovo articolo 5], una descrizione della concertazione condotta con le regioni e i settori più colpiti, sia nella fase dell’elaborazione delle misure che in quella della loro attuazione; |
| --- | --- |

a bis)

a

)

a norma del [nuovo articolo 5], una descrizione della concertazione condotta con le regioni e i settori più colpiti, sia nella fase dell’elaborazione delle misure che in quella della loro attuazione;

a norma del [nuovo articolo 5], una descrizione della concertazione condotta con le regioni e i settori più colpiti, sia nella fase dell’elaborazione delle misure che in quella della loro attuazione;

| b) | una descrizione delle misure adottate per contrastare le conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall’Unione, della misura in cui tali misure hanno attenuato l’impatto regionale e settoriale di cui alla lettera a) e del modo in cui sono state attuate; |
| --- | --- |

b)

una descrizione delle misure adottate per contrastare le conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall’Unione, della misura in cui tali misure hanno attenuato l’impatto regionale e settoriale di cui alla lettera a) e del modo in cui sono state attuate;

| b) | una descrizione delle misure adottate per contrastare le conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall’Unione, della misura in cui tali misure hanno attenuato l’impatto regionale e settoriale di cui alla lettera a) e del modo in cui sono state attuate; |
| --- | --- |

b)

una descrizione delle misure adottate per contrastare le conseguenze negative del recesso del Regno Unito dall’Unione, della misura in cui tali misure hanno attenuato l’impatto regionale e settoriale di cui alla lettera a) e del modo in cui sono state attuate;

| c) | una giustificazione dell’ammissibilità delle spese sostenute e pagate e del loro legame diretto con il recesso del Regno Unito dall’Unione; |
| --- | --- |

c)

una giustificazione dell’ammissibilità delle spese sostenute e pagate e del loro legame diretto con il recesso del Regno Unito dall’Unione;

| c) | una giustificazione dell’ammissibilità delle spese sostenute e pagate e del loro legame diretto con il recesso del Regno Unito dall’Unione; |
| --- | --- |

c)

una giustificazione dell’ammissibilità delle spese sostenute e pagate e del loro legame diretto con il recesso del Regno Unito dall’Unione;

| d) | una descrizione delle misure adottate per evitare doppi finanziamenti e per garantire la complementarità con altri strumenti dell’Unione e con i finanziamenti nazionali; |
| --- | --- |

d)

una descrizione delle misure adottate per evitare doppi finanziamenti e per garantire la complementarità con altri strumenti dell’Unione e con i finanziamenti nazionali;

| d) | una descrizione delle misure adottate per evitare doppi finanziamenti e per garantire la complementarità con altri strumenti dell’Unione e con i finanziamenti nazionali; |
| --- | --- |

d)

una descrizione delle misure adottate per evitare doppi finanziamenti e per garantire la complementarità con altri strumenti dell’Unione e con i finanziamenti nazionali;

| e) | una descrizione del contributo delle misure alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all’adattamento ad essi. |
| --- | --- |

e)

una descrizione del contributo delle misure alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all’adattamento ad essi.

| e) | una descrizione del contributo delle misure alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all’adattamento ad essi. |
| --- | --- |

e)

una descrizione del contributo delle misure alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all’adattamento ad essi.

Emendamento 25

Emendamento 25

Articolo 13, paragrafo 1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gestione e controllo | Gestione e controllo |
| 1.   Nell’espletare le funzioni connesse all’esecuzione della riserva, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie, comprese misure legislative, regolamentari e amministrative, per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, vale a dire: | 1.   Nell’espletare le funzioni connesse all’esecuzione della riserva, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie, comprese misure legislative, regolamentari e amministrative, per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, vale a dire: |
| a) | designano
  un organismo responsabile
  della gestione del contributo finanziario a carico della riserva e un organismo di audit indipendente conformemente all’articolo 63, paragrafo 3, del regolamento finanziario, e sorvegliano tali organismi; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gestione e controllo

Gestione e controllo

Gestione e controllo

Gestione e controllo

1.   Nell’espletare le funzioni connesse all’esecuzione della riserva, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie, comprese misure legislative, regolamentari e amministrative, per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, vale a dire:

1.   Nell’espletare le funzioni connesse all’esecuzione della riserva, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie, comprese misure legislative, regolamentari e amministrative, per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, vale a dire:

a)

designano
  un organismo responsabile
  della gestione del contributo finanziario a carico della riserva e un organismo di audit indipendente conformemente all’articolo 63, paragrafo 3, del regolamento finanziario, e sorvegliano tali organismi;

un organismo responsabile

| a) | designano
  , all’opportuno livello di governance, uno o più organismi responsabili
  della gestione del contributo finanziario a carico della riserva e un organismo di audit indipendente conformemente all’articolo 63, paragrafo 3, del regolamento finanziario, e sorvegliano tali organismi; |
| --- | --- |

a)

designano
  , all’opportuno livello di governance, uno o più organismi responsabili
  della gestione del contributo finanziario a carico della riserva e un organismo di audit indipendente conformemente all’articolo 63, paragrafo 3, del regolamento finanziario, e sorvegliano tali organismi;

, all’opportuno livello di governance, uno o più organismi responsabili

| b) | istituiscono sistemi di gestione e di controllo della riserva, conformemente ai principi di sana gestione finanziaria e garantiscono l’efficace funzionamento di detti sistemi; |
| --- | --- |

b)

istituiscono sistemi di gestione e di controllo della riserva, conformemente ai principi di sana gestione finanziaria e garantiscono l’efficace funzionamento di detti sistemi;

| b) | istituiscono sistemi di gestione e di controllo della riserva, conformemente ai principi di sana gestione finanziaria e garantiscono l’efficace funzionamento di detti sistemi; |
| --- | --- |

b)

istituiscono sistemi di gestione e di controllo della riserva, conformemente ai principi di sana gestione finanziaria e garantiscono l’efficace funzionamento di detti sistemi;

| c) | redigono una descrizione dei sistemi di gestione e di controllo avvalendosi del modello di cui all’allegato III, la tengono aggiornata e la mettono a disposizione della Commissione su richiesta; |
| --- | --- |

c)

redigono una descrizione dei sistemi di gestione e di controllo avvalendosi del modello di cui all’allegato III, la tengono aggiornata e la mettono a disposizione della Commissione su richiesta;

| c) | redigono una descrizione dei sistemi di gestione e di controllo avvalendosi del modello di cui all’allegato III, la tengono aggiornata e la mettono a disposizione della Commissione su richiesta; |
| --- | --- |

c)

redigono una descrizione dei sistemi di gestione e di controllo avvalendosi del modello di cui all’allegato III, la tengono aggiornata e la mettono a disposizione della Commissione su richiesta;

| d) | comunicano alla Commissione l’identità degli organismi designati e dell’organismo al quale sarà versato il prefinanziamento, e confermano che le descrizioni dei sistemi sono state redatte, il tutto entro tre mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento; |
| --- | --- |

d)

comunicano alla Commissione l’identità degli organismi designati e dell’organismo al quale sarà versato il prefinanziamento, e confermano che le descrizioni dei sistemi sono state redatte, il tutto entro tre mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento;

| d) | comunicano alla Commissione l’identità degli organismi designati e dell’organismo al quale sarà versato il prefinanziamento, e confermano che le descrizioni dei sistemi sono state redatte, il tutto entro tre mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento; |
| --- | --- |

d)

comunicano alla Commissione l’identità degli organismi designati e dell’organismo al quale sarà versato il prefinanziamento, e confermano che le descrizioni dei sistemi sono state redatte, il tutto entro tre mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento;

| e) | si accertano che le spese sostenute a titolo di altri programmi e strumenti dell’Unione non siano incluse nel sostegno a carico della riserva; |
| --- | --- |

e)

si accertano che le spese sostenute a titolo di altri programmi e strumenti dell’Unione non siano incluse nel sostegno a carico della riserva;

| e) | si accertano che le spese sostenute a titolo di altri programmi e strumenti dell’Unione non siano incluse nel sostegno a carico della riserva; |
| --- | --- |

e)

si accertano che le spese sostenute a titolo di altri programmi e strumenti dell’Unione non siano incluse nel sostegno a carico della riserva;

| f) | prevengono, individuano e rettificano le irregolarità e le frodi ed evitano i conflitti di interesse
  , anche mediante l’uso di uno strumento unico di estrazione dei dati fornito dalla Commissione
  ; |
| --- | --- |

f)

prevengono, individuano e rettificano le irregolarità e le frodi ed evitano i conflitti di interesse
  , anche mediante l’uso di uno strumento unico di estrazione dei dati fornito dalla Commissione
  ;

, anche mediante l’uso di uno strumento unico di estrazione dei dati fornito dalla Commissione

[...]

| f) | prevengono, individuano e rettificano le irregolarità e le frodi ed evitano i conflitti di interesse; |
| --- | --- |

f)

prevengono, individuano e rettificano le irregolarità e le frodi ed evitano i conflitti di interesse;

[...]

Emendamento 26

Emendamento 26

Articolo 13, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| L’organismo
  responsabile
  della gestione del contributo finanziario a carico della riserva: | L’organismo
  o gli organismi responsabili
  della gestione del contributo finanziario a carico della riserva: |
| a) | garantisce il funzionamento di un sistema di controllo interno efficace ed efficiente; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

L’organismo
  responsabile
  della gestione del contributo finanziario a carico della riserva:

responsabile

L’organismo
  o gli organismi responsabili
  della gestione del contributo finanziario a carico della riserva:

o gli organismi responsabili

a)

garantisce il funzionamento di un sistema di controllo interno efficace ed efficiente;

| a) | garantisce il funzionamento di un sistema di controllo interno efficace ed efficiente; |
| --- | --- |

a)

garantisce il funzionamento di un sistema di controllo interno efficace ed efficiente;

| b) | stabilisce criteri e procedure di selezione delle misure da finanziare e definisce le condizioni per il contributo finanziario a carico della riserva; |
| --- | --- |

b)

stabilisce criteri e procedure di selezione delle misure da finanziare e definisce le condizioni per il contributo finanziario a carico della riserva;

| b) | stabilisce criteri e procedure di selezione delle misure da finanziare e definisce le condizioni per il contributo finanziario a carico della riserva; |
| --- | --- |

b)

stabilisce criteri e procedure di selezione delle misure da finanziare e definisce le condizioni per il contributo finanziario a carico della riserva;

| c) | verifica che le misure finanziate a titolo della riserva siano attuate nel rispetto del diritto applicabile e delle condizioni per il contributo finanziario a carico della riserva e che le spese siano basate su documenti giustificativi verificabili; |
| --- | --- |

c)

verifica che le misure finanziate a titolo della riserva siano attuate nel rispetto del diritto applicabile e delle condizioni per il contributo finanziario a carico della riserva e che le spese siano basate su documenti giustificativi verificabili;

| c) | verifica che le misure finanziate a titolo della riserva siano attuate nel rispetto del diritto applicabile e delle condizioni per il contributo finanziario a carico della riserva e che le spese siano basate su documenti giustificativi verificabili; |
| --- | --- |

c)

verifica che le misure finanziate a titolo della riserva siano attuate nel rispetto del diritto applicabile e delle condizioni per il contributo finanziario a carico della riserva e che le spese siano basate su documenti giustificativi verificabili;

| d) | stabilisce misure efficaci per evitare il doppio finanziamento degli stessi costi a carico della riserva e di altre fonti di finanziamento dell’Unione; |
| --- | --- |

d)

stabilisce misure efficaci per evitare il doppio finanziamento degli stessi costi a carico della riserva e di altre fonti di finanziamento dell’Unione;

| d) | stabilisce misure efficaci per evitare il doppio finanziamento degli stessi costi a carico della riserva e di altre fonti di finanziamento dell’Unione; |
| --- | --- |

d)

stabilisce misure efficaci per evitare il doppio finanziamento degli stessi costi a carico della riserva e di altre fonti di finanziamento dell’Unione;

| e) | provvede alla pubblicazione a posteriori conformemente all’articolo 38, paragrafi da 2 a 6, del regolamento finanziario; |
| --- | --- |

e)

provvede alla pubblicazione a posteriori conformemente all’articolo 38, paragrafi da 2 a 6, del regolamento finanziario;

| e) | provvede alla pubblicazione a posteriori conformemente all’articolo 38, paragrafi da 2 a 6, del regolamento finanziario; |
| --- | --- |

e)

provvede alla pubblicazione a posteriori conformemente all’articolo 38, paragrafi da 2 a 6, del regolamento finanziario;

| f) | utilizza, per registrare e conservare in formato elettronico i dati sulle spese sostenute che devono essere oggetto del contributo finanziario a carico della riserva, un sistema contabile che fornisca tempestivamente informazioni precise, complete e attendibili; |
| --- | --- |

f)

utilizza, per registrare e conservare in formato elettronico i dati sulle spese sostenute che devono essere oggetto del contributo finanziario a carico della riserva, un sistema contabile che fornisca tempestivamente informazioni precise, complete e attendibili;

| f) | utilizza, per registrare e conservare in formato elettronico i dati sulle spese sostenute che devono essere oggetto del contributo finanziario a carico della riserva, un sistema contabile che fornisca tempestivamente informazioni precise, complete e attendibili; |
| --- | --- |

f)

utilizza, per registrare e conservare in formato elettronico i dati sulle spese sostenute che devono essere oggetto del contributo finanziario a carico della riserva, un sistema contabile che fornisca tempestivamente informazioni precise, complete e attendibili;

| g) | tiene a disposizione tutti i documenti giustificativi relativi alle spese che devono essere oggetto del contributo finanziario a carico della riserva per un periodo di cinque anni a decorrere dal termine ultimo per la presentazione della domanda di contributo finanziario e trasferisce tale obbligo negli accordi con altre entità coinvolte nell’attuazione della riserva; |
| --- | --- |

g)

tiene a disposizione tutti i documenti giustificativi relativi alle spese che devono essere oggetto del contributo finanziario a carico della riserva per un periodo di cinque anni a decorrere dal termine ultimo per la presentazione della domanda di contributo finanziario e trasferisce tale obbligo negli accordi con altre entità coinvolte nell’attuazione della riserva;

| g) | tiene a disposizione tutti i documenti giustificativi relativi alle spese che devono essere oggetto del contributo finanziario a carico della riserva per un periodo di cinque anni a decorrere dal termine ultimo per la presentazione della domanda di contributo finanziario e trasferisce tale obbligo negli accordi con altre entità coinvolte nell’attuazione della riserva; |
| --- | --- |

g)

tiene a disposizione tutti i documenti giustificativi relativi alle spese che devono essere oggetto del contributo finanziario a carico della riserva per un periodo di cinque anni a decorrere dal termine ultimo per la presentazione della domanda di contributo finanziario e trasferisce tale obbligo negli accordi con altre entità coinvolte nell’attuazione della riserva;

| h) | ai fini del paragrafo 1, lettera f), raccoglie informazioni in formato elettronico standardizzato per consentire l’identificazione dei destinatari di un contributo finanziario a carico della riserva e dei loro titolari effettivi conformemente all’allegato III. |
| --- | --- |

h)

ai fini del paragrafo 1, lettera f), raccoglie informazioni in formato elettronico standardizzato per consentire l’identificazione dei destinatari di un contributo finanziario a carico della riserva e dei loro titolari effettivi conformemente all’allegato III.

| h) | ai fini del paragrafo 1, lettera f), raccoglie informazioni in formato elettronico standardizzato per consentire l’identificazione dei destinatari di un contributo finanziario a carico della riserva e dei loro titolari effettivi conformemente all’allegato III. |
| --- | --- |

h)

ai fini del paragrafo 1, lettera f), raccoglie informazioni in formato elettronico standardizzato per consentire l’identificazione dei destinatari di un contributo finanziario a carico della riserva e dei loro titolari effettivi conformemente all’allegato III.

Emendamento 27

Emendamento 27

Articolo 16, paragrafo 2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 2.   Entro il 30 giugno 2027 la Commissione presenta al Parlamento europeo
  e
  al Consiglio una relazione sull’attuazione della riserva. | 2.   Entro il 30 giugno 2027 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio
  , al Comitato europeo delle regioni e al Comitato economico e sociale europeo
  una relazione sull’attuazione della riserva. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

2.   Entro il 30 giugno 2027 la Commissione presenta al Parlamento europeo
  e
  al Consiglio una relazione sull’attuazione della riserva.

2.   Entro il 30 giugno 2027 la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio
  , al Comitato europeo delle regioni e al Comitato economico e sociale europeo
  una relazione sull’attuazione della riserva.

Emendamento 28

Emendamento 28

Allegato I, paragrafo 3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| 3. | Il fattore relativo alla pesca è determinato in base al seguente criterio e con l’applicazione del procedimento seguente: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

3.

Il fattore relativo alla pesca è determinato in base al seguente criterio e con l’applicazione del procedimento seguente:

| 3. | Il fattore relativo alla pesca è determinato in base al seguente criterio e con l’applicazione del procedimento seguente: |
| --- | --- |

3.

Il fattore relativo alla pesca è determinato in base al seguente criterio e con l’applicazione del procedimento seguente:

| a) | percentuale di ciascuno Stato membro del valore totale del pesce catturato nella ZEE del Regno Unito; |
| --- | --- |

a)

percentuale di ciascuno Stato membro del valore totale del pesce catturato nella ZEE del Regno Unito;

| a) | percentuale di ciascuno Stato membro del valore totale del pesce catturato
  nel periodo 2015-2018
  nella ZEE del Regno Unito; |
| --- | --- |

a)

percentuale di ciascuno Stato membro del valore totale del pesce catturato
  nel periodo 2015-2018
  nella ZEE del Regno Unito;

nel periodo 2015-2018

| b) | tale percentuale è
  incrementata nel caso degli Stati membri i cui settori della pesca sono dipendenti in misura superiore alla media dal pesce catturato nella ZEE del Regno Unito, e ridotta nel caso degli Stati i cui settori della pesca sono dipendenti in misura inferiore alla media, come indicato di seguito:










  i) | per ciascuno Stato membro il valore del pesce catturato nella ZEE del Regno Unito, in percentuale del valore totale del pesce catturato da tale Stato membro, è espresso come indice della media dell’UE (indice di dipendenza); |
| --- | --- | --- |

b)

tale percentuale è
  incrementata nel caso degli Stati membri i cui settori della pesca sono dipendenti in misura superiore alla media dal pesce catturato nella ZEE del Regno Unito, e ridotta nel caso degli Stati i cui settori della pesca sono dipendenti in misura inferiore alla media, come indicato di seguito:

incrementata nel caso degli Stati membri i cui settori della pesca sono dipendenti in misura superiore alla media dal pesce catturato nella ZEE del Regno Unito, e ridotta nel caso degli Stati i cui settori della pesca sono dipendenti in misura inferiore alla media, come indicato di seguito:

i)

i)

per ciascuno Stato membro il valore del pesce catturato nella ZEE del Regno Unito, in percentuale del valore totale del pesce catturato da tale Stato membro, è espresso come indice della media dell’UE (indice di dipendenza);

per ciascuno Stato membro il valore del pesce catturato nella ZEE del Regno Unito, in percentuale del valore totale del pesce catturato da tale Stato membro, è espresso come indice della media dell’UE (indice di dipendenza);

| ii) | la percentuale originaria del valore del pesce catturato nella ZEE del Regno Unito è adeguata mediante moltiplicazione per l’indice di dipendenza dello Stato membro; |
| --- | --- |

ii)

ii)

la percentuale originaria del valore del pesce catturato nella ZEE del Regno Unito è adeguata mediante moltiplicazione per l’indice di dipendenza dello Stato membro;

la percentuale originaria del valore del pesce catturato nella ZEE del Regno Unito è adeguata mediante moltiplicazione per l’indice di dipendenza dello Stato membro;

| iii) | le percentuali così adeguate sono riportate
  in scala affinché il totale di tutte le percentuali degli Stati membri sia pari al 100 %. |
| --- | --- |

iii)

le percentuali così adeguate sono riportate
  in scala affinché il totale di tutte le percentuali degli Stati membri sia pari al 100 %.

le percentuali così adeguate sono riportate

| b) | tale percentuale è
  riportata
  in scala affinché il totale di tutte le percentuali degli Stati membri sia pari al 100 %. |
| --- | --- |

b)

tale percentuale è
  riportata
  in scala affinché il totale di tutte le percentuali degli Stati membri sia pari al 100 %.

riportata

| 4. | Il fattore relativo al commercio è determinato con l’applicazione del procedimento seguente: |
| --- | --- |

4.

Il fattore relativo al commercio è determinato con l’applicazione del procedimento seguente:

| 4. | Il fattore relativo al commercio è determinato con l’applicazione del procedimento seguente: |
| --- | --- |

4.

Il fattore relativo al commercio è determinato con l’applicazione del procedimento seguente:

| a) | il commercio di ciascuno Stato membro con il Regno Unito è espresso come percentuale del commercio dell’UE con il Regno Unito (il commercio è la somma delle importazioni ed esportazioni di merci e servizi); |
| --- | --- |

a)

il commercio di ciascuno Stato membro con il Regno Unito è espresso come percentuale del commercio dell’UE con il Regno Unito (il commercio è la somma delle importazioni ed esportazioni di merci e servizi);

| a) | il commercio di ciascuno Stato membro con il Regno Unito è espresso come percentuale del commercio dell’UE con il Regno Unito (il commercio è la somma delle importazioni ed esportazioni di merci e servizi
  , ivi compreso il settore turistico, ad eccezione dei servizi finanziari
  ); |
| --- | --- |

a)

il commercio di ciascuno Stato membro con il Regno Unito è espresso come percentuale del commercio dell’UE con il Regno Unito (il commercio è la somma delle importazioni ed esportazioni di merci e servizi
  , ivi compreso il settore turistico, ad eccezione dei servizi finanziari
  );

, ivi compreso il settore turistico, ad eccezione dei servizi finanziari

Emendamento 29

Emendamento 29

Aggiunta di un allegato III bis

bis

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| | |
| | 1. | Individuazione dei settori economici maggiormente colpiti: |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

1.

1.

Individuazione dei settori economici maggiormente colpiti:

| 2. | Individuazione delle regioni di livello NUTS 2 maggiormente colpite:



  Per ciascuna regione (comprese le regioni menzionate all’articolo 349 del TFUE):








  — | Classificazione NUTS 2 |
| --- | --- | --- |

2.

2.

Individuazione delle regioni di livello NUTS 2 maggiormente colpite:

Per ciascuna regione (comprese le regioni menzionate all’articolo 349 del TFUE):

Per ciascuna regione (comprese le regioni menzionate all’articolo 349 del TFUE):

—

Classificazione NUTS 2

Classificazione NUTS 2

| — | Denominazione della regione |
| --- | --- |

—

Denominazione della regione

Denominazione della regione

| — | Popolazione regionale (data) |
| --- | --- |

—

Popolazione regionale (data)

Popolazione regionale (data)

| — | PIL regionale |
| --- | --- |

—

PIL regionale

PIL regionale

| — | Volume degli scambi commerciali con il Regno Unito nel 2019 |
| --- | --- |

—

Volume degli scambi commerciali con il Regno Unito nel 2019

Volume degli scambi commerciali con il Regno Unito nel 2019

| 3. | Descrizione dell’approccio di partenariato adottato: |
| --- | --- |

3.

3.

Descrizione dell’approccio di partenariato adottato:

| 4. | Elaborazione di strategie:



  (si prega di citare i documenti strategici adottati)








  — | Strategia globale: |
| --- | --- | --- |

4.

4.

Elaborazione di strategie:

(si prega di citare i documenti strategici adottati)

(si prega di citare i documenti strategici adottati)

—

Strategia globale:

Strategia globale:

| — | Strategie regionali: |
| --- | --- |

—

Strategie regionali:

Strategie regionali:

| — | Strategie settoriali: |
| --- | --- |

—

Strategie settoriali:

Strategie settoriali:

| 5. | Descrizione degli strumenti di monitoraggio e valutazione adottati: |
| --- | --- |

5.

5.

Descrizione degli strumenti di monitoraggio e valutazione adottati:

| 6. | Ripartizione delle spese



  Importo pagato




  Settore della pesca




  Settori interessati dal commercio |
| --- | --- |

6.

6.

Ripartizione delle spese

Importo pagato

Importo pagato

Settore della pesca

Settore della pesca

Settori interessati dal commercio

Settori interessati dal commercio

| 7. | Ripartizione geografica delle spese









  i. | Regioni NUTS 2 maggiormente colpite: Classificazione NUTS 2 Importo EUR/abitante |
| --- | --- | --- |

7.

7.

Ripartizione geografica delle spese

i.

i.

Regioni NUTS 2 maggiormente colpite: Classificazione NUTS 2 Importo EUR/abitante

Regioni NUTS 2 maggiormente colpite: Classificazione NUTS 2 Importo EUR/abitante

| ii. | Importo senza destinazione geografica: |
| --- | --- |

ii.

ii.

Importo senza destinazione geografica:

Importo senza destinazione geografica:

| 8. | Contributo agli obiettivi climatici



  Percentuale delle spese: |
| --- | --- |

8.

8.

Contributo agli obiettivi climatici

Percentuale delle spese:

Percentuale delle spese:

| 9. | Contributo agli obiettivi della transizione digitale



  Percentuale delle spese: |
| --- | --- |

9.

9.

Contributo agli obiettivi della transizione digitale

Percentuale delle spese:

Percentuale delle spese:

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | accoglie con favore la creazione di una riserva di adeguamento per la Brexit, volta ad attenuare gli effetti del recesso del Regno Unito dall’Unione europea sui territori di quest’ultima. La riserva è un’espressione concreta della solidarietà all’interno dell’UE ed è intesa a contribuire alla coesione economica, sociale e territoriale, come dimostra la base giuridica (l’articolo 175 del TFUE) scelta dalla Commissione per la relativa proposta; |
| --- | --- |

1.

accoglie con favore la creazione di una riserva di adeguamento per la Brexit, volta ad attenuare gli effetti del recesso del Regno Unito dall’Unione europea sui territori di quest’ultima. La riserva è un’espressione concreta della solidarietà all’interno dell’UE ed è intesa a contribuire alla coesione economica, sociale e territoriale, come dimostra la base giuridica (l’articolo 175 del TFUE) scelta dalla Commissione per la relativa proposta;

| 2. | ritiene che la conclusione di un accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’UE e il Regno Unito (ASCC) rappresenti un esito positivo dei negoziati sulla Brexit, ma osserva altresì che il nuovo quadro delle relazioni con il Regno Unito ha forti conseguenze territoriali. Poiché l’ASCC non equivale pienamente a un accordo di libero scambio, molte regioni europee restano fortemente esposte alle conseguenze economiche e sociali della Brexit. Tale impatto è particolarmente forte per le regioni geograficamente vicine al Regno Unito o per quelle che avevano rapporti molto stretti con i partner britannici. Gli enti locali e regionali, gli attori economici, il settore turistico, i settori dell’istruzione e della ricerca, ma anche i cittadini e la società civile, devono far fronte alle conseguenze della creazione di nuove frontiere, di nuove procedure amministrative, di nuove complessità nelle catene del valore e della cessazione dei programmi di cooperazione; |
| --- | --- |

2.

ritiene che la conclusione di un accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’UE e il Regno Unito (ASCC) rappresenti un esito positivo dei negoziati sulla Brexit, ma osserva altresì che il nuovo quadro delle relazioni con il Regno Unito ha forti conseguenze territoriali. Poiché l’ASCC non equivale pienamente a un accordo di libero scambio, molte regioni europee restano fortemente esposte alle conseguenze economiche e sociali della Brexit. Tale impatto è particolarmente forte per le regioni geograficamente vicine al Regno Unito o per quelle che avevano rapporti molto stretti con i partner britannici. Gli enti locali e regionali, gli attori economici, il settore turistico, i settori dell’istruzione e della ricerca, ma anche i cittadini e la società civile, devono far fronte alle conseguenze della creazione di nuove frontiere, di nuove procedure amministrative, di nuove complessità nelle catene del valore e della cessazione dei programmi di cooperazione;

| 3. | richiama l’attenzione sulle conseguenze geopolitiche dell’ASCC, conseguenze decisamente concrete per un certo numero di enti locali e regionali che, in seguito alla Brexit, si trovano adesso alle frontiere esterne dell’Unione europea; e accoglie pertanto con grande favore l’ammissibilità delle misure volte a migliorare la fluidità dei controlli e degli scambi di merci e di persone. Il CdR sottolinea che, in queste nuove regioni frontaliere, gli investimenti locali e regionali relativi ai controlli contribuiranno a proteggere tutti i cittadini dell’Unione all’interno delle nuove frontiere dell’UE, e invita il Parlamento e il Consiglio a definire una soglia minima ed equa di copertura per queste regioni; |
| --- | --- |

3.

richiama l’attenzione sulle conseguenze geopolitiche dell’ASCC, conseguenze decisamente concrete per un certo numero di enti locali e regionali che, in seguito alla Brexit, si trovano adesso alle frontiere esterne dell’Unione europea; e accoglie pertanto con grande favore l’ammissibilità delle misure volte a migliorare la fluidità dei controlli e degli scambi di merci e di persone. Il CdR sottolinea che, in queste nuove regioni frontaliere, gli investimenti locali e regionali relativi ai controlli contribuiranno a proteggere tutti i cittadini dell’Unione all’interno delle nuove frontiere dell’UE, e invita il Parlamento e il Consiglio a definire una soglia minima ed equa di copertura per queste regioni;

| 4. | chiede di aumentare di 1 miliardo di EUR gli importi aggiuntivi messi a disposizione in un secondo tempo a norma dell’articolo 11, al fine di rispondere meglio alle necessità di medio termine, coerentemente con la propria richiesta di prorogare il periodo di ammissibilità all’intervento della riserva; |
| --- | --- |

4.

chiede di aumentare di 1 miliardo di EUR gli importi aggiuntivi messi a disposizione in un secondo tempo a norma dell’articolo 11, al fine di rispondere meglio alle necessità di medio termine, coerentemente con la propria richiesta di prorogare il periodo di ammissibilità all’intervento della riserva;

| 5. | sottolinea l’esposizione del settore della pesca e dei prodotti ittici, soggetto a un periodo transitorio di cinque anni e mezzo. Oltre che con i nuovi vincoli comuni a tutti i settori europei, il settore della pesca si trova a dover fare i conti con effetti che mettono direttamente in forse tutto un segmento delle sue attività. Una situazione, questa, che impone una valutazione degli impatti il più possibile vicina alle realtà regionali, senza indicizzazione nazionale. Occorre conseguire una ripartizione finanziaria più equa tra le regioni europee interessate, indipendentemente dalle dimensioni dello Stato membro; |
| --- | --- |

5.

sottolinea l’esposizione del settore della pesca e dei prodotti ittici, soggetto a un periodo transitorio di cinque anni e mezzo. Oltre che con i nuovi vincoli comuni a tutti i settori europei, il settore della pesca si trova a dover fare i conti con effetti che mettono direttamente in forse tutto un segmento delle sue attività. Una situazione, questa, che impone una valutazione degli impatti il più possibile vicina alle realtà regionali, senza indicizzazione nazionale. Occorre conseguire una ripartizione finanziaria più equa tra le regioni europee interessate, indipendentemente dalle dimensioni dello Stato membro;

| 6. | chiede che gli enti locali e regionali siano posti al centro della creazione di questo nuovo strumento finanziario, e raccomanda l’introduzione di criteri che tengano conto dell’intensità regionale degli impatti e garantiscano un’equa ripartizione delle risorse in funzione dell’entità dell’impatto economico su ciascuna regione. Come dimostrano gli studi del CdR sulle conseguenze della Brexit, la considerazione degli effetti a livello esclusivamente nazionale non rispecchia la loro intensità, che è molto localizzata. Gli enti locali devono essere coinvolti nella valutazione degli impatti e nella concezione delle misure. Ciò è tanto più importante in quanto gli enti locali e regionali, a seconda delle loro competenze, dovranno prefinanziare essi stessi determinate misure, sviluppare strategie territoriali di attenuazione delle conseguenze della Brexit e mobilitare parte dei fondi UE che essi gestiscono. Questo coinvolgimento delle autorità locali e regionali contribuirà a soddisfare i bisogni e ad attuare in modo efficiente la riserva di adeguamento alla Brexit; |
| --- | --- |

6.

chiede che gli enti locali e regionali siano posti al centro della creazione di questo nuovo strumento finanziario, e raccomanda l’introduzione di criteri che tengano conto dell’intensità regionale degli impatti e garantiscano un’equa ripartizione delle risorse in funzione dell’entità dell’impatto economico su ciascuna regione. Come dimostrano gli studi del CdR sulle conseguenze della Brexit, la considerazione degli effetti a livello esclusivamente nazionale non rispecchia la loro intensità, che è molto localizzata. Gli enti locali devono essere coinvolti nella valutazione degli impatti e nella concezione delle misure. Ciò è tanto più importante in quanto gli enti locali e regionali, a seconda delle loro competenze, dovranno prefinanziare essi stessi determinate misure, sviluppare strategie territoriali di attenuazione delle conseguenze della Brexit e mobilitare parte dei fondi UE che essi gestiscono. Questo coinvolgimento delle autorità locali e regionali contribuirà a soddisfare i bisogni e ad attuare in modo efficiente la riserva di adeguamento alla Brexit;

| 7. | sottolinea altresì l’esposizione delle regioni a causa della perdita di opportunità commerciali con il Regno Unito e il fatto che l’accordo non corrisponde pienamente a un accordo di libero scambio. Ciò ha un impatto su un’ampia gamma di settori e ha un effetto trasversale alle catene del valore, ad esempio nei settori del turismo, dell’ospitalità e dell’agroalimentare, con conseguente perdita di posti di lavoro sul terreno. Il CdR riconosce che questo impatto avrà probabilmente effetti socioeconomici duraturi sulle comunità di tutte le regioni e che, di conseguenza, deve essere affrontato immediatamente. Sottolinea inoltre che la riserva di adeguamento alla Brexit è l’unico strumento finanziario dell’UE che si occupa degli Stati membri, delle regioni e dei settori che subiscono le conseguenze negative della Brexit; |
| --- | --- |

7.

sottolinea altresì l’esposizione delle regioni a causa della perdita di opportunità commerciali con il Regno Unito e il fatto che l’accordo non corrisponde pienamente a un accordo di libero scambio. Ciò ha un impatto su un’ampia gamma di settori e ha un effetto trasversale alle catene del valore, ad esempio nei settori del turismo, dell’ospitalità e dell’agroalimentare, con conseguente perdita di posti di lavoro sul terreno. Il CdR riconosce che questo impatto avrà probabilmente effetti socioeconomici duraturi sulle comunità di tutte le regioni e che, di conseguenza, deve essere affrontato immediatamente. Sottolinea inoltre che la riserva di adeguamento alla Brexit è l’unico strumento finanziario dell’UE che si occupa degli Stati membri, delle regioni e dei settori che subiscono le conseguenze negative della Brexit;

| 8. | chiede una proroga del periodo di ammissibilità fino al giugno 2026, ritenendo che la solidarietà europea non debba essere limitata agli anni 2021 e 2022 e rilevando che non sono previste risorse per attenuare le conseguenze della Brexit a partire dal 2023.






  — | Il CdR richiama l’attenzione sulla sensibile incoerenza tra la durata del periodo transitorio previsto per il settore della pesca e il periodo di ammissibilità ai fini della riserva. Soltanto una proroga del periodo di ammissibilità delle spese fino al giugno 2026 consentirà un sostegno adeguato per questo settore. Benché sia indispensabile garantire complementarità con il FEAMPA, quest’ultimo rimane lo strumento strutturale per l’attuazione della politica comune della pesca e non può tenere conto delle conseguenze territoriali asimmetriche della Brexit; |
| --- | --- | --- |

8.

chiede una proroga del periodo di ammissibilità fino al giugno 2026, ritenendo che la solidarietà europea non debba essere limitata agli anni 2021 e 2022 e rilevando che non sono previste risorse per attenuare le conseguenze della Brexit a partire dal 2023.

—

Il CdR richiama l’attenzione sulla sensibile incoerenza tra la durata del periodo transitorio previsto per il settore della pesca e il periodo di ammissibilità ai fini della riserva. Soltanto una proroga del periodo di ammissibilità delle spese fino al giugno 2026 consentirà un sostegno adeguato per questo settore. Benché sia indispensabile garantire complementarità con il FEAMPA, quest’ultimo rimane lo strumento strutturale per l’attuazione della politica comune della pesca e non può tenere conto delle conseguenze territoriali asimmetriche della Brexit;

| — | Per quanto attiene alla realizzazione di infrastrutture adeguate alle nuove esigenze in materia di controlli, il CdR osserva che la situazione sanitaria indotta dalla pandemia di COVID-19 non consente di misurare i flussi reali e di effettuare immediatamente gli investimenti; |
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Per quanto attiene alla realizzazione di infrastrutture adeguate alle nuove esigenze in materia di controlli, il CdR osserva che la situazione sanitaria indotta dalla pandemia di COVID-19 non consente di misurare i flussi reali e di effettuare immediatamente gli investimenti;

| — | Talune misure o investimenti possono comportare periodi incomprimibili di preparazione o attuazione che non consentono impegni né pagamenti prima del 31 dicembre 2022. A questo proposito il CdR fa riferimento sia alle procedure degli appalti pubblici sia alle procedure volte ad assicurare la conformità delle misure o degli investimenti alla normativa europea o nazionale in vigore (valutazioni d’impatto ambientale, autorizzazioni urbanistiche, indagini pubbliche, procedure di notifica degli aiuti di Stato ecc.); |
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Talune misure o investimenti possono comportare periodi incomprimibili di preparazione o attuazione che non consentono impegni né pagamenti prima del 31 dicembre 2022. A questo proposito il CdR fa riferimento sia alle procedure degli appalti pubblici sia alle procedure volte ad assicurare la conformità delle misure o degli investimenti alla normativa europea o nazionale in vigore (valutazioni d’impatto ambientale, autorizzazioni urbanistiche, indagini pubbliche, procedure di notifica degli aiuti di Stato ecc.);

| — | Sottolinea la diversità degli effetti della Brexit nelle diverse regioni europee, e accoglie pertanto con grande favore la flessibilità concessa agli Stati membri per definire misure che corrispondano il più possibile ai bisogni: è importante che, in funzione delle esigenze locali e regionali, sia possibile mettere a punto misure sia per l’industria, il turismo, i trasporti, la ricerca e l’innovazione sia per il settore agricolo o agroalimentare; ritiene che, al fine di agevolare un’adeguata comprensione del fondo e la sua corretta attuazione, il regolamento debba precisare la potenziale diversità degli ambiti di intervento della riserva; |
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Sottolinea la diversità degli effetti della Brexit nelle diverse regioni europee, e accoglie pertanto con grande favore la flessibilità concessa agli Stati membri per definire misure che corrispondano il più possibile ai bisogni: è importante che, in funzione delle esigenze locali e regionali, sia possibile mettere a punto misure sia per l’industria, il turismo, i trasporti, la ricerca e l’innovazione sia per il settore agricolo o agroalimentare; ritiene che, al fine di agevolare un’adeguata comprensione del fondo e la sua corretta attuazione, il regolamento debba precisare la potenziale diversità degli ambiti di intervento della riserva;

| 9. | ritiene che la riserva svolgerà un ruolo essenziale nel sostenere l’attuazione del nuovo quadro giuridico che disciplina le relazioni tra l’UE e il Regno Unito, le cui conseguenze non possono essere pienamente individuate, in particolare a causa del loro combinarsi con gli effetti della suddetta pandemia. Ciò vale altresì per le questioni specifiche ancora da negoziare riguardanti determinati settori, come i servizi finanziari o la partecipazione del Regno Unito al programma Orizzonte Europa. Si dovranno prendere in considerazione sia gli sviluppi negativi che quelli favorevoli; |
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9.

ritiene che la riserva svolgerà un ruolo essenziale nel sostenere l’attuazione del nuovo quadro giuridico che disciplina le relazioni tra l’UE e il Regno Unito, le cui conseguenze non possono essere pienamente individuate, in particolare a causa del loro combinarsi con gli effetti della suddetta pandemia. Ciò vale altresì per le questioni specifiche ancora da negoziare riguardanti determinati settori, come i servizi finanziari o la partecipazione del Regno Unito al programma Orizzonte Europa. Si dovranno prendere in considerazione sia gli sviluppi negativi che quelli favorevoli;

| 10. | si interroga sul valore aggiunto, in termini di buona governance, del fatto che la consultazione pubblica di otto settimane sulla riserva di adeguamento alla Brexit sia stata avviata dalla Commissione solo il 24 febbraio scorso (1), considerato che la proposta legislativa è stata presentata due mesi prima e i negoziati interistituzionali per raggiungere un accordo nel primo semestre del 2021 sono già in una fase molto avanzata; |
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10.

si interroga sul valore aggiunto, in termini di buona governance, del fatto che la consultazione pubblica di otto settimane sulla riserva di adeguamento alla Brexit sia stata avviata dalla Commissione solo il 24 febbraio scorso (1

| 11. | reputa che la Brexit sia una situazione sui generis, che autorizzi a stabilire solo un limitato parallelismo con dispositivi esistenti quali il Fondo di solidarietà dell’UE. Si rammarica che la proposta della Commissione non rifletta il principio di partenariato applicabile alla politica di coesione, non prevedendo alcuna garanzia riguardo al ruolo assegnato nella governance agli enti locali e regionali. Il modo in cui le misure sono concepite e gestite dovrebbe rispecchiare meglio la logica dichiarata, che è quella di concentrarsi sugli impatti territoriali; |
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11.

reputa che la Brexit sia una situazione sui generis, che autorizzi a stabilire solo un limitato parallelismo con dispositivi esistenti quali il Fondo di solidarietà dell’UE. Si rammarica che la proposta della Commissione non rifletta il principio di partenariato applicabile alla politica di coesione, non prevedendo alcuna garanzia riguardo al ruolo assegnato nella governance agli enti locali e regionali. Il modo in cui le misure sono concepite e gestite dovrebbe rispecchiare meglio la logica dichiarata, che è quella di concentrarsi sugli impatti territoriali;

| 12. | ritiene che agli Stati membri debba essere accordata una certa flessibilità nella definizione dei sistemi di gestione, per quanto concerne il numero degli organismi e i livelli di gestione (nazionale, regionale o interregionale). In cambio, gli Stati membri dovranno giustificare le loro scelte in termini di sussidiarietà, e segnatamente di capacità di soddisfare le esigenze concentrate in determinati territori e/o settori economici più esposti. In ogni caso, deve essere garantita la partecipazione del livello regionale alla procedura di gestione; |
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12.

ritiene che agli Stati membri debba essere accordata una certa flessibilità nella definizione dei sistemi di gestione, per quanto concerne il numero degli organismi e i livelli di gestione (nazionale, regionale o interregionale). In cambio, gli Stati membri dovranno giustificare le loro scelte in termini di sussidiarietà, e segnatamente di capacità di soddisfare le esigenze concentrate in determinati territori e/o settori economici più esposti. In ogni caso, deve essere garantita la partecipazione del livello regionale alla procedura di gestione;

| 13. | ritiene che la Brexit rivesta grande importanza in settori tanto diversi come, tra l’altro, la pesca e la produzione ittica, la mobilità dei cittadini, la formazione, i progetti di cooperazione in materia di ricerca, sviluppo e innovazione, il trasferimento di conoscenze, la lotta contro i cambiamenti climatici, la conservazione degli ecosistemi e i partenariati pubblico-privato. A causa del diverso grado di decentramento degli Stati membri, la collaborazione tra i diversi livelli amministrativi può essere considerata necessaria o positiva per permettere ai diversi territori di superare le esternalità negative della Brexit. Chiede che il principio di partenariato sia una realtà e che la riserva di adeguamento sia gestita secondo i criteri generali dei programmi in regime di gestione concorrente tra la Commissione, gli Stati membri e gli enti regionali e locali; |
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13.

ritiene che la Brexit rivesta grande importanza in settori tanto diversi come, tra l’altro, la pesca e la produzione ittica, la mobilità dei cittadini, la formazione, i progetti di cooperazione in materia di ricerca, sviluppo e innovazione, il trasferimento di conoscenze, la lotta contro i cambiamenti climatici, la conservazione degli ecosistemi e i partenariati pubblico-privato. A causa del diverso grado di decentramento degli Stati membri, la collaborazione tra i diversi livelli amministrativi può essere considerata necessaria o positiva per permettere ai diversi territori di superare le esternalità negative della Brexit. Chiede che il principio di partenariato sia una realtà e che la riserva di adeguamento sia gestita secondo i criteri generali dei programmi in regime di gestione concorrente tra la Commissione, gli Stati membri e gli enti regionali e locali;

| 14. | propone che gli Stati membri incoraggino l’adozione di strategie regionali al fine di anticipare il calendario di attuazione delle misure e i cambiamenti a medio termine. Ciò dovrebbe essere fatto in modo coerente con tutte le pertinenti politiche locali e regionali. Al momento di ricevere il prefinanziamento, gli Stati membri dovrebbero comunicare alla Commissione europea in che modo intendono garantire la partecipazione degli enti regionali e locali e la loro consultazione, in ottemperanza ad un «obbligo di partenariato»; |
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14.

propone che gli Stati membri incoraggino l’adozione di strategie regionali al fine di anticipare il calendario di attuazione delle misure e i cambiamenti a medio termine. Ciò dovrebbe essere fatto in modo coerente con tutte le pertinenti politiche locali e regionali. Al momento di ricevere il prefinanziamento, gli Stati membri dovrebbero comunicare alla Commissione europea in che modo intendono garantire la partecipazione degli enti regionali e locali e la loro consultazione, in ottemperanza ad un «obbligo di partenariato»;

| 15. | propone che l’effettiva applicazione delle disposizioni relative alla partecipazione degli enti locali e regionali sia garantita da un meccanismo di informazione della Commissione europea. Il CdR raccomanda in concreto che, all’atto della rendicontazione delle spese, gli Stati membri informino la Commissione europea trasmettendole un documento specifico — redatto secondo un modello da inserire come nuovo allegato del regolamento — sulla ripartizione settoriale e geografica della spesa a livello NUTS 2, indicandovi anche il contributo degli enti territoriali di tale livello agli obiettivi climatici e relativi alla transizione digitale. Questi dati quantitativi e qualitativi contribuiranno altresì alla valutazione della riserva e permetteranno di valutare, a monte del versamento degli importi aggiuntivi messi a disposizione in un secondo tempo ai sensi dell’articolo 11, la mobilitazione della riserva in ciascuno Stato membro e di assicurarsi che l’approccio di partenariato raccomandato sia stato effettivamente messo in pratica; |
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15.

propone che l’effettiva applicazione delle disposizioni relative alla partecipazione degli enti locali e regionali sia garantita da un meccanismo di informazione della Commissione europea. Il CdR raccomanda in concreto che, all’atto della rendicontazione delle spese, gli Stati membri informino la Commissione europea trasmettendole un documento specifico — redatto secondo un modello da inserire come nuovo allegato del regolamento — sulla ripartizione settoriale e geografica della spesa a livello NUTS 2, indicandovi anche il contributo degli enti territoriali di tale livello agli obiettivi climatici e relativi alla transizione digitale. Questi dati quantitativi e qualitativi contribuiranno altresì alla valutazione della riserva e permetteranno di valutare, a monte del versamento degli importi aggiuntivi messi a disposizione in un secondo tempo ai sensi dell’articolo 11, la mobilitazione della riserva in ciascuno Stato membro e di assicurarsi che l’approccio di partenariato raccomandato sia stato effettivamente messo in pratica;

| 16. | desidera assicurarsi che gli enti regionali e locali responsabili di autorità di gestione od organismi intermedi in relazione a fondi europei partecipino ai lavori volti a evitare la sovrapposizione dei finanziamenti. Correlativamente, la decisione di mobilitare i fondi strutturali anziché la riserva dovrà formare oggetto di concertazione con le parti interessate, in considerazione delle sue possibili conseguenze sull’attuazione di altri obiettivi europei; |
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16.

desidera assicurarsi che gli enti regionali e locali responsabili di autorità di gestione od organismi intermedi in relazione a fondi europei partecipino ai lavori volti a evitare la sovrapposizione dei finanziamenti. Correlativamente, la decisione di mobilitare i fondi strutturali anziché la riserva dovrà formare oggetto di concertazione con le parti interessate, in considerazione delle sue possibili conseguenze sull’attuazione di altri obiettivi europei;

| 17. | chiede che si riservi una percentuale dei fondi, da trasferire, una volta approvato il criterio di ripartizione e prefinanziamento, agli Stati membri e alle regioni, se del caso, per poter finanziare le misure di sostegno pertinenti senza creare la necessità di un apporto previo di fondi propri; |
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17.

chiede che si riservi una percentuale dei fondi, da trasferire, una volta approvato il criterio di ripartizione e prefinanziamento, agli Stati membri e alle regioni, se del caso, per poter finanziare le misure di sostegno pertinenti senza creare la necessità di un apporto previo di fondi propri;

| 18. | chiede che sia accordata una certa flessibilità in materia di aiuti di Stato per garantire una rapida esecuzione delle misure e assicurare capacità di intervento a favore degli attori economici più colpiti. È necessario che le disposizioni temporanee imposte dalla pandemia di COVID siano prorogate in relazione alle conseguenze dirette della Brexit per tutto il periodo di ammissibilità delle spese ai fini della riserva. Nei settori della pesca e dell’agricoltura, le disposizioni applicabili al FEAMPA e al FEASR devono applicarsi alla riserva; |
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18.

chiede che sia accordata una certa flessibilità in materia di aiuti di Stato per garantire una rapida esecuzione delle misure e assicurare capacità di intervento a favore degli attori economici più colpiti. È necessario che le disposizioni temporanee imposte dalla pandemia di COVID siano prorogate in relazione alle conseguenze dirette della Brexit per tutto il periodo di ammissibilità delle spese ai fini della riserva. Nei settori della pesca e dell’agricoltura, le disposizioni applicabili al FEAMPA e al FEASR devono applicarsi alla riserva;

| 19. | sottolinea il fatto che le PMI che commerciano con il Regno Unito sono colpite in modo sproporzionato rispetto al loro fatturato dai costi delle nuove procedure amministrative connesse alle esportazioni nel Regno Unito. Pertanto, nella distribuzione delle risorse della riserva, dovrebbero essere presi in considerazione i relativi costi per le imprese; |
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19.

sottolinea il fatto che le PMI che commerciano con il Regno Unito sono colpite in modo sproporzionato rispetto al loro fatturato dai costi delle nuove procedure amministrative connesse alle esportazioni nel Regno Unito. Pertanto, nella distribuzione delle risorse della riserva, dovrebbero essere presi in considerazione i relativi costi per le imprese;

| 20. | chiede con forza che l’IVA non recuperabile sia ammissibile ai fini della riserva, sull’esempio di quanto previsto per il Fondo di solidarietà dell’Unione europea. Senza tale ammissibilità, molte misure finanziate dagli enti locali e regionali non potrebbero beneficiare di una piena solidarietà europea, ossia fino al 100 %; |
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20.

chiede con forza che l’IVA non recuperabile sia ammissibile ai fini della riserva, sull’esempio di quanto previsto per il Fondo di solidarietà dell’Unione europea. Senza tale ammissibilità, molte misure finanziate dagli enti locali e regionali non potrebbero beneficiare di una piena solidarietà europea, ossia fino al 100 %;

| 21. | chiede che l’erogazione di contributi supplementari nel 2023 sia in parte collegata a una valutazione europea dell’impatto effettivo della Brexit nel periodo 2021-2022; ciò al fine di approfondire l’individuazione mirata delle regioni e dei settori maggiormente colpiti, ma anche di individuare quelli dimostratisi più resilienti o che hanno tratto vantaggio dai cambiamenti; |
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21.

chiede che l’erogazione di contributi supplementari nel 2023 sia in parte collegata a una valutazione europea dell’impatto effettivo della Brexit nel periodo 2021-2022; ciò al fine di approfondire l’individuazione mirata delle regioni e dei settori maggiormente colpiti, ma anche di individuare quelli dimostratisi più resilienti o che hanno tratto vantaggio dai cambiamenti;

| 22. | ribadisce il suo impegno a perseguire cooperazioni tra partner britannici ed europei, e chiede che la riserva sostenga i partner europei nel mantenimento del dialogo al fine di evitare che insorgano controversie relative all’attuazione dell’ASCC ma anche di costruire le cooperazioni future. |
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22.

ribadisce il suo impegno a perseguire cooperazioni tra partner britannici ed europei, e chiede che la riserva sostenga i partner europei nel mantenimento del dialogo al fine di evitare che insorgano controversie relative all’attuazione dell’ASCC ma anche di costruire le cooperazioni future.

Bruxelles, 19 marzo 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica («accordo di recesso») (GU L 29 del 31.1.2020, pag. 7).

1

(1)  Accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica («accordo di recesso») (GU L 29 del 31.1.2020, pag. 7).

1

(1)  Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, GU L 444 del 31.12.2020, pag. 14.

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(1)  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12917-Proposal-for-a-Regulation-Regional-and-urban-Policy

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| 7.5.2021 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 175/89 |
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7.5.2021

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 175/89

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Parere del Comitato europeo delle regioni sul tema «Salari minimi adeguati nell'Unione europea»

(2021/C 175/08)

| Relatore: | Peter KAISER (AT/PSE), presidente del Land Carinzia |
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| Testo di riferimento: | Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a salari minimi adeguati nell'Unione europea,
  COM(2020) 682 final |

Relatore:

Peter KAISER (AT/PSE), presidente del Land Carinzia

Testo di riferimento:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a salari minimi adeguati nell'Unione europea,

COM(2020) 682 final

I.   PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 21

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| I salari minimi sono considerati adeguati se sono equi rispetto alla distribuzione salariale del paese e se consentono un tenore di vita dignitoso. L'adeguatezza dei salari minimi legali è determinata tenendo conto delle condizioni socioeconomiche nazionali, comprese la crescita dell'occupazione, la competitività e gli sviluppi regionali e settoriali. Essa dovrebbe essere valutata almeno in relazione al potere d'acquisto dei salari minimi legali, all'andamento della produttività e al loro rapporto con il livello, la distribuzione e la crescita dei salari lordi. L'uso di indicatori comunemente impiegati a livello internazionale, quali il 60 % del salario lordo mediano e il 50 % del salario lordo medio, può contribuire a orientare la valutazione dell'adeguatezza dei salari minimi in relazione al livello retributivo lordo. | I salari minimi sono considerati adeguati se sono equi rispetto alla distribuzione salariale del paese e se consentono un tenore di vita dignitoso. L'adeguatezza dei salari minimi legali è determinata tenendo conto delle condizioni socioeconomiche nazionali, comprese la crescita dell'occupazione, la competitività e gli sviluppi regionali e settoriali. Essa dovrebbe essere valutata almeno in relazione al potere d'acquisto dei salari minimi legali, all'andamento della produttività e al loro rapporto con il livello, la distribuzione e la crescita dei salari lordi. Gli indicatori riconosciuti a livello internazionale del 60 % del salario lordo mediano e del 50 % del salario lordo medio contribuiscono a orientare la valutazione dell'adeguatezza dei salari minimi in relazione al livello retributivo lordo. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

I salari minimi sono considerati adeguati se sono equi rispetto alla distribuzione salariale del paese e se consentono un tenore di vita dignitoso. L'adeguatezza dei salari minimi legali è determinata tenendo conto delle condizioni socioeconomiche nazionali, comprese la crescita dell'occupazione, la competitività e gli sviluppi regionali e settoriali. Essa dovrebbe essere valutata almeno in relazione al potere d'acquisto dei salari minimi legali, all'andamento della produttività e al loro rapporto con il livello, la distribuzione e la crescita dei salari lordi. L'uso di indicatori comunemente impiegati a livello internazionale, quali il 60 % del salario lordo mediano e il 50 % del salario lordo medio, può contribuire a orientare la valutazione dell'adeguatezza dei salari minimi in relazione al livello retributivo lordo.

I salari minimi sono considerati adeguati se sono equi rispetto alla distribuzione salariale del paese e se consentono un tenore di vita dignitoso. L'adeguatezza dei salari minimi legali è determinata tenendo conto delle condizioni socioeconomiche nazionali, comprese la crescita dell'occupazione, la competitività e gli sviluppi regionali e settoriali. Essa dovrebbe essere valutata almeno in relazione al potere d'acquisto dei salari minimi legali, all'andamento della produttività e al loro rapporto con il livello, la distribuzione e la crescita dei salari lordi. Gli indicatori riconosciuti a livello internazionale del 60 % del salario lordo mediano e del 50 % del salario lordo medio contribuiscono a orientare la valutazione dell'adeguatezza dei salari minimi in relazione al livello retributivo lordo.

Motivazione

Gli indicatori sopra indicati hanno dimostrato di essere parametri di riferimento in grado di suscitare un consenso nell'ambito del processo di consultazione.

Emendamento 2

Articolo 3.3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| «contrattazione collettiva»: l'insieme delle negoziazioni che avvengono tra un datore di lavoro, un gruppo di datori di lavoro o una o più organizzazioni di datori di lavoro, da un lato, e una o più organizzazioni di lavoratori, dall'altro, per determinare le condizioni di lavoro e di impiego, e/o regolamentare i rapporti tra i datori di lavoro e i lavoratori, e/o regolamentare i rapporti tra i datori di lavoro o le loro organizzazioni e una o più organizzazioni di lavoratori; | «contrattazione collettiva»: l'insieme delle negoziazioni che avvengono tra un datore di lavoro, un gruppo di datori di lavoro o una o più organizzazioni di datori di lavoro, da un lato, e uno o più sindacati, dall'altro, per determinare le condizioni di lavoro e di impiego, e/o regolamentare i rapporti tra i datori di lavoro e i lavoratori, e/o regolamentare i rapporti tra i datori di lavoro o le loro organizzazioni e uno o più sindacati; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

«contrattazione collettiva»: l'insieme delle negoziazioni che avvengono tra un datore di lavoro, un gruppo di datori di lavoro o una o più organizzazioni di datori di lavoro, da un lato, e una o più organizzazioni di lavoratori, dall'altro, per determinare le condizioni di lavoro e di impiego, e/o regolamentare i rapporti tra i datori di lavoro e i lavoratori, e/o regolamentare i rapporti tra i datori di lavoro o le loro organizzazioni e una o più organizzazioni di lavoratori;

«contrattazione collettiva»: l'insieme delle negoziazioni che avvengono tra un datore di lavoro, un gruppo di datori di lavoro o una o più organizzazioni di datori di lavoro, da un lato, e uno o più sindacati, dall'altro, per determinare le condizioni di lavoro e di impiego, e/o regolamentare i rapporti tra i datori di lavoro e i lavoratori, e/o regolamentare i rapporti tra i datori di lavoro o le loro organizzazioni e uno o più sindacati;

Motivazione

Secondo la legislazione sociale dell'UE e gli obblighi dell'UE ai sensi del diritto internazionale, i sindacati sono le parti del dialogo sociale nell'ambito della contrattazione collettiva. I comitati aziendali, ad esempio, non dispongono di una sufficiente legittimità istituzionale.

Emendamento 3

Articolo 4.2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri in cui la copertura della contrattazione collettiva è inferiore al 70 % dei lavoratori quali definiti ai sensi dell'articolo 2 prevedono inoltre un quadro di condizioni favorevoli alla contrattazione collettiva, per legge a seguito della consultazione delle parti sociali o mediante un accordo con queste ultime, e definiscono un piano d'azione per promuovere la contrattazione collettiva. Il piano d'azione è reso pubblico e notificato alla Commissione europea. | Gli Stati membri in cui la copertura della contrattazione collettiva è inferiore al 70 % dei lavoratori quali definiti ai sensi dell'articolo 2 prevedono inoltre un quadro di condizioni favorevoli alla contrattazione collettiva, per legge a seguito della consultazione delle parti sociali o mediante un accordo con queste ultime, e definiscono un piano d'azione per promuovere la contrattazione collettiva, nonché per sviluppare e rafforzare le capacità delle parti sociali. Il piano d'azione è reso pubblico e notificato alla Commissione europea. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri in cui la copertura della contrattazione collettiva è inferiore al 70 % dei lavoratori quali definiti ai sensi dell'articolo 2 prevedono inoltre un quadro di condizioni favorevoli alla contrattazione collettiva, per legge a seguito della consultazione delle parti sociali o mediante un accordo con queste ultime, e definiscono un piano d'azione per promuovere la contrattazione collettiva. Il piano d'azione è reso pubblico e notificato alla Commissione europea.

Gli Stati membri in cui la copertura della contrattazione collettiva è inferiore al 70 % dei lavoratori quali definiti ai sensi dell'articolo 2 prevedono inoltre un quadro di condizioni favorevoli alla contrattazione collettiva, per legge a seguito della consultazione delle parti sociali o mediante un accordo con queste ultime, e definiscono un piano d'azione per promuovere la contrattazione collettiva, nonché per sviluppare e rafforzare le capacità delle parti sociali. Il piano d'azione è reso pubblico e notificato alla Commissione europea.

Motivazione

Si vuole garantire coerenza tra il presente paragrafo 2 e il paragrafo 1 del medesimo articolo 4.

Emendamento 4

Articolo 5.1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri in cui sono previsti salari minimi legali adottano le misure necessarie a garantire che la determinazione e l'aggiornamento dei salari minimi legali siano basati su criteri stabiliti per promuovere l'adeguatezza al fine di conseguire condizioni di vita e di lavoro dignitose, coesione sociale e una convergenza verso l'alto. Gli Stati membri definiscono tali criteri conformemente alle rispettive prassi nazionali, nella pertinente legislazione nazionale, nelle decisioni degli organi competenti o in accordi tripartiti. I criteri sono definiti in modo stabile e chiaro. | Gli Stati membri in cui sono previsti salari minimi legali adottano le misure necessarie a garantire che la determinazione e l'aggiornamento dei salari minimi legali siano basati su criteri stabiliti per promuovere l'adeguatezza al fine di conseguire condizioni di vita e di lavoro dignitose, coesione sociale e territoriale e una convergenza verso l'alto. A livello di Stati membri tali criteri vengono stabiliti conformemente alle rispettive prassi vigenti a livello nazionale, nella pertinente legislazione, nelle decisioni degli organi competenti o in accordi tripartiti. I criteri devono essere definiti in modo chiaro e accompagnati da un calendario. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri in cui sono previsti salari minimi legali adottano le misure necessarie a garantire che la determinazione e l'aggiornamento dei salari minimi legali siano basati su criteri stabiliti per promuovere l'adeguatezza al fine di conseguire condizioni di vita e di lavoro dignitose, coesione sociale e una convergenza verso l'alto. Gli Stati membri definiscono tali criteri conformemente alle rispettive prassi nazionali, nella pertinente legislazione nazionale, nelle decisioni degli organi competenti o in accordi tripartiti. I criteri sono definiti in modo stabile e chiaro.

Gli Stati membri in cui sono previsti salari minimi legali adottano le misure necessarie a garantire che la determinazione e l'aggiornamento dei salari minimi legali siano basati su criteri stabiliti per promuovere l'adeguatezza al fine di conseguire condizioni di vita e di lavoro dignitose, coesione sociale e territoriale e una convergenza verso l'alto. A livello di Stati membri tali criteri vengono stabiliti conformemente alle rispettive prassi vigenti a livello nazionale, nella pertinente legislazione, nelle decisioni degli organi competenti o in accordi tripartiti. I criteri devono essere definiti in modo chiaro e accompagnati da un calendario.

Motivazione

Si vuole evidenziare la dimensione territoriale.

Emendamento 5

Articolo 5.2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| I criteri nazionali di cui al paragrafo 1 comprendono almeno i seguenti elementi: | I criteri nazionali di cui al paragrafo 1 dovrebbero comprendere almeno i seguenti elementi: |
| a) | il potere d'acquisto dei salari minimi legali, tenuto conto del costo della vita e dell'incidenza delle imposte e delle prestazioni sociali; |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

I criteri nazionali di cui al paragrafo 1 comprendono almeno i seguenti elementi:

I criteri nazionali di cui al paragrafo 1 dovrebbero comprendere almeno i seguenti elementi:

a)

il potere d'acquisto dei salari minimi legali, tenuto conto del costo della vita e dell'incidenza delle imposte e delle prestazioni sociali;

| a) | il potere d'acquisto dei salari minimi legali, tenuto conto del costo della vita, con riferimento all'indice dei prezzi al consumo armonizzato (IPCA) a norma del regolamento (UE) 2016/792; |
| --- | --- |

a)

il potere d'acquisto dei salari minimi legali, tenuto conto del costo della vita, con riferimento all'indice dei prezzi al consumo armonizzato (IPCA) a norma del regolamento (UE) 2016/792;

| b) | il livello generale dei salari lordi e la loro distribuzione; |
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b)

il livello generale dei salari lordi e la loro distribuzione;

| b) | il livello generale dei salari lordi e la loro distribuzione per settore e per regione NUTS 2; |
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b)

il livello generale dei salari lordi e la loro distribuzione per settore e per regione NUTS 2;

| c) | il tasso di crescita dei salari lordi; |
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c)

il tasso di crescita dei salari lordi;

| c) | il tasso di crescita dei salari lordi. |
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c)

il tasso di crescita dei salari lordi.

| d) | l'andamento della produttività del lavoro. |
| --- | --- |

d)

l'andamento della produttività del lavoro.

Motivazione

Di norma, le imposte e le prestazioni sociali, come pure la produttività del lavoro, costituiscono parametri propri di ciascuna impresa e non si prestano quindi per valutare l'adeguatezza dei salari minimi.

Emendamento 6

Articolo 5.3

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
| --- | --- |
| Gli Stati membri utilizzano valori di riferimento indicativi, come quelli comunemente utilizzati a livello internazionale, per orientare la loro valutazione dell'adeguatezza dei salari minimi legali rispetto al livello generale dei salari lordi. | Gli Stati membri restano competenti in materia di fissazione dell'aliquota per i salari minimi legali. Gli Stati membri assicurano in ogni caso che i salari minimi legali siano adeguati e che sia avviato un processo di convergenza sottoposto a revisione annuale al fine di raggiungere quanto prima una soglia almeno equivalente al 60 % del salario nazionale lordo mediano e al 50 % del salario nazionale lordo medio, entrambi per un impiego a tempo pieno. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri utilizzano valori di riferimento indicativi, come quelli comunemente utilizzati a livello internazionale, per orientare la loro valutazione dell'adeguatezza dei salari minimi legali rispetto al livello generale dei salari lordi.

Gli Stati membri restano competenti in materia di fissazione dell'aliquota per i salari minimi legali. Gli Stati membri assicurano in ogni caso che i salari minimi legali siano adeguati e che sia avviato un processo di convergenza sottoposto a revisione annuale al fine di raggiungere quanto prima una soglia almeno equivalente al 60 % del salario nazionale lordo mediano e al 50 % del salario nazionale lordo medio, entrambi per un impiego a tempo pieno.

Motivazione

Si vuole garantire coerenza con l'emendamento 1 al considerando 21.

Emendamento 7

Articolo 6.1

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
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| Gli Stati membri possono autorizzare salari minimi legali diversi per specifici gruppi di lavoratori. Gli Stati membri mantengono tali variazioni al minimo e garantiscono che ogni variazione sia non discriminatoria, proporzionata, limitata nel tempo, se pertinente, e obiettivamente e ragionevolmente giustificata da un obiettivo legittimo. | Gli Stati membri assicurano che nessuna categoria di lavoratori sia esclusa dalla tutela garantita dal salario minimo legale. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri possono autorizzare salari minimi legali diversi per specifici gruppi di lavoratori. Gli Stati membri mantengono tali variazioni al minimo e garantiscono che ogni variazione sia non discriminatoria, proporzionata, limitata nel tempo, se pertinente, e obiettivamente e ragionevolmente giustificata da un obiettivo legittimo.

Gli Stati membri assicurano che nessuna categoria di lavoratori sia esclusa dalla tutela garantita dal salario minimo legale.

Motivazione

Non si dovrebbe incentivare l'introduzione di salari inferiori al salario minimo legale per gruppi specifici di lavoratori.

Emendamento 8

Articolo 6.2

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
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| Gli Stati membri possono consentire trattenute per legge che riducono la retribuzione versata ai lavoratori portandola a un livello inferiore a quello del salario minimo legale. Gli Stati membri garantiscono che tali trattenute sui salari minimi legali siano necessarie, obiettivamente giustificate e proporzionate. | Gli Stati membri possono consentire trattenute per legge — tramite l'erogazione di prestazioni di assistenza sociale o in natura — che riducono la retribuzione versata ai lavoratori portandola a un livello inferiore a quello del salario minimo legale. Gli Stati membri garantiscono che tali trattenute sui salari minimi legali siano necessarie, obiettivamente giustificate e proporzionate. Gli Stati membri provvedono affinché le mance, le ore di lavoro straordinario ed altri pagamenti supplementari siano esclusi dal calcolo del salario minimo legale e siano corrisposti in aggiunta a tale salario. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Gli Stati membri possono consentire trattenute per legge che riducono la retribuzione versata ai lavoratori portandola a un livello inferiore a quello del salario minimo legale. Gli Stati membri garantiscono che tali trattenute sui salari minimi legali siano necessarie, obiettivamente giustificate e proporzionate.

Gli Stati membri possono consentire trattenute per legge — tramite l'erogazione di prestazioni di assistenza sociale o in natura — che riducono la retribuzione versata ai lavoratori portandola a un livello inferiore a quello del salario minimo legale. Gli Stati membri garantiscono che tali trattenute sui salari minimi legali siano necessarie, obiettivamente giustificate e proporzionate. Gli Stati membri provvedono affinché le mance, le ore di lavoro straordinario ed altri pagamenti supplementari siano esclusi dal calcolo del salario minimo legale e siano corrisposti in aggiunta a tale salario.

Motivazione

Evidente.

Emendamento 9

Articolo 9

| Testo proposto dalla Commissione europea | Emendamento del CdR |
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| Appalti pubblici
  Conformemente alle direttive 2014/24/UE, 2014/25/UE e 2014/23/UE, gli Stati membri adottano misure adeguate a garantire che gli operatori economici, nell'esecuzione di appalti pubblici o contratti di concessione, si conformino ai salari stabiliti dai contratti collettivi per il settore e l'area geografica pertinenti e ai salari minimi legali, laddove esistenti. | Appalti pubblici
  Conformemente alle direttive 2014/24/UE, 2014/25/UE e 2014/23/UE, gli Stati membri adottano misure adeguate a garantire che gli operatori economici, nell'esecuzione di appalti pubblici o contratti di concessione, si conformino alla retribuzione e ad altre condizioni lavorative stabilite dai contratti collettivi per il settore e l'area geografica pertinenti e ai salari minimi legali, laddove esistenti, nonché al diritto alla contrattazione collettiva. Gli Stati membri inoltre garantiscono che gli operatori economici, quale condizione per l'aggiudicazione di appalti pubblici, siano tenuti a conformarsi ai salari e ad altre condizioni lavorative stabiliti per legge e/o dai contratti collettivi, e a rispettare il diritto alla contrattazione collettiva, nonché a riconoscere e a negoziare con i sindacati. |

Testo proposto dalla Commissione europea

Emendamento del CdR

Appalti pubblici

Conformemente alle direttive 2014/24/UE, 2014/25/UE e 2014/23/UE, gli Stati membri adottano misure adeguate a garantire che gli operatori economici, nell'esecuzione di appalti pubblici o contratti di concessione, si conformino ai salari stabiliti dai contratti collettivi per il settore e l'area geografica pertinenti e ai salari minimi legali, laddove esistenti.

Appalti pubblici

Conformemente alle direttive 2014/24/UE, 2014/25/UE e 2014/23/UE, gli Stati membri adottano misure adeguate a garantire che gli operatori economici, nell'esecuzione di appalti pubblici o contratti di concessione, si conformino alla retribuzione e ad altre condizioni lavorative stabilite dai contratti collettivi per il settore e l'area geografica pertinenti e ai salari minimi legali, laddove esistenti, nonché al diritto alla contrattazione collettiva. Gli Stati membri inoltre garantiscono che gli operatori economici, quale condizione per l'aggiudicazione di appalti pubblici, siano tenuti a conformarsi ai salari e ad altre condizioni lavorative stabiliti per legge e/o dai contratti collettivi, e a rispettare il diritto alla contrattazione collettiva, nonché a riconoscere e a negoziare con i sindacati.

Motivazione

Evidente.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

| 1. | si compiace del cambiamento di paradigma, in materia di salario minimo, introdotto dalla Commissione europea in base al quale un salario minimo adeguato è un diritto e un requisito fondamentale per un'economia di mercato sociale, equa e sostenibile su cui si fonda il mercato unico europeo. I costi economici, sociali e per la società del dumping e dei divari salariali all'interno dell'Unione europea superano di gran lunga gli eventuali profitti a breve termine delle imprese; |
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1.

| 2. | si rallegra che la proposta della Commissione consenta l'istituzione di un quadro europeo per il rafforzamento della copertura della contrattazione collettiva e per salari minimi equi e adeguati, ai fini, in particolare, di combattere la povertà lavorativa. Il CdR evidenzia l'ambizione della proposta della Commissione di istituire un quadro che favorisca i salari minimi più adeguati e un migliore accesso dei lavoratori ai salari minimi garantiti, nel rispetto delle specificità dei sistemi nazionali, dell'autonomia della contrattazione collettiva e della libertà contrattuale delle parti sociali. Come già risulta dalle precedenti richieste del CdR, la proposta della Commissione non è una soluzione universalmente valida e si basa sulla premessa, condivisa dal CdR, secondo cui «una contrattazione collettiva efficiente e dei contratti collettivi con un'ampia copertura costituiscono lo strumento primario per ottenere l'equità dei salari e delle altre condizioni di lavoro, in quanto i lavoratori e i datori di lavoro conoscono meglio il loro settore e la loro regione» (1); |
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2.

| 3. | fa rilevare che, alla data del 21 gennaio 2021, tre parlamenti nazionali sui venti che avevano esaminato la proposta della Commissione hanno espresso dei pareri motivati nel quadro del meccanismo di controllo della sussidiarietà; |
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3.

| 4. | vede nella proposta della Commissione un'applicazione degli obiettivi europei volti a rafforzare la coesione sociale e territoriale e ad eliminare le distorsioni della concorrenza (articolo 3 TUE), nonché un legame di continuità con il pilastro europeo dei diritti sociali (principio 6) (2), la Carta dei diritti fondamentali (articolo 31), la Carta sociale europea (principio 4) e la Convenzione n. 131 dell'OIL; ciò riveste particolare importanza per i territori in cui le differenze tra i salari minimi nell'UE provocano uno squilibrio dei flussi migratori all'interno dell'UE che può risultare destabilizzante per la comunità locale, oltre ad avere un effetto negativo sul quadro demografico nella regione di origine; |
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4.

| 5. | sottolinea che la necessità di una «convergenza verso l'alto» dei salari minimi è molto sentita anche alla luce della constatazione che i salari bassi rimangono una caratteristica dell'occupazione nell'Unione europea. Si stima che circa un lavoratore su sei rientri nella categoria a basso reddito. Negli ultimi anni, i salari bassi in numerosi Stati membri non hanno tenuto il passo con l'evoluzione di altri salari, con un conseguente aumento delle disparità retributive. La percentuale di lavoratori a rischio di povertà è aumentata dall'8,3 % nel 2010 al 9,3 % nel 2018. A ciò si aggiunge la pandemia di COVID-19, con il suo impatto negativo sui salari dei lavoratori, soprattutto quelli a reddito più basso, come i lavoratori del settore delle pulizie, del commercio al dettaglio nonché dell'assistenza sanitaria e a lungo termine e dell'assistenza residenziale. Si tratta di settori che sono parzialmente o interamente di competenza degli enti locali e regionali. Da un'indagine condotta online da Eurofound per il 2020 è emerso che quasi il 40 % dei cittadini dell'UE intervistati ha dichiarato di trovarsi in una situazione finanziaria meno favorevole rispetto a prima della pandemia e quasi la metà ha detto di non riuscire a far quadrare il proprio bilancio familiare (47 % nell'aprile 2020). Inoltre, pur rappresentando il 48 % dei lavoratori in generale nell'Unione europea, le donne costituiscono il 59 % di quelli che ricevono un salario minimo. Ciò contribuisce al divario retributivo e pensionistico di genere e alla povertà lavorativa delle donne (3). Una convergenza verso l'alto contribuirebbe pertanto a ridurre la povertà lavorativa nonché il divario retributivo e pensionistico di genere; |
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5.

| 6. | ritiene che, conformemente al principio di sussidiarietà e in applicazione della giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (C-268/06 Impact, 2008), la base giuridica dell'articolo 153 TFUE proposta dalla Commissione non consenta un'ingerenza diretta nella determinazione delle retribuzioni all'interno dell'Unione europea. La proposta della Commissione può costituire soltanto un processo dotato di obiettivi, nel pieno riconoscimento della legislazione nazionale vigente in materia di salario minimo e del ruolo delle parti sociali; |
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6.

| 7. | richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità di adottare un approccio multiforme per lottare contro la povertà lavorativa. La stessa analisi della Commissione mostra che combattere tale fenomeno costituisce una sfida complessa in cui svolgono un ruolo cruciale anche altri fattori, quali il sistema fiscale, l'istruzione, il livello delle prestazioni sociali e la politica occupazionale, come pure il monitoraggio del diritto positivo. Questi settori sono principalmente di competenza degli Stati membri, ragion per cui il successo di un processo europeo volto a stabilire un salario minimo dipende in larga misura dalla disponibilità degli Stati membri ad adeguare essi stessi i parametri pertinenti; |
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7.

| 8. | sottolinea che, conformemente all'articolo 154 del TFUE, la Commissione — prima di presentare la sua proposta — ha condotto una consultazione in due fasi delle parti sociali su un'eventuale azione dell'UE nel settore dei salari minimi. Nella prima fase, svoltasi tra il 14 gennaio e il 25 febbraio 2020, la Commissione ha consultato le parti sociali sulla necessità di un'iniziativa in materia di salari minimi e sul possibile orientamento di tale iniziativa. Nella seconda fase, svoltasi tra il 3 giugno e il 4 settembre 2020, la Commissione ha consultato le parti sociali sul contenuto e sullo strumento giuridico della proposta prevista. La proposta di direttiva tiene conto dei contributi delle parti, soprattutto per quanto riguarda la questione dell'autonomia delle parti sociali nella contrattazione collettiva. È particolarmente importante, quindi, che la Commissione sostenga lo sviluppo futuro delle capacità e l'autonomia delle parti sociali a livello sia europeo che nazionale, poiché la legislazione non costituisce una garanzia di parti sociali forti. Sono state inoltre raccolte le opinioni del pubblico attraverso le risposte all'Eurobarometro standard 92 (autunno 2019), che comprendeva domande sulle priorità dell'Unione europea (incluso il salario minimo); |
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8.

| 9. | ritiene che un salario dignitoso vada al di là dell'eliminazione della povertà estrema. Esso ha lo scopo di garantire che le persone possano permettersi un tenore di vita minimo e partecipare alla vita sociale e culturale. È legato specificamente al contesto e deve andare oltre i salari di povertà, per garantire che le persone possano soddisfare le loro esigenze basilari; |
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9.

| 10. | sottolinea che, sulla base dell'articolo 153, paragrafo 1, lettera b), del TFUE e nel pieno rispetto del medesimo articolo, paragrafo 5, sono già state adottate diverse direttive contenenti disposizioni in materia di retribuzioni (4); |
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10.

| 11. | sostiene che vada rispettato il principio della parità di retribuzione per un lavoro di pari valore quando vengono fissati salari minimi per settore; |
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11.

| 12. | sostiene con forza il fatto che la proposta di direttiva non preveda alcuna armonizzazione sociale minima. La proposta della Commissione sembrerebbe contenere una clausola di non regresso nel caso di livelli di protezione più elevati in determinati Stati membri rispetto a quelli garantiti dalla direttiva proposta (articolo 16); |
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12.

| 13. | riconosce che, nella sua proposta di direttiva, la Commissione esclude dal Capo II sui salari minimi legali gli Stati membri i cui salari minimi sono fissati da contratti collettivi; |
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13.

| 14. | ritiene che il valore aggiunto europeo della proposta della Commissione consista nel creare una base per favorire una convergenza verso l'alto dei salari minimi nel quadro di un dialogo con gli Stati membri; |
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14.

| 15. | sottolinea la forte dimensione regionale della questione dei salari minimi adeguati, sebbene questa non trovi sufficiente riscontro nella proposta della Commissione. La dimensione regionale deriva dall'esistenza di contratti collettivi regionali, dalla forte interazione tra il salario minimo e la coesione sociale e territoriale e dal fatto che gli enti locali e regionali, in quanto datori di lavoro, hanno la responsabilità ultima in materia di formazione dei salari in funzione delle realtà locali e regionali; |
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15.

| 16. | richiama l'attenzione sullo studio commissionato dal CdR sul tema «Salari minimi equi — La prospettiva locale e regionale» (5). Sottolinea in particolare la conclusione secondo cui l'introduzione generalizzata di salari minimi regionali non può essere sostenuta per vari motivi, tra cui i quadri istituzionali, le competenze e le tradizioni che attribuiscono la fissazione dei salari minimi principalmente al livello nazionale, ma allo stesso tempo esistono diverse possibilità per gli enti locali e regionali di svolgere un ruolo nell'applicazione, nella promozione e nel monitoraggio dei salari minimi; |
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16.

| 17. | segnala l'esistenza di differenze significative tra il numero di persone che dipendono dal salario minimo nelle zone urbane e in quelle rurali, e sottolinea che, per rispondere alla richiesta di convergenza verso salari minimi più adeguati, occorre trovare approcci innovativi per aiutare gli enti locali e regionali a ottenere i finanziamenti necessari nei loro bilanci, gravemente compromessi dalla pandemia di COVID-19; |
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17.

| 18. | ritiene che la definizione di un piano d'azione nazionale per promuovere la contrattazione collettiva negli Stati membri, come risulta all'articolo 4, paragrafo 2, avrebbe potuto essere resa più concreta se fossero stati indicati gli elementi possibili di tale piano d'azione; |
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18.

| 19. | si chiede, in linea di principio, se non sarebbe opportuno riformare il concetto di lavoratore, a livello UE, su cui si fonda la direttiva in esame. Il riferimento a una sentenza della Corte di giustizia europea del 1986 (causa Lawrie-Blum) non tiene però conto dell'affermarsi di nuove forme di lavoro, in particolare il lavoro precario nell'economia delle piattaforme; |
| --- | --- |

19.

| 20. | ricorda, con riferimento agli appalti pubblici, la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del 17 novembre 2015 nella causa C-115/14, secondo la quale il diritto dell'UE non osta alla possibilità di escludere da una procedura di appalto un offerente che si rifiuti di versare il salario minimo legale al personale interessato (6); |
| --- | --- |

20.

| 21. | sottolinea che la proposta di direttiva all'esame non menziona esplicitamente il fatto che il monitoraggio della sua attuazione potrebbe essere collegato al processo del semestre europeo, ad esempio tramite un adattamento del quadro di valutazione della situazione sociale; esprime alcune riserve riguardo a tale opzione fintanto che il processo del semestre europeo nel suo complesso non sarà riveduto in profondità ai fini di una maggiore trasparenza, di una sua configurazione maggiormente democratica (diritto di consultazione del Parlamento europeo) e di un coinvolgimento degli enti locali e regionali e delle parti sociali in un partenariato; |
| --- | --- |

21.

| 22. | ritiene che il processo di convergenza verso salari minimi più equi dovrebbe essere accompagnato da una proposta della Commissione in materia di misure di trasparenza delle retribuzioni, che costituirebbe tra l'altro uno strumento importante per colmare il divario retributivo di genere e impedire pratiche discriminatorie fondate sulla razza, sulle convinzioni personali, sull'età, sulla disabilità o sull'orientamento sessuale (7). |
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22.

Bruxelles, 19 marzo 2021

Il presidente del Comitato europeo delle regioni

Apostolos TZITZIKOSTAS

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(1)  Cfr. il punto 31 del parere del CdR «Un'Europa sociale forte per transizioni giuste» (relatrice: Anne Karjalainen) (GU C 440 del 18.12.2020, pag. 42).

1

(2)  6.
  Retribuzioni: I lavoratori hanno diritto a una retribuzione equa che offra un tenore di vita dignitoso. Sono garantite retribuzioni minime adeguate, che soddisfino i bisogni del lavoratore e della sua famiglia in funzione delle condizioni economiche e sociali nazionali, salvaguardando nel contempo l'accesso al lavoro e gli incentivi alla ricerca di lavoro. La povertà lavorativa va prevenuta.

2

6.

Retribuzioni: I lavoratori hanno diritto a una retribuzione equa che offra un tenore di vita dignitoso. Sono garantite retribuzioni minime adeguate, che soddisfino i bisogni del lavoratore e della sua famiglia in funzione delle condizioni economiche e sociali nazionali, salvaguardando nel contempo l'accesso al lavoro e gli incentivi alla ricerca di lavoro. La povertà lavorativa va prevenuta.

Le retribuzioni sono fissate in maniera trasparente e prevedibile, conformemente alle prassi nazionali e nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali.

Le retribuzioni sono fissate in maniera trasparente e prevedibile, conformemente alle prassi nazionali e nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali.

(3)  Eurofound (2017), In-work poverty in the EU (La povertà lavorativa nell'UE), Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea, Lussemburgo.

3

In-work poverty in the EU

(4)  Cfr., tra l'altro, 1) la direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (GU L 204 del 26.7.2006, pag. 23), 2) la direttiva 2008/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2008, relativa alla tutela dei lavoratori subordinati in caso d'insolvenza del datore di lavoro (GU L 283 del 28.10.2008, pag. 36) e 3) la direttiva (UE) 2019/1158 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, relativa all'equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza che abroga la direttiva 2010/18/UE del Consiglio (GU L 188 del 12.7.2019, pag. 79).

4

(5)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/6f084eaa-879e-11eb-ac4c-01aa75ed71a1/language-en

5

(6)  La legislazione di un ente regionale di uno Stato membro, in base alla quale si impone agli offerenti e ai subappaltatori di impegnarsi a versare un salario minimo al personale che effettua il servizio previsto dal contratto di pubblico appalto, è stata dichiarata compatibile con il diritto dell'UE.

6

(7)  Cfr. il punto 32 del parere del CdR «Un'Europa sociale forte per transizioni giuste» (relatrice: Anne Karjalainen) (GU C 440 del 18.12.2020, pag. 42).

7

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