MODIFICACIÓN DEL PLAN BINACIONAL 

DE EMERGENCIAS SOBRE MATERIALES 

PELIGROSOS. 

DE LAS CIUDADES DE EL PASO, TEXAS 

SUNLAND PARK, NUEVO MÉXICO 

MUNICIPIO DE JUÁREZ, ESTADO DE CHIHUAHUA 

 Y 

EL PUEBLO DE YSLETA DEL SUR 

 Agosto del 2009 FINAL 
2

Contenido 

Sección Página 

Agradecimientos................................................................3 

 

Prefacio...........................................................................7 

Memorándum de Entendimiento..............................................8 

Apéndice........................................................................15 
3

Agradecimientos 

Este plan original fue elaborado por un Comité Directivo en representación de las 

comunidades de la Ciudad de El Paso, Texas, la Ciudad de Sunland Park, Nuevo 

México y el Municipio de Juárez, Chihuahua, México. El Comité Directivo está 

integrado por miembros de las tres ciudades y el Pueblo de Ysleta del Sur: 

CIUDAD DE EL PASO, TEXAS:

Robert D. Andrade, Asistente Ejecutivo del Alcalde John Cook, Ciudad de El Paso, 

Texas. 

Otto Drozd, Jefe de Bomberos, Departamento de Bomberos de El Paso, Texas. 

Carlos Carmona, Jefe Asistente del Departamento de Bomberos de El Paso, Texas. 

Teniente Richard Gonzalez, Coordinador Asistente, Dirección de Emergencias, 

Departamento de Bomberos de El Paso, Texas. 

EL MUNICIPIO DE JUÁREZ, CHIHUAHUA, MÉXICO: 

Ingeniero Bernardo Escudero Ortega, Director General de Ecología y Protección 

Civil., Municipio de Juárez, Estado de Chihuahua. 

Comandante Guadalupe Sandoval Castro, Protección Civil, Jefe de Bomberos, 

Departamento de Bomberos de Ciudad Juárez, Estado de Chihuahua. 

CIUDAD DE SUNLAND PARK, NUEVO MÉXICO

Andres Burciaga, Jefe de Bomberos, Departamento de Bomberos de Sunland Park, 

Nuevo México. 
4

PUEBLO DE YSLETA DEL SUR

Josué García, Coordinador de Emergencias de la Oficina de Manejo/Dirección de 

Emergencias del Pueblo de Ysleta Del Sur 

Evaristo Cruz, Director de la Oficina de Manejo/Dirección del Medio Ambiente del 

Pueblo de Ysleta Del Sur 

Jose Lopez, Asistente Ambiental de la Oficina de Manejo/Dirección del Medio 

Ambiente del Pueblo de Ysleta Del Sur 

El Comité Directivo desea agradecer a las siguientes personas por el apoyo 

prestado para la actualización del plan: 

CIUDAD DE EL PASO, TEXAS:

Ellen Smyth, Director de Servicios Ambientales, Cuidad de El Paso, Texas. 

Ralph Lowe, Jefe de Batallon, Dirección de Emergencias, Departamento de 

Bomberos de El Paso, Texas. 

Teniente Steven Cordova, Dirección de Emergencias, Departamento de Bomberos 

de El Paso, Texas. 

Chris Celaya, Jefe de División, Departamento de Bomberos de El Paso, Texas. 

EL MUNICIPIO DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA, MÉXICO: 

Luís Rodríguez, Protección Civil, Departamento de Bomberos del Municipio de 

Juárez, Chihuahua, México. 

 

Lic. Alberto Barrios Ochoa, Municipio de Juárez, Director de Protección Civil 

José de Jesús Gamboa, Protección Civil, Departamento de Bomberos del Municipio 

de Juárez, Chihuahua, México. 
5

CONSULADO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN EL 

MUNICIPIO DE JUÁREZ, CHIHUAHUA, MÉXICO:

 

Raymond G. McGrath, Cónsul General de EE. UU., Cuidad Juárez, Chihuahua, 

México. 

REPRESENTADO POR: 

Ryan Reid, Cónsul del Consulado de EE. UU., Cuidad Juárez, Chihuahua, México. 

CONSULADO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN EL PASO, 

TEXAS:

 

Roberto Rodriguez Hernandez, Cónsul General de México en El Paso, Texas. 

REPRESENTADO POR: 

Guillermo Reyes, Cónsul Adscrito, y Gisele Ludlow Fernández, Cónsul de Asuntos 

Políticos y Fronterizos, Consulado General de México en El Paso. 

AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS ESTADOS UNIDOS, 

REGIÓN 6:

Dr. Carlos A. Rincón, Director de EPA Región 6, Oficina Fronteriza en El Paso, 

Texas. 

María Sisneros, Ingeniero Ambiental, EPA Región 6, Oficina Fronteriza en El 

Paso, Texas. 

James Staves, Federal On-Scene Coordinator (FOSC), U.S. Environmental 

Protection Agency, Dallas, Texas 

Paige Delgado, Federal On-Scene Coordinator (FOSC), U.S. Environmental 

Protection Agency, Dallas, Texas 
6

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 

(SEMARNAT):

Biol. Gerardo Tarín Torres, Oficina de Contaminantes de Atmósfera y Enlace de 

Frontera 2012, en Ciudad Juárez, Chihuahua 

LA COMISIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL DE TEXAS: 

Lorinda Gardner, Director Regional, Region 6 TCEQ, El Paso, Texas 

Kent Waggoner, Gerente de la Sección, Region 6 TCEQ, El Paso, Texas 

Jose L. Ojeda, Coordinador Respuesta de Emergencias, Region 6 TCEQ, El Paso, 

Texas

Eugenia Posada, Oficina de Asuntos Fronterizos, TCEQ Región 6, El Paso, Texas. 

DEPARTAMENTO AMBIENTAL DE NUEVO MÉXICO:

 

Tom Ruiz, Enlace Fronterizo para Asuntos Ambientales y de Equidad Social, 

Departamento Ambiental de Nuevo México. 
7

PLAN BINACIONAL DE EMERGENCIAS SOBRE MATERIALES 

PELIGROSOS DE LAS CIUDADES DE EL PASO, TEXAS; SUNLAND 

PARK, NUEVO MÉXICO; EL MUNICIPIO DE JUÁREZ, CHIHUAHUA, Y 

EL PUEBLO DE YSELTA DEL SUR 

Prefacio 

En 1999, los Estados Unidos de América y los Estados Unidos Mexicanos suscribieron un 

Plan Conjunto de Contingencias (PCC) en el que se estableció un fundamento para las iniciativas 

de colaboración con fines de prevención, preparación, respuesta y mitigación de las fugas de 

sustancias peligrosas en la zona fronteriza, la cual se define como el área de 62.2 millas (100 

Km.) hacia cada lado de la línea divisoria terrestre internacional. El PCC funciona como un plan 

de gran alcance en el que se plantea un marco de referencia amplio para las iniciativas de 

planeación de los 14 pares de Ciudades Hermanas de la frontera México – EE.UU., desde 

California hasta Texas. A través de este Acuerdo de Colaboración se advierte la necesidad de 

desarrollar planes y establecer mecanismos preventivos y de respuesta entre las Ciudades 

Hermanas y el Pueblo de Ysleta Del Sur, así como los beneficios de una respuesta transfronteriza 

y del intercambio cooperativo de recursos materiales y humanos en caso de algún desastre 

nacional. De tal manera, las comunidades de El Paso, Texas; Sunland Park, Nuevo México; el 

Municipio de Juárez, Chihuahua, México y el Pueblo de Ysleta Del Sur, Condado de El Paso, 

reconocen la necesidad que existe de cooperar entre sí en caso de un desastre local, y de tomar 

medidas orientadas a reducir riesgos y mitigar incidentes. 

Este plan binacional contempla una mayor comunicación, coordinación y cooperación en 

respuesta a las fugas accidentales o deliberadas de sustancias peligrosas en la franja fronteriza. 

Sus metas y objetivos incluyen la utilización más efectiva y eficiente de los recursos en ambos 

lados de la frontera para prevenir situaciones de emergencia y responder a ellas con el fin de 

proteger la salud pública, el medio ambiente y los bienes patrimonio de la zona fronteriza. 

La intención de este plan no es sustituir los planes con que cuentan actualmente las 

autoridades municipales, estatales, regionales, federales o Tribales en caso de declararse un 

desastre o emergencia en la zona fronteriza; por el contrario, su propósito es complementar los 

planes existentes y dar un mejor servicio a las comunidades locales creando una infraestructura 

para responder a las situaciones de emergencia. 
8

MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DEL MUNICIPIO 

DE JUAREZ, CHIHUAHUA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS 

GOBIERNOS DE LAS CIUDADES DE EL PASO, TEXAS; SUNLAND PARK, NUEVO 

MEXICO Y EL PUEBLO DE YSLETA DEL SUR, DE LOS ESTADOS UNIDOS DE 

AMERICA SOBRE COMUNICACIONES TRANSFRONTERIZAS Y ESTRATEGIAS DE 

RESPUESTA A SITUACIONES DE EMERGENCIA 

 El Municipio de Juárez, Estado de Chihuahua, de los Estados Unidos Mexicanos y 

las ciudades de El Paso, Texas; Sunland Park, Nuevo México y el Pueblo de Ysleta Del Sur de 

los Estados Unidos de América, en adelante “las Partes”; 

 Con la intención de cooperar a fin de reducir en forma efectiva los riesgos o 

amenazas para la salud pública, la seguridad y el bienestar de sus comunidades derivadas de 

explosiones, incendios, derrames o fugas de sustancias peligrosas al medio ambiente accidentales 

o deliberados; 

 Con el propósito de fortalecer la colaboración entre sus comunidades para prevenir 

estas emergencias y responder a ellas de manera más eficiente y eficaz, así como para notificar a 

las instancias correspondientes para responder de forma adecuada y oportuna en caso de algún 

incidente; 

 Teniendo presente las disposiciones del Acuerdo de Hermanamiento entre el 

Municipio de Juárez, Estado de Chihuahua, de los Estados Unidos Mexicanos y la ciudad de El 

Paso, Texas, de los Estados Unidos de América, firmado en la ciudad de El Paso, Texas, el 21 de 

abril de 2005 y de la Carta de Intención sobre Hermanamiento entre el Municipio de Juárez, 

Estado de Chihuahua de los Estados Unidos Mexicanos y la ciudad de Sunland Park, Nuevo 

México, de los Estados Unidos de América, firmada en Ciudad de Juárez, Chihuahua, el 31 de 

octubre de 2006. 

Han acordado los siguientes principios para guiar a las autoridades encargadas de la planeación y 

respuesta a emergencias en las tres ciudades y el Pueblo: 
9

1. Nada de lo estipulado en este Memorándum será interpretado en el sentido de revocar o 

menoscabar la aplicación de las leyes estadounidenses en los Estados Unidos de América o 

las leyes mexicanas en los Estados Unidos Mexicanos. 

2. Las instancias encargadas de la gestión de emergencias buscarán garantizar que, en las áreas 

de interés común, para los planes de atención a emergencias en las tres ciudades y el 

Pueblo, el uso de recursos humanos y materiales, insumos, sistemas y servicios sean 

compatibles y contemplen la capacitación mutua siempre que sea factible y practicable, 

Para tal propósito y de conformidad con el programa Frontera 2012, se establecerá un 

Equipo de Trabajo Binacional de Preparación y Respuesta a Emergencias, el cual habrá de 

reunirse periódicamente. El Equipo de Trabajo atenderá las actividades de planeación y 

preparación, las necesidades de capacitación, y realizará un ejercicio binacional para 

evaluar y optimizar la coordinación de este Memorándum. 

3. Lo previsto en este Memorándum no exime a las Partes de la obligación de proporcionar 

protección contra incendios u otro tipo de emergencias en su jurisdicción correspondiente y 

actuar con la diligencia razonable para dar mantenimiento a sus propios equipos y tenerlos 

en condiciones adecuadas, de conformidad con las normas pertinentes establecidas por sus 

respectivas jurisdicciones. 

 

4. El personal de emergencia de las Partes actualmente no puede cruzar la frontera 

internacional para atender incidentes, por lo cual su papel y responsabilidad se limita a los 

rubros de asistencia técnica, capacitación, realización de ejercicios, notificación, 

comunicación e intercambio de información sobre materiales peligrosos; además del 

compromiso de prevenir y reducir riesgos, tanto accidentales como deliberados. 
10

a. Notificación 

Las Partes que suscriben este Memorándum buscarán notificar oportunamente a su 

contraparte en caso de algún incidente con materiales peligrosos que suceda dentro 

de un perímetro de dos millas (3.2 Kilómetros) de la frontera México-Estados 

Unidos. Para tal fin, se ha elaborado e incluido en el Memorándum un Diagrama 

de Flujo para la Notificación (Anexo). Además, las Partes acuerdan realizar 

periódicamente ejercicios de notificación para garantizar que la comunicación 

fluya en forma adecuada y oportuna. Asimismo, cualquier cambio de los números 

telefónicos o alguna propuesta de modificación a los procedimientos de 

notificación deberán comunicarse oportunamente, sin que se requiera enmendar el 

presente Memorándum. 

b. Intercambio de información sobre materiales peligrosos 

A fin de ayudar en la identificación de los riesgos potenciales, las Partes buscarán 

intercambiar semestralmente información sobre la ubicación, los tipos y las 

cantidades estimadas de sustancias químicas que emplean los establecimientos 

ubicados dentro de un perímetro de dos millas de la frontera internacional, tal 

como se describe en el Plan Binacional. Dicha información será de carácter 

confidencial y únicamente deberá ser usada como referencia por el personal de 

auxilio en estas jurisdicciones. El intercambio de esta información se hará a través 

de medios magnéticos. 

c. Asistencia técnica 

Las Partes proporcionarán asistencia técnica limitada, a su exclusivo criterio, 

cuando así lo soliciten sus contrapartes. La asistencia técnica puede incluir en 

forma enunciativa, pero no limitativa: el análisis de las condiciones y 

circunstancias de algún incidente, la evaluación de la posible adquisición de 

equipo y servicios de capacitación, ejercicios, medidas de prevención y reducción 

de riesgos. La capacitación habrá de proporcionarse en la medida en que se 

disponga de fondos para tal fin. 

5. En lo que respecta a los servicios de emergencias, salud y bienestar social, las Partes harán 

todo lo que esté dentro de sus posibilidades, a fin de garantizar que quienes resulten 

afectados por incidentes dentro de su jurisdicción reciban tratamiento médico apropiado. 

6. Las Partes implementarán las medidas necesarias para proteger y restaurar el entorno 

natural, dentro de su respectiva jurisdicción, durante y después de un incidente. 
11

7. Cada dos años, las Partes examinarán el presente Memorándum y su implementación, a fin 

de determinar cualquier modificación al mismo. Igualmente, en todo momento, las Partes 

podrán revisar este Memorándum y proponer cambios a las otras Partes por conducto de 

servicio de mensajería o de correo certificado. Las modificaciones se formalizarán por 

acuerdo escrito entre las Partes y entrarán en vigor a partir de la fecha de su firma. 

8. El Equipo de Trabajo procurará analizar todas las opciones respecto a cambios y adiciones 

futuras de coordinación entre las Partes de este Memorándum, e incluyendo pero sin ser 

limitado al uso de frecuencias de comunicación compatibles en ambos lados de la frontera. 

La elección y uso de la frecuencia de comunicación estándar, deberá estar en cumplimiento 

con la ley y reglamentación de comunicación federal de los Estados Unidos de America y 

de los Estados Unidos Mexicanos, y con todos aquellos acuerdos bilaterales y obligaciones 

en materia de comunicación vigentes entre los Estados Unidos de America con los Estados 

Unidos Mexicanos, así como con las obligaciones internacionales de los dos países. 

9. Cualquiera de las Partes podrá concluir su participación en el presente Memorándum, en 

cualquier momento, dando aviso con treinta (30) días de anticipación a las otras Partes. La 

separación de alguna de las Partes no implicará la terminación de este Memorándum entre 

las otras Partes dos restantes. 

10. Las Partes podrán modificar su domicilio para recibir notificaciones, previo aviso por 

escrito con cinco (5) días de anticipación a las otras Partes. Toda notificación habrá de 

entregarse personalmente o mediante correo certificado dirigido a: 

City of El Paso Honorable Mayor of Sunland Park 

#2 Civic Center Plaza 1000 McNutt Rd. Suite A. 

Attn: City Clerk Sunland Park, NM 88003. 

El Paso, TX 79902. Estados Unidos de América 

Estados Unidos de América 
12

Municipio de Juárez, Chihuahua, México Pueblo de Ysleta del Sur 

Avenida Francisco Villa 950 Norte. 119 S. Old Pueblo Road 

Primer Piso, Ala Norte P. O. Box 17579 

Zona Centro C. P. 32000 El Paso, Texas 79917 

Ciudad Juárez, Chihuahua Estados Unidos de América 

MEXICO 

11. Las Partes reconocen que cada una de ellas es responsable únicamente por la negligencia u 

omisión de sus empleados durante el desempeño de sus funciones de trabajo en apoyo al 

presente Memorándum. Al celebrar este Memorándum, las Partes y sus “empleados 

públicos“ – tal como se define el término en sus respectivas jurisdicciones, - sus agentes, 

representantes o funcionarios, se conducirán dentro de su territorio en el marco de la 

limitación de la responsabilidad civil que corresponda a su respectiva jurisdicción. Nada de 

lo estipulado en este Memorándum modifica ni hace que se renuncie a la inmunidad 

soberana ni a cualquier otra defensa jurídica disponible a la Ciudad de Sunland Park, Nuevo 

México o a la Ciudad de El Paso, Texas. En lo que respecta a Sunland Park, Nuevo 

México, cualquier responsabilidad civil en que se incurra en relación con el presente 

Memorándum queda sujeta a las exenciones y limitaciones de responsabilidad de la Ley de 

Demandas por Responsabilidad Civil de Nuevo México [New Mexico Tort Claims Act] 

(Sección 41-4-1 et seq. de N.M.S.A. 1978) y sus reformas, asimismo ninguna de las 

disposiciones contenidas en este Memorándum modifica o invalida la disposiciones de la 

Ley de Demandas por Responsabilidad Civil de Nuevo México. En Cuanto a la Ciudad de 

El Paso, Texas, cualquier responsabilidad incurrida en relación a este Memorándum está 

sujeta a las inmunidades y las limitaciones del Acta de Reclamaciones de Agravio de Texas 

(Titulo 5, Capitulo 101, et seq. Practica Civil y el Código 1985 de Remediaciones) y 

cualquier enmienda. Además ninguna provisión en este Memorándum modifica o renuncia 

a cualquier provisión del Acta de Reclamaciones de Agravio de Texas. En cuanto al Pueblo 

de Ysleta Del Sur, ninguna provisión de este Memorándum modifica o renuncia cualquier 

aspecto de la soberanía del Pueblo, incluso la exención para ser demandado, como es 

reconocido bajo las leyes de los Estados Unidos. 
13

12. Nada de lo contenido en el presente documento deberá interpretarse en el sentido de crear o 

establecer una relación de sociedad entre las Partes ni de constituir a ninguna de las Partes 

como agente, representante o empleado de las otras Partes en forma alguna y para ningún 

fin. 

13. La realización de las actividades definidas bajo el presente Memorándum está supeditada a 

la asignación oportuna y suficiente de recursos presupuestales y al otorgamiento de 

autorizaciones legales por parte de los órganos que rigen a las Partes en lo que respecta a la 

adquisición o realización de los trabajos, servicios o productos enunciados por el 

Memorándum. La decisión de cualquiera de las Partes sobre la capacidad y disponibilidad 

de sus recursos presupuestales deberá ser aceptada por las otras Partes como definitiva. 

14. El presente Memorándum no afectará los derechos y las obligaciones que las Partes hayan 

adquirido en virtud de otros instrumentos internacionales. 

 
14 

Firmado en Cuidad Juarez, Chihuahua; Cuidad de El Paso, Texas; Cuidad de Sunland Park, 

Nuevo Mexico; Cuidad de El Paso, Texas, respectivamente, el ~f ; IY ; t.-P ___/-,--/_ de agosto de dos mil nueve, en idiomas espanol e ingles, siendo todos los textos 

igualmente validos. 

POR EL GOBIERNO DEL POR EL GOBIERNO DE LA POR EL GOBIERNO DE LA POREl, 

MUNICIPIO DE JUAREZ, CIUDAD DE EL PASO, ClUDAD DE SUNLAND GOBIERNO DEL PUEBLO 

CHIHUHUA DE LOS TEXAS DE LOS ESTADOS PARK, NUEVO MEXICO DE YSLETA DEL SUR DE 

ESTADOS UNlDOS UNIDOS DE AMERICA DE LOS ESTADOS UNIDOS LOS ESTADOS UNIDOS DE 

MEXICANOS DE Al\lERICA AMERICA 

Jose Reyes erriZ, Alcalde del John . Cook, Alcalde de fa Martin Resendiz, Alcalde de fa Frank Pail, Gobernador, 

Municipio de Juarez, Estado Cui d de EI Paso, Texas Cuidad de Sunland Park, Pueblo de Ysleta del Sur 

de Chihuahua NuevoM6dco 
15

Apéndice 

Notificación y Comunicación de Emergencias las 24 horas 

Cualquier amenaza de consideración para la salud pública, el medio ambiente, o el patrimonio 

debido a un derrame o fuga accidental de aceites o materiales peligrosos al aire, las aguas 

superficiales, los mantos freáticos, o el suelo, deberá reportarse a: 

El Paso Sunland Park Ysleta del 

Sur 

Juarez 

Primer Respuesta: 

911 (Llamando entre 

EE.UU.) 

De México a EE.UU.: 

001-915-832-4432 

Primer Respuesta: 

911 (Llamando entre 

EE.UU.) 

De México a EE.UU.: 

001-575-589-5500 

Primer Respuesta: 

911 (Llamando entre 

EE.UU.) 

De México a 

EE.UU.: 

001-915-832-4432 

Primer Respuesta: 

656-207-3862 

Y 

060 (Llamando entre 

México) 

De EE.UU. a México: 

011-52-656-649-8854 

011-52-656-207-3862 

Numero Local: 

Despachador de Cuerpo de 

Bomberos - El Paso: 

 (915) 832-4432 

Números Local: 

Despachador de Cuerpo 

de Bomberos – Sunland 

Park: 

 (575) 589-6600 

Numero Local: 

Despachador de 

Cuerpo de Bomberos 

– Ysleta del Sur 

Pueblo: 

 (915) 860-9653 

Números Locales 

Despachador de Cuerpo 

de Bomberos - Juárez: 

207-3859 

207-3860 

207-3861