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Fragilité urbaine et sécurité en Afrique

PAR STEPHEN COMMINS

NO. 12 / AVRIL 2011

(à Abuja), de Soweto (à Johannesburg), de Bonaberi 

(à Douala), du camp Luka (à Kinshasa) et d’ailleurs 

constituent déjà des zones où les forces de sécurité 

n’osent pas s’aventurer ; et au fur et à mesure que 

s’accélère l’urbanisation, les problèmes de sécurité ne 

feront vraisemblablement qu’empirer.

La fragilité urbaine est une forme de fragilité 

publique—un contexte associant une gouvernance 

qui se dégrade et une crise ou un conflit politique 

prolongé—localisée dans les zones urbaines. Les États 

fragiles manquent soit la volonté, soit de capacité à 

fournir des services de base à leurs citoyens et assurer 

leur sécurité. Les mécontentements liés au manque 

de services essentiels s’associent à l’intensification 

de l’insécurité, de la criminalité et de l’anarchie pour 

accroître la violence urbaine.

La rapide urbanisation africaine est un moteur 

de fragilité publique sur le continent à la fois inédit et sous-estimé. Encouragée par des perspectives 

d’opportunités économiques, les déplacements liés 

aux conflits et les pressions environnementales dans 

les zones rurales, l’expansion des villes africaines 

représente une croissance de quinze à dix-huit millions de personnes par an.1

 Plus de 40 % des Africains 

sont âgés de moins de quinze ans et principalement 

indigents, et le chômage des jeunes hommes y est particulièrement élevé. Ce mélange inflammable menace 

d’intensifier la criminalité violente, les activités des 

gangs, le trafic illicite, les liens avec le crime organisé 

transnational et l’instabilité politique, dont les répercussions touchent quasiment chaque pays du continent. Les bidonvilles de Kibera (à Nairobi), de Karu 

BULLETIN DE LA SÉCURITÉ AFRICAINE

UNE PUBLICATION DU CENTRE D’ÉTUDES STRATÉGIQUES DE L’AFRIQUE

◆ Au cours des dix dernières années, des taux de migration urbaine sans précédent ont contribué à 

l’augmentation spectaculaire de la taille des bidonvilles urbains et des niveaux de pauvreté, de violence 

et d’instabilité dans les villes africaines.

◆ Les moteurs de violence liés à la fragilité urbaine sont principalement liés àune gouvernance faible et 

illégitime, un développement inéquitable, des opportunités limitées en termes de revenus et de structures 

juridiques qui entravent la propriété foncière et la création de nouvelles entreprises.

◆ En Afrique, la fragilité urbaine ne trouvera pas ses solutions uniquement dans le cadre de structures de 

sécurité : elles doivent faire partie d’une stratégie plus inclusive en matière de développement.

POINTS SAILLANTS
2

Les centres urbains, en particulier les capitales et les villes régionales, souvent sièges de 

l’administration publique, sont également des sites 

d’intense concurrence en matière de ressources et 

de pouvoir politique. En Afrique, les zones urbaines, 

qui rassemblent souvent l’ensemble des principaux 

groupes ethniques d’une société, sont un théâtre 

où se définit l’identité nationale et où l’on teste la 

capacité de l’État à équilibrer les exigences de communautés politiques rivales. En outre, leurs fortes 

densités démographiques facilitent la mobilisation 

politique et la contestation du pouvoir national. 

L’agitation politique qui en résulte menace directement la stabilité des États africains.

Les ramifications de la pauvreté urbaine en 

termes de sécurité croissent en importance, dans 

la mesure où, d’ici 2025, la majorité des pauvres 

d’Afrique vivra dans des zones urbaines plutôt que 

rurales, inversant les schémas existants de longue 

date. Par ailleurs, dans de nombreux pays, les indicateurs de développement humain relatifs aux 

20 % des bidonvilles urbains les plus pauvres sont 

inférieurs à la même catégorie des zones rurales2, 

ce qui augmente les risques d’instabilité due à la 

pauvreté, notamment la propagation de maladies et les pénuries alimentaires. L’on estime que 

d’ici 2020, 300 millions d’Africains vivant en zone 

urbaine n’auront pas accès à des systèmes sanitaires 

et quelque 225 millions n’auront pas accès à l’eau 

potable. Les émeutes urbaines de 2007–2008 au 

Burkina Faso, au Cameroun, au Sénégal, en Mauritanie et dans d’autres pays africains provoquées par 

l’augmentation des prix des denrées alimentaires, 

des vêtements et de l’essence, et qui ont détruit 

des bâtiments publics et blessé de nombreuses personnes, sont une illustration de ces risques. Ces tensions risquent de refaire surface avec la nouvelle et 

rapide augmentation des prix des denrées. 

Malgré l’intensification de ces pressions, les 

acteurs nationaux et internationaux ont relativement 

peu investi dans le développement urbain, les sources 

de revenus, la gouvernance ou les programmes qui 

permettraient d’endiguer le volume de la migration 

urbaine. Cependant, ces données démographiques 

en évolution entraîneront une refonte fondamentale 

de l’environnement de la sécurité africaine pour les 

décennies à venir.

T E N D A N C E S A C T U E L L E S E N M AT I È R E 

D’URBANISATION

L’Afrique connaît actuellement une période historique de changement démographique. Au début des 

années 90, deux tiers de l’ensemble de la population 

africaine vivaient en zone rurale, or d’ici 2025 c’est 

plus de la moitié qui devrait vivre en zone urbaine. 

En outre, au cours des vingt-cinq prochaines années, 

la population urbaine croîtra à un rythme presque 

deux fois plus rapide que celui de l’ensemble de la 

population, augmentant de plus d’un demi-milliard 

par rapport aux niveaux de 1990.

À l’échelle mondiale, la population urbaine, qui 

compte environ 3,3 milliards d’individus, devrait 

doubler d’ici 2050. Toutefois, en Afrique, elle devrait 

plus que doubler son niveau actuel de 373 millions 

d’ici 2030 (voir figure 1.1), passant à 760 millions, 

soit plus que le nombre total actuel d’habitants en 

zone urbaine dans l’ensemble de l’hémisphère occidental. L’Afrique de l’Est devrait avoir le temps 

de doublement de population urbaine le plus court, 

soit moins de neuf ans, passant de 50,6 millions 

d’habitants aujourd’hui à environ 106,7 millions 

d’ici 2017 (voir la figure 1.2).

Les trois agglomérations urbaines géantes 

d’Afrique (Le Caire, Kinshasa, et Lagos) continuent de gravir à vive allure les barreaux de l’échelle 

des plus grandes métropoles du monde. En 2007, on 

recensait 11,9 millions d’habitants dans la métroDr. Stephen Commins est maître de conférences à la faculté 

d’urbanisme de l’école d’affaires publiques de l’Université 

de Californie à Los Angeles.

« les ramifications de la pauvreté 

urbaine en termes de sécurité 

croissent en importance, dans la 

mesure où, d’ici 2025, la majorité 

des pauvres d’Afrique vivra dans 

des zones urbaines plutôt 

que rurales »
3

pole urbaine du Caire contre 9,6 millions à Lagos et 

7,8 millions à Kinshasa. En 2015, Le Caire comptera 

13,4 millions d’habitants, Lagos 12,4 millions et Kinshasa 11,3 millions, ce qui les placera respectivement 

aux 11e, 17e et 19e places de la liste précitée. Selon 

les projections, Kinshasa prendra la tête des plus 

grandes agglomérations urbaines d’Afrique en 2025 

avec 16,7 millions d’habitants.3

Si l’Afrique a le taux d’urbanisation, le plus 

élevé elle a également l’un des taux de croissance 

économique urbaine les plus bas. Par conséquent, 

l’urbanisation africaine n’est pas allée de pair avec 

les autres régions du monde sous différents aspects 

importants. Ailleurs en effet, elle a suivi la création d’emplois, nés de l’augmentation des investissements et de l’activité économique générée par 

le secteur agricole. En Afrique, au contraire, ce 

dernier a toujours souffert d’un manque de capitaux, 

d’où de faibles gains de productivité, ce qui a limité l’investissement dans les activités économiques 

extra-agricoles en zone urbaine. Au cours des dix 

dernières années, l’intensification de la mondialisation économique et l’augmentation des subventions à l’agriculture dans les pays industrialisés, qui 

ont limité les marchés pour les exportations agricoles originaires d’Afrique, n’ont fait qu’empirer ce 

fâcheux état de choses. Par conséquent, contrairement à toutes les autres régions du monde, en Afrique, l’urbanisation n’a pas contribué à la croissance 

globale du PNB par le biais d’économies d’échelle 

et de chaînes de production d’accroissement de la 

valeur ajoutée.4

L’un des aspects remarquables de l’urbanisation 

en Afrique est donc qu’elle n’a pas, d’une manière 

globale, conduit à une amélioration du bienêtre de base, ce qui contredit la théorie générale 

selon laquelle elle élargit l’accès à l’emploi, aux 

services de base et à la protection sociale. Dans 

de nombreux pays africains, le pourcentage de 

personnes ayant accès aux services n’a pas suivi 

l’augmentation du taux d’urbanisation. En d’autres 

termes, si les pays d’Afrique sont des « urbanisateurs 

tardifs », ils hébergent cependant certains des bidonvilles les plus volatils et démunis du monde. Ces 

tensions ont été exacerbées par les incapacités de 

« contrairement à toutes les 

autres régions du monde, en 

Afrique, l’urbanisation n’a pas 

contribué à la croissance globale 

du PNB par le biais d’économies 

d’échelle et de chaînes de 

production d’accroissement de la 

valeur ajoutée »

CROISSANCE DE LA POPULATION URBAINE EN AFRIQUE

Source: Programme des Nations Unies pour les établissements humains.
4

l’État et des structures de gouvernance irresponsables qui limitent les occasions offertes aux citoyens d’exprimer leurs doléances. 

DYNAMIQUE DE LA FRAGILITÉ URBAINE

Par rapport aux pauvres des régions rurales, les 

pauvres en zone urbaine doivent faire face à tout 

un ensemble de risques qui ne font qu’exacerber 

leur fragilité. En effet, ils dépendent davantage des 

revenus monétaires et des marchés, notamment en 

termes d’alimentation, et sont par conséquent plus 

vulnérables aux fluctuations des prix des denrées, 

contrairement aux ménages ruraux qui disposent de 

la capacité de produire certains des aliments dont 

ils ont besoin en période de choc économique et 

d’augmentation des prix. Par conséquent, lorsque les 

prix des denrées et d’autres nécessités quotidiennes 

de base montent en flèche, les habitants des zones 

urbaines d’Afrique se retrouvent immédiatement sous 

pression, ce qui, dans de telles circonstances, augmente les chances de troubles dans les villes.

Les zones urbaines sont aussi plus exposées à 

la contamination environnementale, à la pollution, à des systèmes sanitaires de mauvaise qualité 

et aux pénuries d’eau.5 Nombreux sont les États dont 

l’approche des bidonvilles consiste à les décréter illégaux et qui se montrent réticents à leur accorder 

des droits juridiques étant donné les coûts financiers 

que supposent les infrastructures et les services. Pourtant, les responsables politiques obtiennent certains 

avantages politiques en échange de l’assistance qui 

leur est fournie. Les municipalités sont nombreuses à 

consacrer plutôt leurs dépenses à des projets et des investissements « tangibles » et politiquement visibles 

en matière d’infrastructure, loin des bidonvilles.

Statistiquement, la pauvreté urbaine est souvent minimisée et par conséquent, il est peu 

vraisemblable que l’on décide de s’y attaquer dans 

toutes ses dimensions. Les seuils nationaux de pauvreté sont souvent définis comme une consommation des ménages de moins d’un ou deux dollars 

par jour. Cependant, ces niveaux ne tiennent pas 

compte d’un large éventail de coûts et de dangers 

auxquels font face les résidents urbains. Par exemple, alors que les ruraux peuvent en général obtenir, 

dans leur environnement proche, du carburant, des 

matériaux de construction, des aliments, de l’eau, 

etc., les habitants des villes, eux, doivent payer pour 

presque tous ces éléments.

La vulnérabilité est encore exacerbée dans les 

zones urbaines en raison des niveaux élevés de violence et de la faiblesse générale des liens communautaires. En outre, les systèmes de protection sociale, 

qu’elle provienne de voisins, de parents ou de programmes mis en œuvre par l’État ou les organisations 

non gouvernementales (ONG), ont tendance à être 

moins présents dans les environnements urbains. Pour 

les enfants et les jeunes des villes, les programmes 

éducatifs sont souvent sous-financés, ce qui limite 

les opportunités d’apprentissage et d’obtention des 

aptitudes nécessaires à un emploi à long terme. De 

surcroît, l’insécurité personnelle dans les zones urbaines empêche souvent les familles d’envoyer leurs 

enfants à l’école.

Tous ces défis exigent des choix difficiles en 

matière de mise en place de politiques : quels types 

de services sociaux ont une chance d’avoir l’impact 

le plus immédiat sur la fragilité urbaine ? Quelle est 

la meilleure manière de développer les capacités 

publiques locales nécessaires à l’apport de services 

sociaux de manière efficace et responsable après 

des années de malaise économique, d’effondrement 

politique et de négligence générale ? Quelles synergies potentielles existe-t-il entre la reconstruction des capacités publiques au niveau local et 

l’amélioration des mécanismes de coopération avec 

la société civile ?

L I E N S E N T R E F R A G I L I T É U R B A I N E E T 

RISQUES EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ

Une croissance urbaine rapide contribue-t-elle 

à la violence et à la fragilité urbaines ? Pas en ellemême. La violence, l’insécurité et la fragilité urbaine 

« par rapport aux pauvres des 

régions rurales, les pauvres en 

zone urbaine doivent faire face à 

tout un ensemble de risques qui 

ne font qu’exacerber 

leur fragilité »
5

sont liées à la faiblesse d’institutions locales et nationales et à la limitation ou à l’inégalité de l’accès 

aux opportunités économiques, ainsi qu’à plusieurs 

facteurs contextuels, tels que le trafic de stupéfiants 

en Afrique de l’Ouest, les migrants politiques et 

économiques transfrontaliers en Afrique australe, et 

le changement climatique et la raréfaction des ressources qui conduisent au conflit ethnique en Afrique 

de l’Est. Globalement, cette fragilité est la manifestation d’une légitimité trop limitée, d’institutions publiques répressives et d’une insécurité au niveau local 

qui alimente une aliénation générale et une certaine 

méfiance vis-à-vis de la police et des agences publiques. Les grands écarts de richesses sont renforcés 

par le clientélisme politique qui attribue les ressources 

publiques aux alliés ethniques et religieux et exacerbe 

encore les tensions. Il est certain que ce défi touche 

la plupart du continent africain, depuis le niveau 

national jusqu’aux petits villages. Toutefois, au fur 

et à mesure que les populations urbaines poursuivent leur expansion dans un contexte d’opportunités 

économiques limitées et d’insécurité accrue liées à 

un sentiment d’indifférence ou d’hostilité de l’État, 

l’escalade du risque de violence et de fragilité politique se poursuit.

Les recherches menées concernant les liens qui 

existent entre violence et croissance urbaine dans les 

pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) ont révélé que 

cette relation reste faible. Toutefois, en Afrique, 

d’autres facteurs entrent en jeu, tels qu’une instabilité économique plus importante, la lutte pour les 

ressources, la faiblesse de la gouvernance et de l’État, 

et donc un manque de capacité de répondre aux doléances de la population. Le manque de capacité publique signifie que même de meilleures politiques sont 

difficiles à mettre en œuvre à l’échelle requise. De 

plus, les ressources nécessaires à un investissement 

approprié visant l’amélioration des conditions de vie 

urbaines sont indisponibles ou jugées comme n’étant 

pas prioritaires. 

L’urbanisation et l’insécurité sont donc reliées 

par l’incapacité de l’État aux niveaux local et municipal à répondre aux doléances de la population, problème aggravé par les pressions de plus 

en plus importantes qui en résultent, en matière 

d’hébergement, d’infrastructure, de services de base 

et de moyens de subsistance. Cependant, en euxmêmes, ces facteurs ne déclenchent pas nécessairement de conflit violent ou des troubles politiques. 

Les variables à ce niveau sont notamment la volonté des élites à accepter des compromis, la capacité 

relative des organisations civiles à favoriser le dialogue politique et le degré de stabilité politique des 

pays voisins.

S O L U T I O N S À L A F R A G I L I T É U R B A I N E 

Les relations politiques et de pouvoir dans le 

cadre des discussions portant sur le développement 

urbain en Afrique ont, de par leur manque d’intérêt, 

gêné le développement de politiques efficaces permettant de guider l’influx rapide de population actuel dans les zones urbaines d’Afrique et n’ont pas saisi 

l’opportunité qui leur était présentée d’améliorer 

les initiatives de développement et de responsabilisation politique dans les zones fortement peuplées. 

Les États et les acteurs internationaux doivent donc 

élargir leur champ de vision en termes de besoins en 

politique urbaine.

Reconnaître la fragilité urbaine comme problème en matière de développement et de sécurité.

Des services de base, apportés à la population de 

manière efficace, peuvent améliorer la manière dont 

est perçue l’administration locale. Il faut cependant 

veiller à fournir ces services pour satisfaire les besoins immédiats tout en renforçant les institutions 

publiques à long terme en assurer la pérennité et une 

couverture équitable. Pour l’administration nationale, cela exige la conception de politiques souples 

et créatives, encourageant les municipalités et les 

organisations civiles à se compléter, sans qu’il faille 

choisir entre les unes ou les autres. Les ressources 

disponibles pour les stratégies de développement 

urbain étant limitées, l’État devra déterminer, en 

fonction de la ville et du secteur, le type, le niveau 

« le manque de capacité publique 

signifie que même de meilleures 

politiques sont difficiles à mettre 

en œuvre à l’échelle requise »
6

et les mécanismes de mise en œuvre qui conviennent le mieux. Si l’administration locale connaît de 

graves problèmes institutionnels, l’expérience dans 

les États fragiles montre que, hormis là où règne la 

corruption la plus extrême, il est essentiel d’évoluer 

vers le développement des capacités publiques, 

les domaines prioritaires devant être notamment 

le renforcement des initiatives locales concernant 

les systèmes d’eau et d’hygiène, la participation civile à l’élaboration des budgets municipaux et au 

contrôle des dépenses publiques, et la formation de 

responsables publics locaux en termes de gestion de 

base des finances et des projets. Les programmes de 

renforcement des capacités apportent également 

aux autorités nationales des mécanismes permettant d’investir dans l’administration locale et de 

travailler avec les organisations civiles.

Si les niveaux accrus de violence, de criminalité, de peur et d’insécurité dans les centres urbains ont concentré l’attention sur le besoin de 

trouver des solutions à la fragilité urbaine, il faut 

toutefois se souvenir que ce sont là des symptômes 

de problèmes sous-jacents. Par conséquent, l’État 

doit mettre en œuvre des politiques visant la réduction de la fragilité urbaine dans le cadre de la 

planification du développement de manière à les 

intégrer dans des efforts plus vastes de renforcement d’infrastructures faibles et d’augmentation 

des revenus des habitants des bidonvilles. Une telle 

perspective reconnaît également qu’il est essentiel 

de soutenir dans le temps les initiatives visant à résoudre la fragilité urbaine de manière à assurer leur 

efficacité. Ne la traiter que comme une question 

de sécurité mène souvent à des mesures à court 

terme, déconnectées des causes sous-jacentes de 

l’insécurité et de la fragilité. Les pauvres font souvent état de la valeur qu’ils accordent à la sécurité, 

mais dans leur cas, le terme de sécurité comprend 

également la sécurité foncière, financière et physique. Les investissements en matière de politiques 

communautaires sont donc particulièrement importants pour fournir les bases d’autres formes de 

sécurité : défi important pour l’État, car la mise au 

point de politiques efficaces est une aptitude sousestimée, tant au sein de l’administration publique 

nationale que chez les acteurs internationaux.

Améliorer l’administration au niveau local, 

tant ses capacités que sa responsabilité. Le facteur 

le plus important pour améliorer la stabilité est certainement une bonne gouvernance urbaine. Un 

développement urbain vaste et pérenne dépend d’un 

leadership politique engagé vis-à-vis d’une vision 

démocratique et équitable de la société urbaine. Ce 

qui, dans la plupart des cas, exige le renforcement 

et la responsabilisation de l’administration locale, 

tant au niveau des élus que des branches locales des 

ministères nationaux.

Cela englobe la décentralisation des ressources 

et du pouvoir transféré aux autorités locales et une 

refonte complète des fonctions publiques centrales 

et des cadres politiques dans les domaines de la gouvernance, de la réforme politique, de la sécurité, de 

l’égalité des droits et de l’économie. Les audiences et 

consultations publiques, les comités de développement communautaire et les conseils participatifs 

d’urbanisme sont autant d’exemples de canaux institutionnalisés de liaison entre la décentralisation 

et l’engagement civil. De telles approches de la décentralisation améliorent la sécurité en réduisant la 

concurrence de type « gagnant-perdant » ou « tout 

au vainqueur » entre différents groupes d’identité au 

niveau national et permettent une distribution plus 

transparente des ressources. Toutefois, la décentralisation en elle-même ne réduit pas forcément la corruption ou l’accaparement des ressources par les élites, 

et c’est la raison pour laquelle l’État et les acteurs 

internationaux doivent également investir dans les 

capacités de la société civile.

La participation de la société civile est considérée comme une condition préalable à la bonne 

gouvernance, car elle améliore la transparence et la 

responsabilisation de l’État. Il en va de même pour 

l’adoption de lois qui améliorent la protection des 

droits de l’homme, surtout concernant les pauvres et 

« les pauvres font souvent état 

de la valeur qu’ils accordent à 

la sécurité, mais dans leur cas, 

le terme de sécurité comprend 

également la sécurité foncière, 

financière et physique »
7

les plus vulnérables. Les mécanismes de soutien de 

l’engagement positif de la société civile sont notamment les suivants : 

◆ capacité légale des observateurs non publics au sein d’institutions de contrôle du 

secteur public

◆ inclusion systématique de ces observateurs 

tout au long des travaux d’une agence donnée

◆ forums bien définis d’échange entre les citoyens et les acteurs du secteur public

◆ accès structuré aux informations documentaires officielles permettant un contrôle informé

◆ droit des observateurs à publier des rapports 

dissidents à l’attention directe des organes 

législatifs et des médias indépendants.

Il est nécessaire de relever les niveaux de responsabilisation et de transparence des autorités locales 

pour faciliter l’engagement des citoyens et améliorer 

l’apport des services. Par le passé, les responsables 

locaux avaient peut-être plus l’habitude d’agir dans 

l’ombre, suivant parfois des intérêts personnels aux 

dépens du grand public. Au cours des dix dernières 

années, une série d’outils a été mise au point pour 

améliorer le contrôle et la participation des citoyens, 

depuis les « tableaux de bord prospectifs » qui rendent 

compte de l’apport de services jusqu’à l’élaboration du 

budget et du suivi des dépenses publiques de manière 

participative, en passant par les chartes du citoyen, les pactes d’intégrité, les enquêtes de suivi des 

dépenses publiques (ESDP), etc. De telles initiatives 

ont obtenu des résultats positifs pour les systèmes urbains de plusieurs continents. 

Moyens de subsistance. Les États et les acteurs 

internationaux doivent investir dans des opportunités de revenus à l’échelle qui convient, de manière 

à faire face au taux de chômage élevé, par exemple 

en développant, dans les zones rurales, les opportunités visant à ralentir le rythme de la migration et 

les programmes pour les jeunes non scolarisés afin 

d’éviter leur recrutement par les gangs, les réseaux 

criminels et les groupes extrémistes. Accorder des 

mini-subventions à des organisations communautaires locales innovantes peut permettre de faire 

germer des dizaines de petites initiatives. Des programmes peuvent relier des activités génératrices 

de revenus et des locations foncières permanentes à la construction de logements appropriés, la 

sûreté et la sécurité, l’électricité, l’éclairage public 

et l’enseignement formel. Les ONG locales et nationales sont en mesure d’aider au développement 

des aptitudes et à l’augmentation des revenus par 

le biais de programmes de formation et de crédit 

et la création d’organisations d’épargne. Les programmes pour enfants sont également susceptibles 

de permettre aux adultes de chercher un emploi. Et 

les groupes communautaires ont également la possibilité de contribuer à la sécurité en empêchant les 

activités criminelles, telles que les trafics, la drogue, 

les cambriolages, la contrebande et les enlèvements, 

réduisant ainsi la peur que peuvent avoir les résidents à quitter leur foyer. La protection des moyens de subsistance peut également comprendre des 

politiques d’atténuation des chocs dus à la hausse 

des prix des denrées alimentaires par le biais de programmes à court terme de distribution de coupons 

ou de bons d’alimentation.

Cependant, les États et les acteurs internationaux doivent s’abstenir de sélectionner un ou deux 

modèles jugés « parfaits », au profit de différentes 

approches qui, dans les faits, s’épanouiront ou, au 

contraire, battront de l’aile, et soutenir des initiatives citoyennes prometteuses qui ne nécessiteront 

qu’un soutien supplémentaire pour se développer 

proportionnellement plutôt que de constamment 

chercher à créer des programmes à partir de rien. 

Les programmes doivent développer les biens dont 

disposent déjà les pauvres des villes plutôt que de se 

concentrer sur ceux qu’ils n’ont pas, car plus ils ont 

d’actifs, moins ils sont vulnérables, reconnaissant 

« les États et les acteurs 

internationaux doivent s’abstenir 

de sélectionner un ou deux 

modèles jugés «parfaits» »
8

par là-même le fait que les pauvres sont les gestionnaires de portefeuilles complexes d’actifs et que leur 

capacité à les gérer façonne leur capacité à faire face.

Propriété foncière. Autre leçon clé de 

l’urbanisation dans d’autres régions, la réduction 

de la pauvreté est la plus efficace dans le cadre de 

projets apportant aux résidents des bidonvilles des 

instruments sûrs et commercialisables de propriété foncière. Dans de nombreux pays africains, les 

pauvres des villes ne reçoivent encore aujourd’hui 

qu’un bail temporaire, des permis d’occupation par 

exemple, qui ne sont pas complètement négociables en banque et n’encouragent pas l’émergence 

de marchés de l’immobilier et des systèmes d’impôts 

fonciers correspondants qui peuvent soutenir les 

opérations publiques locales. Par conséquent, l’État 

doit octroyer des titres clairs ou d’autres instruments 

fonciers durables. Le Mozambique, la Namibie, le 

Rwanda, la Tanzanie et l’Ouganda comptent ainsi 

parmi les pays qui ont modifié leurs lois et réglementations de manière à améliorer la sécurité foncière, 

avec des résultats visibles.

CONCLUSION

Dans les années à venir, les intérêts de la sécurité 

africaine se concentreront vraisemblablement davantage sur la fragilité urbaine. En effet, les approches 

traditionnelles en matière de sécurité se révèleront, 

seules, inefficaces face à ces défis et ne feront en fait 

que traiter les symptômes. Ce sont plutôt des efforts 

résolus qui sont nécessaires pour développer la capacité de la gouvernance locale sur le continent et 

ses opportunités pour la jeunesse urbaine au chômage, 

tout en augmentant l’intérêt des habitants des bidonvilles au sein de la société.

CENTRE D’ÉTUDES STRATÉGIQUES DE L’AFRIQUE

Directeur: Ambassadeur 

William M. Bellamy 

(à la retraite)

National Defense University

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CESA À DAKAR

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BULLETINS DE LA SÉCURITÉ AFRICAINE 

Directeur de la rédaction: 

Joseph Siegle, Ph.D.

Téléphone: + 1 202 685-6808

Courriel: Sieglej@ndu.edu

La série des Bulletins de la sécurité africaine expose les recherches 

et les analyses d’experts du CESA et de chercheurs extérieurs 

pour mieux faire comprendre les questions relatives à la sécurité 

de l’Afrique. Les opinions, conclusions et recommandations 

exprimées ou implicites sont celles des auteurs et ne reflètent pas 

nécessairement les points de vue du ministère de la Défense ou de 

tout autre organisme du gouvernement fédéral des États-Unis. Pour 

de plus amples renseignements sur le CESA, veuillez consulter le 

site Internet à : http://www.africacenter.org.

Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique (CESA) soutient l’élaboration 

de politiques stratégiques des États-Unis envers l’Afrique en offrant des 

programmes d’enseignement de qualité, en effectuant des recherches et 

analyses au sujet des politiques et en favorisant la prise de conscience et 

le dialogue sur les priorités stratégiques des États-Unis et les questions 

relatives à la sécurité de l’Afrique. Dans cette optique, le CESA est 

résolu à établir des réseaux de dirigeants civils et militaires africains, 

américains, européens et internationaux et à présenter les points de vue 

africains à l’intention des décideurs américains. 

AFRICA CENTER FOR STRATEGIC STUDIES

http://www.africacenter.org

NOTES

1

 Programme des Nations Unies pour les établissements humains (ONU–HABITAT), The State of African Cities: A Framework 

for Addressing Urban Challenges in Africa (Nairobi : ONU–HABITAT, 2008).

2

 David Satterthwaite, « The Underestimation of Urban 

Poverty in Low- and Middle-Income Countries », International 

Institute for Environment and Development, 2004.

3

 ONU–HABITAT.

4

 Diana Mitlin McGranahan, David Satterhwaite, Cecilia 

Tacoli et Ivan Turok, « Africa’s Urban Transition and the Role of 

Regional Collaboration », Institute for International Economics 

and Development, 2009.

5

 Lesli Bull-Kamanga, « From Everyday Hazards to Disasters: 

The Accumulation of Risk in Urban Areas », Environment and 

Urbanization 15, no. 1 (avril 2003).