F I L E D

U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s

T e n t h C i r c u i t



### F e b r u a r y 1 9

, 2 0 2 0

C h r i s t o p h e r M

. W o l p e r t

C l e r k o f C o u r t P U B L I S H

U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

T E N T H C I R C U I T

T H E R E S A J O R D A N

, i n d i v i d u a l l y a n d

o n b e h a l f o f t h e P r o p o s e d C o l o r a d o

R u l e 2 3 C l a s s

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

,

v

.

M A X I M H E A L T H C A R E S E R V I C E S

, I N C

. ,

D e f

e n d a n t

- A p p e l l a n t

. N o

. 1 8

- 1 2 9 0

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e D i s t r i c t o f

C o l o r a d o

( D

. C

. N o

. 1 : 1 5

- C V

- 0 1 3 7 2

- K M T )

D a v i d B

. S a l m o n s ( L i n c o l n O

. B i s b e e

, M a t t h e w J

. S h a r b a u g h a n d M i c h a e l E

. K e n n e a l l y

, w i t h h i m o n t h e b r i e f s )

, M o r g a n

, L e w i s & B o c k i u s L L P

, W a s h i n g t o n

, D

. C

. , f o r D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

.

R o b e r t E

. D e R o s e

, B a r k a n M e i z l i s h H a n d e l m a n G o o d i n D e R o s e W e n t z

, L L P

, C o l u m b u s

, O h i o ( J a s o n J

. T h o m p s o n

, S o m m e r s S c h w a r t z

, P

. C

. , S o u t h f i e l d

, M i c h i g a n ; T i m o t h y J

. B e c k e r a n d D a v i d H

. G r o u n d s

, J o h n s o n B e c k e r

, P L L C

, S t

. P a u l

, M i n n e s o t a

, w i t h h i m o n t h e b r i e f )

, f o r P l a i n t i f

f

- A p p e l l e e

.

B e f o r e B R I S C O E

, H O L M E S

, a n d M c H U G H

, C i r c u i t J u d g e s

.

H O L M E S

, C i r c u i t J u d g e

.U n d e r C o l o r a d o l a w

, e m p l o y e r s g e n e r a l l y m u s t p a y a l l e m p l o y e e s t i m e

- a n d

a

- h a l f w a g e s f

o r o v e r t i m e h o u r s

. T h a t s a i d

, t h e l a w c a r v e s o u t s e v e r a l e x p r e s s

e x e m p t i o n s f

r o m t h i s r e q u i r e m e n t

. S p e c i f i c a l l y

, e m p l o y e r s n e e d n o t p a y o v e r t i m e

w a g e s t o “ c o m p a n i o n s

, c a s u a l b a b y s i t t e r s

, a n d d o m e s t i c e m p l o y e e s e m p l o y e d b y

h o u s e h o l d s o r f

a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m d u t i e s i n p r i v a t e r e s i d e n c e s

. ” 7 C O L O

.

C O D E R E G S

. § 1 1 0 3

- 1 : 5 ( 2 0 1 9 ) ( t h e “ c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n ” )

. T h e q u e s t i o n

b e f o r e u s i s w h e t h e r “ c o m p a n i o n s ” w o r k i n g f o r t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

— r a t h e r

t h a n f o r h o u s e h o l d s o r f

a m i l y m e m b e r s

— f

a l l w i t h i n t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n

. W e h o l d t h a t t h e y d o

. A c c o r d i n g l y

, e x e r c i s i n g j u r i s d i c t i o n u n d e r

2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1

, w e r e v e r s e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s j u d g m e n t c o n c l u d i n g o t h e r w i s e

.

I

M a x i m H e a l t h c a r e S e r v i c e s

, I n c

. ( “ M a x i m ” ) i s a f o r

- p r o f i t s t a f f i n g

c o m p a n y t h a t p r o v i d e s c u s t o m e r s w i t h i n

- h o m e c a r e

. T h e r e s a J o r d a n w o r k e d f o r

M a x i m i n C o l o r a d o a s a h o m e h e a l t h

- c a r e w o r k e r

. T h e p a r t i e s d o n o t d i s p u t e t h a t

i n t h a t c a p a c i t y

, M s

. J o r d a n a n d o t h e r s i m i l a r l y s i t u a t e d M a x i m e m p l o y e e s w e r e

“ c o m p a n i o n s ” u n d e r C o l o r a d o l a w

, a n d M a x i m c o n c e d e s t h a t i t d i d n o t p a y M s

.

J o r d a n o r i t s o t h e r “ c o m p a n i o n s ” t i m e

- a n d

- a

- h a l f w a g e s f o r o v e r t i m e h o u r s f

r o m

22 0 1 2 t h r o u g h 2 0 1 5

. 1 M s

. J o r d a n

, o n b e h a l f o f a c l a s s o f M a x i m c o m p a n i o n s

,

a r g u e s t h a t t h i s f

a i l u r e v i o l a t e d C o l o r a d o l a w

.

A

B e f o r e t u r n i n g t o C o l o r a d o l a w

, w e o f f e r a p r i m e r o n f

e d e r a l w a g e

- a n d

h o u r l a w

, w h i c h u n d e r g i r d s o u r a n a l y s i s o f t h e s t a t e

- l a w i s s u e s b e f o r e u s

. T h e

l y n c h p i n f

e d e r a l l a w i n t h i s c a s e i s t h e F a i r L a b o r S t a n d a r d s A c t ( t h e “ F L S A ” )

,

2 9 U

. S

. C

. § 2 0 1 e t s e q

. , w h i c h m a n d a t e s t h a t e m p l o y e r s i n i n t e r s t a t e c o m m e r c e

p a y e m p l o y e e s o n e

- a n d

- o n e

- h a l f t i m e s t h e i r r e g u l a r h o u r l y r a t e f o r a l l o v e r t i m e

h o u r s w o r k e d

, i d

. § 2 0 7 ( a ) ( 1 )

. T h i s o v e r t i m e r a t e g e n e r a l l y a p p l i e s t o “ a n y

e m p l o y e e i n d o m e s t i c s e r v i c e

. ” I d

. § 2 0 7 ( l )

. A t t h e s a m e t i m e

, t h e F L S A

c o n t a i n s e x e m p t i o n s f

o r c e r t a i n c l a s s e s o f d o m e s t i c

- s e r v i c e e m p l o y e e s

, t h e r e b y

r e l i e v i n g t h e i r e m p l o y e r s f r o m t h e o v e r t i m e

- p a y r e q u i r e m e n t

. O f p a r t i c u l a r

r e l e v a n c e h e r e i s t h e s t a t u t e ’ s e x e m p t i o n f o r d o m e s t i c

- s e r v i c e e m p l o y e e s w h o

“ p r o v i d e c o m p a n i o n s h i p s e r v i c e s f o r i n d i v i d u a l s w h o

. . . a r e u n a b l e t o c a r e f o r

t h e m s e l v e s

. ” I

d

. § 2 1 3 ( a ) ( 1 5 )

.

1 M s

. J o r d a n i n i t i a l l y s o u g h t r e l i e f d a t i n g b a c k t o M a y 2 7

, 2 0 1 2

, o n t h e

v i e w t h a t t h e C o l o r a d o W a g e A c t ’ s t h r e e

- y e a r l i m i t a t i o n s p e r i o d f o r “ w i l l f u l

v i o l a t i o n [ s ] ” w a s a p p l i c a b l e t o h e r c l a i m s

. C O L O R E V

. S T A T

. § 8

- 4

- 1 2 2 ( 2 0 1 5 )

. B u t t h e d i s t r i c t c o u r t u l t i m a t e l y g r a n t e d s u m m a r y j u d g m e n t i n M a x i m ’ s f a v o r o n

t h a t i s s u e ( a n i s s u e t h a t M s

. J o r d a n d o e s n o t c h a l l e n g e o n a p p e a l )

, a n d a s s u c h

,

t h e p e r i o d i n t h e f

i n a l j u d g m e n t f

r o m w h i c h M s

. J o r d a n a p p e a l s

— a n d t h u s t h e

o p e r a t i v e p e r i o d f

o r o u r p u r p o s e s

— s p a n s f r o m M a y 2 7

, 2 0 1 3 ( i

. e

. , n o t 2 0 1 2 )

t h r o u g h O c t o b e r 1 2

, 2 0 1 5

.

3T h e U

. S

. D e p a r t m e n t o f L a b o r

, w h i c h i s c h a r g e d w i t h i m p l e m e n t i n g t h e

F L S A

, h a s p r o m u l g a t e d r e g u l a t i o n s e x p l i c a t i n g t h i s e x e m p t i o n

. O n e s u c h

r e g u l a t i o n

, w h i c h w a s i n e f f e c t d u r i n g m o s t o f t h e y e a r s a t i s s u e h e r e

, d e f i n e d

“ c o m p a n i o n s h i p s e r v i c e s ” a s “ t h o s e s e r v i c e s w h i c h p r o v i d e f e l l o w s h i p

, c a r e

, a n d

p r o t e c t i o n f

o r a p e r s o n w h o

. . . c a n n o t c a r e f o r h i s o r h e r o w n n e e d s

. ” 4 0 F e d

.

R e g

. 7 4 0 4

, 7 4 0 5 ( F e b

. 2 0

, 1 9 7 5 ) ( l a n g u a g e f o r m e r l y c o d i f

i e d a t 2 9 C

. F

. R

. p t

. 5 5 2

,

s u b p t

. A

, § 5 5 2

. 6 )

. T h i s r e g u l a t i o n a l s o s p e c i f i e d t h a t e m p l o y e e s w h o “ p r o v i d [ e ]

c o m p a n i o n s h i p s e r v i c e s

. . . a n d w h o a r e e m p l o y e d b y a n e m p l o y e r o r a g e n c y

o t h e r t h a n t h e f

a m i l y o r h o u s e h o l d u s i n g t h e i r s e r v i c e s [ ] a r e e x e m p t f r o m t h e

[ F a i r L a b o r S t a n d a r d ] A c t ’ s

. . . o v e r t i m e p a y r e q u i r e m e n t s

. ” 2 I d

. a t 7 4 0 7

( l a n g u a g e f

o r m e r l y c o d i f

i e d a t 2 9 C

. F

. R

. p t

. 5 5 2

, s u b p t

. B

, § 5 5 2

. 1 0 9 ( a ) )

( e m p h a s i s a d d e d )

. I n o t h e r w o r d s

, d u r i n g m o s t o f t h e r e l e v a n t p e r i o d

, f e d e r a l l a w

e x p l i c i t l y e x e m p t e d f

r o m t h e F L S A ’ s o v e r t i m e

- p a y r e q u i r e m e n t t h o s e c o m p a n i o n s

w h o w e r e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

.

2 A s n o t e d s u

p r a

, t h i s r e g u l a t i o n w a s i n e f f e c t d u r i n g m o s t o f t h e

r e l e v a n t p e r i o d

. I t w a s n o t u n t i l J a n u a r y 1

, 2 0 1 5 t h a t t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r

a m e n d e d i t s r e g u l a t i o n s t o s p e c i f y t h a t “ [ t ] h i r d p a r t y e m p l o y e r s o f e m p l o y e e s

e n g a g e d i n c o m p a n i o n s h i p s e r v i c e s

. . . m a y n o t a v a i l t h e m s e l v e s o f t h e

. . .

o v e r t i m e e x e m p t i o n p r o v i d e d b y [ t h e F L S A ]

. ” 2 9 C

. F

. R

. § 5 5 2

. 1 0 9 ( a ) ( e f f e c t i v e

J a n

. 1

, 2 0 1 5 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

.

4B

L i k e t h e F L S A

, C o l o r a d o s t a t u t e p r o v i d e s f o r o v e r t i m e p a y “ a t a r a t e o f o n e

a n d o n e

- h a l f t i m e s t h e r e g u l a r r a t e o f p a y

. ” C O L O

. R E V

. S T A T

. § 8

- 6

- 1 1 1 ( 4 )

( 2 0 1 9 )

. 3 T o f

l e s h o u t t h i s p r o v i s i o n

, t h e C o l o r a d o G e n e r a l A s s e m b l y d e l e g a t e d t o

t h e d i r e c t o r o f t h e D i v i s i o n o f L a b o r ( t h e “ D i v i s i o n ” ) t h e a u t h o r i t y t o p r e s c r i b e

t h e “ c o n d i t i o n s a n d r u l e s ” g o v e r n i n g o v e r t i m e c o m p e n s a t i o n

. I d

. T h e D i v i s i o n

h a s d o n e s o b y p r o m u l g a t i n g e a c h y e a r a n e w i t e r a t i o n o f t h e C o l o r a d o M i n i m u m

W a g e O r d e r ( t h e “ W a g e O r d e r ” )

, 4 w h i c h r e g u l a t e s

, i n t e r a l i a

, w a g e s a n d h o u r s f o r

c e r t a i n e m p l o y e r s a n d e m p l o y e e s i n t h e s t a t e

. T h e o n l y s t a t u t o r y l i m i t a t i o n o n

t h i s a u t h o r i t y i s t h a t a l l w a g e o r d e r s “ s h a l l a p p l y e q u a l l y t o a l l e m p l o y e r s i n [ a n ]

i n d u s t r y o r o c c u p a t i o n

. ” I d

.

3 T h e 2 0 1 9 v e r s i o n o f t h e p e r t i n e n t C o l o r a d o s t a t u t e i s i d e n t i c a l i n a l l

r e l e v a n t r e s p e c t s t o t h e i t e r a t i o n s o f t h a t s t a t u t e t h a t h a d b e e n i n e f f e c t f r o m 2 0 1 3

t o 2 0 1 5

, i

. e

. , t h e y e a r s a t i s s u e h e r e

.

4 A s n o t e d s u

p r a

, t h e D i v i s i o n i s s u e s a n e w C o l o r a d o M i n i m u m W a g e

O r d e r e v e r y y e a r

, w i t h e a c h n e w l y i s s u e d v e r s i o n s u p e r s e d i n g a l l p r i o r v e r s i o n s

. T h e v e r s i o n s i n e f

f e c t d u r i n g t h e p e r i o d a t i s s u e i n t h i s c a s e w e r e

, r e s p e c t i v e l y

, C o l o r a d o M i n i m u m W a g e O r d e r N u m b e r 2 9 ( e f f e c t i v e i n 2 0 1 3 )

, 3 0 ( e f

f e c t i v e i n

2 0 1 4 )

, a n d 3 1 ( e f

f e c t i v e i n 2 0 1 5 )

. T h e s e t h r e e v e r s i o n s w e r e i d e n t i c a l t o o n e

a n o t h e r i n a l l r e l e v a n t r e s p e c t s

— n a m e l y

, t h e o v e r t i m e

- p a y r e q u i r e m e n t a n d

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

— a n d i n f a c t

, t h e s a l i e n t l a n g u a g e c o n t a i n e d t h e r e i n

r e m a i n s i n f

o r c e t o t h i s d a y

. A c c o r d i n g l y

, i n l i e u o f c i t i n g t h r o u g h o u t t h i s

o p i n i o n t o t h r e e d i s c r e t e

, l o n g

- s u p e r s e d e d v e r s i o n s o f t h e C o l o r a d o M i n i m u m

W a g e O r d e r

, f

o r t h e s a k e o f s i m p l i c i t y a n d e a s e o f r e f e r e n c e

, a l l c i t a t i o n s a n d

r e f e r e n c e s t o t h e “ W a g e O r d e r ” h e r e i n a f t e r c o r r e s p o n d t o t h e 2 0 1 9 v e r s i o n

.

5T h i s a p p e a l c e n t e r s a r o u n d t h e W a g e O r d e r ’ s o v e r t i m e

- p a y r e q u i r e m e n t a n d

t h e s c o p e o f a c e r t a i n e x e m p t i o n t o t h a t r e q u i r e m e n t

. I n p a r t i c u l a r

, s e c t i o n f o u r

o f t h e W a g e O r d e r p r e s c r i b e s a g e n e r a l r u l e t h a t a l l e m p l o y e e s w o r k i n g i n c e r t a i n

i n d u s t r i e s 5 m u s t b e p a i d t h e s t a t u t o r i l y s e t t i m e

- a n d

- a

- h a l f p a y r a t e f o r o v e r t i m e

h o u r s

. 7 C O L O

. C O D E R E G S

. § 1 1 0 3

- 1 : 4

. S e c t i o n f i v e t h e n i d e n t i f

i e s v a r i o u s

e x e m p t i o n s t o t h i s r e q u i r e m e n t

, i n c l u d i n g

, a s r e f e r e n c e d s u

p r a

, t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. T h a t e x e m p t i o n p r o v i d e s t h a t “ c o m p a n i o n s

, c a s u a l

b a b y s i t t e r s

, a n d d o m e s t i c e m p l o y e e s e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s

t o p e r f o r m d u t i e s i n p r i v a t e r e s i d e n c e s ” a r e “ e x e m p t f r o m a l l p r o v i s i o n s o f [ t h e ]

W a g e O r d e r

. ” I

d

. § 1 1 0 3

- 1 : 5

. T h e g r a v a m e n o f t h e p a r t i e s ’ d i s p u t e i s t h e p h r a s e

,

“ e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m d u t i e s i n p r i v a t e

r e s i d e n c e s

, ” w h i c h w e f r e q u e n t l y r e f

e r t o h e r e i n i n s h o r t h a n d f o r m a s t h e

“ h o u s e h o l d m o d i f

i e r

. ”

T h e W a g e O r d e r i s s h o r t o n d e t a i l s

. S i g n i f i c a n t l y

, i t i s s i l e n t a s t o w h e t h e r

t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s s u c h a s M a x i m m u s t p a y o v e r t i m e w a g e s t o c o m p a n i o n s

.

5 T h o s e i n d u s t r i e s a r e ( 1 ) r e t a i l a n d s e r v i c e

, ( 2 ) c o m m e r c i a l s u p p o r t

s e r v i c e

, ( 3 ) f

o o d a n d b e v e r a g e

, a n d ( 4 ) h e a l t h a n d m e d i c a l

. 7 C O L O

. C O D E R E G S

. § 1 1 0 3

- 1 : 1

. B e c a u s e M a x i m d o e s n o t c o n t e s t t h a t c o m p a n i o n s f a l l w i t h i n o n e o f

t h e s e e n u m e r a t e d i n d u s t r i e s

, w e a s s u m e w i t h o u t d e c i d i n g t h a t t h e W a g e O r d e r ’ s

o v e r t i m e

- p a y r e q u i r e m e n t a p p l i e s t o c o m p a n i o n s i n t h e f i r s t i n s t a n c e

. S e e U

n i t e d

S t a t e s v

. B o w l i n e

, 9 1 7 F

. 3 d 1 2 2 7

, 1 2 3 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 9 ) ( “ [ W ] h e n a p a r t y o m i t s

a n a r g u m e n t f

r o m i t s o p e n i n g b r i e f

, a n a p p e l l a t e c o u r t h a s n o o b l i g a t i o n t o

c o n s i d e r t h a t a r g u m e n t

. ” )

, p e t i t i o n f o r c e r t

. d o c k e t e d

, N o

. 1 9

- 5 5 6 3 ( U

. S

. A u g

. 1 3

, 2 0 1 9 )

.

6M o r e o v e r

, i t d o e s n o t d e f i n e s u c h k e y t e r m s a s “ c o m p a n i o n s

, ” “ c a s u a l

b a b y s i t t e r s

, ” a n d “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ” S e e i d

. ( d e f i n i n g o t h e r t e r m s b u t n o t

t h o s e ) ; i d

. § 1 1 0 3

- 1 : 2 ( s a m e )

.

T h a t s a i d

, t h e W a g e O r d e r d o e s n o t e x i s t i n a v a c u u m

, b u t r a t h e r w i t h i n t h e

b r o a d e r r e g u l a t o r y s c h e m e w i t h i n w h i c h i t w a s p r o m u l g a t e d

. T o b e g i n

, t h e

D i v i s i o n h a s i s s u e d a n A d v i s o r y B u l l e t i n s a n d R e s o u r c e G u i d e ( t h e “ B u l l e t i n ” )

“ f o r g e n e r a l a d v i s o r y

, c l a r i f i c a t i o n

, a n d e x p l a n a t o r y p u r p o s e s

, ” w h i c h i n c l u d e s a

“ K e y w o r d I n d e x ” a d d r e s s i n g s o m e o f t h e W a g e O r d e r ’ s t e r m s t h a t a r e c e n t r a l t o

o u r a n a l y s i s

. A p l t

. ’ s A p p

. a t 2 6 3 ( E x c e r p t o f A d v i s o r y B u l l e t i n s & R e s o u r c e

G u i d e

, d a t e d A u g

. 2 0 0 5 )

. T h e B u l l e t i n

, f o r i n s t a n c e

, d e f

i n e s “ c o m p a n i o n

s e r v i c e s ” a s “ s e r v i c e s w h i c h p r o v i d e f e l l o w s h i p

, c a r e a n d p r o t e c t i o n f o r a p e r s o n

,

w h o d u e t o a d v a n c e d a g e o r p h y s i c a l o r m e n t a l c o n d i t i o n s c a n n o t c a r e f o r h i s o r

h e r o w n n e e d s

. ” I

d

. a t 2 7 7

. A n d w i t h o u t q u a l i f i c a t i o n

, t h a t g l o s s a r y e n t r y a l s o

s t a t e s t h e f

o l l o w i n g : “ [ c ] o m p a n i o n s a r e e x e m p t f r o m a l l p r o v i s i o n s o f [ t h e ] W a g e

O r d e r

. ” I

d

. T h e B u l l e t i n l i k e w i s e i n c l u d e s a n e n t r y f o r “ [ c ] a s u a l b a b y s i t t [ i n g ]

, ”

w h i c h i t d e f

i n e s a s “ w o r k p e r f

o r m e d o n a n i r r e g u l a r o r i n t e r m i t t e n t b a s i s a n d n o t

p e r f o r m e d b y a n i n d i v i d u a l w h o s e f u l l t i m e w o r k i s b a b y s i t t i n g

. ” I d

. a t 2 7 8

. A n d

l i k e c o m p a n i o n s

, “ [ c ] a s u a l b a b y s i t t e r s a r e e x e m p t f r o m a l l p r o v i s i o n s o f [ t h e ]

W a g e O r d e r

, ” a c c o r d i n g t o t h e B u l l e t i n

. I d

.

7T h r o u g h o p i n i o n l e t t e r s

, t h e D i v i s i o n h a s p r o v i d e d f u r t h e r c o n t e x t o n t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. F o r e x a m p l e

, i n r e s p o n s e t o M a x i m ’ s i n q u i r y t o t h e

D i v i s i o n i n 2 0 0 6 “ c o n c e r n i n g t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a n d t h i r d p a r t y

e m p l o y e r s

, ” t h e D i v i s i o n i s s u e d a l e t t e r d e t a i l i n g i t s “ p o s i t i o n ” o n t h e e x e m p t i o n

a s f o l l o w s : “ t h e p r a c t i c e o f a p p l y i n g t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i n s i t u a t i o n s

i n v o l v i n g t h i r d p a r t y e m p l o y e r s i s a c c e p t a b l e u n d e r

. . . [ t h e ] W a g e O r d e r

. ” I d

.

a t 1 9 2

– 9 3 ( C o l o

. D e p ’ t o f L a b o r & E m p ’ t

, D i v

. o f L a b o r

, O p

. L e t t e r ( d a t e d A u g

.

3

, 2 0 0 6 ) )

. I n s o a d v i s i n g

, t h e D i v i s i o n e x p l a i n e d t h a t “ t h e t r e a t m e n t a n d

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s e x e m p t i o n i n t h e W a g e O r d e r w a s i n t e n d e d t o

m i r r o r ” t h e f

e d e r a l s c h e m e

, w h i c h i n t u r n e x p l i c i t l y e x e m p t e d c o m p a n i o n s

e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s f r o m t h e o v e r t i m e

- p a y r e q u i r e m e n t

. I d

.

a t 1 9 2

. S i x y e a r s l a t e r

, t h e D i v i s i o n s e n t M a x i m a n o t h e r o p i n i o n l e t t e r

r e a f f i r m i n g t h i s i n t e r p r e t a t i o n

. S e e i d

. a t 1 8 7

– 9 0 ( C o l o

. D e p ’ t o f L a b o r & E m p ’ t

,

D i v

. o f L a b o r

, O p

. L e t t e r ( d a t e d J u n e 1 4

, 2 0 1 2 ) )

.

T h e D i v i s i o n h a s f

o l l o w e d t h i s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e W a g e O r d e r i n p r a c t i c e

,

t o o

. I n r e s p o n s e t o a c l a i m f i l e d w i t h t h e D i v i s i o n b y a M a x i m e m p l o y e e i n 2 0 1 2

,

t h e D i v i s i o n r e i t e r a t e d t h a t C o l o r a d o ’ s c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n w a s “ i n t e n d e d

t o m i m i c f

e d e r a l l a w

. ” I

d

. a t 5 4 1 ( D i v i s i o n ’ s R e s p

. t o M a x i m E m p

. ’ s 2 0 1 2 C l a i m

,

d a t e d A u g

. 2 8

, 2 0 1 2 )

. T w o y e a r s l a t e r

, a n o t h e r M a x i m e m p l o y e e f i l e d a c l a i m

w i t h t h e D i v i s i o n

, i n s u p p o r t o f w h i c h t h a t e m p l o y e e a r g u e d t h a t t h e

8c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e d t o o n l y t h o s e c o m p a n i o n s “ e m p l o y e d d i r e c t l y

b y h o u s e h o l d s

, ” n o t t o t h o s e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s s u c h a s M a x i m

.

I d

. a t 5 4 4 ( M a x i m E m p

. ’ s C l a i m

, d a t e d J u n e 2 4

, 2 0 1 4 )

. T h e D i v i s i o n r e j e c t e d

t h a t a r g u m e n t a n d c o n c l u d e d t h a t i t l a c k e d “ t h e s t a t u t o r y a u t h o r i t y t o p u r s u e t h i s

m a t t e r f u r t h e r

, ” o n c e a g a i n n o t i n g i t s “ p o s i t i o n ” w a s t h a t “ t h e t r e a t m e n t a n d

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s e x e m p t i o n i n t h e W a g e O r d e r i s i n t e n d e d t o

m i r r o r

. . . f

e d e r a l l a w

. ” I

d

. a t 5 4 6 ( D i v i s i o n ’ s R e s p

. t o M a x i m E m p

. ’ s 2 0 1 4

C l a i m

, d a t e d J u l y 2 3

, 2 0 1 4 )

.

C

A g a i n s t t h i s s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y b a c k d r o p

, M s

. J o r d a n f i l e d t h i s

p u t a t i v e c l a s s a c t i o n i n s t a t e c o u r t i n M a y 2 0 1 5

. S h e a l l e g e d t h a t M a x i m v i o l a t e d

C o l o r a d o l a w b y r e f

u s i n g t o p a y h e r a n d o t h e r M a x i m c o m p a n i o n s o v e r t i m e w a g e s

a s r e q u i r e d b y s e c t i o n 4 o f t h e W a g e O r d e r

. M a x i m r e m o v e d t h e s u i t t o f e d e r a l

c o u r t

.

O n c e i n f

e d e r a l c o u r t

, M s

. J o r d a n m o v e d f o r p a r t i a l s u m m a r y j u d g m e n t a s

t o M a x i m ’ s l i a b i l i t y

. I n h e r m o t i o n

, s h e a r g u e d t h a t u n d e r t h e p l a i n l a n g u a g e o f

t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

, o n l y t h o s e c o m p a n i o n s w h o w e r e e m p l o y e d b y

h o u s e h o l d s o r f

a m i l y m e m b e r s w e r e e x e m p t f r o m t h e W a g e O r d e r ’ s o v e r t i m e

- p a y

r e q u i r e m e n t

. S h e a l s o p o i n t e d o u t t h a t n e i t h e r p a r t y d i s p u t e d t h a t M a x i m w a s a

t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r

, t h a t M s

. J o r d a n a n d t h e o t h e r c l a s s m e m b e r s w e r e

9“ c o m p a n i o n s ” u n d e r C o l o r a d o l a w

, a n d t h a t M a x i m h a d n o t p a i d M s

. J o r d a n o r i t s

o t h e r c o m p a n i o n s o v e r t i m e w a g e s f r o m 2 0 1 2 t h r o u g h 2 0 1 5

. T h u s

, M s

. J o r d a n

r e a s o n e d

, M a x i m h a d i m p r o p e r l y r e l i e d o n t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i n

d e n y i n g M s

. J o r d a n a n d t h e o t h e r M a x i m c o m p a n i o n s o v e r t i m e w a g e s

, t h e r e b y

r e n d e r i n g M a x i m l i a b l e f o r a l l u n p a i d o v e r t i m e f o r t h e r e l e v a n t p e r i o d a n d

e n t i t l i n g M s

. J o r d a n t o s u m m a r y j u d g m e n t a g a i n s t M a x i m

.

M a x i m c r o s s

- m o v e d f

o r s u m m a r y j u d g m e n t

. I t a r g u e d t h a t t h e h o u s e h o l d

m o d i f i e r ( i

. e

. , t h e p h r a s e

, “ e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m

d u t i e s i n p r i v a t e r e s i d e n c e s ” ) a p p l i e d o n l y t o “ d o m e s t i c e m p l o y e e s ” a n d n o t t o

“ c o m p a n i o n s ” o r “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

. ” I n o t h e r w o r d s

, a c c o r d i n g t o M a x i m

, t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n e x t e n d e d t o a l l c o m p a n i o n s

— i n c l u d i n g t h o s e e m p l o y e d

b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. O n t h a t r e a d i n g

, M a x i m c o n c l u d e d t h a t

, a s a t h i r d

- p a r t y

e m p l o y e r

, i t h a d n o d u t y t o p a y M s

. J o r d a n o r t h e c l a s s o f M a x i m c o m p a n i o n s

o v e r t i m e w a g e s

.

T h e d i s t r i c t c o u r t s i d e d w i t h M s

. J o r d a n

, a d o p t i n g i n a l l r e l e v a n t r e s p e c t s

h e r r e a d i n g o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. I t r e a s o n e d t h a t u n d e r i t s p l a i n

l a n g u a g e

, t h e e x e m p t i o n a p p l i e d o n l y t o c o m p a n i o n s w h o w e r e e m p l o y e d b y

h o u s e h o l d s o r f

a m i l y m e m b e r s

, a n d t h u s d i d n o t a p p l y t o e m p l o y e e s w o r k i n g f o r

t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s s u c h a s M a x i m

. F o r t h a t r e a s o n

, t h e c o u r t g r a n t e d M s

.

10J o r d a n ’ s s u m m a r y

- j u d g m e n t m o t i o n i n r e l e v a n t p a r t

, a n d e n t e r e d f i n a l j u d g m e n t

a g a i n s t M a x i m a n d i n f

a v o r o f M s

. J o r d a n

.

M a x i m n o w a p p e a l s f

r o m t h a t j u d g m e n t

. I t p r e s e n t s o n e q u e s t i o n f o r o u r

r e v i e w : D i d t h e d i s t r i c t c o u r t e r r i n c o n c l u d i n g t h a t t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s a r e

p r e c l u d e d f

r o m i n v o k i n g t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n ? 6 P u t d i f f e r e n t l y

, d o e s

t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l y t o c o m p a n i o n s w o r k i n g f o r t h i r d

- p a r t y

e m p l o y e r s

, a n d n o t j u s t t o t h o s e w o r k i n g f o r h o u s e h o l d s o r f

a m i l y m e m b e r s ?

I I

I n a n s w e r i n g t h e f

o r e g o i n g q u e s t i o n

, w e r e v i e w t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r

g r a n t i n g M s

. J o r d a n s u m m a r y j u d g m e n t d e n o v o

. S e e

, e

. g

. , B i r c h v

. P o l a r i s

I n d u s

. , I n c

. , 8 1 2 F

. 3 d 1 2 3 8

, 1 2 5 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 5 )

. A n d w e a p p l y “ t h e s a m e l e g a l

s t a n d a r d s t h e d i s t r i c t c o u r t a p p l i e d u n d e r F e d e r a l R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 5 6 ( a )

. ”

H e l g e t v

. C i t y o f H a y s

, 8 4 4 F

. 3 d 1 2 1 6

, 1 2 2 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 7 )

. T o t h a t e n d

, w e

m u s t d r a w a l l r e a s o n a b l e i n f e r e n c e s a n d r e s o l v e a l l f a c t u a l d i s p u t e s i n f

a v o r o f

t h e n o n

- m o v i n g p a r t y

. S e e

, e

. g

. , Y o u s u f v

. C o h l m i a

, 7 4 1 F

. 3 d 3 1

, 3 7 ( 1 0 t h C i r

.

2 0 1 4 )

. W e w i l l a f

f i r m a g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t “ i f t h e m o v a n t s h o w s t h a t

6 M a x i m c h a l l e n g e s t h e f i n a l j u d g m e n t o n s o m e a l t e r n a t i v e g r o u n d s

. B u t b e c a u s e w e a g r e e w i t h M a x i m ’ s a r g u m e n t t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n

h o l d i n g t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e s o n l y t o t h o s e c o m p a n i o n s

e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s ( a n d t h u s n o t t o t h o s e e m p l o y e d b y

t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s )

, w e d o n o t r e a c h

, a n d t h u s e x p r e s s n o o p i n i o n o n

, t h e s e

a l t e r n a t i v e a r g u m e n t s

. S e e V a l l e y F o r g e I n s

. C o

. v

. H

e a l t h C a r e M

g m t

. P a r t n e r s

, L t d

. , 6 1 6 F

. 3 d 1 0 8 6

, 1 0 9 4 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 0 ) ( e x p l a i n i n g t h a t w e t y p i c a l l y a n s w e r

“ o n l y t h e q u e s t i o n s w e m u s t

, n o t t h o s e w e c a n ” )

.

11t h e r e i s n o g e n u i n e d i s p u t e a s t o a n y m a t e r i a l f a c t a n d t h e m o v a n t i s e n t i t l e d t o

j u d g m e n t a s a m a t t e r o f l a w

. ” F E D

. R

. C I V

. P

. 5 6 ( a )

.

W e a l s o r e v i e w t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f s t a t e l a w d e n o v o

. S e e

,

e

. g

. , P h i l a

. I

n d e m

. I n s

. C o

. v

. L e x i n g t o n I

n s

. C o

. , 8 4 5 F

. 3 d 1 3 3 0

, 1 3 3 6

– 3 7 ( 1 0 t h

C i r

. 2 0 1 7 )

. I f t h e s t a t e ’ s h i g h e s t c o u r t h a s n o t d e c i d e d a n i s s u e

, “ o u r t a s k i s t o

p r e d i c t h o w i t w o u l d r u l e

. ” U n i t e d S t a t e s v

. B a d

g e r

, 8 1 8 F

. 3 d 5 6 3

, 5 6 8 ( 1 0 t h C i r

.

2 0 1 6 )

. T o g u i d e o u r p r e d i c t i o n

, w e m a y c o n s u l t p e r s u a s i v e s t a t e a u t h o r i t y

, s u c h

a s “ d i c t u m b y [ t h e s t a t e ’ s ] h i g h e s t c o u r t ” a n d “ p r e c e d e n t i a l d e c i s i o n s b y a s t a t e ’ s

i n t e r m e d i a t e a p p e l l a t e c o u r t s

. ” I d

. a t 5 6 9

. A n d o r d i n a r i l y

, w e a r e b o u n d b y “ o u r

o w n p r e c e d e n t i n t e r p r e t i n g a s t a t e ’ s l a w

. ” I d

. ; a c c o r d K o k i n s v

. T

e l e f l e x

, I n c

. ,

6 2 1 F

. 3 d 1 2 9 0

, 1 2 9 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 0 )

.

I I I

W e n o w t u r n t o t h e q u e s t i o n a t h a n d : D o “ c o m p a n i o n s ” e m p l o y e d b y t h i r d

p a r t y e m p l o y e r s

— a s o p p o s e d t o b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s

— f

a l l w i t h i n

t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n o f t h e W a g e O r d e r ?

M a x i m a n s w e r s t h a t q u e s t i o n i n t h e a f f i r m a t i v e

. I t b e l i e v e s t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s b e s t r e a d a s i n c l u d i n g c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y

t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. T h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n t r a r y r e a d i n g

, M a x i m c o n t e n d s

,

c r e a t e s “ g l a r i n g r e d u n d a n c y ” a n d “ c o n f l i c t s w i t h t h e e n a b l i n g s t a t u t e f o r t h e

W a g e O r d e r [ ]

. ” A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 2 1

. M a x i m a l s o p o i n t s o u t t h a t i t s

12i n t e r p r e t a t i o n c o m p o r t s “ w i t h t h e D i v i s i o n ’ s l o n g s t a n d i n g a n d c o n s i s t e n t

i n t e r p r e t a t i o n ” o f t h e W a g e O r d e r

. I d

. F o r t h o s e r e a s o n s

, M a x i m a s k s u s t o

r e v e r s e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s j u d g m e n t

.

M s

. J o r d a n d i s a g r e e s

. I n h e r v i e w

, t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s

u n a m b i g u o u s

, a s “ t h e p l a i n l a n g u a g e m a k e s i t c l e a r t h a t t h e [ c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n ] d o e s n o t e x t e n d t o t h i r d p a r t y e m p l o y e r s

. ” A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

.

a t 1 6

– 1 7 ; s e e O r a l A r g

. a t 1 9 : 1 5

– 2 0 : 3 0 ( r e i t e r a t i n g h e r a r g u m e n t t h a t t h e

e x e m p t i o n i s u n a m b i g u o u s )

. S h e f u r t h e r a r g u e s t h a t b e c a u s e o f t h e e x e m p t i o n ’ s

l a c k o f a m b i g u i t y

, i t i s o f n o m o m e n t t h a t t h e D i v i s i o n h a s c o n s i s t e n t l y a d o p t e d a

c o n t r a r y i n t e r p r e t a t i o n o f t h e e x e m p t i o n

.

W e a g r e e w i t h M a x i m

. T h a t i s t o s a y

, w e h o l d t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n a p p l i e s t o a l l c o m p a n i o n s

— i n c l u d i n g t h o s e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y

e m p l o y e r s

. A s a r e s u l t

, C o l o r a d o l a w d i d n o t r e q u i r e M a x i m t o p a y M s

. J o r d a n o r

t h e c l a s s o f M a x i m c o m p a n i o n s o v e r t i m e w a g e s

. W e t h e r e f o r e r e v e r s e t h e f

i n a l

j u d g m e n t a w a r d i n g M s

. J o r d a n a n d t h e c o m p a n i o n c l a s s d a m a g e s a n d

p r e j u d g m e n t i n t e r e s t

.

W e e x p l a i n o u r h o l d i n g i n f o u r s t e p s

. F i r s t

, w e s u m m a r i z e t h e C o l o r a d o

i n t e r p r e t i v e r u l e s t h a t g o v e r n o u r a n a l y s i s

. S e c o n d

, a p p l y i n g t h e s e i n t e r p r e t i v e

r u l e s h e r e w e d e t e r m i n e t h a t

, a l t h o u g h t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s

a m b i g u o u s

, t h e o r d i n a r y a n d p a r t i c u l a r m e a n i n g s o f t h e r e l e v a n t t e r m s s u g g e s t

13t h a t t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t h e e x e m p t i o n t o a p p l y t o a l l c o m p a n i o n s

. T h i r d

, w e

e x p l a i n h o w C o l o r a d o ’ s c a n o n s o f c o n s t r u c t i o n r e i n f o r c e t h a t s u g g e s t i o n

. F o u r t h

,

w i t h o u t d e c i d i n g i f d e f

e r e n c e a p p l i e s t o t h e D i v i s i o n ’ s l o n g s t a n d i n g a n d

c o n s i s t e n t i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

, w e d i s c u s s w h y t h e

D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n p r o v i d e s p e r s u a s i v e s u p p o r t f o r o u r h o l d i n g

.

A

C o l o r a d o l a w g o v e r n s “ [ o ] u r i n t e r p r e t a t i o n a n d a p p l i c a t i o n o f t h e W a g e

O r d e r ” a n d

, m o r e s p e c i f i c a l l y

, o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. D e h e r r e r a v

.

D e c k e r T

r u c k L i n e

, I

n c

. , 8 2 0 F

. 3 d 1 1 4 7

, 1 1 6 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 6 )

. A n d u n d e r

C o l o r a d o l a w

, t h e r u l e s f o r i n t e r p r e t i n g a r e g u l a t i o n a r e t h e s a m e “ b a s i c r u l e s o f

i n t e r p r e t a t i o n w h i c h p e r t a i n t o t h e c o n s t r u c t i o n o f a s t a t u t e

. ” R e g u l a r R o u t e

C o m m o n C a r r i e r C o n

f e r e n c e o f C o l o

. M

o t o r C a r r i e r s A s s ’ n v

. P u b

. U t i l s

.

C o m m ’ n

, 7 6 1 P

. 2 d 7 3 7

, 7 4 5 ( C o l o

. 1 9 8 8 )

. T o t h a t e n d

, w e i n t e r p r e t t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a c c o r d i n g t o C o l o r a d o ’ s o r d i n a r y r u l e s o f s t a t u t o r y

i n t e r p r e t a t i o n

. S e e

, e

. g

. , D e h e r r e r a

, 8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 6 0

– 6 2 ( u s i n g t h o s e

i n t e r p r e t i v e r u l e s t o i n t e r p r e t t h e W a g e O r d e r )

.

“ T h e p r i m a r y g o a l o f i n t e r p r e t a t i o n i s t o ‘ g i v e e f f e c t t o t h e i n t e n t o f t h e

e n a c t i n g b o d y

. ’ ” U

n i t e d S t a t e s v

. R i c h t e r

, 7 9 6 F

. 3 d 1 1 7 3

, 1 1 8 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 5 )

( q u o t i n g B e n u i s h i s v

. I

n d u s

. C l a i m A

p p e a l s O f f i c e

, 1 9 5 P

. 3 d 1 1 4 2

, 1 1 4 5 ( C o l o

.

A p p

. 2 0 0 8 ) )

. T o d i v i n e t h i s i n t e n t

, C o l o r a d o c o u r t s “ l o o k t o t h e p l a i n m e a n i n g o f

14t h e [ r e g u l a t o r y ] l a n g u a g e a n d c o n s i d e r i t w i t h i n t h e c o n t e x t o f t h e [ r e g u l a t i o n ] a s

a w h o l e

. ” D e n v e r P o s t C o r p

. v

. R i t t e r

, 2 5 5 P

. 3 d 1 0 8 3

, 1 0 8 8 ( C o l o

. 2 0 1 1 )

. T h i s

e x e r c i s e o r d i n a r i l y e n t a i l s r e a d i n g w o r d s a n d p h r a s e s “ a c c o r d i n g t o t h e r u l e s o f

g r a m m a r a n d c o m m o n u s a g e

. ” C O L O

. R E V

. S T A T

. § 2

- 4

- 1 0 1 ( 2 0 1 9 )

. W o r d s o r

p h r a s e s t h a t “ h a v e a c q u i r e d a t e c h n i c a l o r p a r t i c u l a r m e a n i n g

, ” h o w e v e r

, a r e r e a d

“ a c c o r d i n g l y

. ” I

d

.

I f t h e e n a c t i n g b o d y ’ s i n t e n t i s e v i d e n t f r o m t h e t e x t a n d c o n t e x t

, t h a t

m e a n i n g c o n t r o l s

. S e e

, e

. g

. , D e h e r r e r a

, 8 2 0 F

. 3 d a t 1 1 6 1 ; S p e c i a l t y R e s t s

. C o r

p

.

v

. N e l s o n

, 2 3 1 P

. 3 d 3 9 3

, 3 9 7 ( C o l o

. 2 0 1 0 )

. P u t a n o t h e r w a y

, w h e n a r e g u l a t i o n

h a s o n l y o n e p l a u s i b l e m e a n i n g a s d i v i n e d f r o m i t s t e x t a n d c o n t e x t

, w e a p p l y t h a t

m e a n i n g

, a n d o u r a n a l y s i s e n d s t h e r e : w e d o n o t p e e r b e y o n d t h e r e g u l a t i o n ’ s t e x t

a n d c o n t e x t i n s e a r c h o f o t h e r i n t e r p r e t i v e c l u e s

. S e e D e h e r r e r a

, 8 2 0 F

. 3 d

a t 1 1 6 1 ; R a g s O v e r t h e A r k

. R i v e r

, I n c

. v

. C o l o

. P a r k

s & W i l d l i f e B d

. , 3 6 0 P

. 3 d

1 8 6

, 1 9 2 ( C o l o

. A p p

. 2 0 1 5 ) ( “ W [ h e n ] c o n s t r u [ i n g ] a g e n c y r e g u l a t i o n s [

, ]

. . . w e

l o o k f i r s t t o t h e r e g u l a t i o n ’ s p l a i n l a n g u a g e

. I f t h e p l a i n l a n g u a g e i s

u n a m b i g u o u s

, w e n e e d n o t r e s o r t t o o t h e r c a n o n s o f c o n s t r u c t i o n

. ” ( c i t a t i o n s

o m i t t e d ) )

. B u t i f

— a n d o n l y i f

— a r e g u l a t i o n i s a m b i g u o u s ( i

. e

. , “ s u s c e p t i b l e t o

m u l t i p l e i n t e r p r e t a t i o n s ” ) d o w e t h e n “ l o o k t o o t h e r a i d s i n c o n s t r u c t i o n ” t o

a s c e r t a i n t h e e n a c t i n g b o d y ’ s i n t e n t

. S p e c i a l t y

, 2 3 1 P

. 3 d a t 3 9 7 ; s e e R a g s

, 3 6 0

P

. 3 d a t 1 9 2 ; s e e a l s o C i t y & C t y

. o f D e n v e r v

. E

x p e d i a

, I n c

. , 4 0 5 P

. 3 d 1 1 2 8

, 1 1 3 2

15( C o l o

. 2 0 1 7 ) ( h o l d i n g t h a t i f a s t a t u t e i s “ c l e a r a n d u n a m b i g u o u s

, . . . i t m u s t

s i m p l y b e a p p l i e d a s w r i t t e n

, ” b u t i f i t i s a m b i g u o u s

, “ i n t e r p r e t i v e a i d s

, o r c a n o n s

o f c o n s t r u c t i o n

, ” a r e “ a v a i l a b l e t o h e l p d e t e r m i n e w h i c h

. . . r e a s o n a b l e

i n t e r p r e t a t i o n [ ]

. . . e m b o d i e s t h e l e g i s l a t i v e i n t e n t ” ( e m p h a s i s a d d e d ) )

.

F i n a l l y

, w i t h r e s p e c t t o M a x i m ’ s b u r d e n o f p r o v i n g t h a t M s

. J o r d a n a n d t h e

c o m p a n i o n c l a s s f

e l l w i t h i n t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n ’ s t e r m s

, M a x i m w a s

r e q u i r e d t o p r o v e

, a c c o r d i n g t o t h e d i s t r i c t c o u r t

, “ t h a t a p a r t i c u l a r e m p l o y e e

‘ p l a i n l y a n d u n m i s t a k a b l

y ’ q u a l i f i e s f o r a n o v e r t i m e e x e m p t i o n

. ” A p l t

. ’ s A p p

. a t

2 8 6 ( O r d e r D e n

. M o t

. t o D i s m i s s

, d a t e d M a r

. 1 7

, 2 0 1 6 ) ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g

K e n n e t t v

. B a

y a d a H o m e H e a l t h C a r e

, I

n c

. , 1 3 5 F

. S u p p

. 3 d 1 2 3 2

, 1 2 3 8 ( D

. C o l o

.

2 0 1 5 )

, a p p e a l d o c k e t e d

, N o

. 1 9

- 1 0 0 4 ( 1 0 t h C i r

. a r g u e d N o v

. 1 9

, 2 0 1 9 ) )

. I n

e m p l o y i n g t h i s p l a i n l y

- a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d

, t h e d i s t r i c t c o u r t r e l i e d o n

l a n g u a g e f

r o m

, i n t e r a l i a

, C h a s e v

. F a r m e r s I n s u r a n c e E

x c h a n g e

, a C o l o r a d o

s t a t e c a s e i n w h i c h t h e c o u r t

, l i k e h e r e

, c o n t e n d e d w i t h t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r

c e r t a i n e m p l o y e e s f

e l l u n d e r a n e x e m p t i o n t o a c e r t a i n w a g e o r d e r

. S e e 1 2 9 P

. 3 d

1 0 1 1

, 1 0 1 4

– 1 5 ( C o l o

. A p p

. 2 0 0 4 )

. I n r e s o l v i n g t h a t q u e s t i o n

, t h e c o u r t i n v o k e d

t h e p l a i n l y

- a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d

, r e a s o n i n g t h a t t h i s s t a n d a r d w a s a p p l i c a b l e

t h e r e b e c a u s e “ [ u ] n d e r t h e F L S A

, t h e e m p l o y e r b e a r s t h e b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g

t h a t i t s e m p l o y e e ‘ p l a i n l y a n d u n m i s t a k a b l y ’ q u a l i f i e s f o r a n e x e m p t i o n

, ” a n d t h e

c o u r t “ p e r c e i v e [ d ] n o r e a s o n w h y t h a t s a m e b u r d e n s h o u l d n o t a l s o b e p l a c e d o n

16a n e m p l o y e r s e e k i n g t o e s t a b l i s h t h a t a n e m p l o y e e f a l l s w i t h i n a n e x e m p t i o n

u n d e r C o l o r a d o l a w

. ” I d

. ( q u o t i n g D a n i e l s v

. C a l e e l + H a y d e n

, L

. L

. C

. , 7 2 P

. 3 d

4 6 6

, 4 6 8 ( C o l o

. A p p

. 2 0 0 3 ) )

. I n o t h e r w o r d s

, t h e C h a s e c o u r t e f f e c t i v e l y

i n c o r p o r a t e d t h e p l a i n l y

- a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d u s e d t o a n a l y z e F L S A

e x e m p t i o n s u n d e r f

e d e r a l l a w i n t o c a s e s t h a t

, l i k e h e r e

, c o n c e r n w a g e

- o r d e r

e x e m p t i o n s u n d e r C o l o r a d o l a w

.

D e s p i t e C h a s e ’ s d i c t a t e s

, M a x i m a r g u e s o n a p p e a l t h a t i t n e e d n o t m e e t t h i s

e l e v a t e d p l a i n l y

- a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d

. F o r s u p p o r t

, i t i n v o k e s E n c i n o

M o t o r c a r s

, L L C v

. N

a v a r r o

, 1 3 8 S

. C t

. 1 1 3 4 ( 2 0 1 8 )

, i n w h i c h t h e S u p r e m e C o u r t

r e j e c t e d a h i t h e r t o

- e m p l o y e d p r i n c i p l e b y f e d e r a l c o u r t s t h a t F L S A e x e m p t i o n s

m u s t b e n a r r o w l y i n t e r p r e t e d

, o n t h e v i e w t h a t c o u r t s “ h a v e n o l i c e n s e t o g i v e [ a n ]

e x e m p t i o n a n y t h i n g b u t a f a i r r e a d i n g

. ” I

d

. a t 1 1 4 2

. B y r e

j e c t i n g t h e p r i n c i p l e

t h a t F L S A e x e m p t i o n s m u s t b e n a r r o w l y i n t e r p r e t e d

, a c c o r d i n g t o M a x i m

, E n c i n o

r e n o u n c e d t h e p l a i n l y

- a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d

. S e e i d

. a t 1 1 4 8 n

. 7 ( G i n s b u r g

,

J

. , d i s s e n t i n g ) ( s u g g e s t i n g t h a t E n c i n o t o p p l e d t h e “ l o n g s t a n d i n g p r i n c i p l e ” t h a t

F L S A e x e m p t i o n s a p p l y o n l y “ t o t h o s e [ c a s e s ] p l a i n l y a n d u n m i s t a k a b l y w i t h i n

t h e i r t e r m s a n d s p i r i t ’ ” ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g A r n o l d v

. B e n K a n o w s k y

,

I n c

. , 3 6 1 U

. S

. 3 8 8

, 3 9 2 ( 1 9 6 0 ) )

. T h u s

, b y M a x i m ’ s l o g i c

, b e c a u s e C h a s e h a d

c o n c l u d e d t h a t t h e C o l o r a d o s t a n d a r d f o r i n v o k i n g a w a g e

- o r d e r e x e m p t i o n t r a c k s

t h e f e d e r a l s t a n d a r d u n d e r t h e F L S A

, a n d b e c a u s e E n c i n o r e j e c t e d t h e p l a i n l y

17a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d

, t h e p l a i n l y

- a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d n o l o n g e r

a p p l i e s t o t h e i n t e r p r e t a t i o n o f w a g e

- o r d e r e x e m p t i o n s u n d e r C o l o r a d o l a w p o s t

E n c i n o

, a n d t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g t o t h e c o n t r a r y h e r e

.

I n h e r a p p e a l b r i e f

, M s

. J o r d a n d o e s n o t c o n t e s t M a x i m ’ s a r g u m e n t t h a t t h e

p l a i n l y

- a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d n o l o n g e r a p p l i e s p o s t

- E n c i n o

. S e e A p l e e

. ’ s

R e s p

. B r

. a t 1 4 ( a r g u i n g o n l y t h a t M a x i m “ s e v e r e l y o v e r s t a t e [ s ] ” t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s u s e o f t h e p l a i n l y

- a n d

- u n m i s t a k a b l y s t a n d a r d

, a n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t

h a d i n a c t u a l i t y b a s e d i t s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n o n “ t h e

‘ b a s i c r u l e s o f i n t e r p r e t a t i o n ’ ” ( q u o t i n g R i c h t e r

, 7 9 6 F

. 3 d a t 1 1 8 5 ) )

. A n d

, a t o r a l

a r g u m e n t

, M s

. J o r d a n c o n c e d e d t h a t s h e h a d n o t p r e s e r v e d t h i s a r g u m e n t

. S e e

O r a l A r g

. a t 1 7 : 2 0

– 1 8 : 2 5

. G i v e n t h i s c o n c e s s i o n

, w e a s s u m e w i t h o u t d e c i d i n g

t h a t M a x i m n e e d n o t s h o w t h a t M s

. J o r d a n a n d t h e M a x i m c o m p a n i o n c l a s s

p l a i n l y a n d u n m i s t a k a b l y f a l l w i t h i n t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n ’ s t e r m s

. C f

.

U n i t e d S t a t e s v

. I

l e y

, 9 1 4 F

. 3 d 1 2 7 4

, 1 2 7 9

– 8 0 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 9 ) ( a s s u m i n g t h a t d e

n o v o r e v i e w a p p l i e d

, d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e T e n t h C i r c u i t h a d y e t t o a d d r e s s

w h e t h e r t h i s s t a n d a r d o f r e v i e w a p p l i e d i n s u c h a c a s e

, “ b e c a u s e t h e p a r t i e s

p r e s e n t n o g e n u i n e c o n t r o v e r s y r e g a r d i n g i t ” )

. R a t h e r

, f o r o u r p u r p o s e s

, M a x i m

o n l y n e e d s t o s h o w t h a t i t m a y i n v o k e t h e e x e m p t i o n u n d e r a “ f a i r r e a d i n g

. ”

18B

A p p l y i n g C o l o r a d o ’ s i n t e r p r e t i v e r u l e s h e r e

, w e f i r s t l o o k t o w h e t h e r t h e

e n a c t i n g b o d y ’ s i n t e n t i s c l e a r f r o m t h e r e g u l a t i o n ’ s t e x t a n d c o n t e x t

. T h e

e n a c t i n g b o d y h e r e i s t h e D i v i s i o n

, a n d t h e r e l e v a n t t e x t i s t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n

. A s w e e x p l a i n b e l o w

, t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s a m b i g u o u s

.

A n d a l t h o u g h w e b e l i e v e t h a t t h e o r d i n a r y a n d p a r t i c u l a r m e a n i n g s o f t h e r e l e v a n t

t e r m s s u g g e s t t h a t t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o a p p l y t o

c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s ( s u c h a s M a x i m )

, t h a t s u g g e s t i o n

i s n o t s o s t r o n g a s t o r e n d e r t h e e x e m p t i o n u n a m b i g u o u s

.

1

T o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e D i v i s i o n ’ s i n t e n t r e g a r d i n g t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n i s c l e a r

, w e b e g i n b y c o n s u l t i n g t h e r e l e v a n t t e x t

. T h a t t e x t

— v i z

. , t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

— p r o v i d e s t h a t “ t h e f o l l o w i n g e m p l o y e e s o r

o c c u p a t i o n s

. . . a r e e x e m p t f r o m a l l p r o v i s i o n s o f [ t h e W a g e O r d e r

, i n c l u d i n g t h e

o v e r t i m e

- p a y r e q u i r e m e n t ] :

. . . c o m p a n i o n s

, c a s u a l b a b y s i t t e r s

, a n d d o m e s t i c

e m p l o y e e s e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m d u t i e s i n

p r i v a t e r e s i d e n c e s

. ” 7 C O L O

. C O D E R E G S

. § 1 1 0 3

- 1 : 5

.

T h e p a r t i e s a d v a n c e t w o d i f f e r e n t r e a d i n g s o f t h i s t e x t

, w i t h t h e c r u x o f

t h e i r d i s p u t e c o n c e r n i n g t h e p r o p e r c o n s t r u c t i o n o f t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r ( i

. e

. ,

t h e p h r a s e “ e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m d u t i e s i n

19p r i v a t e r e s i d e n c e s ” )

. M a x i m

, o n t h e o n e h a n d

, a r g u e s t h a t t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r

m o d i f i e s t h e t e r m “ d o m e s t i c e m p l o y e e s ” o n l y ; t h a t i s

, i t d o e s n o t a l s o m o d i f y t h e

p r e c e d i n g t e r m s “ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

. ” O n t h i s r e a d i n g

, a l l

c o m p a n i o n s f

a l l u n d e r t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

, r e g a r d l e s s o f t h e i r

e m p l o y e r ’ s i d e n t i t y

. M s

. J o r d a n

, b y c o n t r a s t

, m a i n t a i n s t h a t t h e h o u s e h o l d

m o d i f i e r n o t o n l y m o d i f

i e s “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

, ” b u t t h a t i t a l s o m o d i f i e s

“ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

. ” R e a d t h a t w a y

, t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n a p p l i e s t o o n l y t h o s e c o m p a n i o n s “ e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y

m e m b e r s t o p e r f

o r m d u t i e s i n p r i v a t e r e s i d e n c e s ” a n d w o u l d t h u s n o t a p p l y t o M s

.

J o r d a n o r t o M a x i m ’ s o t h e r c o m p a n i o n e m p l o y e e s

. M a x i m ’ s a n d M s

. J o r d a n ’ s

r e a d i n g s a r e b o t h p l a u s i b l e

. W e h a v e n o r e a s o n e d w a y t o p i c k b e t w e e n t h e m

,

a b s e n t a n e x a m i n a t i o n o f t h e l a n g u a g e ’ s c o n t e x t

, t o w h i c h w e t u r n i n f r a

. C f

.

B r u n s o n v

. C o l o

. C a b C o

. , 4 3 3 P

. 3 d 9 3

, 9 7 ( C o l o

. A p p

. 2 0 1 8 ) ( c o n c l u d i n g t h a t t h e

t e r m “ i n t e r s t a t e d r i v e r s ” i n t h e W a g e O r d e r w a s a m b i g u o u s )

, c e r t

. g r a n t e d t h e n

d i s m i s s e d

, 2 0 1 9 W L 5 7 8 3 4 4 ( C o l o

. J a n

. 2 9

, 2 0 1 9 )

.

T o b e s u r e

, t h e d i s t r i c t c o u r t p r o c l a i m e d t o t h e c o n t r a r y t h a t t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n h a d o n l y o n e “ g r a m m a t i c a l l y s o u n d ” r e a d i n g

. A p l t

. ’ s

A p p

. a t 2 8 9 ( q u o t i n g K e n n e t t

, 1 3 5 F

. S u p p

. 3 d a t 1 2 4 1 )

. I t d e t e r m i n e d t h a t

M a x i m ’ s i n t e r p r e t a t i o n w a s u n s o u n d b e c a u s e i t “ f a i l s t o a c c o u n t f

o r i t s

g r a m m a t i c a l s t r u c t u r e ”

— i

. e

. , t h e c o m m a s s e p a r a t i n g t h e t e r m s “ c o m p a n i o n s ” a n d

20“ c a s u a l b a b y s i t t e r s

, ” a n d t h e “ a n d ” t h a t a p p e a r s i m m e d i a t e l y b e f o r e “ d o m e s t i c

e m p l o y e e s ”

— a n d b e c a u s e s u c h a n i n t e r p r e t a t i o n w o u l d r e n d e r t h e “ a n d ”

p r e c e d i n g “ d o m e s t i c e m p l o y e e s ” “ e i t h e r s u p e r f l u o u s o r n o n s e n s i c a l

. ” I d

. a t 2 8 8

( q u o t i n g K e n n e t t

, 1 3 5 F

. S u p p

. 3 d a t 1 2 4 1 )

. T h e o n l y p h r a s i n g o f t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t h a t w o u l d h a v e r e n d e r e d t h e e x e m p t i o n a p p l i c a b l e t o

a l l c o m p a n i o n s

, a c c o r d i n g t o t h e d i s t r i c t c o u r t

, w o u l d h a v e b e e n t h e f o l l o w i n g :

“ [ o ] t h e r e x e m p t i o n s a r e : c o m p a n i o n s a n d c a s u a l b a b y s i t t e r s

, a n d d o m e s t i c

e m p l o y e e s e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s

. . . . ” I d

. a t 2 8 8

– 8 9

( q u o t i n g K e n n e t t

, 1 3 5 F

. S u p p

. 3 d a t 1 2 4 1 )

. B u t t h e D i v i s i o n d i d n o t d r a f t t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t h a t w a y

. S o

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e o n l y

s o u n d r e a d i n g o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n w a s t h a t i t a p p l i e d t o o n l y t h o s e

c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s a n d f a m i l y m e m b e r s

.

O n a p p e a l

, M s

. J o r d a n e c h o e s t h e d i s t r i c t c o u r t

, a n d a r g u e s

, m o r e

s p e c i f i c a l l y

, t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s u n a m b i g u o u s

. B u t b e y o n d

i n s i s t i n g t h a t t h e e x e m p t i o n ’ s p l a i n m e a n i n g i s o b v i o u s

, s h e d e c l i n e s t o e x p l a i n

h o w o r w h y t h a t i s s o

. A n d o t h e r t h a n t o s a y t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t “ d e t e r m i n e d

t h a t n o s u c h a m b i g u i t y e x i s t e d

, ” M s

. J o r d a n d o e s n o t d e f e n d t h e p a r t i c u l a r s o f t h e

d i s t r i c t c o u r t ’ s s u p p o s e d d e c l a r a t i o n t o t h i s e f f e c t

. A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. a t 1 4

,

1 6

– 1 7

.

21W e r e j e c t t h e r e a d i n g a d o p t e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t a n d M s

. J o r d a n

. T o b e

s u r e

, c o m m a s a n d c o n

j u n c t i o n s a r e i m p o r t a n t

. I n d e e d

, w h e r e a d r a f t e r p l a c e s a

c o m m a c a n s o m e t i m e s a l t o g e t h e r c h a n g e a s e n t e n c e ’ s m e a n i n g

. S e e

, e

. g

. ,

A N T O N I N S C A L I A & B R Y A N A

. G A R N E R

, R E A D I N G L A W : T H E I N T E R P R E T A T I O N O F

L E G A L T E X T S 1 6 1

– 6 3 ( 2 0 1 2 )

. L i k e w i s e

, a s t a t u t e ’ s u s e o f “ a n d ” r a t h e r t h a n “ o r ”

c a n s o m e t i m e s a l t e r i t s m e a n i n g

. S e e

, e

. g

. , C o l o

. M e d

. B d

. v

. O

f f i c e o f A d m i n

.

C o u r t s

, 3 3 3 P

. 3 d 7 0

, 7 4 ( C o l o

. 2 0 1 4 ) ( c o n c l u d i n g t h a t a n e x e m p t i o n u s i n g “ a n d ”

w a s b r o a d e r t h a n a s i m i l a r o n e u s i n g “ o r ” )

. B u t m o r e o f t e n

, c o m m a s a n d

c o n j u n c t i o n s d o n o t i m b u e a s e n t e n c e w i t h o n l y o n e m e a n i n g

. S e e

, e

. g

. , E x p e d i a

,

I n c

. , 4 0 5 P

. 3 d a t 1 1 3 7 ( n o t i n g t h a t c o m m a s s e t t i n g o f f a c o n j u n c t i v e p h r a s e

s u g g e s t e d o n e m e a n i n g

, b u t u l t i m a t e l y a d o p t i n g a n o t h e r r e a d i n g b e c a u s e m e a n i n g

“ i s u l t i m a t e l y d i c t a t e d b y c o n t e x t ” ) ; C l y n c k e v

. W

a n e k a

, 1 5 7 P

. 3 d 1 0 7 2

, 1 0 7 9

( C o l o

. 2 0 0 7 ) ( C o a t s

, J

. , c o n c u r r i n g i n t h e j u d g m e n t ) ( “ T h e w o r d ‘ a n d ’ i s

n o t o r i o u s l y a m b i g u o u s a n d h a s b e e n r e c o g n i z e d a s s u c h s i n c e t i m e i m m e m o r i a l

. ” )

.

T h i s i s o n e s u c h c a s e

.

T o s e e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s e r r o r

, c o n s i d e r a s i g n i n a n a p a r t m e n t c o m p l e x

t h a t s a y s

, “ N o p e t s a l l o w e d

. E x c e p t i o n s i n c l u d e : c a t s

, s m a l l d o g s

, a n d a n i m a l s

o w n e d b y v i s u a l l y i m p a i r e d p e r s o n s

. ” T h e r e i s n o r u l e o f g r a m m a r d i c t a t i n g t h a t

o n l y c a t s t h a t a r e o w n e d b y t h e v i s u a l l y i m p a i r e d a r e a l l o w e d i n t h e c o m p l e x

. I n

f a c t

, d e s p i t e t h e c o m m a s a n d t h e p l a c e m e n t o f “ a n d

, ” t h e m o r e n a t u r a l r e a d i n g i s

22t h a t t h e c o m p l e x p e r m i t s a l l c a t s

— r e g a r d l e s s o f t h e i r o w n e r s ’ v i s u a l a b i l i t y

. A n d

j u s t a s o u r f

i c t i o n a l s i g n m a y b e p r o p e r l y r e a d a s a l l o w i n g a l l c a t s

, t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n m a y b e p r o p e r l y r e a d a s e x e m p t i n g a l l

c o m p a n i o n s

— i n c l u d i n g t h o s e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. S i m p l y p u t

, t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s a m b i g u o u s

, a n d t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g

o t h e r w i s e

.

2

I n v i e w o f t h i s a m b i g u i t y

, w e m u s t t a k e a d e e p e r d i v e i n t o t h e m e a n i n g o f

t h e t e r m s “ c o m p a n i o n s

, ” “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

, ” a n d “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ” A n d

t h i s i n q u i r y h i n t s t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e s t o a l l c o m p a n i o n s

.

T o b e g i n

, b e c a u s e n e i t h e r t h e G e n e r a l A s s e m b l y n o r t h e D i v i s i o n h a s d e f i n e d

t h e s e t e r m s i n

, r e s p e c t i v e l y

, C o l o r a d o ’ s w a g e

- a n d

- h o u r s t a t u t e s o r t h e W a g e

O r d e r

, w e “ l o o k f

i r s t t o t h e c o m m o n l y a c c e p t e d m e a n i n g o f t h [ o s e ] t e r m [ s ]

. ”

B i n k l e y v

. P e o p l e

, 7 1 6 P

. 2 d 1 1 1 1

, 1 1 1 3 ( C o l o

. 1 9 8 6 )

. “ W h e n d e t e r m i n i n g t h e

p l a i n a n d o r d i n a r y m e a n i n g o f w o r d s

, ” t h e C o l o r a d o S u p r e m e C o u r t o f t e n l o o k s t o

“ d e f i n i t i o n s i n a r e c o g n i z e d d i c t i o n a r y

. ” R e n f r a n d v

. N

. Y

. L i f e I n s

. C o

. , 4 1 9 P

. 3 d

5 7 6

, 5 8 0 ( C o l o

. 2 0 1 8 )

. S u c h d i c t i o n a r i e s i n c l u d e B l a c k ’ s L a w D i c t i o n a r y

( “ B l a c k ’ s ” )

, t h e O x f

o r d E n g l i s h D i c t i o n a r y ( “ O x f o r d E n g l i s h ” )

, t h e A m e r i c a n

H e r i t a g e D i c t i o n a r y o f t h e E n g l i s h L a n g u a g e ( “ A m e r i c a n H e r i t a g e ” )

, a n d

23M e r r i a m

- W e b s t e r O n l i n e D i c t i o n a r y ( “ M e r r i a m

- W e b s t e r ” )

. 7 B y c o n s u l t i n g t h e s e

r e c o g n i z e d d i c t i o n a r i e s

, w e c a n i d e n t i f y t h e c o m m o n l y a c c e p t e d m e a n i n g s o f t h e

t e r m s “ c o m p a n i o n s

, ” “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

, ” a n d “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ”

W e s t a r t w i t h “ c o m p a n i o n s

. ” A t i t s m o s t b a s i c

, t h e w o r d “ c o m p a n i o n ”

r e f e r s t o “ [ a ] p e r s o n e m p l o y e d t o a s s i s t

, l i v e w i t h

, o r t r a v e l w i t h a n o t h e r

. ”

C o m p a n i o n

, A M E R I C A N H E R I T A G E 3 8 4 ( 3 d e d

. 1 9 9 2 )

. T h i s a s s i s t a n c e o r d i n a r i l y

e n t a i l s “ h e l p [ i n g ] w i t h p e r s o n a l m a t t e r s s u c h a s b a t h i n g a n d d r e s s i n g

. ”

C o m p a n i o n s h i

p S e r v i c e s

, B L A C K ’ S ( 1 1 t h e d

. 2 0 1 9 )

. D u e t o t h e i n t i m a c y o f t h i s

a s s i s t a n c e

, a n d b y v i r t u e o f l i v i n g w i t h t h e p e r s o n s e r v e d

, a c o m p a n i o n i s o f t e n

“ t r e a t e d m o r e a s a f

r i e n d t h a n a n e m p l o y e e

. ” C o m p a n i o n

, O X F O R D E N G L I S H ( 3 d

e d

. 2 0 1 4 )

, w w w

. o e d

. c o m / v i e w / E n t r y / 3 7 4 0 2

. A p e r s o n n e e d n o t b e e m p l o y e d

d i r e c t l y b y t h e i n d i v i d u a l h e o r s h e a s s i s t s t o q u a l i f y a s a c o m p a n i o n

, a s t h a t t e r m

i s o r d i n a r i l y u n d e r s t o o d

. I n f a c t

, o n e m i g h t n a t u r a l l y s a y

, “ [ w ] e h i r e d a

c o m p a n i o n f o r o u r e l d e r l y m o t h e r

. ” C o m p a n i o n

, M E R R I A M

- W E B S T E R

. C O M

,

w w w

. m e r r i a m

- w e b s t e r

. c o m / d i c t i o n a r y / c o m p a n i o n ( l a s t v i s i t e d F e b

. 1 6

, 2 0 2 0 )

( p r o v i d i n g e x a m p l e o f a c c e p t e d u s e o f “ c o m p a n i o n ” i n a s e n t e n c e )

. I n s u m

, t h e

7 S e e

, e

. g

. , C o w e n v

. P e o p l e

, 4 3 1 P

. 3 d 2 1 5

, 2 1 9 ( C o l o

. 2 0 1 8 )

( c o n s u l t i n g B l a c k ’ s a n d M e r r i a m

- W e b s t e r ’ s f o r a t e r m ’ s “ p l a i n m e a n i n g ” ) ; S o o p e r

C r e d i t U n i o n v

. S h o l a r G r

p

. A r c h i t e c t s

, P

. C

. , 1 1 3 P

. 3 d 7 6 8

, 7 7 2 ( C o l o

. 2 0 0 5 )

( c o n s u l t i n g A m e r i c a n H e r i t a g e ) ; C o p e l a n d v

. M

B N A A m

. B a n k

, N

. A

. , 9 0 7 P

. 2 d 8 7

, 9 1 ( C o l o

. 1 9 9 5 ) ( c o n s u l t i n g O x f o r d E n g l i s h ) ; B r i n g l e F a m i l y T r

. v

. B d

. o

f C t y

. C o m m ’ r s

, - - - P

. 3 d

- - - - , 2 0 1 8 W L 2 0 5 4 9 1 6

, a t * 4 ( C o l o

. A p p

. M a y 3

, 2 0 1 8 )

( c o n s u l t i n g B l a c k ’ s

, M e r r i a m

- W e b s t e r

, a n d O x f o r d E n g l i s h f

o r a “ t e r m ’ s

g e n e r a l l y a c c e p t e d m e a n i n g ” )

.

24o r d i n a r y m e a n i n g o f “ c o m p a n i o n ” i s s o m e o n e e m p l o y e d t o h e l p a n o t h e r

i n d i v i d u a l w i t h p e r s o n a l m a t t e r s a n d w h o

, t h r o u g h t h i s e m p l o y m e n t

, h a s a c l o s e

p e r s o n a l c o n n e c t i o n w i t h t h a t o t h e r i n d i v i d u a l

.

W e n e x t t u r n t o t h e o r d i n a r y m e a n i n g o f “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

. ” T h e v a r i o u s

a b o v e

- r e f

e r e n c e d d i c t i o n a r i e s a g r e e t h a t “ c a s u a l ” i n t h e e m p l o y m e n t c o n t e x t

m e a n s “ o c c u r r i n g w i t h o u t r e g u l a r i t y

. ” 8 C a s u a l

, B L A C K ’ S

. T h e s e d i c t i o n a r i e s

l i k e w i s e c o n c u r o n t h e m e a n i n g o f “ b a b y s i t t e r

, ” d e f i n i n g t h e t e r m a s “ [ a ] p e r s o n

e n g a g e d t o c a r e f

o r o n e o r m o r e c h i l d r e n w h e n t h e p a r e n t s o r g u a r d i a n s a r e n o t a t

h o m e

. ” 9 B a b

y s i t t e r

, A M E R I C A N H E R I T A G E

, s u p r a

, a t 1 3 3

. S o a “ c a s u a l

b a b y s i t t e r ” i s a p e r s o n w h o i r r e g u l a r l y o r o c c a s i o n a l l y i s h i r e d t o c a r e f o r c h i l d r e n

w h i l e t h e i r g u a r d i a n s a r e n o t h o m e

.

A s f o r t h e o r d i n a r y m e a n i n g o f “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

, ” n o n e o f t h e

r e f e r e n c e d d i c t i o n a r i e s h a s a d e d i c a t e d e n t r y f o r t h e t e r m

, b u t w e c a n s t i l l

8 S e e a l s o C a s u a l

, A M E R I C A N H E R I T A G E

, s u p r a

, a t 2 9 9 ( “ O c c u r r i n g a t

i r r e g u l a r o r i n f

r e q u e n t i n t e r v a l s [

. ] ” ) ; C a s u a l

, M E R R I A M

- W E B S T E R

. C O M

,

w w w

. m e r r i a m

- w e b s t e r

. c o m / d i c t i o n a r y / c a s u a l ( l a s t v i s i t e d F e b

. 1 6

, 2 0 2 0 )

( “ [ O ] c c u r r i n g w i t h o u t r e g u l a r i t y

. ” ) ; C a s u a l

, O X F O R D E N G L I S H D I C T I O N A R Y

, h t t p s : / / w w w

. o e d

. c o m / v i e w / E n t r y / 2 8 6 2 9 ? r e d i r e c t e d F r o m = c a s u a l # e i d ( “ I n s u c h

p h r a s e s a s c a s u a l l a b o u r e r

, o n e w h o d o e s c a s u a l o r o c c a s i o n a l j o b s

, b u t h a s n o

f i x e d e m p l o y m e n t [

. ] ” )

.

9 S e e a l s o B a b

y s i t

, M E R R I A M

- W E B S T E R

. C O M

, h t t p s : / / w w w

. m e r r i a m

- w e b s t e r

. c o m / d i c t i o n a r y / b a b y s i t ( l a s t v i s i t e d F e b

. 1 6

, 2 0 2 0 )

( “ [ T ] o c a r e f

o r c h i l d r e n u s u a l l y d u r i n g a s h o r t a b s e n c e o f t h e p a r e n t s

. ” ) ;

B a b y s i t t e r

, O X F O R D E N G L I S H

, w w w

. o e d

. c o m / v i e w / E n t r y / 2 7 6 1 2 9 ? ( “ A p e r s o n

e n g a g e d t o l o o k a f

t e r a c h i l d o r c h i l d r e n w h i l e t h e p a r e n t s o r g u a r d i a n s a r e o u t

. ” )

.

25a s c e r t a i n i t s c o m m o n l y a c c e p t e d m e a n i n g

. T h e w o r d “ d o m e s t i c

, ” w h i c h i n t h i s

c o n t e x t i s a n a d

j e c t i v e

, m e a n s “ [ o ] f o r r e l a t i n g t o t h e f a m i l y o r h o u s e h o l d

. ”

D o m e s t i c

, A M E R I C A N H E R I T A G E

, s u p r a

, a t 5 5 0

. T h i s a d

j e c t i v e m o d i f

i e s t h e n o u n

“ e m p l o y e e

, ” w h i c h t h e W a g e O r d e r d e f i n e s a s “ a n y p e r s o n

. . . p e r f o r m i n g l a b o r

o r s e r v i c e s f

o r t h e b e n e f

i t o f a n e m p l o y e r ” a n d w h o i s n o t “ p r i m a r i l y f r e e f r o m

c o n t r o l a n d d i r e c t i o n i n t h e p e r f o r m a n c e o f t h e s e r v i c e

. ” 7 C O L O

. C O D E R E G S

.

§ 1 1 0 3

- 1 : 2

. A s a r e s u l t

, t h e o r d i n a r y m e a n i n g o f “ d o m e s t i c e m p l o y e e ” i s a p e r s o n

e m p l o y e d t o p e r f

o r m s e r v i c e s r e l a t i n g t o t h e f a m i l y o r h o u s e h o l d

.

A n i n f e r e n c e a r i s e s f

r o m t h e s e o r d i n a r y d e f

i n i t i o n s

. C o m p a n i o n s a n d

c a s u a l b a b y s i t t e r s h a v e a c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n w i t h t h e i n d i v i d u a l s r e c e i v i n g

t h e i r s e r v i c e s

. C o m p a n i o n s h a v e s u c h a c o n n e c t i o n w i t h t h e i n d i v i d u a l w h o m

t h e y a s s i s t w i t h p e r s o n a l m a t t e r s

. C a s u a l b a b y s i t t e r s h a v e s u c h a c o n n e c t i o n w i t h

t h e c h i l d r e n t h e y l o o k a f t e r

. A n d d o m e s t i c e m p l o y e e s “ e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s

o r f a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m d u t i e s i n p r i v a t e r e s i d e n c e s ” h a v e a s i m i l a r

c o n n e c t i o n

. A m a i d

, f

o r i n s t a n c e

, w h o i s h i r e d b y a f a m i l y t o c o m e i n t o t h e i r

h o m e a n d c l e a n t w i c e a m o n t h

, h a s a c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n t o t h a t f a m i l y

( a l b e i t

, t y p i c a l l y t o a l e s s e r e x t e n t t h a n a c o m p a n i o n )

, a s e v i n c e d b y t h e f a m i l y ’ s

o p e n i n g t h e d o o r s o f t h e i r h o m e t o h e r

, a l l o w i n g h e r a c c e s s t o t h e p e r s o n a l a n d

i n t i m a t e s p a c e s o f t h e i r h o m e t o c l e a n

, a n d p l a c i n g t h e i r t r u s t i n h e r n o t t o s t e a l o r

o t h e r w i s e e n g a g e i n m i s c o n d u c t i n s u c h s p a c e s w h i l e s h e w o r k s

. T h e c o m m o n

26t h r e a d r u n n i n g t h r o u g h t h e s e t h r e e e m p l o y e e c a t e g o r i e s i s a c l o s e p e r s o n a l

c o n n e c t i o n

— a c o m m o n a l i t y t h a t i n d i c a t e s t h a t t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o a p p l y t o h o u s e h o l d w o r k e r s w h o h a v e s u c h a

c o n n e c t i o n w i t h t h o s e r e c e i v i n g t h e i r s e r v i c e s

.

T h i s i n f e r e n c e b e g e t s a n o t h e r

. A s m e n t i o n e d

, a l l “ c o m p a n i o n s ” h a v e t h e

r e q u i s i t e c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n t o t h o s e w h o m t h e y s e r v e

. T h i s i s t r u e e v e n

o f t h o s e c o m p a n i o n s w h o a r e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s : s u c h

c o m p a n i o n s h a v e a c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n w i t h t h e i n d i v i d u a l w i t h w h o m t h e y

m a y l i v e a n d w h o m t h e y a s s i s t w i t h b a t h i n g

, d r e s s i n g

, o r o t h e r p e r s o n a l m a t t e r s

.

A n d s o t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r i s u n n e c e s s a r y t o e f

f e c t t h e D i v i s i o n ’ s i n t e n t a s i t

a p p l i e s t o c o m p a n i o n s

. I n f a c t

, a p p l y i n g t h e m o d i f i e r t o c o m p a n i o n s w o u l d

f r u s t r a t e t h a t i n t e n t

, a s i t w o u l d e x c l u d e s o m e c o m p a n i o n s

— n a m e l y

, t h o s e

e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

— t o w h o m t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o a p p l y

. T h e s a m e i s n o t t r u e f o r d o m e s t i c e m p l o y e e s

,

h o w e v e r

. A m a i d e m p l o y e d t o c l e a n a h o m e b y a t h i r d

- p a r t y h o u s e k e e p i n g

s e r v i c e

, a s o p p o s e d t o o n e e m p l o y e d d i r e c t l y b y a f a m i l y t o p e r f

o r m t h e s e

s e r v i c e s

, o r d i n a r i l y w i l l n o t h a v e a c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n w i t h t h o s e

i n d i v i d u a l s r e c e i v i n g h e r s e r v i c e s

— i f a n y c o n n e c t i o n a t a l l

. A f t e r a l l

, t h o s e

i n d i v i d u a l s h a v e n o t p e r s o n a l l y p l a c e d t h e i r t r u s t i n t h e m a i d n o t t o s t e a l o r

o t h e r w i s e e n g a g e i n m i s c o n d u c t i n t h e p r i v a t e a n d i n t i m a t e s p a c e s o f t h e i r h o m e

27w h i l e c l e a n i n g ; r a t h e r

, t h o s e i n d i v i d u a l s a r e h o l d i n g t h e t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r

r e s p o n s i b l e f

o r v e t t i n g i t s e m p l o y e e s a n d e n s u r i n g t h a t t h e y a r e f i t t o e n t e r a n d

c l e a n t h e p r i v a t e h o m e s o f s t r a n g e r s

. T h u s

, t h e a p p l i c a t i o n o f t h e h o u s e h o l d

m o d i f i e r t o t h e t e r m “ d o m e s t i c e m p l o y e e s ” e n s u r e s t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n e x t e n d s o n l y t o t h o s e d o m e s t i c e m p l o y e e s w i t h t h e r e q u i s i t e c l o s e

p e r s o n a l c o n n e c t i o n

. T h e a p p l i c a t i o n o f t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r t o “ c o m p a n i o n s

, ”

o n t h e o t h e r h a n d

, w o u l d n o t e f f e c t u a t e s u c h a d i s t i n c t i o n

. M o r e s p e c i f i c a l l y

,

g i v e n t h a t a l l c o m p a n i o n s

— e v e n t h o s e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y c o m p a n i e s

, l i k e

M a x i m

— h a v e t h e r e q u i s i t e c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n

, a p p l i c a t i o n o f t h e

h o u s e h o l d m o d i f

i e r t o t h e t e r m “ c o m p a n i o n s ” w o u l d a c t u a l l y h a v e t h e e f f e c t o f

e x c l u d i n g c o m p a n i o n s w h o s a t i s f y t h e c l o s e

- p e r s o n a l

- c o n n e c t i o n r e q u i r e m e n t

f r o m t h e c o v e r a g e o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. T h a t l e a d s u s t o t h e

c o n c l u s i o n t h a t w e w i l l b e s t g i v e e f f e c t t o t h e D i v i s i o n ’ s i n t e n t b y c o n s t r u i n g t h e

h o u s e h o l d m o d i f

i e r a s a p p l y i n g t o “ d o m e s t i c e m p l o y e e s ” b u t n o t “ c o m p a n i o n s

. ”

O u r c o n c l u s i o n g a i n s f

u r t h e r s t r e n g t h w h e n w e c o n s i d e r t h e p a r t i c u l a r

m e a n i n g o f t h e r e l e v a n t t e r m s

. T e r m s c a n a c q u i r e a p a r t i c u l a r m e a n i n g “ b y

l e g i s l a t i v e d e f

i n i t i o n o r o t h e r w i s e

. ” C O L O

. R E V

. S T A T

. § 2

- 4

- 1 0 1 ( e m p h a s i s

a d d e d )

. F o r i n s t a n c e

, a t e r m m a y t a k e o n a p a r t i c u l a r m e a n i n g i n a c e r t a i n a r e a o f

l a w o r i n d u s t r y

. S e e

, e

. g

. , W a s h

. C t y

. B d

. o f E q u a l i z a t i o n v

. P e t r o n D e v

. C o

. , 1 0 9

P

. 3 d 1 4 6

, 1 5 3 ( C o l o

. 2 0 0 5 ) ( c o n c l u d i n g t h a t “ w e l l h e a d ” h a d a p a r t i c u l a r m e a n i n g

28i n t h e o i l

- a n d

- g a s i n d u s t r y ) ; A r m e n t r o u t v

. F M C C o r p

. , 8 4 2 P

. 2 d 1 7 5

, 1 8 6 ( C o l o

.

1 9 9 2 ) ( n o t i n g t h a t “ d e f

e c t i v e ” h a d a p a r t i c u l a r m e a n i n g i n d e s i g n

- d e f e c t c a s e s )

.

T o a s c e r t a i n t h e a c q u i r e d m e a n i n g o f a t e r m

, C o l o r a d o c o u r t s “ m a y [ ] l o o k

o u t s i d e t h e [ r e g u l a t i o n ] t o r e l a t e d s o u r c e s

. ” P e o p l e v

. H u n t e r

, 3 0 7 P

. 3 d 1 0 8 3

,

1 0 8 6 n

. 2 ( C o l o

. 2 0 1 3 ) ( q u o t i n g S u l l i v a n v

. I n d u s

. C l a i m A

p p e a l s O f f i c e

, 2 2 P

. 3 d

5 3 5

, 5 3 8 ( C o l o

. A p p

. 2 0 0 0 ) )

. T h e s e r e l a t e d s o u r c e s i n c l u d e i n d u s t r y g u i d e s

,

i n f o r m a l s t a t e a g e n c y m a t e r i a l s

, a n d s t a t u t e s a n d r e g u l a t i o n s f r o m o t h e r

j u r i s d i c t i o n s

. 1 0

A s M a x i m p o i n t s o u t

, t h e t e r m s “ c o m p a n i o n s

, ” “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

, ” a n d

“ d o m e s t i c e m p l o y e e s ” h a v e p a r t i c u l a r m e a n i n g s i n w a g e

- a n d

- h o u r l a w

. 1 1 B o t h t h e

1 0 S e e

, e

. g

, H

u n t e r

, 3 0 7 P

. 3 d a t 1 0 8 6 & n

. 2 ( c o n s i d e r i n g “ t h e S e x

O f f e n s e M a n a g e m e n t B o a r d ’ s ” h a n d b o o k p e r s u a s i v e i n i d e n t i f y i n g t h e i n t e n d e d

m e a n i n g o f “ s t r a n g e r ” ) ; F l o o d v

. M e r c a n t i l e A d

j u s t m e n t B u r e a u

, L L C

, 1 7 6 P

. 3 d

7 6 9

, 7 7 2 ( C o l o

. 2 0 0 8 ) ( l o o k i n g t o f e d e r a l l a w “ f

o r p e r s u a s i v e g u i d a n c e ” o n t h e

i n t e n d e d m e a n i n g o f u n d e f i n e d t e r m s ) ; A s k e w v

. I

n d u s

. C l a i m A

p p e a l s O f f i c e

, 9 2 7

P

. 2 d 1 3 3 3

, 1 3 3 7 ( C o l o

. 1 9 9 6 ) ( c o n s u l t i n g A m e r i c a n M e d i c a l A s s o c i a t i o n g u i d e s

f o r m e a n i n g o f u n d e f

i n e d t e r m s )

.

1 1 W e n o t e t h a t t h e C o l o r a d o C o u r t o f A p p e a l s d e t e r m i n e d t h a t t h e

p o r t i o n o f t h e W a g e O r d e r e x e m p t i n g “ i n t e r s t a t e d r i v e r s ” f r o m t h e o v e r t i m e

- p a y

r e q u i r e m e n t d i d “ n o t r e s e m b l e

, m u c h l e s s c l o s e l y p a r a l l e l

, t h e [ M o t o r C a r r i e r A c t ]

o v e r t i m e p a y e x e m p t i o n t o t h e F L S A

. ” B r u n s o n

, 4 3 3 P

. 3 d a t 9 8

. N o t a b l y

, t h e

c o u r t o b s e r v e d t h a t w h e r e a s “ C o l o r a d o ’ s W a g e O r d e r l i s t s i n t e r s t a t e d r i v e r s a s

e x e m p t e m p l o y e e s

, t h e [ M o t o r C a r r i e r A c t ] o v e r t i m e p a y e x e m p t i o n o f t h e F L S A

d o e s n o t l i s t ‘ i n t e r s t a t e d r i v e r s ’ a t a l l

. ” I d

. G i v e n t h i s a n d o t h e r d i s s i m i l a r i t i e s

, B r u n s o n t h o u g h t f

e d e r a l l a w i n a p p o s i t e w h e n d e t e r m i n i n g t h e m e a n i n g o f

“ i n t e r s t a t e d r i v e r s ” a s u s e d i n t h e W a g e O r d e r

. I n s t e a d

, t h e c o u r t r e l i e d o n t h e

d e f i n i t i o n o f “ i n t e r s t a t e d r i v e r s ” i n t h e D i v i s i o n ’ s B u l l e t i n

. S e e i d

. a t 9 9

– 1 0 0

. H e r e

, b y c o n t r a s t

, t h e F L S A i t s e l f u s e s t h e t e r m s “ c o m p a n i o n s h i p s e r v i c e s ” a n d

( c o n t i n u e d

. . . )

29f

e d e r a l r e g u l a t i o n o p e r a t i v e d u r i n g t i m e s m a t e r i a l h e r e a n d t h e D i v i s i o n ’ s B u l l e t i n

d e f i n e “ [ c ] o m p a n i o n s h i p s e r v i c e s ” a s t h o s e t h a t “ p r o v i d e f e l l o w s h i p

, c a r e a n d

p r o t e c t i o n f

o r a p e r s o n

, w h o d u e t o a d v a n c e d a g e o r p h y s i c a l o r m e n t a l c o n d i t i o n s

c a n n o t c a r e f

o r h i s o r h e r o w n n e e d s

. ” A p l t

. ’ s A p p

. a t 2 7 7 ; s e e 4 0 F e d

. R e g

.

a t 7 4 0 5 ( l a n g u a g e f

o r m e r l y c o d i f

i e d a t 2 9 C

. F

. R

. p t

. 5 5 2

, s u b p t

. A

, § 5 5 2

. 6 )

.

E a c h s o u r c e a l s o d e f

i n e s “ [ c ] a s u a l b a b y s i t t [ e r s ] ” a s t h o s e w h o b a b y s i t o n a n

“ i r r e g u l a r o r i n t e r m i t t e n t ” b a s i s a n d a r e n o t f u l l

- t i m e o r p r o f

e s s i o n a l b a b y s i t t e r s

.

2 9 C

. F

. R

. § 5 5 2

. 5 ; s e e A p l t

. ’ s A p p

. a t 2 7 8

. T h e f e d e r a l r e g u l a t i o n d e f

i n e s

“ d o m e s t i c s e r v i c e e m p l o y m e n t ” a s “ s e r v i c e s o f a h o u s e h o l d n a t u r e

. . . i n o r a b o u t

a p r i v a t e h o m e

. . . o f t h e p e r s o n b y w h o m h e o r s h e i s e m p l o y e d

. ” 4 0 F e d

. R e g

.

a t 7 4 0 5 ( l a n g u a g e f

o r m e r l y c o d i f

i e d a t 2 9 C

. F

. R

. p t

. 5 5 2

, s u b p t

. A

, § 5 5 2

. 3 )

. T h e

B u l l e t i n

, h o w e v e r

, d o e s n o t d e f i n e “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ”

P l u g g i n g t h e s e p a r t i c u l a r m e a n i n g s i n t o t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

i n d i c a t e s t h a t t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t o e x e m p t a l l c o m p a n i o n s

. A s i n t h e o r d i n a r y

s e n s e

, i n t h e w a g e

- a n d

- h o u r s e n s e

, c o m p a n i o n s h a v e a c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n

w i t h t h e p e r s o n s r e c e i v i n g t h e i r s e r v i c e s

. S o d o c a s u a l b a b y s i t t e r s

. U n l i k e

p r o f e s s i o n a l b a b y s i t t e r s

, c a s u a l b a b y s i t t e r s a r e o f t e n f r i e n d s

, n e i g h b o r s

, o r

1 1 (

. . . c o n t i n u e d )

“ b a b y s i t t i n g s e r v i c e s ” “ o n a c a s u a l b a s i s

. ” S e e 2 9 U

. S

. C

. § 2 1 3 ( a ) ( 1 5 )

. L i k e w i s e

,

a s e x p l a i n e d b e l o w

, t h e B u l l e t i n ’ s d e f i n i t i o n s o f t h o s e t e r m s m a t c h t h e d e f i n i t i o n s

i n t h e o p e r a t i v e f

e d e r a l r e g u l a t i o n

. T h u s

, u n l i k e i n B r u n s o n

, w e m a y p r o p e r l y

c o n s u l t f e d e r a l l a w t o h e l p i d e n t i f y t h e p a r t i c u l a r m e a n i n g s o f t h e r e l e v a n t t e r m s

.

30r e l a t i v e s o f t h e f a m i l y

. D o m e s t i c e m p l o y e e s a l s o h a v e a c l o s e p e r s o n a l

c o n n e c t i o n w i t h t h e i n d i v i d u a l s t h e y s e r v e b e c a u s e

, b y d e f i n i t i o n

, t h e y “ m u s t ”

w o r k “ i n o r a b o u t t h e p r i v a t e h o m e o f t h e e m p l o y e r

. ” I d

. a t 7 4 0 6 ( l a n g u a g e

f o r m e r l y c o d i f

i e d a t 2 9 C

. F

. R

. p t

. 5 5 2

, s u b p t

. B

, § 5 5 2

. 1 0 1 )

. I n o t h e r w o r d s

, i n

t h e f e d e r a l w a g e

- a n d

- h o u r c o n t e x t

, a d o m e s t i c e m p l o y e e m u s t w o r k i n o r a b o u t

t h e p e r s o n a l o r i n t i m a t e s p a c e s o f t h e h o m e o f t h e p e r s o n w h o h i r e d t h e m

— w h i c h

o r d i n a r i l y w o u l d h a v e o b l i g e d t h a t p e r s o n t o m a k e a n a n t e c e d e n t d e c i s i o n t o

p e r s o n a l l y v e s t t r u s t i n t h e e m p l o y e e

, g i v i n g r i s e t o a c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n

b e t w e e n t h e e m p l o y e r a n d t h e d o m e s t i c e m p l o y e e

. T h u s

, r e a s o n a b l y a s s u m i n g

t h a t t h e D i v i s i o n d r a f

t e d t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n w i t h t h e s e a c q u i r e d

m e a n i n g s i n m i n d

, w e m a y

, a g a i n

, i n f e r t h a t t h e D i v i s i o n l i k e l y i n t e n d e d t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o c o v e r t h o s e h o m e w o r k e r s w h o h a v e a c l o s e p e r s o n a l

c o n n e c t i o n w i t h t h e r e c i p i e n t s o f t h e i r s e r v i c e s

.

B y c o n t r a s t

, w e w o u l d s u b v e r t t h a t i n t e n t b y r e a d i n g t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r

a s a p p l y i n g t o “ c o m p a n i o n s

. ” U n d e r t h a t v i e w

, t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

w o u l d b e u n d e r i n c l u s i v e

— n o t r e a c h i n g a l l c o m p a n i o n s t h a t w e m a y r e a s o n a b l y

i n f e r t h a t t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t o r e a c h

. S p e c i f i c a l l y

, i t w o u l d n o t r e a c h

o t h e r w i s e

- e l i g i b l e c o m p a n i o n s w h o h a v e t h e r e q u i s i t e c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n

w i t h t h e i n d i v i d u a l s w h o m t h e y s e r v e s i m p l y b e c a u s e t h o s e c o m p a n i o n s a r e

e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. A n d

, e v i n c i n g t h i s s u b v e r s i o n o f t h e

31D i v i s i o n ’ s i n f e r r e d i n t e n t

, t h e r e w o u l d b e s i g n i f i c a n t s p a c e c r e a t e d b y t h i s r e a d i n g

o f t h e s c o p e o f t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r b e t w e e n t h e a c q u i r e d m e a n i n g o f t h e t e r m

“ c o m p a n i o n ” i n t h e w a g e

- a n d

- h o u r c o n t e x t

— w h i c h a p p l i e s i r r e s p e c t i v e o f t h e

i d e n t i t y o f t h e e m p l o y e r

— a n d t h e m e a n i n g p u r p o r t e d l y a d o p t e d b y t h e W a g e

O r d e r ’ s c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

.

T h e r e f o r e

, t h e t e r m “ c o m p a n i o n ” o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s b e s t

r e a d a s n o t i n c l u d i n g t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r

. P u t a n o t h e r w a y

, i n e f f e c t u a t i n g t h e

D i v i s i o n ’ s i n t e n t

, t h e t e r m “ c o m p a n i o n ” i s b e s t r e a d a s i n c l u d i n g a l l c o m p a n i o n s

w h o c a t e g o r i c a l l y h a v e t h e r e q u i s i t e c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n w i t h t h e p e o p l e

w h o m t h e y s e r v e

— e v e n c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

.

* * *

I n s u m

, t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s a m b i g u o u s

. O n e p l a u s i b l e r e a d i n g

i s t h a t t h e e x e m p t i o n a p p l i e s t o a l l c o m p a n i o n s

. O r i t c o u l d b e r e a d a s a p p l y i n g

t o o n l y t h o s e c o m p a n i o n s “ e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m

d u t i e s i n p r i v a t e r e s i d e n c e s

. ” N o n e t h e l e s s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e o r d i n a r y a n d

p a r t i c u l a r m e a n i n g s o f “ c o m p a n i o n s

, ” “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

, ” a n d “ d o m e s t i c

e m p l o y e e s ” s u g g e s t t h a t t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t h e f o r m e r r e a d i n g

. T h a t

s u g g e s t i o n

, h o w e v e r

, i s n o t s o s t r o n g a s t o m a k e t h e D i v i s i o n ’ s i n t e n t “ c l e a r

. ”

S p e c i a l t y

, 2 3 1 P

. 3 d a t 3 9 7

. C o n s e q u e n t l y

, w e m a y “ l o o k t o o t h e r a i d s i n

c o n s t r u c t i o n ” t o p i n d o w n t h e p r o p e r s c o p e o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. I d

.

32C

T h o s e o t h e r a i d s i n c o n s t r u c t i o n c o n f i r m w h a t t h e o r d i n a r y a n d p a r t i c u l a r

m e a n i n g s s u g g e s t : t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e s t o a l l c o m p a n i o n s

. T w o

i n t e r p r e t i v e a i d s

— t h e p r e s u m p t i o n t h a t a g e n c y a c t i o n s a r e v a l i d

, a n d t h e

s u r p l u s a g e c a n o n

— a r e i n s t r u c t i v e

. E a c h c o u n s e l s i n f a v o r o f r e a d i n g t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a s a p p l y i n g t o a l l c o m p a n i o n s

. A l t h o u g h i t i s t r u e

, a s

t h e d i s t r i c t c o u r t e m p h a s i z e d

, t h a t t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n p o i n t s i n t h e o t h e r

d i r e c t i o n

, t h a t c a n o n c a n n o t b e a r t h e i n t e r p r e t i v e w e i g h t t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t p u t

o n i t

. A s a r e s u l t

, w e a g r e e w i t h M a x i m t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

a p p l i e s t o a l l c o m p a n i o n s

— i n p a r t i c u l a r

, a t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s u c h a s M a x i m

.

1

I n C o l o r a d o

, “ a g e n c i e s a r e l e g a l l y b o u n d t o c o m p l y s t r i c t l y w i t h t h e i r

e n a b l i n g s t a t u t e s

. ” S c h l a p p e x r e l

. S c h l a

p p v

. C o l o

. D e

p ’ t o f H e a l t h C a r e P o l i c

y

& F i n

. , 2 8 4 P

. 3 d 1 7 7

, 1 8 2 ( C o l o

. A p p

. 2 0 1 2 ) ( q u o t i n g A d a m s v

. C o l o

. D e p ’ t o f

S o c i a l S e r v s

. , 8 2 4 P

. 2 d 8 3

, 8 6 ( C o l o

. A p p

. 1 9 9 1 ) ) ; a c c o r d M a u l v

. S t a t e B d

. o

f

D e n t a l E x a m ’ r s

, 6 6 8 P

. 2 d 9 3 3

, 9 3 7 ( C o l o

. 1 9 8 3 )

. A r e g u l a t i o n t h a t g o e s b e y o n d

t h e a u t h o r i t y c o n f

e r r e d b y i t s e n a b l i n g s t a t u t e i s v o i d

. S e e C O L O

. R E V

. S T A T

.

§ 2 4

- 4

- 1 0 6 ( 7 ) ( b ) ( “ T h e c o u r t s h a l l h o l d u n l a w f u l a n d s e t a s i d e t h e a g e n c y a c t i o n ”

i f i t e x c e e d s “ s t a t u t o r y

. . . a u t h o r i t y

. . . . ” )

. B u t C o l o r a d o c o u r t s “ a s s u m e a n

a g e n c y a c t i o n i s v a l i d

. ” S c h l a p p

, 2 8 4 P

. 3 d a t 1 8 0 ; s e e S t a t e B d

. o f C h i r o p r a c t i c

33E

x a m ’ r s v

. S t

j e r n h o l m

, 9 3 5 P

. 2 d 9 5 9

, 9 7 2 ( C o l o

. 1 9 9 7 ) ( “ A c t i o n s o f s t a t e

a g e n c i e s h a v e a p r e s u m p t i o n o f v a l i d i t y a n d r e g u l a r i t y

. ” )

. C o n s i s t e n t w i t h t h a t

a s s u m p t i o n

, c o u r t s p r e f e r t o i n t e r p r e t r e g u l a t i o n s t o a v o i d c o n f l i c t s w i t h e n a b l i n g

s t a t u t e s

. S e e S c h l a

p p

, 2 8 4 P

. 3 d a t 1 8 0 ( “ [ W ] e i n t e r p r e t a r e g u l a t i o n s o a s n o t t o

c o n f l i c t w i t h t h e o b

j e c t i v e o f t h e s t a t u t e i t i m p l e m e n t s

. ” ) ; B d

. o f C t y

. C o m m ’ r s v

.

B D S I n t ’ l

, L L C

, 1 5 9 P

. 3 d 7 7 3

, 7 7 9 ( C o l o

. A p p

. 2 0 0 6 ) ( “ [ W ] e w i l l c o n s t r u e t h e

C o u n t y R e g u l a t i o n s

, i f p o s s i b l e

, s o a s t o h a r m o n i z e t h e m w i t h t h e a p p l i c a b l e s t a t e

s t a t u t e s

. . . . ” ) ; s e e a l s o H a n i e n v

. G e s s l e r

, 3 3 3 P

. 3 d 4 1

, 5 4 ( C o l o

. 2 0 1 4 ) ( E i d

, J

. ,

d i s s e n t i n g ) ( “ [ W ] e a r e o b l i g a t e d t o i n t e r p r e t r e g u l a t i o n s a n d s t a t u t o r y p r o v i s i o n s

a s a c o n s i s t e n t

, h a r m o n i o u s w h o l e w h e r e p o s s i b l e

, n o t t o m a x i m i z e d i s c o r d

. . .

. ” )

. I n o t h e r w o r d s

, C o l o r a d o c o u r t s g e n e r a l l y f o l l o w t h e w i d e l y h e l d m a x i m t h a t

“ [ a ] n i n t e r p r e t a t i o n t h a t v a l i d a t e s o u t w e i g h s o n e t h a t i n v a l i d a t e s

. ” S C A L I A &

G A R N E R

, s u

p r a

, a t 6 6 ; s e e L o b a t o v

. I n d u s

. C l a i m A

p p e a l s O f f i c e

, 1 0 5 P

. 3 d 2 2 0

,

2 2 4 ( C o l o

. 2 0 0 5 ) ( “ I f s t a t u t o r y p r o v i s i o n s a r e i n c o n f l i c t

, w e w i l l a d o p t t h e

i n t e r p r e t a t i o n t h a t b e s t h a r m o n i z e s t h e p r o v i s i o n s i f p o s s i b l e

. ” )

.

T h e e n a b l i n g s t a t u t e h e r e a u t h o r i z e s t h e D i v i s i o n t o i s s u e w a g e o r d e r s

s e t t i n g t h e “ c o n d i t i o n s a n d r u l e s ” f o r o v e r t i m e p a y

. C O L O

. R E V

. S T A T

. § 8

- 6

-

1 1 1 ( 4 )

. B u t t h e s t a t u t e s p e c i f i e s t h a t t h o s e c o n d i t i o n s a n d r u l e s “ s h a l l a p p l y

e q u a l l y t o a l l e m p l o y e r s i n [ a g i v e n ] i n d u s t r y o r o c c u p a t i o n

. ” I d

. H e n c e

, a w a g e

o r d e r r e q u i r i n g R e s t a u r a n t A t o p a y i t s w a i t s t a f f o v e r t i m e w a g e s b u t e x e m p t i n g

34t h e w a i t s t a f f e m p l o y e d b y R e s t a u r a n t B f r o m t h a t r e q u i r e m e n t o r d i n a r i l y w o u l d

v i o l a t e t h e e n a b l i n g s t a t u t e b e c a u s e i t w o u l d t r e a t e m p l o y e r s i n t h e s a m e i n d u s t r y

( i

. e

. , r e s t a u r a n t s ) d i f

f e r e n t l y

.

I n a s i m i l a r w a y

, M s

. J o r d a n ’ s ( a n d t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s ) i n t e r p r e t a t i o n o f t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n v i o l a t e s t h e e n a b l i n g s t a t u t e

. U n d e r h e r r e a d i n g o f i t

,

t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n r e q u i r e s t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s t o p a y t h e i r

c o m p a n i o n s o v e r t i m e w a g e s

, w h i l e i t s i m u l t a n e o u s l y e x e m p t s “ h o u s e h o l d s o r

f a m i l y m e m b e r s ” w h o e m p l o y c o m p a n i o n s t o p e r f o r m l i k e d u t i e s

. I n s h o r t

, h e r

i n t e r p r e t a t i o n r u n s a f

o u l o f t h e e n a b l i n g s t a t u t e b e c a u s e i t t r e a t s e m p l o y e r s i n t h e

s a m e o c c u p a t i o n o r i n d u s t r y ( i

. e

, c o m p a n i o n s h i p s e r v i c e s ) u n e q u a l l y

. I n o t h e r

w o r d s

, b y v i r t u e o f i t s u n e q u a l a p p l i c a t i o n t o e m p l o y e r s o f c o m p a n i o n s

, M s

.

J o r d a n ’ s i n t e r p r e t a t i o n e s s e n t i a l l y r e n d e r s t h e t e r m “ c o m p a n i o n ” v o i d b y

o p e r a t i o n o f t h e e n a b l i n g s t a t u t e

. A n d M s

. J o r d a n d o e s n o t e v e n t r y t o r e c o n c i l e

t h i s c o n f l i c t w i t h t h e e n a b l i n g s t a t u t e

. T h u s

, h e r r e a d i n g o f t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n i s o n e t o e s c h e w

. U n d e r C o l o r a d o l a w

, w e s h o u l d i n s t e a d a d o p t a

r e a s o n a b l e i n t e r p r e t a t i o n t h a t b e t t e r h a r m o n i z e s t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

w i t h t h e e n a b l i n g s t a t u t e

, a n d M a x i m p r o v i d e s s u c h a r e a s o n a b l e

i n t e r p r e t a t i o n

— s p e c i f

i c a l l y

, o n e t h a t i n t e r p r e t s t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a s

a p p l y i n g t o a l l c o m p a n i o n s

, i r r e s p e c t i v e o f t h e i d e n t i t y o f t h e i r e m p l o y e r

.

35T o b e s u r e

, e v e n u n d e r M a x i m ’ s c o n s t r u c t i o n o f t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n

, t h e r e i s s p a c e f o r s o m e c o n f

l i c t w i t h t h e e n a b l i n g s t a t u t e

. A s n o t e d

s u p r a

, t h a t s t a t u t e c o m m a n d s t h a t o v e r t i m e r u l e s “ s h a l l a p p l y e q u a l l y t o a l l

e m p l o y e r s i n [ a g i v e n ] i n d u s t r y o r o c c u p a t i o n

. ” I d

. A n d t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n e x e m p t s t h r e e t y p e s o f e m p l o y e e s

— “ c o m p a n i o n s

, ” “ c a s u a l

b a b y s i t t e r s

, ” a n d “ d o m e s t i c e m p l o y e e s ”

— f r o m t h e o v e r t i m e

- p a y r e q u i r e m e n t

.

W e r e w e t o a d o p t M a x i m ’ s r e a d i n g

, t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n o n l y w o u l d

a p p l y e v e n l y t o e m p l o y e r s o f t w o o f t h e t h r e e e m p l o y e e t y p e s

— “ c o m p a n i o n s ” a n d

“ c a s u a l b a b y s i t t e r s ”

— b u t n o t t o t h e t h i r d t y p e

, “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ” M o r e

s p e c i f i c a l l y

, u n d e r M a x i m ’ s r e a d i n g o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

, t h e

h o u s e h o l d m o d i f

i e r w o u l d a p p l y s o l e l y t o t h e e m p l o y e e c a t e g o r y o f “ d o m e s t i c

e m p l o y e e s

, ” t h e r e b y a l l o w i n g f o r a n u n e q u a l a p p l i c a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n t o e m p l o y e r s o f d o m e s t i c e m p l o y e e s

. T h a t i s

, t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s o f

d o m e s t i c e m p l o y e e s w o u l d n o t b e e n t i t l e d t o i n v o k e t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

b e c a u s e o f t h e e f

f e c t o f t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r ; r a t h e r

, o n l y “ h o u s e h o l d s o r

f a m i l y m e m b e r s ” w h o e m p l o y d o m e s t i c e m p l o y e e s “ t o p e r f o r m d u t i e s i n p r i v a t e

r e s i d e n c e s ” w o u l d b e a b l e t o d o s o

.

B u t t h i s u n e q u a l a p p l i c a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o e m p l o y e r s

o f d o m e s t i c e m p l o y e e s

— w h i c h c r e a t e s a b a s i s f o r c o n f l i c t w i t h t h e e n a b l i n g

s t a t u t e

— i s r e a s o n a b l y v i e w e d a s s i m p l y a f u n c t i o n o f t h e D i v i s i o n ’ s i n c l u s i o n o f

36t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r i n t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i n t h e f i r s t p l a c e

, r a t h e r

t h a n a s a r e s u l t o f a n y m i s s t e p o n M a x i m ’ s e n d i n i n t e r p r e t i n g t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n

. S t a t e d d i f

f e r e n t l y

, t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r i s

, b y i t s p l a i n t e r m s

,

r e s t r i c t i v e ; i t s l a n g u a g e i s l i m i t e d t o o n e s u b s e t o f e m p l o y e r s

, a n d o n e s u b s e t o f

e m p l o y e r s o n l y : “ h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s ” w h o e m p l o y w o r k e r s “ t o

p e r f o r m d u t i e s i n p r i v a t e r e s i d e n c e s

. ” A n d

, g i v e n t h e D i v i s i o n ’ s i n c l u s i o n o f t h e

h o u s e h o l d m o d i f

i e r i n t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

— i f c o u r t s a r e t o r e m a i n

f a i t h f u l t o t h e i n t e r p r e t i v e p r i n c i p l e s o f C o l o r a d o l a w

, w h i c h r e q u i r e

, t o t h e e x t e n t

p o s s i b l e

, t h a t a l l t h e t e r m s o f t h e a g e n c y ’ s r e g u l a t i o n s b e g i v e n e f f e c t ( a s w e

d i s c u s s f u r t h e r i n f r a )

— t h e n t h e o p e r a t i v e q u e s t i o n i s n o t w h e t h e r t h e h o u s e h o l d

m o d i f i e r ’ s r e s t r i c t i o n a p p l i e s a t a l l t o t h e e m p l o y e r s t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n i m p l i c a t e s b u t r a t h e r t o w h i c h o f t h o s e e m p l o y e r s d o e s t h e m o d i f i e r

a p p l y

. A n d t h a t q u e s t i o n n e c e s s a r i l y r e q u i r e s t h a t w e c o n s i d e r

, a s w e d o h e r e

,

w h i c h o f t h o s e c l a s s e s o f e m p l o y e r s m a y b e s u b j e c t e d t o u n e q u a l t r e a t m e n t b y t h e

a p p l i c a t i o n o f t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r t o t h e m

, s u c h t h a t t h i s a p p l i c a t i o n m a y

e n g e n d e r a c o n f

l i c t w i t h t h e e n a b l i n g s t a t u t e

.

A n d e v e n i f M a x i m ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n d o e s

a l l o w f o r s o m e c o n f

l i c t w i t h t h e e n a b l i n g s t a t u t e b y r e s t r i c t i n g t h e a p p l i c a t i o n o f

t h e h o u s e h o l d m o d i f

i e r s o l e l y t o d o m e s t i c e m p l o y e e s

, i t s i n t e r p r e t a t i o n w o u l d

n e v e r t h e l e s s a l l o w f

o r l e s s o f a r e s t r i c t i o n

— a n d t h u s p r e s e n t l e s s o f a

37c o n f

l i c t

— t h a n w o u l d M s

. J o r d a n ’ s r e a d i n g

. U n d e r M s

. J o r d a n ’ s r e a d i n g o f t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

, t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r w o u l d a p p l y t o e m p l o y e r s o f

a l l t h r e e t y p e s o f e m p l o y e e s t h a t t h e e x e m p t i o n c o v e r s

. A n d b e c a u s e t h i s c o u l d a t

l e a s t a r g u a b l y r e s u l t i n u n e q u a l t r e a t m e n t o f e m p l o y e r s o f a l l t h r e e e m p l o y e e

t y p e s

— v i z

. , t r e a t m e n t t h a t e x c l u d e s t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s o f a l l t h r e e f r o m b e i n g

a b l e t o i n v o k e t h e e x e m p t i o n

— t h e e x t e n t o f t h e e x e m p t i o n ’ s p o s s i b l e c o n f l i c t

w i t h t h e e n a b l i n g s t a t u t e w o u l d b e g r e a t e r u n d e r M s

. J o r d a n ’ s r e a d i n g

. T h e

u p s h o t o f t h i s i s t h a t u n d e r M s

. J o r d a n ’ s r e a d i n g

, a l l t h r e e e m p l o y e e

c l a s s i f i c a t i o n s c o u l d p o s s i b l y b e r e n d e r e d v o i d b e c a u s e h e r r e a d i n g a l l o w s f o r

u n e q u a l t r e a t m e n t o f t h e i r r e s p e c t i v e e m p l o y e r s

. U n d e r M a x i m ’ s i n t e r p r e t a t i o n

,

b y c o n t r a s t

, o n l y o n e e m p l o y e e c l a s s i f i c a t i o n

, d o m e s t i c e m p l o y e e s

, c o u l d p o s s i b l y

s u f f e r t h i s f a t e

. 1 2 A n d t h a t o n e v o i d p o r t i o n o f t h e r e g u l a t i o n w o u l d “ n o t a f f e c t

1 2 W e n o t e t h a t t h e f e d e r a l d e f

i n i t i o n o f “ c a s u a l b a b y s i t t e r s ” h a s b u i l t

i n t o i t a l i m i t e d u n i v e r s e o f e m p l o y e r s

, a n d t h i s d e f i n i t i o n c o n c e i v a b l y c o u l d h a v e

i m p l i c a t i o n s f

o r t h e p r o p e r r e s o l u t i o n o f t h e k i n d o f i n t e r p r e t i v e i s s u e s a d d r e s s e d

b y t h i s o p i n i o n

, i n c l u d i n g t h e u n e q u a l

- a p p l i c a t i o n i s s u e u n d e r t h e e n a b l i n g

s t a t u t e

, w h i c h w e d i s c u s s s u p r a

. S p e c i f

i c a l l y

, u n d e r f

e d e r a l l a w

, b a b y s i t t e r s “ w h o

a r e e m p l o y e d b y a n e m p l o y e r o r a g e n c y o t h e r t h a n t h e f a m i l y o r h o u s e h o l d u s i n g

t h e i r s e r v i c e s a r e n o t e m p l o y e d o n a ‘ c a s u a l b a s i s

. ’ ” 2 9 C

. F

. R

. § 5 5 2

. 1 0 9 ( b )

( e m p h a s i s a d d e d )

. I n o t h e r w o r d s

, b y d e f i n i t i o n

, c a s u a l b a b y s i t t e r s u n d e r f e d e r a l

l a w a r e e m p l o y e d b y f

a m i l i e s o r h o u s e h o l d s

— n o t b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. I f t h e

W a g e O r d e r m i r r o r s f

e d e r a l l a w i n t h i s r e s p e c t ( a m a t t e r t h a t w e d o n o t d e c i d e )

,

t h e n t h i s l i m i t a t i o n b a s e d o n e m p l o y e r t y p e

— w h i c h

, a g a i n

, i s b u i l t i n t o t h e

d e f i n i t i o n o f c a s u a l b a b y s i t t e r

— c o u l d h a v e s o m e b e a r i n g

, e v e n i f o n l y t o a m i n o r

e x t e n t

, o n t h e r e s o l u t i o n o f t h e i n t e r p r e t i v e i s s u e s b e f o r e u s

. O n e s u c h p o s s i b l e

e f f e c t o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n ’ s c o v e r a g e o f o n l y c a s u a l b a b y s i t t e r s ( a s

o p p o s e d t o b a b y s i t t e r s m o r e g e n e r a l l y ) c o u l d b e t h a t o n l y a c e r t a i n s u b s e t o f

( c o n t i n u e d

. . . )

38t h e v a l i d i t y o f t h e r e m a i n i n g p o r t i o n o f t h e W a g e O r d e r

. ” 7 C O L O

. C O D E R E G S

.

§ 1 1 0 3

- 1 : 1 4 ; c

f

. P e o p l e v

. T a t e

, 3 5 2 P

. 3 d 9 5 9

, 9 7 5 ( C o l o

. 2 0 1 5 ) ( R i c e

, C

. J

. ,

c o n c u r r i n g i n p a r t a n d d i s s e n t i n g i n p a r t ) ( “ [ S ] e v e r i n g p o r t i o n s o f a s t a t u t e i s

p r e f e r r e d o v e r i n v a l i d a t i n g t h e e n t i r e s t a t u t e

. . . . ” )

.

T o b e c l e a r

, o u r p u r p o s e h e r e i s n o t t o o p i n e o n w h e t h e r a n y p o r t i o n o f t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n s h o u l d b e d e e m e d v o i d u n d e r C o l o r a d o l a w

, a n d w e

o f f e r n o o p i n i o n o n t h a t m a t t e r

. 1 3 R a t h e r

, o u r a i m i s t o d e t e r m i n e w h i c h

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e a m b i g u o u s c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e

o f t h i s c a s e i s t h e b e s t o n e

. A n d

, a s b e t w e e n M a x i m ’ s i n t e r p r e t a t i o n

, w h i c h c o u l d

p o s s i b l y r e s u l t i n o n e e m p l o y e e c l a s s i f i c a t i o n o f t h e e x e m p t i o n b e i n g d e c l a r e d

v o i d

, a n d M s

. J o r d a n ’ s

, w h i c h c o u l d p o s s i b l y r e s u l t i n a l l o f t h e e m p l o y e e

1 2 (

. . . c o n t i n u e d )

e m p l o y e r s w o u l d b e a b l e t o a v a i l i t s e l f o f t h i s e x e m p t i o n : h o u s e h o l d s o r f a m i l i e s

w o u l d b e f

r e e t o d o s o

, w h i l e t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s w o u l d b e c a t e g o r i c a l l y

p r e c l u d e d f

r o m i n v o k i n g t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i c a b l e t o c a s u a l

b a b y s i t t e r s

. D o e s s u c h a n e m p l o y e r

- t y p e l i m i t a t i o n r a i s e u n e q u a l

- a p p l i c a t i o n

c o n c e r n s u n d e r t h e e n a b l i n g s t a t u t e ? W e l l

, n e i t h e r t h e p a r t i e s n o r t h e d i s t r i c t

c o u r t h a s e x p r e s s l y a d d r e s s e d t h e p o s s i b l e i m p l i c a t i o n s ( i f a n y ) t h a t t h i s

e m p l o y e r

- t y p e l i m i t a t i o n m a y h a v e o n t h e u n e q u a l

- a p p l i c a t i o n i s s u e o r o n a n y

o t h e r i n t e r p r e t i v e i s s u e a d d r e s s e d b y t h i s o p i n i o n

, f o r t h a t m a t t e r

. T h e r e f

o r e

, w e

d e c l i n e t o a d d r e s s t h e s e p o s s i b l e i m p l i c a t i o n s h e r e

, l e t a l o n e d e f i n i t i v e l y o p i n e o n

t h e m

.

1 3 M s

. J o r d a n d o e s n o t a r g u e t h a t M a x i m ’ s r e a d i n g v i o l a t e s t h e e n a b l i n g

s t a t u t e

, n o r d i d t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e ( o r s u g g e s t ) a s m u c h

. M a x i m

, h o w e v e r

, d o e s a l l e g e t h a t M s

. J o r d a n ’ s r e a d i n g v i o l a t e s t h e e n a b l i n g s t a t u t e

. A n d

M s

. J o r d a n g r e e t s t h a t a l l e g a t i o n w i t h s i l e n c e

.

39c l a s s i f

i c a t i o n s b e i n g d e c l a r e d v o i d

, w e b e l i e v e M a x i m ’ s i n t e r p r e t a t i o n i s t h e

b e t t e r o n e

.

2

A n o t h e r i n t e r p r e t i v e t o o l

— t h e s u r p l u s a g e c a n o n

— m a k e s o u r d e c i s i o n t o

a d o p t M a x i m ’ s i n t e r p r e t a t i o n t h a t m u c h e a s i e r

. I n C o l o r a d o

, c o u r t s “ d i s f a v o r

c o n s t r u c t i o n s t h a t r e n d e r [ r e g u l a t o r y ] l a n g u a g e s u p e r f l u o u s

. ” K i n d e r M

o r g a n C O

2

C o

. v

. M o n t e z u m a C t

y

. B d

. o f C o m m ’ r s

, 3 9 6 P

. 3 d 6 5 7

, 6 6 7 ( C o l o

. 2 0 1 7 )

.

A p p l y i n g t h i s c a n o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t M a x i m ’ s r e a d i n g r e n d e r s

t h e “ a n d ” i n “ c o m p a n i o n s

, c a s u a l b a b y s i t t e r s

, a n d d o m e s t i c e m p l o y e e s ”

s u p e r f l u o u s

. O n a p p e a l

, M a x i m t u r n s t h e s u r p l u s a g e c a n o n a g a i n s t t h e d i s t r i c t

c o u r t a n d a r g u e s t h a t i t s i n t e r p r e t a t i o n m a k e s “ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l

b a b y s i t t e r s ” r e d u n d a n t

. W e t h i n k M a x i m ’ s a r g u m e n t c a r r i e s t h e d a y

. 1 4

1 4 F o r h e r p a r t

, M s

. J o r d a n n e v e r o n c e m e n t i o n s t h e s u r p l u s a g e c a n o n

o n a p p e a l

. T h e c l o s e s t s h e c o m e s t o d o i n g s o i s i n p e r f u n c t o r i l y n o t i n g t h a t “ t h e

D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y r e j e c t e d [ M a x i m ’ s ] f

l a w e d r e a d i n g ” b e c a u s e t h a t r e a d i n g

“ w o u l d h a v e r e q u i r e d t h e [ c ] o u r t t o i g n o r e p a r t o f t h e l a n g u a g e c o n t a i n e d i n t h e

p r o v i s i o n

. ” A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. a t 1 0

. T h i s o b l i q u e n o d t o t h e s u r p l u s a g e c a n o n i s

l i k e l y i n s u f

f i c i e n t f o r p r e s e r v a t i o n p u r p o s e s

. S e e M a r s h a l l v

. C o l u m b i a L e a R e g ’ l

H o s p

. , 4 7 4 F

. 3 d 7 3 3

, 7 3 9 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( d e c l i n i n g t o c o n s i d e r a n a r g u m e n t n o t

r a i s e d i n a p p e l l e e ’ s r e s p o n s e b r i e f )

. T h a t s a i d

, “ w e m a y a f f i r m o n a n y b a s i s

s u p p o r t e d b y t h e r e c o r d

. ” R i c h i s o n v

. E r n e s t G r p

. , I n c

. , 6 3 4 F

. 3 d 1 1 2 3

, 1 1 3 0

( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 1 )

. “ I n e x e r c i s i n g t h a t d i s c r e t i o n [ t h e c o u r t ] c o n s i d e r [ s ] w h e t h e r

t h e g r o u n d w a s f

u l l y b r i e f

e d a n d a r g u e d h e r e a n d b e l o w

, w h e t h e r t h e p a r t i e s h a v e

h a d a f a i r o p p o r t u n i t y t o d e v e l o p t h e f a c t u a l r e c o r d

, a n d w h e t h e r

, i n l i g h t o f

f a c t u a l f i n d i n g s t o w h i c h w e d e f e r o r u n c o n t e s t e d f

a c t s

, [ t h e c o u r t ’ s ] d e c i s i o n

w o u l d i n v o l v e o n l y q u e s t i o n s o f l a w

. ” F e i n b e r g v

. C o m m ’ r

, 9 1 6 F

. 3 d 1 3 3 0

, 1 3 3 4

( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 9 ) ( a l t e r a t i o n s i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g E l k i n s v

. C o m f o r t

, 3 9 2 F

. 3 d

( c o n t i n u e d

. . . )

40W e s t a r t w i t h t h e a l l e g e d l y s u p e r f l u o u s “ a n d ” t h a t t r o u b l e d t h e d i s t r i c t

c o u r t

. T h a t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t i f t h e D i v i s i o n w a n t e d t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r

t o a p p l y o n l

y t o “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

, ” t h e D i v i s i o n w o u l d n o t h a v e i n s e r t e d a n

“ a n d ” b e f

o r e “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ” T h a t i s t o s a y

, i f t h e D i v i s i o n h a d i n t e n d e d

M a x i m ’ s r e a d i n g t o a p p l y

, i t w o u l d h a v e w r i t t e n t h e f o l l o w i n g : “ [ o ] t h e r

e x e m p t i o n s i n c l u d e : c o m p a n i o n s

, c a s u a l b a b y s i t t e r s

. . . , d o m e s t i c e m p l o y e e s

e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m d u t i e s i n p r i v a t e

r e s i d e n c e s

, p r o p e r t y m a n a g e r s

. . . , a n d b o n a f i d e v o l u n t e e r s

. ” B u t t h e D i v i s i o n

d i d n o t w r i t e t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t h a t w a y

. S o

, t o g i v e t h e “ a n d ” b e f o r e

“ d o m e s t i c e m p l o y e e s ” m e a n i n g

, u n d e r t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r e a s o n i n g

, t h e

h o u s e h o l d m o d i f

i e r s h o u l d b e r e a d a s a p p l y i n g t o “ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l

b a b y s i t t e r s

, ” a s w e l l a s t o “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ”

H o w e v e r

, e v e n i f M a x i m ’ s i n t e r p r e t a t i o n d o e s c r e a t e a n u n n e c e s s a r y “ a n d

, ”

i t g i v e s u s n o c a u s e f

o r c o n c e r n

. 1 5 A b o v e a l l e l s e

, o u r j o b “ i s t o ‘ g i v e e f f e c t t o

1 4 (

. . . c o n t i n u e d )

1 1 5 9

, 1 1 6 2 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 4 ) )

. A p p l y i n g t h a t d i s c r e t i o n h e r e

, i n p a r t i c u l a r

, w e f i n d

t h a t t h e l a t t e r t w o F e i n b e r g f a c t o r s s t r o n g l y m i l i t a t e i n f a v o r o f o u r c a r e f

u l

e x a m i n a t i o n o f w h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r a t i o n a l e b a s e d o n t h e s u r p l u s a g e

c a n o n i s s o u n d a n d s u p p o r t i v e o f i t s j u d g m e n t : t h e p a r t i e s h a v e h a d a f a i r

o p p o r t u n i t y t o d e v e l o p t h e f a c t u a l r e c o r d

, a n d o u r a n a l y s i s t u r n s o n t h e p u r e l y

l e g a l q u e s t i o n o f w h e t h e r o r n o t t h e s u r p l u s a g e c a n o n p r o v i d e s c o g e n t a i d f o r

i n t e r p r e t i n g t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a s a p p l y i n g t o t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s o f

c o m p a n i o n s

.

1 5 B e c a u s e M a x i m d o e s n o t a r g u e o t h e r w i s e

, w e a s s u m e w i t h o u t

( c o n t i n u e d

. . . )

41t h e i n t e n t o f t h e e n a c t i n g b o d y

. ’ ” R i c h t e r

, 7 9 6 F

. 3 d a t 1 1 8 5 ( q u o t i n g B e n u i s h i s

,

1 9 5 P

. 3 d a t 1 1 4 5 )

. T h e D i v i s i o n d o e s n o t a p p e a r t o h a v e b e e n “ c o n c e r n e d a b o u t

r e d u n d a n t c o n

j u n c t i v e l a n g u a g e

. ” A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 3 1

. H a d i t b e e n

, i t

w o u l d h a v e d r a f

t e d s e c t i o n 5 a s “ a s i n g l e l o n g l i s t o f e x e m p t e m p l o y e e s a n d

o c c u p a t i o n s

, w i t h a s i n g l e ‘ a n d ’ a t t h e e n d

. ” I d

. B u t i t d i d n o t d o s o

. I n s t e a d

,

t h e D i v i s i o n u s e d s e v e n “ a n d s ”

— a t l e a s t f o u r o f w h i c h w o u l d b e u n n e c e s s a r y i n

o n e l o n g l i s t

. S e e

, e

. g

. , 7 C O L O

. C O D E R E G S

. § 1 1 0 3

- 1 : 5 ( “ A l s o e x e m p t a r e :

s t u d e n t s e m p l o y e d b y s o r o r i t i e s

, f r a t e r n i t i e s

, c o l l e g e c l u b s

, o r d o r m i t o r i e s

, a n d

s t u d e n t s e m p l o y e d i n a w o r k e x p e r i e n c e s t u d y p r o g r a m a n d e m p l o y e e s w o r k i n g i n

l a u n d r i e s

. . . . ” ( e m p h a s e s a d d e d ) )

. T h e D i v i s i o n a l s o l i t t e r e d s e c t i o n 5 w i t h

u n n e c e s s a r y c o n n e c t i v e p h r a s e s

. T h a t s e c t i o n b e g i n s

, “ [ t ] h e f o l l o w i n g e m p l o y e e s

o r o c c u p a t i o n s

. . . a r e e x e m p t

. ” I d

. I t t h e n a d d s t h e c o n n e c t i v e p h r a s e s

, “ [ o ] t h e r

e x e m p t i o n s a r e ” a n d “ [ a ] l s o e x e m p t a r e

. ” T h e s e p h r a s e s s t r o n g l y b e s p e a k

r e d u n d a n c y

. T h u s

, t h e D i v i s i o n c l e a r l y i n t e n d e d

, f o r c l a r i t y

- o f

- e x p o s i t i o n

p u r p o s e s o r o t h e r w i s e

, a c e r t a i n a m o u n t o f “ r e d u n d a n t c o n j u n c t i v e l a n g u a g e

. ”

A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t 3 1

. G i v e n t h a t i n t e n t

, a r e d u n d a n t “ a n d ” d o e s n o t u n d e r c u t

t h e p e r s u a s i v e n e s s o f M a x i m ’ s r e a d i n g o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. S e e

B e n e f i e l d v

. C o l o

. R e

p u b l i c a n P a r t

y

, 3 2 9 P

. 3 d 2 6 2

, 2 6 7 ( C o l o

. 2 0 1 4 ) ( “ [ T ] h e

1 5 (

. . . c o n t i n u e d )

d e c i d i n g t h a t i t s r e a d i n g i n f a c t r e n d e r s t h e “ a n d ” b e f o r e “ d o m e s t i c e m p l o y e e s ”

s u p e r f l u o u s

.

42s u p e r f

l u i t y p r i n c i p l e

, l i k e a l l c a n o n s o f c o n s t r u c t i o n

, i s m e r e l y a n i n t e r p r e t i v e a i d

,

n o t a n a b s o l u t e r u l e

. ” ) ; S C A L I A & G A R N E R

, s u p r a

, a t 1 7 6 ( “ [ T h e s u r p l u s a g e

c a n o n ] c a n n o t a l w a y s b e d i s p o s i t i v e b e c a u s e

. . . t h e u n d e r l y i n g p r o p o s i t i o n i s n o t

i n v a r i a b l y t r u e

. S o m e t i m e s d r a f t e r s d o r e p e a t t h e m s e l v e s a n d d o i n c l u d e w o r d s

t h a t a d d n o t h i n g o f s u b s t a n c e

. . . . ” )

.

B y c o n t r a s t

, s u r p l u s a g e s t e m m i n g f r o m M s

. J o r d a n ’ s r e a d i n g i s c a u s e f o r

c o n c e r n

. R e c a l l t h a t t h e o r d i n a r y m e a n i n g o f “ d o m e s t i c e m p l o y e e ” i s a p e r s o n

e m p l o y e d t o p e r f

o r m s e r v i c e s “ r e l a t i n g t o t h e f a m i l y o r h o u s e h o l d

. ” D o m e s t i c

,

A M E R I C A N H E R I T A G E

, s u p r a

, a t 5 5 0

. C o m p a n i o n s a n d c a s u a l b a b y s i t t e r s f i t

w i t h i n t h a t d e f

i n i t i o n : t h e y p e r f

o r m s e r v i c e s r e l a t i n g t o t h e f a m i l y o r h o u s e h o l d ;

t h a t i s

, t h o s e t w o t e r m s a r e s u b s e t s o f d o m e s t i c e m p l o y e e s

. A c c o r d i n g l y

, i f t h e

h o u s e h o l d m o d i f

i e r w e r e t o a p p l y n o t o n l y t o “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

, ” b u t a l s o t o

“ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

, ” t h e l a t t e r t w o t e r m s w o u l d b e r e n d e r e d

r e d u n d a n t

. S p e c i f

i c a l l y

, t h e p h r a s e “ d o m e s t i c e m p l o y e e s e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s

o r f a m i l y m e m b e r s t o p e r f

o r m d u t i e s i n p r i v a t e r e s i d e n c e s ” w o u l d s u b s u m e

“ c o m p a n i o n s

, ” i n t h a t c o m p a n i o n s a l s o w o u l d b e d o m e s t i c e m p l o y e e s e m p l o y e d

o n l y b y “ h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s ” t o p e r f o r m s u c h d u t i e s

. A n d i n a s i m i l a r

v e i n

, t h a t p h r a s e w o u l d l i k e w i s e s u b s u m e “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

, ” w h o a l s o w o u l d b e

d o m e s t i c e m p l o y e e s e m p l o y e d o n l y b y “ h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s ” t o c a r r y

o u t s u c h d u t i e s

. T o g i v e “ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l b a b y s i t t e r s ” a n y p o s s i b i l i t y o f

43h a v i n g e f

f e c t

, t h e n

, w e s h o u l d r e a d t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r a s o n l y a p p l y i n g t o

“ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ” I n p a r t i c u l a r

, a n d o f c e n t r a l i m p o r t a n c e h e r e

, t h i s r e a d i n g

u n q u e s t i o n a b l y w o u l d p e r m i t t h e t e r m “ c o m p a n i o n ” t o h a v e e f f e c t

. C f

. L o c k h a r t

v

. U n i t e d S t a t e s

, 1 3 6 S

. C t

. 9 5 8

, 9 6 6 ( 2 0 1 6 ) ( p r e f e r r i n g t h e i n t e r p r e t a t i o n c r e a t i n g

l e s s s u r p l u s a g e ) ; U

n i t e d S t a t e s v

. A t l

. R e s e a r c h C o r p

. , 5 5 1 U

. S

. 1 2 8

, 1 3 7 ( 2 0 0 7 )

( “ I t i s a p p r o p r i a t e t o t o l e r a t e a d e g r e e o f s u r p l u s a g e r a t h e r t h a n a d o p t a t e x t u a l l y

d u b i o u s c o n s t r u c t i o n t h a t t h r e a t e n s t o r e n d e r t h e e n t i r e p r o v i s i o n a n u l l i t y

. ” ) ;

K i n d e r M

o r g a n

, 3 9 6 P

. 3 d a t 6 6 7 ( r e j e c t i n g i n t e r p r e t a t i o n r e n d e r i n g a n e n t i r e

s t a t u t o r y c l a u s e s u p e r f

l u o u s ) ; B e n e

f i e l d

, 3 2 9 P

. 3 d a t 2 6 5 ( p r e f e r r i n g r e a d i n g t h a t

a r g u a b l y r e n d e r e d o n e w o r d r e d u n d a n t o v e r a r e a d i n g t h a t c r e a t e d m o r e

s u b s t a n t i a l s u r p l u s a g e )

. I n o t h e r w o r d s

, i f t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r i s l i m i t e d t o

“ d o m e s t i c e m p l o y e e s

, ” t h e n t h e t e r m “ c o m p a n i o n s ”

— a l t h o u g h s t i l l i n v o l v i n g t h e

p e r f o r m a n c e o f s e r v i c e s r e l a t i n g t o t h e f a m i l y o r h o u s e h o l d

, l i k e o t h e r d o m e s t i c

e m p l o y e e s

— c o u l d h a v e a d i s t i n c t m e a n i n g : i t w o u l d c o n t e m p l a t e e m p l o y e r s o t h e r

t h a n “ h o u s e h o l d s o r f

a m i l y m e m b e r s ” ( i

. e

. , e m p l o y e r s o t h e r t h a n t h o s e a d d r e s s e d

b y t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r )

— s p e c i f

i c a l l y

, t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s s u c h a s M a x i m

.

A c c o r d i n g l y

, t h e s u r p l u s a g e c a n o n f a v o r s M a x i m ’ s r e a d i n g

. E v e n i f t h a t

r e a d i n g r e n d e r s t h e “ a n d ” b e f o r e “ d o m e s t i c e m p l o y e e s ” s u p e r f l u o u s

, w e m u c h

p r e f e r a n e x t r a “ a n d ” t o t h e m e a n i n g l e s s p r e s e n c e i n t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n o f t h e t e r m s “ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l b a b y s i t t e r s ”

— e s p e c i a l l y w h e n

44t h e f

o r m e r o f t h o s e t w o t e r m s i s t h e e x a c t o n e a t i s s u e h e r e

. T h u s

, a s w i t h o u r

e n a b l i n g

- s t a t u t e a n a l y s i s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e s u r p l u s a g e c a n o n m i l i t a t e s i n f a v o r

o f i n t e r p r e t i n g t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a s a p p l y i n g t o a l l

c o m p a n i o n s

— i n c l u d i n g t h o s e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

, l i k e M a x i m

.

3

A c e n t e r p i e c e o f t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n t r a r y i n t e r p r e t a t i o n o f t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

, h o w e v e r

, w a s t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n

. T h a t c a n o n

t e a c h e s t h a t “ [ w ] h e n a r e f e r e n t i a l o r q u a l i f

y i n g c l a u s e f

o l l o w s s e v e r a l w o r d s o r

p h a s e s a n d i s a p p l i c a b l e a s m u c h t o t h e f i r s t w o r d o r p h r a s e a s t o t h e o t h e r s i n t h e

l i s t

, . . . t h e c l a u s e s h o u l d b e a p p l i e d t o a l l o f t h e w o r d s o r p h r a s e s t h a t p r e c e d e d

i t

. ” A p l t

. ’ s A p p

. a t 2 8 9 ( o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g K e n n e t t

, 1 3 5 F

. S u p p

. 3 d

a t 1 2 4 1 )

. W i t h o u t e x p l a n a t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t t h o u g h t “ t h e h o u s e h o l d q u a l i f i e r

[ ] e q u a l l y a p p l i c a b l e t o t h e a n t e c e d e n t s ‘ c o m p a n i o n s ’ a n d ‘ c a s u a l b a b y s i t t e r s ’ a s

i t [ w a s ] t o ‘ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g K e n n e t t

, 1 3 5 F

. S u p p

. 3 d a t

1 2 4 1 )

. S o i t f

o l l o w e d t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n a n d c o n c l u d e d t h a t t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n d i d “ n o t e x t e n d t o t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. ” I d

. a t 2 9 0

.

I n o u r v i e w

, t h e d i s t r i c t c o u r t s h o u l d h a v e d e c l i n e d t o a p p l y t h e s e r i e s

q u a l i f i e r c a n o n h e r e

. “ P e r h a p s m o r e t h a n m o s t o f t h e o t h e r c a n o n s

, t h i s o n e i s

h i g h l y s e n s i t i v e t o c o n t e x t

. ” S C A L I A & G A R N E R

, s u p r a

, a t 1 5 0

. “ O f

t e n t h e s e n s e

o f t h e m a t t e r p r e v a i l s ” o v e r t h e m e a n i n g t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n s u g g e s t s

. I

d

.

45“ H

e w e n t f o r t h a n d w e

p t b i t t e r l y

, ” f o r e x a m p l e

, “ d o e s n o t s u g g e s t t h a t h e w e n t

f o r t h b i t t e r l y

. ” I

d

. S i m i l a r l y

, t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n

, “ p e r h a p s m o r e t h a n m o s t

[ c a n o n s ]

. . . [

, ] i s s u b

j e c t t o d e f

e a s a n c e b y o t h e r c a n o n s ”

— t h a t i s

, i t i s p e r h a p s

m o r e p r o n e t h a n m o s t t o h a v e i t s e f f e c t n u l l i f i e d b y o t h e r c a n o n s

. I

d

. A t b o t t o m

,

“ l i k e a l l c a n o n s o f c o n s t r u c t i o n

, [ t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n ] i s m e r e l y a n

i n t e r p r e t i v e a i d

, n o t a n a b s o l u t e r u l e

. ” B e n e f i e l d

, 3 2 9 P

. 3 d a t 2 6 7

. I t s u t i l i t y

d e p e n d s o n “ c o n t e x t a n d c o n s i d e r a t i o n o f o t h e r

, a n d o f t e n c o n f l i c t i n g

, i n t e r p r e t i v e

a i d s

. ” I d

.

I n o u r v i e w

, t h e c o n t e x t i s n o t s u i t a b l e f o r a p p l i c a t i o n o f t h e s e r i e s

q u a l i f i e r c a n o n a n d

, a c c o r d i n g l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t s h o u l d h a v e d e c l i n e d t o a p p l y

i t

. R e m e m b e r

, t h e o r d i n a r y a n d p a r t i c u l a r m e a n i n g s o f t h e t e r m s s u g g e s t t h a t t h e

D i v i s i o n i n t e n d e d t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o a p p l y t o t h o s e h o u s e h o l d

w o r k e r s w h o h a v e a c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n t o t h e r e c i p i e n t s o f t h e i r s e r v i c e s

.

A p p l i c a t i o n o f t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n w o u l d u n d e r m i n e t h a t i n t e n t b y

r e n d e r i n g t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n u n d e r i n c l u s i v e : i t w o u l d n o t c o v e r

c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

— e v e n t h o u g h t h o s e c o m p a n i o n s

h a v e t h e r e q u i s i t e c l o s e p e r s o n a l c o n n e c t i o n w i t h t h o s e t h e y s e r v e a n d

,

c o n s e q u e n t l y

, a r e t h e t y p e o f h o u s e h o l d w o r k e r s t h a t t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t o

c o v e r u n d e r t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. T h e a p t n e s s o f t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r

c a n o n i n t h i s c o n t e x t i s f u r t h e r u n d e r m i n e d b y t h e o t h e r c a n o n s o f c o n s t r u c t i o n

.

46M o s t n o t a b l y

, u s i n g t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n h e r e c r e a t e s c o n f l i c t w i t h t h e

e n a b l i n g s t a t u t e

, w h i c h e x p r e s s l y r e q u i r e s t h a t a n y o v e r t i m e r e q u i r e m e n t s f o r

p a r t i c u l a r c a t e g o r i e s o f e m p l o y e e s “ a p p l y e q u a l l y t o a l l e m p l o y e r s i n s u c h

i n d u s t r y o r o c c u p a t i o n

. ” C O L O

. R E V

. S T A T

. § 8

- 6

- 1 1 1 ( 4 )

. I n p a r t i c u l a r

, a s m o s t

r e l e v a n t h e r e

, a p p l y i n g t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r t o t h e t e r m “ c o m p a n i o n s ”

— i n l i n e

w i t h t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n

— w o u l d a l l o w f o r t h e d i f

f e r e n t i a l a p p l i c a t i o n o f

t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o e m p l o y e r s i n t h e s a m e i n d u s t r y o r o c c u p a t i o n

,

c o n t r a r y t o t h e m a n d a t e o f t h e e n a b l i n g s t a t u t e

. N o t o n l y t h a t

, b u t a p p l i c a t i o n o f

t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n a l s o g i v e s r i s e t o s u r p l u s a g e

. G i v e n t h e s e s i g n s t h a t t h e

c o n t e x t i s n o t s u i t a b l e f o r a p p l i c a t i o n o f t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n

, w e b e l i e v e t h e

d i s t r i c t c o u r t s h o u l d h a v e d e c l i n e d t o a p p l y i t

.

L o c k h a r t v

. U

n i t e d S t a t e s n i c e l y i l l u s t r a t e s t h e p e r i l s o f b l i n d a l l e g i a n c e t o

t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n

. 1 6 A t i s s u e t h e r e w a s a s e c t i o n o f t h e F e d e r a l C r i m i n a l

1 6 T h e S u p r e m e C o u r t d e c i d e d L o c k h a r t a f t e r M a x i m h a d f

i l e d i t s r e p l y

i n s u p p o r t o f i t s m o t i o n t o d i s m i s s

. I n i t s s u b s e q u e n t l y f i l e d c r o s s

- m o t i o n f

o r

s u m m a r y j u d g m e n t

, M a x i m c i t e d L o c k h a r t a s s u p p o r t f o r i t s i n t e r p r e t i v e

a r g u m e n t

. T h e d i s t r i c t c o u r t

, h o w e v e r

, t h o u g h t i t “ i m p r o p e r ” t o c o n s i d e r n e w

i n t e r p r e t i v e a r g u m e n t s n o t r a i s e d a t t h e m o t i o n

- t o

- d i s m i s s s t a g e

. A p l t

. ’ s A p p

. a t

5 8 5 ( O r d e r G r a n t i n g i n P a r t & D e n

. i n P a r t P l

. ’ s M o t

. f o r P a r t i a l S u m m

. J

. &

D e f

. ’ s C r o s s M o t

. f

o r S u m m

. J

. , d a t e d M a r

. 2 9

, 2 0 1 8 )

. O n a p p e a l

, M a x i m

r e p r i s e s i t s L o c k h a r t a r g u m e n t

. M s

. J o r d a n d o e s n o t e n g a g e w i t h t h i s a r g u m e n t o r

a s s e r t t h a t M a x i m h a s f a i l e d t o p r e s e r v e i t

. S e e g e n e r a l l y A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. ( f a i l i n g t o c i t e L o c k h a r t o r r a i s e p r e s e r v a t i o n c o n c e r n s )

. G i v e n M s

. J o r d a n ’ s

s i l e n c e

, e v e n a s s u m i n g M a x i m f a i l e d t o p r e s e r v e i t s L o c k h a r t a r g u m e n t b e f o r e t h e

d i s t r i c t c o u r t ( a q u e s t i o n w e d o n o t r e a c h )

, w e o v e r l o o k t h i s p o s s i b l e f a i l i n g

. S e e

C o o k v

. R o c k w e l l I

n t ’ l C o r p

. , 6 1 8 F

. 3 d 1 1 2 7

, 1 1 3 8

– 3 9 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 0 )

( c o n t i n u e d

. . . )

47C o d e t h a t i n c r e a s e d t h e p r i s o n s e n t e n c e f o r d e f e n d a n t s c o n v i c t e d o f p o s s e s s i n g

c h i l d p o r n o g r a p h y “ i f t h e y h a [ d ] ‘ a p r i o r c o n v i c t i o n

. . . u n d e r t h e l a w s o f a n y

S t a t e r e l a t i n g t o a g g r a v a t e d s e x u a l a b u s e

, s e x u a l a b u s e

, o r a b u s i v e s e x u a l c o n d u c t

i n v o l v i n g a m i n o r o r w a r d

. ” 1 3 6 S

. C t

. a t 9 6 1 ( o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g 1 8

U

. S

. C

. § 2 2 5 2 ( b ) ( 2 ) )

. T h e q u e s t i o n w a s “ w h e t h e r t h e p h r a s e ‘ i n v o l v i n g a m i n o r

o r w a r d ’ m o d i f

i e [ d ] a l l i t e m s i n t h e l i s t o f p r e d i c a t e c r i m e s

. . . o r o n l y t h e o n e

i t e m t h a t i m m e d i a t e l y p r e c e d e [ d ] i t

. ” I d

. T h e C o u r t t h o u g h t t h e l a t t e r

, h o l d i n g

t h a t “ ‘ i n v o l v i n g a m i n o r o r w a r d ’ m o d i f i e [ d ] o n l y ‘ a b u s i v e s e x u a l c o n d u c t

, ’ t h e

a n t e c e d e n t i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g i t

. ” I d

. a t 9 6 2

.

I n r e a c h i n g t h a t h o l d i n g

, t h e C o u r t o f f e r e d t h r e e r e a s o n s t h a t t h e s e r i e s

q u a l i f i e r c a n o n c o u l d n o t “ b e a r t h e w e i g h t t h a t e i t h e r L o c k h a r t o r t h e d i s s e n t ”

a t t r i b u t e d t o i t

. I

d

. a t 9 6 5

. F i r s t

, a p p l y i n g t h a t c a n o n “ w o u l d r i s k r u n n i n g

h e a d l o n g i n t o t h e r u l e a g a i n s t s u p e r f l u i t y

. ” I d

. a t 9 6 5

– 6 6

. I f t h e p h r a s e

“ i n v o l v i n g a m i n o r o r w a r d ” w e r e t o m o d i f y n o t j u s t “ a b u s i v e s e x u a l c o n d u c t

, ”

b u t “ a g g r a v a t e d s e x u a l a b u s e ” a n d “ s e x u a l a b u s e ” a s w e l l

, t h e C o u r t e x p l a i n e d

,

t h o s e l a t t e r t w o t e r m s w o u l d b e c o m e “ h o p e l e s s l y r e d u n d a n t

. ” I d

. a t 9 6 5

.

A p p l y i n g t h e m o d i f

i e r t o o n l y “ a b u s i v e s e x u a l c o n d u c t

, ” b y c o n t r a s t

, “ p r e s e r v e [ d ]

s o m e d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e c a t e g o r i e s

. ” I d

. a t 9 6 6

. T h e C o u r t r e c o g n i z e d t h a t

1 6 (

. . . c o n t i n u e d )

( c o n s i d e r i n g a r g u m e n t f o r f e i t e d b y a p a r t y b e c a u s e t h e o t h e r p a r t y “ f o r f e i t e d a n y

f o r f e i t u r e a r g u m e n t [ i t ] m a y h a v e [ h a d ] ” )

.

48i t s p r e f

e r r e d r e a d i n g d i d “ n o t e l i m i n a t e a l l s u p e r f l u i t y

, ” b u t t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r

c a n o n c r e a t e d e v e n m o r e s u r p l u s a g e

, w h i c h c o u n s e l e d a g a i n s t a p p l y i n g i t

. S e e i d

.

S e c o n d

, t h e C o u r t d e c l i n e d t o f o l l o w t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n b e c a u s e o f

t h e s t r o n g “ p a r a l l e l ” b e t w e e n t h r e e o t h e r s e c t i o n s o f t h e F e d e r a l C r i m i n a l

C o d e

— w h i c h a p p l i e d t h e p h r a s e “ i n v o l v i n g a m i n o r o r w a r d ” t o o n l y t h e

a n t e c e d e n t “ a b u s i v e s e x u a l c o n d u c t ”

— a n d t h e i n s t a n t s e c t i o n o f t h e F e d e r a l

C r i m i n a l C o d e

. I n p a r t i c u l a r

, t h e C o u r t n o t e d t h a t t h o s e t h r e e o t h e r

s e c t i o n s

— e n t i t l e d

, r e s p e c t i v e l y

, “ A g g r a v a t e d s e x u a l a b u s e

, ” “ S e x u a l a b u s e

, ” a n d

“ S e x u a l a b u s e o f a m i n o r o r w a r d ”

— “ m i r r o r [ e d ] p r e c i s e l y ” t h e “ s t r u c t u r e a n d

l a n g u a g e ” o f t h e s e c t i o n ’ s t e x t a t i s s u e h e r e : “ a g g r a v a t e d s e x u a l a b u s e

, s e x u a l

a b u s e

, o r a b u s i v e s e x u a l c o n d u c t i n v o l v i n g a m i n o r o r w a r d

. ” I d

. a t 9 6 4

. W i t h

t h i s f a c t i n m i n d

, t h e C o u r t “ d o u b t [ e d ] ” t h a t i f “ C o n g r e s s h a d i n t e n d e d t o l i m i t ”

t h e t e r m s “ a g g r a v a t e d s e x u a l a b u s e ” a n d “ s e x u a l a b u s e ” “ t o c o n d u c t ‘ i n v o l v i n g a

m i n o r o r w a r d

, ’ ” t h a t i t w o u l d h a v e “ s o c l o s e l y [ f o l l o w e d ] t h e s t r u c t u r e a n d

l a n g u a g e ” o f t h o s e o t h e r s e c t i o n s o f t h e C o d e

. I d

.

T h i r d

, t h e S u p r e m e C o u r t c o n s i d e r e d t h e l a s t

- a n t e c e d e n t c a n o n a b e t t e r f i t

.

T h a t c a n o n “ p r o v i d e s t h a t ‘ a l i m i t i n g c l a u s e o r p h r a s e

. . . s h o u l d o r d i n a r i l y b e

r e a d a s m o d i f

y i n g o n l y t h e n o u n o r p h r a s e t h a t i t i m m e d i a t e l y f o l l o w s

. ’ ” I

d

. a t

9 6 2 ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g B a r n h a r t v

. T h o m a s

, 5 4 0 U

. S

. 2 0

, 2 6 ( 2 0 0 3 ) )

.

A c c o r d i n g t o t h e C o u r t

, f o l l o w i n g t h e l a s t

- a n t e c e d e n t c a n o n m a d e m o r e s e n s e

49b e c a u s e t h e p r o v i s i o n d i d “ n o t c o n t a i n i t e m s t h a t r e a d e r s a r e u s e d t o s e e i n g l i s t e d

t o g e t h e r o r a c o n c l u d i n g m o d i f i e r t h a t r e a d e r s a r e a c c u s t o m e d t o a p p l y i n g t o e a c h

o f t h e m

. ” I

d

. a t 9 6 3

. B u t a t b o t t o m

, t h e C o u r t r e m i n d e d t h e p a r t i e s t h a t w h e t h e r

a m o d i f i e r a p p l i e s t o e a c h w o r d i n a l i s t o r o n l y t o t h e l a s t w o r d i s a

“ f u n d a m e n t a l l y c o n t e x t u a l q u e s t i o n [ ]

. ” I d

. a t 9 6 5

. A n d t h e l a s t

- a n t e c e d e n t c a n o n

w a s j u s t a n o t h e r p i e c e o f t h e c o n t e x t t h a t c o n v i n c e d t h e C o u r t t h a t t h e m o d i f i e r

a p p l i e d o n l y t o t h e l a s t w o r d i n t h e l i s t

.

L o c k h a r t ’ s f

i r s t t w o l e s s o n s m a p o n t o t h i s c a s e

. A s i n L o c k h a r t

, f o l l o w i n g

t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n h e r e c r e a t e s ( f o r r e a s o n s e x p l i c a t e d s u p r a ) s e r i o u s

s u r p l u s a g e ; i t m a k e s “ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l b a b y s i t t e r s ” r e d u n d a n t w i t h

“ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ” L i k e w i s e

, t h e D i v i s i o n s e e m s t o h a v e b o r r o w e d t h e t e r m s

“ c o m p a n i o n s ” a n d “ c a s u a l b a b y s i t t e r s ” f r o m f e d e r a l w a g e

- a n d

- h o u r l a w

. A n d

u n d e r t h a t l a w

, i t i s c l e a r t h a t c o m p a n i o n s n e e d n o t h a v e b e e n e m p l o y e d b y a

f a m i l y o r h o u s e h o l d i n o r d e r t o b e e x e m p t f r o m o v e r t i m e r e q u i r e m e n t s

— v i z

. , t h e y

c o u l d b e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. S e e 4 0 F e d

. R e g

. a t 7 4 0 7 ( l a n g u a g e

f o r m e r l y c o d i f

i e d a t 2 9 C

. F

. R

. p t

. 5 5 2

, s u b p t

. B

, § 5 5 2

. 1 0 9 ( a ) )

. A s i n L o c k h a r t

,

t h e n

, i t w o u l d b e o d d f

o r t h e D i v i s i o n t o h a v e u s e d t h e t e r m “ c o m p a n i o n ” i n t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

, i f i t h a d i n t e n d e d t h e t e r m t o n o t c o n t e m p l a t e t h i r d

p a r t y e m p l o y e r s

, w h e n t h e l i k e l y t o u c h s t o n e o f f e d e r a l w a g e

- a n d

- h o u r l a w

50c o n t e m p l a t e d s u c h e m p l o y e r s

. T h u s

, L o c k h a r t ’ s f i r s t t w o l e s s o n s c o u n s e l a g a i n s t

a p p l y i n g t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n h e r e

.

T h a t s a i d

, L o c k h a r t ’ s t h i r d l e s s o n

— t h e l a s t

- a n t e c e d e n t c a n o n

— i s o n e w e

c a n n o t e m b r a c e

. T h e C o l o r a d o G e n e r a l A s s e m b l y h a s “ d e c l a r e [ d ] ” t h a t t h e l a s t

a n t e c e d e n t c a n o n “ h a s n o t b e e n a d o p t e d b y t h e g e n e r a l a s s e m b l y a n d d o e s n o t

c r e a t e a n y p r e s u m p t i o n o f s t a t u t o r y i n t e n t

. ” C O L O

. R E V

. S T A T

. § 2

- 4

- 2 1 4

. W e

t h e r e f o r e c a n n o t a d d t h a t c a n o n t o t h e a l r e a d y l e n g t h y l i s t o f r e a s o n s t o p a r t f r o m

t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n

.

M a x i m b e g s t o d i f

f e r

. I t a r g u e s t h a t t h e a n t i

- l a s t

- a n t e c e d e n t s t a t u t e d o e s

n o t a p p l y h e r e b e c a u s e t h i s c a s e i n v o l v e s “ i n t e r p r e t [ i n g ] a r e g u l a t i o n a d o p t e d b y

t h e D i v i s i o n o f L a b o r

, n o t a s t a t u t e a d o p t e d b y t h e G e n e r a l A s s e m b l y

. ” A p l t

. ’ s

O p e n i n g B r

. a t 3 6

. F o r s u p p o r t

, M a x i m c i t e s a C o l o r a d o c a s e a p p l y i n g t h e

f o r b i d d e n l a s t

- a n t e c e d e n t c a n o n t o i n t e r p r e t a c o n t r a c t

. S e e i d

. ( c i t i n g C h a n d l e r

M c P h a i l v

. D u

f f e y

, 1 9 4 P

. 3 d 4 3 4

, 4 4 0

– 4 1 ( C o l o

. A p p

. 2 0 0 8 ) )

.

B u t b e y o n d s p l i t t i n g h a i r s

, M a x i m ’ s a r g u m e n t i s m i s g u i d e d

. F o r s t a r t e r s

,

M a x i m c o n c e d e s t h a t t h e s a m e “ b a s i c r u l e s o f i n t e r p r e t a t i o n w h i c h p e r t a i n t o t h e

c o n s t r u c t i o n o f a s t a t u t e ” a l s o a p p l y t o r e g u l a t i o n s l i k e t h e W a g e O r d e r

. A p l t

. ’ s

O p e n i n g B r

. a t 2 6 ( q u o t i n g R i c h t e r

, 7 9 6 F

. 3 d a t 1 1 8 5 )

. T h u s

, i f t h e G e n e r a l

A s s e m b l y h a s r e m o v e d t h e l a s t

- a n t e c e d e n t r u l e f r o m t h e s t a t u t o r y

- i n t e r p r e t a t i o n

t o o l b o x

, a s i t h a s

, t h a t r u l e c a n n o l o n g e r b e u s e d t o i n t e r p r e t r e g u l a t i o n s e i t h e r

.

51A n d M a x i m ’ s i n v o c a t i o n o f D u f f e y d o e s n o t a l t e r t h e a n a l y s i s

. T h e c o u r t t h e r e

o v e r l o o k e d t h e a n t i

- l a s t

- a n t e c e d e n t s t a t u t e b e c a u s e t h e m e a n i n g o f a c o n t r a c t

b e t w e e n p r i v a t e p a r t i e s t u r n s o n “ t h e i n t e n t o f t h e c o n t r a c t i n g p a r t i e s

. ” 1 9 4 P

. 3 d

a t 4 4 1

. B y c o n t r a s t

, t h e m e a n i n g o f a r e g u l a t i o n t u r n s o n t h e p r o m u l g a t i n g

a g e n c y ’ s i n t e n t

, w h i c h i s

, i n e f f e c t

, a n e x t e n s i o n o f t h e G e n e r a l A s s e m b l y ’ s w i l l

.

T h a t i s w h y C o l o r a d o c o u r t s m u s t “ s e t a s i d e [ a n ] a g e n c y a c t i o n ” i f i t e x c e e d s

“ s t a t u t o r y a u t h o r i t y

. ” C O L O

. R E V

. S T A T

. § 2 4

- 4

- 1 0 6 ( 7 ) ( b )

. A n d s o i g n o r i n g t h e

a n t i

- l a s t

- a n t e c e d e n t s t a t u t e m a d e s e n s e i n D u f f e y b e c a u s e t h e G e n e r a l A s s e m b l y ’ s

i n t e n t w a s n o t i m p l i c a t e d

. T h e s a m e i s n o t t r u e h e r e

. T h u s

, w e w i l l a d h e r e t o t h e

G e n e r a l A s s e m b l y ’ s d e c l a r a t i o n t h a t t h e l a s t

- a n t e c e d e n t c a n o n i s i n o p e r a t i v e

.

E v e n w i t h o u t t h e l a s t

- a n t e c e d e n t c a n o n a t o u r d i s p o s a l

, f o r t h e r e a s o n s

a l r e a d y d i s c u s s e d

, t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n i s n o t a g o o d f i t i n t h i s c o n t e x t

.

F u r t h e r m o r e

, P e o

p l e v

. W e e k s

, 3 6 9 P

. 3 d 6 9 9 ( C o l o

. A p p

. 2 0 1 5 )

, a c a s e t h a t

M a x i m c i t e s

, d o e s n o t l e a d u s t o a d i f f e r e n t v i e w

. T h e s t a t u t e t h e r e d e f i n e d

“ c h i l d a b u s e ” a s “ a c o n t i n u e d p a t t e r n o f c o n d u c t t h a t r e s u l t s i n m a l n o u r i s h m e n t

,

l a c k o f p r o p e r m e d i c a l c a r e

, c r u e l p u n i s h m e n t

, m i s t r e a t m e n t

, o r a n a c c u m u l a t i o n

o f i n j u r i e s t h a t u l t i m a t e l y r e s u l t s i n t h e d e a t h o f a c h i l d o r s e r i o u s b o d i l y i n j u r y t o

a c h i l d

. ” I

d

. a t 7 1 0

– 1 1 ( q u o t i n g C O L O

. R E V

. S T A T

. § 1 8

- 6

- 4 0 1 ( 1 ) ( a ) )

. T h e

q u e s t i o n w a s w h e t h e r t h e p h r a s e “ u l t i m a t e l y r e s u l t s i n t h e d e a t h o f a c h i l d o r

s e r i o u s b o d i l y i n

j u r y ” a p p l i e d t o “ e a c h o f t h e e n u m e r a t e d ‘ p a t t e r n s o f c o n d u c t ’ ”

52o r “ o n l y t o t h e l a s t p a t t e r n o f c o n d u c t

. ” I d

. a t 7 1 1

. T h e W

e e k s c o u r t n o t e d t h a t i t

c o u l d n o t r e l y o n t h e l a s t

- a n t e c e d e n t c a n o n

. B u t i t a l s o e x p l a i n e d t h a t i t n e e d n o t

f o l l o w t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n a n d “ p r e s u m e t h a t t h e l a s t p h r a s e a p p l i e [ d ] t o a l l

o f t h e p r e v i o u s l y e n u m e r a t e d p a t t e r n s o f a b u s e

. ” I d

. A c c o r d i n g l y

, t h e c o u r t

a n s w e r e d t h e i n t e r p r e t i v e q u e s t i o n b y c o n s u l t i n g t h e s t a t u t e ’ s c o n t e x t

. A n d t h a t

c o n t e x t l e d t h e c o u r t t o h o l d t h a t “ t h e l a s t p h r a s e ‘ u l t i m a t e l y r e s u l t s i n t h e d e a t h

o f a c h i l d o r s e r i o u s b o d i l y i n j u r y t o a c h i l d ’ a p p l i e [ d ] t o o n l y t h e l a s t e n u m e r a t e d

p a t t e r n o f a b u s e

. ” I

d

. a t 7 1 2

. I n s u m

, n o t w i t h s t a n d i n g t h e a n t i

- l a s t

- a n t e c e d e n t

s t a t u t e

, W

e e k s d e c l i n e d t o f

o l l o w t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n

.

P e o p l e v

. T r u j i l l o

, 2 5 1 P

. 3 d 4 7 7 ( C o l o

. A p p

. 2 0 1 0 ) d i d t h e s a m e

. T h e

s t a t u t e t h e r e r e n d e r e d c e r t a i n s t a t e m e n t s m a d e “ b y a c h i l d ” a d m i s s i b l e i n

“ p r o c e e d i n g s i n w h i c h a c h i l d i s a v i c t i m o f a n u n l a w f u l s e x u a l o f

f e n s e

. . . o r i s a

v i c t i m o f i n c e s t

. . . w h e n t h e v i c t i m w a s l e s s t h a n f i f t e e n y e a r s o

f a g e a t t h e t i m e

o f t h e c o m m i s s i o n o

f t h e o f f e n s e

. ” I d

. a t 4 7 9 ( q u o t i n g C O L O

. R E V

. S T A T

. § 1 3

- 2 5

-

1 2 9 ( 2 0 0 9 ) )

. I n v o k i n g t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n

, t h e d e f

e n d a n t a r g u e d t h a t t h e

a g e m o d i f

i e r m u s t a p p l y “ b o t h t o v i c t i m s o f i n c e s t a n d t o v i c t i m s o f a n u n l a w f u l

s e x u a l o f f e n s e

. ” I d

. I n a b i d t o b o l s t e r t h i s a r g u m e n t

, t h e d e f e n d a n t r e l i e d o n t h e

a n t i

- l a s t

- a n t e c e d e n t s t a t u t e

. B u t t h a t r e l i a n c e w a s “ m i s p l a c e d

, ” t h e c o u r t

e x p l a i n e d

, b e c a u s e t h a t s t a t u t e d i d n o t c o m p e l C o l o r a d o c o u r t s t o f o l l o w t h e

s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n

. I

d

. a t 4 8 0

. R a t h e r

, w h e n a m o d i f i e r c o u l d a p p l y e i t h e r t o

53o n l y t h e l a s t i t e m i n a l i s t o r t o e a c h l i s t e d

, c o u r t s s h o u l d s t i l l “ t u r n t o p r i n c i p l e s

o f s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n

. ” I d

. O n e s u c h p r i n c i p l e

, t h e c o u r t e m p h a s i z e d

, w a s

t h e n e e d t o “ g i v e e f

f e c t t o e v e r y p r o v i s i o n o f a s t a t u t e w h i l e a v o i d i n g c o n f l i c t s

. ”

I d

. a t 4 8 0

– 8 1

. A p p l y i n g t h e f i f t e e n

- y e a r

- o l d

- a g e m o d i f i e r t o “ a n u n l a w f

u l s e x u a l

o f f e n s e ” w o u l d v i o l a t e b o t h p a r t s o f t h a t m a x i m

. I d

. F i r s t

, i t w o u l d c o n f

l i c t w i t h

t h e p r o v i s i o n d e f

i n i n g “ u n l a w f

u l s e x u a l o f

f e n s e ” a s i n c l u d i n g “ o f

f e n s e s i n v o l v i n g

c h i l d v i c t i m s o l d e r t h a n f i f t e e n y e a r s o f a g e

. ” I

d

. a t 4 8 1

. S e c o n d

, i t w o u l d r e n d e r

s u r p l u s a g e t h e s t a t u t e ’ s p r o v i s o t h a t “ t h e s t a t u t e s w h i c h a r e t h e s u b j e c t o f t h e

a c t i o n ” p r o v i d e t h e d e f

i n i t i o n o f “ c h i l d

. ” I

d

. U n w i l l i n g t o e l e v a t e t h e s e r i e s

q u a l i f i e r c a n o n a b o v e a l l o t h e r s

, t h e c o u r t h e l d t h a t t h e p h r a s e “ w h e n t h e v i c t i m

w a s l e s s t h a n f

i f t e e n y e a r s o f a g e ” a p p l i e d o n l y t o “ a v i c t i m o f i n c e s t ” a n d n o t t o

“ a v i c t i m o f a n u n l a w f

u l s e x u a l o f

f e n s e

. ” I d

.

T r u j i l l o a n d W

e e k s t e a c h t h a t C o l o r a d o c o u r t s a r e f r e e

— a n d

, t h u s

, s o a r e

w e

— t o e s c h e w t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n a n d i n s t e a d f

o l l o w t h e c o n t e x t a n d o t h e r

c a n o n s

. A s e x p l a i n e d a b o v e

, t h e c o n t e x t a n d o t h e r c a n o n s m i l i t a t e i n f a v o r o f

r e a d i n g t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r a s a p p l y i n g o n l y t o “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ” W e

t h e r e f o r e d e c l i n e t o a p p l y t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n t o t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n

.

A c o m p a r i s o n b e t w e e n o u r c a s e a n d t h e t w o c a s e s t h e d i s t r i c t c o u r t c i t e d i n

s u p p o r t o f a p p l y i n g t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n r e i n f

o r c e s o u r d e c i s i o n t o e s c h e w

54t h a t c a n o n

. T a k e E s t a t e o f D a v i d v

. S n e l s o n

, 7 7 6 P

. 2 d 8 1 3 ( C o l o

. 1 9 8 9 )

. A t i s s u e

i n t h a t c a s e w a s w h e t h e r t w o a d o p t e d c h i l d r e n c o u l d i n h e r i t f r o m t h e i r n a t u r a l

f a t h e r ’ s e s t a t e

. T h e g o v e r n i n g s t a t u t e t h e r e p r o v i d e d t h a t a d o p t e d c h i l d r e n c o u l d

i n h e r i t f r o m t h e i r n a t u r a l p a r e n t s “ e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i n h e r i t a n c e r i g h t s h a v e

b e e n d i v e s t e d b

y a f i n a l o r d e r o f r e l i n q u i s h m e n t

, a f i n a l d e c r e e o

f a d o p t i o n

, o r a n

o r d e r t e r m i n a t i n g t h e p a r e n t

- c h i l d r e l a t i o n s h i p u n d e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e o r o

f

a n y o t h e r j u r i s d i c t i o n

. ” I d

. a t 8 1 6 ( q u o t i n g C O L O

. R E V

. S T A T

. § 1 5

- 1 1

- 1 0 9 ( 1 ) ( a )

( 1 9 8 7 ) )

. C o n s i s t e n t w i t h t h a t s t a t u t e

, t h e S n e l s o n c o u r t e x p l a i n e d t h a t w h e t h e r t h e

s o n s c o u l d i n h e r i t f

r o m t h e i r n a t u r a l f

a t h e r ’ s e s t a t e “ d e p e n d [ e d ] o n t h e m e a n i n g

o f t h e s t a t u t o r y p h r a s e ‘ e x c e p t t o t h e e x t e n t t h a t i n h e r i t a n c e r i g h t s h a v e b e e n

d i v e s t e d b y

. . . a f

i n a l d e c r e e o f a d o p t i o n

. . . u n d e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e o r o f

a n y o t h e r j u r i s d i c t i o n

. ” I d

. I n u n d e r t a k i n g t h i s i n t e r p r e t i v e i n q u i r y

, t h e c o u r t

u s e d v a r i o u s c a n o n s o f c o n s t r u c t i o n

. I t b e g a n w i t h t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n

,

o b s e r v i n g t h a t t h e l a n g u a g e “ u n d e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e o r o f a n y o t h e r

j u r i s d i c t i o n ” w a s “ a s a p p l i c a b l e t o t h e f i r s t p h r a s e s a s t o t h e o t h e r s i n t h e l i s t

, ”

a n d a s s u c h

, t h a t l a n g u a g e m o d i f i e d n o t o n l y “ a n o r d e r t e r m i n a t i n g t h e p a r e n t

c h i l d r e l a t i o n s h i p

, ” b u t a l s o “ a f i n a l o r d e r o f r e l i n q u i s h m e n t ” a n d

, a s r e l e v a n t

t h e r e

, “ a f

i n a l d e c r e e o f a d o p t i o n

. ” I d

. a t 8 1 8

. T h e c o u r t ’ s a n a l y s i s d i d n o t s t o p

w i t h t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n

, h o w e v e r

. I t n e x t t u r n e d t o t h e s u r p l u s a g e c a n o n

,

a n d i t w a s t h i s c a n o n t o w h i c h i t d e v o t e d t h e m o s t a i r t i m e

. T h e c o u r t r e a s o n e d

55t h a t c o n s t r u i n g t h e s t a t u t e t o r e q u i r e a n e x a m i n a t i o n o f o n l y t h e a d o p t i o n d e c r e e ’ s

l a n g u a g e i t s e l f

, a s t h e s o n s u r g e d

, w o u l d

, a m o n g o t h e r i s s u e s

, g i v e n o e f f e c t t o

t h e p h r a s e “ u n d e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e o r o f a n y o t h e r j u r i s d i c t i o n

, ” t h e r e b y

f l o u t i n g t h e s u r p l u s a g e c a n o n ’ s c o m m a n d t h a t “ a s t a t u t e m u s t b e c o n s t r u e d

w h e n e v e r p o s s i b l e t o g i v e e f f e c t t o a l l o f i t s p a r t s

. ” I d

. a t 8 1 8

– 1 9

. T h e c o u r t

t h e n w e n t o n t o e x a m i n e v a r i o u s o t h e r p r o b l e m s t h a t t h e s o n s ’ p r o f f e r e d r e a d i n g

p o s e d u n d e r t h e s u r p l u s a g e c a n o n

, f o l l o w e d b y a f

u l s o m e e x p l i c a t i o n o f w h y

c o n s t r u i n g t h e s t a t u t e t o r e q u i r e a n e x a m i n a t i o n o f t h e l a w s i n e f f e c t a t t h e t i m e o f

a d o p t i o n w a s a s e n s i b l e r e a d i n g u n d e r t h e c a n o n

. S e e i d

. a t 8 1 9

.

T h e l o n g a n d s h o r t o f i t i s t h i s : w h i l e t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n d i d f

i g u r e

i n t o t h e p a r t i e s ’ a r g u m e n t s a n d t h e S n e l s o n c o u r t ’ s a n a l y s i s

, i t w a s h a r d l y p i v o t a l

.

I n d e e d

, w e n o t e t h a t t h e r e i s n o i n d i c a t i o n i n S n e l s o n ’ s t e x t t h a t t h e p a r t i e s

“ f o c u s e d o n ” t h e m o d i f

i e r “ u n d e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e o r a n y o t h e r j u r i s d i c t i o n ”

a n d a r g u e d a g a i n s t t h e a p p l i c a t i o n o f t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n

. S e e i d

. a t 8 1 6

n

. 2

. H e r e

, b y c o n t r a s t

, M s

. J o r d a n h a n g s h e r h a t o n t h i s c a n o n ( d e s p i t e o f f e r i n g

n o d e f e n s e o f w h y i t s a p p l i c a t i o n w o u l d b e p r o p e r h e r e )

, w h i l e M a x i m v i g o r o u s l y

a r g u e s a g a i n s t i t

. A n d y e t a n o t h e r p o i n t o f d i s t i n c t i o n i s t h a t i n S n e l s o n

, t h e

c o u r t ’ s d i s c u s s i o n c e n t e r e d i n s u b s t a n t i a l p a r t a r o u n d t h e s u r p l u s a g e c a n o n

. A n d

u n d e r t h a t c a n o n

, i t c o n c l u d e d t h a t c o n s t r u i n g t h e m o d i f y i n g p h r a s e a t i s s u e t o

a p p l y t o a l l o f t h e p h r a s e s i n t h e s e r i e s

, a s o p p o s e d t o o n l y t h e p h r a s e i m m e d i a t e l y

56p r e c e d i n g t h a t m o d i f i e r

, w o u l d a v o i d c o n s i d e r a b l e s u r p l u s a g e

. S e e i d

. a t 8 1 8

– 1 9

.

D o i n g s o h e r e

, o n t h e o t h e r h a n d

, f o r r e a s o n s e x p l i c a t e d s u p r a

, w o u l d c r e a t e

s u r p l u s a g e

. A c c o r d i n g l y

, u n l i k e t h e d i s t r i c t c o u r t

, w e d o n o t v i e w t h e

c i r c u m s t a n c e s h e r e a s p r o v i d i n g a n a p p r o p r i a t e c o n t e x t f o r t h e a p p l i c a t i o n o f t h e

s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n

.

P e o p l e e x r e l

. M

. W

. , 7 9 6 P

. 2 d 6 6 ( C o l o

. A p p

. 1 9 9 0 ) l i k e w i s e f a i l s t o

c o n v i n c e u s t o f

o l l o w t h e s e r i e s

- q u a l i f

i e r c a n o n

. T h e s t a t u t e t h e r e r e q u i r e d a

g u a r d i a n a d l i t e m t o “ e x a m i n e a n d c r o s s

- e x a m i n e w i t n e s s e s i n b o t h a d j u d i c a t o r y

a n d d i s p o s i t i o n a l h e a r i n g s

, i n t r o d u c e a n d e x a m i n e h i s o w n w i t n e s s e s

, m a k e

r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e c o u r t c o n c e r n i n g t h e c h i l d ’ s w e l f a r e

, a p p e a l m a t t e r s t o

t h e c o u r t o f a p p e a l s

. . . , a n d p a r t i c i p a t e f u r t h e r i n t h e p r o c e e d i n g s t o t h e d e g r e e

n e c e s s a r y t o a d e q u a t e l

y r e p r e s e n t t h e c h i l d

. ” I

d

. a t 6 8 ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g

C O L O

. R E V

. S T A T

. § 1 9

- 3

- 2 0 3 ( 3 ) ( 1 9 8 9 ) )

. A m o t h e r a l l e g e d t h a t t h e t r i a l c o u r t

h a d w r o n g l y t e r m i n a t e d h e r p a r e n t

- c h i l d r e l a t i o n s h i p b e c a u s e

, a l t h o u g h “ t h e

g u a r d i a n a d l i t e m t o o k a n a c t i v e p a r t i n t h e p r o c e e d i n g s

, h e d i d n o t m a k e a n y

r e c o m m e n d a t i o n ” t o t h e c o u r t c o n c e r n i n g t h e c h i l d ’ s w e l f a r e

. I d

. a t 6 7

. T h e

c o u r t o f a p p e a l s r e

j e c t e d t h a t a r g u m e n t

. A p p l y i n g t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n

, t h e

c o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e m o d i f i e r “ t o t h e d e g r e e n e c e s s a r y t o a d e q u a t e l y r e p r e s e n t

t h e c h i l d ” e x t e n d e d t o t h e e n t i r e l i s t

. I d

. a t 6 8

. H e n c e

, a g u a r d i a n a d l i t e m n e e d

n o t a l w a y s “ m a k e a r e c o m m e n d a t i o n t o t h e t r i a l c o u r t i n a t e r m i n a t i o n h e a r i n g ”

57a n d t h e t r i a l c o u r t t h u s d i d n o t e r r i n t e r m i n a t i n g t h e p a r e n t

- c h i l d r e l a t i o n s h i p

w i t h o u t s u c h a r e c o m m e n d a t i o n

. I d

.

A g a i n

, t h e c o u r t ’ s a p p l i c a t i o n o f t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r c a n o n i n M

. W

. m a d e

s e n s e

. T o h a v e e s c h e w e d t h e c a n o n w o u l d h a v e y i e l d e d o d d r e s u l t s

. I n d e e d

, i f

t h e c o u r t w e r e t o h a v e a p p l i e d t h e m o d i f i e r o n l y t o t h e i n s t r u c t i o n f o r g u a r d i a n s

a d l i t e m t o “ p a r t i c i p a t e f u r t h e r i n t h e p r o c e e d i n g s

, ” t h e n a g u a r d i a n a d l i t e m

w o u l d a l w a y s h a v e h a d t o “ a p p e a l m a t t e r s t o t h e c o u r t o f a p p e a l s ”

— e v e n i f t h e

g u a r d i a n t h o u g h t d o i n g s o w a s c o n t r a r y t o t h e c h i l d ’ s b e s t i n t e r e s t

. I d

. a t 6 8

. N o

s u c h o d d r e s u l t s a r i s e h e r e f r o m r e a d i n g t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r t o a p p l y o n l y t o

“ d o m e s t i c e m p l o y e e s

. ” P u t s i m p l y

, t h e m e r e f a c t t h a t M

. W

. a p p l i e d t h e s e r i e s

q u a l i f i e r c a n o n t h e r e d o e s n o t j u s t i f y a p p l y i n g i t u n d e r t h e d i s t i n c t c i r c u m s t a n c e s

o f t h i s c a s e

.

N o d o u b t u n d e r a p u r e l y m e c h a n i c a l a p p l i c a t i o n o f t h e s e r i e s

- q u a l i f i e r

c a n o n

, t h e h o u s e h o l d m o d i f i e r w o u l d a p p l y t o “ c o m p a n i o n s

. ” B u t a g a i n

, t h i s

c a n o n “ i s h i g h l y s e n s i t i v e t o c o n t e x t

. ” S C A L I A & G A R N E R

, s u p r a

, a t 1 5 0

. A n d t h e

c o n t e x t h e r e m a k e s p l a i n t h a t t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

t o a p p l y t o a l l c o m p a n i o n s

— i n c l u d i n g t h o s e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

.

* * *

T h e f o r e g o i n g a n a l y s i s i s s u f f i c i e n t t o r e s o l v e t h i s c a s e

. I t i m p a r t s t h a t t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s a m b i g u o u s b u t t h a t t h e o r d i n a r y a n d p a r t i c u l a r

58m e a n i n g s o f “ c o m p a n i o n s

, ” “ c a s u a l b a b y s i t t e r s

, ” a n d “ d o m e s t i c e m p l o y e e s

, ”

a l o n g w i t h o t h e r t o o l s o f c o n s t r u c t i o n

, c o m p e l t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e s t o a l l c o m p a n i o n s

— i r r e s p e c t i v e o f w h e t h e r

t h e i r e m p l o y e r s a r e h o u s e h o l d s o r f a m i l y m e m b e r s o n t h e o n e h a n d

, o r t h i r d

- p a r t y

c o m p a n i e s

, l i k e M a x i m

, o n t h e o t h e r

. B u t w e f i n d p e r s u a s i v e s u p p o r t f o r o u r

c o n c l u s i o n i n t h e D i v i s i o n ’ s l o n g s t a n d i n g a n d c o n s i s t e n t i n t e r p r e t a t i o n o f t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. A n e x a m i n a t i o n o f t h a t i n t e r p r e t a t i o n t h e r e f o r e

f o l l o w s

.

D

E x p l a i n i n g h o w a n d w h y w e f i n d t h e D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n p e r s u a s i v e i s

a t h r e e

- s t e p p r o c e s s

. I n s t e p o n e

, w e r e c o u n t h o w t h e D i v i s i o n h a s i n t e r p r e t e d t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. I n s t e p t w o

, w e d e c l i n e t o d e c i d e w h e t h e r a n y f o r m a l

d e f e r e n c e a t t a c h e s t o t h e D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n ; i n s t e a d

, w e c o n c l u d e t h a t w e

m a y t r e a t t h a t i n t e r p r e t a t i o n a s a t l e a s t p e r s u a s i v e a u t h o r i t y

. I n s t e p t h r e e

, w e

e x p l a i n w h y w e f

i n d t h a t i n t e r p r e t a t i o n p e r s u a s i v e

.

1

T h e D i v i s i o n h a s

, a s i s r e l e v a n t h e r e

, i n t e r p r e t e d t h e c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n i n t w o s o u r c e s : ( 1 ) t w o s u b s t a n t i v e l y i d e n t i c a l o p i n i o n l e t t e r s t o

M a x i m

, a n d ( 2 ) t w o a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s

. I n b o t h s o u r c e s

, t h e D i v i s i o n

59c o n f

i r m e d t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e s t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y

t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

.

W e s t a r t w i t h t h e o p i n i o n l e t t e r s t o M a x i m

. I n b o t h l e t t e r s

, t h e D i v i s i o n

s t a t e d i t s “ p o s i t i o n

. . . t h a t t h e t r e a t m e n t a n d i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s

e x e m p t i o n i n t h e W a g e O r d e r w [ e r e ] i n t e n d e d t o m i r r o r t h e c o m p a n i o n s d e f i n i t i o n

a n d a s s o c i a t e d r e g u l a t i o n s c o n t a i n e d i n f e d e r a l l a w

. ” A p l t

. ’ s A p p

. a t 1 8 9

, 1 9 2

. I t

a d d e d t h a t “ t h i s p o s i t i o n h a s r e m a i n e d u n c h a n g e d s i n c e

. . . 1 9 9 8

. ” A p l t

. ’ s A p p

.

a t 1 8 9

, 1 9 2

. T h e D i v i s i o n t h e n q u o t e d t h e t h e n

- e x t a n t f e d e r a l r e g u l a t i o n :

“ [ e ] m p l o y e e s w h o a r e e n g a g e d i n p r o v i d i n g c o m p a n i o n s h i p s e r v i c e s

. . . a n d w h o

a r e e m p l o y e d b y a n e m p l o y e r o r a g e n c y o t h e r t h a n t h e f a m i l y o r h o u s e h o l d u s i n g

t h e i r s e r v i c e s

, a r e e x e m p t f r o m t h e [ F L S A ’ s ] m i n i m u m w a g e a n d o v e r t i m e p a y

r e q u i r e m e n t s

. . . . ” I

d

. a t 1 8 9

, 1 9 3 ( q u o t i n g 4 0 F e d

. R e g

. a t 7 4 0 7 ( l a n g u a g e

f o r m e r l y c o d i f

i e d a t 2 9 C

. F

. R

. p t

. 5 5 2

, s u b p t

. B

, § 5 5 2

. 1 0 9 ( a ) ) )

. L e a v i n g n o t h i n g

t o i m p l i c a t i o n

, t h e D i v i s i o n e n d e d t h e l e t t e r s b y s t a t i n g i t s “ p r a c t i c e o f a p p l y i n g

t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i n s i t u a t i o n s i n v o l v i n g t h i r d p a r t y e m p l o y e r s

. ” I d

.

a t 1 9 0

, 1 9 3

.

T h e t w o a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s

, w h i c h w e r e i n s t i t u t e d i n 2 0 1 2 a n d

2 0 1 4

, p u t t h e i n t e r p r e t a t i o n a n n o u n c e d i n t h e o p i n i o n l e t t e r s i n t o p r a c t i c e

. I n t h e

2 0 1 2 p r o c e e d i n g

, a “ c o m p a n i o n ” c l a i m e d t h a t M a x i m o w e d t h e e m p l o y e e

o v e r t i m e w a g e s

. I

d

. a t 5 3 9

– 4 0

. T h e D i v i s i o n d e n i e d t h a t c l a i m

. I n d o i n g s o

, i t

60r e i t e r a t e d t h a t C o l o r a d o ’ s c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n w a s “ i n t e n d e d t o m i m i c

f e d e r a l l a w

, ” w h i c h a t t h e t i m e p r o v i d e d t h a t t h e e x e m p t i o n a p p l i e d t o

c o m p a n i o n s w o r k i n g f

o r t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. I d

. a t 5 4 1

. T h u s

, t h e D i v i s i o n

c o n c l u d e d t h a t i t l a c k e d “ t h e a u t h o r i t y t o p u r s u e t h [ e ] m a t t e r f u r t h e r u n d e r

C o l o r a d o l a w

. ” I

d

. P u t d i f

f e r e n t l y

, t h e D i v i s i o n d e t e r m i n e d t h a t t h e M a x i m

c o m p a n i o n w a s e x e m p t f r o m o v e r t i m e w a g e s u n d e r C o l o r a d o l a w

.

T h e D i v i s i o n s t u c k t o i t s l o n g s t a n d i n g i n t e r p r e t a t i o n i n t h e 2 0 1 4

a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g

. A g a i n

, a M a x i m e m p l o y e e f i l e d a c o m p l a i n t w i t h t h e

D i v i s i o n

. T h i s t i m e

, t h o u g h

, t h e e m p l o y e e e x p l i c i t l y a r g u e d t h a t t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e d t o o n l y t h o s e c o m p a n i o n s “ e m p l o y e d d i r e c t l y

b y h o u s e h o l d s

, ” n o t t o t h o s e e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s s u c h a s M a x i m

.

I d

. a t 5 4 4

. T h e D i v i s i o n r e j e c t e d t h a t a r g u m e n t a n d r e a f f i r m e d t h a t “ t h e

c o m p a n i o n s e x e m p t i o n i n t h e W a g e O r d e r [ w a s ] i n t e n d e d t o m i r r o r t h e c u r r e n t

d e f i n i t i o n a n d a s s o c i a t e d r e g u l a t i o n s i n f e d e r a l l a w

. ” I

d

. a t 5 4 6

. T h e r e f

o r e

, o n c e

a g a i n

, t h e D i v i s i o n d i s m i s s e d t h e c o m p l a i n t f o r l a c k o f “ s t a t u t o r y a u t h o r i t y t o

p u r s u e t h [ e ] m a t t e r f

u r t h e r

. ” I

d

.

T h e b o t t o m l i n e i s t h i s : s i n c e 1 9 9 8

, t h e D i v i s i o n h a s c o n s i s t e n t l y

i n t e r p r e t e d t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a s a p p l y i n g t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y

t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. T h e D i v i s i o n h a s r e i t e r a t e d t h i s l o n g s t a n d i n g

i n t e r p r e t a t i o n i n a t l e a s t t w o o p i n i o n l e t t e r s

. A n d i t h a s p u t i t s i n t e r p r e t a t i o n t o

61w o r k i n a t l e a s t t w o a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s

. S i m p l y p u t

, t h e D i v i s i o n ’ s w o r d s

a n d a c t i o n s c o n f

i r m t h a t i t i n t e n d e d t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o a p p l y t o

c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

.

2

O n a p p e a l

, t h e p a r t i e s q u a r r e l o v e r w h e t h e r w e m u s t d e f e r t o t h e D i v i s i o n ’ s

l o n g s t a n d i n g i n t e r p r e t a t i o n

. M a x i m t h i n k s s o

. I t c l a i m s t h a t u n d e r C o l o r a d o l a w

,

t h e D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n “ e a s i l y m e r i t s d e f e r e n c e

, ” a s i t i s n e i t h e r “ ‘ p l a i n l y

e r r o n e o u s [ n ] o r i n c o n s i s t e n t w i t h ’ t h e W a g e O r d e r s ’ t e x t

. ” A p l t

. ’ s O p e n i n g B r

. a t

4 3

– 4 4 ( q u o t i n g S c h n e i d e r v

. I n d u s

. C o m m ’ n

, 6 2 4 P

. 2 d 3 7 1

, 3 7 3 ( C o l o

. A p p

.

1 9 8 1 ) )

. M s

. J o r d a n d i s a g r e e s

. S h e a r g u e s t h a t d e f e r e n c e i s i n a p p r o p r i a t e h e r e

b e c a u s e t h e D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n c o n t r a d i c t s t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n ’ s

“ p l a i n l a n g u a g e

. ” A p l e e

. ’ s R e s p

. B r

. a t 1 7

.

W e n e e d n o t d e c i d e w h e t h e r a n y d e f e r e n c e a t t a c h e s t o t h e D i v i s i o n ’ s

i n t e r p r e t a t i o n 1 7 b e c a u s e u n d e r C o l o r a d o l a w

, i t i s u n d i s p u t e d t h a t w e m a y t r e a t t h e

1 7 M a x i m ’ s a r g u m e n t t h a t t h e D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n p r o f f e r e d i n t h e

a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s m e r i t s d e f e r e n c e m a y h a v e p r e s e r v a t i o n p r o b l e m s

. I n

p a r t i c u l a r

, M a x i m d i d n o t e v e n m e n t i o n t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g s a t t h e

m o t i o n

- t o

- d i s m i s s s t a g e

. N o r d i d M a x i m a r g u e t h a t t h o s e p r o c e e d i n g s m e r i t e d

d e f e r e n c e i n i t s c r o s s

- m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t

. P e r h a p s t h a t i s w h y t h e

d i s t r i c t c o u r t n e v e r c o n s i d e r e d d e f e r r i n g t o t h o s e p r o c e e d i n g s i n i t s o r d e r g r a n t i n g

s u m m a r y j u d g m e n t i n M s

. J o r d a n ’ s f a v o r

. T h a t s a i d

, b e c a u s e w e n e i t h e r a c c e p t

n o r r e j e c t e i t h e r p a r t y ’ s a r g u m e n t s r e g a r d i n g d e f e r e n c e

, a n d g i v e n M s

. J o r d a n ’ s

f a i l u r e t o r a i s e a n y p r e s e r v a t i o n c o n c e r n s o n a p p e a l

, a n y p r e s e r v a t i o n p r o b l e m s

a r e o f n o m o m e n t

.

62D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f i t s W a g e O r d e r a s p e r s u a s i v e a u t h o r i t y

. 1 8 A f t e r a l l

,

C o l o r a d o ’ s c a r d i n a l r u l e o f i n t e r p r e t a t i o n “ i s t o ‘ g i v e e f f e c t t o t h e i n t e n t o f t h e

e n a c t i n g b o d y

. ’ ” R i c h t e r

, 7 9 6 F

. 3 d a t 1 1 8 5 ( q u o t i n g B e n u i s h i s

, 1 9 5 P

. 3 d a t

1 1 4 5 )

. T o h e l p i n t h i s e n d e a v o r

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y a l l o w s c o u r t s t o c o n s i d e r

“ [ t ] h e a d m i n i s t r a t i v e c o n s t r u c t i o n ” o f a n a m b i g u o u s p r o v i s i o n

. C O L O

. R E V

. S T A T

.

§ 2

- 4

- 2 0 3 ( 1 ) ( f

)

. C o l o r a d o c o u r t s m a y f i n d a n “ a d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n ”

p e r s u a s i v e s o l o n g a s i t i s r e a s o n a b l e a n d “ c o n s i s t e n t w i t h p u b l i c p o l i c y

. ” C i t y o f

A u r o r a

, 9 1 9 P

. 2 d a t 2 0 3

. T h i s i s p a r t i c u l a r l y s o w h e n t h e a g e n c y ’ s i n t e r p r e t a t i o n

“ r e f l e c t s a l o n g

- s t a n d i n g c o n s t r u c t i o n

. ” L u c e r o v

. C l i m a x M o l y b d e n u m C o

. , 7 3 2

P

. 2 d 6 4 2

, 6 4 6 ( C o l o

. 1 9 8 7 )

.

1 8 S e e A p l t

. ’ s A p p

. a t 2 9 3 ( n o t i n g t h e D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n c o u l d b e

p e r s u a s i v e a u t h o r i t y ) ; s e e a l s o W a r d v

. A l l s t a t e I

n s

. C o

. , 4 5 F

. 3 d 3 5 3

, 3 5 6 ( 1 0 t h

C i r

. 1 9 9 4 ) ( e x p l a i n i n g t h a t u n d e r C o l o r a d o l a w

, e v e n w h e n d e f e r e n c e i s n o t

a p p r o p r i a t e

, a s t a t e “ a g e n c y i n t e r p r e t a t i o n ” m a y “ b e t r e a t e d a s p e r s u a s i v e

a u t h o r i t y ” ) ; C i t

y o f A u r o r a v

. B d

. o

f C t y

. C o m m ’ r s

, 9 1 9 P

. 2 d 1 9 8

, 2 0 3 ( C o l o

. 1 9 9 6 ) ( f i n d i n g “ a d m i n i s t r a t i v e i n t e r p r e t a t i o n ” “ p e r s u a s i v e ” ) ; C o n s o l

. H o m e

S u p p l y D i t c h a n d R e s e r v o i r C o

. v

. T o w n o f B e r t h o u d

, 8 9 6 P

. 2 d 2 6 0

, 2 6 5 ( C o l o

. 1 9 9 5 ) ( t r e a t i n g s t a t e a g e n c y ’ s i n t e r p r e t a t i o n “ a s p e r s u a s i v e a u t h o r i t y ” ) ; E l P a s o

C t y

. B d

. o f E q u a l i z a t i o n v

. C r a d d o c k

, 8 5 0 P

. 2 d 7 0 2

, 7 0 5 ( C o l o

. 1 9 9 3 ) ( “ W e f i n d

t h e [ ] T a x A d m i n i s t r a t o r ’ s i n t e r p r e t a t i o n t o b e p e r s u a s i v e i n d e c i d i n g t h i s c a s e

. ” ) ;

c f

. A r a p a h o e C t y

. P u b

. A i r

p o r t A u t h

. v

. C e n t e n n i a l E x p r e s s A i r l i n e s

, I

n c

. , 9 5 6

P

. 2 d 5 8 7

, 5 9 2

– 9 3 ( C o l o

. 1 9 9 8 ) ( n o t i n g t h a t a n o p i n i o n l e t t e r f r o m a f e d e r a l

a g e n c y c o u l d b e “ p e r s u a s i v e a u t h o r i t y ” ) ; B a n n e r A d v e r t

. , I n c

. v

. C i t y o f B o u l d e r

, 8 6 8 P

. 2 d 1 0 7 7

, 1 0 8 3 ( C o l o

. 1 9 9 4 ) ( t r e a t i n g o p i n i o n l e t t e r f r o m f e d e r a l a g e n c y “ a s

p e r s u a s i v e a u t h o r i t y ” )

.

633

W e f i n d t h e D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n p e r s u a s i v e

. A s e x p l a i n e d a b o v e

, t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s a m b i g u o u s : o n e c o u l d r e a d i t a s a p p l y i n g t o a l l

c o m p a n i o n s

, o r a s a p p l y i n g t o o n l y t h o s e c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y h o u s e h o l d s o r

f a m i l y m e m b e r s

. B o t h r e a d i n g s a r e r e a s o n a b l e a n d c o n s i s t e n t w i t h C o l o r a d o

p u b l i c p o l i c y

. T h a t s a i d

, e v e r s i n c e 1 9 9 8

, t h e D i v i s i o n h a s c o n s i s t e n t l y a n d

r e p e a t e d l y a d o p t e d t h e f o r m e r r e a d i n g

. I t m a d e t h a t p o i n t c l e a r i n t h e t w o o p i n i o n

l e t t e r s

, a n d i t p u t t h a t i n t e r p r e t a t i o n i n t o p r a c t i c e i n t h e t w o a d m i n i s t r a t i v e

p r o c e e d i n g s

. T h e D i v i s i o n ’ s u n b r o k e n

, o f t

- e x p r e s s e d p o s i t i o n i s p o t e n t e v i d e n c e

t h a t i t i n t e n d e d t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o a p p l y t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d

b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d i s a g r e e d

. I t w a s u n p e r s u a d e d b y t h e D i v i s i o n ’ s

i n t e r p r e t a t i o n

, a s e x p r e s s e d i n i t s o p i n i o n l e t t e r s

. A s n o t e d s u p r a

, i n t h o s e l e t t e r s

,

t h e D i v i s i o n e x p l a i n e d t h a t i t s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e W a g e O r d e r ’ s c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n a s e x t e n d i n g t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s “ w a s

i n t e n d e d t o m i r r o r ” t h e c o r r e s p o n d i n g f e d e r a l “ c o m p a n i o n s d e f i n i t i o n a n d

a s s o c i a t e d r e g u l a t i o n s ” p r o m u l g a t e d b y t h e U

. S

. D e p a r t m e n t o f L a b o r u n d e r t h e

F L S A

, w h i c h l i k e w i s e e x t e n d e d t h e e x e m p t i o n t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

p a r t y e m p l o y e r s

. I

d

. a t 1 8 9

– 9 0

, 1 9 2

– 9 3

. T h e d i s t r i c t c o u r t r e j e c t e d t h i s p o s i t i o n

,

a s s e r t i n g t h a t i t w a s c o n t r a r y t o t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n ’ s p l a i n m e a n i n g

,

64w h i c h d i c t a t e s t h a t t h e e x e m p t i o n d o e s n o t e x t e n d t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y

t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. a t 2 8 9

– 9 0

. A n d b e c a u s e t h e D i v i s i o n ’ s

i n t e r p r e t a t i o n w a s i n c o n s i s t e n t w i t h t h a t p l a i n m e a n i n g

, t h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h a t

t h e D i v i s i o n ’ s i n t e r p r e t a t i o n w a s n o t e n t i t l e d t o d e f e r e n c e

. I n s u p p o r t o f t h i s

c o n c l u s i o n

, t h e d i s t r i c t r e a s o n e d t h a t t h e D i v i s i o n ’ s l e t t e r s f a i l e d t o m a k e c l e a r

w h e t h e r “ t h e [ D i v i s i o n ] w a s e v e n i n t e r p r e t i n g t h e C W A ’ s [ i

. e

. , C o l o r a d o W a g e

A c t ’ s ] c o m p a n i o n e x e m p t i o n

, ” s e e i n g a s t h o s e l e t t e r s d i d n o t “ r e f e r e n c e [ ]

, m u c h

l e s s a n a l y z e [ ] ” t h e p e r t i n e n t “ C W A p r o v i s i o n s

, r e g u l a t i o n s o r g u i d e l i n e s

. ” I d

. a t

2 9 2

. I n s t e a d

, t h e d i s t r i c t c o u r t o b s e r v e d

, t h e D i v i s i o n ’ s l e t t e r s r e f e r r e d

e x c l u s i v e l y t o t h e F L S A p r o v i s i o n s r e l a t e d t o t h e f e d e r a l c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n

— d e s p i t e t h e f a c t t h a t “ t h e F L S A a n d t h e C W A d i f f e r s i g n i f i c a n t l y i n

t h i s r e g a r d

. ” I n t h i s v e i n

, a s t h e c o u r t r e a d t h e m

, t h e l e t t e r s “ c o n t a i n [ e d ] n o

a n a l y s i s

, n o r e a s o n i n g a n d n o t e v e n a n a c k n o w l e d g e m e n t o f t h e d i f f e r e n c e s

b e t w e e n t h e t w o l a w s

. ” I d

. A s s u c h

, t h e c o u r t m u s e d t h a t “ i t i s n o t e v e n c l e a r

t h a t [ t h e t h e n

- d i r e c t o r o f t h e D i v i s i o n ] w a s a w a r e t h e s t a t e a n d f e d e r a l l a w s

d i f f e r e d

. ” I d

. a t 2 9 2

– 9 3

. T h e c o u r t a l s o h i g h l i g h t e d t h e d i s c l a i m e r i n b o t h l e t t e r s

a d v i s i n g t h a t “ [ t ] h e p o s i t i o n o f t h e [ D ] i v i s i o n m a y [ ] c h a n g e o v e r t i m e

, ” a s w e l l

a s t h a t “ [ t ] h i s p o s i t i o n i s n o t l e g a l a d v i c e

, a n d t h e o p i n i o n o f a t t o r n e y s a n d t h e

j u d i c i a l s y s t e m m a y d i f f e r

. ” I d

. a t 2 9 3 n

. 5 ( q u o t i n g A p l t

. ’ s A p p

. a t 1 9 0

, 1 9 3 )

.

65I n o u r v i e w

, h o w e v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r e a s o n s f o r i g n o r i n g t h e o p i n i o n

l e t t e r s a r e m i s t a k e n

. F o r o n e

, t h e C W A d o e s n o t h a v e a c o m p a n i o n s h i p

e x e m p t i o n

. S e e C O L O

. R E V

. S T A T

. § § 8

- 4

- 1 0 1 t o 8

- 4

- 1 2 3

. R a t h e r

, t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s c o n t a i n e d i n t h e W a g e O r d e r

, w h i c h i s a

r e g u l a t i o n

— n o t a s t a t u t e a s t h e C W A i s

. F o r p u r p o s e s o f f u r t h e r a n a l y s i s

, w e w i l l

a s s u m e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t i n a d v e r t e n t l y u s e d t h e t e r m “ C W A ” t o m e a n t h e

W a g e O r d e r

. B u t s e e A p l t

. ’ s A p p

. a t 2 9 2 ( r e f e r r i n g t o “ t h e C W A ’ s e x e m p t i o n a n d

r e l a t e d r e g u l a t i o n s ” )

. E v e n s o

, i t s s t a t e m e n t t h a t t h e l e t t e r s d i d n o t i n t e r p r e t t h e

c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s

, r e s p e c t f u l l y

, s i m p l y n o t r i g h t : t h e o p i n i o n l e t t e r s

r e f e r t o a n d c i t e t h e W a g e O r d e r b y n a m e

. S e e i d

. a t 1 8 9

– 9 0

, 1 9 2

– 9 3

. T h e

d i s t r i c t c o u r t l i k e w i s e e r r e d i n s t a t i n g t h a t t h e D i v i s i o n w a s n o t “ a w a r e [ t h a t ] t h e

s t a t e a n d f

e d e r a l l a w s d i f

f e r e d

. ” I d

. a t 2 9 3

. E a c h l e t t e r e x p l a i n s t h a t u n l i k e

f e d e r a l l a w

, “ t h e W a g e O r d e r i t s e l f d o e s n o t e l a b o r a t e u p o n w h a t c o n s t i t u t e s t h e

d e f i n i t i o n o f a c o m p a n i o n ” o r “ p r o v i d e s p e c i f i c g u i d a n c e o n t h e p r o p e r

c l a s s i f i c a t i o n o f a c o m p a n i o n

. ” I d

. a t 1 8 9

, 1 9 2

. A n d t h e l e t t e r s r e a d l i k e a

s y l l o g i s m : t h e D i v i s i o n i n t e n d e d t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n t o m i r r o r f e d e r a l

l a w ; f e d e r a l l a w e x p r e s s l y i n c l u d e d c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y

e m p l o y e r s w i t h i n i t s e x e m p t i o n ; t h e r e f o r e

, t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e s

t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

. W e a r e t h u s c o n s t r a i n e d t o

66d i s a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s a s s e s s m e n t t h a t t h e l e t t e r s c o n t a i n e d “ n o

a n a l y s i s ” a n d “ n o r e a s o n i n g

. ” I d

. a t 2 9 2

.

W e a l s o d o n o t a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r e l i a n c e i n i t s a n a l y s i s o n t h e

d i s c l a i m e r s i n c l u d e d i n t h e D i v i s i o n ’ s r e s p e c t i v e l e t t e r s

. I t i s t r u e t h a t b o t h l e t t e r s

i n c l u d e n e a r l y i d e n t i c a l d i s c l a i m e r s

, 1 9 w h i c h a s n o t e d s u p r a r e a d i n r e l e v a n t p a r t

a s f o l l o w s : “ T h e p o s i t i o n o f t h e D i v i s i o n m a y

. . . c h a n g e o v e r t i m e

. T h i s

p o s i t i o n i s n o t l e g a l a d v i c e

, a n d t h e o p i n i o n o f a t t o r n e y s a n d t h e j u d i c i a l s y s t e m

m a y d i f f e r

. T h e i n f

o r m a t i o n c o n t a i n e d h e r e i n h a s n o b e a r i n g o n t h e a p p l i c a b i l i t y

o r i n t e r p r e t a t i o n o f a n y l a w o r r e g u l a t i o n n o t s p e c i f i c a l l y a d d r e s s e d i n t h e l e t t e r

. ”

A p l t

. ’ s A p p

. a t 1 9 3 ; s e e a l s o i d

. a t 1 9 0

. I n e f f e c t

, t h e d i s c l a i m e r s c l a r i f y t h a t t h e

o p i n i o n l e t t e r s a r e i n f

o r m a l a n d n o n b i n d i n g

. B u t e v e n i n f o r m a l a n d n o n b i n d i n g

l e t t e r s “ c a n b e u s e d a s p e r s u a s i v e a u t h o r i t y

. ” B a n n e r A d v e r t

. , I n c

. , 8 6 8 P

. 2 d a t

1 0 8 3 ( f i n d i n g a n i n f

o r m a l l e t t e r f

r o m f e d e r a l a g e n c y p e r s u a s i v e )

. I n d e e d

, t h e

C o l o r a d o S u p r e m e C o u r t h a s r e l i e d o n a n “ I n t e r p r e t i v e B u l l e t i n ” a s p e r s u a s i v e

a u t h o r i t y o n t h e m e a n i n g o f a s t a t u t e e v e n t h o u g h t h e b u l l e t i n d i s c l a i m e d t h a t t h e

o p i n i o n s t h e r e i n d i d “ n o t h a v e t h e f o r c e a n d e f

f e c t o f r u l e

. ” W

i l l i a m s v

. K u n a u

,

1 4 7 P

. 3 d 3 3

, 3 9

, 4 1 ( C o l o

. 2 0 0 6 ) ( q u o t i n g C o l o

. D e p ’ t o f L a b o r & E m p ’ t

, D i v

. o f

.

W o r k e r s ’ C o m p

. , I n t e r p r e t i v e B u l l e t i n 1 1 A ( M a r

. 6

, 2 0 0 6 ) )

. W h a t i s m o r e

, t h e

1 9 O n a p p e a l

, M a x i m c l a i m s t h a t o n l y t h e 2 0 0 6 l e t t e r

, b u t n o t t h e 2 0 1 2

l e t t e r

, h a d a d i s c l a i m e r

. M a x i m i s w r o n g

. B o t h l e t t e r s h a v e i d e n t i c a l d i s c l a i m e r s

. S e e A p l t

. ’ s A p p

. a t 1 9 0

, 1 9 3

.

67o p i n i o n l e t t e r s s p e c i f i c a l l y a d d r e s s t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. T h u s

, t h e

d i s c l a i m e r s ’ w a r n i n g t h a t t h e l e t t e r s h a v e “ n o b e a r i n g o n t h e a p p l i c a b i l i t y o r

i n t e r p r e t a t i o n o f a n y l a w o r r e g u l a t i o n n o t s p e c i f i c a l l y a d d r e s s e d i n t h e l e t t e r ”

i m p l i e s t h a t w e s h o u l d r e a d t h e l e t t e r s a s i n d i c a t i v e o f t h e D i v i s i o n ’ s

i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

. T h e r e f o r e

, t h e d i s t r i c t c o u r t w a s

i n c o r r e c t i n u s i n g t h e d i s c l a i m e r s t o j u s t i f y g i v i n g t h e o p i n i o n l e t t e r s n o

p e r s u a s i v e v a l u e

.

I n s h o r t

, w e f

i n d t h e D i v i s i o n ’ s l o n g s t a n d i n g a n d c o n s i s t e n t i n t e r p r e t a t i o n

o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a s a p p l y i n g t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y t h i r d

p a r t y e m p l o y e r s p e r s u a s i v e

. T h i s p e r s u a s i v e a u t h o r i t y g i v e s u s g r e a t e r c o n f i d e n c e

i n o u r c o n c l u s i o n

— r e a c h e d t h r o u g h o u r a n a l y s i s o f t h e o r d i n a r y a n d p a r t i c u l a r

m e a n i n g s o f t h e r e l e v a n t t e r m s a n d a p p l i c a t i o n o f o t h e r a i d s o f c o n s t r u c t i o n

— t h a t

M a x i m ’ s r e a d i n g o f t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n i s t h e s u p e r i o r o n e

. W e

t h e r e f o r e h o l d t h a t t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n a p p l i e s t o c o m p a n i o n s e m p l o y e d

b y t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r s

.

I V

T o c o n c l u d e

, a s c o m p a n i o n s e m p l o y e d b y a t h i r d

- p a r t y e m p l o y e r

, M s

.

J o r d a n a n d h e r f

e l l o w c l a s s m e m b e r s f

a l l w i t h i n t h e c o m p a n i o n s h i p e x e m p t i o n

.

A s a r e s u l t

, t h e y a r e n o t e n t i t l e d t o o v e r t i m e w a g e s u n d e r C o l o r a d o l a w

. F o r t h a t

r e a s o n

, w e R E V E R S E t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n a l j u d g m e n t

, V A C A T E t h e a w a r d o f

68$ 2

, 0 1 5

, 2 5 3

. 4 2 i n o v e r t i m e w a g e s a n d $ 6 9 1

, 4 7 4

. 2 0 i n p r e j u d g m e n t i n t e r e s t

, a n d

R E M A N D t h e c a s e t o t h e d i s t r i c t c o u r t w i t h i n s t r u c t i o n s t o e n t e r j u d g m e n t i n

M a x i m ’ s f

a v o r

.

69