EPA420-S-99-002

��������� �������

LINKING TRANSPORTATION AND AIR QUALITY PLANNING: 

IMPLEMENTATION OF THE TRANSPORTATION CONFORMITY 

REGULATIONS IN 15 NONATTAINMENT AREAS 

Arnold M. Howitt and Elizabeth M. Moore 

���������������������������������������������

������������������������������������

������������������

����� ����

CHAPTER 1: THE CONFORMITY ASSESSMENT PROJECT 

������������� ��������������������������������������������������������������������

��������������������������� ����������������������������������������������������������������������

��������������� ����� ��� ��������������������� ������������������� �����������������������������

������ �������������������������������������������������������������������������������������

���������������������

Focal Questions.��������������������������������������������

� ��������������������������� ��� ���������������������������� �����������������������

�������������������

� ����������������������������������������������������������������������������������

��������

� ���������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������

Study Sites. ����������������������������������������������������������������������

�������� ���������� ������� ���������� �������� ������� �������� ����������� ���� �����

����������������������������������������������������� ��������������������������������������

����������� �������� ������������������ ��������� ������ ��������������������������� ������ ����

����������� ������������������������������������������������������������� ������������ ���������

���������

�����������������������������������������������������������������������������������������

������������ ���������������������������������������������������������������������������������

��������� ���������������� �������������������������������������������������� ����� �����

���������������������������������������������������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� �

CHAPTER 2: THE PURPOSES AND REQUIREMENTS OF TRANSPORTATION 

CONFORMITY 

���������������������������������������������������������������������������������������

��������� ������������������������������������������� ������������� ������������ ����� ������������

���� ������������������ ��� ���������������������������������������� ������������������������������

����������������������������������� �������������������������������������������������������������

������������ ������� ���������������������������������������������������� ���������������������

���������������������������������������������� ��������������������������������������������

�������

� ������������� ���� ���������� ��������������������������������������������������������

����������������

� �����������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������

� ���������������������� ����������������������������������������������������������������

����������

� �����������������������������������������������������������

CHAPTER 3: IMPLEMENTING THE TRANSPORTATION CONFORMITY REQUIREMENTS 

���������������������������������������������������������������������������������������������

�������������� �������������� ���������������������������������������� �����������������������

�������������������������������������������������������������������� ���������������������������

�������������������������������������������������� �������������� ��������������������������������

�������������� ���������������������������������������������������������������������������

�������� ��������� ���������� ��� ��� �������� ��������� ���� ���� ������������ ������ ��� ������

����������� �����������������������������������������������������������������������������������

���������������� ����������������������������������������������������������������������������

���������������� ����������������������������������������������������������������������������

������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������� ��������������� ���� ����� ���������� ����������� �������������� �����

�������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������� ����������������������� ��������������������������������� ������������������� �������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������� ����������������������������������� �������� ���� �������������� ������������

������������������ ������������������������������������������������������������������������������

����������������������� ���������� �������������������� ��������������������������������������

������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������

����� � ������������������������������ ������������������������������� �������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� �

���� �������� �����������������������������������������������������������������������������������

�������������������� ��������������������������������������������� ��������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������� ������������������������������������������������������� ����������

���������������������������������������

CHAPTER 4: INSTITUTIONAL ROLES IN THE TRANSPORTATION CONFORMITY 

PROCESS 

�������������� �������� ������������������������������������������������������������������

������������������������������������ �������������������������������� �����������������������������

������������������������������������������������������������

Contextual Conditions. ���������������������������������������������������������������

� ������������ ����������� ������������ ������������������������������ ���������������������

������������������������������������������������������������������������ �������������������������

����������������������������������������������������������������� �������������������� ����

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������� �������������� ������� ��� ���� �����������������������������������������������������������

���������

Developing Technical Capacity. ��������������� �������������������������������

�������������������������������������� ����������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������� ��� ������� ��������������� ����������� ���������� �������� ������� �����

���������������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������� �� �������������������������������������

�������������������� �������������������������������������������

����������������������������������������������������� �������������������������������� ��

���� � ����� ��������������������������������� ����� ������������������������������ ��������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

���������� ������������� ��������� ������������������ ����������������������� �������������� �������

����� ���� �������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������

���������������������������������������������������������� �������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������

Establishing Interagency Consultation Procedures.����������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������� �������������������������

�������������������������������������������������

���� ��������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� �

�� ��������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������� ������������������������������������������������������

���� ��������������������������� ���������� ����� ��������������������� �����������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�� �������������������������������������� ��������� ���� ��� ��� ������ ��������� �� ��� �����������

���������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������

���������������������� ���������������������������������������������������������������������������

��� ���������� ������ ���������������������������������������� ����������������������������������

����������������������������� ������������������� ������������������� �������� �� ��������������

���������������������������������������� ����� ����������������������������������������������������

��� ������������������������������������ ���������������������� ����������������� �����������

�����������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

Consultation in Practice. �����������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������� ��������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

�������� ������ �������������������������������������� ������� �������������� ��������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������� ����������������������������������������������

������������������������������������������ �����������������������������������������������������

��������������������������� ����������������������������������������������������������������������

�������������

�������������������������������������������������������������������������������������� ������

������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������� ������������������������������������������������������

������������ ����� ����������������������������������������������������������������������������

������������ �������������� ���� ���������� ��������� �������������� ������������

��������������������������������������� ��������������������������������� � ����� ���������

��������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������� ��� ��������������

�����������������������������

����������������������������������������������������� �������������������������������������

�������� �������������������������������������������������������������������������������������

����� ���������������������������������������� �������������������������� �������������������� ����

������������������������ ������������ ������� ������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

���� �������������������������������������������������������� ����������� ��������� ���������������

������������ �������� �����������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� �

�����������������������������������������������������������������������������������������������

��������� ����������� ��������������������� ����������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������

Federal Agency Roles. ����������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������� ������������������������������

������������������������������ ���������������������������������������������������������������

��������������� � ��������������������������������������������������������������������������

����������

������������������������������������������������������������������������������������

��������� �������������������������������� ������ �� ��� ��������� ����������� �������� ������

������������� ������� ������������������������������������ ��������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

�����

������������������������������������������������� ��������������� ��������������� ������

����������������������������������������������������������������������������������������� ����

���������������� ����������� �������������������������������� �������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������� ��������������

����������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������� ���������� �������������������������������������� ����

��������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������� ��������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������

Stakeholder Roles. ���� ���������� �������������������� ����� ����� ���� ������� ����

��������������������������������������������������������������������������������������������

����������� ������������������� �������������������������������������� ���������� ��������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������� ��������

���������������� �������� ����������������� ���������������������������������� ������� �����������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� �

���� ������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������� �������������������������������������������������

������� �������������������������������������� �� �����������������������������������������

����������������������� ���������� ��������� ����������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������� ��������

��������� ������������������������

The Broader Visibility of Conformity. �������������������������������������������������

� �������������� ������������������������������������������������������������������������������

��������������� ������������������������� ���������������� ������ �� �������������������������������

���������������������������������������������������������������������������� ��������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������� ����������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

��� �� �� ��������������������������������������������������������������������������������������� ���

���������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������ �������������� �������������������������������������������������������������

���������������������������������������������� ������������������ ���������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

���� ���������������������������������� �������������������������� ���������������������������������

��������������������� ���������������������������������������������������������������������������

������������������������������������ ����������������������������������������������������

CHAPTER 5: CONFORMITY EFFECTS ON TRANSPORTATION AND AIR QUALITY 

PLANS 

Effects on Transportation Plans and Programs. ���� �������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

���� �������������������������������������������������������������� �������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������� �������������������

��������������������������������������������������������������� �������������� ������������ ������������

�����������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������

���������������� �������������������������������������������������������� �����������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� �

����� ����������� ������������������������� ����������������� �����������������������������������

�����������������������

������� �������� �� ����������� ������� �������������� ������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������� ����������������������������������������������������� �������������������

������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������ �����������������

�������������� ��������������������������� ����������������� ��������������������� ������������

������������������������������������������������������������������������������������� ���������

��������������������������������������������������� ��� ����������������� ����� ��������� �����

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������� �� ����������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������

��� ���������� ��� ����������������� �������� ���������� ������� �������� ��������� ��������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������ ��������

������������������������� ���������������������������������������������������������������������

������������������������������������

������� �������� �� ������������ ������ �����������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������ ������������ ������������������������ ������������� ���������� ����

������������������������������������� ����������������������������������������������������������

������������������������������������ ���������������������������������������������������������

�������������������������������� �������� �������������������������� �����������������������

�������������� ���� ������������������� ��������������������������� ���������������� ��������������

������������������������������������� ���������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������� ������ ��� ����������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������� ����

������������������������������������������������ �����������������������������������������

���� ����������������������������������������������������������

������� ������� �������������������������������������������������������������������

����� ��������� ��� ����� ������ ������������� ��� ����������������������������� ����������

���������������������������������� ����� ������ �������������� �������� ������ ����������������

��������������������������������������������������� ������������ �������������������������������

��������������������������������������������������������������������� �����������������������������

���� ����������� ������ ��������������� ������������������ ��� ���������� �������������������������

������������������������������������������������������������������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� �

���� ��������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������� ��������������������������������������� �������������������

����������������������������������� ��������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������

������� �� �������� ����� ����� ��� �������� ��������� ��������� ��������������

������� ������������� ��������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������� �������������������������������������������������������������

������������������

�������������������������������������������������������������������������� ��������������

������� �������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������

��������������� ����������������������������������������������������������������� ������ ���������

����� ���� ���� ����������� ���������������������������� ������������������������������������������

������������������������������������������������ ����������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������

�������������� ���������������������� �������� ���������� ��� �������������������������

�������������� ���������� ��� ��������������� ����������������������������������� ��� �����������

�������������������������������������������������������������� �������������������������������

��������� �������� ���������������������������������� ����� ������������ ���������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������������

���� ���������������������������������� ���������������������

���� ��������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������ ����������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������

��������������� ������������������������ �������������� ��������������� ������������������������������

������� ����������� �������� �����������

Conformity and Air Quality Planning. ���������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������

�������� ���� ���������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������� ���������������������������������������������������

������������������������������������������ �����������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������� ������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

����� ����� ������������ ���������������� ������������� ������� ���� ���������������� ������� ��

����������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������ ������������������������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� �

������������������������������������������������������������������������������������������������

�����������������������������������������

�������������������������������� ���������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������� �������������������������������������������������������

��������������������������������������������� ������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������

��������������������� �������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������� ���

�������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������� ����� ���������������������������������������������� �������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������ �������������������������������� ������

��� �������������������� ������������������������������������������ � ������������ �������������

���������� ��������������������������������������������� ���������� �����������������������

��������������������������������������������������������� �������������������������������������������

���� ������ ��� ���������������������� ������������������������� �� ��������� �����������������

���� ���������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������

������������������ ������������������������������������������������������������������� ���������

������������� �������������� ���������������������������� �� ��� ��� ������������ �����������

��������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������� ��� ������������ ������ ����� �������������������������� ����������

����� ��� ��������������� � ������������ ������ ����������� ��������������������������� ����������

���������� ��������������� ������������������ ��������� ��� �������������� �� � ����������

�������

CHAPTER 6: TOWARD A NEW PLANNING “ARENA” 

Planning Improvements.�������������������������������������������������� ����������

��������������������������������������������������������������������������������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� ��

�������� �������������������������������������������������������������������������� ��������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������� ��������������������

��������������������������������������������� ������������������������ �������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

��������������� ����������������������������������� ��������������������������������������� ���

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������� ��� ����� ������� ������������� ��� � ������ ������ ��������������������

�����

Divergent Perspectives on Regulation. ��������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

��� ���������� ����������������

���� ���������������������������������� �������� ������������������������������������ ����

�������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������� �������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������ ��� �������������������������������� ����� ���������������������� ���

��������������������������������������������������������������������� ���������� ���� ����� ��

���������������������������������������� �����������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������

������������� � ������������������������������������������������������������� ��������������������

�������������������������������������������������������������������������������������� ������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������� ����������������������������

����������������������������������������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������� ���������������� ������������������������������������������������� �� ��

����������������� ������ ������������������������������������������������������ �� �����������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

���� ��������������������������������������������� ������������������������������������������ ��

��������������������������� ��������������������������� ���������������������� ������������ �������

����������������������������� ��������������������������� ����������������� ��������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������� ��

�������������������������������������� ���������������������������������������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� ��

Confronting Conformity Difficulties. ������������������������������������������

������������� �������� ����������� ������������������������������������������������������������������

������� �������������������� ��������� �������� �������������������������������������������������

������������������������������������������������� �������������������������������������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������ �������������� �������������������������������������������

��������������������������� ������������ ������������������� �������� ��������������������������� ���

��������������������������������������������������������� ����������������������������������������

��������������������

��������������������������������������������������������������������������������������

����������������������� ���� ��������� ��� �������������������������������������������������������

����������� ������������������� ��������������� ����������� ��������������������������������������

�������������������������� ����������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������� ��������������

����������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������� �������������������������������������������������������������������

������������ ������� ��������������������������� �������������� �������� ����������������� ���������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

������ �������������������������������� ����������� ���������������������������� �����������������

��������������������������� ������������������������������������������������������ ������������

������������������������������������������������������������������������������� ������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������������������������ �����������������������������������

������������������������������������ ���� ����������������������������������������������������

���������������������������������������� ������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������� �������������������

������������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������� ������ ��������������������������� �������������������������������

��������� ���������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������� ����������������������� �� ������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

���������

Responding to Conformity Problems. �����������������������������������������������

���������������������������������� ��� ���������������������������������������������� ��������

������������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������

���������� ������������������������������� ��������������������������������������� �������
��������� �������� ������� �������������� ��� ��� ������� �������� ��

���������������������������������� ��� ������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������

���������

���������������������� ���������������� � ���������������������������������������� �������

������������������� ������������������������������� ������ �������� ���� ������������ ���������

������������������ ���������������������������������������������������������������������������

�������� ������������������������������������������������� �������������������� ��� ������������

������� ����������������� ��������������� ����������������������������� �������������� ���������

����������� ��� ���������������������������������������� ��� ��������� ������������ ��������������

���������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������������������������ ���������������������������������������������������

������������������������ ������ ������������������������������������������� ���������������� ���������

����������������������������������������

����� ������������������������������������������������������������������������������������� ���

���������������������������������������������������������������������������������������� ����������

������������������������������������������������� ��������������������������������������������������

������������������������ ������� �� ������ ������������������������ ������������������������������

������� �� ��� ��������������������������������������������������� ������������������������������

�����������������������������������������������������������������������������������������������

��� ����� ������������������������������������ ����������������������������������������� ������������

���������������� ������� ������������������ ��������� ��� ��������������������������������������

Conformity as an Evolving Process. ��������������� �����������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������������������

������������������������ �� ��� ������������� �������������������������������������������������

������������������������������� ��������������� ������� ����� ��������� ��� ����� ������� ��������

�������������������������������������������������������������������������������������������������

����������������������������������������������������������������������������������������������

���������������������������������������� ����������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������������������������������