Historia de la

OFICINA DE LA INFANCIA

Cien años al servicio de los niños y las familias de nuestra nación
Índice

Introducción

Nacimiento de una era . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Progreso para los niños . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Capítulo 1 Cooperación

Antes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Ahora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Capítulo 2 Ayuda a estados y tribus

Antes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Ahora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Capítulo 3 Investigación e información

Antes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Ahora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Capítulo 4 Difusión del mensaje

Antes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Ahora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Capítulo 5 Liderazgo

Antes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Ahora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 3

Introducción Nacimiento de una era

La Oficina de la Infancia, como primer organismo federal dedicado al bienestar de los niños, 

lleva mucho tiempo ocupándose de algunos de los problemas sociales más apremiantes que 

enfrenta Estados Unidos. Estos problemas han cambiado con el transcurrir de los años. En 

sus inicios, la oficina se ocupaba de temas como mortalidad infantil, hijos dependientes y 

trabajo infantil, mientras que ahora las preocupaciones principales son maltrato infantil 

y prevención del abandono, cuidado de crianza temporal y servicios de adopción. No 

obstante, los valores que subyacían a nuestro trabajo en sus primeras etapas y muchos de los 

métodos fundamentales a los que recurríamos para materializarlos aún perduran; incluidos 

cooperación, ayuda a estados y tribus, investigación y recopilación de información, campañas 

de sensibilización social y formación de líderes.

A principios del siglo pasado, las condiciones de los 

niños en Estados Unidos eran muy diferentes a las 

de hoy. Más de uno de diez bebés no sobrevivía al 

primer año. Muchos niños desertaban de la escuela 

para ayudar a conseguir el sustento de sus familias, 

por lo general, trabajando en condiciones peligrosas. 

Los huérfanos eran hacinados en instituciones donde 

recibían poco cuidado o atención.

A Lillian D. Wald, fundadora del Establecimiento 

Henry Street en la ciudad de Nueva York, y su amiga 

Florence Kelley se les atribuye haber concebido la idea 

de crear un organismo federal para promover la salud 

y el bienestar infantil en 1903. Un amigo de Wald, el 

presidente Theodore Roosevelt, quedó impresionado con 

la idea e invitó de inmediato al grupo a la Casa Blanca 

para analizarla con más detenimiento. El viaje hacia la 

creación de la Oficina de la Infancia había comenzado. 

Siguieron muchos años de campañas a nivel nacional 

organizadas por personas naturales y jurídicas. 

Fracasaron once proyectos de ley entre 1906 y 1912, ocho 

procedentes de la Cámara de Representantes y tres del 

Senado. En 1909, el presidente Roosevelt convocó la 

primera Conferencia sobre los Niños en la Casa Blanca. 

Se reunieron trabajadores sociales, educadores, jueces de 

tribunales de menores, líderes obreros y otros hombres y 

Niños arreglando hilos rotos en un telar de una fábrica textil en 

Macon, GA, hacia 1909.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-DIG-nclc-01581

La visionaria Lillian 

Wald trabajó con 

Florence Kelley y otros 

reformadores sociales 

para concebir la idea de 

la creación de la Oficina 

de la Infancia y ayudó a 

redactar la legislación 

constituyente.

Foto cortesía de: 

Biblioteca del Congreso, 

LC-DIG-hec-19537
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 4

Introducción Nacimiento de una era

mujeres interesados en el bienestar de los niños, quienes 

de manera colectiva apoyaron la idea de crear una 

Oficina Federal de la Infancia. 

“Hay pocas cosas tan esenciales para el bienestar de 

la Nación como el conocimiento preciso y confiable de 

los mejores métodos para manejar la situación de los 

niños...” – Presidente Theodore Roosevelt

En 1912, el Congreso aprobó la Ley para la creación 

de la Oficina de la Infancia y le encargó la misión 

de “investigar y reportar . . . todos los asuntos 

relacionados con el bienestar de los niños y la vida 

infantil en todas las clases de nuestra sociedad.” El 

presidente William Howard Taft firmó el proyecto de 

ley el 9 de abril de 1912, el cual incluía una partida 

inicial de USD $25.640. 

Enlace:

Establishment of the Bureau (1912) 

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20364.pdff

Presidente Theodore Roosevelt, hacia 1902.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-DIG-ds-00178

Florence Kelley, quien participó activamente en el Movimiento de los 

Establecimientos, concibió la idea de la Oficina de la Infancia con Lillian 

Wald en 1903, quizá durante una conversación que sostuvieron mientras 

tomaban café una mañana. Junto con otros reformadores sociales, ayudaron 

a redactar la legislación constituyente de la Oficina.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZ62-137950
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 5

Introducción

Desde sus humildes inicios, la Oficina de la Infancia ha progresado inmensamente 

en sus esfuerzos por mejorar el bienestar de los niños de nuestro país y sus familias. 

Debido en parte al éxito de la oficina, su mandato de suplir las necesidades “integrales” 

de los niños, eventualmente se convirtió en una tarea demasiado ambiciosa para un solo 

organismo gubernamental.

Progreso para los niños

1912-2012 

• La tasa de mortalidad infantil ha disminuido de casi 1 en 10 a menos de 7 por cada 1.000 nacidos vivos.

• Las normas vigentes sobre trabajo infantil fueron una gran victoria de la Oficina de la Infancia y sus aliados.

• El primer tribunal de menores se creó en 1899 en Illinois y ahora existen en todos los estados.

• A diferencia de los trenes atestados de huérfanos de la era precedente, las entidades modernas de bienestar 

infantil centran sus esfuerzos en encontrar una familia permanente para cada niño.

• La Oficina de la Infancia ha estado a la vanguardia de los esfuerzos por incrementar el grupo de personas que 

trabajan en pro del bienestar infantil.

Niños vendiendo periódicos en las escalinatas del Capitolio en 

Washington, DC, hacia 1912.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-DIG-nclc-03753
6

Introducción Nacimiento de una era

Antes de la Oficina de la Infancia

Se reconocía el problema de la mortalidad infantil, 

pero no se comprendía de forma adecuada. No se 

contaba con estadísticas nacionales precisas, aunque 

se calculaba que 300.000 bebés morían al año, o 

aproximadamente uno de cada diez.

Hoy

La tasa de mortalidad infantil en Estados Unidos 

es inferior a 7 por cada 1.000 nacidos vivos. Los 

recursos destinados a reducir la mortalidad infantil y 

garantizar el acceso a la atención prenatal y posnatal 

han aumentado exponencialmente durante el último 

siglo. La Oficina de Salud Maternoinfantil (http://

mchb.hrsa.gov/), dentro de la Administración de 

Recursos y Servicios de Salud del Departamento de 

Salud y Servicios Humanos de Estados Unidos, ahora 

administra estos programas.

Enfermeras pesando a un bebé en la estación de leche pura, 

Cincinnati, OH, hacia 1908.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZ62-43678

Antes de la Oficina de la Infancia

El trabajo infantil era una práctica común, 

particularmente en el sector rural y en familias de 

inmigrantes. No existía ninguna ley federal sobre el 

trabajo infantil. 

Hoy

La Ley de Normas Razonables de Trabajo de 1938 

restringió el empleo y maltrato de niños trabajadores, 

lo que representó una gran victoria para la Oficina de 

la Infancia y sus partidarios. La División de Salarios y 

Horas del Departamento de Trabajo de Estados Unidos 

ahora se encarga de hacer cumplir las disposiciones de 

esta ley (y otras leyes para la supervisión del trabajo 

infantil) (http://www.dol.gov/whd/).

Niños recogiendo algodón, hacia 1912.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-DIG-npcc-19467

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA
7

Introducción Nacimiento de una era

Antes de la Oficina de la Infancia

Los tribunales de menores eran incipientes. En 

1899, Illinois se convirtió en el primer estado que creó 

tribunales por separado para manejar todos los casos 

relacionados con jóvenes menores de 16 años.

Hoy

Existen tribunales de menores en todos los estados, los 

cuales procesan cerca de un millón de casos al año. Con 

base en el esfuerzo pionero realizado por la Oficina de 

la Infancia en esta área, la Oficina de Justicia Juvenil y 

Prevención de la Delincuencia, dentro de la Oficina de 

Programas de Justica del Departamento de Justicia de 

Estados Unidos (http://www.ojjdp.gov/), ahora se encarga 

de brindar apoyo a los estados, comunidades locales y 

jurisdicciones tribales en sus esfuerzos por diseñar e 

implementar programas efectivos para los jóvenes

Un niño de ocho años ante el tribunal de menores acusado de 

robar una bicicleta, St. Louis, Mo, hacia 1910.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-DIG-nclc-04645

Niños transportados en lo que se cree era un tren de huérfanos 

con destino a Texas, hacia 1904.

Foto cortesía de: Negativo #82697d

Colección de la Sociedad Histórica de Nueva York

Antes de la Oficina de la Infancia

Los “Trenes de huérfanos” transportaban niños 

abandonados o sin techo desde las ciudades costeras 

abarrotadas de personas hacia la región central de 

EE.UU., donde eran acogidos por familias de colonos para 

ponerlos a trabajar o adoptarlos.

Hoy

Los organismos modernos de bienestar infantil 

concentran sus esfuerzos en encontrar una familia 

permanente para cada niño, preferiblemente conformada 

por parientes. Aproximadamente tres cuartas partes de 

los más de 400.000 niños que se encuentran en cuidado 

de crianza temporal hoy en día viven en hogares de 

crianza o con sus parientes. Más de la mitad de los niños 

que dejan el programa de cuidado de crianza temporal 

se reúnen con sus familias de origen, mientras que una 

quinta parte son adoptados por familias sin vínculos de 

parentesco, las cuales se han sometido a una evaluación 

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA
Introducción Nacimiento de una era

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 8

exhaustiva y preparación para la adopción. 

La Oficina de la Infancia hace seguimiento a 

los resultados de los niños que ingresan a los 

sistemas estatales de cuidado de crianza temporal 

((http://cwoutcomes.acf.hhs.gov/data/).

Amable visita del Servicio de Enfermeras Visitantes de Henry Street, 

hacia 1940. 

Foto cortesía de: Museo de la ciudad de Nueva York

Antes de la Oficina de la Infancia

El trabajo para el bienestar infantil era 

realizado principalmente por voluntarios que 

carecían de capacitación formal en trabajo social.

Hoy

La Oficina de la Infancia apoya los esfuerzos 

de los organismos estatales, tribales y locales 

de bienestar infantil para seleccionar y retener 

personal calificado a través de iniciativas como el 

Instituto Nacional de Personal para el Bienestar 

Infantil (http://www.ncwwi.org/).
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 9

Capítulo 1 Cooperación

Antes 

La cooperación con organizaciones nacionales e internacionales ha sido 

una característica distintiva del trabajo de la Oficina de la Infancia desde 

sus inicios. Esta amplia red le ayudó a la Oficina a evitar la duplicación de 

los esfuerzos y a obtener el alcance en el trabajo que su personal no habría 

podido lograr por sí solo.

Enfermera pesando a un bebé, hacia 1912.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZ62-48271

Folleto de la Oficina 

de la Infancia, ¿Usted 

registró el nacimiento 

de su hijo?

Foto cortesía de: 

Biblioteca de Salud 

Maternoinfantil

Gran Sello de los Estados 

Unidos, hacia 1850. 

Foto cortesía de: 

Biblioteca del Congreso, 

LC-USZC4-2108

Cooperación con el sector privado: 

Registro de nacimiento – Cuando se creó la 

Oficina de la Infancia, no existía un registro exhaustivo 

de la cantidad de niños que nacía en Estados Unidos 

cada año. Llevar registros precisos de los nacimientos 

era esencial para reducir la mortalidad infantil y 

brindar mejor protección a los niños en la escuela y el 

trabajo, de modo que suplir esta falencia era una de 

las prioridades de la Oficina de la Infancia. La Oficina 

empezó creando alianzas con la Federación General de 

Clubes Femeninos, cuyos miembros viajaron de puerta 

en puerta cuando era necesario para investigar qué 

porcentaje de nacimientos se registraba en áreas locales 

específicas. Este estudio inicial redundó en la creación 

de un “área de registro de nacimientos” en 1915, que 

abarcaba 10 estados y el Distrito de Columbia. En 1933, 

se había expandido para incluir todos los estados.

Enlace:

Birth Registration (1914)

http://books.google.com/books?id=Cef_kJ1u3AgC&printsec=toc

#v=onepage&q&f=false

Cooperación federal – Desde su creación, la 

Oficina de la Infancia ha trabajado de manera conjunta 

con otros organismos federales en la investigación 

y creación de programas relacionados con la salud y 

seguridad de los niños. El primer órgano formal que 

se encargó de coordinar el trabajo de los organismos 

federales comprometidos con el bienestar de los niños 

y jóvenes fue el Comité Interdepartamental sobre 

Niños y Jóvenes, conformado en 1948. Dentro de las 

principales responsabilidades de este órgano estaban 
Capítulo 1 Cooperación Antes

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 10

la planificación e implementación de actividades de 

seguimiento de las Conferencias sobre Niños y Jóvenes 

en 1950 y 1960. En 1988, las enmiendas a la Ley de 

Prevención y Tratamiento del Maltrato Infantil (CAPTA, 

por sus siglas en inglés) desembocaron en la creación del 

Grupo de Trabajo Federal Interagencial, que se centraba 

específicamente en el maltrato y abandono infantil, 

precursor del Grupo de Trabajo Federal Interagencial de 

la actualidad encargado del mismo tema.

Enlaces:

The Children’s Bureau and Its Relationships With Other 

Agencies (1939)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/18604.PDF

Federal Programs Assisting Children and Youth (1968)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/19115.PDF

Cooperación internacional – Las 

actividades internacionales de la Oficina de la Infancia 

empezaron desde 1916, cuando su directora Julia 

Lathrop se comprometió a ayudar a un grupo de mujeres 

en Argentina, quienes por primera vez concibieron la 

idea de realizar Congresos Panamericanos dedicados 

al bienestar infantil. El personal de la Oficina de la 

Infancia ha representado a Estados Unidos ante muchos 

organismos internacionales a lo largo de su historia, 

incluidos comités de la Sociedad de Naciones, la Agencia 

para el Desarrollo Internacional y las Naciones Unidas. 

Durante la Segunda Guerra Mundial, la Oficina de la 

Infancia jugó un papel decisivo en la creación del Comité 

Estadounidense para el Cuidado de Niños Europeos.

Enlaces: 

Certain Child-Welfare Terms in Spanish, Portuguese, 

French, and English (1948)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20844.PDF

Care of Children Coming to the United States for Safety 

(1941)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20695.PDF

Banderas del mundo, 

hacia 1893.

Foto cortesía de: Miklian 

Antiquarian Maps
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 11

Capítulo 1 Cooperación

Ahora

La Oficina de la Infancia trabaja con estados, tribus y aliados federales y 

privados para brindar bienestar a niños, jóvenes y sus familias. A través de 

programas de cooperación e intercambio de información, la Oficina busca 

crear conocimiento, apoyar el cambio de los sistemas y mejorar las vidas de 

los niños.

Grupo de Trabajo Federal Interagencial 

sobre Maltrato y Abandono Infantil 

(FEDIAWG) – La Oficina sobre Maltrato y 

Abandono Infantil dirige y coordina más de 40 

organismos federales que participan en el FEDIAWG. 

Este grupo actúa como un vehículo para que el personal 

de los organismos afiliados intercambie información 

acerca de programas y actividades relacionados con 

el maltrato infantil y contribuya a maximizar la 

financiación y los recursos. Por ejemplo, debido a que 

las tropas estadounidenses se han desplegado a Irak 

y Afganistán durante la última década, la Oficina de 

la Infancia ha trabajado de cerca con el Programa de 

Defensa Familiar de la Política de Comunidad y Familia 

Militar del Departamento de Defensa, a fin de brindar 

recursos para la prevención del maltrato infantil a las 

instalaciones y educar a la comunidad civil sobre cómo 

todos podemos apoyar y fortalecer a las familias de los 

militares durante un despliegue.

Enlace: 

FEDIAWG website

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/fediawg/
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 12

Capítulo 1 Cooperación Ahora

Network for Action (Red de acción) – Network 

for Action es una alianza entre los sectores público y privado 

para suscitar y apoyar medidas a nivel nacional encaminadas a 

prevenir el maltrato infantil y fomentar el bienestar. La Oficina 

sobre Maltrato y Abandono Infantil colabora con los Centros para 

el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC), Knowledge to 

Action Child Maltreatment Prevention Consortium Leadership 

Group (K2A) de la División de Prevención de la Violencia, junto con 

otras organizaciones y redes nacionales que apoyan los esfuerzos 

para la prevención, a fin de patrocinar las siguientes actividades:

• Desarrollar una visión compartida para el futuro

• Participar en acciones compartidas con el objetivo de lograr 

que la visión de la red sea una realidad, a través de proyectos 

estratégicos de relevancia nacional

• Construir relaciones más sólidas como base para la cooperación 

significativa en redes locales, estatales y nacionales

Enlace:

Network for Action website

http://www.friendsnrc.org/network-for-action

Visitas internacionales – El personal de la Oficina 

de la Infancia con regularidad expone a grupos de delegados 

internacionales las estrategias federales para promover la 

seguridad y el bienestar de los niños y jóvenes. De octubre de 

2010 a septiembre de 2011, la Oficina recibió a aproximadamente 

80 delegados provenientes de más de 15 países, incluidos Rusia, 

Bulgaria, Irak, Corea, Dinamarca y Nigeria. Algunos de los temas 

que se trataron fueron:

• Modelos para trabajar con jóvenes en situación de riesgo 

• Problemas sobre la adopción internacional 

• Programas dirigidos a niños maltratados y abandonados en el 

sistema de cuidado de crianza temporal 

• Rutas y prioridades futuras de Estados Unidos para brindar 

apoyo a los niños necesitados 
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 13

Capítulo 2 Ayuda a estados y tribus

Antes 

La Oficina de la Infancia rápidamente superó su mandato original de 

“investigar y reportar”, al administrar innovadores programas de salud y 

bienestar infantil y otorgar algunas de las primeras subvenciones federales 

a los estados por servicios sociales.

Trabajo Infantil—Ley Keating-Owen 

(1916–1918) – La primera responsabilidad 

administrativa de la Oficina de la Infancia consistió 

en hacer cumplir la primera ley federal sobre trabajo 

infantil, para la cual el Congreso destinó una partida de 

USD$150.000 en 1917. Esta tarea duró poco, ya que nueve 

meses después la Corte Suprema declaró la ley como 

inconstitucional. No obstante, esta ley sentó las bases para 

que la Oficina administrara programas legislativos y pronto 

se le atribuyera mayores responsabilidades.

Enlace:

Administration of the First Federal Child-Labor Law (1921)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20483.PDF

Ley de Maternidad e Infancia (1922–1929)

– La Ley de Maternidad e Infancia de 1921 fue la primera 

ley federal que otorgó subvenciones a los estados para 

financiar servicios humanos. Julia Lathrop, directora de la 

Oficina de la Infancia, propuso originalmente un plan muy 

similar al expuesto en la ley, en su informe anual de 1917. 

Imaginó un programa que proporcionara fondos para:

• Capacitación sobre cuidado maternoinfantil a través de 

enfermeras del servicio de salud pública y “centros de 

asesoría”

• Prestación de atención médica y de enfermería para 

madres y bebés, a domicilio o en hospitales

Según se aprobó, la Ley les exigía a los estados que 

presentaran planes de gastos que eran aprobados por la Junta 

Federal presidida por el director de la Oficina de la Infancia.

Enlace:

The Seven Years of the Maternity and Infancy Act (1931)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20659.PDF

El “cazafortunas” Bill 

Scott de ocho años 

está preparado para ir a 

trabajar en las minas en 

Clarksburg, WV.

Foto cortesía de:

Biblioteca del Congreso, 

LC-USZ62-82974

Bebés y sus cuidadores en University Settlement, en la esquina de 

las calles Eldridge y Rivington, Nueva York, NY, hacia 1913.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZ62-88413

Foto de un bebé huérfano en 

un documento informativo 

de la Administración para la 

Seguridad Agraria/Oficina de 

Guerra, en el que enfatiza sobre 

la importancia de ayudar a los 

niños dependientes, hacia la 

década de 1940.

Foto cortesía de: Biblioteca del 

Congreso, LC-DIG-fsa-8e09020
Capítulo 2 Ayuda a estados y tribus

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 14

Antes

Ley de Seguridad Social (1935)

– De conformidad con el Título V de la Ley de Seguridad 

Social de 1935, la Oficina de la Infancia se designó como 

responsable de tres importantes programas dirigidos a los 

niños: salud maternoinfantil, servicios para niños “lisiados” 

y servicios de bienestar infantil. Esta iniciativa representó un 

nivel totalmente nuevo de cooperación entre la jurisdicción 

federal y nacional en áreas del bienestar infantil. La Oficina 

brindaba asesoría a muchos estados durante el proceso de 

diseño de planes para utilizar los fondos, a fin de crear o 

mejorar los servicios de bienestar infantil, particularmente 

en áreas rurales. El personal de la Oficina también estaba 

disponible para revisar la legislación estatal propuesta y 

colaborar o ayudar en estudios especializados a solicitud. De 

hecho, brindar asesoría a organismos estatales y locales se 

convirtió en una de las principales funciones de la Oficina, lo 

que sembró la semilla del legado que perdura hasta hoy.

Enlaces: 

Child-Welfare Services Under the Social Security Act: 

Development of Program, 1936–1938 (1940) 

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20688.PDF

Grants to States for Maternal and Child Welfare Under 

the Social Security Act of 1935 and the Social Security Act 

Amendments of 1939 (1940)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20686.PDF

Atención Maternoinfantil de Emergencia 

(1943–1946) – El programa de Atención 

Maternoinfantil de Emergencia de la Oficina de la Infancia 

brindaba atención a las esposas y los hijos de los soldados 

estadounidenses desplegados durante la Segunda Guerra 

Mundial. Los fondos provenientes del programa de salud 

maternoinfantil de la Ley de Seguridad Social cubrían los 

costos de atención médica, hospitalaria y de cuidados de 

enfermería. Durante los seis años que duró el programa, 

se autorizaron cerca de 1.5 millones de casos para recibir 

atención, lo cual lo convirtió en el programa público 

individual de atención médica más difundido que alguna 

vez se ha implementado en Estados Unidos.

Enlace: 

The Emergency Maternity and Infant Care Program, 

1943–1946 (1947)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/24371.PDF

El presidente Franklin Delano Roosevelt firma la Ley de Seguridad 

Social en la Casa Blanca, hacia 1935.

Foto cortesía de: Copyright Bettmann/CORBIS

Niño afroamericano y su familia buscan ayuda a través del 

programa de Atención Maternoinfantil de Emergencia durante la 

Segunda Guerra Mundial.

Foto cortesía de: Archivos Nacionales
Capítulo 2 Ayuda a estados y tribus

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 15

Antes

CAPTA (1974) – La Ley de Prevención y 

Tratamiento del Maltrato Infantil de 1974 se aprobó 

en respuesta a la creciente sensibilización sobre el 

problema de los niños que eran víctimas de maltrato y 

abandono por parte de las personas encargadas de su 

cuidado. La Ley:

• Brindó ayuda a los estados durante el proceso de 

formulación de programas para la identificación y 

prevención del maltrato y abandono infantil

• Autorizó la investigación limitada del Gobierno 

sobre la prevención y el tratamiento del maltrato 

infantil

• Creó el Centro Nacional sobre Maltrato y Abandono 

Infantil (NCCAN, actualmente la Oficina sobre 

Abuso y Abandono Infantil dentro de la Oficina de la 

Infancia)

• Creo el Centro Nacional de Información sobre 

Abuso y Abandono Infantil (actualmente el Portal de 

Acceso a la Información sobre Bienestar Infantil de 

la Oficina)

• Creó subvenciones estatales básicas y subvenciones 

de demostración para la capacitación de personal 

y el apoyo a los programas de prevención y 

tratamiento de maltrato infantil

Enlaces: 

Text of CAPTA (1974)

http://library.childwelfare.gov/cwig/ws/library/docs/gateway/

Blob/56448.pdf?w=+NATIVE%28%27sti+%3D%22Index+of+Fede

ral+Child+Welfare+Laws%22%27%29&upp=0&rpp=-10&order=+

NATIVE%28%27year+%2F+descend%27%29&r=1&m=52

About CAPTA (2011)

http://www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/about.cfm
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 16

Capítulo 2 Ayuda a estados y tribus

Ahora En la actualidad, la Oficina de la Infancia apoya a estados y tribus con 

financiación y orientación en la formulación de políticas, de acuerdo con las 

leyes y reglamentaciones federales.

Programas de financiación – Los fondos de 

contrapartida ayudan a estados, tribus y comunidades 

a hacer funcionar todos los aspectos de sus sistemas 

de bienestar infantil, desde la prevención del maltrato 

y abandono infantil hasta la adopción. Las fuentes de 

financiación incluyen:

• Título IV-E de la Ley de Seguridad Social (gastos y 

administración del cuidado de crianza temporal,

ayudas para la adopción)

• Título IV-B de la Ley de Seguridad Social (intervención 

preventiva, opciones alternativas de colocación, 

reunificación familiar, preservación y apoyo a las familias, 

servicios para apoyar las adopciones) 

• Programa Chafee de Independencia del Cuidado de 

Crianza Temporal (fondos para ayudar a los jóvenes de 

más edad y a los jóvenes que participaron en el programa 

de cuidado temporal para que reciban capacitación y 

desarrollen destrezas independientes de subsistencia)

• Subvenciones estatales CAPTA (para mejorar los sistemas 

estatales que prestan servicios para la protección infantil)

• Subvenciones comunitarias para la prevención del 

maltrato y abandono infantil

• Ley de Justicia de Menores (para mejorar la investigación 

y el enjuiciamiento del maltrato y abandono infantil)

• Proyectos para el mejoramiento de los tribunales (mejorar 

la forma en que los tribunales manejan los litigios 

relativos a maltrato y abandono infantil)

Enlace: 

Programs & Funding 

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/programs_fund/index.htm
Capítulo 2 Ayuda a estados y tribus Ahora

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 17

Red T&TA – La red de Capacitación y Asistencia 

Técnica (T&TA) de la Oficina ofrece apoyo integral a 

estados, tribus, comunidades y profesionales en bienestar 

infantil. Los miembros de la red T&TA trabajan de 

manera conjunta para fortalecer las capacidades de 

estados, tribus y organismos locales de bienestar infantil 

a través de servicios coordinados de capacitación, 

asistencia técnica, investigación y asesoría. 

Enlaces: 

Training & Technical Assistance

 http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/tta/ 

The Children’s Bureau Training & Technical Assistance 

Network 2011 Directory 

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/tta/cbttan.pdf 

Orientación en la formulación de 

políticas – El personal de la Oficina de la Infancia 

ayuda a los estados y otras jurisdicciones a comprender 

los requisitos de la legislación pertinente sobre bienestar 

infantil, incluida la Ley de Reautorización CAPTA de 

2010 y la Ley de Fomento de Conexiones para el Éxito y 

Aumento de Adopciones de 2008.

Enlaces:

Laws & Policies 

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/laws_policies/index.htm

Child Welfare Policy Manual

http://www.acf.hhs.gov/cwpm/programs/cb/laws_policies/laws/

cwpm/index.jsp
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 18

Capítulo 2 Ayuda a estados y tribus Ahora

Planeación y supervisión – La Oficina de 

la Infancia ayuda a los estados y tribus a planear y 

supervisar los servicios de bienestar infantil en virtud 

del mandato recibido del Congreso, a fin de promover 

resultados positivos para los niños y sus familias. 

Algunas de las actividades de planeación y supervisión 

se enumeran a continuación: 

• Plan de Servicios para los Niños y las Familias 

(CFSP), plan estratégico de cinco años que completa 

cada estado, el cual establece la visión y los objetivos 

para contribuir a la integración de los programas 

para los niños y sus familias, y fortalecer todo el 

sistema de bienestar infantil del Estado. 

• El Informe Anual de Avance y Servicios

presenta las actualizaciones anuales sobre el avance 

realizado hacia la consecución de las metas y los 

objetivos del CFSP. 

• Las Revisiones de los Servicios para los Niños 

y las Familias (CFSR) sirven para garantizar 

que las prácticas estatales para el bienestar infantil 

cumplan los requisitos federales, determinar qué está 

sucediendo realmente con los niños y las familias 

a medida que avanzan en el sistema, y ayudar a 

los estados a mejorar los servicios que prestan en 

beneficio de los niños y las familias.

• El Título IV-E Revisiones de Elegibilidad para 

Ayuda en Cuidado de Crianza Temporal y 

Adopciones determina si los niños que participan 

en los programas de cuidado de crianza temporal 

y las instalaciones en las que residen cumplen los 

requisitos federales.

• Las revisiones de evaluación del Sistema de 

Análisis y Generación de Informes sobre 

Adopción y Cuidado de Crianza Temporal 

(AFCARS), el Sistema Nacional Automatizado 

de Información sobre Bienestar Infantil 

(SACWIS) y la Base de Datos Nacional sobre 

Jóvenes en Transición (NYTD) evalúan los 

sistemas de datos y archivos sobre adopción, cuidado 

de crianza temporal y bienestar infantil de los 

estados, a fin de determinar la funcionalidad de los 

sistemas y garantizar que el CFSR y otros informes 

dispongan de datos de excelente calidad.

Enlaces: 

Child Welfare Monitoring

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/cwmonitoring

CFSP/APSR toolkit

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/programs_fund/toolkit/

state.htm
Capítulo 2 Ayuda a estados y tribus Ahora

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 19

Recursos para las tribus – El personal de la 

Oficina Central y Regional de la Oficina de la Infancia 

trabaja con tribus reconocidas a nivel federal para 

facilitar su acceso a la financiación disponible en virtud 

de programas como los títulos IV-B y IV-E de la Ley de 

Seguridad Social, incluida financiación directa para 

implementar los sistemas de bienestar infantil en las 

tribus. El Centro Nacional de Recursos para la Infancia 

en las Tribus (NRC4Tribes), el centro de recursos 

más reciente dentro de la red T&TA de la Oficina de 

la Infancia, se convertirá en el foco principal para la 

Capacitación y Asistencia Técnica (T&TA) coordinada y 

culturalmente competente sobre bienestar infantil para 

las tribus.

Enlaces: 

National Child Resource Center for Tribes

http://www.nrc4tribes.org/

Tribal-State Relations (2005)

http://www.childwelfare.gov/pubs/issue_briefs/tribal_state/index.cfm
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 20

Capítulo 3 Investigación e información

Antes

La misión original de la Oficina de la Infancia era “investigar y reportar” 

todos los asuntos relativos al bienestar infantil. A lo largo del siglo pasado, 

las investigaciones realizadas por la Oficina arrojaron luces sobre muchas 

de las condiciones críticas que afectan a todos los niños, así como a grupos 

vulnerables específicos.

Estudio sin precedentes sobre la 

mortalidad infanti – En algún momento, 

el Gobierno de EE.UU. tan solo podía suponer el 

porcentaje de bebés que sobrevivían al primer 

año y las razones por las cuales tantos bebés no lo 

lograban. Una de las primeras tareas de la Oficina de 

la Infancia fue buscar respuestas más concretas. Se 

seleccionaron ocho ciudades en Estados Unidos que 

representaran diferentes condiciones para las familias 

en diferentes regiones. El personal de la Oficina, 

voluntarios y miembros de clubes femeninos visitaron 

minuciosamente los hogares de aproximadamente 

23.000 bebés para documentar las condiciones de vida 

y descubrir los factores críticos que incidían en la vasta 

diferencia en las tasas de mortalidad entre los diversos 

grupos. ¿Cuál fue el resultado? La tasa de mortalidad 

infantil bajó en un 24% entre 1915 y 1921.

Enlaces: 

Results of a Field Study in Johnstown, PA, Based on 

Births in One Calendar Year (1915)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/2155.pdf

Causal Factors in Infant Mortality (1925)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20569.PDF

Gráfico de “termómetro de bebés” que muestra las tasas de 

mortalidad infantil según las ganancias de los padres, hacia 1923.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZ62-127253
Capítulo 3 Investigación e información

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 21

Antes

Educación sobre el raquitismo

– En 1924, la Oficina de la Infancia seleccionó la 

comunidad de New Haven, CT, para realizar un 

estudio detallado sobre la incidencia y prevención 

del raquitismo. El raquitismo era una enfermedad 

común en aquel tiempo, la cual deterioraba el sistema 

inmunológico de los niños y los hacía más susceptibles 

a enfermedades graves como muerte por neumonía, 

sarampión, tos ferina y otras infecciones respiratorias. 

Trabajando en alianza con la Facultad de Medicina de 

la Universidad de Yale y el Departamento de Salud de 

New Haven, el personal visitó a todas las madres que 

habían dado a luz en el área de estudio para educarlas 

sobre medidas preventivas como baños de sol y aceite 

de hígado de bacalao. Visitas regulares de los médicos 

y radiografías demostraron que estas sencillas 

medidas de prevención fueron eficaces para mejorar la 

salud de los niños.

Enlace:

Sunlight for Babies (1931)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/29412.PDF 

Folleto de la Oficina de la 

Infancia, Luz solar para los 

bebés, hacia 1931.

Foto cortesía de: Biblioteca de 

Salud Maternoinfantil

Hijo de aparcero que sufre 

de raquitismo y malnutrición, 

plantación de algodón 

Wilson, Condado de 

Mississippi, AR, hacia 1935.

Foto cortesía de: Biblioteca 

del Congreso, LC-USF33-

002002-M2
Capítulo 3 Investigación e información

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 22

Antes

Investigación durante la época de la Gran 

Depresión – La gran mayoría de las investigaciones 

realizadas por la Oficina de la Infancia durante la década 

de 1930 se centró en determinar cómo el desempleo 

incidió en las familias y los niños. Por ejemplo, los 

estudios analizaron las condiciones de vida de la gran 

cantidad de adolescentes que emprendieron su propio 

rumbo y los efectos de la economía en las familias de 

trabajadores ferroviarios. De manera simultánea, la 

Oficina asumió la responsabilidad de entregar las únicas 

estadísticas mensuales disponibles sobre ayuda nacional, 

al recopilar información de todas las ciudades de Estados 

Unidos con 50.000 habitantes o más. 

Enlaces: 

Family Welfare: Summary of Expenditures for Relief (1932)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20651.pdf

Earnings and Standard of Living of 1,000 Railway 

Employees During the Depression (1934) 

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20892.PDF

Resultados de adopción – Uno de los primeros 

estudios sobre adopción independiente se realizó de 

manera conjunta entre el Departamento de Bienestar 

de Florida y la Oficina de la Infancia, en alianza con la 

Fundación Russell Sage. Desde 1957, este estudio analizó 

las condiciones asociadas a los resultados favorables o 

desfavorables de la adopción. El estudio encontró, entre 

484 adopciones no profesionales, “... que el panorama 

general de los hogares no es tan malo como algunos 

temían, pero tampoco tan bueno como las personas 

interesadas en el bienestar infantil creen que podría 

o debería ser.” Las conclusiones se utilizaron para 

motivar una mayor profesionalización de los servicios de 

colocación en adopción.

Enlace: 

Independent Adoptions: A Follow-Up Study (1963)

http://darkwing.uoregon.edu/~adoption/studies/WitmerIA.htm

Cartel de la Oficina de la Infancia, ¿Su bebé está sano?, hacia 1923.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-DIG-npcc-24903

Dispensario ambulante del Departamento de Trabajo, 

División Infantil, hacia los comienzos de la década de 1900.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZ62-16718
Capítulo 3 Investigación e información

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 23

Antes

Prevención de delincuencia juvenil

 – La delincuencia juvenil y los tribunales de menores 

fueron un tema permanente de estudio durante 

los primeros 50 años de la Oficina de la Infancia. 

La Oficina estudió casos de delincuencia durante 

la Primera y la Segunda Guerra Mundial. También 

revisó la organización y los métodos de muchos de los 

primeros tribunales de menores del país, lo que suscitó 

la publicación de las primeras normas sobre tribunales 

de menores en 1923. En 1927, la Oficina empezó a 

registrar las estadísticas normalizadas de los tribunales 

de menores sobre delincuencia, dependencia y 

abandono. La Oficina de la Infancia también analizó el 

trabajo de la policía con los jóvenes y empezó a ofrecer 

conferencias especiales de capacitación para policías, 

maestros y trabajadores sociales sobre este tema, en la 

década de los cuarenta. En 1952, la Oficina copatrocinó 

cinco reuniones encaminadas a analizar el asunto 

de la delincuencia juvenil con el Proyecto Especial 

sobre Delincuencia Juvenil financiado con fondos del 

sector privado. La efectividad de los programas de 

prevención de la delincuencia se publicó en 1955.

Enlaces: 

Juvenile-Court Standards (1923)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20531-1923.PDF

Facts About Juvenile Delinquency: Its Prevention and 

Treatment (1932)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20669-1932.PDF

Cartel que promueve la proyección de vivienda como un 

método para desestimular la delincuencia juvenil, al mostrar 

la silueta de un niño robando un pedazo de fruta y un niño 

participando en un robo armado, hacia 1936.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZC2-1017

Pandilla de muchachos, Cleveland, OH, hacia 1911.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZ62-51276
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 24

Capítulo 3 Investigación e información

Ahora

Ya sea recopilando estadísticas nacionales sobre las familias que participan 

en el sistema de bienestar infantil o financiando programas de demostración 

e investigación original, la Oficina continúa contribuyendo sobremanera a 

la base de conocimiento necesario para implementar prácticas basadas en 

evidencias y toma de decisiones con base en información conocida.

Sistemas federales y estatales de 

generación de informes – La Oficina de la 

Infancia administra los sistemas federales y estatales 

de generación de informes que proporcionan la 

información necesaria para supervisar y mejorar los 

resultados de las actividades de bienestar infantil. 

Algunos de estos sistemas son:

• El Sistema de Análisis y Generación de 

Informes sobre Adopción y Cuidado de 

Crianza Temporal (AFCARS) recopila 

información a nivel de casos sobre todos los niños 

que participan en programas de cuidado de crianza 

temporal con quienes los organismos estatales 

de bienestar infantil tienen responsabilidad con 

respecto a colocación, cuidado o supervisión; y todos 

los niños que son adoptados bajo el patrocinio de un 

organismo estatal público de bienestar infantil.

• Sistema Nacional de Información sobre 

Maltrato y Abuso Infantil (NCANDS) es 

un sistema nacional voluntario de recopilación y 

análisis de información.

• La Base de Datos Nacional sobre Jóvenes 

en Transición (NYTD) recopila información a 

nivel de casos sobre los jóvenes que reciben cuidado 

de crianza temporal, incluidos los servicios que 

pagan o proporcionan los organismos estatales que 

administran el Programa Chafee de Independencia 

del Cuidado de Crianza Temporal (CFCIP, por 

sus siglas en inglés), así como información sobre 

los resultados de los jóvenes que permanecen 

actualmente en cuidado de crianza temporal 

o aquellos que salieron del programa porque 

superaron el límite de edad permitido.

• El Sistema Nacional Automatizado de 

Información sobre Bienestar Infantil 

(SACWIS) es una herramienta integral 

automatizada de gestión de casos que brinda apoyo 

a la práctica de la gestión de casos de asistencia 

en adopción y cuidado de crianza temporal de los 

trabajadores sociales.

• Los Resultados de Bienestar Infantil (CWO)

son un sitio de información y un informe anual 

para el Congreso. Los datos se extraen de AFCARS 

y NCANDS para ofrecer información estatal y 

nacional sobre bienestar infantil.

Enlace: 

Statistics & Research

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/stats_research/

National Youth in Transition Database
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 25

Capítulo 3 Investigación e información Ahora

Subvenciones discrecionales – La Oficina 

de la Infancia otorga subvenciones discrecionales 

para el desarrollo de programas innovadores y de 

investigación, a través de un proceso competitivo de 

revisión por pares, a organismos estatales y locales, 

tribus, organizaciones comunitarias y otros grupos. 

Dentro de los programas se incluyen los siguientes:

• Ayuda para bebés abandonados proporciona 

fondos para el desarrollo de servicios integrales 

de apoyo para familias afectadas por el abuso de 

sustancias o VIH/SIDA.

• Oportunidades para la adopción ayuda a 

eliminar las barreras para la adopción y a encontrar 

familias permanentes para los niños.

• Los Proyectos de Demostración e 

Investigación de la Ley para la Prevención 

y el Tratamiento del Abuso Infantil

brindan apoyo a los programas de investigación, 

demostración y capacitación. 

• La Capacitación en Bienestar Infantil mejora 

las destrezas y formación de los trabajadores de 

bienestar infantil.

• Subvenciones Comunitarias para la 

Prevención del Maltrato y Abandono Infantil 

(CBCAP) apoya a tribus, organizaciones tribales y 

programas para migrantes en la creación de vínculos 

con el programa estatal de CBCAP o la prestación de 

servicio que de otra manera serían coherentes con 

los objetivos de las CBCAP.

• El Programa de Capacitación para la 

Sensibilización sobre Adopción Infantil

capacita al personal designado en los centros de salud 

elegibles para que brinden información y remisiones 

sobre la adopción a mujeres embarazadas, al mismo 

nivel que las demás opciones.

Enlaces: 

Discretionary Grants Library 

http://library.childwelfare.gov/cbgrants/ws/library/docs/cb_

grants/GrantHome

Discretionary Grant Outcomes and Lessons Learned

http://www.childwelfare.gov/management/funding/funding_

sources/cbreports.cfm
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 26

Capítulo 3 Investigación e información Ahora

Centros de Mejoramiento de la 

Calidad – Los Centros de Mejoramiento de la 

Calidad (QIC) financiados por la Oficina promueven el 

desarrollo de conocimiento para mejorar los servicios 

de bienestar infantil en cinco áreas de interés: padres 

no residentes, privatización, respuesta diferencial, 

primera infancia y representación de los niños. 

Cada QIC realiza una evaluación de las necesidades 

nacionales y un análisis de la brecha de conocimiento 

en cada aspecto, financia proyectos de demostración 

para abordar las falencias identificadas, efectúa 

análisis en varios lugares y difunde las conclusiones.

Enlace:

Quality Improvement Centers 

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/tta/index.htm#qips

Investigación financiada por la Oficina 

de la Infancia – La Oficina de la Infancia también 

financia la investigación en cooperación con otras 

organizaciones. Por ejemplo:

• El Informe para el Congreso sobre las Barreras 

y los Factores de Éxito en las Adopciones del 

Cuidado de Crianza Temporal: Perspectivas de 

las Familias y el Personal que reciben Apoyo 

del Programa de Oportunidades de Adopción

identifica los factores relacionados con niños, 

familias y organismos que promueven o actúan como 

barreras para las adopciones exitosas del cuidado de 

crianza temporal. 

• Respuestas de los Sistemas de Bienestar Infantil 

a los Niños de Color busca identificar programas 

y prácticas que aborden disparidades raciales o 

culturales percibidas dentro del sistema de bienestar 

infantil y realizar estudios piloto sobre las políticas 

y prácticas relacionadas con los servicios para los 

niños de color dentro del sistema.

• El Cuarto Estudio Nacional de Incidencia del 

Maltrato y Abandono Infantil (NIS-4) proporciona 

cálculos actualizados de la incidencia del maltrato 

y abandono infantil en Estados Unidos, mide los 

cambios que han ocurrido en estos cálculos en 

comparación con estudios anteriores y analiza la 

incidencia del maltrato infantil en relación con 

varios subgrupos definidos por las características 

del niño o las características de la familia o el hogar.

• Los Informes LONGSCAN suministran información 

sobre el Estudio Longitudinal de Maltrato y 

Abandono Infantil, demografía de las muestras, 

medidas utilizadas y más.

• La Encuesta Nacional sobre Bienestar Infantil y 

Adolescente (NSCAW) busca conocer qué sucede 

con los niños y las familias que entran en contacto 

con el sistema de bienestar infantil.

Enlace: 

Children’s Bureau-Funded Research

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/stats_research/index.

htm#cb
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 27

Capítulo 3 Investigación e información Ahora

Proyectos de Demostración de Exención 

de Bienestar Infantil – La autoridad de 

Demostración de Exención de Bienestar Infantil les 

brinda a los estados la oportunidad de utilizar los fondos 

federales de manera más flexible, a fin de ensayar 

enfoques innovadores para la prestación y financiación 

de los servicios de bienestar infantil. Los estados pueden 

diseñar y demostrar una amplia gama de enfoques, 

incluidos tutela subsidiada, servicios para los cuidadores 

con trastornos de consumo de sustancias y servicios de 

adopción y permanencia posterior, a fin de reformar el 

bienestar infantil y mejorar los resultados. 

Enlace: 

Child Welfare Waiver Demonstration Projects

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/programs_fund/index.

htm#child
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 28

Capítulo 4 Difusión del mensaje

Antes

A lo largo de su historia, la Oficina de la Infancia ha contribuido a cerrar 

la brecha entre ciencia, práctica y crianza a través de una combinación de 

campañas públicas, folletos populares y publicaciones periódicas basadas en 

la investigación.

Primeras campañas – “Salve a 100.000 bebés” 

fue el lema del Año de los Niños patrocinado por la 

Oficina (1918–1919). Este programa que se realizó en 

tiempo de guerra movilizó a 11 millones de voluntarios 

de todo el país para ayudar a reducir la mortalidad 

infantil. El esfuerzo también persuadió a la mayoría de 

los gobiernos estatales para que crearan programas u 

organismos de bienestar infantil. Otras metas eran: 

• Pesar y medir a los bebés y niños pequeños

• Promover prácticas sanas de recreación y juego

• Evitar la deserción escolar

El Año de los Niños concluyó con la creación de nuevas 

normas mínimas para la salud, educación y trabajo 

de los niños normales y la protección de los niños con 

necesidades de atención especial. Las campañas de la 

‘Semana de los Bebés’, un esfuerzo conjunto entre la 

Oficina de la Infancia y la Federación General de Clubes 

Femeninos que inició en 1916, fueron un precursor 

importante del esfuerzo más exhaustivo para organizar 

el Año de los Niños.

Enlaces:

Children’s Year (1920)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20439.PDF

Baby-Week Campaigns: Suggestions for Communities of 

Various Sizes (1915)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20696.PDF

Cartel de la Oficina de la Infancia en conmemoración del Año de 

los Niños, hacia 1919.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-USZC4-9867

Una enfermera examina a uno de los primeros bebés 

que nacieron en el campamento obrero para inmigrantes 

Okeechobee, donde se brindaba atención prenatal y 

posnatal a las madres y los niños, Belle Glade FL, hacia 1940.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, 

LC-USF34-054200-E
Capítulo 4 Difusión del mensaje

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 29

Antes

Literatura popular – Los primeros folletos 

para los padres creados por la Oficina se ubicaron 

dentro de las publicaciones gubernamentales más 

populares durante décadas. Eran de particular 

importancia para las mujeres que vivían en áreas 

rurales, quienes por lo general no tenían acceso a la 

atención u orientación de un médico. La serie empezó 

con el folleto Atención prenatal, el cual se publicó por 

primera vez en 1913. Le siguió poco tiempo después 

Cuidado de los bebés (1914) y Niños de 2 a 6 años

(1915). Todos se convirtieron en bestsellers; el más 

popular, Cuidado de los bebés, ha publicado diez 

ediciones con una distribución total de 45 millones de 

copias a finales de 1961.

Enlace: 

Children’s Bureau Brochures and Booklets for Parents

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/parents.html

Conferencias sobre los Niños en la 

Casa Blanca – Después de la primera Conferencia 

sobre los Niños en la Casa Blanca en 1909, se convocaron 

conferencias aproximadamente cada 10 años hasta 1970, 

con el propósito de centrar la atención nacional en las 

necesidades de todos los niños. El alcance y los temas 

tratados variaron ampliamente: Por ejemplo: 

• La Conferencia de 1919 en la Casa Blanca sobre 

las normas de bienestar infantil fue una reunión 

íntima de aproximadamente 200 especialistas, legos 

y visitantes internacionales. Por el contrario, la 

Conferencia de 1930 en la Casa Blanca sobre salud 

y protección infantil estuvo precedida de 16 meses 

de recopilación de datos por parte de expertos, a la 

que asistieron más de 3.000 personas y la cual se 

documentó en 32 volúmenes de conclusiones finales. 

Folleto de la Oficina de la 

Infancia, Del Vientre de la 

Madre a la Infancia, hacia 

1929.

Foto cortesía de: Biblioteca 

de Salud Maternoinfantil

Conferencia sobre bienestar infantil durante los primeros años de 

la Oficina de la Infancia, hacia 1914–1918.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-DIG-npcc-33232
Capítulo 4 Difusión del mensaje

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 30

Antes

• La Conferencia de mitad de siglo en la Casa Blanca 

sobre niños y jóvenes, a la que asistieron casi 

6.000 participantes, se destacó por ser la primera 

conferencia en la que se enfatizó en el desarrollo 

emocional de los niños, con un enfoque especial en 

la “sana personalidad”. 

• Dentro de las 14.000 personas que asistieron a la 

Conferencia sobre niños y jóvenes de 1960 en la Casa 

Blanca, en conmemoración del Aniversario de Oro, 

se encontraban 1.400 delegados juveniles oficiales 

en edad de escuela secundaria y universidad.

Enlace:

The Story of the White House Conferences on Children 

and Youth (1967)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/19074.PDF 

Noticias sobre investigación – La Oficina 

de la Infancia empezó a emitir su primera publicación 

periódica sobre noticias e investigación en 1919. El 

Resumen de Noticias sobre Bienestar Infantil inició 

como un mimeógrafo para el personal de la Oficina, 

pero pronto la lista de correo se amplió para incluir 

hasta 1.200 aliados estatales y locales. Se publicó hasta 

1935, cuando fue reemplazado por El Niño, revista de 

circulación mensual con el objetivo de “proporcionar 

un medio de comunicación regular” entre la Oficina de 

la Infancia y sus constituyentes estatales y locales. Las 

versiones posteriores incluyeron Niños (1954–1971) y 

Niños hoy (1972–1997).

Enlaces:

The Child (1936–1953)

http://hearth.library.cornell.edu/h/hearth/browse/title/4732639.html

Children (1954–1971)

http://hearth.library.cornell.edu/h/hearth/browse/title/4761305.html

Quinientos jóvenes asistieron a la Conferencia de mitad de siglo en la Casa Blanca sobre niños y jóvenes, 1950.

Foto cortesía de: Archivos Nacionales

Edición del aniversario No. 60 de la publicación de la Oficina de 

la Infancia, Niños hoy (marzo de 1972), y una edición posterior 

en la que presentaban las costumbres y los rituales asociados al 

nacimiento y la infancia desde tiempos antiguos hasta la edad 

moderna (marzo de 1988).
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 31

Capítulo 4 Difusión del mensaje

Ahora

La Oficina de la Infancia produce iniciativas, informes e información 

centrada en fortalecer los vínculos vitales entre la investigación y la 

práctica del bienestar infantil. Estas actividades mejoran la sensibilización 

y proporcionar herramientas para ayudar a los profesionales de bienestar 

infantil a optimizar los servicios que prestan a los niños y las familias.

Iniciativas especiales – Las iniciativas especiales crean 

alianzas de amplio alcance y brindan un reconocimiento a los 

esfuerzos de los sectores público y privado por fortalecer las 

comunidades, brindar apoyo a los padres y proteger a los niños. 

Algunas de estas iniciativas son:

• Los Premios a la Excelencia en Adopción se entregan 

cada año para rendir un homenaje a los estados, organizaciones, 

negocios, personas y familias que han demostrado excelencia 

al proporcionar hogares estables y permanentes a los niños en 

cuidado de crianza temporal de nuestro país. 

• El Mes Nacional de la Prevención del Maltrato Infantil

se celebra todos los años en abril para motivar a las personas y 

comunidades a brindar apoyo a los niños y las familias a fin de 

evitar el maltrato infantil.

• El Mes del Cuidado de Crianza Temporal se celebra 

todos los años en mayo para reconocer el trabajo de los padres 

de cuidado de crianza temporal y atraer la atención hacia 

los programas y las prácticas que promuevan los hogares 

permanentes para niños y jóvenes.

• El Mes Nacional de la Adopción se celebra todos los años 

en noviembre para aumentar el nivel de sensibilización sobre la 

adopción de niños y jóvenes en el cuidado de crianza temporal.

Enlaces:

Adoption Excellence Awards

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/current_initiatives/aeawards.htm 

National Child Abuse Prevention Month

http://www.childwelfare.gov/preventing/preventionmonth

National Foster Care Month

http://www.childwelfare.gov/fostercaremonth

National Adoption Month

http://www.childwelfare.gov/adoption/nam
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 32

Capítulo 4 Difusión del mensaje Ahora

Campaña AdoptUSKids – AdoptUSKids tiene 

el objetivo de sensibilizar a la opinión pública sobre la 

necesidad de aumentar el número de familias de crianza 

temporal y adoptivas para los niños del sistema de 

bienestar infantil y de ayudar a los estados a convocar 

y retener a estas familias y conectarlas con los niños. 

AdoptUSKids es una iniciativa financiada a través de un 

acuerdo de cooperación de la Oficina de la Infancia, la 

cual ofrece un listado nacional con las fotos de los niños 

que esperan encontrar una familia. En alianza con Ad 

Council, AdoptUSKids lanzó una campaña multimedia 

de convocatoria nacional para encontrar familias para 

los niños que aún están esperando. Hasta la fecha, más 

de 16.000 niños que aparecieron previamente en el sitio 

web nacional han encontrado familias permanentes.

Enlace:

AdoptUSKids

http://www.adoptuskids.org/

Informes y publicaciones – El conocimiento que 

se construye a través de los programas y los esfuerzos de 

recopilación de información, investigación y supervisión de 

la Oficina de la Infancia se difunden al público en la forma 

de estadísticas, informes y publicaciones para ayudar a los 

profesionales de bienestar infantil a mejorar los servicios que 

prestan a los niños y las familias. Algunos recursos clave son: 

• Informes sobre Estadísticas de Adopción y 

Cuidado de Crianza Temporal (AFCARS):

información a nivel de casos sobre todos los niños en 

cuidado de crianza temporal 

• Informes sobre Maltrato Infantil: estadísticas 

nacionales sobre maltrato y abandono infantil 

• Informes sobre los Resultados de Bienestar 

Infantil: informes anuales entregados al Congreso 

sobre seguridad, permanencia y bienestar infantiles 

• Serie del Manual del Usuario: guía sobre cómo 

identificar, prevenir y responder al maltrato infantil

Enlaces:

Children’s Bureau Statistics & Research

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/stats_research/

Child Abuse and Neglect User Manual Series

http://www.childwelfare.gov/pubs/usermanual.cfm
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 33

Capítulo 4 Difusión del mensaje Ahora

Investigación, noticias e información

– La Oficina de la Infancia ofrece a profesionales y 

otras personas interesadas en el bienestar infantil 

varias opciones para permanecer conectados con las 

mejores investigaciones y los mejores recursos sobre 

bienestar infantil. 

• El Portal de Acceso a Información sobre 

Bienestar Infantil conecta a profesionales y 

al público en general con información oportuna 

y esencial y recursos prácticos sobre programas, 

investigación, prácticas basadas en la evidencia, 

leyes y políticas, enfoques de capacitación, 

estadísticas y mucho más. 

• Children’s Bureau Express (CBX) ofrece a 

los suscriptores actualizaciones mensuales con las 

noticias y los recursos más recientes en los campos 

de prevención del maltrato y abandono infantil, 

bienestar infantil y adopción.

Enlaces:

Child Welfare Information Gateway

http://www.childwelfare.gov/

Children’s Bureau Express

http://cbexpress.acf.hhs.gov/
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 34

Capítulo 5 Liderazgo

Antes

Desde la erradicación del trabajo infantil hasta la reducción de la mortalidad 

infantil y el mejoramiento de las condiciones de vida de los huérfanos, la 

Oficina ha ofrecido un liderazgo innovador y obtenido recursos críticos para 

mejorar las vidas de los niños y las familias.

La directora de la Oficina de la Infancia, Julia Lathrop, se 

reúne con el personal para planear la ‘Semana de los Bebés’, 

hacia 1916. Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso,

LC-DIG-hec-06624

Directores de la Oficina de la Infancia

– Julia Lathrop, primera directora de la Oficina de la 

Infancia, fue la primera mujer en dirigir un organismo 

del Gobierno de EE.UU. Los sucesores de Lathrop han 

sido en su mayoría mujeres; todas han ofrecido un 

liderazgo importante en nombre de los niños, jóvenes y 

sus familias.

Los directores de la Oficina de la Infancia incluyen los 

siguientes:

• Julia Lathrop (1912–1921) guió los años de 

formación de la Oficina y supervisó el aumento del 

personal de 15 a más de 200 personas, así como 

el cambio en su misión de estricta investigación y 

presentación de informes a la administración de 

programas. Su creación, la Ley de Maternidad e 

Infancia, se firmó durante su último año a la cabeza 

de la Oficina.

• Grace Abbott (1921–1934) se incorporó a la 

Oficina en 1917 para administrar la División de 

Trabajo Infantil y la Ley Keating-Owen que duró 

por tan poco tiempo. Sus tareas más importantes 

como directora de la Oficina de la Infancia fueron 

administrar la innovadora Ley de Maternidad e 

Infancia y ayudar a redactar la Ley de Seguridad 

Social de 1935.

• Katharine Lenroot (1934–1951) fue una 

trabajadora social que se desempeñó inicialmente 

como investigadora especial y luego como 

subdirectora de la Oficina de la Infancia, en donde 

realizó varios estudios sobre los tribunales de 

menores y los problemas que enfrentaban las madres 

solteras. Lenroot defendía un enfoque internacional. 

Creó el Fondo Internacional de Emergencia de las 

Naciones Unidas para la Infancia, representó a 

Estados Unidos en cuatro Congresos Panamericanos 

de la Infancia y trabajó en la Junta Directiva de 

UNICEF desde 1947 hasta 1951.

• Martha Eliot (1951–1956), médico, se 

desempeñó como directora de la División de Salud 

Maternoinfantil de la Oficina de 1924 a 1934 y 

como subdirectora de 1934 a 1949. Algunos de sus 

logros fueron ayudar a redactar las secciones sobre 

bienestar infantil de la Ley de Seguridad Social y 

planificar e implementar el programa de Atención 

Maternoinfantil de Emergencia.

• Katherine Oettinger (1957–1968) fue una 

madre trabajadora y la primera directora de la 

Oficina que recibió capacitación formal como 

trabajadora social. Durante su periodo como 

directora, Oettinger presidió un aumento de seis 

veces el presupuesto de la Oficina y jugó un papel 
Capítulo 5 Liderazgo

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 35

Antes

decisivo para atraer la atención pública hacia el 

abuso y abandono infantil, programas para niños 

con discapacidades, delincuencia juvenil y el 

desarrollo del cuidado infantil. 

• Pardo Frederick DelliQuadri (1968–1969)

supervisó los servicios ofrecidos a los niños en 

Wyoming, Illinois y Wisconsin, y se desempeñó 

como representante de Estados Unidos ante el 

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 

(UNICEF) durante la presidencia de Kennedy. 

Mientras DelliQuadri fue director, la Oficina de la 

Infancia patrocinó varios estudios de investigación 

y demostración que revelaron los graves riesgos 

de salud, educativos y sociales que conlleva el 

embarazo en edad escolar.

• Edward Zigler (1970–1972) participó en el 

Comité Directivo y de Planificación Nacional del 

proyecto Head Start (Ventaja inicial) en 1964. Al 

ser nombrado primer Director de la Oficina de 

Desarrollo Infantil y Director de la Oficina de la 

Infancia en 1970, Zigler dirigió los esfuerzos para 

conceptualizar e implementar programas nacionales 

como Health Start, Home Start, el Programa de 

Educación para la Crianza, el Programa Asociado de 

Desarrollo Infantil y el Programa de Recursos para 

los Niños y las Familias.

• John Meier (1974-1976) tuvo bajo su 

responsabilidad la creación de New Nursery School, 

precursora del programa Head Start (Ventaja 

inicial). Durante el periodo en que fue director de 

la Oficina de la Infancia, Meier influyó en y ayudó 

a crear leyes importantes, incluso escribió algunas 

secciones de la Ley Educación para todos los niños 

con discapacidades.

• Blandina Cardenas (1977–1979) 

• John A. Calhoun III (1980–1981) ayudó a 

redactar y presenció la promulgación de la histórica 

Ley de Ayuda para la Adopción y Bienestar Infantil 

de 1980 por parte del Congreso.

• Clarence Eugene Hodges (1981–1984)

• Dodie Truman Livingston (1984–1989)

fue escritora e investigadora dedicada a temas 

relacionados con la adopción. Livingston fue 

adoptada y madre adoptiva, y supervisó el desarrollo 

del Formulario de Evaluación Familiar, el cual 

fue validado mediante investigaciones y utilizado 

en cientos de organismos en todo el territorio de 

Estados Unidos.

• Wade Horn (1989–1993)

• Olivia Golden (1993–1998)

• Patricia Montoya (1998–2001)

• Joan Ohl (2002–2008)

• Bryan Samuels (2010–Actualmente)

Enlace: 

Annual reports of the Chief, Children’s Bureau, to the 

Secretary of Labor (1913–1932) 

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/21867.html

Trabajadores de bienestar infantil en Minnesota, hacia la 

década de 1920. 

Foto cortesía de: Cortesía de la Facultad de Trabajo Social 

de la Universidad de Minnesota
Capítulo 5 Liderazgo

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 36

Antes

Profesionalización del personal de 

bienestar infantil – La decisión inicial de 

la Oficina de apoyar el desarrollo profesional de los 

trabajadores redundó en un compromiso permanente 

que ha perdurado hasta hoy. Al contar con una 

fuente limitada de fondos para el bienestar infantil 

autorizados por la Ley de Seguridad Social de 1935, 

la Oficina de la Infancia determinó que podría lograr 

un mayor impacto si no utilizaba los fondos para 

la manutención de los niños bajo el cuidado de los 

estados, sino para brindar empleo y capacitación al 

personal de bienestar infantil. Los primeros fondos 

se utilizaron para apoyar la formación continua, 

supervisión de más alta calidad y licencias con goce 

de sueldo para realizar estudios profesionales a fin de 

mejorar las destrezas y habilidades de los trabajadores, 

así como de enfrentar los interminables retos de la 

escasez y rotación de personal. En 1960, cerca del 

10 por ciento de los USD$13 millones designados a 

los estados para los servicios de bienestar infantil 

se invirtieron en licencias con goce de sueldo para 

adelantar estudios.

Enlace: 

Child-Welfare Services Under the Social Security Act: 

Development of Program 1936–1938 (1940)

http://www.mchlibrary.info/history/chbu/20688.PDF

Personal de la Oficina de la Infancia, hacia 1923.

Foto cortesía de: Biblioteca del Congreso, LC-DIG-npcc-24896
Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 37

Capítulo 5 Liderazgo

Ahora

En la actualidad, el liderazgo de la Oficina de la Infancia se puede observar 

en su compromiso con el cambio de los sistemas, la implementación de 

la ciencia y el desarrollo profesional para brindar apoyo a las próximas 

generaciones de líderes de bienestar infantil. 

Implementación y cambio en los 

sistemas – La Oficina de la Infancia financia cinco 

centros regionales de implementación, los cuales se 

centran en la implementación de estrategias para lograr 

un cambio sostenible y sistémico que mejore las vidas 

de niños, jóvenes y sus familias. Además de trabajar 

con la red T&TA para ofrecer asesoría y apoyo, cada 

centro establece alianzas formales con los estados y las 

tribus de su región para ejecutar los programas. Otras 

tareas de los centros de implementación varían según la 

región e incluyen:

• Facilitar la creación de redes de pares en los 

sistemas estatales y tribales a través de seminarios 

virtuales y conferencias telefónicas, listserv, 

foros regionales, comunidades de aprendizaje y 

oportunidades de capacitación 

• Brindar la experiencia, los recursos y la asistencia 

técnica necesarios para mejorar la capacidad de los 

organismos para implementar y sostener el cambio 

sistémico 

• Crear y difundir recursos, conocimiento y mejores 

prácticas acerca de la implementación efectiva en 

bienestar infantil 

• Involucrar a las familias y los jóvenes para lograr el 

cambio en los sistemas

• Integrar las competencias culturales y lingüísticas

Enlace:

Implementation Centers

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/tta/index.htm#centers
Ahora

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 38

Capítulo 5 Liderazgo

Desarrollo del personal – El Instituto 

Nacional de Personal para el Bienestar Infantil 

financiado por la Oficina de la Infancia tiene el objetivo 

de fortalecer la capacidad del personal de bienestar 

infantil del país y mejorar los resultados para niños, 

jóvenes y sus familias. El Instituto realiza una serie 

de actividades para apoyar el desarrollo de liderazgo, 

el fortalecimiento de las destrezas y el crecimiento 

profesional. Algunos de ellas son:

• Diseño y presentación de los planes de estudios de 

capacitación en liderazgo de bienestar infantil para 

mandos intermedios y supervisores, a través de su 

Academia de Liderazgo

• Facilitación en la creación de redes nacionales 

de pares de aprendices, estudiantes y líderes de 

bienestar infantil

• Difusión estratégica de prácticas efectivas para 

desarrollo de personal, liderazgo y receptividad 

cultural

• Implementación de programas de aprendizaje de 

B.S.W. y M.S.W. en alianza con 12 universidades

• Una exhaustiva evaluación del proyecto

Enlaces: 

National Child Welfare Workforce Institute

http://www.ncwwi.org/

Changing the Culture of the Workplace

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/cwmonitoring/changing_

culture.htm
Ahora

Historia de la OFICINA DE LA INFANCIA 39

Capítulo 5 Liderazgo

Hoja de ruta para el Bienestar Infantil 

en el siglo XXI – Durante 2011 y 2012, la 

Oficina de la Infancia trabajará con aliados federales, 

estatales, tribales y privados en sedes de todo el país 

para desarrollar una visión compartida del futuro 

de los servicios de bienestar infantil. Estas charlas 

estratégicas culminarán en la producción de una “hoja 

de ruta” para los próximos 100 años de la Oficina. 

Algunos aspectos para resaltar incluirán reformas y 

mejoras en los sistemas; esfuerzos para la prevención; 

prácticas efectivas sostenibles, e innovaciones 

que continuarán contribuyendo a la seguridad, 

permanencia y bienestar de los niños y las familias.
U.S. Department of Health and Human Services

Administration for Children and Families

Administration on Children, Youth and Families

Children’s Bureau

http://www.acf.hhs.gov/programs/cb