### IN THE CO URT OF APPEALS OF TE NNE SS EE

AT KNOX VILLE

Apr il 17 , 20 12 Ses si on

CIT Y OF MARYVILLE , TENNESS EE v . WALLACE S COTT LANGFORD

A p p e a l f r o m t h e C i r c u i t C o u r t f o r B l o u n t C o u n t y

N o

. L 1 6 7 7 3 D a v i d R

. D u g g a n , J u d g e

N o

. E 2 0 1 1

- 0 1 3 2 6

- C O A

- R 3

- C V

- F I L E D

- J U N E 1 9

, 2 0 1 2

T h i s a p p e a l a r i s e s f

r o m a d i s p u t e o v e r t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f C i t y o f M a r y v i l l e ( “ M a r y v i l l e ” )

o r d i n a n c e 1 6

- 1 1 0 ( “ t h e O r d i n a n c e ” )

. T h e O r d i n a n c e r e q u i r e s t h e i s s u a n c e o f a p e r m i t f o r

c e r t a i n p u b l i c m e e t i n g s a n d p a r a d e s i n M a r y v i l l e

. W a l l a c e S c o t t L a n g f o r d ( “ L a n g f

o r d ” ) a n d

t w o a s s o c i a t e s e n g a g e d i n s t r e e t p r e a c h i n g a t a M a r y v i l l e i n t e r s e c t i o n

. L a n g f o r d d e c l i n e d t o

a p p l y f o r a p e r m i t a n d w a s c i t e d f o r v i o l a t i n g t h e O r d i n a n c e

. A f t e r a d e f a u l t j u d g m e n t w a s

r e n d e r e d a g a i n s t h i m i n m u n i c i p a l c o u r t

, L a n g f o r d a p p e a l e d t o t h e C i r c u i t C o u r t f o r B l o u n t

C o u n t y ( “ t h e T r i a l C o u r t ” )

. L a n g f o r d c h a l l e n g e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e O r d i n a n c e o n

g r o u n d s t h a t i t i s o v e r l y b r o a d a n d v a g u e

. F o l l o w i n g a h e a r i n g

, t h e T r i a l C o u r t e n t e r e d a n

o r d e r u p h o l d i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e O r d i n a n c e

. L a n g f o r d a p p e a l s

. W e h o l d t h a t t h e

O r d i n a n c e i s u n c o n s t i t u t i o n a l o n i t s f a c e a s i t i s v a g u e

, o v e r l y b r o a d

, a n d a f f o r d s t o o m u c h

d i s c r e t i o n t o t h e o f

f i c i a l s c h a r g e d w i t h i s s u i n g p e r m i t s

. W e r e v e r s e t h e j u d g m e n t o f t h e T r i a l

C o u r t

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C i r c u i t C o u r t R e v e r s e d ;

C a s e R e m a n d e d

D

. M IC H A E L S W IN E Y

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h H E R S C H E L P

. F R A N K S

,

P

. J

. , a n d C H A R LE S D

. S U S A N O

, J R

. , J

. , j o i n e d

.

W i l l i a m L

. G r i b b l e

, I I

, M a r y v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, W a l l a c e S c o t t L a n g f o r d

.

M a t t h e w C

. H a r a l s o n a n d M e l a n i e E

. D a v i s

, M a r y v i l l e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l e e

, t h e C i t y

o f M a r y v i l l e

.O P I N I O N

B a c k g r o u n d

T h e f a c t s o f t h i s c a s e a r e n o t i n d i s p u t e

. I n N o v e m b e r 2 0 0 8

, L a n g f o r d w a s

c i t e d f o r v i o l a t i n g t h e O r d i n a n c e

. L a n g f o r d d e c l i n e d t o d e f

e n d h i m s e l f i n m u n i c i p a l c o u r t

a n d s o t h e m u n i c i p a l c o u r t e n t e r e d a d e f a u l t j u d g m e n t a g a i n s t h i m

. L a n g f o r d s o u g h t

d e c l a r a t o r y j u d g m e n t i n t h e T r i a l C o u r t

, a r g u i n g t h a t t h e O r d i n a n c e w a s u n c o n s t i t u t i o n a l a s

i t a l l e g e d l y i s o v e r l y b r o a d a n d i m p e r m i s s i b l y v a g u e

.

B o t h p a r t i e s o n a p p e a l r e l y o n t h e T r i a l C o u r t ’ s f i n d i n g s o f f

a c t

, w h i c h s t a t e : 1

T h e s u b j e c t M a r y v i l l e o r d i n a n c e i s f o u n d a t M a r y v i l l e M u n i c i p a l C o d e

T i t l e 1 6

, § 1 6

- 1 1 0

, w h i c h p r o v i d e s a s f o l l o w s :

1 6

- 1 1 0

. P a r a d e s r e g u l a t e d

. I t s h a l l b e u n l a w f u l f o r a n y

c l u b

, o r g a n i z a t i o n

, o r s i m i l a r g r o u p t o h o l d a n y m e e t i n g

, p a r a d e

, d e m o n s t r a t i o n

, o r e x h i b i t i o n o n t h e p u b l i c s t r e e t s w i t h o u t s o m e

r e s p o n s i b l e r e p r e s e n t a t i v e f i r s t s e c u r i n g a p e r m i t f

r o m t h e c h i e f

o f p o l i c e

, o r h i s d e s i g n e e

. A p p l i c a t i o n f o r a p e r m i t s h a l l b e

m a d e n o t l e s s t h a n o n e ( 1 ) w e e k p r i o r t o t h e t i m e p l a n n e d f o r

s u c h p a r a d e o r a s s e m b l y

, g i v i n g t h e t i m e o f d a y t h e s a m e [ i s ] t o

b e g i n

, t h e p r o b a b l e n u m b e r o f p a r t i c i p a n t s

, t h e p u r p o s e f o r

w h i c h t h e p a r a d e o r a s s e m b l y i s t o b e h e l d

, a n d t h e p l a c e o r

r o u t e o f t h e p a r a d e o r a s s e m b l y

. N o p e r m i t s h a l l b e i s s u e d b y

t h e r e c o r d e r u n l e s s s u c h a c t i v i t y w i l l n o t u n r e a s o n a b l y i n t e r f e r e

w i t h t r a f f i c a n d u n l e s s s u c h r e p r e s e n t a t i v e [ ] s h a l l a g r e e t o s e e t o

t h e i m m e d i a t e c l e a n i n g u p o f a l l l i t t e r w h i c h s h a l l b e l e f t o n t h e

s t r e e t s a s a r e s u l t o f t h e a c t i v i t y

. F u r t h e r m o r e

, i t s h a l l b e

u n l a w f u l f o r a n y p e r s o n o b t a i n i n g s u c h [ a ] p e r m i t t o f a i l t o c a r r y

o u t h i s a g r e e m e n t t o i m m e d i a t e l y c l e a n u p t h e r e s u l t i n g l i t t e r

.

O n N o v e m b e r 2 2

, 2 0 0 8

, a c i t a t i o n w a s i s s u e d t o D e f e n d a n t f o r v i o l a t i o n

o f t h a t o r d i n a n c e w h e n D e f e n d a n t

, a l o n g w i t h t h r e e o t h e r i n d i v i d u a l s

, w e r e

f o u n d t o b e e n g a g i n g i n s t r e e t

- p r e a c h i n g a t t h e i n t e r s e c t i o n o f H i g h w a y 3 2 1

a n d B r o a d w a y i n M a r y v i l l e

. D e f e n d a n t

, a n d t h e o t h e r s

, w e r e e n g a g e d i n t h a t

a c t i v i t y a n d h a d n o t o b t a i n e d a p e r m i t f o r t h e a c t i v i t y

. D e f

e n d a n t w a s p r e s e n t

t h a t d a y f

o r t h e p u r p o s e o f p r o s e l y t i z i n g a n d p r e a c h i n g

. D e f e n d a n t w a s

T he r eco rd doe s no t c ont ai n ei the r a tr ans cr ipt or st at ement of th e e videnc e. 1

-2-a c c o m p a n i e d b y h i s m i n o r d a u g h t e r

, w h o w a s n o t p r e a c h i n g ; h i s a d u l t s t e p

s o n

, w h o w a s p r e a c h i n g ; a n d h i s s t e p

- s o n ’ s a d u l t f r i e n d

, w h o w a s p r e a c h i n g

.

D e f e n d a n t

, a n d h i s t h r e e c o m p a n i o n s

, l i v e d i n D o v e r

, T e n n e s s e e a t t h e t i m e

.

D e f e n d a n t a n d h i s a d u l t s t e p

- s o n a r e m e m b e r s o f t h e S t r e e t P r e a c h e r s

F e l l o w s h i p

.

T h e t h r e e p e r s o n s w h o w e r e e n g a g e d i n s t r e e t p r e a c h i n g

, i n c l u d i n g

D e f e n d a n t

, w e r e p r e a c h i n g a t t h e i n t e r s e c t i o n o f H i g h w a y 3 2 1 a n d B r o a d w a y

i n M a r y v i l l e a s t h a t i n t e r s e c t i o n i s s h o w n i n E x

. 1

. D e f e n d a n t w a s s t a n d i n g o n

t h e c o r n e r o f t h e p r o p e r t y w h e r e t h e M a r y v i l l e M u n i c i p a l B u i l d i n g i s l o c a t e d

,

a s i n d i c a t e d b y t h e l e t t e r “ L ” o n E x

. 1

, b u t t h e o t h e r t w o a d u l t s w e r e s t a n d i n g

i n t h e m e d i a n a s i n d i c a t e d b y t h e t w o “ X ” m a r k s a s s h o w n o n E x

. 1

. T h e

v i d e o o f t h e i n c i d e n t

, b e f o r e t h e C o u r t a s E x

. 2

, r e v e a l s t h a t t h e t h r e e a d u l t

s t r e e t p r e a c h e r s

, i n c l u d i n g D e f e n d a n t

, w e r e s c r e a m i n g a n d s h o u t i n g a t p a s s i n g

m o t o r i s t s

, a n d t h a t t h e y w e r e a l s o s c r e a m i n g a n d s h o u t i n g a t t h e p o l i c e o f f i c e r s

a f t e r t h e y a r r i v e d o n t h e s c e n e

. T h e v i d e o a l s o e s t a b l i s h e s t h a t t h e y w e r e

h o l d i n g s i g n s

, a n d t h a t

, a t t i m e s

, t h e t w o a d u l t s o t h e r t h a n D e f e n d a n t w e r e

p a s s i n g b a c k a n d f

o r t h t h r o u g h t h e c r o s s w a l k t o a n d f r o m t h e m e d i a n

.

T h e o f f i c e r s e x p l a i n e d t h e n e e d f o r a p e r m i t a n d t h e p r o c e s s f o r

o b t a i n i n g a p e r m i t

, a n d i t w a s d e t e r m i n e d t h a t D e f e n d a n t

, a n d t h e o t h e r s

, d i d

n o t h a v e a p e r m i t

. T h e o f f i c e r s g a v e D e f

e n d a n t

, a n d t h e o t h e r s

, t h e

o p p o r t u n i t y t o l e a v e p e a c e f u l l y

. D e f

e n d a n t a n d t h e o t h e r s d i d n o t l e a v e

.

D e f e n d a n t i n s i s t e d t h a t h e d i d n o t n e e d a p e r m i t

, a n d t h a t t h e [ C ] o n s t i t u t i o n i s

h i s p e r m i t

. U l t i m a t e l y t h e o f f i c e r i n f o r m e d D e f

e n d a n t

, a n d t h e o t h e r s

, t h a t a

c i t a t i o n w o u l d b e i s s u e d f o r f a i l u r e t o o b t a i n t h e p e r m i t

, a n d t h a t i f t h e y d i d n o t

l e a v e a f t e r t h e i s s u a n c e o f t h e c i t a t i o n

, t h e y w o u l d b e a r r e s t e d f o r d i s o r d e r l y

c o n d u c t

. T h e i n t e r s e c t i o n i n q u e s t i o n i s a b u s y i n t e r s e c t i o n

, i n c l u d i n g o n t h e

d a y a n d a t t h e t i m e o f t h e i n c i d e n t

. T h e c i t a t i o n w a s i s s u e d a t 4 : 0 5 p

. m

. o n

N o v e m b e r 2 2

, 2 0 0 8

. I t i s u n d i s p u t e d t h a t n o p e r m i t w a s i s s u e d f o r t h e g r o u p

t o e n g a g e i n s t r e e t p r e a c h i n g

.

M a r y v i l l e P o l i c e c a p t a i n D a v i d G r a v e s t e s t i f i e d t h a t t h e o r d i n a n c e

r e q u i r e s t h e a p p l i c a t i o n f o r a p e r m i t i f a n y g r o u p o r c l u b i s e n g a g e d i n a n y t y p e

o f d e m o n s t r a t i o n

. G r a v e s f u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t p a r t o f h i s j o b d u t i e s i n c l u d e s

c o n s i d e r a t i o n o f t h e a p p l i c a t i o n s f o r s u c h p e r m i t s

, a n d t h e i s s u a n c e o f t h o s e

p e r m i t s

. H e s t a t e d t h a t h e d o e s n o t d e l e g a t e t h a t d u t y b u t r a t h e r h a n d l e s i t

p e r s o n a l l y

, a n d t h a t t h e o n l y t i m e a n y o n e e l s e d e a l s w i t h t h e i s s u a n c e o f

p e r m i t s i s w h e n h e i s o u t o f t o w n

, a n d h e s a i d t h a t h a s o n l y h a p p e n e d t w o o r

t h r e e t i m e s i n r e c e n t y e a r s

. D e f e n d a n t d i d n o t m a k e a p p l i c a t i o n f o r o r o b t a i n

-3-a p e r m i t

. T h e a p p l i c a t i o n f o r s u c h p e r m i t s

, a s w e l l a s t h e i s s u a n c e o f t h o s e

p e r m i t s

, p u r s u a n t t o t h e o r d i n a n c e d o e s n o t i n v o l v e a n y c o s t

. T h e p e r m i t s a r e

f r e e

. G r a v e s t e s t i f

i e d t h a t t h e C i t y ’ s m o s t i m p o r t a n t c o n c e r n i n r e q u i r i n g

p e r m i t s i s t o a s s u r e t h e s a f e t y o f i n d i v i d u a l s i n v o l v e d i n t h e a s s e m b l y a n d a n y

p e r s o n s a r o u n d s u c h p e r s o n s

. G r a v e s t e s t i f i e d t h a t h i s o n l y c o n c e r n

, i n

d e c i d i n g w h e t h e r o r n o t t o i s s u e a p e r m i t

, i s w h e t h e r i t i n v o l v e s a m a j o r

i n t e r s e c t i o n w h e r e t h e r e i s a h i s t o r y o f a l a r g e n u m b e r o f a u t o m o b i l e c r a s h e s

.

G r a v e s t e s t i f

i e d t h a t t h e p a r t i c u l a r i n t e r s e c t i o n a t i s s u e

– H i g h w a y 3 2 1 a n d

B r o a d w a y

– i s a m a

j o r i n t e r s e c t i o n i n t h e c i t y a n d i s t h e s i t e o f t h e s e c o n d

l a r g e s t n u m b e r o f c r a s h e s i n t h e c i t y

. T h e r e h a v e b e e n n u m e r o u s l a w s u i t s o v e r

a u t o m o b i l e c r a s h e s a t t h e i n t e r s e c t i o n

, i n c l u d i n g l a w s u i t s p e r t a i n i n g t o t h e

C i t y ’ s r e s p o n s i b i l i t y f

o r p r o p e r l y m a i n t a i n i n g t h e i n t e r s e c t i o n

. G r a v e s t e s t i f i e d

t h a t t h e i n t e r s e c t i o n i s a d a n g e r o u s i n t e r s e c t i o n

.

G r a v e s t e s t i f

i e d t h a t h e h a s n o d i s c r e t i o n t o d e n y a p e r m i t b a s e d o n t h e

s u b j e c t m a t t e r c o n t e n t o f t h e m e e t i n g

, p a r a d e

, d e m o n s t r a t i o n

, o r e x h i b i t i o n

.

H e f u r t h e r t e s t i f

i e d t h a t h e h a d n e v e r d e n i e d a p e r m i t b a s e d o n s u b j e c t m a t t e r

c o n t e n t

. W h i l e n o p o l i c y o r s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e w a s o f f e r e d i n t o

e v i d e n c e

, G r a v e s t e s t i f

i e d t h a t t h e r e a r e s t a n d a r d s w h i c h r e s t r i c t h i s d i s c r e t i o n

e x i s t i n g b y o r d e r o f t h e c h i e f o f p o l i c e a n d c o n t a i n e d i n M a r y v i l l e P o l i c e

D e p a r t m e n t p o l i c y a n d s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s

. G r a v e s f u r t h e r t e s t i f

i e d

t h a t i f t h e r e a r e s a f

e t y c o n c e r n s w i t h r e s p e c t t o a p a r t i c u l a r a p p l i c a t i o n

, h e d o e s

n o t j u s t d e n y t h e i s s u a n c e o f t h e p e r m i t

, b u t r a t h e r w o r k s w i t h t h e c l u b

,

o r g a n i z a t i o n o r g r o u p t o f i n d a n o t h e r

, s a f

e r l o c a t i o n

. H e t e s t i f

i e d t h a t i f n o

a g r e e m e n t c o u l d b e r e a c h e d

, h e w o u l d d e n y i s s u a n c e o f t h e p e r m i t

, b u t t h a t

s u c h h a s n e v e r h a p p e n e d

.

G r a v e s t e s t i f

i e d t h a t h a d D e f

e n d a n t

, a n d t h e o t h e r s i n h i s g r o u p

, s o u g h t

a p e r m i t f

o r s t r e e t p r e a c h i n g a t t h i s p a r t i c u l a r b u s y

, d a n g e r o u s i n t e r s e c t i o n

, h e

w o u l d h a v e r e q u i r e d t h e g r o u p t o m o v e t o a n o t h e r s i t e a w a y f r o m t h e

i n t e r s e c t i o n

, b u t t h a t t h e d e m o n s t r a t i o n w o u l d h a v e b e e n a l l o w e d i n a h i g h l y

v i s i b l e a r e a a l o n g e i t h e r B r o a d w a y o r H i g h w a y 3 2 1

. H e t e s t i f i e d t h a t a n y

d e c i s i o n s w h i c h h e w o u l d h a v e m a d e i n i s s u i n g t h e p e r m i t w o u l d h a v e b e e n

b a s e d s o l e l y u p o n i s s u e s p e r t a i n i n g t o t h e s a f e t y o f t h e p e r s o n s

, v e h i c l e s o r

p e d e s t r i a n s i n v o l v e d i n t h e a c t i v i t y

.

G r a v e s t e s t i f

i e d t h a t h e h a d i s s u e d a p e r m i t f o r s t r e e t p r e a c h i n g i n t h e

p r e v i o u s w e e k

, t h o u g h n o t f o r t h a t p a r t i c u l a r i n t e r s e c t i o n

. G r a v e s t e s t i f i e d t h a t

h e t r e a t s e v e r y o n e t h e s a m e i n t e r m s o f s a f e g u a r d s a n d p r o t e c t i o n

. G r a v e s

t e s t i f i e d

, f o r e x a m p l e

, t h a t t h e R i g h t t o L i f e g r o u p i s a l w a y s a l l o w e d t o e n g a g e

-4-i n a C h a i n o f L i f e d e m o n s t r a t i o n o n H i g h w a y 3 2 1

, b u t t h e y a r e r e q u i r e d t o s t a y

o u t o f a n y i n t e r s e c t i o n a n d a r e l o c a t e d i n a n a r e a o n t h e h i g h w a y b e t w e e n

i n t e r s e c t i o n s

. I n 2 0 1 0

, 6 0 p e r m i t s w e r e i s s u e d

. I n 2 0 0 9

, 1 3 0 p e r m i t s w e r e

i s s u e d

. I n 2 0 0 8

, 1 1 0 p e r m i t s w e r e i s s u e d

.

I n t h e p a s t t h r e e y e a r s

, o n l y t h r e e p e r m i t s h a v e b e e n d e n i e d

. O n e o f

t h o s e d e n i a l s w a s f

o r a o n e

- d a y e v e n t o n E a s t B r o a d w a y w h e r e m u s i c w a s t o

b e p l a y e d i n f

r o n t o f a b u s i n e s s e s t a b l i s h m e n t

. N o d a n g e r o u s i n t e r s e c t i o n w a s

i n v o l v e d

. W h i l e t h e p e r m i t w a s n o t i s s u e d b e c a u s e i t w a s s o u g h t t h e d a y

b e f o r e t h e e v e n t

, t h e a p p l i c a n t w a s t o l d t h a t h e c o u l d e n g a g e i n t h e a c t i v i t y

,

a n d i f t h e r e w e r e n o c o m p l a i n t s h e w o u l d b e a l l o w e d t o c o n t i n u e

. T h e s e c o n d

d e n i a l w a s f

o r a n e v e n t i n v o l v i n g o f f

- r o a d v e h i c l e s o n c i t y p r o p e r t y i n t h e B i g

S p r i n g s I n d u s t r i a l P a r k

. T h e a p p l i c a t i o n w a s d e n i e d d u e t o a h i s t o r y o f

v a n d a l i s m

, l i t t e r i n g

, a n d i n j u r y a n d r e s u l t a n t l i t i g a t i o n i n v o l v i n g t h e u s e o f a l l

t e r r a i n v e h i c l e s i n t h a t a r e a

. T h e t h i r d d e n i a l w a s f o r a d e m o n s t r a t i o n t h a t w a s

t o t a k e p l a c e i n f

r o n t o f t h e c o u r t h o u s e

. T h e a p p l i c a n t h a d t h r e a t e n e d a n a c t i n g

j u d g e a n d w a s d e n i e d t h e p e r m i t

. S h e w a s a s k e d t o m o v e h e r a c t i v i t y t o

a n o t h e r l o c a t i o n

, a n d s h e w a s p r o v i d e d w i t h s e v e r a l l o c a t i o n s w h e r e s h e c o u l d

e n g a g e i n h e r d e m o n s t r a t i o n

. G r a v e s t e s t i f i e d t h a t n o p e r m i t w o u l d b e

r e q u i r e d f

o r o n e p e r s o n

, b u t t h a t t h e M a r y v i l l e P o l i c e D e p a r t m e n t w o u l d w a n t

t o k n o w o f t h e a c t i v i t y f o r s a f e t y i s s u e s

. H e t e s t i f

i e d t h a t a p e r m i t w o u l d b e

r e q u i r e d f

o r a n y c l u b

, o r g a n i z a t i o n o r s i m i l a r g r o u p c o n s i s t i n g o f t w o o r m o r e

p e r s o n s

.

( c i t a t i o n s o m i t t e d a n d p a r a g r a p h s t r u c t u r e r e f o r m a t t e d )

T h e T r i a l C o u r t r e n d e r e d i t s c o n c l u s i o n s o f l a w i n i t s N o v e m b e r 2 0 1 1 o r d e r

. 2

T h e T r i a l C o u r t

, i n u p h o l d i n g t h e O r d i n a n c e a s c o n s t i t u t i o n a l

, h e l d

, i n t e r a l i a : 1 ) t h e

O r d i n a n c e w a s n o t u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e ; 2 ) t h e O r d i n a n c e d i d n o t v e s t t o o m u c h

d i s c r e t i o n i n t h e h a n d s o f i t s i s s u e r ; 3 ) t h e O r d i n a n c e w a s n a r r o w l y t a i l o r e d ; a n d

, 4 ) t h e o n e

w e e k n o t i c e r e q u i r e m e n t i n t h e O r d i n a n c e d i d n o t r e n d e r t h e O r d i n a n c e o v e r l y b r o a d

.

R e g a r d i n g v a g u e n e s s

, t h e T r i a l C o u r t s t a t e d

, i n p a r t :

I n t h e p r e s e n t c a s e

, t h e o r d i n a n c e i s n o t u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e

. T h i s

T he T ri al Cour t o ri ginal ly ent er ed a n or der in thi s case in Ma y 2011

. Ma ryv il le fi le d a m oti on t o 2

st ay in thi s Cour t, ar guing tha t the Ma y 2011 ord er did not con st it ute a fi nal

, app eal abl e ord er

. We grant ed

Ma ryv il le ’s m oti on and st ayed the app eal so tha t the pa r t ie s cou ld obt ai n a fi nal ord er

. T he T ri al Cour t

ent er ed a fi nal ord er in Novem ber 2011

. T his Novem

ber 2011 ord er

, whic h is the T ri al Cour t’ s fi nal ord er

in thi s c ase , su bse que ntl y was tr ans m it te d t o t his Cour t i n keepi ng with our Ord er

.

-5-C o u r t w i l l n o t s t r a i n t o r e a d a m b i g u i t y i n t o t h e t e r m s o f t h i s o r d i n a n c e w h e n

t h o s e t e r m s a r e c o m m o n l y u n d e r s t o o d

. W e b s t e r ’ s N

e w W o r l d D i c t i o n a r

y

d e f i n e s “ c l u b ” a s “ a g r o u p o f p e o p l e a s s o c i a t e d f o r a c o m m o n p u r p o s e ” ;

“ o r g a n i z a t i o n ” a s “ a n y o r g a n i z e d g r o u p

, a s a c l u b ” ; “ g r o u p ” a s “ a n u m b e r o f

p e r s o n s o r t h i n g s g a t h e r e d o r c l a s s i f i e d t o g e t h e r ” ; “ m e e t i n g ” a s “ a c o m i n g

t o g e t h e r ” o r “ a g a t h e r i n g o f p e o p l e ” ; “ p a r a d e ” a s “ a n y o r g a n i z e d p r o c e s s i o n

o r m a r c h

, a s f

o r d i s p l a y ” o r “ t o m a r c h o r w a l k t h r o u g h

, a s f o r d i s p l a y ” ;

“ d e m o n s t r a t i o n ” a s a s h o w i n g o f “ f e e l i n g s o r v i e w s p u b l i c l y b y m e e t i n g s

,

e t c

. ” ; a n d “ e x h i b i t i o n ” a s a “ p u b l i c s h o w i n g

. . . ”

I n d e a l i n g w i t h t h e i s s u e o f v a g u e n e s s

, t h e S i x t h C i r c u i t

, i n C i t y o f

D e a r b o r n

, h e l d t h a t a s t a t u t e

, o r i n t h i s c a s e a n o r d i n a n c e

, m u s t p r o v i d e f a i r

n o t i c e o f t h e s t a n d a r d o f c o n d u c t f o r w h i c h t h e c i t i z e n i s t o b e h e l d

a c c o u n t a b l e

. T h e o r d i n a n c e a t i s s u e i n t h i s c a s e p r o v i d e s t h a t t y p e o f n o t i c e

.

T h e c i t i z e n i s c l e a r l y a d v i s e d t h a t i f h e w i s h e s t o e n g a g e i n

, f o r e x a m p l e

, a

d e m o n s t r a t i o n o n t h e p u b l i c s t r e e t s

, t h e n t h e p e r m i t s h a l l b e s o u g h t a n d t h e

r e l e v a n t i n f

o r m a t i o n p r o v i d e d i n t h e a p p l i c a t i o n

.

R e g a r d i n g n a r r o w t a i l o r i n g

, t h e T r i a l C o u r t h e l d

, i n p a r t :

T h e p a r t i e s h a v e s t i p u l a t e d i n t h i s p r o c e e d i n g

, a n d i t i s n o t a t i s s u e

, t h a t t h e

s u b j e c t o r d i n a n c e i s c o n t e n t

- n e u t r a l

. T h e o n l y p r o o f b e f o r e t h i s C o u r t i s t h a t

t h e o r d i n a n c e i s a p p l i e d w i t h o u t d i s c r i m i n a t i o n

, a n d t h a t D e f e n d a n t w o u l d

h a v e b e e n i s s u e d a p e r m i t h a d h e s i m p l y a p p l i e d

, t h o u g h l i k e l y u p o n

c o n d i t i o n s o r c h a n g e s i n t i m e

, p l a c e a n d m a n n e r a s t o a v o i d d i s t u r b a n c e o f t h e

u s e o f t h e s t r e e t s

. N o d o u b t t h e C i t y o f M a r y v i l l e w o u l d h a v e r e q u i r e d

D e f e n d a n t

, a n d t h e o t h e r s

, t o m o v e a w a y f r o m t h e d a n g e r o u s i n t e r s e c t i o n

, b u t

n e v e r t h e l e s s t o a h i g h l y v i s i b l e p l a c e a l o n g t h e s i d e w a l k e i t h e r a l o n g

B r o a d w a y o r a l o n g H i g h w a y 3 2 1

.

T h i s f i n d i n g i s m o r e t h a n s u p p o r t e d b y t h e e v i d e n t i a r y r e c o r d

. C a p t

.

G r a v e s t e s t i f

i e d t o e a c h o f t h e f

o l l o w i n g p o i n t s : ( 1 ) T h e C i t y o f M a r y v i l l e h a s

n e v e r d e n i e d a p e r m i t b a s e d o n s u b j e c t m a t t e r c o n t e n t ; ( 2 ) h e h a s n o d i s c r e t i o n

t o d e n y a p e r m i t b a s e d o n s u b j e c t m a t t e r c o n t e n t ; ( 3 ) i f a p e r m i t i s s o u g h t a n d

t h e c i t y h a s s t r e e t s a f

e t y c o n c e r n s

, t h e y w o r k t o f i n d a n o t h e r l o c a t i o n

, a n d t h e r e

h a s n e v e r b e e n a n i n s t a n c e o f f a i l i n g t o f

i n d a s u i t a b l e l o c a t i o n t h a t a l l o w s t h e

a p p l i c a n t f

r e e r e i n t o e x p r e s s h i s o r i t s F i r s t A m e n d m e n t r i g h t s ; ( 4 ) t h a t i n j u s t

t h e p r e v i o u s w e e k b e f

o r e t h e h e a r i n g

, s u c h a p e r m i t h a d b e e n i s s u e d t o a s t r e e t

p r e a c h e r

, a n d l i k e w i s e t h e C i t y a l w a y s g r a n t s a p e r m i t t o t h e R i g h t t o L i f e

g r o u p f o r i t s C h a i n o f L i f

e d e m o n s t r a t i o n a l o n g H i g h w a y 3 2 1

, w i t h t h e o n l y

-6-r e s t r i c t i o n b e i n g t h a t t h e y a r e r e q u i r e d t o b e o n a s i d e w a l k a w a y f r o m a n

i n t e r s e c t i o n

.

I n d e e d

, i n t h i s c a s e t h i s C o u r t c a n n o t c o n c l u d e e v e n t h a t t h e r e a r e n o

c r i t e r i a g o v e r n i n g t h e g r a n t i n g o f p e r m i t s

. W h i l e t h e r e m a y b e n o c r i t e r i a

s t a t e d o n t h e f

a c e o f t h e o r d i n a n c e

, C a p t

. G r a v e s t e s t i f i e d

, a n d t h e p r o o f i s

u n r e b u t t e d

, t h a t t h e p o l i c i e s a n d p r o c e d u r e s t o w h i c h h e t e s t i f i e d e x i s t b y o r d e r

o f t h e c h i e f o f p o l i c e a n d a r e c o n t i n u e d i n p o l i c y a n d s t a n d a r d o p e r a t i n g

p r o c e d u r e s

. W h i l e t h o s e p o l i c i e s a n d s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o c e d u r e s w e r e n o t

o f f e r e d i n t o e v i d e n c e

, C a p t

. G r a v e s t e s t i f i e d t o t h o s e p r o c e d u r e s

, t h e C o u r t

f i n d s h i m t o b e a h i g h l y c r e d i b l e w i t n e s s

, a n d n o p r o o f w a s o f f e r e d b y

D e f e n d a n t a t t h e h e a r i n g o t h e r t h a n h i s s t i p u l a t e d t e s t i m o n y w h i c h d o e s n o t

, i n a n y w a y

, p u t a t i s s u e t h e w i t n e s s ’ s c r e d i b l e t e s t i m o n y t h a t t h e r e a r e p o l i c i e s

a n d p r o c e d u r e s t h a t g o v e r n t h e i s s u a n c e

, i n a f a i r a n d n o n

- d i s c r i m i n a t o r y

m a n n e r

, o f t h e r e q u i r e d p e r m i t s

.

* * *

R e c o g n i z i n g t h a t t h e S i x t h C i r c u i t h a s h e l d t h a t t h e a p p l i c a t i o n o f a

p e r m i t p r o c e s s t o a s m a l l g r o u p r e q u i r e s t h a t s p e c i a l c a r e b e a p p l i e d t o s u c h a n

o r d i n a n c e i n d e t e r m i n i n g i t i s n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e a s i g n i f i c a n t

g o v e r n m e n t i n t e r e s t

, t h e C o u r t d o e s n o t f i n d t h e s u b

j e c t o r d i n a n c e

, h o w e v e r

,

t o b e s o b r o a d l y w r i t t e n a s t o e x t e n d t o a n y t w o p e r s o n s w a l k i n g t o g e t h e r a l o n g

a p u b l i c s t r e e t o n t h e i r w a y t o a c h u r c h s e r v i c e o r f o r a n y o t h e r p u r p o s e

.

R a t h e r

, t h e p r e s e n t o r d i n a n c e a p p l i e s o n l y t o m e e t i n g s

, p a r a d e s

, d e m o n s t r a t i o n s o r e x h i b i t i o n s o n t h e p u b l i c s t r e e t s

. F u r t h e r m o r e

, t h e w o r d i n g

o f t h e o r d i n a n c e

, e s p e c i a l l y w h e n t a k e n i n l i g h t o f t h e e v i d e n c e p e r t a i n i n g t o

h o w t h i s o r d i n a n c e i s a p p l i e d

, e s t a b l i s h e s t h a t t h e i s s u a n c e o f a p e r m i t i s

v i r t u a l l y c e r t a i n p r o v i d e d t h a t t h e r e w i l l b e n o u n r e a s o n a b l e i n t e r f e r e n c e w i t h

t r a f f i c

, a n d t h a t a n y l i t t e r i s p i c k e d u p

, a n d f u r t h e r m o r e t h a t e v e n i f t h e r e i s a

p o t e n t i a l i n t e r f

e r e n c e w i t h t r a f

f i c o r o t h e r c o n c e r n p e r t a i n i n g t o t h e s a f e t y o f

t h e p u b l i c s t r e e t s a n d s i d e w a l k s

, a s a f e a n d h i g h l y v i s i b l e l o c a t i o n w i l l b e

f o u n d f o r t h e m e e t i n g

, p a r a d e

, d e m o n s t r a t i o n o r e x h i b i t i o n t o t a k e p l a c e

.

I n d e e d

, t h e C o u r t f

i n d s t h a t t h e o n l y l a n g u a g e i n t h e s u b j e c t o r d i n a n c e

t h a t r a i s e s a n i s s u e a s t o t h e n a r r o w t a i l o r i n g o f t h i s o r d i n a n c e i s t h e

r e q u i r e m e n t t h a t t h e p e r m i t b e a p p l i e d f o r o n e ( 1 ) w e e k p r i o r t o t h e e v e n t

.

W h i l e D e f

e n d a n t h a s m a d e a p a s s i n g r e f e r e n c e t o t h i s r e q u i r e m e n t

, D e f e n d a n t

h a s n o t c h o s e n t o a t t a c k t h e o r d i n a n c e o n t h i s b a s i s

. N e v e r t h e l e s s

, t h e C o u r t

w i s h e s t o a d d r e s s t h i s m a t t e r a n d f i n d s t h a t w h i l e i t w o u l d p e r h a p s b e b e t t e r f o r

-7-t h e C i t y o f M a r y v i l l e t o r e q u i r e a l e s s e r t i m e f o r t h e a p p l i c a t i o n t o b e m a d e

, t h e

C o u r t c a n n o t f

i n d t h a t t h e o n e

- w e e k r e q u i r e m e n t r e n d e r s t h e o r d i n a n c e o v e r l y

b r o a d

. T h e r e i s a l a r g e b o d y o f c a s e l a w

, i n c l u d i n g t h e C i t y o f D e a r b o r n c a s e

,

t h a t h a s s t r i c k e n 2 8

- a n d 3 0

- d a y n o t i c e p r o v i s i o n s

, o r a p p l i c a t i o n p r o v i s i o n s

, i n s u c h o r d i n a n c e s

. T h e r e i s d i c t u m i n m a n y o f t h e s e c a s e s p o i n t i n g o u t t h a t

m o s t s u c h o r d i n a n c e s r e q u i r e l e s s t h a n a w e e k

, a n d e v e n t h a t t h e a v e r a g e f o r

s u c h a p p l i c a t i o n p r o v i s i o n s i s a t h r e e

- d a y a d v a n c e a p p l i c a t i o n p e r i o d

. T h i s

C o u r t c a n n o t f

i n d

, h o w e v e r

, t h a t a o n e

- w e e k p r o v i s i o n

, i n a n d o f i t s e l f

, r e n d e r s

t h i s o r d i n a n c e o v e r l y b r o a d a n d u n c o n s t i t u t i o n a l

.

A c c o r d i n g l y

, i t i s O R D E R E D

, A D J U D G E D A N D D E C R E E D t h a t C i t y

o f M a r y v i l l e O r d i n a n c e 1 6

- 1 1 0 i s a v a l i d t i m e

, p l a c e a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n

a n d

, a c c o r d i n g l y

, c o n s t i t u t i o n a l

. T h e C o u r t f i n d s t h a t D e f

e n d a n t v i o l a t e d § 1 6

-

1 1 0 o f t h e M a r y v i l l e M u n i c i p a l C o d e

. A c c o r d i n g l y

, t h i s m a t t e r s h a l l b e

r e m a n d e d t o t h e M a r y v i l l e M u n i c i p a l C o u r t f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s i n

a c c o r d a n c e w i t h t h i s O r d e r

.

L a n g f o r d a p p e a l s

.

D i s c u s s i o n

W e r e s t a t e t h e i s s u e s o n a p p e a l a s f o l l o w s : 1 ) w h e t h e r t h e T r i a l C o u r t e r r e d i n

f a i l i n g t o h o l d t h a t t h e O r d i n a n c e i s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d ; a n d

, 2 ) w h e t h e r t h e T r i a l C o u r t

e r r e d i n f a i l i n g t o h o l d t h a t t h e O r d i n a n c e i s i m p e r m i s s i b l y v a g u e

.

I n i t i a l l y

, w e o b s e r v e t h a t t h i s c a s e i n v o l v e s a f a c i a l c h a l l e n g e t o t h e O r d i n a n c e

.

F a c i a l c h a l l e n g e s c a r r y a s t e e p b u r d e n

. T h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s s t a t e d t h a t

s u c c e s s i n a f

a c i a l a t t a c k r e q u i r e s a s h o w i n g t h a t t h e l a w i n q u e s t i o n i s i n v a l i d u n d e r a l l

c i r c u m s t a n c e s

. U

n i t e d S t a t e s v

. S a l e r n o

, 4 8 1 U

. S

. 7 3 9

, 7 4 5

, 1 0 7 S

. C t

. 2 0 9 5

, 9 5 L

. E d

. 2 d 6 9 7

( 1 9 8 7 )

. I n c e r t a i n F i r s t A m e n d m e n t m a t t e r s

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s

r e c o g n i z e d a n o t h e r t y p e o f f a c i a l a t t a c k w h e r e b y t h e l a w i s i n v a l i d o n o v e r b r e a d t h g r o u n d s

i f t h e o v e r b r e a d t h i s “ s u b s t a n t i a l ” a s c o m p a r e d t o i t s “ p l a i n l y l e g i t i m a t e s w e e p

. ” B r o a d r i c k

v

. O k l a h o m a

, 4 1 3 U

. S

. 6 0 1

, 6 1 5

, 9 3 S

. C t

. 2 9 0 8

, 3 7 L

. E d

. 2 d 8 3 0 ( 1 9 7 3 )

. A p p l i c a t i o n o f t h e

o v e r b r e a d t h d o c t r i n e h a s b e e n d e s c r i b e d a s “ s t r o n g m e d i c i n e

. ” I d

. a t 6 1 3

, 9 3 S

. C t

. 2 9 0 8

.

T h i s a p p e a l t a s k s u s w i t h e v a l u a t i n g t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f a p a r a d e o r d i n a n c e

,

t h u s i m p l i c a t i n g f

r e e d o m o f e x p r e s s i o n

. “ [ A ] r e g u l a t i o n o f t h e t i m e

, p l a c e

, o r m a n n e r o f 3

Langfor d ini ti al ly ar gued in te rms of bot h the U n i t e d S ta te s and T enn ess ee Cons ti tut ion s. On 3

(c ont inu ed.. .)

-8-p r o t e c t e d s p e e c h m u s t b e n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e t h e g o v e r n m e n t ' s l e g i t i m a t e

,

c o n t e n t

- n e u t r a l i n t e r e s t s b u t t h a t i t n e e d n o t b e t h e l e a s t r e s t r i c t i v e o r l e a s t i n t r u s i v e m e a n s

o f d o i n g s o

. ” W

a r d v

. R o c k A g a i n s t R a c i s m

, 4 9 1 U

. S

. 7 8 1

, 7 9 8

, 1 0 9 S

. C t

. 2 7 4 6

, 1 0 5 L

. E d

. 2 d

6 6 1 ( 1 9 8 9 )

. I n k e e p i n g w i t h t h i s s t a n d a r d

, “ [ g ] o v e r n m e n t m a y n o t r e g u l a t e e x p r e s s i o n i n

s u c h a m a n n e r t h a t a s u b s t a n t i a l p o r t i o n o f t h e b u r d e n o n s p e e c h d o e s n o t s e r v e t o a d v a n c e

i t s g o a l s

. ” I

d

. a t 7 9 9

, 1 0 9 S

. C t

. 2 7 4 6

. N e v e r t h e l e s s

, i t h a s b e e n r e c o g n i z e d t h a t “ [ t ] h e

a u t h o r i t y o f a m u n i c i p a l i t y t o i m p o s e r e g u l a t i o n s

. . . t o a s s u r e t h e s a f e t y a n d c o n v e n i e n c e o f

t h e p e o p l e i n t h e u s e o f p u b l i c h i g h w a y s h a s n e v e r b e e n r e g a r d e d a s i n c o n s i s t e n t w i t h c i v i l

l i b e r t i e s b u t r a t h e r a s o n e o f t h e m e a n s o f s a f e g u a r d i n g t h e g o o d o r d e r u p o n w h i c h t h e y

u l t i m a t e l y d e p e n d

. ” C o x v

. N e w H a m p s h i r e

, 3 1 2 U

. S

. 5 6 9

, 5 7 4

, 6 1 S

. C t

. 7 6 2

, 8 5 L

. E d

. 1 0 4 9

( 1 9 4 1 )

.

T h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s s t a t e d :

[ O ] u r d e c i s i o n s h a v e a l s o m a d e c l e a r t h a t p i c k e t i n g a n d p a r a d i n g m a y

n o n e t h e l e s s c o n s t i t u t e m e t h o d s o f e x p r e s s i o n

, e n t i t l e d t o F i r s t A m e n d m e n t

p r o t e c t i o n

. C o x v

. L o u i s i a n a

, s u p r a ; E d w a r d

s v

. S o u t h C a r o l i n a

, 3 7 2 U

. S

.

2 2 9

, 8 3 S

. C t

. 6 8 0

, 9 L

. E d

. 2 d 6 9 7 ; T h o r n h i l l v

. A l a b a m a

, 3 1 0 U

. S

. 8 8

, 6 0 S

. C t

.

7 3 6

, 8 4 L

. E d

. 1 0 9 3

. ‘ W h e n e v e r t h e t i t l e o f s t r e e t s a n d p a r k s m a y r e s t

, t h e y

h a v e i m m e m o r i a l l y b e e n h e l d i n t r u s t f o r t h e u s e o f t h e p u b l i c a n d

, t i m e o u t o f

m i n d

, h a v e b e e n u s e d f o r p u r p o s e s o f a s s e m b l y

, c o m m u n i c a t i n g t h o u g h t s

b e t w e e n c i t i z e n s

, a n d d i s c u s s i n g p u b l i c q u e s t i o n s

. S u c h u s e o f t h e s t r e e t s a n d

p u b l i c p l a c e s h a s

, f

r o m a n c i e n t t i m e s

, b e e n a p a r t o f t h e p r i v i l e g e s

, i m m u n i t i e s

,

r i g h t s

, a n d l i b e r t i e s o f c i t i z e n s

. T h e p r i v i l e g e o f a c i t i z e n o f t h e U n i t e d S t a t e s

t o u s e t h e s t r e e t s a n d p a r k s f o r c o m m u n i c a t i o n o f v i e w s o n n a t i o n a l q u e s t i o n s

m a y b e r e g u l a t e d i n t h e i n t e r e s t o f a l l ; i t i s n o t a b s o l u t e

, b u t r e l a t i v e

, a n d m u s t

b e e x e r c i s e d i n s u b o r d i n a t i o n t o t h e g e n e r a l c o m f o r t a n d c o n v e n i e n c e

, a n d i n

c o n s o n a n c e w i t h p e a c e a n d g o o d o r d e r ; b u t i t m u s t n o t

, i n t h e g u i s e o f

r e g u l a t i o n

, b e a b r i d g e d o r d e n i e d

. ’ H a g u e v

. C

. I

. O

. , 3 0 7 U

. S

. 4 9 6

, 5 1 5

- 5 1 6

,

5 9 S

. C t

. 9 5 4

, 9 6 4

, 8 3 L

. E d

. 1 4 2 3 ( o p i n i o n o f M r

. J u s t i c e R o b e r t s

, j o i n e d b y

M r

. J u s t i c e B l a c k )

.

S h u t t l e s w o r t h v

. C i t

y o f B i r m i n g h a m

, A l a

. , 3 9 4 U

. S

. 1 4 7

, 1 5 2

, 8 9 S

. C t

. 9 3 5

, 2 2 L

. E d

. 2 d 1 6 2

( 1 9 6 9 )

.

“ [ E ] v e n c o n t e n t

- n e u t r a l t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e s t r i c t i o n s c a n b e a p p l i e d i n

s u c h a m a n n e r a s t o s t i f l e f r e e e x p r e s s i o n

. ” T

h o m a s v

. C h i c a g o P a r k D i s t

. , 5 3 4 U

. S

. 3 1 6

,

(... con ti nue d) 3

app eal , Lan gford has bas ed h is ar gum ent s on fe der al con st it uti ona l l aw.

-9-3 2 3

, 1 2 2 S

. C t

. 7 7 5

, 1 5 1 L

. E d

. 2 d 7 8 3 ( 2 0 0 2 )

. T h e r e f o r e

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t

h a s r e q u i r e d t h a t “ a t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r r e g u l a t i o n c o n t a i n a d e q u a t e s t a n d a r d s t o g u i d e

t h e o f f i c i a l ' s d e c i s i o n a n d r e n d e r i t s u b j e c t t o e f f e c t i v e j u d i c i a l r e v i e w

. ” I d

. “ [ A ] n y p e r m i t

s c h e m e c o n t r o l l i n g t h e t i m e

, p l a c e

, a n d m a n n e r o f s p e e c h m u s t n o t b e b a s e d o n t h e c o n t e n t

o f t h e m e s s a g e

, m u s t b e n a r r o w l y t a i l o r e d t o s e r v e a s i g n i f i c a n t g o v e r n m e n t a l i n t e r e s t

, a n d

m u s t l e a v e o p e n a m p l e a l t e r n a t i v e s f o r c o m m u n i c a t i o n

. ” F o r s y t h C o u n t

y

, G a

. v

. N

a t i o n a l i s t

M o v e m e n t

, 5 0 5 U

. S

. 1 2 3

, 1 3 0

, 1 1 2 S

. C t

. 2 3 9 5

, 1 2 0 L

. E d

. 2 d 1 0 1 ( 1 9 9 2 )

. B o t h p a r t i e s a g r e e

t h a t t h e O r d i n a n c e a t i s s u e i s c o n t e n t

- n e u t r a l

.

W e f i r s t a d d r e s s w h e t h e r t h e T r i a l C o u r t e r r e d i n f a i l i n g t o h o l d t h a t t h e

O r d i n a n c e w a s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d

. A s a r g u e d b y L a n g f o r d

, t h e r e a r e t w o o v e r a r c h i n g

t a i l o r i n g f

l a w s i n t h e O r d i n a n c e : 1 ) t h e l a c k o f a s m a l l g r o u p e x c e p t i o n ; a n d

, 2 ) e x c e s s i v e

d i s c r e t i o n a f

f o r d e d t o t h e i s s u e r o f t h e p e r m i t

. T h e c a s e o f A m e r i c a n

- A r a b A n t i

D i s c r i m i n a t i o n C o m m i t t e e v

. C i t y o f D e a r b o r n

, 4 1 8 F

. 3 d 6 0 0 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 5 ) i s a d d r e s s e d b y

b o t h p a r t i e s

, a n d a n a n a l y s i s o f i t s r e a s o n i n g w a s a c e n t r a l f e a t u r e o f t h e T r i a l C o u r t ’ s

c o n c l u s i o n s o f l a w i n t h e i n s t a n t c a s e

. T h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r M i c h i g a n

,

W e s t e r n D i s t r i c t

, h a s c o n c i s e l y s u m m a r i z e d C i t y o f D e a r b o r n w i t h r e g a r d t o i t s h o l d i n g o n

n a r r o w t a i l o r i n g i s s u e s :

A s t h e S i x t h C i r c u i t h a s h e l d

, “ [ p ] e r m i t s c h e m e s a n d a d v a n c e n o t i c e

r e q u i r e m e n t s t h a t p o t e n t i a l l y a p p l y t o s m a l l g r o u p s a r e n e a r l y a l w a y s o v e r l y

b r o a d a n d l a c k n a r r o w t a i l o r i n g

. ” A m e r i c a n

- A r a b A n t i

- D i s c r i m i n a t i o n C o m m

.

v

. C i t y o f D e a r b o r n

, 4 1 8 F

. 3 d 6 0 0

, 6 0 8 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( c i t i n g B u r k v

.

A u g u s t a

- R i c h m o n d C t

y

. , 3 6 5 F

. 3 d 1 2 4 7

, 1 2 5 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( B a r k e t t

, C

. J

. ,

c o n c u r r i n g ) ( s t r i k i n g d o w n a n o r d i n a n c e a s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d b e c a u s e i t

a p p l i e d t o “ s m a l l i n t i m a t e g r o u p s ” ) ; G r o s s m a n v

. C i t y o f P o r t l a n d

, 3 3 F

. 3 d

1 2 0 0

, 1 2 0 6

- 0 7 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 4 ) ( s t r i k i n g p e r m i t t i n g o r d i n a n c e w h e r e i t w a s

a p p l i e d t o a g r o u p o f s i x o r e i g h t p e o p l e c a r r y i n g s i g n s i n a p u b l i c p a r k )

. T h e

S i x t h C i r c u i t s t r u c k a s n o t n a r r o w l y t a i l o r e d a n d a s o v e r b r o a d a n o r d i n a n c e

r e q u i r i n g a p e r m i t f

o r a n y “ o r g a n i z e d g r o u p h a v i n g a c o m m o n p u r p o s e o r g o a l

,

p r o c e e d i n g a l o n g a p u b l i c s t r e e t o r o t h e r p u b l i c r i g h t

- o f

- w a y i n t h e C i t y o f

D e a r b o r n

. ” A m e r i c a n

- A r a b A n t i

- D i s c r i m i n a t i o n C o m m

. , 4 1 8 F

. 3 d a t 6 0 8

. T h e

c o u r t c o n c l u d e d t h a t s u c h a n o r d i n a n c e w a s “ h o p e l e s s l y o v e r b r o a d ” b e c a u s e

i t “ w o u l d i n c l u d e a l m o s t a n y i m a g i n a b l e p r o c e s s i o n o n D e a r b o r n ' s s t r e e t s o r

s i d e w a l k s

. . . . “ I

d

.

* * *

I n a d d i t i o n

, i n A m e r i c a n

- A r a b A n t i

- D i s c r i m i n a t i o n C o m m

. , t h e S i x t h

C i r c u i t s q u a r e l y h e l d t h a t a 3 0

- d a y n o t i c e p e r i o d f o r i s s u a n c e o f a p e r m i t i s n o t

,

-10-o n i t s f a c e

, n a r r o w l y t a i l o r e d

. A m e r i c a n

- A r a b A n t i

- D i s c r i m i n a t i o n C o m m

. ,

4 1 8 F

. 3 d a t 6 0 7

. A s t h e c o u r t r e c o g n i z e d

, t h e n o t i c e p e r i o d r e s t r i c t s t h e

p u b l i c ' s u s e o f t r a d i t i o n a l p u b l i c f o r a t h a t “ h a v e i m m e m o r i a l l y b e e n c o n s i d e r e d

a r i g h t f u l p l a c e f

o r p u b l i c d i s c o u r s e

. ” I d

. a t 6 0 5 ( c i t i n g H

a g u e v

. C

I O

, 3 0 7

U

. S

. 4 9 6

, 5 1 5

, 5 9 S

. C t

. 9 5 4

, 8 3 L

. E d

. 1 4 2 3 ( 1 9 3 9 ) ( “ W h e r e v e r t h e t i t l e o f

s t r e e t s a n d p a r k s m a y r e s t

, t h e y h a v e i m m e m o r i a l l y b e e n h e l d i n t r u s t f o r t h e

u s e o f t h e p u b l i c

. . . . ” ) )

. “ B e c a u s e n o t i c e p r o v i s i o n s h a v e t h e t e n d e n c y t o s t i f l e

o u r m o s t p a r a d i g m a t i c e x a m p l e s o f F i r s t A m e n d m e n t a c t i v i t y

, c o u r t s m u s t t a k e

s p e c i a l c a r e w h e n r e v i e w i n g t h e g o v e r n m e n t ' s j u s t i f i c a t i o n f

o r i t s

i n f r i n g e m e n t

. ” I

d

. A s a c o n s e q u e n c e

, a c o u r t m u s t c o n s i d e r w h e t h e r a n o t i c e

p r o v i s i o n i s u n n e c e s s a r i l y p r o t r a c t e d

, t h e r e b y s t i f l i n g s u b s t a n t i a l l y m o r e

s p e e c h t h a n n e c e s s a r y

. I d

.

W o r l d W i d e S t r e e t P r e a c h e r s ’ F e l l o w s h i p v

. C i t y o f G r a n d R a

p i d s

, 2 0 0 7 W L 1 4 6 2 1 3 0

, a t * 5

( W

. D

. M i c h

. M a y 1 6

, 2 0 0 7 )

.

L a n g f o r d a r g u e s t h a t t h e O r d i n a n c e i s o v e r l y b r o a d b e c a u s e i t l a c k s a n

e x c e p t i o n f

o r s m a l l g r o u p s

. W e a g r e e

. T h e O r d i n a n c e r e q u i r e s a r e s p o n s i b l e r e p r e s e n t a t i v e

o f “ a n y c l u b

, o r g a n i z a t i o n

, o r s i m i l a r g r o u p ” t o o b t a i n a p e r m i t f r o m t h e c h i e f o f p o l i c e o r

h i s d e s i g n e e b e f

o r e h o l d i n g a n y “ m e e t i n g

, p a r a d e

, d e m o n s t r a t i o n

, o r e x h i b i t i o n o n t h e p u b l i c

s t r e e t s

. ” T h e T r i a l C o u r t h e l d t h a t t h i s l i s t m a d e i t s u f f i c i e n t l y c l e a r t h a t t h e O r d i n a n c e c o u l d

n o t b e a p p l i e d t o t w o p e o p l e w a l k i n g a l o n g a s t r e e t t o

, f o r e x a m p l e

, a c h u r c h s e r v i c e

.

H o w e v e r

, w e b e l i e v e t h a t t h e l a n g u a g e o f t h e O r d i n a n c e i s

, i n f a c t

, b r o a d e n o u g h t o

e n c o m p a s s s u c h s c e n a r i o s

. T h e r e i s n o e x p l i c i t s m a l l g r o u p e x c e p t i o n i n t h e t e x t o f t h e

O r d i n a n c e

, a n d t h e t e r m s o f t h e O r d i n a n c e m a y f a i r l y b e r e a d t o i n c l u d e a s w e e p i n g a m o u n t

o f h u m a n b e h a v i o r f

o r w h i c h n o p e r m i t n e e d b e s o u g h t

. “ P e r m i t s c h e m e s a n d a d v a n c e n o t i c e

r e q u i r e m e n t s t h a t p o t e n t i a l l y a p p l y t o s m a l l g r o u p s a r e n e a r l y a l w a y s o v e r l y b r o a d a n d l a c k

n a r r o w t a i l o r i n g

. ” C i t

y o f D e a r b o r n

, 4 1 8 F

. 3 d a t 6 0 8 ( e m p h a s i s a d d e d )

. T h e O r d i n a n c e

p o t e n t i a l l y a p p l i e s t o s m a l l g r o u p s

, s u c h a s t h e g r o u p o f t h r e e h e r e

, a n d w e s e e n o t h i n g i n t h e

O r d i n a n c e t h a t e f

f e c t i v e l y s e r v e s t o n u l l i f y t h i s d e f

e c t

.

M a r y v i l l e a r g u e s o n t h i s p o i n t t h a t s i n c e t h e p e n a l t y f o r v i o l a t i n g t h e

O r d i n a n c e

, a f

i n e n o t t o e x c e e d $ 5 0

, i s r e l a t i v e l y s l i g h t

, t h e n t h e O r d i n a n c e i s n o t a n u n d u e 4

r e s t r i c t i o n o n s p e e c h

. C o n v e r s e l y

, M a r y v i l l e s u g g e s t s t h a t m o r e s e r i o u s c r i m i n a l p e n a l t i e s

w o u l d r e n d e r t h e o u t c o m e d i f f e r e n t

.

Ma ryv il le re pre sen ts tha t the m axi m um pen al ty for viola ti ng the O r d i n a n c e is $50. 00 plu s cou rt 4

cos ts

. However, Ma ryv il le doe s not ci te to the re cor d in sup por t of thi s ass er ti on. Nevert hel ess

, we wil l re ly

on M ar yv il le ’s re pre sen ta ti on.

-11-H o w e v e r

, h a v i n g r e v i e w e d t h e a u t h o r i t i e s o n t h i s m a t t e r

, w e a r e n o t a w a r e o f

a n y c o n t r o l l i n g l a w o r p r e c e d e n t t h a t e s t a b l i s h e s t h i s d i s t i n c t i o n

. B a r r i n g a n y a u t h o r i t y 5

d i r e c t i n g u s o t h e r w i s e

, w e a r e u n w i l l i n g t o h o l d t h a t t h e g o v e r n m e n t m a y c u r t a i l o n e ’ s

f r e e d o m o f e x p r e s s i o n w i t h a r e l a t i v e l y s m a l l p e n a l t y b u t n o t a h a r s h p e n a l t y

. E i t h e r t h e

r e s t r i c t i o n i s v a l i d o r i t i s n o t

. I n a n y e v e n t

, a $ 5 0 f i n e c o u l d w e l l b e s i g n i f i c a n t t o m a n y

p e o p l e w i s h i n g t o e n g a g e i n c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d a c t i v i t i e s

. A d o p t i o n o f M a r y v i l l e ’ s

p o s i t i o n w o u l d m e a n t h a t t h o s e i n d i v i d u a l s w h o c a n a f f o r d t o p a y t h e p e n a l t y w i l l b e a b l e t o

e x e r c i s e t h e i r c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d r i g h t s b u t t h o s e i n d i v i d u a l s t o w h o m t h e p e n a l t y i s

s i g n i f i c a n t w i l l h a v e t h e i r f

r e e e x e r c i s e o f t h e i r c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d r i g h t s c u r t a i l e d

.

T h e r e i s n o e c o n o m i c s l i d i n g s c a l e f o r t h e r i g h t t o e n g a g e i n c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d

a c t i v i t i e s

. T h e r i c h e s t a n d t h e p o o r e s t a m o n g u s

, a s w e l l a s a l l t h o s e i n d i v i d u a l s i n

- b e t w e e n

,

a l l h a v e t h e s a m e r i g h t s u n d e r o u r C o n s t i t u t i o n

. W e h o l d t h a t

, a s t h e O r d i n a n c e c o u l d a p p l y

t o v i r t u a l l y a n y p a i r o r g r o u p o f p e o p l e e n g a g e d i n a c o m m o n a c t i v i t y

, t h e O r d i n a n c e i s

o v e r l y b r o a d

.

L a n g f

o r d a l s o a r g u e s t h a t t h e O r d i n a n c e v e s t s e x c e s s i v e d i s c r e t i o n i n t h e i s s u e r

o f t h e p e r m i t

. W e a g r e e

. T h e O r d i n a n c e p r o v i d e s : “ N o p e r m i t s h a l l b e i s s u e d b y t h e

r e c o r d e r u n l e s s s u c h a c t i v i t y w i l l n o t u n r e a s o n a b l y i n t e r f e r e w i t h t r a f

f i c a n d u n l e s s s u c h

r e p r e s e n t a t i v e s h a l l a g r e e t o s e e t o t h e i m m e d i a t e c l e a n i n g u p o f a l l l i t t e r w h i c h s h a l l b e l e f t

o n t h e s t r e e t s a s a r e s u l t o f t h e a c t i v i t y

. ” W e f a i l t o s e e h o w t h i s p r o p e r l y g u i d e s t h e i s s u e r

t o d e c i d e w h e n t o i s s u e a p e r m i t

. T h e O r d i n a n c e m e r e l y l i s t s t w o c o n d i t i o n s i n w h i c h a

p e r m i t m a y n o t b e i s s u e d

. T h e O r d i n a n c e f a i l s t o d i r e c t w h e n o n e i s t o i s s u e a p e r m i t

.

L a n g f o r d p o i n t s t o a n o p i n i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r

T e n n e s s e e

, M i d d l e D i s t r i c t

, w h i c h s t a t e d w i t h r e s p e c t t o d i s c r e t i o n :

T h e C h a r i t a b l e S o l i c i t a t i o n s O r d i n a n c e m a y a l s o b e u n c o n s t i t u t i o n a l a s

m u c h f o r w h a t i t d o e s n o t s a y a s f o r w h a t i t d o e s s a y

. E v e n i f t h e p r o v i s i o n s

t h a t t h e C o u r t h a s d e s c r i b e d a s l i k e l y g r a n t i n g a n o v e r l y b r o a d d i s c r e t i o n o f

a u t h o r i t y w e r e e x c i s e d

, t h e o r d i n a n c e m u s t s t i l l “ c o n t a i n a d e q u a t e s t a n d a r d s

t o g u i d e t h e o f

f i c i a l ' s d e c i s i o n a n d r e n d e r i t s u b j e c t t o e f f e c t i v e j u d i c i a l

r e v i e w

. ” T

h o m a s

, 5 3 4 U

. S

. a t 3 2 3

, 1 2 2 S

. C t

. a t 7 8 0

. T h e C h a r i t a b l e

S o l i c i t a t i o n s O r d i n a n c e

, h o w e v e r

, n e i t h e r r e q u i r e s t h e B o a r d t o i s s u e a p e r m i t

i f c e r t a i n p r e r e q u i s i t e s a r e m e t

, n o r d o e s i t m a n d a t e d e n i a l o f a p e r m i t i f c e r t a i n

Ma ryv il le invokes the cas e of Bowman v. W hit e

, 444 F.3d 967 (C. A. 8, 2006 ), in whic h the Unit ed 5

Sta te s Cour t of Appea ls

, Eight Cir cui t, uphe ld a Univer si ty of A r ka n s a s p e r mit re qui re m ent app li ed to a

si ngle ind ividu al

. Ma ryv il le not es the re gulat ion con ta ine d no pos s i b i l it y of ar re st or impris onment.

However, in add it ion to not bei ng con tr oll ing, we fi nd Bowman ina ppos it e. T hat cas e con cer ned a Univer si ty

set ti ng; th e i nst ant app eal is abo ut st re et s, t ra dit ion al ly am ong the m ost pub li c a nd a cce ssi ble of fo ra

.

-12-c i r c u m s t a n c e s a r e p r e s e n t

. T h e o r d i n a n c e m e r e l y l i s t s f i v e f a c t o r s ( o n e o f

t h e m b e i n g t h e a f

o r e m e n t i o n e d “ c h a r a c t e r ” a n d “ i n t e g r i t y ” f a c t o r ) f o r t h e

B o a r d t o “ c o n s i d e r

. ” H o w t h e B o a r d w e i g h s t h e f a c t o r s a p p e a r s t o b e e n t i r e l y

w i t h i n t h e B o a r d ' s d i s c r e t i o n

. I n a d d i t i o n

, t h e B o a r d a p p e a r s f r e e t o c o n s i d e r

u n l i s t e d f

a c t o r s

, a n d w h a t t h o s e f a c t o r s a r e i n a n y g i v e n c a s e a p p e a r t o b e

,

a g a i n

, e n t i r e l y u p t o t h e B o a r d

. F o r a l l o f t h e s e r e a s o n s

, t h e C o u r t f i n d s t h a t

P l a i n t i f f i s l i k e l y t o s u c c e e d i n i t s a r g u m e n t t h a t t h e C h a r i t a b l e S o l i c i t a t i o n s

O r d i n a n c e v e s t s o v e r l y b r o a d d i s c r e t i o n i n t h e B o a r d

.

F e e d t h e C h i l d r e n

, I

n c

. v

. M e t r o

p o l i t a n G o v e r n m e n t o

f N a s h v i l l e a n d D a v i d

s o n

, 3 3 0 F

.

S u p p

. 2 d 9 3 5

, 9 4 6 ( M

. D

. T e n n

. 2 0 0 2 ) ( f o o t n o t e o m i t t e d )

. T h e O r d i n a n c e s i m p l y i s n o t

s u f f i c i e n t l y c l e a r a s t o w h e n a p e r m i t i s t o b e i s s u e d

.

M a r y v i l l e s t r o n g l y a r g u e s t h a t i t s a c t u a l p r a c t i c e

, a s e v i d e n c e d b y t e s t i m o n y o f

C a p t a i n G r a v e s

, w a s o f i m p a r t i a l l y a n d f a i r l y i s s u i n g p e r m i t s

. W h i l e w e d o n o t h a v e a c c e s s

t o t h e t e s t i m o n y o f C a p t a i n G r a v e s

, t h e T r i a l C o u r t s u m m a r i z e d h i s t e s t i m o n y i n i t s f i n d i n g s

o f f a c t a n d r e l i e d o n t h e m i n i t s c o n c l u s i o n s o f l a w

. W e a l s o n o t e t h a t t h e T r i a l C o u r t

s p e c i f i c a l l y f o u n d t h e t e s t i m o n y o f C a p t a i n G r a v e s t o b e c r e d i b l e

. W e d o n o t o v e r t u r n t h e

c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n o f t h e T r i a l C o u r t

. R a t h e r

, w e h o l d t h a t C a p t a i n G r a v e s ’ s t e s t i m o n y

i s n o t d i s p o s i t i v e t o t h e q u e s t i o n o f t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e O r d i n a n c e

. T h i s c a s e a n d i t s

a p p e a l a r e b a s e d o n a f a c i a l c h a l l e n g e t o t h e O r d i n a n c e

. E v e n i f w e a c c e p t t h a t t h e

O r d i n a n c e h a s b e e n f

a i r l y a p p l i e d

, w e a r e i n q u i r i n g i n t o w h e t h e r t h e O r d i n a n c e

, b y i t s v e r y

l a n g u a g e a n d d i r e c t i v e s

, i s u n c o n s t i t u t i o n a l o n i t s f a c e

. C o n s i d e r a s c e n a r i o : g i v e n a n

o r d i n a n c e t h a t i s u n i v e r s a l l y r e g a r d e d a s o v e r l y b r o a d i n i t s l a n g u a g e

, w h a t l e g a l c o n c l u s i o n

r e g a r d i n g i t s f

u n d a m e n t a l c o n s t i t u t i o n a l i t y c o u l d w e d r a w f r o m t h e f

a c t t h a t a n o f

f i c i a l

a p p l i e s i t i n a n i m p a r t i a l w a y ? A n o f f i c i a l l a c k i n g s o u n d d i s c r e t i o n

, o r

, u s i n g a n e w s e t o f

p r o c e d u r e s

, c o u l d u t i l i z e t h e O r d i n a n c e i n a n u n c o n s t i t u t i o n a l m a n n e r a c c o r d i n g t o i t s v e r y

t e x t

. T h e s o u r c e o f t h e p r o b l e m i s t h e l a n g u a g e o f t h e O r d i n a n c e i t s e l f

, w h i c h w e h o l d t o b e

o v e r l y b r o a d

.

W e n e x t a d d r e s s w h e t h e r t h e T r i a l C o u r t e r r e d i n f a i l i n g t o h o l d t h a t t h e

O r d i n a n c e i s i m p e r m i s s i b l y v a g u e

. T h e S i x t h C i r c u i t e x p l a i n e d i n C i t y o f D e a r b o r n :

A s t a t u t e i s u n c o n s t i t u t i o n a l l y v a g u e i f i t d e n i e s f a i r n o t i c e o f t h e s t a n d a r d o f

c o n d u c t f

o r w h i c h t h e c i t i z e n i s t o b e h e l d a c c o u n t a b l e

, o r i f i t i s a n

u n r e s t r i c t e d d e l e g a t i o n o f p o w e r w h i c h l e a v e s t h e d e f i n i t i o n o f i t s t e r m s t o l a w

e n f o r c e m e n t o f

f i c e r s

. L e o n a r d

s o n v

. C i t y o f E a s t L a n s i n g

, 8 9 6 F

. 2 d 1 9 0

, 1 9 6

( 6 t h C i r

. 1 9 9 0 )

. G o v e r n m e n t o f f i c i a l s a r e n o t v e s t e d w i t h u n d u e d i s c r e t i o n

u n d e r a l i c e n s i n g s c h e m e

, s o l o n g a s t h e l i c e n s i n g s c h e m e c o n t a i n s “ n a r r o w

,

o b j e c t i v e

, a n d d e f

i n i t e s t a n d a r d s t o g u i d e t h e l i c e n s i n g a u t h o r i t y

. ”

-13-S h u t t l e s w o r t h

, 3 9 4 U

. S

. a t 1 5 1

, 8 9 S

. C t

. 9 3 5

.

C i t y o f D e a r b o r n

, 4 1 8 F

. 3 d a t 6 0 8

- 0 9

.

T h e l a n g u a g e o f t h e O r d i n a n c e c o n t a i n s t h e u n h e l p f u l a n d c o n f

u s i n g t e r m

“ S i m i l a r g r o u p ”

. “ S i m i l a r g r o u p ” c o u l d p l a u s i b l y e n c o m p a s s a n y c o n g r e g a t i o n o f p e o p l e

.

I t d o e s n o t r e q u i r e a s t r a i n e d i n t e r p r e t a t i o n o f “ s i m i l a r g r o u p ” t o a p p r e c i a t e h o w i n t r i n s i c a l l y

v a g u e t h i s t e r m i s

. M u l t i p l e p e o p l e w h o g a t h e r f o r a c o m m o n p u r p o s e r a t i o n a l l y c o u l d b e

d e e m e d a “ g r o u p ” t h a t i s “ s i m i l a r ” t o a c l u b

. W h i l e t h e t e r m “ c l u b ” m a y e v o k e m e m b e r s h i p

,

r u l e s a n d a f

o r m a l

, f i x e d p u r p o s e

, a “ s i m i l a r g r o u p ” m i g h t c o n t a i n c e r t a i n p a r a l l e l t r a i t s a n d

y e t n o t c o n s t i t u t e a n a c t u a l o r g a n i z e d c l u b

. T h i s l a n g u a g e i s t o o o p e n

- e n d e d a n d s u b j e c t t o

n u m e r o u s r e a s o n a b l e i n t e r p r e t a t i o n s

.

T h e l a n g u a g e o f t h e O r d i n a n c e i s n o t s a l v a g e d o r n a r r o w e d b y i t s i n c l u s i o n o f

e x a m p l e s

. T h e O r d i n a n c e s t a t e s : “ I t s h a l l b e u n l a w f u l f o r a n y c l u b

, o r g a n i z a t i o n

, o r s i m i l a r

g r o u p t o h o l d a n y m e e t i n g

, p a r a d e

, d e m o n s t r a t i o n

, o r e x h i b i t i o n o n t h e p u b l i c s t r e e t s w i t h o u t

s o m e r e s p o n s i b l e r e p r e s e n t a t i v e f i r s t s e c u r i n g a p e r m i t

. . . ” O n t h e c o n t r a r y

, t h e i n c l u s i o n

o f t h e t e r m s “ s i m i l a r g r o u p ” a n d “ m e e t i n g

, ” r a t h e r t h a n c l a r i f y i n g t h e e x a m p l e s l i s t e d

, d r a m a t i c a l l y e n l a r g e t h e c l a s s o f p e r s o n s a n d s i t u a t i o n s p o t e n t i a l l y s u b j e c t t o t h e O r d i n a n c e

.

W e n o t e t h a t t h e S i x t h C i r c u i t i n C i t y o f D e a r b o r n

, w h i l e h o l d i n g t h a t t h e

o r d i n a n c e t h e r e w a s o v e r l y b r o a d a n d n o t n a r r o w l y t a i l o r e d

, d i d n o t h o l d t h a t t h e o r d i n a n c e

w a s v a g u e

. H o w e v e r

, t h e r e a r e i m p o r t a n t d i s t i n c t i o n s

. T h e o r d i n a n c e i n C i t y o f D e a r b o r n

d e f i n e d “ ‘ s p e c i a l e v e n t ’ a s a n y ‘ o r g a n i z e d g r o u p h a v i n g a c o m m o n p u r p o s e o r g o a l ’

. ” C i t y

o f D e a r b o r n

, 4 1 8 F

. 3 d a t 6 1 0

. T h e o t h e r l a n g u a g e i n C i t y o f D e a r b o r n a l l e g e d t o b e v a g u e

w a s t h e o r d i n a n c e ’ s d i r e c t i o n t h a t t h e D e a r b o r n c i t y c o u n c i l “ ‘ s h a l l ’ ” g r a n t t h e p e r m i t

p r o v i d e d t h e s p e c i a l e v e n t i s “ ‘ f o r a l a w f u l p u r p o s e a n d w i l l n o t i n a n y m a n n e r a c t s o a s t o

b r e a c h t h e p e a c e o r u n n e c e s s a r i l y i n t e r f e r e w i t h t h e p u b l i c u s e o f t h e s t r e e t s

, s i d e w a l k s

, p a r k s

a n d p u b l i c a r e a s

. ’ ” I

d

. W e f i n d t h e s e e x a m p l e s o f o r d i n a n c e l a n g u a g e d i s p a r a t e

.

W e f u l l y a c k n o w l e d g e M a r y v i l l e ’ s l e g i t i m a t e i n t e r e s t i n p r e s e r v i n g o r d e r a n d

s a f e t y o n i t s s t r e e t s

. N o t h i n g i n t h i s O p i n i o n d i m i n i s h e s t h e r i g h t o f m u n i c i p a l i t i e s t o p r o t e c t

p e o p l e o n t h e i r r o a d w a y s

. H o w e v e r

, t h e p a r t i c u l a r m e a s u r e a t i s s u e i n t h i s c a s e f a i l s t o p a s s

c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r a s i t i s v a g u e

, o v e r l y b r o a d

, a n d a f f o r d s t o o m u c h d i s c r e t i o n t o t h e

o f f i c i a l s c h a r g e d w i t h i s s u i n g p e r m i t s

. W e h o l d t h a t t h e O r d i n a n c e i s u n c o n s t i t u t i o n a l o n i t s

f a c e a n d c a n n o t s t a n d a s w r i t t e n

.

C o n c l u s i o n

T h e j u d g m e n t o f t h e T r i a l C o u r t i s r e v e r s e d

, a n d t h i s c a u s e i s r e m a n d e d t o t h e

-14-T r i a l C o u r t s o l e l y f o r c o l l e c t i o n o f c o s t s b e l o w

. T h e c o s t s o n a p p e a l a r e a s s e s s e d a g a i n s t t h e

a p p e l l e e

, t h e C i t y o f M a r y v i l l e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ D

. M I C H A E L S W I N E Y

, J U D G E

-15-