# T ec hn i c a l S upp o r t D o c u m e n t :

E P A E va l u a t i o n o f N e va d a P r ov i s i o n s f o r

S ec t i o n 110 ( a )( 2 )( E )( ii ) / S ec t i o n 12 8

C o n f li c t o f I n t ere s t R e qu i re m e n t s

Ai r Di v i s i o n

U

. S

. E P A R e g i o n 9

J u l y 20 12F o r i n f o r m a t i o n o n t h i s t ec hn i c a l s upp o r t d o c u m e n t

, p l e a s e c o n t ac t :

R o r y M a y s

O ff i c e o f A i r P l a nn i n g

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

– R e g i o n 9

75 H a w t h o r n e S t r ee t

S a n F r a n c i s c o

, C a l i f

o r n i a 9410 5

( 415 ) 97 2

- 322 7

m a y s

. r o r y @ e p a

. g ov

C h a r l o t t e W it h e y

O ff i c e o f R e g i o n a l C o u n s e l

U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t ec t i o n A g e n c y

– R e g i o n 9

75 H a w t h o r n e S t r ee t

S a n F r a n c i s c o

, C a l i f

o r n i a 9410 5

( 415 ) 97 2

- 391 5

w i t h e y

. c h a r l o t t e @ e p a

. g ov1

B a c k g r o und

T h i s t ec hn i c a l s upp o r

t d o c u m e n t ( T S D ) s u mm a r i z e s t h e U

. S

. E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y ’ s ( E P A )

r e v i e w o f r e v i s i o n s t o t h e N e v a d a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n ( S I P ) s ub m itt e d b y t h e N e v a d a D i v i s i o n o f

E nv i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n ( ND E P ) t o a dd r e ss t h e r e q u i r e m e n t s o f C l ea n A i r A c t ( C A A ) s ec t i o n s

110 ( a )( 2 ) ( E ) ( ii ) a n d 128

.

CAA S ec ti o n 110 (

a )( 2 )( E )( i i ) a nd 12 8 R e q u i

r e m e n ts

C A A s ec t i o n 110 ( a )( 2 ) ( E ) ( ii ) r e f e r s t o t h e r e qu i

r e m e n t s o f C A A s ec t i o n 128

, w h i c h a dd r e s s e s p o t e n t i a l

c o n f l i c t s o f i n t e r e s t w i t h r e s p ec t t o b o a r d s

, b o d i e s a n d h ea d s o f e x ec u t i v e a g e n c i e s t h a t a pp r o v e p e r m it s

a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s i ss u e d u n d e r t h e C A A

. I n 1978

, E P A i s s u e d a g u i d a n c e m e m o r a n d u m

r ec o mm e n d i ng w a y s t h a t S t a t e s c o u l d m ee t t h e r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 128

, i n c l u d i ng s ugg e s t e d

i n t e r p r e t a t i o n s o f ce r t a i n t e r m s i n s e c t i o n 128. 1 E P A h a s n o t i s s u e d f u r t h e r g u i d a n c e o r r e gu l a t i o n s o f

g e n e r a l a p p l i c a b il i t y o n t h e s ub j e c t s i n ce t h a t t im e

. H o w e v e r

, a s p a r t o f o u r p r o p o s a l s o n o t h e r r ece n t

i n f r a s t r u c t u r e a c t i o n s , E P A h a s p r o p o s e d ce r t a i n i n t e r p r e t a t i o n s o f s ec t i o n 128 a n d i n v it e d c o mm e n t o n

t h e s e i n t e r p r e t a

t i o n s

. S ee

, e

. g

. , E P A ’ s p r o p o s e d r u l e o n i n f r a s t r u c t u r e S I P r e qu i

r e m e n t s f o r H a w a ii ( 77

F R 21913

, 21917

- 18

, A

p r i l 12

, 2012 )

. W e a r e n o w p r o p o s i n g t h e s e s a m e i n t e r p r e t a t i o n s i n r e l a t i o n t o

t h e N e v a d a i n f

r a s t r u c t u r e S I P. 2

C o n g r e ss a dd e d s ec t i o n 128 o f t h e C A A i n t h e 19 7 7 a m e n d m e n t s a s t h e r e s u l

t o f a c o n f

e r e n ce

a g r e e m e n t . T i t l e d “ S t a t e b o a r d s

, ” s ec t i o n 128 p r o v i d e s i n r e l e v a n t p a r t :

( a ) N o t l a t e r t han t h e da t e on e ye a r a f t e r A ugu s t 7

, 1977

, e a c h app li c ab l e i m

p l e m e n t a ti o n p l an

s ha ll c on t a i n r

e qu i r e m e n ts t ha t

— ( 1 ) an y boa r

d o r bod y w h i c h app r o ve s p e r m i t s o r e n f o r ce m e n t o r d e rs und e r

[ t h i s A c t ] s ha ll

ha ve a t l e a s t a m a

j o r it y o f m e m b e rs w

ho r e p r e s e n t t h e pub li c i n t e r

e s t and do no t d e r i ve an y

s i gn i f i c an t po r ti o n o

f t h e i r i n c o m e f

r o m p e rs on s s u b

j ec t t o p e r

m its o r e n f o r ce m e n t o r d e rs

und e r [ t h i s A c t ]

, and

( 2 ) an y po t e n ti a l c o n

f li c ts o f i n t e r e s t b y m e m b e rs o

f s u c h boa r

d o r bod y o r t h e h e a d o

f a n

exec u ti ve ag e n cy w it h s i m il a r p o w e r s b e ad e qua t e l y d i s c l o s e d

.

W e f i r s t n o t e t h a t

, i n t h e c o n f

e r e n c e r e p o r

t

, t h e c o mm itt ee s t a

t e d : “ I t i s t h e r e s p o n s i b il it y o f ea c h S t a t e t o

d e t e r mi n e t h e s p e c i f

i c r e q u i r e m e n t s t o m

ee t t h e g e n e r a l r e q u i r e m e n t s o f [ s ec t i o n 128 ] .” 3 W e t h i n k t h a t

t h i s l e g i s l a t i v e h i s t o r y i n d i ca t e s t h a t C o n g r e ss i n t e n d e d s t a t e s t o h a v e s o m e l a t it ud e i n t h e s p e c i f

i c s o f

i m p l e m e n t i n g s ec t i o n 128

, s o l o n g a s t h e im p l e m e n t a t i o n i s c o n s i s t e n t w it h t h e p l a i n t e x t o f t h e s ec t i o n

. W e a l s o n o t e t h a t C o n g r e ss e x p li c i t l y p r o v i d e d i n s ec t i o n 128 t h a t S t a

t e s c o u l d a d o p t m

o r e s t r i n g e n t

r e q u i r e m e n t s

. A s a r e s u l

t

, w e p r o p o s e f

o u r im p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n s f

o r im p l e m e n t i n g s ec t i o n 128

.

F i r s t

, s e c t i o n 128 m

u s t b e i m p l e m e n t e d t h

r o ug h S I P

- a pp r o v e d

, f

e d e r a ll y e n f

o r ce a b l e p r o v i s i o n s

. S ec t i o n

128 e x p li c i

t l y m a n d a t e s t h a t eac h S I P “ s h a l l c o n t a i n r e q u i r e m e n t s ” t h a t s a

t i s f y s u b s ec t i o n s 128 ( a )( 1 ) a n d

128 ( a )( 2 )

. A m

e r e n a rr a t i v e d e s c r i

p t i o n o f s t a t e s t a

t u t e s o r r u l e s

, o r o f a s t a t e ’ s c u rr e n t o r p a s t p r ac t i c e i n

1 S ee M e m o

r a ndu m f r o m D a v i d O

. B i c k a

r t t o R e g i o n a l A i r D i r ec t o r s

, “ G u i d a n ce t o S t at e s fo r M ee t i n g C o n f li ct of I n t e

r e s t

R e qu i r e m e n t s of S ec ti o n 12 8

, ” S ugg e s t e d D e f i n i t i o n s

, M a r c h 2

, 19 7 8

.

2 I f E PA f

i n a l iz e s t h i s a c ti o n

, t h e p r o p o s e d i n t e r p r et a t

i o n s w i ll s u p e r s e d e ( t o t

h e e x t e n t t h a t t h e y a r e i n c o n s i s t e

n t w i t h )

i n t e r p r e t a ti o n s s ugg e s t e d i n t

h e 1 9 78 gu i d a n ce

, a t l e a s t fo r N e v a d a ’ s S I P

. 3 A Le g i s l a

ti v e H i s t o r y o f t

h e C l ea n A i r A ct A m e

n d m e n t s of 1977

, 95 th C o n g r e ss 2 d S e ss i o n

, V o l u m e 3 a t 526- 5 27 ( A ug u s t

1978)

.2

c o n s t i t u t i n g a b o a r d o r b o d y a n d i n d i s c l o s i ng po t e n t i a l c o n f l i c t s o f i n t e r e s t

, i s n o t a r e qu i r e m e n t

c o n t a i n e d i n t h e S I P a n d t h e r e f o r e d o e s n o t s a

t i s f y t h e p l a i n t e x t o f s ec t i o n 128

.

S ec o n d

, s u b s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) a pp li e s o n l y t o s t a t e s t h a t h a v e a b o a r d o r b o d y t h a t i s c o m p o s e d o f

m u l t i p l e i n d i v i du a l s a n d t h a t

, a m o n g i t s du t i e s

, a pp r o v e s p e r m it s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A

. I t d o e s n o t a pp l y i n s t a t e s t h a t h a v e n o s u c h m u l t i

- m e m b e r b o a r d o r b o d y

, a n d w h e r e i n s t ea d a s i n g l e

h ea d o f a n a g e n c y a pp r o v e s p e r m i t s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A . T h i s f l o w s f r o m t h e t e x t o f

s ec t i o n 128 i

t s e l f

, f o r t w o r ea s o n s

. F i

r s t

, a s s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) r e f e r s t o a m a

j o r it y o f m

e m b e r s i n t h e

p l u r a l

, w e t h i n k i t r ea s o n a b l e t o r ea d s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) a s n o t c r e a t i n g a n y r e q u i

r e m e n t s f o r a n i n d i v i d u a l

w i t h s o l e a u t h o r i t y f

o r a pp r o v i n g a p e r m i t o r e n f o r c e m e n t o r d e r u n d e r t h e C A A

. S ec o n d

, s u b s ec t i o n

128 ( a )( 2 ) e x p li c i t l y a p p l i e s t o t h e h ea d o f a n e x ec u t i v e a g e n c y w it h “ s i mi l a r p o w e r s ” t o a b o a r d o r b o d y

t h a t a pp r o v e s p e r m i t s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A

, w h i l e s u b s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) o m it s a n y

r e f e r e n ce t o h ea d s o f e x ec u t i v e a g e n c i e s

. W e i n f e r t h a t s u b s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) s h ou l d n o t a p p l y t o h ea d s o f

e x e c u t i v e a g e n c i e s w h o a pp r o v e p e r m i t s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s

.

T h i r d

, s u b s ec t i o n 128 ( a )( 2 ) a pp li e s t o a ll s t a t e s

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e s t a t e h a s a m u l t i

- m e m b e r

b o a r d o r b o d y t h a t a pp r o v e s p e r m i t s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A

. A l t h o ug h t h e t it l e o f s ec t i o n

128 i s “ S t a

t e b o a r d s

, ” t h e l a n gu a g e o f s ec t i o n 128 ( a )( 2 ) e x p li c it l y a p p l i e s w h e r e t h e h e a d o f a n

e x e c u t i v e a g e n c y

, r a t h e r t h a n a b o a r d o r b o d y

, a p p r o v e s p e r m it s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s

. I n i n s t a n c e s

w h e r e t h e h e a d o f a n e x ec u t i v e a g e n c y d e l e g a t e s h i s o r h e r p o w e r t o a pp r o v e p e r m it s o r e n f o r c e m e n t

o r d e r s

, o r w h e r e s t a

t u t o r y a u t h o r i t y t o a p p r o v e p e r m it s o r e n f o r ce m e n t o r d e r s i s n o mi n a ll y v e s t e d i n

a n o t h e r s t a

t e o ff i c i a l

, t h e r e q u i

r e m e n t t o d i s c l o s e a d e qu a t e l y p o t e n t i a l c o n f l i c t s o f i n t e r e s t s t i l l a p p l i e s. I n

o t h e r w o r d s, E P A t h i n k s t h a t S I P s f o r a l l s t a t e s

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r a s t a t e b o a r d o r b o d y a pp r o v e s

p e r m i t s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A

, m u s t c o n t a i n a d e qu a t e p r o v i s i o n s f o r d i s c l o s u r e o f

po t e n t i a l c o n f

l i c t s o f i n t e r e s t

. W e n o t e t h a t m a n y s t a t e s h a v e g e n e r a l d i s c l o s u r e p r o v i s i o n s

, a p p li ca b l e t o

a l l s t a t e e m

p l o y ee s

, t h a t m a y b e a d e qu a t e

, i f s u b mit t e d f o r a d o p t i o n i n t o t h e S I P

, t o s a t i s f y t h e

r e q u i r e m e n t s o f s u b s ec t i o n 128 ( a )( 2 )

.

F i n a ll y

, a s t a t e m a y

s a t i s f y t h e r e q u i

r e m e n t s o f s e c t i o n 128 b y s u b m it t i n g f o r a d o p t i o n i n t o t h e S I P a

p r o v i s i o n o f s t a t e l a w t h a t c l o s e l y t r ac k s o r m i rr o r s t h e l a n gu a g e o f t h e a p p li c a b l e p r o v i s i o n s o f s ec t i o n

128

. A s t a t e m a y d o s o i n t w o w a y s

. F i r s t

, t h e s t a t e m a y a d o p t t h e l a n gu a g e o f s u b s e c t i o n s 128 ( a )( 1 ) a n d

128 ( a )( 2 ) v e r b a t i m

. U n d e r t h i s a pp r o ac h

, t h e s t a t e w i l l b e a b l e t o m

ee t t h e c o n

t i n u i ng r e q u i

r e m e n t s o f

s ec t i o n 128 w i

t h o u t a n y a d d i t i o n a l

, f

u t u r e S I P r e v i s i o n s

, e v e n i f t h e s t a t e a dd s o r r e m o v e s a u t h o r it y

,

e it h e r a t t h e s t a

t e l e v e l o r l o c a l l e v e l

, t o i n d i v i du a l s o r t o b o a r d s o r b o d i e s t o a pp r o v e p e r m it s o r

e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A

. S ec o n d

, t h e s t a t e m a y m od i f y t h e l a n gu a g e o f s u b s ec t i o n s 128 ( a )( 1 )

( i f a p p l i c a b l e ) a n d 128 ( a )( 2 ) t o n a m e t h e p a r t i c u l a r b o a r d

, b o d y

, o r i n d i v i du a l o f f i c i a l w it h a pp r o v a l

a u t h o r i t y

. I n t h i s ca s e

, i f t h e s t a t e s u b s e qu e n t l y m o d i f i e s t h a t a u t h o r it y

, t h e s t a t e m a y h a v e t o s ub m it a

c o r r e s p o n d i n g S I P r e v i s i o n t o m ee t t h e c o n

t i n u i ng r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 128

. W h i l e e it h e r a pp r o ac h

w o u l d m ee t t h e mi n i m

u m r e q u i r e m e n t s o f s ec t i o n 128

, w e n o t e t h a t t h e s t a t u t e e x p li c it l y p e r m it s s t a t e s

t o a d o p t m

o r e s t r i n g e n t r e qu i

r e m e n t s

, f

o r e x a m p l e t h r o ug h p r o v i d i n g m

o r e d e t a il e d d e f

i n it i o n s o f t h e

t e r m s i n s u b s ec t i o n s 128 ( a )( 1 ) a n d 128 ( a )( 2 )

, s u c h a s t h o s e s ugg e s t e d i n t h e 1978 gu i d a n ce

m e m o r a n d u m . T h i s a pp r o ac h g i v e s s t a t e s f l e x i b il it y i n i m

p l e m e n t i n g s ec t i o n 128

, w h il e s t i l l e n s u r i n g

c o n s i s t e n c y w i

t h t h e s t a t u t e

.

A l t h o ug h t h e y a r e n o t b i n d i ng

, b o t h t h e 1978 G u i d a n c e a n d t h e i n t e r p r e t a t i o n s w e a r e c u rr e n t l y

p r o p o s i n g h a v e i n f

o r m e d o u r e v a l

u a t i o n o f t h e N e v a d a S I P i n r e l a t i o n t o t h e r e qu i r e m e n t s o f s ec t i o n

128

.3

N ev ada ’ s I n f r a s t r u c t u r e S I

P Su b m it t a l s A dd r e ss i n g CAA S ec ti o n s 110 ( a ) ( 2 )( E ) ( ii ) a n d 12 8

N e v a d a h a s s u b m i tt e d t h e f o l l o w i ng S I P r e v i s i o n s p e r t a i n i ng t o t h e i n f r a s t r u c t u r e S I P i n f

r a s t r u c t u r e S I P

r e q u i r e m e n t s f o r t h e 1997 o z o n e

, 1997 f i n e p a r t i c u l a t e m a tt e r ( PM 2 .5 )

, a n d 2006 PM 2 .5 n a t i o n a l a m b i e n t

a i r qu a l i t y s t a n d a r d s ( N A A Q S ) :

• F e b r u a r y 1

, 2008

– “ C A A 110 ( a )( 2 )( A )-( M ) R e q u i r e m e n t s i n t h e C u rr e n t N e v a d a S t a t e

I m p l e m e n t a t i o n P l a n ( S I P ) f o r 8

- H o u r O z o n e” t o a dd r e ss i n f r a s t r u c t u r e S I P r e qu i

r e m e n t s f o r t h e

1997 o z o n e NA A Q S ( “ 2008 O z o n e S ub m itt a l ” )

.

• F e b r u a r y 26

, 2008

– “ C A A 110 ( a )( 2 )( A )-( M ) R e q u i r e m e n t s i n t h e C u rr e n t N e v a d a S t a t e

I m p l e m e n t a t i o n P l a n ( S I P ) f o r PM 2 .5 ” t o a dd r e ss i n f

r a s t r u c t u r e S I P r e qu i

r e m e n t s f o r t h e 1997

PM 2 .5 NA A Q S ( “ 2008 PM 2 .5 S ub m itt a l ” )

.

• S e p t e m

b e r 15

, 2009

– “ C A A 110 ( a )( 2 )( A )-( M ) R e q u i r e m e n t s i n t h e C u rr e n t N e v a d a S t a t e

I m p l e m e n t a t i o n P l a n ( S I P ) f o r PM 2 .5 ” t o a dd r e ss i n f

r a s t r u c t u r e S I P r e qu i

r e m e n t s f o r t h e 2006

PM 2 .5 NA A Q S ( “ 2009 PM 2 .5 S ub m itt a l ” )

.

• D ec e m

b e r 4

, 200 9

– “ C u rr e n t C A A 110 ( a )( 2 )( A )-( M ) R e q u i r e m e n t s i n t h e W a s h o e C o u n t y

P o r t i o n o f t h e N e v a d a PM 2 .5 S I P ” t o a dd r e ss i n f r a s t r u c t u r e S I P r e qu i

r e m e n t s f o r t h e 2006 PM 2 .5

NA A Q S f

o r t h e W a s h o e C o u n t y p o r t i o n o f t h e S t a

t e ( “ 2009 PM 2 .5 S upp l e m e n t ” )

.

• J u l y 5

, 2012

– “ R e v i s i o n s t o N e v a d a ’ s C l e a n A i r A c t § 110 ( a ) ( 2 ) S t a

t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n

S ub m i tt a l s ; P a r a ll e l P r o ce s s i ng R e qu e s t ” t o a dd r e s s i n f r a s t r u c t u r e S I P r e qu i

r e m e n t s f o r t h e 1997

o z o n e

, 1997 PM 2 .5 , a n d 2006 PM 2 .5 NA A Q S ( “ 20 1 2 S ub m itt a l ” ). 4 T h i s s u b m itt a l s e r v e d a s a

s up p l e m e n t t o t h e f

o u r i n f r a s t r u c t u r e S I P s ub m itt a l s i d e n t i f i e d a b o v e a n d w a s s u b m itt e d u n d e r

E P A ’ s p a r a ll e l p r o ce s s i ng m e c h a n i s m p r o v i d e d by 40 C F R P a r t 5 1

, A pp e n d i x V

, S ec t i o n 2

. 3

.

T h e s u b m i

tt a l s o f 2008 a n d 2009 d i d n o t s p e c i f i c a ll y a dd r e ss C A A

s ec t i o n s 110 ( a )( 2 ) ( E )( i i ) a n d 128

. H o w e v e r

, t h e 2012 S ub m i tt a l i n c l ud e d t h e f o l l o w i n g p r o v i s i o n s o f s t a t e l a w t o a d d r e ss t h e r e qu i

r e m e n t s

o f C A A S ec t i o n s 110 ( a )( 2 ) ( E ) ( ii ) a n d 128 :

• F r o m C h a p t e r 232 ( “ S t a

t e D e p a r t m e n t s ” ) :

o N R S 232 A

. 020 ( “ R e s i d e n c y r e q u i r e m e n t f o r a p p o i n t m

e n t ; t e r m s o f m e m

b e r s ; v ac a n c i e s ;

qu a l i f i c a t i o n o f m

e m b e r a pp o i n t e d a s r e p r e s e n t a t i v e o f g e n e r a l p u b l i c ; g u b e r n a t o r i a l

a pp o i n t ee p r o h i b i t e d f

r o m s e r v i ng o n m

o r e t h a n o n e b o a r d

, c o mmi ss i o n o r s i mi l a r b od y ” )

• F r o m C h a p t e r 281 A ( “ E t h i c s i n G o v e r n m e n t ” ) :

o N R S 281 A

. 150 ( “ ‘ P u b l i c e m p l o y e e ’ d e f

i n e d ” )

o N R S 281 A

. 160 ( “ ‘ P u b l i c o f f i ce r ’ d e f i n e d ” )

o N R S 281 A

. 400 ( “ G e n e r a l r e q u i r e m e n t s ; e x ce p t i o n s ”)

o N R S 281 A

. 410 ( “ L im i t a t i o n s o n r e p r e s e n t i n g o r c o u n s e li ng p r i v a t e p e r s o n s b e f o r e pub li c

a g e n c i e s ; d i s c l o s u r e r e q u i r e d b y c e r t a i n p u b li c o ff

i ce r s

. ” )

o N R S 281 A

. 420 ( “ R e q u i r e m e n t s r e g a r d i n g d i s c l o s u r e o f c o n f l i c t s o f i n t e r e s t a n d

a b s t e n t i o n f

r o m v o t i n g b eca u s e o f ce r t a i n t y p e s o f c o n f

l i c t s ; e ff ec t o f a b s t e n t i o n o n

qu o r u m a n d v o t i n g r e q u i

r e m e n t s ; e x ce p t i o n s ” ). 5

I n a d d i t i o n

, t h e 2012 S ub m i tt a l i n c l ud e d a l e tt e r f r o m R o b B a m f

o r d

, C h i e f

, B u r ea u o f A i r Q u a l it y

P l a nn i ng

, ND E P t o A m

y Z i m p f e r

, A ss o c i a t e D i

r e c t o r

, A i r D i v i s i o n

, U

. S

. E P A R e g i o n 9

, e n c l o s i ng

N e v a d a ’ s “ A n a l y s i s f

r o m t h e [ ND E P ]

, C l a r k C o un t y

, a n d t h e Wa s h o e C o u n t y H e a l t h D i s t r i c t R e g a r d i n g

4 Le tt e r f r o m C o ll ee n C r i pp s

, P

h D

, A d mi n i s t

r at o r

, ND E P

, t o J a

r e d B l u m e

n f e l d

, R e g i o n a l A d mi n i s t

r a t o r

, E PA R e g i o n I X

, d at e d J u l y 5

, 20 1 2

. 5 Id

. A t ta c h m e n t B

.4

N e v a d a ’ s E t h i c s i n G o v e r n m e n t S t a t u t e s a s A p p li e d t o S e c t i o n 128 o f t h e [ C A A ] ” ( “ 2012 W h it e

P a p e r ” ). 6 H o w e v e r

, ND E P s u b s e qu e n t l y c l a r i f i e d t h a t t h e 2012 W

h it e P a p e r w a s s ub m itt e d f o r

i n f o r m a t i o n a l pu r p o s e s

, r a

t h e r t h a n f

o r a pp r o v a l i n t o t h e S I P. 7 T h e r e f o r e

, w h il e w e h a v e r e v i e w e d t h e

2012 W h i t e P a p e r

, w e h a v e n o t s p e c i f i ca l l y r e l i e d up o n it f

o r o u r a n a l y s i s

.

E P A ’ s E v a l u a t i o n o f t h e N e va d a S I P U nd e r CAA S ec t i o n s 110 ( a )( 2 ) ( E )( i i ) a n d S ec t i o n 12 8

A pp li c ab ilit

y o f S ec ti o n 12 8

T h e f i r s t s t e p i n o u r a n a l y s i s c o n s i s t s o f i d e n t i f y i n g b o a r d s

, b o d i e s a n d p e r s o n s r e s p o n s i b l e f o r

a pp r o v i n g p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s a n d d e t e r mi n i ng t h e a p p l i c a b il it y o f t h e s ec t i o n 128

r e q u i r e m e n t s t o t h e s e e n t i t i e s

. N e v a d a h a s f o u r h e a d s o f e x e c u t i v e a g e n c i e s w it h a u t h o r it y t o a pp r o v e

p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s : t h e D i

r ec t o r o f t h e D e p a r t m

e n t o f C o n s e r v a t i o n a n d N a t u r a l R e s o u r ce s

,

t h e A d mi n i s t r a t o r o f ND E P

, t h e C o n t r o l O ff i c e r o f C l a r k C o u n t y D e p a r t m e n t o f A i r Q u a l it y ( D A Q )

, a n d

t h e D i r ec t o r o f W a s h o e C o u n

t y A i r Q u a l i t y M a n a g e m

e n t D i s t r i c t ( A Q M D )

. C l a r k C o u n t y h a s d e l e g a t e d

t h e i ss u a n ce o f e n f

o r c e m e n t o r d e r s ( p e n a l

t i e s ) t o t h e r o l e o f H ea r i n g O f f i ce r

. I n W a s h o e C o u n t y

, t h e

B r a n c h C h i e f o f t h e P e r m i t s a n d C o m p l i a n c e B r a n c h w it h i n W a s h o e C o u n t y A Q M D c a n a l s o a pp r o v e

p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s ( c o rr e c t i v e ac t i o n ) a s t h e d e s i g n a t e d a g e n t o f t h e C o n t r o l O f f i ce r

. F i n a l

d e c i s i o n s o n p e r m i t a n d e n f o r c e m e n t o r d e r a pp ea l s a r e h ea r d b y t h e f o l l o w i ng e n t it i e s f

o r eac h

r e s p ec t i v e j u r i s d i c t i o n : t h e S t a t e E n v i r o n m e n t a l C o mm i ss i o n ( S E C )

, t h e C l a r k C o u n t y A i r P o l l u t i o n

C o n t r o l H ea r i n g B o a r d ( A P C H B )

, a n d t h e W a s h o e C o u n t y D i s t r i c t B o a r d o f H e a l t h ( D B OH ) . T h e b a s e s

f o r t h e s e a u t h o r i t i e s a n d t h e p r o v i s i o n s t h a t g o v e r n c o n f l i c t o f i n t e r e s t f

o r eac h e n t it y a r e d e s c r i b e d

b e l o w . T h e a p p li ca b i l i t y o f s ec t i o n 128 t o eac h o f t h e s e e n t it i e s i s s u mm a r i ze d i n T a b l e 1

.

T a b l e 1 : A

p p l i c a b il it y o f S ec t i o n 128

J u ri sd ic t i on E n t i ty Sub j ec t t o 1 28(a)( 1 ) f

o r: Sub

j ec t t o 1 28(a)( 2 ) f

o r :

S tat e Le v el D C N R D i r ec t or n /a P e r m i t s & e n fo r ce m e n t o r d e

rs

ND E P A d mi n i s t

r a t or n /a P e r m i t s & e n fo r ce m e n t o r d e

rs

S E C

– a pp e al s P e r m i t s & e n fo r ce m e n t

o r d e r s P e r m i t s & e n fo r ce m e n t o r d e

rs

C l a r k C ou n ty

C o n t r o l O ff i ce r n /a P e r m i t s & e n fo r ce m e n t o r d e

r s

( c o rr ec ti v e a c ti o n )

H e a r i ng O ff

i ce r ( s ) n /a E n fo r ce m e n t o r d e r s (p e n a l t i e s)

AP C H B

– a pp ea l s P e r m i t s & e n fo r ce m e n t

o r d e r s P e r m i t s & e n fo r ce m e n t o r d e

rs

W a s h o e C o un t y

AQMD D i r ec t o r n /a P e r m i t s & e n fo r ce m e n t o r d e

r s

( c o rr ec ti v e a c ti o n )

AQMD B r a n c h C h i e f n /a P e r m i t s & e n fo r ce m e n t o r d e

r s

( c o rr ec ti v e a c ti o n )

D B O H

– f

i r s t i n s t a n ce

(p e n a l t i e s ) a nd a pp e al s ( all ) P e r m i t s & e n fo r ce m e n t

o r d e r s P e r m i t s & e n fo r ce m e n t o r d e

rs

6 Id

. A t ta c h m e n t C

. 7 S ee e mai l f

r o m M i k e El g e s t o A m y Z im p f e r

, d a t e d J u l y 18

, 2012

, s u b

j e c t: R E : NV I n f r a s t ru c t u r e S I P --C o

n f li c t of In t e r e s t

P r ov i s i o n s

.5

S t a t e L e v el

U n d e r s t a t e l a w

, t h e D C N R i s d e s i g n a t e d a s t h e A i r P o ll u t i o n C o n t r o l A g e n c y o f t h e S t a t e o f N e v a d a f

o r

t h e pu r p o s e s o f t h e F e d e r a l C l ea n A i r A c t i n s o f a r a s it p e r

t a i n s t o s t a

t e p r o g r a m s

. S ee N e v a d a R e v i s e d

S t a t u t e ( N R S ) 445 B

. 205 ( 2003)

. 8 A m o n g o t h e r t h i ng s

, t h e D i

r ec t o r o f D C N R i s a u t h o r i ze d t o i ss u e

p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s. S ee N R S 445 B

. 2 30 ( 1 ). 9 T h e D i r e c t o r o f t h e D C N R h a s s e l e c t e d t h e

ND E P A d mi n i s t r a t o r a s t h e o ff i c i a l d e s i g n ee f

o r t h e pu r p o s e s o f t h e C A A

, i n c l u d i ng i ss u a n ce o f p e r m it s

a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s. 10 T h e D C N R D i r e c t o r a n d ND E P A d mi n i s t r a t o r ’ s d ec i s i o n s o n p e r m it s a n d

e n f o r c e m e n t o r d e r s ca n b e a pp e a l e d t o t h e S E C

. S e e N R S 445 B

. 360 ( 2003 ). 11 U n d e r N R S 445 B

. 360 ( 2 )

,

t h e S E C “ s h a ll a f

f i r m

, m od i f y

, o r r e v e r s e a n y ac t i o n t a k e n b y t h e D C N R D i r ec t o r o r ND E P

A d m i n i s t r a t o r w h i c h i s t h e s u b j ec t o f t h e a pp e a l .” 12

T h u s

, f o r p u r p o s e s o f C A A s ec t i o n 128 a t t h e s t a t e l e v e l

, t h e D C N R D i

r e c t o r

, t h e ND E P A d mi n i s t r a t o r

,

a n d t h e S E C m a y a pp r o v e p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s a n d a r e s ub j ec t t o t h e r e qu i

r e m e n t s o f s ec t i o n

128

. B eca u s e t h e b o a r d m e m b e r s h i p r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) a pp l y o n l y t o b o a r d s ( i

. e

., n o t

i n d i v i du a l d ec i s i o n

- m a k e r s )

, t h e D C N R D i r ec t o r a n d t h e ND E P A d mi n i s t r a t o r a r e s ub j ec t o n l y t o t h e

d i s c l o s u r e r e q u i

r e m e n t o f s ec t i o n 128 ( a )( 2 )

. T h e S E C i s s u b j ec t t o t h e d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t s o f s ec t i o n

128 ( a )( 2 )

, a s w e l l a s t h e b o a r d c o m p o s i t i o n r e q u i

r e m e n t s o f 128 ( a )( 1 )

.

C o u n t y L e v el

N e v a d a s t a t e l a w a l s o r e q u i r e s t h a t t h e “ d i s t r i c t b o a r d o f h e a l t h

, c o u n t y b o a r d o f h e a l

t h

, o r b o a r d o f

c o u n t y c o mmi ss i o n e r s i n ea c h c o u n t y w h o s e p o pu l a t i o n i s 100

, 000 o r m o r e s h a l l e s t a b l i s h a p r o g r a m f o r

t h e c o n t r o l o f a i r p o ll u t i o n a n d a d m i n i s t e r t h e p r o g r a m w it h i n it s j u r i s d i c t i o n un l e ss s u p e r s e d e d

. ” S ee

N R S 445 B

. 500 ( 1 ) ( 2003 ). 13 T w o c o u n t i e s

, C l a r k a nd W a s h o e

, m ee t t h e p o pu l a t i o n t h r e s h o l d a n d h a v e

d e v e l o p e d t h e i r o w n a i

r p r og r a m s

.

C l a r k C o u n t y

F o r C l a r k C o u n t y

, t h e N e v a d a G o v e r n o r h a s d e s i g n a t e d t h e C l a r k C o u n t y B o a r d o f C o u n t y

C o m m i ss i o n e r s ( BCC ) a s t h e r e g u l a t o r y

, e n f o r c e m e n t

, a n d p e r m it t i n g a u t h o r it y f o r im p l e m e n t i n g

8 N R S 445 B

. 20 5 (2003 ) i s e n t i tl e d “ D e p a

r tm e n t d e s i g n at e d a s S t a

t e A i r P o ll u t

i o n C o n t r o l A g e n c y ” a n d h a s b ee n a

p p r ov e d

i n t o t h e a p p li c a b l e S I P a t 4 0 C F R 52

. 1470( e ) (2012 )

. S ee 72 F e d e r a l R e g i s t e r ( F R ) 11 ( J a n u a r y 3

, 200 7 )

. 9 N R S 445 B

. 23 0 (2003 ) i s e n t i tl e d “ P o w e r s a nd du t

i e s of D e p a

r t m e n t ” a nd h a s b ee n a p p r ov e d i n t o t h e a p p li c a b l e S I P a t 4 0

C F R 52

. 147 0 ( e ) (20 1 2)

. S ee 72 F R 1 1 ( J a nu a r y 3

, 2 007 )

. 10 S ee l e tt e r f

r o m A ll e n B ia g g i

, D i r ec t o r

, N e v a d a D C N R

, t o W a y n e N a s t r i

, R e g i o n a l A d mi n i s t

r at o r

, E P A R e g i o n I X

, d at e d

M a y 30

, 200 7

. T h i s l e tt e

r w a s s u b mi t

t e d fo r a p p r ov al i n t o t

h e S I P a s p a

r t of t h e J u l y 5

, 2 012 p a

r a l l e l p r o ce ss i n g r e qu e s t

. 11 N R S 445 B

. 36 0 (2003 ) i s e n t i tl e d “ A pp ea l s t o C o m mi ss i o n : A pp e ala b l e m a t

t e r s ; a c ti o n b y C o mmi ss i o n ; r e g u l a ti o n s ” a n d

h a s b ee n a p p r ov e d i n t o t

h e a pp l i c a b l e S I P a

t 40 C F R 5 2

. 1 47 0( e ) (2012 )

. S ee al s o 72 F R 1 1 ( J a nu a r y 3

, 2007 )

. 12 U n d e r N R S 445 B

. 36 0

, i f t h e D C N R D i r ec t o r o r ND E P A d mi n i s t r at o r a p p r ov e s a p e r m i t o

r e n fo r ce m e n t o r d e

r

, a nd t h a t

d ec i s i o n i s a pp ea l e d

, t

h e n t h e S E C s h a l l a ff

i r m

, m o d i f

y

, o r r e v e r s e s u c h a ct

i o n

. We i n t e

r p r et t h e S E C’ s a c ti o

n t o a ff i r m o r

m o d i f y a p e r m i t o r e

n fo r ce m e n t o

r d e r a s a n “ a pp r ov al” w i t

h i n t h e m ea n i n g of s e c ti o n 1 2 8 ( i

. e

., t h e p e r mi t o r e n fo r ce m e n t

o r d e r ca n t

h e n ta k e e f f e c t )

. A l t e rn a

ti v e l y

, i f t h e D C N R D i r e c t o r o

r N D E P A d m i n i s t

r at o r d e n i e s a p e r m i t o r e n fo r ce m e n t

o r d e r

, a n d t

h a t d ec i s i o n s i s a pp e al e d

, t h e n t h e S E C h a s p o w e r t o r e v e r s e t h a t a c ti o n t o a p p r ov e t h e p e r m i t o

r e n fo r ce m e n t

o r d e r

. We i n t e

r p r et s u c h a r e v e r s a l a s a p p r ov al w i t h i n t h e m ea n i n g of s ec ti o n 12 8

. 13 N R S 445 B

. 50 0 (2003 ) i s e n t i tl e d “ E s t a b li s h m e n t a n d a d m i n i s t r a ti o n of p r og r a m ; c o n t e

n t s of p r o gr a m ; d e s i g n a t

i o n of a i r

p o ll u ti o n c o n t r o l a g e n c y o f c o u n t y f

o r p u r p o s e s o f f

e d e r a l a c t; p o w e r s a nd d u ti e s of l o c al ai r p o ll u t i o n c o n t r o l bo a r d ; n o t ice

o f pu b li c h ea

r i n g s ; d e l e g ati o

n of a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e v i o lati o n s a n d l e v y a d mi n i s t r a t i v e p e n a l t i e s ; c i t i e s a nd s ma l l e

r

c o u n ti e s ; r e g u l a

ti o n of ce r ta i n e l ect

r i c p l a n t s p r o

h i b it e d

. ” T h e 2003 v e r s i o n of N R S 445 B

. 500 h a s b ee n a p p r ov e d i n t o t h e

a pp l i c a b l e S I P a

t 4 0 C F R 5 2

. 1 4 70( e ) (2 0 12 )

. S ee 71 F R 5 17 66 ( A ugu s t 3 1

, 200 6 )

. ND E P s u b mi t t e d a r e v i s e d v e r s i o n of N R S

445 B

. 500 i n it s 201 2 S u b m i t t a l

, b u t t h e r e v i s i o n s a

r e n o t p e r ti n e n t t o t

h i s a n al y s i s

.6

a p p li c a b l e p r o v i s i o n s o f t h e C A A w i t h i n C l a r k C o u n t y

. S ee L e t t e r f r o m G o v e r n o r K e nn y C

. G u i n n

, d a t e d J u n e 21

, 200 1

, w h i c h w a s i n c l ud e d i n N e v a d a ’ s 2012 S up p l e m e n t

. W it h r e s p ec t t o a i r p o ll u t i o n

c o n t r o l

, t h e C l a r k C o u n t y BCC ac t s t h r o ug h t h e C l a r k C o u n t y D e p a r t m e n t o f A i r Q u a l it y ( D A Q )

. C l a r k

C o u n t y C o d e d e f

i n e s t h e C o n t r o l O f

f i ce r

, a s p e r C o d e 9

. 08

. 03 0 ( “ D e f i n it i o n s ” )

, a s t h e D i

r ec t o r o f C l a r k

C o u n t y D AQ 14 a n d d e l e g a t e s ce r t a i n p e r m itt i n g a n d e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b il it i e s t o t h e C o n t r o l O f f i ce r

. S ee

, e

. g

. C l a r k C o u n t y C o d e 9

. 0 8

. 100 ( “ A i r Q u a l it y C o n t r o l O f

f i ce r

– A pp o i n t m e n t ” )

, w h i c h e s t a b l i s h e s

t h e C o n t r o l O f

f i ce r ’ s g e n e r a l p o w e r

, d u t i e s

, a n d a u t h o r it y

.

C o n s i s t e n t w i

t h N R S 445 B

. 500 ( 3 ), 15 w h i c h a l l o w s t h e C l a r k C o u n t y B CC ( a s t h e l o c a l a i r p o l l u t i o n

c o n t r o l b o a r d f

o r a c o u n t y w h o s e p o pu l a t i o n i s g r e a t e r t h a n 700

, 000 ) t o “ d e l e g a t e t o a n i n d e p e n d e n t

h ea r i ng o f

f i ce r o r h ea r i n g b o a r d i t s a u t h o r it y t o d e t e r mi n e v i o l a t i o n s a n d l e v y a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t i e s

f o r v i o l a t i o n s

, ” t h e BCC h a s d e l e g a t e d ce r t a i n e n f o r c e m e n t a u t h o r it i e s t o H ea r i n g O f f i c e r s

. S ee

, e

. g

. CCR s ec t i o n 7

. 4

. 1

. 2

. 1

, w h i c h d e s c r i b e s t h e H ea r i ng O f f i ce r’ s a u t h o r it y t o l e v y p e n a l t i e s f o r v i o l a t i o n s. 16

P u r s u a n t t o CCR s ec t i o n 7

. 3

, H ea r i n g O f f i ce r s ac t i n a n i n d i v i du a l c a p a c it y a n d i n d e p e n d e n t l y o f ea c h

o t h e r

, a n d t h e r e f

o r e d o n o t c o n s t i t u t e a “ b o a r d o r b o d y

. ”

I n C l a r k C o u n t y

, t h e BCC i s a u t h o r i ze d u n d e r N R S s ec t i o n 445 B

. 275 t o a p p o i n t a n a i r p o ll u t i o n c o n t r o l

h ea r i ng b o a r d t h a t h ea r s a pp e a l s o f t h e s a m e t y p e a s t h o s e h ea r d b y t h e S E C. 17 T h e BCC h a s e s t a b l i s h e d

a n A i r P o l l u t i o n C o n t r o l H ea r i n g B o a r d ( A P C H B ) t o t a k e a c t i o n o n a pp e a l s o f

, a m o n g o t h e r t h i n g s

,

p e r m i t ac t i o n s a n d e n f

o r c e m e n t o r d e r s. S ee CCR s ec t i o n 7 ( “ A i r P o ll u t i o n C o n t r o l H ea r i n g B o a r d a nd

H ea r i n g O f

f i ce r ” ). 18 N R S 445 B

. 500 ( 1 ) ( d ) p r o v i d e s t h a t :

P o w e rs and r

e s po n s i b iliti e s p r

o v i d e d f o r i n N R S 4 45 B. 210

, 445 B

. 240 t o 44 5 B. 470

, i n c l u s i ve

, 445 B. 560

, 445 B

. 570

, 445 B

. 580 an d 445 B

. 640 a r e b i nd i ng upon an d i nu r

e t o t h e b e n e

f it o f l o c a l

a i r po ll u ti on c on t r

o l au t ho r iti e s w it h i n t h e i r j u r i s d i c ti on

.

A m o n g t h e p o w e r s a n d r e s p o n s i b il i t i e s t h a t a r e b i n d i n g up o n a n d i n u r e t o t h e b e n e f it o f t h e l o c a l a i

r

p o ll u t i o n c o n t r o l a u t h o r i t i e s

, i n c l u d i ng t h e A P CB H

, a r e t h e a pp e a l s a u t h o r it i e s p r o v i d e d b y N R S

445 B

. 360

. A cc o r d i n g l y

, t h e A P CB H

, li k e t h e S E C

, h a s t h e a u t h o r it y to a ff i r m

, m od i f y

, o r r e v e r s e a n y

ac t i o n t a k e n b y t h e C l a r k C o u n t y C o n t r o l O ff i c e r ( f o r a pp e a l s o f p e r m it s o r c o r r ec t i v e ac t i o n o r d e r s ) o r

t h e H ea r i n g O ff

i c e r ( f o r a pp e a l s o f a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t i e s )

.

T h u s

, f o r p u r p o s e s o f C A A s ec t i o n 128 i n C l a r k C o u n t y

, t h e C o n t r o l O f f i ce r

, H ea r i n g O f

f i ce r s

, a n d

A P C H B m a y a pp r o v e p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s a n d a r e s ub

j e c t t o t h e r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n

128

. F u r t h e r m o r e

, b eca u s e t h e b o a r d m e m b e r s h i p r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) a pp l y o n l y t o b o a r d s

( i

. e

., n o t i n d i v i du a l d e c i s i o n

- m a k e r s )

, t h e C o n t r o l O ff i c e r a n d H ea r i ng O ff

i c e r s a r e s ub

j e c t o n l y t o t h e

d i s c l o s u r e r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 128 ( a )( 2 )

. T h e A P C B H i s s ub j e c t t o b o t h t h e d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t s

o f 128 ( a )( 2 ) a n d t h e b o a r d c o m p o s i t i o n r e q u i

r e m e n t s o f 128 ( a )( 1 )

.

14 O n M a r c h 6

, 201 2

, t

h e C l a r k C ou n t y B CC c h a ng e d t h e n ame o f t

h e D e p a r t m e n t of A i r Q u a lit y a n d E n v i r o n m e n t a l

M a n a g e m e

n t ( a s r e f e r e n ce d i n C l a

rk C ou n t y C o d e 9

. 08

. 030 ) t o D e p a r tm e n t of A i r Q u al i t y ( DAQ )

. 15 T h e 200 3 v e r s i o n of N R S 445 B

. 500 h a s b ee n a p p r ov e d i n t o t h e a p p li c a b l e S I P a t 4 0 C F R 5 2

. 1470( e ) (20 1 2)

. S ee 71 F R

51766 ( A ugu s t 3 1

, 2 006 )

. N D E P s u b m i tt e d a r e v i s e d v e r s i o n of N R S 445 B

. 500 i n it s 201 2 S u b m i t t a l

, w h i c h r e v i s e d t h e

p o pu lati o n t h r e s h o l d u n d e

r N R S 445 B

. 500(3 ) f

r o m 40 0

, 00 0 t o 700

, 00 0 fo r t h e B CC’ s a u t

h o r it y t o d e l e g at e ce r ta i n

e n fo r ce m e n t a u t

h o r i ti e s t o a h e a

r i n g o f f i ce r o r h ea

r i ng bo a r d

. 16 CC R S ec ti o n 7 i s e

n t i tl e d “ A i r P o ll u ti o n C o n t r o l H e a r i n g Bo a r d a n d H e a r i ng O ff i ce r

. ”

17 N R S 445 B

. 27 5 (2003 ) i s e n t i tl e d “ C r e a t

i o n ; m e m b e r s ; t e

r m s ” a nd h a s b ee n a p p r ov e d i n t o t h e a p p li c a b l e S I P a t 4 0 C F R

52

. 14 7 0( e ) (2 0 12)

. S ee 71 F R 5 1 766 ( A ugu s t 3 1

, 2006 )

. 18 A pp e al s of d ec i s i o n s b y t h e C o n t r o l O ff i ce r a n d H e a r i ng O f

f i ce r s g o t o t

h e AP C H B

. T h u s

, u n d e

r CC R s ec ti o n 7

, t

h e B C C

it s e l f h a s n o r o l e i n a p p r ov i n g p e r m it s o r e n fo r ce m e n t o r d e

r s

.7

W a s h o e C o u n ty

F o r W a s h o e C o u n t y

, t h e N e v a d a G o v e r n o r h a s d e s i g n a t e d t h e D i s t r i c t B o a r d o f H e a l t h ( D B OH ) o f t h e

W a s h o e C o u n t y H e a l

t h D i s t r i c t a s t h e r e g u l a t o r y

, e n f o r c e m e n t a n d p e r m itt i n g a u t h o r it y f o r

i m p l e m e n t i n g a p p li ca b l e p r o v i s i o n s o f t h e C A A w it h i n Wa s h o e C o u n t y

. W it h r e s p ec t t o a i r p o ll u t i o n

c o n t r o l

, t h e Wa s h o e C o u n t y D B OH ac t s t h r o ug h t h e W a s h o e C o u n

t y A Q M D w it h i n t h e W a s h o e C ou n t y

H e a l t h D i s t r i c t

. S im i l a r t o C l a r k C o u n t y

, t h e C o n t r o l O f f i ce r ( i

. e

., t h e D i

r e c t o r o f W a s h o e C o u n

t y

A Q M D ) h a s b e e n d e l e g a t e d ce r t a i n p e r m i t t i n g a n d e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b il it i e s

. S ee

, e

. g

. W a s h o e

C o u n t y A i

r Q u a l i t y R e g u l a t i o n ( A Q R ) 020

. 020 ( “ C o n t r o l O f f i ce r

– P o w e r s a n d D u t i e s ” ) a n d A Q R

020

. 030 ( “ N o t i ce o f V i o l a t i o n ” )

, w h i c h d e s c r i b e t h e C o n t r o l O ff i c e r ’ s a u t h o r it i e s a n d du t i e s w it h r e s p ec t

t o i ss u e c o rr ec t i v e ac t i o n o r d e r s a n d t o r e qu e s t t h a t t h e D B OH l e v y a d m i n i s t r a t i v e f i n e s. 19 T h e C o n t r o l

O ff i c e r ’ s d e s i g n a t e d a g e n t f

o r t h e s e p e r m i tt i n g a n d e n f o r c e m e n t r e s p o n s i b il it i e s

, a s p r o v i d e d b y AQ R

020

. 020

, i s t h e B r a n c h C h i e f o f t h e P e r m i t s a n d C o m p l i a n ce B r a n c h w it h i n W a s h o e C o u n t y A Q M D

.

I n Wa s h o e C o u n t y

, t h e D B OH i s a u t h o r i ze d u n d e r N R S s ec t i o n 445 B

. 275 t o a p p o i n t a n a i r p o ll u t i o n

c o n t r o l h ea r i ng b o a r d t h a t h ea r s a pp e a l s o f t h e s a m e t y p e a s t h o s e h ea r d b y t h e S E C

. T h e D B OH h a s

e s t a b li s h e d a n A i r P o ll u t i o n C o n t r o l H ea r i ng B o a r d ( A P CB H ) t o t a k e a c t i o n o n a pp e a l s o f

, a m o n g o t h e r

ac t i o n s

, p e r m i

t ac t i o n s a n d e n f

o r c e m e n t o r d e r s

. S ee A Q R 020

. 0251 ( “ H ea r i ng B o a r d

– J u r i s d i c t i o n ” )

,

p a r a g r a p h A

. H o w e v e r

, un li k e C l a r k C o u n t y

, W a s h o e C o u n t y AQ R s ec t i o n 020

. 0251 ( D ) p r o v i d e s t h a t

,

a f t e r r ece i v i ng e v i d e n ce a n d c o n du c t i n g a h ea r i ng a s t o a l l p r o p e r m a tt e r s b r o ug h t b e f o r e t h e W a s h o e

C o u n t y A P C H B

, t h e A P C H B s h a l l f o r w a r d it s f

i n d i ng s a n d r ec o mm e n d a t i o n s t o t h e W a s h o e C o u n t y

D B OH f o r f i n a l d e c i s i o n . T h u s

, t h e D B OH m a y a p p r o v e p e r m it s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s, o n a pp e a l

,

u n d e r t h e C A A

.

A s w i t h C l a r k C o u n t y

, a m

o n g t h e p o w e r s a n d r e s p o n s i b il it i e s t h a t a r e b i n d i ng up o n a n d i n u r e t o t h e

b e n e f i t o f t h e l o c a l a i

r p o ll u t i o n c o n t r o l a u t h o r it i e s, i n c l u d i ng t h e D B OH

, a r e t h e a pp e a l s a u t h o r it i e s

p r o v i d e d b y N R S 445 B

. 360

. A cc o r d i n g l y

, t h e D B OH

, li k e t h e S E C

, s h a ll a f f i r m

, m od i f y

, o r r e v e r s e a n y

ac t i o n t a k e n b y t h e W a s h o e C o u n t y C o n t r o l O ff i ce r o r t h e C h i e f o f t h e P e r m itt i n g a n d C o m p li a n ce

B r a n c h o f W a s h o e C o u n t y A Q M D ( f o r a pp ea l s o f p e r m it s o r c o rr e c t i v e ac t i o n o r d e r s )

, o r t h e D B OH

it s e l f ( f o r a pp e a l s o f a d mi n i s t r a t i v e p e n a l t i e s )

.

T h u s

, f o r p u r p o s e s o f C A A s ec t i o n 128 i n Wa s h o e C o u n t y

, t h e C o n t r o l O f f i ce r a n d D B OH m a y a pp r o v e

p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s a n d a r e s ub j ec t t o t h e r e qu i

r e m e n t s o f s ec t i o n 128

. B eca u s e t h e b o a r d

m e m b e r s h i p r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) a p p l y o n l y t o b o a r d s ( i

. e

., n o t i n d i v i du a l d ec i s i o nm a k e r s )

, t h e C o n t r o l O f

f i c e r i s s u b j ec t o n l y t o t h e d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t s o f s ec t i o n 128 ( a )( 2 )

. T h e

D B OH i s s u b

j e c t t o b o t h t h e d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t s o f 128 ( a )( 2 ) a n d t h e b o a r d c o m p o s it i o n

r e q u i r e m e n t s o f 128 ( a )( 1 )

.

E v a l u a ti o n o

f P r o v i s i o n s G o ve r

n i n g B oa r

d M e m b e rs h i p f o r CAA S ec ti o n 128 (

a )( 1 )

S ec t i o n 128 ( a )( 1 ) c o n t a i n s t w o s e p a r a t e r e qu i r e m e n t s a p p li c a b l e t o a n y b o a r d o r b o d y w h i c h a pp r o v e s

p e r m i t s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A

. F i r s t

, a m a j o r it y o f m

e m b e r s o f t h e b o a r d o r b o d y m u s t

“ r e p r e s e n t t h e pub li c i n t e r e s t ” ( “ p u b li c i n t e r e s t ” r e q u i r e m e n t )

. S e c o n d

, a m a

j o r it y o f m

e m b e r s m u s t “ n o t

d e r i v e a n y s i g n i f

i c a n t po r t i o n o f t h e i

r i n c o m e f r o m p e r s o n s s ub

j ec t t o p e r m it s o r e n f

o r c e m e n t o r d e r s

19 T h e c u r r e

n t v e r s i o n s of 020

. 02 0 a nd 0 20

. 030 a r e n o t i n t h e S I P

. We r e f

e r t o t h e m h e r e t o c l a r i f y t h e a pp l i c a b il i t y o f s e c ti on

128’ s r e qu i r e

m e n t s

, b u t w e h a v e n o t r el i e d o n t h e m i n ou r e v al u ati o

n of t h e S I P

.8

u n d e r [ t h e C A A ] ” ( “ s i g n i f i c a n t i n c o m

e” r e q u i r e m e n t )

. I n t h i s s ec t i o n

, w e a ss e ss w h e t h e r ea c h o f t h e

r e l e v a n t b o a r d s a n d b od i e s i n N e v a d a m ee t s t h e s e t w o r e qu i r e m e n t s

.

A s d e s c r i b e d i n t h e s ec t i o n a b o v e

, t h e b o a r d s i n N e v a d a t h a t a p p r o v e p e r m it s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s

a r e t h e S E C

, t h e C l a r k C o u n t y A P C H B

, a n d t h e Wa s h o e C o u n t y D B OH

, eac h o f w h i c h m a y h e a r p e r m it

a n d e n f o r c e m e n t o r d e r a pp ea l s a n d s h a ll a f f i r m

, m o d i f

y

, o r r e v e r s e a n y a c t i o n t a k e n b y t h e e x ec u t i v e

h ea d s

, o r t h e i

r d e l e g a t e s o r d e s i g n a t e d a g e n t s

, i n eac h r e s p e c t i v e j u r i s d i c t i o n

. S u c h b o a r d s a r e s ub j ec t t o

t h e b o a r d m

e m b e r s h i p r e q u i

r e m e n t s o f s ec t i o n 128 ( a )( 1 )

. T h e s p e c i f i c p r o v i s i o n s o f N e v a d a ’ s E t h i c s i n

G o v e r n m e n t L a w s s u b m i tt e d a s S I P r e v i s i o n s a s p a r t o f t h e 2012 S ub m itt a l a r e r e l e v a n t t o t h e

r e q u i r e m e n t s o f C A A s ec t i o n 128 ( a )( 1 )

. O u r a n a l y s i s o f t h e s t a t e ’ s p r o v i s i o n s a pp ea r s b e l o w

.

B o a r d c o m

p o s i t i on

N R S 445 B

. 200 ( 200 3 ) e s t a b li s h e s t h e c o m p o s it i o n a l r e q u i

r e m e n t s o f t h e S E C

, n a m e l y t h a t it c o n s i s t s o f

( a ) t h e D i r ec t o r o f t h e D e p a r

t m e n t o f W i l d l i f

e ; ( b ) t h e S t a

t e F o r e s t e r F i

r e w a r d e n ; ( c ) t h e S t a

t e E n g i n e e r ;

( d ) t h e D i r ec t o r o f t h e S t a

t e D e p a r t m e n t o f A g r i c u l t u r e ; ( e ) t h e A d m i n i s t r a t o r o f t h e D i v i s i o n o f

M i n e r a l s o f t h e C o m m i ss i o n o n M i n e r a l R e s o u r ce s ; ( f

) a m e m b e r o f t h e S t a

t e B o a r d o f H e a l

t h t o b e

d e s i g n a t e d b y t h a t B o a

r d ; a n d ( g ) f

i v e m e m b e r s a pp o i n t e d b y t h e G o v e r n o r

, o n e o f w h o m i s a g e n e r a l

e n g i n ee r i ng c o n t r a c t o r o r a g e n e r a l b u i l d i ng c o n t r a c t o r a n d o n e o f w h o m p o ss e ss e s e x p e r t i s e i n

p e r f o r mi ng mi n i ng r e c l a m a t i o n. 20

N R S 445 B

. 275 ( “ C r ea t i o n ; m e m b e r s ; t e r m s ” ) e s t a b l i s h e s t h e c o m p o s it i o n a l r e q u i

r e m e n t s o f t h e C l a r k

C o u n t y A P C H B

– i t s h a l l c o n s i s t o f s e v e n m e m b e r s w h o a r e n o t e m

p l o y ee s o f t h e S t a

t e o r a n y p o l it i ca l

s u b d i v i s i o n o f t h e S t a t e a n d eac h m e m b e r s h a l l b e a pp o i n t e d b y t h e r e l e v a n t c o u n t y

, c it y

, o r h e a l t h

d i s t r i c t ( i

. e

., t h e C l a r k C o u n t y B CC

, i n t h i s ca s e ). 21 O n e m e m b e r m u s t b e a n a tt o r n e y li ce n s e d i n N e v a d a

a n d o n e m

e m b e r m u s t b e li c e n s e d i n N e v a d a a s a g e n e r a l e n g i n ee r i ng c o n t r a c t o r o r a g e n e r a l b u il d i n g

c o n t r a c t o r a s d e f

i n e d b y S t a t e l a w. 22

N R S 439

. 390 ( “ N R S 439

. 390 D i s t r i c t b o a r d o f h ea l t h : C o m p o s it i o n ; qu a l i f

i ca t i o n s o f m e m

b e r s” )

e s t a b li s h e s t h e g e n e r a l c o m p o s i t i o n a l r e q u i

r e m e n t s o f t h e Wa s h o e C o u n t y D B OH a n d a n I n t e r- l o c a l

A g r e e m e n t C o n ce r n i ng t h e W a s h o e C o u n t y D i s t r i c t H ea l t h D e p a r t m

e n t

, a s r e v i s e d i n 1993 a n d

s ub m i tt e d a s a S I P r e v i s i o n a s p a r t o f t h e 2009 PM 2 .5 S upp l e m e n t

, s p e c i f i e s f u r t h e r m e m b e r s h i p

r e q u i r e m e n t s

. P u r s u a n t t o N R S 43 9

. 390 a n d t h e I n t e r- L o ca l A g r e e m e n t

, t h e D B OH c o n s i s t s o f s e v e n

m e m b e r s : t w o r e p r e s e n t i n g t h e c i t y o f R e n o

, t w o r e p r e s e n t i n g t h e c it y o f S p a r k s

, t w o r e p r e s e n t i n g

W a s h o e C o u n t y

, a n d a ph y s i c i a n l i c e n s e d t o p r a c t i ce m e d i c i n e i n t h e s t a t e o f N e v a d a

.

D e f i n i t i o n o f pub l i c o f

f i ce r s a n d pub l i c e m

p l o y e es

I n o r d e r t o e s t a b li s h t h e a p p li ca b il i t y o f N e v a d a ’ s E t h i c s i n G o v e r n m e n t L a w s t o i n d i v i du a l s r e s p o n s i b l e

f o r a pp r o v i n g p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s, t h e s t a

t e h a s s u b m itt e d t h e f

o l l o w i ng t w o d e f

i n it i o n s f o r

a pp r o v a l i n t o t h e S I P :

20 N R S 445 B

. 20 0 (2003 ) i s e n t i tl e d “ C r ea

ti o n a n d c o m p o s iti o n ; C h a i r ; qu o r u m ; c o m p e n s a ti o n of m e m b e r s a nd em

p l o y e e s ;

d i s qu a li f i c a t i o n ; t ec hn i ca l s upp o

r t ” a n d h a s b ee n a p p r ov e d i n t o t h e a pp l i c a b l e S I P a

t 4 0 C F R 5 2

. 14 7 0( e ) (2 0 12)

. S ee 72 F R

11 ( J a nu a r y 3

, 2007 )

. T h e c u r r e

n t (20 1 2) v e r s i o

n of N R S 445 B

. 200 a l s o r e q u i r e s o n e of t h e G ov e rn o r ’ s a pp o i n t ee s t o p o s s e ss

e xp e r i e n ce a s a c o n s e r v a

ti o n a d v o c at e

. H o w e v e r

, t h i s r e qu i r e

m e n t h a s n o t b ee n s u b mi t t e d t o E P A fo r i n c o r p o r a t i o n i n t o t h e

S I P

. 21 N R S 445 B

. 27 5 h a s b ee n a p p r ov e d i n t o t h e a p p li c a b l e S I P a t 4 0 C F R 52

. 1 470( e )

. S ee 71 F R 51 7 66 ( A ugu s t 3 1

, 2 006 )

. 22 W h il e CC R s ec ti o n 7 e s ta b li s h e s t h e C la r k C o un t y AP C H B

, i t d o e s n o t i n c l ud e a n y a dd i ti o n a l r e qu i r e m e n t s c o n ce rn i n g

qu a l i f i c ati o n s fo r m e

m b e r s of t h e h ea

r i n g bo a r d

.9

N R S 281 A

. 150 p r o v i d e s t h a t :

“ P ub li c e m

p l o yee ” m e an s an y p e rs on w ho p e r f o rm s pub li c du ti e s und e r t h e d i r ec ti on and c on t r

o l o f

a pub li c o f f i ce r f o r c o m p e n s a ti on pa i d b y t h e S t a t e o r an y c oun t y

, c it y o r o t h e r po liti c a l s ubd i v i s i on

.

N R S 281 A

. 160 p r o v i d e s t h a t :

1

. “ P ub li c o

f f i ce r ” m e an s a p e rs on e l ec t e d o r ap p o i n t e d t o a po s iti on w

h i c h :

( a ) I s e s t ab li s h e d b y t h e C

on s tit u ti on o

f t h e S t a t e o

f N ev ada

, a s t a t u t e o

f t h i s S t a t e o r a c ha r t e r o r

o r d i nan ce o f an y c oun t

y

, c i t y o r o t h e r po liti c a l s ubd i v i s i on ; and

( b ) I n v o l ve s t h e exe r

c i s e o f a pu b li c po w e r

, t r u s t o r du t

y . A s u s e d i n t h i s s ec ti on

, “ t h e exe r c i s e o f

a pub li c po w e r

, t r u s t o r du t

y ” m e an s :

( 1 ) A c ti on s t a ke n i n an o

f f i c i a l c apa c it

y w h i c h i n v o l ve a s ub s t an ti a l and m a t e r i a l exe r c i s e o f

ad m i n i s t r a ti ve d i s c r

e ti on i n t h e f

o r m u l a ti o n o

f pu b li c po li cy ;

( 2 ) T h e ex p e nd it u r e o f pub li c m on ey ; and

( 3 ) T h e ad m i n i s t r a ti on o f l a w s and r u l e s o

f t h e S t a t e o r an y c oun t

y

, c it y o r o t h e r po liti c a l

s ubd i v i s i on

. 2

. “ P ub li c o

ffi ce r ” do e s no t i n c l ud e :

( a ) A n y j u s ti ce

, j udg e o r o t h e r o f f i ce r o f t h e c ou r t s

y s t e m ;

( b ) A n y m e m b e r o

f a boa r d

, c o mm i ss i on o r o t h e r b od y w ho s e f un c ti o n i s ad

v i s o r y ;

( c ) A n y m e m b e r o

f a s p ec i a l d i s t r i c t w

h o s e o f f i c i a l du ti e s do no t i n c l ud e t h e f o r m u l a ti on o

f a

budg e t f o r t h e d i s t r i c t o r t h e au t ho r i z a ti on o f t h e e x p e nd it u r e o f t h e d i s t r i c t ’ s m on ey ; o r

( d ) A c oun t y h e a lt h o f f i ce r appo i n t e d pu rs uan t t o N R S 439

. 29 0.

3

. “ P ub li c o

f f i ce ” do e s no t i n c l ud e a n o f f i ce h e l d b y :

( a ) A n y j u s ti ce

, j udg e o r o t h e r o f f i ce r o f t h e c ou r t s

y s t e m ;

( b ) A n y m e m b e r o

f a boa r d

, c o mm i ss i on o r o t h e r b od y w ho s e f un c ti o n i s ad

v i s o r y ;

( c ) A n y m e m b e r o

f a s p ec i a l d i s t r i c t w

h o s e o f f i c i a l du ti e s do no t i n c l ud e t h e f o r m u l a ti on o

f a

budg e t f o r t h e d i s t r i c t o r t h e au t ho r i z a ti on o f t h e e x p e nd it u r e o f t h e d i s t r i c t ’ s m on ey ; o r

( d ) A c oun t y h e a lt h o f f i ce r appo i n t e d pu rs uan t t o N R S 439

. 29 0

.

A pp r o v a l o f p e r m i t s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r s t a

t e o r c o u n t y l a w i n v o l v e s a n e x e r c i s e o f a pub li c

p o w e r

, t r u s t o r d u t y a n d t h u s f u l f il l s t h e s e c o n d p r o n g o f t h e “ p u b l i c o f f i ce r ” d e f i n it i o n

. I n a d d it i o n

, ea c h

o f t h e f o l l o w i ng i n d i v i du a l s a l s o m e e t s t h e f i r s t p r o n g o f t h e pub l i c o f f i ce r d e f i n it i o n b e ca u s e e ac h i s

a pp o i n t e d t o a p o s i t i o n e s t a b l i s h e d b y s t a t e o r c o u n t y l a w

, a s f o l l o w s :

• t h e D C N R D i

r ec t o r a n d ND E P A d mi n i s t r a t o r ( p o s it i o n e s t a b l i s h e d b y N e v a d a s t a t u t e ) ;

• t h e m e m

b e r s o f t h e S E C ( p o s i t i o n e s t a b l i s h e d b y N e v a d a s t a t u t e ) ;

• t h e C l a r k C o u n t y C o n t r o l O ff i c e r ( p o s it i o n e s t a b l i s h e d b y C l a r k C o u n t y C o d e ) ;

• t h e C l a r k C o u n t y H ea r i ng O f f i ce r s a n d t h e m

e m b e r s o f t h e C l a r k C o u n t y A P C H B ( p o s it i o n s

e s t a b li s h e d b y s t a t u t e a n d c o u n t y r e g u l a t i o n ) ;

• t h e W a s h o e C o u n t y C o n t r o l O ff i c e r ( p o s it i o n e s t a b l i s h e d b y Wa s h o e C o u n t y C o d e ) ; a n d

• t h e W a s h o e C o u n t y D B OH ( p o s i t i o n s e s t a b l i s h e d b y s t a t u t e )

.

F i n a ll y

, t h e C h i e f o f t h e P e r m i t t i n g a n d C o m p l i a n c e B r a n c h o f W a s h o e A Q M D i s a pub l i c e m p l o y ee

b e c a u s e s h e p e r f

o r m s p u b l i c du t i e s u n d e r t h e d i r e c t i o n o f t h e W a s h o e C o u n t y C o n t r o l O f f i ce r

.

T h u s, a l l t h o s e i n d i v i du a l s t h a t a pp r o v e p e r m it s a nd e n f o r c e m e n t o r d e r s i n t h e f

i r s t i n s t a n ce o r o n a p p e a l

( a s a m e m

b e r o f a b o a r d ) i n N e v a d a a r e c o n s i d e r e d pub li c o ff i c e r s o r pub li c e m

p l o y ee s u n d e r N R S

281 A . T h i s d e f

i n i t i o n i s a n i m

p o r t a n t f o u n d a t i o n t o o t h e r s t a

t u t e s u n d e r N R S 281 A

, a s d i s c u s s e d b e l o w

.10

P r o v i s i o n s A dd

r e ss i n g R e q u i

r e m e n t s o f CAA S ec ti o n 128 (

a )( 1 )

N R S 281 A

. 400 e s t a b li s h e s a c o d e o f e t h i c a l s t a n d a r d s r e qu i r e m e n t s a p p li c a b l e t o a ll p u b l i c o ff i c e r s a n d

t h u s t o a ll t h e m

e m b e r s o f t h e S E C

, t h e C l a r k C o u n t y A P C H B

, a n d t h e W a s h o e C o u n t y D B OH

( h e r e i n a f t e r

, c o ll ec t i v e l y “ b o a r d m e m b e r s ” )

. F o r t h e r ea s o n s s e t f o r t h b e l o w

, w e p r o p o s e t o f i n d t h a t t h e

p r o v i s i o n s o f N R S 28 1 A

. 400 a dd r e ss b o t h t h e “ p u b l i c i n t e r e s t ” a n d “ s i gn i f i c a n t i n c o m

e” r e q u i r e m e n t s

o f C A A s ec t i o n 128 ( a )( 1 )

.

“ P u b l i c i n t e r e s t ”

O f p a r t i c u l a r r e l e v a n ce t o t h e “ pub l i c i n t e r e s t ” r e q u i r e m e n t o f C A A s ec t i o n 128 ( a )( 1 )

, N R S

281 A

. 400 ( 2 ) p r o v i d e s t h a t :

A pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee s ha ll no t u s e t h e pub l i c o ffi ce r ' s o r e m p l o yee ' s po s iti on i n go ve r

n m e n t

t o s ec u r e o r g r an t u n w a rr an t e d p r i v il e g e s

, p r

e f e r e n ce s

, exe m

p ti on s o r ad

v an t ag e s f

o r t h e pub li c

o f f i ce r o r e m p l o yee

, an y bu s i n e ss e n tit y i n w h i c h t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee ha s a s i gn i

f i c an t

p ec un i a r y i n t e r e s t

, o r an y p e rs on t o w

ho m t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee ha s a c o mm it

m e n t i n a

p r i v a t e c apa c it

y t o t h e i n t e r

e s ts o f t ha t p e rs on . A s u s e d i n t h i s s ub s ec ti on :

( a ) “ C o mm it m e n t i n a p r i v a t e c apa c it

y t o t h e i n t e r

e s t s o f t ha t p e rs on ” ha s t h e m e an i ng a s c r i b e d

t o “ c o mm it

m e n t i n a p r i v a t e c apa c it

y t o t h e i n t e r

e s t s o f o t h e rs ” i n s ub s ec ti on 8 o f N R S

281 A. 420

. ( b ) “ U n w a r r an t e d ” m e an s w it hou t j u s ti f i c a ti o n o r ad e qua t e r

e a s on

.

N R S 281 A

. 420 ( 8 ) i n t u r n d e f i n e s “ c o mm i t m e n t i n a p r i v a t e ca p a c it y t o t h e i n t e r e s t s o f o t h e r s ” a s :

a c o mm it m e n t t o a p e rs on :

( 1 ) W ho i s a m e m b e r o

f t h e pub li c o

f f i ce r ' s o r e m p l o yee ' s hou s e ho l d;

( 2 ) W ho i s r e l a t e d t o t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee b y b l ood

, adop ti o n o r m a rr i ag e w it h i n t h e

t h i r d d e g r ee o f c on s angu i n it

y o r a ffi n it y ;

( 3 ) W ho e m p l o y s t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee o r a m e m b e r o

f t h e pub li c o

f f i ce r ' s o r e m p l o yee ' s

hou s e ho l d;

( 4 ) W it h w ho m t h e pub li c o

ffi ce r o r e m

p l o yee ha s a s ub s t an ti a l and c on ti nu i n g bu s i n e ss

r e l a ti on s h i p ; o r

( 5 ) A n y o t h e r c o mm it

m e n t o r r e l a ti on s h i p t ha t i s s ub s t an ti a ll

y s i m il a r t o a c o mm it

m e n t o r

r e l a ti on s h i p d e s c r i b e d i n s ubpa r

a g r aph s ( 1 ) t o ( 4 )

, i n c l u s i ve

, o f t h i s pa r ag r aph

.

I n s h o r t

, N R S 281 A

. 400 ( 2 ) p r o h i b i t s b o a r d m e m b e r s f r o m g r a n t i n g o r s ec u r i n g p r e f e r e n t i a l t r ea t m

e n t f o r

t h e m s e l v e s o r f

o r o t h e r i n d i v i d u a l s o r b u s i n e ss i n w h o m t h e y h a v e a s i g n i f i ca n t p ec un i a r y o r o t h e r

p r i v a t e i n t e r e s t

.

I n a d d i t i o n

, N R S 281 A

. 400 ( 4 ) p r o h i b i t s b o a r d m e m b e r s f r o m acce p t i n g “ a n y s a l a r y

, r e t a i n e r

,

a u g m e n t a t i o n

, e x p e n s e a l l o w a n ce o r o t h e r c o m p e n s a t i o n f

r o m a n y p r i v a t e s o u r ce f

o r t h e p e r f

o r m a n c e o f

t h e pub li c o ff

i c e r ’ s o r e m

p l o y e e ’ s du t i e s a s a p u b l i c o ff i ce r o r e m

p l o y ee

. ” T h i s p r o v i s i o n t h u s e n s u r e s

t h a t b o a r d m

e m b e r s w i l l n o t r ece i v e any i n c o m e f o r t h e i r du t i e s a s a b o a r d m

e m b e r f r o m a p r i v a t e

i n d i v i du a l o r c o m

p a n y s u b j ec t t o a p e r m i t o r e n f

o r c e m e n t o r d e r u n d e r t h e C A A

.

W e p r o p o s e t o d e t e r mi n e t h a t t h e s e t w o p r o v i s i o n s e ff ec t i v e l y e n s u r e t h a t

, i n m a k i ng d e c i s i o n s o n

a pp e a l s o f p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A

, a ll b o a r d m e m b e r s w il l r e p r e s e n t t h e pub li c11

i n t e r e s t r a t h e r t h a n a n y p r i v a t e i n t e r e s t s.

I n a d d i t i o n

, w i t h r e s p ec t t o t h e S E C i n p a r t i c u l a r

, w e n o t e t h a t

, N R S 232 A

. 020 ( 5 ) p r o v i d e s t h a t :

A m e m b e r appo i n t e d t o a boa r d

, c o mm i ss i on o r s i m il a r bod y a s a r e p r e s e n t a ti ve o

f t h e g e n e r

a l

pub li c m u s t b e a p e rs on w ho :

( a ) H a s an i n t e r

e s t i n and a k

n o w l e dg e o

f t h e s ub j ec t m a tt e r w

h i c h i s r e gu l a t e d b y t h e boa r

d

,

c o mm i ss i on o r s i m il a r bod y ; and

( b ) D o e s no t ha ve a p ec un i a r y i n t e r e s t i n an y m a t t

e r w h i c h i s w it h i n t h e j u r i s d i c ti on o f t h e boa r

d

,

c o mm i ss i on o r s i m il a r bod y

.

T h i s p r o v i s i o n p r o v i d e s a d d i t i o n a l a s s u r a n c e s t h a t a m a j o r it y o f t h e m

e m b e r s o f t h e S E C r e p r e s e n t t h e

pub l i c i n t e r e s t

.

P r o v i s i o n s f

o r “ S i g n i f i c a n t I n c o m

e”

W i t h r e s p ec t t o t h e “ s i g n i f

i ca n t i n c o m

e ” r e q u i r e m e n t o f C A A s ec t i o n 128 ( a )( 1 )

, N R S 281 A

. 400 ( 1 )

p r o v i d e s t h a t :

A pub li c o

f f i ce r o r e m

p l o yee s ha ll no t s eek o r a cce p t an y g i

f t

, s e r v i ce

, f a v o r

, e m p l o y m e n t

,

e ngag e m e n t

, e m o l u m e n t o r ec ono m i c oppo r t un i t y w h i c h w ou l d t e nd i m

p r op e r l y t o i n f l u e n ce a

r e a s onab l e p e r s on i n t h e pub li c o ff i ce r ’ s o r e m

p l o yee ’ s po s iti o n t o d e

pa r t f r o m t h e f a it h f u l an d

i m pa r ti a l d i s c ha r

g e o f t h e pub li c o

ffi ce r ’ s o r e m

p l o yee ’ s pub li c du ti e s

.

W h i l e t h i s p r o v i s i o n d o e s n o t s p e c i f i c a ll y r e f e r t o p e r m it s o r e n f

o r c e m e n t o r d e r s

, t h e a u t h o r it y t o

a pp r o v e p e r m i

t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s u n d e r t h e C A A a n d t h e l a w s o f t h e s t a t e o r c o u n t y c l ea r l y f

a l l s

w i t h i n t h e m e a n i ng “ p u b li c du t y

. ” T h e r e q u i r e m e n t s o f N R S 281 A

. 400 ( 1 )

, t h e r e f o r e

, a pp l y t o b o a r d

m e m b e r s i n t h e i r r o l e s a s pub l i c o f f i ce r s ac t i n g o n a pp e a l s o f p e r m it s o r e n f o r c e m e n t o r d e r s.

I n a d d i t i o n

, a l t h o ug h N R S 281 A

. 400 ( 1 ) d o e s n o t u s e t h e w o r d s “ s i g n i f i ca n t i n c o m

e

, ” it d o e s r e f

e r t o

n u m e r o u s d i ff

e r e n t t y p e s o f i n c o m e

, n a m e l y : g i f t s

, e m p l o y m e n t o p p o r

t un it i e s

, e n g a g e m e n t s

,

e m o l u m e n t s a n d ec o n o mi c o p p o r t un i t i e s

. A n y s u c h i n c o m e t h a t i s “ s i g n i f i ca n t ” i n s i ze a n d i s r ec e i v e d

f r o m a p e r s o n s u b

j ec t t o a p e r m i t o r e n f

o r c e m e n t o r d e r u n d e r t h e C A A w ou l d i n h e r e n t l y “ t e n d

i m p r o p e r l y t o i n f

l u e n ce a r ea s o n a b l e p e r s o n t o d e p a r t f r o m t h e f a it h f u l a n d i m p a r t i a l d i s c h a r g e o f t h e

pub l i c o f f i ce r’ s o r e m

p l o y e e ’ s pub l i c du t i e s

. ” T h u s, N R S 281 A

. 400 ( 1 ) e ff ec t i v e l y p r o h i b it s a l l b o a r d

m e m b e r s f r o m r ec e i v i ng s i g n i f

i c a n t i n c o m e f

r o m p e r s o n s s u b

j ec t t o p e r m it o r e n f

o r c e m e n t o r d e r u n d e r

t h e C A A du r i n g t h e i

r t e n u r e o n t h e b o a r d

.

P r o v i s i o n s G o ve r

n i n g D i s c l o s u r e f o r CAA S ec ti o n 128 (

a ) ( 2 )

T w o p r o v i s i o n s o f N R S 281 A r e l a t e a dd r e ss t h e d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t s o f S ec t i o n 128 ( a )( 2 )

. N R S

281 A

. 420 p r o v i d e s

, i n r e l e v a n t p a r t

, t h a t :

1 . E xce p t a s o t h e r w i s e p r

o v i d e d i n t h i s s ec ti on

, a p ub li c o f f i ce r o r e m p l o yee s ha ll no t app r

o ve

, d i s app r o ve

, v o t e

, ab s t a i n f

r o m v o ti ng o r o t h e r w i s e a c t upon a m a t t e r :

( a ) R e ga r d i ng w h i c h t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee ha s a cce

p t e d a g i f t o r l oan ;

( b ) I n w h i c h t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee ha s a p ec un i a r

y i n t e r e s t ; o r12

( c ) W h i c h w ou l d r

e a s onab l y b e a f f ec t e d b y t h e pu b li c o

f f i ce r ’ s o r e m

p l o yee ’ s c o mm it

m e n t i n a

p r i v a t e c apa c it

y t o t h e i n t e r

e s t o f o t h e rs

,

w it hou t d i s c l o s i ng s u

ff i c i e n t i n f o r m a ti on c on ce r

n i ng t h e g i

f t

, l oa n

, i n t e r

e s t o r c o mm it

m e n t t o i n f o r m

t h e pub li c o

f t h e po t e n ti a l e

f f ec t o f t h e a c ti o n o r a b s t e n ti on upon t h e p e rs on w ho p r o v i d e d t h e g i

f t o r

l oan

, upo n t h e pub li c o

f f i ce r ’ s o r e m

p l o yee ’ s p ec un i a r

y i n t e r e s t

, o r upon t h e p e rs on s t o w ho m t h e

pub li c o f f i ce r o r e m p l o yee ha s a c o mm it

m e n t i n a p r i v a t e c apa c it

y

. Su c h a d i s c l o s u r

e m u s t b e m ad e

a t t h e ti m e t h e m a tt e r i s c on s i d e r e d

. I f t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee i s a m e m b e r o

f a bod y w h i c h

m a ke s d ec i s i on s

, t h e pub li c o f f i ce r o r e m p l o yee s ha ll m a ke t h e d i s c l o s u r e i n pub li c t o t h e c ha i r an d

o t h e r m e m b e r s o

f t h e bod y

. I f t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee i s no t a m e m b e r o

f s u c h a bod

y and

ho l d s an appo i n ti ve o

f f i c e

, t h e pub li c o

f f i ce r o r e m p l o yee s ha ll m a ke t h e d i s c l o s u r e t o t h e

s up e r v i s o r y h e ad o f t h e pub li c o

f f i ce r ’ s o r e m

p l o y e e ’ s o r

gan i z a ti on o r

, i f t h e pub li c o

ffi ce r ho l d

s an

e l ec ti ve o f f i ce

, t o t h e g e n e r

a l pub li c i n t h e a r

e a f r o m w h i c h t h e pub li c o

f f i ce r i s e l ec t e d

.

T h u s

, a t t h e t im e a m a tt e r ( s u c h a s a p e r m it a p p li c a t i o n o r e n f o r c e m e n t o r d e r ) i s c o n s i d e r e d

, pub li c

o ff i c e r s a n d e m

p l o y e e s

, i n c l u d i n g a l l t h o s e i n d i v i d u a l s t h a t a pp r o v e p e r m it s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s i n

t h e f i r s t i n s t a n ce o r o n a pp e a l ( a s a m e m b e r o f a b o a r d ) i n N e v a d a

, m u s t d i s c l o s e s u f

f i c i e n t i n f o r m a t i o n

c o n ce r n i ng g i f

t s

, l o a n s

, i n t e r e s t s

, o r c o m m it m e n t s i n a p r i v a t e ca p a c it y t o i n f o r m t h e pub l i c o f t h e

po t e n t i a l e ff

ec t o f t h o s e i n t e r e s t s o n t h e i r ac t i o n. 23 F o r m

e m b e r s o f b o a r d s

, i n c l u d i ng t h e S E C

, t h e C l a r k

C o u n t y A P C H B

, a n d t h e W a s h o e C o u n t y D B O H

, t h e d i s c l o s u r e m u s t b e m a d e i n pub l i c t o t h e c h a i r a n d

o t h e r m e m b e r s o f t h e b o a r d

. F o r i n d i v i du a l s t h a t a pp r o v e p e r m it s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s

, s u c h

d i s c l o s u r e s m

u s t b e m a d e t o t h e s up e r v i s o r y h ea d o f t h e i r r e s p ec t i v e o r g a n i za t i o n s

.

I n a d d i t i o n

, N R S 281 A

. 410 c o n t a i n s a n a d d it i o n a l d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t a s f

o l l o w s :

3

. N o t l a t e r t han J

anua r y 1 5 o f e a c h ye a r, an y S t a t e L e g i s l a t o r o r o t h e r pub li c o f f i ce r w ho ha s

,

w it h i n t h e p r

ece d i ng ye a r

, r e p r e s e n t e d o r c oun s e l e d a p r i v a t e p e rs on f o r c o m p e n s a ti on b e

f o r e a

s t a t e ag e n cy o

f t h e E xec u ti ve D e

pa r t m e n t s ha ll d i s c l o s e f

o r e a c h s u c h r

e p r e s e n t a ti on o r c oun s e li ng

du r i ng t h e p r

ev i ou s c a l e nda r ye a r :

( a ) T h e na m e o f t h e c li e n t ;

( b ) T h e na t u r e o f t h e r e p r e s e n t a ti on ; and

( c ) T h e na m e o f t h e s t a t e ag e n cy

. 4

. T h e d i s c l o s u r

e r e qu i r e d b y s ub s ec ti on 3 m u s t b e m ad e i n w r iti ng and f il e d w it h t h e C

o mm i ss i on

on a f o r m p r e s c r i b e d b y t h e C

o mm i ss i on

. F

o r t h e pu r po s e s o f t h i s s ub s ec ti on

, t h e d i s c l o s u r e i s ti m e l y

f il e d i f

, on o r b e f o r e t h e l a s t da y f

o r fili ng

, t h e d i s c l o s u r

e i s f il e d i n on e o

f t h e f o ll o w i ng w

a y s :

( a ) D e li ve r

e d i n p e rs on t o t h e p r i n c i

pa l o f f i ce o f t h e C o mm i ss i on i n C

a rs on C it y

. ( b ) M a il e d t o t h e C

o mm i ss i on b y f

i rs t

- c l a ss m a il

, o r o t h e r c l a ss o

f m a i l t ha t i s a t l e a s t a s

ex p e d iti ou s

, po s t ag e p r

e pa i d

. F ili ng b y m a i l i s c o m p l e t e upon ti m e l

y d e po s iti ng t h e d i s c l o s u r

e

w it h t h e U

n it e d S t a t e s P o s t a l S e r

v i ce

. ( c ) D i s pa t c h e d t o a t h i r

d

- pa r t y c o mm e r c i a l c a rr i e r f

o r d e li ve r y t o t h e C o mm i ss i on w it h i n 3

c a l e nda r da y s

. F ili ng b y t h i r d

- pa r t y c o mm e r c i a l c a rr i e r i s c o m

p l e t e upon ti m e l

y d e po s iti ng t h e

d i s c l o s u r e w it h t h e t h i r

d

- pa r t y c o mm e r c i a l c a r r i e r.

5

. T h e C o mm i ss i on s ha ll r

e t a i n a d i s c l o s u r

e f il e d p u rs uan t t o s ub s ec ti on s 3 and 4 f o r 6 ye a rs a

f t e r

23 N R S 281 A

. 4 2 0(2 ) i n d i c at e s t h a t p u b li c o f

f i ce r s n ee d n o t d i s c l o s e c am p a i g n c o n t r i b u t i o n s o r c o n t r i b u ti o n s t o l e g a l d e f

e n s e

f u n d s t h a t t h e pu b li c off

ic e r r e p o r t e d i n a t

im e l y m a n n e

r p u r s u a n t t o s t at u t e s u n d e r N R S 29 4 ( “ C a m p ai g n P r a ct i ce s ” )

. T h u s

,

w h il e t h e r e i s a n e x e m p ti o

n f r o m t h e d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t s of N R S 281 A

. 4 2 0

, s u c h d i s c l o s u r e s m u s t s t il l b e m a d e u n d e

r

t h e S t a t e ’ s ca m p a i g n p r a ct

i ce la w s

. F u r t

h e r m o r e

, t

h e o n l y p o s iti o n s t o w h o m t h i s e x e m p t

i o n m a y a pp l y am o n g t

h e e n t i t i e s

s u b j ec t t o C AA s ec ti o n 12 8 a r e t h r ee of t h e s e v e n m e m b e r s of t h e W a s h o e C o u n t y D B O H t h a t a r e e l ec t e d o f

f i c ial s ( o n e eac h

f r o m t h e ci t y o f R e n o

, c it y o f S p a r k s

, a n d W a s h o e C o u n t y )

.13

t h e da t e on w

h i c h t h e d i s c l o s u r e w

a s f il e d

.

T h i s p r o v i s i o n r e q u i

r e s pub l i c o f

f i ce r s t o d i s c l o s e o n a n a n n u a l b a s i s a ll c a s e s w h e r e t h e y r e p r e s e n t e d o r

c o u n s e l e d a p r i v a t e p e r s o n f o r c o m p e n s a t i o n b e f

o r e a s t a t e a g e n c y

.

W e p r o p o s e t o d e t e r mi n e t h a t t h e p r o v i s i o n s o f N R S 281 A

. 150

, 281 A

. 160

, 281 A

. 410

, a n d 281 A

. 420

m ee t t h e d i s c l o s u r e r e q u i

r e m e n t o f s ec t i o n 128 ( a )( 2 ) w it h r e s p ec t t o a l l e n t it i e s i n N e v a d a t h a t a pp r o v e

p e r m i t s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s.

C o n c l u s i o n s

W e p r o p o s e t o a pp r o v e t h e f o l l o w i ng p r o v i s i o n s i n t o t h e N e v a d a S I P

, a s t h e y s t r e n g t h e n t h e S I P w it h

r e s p ec t t o t h e c o n f

l i c t o f i n t e r e s t r e qu i

r e m e n t s o f C A A s e c t i o n 128 :

• N R S 232 A

. 020

• N R S 281 A

. 150

• N R S 281 A

. 160

• N R S 281 A

. 400

• N R S 281 A

. 410

• N R S 281 A

. 420

C o n t i n g e n t o n a pp r o v a l o f N R S 23 2 A

. 020

, 281 A

. 150

, 281 A

. 160

, a n d N R S 281 A

. 400 i n t o t h e N e v a d a

S I P

, w e p r o p o s e t o d e t e r mi n e t h a t t h e N e v a d a S I P w i l l m e e t t h e “ p u b li c i n t e r e s t ” a n d “ s i g n i f i c a n t

i n c o m e” r e q u i r e m e n t s o f C A A s ec t i o n 128 ( a )( 1 ) w it h r e s p ec t t o t h e S E C

, C l a r k C o u n t y A P C H B

, a n d

W a s h o e C o u n t y D B OH

.

C o n t i n g e n t o n a pp r o v a l o f N R S 281 A

. 150

, 281 A

. 160

, 281 A

. 410

, a n d 281 A

. 420 i n t o t h e S I P

, w e

p r o p o s e t o d e t e r mi n e t h a t t h e N e v a d a S I P w i l l m e e t t h e d i s c l o s u r e r e q u i r e m e n t o f s ec t i o n 128 ( a )( 2 ) w it h

r e s p ec t t o a l l t h o s e e n t i t i e s i n N e v a d a t h a t a pp r o v e p e r m it s a n d e n f o r c e m e n t o r d e r s, a s i d e n t i f i e d a b o v e

i n t h e a p p l i c a b il i t y s ec t i o n o f t h i s T S D.

F o r i n f r a s t r u c t u r e S I P pu r p o s e s

, w e r e c o mm e n d a p p r o v a l o f N e v a d a ’ s 2008 O z o n e S ub m itt a l

, 2008

PM 2 .5 S ub m i

tt a l

, 2009 PM 2 .5 S u b m i tt a l

, 2009 PM 2 .5 S upp l e m e n t

, a n d t h e 2012 S u b m itt a l f o r t h e 1997

o z o n e

, 1997 PM 2 .5 , a n d 2006 PM 2 .5 NA A Q S f o r s e c t i o n 110 ( a )( 2 ) ( E )( i i )

.