UN I TE D S T A TE S E NV I R O N M E N T A L P R O T E C T I O N A G E NC Y

R E G I O N I X A I R D I V I S I ON

T ec hn i c a l S upp o r

t D o c u m e n t

f o r

E P A ’ s N o t i ce o f P r o p o s e d R u l e m a k i n g

f o r t h e

C a l i f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l a n

S a n J o a q u i n V a l l e y U n i f

i e d A i r P o ll u t i o n C o n t r o l D i s t r i c t

R u l e 4682

, P o l y s t y

r e n e

, P o l y e t hy l e n e

, a n d P o l y p r op y l e n e P r o du c t s M a n u f ac t u r i n g

M a y 24

, 2012

P r e p a r e d b y R y nd a K a yRU LE I D E N T I F I C A T I ON

A g e n c y : S a n J o a q u i n V a l l e y U n i f i e d A i r P o ll u t i o n C o n t r o l D i s t r i c t

( S J VU A P C D )

S I P A pp r ov e d R u l e: R u l e 4682

- P o l y s t y r e n e F o a m

, P o l y e t hy l e n e

, a n d P o l y p r op y l e n e

P r o du c t s M a n u f

ac t u r i n g

A d o p t e d

- M a y 21

, 1992

A m e n d e d

- J u n e 16

, 1994

S ub m i tt e d

- J u l y 13

, 1994

E P A A pp r o v e d

- J u n e 13

, 1995 ( 6 0 F R 31086 )

.

Sup e r s e d e d Sub m i tt a l s: A m e n d e d

- S e p t e m b e r 20

, 200 7

S ub m i tt e d

- M a r c h 7

, 200 8

E P A A c t i o n

- P r o p o s e d l im it e d a pp r o v a l

, l im it e d d i s a pp r o v a l o n

J u l y 15

, 2011 ( 7 6 F R 41745)

Sub j ec t o f t h i s T S D: R u l e 4682

- P o l y s t y r e n e

, P o l y e t hy l e n e

, a n d P o l y p r o p y l e n e P r o du c t s

M a n u f a c t u r i n g

A m e n d e d

- D ec e m

b e r 15

, 201 1

S ub m i tt e d

- F e b r u a r y 23

, 2012

D e t e r mi n e d C o m

p l e t e

- M a r c h 13

, 201 2

B A C K G R O UND

S J V U A P C D p r e v i o u s l y r e v i s e d R u l e 4682

- P o l y s t y r e n e F o a m

, P o l y e t hy l e n e

, a n d P o l y p r o p y l e n e

P r o du c t s M a n u f

ac t u r i n g o n S e p t e m

b e r 20

, 200 7

, a

n d s u b m itt e d it t o u s o n M a r c h 7

, 2008

. W e

f ou n d t h e r e v i s i o n l a r g e l y f u l f i ll e d r e l e v a n t C l e a n A i r A c t s ec t i o n 110 a n d P a r t D r e qu i r e m e n t s

,

e x c e p t f o r o n e e n f

o r cea b il i t y i ss u e . T h e r e v i s i o n e s t a b li s h e d a n e w e mi ss i o n l im it c o n t r o l o p t i o n

o f 2

. 4 p o u n d s o f v o l a t il e o r g a n i c c o m p o u n d s ( VO C ) p e r 10 0 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

,

a s a v e r a g e d o n a m

o n t h l y b a s i s

. W e g e n e r a l l y c a nno t a pp r o v e c o m p l i a n ce p e r i o d s e x cee d i ng 24

h o u r s un l e s s s p e c i f

i c c r i t e r i a a r e m e t

. T h e s e c r it e r i a a r e o u t li n e d i n a m e m o r a n d u m f

r o m J o h n R

. O ’ C o n n o r

, O A Q PS

, d a

t e d J a n u a r y 20

, 1984

, “ A v e r a g i n g T im e s f o r C o m p li a n ce w it h VO C

E mi ss i o n L im i t s

– S I P R e v i s i o n P o li c y

. ” W e c o n c l ud e d t h a t S J VU A P C D h a d n o t a d e qu a t e l y

d e m o n s t r a t e d t h a t t h e s e c r i t e r i a w e r e s a t i s f i e d

. A s s u c h

, o n J u l y 15

, 2011 ( 76 F R 41745 )

, w e

p r o p o s e d a l im i t e d a pp r o v a l a n d l im i t e d d i s a pp r o v a l o f R u l e 4682

. I n r e s p o n s e

, S J VU A P C D

r e v i s e d t h e r u l e o n D ec e m b e r 15

, 201 1 a n d a dd e d s upp o r t i n g d o c u m e n t a t i o n t o a dd r e ss t h e

d e f i c i e n c y . T h e r u l e w a s s u b m i tt e d t o u s o n F e b r u a r y 23

, 2012

, a n d d e t e r mi n e d c o m p l e t e o n

M a r c h 13

, 2012

. W e ca n o n l y ac t o n t h e m o s t r ece n t l y s u b m itt e d v e r s i o n a n d d o n o t i n t e n d t o

t a k e f i n a l ac t i o n o n t h e p r o p o s e d l im i t e d a pp r o v a l a n d l im it e d d i s a pp r o v a l

.

RU LE S U MM AR Y

R u l e 4682 l im i t s e m i ss i o n s o f VO C

, t r i c h l o r o f l u o r o m e t h a n e ( C F C

- 11 ) a n d

d i c h l o r o f l u o r o m e t h a n e ( C F C

- 12 ) f

r o m t h e m a n u f

a c t u r i n g

, p r o ce s s i n g

, a n d s t o r a g e o f p r o du c t s3

c o m p o s e d o f p o l y s t y

r e n e

, p o l y e t h y l e n e

, o r p o l y p r o p y l e n e . T h e r u l e r e q u i r e s f a c i l it i e s t o c o m

p l y

w i t h o n e o f f

o u r e mi ss i o n c o n t r o l o p t i o n s : a li m it o n t h e e mi ss i o n s o f VO C f o r eac h 100 p o u n d s

o f m a t e r i a l p r o ce s s e d

, u s e o f a n o n

- VO C b l o w i ng a g e n t

, u s e o f a n a pp r o v e d e mi ss i o n c o n t r o l

s y s t e m w i t h p r o du c t s t o r a g e i n a c o n t r o ll e d w a r e h o u s e

, o r a d e m o n s t r a t i o n t h a t e mi s s i o n s a r e n o

g r ea t e r t h a n t h o s e t h a t w o u l d o cc u r w i t h a n a pp r o v e d e mi ss i o n c o n t r o l s y s t e m

.

C h a n g e s f r o m t h e p r e v i o u s s u b m i tt a l i n c l ud e t h e f o l l o w i ng:

1. S e v e r a l d e f

i n i t i o n s w e r e a dd e d t o S ec t i o n 3

. 0 : E x p a n d e d P o l y s t y r e n e M o l d i ng , E x t r u s i o n

, O p e r a t o r

, a n d T o t a l P r o du c t E mi ss i o n s

.

2. S ec t i o n 5

. 1

, r e g a r d i n g p r e v i o u s e m i ss i o n c o n t r o l op t i o n s

, w a s r e m o v e d a s t h e s e

r e q u i r e m e n t s a r e n o l o n g e r v a l i d

. N e w e mi s s i o n c o n t r o l o p t i o n s a r e n o w ca p t u r e d i n

S ec t i o n 5

. 2

.

3. S ec t i o n 5

. 2

. 2 a n d 5

. 2

. 3 s p l i t t h e e mi ss i o n l im it r e q u i r e m e n t i n t o s e p a r a t e r e qu i r e m e n t s f o r

e x t r u s i o n a n d e x p a n d a b l e p o l y s t y r e n e m o l d i ng f a c il it i e s

. B o t h f

a c il it y t y p e s a r e s t i l l

s ub j e c t t o a n e mi ss i o n l im i t o f 2

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l

p r o ce ss e d

, ca l c u l a t e d o v e r a m o n t h l y p e r i o d . E x p a n d a b l e p o l y s t y r e n e m o l d i ng f ac i l it i e s

a r e n o w s ub

j ec t t o a n a dd i t i o n a l e m i ss i o n lim it o f 3

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f

t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

, c a l c u l a t e d d a i l y

.

4. S ec t i o n 6

. 1

. 4 a dd s a d a i l y V O C e mi ss i o n s r ec o r dk ee p i n g r e q u i r e m e n t f o r e x p a n d a b l e

p o l y s t y r e n e m o l d i n g f a c il i t i e s s u b

j ec t t o 5

. 2

. 3

.

E P A E VA L U A T I O N C R I TE R I A

T h e f o l l o w i ng c r i t e r i a a n d g u i d a n ce d o c u m e n t s w e r e u s e d t o e v a l

u a t e t h e s ub m itt e d r u l e :

1. E n f o r cea b il i t y

- T h e B l u e b oo k ( I ss u e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on C u t

po i n t s

, D e f i c i e n c i e s

, and D ev i a ti ons

, E P A

, M a y 25

, 1988 )

, t h e L itt l e B l u e b oo k ( G u i dan ce D o c u m e n t f

o r

C o rr e c ti ng C o mm on V O C & O t h e r

R u l e D e f i c i e n c i e s, E P A R e g i o n 9

, A ugu s t 21

, 2001 ) a n d

A ve r ag i ng T i m e s f o r C o m p li an ce W

it h V O C E m i s s i on L i m its

– S

I P R ev i s i on P o li cy

( m e m o r a n d u m f

r o m J o h n R

. O ’ C o n n o r

, O A Q PS

, d a t e d J a n u a r y 20

, 1984 ) w e r e u s e d t o h e l p

e v a l u a t e c o m

p l i a n ce w i t h t h e C A A §110 ( a )( 2 )( A ) r e q u i r e m e n t f o r e n f o r cea b il it y

.

2. R A C T

- E P A ’ s d o c u m e n t e n t i t l e d

, “ C o n t r o l o f VO C E mi ss i o n s f r o m P o l y s t y

r e n e F o a m

M a n u f a c t u r i n g ” ( E P A

- 450 / 3

- 90

- 020

, S e p t e m b e r 1990 )

, a n d o t h e r s t a

t e a n d l o c a l r u l e s f

o r

t h i s ca t e g o r y w e r e u s e d t o h e l p e v a l u a t e t h e R A C T r e qu i r e m e n t s o f C A A §182 ( b )( 2 ) a n d

§182 ( f )

.

3. S I P R e l a x a t i o n

- W e h a v e e v a l u a t e d t h i s S I P r e v i s i o n t o d e t e r mi n e w h e t h e r it w o u l d

i n t e r f e r e w i t h a n y a p p l i c a b l e r e q u i r e m e n t c o n ce r n i n g a t t a i n m e n t a n d r ea s o n a b l e f u r t h e r

p r o g r e ss ( R F P ) o r a n y o t h e r a p p li c a b l e r e q u i r e m e n t o f t h e A c t ( C A A 110 ( l )) o r m od i f y

, i n a4

n o n a tt a i n m e n t a r ea

, a n y S I P

- a pp r o v e d c o n t r o l r e qu i r e m e n t i n e ff ec t b e f o r e N o v e m

b e r 15

, 1990 ( C A A 193 )

.

E P A E VA L U A T I O N

O n J u l y 15

, 2011 ( 76 F R 41745 )

, w e p r o p o s e d a li m it e d a pp r o v a l a n d l im it e d d i s a pp r o v a l o f a

p r e v i o u s v e r s i o n o f S J V U A P C D R u l e 4682

. W e d e t e r mi n e d t h a t t h e r u l e l a r g e l y f u l f il l s t h e

r e l e v a n t c r i

t e r i a s u m m a r i ze d a b o v e . T h e r u l e im p r o v e s t h e S I P b y c l a r i f

y i ng l a n gu a g e

, a d d i n g

d e f i n i t i o n s

, a d d i n g c o n t r o l r e q u i r e m e n t s

, a n d a d d i ng r e qu i r e m e n t s f o r c o m p l i a n ce p l a n s

, r ec o r d

k ee p i n g

, a n d t e s t i n g . T h e r u l e i s g e n e r a l l y c l ea r a nd c o n t a i n s a pp r o p r i a t e m o n it o r i n g

, r e po r

t i n g

,

a n d r ec o r dk ee p i n g r e q u i

r e m e n t s t o e n s u r e t h a t e m i s s i o n l im it s a r e a d e qu a t e l y e n f o r ce a b l e . T h e

D i s t r i c t s t a f

f r e p o r t e s t im a t e d VO C e mi ss i o n r e du c t i o n s r e s u l t i ng f r o m t h i s r u l e r e v i s i o n w e r e 0

. 4

t o n s p e r d a y

. W h il e w e f

o u n d t h e r u l e l a r g e l y f

u l f il l s r e l e v a n t C l e a n A i

r A c t 110 a n d P a r

t D

r e q u i r e m e n t s

, w e i d e n t i f

i e d o n e d e f

i c i e n c y

. S J V U A P C D h a d n o t a d e qu a t e l y d e m o n s t r a t e d t h a t a

n e w m o n t h l y e m i ss i o n l im i t s a t i s f i e d t h e c r it e r i a f

o r a pp r o v i n g a n a v e r a g i ng t im e > 24 h o u r s

, a s

o u t li n e d i n t h e O ’ C o n n o r m e m o

.

I n i t s l a t e s t s ub m i tt a l

, t h e D i s t r i c t r e v i s e d t h e r u l e a n d a dd e d s upp o r t i n g d o c u m

e n t a t i o n t o

a dd r e ss t h e d e f

i c i e n c y

. D i s t r i c t s t a f

f i d e n t i f i e d t w o m a

j o r p r o ce ss e s c o v e r e d b y R u l e 4682

,

e x t r u s i o n f

o a m a n d e x p a n d e d p o l y s t y r e n e m o l d i n g p r o du c t i o n . T h e D i s t r i c t a r gu e s t h a t un li k e

e x p a n d e d p o l y s t y

r e n e m o l d i n g

, e x t r u s i o n f

o a m p r o du c t i o n i s a m

u l t i

- d a y

, h i g h l y v a r i a b l e p r o ce ss

w h e r e e m i s s i o n s c a n n o t acc u r a t e l y b e d e t e r mi n e d o n a d a i l y b a s i s

. A s s u c h

, t h e D i s t r i c t s p l it t h e

r u l e r e q u i r e m e n t s b y p r o ce ss t y

p e

. B o t h p r o ce ss e s a r e s t i l l s u b j e c t t o a n e mi ss i o n l im it o f 2

. 4

p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

, c a l c u l a t e d o v e r a m o n t h l y p e r i o d

. E x p a n d a b l e p o l y s t y

r e n e m o l d i ng f a c il it i e s

, h o w e v e r

, a r e n o w s ub j e c t t o a n a d d it i o n a l e mi ss i o n

lim i t o f 3

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

, c a l c u l a t e d d a i l y

. W e

e v a l u a t e t h e s e t w o r e qu i

r e m e n t s a n d s upp o r t i n g do c u m e n t a t i o n b e l o w

, t o d e t e r mi n e i f t h e

d e f i c i e n c y i d e n t i f

i e d h a s b e e n a d e qu a t e l y a dd r e s s e d

.

E x p a n d e d P o l y s t y

r e n e M o l d i ng P r o du c t i on

R u l e 4682 n o w im

p o s e s a n a d d i t i o n a l e mi ss i o n l im it o n e x p a n d a b l e p o l y s t y r e n e m o l d i ng

f a c il i t i e s o f 3

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

, c a l c u l a t e d d a i l y

. R u l e 4682 r e q u i

r e s f a c il i t i e s t o r e c o r d e mi ss i o n s d a i l y t o e n s u r e t h a t t h e n e w e m i ss i o n li m it i s

a d e qu a t e l y e n f

o r ce a b l e

. R u l e 4682 c o n t i n u e s t o i m p o s e a n e mi ss i o n l im it o f 2

. 4 p o u n d s o f VO C

p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

, c a l c u l a t e d o v e r a m o n t h l y p e r i o d . T h e r e i s n o S I P

r e l a x a t i o n a ss o c i a t e d w i t h t h i s m od i f i ca t i o n

.

T o d e t e r mi n e R A C T f

o r e x p a n d a b l e p o l y s t y

r e n e m o l d i ng p r o du c t i o n

, w e c o m p a r e d R u l e 4682

w i t h a n a l o g o u s l o c a l a n d s t a t e r u l e s f o r t h i s ca t e go r y :

• S J V U A P C D R u l e 4682 i m p o s e s a n e m i ss i o n l im it o f 2

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s

o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

, c a l c u l a t e d o v e r a m o n t h l y p e r i o d . T h e r u l e r e v i s i o n i n c l ud e s

a n a d d i t i o n a l d a il y l im i t o f 3

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l

p r o ce ss e d

, ca l c u l a t e d d a i l y

.5

• S o u t h C o a s t A i

r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( S C A Q M D ) R u l e 1175 h a s a l im it o f 2

. 4

p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

.

• B a y A

r ea A i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ( B A AQ M D ) R e g u l a t i o n 8

- 52 h a s a l im it o f

2

. 8 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

.

S J V U A P C D a r gu e s t h a t i t s r u l e i s m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e B A A Q M D r u l e s i n ce t h e o r e t i c a ll y a

f a c il i t y c ou l d e m i t 2

. 8 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o un d s o f t h r o ug h p u t o v e r t h e c o u r s e o f a m o n t h

acc o r d i n g t h e B A A Q M D r u l e

, a s o p p o s e d t o 2

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f t h r o ug h p u t

i n R u l e 4682

.

R u l e 4682 r e q u i

r e s f a c il i t i e s t o c o m

p l y w it h o n e o f f

o u r e mi ss i o n c o n t r o l o p t i o n s . T h e r e i s

c u rr e n t l y o n l y o n e c up m a k i ng f a c il i t y ( e m itt i n g ~ 29 t o n s VO C p e r y ea r) i n S a n J o a q u i n V a l l e y

( S J V ) c o m

p l y i ng w i t h t h e r u l e u s i ng t h e e mi ss i o n l im it c o m p l i a n ce o p t i o n . T h e r e m a i n i ng

e x p a n d a b l e p o l y s t y

r e n e m o l d i ng p r o du c t i o n f

a c il it i e s ( 3 s h a p e m a k i n g f a c il it i e s ) c o m

p l y u s i ng

a n a pp r o v e d e mi ss i o n c o n t r o l s y s t e m

. A cc o r d i n g t o t h e D i s t r i c t

, t h e s e f a c il it i e s c ou l d n o t c h a n g e

t h e i r c o m p l i a n c e o p t i o n w i t h o u t t r i gg e r i ng B e s t A v a i l a b l e C o n t r o l T ec h n o l og y

/ L o w e s t

A c h i e v a b l e E mi s s i o n R a t e p e r m i t m od i f i c a t i o n r e qu i

r e m e n t s

, w h i c h i s t h e u s e o f a n a pp r o v e d

e mi ss i o n c o n t r o l

s y s t e m . T h e r e f

o r e

, i n p r ac t i ce

, S J V ’ s 2

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f

t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

, c a l c u l a t e d o v e r a m o n t h l y p e r i o d c o m

p l i a n ce o p t i o n a t i ss u e i s l i m it e d

t o o n l y t h e o n e c up m a k i ng f a c il i t y

.

S J V U A P C D a r gu e s t h a t w h il e S C A Q M D h a s p o s s i b l y a m o r e s t r i n g e n t li m it o f 2

. 4 p o u n d s o f

VO C p e r 100 p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d ( no t im e f r a m e i s s t a t e d i n t h e r u l e )

, p r o du c t i o n

o f ce r t a i n p r o du c t s un i qu e t o t h i s c o m p a n y w ou l d pu s h t h e c up m a k e r o u t o f c o m p l i a n c e i f t h e y

w e r e s ub j ec t t o a n e q u i v a l e n t c o n t i n u o u s o r d a i l y lim it

. S J VU A P C D ’ s s t a f f r e p o r t a ss e r t s t h a t

90 % o f t h e c o m

p a n y ’ s p r o du c t s a r e m a n u f ac t u r e d w it h u l

t r a

- l o w p e n t a n e b ea d s o f 3

. 2 % VO C

c o n t e n t o r l e s s

. T o m

ee t c u s t o m c up r e q u i

r e m e n t s

, h o w e v e r

, ~10 % o f p r o du c t s r e qu i r e b e a d s

w i t h a 5

. 4 % VO C c o n t e n t

. D i s t r i c t s t a f f f u r t h e r d e t e r mi n e d t h a t c o n t i n u o u s o r d a i l y c o m p l i a n c e

w o u l d r e q u i

r e f ac i l i t y m od i f i ca t i o n s o f $58

, 997 /

t o n o f VO C

, b e y o n d t h e $22

, 000 /t o n o f

r e du c t i o n s s p e n t o n c o n t r o l m e a s u r e i n t h e p r e v i ou s l y s u b m itt e d v e r s i o n o f t h i s R u l e

, w h i c h t h e y

a r gu e i s n o t e c o n o mi c a ll y f e a s i b l e

.

B a s e d o n t h e m

o n t h l y li m i t b e i ng e ff

ec t i v e l y l im it e d t o o n e c up m a k e r w it h a un i qu e p r o du c t

l i n e

, t h e a n a l y s i s t h a t a d d i t i o n a l c o n t r o l s o n t h i s c o m p a n y w ou l d n o t b e ec o n o mi ca l l y f ea s i b l e

,

t h e l ac k o f a n a t i o n a ll y e s t a b l i s h e d p r e s u m p t i v e R A C T f

o r t h i s ca t e g o r y

, a n d t h e f ac t t h a t w e a r e

n o t a w a r e o f a n y s o u r ce p r o du c i n g a n a l o g o u s p r o d u c t s w h il e m ee t i n g m

o r e s t r i n g e n t d a i l y lim it s

i n o t h e r a r ea s

, w e p r o p o s e t o a pp r o v e t h a t t h e D i s t r i c t ’ s c o m b i n e d d a i l y a n d m

o n t h l y lim it s

s a t i s f y V O C R A C T a n d e n f

o r ce a b i l i t y r e q u i

r e m e n t s f o r e x p a n d a b l e p o l y s t y

r e n e m o l d i ng

p r o du c t i o n i n t h e S a n J o a q u i n V a l l e y a r e a f o r t h e 1

- h o u r a n d 1997 8

- h o u r o z o n e NA A Q S a t t h i s

t im e

. H o w e v e r

, w e e n c o u r a g e t h e D i s t r i c t t o r ee x a m i n e t h e n e c e ss it y o f t h e s e un i qu e p r o du c t s

a n d c o n s i d e r r e v i s i ng t h e r u l e t o b e c o n s i s t e n t w it h t h e S C A Q M D e mi ss i o n l i m it a s e x p e d it i o u s l y

a s p o s s i b l e

.6

E x t r u s i o n F a c il i t i es

S J V U A P C D r e t a i n e d t h e e mi ss i o n l im it f o r e x t r u s i o n f

ac i l it i e s o f 2

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100

p o u n d s o f t o t a l m a t e r i a l p r o ce ss e d

, a s a v e r a g e d o n a m o n t h l y b a s i s a n d t h u s s h ou l d d e m o n s t r a t e

t h a t t h e c r i

t e r i a o u t li n e d i n t h e O ’ C o n n o r m e m o a r e s a t i s f

i e d . T h e O ’ C o n n o r m

e m o s t a t e s t h a t

l o n g e r a v e r a g i n g t im e s m a y b e p e r m i tt e d u n d e r ce r t a i n c o n d it i o n s w h e r e d a i l y e mi ss i o n s ca n n o t

b e d e t e r mi n e d o r w h e r e t h e a pp li c a t i o n o f R A C T f o r eac h e mi ss i o n p o i n t ( li n e

, m ac h i n e

, e t c

. ) i s

n o t ec o n o mi c a ll y o r t ec hn i c a ll y f e a s i b l e o n a d a i l y b a s i s

. I n t h e s t a f f r e p o r t

, S J VU A P C D a r gu e d

t h a t w h il e e x p a n d e d p o l y s t y r e n e m o l d i n g f a c il it i e s ca n m

e e t a d a i l y lim it

, e x t r u s i o n f a c il it y

o p e r a t i o n s c a n n o t b eca u s e ( i ) p r o du c t i o n s p a n s m u l t i p l e d a y s w it h i n c o n s i s t e n t p r o ce s s i n g t im e s

o v e r m a n y e m i ss i o n p o i n t s

, c o m p li c a t i n g r ec o r dk ee p i n g

, ( i i ) c o m p a n i e s h a v e m a n y p r o du c t li n e s

w i t h v a r i a b l e i npu t s

, i n c r e a s i ng e mi ss i o n v a r i a b il it y

, a n d ( i i i ) c u rr e n t ca l c u l a t i o n s a r e g e n e r a ll y

d o n e w i t h S t a n d a r d A cc o u n t i n g P r o g r a m

, w h i c h a l l o w f ac i l it i e s t o b ac k c a l c u l a t e VO C

e mi ss i o n s b a s e d o n m a t e r i a l u s a g e . T h e p r o ce ss t a k e s 10

- h o u r s t o c o m

p l e t e

, m a k i ng t h e c u rr e n t

s y s t e m u n u s a b l e f

o r d a i l y c o m

p l i a n ce . T h e D i s t r i c t e s t im a t e s r ec o r dk ee p i n g e q u i p m e n t n ee d e d t o

m ee t d a i l y lim i t s w o u l d c o s t $1

. 1 m il l i o n a n d i s n o t c o s t e ff ec t i v e a s it w o u l d n o t b e a ss o c i a t e d

w i t h a n y e m i ss i o n r e du c t i o n s

.

S C A Q M D R u l e 1175 a n d B A A Q M D R e g u l a t i o n 8

- 52 i n c l ud e a n e mi ss i o n l im it f o r e x t r u s i o n

f a c il i t i e s o f 2

. 4 p o u n d s o f VO C p e r 100 p o u n d s o f m a t e r i a l p r o ce ss e d . T h e t w o f a c il it i e s w it h i n

S C A Q M D c u rr e n t l y u s i ng t h i s c o m p l i a n ce o p t i o n p e r f

o r m a m u l t i

- d a y s o u r ce t e s t e v e r y f

i v e

y ea r s t o t a k e t h e w o r s t ca s e s c e n a r i o p r o du c t a n d f o l l o w t h e b a t c h o f m a t e r i a l f r o m s t a r t t o f

i n i s h

e s t a b li s h i ng c o m

p l i a n ce. 1 R u l e 1175 r e qu i r e s r ec o r dk ee p i n g o f r a w m a t e r i a l p r o ce ss e d

,

e q u i p m e n t a n d t y

p e o f b l o w i ng a g e n t u s e d

. D a i l y VO C e mi ss i o n c a l c u l a t i o n s a r e n o t r e qu i r e d

. T h e r e a r e c u rr e n t l y n o e x t r u s i o n f ac i l i t i e s o p e r a

t i ng w it h i n B A A Q M D s u b j ec t t o R e gu l a t i o n 8-

52. 2

S J V U A P C D r e q u i

r e s a c o m p li a n ce p l a n

, w h i c h i n c l ud e s VO C c o n t e n t a t r e l e v a n t m a n u f

ac t u r i n g

p o i n t s a n d r ec o r dk ee p i n g o f k e y v a r i a b l e s

, t o c a l c u l a t e d a i l y a v e r a g e c o n c e n t r a t i o n s o n a

m o n t h l y b a s i s

. V i o l a t i o n o f t h e r u l e w o u l d r e s u l t i n a s e p a r a t e v i o l a t i o n o n ea c h o f t h e 30 d a y s

du r i n g t h a t p e r i o d

, w h i c h t h e D i s t r i c t a r gu e s m a k e s t h e r u l e m o r e e n f o r ce a b l e t h a n S C A Q M D

R u l e 1175

.

T h r ee f a c il i t i e s i n S J V c o m

p l y u s i ng t h i s o p t i o n ( t o t a l e mi ss i o n s = 214 t o n s VO C p e r y ea r). 3

S J V U A P C D a r gu e s t h a t t h e c o m p a n i e s c a n n o t m

e e t t h e r e qu i

r e m e n t o n a d a i l y o r c o n t i n u o u s

b a s i s f o r t h e t h r ee r ea s o n s o u t li n e d a b o v e

. A d d it i o n a ll y

, S J V U A P C D a r gu e s t h a t t h e p r o du c t s

p r o du ce d i n S J V a r e un i qu e

. F o r e x a m p l e

, o n e e x t r

u s i o n f a c il it y p r o du ce s m

ea t t r a y s f o r t w o

l a r g e l o c a l p ou l

t r y c o m p a n i e s

, w h i c h c o m

p r i s e 40 % o f t h e c o m

p a n y ’ s p r o f

it s . T h e t r a y s r e q u i

r e

h i g h e r VO C b l o w i ng a g e n t t o m ee t du r a b i l it y a n d l ea k -r e s i s t a n ce n ee d s a n d t h u s c ou l d n o t m e e t

a c o n t i n u o u s r e qu i

r e m e n t

. A d d i t i o n a ll y

, t h e c o m p a n y o f t e n r ec e i v e s l a s t mi nu t e r e qu e s t s. D a i l y

1 E m a i l f r o m D o ug G o

r d o n ( S C AQMD ) t o R y

n d a K a y d at e d A pr i l 1 3

, 2 0 12

. 2 E m a i l f r o m D o ug l a s T o l a

r ( B AAQMD ) t o R y

n d a K a y d at e d M a y 22

, 2 01 2

. 3 E m a i l f r o m C h e l s e a G o n z a l e z ( SJV U AP C D ) t o R y n d a K a y d at e d M a y 7

, 20 1 2

.7

lim i t s w o u l d r e q u i

r e t h e f ac i l i t y t o t u r n d o w n l a s t m i nu t e r e qu e s t s l o s i n g a s i g n i f i c a n t a m o u n t o f

b u s i n e ss

.

S J V U A P C D a r gu e s t h a t a f f e c t e d c o m

p a n i e s c a n n o t c o s t

- e f

f ec t i v e l y c o m

p l y u s i ng a n o t h e r

c o n t r o l o p t i o n . T h e c o m

p a n i e s u s e a n o n

- VO C b l o w i n g a g e n t ( m e t hy l

- f o r m a t e ) f o r m a n y

p r o du c t s. H o w e v e r

, m

e a t t r a y s r e q u i

r e a VO C b l o w i n g a g e n t t o h a v e s u f f i c i e n t du r a b i l it y t o

p r e v e n t l e a k a g e

. A d d i t i o n a ll y

, t h e D i s t r i c t a r gu e s t h a t f ac i l it i e s u s e e x t e n s i v e ca p t u r e a n d c o n t r o l

s y s t e m s

, b u t a r e u n a b l e t o r eac h t h e 90 % ca p t u r e e f f i c i e n c y r e q u i

r e d f o r t h a t o p t i o n

.

T h e O ’ C o n n o r m e m

o a l s o r e q u i

r e s a d e m o n s t r a t i o n t h a t t h e a v e r a g i ng p r o v i s i o n w i l l n o t

j e o p a r d i ze a tt a i n m e n t o r t h e r ea s o n a b l e f u r t h e r p r og r e ss p l a n f

o r t h e a r ea

. A s t h e a t t a i n m e n t

d e m o n s t r a t i o n s u t i l i ze “ s u m m e r a v e r a g e” e mi ss i o n s

, t h e m o n t h l y r e p o r t i n g w il l l e a v e t h i s t e r m

u n c h a n g e d a n d a s s u c h d o e s n o t a f f ec t t h e d e m

o n s t r a t i o n o f a t t a i n m e n t o r R F P

.

B a s e d o n t h i s i n f

o r m a t i o n

, w e p r o p o s e t h a t R u l e 4 682 f o r e x t r u s i o n f

a c il it i e s i s c o n s i s t e n t w it h

R A C T a n d t h e O ’ C o n n o r m e m o g u i d e l i n e s a s o u t l i n e d a b o v e

.

O v e r a l l R A C T D i s c u ss i on

T h e S J V U A P C D r e g u l a t e s a n e x t r e m e 8

- h o u r a n d e x t r e m

e 1

- h o u r o z o n e n o n a tt a i n m e n t a r ea ( 4 0

C F R 81 )

. O n A

p r il 16

, 2009

, S J VU A P C D a d o p t e d it s “ 2009 R A C T D e m o n s t r a t i o n f

o r O z o n e

S I P

, ” w h i c h p r o v i d e s t h e D i s t r i c t ’ s d e m o n s t r a t i o n t h a t R A C T i s im p l e m e n t e d f

o r a l l a pp r o p r i a t e

ac t i v i t i e s

. R u l e 4682 w a s i n c l ud e d a s p a r t o f t h i s d e m o n s t r a t i o n

. S J VU A P C D ’ s 2009 R A C T

D e m o n s t r a t i o n a s s e r t s t h a t R u l e 4682 f u l f il l s C A A R A C T r e q u i

r e m e n t s f o r r ea s o n s i n c l u d i ng :

1

. T h e r e qu i

r e m e n t s i n R u l e 4682 a r e c o n s i s t e n t w it h r ec o mm e n d a t i o n s c o n t a i n e d i n

E P A ’ s C o n t r o l

T ec hn i qu e G u i d e l i n e s a n d A l t e r n a t i v e C o n t r o l

T ec h n o l og y d o c u m

e n t s

. 2

. T h e r e qu i

r e m e n t s i n R u l e 4682 a r e c o n s i s t e n t w it h t h e S t a n d a r d s o f P e r f o r m a n ce f

o r

N e w S t a t i o n a r y S o u r ce s ( N SP S ) i n 40 C F R P a r t 6 0

, S u b p a r t DDD

– S t a n d a r d s o f

P e r f o r m a n ce f

o r V o l a t il e O r g a n i c C o m

p o u n d E mi ss i o n s f

r o m t h e P o l y m e r

M a n u f a c t u r i n g I n d u s t r y

. 3

. T h e r e qu i

r e m e n t s o f R u l e 4682 a r e c o n s i s t e n t w it h r u l e s f r o m t h e B a y A

r ea A i r

Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t a n d S o u t h C o a s t A i r Q u a l it y M a n a g e m e n t D i s t r i c t t h a t

r e g u l a t e t h i s s o u r ce c a

t e go r y

.

W e c o n c u r t h a t R u l e 4682 f u l f il l s R A C T f

o r t h e a b o v e r ea s o n s a n d a s d i s c u s s e d i n o u r J u l y 15

, 2011 ( 76 F R 41745 ) p r o p o s e d a c t i on

.

E P A AC T I O N

S J V U A P C D R u l e 4682 s t r e n g t h e n s t h e S I P

, a n d t h e a ss o c i a t e d D i s t r i c t s t a f f r e p o r t

e s t im a t e s t h a t t h e r u l e r e du ce s VO C e m i ss i o n s c o m p a r e d t o t h e S I P a pp r o v e d r u l e b y 0

. 4 t o n s p e r

d a y . T h e r u l e m

ee t s t h e r e l e v a n t C l e a n A i r A c t § 1 10 a n d P a r t D r e q u i r e m e n t s . T h e d e f

i c i e n c y

p r e v i o u s l y o u t li n e d i n o u r J u l y 15

, 2011 ( 76 F R 4 1 745 ) p r o p o s e d l i m it e d a pp r o v a l a n d l im it e d8

d i s a pp r o v a l h a s b e e n a d e qu a t e l y a dd r e s s e d a n d w e d o n o t i n t e n d t o f i n a l i ze t h a t a c t i o n

. We

r ec o mm e n d f

u l l a pp r o v a l

.

O n J a n u a r y 10

, 2012

, E P A p a r t i a ll y a pp r o v e d a n d p a r t i a ll y d i s a pp r o v e d t h e R A C T S I P

s ub m i tt e d b y C a l i f

o r n i a o n J u n e 18

, 2009 f

o r t h e S J V e x t r e m

e o z o n e n o n a t t a i n m e n t a r ea ( 2009

R A C T S I P )

, b a s e d i n p a r t o n o u r c o n c l u s i o n t h a t t h e S t a t e h a d n o t f

u ll y s a t i s f i e d C A A s ec t i o n

182 R A C T r e q u i

r e m e n t s f o r p o l y s t y

r e n e m a n u f

ac t u r i n g o p e r a

t i o n s

. S ee 77 F R 1417

, 142 5

( J a n u a r y 10

, 2012 )

. F i n a l a pp r o v a l o f R u l e 4682 w o u l d s a t i s f y C a l i f o r n i a ' s o b li g a t i o n t o

i m p l e m e n t R A C T u n d e r C A A s ec t i o n 182 f o r t h i s s o u r ce c a

t e g o r y f o r t h e 1

- h o u r o z o n e a n d 1997

8

- h o u r o z o n e NA A Q S a n d t h e r e b y t e r mi n a t e a l l C A A s a n c t i o n a n d F e d e r a l I m p l e m e n t a t i o n P l a n

( F I P ) im p l i ca t i o n s o f o u r R A C T S I P a c t i o n a s it r e l a t e s t o p o l y s t y r e n e m a n u f

ac t u r i n g

.

R E F E R E NC E S

1. S J V U A P C D R u l e 4682

, P o l y s t y r e n e

, P o l y e t hy l e n e

, a n d P o l y p r op y l e n e P r o du c t s

M a n u f a c t u r i n g

, a m

e n d e d D ec e m

b e r 15

, 201 1

. 2. F i n a l S t a f

f R e p o r t

, S J VU A P C D

, D ec e m b e r 15

, 2 0 11

. 3. S J V U A P C D R u l e 4682

, P o l y s t y r e n e

, P o l y e t hy l e n e

, a n d P o l y p r op y l e n e P r o du c t s

M a n u f a c t u r i n g

, a m

e n d e d S e p t e m

b e r 20

, 2007

. 4. F i n a l S t a f

f R e p o r t

, S J VU A P C D

, S e p t e m b e r 20

, 2 0 07

. 5. T ec hn i c a l S upp o r

t i n g D o c u m e n t f

o r p r o p o s e d l imi t e d a p p r o v a l

, l im it e d d i s a pp r o v a l o f

S J V U A P C D R u l e 4682

, J u l y 15

, 2011 ( 7 6 F R 41745 )

. 6. P r o p o s e d l im i t e d a pp r o v a l

, l im i t e d d i s a pp r o v a l o f S J V U A P C D R u l e 4682

, J u l y 15

, 2011 ( 76

F R 41745 )

. 7. A p p li ca b l e S I P S J VU A P C D R u l e 4682

, a m e n d e d J un e 16

, 1994

. 8. A v e r a g i ng T im e s f

o r C o m p l i a n ce w it h VO C E mi ss i o n L im it s

– S I P R e v i s i o n P o li c y

,

m e m o r a n d u m f

r o m J o h n R

. O ’ C o n n o r

, O A Q PS

, d a t e d J a n u a r y 20

, 1984

.