## P re li m i n a r y R e v i e w o f E n v i r o nm e n t a l J u s t i ce I mp a c t s

f o r t h e f o l l o w i n g P r o p o s e d R u l e s :

S t a n d a r d s o f P e r f

o r m a n c e f

o r N e w S t a t i o n a r y S o u r ce s a nd E m i ss i o n G u i d e li n e s f o r

E x i s t i n g S o u r c e s : C o m m e r c i a l a nd I n d u s t r i a l S o l i d W a s t e I n c i n e r a t i o n ( C I S W I ) U n i t s ;

N a t i o n a l E m i ss i o n

S t a n d a r d s f

o r H a z a r d o u s A i r P o ll u t a n t s f o r A r e a S o u rce s : I n d u s t r i a l

, C o mm e r c i a l

, a nd I n s t i t u t i o n a l B o i l er s ;

N a t i o n a l E m i ss i o n

S t a n d a r d s f

o r H a z a r d o u s A i r P o ll u t a n t s f o r

I n d u s t r i a l

/ C o m m e r c i a l

/ I n s t i t u t i o n a l B o i l er s a nd P r o ce ss H e a t e r s ;

I d e n t i f i c a t i o n o f N o n

- h a z a r d o u s S ec o n d a r y M a t e r i a l s ( N H S M ) t h a t a re S o l i d W a s t e

A i r Q u a li t y A n a l y s i s G r o up

S e c t o r B a s e d A s s e s s m e n t G r o up

O ff i c e o f A i r Q u a li t y P l a nn i n g a nd S t a nd a r d s ( O A Q PS )

U .S. E n v i r on m e n t a l P r o t ec ti o n A g e n c y

R e s e a r c h T r i a ng l e

Pa r k

, N C 27711

E c ono m i c s a nd R i s k A n a l y s i s S t a ff

O ff i c e o f R e s o u r c e C on s e

r v a ti on a n d R e c ov e

r y

U . S

. E n v i r on m e n t a l P r o t e c t i o n A g e n c y

1200 P e n n s y l v a n i a A v e

., N

. W

. W a s h i n g t on

, D C 20460

A p r il 2 8

, 20102



### I

. B a c k g r o und a n d I n t r o du c t i on

I n J u l y 2007

, t h e C o u r t o f A p p e a l s f o r t h e D i s t r i c t o f C o l u m

b i a C i r c u i t v a c a t e d a n d r e m a nd e d t o

E P A b o t h t h e C I S W I D e f i n i ti o n s R u le 1 a nd t h e B o i l e r s R u le 2

. I n r e s p o n s e t o t h i s v a c a t u r a nd r e m a nd

, E P A i s p r o p o s i n g t h e f o ll o w i ng t h

r e e a c ti o n s : ( 1 ) t h e p r o p o s e d S t a nd a r d s o f P e r f o r m a n c e f

o r N e w

S t a t i o n a r y S o u r c e s a n d E mi ss i o n G u i d e li n e s f o r E x i s t i n g S o u r c e s : C o m m e r c i a l a n d I n d

u s t r i a l S o li d

W a s t e I n c i n e

r a t i o n ( C I S W I) U n i t s ( t h e C I S W I R u l e ) ; ( 2 ) t h e p r o p o s e d N a ti o n a l E m i ss i o n S t a n d a r d s f o r

H a za r do u s A i r P o l l u t a n t s f

o r A r e a S o u r c e s : I n d

u s t r i a l

, C o mm e r c i a l

, a nd I n s t i t u ti o n a l B o il e r s ( t h e a r e a

s o u r c e B o il e

r s R u l e ) ; a n d ( 3 ) t h e p r o p o s e d N a ti on a l E mi s s i o n S t a nd a r d s f o r H a za r do u s A i r P o l l u t a n t s f

o r

I n d u s t r i a l / C o mm e r c i a l

/ I n s t i t u ti o n a l B o il e

r s a n d P r o c e ss H e a t e

r s ( t h e m a

j o r s o u r c e B o il e

r s R u l e )

. I n

a d d i ti o n

, E P A ’ s r e s p o n s e t o t h e C o u r t ’ s d e c i s i o n r e q u i r e s a c l e a r d e t e

r m i n a ti o n o f w h i c h no n

- h a z a r do u s

,

“ s e c on d a r y m a t e

r i a l s” 3 c o n s t i t u t e a R e s o u r c e C o n s e r v a t i o n a n d R ec ov e

r y A c t ( RCR A ) S ub t i tl e D “ s o l i d

w a s t e

. ” T h i s i s n e c e ss a r y i n o r d e r t o c l a r i f y w h e n t h e c o m

bu s ti o n o f t h e s e m a t e

r i a l s w o u l d b e r e g u l a t e d

pu r s u a n t t o C A A S e c t i on 129 ( a s o p p o s e d t o p o t e n t i a l r e g u l a ti o n u nd e r S ec ti o n 112 f

o r a c o m bu s t i on un i t

t h a t b u r n s s e c on d a r y m a t e r i a l s t h a t a

r e n o t s o li d w a s t e )

. T h u s

, i n a c o n c u rr e n t n o t i c e

, t h e A g e n c y i s

pub li s h i n g t h e p r o p o s e d r u l e f o r t h e I d e n t i f

i c a ti o n o f N o n

- h a z a r do u s S e c on d a r y M a t e r i a l s t h a t a r e S o l i d

W a s t e ( t h e p r o p o s e d NH S M r u l e )

. T h e c o s t s a n d b e n e f i t s o f t h e s e a c ti o n s a r e e x a m i n e d i n t h e r e g u l a t o r y

i m p a c t a ss e s s m e n t s ( R I A s ) p r e p a r e d i n s upp o r t o f t h e p r o p o s e d C I S W I a nd b o i l e r r u l e s

. T h i s a n a l y s i s h a s

b ee n c on d

u c t e d w i t h i n t h e c o n t e x t o f E x ec u ti v e O r d e r 12898

. E x e c u ti v e O r d e

r ( E O ) 12898 ( 59 F R 7629

, F e b

. 16

, 1994 ) d i r e c t s f

e d e r a l a g e n c i e s

, t o t h e g r e a t e s t e x t e n t p r a c t i c a b l e a n d p e r mi t t e d b y l a w

, t o m a k e

e nv i r on m e n t a l j u s t i c e p a r t o f t h e i r mi ss i o n b y i d e n ti f y i n g a n d a d d

r e ss i n g

, a s a p p r o p r i a t e

, d i s p r o p o r ti o n a t e l y h i gh a n d a dv e r s e h u m a n h e a l t h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s o f t h e i r p r og r a m s

, po l i c i e s

,

a nd a c ti v i ti e s o n m i n o r i t y p o p u l a ti o n s a n d l o w

- i n c o m e p o p u l a ti on s i n t h e U n i t e d S t a t e s

. T h e E O h a s

i n f o r m e d t h e d e v e l o p m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n o f E P A ’ s E nv i r on m e n t a l J u s t i c e ( E J ) p r o g r a m a n d E J

po l i c i e s

. C on s i s t e n t w i t h t h e E O

, t h e A g e n c y ’ s E J po li c i e s p r o m o t e e n v i r on m e n t a l p r o t ec ti o n b y f o c u s i ng

a tt e n t i o n a n d A g e n c y e ff o r t s on a d d

r e s s i n g t h e t y p e s o f e nv i r on m e n t a l h a r m s a n d r i s k s t h a t a r e p r e v a l e n t

a m on g mi n o r i t y

, l o w

- i n c o m e

, T r i b a l

, a nd o t h e r v u l n e r a b l e p o p u l a ti on s

.

T h e pu r p o s e o f t h i s d o c u m e n t i s t o s u m m a r i z e o u r p r e l i m i n a r y a s s e s s m e n t o f t h e e nv i r on m e n t a l

j u s t i c e i m

p a c t s o f t h e p r o p o s e d C I S W I

, m a j o r a n d a r e a s o u r c e B o il e r

, a nd NH S M r u l e s

. W e d e v e l o p e d

t h i s c o m b i n e d e nv i r on m e n t a l j u s t i c e a ss e s s m e n t b ec a u s e o f t h e i n t e r d e p e nd e n c i e s b e t w ee n t h e a i r a nd

s o li d w a s t e r u l e s

. T h e e mi s s i o n s s t a nd a r d s d e v e l o p e d i n t h e p r o p o s e d C I S W I R u l e

, a r e a s o u r c e B o il e r s

R u l e

, a n d m a

j o r s o u r c e B o i l e

r s R u l e ( a n d t h e e n v i r on m e n t a l j u s t i c e i m p a c t s o f t h o s e s t a nd a r d s ) a r e

i m p a c t e d b y w h i c h s e c on d a r y m a t e r i a l s

, w h e n u s e d a s f

u e l s

, a r e c o n s i d e

r e d s o l i d w a s t e s u nd e

r t h e

p r o p o s e d NH S M r u l e

. S i m i l a r l y

, c h a ng e s i n s e c on d a r y m a t e r i a l s m a n a g e m e n t p r a c t i c e s ( a n d t h e

c o rr e s p on d i n g e nv i r on m e n t a l j u s t i c e i m p a c t s ) d e p e n d o n t h e e mi s s i o n s c o n t r o l c o s t s t h a t a ff e c t e d u n i t s

w o u l d i n c u r i f t h e y d e c i d e t o bu r n s ec on d a r y m a t e r i a l s c o n s i d e

r e d t o b e s o li d w a s t e s. 4

1 S t a nd a r d s of P e r fo r m a n ce fo r N e w S tati o n a r y S o u r ce s a n d E mi ss i o n G u i d e l i n e s fo r E x i s ti n g S o u r ce s : C o mm e r ci a l

a n d I n du s t

r i a l S o li d W a s t e I n ci n e r a t i o n U n i t s

– F i n a l R

u l e A m e n d m e

n t s

, S e p t e m b e r 22

, 2 0 05

. 2 N a t i o n a l E mi ss i o

n s S ta n d a r d s fo r H a za

r d o u s A i r P o ll u ta n t s f

o r I n d u s t r i a l

, C o mm e

r c i a l

, a nd I n s t i t u t

i o n a l Bo il e r s

a n d P r o ce ss H e at e r s

, S e p t e m b e r 2 0 04

. 3 A “ s ec o n d a

r y mat e r i a l ” i s a n y m a

t e r i a l t h a t i s n o t t h e p r i m a r y p r o du c t o f a m a nu f

a c t ur i n g o r c o mm e r ci a l p r o ce ss

, i n c l ud i ng b u t n o t l i m it e d t o p o s t

- c o n s u m e r mat e r ia l

, p o s t

- i n d

u s t r i a l m at e r i a l

, a n d s c r a p

. T h e s ec o n d a r y mat e r ial s

c o n t e m p l a

t e d i n t h i s d o c u m e n t a

r e s u m m a r i z e d l at e r i n t h i s do c u m e n t

, a nd d e s c r i b e d i n fu r t h e r d e t a i l i n t

h e m at e r i al s

c h a r a c t e r i z a t i o n p a p e r s l o c at e d i n t

h e d o c k e t f

o r t h e p r o p o s e d N H SM r u l e

.

4 F a c i l i t i e s t h a t b urn s ec o n d a

r y mat e r i al s c o n s i d e r e d t o b e s o li d w a s t e s u n d e r t h e p r o p o s e d N H SM r u l e m u s t d ec i d e

w h e t h e r t o s t o p b urn i n g t

h e s e m at e r i al s o r t o c o n t i nu e b urn i ng t h em a n d p o ss i b l y i n c u r a dd i ti o n a l a i r p o ll u ti o n

c o n t r o l c o s t s a s a n i n c i n e r at o r

.3

T h i s p r e li m i n a r y a ss e s s m e n t o f e nv i r on m e n t a l j u s t i c e i m p a c t s c o n s i s t s o f s i m

p l e q u a n t i t a t i v e

a n a l y s e s o f t h e d e m o g r a ph i c m a k e u p o f c o mm

u n i ti e s n e a r s o u r c e s t h a t w il l b e a f f ec t e d b y t h e f

o u r r u l e s

a nd q u a li t a ti v e a n a l y s i s r e l a ti n g t o t h e d i v e r s i o n o f no n

- h a z a r do u s s e c on d a r y m a t e r i a l s t o d i s p o s a l o r

b e n e f i c i a l e n d u s e s

. A m o r e r o bu s t a n a l y s i s o f e nv i r on m e n t a l j u s ti c e i m p a c t s w a s n o t p o ss i b l e i n t h e tim e

a v a il a b l e w i t h t h e i n f

o r m a ti o n r e s o u r c e s a v a i l a b l e

. T h e r e a d e r s ho u l d b e m i n d f

u l o f t h i s li mi t a ti o n

.

II

. P r e li m i n a r y A ss e s s m e n t o f E n v i r o n m e n t a l J u s t i c e I m p a c t s o f P r o p o s e d C I S W I R u l e , P r o p o s e d A r e a

S o u r c e B o i l er s R u l e , a n d P r o p o s e d M a j o r S o u r c e B o il e r s R u l e

T h e p r o p o s e d C I S W I R u l e

, t h e p r o p o s e d a r e a s o u r c e B o i l e

r s R u l e , a n d t h e p r o p o s e d m a j o r s o u r c e

B o il e r s R u l e e s t a b li s h n a ti o n a l e mi s s i o n s t a n d a r d s f o r a f f e c t e d s o u r c e s

. E P A e s ti m a t e s t h a t

a p p r o x i m a t e l y 176 c o mm e r c i a l a nd i n d u s t r i a l s o l i d w a s t e i n c i n e r a t o r s w i l l b e r e g u l a t e d u nd e r t h e

p r o p o s e d C I S W I R u l e ; a pp r o x i m a t e l y 13

, 555 i n d u s t r i a l

, c o m m e

r c i a l , a n d i n s t i t u t i o n a l b o il e r s a n d p r o c e s s

h e a t e r s w i l l b e c ov e

r e d b y t h e p r o p o s e d m a

j o r s o u r c e B o i l e

r s R u l e ; a n d a pp r o x i m a t e l y 183

, 000 s o u r c e s

w i ll b e r e g u l a t e d und e

r t h e p r o p o s e d

a r e a s o u r c e B o il e

r s R u l e

.

T h e t h r e e a i r r u l e s w il l r e s u l t i n s ub s t a n t i a l e m i ss i on s r e d u c t i o n s o f t h e r e g u l a t e d c r i t e r i a a n d

h a z a r do u s a i r po l l u t a n t s ( H A P )

. S p e c i f i c a ll y

, t h e p r op o s e d C I S W I R u l e w il l r e d u c e e m i ss i o n s o f n i n e

po ll u t a n t s, w h i c h i n c l u d e p a r t i c u l a t e m a tt e r ( P M ) ; m e t a l s

, i n c l u d i n g l e a d ( P b )

, c a d mi u m ( C d )

, a nd

m e r c u r y ( H g ) ; t o x i c o r g a n i c s

, i n c l u d i n g c h l o r i n a t e d d i b e n z o

- p

- d i o x i n s / d i b e n z o f u r a n s ( d i o x i n

, f

u r a n s ) ;

c a r b on m on o x i d e ( C O ) ; n i t r og e n o x i d e s ( NO x ) ; a n d a c i d g a s e s

, i n c l u d i n g h yd r og e n c h l o r i d e ( H C l ) a nd

s u l f u r d i o x i d e ( S O 2 )

. T h e m a j o r s o u r ce B o il e

r s R u l e w il l r e d

u c e e mi s s i o n s o f a c i d g a s e s

, s u c h a s

hy d r og e n c h l o r i d e a n d hy d

r og e n f l u o r i d e

, m e r c u r y

, l e a d

, c a d mi u m

, o t h e r n o n

- m e r c u r y m e t a l s

, o r g a n i c s

,

a n d c h l o r i n a t e d d i o x i n

/ f u r a n s

, w h il e t h e a r e a s o u r c e B o i l e r s R u l e w il l r e d

u c e e mi s s i o n s o f m e r c u r y

, no nm e r c u r y m e t a l s

, a n d o r g a n i c s

. E xp o s u r e t o t h e s e H A P s

, d e p e nd i n g o n e x p o s u r e d

u r a t i o n a n d l e v e l s o f

e x p o s u r e

, c a n b e a ss o c i a t e d w i t h a v a r i e t y o f a d v e

r s e h e a l t h e f

f ec t s

. T h e s e a dv e

r s e h e a l t h e f

f e c t s m a y

i n c l u d e

, f o r e x a m p l e

, c a n c e

r

, i rr i t a t i o n o f t h e l u n g s

, s k i n

, a nd m u c u s m e m

b r a n e s ; e f

f ec t s o n t h e c e n t r a l

n e r v o u s s y s t e m ; d a m a g e t o t h e k i dn e y s

, a n d a li m e n t a r y e f f ec t s

, s u c h a s n a u s e a a n d vo mi t i ng

, T h e r u l e s

w i ll a l s o r e s u l t i n s ub s t a n t i a l r e d u c ti o n s o f c r i t e

r i a po ll u t a n t e mi ss i o n s

, s u c h a s c a r b on m on o x i d e

, n i t r og e n

o x i d e s

, p a r t i c u l a t e m a t t e

r

, a nd s u l f

u r d i o x i d e

. R e d

u c i n g t h e s e e m i ss i o n s w i l l s ub s e q u e n tl y r e d

u c e o z on e

a n d PM 2 .5 f

o r m a t i on i n t h e a t m o s p h e r e a n d t h e i r a ss o c i a t e d h e a l t h e f f e c t s

, s u c h a s a d

u l t p r e m a t u r e

m o r t a li t y

, c h

r on i c a n d a c u t e b r o n c h i t i s , a s t h m a, a nd o t h e r r e s p i r a t o r y a nd c a r d i o v a s c u l a r d i s e a s e s

.

T o a ss e ss t h e e nv i r on m e n t a l j u s t i c e i m p a c t s o f t h e C I S W I R u l e a n d m a j o r s o u r c e B o il e

r s R u l e

, E P A r e v i e w e d t h e d i s t r i bu t i o n s o f d i f f e r e n t s o c i o

- d e m o g r a ph i c g r o up s t h a t m i g h t b e i m

p a c t e d b y t h e

s o u r c e s a f

f e c t e d b y e ac h o f t h e t w o r u l e s

. T h e r e v i e w f o c u s e d o n t h o s e c e n s u s b l o c k s w i t h i n t h r ee m il e s

o f a f f ec t e d s o u r c e s a n d d e t e

r m i n e d t h e d e m o g r a ph i c c o m p o s i t i on ( e

. g.

, r a c e

, i n c o m e

, e t c

. ) o f t h e s e c e n s u s

b l o c k s a nd c o m

p a r e d t h e m t o t h e c o rr e s p on d i n g c o m p o s i t i o n s n a ti o n a l l y

. E P A b e li e v e s t h i s p r o x i mi t y

a n a l y s i s a pp r o a c h a nd t h e s p e c i f i c d i s t a n c e o f t h

r ee m il e s i s r e l e v a n t t o t h e a i r i n h a l a ti o n e xp o s u r e

p a t h w a y ; i t i s n o t i n t e nd e d t o p r o v i d e i n f o r m a t i on o n e x p o s u r e p a t h w a y s i nvo l v i n g on d r i n k i n g w a t e

r o r

d i e t

.

O n t h e o t h e

r h a n d

, b ec a u s e o f t h e l a r g e n u m b e r o f s m a l l e

r bo il e r s c ov e r e d b y t h e a r e a s o u r ce

B o il e r s r u l e a n d t h e a b s e n c e o f s i t e

- s p ec i f i c c o o r d i n a t e s

, E P A i s c u rr e n tl y u n a b l e t o a ss e ss t h e

d e m o g r a ph i c s o f p o pu l a ti o n s l o c a t e d n e a r t h e s e s o u r ce s

. H o w e v e r

, E P A b e li e v e s t h a t t h e n u m b e r o f a r e a

s o u r c e bo il e

r s a ff ec t e d b y t h e r u l e i s s o l a r g e t h a t i t i s li k e l y t h a t m o s t o f t h e U .S. p o pu l a t i o n l i v e s w i t h i n

t h r ee m il e s o f a t l e a s t on e o f t h e s e s o u r c e s

. T h e r e f o r e

, w h i l e i t i s n o t p o ss i b l e t o a s s e ss b y ho w m u c h

m o r e o r l e ss o n e p o pu l a ti o n g r o up o r c o mm u n i t y w o u l d b e n e f

i t f r o m e m i ss i o n r e d

u c t i o n s f r o m a r e a

s o u r c e bo i l e

r s t h a n a n o t h e r p o p u l a ti on g r o up o r c o mm u n i t y

, m o s t p e o p l e

a n d c o m m

u n i t i e s w i ll b e n e f

i t4

T h e a n a l y s i s f

o r t h e C I S W I R u l e a nd t h e m a j o r s o u r c e B o i l e

r s R u l e w a s p e

r f o r m e d b y f

i r s t

i d e n ti f y i n g a l l t h e c e n s u s b l o c k s w i t h i n t h r ee m il e s o f a n y a f

f e c t e d s o u r c e

. T h

r e e m il e s ( o r 5 k i l o m e t e

r s

,

w h i c h i s a b o u t t h e s a m e ) h a s b ee n u s e d o f t e n i n o t h e r d e m o g r a ph i c a n a l y s es 5 f o c u s e d on a r e a s a

r o u n d

i n d u s t r i a l s o u r c e s. 6 A l s o

, b e yon d t h r e e m il e s t h e a i r e mi s s i o n i n f l u e n c e o f a n i nd i v i d

u a l s o u r c e i s

g e n e r a l l y c o n s i d e

r e d t o b e s m a l l

, b o t h i n a b s o l u t e t e r m s a n d r e l a ti v e t o t h e i n f l u e n c e o f o t h e

r s o u r c e s

( a ss u mi n g t h e

r e a r e o t h e

r s o u r c e s i n t h e a r e a, a s i s t y p i c a l i n u r b a n a r e a s )

. B e c a u s e c e n s u s b l o c k s a r e

t y p i c a l l y s m a l l ( a l t h o u g h s o m e o f t h e b l o c k s w h e r e p o pu l a ti o n a r e s p a r s e c a n g e t l a r g e )

, t h i s a pp r o a c h

do e s n o t a pp o r t i o n t h e p o p u l a ti o n b a s e d o n l a n d a r e a i n c l u d e d w i t h i n t h e t h r ee

- m il e bu f

f e r ( c i r c l e ) , a s w a s

don e i n t h e a n a l y s i s o f t h e d e m o g r a ph i c s a r o un d l a n d f i l l s a n d o t h e

r a l t e r n a t e d i s p o s a l l o c a ti o n s t h a t w a s

b a s e d o n t h e l a r g e

r c e n s u s b l o c k g r o up s ( s e e S ec ti o n III b e l o w ). 7 T h e p o p u l a t i o n o f e a c h c e n s u s b l o c k

w i t h i n t h r e e m il e s o f a s o u r c e w a s s u c c e s s i v e l y d i v i d e d i n t o s ub g r o up s ( e

. g

., f i r s t b y r a c e

, t h e n b y

H i s p a n i c s t a t u s

, t h e n b y a g e g r o up )

. A f t e r e ac h d i v i s i o n

, p e

r s o n s w e r e c o u n t e d a n d s u mm e d a c r o s s

b l o c k s t o o b t a i n p o p u l a t i o n n u m b e r s f o r t h e a r e a a r o u nd e a c h s o u r c e

.

B a s e d o n t h e f

a c t t h a t t h e t h

r ee r u l e s d o n o t a l l o w f

o r e mi ss i o n i n c r e a s e s

, E P A h a s d e t e r m i n e d

t h a t t h e y w i l l no t r e s u l t i n d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i gh a n d a d v e r s e h u m a n h e a l t h o r e nv i r on m e n t a l e f f ec t s on

a ny p o pu l a ti o n s i n t h e U S i n c l ud i n g m i n o r i t y

, l o w

- i n c o m e

, o r T r i b a l p o pu l a ti o n s

. M o r e ov e r

, b e c a u s e t h e

p o pu l a ti o n s i n t h e v i c i n i t y o f t h e a f f e c t e d s o u r c e s ( m a

j o r s o u r c e bo il e

r s a nd C I S W I) a r e i n t h e a g g r e g a t e

m o r e m i n o r i t y a nd l o w i n c o m e i n c o m p o s i ti o n

, t h e b e n e f

i c i a l e f f ec t s w i l l b e l a r g e

r f o r t h e a v e

r a g e

m i n o r i t y a n d l o w i n c o m e A m e r i c a n t h a n f o r a l l A m e

r i c a n s

. E xh i b i t 1 s u m m a r i z e s t h e r e s u l t s o f t h e

a n a l y s i s f o r t h e t h r e e

- m il e bu f

f e r s a r o u n d t h e m a

j o r s ou r c e b o il e

r s a n d C I S W I u n i t s

. T h e r e s u l t s s ugg e s t

t h a t p o pu l a ti o n s li v i ng n e a r t h e s e f a c il i ti e s a r e l o c a t e d i n

a r e a s w i t h m i n o r i t y a n d l o w

- i n c o m e p o p u l a ti o n s

t h a t a r e h i gh e r t h a n t h e n a t i o n a l a v e

r a g e s

. A s s ho w n i n E x h i b i t 1

, t h e m a j o r s o u r c e b o il e

r s a r e l o c a t e d i n

a r e a s w h e

r e m i n o r i ti e s ’ s h a r e o f t h e p o pu l a ti o n ( 33 p e r c e n t ) l i v i n g w i t h i n a t h

r ee

- m il e bu f

f e r i s h i gh e r

t h a n t h e n a t i o n a l a v e

r a g e ( 25 p e

r c e n t )

. F o r t h e s e s a m e a r e a s

, t h e p e r c e n t o f t h e p o pu l a ti o n b e l o w t h e

pov e r t y li n e ( 16 p e

r c e n t ) i s a l s o h i gh e

r t h a n t h e n a ti o n a l a v e

r a g e ( 13 p e

r c e n t )

. T h e p e

r c e n t a g e s o f t h e

p o pu l a ti o n i n t h e s e a r e a s w h i c h a r e u nd e r a g e 18 o r ov e

r a g e 65 a r e g e n e

r a ll y t h e s a m e a s t h e i r n a t i o n a l

a v e r a g e s

.

T h e C I S W I u n i t s a r e a l s o l o c a t e d i n a r e a s w h e r e t h e p e r c e n t m i n o r i t y ( 29 p e

r c e n t ) a nd p e

r c e n t

b e l o w t h e p ov e

r t y li n e ( 14 p e

r c e n t ) a r e g r e a t e

r t h a n t h e n a t i o n a l a v e

r a g e s

, a t 2 5 p e

r ce n t a n d 13 p e

r c e n t

r e s p e c ti v e l y ( a l t h o u g h w e n o t e t h a t t h e l a tt e r v a l u e i s o n l y s li g h tl y a bov e t h e n a ti o n a l a v e r a g e )

. T h e r e f o r e

, t o t h e e x t e n t t h a t a n y m i n o r i t y

, o r l o w i n c o m e s ubp o p u l a ti o n i s d i s p r o p o r t i o n a t e l y i m p a c t e d b y

t h e c u rr e n t e m i ss i o n s a s a r e s u l t o f t h e p r o x i mi t y o f t h e i r ho m e s t o t h e s e s o u r c e s

, t h a t s ubp o pu l a ti on

5 T o x i c W a s t e s a n d R a ce a t T w e n t y : 198 7

– 200 7

, M a r c h 2 00 7

. ( T h i s d o c u m e n t d i s c u ss e s t h e u s e of v a r i o u s r a d i i

, i n c l ud i ng t

h r ee m il e s

, i n d e m o gr a p h i c a n al y s e s a s t h e t r a d i ti o n a l a pp r o a c h

. )

6 S ee

, fo r e x a m

p l e

, t h e fo ll o w i n g pu b li ca

ti o n s w h i c h h a v e p r ov i d e d d e m o g r a p h i c i n fo r m a ti o n u s i ng a 3- m il e o

r 5-

k il o m e t e r ci r c l e a

r o u n d a f a c il i t y

. U

. S

. GAO ( G ov e r n m e n t A cc o u n t a b il i t y O f f i ce )

. D e m o g r a ph i c s of P e o p l e L i v i n g N ea r W a s t e F a ci l i ti e s

. W a s h i n g t o n

D C : G ov e r n m e n t P

r i n ti n g O ff

ic e 1995

. M o h a i P

, S a

h a R

. “ R e a ss e ss i n g R a c ia l a nd S o c i o

- e c o n o mi c D i s p a r i ti e s i n E n v i r o n m e n t a l J u s t i ce R e s e a r c h ”

. D e m o g r a p h y

. 200 6 ; 43( 2 ) : 383– 3 99

. M e n n i s

, J e

r e m y “ ” U s i n g G e o g r a p h i c I n fo r m ati o n S y s t e m s t o C r e at e a n d A n a l y z e S tati s ti c a l S u r f a ce s o f P o pu lati o n

a n d R i s k fo r E n v i r o n m e

n t a l J u s ti ce A n a l y s i s ” S o c ial S c i e n ce Q u a r t e r l y

, 2002

, 83 ( 1) : 2 81-29 7

. B u ll a r d R D

, M o h a i P

, W

r i g h t B

, S a

h a R et a l

. A n O

p e n L e t t e r t o t h e M

e m b e rs o f C o ng r e ss : T o x i c W a s t e s an d R a c e

a t T w e n ty

, 1 9 87-200 7

: Gr a ssr oo t s S t r ug g le s t o D i sm a n t l e E n vi r on m e n t a l R a c i sm i n t h e U n i t e d S t a t e s

. J u l y 20

, 2007

. 7 T h e u s e of t w o d i f

f e r e n t a p p r o a c h e s h a s s t em m e d f r o m t im e r e qu i r e m e

n t s a nd t h e r u l e ma k

i n g s c h e du l e

, n o t a n y

f u n d a m e n t a l t ec hn i c a l b a s i s

.5

s t a nd s t o s ee i n c r e a s e d e n v i r on m e n t a l a n d h e a l t h b e n e f i t s f r o m t h e e m i ss i o n s r e d

u c t i o n s r e s u l ti ng f

r o m

t h e t w o r u l e s

.6

E x h i b i t 1

– P o p u l a t i o n s W i t h i n T h r e e

- M i l e P r o x i m i t y t o M a j o r S o u r ce B o i l er s a nd C I S W I U n i t s

O v er a l l

p o p u l at i o n W h i t e Mi n o ri t ies 1 A f

ri c a n

A m eric a n N at i v e

A m eric a n O t h e r a n d

m u l t ir a c i a l Hi sp a n i c o r

Lat i no 2 B el o w t h e

p o v er ty l i n e Und er a g e

18 A g e 6 5 a n d

O v er

P O P U L A T I O N W I T H IN 3 M I L E S O F M

A J O R SO URC E B O I L E R S ( 13

, 43 4 u n i t s)

36

, 8 68

, 9 52 24

, 8

28

, 5 53 12

, 0

40

, 3 99 7

, 2 9

6

, 1 2 3 207

, 441 4

, 5 3 6

, 8 3 5 4

, 6

8 2

, 8 6 1 5

, 9

9 7

, 7 0 9 9

, 7 3 5

, 9 9 8 4

, 6

1 4

, 6 7 2

67 % 33

% 20

% 1 % 12 % 13

% 16

% 26

% 13

%

P O P U L A T I O N W I T H IN 3 M I L E S O F C I S

W I IN C INE R A T O R S

( 1 7 6 un i t s

)

2

, 0 9 5

, 5 6 1 1

, 4 8

0

, 5 3 9 615

, 022 346

, 191 21

, 1 28 247

, 703 273

, 943 295

, 197 569

, 708 260

, 929

71 % 29

% 17 % 1 % 12 % 13

% 14

% 27 % 12 %

O V E R A LL NA T I O NA L P O P U L A T I O N

285

, 339

, 1 2 8 214

, 539

, 7 0 6 70

, 7 99

, 4 22 35

, 0

43

, 8 73 2

, 4 8

9

, 5 1 5 33

, 2

65

, 9 37 39

, 0 83

, 7 60 37

, 1 61

, 9

50 77

, 2

45

, 3 64 35

, 4

91

, 2 74

75 % 25

% 12

% 1 % 12 % 14

% 13

% 27 % 12 %

S o ur c es : T h e d e m o g r a p h ic s a r e f r o m t h e U

. S

. C en s u s B u r e a u

, 200

0

. I n f o r m at i o n o n t h e fa c i l i t i e s i s f r o m U

. S

. E P A

.

1

. T he “ M

i n o ri t i e s ” p o p u l at i o n i s t he o

v e r a ll p o p u l a t i o n ( i n t he f i r s t c o l u m n ) m i n u s w

hi t e p o p u l a t i o n ( in t h e s e c o n d c o l u m n ). (

A n o t h er w

a y t o c a l cu l a t e t h e s

a m e

n u m b er i s t o a dd t h e f

o ur t h c o l u m n

- A f r ic a n A m e r ic a n

, t h e f i ft h c o l u m n

- N a t i v e A m er i c a n

, a n d t h e s i xt h c o l u m n

– O t he r a n d M u l t i r a c i a l .) E t hn i ci t y i s n o t

a dd e d s e p a r a t e l y t o t hi s m in o r i t y a s s e ss m en t

. 2

. T he C e n s

u s B u r e a u d e f i ne s “ Hi s

p a n i c o r L at i n o ” a s a n e t hn i ci t y r a t h e r t h a n a s a r a ci a l c at e g o r y

, Hi s

p a n i c s o r L at in o s m a y b e l o n g t o a ny r a c e

.7

II I E n v i r o n m e n t a l J u s t i ce I m p a c t s o f t h e P r o p o s e d R u l e f o r t h e I d e n t i f

i c a t i o n o f N o nh a z a r d o u s S ec o n d a r y M a t e r i a l s t h a t a r e S o li d W a s t e

E P A ’ s p r o p o s a l w o u l d d e f i n e t h e f o l l o w i n g no n

- h a z a r d o u s s e c o n d a r y m a t e r i a l s a s no t b e i n g a s o li d w a s t e :

• M a t e r i a l u s e d a s a f u e l t h a t r e m a i n s w i t h i n t h e c o n t r o l o f t h e g e n e

r a t o r ( w h e t h e

r a t t h e

s i t e o f g e n e

r a t i o n o r a no t h e

r s i t e t h e g e n e

r a t o r h a s c on t r o l ov e

r ) t h a t m e e t s t h e l e g i ti m a c y

c r i t e r i a ;

• M a t e r i a l u s e d a s a n i n g r e d i e n t i n

a m a n u f a c t u r i n g p r o c e ss ( w h e t h e

r b y t h e g e n e

r a t o r o r a

t h i r d p a r t y ) t h a t m e e t s t h e l e g i ti m ac y c r i t e r i a ;

• M a t e r i a l t h a t h a s b ee n s u ff

i c i e n t l y p r o c e s s e d t o p r o d u c e a f u e l o r i ng r e d i e n t p r od

u c t t h a t

m ee t s t h e l e g i ti m ac y c r i t e r i a ; a nd

• M a t e r i a l t h a t h a s b ee n d e t e

r m i n e d t h r o u g h a c a s e

- b y

- c a s e p e t i t i o n p r o c e ss t o n o t h a v e

b ee n d i s c a r d e d

a nd t o b e i nd i s ti n g u i s h a b l e i n a ll r e l e v a n t a s p e c t s f

r o m a f u e l p r o d u c t

.

A l l o t h e r n on

- h a z a r do u s s e c on d a r y m a t e r i a l s t h a t a

r e bu r n e d i n

a c o m bu s ti o n un i t w o u l d b e

c o n s i d e r e d s o li d w a s t e s und e

r RCR A a nd t h e r e f o r e w ou l d b e r e q

u i r e d t o b e m a n a g e d i n

a u n i t

r e g u l a t e d u nd e

r s e c t i o n 129 o f t h e C A A

.

Fa c ili t i e s t h a t c u rr e n t l y bu r n s e c on d a r y m a t e r i a l s c o n s i d e

r e d t o b e s o li d w a s t e u nd e r t h e p r o p o s e d

NH S M r u l e m a y c o n t i n u e t o do s o f o ll o w i n g t h e i m

p l e m e n t a ti o n o f t h e r u l e ( a n d c o m p l y w i t h t h e C A A

s ec ti o n 129 r e q

u i r e m e n t s ) o r d i v e

r t t h e m a t e

r i a l t o d i s p o s a l o r a n o t h e r b e n e f i c i a l u s e

. A c c o r d i n g t o

E P A ’ s a ss e s s m e n t o f a f

f e c t e d u n i t s u s i n g t h e l e a s t c o s t m e t hod 8

, d i s p o s a l i s t h e m o s t l i k e l y p r o s p ec t f o r

d i v e r t e d s e c on d a r y m a t e

r i a l s

, bu t s o m e s p e c i f

i c s e c ond a r y m a t e

r i a l s a r e m o r e l i k e l y t o b e p r o c e s s e d i n t o a

l e g i ti m a t e no n

- w a s t e f

u e l o r i n g r e d i e n t

, o r r ec y c l e d f o r no n -f u e l a pp l i c a ti o n s

. T h e d i v e r s i o n o f s e c on d a r y

m a t e r i a l s a w a y f

r o m c o m bu s t i on u n i t s w i l l s h o w b e n e f i t s ( i

. e

., i m

p r o v e d a i r q

u a l i t y )

, bu t w i ll n o t

n e c e ss a r i l y a ll e v i a t e

a l l t h e p o t e n t i a l e nv i r on m e n t a l j u s t i c e c o n c e r n s

. A s s e c on d a r y m a t e

r i a l s a r e d i v e

r t e d

t o d i s p o s a l a n d p r o c e s s i n g f a c il i ti e s

, a c t i v i t y a t t h e s e f a c il i ti e s w i ll i n c r e a s e

( e

. g.

, i n c r e a s e d t r a n s p o r t a t i on

t o t h e s e s i t e s )

, w h i c h m a y c r e a t e e nv i r on m e n t a l e xp o s u re 9 a nd n u i s a n c e c on c e r n s ( e

. g.

, o d o r s

, n o i s e

, a n d

a e s t h e t i c s )

.

T o a ss e ss t h e p o t e n t i a l e nv i r on m e n t a l j u s t i c e i m p a c t s o f t h e p r o p o s e d NH S M r u l e

, E P A c r e a t e d

t h e f o ll o w i n g a ss e s s m e n t t h a t i s l o c a t e d i n t h e do c k e t f o r t h e p r o p o s e d r u l e : “ E n v i r on m e n t a l J u s t i c e

A n a l y s i s f

o r D i v e r s i o n a n d o t h e

r I m p a c t s f r o m t h e P r o p o s e d R u l e : I d e n t i f i c a ti o n o f N on

- H a z a r do u s

S e c on d a r y M a t e

r i a l s T h a t A

r e S o l i d W a s t e” ( r e f

e rr e d t o a s t h e “ D i v e

r s i o n A n a l y s i s ” )

. T h i s a ss e ss m e n t

i n c l u d e s a d e m o g r a ph i c a n a l y s i s o f t h e p o p u l a ti on s l i v i n g w i t h i n on e m il e a n d t h r ee m il e s o f no nh a z a r do u s w a s t e s i t e s ( RCR A S ub t i t l e D f ac i l i t i e s ) w h i c h h a v e t h e p o t e n t i a l t o r e c e i v e t h e d i v e r t e d

s ec on d a r y m a t e

r i a l s f o r d i s p o s a l a n d p r o c e s s i n g

. T h e t h r e e

- m il e d e m o g r a ph i c a n a l y s i s i s s ho w n on

E xh i b i t s 2 a n d 3

. U s i n g b l o c k g r o up d a t a f r o m t h e 2000 C e n s u s

, E P A e s ti m a t e d t h e p o pu l a ti o n o f

m i n o r i t i es 10 ( no n

- W h i t e ) n e a r e ac h f ac i l i t y a n d t h e p e

r c e n t a g e o f t h e p o p u l a t i on n e a r e ac h f a c il i t y t h a t i s

8 U n d e r t h e l e a s t c o s t a p p r o a c h

, t

h e r e gu l at e d e

n t it y i s a ss u m e d t o o p e r a

t e i n a n ec o n o mi c a l l y r a

ti o n a l ma n n e

r b y

m a n a g i ng t

h e s ec o n d a

r y mat e r i a l i n t h e l e a s t c o s t l y m et

h o d po ss i b l e b a s e d o n l e g a l r e q u i r e m e n t s

. 9 T h e d i v e r s i o n of s e c o n d a r y mat e r i al s t o la n d f

ill s a nd o t h e r f a c il i ti e s ma y n o t n ece ss a r il y i n c r e a s e

e xp o s u r e t o e n v i r o n m e n t a l c o n t a m i n a n t s

. 10 “ M i n o r iti e s ” i s d e f

i n e d i n t h i s a ss e ss m e n t a s r a ci a l mi n o r i t i e s ( n o n

- w h it e s ) t o b e c o m p a r a b l e w i t h t h e c al c u l a t

i o n

u s e d fo r t h e M a j o r Bo il e r a n d CI S W I d e m og r a p h i c s ( s ee E x h i b it 1 )

. T h i s ca l c u l a ti o n of t h e mi n o r it y p o pu lati o n i s

t h e ov e r al l p o pu l a

ti o n m i n u s w h i t e p o pu l a

ti o n

. T h e mi n o r i t y d e s i gn a t

i o n u s e d fo r t

h e d i v e r s i o n a ss e ss m e n t i n8

b e l o w t h e p ov e

r t y li n e. 11 T h e n a ti on w i d e e s ti m a t e s f o r e ac h f a c il i t y t y p e w e

r e t h e n c o m

p a r e d w i t h t h e

p e r c e n t o f t h e U .S. p o pu l a ti o n c h a r a c t e r i z e d a s m i n o r i t y a n d a s p o p u l a ti o n b e l o w t h e p ov e r t y l i n e ( u s i n g

d a t a f r o m t h e U .S. C e n s u s B u r e a u

, 2000 )

. E P A c on d u c t e d t h i s a n a l y s i s n a ti o n a ll y f o r t h e f o l l o w i ng

c a t e g o r i e s o f f

a c il i ti es 12 : l a n d f

il l s

, d e m o l i t i o n l a n d f

il l s

, c o m p o s ti n g f ac i li t i e s

, i n c i n e

r a t o r s ( m u n i c i p a l

w a s t e )

, m a t e

r i a l s r e c ov e

r y f a c il i ti e s, 13 t

r a n s f e r s t a t i o n s

, a n d w a s t e

- t o

- e n e r gy p l a n t s

.

S o m e o f t h e s e c on d a r y m a t e r i a l s d e t e r m i n e d t o b e s o li d w a s t e t h a t a r e n o t s e n t f

o r d i s p o s a l c o u l d

b e s e n t t o a v a r i e t y o f r e c y c l e r s o r p r o c e ss o r s t o d e v e l o p a l e g i t i m a t e f u e l o r a n on -f

u e l r e c y c l e d p r o d

u c t

. D u e t o t h e d i f

f i c u l t y o f o b t a i n i ng d e m og r a p h i c d a t a o n a ll a r e a s s u r r o und i n g p r o c e ss i ng a n d r e c y c li ng

f a c i l i t i e s

, t h e d e m o g r a p h i c s f o r on l y o n e t y p e o f p r o c e ss o r ( s c r a p t i r e p r o c e s s o r s ) a r e a v a i l a b l e a t t h i s

ti m e

. A dd i ti o n a l d e m o g r a p h i c s o n a r e a s s u r r o und i n g o t h e

r p r o c e s s o r s

, s u c h a s u s e d o i l p r o c e s s o r s

, w i ll

b e i n c l u d e d i n t h e f

i n a l r u l e ( i f a v a i l a b l e )

. F o r t i r e p r o c e s s i n g f a c il i ti e s, 14 E P A r a n do m l y s e l e c t e d 73 o f

t h e 530 U S t i r e p r o c e s s o rs 15 f o r a n a l y s i s . S c r a p t i r e s c a n b e p r o c e s s e d f o r a v a r i e t y o f u s e s

, i n c l u d i n g t i r ed e r i v e d -f u e l ( w h i c h i n c l ud e s s h

r e dd i n g t h e w h o l e t i r e s i n s m a l l p i e c e s a nd r e m ov i ng m e t a l w i r e )

. B e c a u s e t h e s e f

a c il i ti e s a r e s e

p a r a t e f r o m t h e d i s p o s a l d i v e

r s i o n f a c il i ti e s a n d b ec a u s e o u r a n a l y s i s d i d n o t

c a p t u r e t h e p o p u l a ti o n s li v i n g n e a r a ll t i r e p r o c e s s o r s

, w e e x c l u d e d t h e s e f a c il i ti e s f r o m t h e t a bu l a t e d

r e s u l t s p r e s e n t e d i n E x h i b i t 2 o f t h i s do c u m e n t

. W h il e w e d o n o t h a v e d e m o g r a p h i c i n f o r m a ti o n o n t h e

c o m p l e t e s e t o f t i r e p r o c e ss o r s

, w e n o t e t h a t m i n o r i t i e s m a k e up 40 p e

r c e n t o f t h e p o p u l a ti on li v i n g w i t h i n

t h r ee m il e s o f t h e s e r a ndo m l y

- s e l ec t e d f a c il i ti e s

, a n d n o t e t h a t 18 p e r c e n t o f t h e p o p u l a ti o n li v i n g w i t h i n

t h r e e m il e s o f t h e s e f

a c il i ti e s i s b e l o w t h e p ov e r t y li n e

. B o t h o f t h e s e p e r c e n t a g e s e x c ee d t h e

c o rr e s p on d i n g n a t i o n a l a v e r a g e s

.

E xh i b i t 2 s u m m a r i z e s t h e r e s u l t s o f t h e n a ti o n a l p o p u l a t i o n a n a l y s i s f o r t h e t h r e e

- m il e bu ff

e r

. T h e t h r ee

- m il e r a d i u s w a s s e l ec t e d t o b e c o n s i s t e n t w i t h t h e d e m o g r a ph i c a n a l y s i s f o r M a j o r B o il e r s a n d

C I S W I u n i t s p r e s e n t e d i n t h e p r e v i o u s s e c ti o n

. T h e D i v e r s i o n A n a l y s i s

, ( a c o p y o f w h i c h i s i n t o d a y ’ s

pub l i c d o c k e t f

o r t h e p r o p o s e d NH S M r u l e )

, c o n t a i n s d e m o g r a ph i c i n f o r m a t i o n a ss o c i a t e d w i t h t h e on em il e bu f f e r

. A s i nd i c a t e d i n E x h i b i t 2

, t h e r e s u l t s o f t h e t h r ee

- m il e a n a l y s i s s u gg e s t t h a t p o pu l a ti o n s

E x h i b i t 2 s h o w s a s e p a r at e f i g u r e t h a t i n c l ud e s et

hn i c it y ( H i s p a n i c o

r La t i n o )

. A cc o r d i ng t o t

h e C e n s u s Bu r e a u

,

“ H i s p a n i c o r L a ti n o ” i s a n et hn i c it y r a t

h e r t h a n a r a ci a l c at e go r y

, H i s p a n i c s o r L a ti n o s m a y b e l o n g t o a n y r a ce

. T h e

C e n s u s Bu r e a u d e f

i n e s “ H i s p a n i c o r L a ti n o " a s “a p e r s o n of Cu b a n

, M e x i ca n

, P u e r t o R i c a n

, S o u t h o r C e

n t r a l

A m e r i ca n

, o r o t

h e r S p a n i s h c u lt u r e o

r o r i g i n

, r e g a

rd l e ss of r ace

. ” F o r t

h e 200 0 C e

n s u s

, mi n o r i t

i e s i n c l ud e d W h it e

H i s p a n i c o

r La t i n o

, a nd p e

r s o n s b e l o n g i n g t o a l l s i x “ n o n

- W h it e al o n e” r a ce c at e g o r i e s

, i n c l u d i n g p e r s o n s of t w o o r

m o r e r a ce s ( i

. e

. m

u l ti r a c ia l p e

r s o n s )

. 11 E PA ’ s a n al y s i s o f t h e 2 00 0 C e n s u s b l o c k g r o up d a t a r el i e d u p o n a r e a l a p p o r t

i o n m e n t t o a ss e ss t

h e d e m og r a p h i c

c h a r a c t e r i s ti c s of p o pu la t

i o n s li v i n g n ea

r e a c h f a c il i t y

. U n d e r t

h i s a p p r o a c h

, i f x p e

r ce n t of a b l o c k g r o up’ s l a n d a r e a

i s w i t h i n t h e o n e

- m il e ( t

h r ee

- m i l e ) b uf

f e r a r ou n d a f a c ilit y

, w e a ss u m e d t

h a t x p e r ce n t of t

h e b l o c k g r o up’ s

p o pu lati o n i s al s o w i t

h i n t h e o n e

- m i l e ( t h r ee

- mil e ) b uf

f e r

. 12 T h e l o c ati o n s u s e d fo r t h e d e m o gr a p h i c s ( fo r f

a c ili t i e s i d e n ti f i e d i n E x h i b it s 2 a n d 3 ) a

r e f r o m t h e “W a s t e

B u s i n e ss J o ur n a l D i r ec t o r y & A tla s of N o n

- H az a r d o u s W a s te S it e s 200 8

. ”

13 M at e r i al s r ec o v e r y f

a c ili t i e s a r e f a c i l iti e s t h a t s o r t a n d p r o c e ss c o ll ec t e d mi x e d r e c y c la b l e s i n t o i nd i v i d u a l s t r e am s

f o r m a r k et

. T h e s e a

r e al s o k n o w n a s i n t e

r m e d i at e p r o ce ss i n g ce n t e r s

. A bo u t o n e

- t h i rd ( 4 30) of t

h e s e m a t e r i a l s

r ec o v e r y f

a c iliti e s h a v e c o m b i n e d o p e r a t i o n s w i t h t r a n s f e r s t ati o n s

. T h e f a c il i t y c o u n t s a n d d e m og r a p h i c s a t t h e

c o m b i n e d o p e r a t

i o n s a r e n o t i n c l ud e d i n t

h e t r a n s f e r s t ati o n d e m o g r a p h i c s

. 14 U n d e r t h e p r o p o s al

, w

h o l e s c r a p ti r e s w o u l d b e c o n s i d e r e d a s o li d w a s t e a nd t h e r e f o r e

, w o u l d l i k e l y b e d i v e r t e d t o

o t h e r f a c il i ti e s

, i n c l u d i n g ti r e p r o ce ss i n g f a c i l i t i e s

. T o t h e e x t e n t t

h a t t h e w h o l e s c r a p t i r e s a

r e s u ff i c i e n tl y p r o ce s s e d

a t s u c h f a c il i ti e s

, t h e t i r e -d e r i v e d f u e l w ill l i k e l y b e u s e d a s a n o n

- w a s t e f u e l

. 15 S c r a p T i r e N e w s

, 2009 S c r ap T i r e an d R u bb e r Us e rs D i r

e ct o ry

, 200 9

. N o t e

, t

h e p e r ce n t a g e s e l ec t e d fo r a n al y s i s

(14%) m a y n o t b e r e p r e s e n t a t i v e o f t h e e

n t i r e li s t of p r o ce s s o r s du e t o t h e l i m it e d s am p l e

. W

h i l e t h i s s am p l e w a s

r a n d o ml y s e l ec t e d

, E PA h a s n o t a ss e ss e d w h e t h e r t h e r e s u l ti n g s a m p l e i s r e p r e s e n t a ti v e of all 5 3 0 t i r e p r o ce s s o r s

w it h r e g a r d t o s i z e a nd o t

h e r f e at u r e s

.9

l i v i n g n e a r f

a c il i ti e s t h a t m a y r e c e i v e s e c o n d a r y m a t e r i a l s d i v e r t e d f r o m a f f ec t e d c o m

bu s ti on u n i t s a r e

l o c a t e d i n a r e a s w h e

r e m i n o r i ty 16 a nd l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s a r e h i gh e r t h a n t h e n a ti o n a l a v e

r a g e

. T h e

E xh i b i t a l s o s ho w s t h a t m i n o r i ti e s ’ s h a r e o f t h e p o pu l a t i o n w i t h i n a t h r e e

- m il e bu f

f e r i s g r e a t e

r t h a n t h e

n a ti o n a l a v e

r a g e ( 25 p e

r c e n t ) f o r a ll s e v e n f

a c i li t y t y p e s

, r a ng i n g f

r o m 26 p e

r c e n t f o r l a n d f i l l s t o 3 8

p e r c e n t f o r m a t e r i a l r e c ov e

r y f a c il i ti e s

. T h e p e

r c e n t o f t h e p o p u l a ti o n b e l o w t h e p o v e r t y li n e i s g r e a t e

r

t h a n

, o r t h e s a m e

a s t h e n a ti o n a l p o pu l a ti o n a v e r a g e ( 1 3 p e

r c e n t )

, f o r a ll s e v e n f

ac i li t y t y p e s

, r a n g i n g f

r o m

13 p e r ce n t f o r c o m p o s ti n g t o 17 p e

r c e n t f o r w a s t e

- t o

- e n e

r gy p l a n t s

.

T h e D i v e r s i o n A n a l y s i s d o c u m e n t i n c l u d e s a dd i ti o n a l d e t a i l o n t h e d e m o g r a p h i c a n a l y s i s

. T h i s

d o c u m e n t i n c l u d e s a d d i t i o n a l s u m m a r y d i s c u ss i o n

, r a c e / e t h n i c i t y a n a l y s i s

, m i n o r i t y l e v e l s

, i n c l u d i n g

e t hn i c i t y

, a dd i ti o n a l d e m o g r a ph i c s f o r p o t e n t i a l d i v e

r s i o n s i t e s

, a d d i t i on a l i n f o r m a ti o n on t h e

m e t h o do l og y , a nd d i s c u s s i o n o f o t h e r e nv i r on m e n t a l j u s t i c e i m p a c t s.

16 N o t e t h a t t h e f i r s t m i n o r i t y p e r ce n t i n E x h i b i t 2 d o e s n o t i n c l ud e et h n i c it y a n d t

h e s ec o n d o

n e i n c l u d e s et

h n i ci t y ;

t h e D i v e r s i o n A n al y s i s c o n t a i n e d i n t h e p u b li c d o c k e t fo r t

h e p r o p o s e d r u l e i n c l ud e s f u l l mi n o r it y c al c u la t

i o n s t h a t

a cc o u n t fo r et

hn i c it y

.10

E x h i b i t 2 : T h re e

- M i l e B l o c k G r o up A n a l y s i s D e m o g r a p h i c S u m m a r y

F A C I L I T Y T Y P E

( n u m b e r a ss e s s e d) P O P U L A T I ON 1 M IN O RI T I E S P E RC E N T

M IN O RI TY 2

( % M i n o r i t y

, I n c l u d i n g

Et h n i c i t y) P O P U L A T I O N BEL O W

T H E P O V E R T Y

L E V EL P E RC E N T

BEL O W

P O V E R T Y L IN E

P o p u l at i o n w

i t h in 3 M i l e s o f L a n d f i ll s

L a n df i ll s ( n o nh az a r d o u s

) ( 2

, 4 4 2) 31

, 6

1 0

, 8 89 8

, 3 74

, 1 1 3 26

% ( 33 % ) 4

, 2 9

7

, 9 2 4 14

%

C o ns t r uc t i o n a n d

D e m o l i t i o n la n df i ll s ( 1

, 0 0 8) 15

, 4 9 6

, 9 49 4

, 9 94

, 2 6 2 32

% ( 38 % ) 2

, 3 9

9

, 6 1 1 15

%

T O T A L : LA N D F I LL S

( 3

, 450 ) 47

, 1 0 7

, 8 3 8 13

, 3 6 8

, 3 7 5 28 % ( 35 %) 6

, 697

, 535 14 %

P o p u l a t i o n w

i t h i n 3 M i l e s o f O the r S i t e s

C o m p o s t i n g ( 27 1) 9

, 5 82

, 5 5 2 2

, 9 56

, 8 1 3 31 % ( 39

% ) 1

, 2 8

8

, 3 1 0 13

%

I nc i n e ra t o r s

,

m un i c i p al w

a s t e ( 3 6) 97 7

, 3 29 36 3

, 4 18 37 % ( 39 % ) 157

, 839 16 %

M a t e r ia l s R e c o v e ry 3

( 1

, 2 4 7) 61

, 2 0 7

, 3 42 23

, 2 9 8

, 2 04 38

% ( 46 % ) 9

, 7 3 5

, 1 2 2 16

%

Tra ns f e r S t a t i o ns

4

( 3

, 0 4 2) 65

, 3 1 4

, 8 62 22

, 4 1 2

, 4 82 34

% ( 42 % ) 9

, 8 7 8

, 9 1 7 15

%

W a s t e -t o

- E n e r gy

Pla n ts

5 ( 93) 5

, 5 84

, 4 7 7 2

, 0 26

, 5 7 6 36

% ( 44 % ) 925

, 880 17 %

T O T A L : O T H E R S I T E S

( 4

, 689 ) 1 4 2

, 6 6 6

, 5 62 51

, 0 5 7

, 4 9 3 36 % ( 44 %) 21

, 986

, 068 15 %

N a t i o n al S t a t is

t i cs

f o r co m p ari s

on 6 25 % ( 31 %) 13%

S o ur c es : T h e d e m o g r a p h ic s a r e f r o m t h e U

. S

. C en s u s B u r e a u

, 200

0

. T he f a ci l i t y l i s

t i s f r o m “ W

a s t e B u s i n e ss

J o ur n a l D i r e c t o ry & A t l a s o f N o n

- H a z a r d o u s W a s t e S i t e s 2

0 0 8

. ”

1. P o p u l at i o n t o ta l r e p r e s e n t s t he t o ta l n u m b er

o f p e o p l e l i v i n g w

i t h i n t h r e e m i l e s o f e a ch f a ci l i t y t y p e

. 2. T he f i r s

t n u m b e r f

o r “ p e r c en t m i n o r i t y ” p re s

en t e d in t hi s t a bl e re f l e c t s r a c i a l m in o r i t i e s ( n o n

- W h i t e s ) t o

b e c o m p a r a bl e w

i t h t h e c a l cu l at i o n u s

e d f o r t he M aj o r B o i l e r a n d C I S

W I d e m o g r a p h i c s ( s

e e E x hi b i t 1 ).

T he s e c o n d n u m b er i n p a r en t he s e s i n c l u d e s e t h n i ci t y ; i t i s c a l cu l a t e d b y

s u b t r a c t i n g t h e W

h i t e r a c e

c e n s u s re s u l t s t h at a re a l so n o t H i s p a n i c / L at i n o f r o m t h e o

v er a ll p o p u l at i o n

. 3. Mat e ri a l s R

e c o v e ry F a ci l i t y ; a f

a ci l i t y t h at so r t s a n d p r o c e s s e s c o ll e c t e d m i x e d r e cy c l a b l e s in t o i n d i v i d u a l

s t re a m s f o r m a r k e t. A l so k n o

w n a s a n in t e r m e d i at e p r o c e ss i n g c e n t er

. A b o u t o n e t h i r d ( 4 30 ) o f t h e s e

m a t e r i a l s r e c o

v e r y fa c i l i t i e s h a v e c o m b i n e d o p e r at i o n s w i t h t r a n s f er s ta t i o n s

. T h o s e c o m b i n e d

o p er a t i o n s a r e n o t i nc l u d e d i n t h e t r a n s f e r s tat i o n d e m o g r a p hic s

. 4. T r a n s

f er S t at i o n s s i t e s at w h i ch so l i d w

a s t e s a re c o n c

e n t r a t e d f

o r t r a n s p o r t t o a p r o c

e ss in g f a ci l i t y o r

d i s p os a l s i t e ( i

. e

., l a n d f i ll )

. R e cyc l in g a n d so m e p r o c e ss i n g m a y a l so ta k e pl a c e at t r a n s f er s ta t i o n s

. T h i s

d o e s n o t i n c l u d e t h e 430 t r a n s f er s ta t i o n s t h at h a v e c o m b i n e d o p e r at i o n s w i t h m a t er i a l s r e c o

v e r y

fa ci l i t i e s

. 5. W a s t e -t o

- E n e r gy Pl a n t s a r e s p e ci a l l y d e s

i g ne d w a s t e m a n a g

e m e n t fa c i l i t i e s w

h e re w a s t e i s b u r n e d t o

cr e at e e n er g

y

, w h i c h i s c a p t u r e d f

o r u s e in g en er a t in g e l e c t ric i t y

. 6. T he n at i o n

- w

i d e e s t i m at e s r e f l e c t t h e p o p u l at i o n a n d d e m o g r a p hic s o f t h e e n t i r e U

. S

. t o b e u s e d f o r

c o m p a ri s

o n

, n o t j u s

t t h os e p o p u l at i o n s l i v i n g w

i t hin t h r ee m i l e s o f aff e c t e d f a ci l i t i e s

. T he n at i o n a l

re s u l t s a re b a s

e d o n t h e C

en s u s d a ta a s l i s

t e d i n t h e Maj o r

Bo i l er a n d C I S

W I d e m o g r a p h i c s ta bl e ( s e e

E x hi b i t 1 ).11

D e m og r a p h i c s : R a ce a nd E t hn i c i t y A n a l y s i s

E xh i b i t 3 s ho w s t h e p o p u l a ti o n s i n t h e t h r ee

- m il e b u f

f e r z on e a r o un d f

ac i l i ti e s by r a c i a l a nd

e t hn i c c a t e g o r y. 17 R a c e s a r e d i s ti n g u i s h e d on l y f

o r t h o s e i d e n t i f

y i n g w i t h o n l y on e r a c e

. T h o s e

i d e n ti f y i n g a s b e i n g o f m o r e t h a n on e r a ce a r e i n c l ud e d i n t h e m u l t i

- r a ce c a t e g o r y

. C o n s i s t e n t w i t h t h e

d a t a i n E x h i b i t 2

, t h e v a l u e s i n E x h i b i t 3 w e r e e s ti m a t e d b y a r e a l a pp o r ti on m e n t a t t h e b l o c k g r o up l e v e l

. T h e y i n c l u d e t h e p o pu l a ti o n a r o un d e a c h f ac i l i t y c on s i d e

r e d

, bu t E x h i b i t 3 m a y d o u b l e

- c o u n t i n d i v i d u a l s

i n a r e a s w h e

r e t w o f a c i li t y c i r c l e s ov e

r l a p

, t h u s p o t e n t i a l l y ov e

r

- r e p r e s e n t i ng i nd i v i d

u a l s l i v i n g n e a r m o r e

t h a n on e f ac i l i t y o f t h e s a m e t y p e

.

T h e p e r c e n t a g e o f t h e p o p u l a ti o n i d e n t i f i e d a s A f r i ca n A m e

r i c a n i s h i g h e

r t h a n t h e n a ti o n a l

a v e r a g e f o r a ll f a c il i t y c a t e g o r i e s

. F o r i n c i n e r a t o r s

, t h e p e

r c e n t a g e i s m o r e t h a n t w i c e t h e n a ti o n a l

a v e r a g e

, a t 30 p e

r c e n t

. T h i s r i s e s t o 44 p e r c e n t f o r t h e c l o s e

r on e

- m il e a r e a. O t h e

r r a c e

, m u l t i

- r a c i a l

, o r

H i s p a n i c p e

r c e n t a g e s a r e h i gh e

r t h a n n a t i o n a l a v e

r a g e s f o r s i x o f t h e s e v e n f

ac i li t y c a t e g o r i e s i n E x h i b i t 3

. T h e D i v e r s i o n A n a l y s i s do c u m e n t i n c l u d e s t h e r a c e a n d e t h n i c i t y a n a l y s i s a t t h e on e

- m il e bu f f e r

, a s w e ll

a s c o m p a r i s on s b e t w ee n t h e t w o d i s t r i bu ti o n s

.

T h e p e r c e n t a g e i d e n t i f

i e d a s “ A m e

r i c a n I nd i a n o r A l a s k a n N a ti v e ” i s s ho w n a s on e p e r c e n t ( t h e

s a m e a s t h e n a ti o n a l a v e r a g e ) d u e t o r o u n d i n g

, bu t a ll t h o s e p o pu l a ti o n s a r e s l i g h tl y l o w e r t h a n t h e

n a ti o n a l a v e

r a g e s f o r a ll f a c i l i t y t y p e s

.

17 S i m i la r t o E x h i b i t 2

, E x h i b i t

3 e x c l ud e s t i r e p r o ce s s o r s du e t o t h e f a ct t h a t o ur a n al y s i s d i d n o t c a p t u r e t h e f u ll

un i v e r s e of t h e s e f

a c ili t i e s

. I n fo r m a

ti o n o n t h e d e m og r a p h i c s of p o pu lati o n s li v i n g n ea r ti r e p r o ce s s o r s i s a v ai l a b l e

i n t h e D i v e r s i o

n A n al y s i s o n t

h e d o c k e t

.12

I V

. 

### L i m i t a t i o n s o f D e m o g r a ph i c A n a l y s i s

W h il e t h e d a t a i n E xh i b i t s 1 t h r o u g h 3 p r o v i d e u s e f

u l e nv i r on m e n t a l j u s t i c e i n f o r m a ti o n r e l a t e d t o

t h e p r o p o s e d r u l e s

, w e n o t e t h e f o ll o w i n g li mi t a ti on s o f t h e d e m o g r a ph i c a n a l y s i s :

• L o c a ti o n a l U

n ce r t a i n t y: T h e t h r ee

- m il e d i s t a n c e u s e d i n E xh i b i t 1 w a s m e a s u r e d f r o m a

po i n t w h i c h w a s v i s u a ll y v e r i f i e d u s i n g a e

r i a l i m a g e

r y t o b e w i t h i n t h e f

e n c e l i n e o f e ac h

a ff ec t e d C I S W I f

a c il i t y bu t w h i c h i s n o t n e c e ss a r i l y a t t h e p o i n t o f e mi s s i o n s r e l e a s e o f

t h e a f f e c t e d u n i t ( s ) a t t h e f

a c il i t y

. T h e a cc u r a c y o f t h e B o il e r f a c i l i t y l o c a ti o n i n E x h i b i t

1 ( ov e r 1500 f a c il i ti e s ) a n d t h e w a s t e f a c il i t y l o c a ti o n s ( ov e

r 8

, 000 ) i n E x h i b i t 2 a n d 3

w e r e n o t i n d i v i d

u a ll y v e r i f i e d t o b e w i t h i n t h e f

e n c e l i n e u s i n g a e

r i a l i m a g e

r y d u e t o tim e

a nd c o s t c o n s t r a i n t s

.

• E xpo s u r e C

h a n g e U n ce r t a i n t y: W e h a v e n o t e s t i m a t e d t h e r e d u c t i o n i n e x p o s u r e t o a i r

po ll u t i o n t h a t w il l r e s u l t f r o m m o r e s t r i ng e n t e m i ss i o n l i m it a t i o n s o n t h e C I S W I a nd

m a j o r bo i l e r s o u r c e s f

o r w h i c h d e m o g r a ph i c i n f o r m a ti o n i s p r e s e n t e d i n E x h i b i t 1

. P r o x i mi t y w i t h i n 3 m il e s s h o u l d b e c o n s i d e r e d on l y a q

u a li t a ti v e i nd i c a t o r f

o r c u rr e n t

e x p o s u r e s a n d f

u t u r e e x p o s u r e r e d

u c ti o n s

. A l s o

, a l t h o u g h m i no r i t y a n d l o w

- i n c o m e

p o pu l a ti o n s n e a r t h e f

a c i li t i e s r e

p r e s e n t e d i n E xh i b i t s 2 a n d 3 a r e a bov e t h e n a t i o n a l

a v e r a g e

, t h i s do e s n o t n e c e ss a r i l y i nd i c a t e t h a t t h e p r o p o s e d r u l e s w i l l r e s u l t i n a dv e r s e

e nv i r on m e n t a l j u s ti c e i m p a c t s

. F o r e x a m

p l e

, i f t h e d i v e

r s i o n o f s e c on d a r y m a t e

r i a l s t o

l a n d f i ll s a n d o t h e

r f a c il i ti e s do e s n o t i n c r e a s e e x p o s u r e t o e n v i r o n m e n t a l c o n t a m i n a n t s

,

t h e p r o p o s e d r u l e s w il l n o t c a u s e a dv e r s e e x p o s u r e im p a c t s , a l t h o u g h t h e r e m a y b e s o m e

n u i s a n c e c o n c e r n s d u e t o t h e i n c r e a s e d

a c ti v i t y

. E x h i b i t 3 : T h re e

- M i l e B l o c k G r o up A n a l y s i s R a c e Su m m a r y

F A C I L I T Y T Y P E

( n u m b e r a ss e ss e d) P E RC E N T

W H I T E P E RC E N T

A F R IC A N

A M E RI C A N P E RC E N T A M E RI C A N

INDI A N O R A L A S K A N

N A T I V E P E RC E N T

O T H E R R A C E O R

M U LT I

- R A C I A L P E RC E N T

H I S P A NIC O R

L A T IN O

P o p u l at i o n w

i t h in 3 M i l e s o f L a n d f i ll s

L a n df i ll s

, n o n

- h az a r d o u s ( 2

, 4 4 2) 73 % 13

% 1 % 14 % 15

%

D e m o l i t i o n la n df i ll s ( 1

, 0 0 8) 68 % 19

% 1 % 13 % 13

%

T O T A L : LA N D F I LL S

( 3

, 450 ) 71% 15% 1% 13% 14%

P o p u l at i o n w

i t h in 3 M i l e s o f O t h e r S i t e s

C o m p o s t i n g ( 27 1) 69 % 13

% 1 % 17 % 18 %

M a t e r ia l s R e c o v e ry ( 1

, 24 7) 55 % 21 % 1 % 23 % 24

%

I nc i n e ra t o r s

, M

u n ici p a l

W a s t e ( 3 6) 62 % 30

% 1 % 8 % 5

%

Tra ns f e r S t a t i o ns ( 3

, 0

42) 59

% 20

% 1 % 20 % 21 %

W a s t e -t o

- E n e r gy P la n ts

( 93) 64 % 20

% 1 % 16 % 18

%

T O T A L : O T H E R S I T E S

( 4

, 689 ) 58% 20% 1% 21% 22%

N a t i o n al S t a t is

t i cs f o r

C o m p ari s

o n 75 % 12

% 1 % 12 % 14

%

S ee t h e E x h i b i t 2 f

o r i n f o r m at i o n o n t he d a ta.13

• C a u s a lit y o r T e m po r a l E ff ec t s: T h i s a n a l y s i s do e s n o t a tt e m p t t o a s c e r t a i n t h e d i r ec ti on

o f c a u s a li t y o r t e m

p o r a l e f f ec t s t h a t m a y i m

p a c t p o t e n t i a l e xp o s u r e s

. W e d o n o t a tt e m p t

t o a ss e ss w h e t h e

r t h e f ac i l i t y p r e c e d e d c e

r t a i n p o p u l a ti o n s o r t o a ss e ss f a c t o r s t h a t m a y

a ff ec t f a c i l i t y o r c o m m

u n i t y s i t i ng ( e

. g

., p r o p e r t y v a l u e s

, j o b s

, t r a n s p o r t a t i on

i n f r a s t r u c t u r e )

.

• N o n

- r e s i d e n t P op u l a ti o n s: T h e a n a l y s e s s u m m a r i z e d i n E xh i b i t s 1 t h r o ug h 3 a r e b a s e d

o n t h e p o pu l a ti o n s t h a t li v e w i t h i n t h r ee m il e s o f e a c h f

a c il i t y t y p e

. H o w e v e

r

, o t h e r

p o pu l a ti o n s

, s u c h a s no n

- r e s i d e n t i nd i v i d u a l s w h o w o r k n e a r t h e s e f ac i l i t i e s

, m a y a l s o

b e n e f i t f r o m r e d u c e d a i r po ll u t i o n d

u e t o t h e m o r e s t r i ng e n t e mi s s i o n li mi t s o n C I S W I

a nd b o il e r s o r

, i n t h e c a s e o f p o s s i b l e s e c o nd a r y m a t e r i a l d i v e r s i o n

, f ac e i n c r e a s e d

e x p o s u r e r i s k

,.

• G e og r ap h i c O ve r l

ap: F o r E x h i b i t 3

, i n a r e a s w h e r e t w o f a c il i t y c i r c l e s ov e

r l a p t h e r e i s a

p o t e n t i a l f

o r ov e r

- c o u n t i n g i n d i v i d

u a l s l i v i n g n e a r m o r e t h a n on e f a c il i t y o f t h e s a m e

t y pe

. ( S e e t h e s ec ti o n o n “ D e m o g r a ph i c s : R ac e a nd E t h n i c i t y A n a l y s i s ” f o r t h e f u ll

d e s c r i p t i o n

. ) I n E x h i b i t 1

, t h e r e i s n o ov e

r l a p f o r C I S W I o r f

o r bo il e r s

, a l t ho u g h on e

p e r s o n m a y b e c o u n t e d i n t h e d e m o g r a ph i c s f o r b o t h C I S W I a n d b o i l e r s i f s h e l i v e s

w i t h i n 3 m il e s o f e ac h t y p e o f s o u r c e

. T h e s a m e a pp li e s f o r E xh i b i t 2

, t h e

r e i s n o ov e

r l a p

w i t h i n e ac h t y p e o f w a s t e f a c i li t i e s

, a l t h o u g h on e p e r s o n m a y b e c o u n t e d i n t h e

d e m o g r a ph i c s f

o r d i ff e r e n t t y p e s o f w a s t e s i t e s

.

• 2000 C e n s u s D a t

a: O u r a n a l y s i s i s b a s e d on C e n s u s d a t a f o r t h e y e a r 2000

, t h o u gh

p o pu l a ti o n s m a y h a v e m i g r a t e d s i n c e t h a t ti m e

.



### V

. O t h e r P o t e n t i a l E n v i r o n m e n t a l J u s t i ce I m p a c t s o f t h e P r o p o s e d R u l e s

I n a d d i t i o n t o t h e p o t e n t i a l e nv i r on m e n t a l j u s t i c e i m p ac t s a ss o c i a t e d w i t h t h e d i v e r s i on o f

s ec on d a r y m a t e

r i a l s t o d i s p o s a l f

ac i l i ti e s o r o t h e

r p r o c e ss i n g o p e

r a t i o n s

, t h e p r o p o s e d r u l e s c o u l d

p o ss i b l y l e a d t o s e v e

r a l o t h e r e nv i r on m e n t a l j u s t i c e i m p a c t s

. T h e s e i n c l u d e ( 1 ) p o t e n t i a l

s l o w do w n i n a b a t e m e n t o f s c r a p t i r e s t o c k p il e s

, ( 2 ) p o t e n t i a l f

o r i n c r e a s e d a cc u m

u l a t i o n o f

s ec on d a r y m a t e

r i a l s i n s t o c k

p il e s , a nd ( 3 ) p o t e n t i a l f

o r d u m p i n g o f u s e d o i l

.



### V I

. C o n c l u s i o n s

B a s e d on t h e f

a c t t h a t t h e C I S W I

, a r e a s o u r c e bo il e r

, a nd m a j o r s o u r c e bo il e

r p r o p o s e d r u l e s do

n o t a l l o w f

o r e mi ss i o n i n c r e a s e s

, E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t t h e y w il l n o t r e s u l t i n d i s p r o p o r ti o n a t e l y h i gh

a nd a dv e r s e h u m a n h e a l t h o r e nv i r on m e n t a l e ff e c t s o n a n y p o pu l a ti o n s i n t h e U S, i n c l u d i n g m i n o r i t y

, l o w

- i n c o m e

, o r T r i b a l p o pu l a ti o n s

. M o r e ov e r

, b e c a u s e t h e p o pu l a ti o n s i n t h e v i c i n i t y o f t h e a f f ec t e d

s o u r c e s a r e i n t h e

a g g r e g a t e m o r e m i n o r i t y a n d l o w i n c o m e i n c o m p o s i t i o n

, t h e b e n e f

i c i a l e ff e c t s f r o m t h e

m a j o r s o u r c e b o il e

r a nd C I S W I r u l e s w i ll b e l a r g e r f o r t h e a v e

r a g e m i n o r i t y a n d l o w i n c o m e A m e r i c a n

t h a n f o r a ll A m e

r i c a n s

. S e c on d a r y m a t e

r i a l s d e t e r m i n e d t o b e s o l i d w a s t e t h a t a r e n o t bu r n e d o r s e n t f

o r

d i s p o s a l c o u l d b e s e n t t o a v a r i e t y o f r e c y c l e r s o r p r o c e s s o r s

. T h e r e s u l t s o f o u r t h r e e

- m il e a n a l y s i s

s ugg e s t s t h a t p o pu l a t i o n s li v i n g n e a r f a c i l i ti e s t h a t m a y r e c e i v e s e c on d a r y m a t e r i a l s d i v e r t e d f r o m

a ff ec t e d c o m

bu s ti o n u n i t s a pp e a r t o b e l o c a t e d i n a r e a s w h e r e t h e p e r c e n t a g e s o f m i n o r i t y a nd l o wi n c o m e p o p u l a t i o n s a r e g r e a t e r t h a n t h e n a ti o n a l a v e

r a g e

.